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韓規(guī)〔2022〕001—市政辦001

韓城市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《韓城市農(nóng)村宅基地管理辦法》的通知

韓政辦發(fā)〔2022〕6號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市人民政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)，各管委會(huì)：

《韓城市農(nóng)村宅基地管理辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真做好貫徹落實(shí)。

                                                         韓城市人民政府辦公室

                                                             2022年4月18日

韓城市農(nóng)村宅基地管理辦法

第一章  總  則

第一條  為加強(qiáng)和規(guī)范我市農(nóng)村宅基地管理，科學(xué)規(guī)劃村莊用地，合理利用土地資源，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，促進(jìn)村鎮(zhèn)節(jié)約集約合理用地，切實(shí)保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號(hào)）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號(hào)）和《陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 陜西省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（陜農(nóng)發(fā)〔2021〕5號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱“農(nóng)村宅基地”，是指農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地，不包括與宅基地相連的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地、農(nóng)戶超出宅基地范圍占用的空閑地等土地。本辦法所稱農(nóng)村村民是指本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

第三條  本辦法適用于韓城市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村（包括有集體資產(chǎn)的村改居社區(qū)）宅基地審批、管理。

第四條  各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地使用權(quán)審核批準(zhǔn)，履行屬地責(zé)任，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，組織做好村莊規(guī)劃、農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可有關(guān)工作；建立鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村宅基地建房申請(qǐng)聯(lián)審、聯(lián)批工作制度和村級(jí)農(nóng)村宅基地巡查員制度，落實(shí)宅基地申請(qǐng)受理窗口，為農(nóng)民群眾提供便捷高效的服務(wù)；建立宅基地審批管理臺(tái)賬，及時(shí)將審批結(jié)果報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市自然資源局備案。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)等管理制度，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，及時(shí)將農(nóng)村宅基地新增用地需求通報(bào)市自然資源局；參與編制國土空間規(guī)劃；負(fù)責(zé)宅基地的違法查處及不定期巡查工作。

市自然資源局負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和規(guī)劃許可、確權(quán)登記頒證等工作，在國土空間規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)；指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）自然資源所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)勘察，聯(lián)系測(cè)繪單位繪制宅基地坐落平面位置圖、竣工平面簡圖；負(fù)責(zé)房地一體確權(quán)登記頒證、變更登記、注銷登記等；積極配合、支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好宅基地管理和改革。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)，完善農(nóng)房建設(shè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，因地制宜編制符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集供農(nóng)戶選用，加強(qiáng)農(nóng)房風(fēng)貌管控；對(duì)古城區(qū)域內(nèi)農(nóng)村建房按照歷史文化名城保護(hù)要求進(jìn)行審查，確保建筑風(fēng)貌與古城風(fēng)貌統(tǒng)一協(xié)調(diào)；對(duì)農(nóng)村住房安全隱患排查、整治等工作。

市財(cái)政局要將宅基地管理工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，確保宅基地管理各項(xiàng)工作有序開展。

公安、水務(wù)、交通、林業(yè)、電力和電信等有關(guān)部門結(jié)合各自職責(zé)，做好信息共享互通，配合做好農(nóng)村宅基地管理的相關(guān)工作。

第五條  市人民政府加大對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地整理的投入，對(duì)農(nóng)村宅基地占用的耕地，由自然資源部門負(fù)責(zé)組織補(bǔ)充，確保本行政轄區(qū)內(nèi)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

第六條  農(nóng)村宅基地的所有權(quán)屬于農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟(jì)組織依法代表集體行使所有權(quán)，村民享有資格權(quán)和使用權(quán)，禁止擅自買賣或非法轉(zhuǎn)讓。宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓須在征得宅基地所有權(quán)人同意的前提下，在村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行，且受讓人須為符合宅基地申請(qǐng)條件的農(nóng)村村民。省、市對(duì)宅基地轉(zhuǎn)讓做出其他條件要求的，須同時(shí)滿足規(guī)定要求。

第二章  規(guī)劃管理與用地保障

第七條  農(nóng)村宅基地嚴(yán)格按照現(xiàn)行法定規(guī)劃統(tǒng)籌安排。農(nóng)戶建房申請(qǐng)使用宅基地的，嚴(yán)格按照審批條件在規(guī)劃范圍內(nèi)予以保障。

第八條  農(nóng)村宅基地嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約集約用地制度。農(nóng)村宅基地審批應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用原有宅基地、村內(nèi)空閑地、廢棄地、未利用地等非耕地、非林地，不占用或者少占用耕地和林地。嚴(yán)格執(zhí)行耕地“占一補(bǔ)一”制度，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田、國有林、公益林、水源林、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、水源保護(hù)區(qū)、重要河流等地塊。凡村內(nèi)有空閑地、老宅基地、未利用地的，不得批準(zhǔn)占用耕地、林地。對(duì)“一戶多宅”和空置住宅，各鎮(zhèn)（街道）要制定激勵(lì)措施，鼓勵(lì)農(nóng)民騰退多余宅基地以及超面積宅基地，新建住宅應(yīng)當(dāng)遵循建新必須拆舊、以舊換新的原則，申請(qǐng)新宅基地的建房戶必須拆除舊宅；舊宅已辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的必須注銷舊宅不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證；原宅基地面積超過規(guī)定面積的，在分戶建房申請(qǐng)宅基地時(shí)必須在原面積中優(yōu)先安排。

第九條  對(duì)符合規(guī)劃的集體新增建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行集中調(diào)整，保障用地需求，鼓勵(lì)農(nóng)村集體統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建農(nóng)民小區(qū)或建設(shè)農(nóng)民公寓；已實(shí)施集體新增建設(shè)用地指標(biāo)集中調(diào)整的村莊，優(yōu)先安排審批新增宅基地。山區(qū)村莊應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃保障用地需求，并結(jié)合脫貧攻堅(jiān)、地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)實(shí)施異地搬遷，逐步向中心村聚集。

第十條  農(nóng)戶建房占用農(nóng)用地的，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按年度分批次申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批手續(xù)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按戶逐宗批準(zhǔn)宅基地。

第十一條  農(nóng)村宅基地嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制。經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村宅基地，只能用于農(nóng)村村民住房及其生活附屬設(shè)施建設(shè)，不得改變土地用途，國家法律法規(guī)或政策另有規(guī)定的除外。

第三章  申請(qǐng)條件和審批程序

第十二條  農(nóng)村宅基地實(shí)行“一戶一宅”，以戶為單位申請(qǐng)宅基地。

戶是指具有本村組常住戶口，取得本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，享受集體資產(chǎn)分配，履行集體成員義務(wù)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭戶。一般由戶主、配偶、子（女）、父（母）等家庭成員組成，原則上：父母不得單獨(dú)確定為一戶（子女均不在本經(jīng)濟(jì)組織的除外）；農(nóng)村獨(dú)生子女戶，由父母和子女等家庭成員組成，確定為一戶；農(nóng)村多子女戶，子女已結(jié)婚的可確定為一戶，父母須隨其中一位子女組成一戶；無直系親屬的單身可以確定為一戶。

宅是指能基本滿足生產(chǎn)生活需求的住房、附屬用房和庭院等的宅院。

第十三條  農(nóng)村村民一戶只能擁有一處農(nóng)村宅基地，宅基地面積按照我省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，即：平原每戶不超過133平方米（二分），川地、塬地不超過200平方米（三分），山地、丘陵地每戶不超過267平方米（四分）。村民建住宅要依據(jù)村莊規(guī)劃，統(tǒng)一風(fēng)貌要求，新建、改建、擴(kuò)建二層以上住宅，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，或者采用縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門無償提供的通用設(shè)計(jì)。

第十四條  確定為村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)戶，符合下列情形之一的，可申請(qǐng)使用宅基地：

（一）符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，因子女結(jié)婚等原因確需分戶，而現(xiàn)有宅基地面積低于標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）因發(fā)生或?yàn)榉烙匀粸?zāi)害、新農(nóng)村建設(shè)、規(guī)劃調(diào)整需要搬遷的；

（三）因國家建設(shè)、公共設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)占用原宅基地，按規(guī)定應(yīng)予宅基地安置的；

（四）符合政策規(guī)定遷入村集體經(jīng)濟(jì)組織落戶為正式成員且在原籍沒有宅基地的；

（五）符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)保證至少有一個(gè)子女與其父母共同占用一處宅基地。

第十五條  有下列情形之一的農(nóng)戶，申請(qǐng)農(nóng)村宅基地不予批準(zhǔn)：

（一）非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員申請(qǐng)宅基地的；

（二）申請(qǐng)宅基地選址不符合規(guī)劃的；

（三）原有宅基地面積已超過本辦法第十三條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)再申請(qǐng)新宅基地的；

（四）拒絕簽訂《農(nóng)村宅基地使用承諾書》的；

（五）出租、出賣、贈(zèng)與及以其他形式轉(zhuǎn)讓宅基地，或者將住房改作他用的；

（六）不合理分戶申請(qǐng)宅基地的；

（七）原有宅基地征收時(shí)已按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)償或安置的；

（八）違法占地建房未依法處理結(jié)案的；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不能使用宅基地的。

第十六條  符合農(nóng)村宅基地申請(qǐng)條件的農(nóng)戶，按下列程序?qū)徟?/span>

（一）以戶為單位向所在村民小組提出書面申請(qǐng)，填寫《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表》（附件1）和《農(nóng)村宅基地使用承諾書》（附件2），并提交戶口簿復(fù)印件和戶主及申請(qǐng)人身份證復(fù)印件。涉及建新拆舊的，需簽訂退出原宅基地協(xié)議。

（二）村民小組收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)于5個(gè)工作日內(nèi)提交村民小組會(huì)議討論，對(duì)申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件進(jìn)行初審，并將申請(qǐng)理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本小組范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于7天。公示無異議或異議不成立的，村民小組在《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表》中簽署意見并將農(nóng)戶申請(qǐng)、村民小組會(huì)議記錄等材料交村集體經(jīng)濟(jì)組織審查。

（三）村集體經(jīng)濟(jì)組織重點(diǎn)審查提交的材料是否真實(shí)有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權(quán)人意見等，并于5個(gè)工作日內(nèi)完成審查。審查通過的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織在《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表》中簽署意見，報(bào)送鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

沒有分設(shè)村民小組的，農(nóng)戶可直接向村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表會(huì)議討論通過并在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示，公示期不少于7天。公示無異議的，由村級(jí)組織簽署意見，報(bào)送鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

（四）農(nóng)村村民住宅用地，由鎮(zhèn)（街道）審核批準(zhǔn)。對(duì)于符合申請(qǐng)條件、材料完備的，鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并在15個(gè)工作日內(nèi)組織鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)、自然資源所、城建辦、農(nóng)辦等相關(guān)機(jī)構(gòu)完成聯(lián)審工作。

鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房申請(qǐng)是否經(jīng)過村組審核公示等。鎮(zhèn)（街道）自然資源所負(fù)責(zé)審查用地建房是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制的要求。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)審查是否已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。涉及住建、林業(yè)、水務(wù)、電力等職能機(jī)構(gòu)的要及時(shí)征求意見，完成審查后鎮(zhèn)（街道）各機(jī)構(gòu)在《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表》（附件3）中簽署意見。

（五）根據(jù)聯(lián)審結(jié)果，鎮(zhèn)（街道）對(duì)農(nóng)村村民宅基地申請(qǐng)進(jìn)行審批，出具《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》（附件5），并將《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》（附件4）一并發(fā)放，并在所在村集體經(jīng)濟(jì)組織（村民小組）公開。

（六）鎮(zhèn)（街道）要建立宅基地用地建房審批管理臺(tái)賬，有關(guān)材料歸檔留存，并及時(shí)將審批情況及材料報(bào)送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、綜合行政執(zhí)法局等部門備案。

（七）對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民零散建房，辦理宅基地審批手續(xù)時(shí)，應(yīng)按照《陜西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行建房選址地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。

在原宅基地拆舊建新，按此程序申請(qǐng)、審批。

第十七條  農(nóng)戶建房，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的宅基地范圍、面積、規(guī)劃層數(shù)、高度及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，不得擅自變更或擴(kuò)大建設(shè)，建設(shè)完工后，按照規(guī)定申請(qǐng)鎮(zhèn)（街道）組織驗(yàn)收。

第十八條  非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員因扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準(zhǔn)使用宅基地的，在退出原宅基地并注銷登記后，依法確定新建房屋占用的宅基地使用權(quán)。

第四章  監(jiān)督與管理

第十九條  全面落實(shí)“三到場(chǎng)”制度。

宅基地申請(qǐng)審查到場(chǎng)：收到宅基地和建房申請(qǐng)后，鎮(zhèn)（街道）應(yīng)及時(shí)組織鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)、自然資源所等相關(guān)單位的工作人員實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類等。

開工前丈量批放到場(chǎng)：批準(zhǔn)用地建房開工前，農(nóng)戶應(yīng)向鎮(zhèn)（街道）申請(qǐng)劃定宅基地用地范圍，鎮(zhèn)（街道）應(yīng)及時(shí)組織鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)、自然資源所等相關(guān)單位的工作人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行開工查驗(yàn)，實(shí)地丈量批放宅基地，確定建房位置。

建成后驗(yàn)收到場(chǎng)：農(nóng)戶建房完工后，鎮(zhèn)（街道）應(yīng)及時(shí)組織鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)、自然資源所等相關(guān)單位的工作人員進(jìn)行完工驗(yàn)收，實(shí)地檢查用戶是否按照批準(zhǔn)面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準(zhǔn)面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房，并出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見表》（附件6）。通過驗(yàn)收的農(nóng)戶，可按不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

第二十條  各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)建立和健全農(nóng)村宅基地監(jiān)督管理制度，鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)建房日常動(dòng)態(tài)巡查，將宅基地納入網(wǎng)格化管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地使用和建房規(guī)劃的各類違法違規(guī)行為，重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村宅基地的監(jiān)督管理。

第二十一條  嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買的宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

第二十二條  各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民小組負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)宅基地違法違規(guī)行為監(jiān)督管理；市級(jí)相關(guān)部門對(duì)宅基地管理負(fù)有共同監(jiān)管責(zé)任。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為不制止、不報(bào)告、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，根據(jù)其情節(jié)給予處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條  任何單位和個(gè)人均有權(quán)對(duì)宅基地申請(qǐng)使用中的違法行為進(jìn)行投訴和舉報(bào)。鎮(zhèn)（街道）收到投訴和舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)，并將有關(guān)情況反饋給舉報(bào)人。

第二十四條  有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府（街道辦事處）批準(zhǔn)，可以收回土地使用權(quán)：

（一）為鎮(zhèn)（街道）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的；

（二）不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的；

（三）因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

依照前款第（一）項(xiàng)規(guī)定收回農(nóng)民集體所有的土地的，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第二十五條  按照“誰審批、誰管理”的原則，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地管理工作，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人。村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)建立完善本村用地建房動(dòng)態(tài)巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、勸阻和上報(bào)涉及宅基地使用和建房規(guī)劃的各類違法違規(guī)行為。

（一）受理群眾舉報(bào)。各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)及時(shí)受理群眾舉報(bào)，對(duì)農(nóng)民未經(jīng)審批違規(guī)建房的舉報(bào)信息，應(yīng)及時(shí)組織鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)、自然資源所、司法、電力、水務(wù)、林業(yè)等機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)查證，及時(shí)制止，將違建行為消滅在萌芽狀態(tài)。

（二）建立管控網(wǎng)絡(luò)。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是農(nóng)村宅基地管理的責(zé)任主體，履行農(nóng)村宅基地直接管理職責(zé)，村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)宅基地違法用地的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)勸阻等相關(guān)工作。

（三）開展日常巡查。各鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要開展農(nóng)村宅基地及符合條件的在建房屋質(zhì)量巡查監(jiān)管，并按要求建立動(dòng)態(tài)巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)民違規(guī)建房，及時(shí)制止。

（四）村級(jí)配備村級(jí)宅基地協(xié)管員。每個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織最少應(yīng)設(shè)立1名村級(jí)宅基地協(xié)管員，協(xié)管員應(yīng)為熟悉本村情況，基本掌握相關(guān)土地管理和規(guī)劃建設(shè)法律法規(guī)知識(shí)，原則上村“兩委”干部可兼任村級(jí)宅基地協(xié)管員，實(shí)行包片包保落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，及時(shí)掌握本片農(nóng)戶建房動(dòng)態(tài)，每周不少于2次對(duì)本片進(jìn)行地毯式巡查，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)、第一時(shí)間進(jìn)行制止并報(bào)告。

第二十六條  農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過陜西省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。

第二十七條  支持農(nóng)戶或集體經(jīng)濟(jì)組織在不喪失農(nóng)戶房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)的前提下，以自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式，利用閑置宅基地和農(nóng)房依法依規(guī)發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游等，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

第五章  不動(dòng)產(chǎn)登記

第二十八條  經(jīng)依法批準(zhǔn)的農(nóng)村宅基地，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在二年內(nèi)開展建設(shè)，竣工驗(yàn)收后申請(qǐng)人持不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)材料向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理房地一體的不動(dòng)產(chǎn)登記。

第二十九條  農(nóng)村宅基地納入不動(dòng)產(chǎn)登記管理，建立完善的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案。

第三十條  農(nóng)村宅基地使用權(quán)被收回的，當(dāng)事人自接到宅基地使用權(quán)收回決定之日起三十日內(nèi)，應(yīng)主動(dòng)向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理宅基地使用權(quán)注銷登記。逾期不辦理的，由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法予以處理。

第三十一條  已擁有一處宅基地的本集體經(jīng)濟(jì)組織成員、非本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證。在不動(dòng)產(chǎn)登記簿和權(quán)屬證書附記欄注記“該權(quán)利人為本集體經(jīng)濟(jì)組織原成員住宅的合法繼承人”。

第六章  獎(jiǎng)懲與責(zé)任追究

第三十二條  將農(nóng)村宅基地管理納入村級(jí)干部工作業(yè)績考核范圍，所在村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生宅基地違法行為未報(bào)告的不得參加各類評(píng)優(yōu)評(píng)先。各鎮(zhèn)（街道）可在此基礎(chǔ)上，安排一定的資金嚴(yán)明獎(jiǎng)懲。

第三十三條  違反本規(guī)定，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用宅基地的，或者違反法定程序批準(zhǔn)占用宅基地的和日常管理不到位的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員將視情節(jié)給予處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)使用的宅基地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。非法批準(zhǔn)使用農(nóng)村宅基地，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十四條  將農(nóng)村宅基地管理工作納入我市綜合績效考核。由市紀(jì)委監(jiān)委加大責(zé)任追究力度，對(duì)監(jiān)督管理不到位、非法占用土地建房行為處置不力的鎮(zhèn)（街道），進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、約談、掛牌督辦等處理；對(duì)新增違法建設(shè)和違規(guī)審批的鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人進(jìn)行約談問責(zé)。

第七章  附  則

第三十五條  法律法規(guī)另有規(guī)定的，按照法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條  本辦法自2022年5月1日起施行，有效期至2027年4月30日，原《韓城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<韓城市農(nóng)村宅基地管理辦法>的通知》（韓政辦發(fā)〔2021〕38號(hào)）文件同時(shí)廢止。

附件：1.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表

2.農(nóng)村宅基地使用承諾書

3.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表

4.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證

5.農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書

6.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見表

附件1

農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表

附件2

農(nóng)村宅基地使用承諾書

因（1.分戶新建住房  2.按照規(guī)劃遷址新建住房  3.原址改、擴(kuò)、翻建住房  4.其他）需要，本人申請(qǐng)?jiān)?/span>       鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）        村        組使用宅基地建房，現(xiàn)鄭重承諾：

1.本人及家庭成員符合“一戶一宅”申請(qǐng)條件，申請(qǐng)材料真實(shí)有效；

2.宅基地和建房申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)后，我將嚴(yán)格按照批復(fù)位置和面積動(dòng)工建設(shè)，在批準(zhǔn)后      月內(nèi)建成并使用；

3.新住房建設(shè)完成后，按照規(guī)定     日內(nèi)拆除舊房，并無償退出原有宅基地。

如有隱瞞或未履行承諾，本人愿承擔(dān)一切經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

                                                     承諾人：    

                                                        年   月   日

附件3

農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表

附件4

附件5

農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書              農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書（存根）

農(nóng)宅字                        號(hào)                     農(nóng)宅字                        號(hào)

附圖：                          農(nóng)宅字                        號(hào)

填寫說明：

1.編號(hào)規(guī)則：編號(hào)數(shù)字共16位，前6位數(shù)字按照《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》（詳見民政部網(wǎng)站www.mca.gov.cn）執(zhí)行；7-9位數(shù)字表示街道（地區(qū)）辦事處、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)（蘇木），按GB/T10114的規(guī)定執(zhí)行；10-13位數(shù)字代表證書發(fā)放年份；14-16位數(shù)字代表證書發(fā)放序號(hào)。

2.批準(zhǔn)書有效期為二年。

附件6

農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見表