淮北市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要
2021 年 4 月
淮北市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年（ 2021—2025 年）規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要，根據(jù)黨的十九屆五中全會精神和《中共淮北市委關(guān)于制定淮北市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明 “ 十四五 ”時期的發(fā)展目標、主要任務和重大舉措，展望到 2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，是政府依法履行職責的重要依據(jù)，是未來五到十五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一篇 全面建成小康社會，開啟新階段
現(xiàn)代化美好淮北建設(shè)新征程
“ 十四五 ” 時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是推動新階段現(xiàn)代化美好淮北建設(shè)的關(guān)鍵時期，必須肩負起深化改革開放、推進高質(zhì)量發(fā)展的新使命，努力在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中實現(xiàn)新的更大作為，在加快建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好淮北上取得新的更大進展。
第一章 決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“ 十三五 ” 時期，是全面建成小康社會決勝階段，也是我市轉(zhuǎn)型發(fā)展質(zhì)量好、城鄉(xiāng)面貌變化大、群眾得到實惠多、城市知名度美譽度關(guān)注度高的時期。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記兩次考察安徽重要講話指示精神，緊緊把握長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，高質(zhì)量實施五大發(fā)展行動計劃，堅持中國碳谷 · 綠金淮北發(fā)展戰(zhàn)略和 “ 一二三四五 ” 總體發(fā)展思路，成功走出轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子， “ 十三五 ” 規(guī)劃目標任務順利完成，相繼實現(xiàn)了文明創(chuàng)城、開通高鐵、擁湖發(fā)展、淮水北調(diào)、煤化工振興、群眾安居、自辦本科高校等夢想，經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性顯著成就，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就。
綜合實力實現(xiàn)歷史性重大跨越。 全市地區(qū)生產(chǎn)總值跨越四個百億元臺階和千億關(guān)口，提前一年實現(xiàn)比 2010 年翻一番目標，2020 年達 1119.1 億元。人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破 7000 美元，位居皖北前列。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達 36428 元、 15218 元，實現(xiàn)比 2010 年翻一番。財政收入提前一年完成 “ 十三五 ” 規(guī)劃目標。社會消費品零售總額達 460.8 億元，進出口總額跨過 10 億美元大關(guān)，分別是 2015 年的 1.6 倍和 1.7 倍，經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量效益顯著提升。
城市轉(zhuǎn)型實現(xiàn)歷史性重大突破。 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 “ 二三一 ”調(diào)整為 “ 三二一 ” ，碳基、鋁基、硅基、生物基、高端裝備制造、大數(shù)據(jù) “ 四基一高一大 ” 產(chǎn)業(yè)從小到大、從弱到強，陶鋁新材料、平山電廠 135 萬千瓦機組等一批世界領(lǐng)先的技術(shù)和企業(yè)快速發(fā)展。習近平總書記考察安徽，充分肯定陶鋁新材料等 “ 智 ” 造成果，城市轉(zhuǎn)型經(jīng)驗獲國務院辦公廳、省政府辦公廳通報表揚。陶鋁新材料項目納入合肥綜合性國家科學中心支持范圍，陶鋁新材料和鋁基高端金屬材料基地、先進高分子結(jié)構(gòu)材料基地成功獲批為省重大新興產(chǎn)業(yè)基地。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長 14.7% ，占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達到 22.5% 。服務業(yè)快速發(fā)展，新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，累計創(chuàng)建省級服務業(yè)集聚區(qū) 9 個、示范園區(qū) 2 個、綜合改革試點區(qū) 2 個。
改革開放取得歷史性重大成果。 穩(wěn)步推進 “ 三去一降一補 ” ，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著。累計關(guān)閉礦井 9 對，化解煤炭過剩產(chǎn)能 1109 萬噸，省屬煤炭企業(yè)扭虧增盈，實現(xiàn)新發(fā)展。全市出清 “ 僵尸企業(yè) ”107 家，盤活土地 8593 畝。全市新建商品住房供求基本平衡，房地產(chǎn)市場呈平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。金融創(chuàng)新全面展開，直接融資規(guī)模持續(xù)擴大，市建投集團市場化改革取得顯著成績。大規(guī)模減稅降費落地見效， “ 十三五 ” 期間累計減稅降費 102.7 億元，是 “ 十二五 ” 期間的 4.8 倍。企業(yè)經(jīng)營成本持續(xù)下降，發(fā)展活力日益增強。重點領(lǐng)域改革全面深化，新型智慧城市建設(shè)等 41項國家級、 34 項省級改革試點取得重大進展，房企破產(chǎn)和解 “ 淮北模式 ” 、 “ 七步造林法 ” 等多項改革成果在全省乃至全國復制推廣。 “ 四最 ” 營商環(huán)境日益優(yōu)化，以綜合信用指數(shù)全國第 4 的成績躋身第二批全國社會信用體系建設(shè)示范城市。 “ 一帶一路 ” 建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略深入實施，淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、淮海經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展等重大合作事項深度推進。新型煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、黃里杏花文化旅游節(jié)、石榴文化旅游節(jié)、葡萄采摘節(jié)、食品工業(yè)博覽會等對外交流合作平臺影響力持續(xù)提升?；幢焙ｊP(guān)通關(guān)運行，淮北 — 寧波港海鐵聯(lián)運班列正式開通，澮河航道通江達海。鄭徐客?；词捖?lián)絡線建成通車，淮北 — 宿州 — 蚌埠、淮北 —阜陽城際鐵路全面開工建設(shè)，淮北加速跨進高鐵時代。
城鄉(xiāng)面貌發(fā)生歷史性重大變化。 堅持全域城鎮(zhèn)化，東部新城、南部次中心、高鐵新區(qū)、鳳凰新區(qū)等新城新區(qū)建設(shè)日新月異，依山擁湖格局充分彰顯，城市建成區(qū)面積擴展至 90 平方公里。老城改造升級加快，老工業(yè)區(qū)搬遷改造成效顯著，市區(qū)多條 “ 斷頭路 ” 全面打通，長達 100 公里的城市大外環(huán)基本形成，一批事關(guān)長遠的基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)居全省前列、皖北第一。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)村公路擴面延伸工程累計完成 800 公里。鳳凰山國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園成功創(chuàng)建，石榴小鎮(zhèn)、芳香小鎮(zhèn)、健康食品小鎮(zhèn)、七彩和村農(nóng)旅小鎮(zhèn)等一批創(chuàng)新平臺載體快速涌現(xiàn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提速，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，糧食生產(chǎn)實現(xiàn) “ 十七連豐 ” 。榮獲國家森林城市、全國綠化模范城市等稱號，人民日報、光明日報頭版頭條分別刊文全面展示高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的生動實踐，城市知名度、美譽度越來越高。
城市品位實現(xiàn)歷史性重大提升。 污染防治卓有成效，藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)有力推進， 2020 年底 PM 2.5 平均濃度較 2015年下降 18.6% ，達到近五年來最好水平。黑臭水體得到有效整治，飲用水源地水質(zhì) 100% 達標。采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復持續(xù)推進，濉溪縣、杜集區(qū)獲批全國重點采煤沉陷區(qū)試點縣（區(qū)）， 2016 年以來，累計投入資金 50 多億元，治理修復采煤沉陷區(qū) 19.8 萬畝。20 多萬畝石質(zhì)荒山染綠天際，獲全省唯一 “ 石質(zhì)山造林突出貢獻獎 ” ，治理經(jīng)驗全國推廣。南湖、綠金湖等濱湖公園串珠成鏈，相山、龍脊山等森林公園處處皆景。生態(tài)文明制度建設(shè)進一步加強，河（湖）長制、林長制建立健全。榮獲國家生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域獎項 — 第十屆中華環(huán)境優(yōu)秀獎。智慧城市建設(shè)不斷深化，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，運河文化、紅色文化、好人文化等優(yōu)秀文化廣泛弘揚，全國文明城市實現(xiàn) “ 兩連冠 ” 。
項目建設(shè)取得歷史性重大進展。 “ 十三五 ” 期間，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、開放合作、社會民生等領(lǐng)域，謀劃實施了一批事關(guān)我市長遠發(fā)展的重大工程項目，累計完成投資 2555億元。陶鋁新材料一期、平山電廠二期、焦化二期、口子產(chǎn)業(yè)園、理士新能源、淮水北調(diào)淮北市配水工程、淮蕭客車聯(lián)絡線、符夾線擴能改造工程、 S203 淮六路連接線、創(chuàng)新大道、梧桐中路、泉山路立交、南湖景區(qū)核心區(qū)、綠金湖治理、隋唐運河古鎮(zhèn)、市規(guī)劃展示館和檔案館、萬達廣場、吾悅廣場等一批標志性重大項目相繼建成使用或竣工投產(chǎn)；陶鋁產(chǎn)業(yè)化項目、 50 萬噸焦爐氣綜合利用制甲醇、英科醫(yī)療防護用品產(chǎn)業(yè)園、中德（濉溪）國際合作鋁基產(chǎn)業(yè)園、雙創(chuàng)信息產(chǎn)業(yè)園、淮北師范大學國家大學科技園、科創(chuàng)中心、南部次中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一批前瞻引領(lǐng)性項目部署實施；城區(qū)雨污分流工程、棚戶區(qū)改造、市人民醫(yī)院新院區(qū)、市第一中學東校區(qū)、淮北理工學院、華東師范大學淮北港利實驗學校、烈山石榴小鎮(zhèn)等一批關(guān)乎群眾切身利益的工程項目扎實推進。
民生福祉實現(xiàn)歷史性重大改善。 精準脫貧攻堅戰(zhàn)、棚改攻堅戰(zhàn)、抗洪救災保衛(wèi)戰(zhàn)、新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)等重大民生戰(zhàn)役眾志成城、連戰(zhàn)連捷。 33 項民生工程精準實施，民生工程連續(xù)十年穩(wěn)居全省第一方陣。社會保障水平連續(xù) 5 年保持較快增長。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在省定目標以下。市民受教育程度持續(xù)提升，醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高，緊密型城市醫(yī)聯(lián)體初見成效，緊密型縣域醫(yī)共體全省領(lǐng)先。 “ 房票 ”“ 房產(chǎn)超市 ” 等推進棚戶區(qū)改造的創(chuàng)新舉措在全國推廣，一批長達10—30 年的房地產(chǎn)領(lǐng)域歷史遺留 “ 難辦證 ” 問題有效化解。國家總體安全觀深入人心， “ 一組一會、五治融合 ” 社會治理模式成效明顯，掃黑除惡專項斗爭縱深開展， “ 皖北地區(qū)最穩(wěn)定的城市、全省最穩(wěn)定的城市之一 ” 的局面鞏固深化，食品藥品安全監(jiān)管不斷加強，全市安全生產(chǎn)形勢良好，相山區(qū)入選首批全國綜合減災示范縣（區(qū)）創(chuàng)建試點單位。榮獲全國雙擁模范城稱號，群眾幸福指數(shù)持續(xù)提升。
民主法治建設(shè)實現(xiàn)歷史性重大進步。 人大及其常委會立法主導作用有效發(fā)揮，人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用充分彰顯，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固發(fā)展，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織橋梁紐帶作用進一步發(fā)揮，老年人、殘疾人、紅十字等事業(yè)持續(xù)推進，民族宗教、外事、僑務、港澳、對臺等工作取得新進展，編制、檔案方志、保密、氣象、公積金、供銷、機關(guān)事務等服務發(fā)展能力不斷增強，退役軍人服務管理、雙擁共建、優(yōu)撫褒揚、防空防震等工作進一步加強，法治淮北建設(shè)取得新進展，國防動員和后備力量建設(shè)持續(xù)加強。
全面從嚴治黨取得歷史性重大成效。 “ 不忘初心、牢記使命 ”主題教育成果鞏固深化，先后開展 “ 講看齊、見行動 ” 學習討論和“ 講重勇作促 ”“ 講嚴立善新 ”“ 三個以案 ” 系列警示教育，干部隊伍建設(shè)持續(xù)加強，黨內(nèi)政治監(jiān)督談話規(guī)范化常態(tài)化，全國城市基層黨建工作示范市持續(xù)叫響，省委巡視、省委專項巡視及巡視 “ 回頭看 ” 反饋問題整改完成，形式主義官僚主義整治靶向精準，不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設(shè)一體推進，政治生態(tài)風清氣正。
這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是習近平總書記考察安徽重要講話指示精神轉(zhuǎn)化落地的結(jié)果，是全市廣大黨員干部群眾努力拼搏奮斗的結(jié)果，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
第二章 新發(fā)展階段面臨的新機遇新挑戰(zhàn)
進入現(xiàn)代化美好淮北建設(shè)的新階段，國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻變化，我市發(fā)展既面臨難得的機遇，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
從國際看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍然是時代主題 。當前，世界進入動蕩變革期，國際環(huán)境日趨復雜，新冠肺炎疫情全球大流行使百年未有之大變局加速演進。全球化與逆全球化相互角力，新興大國與守成大國競爭博弈加劇，國際力量對比深刻調(diào)整，保護主義、單邊主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。同時，人類命運共同體理念深入人心，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，世界經(jīng)濟重心、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)分工、治理體系等面臨前所未有的重大變化，為我市實施創(chuàng)新驅(qū)動和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來了新的機遇。
從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，新發(fā)展格局加快形成。 我國實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，國內(nèi)市場主導國民經(jīng)濟循環(huán)特征更加明顯，經(jīng)濟增長的內(nèi)需潛力將不斷釋放，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加速形成。推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，不會因為突如其來的新冠肺炎疫情而中斷或延遲，相反將邁出更大的步伐。我國制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變，有利于我市積極參與新發(fā)展格局進程，加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐。
從省內(nèi)看，我省與滬蘇浙一同站上了長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的新舞臺。 2020 年 8 月習近平總書記親臨安徽考察指導并主持召開扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會，為我省帶來前所未有的重大機遇，特別是習近平總書記考察安徽提出的強化 “ 兩個堅持 ” 、實現(xiàn) “ 兩個更大 ” 的目標要求，將激發(fā)加快建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好安徽的綜合效應。 “ 十三五 ” 以來，我省科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地、改革開放新高地、全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)建設(shè)不斷取得新進展、新突破和新成效，呈現(xiàn)出經(jīng)濟總量位次前移、發(fā)展質(zhì)量效益明顯提高的良好態(tài)勢， “ 十四五 ” 時期，隨著 “ 一帶一路 ” 、長三角一體化發(fā)展、中部地區(qū)崛起、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略加快推進，以及合肥綜合性國家科學中心、國家實驗室、自由貿(mào)易試驗區(qū)等改革創(chuàng)新平臺加快建設(shè)，我省左右逢源、雙向多維的獨特優(yōu)勢更加凸顯，給 “ 揚皖所長 ” 帶來更多有利條件和潛在機遇，也為我市借勢借力、集聚資源創(chuàng)造了良好外部環(huán)境，有利于我市搶抓機遇、乘勢而上，加快更高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。
從全市看，我市已進入經(jīng)濟發(fā)展量質(zhì)齊升、發(fā)展動力加速轉(zhuǎn)換的新時期。 “ 十四五 ” 時期，隨著淮北 — 宿州 — 蚌埠、淮北 — 阜陽城際鐵路等一批重大工程加速推進，人流、物流、資金流、信息流循環(huán) “ 大通道 ” 將加速打通，新階段現(xiàn)代化美好淮北建設(shè)面臨更多新機遇。一是長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的新機遇。2019 年 8 月，市委八屆十次全會審議通過《推進長三角一體化發(fā)展淮北市行動方案》，標志著國家戰(zhàn)略在我市進入全面實施階段，推進長三角一體化發(fā)展新征程全面開啟。二是區(qū)域合作政策疊加效應集中釋放的新機遇。中部地區(qū)崛起、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶和淮海經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，加深了區(qū)域間要素流動和板塊互動效應。我市位于三大經(jīng)濟區(qū)疊加區(qū)域，有利于發(fā)揮優(yōu)勢，補齊短板，進一步提升對外開放層次。三是皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新機遇。國家和省高度重視皖北振興和資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，分別制定出臺《促進皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)的若干政策措施》和《皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)實施方案》《皖北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》等文件，政策紅利釋放將加快推動我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。四是產(chǎn)業(yè)支撐和要素保障全面加強的新機遇。省委、省政府對我市陶鋁新材料和煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予重大政策支持，陶鋁新材料被列入工信部《重點新材料首批次應用示范指導目錄》和安徽省“ 尖 20” 四個率先突破項目之一，安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地躋身全省四大化工基地和省特別政策區(qū)，碳基和鋁基產(chǎn)業(yè)將成為撬動淮北高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點。經(jīng)過多年打基礎(chǔ)、管長遠的工作，重大項目的帶動作用、新興產(chǎn)業(yè)的支撐作用、營商環(huán)境的保障作用和生態(tài)環(huán)境的吸引作用充分發(fā)揮，我市將進入平穩(wěn)較快的發(fā)展階段。全市政治生態(tài)風清氣正，干部群眾精誠團結(jié)、人心思齊，為 “ 十四五 ” 發(fā)展提供了堅強保證。
同時也必須清醒認識到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨許多困難挑戰(zhàn)，發(fā)展不平衡不充分、不穩(wěn)定不確定問題仍然突出，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務依然艱巨，發(fā)展動能不夠強勁，新興產(chǎn)業(yè)支撐能力仍需增強，民營經(jīng)濟發(fā)展不夠充分，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障短板依然存在，社會治理還有弱項，發(fā)展的韌性面臨深度考驗。
綜合判斷，全市經(jīng)濟社會發(fā)展 “ 穩(wěn) ” 的態(tài)勢沒有變， “ 進 ” 的格局在持續(xù)，我市迎來服務構(gòu)建新發(fā)展格局的歷史機遇期、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略疊加效應的集中釋放期、轉(zhuǎn)型崛起的加速推進期和 “ 兩山 ”通道的黃金轉(zhuǎn)換期。全市上下必須胸懷中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識新發(fā)展階段帶來的新方位新機遇，深刻認識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，對國之大者要心中有數(shù)，辦好淮北的事，善于在危機中育先機、于變局中開新局，以更加堅定的信心和更加奮發(fā)有為的姿態(tài)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展水平邁上更高臺階。
圖 1 淮北市戰(zhàn)略區(qū)位圖
第三章 總體要求
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，注重需求側(cè)管理，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)實施五大發(fā)展行動計劃，深度融入長三角一體化發(fā)展進程，加快打造蘇魯豫皖四省交匯區(qū)域改革開放新高地、承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、全國資源型城市全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展樣板區(qū)和民生福祉更加厚實的幸福城，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中實現(xiàn)新的更大作為，在加快建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好淮北上取得新的更大進展，為我市社會主義現(xiàn)代化建設(shè)開好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
貫徹上述指導思想，必須遵循以下原則。
堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為新階段現(xiàn)代化美好淮北建設(shè)提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿新階段現(xiàn)代化美好淮北建設(shè)全過程和各領(lǐng)域，服務構(gòu)建新發(fā)展格局，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展轉(zhuǎn)軌、城市轉(zhuǎn)向、動力轉(zhuǎn)換、共建共享，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持創(chuàng)新核心地位。把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，加快推進以科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，貫通第一要務、第一資源、第一動力，深化創(chuàng)新型城市建設(shè)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展，在全省創(chuàng)新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為。
堅持深化改革開放。堅定不移推進改革、擴大開放，主動融入國家、省區(qū)域重大戰(zhàn)略，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，辦好發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚優(yōu)勢，補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展定位
緊緊錨定習近平總書記考察安徽提出的強化 “ 兩個堅持 ” 、實現(xiàn) “ 兩個更大 ” 的目標要求，努力在打造蘇魯豫皖四省交匯區(qū)域改革開放新高地、承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、全國資源型城市全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展樣板區(qū)和民生福祉更加厚實的幸福城上邁出更大步伐，堅定地朝著經(jīng)濟強、百姓富、生態(tài)美的新階段現(xiàn)代化美好淮北進軍。
蘇魯豫皖四省交匯區(qū)域改革開放新高地。站在對外開放最前沿，全力融入 “ 一帶一路 ” 、長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，全面加強與淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、中原經(jīng)濟區(qū)、淮海經(jīng)濟區(qū)、皖北地區(qū)的開放合作，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，打造科技創(chuàng)新策源地，當好深化改革排頭兵，激發(fā)建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好淮北的動力活力。
承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。以推進新階段現(xiàn)代化美好淮北建設(shè)為主線，以 “ 四基一高一大 ” 產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，進一步減少資源依賴，深入推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。全面參與長三角分工協(xié)作，推動更高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)承接、要素銜接、機制對接，在不斷擴大經(jīng)濟總量中筑牢建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好淮北的堅實支撐。
全國資源型城市全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展樣板區(qū)。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，著力轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)模式和消費模式，以更大的力度推動發(fā)展方式向綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，全面建設(shè)山水在城中、城在山水中美麗宜居 “ 公園城市 ” ，夯實建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好淮北的生態(tài)底色。
民生福祉更加厚實的幸福城。牢牢把握人民對美好生活的向往，深化為民辦實事長效機制，千方百計擴大就業(yè)，持續(xù)提升教育質(zhì)量，加快完善公共衛(wèi)生體系，兜牢社會保障底線，大力推動文化建設(shè)，全力維護安全穩(wěn)定，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民，全面提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，凝聚建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好淮北的強大合力。
第四章 主要目標
第一節(jié) 2035 年遠景目標
展望 2035 年，我市經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力顯著增強，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入較 2020 年翻一番以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全省平均水平，同長三角地區(qū)平均水平差距明顯縮小，創(chuàng)新能力進一步躍升，進入創(chuàng)新型城市行列；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治淮北、法治政府、法治社會；國民素質(zhì)和社會文明程度不斷提升，建成文化強市、教育強市、人才強市、健康淮北，文化軟實力顯著增強；全面綠色轉(zhuǎn)型樹立新樣板，綠色生產(chǎn)生活方式全面普及，宜居宜業(yè)宜游的“ 公園城市 ” 基本建成；改革開放持續(xù)深化，部分改革試點走在全省乃至全國前列，融入長三角一體化發(fā)展機制高效運轉(zhuǎn)，參與國內(nèi)外經(jīng)濟合作競爭優(yōu)勢明顯增強；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展均衡協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)居民生活水平差距顯著縮小，人民基本生活保障水平與長三角平均水平大體相當，基本公共服務實現(xiàn)均等化，中等收入群體顯著擴大；平安淮北建設(shè)水平全面提升，建成人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
第二節(jié) “ 十四五 ” 時期主要目標
錨定 2035 年遠景目標，落實市委八屆十三次全會《建議》，到 2025 年，全市綜合實力顯著增強，城市功能品質(zhì)明顯提高，在長三角創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈中的地位明顯提升，城鄉(xiāng)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務、體制機制等領(lǐng)域建設(shè)取得實質(zhì)性進展，非煤產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重顯著提高， “ 四基一高一大 ” 成為我市戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，人民群眾過上更加美好生活，蘇魯豫皖四省交匯區(qū)域改革開放新高地、承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、全國資源型城市全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展樣板區(qū)、民生福祉更加厚實的幸福城取得重大進展，新階段現(xiàn)代化美好淮北建設(shè)取得顯著成效。今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。
綜合實力顯著增強。高質(zhì)量發(fā)展體系更加完善，創(chuàng)新能力不斷增強，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升，地區(qū)生產(chǎn)總值增速明顯高于全省平均水平。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到 23% ，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重、萬人高價值發(fā)明專利擁有量等主要創(chuàng)新指標明顯上升。
服務構(gòu)建新發(fā)展格局能力水平顯著提升。高質(zhì)量供給持續(xù)擴大，綜合立體交通網(wǎng)絡基本形成，現(xiàn)代流通體系更加完善，消費市場充滿活力，有效需求規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)更加順暢，進口和出口、投資和消費、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局加快形成。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展顯著優(yōu)化。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)同性明顯增強，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系、公共服務聯(lián)通融合水平不斷提高，中心城區(qū)帶動作用明顯增強，新城新區(qū)聯(lián)動發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化加速推進，合理分工、功能互補、協(xié)同高效的空間布局更加優(yōu)化。
改革開放廣度深度顯著擴大。社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，公平競爭制度更加健全，市場主體更加充滿活力。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展，資源型城市轉(zhuǎn)型的體制機制不斷完善，部分改革試點走在全省乃至全國前列。區(qū)域合作水平不斷提高，全面融入長三角一體化發(fā)展取得顯著成效，招商引資與對外貿(mào)易的質(zhì)量和水平全面提升，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成。
社會文明程度顯著提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務體系更加完善，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力迸發(fā)，全國文明城市創(chuàng)建成果鞏固提升，創(chuàng)新型文化強市建設(shè)邁出更大步伐。
生態(tài)環(huán)境顯著改善。國土空間開發(fā)保護格局不斷優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，大氣、水、土壤、森林等環(huán)境持續(xù)改善，山水林田湖草系統(tǒng)治理水平不斷提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善， “ 一帶雙城三青山、六湖九河十八灣 ” 的城市風貌更加彰顯。
民生福祉顯著增進。民生投入力度持續(xù)加大，就業(yè)更加充分，收入分配更加合理，中等收入群體比例持續(xù)擴大，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入超過全省平均水平，基本公共服務均等化水平明顯提高，教育發(fā)展水平大幅提升，全市人民受教育程度不斷提高，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系不斷完善，脫貧成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，人民生活品質(zhì)持續(xù)提高。
社會治理取得顯著進步。法治淮北、法治政府、法治社會建設(shè)取得積極進展，民主法治更加健全，服務型政府公信力和執(zhí)行力不斷增強，基層治理水平明顯提高，平安淮北建設(shè)不斷深化，防范化解重大風險體制機制不斷完善，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升， “ 皖北最穩(wěn)定城市、全省最穩(wěn)定的城市之一 ” 的局面持續(xù)鞏固，統(tǒng)籌發(fā)展和安全更加有力。
淮北市 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
第二篇 深入實施創(chuàng)新驅(qū)動，促進增長動能轉(zhuǎn)換
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以提升科研能力、加速科技成果轉(zhuǎn)化應用為重點，最大限度激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動發(fā)展由主要依靠要素投入向更多依靠科技進步和人力資源素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)高水平創(chuàng)新型城市。
第一章 組織實施科技項目攻關(guān)
落實科技強國行動綱要，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加強基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，推進新技術(shù)、新設(shè)備廣泛應用，構(gòu)建以創(chuàng)新為支撐的經(jīng)濟發(fā)展模式。聚焦陶鋁新材料、碳基先進高分子結(jié)構(gòu)材料、生物醫(yī)藥、新能源鋰電和零部件技術(shù)升級等重點領(lǐng)域，瞄準工業(yè) “ 四基 ” 瓶頸制約，實施科技重大專項、重大創(chuàng)新工程攻關(guān)等計劃，攻克一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)難題，開發(fā)一批高新技術(shù)產(chǎn)品，形成一批新技術(shù)、新工藝。支持更多科技項目加快納入省科技重大專項、省重大創(chuàng)新工程攻關(guān)等計劃。完善 “ 定向委托 ”“ 揭榜掛帥 ”“ 競爭賽馬 ” 等制度，力爭實現(xiàn)部分領(lǐng)域技術(shù)水平達到國際領(lǐng)先、重點產(chǎn)品達到國內(nèi)領(lǐng)先或國際先進水平。支持申請更多高價值發(fā)明專利，進一步提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力。
第二章 推動 “ 政產(chǎn)學研用金 ” 協(xié)同創(chuàng)新
打通 “ 政產(chǎn)學研用金 ” 協(xié)同創(chuàng)新通道，構(gòu)建政府引導、企業(yè)主體、院校協(xié)作、社會參與的協(xié)同創(chuàng)新機制，實現(xiàn)多渠道發(fā)現(xiàn)科技成果，多途徑培育科技成果，多主體推進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。全面提升陶鋁新材料研究院、中科（淮北）產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)水平，加快推進陶鋁新材料國家檢驗中心建設(shè)。精準對接合肥綜合性國家科學中心、中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、上海張江高科技園區(qū)等高端科技資源，積極爭創(chuàng)一批國家和省級創(chuàng)新平臺，吸引高校、科研院所、企業(yè)在淮北建立成果轉(zhuǎn)移中心或成果轉(zhuǎn)化基地，促進更多科技成果在淮北匯聚轉(zhuǎn)化。積極對接合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)開發(fā)、要素供給、機制協(xié)同等方面拓展合作空間。加強與中科院、上海交通大學、中國礦業(yè)大學、淮北師范大學等高校院所資源深度合作，探索市校、校企合作共建大學分院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、科學試驗室，促進科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。鼓勵國內(nèi)外科研院所、高等院校在淮設(shè)立分支機構(gòu)，支持省內(nèi)外技術(shù)交易所在淮設(shè)立分中心。加大金融支持力度，推動資本要素對接創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化全過程、企業(yè)生命全周期、產(chǎn)業(yè)形成全鏈條。
第三章 提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，扎實開展高新技術(shù)企業(yè)培育攻堅行動，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)投入、成果應用的主體。
第一節(jié) 培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)
支持龍頭企業(yè)牽頭聯(lián)合高等院校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔國家和省重大科技項目攻堅。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，進一步提升規(guī)上工業(yè)企業(yè)制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心覆蓋率。實施中小微科技型企業(yè)梯度培育計劃，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為技術(shù)創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。實施 “ 專精特新 ” 培育工程，推進 “ 個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市 ” ，打造一批 “ 單打冠軍 ”“ 隱形冠軍 ”“ 行業(yè)小巨人 ” 企業(yè)。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵企業(yè)購置研發(fā)儀器設(shè)備，加大研發(fā)投入，提升研發(fā)能力。落實企業(yè)投入基礎(chǔ)研究、應用技術(shù)開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，支持建設(shè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺和研發(fā)公共服務平臺。支持企業(yè)爭取 “ 重點研發(fā)創(chuàng)新平臺、新型研發(fā)機構(gòu)、一室一中心 ” 等省、市創(chuàng)新平臺，幫助企業(yè)申報科技創(chuàng)新項目，爭取國家和省項目資金政策支持。到 2025 年，省級以上各類研發(fā)平臺達到 130 個，高新技術(shù)企業(yè)達到 320 家。
第二節(jié) 打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺
依托企業(yè)、高校院所、投資機構(gòu)、園區(qū)（基地）等力量，加快眾創(chuàng)空間、科技孵化器和生產(chǎn)力促進中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè)，構(gòu)建完善 “ 眾創(chuàng)空間 + 孵化器 + 加速器 ” 全產(chǎn)業(yè)孵化鏈條。建成投用科創(chuàng)中心，整合方正智谷、源創(chuàng)客、淮北師范大學國家大學科技園等現(xiàn)有平臺資源，打造雙創(chuàng)平臺新高地。充分利用工業(yè)廠房、樓宇、街區(qū)等存量載體資源，大力發(fā)展低成本、便利化、全要素、開放式的 “ 眾創(chuàng)空間 ” 和基于互聯(lián)網(wǎng)的新型孵化平臺，積極引進國內(nèi)外知名孵化機構(gòu)落戶我市。建立雙創(chuàng)平臺質(zhì)量管理、優(yōu)勝劣汰的健康發(fā)展機制，引導科技企業(yè)孵化器向?qū)I(yè)化、精細化方向升級。到 2025 年，建成科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間 15 家以上。
第四章 激發(fā)人才創(chuàng)新活力
深入實施人才強市戰(zhàn)略，更大力度推進人才優(yōu)先發(fā)展，加快各層次人才的引進和培養(yǎng)，營造人才發(fā)展的良好環(huán)境，最大限度地釋放人才紅利。
第一節(jié) 大力開展招才引智
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造人才鏈，扎實推進各類引才、引智計劃，突出 “ 高精尖缺 ” 導向，聚焦主導產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域，引進一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和人才。制定實施新階段招才引智政策，落實 “ 新階段江淮人才政策 ” ，深入實施新時代 “ 相城英才計劃 ” ，深化編制周轉(zhuǎn)池、首席科學家、股權(quán)期權(quán)激勵、人才團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金等制度建設(shè)，加大戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和基礎(chǔ)研究人才引進和培養(yǎng)力度，對頂尖人才引進 “ 一事一議 ” ，建立吸引高素質(zhì)年輕人流入留住機制，爭取更多人才團隊納入省重點扶持范疇。發(fā)揮政府投入引導作用，支持企業(yè)、高等院校、科研院所、社會組織和個人等采取柔性引進、項目引進、專項資助引進等方式引進人才。實行更加開放的人才政策，積極吸引海外人才、留學生來我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。到 2025 年，力爭引進、培育市級以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊 30 個以上。
第二節(jié) 營造良好的人才發(fā)展環(huán)境
完善有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的人才發(fā)展政策體系，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，健全高校、科研院所薪酬激勵機制。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革，開展賦予科研人員職務科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點。打破制約人才合理流動的體制機制障礙，推動人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素流動更加順暢。堅持高端引領(lǐng)和基層開發(fā)并重，統(tǒng)籌抓好黨政人才、企業(yè)家人才、金融人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才等隊伍建設(shè)。建立完善科研人員校企、院企共建雙聘機制，促進人才在不同性質(zhì)單位和不同地域間自由流動，推進科研院所、高等學校人才與企業(yè)科技人才的雙向流動，引導優(yōu)秀博士后向科技創(chuàng)新企業(yè)流動。圍繞人才鏈構(gòu)建服務鏈，全方位提升人才綜合服務水平，建立人才榮譽制度，著力解決好人才住房、醫(yī)療、配偶就業(yè)和子女入學等問題，給予急需緊缺人才生活補貼、住房補助，推進人才公寓、青年公寓建設(shè)。加強學風建設(shè)，堅守學術(shù)誠信，營造重倫理、講道德的創(chuàng)新環(huán)境和學術(shù)氛圍。
第五章 完善科技創(chuàng)新體制機制
深入推進科技體制改革，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。改進科技項目組織管理方式，健全面向企業(yè)征集科研項目常態(tài)化機制，建立第三方科技項目選擇和評價機制，推動企業(yè)等技術(shù)需求方深度參與項目立項、過程管理和驗收評估全過程。試點推行科研管理 “ 綠色通道 ” 、項目經(jīng)費使用 “ 包干制 ” 、財務報銷責任告知和信用承諾制。加快推進科研院所分類改革，擴大科研自主權(quán)，建立完善高校院所增加科技投入的激勵政策和機制。引導加大全社會研發(fā)投入，健全政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會投入為補充的多元化投入機制，加大對基礎(chǔ)前沿研究支持力度。積極構(gòu)建科技成果產(chǎn)業(yè)化試驗平臺和技術(shù)交易平臺，探索建立淮北市技術(shù)交易網(wǎng)絡平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和知識產(chǎn)權(quán)交易中心，實現(xiàn)科技成果展示交流、項目推介、成果對接、專利交易等功能。創(chuàng)新科技金融支持方式，支持政府股權(quán)基金加大對種子期、初創(chuàng)期科創(chuàng)企業(yè)的投資力度，推動具備條件的高新技術(shù)企業(yè)在上交所科創(chuàng)板掛牌融資。鼓勵商業(yè)銀行在開發(fā)區(qū)設(shè)立網(wǎng)點，支持開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。完善專利工作資助和獎勵辦法，加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用、管理和服務，堅決打擊侵權(quán)行為。弘揚科學家精神和勞模精神、勞動精神、工匠精神，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
第六章 加快建設(shè)綠金科創(chuàng)大走廊
按照 “ 核心驅(qū)動、點軸推進、協(xié)同聯(lián)動、錯位發(fā)展 ” 導向，構(gòu)建 “ 一廊、一帶、一脈 ” 的 “ 川 ” 字型空間格局，形成以梧桐路為科技創(chuàng)新主軸，串聯(lián)市高新區(qū)（龍湖）、東部科教新城、青龍山現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、市高新區(qū)新區(qū)的南北向帶狀空間，在大走廊沿線布局不同功能的科技城、孵化器、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體和科技創(chuàng)新中心等，推動形成成片發(fā)展的科教基地和高科技產(chǎn)業(yè)集群。重點打造以東部科教新城為載體的科創(chuàng)大走廊核心區(qū)、以北翼龍湖片區(qū)為載體的新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)和以南翼烈山片區(qū)為載體的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級示范區(qū)，建設(shè)長三角具有重要影響力的新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和科技創(chuàng)新策源地。 ?
圖 2 淮北綠金科創(chuàng)大走廊范圍圖
第三篇 聚焦高質(zhì)量發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
堅持工業(yè)立市、工業(yè)強市，把做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟作為主攻方向，堅定不移建設(shè)制造強市、質(zhì)量強市、網(wǎng)絡強市、數(shù)字淮北，加快構(gòu)建以先進制造業(yè)為主導，現(xiàn)代服務業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，融合互動、緊密配套的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，擺脫資源依賴，加速推進資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
第一章 大力發(fā)展先進制造業(yè)
大力實施產(chǎn)業(yè)升級 “ 個十百千 ” 工程，打好產(chǎn)業(yè)鏈升級攻堅戰(zhàn)，以高端化、高技術(shù)化、集群化和全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建為方向，集中力量、集聚資源、集成政策，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動發(fā)展的良好態(tài)勢。到 2025 年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到 1000家，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長 7.5% 以上。
第一節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平
以自主可控、安全高效為目標，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，促進產(chǎn)業(yè)鏈加快向中高端躍升，全面提升淮北在全國全省產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈中的地位。
增強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。以核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝和軟件、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等工業(yè) “ 四基 ” 為重點，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈多元化、高端化、智能化、綠色化發(fā)展。支持淮北礦業(yè)、皖北煤電、淮海實業(yè)、中煤礦建等省屬企業(yè)與國內(nèi)外一流企業(yè)、央企合資合作，進一步做大做強。加快推進市高新區(qū)、濉溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、相山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)一批試驗驗證、計量檢測、標準制定、認證認可、知識產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務平臺。加大首臺套重大技術(shù)裝備、首批次新材料、首版次軟件應用支持力度，打通技術(shù)到應用 “ 最后一公里 ” 。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展環(huán)境，加強企業(yè)資金供需對接服務，推動更多財政金融政策資源支持制造業(yè)企業(yè)發(fā)展，更多運用市場化、法治化手段，增強微觀主體活力。
提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力。保持全市制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。圍繞碳基、鋁基、硅基、生物基、高端裝備制造、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)鏈補鏈固鏈強鏈行動，編制工業(yè)強基發(fā)展目錄、重點領(lǐng)域補短板產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)目錄、重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈升級施工圖，推行產(chǎn)業(yè)集群群長制、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈鏈長制，分行業(yè)做好供應鏈精細設(shè)計和精準施策，以 “ 龍頭 + 配套 ” 促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快形成全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、全供應鏈融通的生態(tài)體系。立足我市產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展服務型制造。加強關(guān)鍵設(shè)備、零部件、原材料的產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，培育一批自主創(chuàng)新產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全水平，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。到 2025 年，力爭培育形成寧億泰科技等納稅過億元工業(yè)企業(yè) 25 家，建成碳鑫科技甲醇綜合利用、英科醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園（三期）等投資超十億元制造業(yè)項目 50 個，催生口子酒業(yè)、華潤金蟾等營業(yè)收入超百億元制造業(yè)企業(yè) 10 家。
深入開展質(zhì)量提升行動。推進質(zhì)量品牌建設(shè)，開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施 “ 一站式 ” 服務，提升質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務效能，逐步升級制造業(yè)標準體系，健全質(zhì)量標準和強制性安全標準，推進缺陷產(chǎn)品召回管理和企業(yè)首席質(zhì)量官制度。強化標準實施與監(jiān)督，大力推進標準研制和自主創(chuàng)新，開展質(zhì)量標桿和領(lǐng)先企業(yè)示范行動，鼓勵支持企業(yè)積極參加國家標準、行業(yè)標準、省地方標準制修訂。加強社會公用計量標準建設(shè)，建立完善布局合理的計量強制檢定溯源體系。到 2025 年，社會公用計量標準建設(shè)覆蓋強制檢定工作計量器具項目達到 30 項以上。
第二節(jié) 發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
深入推進 “ 三重一創(chuàng) ” 建設(shè)，完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) “ 專項 — 工程 — 基地 — 集群 ” 梯級推進格局，力爭省級重大新興產(chǎn)業(yè)基地躋身國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。進一步做好 “ 無中生有 ” 文章，持續(xù)提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻度。重點圍繞碳基、鋁基、硅基、生物基、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，打通產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建大循環(huán)，基本形成碳基、鋁基、硅基和生物基 “ 四基 ” 三千億板塊，成為我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的中堅力量。
碳基產(chǎn)業(yè)。以高碳資源低碳利用、黑色煤炭綠色發(fā)展為導向，大力推動新型煤化工合成材料向高端化、精細化發(fā)展，支持淮礦集團等企業(yè)結(jié)合資源、運輸條件、環(huán)境容納能力布局煤制油氣項目。加快推進 60 萬噸乙醇、德國歐勵隆公司特種炭黑、中旗醫(yī)藥新材料、凱澤新材料等項目建設(shè)，不斷延展焦爐氣深加工、粗苯深加工、煤焦油深加工三大產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建無鹵阻燃材料、電子信息和半導體芯片產(chǎn)業(yè)專用化學品、先進化工新材料、生物醫(yī)藥及中間體四大產(chǎn)業(yè)集群。到 2025 年，碳基新材料產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大，建設(shè)長三角地區(qū)具有一定影響力的先進高分子結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)基地。
鋁基產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展陶鋁新材料、鋁基高端金屬材料等。瞄準國際發(fā)展前沿，圍繞國家重大戰(zhàn)略需求，加快與中國商飛、中國商發(fā)等央企合作發(fā)展，加快陶鋁新材料關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推廣應用，確保航空航天型材和汽車輕量化生產(chǎn)線等項目投產(chǎn)達產(chǎn)。大力發(fā)展輕質(zhì)、高強、大規(guī)格、耐高溫、耐腐蝕鋁基高端金屬材料，推動鋁基產(chǎn)業(yè)鏈條從家用型材、鋁板帶箔向航空航天、高鐵用復合型材和汽車輕量化材料等多種型材并重轉(zhuǎn)變，支持美信鋁業(yè)、力幕科技等鋁基企業(yè)發(fā)展壯大。到 2025 年，鋁基新材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)較快發(fā)展，建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的陶鋁新材料和鋁基高端金屬材料產(chǎn)業(yè)基地。
硅基產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，做大做強金龍機電、理士新能源、鋰動芯新能源電池、京信電子等骨干企業(yè)，積極布局集成電路、虛擬現(xiàn)實技術(shù)、高速高頻電路板等新一代信息技術(shù)細分行業(yè)，培育發(fā)展 5G 設(shè)備、智能終端、高速光網(wǎng)絡設(shè)備等通信網(wǎng)絡設(shè)備和智能家居、智慧醫(yī)療電子產(chǎn)品。到 2025 年，硅基產(chǎn)業(yè)加快培育提升，建設(shè)全國有影響力的新能源（鋰電）全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)基地，打造國家級信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)。
生物基產(chǎn)業(yè)。不斷壯大華潤金蟾、科寶生物、完美生物、龍溪生物等生物制藥企業(yè)，強化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，突出打造自主品牌，發(fā)展壯大中成藥、中藥保健品、生物蛋白肽等產(chǎn)品。積極發(fā)展生物制品和生物農(nóng)業(yè)，發(fā)展檸檬酸、蘋果酸、富馬酸等食品、醫(yī)藥、化妝品添加劑或助劑產(chǎn)品。促進醫(yī)學、醫(yī)療、醫(yī)藥 “ 三醫(yī) ” 融合，培育發(fā)展高性能醫(yī)療器械、體外診斷產(chǎn)品及生物醫(yī)用材料，加快英科醫(yī)療高端防護用品產(chǎn)業(yè)園、相山區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)。到2025 年，生物基產(chǎn)業(yè)進一步做強，建設(shè)長三角重要的大健康產(chǎn)業(yè)基地。
高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。提升發(fā)展礦機裝備、電力機械、農(nóng)業(yè)裝備、環(huán)保設(shè)備等產(chǎn)品，培育壯大安徽機電裝備等骨干企業(yè)，打造中芬礦機、康迪納電力設(shè)備等行業(yè) “ 小巨人 ” ，開展成套智能化煤機裝備、煤礦機器人技術(shù)攻關(guān)和研發(fā)制造，提升礦山機械裝備集群核心競爭力。以北京中科新鐵產(chǎn)業(yè)園為載體，加快發(fā)展高鐵電氣化和新能源汽車零配件產(chǎn)業(yè)。積極引進智能制造項目，培育工業(yè)機器人、數(shù)控機床、精密機械、自動化裝備等高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展通用航空和無人機產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)競爭力進一步增強，建設(shè)長三角煤礦智能化裝備研發(fā)生產(chǎn)基地。
第三節(jié) 改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
實施產(chǎn)業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型、綠色制造、企業(yè)培育、技術(shù)改造、品質(zhì)提升等重大工程，推動煤炭、紡織、食品、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)智能化、高端化，引導企業(yè)圍繞品種開發(fā)、質(zhì)量提升、節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、 “ 兩化 ” 融合、安全生產(chǎn)等方面進行改造提升，推進企業(yè)提質(zhì)增效，增強制造業(yè)供給對國內(nèi)需求的適配性。
煤炭。推進煤 — 焦 — 化一體化、煤 — 電 — 建一體化發(fā)展，加快形成煤焦化、煤電材、煤電化工等產(chǎn)業(yè)集群，提升煤炭產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。扎實推進技術(shù)改造，提高煤礦機械化、自動化、信息化、智能化水平。加快建設(shè)清潔高效煤電一體化坑口和資源綜合利用電廠，推進煤炭就地轉(zhuǎn)化，進一步提高煤炭集中高效發(fā)電比重。
食品。大力發(fā)展糧食、果蔬、肉制品等特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育發(fā)展方便休閑食品、營養(yǎng)保健食品、綠色有機食品、功能特色食品等現(xiàn)代食品；提升發(fā)展白酒釀造和軟飲料產(chǎn)業(yè)，突出地域文化特色，豐富產(chǎn)品品種，提升產(chǎn)品檔次，培育開發(fā)藥酒、保健酒、果酒、果蔬飲品、茶飲品和功能性飲品等新產(chǎn)品。以綠色、優(yōu)質(zhì)、特色、品牌為引領(lǐng)，推進農(nóng)副產(chǎn)品加工向精深加工轉(zhuǎn)變。到 2025 年，打造全國有重要影響力的綠色食品產(chǎn)業(yè)基地。
紡織。以工藝創(chuàng)新、技術(shù)改造、品牌打造為重點，推進紡織服裝產(chǎn)業(yè)升級，推動智能制造與綠色制造在紡織服裝領(lǐng)域應用，大力發(fā)展高檔精梳紗線、色紡紗線、差別化紗線、純棉和混紡高檔提花面料、生態(tài)和仿真高檔服裝面料。積極引進高檔服裝和家用紡織企業(yè)，擴大服裝加工規(guī)模、提升檔次。培育發(fā)展應用于醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、交通運輸、航空航天、新能源等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)用紡織品和功能性紡織品。
建材。以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機，大力發(fā)展綠色裝配式建筑部品部件、建筑新材料等為主的新型建材產(chǎn)業(yè)，推動形成一批設(shè)計、施工、部品部件規(guī)?；a(chǎn)企業(yè)。引導建筑行業(yè)部品部件生產(chǎn)企業(yè)合理布局，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，推動建立以標準部品為基礎(chǔ)的專業(yè)化、規(guī)?；?、信息化生產(chǎn)體系。加快發(fā)展建筑新材料，重點發(fā)展利廢環(huán)境功能材料、環(huán)保型涂料、高性能防火保溫材料、新型墻體材料、裝飾材料、衛(wèi)生陶瓷、綠色新型石材等高附加值產(chǎn)品。到 2025 年，打造長三角重要的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。
第二章 加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
鼓勵服務業(yè)業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，推動服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，增強服務于生產(chǎn)活動的資源配置功能和服務于人的全面發(fā)展的消費服務功能，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。持續(xù)深化服務業(yè)綜合改革試點，提升服務業(yè)集聚發(fā)展水平，推進服務業(yè)標準化、品牌化建設(shè)，培育高質(zhì)量發(fā)展新增長點。到 2025 年，服務業(yè)增加值達到 800億元以上，新增 5 家省級服務業(yè)集聚區(qū)。
第一節(jié) 提速發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)
加快發(fā)展電子商務、現(xiàn)代物流、金融服務、軟件和信息服務、科技服務、商務服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，促進生產(chǎn)性服務業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)在更高水平上有機融合。
電子商務。完善電子商務扶持政策，促進電子商務規(guī)范發(fā)展，加強與國內(nèi)知名電商的戰(zhàn)略合作，支持縣（區(qū)）申建省級跨境電商產(chǎn)業(yè)園，加快建設(shè)濉溪跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚智慧園、杜集智匯電商產(chǎn)業(yè)園等電商平臺，完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務功能，爭創(chuàng)國家級或省級電子商務示范園。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務，推進農(nóng)村電商網(wǎng)點鞏固提升，推動農(nóng)產(chǎn)品上行。以示范創(chuàng)建為引領(lǐng)，積極培育電商示范鎮(zhèn)和示范村，引導電商集聚發(fā)展。加快培育電子商務企業(yè)，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利用電子商務轉(zhuǎn)型發(fā)展。到 2025 年，電子商務交易額達到 70 億元以上。
現(xiàn)代物流。大力構(gòu)建完善的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展體系，引導傳統(tǒng)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級，降低工業(yè)企業(yè)物流成本。引進和培育一批技術(shù)手段先進、主營業(yè)務突出、核心競爭力強的現(xiàn)代物流企業(yè)，加快建成皖北區(qū)域性物流分撥中心和倉儲中心、特色物流中心和公路樞紐型節(jié)點城市。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、汽車、電商、快遞等重點物流領(lǐng)域，加快推廣城市共同配送、多式聯(lián)運、甩掛運輸、自動分揀等先進組織方式，提供專業(yè)化、個性化、定制化的優(yōu)質(zhì)物流服務。深化青龍山物流園、杭淮惠龍物流園、家家悅綜合產(chǎn)業(yè)園等物流產(chǎn)業(yè)園標準化建設(shè)，提升淮北物流競爭力和輻射力。大力發(fā)展農(nóng)村快遞物流，建立縣、鎮(zhèn)、村三級物流服務體系，暢通物流配送 “ 最后一公里 ” 。加快城鄉(xiāng)冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)地預冷、冷凍運輸、冷庫倉儲、定制配送等全冷鏈物流，建設(shè)一批骨干冷鏈物流和應急物資儲備基地。到 2025 年，新增 A 級以上物流企業(yè) 2 家， 3 家物流園區(qū)建成運營。
金融服務。全面增強資本市場功能，鼓勵境內(nèi)外金融機構(gòu)在淮北設(shè)立法人機構(gòu)、分支機構(gòu)和運營中心，支持本土法人金融機構(gòu)做大做強。全面增強創(chuàng)投融資功能，發(fā)展重點面向初創(chuàng)期企業(yè)的天使投資、風險投資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等金融創(chuàng)新。全面增強新型金融功能，大力發(fā)展科技金融、消費金融、供應鏈金融、綠色金融、普惠金融等新型金融，構(gòu)建新金融產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。推廣新型政銀擔、稅融通、續(xù)貸過橋等融資方式，積極爭取政策性金融支持，提升金融服務實體經(jīng)濟效率。鼓勵引導企業(yè)在多層次資本市場掛牌融資，利用資本市場擴大直接融資比例。到 2025 年，區(qū)域金融中心城市加快形成。
軟件和信息服務。培育發(fā)展軟件開發(fā)、信息安全、數(shù)字媒體、集成電路設(shè)計等業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、 5G應用、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)應用的新興業(yè)態(tài)。廣泛開展大數(shù)據(jù)應用示范，支持開發(fā)各類惠民應用，實現(xiàn)信息服務全覆蓋。推進居民卡、智慧小區(qū)等項目建設(shè)，加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)業(yè)、商務、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、社會保障等新興服務。推進農(nóng)業(yè)信息進村入戶工程。推進人力資源網(wǎng)絡招聘常態(tài)化，提升全民數(shù)字技能，打造全天候互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)服務平臺。
科技服務。重點發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科學技術(shù)普及等專業(yè)科技服務和綜合科技服務，增強對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。鼓勵研發(fā)類企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，積極培育市場化新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)服務外包新業(yè)態(tài)。加快發(fā)展第三方檢驗檢測認證服務，鼓勵不同所有制檢驗檢測認證機構(gòu)平等參與市場競爭。面向 “ 一帶一路 ” 國家和區(qū)域，支持企業(yè)發(fā)展科技服務外包。
商務服務。堅持總部經(jīng)濟帶動戰(zhàn)略，積極引進大企業(yè)大集團總部，培育發(fā)展總部經(jīng)濟。持續(xù)優(yōu)化商圈布局，明確各地發(fā)展定位，避免同質(zhì)化競爭。加快構(gòu)建與國際接軌的專業(yè)服務體系，鼓勵發(fā)展法律服務、中介服務、投資與資產(chǎn)管理服務、咨詢服務等業(yè)態(tài)。積極推進會展業(yè)專業(yè)化、品牌化、信息化發(fā)展。到 2025年，加快打造全省高端商務服務業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
第二節(jié) 提檔升級生活性服務業(yè)
以商貿(mào)流通、文化旅游、健康養(yǎng)老、社區(qū)服務等為重點，大力發(fā)展貼近居民生活、需求潛力大、帶動作用強的生活性服務業(yè)，推動生活性服務業(yè)便利化、精細化、品質(zhì)化發(fā)展。
商貿(mào)流通。充分發(fā)揮金鷹商場、萬達廣場、吾悅廣場、國購廣場等地標性商圈的集聚輻射帶動作用，引導大型商業(yè)綜合體合理布局，形成一批主力新商圈，發(fā)展品牌直銷、時尚秀展、都市娛樂、品牌餐廳、主題樂園等新業(yè)態(tài)，加快建設(shè)具有區(qū)域影響力的購物中心。加快南翔云集文化特色街、運河古鎮(zhèn)等項目建設(shè)，建成一批精品特色商業(yè)街區(qū)，推進商業(yè)、旅游、文化、會展等行業(yè)充分融合互動。提升改造夜間消費載體，培育發(fā)展夜間經(jīng)濟和小店經(jīng)濟。完善農(nóng)村商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施，支持關(guān)系居民日常生活的商貿(mào)流通設(shè)施改造升級。加快推進中農(nóng)聯(lián)、中瑞農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等項目建設(shè)，促進農(nóng)產(chǎn)品流通消費。適應消費新需求，積極發(fā)展綠色飯店、主題飯店等細分業(yè)態(tài)，大力推進住宿餐飲業(yè)連鎖化、品牌化發(fā)展。
文化旅游。加強規(guī)劃引領(lǐng)，將旅游業(yè)發(fā)展作為重要內(nèi)容融入“ 多規(guī)合一 ” 的國土空間規(guī)劃體系，全面構(gòu)建從 “ 景點旅游 ” 到 “ 全域旅游 ” 的發(fā)展空間。以 “ 全域旅游 +” 理念創(chuàng)新業(yè)態(tài)、豐富功能，建成一批融合 “+ 生態(tài)、 + 康養(yǎng)、 + 文化、 + 體育、 + 科普、 + 鄉(xiāng)村 ”等新業(yè)態(tài)精品項目。實施旅游提升 “ 五個一工程 ” ，即建設(shè)一批國內(nèi)領(lǐng)先水準的旅游精品景區(qū)、打造一批融入?yún)^(qū)域大循環(huán)的旅游精品線路、創(chuàng)造一批順應時代潮流的旅游新興業(yè)態(tài)、發(fā)展一批具有較強競爭力的特色旅游產(chǎn)品、培育一批具有較強經(jīng)營實力的旅游服務企業(yè)，推動文化旅游資源開發(fā)集約化、產(chǎn)品多樣化、服務優(yōu)質(zhì)化。到 2025 年，力爭全市旅游總收入突破 300 億元。
健康養(yǎng)老。鞏固拓展全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點成果，開展分層分類精準養(yǎng)老，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。培育居家養(yǎng)老服務企業(yè)和社會組織，鼓勵社會力量、民間資本投資興辦健康養(yǎng)老、康體養(yǎng)生等服務設(shè)施，積極發(fā)展健康護理、健康咨詢服務，強化中醫(yī)藥健康服務功能。積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，引導養(yǎng)老機構(gòu)向供養(yǎng)、教育、護理、康復和服務等經(jīng)營一體化轉(zhuǎn)變，打造一批健康養(yǎng)老示范基地。
社區(qū)服務。合理規(guī)劃社區(qū)商業(yè)服務設(shè)施、優(yōu)化社區(qū)商業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，完善社區(qū)便民利民服務設(shè)施和網(wǎng)絡，構(gòu)建方便、快捷的社區(qū)生活服務圈。重點發(fā)展社區(qū)物業(yè)管理、便利店、菜市場（菜店）、家庭服務、物流配送、再生資源回收等服務，培育新型服務業(yè)態(tài)和服務品牌。鼓勵和支持有實力的商業(yè)品牌企業(yè)以直營、加盟等形式整合社區(qū)商業(yè)資源。支持社會力量參與公共服務設(shè)施運營，大力促進社區(qū)服務企業(yè)規(guī)?；?、品牌化和網(wǎng)絡化發(fā)展。
第三章 提升發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
全面深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，構(gòu)建南糧、北菜、東部沿山特色水果、近郊休閑觀光農(nóng)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)板塊，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)城互動、功能互促的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。到 2025 年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到 2.5 ： 1 ，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達到 180 億元。
第一節(jié) 增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
堅守耕地紅線，實施最嚴格的耕地保護制度，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村亂占耕地建房問題整治，堅決防止耕地 “ 非糧化 ” 傾向，確保永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。實施高標準農(nóng)田改造提升工程，建設(shè)高標準農(nóng)田 50 萬畝。堅持藏糧于地、藏糧于技，開展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)行動，建立優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)基地130 萬畝，確保年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在 150 萬噸左右。推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)，加快集中連片基地建設(shè)，集中連片發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、水果、花卉苗木、食用菌、水產(chǎn)、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，加強蔬菜標準園建設(shè)，推動節(jié)能日光溫室蔬菜生產(chǎn)，蔬菜播種面積穩(wěn)定在 30 萬畝以上。發(fā)展規(guī)模畜牧業(yè)，實施生豬綜合生產(chǎn)能力提升工程，全面推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，打造一批標準化生產(chǎn)基地，畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比重達到 85%以上。發(fā)展特色水產(chǎn)業(yè)，推廣先進養(yǎng)殖技術(shù)，穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積在 6 萬畝左右。
第二節(jié) 推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工和綜合利用能力，實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)工程，逐步打通農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲運、加工、銷售、流通等環(huán)節(jié)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。深入實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) “ 五個一批 ” 工程，支持濉溪縣建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工強縣。推進濉溪縣一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)建設(shè)，深化百善鎮(zhèn)、渠溝鎮(zhèn)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)示范建設(shè)，加快相山區(qū)鳳凰山國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，支持榴園省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、高岳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)轉(zhuǎn)型升級，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚集群集約發(fā)展，爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，建設(shè)長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地。提升農(nóng)業(yè)休閑功能，積極發(fā)展以賞花、品果、采摘等為重點的休閑觀光農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展以農(nóng)耕文化傳承、農(nóng)事體驗、農(nóng)業(yè)科普教育為重點的休閑體驗農(nóng)業(yè)，精心舉辦各類涉農(nóng)節(jié)會活動，推動鄉(xiāng)村旅游提檔升級。鼓勵發(fā)展農(nóng)田藝術(shù)景觀、陽臺農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè)務，積極探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務。完善農(nóng)業(yè)生態(tài)服務功能，建設(shè)農(nóng)田高效人工生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)展生態(tài)防護型高附加值林果種植，打造農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀帶。
第三節(jié) 完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，大力發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，支持土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場集中，鼓勵專業(yè)大戶向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型。健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。鼓勵經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務組織開展良種示范、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、動物疫病防控、農(nóng)田抗旱排澇、農(nóng)機作業(yè)、產(chǎn)后節(jié)糧減損、產(chǎn)品安全過程管控等專業(yè)化服務，推廣合作式、訂單式、托管式等服務形式。發(fā)揮龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富的帶動作用，扶持發(fā)展一批自主創(chuàng)新能力強、處于行業(yè)領(lǐng)先地位的骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。以提升培育質(zhì)量效能為重點，統(tǒng)籌開展各類職業(yè)農(nóng)民培訓。到 2025 年，新培育市級以上示范農(nóng)民專業(yè)合作社 50 家、家庭農(nóng)場 150 家，新增社會化服務組織 200 家。
第四節(jié) 強化農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐保障
突出應用導向，深化與中農(nóng)大、安農(nóng)大等高等院校、科研院所的合作，組建淮北市農(nóng)科院，提高農(nóng)業(yè)科技支撐能力。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，推進科技特派員工作站和科技專家大院建設(shè)，完善科技特派員制度，建設(shè)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)機械化，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到 90% 以上。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，提高種業(yè)創(chuàng)新能力，健全種業(yè)監(jiān)管體系，鞏固提升濉溪縣國家級小麥、省級大豆良種繁育基地，創(chuàng)建國家早熟機收玉米育種基地。依托大自然種豬場、淮北灰驢、淮北麻雞等保種企業(yè)，推進國家級畜禽品種良繁基地建設(shè)。實施農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建行動，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，加大 “ 兩品一標 ” 農(nóng)產(chǎn)品認證力度，打造 “ 淮優(yōu) ” 農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，提升 “ 淮優(yōu) ” 農(nóng)產(chǎn)品美譽度、知名度和市場占有率。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程，強化綠色導向、標準引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，推廣使用農(nóng)產(chǎn)品溯源公共服務平臺，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全紅榜和黑名單制度。落實以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼政策和糧食最低收購價政策。加強農(nóng)業(yè)氣象服務體系建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)氣候資源開發(fā)和高效利用。
第四章 大力實施數(shù)字經(jīng)濟賦能
把握數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展機遇，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進數(shù)據(jù)要素高效流動和資源優(yōu)化配置，加快建設(shè)數(shù)字淮北。到 2025 年，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重明顯上升。
第一節(jié) 加快發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)
積極推進第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地等建設(shè)，深化大數(shù)據(jù)在一二三產(chǎn)業(yè)中的應用，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)體系。做大做強大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，暢通產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)數(shù)據(jù)通道，促進全渠道、全鏈路供需調(diào)配和精準對接。深化與 IT 頭部企業(yè)、通信運營商等合作，積極開展云計算、數(shù)據(jù)存儲和加工、 5G 場景應用等關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。瞄準行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，大力開展招商引資，培育引進下一代互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)研發(fā)團隊和數(shù)字化企業(yè)。
第二節(jié) 加速釋放數(shù)據(jù)要素價值
加強數(shù)字政府和數(shù)字社會建設(shè)，全面梳理政務服務事項和公共服務事項所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源，編制政務數(shù)據(jù)資源目錄，完善市政務數(shù)據(jù)共享交換平臺，打破部門信息壁壘，推動政務數(shù)據(jù)應匯盡匯，推進政務數(shù)據(jù)和經(jīng)濟數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)資源歸集整合，加大對政府各相關(guān)部門掌握的經(jīng)濟運行、行業(yè)管理等經(jīng)濟數(shù)據(jù)采集聯(lián)通，逐步整合形成覆蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等一體的經(jīng)濟領(lǐng)域主題數(shù)據(jù)庫。拓展完善公共資源交易平臺功能，完善公共資源交易監(jiān)管機制和制度規(guī)則，培育數(shù)據(jù)要素市場。推動各部門制定數(shù)據(jù)開放目錄、開放計劃和開放規(guī)則，明確開放范圍和領(lǐng)域，依法有序向社會開放公共數(shù)據(jù)資源。建立數(shù)據(jù)存儲、傳輸、利用等全過程管理機制，加強對政務數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個人數(shù)據(jù)的保護。
第四篇 挖掘釋放內(nèi)需潛力，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間
緊緊扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，同時注重需求側(cè)管理，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，促進形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。
第一章 積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)
打造支撐高質(zhì)量供給的節(jié)點，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，促進上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，推動農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)融入全國產(chǎn)業(yè)循環(huán)，推動金融、房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟均衡發(fā)展。圍繞對外依存度大、附加值高的重要環(huán)節(jié)，培育一批深耕產(chǎn)業(yè)鏈細分領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展進口替代。打造支撐高效率流通的節(jié)點，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務流通的瓶頸制約，多措并舉降低各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)交易成本。打造支撐高標準市場的節(jié)點，健全擴大內(nèi)需的政策體系，打造多層次多元化區(qū)域市場，引導商品市場、要素市場、服務市場等各類市場聯(lián)通強大國內(nèi)市場。打造國內(nèi)國際兩個市場的鏈接，加快形成同國際貿(mào)易和投資通行規(guī)則、管理、標準相銜接的市場規(guī)則制度體系。提升出口質(zhì)量，推動貨物貿(mào)易提質(zhì)增效、加工貿(mào)易價值提升、服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口，推進內(nèi)貿(mào)外貿(mào)、線上線下一體融合，實施內(nèi)外銷產(chǎn)品 “ 同線同標同質(zhì) ” 工程。打造國內(nèi)國際兩種資源的鏈接，依托國內(nèi)大循環(huán)吸引國內(nèi)外資源要素，實施貿(mào)易投資融合工程，推動更多優(yōu)質(zhì)企業(yè) “ 走出去 ” ，積極促進內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二章 精準擴大有效投資
發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，深化 “ 四督四保 ”“ 三個走 ”“ 集中開工 ” 等項目工作機制，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長。加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等領(lǐng)域短板，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。推進新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項目建設(shè)。大力推進重大科研設(shè)施、重大生態(tài)系統(tǒng)保護修復、公共衛(wèi)生、重大引調(diào)水、防洪減災、應急保障、對外交通等一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的重大項目建設(shè)。發(fā)揮政府投資撬動作用，用足地方政府專項債券政策。進一步放開民間投資領(lǐng)域，推動 “ 非禁即入 ” 普遍落實，鼓勵民間資本積極參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大在 5G 、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)力度。建立項目推介長效機制，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。
第三章 統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前、應用導向、多元投入的建設(shè)原則，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建功能完備、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，更好地適應高質(zhì)量發(fā)展要求和服務居民生活。
第一節(jié) 加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
編制《新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，聚焦信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域，加快建設(shè)互聯(lián)感知、智能高效、創(chuàng)新引領(lǐng)的新型基礎(chǔ)設(shè)施。到 2025 年，新型基礎(chǔ)設(shè)施成為數(shù)字淮北的重要基石和引導經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的核心動力。
加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化信息基礎(chǔ)設(shè)施的空間與要素保障，實現(xiàn)與城鄉(xiāng)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用，重點推動5G 基站和配套設(shè)施落地，有效整合已有站址資源和基礎(chǔ)配套設(shè)施，鼓勵探索利用路燈桿、監(jiān)控桿、電力桿部署網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施，推進各類桿塔資源的開放共享和統(tǒng)籌利用，提升設(shè)施資源利用效率。深化 “ 光網(wǎng)城市 ” 和 “ 光網(wǎng)鄉(xiāng)村 ” 建設(shè)，加快 5G 核心傳輸網(wǎng)改造升級，打造支撐 5G 基站大容量、高速率、低時延數(shù)據(jù)傳輸需求的全光通信網(wǎng)絡，積極創(chuàng)建智能雙千兆寬帶示范市。積極發(fā)展地理位置信息服務，推動北斗導航、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、量子技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到 2025 年，力爭第五代移動通信網(wǎng)絡覆蓋能力進入全省前列，中心城區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、主要景點等區(qū)域?qū)崿F(xiàn)深度覆蓋并規(guī)模商用。
加快融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深度應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、量子等技術(shù)，推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級改造。建設(shè) “ 城市大腦 ” 運營中心，鼓勵大數(shù)據(jù)在政府管理與民生服務中的智慧應用，積極推進智慧城管等平臺建設(shè)，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化、智能化水平。建設(shè) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施，部署智能導診、遠程會診、遠程心電診斷、遠程影像診斷等服務設(shè)施，升級基層衛(wèi)生信息化設(shè)施。打造數(shù)字化學校，推動建設(shè)數(shù)字校園、數(shù)字實驗室、全息課堂等，完善在線教育基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化政務云服務體系，建設(shè)一體化政務云平臺，實現(xiàn)政務服務全程電子化，全面開展電子證照、印章、支付等應用。深入推進社會治理 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” ，全面融合公共服務各項業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn) “ 一屏觀淮北、一網(wǎng)管全市 ” 。
加快創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞 “ 四基一高一大 ” 產(chǎn)業(yè)，搭建科學裝置、工程化平臺、中間試驗線、檢測評價服務平臺、數(shù)據(jù)標準庫等，加快關(guān)鍵共性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化應用研究。支持研發(fā)機構(gòu)、重點實驗室、工程技術(shù)中心利用云平臺、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)開展技術(shù)合作和聯(lián)合攻關(guān)。加快建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共基礎(chǔ)平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測與態(tài)勢感知平臺等公共設(shè)施。以 “5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) + 人工智能應用 ” 為重點，發(fā)展網(wǎng)絡化協(xié)同研發(fā)制造、大規(guī)模個性化定制、云制造等智能制造新業(yè)態(tài)新模式。支持開發(fā)園區(qū)、大型知名企業(yè)與基礎(chǔ)電信企業(yè)深度合作，開展5G 應用場景示范。支持以新型煤化工基地 “ 移動危險源智慧監(jiān)管平臺 ” 為引領(lǐng)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，打造一批特色 “ 工業(yè) APP” ，全面推進 “ 淮企上云 ” 。到 2025 年，創(chuàng)建省級及以上智能工廠（數(shù)字化車間） 25 個，新增 “ 登云 ” 制造業(yè)企業(yè) 300 家以上，通過國家兩化融合管理體系標準認證企業(yè) 50 家以上。
第二節(jié) 完善綜合交通運輸體系
全面推進鐵路、公路、水路、城市交通建設(shè)，著力構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的現(xiàn)代綜合交通運輸網(wǎng)絡，打造皖北區(qū)域性綜合交通樞紐。
強化交通運輸網(wǎng)絡建設(shè)。以高速鐵路建設(shè)為重點，建成淮北— 宿州 — 蚌埠、淮北 — 阜陽城際鐵路、淮北西站等重點工程，構(gòu)建對接周邊城市群和都市圈、聯(lián)通重要經(jīng)濟區(qū)的順暢便捷交通網(wǎng)。按照 “ 增密、擴容、開口 ” 總體思路，實施徐州 — 淮北 — 阜陽高速公路淮北段等 5 條高速公路建設(shè)，新增里程 70 公里，增設(shè)6 至 7 個互通出入口，實現(xiàn)相山、杜集、烈山、南部次中心等城市組團均能 10 分鐘通達高速，全市鎮(zhèn)所在地均能 30 分鐘通達高速。按照 “ 增加外通道、提升輻射力，暢通內(nèi)循環(huán)、全域城鎮(zhèn)化 ”總體思路，推進國省干線公路及重要轉(zhuǎn)換節(jié)點建設(shè)，形成 “ 縱橫交錯、對外放射 ” 的主干公路網(wǎng)體系，實現(xiàn)全市鎮(zhèn)通達一級公路或快速路，與周邊市縣多通道快速通達。按照 “ 加快港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、補齊水運發(fā)展短板、建設(shè)區(qū)域性有影響力的內(nèi)河港口 ”總體思路，構(gòu)建長三角區(qū)域水上交通網(wǎng)絡，提升通江達海、聯(lián)通世界水平，實施 4 個通航工程和 12 座碼頭工程建設(shè)，新增通航航道 100 公里，水運吞吐能力達 1000 萬噸。積極謀劃城市輕軌和通用機場建設(shè)項目。按照 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)要求，實施縣、鎮(zhèn)公路升級改造和危橋改造工程，推進農(nóng)村公路進村入戶。完善城鄉(xiāng)旅游景點、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間的公路網(wǎng)建設(shè)。到 2025 年，全市鐵路網(wǎng)密度達到 582 公里 / 萬平方公里，高速公路密度達到 450公里 / 萬平方公里。
加強綜合交通樞紐建設(shè)。加強客貨運樞紐建設(shè)，完善集疏運體系，促進多種運輸方式銜接轉(zhuǎn)換，積極推動客運零距離換乘和貨運無縫化銜接，提高綜合交通樞紐一體化服務功能。統(tǒng)籌貨運樞紐與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)的空間布局，加快推進鐵路場站、公路貨運場站和大型物流園區(qū)建設(shè)，提高貨運樞紐的集疏運功能。按照 “ 換乘便捷、銜接順暢 ” 的要求，加強市、縣、鎮(zhèn)客運場站建設(shè)，不斷提高與鐵路、公路和公共交通系統(tǒng)的換乘換裝水平。完善公交場站體系，優(yōu)化加密公交換乘中心、城鄉(xiāng)公交線（站），積極發(fā)展大站快車、接駁公交、社區(qū)公交、通勤班車、定制公交等特色服務，建成全域公交網(wǎng)絡。加快公共停車場、立體車庫、充電樁等設(shè)施建設(shè)，實施城鄉(xiāng)公共停車設(shè)施建設(shè)工程，緩解人流密集區(qū) “ 停車難 ” 問題。
提高交通運輸服務水平。大力發(fā)展智慧交通，提高交通監(jiān)管、信息服務水平。推動交通綠色低碳發(fā)展，推廣節(jié)能環(huán)保運輸工具。統(tǒng)籌交通、郵政、快遞、物流、供銷等農(nóng)村物流站點資源，實行“ 多站合一 ” 場站運營模式，推進農(nóng)村客運、物流和電商融合發(fā)展。加強出租車客運市場管理，規(guī)范發(fā)展共享交通。鞏固治超成效，大力推進科技治超。加強交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護和運行監(jiān)測，建立市縣應急物資綜合運輸快速響應、協(xié)同指揮等體制機制。完善農(nóng)村公路路長制、鄉(xiāng)村道專管員制度，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護資金投入長效機制。
第三節(jié) 加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快重大水利工程建設(shè)，增強防洪減災能力，提高水資源合理調(diào)配與高效利用水平，完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施，加快水利現(xiàn)代化進程。
增強防洪減災能力。貫徹海綿城市建設(shè)理念，推進 “ 源頭減排、雨水蓄排、排澇除險 ” 的排水設(shè)施體系建設(shè)。加快實施新沱河治理工程、閘河治理工程和龍岱河堤防標準提升工程，系統(tǒng)開展河湖水系連通工程，推進大中型水閘、泵站改造，全面啟動城市重點防洪工程和堤防全面達標建設(shè)，完善防汛監(jiān)測預警、應急搶險體系等非工程措施，提升水旱災害防御能力，確保河流湖泊安全、生態(tài)環(huán)境安全、城市防洪安全。到 2025 年，城市防洪能力基本達到 100 年一遇。
保障水資源供給。全面落實最嚴格水資源管理制度，繼續(xù)加大淮水北調(diào)水源置換及地下水壓采工作推進力度，加快推進淮北地表水廠建設(shè)，開展農(nóng)村自來水廠升級改造、管網(wǎng)加固，實施城鄉(xiāng)供水管理體制改革，保障城鄉(xiāng)飲水質(zhì)量和供水安全，推進城鄉(xiāng)一體化供水。完善供配水網(wǎng)絡，優(yōu)化水資源配置，提升供水保障和應急備用水源保障能力。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、農(nóng)飲工程維修養(yǎng)護工程，建立農(nóng)村飲水安全工程長效管理機制。實行供水價格動態(tài)調(diào)整機制，不斷完善差別水價、階梯水價等措施，深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革。到 2025 年，農(nóng)村集中供水率達 95% 以上。
加快農(nóng)田水利建設(shè)。整合各類農(nóng)田水利建設(shè)資源，實行集中投入、連片治理、整體推進，實施農(nóng)田水利 “ 最后一公里 ” 、小型農(nóng)田水利、水閘除險加固等項目，實施農(nóng)村河道生態(tài)化治理，推進生態(tài)塘庫建設(shè)，建設(shè)具有淮北特色的 “ 水美鄉(xiāng)村 ” 、生態(tài)清潔型小流域和水利風景區(qū)。健全基層水利服務體系，實現(xiàn)農(nóng)民用水合作組織全覆蓋。加強部門聯(lián)動和信息共享，提升水文監(jiān)測預警等能力，提高水治理信息化、自動化、智能化水平。
第四節(jié) 完善能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
優(yōu)化能源布局和能源結(jié)構(gòu)，完善能源產(chǎn)供儲銷體系，推動能源關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供清潔低碳、安全高效的能源保障。
強化能源供應保障。統(tǒng)籌布局重大能源基礎(chǔ)設(shè)施，推進油、氣、電輸送網(wǎng)絡化建設(shè)，提高能源保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力。發(fā)揮煤炭保底作用，推動智能化技術(shù)與煤炭開發(fā)利用深度融合，建設(shè)智能化煤礦，全面提升煤礦技術(shù)水平和經(jīng)濟效益，進一步釋放煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。依托煤炭基地，積極推進煤電聯(lián)營，建設(shè)清潔高效坑口電站，保持合理裝機規(guī)模，擴大電能替代規(guī)模。加強電力輸送通道建設(shè)，全面提高綜合供電保障能力和可靠性。優(yōu)化電網(wǎng)骨干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提升配電網(wǎng)自動化水平，提高電力基礎(chǔ)設(shè)施安全運行水平、應急響應和網(wǎng)絡安全風險應對能力，防范電力安全系統(tǒng)性風險。統(tǒng)籌油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善市域油氣設(shè)施布局。實施天然氣管道通達工程，推進支干線管網(wǎng)和應急儲氣設(shè)施建設(shè)，形成布局合理、安全可靠、覆蓋全市的網(wǎng)絡輸送體系。
加快推進能源變革。優(yōu)化能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展風電、太陽能、生物質(zhì)等可再生能源，探索源網(wǎng)荷儲一體化、冷熱電三聯(lián)供等綜合能源服務。推動工業(yè)固廢等資源綜合利用發(fā)電和農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖廢棄物沼氣發(fā)電?？茖W制定城市熱力規(guī)劃，充分發(fā)揮現(xiàn)有火電機組供應能力，有效利用地熱能、空氣能資源，積極推進開發(fā)區(qū)集中供熱和新建民用建筑冷暖雙供。鼓勵綜合能源服務站等新興能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用現(xiàn)有加油站增建天然氣加注、充電、加氫等相關(guān)設(shè)施。
第四章 全面激活消費潛力
增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應消費升級趨勢，加大多元化、個性化、多層次供給，大力發(fā)展會展經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、體育經(jīng)濟、文娛經(jīng)濟、節(jié)日經(jīng)濟，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費，更好滿足人民群眾多元化、品質(zhì)化消費需求。積極創(chuàng)建國家級文化和旅游、體育消費試點城市。
第一節(jié) 著力提升傳統(tǒng)消費
實施 “ 增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌 ” 戰(zhàn)略和品牌發(fā)展提升工程，打造多層次消費空間和平臺載體，持續(xù)提升消費質(zhì)量，滿足居民便捷多樣的吃穿用消費需求。支持建設(shè)和改造提升一批高品位步行街，推動傳統(tǒng)商業(yè)綜合體創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，促進智慧商圈建設(shè)與繁榮。積極穩(wěn)定汽車、家電、住房等居民傳統(tǒng)大宗消費，促進旅游、體育、教育培訓等消費提檔提質(zhì)。適應汽車電動化、智能化、綠色化消費趨勢，推動汽車消費由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，培育汽車特色消費市場，構(gòu)建多元化汽車消費體系。促進住房消費健康發(fā)展，加快住房租賃市場特別是長期租賃市場規(guī)范發(fā)展。鼓勵引導農(nóng)村居民增加交通通信、文化娛樂、汽車等消費，不斷開拓城鄉(xiāng)消費市場。
第二節(jié) 大力促進新型消費
積極培育消費新業(yè)態(tài)新模式，壯大數(shù)字生活、線上消費等新消費領(lǐng)域增長點，提高消費產(chǎn)品質(zhì)量。支持互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)向線下延伸拓展，加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級。推動無接觸式消費，發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)。鼓勵在寫字樓、商場、車站、社區(qū)增設(shè)無人超市、智能售貨機等新零售設(shè)施。引導實體企業(yè)更多開發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品和服務，鼓勵實體商業(yè)通過直播電子商務、社交營銷開啟 “ 云逛街 ” 等新模式。支持傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，實施 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋流通 ” 行動，促進線上線下互動、商旅文體協(xié)同，引導商場、超市、餐飲等應用 “ 社交電商 ”“ 平臺銷售 + 直播帶貨 + 短視頻 ” 等新模式。大力發(fā)展定制消費和服務性消費，引導企業(yè)發(fā)展時尚精品定制、餐飲定制、旅游定制等定制服務。培育發(fā)展在線文娛，鼓勵傳統(tǒng)線下文化娛樂業(yè)態(tài)線上化。拓展夜購、夜游、夜娛、夜學、夜健身等夜間消費服務，打造 2 個以上高品質(zhì)夜間消費街區(qū)和品質(zhì)夜市，以及若干社區(qū)型居民夜間消費節(jié)點。
第三節(jié) 優(yōu)化消費發(fā)展環(huán)境
鼓勵節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的理性消費文化和消費方式，推進可持續(xù)消費。加強消費產(chǎn)品和服務標準體系建設(shè)，強化信用在消費領(lǐng)域的激勵約束作用。突破深層次體制機制障礙，嚴格落實帶薪休假制度，鼓勵實行錯峰休假和彈性作息制度，擴大節(jié)假日消費。建立產(chǎn)品和服務消費后評價體系，落實網(wǎng)購七日無理由退換貨制度，鼓勵大型商超開展線下無理由退貨承諾。增強消費者主體意識，尊重消費者自由選擇權(quán)，實現(xiàn)消費者自由選擇、自主消費，提升消費者獲得感、幸福感、安全感。開展消費者權(quán)益宣傳咨詢服務，普及消費維權(quán)知識，提高消費者維權(quán)意識。開展放心滿意消費創(chuàng)建活動，強化消費者權(quán)益保護，嚴厲打擊侵害消費者權(quán)益的違法行為。深化包容審慎和協(xié)同監(jiān)管，促進新型消費良性發(fā)展。
第五篇 深化重點領(lǐng)域改革，加快完善現(xiàn)代市場體系
堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率的發(fā)展。
第一章 激發(fā)市場主體活力
毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，使一切有利于生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流。
第一節(jié) 大力發(fā)展民營經(jīng)濟
牢固樹立重商、親商、愛商、護商理念，深入實施民營經(jīng)濟上臺階行動計劃，支持民營經(jīng)濟發(fā)展。健全政企溝通長效機制，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營企業(yè)家健康成長，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，打造惠企政策 “ 直通車 ” 。支持民營企業(yè)加強創(chuàng)新，鼓勵民營企業(yè)獨立或參與重大科技項目攻關(guān)，實施技術(shù)改造轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果。引導民營企業(yè)深化改革，鼓勵有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。支持民營企業(yè)上市和再融資，引導民營企業(yè)通過增資擴股、債券發(fā)行等方式融資。弘揚新時代企業(yè)家精神，促進正向激勵，加快企業(yè)家隊伍遴選和培育，打造和培養(yǎng)一支精通現(xiàn)代企業(yè)管理、具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)能力和良好公眾形象的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，加快建設(shè) “ 淮字號 ” 一流企業(yè)。構(gòu)建親清政商關(guān)系，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。到 2025 年，民營經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到 58% 。
第二節(jié) 深化國資國企改革
發(fā)揮國有企業(yè)在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平上的引領(lǐng)作用，在維護經(jīng)濟安全方面的基礎(chǔ)性作用。落實國有企業(yè)改革三年行動實施方案，完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，穩(wěn)妥推進國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革。做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，支持市建投集團等國有企業(yè)以市場化經(jīng)營推動改革創(chuàng)新，推進國有資本投資運營公司改革試點，促進國有資產(chǎn)保值增值。加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本更多投向新型基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、公共服務等領(lǐng)域。深化混合所有制改革和專業(yè)化整合，推進國有企業(yè)資產(chǎn)證券化、股權(quán)多元化。持續(xù)推進國有企業(yè)負責人薪酬制度和工資決定機制改革，推動符合條件的國有企業(yè)實施科技型股份分紅激勵。
第二章 推進要素資源高效配置
堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，健全市場體系基礎(chǔ)制度，建立統(tǒng)一公平開放透明的市場規(guī)則，健全要素市場運行機制，實施高標準市場體系建設(shè)行動，形成高效規(guī)范、公平競爭的現(xiàn)代市場體系。
第一節(jié) 維護市場競爭秩序
全面實施市場準入負面清單制度，健全公平競爭審查機制，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。充分發(fā)揮競爭性政策作用，穩(wěn)步推進自然壟斷行業(yè)改革，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，提升市場綜合監(jiān)管能力。完善 “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管舉措，推進跨部門 “ 雙隨機 ” 聯(lián)合抽查全覆蓋。嚴格產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、能源消耗、環(huán)境損害的強制性標準，健全市場價格行為規(guī)則。完善市場監(jiān)管信息平臺和行政執(zhí)法規(guī)范體系，強化互聯(lián)網(wǎng)交易監(jiān)管，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律和公眾監(jiān)督作用，暢通投訴、舉報渠道，構(gòu)建全社會共同參與的市場監(jiān)管格局。嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核 “ 三項制度 ” 。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度，提升產(chǎn)權(quán)保護制度化、法治化水平，依法保護國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)。
第二節(jié) 推進要素市場化配置
深化要素市場化配置改革，完善主要由市場決定要素價格機制，促進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素在更大范圍暢通流動。落實火電上網(wǎng)電價實行 “ 基準價 + 上下浮動 ” 市場化價格機制改革政策，進一步推動競爭性環(huán)節(jié)電力價格市場化改革。加快完善土地管理機制，落實省域內(nèi)補充耕地指標調(diào)劑機制，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，運用市場機制盤活存量土地和低效用地，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等工業(yè)用地市場供應體系。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，健全勞動力和人才社會性流動體制機制，創(chuàng)新完善人才分類評價體系，加快建設(shè)全市人力資源服務大市場。營造公平就業(yè)環(huán)境，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)權(quán)利。以職業(yè)能力為核心，完善技術(shù)技能評價制度。培育壯大金融市場主體，支持發(fā)展地方金融機構(gòu)，持續(xù)開展銀企對接活動，促進產(chǎn)融有效對接、精準匹配。完善科技創(chuàng)新資源配置方式。
第三節(jié) 健全社會信用體系
持續(xù)提升社會信用體系建設(shè)示范市水平，健全完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。依托信用信息公共服務平臺，依法推進信用信息在采集、共享、使用、公開等環(huán)節(jié)的分類管理，完善信用信息交換共享機制，有序推進數(shù)據(jù)資源開放共享。進一步規(guī)范和健全失信行為認定、記錄、歸集、公開、懲戒和信用修復等機制，建立跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)聯(lián)動響應和聯(lián)動懲戒機制，完善失信黑名單制度。實施 “ 信易 +” 工程，擴大 “ 信易貸 ” 規(guī)模，提升信用惠民便企水平。培育規(guī)范信用服務市場，開展信用服務市場監(jiān)管。加強誠信宣傳教育，弘揚誠實守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代市場經(jīng)濟的契約精神，推動形成崇尚誠信、踐行誠信的社會風尚。
第三章 打造 “ 四最 ” 營商環(huán)境
全面落實國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》及安徽省《實施〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉辦法》，持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，進一步簡政放權(quán)，減少審批事項和審批環(huán)節(jié)。全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。推進涉企經(jīng)營許可事項 “ 證照分離 ” 改革全覆蓋，持續(xù)推動 “ 照后減證 ” ，切實解決 “ 準入不準營 ” 問題。清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，進一步降低燃氣、物流等生產(chǎn)要素成本，減輕企業(yè)負擔。常態(tài)化開展 “ 四送一服 ” 專項行動，全面落實減稅降費政策，深化 “ 五減 ” 行動，確保各項紓困措施直達基層、直接惠及市場主體。深化綜合窗口改革，推行線上線下聯(lián)動辦理，推進政務服務事項全程網(wǎng)辦，完善 7×24 小時不打烊 “ 隨時辦 ” 服務機制，拓展 “ 網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦、窗口辦、電視辦 ” 等服務渠道和供給，提供標準化、規(guī)范化、便利化政務服務和社會服務，努力創(chuàng)優(yōu) “ 四最 ” 營商環(huán)境。
第四章 深化政府職能轉(zhuǎn)變
圍繞更好發(fā)揮政府作用，加快政府職能轉(zhuǎn)變，不斷創(chuàng)新政務服務方式，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置，完善政府職責體系，加快形成有利于高質(zhì)量發(fā)展的政務環(huán)境。
第一節(jié) 深化行政管理體制改革
加快建立與新發(fā)展格局相適應、體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的經(jīng)濟運行目標體系、政策體系、決策協(xié)調(diào)體系、監(jiān)督考評體系和保障體系，認真履行政府宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等職能，全面實行政府權(quán)責清單制度并實行動態(tài)管理。最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預。推進政府機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，深化部門協(xié)調(diào)配合，提高機構(gòu)履職盡責能力水平。進一步深化事業(yè)單位改革。嚴格執(zhí)行工作責任制，健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機制，完善績效考核和政務服務評價體系。加強和改進行政復議、行政應訴等工作。
第二節(jié) 完善現(xiàn)代財政制度
深化財政事權(quán)與支出責任劃分改革、建立保障與激勵并重的財政管理體系，形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責任和財力相適應的制度。實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度，推進全口徑預算管理，堅持預算法定，發(fā)揮集中財力辦大事的體制優(yōu)勢，強化預算對落實黨和國家重大政策的保障能力。實施預算績效管理，建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。落實政府過緊日子要求，杜絕大手大腳花錢、奢靡浪費等現(xiàn)象。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對重大改革、重要政策、重點項目以及民生工程的支持力度，大力壓減一般性支出。創(chuàng)新財政投入方式，健全完善以政府債券為主體的政府舉債融資機制，有效發(fā)揮財政資金撬動作用。支持市屬投資平臺聚焦主業(yè)，提高市場化程度。
第三節(jié) 深化投融資體制改革
進一步規(guī)范行政審批程序，推行 “ 容缺受理 + 承諾 ” 服務，不斷提高投資效率。建立以投資決策綜合性咨詢?yōu)榛A(chǔ)的聯(lián)合評審機制，鼓勵發(fā)展全過程和綜合性投資咨詢機構(gòu)，推動投資中介服務機構(gòu)由資質(zhì)管理向行業(yè)自律、市場約束、信用監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變。強化企業(yè)投資主體地位，鼓勵和引導社會投資，消除各種隱性壁壘，建立公開、公平市場準入條件，依法平等開放投資領(lǐng)域。結(jié)合財政承受能力和政府投資能力，有序推進政府與社會資本合作，積極鼓勵和引導社會資本投資進入交通、能源、金融、市政基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育、文化等行業(yè)及領(lǐng)域。積極支持市產(chǎn)業(yè)扶持基金按市場化方式設(shè)立各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展子基金，撬動引導更多社會資本參與重點領(lǐng)域投資建設(shè)。全面推行投資項目審批 “ 一站式 ”網(wǎng)上運行和并聯(lián)審批，探索開展投資項目區(qū)域評估、多評合一。支持符合國家政策導向、社會效益較好、投資收益率穩(wěn)定且運營管理水平較好的項目采用基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（ REITs ）等方式盤活存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)。
第六篇 推動農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 打造新時代幸福新鄉(xiāng)村
堅持把解決好 “ 三農(nóng) ” 問題作為重中之重，全面推進、分類實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全五級書記抓鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導體制和工作機制，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第一章 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，著力補短板、強弱項，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，打造產(chǎn)業(yè)強、生態(tài)美、鄉(xiāng)風好、治理優(yōu)、百姓富的新時代幸福新鄉(xiāng)村。
第一節(jié) 加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)
統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，適應農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和村莊變化的新形勢，編制多規(guī)合一的村莊規(guī)劃，分類指導集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類等不同類型村莊發(fā)展。堅決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，嚴格控制、穩(wěn)慎推進村莊撤并，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，避免隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。依法簡化村莊建設(shè)項目審批程序和招投標程序，因地制宜推進美麗宜居村莊建設(shè)。保護利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，加強鎮(zhèn)村史志編修，整體規(guī)劃建設(shè)特色旅游名鎮(zhèn)名村，打造立足鄉(xiāng)土社會、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的美麗鄉(xiāng)村淮北升級版。
第二節(jié) 加強鄉(xiāng)村公共服務供給
統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)，加快 “ 四好農(nóng)村路 ” 和 “ 村組通 ” 建設(shè)，積極發(fā)展鎮(zhèn)村公交，鼓勵開展適應鄉(xiāng)村出行需求的個性化客運服務。實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推動鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，健全農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護機制。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務教育發(fā)展機制。健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，改善鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局，推動文化資源向鄉(xiāng)村傾斜。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，創(chuàng)建文明鄉(xiāng)村。實施鄉(xiāng)村振興人才成長計劃，加強鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)選樹，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。深化以 “ 三大革命 ”“ 三大行動 ” 和 “ 五清一改 ” 為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治。
第二章 深化農(nóng)村改革
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。大力推進省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)國家級試驗區(qū)。銜接落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，完善農(nóng)村承包地 “ 三權(quán)分置 ” 制度。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，建立公平合理的入市增值收益分配機制。深化農(nóng)村土地征收制度改革，執(zhí)行公共利益征地的相關(guān)制度規(guī)定。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，鼓勵市縣設(shè)立鄉(xiāng)村振興投資基金。積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，積極開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點，鼓勵進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，推進閑置、廢棄以及低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地整治復墾。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村 “ 三變 ” 改革成果，探索成立鄉(xiāng)村振興公司，讓村集體和農(nóng)戶更多分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益，推進村級集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。探索賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理制度，積極發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，全面消除 “ 空殼村 ”“ 薄弱村 ” 。建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺。健全農(nóng)村金融服務體系，確保涉農(nóng)貸款總量持續(xù)增加，持續(xù)擴大推進農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務覆蓋面，穩(wěn)定并擴大重要大宗農(nóng)作物保險覆蓋面，提高小農(nóng)戶投保率，逐步提高特色險占農(nóng)業(yè)保險比重。深入推進 “ 一抓雙促 ” 工程，深化 “ 四提升行動 ” ，鞏固黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)工作成果。
第三章 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，健全鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導體制和工作體系，加快推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興。落實 “ 四個不摘 ” 要求，分類做好脫貧攻堅政策統(tǒng)籌銜接，脫貧攻堅期間給予貧困地區(qū)的強化財政保障能力政策要維持一段時間，并與全面推進鄉(xiāng)村振興加強銜接。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶，開展定期檢查、動態(tài)管理，重點監(jiān)測收入支出狀況、 “ 兩不愁三保障 ” 及飲水安全狀況。保持財力投入力度總體穩(wěn)定，合理安排財政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支持重點。加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，落實公益性資產(chǎn)管護主體和責任，明晰經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系和收益使用。堅持扶志扶智相結(jié)合，發(fā)揮奮進致富典型示范引領(lǐng)作用，激勵有勞動能力的低收入人口勤勞致富。繼續(xù)做好 “ 四帶一自 ” 產(chǎn)業(yè)扶貧，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。健全農(nóng)村社會保障和救助制度。探索建立解決相對貧困的長效幫扶機制，對鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務重的村派駐第一書記和鄉(xiāng)村振興工作隊。堅持和完善社會力量參與幫扶機制，持續(xù)實施民企幫村行動，鼓勵引導工商資本投身鄉(xiāng)村振興。將鞏固脫貧攻堅成果納入市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍。
第七篇 開展全域統(tǒng)籌，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
全面貫徹國家區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全市域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的市域國土空間布局和支撐體系。
第一章 強化國土空間開發(fā)保護
按照高質(zhì)量發(fā)展要求，做好國土空間規(guī)劃頂層設(shè)計，發(fā)揮國土空間規(guī)劃在國家規(guī)劃體系中的基礎(chǔ)性作用，落實經(jīng)濟、社會、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展目標和指標，為發(fā)展規(guī)劃落地實施提供空間保障，促進經(jīng)濟社會發(fā)展格局、城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源環(huán)境承載能力相適應。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間布局
堅持規(guī)劃引領(lǐng)，編制《淮北市國土空間總體規(guī)劃（ 2020-2035年）》，推動總體規(guī)劃與專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃有機銜接，構(gòu)建多規(guī)合一的國土空間規(guī)劃體系。落實空間開發(fā)保護原則、邊界，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，嚴格落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界要求，形成 “ 一主一副、兩軸一帶 ” 的市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。按照市發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施特別是新型基礎(chǔ)設(shè)施、重大科技創(chuàng)新平臺、教育醫(yī)療資源、經(jīng)濟外部性明顯的重點產(chǎn)業(yè)等重大生產(chǎn)力和公共資源布局。全力保障長三角一體化發(fā)展、中部地區(qū)崛起、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略落地的空間需求，為省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)、省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)等重大區(qū)域發(fā)展平臺建設(shè)提供有力支撐。
圖 8 淮北市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖
第二節(jié) 統(tǒng)籌土地綜合性開發(fā)建設(shè)
根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展和市場需求情況，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、節(jié)約集約、因地制宜的原則，科學確定土地成片開發(fā)集中建設(shè)區(qū)，合理確定集中建設(shè)區(qū)規(guī)模，有序編制集中建設(shè)區(qū)土地征收成片開發(fā)方案，規(guī)范全市土地綜合性開發(fā)建設(shè)活動，逐步提高全市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平。
第三節(jié) 深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略
發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎(chǔ)制度的作用，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。大力推動以主城區(qū)、東部新城、南部次中心、高鐵新區(qū)、鳳凰新區(qū)、雙堆集中心鎮(zhèn)新城等為主體的城市化地區(qū)，高效集聚經(jīng)濟和人口，保護基本農(nóng)田和生態(tài)空間，增強產(chǎn)業(yè)配套能力。大力推動以濉溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)等為主體的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，打造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)核心區(qū)。推動以相山、龍脊山、南湖公園等為主體的生態(tài)功能區(qū)，聚焦保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，支持生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序轉(zhuǎn)移。加強森林公園、濕地公園、重要飲用水源地、重點文物保護單位等為主體的禁止開發(fā)區(qū)域的自然生態(tài)系統(tǒng)保護和修復。加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度，公共服務領(lǐng)域投資優(yōu)先向基本公共服務基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)傾斜。
第二章 推動各區(qū)域板塊協(xié)調(diào)發(fā)展
深入貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念，統(tǒng)籌要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)保護，加快實現(xiàn)更高層次新型城鎮(zhèn)化。充分發(fā)揮中心城區(qū)集聚、輻射作用，高標準高質(zhì)量建設(shè)東部新城，支持濉溪縣建設(shè)南部次中心，加快推進高鐵新區(qū)、鳳凰新區(qū)和雙堆集中心鎮(zhèn)新城建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)淮北西站新區(qū)，全面提升城市能級和要素吸納能力。中心城區(qū)優(yōu)化提升核心功能，集聚發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，建設(shè)成為市域行政服務中心、商業(yè)金融貿(mào)易中心、文化娛樂中心。東部新城著力打造科教一體化基地、高科技產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和高品質(zhì)生活區(qū)。南部次中心、雙堆集中心鎮(zhèn)新城著力打造市域南部人口和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、對外交通樞紐。高鐵新區(qū)著力打造創(chuàng)新發(fā)展新平臺、現(xiàn)代商貿(mào)和高端康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚地、高顏值的城市北大門。鳳凰新區(qū)、淮北西站新區(qū)著力打造城市西延發(fā)展新平臺。
第三章 加快推進全域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
統(tǒng)籌推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化，加強基礎(chǔ)設(shè)施、交通體系、公共配套設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市，加快釋放新型城鎮(zhèn)化拉動內(nèi)需的巨大動能。
第一節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代化高品質(zhì)城市
堅持人民城市人民建、人民城市為人民的發(fā)展理念，努力建設(shè)經(jīng)濟充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的 “ 宜居宜業(yè)宜學宜游宜養(yǎng) ” 的五宜城市。
加快城市更新改造。深化 “ 四創(chuàng)一建 ” ，加強城市建筑形態(tài)管理工作，實施城市更新行動，將全生命周期管理理念貫穿 “ 公園城市 ” 規(guī)劃、建設(shè)、管理、營運全過程各環(huán)節(jié)，提高城市治理現(xiàn)代化水平。統(tǒng)籌做好城市修補、綠化節(jié)點、露天微市場試點等工作，進一步提升城市環(huán)境質(zhì)量和設(shè)施配套，營造良好的人居和就業(yè)環(huán)境。完善城市路網(wǎng)體系，加快龍昌路、南黎西路、淮海西路等市政道路建設(shè)，加強城區(qū)高架快速路等通行方式研究設(shè)計，打通大動脈，疏通微循環(huán)，提高路網(wǎng)的通達性。實施城市防洪體系建設(shè)工程和城市內(nèi)澇治理整體工程，系統(tǒng)化全域推進海綿城市、韌性城市建設(shè)，提高城市道路、公園、綠地、小區(qū)雨洪蓄排能力。完善城市管網(wǎng)系統(tǒng)，穩(wěn)步推進地下綜合管廊建設(shè)。加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，優(yōu)化提升小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，高質(zhì)量配套教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務設(shè)施，合理保障公民采光權(quán)等環(huán)境權(quán)利，建設(shè)城市優(yōu)質(zhì)生活圈。強化歷史文化保護，塑造城市風貌，避免 “ 千城一面、萬樓一貌 ” ，變 “ 工業(yè)銹帶 ” 為 “ 生活秀帶 ” ，不斷提高城市宜居舒適度。
提高城市管理水平。鞏固文明城市創(chuàng)建成果，實施城市凈化、亮化、綠化、美化工程，加大環(huán)境建設(shè)和綜合整治力度，持續(xù)提升城市 “ 顏值 ” 。建立完善城市管理長效機制，把人民群眾的幸福感、獲得感、安全感作為衡量城市管理水平和服務質(zhì)量的重要標準，加快解決交通擁堵等城市治理頑癥。加強新一代信息技術(shù)在城市管理中的應用。建立完善網(wǎng)格化城市管理體系，推進城市管理精細化。加強市政道路、橋梁、路燈、供電線路、供水管網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)及其附屬設(shè)施的管護，推進背街小巷綜合整治，常態(tài)化抓好戶外廣告、亂停亂放、亂搭亂建、占道經(jīng)營治理，嚴查違法建筑，打造整潔、有序、安全、舒適的城市人居環(huán)境。
第二節(jié) 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
深化戶籍制度改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)居民身份地位平等的戶籍登記制度，鼓勵城鎮(zhèn)簡化戶籍遷移手續(xù)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的便利性、歸屬感、獲得感，增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城落戶意愿。強化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金支持，加大新增建設(shè)用地計劃指標與吸納落戶數(shù)量掛鉤力度。促進城鄉(xiāng)之間公共資源均衡配置、生產(chǎn)要素平等交換和自由流動，分區(qū)域、有重點地引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近市民化，引導老城區(qū)人口有序向新區(qū)轉(zhuǎn)移。維護進城落戶農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益，允許進城落戶農(nóng)民繼續(xù)保留依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。加快消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，重點解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口醫(yī)療、子女教育、社會保障、住房等公共服務及融入城鎮(zhèn)的體制機制問題，推進城鎮(zhèn)基本公共服務全覆蓋。提高城市包容度，依托社區(qū)服務中心、群團組織、社會組織等，幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬快速適應城市生產(chǎn)生活。
第四章 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟
堅持發(fā)揮優(yōu)勢、因地制宜，突出做大縣域經(jīng)濟總量，激發(fā)縣域發(fā)展活力，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合的縣域經(jīng)濟發(fā)展板塊，全面提升縣域在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的紐帶功能。
第一節(jié) 提升縣域經(jīng)濟競爭力
堅持工業(yè)強縣強區(qū)不動搖，不斷明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展坐標，實現(xiàn)差異發(fā)展、錯位發(fā)展，大力支持濉溪縣鋁基新材料、氫能源，相山區(qū)電子信息、生物科技，杜集區(qū)高端裝備制造，烈山區(qū)電子元器件等重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動縣（區(qū)）工業(yè)、服務業(yè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，全面提升縣域經(jīng)濟綜合競爭力。大力發(fā)展特色經(jīng)濟、民營經(jīng)濟和配套經(jīng)濟，打造工業(yè)強縣（區(qū)）、商貿(mào)強縣（區(qū)）、生態(tài)名縣（區(qū)）和旅游文化名縣（區(qū)）。堅持把縣城打造成為承接農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近市民化的主載體，加快開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作，統(tǒng)籌推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。支持濉溪縣創(chuàng)建國家級、省級新型城鎮(zhèn)化示范縣城。支持縣（區(qū)）加強與省內(nèi)外科研院所和高校建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，加快縣域創(chuàng)新載體建設(shè)，支持縣（區(qū)）引進創(chuàng)新型企業(yè)。完善縣（區(qū)）人才、土地、物流、金融等要素保障，加快縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）建設(shè)，推動新一輪縣域經(jīng)濟發(fā)展。
第二節(jié) 建設(shè)產(chǎn)城融合新城鎮(zhèn)
強化因地制宜、分類指導，立足經(jīng)濟基礎(chǔ)和資源、文化特色，突出 “ 一鎮(zhèn)一品 ” ，做大做強鎮(zhèn)域經(jīng)濟，構(gòu)建各具特色的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)分工體系。鼓勵臨渙鎮(zhèn)、韓村鎮(zhèn)、百善鎮(zhèn)、雙堆集鎮(zhèn)、朔里鎮(zhèn)等高質(zhì)量打造特色小城鎮(zhèn)，形成一批產(chǎn)業(yè)支撐有力、文化內(nèi)涵獨特、人才資源集聚、具有較強競爭力的行政建制鎮(zhèn)。段園鎮(zhèn)、石臺鎮(zhèn)、渠溝鎮(zhèn)、古饒鎮(zhèn)等加快發(fā)展工業(yè)、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，打造商貿(mào)強鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)。南坪鎮(zhèn)、五溝鎮(zhèn)、鐵佛鎮(zhèn)、劉橋鎮(zhèn)、孫疃鎮(zhèn)、四鋪鎮(zhèn)等發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，打造農(nóng)貿(mào)強鎮(zhèn)和特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)。堅持 “ 鎮(zhèn)當城建 ” ，把鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心，推進基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，加快農(nóng)貿(mào)市場、垃圾收運、污水處理、文體廣場和信息網(wǎng)絡等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境和公共服務，不斷增強城鎮(zhèn)綜合承載力。
第三節(jié) 精心打造特色小鎮(zhèn)
把建設(shè)特色小鎮(zhèn)作為推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要抓手，融合產(chǎn)業(yè)、社區(qū)、生態(tài)、文化功能 “ 四位一體 ” ，發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、服務便捷高效、文化濃郁深厚、環(huán)境美麗宜人、體制機制靈活的特色小鎮(zhèn)。聚焦產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活，開展特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建，高標準推進石榴小鎮(zhèn)、芳香小鎮(zhèn)、健康食品小鎮(zhèn)、七彩和村農(nóng)旅小鎮(zhèn)、韓村三彩文旅小鎮(zhèn)、百善運河文化小鎮(zhèn)等一批省級特色小鎮(zhèn)和試驗類特色小鎮(zhèn)加快建設(shè)。強化基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，完善特色小鎮(zhèn) “ 吃、住、行、游、娛、購 ” 等要素功能。
第八篇 深度融入長三角，高水平打造承接
長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)
緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞，深入實施推進長三角一體化發(fā)展淮北市行動方案，立足比較優(yōu)勢，深化跨區(qū)域合作，打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展重要動力源，在長三角區(qū)域率先形成新發(fā)展格局、勇當科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開路先鋒、加快打造改革開放新高地中更好體現(xiàn)淮北擔當作為。
第一章 高水平打造皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)
全面落實國家、省促進皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)若干政策措施，用足用好能耗保障、用地供給、人才培育引進、電力和天然氣價格市場化改革等重大政策。以建設(shè)高能級皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 “6+2” 試驗區(qū)為抓手，重點打造濉溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，積極探索科學承接、綠色承接、高質(zhì)量承接的有效路徑，拓展提升淮北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、相山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、杜集經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、烈山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)承接平臺配套服務能力水平，加快承接長三角中心區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
第一節(jié) 高質(zhì)量建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接平臺
突出集群、創(chuàng)新、智慧、綠色發(fā)展導向，強化產(chǎn)業(yè)承接平臺載體功能，增強要素集聚和輻射帶動能力，打造全市先進制造業(yè)主導區(qū)、科技創(chuàng)新核心區(qū)、開放合作示范區(qū)。按照主業(yè)突出、板塊聯(lián)動、優(yōu)勢互補、特色鮮明的布局原則，引導產(chǎn)業(yè)有序協(xié)調(diào)發(fā)展。各開發(fā)區(qū)立足要素稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，重點打造 1 個首位產(chǎn)業(yè)，培育 2-3 個主導產(chǎn)業(yè)，突出錯位發(fā)展，避免同質(zhì)競爭。支持開發(fā)區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動生產(chǎn)要素、優(yōu)惠政策向首位產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)傾斜，做大做強龍頭企業(yè)，加快培育關(guān)聯(lián)度高的上下游企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集聚和集群。支持開發(fā)區(qū)對同類型項目、企業(yè)進行集中布局，建設(shè)專業(yè)化、特色化園中園。加快完善路網(wǎng)、管網(wǎng)、電力、通訊、污水處理等配套設(shè)施，推進標準化廠房建設(shè)，提升開發(fā)區(qū)承載力。堅持產(chǎn)城一體、融合發(fā)展，強化公共服務設(shè)施配套，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)空間，努力打造滬蘇浙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移首選地。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推動綠色產(chǎn)業(yè)集聚。開展工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造示范工程，推進安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地、淮北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、濉溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)示范建設(shè)，加快實施相山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、杜集經(jīng)濟開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造，爭創(chuàng)省級園區(qū)循環(huán)化改造試點。
第二節(jié) 深化開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新
以科技含量、環(huán)境影響、投資強度、產(chǎn)業(yè)效益作為選資標準，提高入園項目檔次和質(zhì)量，推動開發(fā)區(qū)上規(guī)模、上水平、上層次，支持開發(fā)區(qū)開展國家和省試點示范，爭創(chuàng)國家級園區(qū)。加快推動區(qū)域評估，實施 “ 標準地 ” 改革，落實單位土地面積投資強度和畝均稅收的要求，完善項目進入和退出機制。強化市場主導和利益導向，吸納社會資本參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快信息技術(shù)在園區(qū)管理中應用，推進園區(qū)數(shù)字化、企業(yè)智能化和項目智慧化，積極創(chuàng)建創(chuàng)新型智慧園區(qū)。加快建立更加激勵競爭的干部人事管理制度、更加靈活實用的開發(fā)運營機制、更加精簡高效的管理體制，探索 “ 管委會 + 公司 ” 模式，提高市場化運營和管理水平。
第二章 深度融入長三角一體化發(fā)展
充分發(fā)揮淮北與長三角地區(qū)地緣相近、人緣相親、經(jīng)濟相融等特殊優(yōu)勢，依托長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會合作平臺，積極與長三角區(qū)域城市增進互信、攜手合作，加快產(chǎn)業(yè)合作、基礎(chǔ)設(shè)施、要素市場、公共服務、綠色發(fā)展、體制機制一體化進程，主動融入長三角產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和創(chuàng)新鏈，為新階段現(xiàn)代化美好淮北建設(shè)積蓄強大動能。
第一節(jié) 推動科技創(chuàng)新一體化
加強與長三角科技協(xié)同創(chuàng)新，推動科技創(chuàng)新資源和平臺共建共用共享，積極加入長三角 G60 科創(chuàng)走廊。大力支持領(lǐng)軍企業(yè)與長三角區(qū)域高等院校、科研院所構(gòu)建緊密型關(guān)系，積極引入滬蘇浙創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和孵化機構(gòu)，加快組建一批重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、科技企業(yè)孵化器，構(gòu)建面向創(chuàng)新要素、創(chuàng)新主體、產(chǎn)業(yè)應用和創(chuàng)新網(wǎng)絡的協(xié)同創(chuàng)新平臺。積極參與長三角大型科學儀器協(xié)作共用網(wǎng)絡建設(shè)，推進重點實驗室、大型儀器中心與實驗裝置、分析測試平臺等共享，共同實施技術(shù)攻關(guān)項目，努力攻克一批 “ 卡脖子 ” 技術(shù)。發(fā)揮安徽陶鋁新材料研究院的示范作用，深化與上海交通大學、上海財經(jīng)大學、中國礦業(yè)大學、南京大學、浙江大學等長三角區(qū)域高校交流合作，鼓勵長三角區(qū)域科研院所、高等院校在淮設(shè)立分支機構(gòu)，依托高校院所的力量解決技術(shù)升級中的關(guān)鍵難題。深度參與長三角成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，協(xié)同開展全面創(chuàng)新改革試驗，形成推動協(xié)同創(chuàng)新的強大合力。
第二節(jié) 推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化
以建設(shè)皖北（淮北）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)為重點，圍繞 “ 四基一高一大 ” 戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)和新一代信息技術(shù)、人工智能、新能源等產(chǎn)業(yè)，主動尋求同滬蘇浙關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)合作，深度參與長三角產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，補齊、壯大、拓展創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈條，形成與滬蘇浙優(yōu)勢互補、分工合理、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。深化與上海的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，積極推進與上海申能、上海電氣、中國寶武等大企業(yè)合作，吸引更多上海企業(yè)來淮投資發(fā)展。加快體制機制創(chuàng)新，強化要素保障，促進我市產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈不斷向高端攀升。加強與長三角中心區(qū)、省際毗鄰地區(qū)深層合作，支持縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)與滬蘇浙開展結(jié)對共建，探索創(chuàng)新濉溪（上海）、濉溪（南通）、相山（上海莘莊）、相山（浙江長興）合作共建園區(qū)運行機制，支持淮北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地、三區(qū)采取園中園、委托管理、投資合作等模式與滬蘇浙及合蕪馬等地共建合作園區(qū)，探索建立要素投入共擔和財稅利益共享機制，大力發(fā)展 “ 飛地經(jīng)濟 ” 。
第三節(jié) 推動基礎(chǔ)設(shè)施一體化
加強與滬蘇浙的交通規(guī)劃對接，構(gòu)建貫通加密、無縫銜接、互聯(lián)高效的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡。加快淮北對接長三角的重要節(jié)點樞紐工程建設(shè)，打造長三角區(qū)域重要交通節(jié)點城市。加快打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，促進生產(chǎn)、質(zhì)量控制和運營管理系統(tǒng)全面互聯(lián)，協(xié)同建立長三角統(tǒng)一的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)成果發(fā)布機制。積極參與長三角信息基礎(chǔ)設(shè)施一體化和智慧應用互聯(lián)互通，大力推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務 ” ，推進長三角地區(qū)政務服務 “ 一網(wǎng)通辦 ” ，推進高頻政務服務事項 “ 跨省通辦 ” ，推動數(shù)據(jù)標準規(guī)范互認、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享、重大項目共建、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作，實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域的信息共享。
第四節(jié) 推進公共服務和體制機制一體化
積極引進長三角地區(qū)高端優(yōu)質(zhì)教育資源，創(chuàng)新合作辦學模式，推進優(yōu)質(zhì)教育資源互聯(lián)互通、共建共享。加強與滬蘇浙高水平醫(yī)院合作，建立跨區(qū)域、緊密型的醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體，建立高層次醫(yī)療人才共享和醫(yī)師合理流動機制，推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享。協(xié)同建設(shè)長三角公共衛(wèi)生等重大突發(fā)事件應急體系。加快落實長三角地區(qū)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度。推進以社會保障卡為載體建立居民服務 “ 一卡通 ” ，實現(xiàn)在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面同城待遇。開通淮北至上海等長三角城市旅游專列，推動公共服務共建共享。加強與滬蘇浙人力資源市場融合接軌，探索開展區(qū)域勞務經(jīng)濟合作。主動向滬蘇浙先進地區(qū)取經(jīng)，繼續(xù)選派優(yōu)秀年輕干部赴長三角地區(qū)學習鍛煉，認真學習長三角城市在優(yōu)化營商環(huán)境、生態(tài)文明建設(shè)、推動創(chuàng)新發(fā)展、高水平改革開放、城市現(xiàn)代化治理等方面的先進經(jīng)驗，實現(xiàn)體制機制的等高對接。
第九篇 促進文化繁榮發(fā)展，提升城市人文魅力
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強社會主義精神文明建設(shè)，提高公共文化服務水平，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)，不斷提升淮北文化軟實力和社會文明程度，加快建設(shè)創(chuàng)新型文化強市。
第一章 提高社會文明程度
深入推進新時代公民道德建設(shè)，充分發(fā)揮道德的教化作用，廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，加強和改進思想政治工作，不斷提升人民思想覺悟、道德水準、文明素養(yǎng)和全社會文明程度。
第一節(jié) 加強思想道德建設(shè)
堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚全市共識，深化對新發(fā)展理念和省委、市委重大決策部署的學習宣傳，匯聚發(fā)展力量。健全新聞發(fā)布和政策解讀機制、輿情收集研判處置機制、突發(fā)事件快速反應機制，弘揚主旋律，傳播正能量。加強道德模范評選表彰、學習宣傳和幫扶禮遇，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，放大 “ 美城大愛 ” 品牌效應，持續(xù)建設(shè) “ 好人之城 ” 。發(fā)揮 “ 學習強國 ” 學習平臺、淮北先鋒網(wǎng)、新時代文明實踐中心（所、站）、開放式黨校、 “e學習 ” 遠教聯(lián)播平臺、農(nóng)民文化樂園、基層綜合性文化服務中心等宣傳文化陣地作用，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，用好淮北黨史資源，發(fā)揮烈士紀念設(shè)施功能作用，大力弘揚淮海戰(zhàn)役 “ 三全 ” 精神和 “ 小推車 ” 精神，激發(fā)全社會銘記歷史、緬懷先烈、報效國家的愛國熱情。持續(xù)開展全民公益行動，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，積極培育文明道德風尚，在全社會積聚向上向善力量。
第二節(jié) 加強精神文明建設(shè)
實施文明創(chuàng)建提升行動，開展新時代文明實踐志愿服務，推動文明創(chuàng)建常態(tài)化、精細化、長效化，建設(shè)更高水平、更高質(zhì)量的全國文明城市。堅持把創(chuàng)建力量向城市管理、公共服務、素質(zhì)提升等環(huán)節(jié)聚焦，推動城市管理水平提高、城市面貌優(yōu)化、城市功能完善、市民文明素養(yǎng)提升。扎實開展文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建活動和文明風尚行動，倡導廣大居民恪守公共文明規(guī)范，形成良好道德風尚。加強農(nóng)村移風易俗工作 ,發(fā)揮農(nóng)村黨員干部示范作用，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習。充分發(fā)揮市歷史檔案館和城市展示館展示人文歷史、展現(xiàn)發(fā)展成就、展望美好前景的重要窗口作用，進一步激發(fā)干部群眾團結(jié)奮進、干事創(chuàng)業(yè)熱情。
第二章 提升公共文化服務水平
統(tǒng)籌公共文化資源均衡配置，提升文化產(chǎn)品和服務供給能力，基本形成普遍均等、覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，滿足人民群眾多層次、多方面、多樣化的精神文化需求。
第一節(jié) 完善公共文化服務
堅持公益性、基本性、均等性、便利性原則，加快建設(shè)各類公共文化服務設(shè)施，提高公共文化覆蓋面。推動公共文化場館提檔升級，市、縣（區(qū)）圖書館、文化館達到部頒一級館要求。創(chuàng)新實施文化惠民工程，深化優(yōu)秀文化進萬家、文化惠民消費季、市民文化節(jié)、全市少兒文藝調(diào)演、全市非遺展、全市音樂舞蹈大賽等群眾文化活動，開展豐富多彩的節(jié)慶活動和送戲、送電影、送圖書等文化下鄉(xiāng)活動，豐富群眾文化生活。推動企業(yè)、學校等各類文化設(shè)施和場館向社會免費開放，完善相關(guān)服務項目。開展書香城市建設(shè)，建設(shè)一批全民閱讀點。普及科學文化知識，提升全民科學素質(zhì)。全面推進職工文化活動陣地建設(shè)，豐富職工文化生活，打造職工美好精神家園。深化公共數(shù)字文化工程建設(shè)，提升工程的覆蓋面和實效性。推進應急廣播體系建設(shè)，建立完善覆蓋全市的應急廣播系統(tǒng)。
第二節(jié) 傳承和弘揚地方優(yōu)秀文化
深度挖掘紅色文化、大運河文化、漢文化、雕塑文化、礦山文化、食品文化等特色文化內(nèi)涵，積極打造城市文化品牌和文化地標，在傳承與創(chuàng)新中彰顯歷史文化底蘊，提升文化品位。加強大運河文化內(nèi)涵發(fā)掘與研究，加快建設(shè)大運河國家文化公園（隋唐柳孜運河遺址），精心打造大運河文化國際品牌。加強文化遺產(chǎn)的固態(tài)保護、活態(tài)傳承和業(yè)態(tài)提升，加強歷史文化街區(qū)、歷史建筑和古鎮(zhèn)保護，打造一批具有區(qū)域影響力和深厚文化內(nèi)涵的地標性街區(qū)和建筑。建立健全四級非遺名錄保護機制，積極組織申報省級以上非遺項目。開展文藝人才培訓，實施文藝作品質(zhì)量提升工程、文化藝術(shù)精品工程、地方戲曲振興工程，建立淮北文藝創(chuàng)作題材庫，聚焦建黨 100 周年、黨的二十大等重要時間點，推出一批 “ 四個謳歌 ” 重點作品。加快構(gòu)建哲學社會科學學科體系、學術(shù)體系，著力打造哲學社會科學 “ 淮北品牌 ” 。鼓勵文化多樣化發(fā)展，促進傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、本土文化與外來文化交融，實現(xiàn)文化有機更新。加強地方志工作。
第三節(jié) 發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化
積極運用新興技術(shù)，建設(shè)網(wǎng)上圖書館、網(wǎng)上博物館、網(wǎng)上展覽館、網(wǎng)上劇場等網(wǎng)絡文化載體，增強網(wǎng)絡文化供給能力。廣泛開展文明網(wǎng)站創(chuàng)建，持續(xù)開展 “ 江淮凈網(wǎng) ” 專項行動，推動文明辦網(wǎng)，引導文明上網(wǎng)。加強對社交網(wǎng)絡和即時通信工具等的引導和管理，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序，培育文明理性的網(wǎng)絡環(huán)境。加強網(wǎng)上個人信息保護，維護公共利益和信息安全。
第三章 健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
堅持把社會效益放在首位、社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，實施文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級工程，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，推動文化市場健康發(fā)展。
第一節(jié) 推動文化旅游融合發(fā)展
培育壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)，擴大文化旅游消費，推進文化元素與 “ 吃、住、行、游、娛、購 ” 各環(huán)節(jié)全方位融合，把文化旅游產(chǎn)業(yè)培育成我市經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。支持相山區(qū)、杜集區(qū)、烈山區(qū)創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。全面打響 “ 全域旅游，全景淮北 ”的旅游品牌，打造淮海經(jīng)濟區(qū)知名旅游目的地。
加快發(fā)展紅色旅游。加強紅色文化保護，確保全市革命遺址、遺跡得到保護、達標晉級、永續(xù)利用。深入挖掘紅色文化資源，建設(shè)淮海戰(zhàn)役支前紀念館，改造提升淮海戰(zhàn)役紀念館和烈士陵園，完善豐富淮海戰(zhàn)役總前委舊址內(nèi)部陳列展示，推動淮海戰(zhàn)役雙堆集烈士陵園、小李家、文昌宮、鐘源閣、小朱莊、草廟圩子華野指揮部舊址等紅色文化資源深度融合。發(fā)展紅色文化體驗旅游產(chǎn)品，傳承弘揚紅色基因，做優(yōu)做響淮北紅色文化品牌，打造長三角重要愛國主義教育基地。
提升發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)一批有山水依托、鄉(xiāng)土記憶、地域風情的特色旅游小鎮(zhèn)（村）、名鎮(zhèn)名村，推出一批民宿客棧、非遺展示、鄉(xiāng)村民俗體驗等鄉(xiāng)村旅游度假產(chǎn)品，提升四季榴園、南山景區(qū)等精品鄉(xiāng)村旅游項目，推進黃里景區(qū)、臨渙古鎮(zhèn)等創(chuàng)建國家 A 級景區(qū)，加快形成 “ 一村一景、一村一韻、移步換景 ” 的鄉(xiāng)村風貌。結(jié)合農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)基地（園）建設(shè)，加快發(fā)展景觀農(nóng)業(yè)，構(gòu)建具有濃郁地方特色的田園風光，開發(fā)一批農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光游、農(nóng)耕農(nóng)事體驗、農(nóng)家生活體驗等旅游產(chǎn)品，打造鄉(xiāng)村旅游精品景區(qū)景點。到 2025 年，建成旅游特色村20 個，精品農(nóng)家樂 30 家，特色民宿 10 家。
積極發(fā)展大運河文化旅游。以大運河文化保護、傳承、利用為主線，推動文化遺產(chǎn)保護傳承、生態(tài)環(huán)境保護提升、沿線名鎮(zhèn)名村保護修復。推進 “ 千年古運河、千年口子窖、千年古茶鎮(zhèn) ”旅游片區(qū)整體開發(fā)運營，建成集科普教育、考古研究、觀光旅游、休閑度假等于一體的國家 5A 級旅游景區(qū)，把柳孜運河遺址景區(qū)打造成皖北旅游精品景區(qū)和弘揚我國運河文化的重要窗口。
創(chuàng)新發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)。加快 “ 旅游 +”“+ 旅游 ” 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快形成多點支撐、多業(yè)融合的大旅游格局。大力發(fā)展工業(yè)旅游，依托鳳凰山食品博物館、口子酒廠、大唐發(fā)電廠原址等工業(yè)資源，發(fā)展文化體驗休閑旅游；突出資源性城市特色，推進工業(yè)遺址、礦區(qū)鐵路軌道等旅游資源開發(fā)利用力度，發(fā)展礦山文化體驗和文化創(chuàng)意街區(qū)觀光旅游。打造綠金湖、碳谷湖、南湖、乾隆湖、朔西湖、古樂湖 “ 生態(tài)綠心 ” ，推動城市中心湖帶與隋唐運河古鎮(zhèn)有機結(jié)合，發(fā)展濱水休閑、文化創(chuàng)意、商務會展、生態(tài)觀光旅游等業(yè)態(tài)。積極發(fā)展水利旅游、康養(yǎng)旅游、運動休閑、研學旅行、房車旅游等旅游新業(yè)態(tài)。培育一批旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，推出一批體現(xiàn)淮北特色的旅游伴手禮。
強化旅游服務保障。建立文旅融合發(fā)展的推進機制和公司化運營機制，搭建多元化文化旅游投融資平臺和文化旅游發(fā)展專家咨詢平臺。整合文化和旅游資源，打造智慧旅游公共服務平臺，實現(xiàn)一機在手，暢游淮北。培育引進管理、策劃、營銷等高端專業(yè)人才，利用新媒體、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技，開展全方位、立體式宣傳營銷，打造淮北 “ 網(wǎng)紅美食 ”“ 網(wǎng)紅景點 ” 。完善全域旅游交通體系，加快建設(shè)旅游交通干線，提高景區(qū)公路通達能力，打造一批旅游專線，建設(shè)一批城鄉(xiāng)綠道，構(gòu)建 “ 快進 ”“ 慢游 ” 的旅游交通網(wǎng)絡。完善全域旅游公共服務體系，推進全域旅游集散中心建設(shè)，強化全域旅游集散中心（驛站）設(shè)計，在重要旅游沿線及核心旅游景區(qū)周邊建成一批游客休憩點（觀景臺）、自駕車（房車）營地、露營地等基礎(chǔ)服務設(shè)施。推進旅游 “ 廁所革命 ” ，突出城區(qū)、鄉(xiāng)村、交通沿線、景區(qū)旅游廁所建設(shè)和改造升級，探索 “ 第三衛(wèi)生間 ” 建設(shè)。加強與周邊城市合作，共同打造長三角地區(qū)旅游聯(lián)盟精品線路。
第二節(jié) 提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力
以市場為導向、企業(yè)為主體，促進文化與科技、信息、旅游、金融、制造、體育等相融合，培育發(fā)展網(wǎng)絡直播、短視頻、數(shù)字出版、動漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計等新興產(chǎn)業(yè)，推動出版發(fā)行、影視制作、工藝美術(shù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持民營文化企業(yè)發(fā)展，大力扶持小微文化企業(yè)，積極培育文化創(chuàng)客。依托我市山水人文和礦山資源，建設(shè)一批文化元素特征突出、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)融合潛力較大的平臺載體，加快建設(shè)烈山窯遺址、南湖景區(qū)、口子酒文博園、乾隆湖及濉溪石板街等項目，支持縣（區(qū)）因地制宜建設(shè)文化特色小鎮(zhèn)，支持市級文創(chuàng)中心建設(shè)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。加強文化產(chǎn)業(yè)人才培育，大力發(fā)展文化中介服務機構(gòu)和行業(yè)組織，激發(fā)文化市場活力。
第三節(jié) 深化文化體制改革
按照政企分開、政事分開的原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，引導社會力量有序參與公共文化服務。深化公益性文化事業(yè)單位改革，探索管辦分離的有效形式。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好市縣級融媒體中心，鼓勵市級媒體集團化發(fā)展，進一步提升報業(yè)、廣電、出版的傳播力、公信力和影響力。深化國有文藝院團體制機制改革，鼓勵、支持、引導社會資本興辦國家政策許可的各種文化經(jīng)營企業(yè)，參與文化事業(yè)項目建設(shè)。加強文化執(zhí)法監(jiān)管，推動文化市場健康發(fā)展。加強版權(quán)保護。
第四節(jié) 廣泛開展全民健身運動
實施全民健身計劃，提高城鄉(xiāng)居民身體素質(zhì)和健康水平，建設(shè)體育強市。深入開展體育惠民活動，加強群眾健身活動場所和設(shè)施建設(shè)，支持和鼓勵各類文化體育場館、院校運動場地免費或優(yōu)惠向市民開放。發(fā)展群眾體育休閑項目，常態(tài)化開展傳統(tǒng)武術(shù)、健身舞蹈、健身氣功、騎行、徒步、元旦長跑等健身活動。加強公共體育場、全民健身活動中心、游泳設(shè)施、足球場地等設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建社區(qū) 15 分鐘健身圈。積極開展群眾體育品牌賽事和活動，籌辦好省第六屆全民健身運動會、淮北市國際半程馬拉松、全民健身日系列活動、軍民聯(lián)歡系列友誼賽等賽事活動，支持開展濉溪縣農(nóng)民籃球賽、相山區(qū)廣場舞、杜集區(qū)千人腰鼓、烈山區(qū)環(huán)湖自行車賽等一縣（區(qū)）一品的品牌賽事活動。到 2025 年，人均體育場地面積不少于 2.5 平方米。
第十篇 踐行 “ 兩山 ” 理念，打造全國資源型城市
全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展樣板區(qū)
深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ”的理念，進一步探索生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的新路徑，著力推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，不斷滿足人民日益增長的美好生態(tài)環(huán)境需要，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
第一章 加快推進綠色低碳發(fā)展
以 “ 碳達峰、碳中和 ” 為引領(lǐng)，鞏固深化國家第三批低碳城市試點成果，深入開展節(jié)能環(huán)保 “ 五個一百 ” 專項行動。將 “ 生態(tài) +”理念融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程、全領(lǐng)域，推進煤炭、電力、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，培育壯大節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。建立控制碳排放總量制度，編制市級溫室氣體排放清單，提高低碳發(fā)展管理能力。加快建立綠色生產(chǎn)和消費相關(guān)的法規(guī)、標準、政策體系，實施有利于推動綠色發(fā)展的價格、財稅、投資等政策，發(fā)展綠色金融。完善綠色產(chǎn)品市場準入和追溯制度，推行綠色產(chǎn)品政府采購制度。優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，強化能源消費總量和強度雙控制度，推進重點領(lǐng)域減煤，逐步提高非化石能源消費比重。參與全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。
第二章 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
堅持目標導向，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，加強區(qū)域大氣污染防治協(xié)作，強化跨界水體污染聯(lián)防聯(lián)控，合力打擊非法轉(zhuǎn)移傾倒固體危廢，堅決打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，堅決抓好中央及省環(huán)保督察反饋問題整改工作，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。
第一節(jié) 改善大氣環(huán)境質(zhì)量
強化控煤、控氣、控車、控塵、控燒措施，持續(xù)開展大氣污染防治四個專項行動和秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，推動大氣主要污染物排放總量持續(xù)下降，加強大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排，減輕臭氧污染危害。實施城市空氣質(zhì)量達標規(guī)劃，推進 PM2.5 濃度持續(xù)下降。系統(tǒng)加強能源、工業(yè)、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域治理，督促企業(yè)加強除塵、脫硫、脫硝、 VOCs 污染治理設(shè)施建設(shè)、運行維護和管理。加快推動重污染企業(yè)搬遷，推進重點企業(yè)污染治理升級改造，持續(xù)推動消耗臭氧層物質(zhì)淘汰管理。推進天然氣利用，開展燃氣鍋爐低氮改造，禁止建設(shè)企業(yè)自備燃煤設(shè)施。加強道路和生活小區(qū)的道路保潔，對露土區(qū)實施綠化覆蓋。加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，建立監(jiān)測預警體系，強化空氣污染應急管理，積極應對氣候變化，基本消除重污染天氣。加強環(huán)境噪聲污染防治。
第二節(jié) 加強水環(huán)境治理
對市域河流、湖泊、小微水體，常態(tài)化開展清垃圾、清水面漂浮物、清亂堆亂放、清亂搭亂建、清違章種植等 “ 五清 ” 行動，整治亂占、亂采、亂堆、亂建 “ 四亂 ” 行為，建立河湖清潔長效管理機制，確保河流斷面水質(zhì)達標。嚴格地下水管理，加強地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染防治。持續(xù)實施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動，加強污水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，完成老城區(qū)雨污分流工程，實現(xiàn)城市生活污水集中處理設(shè)施全覆蓋，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施按照“ 一村一策 ” 進行提標改造，全面提升污水處理能力。強化重點污染源工業(yè)廢水達標排放，推進工業(yè)廢水集中處理。開展畜禽養(yǎng)殖污染、入河排污口整治，基本消除黑臭水體。開展飲用水源地環(huán)境安全隱患排查治理，實行重點排污單位污染源自動監(jiān)控設(shè)備“ 安裝、聯(lián)網(wǎng)、運維監(jiān)管 ” 全覆蓋，確保人民群眾飲用水安全。到2025 年，全市城鎮(zhèn)污水集中處理率達到 98% 。
第三節(jié) 加強土壤污染防治
全面開展土壤環(huán)境質(zhì)量評估和污染源排查，加強土壤污染分類防治，嚴格控制土壤污染。加強涉重金屬污染排放企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，開展受重金屬污染土壤的治理和修復。嚴厲打擊非法采砂采石，修復治理礦山地質(zhì)環(huán)境。實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，嚴防農(nóng)業(yè)面源污染。加大有害廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物的收集處理力度，加強白色污染治理，重視新污染物治理，有效降低環(huán)境風險。健全醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系，實現(xiàn)縣級以上醫(yī)療廢物全收集、全處理，并逐步覆蓋到建制鎮(zhèn)。到 2025 年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達 95% 以上。
第三章 著力打造山水在城中、城在山水中的 “ 公園城市 ”
把 “ 公園城市 ” 理念融入城市規(guī)劃建設(shè)中，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，統(tǒng)籌推進山水林田湖草一體化保護和修復，進一步彰顯山水相望、和諧共生的生態(tài)美城特色。
第一節(jié) 建設(shè)更高水平的生態(tài)美城
實施國土綠化提升行動，擴大公園、綠廊和公共空間，推進烈山和臥牛山公園、花山公園等項目建設(shè)，推動濉河、龍河、岱河、閘河、沱河、澮河等河道水系景觀提升，積極打造綜合公園、社區(qū)公園、口袋公園，按照幸福河湖標準建設(shè)生態(tài)駁岸、沿河景觀帶和活動空間。精心打造城市景觀廊道、綠色生態(tài)廊道，提升慢行系統(tǒng)的環(huán)境品質(zhì)。加快泉山等采石宕口覆綠工作，全面推動縣鄉(xiāng)公路和河流沿線綠化提升。鞏固國家森林城市建設(shè)成果，爭創(chuàng)一批國家級森林鄉(xiāng)村、省級森林村莊等。
第二節(jié) 加強生態(tài)保護和修復
嚴守永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條紅線，落實國土空間用途管制制度和產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，合理確定開發(fā)強度，對依法保護的生態(tài)空間實行承載力控制，減少各類開發(fā)活動對生態(tài)系統(tǒng)的干擾和破壞。深化資源枯竭城市和濉溪縣、杜集區(qū)國家采煤沉陷區(qū)綜合治理試點建設(shè)，加大鳳棲湖、朔西湖生態(tài)環(huán)境修復力度，提升綠金湖、碳谷湖、乾隆湖、化家湖治理品質(zhì)，打造 “ 中心湖帶 ” 新風貌。加快推進綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，促進礦地和諧。實施生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，保護典型生態(tài)系統(tǒng)、物種和景觀多樣性。加強外來物種管控，嚴防動植物疫病疫情、有毒有害物質(zhì)傳入傳出，確保生物安全。完善地質(zhì)災害監(jiān)測預警體系。加強森林防火工作。
第三節(jié) 健全生態(tài)文明制度
深化生態(tài)文明體制改革，建立源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)文明制度體系。健全資源有償使用和生態(tài)補償制度，積極開展生態(tài)補償試點。深化落實河長制、湖長制、林長制，全面建設(shè)全國林長制改革示范區(qū)，支持烈山區(qū)創(chuàng)建林長制改革示范區(qū)先行區(qū)，支持杜集區(qū)創(chuàng)建河長制改革示范區(qū)。全面落實生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度，建立嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，實施覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。推動多種污染物綜合防治和統(tǒng)一監(jiān)管，推行全流域、跨區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)同治理模式。推進智慧環(huán)保建設(shè)，建成全市實時在線、能滿足環(huán)境質(zhì)量評價與信息發(fā)布需求的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡，健全完善環(huán)境信息強制性披露制度和舉報制度。健全企業(yè)違法排污黑名單制度，完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理，開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，完善市級生態(tài)環(huán)境保護督察制度。
第四章 全面提高資源利用效率
按照 “ 減量化、再利用、資源化 ” 的原則，大力推進重點領(lǐng)域節(jié)能降耗和水、土地資源的集約高效利用，促進廢棄物資源化綜合利用，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會。
第一節(jié) 加強資源能源節(jié)約
支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。開展重點用能單位節(jié)能低碳行動，推廣應用節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，促進工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等領(lǐng)域能效提升。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，積極推進綠色建筑發(fā)展，開展既有建筑節(jié)能改造，逐步構(gòu)建綠色低碳建筑體系。落實水資源消耗總量和強度雙控制度，深入推進節(jié)水型社會建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損、重點地區(qū)節(jié)水開源等領(lǐng)域節(jié)水工作，鼓勵一水多用、優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)利用，推進雨水資源利用和再生水利用。規(guī)范管理工業(yè)用地，推進多層標準廠房建設(shè)，清理和盤活存量工業(yè)用地，提升產(chǎn)業(yè)用地效率。加強城鎮(zhèn)集約高效用地管理，強化新增建設(shè)用地指標前置控制，提高土地利用效率。加強城鎮(zhèn)建設(shè)用地存量挖潛，推進建設(shè)用地多功能開發(fā)、地上地下立體開發(fā)利用。
第二節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
深入實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動，建立生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接的共生體系。加強循環(huán)發(fā)展模式創(chuàng)新，培育一批兼具核心技術(shù)和資金實力的循環(huán)經(jīng)濟龍頭企業(yè)，全面提高資源產(chǎn)出率。推進各種農(nóng)業(yè)資源往復多層與高效利用，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。加強工業(yè)廢棄物、秸稈、建筑垃圾等廢棄物資源化綜合利用，推進大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)。穩(wěn)步推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，深入實施城市生活垃圾分類，提高垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，積極創(chuàng)建 “ 無廢城市 ” 。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡，加強生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。到 2025 年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到 92% 。
第三節(jié) 倡導綠色生活方式
實施綠色生活創(chuàng)建行動，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。推進 “ 光盤行動 ” 和糧食節(jié)約行動，引導消費者合理點餐、適度消費、避免浪費，倡導清潔消費，減少一次性用品的使用，鼓勵使用再生產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、能效標識產(chǎn)品、再制造產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水低碳認證產(chǎn)品和環(huán)境標識產(chǎn)品。倡導使用 “ 公筷公勺 ” ，推動衛(wèi)生用餐。鼓勵餐飲外賣對配送食品進行封簽，使用環(huán)?？山到獾娜萜靼b。推廣城市公共交通和自行車等綠色出行方式，逐步推動城市公共交通工具和車輛實現(xiàn)電動化和清潔化，合理布局建設(shè)電動汽車充電設(shè)施，推進充電設(shè)施互聯(lián)互通和便捷支付。開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動，廣泛動員全民參與生態(tài)文明建設(shè)。
第十一篇 實行高水平對外開放，打造蘇魯豫皖四省
交匯區(qū)域改革開放新高地
深刻把握以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，不斷擴大市場、深化合作，構(gòu)筑更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開放合作新格局。
第一章 大力推進招商引資
深化招商帶動戰(zhàn)略，完善招商引資優(yōu)惠政策，堅定不移把招商引資作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重要工作來抓。突出構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系導向，聚焦 “ 四基一高一大 ” 主攻方向，著力在引進產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心企業(yè)和上下游配套產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)突破。突出重點區(qū)域?qū)颍芮嘘P(guān)注長三角、珠三角、京津冀等區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動態(tài)，在長三角、珠三角重點城市設(shè)立招商中心，與企業(yè)、商會、協(xié)會建立健全信息溝通對接機制，聚焦科創(chuàng)大走廊、各類開發(fā)區(qū)等園區(qū)主戰(zhàn)場招商，加快落地更多投資項目，努力實現(xiàn) “ 拿地即開工 ” 。突出重點目標導向，瞄準世界 500 強、央企、行業(yè)龍頭企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)等重點企業(yè)，努力簽約一批合作項目，引進一批科技含量高、帶動能力強、市場前景廣、稅收回報率高的項目。創(chuàng)新招商方式，堅持全鏈條精準招商、以商招商、 “ 基金 + 招商 ” 和 “ 基地 + 招商 ” ，運用信息化手段推進線上招商，重點引進龍頭企業(yè)、牽引項目、高新技術(shù)、戰(zhàn)略資本，全面提升招商引資質(zhì)量效益。完善招商引資考核體系，實行更加靈活更加有效的招商激勵辦法，激發(fā)招商隊伍活力。完善外資招商重大項目跟蹤調(diào)度和服務推進制度，促進重大項目順利實施。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，依法保護外資企業(yè)合法權(quán)益。加強對外宣傳，積極推介我市發(fā)展優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)狀況和投資機遇，幫助投資者認識淮北和投資淮北，提升淮北的知名度和美譽度。到 2025年，力爭實際利用省外資金年均增長 8% 。
第二章 積極對接中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)
主動對接中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革發(fā)展，加強與自由貿(mào)易試驗區(qū)體制接軌、政策協(xié)同、市場融合，復制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，用足用好自由貿(mào)易試驗區(qū)政策紅利，探索建設(shè)聯(lián)動創(chuàng)新體制機制。加強與自由貿(mào)易試驗區(qū)三個片區(qū)及省內(nèi)其他城市、園區(qū)的合作，強化政策對接、產(chǎn)業(yè)對接、項目對接，進一步提高經(jīng)濟外向度。依托淮北海關(guān)，謀劃建設(shè) B 型綜合保稅物流中心，推進內(nèi)河航運樞紐建設(shè)，積極發(fā)展口岸經(jīng)濟和臨港經(jīng)濟。大力發(fā)展跨境電子商務，培育和引進跨境電子商務龍頭企業(yè)，建設(shè)跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園。探索開放型經(jīng)濟發(fā)展新模式，謀劃打造一批具有雙向開放推動力的品牌展會、峰會和高端論壇，推動建設(shè)國際合作創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、國際產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力推動營商環(huán)境優(yōu)化、貿(mào)易投資自由化便利化、金融對外開放和科技金融創(chuàng)新，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果。
第三章 提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平
積極推動我市優(yōu)勢企業(yè)開拓國際市場，參與國際化產(chǎn)業(yè)布局，提高國際化經(jīng)營水平。
第一節(jié) 積極參與 “ 一帶一路 ” 建設(shè)
堅持共商共建共享原則，以企業(yè)為主體，以市場為導向，擴大與 “ 一帶一路 ” 沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作。支持礦山裝備、新材料、煤炭電力、煤化工、食品及生物科技等領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)開展國際產(chǎn)能合作，建設(shè)境外經(jīng)濟貿(mào)易合作園區(qū)，積極融入構(gòu)建全球供應鏈體系。支持企業(yè)參加 “ 一帶一路 ” 國際經(jīng)貿(mào)活動和知名品牌展會，加強貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易合作。引導外資更多投向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領(lǐng)域。規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營行為，樹立中國投資良好形象。充分發(fā)揮青龍山鐵路 “ 無水港 ” 作用，通過海鐵聯(lián)運班列，加強與寧波港、連云港等港口合作對接，支持企業(yè)繼續(xù)深耕發(fā)達經(jīng)濟體等傳統(tǒng)市場，大力開拓中亞、西亞、南亞、東歐市場，擴大進出口貿(mào)易。深化對外人文交往，拓展與韓國抱川、美國斯普林戴爾、巴西克里西烏馬等友好城市的交流合作。
第二節(jié) 培育外貿(mào)新增長點
大力實施外貿(mào)增長工程，推動外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變，著力培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，鞏固擴大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品市場份額，提高自主品牌產(chǎn)品、高技術(shù)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品的出口比重。支持企業(yè)開展境外專利申請、商標注冊、產(chǎn)品認證和品牌國際合作，打造一批具有國際競爭力的出口品牌。加快境外營銷網(wǎng)絡建設(shè)，協(xié)助企業(yè)在境外設(shè)立國際營銷中心。拓展外貿(mào)新領(lǐng)域，積極承接沿海地區(qū)加工貿(mào)易、訂單 “ 雙轉(zhuǎn)移 ” ，力爭加工貿(mào)易取得新突破。培育發(fā)展勞務合作、旅游、文化、中醫(yī)藥、工程承包等領(lǐng)域服務貿(mào)易。加大對外貿(mào)企業(yè)監(jiān)測服務力度，促進出口型產(chǎn)業(yè)項目增資擴產(chǎn)，培育外貿(mào)主體。實施積極的進口促進戰(zhàn)略，引導企業(yè)擴大先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進口。積極組織企業(yè)參加中國國際進口博覽會、世界制造業(yè)大會、廣交會等重要展會，拓展對外貿(mào)易線上渠道。健全貿(mào)易摩擦應對機制，保障企業(yè)合法權(quán)益。加強安全風險評估、監(jiān)測預警、應急處置等工作，提高境外安全保障和應對風險能力。
第四章 大力推動區(qū)域開放合作
加快構(gòu)建美麗宜居、充滿活力、和諧有序、綠色發(fā)展的淮河生態(tài)經(jīng)濟帶，大力推動中原經(jīng)濟區(qū)和淮海經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展，不斷增強皖北地區(qū)經(jīng)濟增長動力和后勁，持續(xù)推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成效。
第一節(jié) 加強淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)
縱深推進 “ 三大一強 ” 專項攻堅行動，突出重點生態(tài)環(huán)境問題整改，持續(xù)推進 “ 禁新建、減存量、關(guān)污源、進園區(qū)、建新綠、納統(tǒng)管、強機制 ” 七大行動，加快推進淮河經(jīng)濟帶綠化美化生態(tài)化。開展林業(yè)增綠增效行動，以人工造林為主，多樹種配置，建設(shè)覆蓋淮河干流和主要支流的生態(tài)走廊。強化森林管護，提高森林覆蓋率，推進沿岸碼頭、廢棄廠礦及堆積地、現(xiàn)有林地中的 “ 天窗 ” 、裸露地等生態(tài)復綠，構(gòu)建穩(wěn)固的區(qū)域生態(tài)屏障。進一步探索采煤沉陷區(qū)綜合治理路徑，創(chuàng)新治理模式和投入機制，切實改善采煤沉陷區(qū)生產(chǎn)生活條件。加強環(huán)境污染綜合治理和河湖聯(lián)通生態(tài)修復，充分發(fā)揮引江濟淮、淮水北調(diào)等工程建設(shè)效益，提高水資源保障能力。
第二節(jié) 推進中原經(jīng)濟區(qū)和淮海經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展
分享國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略紅利，積極參與中原經(jīng)濟區(qū)內(nèi)城市間合作，加強與商丘（永城）、鄭州等地對接合作，共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)，形成一批應用成果在中部地區(qū)推廣應用，加快中原經(jīng)濟區(qū)融合發(fā)展。依托徐州作為淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市的輻射帶動，主動融入徐州都市圈，強化淮北、徐州兩地經(jīng)濟合作和聯(lián)系，拓展與宿州、宿遷、連云港、濟寧、菏澤等城市經(jīng)濟合作，推動淮海經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展。加強區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提升區(qū)位交通優(yōu)勢，協(xié)同完善區(qū)域公路、鐵路、水運、航空等綜合交通體系，共建 “ 一小時都市圈 ” 。建立完善高層對接機制，創(chuàng)新區(qū)域合作模式，突出政府引導和市場主導相結(jié)合，推動基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、要素流動、產(chǎn)業(yè)互補、創(chuàng)新聯(lián)動、重大資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域全方位合作。推動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)高效協(xié)同、有序競爭、共贏發(fā)展，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、科技、金融等領(lǐng)域探索區(qū)域合作的新舉措。促進社會公共服務融合發(fā)展，大力提升區(qū)域人民生活質(zhì)量，著力提高公共服務共建能力和共享水平，加強區(qū)域內(nèi)教育、司法行政、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育和旅游等公共服務資源供給，推動基本公共服務一體化。
第三節(jié) 深化皖北地區(qū)合作發(fā)展
全面貫徹落實《進一步推動皖北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，加大皖北地區(qū)開放力度，共同推動交通、信息、市場一體化，創(chuàng)新做實區(qū)域合作機制，加快形成密切協(xié)作的工作合力，創(chuàng)造區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新優(yōu)勢。強化產(chǎn)業(yè)分工合作，全面加強主導產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)同建設(shè)，共同打造皖北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新的增長極。加快基礎(chǔ)設(shè)施一體化，推進航空、高鐵、航運設(shè)施優(yōu)化布局，推進城際間快速通道建設(shè)，構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢的交通大格局。以旅游資源共建、信息共享、客源互送、聯(lián)合對外宣傳為重點，推進皖北旅游線路整合和旅游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。
第十二篇 提高公民綜合素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把發(fā)展教育事業(yè)和保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，圍繞服務人的需求、實現(xiàn)人的全面發(fā)展，全面提高人民綜合素質(zhì)，建設(shè)覆蓋全生命周期的幸福人生。
第一章 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，實施德育鑄魂、智育提質(zhì)、體教融合、美育熏陶、勞動促進 “ 五育并舉 ” 行動，全面實施素質(zhì)教育，堅決扭轉(zhuǎn)片面 “ 應試教育 ”“ 唯分數(shù) ”“ 唯升學 ” 傾向，深化教育領(lǐng)域綜合改革，促進教育公平，提升教育質(zhì)量，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
第一節(jié) 推進基礎(chǔ)教育快速協(xié)調(diào)發(fā)展
推進學前教育普及普惠發(fā)展，健全政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。加大公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園建設(shè)力度，提高公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在學前教育中的占比，加強城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理，鼓勵社會力量舉辦幼兒園，支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費合理、質(zhì)量合格的普惠性服務。加強對幼兒園的管理與監(jiān)督，實現(xiàn)幼兒園監(jiān)管全覆蓋，確保幼兒安全，不斷提升科學保教水平。推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，深化城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展，全面落實縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育學校建設(shè)標準、教師編制標準、生均公用經(jīng)費基準定額、基本裝備配置標準統(tǒng)一，改善鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和寄宿制學校設(shè)施條件。落實《淮北市重點發(fā)展區(qū)域中小學布局規(guī)劃（ 2020—2035年）》，完善新城區(qū)教育公共服務功能。合理有序擴大城鎮(zhèn)學校學位供給，全面消除義務教育階段大班額問題。推動相山區(qū)、濉溪縣順利通過義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（區(qū)）國家級評估驗收。推進特殊教育管理體制改革，提高特殊教育發(fā)展水平和保障能力。推動普通高中多樣化、特色化發(fā)展，重點推進普通高中新課程改革和教育質(zhì)量綜合評價改革，穩(wěn)步有序推進選課走班教學管理改革。完成淮北市第一中學新校區(qū)、華東師范大學淮北港利實驗學校、濉溪縣南部次中心示范高中建設(shè)。到 2025 年，學前三年毛入園率達到 95% 以上，義務教育鞏固率達 100% ，高中階段教育毛入學率達 95% 以上。
第二節(jié) 大力發(fā)展應用型本科教育和職業(yè)教育
全力推動淮北師范大學申報博士點工作，支持建設(shè)特色鮮明的高水平大學。建成淮北理工學院、淮北衛(wèi)生學校新校區(qū)并投入使用。加大投入力度，支持淮北職業(yè)技術(shù)學院建設(shè)安徽省技能型高水平大學，支持職教園區(qū)建設(shè)，支持淮北市現(xiàn)代職業(yè)教育聯(lián)盟建成省級示范性職業(yè)教育集團。擴大職業(yè)教育辦學規(guī)模，重點建設(shè) 2 所高職院校、 5 所中職學校和一批骨干特色專業(yè)（群），著力打造皖北地區(qū)和淮海經(jīng)濟區(qū)職業(yè)教育基地。全市職業(yè)院校主要辦學指標進入全省第一方陣， 2 所中職學校達到 A 類學校的辦學水平，其余中職學校全部達到 B 類學校辦學水平。推進職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學方式與生產(chǎn)實踐相銜接，以培養(yǎng)復合型技能人才的綜合職教為主體，推進職業(yè)教育特色化發(fā)展。健全完善校企合作機制，深化產(chǎn)教融合，重點建設(shè)一批高水平生產(chǎn)型實訓基地，建設(shè) 3 個以上省級高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓基地，建成 1 個省級示范性職業(yè)教育集團，建成 1 個長三角地區(qū)職業(yè)教育一體化發(fā)展（領(lǐng)銜人）名師工作室，培育 3 個以上省級產(chǎn)教融合型企業(yè)。
第三節(jié) 健全服務全民終身學習體系
搭建人才成長 “ 立交橋 ” ，建立基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育有機銜接，職業(yè)教育與普通教育、學歷教育與非學歷教育、職前教育與職后教育溝通銜接的機制。拓寬學歷教育渠道，鼓勵高等學校積極開展學歷繼續(xù)教育。鼓勵學校和企業(yè)共同開發(fā)在線學習教育平臺，精準推送定制化教育服務。建立健全全民終身學習的制度環(huán)境，完善招生入學、彈性學習及繼續(xù)教育制度。完善終身學習服務平臺，加強社區(qū)教育資源建設(shè)。鼓勵各縣區(qū)加強社區(qū)教育機構(gòu)與城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務中心（站）的設(shè)施統(tǒng)籌、資源共享和服務聯(lián)動。建立健全社區(qū)教育辦學網(wǎng)絡。通過財政支持、社會資助等多種形式，擴大社區(qū)教育資源和學習場所。引導高等學校、職業(yè)學校、行業(yè)企業(yè)和其他社會力量共同參與社區(qū)教育。
第四節(jié) 深化區(qū)域內(nèi)教育領(lǐng)域綜合改革
深化教育評價改革，完善政府履行教育職責評價，堅決糾正片面追求升學率傾向。加快完善各級各類學校評價標準，堅決克服重智育輕德育、重分數(shù)輕素質(zhì)等片面辦學行為，促進學生身心健康、全面發(fā)展。改革教師評價，堅持把師德師風作為第一標準，堅決克服重科研輕教學、重教書輕育人等現(xiàn)象。改革學生評價，堅持以德為先、能力為重、全面發(fā)展，堅決改變用分數(shù)給學生貼標簽的做法，完善綜合素質(zhì)評價體系。改革用人評價，樹立正確用人導向。推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深化教育 “ 放管服 ” 改革，轉(zhuǎn)變教育管理方式，完善督政、督學、評估監(jiān)測 “ 三位一體 ” 的教育督導體系。提升學校自主管理能力，穩(wěn)妥有序擴大學校辦學自主權(quán)。推動社會參與教育治理常態(tài)化，依法規(guī)范教育培訓機構(gòu)的辦學活動。健全教育法律實施和監(jiān)管機制，深入推進依法治教、依法執(zhí)教。健全師德師風建設(shè)長效機制，強化教師薪酬待遇保障。完善校長教師輪崗交流機制和基礎(chǔ)教育教師城鄉(xiāng)統(tǒng)一調(diào)配機制，深化中小學教師 “ 縣管校聘 ” 和無校籍管理改革，推進校長職級制、教師聘期制改革。做好基礎(chǔ)教育國家級優(yōu)秀教學成果推廣應用示范區(qū)建設(shè)工作。推廣集團化辦學等形式，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。
第五節(jié) 推進區(qū)域基本公共教育服務均等化
提升義務教育均等化水平，建立學校標準化建設(shè)長效機制。在實現(xiàn)縣域內(nèi)義務教育基本均衡基礎(chǔ)上，進一步推進公共教育服務的優(yōu)質(zhì)均衡。為隨遷子女和留守兒童提供均等公共教育服務，推進隨遷子女入學待遇同城化，切實保障隨遷子女平等接受義務教育的權(quán)利。關(guān)注學生的營養(yǎng)和交通安全，全面改善留守兒童關(guān)愛教育條件。實現(xiàn)困難群體幫扶精準化，健全教育資助體系，完善幼兒園和高中階段教育家庭經(jīng)濟困難學生資助政策，適時調(diào)整資助標準，優(yōu)先保障特殊困難群體。將義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生全面納入生活補助范圍。強化家庭責任，鼓勵父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學。加大政府公共財政對公益性教育資源建設(shè)和教育服務的支持保障力度。穩(wěn)步推進全市教育資源融合優(yōu)化，計劃在東部新城、中心湖帶、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、濉溪縣南部次中心等重點實施 15 所中小學校建設(shè)。
第二章 全面推進健康淮北建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深刻總結(jié)抗擊新冠肺炎疫情斗爭的經(jīng)驗教訓，聚焦補短板、堵漏洞、強弱項，構(gòu)建起強大的公共衛(wèi)生體系，為人民提供全方位全周期健康服務，爭創(chuàng)國家級衛(wèi)生城市。
第一節(jié) 強化公共衛(wèi)生應急管理
堅持預防為主、預防為先，筑牢堡壘防線，全面提升應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。改革和強化疾病預防控制體系，統(tǒng)籌推進傳染病、重大疾病、職業(yè)病危害防治，推進醫(yī)防協(xié)同創(chuàng)新。推進市、縣疾控中心標準化建設(shè)，提高硬件設(shè)施水平，配齊配強專業(yè)人員力量，強化公共衛(wèi)生管理、監(jiān)測預警報告、流行病學調(diào)查、防控指引發(fā)布等功能。加快傳染病救治定點醫(yī)院能力建設(shè)和市屬醫(yī)院發(fā)熱門診改建，加強負壓隔離病房、負壓重癥監(jiān)護病房、負壓急救車配備。完善 120 急救中心和急救體系建設(shè)，強化救護車輛、急救網(wǎng)絡、急救站點、救援設(shè)備、急救物資、急救通訊設(shè)備等配置。構(gòu)建重大疫情分級分層分流醫(yī)療救治體系，強化應急物資戰(zhàn)略儲備，提高疫情應急處置能力。預留應急空間，強化平戰(zhàn)結(jié)合，引導商場、電影院、體育場館等密閉場所完善場地設(shè)置和通風系統(tǒng)，加強城市通風廊道建設(shè)。
第二節(jié) 強化公共衛(wèi)生防疫和健康服務
加強疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、精神衛(wèi)生、采供血和院前急救等專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，強化新冠肺炎、乙肝、禽流感等傳染病防控工作。加強地方病等疾病監(jiān)控能力，強化慢性病篩查和早期發(fā)現(xiàn)。加強疫苗使用管理，確保疫苗安全有效。加強婦幼保健服務能力建設(shè)，支持婦幼醫(yī)院建設(shè)。積極落實青少年近視防控措施。深入開展愛國衛(wèi)生運動，加強衛(wèi)生健康教育和科學知識普及，整治各類公共衛(wèi)生突出問題，大力推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，全面開展健康城市建設(shè)。堅決取締和嚴厲打擊非法野生動物市場和貿(mào)易，營造防治疾病、促進健康的良好環(huán)境。建立健全全民電子健康檔案，加強電子健康檔案的規(guī)范使用和動態(tài)管理，提高流動人口、農(nóng)村留守兒童和老年人公共衛(wèi)生服務可及性。推進社區(qū)醫(yī)院建設(shè)，全面推行家庭醫(yī)生簽約服務，建立健康守門人制度。全面落實 “ 兩卡制 ” ，確?；竟残l(wèi)生服務工作的真實性和公平性。
第三節(jié) 提高醫(yī)療救治能力
加強優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和均衡布局，建成市人民醫(yī)院和三區(qū)人民醫(yī)院新院區(qū)，健全縣、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系。實施鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提升 “ 百千萬 ”工程和村醫(yī)隊伍建設(shè)三年行動，提升基層醫(yī)療服務能力。鼓勵具備條件的醫(yī)院創(chuàng)建為三級綜合醫(yī)院。推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，加強中醫(yī)優(yōu)勢?？坪吞厣珜？平ㄔO(shè)，支持中醫(yī)藥在防治疾病、保障健康中發(fā)揮更大作用，加快實現(xiàn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化。加強智慧醫(yī)院建設(shè)，推廣 “ 智醫(yī)助理 ” 等輔助診療系統(tǒng)，提高基層醫(yī)療機構(gòu)服務質(zhì)量。加強省市重點學科建設(shè)、臨床重點?？坪腿瞬抨犖榻ㄔO(shè)，加大全科醫(yī)生培養(yǎng)使用力度，優(yōu)化醫(yī)護人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，強化臨床實踐能力，做好訂單定向醫(yī)學生培養(yǎng)和鄉(xiāng)村醫(yī)生學歷提升工作。積極引入優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，以建立醫(yī)聯(lián)體、?？坡?lián)盟、專家工作室等方式，加強與滬蘇浙等地高水平醫(yī)院合作。
第四節(jié) 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
深化公立醫(yī)院綜合改革，健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務人員績效考核機制，建立和完善醫(yī)療服務價格動態(tài)調(diào)整機制。落實 “ 編制周轉(zhuǎn)池 ” 制度，推進薪酬制度改革。健全分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理等制度，深化緊密型縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。全面改善縣級醫(yī)院設(shè)施設(shè)備條件，建設(shè)相對獨立的傳染病院區(qū)。深化藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購制度改革，做好短缺藥品保供穩(wěn)價工作。支持社會辦醫(yī)持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展，滿足群眾多層次醫(yī)療服務需求。加強醫(yī)療服務質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)處機制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。
第三章 積極應對人口老齡化
落實應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，建立人口動態(tài)監(jiān)測機制，準確把握我市人口發(fā)展趨勢和老齡化規(guī)律，完善人口政策，改善勞動力有效供給，打造高質(zhì)量的養(yǎng)老服務體系，營造濃厚的養(yǎng)老、孝老、敬老的社會氛圍。
第一節(jié) 完善人口發(fā)展政策
落實國家生育政策，增強生育政策包容性，完善生育支持、幼兒養(yǎng)育、就業(yè)、獎勵等配套政策，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，引導生育水平適度提升并穩(wěn)定在合理區(qū)間，促進人口長期均衡發(fā)展。做好生殖健康、婦幼健康和優(yōu)生優(yōu)育工作，強化出生缺陷綜合防控，降低出生人口性別比，提高出生人口素質(zhì)。深化 3 歲以下嬰幼兒照護服務改革試點，加快嬰幼兒照護機構(gòu)發(fā)展，發(fā)展普惠托育服務體系，打造淮北品牌。積極實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度。做好計劃生育特殊困難家庭的經(jīng)濟扶助、養(yǎng)老保障、醫(yī)療救助、社會關(guān)懷等工作，扶持低收入計劃生育家庭發(fā)展。
第二節(jié) 發(fā)展老齡服務事業(yè)
推行基本養(yǎng)老公共服務清單制度，發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老服務，健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。深入推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，提高新建城區(qū)、新建小區(qū)養(yǎng)老服務配套設(shè)施比重，推動老舊小區(qū)養(yǎng)老服務配套設(shè)施達標，大幅提高養(yǎng)老服務質(zhì)量，擴充護理型床位，配置消防設(shè)施和輔助設(shè)施，推進城市公共服務設(shè)施無障礙改造。實施智慧養(yǎng)老建設(shè)示范工程，解決老年人運用智能技術(shù)困難問題。積極開發(fā)老齡人力資源，支持老年人繼續(xù)為社會貢獻寶貴經(jīng)驗和知識。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，加快老年人適用產(chǎn)品、技術(shù)的研發(fā)應用，建設(shè)老年友好型社會。
第十三篇 增進民生福祉，共建共享美好生活
把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，提高民生工程精準度，加快健全基本公共服務體系，提高公共服務均等化和優(yōu)質(zhì)化水平，扎實推動共同富裕，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民，全力打造現(xiàn)代化幸福城市。
第一章 提高人民收入水平
建立更加有效的收入持續(xù)增長機制，在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長，在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高，讓居民擁有更滿意更穩(wěn)定的收入。
第一節(jié) 落實收入分配制度
堅持多勞多得，著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高職工工資占地區(qū)生產(chǎn)總值和企業(yè)收益比重。健全國有資本和公共資源收益分配機制，完善勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬機制。落實工資制度改革，健全最低工資標準調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度，進一步完善反映市場供求和經(jīng)濟效益的工資決定機制，深化機關(guān)和事業(yè)單位工資制度改革，鼓勵企事業(yè)單位實行靈活多樣的分配形式，擴大同城待遇范圍，健全工資合理增長機制和支付保障機制。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準性，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間的分配關(guān)系。建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)，落實個人所得稅專項附加扣除政策，完善現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測體系。
第二節(jié) 擴大中等收入群體
創(chuàng)新實施中等收入群體倍增工程，激發(fā)技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、小微創(chuàng)業(yè)者等重點群體活力，帶動城鄉(xiāng)中等收入群體擴圍增收。努力提高居民工資性收入，增加居民經(jīng)營性收入，拓寬居民財產(chǎn)性收入渠道。提高技術(shù)工人待遇，推行工匠年薪制，帶動廣大產(chǎn)業(yè)工人增收。加快職業(yè)化進程，拓寬農(nóng)民增收渠道，帶動廣大農(nóng)民增加收入。提高創(chuàng)業(yè)參與率和成功率，引導支持小微創(chuàng)業(yè)者實現(xiàn)創(chuàng)收致富。引導各類院校畢業(yè)生通過高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新增加收入。持續(xù)完善稅收、住房、社保等配套支持體系，切實減輕中等收入群體生活成本。
第三節(jié) 促進低收入群體增收
鼓勵引導低收入群體提升人力資本，主動開展生產(chǎn)經(jīng)營，積極參加生產(chǎn)勞動，增強就業(yè)動力，通過自身努力增加工資性收入。加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，持續(xù)增加農(nóng)民收入，激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)能，加快釋放農(nóng)村承包地、宅基地和集體建設(shè)用地的改革紅利，保障農(nóng)民合理分享土地增值收益，深化農(nóng)村資產(chǎn)收益分配改革，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。引導支持低收入農(nóng)戶發(fā)展電子商務，推動農(nóng)產(chǎn)品出村進城，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。完善專項救助制度，重點保障醫(yī)療、教育、住房等基本需求，增加城鄉(xiāng)低收入群體轉(zhuǎn)移性收入。提升財政兜底保障水平，提高困難群體和經(jīng)濟薄弱地區(qū)的居民生活水平。完善第三次分配機制。
第二章 千方百計擴大就業(yè)
把穩(wěn)定和擴大就業(yè)放在更加突出位置，強化就業(yè)優(yōu)先政策，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。
第一節(jié) 推動就業(yè)擴容提質(zhì)
實施企業(yè)穩(wěn)崗扶持政策，鼓勵各類企業(yè)更多吸納就業(yè)，穩(wěn)定并擴大就業(yè)規(guī)模。完善重大政策、重大項目、重大工程實施對就業(yè)影響的評估機制，統(tǒng)籌發(fā)展資本、技術(shù)、知識密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。支持機關(guān)、事業(yè)單位帶頭開發(fā)見習崗位，鼓勵街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）提供更多公共管理和社會服務就業(yè)崗位，統(tǒng)籌用好安徽公共招聘網(wǎng)、專場招聘會等線上線下平臺。激發(fā)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵高校創(chuàng)建省級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，支持建設(shè)退役軍人創(chuàng)業(yè)孵化基地（創(chuàng)業(yè)園區(qū)）和培訓基地，有效保障高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點人群就業(yè)穩(wěn)定。爭創(chuàng)省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園、省級青年創(chuàng)業(yè)園和省級留學生創(chuàng)業(yè)園，鼓勵申報省級返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項目、省級返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)大學、創(chuàng)業(yè)學院等。降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請門檻，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎補政策支持力度。拓展勞動者就業(yè)新空間，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進勞動者自主就業(yè)。到 2025 年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)不低于 16 萬人。
第二節(jié) 健全城鄉(xiāng)就業(yè)服務體系
完善城鄉(xiāng)勞動力自由流動、公平競爭和平等享有公共就業(yè)服務的體制機制，加快人力資源服務業(yè)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)。推廣電子勞動合同。建立終身職業(yè)技能培訓制度，實施技能淮北行動計劃，建設(shè)技工強市。建設(shè)認定一批高技能人才培訓基地、公共實訓基地、就業(yè)實訓基地、技能大師工作室、勞模創(chuàng)新工作室和人力資源產(chǎn)業(yè)園，建立健全技能培訓與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接機制，鼓勵企業(yè)、院校和各類培訓機構(gòu)提供有針對性的技能培訓項目，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，壯大高水平工程師隊伍、高技能人才隊伍和高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍。注重藍領(lǐng)工人教育培養(yǎng)，著力解決企業(yè)用工難問題。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記和就業(yè)援助扶持制度，扎實開展 “ 四進一促 ” 穩(wěn)就業(yè)專項活動，深化 “ 三業(yè)一崗 ” 就業(yè)扶貧模式，對有就業(yè)意愿且有就業(yè)能力的困難人員實行公益性崗位托底安置，動態(tài)清除零就業(yè)家庭。完善就業(yè)統(tǒng)計和監(jiān)測體系，建立完善規(guī)模裁員和失業(yè)風險預警機制。到 2025 年，全市專業(yè)技術(shù)人才達 15 萬人，各類高技能人才達 10 萬人以上。
第三節(jié) 構(gòu)建和諧勞動關(guān)系
健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，加強勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，維護職工和企業(yè)合法權(quán)益。加強勞動保障監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)。完善勞動人事爭議調(diào)處機制，加強調(diào)解仲裁工作規(guī)范化建設(shè)，強化裁審銜接。開展清理拖欠農(nóng)民工工資等專項整治行動，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，健全農(nóng)民工工資支付機制、工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度以及工資支付監(jiān)控預警制度，做好重大違法案件和群體性突發(fā)事件的預防和排查，快速查處重大案件和群體性事件。落實職工帶薪年休假制度。
第三章 健全多層次社會保障體系
加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，穩(wěn)步提高社會保障水平，實現(xiàn)人人享有基本社會保障。
第一節(jié) 完善社會保障制度
全面實施全民參保計劃，實現(xiàn)法定人員社保全覆蓋。完善養(yǎng)老保險體系，有序銜接基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，落實機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策，健全職業(yè)年金運行制度。實施漸進式延遲法定退休年齡政策。完善醫(yī)療保險體系，落實基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，落實社會保險異地辦理，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。落實異地就醫(yī)和醫(yī)保異地即時結(jié)算制度，進一步優(yōu)化異地住院費用直接結(jié)算，實現(xiàn)優(yōu)撫醫(yī)保結(jié)算平臺對接。穩(wěn)步建立長期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制。健全靈活就業(yè)人員社保制度。完善電子社?？ê歪t(yī)保電子憑證應用。
第二節(jié) 健全社會救助優(yōu)撫體系
完善城鄉(xiāng)社會救助體系和最低生活保障制度，形成 “ 資金 +實物 + 服務 ” 社會救助模式，推行 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 社會救助 ” ，提升困難群體保障水平。健全災害、醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助，加大臨時救助力度。統(tǒng)籌社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利制度，支持社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展。完善弱勢群體關(guān)愛服務體系和設(shè)施，提升流浪乞討救助服務水平和安置照料能力，健全兒童收養(yǎng)體系，提升兒童福利設(shè)施和未成年人救助保護設(shè)施水平。完善公益性殯葬服務，推進市光榮院、軍人公墓、城市和農(nóng)村公益性公墓等項目建設(shè)。健全經(jīng)常性社會捐助機制。廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務活動。提升優(yōu)撫對象服務保障能力水平，保障優(yōu)撫對象疊加享受公民普惠待遇和撫恤優(yōu)待。落實退役軍人保障法，健全退役軍人工作體系和保障制度，完善困難退役軍人和其他優(yōu)撫對象關(guān)愛幫扶機制。加強軍供站標準化建設(shè)，提升退役軍人服務中心（站）治理能力和服務水平，做好接收安置工作。
第三節(jié) 完善住房保障制度
堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。優(yōu)化住房供需結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。以解決城鎮(zhèn)新居民住房問題為重點，建立健全租購并舉的住房供應制度。有效增加保障性住房供給，加快建立由公租房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房構(gòu)成的住房保障體系。完善土地出讓收入分配機制，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房。制定完善長租房政策，降低租賃住房稅費負擔，發(fā)展專業(yè)化住房租賃市場，引導企業(yè)租賃分散式住房、集中改造后開展租賃經(jīng)營，支持房地產(chǎn)企業(yè)調(diào)整資產(chǎn)配置持有住房用于租賃經(jīng)營。
第四章 保障重點人群權(quán)益
全面貫徹落實男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，堅持和完善促進男女平等、婦女全面發(fā)展和兒童優(yōu)先發(fā)展的機制，實施婦女兒童發(fā)展綱要，切實加強婦女、兒童、青少年、殘疾人等社會群體權(quán)益保護，公平參與并分享發(fā)展成果。
第一節(jié) 促進婦女全面發(fā)展
全方位優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，切實保障婦女參與經(jīng)濟社會發(fā)展、享有改革發(fā)展成果的平等權(quán)利，提高婦女參與經(jīng)濟文化社會事務管理水平，保障婦女在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活各方面的發(fā)展利益，保障婦女平等獲得教育、就業(yè)、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務等權(quán)利，有效解決制約婦女發(fā)展的重難點問題，高質(zhì)量促進婦女成長成才。加強婦女衛(wèi)生保健、勞動保護、法律援助等，嚴厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女等犯罪行為。保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益，提高婦女 “ 兩癌 ” 檢查人群覆蓋率，縮小婦女發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距。積極構(gòu)建以男女平等為核心的先進性別文化，完善落實法規(guī)政策性別平等評估機制，充分發(fā)揮婦女 “ 半邊天 ” 作用。
第二節(jié) 保障未成年人健康成長
依法優(yōu)先保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權(quán)利，縮小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距。促進兒童早期發(fā)展，探索實施學齡前兒童營養(yǎng)改善計劃，全面提升兒童綜合素質(zhì)。完善兒童監(jiān)護制度，健全基層兒童保護機制，預防和控制兒童傷害。消除對女童的歧視，加強困境兒童關(guān)愛服務，嚴厲打擊拐賣兒童、棄嬰和各類侵害未成年人人身安全、身心健康的違法犯罪行為。提高城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設(shè)水平，創(chuàng)造更加和諧友好的兒童發(fā)展環(huán)境。提升兒童營養(yǎng)及食品用品質(zhì)量安全水平。加強未成年人網(wǎng)絡保護綜合治理，提升未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)。加強未成年人思想道德建設(shè)，重視未成年人身體素質(zhì)和心理健康教育，促進學校教育、家庭養(yǎng)育、社會陶冶協(xié)作互動。預防未成年人違法犯罪，推動預防未成年人犯罪地方立法。
第三節(jié) 加強家庭建設(shè)
弘揚中華民族家庭美德，注重家庭、家教、家風建設(shè)，樹立新時代家庭觀，推動形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的家庭文明新風尚。推動完善生育支持、兒童養(yǎng)育教育、老人贍養(yǎng)，以及促進工作家庭平衡等政策。深入實施家家幸福安康工程，實施家庭文明創(chuàng)建行動、家庭教育支持行動、家庭服務提升行動、家庭研究深化行動，建設(shè)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，倡導夫妻共同參與家庭事務，完善婚姻家庭糾紛預防化解機制，預防和制止家庭暴力。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系，加強家庭教育指導服務中心、站點、信息化服務平臺等建設(shè)，深化健康家庭一卡通服務，提升家庭發(fā)展能力。加強對困難家庭的救助和服務。
第四節(jié) 提高殘疾人發(fā)展能力
全面落實殘疾人保障政策，實施對殘疾人的特別救助，切實維護殘疾人合法權(quán)益。健全殘疾人服務體系，開展殘疾人職業(yè)技能培訓，促進殘疾人就業(yè)，發(fā)展殘疾人康復、特殊教育。加強殘疾預防和康復托養(yǎng)服務機構(gòu)和服務設(shè)施建設(shè)，培育發(fā)展殘疾人社會服務組織，加快發(fā)展重度殘疾人托養(yǎng)服務。推動康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。增強全社會扶殘助殘意識，營造關(guān)心關(guān)愛殘疾人的濃厚氛圍。
第十四篇 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安淮北
踐行總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，加強地區(qū)、行業(yè)、部門安全能力建設(shè)，更好維護政治安全、經(jīng)濟安全、人民安全、社會安全、軍事安全、科技安全，形成發(fā)展和安全協(xié)調(diào)共進、互促雙贏的良好局面。
第一章 加強國家安全體系和能力建設(shè)
深入落實市委 “1+9+N” 防范化解重大風險方案體系，分領(lǐng)域完善風險監(jiān)測預警指標，全方位防控各領(lǐng)域重大風險。健全完善國家安全工作機制，加強在淮大學、大院、大所、大企業(yè)重點人員和重點部位安全防范。健全國家安全法規(guī)制度體系，健全國家安全審查制度，加強國家安全執(zhí)法。加強國家安全宣傳教育，增強全市人民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。全面加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設(shè)，強化對數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)絡信息和關(guān)鍵設(shè)施的保護。
第二章 確保經(jīng)濟安全
扎實做好 “ 六穩(wěn) ” 工作，全面落實 “ 六保 ” 任務，統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作。加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設(shè)，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略，實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，強化糧食安全省長責任制下的市縣長負責制，強化農(nóng)產(chǎn)品供給保障，確保谷物基本自給、口糧絕對安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供應充足。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。加強特種設(shè)備和工業(yè)產(chǎn)品安全維護。維護金融安全，完善地方金融監(jiān)管機制，建立健全市場化、法治化的金融風險處置機制，對違法違規(guī)行為零容忍，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。強化政府債務預算管理，嚴格控制隱性債務增量，防范化解地方政府債務風險。確保生態(tài)安全，維護新型領(lǐng)域安全。
第三章 保障人民生命安全
堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全放在首位，全面提高公共安全保障能力。嚴格落實屬地管理責任、行業(yè)部門監(jiān)管責任、企事業(yè)單位主體責任和個人責任，做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控，毫不放松抓好 “ 外防輸入、內(nèi)防反彈 ” 各項工作。開展食品安全放心工程攻堅行動，完善食品藥品質(zhì)量安全追溯體系，嚴懲重處食品藥品安全領(lǐng)域違法犯罪。加強碘缺乏病和水源性高碘危害防治，確保用鹽安全。完善和落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)科技和信息化建設(shè)，與全省同步完成 “ 三大 ” 系統(tǒng)建設(shè)。持續(xù)開展 “ 鑄安 ” 行動，深化礦山、危險化學品、交通運輸、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治，強化行政執(zhí)法和責任追究。加強群眾性安全生產(chǎn)工作，提升職工勞動安全意識和能力。完善應急管理體系，推進 “ 智慧應急 ” 云平臺建設(shè)，加強專業(yè)應急隊伍建設(shè)，健全應急物資保障體系，實施搶險救援能力提升工程，發(fā)展巨災保險和安全責任險。提高城市既有建筑災害設(shè)防標準，完善防御設(shè)施，健全防災減災基礎(chǔ)工程建設(shè)，合理規(guī)劃布局應急避難場所，增強防災減災抗災救災能力。推進綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建和相山區(qū)國家綜合減災示范區(qū)試點建設(shè)。
第四章 維護社會穩(wěn)定和安全
加強社會治安防控體系建設(shè)，建強用好 “ 雪亮工程 ” ，持續(xù)推進市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級綜治中心標準化、規(guī)范化建設(shè)。堅持專群結(jié)合、群防群治，常態(tài)化機制化開展掃黑除惡斗爭，扎實推進 “ 守護平安 ” 行動，堅決打擊黃賭毒和各類刑事犯罪，堅決防范打擊新型網(wǎng)絡犯罪和金融等領(lǐng)域犯罪。健全落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，提高預警預測預防能力，完善平安建設(shè)實體化運作制度機制，加強平安淮北基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的 “ 大防控 ” 格局，群眾安全感滿意度達到 96% 以上。完善社會矛盾排查預警和矛盾糾紛多元化解機制，大力推行陽光信訪、責任信訪、法治信訪，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求。開展信訪積案攻堅化解活動，全面解決房地產(chǎn)領(lǐng)域歷史遺留 “ 難辦證 ” 問題。加強社區(qū)警務建設(shè)，推進 “ 百姓說事點 ”試點工作，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等聯(lián)動工作體系。健全社會心理服務體系和危機干預機制，加強對特殊人群的心理疏導和矯治。弘揚見義勇為精神，普及安全知識。
第五章 加強國防動員體系和能力建設(shè)
強化政策制度協(xié)調(diào)保障，推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。完善國防動員體系，推進市縣（區(qū)）兩級國防動員基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強基層武裝部和民兵營（連）部建設(shè)，夯實基層武裝基礎(chǔ)。深化資源要素共享，建立健全有序可控的軍地數(shù)據(jù)資源共享機制，推動實現(xiàn)地質(zhì)、測繪、氣象、頻譜、空間環(huán)境等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息網(wǎng)絡軍地互通共享。推進后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強現(xiàn)代人民防空建設(shè)，提升軍地聯(lián)合應急應戰(zhàn)能力。堅持城市和重要經(jīng)濟目標防護并重，加快形成連片成網(wǎng)、功能配套、通專結(jié)合、指揮高效的防護體系。強化全民國防教育，深入推進雙擁工作，支持保障駐淮部隊建設(shè)，鞏固軍政軍民團結(jié)。
第十五篇 深化法治淮北建設(shè)，開創(chuàng)高效能治理新局面
堅持習近平法治思想，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，編制《法治淮北建設(shè)規(guī)劃（ 2020—2025 年）》，堅持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治淮北、法治政府、法治社會一體建設(shè)，爭創(chuàng)國家級、省級法治政府建設(shè)示范城市。
第一章 加強民主政治建設(shè)
堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。堅持和完善人民代表大會制度，扎實推進代表工作 “2121” 工程，加強人大對 “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，拓寬人大代表同人民群眾聯(lián)系渠道，健全代表議案建議交辦、辦理和督辦機制，提高人大履職能力。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，完善 “ 請你來協(xié)商 ” 平臺建設(shè)，推動政協(xié)協(xié)商嵌入 “ 一組一會 ” 工作，提高建言資政和凝聚共識水平。鞏固最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，健全同黨外知識分子、民營經(jīng)濟人士、新的社會階層人士的溝通聯(lián)絡機制。健全民族宗教工作體制機制，加快少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展，促進民族團結(jié)，提高宗教工作法治化水平。創(chuàng)新新時代港澳臺僑工作。加強基層民主建設(shè)，深化新型城鄉(xiāng)基層治理機制創(chuàng)新，健全村級公共服務與社會管理民主機制，增強群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督實效。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。
第二章 加快建設(shè)法治政府
恪守法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，把全部政府活動納入法治軌道，著力理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，建設(shè)職責明確、依法行政的政府治理體系。健全保證憲法全面實施的體制機制，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，提高依法行政水平。規(guī)范重大行政決策程序，切實防止違法決策、不當決策、拖延決策。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通人民群眾和市場主體參與政策制定的渠道。全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制。深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，推動執(zhí)法重心下移，執(zhí)法力量下沉，探索跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，進一步規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，全面落實行政裁量權(quán)基準制度。深入推進審計全覆蓋，發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用。推進基層政務公開標準化、規(guī)范化、便利化，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。完善政府法律顧問制度。
第三章 樹立公正高效權(quán)威司法
落實司法體制改革各項任務，健全社會公平正義法治保障制度，促進司法公正。健全公安、檢察、審判、司法行政機關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互分工負責、制約的體制機制。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，落實認罪認罰從寬制度。完善民事訴訟相關(guān)制度，拓展公益訴訟案件范圍。深化執(zhí)行體制改革，加強 “ 執(zhí)行難 ” 綜合治理、源頭治理。
第四章 全面建設(shè)法治社會
把法治教育納入國民教育體系，全面落實 “ 誰執(zhí)法誰普法 ”普法責任制，大力推進 “ 八五 ” 普法，深入開展全民法治宣傳教育，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。宣傳、推進、保障民法典實施，提升法治社會治理水平。推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設(shè)，完善法律援助制度，健全司法救助體系。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會組織在法治社會建設(shè)中的積極作用，完善群團工作體系，增強政治性、先進性、群眾性，廣泛開展群眾性法治文化、法治創(chuàng)建、法治惠民活動，不斷提升人民群眾對法治建設(shè)的滿意度，在法治軌道上推進新階段現(xiàn)代化美好淮北建設(shè)。
第五章 創(chuàng)新社會治理方式
完善黨委領(lǐng)導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體制，推進社會治理精細化，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。加強政法領(lǐng)域智能化建設(shè)，建設(shè)市域社會治理綜合信息化平臺，爭創(chuàng) “ 全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市 ” 。堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，推動社會治理和服務重心向基層下移，健全政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐 “ 五治融合 ” 的 “ 一組一會 ” 基層治理新模式。深化街道服務管理創(chuàng)新，推進新型網(wǎng)絡社會綜合治理，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺，基本實現(xiàn) “ 大事全網(wǎng)聯(lián)動、小事一格解決 ” 。減輕基層特別是村級組織負擔，加強基層社會治理隊伍建設(shè)，配強社區(qū)工作力量，完善社區(qū)管理和服務，推進智慧社區(qū)建設(shè)。發(fā)揮群團組織、社會組織、行業(yè)協(xié)會在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。
第十六篇 強化規(guī)劃實施保障，譜寫淮北現(xiàn)代化建設(shè)新篇章
堅持黨的全面領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導落實到規(guī)劃實施的各領(lǐng)域和全過程，建立健全規(guī)劃實施機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和各類要素保障，充分調(diào)動一切積極因素，形成推動建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好淮北的強大合力，確保 “ 十四五 ” 規(guī)劃目標任務和 2035 年遠景目標順利實現(xiàn)。
第一章 強化黨的領(lǐng)導核心作用
全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，健全黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導制度體系。
第一節(jié) 加強黨的政治建設(shè)
鞏固深化 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育成果，推動全市廣大黨員、干部增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力。堅持并完善領(lǐng)導班子決策前學習習近平總書記重要講話和有關(guān)重要論述制度機制，堅決抓好習近平總書記重要指示批示政治要件的貫徹落實，持續(xù)深化 “ 三查三問 ” ，確保黨中央決策部署有效落地落實。把學習和遵守黨章作為必修課，學習運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，強化理想信念教育和黨性教育。
第二節(jié) 加強黨的組織建設(shè)
深入貫徹新時代黨的組織路線，健全完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，切實增強基層黨組織政治功能和組織力。加強干部隊伍建設(shè)，落實新時代好干部標準，完善在干部考察中開展政治 “CT” ，深入推進 “ 三案 ” 精準管理，大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，提高干部特別是年輕干部的 “ 七種能力 ” ，完善容錯糾錯機制，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，以正確用人導向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導向。牢固樹立大抓基層的鮮明導向，著力加強城市、農(nóng)村、非公等領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，為建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好淮北提供堅強組織保障。
第三節(jié) 加強黨的作風建設(shè)
落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。深入踐行 “ 三嚴三實 ” ，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。加大對享樂主義、奢靡之風的查處問責和通報曝光力度，堅決防止反彈回潮。深化 “ 三個以案 ” 警示教育，強化黨章黨規(guī)黨紀教育。加強政治監(jiān)督，推動黨內(nèi)政治監(jiān)督談話規(guī)范化、常態(tài)化，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。持續(xù)整治群眾身邊腐敗和不正之風，推動全面從嚴治黨向基層、向一線、向群眾身邊延伸。充分發(fā)揮巡察利劍作用。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不斷鞏固正氣充盈、政治清明的良好政治生態(tài)。
第二章 健全規(guī)劃實施機制
加強組織領(lǐng)導，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，加快建立科學規(guī)范、運行有效的規(guī)劃編制實施機制，切實提高規(guī)劃執(zhí)行力，確保黨中央和省、市委關(guān)于 “ 十四五 ” 發(fā)展的決策部署落到實處。
第一節(jié) 統(tǒng)一規(guī)劃體系
建立以市發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以專項規(guī)劃為支撐、由縣（區(qū)）規(guī)劃共同組成的定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。市發(fā)展規(guī)劃明確空間戰(zhàn)略格局、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向及重大生產(chǎn)力布局安排。市級國土空間規(guī)劃聚焦空間開發(fā)強度管控和主要控制線落地，為市發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務、重大工程項目落地提供空間保障。市級專項規(guī)劃具體指導特定領(lǐng)域發(fā)展、布局重大工程項目?？h（區(qū)）發(fā)展規(guī)劃因地制宜提出關(guān)系本地區(qū)經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的目標任務。
第二節(jié) 強化要素保障
進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，對標滬蘇浙先進地區(qū)的發(fā)展路徑，按照本規(guī)劃確定的目標和任務，制定完善規(guī)劃實施的財政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人才、環(huán)保等相關(guān)配套政策。加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌財力可能合理安排財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，財政資金優(yōu)先投向市發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務和工程項目。積極爭取國家和省資金支持，充分調(diào)動社會資本擴大投入。加強重大產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)等領(lǐng)域項目謀劃，做深做實項目前期工作，進一步完善重大項目推進工作機制和分層分級調(diào)度機制，加快項目落地實施，形成開工一批、建設(shè)一批、竣工一批、儲備一批的年度項目滾動機制，充分發(fā)揮經(jīng)濟和社會效益。
第三節(jié) 凝聚社會力量
健全市場環(huán)境和法治環(huán)境，充分發(fā)揮各級政府、社會各界參與規(guī)劃實施的積極性、主動性和創(chuàng)造性，尊重基層首創(chuàng)精神，最大限度地匯聚人民群眾的力量和智慧，形成群策群力、共建共治共享的生動局面。加強規(guī)劃宣傳，著力推進規(guī)劃實施信息公開，把加強頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，健全政府與企業(yè)、社會的信息溝通和交流機制，促進規(guī)劃有效實施。
第四節(jié) 實施監(jiān)督評估
本規(guī)劃經(jīng)市人民代表大會審議批準后，由市人民政府組織實施。細化落實本規(guī)劃提出的目標任務，明確各地、各部門任務分工，強化部門聯(lián)動，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中的困難和問題。將本規(guī)劃確定的主要指標分解納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度指標體系，設(shè)置年度目標并做好年度間綜合平衡，結(jié)合形勢發(fā)展確定年度工作重點。完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估和監(jiān)督考核機制，加強規(guī)劃主要目標指標統(tǒng)計監(jiān)測，組織開展年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，根據(jù)形勢變化和發(fā)展需要，適時對規(guī)劃進行動態(tài)調(diào)整修訂，由市政府提出方案報市人民代表大會常務委員會批準。
名 詞 解 釋
1. “ 兩個堅持 ”“ 兩個更大 ” ： 指 2020 年 8 月 18 日至 21 日，習近平總書記親臨安徽考察指導，立足安徽在全國發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位，明確提出 “ 堅持改革開放、堅持高質(zhì)量發(fā)展 ”“ 在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為，在加快建設(shè)美好安徽上取得新的更大進展 ” 的強化 “ 兩個堅持 ” 、實現(xiàn) “ 兩個更大 ” 的目標要求。
2. 揭榜掛帥： 指把需要的關(guān)鍵核心技術(shù)項目張出榜來，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜，具有不論資質(zhì)、不設(shè)門檻、選賢舉能、惟求實效的特征。揭榜掛帥依托于健全的社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型舉國體制，有利于充分激發(fā)創(chuàng)新主體的積極性，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的突破創(chuàng)新，提高創(chuàng)新鏈整體效能。
3. 隱形冠軍： 指在國內(nèi)或國際市場上占據(jù)絕大部分份額，但社會知名度很低的中小企業(yè)。
4. “ 個十百千 ” 工程： 指重點扶持納稅過億元的企業(yè)、投資超十億元的項目、營業(yè)收入超百億元的企業(yè)、產(chǎn)值超千億元的產(chǎn)業(yè)。
5. 兩化融合： 指信息化和工業(yè)化的高層次的深度結(jié)合，以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化，走新型工業(yè)化道路。
6. 夜間經(jīng)濟： 指不同于一般意義上的夜市，而是一種基于時段性劃分的經(jīng)濟形態(tài)，一般指從當日下午 6 點到次日凌晨 6 點所發(fā)生的三產(chǎn)服務業(yè)方面的商務活動，是以服務業(yè)為主體的城市經(jīng)濟在第二時空的進一步延伸。
7. 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) “ 五個一批 ” 工程： 指發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品加工強縣（區(qū)），建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工強園，打造一批農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)軍企業(yè)，引進一批知名大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，培育一批有影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。
8. 四督四保： 指督查推進新建項目，保證開工率；督查推進續(xù)建項目，保證竣工率；督查推進竣工項目，保證達產(chǎn)率；督查推進儲備項目，保證轉(zhuǎn)化率。
9. 三個走： 指土地要素跟著項目走、能耗指標圍著項目走、嚴守生態(tài)保護紅線優(yōu)化路徑走。
10. 淮企上云： 指企業(yè)通過高速互聯(lián)網(wǎng)絡，便捷地獲取計算、存儲、軟件、數(shù)據(jù)等服務，對于提高資源配置效率、降低信息化建設(shè)成本、促進共享經(jīng)濟發(fā)展、加快新舊動能轉(zhuǎn)換，具有重要意義。
11. 四好農(nóng)村路： 指把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障。
12. 雙隨機、一公開： 指在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
13. 放管服： 指簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的簡稱。 “ 放 ”即簡政放權(quán)，降低準入門檻。 “ 管 ” 即創(chuàng)新監(jiān)管，促進公平競爭。“ 服 ” 即高效服務，營造便利環(huán)境。
14. 四送一服： 指送新發(fā)展理念、送支持政策、送創(chuàng)新項目、送生產(chǎn)要素，服務實體經(jīng)濟發(fā)展。
15. 五減行動： 指減稅、減費、減息、減租、減支。
16. 基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（ REITs ）： 指在證券交易所公開發(fā)行交易，通過證券化方式將具有持續(xù)、穩(wěn)定收益的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)或權(quán)益，轉(zhuǎn)化為流動性較強的、可上市交易的標準化、權(quán)益型金融產(chǎn)品。 REITs 這類產(chǎn)品的實質(zhì)是成熟基礎(chǔ)設(shè)施項目的上市，是存量資產(chǎn)的盤活。
17. 三大革命： 指農(nóng)村垃圾、污水和廁所專項整治。
18. 三大行動： 指村莊清潔、畜禽糞污資源化利用、村莊規(guī)劃建設(shè)提升。
19. 五清一改： 指清理村內(nèi)塘溝，清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，清理亂搭亂建、亂堆亂放，清理廢舊廣告牌，清理無功能建筑，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習慣。
20. 四個不摘： 指摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
21. 兩不愁三保障： 指穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房安全。
22. “ 四帶一自 ” 產(chǎn)業(yè)扶貧： 指各類園區(qū)帶動、龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)民合作社帶動、能人大戶（家庭農(nóng)場）帶動、貧困戶自主調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
23. 一主一副、兩軸一帶： 指淮北主城、南部次中心；南北向的徐淮宿城鎮(zhèn)發(fā)展軸和東西向的皖豫城鎮(zhèn)發(fā)展軸；大運河文化發(fā)展帶。
24. 四創(chuàng)一建： 指創(chuàng)新城市發(fā)展方式、創(chuàng)建城市特色風貌、創(chuàng)造城市優(yōu)良環(huán)境、創(chuàng)優(yōu)城市管理服務，建設(shè)綠色江淮美好家園。
25. 皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 “6+2” 試驗區(qū)： 指綜合考慮人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)布局、交通網(wǎng)絡等因素，以省級以上開發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、培育集群效應、增強競爭優(yōu)勢為重點，先期在皖北六市（淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南）和四個縣（市）（滁州市鳳陽縣、明光市、定遠縣，六安市霍邱縣）所在市各選擇一個開發(fā)區(qū)，作為省級重點支持的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試驗區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃，探索試驗，重點扶持，推進與滬蘇浙經(jīng)濟強市、先進園區(qū)進行對接，依托各自產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，承接引進符合自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級需求的企業(yè)。濉溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是全省首批皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 “6+2” 試驗區(qū)之一。
26. 標準地： 指帶著建設(shè)規(guī)劃、能耗、環(huán)境、投資強度、畝產(chǎn)稅收等一系列標準進行出讓的建設(shè)用地。
27. 飛地經(jīng)濟： 指打破區(qū)劃限制，以最新國務院批準的各類開發(fā)區(qū)為主要載體，在平等協(xié)商、自愿合作的基礎(chǔ)上，以生產(chǎn)要素的互補和高效利用為直接目的，在特定區(qū)域合作建設(shè)開發(fā)各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過規(guī)劃、建設(shè)、管理和利益分配等合作和協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)互利共贏的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式。
28. “ 五個一百 ” 專項行動： 指全省工業(yè)領(lǐng)域為促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展而開展的一項重要工作，即壯大 100 戶節(jié)能環(huán)保生產(chǎn)企業(yè)、推介 100 項節(jié)能環(huán)保先進技術(shù)、推廣 100 種節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)品、實施 100 個節(jié)能環(huán)保重點項目、培育 100 家節(jié)能環(huán)保服務公司。
29. VOCs ： 揮發(fā)性有機物。
30. 三大一強： 指大保護、大治理、大修復，強化生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念落實。
31. 兩卡制： 指居民獲得基本公共衛(wèi)生服務后，通過身份證、健康卡或人臉識別等方式的身份認證，來確認服務真實性，提供服務的醫(yī)生將此工作量計入自己的績效卡。具體操作中，并不發(fā)行實體卡，居民的身份認證卡和醫(yī)生的績效卡均為電子化虛擬，通過信息系統(tǒng)來確?；竟l(wèi)服務的真實性和公平性。
32. “ 百千萬 ” 工程： 指省市三級醫(yī)院 “ 百醫(yī)駐村 ” 、市縣級醫(yī)院 “ 千醫(yī)下鄉(xiāng) ” 、鄉(xiāng)村醫(yī)生 “ 萬醫(yī)輪訓 ” 。
33. 銀發(fā)經(jīng)濟： 又稱老年產(chǎn)業(yè)、老齡產(chǎn)業(yè)，指隨著社會的老齡化而產(chǎn)生的專門為老年人消費服務的產(chǎn)業(yè)。銀發(fā)經(jīng)濟大致分為日用品經(jīng)濟、保健品經(jīng)濟和服務類經(jīng)濟等。
34. 四進一促： 指進校園、進企業(yè)、進園區(qū)、進社區(qū)（村），促進就業(yè)。
35. 三業(yè)一崗： 指發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)、發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、組織外出打工就業(yè)、開發(fā)公益性崗位，大力促進貧困勞動力就業(yè)增收。
36. 三全精神： 指全民動員、全面動員、全力支前。
37. 一組一會： “ 一組 ” 是指在村民小組或自然村建立黨支部或黨小組， “ 一會 ” 是指在黨組織的引領(lǐng)下，把威信較高的老黨員、老村干、老教師、老工人、老干部等鄉(xiāng)賢能人動員起來，民主推選組建 5 至 7 人的村民理事會。
38. 三查三問： 一查政治上是否做到 “ 兩個維護 ” ，重點對政治巡視巡察中發(fā)現(xiàn)的突出問題監(jiān)督問責；二查工作上是否堅決貫徹落實黨中央重大決策部署，重點對落實打好 “ 三大攻堅戰(zhàn) ” 決策部署中存在的突出問題監(jiān)督問責；三查作風上是否嚴格落實中央八項規(guī)定精神，重點對 “ 四風 ” 特別是形式主義、官僚主義問題，以及亂作為、不作為、慢作為等突出問題監(jiān)督問責。
39. 三案： 指基礎(chǔ)信息檔案、運行情況備案、調(diào)整配備預案。
