瀘縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二��三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021年5月
目 錄
第一篇 規(guī)劃背景 1
第一章 成就與經(jīng)驗 1
第一節(jié) 發(fā)展成就 1
第二節(jié) 基本經(jīng)驗 3
第二章 優(yōu)勢與短板 5
第一節(jié) 發(fā)展優(yōu)勢 5
第二節(jié) 短板制約 7
第三章 機遇與挑戰(zhàn) 8
第一節(jié) 發(fā)展機遇 8
第二節(jié) 主要挑戰(zhàn) 8
第二篇 總體思路 9
第四章 指導(dǎo)思想 9
第一節(jié) 基本思路 9
第二節(jié) 基本原則 10
第五章 發(fā)展目標(biāo) 12
第一節(jié) 2025年發(fā)展目標(biāo) 12
第二節(jié) 2035年遠(yuǎn)景目標(biāo) 12
第六章 空間布局 14
第一節(jié) 構(gòu)建“三生共融”國土空間格局 14
第二節(jié) 構(gòu)建“四向聯(lián)動”功能空間格局 14
第三節(jié) 構(gòu)建“三產(chǎn)協(xié)調(diào)”產(chǎn)業(yè)空間格局 15
第四節(jié) 構(gòu)建“山水相依”生態(tài)空間格局 15
第三篇 建設(shè)區(qū)域協(xié)作示范區(qū) 16
第七章 打造區(qū)域融合交通樞紐 16
第一節(jié) 建設(shè)客貨聯(lián)運鐵路網(wǎng)絡(luò) 16
第二節(jié) 建設(shè)內(nèi)暢外快公路網(wǎng)絡(luò) 16
第三節(jié) 建設(shè)通江達(dá)海水運網(wǎng)絡(luò) 17
第四節(jié) 建設(shè)川南渝西航空樞紐 17
第五節(jié) 建設(shè)集輸有序能源管網(wǎng) 18
第八章 構(gòu)建區(qū)域融合發(fā)展平臺 19
第一節(jié) 建設(shè)川渝協(xié)作瀘永江核心區(qū) 19
第二節(jié) 建設(shè)長江上游航運貿(mào)易節(jié)點 19
第九章 增強區(qū)域融合發(fā)展能力 20
第一節(jié) 推進與瀘州主城一體發(fā)展 20
第二節(jié) 加快與川南城市群統(tǒng)籌發(fā)展 20
第三節(jié) 強化與成渝雙核對接發(fā)展 21
第四篇 建設(shè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心區(qū) 21
第十章 做強現(xiàn)代工業(yè)支撐 21
第一節(jié) 打造國省產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺 22
第二節(jié) 構(gòu)建千億級綠色化工產(chǎn)業(yè)集群 23
第三節(jié) 構(gòu)建千億級綠色食品產(chǎn)業(yè)集群 23
第四節(jié) 構(gòu)建千億級醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群 24
第五節(jié) 構(gòu)建千億級先進制造產(chǎn)業(yè)集群 26
第十一章 做強建筑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢 27
第一節(jié) 構(gòu)建千億級建筑總部經(jīng)濟 27
第二節(jié) 加速建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 27
第三節(jié) 做響中國建筑之鄉(xiāng)品牌 28
第十二章 做活服務(wù)業(yè)增長極 29
第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展商貿(mào)物流業(yè) 29
第二節(jié) 融合發(fā)展文化旅游業(yè) 29
第三節(jié) 建設(shè)電商總部基地 30
第四節(jié) 培育壯大新興服務(wù)業(yè) 30
第十三章 做實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ) 32
第一節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū) 32
第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系 32
第三節(jié) 推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 33
第五篇 建設(shè)改革開放新高地 34
第十四章 加快重點領(lǐng)域改革 34
第一節(jié) 探索縣域集成改革 34
第二節(jié) 深化土地制度改革 34
第三節(jié) 深化城鄉(xiāng)融合改革 35
第四節(jié) 深化營商環(huán)境改革 35
第五節(jié) 深化財稅制度改革 36
第十五章 增強創(chuàng)新驅(qū)動能力 37
第一節(jié) 完善創(chuàng)新體系 37
第二節(jié) 加快成果轉(zhuǎn)化 37
第三節(jié) 擴大創(chuàng)新合作 38
第四節(jié) 創(chuàng)新人才引領(lǐng) 38
第五節(jié) 保護知識產(chǎn)權(quán) 39
第十六章 提升對外開放水平 39
第一節(jié) 增強“引進來”發(fā)展實效 40
第二節(jié) 提升“走出去”發(fā)展能力 40
第三節(jié) 加大“雙爭一匯”力度 41
第六篇 建設(shè)人文生態(tài)宜居地 41
第十七章 提升縣城綜合服務(wù)能力 41
第一節(jié) 擴大縣城規(guī)模 41
第二節(jié) 提升縣城品質(zhì) 42
第十八章 建設(shè)集鎮(zhèn)區(qū)域服務(wù)中心 43
第一節(jié) 打造以云錦為引領(lǐng)的區(qū)域服務(wù)中心 43
第二節(jié) 打造以玄灘為引領(lǐng)的區(qū)域服務(wù)中心 44
第三節(jié) 打造以云龍為引領(lǐng)的區(qū)域服務(wù)中心 44
第四節(jié) 加快建設(shè)西部與北部區(qū)域服務(wù)中心 45
第十九章 打造鄉(xiāng)村振興示范標(biāo)桿 45
第一節(jié) 提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境 45
第二節(jié) 完善鄉(xiāng)村民生設(shè)施 46
第三節(jié) 推動產(chǎn)村一體發(fā)展 46
第四節(jié) 鞏固脫貧攻堅成果 47
第七篇 強化基礎(chǔ)設(shè)施新支撐 47
第二十章 完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 48
第一節(jié) 加強骨干水利工程建設(shè) 48
第二節(jié) 加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè) 48
第三節(jié) 加強防洪抗旱工程建設(shè) 48
第四節(jié) 推動全域共飲長江水 49
第五節(jié) 推進智慧水利系統(tǒng)建設(shè) 49
第二十一章 強化能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 50
第一節(jié) 加快城鄉(xiāng)電力設(shè)施建設(shè) 50
第二節(jié) 完善油氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè) 50
第二十二章 推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 51
第一節(jié) 加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 51
第二節(jié) 加快融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 52
第三節(jié) 加快創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 52
第八篇 筑牢長江上游生態(tài)屏障 52
第二十三章 強化生態(tài)功能建設(shè) 53
第一節(jié) 共建長江上游生態(tài)廊道 53
第二節(jié) 筑牢綠色生態(tài)發(fā)展基底 53
第三節(jié) 完善生態(tài)文明制度創(chuàng)新 54
第二十四章 加大環(huán)境污染防治 54
第一節(jié) 打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn) 54
第二節(jié) 打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn) 55
第三節(jié) 打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn) 55
第九篇 推動公共服務(wù)均衡化發(fā)展 56
第二十五章 完善社會保障體系 56
第一節(jié) 完善社會保障制度 57
第二節(jié) 完善醫(yī)療保險制度 57
第三節(jié) 完善社會救助體系 57
第四節(jié) 完善住房保障體系 58
第五節(jié) 完善特殊人群保障體系 58
第六節(jié) 完善社會保障服務(wù)體系 59
第二十六章 促進居民就業(yè)增收 60
第一節(jié) 堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 60
第二節(jié) 強化職業(yè)技能培訓(xùn) 60
第三節(jié) 優(yōu)化農(nóng)民工服務(wù) 61
第四節(jié) 構(gòu)建和諧勞動關(guān)系 61
第二十七章 推動健康瀘縣發(fā)展 61
第一節(jié) 提高城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)能力 62
第二節(jié) 提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平 62
第三節(jié) 積極發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè) 63
第二十八章 推進教育強縣建設(shè) 64
第一節(jié) 擴面提質(zhì)普惠學(xué)前教育 64
第二節(jié) 均衡發(fā)展九年義務(wù)教育 64
第三節(jié) 著力提升普通高中教育 65
第四節(jié) 推動職成教育特色發(fā)展 65
第五節(jié) 持續(xù)提高全民科學(xué)素質(zhì) 66
第二十九章 繁榮文化體育事業(yè) 67
第一節(jié) 提高城鄉(xiāng)社會文明程度 67
第二節(jié) 全面推進文化事業(yè)發(fā)展 67
第三節(jié) 積極創(chuàng)作精品文藝作品 68
第四節(jié) 大力實施文化惠民工程 68
第五節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代體育事業(yè) 69
第六節(jié) 穩(wěn)步推進廣播電視事業(yè) 69
第三十章 聚焦青年發(fā)展事業(yè) 70
第一節(jié) 加強青年思想文化教育工作 70
第二節(jié) 提升青年婚戀健康就業(yè)水平 70
第三節(jié) 增強青年社會參與助力成長 70
第十篇 完善基層治理體系 71
第三十一章 堅持全面依法治縣 71
第一節(jié) 全面構(gòu)建法治政府 71
第二節(jié) 持續(xù)推進司法公正 72
第三節(jié) 提升普法依法治理水平 72
第三十二章 創(chuàng)新基層治理體系 73
第一節(jié) 完善鎮(zhèn)(街)治理體系 73
第二節(jié) 健全社區(qū)治理體系 73
第三節(jié) 健全鄉(xiāng)村治理體系 74
第三十三章 提升防災(zāi)減災(zāi)水平 74
第一節(jié) 全面加強安全生產(chǎn)工作 74
第二節(jié) 完善應(yīng)急管理體系建設(shè) 75
第三節(jié) 強化防災(zāi)減災(zāi)保障能力 75
第三十四章 推動平安瀘縣建設(shè) 76
第一節(jié) 著力維護國家戰(zhàn)略安全 76
第二節(jié) 加強重點領(lǐng)域風(fēng)險防范 77
第三節(jié) 切實全面保障公共安全 77
第十一篇 切實有效保障規(guī)劃實施 78
第三十五章 強化組織保障 78
第三十六章 做實規(guī)劃支撐 79
第三十七章 營造良好氛圍 79
第三十八章 開展評估考核 79
本綱要根據(jù)《中共瀘縣縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二��三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要明確未來五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是全縣人民的共同愿景，是政府履行公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護職責(zé)的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場主體自主決策的重要指南。
第一篇 規(guī)劃背景
“十三五”以來，瀘縣深入落實國家、省、市戰(zhàn)略部署，圍繞“四個建成、一個率先”總體目標(biāo)，順利完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)和重點任務(wù)，如期高標(biāo)準(zhǔn)全面建成小康社會。
第一章成就與經(jīng)驗
第一節(jié)發(fā)展成就
全面小康建設(shè)率先實現(xiàn)，幸福指數(shù)大幅攀升。位居“西部地區(qū)縣域經(jīng)濟百強榜”第26位，2020年GDP達(dá)393.9億元、年均增長7%，人均GDP升至46337元，全社會固定資產(chǎn)投資、地方一般公共預(yù)算收入、社會消費品零售總額、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入等主要指標(biāo)，年均增速均高于全省平均水平。歷史性全面消除絕對貧困，22522戶、60374人建檔立卡扶貧對象全面脫貧。成功應(yīng)對新冠肺炎疫情，就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保等服務(wù)日趨均等化，人民群眾獲得感和幸福感大幅攀升。
創(chuàng)新新區(qū)建設(shè)成果豐碩，改革試點走在前列。農(nóng)村土地制度改革三項試點圓滿收官，國家級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點任務(wù)全面完成，成功創(chuàng)建全國社會治理創(chuàng)新示范縣、國家級農(nóng)村職成教育示范縣、省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革示范縣、省級食品安全示范縣、省級現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范縣等，列入國家緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點、新一輪深化農(nóng)村宅基地制度改革試點。成功申報國家高新技術(shù)企業(yè)21家，成功創(chuàng)建國家級科技企業(yè)孵化器，創(chuàng)成全國科技進步縣、全省技術(shù)創(chuàng)新工程示范縣。
暢達(dá)新區(qū)建設(shè)成效顯著，交通運輸內(nèi)暢外快。城鄉(xiāng)交通運輸一體化試點示范縣建設(shè)成效顯著，瀘榮高速、龍城大道、福清路等骨干交通建成通車，合牛路等省縣鄉(xiāng)村道實現(xiàn)改造提升，農(nóng)村“村村通、社社通”水泥路(柏油路)，“村村通”公交基本全覆蓋。瀘州云龍機場開通北上廣等45條航線，川南城際鐵路瀘縣段完成鋪軌，神仙橋碼頭基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，“鐵公水空”立體交通運輸體系更加完善，縣域半小時交通圈基本形成。
宜居新區(qū)建設(shè)點面突破，人居環(huán)境顯著改善。全縣常住人口85萬人，城鎮(zhèn)化率提高到44.6%，成功創(chuàng)建省級文明城市和園林縣城，順利通過國家衛(wèi)生縣城第二次復(fù)審。6個省級“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”試點鎮(zhèn)扎實推進，成功創(chuàng)建2個全國文明村、3個省級文明村和13個省級衛(wèi)生集鎮(zhèn)。美麗新村建設(shè)成效明顯，美麗宜居鄉(xiāng)村省級120個、市級176個。“藍(lán)天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)取得實效，空氣優(yōu)良天數(shù)率達(dá)到84.8%，森林覆蓋率升至41.6%，瀨溪河水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。
產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)量質(zhì)提升，經(jīng)濟實力全面躍升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為16.4:53.1:30.5，躋身全省工業(yè)強縣示范縣。瀘州國家高新區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園名列四川省重點醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，瀘縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升級為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。品牌引領(lǐng)建筑業(yè)做大做強，建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到515億元。服務(wù)業(yè)特色突出，成功創(chuàng)建全國電子商務(wù)樣板縣、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點、省級商貿(mào)流通轉(zhuǎn)型升級示范縣?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展，成功打造瀘縣北部田園綜合體等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，培育“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品達(dá)57個，成為第二批41個國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)之一。
第二節(jié)基本經(jīng)驗
“系統(tǒng)思維、保持定力”是推動縣域高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。在變局中鎖定瀘縣正確前進方向，善于抓住縣域發(fā)展的整體和要害，采取原則性與靈活性相結(jié)合的政策措施，為凸顯瀘縣潛力、特色、優(yōu)勢、成效提供了根本保障。
“勇于擔(dān)當(dāng)、探索創(chuàng)新”是推動縣域高質(zhì)量發(fā)展的強勁動力。在容錯糾錯中激勵干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)，善于抓住關(guān)鍵領(lǐng)域的改革和創(chuàng)新，探索解決發(fā)展中的障礙和難題，為瀘縣轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展注入了強大活力。
“重點突破、示范引領(lǐng)”是推動縣域高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。在打造園區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺中鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)，善于抓住事關(guān)發(fā)展大局的關(guān)鍵和切口，實施試點示范和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，為穩(wěn)住縣域經(jīng)濟基本盤找準(zhǔn)了基本路徑。
“項目為先、工業(yè)為重”是推動縣域高質(zhì)量發(fā)展的主要抓手。在經(jīng)濟社會建設(shè)中實施項目攻堅，善于抓住工業(yè)為大、工業(yè)為重這個“牛鼻子”，堅持以縣級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜組團推進，為瀘縣建成四川省工業(yè)強縣找到了主體抓手。
“區(qū)域聯(lián)動、縣鎮(zhèn)互動”是推動縣域高質(zhì)量發(fā)展的有力支持。在開放合作中勇于爭當(dāng)川渝合作的橋頭堡、中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地，善于抓住縣鎮(zhèn)人脈、人力資源，“大招商、招大商”“大合作、合大作”，為瀘縣的接續(xù)發(fā)展積蓄了力量。
第二章優(yōu)勢與短板
第一節(jié)發(fā)展優(yōu)勢
四位一體的綜合交通優(yōu)勢。隆黃鐵路、川南城際鐵路、渝昆高鐵過境設(shè)站;四川第三大航空港——瀘州云龍機場、四川長江北岸唯一的千噸級散雜件碼頭——神仙橋碼頭座落瀘縣;廈蓉高速、瀘榮高速、蓉遵高速、瀘永高速等交通動脈縱貫全境，貨運、客運方便快捷、通江達(dá)海。
瀘渝合作橋頭堡區(qū)位優(yōu)勢。瀘縣地處成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈重要節(jié)點和川渝滇黔結(jié)合部核心腹地，“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶重合覆蓋區(qū)域，西部陸海新通道重要節(jié)點，位于成都2小時經(jīng)濟圈和重慶1小時經(jīng)濟圈交匯區(qū)，是川渝合作、瀘渝合作的橋頭堡，是瀘東新城建設(shè)的排頭兵。
扎實穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢。經(jīng)濟承載平臺優(yōu)勢明顯，擁有國省園區(qū)(瀘州國家高新區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園和瀘縣省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū))，建筑總部基地、頁巖氣綜合利用產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)平臺加快建設(shè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，醫(yī)藥、綠色化工、白酒、先進制造、建筑五大產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯，千百億級產(chǎn)業(yè)集群加快形成。
豐富多元的農(nóng)旅資源優(yōu)勢。瀘縣是“千年古縣”，有著中國“龍文化之鄉(xiāng)”“中國曲藝之鄉(xiāng)”等美譽，擁有龍腦橋、宋代石刻、雨壇彩龍等“十大國寶”，建成龍橋文化生態(tài)園“全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點”等農(nóng)旅融合發(fā)展先行區(qū)，擁有長沱兩江20萬畝龍眼生態(tài)林等資源，農(nóng)旅融合發(fā)展空間巨大。
先行先試的改革示范優(yōu)勢。作為全國農(nóng)村土地制度改革三項試點縣、全省重大農(nóng)村改革任務(wù)推進示范縣，可騰挪集體建設(shè)用地空間2萬余畝，能夠保障瀘縣未來5年發(fā)展用地。瀘縣是瀘州自貿(mào)區(qū)協(xié)同改革擴展區(qū)，是全省首批擴權(quán)試點縣，承擔(dān)了國省市改革項目30余項，創(chuàng)新政策措施優(yōu)勢明顯。
第二節(jié) 短板制約
優(yōu)勢資源利用零星分散，“拳頭效應(yīng)”還不明顯。農(nóng)村建設(shè)用地、農(nóng)用地、林地呈插花式分布，適度規(guī)模開發(fā)相對較難;白酒文物窖池散落全縣，無法實現(xiàn)優(yōu)勢集中;文旅資源零星分布，不利于集中統(tǒng)一開發(fā)。
人口集聚能力相對較弱，“人口紅利”不斷下降。瀘縣常住人口城鎮(zhèn)化率僅為44.6%，低于全省、全市7個百分點以上，其中縣城常住人口集中度不到20%。瀘縣人口外流情況嚴(yán)重，面臨著陷入“收縮型城市”陷阱的風(fēng)險。
縣域經(jīng)濟缺乏龍頭帶動，“量大個小”依然突出。工業(yè)企業(yè)826戶，其中規(guī)上企業(yè)僅129戶，沒有一家大中型企業(yè)，抗風(fēng)險能力弱。企業(yè)年稅收上億元的僅有1戶、上5000萬元的僅有10戶，財政收入缺乏龍頭支撐。
民本民生建設(shè)欠賬較多，“城鄉(xiāng)差距”仍然存在。道路、通訊、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在較大短板，教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)不夠優(yōu)質(zhì)。人口老齡化加劇，養(yǎng)老服務(wù)和社會保障壓力增大。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機制尚不健全，城鄉(xiāng)區(qū)域差距還在繼續(xù)擴大。
基層治理體系不夠完善，“治理能力”有待提升。社會現(xiàn)代化加速和治理供給能力不足的矛盾，政府主導(dǎo)型治理結(jié)構(gòu)與社會治理傳統(tǒng)理念和工具的矛盾，社會常態(tài)化治理與應(yīng)急狀態(tài)應(yīng)對轉(zhuǎn)換失序的矛盾比較突出，未來基層治理任重道遠(yuǎn)。
第三章 機遇與挑戰(zhàn)
第一節(jié) 發(fā)展機遇
綠水青山戰(zhàn)略的新發(fā)展理念。綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念深入人心，瀘縣具有良好的農(nóng)村生態(tài)本底和城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展承載平臺，為未來推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化奠定了堅實基礎(chǔ)。
內(nèi)循環(huán)為主體的新發(fā)展格局。國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，內(nèi)需成為經(jīng)濟增長主動力，有助于瀘縣改變傳統(tǒng)發(fā)展路徑，推動以新要素稟賦支撐高質(zhì)量發(fā)展。
區(qū)域格局重塑的新發(fā)展空間。我國縱深推進“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、推進新時代西部大開發(fā)形成新格局、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，為瀘縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和開展區(qū)域合作提供了重大契機。
全面深化改革的新發(fā)展動能。國家以更全面的深化改革和擴大開放來形成促進可持續(xù)增長與高質(zhì)量發(fā)展的制度紅利，將進一步為瀘縣激發(fā)市場主體活力提供有利條件和環(huán)境。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新發(fā)展支撐。全球產(chǎn)業(yè)鏈將加速重構(gòu)，建立自主可控的完整產(chǎn)業(yè)鏈將成為我國未來重要的戰(zhàn)略選擇，為瀘縣加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和提升城市能級提供難得的契機。
第二節(jié) 主要挑戰(zhàn)
百年未有之大變局。國際政治經(jīng)濟形勢日趨復(fù)雜，世界經(jīng)濟陷入衰退邊緣，中美戰(zhàn)略博弈前景不明，全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈、經(jīng)貿(mào)規(guī)則加快重構(gòu)，加之新冠肺炎疫情影響，未來瀘縣發(fā)展面臨著不確定的宏觀環(huán)境。
宏觀經(jīng)濟下行壓力。國內(nèi)經(jīng)濟正由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處于轉(zhuǎn)型升級和新舊動能加速轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，產(chǎn)能過剩和勞動力、土地等要素價格比較優(yōu)勢弱化，瀘縣穩(wěn)增長壓力進一步加大。
成渝雙核虹吸效應(yīng)。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈成都、重慶雙核獨大趨勢明顯，城市虹吸效應(yīng)遠(yuǎn)大于輻射效應(yīng)，中部塌陷趨勢加劇，瀘縣在加快集聚發(fā)展要素方面面臨新挑戰(zhàn)。
區(qū)域發(fā)展同質(zhì)競爭。區(qū)域發(fā)展存在產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象，導(dǎo)致原料資源、生產(chǎn)要素、市場份額的配置不合理并缺乏效率，瀘縣在做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上面臨更大的競爭壓力。
第二篇 總體思路
“十四五”是乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，應(yīng)緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
第四章 指導(dǎo)思想
第一節(jié) 基本思路
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入落實習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面落實省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署和市委爭創(chuàng)全省和成渝地區(qū)經(jīng)濟副中心決策部署，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，圍繞強工強縣、興人興城、富村富民，強化創(chuàng)新驅(qū)動、投資拉動、項目帶動、開放促動、區(qū)域聯(lián)動，加快建成“兩區(qū)兩地一中心”，為瀘州建成全省和成渝地區(qū)經(jīng)濟副中心貢獻(xiàn)瀘縣力量!
第二節(jié) 基本原則
堅持質(zhì)量優(yōu)先和穩(wěn)定增長相統(tǒng)籌。始終把質(zhì)量和效益作為衡量發(fā)展績效標(biāo)準(zhǔn)，在不斷擴大經(jīng)濟總量中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展;保持合理經(jīng)濟增速，注重提高勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)效率，顯著提升經(jīng)濟增長的科技含量、生態(tài)質(zhì)量和就業(yè)質(zhì)量。
堅持改革創(chuàng)新和三產(chǎn)融合相結(jié)合。始終把改革創(chuàng)新作為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的第一動力，搶抓國省重大試點示范建設(shè)機遇，創(chuàng)新制度、機制、舉措，內(nèi)生動力、外聚活力;依托改革試點，推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
堅持綠色發(fā)展和價值轉(zhuǎn)化相促進。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，加大生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)保護力度，探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)換機制，推動生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好有機統(tǒng)一，促進綠色生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為宜居宜業(yè)品質(zhì)優(yōu)勢。
堅持對外開放和區(qū)域聯(lián)動相協(xié)調(diào)。搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈機遇，充分發(fā)揮瀘永江協(xié)作平臺優(yōu)勢，積極參與跨區(qū)域合作，拓展發(fā)展空間，厚植競爭優(yōu)勢;立足城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅持社會發(fā)展和人的發(fā)展相統(tǒng)一。堅持以人民為中心，將增強居民獲得感、幸福感和安全感作為發(fā)展導(dǎo)向，將實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，共建共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。
第五章 發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 2025年發(fā)展目標(biāo)
到2025年，縣域高質(zhì)量發(fā)展全面推進，主要經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)全面完成，GDP年均增速領(lǐng)跑川南區(qū)縣，基本建成“兩區(qū)兩地一中心”。重點圍繞經(jīng)濟發(fā)展、人民生活、公共服務(wù)、資源環(huán)境4大領(lǐng)域，確立28項具體發(fā)展指標(biāo)。
第二節(jié)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到2035年，瀘縣現(xiàn)代化建設(shè)取得決定性成果，經(jīng)濟實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入邁上新臺階，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。區(qū)域協(xié)作示范區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、改革開放新高地、人文生態(tài)宜居地、瀘州市經(jīng)濟副中心全面建成。長江上游生態(tài)屏障、美麗瀘縣建設(shè)成效明顯。區(qū)域性綜合交通樞紐基本建成，開放合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，法治瀘縣、法治政府、法治社會基本建成，平安瀘縣建設(shè)達(dá)到更高水平?；竟卜?wù)實現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全縣人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
第六章空間布局
以全國第三次土地調(diào)查為基礎(chǔ)，優(yōu)化縣域空間結(jié)構(gòu)，逐步建成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的幸福美麗新瀘縣。
第一節(jié)構(gòu)建“三生共融”國土空間格局
加快構(gòu)建覆蓋全域、分區(qū)分類的空間管控體系，合理劃定“三區(qū)三線”，注重三類空間和三條主要控制線的銜接協(xié)調(diào)。優(yōu)化三生空間布局，優(yōu)先落實生態(tài)保護紅線、堅守永久基本農(nóng)田底線約束，優(yōu)化城市擴展邊界，統(tǒng)籌“山水林田湖草”等保護要素和城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、交通等發(fā)展要素布局，構(gòu)建山水為脈、中心引領(lǐng)、多點支撐、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動，體現(xiàn)生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)全域要素的國土空間開發(fā)保護總體格局。完善國土空間用途管制制度，健全自然資源資產(chǎn)管理制度，全面推進生態(tài)環(huán)境保護、公園城市、“城市雙修”等重大任務(wù)。前瞻布局地下空間開發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃和有序推進頁巖氣開發(fā)利用中地下管廊建設(shè)，預(yù)留未來城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)拓展空間。
第二節(jié)構(gòu)建“四向聯(lián)動”功能空間格局
全面落實縣域開發(fā)功能分區(qū)，推動一體化規(guī)劃、組團式發(fā)展、協(xié)同性建設(shè)，形成“中部支撐、東部崛起、西部提升、北部振興”的高質(zhì)量發(fā)展格局。強化縣城極核支撐，推動玉蟾、福集、得勝、云龍城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，突出產(chǎn)城互動和農(nóng)旅融合，實現(xiàn)中部強勁支撐;實施“東進”戰(zhàn)略，建設(shè)瀘東新城，打造川渝合作橋頭堡，實現(xiàn)東部率先崛起;建設(shè)瀘縣北部糧油現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，實現(xiàn)北部加速振興;利用晚熟龍眼、糧油生產(chǎn)和綠色生態(tài)優(yōu)勢，背靠瀘縣、面向瀘州，融合發(fā)展、連片打造，實現(xiàn)西部綜合開發(fā)。
第三節(jié)構(gòu)建“三產(chǎn)協(xié)調(diào)”產(chǎn)業(yè)空間格局
優(yōu)化縣域生產(chǎn)力布局，加快構(gòu)建“一區(qū)一園”工業(yè)發(fā)展、“一核一網(wǎng)”服務(wù)業(yè)發(fā)展和“四片多園”農(nóng)業(yè)發(fā)展空間格局。完善醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園功能，加快綠色化工園區(qū)建設(shè)，形成“一園一主業(yè)”工業(yè)集中發(fā)展格局。增強城鎮(zhèn)商業(yè)貿(mào)易、文旅產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)教融合、健康產(chǎn)業(yè)承載能力，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化物流體系，做強以城鎮(zhèn)為核心、以物流網(wǎng)絡(luò)為依托的“一核一網(wǎng)”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟。全域鞏固糧油生產(chǎn)，重點發(fā)展沿江龍眼生態(tài)綜合開發(fā)廊道、沿港城大道農(nóng)文旅融合發(fā)展示范帶，形成“一軸一廊”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
第四節(jié)構(gòu)建“山水相依”生態(tài)空間格局
立足縣城“一山兩河”的生態(tài)本底，有機融合三生空間，全面彰顯城市生態(tài)及文化價值。綜合縣域生態(tài)現(xiàn)狀，保護玉蟾山、龍貫山山體結(jié)構(gòu)，提升森林生態(tài)服務(wù)功能;保護玉龍湖及周邊自然生態(tài)環(huán)境，提升水源涵養(yǎng)能力;依托長江、沱江、瀨溪河、龍溪河、大鹿溪、九曲河、馬溪河形成河流生態(tài)帶;保護現(xiàn)有水庫、森林、濕地生態(tài)斑塊，構(gòu)建瀘縣縣域“兩山一湖，七脈多斑”的生態(tài)空間格局。
第三篇建設(shè)區(qū)域協(xié)作示范區(qū)
推進交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，打造便捷高效現(xiàn)代交通運輸體系，搭建區(qū)域協(xié)作平臺，拓寬區(qū)域合作領(lǐng)域，積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)體系，建成成渝地區(qū)南翼區(qū)域協(xié)作示范區(qū)。
第七章打造區(qū)域融合交通樞紐
依托高速公路、鐵路、水路、航空等交通通道和樞紐節(jié)點，加快構(gòu)建“鐵公水空管”“五位一體”立體交通運輸體系，打造服務(wù)川南渝西的區(qū)域綜合交通樞紐。
第一節(jié)建設(shè)客貨聯(lián)運鐵路網(wǎng)絡(luò)
加快建成川南城際鐵路，加快推進渝昆高鐵、瀘州(云錦)東站、隆黃鐵路隆敘段擴能改建等項目建設(shè)，打通對外聯(lián)絡(luò)大通道，積極參與瀘州至遵義高鐵、瀘州經(jīng)大足至漢中鐵路、重慶至瀘州沿江鐵路等項目建設(shè)，進一步完善鐵路運輸體系，發(fā)揮鐵路高效運能優(yōu)勢，促進區(qū)域發(fā)展條件大幅改善。新建隆黃鐵路雙加站到太伏神仙橋碼頭之間的貨運專線鐵路，提升鐵公水聯(lián)運效率。
第二節(jié)建設(shè)內(nèi)暢外快公路網(wǎng)絡(luò)
建設(shè)干線公路。完善高速公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，建成瀘永高速公路，推進G93瀘渝高速公路擴容改造，著力謀劃榮合高速公路、瀘永高速公路西沿線建設(shè);推進國省道提檔升級，建成G246瀘永路、瀘東大道、瓦子至胡市公路、港站園互聯(lián)項目，升級改造G321瀘縣至隆昌段，建設(shè)瀘榮產(chǎn)城大道(S214瀘縣石橋至云龍)段、S438合牛路瀘縣段、S437瀘縣毗盧至天洋段項目工程。
完善內(nèi)部路網(wǎng)。構(gòu)建縣域半小時經(jīng)濟圈，提升重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間公路等級，形成區(qū)域快速通道。構(gòu)建旅游交通環(huán)線，建成玉龍湖環(huán)湖等旅游公路，打通瀘縣與榮昌、永川旅游環(huán)線。構(gòu)建“四好”農(nóng)村路網(wǎng)，提升農(nóng)村公路的通達(dá)深度和覆蓋廣度，接通“斷頭路”、疏通“毛細(xì)血管”，實現(xiàn)干線通道與旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路有效銜接，創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”省級示范縣。
第三節(jié) 建設(shè)通江達(dá)海水運網(wǎng)絡(luò)
深度融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶，發(fā)揮地處長江黃金水道優(yōu)勢，依托長江干線瀘渝段、沱江航道擴能提升，規(guī)劃建設(shè)長江水域神仙橋碼頭二期、沱江海潮碼頭、化工專用作業(yè)區(qū)和?；穼Ｓ么a頭，完善瀘州港神仙橋港區(qū)功能，進一步擴大碼頭吞吐能力。開工建設(shè)神仙橋碼頭疏港路，建設(shè)新路口長江大橋，增強與縣城和市區(qū)通達(dá)能力。
第四節(jié) 建設(shè)川南渝西航空樞紐
配合實施瀘州云龍機場擴建工程，加快推進云龍—機場航站樓和榮昌、隆昌至機場等快速通道建設(shè)，打造區(qū)域現(xiàn)代航空樞紐。借力榮昌貨運機場建設(shè)，強化直連直通的物流通道網(wǎng)絡(luò)，完善航空物流體系。積極發(fā)展通用航空，形成集旅游觀光、應(yīng)急救援、農(nóng)林作業(yè)、航拍航測、短途運輸?shù)裙δ転橐惑w的低空航運體系。
第五節(jié) 建設(shè)集輸有序能源管網(wǎng)
完善骨干輸氣管網(wǎng)體系，建設(shè)宜賓—瀘縣、川南頁巖氣集輸干線、瀘縣—梁平(四川段)。助力全市天然氣分布式能源發(fā)展，融入主要干線天然氣管網(wǎng)，加快新建天然氣分布式能源站。擴大天然氣供應(yīng)范圍，積極推進天然氣管網(wǎng)延伸、天然氣液化儲存及長途運輸?shù)确绞郊敖ㄔO(shè)壓縮天然氣(CNG)母子站、液化天然氣(LNG)/液化-壓縮天然氣(L-CNG)加氣站。
第八章構(gòu)建區(qū)域融合發(fā)展平臺
圍繞瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)和長江上游航運貿(mào)易中心建設(shè)，著力夯實區(qū)域融合發(fā)展平臺，深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展，加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展新局面。
第一節(jié) 建設(shè)川渝協(xié)作瀘永江核心區(qū)
以推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)為契機，以融入瀘州、永川、江津共建融合發(fā)展示范區(qū)為平臺，以共謀共建共享為抓手，以基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以瀘東新城、國省園區(qū)、沿江生態(tài)廊道為載體，積極推進與瀘州同城化，與永川、江津一體化發(fā)展，打造立體交通暢達(dá)區(qū)、工業(yè)協(xié)作示范區(qū)、農(nóng)旅融合引領(lǐng)區(qū)、生態(tài)共建樣板區(qū)、跨區(qū)組團先行區(qū)，力爭把瀘縣建設(shè)成為瀘永江融合發(fā)展核心區(qū)。
第二節(jié) 建設(shè)長江上游航運貿(mào)易節(jié)點
圍繞瀘州建設(shè)長江上游航運貿(mào)易中心、港口型國家物流樞紐承載城市，發(fā)揮瀘縣“鐵公水空”區(qū)域綜合交通優(yōu)勢，全方位融合“站、園、區(qū)、圈”現(xiàn)代物流體系。發(fā)揮四川長江北岸唯一的千噸級散貨碼頭——瀘縣神仙橋作業(yè)區(qū)優(yōu)勢，大力發(fā)展鐵礦石、?；?、糧食、建材等大宗物流，培育神仙橋碼頭散雜件物流服務(wù)集聚區(qū)，加快建成神仙橋物流產(chǎn)業(yè)園。共同探索與重慶港、宜賓港、樂山港聯(lián)動發(fā)展機制，構(gòu)建深度服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的智慧、綠色、暢聯(lián)物流生態(tài)圈。
第九章增強區(qū)域融合發(fā)展能力
搶抓國家重大戰(zhàn)略機遇，主動積極作為，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展大框架、川南渝西融合發(fā)展大格局中尋求突破，多層次全方位融入成渝地區(qū)發(fā)展。
第一節(jié) 推進與瀘州主城一體發(fā)展
著力加快“基礎(chǔ)同網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)同鏈、功能同構(gòu)、生活同城、生態(tài)同建”，增強縣城集聚能力，重點打通瀘縣中部、東部和西部與瀘州主城區(qū)的快速通道，促進太伏、云龍、海潮、兆雅率先融入，帶動全域融入瀘州主城區(qū)一體化發(fā)展，力爭建成瀘州都市副中心。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工等功能區(qū)建設(shè)，有效疏解瀘州中心城區(qū)功能。
第二節(jié) 加快與川南城市群統(tǒng)籌發(fā)展
按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路，加快特色城鎮(zhèn)群建設(shè)，組團推進區(qū)域服務(wù)中心打造，提升縣城綜合功能，實現(xiàn)城鎮(zhèn)串珠、城鄉(xiāng)融合，打造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)，助力瀘州建設(shè)川渝滇黔結(jié)合部區(qū)域中心城市，助推川南城市群建設(shè)。積極同周邊縣區(qū)建立戰(zhàn)略合作同盟，加強資源共享、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共進，加快構(gòu)建區(qū)域合作共同體，打造區(qū)域特色小鎮(zhèn)群。
第三節(jié) 強化與成渝雙核對接發(fā)展
圍繞成渝雙核特大中心城市協(xié)同發(fā)展，著力抓好產(chǎn)業(yè)承接、創(chuàng)新鏈接、開放對接和要素銜接，爭取重點企業(yè)在瀘縣建立生產(chǎn)制造基地，推動能源化工、電子信息、建筑建材、農(nóng)產(chǎn)品加工等融入雙核產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和供應(yīng)鏈。借力雙核重大功能平臺，爭取功能轉(zhuǎn)移、互通和協(xié)同，建設(shè)面向成渝地區(qū)的服務(wù)基地。銜接成渝地區(qū)基本公共服務(wù)體系，推動養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)和社會保險協(xié)同互認(rèn)。
第四篇 建設(shè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心區(qū)
堅持全產(chǎn)業(yè)鏈貫通、開放式互聯(lián)，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、有序競爭、相互融合，全力助推縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
第十章 做強現(xiàn)代工業(yè)支撐
強化制造業(yè)支撐地位，面向2035年，做強“綠色化工、綠色食品、醫(yī)藥及先進制造業(yè)”四大千億級集群，構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢明顯的現(xiàn)代工業(yè)體系。到2025年，規(guī)上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到220家，工業(yè)增加值年均增長9.5%，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1500億元。
第一節(jié) 打造國省產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺
做強瀘州國家高新區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮國家級科技企業(yè)孵化器作用，加快建設(shè)生物醫(yī)藥公共服務(wù)中心、中試制劑中心等關(guān)鍵性平臺，推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚，建成川渝滇黔醫(yī)藥制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，形成醫(yī)藥制造高地。2025年，園區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到6平方公里，入駐企業(yè)達(dá)到120家，主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到300億元。做大瀘縣省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，建設(shè)綠色化工產(chǎn)業(yè)園、華夏龍窖白酒產(chǎn)業(yè)園、智能制造產(chǎn)業(yè)園等特色園中園，著力把神仙橋產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為瀘州退城入園的核心承載區(qū)，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施配套，完善功能區(qū)建設(shè)，加快園區(qū)擴區(qū)調(diào)位，爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。到2025年，園區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到10平方公里，入駐企業(yè)達(dá)到750家，主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到1000億元。
第二節(jié)構(gòu)建千億級綠色化工產(chǎn)業(yè)集群
發(fā)揮瀘縣頁巖氣儲量1.4萬億立方米、占全省頁巖氣儲量5.2%的優(yōu)勢，加快頁巖氣勘探開發(fā)，完善頁巖氣開發(fā)利益共享機制，推動頁巖氣就地轉(zhuǎn)化利用，規(guī)劃建設(shè)頁巖氣綜合利用示范園，做優(yōu)做長頁巖氣產(chǎn)業(yè)鏈，形成頁巖氣工業(yè)和科技服務(wù)集聚區(qū)。重點在經(jīng)開區(qū)神仙橋產(chǎn)業(yè)園建設(shè)乙二醇等天然氣化工產(chǎn)業(yè)項目，配套發(fā)展油基巖屑處理、水基巖屑處理、返排液處理等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，承接鑫福化工等化工企業(yè)退城入園，推動資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。到2025年，頁巖氣年產(chǎn)氣量達(dá)到40億立方米，綠色化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到600億元，2035年形成千億級綠色化工產(chǎn)業(yè)集群。
第三節(jié)構(gòu)建千億級綠色食品產(chǎn)業(yè)集群
充分發(fā)揮白酒原產(chǎn)地、117張酒類生產(chǎn)許可證、1.6萬口窖池的優(yōu)勢，建設(shè)中國最大濃香型白酒文物窖池群，打造中國白酒產(chǎn)業(yè)強縣。依托華夏龍窖白酒產(chǎn)業(yè)園平臺，實施“品種調(diào)整、品質(zhì)提升、品牌培育”戰(zhàn)略，推進“1359”梯度培育計劃，加大“老熟窖池”“固態(tài)釀造技藝”保護力度，加快完善原酒質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系。打造中國優(yōu)質(zhì)基酒品牌，依托“瀘縣白酒”地理標(biāo)志、“龍窖源”商標(biāo)，支持名酒名企深度合作、抱團發(fā)展。推進酒業(yè)原料基地與倉儲物流、交易認(rèn)證等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)區(qū)域酒業(yè)供應(yīng)鏈體系。建設(shè)特色酒莊，形成中式酒莊群。探索“美食+美酒+美景”產(chǎn)業(yè)模式，拓寬“線上+線下”銷售渠道，提升“瀘縣原酒”附加值。融合發(fā)展綠色食品精深加工，開發(fā)中藥飲料、品牌泡菜、優(yōu)質(zhì)果脯等符合市場需求的產(chǎn)品。到2025年，酒類產(chǎn)量達(dá)到55萬千升，產(chǎn)值達(dá)到450億元，2035年形成千億級綠色食品產(chǎn)業(yè)集群。
第四節(jié)構(gòu)建千億級醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群
拓展瀘州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展空間，加快推進打造集研發(fā)、制造、流通等為一體的現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚地，重點培育壯大生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、保化品三大產(chǎn)業(yè)，為瀘州打造區(qū)域醫(yī)藥健康中心提供強力支撐。提升現(xiàn)代醫(yī)藥研發(fā)水平，利用國家級科技企業(yè)孵化器、川渝醫(yī)藥行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等平臺，推動政產(chǎn)學(xué)研用深度融合、協(xié)同發(fā)展，積極創(chuàng)建國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地、省級科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。加強醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)聚集，創(chuàng)新項目招引，開展延鏈擴鏈補鏈，不斷完善醫(yī)藥生態(tài)圈，支持科瑞德、步長、維思達(dá)等企業(yè)做大做強，培育龍頭企業(yè)和區(qū)域品牌，聚焦產(chǎn)業(yè)承接能力建設(shè)和科技成果轉(zhuǎn)化，深度對接成渝等地醫(yī)藥類園區(qū)，打造科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)承接地。著力構(gòu)建醫(yī)藥流通體系，培育壯大醫(yī)藥流通企業(yè)，加快發(fā)展藥品冷鏈運輸產(chǎn)業(yè)，搭建覆蓋西南的藥品流通配送網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建綜合性智能化醫(yī)藥流通平臺，打造川渝滇黔醫(yī)藥流通基地。到2025年，醫(yī)藥產(chǎn)值達(dá)到300億元，2035年形成千億級醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。
第五節(jié)構(gòu)建千億級先進制造產(chǎn)業(yè)集群
發(fā)揮武珞電子信息產(chǎn)業(yè)園等載體作用，加快推動航發(fā)集團固體發(fā)動機等重大項目落地，培育壯大索斯特、極速智能等一批競爭力強的重點企業(yè)和配套企業(yè)，大力發(fā)展以電子信息、智能裝備為主導(dǎo)的先進制造產(chǎn)業(yè)集群。推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，依托大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能推動信息化數(shù)字化智能化賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。強化先進制造配套功能，做好生產(chǎn)性配套服務(wù)，完善先進制造業(yè)相關(guān)功能區(qū)建設(shè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)承載能力。到2025年，先進制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到150億元，2035年形成千億級先進制造產(chǎn)業(yè)集群。
第十一章做強建筑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢
強化建筑產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)地位，以成渝雙城經(jīng)濟圈建筑產(chǎn)業(yè)扶貧示范園為引領(lǐng)，推動瀘縣建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，形成全省建筑產(chǎn)業(yè)增長極，向全國建筑大縣、全省建筑強縣邁進。到2025年，建筑業(yè)總產(chǎn)值800億元，2035年形成千億級建筑產(chǎn)業(yè)集群。
第一節(jié) 構(gòu)建千億級建筑總部經(jīng)濟
依托“中國建筑之鄉(xiāng)”影響力，構(gòu)建“一中心三基地”建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，建成以建筑工程總包、專業(yè)分包和建筑裝配式制造、建筑服務(wù)為主的建筑產(chǎn)業(yè)集群，做強千億級建筑總部經(jīng)濟。加快打造建筑“e+”線上、線下總部基地，建設(shè)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園、得勝鄉(xiāng)村振興及再就業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、建筑材料物流產(chǎn)業(yè)園和建筑培訓(xùn)實踐園，爭創(chuàng)國家級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。打通建筑研發(fā)設(shè)計、建材生產(chǎn)、供應(yīng)流通、教育培訓(xùn)、金融法律服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈，形成建筑業(yè)教學(xué)研、銀企商融合發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈綜合盈利模式。到2025年，“一中心三基地”建成區(qū)面積0.787平方公里。
第二節(jié) 加速建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
順應(yīng)建筑高質(zhì)量發(fā)展和建筑市場壟斷競爭趨勢，引導(dǎo)建筑企業(yè)積極適應(yīng)建筑工程總承包、裝配式建筑，以及建筑信息模型(BIM)技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工和運營維護全過程集成運用等發(fā)展新方向，扶持施工企業(yè)向工程總包企業(yè)和專業(yè)分包企業(yè)轉(zhuǎn)型，推動建筑企業(yè)向?qū)I(yè)分包企業(yè)轉(zhuǎn)型，提高企業(yè)市場綜合競爭力。支持建筑業(yè)企業(yè)向公路、水利、鐵路、市政建設(shè)等領(lǐng)域拓展，開辟建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。引導(dǎo)建筑企業(yè)組建企業(yè)聯(lián)盟，抱團出海、集群式“走出去”，不斷提高在全國、全省建筑市場的占有率。
第三節(jié) 做響中國建筑之鄉(xiāng)品牌
加快建筑企業(yè)集團發(fā)展，支持骨干企業(yè)和成長型企業(yè)開展銀企合作、兼并收購，做響“龍城建工”品牌，形成強大集團實力和品牌效應(yīng)。聚力打造工程總包企業(yè)，支持企業(yè)通過直接中標(biāo)、優(yōu)質(zhì)工程獲取“魯班獎”等國家級建筑領(lǐng)域獎項和“天府杯”等省級獎項，提升瀘縣建筑企業(yè)的市場影響力。依托瀘縣建校平臺，打造“量體式”建筑人才培養(yǎng)品牌，大力培育一支高素質(zhì)建筑人才隊伍。優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，強化政策扶持、稅收金融、法律服務(wù)，建立健全建筑企業(yè)信用評級制度和誠信黑名單制，全面優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境。
第十二章做活服務(wù)業(yè)增長極
強化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)先導(dǎo)地位，加快構(gòu)筑層次較高、特色鮮明、業(yè)態(tài)豐富和富有競爭力的服務(wù)業(yè)體系，推動三大產(chǎn)業(yè)互促并進、協(xié)調(diào)發(fā)展。到2025年，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到295億元。
第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)
加快構(gòu)建以特色商業(yè)街、商務(wù)綜合體、專業(yè)市場、連鎖配送經(jīng)營門店、農(nóng)村銷售網(wǎng)點為主體的商業(yè)網(wǎng)點體系，鞏固提升萬福大都匯、玉蟾溫泉商業(yè)街等商圈，培育一批限額以上批發(fā)零售、住宿餐飲企業(yè)，加快發(fā)展一批規(guī)上服務(wù)企業(yè)，創(chuàng)新線上、線下融合發(fā)展業(yè)態(tài)，積極開展會務(wù)、展銷等商務(wù)活動，活躍商貿(mào)經(jīng)濟。加速構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，建設(shè)神仙橋碼頭散雜件物流服務(wù)集聚區(qū)、神仙橋物流產(chǎn)業(yè)園、龍城冷鏈物流園、瀘州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園醫(yī)藥流通基地等物流平臺，完善龍城冷鏈物流、電商物流配套和城鄉(xiāng)配送體系，推進城鄉(xiāng)供配一體化發(fā)展。到2025年，限額以上批發(fā)零售、住宿餐飲企業(yè)達(dá)到180戶，規(guī)上服務(wù)企業(yè)達(dá)到90戶。
第二節(jié) 融合發(fā)展文化旅游業(yè)
充分發(fā)掘旅游與文化特色資源和自然資源，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃，市場化運作，打造文旅融合新特色。建設(shè)文旅重點項目，圍繞打造成渝地區(qū)周末休閑度假目的地，深入挖掘龍文化、石刻文化、莊園文化、酒文化、民俗文化、名人文化等特色文化資源。加快龍舞莊園小鎮(zhèn)、龍橋文化生態(tài)園、玉蟾山石刻文化公園、道林溝、玉龍湖、龍貫山等重點項目、重點景區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建省級龍文化生態(tài)保護實驗區(qū)。推動玉蟾山、龍舞莊園小鎮(zhèn)的4A品牌創(chuàng)建。豐富文旅業(yè)態(tài)產(chǎn)品，加強旅游業(yè)態(tài)建設(shè)，圍繞研學(xué)旅游開發(fā)一批研學(xué)、文創(chuàng)、農(nóng)耕、休閑等特色旅游產(chǎn)品。強化文旅協(xié)同開發(fā)，協(xié)同完善川南渝西文化旅游協(xié)作機制，聯(lián)動開發(fā)巴蜀文化旅游走廊精品旅游環(huán)線，打造全域旅游示范縣。到2025年，旅游綜合收入達(dá)到70億元。
第三節(jié) 建設(shè)電商總部基地
抓住“國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣”機遇，建設(shè)電商總部基地，提升打造電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建電商全產(chǎn)業(yè)鏈，加強線上、線下展示展銷，推動“瀘縣造”農(nóng)特產(chǎn)品、酒類產(chǎn)品等網(wǎng)上銷售。推動實體經(jīng)濟與電子商務(wù)深度融合，打造一批重點網(wǎng)貨生產(chǎn)基地和產(chǎn)地直播基地。依托電商總部平臺，構(gòu)建覆蓋城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的電商服務(wù)體系，推動農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)。豐富源頭產(chǎn)品供給，完善質(zhì)量追溯體系，確保放心消費、品質(zhì)消費。到2025年，電商交易額達(dá)到50億元。
第四節(jié) 培育壯大新興服務(wù)業(yè)
著力發(fā)展教育培訓(xùn)業(yè)，依托國家級示范性高中、重點職業(yè)教育品牌，圍繞建筑、醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，建設(shè)瀘縣教育培訓(xùn)基地。穩(wěn)步提升金融業(yè)綜合實力，健全地方金融服務(wù)業(yè)體系，引進銀行、保險等金融機構(gòu)入駐瀘縣。構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制，強化政銀企擔(dān)合作，提升金融對民營企業(yè)和中小微企業(yè)的支持力度，增強金融普惠性;加快培育重點企業(yè)掛牌上市，實現(xiàn)科瑞德制藥創(chuàng)業(yè)板成功上市，推進眾邦制藥等縣內(nèi)企業(yè)逐步改制上市，加大培育上市企業(yè)后備庫。培育發(fā)展康養(yǎng)服務(wù)業(yè)，搶抓全國農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點改革機遇，深化社區(qū)嵌入型養(yǎng)老服務(wù)，結(jié)合醫(yī)療、智慧、文旅等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新多元化養(yǎng)老模式。加快發(fā)展外包服務(wù)業(yè)，加快人力資源服務(wù)轉(zhuǎn)型升級步伐，打造全鏈條外包服務(wù)體系，培育一批本土商務(wù)服務(wù)機構(gòu)。
第十三章做實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)
強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游綜合體等示范區(qū)建設(shè)，協(xié)同共建成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣跨越。到2025年，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到 110億元。
第一節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)
立足農(nóng)業(yè)資源稟賦現(xiàn)狀，推進種養(yǎng)綜合循環(huán)生態(tài)縣、長沱兩江晚熟龍眼經(jīng)濟帶建設(shè)，以“強基地、創(chuàng)品牌、搞加工、拓市場、強支撐、促融合”為抓手，起一接二連三，走“工業(yè)化路子、入園化路徑”，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。重點梯次批次創(chuàng)建“1+2+3+N”國家、省、市、縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，在西部規(guī)劃建設(shè)1個國家級園區(qū)“晚熟龍眼園區(qū)”，在北部規(guī)劃建設(shè)1個省級園區(qū)“高粱+油菜產(chǎn)業(yè)園”，在東部、中部規(guī)劃建設(shè)3個市級園區(qū)“白酒原材料產(chǎn)業(yè)園”“稻漁種養(yǎng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園”“中藥材產(chǎn)業(yè)園”，在全域適宜區(qū)域規(guī)劃建設(shè)N個縣級園區(qū)。到2025年，創(chuàng)成省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2個。
第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
加快構(gòu)建“4+2”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，做實做優(yōu)糧食、生豬、龍眼、水產(chǎn)四大主導(dǎo)(優(yōu)勢)產(chǎn)業(yè)，完善提升冷鏈物流、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用兩大核心配套，建成全省農(nóng)業(yè)強縣。提升發(fā)展糧油產(chǎn)業(yè)，擴面建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，建設(shè)國家級雜交水稻制種基地、現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)園，穩(wěn)固全國產(chǎn)糧大縣、全國糧食生產(chǎn)先進縣地位。適度規(guī)模發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，推廣生豬寄養(yǎng)模式，鞏固提升國家級生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范區(qū)、國家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地，打造中國生豬生產(chǎn)強縣。綜合開發(fā)龍眼產(chǎn)業(yè)，鞏固提升“國家龍眼栽培綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”，綜合打造世界晚熟龍眼之鄉(xiāng)。特色發(fā)展水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，擴大綠色健康水產(chǎn)品生產(chǎn)。到2025年，糧食總產(chǎn)量達(dá)到55.2萬噸、生豬出欄量達(dá)到100萬頭、龍眼種植面積達(dá)到20萬畝、成魚起水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到4.7萬噸。
第三節(jié) 推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
堅持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念，全域推廣有機肥，擴大病蟲害綠色防治面積，發(fā)展無公害、綠色和有機食品。堅持農(nóng)業(yè)融合發(fā)展理念，積極培育立體種養(yǎng)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等新模式，推進農(nóng)文旅、農(nóng)牧漁、產(chǎn)加銷、產(chǎn)園村融合發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)增值空間，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益雙重提升。堅持農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展理念，實施品牌強農(nóng)行動，打造高品質(zhì)、有口碑的“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，打造綠色有機稻米、果蔬生產(chǎn)基地和道地中藥材區(qū)域品牌、中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植基地。
第五篇建設(shè)改革開放新高地
按照國家、省、市統(tǒng)一部署要求，積極探索實踐新一輪改革創(chuàng)新任務(wù)，進一步擴大開放合作，以改革開放增添內(nèi)生動力、釋放發(fā)展活力，促進縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
第十四章 加快重點領(lǐng)域改革
積極爭取國省級改革試點，著力深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，協(xié)同毗鄰地區(qū)推進重大改革，引領(lǐng)示范川南渝西區(qū)域縣域改革創(chuàng)新。
第一節(jié) 探索縣域集成改革
以系統(tǒng)思維謀劃和推動各方面各領(lǐng)域改革舉措有機銜接、融會貫通，形成疊加放大效應(yīng)，促進縣域高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理，構(gòu)建市場機制更加有效、微觀主體更有活力、治理體系更加完善的縣域發(fā)展體制機制。統(tǒng)籌落實縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化部署的改革舉措，探索基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化國土空間布局、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務(wù)共建共享、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和基層治理等方面體制機制。
第二節(jié) 深化土地制度改革
抓住全國深化農(nóng)村宅基地改革試點機遇，探索落實宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)、適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，探索完善城鎮(zhèn)落戶人員有償退出宅基地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地全域整治、整治零星宅基地易地集中利用和出租入股合作宅基地使用權(quán)等方式，盤活閑置宅基地資源，為產(chǎn)業(yè)融合、鄉(xiāng)村振興提供建設(shè)用地空間。扎實推進第二輪土地承包到期后再延長30年，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，建立完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，促進承包地適度規(guī)模經(jīng)營。全面推開集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，確保城鄉(xiāng)融合發(fā)展用地應(yīng)供盡供。
第三節(jié) 深化城鄉(xiāng)融合改革
深入健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進城鄉(xiāng)公共資源合理配置，激發(fā)城鄉(xiāng)資源要素雙向流動，加快形成城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)融合關(guān)系。建立政府資金投入使用機制、涉農(nóng)資金整合長效機制，支持引導(dǎo)工商資本和金融資本入鄉(xiāng)發(fā)展。建立土地改革收入支持機制，規(guī)范土地出讓收支管理，提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。深化戶籍制度改革，推進縣域全面落實“全開放、零門檻”城鎮(zhèn)落戶政策，探索就地就近轉(zhuǎn)移落戶機制。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。
第四節(jié) 深化營商環(huán)境改革
深化“放管服”和“最多跑一次”改革，持續(xù)推進營商環(huán)境法治化、規(guī)范化、便利化，提升縣域經(jīng)濟軟實力。統(tǒng)一市場準(zhǔn)入規(guī)則，落實全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程、條件要求、解釋口徑、辦理時間“四個統(tǒng)一”。加快實現(xiàn)證照管理一體化，推行“證照分離”“多證合一”改革事項相同、改革措施相同。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進數(shù)字政府建設(shè)，融入全省跨區(qū)域服務(wù)網(wǎng)，統(tǒng)一電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用場景，鞏固“0證明城市”創(chuàng)建成果。加快推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”，加強政務(wù)信息和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，深入推進工程領(lǐng)域行政審批制度改革。全面推動更多事項集中辦理，加快推進新政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，提升政務(wù)大廳“一站式”服務(wù)功能，推進線上線下全部融合，加快實現(xiàn)“進一門、一窗受理、限時辦結(jié)、最多跑一次”，全力提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。加快信用體系建設(shè)，打造誠信社會。
第五節(jié) 深化財稅制度改革
加快財稅體制改革，建立健全現(xiàn)代財政制度，服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。完善縣鎮(zhèn)財政體制，健全縣鎮(zhèn)基本財力保障機制，提高鎮(zhèn)級財政保障能力。健全預(yù)算管理制度，落實人大聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督要求，提高支出預(yù)算和政策透明度。加大預(yù)決算公開力度，拓展公開范圍和內(nèi)容。強化財政管理監(jiān)督，建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，加大財政投資評審和政府采購監(jiān)管力度，認(rèn)真落實會計監(jiān)督，強化財政資金監(jiān)管，確保財政資金發(fā)揮效益。全面實施預(yù)算績效管理，建立全過程預(yù)算績效管理機制。
第十五章 增強創(chuàng)新驅(qū)動能力
把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展擺在更加突出位置，著力匯聚創(chuàng)新資源，凝聚創(chuàng)新力量，集聚創(chuàng)新優(yōu)勢，努力走出一條具有瀘縣特色的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路。
第一節(jié) 完善創(chuàng)新體系
積極培育創(chuàng)新型企業(yè)群體，構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快發(fā)展國家高新技術(shù)企業(yè)，大力培育國家科技型中小企業(yè)、四川省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范企業(yè)。加快創(chuàng)建國家、省級和市級重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、科技企業(yè)孵化器、科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等科技創(chuàng)新平臺和載體。到2025年，力爭科技研究與實驗發(fā)展投入(R&D)達(dá)10億元，投入強度1.5%，國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)25家，國家科技型中小企業(yè)達(dá)65家，省級科技聯(lián)盟1個，瀘州市工程技術(shù)研究中心1個，瀘州市科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟1個，瀘州市企業(yè)技術(shù)中心4個。
第二節(jié) 加快成果轉(zhuǎn)化
加大生物制劑、中藥、化學(xué)藥制劑及原料藥研究開發(fā)力度，提升醫(yī)藥設(shè)備、康復(fù)器具、醫(yī)療器械的創(chuàng)新能力，提升中藥材、食品、色素、保健品、藥品的經(jīng)濟、社會和科研價值，推進制造與服務(wù)協(xié)同發(fā)展。加快西南醫(yī)科大學(xué)瀘州產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、大型科學(xué)儀器設(shè)備共享和技術(shù)服務(wù)中心在瀘州高新區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園落戶。到2025年，力爭開展科技成果評價5項，新認(rèn)定省級科技企業(yè)孵化器1個，省級科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范企業(yè)10家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)180億元，技術(shù)合同交易額達(dá)2億元。
第三節(jié) 擴大創(chuàng)新合作
大力推動縣內(nèi)科技型企業(yè)與四川大學(xué)、西南醫(yī)科大學(xué)、重慶大學(xué)、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)等院校和科研單位開展戰(zhàn)略合作，鼓勵通過技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式引進高端科技人才，攻克技術(shù)難題，轉(zhuǎn)化科技成果，促進企業(yè)產(chǎn)品向中高端邁進。借力成渝科技、人才資源提升科技創(chuàng)新能力，做強“川渝醫(yī)藥行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”，力爭創(chuàng)建省級科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。到2025年，力爭引進高校院所科研團隊40個，科技人才200人到瀘縣開展調(diào)研指導(dǎo)服務(wù)，簽訂合作協(xié)議40份，開展核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)40個，聯(lián)合申報省、市科技項目50個，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科研成果10項。
第四節(jié) 創(chuàng)新人才引領(lǐng)
實施“人才興縣”戰(zhàn)略，探索建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要的人才共育共引機制。給予特殊人才特殊待遇，實施“百名碩博進龍城工程”。完善科技人才支持政策，為科技人才創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和工作條件，發(fā)揮人才的“引擎”作用，真正實現(xiàn)創(chuàng)新人才“招得來、引得進、留得住”。“十四五”期間，力爭引進國家級或省部級高層次人才3人，引進碩士以上學(xué)歷或副高級以上職稱專家200人，培養(yǎng)技能人才2萬人，技能人才總量達(dá)到6萬人，專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到2.8萬人。
第五節(jié) 保護知識產(chǎn)權(quán)
全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作，激發(fā)我縣縣域自主創(chuàng)新活力、促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。深化知識產(chǎn)權(quán)保護工作體制機制改革，提高知識產(chǎn)權(quán)保護工作法治化水平。完善知識產(chǎn)權(quán)工作協(xié)調(diào)機制，重視知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍建設(shè)，形成工作合力，堅決打擊假冒侵權(quán)行為，推動我縣知識產(chǎn)權(quán)保護工作不斷邁上新臺階。力爭到2025年，成功創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程示范縣，每萬人高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)到1.5件。擁有國家知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)1家，國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)3家，省級知識產(chǎn)權(quán)試點企業(yè)4家，獲得知識產(chǎn)權(quán)管理體系認(rèn)證企業(yè)8家。擁有國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品6個。
第十六章提升對外開放水平
持續(xù)開展多層次多領(lǐng)域開放合作，主動走出去、引進來，實現(xiàn)多領(lǐng)域協(xié)作、多層次開放，在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為。
第一節(jié) 增強“引進來”發(fā)展實效
始終把招商引資作為做大縣域經(jīng)濟增量的主要抓手，堅持“大招商、招大商”，圍繞資源優(yōu)勢、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，緊盯長三角、珠三角、京津冀等重點區(qū)域，瞄準(zhǔn)世界500強、國企500強、民企500強，創(chuàng)新招商方式，常態(tài)化開展精準(zhǔn)招商、精品招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，廣結(jié)人脈資源、廣集招商信息、廣泛調(diào)研洽談，全面鎖定目標(biāo)項目。同時，規(guī)范招商項目“考察—洽談—評估—決策—實施”程序，提升招商引資質(zhì)量，力求成功落地大項目、好項目。到2025年，力爭新引進重點產(chǎn)業(yè)項目200個、引進到位市外國內(nèi)資金600億元。
第二節(jié) 提升“走出去”發(fā)展能力
圍繞國家“一帶一路”建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)開展對外投資，支持瀘縣建筑、生物醫(yī)藥、食品飲料等優(yōu)勢行業(yè)企業(yè)“出川出?！保绞⊥?、國外設(shè)立生產(chǎn)基地、營銷網(wǎng)點、直銷基地和交易中心，支持并購國外企業(yè)。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)參與境外資源開發(fā)，主動獲取市場信息和跟蹤前沿技術(shù)，多渠道建立境外重要資源基地。優(yōu)化項目運作、商務(wù)咨詢、資本經(jīng)營、法律援助、信息咨詢等服務(wù)，完善扶持政策，優(yōu)化企業(yè)“走出去”環(huán)境。
第三節(jié) 加大“雙爭一匯”力度
搶抓政策機遇，深入研究國家政策和資金投向，準(zhǔn)確把握著力方向，主動向上爭取項目和資金，按照“項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走”的要求，全面包裝、生成一批國、省重大項目。樹立全縣“一盤棋”思想，堅持把向上爭取功能定位、改革試點、項目資金和優(yōu)惠政策作為縣域發(fā)展的重中之重，健全聯(lián)動機制，借助上力、激發(fā)內(nèi)力、輸入外力、形成合力。重點爭取建設(shè)國省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、實施全域土地綜合整治試點、補齊民生項目短板等，順勢撬動社會資本，集中力量辦大事、辦成事。
第六篇 建設(shè)人文生態(tài)宜居地
強化縣城帶動、縣鎮(zhèn)互動，構(gòu)建“極核支撐、組團崛起、連片振興”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，形成“1+3+N”的縣域城鎮(zhèn)體系，建成成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈南翼人文生態(tài)宜居地。
第十七章 提升縣城綜合服務(wù)能力
堅持“人城產(chǎn)”營城邏輯和綠色發(fā)展理念，進一步提升城市品質(zhì)，完備城市功能，提升綠色生態(tài)價值，全面打造人文生態(tài)宜居地。
第一節(jié) 擴大縣城規(guī)模
按照拉大骨架、組團開發(fā)、產(chǎn)城一體、打造標(biāo)桿的思路，實施縣城“西進東拓、中優(yōu)北控”戰(zhàn)略，新建高鐵大道、瀘東大道，實施港城大道改城市大道等工程，城郊鎮(zhèn)適時撤鎮(zhèn)設(shè)街;加快建筑、醫(yī)衛(wèi)、教育、文化、商貿(mào)等組團開發(fā)，穩(wěn)步擴大縣城規(guī)模，到2025年，縣城建成區(qū)面積達(dá)到25平方公里、縣城常住人口達(dá)到25萬人;推進兩化互動、產(chǎn)城融合，重點依托瀘州國家高新區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園和瀘縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，打造宜居宜業(yè)的城西新區(qū);加快城區(qū)景城一體建設(shè)，打造宜居宜養(yǎng)的城東新區(qū)，形成高品質(zhì)宜居地標(biāo)桿。
第二節(jié) 提升縣城品質(zhì)
立足“千年瀘縣、宋韻龍城”的總體定位和“人文生態(tài)宜居地”的城市風(fēng)貌特征定位，明確城市風(fēng)貌分區(qū)，引導(dǎo)建筑色彩風(fēng)格，營造特色化城市景觀。依托山水生態(tài)本底及“兩河四岸”景觀，強化縣城基礎(chǔ)設(shè)施補短板和生態(tài)宜居建設(shè)，統(tǒng)籌推進縣城空間、產(chǎn)業(yè)、資源、環(huán)境、住宅和市政設(shè)施運營管理，織密城市綠網(wǎng)，繪制城市綠圖，打造實施高品質(zhì)生產(chǎn)生活場景。完善商業(yè)服務(wù)、文化體育設(shè)施，加快推進縣城老舊小區(qū)改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化的居住社區(qū)。以文明城市、健康城市、衛(wèi)生縣城、海綿城市、園林城市、智慧城市等創(chuàng)建為抓手，推進不同社區(qū)或公共空間發(fā)展，提升縣城宜居魅力。
第十八章建設(shè)集鎮(zhèn)區(qū)域服務(wù)中心
實施新型城鎮(zhèn)化“東進西融”戰(zhàn)略，堅持把集鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，充分發(fā)揮云錦、玄灘、云龍副中心帶動作用，組團推進，打造形成特色小城鎮(zhèn)集群。到2025年，建成省級以上試點示范鎮(zhèn)3個。
第一節(jié) 打造以云錦為引領(lǐng)的區(qū)域服務(wù)中心
以云錦為中心，聯(lián)動太伏、立石、百和發(fā)展綠色化工、臨港物流、康養(yǎng)旅游、職業(yè)教育，強化極核，打造瀘東新城組團。依托玉龍湖、云錦山、高洞瀑布(溫泉)景點，加強旅游開發(fā)與城鎮(zhèn)建設(shè)融合，規(guī)劃建設(shè)云錦“頤養(yǎng)新城、高鐵小鎮(zhèn)”，太伏“沿江宜居新區(qū)、臨港經(jīng)濟強鎮(zhèn)”，立石“康養(yǎng)新區(qū)、水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)”，百和“河瀑溫泉旅游區(qū)、川渝合作示范鎮(zhèn)”，連片打造瀘渝合作橋頭堡。
第二節(jié) 打造以玄灘為引領(lǐng)的區(qū)域服務(wù)中心
以玄灘為中心，聯(lián)動奇峰、石橋、毗盧，發(fā)展交通運輸、教育培訓(xùn)、金融服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，打造特色城鎮(zhèn)組團，力爭建成瀘縣商貿(mào)流通副中心、瀘縣教育文化副中心、瀘縣醫(yī)療衛(wèi)生副中心、瀘縣宜居宜業(yè)副中心。強化規(guī)劃引領(lǐng)，提升品質(zhì)品味，改善場鎮(zhèn)風(fēng)貌，提升城鎮(zhèn)的綜合承載能力和人口吸納能力，規(guī)劃建設(shè)玄灘“區(qū)域中心商貿(mào)強鎮(zhèn)”，奇峰“智慧物聯(lián)新區(qū)、純糧酒業(yè)強鎮(zhèn)”，石橋“能源工業(yè)新區(qū)、生態(tài)旅游新鎮(zhèn)”，毗盧“旅游新鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)”。
第三節(jié) 打造以云龍為引領(lǐng)的區(qū)域服務(wù)中心
以云龍為中心，強化瀘州主城區(qū)功能承接，聯(lián)動兆雅、得勝發(fā)展空港物流、建筑裝備、航空航天配套等，整合區(qū)域內(nèi)工業(yè)、旅游、文化、商貿(mào)等資源，打造同城化發(fā)展組團。重點推動航空后勤保障服務(wù)中心、加工貿(mào)易中心、倉儲物流配送中心、電子商務(wù)中心和沿港城大道有機疏散、功能互補城市通廊建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)云龍“空港經(jīng)濟樞紐城、鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)”，兆雅“花木新區(qū)、名酒名鎮(zhèn)”，得勝“裝備建筑新區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)”。
第四節(jié) 加快建設(shè)西部與北部區(qū)域服務(wù)中心
推動北部嘉明、喻寺、方洞在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、能源開發(fā)等方面連片打造、強勢崛起，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)融合發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)嘉明“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新區(qū)、工業(yè)經(jīng)濟強鎮(zhèn)”，喻寺“農(nóng)旅融合新區(qū)、綠色能源新鎮(zhèn)”，方洞“龍莊龍舞文旅區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)”。推動西部天興、牛灘、海潮、潮河在物流服務(wù)、特色農(nóng)業(yè)、休閑康養(yǎng)旅游等方面整體突破、加快振興，規(guī)劃建設(shè)天興“同城別苑、農(nóng)莊食府”，潮河“田園休養(yǎng)新區(qū)、綠色食品強鎮(zhèn)”，海潮“沿江休養(yǎng)新區(qū)、特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)”，牛灘“河湖休養(yǎng)新區(qū)、工貿(mào)經(jīng)濟新鎮(zhèn)”。
第十九章打造鄉(xiāng)村振興示范標(biāo)桿
以省市鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、示范村為引領(lǐng)，構(gòu)建全域鄉(xiāng)村振興新格局，加快形成鄉(xiāng)村振興的瀘縣特色、瀘縣樣板、瀘縣亮點。到2025年，建成省級以上鄉(xiāng)村振興示范村25個、示范鎮(zhèn)5個。
第一節(jié) 提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境
深入推進“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化模式，健全農(nóng)村生活垃圾管理制度。分類推進村莊污水治理工作，加快污水處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)村莊污水無害化。扎實推進農(nóng)村廁所改造，引導(dǎo)農(nóng)村新建住房配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所，推進家庭衛(wèi)生廁所建設(shè)。推進農(nóng)村面源污染治理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。積極開展傳統(tǒng)村落保護，明確各傳統(tǒng)村落核心保護區(qū)、建筑控制地帶范圍，確定開發(fā)強度，落實保護要求，支持相應(yīng)傳統(tǒng)村落保護項目建設(shè)。到2025年，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，美麗宜居鄉(xiāng)村所占比重達(dá)到100%，省衛(wèi)生村覆蓋率達(dá)到100%，省衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到100%，國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到35%以上，健康村鎮(zhèn)達(dá)到市級規(guī)劃要求，傳統(tǒng)村落達(dá)到10個。
第二節(jié) 完善鄉(xiāng)村民生設(shè)施
著力實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“補短板”工程，進一步完善路水電氣訊防“六網(wǎng)”。全面深入推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)向更高質(zhì)量發(fā)展，建立通村達(dá)社入戶的內(nèi)聯(lián)交通運輸體系。鞏固提升農(nóng)村飲水安全工程，因地制宜強化鄉(xiāng)村雨污排放治理。提高鄉(xiāng)村燃?xì)馄占奥剩嵘饽芰?，逐步實現(xiàn)全域安全供氣，農(nóng)村沼氣、太陽能等能源供應(yīng)設(shè)施逐步普及。優(yōu)化農(nóng)村電網(wǎng)骨干網(wǎng)架建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村電網(wǎng)改造全覆蓋。完善農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)，有步驟地實現(xiàn)農(nóng)村用戶光纖數(shù)字化。到2025年，農(nóng)村基本公共服務(wù)質(zhì)量顯著提升，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善。
第三節(jié) 推動產(chǎn)村一體發(fā)展
實施產(chǎn)業(yè)興農(nóng)行動，推行“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“企業(yè)+農(nóng)戶”等新型產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機制，加強高端農(nóng)牧科研機構(gòu)合作，招引培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進立體種養(yǎng)循環(huán)，形成農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合，按照“以種定養(yǎng)、以養(yǎng)定種”原則，推廣“生態(tài)養(yǎng)殖+綠色種植”、林下種養(yǎng)殖等循環(huán)模式。依托鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、國家級優(yōu)質(zhì)水稻高產(chǎn)示范帶、中國晚熟龍眼、北部田園綜合體，促進農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群加快形成。
第四節(jié) 鞏固脫貧攻堅成果
將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，接續(xù)推進鄉(xiāng)村發(fā)展和群眾生活改善。嚴(yán)格落實“四個不摘”總體要求，建立農(nóng)村低收入人口和鞏固拓展村幫扶機制。繼續(xù)保持兜底救助類政策穩(wěn)定，分層分類實施社會救助。落實好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，并根據(jù)脫貧人口實際困難給予適度傾斜。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類政策，支持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，繼續(xù)大力實施消費扶貧，加大脫貧人口有組織勞務(wù)輸出力度，促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。持續(xù)改善鞏固拓展村基礎(chǔ)設(shè)施條件，進一步提升公共服務(wù)水平。
第七篇 強化基礎(chǔ)設(shè)施新支撐
強化水利、能源、通信等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施以及面向未來的新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建功能完善、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，高質(zhì)量推進基礎(chǔ)設(shè)施固縣強縣。
第二十章 完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管思路，統(tǒng)籌解決好水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害等新老水問題，大力發(fā)展民生水利，提高水利設(shè)施對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。
第一節(jié) 加強骨干水利工程建設(shè)
以規(guī)劃為引領(lǐng)，配合推進向家壩灌區(qū)(二期)、長征渠灌區(qū)前期規(guī)劃工作，加強骨干水利樞紐建設(shè)，夯實全域灌溉基礎(chǔ)，積極推進土公廟中型水庫工程建設(shè)，加快王灘水庫前期工作，加快形成保障民生、服務(wù)民生和改善民生的水利發(fā)展格局。
第二節(jié) 加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)
加快三溪口水庫中型灌區(qū)節(jié)水改造與渠系配套項目、螺螄山水庫等3個中型灌區(qū)節(jié)水改造與渠系配套項目建設(shè)。維修整治小型水源工程，新建瀘縣小型水源建設(shè)工程，積極推進山坪塘治理，著力解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。
第三節(jié) 加強防洪抗旱工程建設(shè)
加快主要干流堤防工程建設(shè)，積極開展重要支流、湖泊、水庫、中小河流防洪治理，山洪災(zāi)害防治、河湖連通工程、重點工程除險加固和抗旱工程建設(shè)，全面提高瀘縣的防災(zāi)減災(zāi)能力。繼續(xù)完善山洪防治非工程措施，加快完善重要場鎮(zhèn)、聚居點的排洪排澇設(shè)施。
第四節(jié) 推動全域共飲長江水
繼續(xù)實施飲水安全鞏固提升工程，依托已建成的中、東、西、北“四線”供水體系，建設(shè)全縣共飲長江水工程及配套設(shè)施建設(shè)，形成城鄉(xiāng)供水一體化供水格局，提高供水保證率，全面提升瀘縣農(nóng)村居民的飲水品質(zhì)。
第五節(jié) 推進智慧水利系統(tǒng)建設(shè)
推進智慧水利系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃工作，整合共享瀘縣水利信息化資源，建成3條主要河流河道測繪、河道三維展示與模擬分析系統(tǒng)、全縣防洪防汛動態(tài)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)、完善區(qū)域水利信息物聯(lián)感知體系，搭建水務(wù)管理及河長制調(diào)度中心，構(gòu)建先進實用的綜合管理平臺。
第二十一章強化能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
進一步加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以電力、油氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)為重點，構(gòu)筑現(xiàn)代能源保障體系，支撐縣域生產(chǎn)、生活有序開展。
第一節(jié) 加快城鄉(xiāng)電力設(shè)施建設(shè)
進一步完善高壓電網(wǎng)體系，新建瀘州東500kv，云錦、神仙橋220kv和漁慶、城東、牛灘、清平、建筑產(chǎn)業(yè)園、神仙橋等110kv以及方洞、海潮35kv輸變電工程，擴建羅盤山220kv和龍華、永利110kv輸變電工程。探索園區(qū)電力價格和發(fā)電計劃增減掛鉤機制，推進“專線供電”“直供電”試點。大力優(yōu)化城鄉(xiāng)電網(wǎng)配套，加快瀘州東500kV、瀘縣東220kV、清平110kV、漁慶100kV等輸變電工程及配套線路建設(shè)，繼續(xù)推進對15個未改造行政村進行農(nóng)網(wǎng)改造，適時啟動新一輪農(nóng)網(wǎng)改造。建設(shè)新能源汽車公共充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，在學(xué)校、醫(yī)院、體育場館、旅游景區(qū)等公共設(shè)施停車場開展試點建設(shè)。
第二節(jié) 完善油氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)
著力完善油氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合上游規(guī)劃輸氣管線建設(shè)，加快天然氣儲氣調(diào)峰設(shè)施項目建設(shè)，改造城區(qū)老化燃?xì)夤芫W(wǎng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)次高壓管網(wǎng)，進一步優(yōu)化油氣管網(wǎng)體系，滿足城市快速發(fā)展對天然氣日益增加的需求。促進城鄉(xiāng)燃?xì)饩饣l(fā)展，加大氣源管網(wǎng)設(shè)施對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋范圍和能力，縮小城鄉(xiāng)燃?xì)夥?wù)差距。
第二十二章推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
搶抓“新基建”政策機遇，著力構(gòu)建集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié) 加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快推動5G、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成5G基站1500座，力爭納入四川省首批5G商用試點縣。積極推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)“進企業(yè)、入車間、聯(lián)設(shè)備”。加強農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進行政村4G網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化，涉農(nóng)5G基站試點項目建設(shè)。加強通信網(wǎng)絡(luò)、重要信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源保護，增強信息基礎(chǔ)設(shè)施可靠性。到2025年，5G寬帶縣城和工業(yè)園區(qū)普及率達(dá)到100%。
第二節(jié) 加快融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
大力探索城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新模式，促進瀘縣數(shù)字化、信息化、現(xiàn)代化發(fā)展，著力優(yōu)化政務(wù)云平臺，建成全縣統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心、視頻指揮中心、視頻會議中心和市民服務(wù)中心，加快推進面向智慧校園、智慧醫(yī)院、智慧氣象、智慧社區(qū)、智慧養(yǎng)老、智能家居、智能安防、智能樓宇等領(lǐng)域的應(yīng)用，搶占智慧城市建設(shè)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機和制高點。
第三節(jié) 加快創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加大政府科研資金投入，超前部署支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的公益性創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，圍繞綠色化工、綠色食品、生物醫(yī)藥、先進制造等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加快推進重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動瀘縣科技創(chuàng)新賦能經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
第八篇筑牢長江上游生態(tài)屏障
開展生態(tài)共建、推進環(huán)境共保，強化縣域經(jīng)濟發(fā)展綠色內(nèi)涵，著力做好縣域生態(tài)環(huán)境綜合治理，以高水平生態(tài)環(huán)境保護助推縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
第二十三章 強化生態(tài)功能建設(shè)
協(xié)同推進長江上游綠色生態(tài)廊道建設(shè)，加大生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)力度，強化自然保護地、重要水源地等生態(tài)空間保護，筑牢長江上游堅固靚麗的生態(tài)屏障。
第一節(jié) 共建長江上游生態(tài)廊道
優(yōu)化發(fā)展空間格局，嚴(yán)格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，協(xié)同毗鄰地區(qū)建好沱江、瀨溪河、龍溪河、大鹿溪等長江綠色生態(tài)廊道，確保具有重要生態(tài)功能的區(qū)域以及主要生物物種得到有效保護。持續(xù)開展縣域內(nèi)重點小流域水土流失綜合治理，深化新一輪大規(guī)模綠化瀘縣行動，貫徹落實水土保持法，持續(xù)加強縣域水土保持監(jiān)督管理，推動建設(shè)瀘縣山清水秀的良好生態(tài)屏障。
第二節(jié) 筑牢綠色生態(tài)發(fā)展基底
強化源頭管控，嚴(yán)控高耗高污企業(yè)準(zhǔn)入，大力發(fā)展以資源循環(huán)利用為主的綠色產(chǎn)業(yè)。完善城鎮(zhèn)雨污分流系統(tǒng)，逐步實施場鎮(zhèn)雨污分流改造，增加水環(huán)境容量。推動有條件的工業(yè)園區(qū)建設(shè)固廢收集、處置中心，危險廢物統(tǒng)一委托第三方進行處置。探索環(huán)保設(shè)施“精裝修”模式，探索采用“園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、配套污染治理措施、租賃給企業(yè)使用”模式，實現(xiàn)“拎包入住”。
第三節(jié) 完善生態(tài)文明制度創(chuàng)新
嚴(yán)格落實生態(tài)文明制度，全面實施生態(tài)保護紅線管理制度、生態(tài)補償制度、生態(tài)文明考核評價制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度。深化自然資源管理機制，健全完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、資源環(huán)境承載能力檢測預(yù)警機制。深化生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控機制，健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動機制，推進與毗鄰地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)合執(zhí)法，堅決守住生態(tài)環(huán)境安全底線。
第二十四章加大環(huán)境污染防治
加大環(huán)境污染綜合防治力度，堅決打贏藍(lán)天、碧水、凈土污染防治攻堅戰(zhàn)，抓好源頭治理，減少污染源，推動瀘縣城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。
第一節(jié) 打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
加強空氣質(zhì)量監(jiān)測與預(yù)警工作，進一步完善二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物(PM10)、臭氧、細(xì)顆粒物(PM2.5)、一氧化碳等6項指標(biāo)測報及綜合分析工作，完善空氣污染預(yù)警機制。進一步提升煤電清潔生產(chǎn)水平，減少二氧化硫、氮氧化物、VOCs、汞、砷等污染物排放，確保排放達(dá)標(biāo)。強化露天焚燒監(jiān)管，禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈、園林廢物、建筑廢棄物。加強人工影響天氣能力建設(shè)，適時開展人工清霾作業(yè)，降低污染物濃度。強化對餐飲服務(wù)行業(yè)監(jiān)督管理，建立油煙治理設(shè)施運行管理監(jiān)督機制，嚴(yán)格要求油煙廢氣達(dá)標(biāo)排放。
第二節(jié) 打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
鞏固河(湖)長制，強化跨界河流管理保護合作，聯(lián)合開展污水偷排直排亂排、河道“清四亂”等專項整治行動。全面推進河流的截污整治工程，完善沿途生活污水和工業(yè)廢水引入污水處理系統(tǒng)，實現(xiàn)河道上游河段的全面截污實施河流生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，推進濕地項目建設(shè)，完成河流水務(wù)工程建設(shè)，加速污染水域水質(zhì)改善，提高水生態(tài)系統(tǒng)的凈化恢復(fù)能力?！笆奈濉逼陂g，瀨溪河、大鹿溪河流域穩(wěn)定達(dá)III類水質(zhì)，馬溪河、龍溪河、九曲河、海潮河流域力爭達(dá)III類水質(zhì)。
第三節(jié) 打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
建立健全嚴(yán)格的土壤環(huán)境保護制度，劃定落實土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域，加強土壤、地下水污染排放監(jiān)督執(zhí)法，加強重金屬、持久性有機物排放源監(jiān)督。規(guī)范污水處理廠污泥和垃圾處理場滲濾液監(jiān)管，防止含重金屬、持久性有機污染物的污泥和滲濾液對土壤造成污染。從嚴(yán)控制污水灌溉和污泥利用，強化農(nóng)業(yè)化學(xué)品使用監(jiān)管。推進污染場地治理修復(fù)，完善場地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險評價，科學(xué)確定土壤修復(fù)目標(biāo)，優(yōu)化制定土壤環(huán)境修復(fù)方案和工程量清單。
第九篇推動公共服務(wù)均衡化發(fā)展
以發(fā)展共享為目的，緊緊扭住人民群眾最關(guān)心的就業(yè)、教育、醫(yī)療等“急難愁盼”的事，均衡發(fā)展社會事業(yè)，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
第二十五章 完善社會保障體系
堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，全面提升城鄉(xiāng)居民保障水平，持續(xù)增進民生福祉。
第一節(jié) 完善社會保障制度
深入實施全民參保計劃，強化擴面征繳，實現(xiàn)社會保險法定人群全覆蓋。完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，鞏固機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革成果。加快發(fā)展職業(yè)(企業(yè))年金，積極探索將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入工傷保險保障范圍，完善失業(yè)保險制度，鼓勵發(fā)展商業(yè)保險，全面建成多層次社會保障體系。提高社會保險統(tǒng)籌層次，完善社會保障待遇正常調(diào)整機制，實現(xiàn)基金安全可持續(xù)運行。
第二節(jié) 完善醫(yī)療保險制度
實行醫(yī)療保障待遇清單制度，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。加強基金預(yù)算管理和風(fēng)險預(yù)警，全面實施預(yù)算績效管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家醫(yī)保目錄，創(chuàng)新醫(yī)保協(xié)議管理，持續(xù)推進以按病種付費為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式改革，加快推進按病種分值付費和緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體醫(yī)療保障管理改革試點工作。加快醫(yī)?；鸨O(jiān)管體系建設(shè)，創(chuàng)新基金監(jiān)管方式，嚴(yán)厲打擊欺詐騙保行為。全面落實藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購制度改革。優(yōu)化醫(yī)療保障公共服務(wù)，加快推進標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，推進異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，強化醫(yī)保治理創(chuàng)新。
第三節(jié) 完善社會救助體系
健全以政府救濟為主導(dǎo)、慈善救助和社會互助為補充的社會救助體系。完善城鄉(xiāng)最低生活保障和特困人員供養(yǎng)制度，提高對特殊困難群體的救助保障水平。完善臨時生活救助機制，加強災(zāi)害應(yīng)急救助和教育、住房、司法等專項救助。加大公共福利設(shè)施投入，大力扶持民辦福利機構(gòu)發(fā)展，積極發(fā)展以助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業(yè)。積極發(fā)展慈善事業(yè)，廣泛動員社會力量以各種形式參與慈善活動。加快完善流浪乞討人員救助管理體系，健全救助管理設(shè)施建設(shè)。
第四節(jié) 完善住房保障體系
加大舊城改造力度，積極發(fā)展住房租賃市場，優(yōu)化住房供需結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高居民住房水平。全面保障引進人才住房需求，著力滿足新就業(yè)高校畢業(yè)生、優(yōu)秀外來務(wù)工人員以及特殊貢獻(xiàn)群體的住房需求。完善保障性住房分配機制，提高干部周轉(zhuǎn)房、保障性住房配租配售的公平性和透明性。積極探索“貨幣保障”和“實物保障”相結(jié)合的保障模式，實現(xiàn)保障房與商品房的良性流通。推動城市有機更新，科學(xué)編制縣城老舊小區(qū)改造規(guī)劃，創(chuàng)新形成瀘縣老舊小區(qū)工作模式與機制，到2025年，力爭基本完成2000年前建成且群眾急需、意愿強烈的老舊小區(qū)改造任務(wù)。
第五節(jié) 完善特殊人群保障體系
堅持男女平等基本國策，全面實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，拓寬婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，促進婦女全面發(fā)展，努力實現(xiàn)婦女兒童事業(yè)和經(jīng)濟社會事業(yè)同步發(fā)展。切實維護婦女兒童合法權(quán)益，依法嚴(yán)厲打擊侵害婦女兒童合法權(quán)益行為。堅持兒童優(yōu)先原則，建立健全兒童服務(wù)保障體系，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權(quán)力，為兒童健康成長營造良好氛圍。加強未成年人思想道德建設(shè)，提升兒童整體素質(zhì)，促進兒童健康、全面發(fā)展。全面夯實殘疾人基礎(chǔ)工作，努力營造涉殘助殘良好氛圍，深化優(yōu)化殘疾人“量體裁衣”式服務(wù)工作，全面加強殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)。做好退役軍人和傷殘軍人優(yōu)撫安置工作，不斷提高重點優(yōu)撫對象生活補助標(biāo)準(zhǔn)。
第六節(jié) 完善社會保障服務(wù)體系
按照經(jīng)辦服務(wù)城鄉(xiāng)均等、管理服務(wù)向下延伸、信息系統(tǒng)向上集中的基本思路，加強社會保障公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推進經(jīng)辦業(yè)務(wù)下延基層辦理，提供就近的便民服務(wù)。優(yōu)化服務(wù)模式，大力推行網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦，建設(shè)更加便捷高效精準(zhǔn)的公共服務(wù)體系，增強群眾獲得感。
第二十六章促進居民就業(yè)增收
堅持“勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)”基本方針，加大就業(yè)服務(wù)供給，推動實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量和更加公平的就業(yè)。
第一節(jié) 堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，以穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)，以抓創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以強服務(wù)保障就業(yè)，支持勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。加強對就業(yè)困難人員援助，支持企業(yè)吸納重點群體就業(yè)，支持新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)。培育壯大創(chuàng)業(yè)孵化基地，通過產(chǎn)業(yè)聚集、服務(wù)聚合，提供優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，完善縣、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，全力控制和化解結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險。
第二節(jié) 強化職業(yè)技能培訓(xùn)
全面推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)勞動者和市場需求的職業(yè)培訓(xùn)制度。面向企業(yè)職工、就業(yè)重點群體、建檔立卡貧困勞動力等各類勞動者，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)。大力開展企業(yè)職工技能提升和新型學(xué)徒制培訓(xùn)，加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，全方位提升勞動者素質(zhì)和崗位匹配能力。努力拓寬培訓(xùn)內(nèi)容，建立完善職業(yè)培訓(xùn)信息發(fā)布制度。
第三節(jié) 優(yōu)化農(nóng)民工服務(wù)
制定完善農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、回引培養(yǎng)、進城落戶、子女教育、土地權(quán)益、勞動權(quán)益、社會保障等政策措施，加強農(nóng)民工服務(wù)保障體系建設(shè)。拓寬就業(yè)渠道，搭建勞務(wù)對接平臺，大力實施跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)作，促進農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)、返鄉(xiāng)就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善農(nóng)民工基本信息數(shù)據(jù)庫，加強農(nóng)民工基礎(chǔ)信息管理。全面落實農(nóng)民工服務(wù)保障，健全農(nóng)村“三留守”關(guān)愛服務(wù)體系，提高農(nóng)民工工作制度化、常態(tài)化、精準(zhǔn)化水平。到2025年，轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工達(dá)45萬人。
第四節(jié) 構(gòu)建和諧勞動關(guān)系
深化工資制度改革，積極推進工資決定和正常增長機制建設(shè)，改革和完善國有企業(yè)工資總額決定機制管理辦法，完善工資指導(dǎo)線制度，積極推進工資集體協(xié)商。貫徹落實勞動保障法律法規(guī)，統(tǒng)籌處理好促進企業(yè)發(fā)展和維護職工權(quán)益的關(guān)系，全面落實勞動合同制度，完善勞動人事爭議調(diào)解制度，推動企業(yè)和職工協(xié)商共事、機制共建、效益共創(chuàng)、利益共享。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，完善保障工資支付核心制度。
第二十七章 推動健康瀘縣發(fā)展
科學(xué)規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，合理布局醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，建設(shè)人民滿意的區(qū)域醫(yī)療，大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，打造“健康瀘縣”。
第一節(jié) 提高城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)能力
與成渝地區(qū)重點醫(yī)療機構(gòu)開展多層次、多形式、多學(xué)科合作，強化“在線+在位”協(xié)同人才培養(yǎng)，著力建設(shè)重點學(xué)科，創(chuàng)新發(fā)展特色專科，全面提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。大力培養(yǎng)縣級醫(yī)院重點?？祁I(lǐng)軍人才和專業(yè)團隊，加快推進公共醫(yī)療衛(wèi)生PPP項目、公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備中心建設(shè)，深入開展緊密型縣域醫(yī)共體試點，持續(xù)提升縣級醫(yī)院綜合服務(wù)能力，建設(shè)瀘東新城醫(yī)療康健中心。繼續(xù)優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生結(jié)構(gòu)布局，健全醫(yī)療服務(wù)體系，不斷強化縣級醫(yī)院、鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室(站)三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動。加強鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心能力建設(shè)，提升基層承接常見病和多發(fā)病的能力。著力加強村醫(yī)培養(yǎng)，提高村衛(wèi)生室服務(wù)水平。建立家庭醫(yī)生簽約制度，實行分級診療。加強助理全科醫(yī)生隊伍建設(shè)，充實基層醫(yī)療機構(gòu)，著力解決村衛(wèi)生室“青黃不接”的問題。
第二節(jié) 提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平
加強城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，全面促進城鄉(xiāng)服務(wù)均等化。實施“智慧醫(yī)療”工程，積極探索推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”模式，加強衛(wèi)生信息資源整合和公共衛(wèi)生信息平臺建設(shè)。加大公共衛(wèi)生投入力度，完善重大疫情防控體制機制，協(xié)同加強公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，針對可能出現(xiàn)的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，進一步健全防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機制。加大對醫(yī)療防疫系統(tǒng)的補全以及高質(zhì)量設(shè)備的投資，完善公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施。加強傳染病、慢性病、精神病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，進一步提升免疫規(guī)劃工作，保護群眾身體健康，積極推進瀘縣人醫(yī)醫(yī)共體精神衛(wèi)生中心項目建設(shè)。改善婦幼保健服務(wù)設(shè)施，提高婦幼健康水平。健全全民預(yù)防保健服務(wù)體系，深入開展愛國衛(wèi)生運動，積極推進健康瀘縣建設(shè)。倡導(dǎo)健康生活方式，開展居民健康素質(zhì)監(jiān)測，提供覆蓋生命周期全過程的健康服務(wù)管理。加快中醫(yī)藥發(fā)展，積極推進瀘縣中醫(yī)醫(yī)院內(nèi)科大樓項目建設(shè)。
第三節(jié) 積極發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
積極應(yīng)對人口老齡化，推進基本養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建居家、社區(qū)、機構(gòu)相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合留管制度。圍繞“居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效工程、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提檔升級工程、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)補短板工程、養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)工程”四大工程，深化“特殊困難老人家庭適老化改造行動、敬老院護理能力提升改造行動、五級養(yǎng)老服務(wù)體系拓展行動、十百千養(yǎng)老人才培養(yǎng)行動”四大行動。按照“做強區(qū)域養(yǎng)老、鞏固兜底養(yǎng)老、發(fā)展照料服務(wù)、培育新興業(yè)態(tài)”的總體要求，推動養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會有效投資明顯擴大、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改善、養(yǎng)老服務(wù)消費潛力充分釋放，著力建設(shè)“雙城經(jīng)濟圈養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作鏈”和“丘區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老福地”。
第二十八章推進教育強縣建設(shè)
堅持教育優(yōu)先發(fā)展，合理配置教育資源，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進各級各類學(xué)校教育質(zhì)量顯著提升，全面提高教育現(xiàn)代化水平，加快建設(shè)川南特色職業(yè)教育高地。
第一節(jié) 擴面提質(zhì)普惠學(xué)前教育
加大學(xué)前教育投入，建立覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系?？茖W(xué)謀劃學(xué)前教育機構(gòu)布局，加大公辦幼兒園建設(shè)力度，完善城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)制度，鼓勵民間資本辦學(xué)，支持民辦幼兒園辦成普惠型幼兒園，提高學(xué)前教育普惠率，努力實現(xiàn)幼兒就近入園，打造一批省、市級示范幼兒園。到2025年，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到82%。
第二節(jié) 均衡發(fā)展九年義務(wù)教育
優(yōu)化各級各類學(xué)校布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，確保校際綜合差異系數(shù)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。加快農(nóng)村寄宿制初中建設(shè)，加快推進教育信息化，穩(wěn)步提升農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量。積極推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，推進五育融合創(chuàng)新，推動學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，培育打造一批全國全省優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校。加強弱勢群體關(guān)愛，不斷深化陽光招生，著力促進教育公平。加強教師隊伍建設(shè)，推進城鄉(xiāng)教師交流，提高鄉(xiāng)村教師待遇。
第三節(jié) 著力提升普通高中教育
持續(xù)加大教育投入，提升高中辦學(xué)條件，推進高中教育信息化建設(shè)。引導(dǎo)高中學(xué)校深化課程建設(shè)，推進課堂教學(xué)改革，拓寬學(xué)生成才通道，走內(nèi)涵發(fā)展和特色發(fā)展之路。主動適應(yīng)高考改革新形勢，主動解決布局調(diào)整新問題，聚焦重點、集中發(fā)力，突出優(yōu)勢、兼顧公平，整體提升全縣普通高中教育教學(xué)質(zhì)量。推進新時代普通高中育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革，激發(fā)高中發(fā)展內(nèi)生動力，擴大縣域教育交流合作。加快建設(shè)瀘縣二中教育集團，充分發(fā)揮集團化辦學(xué)優(yōu)勢，加速推動城區(qū)中小學(xué)校提檔升級。
第四節(jié) 推動職成教育特色發(fā)展
鞏固國家級職業(yè)教育和成人教育示范縣、全國社區(qū)教育實驗區(qū)創(chuàng)建成果，深化社區(qū)教育三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造瀘縣職業(yè)教育中心平臺。建設(shè)職業(yè)教育集中發(fā)展區(qū)，打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。優(yōu)化中等職業(yè)教育生源布局，實現(xiàn)中等職業(yè)學(xué)校和普通高中在校生比例大體相當(dāng)。深化產(chǎn)教融合、校企合作，開展1+X證書制度試點，打造雙師型教師隊伍。加大投入力度，確保地方教育費附加用于職業(yè)教育的比例不低于30%。到2025年，建成1個省級示范專業(yè)，培育2-3個市級示范(重點)專業(yè)建設(shè)項目，新建新興專業(yè)4個。
第五節(jié) 持續(xù)提高全民科學(xué)素質(zhì)
深入實施《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》，以提升公民科學(xué)素質(zhì)為出發(fā)點，以重點人群科學(xué)素質(zhì)行動為關(guān)鍵點，以科普信息化建設(shè)為突破點，繼承創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展，扎實推動科技教育、傳播與普及，推動全民科學(xué)素質(zhì)工作深入開展，促進全縣公民科學(xué)素質(zhì)持續(xù)提升。加大對公益性科普設(shè)施建設(shè)和運行經(jīng)費的投入，因地制宜建設(shè)一批具備科技教育、培訓(xùn)、展示等多功能的開放性、群眾性科普場所和科普設(shè)施。
第二十九章繁榮文化體育事業(yè)
堅決貫徹落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，堅持以社會主義核心價值觀推動文化建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，加強社會主義精神文明建設(shè)，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，推動文體事業(yè)大發(fā)展、大繁榮。
第一節(jié) 提高城鄉(xiāng)社會文明程度
深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，持續(xù)推進公民道德建設(shè)和愛國主義教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。實施文明創(chuàng)建工程，推動文明行為促進工作，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)。完善志愿服務(wù)體系建設(shè)。弘揚誠信文化，推進誠信建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
第二節(jié) 全面推進文化事業(yè)發(fā)展
大力實施文化設(shè)施提升、文化品牌打造、文化消費培育、文化地標(biāo)建設(shè)、鄉(xiāng)村文化振興，打造“15分鐘便民文化服務(wù)圈”。實施以宋代石刻為重點的文化遺址遺產(chǎn)和以玉蟾石窟為重點的文物保護工程，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作，加強文物和非物質(zhì)文化數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加大雨壇彩龍、百和蓮槍等傳統(tǒng)民俗文化傳承力度。加強“掃黃打非”、版權(quán)登記、地方志等工作，推進新聞出版、檔案事業(yè)發(fā)展。
第三節(jié) 積極創(chuàng)作精品文藝作品
以瀘縣深厚的歷史文化底蘊和豐富的民間民俗文化資源為素材，創(chuàng)作一批更多傳播社會主義核心價值觀、體現(xiàn)瀘縣精神、反映瀘縣群眾審美追求，思想性、藝術(shù)性、觀賞性有機統(tǒng)一的歌曲、舞蹈、曲藝等形式的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，積極申報“五個一工程”及省、國家藝術(shù)基金。完成大型舞劇《龍城宋韻》劇目升級打造，結(jié)合新媒體平臺建設(shè)加大劇目宣傳力度。以爭創(chuàng)省級文化生態(tài)保護區(qū)、民族民俗文化旅游示范區(qū)為契機，打造瀘縣文旅演藝新品牌“龍舞莊園小鎮(zhèn)——周末劇場”定期駐場演出，建成瀘縣特色文旅演藝產(chǎn)業(yè)立體生態(tài)。
第四節(jié) 大力實施文化惠民工程
著力推進一批重大文化設(shè)施建設(shè)，加快文化中心、文化館、縣圖書館、縣博物館、縣非遺館項目建設(shè)，推進公共文化基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。充分發(fā)揮首批四川省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范縣的示范性、帶動性，扎實開展送文化下鄉(xiāng)、進社區(qū)等文化惠民活動。引導(dǎo)廣場文化活動健康、規(guī)范、有序開展。以“我們的節(jié)日”為主題，組織開展春節(jié)、元宵、龍?zhí)ь^、玉龍湖放生節(jié)等群眾性節(jié)日民俗活動。定期邀請國家、省、市專家指導(dǎo)瀘縣藝術(shù)創(chuàng)作、文化講壇及文化體驗活動。
第五節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代體育事業(yè)
深入開展全民健身活動，加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)，推動大眾體育、競技體育、特色體育等活動深入開展，積極創(chuàng)辦品牌體育賽事。推動全生命周期的體育事業(yè)發(fā)展，廣泛開展針對不同群體和年齡層次的體育運動，提高全民健康素質(zhì)，提升全民生命質(zhì)量。加強與川南體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈在體育活動、體育產(chǎn)業(yè)、體育消費等方面的深度合作。大力發(fā)展“體育+”，加強體育與醫(yī)療、文旅、教育、信息融合發(fā)展，推動瀘縣體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第六節(jié) 穩(wěn)步推進廣播電視事業(yè)
推進媒體深度融合，深化內(nèi)容、隊伍、薪酬等改革，提升縣級媒體傳播力、影響力、公信力。加快構(gòu)建現(xiàn)代廣播電視公共服務(wù)體系，推進“智慧廣電+公共服務(wù)”，加快5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)的推廣運用。積極推進有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化、IP化和網(wǎng)絡(luò)化升級改造，提升廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)、接收終端、播控平臺智慧化水平。建設(shè)“村村響”廣播指揮控制中心，升級改造IP“村村響”廣播，加快應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，提升廣電行業(yè)服務(wù)災(zāi)害預(yù)警能力。升級改造縣廣播電視中心數(shù)據(jù)機房。
第三十章聚焦青年發(fā)展事業(yè)
堅持黨管青年，青年優(yōu)先發(fā)展、全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，充分尊重青年主體地位，到2025年，建立更加完善、具有瀘縣特色的青年發(fā)展政策體系、工作體系、保障體系。
第一節(jié) 加強青年思想文化教育工作
深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，持續(xù)推進青年馬克思主義者培養(yǎng)工程。廣泛開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術(shù)巡展巡演、賞析講座等活動，引導(dǎo)青年積極參與文化遺產(chǎn)保護、傳統(tǒng)工藝振興、民間文藝傳承。加強青少年校外活動場所和社會實踐基地建設(shè)，建成縣級綜合性多功能的青少年校外活動中心。
第二節(jié) 提升青年婚戀健康就業(yè)水平
倡導(dǎo)婚戀新風(fēng)，依托“青年之家”等服務(wù)陣地搭建青年線上線下交流平臺，廣泛開展健康向上、形式多樣的婚戀交友活動。組織青年廣泛參與全民健身運動，培養(yǎng)體育運動愛好，掌握運動技能，養(yǎng)成終身鍛煉的習(xí)慣。實施青年就業(yè)見習(xí)計劃，積極培育、認(rèn)定一批就業(yè)實習(xí)見習(xí)基地，加強返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持。
第三節(jié) 增強青年社會參與助力成長
鞏固創(chuàng)新基層團組織設(shè)置，大力推進非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、園區(qū)和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)等領(lǐng)域團建。以青年需求為導(dǎo)向，以“青年之家”等線上線下活動陣地為依托，廣泛開展青年喜聞樂見的各類活動。建好用好青少年禁毒教育基地，持續(xù)實施“童伴計劃”項目提質(zhì)擴面，關(guān)愛服刑、強制戒毒、被羈押人員未成年子女。
第十篇 完善基層治理體系
樹立法治思維、底線思維，深入推進城鄉(xiāng)基層治理，扎實推進市域社會治理現(xiàn)代化試點和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建新時代瀘縣治理新格局。
第三十一章 堅持全面依法治縣
全面貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展新問題，著力回應(yīng)人民群眾新期待，著力探索緊貼瀘縣實際的依法治縣路徑和模式。
第一節(jié) 全面構(gòu)建法治政府
貫徹《重大行政決策程序暫行條例》，嚴(yán)格執(zhí)行“公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定”法定程序，建立終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查制度。建立“四張清單”更新調(diào)整機制，確保政府高效規(guī)范運行。加快綜合行政執(zhí)法體系改革，確保行政執(zhí)法工作平穩(wěn)有序、有效銜接。加強行政效能監(jiān)督，解決“不作為”“慢作為”問題。落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加強行政執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督。營造公平開放的法治環(huán)境，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。
第二節(jié) 持續(xù)推進司法公正
深化司法體制改革，加快推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革建設(shè)，繼續(xù)落實審判終身負(fù)責(zé)制、司法活動登記制、司法活動公開制。建立完善案件繁簡分流機制，落實“簡案快辦，繁案精辦”。深化以審判為中心的刑事訴訟改革，推進庭審實質(zhì)化。加強法律援助，推行法院“一站式”訴訟服務(wù)、“12309”檢察服務(wù)，構(gòu)建覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。
第三節(jié) 提升普法依法治理水平
推進普法依法治理，全面推動落實普法責(zé)任制。推進“法律八進”提檔升級，加強社會主義法治文化建設(shè)。完善村(社區(qū))法律顧問制度，推動鎮(zhèn)(街道)設(shè)立法律顧問和公職律師，健全基層發(fā)展治理重大決策征求法律顧問意見機制。強力推進社會矛盾化解，加強信訪事項“三到位一處理”和“事心”雙解，完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、聯(lián)系基層和群眾制度，實行網(wǎng)上受理信訪制度，依法處理違法信訪行為。完善勞動人事爭議調(diào)解仲裁機制。
第三十二章創(chuàng)新基層治理體系
堅持黨建為引領(lǐng)，推動共建共享共治，著力構(gòu)建職責(zé)清晰、三級聯(lián)動的縣域治理體系，全面提升黨建引領(lǐng)、三治融合的縣域治理能力。
第一節(jié) 完善鎮(zhèn)(街)治理體系
深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)體制改革，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，推動街道賦權(quán)擴能，制定街道權(quán)責(zé)清單，建立街道職責(zé)準(zhǔn)入制度。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，推動行政執(zhí)法和政務(wù)服務(wù)重心下沉。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法權(quán)，加強鎮(zhèn)管社區(qū)建設(shè)，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)差別化管理。全面深化自治、法治、德治“三治融合”，加強“基層治理五平臺”建設(shè)，完善居村治理體系，加強居民村民自治機制建設(shè)，建立居委會、村委會依法協(xié)助行政事項的清單和準(zhǔn)入機制。
第二節(jié) 健全社區(qū)治理體系
完善社區(qū)治理責(zé)任體系，全面推行社區(qū)黨組織書記、居民委員會主任“一肩挑”。建立“雙報到”機制，著力構(gòu)建社區(qū)“大黨委+社區(qū)治理”新格局，組建由黨員社區(qū)干部、黨員網(wǎng)格員、黨員物業(yè)員、黨員業(yè)主等組成的黨員服務(wù)隊伍。優(yōu)化社區(qū)治理服務(wù)體系，開展社區(qū)黨群服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全涵蓋安全、應(yīng)急的社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)機制。拓展社區(qū)治理參與體系，創(chuàng)新“三社聯(lián)動”機制、包聯(lián)幫扶機制和考核激勵機制。健全社區(qū)治理人才體系，探索實行選用社區(qū)工作者設(shè)崗招聘制度，充分調(diào)動社區(qū)工作者積極性。
第三節(jié) 健全鄉(xiāng)村治理體系
完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)村級治理體制機制，加強農(nóng)村新型經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作，加強農(nóng)村基層黨組織骨干隊伍建設(shè)，堅持和優(yōu)化基層“三務(wù)”公開。推進“一核三治”，健全村集體經(jīng)濟組織運行機制，健全鄉(xiāng)村服務(wù)惠民機制，健全農(nóng)村基層服務(wù)體系，夯實鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)。加強毗鄰地區(qū)城鄉(xiāng)基層治理聯(lián)動，聯(lián)合打造鄉(xiāng)村治理示范帶。
第三十三章 提升防災(zāi)減災(zāi)水平
堅持人民至上、生命至上，堅持預(yù)防為主、防抗救相結(jié)合，常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，有效防范化解重大災(zāi)害事故風(fēng)險，提升安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)水平，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
第一節(jié) 全面加強安全生產(chǎn)工作
牢固樹立紅線意識，以安全生產(chǎn)“清單制”管理為抓手，健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”責(zé)任體系。深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃，著力解決重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)根源性、基礎(chǔ)性問題，全面提升本質(zhì)安全水平。繼續(xù)強化煤礦、?；⒌缆方煌?、建筑施工等重點行業(yè)工程治理，開展安全示范城市創(chuàng)建工作。深入推進安全監(jiān)管執(zhí)法體制改革，強化安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)和能力提升，提高精準(zhǔn)執(zhí)法水平，繼續(xù)保持打非治違高壓態(tài)勢，縱深推進依法治安。
第二節(jié) 完善應(yīng)急管理體系建設(shè)
以“全災(zāi)種、大應(yīng)急”理念，實施應(yīng)急救援能力提升“三年”行動計劃，著力構(gòu)建智慧化應(yīng)急管理平臺，推動建設(shè)區(qū)域應(yīng)急救援中心，完善鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理機構(gòu)配置，建立應(yīng)急隊伍保障機制，提升全縣災(zāi)害事故應(yīng)急處突綜合水平。建成以縣級救援救助物資儲備為主、鎮(zhèn)(街道)常備應(yīng)急物資裝備為輔、部門專業(yè)技術(shù)救援裝備作支撐的災(zāi)害事故應(yīng)急救援(救助)儲備體系，實現(xiàn)應(yīng)急物資動態(tài)管理和資源共享。完善應(yīng)急預(yù)案，建立毗鄰區(qū)縣應(yīng)急聯(lián)動協(xié)作機制，強化縣內(nèi)部門、鎮(zhèn)(街道)域應(yīng)急協(xié)作。到2025年，力爭完成20個鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急指揮中心建設(shè)。
第三節(jié) 強化防災(zāi)減災(zāi)保障能力
堅持預(yù)防為主、以人為本、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理原則，推進全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，健全城鄉(xiāng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作機制。提升城鄉(xiāng)應(yīng)急救災(zāi)能力，增加避難場所數(shù)量，在重要場所利用學(xué)校、公園、綠地、廣場、體育場等建成規(guī)范化的應(yīng)急避難場所。新建設(shè)瀘縣救災(zāi)物資儲備庫，提升縣級物資倉庫的儲備能力。加快防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面完成災(zāi)害風(fēng)險普查，加大重大工程治理。加強城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)和隊伍能力建設(shè)，完善基層應(yīng)急預(yù)案，強化救災(zāi)救助預(yù)案演練，確?？h、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))均配有災(zāi)害信息員。在部分鎮(zhèn)和街道、縣級機關(guān)部署地震預(yù)警信息發(fā)布終端，切實提升地震監(jiān)測預(yù)警能力。深入開展森林防滅火專項整治，加強防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及防撲火能力建設(shè)，嚴(yán)格火源管控，落實各項防控措施，確保不發(fā)生較大以上的森林火災(zāi)。完善氣象監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，增強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力。加強防災(zāi)減災(zāi)知識普及，增強民眾防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識和能力。
第三十四章推動平安瀘縣建設(shè)
貫徹落實總體國家安全觀，建立健全重點領(lǐng)域風(fēng)險防范處置機制，切實保障社會公共安全與穩(wěn)定，大力推動平安瀘縣建設(shè)。
第一節(jié) 著力維護國家戰(zhàn)略安全
開展糧食和重要副食品安全動態(tài)監(jiān)測，加強氣象和重大病蟲害監(jiān)測，推進小麥稻谷玉米完全成本和收入保險試點。做好清潔能源開發(fā)，加快油氣管網(wǎng)和儲備工程建設(shè)，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。建立健全生物安全風(fēng)險應(yīng)急管理制度和生物安全責(zé)任制度，構(gòu)建生物安全制度體系，促進國家生物安全治理能力提升。落實國家安全工作責(zé)任制，深入推進國家安全人民防線建設(shè)，持續(xù)推進民兵預(yù)備役建設(shè)，深化反間諜反滲透反顛覆反分裂反邪教反恐怖斗爭，建立健全國家安全風(fēng)險預(yù)判、防控協(xié)同、防范化解機制。
第二節(jié) 加強重點領(lǐng)域風(fēng)險防范
加快公安天網(wǎng)、數(shù)字城管、道路交通監(jiān)控、智慧(平安)小區(qū)等技防資源建設(shè)，持續(xù)推進“雪亮工程”，整合社會視頻資源，推進社會治安立體化防控體系建設(shè)。建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，提升綜合治網(wǎng)能力，切實保障網(wǎng)絡(luò)安全。加強易肇事肇禍精神病患者、吸毒人員、刑釋解教等重點人員管控。加強對涉黑惡犯罪、黃賭毒、“兩搶一盜”、電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)犯罪等突出治安問題整治力度，統(tǒng)籌推進禁毒防艾工作，持續(xù)開展禁毒人民戰(zhàn)爭，構(gòu)建完善禁毒“六全”工作體系，爭創(chuàng)全國禁毒示范城市。持續(xù)推行科學(xué)的道路交通安全管理體制，構(gòu)建智慧道路交通管理模式。做好信訪維穩(wěn)工作，積極推行“公調(diào)訴”對接工作，完成E網(wǎng)通平臺建設(shè)。擴大掃黑除惡戰(zhàn)果，深挖徹查“保護傘”。
第三節(jié) 切實全面保障公共安全
實施安全生產(chǎn)清單制管理，實現(xiàn)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決防范遏制重特大安全事故。全過程保障食品藥品安全，落實全程溯源、流向管理制度，實現(xiàn)對生產(chǎn)經(jīng)營者、產(chǎn)品品種、生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)管全覆蓋。加強重大疫情防控能力建設(shè)，健全跨領(lǐng)域、跨部門聯(lián)防聯(lián)控機制。積極參與公安大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。
第十一篇切實有效保障規(guī)劃實施
貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，正確處理好政府與市場、社會的關(guān)系，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強化政府主體責(zé)任，充分調(diào)動全社會積極性，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)順利完成。
第三十五章 強化組織保障
發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強化對重大事項的決策和監(jiān)督。明確縣人民政府規(guī)劃實施的主體責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立縣級部門參與的定期會商機制，研究規(guī)劃實施中的重大問題，逐級分解落實各項目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化年度工作目標(biāo)。各部門完善金融服務(wù)、要素供應(yīng)、公共服務(wù)等保障措施，優(yōu)先安排民生項目資金支持。發(fā)改部門認(rèn)真研究規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，總結(jié)經(jīng)驗，確保規(guī)劃任務(wù)順利完成。
第三十六章 做實規(guī)劃支撐
強化規(guī)劃綱要引領(lǐng)作用，對接國家、省、市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域，編制實施重點專項規(guī)劃，明確各領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)，確保規(guī)劃綱要目標(biāo)順利實現(xiàn)。落實規(guī)劃項目支撐，編制保證規(guī)劃實施的重點項目，合理安排項目實施進度，形成重點項目批次跟進的發(fā)展態(tài)勢，進一步健全重大項目決策機制、跟蹤管理和后評價機制，促進規(guī)劃任務(wù)有效落實。
第三十七章 營造良好氛圍
加強宣傳報道，深入宣傳“十四五”規(guī)劃綱要的思路、目標(biāo)及重點任務(wù)，加大對瀘縣基本建成“兩區(qū)兩地一中心”的報道力度，協(xié)調(diào)區(qū)域外主流媒體加強對瀘縣發(fā)展成果的宣傳推廣。通過各種渠道，引導(dǎo)社會力量、借用民間智慧參與到城市發(fā)展中來，激發(fā)市民參與“兩區(qū)兩地一中心”發(fā)展建設(shè)的積極性、自覺性和創(chuàng)造性，提高全民參與度。
第三十八章 開展評估考核
相關(guān)部門加強對規(guī)劃綱要相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r評估，自覺接受縣人大及其常委會、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督檢查。規(guī)劃綱要主管部門對約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況進行評估，并適時向縣政府提交規(guī)劃實施進展情況報告。在規(guī)劃實施的中期階段，組織開展全面評估，并向縣人大常委會提交評估報告。需要對本規(guī)劃進行修訂時，由縣政府提出修訂方案，報縣人大常委會批準(zhǔn)。
