淮北市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年 4 月
淮北市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年（ 2021—2025 年）規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)精神和《中共淮北市委關(guān)于制定淮北市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明 “ 十四五 ”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，展望到 2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，是政府依法履行職責(zé)的重要依據(jù)，是未來(lái)五到十五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇 全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟新階段
現(xiàn)代化美好淮北建設(shè)新征程
“ 十四五 ” 時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是推動(dòng)新階段現(xiàn)代化美好淮北建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，必須肩負(fù)起深化改革開(kāi)放、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新使命，努力在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)新的更大作為，在加快建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好淮北上取得新的更大進(jìn)展。
第一章 決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就
“ 十三五 ” 時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)決勝階段，也是我市轉(zhuǎn)型發(fā)展質(zhì)量好、城鄉(xiāng)面貌變化大、群眾得到實(shí)惠多、城市知名度美譽(yù)度關(guān)注度高的時(shí)期。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記兩次考察安徽重要講話指示精神，緊緊把握長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，高質(zhì)量實(shí)施五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持中國(guó)碳谷 · 綠金淮北發(fā)展戰(zhàn)略和 “ 一二三四五 ” 總體發(fā)展思路，成功走出轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子， “ 十三五 ” 規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利完成，相繼實(shí)現(xiàn)了文明創(chuàng)城、開(kāi)通高鐵、擁湖發(fā)展、淮水北調(diào)、煤化工振興、群眾安居、自辦本科高校等夢(mèng)想，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性顯著成就，全面建成小康社會(huì)取得偉大歷史性成就。
綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性重大跨越。 全市地區(qū)生產(chǎn)總值跨越四個(gè)百億元臺(tái)階和千億關(guān)口，提前一年實(shí)現(xiàn)比 2010 年翻一番目標(biāo)，2020 年達(dá) 1119.1 億元。人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破 7000 美元，位居皖北前列。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá) 36428 元、 15218 元，實(shí)現(xiàn)比 2010 年翻一番。財(cái)政收入提前一年完成 “ 十三五 ” 規(guī)劃目標(biāo)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá) 460.8 億元，進(jìn)出口總額跨過(guò) 10 億美元大關(guān)，分別是 2015 年的 1.6 倍和 1.7 倍，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量效益顯著提升。
城市轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)歷史性重大突破。 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 “ 二三一 ”調(diào)整為 “ 三二一 ” ，碳基、鋁基、硅基、生物基、高端裝備制造、大數(shù)據(jù) “ 四基一高一大 ” 產(chǎn)業(yè)從小到大、從弱到強(qiáng)，陶鋁新材料、平山電廠 135 萬(wàn)千瓦機(jī)組等一批世界領(lǐng)先的技術(shù)和企業(yè)快速發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記考察安徽，充分肯定陶鋁新材料等 “ 智 ” 造成果，城市轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)獲國(guó)務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳通報(bào)表?yè)P(yáng)。陶鋁新材料項(xiàng)目納入合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心支持范圍，陶鋁新材料和鋁基高端金屬材料基地、先進(jìn)高分子結(jié)構(gòu)材料基地成功獲批為省重大新興產(chǎn)業(yè)基地。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng) 14.7% ，占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到 22.5% 。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，累計(jì)創(chuàng)建省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū) 9 個(gè)、示范園區(qū) 2 個(gè)、綜合改革試點(diǎn)區(qū) 2 個(gè)。
改革開(kāi)放取得歷史性重大成果。 穩(wěn)步推進(jìn) “ 三去一降一補(bǔ) ” ，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著。累計(jì)關(guān)閉礦井 9 對(duì)，化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能 1109 萬(wàn)噸，省屬煤炭企業(yè)扭虧增盈，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。全市出清 “ 僵尸企業(yè) ”107 家，盤(pán)活土地 8593 畝。全市新建商品住房供求基本平衡，房地產(chǎn)市場(chǎng)呈平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。金融創(chuàng)新全面展開(kāi)，直接融資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，市建投集團(tuán)市場(chǎng)化改革取得顯著成績(jī)。大規(guī)模減稅降費(fèi)落地見(jiàn)效， “ 十三五 ” 期間累計(jì)減稅降費(fèi) 102.7 億元，是 “ 十二五 ” 期間的 4.8 倍。企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本持續(xù)下降，發(fā)展活力日益增強(qiáng)。重點(diǎn)領(lǐng)域改革全面深化，新型智慧城市建設(shè)等 41項(xiàng)國(guó)家級(jí)、 34 項(xiàng)省級(jí)改革試點(diǎn)取得重大進(jìn)展，房企破產(chǎn)和解 “ 淮北模式 ” 、 “ 七步造林法 ” 等多項(xiàng)改革成果在全省乃至全國(guó)復(fù)制推廣。 “ 四最 ” 營(yíng)商環(huán)境日益優(yōu)化，以綜合信用指數(shù)全國(guó)第 4 的成績(jī)躋身第二批全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。 “ 一帶一路 ” 建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略深入實(shí)施，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展等重大合作事項(xiàng)深度推進(jìn)。新型煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、黃里杏花文化旅游節(jié)、石榴文化旅游節(jié)、葡萄采摘節(jié)、食品工業(yè)博覽會(huì)等對(duì)外交流合作平臺(tái)影響力持續(xù)提升?；幢焙ｊP(guān)通關(guān)運(yùn)行，淮北 — 寧波港海鐵聯(lián)運(yùn)班列正式開(kāi)通，澮河航道通江達(dá)海。鄭徐客?；词捖?lián)絡(luò)線建成通車，淮北 — 宿州 — 蚌埠、淮北 —阜陽(yáng)城際鐵路全面開(kāi)工建設(shè)，淮北加速跨進(jìn)高鐵時(shí)代。
城鄉(xiāng)面貌發(fā)生歷史性重大變化。 堅(jiān)持全域城鎮(zhèn)化，東部新城、南部次中心、高鐵新區(qū)、鳳凰新區(qū)等新城新區(qū)建設(shè)日新月異，依山擁湖格局充分彰顯，城市建成區(qū)面積擴(kuò)展至 90 平方公里。老城改造升級(jí)加快，老工業(yè)區(qū)搬遷改造成效顯著，市區(qū)多條 “ 斷頭路 ” 全面打通，長(zhǎng)達(dá) 100 公里的城市大外環(huán)基本形成，一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)居全省前列、皖北第一。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)村公路擴(kuò)面延伸工程累計(jì)完成 800 公里。鳳凰山國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園成功創(chuàng)建，石榴小鎮(zhèn)、芳香小鎮(zhèn)、健康食品小鎮(zhèn)、七彩和村農(nóng)旅小鎮(zhèn)等一批創(chuàng)新平臺(tái)載體快速涌現(xiàn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提速，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn) “ 十七連豐 ” 。榮獲國(guó)家森林城市、全國(guó)綠化模范城市等稱號(hào)，人民日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)頭版頭條分別刊文全面展示高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，城市知名度、美譽(yù)度越來(lái)越高。
城市品位實(shí)現(xiàn)歷史性重大提升。 污染防治卓有成效，藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)有力推進(jìn)， 2020 年底 PM 2.5 平均濃度較 2015年下降 18.6% ，達(dá)到近五年來(lái)最好水平。黑臭水體得到有效整治，飲用水源地水質(zhì) 100% 達(dá)標(biāo)。采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)持續(xù)推進(jìn)，濉溪縣、杜集區(qū)獲批全國(guó)重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)試點(diǎn)縣（區(qū)）， 2016 年以來(lái)，累計(jì)投入資金 50 多億元，治理修復(fù)采煤沉陷區(qū) 19.8 萬(wàn)畝。20 多萬(wàn)畝石質(zhì)荒山染綠天際，獲全省唯一 “ 石質(zhì)山造林突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng) ” ，治理經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推廣。南湖、綠金湖等濱湖公園串珠成鏈，相山、龍脊山等森林公園處處皆景。生態(tài)文明制度建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，河（湖）長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制建立健全。榮獲國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域獎(jiǎng)項(xiàng) — 第十屆中華環(huán)境優(yōu)秀獎(jiǎng)。智慧城市建設(shè)不斷深化，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，運(yùn)河文化、紅色文化、好人文化等優(yōu)秀文化廣泛弘揚(yáng)，全國(guó)文明城市實(shí)現(xiàn) “ 兩連冠 ” 。
項(xiàng)目建設(shè)取得歷史性重大進(jìn)展。 “ 十三五 ” 期間，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、開(kāi)放合作、社會(huì)民生等領(lǐng)域，謀劃實(shí)施了一批事關(guān)我市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大工程項(xiàng)目，累計(jì)完成投資 2555億元。陶鋁新材料一期、平山電廠二期、焦化二期、口子產(chǎn)業(yè)園、理士新能源、淮水北調(diào)淮北市配水工程、淮蕭客車聯(lián)絡(luò)線、符夾線擴(kuò)能改造工程、 S203 淮六路連接線、創(chuàng)新大道、梧桐中路、泉山路立交、南湖景區(qū)核心區(qū)、綠金湖治理、隋唐運(yùn)河古鎮(zhèn)、市規(guī)劃展示館和檔案館、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、吾悅廣場(chǎng)等一批標(biāo)志性重大項(xiàng)目相繼建成使用或竣工投產(chǎn)；陶鋁產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、 50 萬(wàn)噸焦?fàn)t氣綜合利用制甲醇、英科醫(yī)療防護(hù)用品產(chǎn)業(yè)園、中德（濉溪）國(guó)際合作鋁基產(chǎn)業(yè)園、雙創(chuàng)信息產(chǎn)業(yè)園、淮北師范大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園、科創(chuàng)中心、南部次中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一批前瞻引領(lǐng)性項(xiàng)目部署實(shí)施；城區(qū)雨污分流工程、棚戶區(qū)改造、市人民醫(yī)院新院區(qū)、市第一中學(xué)東校區(qū)、淮北理工學(xué)院、華東師范大學(xué)淮北港利實(shí)驗(yàn)學(xué)校、烈山石榴小鎮(zhèn)等一批關(guān)乎群眾切身利益的工程項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。
民生福祉實(shí)現(xiàn)歷史性重大改善。 精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、棚改攻堅(jiān)戰(zhàn)、抗洪救災(zāi)保衛(wèi)戰(zhàn)、新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)等重大民生戰(zhàn)役眾志成城、連戰(zhàn)連捷。 33 項(xiàng)民生工程精準(zhǔn)實(shí)施，民生工程連續(xù)十年穩(wěn)居全省第一方陣。社會(huì)保障水平連續(xù) 5 年保持較快增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在省定目標(biāo)以下。市民受教育程度持續(xù)提升，醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，緊密型城市醫(yī)聯(lián)體初見(jiàn)成效，緊密型縣域醫(yī)共體全省領(lǐng)先。 “ 房票 ”“ 房產(chǎn)超市 ” 等推進(jìn)棚戶區(qū)改造的創(chuàng)新舉措在全國(guó)推廣，一批長(zhǎng)達(dá)10—30 年的房地產(chǎn)領(lǐng)域歷史遺留 “ 難辦證 ” 問(wèn)題有效化解。國(guó)家總體安全觀深入人心， “ 一組一會(huì)、五治融合 ” 社會(huì)治理模式成效明顯，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)縱深開(kāi)展， “ 皖北地區(qū)最穩(wěn)定的城市、全省最穩(wěn)定的城市之一 ” 的局面鞏固深化，食品藥品安全監(jiān)管不斷加強(qiáng)，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)良好，相山區(qū)入選首批全國(guó)綜合減災(zāi)示范縣（區(qū)）創(chuàng)建試點(diǎn)單位。榮獲全國(guó)雙擁模范城稱號(hào)，群眾幸福指數(shù)持續(xù)提升。
民主法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性重大進(jìn)步。 人大及其常委會(huì)立法主導(dǎo)作用有效發(fā)揮，人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用充分彰顯，愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固發(fā)展，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織橋梁紐帶作用進(jìn)一步發(fā)揮，老年人、殘疾人、紅十字等事業(yè)持續(xù)推進(jìn)，民族宗教、外事、僑務(wù)、港澳、對(duì)臺(tái)等工作取得新進(jìn)展，編制、檔案方志、保密、氣象、公積金、供銷、機(jī)關(guān)事務(wù)等服務(wù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，退役軍人服務(wù)管理、雙擁共建、優(yōu)撫褒揚(yáng)、防空防震等工作進(jìn)一步加強(qiáng)，法治淮北建設(shè)取得新進(jìn)展，國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。
全面從嚴(yán)治黨取得歷史性重大成效。 “ 不忘初心、牢記使命 ”主題教育成果鞏固深化，先后開(kāi)展 “ 講看齊、見(jiàn)行動(dòng) ” 學(xué)習(xí)討論和“ 講重勇作促 ”“ 講嚴(yán)立善新 ”“ 三個(gè)以案 ” 系列警示教育，干部隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，黨內(nèi)政治監(jiān)督談話規(guī)范化常態(tài)化，全國(guó)城市基層黨建工作示范市持續(xù)叫響，省委巡視、省委專項(xiàng)巡視及巡視 “ 回頭看 ” 反饋問(wèn)題整改完成，形式主義官僚主義整治靶向精準(zhǔn)，不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制建設(shè)一體推進(jìn)，政治生態(tài)風(fēng)清氣正。
這些成績(jī)的取得，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平總書(shū)記考察安徽重要講話指示精神轉(zhuǎn)化落地的結(jié)果，是全市廣大黨員干部群眾努力拼搏奮斗的結(jié)果，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二章 新發(fā)展階段面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)
進(jìn)入現(xiàn)代化美好淮北建設(shè)的新階段，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻變化，我市發(fā)展既面臨難得的機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
從國(guó)際看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題 。當(dāng)前，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，新冠肺炎疫情全球大流行使百年未有之大變局加速演進(jìn)。全球化與逆全球化相互角力，新興大國(guó)與守成大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)博弈加劇，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，保護(hù)主義、單邊主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。同時(shí)，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)重心、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)分工、治理體系等面臨前所未有的重大變化，為我市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)了新的機(jī)遇。
從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，新發(fā)展格局加快形成。 我國(guó)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)特征更加明顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)需潛力將不斷釋放，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加速形成。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不會(huì)因?yàn)橥蝗缙鋪?lái)的新冠肺炎疫情而中斷或延遲，相反將邁出更大的步伐。我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，有利于我市積極參與新發(fā)展格局進(jìn)程，加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐。
從省內(nèi)看，我省與滬蘇浙一同站上了長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的新舞臺(tái)。 2020 年 8 月習(xí)近平總書(shū)記親臨安徽考察指導(dǎo)并主持召開(kāi)扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)，為我省帶來(lái)前所未有的重大機(jī)遇，特別是習(xí)近平總書(shū)記考察安徽提出的強(qiáng)化 “ 兩個(gè)堅(jiān)持 ” 、實(shí)現(xiàn) “ 兩個(gè)更大 ” 的目標(biāo)要求，將激發(fā)加快建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好安徽的綜合效應(yīng)。 “ 十三五 ” 以來(lái)，我省科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地、改革開(kāi)放新高地、全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)建設(shè)不斷取得新進(jìn)展、新突破和新成效，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)總量位次前移、發(fā)展質(zhì)量效益明顯提高的良好態(tài)勢(shì)， “ 十四五 ” 時(shí)期，隨著 “ 一帶一路 ” 、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、中部地區(qū)崛起、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略加快推進(jìn)，以及合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等改革創(chuàng)新平臺(tái)加快建設(shè)，我省左右逢源、雙向多維的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)更加凸顯，給 “ 揚(yáng)皖所長(zhǎng) ” 帶來(lái)更多有利條件和潛在機(jī)遇，也為我市借勢(shì)借力、集聚資源創(chuàng)造了良好外部環(huán)境，有利于我市搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，加快更高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。
從全市看，我市已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展量質(zhì)齊升、發(fā)展動(dòng)力加速轉(zhuǎn)換的新時(shí)期。 “ 十四五 ” 時(shí)期，隨著淮北 — 宿州 — 蚌埠、淮北 — 阜陽(yáng)城際鐵路等一批重大工程加速推進(jìn)，人流、物流、資金流、信息流循環(huán) “ 大通道 ” 將加速打通，新階段現(xiàn)代化美好淮北建設(shè)面臨更多新機(jī)遇。一是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略的新機(jī)遇。2019 年 8 月，市委八屆十次全會(huì)審議通過(guò)《推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展淮北市行動(dòng)方案》，標(biāo)志著國(guó)家戰(zhàn)略在我市進(jìn)入全面實(shí)施階段，推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展新征程全面開(kāi)啟。二是區(qū)域合作政策疊加效應(yīng)集中釋放的新機(jī)遇。中部地區(qū)崛起、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，加深了區(qū)域間要素流動(dòng)和板塊互動(dòng)效應(yīng)。我市位于三大經(jīng)濟(jì)區(qū)疊加區(qū)域，有利于發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊短板，進(jìn)一步提升對(duì)外開(kāi)放層次。三是皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新機(jī)遇。國(guó)家和省高度重視皖北振興和資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，分別制定出臺(tái)《促進(jìn)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)的若干政策措施》和《皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》《皖北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》等文件，政策紅利釋放將加快推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是產(chǎn)業(yè)支撐和要素保障全面加強(qiáng)的新機(jī)遇。省委、省政府對(duì)我市陶鋁新材料和煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予重大政策支持，陶鋁新材料被列入工信部《重點(diǎn)新材料首批次應(yīng)用示范指導(dǎo)目錄》和安徽省“ 尖 20” 四個(gè)率先突破項(xiàng)目之一，安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地躋身全省四大化工基地和省特別政策區(qū)，碳基和鋁基產(chǎn)業(yè)將成為撬動(dòng)淮北高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。經(jīng)過(guò)多年打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，重大項(xiàng)目的帶動(dòng)作用、新興產(chǎn)業(yè)的支撐作用、營(yíng)商環(huán)境的保障作用和生態(tài)環(huán)境的吸引作用充分發(fā)揮，我市將進(jìn)入平穩(wěn)較快的發(fā)展階段。全市政治生態(tài)風(fēng)清氣正，干部群眾精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、人心思齊，為 “ 十四五 ” 發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。
同時(shí)也必須清醒認(rèn)識(shí)到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨許多困難挑戰(zhàn)，發(fā)展不平衡不充分、不穩(wěn)定不確定問(wèn)題仍然突出，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)依然艱巨，發(fā)展動(dòng)能不夠強(qiáng)勁，新興產(chǎn)業(yè)支撐能力仍需增強(qiáng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠充分，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障短板依然存在，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)，發(fā)展的韌性面臨深度考驗(yàn)。
綜合判斷，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 “ 穩(wěn) ” 的態(tài)勢(shì)沒(méi)有變， “ 進(jìn) ” 的格局在持續(xù)，我市迎來(lái)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的歷史機(jī)遇期、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略疊加效應(yīng)的集中釋放期、轉(zhuǎn)型崛起的加速推進(jìn)期和 “ 兩山 ”通道的黃金轉(zhuǎn)換期。全市上下必須胸懷中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段帶來(lái)的新方位新機(jī)遇，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，對(duì)國(guó)之大者要心中有數(shù)，辦好淮北的事，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，以更加堅(jiān)定的信心和更加奮發(fā)有為的姿態(tài)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平邁上更高臺(tái)階。
圖 1 淮北市戰(zhàn)略區(qū)位圖
第三章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察安徽重要講話指示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，注重需求側(cè)管理，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)實(shí)施五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，深度融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展進(jìn)程，加快打造蘇魯豫皖四省交匯區(qū)域改革開(kāi)放新高地、承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、全國(guó)資源型城市全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展樣板區(qū)和民生福祉更加厚實(shí)的幸福城，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)新的更大作為，在加快建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好淮北上取得新的更大進(jìn)展，為我市社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)開(kāi)好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
貫徹上述指導(dǎo)思想，必須遵循以下原則。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為新階段現(xiàn)代化美好淮北建設(shè)提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿新階段現(xiàn)代化美好淮北建設(shè)全過(guò)程和各領(lǐng)域，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展轉(zhuǎn)軌、城市轉(zhuǎn)向、動(dòng)力轉(zhuǎn)換、共建共享，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位。把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，貫通第一要?jiǎng)?wù)、第一資源、第一動(dòng)力，深化創(chuàng)新型城市建設(shè)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展，在全省創(chuàng)新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為。
堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革、擴(kuò)大開(kāi)放，主動(dòng)融入國(guó)家、省區(qū)域重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，辦好發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展定位
緊緊錨定習(xí)近平總書(shū)記考察安徽提出的強(qiáng)化 “ 兩個(gè)堅(jiān)持 ” 、實(shí)現(xiàn) “ 兩個(gè)更大 ” 的目標(biāo)要求，努力在打造蘇魯豫皖四省交匯區(qū)域改革開(kāi)放新高地、承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、全國(guó)資源型城市全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展樣板區(qū)和民生福祉更加厚實(shí)的幸福城上邁出更大步伐，堅(jiān)定地朝著經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美的新階段現(xiàn)代化美好淮北進(jìn)軍。
蘇魯豫皖四省交匯區(qū)域改革開(kāi)放新高地。站在對(duì)外開(kāi)放最前沿，全力融入 “ 一帶一路 ” 、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)與淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、皖北地區(qū)的開(kāi)放合作，以開(kāi)放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，打造科技創(chuàng)新策源地，當(dāng)好深化改革排頭兵，激發(fā)建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好淮北的動(dòng)力活力。
承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。以推進(jìn)新階段現(xiàn)代化美好淮北建設(shè)為主線，以 “ 四基一高一大 ” 產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，進(jìn)一步減少資源依賴，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。全面參與長(zhǎng)三角分工協(xié)作，推動(dòng)更高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)承接、要素銜接、機(jī)制對(duì)接，在不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量中筑牢建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好淮北的堅(jiān)實(shí)支撐。
全國(guó)資源型城市全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展樣板區(qū)。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，著力轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，以更大的力度推動(dòng)發(fā)展方式向綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，全面建設(shè)山水在城中、城在山水中美麗宜居 “ 公園城市 ” ，夯實(shí)建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好淮北的生態(tài)底色。
民生福祉更加厚實(shí)的幸福城。牢牢把握人民對(duì)美好生活的向往，深化為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，持續(xù)提升教育質(zhì)量，加快完善公共衛(wèi)生體系，兜牢社會(huì)保障底線，大力推動(dòng)文化建設(shè)，全力維護(hù)安全穩(wěn)定，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民，全面提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，凝聚建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好淮北的強(qiáng)大合力。
第四章 主要目標(biāo)
第一節(jié) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望 2035 年，我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入較 2020 年翻一番以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)全省平均水平，同長(zhǎng)三角地區(qū)平均水平差距明顯縮小，創(chuàng)新能力進(jìn)一步躍升，進(jìn)入創(chuàng)新型城市行列；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治淮北、法治政府、法治社會(huì)；國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度不斷提升，建成文化強(qiáng)市、教育強(qiáng)市、人才強(qiáng)市、健康淮北，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；全面綠色轉(zhuǎn)型樹(shù)立新樣板，綠色生產(chǎn)生活方式全面普及，宜居宜業(yè)宜游的“ 公園城市 ” 基本建成；改革開(kāi)放持續(xù)深化，部分改革試點(diǎn)走在全省乃至全國(guó)前列，融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)，參與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展均衡協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)居民生活水平差距顯著縮小，人民基本生活保障水平與長(zhǎng)三角平均水平大體相當(dāng)，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，中等收入群體顯著擴(kuò)大；平安淮北建設(shè)水平全面提升，建成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第二節(jié) “ 十四五 ” 時(shí)期主要目標(biāo)
錨定 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，落實(shí)市委八屆十三次全會(huì)《建議》，到 2025 年，全市綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，城市功能品質(zhì)明顯提高，在長(zhǎng)三角創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈中的地位明顯提升，城鄉(xiāng)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制等領(lǐng)域建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，非煤產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重顯著提高， “ 四基一高一大 ” 成為我市戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，人民群眾過(guò)上更加美好生活，蘇魯豫皖四省交匯區(qū)域改革開(kāi)放新高地、承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、全國(guó)資源型城市全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展樣板區(qū)、民生福祉更加厚實(shí)的幸福城取得重大進(jìn)展，新階段現(xiàn)代化美好淮北建設(shè)取得顯著成效。今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。高質(zhì)量發(fā)展體系更加完善，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升，地區(qū)生產(chǎn)總值增速明顯高于全省平均水平。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 23% ，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重、萬(wàn)人高價(jià)值發(fā)明專利擁有量等主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)明顯上升。
服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局能力水平顯著提升。高質(zhì)量供給持續(xù)擴(kuò)大，綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，現(xiàn)代流通體系更加完善，消費(fèi)市場(chǎng)充滿活力，有效需求規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)更加順暢，進(jìn)口和出口、投資和消費(fèi)、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局加快形成。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展顯著優(yōu)化。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)同性明顯增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系、公共服務(wù)聯(lián)通融合水平不斷提高，中心城區(qū)帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，新城新區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同高效的空間布局更加優(yōu)化。
改革開(kāi)放廣度深度顯著擴(kuò)大。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全，市場(chǎng)主體更加充滿活力。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展，資源型城市轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制不斷完善，部分改革試點(diǎn)走在全省乃至全國(guó)前列。區(qū)域合作水平不斷提高，全面融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展取得顯著成效，招商引資與對(duì)外貿(mào)易的質(zhì)量和水平全面提升，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。
社會(huì)文明程度顯著提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加完善，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力迸發(fā)，全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果鞏固提升，創(chuàng)新型文化強(qiáng)市建設(shè)邁出更大步伐。
生態(tài)環(huán)境顯著改善。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局不斷優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，大氣、水、土壤、森林等環(huán)境持續(xù)改善，山水林田湖草系統(tǒng)治理水平不斷提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善， “ 一帶雙城三青山、六湖九河十八灣 ” 的城市風(fēng)貌更加彰顯。
民生福祉顯著增進(jìn)。民生投入力度持續(xù)加大，就業(yè)更加充分，收入分配更加合理，中等收入群體比例持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入超過(guò)全省平均水平，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，教育發(fā)展水平大幅提升，全市人民受教育程度不斷提高，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系不斷完善，脫貧成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，人民生活品質(zhì)持續(xù)提高。
社會(huì)治理取得顯著進(jìn)步。法治淮北、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)取得積極進(jìn)展，民主法治更加健全，服務(wù)型政府公信力和執(zhí)行力不斷增強(qiáng)，基層治理水平明顯提高，平安淮北建設(shè)不斷深化，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷完善，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升， “ 皖北最穩(wěn)定城市、全省最穩(wěn)定的城市之一 ” 的局面持續(xù)鞏固，統(tǒng)籌發(fā)展和安全更加有力。
淮北市 “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
第二篇 深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以提升科研能力、加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用為重點(diǎn)，最大限度激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)發(fā)展由主要依靠要素投入向更多依靠科技進(jìn)步和人力資源素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)高水平創(chuàng)新型城市。
第一章 組織實(shí)施科技項(xiàng)目攻關(guān)
落實(shí)科技強(qiáng)國(guó)行動(dòng)綱要，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，推進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備廣泛應(yīng)用，構(gòu)建以創(chuàng)新為支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。聚焦陶鋁新材料、碳基先進(jìn)高分子結(jié)構(gòu)材料、生物醫(yī)藥、新能源鋰電和零部件技術(shù)升級(jí)等重點(diǎn)領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)工業(yè) “ 四基 ” 瓶頸制約，實(shí)施科技重大專項(xiàng)、重大創(chuàng)新工程攻關(guān)等計(jì)劃，攻克一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)難題，開(kāi)發(fā)一批高新技術(shù)產(chǎn)品，形成一批新技術(shù)、新工藝。支持更多科技項(xiàng)目加快納入省科技重大專項(xiàng)、省重大創(chuàng)新工程攻關(guān)等計(jì)劃。完善 “ 定向委托 ”“ 揭榜掛帥 ”“ 競(jìng)爭(zhēng)賽馬 ” 等制度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)部分領(lǐng)域技術(shù)水平達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先、重點(diǎn)產(chǎn)品達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先或國(guó)際先進(jìn)水平。支持申請(qǐng)更多高價(jià)值發(fā)明專利，進(jìn)一步提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。
第二章 推動(dòng) “ 政產(chǎn)學(xué)研用金 ” 協(xié)同創(chuàng)新
打通 “ 政產(chǎn)學(xué)研用金 ” 協(xié)同創(chuàng)新通道，構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、院校協(xié)作、社會(huì)參與的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多渠道發(fā)現(xiàn)科技成果，多途徑培育科技成果，多主體推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。全面提升陶鋁新材料研究院、中科（淮北）產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)水平，加快推進(jìn)陶鋁新材料國(guó)家檢驗(yàn)中心建設(shè)。精準(zhǔn)對(duì)接合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心、中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、上海張江高科技園區(qū)等高端科技資源，積極爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家和省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，吸引高校、科研院所、企業(yè)在淮北建立成果轉(zhuǎn)移中心或成果轉(zhuǎn)化基地，促進(jìn)更多科技成果在淮北匯聚轉(zhuǎn)化。積極對(duì)接合蕪蚌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)開(kāi)發(fā)、要素供給、機(jī)制協(xié)同等方面拓展合作空間。加強(qiáng)與中科院、上海交通大學(xué)、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)、淮北師范大學(xué)等高校院所資源深度合作，探索市校、校企合作共建大學(xué)分院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、科學(xué)試驗(yàn)室，促進(jìn)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外科研院所、高等院校在淮設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持省內(nèi)外技術(shù)交易所在淮設(shè)立分中心。加大金融支持力度，推動(dòng)資本要素對(duì)接創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化全過(guò)程、企業(yè)生命全周期、產(chǎn)業(yè)形成全鏈條。
第三章 提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，扎實(shí)開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)培育攻堅(jiān)行動(dòng)，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)投入、成果應(yīng)用的主體。
第一節(jié) 培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)
支持龍頭企業(yè)牽頭聯(lián)合高等院校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國(guó)家和省重大科技項(xiàng)目攻堅(jiān)。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，進(jìn)一步提升規(guī)上工業(yè)企業(yè)制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心覆蓋率。實(shí)施中小微科技型企業(yè)梯度培育計(jì)劃，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長(zhǎng)為技術(shù)創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。實(shí)施 “ 專精特新 ” 培育工程，推進(jìn) “ 個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市 ” ，打造一批 “ 單打冠軍 ”“ 隱形冠軍 ”“ 行業(yè)小巨人 ” 企業(yè)。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵(lì)企業(yè)購(gòu)置研發(fā)儀器設(shè)備，加大研發(fā)投入，提升研發(fā)能力。落實(shí)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策，支持建設(shè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)。支持企業(yè)爭(zhēng)取 “ 重點(diǎn)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、一室一中心 ” 等省、市創(chuàng)新平臺(tái)，幫助企業(yè)申報(bào)科技創(chuàng)新項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家和省項(xiàng)目資金政策支持。到 2025 年，省級(jí)以上各類研發(fā)平臺(tái)達(dá)到 130 個(gè)，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 320 家。
第二節(jié) 打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)
依托企業(yè)、高校院所、投資機(jī)構(gòu)、園區(qū)（基地）等力量，加快眾創(chuàng)空間、科技孵化器和生產(chǎn)力促進(jìn)中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建完善 “ 眾創(chuàng)空間 + 孵化器 + 加速器 ” 全產(chǎn)業(yè)孵化鏈條。建成投用科創(chuàng)中心，整合方正智谷、源創(chuàng)客、淮北師范大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園等現(xiàn)有平臺(tái)資源，打造雙創(chuàng)平臺(tái)新高地。充分利用工業(yè)廠房、樓宇、街區(qū)等存量載體資源，大力發(fā)展低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的 “ 眾創(chuàng)空間 ” 和基于互聯(lián)網(wǎng)的新型孵化平臺(tái)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名孵化機(jī)構(gòu)落戶我市。建立雙創(chuàng)平臺(tái)質(zhì)量管理、優(yōu)勝劣汰的健康發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)科技企業(yè)孵化器向?qū)I(yè)化、精細(xì)化方向升級(jí)。到 2025 年，建成科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間 15 家以上。
第四章 激發(fā)人才創(chuàng)新活力
深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，更大力度推進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展，加快各層次人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，營(yíng)造人才發(fā)展的良好環(huán)境，最大限度地釋放人才紅利。
第一節(jié) 大力開(kāi)展招才引智
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造人才鏈，扎實(shí)推進(jìn)各類引才、引智計(jì)劃，突出 “ 高精尖缺 ” 導(dǎo)向，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，引進(jìn)一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和人才。制定實(shí)施新階段招才引智政策，落實(shí) “ 新階段江淮人才政策 ” ，深入實(shí)施新時(shí)代 “ 相城英才計(jì)劃 ” ，深化編制周轉(zhuǎn)池、首席科學(xué)家、股權(quán)期權(quán)激勵(lì)、人才團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金等制度建設(shè)，加大戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和基礎(chǔ)研究人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，對(duì)頂尖人才引進(jìn) “ 一事一議 ” ，建立吸引高素質(zhì)年輕人流入留住機(jī)制，爭(zhēng)取更多人才團(tuán)隊(duì)納入省重點(diǎn)扶持范疇。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)作用，支持企業(yè)、高等院校、科研院所、社會(huì)組織和個(gè)人等采取柔性引進(jìn)、項(xiàng)目引進(jìn)、專項(xiàng)資助引進(jìn)等方式引進(jìn)人才。實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策，積極吸引海外人才、留學(xué)生來(lái)我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。到 2025 年，力爭(zhēng)引進(jìn)、培育市級(jí)以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì) 30 個(gè)以上。
第二節(jié) 營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境
完善有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的人才發(fā)展政策體系，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，健全高校、科研院所薪酬激勵(lì)機(jī)制。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革，開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)。打破制約人才合理流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素流動(dòng)更加順暢。堅(jiān)持高端引領(lǐng)和基層開(kāi)發(fā)并重，統(tǒng)籌抓好黨政人才、企業(yè)家人才、金融人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才等隊(duì)伍建設(shè)。建立完善科研人員校企、院企共建雙聘機(jī)制，促進(jìn)人才在不同性質(zhì)單位和不同地域間自由流動(dòng)，推進(jìn)科研院所、高等學(xué)校人才與企業(yè)科技人才的雙向流動(dòng)，引導(dǎo)優(yōu)秀博士后向科技創(chuàng)新企業(yè)流動(dòng)。圍繞人才鏈構(gòu)建服務(wù)鏈，全方位提升人才綜合服務(wù)水平，建立人才榮譽(yù)制度，著力解決好人才住房、醫(yī)療、配偶就業(yè)和子女入學(xué)等問(wèn)題，給予急需緊缺人才生活補(bǔ)貼、住房補(bǔ)助，推進(jìn)人才公寓、青年公寓建設(shè)。加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)守學(xué)術(shù)誠(chéng)信，營(yíng)造重倫理、講道德的創(chuàng)新環(huán)境和學(xué)術(shù)氛圍。
第五章 完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制
深入推進(jìn)科技體制改革，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，健全面向企業(yè)征集科研項(xiàng)目常態(tài)化機(jī)制，建立第三方科技項(xiàng)目選擇和評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)等技術(shù)需求方深度參與項(xiàng)目立項(xiàng)、過(guò)程管理和驗(yàn)收評(píng)估全過(guò)程。試點(diǎn)推行科研管理 “ 綠色通道 ” 、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用 “ 包干制 ” 、財(cái)務(wù)報(bào)銷責(zé)任告知和信用承諾制。加快推進(jìn)科研院所分類改革，擴(kuò)大科研自主權(quán)，建立完善高校院所增加科技投入的激勵(lì)政策和機(jī)制。引導(dǎo)加大全社會(huì)研發(fā)投入，健全政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制，加大對(duì)基礎(chǔ)前沿研究支持力度。積極構(gòu)建科技成果產(chǎn)業(yè)化試驗(yàn)平臺(tái)和技術(shù)交易平臺(tái)，探索建立淮北市技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心，實(shí)現(xiàn)科技成果展示交流、項(xiàng)目推介、成果對(duì)接、專利交易等功能。創(chuàng)新科技金融支持方式，支持政府股權(quán)基金加大對(duì)種子期、初創(chuàng)期科創(chuàng)企業(yè)的投資力度，推動(dòng)具備條件的高新技術(shù)企業(yè)在上交所科創(chuàng)板掛牌融資。鼓勵(lì)商業(yè)銀行在開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，支持開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。完善專利工作資助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用、管理和服務(wù)，堅(jiān)決打擊侵權(quán)行為。弘揚(yáng)科學(xué)家精神和勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
第六章 加快建設(shè)綠金科創(chuàng)大走廊
按照 “ 核心驅(qū)動(dòng)、點(diǎn)軸推進(jìn)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展 ” 導(dǎo)向，構(gòu)建 “ 一廊、一帶、一脈 ” 的 “ 川 ” 字型空間格局，形成以梧桐路為科技創(chuàng)新主軸，串聯(lián)市高新區(qū)（龍湖）、東部科教新城、青龍山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、市高新區(qū)新區(qū)的南北向帶狀空間，在大走廊沿線布局不同功能的科技城、孵化器、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體和科技創(chuàng)新中心等，推動(dòng)形成成片發(fā)展的科教基地和高科技產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)打造以東部科教新城為載體的科創(chuàng)大走廊核心區(qū)、以北翼龍湖片區(qū)為載體的新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)和以南翼烈山片區(qū)為載體的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)示范區(qū)，建設(shè)長(zhǎng)三角具有重要影響力的新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和科技創(chuàng)新策源地。 ?
圖 2 淮北綠金科創(chuàng)大走廊范圍圖
第三篇 聚焦高質(zhì)量發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
堅(jiān)持工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市，把做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)市、質(zhì)量強(qiáng)市、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)市、數(shù)字淮北，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，融合互動(dòng)、緊密配套的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，擺脫資源依賴，加速推進(jìn)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
第一章 大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)
大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí) “ 個(gè)十百千 ” 工程，打好產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)，以高端化、高技術(shù)化、集群化和全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建為方向，集中力量、集聚資源、集成政策，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。到 2025 年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到 1000家，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 7.5% 以上。
第一節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平
以自主可控、安全高效為目標(biāo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈加快向中高端躍升，全面提升淮北在全國(guó)全省產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈中的地位。
增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。以核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和軟件、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等工業(yè) “ 四基 ” 為重點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化、高端化、智能化、綠色化發(fā)展。支持淮北礦業(yè)、皖北煤電、淮海實(shí)業(yè)、中煤礦建等省屬企業(yè)與國(guó)內(nèi)外一流企業(yè)、央企合資合作，進(jìn)一步做大做強(qiáng)。加快推進(jìn)市高新區(qū)、濉溪經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、相山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)一批試驗(yàn)驗(yàn)證、計(jì)量檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、認(rèn)證認(rèn)可、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)。加大首臺(tái)套重大技術(shù)裝備、首批次新材料、首版次軟件應(yīng)用支持力度，打通技術(shù)到應(yīng)用 “ 最后一公里 ” 。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)企業(yè)資金供需對(duì)接服務(wù)，推動(dòng)更多財(cái)政金融政策資源支持制造業(yè)企業(yè)發(fā)展，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，增強(qiáng)微觀主體活力。
提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。保持全市制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。圍繞碳基、鋁基、硅基、生物基、高端裝備制造、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)，編制工業(yè)強(qiáng)基發(fā)展目錄、重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)目錄、重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)施工圖，推行產(chǎn)業(yè)集群群長(zhǎng)制、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈鏈長(zhǎng)制，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈精細(xì)設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，以 “ 龍頭 + 配套 ” 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快形成全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、全供應(yīng)鏈融通的生態(tài)體系。立足我市產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)、配套優(yōu)勢(shì)和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢(shì)，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展服務(wù)型制造。加強(qiáng)關(guān)鍵設(shè)備、零部件、原材料的產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，培育一批自主創(chuàng)新產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全水平，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。到 2025 年，力爭(zhēng)培育形成寧億泰科技等納稅過(guò)億元工業(yè)企業(yè) 25 家，建成碳鑫科技甲醇綜合利用、英科醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園（三期）等投資超十億元制造業(yè)項(xiàng)目 50 個(gè)，催生口子酒業(yè)、華潤(rùn)金蟾等營(yíng)業(yè)收入超百億元制造業(yè)企業(yè) 10 家。
深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)。推進(jìn)質(zhì)量品牌建設(shè)，開(kāi)展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施 “ 一站式 ” 服務(wù)，提升質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)效能，逐步升級(jí)制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)缺陷產(chǎn)品召回管理和企業(yè)首席質(zhì)量官制度。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)研制和自主創(chuàng)新，開(kāi)展質(zhì)量標(biāo)桿和領(lǐng)先企業(yè)示范行動(dòng)，鼓勵(lì)支持企業(yè)積極參加國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂。加強(qiáng)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立完善布局合理的計(jì)量強(qiáng)制檢定溯源體系。到 2025 年，社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)覆蓋強(qiáng)制檢定工作計(jì)量器具項(xiàng)目達(dá)到 30 項(xiàng)以上。
第二節(jié) 發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
深入推進(jìn) “ 三重一創(chuàng) ” 建設(shè)，完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) “ 專項(xiàng) — 工程 — 基地 — 集群 ” 梯級(jí)推進(jìn)格局，力爭(zhēng)省級(jí)重大新興產(chǎn)業(yè)基地躋身國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)一步做好 “ 無(wú)中生有 ” 文章，持續(xù)提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。重點(diǎn)圍繞碳基、鋁基、硅基、生物基、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，打通產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建大循環(huán)，基本形成碳基、鋁基、硅基和生物基 “ 四基 ” 三千億板塊，成為我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的中堅(jiān)力量。
碳基產(chǎn)業(yè)。以高碳資源低碳利用、黑色煤炭綠色發(fā)展為導(dǎo)向，大力推動(dòng)新型煤化工合成材料向高端化、精細(xì)化發(fā)展，支持淮礦集團(tuán)等企業(yè)結(jié)合資源、運(yùn)輸條件、環(huán)境容納能力布局煤制油氣項(xiàng)目。加快推進(jìn) 60 萬(wàn)噸乙醇、德國(guó)歐勵(lì)隆公司特種炭黑、中旗醫(yī)藥新材料、凱澤新材料等項(xiàng)目建設(shè)，不斷延展焦?fàn)t氣深加工、粗苯深加工、煤焦油深加工三大產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建無(wú)鹵阻燃材料、電子信息和半導(dǎo)體芯片產(chǎn)業(yè)專用化學(xué)品、先進(jìn)化工新材料、生物醫(yī)藥及中間體四大產(chǎn)業(yè)集群。到 2025 年，碳基新材料產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，建設(shè)長(zhǎng)三角地區(qū)具有一定影響力的先進(jìn)高分子結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)基地。
鋁基產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展陶鋁新材料、鋁基高端金屬材料等。瞄準(zhǔn)國(guó)際發(fā)展前沿，圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，加快與中國(guó)商飛、中國(guó)商發(fā)等央企合作發(fā)展，加快陶鋁新材料關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用，確保航空航天型材和汽車輕量化生產(chǎn)線等項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。大力發(fā)展輕質(zhì)、高強(qiáng)、大規(guī)格、耐高溫、耐腐蝕鋁基高端金屬材料，推動(dòng)鋁基產(chǎn)業(yè)鏈條從家用型材、鋁板帶箔向航空航天、高鐵用復(fù)合型材和汽車輕量化材料等多種型材并重轉(zhuǎn)變，支持美信鋁業(yè)、力幕科技等鋁基企業(yè)發(fā)展壯大。到 2025 年，鋁基新材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，建設(shè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的陶鋁新材料和鋁基高端金屬材料產(chǎn)業(yè)基地。
硅基產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)金龍機(jī)電、理士新能源、鋰動(dòng)芯新能源電池、京信電子等骨干企業(yè)，積極布局集成電路、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、高速高頻電路板等新一代信息技術(shù)細(xì)分行業(yè)，培育發(fā)展 5G 設(shè)備、智能終端、高速光網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和智能家居、智慧醫(yī)療電子產(chǎn)品。到 2025 年，硅基產(chǎn)業(yè)加快培育提升，建設(shè)全國(guó)有影響力的新能源（鋰電）全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)基地，打造國(guó)家級(jí)信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)。
生物基產(chǎn)業(yè)。不斷壯大華潤(rùn)金蟾、科寶生物、完美生物、龍溪生物等生物制藥企業(yè)，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，突出打造自主品牌，發(fā)展壯大中成藥、中藥保健品、生物蛋白肽等產(chǎn)品。積極發(fā)展生物制品和生物農(nóng)業(yè)，發(fā)展檸檬酸、蘋(píng)果酸、富馬酸等食品、醫(yī)藥、化妝品添加劑或助劑產(chǎn)品。促進(jìn)醫(yī)學(xué)、醫(yī)療、醫(yī)藥 “ 三醫(yī) ” 融合，培育發(fā)展高性能醫(yī)療器械、體外診斷產(chǎn)品及生物醫(yī)用材料，加快英科醫(yī)療高端防護(hù)用品產(chǎn)業(yè)園、相山區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)。到2025 年，生物基產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)，建設(shè)長(zhǎng)三角重要的大健康產(chǎn)業(yè)基地。
高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。提升發(fā)展礦機(jī)裝備、電力機(jī)械、農(nóng)業(yè)裝備、環(huán)保設(shè)備等產(chǎn)品，培育壯大安徽機(jī)電裝備等骨干企業(yè)，打造中芬礦機(jī)、康迪納電力設(shè)備等行業(yè) “ 小巨人 ” ，開(kāi)展成套智能化煤機(jī)裝備、煤礦機(jī)器人技術(shù)攻關(guān)和研發(fā)制造，提升礦山機(jī)械裝備集群核心競(jìng)爭(zhēng)力。以北京中科新鐵產(chǎn)業(yè)園為載體，加快發(fā)展高鐵電氣化和新能源汽車零配件產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)智能制造項(xiàng)目，培育工業(yè)機(jī)器人、數(shù)控機(jī)床、精密機(jī)械、自動(dòng)化裝備等高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展通用航空和無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，建設(shè)長(zhǎng)三角煤礦智能化裝備研發(fā)生產(chǎn)基地。
第三節(jié) 改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
實(shí)施產(chǎn)業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型、綠色制造、企業(yè)培育、技術(shù)改造、品質(zhì)提升等重大工程，推動(dòng)煤炭、紡織、食品、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)智能化、高端化，引導(dǎo)企業(yè)圍繞品種開(kāi)發(fā)、質(zhì)量提升、節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、 “ 兩化 ” 融合、安全生產(chǎn)等方面進(jìn)行改造提升，推進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效，增強(qiáng)制造業(yè)供給對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性。
煤炭。推進(jìn)煤 — 焦 — 化一體化、煤 — 電 — 建一體化發(fā)展，加快形成煤焦化、煤電材、煤電化工等產(chǎn)業(yè)集群，提升煤炭產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。扎實(shí)推進(jìn)技術(shù)改造，提高煤礦機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化水平。加快建設(shè)清潔高效煤電一體化坑口和資源綜合利用電廠，推進(jìn)煤炭就地轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步提高煤炭集中高效發(fā)電比重。
食品。大力發(fā)展糧食、果蔬、肉制品等特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育發(fā)展方便休閑食品、營(yíng)養(yǎng)保健食品、綠色有機(jī)食品、功能特色食品等現(xiàn)代食品；提升發(fā)展白酒釀造和軟飲料產(chǎn)業(yè)，突出地域文化特色，豐富產(chǎn)品品種，提升產(chǎn)品檔次，培育開(kāi)發(fā)藥酒、保健酒、果酒、果蔬飲品、茶飲品和功能性飲品等新產(chǎn)品。以綠色、優(yōu)質(zhì)、特色、品牌為引領(lǐng)，推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工向精深加工轉(zhuǎn)變。到 2025 年，打造全國(guó)有重要影響力的綠色食品產(chǎn)業(yè)基地。
紡織。以工藝創(chuàng)新、技術(shù)改造、品牌打造為重點(diǎn)，推進(jìn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)智能制造與綠色制造在紡織服裝領(lǐng)域應(yīng)用，大力發(fā)展高檔精梳紗線、色紡紗線、差別化紗線、純棉和混紡高檔提花面料、生態(tài)和仿真高檔服裝面料。積極引進(jìn)高檔服裝和家用紡織企業(yè)，擴(kuò)大服裝加工規(guī)模、提升檔次。培育發(fā)展應(yīng)用于醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、航空航天、新能源等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)用紡織品和功能性紡織品。
建材。以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī)，大力發(fā)展綠色裝配式建筑部品部件、建筑新材料等為主的新型建材產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成一批設(shè)計(jì)、施工、部品部件規(guī)?；a(chǎn)企業(yè)。引導(dǎo)建筑行業(yè)部品部件生產(chǎn)企業(yè)合理布局，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，推動(dòng)建立以標(biāo)準(zhǔn)部品為基礎(chǔ)的專業(yè)化、規(guī)?；?、信息化生產(chǎn)體系。加快發(fā)展建筑新材料，重點(diǎn)發(fā)展利廢環(huán)境功能材料、環(huán)保型涂料、高性能防火保溫材料、新型墻體材料、裝飾材料、衛(wèi)生陶瓷、綠色新型石材等高附加值產(chǎn)品。到 2025 年，打造長(zhǎng)三角重要的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。
第二章 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)于生產(chǎn)活動(dòng)的資源配置功能和服務(wù)于人的全面發(fā)展的消費(fèi)服務(wù)功能，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。持續(xù)深化服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，提升服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展水平，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，培育高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)。到 2025 年，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到 800億元以上，新增 5 家省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
第一節(jié) 提速發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
加快發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、軟件和信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)在更高水平上有機(jī)融合。
電子商務(wù)。完善電子商務(wù)扶持政策，促進(jìn)電子商務(wù)規(guī)范發(fā)展，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)知名電商的戰(zhàn)略合作，支持縣（區(qū)）申建省級(jí)跨境電商產(chǎn)業(yè)園，加快建設(shè)濉溪跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚智慧園、杜集智匯電商產(chǎn)業(yè)園等電商平臺(tái)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)或省級(jí)電子商務(wù)示范園。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村電商網(wǎng)點(diǎn)鞏固提升，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品上行。以示范創(chuàng)建為引領(lǐng)，積極培育電商示范鎮(zhèn)和示范村，引導(dǎo)電商集聚發(fā)展。加快培育電子商務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利用電子商務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展。到 2025 年，電子商務(wù)交易額達(dá)到 70 億元以上。
現(xiàn)代物流。大力構(gòu)建完善的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展體系，引導(dǎo)傳統(tǒng)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，降低工業(yè)企業(yè)物流成本。引進(jìn)和培育一批技術(shù)手段先進(jìn)、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代物流企業(yè)，加快建成皖北區(qū)域性物流分撥中心和倉(cāng)儲(chǔ)中心、特色物流中心和公路樞紐型節(jié)點(diǎn)城市。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、汽車、電商、快遞等重點(diǎn)物流領(lǐng)域，加快推廣城市共同配送、多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、自動(dòng)分揀等先進(jìn)組織方式，提供專業(yè)化、個(gè)性化、定制化的優(yōu)質(zhì)物流服務(wù)。深化青龍山物流園、杭淮惠龍物流園、家家悅綜合產(chǎn)業(yè)園等物流產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升淮北物流競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力。大力發(fā)展農(nóng)村快遞物流，建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)物流服務(wù)體系，暢通物流配送 “ 最后一公里 ” 。加快城鄉(xiāng)冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)地預(yù)冷、冷凍運(yùn)輸、冷庫(kù)倉(cāng)儲(chǔ)、定制配送等全冷鏈物流，建設(shè)一批骨干冷鏈物流和應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地。到 2025 年，新增 A 級(jí)以上物流企業(yè) 2 家， 3 家物流園區(qū)建成運(yùn)營(yíng)。
金融服務(wù)。全面增強(qiáng)資本市場(chǎng)功能，鼓勵(lì)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在淮北設(shè)立法人機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)中心，支持本土法人金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。全面增強(qiáng)創(chuàng)投融資功能，發(fā)展重點(diǎn)面向初創(chuàng)期企業(yè)的天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等金融創(chuàng)新。全面增強(qiáng)新型金融功能，大力發(fā)展科技金融、消費(fèi)金融、供應(yīng)鏈金融、綠色金融、普惠金融等新型金融，構(gòu)建新金融產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。推廣新型政銀擔(dān)、稅融通、續(xù)貸過(guò)橋等融資方式，積極爭(zhēng)取政策性金融支持，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)掛牌融資，利用資本市場(chǎng)擴(kuò)大直接融資比例。到 2025 年，區(qū)域金融中心城市加快形成。
軟件和信息服務(wù)。培育發(fā)展軟件開(kāi)發(fā)、信息安全、數(shù)字媒體、集成電路設(shè)計(jì)等業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)發(fā)展云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、 5G應(yīng)用、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)應(yīng)用的新興業(yè)態(tài)。廣泛開(kāi)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范，支持開(kāi)發(fā)各類惠民應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。推進(jìn)居民卡、智慧小區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)業(yè)、商務(wù)、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、社會(huì)保障等新興服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶工程。推進(jìn)人力資源網(wǎng)絡(luò)招聘常態(tài)化，提升全民數(shù)字技能，打造全天候互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。
科技服務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科學(xué)技術(shù)普及等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，增強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。鼓勵(lì)研發(fā)類企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，積極培育市場(chǎng)化新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)服務(wù)外包新業(yè)態(tài)。加快發(fā)展第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)，鼓勵(lì)不同所有制檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。面向 “ 一帶一路 ” 國(guó)家和區(qū)域，支持企業(yè)發(fā)展科技服務(wù)外包。
商務(wù)服務(wù)。堅(jiān)持總部經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極引進(jìn)大企業(yè)大集團(tuán)總部，培育發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。持續(xù)優(yōu)化商圈布局，明確各地發(fā)展定位，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。加快構(gòu)建與國(guó)際接軌的專業(yè)服務(wù)體系，鼓勵(lì)發(fā)展法律服務(wù)、中介服務(wù)、投資與資產(chǎn)管理服務(wù)、咨詢服務(wù)等業(yè)態(tài)。積極推進(jìn)會(huì)展業(yè)專業(yè)化、品牌化、信息化發(fā)展。到 2025年，加快打造全省高端商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
第二節(jié) 提檔升級(jí)生活性服務(wù)業(yè)
以商貿(mào)流通、文化旅游、健康養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等為重點(diǎn)，大力發(fā)展貼近居民生活、需求潛力大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的生活性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展。
商貿(mào)流通。充分發(fā)揮金鷹商場(chǎng)、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、吾悅廣場(chǎng)、國(guó)購(gòu)廣場(chǎng)等地標(biāo)性商圈的集聚輻射帶動(dòng)作用，引導(dǎo)大型商業(yè)綜合體合理布局，形成一批主力新商圈，發(fā)展品牌直銷、時(shí)尚秀展、都市娛樂(lè)、品牌餐廳、主題樂(lè)園等新業(yè)態(tài)，加快建設(shè)具有區(qū)域影響力的購(gòu)物中心。加快南翔云集文化特色街、運(yùn)河古鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)，建成一批精品特色商業(yè)街區(qū)，推進(jìn)商業(yè)、旅游、文化、會(huì)展等行業(yè)充分融合互動(dòng)。提升改造夜間消費(fèi)載體，培育發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)和小店經(jīng)濟(jì)。完善農(nóng)村商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施，支持關(guān)系居民日常生活的商貿(mào)流通設(shè)施改造升級(jí)。加快推進(jìn)中農(nóng)聯(lián)、中瑞農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通消費(fèi)。適應(yīng)消費(fèi)新需求，積極發(fā)展綠色飯店、主題飯店等細(xì)分業(yè)態(tài)，大力推進(jìn)住宿餐飲業(yè)連鎖化、品牌化發(fā)展。
文化旅游。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，將旅游業(yè)發(fā)展作為重要內(nèi)容融入“ 多規(guī)合一 ” 的國(guó)土空間規(guī)劃體系，全面構(gòu)建從 “ 景點(diǎn)旅游 ” 到 “ 全域旅游 ” 的發(fā)展空間。以 “ 全域旅游 +” 理念創(chuàng)新業(yè)態(tài)、豐富功能，建成一批融合 “+ 生態(tài)、 + 康養(yǎng)、 + 文化、 + 體育、 + 科普、 + 鄉(xiāng)村 ”等新業(yè)態(tài)精品項(xiàng)目。實(shí)施旅游提升 “ 五個(gè)一工程 ” ，即建設(shè)一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水準(zhǔn)的旅游精品景區(qū)、打造一批融入?yún)^(qū)域大循環(huán)的旅游精品線路、創(chuàng)造一批順應(yīng)時(shí)代潮流的旅游新興業(yè)態(tài)、發(fā)展一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色旅游產(chǎn)品、培育一批具有較強(qiáng)經(jīng)營(yíng)實(shí)力的旅游服務(wù)企業(yè)，推動(dòng)文化旅游資源開(kāi)發(fā)集約化、產(chǎn)品多樣化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。到 2025 年，力爭(zhēng)全市旅游總收入突破 300 億元。
健康養(yǎng)老。鞏固拓展全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)成果，開(kāi)展分層分類精準(zhǔn)養(yǎng)老，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。培育居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會(huì)組織，鼓勵(lì)社會(huì)力量、民間資本投資興辦健康養(yǎng)老、康體養(yǎng)生等服務(wù)設(shè)施，積極發(fā)展健康護(hù)理、健康咨詢服務(wù)，強(qiáng)化中醫(yī)藥健康服務(wù)功能。積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向供養(yǎng)、教育、護(hù)理、康復(fù)和服務(wù)等經(jīng)營(yíng)一體化轉(zhuǎn)變，打造一批健康養(yǎng)老示范基地。
社區(qū)服務(wù)。合理規(guī)劃社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施、優(yōu)化社區(qū)商業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，完善社區(qū)便民利民服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建方便、快捷的社區(qū)生活服務(wù)圈。重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)物業(yè)管理、便利店、菜市場(chǎng)（菜店）、家庭服務(wù)、物流配送、再生資源回收等服務(wù)，培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)品牌。鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的商業(yè)品牌企業(yè)以直營(yíng)、加盟等形式整合社區(qū)商業(yè)資源。支持社會(huì)力量參與公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)，大力促進(jìn)社區(qū)服務(wù)企業(yè)規(guī)模化、品牌化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。
第三章 提升發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
全面深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，構(gòu)建南糧、北菜、東部沿山特色水果、近郊休閑觀光農(nóng)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)板塊，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)城互動(dòng)、功能互促的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。到 2025 年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到 2.5 ： 1 ，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 180 億元。
第一節(jié) 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
堅(jiān)守耕地紅線，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治，堅(jiān)決防止耕地 “ 非糧化 ” 傾向，確保永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升工程，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 50 萬(wàn)畝。堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，開(kāi)展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)行動(dòng)，建立優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)基地130 萬(wàn)畝，確保年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在 150 萬(wàn)噸左右。推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)，加快集中連片基地建設(shè)，集中連片發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、水果、花卉苗木、食用菌、水產(chǎn)、中藥材等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，推動(dòng)節(jié)能日光溫室蔬菜生產(chǎn)，蔬菜播種面積穩(wěn)定在 30 萬(wàn)畝以上。發(fā)展規(guī)模畜牧業(yè)，實(shí)施生豬綜合生產(chǎn)能力提升工程，全面推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，打造一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到 85%以上。發(fā)展特色水產(chǎn)業(yè)，推廣先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)，穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積在 6 萬(wàn)畝左右。
第二節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工和綜合利用能力，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)工程，逐步打通農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售、流通等環(huán)節(jié)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) “ 五個(gè)一批 ” 工程，支持濉溪縣建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工強(qiáng)縣。推進(jìn)濉溪縣一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，深化百善鎮(zhèn)、渠溝鎮(zhèn)國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)，加快相山區(qū)鳳凰山國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，支持榴園省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、高岳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚集群集約發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，建設(shè)長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。提升農(nóng)業(yè)休閑功能，積極發(fā)展以賞花、品果、采摘等為重點(diǎn)的休閑觀光農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展以農(nóng)耕文化傳承、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)科普教育為重點(diǎn)的休閑體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，精心舉辦各類涉農(nóng)節(jié)會(huì)活動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)田藝術(shù)景觀、陽(yáng)臺(tái)農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)，積極探索農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)。完善農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)功能，建設(shè)農(nóng)田高效人工生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)展生態(tài)防護(hù)型高附加值林果種植，打造農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀帶。
第三節(jié) 完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，大力發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，支持土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)集中，鼓勵(lì)專業(yè)大戶向家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)型。健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織開(kāi)展良種示范、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、動(dòng)物疫病防控、農(nóng)田抗旱排澇、農(nóng)機(jī)作業(yè)、產(chǎn)后節(jié)糧減損、產(chǎn)品安全過(guò)程管控等專業(yè)化服務(wù)，推廣合作式、訂單式、托管式等服務(wù)形式。發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富的帶動(dòng)作用，扶持發(fā)展一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、處于行業(yè)領(lǐng)先地位的骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。以提升培育質(zhì)量效能為重點(diǎn)，統(tǒng)籌開(kāi)展各類職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。到 2025 年，新培育市級(jí)以上示范農(nóng)民專業(yè)合作社 50 家、家庭農(nóng)場(chǎng) 150 家，新增社會(huì)化服務(wù)組織 200 家。
第四節(jié) 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐保障
突出應(yīng)用導(dǎo)向，深化與中農(nóng)大、安農(nóng)大等高等院校、科研院所的合作，組建淮北市農(nóng)科院，提高農(nóng)業(yè)科技支撐能力。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，推進(jìn)科技特派員工作站和科技專家大院建設(shè)，完善科技特派員制度，建設(shè)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到 90% 以上。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，提高種業(yè)創(chuàng)新能力，健全種業(yè)監(jiān)管體系，鞏固提升濉溪縣國(guó)家級(jí)小麥、省級(jí)大豆良種繁育基地，創(chuàng)建國(guó)家早熟機(jī)收玉米育種基地。依托大自然種豬場(chǎng)、淮北灰驢、淮北麻雞等保種企業(yè)，推進(jìn)國(guó)家級(jí)畜禽品種良繁基地建設(shè)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建行動(dòng)，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加大 “ 兩品一標(biāo) ” 農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證力度，打造 “ 淮優(yōu) ” 農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，提升 “ 淮優(yōu) ” 農(nóng)產(chǎn)品美譽(yù)度、知名度和市場(chǎng)占有率。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程，強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)，推廣使用農(nóng)產(chǎn)品溯源公共服務(wù)平臺(tái)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全紅榜和黑名單制度。落實(shí)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策和糧食最低收購(gòu)價(jià)政策。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)氣候資源開(kāi)發(fā)和高效利用。
第四章 大力實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能
把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展機(jī)遇，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素高效流動(dòng)和資源優(yōu)化配置，加快建設(shè)數(shù)字淮北。到 2025 年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重明顯上升。
第一節(jié) 加快發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)
積極推進(jìn)第五代移動(dòng)通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地等建設(shè)，深化大數(shù)據(jù)在一二三產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)體系。做大做強(qiáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，暢通產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)數(shù)據(jù)通道，促進(jìn)全渠道、全鏈路供需調(diào)配和精準(zhǔn)對(duì)接。深化與 IT 頭部企業(yè)、通信運(yùn)營(yíng)商等合作，積極開(kāi)展云計(jì)算、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和加工、 5G 場(chǎng)景應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。瞄準(zhǔn)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，大力開(kāi)展招商引資，培育引進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和數(shù)字化企業(yè)。
第二節(jié) 加速釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值
加強(qiáng)數(shù)字政府和數(shù)字社會(huì)建設(shè)，全面梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源，編制政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，完善市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，打破部門(mén)信息壁壘，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)匯盡匯，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)資源歸集整合，加大對(duì)政府各相關(guān)部門(mén)掌握的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、行業(yè)管理等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)采集聯(lián)通，逐步整合形成覆蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等一體的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主題數(shù)據(jù)庫(kù)。拓展完善公共資源交易平臺(tái)功能，完善公共資源交易監(jiān)管機(jī)制和制度規(guī)則，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。推動(dòng)各部門(mén)制定數(shù)據(jù)開(kāi)放目錄、開(kāi)放計(jì)劃和開(kāi)放規(guī)則，明確開(kāi)放范圍和領(lǐng)域，依法有序向社會(huì)開(kāi)放公共數(shù)據(jù)資源。建立數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、傳輸、利用等全過(guò)程管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)。
第四篇 挖掘釋放內(nèi)需潛力，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間
緊緊扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，同時(shí)注重需求側(cè)管理，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，促進(jìn)形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。
第一章 積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)
打造支撐高質(zhì)量供給的節(jié)點(diǎn)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)融入全國(guó)產(chǎn)業(yè)循環(huán)，推動(dòng)金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。圍繞對(duì)外依存度大、附加值高的重要環(huán)節(jié)，培育一批深耕產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)企業(yè)開(kāi)展進(jìn)口替代。打造支撐高效率流通的節(jié)點(diǎn)，破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的瓶頸制約，多措并舉降低各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)交易成本。打造支撐高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)的節(jié)點(diǎn)，健全擴(kuò)大內(nèi)需的政策體系，打造多層次多元化區(qū)域市場(chǎng)，引導(dǎo)商品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)等各類市場(chǎng)聯(lián)通強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。打造國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的鏈接，加快形成同國(guó)際貿(mào)易和投資通行規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)相銜接的市場(chǎng)規(guī)則制度體系。提升出口質(zhì)量，推動(dòng)貨物貿(mào)易提質(zhì)增效、加工貿(mào)易價(jià)值提升、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，推進(jìn)內(nèi)貿(mào)外貿(mào)、線上線下一體融合，實(shí)施內(nèi)外銷產(chǎn)品 “ 同線同標(biāo)同質(zhì) ” 工程。打造國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源的鏈接，依托國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引國(guó)內(nèi)外資源要素，實(shí)施貿(mào)易投資融合工程，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)企業(yè) “ 走出去 ” ，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二章 精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資
發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，深化 “ 四督四保 ”“ 三個(gè)走 ”“ 集中開(kāi)工 ” 等項(xiàng)目工作機(jī)制，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長(zhǎng)。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)。大力推進(jìn)重大科研設(shè)施、重大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、公共衛(wèi)生、重大引調(diào)水、防洪減災(zāi)、應(yīng)急保障、對(duì)外交通等一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，用足地方政府專項(xiàng)債券政策。進(jìn)一步放開(kāi)民間投資領(lǐng)域，推動(dòng) “ 非禁即入 ” 普遍落實(shí)，鼓勵(lì)民間資本積極參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大在 5G 、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)力度。建立項(xiàng)目推介長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。
第三章 統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前、應(yīng)用導(dǎo)向、多元投入的建設(shè)原則，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建功能完備、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，更好地適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求和服務(wù)居民生活。
第一節(jié) 加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
編制《新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，聚焦信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快建設(shè)互聯(lián)感知、智能高效、創(chuàng)新引領(lǐng)的新型基礎(chǔ)設(shè)施。到 2025 年，新型基礎(chǔ)設(shè)施成為數(shù)字淮北的重要基石和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力。
加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施的空間與要素保障，實(shí)現(xiàn)與城鄉(xiāng)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用，重點(diǎn)推動(dòng)5G 基站和配套設(shè)施落地，有效整合已有站址資源和基礎(chǔ)配套設(shè)施，鼓勵(lì)探索利用路燈桿、監(jiān)控桿、電力桿部署網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)各類桿塔資源的開(kāi)放共享和統(tǒng)籌利用，提升設(shè)施資源利用效率。深化 “ 光網(wǎng)城市 ” 和 “ 光網(wǎng)鄉(xiāng)村 ” 建設(shè)，加快 5G 核心傳輸網(wǎng)改造升級(jí)，打造支撐 5G 基站大容量、高速率、低時(shí)延數(shù)據(jù)傳輸需求的全光通信網(wǎng)絡(luò)，積極創(chuàng)建智能雙千兆寬帶示范市。積極發(fā)展地理位置信息服務(wù)，推動(dòng)北斗導(dǎo)航、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、量子技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到 2025 年，力爭(zhēng)第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力進(jìn)入全省前列，中心城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、主要景點(diǎn)等區(qū)域?qū)崿F(xiàn)深度覆蓋并規(guī)模商用。
加快融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、量子等技術(shù)，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級(jí)改造。建設(shè) “ 城市大腦 ” 運(yùn)營(yíng)中心，鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)在政府管理與民生服務(wù)中的智慧應(yīng)用，積極推進(jìn)智慧城管等平臺(tái)建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化、智能化水平。建設(shè) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施，部署智能導(dǎo)診、遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程心電診斷、遠(yuǎn)程影像診斷等服務(wù)設(shè)施，升級(jí)基層衛(wèi)生信息化設(shè)施。打造數(shù)字化學(xué)校，推動(dòng)建設(shè)數(shù)字校園、數(shù)字實(shí)驗(yàn)室、全息課堂等，完善在線教育基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化政務(wù)云服務(wù)體系，建設(shè)一體化政務(wù)云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)全程電子化，全面開(kāi)展電子證照、印章、支付等應(yīng)用。深入推進(jìn)社會(huì)治理 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” ，全面融合公共服務(wù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn) “ 一屏觀淮北、一網(wǎng)管全市 ” 。
加快創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞 “ 四基一高一大 ” 產(chǎn)業(yè)，搭建科學(xué)裝置、工程化平臺(tái)、中間試驗(yàn)線、檢測(cè)評(píng)價(jià)服務(wù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)等，加快關(guān)鍵共性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用研究。支持研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心利用云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)開(kāi)展技術(shù)合作和聯(lián)合攻關(guān)。加快建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共基礎(chǔ)平臺(tái)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測(cè)與態(tài)勢(shì)感知平臺(tái)等公共設(shè)施。以 “5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) + 人工智能應(yīng)用 ” 為重點(diǎn)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同研發(fā)制造、大規(guī)模個(gè)性化定制、云制造等智能制造新業(yè)態(tài)新模式。支持開(kāi)發(fā)園區(qū)、大型知名企業(yè)與基礎(chǔ)電信企業(yè)深度合作，開(kāi)展5G 應(yīng)用場(chǎng)景示范。支持以新型煤化工基地 “ 移動(dòng)危險(xiǎn)源智慧監(jiān)管平臺(tái) ” 為引領(lǐng)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，打造一批特色 “ 工業(yè) APP” ，全面推進(jìn) “ 淮企上云 ” 。到 2025 年，創(chuàng)建省級(jí)及以上智能工廠（數(shù)字化車間） 25 個(gè)，新增 “ 登云 ” 制造業(yè)企業(yè) 300 家以上，通過(guò)國(guó)家兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證企業(yè) 50 家以上。
第二節(jié) 完善綜合交通運(yùn)輸體系
全面推進(jìn)鐵路、公路、水路、城市交通建設(shè)，著力構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，打造皖北區(qū)域性綜合交通樞紐。
強(qiáng)化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以高速鐵路建設(shè)為重點(diǎn)，建成淮北— 宿州 — 蚌埠、淮北 — 阜陽(yáng)城際鐵路、淮北西站等重點(diǎn)工程，構(gòu)建對(duì)接周邊城市群和都市圈、聯(lián)通重要經(jīng)濟(jì)區(qū)的順暢便捷交通網(wǎng)。按照 “ 增密、擴(kuò)容、開(kāi)口 ” 總體思路，實(shí)施徐州 — 淮北 — 阜陽(yáng)高速公路淮北段等 5 條高速公路建設(shè)，新增里程 70 公里，增設(shè)6 至 7 個(gè)互通出入口，實(shí)現(xiàn)相山、杜集、烈山、南部次中心等城市組團(tuán)均能 10 分鐘通達(dá)高速，全市鎮(zhèn)所在地均能 30 分鐘通達(dá)高速。按照 “ 增加外通道、提升輻射力，暢通內(nèi)循環(huán)、全域城鎮(zhèn)化 ”總體思路，推進(jìn)國(guó)省干線公路及重要轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)建設(shè)，形成 “ 縱橫交錯(cuò)、對(duì)外放射 ” 的主干公路網(wǎng)體系，實(shí)現(xiàn)全市鎮(zhèn)通達(dá)一級(jí)公路或快速路，與周邊市縣多通道快速通達(dá)。按照 “ 加快港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、補(bǔ)齊水運(yùn)發(fā)展短板、建設(shè)區(qū)域性有影響力的內(nèi)河港口 ”總體思路，構(gòu)建長(zhǎng)三角區(qū)域水上交通網(wǎng)絡(luò)，提升通江達(dá)海、聯(lián)通世界水平，實(shí)施 4 個(gè)通航工程和 12 座碼頭工程建設(shè)，新增通航航道 100 公里，水運(yùn)吞吐能力達(dá) 1000 萬(wàn)噸。積極謀劃城市輕軌和通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。按照 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)要求，實(shí)施縣、鎮(zhèn)公路升級(jí)改造和危橋改造工程，推進(jìn)農(nóng)村公路進(jìn)村入戶。完善城鄉(xiāng)旅游景點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間的公路網(wǎng)建設(shè)。到 2025 年，全市鐵路網(wǎng)密度達(dá)到 582 公里 / 萬(wàn)平方公里，高速公路密度達(dá)到 450公里 / 萬(wàn)平方公里。
加強(qiáng)綜合交通樞紐建設(shè)。加強(qiáng)客貨運(yùn)樞紐建設(shè)，完善集疏運(yùn)體系，促進(jìn)多種運(yùn)輸方式銜接轉(zhuǎn)換，積極推動(dòng)客運(yùn)零距離換乘和貨運(yùn)無(wú)縫化銜接，提高綜合交通樞紐一體化服務(wù)功能。統(tǒng)籌貨運(yùn)樞紐與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)的空間布局，加快推進(jìn)鐵路場(chǎng)站、公路貨運(yùn)場(chǎng)站和大型物流園區(qū)建設(shè)，提高貨運(yùn)樞紐的集疏運(yùn)功能。按照 “ 換乘便捷、銜接順暢 ” 的要求，加強(qiáng)市、縣、鎮(zhèn)客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)，不斷提高與鐵路、公路和公共交通系統(tǒng)的換乘換裝水平。完善公交場(chǎng)站體系，優(yōu)化加密公交換乘中心、城鄉(xiāng)公交線（站），積極發(fā)展大站快車、接駁公交、社區(qū)公交、通勤班車、定制公交等特色服務(wù)，建成全域公交網(wǎng)絡(luò)。加快公共停車場(chǎng)、立體車庫(kù)、充電樁等設(shè)施建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)公共停車設(shè)施建設(shè)工程，緩解人流密集區(qū) “ 停車難 ” 問(wèn)題。
提高交通運(yùn)輸服務(wù)水平。大力發(fā)展智慧交通，提高交通監(jiān)管、信息服務(wù)水平。推動(dòng)交通綠色低碳發(fā)展，推廣節(jié)能環(huán)保運(yùn)輸工具。統(tǒng)籌交通、郵政、快遞、物流、供銷等農(nóng)村物流站點(diǎn)資源，實(shí)行“ 多站合一 ” 場(chǎng)站運(yùn)營(yíng)模式，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)、物流和電商融合發(fā)展。加強(qiáng)出租車客運(yùn)市場(chǎng)管理，規(guī)范發(fā)展共享交通。鞏固治超成效，大力推進(jìn)科技治超。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)和運(yùn)行監(jiān)測(cè)，建立市縣應(yīng)急物資綜合運(yùn)輸快速響應(yīng)、協(xié)同指揮等體制機(jī)制。完善農(nóng)村公路路長(zhǎng)制、鄉(xiāng)村道專管員制度，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入長(zhǎng)效機(jī)制。
第三節(jié) 加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快重大水利工程建設(shè)，增強(qiáng)防洪減災(zāi)能力，提高水資源合理調(diào)配與高效利用水平，完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施，加快水利現(xiàn)代化進(jìn)程。
增強(qiáng)防洪減災(zāi)能力。貫徹海綿城市建設(shè)理念，推進(jìn) “ 源頭減排、雨水蓄排、排澇除險(xiǎn) ” 的排水設(shè)施體系建設(shè)。加快實(shí)施新沱河治理工程、閘河治理工程和龍岱河堤防標(biāo)準(zhǔn)提升工程，系統(tǒng)開(kāi)展河湖水系連通工程，推進(jìn)大中型水閘、泵站改造，全面啟動(dòng)城市重點(diǎn)防洪工程和堤防全面達(dá)標(biāo)建設(shè)，完善防汛監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急搶險(xiǎn)體系等非工程措施，提升水旱災(zāi)害防御能力，確保河流湖泊安全、生態(tài)環(huán)境安全、城市防洪安全。到 2025 年，城市防洪能力基本達(dá)到 100 年一遇。
保障水資源供給。全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，繼續(xù)加大淮水北調(diào)水源置換及地下水壓采工作推進(jìn)力度，加快推進(jìn)淮北地表水廠建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村自來(lái)水廠升級(jí)改造、管網(wǎng)加固，實(shí)施城鄉(xiāng)供水管理體制改革，保障城鄉(xiāng)飲水質(zhì)量和供水安全，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水。完善供配水網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化水資源配置，提升供水保障和應(yīng)急備用水源保障能力。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、農(nóng)飲工程維修養(yǎng)護(hù)工程，建立農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效管理機(jī)制。實(shí)行供水價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷完善差別水價(jià)、階梯水價(jià)等措施，深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。到 2025 年，農(nóng)村集中供水率達(dá) 95% 以上。
加快農(nóng)田水利建設(shè)。整合各類農(nóng)田水利建設(shè)資源，實(shí)行集中投入、連片治理、整體推進(jìn)，實(shí)施農(nóng)田水利 “ 最后一公里 ” 、小型農(nóng)田水利、水閘除險(xiǎn)加固等項(xiàng)目，實(shí)施農(nóng)村河道生態(tài)化治理，推進(jìn)生態(tài)塘庫(kù)建設(shè)，建設(shè)具有淮北特色的 “ 水美鄉(xiāng)村 ” 、生態(tài)清潔型小流域和水利風(fēng)景區(qū)。健全基層水利服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民用水合作組織全覆蓋。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)和信息共享，提升水文監(jiān)測(cè)預(yù)警等能力，提高水治理信息化、自動(dòng)化、智能化水平。
第四節(jié) 完善能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
優(yōu)化能源布局和能源結(jié)構(gòu)，完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，推動(dòng)能源關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供清潔低碳、安全高效的能源保障。
強(qiáng)化能源供應(yīng)保障。統(tǒng)籌布局重大能源基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)油、氣、電輸送網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，提高能源保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力。發(fā)揮煤炭保底作用，推動(dòng)智能化技術(shù)與煤炭開(kāi)發(fā)利用深度融合，建設(shè)智能化煤礦，全面提升煤礦技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步釋放煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能。依托煤炭基地，積極推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)，建設(shè)清潔高效坑口電站，保持合理裝機(jī)規(guī)模，擴(kuò)大電能替代規(guī)模。加強(qiáng)電力輸送通道建設(shè)，全面提高綜合供電保障能力和可靠性。優(yōu)化電網(wǎng)骨干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提升配電網(wǎng)自動(dòng)化水平，提高電力基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行水平、應(yīng)急響應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，防范電力安全系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善市域油氣設(shè)施布局。實(shí)施天然氣管道通達(dá)工程，推進(jìn)支干線管網(wǎng)和應(yīng)急儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，形成布局合理、安全可靠、覆蓋全市的網(wǎng)絡(luò)輸送體系。
加快推進(jìn)能源變革。優(yōu)化能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)等可再生能源，探索源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、冷熱電三聯(lián)供等綜合能源服務(wù)。推動(dòng)工業(yè)固廢等資源綜合利用發(fā)電和農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖廢棄物沼氣發(fā)電?？茖W(xué)制定城市熱力規(guī)劃，充分發(fā)揮現(xiàn)有火電機(jī)組供應(yīng)能力，有效利用地?zé)崮?、空氣能資源，積極推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)集中供熱和新建民用建筑冷暖雙供。鼓勵(lì)綜合能源服務(wù)站等新興能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用現(xiàn)有加油站增建天然氣加注、充電、加氫等相關(guān)設(shè)施。
第四章 全面激活消費(fèi)潛力
增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，加大多元化、個(gè)性化、多層次供給，大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、體育經(jīng)濟(jì)、文娛經(jīng)濟(jì)、節(jié)日經(jīng)濟(jì)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，更好滿足人民群眾多元化、品質(zhì)化消費(fèi)需求。積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文化和旅游、體育消費(fèi)試點(diǎn)城市。
第一節(jié) 著力提升傳統(tǒng)消費(fèi)
實(shí)施 “ 增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌 ” 戰(zhàn)略和品牌發(fā)展提升工程，打造多層次消費(fèi)空間和平臺(tái)載體，持續(xù)提升消費(fèi)質(zhì)量，滿足居民便捷多樣的吃穿用消費(fèi)需求。支持建設(shè)和改造提升一批高品位步行街，推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)綜合體創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，促進(jìn)智慧商圈建設(shè)與繁榮。積極穩(wěn)定汽車、家電、住房等居民傳統(tǒng)大宗消費(fèi)，促進(jìn)旅游、體育、教育培訓(xùn)等消費(fèi)提檔提質(zhì)。適應(yīng)汽車電動(dòng)化、智能化、綠色化消費(fèi)趨勢(shì)，推動(dòng)汽車消費(fèi)由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，培育汽車特色消費(fèi)市場(chǎng)，構(gòu)建多元化汽車消費(fèi)體系。促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展，加快住房租賃市場(chǎng)特別是長(zhǎng)期租賃市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村居民增加交通通信、文化娛樂(lè)、汽車等消費(fèi)，不斷開(kāi)拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)。
第二節(jié) 大力促進(jìn)新型消費(fèi)
積極培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，壯大數(shù)字生活、線上消費(fèi)等新消費(fèi)領(lǐng)域增長(zhǎng)點(diǎn)，提高消費(fèi)產(chǎn)品質(zhì)量。支持互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)向線下延伸拓展，加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)無(wú)接觸式消費(fèi)，發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)在寫(xiě)字樓、商場(chǎng)、車站、社區(qū)增設(shè)無(wú)人超市、智能售貨機(jī)等新零售設(shè)施。引導(dǎo)實(shí)體企業(yè)更多開(kāi)發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)實(shí)體商業(yè)通過(guò)直播電子商務(wù)、社交營(yíng)銷開(kāi)啟 “ 云逛街 ” 等新模式。支持傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋流通 ” 行動(dòng)，促進(jìn)線上線下互動(dòng)、商旅文體協(xié)同，引導(dǎo)商場(chǎng)、超市、餐飲等應(yīng)用 “ 社交電商 ”“ 平臺(tái)銷售 + 直播帶貨 + 短視頻 ” 等新模式。大力發(fā)展定制消費(fèi)和服務(wù)性消費(fèi)，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展時(shí)尚精品定制、餐飲定制、旅游定制等定制服務(wù)。培育發(fā)展在線文娛，鼓勵(lì)傳統(tǒng)線下文化娛樂(lè)業(yè)態(tài)線上化。拓展夜購(gòu)、夜游、夜娛、夜學(xué)、夜健身等夜間消費(fèi)服務(wù)，打造 2 個(gè)以上高品質(zhì)夜間消費(fèi)街區(qū)和品質(zhì)夜市，以及若干社區(qū)型居民夜間消費(fèi)節(jié)點(diǎn)。
第三節(jié) 優(yōu)化消費(fèi)發(fā)展環(huán)境
鼓勵(lì)節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的理性消費(fèi)文化和消費(fèi)方式，推進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)。加強(qiáng)消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化信用在消費(fèi)領(lǐng)域的激勵(lì)約束作用。突破深層次體制機(jī)制障礙，嚴(yán)格落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵(lì)實(shí)行錯(cuò)峰休假和彈性作息制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。建立產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)后評(píng)價(jià)體系，落實(shí)網(wǎng)購(gòu)七日無(wú)理由退換貨制度，鼓勵(lì)大型商超開(kāi)展線下無(wú)理由退貨承諾。增強(qiáng)消費(fèi)者主體意識(shí)，尊重消費(fèi)者自由選擇權(quán)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，提升消費(fèi)者獲得感、幸福感、安全感。開(kāi)展消費(fèi)者權(quán)益宣傳咨詢服務(wù)，普及消費(fèi)維權(quán)知識(shí)，提高消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)。開(kāi)展放心滿意消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為。深化包容審慎和協(xié)同監(jiān)管，促進(jìn)新型消費(fèi)良性發(fā)展。
第五篇 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系
堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率的發(fā)展。
第一章 激發(fā)市場(chǎng)主體活力
毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使一切有利于生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流。
第一節(jié) 大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)
牢固樹(shù)立重商、親商、愛(ài)商、護(hù)商理念，深入實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上臺(tái)階行動(dòng)計(jì)劃，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。健全政企溝通長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策體系，打造惠企政策 “ 直通車 ” 。支持民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)獨(dú)立或參與重大科技項(xiàng)目攻關(guān)，實(shí)施技術(shù)改造轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)深化改革，鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。支持民營(yíng)企業(yè)上市和再融資，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)增資擴(kuò)股、債券發(fā)行等方式融資。弘揚(yáng)新時(shí)代企業(yè)家精神，促進(jìn)正向激勵(lì)，加快企業(yè)家隊(duì)伍遴選和培育，打造和培養(yǎng)一支精通現(xiàn)代企業(yè)管理、具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)能力和良好公眾形象的優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍，加快建設(shè) “ 淮字號(hào) ” 一流企業(yè)。構(gòu)建親清政商關(guān)系，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。到 2025 年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 58% 。
第二節(jié) 深化國(guó)資國(guó)企改革
發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平上的引領(lǐng)作用，在維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全方面的基礎(chǔ)性作用。落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)實(shí)施方案，完善以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革。做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，支持市建投集團(tuán)等國(guó)有企業(yè)以市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)推動(dòng)改革創(chuàng)新，推進(jìn)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向新型基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域。深化混合所有制改革和專業(yè)化整合，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)證券化、股權(quán)多元化。持續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度和工資決定機(jī)制改革，推動(dòng)符合條件的國(guó)有企業(yè)實(shí)施科技型股份分紅激勵(lì)。
第二章 推進(jìn)要素資源高效配置
堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開(kāi)放有序、誠(chéng)信守法，健全市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，建立統(tǒng)一公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。
第一節(jié) 維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序
全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)性政策作用，穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力。完善 “ 雙隨機(jī)、一公開(kāi) ” 監(jiān)管舉措，推進(jìn)跨部門(mén) “ 雙隨機(jī) ” 聯(lián)合抽查全覆蓋。嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、能源消耗、環(huán)境損害的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，健全市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)則。完善市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)和行政執(zhí)法規(guī)范體系，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)交易監(jiān)管，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律和公眾監(jiān)督作用，暢通投訴、舉報(bào)渠道，構(gòu)建全社會(huì)共同參與的市場(chǎng)監(jiān)管格局。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核 “ 三項(xiàng)制度 ” 。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，提升產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度化、法治化水平，依法保護(hù)國(guó)有、民營(yíng)、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。
第二節(jié) 推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置
深化要素市場(chǎng)化配置改革，完善主要由市場(chǎng)決定要素價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素在更大范圍暢通流動(dòng)。落實(shí)火電上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行 “ 基準(zhǔn)價(jià) + 上下浮動(dòng) ” 市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制改革政策，進(jìn)一步推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格市場(chǎng)化改革。加快完善土地管理機(jī)制，落實(shí)省域內(nèi)補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑機(jī)制，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制盤(pán)活存量土地和低效用地，健全長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等工業(yè)用地市場(chǎng)供應(yīng)體系。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，健全勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制，創(chuàng)新完善人才分類評(píng)價(jià)體系，加快建設(shè)全市人力資源服務(wù)大市場(chǎng)。營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享有平等就業(yè)權(quán)利。以職業(yè)能力為核心，完善技術(shù)技能評(píng)價(jià)制度。培育壯大金融市場(chǎng)主體，支持發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)，持續(xù)開(kāi)展銀企對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)融有效對(duì)接、精準(zhǔn)匹配。完善科技創(chuàng)新資源配置方式。
第三節(jié) 健全社會(huì)信用體系
持續(xù)提升社會(huì)信用體系建設(shè)示范市水平，健全完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。依托信用信息公共服務(wù)平臺(tái)，依法推進(jìn)信用信息在采集、共享、使用、公開(kāi)等環(huán)節(jié)的分類管理，完善信用信息交換共享機(jī)制，有序推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享。進(jìn)一步規(guī)范和健全失信行為認(rèn)定、記錄、歸集、公開(kāi)、懲戒和信用修復(fù)等機(jī)制，建立跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制，完善失信黑名單制度。實(shí)施 “ 信易 +” 工程，擴(kuò)大 “ 信易貸 ” 規(guī)模，提升信用惠民便企水平。培育規(guī)范信用服務(wù)市場(chǎng)，開(kāi)展信用服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳教育，弘揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的契約精神，推動(dòng)形成崇尚誠(chéng)信、踐行誠(chéng)信的社會(huì)風(fēng)尚。
第三章 打造 “ 四最 ” 營(yíng)商環(huán)境
全面落實(shí)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》及安徽省《實(shí)施〈優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉辦法》，持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，減少審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)。全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制。推進(jìn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng) “ 證照分離 ” 改革全覆蓋，持續(xù)推動(dòng) “ 照后減證 ” ，切實(shí)解決 “ 準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng) ” 問(wèn)題。清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，進(jìn)一步降低燃?xì)狻⑽锪鞯壬a(chǎn)要素成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。常態(tài)化開(kāi)展 “ 四送一服 ” 專項(xiàng)行動(dòng)，全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，深化 “ 五減 ” 行動(dòng)，確保各項(xiàng)紓困措施直達(dá)基層、直接惠及市場(chǎng)主體。深化綜合窗口改革，推行線上線下聯(lián)動(dòng)辦理，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦，完善 7×24 小時(shí)不打烊 “ 隨時(shí)辦 ” 服務(wù)機(jī)制，拓展 “ 網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦、窗口辦、電視辦 ” 等服務(wù)渠道和供給，提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化政務(wù)服務(wù)和社會(huì)服務(wù)，努力創(chuàng)優(yōu) “ 四最 ” 營(yíng)商環(huán)境。
第四章 深化政府職能轉(zhuǎn)變
圍繞更好發(fā)揮政府作用，加快政府職能轉(zhuǎn)變，不斷創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善政府職責(zé)體系，加快形成有利于高質(zhì)量發(fā)展的政務(wù)環(huán)境。
第一節(jié) 深化行政管理體制改革
加快建立與新發(fā)展格局相適應(yīng)、體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行目標(biāo)體系、政策體系、決策協(xié)調(diào)體系、監(jiān)督考評(píng)體系和保障體系，認(rèn)真履行政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，深化部門(mén)協(xié)調(diào)配合，提高機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)能力水平。進(jìn)一步深化事業(yè)單位改革。嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制，健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，完善績(jī)效考核和政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等工作。
第二節(jié) 完善現(xiàn)代財(cái)政制度
深化財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革、建立保障與激勵(lì)并重的財(cái)政管理體系，形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度。實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，推進(jìn)全口徑預(yù)算管理，堅(jiān)持預(yù)算法定，發(fā)揮集中財(cái)力辦大事的體制優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化預(yù)算對(duì)落實(shí)黨和國(guó)家重大政策的保障能力。實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，建立全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。落實(shí)政府過(guò)緊日子要求，杜絕大手大腳花錢(qián)、奢靡浪費(fèi)等現(xiàn)象。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)重大改革、重要政策、重點(diǎn)項(xiàng)目以及民生工程的支持力度，大力壓減一般性支出。創(chuàng)新財(cái)政投入方式，健全完善以政府債券為主體的政府舉債融資機(jī)制，有效發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用。支持市屬投資平臺(tái)聚焦主業(yè)，提高市場(chǎng)化程度。
第三節(jié) 深化投融資體制改革
進(jìn)一步規(guī)范行政審批程序，推行 “ 容缺受理 + 承諾 ” 服務(wù)，不斷提高投資效率。建立以投資決策綜合性咨詢?yōu)榛A(chǔ)的聯(lián)合評(píng)審機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展全過(guò)程和綜合性投資咨詢機(jī)構(gòu)，推動(dòng)投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)由資質(zhì)管理向行業(yè)自律、市場(chǎng)約束、信用監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資，消除各種隱性壁壘，建立公開(kāi)、公平市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，依法平等開(kāi)放投資領(lǐng)域。結(jié)合財(cái)政承受能力和政府投資能力，有序推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資進(jìn)入交通、能源、金融、市政基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育、文化等行業(yè)及領(lǐng)域。積極支持市產(chǎn)業(yè)扶持基金按市場(chǎng)化方式設(shè)立各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展子基金，撬動(dòng)引導(dǎo)更多社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域投資建設(shè)。全面推行投資項(xiàng)目審批 “ 一站式 ”網(wǎng)上運(yùn)行和并聯(lián)審批，探索開(kāi)展投資項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估、多評(píng)合一。支持符合國(guó)家政策導(dǎo)向、社會(huì)效益較好、投資收益率穩(wěn)定且運(yùn)營(yíng)管理水平較好的項(xiàng)目采用基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（ REITs ）等方式盤(pán)活存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)。
第六篇 推動(dòng)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 打造新時(shí)代幸福新鄉(xiāng)村
堅(jiān)持把解決好 “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題作為重中之重，全面推進(jìn)、分類實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第一章 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，打造產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、生態(tài)美、鄉(xiāng)風(fēng)好、治理優(yōu)、百姓富的新時(shí)代幸福新鄉(xiāng)村。
第一節(jié) 加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)
統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和村莊變化的新形勢(shì)，編制多規(guī)合一的村莊規(guī)劃，分類指導(dǎo)集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類等不同類型村莊發(fā)展。堅(jiān)決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，嚴(yán)格控制、穩(wěn)慎推進(jìn)村莊撤并，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，避免隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。依法簡(jiǎn)化村莊建設(shè)項(xiàng)目審批程序和招投標(biāo)程序，因地制宜推進(jìn)美麗宜居村莊建設(shè)。保護(hù)利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)鎮(zhèn)村史志編修，整體規(guī)劃建設(shè)特色旅游名鎮(zhèn)名村，打造立足鄉(xiāng)土社會(huì)、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的美麗鄉(xiāng)村淮北升級(jí)版。
第二節(jié) 加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給
統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)，加快 “ 四好農(nóng)村路 ” 和 “ 村組通 ” 建設(shè)，積極發(fā)展鎮(zhèn)村公交，鼓勵(lì)開(kāi)展適應(yīng)鄉(xiāng)村出行需求的個(gè)性化客運(yùn)服務(wù)。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，健全農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，改善鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局，推動(dòng)文化資源向鄉(xiāng)村傾斜。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，創(chuàng)建文明鄉(xiāng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才成長(zhǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)選樹(shù)，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。深化以 “ 三大革命 ”“ 三大行動(dòng) ” 和 “ 五清一改 ” 為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治。
第二章 深化農(nóng)村改革
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)。大力推進(jìn)省級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)試驗(yàn)區(qū)。銜接落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，完善農(nóng)村承包地 “ 三權(quán)分置 ” 制度。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，建立公平合理的入市增值收益分配機(jī)制。深化農(nóng)村土地征收制度改革，執(zhí)行公共利益征地的相關(guān)制度規(guī)定。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，鼓勵(lì)市縣設(shè)立鄉(xiāng)村振興投資基金。積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，積極開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用試點(diǎn)，鼓勵(lì)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，推進(jìn)閑置、廢棄以及低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地整治復(fù)墾。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村 “ 三變 ” 改革成果，探索成立鄉(xiāng)村振興公司，讓村集體和農(nóng)戶更多分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益，推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。探索賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理制度，積極發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，全面消除 “ 空殼村 ”“ 薄弱村 ” 。建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，確保涉農(nóng)貸款總量持續(xù)增加，持續(xù)擴(kuò)大推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)覆蓋面，穩(wěn)定并擴(kuò)大重要大宗農(nóng)作物保險(xiǎn)覆蓋面，提高小農(nóng)戶投保率，逐步提高特色險(xiǎn)占農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)比重。深入推進(jìn) “ 一抓雙促 ” 工程，深化 “ 四提升行動(dòng) ” ，鞏固黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)工作成果。
第三章 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果放在突出位置，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，健全鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系，加快推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興。落實(shí) “ 四個(gè)不摘 ” 要求，分類做好脫貧攻堅(jiān)政策統(tǒng)籌銜接，脫貧攻堅(jiān)期間給予貧困地區(qū)的強(qiáng)化財(cái)政保障能力政策要維持一段時(shí)間，并與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加強(qiáng)銜接。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，開(kāi)展定期檢查、動(dòng)態(tài)管理，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)收入支出狀況、 “ 兩不愁三保障 ” 及飲水安全狀況。保持財(cái)力投入力度總體穩(wěn)定，合理安排財(cái)政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支持重點(diǎn)。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，落實(shí)公益性資產(chǎn)管護(hù)主體和責(zé)任，明晰經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系和收益使用。堅(jiān)持扶志扶智相結(jié)合，發(fā)揮奮進(jìn)致富典型示范引領(lǐng)作用，激勵(lì)有勞動(dòng)能力的低收入人口勤勞致富。繼續(xù)做好 “ 四帶一自 ” 產(chǎn)業(yè)扶貧，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度。探索建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，對(duì)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村派駐第一書(shū)記和鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)。堅(jiān)持和完善社會(huì)力量參與幫扶機(jī)制，持續(xù)實(shí)施民企幫村行動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本投身鄉(xiāng)村振興。將鞏固脫貧攻堅(jiān)成果納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核范圍。
第七篇 開(kāi)展全域統(tǒng)籌，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
全面貫徹國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全市域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的市域國(guó)土空間布局和支撐體系。
第一章 強(qiáng)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)
按照高質(zhì)量發(fā)展要求，做好國(guó)土空間規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃在國(guó)家規(guī)劃體系中的基礎(chǔ)性作用，落實(shí)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)，為發(fā)展規(guī)劃落地實(shí)施提供空間保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局、城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。
第一節(jié) 優(yōu)化國(guó)土空間布局
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，編制《淮北市國(guó)土空間總體規(guī)劃（ 2020-2035年）》，推動(dòng)總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃有機(jī)銜接，構(gòu)建多規(guī)合一的國(guó)土空間規(guī)劃體系。落實(shí)空間開(kāi)發(fā)保護(hù)原則、邊界，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，開(kāi)展資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界要求，形成 “ 一主一副、兩軸一帶 ” 的市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。按照市發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施特別是新型基礎(chǔ)設(shè)施、重大科技創(chuàng)新平臺(tái)、教育醫(yī)療資源、經(jīng)濟(jì)外部性明顯的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等重大生產(chǎn)力和公共資源布局。全力保障長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、中部地區(qū)崛起、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略落地的空間需求，為省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)、省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)等重大區(qū)域發(fā)展平臺(tái)建設(shè)提供有力支撐。
圖 8 淮北市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖
第二節(jié) 統(tǒng)籌土地綜合性開(kāi)發(fā)建設(shè)
根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)需求情況，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、節(jié)約集約、因地制宜的原則，科學(xué)確定土地成片開(kāi)發(fā)集中建設(shè)區(qū)，合理確定集中建設(shè)區(qū)規(guī)模，有序編制集中建設(shè)區(qū)土地征收成片開(kāi)發(fā)方案，規(guī)范全市土地綜合性開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，逐步提高全市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平。
第三節(jié) 深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略
發(fā)揮主體功能區(qū)作為國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。大力推動(dòng)以主城區(qū)、東部新城、南部次中心、高鐵新區(qū)、鳳凰新區(qū)、雙堆集中心鎮(zhèn)新城等為主體的城市化地區(qū)，高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口，保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)空間，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力。大力推動(dòng)以濉溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)等為主體的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，打造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)核心區(qū)。推動(dòng)以相山、龍脊山、南湖公園等為主體的生態(tài)功能區(qū)，聚焦保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，支持生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)森林公園、濕地公園、重要飲用水源地、重點(diǎn)文物保護(hù)單位等為主體的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，公共服務(wù)領(lǐng)域投資優(yōu)先向基本公共服務(wù)基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)傾斜。
第二章 推動(dòng)各區(qū)域板塊協(xié)調(diào)發(fā)展
深入貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念，統(tǒng)籌要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)，加快實(shí)現(xiàn)更高層次新型城鎮(zhèn)化。充分發(fā)揮中心城區(qū)集聚、輻射作用，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)東部新城，支持濉溪縣建設(shè)南部次中心，加快推進(jìn)高鐵新區(qū)、鳳凰新區(qū)和雙堆集中心鎮(zhèn)新城建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)淮北西站新區(qū)，全面提升城市能級(jí)和要素吸納能力。中心城區(qū)優(yōu)化提升核心功能，集聚發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)成為市域行政服務(wù)中心、商業(yè)金融貿(mào)易中心、文化娛樂(lè)中心。東部新城著力打造科教一體化基地、高科技產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和高品質(zhì)生活區(qū)。南部次中心、雙堆集中心鎮(zhèn)新城著力打造市域南部人口和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、對(duì)外交通樞紐。高鐵新區(qū)著力打造創(chuàng)新發(fā)展新平臺(tái)、現(xiàn)代商貿(mào)和高端康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚地、高顏值的城市北大門(mén)。鳳凰新區(qū)、淮北西站新區(qū)著力打造城市西延發(fā)展新平臺(tái)。
第三章 加快推進(jìn)全域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
統(tǒng)籌推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、交通體系、公共配套設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市，加快釋放新型城鎮(zhèn)化拉動(dòng)內(nèi)需的巨大動(dòng)能。
第一節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代化高品質(zhì)城市
堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民的發(fā)展理念，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的 “ 宜居宜業(yè)宜學(xué)宜游宜養(yǎng) ” 的五宜城市。
加快城市更新改造。深化 “ 四創(chuàng)一建 ” ，加強(qiáng)城市建筑形態(tài)管理工作，實(shí)施城市更新行動(dòng)，將全生命周期管理理念貫穿 “ 公園城市 ” 規(guī)劃、建設(shè)、管理、營(yíng)運(yùn)全過(guò)程各環(huán)節(jié)，提高城市治理現(xiàn)代化水平。統(tǒng)籌做好城市修補(bǔ)、綠化節(jié)點(diǎn)、露天微市場(chǎng)試點(diǎn)等工作，進(jìn)一步提升城市環(huán)境質(zhì)量和設(shè)施配套，營(yíng)造良好的人居和就業(yè)環(huán)境。完善城市路網(wǎng)體系，加快龍昌路、南黎西路、淮海西路等市政道路建設(shè)，加強(qiáng)城區(qū)高架快速路等通行方式研究設(shè)計(jì)，打通大動(dòng)脈，疏通微循環(huán)，提高路網(wǎng)的通達(dá)性。實(shí)施城市防洪體系建設(shè)工程和城市內(nèi)澇治理整體工程，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市、韌性城市建設(shè)，提高城市道路、公園、綠地、小區(qū)雨洪蓄排能力。完善城市管網(wǎng)系統(tǒng)，穩(wěn)步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，優(yōu)化提升小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，高質(zhì)量配套教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，合理保障公民采光權(quán)等環(huán)境權(quán)利，建設(shè)城市優(yōu)質(zhì)生活圈。強(qiáng)化歷史文化保護(hù)，塑造城市風(fēng)貌，避免 “ 千城一面、萬(wàn)樓一貌 ” ，變 “ 工業(yè)銹帶 ” 為 “ 生活秀帶 ” ，不斷提高城市宜居舒適度。
提高城市管理水平。鞏固文明城市創(chuàng)建成果，實(shí)施城市凈化、亮化、綠化、美化工程，加大環(huán)境建設(shè)和綜合整治力度，持續(xù)提升城市 “ 顏值 ” 。建立完善城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，把人民群眾的幸福感、獲得感、安全感作為衡量城市管理水平和服務(wù)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，加快解決交通擁堵等城市治理頑癥。加強(qiáng)新一代信息技術(shù)在城市管理中的應(yīng)用。建立完善網(wǎng)格化城市管理體系，推進(jìn)城市管理精細(xì)化。加強(qiáng)市政道路、橋梁、路燈、供電線路、供水管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)及其附屬設(shè)施的管護(hù)，推進(jìn)背街小巷綜合整治，常態(tài)化抓好戶外廣告、亂停亂放、亂搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)治理，嚴(yán)查違法建筑，打造整潔、有序、安全、舒適的城市人居環(huán)境。
第二節(jié) 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
深化戶籍制度改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)居民身份地位平等的戶籍登記制度，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)簡(jiǎn)化戶籍遷移手續(xù)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的便利性、歸屬感、獲得感，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城落戶意愿。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金支持，加大新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)與吸納落戶數(shù)量掛鉤力度。促進(jìn)城鄉(xiāng)之間公共資源均衡配置、生產(chǎn)要素平等交換和自由流動(dòng)，分區(qū)域、有重點(diǎn)地引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近市民化，引導(dǎo)老城區(qū)人口有序向新區(qū)轉(zhuǎn)移。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益，允許進(jìn)城落戶農(nóng)民繼續(xù)保留依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。加快消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口醫(yī)療、子女教育、社會(huì)保障、住房等公共服務(wù)及融入城鎮(zhèn)的體制機(jī)制問(wèn)題，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋。提高城市包容度，依托社區(qū)服務(wù)中心、群團(tuán)組織、社會(huì)組織等，幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬快速適應(yīng)城市生產(chǎn)生活。
第四章 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、因地制宜，突出做大縣域經(jīng)濟(jì)總量，激發(fā)縣域發(fā)展活力，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展板塊，全面提升縣域在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的紐帶功能。
第一節(jié) 提升縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力
堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣強(qiáng)區(qū)不動(dòng)搖，不斷明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展坐標(biāo)，實(shí)現(xiàn)差異發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展，大力支持濉溪縣鋁基新材料、氫能源，相山區(qū)電子信息、生物科技，杜集區(qū)高端裝備制造，烈山區(qū)電子元器件等重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)縣（區(qū)）工業(yè)、服務(wù)業(yè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，全面提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和配套經(jīng)濟(jì)，打造工業(yè)強(qiáng)縣（區(qū)）、商貿(mào)強(qiáng)縣（區(qū)）、生態(tài)名縣（區(qū)）和旅游文化名縣（區(qū)）。堅(jiān)持把縣城打造成為承接農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近市民化的主載體，加快開(kāi)展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。支持濉溪縣創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)新型城鎮(zhèn)化示范縣城。支持縣（區(qū)）加強(qiáng)與省內(nèi)外科研院所和高校建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，加快縣域創(chuàng)新載體建設(shè)，支持縣（區(qū)）引進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)。完善縣（區(qū)）人才、土地、物流、金融等要素保障，加快縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）建設(shè)，推動(dòng)新一輪縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第二節(jié) 建設(shè)產(chǎn)城融合新城鎮(zhèn)
強(qiáng)化因地制宜、分類指導(dǎo)，立足經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資源、文化特色，突出 “ 一鎮(zhèn)一品 ” ，做大做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建各具特色的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)分工體系。鼓勵(lì)臨渙鎮(zhèn)、韓村鎮(zhèn)、百善鎮(zhèn)、雙堆集鎮(zhèn)、朔里鎮(zhèn)等高質(zhì)量打造特色小城鎮(zhèn)，形成一批產(chǎn)業(yè)支撐有力、文化內(nèi)涵獨(dú)特、人才資源集聚、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的行政建制鎮(zhèn)。段園鎮(zhèn)、石臺(tái)鎮(zhèn)、渠溝鎮(zhèn)、古饒鎮(zhèn)等加快發(fā)展工業(yè)、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，打造商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。南坪鎮(zhèn)、五溝鎮(zhèn)、鐵佛鎮(zhèn)、劉橋鎮(zhèn)、孫疃鎮(zhèn)、四鋪鎮(zhèn)等發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，打造農(nóng)貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)和特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。堅(jiān)持 “ 鎮(zhèn)當(dāng)城建 ” ，把鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、垃圾收運(yùn)、污水處理、文體廣場(chǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境和公共服務(wù)，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載力。
第三節(jié) 精心打造特色小鎮(zhèn)
把建設(shè)特色小鎮(zhèn)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要抓手，融合產(chǎn)業(yè)、社區(qū)、生態(tài)、文化功能 “ 四位一體 ” ，發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、服務(wù)便捷高效、文化濃郁深厚、環(huán)境美麗宜人、體制機(jī)制靈活的特色小鎮(zhèn)。聚焦產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活，開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)石榴小鎮(zhèn)、芳香小鎮(zhèn)、健康食品小鎮(zhèn)、七彩和村農(nóng)旅小鎮(zhèn)、韓村三彩文旅小鎮(zhèn)、百善運(yùn)河文化小鎮(zhèn)等一批省級(jí)特色小鎮(zhèn)和試驗(yàn)類特色小鎮(zhèn)加快建設(shè)。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，完善特色小鎮(zhèn) “ 吃、住、行、游、娛、購(gòu) ” 等要素功能。
第八篇 深度融入長(zhǎng)三角，高水平打造承接
長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)
緊扣一體化和高質(zhì)量?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵詞，深入實(shí)施推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展淮北市行動(dòng)方案，立足比較優(yōu)勢(shì)，深化跨區(qū)域合作，打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展重要?jiǎng)恿υ?，在長(zhǎng)三角區(qū)域率先形成新發(fā)展格局、勇當(dāng)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開(kāi)路先鋒、加快打造改革開(kāi)放新高地中更好體現(xiàn)淮北擔(dān)當(dāng)作為。
第一章 高水平打造皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)
全面落實(shí)國(guó)家、省促進(jìn)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)若干政策措施，用足用好能耗保障、用地供給、人才培育引進(jìn)、電力和天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革等重大政策。以建設(shè)高能級(jí)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 “6+2” 試驗(yàn)區(qū)為抓手，重點(diǎn)打造濉溪經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，積極探索科學(xué)承接、綠色承接、高質(zhì)量承接的有效路徑，拓展提升淮北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、相山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、杜集經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、烈山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)配套服務(wù)能力水平，加快承接長(zhǎng)三角中心區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
第一節(jié) 高質(zhì)量建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)
突出集群、創(chuàng)新、智慧、綠色發(fā)展導(dǎo)向，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)載體功能，增強(qiáng)要素集聚和輻射帶動(dòng)能力，打造全市先進(jìn)制造業(yè)主導(dǎo)區(qū)、科技創(chuàng)新核心區(qū)、開(kāi)放合作示范區(qū)。按照主業(yè)突出、板塊聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色鮮明的布局原則，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序協(xié)調(diào)發(fā)展。各開(kāi)發(fā)區(qū)立足要素稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，重點(diǎn)打造 1 個(gè)首位產(chǎn)業(yè)，培育 2-3 個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出錯(cuò)位發(fā)展，避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。支持開(kāi)發(fā)區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動(dòng)生產(chǎn)要素、優(yōu)惠政策向首位產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)傾斜，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，加快培育關(guān)聯(lián)度高的上下游企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集聚和集群。支持開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)同類型項(xiàng)目、企業(yè)進(jìn)行集中布局，建設(shè)專業(yè)化、特色化園中園。加快完善路網(wǎng)、管網(wǎng)、電力、通訊、污水處理等配套設(shè)施，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，提升開(kāi)發(fā)區(qū)承載力。堅(jiān)持產(chǎn)城一體、融合發(fā)展，強(qiáng)化公共服務(wù)設(shè)施配套，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)空間，努力打造滬蘇浙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移首選地。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)集聚。開(kāi)展工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造示范工程，推進(jìn)安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地、淮北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、濉溪經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)示范建設(shè)，加快實(shí)施相山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、杜集經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)循環(huán)化改造，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)。
第二節(jié) 深化開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新
以科技含量、環(huán)境影響、投資強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)效益作為選資標(biāo)準(zhǔn)，提高入園項(xiàng)目檔次和質(zhì)量，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)上規(guī)模、上水平、上層次，支持開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展國(guó)家和省試點(diǎn)示范，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)園區(qū)。加快推動(dòng)區(qū)域評(píng)估，實(shí)施 “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 改革，落實(shí)單位土地面積投資強(qiáng)度和畝均稅收的要求，完善項(xiàng)目進(jìn)入和退出機(jī)制。強(qiáng)化市場(chǎng)主導(dǎo)和利益導(dǎo)向，吸納社會(huì)資本參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快信息技術(shù)在園區(qū)管理中應(yīng)用，推進(jìn)園區(qū)數(shù)字化、企業(yè)智能化和項(xiàng)目智慧化，積極創(chuàng)建創(chuàng)新型智慧園區(qū)。加快建立更加激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的干部人事管理制度、更加靈活實(shí)用的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)機(jī)制、更加精簡(jiǎn)高效的管理體制，探索 “ 管委會(huì) + 公司 ” 模式，提高市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和管理水平。
第二章 深度融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展
充分發(fā)揮淮北與長(zhǎng)三角地區(qū)地緣相近、人緣相親、經(jīng)濟(jì)相融等特殊優(yōu)勢(shì)，依托長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)合作平臺(tái)，積極與長(zhǎng)三角區(qū)域城市增進(jìn)互信、攜手合作，加快產(chǎn)業(yè)合作、基礎(chǔ)設(shè)施、要素市場(chǎng)、公共服務(wù)、綠色發(fā)展、體制機(jī)制一體化進(jìn)程，主動(dòng)融入長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈，為新階段現(xiàn)代化美好淮北建設(shè)積蓄強(qiáng)大動(dòng)能。
第一節(jié) 推動(dòng)科技創(chuàng)新一體化
加強(qiáng)與長(zhǎng)三角科技協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)科技創(chuàng)新資源和平臺(tái)共建共用共享，積極加入長(zhǎng)三角 G60 科創(chuàng)走廊。大力支持領(lǐng)軍企業(yè)與長(zhǎng)三角區(qū)域高等院校、科研院所構(gòu)建緊密型關(guān)系，積極引入滬蘇浙創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和孵化機(jī)構(gòu)，加快組建一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、科技企業(yè)孵化器，構(gòu)建面向創(chuàng)新要素、創(chuàng)新主體、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。積極參與長(zhǎng)三角大型科學(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大型儀器中心與實(shí)驗(yàn)裝置、分析測(cè)試平臺(tái)等共享，共同實(shí)施技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，努力攻克一批 “ 卡脖子 ” 技術(shù)。發(fā)揮安徽陶鋁新材料研究院的示范作用，深化與上海交通大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)、南京大學(xué)、浙江大學(xué)等長(zhǎng)三角區(qū)域高校交流合作，鼓勵(lì)長(zhǎng)三角區(qū)域科研院所、高等院校在淮設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，依托高校院所的力量解決技術(shù)升級(jí)中的關(guān)鍵難題。深度參與長(zhǎng)三角成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，協(xié)同開(kāi)展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，形成推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。
第二節(jié) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化
以建設(shè)皖北（淮北）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)為重點(diǎn)，圍繞 “ 四基一高一大 ” 戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)和新一代信息技術(shù)、人工智能、新能源等產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)尋求同滬蘇浙關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)合作，深度參與長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，補(bǔ)齊、壯大、拓展創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈條，形成與滬蘇浙優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合理、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。深化與上海的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，積極推進(jìn)與上海申能、上海電氣、中國(guó)寶武等大企業(yè)合作，吸引更多上海企業(yè)來(lái)淮投資發(fā)展。加快體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化要素保障，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈不斷向高端攀升。加強(qiáng)與長(zhǎng)三角中心區(qū)、省際毗鄰地區(qū)深層合作，支持縣（區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)與滬蘇浙開(kāi)展結(jié)對(duì)共建，探索創(chuàng)新濉溪（上海）、濉溪（南通）、相山（上海莘莊）、相山（浙江長(zhǎng)興）合作共建園區(qū)運(yùn)行機(jī)制，支持淮北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地、三區(qū)采取園中園、委托管理、投資合作等模式與滬蘇浙及合蕪馬等地共建合作園區(qū)，探索建立要素投入共擔(dān)和財(cái)稅利益共享機(jī)制，大力發(fā)展 “ 飛地經(jīng)濟(jì) ” 。
第三節(jié) 推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化
加強(qiáng)與滬蘇浙的交通規(guī)劃對(duì)接，構(gòu)建貫通加密、無(wú)縫銜接、互聯(lián)高效的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快淮北對(duì)接長(zhǎng)三角的重要節(jié)點(diǎn)樞紐工程建設(shè)，打造長(zhǎng)三角區(qū)域重要交通節(jié)點(diǎn)城市。加快打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)、質(zhì)量控制和運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)全面互聯(lián)，協(xié)同建立長(zhǎng)三角統(tǒng)一的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)成果發(fā)布機(jī)制。積極參與長(zhǎng)三角信息基礎(chǔ)設(shè)施一體化和智慧應(yīng)用互聯(lián)互通，大力推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)政務(wù)服務(wù) “ 一網(wǎng)通辦 ” ，推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng) “ 跨省通辦 ” ，推動(dòng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范互認(rèn)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享、重大項(xiàng)目共建、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域的信息共享。
第四節(jié) 推進(jìn)公共服務(wù)和體制機(jī)制一體化
積極引進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)高端優(yōu)質(zhì)教育資源，創(chuàng)新合作辦學(xué)模式，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源互聯(lián)互通、共建共享。加強(qiáng)與滬蘇浙高水平醫(yī)院合作，建立跨區(qū)域、緊密型的醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體，建立高層次醫(yī)療人才共享和醫(yī)師合理流動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享。協(xié)同建設(shè)長(zhǎng)三角公共衛(wèi)生等重大突發(fā)事件應(yīng)急體系。加快落實(shí)長(zhǎng)三角地區(qū)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度。推進(jìn)以社會(huì)保障卡為載體建立居民服務(wù) “ 一卡通 ” ，實(shí)現(xiàn)在交通出行、旅游觀光、文化體驗(yàn)等方面同城待遇。開(kāi)通淮北至上海等長(zhǎng)三角城市旅游專列，推動(dòng)公共服務(wù)共建共享。加強(qiáng)與滬蘇浙人力資源市場(chǎng)融合接軌，探索開(kāi)展區(qū)域勞務(wù)經(jīng)濟(jì)合作。主動(dòng)向滬蘇浙先進(jìn)地區(qū)取經(jīng)，繼續(xù)選派優(yōu)秀年輕干部赴長(zhǎng)三角地區(qū)學(xué)習(xí)鍛煉，認(rèn)真學(xué)習(xí)長(zhǎng)三角城市在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、高水平改革開(kāi)放、城市現(xiàn)代化治理等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的等高對(duì)接。
第九篇 促進(jìn)文化繁榮發(fā)展，提升城市人文魅力
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，提高公共文化服務(wù)水平，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)，不斷提升淮北文化軟實(shí)力和社會(huì)文明程度，加快建設(shè)創(chuàng)新型文化強(qiáng)市。
第一章 提高社會(huì)文明程度
深入推進(jìn)新時(shí)代公民道德建設(shè)，充分發(fā)揮道德的教化作用，廣泛開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，不斷提升人民思想覺(jué)悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)和全社會(huì)文明程度。
第一節(jié) 加強(qiáng)思想道德建設(shè)
堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨、教育人民，用中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚全市共識(shí)，深化對(duì)新發(fā)展理念和省委、市委重大決策部署的學(xué)習(xí)宣傳，匯聚發(fā)展力量。健全新聞發(fā)布和政策解讀機(jī)制、輿情收集研判處置機(jī)制、突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量。加強(qiáng)道德模范評(píng)選表彰、學(xué)習(xí)宣傳和幫扶禮遇，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，放大 “ 美城大愛(ài) ” 品牌效應(yīng)，持續(xù)建設(shè) “ 好人之城 ” 。發(fā)揮 “ 學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó) ” 學(xué)習(xí)平臺(tái)、淮北先鋒網(wǎng)、新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）、開(kāi)放式黨校、 “e學(xué)習(xí) ” 遠(yuǎn)教聯(lián)播平臺(tái)、農(nóng)民文化樂(lè)園、基層綜合性文化服務(wù)中心等宣傳文化陣地作用，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，用好淮北黨史資源，發(fā)揮烈士紀(jì)念設(shè)施功能作用，大力弘揚(yáng)淮海戰(zhàn)役 “ 三全 ” 精神和 “ 小推車 ” 精神，激發(fā)全社會(huì)銘記歷史、緬懷先烈、報(bào)效國(guó)家的愛(ài)國(guó)熱情。持續(xù)開(kāi)展全民公益行動(dòng)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，積極培育文明道德風(fēng)尚，在全社會(huì)積聚向上向善力量。
第二節(jié) 加強(qiáng)精神文明建設(shè)
實(shí)施文明創(chuàng)建提升行動(dòng)，開(kāi)展新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)，推動(dòng)文明創(chuàng)建常態(tài)化、精細(xì)化、長(zhǎng)效化，建設(shè)更高水平、更高質(zhì)量的全國(guó)文明城市。堅(jiān)持把創(chuàng)建力量向城市管理、公共服務(wù)、素質(zhì)提升等環(huán)節(jié)聚焦，推動(dòng)城市管理水平提高、城市面貌優(yōu)化、城市功能完善、市民文明素養(yǎng)提升。扎實(shí)開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建活動(dòng)和文明風(fēng)尚行動(dòng)，倡導(dǎo)廣大居民恪守公共文明規(guī)范，形成良好道德風(fēng)尚。加強(qiáng)農(nóng)村移風(fēng)易俗工作 ,發(fā)揮農(nóng)村黨員干部示范作用，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)。充分發(fā)揮市歷史檔案館和城市展示館展示人文歷史、展現(xiàn)發(fā)展成就、展望美好前景的重要窗口作用，進(jìn)一步激發(fā)干部群眾團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、干事創(chuàng)業(yè)熱情。
第二章 提升公共文化服務(wù)水平
統(tǒng)籌公共文化資源均衡配置，提升文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，基本形成普遍均等、覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，滿足人民群眾多層次、多方面、多樣化的精神文化需求。
第一節(jié) 完善公共文化服務(wù)
堅(jiān)持公益性、基本性、均等性、便利性原則，加快建設(shè)各類公共文化服務(wù)設(shè)施，提高公共文化覆蓋面。推動(dòng)公共文化場(chǎng)館提檔升級(jí)，市、縣（區(qū)）圖書(shū)館、文化館達(dá)到部頒一級(jí)館要求。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，深化優(yōu)秀文化進(jìn)萬(wàn)家、文化惠民消費(fèi)季、市民文化節(jié)、全市少兒文藝調(diào)演、全市非遺展、全市音樂(lè)舞蹈大賽等群眾文化活動(dòng)，開(kāi)展豐富多彩的節(jié)慶活動(dòng)和送戲、送電影、送圖書(shū)等文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，豐富群眾文化生活。推動(dòng)企業(yè)、學(xué)校等各類文化設(shè)施和場(chǎng)館向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放，完善相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目。開(kāi)展書(shū)香城市建設(shè)，建設(shè)一批全民閱讀點(diǎn)。普及科學(xué)文化知識(shí)，提升全民科學(xué)素質(zhì)。全面推進(jìn)職工文化活動(dòng)陣地建設(shè)，豐富職工文化生活，打造職工美好精神家園。深化公共數(shù)字文化工程建設(shè)，提升工程的覆蓋面和實(shí)效性。推進(jìn)應(yīng)急廣播體系建設(shè)，建立完善覆蓋全市的應(yīng)急廣播系統(tǒng)。
第二節(jié) 傳承和弘揚(yáng)地方優(yōu)秀文化
深度挖掘紅色文化、大運(yùn)河文化、漢文化、雕塑文化、礦山文化、食品文化等特色文化內(nèi)涵，積極打造城市文化品牌和文化地標(biāo)，在傳承與創(chuàng)新中彰顯歷史文化底蘊(yùn)，提升文化品位。加強(qiáng)大運(yùn)河文化內(nèi)涵發(fā)掘與研究，加快建設(shè)大運(yùn)河國(guó)家文化公園（隋唐柳孜運(yùn)河遺址），精心打造大運(yùn)河文化國(guó)際品牌。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的固態(tài)保護(hù)、活態(tài)傳承和業(yè)態(tài)提升，加強(qiáng)歷史文化街區(qū)、歷史建筑和古鎮(zhèn)保護(hù)，打造一批具有區(qū)域影響力和深厚文化內(nèi)涵的地標(biāo)性街區(qū)和建筑。建立健全四級(jí)非遺名錄保護(hù)機(jī)制，積極組織申報(bào)省級(jí)以上非遺項(xiàng)目。開(kāi)展文藝人才培訓(xùn)，實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程、文化藝術(shù)精品工程、地方戲曲振興工程，建立淮北文藝創(chuàng)作題材庫(kù)，聚焦建黨 100 周年、黨的二十大等重要時(shí)間點(diǎn)，推出一批 “ 四個(gè)謳歌 ” 重點(diǎn)作品。加快構(gòu)建哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系，著力打造哲學(xué)社會(huì)科學(xué) “ 淮北品牌 ” 。鼓勵(lì)文化多樣化發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、本土文化與外來(lái)文化交融，實(shí)現(xiàn)文化有機(jī)更新。加強(qiáng)地方志工作。
第三節(jié) 發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化
積極運(yùn)用新興技術(shù)，建設(shè)網(wǎng)上圖書(shū)館、網(wǎng)上博物館、網(wǎng)上展覽館、網(wǎng)上劇場(chǎng)等網(wǎng)絡(luò)文化載體，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化供給能力。廣泛開(kāi)展文明網(wǎng)站創(chuàng)建，持續(xù)開(kāi)展 “ 江淮凈網(wǎng) ” 專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)文明辦網(wǎng)，引導(dǎo)文明上網(wǎng)。加強(qiáng)對(duì)社交網(wǎng)絡(luò)和即時(shí)通信工具等的引導(dǎo)和管理，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序，培育文明理性的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。加強(qiáng)網(wǎng)上個(gè)人信息保護(hù)，維護(hù)公共利益和信息安全。
第三章 健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)工程，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，推動(dòng)文化市場(chǎng)健康發(fā)展。
第一節(jié) 推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展
培育壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大文化旅游消費(fèi)，推進(jìn)文化元素與 “ 吃、住、行、游、娛、購(gòu) ” 各環(huán)節(jié)全方位融合，把文化旅游產(chǎn)業(yè)培育成我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。支持相山區(qū)、杜集區(qū)、烈山區(qū)創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)。全面打響 “ 全域旅游，全景淮北 ”的旅游品牌，打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)知名旅游目的地。
加快發(fā)展紅色旅游。加強(qiáng)紅色文化保護(hù)，確保全市革命遺址、遺跡得到保護(hù)、達(dá)標(biāo)晉級(jí)、永續(xù)利用。深入挖掘紅色文化資源，建設(shè)淮海戰(zhàn)役支前紀(jì)念館，改造提升淮海戰(zhàn)役紀(jì)念館和烈士陵園，完善豐富淮海戰(zhàn)役總前委舊址內(nèi)部陳列展示，推動(dòng)淮海戰(zhàn)役雙堆集烈士陵園、小李家、文昌宮、鐘源閣、小朱莊、草廟圩子華野指揮部舊址等紅色文化資源深度融合。發(fā)展紅色文化體驗(yàn)旅游產(chǎn)品，傳承弘揚(yáng)紅色基因，做優(yōu)做響淮北紅色文化品牌，打造長(zhǎng)三角重要愛(ài)國(guó)主義教育基地。
提升發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)一批有山水依托、鄉(xiāng)土記憶、地域風(fēng)情的特色旅游小鎮(zhèn)（村）、名鎮(zhèn)名村，推出一批民宿客棧、非遺展示、鄉(xiāng)村民俗體驗(yàn)等鄉(xiāng)村旅游度假產(chǎn)品，提升四季榴園、南山景區(qū)等精品鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，推進(jìn)黃里景區(qū)、臨渙古鎮(zhèn)等創(chuàng)建國(guó)家 A 級(jí)景區(qū)，加快形成 “ 一村一景、一村一韻、移步換景 ” 的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。結(jié)合農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)基地（園）建設(shè)，加快發(fā)展景觀農(nóng)業(yè)，構(gòu)建具有濃郁地方特色的田園風(fēng)光，開(kāi)發(fā)一批農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光游、農(nóng)耕農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)家生活體驗(yàn)等旅游產(chǎn)品，打造鄉(xiāng)村旅游精品景區(qū)景點(diǎn)。到 2025 年，建成旅游特色村20 個(gè)，精品農(nóng)家樂(lè) 30 家，特色民宿 10 家。
積極發(fā)展大運(yùn)河文化旅游。以大運(yùn)河文化保護(hù)、傳承、利用為主線，推動(dòng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、生態(tài)環(huán)境保護(hù)提升、沿線名鎮(zhèn)名村保護(hù)修復(fù)。推進(jìn) “ 千年古運(yùn)河、千年口子窖、千年古茶鎮(zhèn) ”旅游片區(qū)整體開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，建成集科普教育、考古研究、觀光旅游、休閑度假等于一體的國(guó)家 5A 級(jí)旅游景區(qū)，把柳孜運(yùn)河遺址景區(qū)打造成皖北旅游精品景區(qū)和弘揚(yáng)我國(guó)運(yùn)河文化的重要窗口。
創(chuàng)新發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)。加快 “ 旅游 +”“+ 旅游 ” 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)融合的大旅游格局。大力發(fā)展工業(yè)旅游，依托鳳凰山食品博物館、口子酒廠、大唐發(fā)電廠原址等工業(yè)資源，發(fā)展文化體驗(yàn)休閑旅游；突出資源性城市特色，推進(jìn)工業(yè)遺址、礦區(qū)鐵路軌道等旅游資源開(kāi)發(fā)利用力度，發(fā)展礦山文化體驗(yàn)和文化創(chuàng)意街區(qū)觀光旅游。打造綠金湖、碳谷湖、南湖、乾隆湖、朔西湖、古樂(lè)湖 “ 生態(tài)綠心 ” ，推動(dòng)城市中心湖帶與隋唐運(yùn)河古鎮(zhèn)有機(jī)結(jié)合，發(fā)展濱水休閑、文化創(chuàng)意、商務(wù)會(huì)展、生態(tài)觀光旅游等業(yè)態(tài)。積極發(fā)展水利旅游、康養(yǎng)旅游、運(yùn)動(dòng)休閑、研學(xué)旅行、房車旅游等旅游新業(yè)態(tài)。培育一批旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，推出一批體現(xiàn)淮北特色的旅游伴手禮。
強(qiáng)化旅游服務(wù)保障。建立文旅融合發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制和公司化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，搭建多元化文化旅游投融資平臺(tái)和文化旅游發(fā)展專家咨詢平臺(tái)。整合文化和旅游資源，打造智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一機(jī)在手，暢游淮北。培育引進(jìn)管理、策劃、營(yíng)銷等高端專業(yè)人才，利用新媒體、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技，開(kāi)展全方位、立體式宣傳營(yíng)銷，打造淮北 “ 網(wǎng)紅美食 ”“ 網(wǎng)紅景點(diǎn) ” 。完善全域旅游交通體系，加快建設(shè)旅游交通干線，提高景區(qū)公路通達(dá)能力，打造一批旅游專線，建設(shè)一批城鄉(xiāng)綠道，構(gòu)建 “ 快進(jìn) ”“ 慢游 ” 的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。完善全域旅游公共服務(wù)體系，推進(jìn)全域旅游集散中心建設(shè)，強(qiáng)化全域旅游集散中心（驛站）設(shè)計(jì)，在重要旅游沿線及核心旅游景區(qū)周邊建成一批游客休憩點(diǎn)（觀景臺(tái)）、自駕車（房車）營(yíng)地、露營(yíng)地等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)旅游 “ 廁所革命 ” ，突出城區(qū)、鄉(xiāng)村、交通沿線、景區(qū)旅游廁所建設(shè)和改造升級(jí)，探索 “ 第三衛(wèi)生間 ” 建設(shè)。加強(qiáng)與周邊城市合作，共同打造長(zhǎng)三角地區(qū)旅游聯(lián)盟精品線路。
第二節(jié) 提升文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，促進(jìn)文化與科技、信息、旅游、金融、制造、體育等相融合，培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻、數(shù)字出版、動(dòng)漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)出版發(fā)行、影視制作、工藝美術(shù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持民營(yíng)文化企業(yè)發(fā)展，大力扶持小微文化企業(yè)，積極培育文化創(chuàng)客。依托我市山水人文和礦山資源，建設(shè)一批文化元素特征突出、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)融合潛力較大的平臺(tái)載體，加快建設(shè)烈山窯遺址、南湖景區(qū)、口子酒文博園、乾隆湖及濉溪石板街等項(xiàng)目，支持縣（區(qū)）因地制宜建設(shè)文化特色小鎮(zhèn)，支持市級(jí)文創(chuàng)中心建設(shè)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)人才培育，大力發(fā)展文化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織，激發(fā)文化市場(chǎng)活力。
第三節(jié) 深化文化體制改革
按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)的原則，推動(dòng)政府部門(mén)由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與公共文化服務(wù)。深化公益性文化事業(yè)單位改革，探索管辦分離的有效形式。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好市縣級(jí)融媒體中心，鼓勵(lì)市級(jí)媒體集團(tuán)化發(fā)展，進(jìn)一步提升報(bào)業(yè)、廣電、出版的傳播力、公信力和影響力。深化國(guó)有文藝院團(tuán)體制機(jī)制改革，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)社會(huì)資本興辦國(guó)家政策許可的各種文化經(jīng)營(yíng)企業(yè)，參與文化事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)文化執(zhí)法監(jiān)管，推動(dòng)文化市場(chǎng)健康發(fā)展。加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)。
第四節(jié) 廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)
實(shí)施全民健身計(jì)劃，提高城鄉(xiāng)居民身體素質(zhì)和健康水平，建設(shè)體育強(qiáng)市。深入開(kāi)展體育惠民活動(dòng)，加強(qiáng)群眾健身活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施建設(shè)，支持和鼓勵(lì)各類文化體育場(chǎng)館、院校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地免費(fèi)或優(yōu)惠向市民開(kāi)放。發(fā)展群眾體育休閑項(xiàng)目，常態(tài)化開(kāi)展傳統(tǒng)武術(shù)、健身舞蹈、健身氣功、騎行、徒步、元旦長(zhǎng)跑等健身活動(dòng)。加強(qiáng)公共體育場(chǎng)、全民健身活動(dòng)中心、游泳設(shè)施、足球場(chǎng)地等設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建社區(qū) 15 分鐘健身圈。積極開(kāi)展群眾體育品牌賽事和活動(dòng)，籌辦好省第六屆全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)、淮北市國(guó)際半程馬拉松、全民健身日系列活動(dòng)、軍民聯(lián)歡系列友誼賽等賽事活動(dòng)，支持開(kāi)展濉溪縣農(nóng)民籃球賽、相山區(qū)廣場(chǎng)舞、杜集區(qū)千人腰鼓、烈山區(qū)環(huán)湖自行車賽等一縣（區(qū)）一品的品牌賽事活動(dòng)。到 2025 年，人均體育場(chǎng)地面積不少于 2.5 平方米。
第十篇 踐行 “ 兩山 ” 理念，打造全國(guó)資源型城市
全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展樣板區(qū)
深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ”的理念，進(jìn)一步探索生態(tài)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的新路徑，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生態(tài)環(huán)境需要，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
第一章 加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展
以 “ 碳達(dá)峰、碳中和 ” 為引領(lǐng)，鞏固深化國(guó)家第三批低碳城市試點(diǎn)成果，深入開(kāi)展節(jié)能環(huán)保 “ 五個(gè)一百 ” 專項(xiàng)行動(dòng)。將 “ 生態(tài) +”理念融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過(guò)程、全領(lǐng)域，推進(jìn)煤炭、電力、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，培育壯大節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。建立控制碳排放總量制度，編制市級(jí)溫室氣體排放清單，提高低碳發(fā)展管理能力。加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)相關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策體系，實(shí)施有利于推動(dòng)綠色發(fā)展的價(jià)格、財(cái)稅、投資等政策，發(fā)展綠色金融。完善綠色產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和追溯制度，推行綠色產(chǎn)品政府采購(gòu)制度。優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域減煤，逐步提高非化石能源消費(fèi)比重。參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。
第二章 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)區(qū)域大氣污染防治協(xié)作，強(qiáng)化跨界水體污染聯(lián)防聯(lián)控，合力打擊非法轉(zhuǎn)移傾倒固體危廢，堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，堅(jiān)決抓好中央及省環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改工作，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。
第一節(jié) 改善大氣環(huán)境質(zhì)量
強(qiáng)化控煤、控氣、控車、控塵、控?zé)胧?，持續(xù)開(kāi)展大氣污染防治四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)和秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)大氣主要污染物排放總量持續(xù)下降，加強(qiáng)大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排，減輕臭氧污染危害。實(shí)施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃，推進(jìn) PM2.5 濃度持續(xù)下降。系統(tǒng)加強(qiáng)能源、工業(yè)、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域治理，督促企業(yè)加強(qiáng)除塵、脫硫、脫硝、 VOCs 污染治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和管理。加快推動(dòng)重污染企業(yè)搬遷，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)污染治理升級(jí)改造，持續(xù)推動(dòng)消耗臭氧層物質(zhì)淘汰管理。推進(jìn)天然氣利用，開(kāi)展燃?xì)忮仩t低氮改造，禁止建設(shè)企業(yè)自備燃煤設(shè)施。加強(qiáng)道路和生活小區(qū)的道路保潔，對(duì)露土區(qū)實(shí)施綠化覆蓋。加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，強(qiáng)化空氣污染應(yīng)急管理，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，基本消除重污染天氣。加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染防治。
第二節(jié) 加強(qiáng)水環(huán)境治理
對(duì)市域河流、湖泊、小微水體，常態(tài)化開(kāi)展清垃圾、清水面漂浮物、清亂堆亂放、清亂搭亂建、清違章種植等 “ 五清 ” 行動(dòng)，整治亂占、亂采、亂堆、亂建 “ 四亂 ” 行為，建立河湖清潔長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。嚴(yán)格地下水管理，加強(qiáng)地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和污染防治。持續(xù)實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)，加強(qiáng)污水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，完成老城區(qū)雨污分流工程，實(shí)現(xiàn)城市生活污水集中處理設(shè)施全覆蓋，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施按照“ 一村一策 ” 進(jìn)行提標(biāo)改造，全面提升污水處理能力。強(qiáng)化重點(diǎn)污染源工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放，推進(jìn)工業(yè)廢水集中處理。開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染、入河排污口整治，基本消除黑臭水體。開(kāi)展飲用水源地環(huán)境安全隱患排查治理，實(shí)行重點(diǎn)排污單位污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備“ 安裝、聯(lián)網(wǎng)、運(yùn)維監(jiān)管 ” 全覆蓋，確保人民群眾飲用水安全。到2025 年，全市城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到 98% 。
第三節(jié) 加強(qiáng)土壤污染防治
全面開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)估和污染源排查，加強(qiáng)土壤污染分類防治，嚴(yán)格控制土壤污染。加強(qiáng)涉重金屬污染排放企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，開(kāi)展受重金屬污染土壤的治理和修復(fù)。嚴(yán)厲打擊非法采砂采石，修復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境。實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，嚴(yán)防農(nóng)業(yè)面源污染。加大有害廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物的收集處理力度，加強(qiáng)白色污染治理，重視新污染物治理，有效降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。健全醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上醫(yī)療廢物全收集、全處理，并逐步覆蓋到建制鎮(zhèn)。到 2025 年，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá) 95% 以上。
第三章 著力打造山水在城中、城在山水中的 “ 公園城市 ”
把 “ 公園城市 ” 理念融入城市規(guī)劃建設(shè)中，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，進(jìn)一步彰顯山水相望、和諧共生的生態(tài)美城特色。
第一節(jié) 建設(shè)更高水平的生態(tài)美城
實(shí)施國(guó)土綠化提升行動(dòng)，擴(kuò)大公園、綠廊和公共空間，推進(jìn)烈山和臥牛山公園、花山公園等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)濉河、龍河、岱河、閘河、沱河、澮河等河道水系景觀提升，積極打造綜合公園、社區(qū)公園、口袋公園，按照幸福河湖標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)駁岸、沿河景觀帶和活動(dòng)空間。精心打造城市景觀廊道、綠色生態(tài)廊道，提升慢行系統(tǒng)的環(huán)境品質(zhì)。加快泉山等采石宕口覆綠工作，全面推動(dòng)縣鄉(xiāng)公路和河流沿線綠化提升。鞏固國(guó)家森林城市建設(shè)成果，爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家級(jí)森林鄉(xiāng)村、省級(jí)森林村莊等。
第二節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)
嚴(yán)守永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條紅線，落實(shí)國(guó)土空間用途管制制度和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，合理確定開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，對(duì)依法保護(hù)的生態(tài)空間實(shí)行承載力控制，減少各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的干擾和破壞。深化資源枯竭城市和濉溪縣、杜集區(qū)國(guó)家采煤沉陷區(qū)綜合治理試點(diǎn)建設(shè)，加大鳳棲湖、朔西湖生態(tài)環(huán)境修復(fù)力度，提升綠金湖、碳谷湖、乾隆湖、化家湖治理品質(zhì)，打造 “ 中心湖帶 ” 新風(fēng)貌。加快推進(jìn)綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)礦地和諧。實(shí)施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃，保護(hù)典型生態(tài)系統(tǒng)、物種和景觀多樣性。加強(qiáng)外來(lái)物種管控，嚴(yán)防動(dòng)植物疫病疫情、有毒有害物質(zhì)傳入傳出，確保生物安全。完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。加強(qiáng)森林防火工作。
第三節(jié) 健全生態(tài)文明制度
深化生態(tài)文明體制改革，建立源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系。健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，積極開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。深化落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，全面建設(shè)全國(guó)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)，支持烈山區(qū)創(chuàng)建林長(zhǎng)制改革示范區(qū)先行區(qū)，支持杜集區(qū)創(chuàng)建河長(zhǎng)制改革示范區(qū)。全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，實(shí)施覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。推動(dòng)多種污染物綜合防治和統(tǒng)一監(jiān)管，推行全流域、跨區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)同治理模式。推進(jìn)智慧環(huán)保建設(shè)，建成全市實(shí)時(shí)在線、能滿足環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)與信息發(fā)布需求的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，健全完善環(huán)境信息強(qiáng)制性披露制度和舉報(bào)制度。健全企業(yè)違法排污黑名單制度，完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，完善市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。
第四章 全面提高資源利用效率
按照 “ 減量化、再利用、資源化 ” 的原則，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗和水、土地資源的集約高效利用，促進(jìn)廢棄物資源化綜合利用，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。
第一節(jié) 加強(qiáng)資源能源節(jié)約
支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳行動(dòng)，推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，促進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域能效提升。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，開(kāi)展既有建筑節(jié)能改造，逐步構(gòu)建綠色低碳建筑體系。落實(shí)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控制度，深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損、重點(diǎn)地區(qū)節(jié)水開(kāi)源等領(lǐng)域節(jié)水工作，鼓勵(lì)一水多用、優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)利用，推進(jìn)雨水資源利用和再生水利用。規(guī)范管理工業(yè)用地，推進(jìn)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，清理和盤(pán)活存量工業(yè)用地，提升產(chǎn)業(yè)用地效率。加強(qiáng)城鎮(zhèn)集約高效用地管理，強(qiáng)化新增建設(shè)用地指標(biāo)前置控制，提高土地利用效率。加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地存量挖潛，推進(jìn)建設(shè)用地多功能開(kāi)發(fā)、地上地下立體開(kāi)發(fā)利用。
第二節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
深入實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)，建立生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接的共生體系。加強(qiáng)循環(huán)發(fā)展模式創(chuàng)新，培育一批兼具核心技術(shù)和資金實(shí)力的循環(huán)經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，全面提高資源產(chǎn)出率。推進(jìn)各種農(nóng)業(yè)資源往復(fù)多層與高效利用，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)工業(yè)廢棄物、秸稈、建筑垃圾等廢棄物資源化綜合利用，推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理，深入實(shí)施城市生活垃圾分類，提高垃圾處理減量化、資源化和無(wú)害化水平，積極創(chuàng)建 “ 無(wú)廢城市 ” 。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。到 2025 年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到 92% 。
第三節(jié) 倡導(dǎo)綠色生活方式
實(shí)施綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，推動(dòng)形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。推進(jìn) “ 光盤(pán)行動(dòng) ” 和糧食節(jié)約行動(dòng)，引導(dǎo)消費(fèi)者合理點(diǎn)餐、適度消費(fèi)、避免浪費(fèi)，倡導(dǎo)清潔消費(fèi)，減少一次性用品的使用，鼓勵(lì)使用再生產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、再制造產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水低碳認(rèn)證產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)識(shí)產(chǎn)品。倡導(dǎo)使用 “ 公筷公勺 ” ，推動(dòng)衛(wèi)生用餐。鼓勵(lì)餐飲外賣對(duì)配送食品進(jìn)行封簽，使用環(huán)?？山到獾娜萜靼b。推廣城市公共交通和自行車等綠色出行方式，逐步推動(dòng)城市公共交通工具和車輛實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化和清潔化，合理布局建設(shè)電動(dòng)汽車充電設(shè)施，推進(jìn)充電設(shè)施互聯(lián)互通和便捷支付。開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng)建行動(dòng)，廣泛動(dòng)員全民參與生態(tài)文明建設(shè)。
第十一篇 實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，打造蘇魯豫皖四省
交匯區(qū)域改革開(kāi)放新高地
深刻把握以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)、深化合作，構(gòu)筑更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開(kāi)放合作新格局。
第一章 大力推進(jìn)招商引資
深化招商帶動(dòng)戰(zhàn)略，完善招商引資優(yōu)惠政策，堅(jiān)定不移把招商引資作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重要工作來(lái)抓。突出構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系導(dǎo)向，聚焦 “ 四基一高一大 ” 主攻方向，著力在引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心企業(yè)和上下游配套產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)突破。突出重點(diǎn)區(qū)域?qū)?，密切關(guān)注長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)態(tài)，在長(zhǎng)三角、珠三角重點(diǎn)城市設(shè)立招商中心，與企業(yè)、商會(huì)、協(xié)會(huì)建立健全信息溝通對(duì)接機(jī)制，聚焦科創(chuàng)大走廊、各類開(kāi)發(fā)區(qū)等園區(qū)主戰(zhàn)場(chǎng)招商，加快落地更多投資項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn) “ 拿地即開(kāi)工 ” 。突出重點(diǎn)目標(biāo)導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)世界 500 強(qiáng)、央企、行業(yè)龍頭企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)，努力簽約一批合作項(xiàng)目，引進(jìn)一批科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、市場(chǎng)前景廣、稅收回報(bào)率高的項(xiàng)目。創(chuàng)新招商方式，堅(jiān)持全鏈條精準(zhǔn)招商、以商招商、 “ 基金 + 招商 ” 和 “ 基地 + 招商 ” ，運(yùn)用信息化手段推進(jìn)線上招商，重點(diǎn)引進(jìn)龍頭企業(yè)、牽引項(xiàng)目、高新技術(shù)、戰(zhàn)略資本，全面提升招商引資質(zhì)量效益。完善招商引資考核體系，實(shí)行更加靈活更加有效的招商激勵(lì)辦法，激發(fā)招商隊(duì)伍活力。完善外資招商重大項(xiàng)目跟蹤調(diào)度和服務(wù)推進(jìn)制度，促進(jìn)重大項(xiàng)目順利實(shí)施。落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)外宣傳，積極推介我市發(fā)展優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)狀況和投資機(jī)遇，幫助投資者認(rèn)識(shí)淮北和投資淮北，提升淮北的知名度和美譽(yù)度。到 2025年，力爭(zhēng)實(shí)際利用省外資金年均增長(zhǎng) 8% 。
第二章 積極對(duì)接中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)
主動(dòng)對(duì)接中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展，加強(qiáng)與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)體制接軌、政策協(xié)同、市場(chǎng)融合，復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，用足用好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策紅利，探索建設(shè)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新體制機(jī)制。加強(qiáng)與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)三個(gè)片區(qū)及省內(nèi)其他城市、園區(qū)的合作，強(qiáng)化政策對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、項(xiàng)目對(duì)接，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)外向度。依托淮北海關(guān)，謀劃建設(shè) B 型綜合保稅物流中心，推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)樞紐建設(shè)，積極發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)和臨港經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，培育和引進(jìn)跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè)，建設(shè)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。探索開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，謀劃打造一批具有雙向開(kāi)放推動(dòng)力的品牌展會(huì)、峰會(huì)和高端論壇，推動(dòng)建設(shè)國(guó)際合作創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、國(guó)際產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、貿(mào)易投資自由化便利化、金融對(duì)外開(kāi)放和科技金融創(chuàng)新，形成更多有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制度創(chuàng)新成果。
第三章 提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
積極推動(dòng)我市優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，參與國(guó)際化產(chǎn)業(yè)布局，提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。
第一節(jié) 積極參與 “ 一帶一路 ” 建設(shè)
堅(jiān)持共商共建共享原則，以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，擴(kuò)大與 “ 一帶一路 ” 沿線國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作。支持礦山裝備、新材料、煤炭電力、煤化工、食品及生物科技等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，建設(shè)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作園區(qū)，積極融入構(gòu)建全球供應(yīng)鏈體系。支持企業(yè)參加 “ 一帶一路 ” 國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和知名品牌展會(huì)，加強(qiáng)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易合作。引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)行為，樹(shù)立中國(guó)投資良好形象。充分發(fā)揮青龍山鐵路 “ 無(wú)水港 ” 作用，通過(guò)海鐵聯(lián)運(yùn)班列，加強(qiáng)與寧波港、連云港等港口合作對(duì)接，支持企業(yè)繼續(xù)深耕發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體等傳統(tǒng)市場(chǎng)，大力開(kāi)拓中亞、西亞、南亞、東歐市場(chǎng)，擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易。深化對(duì)外人文交往，拓展與韓國(guó)抱川、美國(guó)斯普林戴爾、巴西克里西烏馬等友好城市的交流合作。
第二節(jié) 培育外貿(mào)新增長(zhǎng)點(diǎn)
大力實(shí)施外貿(mào)增長(zhǎng)工程，推動(dòng)外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變，著力培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，鞏固擴(kuò)大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品市場(chǎng)份額，提高自主品牌產(chǎn)品、高技術(shù)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品的出口比重。支持企業(yè)開(kāi)展境外專利申請(qǐng)、商標(biāo)注冊(cè)、產(chǎn)品認(rèn)證和品牌國(guó)際合作，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的出口品牌。加快境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，協(xié)助企業(yè)在境外設(shè)立國(guó)際營(yíng)銷中心。拓展外貿(mào)新領(lǐng)域，積極承接沿海地區(qū)加工貿(mào)易、訂單 “ 雙轉(zhuǎn)移 ” ，力爭(zhēng)加工貿(mào)易取得新突破。培育發(fā)展勞務(wù)合作、旅游、文化、中醫(yī)藥、工程承包等領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易。加大對(duì)外貿(mào)企業(yè)監(jiān)測(cè)服務(wù)力度，促進(jìn)出口型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目增資擴(kuò)產(chǎn)，培育外貿(mào)主體。實(shí)施積極的進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口。積極組織企業(yè)參加中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、世界制造業(yè)大會(huì)、廣交會(huì)等重要展會(huì)，拓展對(duì)外貿(mào)易線上渠道。健全貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制，保障企業(yè)合法權(quán)益。加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置等工作，提高境外安全保障和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力。
第四章 大力推動(dòng)區(qū)域開(kāi)放合作
加快構(gòu)建美麗宜居、充滿活力、和諧有序、綠色發(fā)展的淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，大力推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展，不斷增強(qiáng)皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力和后勁，持續(xù)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成效。
第一節(jié) 加強(qiáng)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)
縱深推進(jìn) “ 三大一強(qiáng) ” 專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，突出重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改，持續(xù)推進(jìn) “ 禁新建、減存量、關(guān)污源、進(jìn)園區(qū)、建新綠、納統(tǒng)管、強(qiáng)機(jī)制 ” 七大行動(dòng)，加快推進(jìn)淮河經(jīng)濟(jì)帶綠化美化生態(tài)化。開(kāi)展林業(yè)增綠增效行動(dòng)，以人工造林為主，多樹(shù)種配置，建設(shè)覆蓋淮河干流和主要支流的生態(tài)走廊。強(qiáng)化森林管護(hù)，提高森林覆蓋率，推進(jìn)沿岸碼頭、廢棄廠礦及堆積地、現(xiàn)有林地中的 “ 天窗 ” 、裸露地等生態(tài)復(fù)綠，構(gòu)建穩(wěn)固的區(qū)域生態(tài)屏障。進(jìn)一步探索采煤沉陷區(qū)綜合治理路徑，創(chuàng)新治理模式和投入機(jī)制，切實(shí)改善采煤沉陷區(qū)生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)環(huán)境污染綜合治理和河湖聯(lián)通生態(tài)修復(fù)，充分發(fā)揮引江濟(jì)淮、淮水北調(diào)等工程建設(shè)效益，提高水資源保障能力。
第二節(jié) 推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展
分享國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略紅利，積極參與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)城市間合作，加強(qiáng)與商丘（永城）、鄭州等地對(duì)接合作，共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)，形成一批應(yīng)用成果在中部地區(qū)推廣應(yīng)用，加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)融合發(fā)展。依托徐州作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的輻射帶動(dòng)，主動(dòng)融入徐州都市圈，強(qiáng)化淮北、徐州兩地經(jīng)濟(jì)合作和聯(lián)系，拓展與宿州、宿遷、連云港、濟(jì)寧、菏澤等城市經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提升區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，協(xié)同完善區(qū)域公路、鐵路、水運(yùn)、航空等綜合交通體系，共建 “ 一小時(shí)都市圈 ” 。建立完善高層對(duì)接機(jī)制，創(chuàng)新區(qū)域合作模式，突出政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)、重大資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域全方位合作。推動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)高效協(xié)同、有序競(jìng)爭(zhēng)、共贏發(fā)展，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、科技、金融等領(lǐng)域探索區(qū)域合作的新舉措。促進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)融合發(fā)展，大力提升區(qū)域人民生活質(zhì)量，著力提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)教育、司法行政、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育和旅游等公共服務(wù)資源供給，推動(dòng)基本公共服務(wù)一體化。
第三節(jié) 深化皖北地區(qū)合作發(fā)展
全面貫徹落實(shí)《進(jìn)一步推動(dòng)皖北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，加大皖北地區(qū)開(kāi)放力度，共同推動(dòng)交通、信息、市場(chǎng)一體化，創(chuàng)新做實(shí)區(qū)域合作機(jī)制，加快形成密切協(xié)作的工作合力，創(chuàng)造區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工合作，全面加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)同建設(shè)，共同打造皖北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新的增長(zhǎng)極。加快基礎(chǔ)設(shè)施一體化，推進(jìn)航空、高鐵、航運(yùn)設(shè)施優(yōu)化布局，推進(jìn)城際間快速通道建設(shè)，構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢的交通大格局。以旅游資源共建、信息共享、客源互送、聯(lián)合對(duì)外宣傳為重點(diǎn)，推進(jìn)皖北旅游線路整合和旅游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。
第十二篇 提高公民綜合素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把發(fā)展教育事業(yè)和保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，圍繞服務(wù)人的需求、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，全面提高人民綜合素質(zhì)，建設(shè)覆蓋全生命周期的幸福人生。
第一章 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹(shù)人，實(shí)施德育鑄魂、智育提質(zhì)、體教融合、美育熏陶、勞動(dòng)促進(jìn) “ 五育并舉 ” 行動(dòng)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)片面 “ 應(yīng)試教育 ”“ 唯分?jǐn)?shù) ”“ 唯升學(xué) ” 傾向，深化教育領(lǐng)域綜合改革，促進(jìn)教育公平，提升教育質(zhì)量，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。
第一節(jié) 推進(jìn)基礎(chǔ)教育快速協(xié)調(diào)發(fā)展
推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制。加大公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園建設(shè)力度，提高公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在學(xué)前教育中的占比，加強(qiáng)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦幼兒園，支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費(fèi)合理、質(zhì)量合格的普惠性服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)幼兒園的管理與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)幼兒園監(jiān)管全覆蓋，確保幼兒安全，不斷提升科學(xué)保教水平。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，深化城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，全面落實(shí)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教師編制標(biāo)準(zhǔn)、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，改善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校設(shè)施條件。落實(shí)《淮北市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域中小學(xué)布局規(guī)劃（ 2020—2035年）》，完善新城區(qū)教育公共服務(wù)功能。合理有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)位供給，全面消除義務(wù)教育階段大班額問(wèn)題。推動(dòng)相山區(qū)、濉溪縣順利通過(guò)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（區(qū)）國(guó)家級(jí)評(píng)估驗(yàn)收。推進(jìn)特殊教育管理體制改革，提高特殊教育發(fā)展水平和保障能力。推動(dòng)普通高中多樣化、特色化發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)普通高中新課程改革和教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革，穩(wěn)步有序推進(jìn)選課走班教學(xué)管理改革。完成淮北市第一中學(xué)新校區(qū)、華東師范大學(xué)淮北港利實(shí)驗(yàn)學(xué)校、濉溪縣南部次中心示范高中建設(shè)。到 2025 年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到 95% 以上，義務(wù)教育鞏固率達(dá) 100% ，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá) 95% 以上。
第二節(jié) 大力發(fā)展應(yīng)用型本科教育和職業(yè)教育
全力推動(dòng)淮北師范大學(xué)申報(bào)博士點(diǎn)工作，支持建設(shè)特色鮮明的高水平大學(xué)。建成淮北理工學(xué)院、淮北衛(wèi)生學(xué)校新校區(qū)并投入使用。加大投入力度，支持淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)安徽省技能型高水平大學(xué)，支持職教園區(qū)建設(shè)，支持淮北市現(xiàn)代職業(yè)教育聯(lián)盟建成省級(jí)示范性職業(yè)教育集團(tuán)。擴(kuò)大職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模，重點(diǎn)建設(shè) 2 所高職院校、 5 所中職學(xué)校和一批骨干特色專業(yè)（群），著力打造皖北地區(qū)和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育基地。全市職業(yè)院校主要辦學(xué)指標(biāo)進(jìn)入全省第一方陣， 2 所中職學(xué)校達(dá)到 A 類學(xué)校的辦學(xué)水平，其余中職學(xué)校全部達(dá)到 B 類學(xué)校辦學(xué)水平。推進(jìn)職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)方式與生產(chǎn)實(shí)踐相銜接，以培養(yǎng)復(fù)合型技能人才的綜合職教為主體，推進(jìn)職業(yè)教育特色化發(fā)展。健全完善校企合作機(jī)制，深化產(chǎn)教融合，重點(diǎn)建設(shè)一批高水平生產(chǎn)型實(shí)訓(xùn)基地，建設(shè) 3 個(gè)以上省級(jí)高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，建成 1 個(gè)省級(jí)示范性職業(yè)教育集團(tuán)，建成 1 個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)職業(yè)教育一體化發(fā)展（領(lǐng)銜人）名師工作室，培育 3 個(gè)以上省級(jí)產(chǎn)教融合型企業(yè)。
第三節(jié) 健全服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)體系
搭建人才成長(zhǎng) “ 立交橋 ” ，建立基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育有機(jī)銜接，職業(yè)教育與普通教育、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、職前教育與職后教育溝通銜接的機(jī)制。拓寬學(xué)歷教育渠道，鼓勵(lì)高等學(xué)校積極開(kāi)展學(xué)歷繼續(xù)教育。鼓勵(lì)學(xué)校和企業(yè)共同開(kāi)發(fā)在線學(xué)習(xí)教育平臺(tái)，精準(zhǔn)推送定制化教育服務(wù)。建立健全全民終身學(xué)習(xí)的制度環(huán)境，完善招生入學(xué)、彈性學(xué)習(xí)及繼續(xù)教育制度。完善終身學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)社區(qū)教育資源建設(shè)。鼓勵(lì)各縣區(qū)加強(qiáng)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)與城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心（站）的設(shè)施統(tǒng)籌、資源共享和服務(wù)聯(lián)動(dòng)。建立健全社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)財(cái)政支持、社會(huì)資助等多種形式，擴(kuò)大社區(qū)教育資源和學(xué)習(xí)場(chǎng)所。引導(dǎo)高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、行業(yè)企業(yè)和其他社會(huì)力量共同參與社區(qū)教育。
第四節(jié) 深化區(qū)域內(nèi)教育領(lǐng)域綜合改革
深化教育評(píng)價(jià)改革，完善政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)，堅(jiān)決糾正片面追求升學(xué)率傾向。加快完善各級(jí)各類學(xué)校評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決克服重智育輕德育、重分?jǐn)?shù)輕素質(zhì)等片面辦學(xué)行為，促進(jìn)學(xué)生身心健康、全面發(fā)展。改革教師評(píng)價(jià)，堅(jiān)持把師德師風(fēng)作為第一標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決克服重科研輕教學(xué)、重教書(shū)輕育人等現(xiàn)象。改革學(xué)生評(píng)價(jià)，堅(jiān)持以德為先、能力為重、全面發(fā)展，堅(jiān)決改變用分?jǐn)?shù)給學(xué)生貼標(biāo)簽的做法，完善綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系。改革用人評(píng)價(jià)，樹(shù)立正確用人導(dǎo)向。推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深化教育 “ 放管服 ” 改革，轉(zhuǎn)變教育管理方式，完善督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè) “ 三位一體 ” 的教育督導(dǎo)體系。提升學(xué)校自主管理能力，穩(wěn)妥有序擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。推動(dòng)社會(huì)參與教育治理常態(tài)化，依法規(guī)范教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)活動(dòng)。健全教育法律實(shí)施和監(jiān)管機(jī)制，深入推進(jìn)依法治教、依法執(zhí)教。健全師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化教師薪酬待遇保障。完善校長(zhǎng)教師輪崗交流機(jī)制和基礎(chǔ)教育教師城鄉(xiāng)統(tǒng)一調(diào)配機(jī)制，深化中小學(xué)教師 “ 縣管校聘 ” 和無(wú)校籍管理改革，推進(jìn)校長(zhǎng)職級(jí)制、教師聘期制改革。做好基礎(chǔ)教育國(guó)家級(jí)優(yōu)秀教學(xué)成果推廣應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)工作。推廣集團(tuán)化辦學(xué)等形式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。
第五節(jié) 推進(jìn)區(qū)域基本公共教育服務(wù)均等化
提升義務(wù)教育均等化水平，建立學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。在實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)公共教育服務(wù)的優(yōu)質(zhì)均衡。為隨遷子女和留守兒童提供均等公共教育服務(wù)，推進(jìn)隨遷子女入學(xué)待遇同城化，切實(shí)保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。關(guān)注學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)和交通安全，全面改善留守兒童關(guān)愛(ài)教育條件。實(shí)現(xiàn)困難群體幫扶精準(zhǔn)化，健全教育資助體系，完善幼兒園和高中階段教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，適時(shí)調(diào)整資助標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保障特殊困難群體。將義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生全面納入生活補(bǔ)助范圍。強(qiáng)化家庭責(zé)任，鼓勵(lì)父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學(xué)。加大政府公共財(cái)政對(duì)公益性教育資源建設(shè)和教育服務(wù)的支持保障力度。穩(wěn)步推進(jìn)全市教育資源融合優(yōu)化，計(jì)劃在東部新城、中心湖帶、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、濉溪縣南部次中心等重點(diǎn)實(shí)施 15 所中小學(xué)校建設(shè)。
第二章 全面推進(jìn)健康淮北建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深刻總結(jié)抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，聚焦補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建起強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市。
第一節(jié) 強(qiáng)化公共衛(wèi)生應(yīng)急管理
堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防為先，筑牢堡壘防線，全面提升應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。改革和強(qiáng)化疾病預(yù)防控制體系，統(tǒng)籌推進(jìn)傳染病、重大疾病、職業(yè)病危害防治，推進(jìn)醫(yī)防協(xié)同創(chuàng)新。推進(jìn)市、縣疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高硬件設(shè)施水平，配齊配強(qiáng)專業(yè)人員力量，強(qiáng)化公共衛(wèi)生管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告、流行病學(xué)調(diào)查、防控指引發(fā)布等功能。加快傳染病救治定點(diǎn)醫(yī)院能力建設(shè)和市屬醫(yī)院發(fā)熱門(mén)診改建，加強(qiáng)負(fù)壓隔離病房、負(fù)壓重癥監(jiān)護(hù)病房、負(fù)壓急救車配備。完善 120 急救中心和急救體系建設(shè)，強(qiáng)化救護(hù)車輛、急救網(wǎng)絡(luò)、急救站點(diǎn)、救援設(shè)備、急救物資、急救通訊設(shè)備等配置。構(gòu)建重大疫情分級(jí)分層分流醫(yī)療救治體系，強(qiáng)化應(yīng)急物資戰(zhàn)略儲(chǔ)備，提高疫情應(yīng)急處置能力。預(yù)留應(yīng)急空間，強(qiáng)化平戰(zhàn)結(jié)合，引導(dǎo)商場(chǎng)、電影院、體育場(chǎng)館等密閉場(chǎng)所完善場(chǎng)地設(shè)置和通風(fēng)系統(tǒng)，加強(qiáng)城市通風(fēng)廊道建設(shè)。
第二節(jié) 強(qiáng)化公共衛(wèi)生防疫和健康服務(wù)
加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、精神衛(wèi)生、采供血和院前急救等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化新冠肺炎、乙肝、禽流感等傳染病防控工作。加強(qiáng)地方病等疾病監(jiān)控能力，強(qiáng)化慢性病篩查和早期發(fā)現(xiàn)。加強(qiáng)疫苗使用管理，確保疫苗安全有效。加強(qiáng)婦幼保健服務(wù)能力建設(shè)，支持婦幼醫(yī)院建設(shè)。積極落實(shí)青少年近視防控措施。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)衛(wèi)生健康教育和科學(xué)知識(shí)普及，整治各類公共衛(wèi)生突出問(wèn)題，大力推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，全面開(kāi)展健康城市建設(shè)。堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物市場(chǎng)和貿(mào)易，營(yíng)造防治疾病、促進(jìn)健康的良好環(huán)境。建立健全全民電子健康檔案，加強(qiáng)電子健康檔案的規(guī)范使用和動(dòng)態(tài)管理，提高流動(dòng)人口、農(nóng)村留守兒童和老年人公共衛(wèi)生服務(wù)可及性。推進(jìn)社區(qū)醫(yī)院建設(shè)，全面推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，建立健康守門(mén)人制度。全面落實(shí) “ 兩卡制 ” ，確保基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作的真實(shí)性和公平性。
第三節(jié) 提高醫(yī)療救治能力
加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和均衡布局，建成市人民醫(yī)院和三區(qū)人民醫(yī)院新院區(qū)，健全縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。實(shí)施鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升 “ 百千萬(wàn) ”工程和村醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)三年行動(dòng)，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力。鼓勵(lì)具備條件的醫(yī)院創(chuàng)建為三級(jí)綜合醫(yī)院。推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)中醫(yī)優(yōu)勢(shì)?？坪吞厣珜？平ㄔO(shè)，支持中醫(yī)藥在防治疾病、保障健康中發(fā)揮更大作用，加快實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化。加強(qiáng)智慧醫(yī)院建設(shè)，推廣 “ 智醫(yī)助理 ” 等輔助診療系統(tǒng)，提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)省市重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、臨床重點(diǎn)?？坪腿瞬抨?duì)伍建設(shè)，加大全科醫(yī)生培養(yǎng)使用力度，優(yōu)化醫(yī)護(hù)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化臨床實(shí)踐能力，做好訂單定向醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)和鄉(xiāng)村醫(yī)生學(xué)歷提升工作。積極引入優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，以建立醫(yī)聯(lián)體、?？坡?lián)盟、專家工作室等方式，加強(qiáng)與滬蘇浙等地高水平醫(yī)院合作。
第四節(jié) 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
深化公立醫(yī)院綜合改革，健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員績(jī)效考核機(jī)制，建立和完善醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。落實(shí) “ 編制周轉(zhuǎn)池 ” 制度，推進(jìn)薪酬制度改革。健全分級(jí)診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理等制度，深化緊密型縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。全面改善縣級(jí)醫(yī)院設(shè)施設(shè)備條件，建設(shè)相對(duì)獨(dú)立的傳染病院區(qū)。深化藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)制度改革，做好短缺藥品保供穩(wěn)價(jià)工作。支持社會(huì)辦醫(yī)持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展，滿足群眾多層次醫(yī)療服務(wù)需求。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)處機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。
第三章 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
落實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，建立人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，準(zhǔn)確把握我市人口發(fā)展趨勢(shì)和老齡化規(guī)律，完善人口政策，改善勞動(dòng)力有效供給，打造高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)體系，營(yíng)造濃厚的養(yǎng)老、孝老、敬老的社會(huì)氛圍。
第一節(jié) 完善人口發(fā)展政策
落實(shí)國(guó)家生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，完善生育支持、幼兒養(yǎng)育、就業(yè)、獎(jiǎng)勵(lì)等配套政策，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，引導(dǎo)生育水平適度提升并穩(wěn)定在合理區(qū)間，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。做好生殖健康、婦幼健康和優(yōu)生優(yōu)育工作，強(qiáng)化出生缺陷綜合防控，降低出生人口性別比，提高出生人口素質(zhì)。深化 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)改革試點(diǎn)，加快嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，打造淮北品牌。積極實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和計(jì)劃生育家庭特別扶助制度。做好計(jì)劃生育特殊困難家庭的經(jīng)濟(jì)扶助、養(yǎng)老保障、醫(yī)療救助、社會(huì)關(guān)懷等工作，扶持低收入計(jì)劃生育家庭發(fā)展。
第二節(jié) 發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)
推行基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單制度，發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老服務(wù)，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。深入推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，提高新建城區(qū)、新建小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施比重，推動(dòng)老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施達(dá)標(biāo)，大幅提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)充護(hù)理型床位，配置消防設(shè)施和輔助設(shè)施，推進(jìn)城市公共服務(wù)設(shè)施無(wú)障礙改造。實(shí)施智慧養(yǎng)老建設(shè)示范工程，解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難問(wèn)題。積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，支持老年人繼續(xù)為社會(huì)貢獻(xiàn)寶貴經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，加快老年人適用產(chǎn)品、技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，建設(shè)老年友好型社會(huì)。
第十三篇 增進(jìn)民生福祉，共建共享美好生活
把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，提高民生工程精準(zhǔn)度，加快健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)均等化和優(yōu)質(zhì)化水平，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民，全力打造現(xiàn)代化幸福城市。
第一章 提高人民收入水平
建立更加有效的收入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長(zhǎng)，在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高，讓居民擁有更滿意更穩(wěn)定的收入。
第一節(jié) 落實(shí)收入分配制度
堅(jiān)持多勞多得，著重保護(hù)勞動(dòng)所得，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，提高職工工資占地區(qū)生產(chǎn)總值和企業(yè)收益比重。健全國(guó)有資本和公共資源收益分配機(jī)制，完善勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬機(jī)制。落實(shí)工資制度改革，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度，進(jìn)一步完善反映市場(chǎng)供求和經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制，深化機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工資制度改革，鼓勵(lì)企事業(yè)單位實(shí)行靈活多樣的分配形式，擴(kuò)大同城待遇范圍，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間的分配關(guān)系。建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，落實(shí)個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策，完善現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測(cè)體系。
第二節(jié) 擴(kuò)大中等收入群體
創(chuàng)新實(shí)施中等收入群體倍增工程，激發(fā)技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、小微創(chuàng)業(yè)者等重點(diǎn)群體活力，帶動(dòng)城鄉(xiāng)中等收入群體擴(kuò)圍增收。努力提高居民工資性收入，增加居民經(jīng)營(yíng)性收入，拓寬居民財(cái)產(chǎn)性收入渠道。提高技術(shù)工人待遇，推行工匠年薪制，帶動(dòng)廣大產(chǎn)業(yè)工人增收。加快職業(yè)化進(jìn)程，拓寬農(nóng)民增收渠道，帶動(dòng)廣大農(nóng)民增加收入。提高創(chuàng)業(yè)參與率和成功率，引導(dǎo)支持小微創(chuàng)業(yè)者實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收致富。引導(dǎo)各類院校畢業(yè)生通過(guò)高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新增加收入。持續(xù)完善稅收、住房、社保等配套支持體系，切實(shí)減輕中等收入群體生活成本。
第三節(jié) 促進(jìn)低收入群體增收
鼓勵(lì)引導(dǎo)低收入群體提升人力資本，主動(dòng)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，積極參加生產(chǎn)勞動(dòng)，增強(qiáng)就業(yè)動(dòng)力，通過(guò)自身努力增加工資性收入。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，持續(xù)增加農(nóng)民收入，激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)能，加快釋放農(nóng)村承包地、宅基地和集體建設(shè)用地的改革紅利，保障農(nóng)民合理分享土地增值收益，深化農(nóng)村資產(chǎn)收益分配改革，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。引導(dǎo)支持低收入農(nóng)戶發(fā)展電子商務(wù)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。完善專項(xiàng)救助制度，重點(diǎn)保障醫(yī)療、教育、住房等基本需求，增加城鄉(xiāng)低收入群體轉(zhuǎn)移性收入。提升財(cái)政兜底保障水平，提高困難群體和經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的居民生活水平。完善第三次分配機(jī)制。
第二章 千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)
把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)放在更加突出位置，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。
第一節(jié) 推動(dòng)就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)
實(shí)施企業(yè)穩(wěn)崗扶持政策，鼓勵(lì)各類企業(yè)更多吸納就業(yè)，穩(wěn)定并擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。完善重大政策、重大項(xiàng)目、重大工程實(shí)施對(duì)就業(yè)影響的評(píng)估機(jī)制，統(tǒng)籌發(fā)展資本、技術(shù)、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。支持機(jī)關(guān)、事業(yè)單位帶頭開(kāi)發(fā)見(jiàn)習(xí)崗位，鼓勵(lì)街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）提供更多公共管理和社會(huì)服務(wù)就業(yè)崗位，統(tǒng)籌用好安徽公共招聘網(wǎng)、專場(chǎng)招聘會(huì)等線上線下平臺(tái)。激發(fā)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，鼓勵(lì)高校創(chuàng)建省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，支持建設(shè)退役軍人創(chuàng)業(yè)孵化基地（創(chuàng)業(yè)園區(qū)）和培訓(xùn)基地，有效保障高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)人群就業(yè)穩(wěn)定。爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園、省級(jí)青年創(chuàng)業(yè)園和省級(jí)留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，鼓勵(lì)申報(bào)省級(jí)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項(xiàng)目、省級(jí)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)大學(xué)、創(chuàng)業(yè)學(xué)院等。降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)門(mén)檻，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)政策支持力度。拓展勞動(dòng)者就業(yè)新空間，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進(jìn)勞動(dòng)者自主就業(yè)。到 2025 年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)不低于 16 萬(wàn)人。
第二節(jié) 健全城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系
完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由流動(dòng)、公平競(jìng)爭(zhēng)和平等享有公共就業(yè)服務(wù)的體制機(jī)制，加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者充分就業(yè)。推廣電子勞動(dòng)合同。建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實(shí)施技能淮北行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)技工強(qiáng)市。建設(shè)認(rèn)定一批高技能人才培訓(xùn)基地、公共實(shí)訓(xùn)基地、就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地、技能大師工作室、勞模創(chuàng)新工作室和人力資源產(chǎn)業(yè)園，建立健全技能培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)、院校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供有針對(duì)性的技能培訓(xùn)項(xiàng)目，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，壯大高水平工程師隊(duì)伍、高技能人才隊(duì)伍和高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。注重藍(lán)領(lǐng)工人教育培養(yǎng)，著力解決企業(yè)用工難問(wèn)題。實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記和就業(yè)援助扶持制度，扎實(shí)開(kāi)展 “ 四進(jìn)一促 ” 穩(wěn)就業(yè)專項(xiàng)活動(dòng)，深化 “ 三業(yè)一崗 ” 就業(yè)扶貧模式，對(duì)有就業(yè)意愿且有就業(yè)能力的困難人員實(shí)行公益性崗位托底安置，動(dòng)態(tài)清除零就業(yè)家庭。完善就業(yè)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)體系，建立完善規(guī)模裁員和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。到 2025 年，全市專業(yè)技術(shù)人才達(dá) 15 萬(wàn)人，各類高技能人才達(dá) 10 萬(wàn)人以上。
第三節(jié) 構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系
健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和爭(zhēng)議調(diào)解仲裁，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)解仲裁工作規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化裁審銜接。開(kāi)展清理拖欠農(nóng)民工工資等專項(xiàng)整治行動(dòng)，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，健全農(nóng)民工工資支付機(jī)制、工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度以及工資支付監(jiān)控預(yù)警制度，做好重大違法案件和群體性突發(fā)事件的預(yù)防和排查，快速查處重大案件和群體性事件。落實(shí)職工帶薪年休假制度。
第三章 健全多層次社會(huì)保障體系
加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平，實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障。
第一節(jié) 完善社會(huì)保障制度
全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)法定人員社保全覆蓋。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，有序銜接基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，健全職業(yè)年金運(yùn)行制度。實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策。完善醫(yī)療保險(xiǎn)體系，落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)異地辦理，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。落實(shí)異地就醫(yī)和醫(yī)保異地即時(shí)結(jié)算制度，進(jìn)一步優(yōu)化異地住院費(fèi)用直接結(jié)算，實(shí)現(xiàn)優(yōu)撫醫(yī)保結(jié)算平臺(tái)對(duì)接。穩(wěn)步建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。健全靈活就業(yè)人員社保制度。完善電子社保卡和醫(yī)保電子憑證應(yīng)用。
第二節(jié) 健全社會(huì)救助優(yōu)撫體系
完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系和最低生活保障制度，形成 “ 資金 +實(shí)物 + 服務(wù) ” 社會(huì)救助模式，推行 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 社會(huì)救助 ” ，提升困難群體保障水平。健全災(zāi)害、醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助，加大臨時(shí)救助力度。統(tǒng)籌社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利制度，支持社會(huì)福利和慈善事業(yè)發(fā)展。完善弱勢(shì)群體關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和設(shè)施，提升流浪乞討救助服務(wù)水平和安置照料能力，健全兒童收養(yǎng)體系，提升兒童福利設(shè)施和未成年人救助保護(hù)設(shè)施水平。完善公益性殯葬服務(wù)，推進(jìn)市光榮院、軍人公墓、城市和農(nóng)村公益性公墓等項(xiàng)目建設(shè)。健全經(jīng)常性社會(huì)捐助機(jī)制。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開(kāi)展社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助、志愿服務(wù)活動(dòng)。提升優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)保障能力水平，保障優(yōu)撫對(duì)象疊加享受公民普惠待遇和撫恤優(yōu)待。落實(shí)退役軍人保障法，健全退役軍人工作體系和保障制度，完善困難退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象關(guān)愛(ài)幫扶機(jī)制。加強(qiáng)軍供站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升退役軍人服務(wù)中心（站）治理能力和服務(wù)水平，做好接收安置工作。
第三節(jié) 完善住房保障制度
堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。優(yōu)化住房供需結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。以解決城鎮(zhèn)新居民住房問(wèn)題為重點(diǎn)，建立健全租購(gòu)并舉的住房供應(yīng)制度。有效增加保障性住房供給，加快建立由公租房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房構(gòu)成的住房保障體系。完善土地出讓收入分配機(jī)制，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房。制定完善長(zhǎng)租房政策，降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，發(fā)展專業(yè)化住房租賃市場(chǎng)，引導(dǎo)企業(yè)租賃分散式住房、集中改造后開(kāi)展租賃經(jīng)營(yíng)，支持房地產(chǎn)企業(yè)調(diào)整資產(chǎn)配置持有住房用于租賃經(jīng)營(yíng)。
第四章 保障重點(diǎn)人群權(quán)益
全面貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策和兒童優(yōu)先原則，堅(jiān)持和完善促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展和兒童優(yōu)先發(fā)展的機(jī)制，實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要，切實(shí)加強(qiáng)婦女、兒童、青少年、殘疾人等社會(huì)群體權(quán)益保護(hù)，公平參與并分享發(fā)展成果。
第一節(jié) 促進(jìn)婦女全面發(fā)展
全方位優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，切實(shí)保障婦女參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、享有改革發(fā)展成果的平等權(quán)利，提高婦女參與經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)事務(wù)管理水平，保障婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活各方面的發(fā)展利益，保障婦女平等獲得教育、就業(yè)、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會(huì)事務(wù)等權(quán)利，有效解決制約婦女發(fā)展的重難點(diǎn)問(wèn)題，高質(zhì)量促進(jìn)婦女成長(zhǎng)成才。加強(qiáng)婦女衛(wèi)生保健、勞動(dòng)保護(hù)、法律援助等，嚴(yán)厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女等犯罪行為。保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益，提高婦女 “ 兩癌 ” 檢查人群覆蓋率，縮小婦女發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距。積極構(gòu)建以男女平等為核心的先進(jìn)性別文化，完善落實(shí)法規(guī)政策性別平等評(píng)估機(jī)制，充分發(fā)揮婦女 “ 半邊天 ” 作用。
第二節(jié) 保障未成年人健康成長(zhǎng)
依法優(yōu)先保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利，縮小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距。促進(jìn)兒童早期發(fā)展，探索實(shí)施學(xué)齡前兒童營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，全面提升兒童綜合素質(zhì)。完善兒童監(jiān)護(hù)制度，健全基層兒童保護(hù)機(jī)制，預(yù)防和控制兒童傷害。消除對(duì)女童的歧視，加強(qiáng)困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)，嚴(yán)厲打擊拐賣兒童、棄嬰和各類侵害未成年人人身安全、身心健康的違法犯罪行為。提高城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設(shè)水平，創(chuàng)造更加和諧友好的兒童發(fā)展環(huán)境。提升兒童營(yíng)養(yǎng)及食品用品質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合治理，提升未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，重視未成年人身體素質(zhì)和心理健康教育，促進(jìn)學(xué)校教育、家庭養(yǎng)育、社會(huì)陶冶協(xié)作互動(dòng)。預(yù)防未成年人違法犯罪，推動(dòng)預(yù)防未成年人犯罪地方立法。
第三節(jié) 加強(qiáng)家庭建設(shè)
弘揚(yáng)中華民族家庭美德，注重家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立新時(shí)代家庭觀，推動(dòng)形成愛(ài)國(guó)愛(ài)家、相親相愛(ài)、向上向善、共建共享的家庭文明新風(fēng)尚。推動(dòng)完善生育支持、兒童養(yǎng)育教育、老人贍養(yǎng)，以及促進(jìn)工作家庭平衡等政策。深入實(shí)施家家幸福安康工程，實(shí)施家庭文明創(chuàng)建行動(dòng)、家庭教育支持行動(dòng)、家庭服務(wù)提升行動(dòng)、家庭研究深化行動(dòng)，建設(shè)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，倡導(dǎo)夫妻共同參與家庭事務(wù)，完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機(jī)制，預(yù)防和制止家庭暴力。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心、站點(diǎn)、信息化服務(wù)平臺(tái)等建設(shè)，深化健康家庭一卡通服務(wù)，提升家庭發(fā)展能力。加強(qiáng)對(duì)困難家庭的救助和服務(wù)。
第四節(jié) 提高殘疾人發(fā)展能力
全面落實(shí)殘疾人保障政策，實(shí)施對(duì)殘疾人的特別救助，切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。健全殘疾人服務(wù)體系，開(kāi)展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)殘疾人就業(yè)，發(fā)展殘疾人康復(fù)、特殊教育。加強(qiáng)殘疾預(yù)防和康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，培育發(fā)展殘疾人社會(huì)服務(wù)組織，加快發(fā)展重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。推動(dòng)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。增強(qiáng)全社會(huì)扶殘助殘意識(shí)，營(yíng)造關(guān)心關(guān)愛(ài)殘疾人的濃厚氛圍。
第十四篇 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安淮北
踐行總體國(guó)家安全觀，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，加強(qiáng)地區(qū)、行業(yè)、部門(mén)安全能力建設(shè)，更好維護(hù)政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、人民安全、社會(huì)安全、軍事安全、科技安全，形成發(fā)展和安全協(xié)調(diào)共進(jìn)、互促雙贏的良好局面。
第一章 加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)
深入落實(shí)市委 “1+9+N” 防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)方案體系，分領(lǐng)域完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)，全方位防控各領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。健全完善國(guó)家安全工作機(jī)制，加強(qiáng)在淮大學(xué)、大院、大所、大企業(yè)重點(diǎn)人員和重點(diǎn)部位安全防范。健全國(guó)家安全法規(guī)制度體系，健全國(guó)家安全審查制度，加強(qiáng)國(guó)家安全執(zhí)法。加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全市人民國(guó)家安全意識(shí)，鞏固國(guó)家安全人民防線。堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)絡(luò)信息和關(guān)鍵設(shè)施的保護(hù)。
第二章 確保經(jīng)濟(jì)安全
扎實(shí)做好 “ 六穩(wěn) ” 工作，全面落實(shí) “ 六保 ” 任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。貫徹國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，強(qiáng)化糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制下的市縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品供給保障，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。加強(qiáng)特種設(shè)備和工業(yè)產(chǎn)品安全維護(hù)。維護(hù)金融安全，完善地方金融監(jiān)管機(jī)制，建立健全市場(chǎng)化、法治化的金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)行為零容忍，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。強(qiáng)化政府債務(wù)預(yù)算管理，嚴(yán)格控制隱性債務(wù)增量，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。確保生態(tài)安全，維護(hù)新型領(lǐng)域安全。
第三章 保障人民生命安全
堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全放在首位，全面提高公共安全保障能力。嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任、行業(yè)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、企事業(yè)單位主體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任，做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控，毫不放松抓好 “ 外防輸入、內(nèi)防反彈 ” 各項(xiàng)工作。開(kāi)展食品安全放心工程攻堅(jiān)行動(dòng)，完善食品藥品質(zhì)量安全追溯體系，嚴(yán)懲重處食品藥品安全領(lǐng)域違法犯罪。加強(qiáng)碘缺乏病和水源性高碘危害防治，確保用鹽安全。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技和信息化建設(shè)，與全省同步完成 “ 三大 ” 系統(tǒng)建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展 “ 鑄安 ” 行動(dòng)，深化礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，強(qiáng)化行政執(zhí)法和責(zé)任追究。加強(qiáng)群眾性安全生產(chǎn)工作，提升職工勞動(dòng)安全意識(shí)和能力。完善應(yīng)急管理體系，推進(jìn) “ 智慧應(yīng)急 ” 云平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，健全應(yīng)急物資保障體系，實(shí)施搶險(xiǎn)救援能力提升工程，發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)和安全責(zé)任險(xiǎn)。提高城市既有建筑災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，完善防御設(shè)施，健全防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)工程建設(shè)，合理規(guī)劃布局應(yīng)急避難場(chǎng)所，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建和相山區(qū)國(guó)家綜合減災(zāi)示范區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。
第四章 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全
加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，建強(qiáng)用好 “ 雪亮工程 ” ，持續(xù)推進(jìn)市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，常態(tài)化機(jī)制化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)，扎實(shí)推進(jìn) “ 守護(hù)平安 ” 行動(dòng)，堅(jiān)決打擊黃賭毒和各類刑事犯罪，堅(jiān)決防范打擊新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和金融等領(lǐng)域犯罪。健全落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，提高預(yù)警預(yù)測(cè)預(yù)防能力，完善平安建設(shè)實(shí)體化運(yùn)作制度機(jī)制，加強(qiáng)平安淮北基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的 “ 大防控 ” 格局，群眾安全感滿意度達(dá)到 96% 以上。完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和矛盾糾紛多元化解機(jī)制，大力推行陽(yáng)光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求。開(kāi)展信訪積案攻堅(jiān)化解活動(dòng)，全面解決房地產(chǎn)領(lǐng)域歷史遺留 “ 難辦證 ” 問(wèn)題。加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，推進(jìn) “ 百姓說(shuō)事點(diǎn) ”試點(diǎn)工作，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等聯(lián)動(dòng)工作體系。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)特殊人群的心理疏導(dǎo)和矯治。弘揚(yáng)見(jiàn)義勇為精神，普及安全知識(shí)。
第五章 加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員體系和能力建設(shè)
強(qiáng)化政策制度協(xié)調(diào)保障，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。完善國(guó)防動(dòng)員體系，推進(jìn)市縣（區(qū)）兩級(jí)國(guó)防動(dòng)員基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)基層武裝部和民兵營(yíng)（連）部建設(shè)，夯實(shí)基層武裝基礎(chǔ)。深化資源要素共享，建立健全有序可控的軍地?cái)?shù)據(jù)資源共享機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)地質(zhì)、測(cè)繪、氣象、頻譜、空間環(huán)境等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息網(wǎng)絡(luò)軍地互通共享。推進(jìn)后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)現(xiàn)代人民防空建設(shè)，提升軍地聯(lián)合應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力。堅(jiān)持城市和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)并重，加快形成連片成網(wǎng)、功能配套、通專結(jié)合、指揮高效的防護(hù)體系。強(qiáng)化全民國(guó)防教育，深入推進(jìn)雙擁工作，支持保障駐淮部隊(duì)建設(shè)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第十五篇 深化法治淮北建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)高效能治理新局面
堅(jiān)持習(xí)近平法治思想，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，編制《法治淮北建設(shè)規(guī)劃（ 2020—2025 年）》，堅(jiān)持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治淮北、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)法治政府建設(shè)示范城市。
第一章 加強(qiáng)民主政治建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，扎實(shí)推進(jìn)代表工作 “2121” 工程，加強(qiáng)人大對(duì) “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，拓寬人大代表同人民群眾聯(lián)系渠道，健全代表議案建議交辦、辦理和督辦機(jī)制，提高人大履職能力。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善 “ 請(qǐng)你來(lái)協(xié)商 ” 平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商嵌入 “ 一組一會(huì) ” 工作，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。鞏固最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，健全同黨外知識(shí)分子、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。健全民族宗教工作體制機(jī)制，加快少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，提高宗教工作法治化水平。創(chuàng)新新時(shí)代港澳臺(tái)僑工作。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，深化新型城鄉(xiāng)基層治理機(jī)制創(chuàng)新，健全村級(jí)公共服務(wù)與社會(huì)管理民主機(jī)制，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。
第二章 加快建設(shè)法治政府
恪守法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，把全部政府活動(dòng)納入法治軌道，著力理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，提高依法行政水平。規(guī)范重大行政決策程序，切實(shí)防止違法決策、不當(dāng)決策、拖延決策。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通人民群眾和市場(chǎng)主體參與政策制定的渠道。全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制。深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，執(zhí)法力量下沉，探索跨領(lǐng)域跨部門(mén)綜合執(zhí)法。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。深入推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用。推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，自覺(jué)接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。完善政府法律顧問(wèn)制度。
第三章 樹(shù)立公正高效權(quán)威司法
落實(shí)司法體制改革各項(xiàng)任務(wù)，健全社會(huì)公平正義法治保障制度，促進(jìn)司法公正。健全公安、檢察、審判、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互分工負(fù)責(zé)、制約的體制機(jī)制。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。完善民事訴訟相關(guān)制度，拓展公益訴訟案件范圍。深化執(zhí)行體制改革，加強(qiáng) “ 執(zhí)行難 ” 綜合治理、源頭治理。
第四章 全面建設(shè)法治社會(huì)
把法治教育納入國(guó)民教育體系，全面落實(shí) “ 誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法 ”普法責(zé)任制，大力推進(jìn) “ 八五 ” 普法，深入開(kāi)展全民法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。宣傳、推進(jìn)、保障民法典實(shí)施，提升法治社會(huì)治理水平。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度，健全司法救助體系。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用，完善群團(tuán)工作體系，增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，廣泛開(kāi)展群眾性法治文化、法治創(chuàng)建、法治惠民活動(dòng)，不斷提升人民群眾對(duì)法治建設(shè)的滿意度，在法治軌道上推進(jìn)新階段現(xiàn)代化美好淮北建設(shè)。
第五章 創(chuàng)新社會(huì)治理方式
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。加強(qiáng)政法領(lǐng)域智能化建設(shè)，建設(shè)市域社會(huì)治理綜合信息化平臺(tái)，爭(zhēng)創(chuàng) “ 全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市 ” 。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，健全政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐 “ 五治融合 ” 的 “ 一組一會(huì) ” 基層治理新模式。深化街道服務(wù)管理創(chuàng)新，推進(jìn)新型網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合治理，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn) “ 大事全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、小事一格解決 ” 。減輕基層特別是村級(jí)組織負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，配強(qiáng)社區(qū)工作力量，完善社區(qū)管理和服務(wù)，推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)。發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。
第十六篇 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障，譜寫(xiě)淮北現(xiàn)代化建設(shè)新篇章
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到規(guī)劃實(shí)施的各領(lǐng)域和全過(guò)程，建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和各類要素保障，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成推動(dòng)建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好淮北的強(qiáng)大合力，確保 “ 十四五 ” 規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
第一章 強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，健全黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的政治建設(shè)
鞏固深化 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育成果，推動(dòng)全市廣大黨員、干部增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力。堅(jiān)持并完善領(lǐng)導(dǎo)班子決策前學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話和有關(guān)重要論述制度機(jī)制，堅(jiān)決抓好習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示政治要件的貫徹落實(shí)，持續(xù)深化 “ 三查三問(wèn) ” ，確保黨中央決策部署有效落地落實(shí)。把學(xué)習(xí)和遵守黨章作為必修課，學(xué)習(xí)運(yùn)用中國(guó)共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化理想信念教育和黨性教育。
第二節(jié) 加強(qiáng)黨的組織建設(shè)
深入貫徹新時(shí)代黨的組織路線，健全完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，完善在干部考察中開(kāi)展政治 “CT” ，深入推進(jìn) “ 三案 ” 精準(zhǔn)管理，大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，提高干部特別是年輕干部的 “ 七種能力 ” ，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。牢固樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，著力加強(qiáng)城市、農(nóng)村、非公等領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，為建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好淮北提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。
第三節(jié) 加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)
落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。深入踐行 “ 三嚴(yán)三實(shí) ” ，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。加大對(duì)享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)的查處問(wèn)責(zé)和通報(bào)曝光力度，堅(jiān)決防止反彈回潮。深化 “ 三個(gè)以案 ” 警示教育，強(qiáng)化黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育。加強(qiáng)政治監(jiān)督，推動(dòng)黨內(nèi)政治監(jiān)督談話規(guī)范化、常態(tài)化，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。持續(xù)整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層、向一線、向群眾身邊延伸。充分發(fā)揮巡察利劍作用。堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不斷鞏固正氣充盈、政治清明的良好政治生態(tài)。
第二章 健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，加快建立科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的規(guī)劃編制實(shí)施機(jī)制，切實(shí)提高規(guī)劃執(zhí)行力，確保黨中央和省、市委關(guān)于 “ 十四五 ” 發(fā)展的決策部署落到實(shí)處。
第一節(jié) 統(tǒng)一規(guī)劃體系
建立以市發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以專項(xiàng)規(guī)劃為支撐、由縣（區(qū)）規(guī)劃共同組成的定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。市發(fā)展規(guī)劃明確空間戰(zhàn)略格局、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向及重大生產(chǎn)力布局安排。市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃聚焦空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度管控和主要控制線落地，為市發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大工程項(xiàng)目落地提供空間保障。市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃具體指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展、布局重大工程項(xiàng)目。縣（區(qū)）發(fā)展規(guī)劃因地制宜提出關(guān)系本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。
第二節(jié) 強(qiáng)化要素保障
進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)標(biāo)滬蘇浙先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展路徑，按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，制定完善規(guī)劃實(shí)施的財(cái)政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人才、環(huán)保等相關(guān)配套政策。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌財(cái)力可能合理安排財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，財(cái)政資金優(yōu)先投向市發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務(wù)和工程項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省資金支持，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本擴(kuò)大投入。加強(qiáng)重大產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域項(xiàng)目謀劃，做深做實(shí)項(xiàng)目前期工作，進(jìn)一步完善重大項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)制和分層分級(jí)調(diào)度機(jī)制，加快項(xiàng)目落地實(shí)施，形成開(kāi)工一批、建設(shè)一批、竣工一批、儲(chǔ)備一批的年度項(xiàng)目滾動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
第三節(jié) 凝聚社會(huì)力量
健全市場(chǎng)環(huán)境和法治環(huán)境，充分發(fā)揮各級(jí)政府、社會(huì)各界參與規(guī)劃實(shí)施的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，尊重基層首創(chuàng)精神，最大限度地匯聚人民群眾的力量和智慧，形成群策群力、共建共治共享的生動(dòng)局面。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，著力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施信息公開(kāi)，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)，健全政府與企業(yè)、社會(huì)的信息溝通和交流機(jī)制，促進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施。
第四節(jié) 實(shí)施監(jiān)督評(píng)估
本規(guī)劃經(jīng)市人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)后，由市人民政府組織實(shí)施。細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，明確各地、各部門(mén)任務(wù)分工，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中的困難和問(wèn)題。將本規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度指標(biāo)體系，設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡，結(jié)合形勢(shì)發(fā)展確定年度工作重點(diǎn)。完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估和監(jiān)督考核機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃主要目標(biāo)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，組織開(kāi)展年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，根據(jù)形勢(shì)變化和發(fā)展需要，適時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整修訂，由市政府提出方案報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
名 詞 解 釋
1. “ 兩個(gè)堅(jiān)持 ”“ 兩個(gè)更大 ” ： 指 2020 年 8 月 18 日至 21 日，習(xí)近平總書(shū)記親臨安徽考察指導(dǎo)，立足安徽在全國(guó)發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位，明確提出 “ 堅(jiān)持改革開(kāi)放、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展 ”“ 在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)更大作為，在加快建設(shè)美好安徽上取得新的更大進(jìn)展 ” 的強(qiáng)化 “ 兩個(gè)堅(jiān)持 ” 、實(shí)現(xiàn) “ 兩個(gè)更大 ” 的目標(biāo)要求。
2. 揭榜掛帥： 指把需要的關(guān)鍵核心技術(shù)項(xiàng)目張出榜來(lái)，英雄不論出處，誰(shuí)有本事誰(shuí)就揭榜，具有不論資質(zhì)、不設(shè)門(mén)檻、選賢舉能、惟求實(shí)效的特征。揭榜掛帥依托于健全的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國(guó)體制，有利于充分激發(fā)創(chuàng)新主體的積極性，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的突破創(chuàng)新，提高創(chuàng)新鏈整體效能。
3. 隱形冠軍： 指在國(guó)內(nèi)或國(guó)際市場(chǎng)上占據(jù)絕大部分份額，但社會(huì)知名度很低的中小企業(yè)。
4. “ 個(gè)十百千 ” 工程： 指重點(diǎn)扶持納稅過(guò)億元的企業(yè)、投資超十億元的項(xiàng)目、營(yíng)業(yè)收入超百億元的企業(yè)、產(chǎn)值超千億元的產(chǎn)業(yè)。
5. 兩化融合： 指信息化和工業(yè)化的高層次的深度結(jié)合，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化道路。
6. 夜間經(jīng)濟(jì)： 指不同于一般意義上的夜市，而是一種基于時(shí)段性劃分的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，一般指從當(dāng)日下午 6 點(diǎn)到次日凌晨 6 點(diǎn)所發(fā)生的三產(chǎn)服務(wù)業(yè)方面的商務(wù)活動(dòng)，是以服務(wù)業(yè)為主體的城市經(jīng)濟(jì)在第二時(shí)空的進(jìn)一步延伸。
7. 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) “ 五個(gè)一批 ” 工程： 指發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品加工強(qiáng)縣（區(qū)），建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工強(qiáng)園，打造一批農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)軍企業(yè)，引進(jìn)一批知名大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，培育一批有影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。
8. 四督四保： 指督查推進(jìn)新建項(xiàng)目，保證開(kāi)工率；督查推進(jìn)續(xù)建項(xiàng)目，保證竣工率；督查推進(jìn)竣工項(xiàng)目，保證達(dá)產(chǎn)率；督查推進(jìn)儲(chǔ)備項(xiàng)目，保證轉(zhuǎn)化率。
9. 三個(gè)走： 指土地要素跟著項(xiàng)目走、能耗指標(biāo)圍著項(xiàng)目走、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化路徑走。
10. 淮企上云： 指企業(yè)通過(guò)高速互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，便捷地獲取計(jì)算、存儲(chǔ)、軟件、數(shù)據(jù)等服務(wù)，對(duì)于提高資源配置效率、降低信息化建設(shè)成本、促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，具有重要意義。
11. 四好農(nóng)村路： 指把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障。
12. 雙隨機(jī)、一公開(kāi)： 指在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
13. 放管服： 指簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡(jiǎn)稱。 “ 放 ”即簡(jiǎn)政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門(mén)檻。 “ 管 ” 即創(chuàng)新監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)?！?服 ” 即高效服務(wù)，營(yíng)造便利環(huán)境。
14. 四送一服： 指送新發(fā)展理念、送支持政策、送創(chuàng)新項(xiàng)目、送生產(chǎn)要素，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
15. 五減行動(dòng)： 指減稅、減費(fèi)、減息、減租、減支。
16. 基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（ REITs ）： 指在證券交易所公開(kāi)發(fā)行交易，通過(guò)證券化方式將具有持續(xù)、穩(wěn)定收益的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)或權(quán)益，轉(zhuǎn)化為流動(dòng)性較強(qiáng)的、可上市交易的標(biāo)準(zhǔn)化、權(quán)益型金融產(chǎn)品。 REITs 這類產(chǎn)品的實(shí)質(zhì)是成熟基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的上市，是存量資產(chǎn)的盤(pán)活。
17. 三大革命： 指農(nóng)村垃圾、污水和廁所專項(xiàng)整治。
18. 三大行動(dòng)： 指村莊清潔、畜禽糞污資源化利用、村莊規(guī)劃建設(shè)提升。
19. 五清一改： 指清理村內(nèi)塘溝，清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，清理亂搭亂建、亂堆亂放，清理廢舊廣告牌，清理無(wú)功能建筑，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣。
20. 四個(gè)不摘： 指摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
21. 兩不愁三保障： 指穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全。
22. “ 四帶一自 ” 產(chǎn)業(yè)扶貧： 指各類園區(qū)帶動(dòng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民合作社帶動(dòng)、能人大戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）帶動(dòng)、貧困戶自主調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
23. 一主一副、兩軸一帶： 指淮北主城、南部次中心；南北向的徐淮宿城鎮(zhèn)發(fā)展軸和東西向的皖豫城鎮(zhèn)發(fā)展軸；大運(yùn)河文化發(fā)展帶。
24. 四創(chuàng)一建： 指創(chuàng)新城市發(fā)展方式、創(chuàng)建城市特色風(fēng)貌、創(chuàng)造城市優(yōu)良環(huán)境、創(chuàng)優(yōu)城市管理服務(wù)，建設(shè)綠色江淮美好家園。
25. 皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 “6+2” 試驗(yàn)區(qū)： 指綜合考慮人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)布局、交通網(wǎng)絡(luò)等因素，以省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、培育集群效應(yīng)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為重點(diǎn)，先期在皖北六市（淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽(yáng)、淮南）和四個(gè)縣（市）（滁州市鳳陽(yáng)縣、明光市、定遠(yuǎn)縣，六安市霍邱縣）所在市各選擇一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，作為省級(jí)重點(diǎn)支持的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試驗(yàn)區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃，探索試驗(yàn)，重點(diǎn)扶持，推進(jìn)與滬蘇浙經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、先進(jìn)園區(qū)進(jìn)行對(duì)接，依托各自產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，承接引進(jìn)符合自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)需求的企業(yè)。濉溪經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是全省首批皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 “6+2” 試驗(yàn)區(qū)之一。
26. 標(biāo)準(zhǔn)地： 指帶著建設(shè)規(guī)劃、能耗、環(huán)境、投資強(qiáng)度、畝產(chǎn)稅收等一系列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行出讓的建設(shè)用地。
27. 飛地經(jīng)濟(jì)： 指打破區(qū)劃限制，以最新國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的各類開(kāi)發(fā)區(qū)為主要載體，在平等協(xié)商、自愿合作的基礎(chǔ)上，以生產(chǎn)要素的互補(bǔ)和高效利用為直接目的，在特定區(qū)域合作建設(shè)開(kāi)發(fā)各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過(guò)規(guī)劃、建設(shè)、管理和利益分配等合作和協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互利共贏的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
28. “ 五個(gè)一百 ” 專項(xiàng)行動(dòng)： 指全省工業(yè)領(lǐng)域?yàn)榇龠M(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展而開(kāi)展的一項(xiàng)重要工作，即壯大 100 戶節(jié)能環(huán)保生產(chǎn)企業(yè)、推介 100 項(xiàng)節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)、推廣 100 種節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)品、實(shí)施 100 個(gè)節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目、培育 100 家節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司。
29. VOCs ： 揮發(fā)性有機(jī)物。
30. 三大一強(qiáng)： 指大保護(hù)、大治理、大修復(fù)，強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念落實(shí)。
31. 兩卡制： 指居民獲得基本公共衛(wèi)生服務(wù)后，通過(guò)身份證、健康卡或人臉識(shí)別等方式的身份認(rèn)證，來(lái)確認(rèn)服務(wù)真實(shí)性，提供服務(wù)的醫(yī)生將此工作量計(jì)入自己的績(jī)效卡。具體操作中，并不發(fā)行實(shí)體卡，居民的身份認(rèn)證卡和醫(yī)生的績(jī)效卡均為電子化虛擬，通過(guò)信息系統(tǒng)來(lái)確保基本公衛(wèi)服務(wù)的真實(shí)性和公平性。
32. “ 百千萬(wàn) ” 工程： 指省市三級(jí)醫(yī)院 “ 百醫(yī)駐村 ” 、市縣級(jí)醫(yī)院 “ 千醫(yī)下鄉(xiāng) ” 、鄉(xiāng)村醫(yī)生 “ 萬(wàn)醫(yī)輪訓(xùn) ” 。
33. 銀發(fā)經(jīng)濟(jì)： 又稱老年產(chǎn)業(yè)、老齡產(chǎn)業(yè)，指隨著社會(huì)的老齡化而產(chǎn)生的專門(mén)為老年人消費(fèi)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)大致分為日用品經(jīng)濟(jì)、保健品經(jīng)濟(jì)和服務(wù)類經(jīng)濟(jì)等。
34. 四進(jìn)一促： 指進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)社區(qū)（村），促進(jìn)就業(yè)。
35. 三業(yè)一崗： 指發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)、發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、組織外出打工就業(yè)、開(kāi)發(fā)公益性崗位，大力促進(jìn)貧困勞動(dòng)力就業(yè)增收。
36. 三全精神： 指全民動(dòng)員、全面動(dòng)員、全力支前。
37. 一組一會(huì)： “ 一組 ” 是指在村民小組或自然村建立黨支部或黨小組， “ 一會(huì) ” 是指在黨組織的引領(lǐng)下，把威信較高的老黨員、老村干、老教師、老工人、老干部等鄉(xiāng)賢能人動(dòng)員起來(lái)，民主推選組建 5 至 7 人的村民理事會(huì)。
38. 三查三問(wèn)： 一查政治上是否做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，重點(diǎn)對(duì)政治巡視巡察中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題監(jiān)督問(wèn)責(zé)；二查工作上是否堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，重點(diǎn)對(duì)落實(shí)打好 “ 三大攻堅(jiān)戰(zhàn) ” 決策部署中存在的突出問(wèn)題監(jiān)督問(wèn)責(zé)；三查作風(fēng)上是否嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，重點(diǎn)對(duì) “ 四風(fēng) ” 特別是形式主義、官僚主義問(wèn)題，以及亂作為、不作為、慢作為等突出問(wèn)題監(jiān)督問(wèn)責(zé)。
39. 三案： 指基礎(chǔ)信息檔案、運(yùn)行情況備案、調(diào)整配備預(yù)案。
