五指山市人民政府
關(guān)于印發(fā)《五指山市發(fā)展保障性租賃住房的
實(shí)施辦法(試行)》的通知
五府規(guī)〔2023〕9號
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，市政府直屬各單位：
《五指山市發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施辦法(試行)》已經(jīng)五屆市政府第58次常務(wù)會審議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
五指山市人民政府
2023年12月20日
(此件主動公開)
五指山市發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施辦法
(試行)
第一章 總則
第一條 制定依據(jù)
為完善我市住房保障體系，規(guī)范保障性租賃住房管理工作，解決城市新市民、青年人住房困難，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》(國辦發(fā)〔2021〕22號)、《海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等9部門關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見》(瓊建規(guī)〔2022〕12號)和《海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
海南省自然資源和規(guī)劃局廳關(guān)于支持利用存量房屋發(fā)展保障性租賃住房工作的通知》(瓊建住房〔2022〕416號)等文件精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
第二條 適用范圍
本實(shí)施辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)保障性租賃住房的建設(shè)、供應(yīng)、租賃、退出以及監(jiān)督管理。
第三條 概念
本辦法所稱保障性租賃住房，是指由政府給予土地、財稅、金融等政策支持，引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給，主要面向本市符合條件的新市民、青年人等群體供應(yīng)的小戶型、低租金的租賃住房。
本辦法所稱運(yùn)營管理單位，指保障性租賃住房產(chǎn)權(quán)單位或由保障性租賃住房產(chǎn)權(quán)單位指定的運(yùn)營管理單位。
第四條 職責(zé)劃分
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局是保障性租賃住房的行政主管部門，負(fù)責(zé)全市保障性租賃住房的統(tǒng)籌管理，包括年度計劃編制、建設(shè)管理、指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市級相關(guān)部門做好保障性租賃住房的相關(guān)工作，負(fù)責(zé)監(jiān)管信息平臺相關(guān)數(shù)據(jù)的錄入工作。負(fù)責(zé)出具項(xiàng)目認(rèn)定書。
市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)組織申報中央預(yù)算內(nèi)投資等上級資金，負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好項(xiàng)目審批或備案工作;負(fù)責(zé)落實(shí)將符合國家規(guī)定、納入保障性租賃住房的項(xiàng)目用水、用電、用氣價格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)編制年度住宅用地供應(yīng)計劃;負(fù)責(zé)保障性租賃住房項(xiàng)目不動產(chǎn)登記;負(fù)責(zé)落實(shí)非居住存量土地和非居住存量房屋改建為保障性租賃住房的土地、規(guī)劃支持政策。
市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)核定改造、改建、新建項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境安全。
市財政局負(fù)責(zé)中央財政專項(xiàng)資金和保障性安居工程市級補(bǔ)助資金下達(dá);會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局審核預(yù)算安排建議和資金使用計劃，確定資金分配方案。
市公安局負(fù)責(zé)核定承租人戶籍情況。
市民政局負(fù)責(zé)核定承租人的婚姻情況。
市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)本市城鎮(zhèn)居民家庭人均住房面積的統(tǒng)計和公布，并實(shí)行動態(tài)管理，適時調(diào)整。
市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)辦理參與保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營企業(yè)的注冊登記，公示企業(yè)注冊登記信息，配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、金融等相關(guān)部門對保障性租賃住房經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。
市營商環(huán)境建設(shè)局負(fù)責(zé)保障性租賃住房項(xiàng)目工程規(guī)劃審查、規(guī)劃許可、施工許可、消防審批等審查備案。
市國有資產(chǎn)服務(wù)中心負(fù)責(zé)督促市屬國有企業(yè)按照保障性租賃住房相關(guān)要求按時完成目標(biāo)任務(wù)。
市住房保障服務(wù)中心負(fù)責(zé)保障性租賃住房政策宣傳、調(diào)查研究等工作;擬定保障性租賃住房有關(guān)政策、規(guī)定和辦法。負(fù)責(zé)房源籌集、申請人保障資格的審核、人房動態(tài)管理等工作。
市社會保險服務(wù)中心負(fù)責(zé)核定承租人的社會保險繳納信息。
市不動產(chǎn)登記中心負(fù)責(zé)對新建的保障性租賃住房產(chǎn)權(quán)的整體確權(quán)，在不動產(chǎn)權(quán)證書備注欄注明“保障性租賃住房”字樣。
市金融發(fā)展中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國家政策性銀行和商業(yè)銀行為保障性租賃住房提供金融政策支持，加強(qiáng)對保障性租賃住房的金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險。
市稅務(wù)局依法落實(shí)稅費(fèi)支持政策，比照適用住房租賃增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策。
市住房公積金管理局負(fù)責(zé)核定承租人的住房公積金提取申請。
第五條 運(yùn)作平臺
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)當(dāng)對接全省統(tǒng)一的住房租賃管理服務(wù)平臺，并通過該平臺提供住房租賃政策信息、住房租賃機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員備案、個人和企事業(yè)單位房源信息核驗(yàn)發(fā)布、住房租賃合同網(wǎng)簽備案等功能和服務(wù)，規(guī)范住房租賃管理工作。
第二章 籌集和建設(shè)
第六條 建設(shè)計劃
保障性租賃住房的房源主要通過新建、改造改建和存量盤活三種方式籌集。
新建主要是指集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位依法取得的自有土地和新供應(yīng)國有建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房。
改造改建主要是利用閑置和低效利用的非居住存量房屋改造建設(shè)保障性租賃住房。
存量盤活主要是將符合條件的存量閑置住房作為保障性租賃住房使用和管理。可以通過轉(zhuǎn)型或者回購方式盤活房源。
第七條 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
保障性租賃住房建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)住房建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，按照發(fā)展節(jié)能省地綠色環(huán)保型住宅的要求，優(yōu)選規(guī)劃設(shè)計方案，應(yīng)用先進(jìn)、成熟、適用、安全的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備。充分考慮保障對象對公共配套設(shè)施的需求，市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同期建設(shè)、同時交付使用。保障性租賃住房應(yīng)配備必要的生活設(shè)施，裝修標(biāo)準(zhǔn)參照公共租賃住房裝修標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
存量房屋改建、改造前應(yīng)對房屋安全性能進(jìn)行鑒定，改建、改造方案必須滿足安全使用要求。鼓勵建設(shè)單位投保工程質(zhì)量潛在缺陷保險。
第八條 房型與面積
保障性租賃住房可以是住宅型住房，也可以是宿舍型住房。保障性租賃住房可以是一居室、二居室，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主?？山Y(jié)合人才引進(jìn)和三孩生育政策實(shí)施，適當(dāng)籌集、建設(shè)少量三居室、四居室房源，集中新建的項(xiàng)目，建筑面積應(yīng)不少于2000平方米或30套(間)，且項(xiàng)目中70平方米以下的小戶型要占到70%以上。改造改建非居住存量房屋或者存量盤活閑置住房的，可適當(dāng)放寬住房建筑面積和戶型比例要求。建設(shè)集中式保障性租賃住房項(xiàng)目，按《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于集中式租賃住房建設(shè)適用標(biāo)準(zhǔn)的通知》(建辦標(biāo)〔2021〕19號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第九條 供應(yīng)條件
新建、改造改建保障性租賃住房應(yīng)當(dāng)取得《五指山市保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書》并竣工驗(yàn)收合格的，才能交付使用。
保障性租賃住房項(xiàng)目的申請由項(xiàng)目申請人向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局提交新建、改建或改造保障性租賃住房書面申請，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對材料的完整性和真實(shí)性進(jìn)行初審后，提交市人民政府審查。市人民政府組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境建設(shè)(行政審批)等部門，以及水、電、燃?xì)獾仁姓梅?wù)企業(yè)對項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合審查。符合條件的，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局在市人民政府網(wǎng)站公示7日，無異議或異議不成立的，并核發(fā)保障性住房項(xiàng)目認(rèn)定書并向社會公示;不符合認(rèn)定條件的，向申請人說明理由。
第三章 申請與配租
第十條 準(zhǔn)入條件
保障性租賃住房主要面向進(jìn)城務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生(含引進(jìn)人才和本地人才)以及城市基本公共服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員等新市民、青年人供應(yīng)。
申請保障性租賃住房應(yīng)當(dāng)同時具備下列條件：
(一)申請人應(yīng)當(dāng)具有本市戶籍或在本市就業(yè)、居住;
(二)申請人及家庭成員在申請的保障性租賃住房所在本市主城區(qū)范圍內(nèi)無住房或者家庭人均住房建筑面積低于本市城鎮(zhèn)居民家庭人均住房面積的50%;
(三)在本市就業(yè)并繳納社會保險滿6個月。
本辦法所稱家庭成員包括申請人、配偶和未成年子女。
本市城鎮(zhèn)居民家庭人均住房面積以市統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，由市政府公布并實(shí)行動態(tài)管理，適時調(diào)整。
第十一條 限制申請
保障性租賃住房實(shí)行“一個家庭限租一次且限租一套”。申請人配偶及未成年子女原則上應(yīng)當(dāng)作為共同申請人。
申請人或其配偶在本市已購買單位房改公有住房、單位職工集資合作建房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價商品住房、安居房等保障性住房，不得再申請保障性租賃住房。
申請人或其配偶在本市已享受公共租賃住房保障政策的，可以申請保障性租賃住房，但提出申請前應(yīng)當(dāng)停止享受住房補(bǔ)貼或者退出配租公共租賃住房。
第十二條 申請材料
申請保障性租賃住房應(yīng)向市住房保障服務(wù)中心申請租賃住房相關(guān)材料，由市住房保障服務(wù)中心審核配租資格并將符合名單推送運(yùn)營管理單位進(jìn)行配租，具體提交以下申請材料：
(一)《保障性住房申請審批表》;
(二)申請人家庭成員的身份證件、戶口簿、婚姻狀況印證資料(已婚提供結(jié)婚證，離異提供離婚證或法院民事調(diào)解書或判決書，單身提供未婚承諾書);
(三)非本市戶籍人員提供在五指山市的居住證、勞動合同、企事業(yè)單位聘用協(xié)議、社會保險繳納憑證、營業(yè)執(zhí)照等印證資料(選其一提供即可)
(四)提交本人、配偶及未成年子女最近10個工作日內(nèi)的房屋合同備案證明和不動產(chǎn)登記證明。
(五)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他需要提供的材料。
第十三條 資格審核
市住房保障服務(wù)中心收到申請材料后，對申請人的戶籍、婚姻、就業(yè)、社保、住房等情況進(jìn)行審核，并在5個工作日內(nèi)出具審核結(jié)果。審核通過的，將符合配租人員名單推送運(yùn)營管理單位，運(yùn)營管理單位應(yīng)當(dāng)與申請人簽訂《保障性租賃住房租賃合同》并辦理入住手續(xù);審核未通過的，市住房保障服務(wù)中心出具不符合配租名單并公布，運(yùn)營管理單位不予簽訂租賃合同。
運(yùn)營管理單位應(yīng)當(dāng)將房源分配結(jié)果報送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局錄入保障性租賃住房監(jiān)管信息平臺，進(jìn)行租賃合同備案。
第十四條 配租規(guī)則
保障性租賃住房面向符合準(zhǔn)入條件的對象配租，配租應(yīng)當(dāng)遵守先到先得、公開、公平、公正的原則，運(yùn)營管理單位不得對符合條件的申請對象挑客拒租。
第四章 租賃管理
第十五條 租金標(biāo)準(zhǔn)
保障性租賃住房租金不超過同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金的90%，市場租賃住房租金由產(chǎn)權(quán)單位或者運(yùn)營管理單位委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)定期評估，或依據(jù)市政府發(fā)布的參考價格確定。租金漲幅每年不得超過5%。
面向本單位職工定向供應(yīng)的保障性租賃住房，租金可在前款規(guī)定基礎(chǔ)上進(jìn)一步降低，并相應(yīng)建立隨租賃年限增加的租賃價格累進(jìn)機(jī)制和管理規(guī)則。
市價格主管部門應(yīng)當(dāng)建立市場租賃住房租金每年定期評估發(fā)布制度。
第十六條 租金支付
保障性租賃住房租金按運(yùn)營管理單位與承租人簽訂的租賃合同約定的方式交納，運(yùn)營管理單位不得在保障性租賃住房租金以外向承租人強(qiáng)制收取其他任何費(fèi)用。運(yùn)營管理單位可以向承租人提供增值服務(wù)，由承租人自愿選擇并支付相應(yīng)費(fèi)用。保障性租賃住房承租人可以按規(guī)定提取住房公積金支付租金。
第十七條 租賃合同和租賃期限
保障性租賃住房運(yùn)營管理單位應(yīng)與承租人簽訂租賃合同，租賃合同應(yīng)使用保障性租賃住房租賃合同示范文本，并辦理網(wǎng)簽備案手續(xù)。
租賃合同到期后，承租人經(jīng)市住房保障服務(wù)中心重新審核仍符合第十條準(zhǔn)入條件的，可以續(xù)租;不再符合的，應(yīng)當(dāng)退出。
第十八條 運(yùn)營期限
保障性租賃住房項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)營期限應(yīng)當(dāng)在保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書中明確規(guī)定。
建設(shè)單位為產(chǎn)權(quán)單位的保障性租賃住房，《保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書》的有效期與土地使用期限一致。
非產(chǎn)權(quán)單位實(shí)施的改建類保障性租賃住房，《保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書》的有效期應(yīng)不超過相關(guān)租賃協(xié)議約定的租賃運(yùn)營期限，但不能低于5年。期滿后不再繼續(xù)租賃運(yùn)營的，自動退出保障性租賃住房，并應(yīng)提前三個月通知承租人，妥善處理按期退租事宜。期滿后根據(jù)新的租賃協(xié)議繼續(xù)租賃運(yùn)營的，應(yīng)向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局申請續(xù)辦保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定，并提交新的租賃協(xié)議，協(xié)議約定的租賃運(yùn)營期限應(yīng)達(dá)到5年以上，且應(yīng)約定同意項(xiàng)目繼續(xù)用作保障性租賃住房;住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境建設(shè)(行政審批)等部門聯(lián)合審核無誤的，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局在5個工作日內(nèi)重新出具《保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書》。
保障性租賃住房項(xiàng)目運(yùn)營期滿或因征收拆除以及不可抗力滅失的，可申請退出保障性租賃住房管理。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局報市人民政府批準(zhǔn)后，注銷項(xiàng)目認(rèn)定書，并報市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
第十九條 退出管理
保障性租賃住房的承租人應(yīng)當(dāng)按照房屋管理有關(guān)規(guī)定和保障性租賃住房使用管理協(xié)議的約定使用房屋。
承租人有下列情形之一的，終止租賃合同，收回已承租的房屋，退出保障。其行為依法依規(guī)記入信用檔案，3年內(nèi)不得申請保障性租賃住房配租：
(一)以提供虛假證明等欺騙方式取得保障性租賃住房的;
(二)轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者擅自調(diào)換所承租保障性租賃住房的;
(三)改變所承租保障性租賃住房用途的;
(四)擅自破壞房屋結(jié)構(gòu)裝修所承租保障性租賃住房，拒不恢復(fù)原狀的;
(五)在保障性租賃住房內(nèi)從事違法活動的;
(六)無正當(dāng)理由連續(xù)3個月以上閑置保障性租賃住房的;
(七)累計6個月以上拖欠保障性租賃住房租金的;
(八)租賃期滿未按照規(guī)定程序提出續(xù)租或者提出續(xù)租申請但經(jīng)審核不符合續(xù)租條件的;
(九)租賃期內(nèi)通過購買、受贈、繼承等方式獲得其他住房不再符合保障性租賃住房保障條件的;
(十)其他應(yīng)當(dāng)退出保障性租賃住房的情形。
第二十條 物業(yè)管理
保障性租賃住房的共用部位和共用設(shè)施設(shè)備專項(xiàng)維修資金由運(yùn)營管理單位負(fù)責(zé)，物業(yè)服務(wù)費(fèi)用和安全使用責(zé)任由承租人承擔(dān)，發(fā)生具體維修事項(xiàng)納入小區(qū)的物業(yè)管理。
第五章 監(jiān)督管理
第二十一條 新建的保障性租賃住房產(chǎn)權(quán)應(yīng)整體確權(quán)，由不動產(chǎn)登記部門在不動產(chǎn)權(quán)證書備注欄注明“保障性租賃住房”字樣，不得分割登記、分割轉(zhuǎn)讓、分割抵押。涉及整體轉(zhuǎn)讓的符合條件項(xiàng)目，須經(jīng)市人民政府審核批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)讓后原保障性租賃住房性質(zhì)和土地用途不變。
第二十二條 在保障性租賃住房運(yùn)營期間，運(yùn)營管理單位有下列情形之一的，由市住房保障服務(wù)中心責(zé)令限期整改，未在規(guī)定時限內(nèi)完成整改的，報市人民政府批準(zhǔn)后，取消其保障性租賃住房認(rèn)定資格，并由有關(guān)部門依法依規(guī)處理：
(一)未按要求將房源信息錄入本市住房租賃管理服務(wù)平臺;
(二)改變房屋用途;
(三)未按要求執(zhí)行優(yōu)惠租金標(biāo)準(zhǔn);
(四)存在“以租代售”等違規(guī)行為。
第二十三條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局通過以下方式進(jìn)行監(jiān)督檢查：
(一)詢問與核查事項(xiàng)有關(guān)的單位和個人，要求其對相關(guān)情況作出說明、提供材料;
(二)檢查物業(yè)使用情況;
(三)查閱、記錄、復(fù)制保障對象的有關(guān)資料，了解相關(guān)情況;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。
有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查，按照要求如實(shí)提供相關(guān)材料。
第二十四條 嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或者騙取優(yōu)惠政策，如出現(xiàn)上述情形，一經(jīng)查實(shí)，停止享受保障性租賃住房有關(guān)優(yōu)惠政策，并按有關(guān)規(guī)定處理，涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)。
第二十五條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市住房保障服務(wù)中心，以及實(shí)施機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)管理部門的工作人員在保障性租賃住房管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由監(jiān)察部門依法追究其行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第二十六條 本辦法的具體應(yīng)用問題由市住房保障服務(wù)中心負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 本辦法自2024年1月20日起施行，有效期3年。
