什邡市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要（草案）
《什邡市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇 三五年遠景目標綱要（草案）》（以下簡稱《綱要》）根據(jù)黨的十九屆五中全會、省委十一屆八次全會、德陽市委第八屆十三次全會精神和《什邡市委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，明確了未來五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、發(fā)展目標、主要任務和重大舉措，是政府履行職責的重要依據(jù)，是市場主體行為的重要參考，是全市人民爭創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟發(fā)展強縣、沖刺全國百強縣、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的行動綱領。
第一篇 堅持跨越發(fā)展開啟現(xiàn)代化什邡新征程
“十四五”時期是我市在全面建成小康社會基礎上，開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的起步時期。必須深刻認識發(fā)展環(huán)境和條件新變化，積極順應群眾美好生活新期待，科學制定發(fā)展目標任務，推動全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化什邡新征程。
第一章現(xiàn)實基礎與面臨形勢
充分把握新時代發(fā)展基礎和發(fā)展環(huán)境的深刻變化，精準研判未來五年戰(zhàn)略機遇與主要挑戰(zhàn)，是科學謀劃“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎和關鍵。
第一節(jié)全面建成小康社會圓滿完成
“十三五”時期，是我市決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康取得決定性成就的五年，面對復雜多變的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，全市上下堅定踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹中央大政方針和省委、德陽市委各項決策部署，推動什邡轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展取得重大進展。
脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。歷史性消除絕對貧困，建檔立卡貧困戶 5942 戶 11018 人全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，貧困戶人均純收入從 2015 年的 3300 元增長至 2020 年的 8822 元。出臺辦“扶貧超市”、制“扶貧訂單”、配“扶貧股權(quán)”、設“扶貧基金”、建“扶貧園區(qū)”等扶貧舉措，實施“五改三建”“入戶道路”等到戶項目，健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，累計投入財政專項扶貧資金 1.3 億元， 4000 余戶貧困戶生活條件得到明顯改善。
經(jīng)濟實力顯著增強。經(jīng)濟總量成功邁上新臺階， 2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值突破 370 億元，年均增長 8% ，增速快于德陽同期平均水平。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達 8.8 萬元，成功邁入高收入經(jīng)濟體行列；地方一般公共預算收入實現(xiàn) 21.9 億元，是 2010 年的 2.7 倍。投資消費雙輪驅(qū)動日益明顯，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長 14.8% ，社會消費品零售總額年均增長 8.6% 。城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到 55% ，年均提高 1.3 個百分點。
彭什合作率先突破。頂層設計初步完成，成功簽訂《彭什跨區(qū)域資源轉(zhuǎn)化合作框架協(xié)議（ 2019 — 2022 年）》，《彭什區(qū)域融合發(fā)展規(guī)劃》加快編制。基礎設施加速互聯(lián)互通，成彭快速路延伸至什邡城區(qū)段工程提前實施，成都外環(huán)鐵路項目前期工作有序推進，一大批毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路暢通工程加快推進，成功開行什邡至彭州城際公交。產(chǎn)業(yè)資源加速互補融合，合作共建彭什跨區(qū)域資源轉(zhuǎn)化合作試驗區(qū)，彭什川芎現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)入選成德眉資交界地帶首批示范項目庫。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從 2015 年的10.9:59.8:29.3 調(diào)整為 9.7:49.8:40.5 ，服務業(yè)增加值比重提高3.3 個百分點?！?1+3+2 ”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，煙草產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈突破 120 億大關，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均增速達 30%以上，現(xiàn)代物流、旅游康養(yǎng)兩大新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，全市糧食面積常年穩(wěn)定在 39 萬畝左右，糧油優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中度達 90% ，中國雪茄種植基地初具規(guī)模，獲評“中國黃背木耳之鄉(xiāng)”。
改革開放成效顯著。重點改革齊頭并進，基層政務公開“兩化”試點經(jīng)驗在全國推廣，行政審批制度改革走在全國前列，國投集團順利完成組建，農(nóng)商銀行掛牌開業(yè)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點基本完成。信用體系建設不斷完善，城市信用排名提升至全國前 100 名，穩(wěn)居德陽第 1 名。開放合作力度空前，京什協(xié)作進入交流合作 3.0 階段，持續(xù)舉辦“中國雪茄之鄉(xiāng)”全球推介之旅。招新引優(yōu)精準發(fā)力，成功引進天域航通、澳維雪茄城堡等項目 80 個， 2020 年到位市外資金 111.47 億元，是 2015 年的 1.65 倍。
城鄉(xiāng)建設成績斐然。城市功能品質(zhì)大幅提升，累計實施城市提檔升級工程 20 個，城北體育中心展露新姿，雍湖公園成為城市新“綠肺”，電子科大成都學院什邡校區(qū)一期工程主體封頂，軌道交通學院實現(xiàn)招生。新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)妥推進，師古、紅白入圍省級特色小城鎮(zhèn)，馬井、紅白入選全省“百鎮(zhèn)建設行動”擴展鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村振興嶄新開局， 5 個鄉(xiāng)村振興示范點建設有序推進，北京大道鄉(xiāng)村振興示范帶建設全面啟動，師古鎮(zhèn)、城東村等 5 個村獲評德陽市鄉(xiāng)村振興先進鎮(zhèn)、先進村。
基礎設施日臻完善。交通建設加碼給力，城北快通、城西快通、 G350 什邡至旌陽段、馬井大橋等“快車道”項目基本建成，成都“三繞”、成蘭鐵路境內(nèi)段項目有序推進，公路總里程達到 1260 公里，通鄉(xiāng)通村路硬化率 100% ，成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”省級示范縣。蓉北臨港快運物流園、成都外環(huán)鐵路、鎣華山旅游快速通道等項目取得突破。水利基礎設施更加完善，八角水庫下閘蓄水，什邡市生態(tài)用水引水入城項目可研通過審查批，完成人民渠、紅巖渠等大型灌區(qū)續(xù)建改造 182 公里。
生態(tài)建設亮點紛呈。綠化什邡加快推進，累計完成營造林 6.58 萬畝，森林覆蓋率較 2015 年提高 1.2 個百分點?！八{天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)全面打響，河（湖）長制工作深入推進，空氣達標率提高到 90% ，石亭江金輪斷面主要污染物總磷削減率達 60.3% ，完全消除劣 V 類水體。城鄉(xiāng)污染治理能力大幅提高，城市污水處理廠二期擴建全面完成，建成 9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠。生態(tài)環(huán)境治理更加有力，成立環(huán)保警察、環(huán)境資源審判庭，“環(huán)保夜?！薄伴_門辦廠”等全民環(huán)保機制在全省推廣，成功創(chuàng)建全省循環(huán)經(jīng)濟示范基地、國家磷石膏綜合循環(huán)示范市。圓滿完成第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”迎檢任務。
民生福祉全面增進?！皟蓚€收入”穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)人均可支配收入年均增長分別為 7.5% 、 8.8% 。社會保障體系不斷健全，“全民參保計劃”穩(wěn)步推進，五項社會保險參保率均在 95 % 以上。就業(yè)創(chuàng)業(yè)成效顯著，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 2.9 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，高考本科上線率屢創(chuàng)新高，順利通過全國義務教育基本均衡縣驗收?！敖】凳糙笨v深推進，第四人民醫(yī)院完成整體移交，中醫(yī)醫(yī)院成功創(chuàng)建三乙。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，獲評四川省第一批現(xiàn)代公共文化服務體系示范縣。
社會治理全面加強。法治建設有序推動，打造法律服務站點 529 個，什邡法院榮獲“全國模范法院”稱號?！耙缓宋逯巍背青l(xiāng)基層治理體系加快完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革順利實施，平安什邡建設縱深推進，掃黑除惡、禁毒防艾專項斗爭成效顯著。非洲豬瘟、新冠肺炎、洪澇災害等重大突發(fā)事件妥善應對。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，應急管理工作機制進一步健全。全面從嚴治黨縱深推進，清廉什邡建設全面加強，政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。在新時代背景下，國省市多重戰(zhàn)略在什邡交匯疊加、多重政策紅利持續(xù)釋放，什邡經(jīng)濟社會發(fā)展處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。同時，發(fā)展中仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，需要積極加以應對。
面臨形勢。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情加劇了大變局的演變，國際環(huán)境日趨復雜，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，一些國家單邊主義、保護主義盛行，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整。我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，創(chuàng)新能力不足、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大、生態(tài)環(huán)保任重道遠等問題依然突出，但經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變，潛力足、韌性大、活力強、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變，我國發(fā)展具有的多方面優(yōu)勢和條件沒有變，正加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。我省站在了新的歷史起點，處在轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的關鍵時期，經(jīng)濟強省建設取得新進展，人均 GDP 進入全國前 20 位，中長期平穩(wěn)健康發(fā)展的定力進一步增強，在全國大局中的戰(zhàn)略位勢進一步提升，區(qū)域能級和發(fā)展格局加快重塑。德陽正加快建設支撐成都都市圈高質(zhì)量發(fā)展的重要功能板塊，處在經(jīng)濟發(fā)展量質(zhì)齊升、裝備制造業(yè)加快升級、成德同城化加速發(fā)展的關鍵階段，經(jīng)濟社會發(fā)展的空間和領域正向多維度、多領域轉(zhuǎn)變。
戰(zhàn)略機遇?！笆奈濉睍r期，是黨和國家事業(yè)承前啟后、繼往開來的關鍵期，外部多重戰(zhàn)略在我市交匯疊加、多重政策紅利持續(xù)釋放，我市經(jīng)濟社會發(fā)展處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。
從全國看，我國正全面進入建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局階段。黨的十九屆五中全會明確提出發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，堅定不移建設制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。國家“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新一輪西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等國家戰(zhàn)略深入實施，我市面臨多重國家戰(zhàn)略機遇交匯疊加的有利環(huán)境。特別是在“雙循環(huán)、雙城圈”戰(zhàn)略大格局下，我市地處成德綿經(jīng)濟帶腹地，既能更好地接受輻射帶動，推動城市建設、產(chǎn)業(yè)承接、開放發(fā)展再上臺階，又能帶來強勁的消費新動能，帶動經(jīng)濟社會全方面發(fā)展。
從全省看，省委深入實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，明確提出以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設為戰(zhàn)略牽引，探索融入新發(fā)展格局的有效路徑，打造新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的戰(zhàn)略高地，推動形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。加快完善“ 5+1 ”現(xiàn)代工業(yè)體系，建設制造強??；推動構(gòu)建“ 4+6 ”現(xiàn)代服務業(yè)體系，提升“三九大”等文旅品牌，共建巴蜀文化旅游走廊，建設旅游強??；擦亮農(nóng)業(yè)大省金字招牌，建設“ 10+3 ”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，實施鄉(xiāng)村建設行動，推動農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越加快。推動成德眉資同城化發(fā)展，聚力建設成都都市圈，加快建設都市圈衛(wèi)星城市、都市圈功能協(xié)作基地，促進成都平原經(jīng)濟區(qū)內(nèi)圈同城化、全域一體化。開展縣城基礎設施補短板行動，推進國家縣城新型城鎮(zhèn)化示范建設。支持縣級市加快發(fā)展，培育縣域經(jīng)濟強縣。隨著全省多維度、多層次的戰(zhàn)略政策實施，將為我市在更大范圍、更寬領域、更高層次吸引和匯集優(yōu)質(zhì)發(fā)展要素，提供新的契機。
從德陽看，德陽市委明確“一個戰(zhàn)略、兩大保障、三大動力、六大工程”的總體思路和“三地兩區(qū)”的功能定位，提出什邡 5 年重返縣域經(jīng)濟強縣，支持發(fā)展食品飲料、通用航空、軌道交通等產(chǎn)業(yè)，與彭州共建邊界試驗區(qū)等戰(zhàn)略任務，為我市做大做強實體經(jīng)濟提供政策引導。
從自身看，我市地處成都平原西北部，距省會成都 40多公里，交通四通八達、快捷便利，隨著成蘭鐵路和成都第三繞城高速公路建設，其交通區(qū)位優(yōu)勢將進一步彰顯；我市城鎮(zhèn)化正處于加速發(fā)展、需求加速釋放階段，隨著新型城鎮(zhèn)化建設加速推進，發(fā)展?jié)摿⒌玫匠浞轴尫拧?/p>
主要挑戰(zhàn)。在新發(fā)展階段，我市面臨的外部挑戰(zhàn)更加錯綜復雜，結(jié)構(gòu)調(diào)整中的一系列矛盾問題亟待解決。外部環(huán)境更加嚴峻復雜，世界經(jīng)濟增長呈現(xiàn)趨勢性放緩，新型冠狀病毒全球蔓延，外需相對收縮，經(jīng)濟下行壓力進一步加大。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設強化雙核極化作用，核心資源爭奪更趨激烈，科技、人才等資源要素可能會加速流失。經(jīng)濟爭先進位難度較大，經(jīng)濟總量相對較小，在德陽處于“第三方陣”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大，產(chǎn)業(yè)集聚程度總體偏低，缺乏超過100 億以上的產(chǎn)業(yè)集群?？萍紕?chuàng)新能力亟待提升，創(chuàng)新平臺層次較低，創(chuàng)新人才嚴重不足。城市建設水平亟待提高，規(guī)模相對較小，建成區(qū)面積、人口相對不足，集聚效應未完全凸顯。城市功能、品質(zhì)、特色亟待提升，重大服務功能設施不足，公共服務設施還不夠完善。對雪茄文化等特色挖掘利用不足，城市形象不夠彰顯。民生領域尚存不少短板，通村公路“最后一公里”問題依然存在，城鄉(xiāng)公共服務資源不均衡現(xiàn)象突出，農(nóng)村公共服務供給數(shù)量不足、質(zhì)量不高。生態(tài)環(huán)境約束不斷強化，我市既是成都都市圈生態(tài)屏障區(qū)，又是傳統(tǒng)化工工業(yè)基地，磷化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展任務艱巨。
第三節(jié)經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的階段
在宏觀形勢發(fā)生深刻變化的大環(huán)境下，我市經(jīng)濟社會發(fā)展進入了新階段，呈現(xiàn)出新的趨勢特征。
處于增量提質(zhì)的追趕跨越期。德陽市委八屆七次全會明確把什邡定位為 5 年重返縣域經(jīng)濟強縣的宏偉目標。但從目前來看，經(jīng)濟總量、發(fā)展速度還有較大的差距?！笆奈濉逼陂g，什邡必將切實擔負上級黨委賦予的重大使命，瞄準全省縣域經(jīng)濟發(fā)展強縣、全國百強縣目標，找準發(fā)展路徑，實實在在全面提速，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展量質(zhì)齊升。
處于成都都市圈同城的集中突破期。當前，彭什合作進入實質(zhì)階段，一大批合作項目先后開工建設，彭什跨區(qū)域資源轉(zhuǎn)化合作試驗區(qū)建設實現(xiàn)零的突破?！笆奈濉逼陂g，隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，成都都市圈內(nèi)圈同城化、全域一體化，發(fā)展都市圈衛(wèi)星城市的加快布局，彭什合作將邁向縱深階段，區(qū)域合作機制更加健全有效，一大批合作項目相繼建成，全面實現(xiàn)一體化發(fā)展，有望率先建成成德眉資同城化邊界合作試驗區(qū)，加速成都主干帶動和極核引領作用，建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)和成都都市圈同城化進程。
處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整期。當前，受政策環(huán)境影響，我市磷化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐作用減弱，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫；特色優(yōu)勢的食品飲料提檔升級亟需加快步伐。同時，“十四五”期間，全球性產(chǎn)業(yè)變革和外部市場競爭，產(chǎn)業(yè)集群和生態(tài)圈發(fā)展也將倒逼什邡進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，積極推動資源要素向煙草產(chǎn)業(yè)、裝備制造（以通航產(chǎn)業(yè)為主）、食品飲料、現(xiàn)代醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，并結(jié)合新舊產(chǎn)能布局，優(yōu)化綠色建材、現(xiàn)代化工等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
處于民生質(zhì)量的全面提升期?！笆奈濉睍r期，國家將全面開啟建設社會主義現(xiàn)代化新征程，四川也將加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、完善現(xiàn)代基礎設施體系，在民生投入方面將加大力度，民生短板領域加快補齊，什邡必將在民生領域獲得更多政策和項目支持。同時，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，農(nóng)村公共服務薄弱環(huán)節(jié)將全面加強，堅持預防為主的全方位全周期保障人民健康行動將更加牢固。社會公平正義更加彰顯，群眾會獲得更好的教育、更穩(wěn)定的收入、更舒適的居住環(huán)境。
第二章總體思路與發(fā)展目標
“十四五”時期，破解什邡發(fā)展難題，厚植什邡發(fā)展優(yōu)勢，必須堅持改革創(chuàng)新、堅持高質(zhì)量發(fā)展，把“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念貫徹到全市經(jīng)濟社會發(fā)展的各領域、各環(huán)節(jié)。
第一節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實省委、德陽市委決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定貫徹五大新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，大力實施工業(yè)強市發(fā)展戰(zhàn)略，加快融入成德眉資同城化發(fā)展，保持“一主兩化三提升”戰(zhàn)略定力，建設“三城兩區(qū)一樞紐”，爭創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟發(fā)展強縣、全國百強縣，努力譜寫經(jīng)濟更強、區(qū)位更優(yōu)、城鄉(xiāng)更美、群眾更富的高質(zhì)量發(fā)展新篇章，為開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程夯實發(fā)展基礎。
第二節(jié)原則要求
堅持把黨的全面領導作為根本保證。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，全面把握新時代黨的建設總要求，加強領導班子和干部隊伍建設，不斷提高適應新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持把以人民為中心作為價值追求。堅持以人為本、人民至上，堅持共同富裕方向，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，激發(fā)人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，加強城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設，促進社會公平，改善人民生活，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持把新發(fā)展理念作為行動指南。堅定把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持把深化改革開放作為動力源泉。持續(xù)深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，切實增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力破除制約推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的體制機制障礙，實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，不斷增強發(fā)展動力和活力。
堅持把樹立系統(tǒng)觀念作為重要方法。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，牢固樹立全市“一盤棋”思想，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，提高防范化解重大風險能力，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)戰(zhàn)略定位
精致生活城。以“蓉北宜居地、精致生活城”為統(tǒng)攬，提升城市功能品質(zhì)，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能深度融合，塑造公園城市形象。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以城鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)村，加快鄉(xiāng)村振興步伐，持續(xù)加強教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務能力，提升群眾幸福感獲得感安全感。加快融入成德同城化發(fā)展，打造成都都市圈衛(wèi)星城。
雪茄文化城。以“一城兩基地”為載體，推動煙草產(chǎn)業(yè)長鏈集群發(fā)展，加快建設國家級雪茄種植基地、世界級雪茄產(chǎn)業(yè)基地和中國雪茄文化地標。辦好雪茄文化節(jié)會活動，傳播中國雪茄文化，擦亮“中國雪茄之鄉(xiāng)”招牌。領先制定中國雪茄生產(chǎn)制造標準，重塑世界雪茄格局，打造中國雪茄文化名城。
通航智造城。以高端裝備制造產(chǎn)業(yè)為基礎，構(gòu)建無人機生產(chǎn)制造、試飛適航、應急救援全產(chǎn)業(yè)鏈，建成西南適航審定中心，打造國內(nèi)領先的航空零部件制造高地、無人機全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)制造集聚群、川西地區(qū)通航服務先行區(qū)，成為成德萬億級制造業(yè)集群的重要板塊。
綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以綠色發(fā)展理念為遵循，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，打造食品飲料、現(xiàn)代醫(yī)藥、綠色化工、新型建材、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)集群。推進產(chǎn)品換代、生產(chǎn)換線、綠色制造，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，加快科數(shù)字賦能，抓好 5G 、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應用，打造德陽綠色發(fā)展示范區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚高地。
森林康養(yǎng)首選區(qū)。以打造離成都最近的森林康養(yǎng)首選區(qū)為核心，整體建設鎣華山旅游康養(yǎng)板塊，串聯(lián)半山國際文博、鐘鼎寺、御景園等旅游度假區(qū)，創(chuàng)建李冰文化、農(nóng)禪文化等特色文旅景點，形成全域旅游環(huán)線，加快融入全省“三九大”“古蜀文化”主線。
蓉北快運樞紐。以打造成德同城發(fā)展示范區(qū)為目標，推動交通率先同城，打造“公空鐵”一體的蓉北重要交通節(jié)點，堅定不移融入成都極核發(fā)展。依托成蘭（西）鐵路和成都外環(huán)鐵路，建設成都北部高鐵快運基地、蓉北臨港快運物流園，打造“通道 + 樞紐 + 網(wǎng)絡”“現(xiàn)代物流模式，推動產(chǎn)業(yè)融入成都都市圈、成渝雙城經(jīng)濟圈。
第四節(jié)發(fā)展目標
經(jīng)濟實力邁上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預算收入、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和常住人口城鎮(zhèn)化率提升幅度高于省市平均水平，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量顯著提升。到 2022 年，多項經(jīng)濟指標位列全省前列，爭創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟發(fā)展強縣。到 2025 年，多項經(jīng)濟指標達全國百強縣平均水平，有力邁向全國百強縣行列。研發(fā)經(jīng)費投入強度高于全省平均水平。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升，二三產(chǎn)業(yè)比重提升 5 個百分點以上，“ 1+3+2 ”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設取得重大進展。
區(qū)域協(xié)同譜寫新篇章。成都都市圈同城化縱深推進，彭什合作精品示范更加突出，在交通設施上對接成網(wǎng)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)上統(tǒng)籌錯位發(fā)展、生態(tài)環(huán)境上聯(lián)防聯(lián)治、公共服務上共建共享，彭什邊界試驗區(qū)成為成德眉資同城化典型合作區(qū)。成德同城化“橋頭堡”作用全面發(fā)揮，與青白江、新都、金堂、旌陽、廣漢、彭州聯(lián)合形成蓉北區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈。
城鄉(xiāng)面貌展現(xiàn)新容顏。深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，到 2025 年， 23 萬人以上的精致生活城框架基本形成，實現(xiàn)市域內(nèi)城鄉(xiāng)教育均衡化、政務服務一體化，城市能級和核心競爭力大幅提升。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成效顯著，智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村成鏈成形，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設，成功打造一批精品特色小鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村成為人人向往的幸福家園。
生態(tài)建設實現(xiàn)新進步。踐行綠水青山就是金山銀山理念，美麗什邡建設成效顯著，生態(tài)文明建設體制機制更加完善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步向好。資源和能源消耗總量得到有效控制。生產(chǎn)生活方式加快向綠色低碳轉(zhuǎn)變，綠色經(jīng)濟體系和生態(tài)制度體系初步形成。
民生福祉達到新水平。社會事業(yè)全面增進，社會就業(yè)更加充分，多層次社會保障體系更加健全?；竟卜站然矫黠@提高，教育現(xiàn)代化取得實質(zhì)進展，衛(wèi)生健康體系更加完善。鄉(xiāng)村振興全面推進，脫貧攻堅成果鞏固拓展。
社會治理得到新提升?！耙缓宋逯巍背青l(xiāng)基層治理體系更加完善，城鄉(xiāng)基層治理水平明顯提高。社會主義民主法治更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，社會公平正義進一步彰顯，誠信什邡體系更加完善。防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，防災減災應急體系不斷完善，發(fā)展安全保障更加有力。
第五節(jié)遠景目標
展望二○三五年，什邡將與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟實力大幅躍升，建成“ 1+3+2 ”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入位居全省前列并邁上新的臺階?？萍紕?chuàng)新能力顯著增強，科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟增長主要動力。區(qū)域開放合作邁向堅實步伐，深度融入成都都市圈，將彭什邊界試驗區(qū)打造為成都都市圈同城化典型合作區(qū)，與周邊縣（市區(qū)）構(gòu)建的蓉北產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈能級更加強勁，并成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的重點節(jié)點城市。生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，建成沱江上游生態(tài)文明城市、全國綠色發(fā)展先行示范區(qū)。社會事業(yè)發(fā)展水平顯著提升，基本公共服務實現(xiàn)均等化，“健康什邡”建設持續(xù)推進，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得較為明顯的實質(zhì)性進展。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，法治什邡、法治政府、法治社會全面建成，平安什邡建設達到更高水平。
第六節(jié)空間布局
高品質(zhì)城鎮(zhèn)引領區(qū)。主要包括什邡中心城區(qū)及其周邊地區(qū)。高品質(zhì)城鎮(zhèn)引領區(qū)是城市人口與高端要素集聚主陣地，是什邡建設中國雪茄文化名城、發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務、旅游集散、現(xiàn)代物流等功能的主要承載空間，也是體現(xiàn)新時代高品質(zhì)城鎮(zhèn)建設方式的引領區(qū)域。堅持以人為本，城鎮(zhèn)空間的功能布局、形態(tài)控制充分考慮未來生活、工作的人群需求，營造宜人舒適的人居環(huán)境?？刂平謪^(qū)尺度和建筑體量，營建近人尺度的空間環(huán)境和場所氛圍，提倡城鎮(zhèn)緊湊布局，鼓勵土地混合利用，建筑垂直混合使用，保證適度的人口密度和建設密度。將什邡中心城區(qū)建設成為成渝雙城經(jīng)濟圈以“精致生活城、天府健康城、西部教育城”為特色的蓉北精致公園城市。
高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)提升區(qū)。主要包括什邡經(jīng)開區(qū)的“一園三區(qū)”。高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)提升區(qū)應堅持創(chuàng)新驅(qū)動、綠色引領，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，推動產(chǎn)業(yè)提檔和高質(zhì)量發(fā)展，積極融入成德產(chǎn)業(yè)功能網(wǎng)絡體系，打造成德精專發(fā)展基地。經(jīng)開區(qū)南區(qū)重點發(fā)展煙草、食品飲料和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，依托“一城兩基地”打造煙草全產(chǎn)業(yè)鏈，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)業(yè)升級，積極培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。經(jīng)開區(qū)北區(qū)重點發(fā)展高端制造、新型建材和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；加快產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，引進上下游企業(yè)，加快發(fā)展設備制造、通用航空、軌道交通等高端裝備制造產(chǎn)業(yè)；在功能性建筑材料的基礎上，逐步向定制化智能家居、智慧城市設備和石墨烯材料等新型建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)開區(qū)東區(qū)（雙盛園區(qū)）重點發(fā)展綠色化工產(chǎn)業(yè)。充分結(jié)合現(xiàn)有馬祖（雙盛園區(qū)）、禾豐產(chǎn)業(yè)基礎，結(jié)合工業(yè)轉(zhuǎn)型訴求與什邡礦產(chǎn)資源實際情況，推進整體產(chǎn)業(yè)向精細磷化工、新型肥料、磷石膏綜合利用等精細化、綠色化方向發(fā)展。
高水平鄉(xiāng)村振興區(qū)。主要分為東部片區(qū)和西部片區(qū)兩個片區(qū)。東部片區(qū)位于北京大道以東，屬于石亭江流域，涵蓋洛水鎮(zhèn)、馬祖鎮(zhèn)、禾豐鎮(zhèn)等區(qū)域。西部片區(qū)位于北京大道以西，屬于小石河—鴨子河流域，涵蓋湔氐鎮(zhèn)、師古鎮(zhèn)、南泉鎮(zhèn)、馬井鎮(zhèn)等區(qū)域。優(yōu)化農(nóng)地結(jié)構(gòu)和布局，穩(wěn)定耕地和永久基本農(nóng)田面積，在總量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，合理優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局。開展鎮(zhèn)村規(guī)劃省級試點工作，推進土地綜合整治，以農(nóng)田水利基礎設施和耕地質(zhì)量提升為重點開展高標準農(nóng)田建設，切實保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。促進特色農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設雪茄、黃背木耳、稻魚、川芎、蔬菜和中藥材等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，攜手彭州打造天府中藥 - 天府蔬香聯(lián)動發(fā)展區(qū)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)、生態(tài)、觀光、休閑、科普于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設服務成德都市圈的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應基地和農(nóng)旅休閑基地。繼續(xù)推動村莊分類優(yōu)化，對撤并重組類村莊、城郊融合類村莊、特色保護類村莊和集聚提升類村莊等分類施策，進一步優(yōu)化村莊公共空間環(huán)境、傳承村莊傳統(tǒng)文化內(nèi)涵、提升村莊公共服務，打造高水平鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
高價值生態(tài)轉(zhuǎn)化區(qū)。位于中部半山地區(qū)和北部山區(qū)，涵蓋鎣華鎮(zhèn)全域和洛水鎮(zhèn)、湔氐鎮(zhèn)部分區(qū)域。高價值生態(tài)轉(zhuǎn)化區(qū)應強化大熊貓國家公園和龍門山國家地質(zhì)自然公園等重點生態(tài)保護區(qū)的共保聯(lián)治，堅持生物多樣性保育和生態(tài)空間修復，全力保障成都平原區(qū)域生態(tài)格局的完整性和穩(wěn)定性，建設成都平原生態(tài)安全屏障。大力踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，探索生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會經(jīng)濟優(yōu)勢的新模式，將生態(tài)保護與歷史文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合，重點建設中高山生態(tài)旅游康養(yǎng)帶和沿山賞花休閑觀光帶，積極發(fā)展運動健康、文化旅游等中高端生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，攜手彭州打造龍門山生態(tài)旅游康養(yǎng)聯(lián)動發(fā)展區(qū)。
第二篇堅持開放合作融入雙循環(huán)新發(fā)展格局
立足國內(nèi)國際兩個市場，全面融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，實施更高水平、更大力度的開放，全面增強區(qū)域資源配置能力，打造具備集聚引領、輻射帶動能力的內(nèi)陸開放合作新高地。
第三章主動融入成都都市圈
全面貫徹成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、成德眉資同城化發(fā)展戰(zhàn)略，著力組團式發(fā)展，聚力推進彭什一體化，積極融入成都都市圈，重點發(fā)展成為成都都市圈衛(wèi)星城市，建設成都都市圈功能協(xié)作基地，共建面向世界、面向未來、具有國際競爭力和區(qū)域帶動力的成都都市圈先行示范區(qū)。
第一節(jié) 加快基礎設施同城同網(wǎng)
加強軌道交通連接，推進成都外環(huán)鐵路、龍門山山地度假旅游線（含鎣華山支線）軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃及建設，加快部署跨區(qū)域高等級公路和貨運通道體系，加快成德高速（成都二三繞高速公路連接線）項目，加快建設快捷互通道路。打通“瓶頸路”“斷頭路”，實施與彭州交界地帶縣鄉(xiāng)公路提檔升級和接壤鎮(zhèn)村道路暢通工程，連通沿山旅游通道。推動跨區(qū)域公共交通服務融合，開通兩地跨區(qū)域公交線路，實施公交“一卡通”，實現(xiàn)兩市市民往來公交化。配合做好固定電話區(qū)號調(diào)整為 028 工作，加強兩市交界地帶通信設施建設和升級換代，推動兩市交界地帶燃氣主管網(wǎng)互聯(lián)互通，探索在兩市交界地帶開展電力共享服務。
第二節(jié) 推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同共興
以中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、航空航天、旅游康養(yǎng)、高端裝備制造、現(xiàn)代物流等為重點，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，共建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。同步推進兩地基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)領域優(yōu)勢項目建設的同圖規(guī)劃、聯(lián)合申報、共同實施。組建彭什產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)內(nèi)部聯(lián)動和產(chǎn)業(yè)鏈深度嵌合，支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性，提高產(chǎn)業(yè)鏈水平，合力培育農(nóng)副產(chǎn)品和道地中藥材、雪茄加工貿(mào)易及生態(tài)旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。探索構(gòu)建一體化招商引資和產(chǎn)業(yè)合作轉(zhuǎn)移機制，共建共享相互轉(zhuǎn)移企業(yè)（項目）庫，探索以經(jīng)濟區(qū)、行政區(qū)適度分離為主線，協(xié)同打造 濛 陽—馬井聯(lián)動發(fā)展區(qū)、天府中藥城—天府蔬香聯(lián)動發(fā)展區(qū)、“兩化互動產(chǎn)業(yè)孵化園”融合小鎮(zhèn)、龍門山生態(tài)旅游康養(yǎng)聯(lián)動發(fā)展區(qū)、 龍門山國家地質(zhì)公園、 飛來峰國家地質(zhì)公園、中國森林康養(yǎng)首選區(qū)、心靈之旅目的地，共建對外開放門戶。積極探索“飛地經(jīng)濟”模式，建立相互可梯度轉(zhuǎn)移企業(yè)（項目）庫，實施彭什跨區(qū)域資源轉(zhuǎn)化合作試驗區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和環(huán)節(jié)互換，研究建立一體化招商引資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移激勵機制，探索優(yōu)惠政策及幫扶措施互認?？茖W提升試驗區(qū)管理水平，圍繞試驗區(qū)信息交換、要素使用、建設投入、園區(qū)運維、人事管理等方面提出積極穩(wěn)妥方案，在政策制定、產(chǎn)值和稅收分成、創(chuàng)新平臺共享、基金設立和債券發(fā)行等方面明晰權(quán)責利設計。探索設立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基金，支持跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈建設。
第三節(jié) 強化生態(tài)環(huán)境共保共治
實體化運行彭什區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)席會議制度，健全生污染防治、應急處置、聯(lián)動執(zhí)法、信息共享等生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制。協(xié)同開展湔江流域綜合治理，加強飲用水水源保護，建立跨區(qū)域飲用水衛(wèi)生監(jiān)督與長效管理機制。加強跨區(qū)域森林警務合作，探索森林資源保護聯(lián)防聯(lián)控。建立兩市跨區(qū)域重點污染企業(yè)在線監(jiān)測、渣土運輸車 GPS 監(jiān)測等環(huán)境信息共享平臺，實施交界地帶跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。協(xié)同推進龍門山生態(tài)修復建設工程及沱江流域綠色發(fā)展示范帶建設，共建大熊貓國家公園，統(tǒng)一規(guī)劃布局兩市污泥處置等生態(tài)環(huán)境保護基礎設施，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理一體化格局。
第四節(jié) 推進公共服務共建共享
加強教育合作交流，建立彭州—什邡區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟，共建名師工作室、教師發(fā)展基地校，建立職業(yè)教育技能名師共享平臺，促進兩地優(yōu)質(zhì)教育資源共享。推進醫(yī)療衛(wèi)生合作，實施優(yōu)勢?？平Y(jié)對，共建異地就醫(yī)體系，完善區(qū)域級公共衛(wèi)生應急體系。探索建立“彭什健康醫(yī)療云”，提供彭什救助管理“一站式”服務，完善區(qū)域級公共衛(wèi)生應急體系。統(tǒng)一兩市政務服務規(guī)范標準，推動更多政務服務事項跨城通辦。持續(xù)推進體育培訓、文化交流、賽事合作，常態(tài)化兩地人才交流與人才培訓機制，共通就業(yè)服務，共建就業(yè)服務平臺。
第四章助力暢通國內(nèi)大循環(huán)
順應消費理念、消費方式、消費習慣的轉(zhuǎn)變，深化消費領域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，構(gòu)建完善新的消費生態(tài)體系，助力國家擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，持續(xù)激發(fā)消費潛力，不斷滿足人民群眾對美好生活向往。
第一節(jié) 促進消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級
培育消費熱點，支持發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟、休閑經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、小店經(jīng)濟，努力釋放消費需求。推進服務業(yè)數(shù)字化賦能，促進人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在消費領域的轉(zhuǎn)化應用，積極發(fā)展在線教育、數(shù)字娛樂、宅消費等新業(yè)態(tài)，推動健康服務、文化旅游、體育健身等生活性服務業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新。積極發(fā)展多層次新型零售業(yè)態(tài)，引導傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)運用現(xiàn)代信息技術(shù)和各類電商平臺，發(fā)展定制消費、智能消費、信息消費、時尚消費等商業(yè)新模式，支持商貿(mào)綜合體向場景體驗式、互動性、綜合性消費場所轉(zhuǎn)型，加快建設智慧商圈。
第二節(jié) 完善城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡
優(yōu)化城市商業(yè)布局，持續(xù)引進培育一批規(guī)模較大、輻射帶動作用明顯的城市綜合體、商貿(mào)集聚區(qū)項目，加快重點商貿(mào)鎮(zhèn)建設，打造一批鎮(zhèn)域商業(yè)中心，支持連鎖超市進鎮(zhèn)，電商、快遞進農(nóng)村，推動形成城市有商圈、鎮(zhèn)有商貿(mào)中心、村有電商服務站的“三有”商貿(mào)流通服務體系，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城。支持商貿(mào)流通企業(yè)大力拓展“互聯(lián)網(wǎng) + ”，提升線下體驗、配送和售后等服務，不斷優(yōu)化消費路徑、打破場景限制、提高服務水平。
第三節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)供給體系質(zhì)量
以提升供給質(zhì)量適應、引領和創(chuàng)造市場需求，推動供給與消費相互促進，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。深入實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略、標準化戰(zhàn)略，增強企業(yè)和產(chǎn)品的區(qū)域影響力、市場競爭力。保護和發(fā)展老字號企業(yè)，大力發(fā)展品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)品、品牌服務，打造一批具有較高美譽度的知名品牌。實施服務消費提質(zhì)升級行動，開展放心舒心消費城市創(chuàng)建，加快商業(yè)街、美食街提檔升級，積極打造集名菜、名店、名師、名節(jié)、名街為一體的地方特色美食品牌體系。發(fā)展適應體驗消費需求的流通業(yè)態(tài)，加快暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，保障商品供給便捷送達。加快推進汽車服務綜合體、快消品倉儲、再生資源回收等專業(yè)市場建設。
第五章提升開放型經(jīng)濟水平
深刻把握國際國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)大趨勢，緊跟國際市場供需平衡形勢，堅持“走出去”與“引進來”相結(jié)合，提升開放型經(jīng)濟水平。
第一節(jié) 高標準搭建開放平臺
加快重點載體建設。依托什邡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，以煙草、高端裝備制造、食品飲料、醫(yī)藥等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為主，加快集聚發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，形成新的出口增長點。加快打造蓉北臨港快運物流園，依托成蘭（西）鐵路什邡西站及交通網(wǎng)絡體系建設現(xiàn)代多式聯(lián)運物流基地，將什邡現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)打造為成都都市圈“一帶一路”進出口商品集散地重要板塊。加快發(fā)展長城雪茄煙廠、宏達集團、藍劍飲品等骨干企業(yè)，推進外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持建立境外營銷網(wǎng)絡和研發(fā)中心，引導參與海外戰(zhàn)略布局和資源開發(fā)。加強與成都、德陽綜合保稅區(qū)的合作，搭建小微企業(yè)出口信用保險平臺，拓寬新興市場出口渠道。
積極利用會展載體。積極申辦國際雪茄博覽會等活動，持續(xù)辦好“中國雪茄之鄉(xiāng)”全球推介之旅，打造國際知名開放展示平臺，推動國際商品貿(mào)易和經(jīng)貿(mào)交流，提升全球知名度和影響力。積極參與“萬企出國門”“千企行絲路”“西博會”等投資促進活動，打造一批特色節(jié)會活動。以深化與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作為重點，支持市內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)、商協(xié)會等在境內(nèi)外參加或舉辦展會，提升什邡知名度和影響力。
探索共建合作園區(qū)。全面融入“一帶一路”建設和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，繼續(xù)深化京什、成都都市圈（蓉北組團縣市為主）合作；積極借力成渝雙城經(jīng)濟圈發(fā)展戰(zhàn)略，重點推進與重慶合作，加強與長三角、京津冀、粵港澳等經(jīng)濟區(qū)合作，加強資本、技術(shù)、人力資源跨區(qū)域交流，研究制定并動態(tài)更新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點產(chǎn)業(yè)目錄和重點企業(yè)名單，積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，建立總部在市內(nèi)、生產(chǎn)基地在“飛地”或生產(chǎn)基地在市內(nèi)、總部在市外的區(qū)域合作新模式，力爭引進建設 2 — 3 個合作園區(qū)，努力開創(chuàng)合作共贏新局面。
第二節(jié) 打造招商引資升級版
實施精準招商。瞄準“產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、企業(yè)”三個重點，重點圍繞煙草產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥食品、裝備制造、通用航空、旅游康養(yǎng)、現(xiàn)代物流等主導產(chǎn)業(yè)，重點瞄準與粵港澳大灣區(qū)、京津冀、長三角、珠三角、成渝雙城等地區(qū)“三類 500 強”重點企業(yè)、上市公司、獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)招引，突出產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈四鏈協(xié)同，加快引進具有支撐、引領、帶動作用的大項目。
創(chuàng)新招商模式。聚焦“平臺、技術(shù)、資本”三個要素，緊抓東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等重大機遇，強化與各類商會、行業(yè)協(xié)會、科研院所等常態(tài)化聯(lián)系機制，積極參加“西博會”“中外知名企業(yè)四川行”等重大招商活動，探索設立產(chǎn)業(yè)招商引導基金，探索“市屬國有公司+ 資本 + 項目”的合作模式，大力推行產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、中介招商、駐點招商等模式，推動產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。
完善招商機制。建立并完善“招商引資產(chǎn)業(yè)專班”工作機制，探索建立“招商市場化、兌現(xiàn)公司化”的招商模式，組建專業(yè)招商引資隊伍。完善招引項目稅收分配、指標考核等利益聯(lián)結(jié)共享辦法，加強“雙向約束”，嚴格項目畝均投資、畝均產(chǎn)出、畝均稅收標準，提升招引實效。
第三節(jié)構(gòu)建一流的營商環(huán)境
提升政務服務效能。大力推進放管服改革，推行審批服務“無差別全科受理”模式，建立統(tǒng)一的政務服務移動端，推進政務服務一體化平臺的運行和一網(wǎng)通辦，進一步提升網(wǎng)上政務服務能力 ，進一步提升網(wǎng)上政務服務能力。建立行政權(quán)力公開運行平臺、全域推進政務服務標準化建設，積極壓減企業(yè)開辦時間、簡化企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記程序。推進投資建設項目審批全程代辦工作，爭取在代辦能力提升、代辦員隊伍建設、代辦領域拓展等方面取得新突破，逐步將企業(yè)投資項目全部納入全程代辦服務。全面實施經(jīng)開區(qū)行政審批“直通車”加產(chǎn)業(yè)助理服務。
全面優(yōu)化市場環(huán)境。放寬市場準入條件，推行市場準入負面清單管理模式。推進市場監(jiān)管規(guī)范化建設，建立容錯機制，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，完善我市企業(yè)信息公示管理制度。充分運用大數(shù)據(jù)手段實現(xiàn)監(jiān)管資源合理配置和有效利用，提高風險預判能力和監(jiān)管效能。壯大專業(yè)服務機構(gòu)，為企業(yè)提供專業(yè)化服務、精細化要素保障。強化金融支持，深化銀企對接，支持企業(yè)享受電力市場化交易等政策，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。
打造優(yōu)良社會環(huán)境。弘揚重諾守信的優(yōu)良傳統(tǒng)，加快推進社會信用體系建設。力爭建設社會信用信息共享平臺（信用什邡）。廣泛推廣“信易貸”平臺，讓誠信主體享受到低成本、更便捷、更高效的金融服務。在政務服務、交通出行、文化旅游、醫(yī)療健康等民生領域，開展“信易 + ”應用，使信用惠民便企取得積極成效。積極推進社會信用進校園、進社區(qū)、進基層、進企業(yè)等活動，積極開展誠信文明經(jīng)營戶、文明市民、文明社區(qū)、文明企業(yè)等認定工作。積極落實失信主體信用修復機制和推進工作。構(gòu)建“敢親”“真清”新型政商關系，規(guī)范涉企服務和交往行為，保護企業(yè)家和投資者合法權(quán)益，充分調(diào)動企業(yè)家積極性，切實提高各類市場主體滿意度。制定智慧城市規(guī)劃，并逐步推進實施。
第三篇堅持產(chǎn)業(yè)引領建設縣域經(jīng)濟發(fā)展強縣
堅持以打造更具活力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為導向，注重聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動服務業(yè)提質(zhì)增效等重點，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間，推動三次產(chǎn)業(yè)融合，支撐經(jīng)濟實力實現(xiàn)大步跨越，全力爭創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟發(fā)展強縣、沖刺全國百強縣。
第六章推進先進制造業(yè)強市建設
始終把工業(yè)擺在主導地位，強化工業(yè)倍增計劃落地落實，全面提升煙草產(chǎn)業(yè)新能級，培育壯大高端裝備制造、食品飲料、現(xiàn)代醫(yī)藥三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新型建材、節(jié)能環(huán)保、綠色化工等為補充的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。力爭到 2025 年，全市工業(yè)總產(chǎn)值達 1000 億元。
第一節(jié)長鏈集群壯大煙草產(chǎn)業(yè)
依托全國唯一具備卷煙生產(chǎn)、雪茄生產(chǎn)、煙葉種植的“三煙基地”優(yōu)勢，深入實施煙草產(chǎn)業(yè)“一城兩基地”建設，積極推進現(xiàn)有項目和謀劃招商雪茄產(chǎn)業(yè)配套項目，促進產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，提升“中式雪茄”國際地位，重塑世界雪茄格局。力爭到 2025 年，卷煙雪茄生產(chǎn)規(guī)模達 160 億元、全產(chǎn)業(yè)鏈突破 300 億元，打造成為全國具有重要影響力的煙草產(chǎn)業(yè)集群。
打造中國雪茄文化名城。大力實施雪茄文化創(chuàng)意行動，加強雪茄文化挖掘、整理和提煉，推進雪茄文化創(chuàng)新和傳播，增強中式雪茄軟實力。持續(xù)推動“中國雪茄之鄉(xiāng)”全球推介之旅活動，積極承辦國際雪茄博覽會，打造“中式雪茄”文化品牌，提升什邡雪茄文化影響力。深入推進益川老坊、雪茄風情街、澳維雪茄城堡等文旅項目建設，重點推進成渝十大文旅新地標“雪茄小鎮(zhèn)”建設，重點圍繞天府“三九大”，共創(chuàng)成都（四川中煙總部） — 中國雪茄博物館 — 雪茄小鎮(zhèn)的獨具四川品牌的雪茄文旅線路。積極引進和培育一批文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，重點建設雪茄文創(chuàng)院等項目，豐富什邡雪茄文化內(nèi)涵和外延。
建設中國煙草產(chǎn)業(yè)基地。按照“長鏈集群”思路，以構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈為路徑，加快推動中國雪茄什邡創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園項目建設，配套發(fā)展倉儲物流、包裝印刷、紙品生產(chǎn)、煙支配件、煙品文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建煙草全產(chǎn)業(yè)鏈體系。協(xié)調(diào)四川中煙提升什邡雪茄煙葉在配方中的占比，積極開發(fā)構(gòu)建“醇甜香”中式雪茄品類。依托四川中煙加快長城優(yōu)品生活館布局，重點推進機場及重點商圈旗艦店建設，提升川煙市場占有率。推動雪茄工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，支持長城雪茄廠廳市共建重點實驗室建設，引領中式雪茄創(chuàng)新發(fā)展。
建設中國雪茄種植基地。圍繞建成“國產(chǎn)雪茄原料供應核心基地”，按照“一園三區(qū)”規(guī)劃，加快推進 4.5 萬畝什邡雪茄現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，輻射馬井鎮(zhèn)、馬祖鎮(zhèn)、湔氐鎮(zhèn)雪茄適宜種植區(qū)，重點建設“ GL1 智慧生態(tài)雪茄原料試驗基地”和“泉潤茄鄉(xiāng)”核心精品科研示范基地，著力改善煙葉種植、晾曬條件，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應用，爭創(chuàng)國省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，建成中國雪茄種植基地。加大職業(yè)煙農(nóng)培訓，依托職業(yè)中專學校、職業(yè)農(nóng)民之家、村級遠程教育站點等，加強栽培、田間管理、采收調(diào)制等實用技術(shù)培訓，提升全市煙葉種植水平。主動承接國產(chǎn)雪茄煙葉開發(fā)與應用重大專項，配合德陽市煙草公司和長城雪茄廠圍繞育種、栽培、調(diào)制、農(nóng)業(yè)發(fā)酵、工業(yè)發(fā)酵等 5 個關鍵技術(shù)進行突破，搶占中式雪茄煙葉種植技術(shù)高地。
第二節(jié)加快發(fā)展三大主導產(chǎn)業(yè)
高端裝備制造。依托成德綿高端裝備產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，從關鍵核心零部件研發(fā)及生產(chǎn)入手，加大自主創(chuàng)新力度，加快上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套發(fā)展，著力打造以通用航空、特種設備等為主的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。依托通用機場建設，以航空零部件制造為基礎，以無人機總裝與試飛為突破口，以應急救援為特色，培育快遞物流、短途運輸?shù)韧ㄓ煤娇障M市場，全力打造產(chǎn)業(yè)、機場、園區(qū)、小鎮(zhèn)“四位一體”通航產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展通用航空及零部件制造、通用航空綜合服務等產(chǎn)業(yè)。著力構(gòu)建國內(nèi)領先的航空零部件制造示范區(qū)、西南地區(qū)無人機全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)制造集聚區(qū)、川西地區(qū)航空應急救援先行區(qū)。力爭到 2025 年，制造產(chǎn)業(yè)初步形成產(chǎn)業(yè)集聚，航空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總規(guī)模超 100 億元。
圍繞特種設備產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加大關鍵零部件生產(chǎn)能力，引導傳統(tǒng)機械加工向高技術(shù)含量、高產(chǎn)品質(zhì)量轉(zhuǎn)變，同步發(fā)展軌道交通、石油機械、新能源裝備等產(chǎn)業(yè)，促進行業(yè)整體實力提升。支持裝備制造企業(yè)參與國內(nèi)外重大項目建設，提升品牌國際影響力，融入全球價值鏈。到 2025 年，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到 250 億元。
食品飲料。以“冰川時代”水文化和“天然原生態(tài)”為主題，利用原料優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，推動藍劍飲品、華潤雪花啤酒、道泉老壇酸菜、朝天香食品等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展植物蛋白飲料、礦泉水和啤酒、休閑小食品、川味調(diào)料等產(chǎn)業(yè)。加快技術(shù)改造力度，深入調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品層次，突出企業(yè)文化和品牌建設，增強產(chǎn)業(yè)市場競爭力。強化食品飲料原料基地建設，提高龍頭企業(yè)本地生產(chǎn)配套率，大力發(fā)展精深加工、物流倉儲、科技研發(fā)服務等配套產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、集群化、效益化發(fā)展。到 2025年，食品飲料總產(chǎn)值達到 160 億元。
現(xiàn)代醫(yī)藥。以市場需求和技術(shù)熱點為導向，依托美大康藥業(yè)、同人泰藥業(yè)、玉鑫藥業(yè)等企業(yè)，積極發(fā)展化學藥、中藥制劑、保健品、醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)，打造醫(yī)藥保健產(chǎn)業(yè)集群。以川芎、車前子、黃連等中藥材為重點，加大具有獨立知識產(chǎn)權(quán)的中藥生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品研發(fā)，建設現(xiàn)代中藥、原料藥和中藥提取物生產(chǎn)基地。延伸配套產(chǎn)業(yè)鏈，積極引導藥用輔料、藥用包裝材料、醫(yī)藥倉儲物流、制藥設備、技術(shù)中介等公司配套落戶。到 2025 年，現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到 50 億元。
第三節(jié)積極培育三大重點產(chǎn)業(yè)
新型建材。依托嘉寓門窗、泰山石膏和鑫桂湖防水等企業(yè)基礎優(yōu)勢，推動建材產(chǎn)業(yè)向智能化、節(jié)能化、環(huán)保化、多功能化發(fā)展，重點發(fā)展裝配式建筑材料、新型建筑節(jié)能環(huán)保配套產(chǎn)品、保溫防火裝飾材料等產(chǎn)業(yè)。推進新型裝配式建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點支持東虹綠材、霖發(fā)科技等企業(yè)，加強新型技術(shù)的研發(fā)及應用。引入“互聯(lián)網(wǎng) + ”發(fā)展模式，緊密結(jié)合市場需求變化，大力發(fā)展定制建材、個性建材等新業(yè)態(tài)模式。加大企業(yè)整合力度，組建裝配式建筑聯(lián)盟，提升綠色建材產(chǎn)業(yè)區(qū)域知名度。到 2025 年，綠色建材產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到 190億元以上。
節(jié)能環(huán)保。積極引進節(jié)能環(huán)保型生產(chǎn)企業(yè)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，大力培育低能耗、高效益和清潔環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。強化資源綜合循環(huán)和高效利用，重點圍繞磷石膏、農(nóng)作物秸稈、木耳菌渣和有機溶劑等，引進資源綜合利用型項目，打造節(jié)能環(huán)保型企業(yè)集群。推動宏達集團、川恒生態(tài)等磷化工企業(yè)改善生產(chǎn)技術(shù)，降低磷石膏使用成本。加快華磷科技、屹峰再生資源等企業(yè)磷石膏綜合利用項目建設，打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)新樣板。到 2025 年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到 50 億元。
綠色化工。以提檔升級和綠色發(fā)展為核心，提高核心競爭力和市場占有率為重點，強化新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)應用，推進產(chǎn)業(yè)向清潔化、精細化和高附加值方向發(fā)展，打造現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新發(fā)展磷化工產(chǎn)業(yè)，加大與國內(nèi)外上游磷礦企業(yè)合作，解決磷礦資源本地化制約問題，確保產(chǎn)業(yè)供應鏈穩(wěn)定。推動以宏達股份、好時吉、金地亞美等企業(yè)加快技改進度，實現(xiàn)產(chǎn)品向高端肥料、食品級、電子級、醫(yī)藥級等產(chǎn)業(yè)鏈延伸。到 2025 年，新型化工產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到 140 億元。
第四節(jié)加快產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設
優(yōu)化園區(qū)功能布局。依托什邡經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，著眼北區(qū)、南區(qū)、中小企業(yè)孵化園等區(qū)域協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌好拓管區(qū)空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建“一園三區(qū)”發(fā)展格局。北區(qū)規(guī)劃面積 18.06 平方公里，主要布局航空裝備制造、軌道交通制造及綠色建材等產(chǎn)業(yè)，重點打造通航運營與服務、生活配套服務、航空制造、軌道交通制造、高端設備制造、綠色建材以及其他制造業(yè)等板塊。南區(qū)規(guī)劃面積 10 平方公里，主要布局綠色食品、醫(yī)藥健康、現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)，重點打造高端服務、雪茄文化、健康產(chǎn)業(yè)、食品飲料和生活配套服務等板塊。中小企業(yè)孵化園規(guī)劃面積 2.95 平方公里，主要布局新型材料等產(chǎn)業(yè)，重點推動與經(jīng)開區(qū)北區(qū)、中小企業(yè)孵化園在空間上一體化發(fā)展，打造經(jīng)開區(qū)新型材料產(chǎn)業(yè)承載地。
提升園區(qū)承載能力。完善園區(qū)基礎設施配套，推進主次干道、水電氣、管網(wǎng)、信息等基礎設施建設，實現(xiàn)路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)等“多網(wǎng)同織”。加強 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型信息基礎設施建設，完善園區(qū)智能照明、安防控制、環(huán)境監(jiān)控等智能系統(tǒng)，打造智慧園區(qū)。推進園區(qū)擴區(qū)調(diào)位升級，強化標準廠房、人才公寓、專業(yè)倉儲等生產(chǎn)性服務設施建設，提升服務企業(yè)發(fā)展能力。完善用地規(guī)劃，動態(tài)保持承載土地能力，推動北區(qū)畝均稅收大于 10 萬元、南區(qū)畝均稅收大于 15 萬元。實施“騰籠換鳥”工程，引導不適宜產(chǎn)業(yè)外遷和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚，做大做強通航產(chǎn)業(yè)園、什邡智創(chuàng)、食品醫(yī)藥、綠色環(huán)保新材料等“園中園”。
創(chuàng)新園區(qū)運行機制。優(yōu)化園區(qū)生產(chǎn)要素配置，推行國有平臺公司、產(chǎn)業(yè)運營企業(yè)、企業(yè)自建等多種建設模式，引導高端要素集聚和社會資本投入，打造要素成本“洼地”。集約節(jié)約利用土地資源，做大做優(yōu)“資金池”“土地池”，強化“畝均論英雄”改革，提升園區(qū)“畝產(chǎn)效益”。加強園區(qū)資本運營、政企互動等平臺建設，完善信息、科技等服務平臺。推進產(chǎn)城融合發(fā)展，完善居住、商業(yè)等配套服務設施，加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城、城市新區(qū)。
第五節(jié)推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
推動產(chǎn)業(yè)集群成鏈。實施企業(yè)“外引內(nèi)培”“梯度扶持”“獨角獸 + 蹬羚”培育計劃，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈群龍頭引領、骨干企業(yè)支撐、中小微企業(yè)配套發(fā)展格局，到 2025 年，招引企業(yè) 150 家，新增百億企業(yè) 2 家、上市企業(yè) 1 家、國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè) 2 家。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，增強煙草、高端裝備制造、食品飲料等產(chǎn)業(yè)核心原料、核心材料、核心元器件和核心設備供給能力。建立產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)補鏈清單，開展重點細分領域和產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈招商，補齊產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)。加強大中小企業(yè)合作配套，通過專業(yè)分工、服務外包、訂單生產(chǎn)等方式，確保產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定。
完善綠色循環(huán)體系。大力實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造工程，推進煙草、裝備制造、食品飲料、化工建材等產(chǎn)業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。全面實施產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，提高高耗能、高污染行業(yè)入園門檻，推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以磷石膏的再利用為重點，建立循環(huán)型工業(yè)體系，規(guī)劃建設綠色產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，實現(xiàn)生產(chǎn)過程耦合和多聯(lián)產(chǎn)。推進綠色技術(shù)創(chuàng)新，建立健全企業(yè)綠色創(chuàng)新體制，推進綠色產(chǎn)品設計、綠色材料、綠色工藝、綠色包裝等，提高企業(yè)綠色發(fā)展能力。
強化產(chǎn)業(yè)融合互動。推進制造業(yè)與服務業(yè)的融合發(fā)展，加快制造業(yè)從加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)向研發(fā)、設計、品牌、營銷、再制造等環(huán)節(jié)延伸，促進制造業(yè)向價值鏈高端環(huán)節(jié)擴展。促進現(xiàn)代物流和制造業(yè)高效融合，鼓勵物流、快遞企業(yè)融入制造業(yè)采購、生產(chǎn)、倉儲、分銷、配送等環(huán)節(jié)。建設融合發(fā)展服務平臺，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供技術(shù)、金融、法律、咨詢等服務，降低融合發(fā)展成本。實施制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展專項行動，在項目、資金、融資等方面給予傾斜支持，培育一批典型融合發(fā)展企業(yè)。
第七章促進現(xiàn)代服務業(yè)擴容提質(zhì)
堅持高端化、市場化、專業(yè)化，以“蓉北臨港快運物流園建設、旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務業(yè)新業(yè)態(tài)培育”為抓手，加快服務業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，逐步構(gòu)建以現(xiàn)代物流、旅游康養(yǎng)為核心，以現(xiàn)代商貿(mào)、科技教育、醫(yī)療健康、家庭社區(qū)、現(xiàn)代金融等為補充的現(xiàn)代服務業(yè)新體系。
第一節(jié) 加快發(fā)展兩大主導型服務業(yè)
現(xiàn)代物流。以發(fā)揮什邡“公、鐵、空”綜合交通和成都都市圈市場優(yōu)勢，突出發(fā)展工業(yè)物流、冷鏈物流、蔬菜干果物流等物流業(yè)態(tài)。依托成蘭（西）鐵路和成都外環(huán)鐵路建設蓉北臨港快運物流園，規(guī)劃建設區(qū)域性物流信息平臺、數(shù)據(jù)中心和智能倉儲基地等，打造以高鐵快運為特色，集現(xiàn)代物流、倉儲集散、貿(mào)易服務、電子商務、物流金融、物流信息、流通加工等于一體的快運集散樞紐和物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。積極發(fā)展第三方物流，深化城鄉(xiāng)一體化物流配送，發(fā)展共同配送、無接觸配送等末端配送新模式。實施“互聯(lián)網(wǎng) + ”物流創(chuàng)新工程，引導企業(yè)加大 5G 、人工智能等技術(shù)運用，積極參與國家 A 級物流企業(yè)認定。到 2025 年，打造為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈重要快運集散樞紐城市，實現(xiàn)產(chǎn)值 100 億元。
旅游康養(yǎng)。堅持“以文促旅、以旅彰文”，深入挖掘提煉以雪茄文化、古蜀文化、李冰文化為核心，禪宗文化、非遺文化等為補充的文化元素和符號，大力開發(fā)獨具本土特色的文創(chuàng)產(chǎn)品、節(jié)慶活動和旅游路線，豐富文化和旅游產(chǎn)品。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一打造、統(tǒng)一收益”原則，整體打造鎣華山旅游康養(yǎng)板塊，推進成都北部賞花長廊—天府花廊、半山國際文博旅游度假區(qū)、冰川康養(yǎng)小鎮(zhèn)、天寶歡樂水世界、石門山地森林康養(yǎng)度假區(qū)、紅峽谷 - 鐘鼎寺省級旅游度假區(qū)、仁和（穿心店）片區(qū)、高景關李冰文化區(qū)等重點片區(qū)和項目，合理布局游客中心、停車場、驛站、觀景臺等配套設施，形成一批具有影響力、知名度的文化旅游品牌。大力實施“文化 + ”“旅游 + ”融合發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造新供給、激活新消費，努力把什邡建設成為彰顯康養(yǎng)特色、獨具文化魅力的森林康養(yǎng)首選區(qū)、心靈之旅目的地、中國雪茄文化名城，爭創(chuàng)天府旅游名縣和省級全域旅游示范區(qū)。
第二節(jié) 培育發(fā)展五大成長型服務業(yè)
現(xiàn)代商貿(mào)。大力發(fā)展跨境電商、直播帶貨、數(shù)字商務等商貿(mào)流通新業(yè)態(tài)，同時發(fā)展連鎖經(jīng)營、購物中心及社區(qū)超市，推動大型超市開展“農(nóng)超對接”“區(qū)超對接”，支持企業(yè)通過直營、合資、加盟等途徑實現(xiàn)連鎖經(jīng)營、物流配送、多元化經(jīng)營。適應消費升級需求，運用大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)，實施消費地標建設和消費場景塑造工程，引導城市商圈、購物中心、商業(yè)綜合體優(yōu)化業(yè)態(tài)，高標準打造藍劍財富、宏達商業(yè)廣場等城市商圈，積極發(fā)展“首店”經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、她經(jīng)濟、童經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式。積極發(fā)展電商服務，依托什邡經(jīng)開區(qū)“雙創(chuàng)”孵化園，利用王朝、蜀客等電商品牌，推進電商集聚集群發(fā)展，加快國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣項目建設，深化京什合作，促進什邡產(chǎn)品進京銷售，結(jié)合旅游康養(yǎng)，促進城鄉(xiāng)商貿(mào)流通。
科技教育。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，大力發(fā)展科技信息服務，重點發(fā)展以檢驗檢測認證、工業(yè)設計、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、業(yè)務流程外包和軟件業(yè)等為主的科技服務業(yè)，積極培育知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)咨詢評估、成果推介等中介服務，打造專業(yè)化科研服務中心。推進科技型中小企業(yè)入庫備案，培育技術(shù)先進型服務企業(yè)。完善人才培養(yǎng)體系，注重教育建設和人力資源，鼓勵德陽軌道交通學院、什邡中學、什邡職業(yè)中專等與優(yōu)質(zhì)資源合作辦學，共建教育實訓基地。引進高校辦學，吸引優(yōu)質(zhì)人才的同時帶動周邊商貿(mào)流通發(fā)展。強化農(nóng)業(yè)科技服務，支持企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，建設專家大院等。
醫(yī)療健康。建設以醫(yī)院為引領的復合型健康服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，放寬醫(yī)療服務市場準入，重點支持社會力量開辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，逐步建立公立托底、民辦提質(zhì)發(fā)展模式，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、功能合理、綜合連續(xù)的醫(yī)療健康服務網(wǎng)絡，形成康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展大格局。深入推進“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療”，推進健康信息平臺建設，促進數(shù)字化醫(yī)院以及醫(yī)療康養(yǎng)智慧化發(fā)展，加大 ‘ 候鳥式 ’ 、 ‘ 游動式 ’ 的康體養(yǎng)生服務，培育一批“什邡經(jīng)驗、什邡模式”的醫(yī)養(yǎng)服務品牌。
家庭社區(qū)。堅持特色化、標準化、信息化發(fā)展家庭社區(qū)服務業(yè)。大力發(fā)展社區(qū)便利店、 24 小時便利店等，鼓勵發(fā)展定制配送、智能快遞、無人售貨等新業(yè)態(tài)，構(gòu)建“一刻鐘便民服務圈”。推動家政服務轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，推廣特約服務、定制服務等個性化服務。鼓勵物業(yè)企業(yè)應用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，與生活便民、社區(qū)商業(yè)等深入融合。新建改造一批社區(qū)生活服務中心，統(tǒng)籌社區(qū)教育、文體、醫(yī)養(yǎng)、體育等生活服務設施建設。
現(xiàn)代金融。積極培育壯大科技金融、消費金融、農(nóng)村金融、供應鏈金融等，支持銀行、保險、證券、期貨、信托、基金等金融機構(gòu)入駐。積極推進政府性融資擔保機構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展，積極搭建吸引成德眉資金融機構(gòu)參與合作的對接平臺。支持金融機構(gòu)延伸服務，優(yōu)化網(wǎng)點布局，構(gòu)建現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的支撐體系。
第八章加快都市型農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，大力推進建基地、搞加工、創(chuàng)品牌、促融合，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈重構(gòu)升級，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
根據(jù)德陽市建設“雙圈層”產(chǎn)業(yè)大環(huán)線的布局，以農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)為節(jié)點，以鎮(zhèn)域間交通道路為紐帶，串點成線、連線成環(huán)，建設全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)外環(huán)線和環(huán)都市休閑農(nóng)業(yè)內(nèi)環(huán)線。圍繞產(chǎn)業(yè)外環(huán)線，加快馬井鎮(zhèn)、師古鎮(zhèn)、湔氐鎮(zhèn)、洛水鎮(zhèn)環(huán)線道路及沿線農(nóng)業(yè)基礎設施建設，統(tǒng)籌布局設施先進、品種優(yōu)新、綠色高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，輻射帶動、引領示范全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；圍繞旅游內(nèi)環(huán)線，以產(chǎn)業(yè)融合為重點，加強雍城街道（原皂角街道）、馬祖鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展都市休閑觀光農(nóng)業(yè)和綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。因地制宜推進農(nóng)業(yè)與文化、教育、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，加快雪茄小鎮(zhèn)、馬祖農(nóng)禪小鎮(zhèn)和休閑避暑小鎮(zhèn)建設。
第二節(jié) 完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
突出綠色、生態(tài)、有機特色，穩(wěn)定發(fā)展川糧（油）、川菜、川茶、川煙、川果、川魚、川藥等7 個主導產(chǎn)業(yè)，重點培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、一批新型經(jīng)營主體、一批新型職業(yè)農(nóng)民等三大支撐和要素保障，加強“7+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設。提升農(nóng)業(yè)集聚水平，推動要素向基地、園區(qū)集中，聚力打造雪茄、蔬菜、黃背木耳、川芎、稻魚種養(yǎng)循環(huán)等一批規(guī)?；C械化、專業(yè)化、特色化、精細化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，全力構(gòu)建以食品飲料、現(xiàn)代中醫(yī)藥、雪茄、糧油、特色果蔬為核心的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)體系，推動農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通，加強農(nóng)產(chǎn)品交易流通體系和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設施建設，加快電子商務與農(nóng)業(yè)深度融合，加快培育農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型產(chǎn)業(yè)鏈主體，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品訂單直銷、連鎖配送、社區(qū)直營等新業(yè)態(tài)，打造一批產(chǎn)加銷一體的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集群。著力深耕農(nóng)業(yè)融合，整合開發(fā)全市旅游資源，壩區(qū)串點成線，山區(qū)、沿山區(qū)協(xié)同開發(fā)，大力發(fā)展微田園、體驗式農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié) 做響品質(zhì)什邡品牌
以標準化夯實品牌化根基，大力推進農(nóng)業(yè)標準生產(chǎn)創(chuàng)建，推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)“紅榜”和“黑名單”制度，率先在認證和出口農(nóng)產(chǎn)品中開展質(zhì)量安全追溯體系建設，完善農(nóng)產(chǎn)品綜合質(zhì)監(jiān)站建設強化源頭治理和執(zhí)法監(jiān)管，持續(xù)鞏固省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建成果。以培育“名企、名品、名牌”為抓手，持續(xù)開展增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌質(zhì)量提升行動，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極申報“兩品一標”認證和“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范”認證，重點支持什邡蔬菜、食用菌、大蒜、曬煙（雪茄）、中藥材、獼猴桃、豆腐干、冰川礦泉水等打造地理標志產(chǎn)品。推進“區(qū)域公共品牌 + 企業(yè)品牌 + 產(chǎn)品品牌”發(fā)展戰(zhàn)略，著力打響“十個一”“品質(zhì)什邡”品牌。鼓勵龍頭企業(yè)爭創(chuàng)馳名商標，創(chuàng)立具有地方特色和市場優(yōu)勢的新品牌。
第四節(jié)強化農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐
落實最嚴格的耕地保護制度，加快推進旱澇保收高標準農(nóng)田建設，因地制宜開展高效節(jié)水灌溉、化肥減量增效、土壤改良和地力培肥。強化基層農(nóng)技推廣體系改革與建設，大力推行院地合作、農(nóng)企聯(lián)合等產(chǎn)學研結(jié)合模式，重點支持良種繁育、標準化養(yǎng)殖、疫病防控等領域的科技創(chuàng)新，提高科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率。積極推廣智能操控、復式高效、節(jié)能環(huán)保等綠色農(nóng)機化技術(shù)與裝備，大力推廣水稻集中育秧、水稻機插、水稻直播、油菜直播、油菜機收，引進和推廣植保無人機等適宜山區(qū)半山區(qū)的農(nóng)機設備，著力提高果蔬、中藥材、食用菌等特色農(nóng)作物機械化水平。大力發(fā)展“智慧農(nóng)業(yè)”，深入實施信息進村入戶工程，在有條件的地區(qū)推廣農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，優(yōu)先在雪茄煙葉、蔬菜、黃背木耳等主導產(chǎn)業(yè)等領域推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。
第五節(jié) 完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
深入實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程。大力引進和培育成長性好、競爭力強、與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)緊密的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。重點發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場為主的適度規(guī)模經(jīng)營主體。著力培育一批生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務型高素質(zhì)農(nóng)民。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展一批帶農(nóng)作用突出、綜合競爭力強、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。以“服務規(guī)?；?+ 農(nóng)民組織化 + 促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”為改革方向，創(chuàng)建帶農(nóng)利益共同體，鼓勵和支持廣大小農(nóng)戶走與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合的發(fā)展之路。深化供銷合作社綜合改革，積極支持供銷社拓展服務領域，構(gòu)建供銷服務農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺。積極發(fā)展壯大土地托管、代耕代種、冷藏保鮮企業(yè)、莊稼醫(yī)院、植保公司、動物防疫技術(shù)服務公司、綜合性全程農(nóng)事服務中心等農(nóng)業(yè)社會化服務組織。
第四篇堅持改革創(chuàng)新推進國家創(chuàng)新型市建設
聚焦國家創(chuàng)新型縣（市）建設，堅持問題導向、效果導向，縱深推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，強化創(chuàng)新資源集聚，全面提升科技創(chuàng)新能力，提升經(jīng)濟發(fā)展“含金量”“含新量”。
第九章增強科技創(chuàng)新能力
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，始終把創(chuàng)新作為推動發(fā)展的第一動力，持續(xù)深化國家創(chuàng)新型縣（市）建設，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的科技創(chuàng)新體系，提升科技創(chuàng)新能力。
第一節(jié) 加強創(chuàng)新平臺載體建設
優(yōu)化科技資源布局，主動融入成渝綿創(chuàng)新金三角，積極參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈科技創(chuàng)新走廊建設。力爭什邡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進入省級高新區(qū)建設管理，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園建設。采取“政府支持、企業(yè)參與、市場運作”的方式，建設一批產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、重點實驗室、農(nóng)業(yè)專家大院、特色產(chǎn)業(yè)基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。大力支持科研院所校、知名企業(yè)到什邡建立研發(fā)機構(gòu)和中試基地，加快推進智力援建高校學院聯(lián)合體建設。健全“眾創(chuàng)空間 +孵化器 + 產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”梯級孵化體系，加強什邡青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、京元工坊、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)科技企業(yè)孵化園、四川大學科技園什邡產(chǎn)業(yè)園等科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間建設發(fā)展，積極打造農(nóng)民工科技創(chuàng)新基地，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)苗圃等眾創(chuàng)空間，引導鎮(zhèn)（街道）咖啡屋、小微產(chǎn)業(yè)園、家庭農(nóng)場等向科技企業(yè)孵化器轉(zhuǎn)變。
第二節(jié) 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
充分發(fā)揮政府資金投入、政策激勵作用，加快創(chuàng)新資源、政策和服務向企業(yè)集聚，引導企業(yè)主動加大研發(fā)投入，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新需求、研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新成果應用的主體。全面實施科技“小巨人”企業(yè)培育計劃、高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃、創(chuàng)新領軍企業(yè)提升計劃，壯大科技“小巨人”企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—創(chuàng)新領軍企業(yè)發(fā)展梯隊。推動企業(yè)之間建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設，支持行業(yè)骨干企業(yè)與高等院校、科研院所、上下游企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，不斷提升原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。
第三節(jié) 推進關鍵核心技術(shù)突破
打好關鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，聚焦產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、關鍵共性技術(shù)、重大裝備和標準的研發(fā)攻關，加強原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，努力多出“從 0 到 1 ”的原創(chuàng)性成果，提高創(chuàng)新鏈整體效能。加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級研究，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的關鍵技術(shù)。通過項目篩選，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中確定一批技術(shù)基礎好、有望實現(xiàn)重大突破的技術(shù)，鼓勵企業(yè)展開科技創(chuàng)新。根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和未來發(fā)展需求，針對航空與燃機、新材料、生物技術(shù)等領域面臨的關鍵共性技術(shù)，鼓勵企業(yè)或企業(yè)聯(lián)盟聯(lián)合高校開展攻關，開發(fā)培育發(fā)展壯大一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭能力的技術(shù)和產(chǎn)品。支持和鼓勵企業(yè)引進大院大所的科技成果消化再吸收。
第四節(jié) 加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
以成德綿共同推進國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設為契機，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際實施一批具有引領示范作用的國家級、省級、市級重大科技項目。積極推動“民”參軍，加強技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)從國內(nèi)外知名院校、科研院所高科技企業(yè)購買、引進一批市場前景好、帶動示范強的科技成果來什邡進行轉(zhuǎn)化。實施重大科技成果落地轉(zhuǎn)化的激勵計劃，探索設立科技發(fā)展基金和科技成果轉(zhuǎn)化風險基金，引進中關村融合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，構(gòu)建區(qū)域高新技術(shù)應用公共服務平臺與成果轉(zhuǎn)化基地，加速科技成果精準對接和轉(zhuǎn)化實施。
第五節(jié) 營造創(chuàng)新發(fā)展良好環(huán)境
全面落實、細化配套國家、省市鼓勵科技創(chuàng)新各項優(yōu)惠政策。加大市財政科技投入，充分發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用，進一步完善以企業(yè)為主體的創(chuàng)新投入制度，鼓勵社會資金投入的創(chuàng)新研發(fā)，健全科技金融深度融合對接機制，加快形成全方位、多渠道的創(chuàng)新資金投入體系。深入實施知識產(chǎn)權(quán)強市戰(zhàn)略，爭創(chuàng)國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點。促進自主創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)化、商品化、產(chǎn)業(yè)化，支持企業(yè)參與制定國家標準、行業(yè)標準，依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。加快發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、研發(fā)設計、技術(shù)交易、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)等第三方專業(yè)服務機構(gòu)，探索建立線上線下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務產(chǎn)品交易市場，形成覆蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全過程的服務鏈。常態(tài)化、高水平舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素對接和成果轉(zhuǎn)化。
第十章實施人才強市戰(zhàn)略
深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅持黨管人才，進一步完善人才工作格局和體系，深化人才發(fā)展體制機制改革，不斷釋放人才活力，為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的智力支撐。
第一節(jié) 加強人才引進
加強與省內(nèi)外重點高校的校地戰(zhàn)略合作，搭建人才引進與培養(yǎng)、科技協(xié)同創(chuàng)新等平臺，發(fā)揮“人才招募專員”“人才招募導師”作用，開展“菜單式”組團招才引智活動，積極引進高學歷、高層次人才到什邡干事創(chuàng)業(yè)。突出“高精尖缺”導向，圍繞改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，吸引行業(yè)領軍人才、創(chuàng)業(yè)成功人士領銜的創(chuàng)新團隊入駐什邡。推行“獵英計劃”，引進一批成熟型優(yōu)秀專業(yè)干部人才。實施本土人才回引計劃，充分挖掘什邡籍在外優(yōu)秀人才資源。深化彭什合作，融入成渝 “ 雙城 ” 人才圈，依托京什合作、四川?？茣?、名校人才工作站和“雙創(chuàng)”孵化園等平臺，開展人才政策推介、產(chǎn)學研合作對接活動，采取全職引進、柔性引進、項目引進等方式吸引一批海內(nèi)外高層次人才及團隊來什邡開展項目合作和成果轉(zhuǎn)化，促進優(yōu)秀人才向什邡匯聚 。
第二節(jié) 強化人才培育
實施“章洛英才”計劃，優(yōu)化整合人才工程項目，統(tǒng)籌推進重點人才隊伍建設。實施創(chuàng)新型企業(yè)家培養(yǎng)計劃、優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持計劃、實用技術(shù)人才培養(yǎng)開發(fā)計劃，圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營管理、技能技藝等領域，每年選拔和培養(yǎng)一批創(chuàng)新能力強、創(chuàng)業(yè)項目優(yōu)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮谋就寥瞬?，加強跟蹤管理和培養(yǎng)。通過到市委黨校、大型企業(yè)及發(fā)達地區(qū)或高校接受培訓，參與重大研發(fā)平臺、重點實驗室、工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新基地學習交流等方式，培養(yǎng)創(chuàng)新型領軍人才。建立政產(chǎn)學研用相結(jié)合的菜單式人才培養(yǎng)模式，依托雪茄煙廠、德陽城市軌道交通學院等重點企業(yè)和高校培育高技能人才、專業(yè)化人才。聚焦鄉(xiāng)村振興、基層治理，建強專業(yè)人才隊伍，釋放青年人才活力，開發(fā)鄉(xiāng)土人才潛能，大力引導人才向基層一線流動。建立一批技師工作站、工匠工作室，大力培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民和帶動示范作用強的“田秀才”“土專家”。
第三節(jié) 優(yōu)化人才服務
健全人才流動機制，開辟引進高層次人才、急需緊缺人才等各類優(yōu)秀人才綠色通道，簡化程序，一事一議。開展分類推進人才評價機制改革，重點推進科技、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、文化、技能等人才評價機制改革，激發(fā)人才工作活力。實施人才功勛制度，加大人才表彰力度。健全“章洛英才綠卡”制度，推進“天府英才卡·章洛菁英卡（ C 卡）”服務項目落地。落實什邡人才公寓，用好人才發(fā)展專項基金，在創(chuàng)業(yè)扶持、住房醫(yī)療、配偶就業(yè)、子女入學等方面，向高素質(zhì)人才和高技能人才傾斜。深化市領導“五個一”常態(tài)聯(lián)系服務專家人才制度，集中開展“專家人才大走訪”活動，讓各類優(yōu)秀人才愿意來、留得住、能出彩。
第十一章 深化體制機制改革
加快完善市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，持續(xù)激發(fā)釋放經(jīng)濟社會發(fā)展活力。
第一節(jié) 強化要素市場化配置
持續(xù)推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場體系，引導勞動力暢通有序流動。加強土地市場改革，實施土地分類管理和差異化供給，推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤結(jié)余指標市場化流轉(zhuǎn)，加快產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，推進以畝產(chǎn)論英雄的精明增長。健全電力、水、天然氣等要素市場化、差異化定價機制。完善城鎮(zhèn)土地使用稅、污染物排污權(quán)有償使用、能耗控制等制度機制。積極培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。
第二節(jié) 深化國資國企改革
進一步加強黨對國有企業(yè)的全面領導，堅持問題導向、目標導向和效果導向，深化國資國企改革，明確國企功能定位，把準業(yè)務方向，完善國有資本布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。探索推進混合所有制改革，加強與中央、省、市大型國有企業(yè)和優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)戰(zhàn)略合作，對具備條件的可以引入其他國有資本實現(xiàn)股權(quán)多元化，提升國有資本運作能力、盈利能力和市場化運作水平。完善國有企業(yè)選人用人機制，大力引進職業(yè)經(jīng)理人，建立健全市場化經(jīng)營績效考核和分配機制，充分調(diào)動企業(yè)職工積極性、主動性、創(chuàng)造性。進一步完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，強化清單管理，明確監(jiān)管重點，精簡監(jiān)管事項，持續(xù)做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，切實增強國有經(jīng)濟活力、競爭力、創(chuàng)新力和抗風險能力。
第三節(jié) 推進財政體制改革
加快建設規(guī)范透明、標準科學、約束有力、執(zhí)行高效的現(xiàn)代預算管理制度，全面落實“零基預算”。深化財政支出管理改革，不斷完善預算支出標準體系，強化預算剛性約束，加大公共服務、創(chuàng)新驅(qū)動、公共基礎設施和民生保障投入，持續(xù)優(yōu)化預算支出結(jié)構(gòu)。全面構(gòu)建預算績效管理體系，強化事前、事中、事后績效監(jiān)管，加大績效公開力度，強化對財政預算績效結(jié)果的運用，推動績效管理規(guī)范高效運行。加強稅收征管，建立財稅征管信息共享機制，營造有利于創(chuàng)新發(fā)展的財稅環(huán)境，涵養(yǎng)鞏固地方優(yōu)質(zhì)稅源，促進稅收收入穩(wěn)定增長。完善政府采購管理體制和機制，擴大政府購買服務范圍，提高財政資金使用效益。推進政府綜合財務報告編制，提高機關事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平。規(guī)范地方政府性債務管理，嚴格實行政府債務規(guī)?？刂?，落實政府債務風險防控機制。
第四節(jié) 增強金融服務能力
以滿足實體經(jīng)濟有效融資需求為導向，強化融資對接，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改進金融服務，全面提升金融服務實體經(jīng)濟能力。大力實施科技與金融結(jié)合工程，深化政銀企合作，健全完善互聯(lián)網(wǎng)線上線下銀企融資對接機制，推進用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、應急轉(zhuǎn)貸資金，積極開展信用融資，拓展貸款抵（質(zhì)）押物范圍，大幅增加制造業(yè)中長期貸款，著力緩解中小企業(yè)解融資難。健全融資擔保體系，提升融資擔保機構(gòu)為中小微企業(yè)增信能力。充分發(fā)揮保險“穩(wěn)定器”“減震器”的作用，積極推動政策性農(nóng)業(yè)保險提標擴面。強化多層次資本市場對接，引導企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、私募債、可轉(zhuǎn)債融資，支持企業(yè)上市掛牌融資，拓寬融資渠道。防范和化解區(qū)域內(nèi)金融風險，維護金融穩(wěn)定，營造良好金融生態(tài)環(huán)境。
第五節(jié) 激發(fā)民營經(jīng)濟活力
實施市場主體培育行動，盤活存量、引入增量、做大總量、提高質(zhì)量，堅持一二三產(chǎn)業(yè)一起上、大中小微企業(yè)一起抓，統(tǒng)籌推進“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)升巨”，加快培育一批具有影響力的骨干企業(yè)。健全面向民營企業(yè)的融資平臺、公共技術(shù)服務平臺、人才培訓平臺、信息共享平臺，為民營企業(yè)發(fā)展有效提供支撐。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，落實并完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。
第五篇堅持雙輪驅(qū)動打造成都都市圈衛(wèi)星城
堅持融合發(fā)展、生態(tài)宜居定位，以精致城市、美麗鄉(xiāng)村建設為重點，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
第十二章 建成蓉北精致生活城
按照“蓉北宜居地、精致生活城”的目標定位，加快東聯(lián)天府旌城、西接 濛 陽城鎮(zhèn)發(fā)展，統(tǒng)籌推進城市擴展、舊城改造和基建升級，著力塑造特色風貌、提升城市功能、彰顯城市特質(zhì)。
第一節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系
做大做強“一核”。中心城區(qū)是全市社會、經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展的核心動力，加強中心城市功能體系建設，輻射帶動市域內(nèi)各級城鎮(zhèn)發(fā)展。重點統(tǒng)籌推進中心城區(qū)的新區(qū)建設、舊城改造和基建升級，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務業(yè)，依托什邡西站建設蓉北臨港快運物流園，加快區(qū)域快運物流功能，激發(fā)區(qū)域旅游樞紐組織潛力，引導區(qū)域人口和高端要素聚集。不斷提升城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，著力打造精致宜居的公園城市，引領全市加快構(gòu)建具有什邡特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和現(xiàn)代城鄉(xiāng)形態(tài)。
加快建設“三心”。馬井鎮(zhèn)、師古鎮(zhèn)和鎣華鎮(zhèn)是市域重點培育的三個二級中心（重點鎮(zhèn)），作為連接農(nóng)村與城市的橋梁和紐帶，服務農(nóng)村居民生活、帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。馬井鎮(zhèn)發(fā)揮毗鄰成都的交通、區(qū)位優(yōu)勢，加強與彭州主城、 濛 陽城鎮(zhèn)、什邡主城、三星堆協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極承接德陽、成都功能轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)、都市休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)文旅融合產(chǎn)業(yè)，打造綠色創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展樣板區(qū)。師古鎮(zhèn)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源特色和產(chǎn)業(yè)基礎，在推動化工、家具制造業(yè)等工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，依托雪茄種植基地、紅豆愛情文化等文旅資源，打造集生態(tài)田園觀光和體驗于一體的雪茄風情特色鄉(xiāng)村旅游精品區(qū)和什邡中部的公共服務中心。鎣華鎮(zhèn)是重要的區(qū)域生態(tài)屏障，優(yōu)先突出生態(tài)保育功能，適當小規(guī)模、精品式開發(fā)生態(tài)休閑旅游項目，以山區(qū)生態(tài)、特色文化、康體運動為吸引力，打響四季康養(yǎng)、生態(tài)度假等特色品牌，打造區(qū)域知名的休閑度假勝地、北部山區(qū)的旅游集散服務中心和公共服務中心。
積極打造“多點”。以洛水鎮(zhèn)、馬祖鎮(zhèn)、湔氐鎮(zhèn)、南泉鎮(zhèn)、禾豐鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設區(qū)為支點，打造市域產(chǎn)業(yè)功能的重點承載區(qū)，同時也是推進本地城鎮(zhèn)化、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和服務均等化的重要載體。重點按照“一鎮(zhèn)一格”的思路，集中力量打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，強化醫(yī)療、教育、商貿(mào)、旅游中轉(zhuǎn)等配套設施建設，全面增強集聚產(chǎn)業(yè)、承載人口、輻射帶動區(qū)域發(fā)展的能力，打造聯(lián)動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的樞紐節(jié)點和助力鄉(xiāng)村振興的前哨陣地。
第二節(jié) 拓展城市發(fā)展空間
推動城市版圖擴張。加快實施城市“東擴、西進、中優(yōu)”戰(zhàn)略，構(gòu)建形成“ 30 平方公里 30 萬人”精致生活城框架。加快東擴，重點開發(fā)城東雍湖片區(qū)， 加快推進禾豐集鎮(zhèn)改造，強化規(guī)劃設計和理念創(chuàng)新，打造什邡“天府健康城”示范區(qū)、現(xiàn)代康養(yǎng)居住區(qū)典范。突出西進，充分利用什邡西站、軌道學院等平臺人口、要素集聚優(yōu)勢，結(jié)合廣岳鐵路改造，強化城西片區(qū)設施功能建設，加強與蓉北臨港快運物流園、馬井聯(lián)動發(fā)展。強化中優(yōu)，加強存量空間盤整，推進城市更新和人口疏解，建設城市文脈、文化街區(qū)和文化景觀，植入綠地開敞空間，引導人口向雍湖片區(qū)疏解，彰顯城市文化品味和韻味。
完善城市空間結(jié)構(gòu)。推進城市精致增長和緊湊布局，將中心城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)發(fā)展納入城市核心區(qū)域，構(gòu)建“三片三線一網(wǎng)一環(huán)多廊七心”的城市空間格局。強化城東雍湖片區(qū)、老城中心和城西高鐵片區(qū)的活力和特色，加強城市空間高度和建設強度指引，保護并強化老城中心的活力和特色，通過城市更新疏解人口和完善城市功能，重點植入文化功能和綠地開敞空間，培育成為商業(yè)繁榮、文化特色鮮明、尺度宜人的城市綜合服務主中心，完善提升行政、文化、體育、商業(yè)等功能，打造商業(yè)繁榮、尺度宜人的城市綜合服務主中心，輻射服務市域城鄉(xiāng)居民。著力構(gòu)建雍湖康養(yǎng)、城南智創(chuàng)及城西高鐵三大城市新區(qū)域次中心，承載蓉北宜居新區(qū)的高端居住、康體康養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)孵化、教育培訓、現(xiàn)代服務等高品質(zhì)、多層次、多元化的綜合型生產(chǎn)生活服務功能。做美“兩軸三帶”，沿亭江路、鎣華山路打造城市一橫一縱的兩條富有現(xiàn)代文化特色功能的城市綜合服務軸和筏子河、 20 支渠及21 支渠三條具有文化休閑城市記憶的濱水景觀帶，整合文化、休閑娛樂和商業(yè)功能，提升城市文化功能。做靚“產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)及雍城綠廊”，依托周邊特色化小鎮(zhèn)和水網(wǎng)，打造圍繞城市的生態(tài)游憩綠環(huán)和田園特色小鎮(zhèn)游憩環(huán)，串聯(lián)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、雍城綠廊、郊野公園、新型社區(qū)，形成多點線融合的城市綠廊，為城區(qū)居民提供多樣化的休閑服務。
第三節(jié) 豐富城市品質(zhì)內(nèi)涵
加強景觀風貌設計。堅持一張藍圖繪到底，強化規(guī)劃引領作用，統(tǒng)籌謀劃城市建設，提高城市建筑設計和景觀塑造水平，打造“功能完善、品質(zhì)優(yōu)良、宜居舒適”的精致生活城。加強對城市的空間立體性、風貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，加強老舊小區(qū)改造和歷史街區(qū)保護和利用。堅持“全域發(fā)展”理念，把產(chǎn)業(yè)延鏈、城市提升、生態(tài)修復、健康養(yǎng)身等元素融入城市設計，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力。
筑牢公園城市本底。構(gòu)建生態(tài)濕地景觀，抓實“三片三線一網(wǎng)一環(huán)多廊七心”建設，形成綠脈相連、水脈相通、文脈延續(xù)的“水靜人樂、精致雍城”的城市格局，打造“推窗賞雪、出門享綠、沿街戲水”的公園城市景觀。重點保護 6條觀山視線通廊。大力實施引水入城、綠色覆城、園林布城“三大”工程，加快建設一批城市綠道、生態(tài)廊道、城市公園、花園街區(qū)、“郵票公園”，打造一刻鐘公園圈。大力實施凈化、綠化、彩化、美化、亮化“五化工程”，規(guī)劃建設一批林蔭道路、林蔭小區(qū)、林蔭步道和騎行道。積極開展全省公園城市試點，全力爭創(chuàng)國家園林城市。
豐富特色文化內(nèi)涵。大力實施“文化融城、文化塑城”工程，加快“四門”改造，建設一批城市地標、打造一批文化標識。啟動建設城市人文記憶工程，謀劃打造民俗博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和城市生產(chǎn)生活遺產(chǎn)傳習所等文化保護示范基地。以創(chuàng)建全國文明城市為契機，弘揚“精致、友善、實干、爭先”城市精神。推進城市品牌建設，加強城市宣傳營銷，提升城市文化知名度和影響力。
第四節(jié) 增強城市承載功能
完善城市交通路網(wǎng)。提升主城區(qū)路網(wǎng)密度，加快城市骨干交通建設，推進城市干道、街道等提檔升級，重點推進城東雍湖片區(qū)、中心老舊城區(qū)、城西片區(qū)市政道路建設。大力實施緩堵保暢工程，科學治理交通擁堵點，增設城市主干道“安全島”，完善機非分流、停車場等設施，提升人流、車流容納通行能力。加快建設城西快速通道二期、昌平快速通道、城東快速通道等主城區(qū)至城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)快捷線，帶動城郊結(jié)合部發(fā)展。強化智能交通建設，規(guī)劃建設城市智能交通指揮信息中心，完善城市交通信息采集、車站客流疏導、智能調(diào)度、運營車輛管理等系統(tǒng)，全面提升交通運輸效率。
提升城市服務功能。完善經(jīng)濟服務功能，優(yōu)化布局城市文化、行政、商務等中心功能區(qū)，強化城市大數(shù)據(jù)中心、金融中心、會展中心等重大功能設施建設，打造一批城市商圈業(yè)態(tài)和商業(yè)綜合體，提升主城區(qū)“首位度”。強化公共服務功能，加強城市博物館、科技館、規(guī)劃館、文化館、 圖書館、美術(shù)館、體育場館、游客集散中心 等建設，提升醫(yī)院、學校、健身、運動、康養(yǎng)等服務設施，完善城市供排水、燃氣管網(wǎng)等基礎設施。優(yōu)化生活服務功能，科學布局農(nóng)貿(mào)市場、專業(yè)市場等，大力發(fā)展社區(qū)生活服務，構(gòu)建“ 15 分鐘”高品質(zhì)宜居社區(qū)生活圈。提升旅游休閑功能，完善主城旅游休閑服務導示系統(tǒng)、旅游廁所等服務設施，建設一批集文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、旅游休閑、餐飲住宿為一體的特色街區(qū)。
加快城市有機更新。加快方亭街道亭江東路社區(qū)片區(qū)、通站東路社區(qū)片區(qū)，雍城街道（原皂角街道）城西社區(qū)片區(qū)、亭江西路社區(qū)片區(qū)等老舊小區(qū)、老舊街區(qū)改造提質(zhì)，實施背街小巷綜合整治，提升老城綜合承載功能。推進市政設施補短板強弱項，實施“小縣優(yōu)城”提升計劃，重點修繕整治老城街道兩側(cè)雨污管道分流和廣場、車站、公園等重點節(jié)點。推動服務設施提標擴面，優(yōu)化老城醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老托育、文旅體育、社會福利和社區(qū)綜合服務設施布局，開展公共設施平戰(zhàn)兩用改造試點。完善老城交通路線，延續(xù)傳統(tǒng)街巷格局，合理疏解交通，提升老城人流、物流承載能力。強化舊城商貿(mào)流通設施布局，因地制宜布局發(fā)展配送投遞、冷鏈物流等設施，提升居民生產(chǎn)、生活配套服務能力。
第五節(jié) 強化城市運營管理
深化城市管理機制改革。深化街道行政區(qū)劃調(diào)整及社區(qū)優(yōu)化改革，優(yōu)化城市社區(qū)設置，改變“一城一鄉(xiāng)”弊端。加快城市管理重心下移、職能下沉，推進基層管理和執(zhí)法隊伍“兩法”建設。加大市容秩序治理，加強環(huán)衛(wèi)作業(yè)基礎設施建設，強化餐廚垃圾規(guī)范化終端處理，推進城市生活垃圾分類全覆蓋，爭創(chuàng)生活垃圾分類示范城市。加強社區(qū)環(huán)境綜合整治，建設一批國家、省級和諧示范社區(qū)。大力實施城市建設安全專項整治行動，創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市。加快引進知名城市運營商和專業(yè)化資本運作團隊，參與城市經(jīng)營、項目運作，做大做強國有平臺，助力產(chǎn)業(yè)和基礎設施快速發(fā)展。
提升城市數(shù)字治理水平。規(guī)劃建設城市運行大數(shù)據(jù)中心，打造城市數(shù)據(jù)大腦，推動城市建設管理向精細化、精準化轉(zhuǎn)變。聚焦醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社區(qū)服務等民生領域，推動建設智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧社區(qū)、智慧養(yǎng)老等應用平臺。加快線上線下智慧影院、 數(shù)字文化館、 數(shù)字圖書館、 數(shù)字博物館、 數(shù)字檔案館等公益設施建設，滿足人民群眾精神文化需求。建設智慧水務系統(tǒng)，實現(xiàn)“源、供、排、污、災”全過程量化監(jiān)控管理。完善城市消防安全基礎數(shù)據(jù)庫，加快智慧消防建設。健全智慧立體化社會治安防控體系，打造公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用平臺。
第十三章打造美麗鄉(xiāng)村新典范
按照“以二產(chǎn)為主的一二三產(chǎn)聯(lián)動，以城鎮(zhèn)化為主的城鄉(xiāng)經(jīng)濟共融”總體發(fā)展思路，優(yōu)化鄉(xiāng)村振興空間布局，實施鄉(xiāng)村振興“八大工程”，推進鄉(xiāng)村建設，激發(fā)農(nóng)村活力，強化脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，構(gòu)建獨具特色的鄉(xiāng)村振興什邡模式。
第一節(jié)重塑鄉(xiāng)村振興空間
根據(jù)全市城鄉(xiāng)體系、產(chǎn)業(yè)形態(tài)等新變化，統(tǒng)籌考慮資源稟賦、環(huán)境承載能力等，引導重點項目向?qū)瑓^(qū)內(nèi)集中，構(gòu)建“一環(huán)兩帶三線”鄉(xiāng)村經(jīng)濟總體布局。一環(huán)（環(huán)城鄉(xiāng)村振興示范帶）重點推進雪茄小鎮(zhèn)，城東精致農(nóng)業(yè)園區(qū)、城西雪茄農(nóng)業(yè)園區(qū)等建設，打造城市近郊“三農(nóng)”形態(tài)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展新載體。兩帶（山區(qū)、沿山區(qū)）重點發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)、休閑避暑等農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)，探索“三農(nóng)”形態(tài)轉(zhuǎn)型升級新路徑。三線（北京大道、洛小路、城際快通沿線）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、推動食品飲料、綠色建材等鄉(xiāng)村工業(yè)，打造“三農(nóng)”形態(tài)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展新格局。
第二節(jié)促進三農(nóng)轉(zhuǎn)型升級
按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求，通過實施全域鄉(xiāng)村規(guī)劃、村莊優(yōu)化集聚、特色小鎮(zhèn)建設、農(nóng)業(yè)園區(qū)培育、人居環(huán)境整治、村民多元共融、鄉(xiāng)村治理構(gòu)建、鄉(xiāng)村文明重塑等工程，加快推進“三農(nóng)”形態(tài)轉(zhuǎn)型升級。加快農(nóng)業(yè)形態(tài)向以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，土地實現(xiàn)適度規(guī)模集中，實現(xiàn)規(guī)模化、標準化、智能化的種養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)和農(nóng)旅融合發(fā)展的精細化、特色化的體驗式農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)型升級。推進農(nóng)村形態(tài)向以新農(nóng)村聚居點為載體，農(nóng)民實現(xiàn)相對集中居住，聚居點基礎設施完善、公共服務設施配套齊全，功能由傳統(tǒng)院落向農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變方向轉(zhuǎn)型升級。促進農(nóng)民形態(tài)向以職業(yè)農(nóng)民為主，同時吸引一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、休閑養(yǎng)老的城市人變?yōu)椤靶滦娃r(nóng)村居民”方向轉(zhuǎn)型升級。
第三節(jié)實施鄉(xiāng)村建設行動
促進中心鎮(zhèn)集聚增效。推進“百強中心鎮(zhèn)”建設，重點建設馬井、師古、鎣華等中心鎮(zhèn)，推進產(chǎn)城融合發(fā)展，做大鎮(zhèn)域規(guī)模總量，力爭打造 2 — 3 個縣域副中心。推進師古鎮(zhèn)、馬井鎮(zhèn)打造綜合型產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，重點推進多業(yè)態(tài)互動，提升一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力，推動高污染化工產(chǎn)業(yè)用地“騰籠換鳥”，融入什邡經(jīng)開區(qū)北區(qū)發(fā)展先進制造等相關配套產(chǎn)業(yè)。加快鎣華鎮(zhèn)發(fā)展旅游型產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，推進農(nóng)文旅有機結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村旅游特色業(yè)態(tài)，重點打造一批省級鄉(xiāng)村旅游特色鎮(zhèn)、精品村寨、星級農(nóng)家樂和精品民宿集聚區(qū)。持續(xù)推進城鎮(zhèn)更新改造，加快市政基礎設施和公共服務設施建設，完善住房市場體系和保障體系。推進城鎮(zhèn)園林綠化和景觀建設，塑造特色風貌。有序拓展城鎮(zhèn)空間，增強人口吸納和產(chǎn)業(yè)承載能力。推進中心鎮(zhèn)賦權(quán)擴能，按照依法合規(guī)、權(quán)責相稱、能放盡放的原則，依法提高中心鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設、公共服務、扶貧濟困等方面服務管理權(quán)限。強化用地、資金、人才等要素和政策保障，激活和培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟經(jīng)營主體，提升自我發(fā)展能力。整合街道黨政機構(gòu)和力量，統(tǒng)籌設置基層黨建、公共管理、公共服務、公共安全等綜合性機構(gòu)，著力構(gòu)建集綜合治理、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、政務公開于一體的統(tǒng)一平臺，營造優(yōu)良營商環(huán)境。
推進宜居鄉(xiāng)村建設。把鄉(xiāng)村建設擺在我市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要位置，強化綜合服務能力 , 把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農(nóng)房建設質(zhì)量。結(jié)合村建制改革，推行鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，有序開展村規(guī)劃編制工作，因地制宜優(yōu)化村莊布局，突出川西林盤景觀風貌，推廣“小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化”建設模式，持續(xù)實施“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設。實施舊村改造行動計劃，有序推進農(nóng)村自然院落集聚，推動傳統(tǒng)院落向新型現(xiàn)代社區(qū)轉(zhuǎn)變。制定并實施特色村落保護規(guī)劃，加強師古鎮(zhèn)紅豆村、洛水鎮(zhèn)李冰村、湔氐鎮(zhèn)龍居寺村等特色村莊保護。加強農(nóng)村文化遺產(chǎn)保護，開展村落內(nèi)古樹、古橋、古廟、古井、古祠堂等歷史人文要素摸底工作，保留和利用傳統(tǒng)民居和林盤院落。
提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，開展“長江十年禁漁”行動和農(nóng)村人居環(huán)境重點縣整縣推進工作，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。以提升農(nóng)村有機生活垃圾、廁所糞污資源化利用水平為重點，采取陽光堆肥房、覆膜發(fā)酵或厭氧發(fā)酵、反應器式堆肥等方式建設集中式農(nóng)村有機廢棄物資源化利用設施。統(tǒng)籌相關設施建設，加強與畜禽糞污資源化利用工作結(jié)合，協(xié)同推進資源化利用；以提升農(nóng)村生活污水集中處理率為重點，因地制宜建設聯(lián)戶人工濕地池或一體化凈化槽等污水分散處理設施、集中式生活污水處理設施和配套污水管網(wǎng)。以提高農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率為重點，采取“沼改廁”、新建磚砌三格式化糞池、安裝一體式三格式化糞池等方式，高標準推進農(nóng)村戶用廁所改建與化糞池改造，抓好旅游景區(qū)、公共區(qū)域、新村聚居點、“ 1 ＋ 6 ”村級公共服務中心等場所廁所配套建設。
第四節(jié)激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力
推動城鄉(xiāng)要素雙向流動。圍繞人才、土地、資本、技術(shù)等要素，推進雙向流動和平等交換。深化戶籍制度改革，完善居住證制度，健全成本分擔機制，推進財政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，完善各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財政金融等配套政策，健全集體經(jīng)濟組織經(jīng)營人才培育和開發(fā)利用機制。優(yōu)化財政投入方式，引導撬動社會資本入鄉(xiāng)。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推動科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化。
依法保障農(nóng)民土地權(quán)益。落實農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策，穩(wěn)妥做好第二輪土地承包到期后再延長三十年試點工作。堅持以放活土地經(jīng)營權(quán)為重點，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、土地入股型、服務帶動型等形式的適度規(guī)模經(jīng)營。依法有序推進農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，探索建立依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的宅基地管理制度。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，按法定程序?qū)嵤┩恋卣魏统青l(xiāng)建設用地增減掛鉤等，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。
發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成確權(quán)頒證，推進“三權(quán)分置”，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，推進“供銷社 + 專合社 + 村集體經(jīng)濟組織”三社融合發(fā)展。完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織治理結(jié)構(gòu)，健全組織架構(gòu)和管理制度，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理制度化、規(guī)范化、信息化。開展集體經(jīng)濟“成長倍增”行動，大力發(fā)展資源開發(fā)型、股份合作型、項目帶動型、服務創(chuàng)收型資產(chǎn)經(jīng)營型等多形態(tài)經(jīng)濟，壯大村集體經(jīng)濟。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟投入保障機制，探索財政支農(nóng)項目實行股份量化到集體經(jīng)濟組織，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，積極創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品支持農(nóng)村集體經(jīng)濟融資需求。
第五節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅成果
鞏固脫貧攻堅成效。在 5 年過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，并逐項分類優(yōu)化調(diào)整。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，持續(xù)跟蹤脫貧人口收入變化和“兩不愁三保障”保障情況，對易返貧致貧人口及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶，守住防止規(guī)模性返貧底線。落實行業(yè)主管部門工作責任，健全控輟保學工作機制、建立農(nóng)村住房安全動態(tài)監(jiān)測機制、提升農(nóng)村供水保障水平，有效防范因病因災因意外事故等返貧致貧風險，全面鞏固脫貧攻堅成效。
拓展脫貧攻堅成果。堅持開發(fā)式幫扶與保障性措施相結(jié)合，完善農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)制度，加強社會救助資源統(tǒng)籌。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持力度，培育壯大村集體經(jīng)濟，加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，繼續(xù)做好金融扶貧，積極推動消費扶貧，持續(xù)做好穩(wěn)崗就業(yè)，積極拓展擴大脫貧攻堅成果。
統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興。做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興領導體制和工作體系銜接，調(diào)整優(yōu)化扶貧工作機構(gòu)職能。保持財政支持政策總體穩(wěn)定，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。按一定比例確定一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶村，優(yōu)化幫扶資源配置，實現(xiàn)精準發(fā)力。完善由特惠向普惠逐步轉(zhuǎn)型的惠農(nóng)支農(nóng)政策體系；堅持扶志扶智相結(jié)合，持續(xù)鞏固提升脫貧人口自我發(fā)展意識和內(nèi)生動力。
第六篇堅持支撐有力構(gòu)筑現(xiàn)代基礎設施網(wǎng)絡
以提升內(nèi)聯(lián)外通水平為導向，按照“統(tǒng)籌推進、重點突出、適度超前”的原則，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。
第十四章織密外聯(lián)內(nèi)暢交通網(wǎng)絡
全面推進交通大會戰(zhàn)，打通“主動脈”，暢通“微循環(huán)”，完善綜合交通網(wǎng)絡，增強交通運輸管理效能，推動交通發(fā)展由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通體系，加快打造蓉北綜合交通樞紐城市。
第一節(jié) 打通對外交通主動脈
聚焦成都都市圈同城發(fā)展，優(yōu)化成德同城西軸交通網(wǎng)，加快與周邊城市交通互聯(lián)互通，全力提升公共交通服務水平，構(gòu)建“四高五軌六快”綜合交通大通道，全面融入成都都市圈，實現(xiàn)一小時通勤。全力提升公路交通，加快成都三繞什邡段建設，力促成德高速（成都二三繞高速公路連接線）落地，配合推進德陽繞城高速南段；加快建設城北快通（熊貓旅游大道），力爭廣什快通、沿江快通（石亭江帶產(chǎn)業(yè)振興大道）、鎣華山旅游快通（第二進山通道）開工建設，研究謀劃城西快速通道二期、城東快通（什邡至天府旌城）。著力突破軌道交通，完成成蘭（西）鐵路什邡段建設，力促廣岳鐵路山區(qū)恢復段、成都外環(huán)鐵路（彭什德段）落地，加快龍門山山地度假旅游線（含鎣華山支線）軌道前期工作，爭取將 S11 線建設支線延伸至什邡。強力推進通用機場建設，力爭 2022 年建成投用，全面提升什邡的區(qū)位優(yōu)勢和城市價值。
第二節(jié) 暢通對內(nèi)交通微循環(huán)
聚焦對內(nèi)全域城鎮(zhèn)化，全面提升市域道路通達深度、通暢水平。開展新一輪農(nóng)村公路建設，構(gòu)建“四個一”公路網(wǎng)絡，重點推進主城區(qū)至南泉、師古、湔氐、馬祖、馬井、鎣華等道路改造升級為一級道路，逐步提高村組道路的技術(shù)等級，加快一般村道及村組道路相互連網(wǎng)、形成閉環(huán)。完善物流運輸通道，規(guī)劃建設經(jīng)開區(qū)至蓉北臨港快運物流園連接線等一批物流園、客貨運站之間的連接通道，全面打通客貨運堵點。拓展旅游路網(wǎng)，有序推進鎣華山旅游快速通道、湔三旅游通道建設，加快紅金公路等旅游道路前期工作。構(gòu)建“一個旅游大環(huán)線 +N 個特色旅游小環(huán)線”的“ 1+N ”大小旅游交通環(huán)線。有序?qū)嵤┑缆放涮讟蛄航ㄔO和危橋、窄橋改造，重點推進馬井大橋新建工程，進一步改善出行條件。
第三節(jié) 提升運輸服務管理水平
增強樞紐站場功能。提升鐵路綜合客運樞紐能級，完成成蘭鐵路什邡西站建設，爭取實現(xiàn)公交化運營，開通一批跨市域定制客運、公共交通線路，完善跨市公交服務標準，拓展交通路網(wǎng)。規(guī)劃建設什邡蓉北臨港快運物流園，形成蓉北綜合交通樞紐及物流中心。全面完成各場鎮(zhèn)客運中心站全覆蓋，合理設置一批行政村招呼站、候車亭，形成以場鎮(zhèn)客運站為中心，向下輻射各村、向上緊密銜接綜合交通樞紐站的格局。
提升通用機場功能。依托什邡通用機場，構(gòu)建通用機場空鐵公交通功能，立足成德綿地區(qū)，服務成都平原及川西地區(qū)，輻射成渝城市群，搭建空中觀光航線、旅游擺渡航線，高效串聯(lián)周邊地區(qū)優(yōu)質(zhì)旅游資源，將什邡打造成為綜合性低空旅游基地。針對西南地區(qū)地質(zhì)災害頻發(fā)等應急救援產(chǎn)業(yè)內(nèi)生需求，以空中應急救援為突破點，布局川西空中應急救援網(wǎng)絡。打造川西地區(qū)航空應急救援先行區(qū)。
大力發(fā)展公共交通。落實“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，構(gòu)建以公共交通為主體的城市機動化出行系統(tǒng)。加大城市公交覆蓋面，結(jié)合實際優(yōu)化調(diào)整城市公交線路、新增運營車輛和公交站點，減少公交盲區(qū)。深入推進城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展，加快城市公交向轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，全面擴大農(nóng)村客運經(jīng)營參與面，推動農(nóng)村客運響應式服務，有效提升建制村通客車的覆蓋面。支持發(fā)展定線班車、預約式個性化門到門服務等交通運輸新興服務業(yè)態(tài)，規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡預約出租車，推廣出租車電召和順風服務。
提升交管服務水平。加快發(fā)展智慧交通，建設全市統(tǒng)一的智慧交通云平臺、公眾出行信息服務平臺、多式聯(lián)運綜合運輸服務平臺，推動交通運輸資源在線集成、交通信息互聯(lián)互通。推行客運“一票式”和貨運“一單制”聯(lián)程服務，構(gòu)建多方式可選、多層次融合、全過程連貫的一體化客運換乘體系。深化交通運輸行政執(zhí)法體制改革，促進農(nóng)村公路數(shù)字化、智能化“建管養(yǎng)運”，增強公眾愛路護路意識。
第十五章加大水利設施建設力度
堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的十六字治水方針，以“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”為工作抓手，加快構(gòu)建節(jié)約高效、保障有力、人水和諧、風險可控的現(xiàn)代化水安全保障體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。
第一節(jié) 優(yōu)化供水安全保障體系建設
優(yōu)化水資源配置格局，實施什邡市城區(qū)生態(tài)用水引水工程，重點建設湔江牛欄堰、螺絲堰、老鴉堰、鴨子河烏木凼、青竹堰等攔河堰閘壩工程，加快謀劃白虎頭水庫，協(xié)同推進高景關水庫等項目建設。確保城鄉(xiāng)用水安全，實施什邡市城鄉(xiāng)供水保障項目，通過工程新建、改造、升級、配套、聯(lián)網(wǎng)等方式，提高城鄉(xiāng)供水安全保障程度和質(zhì)量。實施都江堰渠灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程，繼續(xù)推進灌區(qū)末級渠系工程建設，配套引水工程渠系改造，有效解決全市 27 萬畝農(nóng)田灌溉和“最后一公里”問題。
第二節(jié) 完善防洪安全保障體系建設
加強中小河流治理，重點實施湔江生態(tài)綜合治理、鴨子河生態(tài)綜合治理、石亭江防洪治理及生態(tài)留水堰工程，有序推進病險水庫（水閘）除險加固，構(gòu)建非工程措施與工程措施相結(jié)合的山洪災害綜合防治體系，提升防汛減災能力。實施鎣華山區(qū)石亭江支流山洪溝治理工程，增強山洪地質(zhì)災害防御水平。完善城鎮(zhèn)防洪排澇基礎設施，提升城市防洪排澇能力。
第三節(jié) 提升現(xiàn)代水資源監(jiān)管體系建設
圍繞打造“以輻射狀全市天然水系為經(jīng)線、江河連通渠系為緯線、水源控制工程為節(jié)點”的綜合水網(wǎng)，實施什邡水利信息化建設項目，加快建設全市水利信息化平臺及各監(jiān)測站點，完善“一張水網(wǎng)”數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建“一盤棋統(tǒng)籌、一張網(wǎng)布局、一平臺管理”的智慧水利體系。加強水資源調(diào)度管理。加快小型水利工程管理體制改革，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等參與工程建設經(jīng)營，探索推進江河堤防保險工作，有效維修養(yǎng)護重點水利工程。
第四節(jié) 全面提升節(jié)水型社會建設水平
全面建設節(jié)水型社會，落實最嚴格水資源管理制度，強化“三條紅線”管理，著力提高水資源利用效率和效益。推廣節(jié)水灌溉建設，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設為重點，建設防滲渠道及管道灌溉，推廣噴滴灌等高效節(jié)水技術(shù)。強化重點行業(yè)的用水定額管理，以造紙、化工、食品等高用水行業(yè)為重點，加快實施節(jié)水工藝改造，率先采用先進水循環(huán)技術(shù)。有序?qū)嵤┕┧芫W(wǎng)建設和改造，降低公共供水管網(wǎng)漏損率。深入開展節(jié)水型企業(yè)、單位、小區(qū)創(chuàng)建，培育一批節(jié)約用水、循環(huán)利用、廢污水回用示范點。到 2025 年，全市用水總量控制在 2.59 億立方米以內(nèi)，水資源節(jié)約和循環(huán)利用達到全國、全省先進水平。
第十六章提高能源供應保障能力
加快骨干電網(wǎng)與配網(wǎng)協(xié)調(diào)建設，推進電源點、輸變電等電力配套設施建設，完善天然氣管網(wǎng)，積極使用生物質(zhì)可再生能源，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。
第一節(jié) 提升城鄉(xiāng)電力保障能力
按照高、中、低壓電網(wǎng)協(xié)調(diào)配合、相互支援的原則，加快推進一批輸變電重點工程建設，調(diào)整優(yōu)化輸變電設施布局，改造中低壓配電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)，建立安全可靠、運行靈活、經(jīng)濟合理、層次清晰簡明的電力網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)。以智能電網(wǎng)建設為統(tǒng)領，實施城區(qū)配電網(wǎng)自動化建設和改造，實現(xiàn)新城區(qū)配電網(wǎng)自動化全覆蓋。加快鎣華山旅游發(fā)展等功能區(qū)電網(wǎng)配套，加強醫(yī)院、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重要場所雙電源回路建設，建設堅強電網(wǎng)。推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，全面改造農(nóng)村低電壓及農(nóng)村老舊網(wǎng)絡，進一步優(yōu)化網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升農(nóng)村用電質(zhì)量。
第二節(jié) 增強油氣供應保障能力
大力推進“氣化什邡”建設，加快天然氣應急儲備調(diào)峰設施建設。實施天然氣氣源設施擴容改造和管網(wǎng)設施安全改造，支持四川川港燃氣有限責任公司從廣漢高坪閥室開口接氣建設經(jīng)我市方亭街道、禾豐鎮(zhèn)，通向綿竹的管道工程項目，破解我市中石化單一供氣瓶頸，開辟中石油燃氣供應第二起源。完善城市燃氣管網(wǎng)及配套設施建設，啟動沿京什東路DN200 、城區(qū)至原紅白鎮(zhèn)、原隱峰門站至中石化次高壓燃氣管線建設項目，提高天然氣入戶率和燃氣保障能力。推進液化天然氣（ LNG ）、氫、電等清潔能源應用，穩(wěn)步推進 LNG 、加油、加氫、充電綜合站建設。
第三節(jié) 優(yōu)化調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)
推進農(nóng)村小水電向綠色小水電方向發(fā)展建設。因地制宜推進可再生能源集中供熱等重大工程建設，重點支持太陽能、生物質(zhì)供熱等技術(shù)的推廣應用，鼓勵多能互補系統(tǒng)工程的示范應用，積極推廣電能替代、智能微網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng) + ”智慧能源等新型用能方式，控制煤炭、石油等傳統(tǒng)化石能源消費，逐步提升清潔能源和可再生能源在能源消費中的比重，著力打造清潔高效的能源利用體系。
第十七章聚力推進數(shù)字什邡建設
搶抓四川國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設機遇，堅持以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)變革和數(shù)字社會轉(zhuǎn)型，加快布局完善新型基礎設施體系，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、建設數(shù)字政府，推動數(shù)字什邡建設大步跨越。
第一節(jié) 系統(tǒng)布局新型基礎設施
加快推進信息基礎設施建設。全域部署 5G 網(wǎng)絡，加快建設 5G 通信基站，實現(xiàn) 5G 信號全覆蓋。推進 5G 網(wǎng)絡在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、公共安全、智慧城市、健康醫(yī)養(yǎng)、媒體及信息娛樂、智慧物流等方面商用示范。構(gòu)建大數(shù)據(jù)服務體系，發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)等關鍵數(shù)字基礎設施，建設面向電子商務、旅游、醫(yī)療等重點行業(yè)領域云服務平臺，重點在煙草等重點行業(yè)合理布局一體化數(shù)據(jù)中心，建設一批智能工廠、數(shù)字化車間。大力推廣物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡基礎設施在智能制造、環(huán)境監(jiān)測、智慧物流、智慧交通、智慧水利等多領域創(chuàng)新應用，打造面向（窄帶物聯(lián)網(wǎng)）、 4G （含 LTE — Cat1 ）和 5G 的物聯(lián)網(wǎng)與智慧城市示范區(qū)。
推動傳統(tǒng)基礎設施演進升級。全面改造提升通信基礎設施，推動城鎮(zhèn)用戶千兆寬帶網(wǎng)絡接入全覆蓋，推進光纖寬帶由行政村向自然村加快延伸，推動 3D 影視、超高清視頻、VR 、 AR 等高帶寬內(nèi)容發(fā)展，建設千兆固網(wǎng)智慧家居集成應用示范小區(qū)。加快建立新能源充電樁網(wǎng)絡體系，有序在高速公路、國省道沿線以及公共場所、旅游景區(qū)、居民小區(qū)等建設充電設施。打造城市智慧交通大腦，重點推進什邡通用航空機場、成蘭鐵路客運樞紐站等交通站點智慧化建設。規(guī)劃建設市智慧能源管理平臺，推動重點用能單位布局建設能源感知和通信系統(tǒng)。加快市政設施數(shù)字化建設和改造，重點推進推廣智能塔桿、地下綜合管廊智能化建設，實現(xiàn)基于數(shù)字化平臺上的資源和功能整合。
第二節(jié) 搶占數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高地
推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。豐富數(shù)字產(chǎn)品和服務體系，大力發(fā)展數(shù)字文創(chuàng)，優(yōu)化數(shù)字媒體、數(shù)字出版、 3D 動漫等數(shù)字內(nèi)容供給產(chǎn)業(yè)，積極培育一批大數(shù)據(jù)分析、挖掘和服務等企業(yè)。以什邡經(jīng)開區(qū)為載體，鼓勵布局大數(shù)據(jù)、云計算、電商平臺，實施“萬家企業(yè)上云計劃”，打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展示范園區(qū)。推動區(qū)塊鏈與金融、物流、醫(yī)療、能源等行業(yè)深度融合，爭取布局區(qū)塊鏈重大項目或試點示范。
加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。實施“互聯(lián)網(wǎng) + ”工程，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、倉儲、流通、銷售等環(huán)節(jié)的數(shù)字化改造。推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，聚焦煙草雪茄、高端裝備制造、食品飲料、現(xiàn)代醫(yī)藥等重點行業(yè)，構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，提升企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化基礎能力。加快生活性服務業(yè)數(shù)字化升級，促進線上線下資源整合，發(fā)展體驗式消費、個性需求定制服務等新業(yè)態(tài)。強化數(shù)字化轉(zhuǎn)型金融服務，鼓勵金融機構(gòu)向中小微企業(yè)提供定制化服務，破解融資難問題。
第三節(jié) 加快推進數(shù)字社會建設
以政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，加快政務服務、社會治理等重點領域數(shù)字化升級，建設人民滿意的服務型政府。優(yōu)化“數(shù)字政府”運行體制，整合優(yōu)化電子政務規(guī)劃、建設、運行、管理等職責，打造”數(shù)字玫府”云平臺，建設政務“一張網(wǎng) " ，實電子政務外網(wǎng)全覆蓋。積極拓展“數(shù)字政府”應用場景，促進政務服務數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同、流程再造，推動政府治理模式變革創(chuàng)新。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的地理空間信息平臺及建筑物數(shù)據(jù)庫，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土利用等基礎設施管理數(shù)字化。推進數(shù)字社會服務，聚焦醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社區(qū)服務等民生領域，擴大便民服務智能終端覆蓋范圍。推進線上線下智慧影院、數(shù)字圖書館、數(shù)字檔案館、數(shù)字博物館等公益設施建設，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。建設公共安全智慧化體系，實現(xiàn)對各類安全隱患的全覆蓋，提升安全預警預防能力。完善城市消防安全基礎數(shù)據(jù)庫，加快智慧消防建設。實施“互聯(lián)網(wǎng) + 食品”監(jiān)管，構(gòu)建食品安全防控體系。
第七篇堅持生態(tài)優(yōu)先爭創(chuàng)國家級生態(tài)示范市
認真踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，強化山水林田湖“生命共同體”意識，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能，解決突出生態(tài)環(huán)境問題，發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建生態(tài)文明體系，奮力推動美麗什邡建設再上新臺階。
第十八章著力加強生態(tài)系統(tǒng)保護
著眼構(gòu)建生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅決守住生態(tài)保護紅線，構(gòu)建完備的國土生態(tài)安全體系，大幅提升森林、高山草甸、河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，為建設和鞏固長江上游生態(tài)屏障貢獻什邡力量。
第一節(jié) 推進國土綠化行動
鞏固退耕還林成果，加快推進國家和省市林業(yè)工程建設，推進天然林資源保護工程，加大中幼齡林撫育力度，加大低效林改造力度，建設國家儲備林基地和珍貴用材林基地。以爭創(chuàng)天府旅游名縣和全域旅游示范區(qū)為牽引，繼續(xù)推進大規(guī)模綠化全川什邡行動，集中實施重點工程造林、道路水系綠化、鄉(xiāng)村綠化美化、生態(tài)保護與修復，著力圍繞建設環(huán)成都平原生態(tài)帶，對境內(nèi)裸露土地、礦區(qū)廢棄地和河流、水庫、渠堤等宜綠地段實行全面綠化。統(tǒng)籌生態(tài)建設和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜發(fā)展林、果、藥、苗木等特色林業(yè)。強化森林防火和林業(yè)有害生物防控能力建設，嚴厲打擊各類破壞涉林行為，加強森林防火和安全生產(chǎn)。
第二節(jié)加強流域綜合治理
推進以石亭江、湔江、鴨子河等發(fā)源或流經(jīng)境內(nèi)的主要河流為骨架，其他支流、湖庫、渠系為支脈的水生態(tài)環(huán)境綜合治理，堅決守住河流健康生命線。在地震生態(tài)脆弱區(qū)災區(qū)、山區(qū)和丘陵區(qū)，以小流域為單元，因地制宜、因害設防，合理實施工程、生物、蓄水保土三大水土保持措施，增強涵養(yǎng)水源、水土保持能力。 實施紅峽谷、櫻花谷等小流域水土保持綜合治理 ，推進生態(tài)清潔小流域建設，健全山洪地質(zhì)災害監(jiān)測預警預報系統(tǒng)，提升山洪、泥石流防治能力。全面落實“河湖長制”，積極推進“一河一策”“一湖一策”，強化河湖生態(tài)流量保障，加強涉水空間管控，推廣“ 1+10+N ”河湖巡護新機制，堅決依法查處非法侵占河湖、非法采砂等行為。
第三節(jié)推進濕地和礦山修復
堅持自然恢復為主與人工修復相結(jié)合的方式，對集中連片、破碎化嚴重功能退化的自然濕地進行修復和綜合整治，優(yōu)先修復生態(tài)功能嚴重退化的市級重要濕地，提升濕地水源涵養(yǎng)功能。堅持堆場整治與生態(tài)利用相結(jié)合，以九頂山自然保護區(qū)磷礦跡地生態(tài)修復為重點，對已開采礦山山體、受損與裸露山體進行生態(tài)修復，著力將穿心店磷石膏堆場與穿心店地震遺址連片打造為體育休閑公園，將宏達洛水基地磷石膏堆場打造為石亭江沿岸綠化景觀。
第四節(jié)加強生物多樣性保護
實施生物多樣性保護重大工程，健全以大熊貓國家公園、九頂山自然保護區(qū)、鎣華山風景區(qū)、龍門山國家地質(zhì)公園、天鵝森林公園為主體、其他保護地和保護小區(qū)為補充的自然保護體系。深入推進大熊貓國家公園體制試點建設，修復和擴大珍稀瀕危野生動植物棲息地，建設野生動植物繁育中心，加強珍稀瀕危野生動植物救護繁育和野化放歸，科學進行珍稀瀕危野生動植物再引入。持續(xù)開展春季鳥類巡護值守和執(zhí)法檢查，加強野生動植物及其制品的監(jiān)管。預防和控制外來物種入侵，維護區(qū)域生物安全。
第十九章持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
按照預防為主、源頭控制、綜合治理的思路，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
第一節(jié) 打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
實施大氣環(huán)境綜合治理工程，持續(xù)實施減排、抑塵、壓煤、治車、控秸“五大工程”，深入推進工業(yè)、交通、建筑、餐飲多領域協(xié)同共治。嚴厲管控“散亂污”企業(yè)，加強工業(yè)源、交通源、生活源等領域減排。推進建筑工地揚塵治理，嚴格飲食服務經(jīng)營場所的環(huán)保審批。強化車油路聯(lián)合防控，嚴格機動車環(huán)保管理，持續(xù)推進油品升級，加大非道路移動機械治理力度。嚴控餐飲油煙污染， 建立餐飲油煙長效監(jiān)管機制。 嚴控秸稈露天焚燒，重點針對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)開展大氣氨排放摸底調(diào)查，建立完善大氣氨源排放清單 。 健全與周邊區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，推動 VOCs 和 NOx 多污染減排協(xié)同增效，基本消除重污染天氣。 采取源頭防控措施降低噪聲污染。 到 2025年，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù) 329 天以上， PM 2.5 濃度控制在35 微克 / 立方米以下。
第二節(jié) 打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
強化源頭控制，系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理。全面落實河（湖）長制，實施沱江全流域污染防治計劃，深化筏子河支渠、皂角河、白魚河、白虎頭水庫等小流域綜合治理工作，因地制宜開展河道垃圾清理、污染底泥清理、生態(tài)攔截濕地建設、生態(tài)緩沖帶和生態(tài)護坡建設工程。大力推進城市污水收集管網(wǎng)改造，加快推進紅白、冰川、湔氐等 9 個城鎮(zhèn)污水處理廠提質(zhì)增效，健全農(nóng)村集中點污水處理站布局。持續(xù)抓好黑臭水體整治，全面消除城市黑臭水體。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖綠色改造、積極控制種植面源污染、加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，有效控制農(nóng)業(yè)水污染負荷。開展飲用水源保護區(qū)隱患排查，推進人民渠、八角水庫和農(nóng)村飲用水水源地保護，加快推進城鄉(xiāng)供水一體化建設，確保主要指標達標率為 100% 。實施城西污水處理設施建設項目，著力提高城西片區(qū)污水收集率和集中處理率。
第三節(jié) 打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
堅持“預防為主、保護優(yōu)先、分類管理、風險管控、污染擔責、公眾參與”的原則，切實改善土壤環(huán)境質(zhì)量，確保土壤污染“零增量”。加強農(nóng)用地重金屬監(jiān)測，在耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分基礎上，實施耕地分類管控，加大耕地保護力度，穩(wěn)步推進耕地重金屬污染修復治理，強化耕地安全利用和風險管控。嚴格建設用地準入管理，推進建設用地再開發(fā)利用的調(diào)查評估、風險管控和治理修復。完善危險廢棄物專業(yè)化監(jiān)督管理體系，對危險廢物產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、處置等實施全過程監(jiān)管。全域推進生活垃圾分類，加大城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村生活垃圾處理及轉(zhuǎn)運設施建設力度，全面開展城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集和無害化處理。實施農(nóng)村面源污染治理，加快推進農(nóng)藥包裝廢棄物、廢舊農(nóng)膜回收、再生和資源化利用，提升固體廢物處置水平。加強地下水水源環(huán)境保護，推進土壤和地下水污染協(xié)同防控，開展石亭江沿線地下水污染修復試點。
第四節(jié) 打好磷污染防治攻堅戰(zhàn)
劃定“三線一單”，實行更加嚴格的磷化工產(chǎn)業(yè)準入、環(huán)保標準、環(huán)境監(jiān)管。鞏固磷石膏堆場污染防治成果，堅持“禁、限、退”三力齊發(fā)，持續(xù)推進隱患排查和升級改造，從源頭上嚴控增量、削減存量消除環(huán)境隱患。強化磷石膏資源深度挖掘，鼓勵磷石膏綜合利用企業(yè)和科研機構(gòu)開展磷石膏綜合利用關鍵共性技術(shù)系統(tǒng)攻關，研發(fā)磷石膏綜合利用高附加值產(chǎn)品及生產(chǎn)設備，積極推廣磷石膏綜合利用轉(zhuǎn)化免燒輕集料（ PTLA ）等先進技術(shù)，不斷提高磷石膏綜合利用水平，實現(xiàn)磷石膏總量“消增減存”。
第二十章加快推動綠色低碳發(fā)展
堅定不移走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系和空間格局，引導形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，促進人與自然和諧共生。
第一節(jié) 加快低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展
堅持綠色 GDP ，發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保、清潔能源、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、新型低碳工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)為主的綠色產(chǎn)業(yè)體系。加快淘汰落后產(chǎn)業(yè)，引導磷化工產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，生產(chǎn)綠色化、精細化、高純化、功能化的食品級、電子級磷產(chǎn)品。深入開展水泥等重點行業(yè)實施除塵、脫硫、脫硝深度治理，推進 VOCs 綜合治理，減少污染物排放，推動企業(yè)綠色生產(chǎn)。依托山區(qū)、沿山區(qū)優(yōu)越資源與生態(tài)環(huán)境，打造一批醫(yī)療健康養(yǎng)生旅游產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)基地，著力培育休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)群，實現(xiàn)生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)快速增長。
第二節(jié)推進資源循環(huán)利用
持續(xù)推進資源循環(huán)利用基地建設和園區(qū)循環(huán)化改造，圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)特點，推進企業(yè)間、行業(yè)間的共生耦合，建成園區(qū)循環(huán)化產(chǎn)業(yè)鏈。全面提升大宗工業(yè)固體廢棄物、廢舊金屬、廢棄電器電子產(chǎn)業(yè)等綜合利用水平，推進水泥窯協(xié)同處置危廢與綠色礦山建設，推進固體、水、能量循環(huán)利用。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化，積極推進種養(yǎng)結(jié)合，促進養(yǎng)殖場建設與農(nóng)田建設有機結(jié)合，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，建設一批種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點。實施城市生活垃圾焚燒發(fā)電技改等項目，建設生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范基地，創(chuàng)建省級循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）。
第三節(jié) 倡導綠色生活方式
堅定不移走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，推動形成健康文明生產(chǎn)生活方式，使綠色發(fā)展成為全社會的共同追求和自覺行動。促進綠色消費，推廣環(huán)境標志產(chǎn)品、有機產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品，提高政府綠色采購規(guī)模，倡導文明、理性、節(jié)約的消費觀和生活理念。全面推廣綠色建筑，積極穩(wěn)妥推進裝配式建筑發(fā)展，持續(xù)推進新建建筑節(jié)能。大力發(fā)展公共交通，鼓勵市民自行車、步行等綠色出行。開展綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色餐館創(chuàng)建等系列主題行動，推進綠色發(fā)展理念進機關、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村，全面提升公民生態(tài)環(huán)保意識，促進人與自然和諧共生。
第二十一章建立健全生態(tài)保護機制
加快推進生態(tài)文明體制改革，完善環(huán)境保護制度，推進源頭嚴防、過程嚴管、損害嚴懲、責任嚴究，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
第一節(jié) 提升治理能力
實施沱江流域水環(huán)境生態(tài)補償制度，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償社會化分擔機制，規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害資金的統(tǒng)一管理與使用。完善企業(yè)環(huán)境信用評價和違法排污黑名單制度，約束企業(yè)主動落實環(huán)保責任。 構(gòu)建常態(tài)化、穩(wěn)定化的環(huán)境治理財政資金投入機制 ，健全生態(tài)資源融資擔保體系，鼓勵創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品。建立區(qū)域環(huán)境交易平臺，開展排污權(quán)交易，探索區(qū)域綠色資源轉(zhuǎn)化機制，形成可復制可推廣的生態(tài)投入產(chǎn)出體制機制。推行健全“污染者付費 + 第三方治理”等機制。
第二節(jié) 完善監(jiān)測機制
構(gòu)建水、氣、土與固廢一體化環(huán)境風險監(jiān)控預警網(wǎng)絡，開展線上線下同步監(jiān)測，提升污染防治智能化、精細化管理水平。推進與周邊城市生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，進一步完善應急預案， 加強環(huán)境應急物資儲備 ，提升聯(lián)合應對環(huán)境風險防控和突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測處置能力。
第三節(jié) 優(yōu)化監(jiān)管機制
全力推進環(huán)保常態(tài)化、網(wǎng)格化、法制化、社會化“四化”建設，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度。加強執(zhí)法監(jiān)督，推廣“環(huán)保 + 公檢法”執(zhí)法模式，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。推進生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)采集和整合集成，逐步實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境信息“一張圖”，加強環(huán)保監(jiān)管能力建設，建設空氣自動微站，實施企業(yè)用電監(jiān)管。強化環(huán)境信息的公開透明，建立什邡市生態(tài)環(huán)境局官方微信公眾號，主動接受社會公眾監(jiān)督。
第四節(jié) 完善考核機制
強化領導干部“綠色審計”，完善生態(tài)文明績效評價考核體系，加大資源消耗、環(huán)境保護等重點指標權(quán)重。強化生態(tài)保護“黨政同責”“一崗雙責”意識，適時將對各類生態(tài)空間管理的評估結(jié)果納入生態(tài)文明建設目標考核， 壓實黨委、政府、有關部門和國有企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護責任。 嚴格執(zhí)行黨政領導干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。
第八篇堅持共建共享增進人民群眾民生福祉
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，健全公共服務制度體系，加大力度補短板、強弱項、提質(zhì)量，全面提升公共服務水平，促進資源合理配置和普惠共享，打造高品質(zhì)生活宜居地，更好滿足人民群眾美好生活需要。
第二十二章強化就業(yè)優(yōu)先政策
深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，持續(xù)完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。
第一節(jié) 完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系
優(yōu)化提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺，深入實施“就業(yè)服務月”“春風行動”等公共就業(yè)服務專項活動，開展點對點面對面送工送崗系列活動，探索發(fā)展線上新興平臺，推進公共就業(yè)服務標準化、智慧化、便捷化。建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，大力發(fā)展人力資源服務業(yè)，提供專業(yè)化、差別化、定制化就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導服務。繼續(xù)打造“新什力”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽品牌，發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型示范帶動作用。健全勞動關系協(xié)調(diào)機制，保障勞動者待遇和權(quán)益。完善就業(yè)監(jiān)測體系，加強重點區(qū)域、重點群體、重點行業(yè)、重點企業(yè)就業(yè)監(jiān)測。
第二節(jié) 增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力
構(gòu)建市域、鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，全面落實降低社會保險費率和增值稅稅率、提供貼息貸款和失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼等援企穩(wěn)崗政策，穩(wěn)定和增加企業(yè)就業(yè)崗位。落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，大力支持自主創(chuàng)業(yè)，推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。建立一批高技能人才培訓基地和技能大師工作室，大規(guī)模開展技能提升培訓和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓，大力推行項目制培訓、定向式培訓，全面推行新型學徒制，增強培訓針對性和有效性，提高職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
第三節(jié) 促進重點群體就業(yè)
強化農(nóng)民工服務平臺功能，做好勞務對接和輸送保障服務，完善創(chuàng)業(yè)支持政策，鼓勵就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進政策措施，鼓勵和吸引高校畢業(yè)生到基層和中小微企業(yè)就業(yè)，支持靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。強化退役軍人就業(yè)服務，拓寬退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，支持退役軍人自主創(chuàng)業(yè)。加強殘疾人職業(yè)技能培訓，提升殘疾人就業(yè)的競爭力。積極開發(fā)公益性崗位，加強就業(yè)困難群體托底幫扶，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。
第四節(jié) 保障農(nóng)民工工資支付
堅持把制度落實作為治理欠薪問題的根本保障，建立健全農(nóng)民工維權(quán)執(zhí)法長效機制，嚴格執(zhí)行工資專用賬戶、保證金、欠薪應急周轉(zhuǎn)金等制度，確保從源頭上治理欠薪問題發(fā)生。建立法律援助制度，設立法律援助工作站，為農(nóng)民工提供法律服務。建立 “ 流動仲裁庭 ” 制度，拓展 “ 調(diào)裁一體化 ” 渠道，及時有效解決勞資糾紛。全面落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》政策，強化農(nóng)民工工資兌現(xiàn)監(jiān)督和惡意欠薪企業(yè)信息管理，設置失信違法企業(yè) “ 黑名單 ” ，對拖欠行為實施 “ 一票否決 ” 。成立根治欠薪聯(lián)合工作組，深入開展根治欠薪 “ 春季 ”“ 夏季 ”“ 冬季 ” 等專項行動，通過 “ 明察暗訪、專項檢查、隨機抽查、突擊檢查 ” 等形式，全面壓實在建項目 “ 六個百分百 ” 工作責任，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。
第二十三章辦好人民滿意教育
堅持教育優(yōu)先發(fā)展，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，大力發(fā)展素質(zhì)教育，統(tǒng)籌推進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，深化教育重點領域改革，促進教育高質(zhì)量、內(nèi)涵化發(fā)展。
第一節(jié) 推進基礎教育高質(zhì)量發(fā)展
進一步完善學前教育公共服務體系，推進學前教育普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)、規(guī)范發(fā)展。實施學校薄弱環(huán)節(jié)改善、能力提升和布局優(yōu)化調(diào)整計劃，適應城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和鎮(zhèn)村布局變化，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)教育資源，實施各類學校薄弱環(huán)節(jié)改善、能力提升和布局優(yōu)化調(diào)整，規(guī)劃建設什邡市城東學校、城西箭臺學校、洛水慈濟初中學生綜合實踐研學基地等重點項目，落實義務教育學校辦學標準，促進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，建成全國義務教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣。全面普及高中階段教育，提升普通高中辦學水平，促進普通高中多元化、品牌化、特色化發(fā)展。保障特殊群體受教育權(quán)利，完善殘疾兒童隨班就讀、學前教育、職業(yè)教育支持保障體系。推進教育大數(shù)據(jù)平臺和智慧校園建設，推動 5G 網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)及人工智能等新技術(shù)應用常態(tài)化。重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制。
第二節(jié) 促進產(chǎn)教融合縱深發(fā)展
深化普職融通發(fā)展，推進電子科技大學成都學院什邡校區(qū)應用型本科建設，優(yōu)化提升德陽城市軌道交通職業(yè)學院城市軌道交通管控一體化實訓基地和城市軌道交通試驗實訓平臺。支持什邡市職業(yè)中專學校計算機平面設計等省級中等職業(yè)學校示范專業(yè)建設，強化學校計算機應用、高星級飯店運營與管理等省級重點專業(yè)建設，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。深入推進產(chǎn)教融合、校企合作，健全工學結(jié)合的育人模式和多方參與的評價機制，建設實訓中心、加大“訂單式”、學徒制等人才培養(yǎng)力度，推進職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新發(fā)展。積極開展“ 1+X ”證書制度試點，開發(fā)和推廣職業(yè)技能等級證書。
第三節(jié) 深化教育領域綜合改革
全面轉(zhuǎn)變育人模式，完善一體化的德育協(xié)同育人體系。落實德智體美勞五育并舉。探索推進優(yōu)質(zhì)教育聯(lián)盟，推行學區(qū)一體化管理和義務教育集團化管理，切實保障教育公平。探索教師“市管校聘”制度改革，促進城鄉(xiāng)義務教育校長教師輪崗交流，探索推進教師資源共享。分類推進中小學教師職稱制度改革，健全適應不同類型、不同層次、不同崗位特點的教育人才評價機制。深化課程教學改革，加強課程教材建設管理，深化質(zhì)量評價體系建設，建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的科學評價體系，深化綜合治理改革，激發(fā)校園辦學活力。全面加強和改進學校體育、藝術(shù)教育工作，推進教育體育融合發(fā)展。
第四節(jié) 完善全民終身教育體系
強化職業(yè)院校的繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓和社會培訓功能，引導各類學校開放教育資源，促進教育培訓與社區(qū)融合發(fā)展。加強老年大學和社區(qū)學校建設，廣泛開展社區(qū)教育、老年教育。加強黨校工作，提升黨員干部教育水平。建立完善現(xiàn)代企業(yè)職工教育培訓制度，加大農(nóng)民工、失業(yè)者、低技能者、殘疾人等弱勢群體職業(yè)技能扶持。廣泛開展學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、學習型企業(yè)、學習型社區(qū)、學習型家庭等學習型組織創(chuàng)建活動，加強學習型社會工作者隊伍建設，提高學習型社會建設水平。
第二十四章推進健康什邡建設
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，推進健康什邡建設，推動健康融入所有政策。進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅持重心下移、資源下沉，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務質(zhì)量，健全公共衛(wèi)生服務體系，推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，深入實施全民健身戰(zhàn)略，扎實開展愛國衛(wèi)生運動，保障群眾享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務。
第一節(jié) 提升醫(yī)療衛(wèi)生服務質(zhì)量
建立責權(quán)清晰、管理科學、治理完善、運行高效、監(jiān)督有力的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推進什邡市人民醫(yī)院創(chuàng)建三級甲等醫(yī)院，建立胸痛、卒中中心，加強腫瘤、心血管等重點?？平ㄔO，規(guī)劃建設什邡市老年病醫(yī)院，全面提升市級公立醫(yī)院醫(yī)療服務能力，全市人均預期壽命達到 77.7 歲。持續(xù)開展“優(yōu)質(zhì)服務基層行”，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達標建設，啟動師古中心衛(wèi)生院、鎣華中心衛(wèi)生院、洛水中心衛(wèi)生院、馬井中心衛(wèi)生院、雙盛中心衛(wèi)生院等創(chuàng)建社區(qū)醫(yī)院試點，并規(guī)劃將我市的中心鎮(zhèn)師古、鎣華、馬井等所屬的衛(wèi)生院建設為縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心，并創(chuàng)建二級醫(yī)院。提升各基層醫(yī)院急診搶救、三級以下常規(guī)手術(shù)、正常分娩、兒科等醫(yī)療服務能力。加強衛(wèi)生技術(shù)人才隊伍建設，建強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍，做實家庭醫(yī)生簽約服務。繼續(xù)以北京優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源為依托，以人才培養(yǎng)、學科建設為著力點，以落實《中醫(yī)藥戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》等為抓手，不斷優(yōu)化合作機制，加大對醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼保健、疾病預防、職業(yè)衛(wèi)生、老齡健康等方面的交流合作。加快健康信息化建設，探索構(gòu)建“區(qū)域醫(yī)聯(lián)體信息化平臺”。強化醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善醫(yī)療質(zhì)量控制動態(tài)監(jiān)測和反饋機制。
第二節(jié) 完善公共衛(wèi)生服務體系
把保障公共衛(wèi)生安全作為城市治理的重要方面，以新冠肺炎疫情常態(tài)化防控為要求，加強地方病、傳染病、特殊職業(yè)病等防治工作，規(guī)劃建設什邡市人民醫(yī)院城北傳染病醫(yī)院，推進什邡市疾病預防控制中心爭創(chuàng)三級乙等疾病預防控制中心，全面提升衛(wèi)生應急與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急綜合救治服務能力；強化什邡市衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法大隊規(guī)范化建設，推進什邡市婦幼保健院創(chuàng)建三級乙等婦幼保健院；規(guī)劃一所公立精神衛(wèi)生中心。推進艾滋病綜合防治示范區(qū)建設；鞏固血吸蟲病等地方病消除達標成果。完善“醫(yī)防結(jié)合”慢性病防控管理模式，積極爭創(chuàng)省級慢性病綜合防治示范區(qū)；繼續(xù)實施國家免疫規(guī)劃，強化疫苗流通和預防接種全程管理。完善生育全過程醫(yī)療保健服務，提高孕產(chǎn)婦、新生兒危急重癥救治能力，有效降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率；探索建立社會心理服務工作機制。構(gòu)建并逐步完善殘疾人醫(yī)療與基本公共衛(wèi)生保障服務體系。
第三節(jié) 推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展
完善中醫(yī)藥服務體系建設，規(guī)劃建設什邡市中醫(yī)醫(yī)院門診醫(yī)技綜合樓等項目，推進醫(yī)院創(chuàng)建三級甲等中醫(yī)醫(yī)院；鼓勵有條件的衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設二級中醫(yī)（?？疲┽t(yī)院，加強中醫(yī)重點?？平ㄔO，鼓勵社會力量舉辦肛腸、骨傷、婦科、兒科等領域中醫(yī)專科醫(yī)院。加強中醫(yī)藥人才隊伍建設，圍繞重點?？苿?chuàng)建，搭建學科帶頭人 + 學科骨干的人才梯隊，繼續(xù)加強中醫(yī)藥京什協(xié)作，鼓勵中醫(yī)藥對外交流合作，注重中醫(yī)藥人才培訓交流，提升本土中醫(yī)藥人才中醫(yī)診療服務能力。建設省級名中醫(yī)工作室和基層名中醫(yī)工作室。發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務，打造市中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)示范點，加強中西醫(yī)臨床協(xié)作，提高疑難重癥臨床療效。
第四節(jié) 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進公立醫(yī)院綜合改革。深入推進醫(yī)保支付方式改革。推進國家組織藥品和耗材集中采購使用改革。支持社會辦醫(yī)，推廣遠程醫(yī)療。堅持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。
第五節(jié) 深入實施全民健身戰(zhàn)略
規(guī)劃建設什邡市全民健身中心、 奧林匹克體育公園， 加強什邡市體育公園、體育健身步道、環(huán)城綠道、登山基地等公共體育設施建設， 加大配置體育健身設施力度，構(gòu)建城市社區(qū)10 分鐘健身圈、農(nóng)村15 分鐘健身圈。 推動公共體育設施免費或低收費開放，進一步推進學校運動場館等體育設施向社會開放。廣泛組織開展全民健身活動，大力發(fā)展群眾健身休閑項目。 深化足球改革。 豐富體育賽事活動，積極組織開展什邡半程馬拉松賽事，打造什邡特色賽事品牌。開展國民體質(zhì)監(jiān)測和全民健身活動狀況調(diào)查，經(jīng)常參加體育活動人數(shù)達20 萬人。
第六節(jié) 扎實開展愛國衛(wèi)生運動
公共衛(wèi)生設施不斷完善，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌全面改善，文明健康、綠色環(huán)保的生活方式廣泛普及。積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，實現(xiàn)國家衛(wèi)生鎮(zhèn)比例達到 30% 、省級衛(wèi)生鎮(zhèn)全覆蓋。健康城市建設深入推進，健康細胞建設廣泛開展，愛國衛(wèi)生運動的整體聯(lián)動新格局基本建立，社會健康綜合治理能力全面提高，為健康什邡建設奠定堅實基礎。
第二十五章豐富群眾精神家園
堅持社會主義先進文化前進方向，培育和踐行社會主義核心價值觀，加強社會主義精神文明建設，推進新時代文明實踐中心建設，完善公共文化服務體系，強化文化遺產(chǎn)保護利用，推進文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)，全面提高社會文明程度。
第一節(jié) 推進“文明什邡”建設
加強社會主義核心價值觀教育，把社會主義核心價值觀融入到國民教育、精神文明建設和文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播全過程。加快新時代文明實踐中心建設，構(gòu)建三級體系，探索運行機制。貫徹落實《新時代愛國主義教育實施綱要》，強化理想信念教育，抓好未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育。實施公民道德建設工程，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設，加強道德模范和先進典型學習宣傳，積極創(chuàng)建全國文明城市，推進文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建。傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入開展雪茄文化、李冰文化、馬祖文化、中醫(yī)藥文化等什邡歷史文化傳承活動。提高農(nóng)民思想道德水準和科學文化素質(zhì)，弘揚鄉(xiāng)風文明。加強家庭、家教、家風建設。健全社會信用體系，加強守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。
第二節(jié) 完善公共文化服務體系
全面推進公共文化服務標準化和基層綜合文化服務中心建設，推進鎮(zhèn)（街道）文化站提質(zhì)增效，鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）綜合性文化服務中心建成率達到 100% 。建設 什邡數(shù)字文化云平臺 ，推進公共文化服務數(shù)字化建設。全面完成以市文化館、圖書館為中心的總分館制建設，推進市圖書館、市文化館、鎮(zhèn)（街道）綜合文化站免費錯時開放。開展送文藝下鄉(xiāng)演出活動，每年每鎮(zhèn)（街道）送文藝演出不低于 40場次。開展廣播“村村響” 、電視“戶戶通”，深入實施融媒體中心建設，實施應急廣播體系建設和管理，推動廣電 5G工程建設。
第三節(jié) 加強文化遺產(chǎn)保護利用
完善文化遺產(chǎn)保護傳承體系，突出以李冰文化研究為重點，探索、定位什邡歷史，推進什邡優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，弘揚具有當代價值的文化精神。加強慧劍寺、羅漢寺等重要文物維修保護 和利用，加強“三防”建設，完善文物保護“四有”工作， 落實文物安全責任，加強文物安全巡查檢查。推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)挖掘整理，傳承保護九頂山羌漢山歌（八角山歌）、羅漢寺佛家音樂等民間音樂，創(chuàng)新發(fā)掘師古藥王會、鎣華古會、馬井元宵會、馬祖農(nóng)禪生態(tài)文化等民俗文化當代價值，有效開發(fā)紅白茶制作技藝、什邡晾曬煙傳統(tǒng)技藝、 川西笑臉殼制作技藝等 。
第二十六章織密社會保障體系
堅持政府主導與多元主體共同參與，統(tǒng)籌完善社會保險、社會救助、社會福利和慈善、退役軍人服務等制度，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，不斷提高社會保障水平。
第一節(jié) 完善社會保險制度
持續(xù)實施全民參保計劃，促進和引導各類單位與符合條件的人員長期持續(xù)參保，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。穩(wěn)妥推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準。落實漸進式延遲法定退休年齡政策。加強城鄉(xiāng)居民大病保險、重特大疾病醫(yī)療救助，落實重大疫情醫(yī)療救治醫(yī)保支付政策。深化醫(yī)療保險制度改革，積極推動區(qū)域點數(shù)法總額預算和按病種分值付費全國試點工作，擴大異地就醫(yī)結(jié)算范圍，推動基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、疾病應急救助、商業(yè)健康保險有效銜接。全面落實失業(yè)、工傷保險省級統(tǒng)籌。
第二節(jié) 優(yōu)化社會救助體系
健全社會救助工作協(xié)調(diào)機制，建立以城鄉(xiāng)低保為基礎，臨時救助、特困人員救助供養(yǎng)、社會幫扶為補充的社會救助體系。完善最低生活保障制度，全面實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保，健全社會保障標準動態(tài)調(diào)整機制，適時提高最低生活保障標準和城鄉(xiāng)特困人員基本生活標準。全面建立臨時生活救助制度，推進實施階段性生活救助。加快完善社會救助信息系統(tǒng)，建立覆蓋城鄉(xiāng)各類困難群眾的基本信息數(shù)據(jù)庫，建立居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制。
第三節(jié) 發(fā)展福利慈善事業(yè)
持續(xù)推進困難群體社會福利事業(yè)發(fā)展。落實困境兒童分類保障，穩(wěn)步提高孤兒基本生活標準，加強流浪乞討人員救治，完善社會福利機構(gòu)孤兒、棄嬰接收、救治和以崗位責任制為核心的管理制度。大力宣傳公益慈善文化，營造濃厚慈善氛圍，鼓勵引導社會各界共同參與慈善事業(yè)發(fā)展，規(guī)范培育慈善組織，加強慈善行為監(jiān)管，落實財稅激勵優(yōu)惠制度。規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡慈善平臺，加強慈善款物管理。
第四節(jié) 健全住房保障體系
建立健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障制度，采取實物配租和發(fā)放租賃補貼并行的保障方式，實現(xiàn)城鎮(zhèn)戶籍人口應保盡保，重點解決新市民為主的常住人口階段性住房困難。加大城區(qū)公租房房源籌集力度，適當放寬公租房準入條件。健全人才安居政策，綜合采取人才公寓、租房補貼等方式，多渠道保障符合條件的引進人才住房需求。加強住房保障建設、分配、退出全過程信息公開。實施方亭街道亭江東路社區(qū)片區(qū)、通站東路社區(qū)片區(qū)，雍城街道（原皂角街道）城西社區(qū)片區(qū)、亭江西路社區(qū)片區(qū)等城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，穩(wěn)步實施棚戶區(qū)改造，推進“完整社區(qū)”建設。
第五節(jié) 加強退役軍人服務保障
認真貫徹落實《中華人民共和國退役軍人保障法》，深入推進退役軍人事務領域服務體系和能力現(xiàn)代化。著力健全退役軍人服務保障體系，打造全國標準化示范站。落實退役軍人優(yōu)撫安置政策，加大困難退役軍人關心關愛。持續(xù)加強雙擁共建工作，創(chuàng)建全國雙擁模范城。大力弘揚紀念烈士精神，著力宣傳優(yōu)秀退役軍人先進事跡。搭建退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺，提升退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強退役軍人思想政治建設，切實維護軍退役軍人合法權(quán)益。推進退役軍人參與基層社會治理，增強退役軍人的滿意度和榮譽感。加強退役軍人服務基礎設施建設，建好榮譽軍人休養(yǎng)院，推進什邡烈士陵園改造擴建，資源共享共建優(yōu)撫醫(yī)院，抓好干休所管理服務提檔升級。
第二十七章 全面做好人口工作
準確把握全市人口發(fā)展趨勢，制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，積極應對人口老齡化，切實保障婦女、兒童和殘疾人等重點群體合法權(quán)益，促進人的全面發(fā)展，實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展。
第一節(jié) 積極應對人口老齡化
落實產(chǎn)休假、生育保險、生育津貼等政策，提高生殖健康、婦幼保健等公共服務質(zhì)量，完善城鄉(xiāng)普惠托育服務體系，推動全市生育水平向合理區(qū)間回歸。優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務設施布局，加強社區(qū)養(yǎng)老服務綜合體建設，構(gòu)建城區(qū)“ 15 分鐘養(yǎng)老服務圈”。設置 1 所以城市特困、農(nóng)村特困失能、殘疾和計劃生育特殊家庭老年人專業(yè)照護為主的縣級特困人員供養(yǎng)服務設施，實施全市敬老院服務能力提升工程，提高養(yǎng)老機構(gòu)綜合服務水平。支持發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型機構(gòu)和養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老床位，支持社會力量參與舉辦非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)，積極推進老年健康信息化建設。支持什邡市第四人民醫(yī)院建設老年病醫(yī)院，推進禾豐、南泉、湔氐、洛水、鎣華等衛(wèi)生院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉(zhuǎn)型發(fā)展安寧療養(yǎng)院、護理院、康復醫(yī)院等。按照國家統(tǒng)一部署推進長期護理保險制度試點，推廣應用適老康復輔助器具。加快推進公共基礎設施適老化改造。推進人口監(jiān)測與家庭發(fā)展，開展人口分析，掌握人口發(fā)展動態(tài)，全市出生人口性別比控制在正常范圍內(nèi)；積極創(chuàng)建全國優(yōu)質(zhì)服務先進單位；完善生育政策配套措施；深化計生服務管理改革，簡化辦事流程；繼續(xù)落實農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助和計劃生育特別扶助制度；優(yōu)化計生特殊家庭關懷扶助，落實“三個全覆蓋”；推進計生協(xié)改革。
第二節(jié) 推進殘疾人事業(yè)發(fā)展
加強殘疾人社會保障和服務體系建設，保障殘疾人生命健康權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。建立殘疾預防、殘疾人康復、照護托養(yǎng)和困難殘疾人緊急救助等長效機制；完善互聯(lián)網(wǎng) + 殘疾人四級康復服務體系和醫(yī)療保障政策，強化殘疾人精神病門診服藥、兒童康復等基本康復服務；保障殘疾人基本公共法律服務權(quán)益和平等受教育、就業(yè)權(quán)利，加強殘疾人法律援助、學前教育、職業(yè)教育、職業(yè)培訓和就業(yè)服務，落實按比例安置殘疾人就業(yè)和獎勵政策；推進殘疾人康復托養(yǎng)設施和精神衛(wèi)生福利機構(gòu)建設，規(guī)劃建設殘疾人托養(yǎng)中心及綜合服務設施；發(fā)展殘疾人文化體育事業(yè) , 打造殘疾人特殊藝術(shù)文化品牌；加強和改進（村）社區(qū)殘協(xié)建設和無障礙環(huán)境建設；培育發(fā)展助殘社會組織。
第三節(jié) 發(fā)展婦女兒童事業(yè)
全面貫徹落實男女平等基本國策，加大婦女就業(yè)培訓力度和質(zhì)量，拓寬婦女就業(yè)渠道，保障婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)、職業(yè)發(fā)展權(quán)益。保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益。完善落實法規(guī)政策性別平等評估機制。全面貫徹落實兒童優(yōu)先原則，加強未成年人保護，完善未成年人關愛服務體系。完善兒童監(jiān)護、兒童收養(yǎng)制度。提高兒童工作社會化水平，培育發(fā)展兒童服務社會組織和社會工作隊伍。依法維護婦女兒童合法權(quán)益，堅決防范和嚴厲打擊侵害婦女兒童人身權(quán)益的違法犯罪行為，預防未成年人違法犯罪。關愛農(nóng)村留守困境婦女兒童，大力發(fā)展婦幼保健事業(yè)，實施健康婦女計劃和健康童年計劃，降低孕產(chǎn)婦和兒童死亡率，提高母嬰保健服務質(zhì)量，保障婦女兒童身心健康。加強家庭、家教、家風建設，充分發(fā)揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用，完善婚姻家庭糾紛預防化解機制，預防和制止家庭暴力。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系。
第四節(jié) 形成青年發(fā)展格局
深入貫徹國家《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（ 2016—2025 年）》，圍繞 “ 十大發(fā)展領域 ” “ 十大重點項目 ” ，形成青年發(fā)展政策體系、工作體系、保障體系。加強青少年思想政治引領，提高青少年政治素養(yǎng)、思想道德水平和文明素質(zhì)。健全完善教育公共服務體系，全面提高青年整體教育質(zhì)量。提升青年營養(yǎng)健康水平和體質(zhì)健康水平。提升青年婚姻家庭和生殖健康服務水平。健全青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，充分保障青年就業(yè)權(quán)利。豐富青年文化活動，健全服務設施、機構(gòu)和體制。豐富和暢通青年社會參與的渠道和方式，發(fā)揮青年在社會融入和社會參與中的主導作用。健全完善青少年權(quán)益保護的體系機制。完善預防青少年違法犯罪工作機制。建立健全覆蓋面廣、針對性強、協(xié)同性好的青年群體社會保障和社會救助體系。
第五節(jié) 推進婚俗殯葬改革
充分發(fā)揮紅白理事會、村民議事協(xié)商會等群眾自治組織作用，深入推進婚俗殯葬改革，嚴禁婚喪嫁娶大操大辦。鼓勵和推廣傳統(tǒng)婚禮，組織舉辦集體婚禮、紀念婚禮等，倡導簡約適當?shù)幕樗锥Y儀。加快推進青龍山公墓、公益性骨灰堂和農(nóng)村公益性墓地建設，弘揚文明節(jié)儉殯葬新風尚。健全惠民殯葬政策，提高惠民殯葬保障水平，積極探索對城鄉(xiāng)困難群眾免費提供基本殯葬服務，深化殯葬改革。
第九篇堅持長效長治維護社會大局和諧穩(wěn)定
堅持預防為主、綜合施策，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，著力夯基礎、建機制、提能力、強治理，構(gòu)建與推進現(xiàn)代化建設、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展相適應的安全保障體系。
第二十八章深化法治什邡實踐
全面貫徹習近平法治思想，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持以人民為中心，以憲法為根本活動準則，圍繞把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的新要求，實施全面依法治國戰(zhàn)略，堅持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治什邡、法治政府、法治社會一體建設，普法、用法、執(zhí)法一體加強，將依法治國基本方略貫穿于經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設各領域，不斷增強群眾法治獲得感幸福感安全感，奮力開創(chuàng)法治什邡建設新格局，為什邡經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強法治保障。
第一節(jié) 推進法治政府建設
全面推行依憲施政、依法行政，堅持依法治市和以德治市相結(jié)合，加快轉(zhuǎn)變政府職能。加快推進依法行政，健全依法決策機制和政府法律顧問制度，嚴格落實重大行政決策法定程序，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，全力提升行政決策的法治化、科學化和民主化水平。加強綜合行政執(zhí)法，建強綜合執(zhí)法隊伍，落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度。全面推進政府信息公開，打造“透明政府”“陽光政府”。
第二節(jié) 深化司法體制改革
規(guī)范司法行為，堅持實體公正與程序公正并重，健全錯案防止、糾正、責任追究機制，公正文明執(zhí)行刑罰。推進以審判為中心的訴訟制度改革，建立健全公益訴訟制度，完善人民陪審員和人民監(jiān)督員制度。深化司法責任制綜合配套改革，加強司法制約監(jiān)督，實行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制，切實維護社會公平正義。配合開展律師制度改革，完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障制度機制，全面規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為。
第三節(jié) 加快法治社會建設
加強公共法律服務體系建設，積極構(gòu)建覆蓋市、鎮(zhèn)（街道）、村（居）、小區(qū)（院落、單元、樓幢）公共法律服務“四級網(wǎng)”，加快建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍，強化法律專業(yè)人員在公共法律服務中心“坐班制”。扎實開展“八五普法”和“法律七進”，持續(xù)健全常態(tài)化普法工作機制，不斷擴大法治宣傳教育覆蓋面。加大憲法、民法典等宣傳教育力度，組織開展國家憲法日等法治主題宣傳教育活動。加強法治文化陣地建設，充分利用法治文化廣場、法治走廊、法治專欄等，開展經(jīng)常性、針對性的普法宣傳活動。深入推進“互聯(lián)網(wǎng) + 法治宣傳”，積極利用普法微信公眾號、微博、抖音等新媒體方式開展多種形式的法治宣傳教育。
第二十九章提高社會治理效能
堅持以黨的建設為引領、以群眾需求為導向、以深化改革為動力，高質(zhì)量推進城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設，加快構(gòu)建新時代城鄉(xiāng)基層治理新格局。
第一節(jié) 創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層治理體系
切實發(fā)揮基層黨組織領導核心作用，增強基層黨組織政治領導力。精準實施服務供給側(cè)改革，健全基本公共服務體系。堅持運用法治思維和法治方式推進基層治理，完善城鄉(xiāng)基層治理機制機制。健全完善黨組織領導的自治、法治、德治、智治、共治相融合的基層治理體系，持續(xù)提升黨建堡壘作用、提升基層治理效能。
第二節(jié) 提升基層管理服務能力
加強基層治理服務陣地建設，完善鎮(zhèn)（街道）綜合服務設施、村（社區(qū)）辦公場所和服務設施，健全市鎮(zhèn)村三級政務服務體系。健全政府購買社會服務機制，引導社會組織、社會工作專業(yè)人才、志愿服務組織進入城鄉(xiāng)社區(qū)，開展專業(yè)化、特色化、個性化服務。
第三節(jié) 強化基層治理科技支撐
圍繞智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設，推動 5G 、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與城鄉(xiāng)基層治理深度融合，加快基層治理數(shù)字化，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層治理服務平臺。建立健全網(wǎng)絡綜合治理體系，做實做細網(wǎng)絡監(jiān)管、輿情應對、宣傳引導等工作，營造清朗的網(wǎng)絡空間。
第三十章增強應急管理能力
深入貫徹落實國家總體安全觀，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，完善和落實安全生產(chǎn)責任制，健全完善自然災害監(jiān)測預警體系、事故災害應急救援體系和綜合防災減災體系，全面提升應急管理科學化、智能化、精細化水平。
第一節(jié)健全應急管理體系
完善市、鎮(zhèn)（街道）兩級應急管理體系，健全政府與社會力量協(xié)同配合的應急管理工作機制。建立統(tǒng)一高效的應急指揮中心，構(gòu)建一體化大數(shù)據(jù)應急分析平臺，強化應急指揮實戰(zhàn)化應用，通過預案管理、值班值守、應急調(diào)度指揮、災害模擬分析、一鍵救援決策等，實現(xiàn)對各類災害事故的應急指揮決策“一張表”。完善監(jiān)測預警信息化建設，將安全生產(chǎn)、水利信息、地質(zhì)災害等監(jiān)測和預警數(shù)據(jù)進行信息化管理，推進危險化學品和工礦商貿(mào)等重點行業(yè)領域企業(yè)健全完善安全生產(chǎn)感知網(wǎng)絡，加快建設森林火險火情感知網(wǎng)絡，同時接入地震、水旱、氣象等自然災害信息。拓寬預警發(fā)布渠道，建成上下貫通、左右互聯(lián)、覆蓋全市的信息資源抓取、預警信息發(fā)布和指揮調(diào)度“一張網(wǎng)”。
第二節(jié)提升減災救災能力
強化國防經(jīng)濟動員力量，深化國防教育，加強消防、地質(zhì)等各類專業(yè)救援力量建設，夯實基層應急救援力量，發(fā)展社會救援力量，加強應急車輛、通訊、高精度信息獲取裝備和先進適用的應急救援器材配備，提高應急救援裝備應用水平和快速反應能力。完善山區(qū)、沿山區(qū)等重點鎮(zhèn)救災應急物資儲備點建設，健全救災物資儲備網(wǎng)絡。持續(xù)推進應急避難場所建設，充分利用廣場、學校、綠地等場所新（改）建成應急避難場所，完善標識標牌和相關設施。強化防災減災宣傳，開展強化防災減災宣傳，綜合防災減災示范社區(qū)創(chuàng)建，確保每個城鄉(xiāng)社區(qū)配備 1 名災害信息員，提高群眾避災防災意識和技能。及時修訂完善各級各類應急預案，編制完成森林防火規(guī)劃，提高預案的針對性、實用性和可操作性，根據(jù)消防救援隊伍應急救援主力軍和國家隊的定位，建立健全與承擔防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故重要職責與之匹配的人才建設、車輛裝備建設。切實提高城鎮(zhèn)火災和搶險救援力量。
第三節(jié)加強災害風險管控
開展自然災害風險普查，摸清全區(qū)災害風險隱患底數(shù)，建立分類型、分區(qū)域、分層級的災害信息數(shù)據(jù)庫。加強隱患排查治理和安全預防控制，全面提升安全生產(chǎn)、應急救援等預研預判能力。實施什邡市石亭江防洪治理，山區(qū)山洪溝等防洪治理工程，實施八角水庫二標段地災隱患整治、雙流村2 號路地災隱患整治等地災隱患治理工程。
第三十一章加強平安什邡建設
深入落實總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿全市發(fā)展各領域和全過程，壓實安全生產(chǎn)監(jiān)管，提升食藥品監(jiān)管水平，健全社會治安防控體系，全力促使矛盾糾紛化解在萌芽解決在基層，全力建設更高水平的平安什邡。
第一節(jié) 切實強化安全生產(chǎn)監(jiān)管
深化安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展，嚴格落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、失職追責”制度，嚴格落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管責任。堅持常態(tài)化開展安全生產(chǎn)風險評估和隱患排查治理，全面推進安全生產(chǎn)清單制管理，加強重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)風險防控，深入推進道路交通、建筑施工、危險化學品等重點行業(yè)和領域安全生產(chǎn)專項整治，強化監(jiān)督檢查和監(jiān)管執(zhí)法，深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，構(gòu)建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制。加強安全生產(chǎn)監(jiān)測預警工程建設，推進科技興安，建設安全生產(chǎn)重點企業(yè)網(wǎng)絡監(jiān)測監(jiān)管信息平臺，落實人防、技防、物防措施，完善人員隱蔽、物資儲備、專業(yè)保障和疏散出城等四個城市人防工程防護，防范化解重大安全風險，堅決遏制重特大安全事故，提升全社會安全生產(chǎn)治理能力和本質(zhì)安全水平。
第二節(jié) 提升食品藥品監(jiān)管水平
按照“強化預防、全程監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、社會共治”的思路，強化藥品、疫苗和食品等安全監(jiān)管，建立完善的食品藥品安全監(jiān)管機制，健全覆蓋城鄉(xiāng)的食品藥品安全監(jiān)管體系和網(wǎng)絡。嚴厲打擊食品藥品領域違法犯罪行為，制定重點監(jiān)管產(chǎn)品名錄，加大重點產(chǎn)品抽檢力度。落實食品藥品全程溯源管理制度，形成科學高效的食品安全應急處置體系，保障人民群眾食品和用藥安全。
第三節(jié) 全面加強社會治安防控
堅持專業(yè)化引領，保持掃黑除惡力度不減，形成打擊、整治、管理、建設長效機制，實現(xiàn)打防并舉、標本兼治。深化禁毒人民戰(zhàn)爭，以“打”“控”為手段，提升工作實效。嚴厲打擊突出刑事犯罪，加強命案偵辦力度，確?，F(xiàn)案全破、積案多破。建立打擊治理電信網(wǎng)絡新型違法犯罪機制，全面提升打擊質(zhì)效。因地制宜開展入室盜竊、扒竊等民生類犯罪打擊行動，堅決維護群眾財產(chǎn)安全。深入推進治安亂點整治，構(gòu)建立體化治安防控體系。推進社區(qū)警務與社區(qū)黨務政務事務融合共治。加快“智慧公安”建設，推進卡口、圖碼、人臉、抓拍等感知源建設應用，構(gòu)建全息感知和數(shù)據(jù)資源整合共享體系。全面深化民生服務，完善鄉(xiāng)村服務惠民機制。
第四節(jié) 防范化解基層矛盾糾紛
健全涉政、涉穩(wěn)情報收集與風險研判、防控、化解體制機制，全力防范化解社會穩(wěn)定風險，維護國家政治安全和社會穩(wěn)定。正確處理新形勢下群眾內(nèi)部矛盾，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善矛盾糾紛多元化解聯(lián)動工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的聯(lián)動聯(lián)調(diào)聯(lián)處機制。強化重大決策和重大投資社會風險評估，建立健全風險研判、決策評估、防控協(xié)同等機制，堅持“訴訪分離”和依法分類處理信訪訴求制度，深入推進信訪工作聯(lián)席會議向鎮(zhèn)（街道）延伸，全面落實保平安、創(chuàng)穩(wěn)定各項措施。
第十篇堅持凝心聚力推動規(guī)劃綱要落地見效
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標和二 〇 三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制，提高領導能力和水平，團結(jié)帶領全市人民群眾，凝聚推動發(fā)展的強大合力。
第三十二章加強黨的全面領導
把黨對一切工作的領導貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各方面，堅決落實全面從嚴治黨要求，為“十四五”規(guī)劃目標任務順利實現(xiàn)提供堅強政治保證。
第一節(jié) 健全黨委領導體制
深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不忘初心、牢記使命，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保中央、省委和市委決策部署落地落實。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善市委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策工作機制。發(fā)揚斗爭精神，做好較長時間應對外部環(huán)境變化的思想準備和工作準備。加強黨的執(zhí)政能力和領導水平制度建設，完善黨員干部聯(lián)系群眾制度。
第二節(jié) 強化全面從嚴治黨
認真落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，提升政治站位，強化政治監(jiān)督，把嚴的主基調(diào)長期堅持下去。持之以恒落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，深化整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，不斷充盈新風正氣，切實為基層減負。強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，聚焦重點領域、重要環(huán)節(jié)和關鍵崗位，堅決查處群眾身邊腐敗和不正之風，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。充分發(fā)揮巡察利劍作用，推進各類監(jiān)督貫通融合，不斷深化清廉什邡建設，持續(xù)營造風清氣正的政治生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境。
第三十三章強化民主政治建設
堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，支持人大依法履職，完善協(xié)商民主制度，加強基層民主建設，繼續(xù)推進社會主義民主政治建設，發(fā)展社會主義政治文明。
第一節(jié) 支持人大依法履職
堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法行使職權(quán)、開展工作，積極開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，加強同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，加強和改進人大工作，推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新。
第二節(jié) 完善協(xié)商民主制度
推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用，堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。完善重大決策事項決策前聽取政協(xié)意見制度，促進協(xié)商意見成果轉(zhuǎn)化。完善民主監(jiān)督制度，健全民主監(jiān)督效果評價機制，提高民主監(jiān)督實效。
第三節(jié) 加強基層民主建設
深化新型城鄉(xiāng)基層治理機制創(chuàng)新，健全村級公共服務與社會管理民主機制，加強基層自治組織規(guī)范化建設，完善村（居）民民主議事決策制度和規(guī)則。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。
第三十四章健全規(guī)劃實施機制
充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，正確履行政府職責，調(diào)控引導社會資源，建立責任明確、分類指導、高效協(xié)調(diào)的規(guī)劃實施機制。
第一節(jié) 明確規(guī)劃實施職責
本規(guī)劃經(jīng)市人民代表大會審議批準，由市人民政府組織實施，各鎮(zhèn)、市級部門要嚴格遵守。制定實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，推動規(guī)劃確定的目標、任務和重大工程、重大項目落實，并向市人大報告，確保規(guī)劃發(fā)展目標的實現(xiàn)。加強規(guī)劃與國家、省、德陽市相關規(guī)劃的緊密銜接，做好各專項規(guī)劃與本規(guī)劃、上位專項規(guī)劃的對接，確保規(guī)劃貫徹中央、省委、德陽市委和市委部署要求。
第二節(jié) 健全監(jiān)督評估機制
主動接受人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，加強規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題。在規(guī)劃實施中期和末期，由市政府組織開展中期評估和總結(jié)評估，并提請市人大常委會審議。需要對規(guī)劃進行調(diào)整時，由市政府提出調(diào)整方案，報市人民代表大會或市人民代表大會常務委員會批準。
名詞解釋
“四好農(nóng)村路”： 進一步把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障。
“五改三建”： 五改即改危、改水、改廚、改廁、改圈，三建即建園、建場、建路。
“1+3+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系： 煙草產(chǎn)業(yè) + 高端裝備制造、食品飲料、現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè) + 現(xiàn)代物流、旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。
“四高五軌六快一中心”： 四高： S1 成萬高速（成綿高速復線公路）、成都經(jīng)濟區(qū)環(huán)線高速公路（成都“三繞”）、成德高速（成都二繞三繞高速公路連接線）、德陽繞城高速南段。五軌：成蘭（西）鐵路、成都外環(huán)鐵路（彭什德段）、廣岳鐵路、龍門山山地度假旅游線（含鎣華山支線）軌道、S11 線延伸至什邡（什邡連接線）。六快：成彭什快通（雪茄大道）、城北快通（熊貓旅游大道）、城東快通、廣什快通、沿江物流快通（石亭江帶產(chǎn)業(yè)振興大道）、鎣華山旅游快通（第二進山通道）。一中心：依托成蘭（西）鐵路和成都外環(huán)鐵路“一環(huán)一線”的交通優(yōu)勢和成都都市圈市場優(yōu)勢，規(guī)劃建設什邡蓉北臨港快運物流園，形成蓉北綜合交通樞紐及物流中心。
“一核五治”城鄉(xiāng)基層治理體系： 重點突出以發(fā)揮黨組織在城鄉(xiāng)基層治理中的領導核心作用，引領“自治、德治、法治、共治、智治”五項治理。
成都都市圈： 國家規(guī)劃成都以建設國家中心城市為目標，增強成都西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對外交往中心和綜合交通樞紐功能，加快天府新區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，完善對外開放平臺，提升參與國際合作競爭層次。包括成都在內(nèi)的德陽、眉山、資陽四市，面積達33136 平方千米。
“一主兩化三提升”戰(zhàn)略： 以工業(yè)強市為主導，對外加快融入成德眉資同城化，對內(nèi)加快推進全域城鎮(zhèn)化，全面提升改革創(chuàng)新能力、基層治理效能、群眾幸福指數(shù)。
“三城兩區(qū)一樞紐”： 什邡市戰(zhàn)略定位，三城即精致生活城、雪茄文化城、通航產(chǎn)業(yè)城，兩區(qū)即森林康養(yǎng)首選區(qū)、成德同城示范區(qū)，一樞紐即蓉北快運樞紐。
煙草產(chǎn)業(yè)“一城兩基地”： 指中國雪茄文化名城、中國雪茄種植基地、中國煙草產(chǎn)業(yè)基地。
“無差別全科受理”模式： 行政服務中心任何一個窗口都能夠代表政府受理全部辦事事項，完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”政務服務模式，做到政務辦事“只進一扇門”“最多跑一次”，實現(xiàn)“一窗通辦”。
雪茄產(chǎn)業(yè)“一園三區(qū)”規(guī)劃： 一園即什邡雪茄現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，三區(qū)即核心保護區(qū)（師古鎮(zhèn)）、重點發(fā)展區(qū)（南泉鎮(zhèn)）、科普游憩區(qū)（雍城街道）。
經(jīng)開區(qū)“一園三區(qū)”發(fā)展格局： 一園即經(jīng)開區(qū)，三區(qū)即北區(qū)、南區(qū)與中小企業(yè)孵化園。
“三片三線一網(wǎng)一環(huán)多廊七心”城市空間格局： “ 三片 ”即城東片區(qū)、城西片區(qū)、老城片區(qū)， “ 三線 ” 即二十一支渠、筏子河、二十支渠沿線， “ 一網(wǎng) ” 即城市地下綜合管網(wǎng)， “ 一環(huán) ”即環(huán)城綠廊， “ 多廊 ” 即 6 條觀山視線通廊。 “ 七心 ” 即七個核心公園（改造擴建竹溪公園，規(guī)范管理雍湖公園，傳承提升留春苑公園，新建城北郊野濕地公園、城南城市公園、城西運動公園、城西南雪茄風情公園）。
“一環(huán)兩帶三線”鄉(xiāng)村振興空間布局： “一環(huán)”即環(huán)城市綠廊，“兩帶”即山區(qū)帶、沿山區(qū)帶，“三線”即北京大道沿線、洛小路沿線、城西快通沿線。
“三線一單”： 生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單，是推進生態(tài)環(huán)境保護精細化管理、強化國土空間環(huán)境管控、推進綠色發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展的一項重要工作。
