敘永縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（草 案）
敘永縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案），根據(jù)《中共敘永縣委關(guān)于制定敘永縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明 “ 十四五 ” 時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，是未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)職責(zé)的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場(chǎng)主體自主決策的重要參考，是全縣人民的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇 總體要求
立足敘永發(fā)展基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)、存在的短板與弱項(xiàng)，著眼于未來(lái)時(shí)期發(fā)展需要與趨勢(shì)，圍繞中央、省、市戰(zhàn)略部署，確立 “ 十四五 ”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體要求。
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) 發(fā)展進(jìn)入新階段
“ 十三五 ” 時(shí)期，是敘永決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康取得決定性成就的五年。面對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，縣委、縣政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作系列重要指示精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)省委、省政府和市委、市政府的決策部署，積極應(yīng)對(duì)發(fā)展環(huán)境復(fù)雜變化、新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，全力以赴 “ 戰(zhàn)脫貧 ”“ 穩(wěn)增長(zhǎng) ”“ 守底線 ” ，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民開(kāi)拓創(chuàng)新、砥礪前行，取得了開(kāi)創(chuàng)性的歷史成就，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
—— 歷史性解決絕對(duì)貧困問(wèn)題。按照五級(jí)聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)體系，對(duì)全縣貧困村、貧困戶實(shí)行精準(zhǔn)管理， 90 個(gè)貧困村全部退出， 9.6萬(wàn)建檔立卡貧困人口順利脫貧，絕對(duì)貧困全面消除。五年來(lái)，累計(jì)投入資金 110.2 億元，實(shí)施項(xiàng)目 5340 個(gè)。浙江省龍游縣、中國(guó)電科集團(tuán)、省文旅廳、瀘州老窖集團(tuán)等為代表的社會(huì)各界幫扶力量發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，傾心幫扶我縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面完成 7291戶 31254 人易地扶貧搬遷任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)易地搬遷后續(xù)幫扶，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。扎實(shí)推進(jìn) “ 三大 ” 工程，貧困戶人均收入從 2014 年的 2278 元增至 2020 年的 10110 元，高質(zhì)量摘掉了 “ 貧困縣 ” 帽子。在全國(guó)創(chuàng)新開(kāi)展健康扶貧，被國(guó)家衛(wèi)健委、國(guó)務(wù)院扶貧辦通報(bào)表?yè)P(yáng)為 “ 健康扶貧工作表現(xiàn)突出縣 ” 。江門古寨易地扶貧搬遷點(diǎn)，作為全國(guó)唯一縣級(jí)代表，參加 “ 砥礪奮進(jìn)的五年 ”大型成就展，向黨的十九大獻(xiàn)禮，被國(guó)家發(fā)改委表彰為 “ 十三五 ”美麗搬遷安置區(qū)，獲評(píng)全國(guó) “ 十三五 ” 搬遷工作成效明顯縣。先后三年省級(jí)成效考核位列全省前列，被表?yè)P(yáng)為脫貧工作先進(jìn)縣。
—— 疫情防控取得階段性勝利。 2020 年初，發(fā)現(xiàn)全市首例輸入型病例后，全縣立即啟動(dòng)公共衛(wèi)生一級(jí)響應(yīng)，組建疫情防控指揮部，構(gòu)建五級(jí)聯(lián)防聯(lián)控組織體系，各項(xiàng)工作有力推進(jìn)。迅速落實(shí)醫(yī)療救治和傳染源管理，全面開(kāi)展地毯式排查，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)疫區(qū)來(lái)敘人員排查全落地、重點(diǎn)人員全隔離、密切接觸者全留觀，累計(jì)排查 40 余萬(wàn)人，集中醫(yī)學(xué)隔離 146 人，居家觀察 4753 人。嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)格化包保，設(shè)置 114 個(gè)卡口、 446 個(gè)卡點(diǎn)，加強(qiáng)人員、車輛進(jìn)出管控。在疫情最嚴(yán)峻的時(shí)候，廣大基層干部和醫(yī)務(wù)工作者第一時(shí)間響應(yīng)黨中央號(hào)召，挺身而出，沖鋒在前、堅(jiān)守一線。廣大基層黨員、社區(qū)工作人員和志愿者第一時(shí)間發(fā)動(dòng)，甘于奉獻(xiàn)、主動(dòng)參與。廣大城鄉(xiāng)居民第一時(shí)間積極響應(yīng)，全面配合、自覺(jué)防護(hù)。進(jìn)入常態(tài)化防控以來(lái)，落實(shí) “ 外防輸入、內(nèi)防反彈 ” 的防控策略，堅(jiān)持思想不松、策略不變、措施不減，全力保障物資儲(chǔ)備和供應(yīng)，同步提升核酸檢測(cè)能力。全縣上下同舟共濟(jì)、共克時(shí)艱，實(shí)現(xiàn)了零新增、零擴(kuò)散、零感染、零死亡，奪取了疫情防控的重大勝利。
—— 經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。立足自身稟賦，科學(xué)確立了打造四大百億產(chǎn)業(yè)的總體目標(biāo)，主動(dòng)作為、真抓實(shí)干，規(guī)模效益初顯。項(xiàng)目投資取得重大突破，儲(chǔ)備包裝項(xiàng)目 455 個(gè)，總投資 1582.8 億元，是 “ 十二五 ” 時(shí)期的 2.6 倍；實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目 265 個(gè)，累計(jì)完成投資 610.6 億元，是 “ 十二五 ” 時(shí)期的 1.8 倍。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)實(shí)現(xiàn) 791.7 億元，是 “ 十二五 ” 時(shí)期的 2.7 倍。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 6.8% ，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 5.4% 。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng) 8.2% 。地方一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng) 4.4% 。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到 29925 元、 14520 元，分別增長(zhǎng) 8% 和 10% 。成功創(chuàng)建 “ 中國(guó)綿竹特色之鄉(xiāng) ”“ 中國(guó)漿用竹林之鄉(xiāng) ”“ 四川省竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展縣 ”“ 建筑產(chǎn)業(yè)工人培育示范基地 ” ，資源綜合利用經(jīng)濟(jì)園區(qū)升級(jí)為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。
—— 社會(huì)民生事業(yè)實(shí)現(xiàn)新提升。民生支出達(dá) 171.72 億元，占財(cái)政支出比重 75% 以上。新、改擴(kuò)建校舍 52 萬(wàn)平方米、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)41.9 萬(wàn)平方米。新建永寧幼兒園、城西實(shí)驗(yàn)學(xué)校、敘永三中等學(xué)校 39 所，新增學(xué)位 9800 個(gè)。高分通過(guò)四川省義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評(píng)估驗(yàn)收。成功創(chuàng)建省級(jí)雙擁模范縣，退役軍人工作開(kāi)創(chuàng)新局面?？h人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院成功創(chuàng)建為三級(jí)乙等醫(yī)院，新、改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 13 個(gè)，縣域內(nèi)就診率超過(guò) 90% 。建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，所有行政村實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書(shū)屋、文化活動(dòng)室、廣播村村響全覆蓋。四川長(zhǎng)征干部學(xué)院瀘州四渡赤水分院敘永校區(qū)順利開(kāi)班辦學(xué)。紅軍長(zhǎng)征過(guò)石廂子舊址列入國(guó)家級(jí)文保單位，新增省級(jí)文保單位 3 處、省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 3 項(xiàng)?？h圖書(shū)館評(píng)為國(guó)家一級(jí)公共圖書(shū)館。成本調(diào)查和價(jià)格監(jiān)測(cè)工作被國(guó)家發(fā)改委表彰為全國(guó)先進(jìn)工作單位。
—— 基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸約束實(shí)現(xiàn)新突破。敘大鐵路建成通車，建成宜敘、敘古兩條高速，敘威高速即將通車，國(guó)省干道改擴(kuò)建有序推進(jìn)，初步構(gòu)建了四通八達(dá)的高速路網(wǎng)，建成敘永至興文高鐵“ 半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈 ” 。投資 11 億元，新改建農(nóng)村公路 1800 公里，實(shí)現(xiàn)村村通水泥路（油路）。投資 1.7 億元，完成 8 座渡改橋建設(shè)。投資 6.6 億元，實(shí)施倒流河水庫(kù)等 33 項(xiàng)水利項(xiàng)目，全面解決了農(nóng)村安全飲水問(wèn)題。投資 4.3 億元，完成農(nóng)網(wǎng)改造 4934 公里，全面消除無(wú)電戶。廣播村村響和電視入戶率均達(dá) 100% ，全部行政村實(shí)現(xiàn)光纖全覆蓋和網(wǎng)絡(luò)雙向化。產(chǎn)城大道二三標(biāo)段建成通車，園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)程加快。
—— 改革開(kāi)放創(chuàng)新釋放新活力?？h鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革、國(guó)有林場(chǎng)改革、鎮(zhèn)村行政區(qū)劃調(diào)整全面完成。深化 “ 放管服 ” 改革， 105 項(xiàng)行政權(quán)力下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。成功創(chuàng)建 “0 證明城市 ” ，取消證明事項(xiàng) 876件。深化商事登記制度改革，各類市場(chǎng)主體新增設(shè)立登記 20536戶，同比增長(zhǎng) 60.5% 。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，累計(jì)減稅降費(fèi) 1.5 億元。招商引進(jìn)項(xiàng)目 29 個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目 24 個(gè)，實(shí)現(xiàn)市外國(guó)內(nèi)到位資金 273.5 億元。成功引進(jìn)海升集團(tuán)、綠城集團(tuán)等多個(gè)大型企業(yè)。積極參加西部國(guó)際博覽會(huì)、國(guó)際進(jìn)出口博覽會(huì)等各類大型展會(huì)活動(dòng)。
—— 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)筑新格局?？h城建成區(qū)面積達(dá)到 15.8 平方公里，是 2015 年的 1.2 倍，增加常住人口 6 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率升至 37.5% 。繞城大道、產(chǎn)城大道建成通車，南北干道延伸線加快建設(shè)，開(kāi)通城市公交線路 7 條，城市路網(wǎng)格局不斷優(yōu)化，生產(chǎn)生活更加方便快捷。建成濕地公園等 5 個(gè)開(kāi)放公園，完成 13 個(gè)棚戶區(qū)改造，人居環(huán)境極大改善。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng) 18 個(gè)，完成 35 個(gè)城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)和整治，完成 43個(gè)行政村環(huán)境綜合治理，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠 26 座，配套管網(wǎng)124 公里，基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善。成功創(chuàng)建省級(jí)環(huán)境優(yōu)美示范縣城、省級(jí)衛(wèi)生縣城，省級(jí)生態(tài)園林縣城。
—— 生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。有序推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林等工作，治理石漠化面積 75.9 平方公里。森林覆蓋率從 55.6%提高到 59.1% ?？諝鈨?yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)率從 76.7% 提高到 96.4% ， PM2.5濃度下降 53.1% 。完成 64 個(gè)入河排污口整改，縣城水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% 。赤水河穩(wěn)定達(dá)到 Ⅱ 類水質(zhì)，大同河達(dá)到或高于 Ⅲ 類水質(zhì)。中央督查反饋意見(jiàn) 90 條整改措施完成 82 條，移交 16 件信訪件已辦結(jié) 15 件，第二輪省級(jí)環(huán)保督察反饋涉及我縣 14 條整改任務(wù)已全部完成。水土流失綜合治理 224 平方公里，順利通過(guò)全國(guó)新一輪退耕還林工程核查驗(yàn)收。
—— 社會(huì)治理能力提升取得新進(jìn)展。創(chuàng)建法律八進(jìn)示范點(diǎn)、法治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)等省市縣各類法治示范 60 個(gè)，建成公共法律服務(wù)工作實(shí)體平臺(tái) 278 個(gè)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)全覆蓋。全面推行行政執(zhí)法 “ 三項(xiàng)制度 ” 改革，人民群眾最不滿意的 13 個(gè)行政執(zhí)法突出問(wèn)題完成整改。摩尼法庭被國(guó)務(wù)院表彰為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體，獲得全國(guó)法治縣創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位稱號(hào)。全省首創(chuàng) “ 石榴籽 ”人民調(diào)解工作室，探索基層治理與民族團(tuán)結(jié)深度融合特色路徑。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)縱深推進(jìn)，刑事犯罪率下降 49.4% 。深入開(kāi)展信訪積案難案化解，化解信訪積案 167 件。深入推進(jìn) “ 百案攻堅(jiān) ”專項(xiàng)整治，建立縣、鄉(xiāng)、村綜治中心 290 個(gè)，基本實(shí)現(xiàn) “ 一村一警輔 ” 全覆蓋。集中打擊 “ 盜搶騙毒 ” 專項(xiàng)行動(dòng)成果全市排名第一，公安社會(huì)化評(píng)價(jià)第三方測(cè)評(píng)躍居全省第 55 位。
總體看， “ 十三五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了突破性進(jìn)展，但受外部環(huán)境急劇變化影響，特別是突如其來(lái)的新冠肺炎疫情沖擊， “ 十三五 ” 規(guī)劃指標(biāo)任務(wù)完成不夠理想，特別是相當(dāng)部分預(yù)期性指標(biāo)未能完成規(guī)劃任務(wù)，暴露出敘永發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱、韌性不強(qiáng)等問(wèn)題，是未來(lái)發(fā)展中必須著力彌補(bǔ)的短板與弱項(xiàng)。
第二節(jié) 發(fā)展面臨新形勢(shì)
“ 十四五 ” 時(shí)期處于我國(guó) “ 兩個(gè)一百年 ” 奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，國(guó)內(nèi)開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生深刻復(fù)雜變化，單邊主義、保護(hù)主義、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)等不穩(wěn)定性因素明顯增加，受新冠肺炎疫情影響，外部環(huán)境短期內(nèi)很難得到根本性改變。我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，但發(fā)展不平衡不充分、就業(yè)壓力、人口老齡化、社會(huì)治理短板、資源環(huán)境約束等問(wèn)題和挑戰(zhàn)在 “ 十四五 ” 時(shí)期也將進(jìn)一步凸顯。
—— 把握新機(jī)遇。 “ 一帶一路 ” 建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國(guó)家系列重大戰(zhàn)略的深入實(shí)施，使我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨國(guó)家戰(zhàn)略多重疊加的乘數(shù)效應(yīng)，為更好承接國(guó)家和省市重大生產(chǎn)力和重大項(xiàng)目布局，獲取更多創(chuàng)新要素支撐，促進(jìn)內(nèi)部資源和外部要素進(jìn)行有機(jī)整合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、資源共享和深化川滇黔渝區(qū)域合作，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新機(jī)制提供政策機(jī)遇。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，意味著要著力打通國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，為我縣深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化相關(guān)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈高端化水平帶來(lái)重大機(jī)遇。新一輪產(chǎn)業(yè)變革、科技賦能和消費(fèi)升級(jí)等將會(huì)顯著改變?cè)械男枨蠼Y(jié)構(gòu)，綠色消費(fèi)、文化旅游消費(fèi)、生態(tài)康養(yǎng)消費(fèi)成為重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域，將為我縣充分發(fā)揮資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，補(bǔ)齊民生短板帶來(lái)新的政策機(jī)遇和市場(chǎng)機(jī)會(huì)。 “ 共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā) ”推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的決策部署，中央對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈打造具有全國(guó)影響力的高品質(zhì)生活宜居地的高定位、高要求，將為我縣依托獨(dú)特地理區(qū)位，加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化進(jìn)程，推動(dòng)空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建綠色發(fā)展示范區(qū)提供重大機(jī)遇。
—— 應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)。敘永基礎(chǔ)差、底子薄，與全省、全市發(fā)展相比還有較大差距，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成之后，面臨發(fā)展壓力更加緊迫，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，資源要素束縛趨緊，各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)增多等各種挑戰(zhàn)。發(fā)展短板明顯，交通、能源、水利等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施仍是發(fā)展的最大約束，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分矛盾較為突出。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，高端農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和精深加工不足，資源型產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，集群集聚發(fā)展滯后，優(yōu)勢(shì)較為突出的生態(tài)旅游發(fā)展格局尚未形成。民生領(lǐng)域欠賬較多，公共產(chǎn)品和服務(wù)供給總量不足、質(zhì)量不高，與新時(shí)代民生改善需求矛盾突出。面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，必須保持定力、抓住機(jī)遇，提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力，更加注重高質(zhì)量發(fā)展，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更加注重民本民生，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
—— 勇挑新任務(wù)。 “ 十四五 ” 時(shí)期，是敘永乘勢(shì)而上開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要?dú)v史階段，必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外大環(huán)境、大格局、大戰(zhàn)略中思考謀劃，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加可持續(xù)的發(fā)展。一是推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更加關(guān)注人民群眾在法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需要，拓展發(fā)展視野。二是加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化，加快彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)短板、質(zhì)量短板和品牌短板，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)變化的適應(yīng)性和靈活性。三是提供更高質(zhì)量的公共服務(wù)，促進(jìn)共建共治共享社會(huì)治理格局形成，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。四是筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，持續(xù)抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和突出問(wèn)題整治，全面提高資源利用效率，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。五是主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展系列戰(zhàn)略，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省和市政策支持，主動(dòng)深化前瞻性合作，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。
第二章 發(fā)展思路
第一節(jié) “ 十四五 ” 時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作系列重要指示精神和黨中央、省委、市委決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開(kāi)放創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，加快構(gòu)建現(xiàn)代化綠色產(chǎn)業(yè)體系，主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，以重大改革、重大平臺(tái)、重大產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目為抓手，深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，著力推動(dòng)綠色發(fā)展，著力增進(jìn)民生福祉，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快建成川滇黔結(jié)合部瀘州南向拓展的區(qū)域中心城市、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈南向通道重要支點(diǎn)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)產(chǎn)品及重要資源供給地，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化敘永開(kāi)好局、起好步。
第二節(jié) “ 十四五 ” 時(shí)期發(fā)展遵循的基本原則
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，始終堅(jiān)持以人民為中心，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開(kāi)放、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，不斷提高構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界投入到現(xiàn)代化建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，匯聚各方力量和智慧，凝聚推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展主題。以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題，協(xié)同推進(jìn)高品質(zhì)生活、高效能治理有機(jī)統(tǒng)一，加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，完善城市功能，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局，持續(xù)推進(jìn)法治建設(shè)，提升社會(huì)治理效能。
—— 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，強(qiáng)化落實(shí)生態(tài)承載力和生態(tài)安全的生態(tài)底線、各類風(fēng)險(xiǎn)防范的安全底線等硬約束，倡導(dǎo)綠色低碳循環(huán)的生產(chǎn)生活方式，積極探索創(chuàng)新生態(tài)價(jià)值有效轉(zhuǎn)化路徑，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。
—— 堅(jiān)持深化改革開(kāi)放創(chuàng)新。主動(dòng)對(duì)接、服務(wù)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國(guó)、省、市戰(zhàn)略，推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)縱深推進(jìn)，著力消除體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，加強(qiáng)與周邊區(qū)域在產(chǎn)業(yè)、民生和生態(tài)等領(lǐng)域的合作交流，實(shí)現(xiàn)川滇黔結(jié)合部開(kāi)放合作新突破。
—— 堅(jiān)持以人為本共享發(fā)展。堅(jiān)持人民主體地位，聚焦人民群眾所急所需所盼的民生實(shí)事，把更高水平更可持續(xù)的社會(huì)保障體系建設(shè)放在更加突出的重要位置，強(qiáng)化基本公共服務(wù)普惠性、基礎(chǔ)性和兜底性，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保障全縣人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
第三節(jié) “ 十四五 ” 時(shí)期發(fā)展的戰(zhàn)略定位
圍繞新時(shí)代發(fā)展要求，立足自身基礎(chǔ)和歷史使命，力爭(zhēng)在區(qū)域發(fā)展新格局中彰顯敘永特色和風(fēng)采。
—— 建成川滇黔結(jié)合部瀘州南向拓展的區(qū)域中心城市。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高品質(zhì)配套，完善城市功能，提升城市承載能力。優(yōu)化空間布局，形成以縣城為中心、重點(diǎn)集鎮(zhèn)為支撐、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)及眾多中心村為支點(diǎn)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化消費(fèi)供給，擴(kuò)大有效投資，建成川滇黔結(jié)合部商貿(mào)物流中心、健康養(yǎng)老中心、區(qū)域消費(fèi)中心和重要物資集散中心。堅(jiān)持高水平治理，精細(xì)化管理，提升城市品質(zhì)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)要素集聚能力，打造具有西南風(fēng)貌、邊城風(fēng)情、山水風(fēng)光的特色城鎮(zhèn)。
—— 建成成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈南向通道重要支點(diǎn)。立足 “ 川南門戶 ” 區(qū)位優(yōu)勢(shì)，貫徹省委 “ 四向拓展、全域開(kāi)放 ” 戰(zhàn)略部署，搶抓省委 “ 打通成都至北部灣出海貨運(yùn)大通道 ” 、市委 “ 加快建設(shè)西部陸海新通道 ” 等機(jī)遇，全面推進(jìn)鐵路、高速、國(guó)省干道等建設(shè)，積極爭(zhēng)取漢南渝瀘城際客運(yùn)鐵路畢節(jié)延伸段等在敘設(shè)站，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)高鐵 “ 零突破 ” ，積極規(guī)劃建設(shè)瀘州到敘永快速通道，形成與周邊地級(jí)城市 “1 小時(shí)交通圈 ” 、周邊省會(huì)城市 “3 小時(shí)交通圈 ” ，打通成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈南向通道。加強(qiáng)與貴州省畢節(jié)市、云南省昭通市等毗鄰區(qū)域協(xié)作，構(gòu)建戰(zhàn)略互惠、資源互補(bǔ)、項(xiàng)目互促的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展共同體。
—— 建成成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)產(chǎn)品及重要資源供給地。深入踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展道路，筑牢赤水河流域生態(tài)屏障。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，培育百億能源、建材及礦產(chǎn)品加工、生態(tài)康養(yǎng)文化旅游、農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，壯大建筑產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建成成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈清潔能源供應(yīng)基地、康養(yǎng)旅游目的地、綠色建材原料基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品加工基地、新型勞務(wù)輸出基地。
第四節(jié) “ 十四五 ” 時(shí)期發(fā)展目標(biāo)
錨定到二 〇 三五年與全國(guó)全省全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，綜合考慮國(guó)內(nèi)外環(huán)境和敘永發(fā)展階段性特征，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，統(tǒng)籌短期與長(zhǎng)遠(yuǎn)，今后五年要努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。
—— 經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)取得重大突破，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局更趨合理，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不斷提升。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，糧食安全保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群基本形成，產(chǎn)業(yè)高級(jí)化水平顯著提升。現(xiàn)代流通體系不斷完善，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。到 2025 年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)高于瀘州市平均水平一個(gè)百分點(diǎn)左右。規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)翻兩番。社消零實(shí)現(xiàn) 87 億元，年均增速達(dá)到 10% 。固定資產(chǎn)投資總額實(shí)現(xiàn) 230 億元，年均增長(zhǎng) 8% 。地方一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn) 14 億元，年均增速達(dá)到 10% 。
—— 改革開(kāi)放不斷深化。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革全面深化，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全，社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。與周邊區(qū)域錯(cuò)位分工合作不斷加強(qiáng)，全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)取得新突破，融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，充分利用兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)取得明顯進(jìn)展，加快形成高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。到 2025年，實(shí)現(xiàn)招商引資省外國(guó)內(nèi)到位資金累計(jì) 180 億元以上。
—— 城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。城市擴(kuò)容提質(zhì)，中心城區(qū)集聚作用更為明顯，城市功能不斷完善，品質(zhì)明顯提升，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接，中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯，少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制進(jìn)一步完善，生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)雙向自由流動(dòng)，資源配置更趨合理，新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)。
—— 社會(huì)文明取得新進(jìn)步。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新的高度，新時(shí)期敘永人“ 不怕困難、敢于勝利 ” 的新長(zhǎng)征精神進(jìn)一步弘揚(yáng)光大，創(chuàng)成省級(jí)文明城市。
—— 生態(tài)文明建設(shè)再上新臺(tái)階。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。全面完成省市下達(dá)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗等消耗和排放約束性指標(biāo)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)綠色化取得明顯成效。大氣、水、土壤等污染得到有效整治，主要污染物排放總量持續(xù)減少，環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)保持穩(wěn)定， PM10 、PM2.5 年均濃度穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)優(yōu)良斷面比例穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在 60% 以上。流域保護(hù)與治理全面增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，赤水河流域生態(tài)安全屏障進(jìn)一步鞏固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
—— 民生福祉顯著改善。實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更充分的就業(yè)，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入穩(wěn)步提高，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展。到 2025 年，累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口 1.7 萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別提高至 40270 元、 21000 元。
—— 治理能力顯著提升。社會(huì)治理和法治敘永建設(shè)取得新成效，社會(huì)公平正義法治保障制度更加健全。政府職責(zé)體系不斷優(yōu)化，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升。社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，平安敘永建設(shè)取得突破性進(jìn)展，社會(huì)環(huán)境更加穩(wěn)定。
第五節(jié) 二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)展望
展望 2035 年，全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合實(shí)力大幅躍升，與全省全市發(fā)展差距、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距明顯縮小，基本建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入邁上新臺(tái)階。城鄉(xiāng)居民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高，社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平明顯提升，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋、均等化，城市更加宜居宜業(yè)，鄉(xiāng)村更加美麗清潔，人民生活更加美好幸福。建成輻射川南、連接三省、通江達(dá)海的綜合交通樞紐，開(kāi)放合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)。生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，赤水河流域生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固?？萍紕?chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。全面深化改革取得重大成果，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，法治敘永、法治政府、法治社會(huì)基本建成，平安敘永建設(shè)達(dá)到更高水平。
表 1 “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
第二篇 建成川滇黔結(jié)合部瀘州南向拓展的
區(qū)域中心城市
恪守主體功能定位，優(yōu)化國(guó)土空間發(fā)展格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理，優(yōu)化城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)空間布局，優(yōu)化消費(fèi)供給，提升城市治理水平，增強(qiáng)區(qū)域要素集聚能力，走出一條 “ 以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)宜居、協(xié)調(diào)發(fā)展 ” 的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。
第三章 優(yōu)化國(guó)土空間布局
第一節(jié) 優(yōu)化總體空間布局
立足資源環(huán)境綜合承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ?，明確生活、生產(chǎn)、生態(tài)三類空間，科學(xué)確定各區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)與方向，推進(jìn)形成 “ 一心五極、一帶四片、兩區(qū)三廊 ” 空間布局和支撐體系。
——“ 一心五極 ” 為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)化空間。一心：即敘永、龍鳳鎮(zhèn)構(gòu)成的縣域核心。五極：即以江門、水尾、摩尼、分水、正東五個(gè)中心鎮(zhèn)形成的新興增長(zhǎng)極。
——“ 一帶四片 ” 為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)空間。一帶：即南北向城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能集聚帶，是全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要走廊，輻射帶動(dòng)全縣發(fā)展。四片：即東北部林竹生態(tài)農(nóng)業(yè)片區(qū)、西北部糧油生產(chǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)片區(qū)、中部種養(yǎng)結(jié)合高效農(nóng)業(yè)片區(qū)、南部山區(qū)精品果蔬特色農(nóng)業(yè)片區(qū)四個(gè)產(chǎn)業(yè)片區(qū)。
——“ 兩區(qū)三廊 ” 為重點(diǎn)的生態(tài)空間。兩區(qū)：即畫稿溪生態(tài)保護(hù)區(qū)和南部生態(tài)治理修復(fù)區(qū)。三廊：即赤水河、永寧河、水尾河三條重要水域，是全縣的重點(diǎn)生態(tài)廊道。
圖 1 國(guó)土空間總體格局示意圖
第二節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局
圍繞生產(chǎn)生活空間優(yōu)質(zhì)化、生存環(huán)境可持續(xù)化，推進(jìn)產(chǎn)城（鎮(zhèn)）融合發(fā)展，形成以縣城為中心，江門、水尾、摩尼、分水、正東五個(gè)中心鎮(zhèn)為支撐，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)及眾多中心村為支點(diǎn)，交通軸線為紐帶，特色鮮明的 “ 一心、一帶，五極、六片 ” 城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。
—— 一心：即敘永、龍鳳鎮(zhèn)構(gòu)成的縣域核心。
—— 一帶：即以交通軸線串聯(lián)縣域主要城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶。
—— 五極：即以江門、水尾、正東、分水、摩尼五個(gè)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，形成以工業(yè)、旅游、新能源、商貿(mào)為特色的縣域五大增長(zhǎng)極。
—— 六片：即重點(diǎn)發(fā)展敘永 — 龍鳳 — 合樂(lè)縣城現(xiàn)代服務(wù)、旅游康養(yǎng)片區(qū)。江門 — 馬嶺 — 天池農(nóng)副產(chǎn)品深加工、文化旅游片區(qū)。水尾 — 向林 — 大石林竹產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游片區(qū)。落卜 — 正東 — 兩河— 后山 — 白臘 — 黃坭新能源片區(qū)。分水 — 枧槽 — 觀興 — 石廂子 —水潦特色農(nóng)業(yè)、旅游康養(yǎng)片區(qū)。摩尼 — 麻城 — 赤水特色農(nóng)業(yè)、旅游康養(yǎng)、物流貿(mào)易片區(qū)。
圖 2 城鎮(zhèn)發(fā)展格局示意圖
第三節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
根據(jù)資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和條件，走差異化、組團(tuán)式發(fā)展道路，突出各區(qū)域特色，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展。
—— 產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體格局。北部農(nóng)業(yè)融合發(fā)展區(qū)。依托地處縣域北部毗鄰瀘州城區(qū)良好區(qū)位條件，發(fā)揮竹筍、干果、林竹等特色農(nóng)業(yè)資源豐富優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展規(guī)模特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)及鄉(xiāng)村旅游休閑觀光等，打造川南竹業(yè)等農(nóng)副產(chǎn)品特色加工基地。中部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)。依托縣城所在區(qū)域礦產(chǎn)、旅游資源富集優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)，推進(jìn)資源有序開(kāi)發(fā)和工業(yè)化水平的提升，積極開(kāi)發(fā)春秋祠、丹山等旅游精品線路，加快形成區(qū)域性旅游環(huán)線，打造全縣及周邊區(qū)域的物資集散中心和商貿(mào)服務(wù)業(yè)基地。南部文旅康養(yǎng)發(fā)展區(qū)。依托獨(dú)特的氣候、生態(tài)、紅色文化、民族風(fēng)情及豐富的林牧資源，著力發(fā)展康養(yǎng)、休閑娛樂(lè)、觀光體驗(yàn)旅游，大力發(fā)展水果、返季蔬菜、烤煙、川南山地烏骨雞等特色農(nóng)業(yè)及畜牧業(yè)，打造川滇黔高品質(zhì)生活 “ 后花園 ” 。
—— 工業(yè)布局。依托豐富的頁(yè)巖氣、煤、硫、石灰石、林竹、石英砂等資源，加快龍鳳、興隆、正東、江門四個(gè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集聚，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建 “ 一園四區(qū) ” 工業(yè)發(fā)展格局，促進(jìn)資源綜合利用，提高工業(yè)集聚發(fā)展水平，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，成為服務(wù)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈資源綜合利用集聚地。
圖 3 工業(yè) “ 一園四區(qū) ” 布局示意圖
—— 農(nóng)業(yè)布局。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重要抓手，不斷推進(jìn)特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)形成農(nóng)業(yè) “ 四區(qū)八園三示范 ” 空間格局。四區(qū)：即東北部林竹生態(tài)農(nóng)業(yè)片區(qū)、西北部糧油生產(chǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)片區(qū)、中部種養(yǎng)結(jié)合高效農(nóng)業(yè)片區(qū)、南部山區(qū)精品果蔬特色農(nóng)業(yè)片區(qū)。八園：即圍繞水果、茶葉、優(yōu)質(zhì)稻、高山蔬菜、特色種養(yǎng)殖幾大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè) 8 個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。三示范：即北部區(qū)域萬(wàn)畝現(xiàn)代竹林示范片、赤水河流域精品水果示范片、川黔高速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范帶。
圖 4 農(nóng)業(yè) “ 四區(qū)八園三示范 ” 空間格局
第四章 加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)體系
推動(dòng)建立以縣城為中心，中心鎮(zhèn)為支撐，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)及眾多中心村為支點(diǎn)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。適度擴(kuò)大規(guī)模，有序?qū)嵤┩恋卣魇粘善_(kāi)發(fā)，完善功能，提升品質(zhì)，打造具有西南風(fēng)貌、邊城風(fēng)情、山水風(fēng)光的特色城鎮(zhèn)，建成川滇黔結(jié)合部消費(fèi)中心、康養(yǎng)中心、商貿(mào)物流中心和重要物資集散中心，推進(jìn)以縣城為主要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。
—— 做大做優(yōu)中心縣城。以提升縣城極核功能為重點(diǎn)，實(shí)施“ 北拓南優(yōu)、西延舊改 ” 的空間戰(zhàn)略，加快城市擴(kuò)容提質(zhì)。向北拓展龍鳳組團(tuán)產(chǎn)城融合產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)工業(yè)、物流運(yùn)輸?shù)瘸鞘泄δ苤鸩较螨堷P轉(zhuǎn)移集聚。優(yōu)化城南片區(qū)用地布局，優(yōu)化城市空間發(fā)展形態(tài)。向西延伸，加大二環(huán)路片區(qū)周邊地塊的規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升城市防災(zāi)減災(zāi)能力，不斷提升完善縣城功能，打造高品質(zhì)人居環(huán)境。實(shí)施城市更新行動(dòng)，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和社區(qū)建設(shè)，實(shí)施城區(qū)美化、亮化、綠化工程，打造文明、有序、潔凈的城市面貌。因地制宜融入?yún)^(qū)域特色文化元素，塑造特色風(fēng)貌。加快完善城市綜合服務(wù)功能，構(gòu)建社區(qū) “15 分鐘生活圈 ” ，推進(jìn)智慧城市、宜居城市、生態(tài)城市和幸福城市建設(shè)。強(qiáng)化與周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)對(duì)接與資源接續(xù)，堅(jiān)持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，增強(qiáng)縣城集聚輻射帶動(dòng)能力，完善中心服務(wù)功能，構(gòu)建瀘州南部區(qū)域增長(zhǎng)極。
—— 培育壯大中心鎮(zhèn)。優(yōu)化城鎮(zhèn)村體系結(jié)構(gòu)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革 “ 后半篇 ” 文章，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)群眾的區(qū)域中心。支持江門、水尾、摩尼、分水、正東五個(gè)中心鎮(zhèn)加快發(fā)展，推進(jìn)集鎮(zhèn)集群化、特色化、差異化發(fā)展，創(chuàng)建 “ 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美、治理完善、輻射廣泛 ” 的省級(jí)百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)有條件的中心鎮(zhèn)建設(shè)縣域副中心，培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興增長(zhǎng)點(diǎn)。突出江門鎮(zhèn)工貿(mào)旅游職能，打造敘永北部區(qū)域中心。突出水尾鎮(zhèn)旅游服務(wù)職能，打造省級(jí)文旅融合發(fā)展小鎮(zhèn)。突出摩尼鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)服務(wù)職能，打造敘永南部區(qū)域中心。突出分水鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)旅游職能，打造文旅融合發(fā)展鎮(zhèn)、敘永旅游副中心。突出正東鎮(zhèn)工礦加工職能，打造工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托特色優(yōu)勢(shì)，明確功能定位，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。
—— 促進(jìn)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展。建立資源資金適度向民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜機(jī)制，部署建設(shè)一批帶動(dòng)力強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目。支持有條件的民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立民族文化展覽館、陳列室，建設(shè)富有民族特色的旅游風(fēng)景區(qū)和商業(yè)區(qū)，打造融民族文化與生態(tài)旅游、休閑為一體的文化產(chǎn)業(yè)和旅游品牌，推進(jìn)具有民族文化特色、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐的特色小鎮(zhèn)和秀美鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施公共服務(wù)資源配置適度傾斜，提升民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)水平和集聚能力。
表 2 “ 十四五 ” 時(shí)期城鎮(zhèn)發(fā)展方向
第二節(jié) 提升城鎮(zhèn)功能品質(zhì)
堅(jiān)持適度超前，有序推進(jìn)，不斷完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)綜合承載力。
—— 完善交通設(shè)施建設(shè)。完善城鎮(zhèn)交通設(shè)施，健全城區(qū)路網(wǎng)體系，打通縣城至龍鳳道路連接瓶頸，加快解決 “ 斷頭路 ”“ 丁字口 ”交通擁堵難題，建設(shè) “ 暢通達(dá) ” 城市。加快智慧停車場(chǎng)建設(shè)，全面配套建設(shè)電動(dòng)汽車充電樁。
—— 完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)一體化建設(shè)，加快鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，實(shí)施農(nóng)村生活污水治理 “ 千村示范工程 ” ，到 2025 年，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率全面達(dá)標(biāo)，鄉(xiāng)村聚居點(diǎn)建成污水處理設(shè)施。因地制宜實(shí)施城市生活垃圾分類，健全城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)轉(zhuǎn)體系，加強(qiáng)垃圾焚燒無(wú)害化處理、固體廢棄物分類處置設(shè)施建設(shè)，建設(shè)再生資源集散分揀中心，推進(jìn)再生資源回收體系和生活垃圾清運(yùn)體系協(xié)同銜接。推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，推動(dòng)大型規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)畜禽糞污處理設(shè)施。創(chuàng)新環(huán)保設(shè)施運(yùn)管機(jī)制，強(qiáng)化全周期管理和信息化監(jiān)管。
—— 強(qiáng)化城鎮(zhèn)管網(wǎng)建設(shè)。健全城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施公共綠地、休閑文化娛樂(lè)設(shè)施、污水垃圾處理設(shè)施和城市綜合整治等功能完善工程，有序推進(jìn)電力、通信、給排水、燃?xì)獾鹊叵鹿芫W(wǎng)綜合管廊建設(shè)，完善城鎮(zhèn)排水和洪澇防治體系。
—— 優(yōu)化基本公共服務(wù)設(shè)施布局。按照城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模、增長(zhǎng)趨勢(shì)和空間分布，科學(xué)規(guī)劃和布局文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商貿(mào)、養(yǎng)老等設(shè)施，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障。
—— 推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)。進(jìn)一步加大城市綠化建設(shè)力度，提升城市綠化品質(zhì)，推動(dòng)街頭綠地、公園綠地建設(shè)，打造更加優(yōu)美的人居環(huán)境，奮力創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)園林縣城。到 2025 年，力爭(zhēng)全縣公園綠地面積達(dá)到 237 公頃，人均公園綠地達(dá)到 12.06 平方米，縣城綠地率達(dá)到 38 ％，綠化覆蓋率達(dá)到 45 ％。
第三節(jié) 加強(qiáng)城鎮(zhèn)精細(xì)化管理
創(chuàng)新城市治理模式，加強(qiáng)源頭治理，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，全面構(gòu)建城市治理標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)數(shù)字化、精細(xì)化管理水平，探索建設(shè)數(shù)字城市。
—— 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)再造管理流程，建設(shè)城市全要素?cái)?shù)據(jù)資源體系，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，支撐城市治理全方位變革，建設(shè)政務(wù)服務(wù) “ 一網(wǎng)通辦 ” 和社會(huì)治理“ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” 支撐平臺(tái)，構(gòu)建醫(yī)療大數(shù)據(jù)訓(xùn)練設(shè)施，加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平。
—— 推進(jìn)城鎮(zhèn)管理智能化。著力推進(jìn)城市管理、社會(huì)治理和平安建設(shè)數(shù)字化升級(jí)，提升城鎮(zhèn)管理智能化水平。加快推進(jìn)智慧城管建設(shè)，啟動(dòng)數(shù)字城管指揮中心建設(shè)，整合雪亮工程、公安天網(wǎng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全程可控的 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋城管 ” 新體系。加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化交通運(yùn)行、環(huán)境監(jiān)測(cè)、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等城市運(yùn)行數(shù)據(jù)資源的滾動(dòng)采集、實(shí)時(shí)錄入、動(dòng)態(tài)分析。建設(shè)一批 “ 智慧小區(qū) ”“ 智慧安保 ”“ 智慧治安 ”“ 智慧交警 ” 等智慧城鎮(zhèn)示范項(xiàng)目。
—— 推進(jìn)城鎮(zhèn)管理法治化。加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理和執(zhí)法制度建設(shè)，健全城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范執(zhí)法職責(zé)，加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)管。加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，實(shí)施城市管理 “ 五大工程 ” ，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面落實(shí) “ 街長(zhǎng)制 ” ，推進(jìn)網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理，健全城市管理常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，提升城市治理水平。強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法銜接，依法打擊妨礙城鎮(zhèn)管理執(zhí)法和暴力抗法行為。
第三篇 建成成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)產(chǎn)品
及重要資源供給地
依托資源稟賦，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加快構(gòu)建 “4+3” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎。
第五章 著力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
立足資源優(yōu)勢(shì)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
第一節(jié) 清潔能源產(chǎn)業(yè)
圍繞頁(yè)巖氣、煤層氣資源優(yōu)勢(shì)，加大勘查、開(kāi)采力度，加快就地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈清潔能源供應(yīng)基地，力爭(zhēng)到 2025 年，清潔能源產(chǎn)值達(dá)到 100 億元。
—— 推進(jìn)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)采。依托頁(yè)巖氣資源，推進(jìn)頁(yè)巖氣開(kāi)采利用及其下游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，加快油氣儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，保持開(kāi)采年產(chǎn)量穩(wěn)定在 10 億方以上，年產(chǎn)值 13 億元以上。
—— 提升就地轉(zhuǎn)化效益。推進(jìn)能源就地加工轉(zhuǎn)化利用，加快建設(shè) 4 個(gè)頁(yè)巖氣液化項(xiàng)目，推動(dòng)森能、中油華倫等企業(yè)擴(kuò)能技改，確保 LNG 液化深加工滿負(fù)荷運(yùn)行。招引一批能源加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。利用低成本能源優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)資源開(kāi)發(fā)利用。
—— 加快煤層氣前期研究和資源評(píng)價(jià)。加強(qiáng)煤層氣勘查開(kāi)發(fā)力度，編制全縣煤層氣勘探開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，鼓勵(lì)現(xiàn)有煤礦申請(qǐng)煤層氣礦業(yè)權(quán)，積極招引企業(yè)綜合開(kāi)采。
第二節(jié) 建材及礦產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)
依托石灰?guī)r、粘土、石英砂、紅砂石等礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，推進(jìn)新型干法水泥、裝配式建材等集聚集群發(fā)展，建成服務(wù)瀘州、配套川南、輻射滇黔渝的水泥產(chǎn)業(yè)基地。推動(dòng)正東石灰?guī)r礦集中區(qū)集群開(kāi)發(fā)，建成成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈綠色建材原料基地，力爭(zhēng)到 2025 年，礦產(chǎn)品精深加工率達(dá) 50% 、產(chǎn)值達(dá) 100 億元。
—— 完善產(chǎn)業(yè)鏈。依托石灰?guī)r、粘土、石英砂等礦產(chǎn)資源，加強(qiáng)開(kāi)采綜合利用，打造 “ 石灰?guī)r — 建材、優(yōu)質(zhì)碳酸鈣 ”“ 粘土 — 陶瓷 ”“ 石英砂 — 浮法玻璃 ” 產(chǎn)業(yè)集群?？茖W(xué)設(shè)置大宗石灰?guī)r采礦權(quán)，支持賽德水泥、博媛等企業(yè)發(fā)展壯大，依托正東鐵路站點(diǎn)交通優(yōu)勢(shì)，建設(shè)正東水泥集中建設(shè)區(qū)，打造綠色建材工業(yè)園區(qū)。
—— 推進(jìn)重大項(xiàng)目實(shí)施。推進(jìn) PC 構(gòu)件項(xiàng)目全面投產(chǎn)，加快推進(jìn)碳酸鈣綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)預(yù)制混凝土構(gòu)件生產(chǎn)基地。推進(jìn)年產(chǎn) 50 萬(wàn)噸粘土綜合利用項(xiàng)目，加快黃坭粘土礦開(kāi)發(fā)，加快石灰?guī)r礦權(quán)出讓，建設(shè)瓷磚生產(chǎn)基地、石材加工基地。抓好石英砂綜合利用，推動(dòng)浮法玻璃等項(xiàng)目盡快落地，積極對(duì)接中電科，引進(jìn)提純等深加工企業(yè)，建設(shè)玻璃產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
第三節(jié) 農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)
依托林竹、油茶、果蔬、生豬、肉牛等生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，走 “ 全鏈條 ”“ 深加工 ”“ 精品化 ” 發(fā)展路子，建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品加工基地，力爭(zhēng)到 2025 年，農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到100 億元。
—— 鞏固壯大竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展。豐產(chǎn)培育竹林基地 20 萬(wàn)畝，改造竹林 10 萬(wàn)畝。依托江門永豐竹漿廠，建設(shè)規(guī)模化現(xiàn)代竹產(chǎn)品加工園，升級(jí)改造年產(chǎn) 40 萬(wàn)噸竹漿生產(chǎn)線，建設(shè) 20 萬(wàn)噸生態(tài)生活用紙系列產(chǎn)品，配套建設(shè)紙產(chǎn)品后加工生產(chǎn)線。依托縣內(nèi)市外竹筍加工企業(yè)和各類展會(huì)，積極發(fā)展下游食品加工產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)竹筍品牌。
—— 擴(kuò)大畜產(chǎn)品加工業(yè)。依托四川德康、瀘州老窖、四川巨星集團(tuán)，加快推進(jìn) 260 萬(wàn)頭商品生豬產(chǎn)業(yè)一體化項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)屠宰場(chǎng)和食品加工廠，延伸畜牧下游產(chǎn)業(yè)鏈。
—— 推進(jìn)區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品加工增值。加快布局食用菌、辣椒加工基地，提升高山蔬菜產(chǎn)品附加值。持續(xù)推進(jìn)甜橙、糧油、茶葉產(chǎn)品加工，實(shí)現(xiàn)油茶加工廠全面投產(chǎn)，新建大宗茶葉加工廠。
—— 積極發(fā)展白酒釀造業(yè)。依托全省釀酒專用糧項(xiàng)目縣和龍頭企業(yè)帶動(dòng)，強(qiáng)化核心區(qū)窖池資源和釀酒生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)力度，推進(jìn)特色生產(chǎn)技藝傳承和創(chuàng)新，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向核心產(chǎn)能區(qū)集中，形成產(chǎn)業(yè)集群化和生產(chǎn)服務(wù)基地集聚效應(yīng)，建設(shè)名優(yōu)白酒產(chǎn)業(yè)基地，打造高端白酒品牌。
第四節(jié) 生態(tài)康養(yǎng)文旅產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮自然生態(tài)、民族風(fēng)情、紅色文化等資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持 “ 南北互動(dòng)、全域全季、特色打造 ” ，建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈康養(yǎng)旅游目的地，力爭(zhēng)到 2025 年，綜合收入達(dá)到 100 億元。
—— 優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展格局。依托全縣旅游資源分布和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，構(gòu)建以縣級(jí)旅游集散中心為重點(diǎn)，江門、水尾、分水、摩尼4 個(gè)旅游副中心為支撐的 “1+4” 旅游格局，形成 “ 春賞花、夏避暑、秋摘果、冬滑雪 ” 全域全季旅游業(yè)態(tài)。以羅漢林鄉(xiāng)村振興特色小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，大力推進(jìn)南部避暑賞雪旅游區(qū)建設(shè)，打造海拔 1200 米臺(tái)地特色避暑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶。
—— 強(qiáng)化重點(diǎn)旅游項(xiàng)目實(shí)施。加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)遺址保護(hù)與合理利用，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。加快推進(jìn)桃花塢二期工程、丹山畫稿溪省級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)和云山壩村農(nóng)旅觀光產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，高質(zhì)量打造百里竹酒景觀，進(jìn)一步完善以 “ 沈酒酒莊 — 躍龍茶海 — 百里翠竹— 特色農(nóng)產(chǎn) ” 為主線的農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)游線路建設(shè)，大力建設(shè)北部休閑觀光生態(tài)旅游區(qū)。加大四川長(zhǎng)征干部學(xué)院瀘州四渡赤水分院敘永校區(qū)投資，打造全省一流干部教育培訓(xùn)基地，建設(shè)紅色文化旅游區(qū)。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)力度，探索 “ 非遺 + 扶貧 ” 發(fā)展模式，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，豐富敘永文化旅游產(chǎn)品供給。
—— 完善旅游業(yè)要素保障體系建設(shè)。加強(qiáng)景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊旅游基礎(chǔ)設(shè)施短板。強(qiáng)化以信息基礎(chǔ)設(shè)施為主，集游購(gòu)?qiáng)实裙δ苡谝惑w的第三產(chǎn)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善旅游路網(wǎng)體系，提高山區(qū)旅游景區(qū)通達(dá)度，推進(jìn)各景區(qū)之間路網(wǎng)連接，形成各景點(diǎn)串聯(lián)的旅游路線，推進(jìn) “ 旅游 +”“+ 旅游 ” 模式，著力提升敘永旅游城市功能和旅游服務(wù)質(zhì)量。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，培育發(fā)展康養(yǎng)特色鎮(zhèn)、精品民宿和旅游綜合體等新業(yè)態(tài)。加大特色美食和旅游商品開(kāi)發(fā)，充分利用新媒體、傳統(tǒng)節(jié)慶賽事等媒介積極推廣宣傳敘永優(yōu)質(zhì)生態(tài)旅游資源，擴(kuò)大市場(chǎng)影響力。嚴(yán)格落實(shí)旅游法規(guī)，規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。
第五節(jié) 加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)
堅(jiān)持集聚集群發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，加快建設(shè)資源綜合利用示范區(qū)。
—— 加快資源綜合利用經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建循環(huán)化、智能化發(fā)展支撐體系，加快龍鳳中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)與服務(wù)區(qū)、興隆礦產(chǎn)品加工集中區(qū)、正東建材工業(yè)集中區(qū)、江門農(nóng)副產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，推動(dòng)形成 “ 一園四區(qū) ”的總體布局。
—— 提升園區(qū)集聚能力。重點(diǎn)實(shí)施道路提升工程、土地整理、標(biāo)準(zhǔn)廠房以及水電氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)園區(qū)綜合體建成投用，大力改善園區(qū) “ 筑巢引鳳 ” 環(huán)境，不斷增強(qiáng)園區(qū)承載能力。圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目大力招商引資，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，形成規(guī)模效益。
—— 促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。以園區(qū)建設(shè)為契機(jī)，著力推動(dòng)新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加速工業(yè)企業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)制造模式、生產(chǎn)方式以及企業(yè)形態(tài)變革，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
—— 建立健全共建共享機(jī)制。抓住邁入信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代的機(jī)遇，搭建統(tǒng)一信息平臺(tái)，深化機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)研發(fā)平臺(tái)、設(shè)施設(shè)備、技術(shù)人才和關(guān)鍵工藝等共同建設(shè)和有償共用，以產(chǎn)能共享彌補(bǔ)優(yōu)質(zhì)要素資源的不足，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。
第六章 大力發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)
第一節(jié) 做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)
強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、糧油生產(chǎn)功能區(qū)、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，主動(dòng)服務(wù)瀘州國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建，建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高品質(zhì) “ 菜籃子 ” 基地。
—— 優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。圍繞 “ 穩(wěn)基礎(chǔ)、壯優(yōu)勢(shì)、優(yōu)特色、興拓展 ” ，持續(xù)穩(wěn)固 “ 四大產(chǎn)業(yè)帶 ” ，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，穩(wěn)定糧食、蔬菜兩大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，規(guī)模化發(fā)展林竹、畜牧、特色經(jīng)果、烤煙、油茶、中藥材、高山蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。大力發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工物流業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游兩大拓展型產(chǎn)業(yè)。
—— 構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。推動(dòng)形成 “ 一軸、兩河、四區(qū)、多點(diǎn) ”產(chǎn)業(yè)布局。依托川黔高速打造 “ 產(chǎn)村一體 ” 的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范軸線。圍繞永寧河、赤水河流域打造優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。依托自然條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造各具特色、優(yōu)勢(shì)明顯的丘陵生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、低山特色農(nóng)業(yè)區(qū)、中高山特色農(nóng)業(yè)區(qū)、河谷高效農(nóng)業(yè)區(qū)。依托一批農(nóng)業(yè)示范園和核心示范基地，著力構(gòu)建由國(guó)家級(jí)到縣級(jí)梯次結(jié)構(gòu)合理，各具特色的 “1+N” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群，推進(jìn)落卜鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，打造 “ 多點(diǎn) ” 農(nóng)業(yè)示范工程。
—— 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加快躍進(jìn)水庫(kù)灌區(qū)、天河灌區(qū)等中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村堰塘整治及維修養(yǎng)護(hù)工作，有效增加和改善灌溉面積，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水利用效率。推進(jìn)以 “ 能排能灌 ”“ 旱澇保收 ”“ 宜機(jī)耕作 ” 為目標(biāo)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品保鮮和冷藏基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品全國(guó)冷鏈配送。深入推進(jìn)糧油生產(chǎn)功能區(qū)、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。
—— 培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體。著力培育發(fā)展家庭農(nóng)（林）場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體。加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，培育和發(fā)展一批經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、科技含量高、輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織，提高專業(yè)化、規(guī)?；?yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)水平，實(shí)現(xiàn)多主體全要素融合發(fā)展。
第二節(jié) 完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系
按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求，著力完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
—— 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技與人才支撐。加快新品種與新技術(shù)的推廣應(yīng)用，壯大農(nóng)業(yè)科技人員與農(nóng)村人才隊(duì)伍，推行和完善 “ 專家大院 ”“ 專家 + 協(xié)會(huì) + 農(nóng)戶 ” 、科技特派員等科技服務(wù)模式，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)技推廣和農(nóng)技服務(wù)體系的建立，壯大基層農(nóng)技隊(duì)伍，積極開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)，培育一批懂技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民。
—— 加大品牌建設(shè)推廣。堅(jiān)持品牌化引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)化、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)思路，大力扶持和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展 “ 三品一標(biāo) ” 認(rèn)證，按照 “ 區(qū)域品牌 + 企業(yè)品牌 ” 的發(fā)展模式，加快特色品牌商標(biāo)注冊(cè)，實(shí)施品牌興農(nóng)戰(zhàn)略，加大農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷宣傳力度，顯著增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系和追溯體系，保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全，提高農(nóng)產(chǎn)品知名度和美譽(yù)度，提升農(nóng)業(yè)效益。
—— 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合平臺(tái)，破解服務(wù)下鄉(xiāng) “ 最后一公里 ” 難題。強(qiáng)化公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)技推廣、植保植檢、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、疫病防控、森林草原防滅火、糧食產(chǎn)后服務(wù)、人工影響天氣防雹增雨、防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)等能力建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)供給機(jī)制和實(shí)現(xiàn)形式，擴(kuò)大政府購(gòu)買公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，推進(jìn)實(shí)施生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目，支持科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和具有資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)主體提供公益性服務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)水平高、生產(chǎn)要素稟賦足、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)的新型職業(yè)農(nóng)民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)主體。
第七章 積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
堅(jiān)持把推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略抓手，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，促進(jìn)融合化發(fā)展，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平
圍繞 “ 活優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、促提升 ” ，積極構(gòu)建新載體、發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新消費(fèi)、提供新供給，打造川滇黔結(jié)合部商貿(mào)物流中心、物資集散中心、區(qū)域性消費(fèi)中心。
—— 構(gòu)建 “3+5+1” 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。大力推動(dòng)商業(yè)貿(mào)易、現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)等三大支柱型服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效、規(guī)范發(fā)展。全面推進(jìn)醫(yī)療康養(yǎng)、人力資源、文化旅游、敘味餐飲、家庭社區(qū)等五大成長(zhǎng)型服務(wù)業(yè)提速增量、做大做強(qiáng)。引導(dǎo)體驗(yàn)元素融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，激活幸福產(chǎn)業(yè)潛在服務(wù)消費(fèi)需求。
—— 積極發(fā)展電子商務(wù)。壯大一批本土電商企業(yè)，完善電商產(chǎn)業(yè)服務(wù)支撐體系，大力發(fā)展電商網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步推進(jìn)電商進(jìn)農(nóng)村，打造電商示范鎮(zhèn)村。拓展智能末端配送設(shè)施，推動(dòng)智能售貨機(jī)、無(wú)人售賣機(jī)、智慧微菜場(chǎng)、智能回收站等各類智慧零售終端加快布局。
—— 推進(jìn)服務(wù)業(yè)改造升級(jí)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化、智能化改造和跨界融合，支持關(guān)系居民日常生活的商貿(mào)流通設(shè)施改造升級(jí)、健康發(fā)展，推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)、交通物流、商貿(mào)流通、信用體系、金融支持等多領(lǐng)域跨界融合，積極發(fā)展法律財(cái)務(wù)、人力資源服務(wù)等中介服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)效能。
第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代流通體系
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給，引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，融入雙循環(huán)新發(fā)展格局。
—— 推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)。扶持和發(fā)展壯大一批綜合性商貿(mào)物流企業(yè)，逐步打造各類農(nóng)產(chǎn)品、百貨商品等大型綜合交易市場(chǎng)，積極開(kāi)拓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村以及社區(qū)商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)，加快建設(shè)縣城特色商業(yè)街區(qū)，健全以骨干龍頭企業(yè)、綜合市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)為支撐的現(xiàn)代商貿(mào)體系。
—— 加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。依托鐵路、干線公路等，建設(shè) “ 一核、三主、三副 ” 的綜合物流網(wǎng)絡(luò)，形成以縣城為核心，以江門、龍鳳、正東為主節(jié)點(diǎn)，天池、枧槽、麻城為副節(jié)點(diǎn)的空間布局，培育骨干物流企業(yè)，大力發(fā)展第三方物流，建立縣 — 鄉(xiāng)鎮(zhèn) — 村三級(jí)物流快遞配送體系，全面提升物流服務(wù)保障能力，推動(dòng)區(qū)域物流信息平臺(tái)建設(shè)，積極推進(jìn)企業(yè)物流管理信息化。
第三節(jié) 推動(dòng)建筑勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大
按照 “ 夯實(shí)工人培育基礎(chǔ)、拉伸建筑產(chǎn)業(yè)鏈條，探索建筑科技驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)工人有收入、企業(yè)有利潤(rùn)、財(cái)政有稅收、產(chǎn)業(yè)有品牌 ” 的目標(biāo)，建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)勞務(wù)輸出基地，打造建筑勞務(wù)培育輸出大縣。
—— 加大建筑工人培育力度。用好 “ 全國(guó)建筑勞務(wù)輸出示范基地 ”“ 全國(guó)首批建筑產(chǎn)業(yè)工人培育試點(diǎn)縣 ” 兩張名片，廣泛開(kāi)展外派務(wù)工合作，進(jìn)一步穩(wěn)定外出務(wù)工群體。推進(jìn)西南建筑工人大數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目建設(shè)，加大職業(yè)技能培育學(xué)校的扶持力度，鞏固敘永縣 “ 家門初訓(xùn)、學(xué)校集訓(xùn)、工地實(shí)訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)復(fù)訓(xùn) ” 建筑產(chǎn)業(yè)工人培育模式，打造全國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)工人培育標(biāo)桿基地。建立建筑勞務(wù)用工需求服務(wù)體系、開(kāi)發(fā)建設(shè)建筑工人用工信息服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)建筑工人走出去、建筑企業(yè)走出去、建筑品牌走出去，打響 “ 川筑勞務(wù) ” 品牌。力爭(zhēng)到2025 年，培育建筑產(chǎn)業(yè)工人 2 萬(wàn)人次。
—— 加大建筑科技投入。在發(fā)揮建筑工人資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，加大資金投入，著力完善建筑工人數(shù)據(jù)中心、遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)平臺(tái)、智慧住建綜合系統(tǒng)等平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同建筑產(chǎn)業(yè)的深度融合，將 “ 聚集建筑產(chǎn)業(yè)資源、培育建筑產(chǎn)業(yè)工人、孵化專業(yè)作業(yè)企業(yè)、著力建筑產(chǎn)業(yè)資源整合，拉動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展 ” 作為核心功能，著力打造多元化、多層次、專業(yè)化的建筑產(chǎn)業(yè)鏈，建立 “ 互聯(lián)協(xié)同、智能生產(chǎn)、科學(xué)管理 ” 的建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈。
—— 加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以住建部建筑企業(yè)資質(zhì)改革為契機(jī)，加大專業(yè)作業(yè)企業(yè)的培育力度，圍繞 “ 規(guī)?；l(fā)展是前提、專業(yè)化打造是基礎(chǔ)、精細(xì)化管理是關(guān)鍵、品牌化經(jīng)營(yíng)是保障 ” 的思路，加快在細(xì)分領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為全縣建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)科學(xué)技術(shù)支撐。
—— 建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)。搶抓瀘州爭(zhēng)創(chuàng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈 “ 建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)示范基地 ” 機(jī)遇，創(chuàng)新現(xiàn)代建筑業(yè)發(fā)展新模式，打造區(qū)域性建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣。引進(jìn)科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)和科研院校，加強(qiáng)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)園區(qū)合作，共同建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)工人勞保用品生產(chǎn)基地、建設(shè)裝配式建筑模板研發(fā)和生產(chǎn)基地。搭建數(shù)字管理平臺(tái)，構(gòu)建 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 建筑工人 ”“ 建筑勞務(wù) +金融 ”“ 建筑勞務(wù) + 總部經(jīng)濟(jì) ” 等發(fā)展模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大專業(yè)作業(yè)企業(yè)培育力度，加快在細(xì)分領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)形成核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
第四篇 建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈南向通道
重要支點(diǎn)
立足 “ 川南門戶 ” 區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)鐵路、高速建設(shè)，打通南向進(jìn)出川通道。堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷拓展開(kāi)放空間和渠道，構(gòu)建開(kāi)放合作新高地。
第八章 暢通南向交通運(yùn)輸大通道
第一節(jié) 強(qiáng)化進(jìn)出川道路建設(shè)
堅(jiān)持以暢通南向進(jìn)出川通道為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善路網(wǎng)體系，優(yōu)化道路結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊交通短板，實(shí)現(xiàn)川滇黔結(jié)合部交通互聯(lián)互通，夯實(shí)南向開(kāi)放基礎(chǔ)。
—— 加快鐵路建設(shè)。加快推進(jìn)隆黃鐵路敘永至畢節(jié)段建設(shè)、隆昌至敘永段擴(kuò)能改造并在敘永縣設(shè)客運(yùn)火車站、在江門鎮(zhèn)設(shè)江門東站（貨運(yùn)），打造鐵路港，建設(shè)大宗物資集散地。開(kāi)展?jié)h南渝瀘城際客運(yùn)鐵路畢節(jié)延伸段、蓉遵高鐵 — 成貴高鐵連接線項(xiàng)目前期論證工作，爭(zhēng)取納入上級(jí)規(guī)劃。
—— 織密南向出川高速公路網(wǎng)。推進(jìn)渝赤敘筠高速、成貴高速（瀘州經(jīng)敘永、古藺至貴州金沙段）建設(shè)，大力推進(jìn)國(guó)道 352（敘永段）建設(shè)，形成川滇黔南部橫向通道，構(gòu)建與周邊地級(jí)城市 “1 小時(shí)交通圈 ” ，與周邊省會(huì)城市 “3 小時(shí)交通圈 ” 。
—— 通用航空。加快規(guī)劃敘永通用機(jī)場(chǎng)的前期建設(shè)，規(guī)劃等級(jí)為二類通用機(jī)場(chǎng)，完善敘永綜合交通運(yùn)輸體系，為構(gòu)建瀘州市通用航空樞紐奠定基礎(chǔ)。
第二節(jié) 提升區(qū)域性交通樞紐服務(wù)功能
構(gòu)建瀘州南部敘永 — 古藺區(qū)域中心樞紐，強(qiáng)化公鐵空多種運(yùn)輸方式有效銜接，建設(shè)聯(lián)系貴州、溝通云南的重要交通門戶。加快推進(jìn)敘永到興文高鐵站、威信高鐵站除高速公路外的快速通道建設(shè)，提前布局鐵路、公路、航空的零距離換乘和一體化運(yùn)營(yíng)，構(gòu)建高效的客運(yùn)體系。強(qiáng)化交通樞紐物流功能，加快推進(jìn)川滇黔現(xiàn)代公路物流港的后期規(guī)劃建設(shè)工作，建設(shè)具有較強(qiáng)服務(wù)能力和區(qū)域輻射能力的貨運(yùn)節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)物流體系與綜合交通體系的融合發(fā)展。探索 “ 樞紐 + 產(chǎn)業(yè) ” 發(fā)展，優(yōu)化全縣區(qū)域性交通樞紐與重要物流節(jié)點(diǎn)布局，培育一批運(yùn)作高效、服務(wù)規(guī)范、開(kāi)展甩掛運(yùn)輸和實(shí)施共同配送的物流企業(yè)。積極拓展交通樞紐聚流輻射功能，加快打造川滇黔結(jié)合部區(qū)域性綜合交通樞紐系統(tǒng)，助力西部陸海新通道建設(shè)。
第九章 深化對(duì)外開(kāi)放合作
第一節(jié) 積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)
立足資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，加強(qiáng)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、平臺(tái)建設(shè)等領(lǐng)域的合作，積極主動(dòng)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。
—— 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。以建設(shè)清潔能源供應(yīng)基地、綠色建材產(chǎn)業(yè)基地、特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工供給基地、勞務(wù)輸出基地和生態(tài)康養(yǎng)避暑目的地為載體，深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。
—— 深度融入 “ 成渝雙核 ” 。主動(dòng)接受成渝雙核輻射帶動(dòng)，做好服務(wù)和承接配套，加強(qiáng)與成都和重慶規(guī)劃對(duì)接、政策銜接、功能鏈接，加強(qiáng)與成都干支聯(lián)動(dòng)、與重慶沿江協(xié)作，積極承接雙核的功能疏解和產(chǎn)業(yè)外溢，共建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和全球供應(yīng)鏈體系，高質(zhì)量協(xié)同構(gòu)建西部陸海新通道。
第二節(jié) 積極擴(kuò)大對(duì)外交流合作
不斷完善開(kāi)放平臺(tái)、開(kāi)放機(jī)制、開(kāi)放環(huán)境，大力推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。
—— 加強(qiáng)毗鄰區(qū)域協(xié)作。推動(dòng)與貴州省畢節(jié)市、云南省昭通市等毗鄰地區(qū)和周邊區(qū)縣在規(guī)劃、項(xiàng)目、資源方面的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作配套，積極探索 “ 合作園區(qū) ”“ 飛地經(jīng)濟(jì) ” 等園區(qū)合作模式，加強(qiáng)商會(huì)建設(shè)，發(fā)揮商會(huì)橋梁紐帶作用，探索推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)合開(kāi)發(fā)旅游市場(chǎng)，打造區(qū)域公共品牌等，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏，構(gòu)建戰(zhàn)略互惠、資源互補(bǔ)、項(xiàng)目互促的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展共同體。
—— 共建協(xié)同發(fā)展機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)與其他區(qū)域交流合作，協(xié)同探索建立跨區(qū)域聯(lián)合承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)機(jī)制，完善信息對(duì)接、權(quán)益分享等政策體系，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，共建跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)園和示范區(qū)（帶）。
—— 積極開(kāi)展港、澳、臺(tái)和海外雙招雙引。加強(qiáng)臺(tái)僑部門和僑聯(lián)服務(wù)能力建設(shè)，堅(jiān)持以心聯(lián)僑、以情聚僑，開(kāi)展海內(nèi)外聯(lián)絡(luò)。主動(dòng)對(duì)接沿海臺(tái)資企業(yè)、社團(tuán)，主動(dòng)聯(lián)系海外知名僑界社團(tuán)、組織和僑胞，建立長(zhǎng)期友好合作關(guān)系。積極參加歐美團(tuán)組出訪、?？茣?huì)瀘州分線考察活動(dòng)等重要政商活動(dòng)，以交流塑影響，推動(dòng)雙招雙引取得明顯成效。
第三節(jié) 高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)引進(jìn)來(lái)和走出去
扎實(shí)推進(jìn)招商引資，健全招商引資機(jī)制，提升招商服務(wù)水平，以大招商促大發(fā)展。
—— 著力擴(kuò)大有效投資。圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)招商，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈投資和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大設(shè)備更新和技術(shù)改造投資，加快形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。健全項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項(xiàng)目制度和部門聯(lián)席會(huì)議制度，提升招商服務(wù)水平，開(kāi)通招商引資項(xiàng)目審批 “ 綠色通道 ” ，推進(jìn) “ 一對(duì)一 ” 保姆式服務(wù)工作，打造優(yōu)質(zhì)招商服務(wù)品牌。
—— 大力推進(jìn)走出去。引導(dǎo)支持企業(yè)參加 “ 千企行絲路 ”“ 萬(wàn)企出國(guó)門 ” 等對(duì)外開(kāi)放活動(dòng)，參加 “ 中國(guó)西部國(guó)際博覽會(huì) ”“ 南亞博覽會(huì) ”“ 東盟博覽會(huì) ” 等境內(nèi)外知名專業(yè)展會(huì)，參與舉辦中國(guó)國(guó)際酒業(yè)博覽會(huì)、中國(guó)（瀘州）西南商品博覽會(huì)、中國(guó)（瀘州）農(nóng)產(chǎn)品交易博覽會(huì)等展會(huì)，積極參與 “ 一帶一路 ” 進(jìn)出口商品集散中心建設(shè)，大力推動(dòng)敘永企業(yè)、產(chǎn)品 “ 走出去 ” ，持續(xù)擴(kuò)大影響力。
第十章 持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
第一節(jié) 營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境
加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展。完善公平公正的監(jiān)管體系，推行 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)督 ”“ 雙隨機(jī)、一公開(kāi) ” 監(jiān)管，建立健全市場(chǎng)主體守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。強(qiáng)化配套保障，部門聯(lián)動(dòng)著力破解要素制約，培育壯大專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供招聘、法律、物流、金融等專業(yè)化服務(wù)。健全行業(yè)商會(huì)組織，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會(huì)全覆蓋。堅(jiān)持共商共建共享原則，加快毗鄰地區(qū)建立政務(wù)服務(wù)一體化進(jìn)程，建立 “ 市場(chǎng)準(zhǔn)入異地同標(biāo) ” 便利化準(zhǔn)入機(jī)制，開(kāi)通企業(yè)合作業(yè)務(wù)辦理綠色通道，試行 “ 同一標(biāo)準(zhǔn)辦一件事 ” ，開(kāi)展跨區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法，共同提升區(qū)域合作環(huán)境。
第二節(jié) 完善政務(wù)服務(wù)體系
全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，切實(shí)推行 “ 只進(jìn)一扇門 ” ，優(yōu)化各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳 “ 一站式 ” 功能，深化全領(lǐng)域無(wú)差別 “ 一窗受理 ”改革，加強(qiáng)省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)推廣使用，全面提升政務(wù)服務(wù)“ 一網(wǎng)通辦 ” 能力。深入推進(jìn) “ 跨省通辦 ”“ 一事一次辦 ”“ 證照分離 ”改革，持續(xù)提高企業(yè)開(kāi)辦便利化水平，進(jìn)一步簡(jiǎn)化商事登記服務(wù)流程，提升行政審批效率。加快完善便民服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化建設(shè)，增強(qiáng)基層治理能力。建立健全政務(wù)服務(wù) “ 好差評(píng) ” 投訴處理運(yùn)行機(jī)制，打造政務(wù)服務(wù)示范縣。
第五篇 筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障
堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。
第十一章 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)
第一節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)空間管控
統(tǒng)籌考慮區(qū)域自然生態(tài)的系統(tǒng)性和功能性，嚴(yán)格按照 “ 三線一單 ” 管控要求，強(qiáng)化生態(tài)空間管控。
—— 強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控。落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)等空間管控邊界，牢牢守住耕地紅線，確保耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量有效提升。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理制度，嚴(yán)格管控生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，在縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中預(yù)留重大基礎(chǔ)設(shè)施廊道，引導(dǎo)人口逐步有序退出，減少人類活動(dòng)對(duì)自然空間的占用。
—— 分類實(shí)施生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)。以自然保護(hù)區(qū)、自然公園、流域岸線等為主體，結(jié)合生態(tài)功能重要性和生態(tài)敏感性，明確生態(tài)空間安全格局，分級(jí)分類加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全。全面扎實(shí)開(kāi)展國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)，彌補(bǔ)歷史遺留欠賬，補(bǔ)齊短板，促進(jìn)敘永生態(tài)健康發(fā)展。
第二節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理工程建設(shè)
推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與工程建設(shè)相結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)安全保障。
—— 實(shí)施重大生態(tài)建設(shè)工程。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃和主體功能區(qū)制度，積極創(chuàng)建水土保持和生物多樣性生態(tài)功能區(qū)。實(shí)施天然林保護(hù)修復(fù)工程，積極參與瀘州 — 宜賓 — 樂(lè)山共建川南盆緣山地生態(tài)走廊，加強(qiáng)赤水河 — 支流生態(tài)保護(hù)和流域治理開(kāi)發(fā)，加快構(gòu)建以赤水河、永寧河等為主體的水生生態(tài)廊道、以 G321 、G352 、 S438 等國(guó)省干道為主體的陸路生態(tài)綠色廊道，建設(shè)生態(tài)隔離帶，維護(hù)生態(tài)安全。以長(zhǎng)江上游（赤水河）生物多樣性保護(hù)區(qū)等國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加大長(zhǎng)江流域水生生物及其重要棲息地保護(hù)。
—— 嚴(yán)格岸線保護(hù)和合理利用。劃定長(zhǎng)江上游主要支流（赤水河）生態(tài)緩沖帶，實(shí)施沿河濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程，提高岸線生態(tài)環(huán)境承載能力。實(shí)施綠廊建設(shè)工程，加強(qiáng)岸線保護(hù)，建設(shè)流域基干防護(hù)林帶和林水相依風(fēng)光帶。
—— 實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)重大工程。加大推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域的礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理、地質(zhì)災(zāi)害治理、石漠化治理、水土流失治理等修復(fù)工作。
—— 完善生態(tài)保護(hù)機(jī)制。強(qiáng)化河（湖）長(zhǎng)制，加強(qiáng)大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理，實(shí)施好長(zhǎng)江十年禁漁?？茖W(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，推行林長(zhǎng)制。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，健全耕地休耕輪作制度，建設(shè)赤水河綠色生態(tài)廊道。
第十二章 打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
第一節(jié) 加強(qiáng)大氣污染防治
繼續(xù)將環(huán)境空氣質(zhì)量改善作為環(huán)境保護(hù) “ 一號(hào)工程 ” ，深入開(kāi)展大氣污染防治行動(dòng)，持續(xù)實(shí)施 “ 減排、壓煤、抑塵、治車、控秸 ”五大工程，確保環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
—— 突出重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治。繼續(xù)實(shí)施能耗總量和碳強(qiáng)度“ 雙控 ” ，實(shí)施重點(diǎn)用能單位 “ 百千萬(wàn) ” 行動(dòng)。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控 “ 兩高 ” 行業(yè)新增產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)化工業(yè)污染防治，以水泥、玻璃、磚瓦等行業(yè)為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)爐窯綜合整治，加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物治理和城市揚(yáng)塵精細(xì)化管理。加大民用散煤清潔化力度，提高清潔能源使用比例。持續(xù)開(kāi)展機(jī)動(dòng)車污染防治，推廣使用新能源汽車，打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，繼續(xù)強(qiáng)化秸稈禁燒，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
—— 強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。強(qiáng)化川滇黔結(jié)合部、川南地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控，以細(xì)顆粒物（ PM 2.5 ）和臭氧（ O 3 ）協(xié)同控制、揮發(fā)性有機(jī)物（ VOCs ）和氮氧化物（ NO X ）協(xié)同控制為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)主要大氣污染物排放總量持續(xù)減少。推進(jìn)溫室氣體與大氣污染物協(xié)同減排，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，確保不發(fā)生重污染天氣。
第二節(jié) 加強(qiáng)水污染防治
全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易，打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
—— 突出重點(diǎn)流域綜合治理。探索推進(jìn)永寧河、赤水河流域生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路、新模式，努力實(shí)現(xiàn)永寧河、赤水河流域高質(zhì)量發(fā)展。按照水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“ 三水共治 ” 理念，實(shí)施精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，堅(jiān)持 “ 共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā) ” 理念，加大永寧河、赤水河流域水生生物及長(zhǎng)江上游赤水河珍稀特有魚(yú)類自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)，實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)重大工程，努力打造長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。
—— 強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)。深入推進(jìn) “ 河湖長(zhǎng)制 ” 工作，加強(qiáng)流域綜合管理與推行河長(zhǎng)制工作相結(jié)合，解決流域治理工作中的突出問(wèn)題。推進(jìn)流域內(nèi)玻璃、造紙、煤礦等重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，確保單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。加快流域內(nèi)縣域內(nèi)城鎮(zhèn)及以下生活污水處理設(shè)施建設(shè)，著力解決生活污水溢流直排、進(jìn)水濃度過(guò)低，收集處理能力不足等問(wèn)題。持續(xù)鞏固城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)和整治成果，確保群眾飲水安全。確保納入考核的地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到 100% 。開(kāi)展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，加強(qiáng)地下水環(huán)境監(jiān)管，以工程項(xiàng)目為抓手，推進(jìn)地表水、地下水和土壤污染協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)地下水資源可持續(xù)利用。
第三節(jié) 加強(qiáng)土壤污染防治
堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，實(shí)施分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)，持續(xù)開(kāi)展 “ 凈土 ” 行動(dòng)，確保土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。
—— 突出分類管控。以土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控為重點(diǎn)，加強(qiáng)工業(yè)污染監(jiān)管、推進(jìn)農(nóng)業(yè)污染監(jiān)管、強(qiáng)化生活污染監(jiān)管、落實(shí)未利用地環(huán)境監(jiān)管，從源頭抓好土壤污染防控工作，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染監(jiān)督管理、推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效、強(qiáng)化生活污水監(jiān)管，確保土壤環(huán)境安全得到基本保障。
—— 狠抓污染治理。完成國(guó)家下達(dá)受染耕地安全利用、治理與修復(fù)、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)，開(kāi)展農(nóng)用地詳查、耕地風(fēng)險(xiǎn)管控與治理修復(fù)，加強(qiáng)建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控與環(huán)境準(zhǔn)入，推進(jìn)廢棄礦山與尾款庫(kù)土壤污染治理與修復(fù)，有效管控土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。建立健全礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境防治的相關(guān)規(guī)范，嚴(yán)格資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加快推進(jìn)礦山環(huán)境污染綜合治理。
—— 強(qiáng)化固廢處置。全面實(shí)施危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理，嚴(yán)格管控醫(yī)療廢物、重金屬污染，完成重點(diǎn)地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。全域推進(jìn)生活垃圾分類，深化固廢危廢協(xié)同處置，有效管控土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
第十三章 加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
第一節(jié) 全面提高資源利用效率
完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。
—— 大力推進(jìn)節(jié)能降耗。把節(jié)能降耗作為綠色低碳經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施能耗總量和強(qiáng)度 “ 雙控 ” 行動(dòng)，開(kāi)展全民節(jié)能行動(dòng)。繼續(xù)抓好工業(yè)、建筑、交通、商業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，淘汰落后生產(chǎn)能力，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，推廣節(jié)能技術(shù)，開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)。強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，完善獎(jiǎng)懲制度。繼續(xù)開(kāi)展企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)改造。深入開(kāi)展全社會(huì)節(jié)能宣傳，強(qiáng)化全民節(jié)能意識(shí)。
—— 節(jié)約集約利用土地。完善土地管理制度，嚴(yán)格用途管制，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式，嚴(yán)控建設(shè)用地占用綠色空間，嚴(yán)控新增建設(shè)用地規(guī)模和非農(nóng)建設(shè)占用耕地，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾工作。加強(qiáng)土地管理動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定期評(píng)估和分類考核，提高土地集約利用水平。
—— 建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，建立水資源剛性約束制度。加強(qiáng)用水需求管理，統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，優(yōu)先滿足生活用水，保障生產(chǎn)和生態(tài)用水。高度重視水安全，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化水資源開(kāi)發(fā)利用、用水效率和水功能區(qū)限制納污等 “ 三條紅線 ” 約束。實(shí)施全民節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、居民生活節(jié)水，促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)和可持續(xù)利用。
第二節(jié) 倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式
支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，積極開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)。
—— 構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。從環(huán)境容量、資源供給能力、生態(tài)脆弱性和敏感度等方面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色升級(jí)改造，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展不突破環(huán)境底線、不超越資源上線。依托優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展有特色的環(huán)境友好型和資源節(jié)約型工業(yè)，逐步淘汰一批落后、高污染產(chǎn)業(yè)，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展內(nèi)涵。加快白酒釀造、竹漿造紙、玻璃、食品、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)節(jié)能節(jié)水綠色改造，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。
—— 推進(jìn)綠色生活方式。倡導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)觀念，推行 “ 個(gè)人低碳計(jì)劃 ” ，開(kāi)展 “ 低碳家庭 ” 行動(dòng)，推進(jìn)低碳社區(qū)建設(shè)。推廣環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品，限制過(guò)度包裝，限制發(fā)展高耗能、高耗水服務(wù)業(yè)，積極引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品。構(gòu)建綠色交通體系，充分利用瀘州港、成貴高鐵、川南城際高鐵等，打造綠色交通走廊，發(fā)展多種形式的公共交通特色服務(wù)，大力推廣綠色低碳出行。建設(shè)綠色城鎮(zhèn)、綠色鄉(xiāng)村，推廣綠色節(jié)能建筑和住房，推行垃圾分類和減量化、資源化，健全城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)轉(zhuǎn)體系，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，加強(qiáng)清潔能源工程建設(shè)，普及清潔能源使用。
第十四章 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
第一節(jié) 完善生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制
積極構(gòu)建有利于生態(tài)保護(hù)與治理的制度體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境協(xié)調(diào)，提高生態(tài)文明水平。
—— 完善生態(tài)文明目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度。全面落實(shí)《四川省主體功能區(qū)規(guī)劃》考核評(píng)價(jià)要求，建立生態(tài)環(huán)境治理重大政策全過(guò)程評(píng)估機(jī)制。對(duì)沿江地區(qū)和山區(qū)的功能定位實(shí)行指定差別化的考核目標(biāo)，適度減少重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增速方面的指標(biāo)，增加綠色發(fā)展相關(guān)指標(biāo)的考核。將綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)主要約束性指標(biāo)以及重點(diǎn)工程、項(xiàng)目納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核，定期發(fā)布紅線績(jī)效考核結(jié)果。
—— 大力實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)，加強(qiáng)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償。有序開(kāi)展多渠道籌措生態(tài)綜合補(bǔ)償資金的政策研究和試點(diǎn)示范，實(shí)現(xiàn)流域之間、長(zhǎng)江上下游地區(qū)等不同層面生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制全覆蓋，逐步建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)森林、草原、濕地、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償。探索礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)實(shí)施礦業(yè)權(quán)有序退出的礦山企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償，創(chuàng)新歷史遺留礦山生態(tài)環(huán)境治理補(bǔ)償方式。積極爭(zhēng)取中央、省財(cái)政逐步加大對(duì)我縣重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付力度。
—— 建立健全生態(tài)文明示范體系。以國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)為平臺(tái)載體，推進(jìn)敘永縣生態(tài)文明示范建設(shè)，開(kāi)展生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等生態(tài)細(xì)胞工程建設(shè)，健全敘永縣生態(tài)文明示范體系。加快推進(jìn) “ 美麗邊城 ” 建設(shè)，建設(shè)敘永生態(tài)文化，打造敘永生態(tài)文化體驗(yàn)示范區(qū)。探索建立與納溪、合江、古藺、興文、威信、鎮(zhèn)雄、赤水、七星關(guān)等周邊區(qū)縣生態(tài)文明建設(shè)合作機(jī)制，共建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈川南生態(tài)文明示范帶。
—— 健全區(qū)域流域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。推動(dòng)落實(shí)赤水河、永寧河流域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建立流域應(yīng)急管理預(yù)案，形成系統(tǒng)的技術(shù)儲(chǔ)備和應(yīng)急對(duì)策，保障流域水生態(tài)、飲用水安全。加強(qiáng)跨區(qū)域應(yīng)急物流體系建設(shè)，建立流域區(qū)域環(huán)境應(yīng)急信息共享、物資儲(chǔ)備、應(yīng)急調(diào)度等應(yīng)急救援保障制度。推進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境、水利、應(yīng)急管理等相關(guān)職能部門的環(huán)境應(yīng)急協(xié)作，完善環(huán)境應(yīng)急救援體系和制度保障，提高應(yīng)對(duì)流域突發(fā)環(huán)境事件的能力。推動(dòng)建設(shè)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控預(yù)警機(jī)制，開(kāi)展區(qū)域突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急演練，提升環(huán)境應(yīng)急能力。
第二節(jié) 推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化
構(gòu)建完善的生態(tài)環(huán)境治理體系，完善生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理與環(huán)保執(zhí)法監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。
—— 構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系，落實(shí)各類主體責(zé)任，提高市場(chǎng)主體和公眾參與的積極性，形成執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與的環(huán)境治理體系。
—— 提升生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范處置能力。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建設(shè)全覆蓋的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)施 “ 智慧環(huán)保 ” 工程，全面提升生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)估水平。落實(shí)企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任，明確突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任主體信息報(bào)送機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。健全突發(fā)性生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)與防控體系，強(qiáng)化各類應(yīng)急處置專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)和裝備配置，提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置能力。加大環(huán)境應(yīng)急宣傳力度，加強(qiáng)綜合應(yīng)對(duì)能力。強(qiáng)化環(huán)保督察問(wèn)題整改力度，嚴(yán)格執(zhí)行重特大環(huán)境事件責(zé)任追究制度。
—— 提升執(zhí)法監(jiān)測(cè)能力。持續(xù)深化環(huán)境保護(hù) “ 放管服 ” 改革中涉及環(huán)評(píng)審批、排污許可、生態(tài)環(huán)保督察、 “ 回頭看 ” 、政務(wù)辦理等的內(nèi)容。加強(qiáng)敘永環(huán)境監(jiān)測(cè)站能力建設(shè)，健全多要素立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警預(yù)報(bào)體系，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，建設(shè)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格執(zhí)法，建立完備的生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系。全面加強(qiáng)環(huán)保系統(tǒng)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、基層一線工作人員環(huán)保業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造環(huán)保鐵軍。
第六篇 構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系
構(gòu)建集約高效、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保障能力。
第十五章 完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系
第一節(jié) 構(gòu)建外聯(lián)大通道
大力發(fā)展公鐵等基礎(chǔ)設(shè)施，積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，構(gòu)建川滇黔結(jié)合部區(qū)域交通樞紐次中心，助力推進(jìn) “ 西部陸海新通道 ” 建設(shè)，提升敘永縣在川南地區(qū)的區(qū)域戰(zhàn)略地位。
—— 國(guó)省干線。力爭(zhēng)啟動(dòng)國(guó)道 321 線、紅色旅游交通大環(huán)線（省道 438 敘永至分水段、敘赤路（原國(guó)道 321 走向線）、 G76廈蓉高速公路摩尼互通、桃花塢互通、赤水河環(huán)線公路敘永段、新建 S438 延伸段（分水至雞鳴三省大橋段））、產(chǎn)城大道升級(jí)改造等項(xiàng)目，形成敘永與興文高鐵站、威信高鐵站之間除高速公路外的快速通道，打通縣城至江門經(jīng)濟(jì)走廊，徹底消除龍鳳產(chǎn)業(yè)園區(qū)與縣城之間的交通屏障，提升國(guó)省干線公路網(wǎng)通行能力。
第二節(jié) 建設(shè)內(nèi)暢大網(wǎng)絡(luò)
優(yōu)化提升縣域內(nèi)綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，主動(dòng)服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，形成以縣道為骨干、鄉(xiāng)村公路為基礎(chǔ)的干支相連、布局合理的農(nóng)村公路網(wǎng)。
—— 提高道路路網(wǎng)銜接。加快推進(jìn)縣域重要通道的建設(shè)，推動(dòng)縣域重要通道納敘路、長(zhǎng)長(zhǎng)路、馬桂路、敘古路等升級(jí)改建工程。加強(qiáng)縣域與周邊區(qū)縣以及縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系。啟動(dòng)通鄉(xiāng)油路 “ 四改三 ” 建設(shè)工作。逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城之間的 “1 小時(shí) ” 、行政村與縣城之間的 “1.5 小時(shí) ” 經(jīng)濟(jì)圈；打造 100 公里 “ 四好農(nóng)村路 ” ，力爭(zhēng)創(chuàng)建 “ 四好農(nóng)村路 ” 示范縣。
—— 加快推進(jìn) “ 交通 +” 的城鄉(xiāng)公路建設(shè)新模式。結(jié)合縣域特色康養(yǎng)旅游資源、礦產(chǎn)資源、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)通鄉(xiāng)通村道路、旅游道路、產(chǎn)業(yè)道路建設(shè)，著力實(shí)施羅漢林環(huán)線公路二期工程、向林沈酒莊旅游道路建設(shè)，完善龍鳳等主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)路網(wǎng)升級(jí)改造，擴(kuò)寬路面，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、村村聯(lián)通，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域與龍鳳物流園區(qū)的緊密聯(lián)系，從而帶動(dòng)周圍鄉(xiāng)村區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
—— 內(nèi)河航運(yùn)。加快永寧河旅游碼頭建設(shè)前期準(zhǔn)備工作，對(duì)標(biāo)瀘州市對(duì)客船提檔升級(jí)要求，支撐推動(dòng)黃龍湖新建 5 艘 10—30客位安全、節(jié)能、環(huán)保新能源標(biāo)準(zhǔn)船型旅游船。
第三節(jié) 增強(qiáng)綜合運(yùn)輸服務(wù)能力
結(jié)合路網(wǎng)布局、產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)，積極推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)體制改革，做好道路 “ 建管養(yǎng)運(yùn) ” 協(xié)調(diào)工作，提升道路運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)和效率。
—— 加快養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制改革。全面推行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長(zhǎng)制，負(fù)責(zé)公路日常管理養(yǎng)護(hù)工作。建立 “ 精干高效、專兼結(jié)合、以專為主 ” 的管理體系，進(jìn)一步加大 “ 四好農(nóng)村路 ” 投入，加強(qiáng)制度建設(shè)、資金保障、監(jiān)督指導(dǎo)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理和建制村村道管理議事機(jī)制。
—— 完善道路安全應(yīng)急措施。加快創(chuàng)建信息化、智能化安全應(yīng)急保障機(jī)制，健全常態(tài)化隱患排查治理制度，建設(shè)交通風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)。完善交通突發(fā)事件預(yù)警、監(jiān)測(cè)、協(xié)調(diào)和處置機(jī)制，強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急的交通運(yùn)輸保障，為應(yīng)急維穩(wěn)、重大自然災(zāi)害交通救援和指揮調(diào)度提供支持。
第十六章 完善水利及配套設(shè)施建設(shè)
第一節(jié) 加強(qiáng)骨干水利工程建設(shè)
堅(jiān)持 “ 節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力 ” 治水方針，優(yōu)化工程建設(shè)、強(qiáng)化工程管理，加大水利設(shè)施建設(shè)力度，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力。
—— 謀劃一批重大項(xiàng)目。加快推進(jìn)永寧水庫(kù)等骨干水利樞紐前期工作，力爭(zhēng)紅巖水庫(kù)開(kāi)工建設(shè)，新建夜珠塘等一批小型水庫(kù)，切實(shí)提高全縣水資源調(diào)控和保障能力。加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，增強(qiáng)水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力。
—— 完善配套設(shè)施。加快躍進(jìn)水庫(kù)灌區(qū)、靈官梯水庫(kù)灌區(qū)、天河灌區(qū)等中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村堰塘整治及維修養(yǎng)護(hù)工作，有效增加和改善灌溉面積，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水利用效率。
第二節(jié) 加強(qiáng)安全工程建設(shè)
堅(jiān)持水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害統(tǒng)籌治理的治水新思路，以補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、重服務(wù)強(qiáng)監(jiān)管為主線，提升水旱災(zāi)害防御能力。
—— 城鄉(xiāng)飲水安全。持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村飲水、城市供水鞏固提升，新建擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站以及配套管網(wǎng)和設(shè)施設(shè)備建設(shè)等，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，推動(dòng)民生水利發(fā)展。
—— 水旱災(zāi)害治理。完善監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，構(gòu)建工程措施和非工程措施并重的現(xiàn)代水旱災(zāi)害防治體系。加強(qiáng)主要江河堤防建設(shè)、中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)整治、山洪災(zāi)害防治。
—— 水生態(tài)保護(hù)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，全面推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，全面落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，深入實(shí)施 “ 一河（湖）一策 ” ，持續(xù)開(kāi)展小流域治理及水土保持項(xiàng)目。
第三節(jié) 推進(jìn)水利體制機(jī)制創(chuàng)新
圍繞 “ 治水興縣、興水惠民 ” 目標(biāo)，突出 “ 大水文 ” 改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。
—— 強(qiáng)化依法治水。加強(qiáng)法規(guī)及制度規(guī)范體系建設(shè)，提升水利改革發(fā)展質(zhì)量和水平。實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，建立完善覆蓋流域和行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)體系。推進(jìn)智慧水利建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與水利工程管護(hù)調(diào)度深度融合。
—— 深化建設(shè)、管理和使用機(jī)制。深化水利工程投融資、建設(shè)和管理體制改革，創(chuàng)新水利工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。深化節(jié)水配水管理，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格取水許可制度，嚴(yán)格控制取用水總量，加快節(jié)水載體建設(shè)，健全節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。
第十七章 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第一節(jié) 加快 “ 新網(wǎng)絡(luò) ” 建設(shè)
把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的歷史性機(jī)遇，聚焦國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板，統(tǒng)籌謀劃新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，筑牢數(shù)字化、智能化發(fā)展基礎(chǔ)。
—— 聚焦新一代信息技術(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域。適度超前布局 5G 基建、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)容、優(yōu)化城域骨干網(wǎng)絡(luò)，提升網(wǎng)絡(luò)流量承載能力，完成城域網(wǎng)、接入網(wǎng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、支撐系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的 IPv6 升級(jí)改造，提升 IPv6 用戶普及率和網(wǎng)絡(luò)接入覆蓋率，實(shí)現(xiàn) IPv6 的規(guī)模應(yīng)用。加快推進(jìn)全域 5G 和光纖超寬帶 “ 雙千兆 ”網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)、交通樞紐、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、熱門景區(qū)、核心商圈等熱點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域 5G 全面覆蓋，建設(shè)智慧園區(qū)。積極推行 “ 微基站 + 智慧桿塔 ”“5G+WiFi6” 等新型網(wǎng)絡(luò)部署方式，加大網(wǎng)絡(luò)安全暨信息化硬件投入力度，確保網(wǎng)絡(luò)暨信息系統(tǒng)安全。
—— 夯實(shí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)建設(shè)低時(shí)延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)展面向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新裝備的專用實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地建設(shè)，加快企業(yè)內(nèi)外網(wǎng)升級(jí)改造和標(biāo)桿網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建人、機(jī)、物全面互通的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與 5G 、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的融合，構(gòu)建協(xié)同生態(tài)促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級(jí)。
第二節(jié) 構(gòu)建智能化應(yīng)用平臺(tái)
以推進(jìn)智慧城市平臺(tái)建設(shè)為龍頭，建設(shè)城市全要素?cái)?shù)據(jù)資源體系，加快形成一批智能化應(yīng)用平臺(tái)，支撐城市治理全方位變革，建設(shè) “ 城市大腦 ” 。積極發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造。推進(jìn) “AI+ 場(chǎng)景應(yīng)用 ” 示范工程，加強(qiáng)金融科技、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧文旅、智慧廣電、智慧消防、智慧氣象等數(shù)字化升級(jí)，建設(shè)政務(wù)服務(wù) “ 一網(wǎng)通辦 ” 支撐平臺(tái)，推動(dòng)公共服務(wù)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)交通出行智慧化、平安管控智能化、城市管理精細(xì)化，推進(jìn)城鎮(zhèn)智慧化改造，探索建設(shè)數(shù)字城市。
第十八章 加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以能源保障能力建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建完善的能源供應(yīng)保障體系。
第一節(jié) 電力設(shè)施建設(shè)
實(shí)施骨干電網(wǎng)能力提升行動(dòng)，優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，提升向邊遠(yuǎn)地區(qū)輸配電能力。進(jìn)一步完善高壓電網(wǎng)體系，加快天池、分水、向林、赤水、大石、白臘、枧槽、麻城、黃坭變電站建設(shè)。大力優(yōu)化城鄉(xiāng)電網(wǎng)配套，加快推進(jìn)中低壓配電網(wǎng)建設(shè)及改造，開(kāi)展智能電網(wǎng)升級(jí)改造，著力滿足城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及重點(diǎn)景區(qū)等新增用電負(fù)荷需求，全面完成農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造。推動(dòng)新能源汽車智能充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣域快充網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
第二節(jié) 清潔能源開(kāi)發(fā)應(yīng)用
推進(jìn)能源革命，完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，加快油氣管道和油氣儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)。加快 LNG 清潔能源應(yīng)用，建設(shè)一批 LNG 加氣加注站，形成全縣 LNG 加氣站網(wǎng)絡(luò)化布局。加強(qiáng)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力積極推廣新能源汽車，提高新能源汽車在公共交通中的比例，積極推進(jìn)現(xiàn)有居民區(qū)停車位的電氣化改造，確保滿足居民區(qū)充電設(shè)施用電需求。有序推進(jìn)煤層氣勘探開(kāi)發(fā)，發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能氣候經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)氣候資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，豐富能源結(jié)構(gòu)。完善城鎮(zhèn)燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施，改造老化燃?xì)夤芫W(wǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化天然氣管網(wǎng)體系，滿足城市快速發(fā)展對(duì)天然氣日益增加的需求。促進(jìn)城鄉(xiāng)燃?xì)饩饣l(fā)展，加大氣源管網(wǎng)設(shè)施對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋范圍和能力，縮小城鄉(xiāng)燃?xì)夥?wù)差距。
第七篇 全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興
強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第十九章 推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
第一節(jié) 全面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
在鞏固拓展脫貧成果的過(guò)渡期內(nèi)，嚴(yán)格落實(shí) “ 四個(gè)不摘 ” 要求，探索建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)質(zhì)量水平均衡化發(fā)展，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
—— 建立健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。繼續(xù)對(duì)脫貧村、脫貧人口開(kāi)展監(jiān)測(cè)，持續(xù)跟蹤收入變化和 “ 兩不愁三保障 ” 鞏固情況，定期核查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)幫扶，動(dòng)態(tài)清零。
—— 推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，健全利益鏈接機(jī)制，推廣合作式、訂單式、代養(yǎng)代種等帶貧模式。繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展銷售渠道，創(chuàng)新流通方式，促進(jìn)穩(wěn)定銷售。
—— 保障貧困人口穩(wěn)崗就業(yè)。加大脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度，持續(xù)推進(jìn)東西部勞務(wù)協(xié)作，加大扶貧車間培育，大力開(kāi)發(fā)扶貧崗位，促進(jìn)就地就近就業(yè)。
—— 做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作。完善集中安置區(qū)公共服務(wù)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜發(fā)展安置點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)。組織搬遷戶參與技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等各類職業(yè)技能培訓(xùn)，提升搬遷戶的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
—— 加強(qiáng)扶貧資金資產(chǎn)項(xiàng)目管理。建立扶貧資金資產(chǎn)管理臺(tái)賬，健全資產(chǎn)后續(xù)管理制度，防范扶貧資產(chǎn)閑置、流失等現(xiàn)象發(fā)生，持續(xù)發(fā)揮效益。
第二節(jié) 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農(nóng)業(yè) “ 接二連三 ” ，實(shí)現(xiàn)多業(yè)態(tài)融合、多元化發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興。
—— 塑造一批產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展樣板。深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗(yàn)、康養(yǎng)等多種功能和多重價(jià)值，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老精品工程等，打造一批融合發(fā)展示范鎮(zhèn)村。以茶葉、甜橙、冰脆李、蔬菜、烤煙、生豬、肉牛、油茶、竹筍等敘永特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為重點(diǎn)，打造一批融合發(fā)展示范品牌。
—— 著力提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈。做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、全面提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工整體水平、努力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值，提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動(dòng)能力。
—— 拓展融合發(fā)展渠道。大力發(fā)展各類專業(yè)流通服務(wù)，鼓勵(lì)供銷、郵政和大型商貿(mào)物流企業(yè)加快在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村經(jīng)營(yíng)布局，建立各類形式的產(chǎn)銷聯(lián)合體，發(fā)展農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)企、農(nóng)校等產(chǎn)銷對(duì)接的新型流通業(yè)態(tài)。推進(jìn)鄉(xiāng)村聚居點(diǎn)代工廠建設(shè)，解決就近務(wù)工。大力建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式，拓寬產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展途徑。
第三節(jié) 打造新載體新模式
積極打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺(tái)載體，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
—— 健全多種利益連接機(jī)制。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織聯(lián)盟，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展聯(lián)合體。創(chuàng)新完善多種利益聯(lián)結(jié)方式，支持農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展股份制或股份合作制，建立 “ 產(chǎn)值分成 ”“ 寄托生產(chǎn) ”“ 資產(chǎn)入股 ” 等企業(yè)、村集體及農(nóng)民多方利益聯(lián)結(jié)新模式。
—— 充分發(fā)揮龍頭企業(yè)作用。引導(dǎo)龍頭企業(yè)在平等互利基礎(chǔ)上，與農(nóng)戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷合同，建立穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系和契約關(guān)系，確保農(nóng)戶穩(wěn)定收益。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金、提供信貸擔(dān)保、領(lǐng)辦或參辦農(nóng)民合作社等方式，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)或龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等設(shè)立共同營(yíng)銷基金，專項(xiàng)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品銷售，聯(lián)合打造品牌，讓農(nóng)戶更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
—— 推進(jìn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范和田園綜合體試點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，加快培育 “ 農(nóng)字號(hào) ” 特色小鎮(zhèn)。
第二十章 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
第一節(jié) 優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境
以農(nóng)村垃圾污水治理、 “ 廁所革命 ” 為重點(diǎn)，有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境突出問(wèn)題治理和監(jiān)管能力建設(shè)。
—— 推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。建立健全農(nóng)村生活垃圾管理制度，建立常態(tài)化保潔制度，支持配備專職環(huán)衛(wèi)管理人員。全面推行 “ 戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理 ” 環(huán)衛(wèi)一體化模式。推行垃圾就地分類和資源化利用。提高垃圾集中收集點(diǎn)和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施的衛(wèi)生水平，排查整治非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，推廣壓縮式、封閉式收運(yùn)方式。
—— 推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。建設(shè)污水管網(wǎng) 200 公里，開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)清潔小流域建設(shè)，切實(shí)保障農(nóng)村飲水安全，建立備用農(nóng)村飲用水源制度。
—— 推進(jìn) “ 廁所革命 ” 。實(shí)施糞污治理，推進(jìn)廁所糞污無(wú)害化處理和資源化利用。推進(jìn)生產(chǎn)生活方式清潔化，推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量施用，加快推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)一體化，建立有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系。
—— 構(gòu)建人居環(huán)境優(yōu)化新機(jī)制。創(chuàng)新鄉(xiāng)村環(huán)境治理理念，建立農(nóng)村環(huán)境建設(shè)和管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮村民主體作用，鼓勵(lì)專業(yè)化、市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)，探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度等，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)農(nóng)村清潔化能源體系建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村生活用能結(jié)構(gòu)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
第二節(jié) 著力提升村容村貌
統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，實(shí)施村容村貌 “ 六大工程 ” ，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。
—— 統(tǒng)籌鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃村莊建筑布局，大力提升農(nóng)房設(shè)計(jì)水平，突出鄉(xiāng)土特色和地域民俗風(fēng)情，注重保護(hù)鄉(xiāng)情美景，打造 “ 恬靜、安逸 ” 的北部現(xiàn)代川南民居風(fēng)貌、 “ 朝氣、生機(jī) ”的中部川南民居風(fēng)貌、 “ 安寧、平靜 ” 的南部川南民居風(fēng)貌。
—— 建設(shè)美好家園。深入實(shí)施幸福美麗新村、 “ 四好村 ”“ 百?gòu)?qiáng)村 ” 創(chuàng)建，持續(xù)推進(jìn) “ 生態(tài)村 ”“ 綠色社區(qū) ”“ 生態(tài)家園 ” 建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。深入實(shí)施農(nóng)村土坯房改造行動(dòng)，堅(jiān)持 “ 拆保改建 ” 相結(jié)合，采取政府引導(dǎo)、農(nóng)戶自籌、社會(huì)幫扶、金融扶持等方式，加快完成農(nóng)村土坯房分類改造整治，加強(qiáng)土坯房改造監(jiān)管，確保住房質(zhì)量安全。
—— 提升村容村貌。開(kāi)展農(nóng)村住房風(fēng)貌整治示范建設(shè)，積極推進(jìn)植竹造林，著力打造美麗鄉(xiāng)村竹林景觀。加快道路硬化，改善村內(nèi)交通出行條件。實(shí)施照明亮化，完善村莊公共空間照明設(shè)施，建立健全設(shè)備設(shè)施管護(hù)機(jī)制。集中清理私搭亂建、亂堆亂放、電氣線路私拉亂接等現(xiàn)象。
—— 保護(hù)傳統(tǒng)村落。保護(hù)鄉(xiāng)土文化，保護(hù)傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化與歷史建筑，對(duì)古鎮(zhèn)、古村落、少數(shù)民族特色村寨和古民居進(jìn)行針對(duì)性保護(hù)和合理利用。
第三節(jié) 加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)
廣泛開(kāi)展農(nóng)村精神文明建設(shè)主題活動(dòng)，倡導(dǎo)科學(xué)文明生活，加強(qiáng)農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。
—— 加強(qiáng)農(nóng)村思想文化建設(shè)。堅(jiān)持貫穿結(jié)合融入，突出教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障、示范引領(lǐng)，大力弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，傳承和發(fā)展本土傳統(tǒng)文化，推動(dòng)形成崇德向善、見(jiàn)賢思齊、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的濃厚氛圍，評(píng)選推出一批新時(shí)代農(nóng)民先進(jìn)模范人物。加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，健全人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村科普工作，提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。
—— 樹(shù)立文明新風(fēng)。積極開(kāi)展 “ 傳家風(fēng)、立家規(guī)、樹(shù)新風(fēng) ” 等鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)主題活動(dòng)，引導(dǎo)群眾抵制封建迷信活動(dòng)和腐朽落后文化侵蝕，大力推進(jìn)移風(fēng)易俗，遏制婚喪嫁娶大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)，大力塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)。深入開(kāi)展未成年人思想道德建設(shè)活動(dòng)，探索推進(jìn)鄉(xiāng)村家長(zhǎng)學(xué)校、兒童之家、少年宮建設(shè)。弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，引導(dǎo)廣大群眾見(jiàn)賢思齊、崇德向善，自覺(jué)遵守禮法，重塑鄉(xiāng)賢倫理文化。深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)和培育各民族優(yōu)秀代表人士，發(fā)掘和宣傳民族工作先進(jìn)典型，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。
第二十一章 推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
第一節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃
堅(jiān)持區(qū)域一體、多規(guī)合一、功能互補(bǔ)，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)人口、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)管理等布局，強(qiáng)化空間規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃引導(dǎo)約束作用。
—— 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。以規(guī)劃一體化促進(jìn)城鄉(xiāng)空間融合，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色，交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。堅(jiān)持改造、保護(hù)和新建相結(jié)合，加快形成城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局。
—— 深化鄉(xiāng)村規(guī)劃。推行鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，完善鎮(zhèn)村規(guī)劃體系，合理確定村莊布局和規(guī)模，有序推進(jìn)多規(guī)合一的村規(guī)劃編制，科學(xué)安排鄉(xiāng)村布局、資源利用、設(shè)施配置和鄉(xiāng)村整治。
第二節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化
推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，逐步建立城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。
—— 推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化。優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，積極穩(wěn)妥推行民族地區(qū)鄉(xiāng)村中小學(xué) “ 雙語(yǔ) ” 教育，全面提高民族地區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量，推進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，加快鄉(xiāng)村教育信息化應(yīng)用水平，不斷提高鄉(xiāng)村教師待遇。
—— 提升醫(yī)療衛(wèi)生保障能力。鞏固和完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生投入經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)施鄉(xiāng)村醫(yī)療隊(duì)伍培養(yǎng)計(jì)劃，完善鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇保障機(jī)制，鼓勵(lì)實(shí)施對(duì)口幫扶或遠(yuǎn)程醫(yī)療。
—— 完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保制度。逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)現(xiàn)各類社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。
—— 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，顯著改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理一體化水平，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施和服務(wù)體系。
第三節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
—— 建立城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制。破除體制機(jī)制壁壘，暢通城鄉(xiāng)人才合作交流，鼓勵(lì)支持各類人才流向鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。引導(dǎo)教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、法律、文化等行業(yè)科技人員、專業(yè)技術(shù)人員向基層流動(dòng)。建立健全人才引育和農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)大學(xué)生村干部和高校畢業(yè)生 “ 三支一扶 ” 計(jì)劃，引導(dǎo)高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，打造農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)鄉(xiāng)賢組織，推進(jìn)人才振興。
—— 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享受子女教育、醫(yī)療、社保、住房等基本公共服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，增加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、貧困勞動(dòng)力工作機(jī)會(huì)，提高收入水平。完善政策激勵(lì)機(jī)制，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。
—— 建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一用地市場(chǎng)。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和指標(biāo)交易制度，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。
第八篇 全面深化改革創(chuàng)新
堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)全面深化改革，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
第二十二章 全面深化改革
第一節(jié) 激發(fā)市場(chǎng)主體活力
毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
—— 推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。建立完善支持國(guó)企轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策和機(jī)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)縣屬國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效、發(fā)展壯大，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。探索國(guó)企輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式和混合所有模式，實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)盈利能力。
—— 完善國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理體制。完善以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制，實(shí)施經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，加快資產(chǎn)優(yōu)化重組，盤活低效閑置資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。深化 “ 政銀企 ”合作，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。完善國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企內(nèi)控制度，積極做好國(guó)企績(jī)效考核等。
—— 積極發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體的獲得感。
第二節(jié) 穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
—— 深化農(nóng)村土地承包制改革。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快農(nóng)村土地確權(quán)成果使用，建立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地依法健康有序流轉(zhuǎn)。
—— 健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，探索建立宅基地自愿有償規(guī)范退出機(jī)制。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。
—— 深化農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革。探索推動(dòng)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，增加農(nóng)業(yè)發(fā)展籌融資渠道。深化供銷社綜合改革，提高為農(nóng)服務(wù)能力，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
第三節(jié) 推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革
深入推行分稅制改革，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入規(guī)模、稅源基礎(chǔ)等情況，優(yōu)化縣鄉(xiāng)事權(quán)財(cái)權(quán)和支出責(zé)任劃分，強(qiáng)化全過(guò)程預(yù)算績(jī)效考核管理體系。充分激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)家理財(cái)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造力和主動(dòng)性。深化金融服務(wù)綜合改革，完善縣域金融體系，推進(jìn)產(chǎn)融合作試點(diǎn)。爭(zhēng)取 “ 十四五 ” 期末至少分別引進(jìn)一家全國(guó)性國(guó)有商業(yè)銀行和地方性商業(yè)銀行在敘永新設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，推進(jìn)移動(dòng)支付消費(fèi)生態(tài)圈建設(shè)。
第二十三章 增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力
第一節(jié) 培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升創(chuàng)新能力。
—— 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新主體培育工程，大力開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè) “ 倍增行動(dòng) ” ，加快培育一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的 “ 專精特新 ” 中小企業(yè)。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目。大力開(kāi)展群眾性創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，重點(diǎn)扶持草根能人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
—— 強(qiáng)化政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)新機(jī)制。建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)與科研院所、高等院校建立長(zhǎng)效戰(zhàn)略合作關(guān)系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠。
—— 打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。實(shí)施大學(xué)生和科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃，支持建設(shè)一批 “ 孵化 + 創(chuàng)投 ”“ 互聯(lián)網(wǎng) +”“ 創(chuàng)新工場(chǎng) ” 等新型孵化器，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。持續(xù)推進(jìn)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)科技孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科學(xué)技術(shù)普及等專業(yè)和綜合科技服務(wù)平臺(tái)。積極引進(jìn)知名企業(yè)到敘永建立研發(fā)中心。
第二節(jié) 推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用
加強(qiáng)科技成果市場(chǎng)化交易平臺(tái)建設(shè)，引進(jìn)培育專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展多種形式的科技成果交易和對(duì)接活動(dòng)。
—— 支持企業(yè)開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。落實(shí)國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備應(yīng)用政策，積極推進(jìn)科技成果的中試放大、技術(shù)熟化、工程化配套等，引導(dǎo)促進(jìn)企業(yè)研發(fā)和推廣應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)品。
—— 健全科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制。積極推進(jìn)職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)改革，建立科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制，推進(jìn)科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化。
第三節(jié) 加快培育創(chuàng)新人才隊(duì)伍
貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng) 造 方針，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。
—— 實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策。進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、流動(dòng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等方面的政策，逐步構(gòu)建和完善具有競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的人才政策體系。建立健全人才雙向流動(dòng)機(jī)制，暢通黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才流動(dòng)渠道。
—— 提升人才引進(jìn)的針對(duì)性。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，大力實(shí)施高層次人才引進(jìn)工程，加大高層次人才和急需緊缺人才引進(jìn)力度，探索特設(shè)崗位引進(jìn)高層次急需緊缺人才的模式，精準(zhǔn)引進(jìn)急需緊缺人才。不斷拓寬人才引進(jìn)渠道，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生、研究生、青年人才來(lái)敘落戶，加強(qiáng)核心人才儲(chǔ)備。
—— 多渠道加強(qiáng)人才培養(yǎng)。提升縣級(jí)黨校辦學(xué)水平，高質(zhì)量培訓(xùn)基層黨員干部，把縣級(jí)黨校分類建設(shè)與辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估結(jié)合起來(lái)，因地制宜、分類施策，積極穩(wěn)妥、協(xié)同有序地推進(jìn)縣級(jí)黨校分類建設(shè)。實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，強(qiáng)化人才作風(fēng)建設(shè)，采取在職培訓(xùn)、掛職鍛煉、跟崗學(xué)習(xí)、訪問(wèn)研修等方式，加大緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)骨干培育。強(qiáng)化校企聯(lián)合培養(yǎng)模式，以訂單式和現(xiàn)代學(xué)徒制等方式培養(yǎng)技能型產(chǎn)業(yè)工人和高技能人才。
第九篇 不斷增進(jìn)民生福祉
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，加快建設(shè)健康敘永、幸福敘永，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第二十四章 大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
第一節(jié) 多渠道促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)容量，全力控制和化解結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量和更加公平的就業(yè)。
—— 積極擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，著力抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)重要環(huán)節(jié)，完善高校畢業(yè)生、退役軍人、脫貧人口、城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，積極推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)普惠政策，加大各類創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)支持力度，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭。
—— 增強(qiáng)就業(yè)公共服務(wù)能力。實(shí)施 “ 大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃 ”“ 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃 ” 等助推行動(dòng)，加大 “ 雙創(chuàng) ” 扶持力度。加強(qiáng)公益性崗位開(kāi)發(fā)管理和監(jiān)督工作，促進(jìn)農(nóng)民工、下崗職工、失地農(nóng)民等多渠道就業(yè)，托底安置大齡、殘疾、家庭特別困難成員和零就業(yè)家庭成員就業(yè)，提升服務(wù)穩(wěn)就業(yè)能力。
—— 預(yù)防和有效調(diào)控失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)就業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，進(jìn)一步完善動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬和勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫(kù)，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)提供詳實(shí)的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。加強(qiáng)就業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的人力資源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警項(xiàng)目，動(dòng)態(tài)把握就業(yè)形勢(shì)。全面落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗政策，妥善處理好化解產(chǎn)能過(guò)剩中的失業(yè)人員再就業(yè)。
第二節(jié) 持續(xù)完善就業(yè)服務(wù)體系
健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、職業(yè)技能培訓(xùn)制度，全面提升就業(yè)質(zhì)量。
—— 完善城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)體系。建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競(jìng)爭(zhēng)的人力資源市場(chǎng)，完善政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和基層就業(yè)，加強(qiáng)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、就業(yè)困難人員等群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障。加強(qiáng)與重慶市相關(guān)區(qū)縣在勞務(wù)協(xié)作、數(shù)據(jù)共享、技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出等方面的合作關(guān)系，促進(jìn)我縣勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)。
—— 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，打通部門和省市之間的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互動(dòng) “ 大共享 ” 格局。依托瀘渝合作戰(zhàn)略部署，加快公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息系統(tǒng)共享。加快建設(shè)一批公共實(shí)訓(xùn)基地，健全 “ 互聯(lián)網(wǎng) +”公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，打造專業(yè)化、規(guī)范化就業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，為村（社區(qū)）勞動(dòng)者提供政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)崗位推薦等服務(wù)。加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。建設(shè)退役軍人創(chuàng)業(yè)孵化基地，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)當(dāng)年退役軍人就業(yè)率100% 。
—— 強(qiáng)化就業(yè)能力培訓(xùn)。積極開(kāi)展新業(yè)態(tài)、實(shí)用技能人才培訓(xùn)，面向職工、就業(yè)重點(diǎn)群體、貧困勞動(dòng)力等城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者，開(kāi)展面向市場(chǎng)的職業(yè)技能提升行動(dòng)，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。推行企業(yè)新型學(xué)徒制，鼓勵(lì)以工代訓(xùn)，打造高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。加強(qiáng)與重慶市相關(guān)區(qū)縣的合作，實(shí)現(xiàn)兩地職業(yè)鑒定資源共享，行業(yè)資格互認(rèn)，滿足勞動(dòng)者培訓(xùn)需求。
—— 促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)新機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障監(jiān)察體系建設(shè)，增強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理效能。廣泛宣傳勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等法律法規(guī)，加強(qiáng)勞動(dòng)者和用人單位守法意識(shí)。深化收入分配制度改革，完善工資制度，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，促進(jìn)廣大勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展。推進(jìn)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題法治化、機(jī)制化解決。
第二十五章 健全多層次社會(huì)保障體系
第一節(jié) 不斷完善社會(huì)保障體系
堅(jiān)持 “ 兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制 ” 基本要求，深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，加快完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，不斷織密基本民生保障網(wǎng)。
—— 完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。健全養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)體系，促進(jìn)和引導(dǎo)各類單位和符合條件的人員長(zhǎng)期持續(xù)參保 , 提高社會(huì)保險(xiǎn)參保率。健全靈活就業(yè)人員、被征地農(nóng)民社保制度和保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。鞏固全民參保登記成果，繼續(xù)推進(jìn)全民參保計(jì)劃，引導(dǎo)各類單位和符合條件的人員長(zhǎng)期持續(xù)參保繳費(fèi) , 實(shí)現(xiàn)法定人員養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。
—— 健全社會(huì)救助體系。健全以城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、孤兒保障為基礎(chǔ)，臨時(shí)救助為補(bǔ)充，醫(yī)療、教育、住房、司法等各項(xiàng)救助制度相配套，覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次社會(huì)救助體系。適時(shí)提高最低生活保障和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮社會(huì)救助兜底保障作用。
—— 提升社會(huì)福利水平。加快發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利事業(yè)，完善福利服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展適度普惠型社會(huì)福利。做好老人、婦女、兒童、殘疾人等弱勢(shì)群體幫扶濟(jì)困工作，強(qiáng)化農(nóng)民工服務(wù)保障。積極推進(jìn)殯葬制度改革，健全完善基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村公益性墓地建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)基本殯葬服務(wù)均等化，引導(dǎo)群眾樹(shù)立低碳健康的殯葬新風(fēng)。
—— 提升綜合保障服務(wù)能力。加快完善城鄉(xiāng)均等的社會(huì)保障機(jī)制，提升社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、精神康復(fù)、婦女兒童福利等領(lǐng)域綜合保障服務(wù)能力。強(qiáng)化社?；鸨O(jiān)督，降低基金支付風(fēng)險(xiǎn)，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放。加大保障性住房、公共租賃房建設(shè)和老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危舊房改造力度，擴(kuò)大住房公積金覆蓋面，完善住房補(bǔ)貼制度，著力解決城鄉(xiāng)困難群眾住房問(wèn)題，強(qiáng)化城鄉(xiāng)住房保障。
第二節(jié) 保障特殊群體合法權(quán)益
堅(jiān)持盡力而為、量力而行，著力提升重點(diǎn)群體社會(huì)保障水平。
—— 全面落實(shí)退役軍人服務(wù)保障。健全退役軍人工作運(yùn)行管理機(jī)制，完善退役軍人服務(wù)保障體系。加強(qiáng)退役軍人信息化建設(shè)，做好退役軍人移交接收、退役安置、教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、撫恤優(yōu)待、褒揚(yáng)激勵(lì)、服務(wù)管理等工作，維護(hù)退役軍人合法權(quán)益。建立和完善光榮院、優(yōu)撫醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站配套設(shè)施，全面提升退役軍人及優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)水平，加強(qiáng)英烈榮譽(yù)保護(hù)，繼續(xù)鞏固省級(jí)雙擁模范縣城。
—— 保障特殊群體權(quán)益。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益。完善婦女、老年人、農(nóng)村留守兒童和困難職工關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，落實(shí)孤寡老人、農(nóng)村留守兒童、孤兒、困境兒童等群體保障措施。深化 “ 量體裁衣 ” 式殘疾人服務(wù)。持續(xù)關(guān)注流動(dòng)人口和農(nóng)民工群體，進(jìn)一步推動(dòng)流動(dòng)人口平等享有基本公共服務(wù)。加強(qiáng)基層社保平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化脫貧人員社會(huì)保險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理，引導(dǎo)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平、按時(shí)繳費(fèi)，鞏固社保扶貧工作成果。優(yōu)化完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦工作，確保即征即保、分類施保，切實(shí)保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。
—— 著力提升養(yǎng)老服務(wù)能力。著力構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，加快推進(jìn)區(qū)域中心養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施和社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院適老化改造，探索建立居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)新模式。積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，基本建成以家庭為核心、社區(qū)為依托、市場(chǎng)為支撐、信息為輔助的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。
第三節(jié) 深化社會(huì)保障領(lǐng)域改革
突破難點(diǎn)、堵點(diǎn)，加快形成統(tǒng)一的社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，完善城鄉(xiāng)均等的社會(huì)保障機(jī)制。
—— 推動(dòng)跨區(qū)域社會(huì)保障轉(zhuǎn)移接續(xù)。協(xié)同推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)深度合作，完善社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，建立更加便捷的保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。配合完善瀘渝兩地社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)接、系統(tǒng)連接、數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)信息資源共享、社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)同互認(rèn)和社保基金防控等，推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)，實(shí)現(xiàn)異地直接結(jié)算。推行住房公積金互認(rèn)互貸，促進(jìn)公租房保障范圍常住人口全覆蓋。
—— 深化社保領(lǐng)域改革。深化醫(yī)保制度改革，健全完善藥品和高值醫(yī)用耗材采購(gòu)制度。加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)。深化體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌和基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。制定和完善社會(huì)服務(wù)志愿者支持、保障與獎(jiǎng)勵(lì)政策，加強(qiáng)為老服務(wù)、扶幼助殘、扶貧幫困、減災(zāi)救災(zāi)、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域志愿者隊(duì)伍建設(shè)。
第四節(jié) 創(chuàng)新人口服務(wù)和管理
立足人口流動(dòng)加速、生育率下降和老齡化程度加深的趨勢(shì)，堅(jiān)持以人為本，努力提高人口服務(wù)管理水平。
—— 落實(shí)生育政策。落實(shí)國(guó)家生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。進(jìn)一步落實(shí)孕情管理、人口出生數(shù)據(jù)等動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。加強(qiáng)流動(dòng)人口生育服務(wù)，提高婦幼保健等公共服務(wù)水平。妥善解決計(jì)劃生育特殊家庭的生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療和精神慰藉等問(wèn)題。
—— 加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理。創(chuàng)新體制機(jī)制，完善流動(dòng)人口服務(wù)管理。完善居住證制度平臺(tái)，拓展居住證在商業(yè)、金融、就醫(yī)就學(xué)、出境入境等領(lǐng)域的服務(wù)功能，將個(gè)人就業(yè)、社保、信用等信息納入居住證。構(gòu)建高效人口管理平臺(tái)，以居住證為核心構(gòu)建全覆蓋、高效率的人口管理平臺(tái)，實(shí)行 “ 以房管人 ” ，完善出租屋管理，實(shí)施房屋 “ 身份管理 ” 。以社區(qū)為平臺(tái)，整合各部門在基層的服務(wù)管理資源，實(shí)現(xiàn)實(shí)有人口服務(wù)管理縱向到底。實(shí)行信息化人口管理，打造覆蓋縣、鄉(xiāng)、社區(qū)、村社的綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)人口、企業(yè)、地理空間信息的動(dòng)態(tài)跟蹤和各部門信息資源的聯(lián)通共享。
—— 實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略。積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，發(fā)揮老年人的潛能。發(fā)展老年用品輔具、抗衰老等醫(yī)療健康產(chǎn)品等銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，加快適老設(shè)施和環(huán)境的改造，推進(jìn)長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老保障、老年健康支持體系。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。
第二十六章 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
第一節(jié) 增強(qiáng)教育資源供給
全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育資源均衡配置，力爭(zhēng)教育發(fā)展主要指標(biāo)達(dá)到或接近全市平均水平，著力建設(shè)赤水河流域教育高地。
—— 加快發(fā)展學(xué)前教育。優(yōu)化學(xué)前教育保障機(jī)制，擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，優(yōu)化學(xué)前教育布局，規(guī)范學(xué)前教育管理，提高學(xué)前教育質(zhì)量，加快建立以公辦中心園為主導(dǎo)，片區(qū)獨(dú)立建園或設(shè)分園的學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育覆蓋面。到2025 年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到 85% 以上，普惠性幼兒園在園幼兒比例達(dá) 80% 以上，公辦園在園幼兒占比達(dá) 50% 以上。
—— 推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，加快農(nóng)村寄宿制小學(xué)建設(shè)，探索部分村小寄宿制改革和配套，解決山區(qū)上學(xué)遠(yuǎn)的問(wèn)題。推進(jìn)校舍、師資、設(shè)備等資源的均衡配置，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。著力解決中小學(xué)生 “ 擇校熱 ”“ 大班額 ” 、進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)難等問(wèn)題，探索智能教育模式、網(wǎng)絡(luò)化與現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)互補(bǔ)的多元化教育模式，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)生托管。建立健全城鄉(xiāng)教師交流制度，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)任職交流，開(kāi)展送教下鄉(xiāng)活動(dòng)，著力提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。到 2025 年，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率 100% ，初中適齡少年入學(xué)率在 99% 以上，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá) 97% 以上。
—— 提升高中階段教育質(zhì)量和水平。進(jìn)一步提升普通高中辦學(xué)條件，鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，推進(jìn)普及優(yōu)質(zhì)高中教育，高中階段（含中職教育）毛入學(xué)率達(dá) 95% 以上。探索普通高中多樣化有特色發(fā)展模式，開(kāi)發(fā)普職融通培養(yǎng)模式，促進(jìn)高中學(xué)校特色發(fā)展，為學(xué)生提供更多選擇機(jī)會(huì)。構(gòu)建全面培養(yǎng)學(xué)生體系，完善綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和實(shí)踐本領(lǐng)，全面提升學(xué)生綜合素質(zhì)。探索推進(jìn)緊缺學(xué)科教師人事改革，補(bǔ)充高中緊缺師資，解決 “ 人才難進(jìn)也難留 ” 問(wèn)題，采取綜合舉措提升高中育人質(zhì)量。
—— 注重發(fā)展特殊教育。實(shí)施以特殊教育學(xué)校為骨干，以隨班就讀為主體、送教上門服務(wù)為補(bǔ)充的特殊教育模式，提高殘疾兒童義務(wù)教育普及水平。進(jìn)一步改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，全面建成農(nóng)村普通中小學(xué)特殊教育資源教室，全縣適齡殘疾兒童入學(xué)率達(dá) 95% 以上。加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)普通學(xué)校特教教師專業(yè)化培訓(xùn)，加大對(duì)特校教師補(bǔ)充力度。把現(xiàn)有特校辦成九年義務(wù)教育學(xué)校，逐步擴(kuò)大普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招收殘疾學(xué)生規(guī)模，強(qiáng)化殘疾學(xué)生職業(yè)教育，提高殘疾學(xué)生生活能力、適應(yīng)能力和就業(yè)能力。
—— 支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。加快推進(jìn)現(xiàn)有民辦學(xué)校分類登記改革工作，按照《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》，全面完成現(xiàn)有民辦學(xué)校營(yíng)利性或非營(yíng)利性分類選擇登記工作。嚴(yán)格執(zhí)行校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、民辦幼兒園的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，建立對(duì)民辦學(xué)校聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，發(fā)展一批管理規(guī)范、實(shí)力雄厚的民辦學(xué)校，促進(jìn)公辦、民辦教育協(xié)同互補(bǔ)健康發(fā)展。
第二節(jié) 積極發(fā)展職業(yè)教育
全面落實(shí)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，以培育現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才為目標(biāo)，健全 “ 政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與 ” 的職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性。
—— 積極發(fā)展中等職業(yè)教育。增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，加快推進(jìn)敘永職高創(chuàng)建省級(jí)示范性中等職業(yè)學(xué)校和第二職高建設(shè)，全縣普高、職高招生比例達(dá)到 5.5 ： 4.5 。強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，推進(jìn)骨干專業(yè)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，培養(yǎng)應(yīng)用型職業(yè)技能人才，完善專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整，提升中職學(xué)校升考質(zhì)量，提高中職學(xué)校學(xué)生考錄高職院校的比例，更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。積極創(chuàng)造條件，力爭(zhēng)發(fā)展高等職業(yè)教育。
—— 加快成人教育和社區(qū)教育建設(shè)。加大成人教育學(xué)校和社區(qū)教育財(cái)政支持力度，建設(shè)社區(qū)學(xué)校和市民素質(zhì)培訓(xùn)基地，以社區(qū)學(xué)院為龍頭、社區(qū)學(xué)校為骨干、社區(qū)學(xué)習(xí)中心為依托，開(kāi)發(fā)社區(qū)教育特色課程。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，完善終身教育和終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系，探索各級(jí)各類教育相互銜接貫通的終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
第三節(jié) 著力提升教育質(zhì)量
堅(jiān)持把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)，提升教師教書(shū)育人能力素質(zhì)，推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，夯實(shí)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。
—— 深化教育改革。把立德樹(shù)人的教育理念融入教育各環(huán)節(jié) ,貫穿教育各領(lǐng)域。堅(jiān)持不懈培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀 , 加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育，積極發(fā)展傳統(tǒng)文化特色教育。加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校美育和勞動(dòng)教育，突出山區(qū)特色的農(nóng)村學(xué)校勞動(dòng)實(shí)踐基地建設(shè)，培養(yǎng)學(xué)生勞動(dòng)能力和勞動(dòng)品質(zhì)。開(kāi)展勞動(dòng)教育特色學(xué)校、青少年足球運(yùn)動(dòng)示范學(xué)校、心理健康教育特色學(xué)校等創(chuàng)牌創(chuàng)建活動(dòng)，形成全員育人、全過(guò)程育人、全方位育人的格局，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展、愛(ài)黨愛(ài)國(guó)的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。深化學(xué)校教育教學(xué)改革創(chuàng)新，促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)效益和辦學(xué)品質(zhì)提升。
—— 強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，建立健全中小學(xué)師德教育、宣傳、考核、激勵(lì)、監(jiān)督、懲處長(zhǎng)效機(jī)制，大力表彰師德模范和師德先進(jìn)個(gè)人，弘揚(yáng)高尚的師德師風(fēng)，形成教師遵守師德風(fēng)范自覺(jué)行為。健全教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)在職教師通過(guò)在職學(xué)習(xí)、自學(xué)考試等多種途徑提高學(xué)歷水平，探索學(xué)校教育、崗位教育和自我教育有機(jī)結(jié)合的教師專業(yè)成長(zhǎng)模式，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。著力建設(shè)名師、名校長(zhǎng)工作室，為名師、名校長(zhǎng)搭建發(fā)揮作用的平臺(tái)，促進(jìn)專家型教師、校長(zhǎng)成長(zhǎng)，引導(dǎo)骨干教師隊(duì)伍成長(zhǎng)。加大鄉(xiāng)村教師支持力度，通過(guò)鄉(xiāng)村教師走出來(lái)、優(yōu)秀教師走下去、網(wǎng)絡(luò)空間聯(lián)起來(lái)等培訓(xùn)研修方式，完善 18 個(gè)鄉(xiāng)村教師 “ 影子 ” 培訓(xùn)基地學(xué)校，鞏固提升 160 名鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，選拔培訓(xùn)1000 名鄉(xiāng)村骨干教師，構(gòu)建縣級(jí)研訓(xùn)機(jī)構(gòu)、區(qū)域聯(lián)盟總校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、村級(jí)學(xué)?；蛐｜c(diǎn)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)體系。
—— 提升教育信息化水平。深入推進(jìn)《中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程 2.0 行動(dòng)計(jì)劃》，實(shí)施好 “ 加快推進(jìn)教育信息化攻堅(jiān)行動(dòng) ” ，實(shí)現(xiàn) “ 三全兩高一大 ” 的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全縣互聯(lián)網(wǎng)接入率達(dá) 100% ， “ 班班通 ” 普及率達(dá) 100% 。科學(xué)規(guī)劃和推動(dòng)教育專網(wǎng)建設(shè)，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、寬帶中國(guó)和貧困村信息化等工作，加快推進(jìn)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。開(kāi)展數(shù)字校園、智慧校園建設(shè)與應(yīng)用。不斷完善教育網(wǎng)絡(luò)安全支撐體系，全面提升網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)能力和質(zhì)量，不斷提高教育系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)水平。積極發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” ，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式，加快發(fā)展面向每個(gè)人、適合每個(gè)人、更加開(kāi)放靈活的教育體系，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。
第二十七章 全面推進(jìn) “ 健康敘永 ” 建設(shè)
第一節(jié) 建立優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療服務(wù)體系
以全生命周期保障人民健康服務(wù)為中心，深入實(shí)施健康敘永行動(dòng)，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和均衡配置，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)衛(wèi)生城市，建設(shè)川滇黔結(jié)合部醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)高地。
—— 大力加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源規(guī)劃布局并完善配套設(shè)施，推進(jìn)縣人民醫(yī)院創(chuàng) “ 三甲 ” 工程，縣中醫(yī)醫(yī)院整體遷建工程建設(shè)，滿足群眾享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)資源需要，為建設(shè)川滇黔結(jié)合部醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)高地打好基礎(chǔ)。按照 “ 補(bǔ)短板、提能力 ” 的要求，新改擴(kuò)建龍鳳、分水、天池、白臘、水潦、敘永鎮(zhèn)等 6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，逐步形成以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為特色的中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院格局；重點(diǎn)推進(jìn)觀興鎮(zhèn)、向林鎮(zhèn)、江門鎮(zhèn)衛(wèi)生院創(chuàng)建 “ 二級(jí)乙等 ” 綜合醫(yī)院創(chuàng)建和敘永鎮(zhèn)衛(wèi)生院 “ 二級(jí)甲等 ” 綜合醫(yī)院創(chuàng)建，同步推進(jìn)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)計(jì)站的改擴(kuò)建和提檔升級(jí)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力；積極引進(jìn)社會(huì)資源加強(qiáng)民營(yíng)醫(yī)院建設(shè)。到2025 年，初步形成 15 分鐘基本醫(yī)療服務(wù)圈和 1 小時(shí)醫(yī)療急救圈，立足敘永，輻射川滇黔周邊地區(qū)，將敘永建成區(qū)域醫(yī)療服務(wù)中心。
—— 大力傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。鞏固全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位創(chuàng)建成果，強(qiáng)健中醫(yī)藥服務(wù)體系。加快中醫(yī)醫(yī)院門診業(yè)務(wù)樓建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)度，強(qiáng)化醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，培育一批省、市級(jí)中醫(yī)重點(diǎn)專科，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)中醫(yī)重點(diǎn)?？疲e極探索 “ 康養(yǎng)結(jié)合 ”發(fā)展新路，將中醫(yī)醫(yī)院打造成集中醫(yī)教研中心、治未病中心、康養(yǎng)結(jié)合中心為一體的國(guó)家三級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院。持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，抓好中醫(yī)藥治療、中醫(yī)保健和中醫(yī)適宜技術(shù)推廣應(yīng)用，充分發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)作用，為群眾提供 “ 簡(jiǎn)、便、廉、驗(yàn) ” 的中醫(yī)藥服務(wù)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開(kāi)展，加強(qiáng)中藥資源保護(hù)和利用，擴(kuò)大中草藥種植規(guī)模，形成中醫(yī)藥發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展。
—— 大力加強(qiáng)區(qū)域醫(yī)共體建設(shè)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、資源下沉、群眾受益，強(qiáng)化醫(yī)防融合，推動(dòng)松散型縣域醫(yī)共體建設(shè)向緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)轉(zhuǎn)變，讓優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源更好地延伸服務(wù)基層群眾。全面實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 健康醫(yī)療益民服務(wù)，升級(jí)遠(yuǎn)程會(huì)診 “ 三大平臺(tái) ” ，推進(jìn)衛(wèi)生健康行業(yè)治理、臨床和科研、公共衛(wèi)生大數(shù)據(jù)應(yīng)用，發(fā)展智慧健康醫(yī)療便民惠民服務(wù)，推進(jìn)網(wǎng)上預(yù)約、線上支付、在線隨訪、健康咨詢和檢查檢驗(yàn)結(jié)果在線查詢等服務(wù)，做到便民惠民，辦好群眾滿意的衛(wèi)生健康事業(yè)。
—— 大力深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，完善分級(jí)診療制度，做實(shí)做細(xì)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，完善醫(yī)療聯(lián)合體管理、運(yùn)行和考核機(jī)制，開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生縣鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村一體化管理改革試點(diǎn)，實(shí)行行政、人員使用、資金、業(yè)務(wù)、績(jī)效、藥械統(tǒng)一管理。切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療 “ 三監(jiān)管 ” 平臺(tái)運(yùn)用，不斷提高醫(yī)療質(zhì)量安全服務(wù)水平。
第二節(jié) 增強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力
建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。
—— 持續(xù)推進(jìn)全民預(yù)防保健工作。深化全民預(yù)防保健服務(wù)，優(yōu)化人群分類健康管理服務(wù)措施，完善服務(wù)體系和保障推進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全民預(yù)防保健優(yōu)質(zhì)、高效、可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)居民健康問(wèn)題實(shí)施干預(yù)，減少主要健康危險(xiǎn)因素，有效預(yù)防和控制主要傳染病及慢性病，到 2025 年底全面實(shí)現(xiàn)居民電子健康檔案無(wú)紙化，電子健康檔案建檔率保持在 96% 以上，實(shí)現(xiàn)醫(yī)防融合，居民全生命周期衛(wèi)生健康保障水平明顯提升。鞏固脫貧成果，實(shí)現(xiàn)健康扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
—— 持續(xù)提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步優(yōu)化公共衛(wèi)生服務(wù)人員和設(shè)備配置，高效利用公共衛(wèi)生服務(wù)資源。健全和完善重大疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督、健康教育、職業(yè)病防治、精神衛(wèi)生防治、婦幼衛(wèi)生等服務(wù)體系；以兒童、老年人、孕產(chǎn)婦、慢性病患者為重點(diǎn)，為轄區(qū)居民免費(fèi)提供健康檔案管理、健康教育、慢性病管理等國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)方法，鞏固慢性病防控示范區(qū)創(chuàng)建成果，切實(shí)抓好重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目，全面落實(shí)結(jié)核病、艾滋病、地方病等重大疾病防控，推進(jìn)農(nóng)村婦女兩癌檢查和免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查等項(xiàng)目 , 增強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平，各項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量達(dá)到全市平均水平。
—— 持續(xù)強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和機(jī)制建設(shè)，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、醫(yī)療救治體系、社會(huì)治理體系、后勤保障體系和監(jiān)督執(zhí)法體系。將縣疾病預(yù)防控制中心建成二級(jí)甲等疾控中心，新建 1 所傳染病定點(diǎn)救治醫(yī)院。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，完善應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)，常態(tài)化開(kāi)展衛(wèi)生應(yīng)急演練，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件及時(shí)高效有序處置。
—— 持續(xù)優(yōu)化婦幼保健和計(jì)劃生育服務(wù)。按 “ 二級(jí)甲等 ” 標(biāo)準(zhǔn)提升縣婦幼保健院，積極聯(lián)合綜合醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，打造婦幼保健聯(lián)合體，加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)和管理，提升婦幼健康服務(wù)能力和水平。大力實(shí)施農(nóng)村婦女 “ 兩癌 ” 篩查、免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查和孕前優(yōu)生健康檢查、兒童營(yíng)養(yǎng)改善、殘疾兒童康復(fù)救助等一系列婦女兒童民生項(xiàng)目，認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，促進(jìn)全縣婦幼保健和計(jì)劃生育服務(wù)再上新臺(tái)階。
第三節(jié) 深入實(shí)施健康敘永行動(dòng)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，完善健康促進(jìn)政策，促進(jìn)養(yǎng)成文明健康生活方式。
—— 努力提升老年健康服務(wù)能力。完善老年健康服務(wù)體系，提升健康養(yǎng)老評(píng)估體系水平。積極推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu) + 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)協(xié)作、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu) + 社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu) + 醫(yī)院等多種模式，新建 2-3 個(gè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老中心， 2 個(gè)安寧療護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)智慧化養(yǎng)老服務(wù)，建立老年人健康養(yǎng)老信息平臺(tái)，探索基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)新模式，滿足居家養(yǎng)老康復(fù)需求。
—— 抓好健康城市健康村鎮(zhèn)創(chuàng)建行動(dòng)。把建設(shè)健康城市和健康村鎮(zhèn)作為推動(dòng)健康敘永的重要抓手，將健康政策融入城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理全過(guò)程，促進(jìn)城市與人民健康協(xié)調(diào)發(fā)展。廣泛開(kāi)展健康社區(qū)、健康村鎮(zhèn)、健康單位、健康家庭建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)健康學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)生健康危害因素監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，完善學(xué)校食品安全管理、傳染病防控等相關(guān)措施。加強(qiáng)健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，到 2025 年，建成一批具有示范效應(yīng)的健康村鎮(zhèn)。
—— 全面提升全民健康素養(yǎng)。大力開(kāi)展健康教育和健康促進(jìn)行動(dòng)，引導(dǎo)群眾正確樹(shù)立健康理念，增強(qiáng)個(gè)人健康意識(shí)，倡導(dǎo)健康生活方式，有效控制影響健康的生活行為因素。建立健康素養(yǎng)和生活方式監(jiān)測(cè)體系，科學(xué)準(zhǔn)確評(píng)價(jià)居民健康素養(yǎng)水平，有針對(duì)性地落實(shí)健康干預(yù)措施，充分發(fā)揮各級(jí)各類媒體作用，強(qiáng)化健康科學(xué)知識(shí)宣傳，利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體拓展健康教育。到 2025 年，全民健康生活方式行動(dòng)覆蓋全縣 100% 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，居民健康素養(yǎng)水平提高到 30% 以上。
—— 持續(xù)推進(jìn)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。突出市政功能配套、環(huán)境綜合治理、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)三項(xiàng)工作為重點(diǎn)，推動(dòng)多部門齊抓共管、全社會(huì)共同參與的格局，持續(xù)開(kāi)展全縣愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。深入推進(jìn)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村、單位等創(chuàng)建，帶動(dòng)城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量整體提升。加快完善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和長(zhǎng)效管理機(jī)制，統(tǒng)籌治理城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等目標(biāo)任務(wù)加快無(wú)害化衛(wèi)生廁所建設(shè)，衛(wèi)生廁所覆蓋率達(dá)到 90% 以上。力爭(zhēng) 2022 年前創(chuàng)建為國(guó)家衛(wèi)生縣城。到 2025 年，力爭(zhēng)創(chuàng)成國(guó)家級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn) 5個(gè)，省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，衛(wèi)生村創(chuàng)建率達(dá)到 95% 以上。
第四節(jié) 加強(qiáng)衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)
完善人才引進(jìn)培養(yǎng)使用制度，培育一批衛(wèi)生健康中青年專家和基層衛(wèi)生健康適用人才，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障能力。
—— 強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。充分利用各種政策優(yōu)勢(shì)，著力引進(jìn)衛(wèi)生技術(shù)人才，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，注重引進(jìn)和培養(yǎng)中、高層次人才，壯大學(xué)科帶頭人、業(yè)務(wù)骨干隊(duì)伍，力爭(zhēng)縣、鄉(xiāng)公立醫(yī)院中高級(jí)人才數(shù)量達(dá)到規(guī)定要求。鞏固完善繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育制度，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生人員的專業(yè)技能培訓(xùn)。
—— 創(chuàng)新人才管理機(jī)制。健全以聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)的事業(yè)單位用人機(jī)制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度，著力體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值。創(chuàng)新公立醫(yī)院機(jī)構(gòu)編制管理方式，完善編制管理辦法，積極探索開(kāi)展公立醫(yī)院編制管理改革試點(diǎn)，落實(shí)公立醫(yī)院用人自主權(quán)。
—— 培育壯大基層人才隊(duì)伍。通過(guò)學(xué)歷教育、繼續(xù)教育、全科醫(yī)師培養(yǎng)、高級(jí)職稱晉升前服務(wù)基層等多種方式，促進(jìn)農(nóng)村各類衛(wèi)計(jì)人才協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全科醫(yī)生特設(shè)崗位計(jì)劃，優(yōu)先安排特崗全科醫(yī)生到基層衛(wèi)生院工作。加強(qiáng)助理全科醫(yī)生培訓(xùn)，推進(jìn)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇水平，完善鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老政策，穩(wěn)定和優(yōu)化村醫(yī)隊(duì)伍。
第二十八章 提升敘永文化軟實(shí)力
第一節(jié) 提高社會(huì)文明程度
深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化、制度化，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚行為規(guī)范。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，強(qiáng)化道德模范身邊好人等先進(jìn)典型的榜樣引領(lǐng)，弘揚(yáng)新時(shí)期敘永人 “ 不怕困難、敢于勝利 ” 的新長(zhǎng)征精神。加強(qiáng)學(xué)校德育體系建設(shè)，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，深化 “ 道德敘永 ” 建設(shè)。開(kāi)展文明城市、文明鎮(zhèn)村、文明社區(qū)、文明家庭創(chuàng)建，實(shí)施文明餐桌、文明交通、網(wǎng)絡(luò)文明傳播等主題實(shí)踐，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，推進(jìn)政務(wù)、商務(wù)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)。
第二節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)。強(qiáng)化廣電傳媒事業(yè)建設(shè)，實(shí)施廣播電視融媒體制播提檔升級(jí)工程，推進(jìn)全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，不斷推出反映時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。補(bǔ)齊基層文化設(shè)施短板，完善縣 — 鄉(xiāng)（街道） — 村（社區(qū)）公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)。鼓勵(lì)和支持開(kāi)展少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)，尊重少數(shù)民族的節(jié)慶習(xí)俗。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，推進(jìn) “ 兩館一中心 ” 、博物館以及基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，加快建設(shè)長(zhǎng)征國(guó)家文化公園四川瀘州敘永段、西南聯(lián)大陳列館、春秋祠鹽文化博物館和縣烈士陵園陳列館，推進(jìn)春秋祠歷史文化街區(qū)永岸片區(qū)改造，打造紅色教育名片，建設(shè)全國(guó)紅色旅游景區(qū)。推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)，強(qiáng)化鎮(zhèn)、村應(yīng)急廣播設(shè)施設(shè)備建設(shè)，推進(jìn)視聽(tīng)終端智能化和鄉(xiāng)村數(shù)字文化視聽(tīng)社區(qū)建設(shè)，建成新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的 5G 廣播電視網(wǎng)絡(luò)傳輸覆蓋網(wǎng)，推動(dòng)文化資源共享。廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)文化下鄉(xiāng)和惠民演出活動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施廣播 “ 村村響 ” 、電視 “ 戶戶通 ” 和農(nóng)家書(shū)屋工程。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)和管理。
第三節(jié) 強(qiáng)化文化遺產(chǎn)保護(hù)利用
傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)文物古籍保護(hù)、研究、利用，強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，持續(xù)深化文物保護(hù)利用改革，提升敘永歷史文化名城內(nèi)涵。加強(qiáng)茶馬古道敘永段、龍龜山寺遺址、永寧石橋等重點(diǎn)文物保護(hù)單位建設(shè)，持續(xù)做好對(duì)春秋祠、清涼洞大型石窟雕刻摩崖造像群、傅鐘故居、東外明清一條街等維修保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族歷史文化遺跡的保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整理、保護(hù)和傳承。加強(qiáng)紅色遺址遺跡修復(fù)。健全非遺保護(hù)項(xiàng)目傳承人、傳習(xí)所、非遺體驗(yàn)基地、生態(tài)保護(hù)區(qū) “ 五位一體 ” 的保護(hù)傳承體系，打造一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)品牌。構(gòu)建文物安全網(wǎng)絡(luò)體系，完善縣鎮(zhèn)村社四級(jí)安全責(zé)任制。
第四節(jié) 發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，加強(qiáng)文化市場(chǎng)體系建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。深度挖掘紅色文化、道教佛教文化、摩崖石刻文化、民族民俗文化、茶文化、酒文化、竹編竹雕文化等資源，開(kāi)發(fā)集文化創(chuàng)意、度假休閑、康體養(yǎng)生等主題為一體的文旅綜合體，延伸更多文化體驗(yàn)形態(tài)。圍繞建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈避暑康養(yǎng)主基地，著力推進(jìn)文化和教育、體育、旅游、康養(yǎng)等深度融合，創(chuàng)建一批富有文化底蘊(yùn)的國(guó)家級(jí)、省級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)，紅色教育基地等，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，講好敘永故事，打造文旅節(jié)慶活動(dòng)品牌，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，增強(qiáng)敘永文化影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。建立文化企業(yè)信用檔案和文化市場(chǎng)信用機(jī)制，加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)文化產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、管理和保護(hù)，嚴(yán)厲查處侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。
第二十九章 積極發(fā)展體育事業(yè)
第一節(jié) 擴(kuò)大體育產(chǎn)品和服務(wù)供給
貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)體育法》，全面落實(shí)《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》和《全民健身?xiàng)l例》要求，推動(dòng)健康關(guān)口前移，建立體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康新模式，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。到 2025 年，人均體育活動(dòng)面積達(dá) 1.6 平方米以上，《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)占比 80% 以上。加強(qiáng)體育場(chǎng)地、設(shè)施建設(shè)和管理，綜合利用和優(yōu)化配置現(xiàn)有體育資源，發(fā)揮現(xiàn)有體育設(shè)施作用，大力支持縣城體育中心升級(jí)改造項(xiàng)目、新區(qū) “ 體育廣場(chǎng)公園 ” 及學(xué)校、機(jī)關(guān)單位體育場(chǎng)、龍鳳新城體育廣場(chǎng)公園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身中心建設(shè)，民營(yíng)體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放，確?？h體育中心每年免費(fèi)開(kāi)放人數(shù)達(dá)到 25 萬(wàn)人次以上。加大社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)工作，提高社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍整體素質(zhì)，確保全縣每千人 2 名以上社會(huì)體育指導(dǎo)員。
第二節(jié) 完善各類體育活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
健全以政府為主導(dǎo)、體育部門為主體、體育社團(tuán)為骨干、全民健身志愿服務(wù)行動(dòng)為載體、各類體育俱樂(lè)部為平臺(tái)和社會(huì)體育指導(dǎo)員為基礎(chǔ)的全民健身組織體系，形成遍布城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、富有活力的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦面向大眾的體育服務(wù)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，使之與全民健身組織網(wǎng)絡(luò)相互配合、互為補(bǔ)充。努力構(gòu)建面向大眾的多元化體育服務(wù)體系，保障廣大人民群眾享有最基本的體育服務(wù)。促進(jìn)全縣體育活動(dòng)多樣化發(fā)展，在開(kāi)展全民健身活動(dòng)的基礎(chǔ)上，普及和提高優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目競(jìng)技水平，全面推動(dòng)足球、籃球、武術(shù)項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好青少年籃球、乒乓球、武術(shù)、田徑等優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的日常管理和訓(xùn)練。積極組織開(kāi)展民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，鼓勵(lì)參加全國(guó)、全省民族運(yùn)動(dòng)會(huì)，加強(qiáng)文化交流，提高傳統(tǒng)體育項(xiàng)目水平。以體育賽事、活動(dòng)、營(yíng)銷、產(chǎn)品、文化等形成產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)體育消費(fèi)，培育發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。
第十篇 建設(shè)更高水平 “ 平安敘永 ”
實(shí)施總體國(guó)家安全觀戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，構(gòu)建與推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的安全保障體系。
第三十章 加強(qiáng)社會(huì)治理體系建設(shè)
第一節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)民主法治建設(shè)
全面系統(tǒng)把握社會(huì)治理內(nèi)涵，深化民主政治建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)依法治縣，充分滿足人民民主訴求，開(kāi)創(chuàng)民主法治建設(shè)新局面。
—— 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，完善人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，重視人大工作的權(quán)威性。健全人大監(jiān)督制度，逐步開(kāi)展審計(jì)查處問(wèn)題整改滿意度測(cè)評(píng)，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，提升基層自治能力。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，推動(dòng)工商聯(lián)、工會(huì)、婦聯(lián)、知聯(lián)會(huì)等群團(tuán)組織和社會(huì)組織更好發(fā)揮優(yōu)勢(shì)履行職能。深入持久做好民族工作和宗教工作。加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)，常態(tài)化開(kāi)展協(xié)商對(duì)話。充分發(fā)揮人民團(tuán)體的橋梁和紐帶作用，完善基礎(chǔ)組織聯(lián)系群眾制度，健全基層民主協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。不斷豐富民主形式，更充分的尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神。增強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員能力。
—— 全面深化依法治縣。堅(jiān)持法治敘永、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。推進(jìn)法治政府建設(shè)，規(guī)范重大事項(xiàng)合法性審查，健全政府法律顧問(wèn)工作制度，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，探索建立聽(tīng)證會(huì)制度，不斷提高行政決策科學(xué)化、民主化水平。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，加快行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，不斷提升執(zhí)法效能。嚴(yán)格落實(shí)政府權(quán)力清單，推進(jìn)政府權(quán)限法定化，大力推動(dòng)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，暢通信息渠道，及時(shí)化解民眾糾紛，依法依規(guī)解決矛盾，打造 “ 透明政府 ”“ 陽(yáng)光政府 ” 。深化訴訟制度改革和司法責(zé)任制綜合配套改革，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的司法權(quán)力運(yùn)行新機(jī)制，切實(shí)提高司法公信力。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，強(qiáng)化司法救助和法律援助服務(wù)，常態(tài)化開(kāi)展社區(qū)矯正工作，確保無(wú)脫漏管現(xiàn)象、無(wú)重新犯罪人員。完善 “ 誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法 ” 責(zé)任制，扎實(shí)開(kāi)展 “ 八五普法 ” 和 “ 法律八進(jìn) ” ，增強(qiáng)群眾法治意識(shí)。
第二節(jié) 強(qiáng)化社會(huì)治理創(chuàng)新
深入推進(jìn)社會(huì)治理制度改革，推進(jìn)治理理念、治理體制、治理方式的創(chuàng)新，構(gòu)建新時(shí)代敘永社會(huì)治理新格局。
—— 完善社會(huì)治理體系。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，推進(jìn)城市基層治理制度改革，完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理制度。推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，強(qiáng)化基層賦權(quán)擴(kuò)能，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民和社會(huì)力量參與基層社會(huì)治理，減輕村級(jí)組織社會(huì)治理負(fù)擔(dān)，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、共建共享的社會(huì)治理體系。
—— 強(qiáng)化基層社會(huì)治理機(jī)制。深化現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理制度改革，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)治理體制機(jī)制，健全村（社區(qū)）議事協(xié)商機(jī)制，深化村務(wù)公開(kāi)和基層民主管理。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村級(jí)（社區(qū)）黨群服務(wù)中心等基層綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化基層公共服務(wù)職能，推進(jìn)基層管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。探索民族地區(qū)、易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部新型社區(qū)等治理新機(jī)制。健全流動(dòng)信訪站、流動(dòng)普法站、流動(dòng)法律咨詢站等公益性農(nóng)村訴訟機(jī)制。健全社區(qū)治理機(jī)制，加強(qiáng)訴源治理，加快構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層服務(wù)平臺(tái)。
—— 創(chuàng)新社會(huì)治理方法。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，健全訴求表達(dá)機(jī)制，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)渠道，完善信訪制度，健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制和社會(huì)心理服務(wù)體系，構(gòu)建 “ 大調(diào)解 ” 工作格局，探索建立物業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，全面完善 “ 流動(dòng)信訪站、流動(dòng)普法站、流動(dòng)法律咨詢站 ” 等公益性的農(nóng)村公益訴訟機(jī)制。推廣 “ 石榴籽 ” 調(diào)解工作室模式，組建鄉(xiāng)賢、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、法律和文化四支隊(duì)伍，發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，有效預(yù)防、妥善處置群體性事件，推進(jìn)和諧穩(wěn)定。
—— 加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。充分利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，完善信用基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快建設(shè)社會(huì)信用體系，推進(jìn) “ 誠(chéng)信政府 ” 建設(shè)，及時(shí)公開(kāi)失信人員信息，公開(kāi)審理失信案件，加大宣傳普及力度，構(gòu)筑誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。
第三十一章 全面守住安全發(fā)展底線
第一節(jié) 健全社會(huì)治安防控體系
完善社會(huì)治安防控運(yùn)行機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)影響社會(huì)安全穩(wěn)定的突出問(wèn)題，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，健全立體化社會(huì)治安防控體系，確保公共安全。
—— 加強(qiáng)社會(huì)治安防控網(wǎng)建設(shè)。提高智慧巡防水平，優(yōu)化防控力量布局，加強(qiáng)巡邏，建立健全指揮和保障機(jī)制，完善早晚高峰等節(jié)點(diǎn)人員密集場(chǎng)所重點(diǎn)勤務(wù)工作機(jī)制，減少死角和盲區(qū)，提升動(dòng)態(tài)控制能力。優(yōu)化檢查站點(diǎn)布局，提高站點(diǎn)智能化水平。完善學(xué)校、醫(yī)院、金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)場(chǎng)所等重點(diǎn)場(chǎng)所安全防范機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)場(chǎng)所及周邊治安綜合治理，確保秩序良好。加強(qiáng)對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部、城中村等社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位以及各類社會(huì)治安突出問(wèn)題的排查整治。切實(shí)加強(qiáng)旅館業(yè)、娛樂(lè)服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)的治安管理工作，推動(dòng)實(shí)名制登記，落實(shí)法人責(zé)任，推進(jìn)治安管理信息系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，加強(qiáng)水、電、氣等關(guān)系國(guó)計(jì)民生基礎(chǔ)設(shè)施的安全防范工作。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全，落實(shí)手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)用戶實(shí)名制，加強(qiáng)公民個(gè)人信息安全保護(hù)。
—— 提高社會(huì)治安防控體系科技水平。加快公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提高公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋密度，實(shí)現(xiàn)高清化監(jiān)控。加大城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村地區(qū)公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)力度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控一體化。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星定位等技術(shù)手段，建立社會(huì)防控信息綜合平臺(tái)，提升公共安全智能化、數(shù)字化水平，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊。
—— 鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。保障公民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)，發(fā)揮民兵預(yù)備役人員等的重要作用，大力支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和群眾組織參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)，規(guī)范發(fā)展保安服務(wù)市場(chǎng)，積極引導(dǎo)保安行業(yè)參與社會(huì)治安防控工作，發(fā)展壯大平安志愿者、社區(qū)工作者、群防群治隊(duì)伍等社會(huì)化力量。落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，完善見(jiàn)義勇為人員認(rèn)定機(jī)制、補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制。采取多元宣傳教育方式，提高群眾安全防范意識(shí)，搭建群眾參加社會(huì)治安防控體系建設(shè)的新平臺(tái)，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)問(wèn)題協(xié)商機(jī)制，組織動(dòng)員群眾關(guān)心、支持和參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)，健全掃黑除惡長(zhǎng)效常治機(jī)制，深入開(kāi)展禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，廣泛動(dòng)員群防群治，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪。
第二節(jié) 全面提升安全生產(chǎn)監(jiān)管能力
深化安全責(zé)任體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域攻堅(jiān)治理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理和雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)引領(lǐng)、基礎(chǔ)配套建設(shè)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)。
—— 加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)管控。完善礦山安全生產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程等規(guī)定。實(shí)現(xiàn)資源無(wú)廢化和無(wú)害化處理，降低礦山對(duì)周邊地質(zhì)環(huán)境的影響。加快推進(jìn)礦山開(kāi)采規(guī)?；?，整合優(yōu)化相互開(kāi)采存在隱患的獨(dú)立礦山生產(chǎn)系統(tǒng)。推動(dòng)相鄰開(kāi)采相互影響的小礦山整合重組。大力支持淘汰礦山落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制新增礦山規(guī)模和數(shù)量。全面提升礦山開(kāi)采機(jī)械化水平，中型礦山實(shí)現(xiàn)采用經(jīng)濟(jì)適用、安全可靠的小斷面采掘、運(yùn)輸機(jī)械設(shè)備，大型礦山實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開(kāi)采，使用鑿巖臺(tái)車、鏟運(yùn)機(jī)等安全可靠的大型機(jī)械設(shè)備。依托大型企業(yè)實(shí)現(xiàn)礦山開(kāi)采技術(shù)創(chuàng)新，將煤礦開(kāi)采先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用于非煤礦山開(kāi)采，全面提升礦山開(kāi)采科學(xué)技術(shù)水平。
—— 開(kāi)展礦山環(huán)境治理與保護(hù)。加強(qiáng)礦山風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)治理，進(jìn)一步完善礦山風(fēng)險(xiǎn)防控體系。完善礦山環(huán)境治理方案，圍繞石灰石、黏土、石英砂等重點(diǎn)礦產(chǎn)品開(kāi)采，深入開(kāi)展礦山環(huán)境大整治。打擊礦產(chǎn)資源違法行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化礦山水土保持工作，建設(shè)水土保持工程，防治礦山水土流失。著重推進(jìn)礦山綠化和植被恢復(fù)工作，積極探索建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的多元化投資機(jī)制。加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)全民資源憂患意識(shí)，表彰先進(jìn)典型，曝光違法行為，在全社會(huì)形成保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境的輿論氛圍。
—— 強(qiáng)化?；饭芸?。嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例，實(shí)施危化品專庫(kù)專存、專人管理。明確主要危險(xiǎn)化學(xué)品的最大儲(chǔ)存量，由專人建立動(dòng)態(tài)臺(tái)賬 , 每天及時(shí)更新。安排專人對(duì)?；窢顟B(tài)進(jìn)行監(jiān)督檢查。按規(guī)定放置危險(xiǎn)化學(xué)品安全告知牌和各類危險(xiǎn)警示標(biāo)識(shí)，配備滅火器、消防沙、測(cè)溫儀器、防雷防爆設(shè)施和監(jiān)控等安全防護(hù)設(shè)施并定期檢查維護(hù)。積極組織危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急演練，實(shí)現(xiàn)?；芬?guī)范化管理。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理，加強(qiáng)在途?；繁O(jiān)控，提高快速處理能力。
—— 提高食品藥品安全保障水平 。 健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，深化食品藥品安全專項(xiàng)整治，防范化解食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防重大公共衛(wèi)生和生物安全風(fēng)險(xiǎn)。
第三十二章 提升防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力
第一節(jié) 增強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警能力
堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，堅(jiān)持防減并重、綜合防治，加強(qiáng)自然災(zāi)害預(yù)警能力建設(shè)，防范化解重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建多元聯(lián)動(dòng)的防災(zāi)減災(zāi)新格局，有效保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
—— 完善綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。建設(shè)實(shí)景天氣監(jiān)控平臺(tái)、超閾值自動(dòng)預(yù)警平臺(tái)和災(zāi)害定向分類發(fā)布預(yù)警平臺(tái)，加強(qiáng)精密監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)預(yù)報(bào)、精細(xì)服務(wù)能力建設(shè)，提升氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)能力。加強(qiáng)三防應(yīng)急體系建設(shè)，建立健全包括監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)展示、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)報(bào)警、確定預(yù)警等級(jí)、啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、預(yù)案評(píng)估分析等環(huán)節(jié)的災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)。推進(jìn)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)升級(jí)維護(hù)，引進(jìn)數(shù)字正射影像技術(shù)實(shí)現(xiàn)災(zāi)害發(fā)生范圍、影響程度三維直觀展示，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。強(qiáng)化縣級(jí)災(zāi)害信息和預(yù)警統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)維護(hù)，主動(dòng)對(duì)接市級(jí)預(yù)警系統(tǒng)，保障災(zāi)害預(yù)警信息上報(bào)時(shí)效性，實(shí)現(xiàn)毗鄰區(qū)域資源信息共享。
—— 健全應(yīng)急通信預(yù)案體系和預(yù)警機(jī)制。逐步構(gòu)建以通信保障應(yīng)急預(yù)案為主體，以電信企業(yè)預(yù)案為支撐，以地震、互聯(lián)網(wǎng)等重大專項(xiàng)預(yù)案為抓手的通信保障應(yīng)急預(yù)案格局，建立健全 “ 縱向到底、橫向到邊、輻射到點(diǎn) ” 的通信應(yīng)急預(yù)案體系。完善應(yīng)急通信保障機(jī)制，提高應(yīng)急信息獲取能力、快速反應(yīng)能力，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)迅速高效的恢復(fù)受損通信系統(tǒng)。完善公用通信網(wǎng)絡(luò)，建立有線與無(wú)線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的通信暢通，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援遠(yuǎn)程可視化、精準(zhǔn)化調(diào)度指揮。
—— 引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與。構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合、有序參與的防災(zāi)減災(zāi)新格局，增強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治能力。廣泛動(dòng)員社會(huì)和群眾參與應(yīng)急防控。健全完善城市各級(jí)應(yīng)急防控機(jī)構(gòu)及機(jī)制，形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)應(yīng)急防控機(jī)制及責(zé)任體系，并延伸到網(wǎng)格、小區(qū)和樓棟，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急防控橫向到邊、縱向到底、分級(jí)響應(yīng)、分工協(xié)作和信息共享。堅(jiān)持聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的城市應(yīng)急防控理念，大力調(diào)動(dòng)和整合統(tǒng)籌企業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、市民群眾等力量參與，形成應(yīng)急防控及減災(zāi)防疫保平安的人民防線及整體合力。
第二節(jié) 提高應(yīng)急救援能力
加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，全面提高應(yīng)急救援能力，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，筑牢保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的最后一道防線。
—— 健全應(yīng)急管理組織體系。加快推進(jìn)縣應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)。進(jìn)一步明確分工、壓實(shí)責(zé)任、量化考核標(biāo)準(zhǔn)，確保責(zé)任清晰，履職到位。建立溝通機(jī)制，強(qiáng)化工作交流、信息共享，理順應(yīng)急、水利、交通等各部門的關(guān)系，提高應(yīng)急管理工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，提升應(yīng)急響應(yīng)、指揮、處置能力和基礎(chǔ)保障能力。加強(qiáng)應(yīng)急指揮體系建設(shè)，加快升級(jí)綜合性應(yīng)急指揮系統(tǒng)，完善統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力。
—— 加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)。全面整合現(xiàn)有消防救援隊(duì)伍、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)和企業(yè)救援隊(duì)，以及社會(huì)非專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍力量，形成協(xié)同應(yīng)急、合成應(yīng)急體系。出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量、志愿者、退役軍人參與應(yīng)急救援，形成 “ 民間自發(fā)組織、政府有效管理 ” 的應(yīng)急救援機(jī)制。強(qiáng)化應(yīng)急演練，聯(lián)合官方、企業(yè)、社會(huì)救援隊(duì)伍不定期開(kāi)展專項(xiàng)應(yīng)急演練、應(yīng)急救援競(jìng)賽，培訓(xùn)救援知識(shí)技能，不斷增強(qiáng)應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力。
—— 完善應(yīng)急救災(zāi)保障系統(tǒng)。推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，完善縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的應(yīng)急避難場(chǎng)所、避難點(diǎn)，增加學(xué)校、公園、綠地、體育場(chǎng)等公共場(chǎng)所災(zāi)害應(yīng)急避難功能。提高城鄉(xiāng)建筑物特別是學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所、重大建設(shè)工程和生命線工程的抗震性能，提高幼兒園、中小學(xué)校舍抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化應(yīng)急物資建設(shè)和管理，建設(shè)救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心倉(cāng)庫(kù)，建成以縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)為中心，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)為基礎(chǔ)的救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。優(yōu)化儲(chǔ)備物資規(guī)模和機(jī)構(gòu)，健全應(yīng)急物資輪換、核銷機(jī)制，降低物資儲(chǔ)備成本。加強(qiáng)醫(yī)療防護(hù)物資儲(chǔ)備，加快形成政府、醫(yī)院、家庭三方醫(yī)療物資儲(chǔ)備體系，補(bǔ)齊醫(yī)療應(yīng)急物資儲(chǔ)備短板。加強(qiáng)信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)，適時(shí)公開(kāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況，及時(shí)發(fā)布突發(fā)事件處置進(jìn)度，引導(dǎo)居民不信謠不傳謠，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
第三節(jié) 加強(qiáng)森林防滅火體系建設(shè)
積極推進(jìn)森林防滅火信息化、科學(xué)化進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)防滅火指揮科學(xué)化、裝備現(xiàn)代化、隊(duì)伍專業(yè)化，全面提升森林防滅火綜合防控能力。
—— 加強(qiáng)森林火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)森林火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)、林火視頻監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、信息通信系統(tǒng)、林區(qū) 瞭 望塔、森林防滅火指揮中心建設(shè)，提升森林防滅火預(yù)警監(jiān)測(cè)能力。
—— 加強(qiáng)專業(yè)撲救隊(duì)伍建設(shè)。建強(qiáng)縣級(jí)森林專業(yè)撲火隊(duì)，建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)有林場(chǎng)半專業(yè)撲火隊(duì)，建齊村級(jí)群眾義務(wù)撲火隊(duì)，并配齊適合山區(qū)滅火的各種裝備物資。
—— 加強(qiáng)防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照新建和改造相結(jié)合原則，打通林區(qū)內(nèi)部斷頭路，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)完整的林區(qū)防火應(yīng)急道路網(wǎng)。在充分利用自然阻隔帶的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)重點(diǎn)林區(qū)、重點(diǎn)部位林火生物阻隔帶建設(shè)，增強(qiáng)林火自然阻隔能力。充分利用大中型水庫(kù)的基礎(chǔ)上，在重點(diǎn)林區(qū)新建、改建消防水池或以水滅火水源地，為以水滅火提供重要保障。
第四節(jié) 推進(jìn)防洪減災(zāi)工程建設(shè)
堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，深入排查整治人口密集區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、城區(qū)排澇設(shè)施和各類水利工程安全隱患，推進(jìn)重點(diǎn)防洪減災(zāi)工程建設(shè)。
—— 加強(qiáng)病險(xiǎn)水利設(shè)施整治。大力實(shí)施險(xiǎn)工險(xiǎn)段應(yīng)急除險(xiǎn)整治、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山塘整治、水毀工程修復(fù)等水利工程建設(shè)，改造排水管網(wǎng)，清理整治河道堵塞淤積，定期疏通防洪溝，及時(shí)加固防洪堤壩，提升水旱災(zāi)害防御能力。
—— 加強(qiáng)對(duì)已建成水利設(shè)施的日常管理維護(hù)。加強(qiáng)工程管理和養(yǎng)護(hù)，對(duì)涉及防洪公共安全的小型水庫(kù)落實(shí)專人管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理安全隱患，逐步達(dá)到國(guó)家規(guī)定養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。提高城區(qū)綠地面積，設(shè)置滯洪區(qū)，推動(dòng)排水系統(tǒng)和河流系統(tǒng)的有效銜接，利用水庫(kù)、湖泊調(diào)節(jié)徑流，減輕洪澇災(zāi)害。
—— 加強(qiáng)水利信息站網(wǎng)工程建設(shè)。做好雨洪信息預(yù)報(bào)，提高防洪減災(zāi)和調(diào)洪蓄水的預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性，做好災(zāi)害預(yù)警，降低洪澇次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。
第五節(jié) 完善聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)急協(xié)作機(jī)制
針對(duì)赤水河、永寧河流域涉及多個(gè)行政區(qū)的特點(diǎn)，推動(dòng)落實(shí)流域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建立流域應(yīng)急管理預(yù)案，形成系統(tǒng)技術(shù)儲(chǔ)備和應(yīng)急對(duì)策，保障流域水生態(tài)安全。
—— 加強(qiáng)跨區(qū)域應(yīng)急物流體系建設(shè)。建立流域環(huán)境應(yīng)急信息共享、物資儲(chǔ)備、應(yīng)急調(diào)度等應(yīng)急救援保障制度。推進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境、水利、應(yīng)急管理等相關(guān)職能部門的環(huán)境應(yīng)急協(xié)作，完善環(huán)境應(yīng)急救援體系和制度保障，提高應(yīng)對(duì)流域突發(fā)事件的能力。
—— 持續(xù)加強(qiáng)區(qū)域公共衛(wèi)生應(yīng)急管理。進(jìn)一步完善防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控機(jī)制，強(qiáng)化部門職責(zé)、屬地責(zé)任、社區(qū)管控、社會(huì)動(dòng)員，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同合作，形成道口防輸入、社區(qū)防擴(kuò)散的公共衛(wèi)生應(yīng)急社會(huì)面防控體系。
第十一篇 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
“ 十四五 ” 規(guī)劃是指導(dǎo)敘永未來(lái)五年發(fā)展方向的綱領(lǐng)性文件，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策引導(dǎo)，健全規(guī)劃實(shí)施與保障機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保圓滿完成規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。
第三十三章 健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
強(qiáng)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，分年度落實(shí)規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)約束性指標(biāo)和重大項(xiàng)目推進(jìn)設(shè)置年度目標(biāo)，及時(shí)上報(bào)進(jìn)展情況。同時(shí)要與相關(guān)空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃明確銜接程序，共同形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn) “ 多規(guī)融合 ” 和 “ 多規(guī)合一 ” ，確保各類規(guī)劃的總體要求、重大安排、空間配置、時(shí)序布局方向一致、落實(shí)有力，一張藍(lán)圖干到底。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，完善規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，確保 “ 十四五 ” 發(fā)展決策部署落到實(shí)處。
第三十四章 保障重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施
發(fā)揮重大項(xiàng)目的示范和帶動(dòng)作用，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生等領(lǐng)域，謀劃啟動(dòng)一批重大建設(shè)項(xiàng)目。建立重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，優(yōu)化項(xiàng)目審批機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，形成 “ 開(kāi)工一批、建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批 ” 的滾動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。用好用足有利于敘永發(fā)展的相關(guān)政策，把短期政策和長(zhǎng)期政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)配合。提升要素保障能力，積極爭(zhēng)取用地計(jì)劃指標(biāo)，抓好項(xiàng)目用地保障服務(wù)工作，優(yōu)化用地審批流程。增強(qiáng)公共服務(wù)效能，提升供水、供電、供氣保障能力。加強(qiáng)資金保障，完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，提高財(cái)政資金使用效率，加強(qiáng)銀企對(duì)接，增強(qiáng)資金籌集能力，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。強(qiáng)化人才保障，加大本土人才培養(yǎng)力度，開(kāi)辟引才 “ 綠色通道 ” ，健全人才關(guān)愛(ài)制度，營(yíng)造良好人才發(fā)展環(huán)境。
第三十五章 嚴(yán)格規(guī)劃監(jiān)督考核
建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)規(guī)劃年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估工作，及時(shí)解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題。強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，主動(dòng)匯報(bào)規(guī)劃實(shí)施情況，主動(dòng)接受人大、政協(xié)對(duì)規(guī)劃實(shí)施行為的監(jiān)督檢查，保障規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)施。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，開(kāi)展規(guī)劃宣傳，廣泛動(dòng)員群眾參與，暢通民意反饋機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督，推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施公開(kāi)化、透明化，營(yíng)造全社會(huì)支持規(guī)劃實(shí)施和依規(guī)辦事的良好氛圍，促進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施。
附件： 1. 名詞解釋
2. 敘永縣 “ 十四五 ” 時(shí)期重點(diǎn)項(xiàng)目匯總表及各行業(yè)重點(diǎn)建
設(shè)項(xiàng)目附件 1
名詞解釋
一、 “ 一心五極、一帶四片、兩區(qū)三廊 ” 空間布局和支撐體系
（一） “ 一心五極 ” 為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)化空間
一心：即敘永、龍鳳鎮(zhèn)構(gòu)成的縣域核心。
五極：即江門、水尾、摩尼、分水、正東五個(gè)中心鎮(zhèn)形成的新興增長(zhǎng)極。
（二） “ 一帶四片 ” 為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)空間
一帶：即南北向城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能集聚帶，是全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要走廊，輻射帶動(dòng)全縣發(fā)展。
四片：即東北部林竹生態(tài)農(nóng)業(yè)片區(qū)、西北部糧油生產(chǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)片區(qū)、中部種養(yǎng)結(jié)合高效農(nóng)業(yè)片區(qū)、南部山區(qū)精品果蔬特色農(nóng)業(yè)片區(qū)四個(gè)產(chǎn)業(yè)片區(qū)。
（三） “ 兩區(qū)三廊 ” 為重點(diǎn)的生態(tài)空間
兩區(qū)：即畫稿溪生態(tài)保護(hù)區(qū)和南部生態(tài)治理修復(fù)區(qū)。
三廊：即赤水河、永寧河、水尾河三條重要水域，是全縣的重點(diǎn)生態(tài)廊道。
二、 “ 一心、一帶，五極、六片 ” 城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)
一心：即敘永、龍鳳鎮(zhèn)構(gòu)成縣域核心。
一帶：即以交通軸線串聯(lián)縣域主要城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶。
五極：即以江門、水尾、正東、分水、摩尼五個(gè)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，形成以工業(yè)、旅游、新能源、商貿(mào)為特色的縣域五大增長(zhǎng)極。
六片：即重點(diǎn)發(fā)展敘永 — 龍鳳 — 合樂(lè)縣城現(xiàn)代服務(wù)、旅游康養(yǎng)片區(qū)。江門 — 馬嶺 — 天池農(nóng)副產(chǎn)品深加工、文化旅游片區(qū)。水尾 — 向林 — 大石林竹產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游片區(qū)。落卜 — 正東 — 兩河 —后山 — 白臘 — 黃坭新能源片區(qū)。分水 — 枧槽 — 觀興 — 石廂子 — 水潦特色農(nóng)業(yè)、旅游康養(yǎng)片區(qū)。摩尼 — 麻城 — 赤水特色農(nóng)業(yè)、旅游康養(yǎng)、物流貿(mào)易片區(qū)。
三、工業(yè) “ 一園四區(qū) ” 發(fā)展格局
一園：即敘永資源綜合利用經(jīng)濟(jì)園。
四區(qū)：即龍鳳中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和服務(wù)區(qū)、江門農(nóng)副產(chǎn)品加工集中區(qū)、正東建材工業(yè)集中區(qū)、興隆礦產(chǎn)品加工集中區(qū)。
四、農(nóng)業(yè) “ 四區(qū)八園三示范 ” 空間格局
四區(qū)：即東北部林竹生態(tài)農(nóng)業(yè)片區(qū)、西北部糧油生產(chǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)片區(qū)、中部種養(yǎng)結(jié)合高效農(nóng)業(yè)片區(qū)、南部山區(qū)精品果蔬特色農(nóng)業(yè)片區(qū)。
八園：即圍繞水果、茶葉、優(yōu)質(zhì)稻、高山蔬菜、特色種養(yǎng)殖幾大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè) 8 個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
三示范：即北部區(qū)域萬(wàn)畝現(xiàn)代竹林示范片、赤水河流域精品水果示范片、川黔高速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范帶。
五、 “4+3” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
4. 即扎實(shí)推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)、建材及礦產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)文旅產(chǎn)業(yè)等四大百億產(chǎn)業(yè)集群。
3 . 即同步推進(jìn)現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)等三大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。
六、 “1+4” 旅游格局
1. 即以縣級(jí)旅游集散中心為重點(diǎn)。
4. 即江門、水尾、分水、摩尼 4 個(gè)旅游副中心為支撐。
七、 “3+5+1” 現(xiàn)代服務(wù)體系
3. 即大力推動(dòng)商業(yè)貿(mào)易、現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)等三大支柱型服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效、規(guī)范發(fā)展。
5. 即全面推進(jìn)醫(yī)療康養(yǎng)、人力資源、文化旅游、敘味餐飲、家庭社區(qū)等五大成長(zhǎng)型服務(wù)業(yè)提速增量、做大做強(qiáng)。
1. 即引導(dǎo)體驗(yàn)元素融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，激活幸福產(chǎn)業(yè)潛在服務(wù)消費(fèi)需求。
八、 “ 一核、三主、三副 ” 的綜合物流網(wǎng)絡(luò)
一核：即以縣城為核心。
三主：即以江門、龍鳳、正東為主節(jié)點(diǎn)。
三副：即天池、枧槽、麻城為副節(jié)點(diǎn)。
九、 “ 三線一單 ”“ 三線一單 ” ：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單。
十、 “ 四個(gè)不摘 ”“ 四個(gè)不摘 ” ：摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
附件 2 ：敘永縣 “ 十四五 ” 時(shí)期重點(diǎn)項(xiàng)目匯總表
附件 2.1 ：敘永縣 “ 十四五 ” 時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目匯總表
附件 2.2 ：敘永縣 “ 十四五 ” 時(shí)期工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目匯總表
附件 2.3 ：敘永縣 “ 十四五 ” 時(shí)期商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目匯總表
附件 2.4 ：敘永縣 “ 十四五 ” 時(shí)期旅游服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目匯總表
附件 2.5 ：敘永縣 “ 十四五 ” 時(shí)期交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目匯總表
附件 2.6 ：敘永縣 “ 十四五 ” 時(shí)期水利設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目匯總表
附件 2.7 ：敘永縣 “ 十四五 ” 時(shí)期市政設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目匯總表
附件 2.8 ：敘永縣 “ 十四五 ” 時(shí)期老舊小區(qū)改造重點(diǎn)項(xiàng)目匯總表
附件 2.9 ：敘永縣 “ 十四五 ” 時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目匯總表
附件 2.10 ：敘永縣 “ 十四五 ” 時(shí)期教育發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目匯總表
附件 2.11 ：敘永縣 “ 十四五 ” 時(shí)期醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目匯總表
附件 2.12 ：敘永縣 “ 十四五 ” 時(shí)期文化服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目匯總表
附件 2.13 ：敘永縣 “ 十四五 ” 時(shí)期民政事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目匯總表
附件 2.14 ：敘永縣 “ 十四五 ” 時(shí)期污水垃圾處理重點(diǎn)項(xiàng)目匯總表
附件 2.15 ：敘永縣 “ 十四五 ” 時(shí)期環(huán)境治理重點(diǎn)項(xiàng)目匯總表
附件 2.16 ：敘永縣 “ 十四五 ” 時(shí)期森林防滅火重點(diǎn)項(xiàng)目匯總表
附件 2.17 ：敘永縣 “ 十四五 ” 時(shí)期房地產(chǎn)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目匯總表
