什邡市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）
《什邡市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》（以下簡稱《綱要》）根據(jù)黨的十九屆五中全會、省委十一屆八次全會、德陽市委第八屆十三次全會精神和《什邡市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，明確了未來五年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是市場主體行為的重要參考，是全市人民爭創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣、沖刺全國百強(qiáng)縣、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的行動綱領(lǐng)。
第一篇 堅持跨越發(fā)展開啟現(xiàn)代化什邡新征程
“十四五”時期是我市在全面建成小康社會基礎(chǔ)上，開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的起步時期。必須深刻認(rèn)識發(fā)展環(huán)境和條件新變化，積極順應(yīng)群眾美好生活新期待，科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，推動全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化什邡新征程。
第一章現(xiàn)實基礎(chǔ)與面臨形勢
充分把握新時代發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境的深刻變化，精準(zhǔn)研判未來五年戰(zhàn)略機(jī)遇與主要挑戰(zhàn)，是科學(xué)謀劃“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。
第一節(jié)全面建成小康社會圓滿完成
“十三五”時期，是我市決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康取得決定性成就的五年，面對復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，全市上下堅定踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹中央大政方針和省委、德陽市委各項決策部署，推動什邡轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展取得重大進(jìn)展。
脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。歷史性消除絕對貧困，建檔立卡貧困戶 5942 戶 11018 人全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，貧困戶人均純收入從 2015 年的 3300 元增長至 2020 年的 8822 元。出臺辦“扶貧超市”、制“扶貧訂單”、配“扶貧股權(quán)”、設(shè)“扶貧基金”、建“扶貧園區(qū)”等扶貧舉措，實施“五改三建”“入戶道路”等到戶項目，健全防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，累計投入財政專項扶貧資金 1.3 億元， 4000 余戶貧困戶生活條件得到明顯改善。
經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)總量成功邁上新臺階， 2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值突破 370 億元，年均增長 8% ，增速快于德陽同期平均水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá) 8.8 萬元，成功邁入高收入經(jīng)濟(jì)體行列；地方一般公共預(yù)算收入實現(xiàn) 21.9 億元，是 2010 年的 2.7 倍。投資消費雙輪驅(qū)動日益明顯，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長 14.8% ，社會消費品零售總額年均增長 8.6% 。城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到 55% ，年均提高 1.3 個百分點。
彭什合作率先突破。頂層設(shè)計初步完成，成功簽訂《彭什跨區(qū)域資源轉(zhuǎn)化合作框架協(xié)議（ 2019 — 2022 年）》，《彭什區(qū)域融合發(fā)展規(guī)劃》加快編制?；A(chǔ)設(shè)施加速互聯(lián)互通，成彭快速路延伸至什邡城區(qū)段工程提前實施，成都外環(huán)鐵路項目前期工作有序推進(jìn)，一大批毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路暢通工程加快推進(jìn)，成功開行什邡至彭州城際公交。產(chǎn)業(yè)資源加速互補融合，合作共建彭什跨區(qū)域資源轉(zhuǎn)化合作試驗區(qū)，彭什川芎現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)入選成德眉資交界地帶首批示范項目庫。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從 2015 年的10.9:59.8:29.3 調(diào)整為 9.7:49.8:40.5 ，服務(wù)業(yè)增加值比重提高3.3 個百分點?！?1+3+2 ”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，煙草產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈突破 120 億大關(guān)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均增速達(dá) 30%以上，現(xiàn)代物流、旅游康養(yǎng)兩大新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，全市糧食面積常年穩(wěn)定在 39 萬畝左右，糧油優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中度達(dá) 90% ，中國雪茄種植基地初具規(guī)模，獲評“中國黃背木耳之鄉(xiāng)”。
改革開放成效顯著。重點改革齊頭并進(jìn)，基層政務(wù)公開“兩化”試點經(jīng)驗在全國推廣，行政審批制度改革走在全國前列，國投集團(tuán)順利完成組建，農(nóng)商銀行掛牌開業(yè)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點基本完成。信用體系建設(shè)不斷完善，城市信用排名提升至全國前 100 名，穩(wěn)居德陽第 1 名。開放合作力度空前，京什協(xié)作進(jìn)入交流合作 3.0 階段，持續(xù)舉辦“中國雪茄之鄉(xiāng)”全球推介之旅。招新引優(yōu)精準(zhǔn)發(fā)力，成功引進(jìn)天域航通、澳維雪茄城堡等項目 80 個， 2020 年到位市外資金 111.47 億元，是 2015 年的 1.65 倍。
城鄉(xiāng)建設(shè)成績斐然。城市功能品質(zhì)大幅提升，累計實施城市提檔升級工程 20 個，城北體育中心展露新姿，雍湖公園成為城市新“綠肺”，電子科大成都學(xué)院什邡校區(qū)一期工程主體封頂，軌道交通學(xué)院實現(xiàn)招生。新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)妥推進(jìn)，師古、紅白入圍省級特色小城鎮(zhèn)，馬井、紅白入選全省“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”擴(kuò)展鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村振興嶄新開局， 5 個鄉(xiāng)村振興示范點建設(shè)有序推進(jìn)，北京大道鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)全面啟動，師古鎮(zhèn)、城東村等 5 個村獲評德陽市鄉(xiāng)村振興先進(jìn)鎮(zhèn)、先進(jìn)村。
基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。交通建設(shè)加碼給力，城北快通、城西快通、 G350 什邡至旌陽段、馬井大橋等“快車道”項目基本建成，成都“三繞”、成蘭鐵路境內(nèi)段項目有序推進(jìn)，公路總里程達(dá)到 1260 公里，通鄉(xiāng)通村路硬化率 100% ，成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”省級示范縣。蓉北臨港快運物流園、成都外環(huán)鐵路、鎣華山旅游快速通道等項目取得突破。水利基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，八角水庫下閘蓄水，什邡市生態(tài)用水引水入城項目可研通過審查批，完成人民渠、紅巖渠等大型灌區(qū)續(xù)建改造 182 公里。
生態(tài)建設(shè)亮點紛呈。綠化什邡加快推進(jìn)，累計完成營造林 6.58 萬畝，森林覆蓋率較 2015 年提高 1.2 個百分點。“藍(lán)天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)全面打響，河（湖）長制工作深入推進(jìn)，空氣達(dá)標(biāo)率提高到 90% ，石亭江金輪斷面主要污染物總磷削減率達(dá) 60.3% ，完全消除劣 V 類水體。城鄉(xiāng)污染治理能力大幅提高，城市污水處理廠二期擴(kuò)建全面完成，建成 9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠。生態(tài)環(huán)境治理更加有力，成立環(huán)保警察、環(huán)境資源審判庭，“環(huán)保夜?！薄伴_門辦廠”等全民環(huán)保機(jī)制在全省推廣，成功創(chuàng)建全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地、國家磷石膏綜合循環(huán)示范市。圓滿完成第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”迎檢任務(wù)。
民生福祉全面增進(jìn)。“兩個收入”穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)人均可支配收入年均增長分別為 7.5% 、 8.8% 。社會保障體系不斷健全，“全民參保計劃”穩(wěn)步推進(jìn)，五項社會保險參保率均在 95 % 以上。就業(yè)創(chuàng)業(yè)成效顯著，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 2.9 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，高考本科上線率屢創(chuàng)新高，順利通過全國義務(wù)教育基本均衡縣驗收?！敖】凳糙笨v深推進(jìn)，第四人民醫(yī)院完成整體移交，中醫(yī)醫(yī)院成功創(chuàng)建三乙。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，獲評四川省第一批現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范縣。
社會治理全面加強(qiáng)。法治建設(shè)有序推動，打造法律服務(wù)站點 529 個，什邡法院榮獲“全國模范法院”稱號?！耙缓宋逯巍背青l(xiāng)基層治理體系加快完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革順利實施，平安什邡建設(shè)縱深推進(jìn)，掃黑除惡、禁毒防艾專項斗爭成效顯著。非洲豬瘟、新冠肺炎、洪澇災(zāi)害等重大突發(fā)事件妥善應(yīng)對。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，應(yīng)急管理工作機(jī)制進(jìn)一步健全。全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)，清廉什邡建設(shè)全面加強(qiáng)，政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。在新時代背景下，國省市多重戰(zhàn)略在什邡交匯疊加、多重政策紅利持續(xù)釋放，什邡經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。同時，發(fā)展中仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，需要積極加以應(yīng)對。
面臨形勢。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情加劇了大變局的演變，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，一些國家單邊主義、保護(hù)主義盛行，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整。我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，創(chuàng)新能力不足、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大、生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)等問題依然突出，但經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變，潛力足、韌性大、活力強(qiáng)、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變，我國發(fā)展具有的多方面優(yōu)勢和條件沒有變，正加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。我省站在了新的歷史起點，處在轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)取得新進(jìn)展，人均 GDP 進(jìn)入全國前 20 位，中長期平穩(wěn)健康發(fā)展的定力進(jìn)一步增強(qiáng)，在全國大局中的戰(zhàn)略位勢進(jìn)一步提升，區(qū)域能級和發(fā)展格局加快重塑。德陽正加快建設(shè)支撐成都都市圈高質(zhì)量發(fā)展的重要功能板塊，處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展量質(zhì)齊升、裝備制造業(yè)加快升級、成德同城化加速發(fā)展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的空間和領(lǐng)域正向多維度、多領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。
戰(zhàn)略機(jī)遇。“十四五”時期，是黨和國家事業(yè)承前啟后、繼往開來的關(guān)鍵期，外部多重戰(zhàn)略在我市交匯疊加、多重政策紅利持續(xù)釋放，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
從全國看，我國正全面進(jìn)入建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局階段。黨的十九屆五中全會明確提出發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，堅定不移建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。國家“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新一輪西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國家戰(zhàn)略深入實施，我市面臨多重國家戰(zhàn)略機(jī)遇交匯疊加的有利環(huán)境。特別是在“雙循環(huán)、雙城圈”戰(zhàn)略大格局下，我市地處成德綿經(jīng)濟(jì)帶腹地，既能更好地接受輻射帶動，推動城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)承接、開放發(fā)展再上臺階，又能帶來強(qiáng)勁的消費新動能，帶動經(jīng)濟(jì)社會全方面發(fā)展。
從全省看，省委深入實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，明確提出以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為戰(zhàn)略牽引，探索融入新發(fā)展格局的有效路徑，打造新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的戰(zhàn)略高地，推動形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。加快完善“ 5+1 ”現(xiàn)代工業(yè)體系，建設(shè)制造強(qiáng)省；推動構(gòu)建“ 4+6 ”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，提升“三九大”等文旅品牌，共建巴蜀文化旅游走廊，建設(shè)旅游強(qiáng)省；擦亮農(nóng)業(yè)大省金字招牌，建設(shè)“ 10+3 ”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推動農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越加快。推動成德眉資同城化發(fā)展，聚力建設(shè)成都都市圈，加快建設(shè)都市圈衛(wèi)星城市、都市圈功能協(xié)作基地，促進(jìn)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)圈同城化、全域一體化。開展縣城基礎(chǔ)設(shè)施補短板行動，推進(jìn)國家縣城新型城鎮(zhèn)化示范建設(shè)。支持縣級市加快發(fā)展，培育縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。隨著全省多維度、多層次的戰(zhàn)略政策實施，將為我市在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次吸引和匯集優(yōu)質(zhì)發(fā)展要素，提供新的契機(jī)。
從德陽看，德陽市委明確“一個戰(zhàn)略、兩大保障、三大動力、六大工程”的總體思路和“三地兩區(qū)”的功能定位，提出什邡 5 年重返縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，支持發(fā)展食品飲料、通用航空、軌道交通等產(chǎn)業(yè)，與彭州共建邊界試驗區(qū)等戰(zhàn)略任務(wù)，為我市做大做強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)提供政策引導(dǎo)。
從自身看，我市地處成都平原西北部，距省會成都 40多公里，交通四通八達(dá)、快捷便利，隨著成蘭鐵路和成都第三繞城高速公路建設(shè)，其交通區(qū)位優(yōu)勢將進(jìn)一步彰顯；我市城鎮(zhèn)化正處于加速發(fā)展、需求加速釋放階段，隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加速推進(jìn)，發(fā)展?jié)摿⒌玫匠浞轴尫拧?/p>
主要挑戰(zhàn)。在新發(fā)展階段，我市面臨的外部挑戰(zhàn)更加錯綜復(fù)雜，結(jié)構(gòu)調(diào)整中的一系列矛盾問題亟待解決。外部環(huán)境更加嚴(yán)峻復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)趨勢性放緩，新型冠狀病毒全球蔓延，外需相對收縮，經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)強(qiáng)化雙核極化作用，核心資源爭奪更趨激烈，科技、人才等資源要素可能會加速流失。經(jīng)濟(jì)爭先進(jìn)位難度較大，經(jīng)濟(jì)總量相對較小，在德陽處于“第三方陣”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大，產(chǎn)業(yè)集聚程度總體偏低，缺乏超過100 億以上的產(chǎn)業(yè)集群。科技創(chuàng)新能力亟待提升，創(chuàng)新平臺層次較低，創(chuàng)新人才嚴(yán)重不足。城市建設(shè)水平亟待提高，規(guī)模相對較小，建成區(qū)面積、人口相對不足，集聚效應(yīng)未完全凸顯。城市功能、品質(zhì)、特色亟待提升，重大服務(wù)功能設(shè)施不足，公共服務(wù)設(shè)施還不夠完善。對雪茄文化等特色挖掘利用不足，城市形象不夠彰顯。民生領(lǐng)域尚存不少短板，通村公路“最后一公里”問題依然存在，城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源不均衡現(xiàn)象突出，農(nóng)村公共服務(wù)供給數(shù)量不足、質(zhì)量不高。生態(tài)環(huán)境約束不斷強(qiáng)化，我市既是成都都市圈生態(tài)屏障區(qū)，又是傳統(tǒng)化工工業(yè)基地，磷化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨。
第三節(jié)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新的階段
在宏觀形勢發(fā)生深刻變化的大環(huán)境下，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了新階段，呈現(xiàn)出新的趨勢特征。
處于增量提質(zhì)的追趕跨越期。德陽市委八屆七次全會明確把什邡定位為 5 年重返縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的宏偉目標(biāo)。但從目前來看，經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度還有較大的差距?！笆奈濉逼陂g，什邡必將切實擔(dān)負(fù)上級黨委賦予的重大使命，瞄準(zhǔn)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣、全國百強(qiáng)縣目標(biāo)，找準(zhǔn)發(fā)展路徑，實實在在全面提速，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展量質(zhì)齊升。
處于成都都市圈同城的集中突破期。當(dāng)前，彭什合作進(jìn)入實質(zhì)階段，一大批合作項目先后開工建設(shè)，彭什跨區(qū)域資源轉(zhuǎn)化合作試驗區(qū)建設(shè)實現(xiàn)零的突破?！笆奈濉逼陂g，隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，成都都市圈內(nèi)圈同城化、全域一體化，發(fā)展都市圈衛(wèi)星城市的加快布局，彭什合作將邁向縱深階段，區(qū)域合作機(jī)制更加健全有效，一大批合作項目相繼建成，全面實現(xiàn)一體化發(fā)展，有望率先建成成德眉資同城化邊界合作試驗區(qū)，加速成都主干帶動和極核引領(lǐng)作用，建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)和成都都市圈同城化進(jìn)程。
處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整期。當(dāng)前，受政策環(huán)境影響，我市磷化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐作用減弱，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫；特色優(yōu)勢的食品飲料提檔升級亟需加快步伐。同時，“十四五”期間，全球性產(chǎn)業(yè)變革和外部市場競爭，產(chǎn)業(yè)集群和生態(tài)圈發(fā)展也將倒逼什邡進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，積極推動資源要素向煙草產(chǎn)業(yè)、裝備制造（以通航產(chǎn)業(yè)為主）、食品飲料、現(xiàn)代醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，并結(jié)合新舊產(chǎn)能布局，優(yōu)化綠色建材、現(xiàn)代化工等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
處于民生質(zhì)量的全面提升期。“十四五”時期，國家將全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，四川也將加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，在民生投入方面將加大力度，民生短板領(lǐng)域加快補齊，什邡必將在民生領(lǐng)域獲得更多政策和項目支持。同時，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，農(nóng)村公共服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)將全面加強(qiáng)，堅持預(yù)防為主的全方位全周期保障人民健康行動將更加牢固。社會公平正義更加彰顯，群眾會獲得更好的教育、更穩(wěn)定的收入、更舒適的居住環(huán)境。
第二章總體思路與發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時期，破解什邡發(fā)展難題，厚植什邡發(fā)展優(yōu)勢，必須堅持改革創(chuàng)新、堅持高質(zhì)量發(fā)展，把“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念貫徹到全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實省委、德陽市委決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定貫徹五大新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，大力實施工業(yè)強(qiáng)市發(fā)展戰(zhàn)略，加快融入成德眉資同城化發(fā)展，保持“一主兩化三提升”戰(zhàn)略定力，建設(shè)“三城兩區(qū)一樞紐”，爭創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣、全國百強(qiáng)縣，努力譜寫經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)、區(qū)位更優(yōu)、城鄉(xiāng)更美、群眾更富的高質(zhì)量發(fā)展新篇章，為開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程夯實發(fā)展基礎(chǔ)。
第二節(jié)原則要求
堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，全面把握新時代黨的建設(shè)總要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，不斷提高適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持把以人民為中心作為價值追求。堅持以人為本、人民至上，堅持共同富裕方向，始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，激發(fā)人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，促進(jìn)社會公平，改善人民生活，增進(jìn)民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持把新發(fā)展理念作為行動指南。堅定把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持把深化改革開放作為動力源泉。持續(xù)深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，切實增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力破除制約推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，不斷增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
堅持把樹立系統(tǒng)觀念作為重要方法。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，牢固樹立全市“一盤棋”思想，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強(qiáng)弱項，提高防范化解重大風(fēng)險能力，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)戰(zhàn)略定位
精致生活城。以“蓉北宜居地、精致生活城”為統(tǒng)攬，提升城市功能品質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能深度融合，塑造公園城市形象。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以城鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)村，加快鄉(xiāng)村振興步伐，持續(xù)加強(qiáng)教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)能力，提升群眾幸福感獲得感安全感。加快融入成德同城化發(fā)展，打造成都都市圈衛(wèi)星城。
雪茄文化城。以“一城兩基地”為載體，推動煙草產(chǎn)業(yè)長鏈集群發(fā)展，加快建設(shè)國家級雪茄種植基地、世界級雪茄產(chǎn)業(yè)基地和中國雪茄文化地標(biāo)。辦好雪茄文化節(jié)會活動，傳播中國雪茄文化，擦亮“中國雪茄之鄉(xiāng)”招牌。領(lǐng)先制定中國雪茄生產(chǎn)制造標(biāo)準(zhǔn)，重塑世界雪茄格局，打造中國雪茄文化名城。
通航智造城。以高端裝備制造產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建無人機(jī)生產(chǎn)制造、試飛適航、應(yīng)急救援全產(chǎn)業(yè)鏈，建成西南適航審定中心，打造國內(nèi)領(lǐng)先的航空零部件制造高地、無人機(jī)全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)制造集聚群、川西地區(qū)通航服務(wù)先行區(qū)，成為成德萬億級制造業(yè)集群的重要板塊。
綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以綠色發(fā)展理念為遵循，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，打造食品飲料、現(xiàn)代醫(yī)藥、綠色化工、新型建材、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)產(chǎn)品換代、生產(chǎn)換線、綠色制造，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，加快科數(shù)字賦能，抓好 5G 、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用，打造德陽綠色發(fā)展示范區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚高地。
森林康養(yǎng)首選區(qū)。以打造離成都最近的森林康養(yǎng)首選區(qū)為核心，整體建設(shè)鎣華山旅游康養(yǎng)板塊，串聯(lián)半山國際文博、鐘鼎寺、御景園等旅游度假區(qū)，創(chuàng)建李冰文化、農(nóng)禪文化等特色文旅景點，形成全域旅游環(huán)線，加快融入全省“三九大”“古蜀文化”主線。
蓉北快運樞紐。以打造成德同城發(fā)展示范區(qū)為目標(biāo)，推動交通率先同城，打造“公空鐵”一體的蓉北重要交通節(jié)點，堅定不移融入成都極核發(fā)展。依托成蘭（西）鐵路和成都外環(huán)鐵路，建設(shè)成都北部高鐵快運基地、蓉北臨港快運物流園，打造“通道 + 樞紐 + 網(wǎng)絡(luò)”“現(xiàn)代物流模式，推動產(chǎn)業(yè)融入成都都市圈、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈。
第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)
經(jīng)濟(jì)實力邁上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和常住人口城鎮(zhèn)化率提升幅度高于省市平均水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量顯著提升。到 2022 年，多項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位列全省前列，爭創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣。到 2025 年，多項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)全國百強(qiáng)縣平均水平，有力邁向全國百強(qiáng)縣行列。研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度高于全省平均水平。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升，二三產(chǎn)業(yè)比重提升 5 個百分點以上，“ 1+3+2 ”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。
區(qū)域協(xié)同譜寫新篇章。成都都市圈同城化縱深推進(jìn)，彭什合作精品示范更加突出，在交通設(shè)施上對接成網(wǎng)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)上統(tǒng)籌錯位發(fā)展、生態(tài)環(huán)境上聯(lián)防聯(lián)治、公共服務(wù)上共建共享，彭什邊界試驗區(qū)成為成德眉資同城化典型合作區(qū)。成德同城化“橋頭堡”作用全面發(fā)揮，與青白江、新都、金堂、旌陽、廣漢、彭州聯(lián)合形成蓉北區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈。
城鄉(xiāng)面貌展現(xiàn)新容顏。深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，到 2025 年， 23 萬人以上的精致生活城框架基本形成，實現(xiàn)市域內(nèi)城鄉(xiāng)教育均衡化、政務(wù)服務(wù)一體化，城市能級和核心競爭力大幅提升。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成效顯著，智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村成鏈成形，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，成功打造一批精品特色小鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村成為人人向往的幸福家園。
生態(tài)建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步。踐行綠水青山就是金山銀山理念，美麗什邡建設(shè)成效顯著，生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制更加完善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步向好。資源和能源消耗總量得到有效控制。生產(chǎn)生活方式加快向綠色低碳轉(zhuǎn)變，綠色經(jīng)濟(jì)體系和生態(tài)制度體系初步形成。
民生福祉達(dá)到新水平。社會事業(yè)全面增進(jìn)，社會就業(yè)更加充分，多層次社會保障體系更加健全?；竟卜?wù)均等化水平明顯提高，教育現(xiàn)代化取得實質(zhì)進(jìn)展，衛(wèi)生健康體系更加完善。鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，脫貧攻堅成果鞏固拓展。
社會治理得到新提升?！耙缓宋逯巍背青l(xiāng)基層治理體系更加完善，城鄉(xiāng)基層治理水平明顯提高。社會主義民主法治更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，誠信什邡體系更加完善。防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體系不斷完善，發(fā)展安全保障更加有力。
第五節(jié)遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二○三五年，什邡將與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)實力大幅躍升，建成“ 1+3+2 ”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入位居全省前列并邁上新的臺階?？萍紕?chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長主要動力。區(qū)域開放合作邁向堅實步伐，深度融入成都都市圈，將彭什邊界試驗區(qū)打造為成都都市圈同城化典型合作區(qū)，與周邊縣（市區(qū)）構(gòu)建的蓉北產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈能級更加強(qiáng)勁，并成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的重點節(jié)點城市。生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，建成沱江上游生態(tài)文明城市、全國綠色發(fā)展先行示范區(qū)。社會事業(yè)發(fā)展水平顯著提升，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，“健康什邡”建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得較為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，法治什邡、法治政府、法治社會全面建成，平安什邡建設(shè)達(dá)到更高水平。
第六節(jié)空間布局
高品質(zhì)城鎮(zhèn)引領(lǐng)區(qū)。主要包括什邡中心城區(qū)及其周邊地區(qū)。高品質(zhì)城鎮(zhèn)引領(lǐng)區(qū)是城市人口與高端要素集聚主陣地，是什邡建設(shè)中國雪茄文化名城、發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)、旅游集散、現(xiàn)代物流等功能的主要承載空間，也是體現(xiàn)新時代高品質(zhì)城鎮(zhèn)建設(shè)方式的引領(lǐng)區(qū)域。堅持以人為本，城鎮(zhèn)空間的功能布局、形態(tài)控制充分考慮未來生活、工作的人群需求，營造宜人舒適的人居環(huán)境?？刂平謪^(qū)尺度和建筑體量，營建近人尺度的空間環(huán)境和場所氛圍，提倡城鎮(zhèn)緊湊布局，鼓勵土地混合利用，建筑垂直混合使用，保證適度的人口密度和建設(shè)密度。將什邡中心城區(qū)建設(shè)成為成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈以“精致生活城、天府健康城、西部教育城”為特色的蓉北精致公園城市。
高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)提升區(qū)。主要包括什邡經(jīng)開區(qū)的“一園三區(qū)”。高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)提升區(qū)應(yīng)堅持創(chuàng)新驅(qū)動、綠色引領(lǐng)，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，推動產(chǎn)業(yè)提檔和高質(zhì)量發(fā)展，積極融入成德產(chǎn)業(yè)功能網(wǎng)絡(luò)體系，打造成德精專發(fā)展基地。經(jīng)開區(qū)南區(qū)重點發(fā)展煙草、食品飲料和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，依托“一城兩基地”打造煙草全產(chǎn)業(yè)鏈，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)業(yè)升級，積極培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。經(jīng)開區(qū)北區(qū)重點發(fā)展高端制造、新型建材和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；加快產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，引進(jìn)上下游企業(yè)，加快發(fā)展設(shè)備制造、通用航空、軌道交通等高端裝備制造產(chǎn)業(yè)；在功能性建筑材料的基礎(chǔ)上，逐步向定制化智能家居、智慧城市設(shè)備和石墨烯材料等新型建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)開區(qū)東區(qū)（雙盛園區(qū)）重點發(fā)展綠色化工產(chǎn)業(yè)。充分結(jié)合現(xiàn)有馬祖（雙盛園區(qū)）、禾豐產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合工業(yè)轉(zhuǎn)型訴求與什邡礦產(chǎn)資源實際情況，推進(jìn)整體產(chǎn)業(yè)向精細(xì)磷化工、新型肥料、磷石膏綜合利用等精細(xì)化、綠色化方向發(fā)展。
高水平鄉(xiāng)村振興區(qū)。主要分為東部片區(qū)和西部片區(qū)兩個片區(qū)。東部片區(qū)位于北京大道以東，屬于石亭江流域，涵蓋洛水鎮(zhèn)、馬祖鎮(zhèn)、禾豐鎮(zhèn)等區(qū)域。西部片區(qū)位于北京大道以西，屬于小石河—鴨子河流域，涵蓋湔氐鎮(zhèn)、師古鎮(zhèn)、南泉鎮(zhèn)、馬井鎮(zhèn)等區(qū)域。優(yōu)化農(nóng)地結(jié)構(gòu)和布局，穩(wěn)定耕地和永久基本農(nóng)田面積，在總量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，合理優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局。開展鎮(zhèn)村規(guī)劃省級試點工作，推進(jìn)土地綜合整治，以農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和耕地質(zhì)量提升為重點開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，切實保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)雪茄、黃背木耳、稻魚、川芎、蔬菜和中藥材等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，攜手彭州打造天府中藥 - 天府蔬香聯(lián)動發(fā)展區(qū)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)、生態(tài)、觀光、休閑、科普于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)服務(wù)成德都市圈的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地和農(nóng)旅休閑基地。繼續(xù)推動村莊分類優(yōu)化，對撤并重組類村莊、城郊融合類村莊、特色保護(hù)類村莊和集聚提升類村莊等分類施策，進(jìn)一步優(yōu)化村莊公共空間環(huán)境、傳承村莊傳統(tǒng)文化內(nèi)涵、提升村莊公共服務(wù)，打造高水平鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
高價值生態(tài)轉(zhuǎn)化區(qū)。位于中部半山地區(qū)和北部山區(qū)，涵蓋鎣華鎮(zhèn)全域和洛水鎮(zhèn)、湔氐鎮(zhèn)部分區(qū)域。高價值生態(tài)轉(zhuǎn)化區(qū)應(yīng)強(qiáng)化大熊貓國家公園和龍門山國家地質(zhì)自然公園等重點生態(tài)保護(hù)區(qū)的共保聯(lián)治，堅持生物多樣性保育和生態(tài)空間修復(fù)，全力保障成都平原區(qū)域生態(tài)格局的完整性和穩(wěn)定性，建設(shè)成都平原生態(tài)安全屏障。大力踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，探索生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的新模式，將生態(tài)保護(hù)與歷史文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，重點建設(shè)中高山生態(tài)旅游康養(yǎng)帶和沿山賞花休閑觀光帶，積極發(fā)展運動健康、文化旅游等中高端生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，攜手彭州打造龍門山生態(tài)旅游康養(yǎng)聯(lián)動發(fā)展區(qū)。
第二篇堅持開放合作融入雙循環(huán)新發(fā)展格局
立足國內(nèi)國際兩個市場，全面融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，實施更高水平、更大力度的開放，全面增強(qiáng)區(qū)域資源配置能力，打造具備集聚引領(lǐng)、輻射帶動能力的內(nèi)陸開放合作新高地。
第三章主動融入成都都市圈
全面貫徹成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、成德眉資同城化發(fā)展戰(zhàn)略，著力組團(tuán)式發(fā)展，聚力推進(jìn)彭什一體化，積極融入成都都市圈，重點發(fā)展成為成都都市圈衛(wèi)星城市，建設(shè)成都都市圈功能協(xié)作基地，共建面向世界、面向未來、具有國際競爭力和區(qū)域帶動力的成都都市圈先行示范區(qū)。
第一節(jié) 加快基礎(chǔ)設(shè)施同城同網(wǎng)
加強(qiáng)軌道交通連接，推進(jìn)成都外環(huán)鐵路、龍門山山地度假旅游線（含鎣華山支線）軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃及建設(shè)，加快部署跨區(qū)域高等級公路和貨運通道體系，加快成德高速（成都二三繞高速公路連接線）項目，加快建設(shè)快捷互通道路。打通“瓶頸路”“斷頭路”，實施與彭州交界地帶縣鄉(xiāng)公路提檔升級和接壤鎮(zhèn)村道路暢通工程，連通沿山旅游通道。推動跨區(qū)域公共交通服務(wù)融合，開通兩地跨區(qū)域公交線路，實施公交“一卡通”，實現(xiàn)兩市市民往來公交化。配合做好固定電話區(qū)號調(diào)整為 028 工作，加強(qiáng)兩市交界地帶通信設(shè)施建設(shè)和升級換代，推動兩市交界地帶燃?xì)庵鞴芫W(wǎng)互聯(lián)互通，探索在兩市交界地帶開展電力共享服務(wù)。
第二節(jié) 推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同共興
以中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、航空航天、旅游康養(yǎng)、高端裝備制造、現(xiàn)代物流等為重點，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，共建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。同步推進(jìn)兩地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢項目建設(shè)的同圖規(guī)劃、聯(lián)合申報、共同實施。組建彭什產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)內(nèi)部聯(lián)動和產(chǎn)業(yè)鏈深度嵌合，支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，提高產(chǎn)業(yè)鏈水平，合力培育農(nóng)副產(chǎn)品和道地中藥材、雪茄加工貿(mào)易及生態(tài)旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。探索構(gòu)建一體化招商引資和產(chǎn)業(yè)合作轉(zhuǎn)移機(jī)制，共建共享相互轉(zhuǎn)移企業(yè)（項目）庫，探索以經(jīng)濟(jì)區(qū)、行政區(qū)適度分離為主線，協(xié)同打造 濛 陽—馬井聯(lián)動發(fā)展區(qū)、天府中藥城—天府蔬香聯(lián)動發(fā)展區(qū)、“兩化互動產(chǎn)業(yè)孵化園”融合小鎮(zhèn)、龍門山生態(tài)旅游康養(yǎng)聯(lián)動發(fā)展區(qū)、 龍門山國家地質(zhì)公園、 飛來峰國家地質(zhì)公園、中國森林康養(yǎng)首選區(qū)、心靈之旅目的地，共建對外開放門戶。積極探索“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，建立相互可梯度轉(zhuǎn)移企業(yè)（項目）庫，實施彭什跨區(qū)域資源轉(zhuǎn)化合作試驗區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和環(huán)節(jié)互換，研究建立一體化招商引資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移激勵機(jī)制，探索優(yōu)惠政策及幫扶措施互認(rèn)。科學(xué)提升試驗區(qū)管理水平，圍繞試驗區(qū)信息交換、要素使用、建設(shè)投入、園區(qū)運維、人事管理等方面提出積極穩(wěn)妥方案，在政策制定、產(chǎn)值和稅收分成、創(chuàng)新平臺共享、基金設(shè)立和債券發(fā)行等方面明晰權(quán)責(zé)利設(shè)計。探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基金，支持跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。
第三節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保共治
實體化運行彭什區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會議制度，健全生污染防治、應(yīng)急處置、聯(lián)動執(zhí)法、信息共享等生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制。協(xié)同開展湔江流域綜合治理，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，建立跨區(qū)域飲用水衛(wèi)生監(jiān)督與長效管理機(jī)制。加強(qiáng)跨區(qū)域森林警務(wù)合作，探索森林資源保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控。建立兩市跨區(qū)域重點污染企業(yè)在線監(jiān)測、渣土運輸車 GPS 監(jiān)測等環(huán)境信息共享平臺，實施交界地帶跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。協(xié)同推進(jìn)龍門山生態(tài)修復(fù)建設(shè)工程及沱江流域綠色發(fā)展示范帶建設(shè)，共建大熊貓國家公園，統(tǒng)一規(guī)劃布局兩市污泥處置等生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理一體化格局。
第四節(jié) 推進(jìn)公共服務(wù)共建共享
加強(qiáng)教育合作交流，建立彭州—什邡區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟，共建名師工作室、教師發(fā)展基地校，建立職業(yè)教育技能名師共享平臺，促進(jìn)兩地優(yōu)質(zhì)教育資源共享。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生合作，實施優(yōu)勢?？平Y(jié)對，共建異地就醫(yī)體系，完善區(qū)域級公共衛(wèi)生應(yīng)急體系。探索建立“彭什健康醫(yī)療云”，提供彭什救助管理“一站式”服務(wù)，完善區(qū)域級公共衛(wèi)生應(yīng)急體系。統(tǒng)一兩市政務(wù)服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，推動更多政務(wù)服務(wù)事項跨城通辦。持續(xù)推進(jìn)體育培訓(xùn)、文化交流、賽事合作，常態(tài)化兩地人才交流與人才培訓(xùn)機(jī)制，共通就業(yè)服務(wù)，共建就業(yè)服務(wù)平臺。
第四章助力暢通國內(nèi)大循環(huán)
順應(yīng)消費理念、消費方式、消費習(xí)慣的轉(zhuǎn)變，深化消費領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，構(gòu)建完善新的消費生態(tài)體系，助力國家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，持續(xù)激發(fā)消費潛力，不斷滿足人民群眾對美好生活向往。
第一節(jié) 促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級
培育消費熱點，支持發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、休閑經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)，努力釋放消費需求。推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化賦能，促進(jìn)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在消費領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，積極發(fā)展在線教育、數(shù)字娛樂、宅消費等新業(yè)態(tài)，推動健康服務(wù)、文化旅游、體育健身等生活性服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。積極發(fā)展多層次新型零售業(yè)態(tài)，引導(dǎo)傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)運用現(xiàn)代信息技術(shù)和各類電商平臺，發(fā)展定制消費、智能消費、信息消費、時尚消費等商業(yè)新模式，支持商貿(mào)綜合體向場景體驗式、互動性、綜合性消費場所轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)智慧商圈。
第二節(jié) 完善城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡(luò)
優(yōu)化城市商業(yè)布局，持續(xù)引進(jìn)培育一批規(guī)模較大、輻射帶動作用明顯的城市綜合體、商貿(mào)集聚區(qū)項目，加快重點商貿(mào)鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批鎮(zhèn)域商業(yè)中心，支持連鎖超市進(jìn)鎮(zhèn)，電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，推動形成城市有商圈、鎮(zhèn)有商貿(mào)中心、村有電商服務(wù)站的“三有”商貿(mào)流通服務(wù)體系，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城。支持商貿(mào)流通企業(yè)大力拓展“互聯(lián)網(wǎng) + ”，提升線下體驗、配送和售后等服務(wù)，不斷優(yōu)化消費路徑、打破場景限制、提高服務(wù)水平。
第三節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)供給體系質(zhì)量
以提升供給質(zhì)量適應(yīng)、引領(lǐng)和創(chuàng)造市場需求，推動供給與消費相互促進(jìn)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。深入實施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，增強(qiáng)企業(yè)和產(chǎn)品的區(qū)域影響力、市場競爭力。保護(hù)和發(fā)展老字號企業(yè)，大力發(fā)展品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)品、品牌服務(wù)，打造一批具有較高美譽度的知名品牌。實施服務(wù)消費提質(zhì)升級行動，開展放心舒心消費城市創(chuàng)建，加快商業(yè)街、美食街提檔升級，積極打造集名菜、名店、名師、名節(jié)、名街為一體的地方特色美食品牌體系。發(fā)展適應(yīng)體驗消費需求的流通業(yè)態(tài)，加快暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，保障商品供給便捷送達(dá)。加快推進(jìn)汽車服務(wù)綜合體、快消品倉儲、再生資源回收等專業(yè)市場建設(shè)。
第五章提升開放型經(jīng)濟(jì)水平
深刻把握國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)大趨勢，緊跟國際市場供需平衡形勢，堅持“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。
第一節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)搭建開放平臺
加快重點載體建設(shè)。依托什邡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，以煙草、高端裝備制造、食品飲料、醫(yī)藥等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為主，加快集聚發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，形成新的出口增長點。加快打造蓉北臨港快運物流園，依托成蘭（西）鐵路什邡西站及交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)現(xiàn)代多式聯(lián)運物流基地，將什邡現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)打造為成都都市圈“一帶一路”進(jìn)出口商品集散地重要板塊。加快發(fā)展長城雪茄煙廠、宏達(dá)集團(tuán)、藍(lán)劍飲品等骨干企業(yè)，推進(jìn)外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持建立境外營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心，引導(dǎo)參與海外戰(zhàn)略布局和資源開發(fā)。加強(qiáng)與成都、德陽綜合保稅區(qū)的合作，搭建小微企業(yè)出口信用保險平臺，拓寬新興市場出口渠道。
積極利用會展載體。積極申辦國際雪茄博覽會等活動，持續(xù)辦好“中國雪茄之鄉(xiāng)”全球推介之旅，打造國際知名開放展示平臺，推動國際商品貿(mào)易和經(jīng)貿(mào)交流，提升全球知名度和影響力。積極參與“萬企出國門”“千企行絲路”“西博會”等投資促進(jìn)活動，打造一批特色節(jié)會活動。以深化與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作為重點，支持市內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)、商協(xié)會等在境內(nèi)外參加或舉辦展會，提升什邡知名度和影響力。
探索共建合作園區(qū)。全面融入“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，繼續(xù)深化京什、成都都市圈（蓉北組團(tuán)縣市為主）合作；積極借力成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略，重點推進(jìn)與重慶合作，加強(qiáng)與長三角、京津冀、粵港澳等經(jīng)濟(jì)區(qū)合作，加強(qiáng)資本、技術(shù)、人力資源跨區(qū)域交流，研究制定并動態(tài)更新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點產(chǎn)業(yè)目錄和重點企業(yè)名單，積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，建立總部在市內(nèi)、生產(chǎn)基地在“飛地”或生產(chǎn)基地在市內(nèi)、總部在市外的區(qū)域合作新模式，力爭引進(jìn)建設(shè) 2 — 3 個合作園區(qū)，努力開創(chuàng)合作共贏新局面。
第二節(jié) 打造招商引資升級版
實施精準(zhǔn)招商。瞄準(zhǔn)“產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、企業(yè)”三個重點，重點圍繞煙草產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥食品、裝備制造、通用航空、旅游康養(yǎng)、現(xiàn)代物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點瞄準(zhǔn)與粵港澳大灣區(qū)、京津冀、長三角、珠三角、成渝雙城等地區(qū)“三類 500 強(qiáng)”重點企業(yè)、上市公司、獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)招引，突出產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈四鏈協(xié)同，加快引進(jìn)具有支撐、引領(lǐng)、帶動作用的大項目。
創(chuàng)新招商模式。聚焦“平臺、技術(shù)、資本”三個要素，緊抓東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大機(jī)遇，強(qiáng)化與各類商會、行業(yè)協(xié)會、科研院所等常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，積極參加“西博會”“中外知名企業(yè)四川行”等重大招商活動，探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)招商引導(dǎo)基金，探索“市屬國有公司+ 資本 + 項目”的合作模式，大力推行產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、中介招商、駐點招商等模式，推動產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。
完善招商機(jī)制。建立并完善“招商引資產(chǎn)業(yè)專班”工作機(jī)制，探索建立“招商市場化、兌現(xiàn)公司化”的招商模式，組建專業(yè)招商引資隊伍。完善招引項目稅收分配、指標(biāo)考核等利益聯(lián)結(jié)共享辦法，加強(qiáng)“雙向約束”，嚴(yán)格項目畝均投資、畝均產(chǎn)出、畝均稅收標(biāo)準(zhǔn)，提升招引實效。
第三節(jié)構(gòu)建一流的營商環(huán)境
提升政務(wù)服務(wù)效能。大力推進(jìn)放管服改革，推行審批服務(wù)“無差別全科受理”模式，建立統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)移動端，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一體化平臺的運行和一網(wǎng)通辦，進(jìn)一步提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力 ，進(jìn)一步提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力。建立行政權(quán)力公開運行平臺、全域推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極壓減企業(yè)開辦時間、簡化企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記程序。推進(jìn)投資建設(shè)項目審批全程代辦工作，爭取在代辦能力提升、代辦員隊伍建設(shè)、代辦領(lǐng)域拓展等方面取得新突破，逐步將企業(yè)投資項目全部納入全程代辦服務(wù)。全面實施經(jīng)開區(qū)行政審批“直通車”加產(chǎn)業(yè)助理服務(wù)。
全面優(yōu)化市場環(huán)境。放寬市場準(zhǔn)入條件，推行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式。推進(jìn)市場監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，建立容錯機(jī)制，健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，完善我市企業(yè)信息公示管理制度。充分運用大數(shù)據(jù)手段實現(xiàn)監(jiān)管資源合理配置和有效利用，提高風(fēng)險預(yù)判能力和監(jiān)管效能。壯大專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)、精細(xì)化要素保障。強(qiáng)化金融支持，深化銀企對接，支持企業(yè)享受電力市場化交易等政策，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。
打造優(yōu)良社會環(huán)境。弘揚重諾守信的優(yōu)良傳統(tǒng)，加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。力爭建設(shè)社會信用信息共享平臺（信用什邡）。廣泛推廣“信易貸”平臺，讓誠信主體享受到低成本、更便捷、更高效的金融服務(wù)。在政務(wù)服務(wù)、交通出行、文化旅游、醫(yī)療健康等民生領(lǐng)域，開展“信易 + ”應(yīng)用，使信用惠民便企取得積極成效。積極推進(jìn)社會信用進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)基層、進(jìn)企業(yè)等活動，積極開展誠信文明經(jīng)營戶、文明市民、文明社區(qū)、文明企業(yè)等認(rèn)定工作。積極落實失信主體信用修復(fù)機(jī)制和推進(jìn)工作。構(gòu)建“敢親”“真清”新型政商關(guān)系，規(guī)范涉企服務(wù)和交往行為，保護(hù)企業(yè)家和投資者合法權(quán)益，充分調(diào)動企業(yè)家積極性，切實提高各類市場主體滿意度。制定智慧城市規(guī)劃，并逐步推進(jìn)實施。
第三篇堅持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)建設(shè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣
堅持以打造更具活力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為導(dǎo)向，注重聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效等重點，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間，推動三次產(chǎn)業(yè)融合，支撐經(jīng)濟(jì)實力實現(xiàn)大步跨越，全力爭創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣、沖刺全國百強(qiáng)縣。
第六章推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市建設(shè)
始終把工業(yè)擺在主導(dǎo)地位，強(qiáng)化工業(yè)倍增計劃落地落實，全面提升煙草產(chǎn)業(yè)新能級，培育壯大高端裝備制造、食品飲料、現(xiàn)代醫(yī)藥三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新型建材、節(jié)能環(huán)保、綠色化工等為補充的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。力爭到 2025 年，全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 1000 億元。
第一節(jié)長鏈集群壯大煙草產(chǎn)業(yè)
依托全國唯一具備卷煙生產(chǎn)、雪茄生產(chǎn)、煙葉種植的“三煙基地”優(yōu)勢，深入實施煙草產(chǎn)業(yè)“一城兩基地”建設(shè)，積極推進(jìn)現(xiàn)有項目和謀劃招商雪茄產(chǎn)業(yè)配套項目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強(qiáng)鏈，提升“中式雪茄”國際地位，重塑世界雪茄格局。力爭到 2025 年，卷煙雪茄生產(chǎn)規(guī)模達(dá) 160 億元、全產(chǎn)業(yè)鏈突破 300 億元，打造成為全國具有重要影響力的煙草產(chǎn)業(yè)集群。
打造中國雪茄文化名城。大力實施雪茄文化創(chuàng)意行動，加強(qiáng)雪茄文化挖掘、整理和提煉，推進(jìn)雪茄文化創(chuàng)新和傳播，增強(qiáng)中式雪茄軟實力。持續(xù)推動“中國雪茄之鄉(xiāng)”全球推介之旅活動，積極承辦國際雪茄博覽會，打造“中式雪茄”文化品牌，提升什邡雪茄文化影響力。深入推進(jìn)益川老坊、雪茄風(fēng)情街、澳維雪茄城堡等文旅項目建設(shè)，重點推進(jìn)成渝十大文旅新地標(biāo)“雪茄小鎮(zhèn)”建設(shè)，重點圍繞天府“三九大”，共創(chuàng)成都（四川中煙總部） — 中國雪茄博物館 — 雪茄小鎮(zhèn)的獨具四川品牌的雪茄文旅線路。積極引進(jìn)和培育一批文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)雪茄文創(chuàng)院等項目，豐富什邡雪茄文化內(nèi)涵和外延。
建設(shè)中國煙草產(chǎn)業(yè)基地。按照“長鏈集群”思路，以構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈為路徑，加快推動中國雪茄什邡創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)，配套發(fā)展倉儲物流、包裝印刷、紙品生產(chǎn)、煙支配件、煙品文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建煙草全產(chǎn)業(yè)鏈體系。協(xié)調(diào)四川中煙提升什邡雪茄煙葉在配方中的占比，積極開發(fā)構(gòu)建“醇甜香”中式雪茄品類。依托四川中煙加快長城優(yōu)品生活館布局，重點推進(jìn)機(jī)場及重點商圈旗艦店建設(shè)，提升川煙市場占有率。推動雪茄工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，支持長城雪茄廠廳市共建重點實驗室建設(shè)，引領(lǐng)中式雪茄創(chuàng)新發(fā)展。
建設(shè)中國雪茄種植基地。圍繞建成“國產(chǎn)雪茄原料供應(yīng)核心基地”，按照“一園三區(qū)”規(guī)劃，加快推進(jìn) 4.5 萬畝什邡雪茄現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，輻射馬井鎮(zhèn)、馬祖鎮(zhèn)、湔氐鎮(zhèn)雪茄適宜種植區(qū)，重點建設(shè)“ GL1 智慧生態(tài)雪茄原料試驗基地”和“泉潤茄鄉(xiāng)”核心精品科研示范基地，著力改善煙葉種植、晾曬條件，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用，爭創(chuàng)國省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，建成中國雪茄種植基地。加大職業(yè)煙農(nóng)培訓(xùn)，依托職業(yè)中專學(xué)校、職業(yè)農(nóng)民之家、村級遠(yuǎn)程教育站點等，加強(qiáng)栽培、田間管理、采收調(diào)制等實用技術(shù)培訓(xùn)，提升全市煙葉種植水平。主動承接國產(chǎn)雪茄煙葉開發(fā)與應(yīng)用重大專項，配合德陽市煙草公司和長城雪茄廠圍繞育種、栽培、調(diào)制、農(nóng)業(yè)發(fā)酵、工業(yè)發(fā)酵等 5 個關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行突破，搶占中式雪茄煙葉種植技術(shù)高地。
第二節(jié)加快發(fā)展三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
高端裝備制造。依托成德綿高端裝備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，從關(guān)鍵核心零部件研發(fā)及生產(chǎn)入手，加大自主創(chuàng)新力度，加快上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套發(fā)展，著力打造以通用航空、特種設(shè)備等為主的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。依托通用機(jī)場建設(shè)，以航空零部件制造為基礎(chǔ)，以無人機(jī)總裝與試飛為突破口，以應(yīng)急救援為特色，培育快遞物流、短途運輸?shù)韧ㄓ煤娇障M市場，全力打造產(chǎn)業(yè)、機(jī)場、園區(qū)、小鎮(zhèn)“四位一體”通航產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展通用航空及零部件制造、通用航空綜合服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。著力構(gòu)建國內(nèi)領(lǐng)先的航空零部件制造示范區(qū)、西南地區(qū)無人機(jī)全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)制造集聚區(qū)、川西地區(qū)航空應(yīng)急救援先行區(qū)。力爭到 2025 年，制造產(chǎn)業(yè)初步形成產(chǎn)業(yè)集聚，航空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總規(guī)模超 100 億元。
圍繞特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加大關(guān)鍵零部件生產(chǎn)能力，引導(dǎo)傳統(tǒng)機(jī)械加工向高技術(shù)含量、高產(chǎn)品質(zhì)量轉(zhuǎn)變，同步發(fā)展軌道交通、石油機(jī)械、新能源裝備等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)行業(yè)整體實力提升。支持裝備制造企業(yè)參與國內(nèi)外重大項目建設(shè)，提升品牌國際影響力，融入全球價值鏈。到 2025 年，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 250 億元。
食品飲料。以“冰川時代”水文化和“天然原生態(tài)”為主題，利用原料優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動藍(lán)劍飲品、華潤雪花啤酒、道泉老壇酸菜、朝天香食品等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展植物蛋白飲料、礦泉水和啤酒、休閑小食品、川味調(diào)料等產(chǎn)業(yè)。加快技術(shù)改造力度，深入調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品層次，突出企業(yè)文化和品牌建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)市場競爭力。強(qiáng)化食品飲料原料基地建設(shè)，提高龍頭企業(yè)本地生產(chǎn)配套率，大力發(fā)展精深加工、物流倉儲、科技研發(fā)服務(wù)等配套產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、集群化、效益化發(fā)展。到 2025年，食品飲料總產(chǎn)值達(dá)到 160 億元。
現(xiàn)代醫(yī)藥。以市場需求和技術(shù)熱點為導(dǎo)向，依托美大康藥業(yè)、同人泰藥業(yè)、玉鑫藥業(yè)等企業(yè)，積極發(fā)展化學(xué)藥、中藥制劑、保健品、醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)，打造醫(yī)藥保健產(chǎn)業(yè)集群。以川芎、車前子、黃連等中藥材為重點，加大具有獨立知識產(chǎn)權(quán)的中藥生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品研發(fā)，建設(shè)現(xiàn)代中藥、原料藥和中藥提取物生產(chǎn)基地。延伸配套產(chǎn)業(yè)鏈，積極引導(dǎo)藥用輔料、藥用包裝材料、醫(yī)藥倉儲物流、制藥設(shè)備、技術(shù)中介等公司配套落戶。到 2025 年，現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 50 億元。
第三節(jié)積極培育三大重點產(chǎn)業(yè)
新型建材。依托嘉寓門窗、泰山石膏和鑫桂湖防水等企業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，推動建材產(chǎn)業(yè)向智能化、節(jié)能化、環(huán)?；⒍喙δ芑l(fā)展，重點發(fā)展裝配式建筑材料、新型建筑節(jié)能環(huán)保配套產(chǎn)品、保溫防火裝飾材料等產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)新型裝配式建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點支持東虹綠材、霖發(fā)科技等企業(yè)，加強(qiáng)新型技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用。引入“互聯(lián)網(wǎng) + ”發(fā)展模式，緊密結(jié)合市場需求變化，大力發(fā)展定制建材、個性建材等新業(yè)態(tài)模式。加大企業(yè)整合力度，組建裝配式建筑聯(lián)盟，提升綠色建材產(chǎn)業(yè)區(qū)域知名度。到 2025 年，綠色建材產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 190億元以上。
節(jié)能環(huán)保。積極引進(jìn)節(jié)能環(huán)保型生產(chǎn)企業(yè)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，大力培育低能耗、高效益和清潔環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化資源綜合循環(huán)和高效利用，重點圍繞磷石膏、農(nóng)作物秸稈、木耳菌渣和有機(jī)溶劑等，引進(jìn)資源綜合利用型項目，打造節(jié)能環(huán)保型企業(yè)集群。推動宏達(dá)集團(tuán)、川恒生態(tài)等磷化工企業(yè)改善生產(chǎn)技術(shù)，降低磷石膏使用成本。加快華磷科技、屹峰再生資源等企業(yè)磷石膏綜合利用項目建設(shè)，打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)新樣板。到 2025 年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 50 億元。
綠色化工。以提檔升級和綠色發(fā)展為核心，提高核心競爭力和市場占有率為重點，強(qiáng)化新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向清潔化、精細(xì)化和高附加值方向發(fā)展，打造現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新發(fā)展磷化工產(chǎn)業(yè)，加大與國內(nèi)外上游磷礦企業(yè)合作，解決磷礦資源本地化制約問題，確保產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈穩(wěn)定。推動以宏達(dá)股份、好時吉、金地亞美等企業(yè)加快技改進(jìn)度，實現(xiàn)產(chǎn)品向高端肥料、食品級、電子級、醫(yī)藥級等產(chǎn)業(yè)鏈延伸。到 2025 年，新型化工產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 140 億元。
第四節(jié)加快產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)
優(yōu)化園區(qū)功能布局。依托什邡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，著眼北區(qū)、南區(qū)、中小企業(yè)孵化園等區(qū)域協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌好拓管區(qū)空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建“一園三區(qū)”發(fā)展格局。北區(qū)規(guī)劃面積 18.06 平方公里，主要布局航空裝備制造、軌道交通制造及綠色建材等產(chǎn)業(yè)，重點打造通航運營與服務(wù)、生活配套服務(wù)、航空制造、軌道交通制造、高端設(shè)備制造、綠色建材以及其他制造業(yè)等板塊。南區(qū)規(guī)劃面積 10 平方公里，主要布局綠色食品、醫(yī)藥健康、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，重點打造高端服務(wù)、雪茄文化、健康產(chǎn)業(yè)、食品飲料和生活配套服務(wù)等板塊。中小企業(yè)孵化園規(guī)劃面積 2.95 平方公里，主要布局新型材料等產(chǎn)業(yè)，重點推動與經(jīng)開區(qū)北區(qū)、中小企業(yè)孵化園在空間上一體化發(fā)展，打造經(jīng)開區(qū)新型材料產(chǎn)業(yè)承載地。
提升園區(qū)承載能力。完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，推進(jìn)主次干道、水電氣、管網(wǎng)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)等“多網(wǎng)同織”。加強(qiáng) 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)智能照明、安防控制、環(huán)境監(jiān)控等智能系統(tǒng)，打造智慧園區(qū)。推進(jìn)園區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)位升級，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)廠房、人才公寓、專業(yè)倉儲等生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)企業(yè)發(fā)展能力。完善用地規(guī)劃，動態(tài)保持承載土地能力，推動北區(qū)畝均稅收大于 10 萬元、南區(qū)畝均稅收大于 15 萬元。實施“騰籠換鳥”工程，引導(dǎo)不適宜產(chǎn)業(yè)外遷和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚，做大做強(qiáng)通航產(chǎn)業(yè)園、什邡智創(chuàng)、食品醫(yī)藥、綠色環(huán)保新材料等“園中園”。
創(chuàng)新園區(qū)運行機(jī)制。優(yōu)化園區(qū)生產(chǎn)要素配置，推行國有平臺公司、產(chǎn)業(yè)運營企業(yè)、企業(yè)自建等多種建設(shè)模式，引導(dǎo)高端要素集聚和社會資本投入，打造要素成本“洼地”。集約節(jié)約利用土地資源，做大做優(yōu)“資金池”“土地池”，強(qiáng)化“畝均論英雄”改革，提升園區(qū)“畝產(chǎn)效益”。加強(qiáng)園區(qū)資本運營、政企互動等平臺建設(shè)，完善信息、科技等服務(wù)平臺。推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，完善居住、商業(yè)等配套服務(wù)設(shè)施，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城、城市新區(qū)。
第五節(jié)推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
推動產(chǎn)業(yè)集群成鏈。實施企業(yè)“外引內(nèi)培”“梯度扶持”“獨角獸 + 蹬羚”培育計劃，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈群龍頭引領(lǐng)、骨干企業(yè)支撐、中小微企業(yè)配套發(fā)展格局，到 2025 年，招引企業(yè) 150 家，新增百億企業(yè) 2 家、上市企業(yè) 1 家、國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè) 2 家。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，增強(qiáng)煙草、高端裝備制造、食品飲料等產(chǎn)業(yè)核心原料、核心材料、核心元器件和核心設(shè)備供給能力。建立產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)補鏈清單，開展重點細(xì)分領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈招商，補齊產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)。加強(qiáng)大中小企業(yè)合作配套，通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式，確保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定。
完善綠色循環(huán)體系。大力實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造工程，推進(jìn)煙草、裝備制造、食品飲料、化工建材等產(chǎn)業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。全面實施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，提高高耗能、高污染行業(yè)入園門檻，推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以磷石膏的再利用為重點，建立循環(huán)型工業(yè)體系，規(guī)劃建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，實現(xiàn)生產(chǎn)過程耦合和多聯(lián)產(chǎn)。推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新，建立健全企業(yè)綠色創(chuàng)新體制，推進(jìn)綠色產(chǎn)品設(shè)計、綠色材料、綠色工藝、綠色包裝等，提高企業(yè)綠色發(fā)展能力。
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合互動。推進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，加快制造業(yè)從加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)向研發(fā)、設(shè)計、品牌、營銷、再制造等環(huán)節(jié)延伸，促進(jìn)制造業(yè)向價值鏈高端環(huán)節(jié)擴(kuò)展。促進(jìn)現(xiàn)代物流和制造業(yè)高效融合，鼓勵物流、快遞企業(yè)融入制造業(yè)采購、生產(chǎn)、倉儲、分銷、配送等環(huán)節(jié)。建設(shè)融合發(fā)展服務(wù)平臺，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供技術(shù)、金融、法律、咨詢等服務(wù)，降低融合發(fā)展成本。實施制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展專項行動，在項目、資金、融資等方面給予傾斜支持，培育一批典型融合發(fā)展企業(yè)。
第七章促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)
堅持高端化、市場化、專業(yè)化，以“蓉北臨港快運物流園建設(shè)、旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)培育”為抓手，加快服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，逐步構(gòu)建以現(xiàn)代物流、旅游康養(yǎng)為核心，以現(xiàn)代商貿(mào)、科技教育、醫(yī)療健康、家庭社區(qū)、現(xiàn)代金融等為補充的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系。
第一節(jié) 加快發(fā)展兩大主導(dǎo)型服務(wù)業(yè)
現(xiàn)代物流。以發(fā)揮什邡“公、鐵、空”綜合交通和成都都市圈市場優(yōu)勢，突出發(fā)展工業(yè)物流、冷鏈物流、蔬菜干果物流等物流業(yè)態(tài)。依托成蘭（西）鐵路和成都外環(huán)鐵路建設(shè)蓉北臨港快運物流園，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性物流信息平臺、數(shù)據(jù)中心和智能倉儲基地等，打造以高鐵快運為特色，集現(xiàn)代物流、倉儲集散、貿(mào)易服務(wù)、電子商務(wù)、物流金融、物流信息、流通加工等于一體的快運集散樞紐和物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。積極發(fā)展第三方物流，深化城鄉(xiāng)一體化物流配送，發(fā)展共同配送、無接觸配送等末端配送新模式。實施“互聯(lián)網(wǎng) + ”物流創(chuàng)新工程，引導(dǎo)企業(yè)加大 5G 、人工智能等技術(shù)運用，積極參與國家 A 級物流企業(yè)認(rèn)定。到 2025 年，打造為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈重要快運集散樞紐城市，實現(xiàn)產(chǎn)值 100 億元。
旅游康養(yǎng)。堅持“以文促旅、以旅彰文”，深入挖掘提煉以雪茄文化、古蜀文化、李冰文化為核心，禪宗文化、非遺文化等為補充的文化元素和符號，大力開發(fā)獨具本土特色的文創(chuàng)產(chǎn)品、節(jié)慶活動和旅游路線，豐富文化和旅游產(chǎn)品。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一打造、統(tǒng)一收益”原則，整體打造鎣華山旅游康養(yǎng)板塊，推進(jìn)成都北部賞花長廊—天府花廊、半山國際文博旅游度假區(qū)、冰川康養(yǎng)小鎮(zhèn)、天寶歡樂水世界、石門山地森林康養(yǎng)度假區(qū)、紅峽谷 - 鐘鼎寺省級旅游度假區(qū)、仁和（穿心店）片區(qū)、高景關(guān)李冰文化區(qū)等重點片區(qū)和項目，合理布局游客中心、停車場、驛站、觀景臺等配套設(shè)施，形成一批具有影響力、知名度的文化旅游品牌。大力實施“文化 + ”“旅游 + ”融合發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造新供給、激活新消費，努力把什邡建設(shè)成為彰顯康養(yǎng)特色、獨具文化魅力的森林康養(yǎng)首選區(qū)、心靈之旅目的地、中國雪茄文化名城，爭創(chuàng)天府旅游名縣和省級全域旅游示范區(qū)。
第二節(jié) 培育發(fā)展五大成長型服務(wù)業(yè)
現(xiàn)代商貿(mào)。大力發(fā)展跨境電商、直播帶貨、數(shù)字商務(wù)等商貿(mào)流通新業(yè)態(tài)，同時發(fā)展連鎖經(jīng)營、購物中心及社區(qū)超市，推動大型超市開展“農(nóng)超對接”“區(qū)超對接”，支持企業(yè)通過直營、合資、加盟等途徑實現(xiàn)連鎖經(jīng)營、物流配送、多元化經(jīng)營。適應(yīng)消費升級需求，運用大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)，實施消費地標(biāo)建設(shè)和消費場景塑造工程，引導(dǎo)城市商圈、購物中心、商業(yè)綜合體優(yōu)化業(yè)態(tài)，高標(biāo)準(zhǔn)打造藍(lán)劍財富、宏達(dá)商業(yè)廣場等城市商圈，積極發(fā)展“首店”經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、她經(jīng)濟(jì)、童經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式。積極發(fā)展電商服務(wù)，依托什邡經(jīng)開區(qū)“雙創(chuàng)”孵化園，利用王朝、蜀客等電商品牌，推進(jìn)電商集聚集群發(fā)展，加快國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項目建設(shè)，深化京什合作，促進(jìn)什邡產(chǎn)品進(jìn)京銷售，結(jié)合旅游康養(yǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)商貿(mào)流通。
科技教育。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，大力發(fā)展科技信息服務(wù)，重點發(fā)展以檢驗檢測認(rèn)證、工業(yè)設(shè)計、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、業(yè)務(wù)流程外包和軟件業(yè)等為主的科技服務(wù)業(yè)，積極培育知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)咨詢評估、成果推介等中介服務(wù)，打造專業(yè)化科研服務(wù)中心。推進(jìn)科技型中小企業(yè)入庫備案，培育技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)。完善人才培養(yǎng)體系，注重教育建設(shè)和人力資源，鼓勵德陽軌道交通學(xué)院、什邡中學(xué)、什邡職業(yè)中專等與優(yōu)質(zhì)資源合作辦學(xué)，共建教育實訓(xùn)基地。引進(jìn)高校辦學(xué)，吸引優(yōu)質(zhì)人才的同時帶動周邊商貿(mào)流通發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，支持企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，建設(shè)專家大院等。
醫(yī)療健康。建設(shè)以醫(yī)院為引領(lǐng)的復(fù)合型健康服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，放寬醫(yī)療服務(wù)市場準(zhǔn)入，重點支持社會力量開辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，逐步建立公立托底、民辦提質(zhì)發(fā)展模式，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、功能合理、綜合連續(xù)的醫(yī)療健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展大格局。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療”，推進(jìn)健康信息平臺建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字化醫(yī)院以及醫(yī)療康養(yǎng)智慧化發(fā)展，加大 ‘ 候鳥式 ’ 、 ‘ 游動式 ’ 的康體養(yǎng)生服務(wù)，培育一批“什邡經(jīng)驗、什邡模式”的醫(yī)養(yǎng)服務(wù)品牌。
家庭社區(qū)。堅持特色化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化發(fā)展家庭社區(qū)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展社區(qū)便利店、 24 小時便利店等，鼓勵發(fā)展定制配送、智能快遞、無人售貨等新業(yè)態(tài)，構(gòu)建“一刻鐘便民服務(wù)圈”。推動家政服務(wù)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，推廣特約服務(wù)、定制服務(wù)等個性化服務(wù)。鼓勵物業(yè)企業(yè)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，與生活便民、社區(qū)商業(yè)等深入融合。新建改造一批社區(qū)生活服務(wù)中心，統(tǒng)籌社區(qū)教育、文體、醫(yī)養(yǎng)、體育等生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
現(xiàn)代金融。積極培育壯大科技金融、消費金融、農(nóng)村金融、供應(yīng)鏈金融等，支持銀行、保險、證券、期貨、信托、基金等金融機(jī)構(gòu)入駐。積極推進(jìn)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展，積極搭建吸引成德眉資金融機(jī)構(gòu)參與合作的對接平臺。支持金融機(jī)構(gòu)延伸服務(wù)，優(yōu)化網(wǎng)點布局，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐體系。
第八章加快都市型農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，大力推進(jìn)建基地、搞加工、創(chuàng)品牌、促融合，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈重構(gòu)升級，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
根據(jù)德陽市建設(shè)“雙圈層”產(chǎn)業(yè)大環(huán)線的布局，以農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)為節(jié)點，以鎮(zhèn)域間交通道路為紐帶，串點成線、連線成環(huán)，建設(shè)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)外環(huán)線和環(huán)都市休閑農(nóng)業(yè)內(nèi)環(huán)線。圍繞產(chǎn)業(yè)外環(huán)線，加快馬井鎮(zhèn)、師古鎮(zhèn)、湔氐鎮(zhèn)、洛水鎮(zhèn)環(huán)線道路及沿線農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌布局設(shè)施先進(jìn)、品種優(yōu)新、綠色高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，輻射帶動、引領(lǐng)示范全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；圍繞旅游內(nèi)環(huán)線，以產(chǎn)業(yè)融合為重點，加強(qiáng)雍城街道（原皂角街道）、馬祖鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展都市休閑觀光農(nóng)業(yè)和綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。因地制宜推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、教育、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，加快雪茄小鎮(zhèn)、馬祖農(nóng)禪小鎮(zhèn)和休閑避暑小鎮(zhèn)建設(shè)。
第二節(jié) 完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
突出綠色、生態(tài)、有機(jī)特色，穩(wěn)定發(fā)展川糧（油）、川菜、川茶、川煙、川果、川魚、川藥等7 個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、一批新型經(jīng)營主體、一批新型職業(yè)農(nóng)民等三大支撐和要素保障，加強(qiáng)“7+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。提升農(nóng)業(yè)集聚水平，推動要素向基地、園區(qū)集中，聚力打造雪茄、蔬菜、黃背木耳、川芎、稻魚種養(yǎng)循環(huán)等一批規(guī)模化、機(jī)械化、專業(yè)化、特色化、精細(xì)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，全力構(gòu)建以食品飲料、現(xiàn)代中醫(yī)藥、雪茄、糧油、特色果蔬為核心的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)體系，推動農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品交易流通體系和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，加快電子商務(wù)與農(nóng)業(yè)深度融合，加快培育農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型產(chǎn)業(yè)鏈主體，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品訂單直銷、連鎖配送、社區(qū)直營等新業(yè)態(tài)，打造一批產(chǎn)加銷一體的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集群。著力深耕農(nóng)業(yè)融合，整合開發(fā)全市旅游資源，壩區(qū)串點成線，山區(qū)、沿山區(qū)協(xié)同開發(fā)，大力發(fā)展微田園、體驗式農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié) 做響品質(zhì)什邡品牌
以標(biāo)準(zhǔn)化夯實品牌化根基，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)創(chuàng)建，推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)“紅榜”和“黑名單”制度，率先在認(rèn)證和出口農(nóng)產(chǎn)品中開展質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品綜合質(zhì)監(jiān)站建設(shè)強(qiáng)化源頭治理和執(zhí)法監(jiān)管，持續(xù)鞏固省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建成果。以培育“名企、名品、名牌”為抓手，持續(xù)開展增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌質(zhì)量提升行動，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極申報“兩品一標(biāo)”認(rèn)證和“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范”認(rèn)證，重點支持什邡蔬菜、食用菌、大蒜、曬煙（雪茄）、中藥材、獼猴桃、豆腐干、冰川礦泉水等打造地理標(biāo)志產(chǎn)品。推進(jìn)“區(qū)域公共品牌 + 企業(yè)品牌 + 產(chǎn)品品牌”發(fā)展戰(zhàn)略，著力打響“十個一”“品質(zhì)什邡”品牌。鼓勵龍頭企業(yè)爭創(chuàng)馳名商標(biāo)，創(chuàng)立具有地方特色和市場優(yōu)勢的新品牌。
第四節(jié)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐
落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加快推進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，因地制宜開展高效節(jié)水灌溉、化肥減量增效、土壤改良和地力培肥。強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，大力推行院地合作、農(nóng)企聯(lián)合等產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式，重點支持良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、疫病防控等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，提高科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。積極推廣智能操控、復(fù)式高效、節(jié)能環(huán)保等綠色農(nóng)機(jī)化技術(shù)與裝備，大力推廣水稻集中育秧、水稻機(jī)插、水稻直播、油菜直播、油菜機(jī)收，引進(jìn)和推廣植保無人機(jī)等適宜山區(qū)半山區(qū)的農(nóng)機(jī)設(shè)備，著力提高果蔬、中藥材、食用菌等特色農(nóng)作物機(jī)械化水平。大力發(fā)展“智慧農(nóng)業(yè)”，深入實施信息進(jìn)村入戶工程，在有條件的地區(qū)推廣農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，優(yōu)先在雪茄煙葉、蔬菜、黃背木耳等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。
第五節(jié) 完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
深入實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程。大力引進(jìn)和培育成長性好、競爭力強(qiáng)、與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)緊密的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。重點發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場為主的適度規(guī)模經(jīng)營主體。著力培育一批生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型高素質(zhì)農(nóng)民。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展一批帶農(nóng)作用突出、綜合競爭力強(qiáng)、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。以“服務(wù)規(guī)?；?+ 農(nóng)民組織化 + 促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”為改革方向，創(chuàng)建帶農(nóng)利益共同體，鼓勵和支持廣大小農(nóng)戶走與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合的發(fā)展之路。深化供銷合作社綜合改革，積極支持供銷社拓展服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建供銷服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺。積極發(fā)展壯大土地托管、代耕代種、冷藏保鮮企業(yè)、莊稼醫(yī)院、植保公司、動物防疫技術(shù)服務(wù)公司、綜合性全程農(nóng)事服務(wù)中心等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。
第四篇堅持改革創(chuàng)新推進(jìn)國家創(chuàng)新型市建設(shè)
聚焦國家創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)，堅持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，縱深推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，強(qiáng)化創(chuàng)新資源集聚，全面提升科技創(chuàng)新能力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展“含金量”“含新量”。
第九章增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，始終把創(chuàng)新作為推動發(fā)展的第一動力，持續(xù)深化國家創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的科技創(chuàng)新體系，提升科技創(chuàng)新能力。
第一節(jié) 加強(qiáng)創(chuàng)新平臺載體建設(shè)
優(yōu)化科技資源布局，主動融入成渝綿創(chuàng)新金三角，積極參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技創(chuàng)新走廊建設(shè)。力爭什邡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)入省級高新區(qū)建設(shè)管理，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。采取“政府支持、企業(yè)參與、市場運作”的方式，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、重點實驗室、農(nóng)業(yè)專家大院、特色產(chǎn)業(yè)基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。大力支持科研院所校、知名企業(yè)到什邡建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和中試基地，加快推進(jìn)智力援建高校學(xué)院聯(lián)合體建設(shè)。健全“眾創(chuàng)空間 +孵化器 + 產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”梯級孵化體系，加強(qiáng)什邡青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、京元工坊、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)科技企業(yè)孵化園、四川大學(xué)科技園什邡產(chǎn)業(yè)園等科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間建設(shè)發(fā)展，積極打造農(nóng)民工科技創(chuàng)新基地，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)苗圃等眾創(chuàng)空間，引導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）咖啡屋、小微產(chǎn)業(yè)園、家庭農(nóng)場等向科技企業(yè)孵化器轉(zhuǎn)變。
第二節(jié) 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
充分發(fā)揮政府資金投入、政策激勵作用，加快創(chuàng)新資源、政策和服務(wù)向企業(yè)集聚，引導(dǎo)企業(yè)主動加大研發(fā)投入，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新需求、研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。全面實施科技“小巨人”企業(yè)培育計劃、高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃、創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)提升計劃，壯大科技“小巨人”企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展梯隊。推動企業(yè)之間建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，支持行業(yè)骨干企業(yè)與高等院校、科研院所、上下游企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，不斷提升原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。
第三節(jié) 推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破
打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，聚焦產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)、重大裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)，加強(qiáng)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，努力多出“從 0 到 1 ”的原創(chuàng)性成果，提高創(chuàng)新鏈整體效能。加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級研究，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的關(guān)鍵技術(shù)。通過項目篩選，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中確定一批技術(shù)基礎(chǔ)好、有望實現(xiàn)重大突破的技術(shù)，鼓勵企業(yè)展開科技創(chuàng)新。根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和未來發(fā)展需求，針對航空與燃機(jī)、新材料、生物技術(shù)等領(lǐng)域面臨的關(guān)鍵共性技術(shù)，鼓勵企業(yè)或企業(yè)聯(lián)盟聯(lián)合高校開展攻關(guān)，開發(fā)培育發(fā)展壯大一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭能力的技術(shù)和產(chǎn)品。支持和鼓勵企業(yè)引進(jìn)大院大所的科技成果消化再吸收。
第四節(jié) 加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
以成德綿共同推進(jìn)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際實施一批具有引領(lǐng)示范作用的國家級、省級、市級重大科技項目。積極推動“民”參軍，加強(qiáng)技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)從國內(nèi)外知名院校、科研院所高科技企業(yè)購買、引進(jìn)一批市場前景好、帶動示范強(qiáng)的科技成果來什邡進(jìn)行轉(zhuǎn)化。實施重大科技成果落地轉(zhuǎn)化的激勵計劃，探索設(shè)立科技發(fā)展基金和科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險基金，引進(jìn)中關(guān)村融合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，構(gòu)建區(qū)域高新技術(shù)應(yīng)用公共服務(wù)平臺與成果轉(zhuǎn)化基地，加速科技成果精準(zhǔn)對接和轉(zhuǎn)化實施。
第五節(jié) 營造創(chuàng)新發(fā)展良好環(huán)境
全面落實、細(xì)化配套國家、省市鼓勵科技創(chuàng)新各項優(yōu)惠政策。加大市財政科技投入，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，進(jìn)一步完善以企業(yè)為主體的創(chuàng)新投入制度，鼓勵社會資金投入的創(chuàng)新研發(fā)，健全科技金融深度融合對接機(jī)制，加快形成全方位、多渠道的創(chuàng)新資金投入體系。深入實施知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市戰(zhàn)略，爭創(chuàng)國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點。促進(jìn)自主創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)化、商品化、產(chǎn)業(yè)化，支持企業(yè)參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。加快發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、研發(fā)設(shè)計、技術(shù)交易、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)等第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索建立線上線下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)品交易市場，形成覆蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全過程的服務(wù)鏈。常態(tài)化、高水平舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素對接和成果轉(zhuǎn)化。
第十章實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略
深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅持黨管人才，進(jìn)一步完善人才工作格局和體系，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，不斷釋放人才活力，為推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的智力支撐。
第一節(jié) 加強(qiáng)人才引進(jìn)
加強(qiáng)與省內(nèi)外重點高校的校地戰(zhàn)略合作，搭建人才引進(jìn)與培養(yǎng)、科技協(xié)同創(chuàng)新等平臺，發(fā)揮“人才招募專員”“人才招募導(dǎo)師”作用，開展“菜單式”組團(tuán)招才引智活動，積極引進(jìn)高學(xué)歷、高層次人才到什邡干事創(chuàng)業(yè)。突出“高精尖缺”導(dǎo)向，圍繞改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，吸引行業(yè)領(lǐng)軍人才、創(chuàng)業(yè)成功人士領(lǐng)銜的創(chuàng)新團(tuán)隊入駐什邡。推行“獵英計劃”，引進(jìn)一批成熟型優(yōu)秀專業(yè)干部人才。實施本土人才回引計劃，充分挖掘什邡籍在外優(yōu)秀人才資源。深化彭什合作，融入成渝 “ 雙城 ” 人才圈，依托京什合作、四川?？茣?、名校人才工作站和“雙創(chuàng)”孵化園等平臺，開展人才政策推介、產(chǎn)學(xué)研合作對接活動，采取全職引進(jìn)、柔性引進(jìn)、項目引進(jìn)等方式吸引一批海內(nèi)外高層次人才及團(tuán)隊來什邡開展項目合作和成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)優(yōu)秀人才向什邡匯聚 。
第二節(jié) 強(qiáng)化人才培育
實施“章洛英才”計劃，優(yōu)化整合人才工程項目，統(tǒng)籌推進(jìn)重點人才隊伍建設(shè)。實施創(chuàng)新型企業(yè)家培養(yǎng)計劃、優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持計劃、實用技術(shù)人才培養(yǎng)開發(fā)計劃，圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營管理、技能技藝等領(lǐng)域，每年選拔和培養(yǎng)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)項目優(yōu)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮谋就寥瞬?，加?qiáng)跟蹤管理和培養(yǎng)。通過到市委黨校、大型企業(yè)及發(fā)達(dá)地區(qū)或高校接受培訓(xùn)，參與重大研發(fā)平臺、重點實驗室、工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新基地學(xué)習(xí)交流等方式，培養(yǎng)創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才。建立政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的菜單式人才培養(yǎng)模式，依托雪茄煙廠、德陽城市軌道交通學(xué)院等重點企業(yè)和高校培育高技能人才、專業(yè)化人才。聚焦鄉(xiāng)村振興、基層治理，建強(qiáng)專業(yè)人才隊伍，釋放青年人才活力，開發(fā)鄉(xiāng)土人才潛能，大力引導(dǎo)人才向基層一線流動。建立一批技師工作站、工匠工作室，大力培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民和帶動示范作用強(qiáng)的“田秀才”“土專家”。
第三節(jié) 優(yōu)化人才服務(wù)
健全人才流動機(jī)制，開辟引進(jìn)高層次人才、急需緊缺人才等各類優(yōu)秀人才綠色通道，簡化程序，一事一議。開展分類推進(jìn)人才評價機(jī)制改革，重點推進(jìn)科技、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、文化、技能等人才評價機(jī)制改革，激發(fā)人才工作活力。實施人才功勛制度，加大人才表彰力度。健全“章洛英才綠卡”制度，推進(jìn)“天府英才卡·章洛菁英卡（ C 卡）”服務(wù)項目落地。落實什邡人才公寓，用好人才發(fā)展專項基金，在創(chuàng)業(yè)扶持、住房醫(yī)療、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等方面，向高素質(zhì)人才和高技能人才傾斜。深化市領(lǐng)導(dǎo)“五個一”常態(tài)聯(lián)系服務(wù)專家人才制度，集中開展“專家人才大走訪”活動，讓各類優(yōu)秀人才愿意來、留得住、能出彩。
第十一章 深化體制機(jī)制改革
加快完善市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，持續(xù)激發(fā)釋放經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。
第一節(jié) 強(qiáng)化要素市場化配置
持續(xù)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場體系，引導(dǎo)勞動力暢通有序流動。加強(qiáng)土地市場改革，實施土地分類管理和差異化供給，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)市場化流轉(zhuǎn)，加快產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，推進(jìn)以畝產(chǎn)論英雄的精明增長。健全電力、水、天然氣等要素市場化、差異化定價機(jī)制。完善城鎮(zhèn)土地使用稅、污染物排污權(quán)有償使用、能耗控制等制度機(jī)制。積極培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。
第二節(jié) 深化國資國企改革
進(jìn)一步加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，深化國資國企改革，明確國企功能定位，把準(zhǔn)業(yè)務(wù)方向，完善國有資本布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。探索推進(jìn)混合所有制改革，加強(qiáng)與中央、省、市大型國有企業(yè)和優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)戰(zhàn)略合作，對具備條件的可以引入其他國有資本實現(xiàn)股權(quán)多元化，提升國有資本運作能力、盈利能力和市場化運作水平。完善國有企業(yè)選人用人機(jī)制，大力引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人，建立健全市場化經(jīng)營績效考核和分配機(jī)制，充分調(diào)動企業(yè)職工積極性、主動性、創(chuàng)造性。進(jìn)一步完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，強(qiáng)化清單管理，明確監(jiān)管重點，精簡監(jiān)管事項，持續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，切實增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、競爭力、創(chuàng)新力和抗風(fēng)險能力。
第三節(jié) 推進(jìn)財政體制改革
加快建設(shè)規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力、執(zhí)行高效的現(xiàn)代預(yù)算管理制度，全面落實“零基預(yù)算”。深化財政支出管理改革，不斷完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，加大公共服務(wù)、創(chuàng)新驅(qū)動、公共基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障投入，持續(xù)優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)。全面構(gòu)建預(yù)算績效管理體系，強(qiáng)化事前、事中、事后績效監(jiān)管，加大績效公開力度，強(qiáng)化對財政預(yù)算績效結(jié)果的運用，推動績效管理規(guī)范高效運行。加強(qiáng)稅收征管，建立財稅征管信息共享機(jī)制，營造有利于創(chuàng)新發(fā)展的財稅環(huán)境，涵養(yǎng)鞏固地方優(yōu)質(zhì)稅源，促進(jìn)稅收收入穩(wěn)定增長。完善政府采購管理體制和機(jī)制，擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍，提高財政資金使用效益。推進(jìn)政府綜合財務(wù)報告編制，提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平。規(guī)范地方政府性債務(wù)管理，嚴(yán)格實行政府債務(wù)規(guī)?？刂疲鋵嵳畟鶆?wù)風(fēng)險防控機(jī)制。
第四節(jié) 增強(qiáng)金融服務(wù)能力
以滿足實體經(jīng)濟(jì)有效融資需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化融資對接，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改進(jìn)金融服務(wù)，全面提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力。大力實施科技與金融結(jié)合工程，深化政銀企合作，健全完善互聯(lián)網(wǎng)線上線下銀企融資對接機(jī)制，推進(jìn)用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金，積極開展信用融資，拓展貸款抵（質(zhì)）押物范圍，大幅增加制造業(yè)中長期貸款，著力緩解中小企業(yè)解融資難。健全融資擔(dān)保體系，提升融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)增信能力。充分發(fā)揮保險“穩(wěn)定器”“減震器”的作用，積極推動政策性農(nóng)業(yè)保險提標(biāo)擴(kuò)面。強(qiáng)化多層次資本市場對接，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、私募債、可轉(zhuǎn)債融資，支持企業(yè)上市掛牌融資，拓寬融資渠道。防范和化解區(qū)域內(nèi)金融風(fēng)險，維護(hù)金融穩(wěn)定，營造良好金融生態(tài)環(huán)境。
第五節(jié) 激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力
實施市場主體培育行動，盤活存量、引入增量、做大總量、提高質(zhì)量，堅持一二三產(chǎn)業(yè)一起上、大中小微企業(yè)一起抓，統(tǒng)籌推進(jìn)“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)升巨”，加快培育一批具有影響力的骨干企業(yè)。健全面向民營企業(yè)的融資平臺、公共技術(shù)服務(wù)平臺、人才培訓(xùn)平臺、信息共享平臺，為民營企業(yè)發(fā)展有效提供支撐。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，落實并完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。
第五篇堅持雙輪驅(qū)動打造成都都市圈衛(wèi)星城
堅持融合發(fā)展、生態(tài)宜居定位，以精致城市、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
第十二章 建成蓉北精致生活城
按照“蓉北宜居地、精致生活城”的目標(biāo)定位，加快東聯(lián)天府旌城、西接 濛 陽城鎮(zhèn)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)城市擴(kuò)展、舊城改造和基建升級，著力塑造特色風(fēng)貌、提升城市功能、彰顯城市特質(zhì)。
第一節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系
做大做強(qiáng)“一核”。中心城區(qū)是全市社會、經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的核心動力，加強(qiáng)中心城市功能體系建設(shè)，輻射帶動市域內(nèi)各級城鎮(zhèn)發(fā)展。重點統(tǒng)籌推進(jìn)中心城區(qū)的新區(qū)建設(shè)、舊城改造和基建升級，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，依托什邡西站建設(shè)蓉北臨港快運物流園，加快區(qū)域快運物流功能，激發(fā)區(qū)域旅游樞紐組織潛力，引導(dǎo)區(qū)域人口和高端要素聚集。不斷提升城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，著力打造精致宜居的公園城市，引領(lǐng)全市加快構(gòu)建具有什邡特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和現(xiàn)代城鄉(xiāng)形態(tài)。
加快建設(shè)“三心”。馬井鎮(zhèn)、師古鎮(zhèn)和鎣華鎮(zhèn)是市域重點培育的三個二級中心（重點鎮(zhèn)），作為連接農(nóng)村與城市的橋梁和紐帶，服務(wù)農(nóng)村居民生活、帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。馬井鎮(zhèn)發(fā)揮毗鄰成都的交通、區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)與彭州主城、 濛 陽城鎮(zhèn)、什邡主城、三星堆協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極承接德陽、成都功能轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)、都市休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)文旅融合產(chǎn)業(yè)，打造綠色創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展樣板區(qū)。師古鎮(zhèn)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源特色和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在推動化工、家具制造業(yè)等工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，依托雪茄種植基地、紅豆愛情文化等文旅資源，打造集生態(tài)田園觀光和體驗于一體的雪茄風(fēng)情特色鄉(xiāng)村旅游精品區(qū)和什邡中部的公共服務(wù)中心。鎣華鎮(zhèn)是重要的區(qū)域生態(tài)屏障，優(yōu)先突出生態(tài)保育功能，適當(dāng)小規(guī)模、精品式開發(fā)生態(tài)休閑旅游項目，以山區(qū)生態(tài)、特色文化、康體運動為吸引力，打響四季康養(yǎng)、生態(tài)度假等特色品牌，打造區(qū)域知名的休閑度假勝地、北部山區(qū)的旅游集散服務(wù)中心和公共服務(wù)中心。
積極打造“多點”。以洛水鎮(zhèn)、馬祖鎮(zhèn)、湔氐鎮(zhèn)、南泉鎮(zhèn)、禾豐鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)為支點，打造市域產(chǎn)業(yè)功能的重點承載區(qū)，同時也是推進(jìn)本地城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和服務(wù)均等化的重要載體。重點按照“一鎮(zhèn)一格”的思路，集中力量打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化醫(yī)療、教育、商貿(mào)、旅游中轉(zhuǎn)等配套設(shè)施建設(shè)，全面增強(qiáng)集聚產(chǎn)業(yè)、承載人口、輻射帶動區(qū)域發(fā)展的能力，打造聯(lián)動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的樞紐節(jié)點和助力鄉(xiāng)村振興的前哨陣地。
第二節(jié) 拓展城市發(fā)展空間
推動城市版圖擴(kuò)張。加快實施城市“東擴(kuò)、西進(jìn)、中優(yōu)”戰(zhàn)略，構(gòu)建形成“ 30 平方公里 30 萬人”精致生活城框架。加快東擴(kuò)，重點開發(fā)城東雍湖片區(qū)， 加快推進(jìn)禾豐集鎮(zhèn)改造，強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計和理念創(chuàng)新，打造什邡“天府健康城”示范區(qū)、現(xiàn)代康養(yǎng)居住區(qū)典范。突出西進(jìn)，充分利用什邡西站、軌道學(xué)院等平臺人口、要素集聚優(yōu)勢，結(jié)合廣岳鐵路改造，強(qiáng)化城西片區(qū)設(shè)施功能建設(shè)，加強(qiáng)與蓉北臨港快運物流園、馬井聯(lián)動發(fā)展。強(qiáng)化中優(yōu)，加強(qiáng)存量空間盤整，推進(jìn)城市更新和人口疏解，建設(shè)城市文脈、文化街區(qū)和文化景觀，植入綠地開敞空間，引導(dǎo)人口向雍湖片區(qū)疏解，彰顯城市文化品味和韻味。
完善城市空間結(jié)構(gòu)。推進(jìn)城市精致增長和緊湊布局，將中心城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)發(fā)展納入城市核心區(qū)域，構(gòu)建“三片三線一網(wǎng)一環(huán)多廊七心”的城市空間格局。強(qiáng)化城東雍湖片區(qū)、老城中心和城西高鐵片區(qū)的活力和特色，加強(qiáng)城市空間高度和建設(shè)強(qiáng)度指引，保護(hù)并強(qiáng)化老城中心的活力和特色，通過城市更新疏解人口和完善城市功能，重點植入文化功能和綠地開敞空間，培育成為商業(yè)繁榮、文化特色鮮明、尺度宜人的城市綜合服務(wù)主中心，完善提升行政、文化、體育、商業(yè)等功能，打造商業(yè)繁榮、尺度宜人的城市綜合服務(wù)主中心，輻射服務(wù)市域城鄉(xiāng)居民。著力構(gòu)建雍湖康養(yǎng)、城南智創(chuàng)及城西高鐵三大城市新區(qū)域次中心，承載蓉北宜居新區(qū)的高端居住、康體康養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)孵化、教育培訓(xùn)、現(xiàn)代服務(wù)等高品質(zhì)、多層次、多元化的綜合型生產(chǎn)生活服務(wù)功能。做美“兩軸三帶”，沿亭江路、鎣華山路打造城市一橫一縱的兩條富有現(xiàn)代文化特色功能的城市綜合服務(wù)軸和筏子河、 20 支渠及21 支渠三條具有文化休閑城市記憶的濱水景觀帶，整合文化、休閑娛樂和商業(yè)功能，提升城市文化功能。做靚“產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)及雍城綠廊”，依托周邊特色化小鎮(zhèn)和水網(wǎng)，打造圍繞城市的生態(tài)游憩綠環(huán)和田園特色小鎮(zhèn)游憩環(huán)，串聯(lián)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、雍城綠廊、郊野公園、新型社區(qū)，形成多點線融合的城市綠廊，為城區(qū)居民提供多樣化的休閑服務(wù)。
第三節(jié) 豐富城市品質(zhì)內(nèi)涵
加強(qiáng)景觀風(fēng)貌設(shè)計。堅持一張藍(lán)圖繪到底，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌謀劃城市建設(shè)，提高城市建筑設(shè)計和景觀塑造水平，打造“功能完善、品質(zhì)優(yōu)良、宜居舒適”的精致生活城。加強(qiáng)對城市的空間立體性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，加強(qiáng)老舊小區(qū)改造和歷史街區(qū)保護(hù)和利用。堅持“全域發(fā)展”理念，把產(chǎn)業(yè)延鏈、城市提升、生態(tài)修復(fù)、健康養(yǎng)身等元素融入城市設(shè)計，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力。
筑牢公園城市本底。構(gòu)建生態(tài)濕地景觀，抓實“三片三線一網(wǎng)一環(huán)多廊七心”建設(shè)，形成綠脈相連、水脈相通、文脈延續(xù)的“水靜人樂、精致雍城”的城市格局，打造“推窗賞雪、出門享綠、沿街戲水”的公園城市景觀。重點保護(hù) 6條觀山視線通廊。大力實施引水入城、綠色覆城、園林布城“三大”工程，加快建設(shè)一批城市綠道、生態(tài)廊道、城市公園、花園街區(qū)、“郵票公園”，打造一刻鐘公園圈。大力實施凈化、綠化、彩化、美化、亮化“五化工程”，規(guī)劃建設(shè)一批林蔭道路、林蔭小區(qū)、林蔭步道和騎行道。積極開展全省公園城市試點，全力爭創(chuàng)國家園林城市。
豐富特色文化內(nèi)涵。大力實施“文化融城、文化塑城”工程，加快“四門”改造，建設(shè)一批城市地標(biāo)、打造一批文化標(biāo)識。啟動建設(shè)城市人文記憶工程，謀劃打造民俗博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和城市生產(chǎn)生活遺產(chǎn)傳習(xí)所等文化保護(hù)示范基地。以創(chuàng)建全國文明城市為契機(jī)，弘揚“精致、友善、實干、爭先”城市精神。推進(jìn)城市品牌建設(shè)，加強(qiáng)城市宣傳營銷，提升城市文化知名度和影響力。
第四節(jié) 增強(qiáng)城市承載功能
完善城市交通路網(wǎng)。提升主城區(qū)路網(wǎng)密度，加快城市骨干交通建設(shè)，推進(jìn)城市干道、街道等提檔升級，重點推進(jìn)城東雍湖片區(qū)、中心老舊城區(qū)、城西片區(qū)市政道路建設(shè)。大力實施緩堵保暢工程，科學(xué)治理交通擁堵點，增設(shè)城市主干道“安全島”，完善機(jī)非分流、停車場等設(shè)施，提升人流、車流容納通行能力。加快建設(shè)城西快速通道二期、昌平快速通道、城東快速通道等主城區(qū)至城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)快捷線，帶動城郊結(jié)合部發(fā)展。強(qiáng)化智能交通建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)城市智能交通指揮信息中心，完善城市交通信息采集、車站客流疏導(dǎo)、智能調(diào)度、運營車輛管理等系統(tǒng)，全面提升交通運輸效率。
提升城市服務(wù)功能。完善經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能，優(yōu)化布局城市文化、行政、商務(wù)等中心功能區(qū)，強(qiáng)化城市大數(shù)據(jù)中心、金融中心、會展中心等重大功能設(shè)施建設(shè)，打造一批城市商圈業(yè)態(tài)和商業(yè)綜合體，提升主城區(qū)“首位度”。強(qiáng)化公共服務(wù)功能，加強(qiáng)城市博物館、科技館、規(guī)劃館、文化館、 圖書館、美術(shù)館、體育場館、游客集散中心 等建設(shè)，提升醫(yī)院、學(xué)校、健身、運動、康養(yǎng)等服務(wù)設(shè)施，完善城市供排水、燃?xì)夤芫W(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化生活服務(wù)功能，科學(xué)布局農(nóng)貿(mào)市場、專業(yè)市場等，大力發(fā)展社區(qū)生活服務(wù)，構(gòu)建“ 15 分鐘”高品質(zhì)宜居社區(qū)生活圈。提升旅游休閑功能，完善主城旅游休閑服務(wù)導(dǎo)示系統(tǒng)、旅游廁所等服務(wù)設(shè)施，建設(shè)一批集文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、旅游休閑、餐飲住宿為一體的特色街區(qū)。
加快城市有機(jī)更新。加快方亭街道亭江東路社區(qū)片區(qū)、通站東路社區(qū)片區(qū)，雍城街道（原皂角街道）城西社區(qū)片區(qū)、亭江西路社區(qū)片區(qū)等老舊小區(qū)、老舊街區(qū)改造提質(zhì)，實施背街小巷綜合整治，提升老城綜合承載功能。推進(jìn)市政設(shè)施補短板強(qiáng)弱項，實施“小縣優(yōu)城”提升計劃，重點修繕整治老城街道兩側(cè)雨污管道分流和廣場、車站、公園等重點節(jié)點。推動服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，優(yōu)化老城醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老托育、文旅體育、社會福利和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施布局，開展公共設(shè)施平戰(zhàn)兩用改造試點。完善老城交通路線，延續(xù)傳統(tǒng)街巷格局，合理疏解交通，提升老城人流、物流承載能力。強(qiáng)化舊城商貿(mào)流通設(shè)施布局，因地制宜布局發(fā)展配送投遞、冷鏈物流等設(shè)施，提升居民生產(chǎn)、生活配套服務(wù)能力。
第五節(jié) 強(qiáng)化城市運營管理
深化城市管理機(jī)制改革。深化街道行政區(qū)劃調(diào)整及社區(qū)優(yōu)化改革，優(yōu)化城市社區(qū)設(shè)置，改變“一城一鄉(xiāng)”弊端。加快城市管理重心下移、職能下沉，推進(jìn)基層管理和執(zhí)法隊伍“兩法”建設(shè)。加大市容秩序治理，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化餐廚垃圾規(guī)范化終端處理，推進(jìn)城市生活垃圾分類全覆蓋，爭創(chuàng)生活垃圾分類示范城市。加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境綜合整治，建設(shè)一批國家、省級和諧示范社區(qū)。大力實施城市建設(shè)安全專項整治行動，創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市。加快引進(jìn)知名城市運營商和專業(yè)化資本運作團(tuán)隊，參與城市經(jīng)營、項目運作，做大做強(qiáng)國有平臺，助力產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展。
提升城市數(shù)字治理水平。規(guī)劃建設(shè)城市運行大數(shù)據(jù)中心，打造城市數(shù)據(jù)大腦，推動城市建設(shè)管理向精細(xì)化、精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。聚焦醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社區(qū)服務(wù)等民生領(lǐng)域，推動建設(shè)智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧社區(qū)、智慧養(yǎng)老等應(yīng)用平臺。加快線上線下智慧影院、 數(shù)字文化館、 數(shù)字圖書館、 數(shù)字博物館、 數(shù)字檔案館等公益設(shè)施建設(shè)，滿足人民群眾精神文化需求。建設(shè)智慧水務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)“源、供、排、污、災(zāi)”全過程量化監(jiān)控管理。完善城市消防安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加快智慧消防建設(shè)。健全智慧立體化社會治安防控體系，打造公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺。
第十三章打造美麗鄉(xiāng)村新典范
按照“以二產(chǎn)為主的一二三產(chǎn)聯(lián)動，以城鎮(zhèn)化為主的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共融”總體發(fā)展思路，優(yōu)化鄉(xiāng)村振興空間布局，實施鄉(xiāng)村振興“八大工程”，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，激發(fā)農(nóng)村活力，強(qiáng)化脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，構(gòu)建獨具特色的鄉(xiāng)村振興什邡模式。
第一節(jié)重塑鄉(xiāng)村振興空間
根據(jù)全市城鄉(xiāng)體系、產(chǎn)業(yè)形態(tài)等新變化，統(tǒng)籌考慮資源稟賦、環(huán)境承載能力等，引導(dǎo)重點項目向?qū)?yīng)片區(qū)內(nèi)集中，構(gòu)建“一環(huán)兩帶三線”鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)總體布局。一環(huán)（環(huán)城鄉(xiāng)村振興示范帶）重點推進(jìn)雪茄小鎮(zhèn)，城東精致農(nóng)業(yè)園區(qū)、城西雪茄農(nóng)業(yè)園區(qū)等建設(shè)，打造城市近郊“三農(nóng)”形態(tài)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展新載體。兩帶（山區(qū)、沿山區(qū)）重點發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)、休閑避暑等農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)，探索“三農(nóng)”形態(tài)轉(zhuǎn)型升級新路徑。三線（北京大道、洛小路、城際快通沿線）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、推動食品飲料、綠色建材等鄉(xiāng)村工業(yè)，打造“三農(nóng)”形態(tài)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展新格局。
第二節(jié)促進(jìn)三農(nóng)轉(zhuǎn)型升級
按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求，通過實施全域鄉(xiāng)村規(guī)劃、村莊優(yōu)化集聚、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)培育、人居環(huán)境整治、村民多元共融、鄉(xiāng)村治理構(gòu)建、鄉(xiāng)村文明重塑等工程，加快推進(jìn)“三農(nóng)”形態(tài)轉(zhuǎn)型升級。加快農(nóng)業(yè)形態(tài)向以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，土地實現(xiàn)適度規(guī)模集中，實現(xiàn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的種養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)和農(nóng)旅融合發(fā)展的精細(xì)化、特色化的體驗式農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)農(nóng)村形態(tài)向以新農(nóng)村聚居點為載體，農(nóng)民實現(xiàn)相對集中居住，聚居點基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)設(shè)施配套齊全，功能由傳統(tǒng)院落向農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變方向轉(zhuǎn)型升級。促進(jìn)農(nóng)民形態(tài)向以職業(yè)農(nóng)民為主，同時吸引一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、休閑養(yǎng)老的城市人變?yōu)椤靶滦娃r(nóng)村居民”方向轉(zhuǎn)型升級。
第三節(jié)實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
促進(jìn)中心鎮(zhèn)集聚增效。推進(jìn)“百強(qiáng)中心鎮(zhèn)”建設(shè)，重點建設(shè)馬井、師古、鎣華等中心鎮(zhèn)，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，做大鎮(zhèn)域規(guī)?？偭?，力爭打造 2 — 3 個縣域副中心。推進(jìn)師古鎮(zhèn)、馬井鎮(zhèn)打造綜合型產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，重點推進(jìn)多業(yè)態(tài)互動，提升一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力，推動高污染化工產(chǎn)業(yè)用地“騰籠換鳥”，融入什邡經(jīng)開區(qū)北區(qū)發(fā)展先進(jìn)制造等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。加快鎣華鎮(zhèn)發(fā)展旅游型產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，推進(jìn)農(nóng)文旅有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村旅游特色業(yè)態(tài)，重點打造一批省級鄉(xiāng)村旅游特色鎮(zhèn)、精品村寨、星級農(nóng)家樂和精品民宿集聚區(qū)。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)更新改造，加快市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善住房市場體系和保障體系。推進(jìn)城鎮(zhèn)園林綠化和景觀建設(shè)，塑造特色風(fēng)貌。有序拓展城鎮(zhèn)空間，增強(qiáng)人口吸納和產(chǎn)業(yè)承載能力。推進(jìn)中心鎮(zhèn)賦權(quán)擴(kuò)能，按照依法合規(guī)、權(quán)責(zé)相稱、能放盡放的原則，依法提高中心鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、公共服務(wù)、扶貧濟(jì)困等方面服務(wù)管理權(quán)限。強(qiáng)化用地、資金、人才等要素和政策保障，激活和培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體，提升自我發(fā)展能力。整合街道黨政機(jī)構(gòu)和力量，統(tǒng)籌設(shè)置基層黨建、公共管理、公共服務(wù)、公共安全等綜合性機(jī)構(gòu)，著力構(gòu)建集綜合治理、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、政務(wù)公開于一體的統(tǒng)一平臺，營造優(yōu)良營商環(huán)境。
推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在我市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要位置，強(qiáng)化綜合服務(wù)能力 , 把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。結(jié)合村建制改革，推行鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，有序開展村規(guī)劃編制工作，因地制宜優(yōu)化村莊布局，突出川西林盤景觀風(fēng)貌，推廣“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”建設(shè)模式，持續(xù)實施“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)。實施舊村改造行動計劃，有序推進(jìn)農(nóng)村自然院落集聚，推動傳統(tǒng)院落向新型現(xiàn)代社區(qū)轉(zhuǎn)變。制定并實施特色村落保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)師古鎮(zhèn)紅豆村、洛水鎮(zhèn)李冰村、湔氐鎮(zhèn)龍居寺村等特色村莊保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)，開展村落內(nèi)古樹、古橋、古廟、古井、古祠堂等歷史人文要素摸底工作，保留和利用傳統(tǒng)民居和林盤院落。
提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，開展“長江十年禁漁”行動和農(nóng)村人居環(huán)境重點縣整縣推進(jìn)工作，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。以提升農(nóng)村有機(jī)生活垃圾、廁所糞污資源化利用水平為重點，采取陽光堆肥房、覆膜發(fā)酵或厭氧發(fā)酵、反應(yīng)器式堆肥等方式建設(shè)集中式農(nóng)村有機(jī)廢棄物資源化利用設(shè)施。統(tǒng)籌相關(guān)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與畜禽糞污資源化利用工作結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)資源化利用；以提升農(nóng)村生活污水集中處理率為重點，因地制宜建設(shè)聯(lián)戶人工濕地池或一體化凈化槽等污水分散處理設(shè)施、集中式生活污水處理設(shè)施和配套污水管網(wǎng)。以提高農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率為重點，采取“沼改廁”、新建磚砌三格式化糞池、安裝一體式三格式化糞池等方式，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村戶用廁所改建與化糞池改造，抓好旅游景區(qū)、公共區(qū)域、新村聚居點、“ 1 ＋ 6 ”村級公共服務(wù)中心等場所廁所配套建設(shè)。
第四節(jié)激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力
推動城鄉(xiāng)要素雙向流動。圍繞人才、土地、資本、技術(shù)等要素，推進(jìn)雙向流動和平等交換。深化戶籍制度改革，完善居住證制度，健全成本分擔(dān)機(jī)制，推進(jìn)財政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機(jī)制，完善各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財政金融等配套政策，健全集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營人才培育和開發(fā)利用機(jī)制。優(yōu)化財政投入方式，引導(dǎo)撬動社會資本入鄉(xiāng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推動科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化。
依法保障農(nóng)民土地權(quán)益。落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，穩(wěn)妥做好第二輪土地承包到期后再延長三十年試點工作。堅持以放活土地經(jīng)營權(quán)為重點，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、土地入股型、服務(wù)帶動型等形式的適度規(guī)模經(jīng)營。依法有序推進(jìn)農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，探索建立依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的宅基地管理制度。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，按法定程序?qū)嵤┩恋卣魏统青l(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。
發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成確權(quán)頒證，推進(jìn)“三權(quán)分置”，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，推進(jìn)“供銷社 + 專合社 + 村集體經(jīng)濟(jì)組織”三社融合發(fā)展。完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)，健全組織架構(gòu)和管理制度，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。開展集體經(jīng)濟(jì)“成長倍增”行動，大力發(fā)展資源開發(fā)型、股份合作型、項目帶動型、服務(wù)創(chuàng)收型資產(chǎn)經(jīng)營型等多形態(tài)經(jīng)濟(jì)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)投入保障機(jī)制，探索財政支農(nóng)項目實行股份量化到集體經(jīng)濟(jì)組織，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，積極創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)融資需求。
第五節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅成果
鞏固脫貧攻堅成效。在 5 年過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，并逐項分類優(yōu)化調(diào)整。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，持續(xù)跟蹤脫貧人口收入變化和“兩不愁三保障”保障情況，對易返貧致貧人口及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶，守住防止規(guī)模性返貧底線。落實行業(yè)主管部門工作責(zé)任，健全控輟保學(xué)工作機(jī)制、建立農(nóng)村住房安全動態(tài)監(jiān)測機(jī)制、提升農(nóng)村供水保障水平，有效防范因病因災(zāi)因意外事故等返貧致貧風(fēng)險，全面鞏固脫貧攻堅成效。
拓展脫貧攻堅成果。堅持開發(fā)式幫扶與保障性措施相結(jié)合，完善農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)制度，加強(qiáng)社會救助資源統(tǒng)籌。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持力度，培育壯大村集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，繼續(xù)做好金融扶貧，積極推動消費扶貧，持續(xù)做好穩(wěn)崗就業(yè)，積極拓展擴(kuò)大脫貧攻堅成果。
統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興。做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系銜接，調(diào)整優(yōu)化扶貧工作機(jī)構(gòu)職能。保持財政支持政策總體穩(wěn)定，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。按一定比例確定一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶村，優(yōu)化幫扶資源配置，實現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力。完善由特惠向普惠逐步轉(zhuǎn)型的惠農(nóng)支農(nóng)政策體系；堅持扶志扶智相結(jié)合，持續(xù)鞏固提升脫貧人口自我發(fā)展意識和內(nèi)生動力。
第六篇堅持支撐有力構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
以提升內(nèi)聯(lián)外通水平為導(dǎo)向，按照“統(tǒng)籌推進(jìn)、重點突出、適度超前”的原則，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。
第十四章織密外聯(lián)內(nèi)暢交通網(wǎng)絡(luò)
全面推進(jìn)交通大會戰(zhàn)，打通“主動脈”，暢通“微循環(huán)”，完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)交通運輸管理效能，推動交通發(fā)展由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系，加快打造蓉北綜合交通樞紐城市。
第一節(jié) 打通對外交通主動脈
聚焦成都都市圈同城發(fā)展，優(yōu)化成德同城西軸交通網(wǎng)，加快與周邊城市交通互聯(lián)互通，全力提升公共交通服務(wù)水平，構(gòu)建“四高五軌六快”綜合交通大通道，全面融入成都都市圈，實現(xiàn)一小時通勤。全力提升公路交通，加快成都三繞什邡段建設(shè)，力促成德高速（成都二三繞高速公路連接線）落地，配合推進(jìn)德陽繞城高速南段；加快建設(shè)城北快通（熊貓旅游大道），力爭廣什快通、沿江快通（石亭江帶產(chǎn)業(yè)振興大道）、鎣華山旅游快通（第二進(jìn)山通道）開工建設(shè)，研究謀劃城西快速通道二期、城東快通（什邡至天府旌城）。著力突破軌道交通，完成成蘭（西）鐵路什邡段建設(shè)，力促廣岳鐵路山區(qū)恢復(fù)段、成都外環(huán)鐵路（彭什德段）落地，加快龍門山山地度假旅游線（含鎣華山支線）軌道前期工作，爭取將 S11 線建設(shè)支線延伸至什邡。強(qiáng)力推進(jìn)通用機(jī)場建設(shè)，力爭 2022 年建成投用，全面提升什邡的區(qū)位優(yōu)勢和城市價值。
第二節(jié) 暢通對內(nèi)交通微循環(huán)
聚焦對內(nèi)全域城鎮(zhèn)化，全面提升市域道路通達(dá)深度、通暢水平。開展新一輪農(nóng)村公路建設(shè)，構(gòu)建“四個一”公路網(wǎng)絡(luò)，重點推進(jìn)主城區(qū)至南泉、師古、湔氐、馬祖、馬井、鎣華等道路改造升級為一級道路，逐步提高村組道路的技術(shù)等級，加快一般村道及村組道路相互連網(wǎng)、形成閉環(huán)。完善物流運輸通道，規(guī)劃建設(shè)經(jīng)開區(qū)至蓉北臨港快運物流園連接線等一批物流園、客貨運站之間的連接通道，全面打通客貨運堵點。拓展旅游路網(wǎng)，有序推進(jìn)鎣華山旅游快速通道、湔三旅游通道建設(shè)，加快紅金公路等旅游道路前期工作。構(gòu)建“一個旅游大環(huán)線 +N 個特色旅游小環(huán)線”的“ 1+N ”大小旅游交通環(huán)線。有序?qū)嵤┑缆放涮讟蛄航ㄔO(shè)和危橋、窄橋改造，重點推進(jìn)馬井大橋新建工程，進(jìn)一步改善出行條件。
第三節(jié) 提升運輸服務(wù)管理水平
增強(qiáng)樞紐站場功能。提升鐵路綜合客運樞紐能級，完成成蘭鐵路什邡西站建設(shè)，爭取實現(xiàn)公交化運營，開通一批跨市域定制客運、公共交通線路，完善跨市公交服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，拓展交通路網(wǎng)。規(guī)劃建設(shè)什邡蓉北臨港快運物流園，形成蓉北綜合交通樞紐及物流中心。全面完成各場鎮(zhèn)客運中心站全覆蓋，合理設(shè)置一批行政村招呼站、候車亭，形成以場鎮(zhèn)客運站為中心，向下輻射各村、向上緊密銜接綜合交通樞紐站的格局。
提升通用機(jī)場功能。依托什邡通用機(jī)場，構(gòu)建通用機(jī)場空鐵公交通功能，立足成德綿地區(qū)，服務(wù)成都平原及川西地區(qū)，輻射成渝城市群，搭建空中觀光航線、旅游擺渡航線，高效串聯(lián)周邊地區(qū)優(yōu)質(zhì)旅游資源，將什邡打造成為綜合性低空旅游基地。針對西南地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)等應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)內(nèi)生需求，以空中應(yīng)急救援為突破點，布局川西空中應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。打造川西地區(qū)航空應(yīng)急救援先行區(qū)。
大力發(fā)展公共交通。落實“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，構(gòu)建以公共交通為主體的城市機(jī)動化出行系統(tǒng)。加大城市公交覆蓋面，結(jié)合實際優(yōu)化調(diào)整城市公交線路、新增運營車輛和公交站點，減少公交盲區(qū)。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展，加快城市公交向轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，全面擴(kuò)大農(nóng)村客運經(jīng)營參與面，推動農(nóng)村客運響應(yīng)式服務(wù)，有效提升建制村通客車的覆蓋面。支持發(fā)展定線班車、預(yù)約式個性化門到門服務(wù)等交通運輸新興服務(wù)業(yè)態(tài)，規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車，推廣出租車電召和順風(fēng)服務(wù)。
提升交管服務(wù)水平。加快發(fā)展智慧交通，建設(shè)全市統(tǒng)一的智慧交通云平臺、公眾出行信息服務(wù)平臺、多式聯(lián)運綜合運輸服務(wù)平臺，推動交通運輸資源在線集成、交通信息互聯(lián)互通。推行客運“一票式”和貨運“一單制”聯(lián)程服務(wù)，構(gòu)建多方式可選、多層次融合、全過程連貫的一體化客運換乘體系。深化交通運輸行政執(zhí)法體制改革，促進(jìn)農(nóng)村公路數(shù)字化、智能化“建管養(yǎng)運”，增強(qiáng)公眾愛路護(hù)路意識。
第十五章加大水利設(shè)施建設(shè)力度
堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的十六字治水方針，以“水利工程補短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”為工作抓手，加快構(gòu)建節(jié)約高效、保障有力、人水和諧、風(fēng)險可控的現(xiàn)代化水安全保障體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。
第一節(jié) 優(yōu)化供水安全保障體系建設(shè)
優(yōu)化水資源配置格局，實施什邡市城區(qū)生態(tài)用水引水工程，重點建設(shè)湔江牛欄堰、螺絲堰、老鴉堰、鴨子河烏木凼、青竹堰等攔河堰閘壩工程，加快謀劃白虎頭水庫，協(xié)同推進(jìn)高景關(guān)水庫等項目建設(shè)。確保城鄉(xiāng)用水安全，實施什邡市城鄉(xiāng)供水保障項目，通過工程新建、改造、升級、配套、聯(lián)網(wǎng)等方式，提高城鄉(xiāng)供水安全保障程度和質(zhì)量。實施都江堰渠灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程，繼續(xù)推進(jìn)灌區(qū)末級渠系工程建設(shè)，配套引水工程渠系改造，有效解決全市 27 萬畝農(nóng)田灌溉和“最后一公里”問題。
第二節(jié) 完善防洪安全保障體系建設(shè)
加強(qiáng)中小河流治理，重點實施湔江生態(tài)綜合治理、鴨子河生態(tài)綜合治理、石亭江防洪治理及生態(tài)留水堰工程，有序推進(jìn)病險水庫（水閘）除險加固，構(gòu)建非工程措施與工程措施相結(jié)合的山洪災(zāi)害綜合防治體系，提升防汛減災(zāi)能力。實施鎣華山區(qū)石亭江支流山洪溝治理工程，增強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)害防御水平。完善城鎮(zhèn)防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市防洪排澇能力。
第三節(jié) 提升現(xiàn)代水資源監(jiān)管體系建設(shè)
圍繞打造“以輻射狀全市天然水系為經(jīng)線、江河連通渠系為緯線、水源控制工程為節(jié)點”的綜合水網(wǎng)，實施什邡水利信息化建設(shè)項目，加快建設(shè)全市水利信息化平臺及各監(jiān)測站點，完善“一張水網(wǎng)”數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建“一盤棋統(tǒng)籌、一張網(wǎng)布局、一平臺管理”的智慧水利體系。加強(qiáng)水資源調(diào)度管理。加快小型水利工程管理體制改革，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等參與工程建設(shè)經(jīng)營，探索推進(jìn)江河堤防保險工作，有效維修養(yǎng)護(hù)重點水利工程。
第四節(jié) 全面提升節(jié)水型社會建設(shè)水平
全面建設(shè)節(jié)水型社會，落實最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化“三條紅線”管理，著力提高水資源利用效率和效益。推廣節(jié)水灌溉建設(shè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點，建設(shè)防滲渠道及管道灌溉，推廣噴滴灌等高效節(jié)水技術(shù)。強(qiáng)化重點行業(yè)的用水定額管理，以造紙、化工、食品等高用水行業(yè)為重點，加快實施節(jié)水工藝改造，率先采用先進(jìn)水循環(huán)技術(shù)。有序?qū)嵤┕┧芫W(wǎng)建設(shè)和改造，降低公共供水管網(wǎng)漏損率。深入開展節(jié)水型企業(yè)、單位、小區(qū)創(chuàng)建，培育一批節(jié)約用水、循環(huán)利用、廢污水回用示范點。到 2025 年，全市用水總量控制在 2.59 億立方米以內(nèi)，水資源節(jié)約和循環(huán)利用達(dá)到全國、全省先進(jìn)水平。
第十六章提高能源供應(yīng)保障能力
加快骨干電網(wǎng)與配網(wǎng)協(xié)調(diào)建設(shè)，推進(jìn)電源點、輸變電等電力配套設(shè)施建設(shè)，完善天然氣管網(wǎng)，積極使用生物質(zhì)可再生能源，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。
第一節(jié) 提升城鄉(xiāng)電力保障能力
按照高、中、低壓電網(wǎng)協(xié)調(diào)配合、相互支援的原則，加快推進(jìn)一批輸變電重點工程建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化輸變電設(shè)施布局，改造中低壓配電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)，建立安全可靠、運行靈活、經(jīng)濟(jì)合理、層次清晰簡明的電力網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。以智能電網(wǎng)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，實施城區(qū)配電網(wǎng)自動化建設(shè)和改造，實現(xiàn)新城區(qū)配電網(wǎng)自動化全覆蓋。加快鎣華山旅游發(fā)展等功能區(qū)電網(wǎng)配套，加強(qiáng)醫(yī)院、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重要場所雙電源回路建設(shè)，建設(shè)堅強(qiáng)電網(wǎng)。推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，全面改造農(nóng)村低電壓及農(nóng)村老舊網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升農(nóng)村用電質(zhì)量。
第二節(jié) 增強(qiáng)油氣供應(yīng)保障能力
大力推進(jìn)“氣化什邡”建設(shè)，加快天然氣應(yīng)急儲備調(diào)峰設(shè)施建設(shè)。實施天然氣氣源設(shè)施擴(kuò)容改造和管網(wǎng)設(shè)施安全改造，支持四川川港燃?xì)庥邢挢?zé)任公司從廣漢高坪閥室開口接氣建設(shè)經(jīng)我市方亭街道、禾豐鎮(zhèn)，通向綿竹的管道工程項目，破解我市中石化單一供氣瓶頸，開辟中石油燃?xì)夤?yīng)第二起源。完善城市燃?xì)夤芫W(wǎng)及配套設(shè)施建設(shè)，啟動沿京什東路DN200 、城區(qū)至原紅白鎮(zhèn)、原隱峰門站至中石化次高壓燃?xì)夤芫€建設(shè)項目，提高天然氣入戶率和燃?xì)獗Ｕ夏芰?。推進(jìn)液化天然氣（ LNG ）、氫、電等清潔能源應(yīng)用，穩(wěn)步推進(jìn) LNG 、加油、加氫、充電綜合站建設(shè)。
第三節(jié) 優(yōu)化調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)
推進(jìn)農(nóng)村小水電向綠色小水電方向發(fā)展建設(shè)。因地制宜推進(jìn)可再生能源集中供熱等重大工程建設(shè)，重點支持太陽能、生物質(zhì)供熱等技術(shù)的推廣應(yīng)用，鼓勵多能互補系統(tǒng)工程的示范應(yīng)用，積極推廣電能替代、智能微網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng) + ”智慧能源等新型用能方式，控制煤炭、石油等傳統(tǒng)化石能源消費，逐步提升清潔能源和可再生能源在能源消費中的比重，著力打造清潔高效的能源利用體系。
第十七章聚力推進(jìn)數(shù)字什邡建設(shè)
搶抓四川國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)機(jī)遇，堅持以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)變革和數(shù)字社會轉(zhuǎn)型，加快布局完善新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、建設(shè)數(shù)字政府，推動數(shù)字什邡建設(shè)大步跨越。
第一節(jié) 系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施
加快推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全域部署 5G 網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè) 5G 通信基站，實現(xiàn) 5G 信號全覆蓋。推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、公共安全、智慧城市、健康醫(yī)養(yǎng)、媒體及信息娛樂、智慧物流等方面商用示范。構(gòu)建大數(shù)據(jù)服務(wù)體系，發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)等關(guān)鍵數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)面向電子商務(wù)、旅游、醫(yī)療等重點行業(yè)領(lǐng)域云服務(wù)平臺，重點在煙草等重點行業(yè)合理布局一體化數(shù)據(jù)中心，建設(shè)一批智能工廠、數(shù)字化車間。大力推廣物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施在智能制造、環(huán)境監(jiān)測、智慧物流、智慧交通、智慧水利等多領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，打造面向（窄帶物聯(lián)網(wǎng)）、 4G （含 LTE — Cat1 ）和 5G 的物聯(lián)網(wǎng)與智慧城市示范區(qū)。
推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)升級。全面改造提升通信基礎(chǔ)設(shè)施，推動城鎮(zhèn)用戶千兆寬帶網(wǎng)絡(luò)接入全覆蓋，推進(jìn)光纖寬帶由行政村向自然村加快延伸，推動 3D 影視、超高清視頻、VR 、 AR 等高帶寬內(nèi)容發(fā)展，建設(shè)千兆固網(wǎng)智慧家居集成應(yīng)用示范小區(qū)。加快建立新能源充電樁網(wǎng)絡(luò)體系，有序在高速公路、國省道沿線以及公共場所、旅游景區(qū)、居民小區(qū)等建設(shè)充電設(shè)施。打造城市智慧交通大腦，重點推進(jìn)什邡通用航空機(jī)場、成蘭鐵路客運樞紐站等交通站點智慧化建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)市智慧能源管理平臺，推動重點用能單位布局建設(shè)能源感知和通信系統(tǒng)。加快市政設(shè)施數(shù)字化建設(shè)和改造，重點推進(jìn)推廣智能塔桿、地下綜合管廊智能化建設(shè)，實現(xiàn)基于數(shù)字化平臺上的資源和功能整合。
第二節(jié) 搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地
推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。豐富數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)體系，大力發(fā)展數(shù)字文創(chuàng)，優(yōu)化數(shù)字媒體、數(shù)字出版、 3D 動漫等數(shù)字內(nèi)容供給產(chǎn)業(yè)，積極培育一批大數(shù)據(jù)分析、挖掘和服務(wù)等企業(yè)。以什邡經(jīng)開區(qū)為載體，鼓勵布局大數(shù)據(jù)、云計算、電商平臺，實施“萬家企業(yè)上云計劃”，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范園區(qū)。推動區(qū)塊鏈與金融、物流、醫(yī)療、能源等行業(yè)深度融合，爭取布局區(qū)塊鏈重大項目或試點示范。
加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。實施“互聯(lián)網(wǎng) + ”工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、倉儲、流通、銷售等環(huán)節(jié)的數(shù)字化改造。推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，聚焦煙草雪茄、高端裝備制造、食品飲料、現(xiàn)代醫(yī)藥等重點行業(yè)，構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，提升企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)能力。加快生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級，促進(jìn)線上線下資源整合，發(fā)展體驗式消費、個性需求定制服務(wù)等新業(yè)態(tài)。強(qiáng)化數(shù)字化轉(zhuǎn)型金融服務(wù)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)向中小微企業(yè)提供定制化服務(wù)，破解融資難問題。
第三節(jié) 加快推進(jìn)數(shù)字社會建設(shè)
以政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，加快政務(wù)服務(wù)、社會治理等重點領(lǐng)域數(shù)字化升級，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。優(yōu)化“數(shù)字政府”運行體制，整合優(yōu)化電子政務(wù)規(guī)劃、建設(shè)、運行、管理等職責(zé)，打造”數(shù)字玫府”云平臺，建設(shè)政務(wù)“一張網(wǎng) " ，實電子政務(wù)外網(wǎng)全覆蓋。積極拓展“數(shù)字政府”應(yīng)用場景，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、流程再造，推動政府治理模式變革創(chuàng)新。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的地理空間信息平臺及建筑物數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土利用等基礎(chǔ)設(shè)施管理數(shù)字化。推進(jìn)數(shù)字社會服務(wù)，聚焦醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社區(qū)服務(wù)等民生領(lǐng)域，擴(kuò)大便民服務(wù)智能終端覆蓋范圍。推進(jìn)線上線下智慧影院、數(shù)字圖書館、數(shù)字檔案館、數(shù)字博物館等公益設(shè)施建設(shè)，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。建設(shè)公共安全智慧化體系，實現(xiàn)對各類安全隱患的全覆蓋，提升安全預(yù)警預(yù)防能力。完善城市消防安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加快智慧消防建設(shè)。實施“互聯(lián)網(wǎng) + 食品”監(jiān)管，構(gòu)建食品安全防控體系。
第七篇堅持生態(tài)優(yōu)先爭創(chuàng)國家級生態(tài)示范市
認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，強(qiáng)化山水林田湖“生命共同體”意識，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，解決突出生態(tài)環(huán)境問題，發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建生態(tài)文明體系，奮力推動美麗什邡建設(shè)再上新臺階。
第十八章著力加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)
著眼構(gòu)建生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅決守住生態(tài)保護(hù)紅線，構(gòu)建完備的國土生態(tài)安全體系，大幅提升森林、高山草甸、河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，為建設(shè)和鞏固長江上游生態(tài)屏障貢獻(xiàn)什邡力量。
第一節(jié) 推進(jìn)國土綠化行動
鞏固退耕還林成果，加快推進(jìn)國家和省市林業(yè)工程建設(shè)，推進(jìn)天然林資源保護(hù)工程，加大中幼齡林撫育力度，加大低效林改造力度，建設(shè)國家儲備林基地和珍貴用材林基地。以爭創(chuàng)天府旅游名縣和全域旅游示范區(qū)為牽引，繼續(xù)推進(jìn)大規(guī)模綠化全川什邡行動，集中實施重點工程造林、道路水系綠化、鄉(xiāng)村綠化美化、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，著力圍繞建設(shè)環(huán)成都平原生態(tài)帶，對境內(nèi)裸露土地、礦區(qū)廢棄地和河流、水庫、渠堤等宜綠地段實行全面綠化。統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜發(fā)展林、果、藥、苗木等特色林業(yè)。強(qiáng)化森林防火和林業(yè)有害生物防控能力建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類破壞涉林行為，加強(qiáng)森林防火和安全生產(chǎn)。
第二節(jié)加強(qiáng)流域綜合治理
推進(jìn)以石亭江、湔江、鴨子河等發(fā)源或流經(jīng)境內(nèi)的主要河流為骨架，其他支流、湖庫、渠系為支脈的水生態(tài)環(huán)境綜合治理，堅決守住河流健康生命線。在地震生態(tài)脆弱區(qū)災(zāi)區(qū)、山區(qū)和丘陵區(qū)，以小流域為單元，因地制宜、因害設(shè)防，合理實施工程、生物、蓄水保土三大水土保持措施，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源、水土保持能力。 實施紅峽谷、櫻花谷等小流域水土保持綜合治理 ，推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，健全山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，提升山洪、泥石流防治能力。全面落實“河湖長制”，積極推進(jìn)“一河一策”“一湖一策”，強(qiáng)化河湖生態(tài)流量保障，加強(qiáng)涉水空間管控，推廣“ 1+10+N ”河湖巡護(hù)新機(jī)制，堅決依法查處非法侵占河湖、非法采砂等行為。
第三節(jié)推進(jìn)濕地和礦山修復(fù)
堅持自然恢復(fù)為主與人工修復(fù)相結(jié)合的方式，對集中連片、破碎化嚴(yán)重功能退化的自然濕地進(jìn)行修復(fù)和綜合整治，優(yōu)先修復(fù)生態(tài)功能嚴(yán)重退化的市級重要濕地，提升濕地水源涵養(yǎng)功能。堅持堆場整治與生態(tài)利用相結(jié)合，以九頂山自然保護(hù)區(qū)磷礦跡地生態(tài)修復(fù)為重點，對已開采礦山山體、受損與裸露山體進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，著力將穿心店磷石膏堆場與穿心店地震遺址連片打造為體育休閑公園，將宏達(dá)洛水基地磷石膏堆場打造為石亭江沿岸綠化景觀。
第四節(jié)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)
實施生物多樣性保護(hù)重大工程，健全以大熊貓國家公園、九頂山自然保護(hù)區(qū)、鎣華山風(fēng)景區(qū)、龍門山國家地質(zhì)公園、天鵝森林公園為主體、其他保護(hù)地和保護(hù)小區(qū)為補充的自然保護(hù)體系。深入推進(jìn)大熊貓國家公園體制試點建設(shè)，修復(fù)和擴(kuò)大珍稀瀕危野生動植物棲息地，建設(shè)野生動植物繁育中心，加強(qiáng)珍稀瀕危野生動植物救護(hù)繁育和野化放歸，科學(xué)進(jìn)行珍稀瀕危野生動植物再引入。持續(xù)開展春季鳥類巡護(hù)值守和執(zhí)法檢查，加強(qiáng)野生動植物及其制品的監(jiān)管。預(yù)防和控制外來物種入侵，維護(hù)區(qū)域生物安全。
第十九章持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
按照預(yù)防為主、源頭控制、綜合治理的思路，堅持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
第一節(jié) 打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
實施大氣環(huán)境綜合治理工程，持續(xù)實施減排、抑塵、壓煤、治車、控秸“五大工程”，深入推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑、餐飲多領(lǐng)域協(xié)同共治。嚴(yán)厲管控“散亂污”企業(yè)，加強(qiáng)工業(yè)源、交通源、生活源等領(lǐng)域減排。推進(jìn)建筑工地?fù)P塵治理，嚴(yán)格飲食服務(wù)經(jīng)營場所的環(huán)保審批。強(qiáng)化車油路聯(lián)合防控，嚴(yán)格機(jī)動車環(huán)保管理，持續(xù)推進(jìn)油品升級，加大非道路移動機(jī)械治理力度。嚴(yán)控餐飲油煙污染， 建立餐飲油煙長效監(jiān)管機(jī)制。 嚴(yán)控秸稈露天焚燒，重點針對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)開展大氣氨排放摸底調(diào)查，建立完善大氣氨源排放清單 。 健全與周邊區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，推動 VOCs 和 NOx 多污染減排協(xié)同增效，基本消除重污染天氣。 采取源頭防控措施降低噪聲污染。 到 2025年，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù) 329 天以上， PM 2.5 濃度控制在35 微克 / 立方米以下。
第二節(jié) 打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
強(qiáng)化源頭控制，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理。全面落實河（湖）長制，實施沱江全流域污染防治計劃，深化筏子河支渠、皂角河、白魚河、白虎頭水庫等小流域綜合治理工作，因地制宜開展河道垃圾清理、污染底泥清理、生態(tài)攔截濕地建設(shè)、生態(tài)緩沖帶和生態(tài)護(hù)坡建設(shè)工程。大力推進(jìn)城市污水收集管網(wǎng)改造，加快推進(jìn)紅白、冰川、湔氐等 9 個城鎮(zhèn)污水處理廠提質(zhì)增效，健全農(nóng)村集中點污水處理站布局。持續(xù)抓好黑臭水體整治，全面消除城市黑臭水體。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖綠色改造、積極控制種植面源污染、加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，有效控制農(nóng)業(yè)水污染負(fù)荷。開展飲用水源保護(hù)區(qū)隱患排查，推進(jìn)人民渠、八角水庫和農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，確保主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)率為 100% 。實施城西污水處理設(shè)施建設(shè)項目，著力提高城西片區(qū)污水收集率和集中處理率。
第三節(jié) 打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
堅持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險管控、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與”的原則，切實改善土壤環(huán)境質(zhì)量，確保土壤污染“零增量”。加強(qiáng)農(nóng)用地重金屬監(jiān)測，在耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分基礎(chǔ)上，實施耕地分類管控，加大耕地保護(hù)力度，穩(wěn)步推進(jìn)耕地重金屬污染修復(fù)治理，強(qiáng)化耕地安全利用和風(fēng)險管控。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，推進(jìn)建設(shè)用地再開發(fā)利用的調(diào)查評估、風(fēng)險管控和治理修復(fù)。完善危險廢棄物專業(yè)化監(jiān)督管理體系，對危險廢物產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、處置等實施全過程監(jiān)管。全域推進(jìn)生活垃圾分類，加大城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村生活垃圾處理及轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)力度，全面開展城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集和無害化處理。實施農(nóng)村面源污染治理，加快推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物、廢舊農(nóng)膜回收、再生和資源化利用，提升固體廢物處置水平。加強(qiáng)地下水水源環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)土壤和地下水污染協(xié)同防控，開展石亭江沿線地下水污染修復(fù)試點。
第四節(jié) 打好磷污染防治攻堅戰(zhàn)
劃定“三線一單”，實行更加嚴(yán)格的磷化工產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)管。鞏固磷石膏堆場污染防治成果，堅持“禁、限、退”三力齊發(fā)，持續(xù)推進(jìn)隱患排查和升級改造，從源頭上嚴(yán)控增量、削減存量消除環(huán)境隱患。強(qiáng)化磷石膏資源深度挖掘，鼓勵磷石膏綜合利用企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)開展磷石膏綜合利用關(guān)鍵共性技術(shù)系統(tǒng)攻關(guān)，研發(fā)磷石膏綜合利用高附加值產(chǎn)品及生產(chǎn)設(shè)備，積極推廣磷石膏綜合利用轉(zhuǎn)化免燒輕集料（ PTLA ）等先進(jìn)技術(shù)，不斷提高磷石膏綜合利用水平，實現(xiàn)磷石膏總量“消增減存”。
第二十章加快推動綠色低碳發(fā)展
堅定不移走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系和空間格局，引導(dǎo)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，促進(jìn)人與自然和諧共生。
第一節(jié) 加快低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展
堅持綠色 GDP ，發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保、清潔能源、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、新型低碳工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的綠色產(chǎn)業(yè)體系。加快淘汰落后產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)磷化工產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，生產(chǎn)綠色化、精細(xì)化、高純化、功能化的食品級、電子級磷產(chǎn)品。深入開展水泥等重點行業(yè)實施除塵、脫硫、脫硝深度治理，推進(jìn) VOCs 綜合治理，減少污染物排放，推動企業(yè)綠色生產(chǎn)。依托山區(qū)、沿山區(qū)優(yōu)越資源與生態(tài)環(huán)境，打造一批醫(yī)療健康養(yǎng)生旅游產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)基地，著力培育休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)群，實現(xiàn)生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)快速增長。
第二節(jié)推進(jìn)資源循環(huán)利用
持續(xù)推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)和園區(qū)循環(huán)化改造，圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)特點，推進(jìn)企業(yè)間、行業(yè)間的共生耦合，建成園區(qū)循環(huán)化產(chǎn)業(yè)鏈。全面提升大宗工業(yè)固體廢棄物、廢舊金屬、廢棄電器電子產(chǎn)業(yè)等綜合利用水平，推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置危廢與綠色礦山建設(shè)，推進(jìn)固體、水、能量循環(huán)利用。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化，積極推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，促進(jìn)養(yǎng)殖場建設(shè)與農(nóng)田建設(shè)有機(jī)結(jié)合，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，建設(shè)一批種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點。實施城市生活垃圾焚燒發(fā)電技改等項目，建設(shè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范基地，創(chuàng)建省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）。
第三節(jié) 倡導(dǎo)綠色生活方式
堅定不移走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，推動形成健康文明生產(chǎn)生活方式，使綠色發(fā)展成為全社會的共同追求和自覺行動。促進(jìn)綠色消費，推廣環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品，提高政府綠色采購規(guī)模，倡導(dǎo)文明、理性、節(jié)約的消費觀和生活理念。全面推廣綠色建筑，積極穩(wěn)妥推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)新建建筑節(jié)能。大力發(fā)展公共交通，鼓勵市民自行車、步行等綠色出行。開展綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色餐館創(chuàng)建等系列主題行動，推進(jìn)綠色發(fā)展理念進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，全面提升公民生態(tài)環(huán)保意識，促進(jìn)人與自然和諧共生。
第二十一章建立健全生態(tài)保護(hù)機(jī)制
加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，完善環(huán)境保護(hù)制度，推進(jìn)源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、損害嚴(yán)懲、責(zé)任嚴(yán)究，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
第一節(jié) 提升治理能力
實施沱江流域水環(huán)境生態(tài)補償制度，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償社會化分擔(dān)機(jī)制，規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害資金的統(tǒng)一管理與使用。完善企業(yè)環(huán)境信用評價和違法排污黑名單制度，約束企業(yè)主動落實環(huán)保責(zé)任。 構(gòu)建常態(tài)化、穩(wěn)定化的環(huán)境治理財政資金投入機(jī)制 ，健全生態(tài)資源融資擔(dān)保體系，鼓勵創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品。建立區(qū)域環(huán)境交易平臺，開展排污權(quán)交易，探索區(qū)域綠色資源轉(zhuǎn)化機(jī)制，形成可復(fù)制可推廣的生態(tài)投入產(chǎn)出體制機(jī)制。推行健全“污染者付費 + 第三方治理”等機(jī)制。
第二節(jié) 完善監(jiān)測機(jī)制
構(gòu)建水、氣、土與固廢一體化環(huán)境風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，開展線上線下同步監(jiān)測，提升污染防治智能化、精細(xì)化管理水平。推進(jìn)與周邊城市生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案， 加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急物資儲備 ，提升聯(lián)合應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險防控和突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測處置能力。
第三節(jié) 優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制
全力推進(jìn)環(huán)保常態(tài)化、網(wǎng)格化、法制化、社會化“四化”建設(shè)，完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，推廣“環(huán)保 + 公檢法”執(zhí)法模式，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)采集和整合集成，逐步實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境信息“一張圖”，加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，建設(shè)空氣自動微站，實施企業(yè)用電監(jiān)管。強(qiáng)化環(huán)境信息的公開透明，建立什邡市生態(tài)環(huán)境局官方微信公眾號，主動接受社會公眾監(jiān)督。
第四節(jié) 完善考核機(jī)制
強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部“綠色審計”，完善生態(tài)文明績效評價考核體系，加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)等重點指標(biāo)權(quán)重。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”意識，適時將對各類生態(tài)空間管理的評估結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核， 壓實黨委、政府、有關(guān)部門和國有企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。 嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。
第八篇堅持共建共享增進(jìn)人民群眾民生福祉
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，健全公共服務(wù)制度體系，加大力度補短板、強(qiáng)弱項、提質(zhì)量，全面提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)資源合理配置和普惠共享，打造高品質(zhì)生活宜居地，更好滿足人民群眾美好生活需要。
第二十二章強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策
深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，持續(xù)完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。
第一節(jié) 完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
優(yōu)化提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，深入實施“就業(yè)服務(wù)月”“春風(fēng)行動”等公共就業(yè)服務(wù)專項活動，開展點對點面對面送工送崗系列活動，探索發(fā)展線上新興平臺，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、便捷化。建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，提供專業(yè)化、差別化、定制化就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。繼續(xù)打造“新什力”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽品牌，發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型示范帶動作用。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，保障勞動者待遇和權(quán)益。完善就業(yè)監(jiān)測體系，加強(qiáng)重點區(qū)域、重點群體、重點行業(yè)、重點企業(yè)就業(yè)監(jiān)測。
第二節(jié) 增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力
構(gòu)建市域、鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，全面落實降低社會保險費率和增值稅稅率、提供貼息貸款和失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼等援企穩(wěn)崗政策，穩(wěn)定和增加企業(yè)就業(yè)崗位。落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，大力支持自主創(chuàng)業(yè)，推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。建立一批高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室，大規(guī)模開展技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，大力推行項目制培訓(xùn)、定向式培訓(xùn)，全面推行新型學(xué)徒制，增強(qiáng)培訓(xùn)針對性和有效性，提高職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
第三節(jié) 促進(jìn)重點群體就業(yè)
強(qiáng)化農(nóng)民工服務(wù)平臺功能，做好勞務(wù)對接和輸送保障服務(wù)，完善創(chuàng)業(yè)支持政策，鼓勵就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)政策措施，鼓勵和吸引高校畢業(yè)生到基層和中小微企業(yè)就業(yè)，支持靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化退役軍人就業(yè)服務(wù)，拓寬退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，支持退役軍人自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，提升殘疾人就業(yè)的競爭力。積極開發(fā)公益性崗位，加強(qiáng)就業(yè)困難群體托底幫扶，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。
第四節(jié) 保障農(nóng)民工工資支付
堅持把制度落實作為治理欠薪問題的根本保障，建立健全農(nóng)民工維權(quán)執(zhí)法長效機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行工資專用賬戶、保證金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金等制度，確保從源頭上治理欠薪問題發(fā)生。建立法律援助制度，設(shè)立法律援助工作站，為農(nóng)民工提供法律服務(wù)。建立 “ 流動仲裁庭 ” 制度，拓展 “ 調(diào)裁一體化 ” 渠道，及時有效解決勞資糾紛。全面落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》政策，強(qiáng)化農(nóng)民工工資兌現(xiàn)監(jiān)督和惡意欠薪企業(yè)信息管理，設(shè)置失信違法企業(yè) “ 黑名單 ” ，對拖欠行為實施 “ 一票否決 ” 。成立根治欠薪聯(lián)合工作組，深入開展根治欠薪 “ 春季 ”“ 夏季 ”“ 冬季 ” 等專項行動，通過 “ 明察暗訪、專項檢查、隨機(jī)抽查、突擊檢查 ” 等形式，全面壓實在建項目 “ 六個百分百 ” 工作責(zé)任，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。
第二十三章辦好人民滿意教育
堅持教育優(yōu)先發(fā)展，堅持社會主義辦學(xué)方向，落實立德樹人根本任務(wù)，大力發(fā)展素質(zhì)教育，統(tǒng)籌推進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，深化教育重點領(lǐng)域改革，促進(jìn)教育高質(zhì)量、內(nèi)涵化發(fā)展。
第一節(jié) 推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展
進(jìn)一步完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)、規(guī)范發(fā)展。實施學(xué)校薄弱環(huán)節(jié)改善、能力提升和布局優(yōu)化調(diào)整計劃，適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和鎮(zhèn)村布局變化，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)教育資源，實施各類學(xué)校薄弱環(huán)節(jié)改善、能力提升和布局優(yōu)化調(diào)整，規(guī)劃建設(shè)什邡市城東學(xué)校、城西箭臺學(xué)校、洛水慈濟(jì)初中學(xué)生綜合實踐研學(xué)基地等重點項目，落實義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，建成全國義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣。全面普及高中階段教育，提升普通高中辦學(xué)水平，促進(jìn)普通高中多元化、品牌化、特色化發(fā)展。保障特殊群體受教育權(quán)利，完善殘疾兒童隨班就讀、學(xué)前教育、職業(yè)教育支持保障體系。推進(jìn)教育大數(shù)據(jù)平臺和智慧校園建設(shè)，推動 5G 網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)及人工智能等新技術(shù)應(yīng)用常態(tài)化。重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制。
第二節(jié) 促進(jìn)產(chǎn)教融合縱深發(fā)展
深化普職融通發(fā)展，推進(jìn)電子科技大學(xué)成都學(xué)院什邡校區(qū)應(yīng)用型本科建設(shè)，優(yōu)化提升德陽城市軌道交通職業(yè)學(xué)院城市軌道交通管控一體化實訓(xùn)基地和城市軌道交通試驗實訓(xùn)平臺。支持什邡市職業(yè)中專學(xué)校計算機(jī)平面設(shè)計等省級中等職業(yè)學(xué)校示范專業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化學(xué)校計算機(jī)應(yīng)用、高星級飯店運營與管理等省級重點專業(yè)建設(shè)，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。深入推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，健全工學(xué)結(jié)合的育人模式和多方參與的評價機(jī)制，建設(shè)實訓(xùn)中心、加大“訂單式”、學(xué)徒制等人才培養(yǎng)力度，推進(jìn)職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新發(fā)展。積極開展“ 1+X ”證書制度試點，開發(fā)和推廣職業(yè)技能等級證書。
第三節(jié) 深化教育領(lǐng)域綜合改革
全面轉(zhuǎn)變育人模式，完善一體化的德育協(xié)同育人體系。落實德智體美勞五育并舉。探索推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育聯(lián)盟，推行學(xué)區(qū)一體化管理和義務(wù)教育集團(tuán)化管理，切實保障教育公平。探索教師“市管校聘”制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育校長教師輪崗交流，探索推進(jìn)教師資源共享。分類推進(jìn)中小學(xué)教師職稱制度改革，健全適應(yīng)不同類型、不同層次、不同崗位特點的教育人才評價機(jī)制。深化課程教學(xué)改革，加強(qiáng)課程教材建設(shè)管理，深化質(zhì)量評價體系建設(shè)，建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評價體系，深化綜合治理改革，激發(fā)校園辦學(xué)活力。全面加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校體育、藝術(shù)教育工作，推進(jìn)教育體育融合發(fā)展。
第四節(jié) 完善全民終身教育體系
強(qiáng)化職業(yè)院校的繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)和社會培訓(xùn)功能，引導(dǎo)各類學(xué)校開放教育資源，促進(jìn)教育培訓(xùn)與社區(qū)融合發(fā)展。加強(qiáng)老年大學(xué)和社區(qū)學(xué)校建設(shè)，廣泛開展社區(qū)教育、老年教育。加強(qiáng)黨校工作，提升黨員干部教育水平。建立完善現(xiàn)代企業(yè)職工教育培訓(xùn)制度，加大農(nóng)民工、失業(yè)者、低技能者、殘疾人等弱勢群體職業(yè)技能扶持。廣泛開展學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭等學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建活動，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型社會工作者隊伍建設(shè)，提高學(xué)習(xí)型社會建設(shè)水平。
第二十四章推進(jìn)健康什邡建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，推進(jìn)健康什邡建設(shè)，推動健康融入所有政策。進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅持重心下移、資源下沉，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，深入實施全民健身戰(zhàn)略，扎實開展愛國衛(wèi)生運動，保障群眾享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)。
第一節(jié) 提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量
建立責(zé)權(quán)清晰、管理科學(xué)、治理完善、運行高效、監(jiān)督有力的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推進(jìn)什邡市人民醫(yī)院創(chuàng)建三級甲等醫(yī)院，建立胸痛、卒中中心，加強(qiáng)腫瘤、心血管等重點?？平ㄔO(shè)，規(guī)劃建設(shè)什邡市老年病醫(yī)院，全面提升市級公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力，全市人均預(yù)期壽命達(dá)到 77.7 歲。持續(xù)開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)標(biāo)建設(shè)，啟動師古中心衛(wèi)生院、鎣華中心衛(wèi)生院、洛水中心衛(wèi)生院、馬井中心衛(wèi)生院、雙盛中心衛(wèi)生院等創(chuàng)建社區(qū)醫(yī)院試點，并規(guī)劃將我市的中心鎮(zhèn)師古、鎣華、馬井等所屬的衛(wèi)生院建設(shè)為縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心，并創(chuàng)建二級醫(yī)院。提升各基層醫(yī)院急診搶救、三級以下常規(guī)手術(shù)、正常分娩、兒科等醫(yī)療服務(wù)能力。加強(qiáng)衛(wèi)生技術(shù)人才隊伍建設(shè)，建強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍，做實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。繼續(xù)以北京優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源為依托，以人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)為著力點，以落實《中醫(yī)藥戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》等為抓手，不斷優(yōu)化合作機(jī)制，加大對醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼保健、疾病預(yù)防、職業(yè)衛(wèi)生、老齡健康等方面的交流合作。加快健康信息化建設(shè)，探索構(gòu)建“區(qū)域醫(yī)聯(lián)體信息化平臺”。強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善醫(yī)療質(zhì)量控制動態(tài)監(jiān)測和反饋機(jī)制。
第二節(jié) 完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系
把保障公共衛(wèi)生安全作為城市治理的重要方面，以新冠肺炎疫情常態(tài)化防控為要求，加強(qiáng)地方病、傳染病、特殊職業(yè)病等防治工作，規(guī)劃建設(shè)什邡市人民醫(yī)院城北傳染病醫(yī)院，推進(jìn)什邡市疾病預(yù)防控制中心爭創(chuàng)三級乙等疾病預(yù)防控制中心，全面提升衛(wèi)生應(yīng)急與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急綜合救治服務(wù)能力；強(qiáng)化什邡市衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法大隊規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)什邡市婦幼保健院創(chuàng)建三級乙等婦幼保健院；規(guī)劃一所公立精神衛(wèi)生中心。推進(jìn)艾滋病綜合防治示范區(qū)建設(shè)；鞏固血吸蟲病等地方病消除達(dá)標(biāo)成果。完善“醫(yī)防結(jié)合”慢性病防控管理模式，積極爭創(chuàng)省級慢性病綜合防治示范區(qū)；繼續(xù)實施國家免疫規(guī)劃，強(qiáng)化疫苗流通和預(yù)防接種全程管理。完善生育全過程醫(yī)療保健服務(wù)，提高孕產(chǎn)婦、新生兒危急重癥救治能力，有效降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率；探索建立社會心理服務(wù)工作機(jī)制。構(gòu)建并逐步完善殘疾人醫(yī)療與基本公共衛(wèi)生保障服務(wù)體系。
第三節(jié) 推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展
完善中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)什邡市中醫(yī)醫(yī)院門診醫(yī)技綜合樓等項目，推進(jìn)醫(yī)院創(chuàng)建三級甲等中醫(yī)醫(yī)院；鼓勵有條件的衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)二級中醫(yī)（專科）醫(yī)院，加強(qiáng)中醫(yī)重點專科建設(shè)，鼓勵社會力量舉辦肛腸、骨傷、婦科、兒科等領(lǐng)域中醫(yī)?？漆t(yī)院。加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)，圍繞重點?？苿?chuàng)建，搭建學(xué)科帶頭人 + 學(xué)科骨干的人才梯隊，繼續(xù)加強(qiáng)中醫(yī)藥京什協(xié)作，鼓勵中醫(yī)藥對外交流合作，注重中醫(yī)藥人才培訓(xùn)交流，提升本土中醫(yī)藥人才中醫(yī)診療服務(wù)能力。建設(shè)省級名中醫(yī)工作室和基層名中醫(yī)工作室。發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)，打造市中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)示范點，加強(qiáng)中西醫(yī)臨床協(xié)作，提高疑難重癥臨床療效。
第四節(jié) 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革。深入推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革。推進(jìn)國家組織藥品和耗材集中采購使用改革。支持社會辦醫(yī)，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療。堅持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。
第五節(jié) 深入實施全民健身戰(zhàn)略
規(guī)劃建設(shè)什邡市全民健身中心、 奧林匹克體育公園， 加強(qiáng)什邡市體育公園、體育健身步道、環(huán)城綠道、登山基地等公共體育設(shè)施建設(shè)， 加大配置體育健身設(shè)施力度，構(gòu)建城市社區(qū)10 分鐘健身圈、農(nóng)村15 分鐘健身圈。 推動公共體育設(shè)施免費或低收費開放，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校運動場館等體育設(shè)施向社會開放。廣泛組織開展全民健身活動，大力發(fā)展群眾健身休閑項目。 深化足球改革。 豐富體育賽事活動，積極組織開展什邡半程馬拉松賽事，打造什邡特色賽事品牌。開展國民體質(zhì)監(jiān)測和全民健身活動狀況調(diào)查，經(jīng)常參加體育活動人數(shù)達(dá)20 萬人。
第六節(jié) 扎實開展愛國衛(wèi)生運動
公共衛(wèi)生設(shè)施不斷完善，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌全面改善，文明健康、綠色環(huán)保的生活方式廣泛普及。積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，實現(xiàn)國家衛(wèi)生鎮(zhèn)比例達(dá)到 30% 、省級衛(wèi)生鎮(zhèn)全覆蓋。健康城市建設(shè)深入推進(jìn)，健康細(xì)胞建設(shè)廣泛開展，愛國衛(wèi)生運動的整體聯(lián)動新格局基本建立，社會健康綜合治理能力全面提高，為健康什邡建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。
第二十五章豐富群眾精神家園
堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，培育和踐行社會主義核心價值觀，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，推進(jìn)新時代文明實踐中心建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，強(qiáng)化文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，推進(jìn)文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)，全面提高社會文明程度。
第一節(jié) 推進(jìn)“文明什邡”建設(shè)
加強(qiáng)社會主義核心價值觀教育，把社會主義核心價值觀融入到國民教育、精神文明建設(shè)和文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播全過程。加快新時代文明實踐中心建設(shè)，構(gòu)建三級體系，探索運行機(jī)制。貫徹落實《新時代愛國主義教育實施綱要》，強(qiáng)化理想信念教育，抓好未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育。實施公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，加強(qiáng)道德模范和先進(jìn)典型學(xué)習(xí)宣傳，積極創(chuàng)建全國文明城市，推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建。傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入開展雪茄文化、李冰文化、馬祖文化、中醫(yī)藥文化等什邡歷史文化傳承活動。提高農(nóng)民思想道德水準(zhǔn)和科學(xué)文化素質(zhì)，弘揚鄉(xiāng)風(fēng)文明。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。健全社會信用體系，加強(qiáng)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。
第二節(jié) 完善公共文化服務(wù)體系
全面推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）文化站提質(zhì)增效，鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建成率達(dá)到 100% 。建設(shè) 什邡數(shù)字文化云平臺 ，推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)。全面完成以市文化館、圖書館為中心的總分館制建設(shè)，推進(jìn)市圖書館、市文化館、鎮(zhèn)（街道）綜合文化站免費錯時開放。開展送文藝下鄉(xiāng)演出活動，每年每鎮(zhèn)（街道）送文藝演出不低于 40場次。開展廣播“村村響” 、電視“戶戶通”，深入實施融媒體中心建設(shè)，實施應(yīng)急廣播體系建設(shè)和管理，推動廣電 5G工程建設(shè)。
第三節(jié) 加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用
完善文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承體系，突出以李冰文化研究為重點，探索、定位什邡歷史，推進(jìn)什邡優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，弘揚具有當(dāng)代價值的文化精神。加強(qiáng)慧劍寺、羅漢寺等重要文物維修保護(hù) 和利用，加強(qiáng)“三防”建設(shè)，完善文物保護(hù)“四有”工作， 落實文物安全責(zé)任，加強(qiáng)文物安全巡查檢查。推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)挖掘整理，傳承保護(hù)九頂山羌漢山歌（八角山歌）、羅漢寺佛家音樂等民間音樂，創(chuàng)新發(fā)掘師古藥王會、鎣華古會、馬井元宵會、馬祖農(nóng)禪生態(tài)文化等民俗文化當(dāng)代價值，有效開發(fā)紅白茶制作技藝、什邡晾曬煙傳統(tǒng)技藝、 川西笑臉殼制作技藝等 。
第二十六章織密社會保障體系
堅持政府主導(dǎo)與多元主體共同參與，統(tǒng)籌完善社會保險、社會救助、社會福利和慈善、退役軍人服務(wù)等制度，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，不斷提高社會保障水平。
第一節(jié) 完善社會保險制度
持續(xù)實施全民參保計劃，促進(jìn)和引導(dǎo)各類單位與符合條件的人員長期持續(xù)參保，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。落實漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民大病保險、重特大疾病醫(yī)療救助，落實重大疫情醫(yī)療救治醫(yī)保支付政策。深化醫(yī)療保險制度改革，積極推動區(qū)域點數(shù)法總額預(yù)算和按病種分值付費全國試點工作，擴(kuò)大異地就醫(yī)結(jié)算范圍，推動基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助、商業(yè)健康保險有效銜接。全面落實失業(yè)、工傷保險省級統(tǒng)籌。
第二節(jié) 優(yōu)化社會救助體系
健全社會救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立以城鄉(xiāng)低保為基礎(chǔ)，臨時救助、特困人員救助供養(yǎng)、社會幫扶為補充的社會救助體系。完善最低生活保障制度，全面實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，健全社會保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)。全面建立臨時生活救助制度，推進(jìn)實施階段性生活救助。加快完善社會救助信息系統(tǒng)，建立覆蓋城鄉(xiāng)各類困難群眾的基本信息數(shù)據(jù)庫，建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制。
第三節(jié) 發(fā)展福利慈善事業(yè)
持續(xù)推進(jìn)困難群體社會福利事業(yè)發(fā)展。落實困境兒童分類保障，穩(wěn)步提高孤兒基本生活標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)流浪乞討人員救治，完善社會福利機(jī)構(gòu)孤兒、棄嬰接收、救治和以崗位責(zé)任制為核心的管理制度。大力宣傳公益慈善文化，營造濃厚慈善氛圍，鼓勵引導(dǎo)社會各界共同參與慈善事業(yè)發(fā)展，規(guī)范培育慈善組織，加強(qiáng)慈善行為監(jiān)管，落實財稅激勵優(yōu)惠制度。規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)慈善平臺，加強(qiáng)慈善款物管理。
第四節(jié) 健全住房保障體系
建立健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障制度，采取實物配租和發(fā)放租賃補貼并行的保障方式，實現(xiàn)城鎮(zhèn)戶籍人口應(yīng)保盡保，重點解決新市民為主的常住人口階段性住房困難。加大城區(qū)公租房房源籌集力度，適當(dāng)放寬公租房準(zhǔn)入條件。健全人才安居政策，綜合采取人才公寓、租房補貼等方式，多渠道保障符合條件的引進(jìn)人才住房需求。加強(qiáng)住房保障建設(shè)、分配、退出全過程信息公開。實施方亭街道亭江東路社區(qū)片區(qū)、通站東路社區(qū)片區(qū)，雍城街道（原皂角街道）城西社區(qū)片區(qū)、亭江西路社區(qū)片區(qū)等城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，穩(wěn)步實施棚戶區(qū)改造，推進(jìn)“完整社區(qū)”建設(shè)。
第五節(jié) 加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障
認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國退役軍人保障法》，深入推進(jìn)退役軍人事務(wù)領(lǐng)域服務(wù)體系和能力現(xiàn)代化。著力健全退役軍人服務(wù)保障體系，打造全國標(biāo)準(zhǔn)化示范站。落實退役軍人優(yōu)撫安置政策，加大困難退役軍人關(guān)心關(guān)愛。持續(xù)加強(qiáng)雙擁共建工作，創(chuàng)建全國雙擁模范城。大力弘揚紀(jì)念烈士精神，著力宣傳優(yōu)秀退役軍人先進(jìn)事跡。搭建退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，提升退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)退役軍人思想政治建設(shè)，切實維護(hù)軍退役軍人合法權(quán)益。推進(jìn)退役軍人參與基層社會治理，增強(qiáng)退役軍人的滿意度和榮譽感。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建好榮譽軍人休養(yǎng)院，推進(jìn)什邡烈士陵園改造擴(kuò)建，資源共享共建優(yōu)撫醫(yī)院，抓好干休所管理服務(wù)提檔升級。
第二十七章 全面做好人口工作
準(zhǔn)確把握全市人口發(fā)展趨勢，制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，積極應(yīng)對人口老齡化，切實保障婦女、兒童和殘疾人等重點群體合法權(quán)益，促進(jìn)人的全面發(fā)展，實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展。
第一節(jié) 積極應(yīng)對人口老齡化
落實產(chǎn)休假、生育保險、生育津貼等政策，提高生殖健康、婦幼保健等公共服務(wù)質(zhì)量，完善城鄉(xiāng)普惠托育服務(wù)體系，推動全市生育水平向合理區(qū)間回歸。優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體建設(shè)，構(gòu)建城區(qū)“ 15 分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。設(shè)置 1 所以城市特困、農(nóng)村特困失能、殘疾和計劃生育特殊家庭老年人專業(yè)照護(hù)為主的縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，實施全市敬老院服務(wù)能力提升工程，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)水平。支持發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型機(jī)構(gòu)和養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老床位，支持社會力量參與舉辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)老年健康信息化建設(shè)。支持什邡市第四人民醫(yī)院建設(shè)老年病醫(yī)院，推進(jìn)禾豐、南泉、湔氐、洛水、鎣華等衛(wèi)生院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉(zhuǎn)型發(fā)展安寧療養(yǎng)院、護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)院等。按照國家統(tǒng)一部署推進(jìn)長期護(hù)理保險制度試點，推廣應(yīng)用適老康復(fù)輔助器具。加快推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施適老化改造。推進(jìn)人口監(jiān)測與家庭發(fā)展，開展人口分析，掌握人口發(fā)展動態(tài)，全市出生人口性別比控制在正常范圍內(nèi)；積極創(chuàng)建全國優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位；完善生育政策配套措施；深化計生服務(wù)管理改革，簡化辦事流程；繼續(xù)落實農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助和計劃生育特別扶助制度；優(yōu)化計生特殊家庭關(guān)懷扶助，落實“三個全覆蓋”；推進(jìn)計生協(xié)改革。
第二節(jié) 推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展
加強(qiáng)殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)，保障殘疾人生命健康權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。建立殘疾預(yù)防、殘疾人康復(fù)、照護(hù)托養(yǎng)和困難殘疾人緊急救助等長效機(jī)制；完善互聯(lián)網(wǎng) + 殘疾人四級康復(fù)服務(wù)體系和醫(yī)療保障政策，強(qiáng)化殘疾人精神病門診服藥、兒童康復(fù)等基本康復(fù)服務(wù)；保障殘疾人基本公共法律服務(wù)權(quán)益和平等受教育、就業(yè)權(quán)利，加強(qiáng)殘疾人法律援助、學(xué)前教育、職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，落實按比例安置殘疾人就業(yè)和獎勵政策；推進(jìn)殘疾人康復(fù)托養(yǎng)設(shè)施和精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)殘疾人托養(yǎng)中心及綜合服務(wù)設(shè)施；發(fā)展殘疾人文化體育事業(yè) , 打造殘疾人特殊藝術(shù)文化品牌；加強(qiáng)和改進(jìn)（村）社區(qū)殘協(xié)建設(shè)和無障礙環(huán)境建設(shè)；培育發(fā)展助殘社會組織。
第三節(jié) 發(fā)展婦女兒童事業(yè)
全面貫徹落實男女平等基本國策，加大婦女就業(yè)培訓(xùn)力度和質(zhì)量，拓寬婦女就業(yè)渠道，保障婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)、職業(yè)發(fā)展權(quán)益。保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益。完善落實法規(guī)政策性別平等評估機(jī)制。全面貫徹落實兒童優(yōu)先原則，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，完善未成年人關(guān)愛服務(wù)體系。完善兒童監(jiān)護(hù)、兒童收養(yǎng)制度。提高兒童工作社會化水平，培育發(fā)展兒童服務(wù)社會組織和社會工作隊伍。依法維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，堅決防范和嚴(yán)厲打擊侵害婦女兒童人身權(quán)益的違法犯罪行為，預(yù)防未成年人違法犯罪。關(guān)愛農(nóng)村留守困境婦女兒童，大力發(fā)展婦幼保健事業(yè)，實施健康婦女計劃和健康童年計劃，降低孕產(chǎn)婦和兒童死亡率，提高母嬰保健服務(wù)質(zhì)量，保障婦女兒童身心健康。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的重要作用，完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機(jī)制，預(yù)防和制止家庭暴力。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。
第四節(jié) 形成青年發(fā)展格局
深入貫徹國家《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（ 2016—2025 年）》，圍繞 “ 十大發(fā)展領(lǐng)域 ” “ 十大重點項目 ” ，形成青年發(fā)展政策體系、工作體系、保障體系。加強(qiáng)青少年思想政治引領(lǐng)，提高青少年政治素養(yǎng)、思想道德水平和文明素質(zhì)。健全完善教育公共服務(wù)體系，全面提高青年整體教育質(zhì)量。提升青年營養(yǎng)健康水平和體質(zhì)健康水平。提升青年婚姻家庭和生殖健康服務(wù)水平。健全青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，充分保障青年就業(yè)權(quán)利。豐富青年文化活動，健全服務(wù)設(shè)施、機(jī)構(gòu)和體制。豐富和暢通青年社會參與的渠道和方式，發(fā)揮青年在社會融入和社會參與中的主導(dǎo)作用。健全完善青少年權(quán)益保護(hù)的體系機(jī)制。完善預(yù)防青少年違法犯罪工作機(jī)制。建立健全覆蓋面廣、針對性強(qiáng)、協(xié)同性好的青年群體社會保障和社會救助體系。
第五節(jié) 推進(jìn)婚俗殯葬改革
充分發(fā)揮紅白理事會、村民議事協(xié)商會等群眾自治組織作用，深入推進(jìn)婚俗殯葬改革，嚴(yán)禁婚喪嫁娶大操大辦。鼓勵和推廣傳統(tǒng)婚禮，組織舉辦集體婚禮、紀(jì)念婚禮等，倡導(dǎo)簡約適當(dāng)?shù)幕樗锥Y儀。加快推進(jìn)青龍山公墓、公益性骨灰堂和農(nóng)村公益性墓地建設(shè)，弘揚文明節(jié)儉殯葬新風(fēng)尚。健全惠民殯葬政策，提高惠民殯葬保障水平，積極探索對城鄉(xiāng)困難群眾免費提供基本殯葬服務(wù)，深化殯葬改革。
第九篇堅持長效長治維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定
堅持預(yù)防為主、綜合施策，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，著力夯基礎(chǔ)、建機(jī)制、提能力、強(qiáng)治理，構(gòu)建與推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的安全保障體系。
第二十八章深化法治什邡實踐
全面貫徹習(xí)近平法治思想，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅持以人民為中心，以憲法為根本活動準(zhǔn)則，圍繞把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的新要求，實施全面依法治國戰(zhàn)略，堅持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治什邡、法治政府、法治社會一體建設(shè)，普法、用法、執(zhí)法一體加強(qiáng)，將依法治國基本方略貫穿于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)群眾法治獲得感幸福感安全感，奮力開創(chuàng)法治什邡建設(shè)新格局，為什邡經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)法治保障。
第一節(jié) 推進(jìn)法治政府建設(shè)
全面推行依憲施政、依法行政，堅持依法治市和以德治市相結(jié)合，加快轉(zhuǎn)變政府職能。加快推進(jìn)依法行政，健全依法決策機(jī)制和政府法律顧問制度，嚴(yán)格落實重大行政決策法定程序，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，全力提升行政決策的法治化、科學(xué)化和民主化水平。加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法，建強(qiáng)綜合執(zhí)法隊伍，落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。全面推進(jìn)政府信息公開，打造“透明政府”“陽光政府”。
第二節(jié) 深化司法體制改革
規(guī)范司法行為，堅持實體公正與程序公正并重，健全錯案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，公正文明執(zhí)行刑罰。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，建立健全公益訴訟制度，完善人民陪審員和人民監(jiān)督員制度。深化司法責(zé)任制綜合配套改革，加強(qiáng)司法制約監(jiān)督，實行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，切實維護(hù)社會公平正義。配合開展律師制度改革，完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障制度機(jī)制，全面規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為。
第三節(jié) 加快法治社會建設(shè)
加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，積極構(gòu)建覆蓋市、鎮(zhèn)（街道）、村（居）、小區(qū)（院落、單元、樓幢）公共法律服務(wù)“四級網(wǎng)”，加快建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍，強(qiáng)化法律專業(yè)人員在公共法律服務(wù)中心“坐班制”。扎實開展“八五普法”和“法律七進(jìn)”，持續(xù)健全常態(tài)化普法工作機(jī)制，不斷擴(kuò)大法治宣傳教育覆蓋面。加大憲法、民法典等宣傳教育力度，組織開展國家憲法日等法治主題宣傳教育活動。加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，充分利用法治文化廣場、法治走廊、法治專欄等，開展經(jīng)常性、針對性的普法宣傳活動。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 法治宣傳”，積極利用普法微信公眾號、微博、抖音等新媒體方式開展多種形式的法治宣傳教育。
第二十九章提高社會治理效能
堅持以黨的建設(shè)為引領(lǐng)、以群眾需求為導(dǎo)向、以深化改革為動力，高質(zhì)量推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，加快構(gòu)建新時代城鄉(xiāng)基層治理新格局。
第一節(jié) 創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層治理體系
切實發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，增強(qiáng)基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力。精準(zhǔn)實施服務(wù)供給側(cè)改革，健全基本公共服務(wù)體系。堅持運用法治思維和法治方式推進(jìn)基層治理，完善城鄉(xiāng)基層治理機(jī)制機(jī)制。健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治、智治、共治相融合的基層治理體系，持續(xù)提升黨建堡壘作用、提升基層治理效能。
第二節(jié) 提升基層管理服務(wù)能力
加強(qiáng)基層治理服務(wù)陣地建設(shè)，完善鎮(zhèn)（街道）綜合服務(wù)設(shè)施、村（社區(qū)）辦公場所和服務(wù)設(shè)施，健全市鎮(zhèn)村三級政務(wù)服務(wù)體系。健全政府購買社會服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)社會組織、社會工作專業(yè)人才、志愿服務(wù)組織進(jìn)入城鄉(xiāng)社區(qū)，開展專業(yè)化、特色化、個性化服務(wù)。
第三節(jié) 強(qiáng)化基層治理科技支撐
圍繞智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推動 5G 、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與城鄉(xiāng)基層治理深度融合，加快基層治理數(shù)字化，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層治理服務(wù)平臺。建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，做實做細(xì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、輿情應(yīng)對、宣傳引導(dǎo)等工作，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。
第三十章增強(qiáng)應(yīng)急管理能力
深入貫徹落實國家總體安全觀，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全完善自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系、事故災(zāi)害應(yīng)急救援體系和綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，全面提升應(yīng)急管理科學(xué)化、智能化、精細(xì)化水平。
第一節(jié)健全應(yīng)急管理體系
完善市、鎮(zhèn)（街道）兩級應(yīng)急管理體系，健全政府與社會力量協(xié)同配合的應(yīng)急管理工作機(jī)制。建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮中心，構(gòu)建一體化大數(shù)據(jù)應(yīng)急分析平臺，強(qiáng)化應(yīng)急指揮實戰(zhàn)化應(yīng)用，通過預(yù)案管理、值班值守、應(yīng)急調(diào)度指揮、災(zāi)害模擬分析、一鍵救援決策等，實現(xiàn)對各類災(zāi)害事故的應(yīng)急指揮決策“一張表”。完善監(jiān)測預(yù)警信息化建設(shè)，將安全生產(chǎn)、水利信息、地質(zhì)災(zāi)害等監(jiān)測和預(yù)警數(shù)據(jù)進(jìn)行信息化管理，推進(jìn)危險化學(xué)品和工礦商貿(mào)等重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)健全完善安全生產(chǎn)感知網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)森林火險火情感知網(wǎng)絡(luò)，同時接入地震、水旱、氣象等自然災(zāi)害信息。拓寬預(yù)警發(fā)布渠道，建成上下貫通、左右互聯(lián)、覆蓋全市的信息資源抓取、預(yù)警信息發(fā)布和指揮調(diào)度“一張網(wǎng)”。
第二節(jié)提升減災(zāi)救災(zāi)能力
強(qiáng)化國防經(jīng)濟(jì)動員力量，深化國防教育，加強(qiáng)消防、地質(zhì)等各類專業(yè)救援力量建設(shè)，夯實基層應(yīng)急救援力量，發(fā)展社會救援力量，加強(qiáng)應(yīng)急車輛、通訊、高精度信息獲取裝備和先進(jìn)適用的應(yīng)急救援器材配備，提高應(yīng)急救援裝備應(yīng)用水平和快速反應(yīng)能力。完善山區(qū)、沿山區(qū)等重點鎮(zhèn)救災(zāi)應(yīng)急物資儲備點建設(shè)，健全救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急避難場所建設(shè)，充分利用廣場、學(xué)校、綠地等場所新（改）建成應(yīng)急避難場所，完善標(biāo)識標(biāo)牌和相關(guān)設(shè)施。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)宣傳，開展強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)宣傳，綜合防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，確保每個城鄉(xiāng)社區(qū)配備 1 名災(zāi)害信息員，提高群眾避災(zāi)防災(zāi)意識和技能。及時修訂完善各級各類應(yīng)急預(yù)案，編制完成森林防火規(guī)劃，提高預(yù)案的針對性、實用性和可操作性，根據(jù)消防救援隊伍應(yīng)急救援主力軍和國家隊的定位，建立健全與承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故重要職責(zé)與之匹配的人才建設(shè)、車輛裝備建設(shè)。切實提高城鎮(zhèn)火災(zāi)和搶險救援力量。
第三節(jié)加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險管控
開展自然災(zāi)害風(fēng)險普查，摸清全區(qū)災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)，建立分類型、分區(qū)域、分層級的災(zāi)害信息數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)隱患排查治理和安全預(yù)防控制，全面提升安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援等預(yù)研預(yù)判能力。實施什邡市石亭江防洪治理，山區(qū)山洪溝等防洪治理工程，實施八角水庫二標(biāo)段地災(zāi)隱患整治、雙流村2 號路地災(zāi)隱患整治等地災(zāi)隱患治理工程。
第三十一章加強(qiáng)平安什邡建設(shè)
深入落實總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿全市發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，壓實安全生產(chǎn)監(jiān)管，提升食藥品監(jiān)管水平，健全社會治安防控體系，全力促使矛盾糾紛化解在萌芽解決在基層，全力建設(shè)更高水平的平安什邡。
第一節(jié) 切實強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管
深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”制度，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。堅持常態(tài)化開展安全生產(chǎn)風(fēng)險評估和隱患排查治理，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)清單制管理，加強(qiáng)重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險防控，深入推進(jìn)道路交通、建筑施工、危險化學(xué)品等重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和監(jiān)管執(zhí)法，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動，構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警工程建設(shè)，推進(jìn)科技興安，建設(shè)安全生產(chǎn)重點企業(yè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測監(jiān)管信息平臺，落實人防、技防、物防措施，完善人員隱蔽、物資儲備、專業(yè)保障和疏散出城等四個城市人防工程防護(hù)，防范化解重大安全風(fēng)險，堅決遏制重特大安全事故，提升全社會安全生產(chǎn)治理能力和本質(zhì)安全水平。
第二節(jié) 提升食品藥品監(jiān)管水平
按照“強(qiáng)化預(yù)防、全程監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、社會共治”的思路，強(qiáng)化藥品、疫苗和食品等安全監(jiān)管，建立完善的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，健全覆蓋城鄉(xiāng)的食品藥品安全監(jiān)管體系和網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)厲打擊食品藥品領(lǐng)域違法犯罪行為，制定重點監(jiān)管產(chǎn)品名錄，加大重點產(chǎn)品抽檢力度。落實食品藥品全程溯源管理制度，形成科學(xué)高效的食品安全應(yīng)急處置體系，保障人民群眾食品和用藥安全。
第三節(jié) 全面加強(qiáng)社會治安防控
堅持專業(yè)化引領(lǐng)，保持掃黑除惡力度不減，形成打擊、整治、管理、建設(shè)長效機(jī)制，實現(xiàn)打防并舉、標(biāo)本兼治。深化禁毒人民戰(zhàn)爭，以“打”“控”為手段，提升工作實效。嚴(yán)厲打擊突出刑事犯罪，加強(qiáng)命案偵辦力度，確?，F(xiàn)案全破、積案多破。建立打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪機(jī)制，全面提升打擊質(zhì)效。因地制宜開展入室盜竊、扒竊等民生類犯罪打擊行動，堅決維護(hù)群眾財產(chǎn)安全。深入推進(jìn)治安亂點整治，構(gòu)建立體化治安防控體系。推進(jìn)社區(qū)警務(wù)與社區(qū)黨務(wù)政務(wù)事務(wù)融合共治。加快“智慧公安”建設(shè)，推進(jìn)卡口、圖碼、人臉、抓拍等感知源建設(shè)應(yīng)用，構(gòu)建全息感知和數(shù)據(jù)資源整合共享體系。全面深化民生服務(wù)，完善鄉(xiāng)村服務(wù)惠民機(jī)制。
第四節(jié) 防范化解基層矛盾糾紛
健全涉政、涉穩(wěn)情報收集與風(fēng)險研判、防控、化解體制機(jī)制，全力防范化解社會穩(wěn)定風(fēng)險，維護(hù)國家政治安全和社會穩(wěn)定。正確處理新形勢下群眾內(nèi)部矛盾，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善矛盾糾紛多元化解聯(lián)動工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的聯(lián)動聯(lián)調(diào)聯(lián)處機(jī)制。強(qiáng)化重大決策和重大投資社會風(fēng)險評估，建立健全風(fēng)險研判、決策評估、防控協(xié)同等機(jī)制，堅持“訴訪分離”和依法分類處理信訪訴求制度，深入推進(jìn)信訪工作聯(lián)席會議向鎮(zhèn)（街道）延伸，全面落實保平安、創(chuàng)穩(wěn)定各項措施。
第十篇堅持凝心聚力推動規(guī)劃綱要落地見效
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作體制機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民群眾，凝聚推動發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第三十二章加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
把黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程和各方面，堅決落實全面從嚴(yán)治黨要求，為“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)提供堅強(qiáng)政治保證。
第一節(jié) 健全黨委領(lǐng)導(dǎo)體制
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不忘初心、牢記使命，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保中央、省委和市委決策部署落地落實。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善市委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策工作機(jī)制。發(fā)揚斗爭精神，做好較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度建設(shè)，完善黨員干部聯(lián)系群眾制度。
第二節(jié) 強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨
認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提升政治站位，強(qiáng)化政治監(jiān)督，把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅持下去。持之以恒落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，深化整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，不斷充盈新風(fēng)正氣，切實為基層減負(fù)。強(qiáng)化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，聚焦重點領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位，堅決查處群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。充分發(fā)揮巡察利劍作用，推進(jìn)各類監(jiān)督貫通融合，不斷深化清廉什邡建設(shè)，持續(xù)營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境。
第三十三章強(qiáng)化民主政治建設(shè)
堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，支持人大依法履職，完善協(xié)商民主制度，加強(qiáng)基層民主建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，發(fā)展社會主義政治文明。
第一節(jié) 支持人大依法履職
堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法行使職權(quán)、開展工作，積極開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，推進(jìn)人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新。
第二節(jié) 完善協(xié)商民主制度
推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用，堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。完善重大決策事項決策前聽取政協(xié)意見制度，促進(jìn)協(xié)商意見成果轉(zhuǎn)化。完善民主監(jiān)督制度，健全民主監(jiān)督效果評價機(jī)制，提高民主監(jiān)督實效。
第三節(jié) 加強(qiáng)基層民主建設(shè)
深化新型城鄉(xiāng)基層治理機(jī)制創(chuàng)新，健全村級公共服務(wù)與社會管理民主機(jī)制，加強(qiáng)基層自治組織規(guī)范化建設(shè)，完善村（居）民民主議事決策制度和規(guī)則。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。
第三十四章健全規(guī)劃實施機(jī)制
充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，正確履行政府職責(zé)，調(diào)控引導(dǎo)社會資源，建立責(zé)任明確、分類指導(dǎo)、高效協(xié)調(diào)的規(guī)劃實施機(jī)制。
第一節(jié) 明確規(guī)劃實施職責(zé)
本規(guī)劃經(jīng)市人民代表大會審議批準(zhǔn)，由市人民政府組織實施，各鎮(zhèn)、市級部門要嚴(yán)格遵守。制定實施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃，推動規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和重大工程、重大項目落實，并向市人大報告，確保規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。加強(qiáng)規(guī)劃與國家、省、德陽市相關(guān)規(guī)劃的緊密銜接，做好各專項規(guī)劃與本規(guī)劃、上位專項規(guī)劃的對接，確保規(guī)劃貫徹中央、省委、德陽市委和市委部署要求。
第二節(jié) 健全監(jiān)督評估機(jī)制
主動接受人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，加強(qiáng)規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題。在規(guī)劃實施中期和末期，由市政府組織開展中期評估和總結(jié)評估，并提請市人大常委會審議。需要對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時，由市政府提出調(diào)整方案，報市人民代表大會或市人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。
名詞解釋
“四好農(nóng)村路”： 進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障。
“五改三建”： 五改即改危、改水、改廚、改廁、改圈，三建即建園、建場、建路。
“1+3+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系： 煙草產(chǎn)業(yè) + 高端裝備制造、食品飲料、現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè) + 現(xiàn)代物流、旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。
“四高五軌六快一中心”： 四高： S1 成萬高速（成綿高速復(fù)線公路）、成都經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)線高速公路（成都“三繞”）、成德高速（成都二繞三繞高速公路連接線）、德陽繞城高速南段。五軌：成蘭（西）鐵路、成都外環(huán)鐵路（彭什德段）、廣岳鐵路、龍門山山地度假旅游線（含鎣華山支線）軌道、S11 線延伸至什邡（什邡連接線）。六快：成彭什快通（雪茄大道）、城北快通（熊貓旅游大道）、城東快通、廣什快通、沿江物流快通（石亭江帶產(chǎn)業(yè)振興大道）、鎣華山旅游快通（第二進(jìn)山通道）。一中心：依托成蘭（西）鐵路和成都外環(huán)鐵路“一環(huán)一線”的交通優(yōu)勢和成都都市圈市場優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)什邡蓉北臨港快運物流園，形成蓉北綜合交通樞紐及物流中心。
“一核五治”城鄉(xiāng)基層治理體系： 重點突出以發(fā)揮黨組織在城鄉(xiāng)基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，引領(lǐng)“自治、德治、法治、共治、智治”五項治理。
成都都市圈： 國家規(guī)劃成都以建設(shè)國家中心城市為目標(biāo)，增強(qiáng)成都西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對外交往中心和綜合交通樞紐功能，加快天府新區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，完善對外開放平臺，提升參與國際合作競爭層次。包括成都在內(nèi)的德陽、眉山、資陽四市，面積達(dá)33136 平方千米。
“一主兩化三提升”戰(zhàn)略： 以工業(yè)強(qiáng)市為主導(dǎo)，對外加快融入成德眉資同城化，對內(nèi)加快推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化，全面提升改革創(chuàng)新能力、基層治理效能、群眾幸福指數(shù)。
“三城兩區(qū)一樞紐”： 什邡市戰(zhàn)略定位，三城即精致生活城、雪茄文化城、通航產(chǎn)業(yè)城，兩區(qū)即森林康養(yǎng)首選區(qū)、成德同城示范區(qū)，一樞紐即蓉北快運樞紐。
煙草產(chǎn)業(yè)“一城兩基地”： 指中國雪茄文化名城、中國雪茄種植基地、中國煙草產(chǎn)業(yè)基地。
“無差別全科受理”模式： 行政服務(wù)中心任何一個窗口都能夠代表政府受理全部辦事事項，完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”政務(wù)服務(wù)模式，做到政務(wù)辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”，實現(xiàn)“一窗通辦”。
雪茄產(chǎn)業(yè)“一園三區(qū)”規(guī)劃： 一園即什邡雪茄現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，三區(qū)即核心保護(hù)區(qū)（師古鎮(zhèn)）、重點發(fā)展區(qū)（南泉鎮(zhèn)）、科普游憩區(qū)（雍城街道）。
經(jīng)開區(qū)“一園三區(qū)”發(fā)展格局： 一園即經(jīng)開區(qū)，三區(qū)即北區(qū)、南區(qū)與中小企業(yè)孵化園。
“三片三線一網(wǎng)一環(huán)多廊七心”城市空間格局： “ 三片 ”即城東片區(qū)、城西片區(qū)、老城片區(qū)， “ 三線 ” 即二十一支渠、筏子河、二十支渠沿線， “ 一網(wǎng) ” 即城市地下綜合管網(wǎng)， “ 一環(huán) ”即環(huán)城綠廊， “ 多廊 ” 即 6 條觀山視線通廊。 “ 七心 ” 即七個核心公園（改造擴(kuò)建竹溪公園，規(guī)范管理雍湖公園，傳承提升留春苑公園，新建城北郊野濕地公園、城南城市公園、城西運動公園、城西南雪茄風(fēng)情公園）。
“一環(huán)兩帶三線”鄉(xiāng)村振興空間布局： “一環(huán)”即環(huán)城市綠廊，“兩帶”即山區(qū)帶、沿山區(qū)帶，“三線”即北京大道沿線、洛小路沿線、城西快通沿線。
“三線一單”： 生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理、強(qiáng)化國土空間環(huán)境管控、推進(jìn)綠色發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展的一項重要工作。
