漢中市人民政府關(guān)于
印發(fā)漢中市推行“畝均論英雄”綜合改革
實施方案的通知
漢政發(fā)〔2021〕9號
各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、興漢新區(qū)、航空經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬事業(yè)單位：
現(xiàn)將《漢中市推行“畝均論英雄”綜合改革實施方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
漢中市人民政府
2021年10月28日
漢中市推行“畝均論英雄”綜合改革實施方案
為加快推行“畝均論英雄”綜合改革，進一步優(yōu)化資源要素配置，強化土地節(jié)約集約利用，不斷提高單位土地面積產(chǎn)出效益和全要素生產(chǎn)率，推動新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)省政府《關(guān)于推行“畝均論英雄”綜合改革的指導(dǎo)意見》（陜政發(fā)〔2021〕12號）精神，結(jié)合我市實際，制定如下實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，把深化“畝均論英雄”綜合改革作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力、實現(xiàn)“換道超車”的有力抓手，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用，堅持正向激勵與反向倒逼相結(jié)合，采取規(guī)劃管控、布局優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)控制、政策引導(dǎo)、盤活利用等舉措，提升土地和資源要素綜合利用效率，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，為全面加快建設(shè)區(qū)域中心城市奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）主要目標(biāo)。全面建立畝均效益綜合評價體系和資源要素差別化配置機制，推動企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域單位土地面積產(chǎn)出效益穩(wěn)步提升，力爭在“十四五”期間，全市規(guī)模以上工業(yè)畝均增加值、畝均稅收、全員勞動生產(chǎn)率增速均高于工業(yè)平均增速，單位能耗增加值累計提高18%以上，單位碳排放增加值累計提高20%以上，研發(fā)經(jīng)費投入強度提高到1.7%以上，全市畝均效益評價體系更加完善、工業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、經(jīng)濟質(zhì)量效益明顯提升，逐步形成創(chuàng)新能力強、資源配置優(yōu)、生產(chǎn)效率高、畝均效益好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
二、建立畝均效益綜合評價體系
（一）評價主體。畝均效益綜合評價工作由市政府統(tǒng)一組織，各縣區(qū)政府、各園區(qū)管委會具體實施。市縣相關(guān)部門按照“誰主管、誰審核、誰把關(guān)”原則，開展指標(biāo)數(shù)據(jù)采集匯總、審核指導(dǎo)和評價有關(guān)工作。
（二）評價范圍。
1. 工業(yè)企業(yè)評價。以評價年度內(nèi)納入統(tǒng)計范圍的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為對象，電力、熱力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)以及垃圾焚燒、污水處理、固廢（危廢）處理等帶有公益性質(zhì)的企業(yè)及軍工企業(yè)暫不納入評價范圍。
2. 園區(qū)評價。區(qū)分省級以上園區(qū)和市級園區(qū)兩個類別，以批準(zhǔn)范圍為邊界開展。省級以上園區(qū)包括國家級、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市級園區(qū)包括所有省級重點建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)。
3. 重點行業(yè)和縣區(qū)評價。在開展工業(yè)企業(yè)評價和園區(qū)評價的基礎(chǔ)上，按照省政府要求適時開展重點行業(yè)和縣區(qū)評價。
（三）評價指標(biāo)。工業(yè)企業(yè)評價：以畝均增加值（總產(chǎn)值）、畝均稅收、全員勞動生產(chǎn)率、單位能耗增加值（總產(chǎn)值）、單位碳排放增加值（總產(chǎn)值）、研發(fā)經(jīng)費投入強度6項指標(biāo)為主干評價指標(biāo)；園區(qū)評價：以畝均增加值、畝均稅收、畝均固定資產(chǎn)投資、全員勞動生產(chǎn)率、單位能耗增加值、單位碳排放增加值、研發(fā)經(jīng)費投入強度7項指標(biāo)為主干評價指標(biāo)。
（四）評價計分。采取百分制。各單項指標(biāo)取企業(yè)、園區(qū)、縣區(qū)和重點行業(yè)上一年度全年數(shù)，除以基準(zhǔn)值乘以100得分。基準(zhǔn)值以省畝均辦每年確定的方法計算取得。綜合評價根據(jù)各單項指標(biāo)得分按一定權(quán)重加總后計分。其中：
1. 工業(yè)企業(yè)評價指標(biāo)權(quán)重：畝均增加值（總產(chǎn)值）權(quán)重為25%、畝均稅收權(quán)重為25%、全員勞動生產(chǎn)率權(quán)重為10%、單位能耗增加值（總產(chǎn)值）權(quán)重為15%、單位碳排放增加值（總產(chǎn)值）權(quán)重為15%、研發(fā)經(jīng)費投入強度權(quán)重為10%。
2. 園區(qū)評價指標(biāo)權(quán)重：畝均增加值權(quán)重為20%、畝均稅收權(quán)重為20%、畝均固定資產(chǎn)投資權(quán)重為20%、全員勞動生產(chǎn)率權(quán)重為10%、單位能耗增加值權(quán)重為10%、單位碳排放增加值權(quán)重為10%、研發(fā)經(jīng)費投入強度權(quán)重為10%。
（五）評價程序。按照“部門歸集、企業(yè)認可、政府審核”原則，依法依規(guī)開展畝均效益綜合評價。
1. 數(shù)據(jù)統(tǒng)計。縣區(qū)政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和市級園區(qū)的數(shù)據(jù)采集核對、指標(biāo)統(tǒng)計工作；市政府負責(zé)組織有關(guān)主管部門開展本級指標(biāo)歸集、審核、匯總和評價分類。各縣區(qū)政府和市級主管部門完成指標(biāo)統(tǒng)計后，將統(tǒng)計結(jié)果報送市“畝均論英雄”綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市畝均辦）。
2. 綜合評價。市畝均辦匯總、審核各項數(shù)據(jù)后，召開部門聯(lián)席會議進行研究審核，形成全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)評價結(jié)果、市級綜合自評結(jié)果和分類排序結(jié)果，報請市政府審定同意后上報省畝均辦。
3. 評價分工。畝均辦牽頭開展綜合評價工作；發(fā)改部門負責(zé)指導(dǎo)審核總用能、固定資產(chǎn)投資等數(shù)據(jù)信息；自然資源部門負責(zé)指導(dǎo)審核企業(yè)土地面積、園區(qū)內(nèi)建設(shè)用地面積等數(shù)據(jù)信息；生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)指導(dǎo)審核排放二氧化碳當(dāng)量等數(shù)據(jù)信息；市場監(jiān)管、行政審批部門負責(zé)指導(dǎo)審核企業(yè)登記信息等數(shù)據(jù)信息；稅務(wù)部門負責(zé)指導(dǎo)審核企業(yè)、園區(qū)稅收等數(shù)據(jù)信息；科技、商務(wù)、工信、海關(guān)部門負責(zé)指導(dǎo)審核各級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、縣域工業(yè)集中區(qū)等園區(qū)基礎(chǔ)情況數(shù)據(jù)信息；工信、統(tǒng)計部門負責(zé)指導(dǎo)審核、評估各項指標(biāo)數(shù)據(jù)信息。
三、強化畝均效益綜合評價結(jié)果運用
（一）精準(zhǔn)分檔排序。工業(yè)企業(yè)根據(jù)綜合評價得分高低排序，分為A、B、C、D四檔。A類企業(yè)（優(yōu)先發(fā)展類）為符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、綜合質(zhì)量效益好、綠色發(fā)展水平高的企業(yè)，占比15%；B類企業(yè)（鼓勵提升類）為綜合質(zhì)量效益和綠色發(fā)展水平相對較好、需要進一步提升的企業(yè)，占比75%；C類企業(yè)（倒逼轉(zhuǎn)型類）為發(fā)展水平相對落后、綜合質(zhì)量效益相對較差、需要重點整治轉(zhuǎn)型的企業(yè)；D類企業(yè)（淘汰落后類）為不符合國家法規(guī)政策等綜合標(biāo)準(zhǔn)、占用資源利用率低、綜合質(zhì)量效益差、需加快淘汰退出的企業(yè)，C、D兩類占比10%。對新納入規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、新設(shè)立企業(yè)、重大項目建設(shè)期內(nèi)企業(yè)，可設(shè)置不超過3年的只評價、不分類的過渡期。對當(dāng)年發(fā)生重大以上環(huán)境事件、安全生產(chǎn)事故的直接歸于C或D類。省級以上園區(qū)參加全省園區(qū)畝均效益綜合評價和排名。市級園區(qū)參照省級以上園區(qū)的綜合評價方式在全市進行排名。（市工信局、市發(fā)改委、市科技局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、市行政審批服務(wù)局、市稅務(wù)局、漢中海關(guān)，各縣區(qū)政府、園區(qū)管委會負責(zé)）
（二）分類激勵約束。依據(jù)工業(yè)企業(yè)綜合評價結(jié)果，實行分類正向激勵與反向約束，嚴(yán)格執(zhí)行國家、省級差別化電價、階梯電價和懲罰性電價政策，明確年度實際用能總量等差別化政策（市發(fā)改委，各縣區(qū)政府、園區(qū)管委會負責(zé)）。分類制定年度用水計劃核定標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)實施非居民用水超定額累進加價政策（市水利局，各縣區(qū)政府、園區(qū)管委會負責(zé)）。依托全國公共信用信息共享平臺（陜西），建立健全企業(yè)公共信用評價、金融機構(gòu)信貸支持政策與綜合評價結(jié)果掛鉤聯(lián)動機制（市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市金融辦、人行漢中市中心支行，各縣區(qū)政府、園區(qū)管委會負責(zé)）。對A類企業(yè)，優(yōu)先安排和落實企業(yè)土地利用計劃和耕地占補平衡指標(biāo)，優(yōu)先支持申報各級各類政府性榮譽和財政獎補資金項目。對C類、D類企業(yè)，原則上不推薦申報財政獎補資金支持（市自然資源局、市財政局等部門，各縣區(qū)政府、園區(qū)管委會負責(zé)）。依據(jù)園區(qū)綜合評價結(jié)果，對排序全省前10%的省級以上園區(qū)或在全市排名前20%的市級園區(qū)，優(yōu)先支持申報各級各類政府性榮譽和財政資金支持項目，優(yōu)先支持其升級、擴區(qū)；對連續(xù)三年評價排序靠前的園區(qū)，給予自然資源等領(lǐng)域綜合政策傾斜支持。對評價排序后10%的省級以上園區(qū)或全市排名后3位的園區(qū)，不推薦各級政府性榮譽評定，暫不支持其升級、擴區(qū)。（市發(fā)改委、市自然資源局、市科技局、市工信局、市財政局、市商務(wù)局等部門，各縣區(qū)政府、園區(qū)管委會負責(zé)）
（三）強化政策協(xié)同。嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)約能源等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，強化綜合評價與法規(guī)政策的協(xié)同，倒逼企業(yè)創(chuàng)新升級。對列入C或D類的企業(yè)，按照“誰審批誰負責(zé)、誰執(zhí)法誰負責(zé)、誰主管誰負責(zé)”的原則，設(shè)置相應(yīng)的整改時限并指導(dǎo)企業(yè)進行整改，不搞“一刀切”。對逾期未整改到位或經(jīng)整改未達到國家能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)的，依法依規(guī)關(guān)停退出。（市級各有關(guān)部門，各縣區(qū)政府、園區(qū)管委會負責(zé)）。
四、建立健全促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級機制
（一）推行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。按照“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、信用有獎懲”和先園區(qū)后縣區(qū)的原則，加快建立和全面推行新增項目“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)制度，規(guī)范“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓流程，創(chuàng)新審批和監(jiān)管方式。在新增項目土地招拍掛之前，將畝均增加值（總產(chǎn)值）、畝均固定資產(chǎn)投資、畝均稅收、單位能耗增加值（總產(chǎn)值）、單位碳排放增加值（總產(chǎn)值）等具體指標(biāo)納入土地出讓條件；企業(yè)競得土地后，市級有關(guān)部門和縣區(qū)政府、園區(qū)管委會依法強化對企業(yè)承諾履約情況進行全程協(xié)調(diào)監(jiān)管。（市自然資源局、市發(fā)改委，各縣區(qū)政府、園區(qū)管委會負責(zé)）
（二）強化畝均效益引領(lǐng)。進一步完善基于綜合評價的差別化用地、用能、金融、獎補等要素配置政策，將評價結(jié)果作為項目準(zhǔn)入管理、錯峰生產(chǎn)、環(huán)保管控、節(jié)能減排等依據(jù)，列入市長質(zhì)量獎等評優(yōu)條件，納入縣區(qū)年度目標(biāo)責(zé)任考核和工業(yè)園區(qū)競爭性分類考核體系，激發(fā)內(nèi)生動力，促進效能提升，帶動發(fā)展升級。結(jié)合綜合評價，合理制定、完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和針對性產(chǎn)業(yè)支持政策，集中資源要素大力發(fā)展畝均效益優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快推進產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)提質(zhì)升級。對標(biāo)省內(nèi)外畝均效益先進區(qū)域，加快“低產(chǎn)田”改造提升，全面推進傳統(tǒng)制造業(yè)和工業(yè)園區(qū)提標(biāo)升級，推動漢中制造綠色化、集群化、融合化、高端化發(fā)展。（市發(fā)改委、市工信局、市自然資源局等有關(guān)部門，各縣區(qū)政府、園區(qū)管委會負責(zé)）
（三）加強節(jié)約集約用地。建立不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換機制，增加M0新型工業(yè)用地、混合產(chǎn)業(yè)用地和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地供給，鼓勵引導(dǎo)園區(qū)對工業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施等用地進行混合布置和集中規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)空間設(shè)施共享，提高資源集約利用效率。工業(yè)項目用地范圍內(nèi)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施、綠化用地面積占總用地面積的比例不超過7%，且建筑面積不超過總建筑面積的15%。對城區(qū)范圍內(nèi)制造業(yè)企業(yè)在符合空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等要求的前提下，實施零增地技改的，不加收土地款。加大標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)支持力度，鼓勵中小微企業(yè)向園區(qū)聚集。在符合行業(yè)需求、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等要求的前提下，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房一般不低于3層，容積率不低于1.0。（市自然資源局，各縣區(qū)政府、園區(qū)管委會負責(zé)）
（四）樹立創(chuàng)新驅(qū)動導(dǎo)向。堅持把創(chuàng)新引領(lǐng)作為提升畝均效益的根本動力，對畝均效益高的縣區(qū)、園區(qū)和企業(yè)，在創(chuàng)新要素分配、新興產(chǎn)業(yè)布局方面給予傾斜，優(yōu)先布局工程技術(shù)研究中心、院士專家工作站、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新平臺或載體。實施分行業(yè)畝均效益領(lǐng)跑者行動計劃，定期發(fā)布重點指標(biāo)領(lǐng)跑者名單，引導(dǎo)對標(biāo)先進、補齊短板、創(chuàng)新發(fā)展。（市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市市場監(jiān)管局等部門，各縣區(qū)政府、園區(qū)管委會負責(zé)）
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市“畝均論英雄”綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)全市“畝均論英雄”綜合改革工作，研究并協(xié)調(diào)解決改革中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市工信局，負責(zé)做好領(lǐng)導(dǎo)小組部署要求貫徹執(zhí)行、綜合協(xié)調(diào)、組織推進、督導(dǎo)考核等工作。各成員單位要根據(jù)各自職責(zé)，加快出臺“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)、分類激勵約束和差異化要素資源配置等“畝均論英雄”綜合改革配套細化政策。各縣區(qū)要將“畝均論英雄”綜合改革作為推進高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，落實主體責(zé)任，健全工作機制，制定實施方案和配套措施，推進改革落地見效。
（二）優(yōu)化管理服務(wù)。按照“聯(lián)合服務(wù)、各司其職”的原則，以“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)改革為牽引，健全完善覆蓋項目建設(shè)、竣工驗收、達產(chǎn)復(fù)核、股權(quán)變更等環(huán)節(jié)的跟蹤服務(wù)機制，形成全覆蓋、全過程、全鏈條服務(wù)與協(xié)調(diào)監(jiān)管體系。發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、行政審批服務(wù)、經(jīng)濟合作（招商）、工信等部門要探索建立區(qū)域評估并聯(lián)審批、代辦服務(wù)等機制，積極主動為“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)項目提供全流程優(yōu)質(zhì)保障。持續(xù)深化營商環(huán)境綜合評價工作，全面降低企業(yè)運營成本，打造良好生態(tài)。
（三）營造良好氛圍。各縣區(qū)、市級有關(guān)部門要加強有關(guān)法律法規(guī)、評價指標(biāo)和配套政策的解讀，主動講好“畝均論英雄”改革故事，營造政府推動、園區(qū)（企業(yè)）主導(dǎo)、社會參與的良好氛圍，樹牢“畝均論英雄”的發(fā)展導(dǎo)向。實行資源要素差別化配置政策，妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，開展評價工作不得向企業(yè)收取任何費用。強化數(shù)據(jù)信息安全管理，遵守統(tǒng)計各項法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格保障企業(yè)數(shù)據(jù)信息安全，評價數(shù)據(jù)信息主要為各級政府制定相關(guān)政策提供參考，不得對外公開數(shù)據(jù)信息和評價分值或挪作他用。
附件：1．漢中市“畝均論英雄”綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
2．畝均效益綜合評價指標(biāo)說明
附件1
漢中市“畝均論英雄”綜合改革
領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：市委副書記、市長
副組長：市政府分管工業(yè)的副市長
成 員：市政府秘書長
市政府分管副秘書長
市考核辦常務(wù)副主任
市委督查辦主任
市發(fā)改委主任
市科技局局長
市工信局局長
市財政局局長
市人社局局長
市自然資源局局長
市生態(tài)環(huán)境局局長
市水利局局長
市商務(wù)局局長
市應(yīng)急管理局局長
市市場監(jiān)管局局長
市統(tǒng)計局局長
市經(jīng)合局局長
市行政審批服務(wù)局局長
市智慧城市建設(shè)局局長
市金融辦主任
市國資委主任
市稅務(wù)局局長
漢中海關(guān)關(guān)長
人行漢中中心支行行長
漢中銀保監(jiān)分局局長
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市工信局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，辦公室主任由市工信局局長兼任。
附件2
畝均效益綜合評價指標(biāo)說明
一、畝均增加值（總產(chǎn)值）（單位：萬元/畝）
（一）評價對象是企業(yè)時：
畝均增加值（總產(chǎn)值）=企業(yè)工業(yè)增加值（總產(chǎn)值）/企業(yè)用地面積。
工業(yè)增加值：報告期內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)過程中新增加的價值。
工業(yè)總產(chǎn)值：報告期內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的以貨幣形式表現(xiàn)的工業(yè)最終產(chǎn)品和提供工業(yè)勞務(wù)活動的總價值量。
（二）評價對象是園區(qū)時：
畝均增加值=園區(qū)生產(chǎn)總值/園區(qū)用地面積。
園區(qū)生產(chǎn)總值：報告期內(nèi)園區(qū)界定范圍所有常住單位生產(chǎn)活動的最終成果。
（三）用地面積：
1．評價對象是企業(yè)、行業(yè)時，用地面積是指年末企業(yè)實際占用的土地面積。具體包括：（1）已登記用地面積：是指企業(yè)經(jīng)自然資源部門登記的土地面積；（2）租賃用地面積：是指企業(yè)租賃取得的實際用地面積；（3）企業(yè)使用其他類型的土地面積要計入相應(yīng)用地面積，但經(jīng)批準(zhǔn)的項目新增土地面積在2年建設(shè)期、1年過渡期內(nèi)可不計入用地面積。
2．評價對象是園區(qū)時，用地面積指該園區(qū)界定范圍內(nèi)建設(shè)用地總面積。
二、畝均稅收（單位：萬元/畝）
畝均稅收=稅收實際貢獻/用地面積。
稅收實際貢獻：在報告期內(nèi)所有稅費實際入庫數(shù)。包括增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅等各項稅收，以及教育費附加、地方教育附加等。
三、畝均固定資產(chǎn)投資（單位：萬元/畝）
畝均固定資產(chǎn)投資=園區(qū)固定資產(chǎn)投資額/園區(qū)用地面積。
園區(qū)固定資產(chǎn)投資額：截止報告期末園區(qū)內(nèi)所有固定資產(chǎn)投資累計總額（以貨幣表現(xiàn)的建筑和購置固定資產(chǎn)活動的工作量）。
四、全員勞動生產(chǎn)率（單位：萬元/人·年）
（一）評價對象是企業(yè)時：
全員勞動生產(chǎn)率=企業(yè)工業(yè)增加值（總產(chǎn)值）/企業(yè)年平均職工人數(shù)。
企業(yè)年平均職工人數(shù)：企業(yè)年度平均從業(yè)人員數(shù)。
（二）評價對象是園區(qū)時：
全員勞動生產(chǎn)率=園區(qū)生產(chǎn)總值/園區(qū)全部就業(yè)人員。
園區(qū)全部就業(yè)人員：報告期內(nèi)在園區(qū)工作且取得工資或其他形式勞動報酬的全部人員。
五、單位能耗增加值（單位：萬元/噸標(biāo)煤）
（一）評價對象是企業(yè)時：
單位能耗增加值（總產(chǎn)值）=企業(yè)工業(yè)增加值（總產(chǎn)值）/企業(yè)總用能。
企業(yè)總用能（能源消費總量）：報告期內(nèi)企業(yè)在工業(yè)生產(chǎn)活動和非工業(yè)生產(chǎn)活動中消費的能源總量（主要能源折標(biāo)換算標(biāo)準(zhǔn)具體按照《綜合能耗計算通則》和陜西省公布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）。
（二）評價對象是園區(qū)時：
單位能耗增加值=園區(qū)生產(chǎn)總值/園區(qū)總用能。
園區(qū)總用能（能源消費總量）：報告期內(nèi)園區(qū)國民經(jīng)濟各行業(yè)和居民家庭消費的各種能量的總和。
六、單位碳排放增加值（單位：萬元/噸）
（一）評價對象是企業(yè)時：
單位碳排放增加值（總產(chǎn)值）=企業(yè)工業(yè)增加值（總產(chǎn)值）/企業(yè)排放二氧化碳當(dāng)量。
企業(yè)排放二氧化碳當(dāng)量：報告期內(nèi)企業(yè)所有生產(chǎn)系統(tǒng)的化石燃料燃燒排放量、能源作為原材料用途的排放量、工業(yè)生產(chǎn)過程排放量，以及企業(yè)凈購入的電力和熱力消費的排放量之和（不同溫室氣體換算標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）。
（二）評價對象是園區(qū)時：
單位碳排放增加值=園區(qū)生產(chǎn)總值/ 園區(qū)排放二氧化碳當(dāng)量。
園區(qū)排放二氧化碳當(dāng)量：報告期內(nèi)以園區(qū)為單位計算在社會和生產(chǎn)活動中各環(huán)節(jié)直接或間接排放的溫室氣體總和。不同溫室氣體按照增溫潛勢折算。
七、研發(fā)經(jīng)費投入強度（單位：%）
（一）評價對象是企業(yè)時：
研發(fā)經(jīng)費投入強度=企業(yè)研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費內(nèi)部支出/企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入。
企業(yè)研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費內(nèi)部支出：報告期內(nèi)企業(yè)為實施研究與試驗發(fā)展（R&D）活動而實際發(fā)生的全部經(jīng)費支出。
企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入：報告期內(nèi)企業(yè)確認的銷售商品、提供勞務(wù)等主營業(yè)務(wù)的收入。
（二）評價對象是園區(qū)時：
研發(fā)經(jīng)費投入強度=園區(qū)研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費內(nèi)部支出/園區(qū)生產(chǎn)總值。
園區(qū)研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費內(nèi)部支出：報告期內(nèi)園區(qū)所有企業(yè)為實施研究與試驗發(fā)展（R&D）活動而實際發(fā)生的全部經(jīng)費支出總和。
八、“標(biāo)準(zhǔn)地”概念界定
指在完成相關(guān)區(qū)域評估的基礎(chǔ)上，設(shè)定單位面積固定資產(chǎn)投資、稅收、增加值、能耗、排放、研發(fā)投入強度等控制性指標(biāo)要求，并將其作為土地出讓條件的可出讓國有建設(shè)用地。
