鹽邊縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
鹽邊縣人民政府
2021 年5 月
序 言
《鹽邊縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）經(jīng)縣十八屆人民大代表大會(huì)第六次會(huì)議審查通過(guò)?！毒V要》貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十一屆八次全會(huì)、市委十屆十次全會(huì)精神，根據(jù)《中共鹽邊縣委關(guān)于制定鹽邊縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，明確未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)、重大舉措和二 〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，是全縣各族人民的共同愿景，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場(chǎng)主體自主決策的重要參考，是我縣全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇 總體要求
“ 十四五 ” 時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，更是鹽邊縣實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。《綱要》貫徹落實(shí)黨中央 “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，正確認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，明確指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)鹽邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) “ 十三五 ” 時(shí)期發(fā)展成效
“ 十三五 ” 時(shí)期是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)的重要特殊歷史時(shí)期。面對(duì)復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難增多、新冠肺炎疫情沖擊等嚴(yán)峻形勢(shì)，縣委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、省委及市委系列重大戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)活縣、康養(yǎng)名縣、生態(tài)立縣 “ 四項(xiàng)行動(dòng) ” ，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階， 2020年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 128.3 億元，五年年均增長(zhǎng) 6.4% ；人均 GDP達(dá) 7.22 萬(wàn)元，年均增長(zhǎng) 10.26% 。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成501 億元，年均增長(zhǎng) 6.5% 。地方財(cái)政收入 11.46 億元，是 2015年的 2.37 倍，年均增長(zhǎng) 18.86% ；一般公共預(yù)算收入比 2015 年增長(zhǎng) 65% ，地方財(cái)力不斷增強(qiáng)。城鄉(xiāng)人均可支配收入分別達(dá)到38852 元、 18512 元，年均分別增長(zhǎng) 7.77% 、 9.23% 。建成小康社會(huì)取得決定性勝利，按照黨中央關(guān)于全面建成小康社會(huì) “ 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入等主要指標(biāo)比 2010 年翻一番 ” 的目標(biāo)，2020 年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 128.3 億元，是 2010 年 63.06 億元的2.03 倍；城鄉(xiāng)人均可支配收入分別達(dá)到 38852 元、 18512 元，分別是 2010 年的 2.62 倍、 3.2 倍；全面完成 “ 十三五 ” 精準(zhǔn)扶貧任務(wù)；其它生態(tài)文明等指標(biāo)均完成上級(jí)下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，我縣建成小康社會(huì)取得決定性勝利。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從 2015 年的 17.8:66.0:16.2 調(diào)整到 2020 年的21.98:54.28:23.74 ，第一產(chǎn)業(yè)比重增加了 4.18 個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重上升 7.54 個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快推進(jìn)，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)成果豐碩，陽(yáng)光康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不斷提升。城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得突破，高質(zhì)量編制《鹽邊縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》《鹽邊縣綠色崛起五年行動(dòng)綱要》等，累計(jì)投入 15.5 億元實(shí)施 9 大類(lèi) 128 個(gè)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革。建成成昆鐵路復(fù)線鹽邊段、三堆子大橋， G4216 沿江高速鹽邊段及連接線、手攀鹽大橋開(kāi)工建設(shè)，城鄉(xiāng)路網(wǎng)持續(xù)完善。花園縣域、紅格特色小鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)，環(huán)境治理和城建基礎(chǔ)設(shè)施、紅格國(guó)際運(yùn)動(dòng)康養(yǎng) · 溫泉度假區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目加速建設(shè)，城鎮(zhèn)承載能力不斷提升。大力推進(jìn)農(nóng)村污水、垃圾、廁所三大革命，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。民生事業(yè)持續(xù)改善，全面完成 35 個(gè)村 3780 戶脫貧退出任務(wù)，建立健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。五年來(lái)，共投入54.93 億元實(shí)施民生工程和民生實(shí)事。教育、醫(yī)療、社保等社會(huì)事業(yè)有效落實(shí)，人民群眾獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)。新冠肺炎疫情取得階段性勝利。民生事業(yè)邁上新臺(tái)階，民生保障更加堅(jiān)強(qiáng)有力。平安鹽邊建設(shè)成效顯著，開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)三年行動(dòng)，城鄉(xiāng)居民內(nèi)部矛盾糾紛化解率、群眾滿意率分別提升至 98.3% 、87.01% ，城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)全面加強(qiáng)，全縣社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)良，統(tǒng)籌推進(jìn)污染防治 “ 三大戰(zhàn)役 ” ，全面落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，取締二灘庫(kù)區(qū)網(wǎng)箱，完成長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域漁民漁船退捕。國(guó)、省控?cái)嗝嫠|(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于Ⅱ 類(lèi)，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% ，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持在 95% 以上，森林覆蓋率達(dá) 64.15% 。改革開(kāi)放持續(xù)全面深化，積極穩(wěn)妥推進(jìn) “ 放管服 ” 改革，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率 100% ；開(kāi)放合作不斷深化，招商引資成效顯著。五年來(lái)，成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市、國(guó)家衛(wèi)生縣城、省級(jí)文明縣城等，獲全省抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)集體、全省體育工作先進(jìn)集體等稱(chēng)號(hào)，2016 年獲四川省脫貧攻堅(jiān) “ 優(yōu)秀縣 ” ， 2018 年獲四川省脫貧攻堅(jiān)“ 先進(jìn)縣 ” 稱(chēng)號(hào)。
第二節(jié) “ 十四五 ” 時(shí)期面臨形勢(shì)
發(fā)展機(jī)遇。從國(guó)際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，外部環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯升級(jí)，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)潛力足、韌性大、活力強(qiáng)等基本特點(diǎn)沒(méi)有變，發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件沒(méi)有變，我們?nèi)匀惶幱诖笥锌蔀榈闹匾獞?zhàn)略時(shí)期。從全國(guó)看，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、掌舵領(lǐng)航，科學(xué)部署 “ 十四五 ” 發(fā)展規(guī)劃，新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，大力推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、 “ 一帶一路 ” 等戰(zhàn)略，持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，著力構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)。從全省看，堅(jiān)持把推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作為重大政治任務(wù)和寶貴發(fā)展機(jī)遇，深入實(shí)施 “ 一干多支、五區(qū)協(xié)同 ” 戰(zhàn)略部署，加快形成 “ 四向拓展、全域開(kāi)放 ” 立體全面開(kāi)放新態(tài)勢(shì)，明確 “ 增強(qiáng)攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)能力，推進(jìn)安寧河谷綜合開(kāi)發(fā) ” 、“ 加快建設(shè)成德綿眉樂(lè)（雅）廣攀經(jīng)濟(jì)帶和攀（樂(lè)）宜瀘沿江經(jīng)濟(jì)帶 ” ，塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，發(fā)展將更加強(qiáng)勁。從全市看，準(zhǔn)確把握省委對(duì)攀枝花的 “3+2” 新定位新要求，明確 “ 一二三五 ” 總體工作思路，全力打造 “ 攀鋼航母艦隊(duì) ” ，加快推進(jìn) “ 兩城 ” 建設(shè)和 “ 三區(qū) ” 聯(lián)動(dòng)發(fā)展，著力構(gòu)建 “ 一核兩區(qū)一中心 ” 城市新格局，加快建設(shè)山水宜居公園城市，賦予了發(fā)展新動(dòng)能。從自身發(fā)展來(lái)看，礦產(chǎn)資源、綠色生態(tài)、文旅多元等資源獨(dú)具特色，大力實(shí)施 “ 四項(xiàng)行動(dòng) ” ，緊扣交通提升、鄉(xiāng)村振興、園區(qū)升級(jí)、基層治理、隊(duì)伍建設(shè)五個(gè)重點(diǎn)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展信心，開(kāi)新局、譜新篇后勁十足，為我縣持續(xù)快速高質(zhì)量發(fā)展樹(shù)立了堅(jiān)定信心和充足底氣。
發(fā)展挑戰(zhàn)。從國(guó)際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使大變局加速演變，同時(shí)世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加。從全國(guó)看，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，改革任務(wù)依然艱巨，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。從全省看，地處內(nèi)陸，產(chǎn)業(yè)體系不優(yōu)、市場(chǎng)機(jī)制不活、協(xié)調(diào)發(fā)展不足、開(kāi)放程度不深等問(wèn)題仍然存在，基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域還有短板弱項(xiàng)，社會(huì)治理任務(wù)繁重，自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)等特殊省情帶來(lái)一系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。從全市看，經(jīng)濟(jì)總量不大，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，新興產(chǎn)業(yè)比重低，企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不足，開(kāi)放層次不高，交通瓶頸制約突出。從全縣看，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，發(fā)展層次不高，創(chuàng)新動(dòng)能不足，第三產(chǎn)業(yè)占比較低。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給短板明顯，交通瓶頸制約突出。民生短板亟待補(bǔ)齊，公共服務(wù)不均衡，治理體系和治理能力還需進(jìn)一步完善和提升。干部隊(duì)伍的思想觀念、創(chuàng)新能力、服務(wù)意識(shí)還需進(jìn)一步提升，形式主義、官僚主義問(wèn)題還不同程度存在，干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)能力、作風(fēng)素養(yǎng)與新時(shí)代的要求還有差距。
為此 “ 十四五 ” 時(shí)期，我縣必須緊緊抓住機(jī)遇，勇于應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，認(rèn)真解決長(zhǎng)期積累的突出矛盾和問(wèn)題，補(bǔ)短強(qiáng)弱、增量提質(zhì)，突破發(fā)展制約，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念、機(jī)制、政策和方法，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力在交通提升、鄉(xiāng)村振興、園區(qū)升級(jí)、基層治理、隊(duì)伍建設(shè)等方面取得突破，實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展，再上新臺(tái)階。
第二章 指導(dǎo)思想和基本原則
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆八次全會(huì)、市委十屆十次全會(huì)精神，按照市委 “ 一二三五 ” 總體工作思路，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開(kāi)放創(chuàng)新為動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化鹽邊為目標(biāo)，以實(shí)施 “ 四項(xiàng)行動(dòng) ” 為抓手，用好用活攀西國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)政策，全力推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，全面融入安寧河谷綜合開(kāi)發(fā)和攀枝花市“ 兩城 ” 建設(shè)，奮力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化鹽邊謀新局、開(kāi)新篇。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善縣委領(lǐng)導(dǎo)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，著力增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，加強(qiáng)反腐倡廉，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人為本。堅(jiān)持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。發(fā)揮人民的主體作用，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓城鄉(xiāng)居民生活更舒心更安心更幸福。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿于全縣發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持改革開(kāi)放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，破除制約鹽邊發(fā)展的體制機(jī)制障礙，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。堅(jiān)持全方位開(kāi)放，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)及人文優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新開(kāi)放合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互利共贏發(fā)展。
堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展和安全兩件大事，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
堅(jiān)持依法治理。堅(jiān)持把法治理念貫穿到城鄉(xiāng)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)政府治理體系和治理能力提升，推進(jìn)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)建設(shè)，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。
第三章 發(fā)展定位和發(fā)展行動(dòng)
第一節(jié) 發(fā)展定位
“ 十四五 ” 時(shí)期鹽邊縣發(fā)展定位為：建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、釩鈦資源綜合利用示范縣、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范縣、陽(yáng)光康養(yǎng)旅游示范縣、綠色發(fā)展示范縣，即建設(shè) “ 一區(qū)四縣 ” 。
—— 建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。以加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為主線，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，破除體制機(jī)制弊端，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置。強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
—— 建設(shè)釩鈦資源綜合利用示范縣。突出 “ 釩鈦 ” 優(yōu)勢(shì)，聚力推動(dòng)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新技術(shù)攻關(guān)，提升釩鈦資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造釩鈦及新材料產(chǎn)業(yè)集聚集群。全力參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，建設(shè)釩鈦新材料精深加工基地。
—— 建設(shè)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范縣。以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，以質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、效益優(yōu)先為方向，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)和特色優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，擦亮晚熟芒果、優(yōu)質(zhì)蠶桑金字招牌，建設(shè)種養(yǎng)循環(huán)、科技創(chuàng)新、精深加工等發(fā)展要素集聚的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣。
—— 建設(shè)陽(yáng)光康養(yǎng)旅游示范縣。突出 “ 運(yùn)動(dòng)、健身、休閑、度假、養(yǎng)生、養(yǎng)老 ” 主題，沿 “ 百里生態(tài)旅游長(zhǎng)廊 ” 布局 “ 山水鹽邊運(yùn)動(dòng)健身休閑養(yǎng)生帶 ” ，推進(jìn)康養(yǎng)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)全域康養(yǎng)、全民健康，打造鹽邊優(yōu)質(zhì)康養(yǎng)品牌，推動(dòng)攀枝花市陽(yáng)光運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)度假旅游發(fā)展，成為國(guó)內(nèi)外知名的陽(yáng)光運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)度假旅游目的地。
—— 建設(shè)綠色發(fā)展示范縣。踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ”理念，實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，加快 “ 生態(tài) +” 發(fā)展，構(gòu)建 “ 綠色環(huán)境 ” 、 “ 綠色產(chǎn)業(yè) ” 、 “ 綠色生活 ” 相融合的新框架，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)共育共生，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
第二節(jié) 發(fā)展行動(dòng)
結(jié)合 “ 十三五 ” 時(shí)期我縣發(fā)展取得的實(shí)效，綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件， “ 十四五 ” 時(shí)期大力實(shí)施 “ 工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)活縣、康養(yǎng)名縣、生態(tài)立縣 ” 四大興縣行動(dòng)。
—— 工業(yè)強(qiáng)縣行動(dòng)。改造提升采礦、選礦等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大釩鈦新材料、機(jī)械制造、清潔能源等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源高效利用和企業(yè)升規(guī)增效，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做好 “ 釩鈦 ” 文章。
—— 農(nóng)業(yè)活縣行動(dòng)。全力以赴建基地、搞加工、創(chuàng)品牌、樹(shù)標(biāo)準(zhǔn)、促營(yíng)銷(xiāo)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，深度推進(jìn)農(nóng)文旅融合，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，重塑鄉(xiāng)村活力。
—— 康養(yǎng)名縣行動(dòng)。立足山水風(fēng)光、民族風(fēng)情等資源優(yōu)勢(shì)，全力打造運(yùn)動(dòng)健身休閑養(yǎng)生帶，加快建設(shè)國(guó)際陽(yáng)光康養(yǎng)旅游目的地，持續(xù)打響 “ 山水鹽邊 ” 品牌，做活 “ 陽(yáng)光 ” 文章。
—— 生態(tài)立縣行動(dòng)。踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，以環(huán)保硬約束倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)綠色環(huán)境、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、倡導(dǎo)綠色生活，共筑長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。
第四章 發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) “ 十四五 ” 發(fā)展目標(biāo)
錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，在綜合考慮縣內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和條件的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌短期與長(zhǎng)遠(yuǎn)，兼顧需要和可能，今后五年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
—— 經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，保持年均增速高于全省、全市平均水平。發(fā)展?jié)摿Φ靡猿浞职l(fā)揮，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)配套不斷完善，新動(dòng)能新經(jīng)濟(jì)不斷培育壯大，特色產(chǎn)業(yè)體系基本建成，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。
—— 改革開(kāi)放邁出新步伐。市場(chǎng)主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，政務(wù)環(huán)境更加高效，法治環(huán)境更加優(yōu)化，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全。
—— 城鄉(xiāng)融合發(fā)展達(dá)到新高度?？h城帶動(dòng)作用更加突出，城鎮(zhèn)化建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)一體化步伐加快，特色小鎮(zhèn)建設(shè)全面推進(jìn)，城鎮(zhèn)體系更趨合理，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。
—— 社會(huì)文明程度得以新提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心， “ 三線精神 ” 得到進(jìn)一步弘揚(yáng)，大笮文化影響力進(jìn)一步提升，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，城鄉(xiāng)居民精神文化生活日益豐富。
—— 生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)綠色環(huán)境、倡導(dǎo)綠色生活，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，全面筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障。
—— 民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于全省、全市平均水平，收入差距不斷縮小，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，城鄉(xiāng)居民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，城鄉(xiāng)居民對(duì)美好生活新期待得到更好滿足。
—— 治理效能得到新提升?？h域治理水平邁上新臺(tái)階，社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)取得新成效，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第二節(jié) 二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二 〇 三五年，鹽邊與全國(guó)、全省、全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。綜合實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入翻一番以上，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系基本形成。法治鹽邊、平安鹽邊建設(shè)達(dá)到更高水平，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 “ 山水鹽邊、滋味鹽邊、健康鹽邊 ”等名片更富特色，人民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度。綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面提高，美麗鹽邊目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。全面深化改革和對(duì)外開(kāi)放深度融合，更高水平參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，鹽邊的知名度和影響力明顯增強(qiáng)。社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平顯著提高，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，文化軟實(shí)力進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)居民人均收入明顯增加，中高等收入群體顯著擴(kuò)大，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全縣人民共同富裕取得更加明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第二篇 加快產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)
大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，圍繞“ 量 ” 、 “ 質(zhì) ” 提升，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做精做活、第三產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做特，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。
第一章 推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
堅(jiān)持 “ 工業(yè)不強(qiáng)不叫攀枝花 ” 的發(fā)展理念，實(shí)施 “ 工業(yè)強(qiáng)縣 ” 行動(dòng)，全力建設(shè)釩鈦資源綜合利用示范縣，構(gòu)建 “3+2” 工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，支撐全縣高質(zhì)量發(fā)展。 “ 十四五 ” 期間，規(guī)上工業(yè)增加值年均增速 8.5% 左右。
第一節(jié) 聚力發(fā)展釩鈦新材料產(chǎn)業(yè)
圍繞推進(jìn) “ 攀鋼航母艦隊(duì) ” ，建設(shè) “ 世界級(jí)釩鈦基地 ” 目標(biāo)，加快引進(jìn)和培育高起點(diǎn)的鈦產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)展鈦原料、鈦化工、鈦金屬及鈦精深加工等產(chǎn)品。推進(jìn)氯化鈦渣、氯化法鈦白粉等產(chǎn)業(yè)鏈延伸，鼓勵(lì)研發(fā)鈦材新技術(shù)，打通鈦材和鈦精密鑄造流程，拓展高性能鈦材在艦船升級(jí)、海洋工程、油氣管線等新興領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。加快在軍用鈦材裝備、軍民融合等領(lǐng)域的拓展發(fā)展，促進(jìn)鈦產(chǎn)業(yè)全鏈條規(guī)模效益。瞄準(zhǔn)釩中間合金、釩功能材料等戰(zhàn)略性高端產(chǎn)品，積極發(fā)展釩氮合金、釩鋁合金等產(chǎn)品。積極發(fā)展高純石墨、柔性石墨、膨脹石墨等石墨新材料。
第二節(jié) 加快培育高端機(jī)械制造業(yè)
培育特色鋼鐵延伸加工產(chǎn)業(yè)集群，支持發(fā)展科技含量高的鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加快引進(jìn)一批不銹鋼、結(jié)構(gòu)鋼以及建筑用鋼等鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈加工企業(yè)，逐步發(fā)展做大鋼鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)模。著力發(fā)展高端耐磨材料及鑄件，重點(diǎn)發(fā)展高純生鐵、襯板等產(chǎn)品，建設(shè)公共熱處理中心。發(fā)展礦山和冶金機(jī)械，開(kāi)發(fā)磨球、渣罐、鐵水罐等零部件和球磨機(jī)、破碎機(jī)、燒結(jié)機(jī)、造球機(jī)等整機(jī)產(chǎn)品。積極發(fā)展特種鋼與鍛件，發(fā)展汽車(chē)模具鋼、汽車(chē)板簧鋼、履帶板鋼等產(chǎn)品。實(shí)施 “ 康養(yǎng) + 工業(yè) ” ，發(fā)展康養(yǎng)器具、體育器材等精深加工。
第三節(jié) 打造新型現(xiàn)代礦業(yè)精深加工產(chǎn)業(yè)
加強(qiáng)對(duì)釩鈦磁鐵礦的綜合開(kāi)發(fā)，提升資源利用水平，推動(dòng)“ 探、采、選、冶、加 ” 一體化發(fā)展。全力爭(zhēng)取紅格南礦區(qū)開(kāi)發(fā)，加快礦山整合和礦產(chǎn)資源的優(yōu)化配置，加快中干溝鐵礦、灣子田和中梁子礦山建設(shè)進(jìn)程，推進(jìn)田坪石墨礦、大箐溝石墨礦等礦山的探轉(zhuǎn)采工作。做優(yōu)有色金屬產(chǎn)業(yè)，規(guī)范開(kāi)采銅鎳、鉛鋅等，提高稀有金屬回收利用率。積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源加工，延伸深加工產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)形成上下游關(guān)系，實(shí)現(xiàn)前后端產(chǎn)業(yè)鏈配套，構(gòu)建共生企業(yè)間、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)間的原料和產(chǎn)業(yè)鏈填缺補(bǔ)短。推進(jìn)釩鈦磁鐵礦洗選企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組，完成煤礦企業(yè)技改擴(kuò)能及煤礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
第四節(jié) 大力發(fā)展清潔能源循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)
圍繞 “ 碳達(dá)峰、碳中和 ” 目標(biāo)，大力發(fā)展風(fēng)電光電產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)清潔能源基地和水電消納示范區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)綠色能源示范縣。做好新九、格薩拉片區(qū)太陽(yáng)能光伏、風(fēng)能發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。提升電力輸送能力，加快變電站、輸電線路、塔臺(tái)建設(shè)。積極發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高礦業(yè)資源綠色循環(huán)利用效率，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備引進(jìn)，提高開(kāi)采回采率、選礦回收率、礦產(chǎn)綜合利用率和現(xiàn)代化作業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)釩鈦磁鐵礦中伴生的鉻、鈧、鎳、鈷、鎵、銅等稀貴金屬的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；厥绽?，形成產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)突出、技術(shù)裝備先進(jìn)、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、健康有序發(fā)展的資源綜合利用產(chǎn)業(yè)體系。提高尾礦、鈦白廢酸綜合利用水平。
第五節(jié) 積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)
加快發(fā)展為工業(yè)產(chǎn)業(yè)配套的生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的深度融合度。以生產(chǎn)需求和轉(zhuǎn)型升級(jí)為導(dǎo)向，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。建設(shè)安寧物流園、新九物流園。發(fā)展培育現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展為企業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的智能互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)中心，建設(shè)現(xiàn)代物流倉(cāng)儲(chǔ)平臺(tái)、數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺(tái)、市場(chǎng)銷(xiāo)售管理平臺(tái)、科技孵化研發(fā)平臺(tái)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)平臺(tái)等，為工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的服務(wù)和保障能力。
第六節(jié) 提升開(kāi)發(fā)區(qū)承載能力
全力爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，以釩鈦產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為載體，加快建設(shè)工業(yè)信息化平臺(tái)，形成布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的工業(yè)發(fā)展格局。完善開(kāi)發(fā)區(qū)路網(wǎng)體系，建設(shè)釩鈦大道、新安路、喬地箐路，提升環(huán)保設(shè)施、供水、供氣、供電等基礎(chǔ)設(shè)施水平，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、尾礦庫(kù)，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目落地保障、產(chǎn)業(yè)承載和配套服務(wù)能力。爭(zhēng)取攀西國(guó)家級(jí)資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)在土地、電力、行政審批、資金等方面的優(yōu)惠政策，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)吸引力。通過(guò)加大財(cái)政投入、劃撥土地等方式賦權(quán)賦能，提升開(kāi)發(fā)區(qū)的融資、開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)能力。探索政府與社會(huì)資本合作開(kāi)發(fā)模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本獨(dú)自或與政府共同建設(shè)和運(yùn)營(yíng)合作項(xiàng)目，興辦開(kāi)發(fā)區(qū)中的特色“ 園中園 ” 。在開(kāi)發(fā)區(qū)周邊適當(dāng)區(qū)域規(guī)劃配套建設(shè)居住和公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)產(chǎn)城相融。力爭(zhēng)到 2025 年，培育年產(chǎn)值超 100 億元企業(yè) 1 家，超 10 億元企業(yè) 6 家，超億元企業(yè) 20 家，新增小升規(guī)企業(yè) 50 戶，形成以超十億企業(yè)為龍頭、超億元企業(yè)為主體、規(guī)上企業(yè)為基礎(chǔ)的企業(yè)梯度發(fā)展格局。
第二章 提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平
實(shí)施 “ 農(nóng)業(yè)活縣 ” 行動(dòng)，加快特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效?！?十四五 ” 期間，農(nóng)業(yè)增加值年均增速 3.5% 左右。
第一節(jié) 加強(qiáng)耕地保護(hù)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)
加強(qiáng)耕地規(guī)劃管控和用途管制，把好用地預(yù)審關(guān)，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，嚴(yán)厲打擊非法占用耕地行為，堅(jiān)決防止耕地“ 非農(nóng)化 ” 、 “ 非糧化 ” ，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線，保護(hù)好 29.35 萬(wàn)畝永久基本農(nóng)田。實(shí)施 “ 藏糧于地，藏糧于技 ” 戰(zhàn)略，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改進(jìn)耕作方式，提高糧食作物良種普及率。落實(shí)種糧補(bǔ)貼政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，提升儲(chǔ)調(diào)控能力，完善糧食最低收購(gòu)價(jià)政策。建立健全糧食安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)行黨政同責(zé)。堅(jiān)持不懈制止餐飲浪費(fèi)。
第二節(jié) 加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)
聚焦特色農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。建優(yōu)生產(chǎn)基地，做特做精晚熟芒果、優(yōu)質(zhì)蠶桑、生態(tài)養(yǎng)殖、現(xiàn)代林業(yè)、綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)烤煙、特色花卉等產(chǎn)業(yè)。有序發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和中藥材種植，加強(qiáng)種業(yè)和動(dòng)植物疫病防控體系建設(shè)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育和引進(jìn)精深加工龍頭企業(yè)，大力建設(shè)加工基地。推進(jìn)市場(chǎng)流通體系與儲(chǔ)運(yùn)加工布局有機(jī)銜接。打造優(yōu)質(zhì)高效綠色品牌，重點(diǎn)擦亮特色晚熟芒果、優(yōu)質(zhì)蠶桑金字招牌，支持新 “ 三品一標(biāo) ” 認(rèn)證。利用 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 優(yōu)勢(shì)，積極搭建電商平臺(tái)，不斷拓寬外銷(xiāo)渠道，實(shí)現(xiàn) “ 買(mǎi)周邊賣(mài)全國(guó) ” 。
第三節(jié) 提升農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升機(jī)械化、信息化、智能化水平。加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田水利、小流域治理、養(yǎng)殖小區(qū)改造等工程建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)排灌體系、治污排污等設(shè)施，提高農(nóng)業(yè) “ 旱澇保收、宜機(jī)作業(yè) ” 面積。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、骨干渠道升級(jí)改造、灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程。推廣應(yīng)用農(nóng)作物耕種收先進(jìn)機(jī)械和鋼架大棚、噴滴灌、溫濕調(diào)控、綠色防控等先進(jìn)適用設(shè)施裝備，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作水平。全面實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，提高農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)水平。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)冷藏物流體系，支持農(nóng)民合作社等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)新型烘干冷鏈基地設(shè)施，開(kāi)展冷藏保鮮加工，依托種養(yǎng)殖基地，建設(shè)水果、蔬菜產(chǎn)地交易市場(chǎng)，推進(jìn)市場(chǎng)流通體系與儲(chǔ)運(yùn)加工布局有機(jī)銜接。全面落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。
第四節(jié) 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體
實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升服務(wù)和帶動(dòng)小農(nóng)戶的發(fā)展能力，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。完善 “ 龍頭企業(yè) + 科研單位 + 專(zhuān)業(yè)合作社 + 基地 + 農(nóng)戶 ” 有機(jī)銜接的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)小農(nóng)戶對(duì)接大市場(chǎng)。引導(dǎo)社會(huì)資本投資發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)等資本和技術(shù)密集型現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，參與組建農(nóng)民合作社，帶動(dòng)農(nóng)民開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地，大力發(fā)展糧食、茶葉、果蔬、中藥材、花卉苗木等適合規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)產(chǎn)品加工園，開(kāi)發(fā)綠色、有機(jī)食品、特色產(chǎn)品，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，提高產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
第三章 做特做優(yōu)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)
實(shí)施 “ 康養(yǎng)名縣 ” 行動(dòng)，做活 “ 陽(yáng)光 ” 文章，以康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，積極發(fā)展陽(yáng)光生態(tài)經(jīng)濟(jì)，沿 “ 百里生態(tài)旅游長(zhǎng)廊 ” 傾力打造“ 山水鹽邊運(yùn)動(dòng)健身休閑養(yǎng)生帶 ” ，加快建設(shè)國(guó)際陽(yáng)光康養(yǎng)旅游目的地。
第一節(jié) 加快構(gòu)建陽(yáng)光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系
充分發(fā)揮氣候條件、資源稟賦獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以 “ 環(huán)境養(yǎng)身、文化養(yǎng)心、研學(xué)養(yǎng)智 ” 為理念， “ 避寒、避暑、避霾 ” 為目標(biāo)，按照 “ 差異化特色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū) ” 功能布局，堅(jiān)持突出優(yōu)勢(shì)、協(xié)同推進(jìn)、全域發(fā)展思路，推進(jìn) “ 康養(yǎng) + 運(yùn)動(dòng) ” 、 “ 康養(yǎng) + 文旅 ” 、 “ 康養(yǎng) + 農(nóng)業(yè) ” 、“ 康養(yǎng) + 醫(yī)療 ” 、 “ 康養(yǎng) + 工業(yè) ” 深度融合發(fā)展，加快形成層次分明、布局合理、多業(yè)融合的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)、旅游康養(yǎng)、居家康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新業(yè)態(tài)，發(fā)展 “ 康養(yǎng)進(jìn)鄉(xiāng)村 ” 、 “ 康養(yǎng)進(jìn)社區(qū) ” 新路徑，持續(xù)打響 “ 冬日暖陽(yáng)、夏季清涼 ” 康養(yǎng)品牌，著力構(gòu)建 “ 全域化布局、全齡化服務(wù)、全時(shí)段開(kāi)發(fā) ” 的康養(yǎng)新格局。
第二節(jié) 大力發(fā)展康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)
緊緊圍繞 “ 景點(diǎn)景區(qū)打造、旅游服務(wù)質(zhì)量提升、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā) ” 三大重點(diǎn)，持續(xù)打造南部陽(yáng)光溫泉、中部陽(yáng)光山水、北部陽(yáng)光森林康養(yǎng)旅游區(qū)，創(chuàng)建天府旅游名縣，建成國(guó)家全域旅游示范區(qū)。大力推進(jìn)紅格國(guó)際運(yùn)動(dòng)康養(yǎng) ? 溫泉度假區(qū)等康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)“5115” 工程項(xiàng)目建設(shè)，提升二灘國(guó)家森林公園和格薩拉生態(tài)旅游區(qū)品質(zhì)，打造國(guó)際陽(yáng)光康養(yǎng)旅游目的地，建設(shè)陽(yáng)光康養(yǎng)旅游示范縣。持續(xù)打造工業(yè)研學(xué)、山水田園、特色文化、陽(yáng)光康養(yǎng)、特色美食、野趣探險(xiǎn)、大香格里拉七個(gè)板塊十八條精品文旅線路。建設(shè)二灘國(guó)際休閑垂釣基地。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升品質(zhì)，不斷擦亮 “ 水墨二灘 ? 滋味鹽邊 ” 旅游招牌。
第三節(jié) 促進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展
加快推進(jìn)二灘庫(kù)區(qū)、安寧河流域和金沙江沿岸農(nóng)文旅融合發(fā)展，建設(shè)二灘、安寧河陽(yáng)光生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊，創(chuàng)建農(nóng)文旅融合發(fā)展示范區(qū)。以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為本底，推進(jìn) “ 康養(yǎng) + 鄉(xiāng)村 ” 、 “ 康養(yǎng) + 社區(qū) ”融合發(fā)展，結(jié)合歷史文化、民族風(fēng)情、特色產(chǎn)業(yè)、餐飲美食，加快構(gòu)建以田園為生活空間，以回歸自然、享受生活、度假休閑、修身養(yǎng)性、健康身體為生活方式的鄉(xiāng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系，開(kāi)發(fā)一批特色康養(yǎng)村莊和精品線路，創(chuàng)建一批 “ 美麗四川 ? 宜居鄉(xiāng)村 ” ，建設(shè)一批獨(dú)具特色的農(nóng)業(yè)觀光園、休閑農(nóng)莊和特色民宿。支持農(nóng)特產(chǎn)品包裝打造旅游商品、伴手禮，引導(dǎo) “ 農(nóng)產(chǎn)品加工 + 車(chē)間參觀 +自主體驗(yàn) ” 活動(dòng)，舉辦農(nóng)特產(chǎn)品展銷(xiāo)活動(dòng)，強(qiáng)化品牌宣傳。打造形成農(nóng)文旅、農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)每個(gè)特色鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都有一個(gè)適宜的農(nóng)文旅、農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，成為全國(guó)全省聞名的鄉(xiāng)村旅游打卡地。
第四節(jié) 大力培育鹽邊餐飲名品
深入挖掘、傳承和弘揚(yáng)鹽邊餐飲文化，打造 “ 鹽邊味道 ” 餐飲品牌，促進(jìn)全縣餐飲服務(wù)業(yè)特色化、品牌化、規(guī)?；l(fā)展，不斷滿足康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要。弘揚(yáng)大笮餐飲文化，以桐子林鎮(zhèn)、紅格鎮(zhèn)、格薩拉鄉(xiāng)等重點(diǎn)旅游集鎮(zhèn)為核心區(qū)域，調(diào)動(dòng)鹽邊餐飲企業(yè)積極性，激發(fā)市場(chǎng)活力，打造一批鹽邊名菜、名小吃和一批特色餐飲名店，培養(yǎng)一批大笮名廚，增強(qiáng)餐飲企業(yè)信心，打造行業(yè)龍頭，做強(qiáng)鹽邊餐飲品牌。加強(qiáng)鹽邊餐飲名品形象宣傳營(yíng)銷(xiāo)，提升 “ 鹽邊味道 ” 品牌的知名度。
第四章 發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
以 “ 擴(kuò)規(guī)模、提質(zhì)量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、增效益、惠民生 ” 為目標(biāo)，緊緊圍繞人流、物流、資金流、信息流和科技流，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育成新的增長(zhǎng)極。 “ 十四五 ” 期間，服務(wù)業(yè)增加值年均增速 8.5% 左右。
第一節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)
加快物流園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)礦產(chǎn)資源、釩鈦產(chǎn)品、鋼材和特色農(nóng)產(chǎn)品等專(zhuān)業(yè)物流園區(qū)建設(shè)。以 G5 、 G4216 高速和成昆復(fù)線為依托，結(jié)合物流需求的分布特點(diǎn)，整合優(yōu)質(zhì)資源，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新九物流園區(qū)和桐子林鐵路物流中心等。引導(dǎo)物流企業(yè)向物流集中發(fā)展區(qū)聚集，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型物流企業(yè)在鹽邊注冊(cè)登記成立公司、配送中心，推動(dòng)傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展冷鏈物流。在商貿(mào)中心、大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、大型制造企業(yè)、釩鈦產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)以及主要交通設(shè)施站場(chǎng)附近，合理選擇建設(shè)一批物流服務(wù)站。加快智慧物流信息化建設(shè)，著力增加物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展 “ 現(xiàn)代 ” 元素，提升人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用水平，促進(jìn)電子商務(wù)與物流產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
第二節(jié) 大力發(fā)展商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)
加快桐子林、紅格、漁門(mén)中心城鎮(zhèn)商業(yè)中心和商圈建設(shè)，城鎮(zhèn)主干路等交通性道路兩側(cè)發(fā)展集約型、規(guī)模型商業(yè)綜合體，培育發(fā)展大型超市連鎖經(jīng)營(yíng)，培育片區(qū)商業(yè)中心及居住區(qū)商業(yè)中心、特色精品街區(qū)，加快特色商業(yè)街建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)布局建設(shè)商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)村電商網(wǎng)點(diǎn)，大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，建設(shè) “ 智慧商店 ” 、 “ 智慧商圈 ” 。規(guī)范和調(diào)整專(zhuān)業(yè)交易市場(chǎng)布局，引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)向規(guī)劃區(qū)內(nèi)集聚。提升一般鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）商業(yè)功能，加強(qiáng)永興鎮(zhèn)、惠民鎮(zhèn)、紅果鄉(xiāng)、國(guó)勝鄉(xiāng)和格薩拉鄉(xiāng)等集鎮(zhèn)商業(yè)功能，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升消費(fèi)能力。加大對(duì)商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)村電商網(wǎng)點(diǎn)和特色餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的改造，引進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，增加特色和品質(zhì)，提升服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)社區(qū)和鎮(zhèn)、村便民店、放心店等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。大力發(fā)展 “ 游娛購(gòu)、吃住行、便民服務(wù) ” 等業(yè)態(tài)，提升夜間經(jīng)濟(jì)活力。
第三節(jié) 積極發(fā)展現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)
加快發(fā)展電子商務(wù)，推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村電商和 “ 網(wǎng)農(nóng) ” 群體，推動(dòng)電商平臺(tái)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地對(duì)接，實(shí)施農(nóng)商互聯(lián)完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈項(xiàng)目，提升改造縣級(jí)電商服務(wù)中心，統(tǒng)籌布局全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村社電商服務(wù)站點(diǎn)。加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)，充分發(fā)揮社區(qū)經(jīng)濟(jì)服務(wù)、保障、穩(wěn)定、凝聚的功能，逐步建立和完善住宅消費(fèi)市場(chǎng)，大力吸引社會(huì)資本進(jìn)入社區(qū)，逐步建立健全社區(qū)服務(wù)體系。加快發(fā)展商務(wù)會(huì)展，培育會(huì)展領(lǐng)軍企業(yè)，形成 “ 釩鈦 ” 、 “ 陽(yáng)光 ” 兩大會(huì)展品牌，以會(huì)展業(yè)為引領(lǐng)，帶動(dòng)商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。加快發(fā)展科技服務(wù)，引入優(yōu)勢(shì)科研院校，與本地共同建立新材料及應(yīng)用研發(fā)中心，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)支撐，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)能力。積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，完善骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)，支持下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 產(chǎn)業(yè) ” 、“ 互聯(lián)網(wǎng) + 公共服務(wù) ” 、 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 等行動(dòng)。整合數(shù)字資源，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)容量和傳輸能力，積極推動(dòng)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng) “ 三網(wǎng)融合 ” ，實(shí)施寬帶普及提速工程。加快農(nóng)村寬帶建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)光纖到樓進(jìn)戶、 WIFI 全覆蓋，加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第五章 全面融入雙循環(huán)發(fā)展新格局
第一節(jié) 在雙循環(huán)戰(zhàn)略中爭(zhēng)取主動(dòng)
全面落實(shí)雙循環(huán)戰(zhàn)略，結(jié)合鹽邊優(yōu)勢(shì)，以更加開(kāi)闊的視野和眼光，積極融入全國(guó)、全球價(jià)值鏈分工體系、科技創(chuàng)新體系、供應(yīng)鏈體系等，積極融入新發(fā)展格局。推進(jìn)強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、惠民生、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)有效銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)關(guān)系協(xié)調(diào)。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，降低交易成本。充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，提升進(jìn)出口數(shù)量和質(zhì)量。
第二節(jié) 全面促進(jìn)消費(fèi)新升級(jí)
增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，以新業(yè)態(tài)新模式為引領(lǐng)，加快推動(dòng)新型消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。適當(dāng)增加公共消費(fèi)，持續(xù)提升居民消費(fèi)能力，營(yíng)造放心舒心消費(fèi)環(huán)境。以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展。探索智慧超市、智慧餐廳等新零售，健全現(xiàn)代流通體系，發(fā)展無(wú)接觸交易服務(wù)，降低企業(yè)流通成本。大力培育線上消費(fèi)，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展。發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入。支持發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)、周末經(jīng)濟(jì)，全面實(shí)施公共消費(fèi)空間周末延時(shí)開(kāi)放，進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力。改善消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，增強(qiáng)居民消費(fèi)預(yù)期和信心。
第三節(jié) 有效激發(fā)投資活力釋放
按照 “ 規(guī)劃錨定項(xiàng)目、項(xiàng)目拉動(dòng)投資、投資增添動(dòng)力 ” 思路，堅(jiān)持 “ 投資優(yōu)先、項(xiàng)目為王 ” ，深入謀劃項(xiàng)目，全力推動(dòng)項(xiàng)目，奮力跑出抓項(xiàng)目促投資 “ 加速度 ” ，持續(xù)擴(kuò)大有效投資。以 “ 兩新一重 ” 為引領(lǐng)，發(fā)揮好重大項(xiàng)目的支撐作用，著力實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。深入實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)，聚焦新型城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系、高品質(zhì)公共服務(wù)體系等重點(diǎn)領(lǐng)域和釩鈦產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，千方百計(jì)補(bǔ)短板、強(qiáng)功能。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。加強(qiáng)要素保障，提升項(xiàng)目精細(xì)化管理服務(wù)水平。
第三篇 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
“ 十四五 ” 時(shí)期，以加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為主線，加快創(chuàng)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
第一章 優(yōu)化發(fā)展空間
第一節(jié) 優(yōu)化國(guó)土空間布局
“ 十四五 ” 期間，高質(zhì)量編制縣域國(guó)土空間總體規(guī)劃，優(yōu)化空間布局，節(jié)約利用好有限的國(guó)土空間資源，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和重大項(xiàng)目落地提供用地保障，構(gòu)建發(fā)展新空間。重點(diǎn)實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系，形成一核牽引、一帶聯(lián)動(dòng)、兩片協(xié)同的 “ 一核牽一帶連兩片 ” 發(fā)展格局。
一核：以縣城為核心，突出經(jīng)濟(jì)政治文化中心地位，發(fā)揮縣城牽引帶動(dòng)作用。
一帶：貫通南北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，促進(jìn)南北統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
兩片：南部產(chǎn)城共生一體、北部農(nóng)文旅融合發(fā)展片，構(gòu)建兩片協(xié)同發(fā)展、差異化發(fā)展格局。
第二節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
北部片區(qū) : 農(nóng)文旅融合發(fā)展功能區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)旅游、清潔能源 3 大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。漁門(mén)鎮(zhèn)：建設(shè)北部商貿(mào)中心、農(nóng)產(chǎn)品集散中心和旅游配套服務(wù)中心，發(fā)展休閑垂釣康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。永興鎮(zhèn)：推進(jìn)集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，建設(shè)北部商貿(mào)副中心?；菝矜?zhèn)：以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工為主的農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)及加工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展石墨產(chǎn)業(yè)。國(guó)勝鄉(xiāng)：發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。格薩拉鄉(xiāng)：發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)。共和鄉(xiāng)、紅寶鄉(xiāng)：發(fā)展森林康養(yǎng)旅游、特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)。溫泉鄉(xiāng)：發(fā)展民俗文化、溫泉度假產(chǎn)業(yè)。
南部片區(qū) : 產(chǎn)城共生一體發(fā)展功能區(qū)，大力發(fā)展新型現(xiàn)代礦業(yè)、釩鈦新材料、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和陽(yáng)光康養(yǎng)旅游 4 大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。桐子林鎮(zhèn)：全縣經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，建設(shè)桐子林庫(kù)區(qū)康養(yǎng)休閑度假區(qū)，建成生態(tài)特色花園城鎮(zhèn)。紅格鎮(zhèn)：縣域南部旅游和配套服務(wù)重點(diǎn)鎮(zhèn)，建設(shè)國(guó)際運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)溫泉旅游目的地、農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)。新九鎮(zhèn)：以鹽邊釩鈦產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為載體，大力發(fā)展新型現(xiàn)代礦業(yè)、釩鈦新材料，建成攀西地區(qū)工業(yè)重鎮(zhèn)。紅果鄉(xiāng)：圍繞二灘國(guó)家森林公園和特色民俗，發(fā)展山水森林、特色民俗旅游產(chǎn)業(yè)。
第二章 加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第一節(jié) 加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)交通對(duì)外大通道建設(shè)，抓住交通強(qiáng)省戰(zhàn)略契機(jī)，加快G4216 高速公路鹽邊段及鹽邊連接線建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)攀鹽高速公路，全力爭(zhēng)取宜西攀高鐵在鹽邊設(shè)站。完善路網(wǎng)體系，加強(qiáng)國(guó)、省、縣道改造和提檔升級(jí)，形成 “ 結(jié)構(gòu)合理、南北暢連、區(qū)域聯(lián)動(dòng) ” 的公路骨干路網(wǎng)。推動(dòng) “ 交通 + 產(chǎn)業(yè) ” 、 “ 交通 + 旅游 ” 等融合發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)路、旅游路工程，加大 “ 四好農(nóng)村路 ” 、 “ 美麗鄉(xiāng)村旅游示范路 ” 等鄉(xiāng)村路網(wǎng)建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村客運(yùn) “ 金通工程 ” ，完善漁門(mén)碼頭等水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展水上交通和旅游。
第二節(jié) 加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水保障能力建設(shè)，積極推進(jìn)骨干水源工程、提引水工程、灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、農(nóng)村飲水安全鞏固提升和城鄉(xiāng)供水一體化等項(xiàng)目建設(shè)。加快沙壩水庫(kù)、彪水巖水庫(kù)、羊排喜水庫(kù)、馬道子水庫(kù)等骨干水源工程規(guī)劃建設(shè)，配合實(shí)施金沙江干熱河谷水資源配置工程建設(shè)，實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加快推進(jìn)水系連通及農(nóng)村水系綜合整治工程建設(shè)。加強(qiáng)智慧水利管理建設(shè)，用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加快建設(shè)全縣智慧水利網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)。
第三節(jié) 加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快 “ 兩新一重 ” 新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以新基建筑牢發(fā)展新基石。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新基建和多行業(yè)數(shù)字平臺(tái)深度融合，加強(qiáng)電信、移動(dòng)、光纖、光纜、基站、廣播電視等通信設(shè)施建設(shè)。加快光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，布局建設(shè)智能制造的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施、 5G 塔臺(tái)基站、公共場(chǎng)所清潔能源汽車(chē)充電樁，推廣新能源汽車(chē)普及應(yīng)用，推進(jìn) 5G 在一二三產(chǎn)業(yè)的智能化生產(chǎn)過(guò)程應(yīng)用。加快培育智能制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等試點(diǎn)示范企業(yè)。
第四節(jié) 加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
優(yōu)化調(diào)整、改造提升城鎮(zhèn)道路。加強(qiáng)地下綜合管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)強(qiáng)弱電入地。加快改擴(kuò)建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自來(lái)水廠。加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集市、公廁、便民服務(wù)設(shè)施、綠地等建設(shè)。加快城鎮(zhèn)夜間照明工程、電力基礎(chǔ)設(shè)施配套、市容立面改造、公共停車(chē)場(chǎng)、公交站點(diǎn)、微型消防站等建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升城鎮(zhèn)三廢處置能力，推廣城鎮(zhèn)垃圾分類(lèi)收集、污水達(dá)標(biāo)排放、固體廢物分類(lèi)處置。鼓勵(lì)能源產(chǎn)業(yè)供儲(chǔ)銷(xiāo)一體化建設(shè)，提升能源保障配置水平，實(shí)現(xiàn)能源多元供給和清潔利用。
第三章 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程
第一節(jié) 打造花園縣城
按照 “ 做活縣城 ” 思路，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、成片開(kāi)發(fā)、產(chǎn)城融合的原則，推進(jìn)縣城南拓，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)桐源新區(qū)。全面改善城市面貌，著力城市更新，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，建設(shè)桐源公園，升級(jí)改造城南通道、月潭公園，完善鹽邊站市政配套設(shè)施。實(shí)施道路黑化改造和環(huán)境美化亮化綠化，整治老城區(qū)風(fēng)貌。建設(shè)城鎮(zhèn)小街區(qū)，打造小綠地、城市門(mén)戶景觀、生態(tài)休閑慢行綠道，提升縣城顏值和品質(zhì)，建設(shè) 15 分鐘便捷生活圈。積極發(fā)展信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游休閑等業(yè)態(tài)，加快建設(shè)商業(yè)中心、地標(biāo)性建筑物。
第二節(jié) 建設(shè)紅格特色小鎮(zhèn)
按照 “ 南開(kāi)紅格 ” 思路，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)。聚力發(fā)展體育、康養(yǎng)、文化旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)運(yùn)動(dòng)、醫(yī)療、養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)。挖掘傳統(tǒng)文化，建設(shè)特色展示空間。按照中心城區(qū)建設(shè)要求，高標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)道路、生態(tài)景觀、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)、商業(yè)服務(wù)等功能，增強(qiáng)承載能力，吸引產(chǎn)業(yè)集聚和人口轉(zhuǎn)移，推進(jìn)多元功能聚合，打造宜業(yè)宜居宜游的新型空間，成為產(chǎn)城融合的示范區(qū)和新的增長(zhǎng)極。
第三節(jié) 建設(shè)水鄉(xiāng)漁門(mén)
按照 “ 北振漁門(mén) ” 的工作思路，以 “ 山、水、林 ” 和諧相融的城鎮(zhèn)發(fā)展理念，加快推進(jìn)漁門(mén)新區(qū)建設(shè)，改善提升基礎(chǔ)設(shè)施，提升集鎮(zhèn)功能，提高旅游集散流通能力。大力發(fā)展森林觀光、休閑垂釣等沉浸式體驗(yàn)游，彰顯綠色漁門(mén)的夢(mèng)幻水鄉(xiāng)魅力。提振漁門(mén)發(fā)展地位，依托漁門(mén)連接市區(qū)、鹽邊南北部、鹽源、木里的樞紐優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展商貿(mào)流通、餐飲住宿等產(chǎn)業(yè)，將漁門(mén)打造成大香格里拉旅游環(huán)線上的重要節(jié)點(diǎn)。
第四節(jié) 推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)
以推進(jìn) “ 百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng) ” 擴(kuò)面增量試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，加大永興鎮(zhèn)、新九鎮(zhèn)等集鎮(zhèn)的建設(shè)力度，提升承載能力，吸引生產(chǎn)要素集中和城鄉(xiāng)居民向集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集聚。編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土空間總體規(guī)劃，結(jié)合歷史文化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，加快惠民鎮(zhèn)、紅果鄉(xiāng)、國(guó)勝鄉(xiāng)和格薩拉鄉(xiāng)等集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施配套，成為居民集中居住的向往之地。推進(jìn)集鎮(zhèn)改造，改善環(huán)境，提升居民生活品質(zhì)。加快推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化，不斷提高城鎮(zhèn)化率。
第四章 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
第一節(jié) 建設(shè)美麗幸福新村
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興省級(jí)先進(jìn)縣。加快村莊規(guī)劃建設(shè)，合理確定村莊布局分類(lèi)。因村施策，建、改、保相結(jié)合，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落、古村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌保護(hù)建設(shè)，打造一批有特色的生態(tài)宜居中心村，推進(jìn)彝家新寨、傈僳風(fēng)情等民族特色村寨和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步新村建設(shè)，合理配置公共服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土坯房改造、農(nóng)村危房改造。規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)風(fēng)貌管控，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村污水綜合治理和農(nóng)村 “ 廁所革命 ” ，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)天藍(lán)地綠水凈村美的新家園。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。完善鄉(xiāng)村交通、物流等服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，形成城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸一體化發(fā)展格局。推行 “ 小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化 ” 建設(shè)模式，建設(shè)一批陽(yáng)光康養(yǎng)型新村、集鎮(zhèn)融入型新村、鄉(xiāng)村旅游型新村、休閑養(yǎng)生型新村。
第二節(jié) 拓展脫貧攻堅(jiān)成果
堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，在 5 年過(guò)渡期內(nèi)，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。完善鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)的體制機(jī)制和政策措施，加大產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持力度，持續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)關(guān)注村的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)的支持。對(duì)脫貧人口持續(xù)深化 “ 兩不愁三保障 ” 提升措施，建立兜底保障體系，保障脫貧人口不返貧。加大對(duì)民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等的扶持力度。強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，鼓勵(lì)扶持對(duì)象增強(qiáng)自我發(fā)展能力，通過(guò)多種方式實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡。
第三節(jié) 加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)
加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，充分發(fā)揮學(xué)校、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站、農(nóng)家書(shū)屋、新時(shí)代文明實(shí)踐講習(xí)所和新時(shí)代文明實(shí)踐所（站）等基層文化陣地作用，定期開(kāi)設(shè)核心價(jià)值觀講壇。開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、文明院落、文明家庭等創(chuàng)建，推進(jìn) “ 三美 ” 、 “ 四好 ” 示范村建設(shè)，發(fā)揮好家風(fēng)、好家訓(xùn)、好家規(guī)育人化人作用，開(kāi)展農(nóng)村志愿服務(wù)，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)的良好鄉(xiāng)村新風(fēng)尚。推進(jìn)殯葬制度等移風(fēng)易俗活動(dòng)。推進(jìn)村綜合性文化服務(wù)中心、村史館、文化院壩、文化長(zhǎng)廊等建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量與效能，支持文藝精品下基層，打通公共文化服務(wù) “ 最后一公里 ” ，豐富群眾文化生活，滿足農(nóng)民群眾對(duì)精神文化生活的美好向往需求。
第四節(jié) 完善鄉(xiāng)村治理體系
建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的農(nóng)村基層治理體系，完善農(nóng)村基層民主協(xié)商制度，加強(qiáng)農(nóng)村基層治理隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村基層治理基礎(chǔ)。做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃和村建制調(diào)整改革 “ 后半篇 ” 文章，優(yōu)化鄉(xiāng)村各類(lèi)資源設(shè)置，提升發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高治理效能。加強(qiáng)民主管村建設(shè)，健全村民民主監(jiān)督機(jī)制，全面落實(shí)村務(wù)公開(kāi)，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。推進(jìn)依法治理，推廣村規(guī)民約，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)，自力更生建設(shè)美好新家園。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)村民共同富裕。
第五節(jié) 健全城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制
發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)土地、資本、人才等要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)、平等交換。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，注重加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)。持續(xù)用力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)體制、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、管理體制等一體化進(jìn)程。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才流向鄉(xiāng)村、留在鄉(xiāng)村，積極吸引回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人才，為鄉(xiāng)村全面振興注入留得住的人力資源，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的各項(xiàng)權(quán)益，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓有關(guān)權(quán)益。圍繞人口、土地、財(cái)政、金融和產(chǎn)權(quán)等，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，制定細(xì)化配套措施，明確分工、強(qiáng)化責(zé)任，整合力量、扭住關(guān)鍵，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第四篇 促進(jìn)文化繁榮發(fā)展
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位，堅(jiān)定不移用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、凝聚共識(shí)、指導(dǎo)實(shí)踐，增強(qiáng)文化自覺(jué)和文化自信，推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足城鄉(xiāng)居民不斷增長(zhǎng)的精神文化需求，創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。
第一章 全面加強(qiáng)精神文明建設(shè)
第一節(jié) 加強(qiáng)精神文明宣傳教育
廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入城鄉(xiāng)居民教育全過(guò)程，落實(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐和社會(huì)治理中，通過(guò)開(kāi)展基層宣講、舉行報(bào)告會(huì)、開(kāi)辦農(nóng)民課堂、舉辦圖片展等形式，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心，外化于行，融入到民間文化、墻畫(huà)藝術(shù)、地方戲曲、農(nóng)村廣場(chǎng)文化、文化遺產(chǎn)保護(hù)以及農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活中。
第二節(jié) 加強(qiáng)居民思想道德建設(shè)
大力加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范。建立健全學(xué)校、家庭、社會(huì)相結(jié)合的未成年人思想道德教育網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)。大力加強(qiáng)以職業(yè)理想、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)技能為主要內(nèi)容的職業(yè)道德建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)信用體系制度建設(shè)，加大失信懲戒力度，大力開(kāi)展以誠(chéng)信為主題的群眾性活動(dòng)，樹(shù)立和諧包容、真實(shí)誠(chéng)信觀念，引導(dǎo)形成誠(chéng)實(shí)守信、團(tuán)結(jié)互助、平等友愛(ài)、共同前進(jìn)的社會(huì)氛圍和人際關(guān)系。
第三節(jié) 開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)
建立健全群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，適時(shí)啟動(dòng)全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作，廣泛開(kāi)展文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)創(chuàng)建工作的動(dòng)態(tài)管理，增強(qiáng)創(chuàng)建活力，提高創(chuàng)建質(zhì)量。深入開(kāi)展科教、文體、法律、衛(wèi)生 “ 四進(jìn)社區(qū) ” 活動(dòng)，組織開(kāi)展 “ 百城萬(wàn)店無(wú)假貨 ” 示范街、示范店創(chuàng)建活動(dòng)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)。切實(shí)推進(jìn)文化、科技、衛(wèi)生 “ 三下鄉(xiāng) ” 活動(dòng)。保護(hù)和傳承民族傳統(tǒng)文化，積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。
第二章 完善公共文化服務(wù)體系
第一節(jié) 筑牢公共文化服務(wù)基礎(chǔ)
加快縣級(jí)文化館、圖書(shū)館、廣播電視臺(tái)和數(shù)字影院新建或改（擴(kuò)）建，推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的公共文化服務(wù)體系。建設(shè)城鎮(zhèn)書(shū)吧，提升公共文化場(chǎng)館的旅游性，打造文旅會(huì)客廳。整合宣傳文化、黨員教育、應(yīng)急廣播、科技（學(xué)）普及、普法教育、體育健身等設(shè)施、資源，結(jié)合全縣幸福美麗新村建設(shè)，建強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村綜合性文化陣地，打造農(nóng)村文化圈。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)應(yīng)急廣播體系建設(shè)，搭建智慧廣電 +旅游數(shù)字化平臺(tái)，打造文旅信息傳遞、應(yīng)急調(diào)度、線上營(yíng)銷(xiāo)等智能化體系。健全公共文化設(shè)施運(yùn)行管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)流程，提高管理和服務(wù)水平。創(chuàng)新基層公共文化服務(wù)管理、運(yùn)行和績(jī)效評(píng)估機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與公共文化服務(wù)，創(chuàng)新和提升公共文化服務(wù)產(chǎn)品和手段。
第二節(jié) 豐富城鄉(xiāng)居民文化生活
創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，推進(jìn)民俗文化、民族文化、社區(qū)文化、鄉(xiāng)土文化、校園文化、企業(yè)文化、家庭文化建設(shè)，加快創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。推動(dòng) “ 全民閱讀 ” 進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)。鼓勵(lì)群眾自辦文化，支持成立各類(lèi)群眾文化團(tuán)隊(duì)，為民間文化隊(duì)伍提供展示交流平臺(tái)。大力打造大笮文化品牌，深入挖掘提煉大笮文化精髓，加快文化村落等特色文化項(xiàng)目建設(shè)，全力支持文藝精品創(chuàng)作，持續(xù)舉辦 “ 索瑪花節(jié) ” 、 “ 采茶節(jié) ” 、 “ 笮人講堂 ” 、 “ 笮人舞臺(tái) ” 、 “ 笮人集市 ” 等文旅節(jié)會(huì)。推動(dòng)公共文化服務(wù)體系數(shù)字化建設(shè)。
第三節(jié) 加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)開(kāi)發(fā)
全面強(qiáng)化非遺傳承與創(chuàng)新，做好非遺項(xiàng)目、傳承人保護(hù)工程，大力挖掘鹽邊民俗、民族、民間藝術(shù)、傳統(tǒng)藝術(shù)、老字號(hào)、名特產(chǎn)，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目列入國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)非遺保護(hù)名錄。培養(yǎng)非遺保護(hù)人才隊(duì)伍，建立科學(xué)規(guī)范的傳承體系。做好非遺生產(chǎn)性保護(hù)，支持有條件的非遺項(xiàng)目加快產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)、扶持一批非遺項(xiàng)目做好傳承創(chuàng)新。大力傳承弘揚(yáng)三線精神，探索三線遺產(chǎn)資源和旅游融合的發(fā)展之路。
第五篇 改善社會(huì)民生福祉
牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持社會(huì)民生支出總量只增不減，加大對(duì)社會(huì)民生的投入，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，滿足人民多層次多樣化需求，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感。
第一章 大力發(fā)展教育事業(yè)
第一節(jié) 提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量
辦好公立幼兒園，強(qiáng)化學(xué)前教育的政府公共服務(wù)職能，力爭(zhēng)城鄉(xiāng)公辦幼兒園比重不低于 50% ，增加幼兒園學(xué)位，切實(shí)緩解幼兒入托難的社會(huì)問(wèn)題。優(yōu)化教育布局，推進(jìn)學(xué)校信息化提升工程建設(shè)，全面改善辦學(xué)條件，努力消除城鎮(zhèn)學(xué)校 “ 大班額 ” 。有序推進(jìn)縣域教育資源整合，打造中小學(xué)、幼兒園樣板學(xué)校。爭(zhēng)創(chuàng)省二級(jí)示范性普通高中，促進(jìn)普通高中教育內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展，發(fā)展民辦高中。落實(shí)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶，開(kāi)展 “9+9” 跨學(xué)區(qū)結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)。深入推進(jìn)學(xué)區(qū)化管理、集團(tuán)化辦學(xué)，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。完善青少年校外教育體系，提升青少年綜合素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)。完善特殊教育體系，積極落實(shí)全納教育理念。
第二節(jié) 積極發(fā)展職業(yè)教育
服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，培養(yǎng)多層次技能型實(shí)用人才，推進(jìn)培養(yǎng)模式多樣化，加強(qiáng)縣委黨校等實(shí)訓(xùn)專(zhuān)業(yè)基地建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制工作，堅(jiān)持學(xué)歷與職業(yè)培訓(xùn)并舉，推動(dòng)多樣化、差異化發(fā)展。積極探索普職融通的教育模式，加強(qiáng)和改進(jìn)創(chuàng)新與就業(yè)服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)高技能人才的需要，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的職業(yè)教育，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。構(gòu)建終身教育體系，全面加強(qiáng)社區(qū)教育，加快發(fā)展繼續(xù)教育。
第三節(jié) 加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)
積極創(chuàng)設(shè)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，加強(qiáng)師德師風(fēng)培訓(xùn)，提升教師師德素養(yǎng)，努力提高學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)的能力水平。優(yōu)化完善中小學(xué)校校長(zhǎng)、南北教師交流制度，促進(jìn)教師在城鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校之間合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)縣域校際師資和學(xué)校管理人員資源均衡配置。落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)崗位等方式，解決結(jié)構(gòu)性、階段性、區(qū)域性教師短缺問(wèn)題。加大城鄉(xiāng)對(duì)口支援工作力度，建立城區(qū)教師到農(nóng)村學(xué)校支教服務(wù)制度，積極開(kāi)展城鄉(xiāng)教師互動(dòng)交流和 “ 送教下鄉(xiāng) ” 活動(dòng)。完善教師激勵(lì)保障機(jī)制，健全聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)機(jī)制，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，大力提升鄉(xiāng)村教師待遇。
第四節(jié) 深化教育體制改革
全面推進(jìn)素質(zhì)教育，深化課程改革，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。深化教育人事制度改革，完善教師激勵(lì)保障機(jī)制，實(shí)施教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展促進(jìn)計(jì)劃，整體提升教師隊(duì)伍素質(zhì)。深化辦學(xué)體制改革，試點(diǎn)民間資本參與發(fā)展教育事業(yè)，探索公共資源支持非營(yíng)利性民辦學(xué)校發(fā)展機(jī)制，完善民辦教育健康發(fā)展促進(jìn)機(jī)制。深化 “ 管、辦、評(píng) ” 分離改革，加強(qiáng)教育督導(dǎo)，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。健全教育普惠機(jī)制，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員等弱勢(shì)群體子女的教育問(wèn)題，完善學(xué)生資助體系建設(shè)。推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革，促進(jìn)黨委和政府提升履職水平、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)、促進(jìn)教師潛心育人、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、促進(jìn)科學(xué)選人用人的系統(tǒng)協(xié)調(diào)的教育評(píng)價(jià)體系和機(jī)制的建立。
第五節(jié) 深化教育交流合作
加大教育交流合作力度，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域、高水平、有影響的教育對(duì)外交流與合作新格局。創(chuàng)新課堂教學(xué)改革，推進(jìn)適合我縣和各學(xué)校的教學(xué)模式、教學(xué)方法、課程整合、教師培訓(xùn)，尋找提升支點(diǎn)。繼續(xù)深化與成都市溫江區(qū)、北京市西城區(qū)等的教育交流合作，積極與新東方教育集團(tuán)、網(wǎng)易公益、成都七中、成都實(shí)驗(yàn)學(xué)校及市內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校合作，打造網(wǎng)易公開(kāi)課、東方聞道網(wǎng)校、雙師課堂等線上教育資源及教師培訓(xùn)平臺(tái)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。
第二章 發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)
第一節(jié) 提高城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)水平
大力實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生資源擴(kuò)增工程，積極招引知名醫(yī)院到鹽邊辦設(shè)分院，加強(qiáng)與省內(nèi)高等醫(yī)科院校及三甲醫(yī)院的合作，提升全縣醫(yī)療與健康服務(wù)水平。鹽邊縣人民醫(yī)院創(chuàng)建為三乙醫(yī)院，中醫(yī)院創(chuàng)建為三乙專(zhuān)科醫(yī)院，婦幼保健院創(chuàng)建為二級(jí)甲等保健院。加快實(shí)施社會(huì)辦醫(yī)促進(jìn)工程，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)康復(fù)、老年病、慢性病等重點(diǎn)專(zhuān)科醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，滿足人民群眾多層次多樣化的醫(yī)療需求。加大醫(yī)療資源向基層傾斜，加快基層機(jī)構(gòu)和設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)裝備水平，建立縣級(jí)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）醫(yī)院醫(yī)生雙向人員定期交流機(jī)制，提升基層醫(yī)療服務(wù)水平。開(kāi)展 “ 智慧醫(yī)療 ” 建設(shè)，建立完善全縣人口健康信息系統(tǒng)，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間、市縣之間的健康信息共享。
第二節(jié) 加快醫(yī)療康養(yǎng)深度融合
促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)全縣中醫(yī)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療和預(yù)防保健服務(wù)，促進(jìn)中醫(yī)藥健康發(fā)展，提高中醫(yī)藥服務(wù)能力和水平。加強(qiáng)中醫(yī)藥文化宣傳，傳播中醫(yī)藥文化和健康知識(shí)。大力探索中醫(yī)藥等醫(yī)療康養(yǎng)深度融合，用好用活全國(guó)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)政策，促進(jìn)康養(yǎng)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)雙向合作，開(kāi)展全生命周期的科研開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，著力發(fā)展集醫(yī)療、康復(fù)、保健、養(yǎng)生、養(yǎng)老融于一體的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建高質(zhì)量、多層次的覆蓋從生命孕育到養(yǎng)老全生命周期的康復(fù)護(hù)理和養(yǎng)老體系。
第三節(jié) 建強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系
提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局，完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化疾病預(yù)防控制、婦幼保健、精神衛(wèi)生等公共衛(wèi)生服務(wù)能力。提高重大傳染病、精神病、地方病、職業(yè)病、艾滋病等防治水平。筑牢公共衛(wèi)生安全屏障，加強(qiáng)突發(fā)公共事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力和突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處理能力建設(shè)，全面推進(jìn)疾控中心能力建設(shè)。健全藥品安全應(yīng)急體系，實(shí)施藥品安全保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，強(qiáng)化快速通報(bào)和快速反應(yīng)機(jī)制，完善藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)和發(fā)布制度，提高藥品等關(guān)系居民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。
第四節(jié) 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
實(shí)行 “ 醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保 ” 三醫(yī)聯(lián)動(dòng)的改革機(jī)制，協(xié)同共建省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村醫(yī)療服務(wù)體系，持續(xù)推進(jìn)鹽邊醫(yī)共體、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，提高縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn) “ 小病不出鄉(xiāng)、大病不出縣 ” 。全面建立基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動(dòng)、急慢分治的分級(jí)診療制度，推行家庭簽約醫(yī)生模式，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。鞏固完善國(guó)家基本藥物制度，建立健全以基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系。
第三章 積極發(fā)展體育事業(yè)
第一節(jié) 加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)
加快體育場(chǎng)、體育館、全民健身活動(dòng)中心和校園足球等場(chǎng)地建設(shè)，建立 “ 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村 ” 三級(jí)配建的體育設(shè)施體系，改善公共體育設(shè)施條件。加快城鄉(xiāng)居民健身工程更新?lián)Q代和體育場(chǎng)館建設(shè)，人均體育活動(dòng)場(chǎng)地面積達(dá)到 2.3 平方米以上。完成四川省蹴球訓(xùn)練基地建設(shè)。加快推進(jìn)百靈山萬(wàn)畝杜鵑花 200 公里徒步賽道和和愛(ài) — 紅格 — 二灘 — 漁門(mén) — 格薩拉 400 公里自行車(chē)賽道及配套設(shè)施建設(shè)。
第二節(jié) 開(kāi)展全民健身活動(dòng)
廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，加強(qiáng)科學(xué)健身知識(shí)宣傳，大力發(fā)展社區(qū)體育，促進(jìn)體育設(shè)施向全民開(kāi)放。大力加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)體育協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民體育健身意識(shí)和體育科學(xué)素養(yǎng)進(jìn)一步增強(qiáng)。舉辦和組織 “ 元旦 ” 環(huán)城健身跑（走）等重大節(jié)日體育運(yùn)動(dòng)活動(dòng)，開(kāi)展健身操舞、廣場(chǎng)舞、柔力球、象棋等日常全民健身系列活動(dòng)，鼓勵(lì)各類(lèi)體育協(xié)會(huì)、愛(ài)好者積極參加各類(lèi)體育賽事。
第三節(jié) 打造特色體育品牌
引進(jìn)國(guó)家和省競(jìng)技體育項(xiàng)目。積極承辦各類(lèi)體育賽事，充分利用四川省青少年運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地（紅格訓(xùn)練基地）優(yōu)勢(shì)，全力辦好 2023 年全市九運(yùn)會(huì)。全面推廣民族特色傳統(tǒng)體育項(xiàng)目蹴球運(yùn)動(dòng)，力爭(zhēng)承辦省運(yùn)會(huì)蹴球賽和全國(guó)蹴球邀請(qǐng)賽，形成獨(dú)特的賽事品牌。舉辦好跑遍四川 ˙ 攀枝花二灘半程馬拉松賽。用好健身步道，積極與各區(qū)縣聯(lián)合舉辦徒步探險(xiǎn)穿越賽事活動(dòng)，打造獨(dú)特的陽(yáng)光運(yùn)動(dòng)體育品牌。鼓勵(lì)并吸引社會(huì)資本投資體育產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)競(jìng)技體育隊(duì)伍建設(shè)，大力發(fā)展民族體育，辦好中小學(xué)特色足球?qū)W校，培養(yǎng)高水平體育后備人才，提高競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)水平。
第四章 促進(jìn)居民就業(yè)增收
第一節(jié) 千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的人力資源數(shù)據(jù)庫(kù)，全面推行就業(yè)失業(yè)登記實(shí)名制。建立健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)體系，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。加強(qiáng)高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人等群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就近就業(yè)。支持自主創(chuàng)業(yè)、多渠道靈活就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施積極有效的穩(wěn)就業(yè)促進(jìn)政策，確保動(dòng)態(tài)消除大齡、殘疾、家庭特別困難的貧困群眾零就業(yè)。鼓勵(lì)支持發(fā)展就業(yè)容量大的中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)，提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例。保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，全面推行勞動(dòng)合同制度，加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁服務(wù)管理體系建設(shè)，構(gòu)建新型勞動(dòng)關(guān)系。
第二節(jié) 提高居民收入水平
堅(jiān)持按勞分配，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。完善工資制度，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全各類(lèi)生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局。
第五章 健全社會(huì)保障體系
第一節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系
加快實(shí)施全民參保計(jì)劃，按規(guī)定適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。推進(jìn)和落實(shí)漸進(jìn)式延遲退休政策，積極完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)并落實(shí)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接政策措施。穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷(xiāo)比例調(diào)整機(jī)制。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。改進(jìn)醫(yī)保個(gè)人賬戶，開(kāi)展門(mén)診費(fèi)用統(tǒng)籌。積極推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)征繳方式改革。發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障應(yīng)保盡保。完善重特大疾病醫(yī)療救助制度，擴(kuò)大救助病種和救助范圍，提高醫(yī)療救助水平。健全臨時(shí)生活救助制度，保障因?yàn)?zāi)因病等困難人群的基本生活。完善流浪、乞討人員救助制度。提升殘疾人服務(wù)保障水平，建立健全殘疾人基本福利制度，實(shí)現(xiàn)殘疾人基本民生兜底保障。
第二節(jié) 統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)
做好老年人關(guān)愛(ài)工作，建設(shè)老年友好型生活環(huán)境。完成縣級(jí)綜合社會(huì)福利中心提升改造，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新資源整合與利益協(xié)調(diào)等機(jī)制，完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。統(tǒng)籌建立老年人救助制度，完善城市 “ 三無(wú) ” 老人、農(nóng)村 “ 五保 ” 老人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)及 80 歲以上老人高齡補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，加大 “ 五保 ” 和 “ 三無(wú) ” 老人集中供養(yǎng)力度。提高低保家庭中的老年人和重病、重殘人員以及有義務(wù)教育階段子女的低保金加發(fā)比例。
第三節(jié) 全面促進(jìn)青少年成長(zhǎng)
深入貫徹落實(shí)《四川省中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（ 2017-2025年）》，履行凝聚青年、組織動(dòng)員青年、聯(lián)系服務(wù)青年 “ 三項(xiàng)職責(zé) ” ，深入落實(shí)青年思想道德、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)融入與社會(huì)參與、維護(hù)青少年合法權(quán)益、預(yù)防青少年違法犯罪等十一個(gè)發(fā)展領(lǐng)域工作任務(wù)。全力做好關(guān)心下一代工作，重點(diǎn)推動(dòng)青春領(lǐng)航行動(dòng)、青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)、青年人才發(fā)展、青年志愿行動(dòng)等 “ 七大工程 ” 。到 2025年，具有地方特色的青年發(fā)展政策體系、工作體系、保障體系更加完善，與鹽邊縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的青年發(fā)展事業(yè)格局全面形成。
第四節(jié) 發(fā)展婦女兒童事業(yè)
大力促進(jìn)婦女兒童事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步完善婦女兒童利益訴求機(jī)制以及法律服務(wù)和法律救援體系，依法維護(hù)老人、婦女、兒童、低收入者等群體的合法權(quán)益。推動(dòng)?jì)D女兒童事業(yè)發(fā)展，依法保障婦女平等獲得教育、就業(yè)和參與社會(huì)事務(wù)管理的權(quán)利以及兒童和青少年的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)。強(qiáng)化兒童關(guān)愛(ài)陣地建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)未成年人的關(guān)愛(ài)保護(hù)，積極探索社區(qū)少年兒童社會(huì)教育。加強(qiáng) 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范化發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
第五節(jié) 完善住房保障體系
加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，健全保障性住房供應(yīng)體系，切實(shí)解決居民的住房困難。完善基本住房保障制度體系，健全保障性住房投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與保障性安居工程建設(shè)。完善廉租住房、危房改造、公共租賃住房租賃補(bǔ)貼等制度。探索建立由保障對(duì)象和政府共享產(chǎn)權(quán)的共有產(chǎn)權(quán)住房制度，推進(jìn)公共租賃住房 “ 租改售 ” 試點(diǎn)，探索建立 “ 租改售 ” 制度。完善基本住房保障服務(wù)政策體系，提升政策和資金支持力度。
第六節(jié) 推進(jìn)人口穩(wěn)定增長(zhǎng)
積極推進(jìn)鹽邊縣域、攀枝花 4 個(gè)區(qū)縣和川西南滇西北、國(guó)內(nèi)國(guó)際 “ 三個(gè)圈層 ” 的人口發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，把人口集聚工作貫穿于全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各方面，精準(zhǔn)引人聚人，確保人口穩(wěn)定增長(zhǎng)，千方百計(jì)把全縣人口規(guī)模做大。加快新型城鎮(zhèn)化步伐，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)，強(qiáng)化人口吸納和綜合服務(wù)功能，推動(dòng)戶籍、常住、流動(dòng)人口增長(zhǎng)，努力實(shí)現(xiàn)人口振興、產(chǎn)業(yè)振興、社會(huì)振興。全面開(kāi)展老年友好城市建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提升公共資源精細(xì)化配置與全生命過(guò)程的人文關(guān)懷，打造彰顯全民共享福祉的現(xiàn)代城市文明新樣板。以穩(wěn)定鹽邊人口基本盤(pán)為基礎(chǔ)，提高育齡婦女服務(wù)水平，落實(shí)產(chǎn)休假、生育保險(xiǎn)、生育津貼、學(xué)前教育、醫(yī)療保險(xiǎn)等包容性生育政策措施，提升生育水平并穩(wěn)定在適度區(qū)間，促進(jìn)人口穩(wěn)步增加。主動(dòng)拓展中圈層，積極創(chuàng)造條件，吸引周邊區(qū)縣的勞動(dòng)力、中等技能人才等到鹽邊創(chuàng)業(yè)就業(yè)定居，促進(jìn)人口較快增長(zhǎng)。積極面向外圈，引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)和省內(nèi)專(zhuān)業(yè)人才、高端人才、急需緊缺人才以及陽(yáng)光康養(yǎng)旅居人口來(lái)鹽邊工作或度假旅游，促進(jìn)常駐人口和流動(dòng)人口穩(wěn)定增長(zhǎng)。
第六篇 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，實(shí)施 “ 生態(tài)立縣 ” 行動(dòng)，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和工作，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，打造綠色發(fā)展示范縣，建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
第一章 深化環(huán)境污染防治
第一節(jié) 持續(xù)改善城鄉(xiāng)大氣環(huán)境
以工業(yè)源和生活源為核心，農(nóng)業(yè)源為重點(diǎn)，加強(qiáng)氮氧化合物和揮發(fā)性有機(jī)物削減力度，實(shí)現(xiàn) PM 2.5 和臭氧協(xié)同控制。大力推進(jìn)球團(tuán)等行業(yè)氮氧化物綜合治理，積極開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物專(zhuān)項(xiàng)整治。加大整治力度，實(shí)現(xiàn) “ 散亂污 ” 企業(yè)動(dòng)態(tài)清零。調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，實(shí)施大宗原料物流專(zhuān)線建設(shè)，對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械實(shí)行備案管理。大力推廣清潔能源汽車(chē)。加強(qiáng)城市 “ 五燒 ” 和煙花爆竹燃放管控。強(qiáng)化餐飲服務(wù)企業(yè)油煙整治。嚴(yán)格監(jiān)管工地?fù)P塵，開(kāi)展綠色工地示范創(chuàng)建。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)秸稈綜合利用。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，大力推進(jìn)碳排放達(dá)峰行動(dòng)，實(shí)施煤炭消耗總量控制，加強(qiáng)煤炭消費(fèi)減量替代管理，控制碳排放總量和強(qiáng)度，開(kāi)展鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，提高城鎮(zhèn)低碳建設(shè)水平。
第二節(jié) 穩(wěn)步提升水生態(tài)環(huán)境
落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，開(kāi)展河湖生態(tài)流量調(diào)度與監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理，對(duì)重點(diǎn)工程實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)度。加強(qiáng)金沙江、雅礱江流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，深入推進(jìn)長(zhǎng)江 “ 十年禁漁 ” 。開(kāi)展入河排污口排查整治及登記審批。推進(jìn)城鄉(xiāng)污水治理，完善污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)污水自動(dòng)在線監(jiān)控裝置日常監(jiān)管。強(qiáng)化港口碼頭船舶污染防治。開(kāi)展養(yǎng)殖污染綜合防治，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污資源綜合利用。加大水生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)的保護(hù)力度，加強(qiáng)水土流失治理，修復(fù)流域自然生態(tài)。開(kāi)展重點(diǎn)湖庫(kù)累積性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推行地下水污染源環(huán)境狀況調(diào)查并開(kāi)展分區(qū)劃分，實(shí)施集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。
第三節(jié) 加強(qiáng)土壤固廢污染防治
開(kāi)展農(nóng)用地、礦山、工業(yè)園區(qū)、飲用水水源地等重點(diǎn)區(qū)域周邊土壤調(diào)查評(píng)估，強(qiáng)化詳查成果運(yùn)用，落實(shí)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，實(shí)施用地分類(lèi)管控，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入管理。完善土壤準(zhǔn)入負(fù)面清單，定期更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名單。加強(qiáng)礦山及尾礦庫(kù)綜合整治，加大生態(tài)環(huán)境恢復(fù)力度。開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域周邊地下水污染狀況調(diào)查，統(tǒng)籌水土環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控。推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)收集，強(qiáng)化生活垃圾源頭減量。開(kāi)展危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記和管理計(jì)劃備案，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化考核，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程監(jiān)管。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物污染治理，推進(jìn)各類(lèi)固體廢物資源化綜合利用和規(guī)范化處置，加快建筑垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，建成覆蓋從固體廢物產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置全過(guò)程的信息化監(jiān)管平臺(tái)。
第二章 推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展
第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)空間保護(hù)
高質(zhì)量編制縣域國(guó)土空間規(guī)劃，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田及城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，以交通走廊為紐帶，以成昆線、雅攀高速公路和安寧河流域等沿線為重點(diǎn)，細(xì)化主體功能區(qū)。嚴(yán)格落實(shí)森林和林地、濕地、物種等生態(tài)紅線制度，禁止任何形式的開(kāi)發(fā)活動(dòng)侵占法定生態(tài)保護(hù)區(qū)域。大力開(kāi)展城鄉(xiāng)綠化行動(dòng)，鞏固退耕還林成果，加強(qiáng)對(duì)退耕還林的后期管護(hù)，提高生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)修復(fù)，落實(shí)國(guó)有森林和集體公益林管護(hù)任務(wù)。實(shí)施金沙江干熱河谷生態(tài)脆弱區(qū)重點(diǎn)地段植被恢復(fù)與生態(tài)治理工程，強(qiáng)化水土流失綜合治理和農(nóng)村水系綜合整治，加強(qiáng)采礦區(qū)采空區(qū)和塌陷區(qū)的修復(fù)治理。
第二節(jié) 積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)
加快重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)工藝提升改造，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排和廢棄物資源化高效綜合利用。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。大力發(fā)展 “ 生態(tài) + 工業(yè) ” ，科學(xué)有序開(kāi)發(fā)清潔能源，提高非化石能源占比。大力發(fā)展 “ 生態(tài) + 農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè) ” ，推廣農(nóng)林牧漁復(fù)合型模式和農(nóng)林廢棄物處理資源化利用，突出特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)體系。培育 “ 生態(tài) + 文旅康養(yǎng) ” ，依托二灘濕地鳥(niǎo)類(lèi)自然保護(hù)區(qū)等良好的生態(tài)資源和優(yōu)勢(shì)，探索發(fā)展生態(tài)旅游新業(yè)態(tài)新路徑。
第三節(jié) 積極倡導(dǎo)綠色生活方式
積極做好碳達(dá)峰、碳中和工作，倡導(dǎo)綠色生活，鼓勵(lì)居民使用綠色產(chǎn)品、參與綠色志愿服務(wù)，樹(shù)立綠色增長(zhǎng)、共建共享理念，把綠色消費(fèi)、綠色出行、綠色居住變?yōu)槿藗兊淖杂X(jué)行動(dòng)，在充分享受綠色發(fā)展所帶來(lái)的便利和舒適的同時(shí)，履行好應(yīng)盡的可持續(xù)發(fā)展責(zé)任，實(shí)現(xiàn)尊重自然、環(huán)保、節(jié)儉、健康的方式生活。積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，避免或減少對(duì)環(huán)境的破壞，形成崇尚自然和保護(hù)生態(tài)等的新型消費(fèi)行為。重點(diǎn)倡導(dǎo) “ 綠色生活，環(huán)保選購(gòu) ” ，盡量選擇未被污染或有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品。轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，注重環(huán)保，節(jié)約資源和能源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)。
第七篇 全面提升治理能力
以提升政府治理能力、社會(huì)治理能力和公共安全保障能力為重點(diǎn)，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，營(yíng)造公平、正義、安全、和諧、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
第一章 提升政府法治治理能力
第一節(jié)加強(qiáng)民主政治建設(shè)
深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì) “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督。加強(qiáng)人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，凝聚社會(huì)共識(shí)。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的優(yōu)勢(shì)和作用，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鼓勵(lì)和支持民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、黨外知識(shí)分子等人員發(fā)揮作用。扎實(shí)做好新形勢(shì)下民族宗教工作。加強(qiáng)群團(tuán)組織建設(shè)，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。提高黨管武裝工作質(zhì)量，做好國(guó)防動(dòng)員、退役軍人事務(wù)和雙擁共建工作。
第二節(jié) 加強(qiáng)法治政府建設(shè)
依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。完善重大行政決策程序制度，健全依法決策機(jī)制。推行行政執(zhí)法信息公示制度，切實(shí)保護(hù)人民群眾知情權(quán)，維護(hù)政府公信力，營(yíng)造更加公開(kāi)透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境。
第三節(jié) 建設(shè)良好法治環(huán)境
弘揚(yáng)憲法精神，在全社會(huì)牢固樹(shù)立憲法和法律的權(quán)威，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)和契約精神，增強(qiáng)全民法治觀念。推進(jìn)依法治縣建設(shè)，構(gòu)建辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治良序。構(gòu)建陽(yáng)光司法機(jī)制，推進(jìn)審判、檢務(wù)、警務(wù)公開(kāi)，依法及時(shí)公開(kāi)相關(guān)法律文書(shū)。加大 “ 法律明白人 ” 、 “ 法律帶頭人 ” 培養(yǎng)，進(jìn)一步充實(shí)法律服務(wù)、普法宣傳、調(diào)解糾紛、維護(hù)穩(wěn)定的法治力量，大力發(fā)展法律服務(wù)業(yè)，完善法律援助制度，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、普惠均等的公共法律體系。深入開(kāi)展法治宣傳教育，把法治教育納入國(guó)民教育體系。
第二章 提升社會(huì)綜合治理能力
第一節(jié) 深入開(kāi)展基層社會(huì)治理
以市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作為抓手，加強(qiáng)和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)基層共建共治共享。
第二節(jié) 完善社會(huì)治安防控體系
深入推進(jìn)平安鹽邊建設(shè)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，持續(xù)推進(jìn) “ 遵法評(píng)理會(huì) ” 建設(shè)，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。完善點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會(huì)治安防控體系。建設(shè)高清化、智能化的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)公共場(chǎng)所全覆蓋、監(jiān)控范圍無(wú)死角、電子防控連成網(wǎng)、防控打擊有實(shí)效的目標(biāo)。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所的社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)密防控和懲治各種違法犯罪活動(dòng)，做好禁毒、維穩(wěn)等工作，堅(jiān)持專(zhuān)群結(jié)合，群防群治，堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪等，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。
第三章 提升公共安全保障能力
第一節(jié) 全面強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理
樹(shù)牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題、目標(biāo)和結(jié)果導(dǎo)向，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理。完善安全生產(chǎn)管理體制機(jī)制，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推行安全生產(chǎn)清單管理，推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系建設(shè)，加大安全生產(chǎn)目標(biāo)績(jī)效管理力度，嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定落實(shí)安全生產(chǎn) “ 一票否決 ” 制，有效遏制礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、交通等行業(yè)領(lǐng)域各類(lèi)安全事故發(fā)生，堅(jiān)決杜絕發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。
第二節(jié) 加強(qiáng)食品藥品安全管理
加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管制度，加大食品藥品安全違法行為打擊力度，營(yíng)造安全放心的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，健全食品藥品安全多渠道投訴舉報(bào)和突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制，做到對(duì)食品藥品安全問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置。推進(jìn)食品藥品信息化追溯體系建設(shè)，落實(shí)全程溯源管理制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、產(chǎn)品品種、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管全覆蓋，全過(guò)程保障食品藥品安全。健全以食品藥品安全為基本內(nèi)容的公共安全體系，切實(shí)保障人民身體健康和生命安全。
第三節(jié) 建立健全減災(zāi)防災(zāi)體系
加強(qiáng)防洪排澇、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪溝治理等，提高防洪排澇能力。完善氣象、地質(zhì)、干旱、堆場(chǎng)、尾礦庫(kù)等預(yù)防控制體系，推進(jìn)氣象數(shù)據(jù)資源庫(kù)、地震監(jiān)測(cè)預(yù)警、智慧消防項(xiàng)目、消防訓(xùn)練基地建設(shè)，提升應(yīng)急救援能力。完善區(qū)域環(huán)境信息共享機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)綜合應(yīng)急指揮平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)各類(lèi)信息平臺(tái)互聯(lián)互通，提高預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)對(duì)能力，減少災(zāi)害事件對(duì)自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。加強(qiáng)災(zāi)害科普宣傳，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。
第四節(jié) 提升森林草原防滅火能力
實(shí)行預(yù)防為主、防滅結(jié)合、安全第一、科學(xué)撲救的方針，堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、標(biāo)本兼治、綜合治理、社會(huì)參與的原則，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，科學(xué)編制森林草原防火規(guī)劃。加強(qiáng)森林資源、林業(yè)有害生物和火警監(jiān)測(cè)預(yù)警，科學(xué)劃分防火安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，推進(jìn)分級(jí)分區(qū)分類(lèi)整治。深入排查消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，加大森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建立多層次、多渠道、多主體的社會(huì)投入機(jī)制。制定森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和處置辦法，建強(qiáng)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)以森林防火為主的應(yīng)急救援隊(duì)伍，配強(qiáng)森林防火滅火設(shè)備，加強(qiáng)演練，增強(qiáng)科學(xué)撲救滅火能力。以火源管控為核心，加大防火宣傳教育、野外火源管控、日常巡護(hù)等工作，科學(xué)高效處置森林火災(zāi)，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)和森林資源安全。強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，堅(jiān)決遏制森林草原火災(zāi)發(fā)生，堅(jiān)決杜絕人員傷亡。
第五節(jié) 加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員能力建設(shè)
堅(jiān)持黨管武裝工作，加強(qiáng)縣人武部正規(guī)化建設(shè)，開(kāi)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員和裝備、交通戰(zhàn)備和信息動(dòng)員建設(shè)，提升動(dòng)員備戰(zhàn)、民兵建設(shè)、兵員征集、救災(zāi)維穩(wěn)等能力。扎實(shí)抓好全民國(guó)防教育宣傳，增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)。保障退役軍人合法權(quán)益，深入開(kāi)展擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民等活動(dòng)，鞏固發(fā)展新型軍政軍民關(guān)系，共同營(yíng)造愛(ài)國(guó)擁軍、愛(ài)民奉獻(xiàn)的濃厚氛圍。
第八篇 深入推進(jìn)改革開(kāi)放
狠抓改革創(chuàng)新關(guān)鍵點(diǎn)，聚焦技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)換，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動(dòng)更高層次、更高水平對(duì)外合作，以創(chuàng)新開(kāi)新局，實(shí)現(xiàn)鹽邊改革開(kāi)放新突破。
第一章 推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展
第一節(jié) 培育壯大創(chuàng)新主體
加快培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，積極搭建科技創(chuàng)新載體，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心、科技孵化園等科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)。重點(diǎn)培育認(rèn)定一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、創(chuàng)新業(yè)績(jī)好、具有重要示范和帶動(dòng)作用的高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，開(kāi)展省級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)創(chuàng)建工作，加大科技型中小企業(yè)培育力度，支持大企業(yè)牽頭建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)融通創(chuàng)新、加快發(fā)展。完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)等機(jī)制和政策，緊扣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目，引進(jìn)培養(yǎng)戰(zhàn)略科技人才、工程技術(shù)人才、實(shí)用型人才、技能型人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，將釩鈦產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)打造為科研院所教育實(shí)踐基地，充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，推動(dòng)企業(yè)打造成為強(qiáng)大創(chuàng)新主體。
第二節(jié) 大力開(kāi)展科技攻關(guān)
推動(dòng)企業(yè)依據(jù)自身發(fā)展的需求，瞄準(zhǔn)行業(yè)技術(shù)前沿，深化與高等院校、科研院所戰(zhàn)略合作，聯(lián)合建設(shè)實(shí)驗(yàn)室、中試基地和重大科技創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)以原始創(chuàng)新為重點(diǎn)的自主創(chuàng)新能力，完善自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，全方位營(yíng)造并形成自身優(yōu)勢(shì)。大力開(kāi)展鈦材加工、釩鈦合金生產(chǎn)、石墨開(kāi)發(fā)等技術(shù)攻關(guān)和科技創(chuàng)新，緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)、突破核心技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和專(zhuān)利科研成果，打造新發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
第三節(jié) 推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化
鼓勵(lì)支持企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，大力開(kāi)展科技成果的中試放大、技術(shù)熟化、工程化配套，開(kāi)展重大科技成果轉(zhuǎn)化示范，實(shí)施鈦精礦升級(jí)轉(zhuǎn)化氯化鈦渣、氯化法鈦白粉、低成本制備鈦及鈦合金材料等產(chǎn)業(yè)化示范工程。鼓勵(lì)科技人員以技術(shù)入股、股權(quán)期權(quán)等方式轉(zhuǎn)化科技成果，依照法律法規(guī)分類(lèi)別給予科技人員免稅減稅政策，加快促進(jìn)科研成果產(chǎn)業(yè)化本地轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)開(kāi)展綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)認(rèn)定，把科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成質(zhì)量效益。利用好天府科技云等科技服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)科技人才、科研成果實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
第二章 推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
第一節(jié) 深化行政管理體制
以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，進(jìn)一步減少行政管制領(lǐng)域，優(yōu)化行政職能和機(jī)構(gòu)，逐步建立權(quán)責(zé)明晰、分工合理、廉潔高效的新型政府管理體制。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，增強(qiáng)政府公共服務(wù)能力。大力推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)流程，推動(dòng)政務(wù)信息跨部門(mén)交換共享，提升服務(wù)效率。推動(dòng)集中行政許可改革，全面推行 “ 證照分離 ” 、 “ 一次辦 ” 、 “ 網(wǎng)上辦 ” 改革。加快推動(dòng)行政服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化，推行第三方評(píng)估服務(wù)能力評(píng)價(jià)。強(qiáng)化 “ 雙隨機(jī)、一公開(kāi) ” 監(jiān)管，大力推動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法，構(gòu)建公平公正、規(guī)范有效的綜合監(jiān)管體系。
第二節(jié) 深化投融資體制改革
規(guī)范政府投資引領(lǐng)，建立項(xiàng)目資本金聯(lián)合審查制度，加強(qiáng)地方政府債券項(xiàng)目管理。持續(xù)完善一二三產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)持按 “ 應(yīng)進(jìn)必進(jìn) ” 原則對(duì)企業(yè)名單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整管理。深化政府和社會(huì)資本合作。積極發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平相適應(yīng)的多層次資本市場(chǎng)，打造集企業(yè)重組、兼并與收購(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資、項(xiàng)目融資等多功能服務(wù)體系，全面改善和優(yōu)化社會(huì)融資結(jié)構(gòu)。推動(dòng)投融資平臺(tái)建設(shè)，做強(qiáng)做優(yōu)做大鹽邊發(fā)展集團(tuán)、大笮文旅集團(tuán)，增強(qiáng)投融資實(shí)力。
第三節(jié) 深化財(cái)稅體制改革
圍繞建立現(xiàn)代財(cái)政制度要求，將改革的重點(diǎn)放在預(yù)算制度、績(jī)效管理等方面。嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策，化解和減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和壓力。規(guī)范和明確縣與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，完善縣級(jí)基本財(cái)力保障能力，兜牢縣級(jí) “ 三保 ” 底線。堅(jiān)持政府過(guò)緊日子，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)創(chuàng)新、教育和民生等領(lǐng)域的支持。穩(wěn)定政府債務(wù)規(guī)模，嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)關(guān)于政府債務(wù)的相關(guān)政策要求，降低債務(wù)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和財(cái)政資金的使用效益。
第三章 積極推進(jìn)市場(chǎng)化改革
第一節(jié) 加快完善各類(lèi)要素市場(chǎng)
加快土地、勞動(dòng)力、資本等要素市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)各類(lèi)要素充分有序流動(dòng)。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、同價(jià)同權(quán)的建設(shè)用地市場(chǎng)，有序推進(jìn)農(nóng)村土地征收制度改革，加快農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。建立統(tǒng)一開(kāi)放、自主流動(dòng)的人才資源市場(chǎng)，大力支持經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)參與人才服務(wù)活動(dòng)，建設(shè)人力資源數(shù)據(jù)資源庫(kù)。建設(shè)區(qū)域技術(shù)交易市場(chǎng)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機(jī)制，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開(kāi)放共享、交易流通等標(biāo)準(zhǔn)和措施，發(fā)揮社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值。
第二節(jié) 推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建立
有序推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，明確各類(lèi)自然資源產(chǎn)權(quán)主體。理順國(guó)有產(chǎn)權(quán)所有者與代理人關(guān)系，依法合規(guī)界定企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)歸屬，保障國(guó)有資本收益權(quán)和企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。全面完成農(nóng)村承包地、宅基地、農(nóng)房、集體建設(shè)用地等各類(lèi)用地確權(quán)登記，推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度試點(diǎn)。完善和細(xì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、交易、保護(hù)制度規(guī)則，加快建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)，完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。
第三節(jié) 盤(pán)活各類(lèi)閑置低效用地
統(tǒng)籌推進(jìn)鹽邊釩鈦產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、縣城、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村社（社區(qū)）片區(qū)土地征收成片開(kāi)發(fā)方案的實(shí)施。認(rèn)真清理閑置廠房、僵尸企業(yè)和工礦廢棄用地等土地資源，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組盤(pán)活土地和閑置資產(chǎn)，降低企業(yè)成本，提高供給體系質(zhì)量和效率。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省關(guān)于支持獨(dú)立工礦區(qū)開(kāi)展城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾利用的政策、項(xiàng)目、資金支持，盤(pán)活閑置低效用地，實(shí)現(xiàn)土地集約節(jié)約利用。鼓勵(lì)企業(yè)利用閑置土地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和民俗民宿，支持政府平臺(tái)公司收購(gòu)閑置土地資產(chǎn)，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)鳳凰涅 槃 創(chuàng)造條件。
第四章 營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，營(yíng)造尊重企業(yè)、關(guān)心企業(yè)家的良好社會(huì)氛圍。整頓市場(chǎng)秩序，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，營(yíng)造安全、放心、舒適的營(yíng)商環(huán)境。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的良好環(huán)境和政策體系。積極搭建銀企融資平臺(tái)，解決民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)和合法權(quán)益。
第二節(jié) 激發(fā)市場(chǎng)主體活力
完善優(yōu)化各類(lèi)市場(chǎng)主體參與建設(shè)的政策措施，進(jìn)一步放寬投資和消費(fèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，吸引更多投資者增加養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域供給。扶持重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品和重大先進(jìn)技術(shù)裝備加快發(fā)展做大、做強(qiáng)。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，支持中小企業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的中小企業(yè)群。支持中小企業(yè)參與大企業(yè)大集團(tuán)的協(xié)作配套，促進(jìn)中小企業(yè)與大企業(yè)大集團(tuán)共同形成強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)主體。
第五章 持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放合作
第一節(jié) 全力推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)
抓住成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的牽引作用，努力在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合交通體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等方面主動(dòng)融入建設(shè)。加強(qiáng)釩鈦資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)，圍繞關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、契合度高的釩鈦資源加工、裝備制造、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)展與成渝地區(qū)的深度合作。積極對(duì)接 “ 一區(qū)多園 ” 共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策、模式和方式，努力解決鹽邊釩鈦產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū) “ 牌子 ” 問(wèn)題。擦亮綠色特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)品牌，建設(shè)成渝地區(qū) “ 高品質(zhì)生活宜居地 ” 農(nóng)產(chǎn)品供給基地。借力建設(shè)清潔能源基地，積極爭(zhēng)取水電消納政策，努力推動(dòng)攀枝花水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)并上升為國(guó)家產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。突出 “ 陽(yáng)光 ” 優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成渝地區(qū)陽(yáng)光康養(yǎng) “ 后花園 ” 。推動(dòng)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，徹底改善鹽邊交通大環(huán)境。強(qiáng)化與成渝地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，協(xié)同建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。
第二節(jié) 搶抓安寧河谷綜合開(kāi)發(fā)重大機(jī)遇
積極主動(dòng)融入成德綿眉（雅）廣攀經(jīng)濟(jì)帶，全力推進(jìn)攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。牢牢把握安寧河谷綜合開(kāi)發(fā)機(jī)遇，圍繞省級(jí)將攀西地區(qū)建設(shè)成為 “ 世界級(jí)戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和國(guó)際陽(yáng)光康養(yǎng)旅游目的地 ” 的定位，充分分析資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、地理區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、長(zhǎng)江上游生態(tài)保護(hù)、民生保障等方面，超前性、預(yù)見(jiàn)性謀劃重大項(xiàng)目、重大政策、重大改革、重大平臺(tái)等，努力將關(guān)系鹽邊未來(lái)發(fā)展的重大事項(xiàng)納入安寧河谷綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃予以實(shí)施，增添鹽邊發(fā)展新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)鹽邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越。
第三節(jié) 全面融入全市 “ 兩城 ” 建設(shè)
搶抓全市 “ 兩城 ” 建設(shè)機(jī)遇，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、融入點(diǎn)和對(duì)接方向，推動(dòng)政策相同、產(chǎn)業(yè)相融、設(shè)施互通。積極爭(zhēng)取將鹽邊釩鈦產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)納入全市 “ 兩城 ” 總體規(guī)劃，加強(qiáng)與 “ 兩城 ” 在科技創(chuàng)新、人才交流、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)等方面協(xié)作，努力爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)新區(qū)中的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)。以調(diào)整完善各項(xiàng)重大規(guī)劃、綜合交通體系建設(shè)、重大水利項(xiàng)目合作、產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展模式、共建安全綠色生態(tài)圈、科教文化合作、醫(yī)療衛(wèi)生健康合作等為重點(diǎn)，推動(dòng)規(guī)劃、公共交通、重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等深度融入全市 “ 兩城 ”建設(shè)。圍繞 “ 攀鋼航母艦隊(duì) ” 產(chǎn)業(yè)鏈上下游和左右端，堅(jiān)持向航空、航海、軍工等高端領(lǐng)域和日常用品、醫(yī)療器械等民用領(lǐng)域雙向驅(qū)動(dòng)，為全市打造 “ 世界級(jí)釩鈦產(chǎn)業(yè)基地 ” 貢獻(xiàn)鹽邊力量。
第四節(jié) 全方位開(kāi)放合作
圍繞攀枝花市建設(shè)川西南滇西北現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，加快構(gòu)建 “ 三個(gè)圈層 ” 。圍繞打造 “ 攀枝花進(jìn)出川門(mén)戶型綜合交通樞紐 ”和 “ 攀枝花建設(shè)南向開(kāi)放門(mén)戶 ” ，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對(duì)外立體交通樞紐建設(shè)，主動(dòng)與周邊區(qū)縣協(xié)調(diào)規(guī)劃建設(shè)好南向開(kāi)放門(mén)戶大通道。優(yōu)化結(jié)構(gòu)、做強(qiáng)縣域 “ 內(nèi)圈 ” ，聚焦 “ 一區(qū)四縣 ” ，深入推進(jìn) “ 四項(xiàng)行動(dòng) ” ，形成 “ 一核牽一帶連兩片 ” 發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)空間結(jié)構(gòu)與縣域規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)容量相適應(yīng)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)起來(lái)、城鄉(xiāng)居民富起來(lái)、人氣旺起來(lái)、城鄉(xiāng)環(huán)境美起來(lái)。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同、深耕 “ 中圈 ” ，加強(qiáng)與 “ 中圈 ” 核心圈的米易縣、仁和區(qū)、東區(qū)、西區(qū)和川西南滇西北的華坪縣、會(huì)理市、德昌縣等的深度交流合作，加快打通互通互聯(lián)快速通道，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)人流、物流、信息流、資金流等要素向鹽邊聚集。促進(jìn)全域開(kāi)放、融入 “ 外圈 ” ，積極融入 “ 雙循環(huán) ” ，全力推動(dòng)重大交通和重大物流樞紐項(xiàng)目建設(shè)，承接國(guó)內(nèi)國(guó)際的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，融入并全力推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，主動(dòng)對(duì)接滇中、黔中城市群發(fā)展戰(zhàn)略，深入對(duì)接融入成渝自貿(mào)區(qū)、云南自貿(mào)區(qū)，加強(qiáng)外貿(mào)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)而融入國(guó)內(nèi)國(guó)際大市場(chǎng)。積極參與高層次論壇、展會(huì)等對(duì)外合作交流活動(dòng)。積極開(kāi)拓市場(chǎng)，加大高檔專(zhuān)用鈦白產(chǎn)品、釩鈦鑄件、繭絲綢等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，做大外貿(mào)規(guī)模。加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃編制、策劃包裝和宣傳推介。堅(jiān)持以商招商，開(kāi)展精準(zhǔn)招商，有目標(biāo)招商、無(wú)門(mén)檻入駐，提高招商引資簽約率、落地率、入園率。
第九篇 規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制
保障 “ 十四五 ” 規(guī)劃有效實(shí)施，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，更好履行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職責(zé)，最大程度地激發(fā)各類(lèi)主體的活力和創(chuàng)造力，形成強(qiáng)大合力，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)順利完成。
第一章 發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，推動(dòng)中央和省委、市委各項(xiàng)決策部署落地落實(shí)。發(fā)揮縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化重大事項(xiàng)決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專(zhuān)業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，牢牢把握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動(dòng)權(quán)，持續(xù)推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)、懲貪治腐，不斷深化作風(fēng)建設(shè)。全面落實(shí)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，分層級(jí)全覆蓋開(kāi)展干部教育培訓(xùn)，完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部工作積極性。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，夯實(shí)基層黨建工作基礎(chǔ)，全面提升基層黨建工作水平，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、新的社會(huì)階層人士等群團(tuán)組織和社會(huì)各界作用，形成全體人民群策群力、共建共享的生動(dòng)局面。
第二章 加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行
本規(guī)劃經(jīng)縣人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，由縣人民政府組織實(shí)施，縣級(jí)各部門(mén)和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要嚴(yán)格遵守。健全規(guī)劃銜接機(jī)制，加強(qiáng)總體規(guī)劃和相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。健全規(guī)劃推進(jìn)機(jī)制，根據(jù)規(guī)劃制定的發(fā)展戰(zhàn)略，細(xì)化年度計(jì)劃，實(shí)行項(xiàng)目化、清單化管理，各職能部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作配合，各司其職、各負(fù)其責(zé)，貫徹落實(shí)好規(guī)劃內(nèi)容。健全監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，主動(dòng)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題。各主管部門(mén)要對(duì)約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)估，并適時(shí)向縣政府提交規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況報(bào)告。在實(shí)施中期和末期，由縣人民政府組織開(kāi)展中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，并提請(qǐng)縣人民代表大會(huì)常委會(huì)審議。需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時(shí)，由縣人民政府提出調(diào)整方案，報(bào)縣人民代表大會(huì)或縣人民代表大會(huì)常委會(huì)批準(zhǔn)。
名詞解釋
1. 五位一體：指經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體，全面推進(jìn)。
2. 五大發(fā)展理念：指創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。
3. 兩新一重：即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。
4.“3+2” 工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系： “3” 指釩鈦及新材料產(chǎn)業(yè)、高端機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)、新型現(xiàn)代礦業(yè)精深加工產(chǎn)業(yè)三大核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 “2”指清潔能源循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)兩大配套產(chǎn)業(yè)。
5. 新 “ 三品一標(biāo) ” ：以 “ 三品一標(biāo) ” 農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定為基礎(chǔ)，打造區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和農(nóng)產(chǎn)品品牌 “ 新三品 ” 。 “ 三品一標(biāo) ” 指無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
6.5115 工程：即攀枝花加快建設(shè) 5 個(gè)國(guó)際康養(yǎng)旅游度假區(qū)、10 個(gè)國(guó)家級(jí)（省級(jí)）特色康養(yǎng)村、 100 個(gè)康養(yǎng)旅居地和 50 個(gè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合點(diǎn)。
7. 四好農(nóng)村公路：指把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好。
8. 金通工程：是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及建制村通客車(chē)的提質(zhì)升級(jí)版，將有統(tǒng)一的鄉(xiāng)村客運(yùn)標(biāo)識(shí)、招呼站（牌）、車(chē)輛外觀、從業(yè)人員標(biāo)識(shí)。
9. 三個(gè)圈層：指攀枝花市域、川西南滇西北、國(guó)內(nèi)國(guó)際 “ 三個(gè)圈層 ” 。
