金堂縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
2021 年 4 月 15 日金堂縣第十八屆人民代表大會第五次會議主席團第二次會議批準
金堂縣第十八屆人民代表大會第五次會議
關于金堂縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要的決議（草案）
（ 2021 年 4 月 15 日金堂縣第十八屆人民代表大會
第五次會議主席團第二次會議通過）
金堂縣第十八屆人民代表大會第五次會議審查了縣人民政府提出的《金堂縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要草案》。會議同意大會計劃預算委員會的審查結(jié)果報告，決定批準這個綱要。
會議認為，綱要提出的我縣“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標、任務和措施，以及 2035 年遠景目標，全面貫徹了黨的十九屆五中全會和省委、市委、縣委系列全會精神，落實了縣委關于“十四五”規(guī)劃和 2035 年遠景目標的建議要求，反映了全縣人民的共同意愿，符合全縣發(fā)展實際，是引領我縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的綱領性文件。
會議號召，全縣人民要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，同心同德、拼搏進取，實心干事、科學作為，為我縣奮力建設成都東北部區(qū)域中心城市，譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章而不懈奮斗！
前 言
“十三五”時期，金堂縣委團結(jié)帶領全縣人民，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定貫徹落實中央和省委、市委決策部署，主動把握成都東進發(fā)展機遇、承接蓉歐開放合作態(tài)勢，團結(jié)帶領全縣上下變中尋機、穩(wěn)中快進，成都東北部區(qū)域中心城市建設邁出堅實步伐。
“十四五”時期是金堂縣在中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的背景下，全面落實中央和省、市重大戰(zhàn)略部署，加快提升金堂能級、打造金堂品牌、優(yōu)化金堂品質(zhì)的重要五年，是金堂縣在高標準全面建成小康社會，成都東北部區(qū)域中心城市建設邁出堅實步伐的基礎上，開啟新時代“三步走”戰(zhàn)略第二步發(fā)展目標的開局五年。
本綱要根據(jù)《中共成都市委關于制定成都市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》《中共金堂縣委關于制定金堂縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》制定，主要明確“十四五”期間全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、主要目標、重點任務和政策措施，是指導金堂縣未來五年發(fā)展的宏偉藍圖，是政府履行職責的重要依據(jù)，是全縣人民共同奮斗的行動綱領。
第一章 堅定走好東進路、全力建好經(jīng)開區(qū)，開啟全面建成成都
東北部區(qū)域中心城市新征程
金堂縣是我們共同的家，美麗金堂、幸福生活是我們共同的愿望?！笆奈濉睍r期是金堂縣建設成都東北部區(qū)域中心城市的關鍵五年，肩負著提升城市發(fā)展品質(zhì)、提高人民生活質(zhì)量、促進社會公平正義的重要使命?！笆奈濉币?guī)劃承載著金堂人民的期盼，匯集著社會各方的智慧，它的實現(xiàn)也需要每一位金堂人民執(zhí)著守望、辛勤耕耘。
第一節(jié) 發(fā)展基礎
“十三五”時期，是金堂縣勇?lián)姑⒏哔|(zhì)量發(fā)展極不平凡的五年。在中央、省委、市委的堅強領導下，金堂縣委團結(jié)帶領全縣人民，認真貫徹落實中央、省委、市委決策部署，聚焦新時代金堂“三步走”戰(zhàn)略目標，搶抓“東進”歷史機遇，堅持用新發(fā)展理念凝聚社會共識、引領城市方向、塑造時代價值、培育戰(zhàn)略優(yōu)勢，經(jīng)濟社會各項事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平進一步提升，順利完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標和重點任務，站上了高質(zhì)量建設成都東北部區(qū)域中心城市的新起點。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，從國際來看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入演進，和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時國際環(huán)境日趨復雜，新冠肺炎疫情影響深遠，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。從國內(nèi)來看，我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，但社會主要矛盾變化帶來一系列新特征新要求新挑戰(zhàn)。從縣域來看，隨著“一帶一路”、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、成德眉資同城化、全域“東進”與全域“北改”等戰(zhàn)略機遇交匯疊加，發(fā)展戰(zhàn)略動能更加強勁、戰(zhàn)略位勢更加凸顯、戰(zhàn)略支撐更加有力，加快邁向高能級區(qū)域中心城市崛起期、高質(zhì)量發(fā)展動能轉(zhuǎn)換期、高水平對外開放加速期和高品質(zhì)城市功能躍升期。但金堂縣發(fā)展不平衡不充分問題仍然較為突出，產(chǎn)業(yè)支撐作用還不夠強、對外開放水平還不夠高、城市功能品質(zhì)還不夠優(yōu)，基礎設施、生態(tài)環(huán)保、民生保障、社會治理、防洪減災等領域還有短板弱項。
面向未來，金堂縣要深刻把握新形勢下的新使命新要求、新機遇新挑戰(zhàn)，堅持底線思維，增強風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，保持定力、砥礪前行。
第三節(jié) 指導思想
高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記對四川及成都工作系列重要指示精神和省委市委重大決策部署，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，主動服務省委“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略和成都建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市，協(xié)同東部新區(qū)聚力東進，聯(lián)動金青新大港區(qū)共建臨港經(jīng)濟區(qū)，以建設成都東北部區(qū)域中心城市為戰(zhàn)略牽引，以打造成渝制造新極核、蓉歐開放新門戶、天府山水未來城為功能定位，以推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理為發(fā)展導向，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧、人民安居樂業(yè)，為金堂全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第四節(jié) 基本原則
——堅持黨的全面領導。全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想及習近平總書記對四川及成都工作系列重要指示精神，用黨的創(chuàng)新理論指導實踐推動工作，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供根本政治保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位和共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，激發(fā)全體人民參與城市發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
——堅持貫徹新發(fā)展理念。緊緊圍繞發(fā)展新階段、新特征，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿于發(fā)展全過程和各領域，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革、擴大開放，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，充分發(fā)揮成都國際鐵路港核心承載區(qū)的平臺優(yōu)勢，在更高層級、更寬領域參與國際國內(nèi)市場競爭和合作，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。堅持加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，以全局謀一域、以一域謀全局，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，在服務國家和省、市戰(zhàn)略全局中實現(xiàn)新作為新發(fā)展。
第五節(jié) 發(fā)展目標
——2025 年發(fā)展目標
“十四五”時期，通過全縣人民共同努力，先進制造、文化旅游、區(qū)域合作、對外開放等方面的輻射引領功能全面提升，產(chǎn)業(yè)體系、居民生活、社會治理、生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展加快實現(xiàn)，成都東北部區(qū)域中心城市初步成型。
綜合實力更加強勁。經(jīng)濟保持快速增長，年均增速達到 8%以上，經(jīng)濟總量邁入 700 億元方陣，全力沖刺“全國百強縣”；創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，加快培育千億級先進制造業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)根本性變化；城市能級位勢、核心功能更加凸顯，撤縣設區(qū)工作取得實質(zhì)性進展。
區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)?，F(xiàn)代化綜合交通體系加快構(gòu)建，金青新一體化、東進區(qū)域協(xié)同發(fā)展取得新的重大成效，深度融入成都都市圈，高水平立體化開放格局基本形成；功能互補、協(xié)同高效的空間布局更加優(yōu)化，新型城鎮(zhèn)化建設取得新進展，城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展。
公園城市更加優(yōu)美。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)空間規(guī)模與品質(zhì)持續(xù)提高；鄉(xiāng)村振興全面推進，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居宜人；城市生態(tài)、人文、經(jīng)濟、生活、社會價值持續(xù)提升，人城境業(yè)和諧統(tǒng)一的天府山水未來城市形態(tài)基本形成。
人民生活品質(zhì)更加美好。社會主義核心價值觀深入人心，社會文明風尚更加濃厚；高質(zhì)量就業(yè)更加充分，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步；教育現(xiàn)代化水平顯著提升，社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系持續(xù)完善，公共服務均等化水平明顯提高。
社會治理更加高效。城市治理科學化、精細化水平穩(wěn)步提升，城市安全、韌性顯著增強，突發(fā)事件應急能力和自然災害防御水平明顯提升；以黨建為引領的基層社會治理水平持續(xù)提升，基層和社區(qū)活力進一步激發(fā)；社會主義民主法治更加健全。
——2035 年遠景目標
力爭到 2035 年，成都東北部區(qū)域中心城市全面建成，與成都同步高水平實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。綜合經(jīng)濟實力、城市位勢能級大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階；改革創(chuàng)新力度、對外開放程度大幅躍升，區(qū)域門戶樞紐和節(jié)點地位更加鞏固，現(xiàn)代化開放型產(chǎn)業(yè)體系成型成勢；城市空間形態(tài)、城市治理水平大幅躍升，美麗宜居公園城市全面形成，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；人的全面發(fā)展、高品質(zhì)生活水平大幅躍升，基本公共服務體系優(yōu)質(zhì)均衡，人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
第二章 全面優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，奮力打造城市發(fā)展新格局
圍繞加強空間、人口、資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)全域統(tǒng)籌，以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為牽引優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、重塑經(jīng)濟地理，深化“淮州為核、三區(qū)聯(lián)動”城市發(fā)展格局，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)村體系，強化“三區(qū)三線”底線約束，加快形成區(qū)域功能支撐有力、城鄉(xiāng)發(fā)展共興共榮、國土開發(fā)建設有序的城市功能空間布局，全面增強經(jīng)濟集聚度、整體協(xié)同性。
第一節(jié) 持續(xù)優(yōu)化“淮州為核、三區(qū)聯(lián)動”城市發(fā)展格局
以“中部崛起、西部提能、東部振興”為空間發(fā)展導向，堅定淮州新城戰(zhàn)略地位不變、推進力度不減，加快形成功能復合、各具特色、高效銜接的現(xiàn)代城市組群，開創(chuàng)全域協(xié)調(diào)、競相發(fā)展、整體成勢的城市發(fā)展新格局。
推動中部組群高位崛起。以淮州新城為核心，推動趙家、淮口、白果、高板、福興、三溪、金龍、五鳳等鎮(zhèn)（街道）組群發(fā)展。充分發(fā)揮淮州新城戰(zhàn)略優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，高標準制定中部組群先進制造業(yè)布局頂層設計，著力強化中部組群成渝相向發(fā)展門戶樞紐、輻射川東北重要支點、“產(chǎn)教城”融合聯(lián)動示范、全域提升新興極核等核心功能。
推動西部組群整體提能。以金堂縣城為核心，推動趙鎮(zhèn)、棲賢、官倉等鎮(zhèn)（街道）組群發(fā)展。充分挖掘西部組群生態(tài)環(huán)境特色和歷史文化底蘊，堅持生態(tài)優(yōu)先加強景觀設計，持續(xù)深化引山入城、以水潤城、全域增綠、增花添彩。增強西部組群綜合服務水平，全面實施補短板強弱項行動，加快建設城市公共服務中心、展示中心等高能級公服設施，強化西部組群文化傳承、宜居宜游、新型城鎮(zhèn)化示范等核心功能。
推動東部組群全面振興。以竹篙新城為核心，推動竹篙、轉(zhuǎn)龍、又新、土橋、云合等鎮(zhèn)組群發(fā)展。聚焦東部組群城鄉(xiāng)融合、生態(tài)涵養(yǎng)等功能示范，聚力打造可進入、可參與、可體驗的農(nóng)業(yè)公園、都市田園、生態(tài)莊園，加快建設全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)、全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的綜合改革試驗區(qū)、高品質(zhì)和諧宜居鄉(xiāng)村生活示范區(qū)四大鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，全力構(gòu)建新型城鄉(xiāng)經(jīng)濟地理。
第二節(jié) 構(gòu)建完善四級城鎮(zhèn)村體系
探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離，堅持“三生同步、三產(chǎn)融合、五位一體”發(fā)展理念，全力構(gòu)建“中心城區(qū)（功能區(qū)）—鎮(zhèn)（街道）—中心社區(qū)—鄉(xiāng)村社區(qū)（林盤）”四級城鎮(zhèn)村體系，推動城鄉(xiāng)全面融合、共同繁榮。
強化中心城區(qū)（功能區(qū)）引領輻射作用。著力強化金堂縣城、淮州新城、竹篙新城三大中心城區(qū)（功能區(qū)）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、吸納就業(yè)、人口集聚承載能力，打造全縣經(jīng)濟、生活、商業(yè)中心，全面提升綜合競爭力和極核引領作用。健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、基礎設施建設等協(xié)同發(fā)展機制，引導中心城區(qū)（功能區(qū)）部分功能向周邊城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村外溢，增強中心城區(qū)（功能區(qū)）輻射帶動作用。
強化多層次鎮(zhèn)（街道）功能節(jié)點作用。以承接中心城區(qū)功能外溢和人口疏解為導向，推動官倉街道、趙家鎮(zhèn)、五鳳鎮(zhèn)、土橋鎮(zhèn)等交通區(qū)位條件優(yōu)、人口及經(jīng)濟發(fā)展水平相對突出的鎮(zhèn)（街道），強化優(yōu)勢做大規(guī)模，形成對周邊農(nóng)村地區(qū)具有強帶動作用的融合單元中心鎮(zhèn)，實現(xiàn)農(nóng)商文旅體融合發(fā)展。按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游”發(fā)展思路，推動其他鎮(zhèn)（街道）高起點謀劃、高品質(zhì)建設生態(tài)菌鄉(xiāng)、橄欖小鎮(zhèn)、中國橘鄉(xiāng)、羊肚菌康養(yǎng)小鎮(zhèn)等特色鎮(zhèn)，加快形成“一鎮(zhèn)一主業(yè)、一鎮(zhèn)一特色”發(fā)展格局。
加快建設功能復合的中心社區(qū)。持續(xù)優(yōu)化縣級行政區(qū)劃調(diào)整，加快引導撤并鎮(zhèn)（街道）人口向中心城區(qū)、融合單元中心集聚，推動城市開發(fā)邊界外、配套功能相對完善的撤并鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃建設中心社區(qū)，服務周邊鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，引導全縣空間資源合理配置。
推動鄉(xiāng)村社區(qū)（林盤）特色化發(fā)展。細化組團式空間布局管控策略，引導農(nóng)村人口規(guī)模聚居，優(yōu)化自然村落生活配套設施和生態(tài)場所基礎設施建設，強化生產(chǎn)、生活、生態(tài)、社會治理場景營造，打造要素集聚的新型鄉(xiāng)村社區(qū)，筑牢基本空間單元支撐。重點保護花熳天下、芍藥園、何家院子、兩河口、高家灣、菌鄉(xiāng)新苑等川西林盤，積極引導林盤發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié) 高水平建設產(chǎn)業(yè)功能區(qū)
以“獨立成市”理念為引領，聚力推動要素高效集聚、城市動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、管理創(chuàng)新提能，高水平建設淮州新城、天府水城、金堂食用菌產(chǎn)業(yè)園三大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，持續(xù)推進產(chǎn)城一體、職住平衡，完善高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。
推動淮州新城打造園城相融、產(chǎn)城共興的現(xiàn)代化新城。以沱江為軸，突出因形就勢、擁江發(fā)展，構(gòu)建形成“兩心兩軸、一樞紐四組團”空間結(jié)構(gòu)。堅持片區(qū)綜合開發(fā)新模式，重點布局節(jié)能環(huán)保（光伏）、通用航空、應急安全三大主導產(chǎn)業(yè)，加快推進光伏、通航、職教、應急等產(chǎn)城單元建設，聚力強化“成都綠色制造基地、現(xiàn)代職教基地”功能支撐。積極拓展淮州新城北部 100平方公里作為成都產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略拓展區(qū)，保障重大產(chǎn)業(yè)項目落地，提升成都先進制造業(yè)主要承載地重要地位。規(guī)劃建設具有國際水準的教育機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)，以及體育公園、市民中心等大型功能設施，深化“產(chǎn)教城”融合發(fā)展。
推動天府水城打造產(chǎn)城融合的“全景山水港城”。以北河為軸，北部打造“金堂新中心、山水迎客廳”的城市綜合服務中心，向南拓展建設“臨港智聯(lián)云谷”的臨港新城（趙鎮(zhèn)南部片區(qū)），構(gòu)建形成“一軸一帶、兩心四區(qū)”空間結(jié)構(gòu)。依托臨近成都國際鐵路港樞紐的交通區(qū)域優(yōu)勢，布局以大臨港智造、大商貿(mào)流通、大文旅運動為主導，生產(chǎn)性服務業(yè)為配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，創(chuàng)新以貿(mào)促產(chǎn)、以產(chǎn)興城發(fā)展路徑。構(gòu)建山水銜接、安全韌性的生活環(huán)境，布局完善高能級公服設施和小游園、微綠地等生態(tài)場所，打造開放包容、宜居宜游的臨港之城、文旅之城、韌性之城。
推動金堂食用菌產(chǎn)業(yè)園打造“綠色產(chǎn)業(yè)之都·中國菌鄉(xiāng)新城”。以資水河為脈，突出老鎮(zhèn)新城相融共生、產(chǎn)城鄉(xiāng)村互動發(fā)展，構(gòu)建形成“一核、七片、兩軸、三廊”空間結(jié)構(gòu)。扎實推進食用菌全產(chǎn)業(yè)鏈、綠色食品精深加工和農(nóng)商文體旅融合發(fā)展，加快打造中國菌業(yè)中心、國家級食品精深加工基地，提高食用菌產(chǎn)業(yè)集群效應。積極踐行“公園城市”理念，規(guī)劃布局商業(yè)街區(qū)、生活社區(qū)和公共服務體系，促進山水城田交相輝映。
第四節(jié) 全面提升國土空間效能
科學劃分生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)發(fā)展三類縣域國土空間，堅持紅線思維、底線思維和極限思維，合理劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線，全面提升國土空間效能。
嚴格保護生態(tài)空間，劃定生態(tài)保護紅線。立足全域生態(tài)格局，重點保護龍泉山脈區(qū)域及風景名勝區(qū)、水源保護區(qū)、縣域主要河流及沿線區(qū)域、 I 級和 II 級保護林地等生態(tài)斑塊所在區(qū)域，構(gòu)造保障和維護全縣生態(tài)安全的生態(tài)空間。將全縣三處飲用水源一級保護區(qū)劃入生態(tài)保護紅線，自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動，其他紅線范圍內(nèi)嚴格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動。
統(tǒng)籌利用農(nóng)業(yè)空間，劃定永久基本農(nóng)田保護紅線。立足縣域特色資源優(yōu)勢、環(huán)境承載能力、集聚人口和經(jīng)濟條件等，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)空間，優(yōu)先保障國家糧食安全，劃定永久基本農(nóng)田保護紅線，在農(nóng)田保護區(qū)外，科學劃分包含村莊建設區(qū)、一般農(nóng)業(yè)區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)，全面保障全縣人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求。
合理布局城鎮(zhèn)空間，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。以資源環(huán)境承載力為剛性約束，進行全域空間管制，構(gòu)造功能齊備、居住適宜的城鎮(zhèn)空間，推動城鎮(zhèn)集約高效發(fā)展。做好鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃調(diào)整改革“后半篇”文章，形成以人為本、功能復合、宜居適宜的空間形態(tài)。劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線，嚴禁突破開發(fā)邊界，加強開發(fā)邊界內(nèi)集體建設用地管控。
第三章 加快構(gòu)建現(xiàn)代化開放型產(chǎn)業(yè)體系，奮力打造經(jīng)濟增長
新引擎
順應未來產(chǎn)業(yè)演進趨勢、融入新發(fā)展格局，瞄準城市發(fā)展戰(zhàn)略與功能支撐需要推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系迭代升級，加快搶占未來經(jīng)濟賽道，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設為牽引，深入推進產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設，加快建設創(chuàng)新驅(qū)動、集約高效的現(xiàn)代化開放型產(chǎn)業(yè)體系，全面提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。
第一節(jié) 全力發(fā)展先進制造業(yè)
積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)布局，主動服務東進區(qū)域建設成渝地區(qū)重要的先進制造業(yè)戰(zhàn)略部署，深度嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈高端、價值鏈核心，構(gòu)建以節(jié)能環(huán)保、安全應急、通用航空為核心，以先進材料、臨港制造等新興產(chǎn)業(yè)和綠色食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為配套的“ 3+N ”先進制造業(yè)發(fā)展體系，打造“一心兩翼多點”制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，推進信息化和工業(yè)化深度融合，推動制造業(yè)向智能化、高端化、服務化邁進，全力打造成渝制造新極核。到2025 年，力爭形成以節(jié)能環(huán)保、通用航空、應急安全為核心的千億級先進制造業(yè)集群。
加快推動主導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。做優(yōu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展光伏新能源、能源新材料、節(jié)能產(chǎn)品（裝備）、環(huán)保裝備（材料）及制造、節(jié)能環(huán)保一體化服務，打造國家級節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。做大應急安全產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展預警預測產(chǎn)品和服務、應急救援裝備和物資制造、應急安全服務，打造全國應急安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)。做強通用航空產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展通航運營、通航研發(fā)制造、通航文化旅游，配套發(fā)展飛行服務保障、通航現(xiàn)代服務，打造全國通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)。
加快推動新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展。積極發(fā)展先進材料、臨港制造、生物醫(yī)藥、教育裝備等新興產(chǎn)業(yè)和食品加工、農(nóng)產(chǎn)品初加工及制衣、制鞋、釀酒、燈籠傳統(tǒng)手工制作等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力推廣應用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料，推進傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和設備更新，提高企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和效率。鼓勵企業(yè)推進生產(chǎn)過程和制造工藝智能化，大力發(fā)展定制化、柔性化、服務化生產(chǎn)模式，推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端攀升、價值鏈向高端轉(zhuǎn)型。推動企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)組合、園區(qū)循環(huán)改造，加快生產(chǎn)流程向清潔化、綠色化轉(zhuǎn)變。
第二節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
主動適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化和生活需要多樣化趨勢，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，著力構(gòu)建“ 3+3+N ”現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展體系，全面建設成都東北部區(qū)域服務業(yè)典范城市。到 2025 年，服務業(yè)增加值占 GDP 比重達到 40% ，社會消費品零售總額達到 180 億元。
推動生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化高端化發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為導向，依托通航會展中心、成都國際職教城、金堂國際服務貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園區(qū)等載體，重點發(fā)展以現(xiàn)代流通、科技服務、職業(yè)教育和培訓為主導，以商務服務、節(jié)能環(huán)保服務、金融服務等為支撐的生產(chǎn)性服務業(yè)。加快構(gòu)建以冷鏈物流、工業(yè)物流、商貿(mào)物流為核心的現(xiàn)代物流業(yè)體系，創(chuàng)新發(fā)展通航物流特色產(chǎn)業(yè)。提質(zhì)發(fā)展面向通用航空、節(jié)能環(huán)保、應急裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的“四位一體”特色科研服務。構(gòu)建以高職教育為主體的職業(yè)教育服務體系，大力開展航空教育培訓和通航維修培訓。推動以總部經(jīng)濟、人力資源服務、知識產(chǎn)權(quán)服務、會展服務、通用航空運營服務、樓宇經(jīng)濟等為核心的商務服務業(yè)高速集聚發(fā)展。大力發(fā)展合同管理服務和環(huán)境監(jiān)測服務，推動節(jié)能環(huán)保服務由單一細分領域向環(huán)境綜合服務轉(zhuǎn)變。增強現(xiàn)代金融業(yè)服務實體經(jīng)濟能力，創(chuàng)新發(fā)展供應鏈金融、融資租賃、創(chuàng)投金融、農(nóng)村金融等特色金融。
推動生活性服務業(yè)高品質(zhì)多樣化發(fā)展。緊扣居民消費品質(zhì)化、多元化、個性化、服務化升級趨勢，重點發(fā)展以文化旅游、現(xiàn)代商貿(mào)、體育康養(yǎng)為主導，以家庭服務、社區(qū)商業(yè)服務等為支撐的生活性服務業(yè)。融合發(fā)展以體育旅游、鄉(xiāng)村旅游、通航旅游、文化旅游為核心的文化旅游業(yè)，培育夜間旅游、低空旅游等特色核心競爭產(chǎn)品，構(gòu)建以夜間經(jīng)濟、親水文化生活為主題的沱江地標商圈體驗場景，鄉(xiāng)村旅游、森林賽事為主題的體育健康脈動場景，龍泉山森林公園、五鳳古鎮(zhèn)為主題的生態(tài)游憩場景，打造特色都市文化體育旅游消費中心。加快推動現(xiàn)代商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，聚力打造特色首店經(jīng)濟，積極發(fā)展智慧零售、保稅貿(mào)易商品展示延展、跨境電子商務等新興業(yè)態(tài)。大力推動體育賽事、醫(yī)療康養(yǎng)、養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和智慧化升級。推動家庭服務、社區(qū)商業(yè)服務高質(zhì)量發(fā)展，積極打造生活性服務業(yè)示范社區(qū)。
推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合。推進制造業(yè)服務化，推動先進制造業(yè)以建設智能工廠、推廣柔性化定制、發(fā)展共享制造平臺、提升總集成總承包水平、加強全生命周期管理等方式向服務型制造轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展研發(fā)設計、知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)業(yè)孵化等現(xiàn)代服務業(yè)。推進服務業(yè)制造化，搭建金融服務、科技信息等平臺，推動服務業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈在產(chǎn)品功能需求、新興技術(shù)滲透、制造能力合作等領域向制造業(yè)延伸。
第三節(jié) 高端發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
圍繞都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能性拓展，推進特色產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、產(chǎn)業(yè)要素精準配置、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈穩(wěn)步提升，積極構(gòu)建都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。
優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。立足丘區(qū)生態(tài)多樣性、產(chǎn)業(yè)多樣化、業(yè)態(tài)交融性的特點，重點圍繞“強菌、優(yōu)橘、擴橄、穩(wěn)糧、興鄉(xiāng)”理念，加快構(gòu)建食用菌產(chǎn)業(yè)“一區(qū)兩片”、柑橘產(chǎn)業(yè)“一園兩線”、油橄欖產(chǎn)業(yè)“一山多丘”、糧經(jīng)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)“一糧多業(yè)”新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間格局。積極推進休閑觀光農(nóng)莊、特色精品農(nóng)場和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等載體建設，充分發(fā)揮科技、人才、資本等要素賦能作用，促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)高效發(fā)展。
加快夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)根基。大力推進“米袋子”“菜籃子”“果盤子”“油瓶子”四大工程建設，持續(xù)穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，提高生豬產(chǎn)能，優(yōu)化果蔬布局，確保全縣主要農(nóng)產(chǎn)品保障充分、供應充足。加快高標準農(nóng)田、農(nóng)田水利、信息化智慧平臺等農(nóng)業(yè)基礎設施建設，進一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，提升勞動效率。強化新品種、新技術(shù)、新模式、新農(nóng)機的引進推廣，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與國內(nèi)外科研院所共同開展高端種業(yè)研發(fā)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應用，切實解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸問題，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)插上科技翅膀，牢牢掌握農(nóng)業(yè)科技發(fā)展主動權(quán)。
第四節(jié) 培育壯大新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)
抓緊新一輪產(chǎn)業(yè)變革的窗口和成都國際鐵路港經(jīng)開區(qū)建設機遇，前瞻性布局新經(jīng)濟和未來經(jīng)濟形態(tài)，為未來金堂縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供新動能新支撐。到 2025 年，力爭新經(jīng)濟規(guī)模達到300 億元。
依托節(jié)能環(huán)保等主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極推進通威 5G 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點項目建設，加快發(fā)展“人工智能 + ”“大數(shù)據(jù) + ”“ 5G+ ”“清潔能源 + ”等新業(yè)態(tài)，著力打造綠色經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、流量經(jīng)濟集聚區(qū)。加大場景創(chuàng)新供給力度，建立“城市機會清單 + 城市未來場景實驗室 + 創(chuàng)新應用實驗室”機制，打造“場景匯”線上線下平臺，提升場景服務實體經(jīng)濟能力。圍繞建鏈強鏈補鏈開展新經(jīng)濟企業(yè)精準引培，強化新經(jīng)濟企業(yè)服務專員制度，培育新經(jīng)濟“城市合伙人”，推動新經(jīng)濟獨角獸、行業(yè)領軍企業(yè)和科技型企業(yè)梯度發(fā)展。
第四章 大力推進強弱項補短板，奮力打造縣城新型城鎮(zhèn)化
新示范
堅持以人為本、共建共享，切實把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎目標，著力補短板強保障、優(yōu)布局強功能、提品質(zhì)強質(zhì)量，打造防洪排澇、公共服務、產(chǎn)業(yè)培育、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用“五大示范”，筑牢宜居宜業(yè)、韌性智能的城市基底。到 2025 年，人口和要素集聚能力不斷增強，城鎮(zhèn)化質(zhì)量大幅提高，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 60% 。
第一節(jié) 推進防洪排澇能力提基固本
按照“上蓄、中防、側(cè)分、長疏”總體思路，推動“毗河分流減量、中河滯洪錯峰、北河筑堤固防”，筑牢全域防洪屏障，提高全域洪災防御能力。到 2025 年，金堂縣城、淮州新城主要河流河段防洪能力達到 20 年一遇，城區(qū)排澇能力達到 20 年一遇，竹篙、官倉等場鎮(zhèn)主要河流河段防洪能力達到 20 年一遇，區(qū)域排澇能力達到 10 年一遇，其他村莊和農(nóng)田地區(qū)河流河段防洪能力達到 10 年一遇。
構(gòu)筑防洪系統(tǒng)治理體系。加快推進中河官倉段蓄滯洪工程、沱江上游控制性水庫建設工程建設，充分發(fā)揮縣城上游河道蓄洪區(qū)、水庫攔蓄洪水調(diào)洪削峰作用。大力推進毗河、中河、北河等堤防建設工程，積極開展城區(qū)至九龍灘電站河道疏浚工程，強化城區(qū)河道拓寬清障和內(nèi)澇防治，提高縣城河道防洪能力。重點推進沱江分洪隧洞工程、毗河分洪工程和團結(jié)水利樞紐工程建設，減少金堂縣城區(qū)防洪壓力。大力推進金堂縣沱江干、支流防洪治理工程，改善沿線防洪形勢。加快推動淹沒區(qū)疏解，推動淹沒區(qū)、易澇區(qū)雨污管網(wǎng)、防洪防澇設施升級，推動人口、住房、公服配套設施外遷。
強化非工程措施保障。改善金堂縣防汛硬件條件，提高防汛工作科技水平和調(diào)度能力，推進金堂縣境內(nèi)的北河、毗河建設水位站，推動氣象、水文和水務等多部門合作，建設防汛風險預警系統(tǒng)。加強防汛指揮調(diào)度中心建設，完善防洪警示標志標牌，完善三河一江監(jiān)測系統(tǒng)，全面提升金堂縣防洪非工程措施體系。
系統(tǒng)推進排澇能力提升建設。大力實施縣城雨污分流改造，新建和改建雨水箱涵及管道，有效防止城市內(nèi)澇。增強城市海綿體功能，打造北河宜居水岸，建設來寶沱公園等公園，推動公共綠地海綿化改造提升，著力建設一座既有“面子”更有“里子”的“會呼吸的城市”。
第二節(jié) 推動公共服務設施提標擴面
順應未來城市人口變化趨勢，以提升公共服務產(chǎn)品供需精準匹配為導向，統(tǒng)籌布局優(yōu)質(zhì)均衡、適度超前、高位發(fā)展的公共服務設施體系，聚力為縣城及周邊市民提供更充足、更優(yōu)質(zhì)、更均等的基本公共服務。到 2025 年，新增學位數(shù) 23421 個，每千人擁有醫(yī)療床位數(shù)達 8.8 張，建成 3 個以上城市文化地標建筑。
完善教育設施。大力加強公辦幼兒園建設，推進普惠性幼兒園發(fā)展，完善學前教育公共服務體系。加快推進基礎教育公共服務能力提升工程，加強基礎教育學校校舍及配套設備設施建設，增加學位供給，進一步優(yōu)化學校布局和改善辦學條件。實施特殊教育學校暖心工程，遷建特殊教育學校，在普通學校建立特殊教育資源教室，補齊特殊教育發(fā)展短板。加快推進現(xiàn)代職業(yè)教育基礎設施建設，推進成都國際職教城“三校一中心”建設，推動職業(yè)學校與行業(yè)企業(yè)共建技術(shù)工藝和產(chǎn)品研發(fā)中心、實驗實訓平臺、技能大師工作室等。
健全醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老設施。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生設施體系建設，健全以縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為龍頭、鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設施體系，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。建設規(guī)模適度、布局合理、服務高效的公共養(yǎng)老服務設施體系，分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老設施，探索建設醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老服務設施。深化社區(qū)嵌入式養(yǎng)老，健全“一中心、多站點、重巡訪”農(nóng)村居家養(yǎng)老體系。
發(fā)展文旅體育設施。建設高端商業(yè)綜合體、特色街區(qū)、品質(zhì)住宿等消費載體，推動消費場景、人文場景、生活場景融合疊加。加快建設公共文化服務設施，全力推進通航會展中心、淮州塔、淮州新城文化中心、臨港新城（趙鎮(zhèn)南部片區(qū)）文化中心、淮州新城博物館等建設，啟動建設文化體育公園等綜合性文體場館，新建金堂博物館等特色文化交流空間。加快建設體育設施，大力推進淮州新城體育中心、金堂縣文化體育公園建設，推進全民健身活動中心、青少年活動中心等提檔升級。實施金堂縣智能應急廣播系統(tǒng)建設，提高應對各類突發(fā)事件的應急信息采集能力、發(fā)布能力及調(diào)度指揮能力。
建設社區(qū)綜合服務設施。實施社區(qū)綜合服務設施建設、服務設施供給智能化應用，充分利用各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨群服務中心和閑置空間，完善老年活動室、衛(wèi)生室、為農(nóng)綜合服務站等基本公服設施和活動場地建設。統(tǒng)籌打造集醫(yī)療健康、文化教育、政務服務、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等于一體的社區(qū)綜合服務體（中心），加快構(gòu)建 15 分鐘社區(qū)生活服務圈。
第三節(jié) 促進產(chǎn)業(yè)培育設施提質(zhì)增效
秉持“人城產(chǎn)”發(fā)展邏輯，打破產(chǎn)業(yè)空間形態(tài)和城市功能邊界，以產(chǎn)業(yè)特質(zhì)為牽引，以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)人口需求為導向，聚力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺載體、完善功能性配套設施、布局新型基礎設施，增強縣城內(nèi)生增長動力和“造血能力”。
優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺及功能性配套設施。聚力推進產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及核心起步區(qū)、高品質(zhì)科創(chuàng)空間建設，推動研發(fā)設計、生產(chǎn)服務、生活休閑功能場景融合，著力構(gòu)建“上下樓就是上下游”“鄰居共建創(chuàng)新鏈”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展微生態(tài)。以節(jié)能環(huán)保、應急安全、通用航空等主導產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建為核心，聚焦行業(yè)細分領域和產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，加快推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等國家級功能平臺、創(chuàng)新中心、孵化器落地。統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)功能區(qū)標準廠房、專業(yè)樓宇、人才公寓及產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套住房等生產(chǎn)生活載體建設，加快推動專業(yè)化生產(chǎn)配套設施布局。
前瞻布局新型基礎設施。加速布局新一代信息基礎設施，加快 5G 基站、物聯(lián)網(wǎng)等通信網(wǎng)絡基礎設施建設，重點推動產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)光纖網(wǎng)、移動通信網(wǎng)、無線局域網(wǎng)全面部署。加速構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，深入?yún)⑴c工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)二級解析節(jié)點建設，構(gòu)建面向智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠的低時延、高可靠的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試驗廠，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點示范。積極對接四川省工業(yè)云制造創(chuàng)新中心，引進行業(yè)龍頭企業(yè)在金堂縣搭建行業(yè)云，支持有實力的企業(yè)建設企業(yè)私有云，推動重點行業(yè)企業(yè)“上云上平臺”。
第四節(jié) 實施環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以公園城市理念統(tǒng)籌空間分布、功能內(nèi)涵、形態(tài)組織規(guī)劃設計，全面提高垃圾、污水處理能力及管網(wǎng)配套水平，著力推動人、城、自然和諧統(tǒng)一、相生共融。
完善垃圾無害化資源化處理設施。全面推進生活垃圾分類及收轉(zhuǎn)運處設施建設，構(gòu)建回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系，加快完善餐廚垃圾單獨收運網(wǎng)絡體系。規(guī)范醫(yī)療廢物貯存場所（設施）建設，加快推進“互聯(lián)網(wǎng) +醫(yī)療監(jiān)管”，推動輸液瓶（袋）回收利用。加快危險化學品及危險廢棄物處理及綜合利用設施建設，鼓勵危險廢物產(chǎn)生量較大的重點企業(yè)自行建設處理處置設施，推動危險廢物安全處置。
健全污水集中處理設施。加快污水收集處理設施梯級建設，推進縣城、淮州新城及各場鎮(zhèn)統(tǒng)一布置生活污水處理廠、工業(yè)污水廠，推進 20 戶以上的農(nóng)村集中居住區(qū)合理設置污水收集處理設施、生態(tài)一體式戶廁凈化設備，構(gòu)建形成以分區(qū)規(guī)模廠站為主、村社分散處理設施為輔的污水處理設施總體布局。加快再生水處理及配套設施建設，根據(jù)已建、擬建污水處理廠就近建設再生水廠及配套管網(wǎng)，推動城鎮(zhèn)道路澆灑除塵、綠地澆灌、生活雜水等領域中水回用。
第五節(jié) 加快市政公用設施提檔升級
以高品質(zhì)生活宜居城市建設為引領，著力構(gòu)建出行高效的市政交通體系，加快完善供排水、供能等市政管網(wǎng)，強化老舊設施改造推動城市有機更新，構(gòu)建品質(zhì)便捷、保障有力的市政公用設施網(wǎng)絡。
完善市政交通設施。打造全縣交通“一張網(wǎng)”，加強縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設，構(gòu)建東、中、西三大組群互聯(lián)互通骨架路網(wǎng)。加快縣鄉(xiāng)公路提檔升級改造，消除鎮(zhèn)村“瓶頸路”，推進新一輪“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建便民惠民公共交通體系，大力推動公交場站建設，加速城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展，擴大金通工程覆蓋廣度和深度。依托綠道體系統(tǒng)籌建設步行單元，加快構(gòu)建出行高效、方便快捷的慢行體系，推動“軌道 + 公交 + 慢行”三網(wǎng)融合發(fā)展。促進交通智能化發(fā)展，構(gòu)建綜合交通大數(shù)據(jù)中心，建設縣城智慧停車信息平臺，全面提升市政交通系統(tǒng)運行效率。
完善市政管網(wǎng)設施。推進地下綜合管廊與道路一體化建設，推動電力、燃氣、通信、廣播電視等地下市政管線集成布局。加快縣域水廠改擴建及配套設施建設和供水管網(wǎng)改善及輻射延伸，提高城鄉(xiāng)供水工程保證率。積極推進燃氣供應體系改造升級，加快完善電力輸配系統(tǒng)，聚力增強交通能源供給能力，提高能源安全保障水平。
大力推進城市有機更新。持續(xù)深化金堂老城區(qū)街面、立面、屋面“三面”改造升級，塑造功能多元、空間多樣的街區(qū)格局。推進背街小巷和老舊市場改造，打造特色文化街區(qū)，增設多元休閑開敞空間。加快推進老舊小區(qū)整治，堅持棚戶區(qū)危舊房改造與基礎設施建設相結(jié)合，切實改善居民居住空間。提升小區(qū)智慧服務管理水平，構(gòu)建智能便捷的配送投遞體系，建設接入公安大數(shù)據(jù)平臺的智能門禁和智慧管理服務平臺，全面保障居民居住安全。
第五章 聚力推進區(qū)域協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，奮力打造蓉歐開放新門戶
深入實施“東進”“北改”主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以全方位高水平開放和區(qū)域合作為方向，以東進發(fā)展軸與蓉歐開放軸雙軸驅(qū)動為動力，以交通互聯(lián)互通、區(qū)域協(xié)同開放、產(chǎn)業(yè)協(xié)同共興等為重點，構(gòu)建優(yōu)勢互補、互利共生的經(jīng)濟合作體，主動服務“一帶一路”建設，深度融入新發(fā)展格局和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，不斷提升城市集聚力、輻射力和影響力。
第一節(jié) 增強成都東北部門戶樞紐功能
堅持“交通先行”戰(zhàn)略，圍繞“暢通道、強樞紐、優(yōu)平臺”，加快構(gòu)建“公、鐵、空、水”四位一體的立體綜合交通網(wǎng)絡，持續(xù)聚力服務大戰(zhàn)略、融入大通道、暢通雙循環(huán)，全面提升成都東北部門戶樞紐能級。
著力建設對外運輸通道。加快推進高速鐵路、干線鐵路建設，構(gòu)建“七鐵四軌”軌道交通網(wǎng)絡，融入國家高鐵網(wǎng)、“一帶一路”鐵路運輸大通道。啟動成南高速擴容、成綿高速擴容線等高速公路建設工程，持續(xù)推進金簡仁、成金簡等快速路建設，構(gòu)建快捷高效、銜接順暢的高快速公路網(wǎng)絡，暢通金堂與成都中心城區(qū)、東部新區(qū)、大港區(qū)以及德陽、資陽等地的快速聯(lián)系通道。積極推進沱江航道建設。
大力提升樞紐能力。規(guī)劃建設國際鐵路港淮州輔港，與成都國際鐵路港構(gòu)成“一主多輔”鐵路樞紐節(jié)點格局，聚力打造成“東進”區(qū)域的重要鐵路物流樞紐和銜接天府國際機場、蓉歐班列、西部陸海新通道、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的重要物流節(jié)點。積極開拓淮州通用航空港物流功能，加強同天府國際機場及雙流國際機場的連接聯(lián)系，規(guī)劃建設成都國際貨運樞紐機場，打造天府國際機場和成都國際鐵路港的協(xié)同區(qū)域。加快建設成都港沱江港區(qū)（金堂段），著力強化港口旅游客運功能，促進“交通 + ”深度發(fā)展，探索沱江貨物運輸功能。全力建設淮口南站綜合交通樞紐，積極推動成都外環(huán)鐵路、成巴鐵路、寶成鐵路公交化改造，做好金堂綜合交通樞紐建設前期工作。
完善高能級開放平臺。加快建設“一帶一路”亞蓉歐（成都）國際冷鏈產(chǎn)業(yè)園，以食品、農(nóng)產(chǎn)品為主體，發(fā)展適歐適鐵產(chǎn)業(yè)和食品冷鏈貿(mào)易往來，打造連接歐洲、東盟兩大國際市場與國內(nèi)市場的“亞蓉歐”冷鏈樞紐平臺。大力推進中日（成都）環(huán)保減災產(chǎn)業(yè)園特色化發(fā)展，加強同日本在科技研發(fā)、環(huán)境感知、環(huán)境評估、污染防治、項目運營等方面的合作，創(chuàng)造中日兩國地方間開放合作經(jīng)驗。
第二節(jié) 大力推進“東進”區(qū)域協(xié)同發(fā)展
聚焦東部新區(qū)頭部引領、淮州新城骨干支撐，以沱江流域環(huán)境綜合治理和生態(tài)保護為先導，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能培育和動力提升為重點，推動形成“東進”區(qū)域雙核驅(qū)動新優(yōu)勢。
加快打造沱江發(fā)展軸。圍繞沱江沿線統(tǒng)籌空間布局、功能內(nèi)涵、形態(tài)組織，加強淮州新城與東部新區(qū)沱江生態(tài)協(xié)同治理，增強沱江生態(tài)、景觀、文化、水源等功能。積極推進韓灘雙島大橋、北河東岸臨江路、北河四橋、金旌快速路等骨干道路建成通車，推進北河、石板河宜居水岸生態(tài)廊道等工程建設，沿江布局金堂山城市公園等大型城市公園及重大公共服務設施體系，加快構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)高端發(fā)育、生態(tài)人文交織、區(qū)域高度融合的城市發(fā)展軸。
協(xié)同建設金簡仁產(chǎn)業(yè)帶。推動淮州新城與空港新城、簡州新城、天府奧體公園等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)協(xié)同發(fā)展，形成航空經(jīng)濟、先進制造業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)互動格局，助力打造以成都東部新區(qū)為核心的金簡仁產(chǎn)業(yè)聯(lián)動帶。建立健全“總部 + 研發(fā)”“研發(fā) + 生產(chǎn)”等產(chǎn)業(yè)化項目跨區(qū)域協(xié)作模式，共同培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、供應鏈、金融價值鏈協(xié)同融合，提高淮州新城與東部新區(qū)協(xié)同發(fā)展質(zhì)效。
第三節(jié) 積極推動金青新一體化發(fā)展
搶抓成都國際鐵路港經(jīng)開區(qū)提能擴區(qū)契機，以淮州新城為核心承載，以建設臨港新城（趙鎮(zhèn)南部片區(qū)）支撐“金青新”大港區(qū)建設，以構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系融入“一帶一路”國際產(chǎn)業(yè)格局，以強化供應鏈服務功能打造全球要素流動重要節(jié)點，聚力打造蓉歐開放新門戶。
規(guī)劃建設臨港新城（趙鎮(zhèn)南部片區(qū)）。全面對接成都國際鐵路港經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能承載能力外溢等需求，推動天府水城與歐洲產(chǎn)業(yè)城、青白江國際鐵路港兩大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)聯(lián)動發(fā)展，縱向延展城市功能，夯實產(chǎn)業(yè)基礎，高水平規(guī)劃建設臨港新城（趙鎮(zhèn)南部片區(qū)），著力打造臨港先進制造基地和冷鏈產(chǎn)業(yè)基地的縣城南部產(chǎn)業(yè)綜合中心。合理布局產(chǎn)業(yè)組團、生態(tài)組團、居住組團，高標準推動臨港新城（趙鎮(zhèn)南部片區(qū)）打造產(chǎn)城融合示范，筑牢產(chǎn)業(yè)和人口承載雙重功能。
大力發(fā)展“以貿(mào)促產(chǎn)”開放型經(jīng)濟。充分利用陸港型國家物流樞紐平臺，推動淮州新城和臨港新城（趙鎮(zhèn)南部片區(qū)）差異化布局臨港智造、商貿(mào)流通等主導產(chǎn)業(yè)。加快建設出口加工基地，在通用航空、智能環(huán)保裝備、應急裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域，發(fā)展面向鐵路運輸?shù)呐R港特色制造。爭取設立自貿(mào)區(qū)協(xié)同區(qū)、保 B 平移或綜保區(qū)延伸區(qū)，重點發(fā)展保稅區(qū)轉(zhuǎn)口貿(mào)易、工業(yè)制造品貿(mào)易、消費品貿(mào)易、市場采購貿(mào)易、服務貿(mào)易、進口商品零售和大宗商品貿(mào)易。加快發(fā)展跨境電商、國際快件、國際冷鏈物流等流通服務，強化跨境貿(mào)易物流支撐。
強化國際供應鏈服務能力。加快引進供應鏈核心企業(yè)，與青白江區(qū)共同搭建集保稅管理、通關報關、物流分銷、海外公司注冊、商標服務、涉外版權(quán)、終端管理、國際金融服務等功能于一體的國際化供應鏈管理服務平臺。著力提升商務服務、金融服務、信息服務、人才服務等生產(chǎn)性服務專業(yè)化水平，推動縣域產(chǎn)品大規(guī)?！白叱鋈ァ焙蛧猱a(chǎn)品高質(zhì)量“引進來”，提升“全球買”“賣全球”能力，共建鏈接全球的供應鏈服務中心。
第四節(jié) 全面融入成德眉資同城化發(fā)展
聚焦毗鄰城市交界地帶融合發(fā)展，以淮州新城和凱州新城為核心，全面推動成德產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興共贏、基礎設施互聯(lián)互通、開放平臺合作共建、公共服務便利共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，打造同城化發(fā)展支撐點和合作示范先行區(qū)。
加強產(chǎn)業(yè)錯位協(xié)同布局。以陸港樞紐和國際班列為支撐，加強同成德臨港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶其他區(qū)域的產(chǎn)業(yè)錯位布局，推動淮州新城與凱州新城的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和重大裝備產(chǎn)業(yè)成鏈互補發(fā)展，共同打造先進制造業(yè)核心板塊。打造龍泉山城市森林公園旅游環(huán)線，加快策劃精品旅游線路、文旅產(chǎn)品、文旅項目招商，打造中金快通休閑旅游廊道，共建鄉(xiāng)村文化旅游帶。
統(tǒng)籌建設信息網(wǎng)絡和市政配套設施。協(xié)同推進 5G 、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等“新基建”布局，推進公共管理、政務服務、社會治理等領域信息同城。統(tǒng)籌市政基礎設施建設和市政服務供給，建立跨區(qū)域電力通道和電力交易市場，建設交界地帶垃圾處置公用設施，支持第三方企業(yè)跨區(qū)域承擔城市環(huán)衛(wèi)綠化服務。
推進基本公共服務同城化。推動實施教育結(jié)對行動，建設教育信息化共享平臺。推動醫(yī)療機構(gòu)對口合作，實施異地聯(lián)網(wǎng)結(jié)算定點醫(yī)藥機構(gòu)全覆蓋。依托成都國際職教城，推動專業(yè)化技能人才聯(lián)合培養(yǎng)。推動戶政、養(yǎng)老、社保、法律服務等互惠共享。
推進城市治理一體化。建立區(qū)域市容秩序日常管理執(zhí)法聯(lián)動機制，落實執(zhí)法聯(lián)動機制，強化交界地帶治安管理。依托國家西南區(qū)域應急救援中心，推進突發(fā)公共事件聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)動救援。實施大氣污染、流域水污染聯(lián)防聯(lián)治，建立跨區(qū)域河長會晤機制和跨區(qū)域生態(tài)補償機制。
第六章 加快提升城鄉(xiāng)宜居品質(zhì)，奮力打造公園城市新樣本
按照“突出公園城市特點，把生態(tài)價值考慮進去”重大要求，遵循“人城產(chǎn)”邏輯，圍繞天府山水未來城建設，突出生態(tài)價值轉(zhuǎn)化，塑造公園城市形態(tài)，協(xié)同推進生產(chǎn)體系、生活模式、生態(tài)環(huán)境綠色化轉(zhuǎn)型，為世界城市實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展提供“中國方案”的“金堂樣本”。
第一節(jié) 塑造公園城市美麗宜居形態(tài)
突出公園城市特點，涵養(yǎng)天府花園水城獨特生態(tài)本底，建立多層次城市公園體系，以高標準生態(tài)綠道串聯(lián)城市社區(qū)，以高品質(zhì)公園場景相融城市空間，塑造城園相融公園城市大美空間形態(tài)。到 2025 年，人均公園面積達到 17 平方米，森林覆蓋率達38.54% 。
深入推進龍泉山城市森林公園建設。針對生態(tài)核心保護區(qū)、生態(tài)緩沖區(qū)、生態(tài)游憩區(qū)三大功能分區(qū)，制定差異化開發(fā)策略，做到開發(fā)與保護有機結(jié)合。完善“環(huán)山大道 + 環(huán)山軌道 + 半山游道+ 綠道”綜合交通體系，改善水利保障設施，加快建設觀景平臺、餐飲、醫(yī)療點等基礎服務設施，以及農(nóng)耕體驗點、康養(yǎng)理療中心、體育場所等高端特色服務設施。加快形成景觀化、景區(qū)化，可進入、可參與的“小城鎮(zhèn)綜合體 + 游憩公園 + 山地森林景觀區(qū)”景區(qū)體系，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)耕體驗、戶外拓展、動植物觀賞等鄉(xiāng)村旅游新模式。持續(xù)推進龍泉山“增綠增景”“添花添彩”“減人減房”，大力構(gòu)筑全域生態(tài)安全屏障。
梯度構(gòu)建五級城市綠化體系。大力推進縣域“一軸、一山、兩片、四廊”天府綠道建設，加快打通金堂縣城、淮州新城一江三河岸線，大力推動綠道沿河繞山、穿城入園、銜接公共交通，串點連線成網(wǎng)打造生態(tài)綠道、文化綠道、健康綠道等，將零散生態(tài)塊整合為相對完整的綠色空間系統(tǒng)。圍繞“六示范兩引領”，重點打造楊溪湖濕地公園、資水河國家級濕地公園、來寶沱公園，示范建設臨港新城（趙鎮(zhèn)南部片區(qū)）生態(tài)濕地公園、棲賢北片區(qū)生態(tài)濕地公園、龍家山公園、淮州新城中央公園，加快形成包含城市街區(qū)公園、天府綠道公園、鄉(xiāng)村郊野公園的多層次公園體系。注重特色文化與植物景觀有機結(jié)合，拓展建設一批百姓身邊的小游園和微綠地，努力實現(xiàn)“ 300 米見綠、 500 米見園”。
加快塑造城市特色風貌。圍繞沱江山水發(fā)展軸統(tǒng)籌城市空間分布、功能內(nèi)涵、形態(tài)組織及規(guī)模拓展，加強城市色彩、建筑風貌、天際線輪廓等管控，超前布局城市空間結(jié)構(gòu)、功能體系、設施網(wǎng)絡，構(gòu)建藍綠交織、錯落有致、顯山露水的城市界面。突出消費場景、生活場景、賽事場景疊加，加快推動月亮灣城市新中心、沱江港建設，共筑毗河 — 沱江生活軸。梳理毗河、中河、北河水岸線，實施退岸線工程，因地制宜打造濱江景觀。加強五鳳溪古鎮(zhèn)、瑞光塔等歷史建筑和文化景觀保護，強化城市藝術(shù)創(chuàng)新和文化創(chuàng)意，大力提升城市人文魅力。
第二節(jié) 大力促進資源循環(huán)高效利用
深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實國家碳達峰和碳中和目標，大力推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的資源節(jié)約利用，促進廢棄物資源化綜合利用，著力提升全社會資源產(chǎn)出率。到 2025 年，全縣單位 GDP 能源消耗降低和單位 GDP 二氧化碳排放降低全面完成成都市下達目標任務。
深入推進節(jié)能低碳。深入推進工業(yè)、建筑和交通運輸?shù)戎攸c領域節(jié)能，推動重點用能單位節(jié)能管理。積極調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，嚴控煤炭消費總量，推進煤炭清潔高效利用，提高可再生能源、清潔能源使用比重。加快節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品（設備）推廣，加大既有建筑節(jié)能改造力度，全面推廣綠色建筑，著力推行裝配式建筑和全裝修住宅。積極推廣應用新能源車輛，推動貨運集約高效發(fā)展。大力實施“碳惠天府”碳普惠機制，引導人民養(yǎng)成綠色低碳生活方式和消費模式，加快構(gòu)建綠色低碳生活圈，引導企事業(yè)單位實施低碳化管理，參與碳中和公益活動，助推成都市2030 年前率先實現(xiàn)碳達峰。
強化水資源節(jié)約利用。推動水資源集約節(jié)約利用，加強水資源“三條紅線”管理，實施取水許可制度。加快建設節(jié)水型社會，強化工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活領域節(jié)水，執(zhí)行階梯水價政策，推動高耗水行業(yè)節(jié)水增效。建立高耗水工業(yè)企業(yè)計劃用水和定額管理制度，實施全方位的計劃用水管理。大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣以物流網(wǎng)技術(shù)為支撐的智能灌溉。加快推進節(jié)水型小區(qū)等載體創(chuàng)建，推廣普及高效用水技術(shù)和設施。市政綠化行業(yè)全面實行計量用水，推廣雨水集蓄利用、中水回用，提高再生水利用率。穩(wěn)步推進水資源開發(fā)，嚴格開采與合理利用地下水資源。
提高土地集約利用水平。完善建設用地總量控制制度，加強建設用地全過程精細化管理。采取低效率用地再開發(fā)等方式盤活工業(yè)用地存量，試行新型產(chǎn)業(yè)用地（ M0 ）供給模式，建立工業(yè)用地全過程監(jiān)管和工業(yè)用地退出機制。完善“畝產(chǎn)論英雄”指標評價體系，分類實施產(chǎn)業(yè)功能區(qū)績效評價。推進土地空間“立體開發(fā)”，有序推進以地下綜合管廊、地下交通設施為核心的地下空間復合利用。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加快構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，推進生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理，提高資源產(chǎn)出率。積極推廣農(nóng)林牧漁多業(yè)共生的循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。加強工業(yè)固體廢棄物、建筑及道路廢棄物、餐廚廢棄物等的資源化利用，大力推進東部固廢處理中心運營管理。加快金堂縣城區(qū)再生水廠、沱江保護再生水廠等再生水處理及配套設施建設，提升再生水利用水平。
第三節(jié) 持續(xù)提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，突出精準治污、科學治污、依法治污，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，穩(wěn)步提升生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平。到 2025 年，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率和主要污染物排放減少全面完成成都市下達目標任務，地表水達到或好于 III 類水體比例達到 80% 。
全面推進水污染治理。推進重點流域污染整治、污水收集處理設施建設與提標、農(nóng)村面源污染綜合治理、工業(yè)企業(yè)治污減排、城市水生態(tài)提升工程。強化城市面源污染治理，推進“海綿城市”建設，降低城市地表徑流，削減城市面源污染。加大河道綜合整治力度，加快楊溪河、資水河等沱江主要支流水生態(tài)綜合治理工程建設，加強河道疏浚工作，改善河道水環(huán)境面貌。提升水環(huán)境保護監(jiān)管能力，推進水質(zhì)自動監(jiān)測站建設，完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。
持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。深化重點企業(yè)、重點行業(yè)揮發(fā)性有機物（ VOCs ）綜合治理，打造綠色標桿企業(yè)。加強揚塵污染防治，加大裝配式建筑推廣力度，強化建設工地揚塵污染在線監(jiān)管，推進堆場、混凝土攪拌站整治。強化社會生活源整治，加強餐飲油煙污染防治。實行秸稈禁燒和綜合利用，減少農(nóng)業(yè)源污染物排放。完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，加強重污染天氣應急聯(lián)動。開展非道路移動機械排氣污染防治工作。
協(xié)同推進土壤和地下水污染防治。開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查和例行監(jiān)測，實施土壤環(huán)境分類分級管理，優(yōu)先保護耕地和飲用水源地土壤環(huán)境，建立新增工業(yè)用地土壤環(huán)境調(diào)查與備案制度。開展土壤分類別、分用途、分階段治理，實施土壤污染源頭防控，農(nóng)用地、建設用地風險管控，重點區(qū)域土壤污染綜合防控，未利用地土壤環(huán)境監(jiān)管，嚴控新增污染、逐步減少存量，著力保障土壤環(huán)境安全。深化重金屬、持久性有機污染物綜合防治，建立危險廢物和污泥處理全過程監(jiān)管體系。強化主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境狀況動態(tài)監(jiān)控。推廣農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)，積極開展測土配方施肥。
加強固體廢物和垃圾污染治理。積極推行垃圾分類和“三化”管理，大力推動“無廢城市”建設。完善工業(yè)固廢綜合利用與處置體系，健全危險廢物規(guī)范化管理網(wǎng)絡，推進源頭減量和無害化處理。加強區(qū)域噪聲污染治理，推進建筑施工噪聲監(jiān)管，控制工業(yè)、娛樂業(yè)、商業(yè)重點領域及廣場、公園等公共場所的噪聲污染，大力營造寧靜城區(qū)環(huán)境。
第四節(jié) 創(chuàng)新探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)化路徑
積極探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)化和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，拓展“綠水青山”可量化、可增值、可持續(xù)的轉(zhuǎn)化通道，加快形成政府主導、企業(yè)和社會各界廣泛參與、市場化運作、可持續(xù)的多形式生態(tài)價值實現(xiàn)路徑，推動 生態(tài)與發(fā)展互促共進。
積極推動生態(tài)資源增量提質(zhì)。加快推進龍泉山城市森林公園金堂片區(qū)生態(tài)核心保護區(qū)、生態(tài)緩沖區(qū)的“減人減房”，積極引導生態(tài)移民搬遷，統(tǒng)籌生態(tài)游憩區(qū)生態(tài)資源的開發(fā)和保護，大力推進生態(tài)修復和生態(tài)工程、水土流失治理工程建設，確保生態(tài)資源存量穩(wěn)步提升。推進龍泉山城市森林公園金堂片區(qū)生態(tài)資源內(nèi)涵式發(fā)展，積極探索推行森林生態(tài)銀行等多種創(chuàng)新方式，提升現(xiàn)有生態(tài)資源的質(zhì)量。
大力培育綠色生態(tài)產(chǎn)品。創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，開展生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量認證、生態(tài)標識、品牌建設，加快推動生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)副產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)勢，增加生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品供給?；趪摇⑺拇ㄊ「黝惌h(huán)境權(quán)益交易平臺，加快推進各類環(huán)境權(quán)益產(chǎn)品開發(fā)，積極參與碳排放權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)、林權(quán)等權(quán)益交易。
創(chuàng)新探索多元化生態(tài)價值實現(xiàn)機制。堅持投入與產(chǎn)出相平衡，深入探索以土地增值收益平衡建設投入的建設模式和以消費場景營造平衡管護費用的發(fā)展模式，高質(zhì)量推進公園城市建設。加快打造千里沱江第一城文旅品牌，大力推行“公園 + ”“綠道 + ”模式，有機植入文化、體育、教育等功能設施，培育創(chuàng)意城市場景、全域旅游場景和國際交往場景，促進生態(tài)價值創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。積極探索多元生態(tài)補償機制，推動金堂生態(tài)資源價值“變現(xiàn)”。
第七章 全面深化改革創(chuàng)新，奮力打造轉(zhuǎn)型發(fā)展新高地
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以引育創(chuàng)新要素、推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、完善創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境為重點，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展動能。全面推動質(zhì)量強縣建設，深入推進經(jīng)濟社會重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，加快形成有利于高質(zhì)量發(fā)展的制度體系和政策環(huán)境。
第一節(jié) 縱深推進重點領域制度改革
圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實施高效能治理，縱深推進國資國企、要素投入、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設等重點領域制度改革，推動形成高質(zhì)量發(fā)展政策支撐。
深化國資國企改革。支持縣屬國企圍繞城市功能、科技研發(fā)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)開發(fā)運營等領域，加快推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型，支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)、集體企業(yè)改制重組，深化國有企業(yè)混合所有制改革。深入實施“兩降兩提”專項行動，推動縣屬國企強化債務和成本管控。建立完善國有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系，加快形成“國資委內(nèi)審 + 外部監(jiān)督”的監(jiān)管合力。
健全要素投入績效評價機制。健全財政預算與績效管理融合機制，加快建立“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結(jié)果有應用、績效缺失有問責”的全過程績效管理體系，提高財政資金使用效益。完善土地資源“畝產(chǎn)論英雄”指標評價體系，分類實施產(chǎn)業(yè)功能區(qū)績效評價。建立健全基本公共服務質(zhì)量監(jiān)督與考核評價體系，優(yōu)化教育、醫(yī)療、文化、體育、就業(yè)與社會保障等基本公共服務資源配置。
完善產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管理運營機制。全面構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管委會 + 專業(yè)運營公司”的管理運營體系，加快聚集專業(yè)化管理人才。完善產(chǎn)業(yè)功能區(qū)激勵機制，探索建立與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)需要相適應的投融資體制、項目準入機制，大力招引優(yōu)質(zhì)資源要素和項目。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)考核評價機制，針對三大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)設定差異化考核指標。建立健全容錯機制，鼓勵在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)造和先行試驗。
第二節(jié) 持續(xù)深化營商環(huán)境綜合改革
有效對接國際通行規(guī)則、全面對標國內(nèi)評價標準，以市場主體需求感受為“第一標尺”，以深化“放管服”改革為重點，以深耕“金心辦”服務品牌為抓手，構(gòu)建市場化、法治化、高效化、國際化營商環(huán)境，奮力打造成都市穩(wěn)定、公平、可及的營商環(huán)境標桿區(qū)。
優(yōu)化市場化營商環(huán)境。進一步放開民營企業(yè)市場準入，實行透明、可預期的市場準入制度，全面清理市場準入隱形門檻，推行權(quán)力清單、責任清單、負面清單制度，清理各類顯性和隱形壁壘，取消和減少阻礙民間資本投資準入的附加條件，逐步實現(xiàn)地方設定行政許可事項“零審批”。暢通市場主體參與政策制定的渠道，健全重大政策事前評估和事后評價制度。健全政府供需和企業(yè)生產(chǎn)協(xié)作機會清單發(fā)布機制。保障市場主體平等獲取生產(chǎn)要素，建立完善公共資源交易平臺，強化公平競爭審查制度剛性約束，切實保護市場主體權(quán)益。
優(yōu)化法治化營商環(huán)境。加強政府誠信建設，完善政務領域守信激勵、失信懲戒和信用修復機制。建立以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，構(gòu)建“無事不擾”“無處不在”監(jiān)管服務體系，推動包容審慎、智能智慧監(jiān)管，在非重點監(jiān)管領域全面推行行政處罰“三張”清單制度。探索建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，推動建立知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制。加快完善法規(guī)制度、創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，健全司法保護體系，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。
優(yōu)化高效化營商環(huán)境。大力推進“數(shù)字政府”建設，加速實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、一鍵回應”的“三個一”新格局。深化行政審批制度改革，全面推廣項目審批“一站式”服務，推動工程建設項目審批再提速，推進“一件事一次辦”改革，實現(xiàn)同一政務服務事項無差別受理、依申請類事項可網(wǎng)辦率 100% 、政務服務大廳辦理事項網(wǎng)上可預約率 100% ?？茖W精準出臺惠企利企便企政策措施，探索“蓉易享”系統(tǒng)在我縣試點運用，實現(xiàn)政策一站查詢、一窗通辦、免申即享。建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機制，打造覆蓋企業(yè)全生命周期的“企業(yè)之家”服務品牌。完善“金管家”政務服務平臺、 24 小時政務服務自助超市等市民公共服務“互聯(lián)網(wǎng) + ”平臺和場景，打造數(shù)字化社區(qū)便民服務中心。
優(yōu)化國際化營商環(huán)境。強化與國際先進營商規(guī)則銜接，推動貿(mào)易規(guī)則、監(jiān)管模式和貿(mào)易工具創(chuàng)新。健全外商投資促進、保護和服務體系，完善外商投資準入負面清單管理制度，實行高水平跨境貿(mào)易和投資自由便利化政策，探索建立一站式國際商事糾紛解決機制。探索建立精通國際營商規(guī)則的對外交流多語種人才儲備庫。大力培育引進涉外法律、咨詢等中介服務機構(gòu)。
第三節(jié) 全面優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
堅持系統(tǒng)構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新體系，著力建設創(chuàng)新載體、推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務供給，加快形成良好的創(chuàng)新生態(tài)，不斷激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。到 2025 年，建成國家級創(chuàng)新平臺 2 個，成功申報“國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程示范縣”。
加快創(chuàng)新平臺建設。聚焦節(jié)能環(huán)保、通用航空、應急、光伏太陽能、生物醫(yī)藥等主導產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合龍頭企業(yè)與清華大學、四川大學、中國農(nóng)業(yè)科學院都市農(nóng)業(yè)研究所等高校院所，加快建設關鍵核心技術(shù)研發(fā)和重大科技應用示范平臺。構(gòu)建開放式國際科技合作平臺，推動國家西南區(qū)域性應急救援中心、通航產(chǎn)業(yè)孵化基地等載體定期舉辦國際人才交流、產(chǎn)業(yè)論壇、應急救援培訓等活動，加快集聚國際人才和資源，引進和合作開發(fā)國際先進適用技術(shù)。
加強科技成果高效轉(zhuǎn)化。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建立完善高新技術(shù)企業(yè)培育庫，通過集中培育、重點跟蹤、機構(gòu)參與等方式，大力培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。探索建立產(chǎn)學研用深度融合的新機制、新模式，支持龍頭企業(yè)通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、共建技術(shù)中心、共同研究開發(fā)、共辦高科技實體等形式，組建產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)合體，支持高校在中小企業(yè)建立實訓基地，提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率。推廣使用“科創(chuàng)通、供需平臺、天府科技云”等信息交流平臺，促進創(chuàng)新要素與產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準匹配。
強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務供給。建立產(chǎn)業(yè)功能區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護中心、快速維權(quán)中心、運營中心，大力發(fā)展咨詢評估、政策研究、產(chǎn)權(quán)交易、檢測認證等中介服務，為創(chuàng)新活動提供從知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護到轉(zhuǎn)化運用的全鏈條支撐。積極營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍，增加公共區(qū)域開放交流空間設計，支持行業(yè)協(xié)會、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流活動。構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，加強創(chuàng)業(yè)貸款融資、個人自主創(chuàng)業(yè)支持力度。
第四節(jié) 高水平建設國際職教城
聚焦成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、成都都市圈未來發(fā)展需求，遵循“興教、聚產(chǎn)、立城”邏輯，高標準規(guī)劃、高水平建設國際職教城，全力打造國家職教高地，為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強力的專業(yè)化人才支撐。
全力塑造國際化職教品牌，搭建鏈接全球人力資源市場的技能培訓和供需對接平臺，有機銜接現(xiàn)代職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈，奮力打造開放共享綠色融合的“天府新匠谷、創(chuàng)享未來城”。加快建設示范性職教園區(qū)，構(gòu)建“一軸引領、一環(huán)串珠、多心聯(lián)動、四區(qū)共融”布局，推進職教城共享示范區(qū)建設，營造職教主題城市社區(qū)，促進產(chǎn)教共榮、城教共興、校社共享。大力培育高層次技能人才，深入推進“技能金堂”建設，加快引進一批國內(nèi)外一流職教院校和應用技術(shù)類型高校，構(gòu)建“兩型五類”“六位一體”職教綜合服務體系，常態(tài)化舉辦“蓉漂人才薈”“大港區(qū)人才對接”等活動，推動技能人才與城市戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求、企業(yè)發(fā)展需求精準匹配。加快產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革，依托成都國際職教城打造全國產(chǎn)業(yè)工人培訓基地。積極開展水城英才計劃、金堂工匠等人才計劃評選，建立健全人才扶持激勵政策體系。
第八章 大力促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，奮力打造鄉(xiāng)村振興新樣板
堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以精明增長理念推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)“互動融合”、生產(chǎn)生活生態(tài)“同步協(xié)調(diào)”、農(nóng)商文旅體融合發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力打造全省丘區(qū)乃至全國鄉(xiāng)村率先振興的引領區(qū)、示范區(qū)、樣板區(qū)。
第一節(jié) 強化規(guī)劃引領助力鄉(xiāng)村振興
按照新時代鄉(xiāng)村振興要求，結(jié)合國土空間規(guī)劃體系重塑，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展單元為引領，以全域土地綜合整治為重點，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村區(qū)域山、水、林、田、湖、路、村、人口等要素資源，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)格局。
落實金堂縣國土空間規(guī)劃，高標準編制各鎮(zhèn)（街道）國土空間規(guī)劃，推進城鎮(zhèn)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施配套、生態(tài)環(huán)境保護等全面規(guī)劃、系統(tǒng)設計，推進城鄉(xiāng)要素深度融合、城鄉(xiāng)空間全域管控。力爭到 2025 年，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃編制。因地制宜編制“多規(guī)合一”的實用性村級規(guī)劃，加快優(yōu)化村域空間布局，強化規(guī)劃對村域生態(tài)空間、生產(chǎn)空間和生活空間的統(tǒng)籌管控，打造各具特色、不同風格的美麗鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié) 堅持分類有序推進鄉(xiāng)村振興
立足金堂鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展實際，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，突出問題導向和目標導向，分類有序推進鄉(xiāng)村振興，推動鄉(xiāng)村實現(xiàn)差異化、特色化發(fā)展。
分類區(qū)推進鄉(xiāng)村振興。西部組群以都市農(nóng)業(yè)為基礎，重點發(fā)展蔬菜苗木種植、農(nóng)業(yè)服務，構(gòu)建環(huán)城市周邊的各類農(nóng)業(yè)公園、森林公園以及休閑農(nóng)業(yè)觀光帶。中部組群以淮州新城建設為引領，推進新型城鎮(zhèn)化探索，打造開放街區(qū)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園、市民農(nóng)園。東部組群立足于丘區(qū)生態(tài)本底，加快推進金堂食用菌產(chǎn)業(yè)園建設，重點發(fā)展食用菌研學種產(chǎn)銷全產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)產(chǎn)品加工，鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動一二三產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，構(gòu)建精細化、多樣化的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。
分類別推進鄉(xiāng)村振興。推進橄欖小鎮(zhèn)等生態(tài)康養(yǎng)型村鎮(zhèn)建設，塑造山水自然景觀，構(gòu)建生態(tài)旅游景觀帶。推進城區(qū)帶動型村鎮(zhèn)建設，積極承接城區(qū)人口疏解和功能外溢、對接城區(qū)基礎設施延伸。推進中國菌鄉(xiāng)、中國橘鄉(xiāng)等特色農(nóng)業(yè)型村鎮(zhèn)和科普示范基地建設，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌、培育新型經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。推進五鳳古鎮(zhèn)等文化保護型村鎮(zhèn)建設，營造山水美學意境，深入挖掘傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)資源價值。
第三節(jié) 加快建設生態(tài)美麗宜居鄉(xiāng)村
突出金堂川中丘陵人居特色，盤活區(qū)域性特色文化資源，挖掘鄉(xiāng)村特色文化符號，尊重鄉(xiāng)村自然環(huán)境、生態(tài)規(guī)律及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活習慣的傳統(tǒng)依存關系，塑造鄉(xiāng)村“形態(tài)優(yōu)美、業(yè)態(tài)新美、文態(tài)淳美、生活富美、新村和美”五美特質(zhì)，筑牢城鄉(xiāng)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村基礎。
大力推進鄉(xiāng)村形態(tài)景區(qū)化。因地制宜推進實施增花添彩、塑景成游、大地景觀等工程項目，分批次全覆蓋打造特色農(nóng)業(yè)主題公園、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、現(xiàn)代特色示范村落、川西林盤以及宜居宜業(yè)宜游田園綜合體等生產(chǎn)、生活、消費場景。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進農(nóng)村垃圾治理、污水治理、“廁所革命”、畜禽糞污資源化利用、村莊清潔行動“五大行動”，扎實做好農(nóng)村人居環(huán)境整治。全面實施鄉(xiāng)村綠化、點亮鄉(xiāng)村、環(huán)境凈化“三化行動”，大力美化亮化村容村貌。
大力推進產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)共享化。加強廣大農(nóng)戶與各產(chǎn)業(yè)鏈、各經(jīng)營主體、各社會化服務組織全方位、多方式的銜接，積極推進農(nóng)民與產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果共享。積極盤活閑置資產(chǎn)資源，推進農(nóng)村生產(chǎn)要素與市場有效對接、共營共享。積極探索新市民、新鄉(xiāng)賢成為新農(nóng)人的有效渠道、常態(tài)機制，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展與城市共享。推動“農(nóng)業(yè)、旅游、文化”三位一體、“一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)”融合發(fā)展、“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”同步建設，推進產(chǎn)業(yè)共享、區(qū)域共享、美麗鄉(xiāng)村與美麗經(jīng)濟共享。
大力推進鄉(xiāng)土文態(tài)特色化。深入挖掘具有金堂本土特色的人文良俗、文化特質(zhì)、民風民本、家風家訓，將孝善文化、沱江號子、川劇坐唱等鄉(xiāng)土特色，按照品牌建設的理念和要求，分年度有計劃地將其打造成為全市、全省具有較強影響力、傳播力的鄉(xiāng)土特色精品。始終堅守鄉(xiāng)村文明底線，確保用優(yōu)秀的鄉(xiāng)土特色文化教育引導農(nóng)村群眾、培育良好鄉(xiāng)風民風、吸引市民成為金堂新村民。
大力推進鄉(xiāng)村生活品質(zhì)化。高品質(zhì)配套布局鄉(xiāng)村生活設施，積極推進土地綜合整治、拆院并院、龍泉山減人減房等鄉(xiāng)村建設項目，實現(xiàn)鄉(xiāng)村人口適度規(guī)模集中、群眾有序梯度轉(zhuǎn)移、農(nóng)村院落形態(tài)持續(xù)優(yōu)化。推動資源配置向鄉(xiāng)村傾斜，實現(xiàn)鄉(xiāng)村水、電、路、氣、視、訊等要素應有盡有，農(nóng)村社區(qū)、居民聚居點、旅游景點等交通出行無縫連接，農(nóng)村商貿(mào)、物流、醫(yī)療、教育、文化、衛(wèi)生等公用功能全覆蓋、全滿足。
大力推進鄉(xiāng)村治理多元化。堅持鄉(xiāng)村“一核多元”的治理體系，深化農(nóng)村行政管理體制改革，大力開展社區(qū)形態(tài)更新、生態(tài)建設、服務提升、文化培育工作。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在發(fā)展治理中的政治引領、組織引領和服務引領作用，構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心、結(jié)對黨組織、社區(qū)自治組織、社會組織等多方參與的社區(qū)發(fā)展治理體系。
第四節(jié) 推動農(nóng)商文旅體融合發(fā)展
圍繞促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，深入挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗、健康養(yǎng)老等多種功能和多重價值，跨界配置農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，加快形成“農(nóng)業(yè) + ”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢。
促進“農(nóng)業(yè) + 旅游”融合發(fā)展，實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，推動鄉(xiāng)村特色民宿、度假休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快推進棲賢云冠酒店、淮口半山民宿、竹篙山地公園、三溪橘鄉(xiāng)等項目建設。促進“農(nóng)業(yè) + 康養(yǎng)”創(chuàng)新發(fā)展，擴大中醫(yī)藥種植規(guī)模，植入中醫(yī)養(yǎng)生、膳食理療、康養(yǎng)度假等業(yè)態(tài)，積極推進淮口橄欖小鎮(zhèn)、玉皇養(yǎng)生谷康養(yǎng)民宿、甘御蘭石斛莊園等項目建設。促進“農(nóng)業(yè) +文創(chuàng)”快速發(fā)展，積極培育創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，萃取田園景觀、林盤文化精華，發(fā)展特色旅游紀念品，發(fā)展定制式創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，開展發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務。促進“農(nóng)業(yè) + 節(jié)會”突破發(fā)展，積極舉辦油橄欖節(jié)、食用菌博覽會等重大節(jié)慶活動，聯(lián)結(jié)鐵人三項世界杯賽、中國龍舟公開賽等文體旅活動，促進節(jié)會與特色餐飲、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品展銷、招商引資等有機結(jié)合，提升金堂知名度和影響力。
第五節(jié) 構(gòu)建城鄉(xiāng)融合共享服務平臺
聚焦土地、金融、技術(shù)、市場、信息等鄉(xiāng)村振興核心要素，積極搭建農(nóng)村土地交易、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等七大共享服務平臺，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，大力推動鄉(xiāng)村全面振興。
積極推進資源要素共享服務。加快建立農(nóng)村土地交易服務平臺，與四川省農(nóng)交所實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運行，擴大農(nóng)村土地交易范圍。全力打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務平臺，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，廣泛吸納多層次人才，打造金堂產(chǎn)業(yè)人才聚集中心，推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，以科技服務全縣鄉(xiāng)村振興。積極構(gòu)建農(nóng)村金融綜合服務平臺，整合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村金融、農(nóng)村電商等資源，拓展“農(nóng)貸通”政策咨詢、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、融資供需對接、金融風險分擔、信用信息共享等功能，打造農(nóng)村金融綜合服務全國樣板。
積極推進農(nóng)產(chǎn)品推廣服務。建立農(nóng)產(chǎn)品品牌孵化服務平臺，加快品牌“孵化、提升、創(chuàng)新、整合、信息”五大工程建設，大力開展“三品一標”品牌認證，做大做強一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，構(gòu)建“地區(qū)公共品牌 + 地理標志保護品牌 + 企業(yè)自主品牌”的“金”字現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌體系。加快推進金堂農(nóng)產(chǎn)品交易服務平臺建設，健全產(chǎn)銷對接、通道共建、協(xié)同合作機制，融入“買全川、賣全球”農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡體系，快速拓展國內(nèi)國際市場。
積極推進產(chǎn)業(yè)融合服務。建立農(nóng)商文旅體融合發(fā)展服務平臺，充分挖掘農(nóng)業(yè)附加功能，推進農(nóng)業(yè)與商貿(mào)、文化、創(chuàng)意、旅游、康養(yǎng)、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。構(gòu)建農(nóng)業(yè)博覽綜合服務平臺，積極舉辦金堂縣“菌博會”“油橄欖節(jié)”，聯(lián)合成都市關聯(lián)博覽園、博覽會，借助“天府科技云”等帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成果展示、品牌營銷、產(chǎn)品貿(mào)易、技術(shù)轉(zhuǎn)化和投資促進。
第六節(jié) 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快破除制約城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換、合理配置的體制機制障礙，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系，為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供可靠的制度保障。 “十四五”期間，外出務工人員回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人數(shù)年均增長 10%以上，農(nóng)業(yè)科技貢獻率年均增長 3% 以上。
推進城鄉(xiāng)人口遷徙制度改革。積極推進撤縣設區(qū)工作，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化保障機制，深化以利民、便民為導向的基本公共服務清單管理和動態(tài)調(diào)整制度改革，逐步建立起覆蓋戶籍人口、常住人口和服務人口的公共政策體系和公共服務體系。深化鄉(xiāng)村振興人才“引育留用”制度創(chuàng)新，優(yōu)化城鄉(xiāng)人才交流機制，探索“新村民”引進激勵和管理機制。建立“社區(qū)合伙人”制度，鼓勵村集體經(jīng)濟組織以“合伙人”方式引進人才（團隊），支持“新村民”參與鄉(xiāng)村社區(qū)治理。
積極探索農(nóng)村生產(chǎn)要素市場化改革。有序開展進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益的改革試點，細化完善農(nóng)戶退出農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地資格權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)的制度辦法。深化集體經(jīng)營性建設用地改革，試點推進集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)房地一體、分割轉(zhuǎn)讓，有序推進集體經(jīng)營性建設用地直接入市。建立完善農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)、閑置資源的評估、擔保、融資、交易體系，探索形成具有金堂特色的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資源價格價值機制，大力促進農(nóng)村生產(chǎn)要素與市場需求協(xié)調(diào)適應、有效對接。
大力推進回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新改革。加快實施全省經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展整縣改革試點，加大對外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的培訓、獎補、扶持力度。建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制，落實各類科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)、技術(shù)入股政策，探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制。建立人才進入鄉(xiāng)村制度，積極探索新市民、新鄉(xiāng)賢成為新農(nóng)人的有效渠道、常態(tài)機制，允許符合條件的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶。
健全多元投入保障機制。健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村財政支出優(yōu)先保障和穩(wěn)定增長機制，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，分類推廣財政支農(nóng)“五補五改”模式。鼓勵工商資本以提供綜合性解決方案投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，鼓勵農(nóng)村居民對直接受益的鄉(xiāng)村基礎設施建設投工投勞，強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈招商引資和投資促進。深化農(nóng)村金融服務綜合改革，推進農(nóng)貸通、農(nóng)村信用體系建設，探索開發(fā)新型信用類金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務。
完善農(nóng)村行政管理體制。繼續(xù)深化鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃調(diào)整“后半篇”文章改革，優(yōu)化鎮(zhèn)（街道）組織架構(gòu)和職能配置，延伸下沉政務服務事項和執(zhí)法監(jiān)管力量。完善黨務、村務、財務“三公開”制度，推廣村級事務“陽光公開”監(jiān)管平臺，加強有效監(jiān)管。健全村級議事協(xié)商制度，構(gòu)建多層次基層協(xié)商格局。
第九章 加快提升共建共享水平，奮力打造民生保障新標桿
深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，滿足人民群眾對美好生活的向往，對表“幸福美好生活十大工程”，高標準高質(zhì)量發(fā)展民生事業(yè)，全面推進普惠性、基礎性、兜底性民生建設，有效增加優(yōu)質(zhì)公共服務供給，努力創(chuàng)造高品質(zhì)宜居生活，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。
第一節(jié) 積極塑造城市特色人文魅力
圍繞滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，積極傳承和發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷完善現(xiàn)代公共文化服務體系，全面提升金堂文化活力和文化影響力。
培育精神文明核心動力。努力踐行社會主義核心價值觀，建立和完善新時代精神文明建設長效機制，不斷提升公民道德水平和城區(qū)文明程度。加強社會主義思想道德建設，強化公民道德教育，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，加強和改進未成年人思想道德建設。傳承優(yōu)良家風、校訓、企業(yè)精神和鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮文化育人的重要作用。深化拓展新時代文明實踐中心建設，開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，強化文明社區(qū)（小區(qū)）、文明鎮(zhèn)（村）、文明行業(yè)（單位）的先進性和示范作用，注重社會責任和群眾滿意度的評價。
增強文化服務供給能力。構(gòu)建便捷、高效的公共文化服務體系，加快推進基本公共文化服務標準化、均等化建設。全面提升公共文化服務效能，加大對“文藝兩新”組織的團結(jié)引導力度，通過項目合作、購買服務等，支持“文藝兩新”組織發(fā)展。深化公共文化體制機制創(chuàng)新，探索建立吸引社會力量興建公共文化設施的良好機制，推廣基層綜合性文化服務中心專業(yè)化、社會化管理模式。推進媒體深度融合，建強用好縣融媒體中心，提升城市品牌影響力傳播力。
激發(fā)文化發(fā)展創(chuàng)新活力。培育發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加大文創(chuàng)企業(yè)招引力度，大力推進川鍋廠工業(yè)遺址、三星航空文創(chuàng)小鎮(zhèn)等文創(chuàng)載體建設，推進航空創(chuàng)意產(chǎn)品、智能產(chǎn)品、環(huán)保工藝品等文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)制造，加快梨花溝鄉(xiāng)村美術(shù)館及鮮花山谷文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，形成一批具有金堂特色的文創(chuàng)產(chǎn)品。拓展文化發(fā)展和文化消費新空間，加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承和保護，挖掘具有金堂特色的文化產(chǎn)品，支持建設富有文化特色內(nèi)涵的文化古鎮(zhèn)和特色村鎮(zhèn)，推進懷安軍遺址公園（含博物館）、云頂石城遺址公園、石室道場、彭家珍故居、將軍閣等文物修復建設，推動歷史文化弘揚和文化保護宣傳。
提升文體旅產(chǎn)業(yè)影響力。加快推進國際知名體育旅游目的地建設，促進“體旅 + ”深度融合發(fā)展，持續(xù)高水平舉辦成都 · 金堂鐵人三項世界杯賽、成都龍泉山超百公里越野挑戰(zhàn)賽等國際國內(nèi)賽事活動，做強“鐵三、龍舟、登山、自行車”四大賽事品牌 IP ，擴大金堂運動品牌影響力。積極打造千里沱江第一城文旅品牌，加快推進天府水城三江夜游項目、沱江精品民宿示范帶等項目建設，積極舉辦國際、國內(nèi)重大文化交流活動，大力塑造金堂特色文化 IP ，擴大金堂文體活動影響力。全面提升文體旅游行業(yè)公共服務品質(zhì)，優(yōu)化優(yōu)質(zhì)文體旅發(fā)展“軟環(huán)境”，提升廣大人民群眾滿意度。
第二節(jié) 全力辦好人民滿意的教育
堅持教育優(yōu)先發(fā)展，大力推進教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)教育資源，保障學前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加快推進教育現(xiàn)代化、辦好讓市民滿意的教育。到2025 年，全縣勞動年齡人口平均受教育年限達到 12 年。
深入推進教育均衡化發(fā)展。加快公建配套學校建設進程和布局優(yōu)化，滿足生源增加和教育人口分布需要。按照“廣覆蓋、保基本”的原則，大力推進普惠性幼兒園建設，實現(xiàn)公辦幼兒園占比超過 50% ，普惠性幼兒園覆蓋率超過 80% ，努力完善學前教育公共服務體系。加強緊密型學區(qū)和集團創(chuàng)建，大力支持辦學優(yōu)、聲譽好的小學、初中作為牽頭學校，組建同一學段教育集團（學區(qū)），提高集團化辦學覆蓋面。合理配置城鄉(xiāng)教育資源，推動更多優(yōu)質(zhì)教育資源在鄉(xiāng)村均衡分布，整體提升農(nóng)村學校發(fā)展水平。
全面推進教育優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。推動普通高中優(yōu)質(zhì)、多樣化發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)高中資源總量，促進學生全面?zhèn)€性發(fā)展、多元成才。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，積極推進中高職銜接，促進職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育的溝通對接，構(gòu)建與金堂產(chǎn)業(yè)升級相適應的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。加強特殊教育專業(yè)師資配置，進一步完善特殊教育體系，推動特殊教育健康發(fā)展。推動終身教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，加快建設學習型城區(qū)，大力發(fā)展社區(qū)教育，積極發(fā)展職業(yè)導向的非學歷繼續(xù)教育，引導教師進行有效的終身學習，全面提升教師校（園）長專業(yè)發(fā)展能力。
加快推進教育國際化發(fā)展。鼓勵具有一定基礎的學校與友城區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學校結(jié)為友好學校，組織雙方學校師生定期開展交流活動。積極開展國際研學活動，推進人文、藝術(shù)、體育等項目對外合作交流。建立中小學（幼兒園）教師海外交流培訓機制，定期選派優(yōu)秀校（園）長、優(yōu)秀骨干教師到國（境）外交流訪問。積極開展國際理解教育，創(chuàng)新開發(fā)國際理解教育課程校本，大力開展多樣式國際理解主題活動，引領學生了解中外文化差異，推動學生拓展全球視野、提升全球素養(yǎng)。
大力推進教育信息化發(fā)展。加快推進全縣中小學校（幼兒園）信息化設備提升工程，進一步提升教育信息化設備配置水平。探索實踐“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”，加快實施智慧教育云平臺應用體系建設，推動智慧教育新資源匯聚，促進優(yōu)質(zhì)教育資源全域共享。實施教師信息化應用能力提升 2.0 培訓，全面提升我縣中小學教師主動適應信息化、人工智能等新技術(shù)變革，加快信息技術(shù)與教育教學融合創(chuàng)新。
第三節(jié) 大力提升醫(yī)療健康服務能級
堅持以人民健康為中心，深入推進“健康金堂”建設，加快建設一流衛(wèi)生強縣，為群眾提供高效、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務，切實維護人民群眾健康權(quán)益。到 2025 年，全縣每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師提升至 3.9 人。
增強優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源服務供給。推進縣城綜合醫(yī)療水平提升，加強縣級綜合醫(yī)院和專科醫(yī)院建設，努力吸引國內(nèi)一流或國際知名醫(yī)院落戶金堂。推動醫(yī)療衛(wèi)生信息化提升改造，加快建設健康大數(shù)據(jù)平臺，打造全域金堂醫(yī)聯(lián)體，在三級醫(yī)院著力推進智慧醫(yī)院建設。深化與四川大學華西醫(yī)院、成都中醫(yī)藥大學附屬醫(yī)院、成都市婦女兒童中心醫(yī)院等開展醫(yī)聯(lián)體合作，共建省市級重點學科（?？疲?，促進醫(yī)院提檔升級，強化縣域醫(yī)共體建設。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局，大力推進“ 15 分鐘健康圈”建設。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，建立分級診療模式，提高醫(yī)療服務水平。推動醫(yī)療衛(wèi)生信息化提升改造，加快建設健康大數(shù)據(jù)平臺，打造全域金堂醫(yī)聯(lián)體，在三級醫(yī)院著力推進智慧醫(yī)院建設。加強基層人才隊伍能力建設和醫(yī)務人員能力培養(yǎng)，建立符合金堂特色的基層衛(wèi)生人才隊伍建設模式。健全“縣鎮(zhèn)村”中醫(yī)藥服務體系，大力實施名院、名科、名醫(yī)戰(zhàn)略，提高中醫(yī)藥服務能力，推動發(fā)展中醫(yī)藥治未病與養(yǎng)生保健服務。
強化公共衛(wèi)生服務體系。加強慢性病、精神衛(wèi)生綜合防控，提高重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預測預警、處置能力。強化職業(yè)病防治監(jiān)督管理，夯實職業(yè)病防治基礎，大力提升職業(yè)病檢測能力，逐步增設職業(yè)病健康檢查機構(gòu)。完善醫(yī)療急救服務體系建設，提升處理緊急救援和重大活動醫(yī)療應急保障能力。完善殘疾人社區(qū)康復服務體系。大力開展健康教育，倡導健康生活方式，加強心理健康服務。
第四節(jié) 推動社會保障體系公平完善
堅持以“兜底線、織密網(wǎng)、保民生”為重點，加強就業(yè)服務管理，推進社會保障制度統(tǒng)籌銜接，完善城鄉(xiāng)均等的社會保障機制，讓人民享有更好的社會保障。到 2025 年，全縣城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于 5% ，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險參保率均超過 95% 。
努力促進就業(yè)增收。強化“技能金堂”建設，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力靈活就業(yè)機制，全力推進新生代新產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能提升培訓，關注特殊困難群體就業(yè)幫扶。細化落實就業(yè)優(yōu)先政策，做好高校畢業(yè)生、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。加強公共創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設，完善扶持創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵青年大學生、科技人員等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持人才入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，培育孵化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。完善勞動關系利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障機制，依法保護勞動者合法權(quán)益。健全和落實工資正常增長和支付保障機制，完善最低工資增長機制。健全農(nóng)民多元增收長效機制，穩(wěn)步增加農(nóng)民收入。
筑牢社會保險網(wǎng)底。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得、長繳多得激勵機制和基本養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制，擴大企業(yè)年金和職業(yè)年金覆蓋面，推動發(fā)展個人稅收遞延型養(yǎng)老保險。完善城鄉(xiāng)居民大病保險和大病醫(yī)療互助補充保險制度，落實異地就醫(yī)結(jié)算，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，鼓勵社會力量和商業(yè)保險公司參與長期照護保險試點，積極推動“惠蓉?！碑a(chǎn)品擴面。積極構(gòu)建預防、補償、康復“三位一體”的工傷保險制度體系。
健全社會福利網(wǎng)絡。加快構(gòu)建梯次綜合救助體系，加強社會救助經(jīng)辦能力和信息化建設，促進社會救助模式從“碎片化”向“一體化”轉(zhuǎn)變。探索低收入群眾分層分類認定標準，分類分層分級精準認定救助對象，優(yōu)化重組救助項目。創(chuàng)新社會救助服務模式，通過政府購買等方式，支持志愿者、社會組織等提供救助服務。鼓勵和引導社會力量積極參與慈善事業(yè)，暢通社會各界參與慈善的渠道，促進慈善事業(yè)發(fā)展。完善志愿組織管理、志愿服務規(guī)范、志愿者激勵機制，倡導市民積極參與志愿服務。
做好基本住房保障。完善以公租房、廉租房為主體的城鎮(zhèn)住房保障體系，以農(nóng)村危舊房改造、困難群體住房救助等為主體的農(nóng)村住房保障體系，確保全縣人民“居者有其屋”。大力發(fā)展公共租賃住房，采取新建、配建、存量房源流轉(zhuǎn)、政府購買等方式多渠道增加公共租賃住房實物供應。鼓勵新出讓商品房建設用地適度新建、合理配建租賃住房，支持 TOD 項目根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局等情況配建一定比例租賃住房。加快推進人才安居項目建設，研究出臺屬地人才安居租售管理辦法，加大人才購房支持力度。積極探索面向中低收入群體保障的封閉運行共有產(chǎn)權(quán)住房。
第五節(jié) 加快建設全齡友好包容型社會
順應全年齡段人民對美好生活的差異化需求，積極發(fā)展老年事業(yè)，完善嬰幼兒照護服務體系，促進青年全面發(fā)展，加強婦女兒童和特殊人群權(quán)益保障，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。到 2025 年，每千人口擁有 3 歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到 8.0 個，人均預期壽命達 82.42 歲。
促進嬰幼兒照護服務發(fā)展。大力發(fā)展 0-3 歲嬰幼兒照護服務，支持建設一批示范性托育服務機構(gòu)，規(guī)范托育服務標準，加大托育服務政策支持力度。建立政府、市場和個人合理分擔機制，全方位增加優(yōu)質(zhì)多樣托育服務供給，大力發(fā)展質(zhì)量有保障、價格可承受、方便可及的普惠嬰幼兒托育服務。引導公辦幼兒園增加或騰出一定的學位資源用于開辦托育班，鼓勵支持更多的民辦幼兒園舉辦托育班，向社會提供更多的普惠性托育額。
促進青年全面發(fā)展。以落實國家、省青年中長期發(fā)展規(guī)劃為牽引，全面推進《四川省中長期青年發(fā)展規(guī)劃（ 2017—2025 ）》省級試點縣建設，加強青年思想政治引領，完善青年教育體系，深化社會實踐教育，促進身心兩健。優(yōu)化青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，拓寬青年就業(yè)渠道，加大青年創(chuàng)業(yè)幫扶，強化青年人才引育，構(gòu)建引導創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)、高質(zhì)就業(yè)的政策服務體系，建設青年友好金堂。
積極應對人口老齡化。構(gòu)建老齡事業(yè)健康發(fā)展多部門協(xié)作格局，大力弘揚養(yǎng)老孝老敬老傳統(tǒng)，共建共享宜居宜養(yǎng)老年友好社會。健全完善居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，統(tǒng)籌推進全縣“ 1+N ”養(yǎng)老服務格局建設。推進社會化養(yǎng)老機構(gòu)建設，支持民間資本根據(jù)老年人需求投資建設和運營專業(yè)化的功能型養(yǎng)老設施。積極推動醫(yī)養(yǎng)融合，促進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務的資源整合與分工合作，鼓勵一、二級醫(yī)院和?？漆t(yī)院轉(zhuǎn)型為老年病醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院。加強醫(yī)療機構(gòu)與社區(qū)日間照料中心、社區(qū)養(yǎng)老綜合體、養(yǎng)老機構(gòu)的銜接，提升社區(qū)醫(yī)養(yǎng)服務能力。支持養(yǎng)老機構(gòu)與周邊醫(yī)療機構(gòu)建立急救、轉(zhuǎn)診等合作機制，協(xié)同做好老年人慢性病管理和康復護理。
保障婦女兒童、殘疾人權(quán)益。完善婦女兒童和殘疾人利益訴求機制以及法律服務和法律援助體系，依法維護婦女、兒童、殘疾人等群體合法權(quán)益。重視婦女、兒童身心健康，建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女關愛服務體系，切實保障婦女兒童合法權(quán)益。貫徹落實男女平等基本國策，推動實施婦女兒童發(fā)展綱要，加強家庭、家教、家風建設。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務體系，完善殘疾人扶助政策，保障殘疾人權(quán)利，推進殘疾人平等參與發(fā)展進程、平等分享發(fā)展成果。
保障退役軍人權(quán)益。強化退役軍人服務體系建設，加強縣級、鎮(zhèn)（街道）級、村（社區(qū)）級退役軍人服務站標準化建設。大力推進退役軍人服務智慧化、信息化建設，通過“互聯(lián)網(wǎng) + 退役軍人服務”為退役軍人提供培訓、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老精準服務。推動縣軍人公墓建設、縣烈士陵園遷建，維護軍人軍屬合法權(quán)益。第十章 持續(xù)優(yōu)化城市現(xiàn)代治理體系，奮力打造韌性城市新典范
堅持“城市的核心是人”的價值取向，遵循城市治理規(guī)律，聚焦城市治理短板，著力構(gòu)建和完善適應新時代要求的高效能治理體系，有效提升現(xiàn)代治理能力，以城市治理精度提升社會發(fā)展溫度，為城市高效、安全、有序運行提供堅強有力的保障。
第一節(jié) 完善社會法治信用體系
堅持法治金堂、法治政府、法治社會一體建設，推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進區(qū)域法治環(huán)境向一流水平穩(wěn)步邁進，筑牢經(jīng)濟社會發(fā)展法治保障。
深入推進依法行政。堅持法治政府建設與深化行政體制改革相結(jié)合，不斷提高政府依法治理能力。健全重大行政決策制度，全面落實重大行政決策實施情況評估機制，提高依法行政規(guī)范度和執(zhí)行力。強化執(zhí)法監(jiān)督、審計監(jiān)督，嚴格落實依法履職監(jiān)察和問責制度。
加快法治社會建設。健全普法宣傳教育機制，嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，強化遵法、學法、守法、用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣。深入推進司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制。大力推進一站式多元解紛和訴訟服務體系建設，提供訴訟參與人一體化、全方位、高效率的訴訟服務和普法服務。加強基層民主法治建設，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度。構(gòu)建覆蓋全縣城鄉(xiāng)的公共法律服務體系。加強法律服務行業(yè)自律組織建設，促進法律服務健康發(fā)展。
健全法律實施監(jiān)督機制。加強人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督等各類監(jiān)督制度建設，努力形成科學有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效。健全審計制度，對公共資金、國有資產(chǎn)和領導干部履行經(jīng)濟責任情況等實行審計全覆蓋。貫徹實施糾錯問責機制，防止權(quán)力濫用，全面推進依法行政。深化行政執(zhí)法體制改革，推進執(zhí)法重心下移和規(guī)范化建設，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，健全作風建設長效機制，積極開展反腐斗爭，加快建設廉潔城市。
建立健全社會信用體系。加快建設金堂縣公共信用信息服務平臺，促進企業(yè)信用信息在政府采購、工程招標、國有土地出讓等領域應用，加快建立信息聯(lián)動、信用互認的工作機制。建立守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機制，完善失信人黑名單、經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單等信用信息制度，將信用信息作為懲戒失信市場主體的重要依據(jù)，提高聯(lián)動監(jiān)管力度。
第二節(jié) 加快構(gòu)建智慧治理體系
以做強智慧治理基礎設施為支撐，拓展智慧治理服務應用場景，穩(wěn)步推進“數(shù)字 + ”城市運營管理各領域深度融合。到 2025年，形成“用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)服務”的大數(shù)據(jù)時代城市治理體系，城市治理信息化、數(shù)字化、智能化水平穩(wěn)步提升，“數(shù)字城市、智慧金堂”形成新品牌。
做強智慧治理基礎設施支撐。加快推進金堂縣智慧城市大腦建設，構(gòu)建智慧城市運行管理中心、治理中心、服務中心和應急指揮中心，完善在線監(jiān)測、分析預測、綜合決策、應急指揮、高效服務功能。運用城市大腦建設成果，延伸構(gòu)建鎮(zhèn)（街道）中腦、村（社區(qū)）小腦和小區(qū)微腦，打造四級貫通“多腦協(xié)調(diào)”智慧城市體系。打造數(shù)字孿生城市，構(gòu)建城市信息模型，建立城市體驗信息平臺，完善城市運行的數(shù)字化底板。加快智慧化城市感知體系和信息基礎設施建設，全面部署市政設施、交通運輸、地下管網(wǎng)、安全生產(chǎn)等智能感知設施，推進交通、排水、電力等基礎設施智能升級，推動城市“萬物互聯(lián)、精準感知”。
推動數(shù)據(jù)要素高效共享。完善跨門跨層級數(shù)據(jù)共享機制，支撐行業(yè)、基層構(gòu)建完善應用體系。建立多元數(shù)據(jù)整合利用機制，整合政府部門、企業(yè)和社會數(shù)據(jù)資源，支撐城市管理服務資源精準有效供給。建立完善安全可靠的數(shù)據(jù)開放平臺，推進政務部門和公共企事業(yè)單位數(shù)據(jù)資源集中向社會開放。建立公共數(shù)據(jù)資源運營機制，促進公共數(shù)據(jù)資源流通增值。
拓展智慧治理服務應用場景。推動“智慧 + ”與城市運營管理各領域深度融合，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、風險防控、城市治理、政務服務、民生服務等重點領域和淮州新城、天府水城、金堂食用菌產(chǎn)業(yè)園等重點區(qū)域，有序推進智慧防汛、智慧項目、智慧應急、智慧園區(qū)、智慧社區(qū)、智慧城管、智慧醫(yī)療、智慧旅游、智慧警務、智慧交通等應用場景建設。大力完善“天網(wǎng)工程”“雪亮工程”，打造數(shù)字化社區(qū)便民服務中心，營造直達基層、直達民生的暖心應用場景。
第三節(jié) 健全城市安全韌性體系
堅持底線思維，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，健全城市應急管理體系、社會治安防控體系、食品藥品安全體系，完善安全生產(chǎn)管理體系，提升防范和化解各類風險能力，全力提升城市應急管理、安全生產(chǎn)以及治安防控能力，增強城市發(fā)展韌性，全面推進“安全金堂”建設。
健全城市應急管理體系。強化應急救援力量體系建設，積極推進國家西南區(qū)域應急救援中心建設，加快推進六大緊急醫(yī)療救援體系、四大急救基地、四支醫(yī)療衛(wèi)生應急救援隊建設。健全應急指揮體系，加強部門信息互聯(lián)互通，增強突發(fā)事件監(jiān)測、協(xié)同處置能力。健全隱患排查和安全預防控制體系，完善突發(fā)事件監(jiān)測、調(diào)查和評估制度，實現(xiàn)城市安全風險全過程動態(tài)管理。健全城市應急預案體系，細化完善各類應急事件專項預案。加強火災隱患排查和信息共享，提升公共消防基礎設施建設水平和裝備配備水平，大力提高全縣消防安全能力。加強森林防火通信預警、信息指揮系統(tǒng)、宣傳教育、基礎設施、隊伍能力建設等工程建設。完善重大疾病防治體制機制，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體系，加強公共衛(wèi)生服務工作，推進公共衛(wèi)生服務均等化，深化公共衛(wèi)生服務項目管理。探索編制金堂縣應急物資自儲清單，引導和鼓勵企事業(yè)單位、社區(qū)和家庭進行應急儲備。
完善安全生產(chǎn)管理體系。健全安全監(jiān)管體制機制，加快推行安全生產(chǎn)清單制管理，以清單形式固化企業(yè)、部門、屬地三方各自職責。全面落實企業(yè)主體責任，強化安全生產(chǎn)風險管理，加大危險化學品管理力度，提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。深入開展安全生產(chǎn)專項整治，強化數(shù)字化監(jiān)管和互聯(lián)網(wǎng) + 執(zhí)法，加快企業(yè)標準化和基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)范化建設，全力防范化解重大安全風險。
健全社會治安防控體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全信訪制度，完善矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制。完善社會治安防控體系，推進掃黑除惡常態(tài)化，堅決打擊盜搶騙、黃賭毒等違法犯罪。建設立體化信息化社會治安防控體系，構(gòu)建“黨委政府 + 專業(yè)機關 + 職能部門 + 群眾”的“大治安”“大防控”立體化防控體系，打造綜治中心、網(wǎng)絡理政中心、公安指揮中心、數(shù)字城管中心和信訪信息平臺并軌運行，數(shù)據(jù)一網(wǎng)歸集、事件聯(lián)動處置的信息化防控系統(tǒng)。構(gòu)建生物安全防控體系，建立健全生物安全制度保障機制。打造“金堂公安智慧之治”品牌，全面深化網(wǎng)格化管理，構(gòu)建全時空、多層次、寬領域、高智能、立體化、現(xiàn)代化社會治安防控體系，提升公安工作現(xiàn)代化水平。
健全食品藥品安全體系。完善食品藥品安全行政監(jiān)管體系，實現(xiàn)網(wǎng)格化、標準化、長效化監(jiān)管。落實食品安全“黨政同責”，建立食品安全工作評議考核機制。健全食品藥品安全財政投入保障機制，實現(xiàn)食品藥品安全風險監(jiān)測全覆蓋。全面推行標準化、清潔化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進農(nóng)獸藥殘留、重金屬污染綜合治理。推動綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極引導龍頭企業(yè)、大型食品加工企業(yè)、農(nóng)民示范合作社等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展綠色食品，構(gòu)筑都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新高地。推進“互聯(lián)網(wǎng) + ”食品藥品安全監(jiān)管，不斷提升食品藥品治理能力現(xiàn)代化水平。建立食用農(nóng)產(chǎn)品全程追溯機制，全面推進食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度；推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品質(zhì)量安全追溯體系建設，嚴把從“農(nóng)田到餐桌”全鏈條全過程監(jiān)管關。
第四節(jié) 健全社區(qū)發(fā)展治理體系
以推進高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)建設為著力點，深化“一核三治，共建共治共享”新型基層治理機制，堅持黨建引領多元參與，推進社區(qū)分類治理、創(chuàng)新治理、精細治理，著力構(gòu)建共建共治共享的社區(qū)發(fā)展治理體系，推動城市發(fā)展活力與治理秩序的協(xié)同共進。
健全社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展體系。實施功能復合與更新活化空間營造，推進社區(qū)空間賦能、場景價值、生態(tài)價值多維轉(zhuǎn)化，大力提升社區(qū)發(fā)展能級。圍繞“全齡全時全新”多元消費需求，構(gòu)建“基本便民 + 品質(zhì)提升”發(fā)展模式，支持發(fā)展共享經(jīng)濟、體驗消費、創(chuàng)新創(chuàng)意等新消費場景，大力發(fā)展“社區(qū)商業(yè) + ”等新型業(yè)態(tài)。支持社區(qū)開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品和社區(qū)精品游線，促進文化開發(fā)利用與創(chuàng)意設計、旅游消費、鄉(xiāng)村振興跨界融合。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以村民入股、集體出資、專業(yè)運營方式，共同開發(fā)鄉(xiāng)村閑置資源，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，激發(fā)自我造血功能。
健全社區(qū)高效能治理體系。完善基層自治平臺、形式和載體，健全以村民議事會制度為重點的基層協(xié)商議事制度。大力扶持和發(fā)展專業(yè)化、樞紐型、品牌性社會組織，引導建立功能豐富的社區(qū)自組織，制定政府向社會組織購買服務年度計劃，全覆蓋開展社區(qū)營造。推行城鎮(zhèn)居民小區(qū)“四有一化”建設，因地制宜推進“物業(yè)管理信托制”“物業(yè) + 社工”“老舊小區(qū)物業(yè)片區(qū)化管理”“農(nóng)民集中居住區(qū)自治管理”等模式。優(yōu)化扶持社區(qū)社會企業(yè)發(fā)展機制。規(guī)范社區(qū)基金（會）發(fā)展運行。大力推進智慧社區(qū)、智慧應用場景建設。建立社區(qū)級應急處置機制。深化矛盾糾紛多元化解體系建設，完善價格爭議糾紛調(diào)解等平臺，健全社區(qū) “ 訴源治理 ” 工作機制。
健全社區(qū)高品質(zhì)服務體系。加強鎮(zhèn)街便民服務中心標準化建設，科學推進政務服務下沉社區(qū)。推動基本公共服務項目向鄉(xiāng)村社區(qū)延伸，優(yōu)化社區(qū)綜合體、社區(qū)黨群服務中心、小區(qū)黨群服務站三級社區(qū)服務載體功能。支持市場主體、社會力量、社區(qū)居民多元參與社區(qū)服務載體建設、管理和運行，鼓勵引進和發(fā)展文化創(chuàng)意、生活體驗等定制化、精細化生活性服務項目。持續(xù)開展“最美系列”評選活動，塑強“美美的金堂”社治名片，培育“主題社日”活動特色品牌。拓展“天府市民云”金堂特色門戶服務功能，推動各類高頻個性化生活服務集成供給，提升居民智享生活水平。塑造社區(qū)志愿服務品牌，推進社區(qū)志愿服務常態(tài)化。
構(gòu)建社區(qū)共建共治共享體系。完善黨建引領各方參與的社區(qū)發(fā)展治理格局。構(gòu)建黨組織領導公共力量和社會力量深度融合社會治理的政策體系，持續(xù)推進基層黨組織引領能力，深化“縣 —鎮(zhèn)（街道） — 村（社區(qū)） — 小區(qū)（院落） — 樓棟”五級黨組織聯(lián)動機制，推動鎮(zhèn)街社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動。持續(xù)推進社區(qū)專職工作者、專業(yè)社工、社區(qū)規(guī)劃師、居民骨干等社區(qū)人力資源整合提能。鞏固市場化參與的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理支持體系，發(fā)揮成都市金堂社區(qū)發(fā)展基金會作用，拓寬社會力量進入社區(qū)發(fā)展治理的渠道。持續(xù)推動城鄉(xiāng)社區(qū)減負提能、示范打造及成果運用，健全社區(qū)經(jīng)費保障激勵機制。
第十一章 加強規(guī)劃組織實施
第一節(jié) 堅持和加強黨的全面領導
堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方、發(fā)揮各級黨委在經(jīng)濟社會工作的領導核心作用，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，切實發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，更好帶領全縣人民加快建設成都東北部區(qū)域中心城市，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提供堅強保證。堅持和加強黨對改革開放的領導，把黨的領導貫穿于“十四五”規(guī)劃實施全過程，大力激發(fā)領導干部、市場主體等干事創(chuàng)業(yè)的積極性。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的政治生態(tài)。
第二節(jié) 加強規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
建立以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，以國土空間規(guī)劃為基礎，各專項規(guī)劃和功能區(qū)規(guī)劃為支撐，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。積極推進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，確?？傮w要求一致、空間配置和時序安排協(xié)調(diào)有序。加快編制實施重點專項規(guī)劃，明確各領域的發(fā)展目標、重點任務和政策措施，確保規(guī)劃綱要目標順利實現(xiàn)。
第三節(jié) 夯實重大項目支撐
堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，將加強項目建設作為推動規(guī)劃實施的重要抓手。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“新基建”與公共服務配套等重要領域，積極謀劃一批能夠促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大項目，切實提高金堂縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平。優(yōu)化重大項目投資領域和區(qū)域布局，進一步優(yōu)化投資環(huán)境，加大重大項目引進力度。加強項目實施管理，保障項目順利實施。“十四五”時期，規(guī)劃建設重大項目 52 個，總投資約 4479 億元，五年完成投資約2563 億元。
第四節(jié) 強化政策協(xié)同保障
圍繞規(guī)劃提出的目標任務，加強經(jīng)濟社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重政策目標與政策工具、短期政策與長期政策的銜接配合。創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，有效引導社會資源，合理配置公共資源。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域，研究制定一系列能夠有效解決突出矛盾、營造公平環(huán)境、激發(fā)社會活力的重大政策舉措，為實現(xiàn)規(guī)劃確定的各項目標任務提供有力支撐。
第五節(jié) 營造良好社會氛圍
加強宣傳報道，深入宣傳“十四五”規(guī)劃綱要的思路、目標及重點任務，加大對金堂建設成都東北部區(qū)域中心城市的報道力度，協(xié)調(diào)主流媒體加強對金堂城市發(fā)展成果的宣傳推廣。通過各種渠道，調(diào)動全社會力量、借用民間智慧共同參與到規(guī)劃實施中來，激發(fā)市民參與建設成都東北部區(qū)域中心城市的積極性、自覺性和創(chuàng)造性，提高全民參與度，實現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人享有。
第六節(jié) 強化規(guī)劃監(jiān)督評估
動態(tài)開展規(guī)劃年度監(jiān)測、中期評估和終期評估工作。建立健全重要目標任務跟蹤反饋機制，根據(jù)實際運行情況提出修訂方案、整改措施。完善統(tǒng)計制度，加強對節(jié)能減排、勞動就業(yè)、公共服務、收入分配等統(tǒng)計工作。發(fā)揮監(jiān)察、審計、統(tǒng)計等部門對規(guī)劃實施的監(jiān)督作用，完善政府重大決策事項向人大報告和向政協(xié)通報制度。加強規(guī)劃實施社會監(jiān)督，開展規(guī)劃宣傳和展示工作，政府、社會、市民同心同向行動，形成群策群力、共建共享的生動局面。
結(jié) 語
2025 年，是一個具有歷史意義的重要節(jié)點。實現(xiàn)“十四五”時期發(fā)展目標，前景光明，任務繁重。作為成都“東進”戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場、成都國際鐵路港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的核心區(qū)，我們承載著市委、市政府對金堂新發(fā)展的殷切期待、承載著金堂人民追求美好生活的共同夢想，惟有創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，才能贏得更加繁榮的未來，惟有改革開放，才能在快速變化的時代中實現(xiàn)超越。通過全縣人民的共同努力，一定能夠鞏固和發(fā)展來之不易的良好形勢，在新時代金堂高質(zhì)量發(fā)展的愿景下續(xù)寫新的篇章。
附件一 名詞解釋
1. 一干多支：“一干”是指支持成都加快建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市；“多支”是指推動環(huán)成都經(jīng)濟圈、川南經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)競相發(fā)展。
2. “三區(qū)三線”：“三區(qū)”指生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間；“三線”指生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。
3. 淮州新城“兩心兩軸、一樞紐四組團”城市空間結(jié)構(gòu)：“兩心”，即城市中心、片區(qū)中心；“兩軸”，即沱江城市綜合發(fā)展軸、楊溪智谷發(fā)展軸；“一樞紐”，即淮州新城鐵路物流樞紐；“四組團”，即一個城市生活組團和通航、職教、環(huán)保應急三個產(chǎn)業(yè)組團。
4. 天府水城“一軸一帶、兩心四區(qū)”城市空間結(jié)構(gòu)：“一軸”，即沱江山水發(fā)展軸；“一帶”，即大港區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶；“兩心”，即月亮灣綜合服務中心、臨港新城（趙鎮(zhèn)南部片區(qū)）綜合配套中心；“四區(qū)”，即天府水城國際休閑度假區(qū)、天府水城臨港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)（趙鎮(zhèn)南部片區(qū)）、天府水城山水文化旅游區(qū)、天府水城運動康養(yǎng)示范區(qū)。
5. 食用菌產(chǎn)業(yè)園“一核、七片、兩軸、三廊”空間結(jié)構(gòu)：“一核”，即一個功能復合的景園核心區(qū)；“七片”，即花熳天下菌菇飄香、有機果蔬與康養(yǎng)度假、原鄉(xiāng)文化與共享農(nóng)業(yè)、快樂龍蝦與竹編文化、椒香風情與個性莊園、農(nóng)產(chǎn)科研與有機體驗、金色田園與鄉(xiāng)野慢游等 7 個特色景園；“兩軸”，即產(chǎn)業(yè)綜合服務軸、農(nóng)旅融合提質(zhì)軸；“三廊”，即資水河生態(tài)廊道、廣興河景觀廊道、竹溪河生態(tài)修復廊道。
6. “兩圖一表”：指產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展路徑圖、重點企業(yè)和配套企業(yè)招商名錄表。
7. 城市機會清單：圍繞推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)培育從“給優(yōu)惠”向“給機會”轉(zhuǎn)變，進一步提升國際化營商環(huán)境，讓城市更多的場景具象成為可感知、可視化、可參與的城市機會，通過梳理解決方案征集、規(guī)劃設計編制、技術(shù)聯(lián)合攻關等供需信息，而形成的《政府需求清單》《政府供給清單》《企業(yè)協(xié)作清單》《企業(yè)能力清單》《區(qū)塊鏈專題清單》等清單，為城市和企業(yè)資源共享共用搭建統(tǒng)開放平臺。
8. 城市未來場景實驗室：由企業(yè)獨立或牽頭組建，聚焦場景試點試驗環(huán)節(jié)，重點圍繞智慧生活、智能生產(chǎn)、城市治理、綠色生態(tài)等領域，開展新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新的場景實測，驗證商業(yè)模型，評估市場前景的前瞻性試驗空間和彈性政策的復合載體。
9. 創(chuàng)新應用試驗室：由企業(yè)獨立或牽頭組建，聚焦場景創(chuàng)新環(huán)節(jié)，重點圍繞人工智能、網(wǎng)絡協(xié)同制造、云計算和大數(shù)據(jù)、生物技術(shù)、區(qū)塊鏈等硬核技術(shù)應用規(guī)范和接口標準開展市場化應用攻關，為場景創(chuàng)新提供技術(shù)支撐。
10. 場景匯：是成都發(fā)布新經(jīng)濟應用場景和產(chǎn)品的信息平臺、匯聚城市機會的線上入口和新經(jīng)濟各要素平臺交流互動的窗口。
11. 城市合伙人：即與城市志同道合的合作伙伴，相互認同彼此的價值，雙方結(jié)成利益共同體、事業(yè)共同體，共同奮斗，共同發(fā)展，共擔風險，共創(chuàng)未來。城市為合伙人提供產(chǎn)業(yè)政策、招商政策、基金資源、信息資源等系列政策資源，合伙人發(fā)揮技術(shù)、人才、市場等資源優(yōu)勢，促進城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)、價值創(chuàng)造。
12. “三網(wǎng)融合”：指 ‘ 軌道 + 公交 + 慢行 ’ 的綠色交通體系。
13. 成都國際職教城“三校一中心”：“三?！敝赋啥紘H職業(yè)學院、淮州職業(yè)國際焊接技師學院、海特航空職業(yè)學院，“一中心”指共享中心。
14. “三治一增”：鐵腕治霾、科學治堵、重拳治水、全域增綠。
15. “碳惠天府”碳普惠機制：對小微企業(yè)、社區(qū)、家庭和個人的節(jié)能減碳行為進行具體量化和賦予一定價值，并建立以政策鼓勵、商業(yè)激勵和碳減排量交易相結(jié)合的正向引導機制。
16. 水資源“三條紅線”：水資源開發(fā)利用控制，用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。
17. 新型產(chǎn)業(yè)用地（ M0 ）：是為適應傳統(tǒng)工業(yè)向高新技術(shù)、協(xié)同生產(chǎn)空間、組合生產(chǎn)空間及總部經(jīng)濟、 2.5 產(chǎn)業(yè)等轉(zhuǎn)型升級需要而提出的城市用地分類。即在工業(yè)用地（ M 類）中增加新型產(chǎn)業(yè)用地（ M0 ），其范圍定義為融合研發(fā)、創(chuàng)意、設計、中試、無污染生產(chǎn)等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)功能以及相關配套服務的用地。
18. 空間“立體開發(fā)”：指在一定地段上，通過對垂直空間的充分利用，以求取得更大效益的土地開發(fā)方式。
19. “無廢城市”：以新發(fā)展理念為引領，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。
20. “兩型五類”“六位一體”職教綜合服務體系：“兩型”，即職教學歷教育與職業(yè)培訓教育；“五類”，即職教學歷教育中的技術(shù)院校、職業(yè)大學、應用型本科大學和職業(yè)培訓教育中的專業(yè)培訓機構(gòu)、繼續(xù)教育機構(gòu)；“六位一體”，即學、研、游、訓、產(chǎn)、賽。
21. 普惠性幼兒園：包括公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園，普惠性民辦幼兒園是國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非財政性經(jīng)費舉辦的資質(zhì)合格、辦園規(guī)范、面向大眾、收費合理、質(zhì)量較好的非營利性民辦幼兒園。
22. 醫(yī)聯(lián)體：區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，是將同一個區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療資源整合在一起，通常由一個區(qū)域內(nèi)的三級醫(yī)院與二級醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院、村醫(yī)院組成一個醫(yī)療聯(lián)合體。
23. 分級診療：按照疾病的輕重緩急及治療的難易程度進行分級，不同級別的醫(yī)療機構(gòu)承擔不同疾病的治療，逐步實現(xiàn)從全科到專業(yè)化的醫(yī)療過程。
24.TOD ：以公共交通為導向的發(fā)展模式（ transit-orienteddevelopment ， TOD ），這里的公共交通包括火車站、機場、地鐵、輕軌等軌道交通，以公共交通站點為中心開發(fā)、以 400—800m（ 5—10 分鐘步行路程）為半徑建立集工作、商業(yè)、文化、教育、居住等為一體的綜合區(qū)域。
26. “ 1+N ”養(yǎng)老服務：以居家養(yǎng)老、社區(qū)服務為依托，機構(gòu)養(yǎng)老為支撐的“ 1+N ”養(yǎng)老服務體系，其中“ 1 ”代表 1 個城市養(yǎng)老服務綜合體、“ N ”代表 N 個社區(qū)養(yǎng)老服務站點。
27. 數(shù)字孿生城市：指在網(wǎng)絡空間塑造一個與之相匹配、相對應的“孿生城市”，實現(xiàn)城市全要素數(shù)字化和虛擬化、城市全狀態(tài)實時化和可視化、城市管理決策協(xié)同化和智能化，形成物理維度上的實體世界和信息維度上的虛擬世界同生共存、虛實交融的城市發(fā)展格局。
28. 天網(wǎng)工程：由政法委、公安部、工信部等相關部委共同發(fā)起建設的信息化工程，目的是滿足城市治安防控和城市管理需要。
29. 雪亮工程：以縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用為重點的“群眾性治安防控工程”。
30. “一核三治、共建共治共享”基層治理機制：以基層黨組織為核心，以自治為基礎、法治為根本、德治為支撐，廣泛鏈接撬動有效資源，全面動員各類市場主體、社會主體共建美好城市、共創(chuàng)發(fā)展機會、共享幸福生活，推動建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體的治理機制。
