邛崍市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年 1 月 22 日在邛崍市第十八屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn)
二〇二一年一月
前 言
“ 十四五 ” 時(shí)期（ 2021-2025 年），是邛崍市在高標(biāo)準(zhǔn)全面建成小康社會(huì)之后，乘勢而上全面開啟建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的成都西部區(qū)域中心城市新征程，增強(qiáng)邛崍功能、提升邛崍能級(jí)、打造邛崍品牌、優(yōu)化邛崍品質(zhì)、塑造邛崍核心競爭力，加快實(shí)現(xiàn) “ 四中心一樞紐 ” 發(fā)展目標(biāo)的重要五年。本綱要根據(jù)《中共邛崍市委關(guān)于制定邛崍市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要明確 “ 十四五 ” 時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是指導(dǎo)邛崍未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理等職責(zé)的重要依據(jù)，是全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 聚焦城市定位，勇?lián)?zé)任使命，開啟建設(shè)全面體現(xiàn)
新發(fā)展理念的成都西部區(qū)域中心城市新征程
邛崍是 “ 天府南來第一州 ” ，也是近 70 萬市民共同追求美好生活的家園。 “ 十四五 ” 時(shí)期，應(yīng)準(zhǔn)確把握宏觀形勢、國家戰(zhàn)略、區(qū)域特征、發(fā)展階段及市民需求新變化，鍛長板補(bǔ)短板，全面開啟建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的成都西部區(qū)域中心城市新征程。
第一節(jié) 規(guī)劃背景
“ 十三五 ” 以來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，邛崍市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹中央、四川省委、成都市委和邛崍市委重大決策部署，緊緊抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，積極融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展，全力推動(dòng) “ 六個(gè)走在前列 ” ，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效邁上新臺(tái)階、發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得新突破、區(qū)域開放合作達(dá)到新高度、公園城市建設(shè)取得新進(jìn)展、社會(huì)民生改善取得新成效、鄉(xiāng)村振興發(fā)展呈現(xiàn)新局面、全面深化改革呈現(xiàn)新亮點(diǎn)、城鄉(xiāng)社區(qū)治理得到新提升，順利完成“ 十三五 ” 規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，為全面開啟建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的成都西部區(qū)域中心城市新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“ 十四五 ” 時(shí)期，國內(nèi)外宏觀環(huán)境將發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程。邛崍要深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握宏觀環(huán)境變化帶來的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)、國家戰(zhàn)略變化帶來的新使命新要求、發(fā)展階段變化帶來的新趨勢新特征、群眾需求變化帶來的新期待新潛力，保持戰(zhàn)略定力，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。
第二節(jié) 指導(dǎo)思想和基本原則
一、指導(dǎo)思想
“ 十四五 ” 時(shí)期，邛崍經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)四川及成都工作系列重要指示精神和省委、成都市委重大決策部署，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的成都西部區(qū)域中心城市為統(tǒng)領(lǐng)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理為發(fā)展導(dǎo)向，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，強(qiáng)功能、興產(chǎn)業(yè)、活流通，著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載能力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力、宜居吸引能力、文化影響能力、要素鏈接能力、輻射帶動(dòng)能力、生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化能力，基本建設(shè)成為成都西部區(qū)域先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中心、城市品牌知名的特色文旅中心、教育醫(yī)療領(lǐng)先的生活消費(fèi)中心、集散西南物資的商貿(mào)物流中心、鏈接川西南的綜合交通樞紐，努力在雙向承接中形成 “ 一核兩翼、三區(qū)協(xié)同 ” 發(fā)展新格局，全力打造成都極核西向輻射帶動(dòng)的重要支點(diǎn)，為建設(shè)現(xiàn)代化邛崍開好局、起好步。
二、基本原則
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想及習(xí)近平總書記對(duì)四川、成都工作系列重要指示精神，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，充分發(fā)揮黨總攬全局、把握方向、凝聚力量的作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供根本政治保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心基本立場。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，積極出臺(tái)就業(yè)幫扶政策，加速教育、醫(yī)療現(xiàn)代化、均衡化，不斷完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，積極構(gòu)建多層次社保體系，不斷提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡，嚴(yán)守生態(tài)保障底線，加快城鄉(xiāng)環(huán)境治理，打造生態(tài)宜居之城。
—— 堅(jiān)持全面踐行新發(fā)展理念。在創(chuàng)新上，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，不斷強(qiáng)化城市能級(jí)效應(yīng)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力；在協(xié)調(diào)上，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題，解決發(fā)展不平衡矛盾；在綠色上，全力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理，創(chuàng)新生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；在開放上，強(qiáng)化外聯(lián)內(nèi)暢，提升樞紐功能，做好成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈西向開放 “ 橋頭堡 ” ；在共享上，以人民群眾的幸福感、獲得感、安全感為工作出發(fā)點(diǎn)，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，力促公平新格局。
—— 堅(jiān)持公園城市建設(shè)基本規(guī)律。以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，著力推動(dòng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營等全方位變革，在新時(shí)代中國特色新型城鎮(zhèn)化道路上積極探索，完善城市高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的體制機(jī)制，打造 “ 人城境業(yè) ” 高度統(tǒng)一的現(xiàn)代化城市。
—— 堅(jiān)持共商共建共治共享基本路徑。不斷完善共商共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)社會(huì)治理，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到社會(huì)治理全過程，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，充分滿足人民群眾參與社會(huì)治理意愿，充分保障人民群眾合法權(quán)益，讓人民群眾成為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的主體力量，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
一、 2025 年發(fā)展目標(biāo)
到二 〇 二五年，基本建成全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的成都西部區(qū)域中心城市。城市發(fā)展能級(jí)和綜合競爭力大幅躍升，產(chǎn)業(yè)承載能力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力、宜居吸引能力、文化影響能力、要素鏈接能力、輻射帶動(dòng)能力、生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化能力顯著增強(qiáng)?；窘ㄔO(shè)成為成都西部區(qū)域先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中心、城市品牌知名的特色文旅中心、教育醫(yī)療領(lǐng)先的生活消費(fèi)中心、集散西南物資的商貿(mào)物流中心、鏈接川西南的綜合交通樞紐，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)高效能治理、市民高品質(zhì)生活邁上新臺(tái)階。
—— 高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。加快建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升。高端供給體系進(jìn)一步優(yōu)化完善，新能源新材料、現(xiàn)代種業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、創(chuàng)新生態(tài)鏈初步形成，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占比明顯提升，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭力、影響力、輻射力進(jìn)一步提升，產(chǎn)業(yè)逐步邁向全球價(jià)值鏈中高端。
—— 高能級(jí)特色文化價(jià)值充分彰顯。深挖 “ 心安的故土、心動(dòng)的遠(yuǎn)方 ” 的城市氣質(zhì)內(nèi)涵，推進(jìn)文化資源稟賦逐步轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展活力，文化特色和魅力日益彰顯，文旅產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，唱響城市旅游、鄉(xiāng)村旅游、山地旅游三張名片，支撐全市建設(shè)成都西部區(qū)域特色文旅中心及成都建設(shè) “ 三城三都 ” 的功能明顯增強(qiáng)。
—— 高品質(zhì)生活消費(fèi)城市加快建設(shè)。優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源加快集聚，教育醫(yī)療水平全面提升，三級(jí)以上醫(yī)院、省級(jí)示范性高中、品牌酒店等不斷增加。消費(fèi)場景不斷拓展、消費(fèi)設(shè)施不斷完善、消費(fèi)能級(jí)不斷提升，公園城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量居于成都市前列。共商共建共治共享的社會(huì)治理體系加快完善，城市治理科學(xué)化、精細(xì)化水平穩(wěn)步提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境更加安全穩(wěn)定，抵抗沖擊、防范風(fēng)險(xiǎn)等方面的能力顯著提升。
—— 高水平雙向開放格局加快形成。多元化、立體化開放通道逐步完善，與先發(fā)區(qū)域互補(bǔ)共贏、與周邊區(qū)域互通融合、對(duì)西向地區(qū)輻射帶動(dòng)水平大幅提升，區(qū)域合作體制機(jī)制進(jìn)一步健全，基本建成集散西南物資的商貿(mào)物流中心、鏈接川西南的綜合交通樞紐。
二、 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二 〇 三五年，全面建成全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的成都西部區(qū)域中心城市?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系競爭力全面提升，建成引領(lǐng)西部區(qū)域的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中心；文化旅游蓬勃發(fā)展，城市文化美譽(yù)度和影響力顯著提升，建成彰顯人文價(jià)值的特色文旅中心；宜居生活品質(zhì)、消費(fèi)活力全面提高，綠色生態(tài)發(fā)展體制機(jī)制更加健全，輻射服務(wù)功能更加完善，建成輻射帶動(dòng)康藏的生活消費(fèi)中心；集散、流通及樞紐功能全面提升，建成向西向南開放的商貿(mào)物流中心和聯(lián)通歐亞地區(qū)的綜合交通樞紐。
第二章 聚焦夯實(shí)城市功能支撐，優(yōu)化全域空間格局
落實(shí) “ 西控 ”“ 南拓 ” 主體功能區(qū)戰(zhàn)略，深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，積極推進(jìn)撤縣（市）設(shè)區(qū)，立足提升城市功能承載，以重大交通通道建設(shè)重塑城市經(jīng)濟(jì)地理，構(gòu)建 “ 一核兩翼，三區(qū)協(xié)同 ” 城市發(fā)展格局，推進(jìn)城市從空間地理、經(jīng)濟(jì)地理上實(shí)現(xiàn)雙向承接，建立城市規(guī)劃 “ 留白 ” 機(jī)制，優(yōu)化全域主體功能分區(qū)及生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，全面形成開發(fā)有序、功能協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)融合的空間地理。
第一節(jié) 優(yōu)化全域主體功能分區(qū)
推動(dòng)中部區(qū)域更新提能。突出中部區(qū)域人文與服務(wù)特質(zhì)，聚焦經(jīng)濟(jì)運(yùn)籌、文脈傳承、需求引領(lǐng)、樞紐鏈接功能，加快城市有機(jī)更新，完善高品質(zhì)高能級(jí)公共服務(wù)設(shè)施配套，以 TOD 理念引領(lǐng)發(fā)展，做強(qiáng)臨邛古城核心增長極，建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地，再現(xiàn) “ 天府南來第一州 ” 的繁榮富庶風(fēng)貌。
推動(dòng)?xùn)|部區(qū)域創(chuàng)新崛起。突出東部區(qū)域產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新特質(zhì)，聚焦創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)賦能、公園城市形態(tài)示范功能，按照國際化、現(xiàn)代化營城模式高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)羊安新城，建設(shè) “ 南拓 ” 一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，做強(qiáng)全市創(chuàng)新增長翼。
推動(dòng)西部區(qū)域融合振興。突出西部區(qū)域生態(tài)和生物多樣性特質(zhì)，聚焦生態(tài)涵養(yǎng)、文化融匯、城鄉(xiāng)融合、博覽展示等功能示范，構(gòu)建 “ 城鄉(xiāng)融合發(fā)展單元 + 特色鎮(zhèn) + 新型社區(qū) / 林盤聚落 ” 三級(jí)體系，推進(jìn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，打造具備高端綠色成長基因的生物經(jīng)濟(jì)示范帶，建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，塑造彰顯川西特色風(fēng)貌的新型城鄉(xiāng)形態(tài)，壯大全市文旅發(fā)展翼。
打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸線推進(jìn)三區(qū)協(xié)同發(fā)展。依托東部區(qū)域天府新區(qū)新能源新材料產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、中部區(qū)域天府現(xiàn)代種業(yè)園與邛崍綠色食品產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、西部區(qū)域龍門山生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化示范區(qū)，沿天邛雅高速打造串聯(lián)三區(qū)、向東融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、向西輻射帶動(dòng)雅康地區(qū)的東西向產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展軸，以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展帶動(dòng)重大功能設(shè)施沿軸線布局，形成三區(qū)協(xié)同、雙向聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。
第二節(jié) 塑造新型城鄉(xiāng)空間格局
打破行政區(qū)劃與傳統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和村級(jí)建制調(diào)整改革 “ 后半篇文章 ” ，加快構(gòu)建 “ 區(qū)域中心城市 — 產(chǎn)業(yè)功能區(qū) —特色鎮(zhèn)街 — 城鄉(xiāng)社區(qū) ” 新型城鎮(zhèn)體系，打造布局合理、形態(tài)適宜、層次清晰、功能完善的新型城鎮(zhèn)空間形態(tài)。強(qiáng)化區(qū)域中心城市的城市綜合服務(wù)功能，提升對(duì)人口、產(chǎn)業(yè)的服務(wù)供給質(zhì)量。提升特色鎮(zhèn)街發(fā)展能級(jí)，結(jié)合景點(diǎn)、軌道交通線網(wǎng)及重要交通節(jié)點(diǎn)，分類打造園區(qū)型、景區(qū)型、農(nóng)業(yè)型特色鎮(zhèn)街。提升城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展質(zhì)量，打造幸福美麗新村，實(shí)施村莊生態(tài)化有機(jī)更新，推進(jìn)全域鄉(xiāng)村景觀化景區(qū)化改造，促進(jìn) “ 農(nóng)田變景觀、農(nóng)居變景點(diǎn)、農(nóng)村變景區(qū) ” 。
第三節(jié) 優(yōu)化提升生態(tài)空間格局
踐行生態(tài)文明建設(shè)時(shí)代以自然生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的理念，立足成都 “ 兩山兩網(wǎng)兩環(huán)六片 ” 的生態(tài)大格局，全面落實(shí) “ 三線一單 ” 管控要求，構(gòu)建邛崍 “ 六山九水三廊多斑塊 ” 的生態(tài)空間格局。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，進(jìn)一步提升龍門山生態(tài)保護(hù)和生態(tài)涵養(yǎng)功能，確保生態(tài)空間性質(zhì)不轉(zhuǎn)換、面積不減少、功能不降低。建設(shè)邛蒲灌區(qū)、崇大灌區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)，延續(xù)河網(wǎng)水系格局，保護(hù)南河、斜江河等六條主要水系廊道。
第四節(jié) 優(yōu)化提升生產(chǎn)空間格局
以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為引領(lǐng)提升生產(chǎn)空間，構(gòu)建四大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主的全域生產(chǎn)空間格局。推進(jìn)天府現(xiàn)代種業(yè)園構(gòu)建 “ 一區(qū)一片多點(diǎn) ” 的產(chǎn)業(yè)空間，打造種業(yè)產(chǎn)業(yè)總部區(qū)核心支撐、種業(yè)種植生產(chǎn)示范片引領(lǐng)推廣、多元林盤點(diǎn)配套服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。推進(jìn)天府新區(qū)新能源新材料產(chǎn)業(yè)功能區(qū)構(gòu)建 “ 一帶三水、城園共生；十字雙軸、科創(chuàng)引領(lǐng)；環(huán)合兩岸、產(chǎn)城交融 ” 空間格局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)，塑造職住平衡、產(chǎn)城融合的未來人居示范新城。加快推進(jìn)邛崍綠色食品產(chǎn)業(yè)功能區(qū)城園邊界溶解、功能織補(bǔ)，打造 “ 一區(qū)三片 ” 產(chǎn)業(yè)社區(qū)，提升綠色食品飲料、醫(yī)藥醫(yī)械產(chǎn)業(yè)能級(jí)，打造傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)向高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)功能區(qū)轉(zhuǎn)型迭代樣板。規(guī)劃建設(shè)龍門山生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化示范區(qū)，構(gòu)建 “ 三線一營七星耀龍門 ” 的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化地，增強(qiáng)區(qū)域生態(tài)旅游品牌效應(yīng)。打造形成四大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主的全域生產(chǎn)空間格局。
第五節(jié) 做強(qiáng)“一核兩翼”城市發(fā)展功能支撐
推進(jìn)高鐵新城 TOD 綜合開發(fā)。推動(dòng)成雅快鐵公交化運(yùn)營，依托成雅快鐵邛崍站規(guī)劃建設(shè)站城一體 TOD 高鐵新城，探索建設(shè)中央商務(wù)區(qū)，打造引領(lǐng)邛崍產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的智慧服務(wù)平臺(tái)、廣域共享的公共中心、時(shí)尚大氣的高鐵 TOD 公園、高效互聯(lián)的地下空間網(wǎng)絡(luò)，塑造形成交通圈、商業(yè)圈、生活圈 “ 多圈合一 ” 的城市功能區(qū)和最 “ 吸睛 ” 的城市客廳，形成區(qū)域級(jí)的人流交互地、創(chuàng)新發(fā)展策源地和高品質(zhì)生活消費(fèi)空間。
加快臨邛古城有機(jī)更新。重塑古城四門門戶節(jié)點(diǎn)，提升古城環(huán)線印記，形成有歷史底蘊(yùn)、有鄉(xiāng)愁記憶、有人間煙火的雙環(huán)十坊古城形制。整合大北街、興賢街、文脈巷、鐵花巷等散布的特色歷史文化節(jié)點(diǎn)，以 “ 城市針灸 ” 理念加快古城 “ 微更新 ” ，繼續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)和城中心村改造，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)老街巷、老院落煥發(fā)新生，加快空間活化和建筑改造，打造十大主題體驗(yàn)街區(qū)，增設(shè)多元休閑開敞空間，持續(xù)推進(jìn)場景營造和業(yè)態(tài)更新，實(shí)現(xiàn)舊城再度繁榮。精心篩選、精心雕琢、精心安放具有標(biāo)識(shí)性和公認(rèn)度的邛崍歷史人物，形成獨(dú)具臨邛遺風(fēng)的古城風(fēng)采。強(qiáng)化臨邛古城更新區(qū)與高鐵新城 TOD 片區(qū)互動(dòng)發(fā)展，同步推進(jìn)新舊城建設(shè)，以新城承接古城疏解功能，以古城提升新城吸聚魅力。
延續(xù)性提升“一河兩岸”及迴瀾塔片區(qū)。強(qiáng)化 TOD 綜合開發(fā)帶來的功能延伸，突出東城西游，以南河為主軸線，強(qiáng)化濱水空間設(shè)計(jì)，打造詩酒田園文化休閑區(qū)、絲路明珠文博文創(chuàng)區(qū)、千年巴蜀文旅度假區(qū)特色風(fēng)貌，形成城市景觀新廊道。建新有舊打造迴瀾塔片區(qū)，推動(dòng)山、水、塔、城交互輝映，營造北岸現(xiàn)代時(shí)尚、南岸生態(tài)自然、島上文化渾厚的場景，同步推動(dòng)十方堂小鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營，與迴瀾塔片區(qū)連片交織 “ 一河兩岸 ” 的山光水影、文化脈絡(luò)，打造形成獨(dú)具臨邛古城特質(zhì)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)功能的復(fù)合城市空間，再現(xiàn)邛崍山水人文畫卷。
高水平建設(shè)羊安新城。堅(jiān)持國際化、現(xiàn)代化營城思路，依托軌道交通 S7 線，推進(jìn)泉水站 TOD 建設(shè)，以 TOD 模式引領(lǐng)新城建設(shè)模式創(chuàng)新，強(qiáng)化片區(qū)綜合開發(fā)，塑造羊安現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城職住平衡、產(chǎn)城融合的新型城市空間形態(tài)，打造成都平原未來人居示范新城。進(jìn)一步完善功能區(qū) “ 軌道 + 公交 + 慢行 ” 綠色交通體系，結(jié)合四川錦城學(xué)院等高校建設(shè)以及優(yōu)良的生態(tài)本底和空間資源優(yōu)勢，沿軌道 S7 線植入高端居住、商業(yè)、公共服務(wù)等復(fù)合型功能，打造吸引新津、大邑、蒲江、彭山、雅安等區(qū)域人口生活、居住、消費(fèi)的新家園。
第三章 聚焦產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，增強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系競爭力
立足成都西部區(qū)域先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中心建設(shè)，把握全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為核心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、都市現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)為特色、新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)為動(dòng)能的高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造有機(jī)融合產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，全力建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載能力。力爭到 2025 年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為 10:45:45 ，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)到 60% ，生活性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重達(dá) 54% ，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破 100 億元。
第一節(jié) 打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群
一、做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)
加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。壯大新能源新材料產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)發(fā)展以第三代半導(dǎo)體等電子新材料為主的先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)和以新型電池為主的新型能源材料產(chǎn)業(yè)，加快突破 IC 及器件設(shè)計(jì)、芯片制造及封測等關(guān)鍵技術(shù)，積極探索高活性催化劑、高性能膜電極、雙極板、碳纖維紙、質(zhì)子交換膜等氫燃料電池材料研發(fā)，提升國際化和產(chǎn)業(yè)化水平。壯大醫(yī)藥醫(yī)械產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)天臺(tái)山藥業(yè)、邛崍?zhí)煦y、成都奧邦等領(lǐng)軍企業(yè)積極開展醫(yī)藥研發(fā)，支持威高在健康監(jiān)測、疾病管理、康復(fù)等領(lǐng)域開展醫(yī)療器械研發(fā)。以分子生物醫(yī)學(xué)城為基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)高水平醫(yī)療醫(yī)械產(chǎn)業(yè)園。
推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。做強(qiáng) “ 有根產(chǎn)業(yè) ” ，實(shí)施邛酒振興“ 六項(xiàng)行動(dòng) ” ，打造邛酒特色產(chǎn)區(qū)，加快推動(dòng)邛酒產(chǎn)業(yè)振興。堅(jiān)持 “ 做優(yōu)原酒、做強(qiáng)品牌、酒旅融合 ” ，加快推進(jìn)酒類制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)化、品牌化發(fā)展，鼓勵(lì)金六福、文君等傳統(tǒng)名酒企業(yè)改進(jìn)技藝和工藝，堅(jiān)持 “ 古法 ” 生產(chǎn)與 “ 新工藝 ” 生產(chǎn)相結(jié)合，積極發(fā)展新生代白酒、露酒、配制酒、預(yù)調(diào)酒、酒飲料等低度休閑酒品，做強(qiáng) “ 世界美酒特色產(chǎn)區(qū) ” 。建設(shè)生態(tài)、文化、旅游型白酒，以及威士忌、伏特加等全門類酒莊，營造沉浸式體驗(yàn)消費(fèi)新場景，推動(dòng) “ 酒莊 +” 融合發(fā)展，打造世界級(jí)酒文化旅游體驗(yàn)地。推動(dòng)食品飲料產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)工序智能化、綠色化升級(jí)，加大品牌打造、商業(yè)模式、經(jīng)營業(yè)態(tài)創(chuàng)新力度，加快特色川菜方便化食品、功能型飲料、健康食品等新產(chǎn)品開發(fā)。推動(dòng)傳統(tǒng)涂料產(chǎn)業(yè)向新型涂料研制轉(zhuǎn)變，培育壯大三棵樹、立邦、大寶、阿克蘇諾貝爾等新型涂料企業(yè)，培育西部地區(qū)最大綠色涂料產(chǎn)業(yè)集群。
二、做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
提質(zhì)發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)，加快布局地標(biāo)商圈、商業(yè)綜合體、品牌酒店、特色商業(yè)街區(qū)等高品質(zhì)消費(fèi)設(shè)施，創(chuàng)新營造特色餐飲、精品民宿、主題酒莊、文化藝術(shù)等消費(fèi)新場景，加快建設(shè)家居建材綜合交易市場、二手車綜合交易市場等消費(fèi)型市場，打造地標(biāo)性高能級(jí)消費(fèi)場景集聚區(qū)，提升消費(fèi)吸附能力。重點(diǎn)發(fā)展文化旅游業(yè)，依托龍門山生物多樣性和臨邛古城歷史文化底蘊(yùn)打造特色旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展文博創(chuàng)意、休閑度假、研學(xué)旅游、特色演藝、山地運(yùn)動(dòng)等旅游新業(yè)態(tài)，通過文旅導(dǎo)流形成新的消費(fèi)增長點(diǎn)。培育特色醫(yī)療服務(wù)、康養(yǎng)服務(wù)、教育服務(wù)等成長型產(chǎn)業(yè)，加快引入中高端康養(yǎng)旅居項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)教育品牌，構(gòu)建多層次多樣化醫(yī)療和教育服務(wù)體系。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、 VR/AR 等技術(shù)手段與服務(wù)業(yè)深度融合，加快發(fā)展線上服務(wù)、體驗(yàn)服務(wù)、共享服務(wù)等新業(yè)態(tài)。
加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推動(dòng)成都西部區(qū)域羊安公鐵聯(lián)運(yùn)物流園、南部物流產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，完善創(chuàng)新冷鏈物流、供應(yīng)鏈物流、?；肺锪鳌⒊青l(xiāng)配送等物流服務(wù)。加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)型商品貿(mào)易，建立完善面向公鐵運(yùn)輸?shù)尼t(yī)療器械交易市場、邛酒交易中心、綠色食品交易市場等專業(yè)商品交易市場。強(qiáng)化科技服務(wù)支撐，積極發(fā)展新材料、新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)，大力發(fā)展面向新能源新材料、食品飲料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代種業(yè)等產(chǎn)業(yè)的第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。加快發(fā)展商務(wù)會(huì)展服務(wù)，大力引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)，積極爭取舉辦國際酒業(yè)博覽會(huì)、種業(yè)博覽會(huì)、新能源新材料博覽會(huì)等展會(huì)和論壇。著力提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，加快推動(dòng)銀行、保險(xiǎn)、基金等金融業(yè)集聚發(fā)展，搭建證券、股權(quán)交易等機(jī)構(gòu)與本地重點(diǎn)企業(yè)開展上市融資指導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)，加快培育一批上市企業(yè)。到 2025 年，力爭打造形成川西南片區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
三、做精都市現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)
解決好種子和耕地問題，保障糧食安全，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，做實(shí)西南種業(yè)中心，加快建設(shè) “ 一庫一院五中心 ” ，構(gòu)建以糧油制種為主導(dǎo)、多門類種業(yè)突破的 “ 大種業(yè) ” 產(chǎn)業(yè)格局，打造國家區(qū)域農(nóng)作物種業(yè)創(chuàng)新中心，培育適合商品化的黑豬新品種（品系），建設(shè)優(yōu)質(zhì)地方豬種繁育基地。提升農(nóng)業(yè)種養(yǎng)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，重點(diǎn)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程、 “ 中國好糧油 ” 、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目實(shí)施，加快建設(shè)邛崍黑茶、特色林果、畜禽、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地以及邛崍市農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源中心，推進(jìn)遙感技術(shù)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，完善數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅提高農(nóng)業(yè)信息化水平。推動(dòng)畜禽產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，大力培育龍頭企業(yè)、示范家庭農(nóng)場、示范合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)引進(jìn)、開發(fā)先進(jìn)設(shè)備和工藝技術(shù)，增強(qiáng)高附加值農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)能力，延長加粗產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。探索優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)托管模式機(jī)制和路徑，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，加大 “ 三品一標(biāo) ” 農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證力度，持續(xù)擴(kuò)大 “ 邛崍黑茶 ”“ 邛崍黑豬 ” 等農(nóng)業(yè)公共品牌價(jià)值和知名度。
四、積極培育新經(jīng)濟(jì)
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展深度融合，積極發(fā)展集成電路、新型顯示、傳感器件、醫(yī)療健康可穿戴設(shè)備等電子信息設(shè)備研發(fā)制造，探索發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等數(shù)字化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造智能工廠、智慧交通、智慧社區(qū)等應(yīng)用場景。拓展生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以生物技術(shù)統(tǒng)攬整合生物材料、生物能源、生物農(nóng)業(yè)、生物環(huán)保等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育具備高端綠色成長基因的生物經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。加快發(fā)展 “ 農(nóng)業(yè) +”“ 文化 +” 創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)文化植入、創(chuàng)意融入、技術(shù)嵌入和設(shè)計(jì)提升，推進(jìn)時(shí)尚創(chuàng)意、影音演藝、休閑娛樂、康養(yǎng)旅游等產(chǎn)業(yè)與本地特色文化融合發(fā)展。
第二節(jié) 加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈
一、強(qiáng)化頭部企業(yè)引領(lǐng)作用
深耕主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，推動(dòng)璞泰來、融捷新能源、錦源晟等新能源產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)做大做強(qiáng)，加快構(gòu)建全國首個(gè)新能源電池全產(chǎn)業(yè)鏈，支撐成都市綠色智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)。推動(dòng)中微科技、上海電科、銳芯眾成等新材料產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)做大做強(qiáng)，加快構(gòu)建全國首個(gè)第三代半導(dǎo)體全產(chǎn)業(yè)鏈，支撐成都市先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)。強(qiáng)化達(dá)能、伊利、金忠等食品飲料龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)，開展從食品原輔料生產(chǎn)到成品營銷貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)全鏈條布局，支撐成都市綠色食品產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)。發(fā)揮威高醫(yī)療裝備、邛崍?zhí)煦y、天臺(tái)山制藥等龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，培育發(fā)展生物醫(yī)藥醫(yī)械完整產(chǎn)業(yè)鏈，爭取融入成都市醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。積極引進(jìn)先正達(dá)、墾豐等國內(nèi)外種業(yè)龍頭企業(yè)、培育壯大川種集團(tuán)，形成從品種選育到種子營銷的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，支撐成都市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)。
二、實(shí)施產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈精準(zhǔn)招商
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商，搭建產(chǎn)業(yè)鏈合作平臺(tái)，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、龍頭企業(yè)上下游配套企業(yè)，推動(dòng)單個(gè)項(xiàng)目簽約招商向產(chǎn)業(yè)鏈集體招商轉(zhuǎn)變。大力開展平臺(tái)招商，建設(shè)一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)孵化、產(chǎn)品檢測、人才培養(yǎng)等公共平臺(tái)，強(qiáng)化平臺(tái) “ 筑巢引鳳 ” 功能。加大駐點(diǎn)招商力度，優(yōu)化在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等全國重點(diǎn)區(qū)域的招商布點(diǎn)，積極推介產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，主動(dòng)對(duì)接主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) “ 兩圖一表 ” 目標(biāo)企業(yè)。
第三節(jié) 提高產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)水平
一、高標(biāo)準(zhǔn)開展產(chǎn)業(yè)功能區(qū)頂層設(shè)計(jì)
明確產(chǎn)業(yè)功能區(qū)重要功能和發(fā)展目標(biāo)，聚力支撐成都市戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)承載地功能，推動(dòng)天府新區(qū)新能源新材料產(chǎn)業(yè)功能區(qū)打造國家新興制造業(yè)新示范。聚力支撐成都市特色產(chǎn)業(yè)承載地功能，推動(dòng)邛崍綠色食品產(chǎn)業(yè)功能區(qū)打造傳統(tǒng)園區(qū)升級(jí)迭代的樣板。聚力支撐成都市鄉(xiāng)村振興農(nóng)產(chǎn)品品牌孵化平臺(tái)功能，推動(dòng)天府現(xiàn)代種業(yè)園打造國際種業(yè)創(chuàng)新價(jià)值轉(zhuǎn)化區(qū)。精準(zhǔn)定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，科學(xué)編制、動(dòng)態(tài)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能區(qū) “ 兩圖一表 ” ，積極招引一批細(xì)分領(lǐng)域頭部企業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)專精化發(fā)展。
二、完善專業(yè)化生產(chǎn)功能配套
加快推進(jìn)生產(chǎn)配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房以及雙回路供電基礎(chǔ)設(shè)施、污水處理廠等專業(yè)化配套設(shè)施。積極打造國家級(jí)檢測中心、倉儲(chǔ)物流基地、大數(shù)據(jù)中心等生產(chǎn)服務(wù)供給平臺(tái)，推動(dòng)物流配送、信息技術(shù)、檢驗(yàn)檢測、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、商務(wù)、金融等生產(chǎn)配套服務(wù)功能區(qū)內(nèi) “ 一站式 ” 供給。大力推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游配套產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品本地配套能力。
三、完善品質(zhì)化生活功能配套
優(yōu)化社區(qū)級(jí)公共服務(wù)配套，促進(jìn)產(chǎn)城融合，加快創(chuàng)智產(chǎn)業(yè)社區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)社區(qū)、新能源產(chǎn)業(yè)社區(qū)、健康食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)社區(qū)等新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)人才公寓及產(chǎn)業(yè)配套住房建設(shè)，以及醫(yī)療教育、鄰里中心、社區(qū)公交站點(diǎn)等公共服務(wù)設(shè)施布局，促進(jìn)城園邊界溶解。精準(zhǔn)打造滿足產(chǎn)業(yè)人口偏好的生活消費(fèi)場景，推進(jìn)天府現(xiàn)代種業(yè)園林盤院落整治、農(nóng)田景觀打造、綠道驛站建設(shè)，營造體驗(yàn)、度假、養(yǎng)生消費(fèi)新場景，加快天府新區(qū)新能源新材料產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和邛崍綠色食品產(chǎn)業(yè)功能區(qū)商業(yè)中心、文化體驗(yàn)中心等消費(fèi)場所建設(shè)，營造商住一體的高能級(jí)消費(fèi)場景。
第四章 聚焦構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)鏈，推動(dòng)城市發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換
立足基本建成成都西部區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展高地、成都西部產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化高地、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)，搭建創(chuàng)新平臺(tái)、聚集創(chuàng)新要素、促進(jìn)創(chuàng)新協(xié)同、完善政策供給，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)鏈，完善城市創(chuàng)新體系，切實(shí)增強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)城市與產(chǎn)業(yè)核心競爭力的戰(zhàn)略支撐。到 2025 年，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長達(dá)到 10% 左右。
第一節(jié) 積極搭建創(chuàng)新平臺(tái)
一、建設(shè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)
圍繞天府新區(qū)新能源新材料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)和建設(shè)電子薄膜與集成器件國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室邛崍分室、單晶材料研發(fā)中心、精密腔體研發(fā)中心、化合物半導(dǎo)體協(xié)同創(chuàng)新中心、化合物半導(dǎo)體共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、化合物半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、化合物半導(dǎo)體芯片設(shè)計(jì)孵化園等創(chuàng)新平臺(tái)。圍繞邛崍綠色食品產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)和建設(shè)釀酒專用糧研發(fā)基地和西南研發(fā)中心、邛酒聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、白酒關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、新型酒體創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)。圍繞天府現(xiàn)代種業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)和建設(shè)國家品種測試西南分中心、西南作物基因挖掘與利用國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、四川省種質(zhì)資源中心庫、西南種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心、四川省作物分子育種平臺(tái)。圍繞龍門山山地旅游，以龍門山生物多樣性博覽園為重點(diǎn)，以 “ 度假基地 +N 條游線 ” 模式，打造龍門山生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換高地、 “ 度假四川 ” 的重要支撐點(diǎn)。
二、建設(shè)高品質(zhì)科創(chuàng)空間
建設(shè)天府新區(qū)新能源新材料產(chǎn)業(yè)功能區(qū)科創(chuàng)空間，引進(jìn)上海電科集團(tuán)建設(shè)國家機(jī)器人質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心等國家級(jí)檢驗(yàn)檢測功能平臺(tái)，打造獨(dú)角獸工場、綜合運(yùn)營中心、泉水湖智谷、科創(chuàng)中心等高品質(zhì)科創(chuàng)空間主要載體。
建設(shè)邛崍綠色食品產(chǎn)業(yè)功能區(qū)科創(chuàng)空間，改造提升現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化廠房和閑置地塊，規(guī)劃建設(shè)綜合性科創(chuàng)中心、成都邛崍分子生物醫(yī)學(xué)城、天府酒源等專業(yè)化的科創(chuàng)平臺(tái)。
建設(shè)中國西南種業(yè)科創(chuàng)空間，促進(jìn)農(nóng)創(chuàng)工坊、種博館、種業(yè)實(shí)驗(yàn)中心、種業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房等科創(chuàng)載體建設(shè)，加快國際種業(yè)學(xué)術(shù)交流中心、國際合作成果轉(zhuǎn)化展示基地等配套設(shè)施建設(shè)，深化與國家、四川省、成都市三級(jí)農(nóng)科院、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、西南大學(xué)等高校及種業(yè)企業(yè)合作，積極引進(jìn)和搭建種業(yè)研發(fā)平臺(tái)、協(xié)同創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等重大功能平臺(tái)。
建設(shè)龍門山生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換示范區(qū)科創(chuàng)空間，以龍門山生物多樣性博覽園為核心，以竹林風(fēng)景線為串連，打造集軌道交通樞紐、旅游集散中心、山地運(yùn)動(dòng)基地、度假酒店、生物科研、溫泉康養(yǎng)于一體的多元功能科創(chuàng)載體。
三、布局 “ 新基建 ” 新支撐
完善信息基礎(chǔ)建設(shè)，建設(shè)城市高水平的通信網(wǎng)、高質(zhì)量的物聯(lián)網(wǎng)及云計(jì)算和大數(shù)據(jù)中心，擴(kuò)大千兆光纖網(wǎng)絡(luò)、 5G 網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)覆蓋范圍，實(shí)施 5G 創(chuàng)新應(yīng)用提升工程，爭取到 2025 年建成 5G 基站 2000座，實(shí)現(xiàn)重要區(qū)域和重要場所全覆蓋。構(gòu)建新型能源網(wǎng)，推進(jìn)面向智能電網(wǎng)的 5G 新技術(shù)規(guī)?；\(yùn)用，完善清潔能源汽車充電、加氣等基礎(chǔ)設(shè)施，爭取能源互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范項(xiàng)目。
第二節(jié) 積極引育創(chuàng)新要素
一、完善人才引育服務(wù)體系
探索建立高端人才柔性引進(jìn)機(jī)制，探索通過離岸創(chuàng)新基地、掛職、兼職、技術(shù)咨詢、顧問指導(dǎo)等方式柔性引進(jìn)納入國家、四川省、成都市人才計(jì)劃的科技創(chuàng)新高端人才。實(shí)施 “ 邛州英才 ”“ 伯樂育才 ”“ 風(fēng)云崍商 ” 人才引育計(jì)劃，構(gòu)建 “ 政務(wù) + 創(chuàng)業(yè) + 生活 ” 全環(huán)節(jié)服務(wù)體系，升級(jí)“ 人才綠卡 ” 服務(wù)事項(xiàng)，構(gòu)建覆蓋高端技術(shù)人才 “ 引育用服 ” 全鏈條的線上 “ 人才之家 ” ，積極引進(jìn)急需緊缺高端人才和專業(yè)團(tuán)隊(duì)，加快提升高知識(shí)高技能人口比例。實(shí)施本土科創(chuàng)人才自主培育計(jì)劃，完善科技人才資源信息庫，探索與四川大學(xué)、電子科技大學(xué)等高校院所共建邛崍實(shí)訓(xùn)基地，支持科技人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立以用人單位為主體、職業(yè)能力為核心的科技人才分類評(píng)價(jià)制度。推動(dòng)與四川省農(nóng)科院、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所共建平臺(tái)，引導(dǎo)城市專業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村服務(wù)，鼓勵(lì)更多外出農(nóng)民工、退伍軍人、農(nóng)村大中專畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方式投身鄉(xiāng)村振興，引進(jìn)培育農(nóng)業(yè)科技人才。
二、構(gòu)建科技金融支撐體系
支持產(chǎn)業(yè)功能區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，重點(diǎn)投資重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和科技型中小企業(yè)，支持領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游搭建技術(shù)創(chuàng)新中心。支持科技型企業(yè)開展信用融資、股權(quán)質(zhì)押融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，推動(dòng)發(fā)展投貸聯(lián)動(dòng)、投保聯(lián)動(dòng)、投債聯(lián)動(dòng)模式，積極推動(dòng)全市優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市（掛牌）和資本市場融資。發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估、信用評(píng)級(jí)、征信機(jī)構(gòu)等金融中介組織作用，為科技企業(yè)提供全生命周期的投融資服務(wù)支持。
第三節(jié) 積極促進(jìn)創(chuàng)新協(xié)同
一、深化校院企地協(xié)同發(fā)展
建立利益分享機(jī)制和協(xié)同政策體系，推動(dòng)與高校院所合資建立實(shí)體公司運(yùn)作的創(chuàng)新載體，搭建高校院所與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接平臺(tái)，建立高校院所科技成果清單發(fā)布機(jī)制和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求收集發(fā)布機(jī)制。深入挖掘四川錦城學(xué)院醫(yī)護(hù)康養(yǎng)類特色學(xué)科優(yōu)勢，建設(shè)根植本土、賦能產(chǎn)業(yè)、服務(wù)市民的特色創(chuàng)新載體。打造 “ 校企雙進(jìn) ” 活動(dòng)品牌，聯(lián)合舉辦 “ 企業(yè)家進(jìn)校 ”“ 科學(xué)家進(jìn)園區(qū) ”“ 百校千企大對(duì)接 ” 等系列活動(dòng)，探索校院企地深度融合發(fā)展新模式。
二、推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建雙向協(xié)同機(jī)制，加快融入?yún)^(qū)域發(fā)展生態(tài)圈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。積極融入以 “ 兩區(qū)一城 ” 為主要支撐的創(chuàng)新動(dòng)力體系，推動(dòng)與天府新區(qū)、西部（成都）科學(xué)城創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，探索跨區(qū)域組織經(jīng)濟(jì)工作，創(chuàng)新異地購置物業(yè)模式，依托天府新區(qū)新能源新材料產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，深化 “ 總部 + 基地 ”“ 研發(fā) + 制造 ” 的新型協(xié)作關(guān)系。參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同創(chuàng)新，搭建成渝匯智庫網(wǎng)絡(luò)合作平臺(tái)，全面對(duì)接重慶大學(xué)、西南大學(xué)、重慶交通大學(xué)等在渝高校院所，鼓勵(lì)人才團(tuán)隊(duì)到邛崍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)科技成果在邛崍落地轉(zhuǎn)化。加大科技創(chuàng)新開放合作力度，積極參與國家 “ 一帶一路 ” 科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，開展多層次、多樣化的交流合作，加快形成國際化產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展格局。
第四節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
一、提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平
強(qiáng)化科技研發(fā)服務(wù)，支持大型企業(yè)牽頭建設(shè)公共技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，探索建立創(chuàng)新平臺(tái)有償共用、創(chuàng)新成果有償共享機(jī)制，為中小企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新提供必要的支撐。構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合行業(yè)上下游組建創(chuàng)新聯(lián)合體，著力打造創(chuàng)新型企業(yè)集群。強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)，積極搭建雙向互動(dòng)的技術(shù)供需平臺(tái)、技術(shù)交易服務(wù)平臺(tái)和技術(shù)交流保障平臺(tái)，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果在邛崍實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，完善雙創(chuàng)服務(wù)支撐，組建專業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)眾創(chuàng)空間、高等院校、社會(huì)機(jī)構(gòu)開辦眾創(chuàng)學(xué)校，開展創(chuàng)客實(shí)踐第二課堂，開設(shè)創(chuàng)客啟蒙、進(jìn)階培訓(xùn)、創(chuàng)意實(shí)踐等課程。強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)，推動(dòng)咨詢評(píng)估、政策研究、產(chǎn)權(quán)交易等中介服務(wù)業(yè)發(fā)展，加大對(duì)科技中小企業(yè)在技術(shù)咨詢、專利申報(bào)、金融投資等方面的支持。
二、加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策供給
實(shí)施新經(jīng)濟(jì)企業(yè)梯度培育計(jì)劃，建立種子企業(yè)、準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)（行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)）分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)口服務(wù)機(jī)制，依托成都市新經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)發(fā)展基金，加強(qiáng)初創(chuàng)企業(yè)、成長企業(yè)的投資引導(dǎo)，鼓勵(lì)申報(bào)認(rèn)定成都市新經(jīng)濟(jì)梯度培育企業(yè)和 “ 雙百工程 ” 重點(diǎn)培育企業(yè)。完善支持新產(chǎn)品市場應(yīng)用機(jī)制，支持首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備、首批次新材料、首版次軟件服務(wù)應(yīng)用產(chǎn)品納入國家及四川省、成都市指導(dǎo)目錄。探索推進(jìn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備、緊缺新材料研制和關(guān)鍵共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，完善支持創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用和服務(wù)的政府采購政策。持續(xù)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)執(zhí)法行動(dòng)，綜合運(yùn)用審查授權(quán)、行政執(zhí)法、仲裁調(diào)解、司法保護(hù)等多種方式，加大對(duì)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲治力度。第五章 聚焦提升城市軟實(shí)力，培育塑造邛崍?zhí)厣幕攘?/p>
以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、天府旅游名縣、平樂古鎮(zhèn) · 天臺(tái)山5A 級(jí)景區(qū)為契機(jī)，搶抓成都 “ 三城三都 ” 及國際消費(fèi)中心建設(shè)重大機(jī)遇，聚焦天府文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，傳承創(chuàng)新特色文化，大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，提升文旅公共服務(wù)效能，培育特色文化品牌，全面提升城市溫度，讓生于斯長于斯的人感受到邛崍是心安的故土，讓四方朋友感受到邛崍是心動(dòng)的遠(yuǎn)方。到 2025 年，打造成為邛崍生態(tài)價(jià)值和文化價(jià)值轉(zhuǎn)換示范地、成都近地休閑度假旅游目的地、 “ 度假四川 ” 重要承載地、巴蜀文化旅游走廊重要節(jié)點(diǎn)，基本建成成都西部區(qū)域文旅中心城市。
第一節(jié) 提高城市精神文明水平
深入實(shí)施以德樹人、以文化人、人文化育三大精神文明建設(shè)工程，深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，聚焦建黨 100 周年等重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)積極開展主題活動(dòng)，持續(xù)深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀主題教育實(shí)踐活動(dòng)。鞏固四川省文明城市創(chuàng)建成果，積極爭創(chuàng)全國文明城市。堅(jiān)持以文化人、以德潤城，落實(shí) “ 核心價(jià)值引領(lǐng)、天府文化潤城、先進(jìn)典型示范、市民友善優(yōu)雅 ” 四大行動(dòng)，深入開展 “ 四德教育 ” 相關(guān)活動(dòng)，廣泛開展道德模范、身邊好人、文明單位、文明家庭等評(píng)選活動(dòng)，堅(jiān)持每年舉辦“ 溫暖邛崍 ” 年度人物頒獎(jiǎng)典禮等活動(dòng)，推進(jìn)鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）新時(shí)代文明實(shí)踐所（站）建設(shè)，以 “ 三美四好 ” 示范村建設(shè)為帶動(dòng)，發(fā)展農(nóng)村傳統(tǒng)文化、家風(fēng)文化，形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。
第二節(jié) 強(qiáng)化文化保護(hù)傳承與創(chuàng)新發(fā)展
一、健全文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承體系
強(qiáng)化天府文化理論闡釋和價(jià)值挖掘，組織開展傳統(tǒng)文化研究。重點(diǎn)加大對(duì)邛窯考古遺址、平樂冶鐵遺址、茶馬古道等文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用，推進(jìn)臨邛古城文明保護(hù)傳承工程、古籍文獻(xiàn)科學(xué)研究利用工程、革命文化傳承弘揚(yáng)工程。強(qiáng)化文化遺產(chǎn)科學(xué)保護(hù)，完善文物保護(hù)傳承體系。深入全面挖掘歷史名人的當(dāng)代價(jià)值，著力推進(jìn) “ 六個(gè)一批 ” 建設(shè)，圍繞傳承創(chuàng)新歷史名人文化，建立一批學(xué)術(shù)研究中心，創(chuàng)建一批文化傳習(xí)基地，策劃一批品牌文化活動(dòng)，創(chuàng)作一批文藝精品力作，打造一批主題旅游線路，研發(fā)一批優(yōu)秀文創(chuàng)產(chǎn)品，讓歷史名人及其文化 “ 活 ”起來，形成歷史名人文化傳承創(chuàng)新體系。
建立市、鎮(zhèn)（街）二級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系和科學(xué)有效的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承機(jī)制，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案資料庫和電子數(shù)據(jù)庫，編輯出版邛崍市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文獻(xiàn)資料叢書。加強(qiáng)對(duì)瓷胎竹編、竹麻號(hào)子、邛陶燒造技藝、羌族羊皮鼓等特色鮮明的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目 “ 活態(tài) ” 傳承利用，命名一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承（教學(xué)）基地、代表性傳承人和民間藝術(shù)家，持續(xù)推進(jìn) “ 邛窯彩繪瓷 ” 為代表的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的 “ 活態(tài) ” 傳承利用，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和合理開發(fā)利用。 2025 年，基本形成文化遺產(chǎn)的資源保護(hù)體系、平臺(tái)展示體系、宣傳推廣體系和事業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)體系。
二、突出打造特色文化品牌
打造臨邛古城人文消費(fèi)商圈，深挖文君井公園、迴瀾塔、龍興寺遺址等歷史文化資源價(jià)值，植入符合現(xiàn)代人需求的旅游新業(yè)態(tài)，塑造具有臨邛印記的古城街巷消費(fèi)品牌。打造十方堂邛窯遺址文博創(chuàng)意生態(tài)圈，以邛窯遺址公園為基礎(chǔ)、十方堂文創(chuàng)小鎮(zhèn)國際化建設(shè)為核心，加快配套文旅會(huì)展商服設(shè)施和文博藝術(shù)公共空間，構(gòu)建城市文化新地標(biāo)。打造鳳求凰藝術(shù)生態(tài)圈，持續(xù)推動(dòng)《卓文君》等演藝項(xiàng)目提檔升級(jí)，創(chuàng)新策劃具有地方特色的常態(tài)化演藝產(chǎn)品，塑造鳳求凰系列文化演藝品牌。營造具有 “ 秦漢風(fēng)、巴蜀韻、邛崍情 ” 的山水詩畫，讓 “ 迴瀾塔外的一方景、文君故里的一壺酒、邛窯遺址的一抹彩 ” 都能成為 “ 夢回天府、心泊邛崍 ” 的獨(dú)家記憶。
推進(jìn)以石塔寺區(qū)蘇維埃政府、紅軍長征紀(jì)念館為代表的紅色文化遺存的保護(hù)開發(fā)，推進(jìn)國家長征文化公園邛崍段建設(shè)，打造高何紅色文化小鎮(zhèn)，完善紅色教育功能。按照 “ 鎮(zhèn)鎮(zhèn)有主題、村村有故事 ” 的思路，挖掘風(fēng)情南寶、多彩大同、荷香高埂、川劇固驛等特色精品文化，因地制宜打造鄉(xiāng)土特色文化活動(dòng)品牌。
第三節(jié) 大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)
一、重塑文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局
按照 “ 區(qū)域特色突出、主體功能明確、片區(qū)有機(jī)聯(lián)動(dòng) ” 的思路，塑造 “ 一核兩片 ” 的全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。堅(jiān)持城旅一體、以文化城，遵循山、水、塔、城空間邏輯，以臨邛古城為核心，提升古城片區(qū)城市歷史品味，以迴瀾塔片區(qū)為示范，營造體現(xiàn)新發(fā)展理念的生態(tài)價(jià)值、文化底蘊(yùn)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新交融的城市片區(qū)綜合開發(fā)運(yùn)營場景，打造城市旅游名片。以 EOD 模式開發(fā)龍門山旅游，圍繞 “ 云上天臺(tái) — 樂動(dòng)平樂 —生態(tài)南寶 ” ，構(gòu)建三個(gè) “ 度假基地 +N 個(gè)休閑游線 ” 的度假產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，建設(shè)龍門山山地國際度假片區(qū)，打造山地旅游名片。以特色鎮(zhèn)、林盤為重點(diǎn)，創(chuàng)新 “ 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) + 旅游 ” 模式，挖掘天府農(nóng)耕文化內(nèi)涵，依托天府種業(yè)園、 10 萬畝糧油基地等發(fā)展現(xiàn)代都市休閑農(nóng)業(yè)，協(xié)同綠色食品產(chǎn)業(yè)園、羊安泉水湖運(yùn)動(dòng)基地等，建設(shè)特色鄉(xiāng)村旅游發(fā)展片區(qū)，打造鄉(xiāng)村旅游名片。
二、構(gòu)建多元化文旅產(chǎn)品體系
深入推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以觀光產(chǎn)品、鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以文化創(chuàng)意產(chǎn)品、全域研學(xué)產(chǎn)品為重點(diǎn)，以山地度假產(chǎn)品為核心，構(gòu)建 “2+2+1” 的文旅產(chǎn)品體系，推動(dòng)邛崍旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由 “ 觀光休閑 ” 向 “ 休閑度假 ” 升級(jí)轉(zhuǎn)變。提升完善產(chǎn)業(yè)要素，梳理打造邛崍美食品牌，培育一批網(wǎng)紅美食打卡地，積極引進(jìn)度假酒店、精品民宿，完善綠色旅游交通網(wǎng)，培育主題游覽線路，打造四季可游的游覽體系。加快開發(fā)邛茶、邛竹、邛陶、邛酒、邛繡等文創(chuàng)旅游商品，加快構(gòu)建特色街區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、文創(chuàng)聚落、精品林盤、酒莊等消費(fèi)場景，積極發(fā)展文化演藝、文化主題餐吧、民宿、文化體驗(yàn)工坊、書吧等文旅業(yè)態(tài)。加快夜游項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步開展策劃主題節(jié)慶活動(dòng)。
三、促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
堅(jiān)持 “ 以文塑旅、以旅彰文 ” ，強(qiáng)化城市精神傳承，推進(jìn) “ 城旅一體化 ” ，在城市工作中融入文旅思維，在細(xì)節(jié)經(jīng)營上體現(xiàn)城市品位，把城市人文氣質(zhì)浸入街區(qū)院落和一花一木。創(chuàng)新消費(fèi)場景，深化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)交互，推動(dòng)全域景觀化、藝術(shù)化、場景化。融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈旅游發(fā)展大格局，發(fā)揮南絲路區(qū)域聯(lián)盟、大遺址聯(lián)盟、大竹海聯(lián)盟等作用，共建 “ 巴蜀文化旅游走廊 ” ，推動(dòng)平樂古鎮(zhèn)、天臺(tái)山納入川渝精品旅游線路。強(qiáng)化與川西區(qū)域文旅協(xié)同發(fā)展，與雅安、甘孜共建 “ 川西旅游黃金走廊 ”“ 大香格里拉環(huán)線 ” ，打造世界級(jí)公路文化 IP318 線自駕游出發(fā)集結(jié)營地。加快與 “ 西控 ” 區(qū)域文旅協(xié)同發(fā)展，推進(jìn) “ 西控 ”區(qū)域旅游環(huán)線軌道交通項(xiàng)目，推進(jìn)與都江堰、崇州、大邑、蒲江共建“ 龍門山旅游環(huán)線 ” 。
第四節(jié) 提高文旅公共服務(wù)效能
一、加大文旅公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度
推動(dòng)城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化、普惠化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，統(tǒng)籌片區(qū)、街區(qū)、社區(qū)三級(jí)文化空間建設(shè)，實(shí)施成都西部區(qū)域文化高地建設(shè)計(jì)劃和鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)延伸計(jì)劃，城區(qū)推進(jìn)高品質(zhì)圖書館、文化館、美術(shù)館、音樂空間、閱讀空間等公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)村地區(qū)推進(jìn)村史館、微博物館、微文化站等建設(shè)。構(gòu)建 “1+1+N” 集散咨詢服務(wù)體系和自駕游、自助游服務(wù)體系，繼續(xù)推進(jìn)智慧旅游數(shù)據(jù)平臺(tái)、旅游廁所、景觀設(shè)施、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等配套建設(shè)。
二、提高文旅公共服務(wù)設(shè)施利用效率
推進(jìn)文旅公共服務(wù)設(shè)施共建共治共享和融合互通，強(qiáng)化市、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級(jí)公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)扁平化管理和有效利用，推動(dòng)建設(shè)城市文旅公共服務(wù)設(shè)施集群。拓展公共文化設(shè)施的利用時(shí)間，推進(jìn)重點(diǎn)文旅公共設(shè)施場館開展 “ 留燈計(jì)劃 ” 和 “ 場館夜間燈光工程 ” ，加快鄉(xiāng)村建設(shè) “ 四個(gè)一 ” 文化活動(dòng)空間。
第五節(jié) 提升城市文化影響力
一、高水平打造城市文化品牌
構(gòu)建城市文化品牌矩陣，穩(wěn)步推進(jìn)邛崍城市文化品牌建設(shè)，構(gòu)建城市主題形象宣傳語體系。雕琢城市文化地標(biāo)和文化場景，催生文化新經(jīng)濟(jì)，打造文化梯次品牌，配套推出系列全媒體產(chǎn)品、文創(chuàng)禮物、新媒體衍生產(chǎn)品和周邊產(chǎn)品，提高邛崍?zhí)厣幕a(chǎn)品市場占有率，擴(kuò)大文化品牌影響力。實(shí)施城市生活美學(xué)工程，開發(fā) “ 邛崍禮物 ”“ 文君有禮 ” 系列文創(chuàng)產(chǎn)品，建設(shè)線上 “ 文創(chuàng)商城 ” ，打造線下城區(qū)、景區(qū) “ 文創(chuàng)超市 ” ，在重要節(jié)點(diǎn)精心梳理、精心雕琢、精心擺放城市的人文景觀標(biāo)識(shí)，推進(jìn)文化公共服務(wù)、公共景觀與外地游客 “ 主客共享 ” 。
二、強(qiáng)化城市文化品牌營銷推廣
主動(dòng)鏈接四川省文創(chuàng)大會(huì)、成都國際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)、成都市設(shè)計(jì)創(chuàng)意周、金熊貓創(chuàng)意設(shè)計(jì)等重點(diǎn)文化推介平臺(tái)，宣傳推廣文君文化、邛窯文化、南絲路文化等地方特色文化。高品質(zhì)舉辦天府國際種博會(huì)、鄉(xiāng)村藝術(shù)節(jié)等農(nóng)旅展會(huì)活動(dòng)和龍門山森呼吸山地運(yùn)動(dòng)季、邛窯柴燒藝術(shù)季等文旅展會(huì)活動(dòng)，開展文君漢服表演、傳統(tǒng)川劇表演、傳統(tǒng)技藝表演（邛窯、竹編）等傳統(tǒng)文化活動(dòng)，策劃打造川藏游主題節(jié)點(diǎn)，提升城市文化品牌知名度。
三、拓展城市宣傳營銷渠道
制定城市品牌營銷戰(zhàn)略，打造系統(tǒng)化、規(guī)?；?“ 大宣傳 ” 工作新格局。整合傳統(tǒng)媒體、新媒體、自媒體資源，完善立體營銷宣傳渠道。依托 “ 短視頻互動(dòng) + 跨界聯(lián)動(dòng) + 全媒體立體傳播 ” 等傳播形式，積極發(fā)布文旅產(chǎn)品和線路，主動(dòng)錄入各類主流搜索平臺(tái)。深化與各類線上 OTA平臺(tái)的合作，推出 “ 十個(gè)一 ” 等宣傳推介產(chǎn)品，持續(xù)做大城市文化外宣平臺(tái)，講好邛崍故事，傳播邛崍聲音。
第六章 聚焦綠色低碳發(fā)展，塑造公園城市美麗新形態(tài)
落實(shí)建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)要求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，塑造公園城市大美形態(tài)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系，推動(dòng)城市內(nèi)涵式發(fā)展，做強(qiáng)成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)西部支撐。到 2025 年，人均公園綠地面積達(dá)到 12 平方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持成都市前列，地表水出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)Ⅲ類及以上。
第一節(jié) 塑造公園城市大美形態(tài)
一、構(gòu)建全域大公園
構(gòu)建 “ 一山、一海、雙城、多點(diǎn) ” 的全域公園城市布局，著力打造龍門山與臨邛古城、羊安新城之間的望山通廊與眺望點(diǎn)體系，建設(shè)龍門山生物多樣性博覽園、邛窯山體公園、鳳求凰公園、現(xiàn)代種業(yè)公園、綠芯公園、平樂音樂公園等大型城市公園，打造生活、鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè) 3大類社區(qū)公園，選點(diǎn)城市零碎地塊、陰角空間，以繡花功夫散落式布局小游園、微綠地和口袋公園，增添宜居休閑生活氣息，打造形成 “ 城市 + 社區(qū) + 口袋 ” 公園體系。
二、建設(shè)公園城市示范片區(qū)
打造代表邛崍人文、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)及宜居的人文型、山水型、郊野型、產(chǎn)業(yè)型、街區(qū)型五類公園城市示范片區(qū)，全面展示 “ 人城境業(yè) ” 和諧統(tǒng)一的公園城市形象。建設(shè)臨邛古城人文型公園城市示范片區(qū)，彰顯臨邛古城文化、重塑古城文旅活力。建設(shè)迴瀾塔人文型公園城市示范片區(qū)，打造成都山水生態(tài)文化和新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)業(yè)態(tài)相融合的空間典范。建設(shè)邛窯遺址人文型公園城市示范片區(qū)，打造創(chuàng)新城市文創(chuàng)新名片。建設(shè) “ 鳳求凰 ” 人文型公園城市示范片區(qū)，打造婚戀文化 “ 沉浸式 ”深度體驗(yàn)綜合服務(wù)區(qū)，形成婚戀產(chǎn)業(yè)全系經(jīng)濟(jì)圈。建設(shè)龍門山山水型公園城市示范片區(qū)，探索 EOD 開發(fā)模式建設(shè)龍門山生物多樣性博覽園為核心的白沫江沿線區(qū)域。建設(shè)平樂古鎮(zhèn)郊野型公園城市示范片區(qū)，打造農(nóng)商文旅體融合發(fā)展新示范。建設(shè)泉水湖產(chǎn)業(yè)型公園城市示范片區(qū)，打造集高端產(chǎn)業(yè)服務(wù)和城市級(jí)公共服務(wù)功能于一體的生態(tài)型新城核心區(qū)。建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)園產(chǎn)業(yè)型公園城市示范片區(qū)，打造喚醒鄉(xiāng)愁記憶、彰顯種業(yè)文化的都市農(nóng)業(yè)地標(biāo)。建設(shè)高鐵 TOD 街區(qū)型公園城市示范片區(qū)，打造最 “ 吸睛 ” 的城市客廳。建設(shè)泉水河街區(qū)型公園城市示范片區(qū)，打造以文化人的新型科教活力區(qū)。建設(shè)濱江街區(qū)型公園城市示范片區(qū)，打造公園城市 “ 慢生活 ” 新空間。
三、大力推進(jìn)全域景觀提升
加強(qiáng)城市天際線、山脊線、水岸線、通風(fēng)廊道及城市色彩設(shè)計(jì)，強(qiáng)化不同區(qū)域城市建筑形態(tài)、建筑體量控制，分步實(shí)施景觀照明提升工程，以骨干路網(wǎng)、河岸為骨架，以城市核心區(qū)域、地標(biāo)景點(diǎn)為重點(diǎn)，打造樓宇、道路、橋梁、河道光彩靚麗夜景。優(yōu)化城市附屬綠化、道路綠化，以建筑屋頂、駁岸為重點(diǎn)實(shí)施立體綠化，實(shí)施邛崍綠芯公園項(xiàng)目，著力推動(dòng)具備條件的城市公共建筑立體綠化全覆蓋，塑造城市高品質(zhì)綠化景觀。突出以水潤城的藍(lán)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施三江片區(qū)水利工程、西南片區(qū)水源工程、文脈堰引水等重點(diǎn)項(xiàng)目，構(gòu)建 “ 一脈九水六湖 ” 的藍(lán)網(wǎng)體系，突出 “ 一河兩岸 ” 景觀打造，營造親水河岸。
第二節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與污染防治
一、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建立水源地可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制，建設(shè)水源涵養(yǎng)工程和水土保持工程，將南河石河堰飲用水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和具有重大生態(tài)服務(wù)價(jià)值的區(qū)域納入生態(tài)保護(hù)紅線范圍。開展天然林保護(hù)、川西林盤修復(fù)、退耕還林等示范性生態(tài)工程建設(shè)，實(shí)行林長制，推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，健全耕地休耕輪作制度。完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，開展環(huán)境信用評(píng)價(jià)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膮f(xié)作配合，健全源頭預(yù)防、過程控制、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。
二、持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
系統(tǒng)治理水生態(tài)環(huán)境，深入推進(jìn)河長制，強(qiáng)化小南河等流域和農(nóng)村面源污染綜合治理、黑臭水體整治，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施建設(shè)，持續(xù)實(shí)施良好水體健康管理。狠抓大氣污染防治，持續(xù)優(yōu)化空氣質(zhì)量，加強(qiáng)成都西部區(qū)域內(nèi)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域 PM2.5 、臭氧等污染物協(xié)同共治，開展碳排放監(jiān)管、碳排放本地化排查等行動(dòng)，有序推動(dòng) 2030 年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)，積極參與碳市場建設(shè)。分區(qū)分類防控土壤污染，實(shí)施農(nóng)用土地分類管理，強(qiáng)化涉重金屬土壤污染防控，實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，加大重點(diǎn)行業(yè)、區(qū)域土壤環(huán)境管控力度。建立健全固廢管控，加強(qiáng)醫(yī)療廢物規(guī)范處置，建立健全生活垃圾分類收運(yùn)處置體系，嚴(yán)格實(shí)施危險(xiǎn)廢物全過程環(huán)境監(jiān)管。
三、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控
加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估指南，完善環(huán)境應(yīng)急管理體系，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息公開制度。提升環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法能力，全面落實(shí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境信息大數(shù)據(jù)建設(shè)，提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力和水平。構(gòu)建成雅生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，聯(lián)合開展龍門山生物多樣性保護(hù)行動(dòng)，協(xié)同實(shí)施環(huán)境綜合治理措施。
第三節(jié) 構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系
一、構(gòu)建綠色低碳能源體系
實(shí)施非化石清潔能源替代行動(dòng)，提高城市電、氣等清潔能源比例，加快推進(jìn)天然氣管網(wǎng)、壓縮天然氣（ CNG ）和液化天然氣（ LNG ）加氣站建設(shè)。推動(dòng)全市制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，淘汰落后產(chǎn)能工藝和設(shè)備，控制能源消耗總量和強(qiáng)度，強(qiáng)化能源管理體系建設(shè)，深化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，鼓勵(lì)重點(diǎn)用能單位開展能源管理體系認(rèn)證。發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 智慧能源，提升農(nóng)村能源消費(fèi)智能化、高效化水平，實(shí)施 “ 一池三改 ” 配套工程。探索構(gòu)建綠色低碳制度能力體系，啟動(dòng)編制溫室氣體清單和 “ 十四五 ” 應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃。
二、構(gòu)建綠色低碳城市體系
發(fā)展綠色建筑，鼓勵(lì)建筑節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，新建建筑 100%落實(shí)強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)公共建筑節(jié)能改造示范。構(gòu)建全市智慧充電網(wǎng)絡(luò)體系，開展充電樁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建綠色低碳消費(fèi)體系，積極推進(jìn)生活垃圾處置體系建設(shè)。到 2025 年，建設(shè)充電樁 1500 個(gè)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類覆蓋率、知曉率 95% 以上，生活垃圾回收利用率 38%以上。
三、構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系
取締裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)，對(duì) “10+1” 重點(diǎn)行業(yè)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目試行主要污染物等量或減量置換，組織對(duì) “ 雙超 ”“ 雙有 ” 企業(yè)和涉氮、磷等特征污染物排放企業(yè)開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核并實(shí)施清潔化改造。以寶林環(huán)保發(fā)電廠項(xiàng)目為支撐，拓展廚余垃圾、建筑垃圾、綠化垃圾、大件垃圾和爐渣處置等靜脈產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。健全固廢處置體系，引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)廢渣、廢水、廢氣、余壓、余熱等的回收利用力度，到 2025 年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率在 90%以上。
第四節(jié) 推動(dòng)城市內(nèi)涵式建設(shè)
一、傳承再現(xiàn)古城歷史形態(tài)
以城市有機(jī)更新為抓手，重塑城市空間形態(tài)，營造宜居生活環(huán)境，推動(dòng)城市內(nèi)涵式建設(shè)。堅(jiān)持 “ 留改建 ” 并行策略，以千年臨邛歷史文化保護(hù)傳承為核心，以 “ 邛崍的人 ” 為根本，以 “ 邛崍的事 ” 為脈絡(luò)，以特色街巷場景為載體，對(duì)臨邛古城歷史文化街區(qū)、街道、院落、建筑等進(jìn)行全方位保護(hù)。采取 “ 小規(guī)模、漸進(jìn)式、多樣化、微循環(huán) ” 模式，實(shí)施局部拆建、功能置換、業(yè)態(tài)植入等 “ 微更新 ” ，增強(qiáng)文化衍生服務(wù)功能，再現(xiàn)古城原本文化脈絡(luò)，形成特色化、休閑化的文旅生活核心。對(duì)居住環(huán)境尚好的區(qū)域，維持現(xiàn)狀建設(shè)格局，進(jìn)行局部改建、修繕翻新、功能置換、完善配套，提升宜居環(huán)境、空間界面和功能品質(zhì)。對(duì)居住環(huán)境差、無保留價(jià)值、群眾反映強(qiáng)烈的區(qū)域及低效工業(yè)土地實(shí)施拆除重建、搬遷騰退，進(jìn)一步提升城市形象、拓展城市發(fā)展空間。
二、更新完善城市交通骨架
按照 “ 新建一批、改造一批、打通一批 ” 的原則，構(gòu)建主、次、支路層級(jí)完善的道路網(wǎng)絡(luò)，形成快疏慢達(dá)的道路功能結(jié)構(gòu)。結(jié)合 “ 一河兩岸 ” 等片區(qū)改造，規(guī)劃建設(shè)環(huán)城通道，降低濱河路等市政道路大型載貨汽車通行率，緩解出入城交通壓力。推動(dòng)臨邛古城與羊安新城市政道路建設(shè)，實(shí)施站東大道北延線、新寶林大橋至河濱路連接線等城市道路新建工程，織密高鐵、迴瀾塔等重點(diǎn)片區(qū)骨架路網(wǎng)。實(shí)施臨邛古城南環(huán)路二期、東街、西街等城市既有道路升級(jí)改造，對(duì)朱水碾、朱牌坊等五岔路口改造，重塑臨邛古韻街區(qū)。打通西街農(nóng)貿(mào)市場配套路、學(xué)道街二期道路等城市縱橫向通道，消滅城市內(nèi)部斷頭道路，方便市民出行。
第七章 聚焦公共服務(wù)品質(zhì)供給，切實(shí)提升民生保障水平
堅(jiān)持以人民為中心，聚焦?jié)M足人民群眾對(duì)美好生活的向往，補(bǔ)短板強(qiáng)保障、提品質(zhì)強(qiáng)質(zhì)量，加快高品質(zhì)、前瞻性公共服務(wù)供給，打造復(fù)合宜人的社區(qū)公服圈，創(chuàng)新公共產(chǎn)品和服務(wù) “ 多元投入 ” 的供給體系，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感。到 2025 年，基本建設(shè)成為成都西部區(qū)域教育醫(yī)療領(lǐng)先的生活消費(fèi)中心。
第一節(jié) 加快高品質(zhì)、前瞻性公共服務(wù)供給
一、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠，特殊教育專門保障，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距?？茖W(xué)研判人口發(fā)展規(guī)模動(dòng)態(tài)變化，合理布局并建設(shè)臨邛古城、羊安新城中小學(xué)和幼兒園，增加小學(xué)學(xué)位約 6000 個(gè)，公辦幼兒園學(xué)位約 1000 個(gè)。整合初中學(xué)校，擴(kuò)展初中優(yōu)質(zhì)教育資源，完成特殊教育學(xué)校改擴(kuò)建。2024 年前通過國家學(xué)前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估， 2025 年前通過國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡評(píng)估。
提升教育教學(xué)品質(zhì)。高質(zhì)量辦好邛崍一中，增強(qiáng)區(qū)域影響力和示范吸引力，完成高埂中學(xué)、平樂中學(xué)省二級(jí)示范性普通高中創(chuàng)建并爭創(chuàng)省一級(jí)示范性普通高中，促進(jìn)職教中心創(chuàng)建省“雙示范”中等職業(yè)學(xué)校。實(shí)施公辦初中強(qiáng)校工程，培育 6 所義務(wù)教育成都市新優(yōu)質(zhì)學(xué)校，創(chuàng)建 6 所成都市一級(jí)幼兒園，確保各學(xué)段都有省級(jí)示范引領(lǐng)學(xué)校。持續(xù)引進(jìn)高等院校，發(fā)揮四川錦城學(xué)院等高校特色專業(yè)、學(xué)科、人才等優(yōu)勢，全面加強(qiáng)校地、校企合作，共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，打造成都西部產(chǎn)教融合區(qū)。強(qiáng)化學(xué)校信息化建設(shè)，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”，探索培育一批數(shù)字校園。
加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。深化 “ 縣管校聘 ” ，實(shí)行教師 “ 編制 + 員額 ”“ 周轉(zhuǎn)池 ” 的補(bǔ)充機(jī)制，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，建立健全師德建設(shè)、監(jiān)督、評(píng)估機(jī)制。 “ 外引內(nèi)培 ” 名師名校長，大力建設(shè)名師名校長工作室，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。強(qiáng)化骨干教師培養(yǎng)，構(gòu)建專業(yè)化、研究性教師隊(duì)伍。完善校長、學(xué)校干部梯次培養(yǎng)，提升學(xué)校現(xiàn)代化治理水平。
深化教育改革創(chuàng)新。堅(jiān)持推進(jìn)課程改革，主動(dòng)適應(yīng)新形勢下人才培養(yǎng)的要求。改革學(xué)校、學(xué)生評(píng)價(jià)方式，促進(jìn)學(xué)校、家庭和社會(huì)協(xié)同育人，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。改革教師評(píng)價(jià)制度，完善促進(jìn)教師專業(yè)成長的長效激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)教育科研，提升學(xué)校內(nèi)涵，確保有科研課題列入國家、四川省、成都市“十四五”規(guī)劃。強(qiáng)化教研培訓(xùn)中心職能，充分發(fā)揮教育參謀和專業(yè)引領(lǐng)作用。
擴(kuò)大教育開放合作。建立常態(tài)機(jī)制，與成都中心城區(qū)在建設(shè)區(qū)域教育共同體、創(chuàng)新學(xué)校合作機(jī)制、實(shí)現(xiàn)教育資源共享、名師名校長培育、重大教科研課題合作等方面進(jìn)行深度合作。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)、幼兒園采取學(xué)校聯(lián)盟、結(jié)對(duì)共建、領(lǐng)辦托管等方式提升教育水平。深化“ 錦 · 邛 ”“ 武 · 邛 ” 等區(qū)域合作，將成師附小邛崍文君分校辦成領(lǐng)航學(xué)校，繼續(xù)大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校到邛合作辦學(xué)，提高優(yōu)質(zhì)教育品牌聚集度，領(lǐng)先周邊區(qū)域，增強(qiáng)西向輻射帶動(dòng)能力。
二、加快建設(shè) “ 健康邛崍 ”
提高全民健康素養(yǎng)。鞏固全國衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，實(shí)施 “ 健康中國 ” 行動(dòng)，大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)全生命周期健康服務(wù)，加強(qiáng)疾控系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)能力和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)婦幼健康、治未病等領(lǐng)域健康管理服務(wù)。實(shí)施全民健身行動(dòng)計(jì)劃，完善健身公共服務(wù)體系，開展重大體育場館建設(shè)工程和鄉(xiāng)村體育健身設(shè)施延伸工程，加快邛崍新體育館建設(shè)，完善鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）公共體育健身設(shè)施布局，推進(jìn)公共體育事業(yè)發(fā)展。
優(yōu)化醫(yī)療資源布局。加快建設(shè)市中醫(yī)醫(yī)院和第二人民醫(yī)院，健全分級(jí)診療制度，推進(jìn)市醫(yī)療中心、市中醫(yī)醫(yī)院、市婦幼保健院 “ 三甲 ”和國家慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建，建成一批鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)療服務(wù)中心（次醫(yī)療中心）。探索建立全市醫(yī)療大健康平臺(tái)，實(shí)施名科名院工程，推進(jìn)臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，深化醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，強(qiáng)化醫(yī)學(xué)重點(diǎn)?？坪腿瞬抨?duì)伍建設(shè)。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加快促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，積極推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。力爭到 2025 年，縣域內(nèi)就診率達(dá) 92% ，龍頭醫(yī)院外地患者就診率達(dá) 40% ，基本建設(shè)成為成都西部特色醫(yī)療中心。
健全養(yǎng)老服務(wù)體系。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，加快養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，積極推動(dòng)居家社區(qū)健康養(yǎng)老發(fā)展，鼓勵(lì)建設(shè)養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型康養(yǎng)機(jī)構(gòu)。構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的多元化康養(yǎng)產(chǎn)品供給體系。推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)養(yǎng)、醫(yī)美 “ 三醫(yī)融合 ” ，打造健康醫(yī)美之城。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá) 100% 、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位達(dá)到 50% 以上、全市三星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)率達(dá) 60% 。
完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。加強(qiáng)家庭嬰幼兒照護(hù)支持指導(dǎo)，加強(qiáng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)與改造，大力發(fā)展 0-3 歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持建設(shè)一批示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和普惠性托幼項(xiàng)目，規(guī)范托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加大托育服務(wù)政策支持力度。堅(jiān)持托幼一體化方向增加托育服務(wù)供給，積極引導(dǎo)公辦幼兒園增加或騰出一定的學(xué)位資源用于開辦托育班，鼓勵(lì)支持更多的民辦幼兒園舉辦托育班，向社會(huì)提供更多的普惠性托育額。
三、構(gòu)建高質(zhì)量就業(yè)和多層次社保體系
深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量高水平就業(yè)，健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，落實(shí)退役軍人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)，做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、返鄉(xiāng)人員、就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)，動(dòng)態(tài) “ 清零 ” 零就業(yè)家庭。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)法定人群參保全覆蓋，健全靈活就業(yè)人員社保制度，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，構(gòu)建基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)（企業(yè)）年金與商業(yè)保險(xiǎn)相銜接的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，滿足市民多樣化的保障需求。建設(shè)國家醫(yī)保智能監(jiān)控示范點(diǎn)，提高醫(yī)?；鹗褂每冃?，推進(jìn)個(gè)人賬戶改革，推進(jìn)醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)。深入實(shí)施社會(huì)救助計(jì)劃，擴(kuò)大社會(huì)救助服務(wù)供給，促進(jìn)社會(huì)關(guān)愛援助、慈善事業(yè)與社會(huì)救助銜接發(fā)展，健全分層分類的社會(huì)救助體系，依法維護(hù)婦女、未成年人、殘疾人等群體的合法權(quán)益。完善殘疾預(yù)防和康復(fù)工作機(jī)制，開展重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)，保障殘疾人平等教育和就業(yè)權(quán)利，大力發(fā)展殘疾人文化體育事業(yè)。健全退役軍人工作體系和保障制度，做好退役軍人優(yōu)撫安置工作。
四、努力實(shí)現(xiàn)住有宜居
堅(jiān)持 “ 房住不炒 ” ，加大保障性租賃住房、高品質(zhì)住宅、人才公寓供給力度，完善住房市場和住房保障兩大體系，實(shí)現(xiàn)住房市場平穩(wěn)健康、住房保障充分有力、住房品質(zhì)明顯改善。構(gòu)建 “ 居家在邛崍 ” 的生活方式，結(jié)合職住平衡、商圈分布等開發(fā)建設(shè)一批適合年輕人居住的商品住房，在 “ 平樂 - 夾關(guān) - 天臺(tái) ” 片區(qū)試點(diǎn)開發(fā) “ 康養(yǎng) ”“ 文旅 ” 類社區(qū)產(chǎn)品。完善住房保障體系，優(yōu)化保障性住房供應(yīng)，健全以公共租賃住房為主的保障性住房體系，分類施策解決中低收入家庭住房困難，實(shí)施農(nóng)民工住房保障行動(dòng)。建設(shè)人才公寓和產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套住房，探索實(shí)施以優(yōu)惠售房為主，兼顧先租后售和部分產(chǎn)權(quán)方式的人才公寓供給模式。強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)管理，建立健全物業(yè)行業(yè)信用監(jiān)督體系，完善 “ 三聯(lián)三共 ” 管理機(jī)制?；就瓿扇修r(nóng)村房屋安全隱患排查整治，加強(qiáng)老舊農(nóng)村住房安全長效管理。
第二節(jié) 構(gòu)建多層級(jí)公共服務(wù)設(shè)施體系
一、均衡化布局基本公服設(shè)施
實(shí)施老城區(qū)機(jī)關(guān)單位辦公用地集中搬遷試點(diǎn)，騰挪臨邛古城中心區(qū)域地塊，提供公服用地保障，建設(shè)集政務(wù)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、文體活動(dòng)、商貿(mào)農(nóng)貿(mào)為一體的社區(qū)綜合體，為市民提供高效便捷的 “ 一站式 ”生活服務(wù)。量化實(shí)施 8 類 18 項(xiàng)基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)計(jì)劃，提高社區(qū)衛(wèi)生、醫(yī)護(hù)、教育、健康、安全等基礎(chǔ)服務(wù)能力。推行公建配套與開發(fā)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)，制定地塊出讓公建配套標(biāo)準(zhǔn)，明確經(jīng)營性地塊上市前周邊公服設(shè)施建設(shè)主體及建設(shè)時(shí)序，將公建設(shè)施配建情況納入相關(guān)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
二、強(qiáng)化高能級(jí)公服設(shè)施建設(shè)
圍繞高鐵片區(qū) TOD 綜合開發(fā)，布局金融服務(wù)中心、商業(yè)綜合體、文化劇場、創(chuàng)意大街等功能，實(shí)現(xiàn)公共樞紐價(jià)值轉(zhuǎn)化。大力開發(fā)城市級(jí)公園板塊，樹立城市地標(biāo)，引領(lǐng)帶動(dòng)片區(qū)發(fā)展。加快建設(shè)大型商業(yè)開發(fā)綜合體、人才創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)基地、科技創(chuàng)新空間、博物館、博覽園等具有高吸附能力的公服設(shè)施，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力，加快文化館、體育館、圖書館、博物館、美術(shù)館等規(guī)劃建設(shè)提升，增強(qiáng)城市吸引力和品質(zhì)度，提高成都西部區(qū)域中心城市輻射能力。
三、打造復(fù)合宜人的社區(qū)公服圈
結(jié)合臨邛古城、高鐵站點(diǎn)、十方堂片區(qū)等改造建設(shè)工程，構(gòu)建市級(jí)城市綜合服務(wù)中心體系。合理配置基本服務(wù)設(shè)施與公共活動(dòng)空間，在中心城區(qū)建設(shè) 15 分鐘（車行）可達(dá)的公共中心，構(gòu)建城市 15 分鐘社區(qū)生活圈。集聚社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、文化活動(dòng)中心、綜合健身館等文體和社會(huì)福利設(shè)施，形成多元活力的社區(qū)中心。建設(shè)鎮(zhèn)村標(biāo)準(zhǔn)化便民服務(wù)中心，打造便捷連通、舒適宜人的騎行網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建騎行可達(dá)、高效復(fù)合的設(shè)施圈。制定 “ 鎮(zhèn) - 新型社區(qū) ”兩級(jí)鄉(xiāng)村生活圈公共設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)多種功能混合布局，突出特色鎮(zhèn)（街區(qū)）、農(nóng)村社區(qū)和林盤聚落等生活服務(wù)配套布局。開展城鄉(xiāng)公服配套三年攻堅(jiān)行動(dòng)，按需分類補(bǔ)齊二級(jí)場鎮(zhèn)公共設(shè)施短板，完善社區(qū)綜合體、物流配送、教育醫(yī)療、科學(xué)普及等公共服務(wù)，提升公民科學(xué)素質(zhì)，推動(dòng)生活圈、服務(wù)圈、商業(yè)圈多圈合一。
第三節(jié) 創(chuàng)新公共服務(wù)供給靈活方式
一、豐富公共服務(wù)市場供應(yīng)商
鼓勵(lì)社會(huì)力量通過招標(biāo)采購、合約出租、特許經(jīng)營等形式參與提供養(yǎng)老服務(wù)、個(gè)性化醫(yī)療、就業(yè)培訓(xùn)、科普教育等公共服務(wù)，構(gòu)建 “ 政府引導(dǎo) + 市場運(yùn)作 + 社會(huì)參與 ” 的公共服務(wù)供給體系。創(chuàng)新公共服務(wù)購買模式，開展公共服務(wù)合格供應(yīng)商模式試點(diǎn)，以政府購買機(jī)制保障市民對(duì)供應(yīng)商的自主選擇權(quán)，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。
二、引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共服務(wù)設(shè)施建管
推動(dòng)公共服務(wù)市場化改革，放寬基本公共服務(wù)投資準(zhǔn)入限制，支持有條件的公益項(xiàng)目從公益性向盈利性轉(zhuǎn)變，探索通過社會(huì)資本合作（ PPP ）、專項(xiàng)債券、投資引導(dǎo)基金等方式拓寬資金來源，引導(dǎo)各類社會(huì)力量參與公共服務(wù)投資、建設(shè)、管理和運(yùn)營。
三、提高智慧化公共服務(wù)供給
優(yōu)化服務(wù)平臺(tái)和設(shè)施，構(gòu)建城鄉(xiāng)互聯(lián)互通的信息通信網(wǎng)絡(luò)體系，持續(xù)優(yōu)化天府市民云平臺(tái)社區(qū)頻道，推進(jìn) “ 村村通光纖 ” ，實(shí)現(xiàn)線上線下便民服務(wù)一體化。創(chuàng)新 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 公共服務(wù)，開展智慧健康與醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧托幼、智慧教育、智慧安居等服務(wù)，促進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療、可視幼兒照顧、線上 “ 社區(qū)學(xué)校 ” 等走進(jìn)家庭，建立標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一、資源共享、互聯(lián)互通、功能完備、系統(tǒng)安全的全域邛崍衛(wèi)生信息體系。第八章 聚焦城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)現(xiàn)代化新格局
將國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為推動(dòng)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化的重大使命和歷史發(fā)展機(jī)遇，貫徹落實(shí) “ 西控 ” 區(qū)域 “ 三區(qū)一地 ” 建設(shè)要求，遵循城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，引領(lǐng)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提升鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)形態(tài)融合、生態(tài)融合、產(chǎn)業(yè)融合、要素融合，構(gòu)建形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。力爭到 2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到 61% 以上，城鄉(xiāng)收入比縮小到 1.6:1 以內(nèi)。
第一節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)融合空間形態(tài)
聚焦破解城鄉(xiāng)建設(shè)二元分化等問題，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、特色鎮(zhèn)、川西林盤建設(shè)，加快構(gòu)建 “ 城市極核 + 產(chǎn)業(yè)功能區(qū) + 特色鎮(zhèn) + 川西林盤 ” 的無邊界城鄉(xiāng)形態(tài)。打造十方堂 — 天臺(tái)山自行車高速產(chǎn)業(yè)軸線，串聯(lián)城鄉(xiāng)生活消費(fèi)場景，構(gòu)建自駕營地服務(wù)體系，形成城鄉(xiāng)融合動(dòng)力發(fā)展軸線。圍繞 10 萬畝川西竹海，打造平樂 — 臨濟(jì) — 夾關(guān) — 天臺(tái) —火井 — 大同川西竹海風(fēng)景環(huán)線，推動(dòng)林區(qū)變景區(qū)、農(nóng)房變民宿、文化變產(chǎn)品。依托天府現(xiàn)代種業(yè)園、邛崍綠色食品產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)、食品飲料等特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)賦能，構(gòu)筑工農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)作平臺(tái)。打造出彩邛窯、樂動(dòng)平樂、茶悅夾關(guān)、紅色高何 4 個(gè)特色主題小鎮(zhèn)，培育新場景、新業(yè)態(tài)，推出一批首創(chuàng)度高、體驗(yàn)感強(qiáng)的精品力作，塑造城鄉(xiāng)融合新形態(tài)。
第二節(jié) 積極促進(jìn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化
一、探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算
健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，建立自然資源資產(chǎn)全面調(diào)查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測、統(tǒng)一確權(quán)制度，建立國有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制，編制邛崍市自然資源資產(chǎn)清單，建立以天臺(tái)山和南寶山大熊貓棲息保護(hù)區(qū)、天臺(tái)山國家風(fēng)景名勝區(qū)為核心的生態(tài)資源臺(tái)賬。落實(shí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評(píng)估體系要求，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算試點(diǎn)向全域生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（ GEP ）核算邁進(jìn)。提高自然資產(chǎn)信息化管理水平，建設(shè)自然資源空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建立基礎(chǔ)地理信息資源定期更新機(jī)制。建立 “ 存量資源 ” 常態(tài)化核定和 “ 增量資源 ” 動(dòng)態(tài)化評(píng)估機(jī)制，探索編制自然資源實(shí)物量和價(jià)值量資產(chǎn)負(fù)債表。
二、探索生態(tài)價(jià)值直接轉(zhuǎn)化
改革生態(tài)資源市場化體制機(jī)制，在天府新區(qū)新能源新材料產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、邛崍綠色食品產(chǎn)業(yè)功能區(qū)試點(diǎn)推廣排污權(quán)有償使用和交易，初步建立排污權(quán)有償使用和交易制度體系。參與碳匯交易、水權(quán)交易、排放權(quán)交易等生態(tài)資產(chǎn)市場，創(chuàng)設(shè)區(qū)域 “ 虛擬 ” 市場，探索建立排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)在區(qū)域之間、企業(yè)之間生態(tài)產(chǎn)權(quán)公平分配與交易補(bǔ)償機(jī)制。培育一批從事生態(tài)產(chǎn)品交易的服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員，引導(dǎo)生態(tài)資源和產(chǎn)品通過交易實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)化。
三、促進(jìn)生態(tài)價(jià)值間接轉(zhuǎn)化
強(qiáng)化生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑探索的使命擔(dān)當(dāng)，建設(shè)龍門山生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化示范區(qū)、龍門山生物多樣性博覽園，打造集康養(yǎng)、旅游等多種功能與消費(fèi)場景的特色生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化示范區(qū)。發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，探索 “ 特色鎮(zhèn)（街區(qū)） + 川西林盤 + 農(nóng)業(yè)園區(qū) ” 等產(chǎn)業(yè)新興發(fā)展模式，以邛酒、邛窯、邛竹等為特色豐富主題情景，有機(jī)植入自然教育、生態(tài)旅游、休閑游憩、運(yùn)動(dòng)健康等業(yè)態(tài)，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化。打造臨邛古城歷史文化核心、十方堂邛窯文博文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、迴瀾塔人文度假區(qū)等，提升山水環(huán)境、公共環(huán)境、社區(qū)環(huán)境品質(zhì)，推動(dòng)人文自然資源提質(zhì)提效。發(fā)展綠色金融，積極推進(jìn)綠色金融業(yè)務(wù)體系建設(shè)，建立綠色信貸抵質(zhì)押擔(dān)保模式。完善企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 實(shí)踐創(chuàng)新基地。
第三節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
一、推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)融合發(fā)展
依托天府現(xiàn)代種業(yè)園，全力構(gòu)建 “ 種子科研 — 規(guī)模生產(chǎn) — 產(chǎn)品推廣 — 公共服務(wù) ” 產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)格局，形成 “ 產(chǎn)業(yè)特色鮮明、優(yōu)質(zhì)要素集聚、體制機(jī)制專業(yè)、功能配套完善 ” 的種業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。創(chuàng)新 “ 農(nóng)戶 + 村級(jí)土地股份合作社 + 種業(yè)協(xié)會(huì)（龍頭企業(yè)） ” 產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體模式，推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)園市場化運(yùn)作。創(chuàng)新 “3T” 聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，確保農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移和農(nóng)民創(chuàng)收增收。突出現(xiàn)代種業(yè)園重要載體功能，發(fā)揮種業(yè)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，拓展高端農(nóng)機(jī)裝備、數(shù)字化農(nóng)資農(nóng)機(jī)服務(wù)、金融服務(wù)及相關(guān)配套的種業(yè)服務(wù)業(yè)。構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，依托 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 和 “ 雙創(chuàng) ” 推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，探索農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕文化體驗(yàn)和農(nóng)業(yè)眾籌等新業(yè)態(tài)新模式，完善農(nóng)村電子商務(wù)支持政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)多層次對(duì)接。
二、推進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
依托邛崍綠色食品產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，圍繞綠色食品、醫(yī)藥、優(yōu)質(zhì)白酒等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合樣板。圍繞食品飲料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展需求，推動(dòng)形成集種養(yǎng)殖循環(huán)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、消費(fèi)體驗(yàn)于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展模式。搶抓中醫(yī)藥發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)與雅安、甘孜中藥材產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)本地中藥材生產(chǎn)加工與專業(yè)市場發(fā)展。圍繞邛酒品牌化和酒旅融合發(fā)展需求，以工促農(nóng)帶動(dòng)釀酒專用糧等農(nóng)副產(chǎn)品種植業(yè)發(fā)展，探索形成 “ 酒莊 + 林盤 ”“ 邛酒 + 邛窯 ”“ 街巷 + 酒壚 ” 特色化差異化發(fā)展模式，打造孔明 — 平樂 — 夾關(guān) — 天臺(tái)旅游沿線形態(tài)各有特色的精美酒莊。
三、推進(jìn)農(nóng)商文旅體融合發(fā)展
以特色鎮(zhèn)和川西林盤為主要載體，構(gòu)建 “ 城 — 鎮(zhèn) — 村 ” 三級(jí)空間體系，大力發(fā)展農(nóng)商文旅體融合新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民富裕富足。壯大 “ 延伸型 ” 產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)前聯(lián)科技研發(fā)，后聯(lián)加工營銷，外聯(lián)特色鎮(zhèn)（街區(qū)）建設(shè)和川西林盤保護(hù)修復(fù)，形成 “ 核心 IP+ 特色村鎮(zhèn) + 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)總部基地 + 餐飲民宿 + 文創(chuàng)產(chǎn)品研產(chǎn)銷 + 健康養(yǎng)老 ” 融合的農(nóng)商文旅體產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合生態(tài)圈。厚植 “ 交互型 ” 產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng) “ 農(nóng)業(yè) + 旅游 ”“ 農(nóng)業(yè) + 文創(chuàng) ”“ 農(nóng)業(yè) + 文創(chuàng) +旅游 ”“ 體育 + 旅游 ” 等跨界融合，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)和體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新培育生態(tài)體驗(yàn)、文化創(chuàng)意、生活美學(xué)等參與交互型新業(yè)態(tài)。培育 “ 拓展型 ” 產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，聚焦川西林盤修復(fù)、特色鎮(zhèn)建設(shè)，依托鄉(xiāng)村綠道建設(shè)，串聯(lián)打造環(huán)城生態(tài)景觀帶，統(tǒng)籌開發(fā) “ 鄉(xiāng)村景觀 + 知名賽事 ” 等新興消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)模式，創(chuàng)新構(gòu)建連點(diǎn)成線、連線成面的農(nóng)商文旅體融合發(fā)展業(yè)態(tài)。
第四節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，推動(dòng)農(nóng)村市政公用設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均等化普惠化優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。實(shí)施 “ 百村容貌 ” 整治，開展五大農(nóng)村人居環(huán)境整治重點(diǎn)行動(dòng)。建好農(nóng)村公路、林盤社區(qū)道路、田間生產(chǎn)道路，開展客車村村通行動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)和工程管理，整治修繕農(nóng)村河道、水庫、池塘（堰），改善農(nóng)村水系環(huán)境及水質(zhì)狀況，保障農(nóng)村飲水安全。推動(dòng)城鎮(zhèn)及周邊林盤社區(qū)納入城鎮(zhèn)集中供氣，偏遠(yuǎn)地區(qū)推廣液化氣新型燃具、灶具，集中養(yǎng)殖區(qū)推廣沼氣工程。建設(shè)現(xiàn)代化公廁、停車場等公共基礎(chǔ)設(shè)施，分級(jí)分類完善鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施配套，推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)形成“1+28+N” 配套設(shè)施體系，行政村形成 “1+21” 配套設(shè)施體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村宜業(yè)宜居。
第五節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)
一、完善城鄉(xiāng)人口遷徙制度
健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，探索解決 “ 人戶分離 ” 問題。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)等各項(xiàng)權(quán)益，支持其自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)保護(hù)和產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處體系，保障進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，落實(shí)人口市民化的財(cái)政保障政策。推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在教育、醫(yī)療等各方面權(quán)益。建立人才支撐城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，制定支撐主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目的人才政策，加強(qiáng)緊缺人才引進(jìn)培育，組建鄉(xiāng)村振興和公共服務(wù)等領(lǐng)域?qū)＜胰瞬胖菐?。?shí)施省級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民制度試點(diǎn)，健全新型職業(yè)農(nóng)民培育制度和政策扶持體系。探索農(nóng)商文旅體人才作為新村民、鄉(xiāng)賢進(jìn)村落戶機(jī)制。健全邛州英才、崍山工匠等特色人才評(píng)價(jià)激勵(lì)體系。優(yōu)化 “ 崍創(chuàng)中心 ” 服務(wù)功能，支持邛崍籍人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
二、建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度
探索農(nóng)地經(jīng)營權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)新模式，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取股份合作、市場化方式對(duì)農(nóng)地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一開發(fā)利用。探索依法收回農(nóng)民自愿退出的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地使用權(quán)。探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)房地一體、分割轉(zhuǎn)讓。探索建立規(guī)范的農(nóng)村集體經(jīng)營性用地入市范圍、條件、處置方式、利益分配等重大事項(xiàng)民主決策體系。探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金管理機(jī)制，土地所有權(quán)人出讓或租賃取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)收益，集體經(jīng)濟(jì)組織按一定比例計(jì)提公積金或公益金。探索通過鎮(zhèn)街、村集體資產(chǎn)管理公司、國有平臺(tái)公司或企業(yè)出資等形式，以鎮(zhèn)街、村集體經(jīng)濟(jì)組織作為收儲(chǔ)主體，將閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地等進(jìn)行收儲(chǔ)，按規(guī)劃依法轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地上市。探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地二級(jí)市場交易規(guī)則，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款。
三、健全城鄉(xiāng)融合投融資機(jī)制
完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能，完善林木（竹、果）權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖水面經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施所有權(quán)等確權(quán)頒證制度，開展相關(guān)權(quán)證抵押融資。探索土地儲(chǔ)備公司依法合規(guī)參與農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)等抵押貸款試點(diǎn)工作。針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依法合規(guī)開展訂單倉單融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押等業(yè)務(wù)。探索開展以 “ 數(shù)據(jù)庫 + 網(wǎng)絡(luò) ” 為核心的信用信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立各類經(jīng)營主體信用檔案，持續(xù)開展信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)街評(píng)定，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合評(píng)定結(jié)果賦予額度遞增的信用貸款。探索 “ 聯(lián)股聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)責(zé)、聯(lián)股聯(lián)心 ” 新機(jī)制，發(fā)展創(chuàng)新政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)、個(gè)人 “ 四方合作 ” 或 “ 四方共建 ” 投融資新模式，構(gòu)建 “ 投資、融資、資本運(yùn)營 ” 三大職能有機(jī)融合的金融服務(wù)體系。
第九章 聚焦提升依法治理效能，加快建設(shè)現(xiàn)代化城市治理體系
堅(jiān)持總體國家安全觀，樹立 “ 治理的核心在人心 ” 的理念，以科學(xué)化、社會(huì)化、法治化、智能化為方向推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，深化法治邛崍、平安邛崍建設(shè)，構(gòu)建與城市高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)態(tài)平衡、與建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的成都西部區(qū)域中心城市相匹配的社會(huì)高效能治理體系。
第一節(jié) 完善社會(huì)基層治理體系
一、構(gòu)建 “ 黨委領(lǐng)導(dǎo)、雙線融合 ” 的社會(huì)治理機(jī)制
構(gòu)建以鎮(zhèn)街黨委為核心、村（社區(qū)）黨組織為基礎(chǔ)的基層治理網(wǎng)絡(luò)化體系，建立完善鎮(zhèn)街 “ 一支隊(duì)伍統(tǒng)管、一張網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)攬、一個(gè)平臺(tái)統(tǒng)調(diào)、一套機(jī)制統(tǒng)籌 ” 基層治理工作機(jī)制。健全 “ 黨委領(lǐng)導(dǎo)、雙線融合 ”的體制機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理與社會(huì)綜合治理 “ 雙線融合 ” 。探索 “ 線上 + 線下 ” 鄰里協(xié)商模式，建立矛盾糾紛多元化解體制機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解 “ 一體化 ” 改革試點(diǎn)，探索構(gòu)建市民訴求全響應(yīng)和矛盾化解全鏈條機(jī)制。持續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)減負(fù)提能，落實(shí)社區(qū)工作準(zhǔn)入和清單管理制度。
二、構(gòu)建 “ 黨建引領(lǐng)、各方參與 ” 的社區(qū)治理格局
健全 “ 一核三治、共建共享 ” 的城鄉(xiāng)社區(qū)治理機(jī)制，構(gòu)建 “ 村（社區(qū)）+ 小區(qū)院落 + 樓棟單元 ” 黨組織體系，加強(qiáng)社區(qū)綜合體、黨群服務(wù)中心、小區(qū)黨群服務(wù)站三級(jí)陣地建設(shè)，開展 “ 黨建 + 黨員群眾 ”“ 黨建 + 社會(huì)團(tuán)體 ”“ 黨建 + 民眾個(gè)體 ”“ 黨建 + 多域聯(lián)動(dòng) ” 工作模式。深化 “ 三社聯(lián)動(dòng) ” 治理機(jī)制，建立社會(huì)組織孵化平臺(tái)，大力培育發(fā)展樞紐型、品牌型社會(huì)組織，推動(dòng)建立市 — 鎮(zhèn)街 — 村（社區(qū)）三級(jí)社工服務(wù)體系全覆蓋，實(shí)施社區(qū)工作者專業(yè)化職業(yè)化管理。深入開展全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，整合、提升鎮(zhèn)街基層治理力量，推動(dòng)駐社區(qū)單位、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、市場主體、全體市民結(jié)成治理共同體。
三、構(gòu)建 “ 統(tǒng)籌并舉、融合共建 ” 的社區(qū)發(fā)展模式
大力實(shí)施社區(qū)空間品質(zhì)提升、社區(qū)場景營造賦能、小區(qū)治理延伸、社區(qū)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化、居民自治活力提升 “ 五大行動(dòng) ” ，推動(dòng)城鎮(zhèn)社區(qū)更加宜人宜居智慧智能、鄉(xiāng)村社區(qū)更加望山親水鄉(xiāng)風(fēng)文明、產(chǎn)業(yè)社區(qū)更加功能復(fù)合職住平衡，全力建設(shè)美麗宜居的公園社區(qū)。搭建對(duì)外溝通交流平臺(tái)，加強(qiáng)在公園城市建設(shè)、社會(huì)基層治理、社區(qū)治理等方面的交流合作，暢通區(qū)域市場主體資源鏈接、信息交互、業(yè)態(tài)協(xié)同的社區(qū)微循環(huán)，促進(jìn)社區(qū)高水平、高品質(zhì)、高效能發(fā)展。壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)村（社區(qū)）自我保障和服務(wù)群眾能力，助推鄉(xiāng)村振興。
第二節(jié) 推進(jìn)法治邛崍建設(shè)
一、提升法治城市能級(jí)
扎實(shí)推進(jìn)全面依法治市，深入推進(jìn)省級(jí)全面依法治市示范試點(diǎn)，探索具有邛崍?zhí)厣姆ㄖ谓ㄔO(shè)路徑，爭創(chuàng)全國法治示范市、法治示范鎮(zhèn)街、民主法治示范村（社區(qū)）、 “ 八五 ” 普法先進(jìn)。強(qiáng)化法治思維和規(guī)則意識(shí)，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)公共事務(wù)管理和防疫、防汛、森林防火等突發(fā)事件的預(yù)防及應(yīng)對(duì)處置。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化，建立互聯(lián)網(wǎng)違法和負(fù)面信息舉報(bào)受理處置一體化機(jī)制?？茖W(xué)實(shí)施 “ 八五 ” 普法規(guī)劃，深入宣傳以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，廣泛宣傳與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾利益密切相關(guān)的以民法典為重點(diǎn)的法律法規(guī)。深化 “ 誰執(zhí)法誰普法 ” 普法責(zé)任制，推行 “ 責(zé)任制 + 清單制 + 案例式 ” 普法督導(dǎo)。以互聯(lián)網(wǎng)思維和全媒體視角深耕智慧普法，開發(fā)高品質(zhì)、個(gè)性化普法產(chǎn)品。加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，打造集法治、廉政、紅色教育于一體的法治體驗(yàn)訓(xùn)練營，布局一批微普法陣地。
二、推進(jìn)法治政府建設(shè)
構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，規(guī)范重大行政決策制定與實(shí)施，全面落實(shí)合法性審查 “ 三級(jí) ” 審查機(jī)制，探索建立合法性審查專家委員會(huì)。加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化建設(shè)，探索預(yù)警提示、建議指導(dǎo)、約談回訪等柔性執(zhí)法方式。提升執(zhí)法監(jiān)管水平，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，建立人民群眾監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，加大案件評(píng)查力度，優(yōu)化案件評(píng)審結(jié)果運(yùn)用，拓寬監(jiān)督投訴舉報(bào)渠道，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管信息化建設(shè)。充分發(fā)揮行政復(fù)議化解爭議的 “ 主渠道作用 ” ，開展行政復(fù)議體制改革，建立完善行政復(fù)議聽證制度，探索開展行政復(fù)議面對(duì)面審理。
三、構(gòu)建公共法律服務(wù)體系
建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，爭創(chuàng)全國、四川省、成都市法律服務(wù)先進(jìn)表彰。完善公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)建設(shè)，建成 3 個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、 1 個(gè)景區(qū)規(guī)范化司法所。推動(dòng)公共法律服務(wù)與科技創(chuàng)新手段深度融合，打造 “ 智慧司法 · 云司法 ” 平臺(tái)，探索 “ 區(qū)塊鏈 + 公共法律服務(wù) ” 建設(shè)，開展數(shù)據(jù)信息共享研判。深度整合全市法律服務(wù)資源，組建法律服務(wù)聯(lián)盟，服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)和重大矛盾糾紛調(diào)處。推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源向農(nóng)村輻射，健全優(yōu)化村（社區(qū)）法律顧問制度。健全公民權(quán)利救濟(jì)渠道和方式，優(yōu)化暢通信息溝通與反饋機(jī)制，完善法律援助制度和司法救助制度。深化公證管理和服務(wù)機(jī)制改革，健全法律服務(wù)行業(yè)誠信評(píng)價(jià)機(jī)制。
第三節(jié) 構(gòu)建智慧治理體系
一、健全城市智慧協(xié)同治理機(jī)制
建立信息服務(wù)協(xié)同處理機(jī)制，搭建信息基礎(chǔ)設(shè)施，積極布局 5G網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn) “5G+ 光網(wǎng) ” 雙千兆城市建設(shè)。建立智慧城市系統(tǒng)和管理應(yīng)用系統(tǒng)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨系統(tǒng)的協(xié)同共治。建立完善大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)成果信息化管理與共享，推動(dòng)城市治理智慧協(xié)同。
二、建立智慧治理服務(wù)平臺(tái)
運(yùn)用 5G 、區(qū)塊鏈等技術(shù)，構(gòu)建城市智能感知體系，建設(shè)智慧治理中心。建立 “ 城市大腦 ” ，推動(dòng)形成集在線監(jiān)測、分析預(yù)測、應(yīng)急指揮于一體的智慧城市治理運(yùn)行體系。建立市級(jí)物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)感知設(shè)備統(tǒng)一接入、集中管理和感知數(shù)據(jù)共享利用。建設(shè)市級(jí)融合通信平臺(tái)，統(tǒng)一接入視頻監(jiān)控、視頻會(huì)商、無線集群通訊等系統(tǒng)。開通天府市民云社區(qū)頻道，推進(jìn)智慧小區(qū)、智慧社區(qū)、智慧鄉(xiāng)村、智慧治理中心建設(shè)，推行智慧黨建、智慧安防、智慧服務(wù)、智慧治理場景集成聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌調(diào)度，創(chuàng)建城市智慧化治理新模式。
第四節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代應(yīng)急管理體系
一、健全以 “ 三大委 ” 為統(tǒng)籌的應(yīng)急管理體系
構(gòu)建以 “ 三大委 ” 為統(tǒng)籌的應(yīng)急管理組織體系，建立 “ 扁平化 ” 的應(yīng)急指揮模式，完善應(yīng)急處置工作責(zé)任制度和績效評(píng)估制度。建立城市應(yīng)急指揮調(diào)度體系，完善部門、區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。構(gòu)建城市基層應(yīng)急管理組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急管理體系建設(shè)，強(qiáng)化基層應(yīng)急保障機(jī)制，完善行政村應(yīng)急服務(wù)站（點(diǎn)）建設(shè)，配備社區(qū)應(yīng)急管理崗位。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化應(yīng)急管理體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)應(yīng)急管理均衡發(fā)展。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、單位、場所應(yīng)急管理體系建設(shè)。
二、完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控體系
深入推進(jìn)落實(shí)安全生產(chǎn)清單制管理和責(zé)任落實(shí)全覆蓋，構(gòu)建 “ 黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé) ” 工作格局。通過科技手段與傳統(tǒng)手段相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)各類重大風(fēng)險(xiǎn)和隱患的識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)控、預(yù)警、處置等全過程動(dòng)態(tài)管理，完善雙重預(yù)控機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)?；贰⒎敲旱V山、道路交通、建筑施工、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管及風(fēng)險(xiǎn)管控。深入落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化隱患排查治理工作，加強(qiáng)安全監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)。
三、健全重大公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系
補(bǔ)齊公共衛(wèi)生應(yīng)急醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，加快實(shí)施 “ 一館三院 ”等項(xiàng)目，推動(dòng) “120” 急救指揮中心獨(dú)立運(yùn)行，建設(shè) “ 三乙 ” 疾控機(jī)構(gòu)，合理規(guī)劃建設(shè)全市公共衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施、健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心。完善重大疫情防控救治體系，加快疾病預(yù)防和公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，在二級(jí)以上綜合醫(yī)院建設(shè)獨(dú)立感染（傳染）科。健全重大疫情監(jiān)測預(yù)警、醫(yī)療救治、緊急征用等制度，將應(yīng)急醫(yī)用物資納入城市戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系。圍繞群體性突發(fā)疾病、動(dòng)物疫情，構(gòu)建重大疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)，健全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估制度、風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告公布制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)跟蹤，提高重大疫情風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
四、健全應(yīng)急救援保障體系
建立應(yīng)急預(yù)案管理體系，推進(jìn)預(yù)案體系數(shù)據(jù)化、信息化，開展應(yīng)急預(yù)案桌面演練和實(shí)戰(zhàn)演練，完善預(yù)案評(píng)估和備案審查制度。完善重大突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)處理機(jī)制，打造安全生產(chǎn)、搶險(xiǎn)救援、防災(zāi)減災(zāi)的綜合應(yīng)急管理平臺(tái)。推進(jìn)森林火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障三大體系建設(shè)，完善森林防火長效機(jī)制，實(shí)施山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)提升工程，提高氣象災(zāi)害天氣預(yù)警預(yù)報(bào)能力，建立完善地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警會(huì)商、發(fā)布及應(yīng)急響應(yīng)制度和地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情上報(bào)及分級(jí)調(diào)查處置體系。加強(qiáng)救援隊(duì)伍建設(shè)，提高救援隊(duì)伍專業(yè)化技術(shù)裝備水平。健全社區(qū)志愿者服務(wù)參與制度，創(chuàng)新社會(huì)力量參與模式，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)宣傳、避險(xiǎn)自救技能培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案演練、災(zāi)情信息管理、災(zāi)害救助、災(zāi)害評(píng)損、災(zāi)后重建等服務(wù)工作。
五、完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備供給體系
完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備工作體系，修訂應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理辦法，健全應(yīng)急物資實(shí)物儲(chǔ)備、協(xié)議儲(chǔ)備、云儲(chǔ)備、社會(huì)儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備管理制度，建設(shè)救災(zāi)物資、生活必需品、醫(yī)藥物資和能源物資儲(chǔ)備庫網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)應(yīng)急物資綜合信息管理系統(tǒng)建設(shè)。完善各類應(yīng)急物資儲(chǔ)備場地建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫（分中心）建設(shè)，市域范圍內(nèi)建立市、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，建設(shè)一批應(yīng)急物資存儲(chǔ)、調(diào)轉(zhuǎn)項(xiàng)目。完善應(yīng)急救援空域保障機(jī)制、軍地聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依托桑園機(jī)場，建設(shè)應(yīng)急空中投送保障項(xiàng)目。建立應(yīng)急物資征用和調(diào)運(yùn)補(bǔ)償機(jī)制，健全緊急運(yùn)輸服務(wù)隊(duì)伍體系、應(yīng)急物流體系、應(yīng)急物流基地和配送中心以及轉(zhuǎn)配送網(wǎng)絡(luò)。
六、推動(dòng)應(yīng)急管理的科技化和規(guī)范化
堅(jiān)持 “ 科技興安 ” 和 “ 科技驅(qū)動(dòng) ” ，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能等現(xiàn)代新技術(shù)，建立集風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警、決策指揮、應(yīng)急救援、資源保障的一體化綜合應(yīng)急管理平臺(tái)。因地制宜制定和完善各類應(yīng)急管理的工作標(biāo)準(zhǔn)、流程規(guī)范。加強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，提高應(yīng)急管理執(zhí)法能力和水平。
第五節(jié) 完善社會(huì)治安防控體系
一、完善智能化立體化社會(huì)治安防控體系
依托公安大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加快推進(jìn)社會(huì)治安防控信息化建設(shè)，按照防控識(shí)別圈和市域單元防控總體布局，推動(dòng)各類感知設(shè)備的布建、聯(lián)網(wǎng)與整合，加快前端感知與應(yīng)用系統(tǒng)的有機(jī)對(duì)接，構(gòu)建全面感知、廣泛互聯(lián)、融合共享、智慧應(yīng)用、精準(zhǔn)服務(wù)的動(dòng)態(tài)防控感知體系，提高治安防控、管理服務(wù)工作智能化水平。推進(jìn)智慧安防社區(qū)建設(shè)，建立“ 人防、物防、技防 ” 三位一體的立體化聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)，大力推廣應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，打造智慧社區(qū)警務(wù)室。推進(jìn)安防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快與城市重大項(xiàng)目、公共設(shè)施、居民小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)。強(qiáng)化鎮(zhèn)街樞紐調(diào)度，加強(qiáng) “ 大聯(lián)動(dòng) ”“ 網(wǎng)格化 ” 系統(tǒng)應(yīng)用，推進(jìn)鎮(zhèn)街社會(huì)治安防控體系建設(shè)，推動(dòng) “ 雪亮工程 ”“ 慧眼工程 ” 建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提升網(wǎng)格化服務(wù)管理實(shí)效。
二、推進(jìn)社會(huì)治安防控制度建設(shè)
完善城市風(fēng)險(xiǎn)隱患定期排查、情報(bào)信息研判預(yù)警、重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任等機(jī)制。建設(shè)完整閉環(huán)的 “ 治安防控識(shí)別圈 ” ，構(gòu)建全時(shí)空控制的社會(huì)面巡邏防控體
系。全面匯聚重點(diǎn)行業(yè)治安要素信息，深化數(shù)據(jù)研判分析應(yīng)用，完善工作機(jī)制建設(shè)，提升管理服務(wù)效能。建立健全網(wǎng)絡(luò)安全保障體
系，維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間安全。全面落實(shí)交通運(yùn)輸部門主管責(zé)任和運(yùn)營企業(yè)主體責(zé)任，推進(jìn)公交智慧防控建設(shè)，全面提升城市公共交通安全防范整體水平。堅(jiān)持打擊破案與源頭防范兩手抓，完善槍爆危險(xiǎn)物品管理制度，創(chuàng)新信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)管措施。
三、建立健全平安邛崍協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制
健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)成立市、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級(jí)平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建完善責(zé)任分?jǐn)倷C(jī)制和考核評(píng)價(jià)體系，壓實(shí)平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，全面建成市、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級(jí)平安建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的工作格局。建立信息共享機(jī)制，加強(qiáng)公安指揮中心、城市智慧治理中心、看守所、拘留所、強(qiáng)制隔離戒毒所建設(shè)，推動(dòng)公安、綜治、網(wǎng)絡(luò)理政、數(shù)字城管、信訪信息平臺(tái)并軌運(yùn)行，推動(dòng)數(shù)據(jù)一網(wǎng)歸集、事件聯(lián)動(dòng)處置，實(shí)現(xiàn)防控系統(tǒng)信息化發(fā)展。建立掃黑除惡、反恐防爆、禁毒長效機(jī)制，重拳打擊黑拐槍、黃賭毒、盜搶騙、食藥環(huán)等違法犯罪行為，爭創(chuàng)全國平安建設(shè)先進(jìn)縣。
第十章 聚焦交通引領(lǐng)提能，建設(shè)成都西部綜合交通樞紐
將交通戰(zhàn)略通道作為融入?yún)^(qū)域、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的先導(dǎo)工程，全力接駁成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和 “ 一帶一路 ” 骨干交通網(wǎng)絡(luò)，以完善對(duì)外交通主通道、建設(shè)三大集散樞紐和四大綠色交通網(wǎng)絡(luò)為主抓手，建設(shè)橫貫東西、縱貫?zāi)媳?，外暢?nèi)通的綜合交通運(yùn)輸大通道，打造向東連接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，向西連接雅安與康藏地區(qū)、泛亞地區(qū)的成都西部綜合交通樞紐。
第一節(jié) 完善對(duì)外交通主通道
建設(shè) “ 四軌四高六快 ” 的對(duì)外交通路網(wǎng)體系。強(qiáng)化軌道交通引領(lǐng)，融入軌道上的都市圈，推動(dòng)成雅快鐵公交化運(yùn)營，開展成雅快鐵邛崍站站城一體 TOD 標(biāo)桿站打造，規(guī)劃建設(shè) “ 西控 ” 區(qū)域旅游軌道、川藏鐵路引入成都樞紐線及市域鐵路 S7 線。加快高速公路建設(shè)，形成成都 “ 主干 ” 西向輻射高速大通道。優(yōu)化提升成名高速、成雅高速，通車運(yùn)營成都經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)線高速，積極推動(dòng)邛雅高速規(guī)劃建設(shè)，加快建設(shè)天邛高速，并同步探索 “ 高速公路 + 消費(fèi)場景 ” 新模式，打造新型開放式一體化服務(wù)區(qū)。加快區(qū)域協(xié)同快速通道建設(shè)，高效聯(lián)通成都中心城區(qū)、天府新區(qū)，實(shí)現(xiàn)與周邊區(qū)域快速直達(dá)。加快建設(shè)天新邛快速路，優(yōu)化提升新邛路、成溫邛快速路、成新蒲快速路，規(guī)劃建設(shè)彭邛快速路、羊安至環(huán)天府新區(qū)快速路。
第二節(jié) 建設(shè)三大交通集散樞紐
一、打造成都南向鐵路物流樞紐港
推動(dòng)川藏鐵路新津、邛崍、蒲江物流樞紐站點(diǎn)統(tǒng)籌布局，形成資源共享、錯(cuò)位互補(bǔ)的一體化物流集散群，共同打造服務(wù)川藏和南亞地區(qū)的成都南向鐵路物流樞紐港，增強(qiáng)成都泛歐泛亞國際門戶樞紐功能。爭取建設(shè)川藏鐵路羊安客貨運(yùn)站，規(guī)劃建設(shè)具備口岸和保稅、自貿(mào)區(qū)、現(xiàn)代物流裝備產(chǎn)業(yè)、高標(biāo)倉儲(chǔ)、冷鏈物流等功能的邛崍市羊安現(xiàn)代物流園區(qū)，打造成都都市圈通往西藏及南亞的物流走廊、成都西南核心增長極的物流高地。
二、打造輻射川西南的區(qū)域旅游集散樞紐
構(gòu)建邛崍旅游交通集散圈，形成一核心兩支點(diǎn)的輻射川西南區(qū)域旅游集散樞紐中心，打造進(jìn)藏超級(jí)服務(wù)區(qū)、最美 318 第一營。建設(shè)臨邛古城旅游集散中心，打造形成集干線鐵路、旅游軌道、快速路網(wǎng)、城鄉(xiāng)公交、城市綠道、自行車高速等為一體的全市旅游交通集散中心。建設(shè)羊安新城旅游集散中心，打造集市域鐵路、高快速路網(wǎng)、快速公交為一體的東部區(qū)域重要旅游交通轉(zhuǎn)運(yùn)集散中心。建設(shè)平樂旅游集散中心，打造集旅游軌道、旅游快速路網(wǎng)、旅游公交專線、自行車高速、生態(tài)綠道為一體的西部區(qū)域首要旅游交通集散中心。建設(shè)龍門山旅游集散中心，打造龍門山山脈中部旅游服務(wù)集散地，重點(diǎn)保障龍門山生物多樣性博覽園綜合開發(fā)項(xiàng)目需要。建設(shè)天臺(tái)山旅游集散中心，打造龍門山山脈南部山地旅游服務(wù)集散地。建設(shè)大同旅游集散中心，打造龍門山山脈中部保障旅游基本疏散及山地農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)轉(zhuǎn)的旅游交通集散中心。
三、打造軍民融合物資集散樞紐
發(fā)揮川藏鐵路重要戰(zhàn)略地位作用，做強(qiáng)貨物集散、存儲(chǔ)、分撥、轉(zhuǎn)運(yùn)功能，規(guī)劃建設(shè)川藏鐵路羊安至桑園支線，探索構(gòu)建軍民融合的物資集散樞紐。
第三節(jié) 建設(shè)四大綠色交通網(wǎng)絡(luò)
一、建設(shè)綠色城鄉(xiāng)公路網(wǎng)
促進(jìn)公路建設(shè)與特色鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林盤院落和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相結(jié)合，完善平原區(qū)雙向四車道一級(jí)公路，淺丘及山嶺區(qū)雙向兩車道二級(jí)公路或四級(jí)公路，構(gòu)建 “ 一環(huán)十五射 ” 的內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，加大西部區(qū)域交通建設(shè)力度，加密內(nèi)部 “ 毛細(xì)血管 ” ，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有快速，產(chǎn)業(yè)之間有環(huán)線，城至鎮(zhèn) 30 分鐘、鎮(zhèn)至村 15 分鐘交通圈。
二、建設(shè)綠色公共交通網(wǎng)
提升成雅快鐵運(yùn)營服務(wù)水平，推進(jìn)成雅快鐵公交化，加密邛崍高鐵站至新平地鐵站快速公交發(fā)班頻率。積極推進(jìn)邛崍至重慶鐵路動(dòng)車直達(dá)，全面融入成渝地區(qū) “1 小時(shí)交通圈 ” 。加大城鄉(xiāng)公交運(yùn)力投放，完善 “ 干、支、微 ” 全覆蓋城市公交線網(wǎng)，探索 “ 社區(qū)公交 + 旅游公交 ” 新模式，提升產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與全域旅游發(fā)展公交出行服務(wù)水平，加快構(gòu)建形成層級(jí)完善、功能明確、全域覆蓋、多網(wǎng)融合、城鄉(xiāng)一體的便民公共交通體系。開通成雅快鐵邛崍站至平樂古鎮(zhèn)和天臺(tái)山景區(qū)等景區(qū)直通車，探索并試點(diǎn)全域旅游公交大環(huán)線、觀光巴士等特色公交線，逐步推進(jìn)全市 24 個(gè)首末站和 3 個(gè)停保場的建設(shè)。
三、建設(shè)綠色慢行交通網(wǎng)
打造覆蓋全市的自行車專用道，加快建設(shè) “ 一環(huán)三射一連 ” 綠色慢行交通網(wǎng)。打造連接全域山水資源的景觀綠道，建設(shè)西部區(qū)域生態(tài)休閑綠道、中部區(qū)域生活健康綠道、東部區(qū)域生產(chǎn)樂業(yè)綠道以及串聯(lián)西中東的山水人文綠道，全面形成向南連接雅安、向北連接大邑、向東連接天府新區(qū)的綠色慢行交通網(wǎng)路。
四、建設(shè)綠色旅游交通網(wǎng)
積極融入龍門山旅游發(fā)展帶，構(gòu)建 “ 多中心網(wǎng)絡(luò)化 ” 旅游交通主通道，建設(shè)南寶山 — 花水灣段、南寶山 — 邛蘆路段，打通成都龍門山旅游公路和川西旅游環(huán)線，規(guī)劃建設(shè)油玉路、火井至大川聯(lián)絡(luò)路、寶大路等聯(lián)絡(luò)線，完善西部區(qū)域重要景點(diǎn)的聯(lián)通通道。打造全國最美旅游路，采用 “ 一路一景，路路不同色 ” 的旅游公路元素分路段逐步打造，建設(shè)串聯(lián)臨邛古城與西部山區(qū)的 1 號(hào)旅游公路、連接重要節(jié)點(diǎn)的 2 號(hào)旅游環(huán)線公路，實(shí)現(xiàn)景區(qū)之間快速互聯(lián)、跨區(qū)景區(qū)高效暢聯(lián)、景區(qū)對(duì)外道路快進(jìn)慢游。
第十一章 聚焦深化區(qū)域協(xié)作，加快形成開放共贏發(fā)展新格局
堅(jiān)定不移推動(dòng)區(qū)域發(fā)展，全面增強(qiáng)交通、產(chǎn)業(yè)和公服的外向度，提升服務(wù)新格局的適配能力，推動(dòng)與成都中心城區(qū)互補(bǔ)共贏，與周邊城市互聯(lián)互通、要素流動(dòng)，與先發(fā)地區(qū)信息共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，對(duì)西向地區(qū)輻射吸附、引領(lǐng)帶動(dòng)，共建共享合作機(jī)制，將邛崍打造成為成都西向開放的 “ 橋頭堡 ” 和產(chǎn)業(yè)協(xié)作的先行區(qū)。
第一節(jié) 推動(dòng)與成都中心城區(qū)互補(bǔ)共贏發(fā)展
一、深化與天府新區(qū)、高新區(qū)、東部新區(qū)合作
積極融入 “ 兩區(qū)一城 ” 協(xié)同發(fā)展格局，聚焦加快形成創(chuàng)新主陣地和轉(zhuǎn)型新動(dòng)能、城市新中心和市民新家園，探索跨區(qū)域購置物業(yè)等組織經(jīng)濟(jì)工作模式，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、功能銜接。在天府新區(qū)設(shè)立對(duì)外交流合作中心，借力國家級(jí)新區(qū)構(gòu)建邛崍面向國際國內(nèi)、加深拓展交流的 “ 窗口 ” ，建設(shè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技成果轉(zhuǎn)化高地。與高新區(qū)強(qiáng)化電子信息產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)合作，建設(shè)電子薄膜與集成器件國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室邛崍分室，引進(jìn)單晶材料研發(fā)中心等關(guān)鍵技術(shù)，共建 “ 化合物半導(dǎo)體材料 — 外延片 — 芯片 — 封裝測試 — 特色終端應(yīng)用 ” 的化合物半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化全域城市功能族群沿橫向發(fā)展主軸布局，提升高品質(zhì)公共服務(wù)供給和城市功能綜合承載力，打造吸引 “ 兩區(qū)一城 ” 人口的城市新中心和市民新家園。
二、推進(jìn)與成都中心城區(qū)合作
提升與成都中心城區(qū)合作層次，建立聯(lián)席會(huì)議制度，跟蹤督促合作事項(xiàng)落實(shí)。深化拓展產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、營商環(huán)境、公共服務(wù)配套、文旅文創(chuàng)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、人才、商貿(mào)、新經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域合作范圍，推動(dòng)形成 “ 各揚(yáng)所長、相互賦能 ” 的實(shí)質(zhì)性、可持續(xù)性發(fā)展共同體。深化與武侯區(qū)合作，以新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，構(gòu)建上下游聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動(dòng)的協(xié)同發(fā)展關(guān)系，進(jìn)一步拓展文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、大健康等領(lǐng)域合作范圍。強(qiáng)化與錦江區(qū)合作，以教育、醫(yī)療、國企等合作為重點(diǎn)，積極開展研學(xué)資源共享，創(chuàng)新跨區(qū)域領(lǐng)辦、委托管理等辦學(xué)模式，推進(jìn)四川錦城學(xué)院和 “ 五區(qū)教育聯(lián)盟 ” 建設(shè)，探索建立 “ 錦邛教育共同體 ” ，促進(jìn)與錦江區(qū)西囡醫(yī)院、成都市骨科醫(yī)院、成都肛腸病專科醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立結(jié)對(duì)關(guān)系。
第二節(jié) 推動(dòng)與周邊區(qū)域互通融合發(fā)展
一、推動(dòng)與新津、大邑、蒲江等地抱團(tuán)發(fā)展
推動(dòng)優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈對(duì)接配套。探索共建差異化專業(yè)市場，協(xié)同營造和推介消費(fèi)場景。加強(qiáng)與新津區(qū)交通物流一體發(fā)展，推動(dòng)川藏鐵路新津、邛崍、蒲江物流樞紐站點(diǎn)統(tǒng)籌布局，形成資源共享、錯(cuò)位互補(bǔ)的一體化物流集散群，共同打造成都南向鐵路物流樞紐港。積極爭取川藏鐵路邛崍羊安站、市域鐵路 S7 線、天邛高速和天新邛快速路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目納入《成都都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通三年實(shí)施方案（ 2020-2022 年）》。強(qiáng)化與蒲江縣產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，圍繞食品飲料（優(yōu)質(zhì)白酒）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，充分利用 “ 成都市綠色食品產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈聯(lián)盟 ” 等平臺(tái)開展行業(yè)協(xié)同共建，深化兩地涉農(nóng)科研院所、產(chǎn)銷對(duì)接方面合作。推進(jìn)與大邑縣文旅產(chǎn)業(yè)共興，共同推進(jìn)川西旅游環(huán)線、 “ 西控 ” 區(qū)域旅游軌道等旅游交通建設(shè)，促進(jìn)兩地景區(qū)之間高效暢聯(lián)。共同融入龍門山旅游發(fā)展帶，推動(dòng)大熊貓國家公園示范區(qū)及 “ 大熊貓 +” 生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，共促農(nóng)商文旅融合發(fā)展。
二、推動(dòng)與名山、雨城、蘆山、彭山等地一體協(xié)作
加快建成成雅快速通道，推動(dòng)邛崍經(jīng)蘆山至滎經(jīng)高速開工建設(shè)，串聯(lián)成雅兩地公路通道沿線重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，協(xié)同建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈西向拓展產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展大通道。與名山、蘆山、彭山養(yǎng)殖場和茶葉種植戶開展綠色食品產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目，加強(qiáng)與名山白酒產(chǎn)業(yè)合作力度，創(chuàng)建邛名兩地白酒產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展新模式。與名山、雨城串聯(lián)沿線重點(diǎn)文旅產(chǎn)品，建立精品民宿聯(lián)盟，將文旅產(chǎn)品旅游線路加入到導(dǎo)游圖、旅游指南等相關(guān)宣傳品中，引導(dǎo)重點(diǎn)文旅企業(yè)在文旅產(chǎn)品方面進(jìn)行合作交流。全面強(qiáng)化成雅在康養(yǎng)人才培養(yǎng)、養(yǎng)老設(shè)施共建聯(lián)營、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等方面合作。
第三節(jié) 推動(dòng)與先進(jìn)區(qū)域合作發(fā)展
一、強(qiáng)化與北上廣深等先進(jìn)城市合作
承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和引領(lǐng)性企業(yè)基地布局，促進(jìn)與先發(fā)地區(qū)實(shí)現(xiàn)信息共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，為北上廣深外遷企業(yè)項(xiàng)目落地和發(fā)展提供招商引資、產(chǎn)業(yè)體系、人才引進(jìn)等方面的政策支持和服務(wù)，加大資源對(duì)接和協(xié)作共建力度，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷提升勞動(dòng)力素質(zhì)，創(chuàng)建東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地。
二、積極拓展國別合作
拓展與其他國家產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目雙向互引、賽事訓(xùn)練、場館建設(shè)、友城建設(shè)等相關(guān)合作。推動(dòng)卡塔爾合作，加快云視科技裸眼 3D 及關(guān)聯(lián)高科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。搶抓中日合作發(fā)展的歷史機(jī)遇，在中日冶鐵產(chǎn)學(xué)研、冶鐵實(shí)驗(yàn)考古文化、多治見市陶瓷文化交流、高端康養(yǎng)、醫(yī)療器械、新能源新材料等方面，加強(qiáng)目標(biāo)企業(yè)跟蹤對(duì)接和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資合作，著力打造中日合作現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范基地。積極參與國家 “ 一帶一路 ”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，主動(dòng)對(duì)接 “ 一帶一路 ” 沿線發(fā)達(dá)城市和地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目，爭取國家、四川省、成都市政策支持，提升在科技創(chuàng)新領(lǐng)域中的活躍度，建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈面向西亞國家開放平臺(tái)。
第四節(jié) 推動(dòng)對(duì)甘孜、雅安輻射帶動(dòng)發(fā)展
一、合力建好成甘工業(yè)園區(qū)
構(gòu)建 “ 飛地園區(qū) ” 管理運(yùn)營模式，爭取國家針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)的政策支持，打破不同行政區(qū)在招商引資、資金投入、稅收分成上的體制機(jī)制壁壘。推進(jìn)新材料、生物醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，輻射帶動(dòng)雅安、甘孜等川西地區(qū)產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升，支持璞泰來、天臺(tái)山制藥、中微科技等重點(diǎn)企業(yè)積極參與東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作，吸引更多沿海企業(yè)到邛崍建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)基地，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)承載地和成果轉(zhuǎn)化區(qū)和全省飛地園區(qū)樣板典范。
二、加強(qiáng)與雅安、甘孜等地產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展
構(gòu)建新能源新材料產(chǎn)業(yè) “ 邛崍研發(fā)、雅安生產(chǎn) ”“ 邛崍應(yīng)用、雅安儲(chǔ)存 ” 合作新模式，建立綠色食品產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與成雅工業(yè)園產(chǎn)業(yè)互動(dòng)模式。開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈配套協(xié)作，加強(qiáng)與雅安、甘孜等地區(qū)城市產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、要素市場等領(lǐng)域的互聯(lián)互融，建立中藏藥材繁育基地和野生資源保護(hù)基地。加強(qiáng)與川藏南線對(duì)接，開展與雅安、甘孜在旅游品牌形象宣傳整合、產(chǎn)品線路開發(fā)、客源市場推廣等方面的深度合作，加快融入川藏南線黃金旅游線路，促進(jìn)生態(tài)資源高效轉(zhuǎn)化。
三、積極承接西向地區(qū)生活消費(fèi)需求
統(tǒng)籌城市建設(shè)用地與城市綜合交通系統(tǒng)、公共交通網(wǎng)絡(luò)以及重大市政基礎(chǔ)設(shè)施布局，為西向進(jìn)蓉人員提供優(yōu)良的住房保障。實(shí)施 “ 名校引領(lǐng)計(jì)劃 ” ，探索 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 服務(wù)模式，推進(jìn)區(qū)域教育聯(lián)盟遠(yuǎn)程互動(dòng)教學(xué)和項(xiàng)目研討，增強(qiáng) “ 成都西部教育高地 ” 對(duì)雅安、康藏地區(qū)的吸附能力和輻射能力。暢通西部區(qū)域異地就醫(yī)結(jié)算渠道，逐步實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)住院、門診直接結(jié)算，確保群眾方便快捷就醫(yī)，提升西部區(qū)域中心城市的輻射服務(wù)功能。積極對(duì)接王府井、萬達(dá)、凱德等知名商業(yè)綜合體開發(fā)商，依托成雅高鐵邛崍站等交通樞紐對(duì)川西城市消費(fèi)人口的吸附效應(yīng)，共同打造集零售商業(yè)、親子娛樂、生活美學(xué)、運(yùn)動(dòng)健康等多元業(yè)態(tài)于一體的一站式消費(fèi)城市綜合體。
第五節(jié) 推進(jìn)合作機(jī)制共建共享
一、完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及項(xiàng)目流轉(zhuǎn)機(jī)制
探索制定稅收分成、產(chǎn)值計(jì)分、土地指標(biāo)流轉(zhuǎn)等分項(xiàng)機(jī)制和辦法，打造互利共生共同體。研究制定 “ 點(diǎn)狀供地 ” 具體實(shí)施辦法，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地的供應(yīng)，保障項(xiàng)目落地，在村規(guī)劃編制中預(yù)留一定比例的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，支持新業(yè)態(tài)用地需求。推行按比例分成、分期按比例分成、比例分成 + 產(chǎn)業(yè)基金、按稅種分成等多種承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移共享手段，建立項(xiàng)目流轉(zhuǎn)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和收益分成機(jī)制。
二、優(yōu)化提升園區(qū)共建機(jī)制
研究建立 “ 存量不動(dòng) + 增量分成 ” 利益分享機(jī)制，立足財(cái)政職能職責(zé)，著力在 “ 財(cái)政業(yè)務(wù)交流、項(xiàng)目要素保障、城市共建共享 ” 等方面開展交流合作，建立更加緊密的財(cái)稅利益共同體。構(gòu)建項(xiàng)目全生命周期管理制度體系，對(duì)逾期未建、久不投產(chǎn)、投產(chǎn)降效的項(xiàng)目，建立清理退出機(jī)制。注重項(xiàng)目推進(jìn)過程管理，對(duì)項(xiàng)目從策劃包裝、簽約落地、建設(shè)推進(jìn)、投產(chǎn)達(dá)效的全環(huán)節(jié)流程進(jìn)行系統(tǒng)梳理、全面重構(gòu)。
三、創(chuàng)新區(qū)域利益共享機(jī)制
建立區(qū)域互利共贏的稅收利益分享機(jī)制和征管協(xié)調(diào)機(jī)制，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)針對(duì)行業(yè)龍頭企業(yè)的項(xiàng)目招引，組建專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金會(huì)，嘗試全托管、共建、單項(xiàng)利益分享等多種利益共享方式，最大限度吸引其他資本深度參與功能區(qū)建設(shè)。開展財(cái)政扶持、稅收征繳、聯(lián)合檢查、信息共享等方面的深度合作，建立健全重大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)劃分機(jī)制，調(diào)動(dòng)政府和市場主體積極性，完善政府內(nèi)部考核制度，形成有利于生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和高效配置的良好環(huán)境。第十二章 聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域改革，激發(fā)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展新活力
聚焦全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，打造 “ 風(fēng)景這邊獨(dú)好 ” 的營商環(huán)境邛崍版本，縱深推進(jìn) “ 五項(xiàng)制度改革 ” 、要素市場化配置改革，深化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)機(jī)制改革，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供源頭活水。
第一節(jié) 深化營商環(huán)境綜合改革
一、構(gòu)建確定性更高的政務(wù)環(huán)境
加快完善企業(yè)全生命周期審批服務(wù)，細(xì)化制定標(biāo)準(zhǔn)化清單并向社會(huì)公布。探索試行 “ 證照分離 ” 全覆蓋改革，推行企業(yè)名稱登記申報(bào)承諾制和企業(yè)經(jīng)營范圍備案制。探索實(shí)施 “ 一業(yè)一證 ” 審批制度改革，將從準(zhǔn)入到營業(yè)的所有生產(chǎn)經(jīng)營許可整合為一張綜合許可證，形成具有邛崍?zhí)厣?、走在全國前列的審批模式。?chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，深化政務(wù)服務(wù) “ 一網(wǎng)通管、一網(wǎng)通辦 ” ，推行主題式、套餐式集成服務(wù)。推行 “ 移動(dòng)政務(wù)大廳 ” 服務(wù)模式，組建移動(dòng)審批服務(wù)團(tuán)隊(duì)上門為企業(yè)提供審批服務(wù)，現(xiàn)場審查核驗(yàn)并出具許可證書。深化拓展 “ 專員式 ” 服務(wù)模式，通過 “1+N” 方式逐步實(shí)現(xiàn)全行業(yè)領(lǐng)域配備服務(wù)專員。深化以事定崗、以崗定責(zé)，推動(dòng)部門、鎮(zhèn)街內(nèi)設(shè)科室優(yōu)化設(shè)置、大部制改革，優(yōu)化事業(yè)單位設(shè)置，推動(dòng)營商環(huán)境邛崍版本和配套政策落實(shí)見效。
二、構(gòu)建開放性更強(qiáng)的市場環(huán)境
進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入和投資領(lǐng)域，全面開展政策清理行動(dòng)和招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘。完善 “ 普適性 + 個(gè)性化 ” 政策體系，針對(duì)性出臺(tái)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和特色產(chǎn)業(yè)扶持政策，提高企業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力。建立政企互通供需對(duì)接平臺(tái)，常態(tài)化發(fā)布企業(yè)能力和需求清單，促進(jìn)企業(yè)信息互通和供銷對(duì)接。深入實(shí)施中小企業(yè)金融紓困專項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)籌設(shè)立中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供貸款履約保證保險(xiǎn)，緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題。
三、構(gòu)建公平性更高的法治環(huán)境
以法治思維打造營商環(huán)境、規(guī)范政府行為，健全以 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，深化行政處罰 “ 三張清單 ” 制度，推進(jìn)審慎包容柔性執(zhí)法。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，全面清理、優(yōu)化和精簡執(zhí)法事項(xiàng)，推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 行政執(zhí)法 ” 。以推進(jìn)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)建設(shè)為主線，完善服務(wù)部門、執(zhí)法部門和司法部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。探索破產(chǎn)企業(yè)簡易注銷、破產(chǎn)涉稅專項(xiàng)辦理機(jī)制，推行破產(chǎn)案件簡易審判，深化 “ 卓越法官 ” 培養(yǎng)工程。
四、構(gòu)建包容性更廣的人文環(huán)境
改善城鄉(xiāng)人文環(huán)境，彰顯區(qū)域空間美學(xué)、生活美學(xué)和人文美學(xué)，塑造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、重諾守信、務(wù)實(shí)拼搏的精神氣質(zhì)，營造樂觀包容、舒適寫意、友愛互助的社會(huì)氛圍。完善信用信息歸集平臺(tái)，開展便企利民優(yōu)惠政策落實(shí)不到位專項(xiàng)整治，打造 “ 誠信邛崍 ” 營商環(huán)境金字招牌。構(gòu)建 “ 親 ”“ 清 ” 政商關(guān)系，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度并常態(tài)化開展政企交流活動(dòng)，建立健全市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)工作機(jī)制，完善公職人員涉企行為 “ 負(fù)面清單 ” 制度。實(shí)施 “ 三轉(zhuǎn)一促一提高 ” 行動(dòng)，選派機(jī)關(guān)黨員干部到民營企業(yè)掛職鍛煉，打造適應(yīng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)干部隊(duì)伍，促進(jìn)政企深度溝通、良性互動(dòng)。
第二節(jié) 縱深推進(jìn) “ 五項(xiàng)制度改革 ”
一、深化以績效為導(dǎo)向的財(cái)政預(yù)算制度改革
建立 “ 能進(jìn)能出、有保有壓 ” 的零基預(yù)算分配機(jī)制，構(gòu)建 “ 預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用、績效缺失有問責(zé) ” 的全過程績效管理體系，初步形成 “ 大財(cái)政、大預(yù)算、大統(tǒng)籌 ” 的管理格局。
二、深化以效率為導(dǎo)向的國資經(jīng)營評(píng)價(jià)制度改革
堅(jiān)持國有企業(yè)服務(wù)城市戰(zhàn)略、服務(wù)城市民生、參與市場競爭三大定位，完善現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制，強(qiáng)化國有企業(yè)市場主體地位，以差異化考核、差異化分配為導(dǎo)向健全薪酬制度，積極推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司出資企業(yè)和混合所有制企業(yè)改革。有序推進(jìn)市屬國企戰(zhàn)略性重組，構(gòu)建 “2 家集團(tuán)公司 +N 家專業(yè)化公司+N 家行業(yè)類經(jīng)營公司 ” 三級(jí)架構(gòu)，推進(jìn)成都市沄崍投資集團(tuán)有限公司打造城市綜合運(yùn)營服務(wù)商，加快成都市崍嶺投資集團(tuán)有限公司打造專業(yè)化集團(tuán)公司，做大做優(yōu)做強(qiáng)國有資本和國有企業(yè)，推動(dòng)國企稅收成為財(cái)政收入重要來源。積極吸收社會(huì)資本參與市屬國企混合所有制改革，探索組建新型混合所有制企業(yè)。實(shí)施國企改革三年攻堅(jiān)行動(dòng)，完善企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法和市屬國企投資管理辦法，持續(xù)加強(qiáng)國資監(jiān)管體系建設(shè)。穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作。力爭到 2025 年，培育兩家主體信用評(píng)級(jí)達(dá) AA+ 的集團(tuán)公司及 1 家上市公司。
三、深化以產(chǎn)出為導(dǎo)向的土地資源配置制度改革
構(gòu)建差異化供地方式，制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)名錄，科學(xué)合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高工業(yè)地綜合效益和質(zhì)量。落實(shí)成都市 “ 以畝產(chǎn)論英雄 ” 指標(biāo)評(píng)價(jià)考核機(jī)制、 “ 指標(biāo)雙下 ” 獎(jiǎng)懲機(jī)制，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)機(jī)制，全面推行新興產(chǎn)業(yè)用地（ M0 ），細(xì)分設(shè)立科研設(shè)計(jì)用地（ A36 ），建立工業(yè)用地信息資源定期更新機(jī)制。
四、完善以利民便民為導(dǎo)向的基本公共服務(wù)制度改革
完善公共服務(wù)清單管理制度，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌。支持社會(huì)力量通過政府購買服務(wù)、公建民營、民辦公助等方式參與基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建立全市統(tǒng)一基本公共服務(wù)管理平臺(tái)，建立健全基本公共服務(wù)監(jiān)測評(píng)價(jià)體系、考核和反饋機(jī)制。
五、深化以成長為導(dǎo)向的企業(yè)扶持激勵(lì)制度改革
完善初創(chuàng)型企業(yè)扶持制度機(jī)制，構(gòu)建 “ 科創(chuàng)空間 + 專業(yè)化運(yùn)營隊(duì)伍+ 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體 ” 的綜合服務(wù)體系，健全 “ 眾創(chuàng)空間 + 孵化器 + 產(chǎn)業(yè)功能區(qū) ” 梯級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系。完善成長型企業(yè)做大做強(qiáng)的制度機(jī)制，積極開展 “ 壯大貸 ”“ 政采貸 ” 等金融創(chuàng)新融資服務(wù)，設(shè)立應(yīng)急周轉(zhuǎn)基金和上市公司幫扶基金，充分發(fā)揮地方資產(chǎn)管理公司、再擔(dān)保公司的杠桿作用。健全領(lǐng)軍型企業(yè)跨越發(fā)展的制度機(jī)制，瞄準(zhǔn)六類 500 強(qiáng)企業(yè)，積極招引培育大企業(yè)大集團(tuán)、地區(qū)型總部、功能性總部落戶。
第三節(jié) 加快要素市場化配置改革
一、推進(jìn)土地要素市場化配置
落實(shí)農(nóng)村承包地 “ 三權(quán)分置 ” 改革，探索宅基地 “ 三權(quán)分置 ” 改革。創(chuàng)新與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資緊密相關(guān)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，完善農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔(dān)保產(chǎn)權(quán)權(quán)能。積極推動(dòng)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，持續(xù)推進(jìn)邛崍市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。持續(xù)開展全域土地綜合整治試點(diǎn)，以增減掛鉤項(xiàng)目為載體，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地集約節(jié)約高效利用。健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資（入股）等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系，充分運(yùn)用市場機(jī)制盤活存量土地和低效用地。
二、引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)
建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，營造公平的就業(yè)環(huán)境，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享有平等的就業(yè)權(quán)利。完善人才引育激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立人才專項(xiàng)資助資金，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施股權(quán)和期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，建立對(duì)各行各業(yè)領(lǐng)軍人才、杰出人才、青年人才的梯度獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃。打通企業(yè)、社會(huì)組織人員與黨政機(jī)關(guān)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、國有企事業(yè)單位人員之間的交流渠道。加大對(duì)企業(yè)外來高層次人才和產(chǎn)業(yè)技能人才的服務(wù)保障力度，著力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源，規(guī)劃布局一批商業(yè)、文化等場館設(shè)施。定期常態(tài)化開展人才交流活動(dòng)，促進(jìn)行業(yè)間信息流通與專業(yè)人才合理流動(dòng)。
三、推進(jìn)資本要素市場化配置
促進(jìn)資本市場良性發(fā)展，推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市（掛牌）和資本市場融資。優(yōu)化金融資源配置，增加實(shí)體經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)、民營企業(yè)、鄉(xiāng)村振興的金融服務(wù)供給，積極發(fā)展綠色金融、科技金融。建立產(chǎn)業(yè)功能區(qū)定制金融產(chǎn)品機(jī)制，鼓勵(lì)商業(yè)銀行、證券機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、金融中介等機(jī)構(gòu)參與構(gòu)建供應(yīng)鏈金融生態(tài)圈。改革創(chuàng)新地方金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制，積極完善事前預(yù)防、事中管控、事后可控的一站式金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，構(gòu)建“政府 — 行業(yè) — 社會(huì)”三方聯(lián)合監(jiān)管體系。
四、加快發(fā)展技術(shù)要素市場
積極開展職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)改革，爭取重大科技成果在邛崍轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。積極支持有條件的企業(yè)承擔(dān)國家、省和成都市重大科技項(xiàng)目，支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)共建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展，推動(dòng)科技成果資本化，鼓勵(lì)商業(yè)銀行采用知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、預(yù)期收益質(zhì)押等融資方式，提供更多技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化金融產(chǎn)品服務(wù)。擴(kuò)大科技領(lǐng)域?qū)ν忾_放，探索發(fā)展離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)外籍專家承擔(dān)政府支持科技項(xiàng)目。
五、加快培育數(shù)據(jù)要素市場
推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，建立促進(jìn)企業(yè)登記、交通運(yùn)輸、氣象等公共數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)資源有效流動(dòng)的制度規(guī)范。建立數(shù)據(jù)有償使用的制度機(jī)制，拓寬數(shù)據(jù)來源渠道、破除數(shù)據(jù)共享壁壘，提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用，推動(dòng)人工智能、可穿戴設(shè)備、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化。培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、交通、教育、城市治理等領(lǐng)域的數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景。完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、加大隱私保護(hù)，探索建立適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級(jí)安全保護(hù)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)。
第四節(jié) 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)功能區(qū)機(jī)制改革
一、完善專業(yè)化管理機(jī)制
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離，加快產(chǎn)業(yè)功能區(qū)員額制法定機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為基本單元的管理架構(gòu)和治理體系，厘清產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與部門、鎮(zhèn)街、社區(qū)的權(quán)責(zé)邊界，精準(zhǔn)制定產(chǎn)業(yè)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展職責(zé)任務(wù)清單，賦予功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)、項(xiàng)目審批、要素調(diào)配等自主權(quán)。
二、完善市場化運(yùn)營機(jī)制
實(shí)行產(chǎn)業(yè)功能區(qū)國有和非國有經(jīng)濟(jì)成分企業(yè)共存，外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)并舉的市場化運(yùn)營方針。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)配套國有企業(yè)與央企、國企和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)合作，提升整體運(yùn)營力量。搭建 “ 管委會(huì) + 專業(yè)公司 ” 的運(yùn)營模式，采取片區(qū)綜合運(yùn)營方式，對(duì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地一級(jí)開發(fā)、人居環(huán)境改善、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)收儲(chǔ)、項(xiàng)目投融資等實(shí)施專業(yè)化運(yùn)營。對(duì)參與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)和發(fā)展的企業(yè)按照 “ 自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展 ” 原則進(jìn)行運(yùn)營管理，建立 “ 產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、政企分開、事企分開、管理科學(xué) ” 的現(xiàn)代企業(yè)制度。
三、完善協(xié)同化推進(jìn)機(jī)制
探索建立產(chǎn)業(yè)功能區(qū) “ 吹哨報(bào)到 ” 機(jī)制、生態(tài)圈牽頭部門派駐機(jī)制等體系，完善產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、鎮(zhèn)街協(xié)同共治、利益共享管理體系，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與配套國有公司一體化發(fā)展。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)功能區(qū)逆向考核機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)對(duì)市級(jí)部門、鎮(zhèn)街、配套國有公司的逆向考核力度，加大鎮(zhèn)街、市級(jí)部門參與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)目標(biāo)績效考核權(quán)重。建立完善的服務(wù)體系，鏈接企業(yè)、高等院校、專業(yè)中介服務(wù)組織等各方資源，形成一個(gè)覆蓋周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)動(dòng)力源體系。
第十三章 切實(shí)有效保障規(guī)劃實(shí)施
第一節(jié) 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” 。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于 “ 十四五 ” 規(guī)劃實(shí)施全過程，完善監(jiān)督體系，將監(jiān)督融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市治理之中，大力激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部、市場主體等干事創(chuàng)業(yè)的積極性，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力優(yōu)勢，支持民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體為 “ 十四五 ” 發(fā)展獻(xiàn)策出力。
第二節(jié) 強(qiáng)化多規(guī)融合
建立以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)文明規(guī)劃等 “ 多規(guī)融合 ”的規(guī)劃體系。加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃對(duì)城市規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等各類規(guī)劃的指導(dǎo)，與國家、四川省、成都市行業(yè)部門相關(guān)規(guī)劃緊密銜接，加快編制實(shí)施重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，明確各領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，確保規(guī)劃綱要目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
第三節(jié) 夯實(shí)項(xiàng)目支撐
堅(jiān)持以規(guī)劃引領(lǐng)項(xiàng)目建設(shè)、以項(xiàng)目支撐規(guī)劃落地，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，包裝策劃并組織實(shí)施好一批關(guān)系城市全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。優(yōu)化重大項(xiàng)目投資領(lǐng)域和區(qū)域布局，保持投資規(guī)模穩(wěn)步較快增長。
第四節(jié) 營造良好氛圍
加強(qiáng)規(guī)劃解讀與宣傳報(bào)道，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)群眾科普，加大對(duì)邛崍建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的成都西部區(qū)域中心城市的報(bào)道力度，積極聯(lián)系成都市、四川省、中央主流媒體加強(qiáng)對(duì)邛崍城市發(fā)展成果的宣傳推廣。通過各種渠道，營造 “ 自外而內(nèi)、自內(nèi)而外 ” 的規(guī)劃氛圍，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量、借用民間智慧共同參與規(guī)劃實(shí)施，激發(fā)市民參與建設(shè)成都西部區(qū)域中心城市積極性、自覺性和創(chuàng)造性，提高全民參與度，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人享有。
第五節(jié) 強(qiáng)化評(píng)估考核
