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市人民政府辦公室
關于進一步加強行政復議和行政應訴工作的
意 ; ; ; ;見
鄂州政辦發(fā)〔2024〕13號
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各區(qū)人民政府，葛店經(jīng)開區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府有關部門：
行政復議和行政訴訟是有效解決行政爭議化解社會矛盾，健全權(quán)力運行制約監(jiān)督機制，保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益的重要法律制度。根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國行政訴訟法》以及省委、市委相關部署要求，現(xiàn)就進一步加強全市行政復議和行政應訴工作提出如下意見。
一、進一步理順行政復議工作體制
（一）整合行政復議職責
市人民政府統(tǒng)一管轄以本級人民政府工作部門、下一級人民政府、本級人民政府依法設立的派出機關以及本級人民政府或者其工作部門管理的法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織為被申請人的行政復議案件，以本級人民政府名義作出行政復議決定。
以市人民政府工作部門依法設立的派出機構(gòu)為被申請人的行政復議案件，由本級人民政府管轄，也可以由其所在地的人民政府管轄。
區(qū)人民政府統(tǒng)一管轄以本級人民政府工作部門及其依法設立的派出機構(gòu)、下一級人民政府、本級人民政府依法設立的派出機關以及本級人民政府或者其工作部門管理的法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織為被申請人的行政復議案件，以本級人民政府名義作出行政復議決定。
葛店經(jīng)開區(qū)管委會統(tǒng)一管轄以管委會工作部門及其依法設立的派出機構(gòu)、葛店鎮(zhèn)人民政府、管委會或者其工作部門管理的法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織為被申請人的行政復議案件，以管委會名義作出行政復議決定。
臨空經(jīng)濟區(qū)管委會轄區(qū)內(nèi)相關行政復議案件由市人民政府統(tǒng)一管轄。
以海關、金融、外匯管理等實行垂直領導的行政機關、稅務和國家安全機關為被申請人的行政復議案件，由上一級主管部門管轄。
以履行行政復議機構(gòu)職責的司法行政部門為被申請人的行政復議案件，既可以由本級人民政府管轄，也可以由上一級司法行政部門管轄。
（二）明確行政復議機構(gòu)職責
市、區(qū)司法行政部門為本級人民政府的行政復議機構(gòu)，葛店經(jīng)開區(qū)管委會負責司法行政工作的部門為管委會行政復議機構(gòu)。行政復議機構(gòu)比照省級完善設置，按程序使用人民政府（管委會）行政復議局（或行政復議辦公室）牌子，負責辦理本級人民政府（管委會）行政復議事項，履行行政復議立案、審理、指導與監(jiān)督等工作職責。
市、區(qū)行政復議機構(gòu)針對重大、疑難、復雜的案件，應當提交行政復議咨詢委員會咨詢。各區(qū)、葛店經(jīng)開區(qū)可根據(jù)實際情況成立行政復議咨詢委員會，也可向市人民政府行政復議咨詢委員會咨詢。向市人民政府行政復議咨詢委員會咨詢的，參照《鄂州市人民政府行政復議咨詢委員會工作規(guī)則》執(zhí)行。
二、進一步發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用
（三）暢通行政復議案件受理渠道
行政復議機構(gòu)應暢通行政復議申請渠道，各級行政機關在行政執(zhí)法中應規(guī)范告知行政復議申請權(quán)，具體包括申請行政復議的權(quán)利、途徑、申請期限等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所應通過行政復議咨詢服務點，引導公民、法人和其他組織通過合法途徑解決利益訴求。
（四）切實履行行政復議答復職責
各級行政機關應當認真履行行政復議答復法定義務。行政機關應當自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起法定期限（普通程序為十日，簡易程序為五日）內(nèi)，提出書面答復，并提交當初作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料。未依照《中華人民共和國行政復議法》的規(guī)定提出書面答復、提交當初作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料的，視為該行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，行政復議機關應當決定撤銷、部分撤銷該行政行為，確認該行政行為違法、無效或者決定被申請人在一定期限內(nèi)履行，行政行為涉及第三人合法權(quán)益，第三人提供證據(jù)的除外。
（五）提高行政復議案件辦理質(zhì)效
行政復議機構(gòu)應遵循合法、自愿原則，在不損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益，不違反法律、法規(guī)強制性規(guī)定的前提下，在行政復議申請、審理等各環(huán)節(jié)，對各類行政爭議開展調(diào)解，各級行政機關應當積極配合從源頭上解決行政爭議，力爭將矛盾糾紛在行政復議階段實質(zhì)性化解。
行政復議機構(gòu)應當切實提升辦案質(zhì)效，不斷優(yōu)化案件審理機制。在普通程序中依法開展聽取意見、聽證工作，增強案件審理的公開性和透明度，對簡單案件積極適用簡易程序，提高審理效率。
行政復議機構(gòu)應當切實擔負起本地區(qū)全國行政復議行政應訴平臺部署應用工作主體責任，用好用足平臺各項功能，實時在線辦理案件，規(guī)范案件辦理流程，確保各環(huán)節(jié)審批到位、程序完備、材料齊全，全面提升辦案質(zhì)效。
（六）嚴格履行行政復議文書
行政機關應當嚴格執(zhí)行行政復議決定書認定的事實和決定內(nèi)容。收到行政復議意見書的，應當自收到之日起六十日內(nèi)將糾正相關違法或者不當行政行為的情況報送行政復議機關。
行政復議機構(gòu)應當定期梳理行政復議決定書、調(diào)解書、意見書等行政復議文書履行情況，清理排查不履行或者無正當理由拖延履行的情況。對被申請人不履行或者無正當理由拖延履行的，行政復議機關或者有關上級行政機關應當責令其限期履行，并可以約談被申請人的有關負責人或者予以通報批評。
行政機關履行行政復議文書過程中確有難度或遇到其他問題的，可以向本級人民政府報告，積極推動行政復議決定嚴格執(zhí)行。
三、進一步提升行政應訴工作水平
（七）明確行政應訴工作職責
各級司法行政部門負責本級行政應訴監(jiān)督指導工作，組織辦理以本級人民政府（管委會、街道辦事處）為被告的行政應訴案件。各級行政機關應明確專人負責行政應訴工作。
經(jīng)過行政復議的行政訴訟案件，行政復議機關單獨作為被告的，由同級行政復議機構(gòu)承辦；行政復議機關和作出原行政行為的行政機關為共同被告的，應當共同做好原行政行為的應訴舉證工作，原行政行為機關對原行政行為的合法性承擔舉證責任，行政復議機關對行政復議程序的合法性承擔舉證責任。
未經(jīng)行政復議的行政訴訟案件，被訴行政行為以本級人民政府名義作出的，以被訴行政行為承辦機關或者機構(gòu)為應訴承辦單位；起訴本級人民政府不作為的，以具體負責實施該項工作的行政機關或者機構(gòu)為應訴承辦單位。本級人民政府作被告的行政案件涉及多個行政機關的，同級司法行政部門要及時組織協(xié)調(diào)，提出具體承辦意見并經(jīng)本級人民政府同意后，確定被訴行政行為的主要承辦單位，其他部門要做好相關配合工作。
涉及全市行政機關的非行政訴訟案件、非訴執(zhí)行等，可參照以上規(guī)定執(zhí)行。
（八）規(guī)范行政應訴工作程序
行政機關收到法院應訴通知書后，應立即明確案件承辦單位，及時將案件錄入全國行政復議行政應訴工作平臺。承辦單位應當嚴格按照法律規(guī)定，規(guī)范制作答辯狀，收集、整理并向法院提供作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)。證據(jù)、依據(jù)等應當合法、準確、充分，未按規(guī)定提交證據(jù)等材料導致敗訴的，由有關部門依法依規(guī)追究承辦單位及相關人員責任。
行政機關應當進一步推進法律顧問制度的實施，充分發(fā)揮法律顧問的作用，認真聽取法律顧問的意見和建議，切實提升依法行政和行政應訴水平。
（九）落實行政機關負責人出庭應訴制度
行政機關應當認真落實行政機關負責人出庭應訴制度，倡導行政“一把手”出庭。根據(jù)《最高人民法院關于行政機關負責人出庭應訴若干問題的規(guī)定》，被訴行政機關負責人（包括行政機關的正職、副職負責人、參與分管被訴行政行為實施工作的副職級別的負責人以及其他參與分管的負責人）應在第一審、第二審、再審等訴訟程序中出庭參加訴訟，行使訴訟權(quán)利，履行訴訟義務。被訴行政機關委托的組織或者下級行政機關的負責人，不能作為被訴行政機關負責人出庭。
庭審前，行政機關負責人及其工作人員應當堅持問題導向，全面了解案情，認真研究案件，查找糾紛產(chǎn)生根源，確定矛盾解決方案，努力將行政爭議化解在開庭審理之前；庭審中，應當積極履行應訴職責，依法主動做好調(diào)解和解工作；庭審后，要積極采取有效措施，及時化解矛盾糾紛。
（十）嚴格履行人民法院生效裁判文書
以人民政府為被告的行政訴訟案件，由應訴承辦單位負責執(zhí)行人民法院生效判決、裁定和調(diào)解書。
行政機關應當依法自覺履行人民法院生效判決、裁定和調(diào)解書。對人民法院作出的責令重新作出行政行為的判決，除原行政行為因程序違法或者法律適用問題被人民法院判決撤銷的情形外，行政機關不得以同一事實和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為。對人民法院作出的繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償、補償損失的判決，行政機關應當積極履行義務。行政機關認為人民法院作出的裁判確有錯誤的，可以依法上訴或者申請再審，但不得以任何理由拒絕履行或者拖延履行。
四、進一步完善工作制度
（十一）強化行政復議對行政執(zhí)法日常監(jiān)督
行政復議機構(gòu)應加大個案監(jiān)督力度，積極適用變更、撤銷、確認違法、確認無效等糾錯決定，糾正違法或者不當行政行為。發(fā)現(xiàn)被申請人或者其他下級行政機關的相關行政行為違法或者不當?shù)?，可以制作行政復議意見書。應建立或完善行政復議文書履行情況報告回訪、檢查考核、線索移交、追責問責等工作機制，確保有錯必糾、不糾追責。
（十二）完善行政復議和行政應訴工作報告制度
行政復議機構(gòu)應定期將行政復議和行政應訴工作情況向同級黨委和政府報告，并向下一級人民政府和本級人民政府部門通報。建立行政復議決定書及行政復議意見書執(zhí)行情況臺賬，對于不履行行政復議決定或未按照意見書要求限期整改的，在本地區(qū)范圍內(nèi)進行通報。在辦理涉及本級人民政府部門案件時，行政復議決定應抄告被申請人的上一級主管部門。
（十三）扎實做好以案促改、以案促治
行政復議機構(gòu)應制定行政復議和行政應訴案卷評查標準及工作方案，明確評查對象、標準和內(nèi)容，交流案卷評查經(jīng)驗。加強食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障、城市管理、交通運輸、金融服務、教育培訓等重點領域案件專項評查，促進規(guī)范執(zhí)法。加大加快對侵害企業(yè)權(quán)利行為的糾錯力度和進度，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。注重辦案積累，編寫典型案例，總結(jié)經(jīng)驗教訓，不斷提升辦案質(zhì)效和執(zhí)法水平。
（十四）嚴格落實人民法院、人民檢察院的意見建議
行政機關應當認真分析和研究司法建議、檢察建議，積極與人民法院、人民檢察院溝通聯(lián)系，制定整改方案，建立健全相關制度，切實抓好整改，不斷提升依法行政水平。行政機關應當將收到的司法建議書、檢察建議書和作出的書面回復在辦結(jié)后十日內(nèi)，報同級司法行政部門備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）報上級人民政府（管委會）司法行政部門備案。
（十五）建立行政復議和行政訴訟銜接機制
行政機關應當踐行以人民為中心的發(fā)展理念，堅持依法行政，運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛。行政復議機構(gòu)應當與人民法院建立互動交流、信息互通共享、重大事項溝通、行政爭議聯(lián)動化解等銜接機制，實現(xiàn)行政與司法的優(yōu)勢互補、良性互動，從源頭上預防和化解行政爭議。
五、進一步加強組織保障
（十六）加強組織
