目錄
第一篇 科學(xué)謀劃，開創(chuàng)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范縣建設(shè)新局面
第一章 規(guī)劃背景
第二章 總體要求
第二篇 主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局
第三章 提升區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略位勢
第四章 優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局
第三篇 加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
第五章 壯大特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)
第六章 加快提升制造業(yè)水平
第七章 構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系
第四篇 統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件
第八章 構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系
第九章 推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第十章 強(qiáng)化能源信息基礎(chǔ)設(shè)施保障
第五篇 深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代化
第十一章 鞏固拓展脫貧攻堅成果
第十二章 大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
第十三章 加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村
第六篇 大力發(fā)展文化旅游事業(yè)，滿足人民群眾高品質(zhì)文化需求
第十四章 提升公共文化服務(wù)水平
第十五章 發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)
第十六章 推動文旅融合發(fā)展
第七篇 全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，筑牢渠江上游生態(tài)屏障
第十七章 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)
第十八章 持續(xù)做好環(huán)境污染治理
第十九章 大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)
第八篇 積極推動社會公共服務(wù)發(fā)展，持續(xù)增進(jìn)民生福祉
第二十章 推進(jìn)教育現(xiàn)代化
第二十一章 推進(jìn)健康通江建設(shè)
第二十二章 提升社會保障能力
第二十三章 促進(jìn)人口均衡發(fā)展
第九篇 持續(xù)深化改革創(chuàng)新，增強(qiáng)老區(qū)振興發(fā)展動力活力
第二十四章 深化重點領(lǐng)域改革
第二十五章 增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動能力
第二十六章 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
第十篇 深入推進(jìn)治理體系治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平平安通江
第二十七章全面提升民主法治水平
第二十八章 建立健全基層治理體系
第二十九章 增強(qiáng)公共突發(fā)事件應(yīng)急管理能力
第十一篇 強(qiáng)化規(guī)劃實施保障，推動規(guī)劃落地落實
第三十章 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
第三十一章 強(qiáng)化要素支撐體系
第三十二章 推進(jìn)重點項目實施
第三十三章 健全規(guī)劃實施機(jī)制
通江縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二��三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(2021−2025年)，根據(jù)《中共通江縣委關(guān)于制定通江縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二��三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明“十四五”時期通江縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)、重點任務(wù)和重要舉措，是全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)、市場主體的行為導(dǎo)向、政府履職的重要依據(jù)、全縣人民的共同愿景和行動綱領(lǐng)。
第一篇 科學(xué)謀劃，開創(chuàng)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范縣建設(shè)新局面
通江是“川陜蘇區(qū)首府”“中國紅軍之鄉(xiāng)”“中國銀耳之鄉(xiāng)”“中國溶洞之鄉(xiāng)”，是川陜革命老區(qū)振興發(fā)展核心區(qū)?！笆奈濉睍r期，是通江搶抓重大戰(zhàn)略、加快建成川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范縣的機(jī)遇期，是激活后發(fā)優(yōu)勢、贏得新一輪區(qū)域發(fā)展先機(jī)的關(guān)鍵期，也是深度融入新發(fā)展格局、加速提升全縣綜合實力的突破期。站在新起點，要積極應(yīng)對風(fēng)險與挑戰(zhàn)，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化通江新征程，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。
第一章 規(guī)劃背景
“十三五”時期是通江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極不平凡、極富成效的五年。五年來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，面對突如其來的新冠肺炎疫情，全縣上下堅定踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹中央、省委、市委和縣委各項決策部署，緊緊圍繞“思想解放、追趕跨越、綠色崛起、同步小康”思路，加快建設(shè)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范縣。
第一節(jié) “十三五”時期發(fā)展成就
綜合經(jīng)濟(jì)實力穩(wěn)步提升。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值保持年均5.9%的增速，2020年實現(xiàn)134.04億元，是“十二五”末的1.47倍。地方一般公共預(yù)算收入由“十二五”末的3.81億元增加至4.64億元，年均增長4.0%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)35567元、14313元，年均增長8.5%、9.8%?！笆濉睍r期累計完成全社會固定資產(chǎn)投資986億元，是“十二五”時期的1.7倍;規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值342億元，是“十二五”時期的1.3倍;社會消費品零售總額411億元，是“十二五”時期的1.75倍。2018、2019年連續(xù)兩年被省委、省政府表彰為“縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣”。
基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)重大突破?？v深推進(jìn)第三輪交通大會戰(zhàn)，新(改)建國省干線、縣鄉(xiāng)道路265公里,全縣公路總里程達(dá)6230公里。巴萬高速公路全線通車，開工建設(shè)鎮(zhèn)廣高速公路王坪至通江段、米倉大道通江段、諾水大道等重大交通項目。實現(xiàn)80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、100%的建制村通硬化路，縣域干線、旅游環(huán)線互聯(lián)互通的發(fā)展目標(biāo)全面實現(xiàn)。水利基礎(chǔ)設(shè)施加快完善，全面建成二郎廟、灣潭河、方田壩等水利樞紐工程，開工建設(shè)倉庫灣水庫，青峪口、案家溝等大中型水庫前期工作加快推進(jìn)。實施城區(qū)及重點場鎮(zhèn)堤防43.27公里，整治小型病險水庫96座、山坪塘350余口，新改建各類渠道170余公里、蓄水池140余口，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，受益人口62萬人。天然氣等能源開發(fā)加快提速，天然氣開發(fā)鉆井21口，年產(chǎn)量達(dá)1.09億方。新改建城鄉(xiāng)電網(wǎng)3420千米，“智慧通江”建設(shè)成效明顯，全縣通信光纜長度達(dá)3.2萬皮長公里，農(nóng)村寬帶行政村覆蓋率達(dá)100%。
脫貧攻堅奪得關(guān)鍵勝利。貧困人口“兩不愁三保障”全面實現(xiàn)，“鄉(xiāng)三有”“村五有”“戶六有”全面達(dá)標(biāo)，157個貧困村全部退出，32644戶113577名貧困人口全部脫貧，成功摘掉國家級貧困縣“帽子”。累計投入脫貧攻堅資金200億元，實施扶貧工程類項目6856個，完成易地扶貧搬遷1.3萬戶、危房改造62492戶、地災(zāi)避險搬遷2480戶、土地增減掛鉤7206戶，新(改)建通村硬化路3100公里、各類村級供水工程3012處，農(nóng)村道路，農(nóng)村供水、電網(wǎng)改造升級，實現(xiàn)農(nóng)村安全住房、安全飲水、生活用電全部達(dá)標(biāo)。產(chǎn)業(yè)扶貧成效顯著，“新農(nóng)人+市場化+全鏈條”的電商扶貧通江模式榮獲“中國脫貧攻堅與精準(zhǔn)扶貧十佳案例”。
城鄉(xiāng)發(fā)展取得重要進(jìn)展。堅持“做美老城、做強(qiáng)新區(qū)”，全面打響城市品質(zhì)提升戰(zhàn)，老城改造和新區(qū)建設(shè)一體推進(jìn)，“一心兩翼五組團(tuán)”城市空間布局基本形成。2020年城區(qū)建成面積達(dá)18平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)43.5%，五年提升6.66個百分點。建成投用石牛大道、高明大道、壁州大道、東方廣場大橋、東方廣場、錦江花園閘壩等基礎(chǔ)設(shè)施;完成紅軍街、文廟街及2個農(nóng)貿(mào)市場改造提升。建成壁山森林運(yùn)動公園、譚家河濕地公園、高明湖城市公園，城區(qū)天然氣、自來水覆蓋擴(kuò)大到90%、95%，城市品質(zhì)品位及市民宜居感幸福感日益提升。全面實施“百鎮(zhèn)建設(shè)”和美麗新村建設(shè)，特色旅游小鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、歷史文化古鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)體系逐漸形成，新建中心村15個、幸福美麗新村50、聚居點430個?？丈街袎未搴蜕诚?zhèn)王坪村分別被評為“全國文明村”、“全國生態(tài)文化村”，8個村入列國家傳統(tǒng)村落名錄。
特色產(chǎn)業(yè)培育成效顯著。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為25.7:26.6:47.7，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比較“十二五”末提高9.2個百分點?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，糧食安全持續(xù)穩(wěn)固，糧食總產(chǎn)量達(dá)46.37萬噸，肉類總產(chǎn)量達(dá)6.44萬噸，連續(xù)保持平穩(wěn)增長。通江銀耳、富硒茶、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)達(dá)40.9萬畝，建成茶旅融合、果旅融合、菌旅融合等示范園20個，成功創(chuàng)建為“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”“國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)”。新型工業(yè)集聚壯大，累計完成工業(yè)投資160億元，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)到48家，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長6.1%，縣工業(yè)園成功創(chuàng)建為省級特色產(chǎn)業(yè)示范基地、省級“5+1”特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)突破發(fā)展，成功創(chuàng)建諾水河世界地質(zhì)公園，空山天盆、唱歌石林創(chuàng)建為國家4A級旅游景區(qū)，全縣游客接待量年均增長19%，旅游綜合收入年均增長28%;入列省級旅游扶貧示范區(qū)、省級林業(yè)生態(tài)旅游示范縣、省級鄉(xiāng)村旅游強(qiáng)縣。累計新增市場主體1.3萬家、限上商貿(mào)流通和規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)99家，建成巴中首個電商學(xué)院、107個農(nóng)村電商站點和“壁州創(chuàng)谷”電商特色街，網(wǎng)絡(luò)零售額年均增速30%。
生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，嚴(yán)格落實國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，打響污染防治“三大戰(zhàn)役”，重點流域、重點地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得明顯成效。全面實施退耕還林、天然林保護(hù)等一批重點生態(tài)工程，累計新增森林面積22.6萬畝，森林覆蓋率提高至64.97%。治理重大地質(zhì)災(zāi)害30處，生態(tài)修復(fù)廢棄礦山7處。全面落實“河(湖)長制”，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村級河段長體系全覆蓋，建成縣城污水處理廠二期，日處理能力由1.5萬噸增加至3萬噸，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠23座、垃圾處理廠7座，治理小流域水土流失面積103平方公里。出境斷面地表水水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類，城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地水質(zhì)始終保持100%達(dá)標(biāo)。完成整村廁所改造39個，實現(xiàn)無害化廁所普及率達(dá)90%?？諝猸h(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率由“十二五”末的70%提升至95.4%。通過國家級生態(tài)文明示范縣省級評審，空山國家森林公園入列中國森林體驗基地。
改革開放持續(xù)縱深推進(jìn)。全面完成黨政機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、村級建制、村民小組調(diào)整，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、村民小組分別調(diào)減至33個、324個、1912個，“五路三圈”發(fā)展格局加快形成。扎實推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，農(nóng)村土地確權(quán)登記、財稅金融、醫(yī)療衛(wèi)生、商事制度、國有企業(yè)、供銷等改革任務(wù)全面完成，穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點工作。持續(xù)深化“放管服”改革，積極推進(jìn)“最多跑一次”、相對集中行政許可權(quán)改革。強(qiáng)化創(chuàng)新科技支撐，榮獲省科技進(jìn)步三等獎3項，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值34.4億元。引進(jìn)48名高校專家開展“三區(qū)”科技服務(wù)，轉(zhuǎn)化科技成果39項，實現(xiàn)產(chǎn)值26.7億元。持續(xù)深化開放合作，大力實施招商引資、回引創(chuàng)業(yè)“兩大工程”，累計引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項目235個、完成投資279.6億元?；匾掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員2766人，創(chuàng)辦投資規(guī)模100萬元以上的經(jīng)濟(jì)實體462家。
民生福祉得到全面增進(jìn)。堅持以人為本，持續(xù)推進(jìn)民生工程和項目，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，民生進(jìn)一步得到保障和改善。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，新(擴(kuò))建中小學(xué)校舍50萬平方米，通江中學(xué)高明校區(qū)加快推進(jìn)，超前外國語實驗學(xué)校建成投用，全縣小學(xué)、初中和高中入學(xué)率分別達(dá)到100%、100%、91.3%，義教均衡成功通過國家驗收評估，各級各類教育實現(xiàn)同步發(fā)展?！敖】低ń苯ㄔO(shè)加快推進(jìn)，成功創(chuàng)建“國家衛(wèi)生縣城”、全國婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣、全國基層中醫(yī)藥先進(jìn)單位。新冠肺炎疫情防控成效顯著，建成核酸檢測實驗室5個，累計培訓(xùn)防疫衛(wèi)生員7251人次;縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院、縣疾控中心均達(dá)三級乙等標(biāo)準(zhǔn)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)100%，縣域內(nèi)就診率提高到90%以上。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.54萬人，年登記失業(yè)率均控制在4.3%以內(nèi)。社會保障基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保，全縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率均達(dá)到98%，建檔立卡貧困人口參保率達(dá)100%。養(yǎng)老托育服務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，文化和體育事業(yè)繁榮發(fā)展。
社會治理能力明顯增強(qiáng)?？v深推進(jìn)依法治縣，城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)取得重大進(jìn)展，構(gòu)建形成縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動、全社會協(xié)同治理新格局。掃黑除惡專項斗爭持續(xù)深入，平安通江建設(shè)成效凸顯，安全生產(chǎn)、食品藥品等各領(lǐng)域風(fēng)險總體可控。民主政治建設(shè)不斷加強(qiáng)，全方位支持保障人大和政協(xié)依法遵章履職、“一府一委兩院”依法行使職權(quán)、統(tǒng)一戰(zhàn)線及群團(tuán)組織充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，全面落實黨管武裝工作，退役軍人事務(wù)、民族宗教、史志檔案、外事僑務(wù)、機(jī)要保密、關(guān)心下一代等工作成效顯著。
第二節(jié)“十四五”時期面臨形勢
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情蔓延，全球經(jīng)濟(jì)加劇衰退，國際力量對比深刻調(diào)整，國際間競爭更加激烈，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。國家加快構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局，全國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有改變。省委立足省情實際，科學(xué)研判新發(fā)展階段形勢和特征，以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為戰(zhàn)略牽引，堅定扛牢建設(shè)“一極兩中心兩地”的使命擔(dān)當(dāng)，描繪了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川的發(fā)展藍(lán)圖。市委立足巴中發(fā)展實際，堅持走秦巴山區(qū)綠色發(fā)展之路，積極融入新發(fā)展格局和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，堅定不移加快建設(shè)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)。
未來五年，是通江搶抓重大戰(zhàn)略、加快建成川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范縣的機(jī)遇期，是激活后發(fā)優(yōu)勢、贏得新一輪區(qū)域發(fā)展先機(jī)的關(guān)鍵期，也是深入融入新發(fā)展格局、加速提升全縣綜合實力的突破期。發(fā)展具有多方面條件和優(yōu)勢。外部戰(zhàn)略機(jī)遇疊加，“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、交通強(qiáng)國、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),特別是國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》和《全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》等國家重大戰(zhàn)略相繼出臺實施，通江將融入?yún)^(qū)域發(fā)展“大棋局”，發(fā)展動能勢必更加強(qiáng)勁。黨中央“十四五”規(guī)劃和二��三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議明確支持革命老區(qū)加快發(fā)展，省委明確提出把通江建設(shè)成為“川陜革命根據(jù)地核心區(qū)、紅軍烈士紀(jì)念地、黨的初心使命教育基地、紅色旅游目的地”，市委全力支持通江加快建成川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范縣，必將給通江帶來更大的政策空間和發(fā)展機(jī)遇。內(nèi)在發(fā)展集聚成勢，鎮(zhèn)廣高速、通開高速、米倉大道、諾水大道加快建設(shè)，通江將成為北向出川、東向達(dá)海重要交通節(jié)點和川陜渝毗鄰區(qū)域重要通道，交通區(qū)位優(yōu)勢將更加明顯。隨著七大特色產(chǎn)業(yè)的持續(xù)壯大和食品、醫(yī)藥、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，通江的產(chǎn)業(yè)后發(fā)優(yōu)勢將逐漸凸顯，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、地域空間優(yōu)勢、海拔高差優(yōu)勢將得到更好發(fā)揮。隨著“內(nèi)層”縣域經(jīng)濟(jì)核心圈、“中層”特色產(chǎn)業(yè)圈、“外層”旅游商貿(mào)集鎮(zhèn)圈三個圈層縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局加快形成，通過“五路”聯(lián)結(jié)“三圈”，將實現(xiàn)縣城核心圈與各經(jīng)濟(jì)圈互聯(lián)互通，產(chǎn)業(yè)聚合發(fā)展將釋放更加強(qiáng)勁的動能，通江高質(zhì)量發(fā)展具備良好基礎(chǔ)和條件。同時，困難和挑戰(zhàn)也不容忽視，應(yīng)該清醒看到通江發(fā)展底子薄、經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、科技實力弱等問題客觀存在?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套、民生事業(yè)保障、城鄉(xiāng)基層治理等領(lǐng)域還存在不少短板弱項。歷史遺留問題和持續(xù)發(fā)展積累問題雙重疊加，自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)與防災(zāi)減災(zāi)體系不健全等特殊縣情帶來前所未有的風(fēng)險挑戰(zhàn)。面向未來，全縣上下必須胸懷兩個大局，時刻保持戰(zhàn)略定力，在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入踐行新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照中央和省委、市委統(tǒng)一安排部署，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入落實省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”及市委各項戰(zhàn)略部署，立足“一區(qū)三地、紅色通江”發(fā)展定位，實施“三色共融、四輪驅(qū)動”基本戰(zhàn)略，加快建成川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范縣，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會和諧穩(wěn)定，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化通江開好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實制度保障。堅持以全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化通江統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，完善中國特色社會主義制度，以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相互協(xié)調(diào)、全面進(jìn)步。
堅持服務(wù)戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)能級。積極融入新發(fā)展格局，主動服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作，提升戰(zhàn)略位勢，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，承接優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，堅持“紅、綠、特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，深度嵌入國家和區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。
堅持綠色發(fā)展，筑牢生態(tài)本底。堅定踐行“兩山”理論，錨定“綠色+”融合發(fā)展思路，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)保護(hù)治理，加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)自然生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢，加速激活綠色發(fā)展新動能。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。推動新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)共進(jìn)。統(tǒng)籌發(fā)展與安全、發(fā)展速度和質(zhì)量效益，協(xié)調(diào)近期任務(wù)和遠(yuǎn)期目標(biāo)，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持改革創(chuàng)新，深化開放合作。破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，深化市場化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)發(fā)展活力。以開放型載體建設(shè)為支撐，深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加快構(gòu)建對外開放新格局，全面拓展發(fā)展新空間。
堅持民生優(yōu)先，促進(jìn)共享發(fā)展。深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，加快補(bǔ)齊民生短板，不斷增進(jìn)民生福祉，提高民生保障水平，維護(hù)人民根本利益，滿足人民群眾對美好生活的向往，推動實現(xiàn)共同富裕。
第三節(jié) 發(fā)展定位
總體定位：“一區(qū)三地、紅色通江”。緊緊圍繞建設(shè)社會主義現(xiàn)代化通江的宏偉目標(biāo)，綜合考慮我縣發(fā)展的階段特征、內(nèi)外環(huán)境、現(xiàn)實基礎(chǔ)和未來發(fā)展的支撐條件，“十四五”時期，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體定位是努力建設(shè)“一區(qū)三地、紅色通江”，即：川陜革命根據(jù)地核心區(qū)、紅軍烈士紀(jì)念地、黨的初心使命教育基地、紅色旅游目的地。
基本戰(zhàn)略：緊盯“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)及二��三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，深入實施“三色共融、四輪驅(qū)動”戰(zhàn)略。三色共融就是堅持發(fā)揮紅色優(yōu)勢、筑牢綠色本底、壯大特色產(chǎn)業(yè)，推動“紅綠特”相互促進(jìn)、融合發(fā)展。四輪驅(qū)動就是堅持生態(tài)立縣、交通強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)富縣、文旅興縣。
堅持生態(tài)立縣。生態(tài)立縣是基礎(chǔ)，即立足國家重點生態(tài)功能區(qū)，大力發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，把通江建設(shè)成為全國生態(tài)文明示范縣、全省生態(tài)建設(shè)標(biāo)桿縣。
堅持交通強(qiáng)縣。交通強(qiáng)縣是前提，即立足交互成渝西三大城市的區(qū)位優(yōu)勢，加快構(gòu)建內(nèi)暢外快的現(xiàn)代綜合交通體系，把通江建設(shè)成為北向出川、東向達(dá)海重要交通節(jié)點和川陜渝毗鄰區(qū)域重要通道。
堅持產(chǎn)業(yè)富縣。產(chǎn)業(yè)富縣是根本，即立足國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣優(yōu)勢，推動特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、新型工業(yè)不斷壯大，把通江建設(shè)成為綠色產(chǎn)品供給地、產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套基地。
堅持文旅興縣。文旅興縣是路徑，即立足川陜革命根據(jù)地核心區(qū)地位，充分發(fā)揮紅色、綠色優(yōu)勢，推進(jìn)紅綠融合、文旅融合發(fā)展，把通江建設(shè)成為天府旅游名縣、紅色旅游目的地、休閑度假后花園。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
錨定到二��三五年與全國、全省、全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，準(zhǔn)確把握中央大政方針和省市戰(zhàn)略部署，綜合考慮通江發(fā)展階段特征和未來發(fā)展基礎(chǔ)條件，統(tǒng)籌短期與長遠(yuǎn)，兼顧需要與可能，今后五年要努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)實力更加強(qiáng)勁。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速7%，人均GDP與全市平均水平差距明顯縮小，具有通江特色的綠色產(chǎn)業(yè)體系基本形成，特色農(nóng)業(yè)持續(xù)壯大，新型工業(yè)加快發(fā)展，文化旅游深度融合。
基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。同步推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)代綜合立體交通運(yùn)輸體系全面形成，區(qū)位交通優(yōu)勢進(jìn)一步提升。水利安全保障體系更加完善，以天然氣為主的新能源得到有效開發(fā)，以5G和大數(shù)據(jù)為主的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施加快布局，智慧城市、智慧交通、智慧旅游、智慧商貿(mào)、智慧能源等建設(shè)取得明顯成效。
城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，城市空間布局更加合理、城市功能更加完善。脫貧攻堅成果鞏固拓展與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板持續(xù)補(bǔ)齊、產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁更加充盈、基層黨組織建設(shè)更加有力、人才隊伍結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理能力明顯增強(qiáng)。美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)取得更大成效，農(nóng)村改革系統(tǒng)有序推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動力活力明顯增強(qiáng)。常住人口城鎮(zhèn)化率提升幅度高于全市水平，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。
社會文明更加進(jìn)步。社會主義核心價值觀深入人心，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，社會文明風(fēng)尚更加濃厚。公共文化服務(wù)體系和文旅產(chǎn)業(yè)格局更加完善，紅色文化、巴文化和民俗文化實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，文化軟實力不斷增強(qiáng)。
生態(tài)優(yōu)勢更加凸顯。環(huán)境治理效能明顯增強(qiáng)，能源資源配置更加合理，主要污染排放總量持續(xù)減少。國土空間布局和開發(fā)利用更加科學(xué)，生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化更加有效。綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，渠江上游生態(tài)安全屏障更加牢固。
民生福祉更加殷實。實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，居民人均可支配收入增速高于全市平均水平，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小。公共服務(wù)短板加快補(bǔ)齊，教育、醫(yī)療衛(wèi)生水平明顯提升，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系更加健全，人民群眾安全感、幸福感、獲得感明顯增強(qiáng)。
改革開放更加深入。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展，營商環(huán)境達(dá)到全市一流水平。科技創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新空間得到有效提升，研發(fā)投入和科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)持續(xù)提高。區(qū)域協(xié)作范圍更廣、領(lǐng)域更寬、層面更深，開放合作影響力、要素和吸附承接能力不斷提升。
社會治理更加高效。依法治縣加快推進(jìn)，社會主義民主法治更加健全，行政、司法效率和公信力明顯提高。防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，公共事件應(yīng)急處突能力顯著增強(qiáng)，公共安全得到有效保障?；鶎又卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，社會治理新格局加快形成。
展望二��三五年，通江將與全國全省全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)實力大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入邁上新臺階?；窘ǔ涩F(xiàn)代交通體系、城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)體系。更高水平參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，對外開放優(yōu)勢明顯增強(qiáng)。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，法治通江、法治政府、法治社會基本建成，平安通江、智慧通江建設(shè)達(dá)到更高水平。生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，渠江上游生態(tài)安全屏障更加牢固，美麗通江建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)?？萍紝嵙Υ蠓嵘?，科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長。社會文明達(dá)到新高度，紅色文化煥發(fā)新活力。社會事業(yè)發(fā)展水平顯著提升，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化?？萍紡?qiáng)縣、文化強(qiáng)縣、教育強(qiáng)縣、人才強(qiáng)縣基本建成。人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。
第二篇 主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局
以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為契機(jī)，堅持外強(qiáng)協(xié)作、內(nèi)強(qiáng)支撐，全面融入、主動服務(wù)國省對外開放戰(zhàn)略布局，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局，推動產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動、高效聚集，全面提升區(qū)域發(fā)展能級。
第三章 提升區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略位勢
立足成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)國家重大戰(zhàn)略節(jié)點，發(fā)揮巴中市域副中心優(yōu)勢，全面加強(qiáng)開放合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升開放水平，打造開放合作新高地。
第一節(jié) 融入重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略
深刻把握巴中建設(shè)成渝地區(qū)“北向重要門戶樞紐”的機(jī)遇和定位，立足通江處于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)等國家重大戰(zhàn)略節(jié)點和巴中市域副中心優(yōu)勢，主動融入渝東北川東北一體化發(fā)展和萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，搭建合作平臺，深化與成渝西各領(lǐng)域多層次交流合作，推動與鎮(zhèn)巴、西鄉(xiāng)、宣漢、萬源、開州等區(qū)縣協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃銜接，協(xié)同爭取更多重大項目、重大改革、重大政策、重大平臺落地，建設(shè)川陜渝毗鄰區(qū)縣北向出川、東向達(dá)海的重要節(jié)點城市。
第二節(jié) 提升對外開放水平
聚焦重點方位、關(guān)鍵領(lǐng)域，積極拓展對外合作開放空間，構(gòu)建多層次開放合作格局。以商貿(mào)互通、人文交流為重點，主動參與“一帶一路”、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、新時代西部大開發(fā)和西部陸海新通道建設(shè)，加強(qiáng)與重點地區(qū)經(jīng)貿(mào)協(xié)作和文化交流。以招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀等地區(qū)和長江經(jīng)濟(jì)帶沿線城市合作。深度挖掘東西部扶貧協(xié)作潛力，探索建立遂昌—通江長效合作機(jī)制，合力打造區(qū)域合作示范區(qū)。深化革命老區(qū)、校地、企地和友城交流合作，積極承辦跨區(qū)域重大活動，共同打造開放合作平臺。堅持“引進(jìn)來、走出去”并舉，強(qiáng)化會展平臺橋梁作用，積極參與西博會、知名企業(yè)四川行、渝洽會、廣交會、深交會等重大商貿(mào)活動，以高水平開放聚合發(fā)展新動能。
第三節(jié) 積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
立足綠色產(chǎn)品供給地定位，大力發(fā)展綠色有機(jī)食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品，積極嵌入國家和區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，高質(zhì)量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和精準(zhǔn)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建緊密協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。立足特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極承接科研成果轉(zhuǎn)化、醫(yī)藥和電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。立足綠色產(chǎn)品優(yōu)勢，引進(jìn)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)資本，持續(xù)強(qiáng)化綠色產(chǎn)品供給能力，打造區(qū)域綠色消費中心。立足生態(tài)、文化優(yōu)勢，深入推動服務(wù)業(yè)開放發(fā)展，積極承接商貿(mào)、物流、旅游、康養(yǎng)、休閑度假等優(yōu)質(zhì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)承接基地。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承接模式，探索建立合作發(fā)展、互利共贏新機(jī)制，完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺建設(shè)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移營造良好的環(huán)境，建設(shè)秦巴山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。
第四章 優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局
充分發(fā)揮中心城區(qū)的輻射帶動作用和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)支撐作用，全力提升縣城核心承載力，建設(shè)縣域副中心，促進(jìn)三大集鎮(zhèn)圈發(fā)展，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，加快構(gòu)建“一核一副三圈”新型城鎮(zhèn)體系。
第一節(jié) 提升縣城核心承載力
強(qiáng)化國土空間規(guī)劃編制，加強(qiáng)“三區(qū)三線”管控實施。深入實施“小縣優(yōu)城”提升行動，大力植入“紅色文化”，建設(shè)綠色景觀，高標(biāo)準(zhǔn)打造“紅軍大道”“紅軍街區(qū)”和“紅色旅游綜合體”。高水平建設(shè)高明新區(qū)，完善高明新區(qū)醫(yī)院、學(xué)校及文化體育等功能配套，加快推進(jìn)文化商業(yè)綜合體、高明城市綜合體、高明物流園等建設(shè)，打造特色發(fā)展的健康休閑、產(chǎn)城融合的高端宜居新城。大力推進(jìn)老城城市雙修，加快實施路網(wǎng)增密、照明提升、橋梁改造、長途客運(yùn)站外遷、管網(wǎng)和老舊小區(qū)改造等工程，做美做優(yōu)老城。實施“蓄水養(yǎng)城、植綠美城”行動，加快建設(shè)高明城市公園，譚家河濕地公園、壁山森林運(yùn)動公園、春在水上樂園和鷹龍山森林康養(yǎng)公園，以綠道為脈絡(luò)，山川為勝景，融合生態(tài)保育、旅游健身、文化展示，建好“城市綠心”，拓寬城市綠色發(fā)展空間。加快完善城市數(shù)字化管理平臺和感知系統(tǒng)，不斷提升城市精細(xì)化、智能化、現(xiàn)代化治理水平，全面建成宜居宜業(yè)宜游宜商的“秀美山水紅軍城”。
第二節(jié) 建設(shè)縣域經(jīng)濟(jì)副中心
全力支持鐵佛鎮(zhèn)建設(shè)縣域副中心，分擔(dān)縣城功能，支撐縣域發(fā)展，打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。因地制宜發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)茶葉、優(yōu)質(zhì)糧油、生豬、果蔬等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全力建設(shè)“中國好糧油”“百里茶鄉(xiāng)”等重點項目，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力激發(fā)內(nèi)生動力。充分利用和整合區(qū)域資源，挖掘文化資源，強(qiáng)化要素保障，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)，加快區(qū)域各項社會事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、均等化發(fā)展。
第三節(jié)推動三大集鎮(zhèn)圈發(fā)展
全力支持以諾江、民勝、廣納、春在、毛浴為主的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心圈建設(shè)，不斷提高人口集聚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、社會治理和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，打造產(chǎn)業(yè)升級、動能轉(zhuǎn)換新樣板。全力支持以距離縣城較近、基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)鮮明的涪陽、永安、沙溪、唱歌、麻石等為主的中部特色產(chǎn)業(yè)圈發(fā)展，不斷完善城鎮(zhèn)功能，打造人口和特色產(chǎn)業(yè)重要承載地。全力支持以諾水河、鐵溪、洪口、火炬等為主的旅游商貿(mào)集鎮(zhèn)圈發(fā)展，打造服務(wù)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展、推動新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，構(gòu)建聯(lián)動城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素資源雙向流動，實現(xiàn)相融互補(bǔ)。加快布局建設(shè)一批以紅色文化、銀耳文化、農(nóng)耕文化為主的特色鎮(zhèn)。
第三篇 加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色崛起之路，立足國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣優(yōu)勢，在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，切實增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生命力競爭力，力爭到2025年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比優(yōu)化為20.0:22.8:57.2。
第五章 壯大特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)
充分發(fā)揮“綠色、生態(tài)、有機(jī)、富硒”特色優(yōu)勢，依托2189種生物資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，深入實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、新型主體培育、品牌建設(shè)提升、智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)、科技支撐提升、農(nóng)村改革深化“七大行動”，加快推動通江銀耳(食用菌)、茶葉等七大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，把通江建成綠色產(chǎn)品供給地，到2025年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值105.6億元，年均增長10.0%。
第一節(jié) 提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴(yán)格落實耕地保護(hù)制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。規(guī)劃建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)和耕地集約化經(jīng)營。加強(qiáng)種源保護(hù)及開發(fā)利用，強(qiáng)化種業(yè)科技攻關(guān)。提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)。健全動植物疫病防控體系建設(shè)，持續(xù)提升糧食生產(chǎn)能力。到2025年，全縣糧食播種面積穩(wěn)定在125萬畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在50萬噸以上，主要糧經(jīng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到75%以上。
第二節(jié) 加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)
通江銀耳(食用菌)：以小通江河流域為發(fā)展重點，按照“育耳林、穩(wěn)規(guī)模、強(qiáng)科技、提單產(chǎn)、增效益”發(fā)展思路，大力實施通江銀耳“提質(zhì)擴(kuò)量行動計劃”，鞏固提升“一鎮(zhèn)兩帶三園四區(qū)”。到2025年，建成標(biāo)準(zhǔn)化通江銀耳(食用菌)種植基地6萬畝，總產(chǎn)量達(dá)到25萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值30億元。
茶葉：圍繞“一帶三片”發(fā)展布局，突出“高山、高香、高硒”高品質(zhì)特色，建成鐵溪-永安-興隆-麻石-鐵佛百里茶葉產(chǎn)業(yè)帶，打造全省最大的高山綠茶生產(chǎn)基地、千億川茶產(chǎn)業(yè)重要戰(zhàn)略基地、全國著名茶文化生態(tài)旅游基地。到2025年，茶葉基地面積達(dá)到20萬畝，總產(chǎn)達(dá)到0.5萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值10億元。
中藥材：按照優(yōu)勢品種向優(yōu)勢區(qū)域集中的原則，大力發(fā)展道地中藥材;著力在大通江河流域重點發(fā)展天麻、杜仲、大黃，在小通江河流域重點發(fā)展枳殼、金銀花，在至誠-洪口-沙溪片區(qū)重點發(fā)展杜仲、菊花，在民勝-廣納-鐵佛-麻石片區(qū)重點發(fā)展芍藥、玫瑰。到2025年，中藥材種植面積達(dá)到20萬畝，總產(chǎn)達(dá)到10萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值17億元。
核桃：圍繞“一廊兩區(qū)”總體布局，以縣域北部百里核桃長廊為基礎(chǔ)，建成國家級核桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)核桃三產(chǎn)融合，實現(xiàn)通江核桃良種化、區(qū)域化、科學(xué)化、機(jī)械化、品牌化發(fā)展。到2025年，核桃栽植面積達(dá)到15萬畝，總產(chǎn)達(dá)到0.3萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值1億元。
生態(tài)養(yǎng)殖：按照因地制宜、梯次推進(jìn)、分類施策的原則，圍繞青峪豬、空山黃牛、山地梅花雞等特色優(yōu)勢，在養(yǎng)殖發(fā)展主產(chǎn)區(qū)，適度規(guī)模化發(fā)展畜禽漁養(yǎng)殖業(yè)，推進(jìn)“免疫無疫區(qū)”建設(shè)。在適度發(fā)展區(qū)堅持保護(hù)與發(fā)展并重，大力發(fā)展旱作節(jié)水畜牧業(yè)、節(jié)食畜牧業(yè)、漁業(yè)等生態(tài)養(yǎng)殖。到2025年，生豬、牛、羊、家禽、兔出欄分別達(dá)到100萬頭、9萬頭、35萬只、600萬只、500萬只，總產(chǎn)達(dá)到12萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值40億元。建成“稻漁”綜合種養(yǎng)示范片1萬畝。
青花椒：圍繞“一區(qū)兩園三片”(一區(qū)：春在精深加工區(qū);兩園：省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、出口基地示范園;三片：民勝—楊柏—火炬、廣納—三溪—鐵佛、諾江鎮(zhèn)—涪陽)總體布局，優(yōu)化發(fā)展全縣青花椒產(chǎn)業(yè)。到2025年，青花椒種植面積達(dá)到6萬畝，總產(chǎn)達(dá)到2萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值2.5億元。
藍(lán)莓：按照“土壤適宜、就近運(yùn)輸、連片成塊、逐步帶動”的原則，圍繞“一園一片”發(fā)展布局，在諾江鎮(zhèn)、民勝鎮(zhèn)、楊柏鎮(zhèn)等13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點推進(jìn)實施。到2025年，藍(lán)莓種植面積達(dá)到3萬畝，總產(chǎn)達(dá)到1萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值1億元。
第三節(jié) 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)
以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展，突出抓好“三個示范區(qū)”建設(shè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)萬畝產(chǎn)業(yè)示范基地，圍繞重要交通廊道建設(shè)產(chǎn)業(yè)示范帶，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實施“農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)行動”，改造提升一批種養(yǎng)結(jié)合、業(yè)態(tài)綜合、規(guī)模適度、帶動力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，按照“巴山新居+特色產(chǎn)業(yè)+生態(tài)旅游”“三區(qū)一鎮(zhèn)同建”思路，推動農(nóng)旅結(jié)合、文旅結(jié)合發(fā)展。成立園區(qū)管委會，組建專業(yè)團(tuán)隊，推進(jìn)園區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)。到2025年，建成國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1個、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2個、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)10個、縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)30個。
第四節(jié) 實施品牌強(qiáng)農(nóng)計劃
堅持高端精品消費與大眾消費相結(jié)合，大力實施農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建“五大工程”。以龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社為主體，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)優(yōu)勢品種、地方特色為重點，開展農(nóng)業(yè)知名品牌創(chuàng)建活動。積極組織農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參加農(nóng)博會、農(nóng)洽會等展示展銷活動和品牌推介活動，加強(qiáng)與成渝地區(qū)“農(nóng)超對接”“農(nóng)企對接”“農(nóng)校對接”綠色生態(tài)產(chǎn)品供銷合作，不斷提高“通江產(chǎn)”“通江造”產(chǎn)品競爭力和知名度，著力打造一批農(nóng)業(yè)“金字招牌”。深入實施品牌強(qiáng)農(nóng)計劃，用好“巴食巴適”區(qū)域公用品牌，重點培育支持通江銀耳(食用菌)、優(yōu)質(zhì)糧油、富硒茶、核桃、中藥材、青峪豬、藍(lán)莓等系列本土特色優(yōu)勢品牌。到2025年，新增“三品一標(biāo)”50個，新增馳名商標(biāo)1個，著名商標(biāo)3個。
第五節(jié) 完善農(nóng)業(yè)科技體系
實施“科技支撐提升行動”，大力實施國家農(nóng)民教育培訓(xùn)專項工程，落實教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”培育體系，加大科技示范戶培育力度，培育一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范帶動，加快推廣應(yīng)用一批新品種、新技術(shù)、新設(shè)備，打造一批農(nóng)業(yè)科技示范基地、示范點。加快四川省食用菌產(chǎn)品質(zhì)量檢驗中心能力提升，全力服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快實施“智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)行動”，充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境智能感知、智能預(yù)警、智能決策等管理，實現(xiàn)基地和園區(qū)數(shù)字化、智能化。到2025年，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民5000人次，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范基地100個，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)高效技術(shù)模式10個以上;力爭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)基地數(shù)字化、智能化覆蓋率超過80%。
第六章 加快提升制造業(yè)水平
大力發(fā)展新型工業(yè)，推動食品飲料、生物醫(yī)藥、清潔能源、戰(zhàn)略新興四大新型工業(yè)集約化、高端化、智能化發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展電子信息、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、重點企業(yè)培優(yōu)培強(qiáng)、優(yōu)勢企業(yè)外引內(nèi)聯(lián)，構(gòu)建形成以綠色、生態(tài)為核心競爭力的新型工業(yè)體系，努力把通江建設(shè)成為西部綠色食品加工基地、清潔能源轉(zhuǎn)化基地和產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套基地。到2025年，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值70億元，增加值年均增長8.5%。
第一節(jié) 發(fā)展壯大四大新型工業(yè)
食品飲料產(chǎn)業(yè)。以生態(tài)、安全為底線，深度開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品、畜禽肉食品及軟飲料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立健全食品飲料全產(chǎn)業(yè)鏈溯源體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、暢通供應(yīng)鏈，建設(shè)西部綠色食品加工基地和產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套基地。推進(jìn)通江銀耳、青花椒、核桃等特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工;深度開發(fā)青峪豬、空山黃牛、富硒兔、巴山土雞、特色水產(chǎn)等畜禽肉食品加工;做強(qiáng)富硒茶、銀耳、藍(lán)莓等飲料產(chǎn)業(yè)。突出產(chǎn)品研發(fā)、品質(zhì)提升、品牌打造，支持食品飲料企業(yè)開展重大技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。
清潔能源產(chǎn)業(yè)。依托能源儲備豐富的優(yōu)勢，加快布局發(fā)展天然氣、水能、風(fēng)能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉串a(chǎn)業(yè)，建設(shè)西部清潔能源轉(zhuǎn)化基地。重點支持加快天然氣資源勘探開發(fā)，突出資源就地深度轉(zhuǎn)化利用，開工建設(shè)華能巴中燃機(jī)電站項目;有序開發(fā)水電、風(fēng)電項目;大力發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)，加大秸稈回收利用。實施“氣化通江”行動，提升清潔能源產(chǎn)業(yè)整體層次和技術(shù)水平。
生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。依托道地藥材基地優(yōu)勢，加快中藥材開發(fā)與利用，布局建設(shè)巴藥生產(chǎn)加工基地。加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化校企合作，重點圍繞天麻、杜仲等道地藥材基地建設(shè)和中藥飲片加工，研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場潛力較大的中藥新產(chǎn)品，積極招引大企業(yè)、大集團(tuán)、大項目落地建設(shè)，帶動提升全縣生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。突破性地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，重點從電子信息、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)入手，謀劃實施5G、物聯(lián)網(wǎng)等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等實體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級。
第二節(jié) 推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
堅持融合發(fā)展，開展“兩化”融合示范應(yīng)用。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，推進(jìn)新一代信息技術(shù)的滲透和推廣應(yīng)用，將信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)嵌入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、網(wǎng)絡(luò)化。實施技術(shù)改造計劃，聚焦食用菌、生態(tài)畜禽、名優(yōu)茶葉等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、資源整合為抓手，以設(shè)備、工藝、產(chǎn)品等改造提升為重點，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，切實有效地推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)自動化、管理信息化、制造智能化，提高企業(yè)自主研發(fā)、設(shè)計水平，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力。完善落后和過剩產(chǎn)能退出機(jī)制，強(qiáng)化能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等約束機(jī)制，綜合運(yùn)用優(yōu)惠政策措施，促進(jìn)落后和過剩產(chǎn)能加快退出。
第三節(jié) 持續(xù)培優(yōu)引強(qiáng)重點企業(yè)
培育培優(yōu)重點企業(yè)，實施“中小微企業(yè)梯度培育”工程，開展名企名家名牌培育行動，扶持壯大一批龍頭企業(yè)，打造一批高成長型的“專精特新”企業(yè)，發(fā)揮骨干支撐和示范帶動作用。鼓勵中小企業(yè)通過電商渠道等營銷新模式提升品牌、擴(kuò)大銷售、加快發(fā)展。積極引進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)，深度對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)空間布局，全面承接成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈為突破口，制定工業(yè)招商清單，積極引進(jìn)支撐產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭企業(yè)。圍繞通江銀耳、茶葉等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品延鏈招引實業(yè)型、科技型、成長型、潛力型企業(yè)。
第四節(jié) 完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施
堅持園區(qū)帶動，全面提升工業(yè)發(fā)展承載能力，努力把縣工業(yè)園打造成為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。統(tǒng)籌園區(qū)布局，擴(kuò)大工業(yè)用地存量。完善園區(qū)基礎(chǔ)配套，建成園區(qū)供水廠、污水處理廠、變電站等工程項目建設(shè)，逐步完善園區(qū)道路、用電、燃?xì)夤芫W(wǎng)和通信傳輸網(wǎng)絡(luò)。加大園區(qū)投入，整理工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)用地，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，專項用于招引項目和企業(yè)入駐，全面提升園區(qū)吸附力。全力推進(jìn)科技創(chuàng)新、市場服務(wù)、人才服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)配套“六大”服務(wù)平臺建設(shè)，健全“一站式”保姆服務(wù)，推動涉企服務(wù)高效化、便捷化、優(yōu)質(zhì)化。建立掛鉤服務(wù)制度，對園區(qū)企業(yè)進(jìn)行合理劃分，及時掌握并領(lǐng)辦解決企業(yè)訴求。
第七章 構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系
堅持“融合發(fā)展、集群發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、開放發(fā)展”原則，做大做強(qiáng)支柱型服務(wù)業(yè)，積極培育成長型服務(wù)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、業(yè)態(tài)豐富的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，到2025年，實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值86億元，年均增長6.0%。
第一節(jié) 做大做強(qiáng)支柱型服務(wù)業(yè)
康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。擦亮“中國氣候養(yǎng)生之都”金字招牌，依托國家森林公園、國家和省級森林康養(yǎng)基地，發(fā)展“旅游+康養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)集群。打造以米倉大道、鎮(zhèn)廣高速為軸線的國際知名森林康養(yǎng)示范區(qū)，沿線建設(shè)森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)、森林康養(yǎng)基地和森林康養(yǎng)人家，整合山水資源拓展山地、水上健身運(yùn)動，結(jié)合通江道地藥材、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)中醫(yī)療養(yǎng)、健康食療等保健項目，迎合現(xiàn)代社會醫(yī)養(yǎng)、養(yǎng)老需求，完善理療、康復(fù)、護(hù)理等康養(yǎng)設(shè)施。
商貿(mào)物流業(yè)。推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)體系和現(xiàn)代物流綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，深度謀劃城市功能分區(qū)，科學(xué)布局建設(shè)一批特色商貿(mào)產(chǎn)業(yè)園、商圈、特色商業(yè)街、商業(yè)綜合體、專業(yè)市場，大力發(fā)展“夜間經(jīng)濟(jì)”“休閑經(jīng)濟(jì)”“社區(qū)經(jīng)濟(jì)”等新業(yè)態(tài)，實施“物流降本增效”“快遞下鄉(xiāng)”行動，加快物流通道、物流園區(qū)、貨運(yùn)停車場站、冷鏈物流中心建設(shè)，布局建設(shè)秦巴商貿(mào)物流園及物流大數(shù)據(jù)中心，完善城鄉(xiāng)一體化物流快遞配送體系，形成以縣城為主的商貿(mào)經(jīng)濟(jì)區(qū)、以中心場鎮(zhèn)為主的商貿(mào)物流區(qū)、以特色小鎮(zhèn)為主的商旅融合區(qū)。
電子商務(wù)業(yè)。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)務(wù)，鼓勵發(fā)展自營電商、平臺電商、社交電商等新業(yè)態(tài)，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的電子商務(wù)體系。依托巴中市電商學(xué)院、壁州創(chuàng)谷，加強(qiáng)電商人才培訓(xùn)，著力培育一批優(yōu)質(zhì)電商企業(yè)。鞏固國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項目成果。創(chuàng)新發(fā)展電子商務(wù)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，積極推進(jìn)新零售、打造新場景、創(chuàng)造新體驗，積極爭創(chuàng)全國特色產(chǎn)業(yè)直播電商網(wǎng)絡(luò)流量基地。
第二節(jié) 做大做強(qiáng)成長型服務(wù)業(yè)
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。深入挖掘巴文化、三國文化、紅軍文化資源，高品質(zhì)建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)川陜蘇區(qū)紅軍文化紀(jì)念園、通江縣紅色文化示范區(qū)，打響“川陜蘇區(qū)”“紅軍故里”兩大文化名片，推進(jìn)巴蜀文化走廊建設(shè)，積極構(gòu)建現(xiàn)代文化創(chuàng)意體系。支持市場主體發(fā)展演藝娛樂、藝術(shù)品原創(chuàng)、創(chuàng)意設(shè)計、出版發(fā)行、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目生產(chǎn)性保護(hù)開發(fā)等。完善群眾文化活動中心功能，積極開展群眾文化活動，辦好巴人文化藝術(shù)節(jié)、通江銀耳開市，加快發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)。
社區(qū)服務(wù)業(yè)。科學(xué)規(guī)劃社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施、優(yōu)化社區(qū)商業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，完善社區(qū)便民利民服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建方便、快捷的社區(qū)生活服務(wù)圈。重點發(fā)展社區(qū)托育托幼、物業(yè)管理、便利店、菜市場(菜店)、家政服務(wù)、物流配送、再生資源回收等服務(wù)，培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)品牌。鼓勵和支持有實力的商業(yè)品牌企業(yè)以直營、加盟等形式整合社區(qū)商業(yè)資源。支持社會力量參與公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)營，大力促進(jìn)社區(qū)服務(wù)企業(yè)規(guī)?；?、品牌化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。
特色餐飲業(yè)。依托旅游文化資源和地方特色，圍繞川北特色美食、洞穴餐飲、川北鄉(xiāng)村美食、銀耳宴、康養(yǎng)美食、紅軍餐飲等特色餐飲。打造一批“通江餐飲名店”，推出一批“招牌菜”，提升一批特色菜。高水平建設(shè)特色美食街、 “夜間經(jīng)濟(jì)帶”，推進(jìn)餐飲服務(wù)特色化、標(biāo)準(zhǔn)化、集聚化、融合化發(fā)展。
科技金融業(yè)。支持研發(fā)設(shè)計、信息資源、創(chuàng)業(yè)孵化、科技中介、檢驗檢測等新業(yè)態(tài)，推動銀耳科研所、空山馬鈴薯研究所、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、專家(博士)工作站等各類研發(fā)創(chuàng)新平臺建設(shè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化利用。新引進(jìn)入駐一批銀行、保險、證券期貨、融資擔(dān)保等機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展現(xiàn)代金融、綠色金融、科技金融，用好用活川陜革命老區(qū)振興發(fā)展基金，加強(qiáng)銀政企合作對接，強(qiáng)化金融服務(wù)保障功能。
第四篇 統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件
堅持基礎(chǔ)設(shè)施以人為本、適度超前、布局優(yōu)化、綠色安全、智慧發(fā)展的原則，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃實施一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施項目，全面夯實縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。
第八章 構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系
圍繞交通“先行官”定位，按照“構(gòu)筑大通道、連接主干道、織密基礎(chǔ)網(wǎng)、聯(lián)運(yùn)提質(zhì)效、做亮交通+”發(fā)展思路，以交通強(qiáng)縣戰(zhàn)略為抓手，不斷完善綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快構(gòu)建“空鐵陸水”無縫對接的綜合立體交通運(yùn)輸體系。到2025年，基本形成以三條高速、兩條一級路為主的交通骨架，夯實縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。
第一節(jié) 加快對外大通道建設(shè)
發(fā)揮承東啟西、連接南北的區(qū)位優(yōu)勢，加快構(gòu)建連通大西北、暢通萬達(dá)開、快達(dá)長三角、遠(yuǎn)至京津冀的公鐵聯(lián)運(yùn)、陸空相濟(jì)對外通道，全力打造北向出川、東向達(dá)海重要交通節(jié)點和川陜渝毗鄰地區(qū)重要通道。建成通江通用機(jī)場，規(guī)劃建設(shè)一批直升機(jī)起降點，加快形成“1+X”的通用機(jī)場布局體系。積極謀劃軌道交通建設(shè)，加快開展各類鐵路前期工作。完善高速公路通道布局，建成鎮(zhèn)(巴)廣(安)高速公路，力爭開工建設(shè)通(江)宣(漢)開(州)高速，爭取南(江)通(江)萬(源)高速公路納入省高網(wǎng)規(guī)劃、適時啟動前期工作。
第二節(jié) 優(yōu)化區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)
構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)干線公路網(wǎng)，暢通縣內(nèi)“大循環(huán)”，構(gòu)建縣城到中心場鎮(zhèn)1小時“通達(dá)圈”。建成諾水大道、米倉大道2條一級公路和楊柏、春在、王坪等6個互通連接線，全面提質(zhì)通江西互通，打通高速公路、地方公路和樞紐鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間互聯(lián)通道。積極推進(jìn)秦巴大道東延線一級公路前期工作，力爭開工建設(shè)。加快推進(jìn)國省干線低等級路段升級改造和通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)快速通道公路建設(shè)。深入實施“交通+”工程，打造王坪紅色旅游公路等一批精品旅游線路。推進(jìn)諾水河鎮(zhèn)-空山鎮(zhèn)山地軌道交通規(guī)劃研究工作。扎實推動“四好農(nóng)村路”提質(zhì)擴(kuò)面，持續(xù)實施鄉(xiāng)村公路提檔升級工程、撤并建制村暢通工程，有序推進(jìn)自然村組通硬化路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)。全面完成《川陜革命根據(jù)地紅軍烈士陵園交通專項改善實施方案》。
第三節(jié) 提升交通服務(wù)能力
優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，完善配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升公共交通服務(wù)質(zhì)量。全面實施人民滿意鄉(xiāng)村客運(yùn)“金通工程”，新建縣城東客運(yùn)站，研究推動西客運(yùn)站外遷。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站和干線公路招呼站點建設(shè)，加大公交建設(shè)力度，改造提升縣城公交首末站，優(yōu)化縣域公交網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)客運(yùn)線網(wǎng)的跨區(qū)域融合，提高客運(yùn)服務(wù)水平和質(zhì)量。完善集疏運(yùn)體系，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+交通”、智慧交通，促進(jìn)多種運(yùn)輸方式無縫銜接、高效轉(zhuǎn)換，提高一體化運(yùn)輸服務(wù)能力。逐步完善縣鄉(xiāng)村三級物流體系，構(gòu)建綜合立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加快交通信息化配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸公共信息平臺建設(shè)。健全交通應(yīng)急救援體系，提高交通應(yīng)急保障能力。
第九章 推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，強(qiáng)化水治理、保障水安全。加快推動骨干水利工程建設(shè)，進(jìn)一步完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，持續(xù)改善水生態(tài)水環(huán)境，切實保障提高居民用水安全。
第一節(jié) 構(gòu)建供水安全保障體系
加強(qiáng)骨干水利工程建設(shè)，開工建設(shè)青峪口水庫，全面建成灣潭河水庫、倉庫灣水庫，加快泥溪、案家溝等水庫項目前期工作。扎實推進(jìn)病險水庫除險加固，繼續(xù)實施重點場鎮(zhèn)供水工程和鄉(xiāng)村振興水源工程，加快建設(shè)城區(qū)堤防、城市應(yīng)急備用水源建設(shè)進(jìn)程。推動已成灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，加快二郎廟水庫末端渠系及大井壩、流里河水庫中型灌區(qū)渠系配套建設(shè)，增強(qiáng)灌溉能力。開展河湖聯(lián)通工程建設(shè)，提升水資源管理聯(lián)網(wǎng)調(diào)度，增強(qiáng)供水能力。大力開展農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全全覆蓋。升級改造供水站和老舊供水管網(wǎng)工程，加快污水再生利用設(shè)施改造建設(shè)。持續(xù)開展水資源監(jiān)控能力建設(shè)。
第二節(jié) 增強(qiáng)水利防災(zāi)減災(zāi)能力
重點實施新場、板橋溝等山洪溝治理工程，提高水旱災(zāi)害防御能力。加快城區(qū)、重點場鎮(zhèn)防洪排澇設(shè)施建設(shè)，新建、改建一批堤防、護(hù)岸，全面提升防洪排澇能力。全面開展病險水庫除險加固和維修養(yǎng)護(hù)。大力發(fā)展智慧水利，完善防汛水情信息測報網(wǎng)絡(luò)、山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)、水資源檢測系統(tǒng)、水土保持預(yù)防監(jiān)督系統(tǒng)等一批非工程措施，加快水利信息化進(jìn)程。健全防汛抗旱指揮體系和重點防洪水庫的洪水調(diào)度管理制度。引導(dǎo)社會力量參與水利工程維修管護(hù)，加快建立多層次水利工程保險體系。
第十章 強(qiáng)化能源信息基礎(chǔ)設(shè)施保障
按照節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，以能源信息保障能力建設(shè)為重點，進(jìn)一步完善現(xiàn)代能源網(wǎng)絡(luò)體系，提升能源信息保障能力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供支撐和保障。
第一節(jié) 加強(qiáng)電力能源供應(yīng)保障
強(qiáng)化電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施城鄉(xiāng)重點電網(wǎng)項目，全面推動智能電網(wǎng)建設(shè)，加快實施城市輸配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，大力推進(jìn)500KV變電站項目，建成諾北110KV變電站和4座35KV變電站，構(gòu)建保障有力的城鄉(xiāng)供電設(shè)施及服務(wù)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供電質(zhì)量、價格、服務(wù)均等化;推動智能電網(wǎng)建設(shè)，逐提高配電網(wǎng)自動化和信息化水平。支持有條件的地方開發(fā)風(fēng)力和光伏發(fā)電，不斷完善新能源汽車充電配套網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新建充電站18個、新增充電樁1000個。
第二節(jié) 加強(qiáng)天然氣開發(fā)利用
加快天然氣勘探開發(fā)和資源就地轉(zhuǎn)化，提高天然氣綜合開發(fā)利用效率，開工建設(shè)華能巴中燃機(jī)電站項目。推動城鎮(zhèn)燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升天然氣產(chǎn)氣、儲氣、管輸和調(diào)峰能力。圍繞巴萬高速、鎮(zhèn)廣高速以及重點場鎮(zhèn)，有序建設(shè)一批加油站。加快“氣化通江”進(jìn)程，深入推進(jìn)天然氣進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)農(nóng)戶，持續(xù)擴(kuò)大天然氣保障覆蓋范圍，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化進(jìn)程，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通氣。加快CNG、LNG天然氣加氣站建設(shè)，增強(qiáng)用氣保障能力。
第三節(jié) 完善信息基礎(chǔ)設(shè)施
搶抓國家建設(shè)第五代移動通訊、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新基建項目投資機(jī)遇，規(guī)劃和布局新型信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。加快5G重點發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)布局，大力建設(shè)5G基站和光纖超寬帶“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)，新建智慧城市數(shù)據(jù)中心，不斷提升光纖寬帶、通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平和服務(wù)供給能力，實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)在交通樞紐、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、熱門景區(qū)、核心商圈、智慧城市應(yīng)用場景等熱點區(qū)域深度覆蓋。加快實施“高清通江 智慧廣電”工程，全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，加強(qiáng)政務(wù)、公安、旅游、應(yīng)急、檔案等信息化建設(shè)。推進(jìn)“上云、用數(shù)、賦智”行動，加大兩化融合示范企業(yè)培育。建立健全信息安全保障和應(yīng)急指揮體系，筑牢基礎(chǔ)信息安全保障網(wǎng)。
第五篇 深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代化
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，加快建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。
第十一章鞏固拓展脫貧攻堅成果
持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，推動脫貧攻堅鞏固拓展與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容接續(xù)、政策對接和工作銜接。
第一節(jié) 健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制
加大財政投入力度，建立財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合和“四項扶貧基金”穩(wěn)定補(bǔ)充長效機(jī)制，規(guī)范扶貧資金管理，確保扶貧資金與脫貧攻堅項目庫有效銜接。加強(qiáng)防止返貧監(jiān)測，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，設(shè)立5年過渡期，過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，健全后續(xù)幫扶和農(nóng)村社會保障、救助工作機(jī)制。健全控輟保學(xué)工作機(jī)制，持續(xù)做好基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助制度保障作用，有效防范因病返貧致貧風(fēng)險。大力開展消費扶貧、拓展銷售渠道，積極做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，規(guī)范管理公益性崗位，加大技能培訓(xùn)力度，促進(jìn)弱勞力、半勞力等家庭就近就地就業(yè)。大力推進(jìn)全域土地綜合整治，繼續(xù)完善實施城鄉(xiāng)土地增減掛鉤，持續(xù)啟動山水林田湖草礦生態(tài)修復(fù)，加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，完善集中安置區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和增收產(chǎn)業(yè)配套。全面清理扶貧資產(chǎn)，建立公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)、公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)營、扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)益貧長效機(jī)制。
第二節(jié) 整合力量資源持續(xù)幫扶
積極爭取國家和省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣政策，加快構(gòu)建專項幫扶、行業(yè)幫扶、社會幫扶“三位一體”幫扶格局。深化東西部扶貧協(xié)作和中央、省級機(jī)關(guān)單位定點幫扶工作，拓展浙江遂昌和中國工商銀行與通江的扶貧協(xié)作，擴(kuò)大各領(lǐng)域的交流合作，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和村級集體經(jīng)濟(jì)，積極組織貧困勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動有意愿、有勞力的貧困家庭外出就業(yè)，建設(shè)扶貧車間，推動貧困家庭實現(xiàn)就近就地就業(yè)。精準(zhǔn)對接鄉(xiāng)村振興多元化金融服務(wù)需求，持續(xù)加大金融資源精準(zhǔn)支持力度。推動形成社會力量廣泛參與鞏固脫貧攻堅成果的濃厚氛圍。
第十二章 大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，持續(xù)釋放和激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。
第一節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
積極探索農(nóng)村綜合改革新模式，持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實第二輪土地承包到期后再延遲三十年政策，嚴(yán)格落實“一戶一宅”規(guī)定，全面保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。穩(wěn)步推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作社改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織造血功能。
第二節(jié) 健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持保障機(jī)制
建立農(nóng)村基本公共服務(wù)財政承擔(dān)的投入機(jī)制，積極協(xié)助落實財政獎補(bǔ)資金和各項稅收優(yōu)惠政策，加大對村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)、村級公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)移支付力度。完善政府風(fēng)險補(bǔ)償基金機(jī)制。繼續(xù)探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款，探索抵押物托管、再流轉(zhuǎn)、再入股、第三方托底回購等產(chǎn)權(quán)處置模式，引導(dǎo)社會資本參與鄉(xiāng)村振興。加強(qiáng)鄉(xiāng)村信用環(huán)境建設(shè)，推動更多金融資源向鄉(xiāng)村振興的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)配置。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融模式。積極探索與特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險，推動農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié) 培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。推廣“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“協(xié)會(科研機(jī)構(gòu))+龍頭企業(yè)+專合社+農(nóng)戶”等基地建設(shè)模式，規(guī)范和有序推進(jìn)農(nóng)村土地、林地流轉(zhuǎn)，實行相對集中連片開發(fā)和適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。加大推進(jìn)供銷社、專合社、村集體經(jīng)濟(jì)組織“三社”融合發(fā)展力度。持續(xù)推進(jìn)龍頭企業(yè)培育培優(yōu)計劃，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“排頭兵”工程、“新型職業(yè)農(nóng)民培育”工程，培育一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。
第四節(jié)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收
建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬制度，深入實施農(nóng)民增收工作縣委書記、縣長負(fù)責(zé)制，完善農(nóng)民就業(yè)保障制度，鼓勵、支持農(nóng)村青年和返鄉(xiāng)農(nóng)民發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推廣創(chuàng)業(yè)“綠色通道”服務(wù)，落實鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)定向減稅和普遍性降費政策，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，有序承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)，支持勞動密集型企業(yè)和小微型企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作，積極開展有組織的勞務(wù)輸出，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，嚴(yán)格落實好糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼及各種農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)助等政策，確保各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實到位，切實增加轉(zhuǎn)移性收入。
第十三章 加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村
深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)和村莊整體規(guī)劃，全面提升改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)更加宜居的現(xiàn)代鄉(xiāng)村。
第一節(jié)優(yōu)化完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施
分步分類推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部、中心村、聚居點公共服務(wù)一體化建設(shè)，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域服務(wù)中心功能。推進(jìn)村莊綠化和環(huán)境美化行動，注重鄉(xiāng)村綠化與庭院經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，推進(jìn)田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)、觀光網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)、信息化網(wǎng)和設(shè)施用地網(wǎng)“七網(wǎng)”配套建設(shè)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。保護(hù)和傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化，加大傳統(tǒng)村落和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)力度，注重保護(hù)性改造，加快農(nóng)村土坯房分類改造整治，因地制宜推進(jìn)具有川東北地域特色的村莊和新居建設(shè)，積極打造具有川東北農(nóng)耕文化的特色小鎮(zhèn)、休閑鄉(xiāng)村和博物館。
第二節(jié) 提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”、生活垃圾治理、山水林田湖綜合治理以及黑臭水體整治，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)站和農(nóng)村垃圾收集點建設(shè)，增加垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛，強(qiáng)化農(nóng)村保潔隊伍建設(shè)，利用公益性崗位等多種方式實現(xiàn)村組清掃保潔人員全覆蓋。持續(xù)推動畜禽糞污資源化利用。加快農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，落實農(nóng)村生活污水“千村示范工程”以獎代補(bǔ)政策，推進(jìn)農(nóng)村生活污水資源化利用與農(nóng)田灌溉、漁業(yè)用水等有機(jī)銜接。打造農(nóng)村水綠岸青、渠溝通暢、路見本色、庭院整潔的優(yōu)秀環(huán)境，加快建設(shè)“美麗通江”。
第六篇 大力發(fā)展文化旅游事業(yè)
滿足人民群眾高品質(zhì)文化需求實施文旅興縣戰(zhàn)略，發(fā)展壯大文旅產(chǎn)業(yè)、提升公共文化服務(wù)水平，推動文旅融合發(fā)展，擦亮“山水、洞天、紅色、人文、康養(yǎng)”五張金字招牌，全力爭創(chuàng)天府旅游名縣、全域旅游示范區(qū)、紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)，把通江打造成全國知名紅色生態(tài)旅游目的地、休閑度假后花園。
第十四章 提升公共文化服務(wù)水平
以踐行社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)社會文明程度提升，加強(qiáng)優(yōu)秀文化保護(hù)傳承，增加公共文化服務(wù)供給，不斷提升公共文化服務(wù)水平。
第一節(jié) 提高社會文明程度
深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推動理想信念教育，黨史、新中國史、改革開放史和社會主義發(fā)展史教育制度化、常態(tài)化。積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新時代文明實踐體系，持續(xù)鞏固省級文明城市創(chuàng)建成果，穩(wěn)步推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建。深入推進(jìn)公民道德建設(shè)和誠信社會建設(shè)。健全完善志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。大力弘揚(yáng)“智勇堅定、排難創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮斗、不勝不休”的紅軍精神和“寧愿苦干、不愿苦熬”的巴中精神。全面開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，持續(xù)加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，大力選樹宣傳先進(jìn)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，深化網(wǎng)絡(luò)空間治理，全面營造積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化氛圍。
第二節(jié) 加強(qiáng)優(yōu)秀文化保護(hù)傳承
深入挖掘紅色文化、巴文化、民俗文化內(nèi)涵，推進(jìn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。加強(qiáng)古跡保護(hù)、研究、利用，深入開展歷史文化、文物資源普查、保護(hù)，促進(jìn)資源活化利用。完善文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，強(qiáng)化白石寺、梨園壩民居建筑群、川陜蘇區(qū)革命遺跡等重要物質(zhì)文化遺產(chǎn)和米倉古道文化、銀耳傳統(tǒng)生產(chǎn)技藝、巴山剪紙等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，探索建設(shè)川陜革命根據(jù)地國家文化公園。實施民族優(yōu)秀傳統(tǒng)技藝傳承人培養(yǎng)計劃，加快建設(shè)“非遺”傳承基地，建設(shè)一批文物綜合保護(hù)利用示范項目。建設(shè)數(shù)字保護(hù)利用體系，推動文化資源的數(shù)字化存儲、保護(hù)和利用，打造文物資源數(shù)據(jù)庫。依托文化和自然遺產(chǎn)日、重要傳統(tǒng)節(jié)會等，舉辦各類文化遺產(chǎn)展演活動。協(xié)同推進(jìn)巴蜀文化走廊建設(shè)，做好巴文化文脈傳承、遺產(chǎn)保護(hù)和文創(chuàng)研發(fā)。
第三節(jié) 增加公共文化服務(wù)供給
推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，實施圖書館、文化館、美術(shù)館等“三館”建設(shè)提升行動，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站、村級綜合文化服務(wù)中心等基層文化陣地建設(shè)，加快建成普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好縣級融媒體中心，推動構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局。繁榮新聞出版、廣播影視和文學(xué)藝術(shù)事業(yè)，實施文藝作品質(zhì)量提升工程，積極打造反映時代新氣象、謳歌老區(qū)人民新創(chuàng)造的文藝精品。大力實施文化惠民工程，廣泛開展全民藝術(shù)普及、全民閱讀、公共文化鑒賞等活動，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。
第十五章 發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)
以踐行社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，牢牢把握正確導(dǎo)向，守正創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提升文化軟實力，滿足群眾日益增長的精神文化需要。
第一節(jié) 發(fā)展壯大文化市場主體
充分發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，營造各類主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。實施文化產(chǎn)業(yè)振興計劃，通過推動改革、加大投入、整合資源、資產(chǎn)重組、資產(chǎn)置換及引進(jìn)戰(zhàn)略投資合作伙伴等方式，支持縣內(nèi)國有文旅企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展;實施重點民營文化企業(yè)扶持計劃，鼓勵支持社會資本進(jìn)入文化市場，設(shè)立文化旅游發(fā)展基金，扶持一批有創(chuàng)新力、競爭力的“專、精、特、新”中小微文化企業(yè)，支持組建文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。持續(xù)推進(jìn)“文化品牌培育工程”，培育打造一批市場化藝術(shù)團(tuán)體，引導(dǎo)新文藝群體、新文藝機(jī)構(gòu)和新文藝聚落發(fā)展。
第二節(jié) 建設(shè)特色文化景區(qū)和街區(qū)
深度挖掘紅色文化資源，傳承紅色基因，推進(jìn)通江縣川陜革命根據(jù)地核心區(qū)、紅軍烈士紀(jì)念地、黨的初心使命教育基地、紅色旅游目的地建設(shè)。加快推進(jìn)創(chuàng)建川陜蘇區(qū)王坪國家AAAAA級旅游景區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)打造縣城紅軍街、壁州大道、毛浴紅色小鎮(zhèn)、得漢城等一批紅色文化景區(qū)和街區(qū)。加快建設(shè)一批紅色文化展示中心、體驗中心、紅色文創(chuàng)產(chǎn)品消費和交易中心。挖掘歷史文化內(nèi)涵，追溯歷史記憶，突出川東民俗特色，著力打造梨園壩、鹿鳴、茍家灣、白石寺等一批傳統(tǒng)村落和古建筑群，加快開發(fā)米倉古道(通江段)、漢壁道(通江段)、荔枝道(通江段)、“三李”故居、擂鼓寨、鳳凰包等具有濃郁通江特色的文化景點。
第三節(jié) 深化現(xiàn)代文化體制改革
完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平。推進(jìn)文化事業(yè)單位改革，加大公益性文化事業(yè)投入，加快完善公共文化服務(wù)體系。重塑文化市場主體，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快推進(jìn)國有文化企業(yè)的公司制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)。優(yōu)化文化市場發(fā)展環(huán)境，鼓勵支持社會資本進(jìn)入文化市場，健全多層次、多渠道、多元化的文化產(chǎn)業(yè)投融資體系。順應(yīng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢，落實文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，提高文化產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和核心競爭力。
第十六章 推動文旅融合發(fā)展
立足川陜革命根據(jù)地核心區(qū)定位，充分發(fā)揮紅色、綠色、特色優(yōu)勢，持續(xù)推進(jìn)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，打造精品文化旅游路線，不斷完善文旅公共服務(wù)體系。
第一節(jié) 推動多業(yè)態(tài)融合發(fā)展
大力實施“文化+”“旅游+”“文旅+”戰(zhàn)略，開發(fā)豐富多樣的旅游產(chǎn)品，推進(jìn)“紅旅”“產(chǎn)旅”“養(yǎng)旅”“文旅”“農(nóng)旅”多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。以諾水河洞天、空山天盆、唱歌石林為依托，開發(fā)避暑休閑度假旅游產(chǎn)品，打造生態(tài)觀光旅游度假區(qū)。以春在湖為中心，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)莊、田園綜合體，打造水上休閑旅游區(qū)。以通江銀耳產(chǎn)業(yè)園、龍池谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展示范園、鷹龍山森林康養(yǎng)公園等為節(jié)點，建設(shè)鄉(xiāng)村振興發(fā)展旅游示范帶，打造鄉(xiāng)村特色旅游區(qū)。以川陜蘇區(qū)紅色文化為主題，以創(chuàng)建川陜蘇區(qū)王坪國家AAAAA級旅游景區(qū)為抓手，整體提質(zhì)空山、兩河口、毛浴紅色旅游精品景區(qū)。
第二節(jié) 打造精品文化旅游路線
聚焦“紅色文化”“綠色康養(yǎng)”兩大旅游品牌，圍繞“吃住行游購?qiáng)噬甜B(yǎng)學(xué)”旅游要素，科學(xué)布局縣內(nèi)景點，加快開發(fā)多元化精品文化旅游路線。高品位打造:“紅色記憶”紅軍文化體驗游，線路包括紅四方面軍總指揮部舊址紀(jì)念館、毛浴紅色古鎮(zhèn)、川陜蘇區(qū)王坪旅游區(qū)、永安得漢城、兩河口、空山戰(zhàn)役舊址等景區(qū)景點;“天然氧吧”生態(tài)休閑度假游，線路包括中國通江銀耳博物館、陳河銀耳產(chǎn)業(yè)園、諾水洞天旅游區(qū)、空山國家森林公園;“尋幽訪古”原生態(tài)巴山新貌游，線路包括春在湖、新華田園、鷹龍山、唱歌石林旅游景區(qū)、三李故居、梨園壩古村落等。主動融入國家和省市旅游發(fā)展格局，加強(qiáng)區(qū)域旅游協(xié)作，強(qiáng)化與成都、陜西、重慶以及省內(nèi)廣安、南充、廣元、達(dá)州等周邊市縣的合作，串聯(lián)旅游經(jīng)典景區(qū)，整合資源，共同打造“紅巖精神、偉人故里、川陜蘇區(qū)、光霧山—諾水河洞天生態(tài)旅游、米倉古道”等旅游精品線路。
第三節(jié) 完善文旅配套設(shè)施體系
改造提升旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范旅游交通標(biāo)識，規(guī)劃建設(shè)自駕車營地、大型景區(qū)生態(tài)停車場、旅游交通招呼站等，加快構(gòu)建快旅慢游交通體系。圍繞重要旅游景點、主要旅游關(guān)鍵節(jié)點，加快建設(shè)游客服務(wù)中心、旅游集散中心、景區(qū)游客中心，提供一體化的信息咨詢服務(wù)。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”旅游服務(wù)，培育一批智慧景區(qū)、智慧酒店、智慧旅行社、智慧交通，實現(xiàn)廣播電視、5G通訊網(wǎng)絡(luò)縣域景區(qū)全覆蓋。大力推進(jìn)“廁所革命”，提升游客密集區(qū)域旅游廁所的建設(shè)管理水平。
第七篇 全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，筑牢渠江上游生態(tài)屏障
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，持續(xù)做好環(huán)境污染治理，促進(jìn)自然生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢，加快建設(shè)全國生態(tài)文明示范縣、全省生態(tài)建設(shè)標(biāo)桿縣。
第十七章 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)
堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，加大生態(tài)紅線管控，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)發(fā)展。
第一節(jié) 推進(jìn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)
嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)跨區(qū)域自然保護(hù)區(qū)、濕地、森林公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)空間保護(hù)，推進(jìn)天然林資源全面保護(hù)和重點公益林管護(hù)。堅決守住生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，嚴(yán)格落實生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，謀劃編制和推進(jìn)實施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。加強(qiáng)自然生態(tài)屏障建設(shè)，加強(qiáng)重點流域和重要濕地的生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，不斷加大與秦巴山區(qū)和渠江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法力度，共同建好生態(tài)廊道建設(shè)，構(gòu)筑生物多樣性及水土保持區(qū)、水源涵養(yǎng)林區(qū)、中心城區(qū)城市森林與生態(tài)景觀區(qū)為一體的綠色生態(tài)安全屏障。
第二節(jié) 實施生態(tài)修復(fù)工程
大力實施綠化全川行動，深入開展“九大綠化行動”。推進(jìn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，促進(jìn)重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、采煤深陷區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。持續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)和退耕還林還草、防護(hù)林建設(shè)、坡耕地水土流失綜合治理、山體滑坡生態(tài)鞏固修復(fù)、廢棄礦山、采煤沉陷區(qū)綜合治理等重大生態(tài)工程。加快荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展。
第三節(jié) 強(qiáng)化森林資源保護(hù)
實行天然林全面保護(hù)制度，全面禁止天然林商業(yè)采伐，加強(qiáng)天然林管護(hù)能力建設(shè)，保護(hù)和修復(fù)天然林資源，逐步提高天然林生態(tài)功能。加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)與建設(shè)，建立健全公益林的管護(hù)網(wǎng)絡(luò)、效益監(jiān)測、信息管理、投入保障等體系，建設(shè)護(hù)林員考勤系統(tǒng)，提高公益林建設(shè)水平。加強(qiáng)林地保護(hù)，嚴(yán)守林地保護(hù)紅線，實行占用林地總量控制。強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)督，全面打擊非法毀林開墾等將林地轉(zhuǎn)化為其他農(nóng)用地行為。加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治和森林防火工作。大力實施植樹造林、植綠護(hù)綠工程，深入開展全民義務(wù)植樹活動。
第四節(jié) 加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)
實施秦巴山區(qū)生物多樣性保護(hù)工程，持續(xù)推動自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。開展珍稀瀕危野生動植物資源本底調(diào)查，建立珍稀瀕危野生動植物資源管理臺賬，建設(shè)通江縣秦巴亞高山區(qū)珍稀植物種質(zhì)資源庫。定期、不定期開展專項執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊各類亂捕、亂采野生動植物資源和破壞生存環(huán)境的各類違法行為。加大各類自然保護(hù)地監(jiān)管力度，開展外來物種入侵類別普查，防止外來物種對轄區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)完整與功能發(fā)揮造成實質(zhì)性影響或?qū)е罗r(nóng)作物大量減產(chǎn)和生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重破壞。
第十八章 持續(xù)做好環(huán)境污染治理
持續(xù)打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，推動城鄉(xiāng)空氣質(zhì)量、江河湖庫水質(zhì)全面提升，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
第一節(jié) 強(qiáng)化水污染防治
建立河(湖)長制長效機(jī)制，全面開展渠江流域污染防治，嚴(yán)格水域岸線污染防治管控，扎實做好“清污、治污、護(hù)岸”。推進(jìn)涵養(yǎng)區(qū)、源頭區(qū)等水源地環(huán)境整治，加強(qiáng)水環(huán)境供水全過程管理，推進(jìn)集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。逐步完善縣鄉(xiāng)集中式飲用水源地預(yù)警自動監(jiān)測系統(tǒng)，完善集中式飲用水源突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，提升水源地應(yīng)急處理能力。開展地下水污染狀況調(diào)查，實行地下水開采許可管理。加快推進(jìn)城區(qū)供水管網(wǎng)改造及城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理、農(nóng)村水系綜合治理全覆蓋，提升水環(huán)境質(zhì)量。加快整治黑臭水體，保護(hù)水域生態(tài)空間。
第二節(jié) 加強(qiáng)大氣污染防治
推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物核氮氧化物協(xié)同治理，實施揮發(fā)性有機(jī)物結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，調(diào)整優(yōu)化全縣能源消費結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費總量，提高非化石能源消費占比，減少碳排放。持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)和VOC揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，淘汰低效落后產(chǎn)能，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)綠色化發(fā)展水平，有序開展重點行業(yè)“碳達(dá)峰”行動，協(xié)同推進(jìn)空氣質(zhì)量改善和溫室氣體控制制度建設(shè)。嚴(yán)控餐飲油煙污染。開展揚(yáng)塵污染防治，嚴(yán)格落實建筑工地?fù)P塵“六必須六不準(zhǔn)”，強(qiáng)化道路揚(yáng)塵污染管控力度，增加縣城道路清掃頻次，提升清掃機(jī)械化率，推動揚(yáng)塵管控提檔升級。嚴(yán)控城市“五燒”污染，加快落實農(nóng)作物秸稈綜合利用工程。加強(qiáng)移動源污染防治，開展柴油貨車污染整治專項行動，強(qiáng)化非道路移動機(jī)械綜合治理。
第三節(jié) 推進(jìn)土壤和固廢治理
加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)，開展農(nóng)用地土壤、水源地土壤、地下水飲用水源地補(bǔ)給區(qū)污染狀況詳查，強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，有序開展受污染土壤治理與修復(fù)。建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單，實施農(nóng)用地分類管理，對中輕度污染耕地實施安全利用，對重污染耕地實施嚴(yán)格管控。持續(xù)推進(jìn)化肥減量行動和農(nóng)藥減量控害行動。以無害化、減量化、資源化為目標(biāo)，處置好居民生活垃圾、大件垃圾、餐廚垃圾、商業(yè)垃圾、醫(yī)療廢棄物、建筑垃圾等固體廢棄物，強(qiáng)化固體廢棄物污染治理。嚴(yán)格落實危險廢物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸和處理處置全過程管理制度，探索發(fā)展移動式醫(yī)療廢物處置設(shè)施。
第十九章 大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)
堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用，持續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)青山常在、綠水常流、空氣常新的“美麗通江”。
第一節(jié) 加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用
大力推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能降耗，全面建設(shè)資源節(jié)約型社會。堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，強(qiáng)化土地利用的規(guī)劃管控、市場調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制和考核監(jiān)管能力。嚴(yán)守用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，完善水資源計量與實時監(jiān)控能力，建設(shè)開展灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，不斷提高農(nóng)田灌溉水有效利用率。積推進(jìn)企業(yè)節(jié)水改造，推廣節(jié)水技術(shù)和高效節(jié)水產(chǎn)品，嚴(yán)格實施計劃用水制度和分類水價制度。
第二節(jié) 持續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排
實施能源消費總量管理和消耗強(qiáng)度控制。全面推進(jìn)重點領(lǐng)域節(jié)能減排，推進(jìn)節(jié)能監(jiān)察和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等重點節(jié)能工程，開展重點用能單位節(jié)能低碳行動，加強(qiáng)合同能源管理。強(qiáng)化碳排放總量和強(qiáng)度控制，加快低碳技術(shù)革新與推廣應(yīng)用。實施重點產(chǎn)業(yè)能效提升行動，推動節(jié)能技術(shù)改造，鼓勵使用節(jié)能設(shè)備和清潔能源，定期發(fā)布節(jié)能目標(biāo)完成情況。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣可再生能源在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用。大力發(fā)展公共交通，推廣節(jié)能與新能源交通運(yùn)輸裝備。
第三節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
大力開展重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，支持企業(yè)綠色清潔生產(chǎn)，鼓勵和引進(jìn)共生、補(bǔ)鏈項目，構(gòu)建綠色低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。持續(xù)做好粉煤灰、爐渣、脫硫石膏等工業(yè)固體廢棄物綜合利用，提升工業(yè)“三廢”資源化利用水平。大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、畜禽糞污資源化綜合利用、秸稈綜合利用的農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展模式，推進(jìn)秸稈綜合利用項目建設(shè)。加強(qiáng)生活垃圾再生資源回收，積極推進(jìn)重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。
第八篇 積極推動社會公共服務(wù)發(fā)展，持續(xù)增進(jìn)民生福祉
聚焦重大民生問題，切實辦好群眾的“急難愁盼”問題，加快提升公共服務(wù)水平，增強(qiáng)社會保障能力，大力提升全縣人民的獲得感、幸福感和安全感。
第二十章 推進(jìn)教育現(xiàn)代化
堅持“教育優(yōu)先、教師優(yōu)秀、教學(xué)優(yōu)質(zhì)”思路，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)教育資源，建立健全現(xiàn)代化教育服務(wù)體系，努力辦好通江人民滿意的教育。
第一節(jié) 學(xué)前教育普惠發(fā)展
建立健全學(xué)前教育管理、發(fā)展、投入機(jī)制，完善普惠性民辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策。完善學(xué)前教育資助政策體系，確保弱勢群體兒童享受學(xué)前教育服務(wù)，完善學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新服務(wù)方式，實現(xiàn)學(xué)前教育全覆蓋。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，充分利用中小學(xué)富余校舍和其他資源，統(tǒng)籌新建、改擴(kuò)建一批城鄉(xiāng)公辦幼兒園。加快新建小區(qū)配套幼兒園建設(shè)力度，鼓勵符合條件的民辦幼兒園辦成普惠性民辦幼兒園，切實解決“入園難”“入園貴”的問題。提高學(xué)前教育質(zhì)量，健全并落實幼兒園辦園行為基本規(guī)范，健全學(xué)前教育管理機(jī)制和專業(yè)化管理隊伍，建立保教質(zhì)量評估指導(dǎo)體系和教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，防止和糾正幼兒教育“小學(xué)化”現(xiàn)象，全面提高幼兒園辦園質(zhì)量。
第二節(jié) 義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展
鞏固義務(wù)教育基本均衡成果，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。完善更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目剌z保學(xué)機(jī)制和工作責(zé)任體系，確保適齡兒童全部接受義務(wù)教育。推動義務(wù)教育經(jīng)費全面納入縣級財政保障范圍，確保“兩個只增不減”。著力優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學(xué)校點布局，重點改善農(nóng)村學(xué)校和城市薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，緩解義務(wù)教育階段學(xué)位“城鎮(zhèn)擠”“鄉(xiāng)村空”問題。持續(xù)深化課堂教學(xué)改革，實施義務(wù)教育質(zhì)量提升行動。按標(biāo)準(zhǔn)配齊配足義務(wù)教育學(xué)校教師，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善城鄉(xiāng)校長、教師輪崗交流制度。
第三節(jié) 普高教育突破發(fā)展
大力實施普通高中提升工程，著力推進(jìn)示范性高中建設(shè)，建成通江中學(xué)高明校區(qū)，著力優(yōu)化高中校點布局，有序改擴(kuò)建一批普通高中。健全高中階段教育經(jīng)費投入機(jī)制，全面建立健全生均撥款制度,積極爭取高考綜合改革資金。深化普通高中課程改革，完善落實選課走班制度。嚴(yán)格按學(xué)校辦學(xué)條件，合理確定辦學(xué)規(guī)模和招生規(guī)模，全面消除現(xiàn)有大班，提升高中辦學(xué)水平。加大教學(xué)儀器設(shè)備配置，改善辦學(xué)條件。
第四節(jié) 職業(yè)教育特色發(fā)展
加大職業(yè)教育統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)職業(yè)教育體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，推動中等職業(yè)教育由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變。提高職業(yè)教育基礎(chǔ)能力，加強(qiáng)產(chǎn)教融合示范基地建設(shè)。推進(jìn)雙示范建設(shè)，建強(qiáng)特色優(yōu)勢專業(yè)，提高職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。探索普職兼容發(fā)展模式，逐年擴(kuò)大中職招生計劃，實現(xiàn)高中階段職普比大體相當(dāng)。建立職業(yè)學(xué)校教師與企業(yè)高技能人才交流制度，加強(qiáng)“雙師型”教師隊伍建設(shè)，深化校企合作、產(chǎn)教融合。
第五節(jié) 特殊教育融合發(fā)展
將特殊教育納入教育事業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步完善以特殊教育學(xué)校為骨干，以隨班就讀為主體，以送教上門和遠(yuǎn)程教育為補(bǔ)充的特殊教育辦學(xué)體系，力爭讓每一個殘疾少年兒童都能接受合適的教育，全面推進(jìn)普特融合發(fā)展。加強(qiáng)特殊教育教學(xué)資源建設(shè)，全面改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件。
第六節(jié)民辦教育規(guī)范發(fā)展
鼓勵支持社會力量興辦教育，優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境和教育生態(tài)。建立完善準(zhǔn)入機(jī)制、評估機(jī)制和淘汰機(jī)制，有序開展民辦教育機(jī)構(gòu)分類登記和分類管理工作，強(qiáng)化民辦學(xué)校信用管理。加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理，全面推行培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黑白名單動態(tài)管理制度，促進(jìn)民辦教育規(guī)范健康發(fā)展。
第七節(jié) 加快推進(jìn)教育信息化
加快實施教育信息化2.0行動，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，創(chuàng)新信息時代教育治理模式，建立覆蓋城鄉(xiāng)學(xué)校管理、教學(xué)、教研、學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的數(shù)字校園;推動政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，完善數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，推進(jìn)教育“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建成“互聯(lián)網(wǎng)+教育”云平臺。充分利用信息化手段，加強(qiáng)與成渝地區(qū)知名中小學(xué)戰(zhàn)略合作，協(xié)同打造線上云課程，豐富教學(xué)資源庫，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。
第二十一章 推進(jìn)健康通江建設(shè)
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)圈，扎實推進(jìn)健康通江建設(shè)。
第一節(jié) 深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革
持續(xù)開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生投入機(jī)制，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。深化公立醫(yī)院改革，完善績效考核機(jī)制。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)通改革，完善藥品和醫(yī)用耗材集中采購使用適度。深化縣域醫(yī)共體改革，完善分級診療體系，逐步縮小縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生服務(wù)差距。加強(qiáng)重大傳染病預(yù)防控制，建立縣鄉(xiāng)村醫(yī)防協(xié)同的公共衛(wèi)生體系。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制，健全醫(yī)療救治、科技支撐和物資保障體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。
第二節(jié) 提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平
實施一批重大醫(yī)療衛(wèi)生項目，建成縣婦幼保健院、縣中醫(yī)醫(yī)院住院樓、縣人民醫(yī)院傳染病區(qū)、重點?？频软椖拷ㄔO(shè)，加強(qiáng)重大傳染病預(yù)防控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開展縣疾控中心遷建前期工作，持續(xù)提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力體系，加強(qiáng)衛(wèi)生人才引進(jìn)和培養(yǎng)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心，加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，切實保障人民生命健康。加強(qiáng)與成渝名院交流合作，探索共建遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系。積極運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)，與成渝名院名醫(yī)開展遠(yuǎn)程診療、綜合會診、緊急救援等協(xié)作。推進(jìn)全民健康信息平臺建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展。大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，不斷鞏固國家衛(wèi)生縣城成果。
第三節(jié) 大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)
傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，健全完善中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)。發(fā)揮中醫(yī)藥資源優(yōu)勢，發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療和預(yù)防保健服務(wù)，健全完善中醫(yī)藥(醫(yī)療)服務(wù)體系。健全城鄉(xiāng)中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)體系，推進(jìn)中醫(yī)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息化建設(shè)，完善中醫(yī)藥三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立中醫(yī)治未病服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力和中醫(yī)藥優(yōu)勢?？茖２【戎文芰Α＜訌?qiáng)中藥資源保護(hù)、利用和開發(fā)，拓寬中醫(yī)藥健康服務(wù)領(lǐng)域。保護(hù)和合理應(yīng)用民間中醫(yī)特色診療技術(shù)。
第四節(jié) 大力發(fā)展體育事業(yè)
堅持以人民群眾對更高層次、更優(yōu)質(zhì)量體育需求為目標(biāo)，加快建設(shè)高明體育公園，統(tǒng)籌建設(shè)通江縣群眾足球場、體育館、群眾健身活動中心等健身場地設(shè)施。充分調(diào)動各種優(yōu)勢資源，完善提升璧山森林運(yùn)動公園，建設(shè)諾水河、春在湖水上運(yùn)動基地，積極發(fā)展皮劃艇、賽艇、漂流、垂釣、滑水、冬泳等水上休閑運(yùn)動項目。廣泛開展全民健身運(yùn)動，推進(jìn)小型體育設(shè)施進(jìn)社區(qū)、進(jìn)新村等，推動體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極支持社會組織、企業(yè)、個人創(chuàng)辦各種形式的青少年體育訓(xùn)練(培訓(xùn))組織，多渠道開展青少年訓(xùn)練和體育后備人才培養(yǎng)工作。
第二十二章 提升社會保障能力
持續(xù)完善社會保險制度，健全社會救助體系，進(jìn)一步加大社會慈善事業(yè)，不斷健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的分層次、廣覆蓋的社會保障體系。
第一節(jié) 大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，持續(xù)改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)容量。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退轉(zhuǎn)軍人、殘疾人、下崗失業(yè)人員等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類所有制的中小企業(yè)。加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作，搞好勞務(wù)輸出工作，拓寬就業(yè)渠道。全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，全力支持農(nóng)民工等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，爭創(chuàng)全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和就業(yè)援助制度，切實保障勞動者待遇和權(quán)益。
第二節(jié) 完善社會保險制度
全面實施全民參保計劃，全面構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，完善機(jī)關(guān)企事業(yè)單位間養(yǎng)老保險制度銜接政策。嚴(yán)格落實醫(yī)療保險總額控費，加強(qiáng)醫(yī)?；鸨O(jiān)管，健全完善重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，深入推進(jìn)醫(yī)療保障制度改革，切實提高醫(yī)療保障質(zhì)效。建立健全工傷預(yù)防、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、職業(yè)康復(fù)相結(jié)合的工傷保險制度體系。強(qiáng)化失業(yè)保險制度保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能。加強(qiáng)商業(yè)保險與社會保險相銜接，發(fā)揮商業(yè)保險對社會保險的補(bǔ)充性作用。繼續(xù)擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍，建立健全社會保險基金監(jiān)督管理和預(yù)決算制度。加快保障性住房建設(shè)，持續(xù)推動社會救助福利服務(wù)中心、救助站、殯儀館、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項目等民政設(shè)施建設(shè)。
第三節(jié) 健全社會救助體系
構(gòu)建分層分類社會救助體系，完善社會關(guān)愛援助和城鄉(xiāng)社會救助政策，嚴(yán)格落實最低生活保障制度，全面筑牢民生保障底線，適時提高救助水平，保障困難群體基本生活。不斷健全城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)制度，持續(xù)加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理。建立健全居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，完善供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，逐步擴(kuò)大救助范圍，鼓勵和推行定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療救助費用及時結(jié)算。健全臨時救助制度，進(jìn)一步發(fā)揮社會救助托底線、救急難的保障作用。
第四節(jié) 發(fā)展福利慈善事業(yè)
加強(qiáng)殘疾人康復(fù)、教育、脫貧和社會保障工作。落實優(yōu)撫對象撫恤政策，加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)。依法組織開展職工療養(yǎng)和休養(yǎng)。建設(shè)殯葬服務(wù)體系，推進(jìn)殯葬體系改革。培育公益慈善組織，支持和引導(dǎo)慈善組織和其他社會力量廣泛開展形式多樣的慈善活動。落實慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)金融資本支持慈善事業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)慈善行為監(jiān)管，完善慈善信息統(tǒng)計和公開制度，建立區(qū)域性慈善信息服務(wù)平臺。
第二十三章 促進(jìn)人口均衡發(fā)展
積極應(yīng)對人口老齡化，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，不斷提高人口素質(zhì)，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
第一節(jié) 引導(dǎo)人口合理布局
依托新型城鎮(zhèn)化體系建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村人口市民化，引導(dǎo)人口向設(shè)施服務(wù)齊全、生活舒適便捷的縣城及中心場鎮(zhèn)集聚，優(yōu)化城鄉(xiāng)人口分布，依托構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供更多就業(yè)機(jī)會，增強(qiáng)人力資源吸附集聚能力。通過招商合作、扶持創(chuàng)業(yè)等多措并舉，加大人才招引吸納力度，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)。結(jié)合環(huán)境治理美化和優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，打造宜業(yè)宜居環(huán)境，進(jìn)一步提升人口吸引力和吸附力。
第二節(jié) 強(qiáng)化流動人口管理
重點加強(qiáng)流動性強(qiáng)、居住分散的流動人口管理，推進(jìn)管理、服務(wù)并重，建設(shè)安全有序社會。創(chuàng)新流動人口管理機(jī)制，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌、社會協(xié)同，充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格和企業(yè)作用。大力推行居住證制度，保障流動人口及其家庭成員平等享有基本公共服務(wù)。建立健全流動人口綜合服務(wù)管理信息系統(tǒng)，統(tǒng)一采集更新流動人口勞動就業(yè)、計劃生育、社會救助、子女教育、社會保障、居住房屋等信息，加強(qiáng)流動人員動態(tài)監(jiān)測和重點人員管控。
第三節(jié) 積極應(yīng)對人口老齡化
健全以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。完善居家養(yǎng)老支撐措施，發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，建成鐵佛、至誠、鐵溪、空山等區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，提升日間照料中心的使用效益，規(guī)劃建設(shè)失能半失能護(hù)理照顧機(jī)構(gòu)。推進(jìn)“公建民營”改革，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，引入社會力量參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理和服務(wù)供給，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。培育智慧養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體等新模式新業(yè)態(tài)推動醫(yī)養(yǎng)融合化發(fā)展、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多元化發(fā)展、健康養(yǎng)老基地品質(zhì)化發(fā)展。培育發(fā)展老年志愿組織，搭建老年社會活動參與平臺，積極拓展老年人社會工作、法律服務(wù)，切實保護(hù)老年人合法權(quán)益。提高老年人社會福利水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員政府托底。構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的老年友好型社會。
第四節(jié) 堅持青年優(yōu)先發(fā)展
堅持黨管青年原則，堅持青年優(yōu)先發(fā)展理念，貫徹落實四川省中長期青年發(fā)展規(guī)劃，建立完善青年發(fā)展體系，深入開展青少年理想信念教育、愛國主義教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、法治教育、艱苦奮斗教育。從青年思想道德、教育、健康、婚戀、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化、社會融入和社會參與、維護(hù)青少年合法權(quán)益、預(yù)防青少年違法犯罪、社會保障、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步等11個領(lǐng)域精準(zhǔn)施策、努力攻關(guān)。加快建設(shè)四川省中長期青年發(fā)展規(guī)劃省級試點縣。
第五節(jié) 保障特殊群體權(quán)益
切實保障婦女兒童合法權(quán)益，健全兒童分類保障制度，完善兒童福利機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點關(guān)注和解決留守兒童、困境兒童生活、教育問題，確保身心健康發(fā)展。健全各級未成年人保護(hù)委員會和預(yù)防青少年違法犯罪機(jī)構(gòu)，推動青少年事務(wù)社工隊伍建設(shè)。嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童、脅迫兒童乞討等違法犯罪行為。積極落實婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，拓寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，積極開發(fā)就業(yè)崗位，加大對就業(yè)困難婦女的就業(yè)援助力度。完善退役軍人服務(wù)保障和事務(wù)管理體系，持續(xù)加強(qiáng)雙擁工作，積極做好軍隊離退休干部服務(wù)工作。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，完善殘疾人社會保障和服務(wù)體系，建立健全社會化殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)體系，加快無障礙公共設(shè)施建設(shè)和改造。保障落實殘疾人“兩項補(bǔ)貼”，切實改善殘疾人生活狀況，保障殘疾人基本生活權(quán)益。
第九篇 持續(xù)深化改革創(chuàng)新，增強(qiáng)老區(qū)振興發(fā)展動力活力
突出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的統(tǒng)領(lǐng)作用，持續(xù)推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造，營造良好營商環(huán)境，激發(fā)和增強(qiáng)發(fā)展動力活力。
第二十四章 深化重點領(lǐng)域改革
堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面推進(jìn)要素市場化配置，持續(xù)深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，縱深推進(jìn)川陜革命老區(qū)綜合改革試驗。
第一節(jié) 深化國資國企改革
深入實施國企改革三年行動，穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，做大做強(qiáng)國有資本和國有企業(yè)，壯大縣屬國資國企實力。完善法人治理結(jié)構(gòu)，積極推動企業(yè)公司化改制，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，深化國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，確保國有資本保值增值。探索組建國有資本投資(運(yùn)營)公司，作為整合縣屬國企的平臺，加快推進(jìn)縣屬企業(yè)整合轉(zhuǎn)型。鼓勵帶動非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持國有企業(yè)與縣屬優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)開展合作。探索更充分發(fā)揮黨組織在優(yōu)化國有資本監(jiān)督管理方面發(fā)揮積極作用的機(jī)制和路徑，切實提高國有資本配置和運(yùn)營效率。
第二節(jié) 深化財稅體制改革
加快推進(jìn)財稅體制改革，加快現(xiàn)代財政制度建設(shè)，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)和重要民生事項財力保障。深化預(yù)算管理制度改革，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，加強(qiáng)財政支出標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，加大預(yù)算公開改革力度。創(chuàng)新完善財政投入方式、機(jī)制，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，積極帶動社會資本投入，不斷提高財政資金使用效能。深化稅收體制改革，健全稅收征管體系，落實稅收政策措施，持續(xù)推進(jìn)減稅降費，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
第三節(jié) 深化投融資改革
健全產(chǎn)權(quán)融資抵押體系，開展產(chǎn)權(quán)抵押融資改革，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)交易體系，提升金融科技水平，提高金融普惠性。全力支持省內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)落戶通江，積極鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資交通、能源、金融、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域。鼓勵投融資模式多元化，采用政府與社會資本合作(PPP)、政府補(bǔ)貼及政府購買服務(wù)等多種方式投資建設(shè)或運(yùn)營，探索推進(jìn)綠色金融改革發(fā)展，加大動產(chǎn)融資推廣。規(guī)范民間融資機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理行為，保障民間融資機(jī)構(gòu)及客戶的合法權(quán)益，防范化解民間融資領(lǐng)域風(fēng)險，促進(jìn)民間融資機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。完成信用聯(lián)社改制，健全銀政企合作機(jī)制。到2025年，招商引資規(guī)模達(dá)400億元，民間投資占比提高到55%。
第二十五章增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動能力
大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征和區(qū)位優(yōu)勢，積極搭建創(chuàng)新平臺，培育創(chuàng)新主體，推動成果轉(zhuǎn)化，提高科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)率。
第一節(jié) 加快建設(shè)創(chuàng)新平臺
瞄準(zhǔn)食品飲料、區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品加工和生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)企業(yè)與科研院所、高等院校建立工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等科研合作平臺。持續(xù)推進(jìn)通江農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，完善提升通江健康精品加工展示園和通江銀耳、青峪豬特色品種集聚區(qū)等特色園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量。圍繞“川字號”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展休閑康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、觀光旅游農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意智慧農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，全面融入秦巴山區(qū)特色種業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新平臺建設(shè)，與成渝地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟和跨區(qū)域協(xié)調(diào)創(chuàng)新平臺。
第二節(jié) 大力培育創(chuàng)新主體
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展工程，引導(dǎo)扶持企業(yè)實施技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新。大力培育有持續(xù)創(chuàng)新能力、能支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化的知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)軍企業(yè)和品牌企業(yè)。培育一批具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和市場競爭力的高新技術(shù)企業(yè)，建立高新技術(shù)企業(yè)培育后備庫。建設(shè)科技型中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和公共服務(wù)平臺，培育一批專精特新中小企業(yè)。建立完善企業(yè)創(chuàng)新激勵機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。深化校企合作、產(chǎn)教融合，提升職業(yè)教育水平，培養(yǎng)應(yīng)用型人才。拓寬人才引進(jìn)渠道，建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向的科技人才評價體系。支持企業(yè)深度參與“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態(tài)勢，主動融入成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。
第三節(jié) 積極推動成果轉(zhuǎn)化
加快高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端躍升。大力實施農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目，加快農(nóng)業(yè)科技成果放大、技術(shù)熟化、工程化配套和產(chǎn)業(yè)化示范。大力發(fā)展創(chuàng)新生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加快中藥材開發(fā)與利用，研制通江銀耳等藥食同源產(chǎn)品向保健食品、日化產(chǎn)品等領(lǐng)域拓展。開展通江銀耳種質(zhì)資源保護(hù)及育種試驗示范，鼓勵支持中小企業(yè)實施創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化示范項目。完善科技成果專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制，持續(xù)下放科技成果使用、處置和收益權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。推進(jìn)科技轉(zhuǎn)移服務(wù)體系和中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)以市場為導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化，提升創(chuàng)新能力和科技創(chuàng)新水平。健全科技成果引入機(jī)制，進(jìn)一步完善企業(yè)技術(shù)需求池與高校(院所)科技成果供給池之間的精準(zhǔn)對接轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)科研誠信建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
第二十六章 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，推進(jìn)審批制度改革，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。
第一節(jié) 強(qiáng)化要素市場供給
強(qiáng)化人才、信息、土地、資本、技術(shù)等要素供給，打造高質(zhì)量要素供給環(huán)境。健全勞動力和人才社會性流動體制機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)化社會化市場化人才評價機(jī)制。建立精細(xì)化土地管理體制，全面盤活存量土地、處置閑置土地、整合分散土地、置換和調(diào)整用地功能，提高產(chǎn)業(yè)用地市場化配置效率。健全科技成果產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制，培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移人才，完善科技創(chuàng)新合作機(jī)制。探索建立政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享、社會數(shù)據(jù)開發(fā)利用、數(shù)據(jù)安全保護(hù)和資源整合機(jī)制。加快要素價格市場化改革，健全要素市場化交易平臺，健全要素交易機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制。
第二節(jié) 提升政務(wù)服務(wù)水平
持續(xù)深化“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提升行政效能。全面深化行政審批改革，健全行政審批“一站式”辦理平臺，全面推行“一枚印章管審批”制度。持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，加快構(gòu)建智慧政務(wù)服務(wù)體系，加快完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”服務(wù)平臺，持續(xù)深化“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”改革，規(guī)范“12345”熱線辦理。推動公平競爭審查，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，確保“非禁即入”普遍落實，持續(xù)完善行政執(zhí)法“雙隨機(jī)一公開”制度，加快建設(shè)服務(wù)型政府。全面落實減稅降費、紓困惠企等各項政策措施，最大限度降低企業(yè)經(jīng)營成本。支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，聚力營造親商安商扶商富商濃厚氛圍，著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。
第十篇 深入推進(jìn)治理體系治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平平安通江
健全城鄉(xiāng)基層治理體系，加快推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局，筑牢安全穩(wěn)定防線。
第二十七章 全面提升民主法治水平
實施依法治縣“八大提升行動”，堅持法治通江、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政、公正司法和全民守法。
第一節(jié) 加強(qiáng)法治政府建設(shè)
嚴(yán)格規(guī)范依法行政，建立并動態(tài)化管理權(quán)力清單、責(zé)任清單和執(zhí)行負(fù)面清單，推進(jìn)重大行政決策合法性審查和實施效果評估，積極推行政府法律顧問制度，落實重大行政決策責(zé)任追究機(jī)制。加快推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體系改革，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，穩(wěn)妥推進(jìn)行政復(fù)議制度改革，深入推進(jìn)訴訟制度改革和司法責(zé)任制綜合配套改革，健全執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，持續(xù)提升行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和精細(xì)化水平。強(qiáng)化服務(wù)型政府建設(shè)，不斷完善政府機(jī)構(gòu)職能體系，強(qiáng)化政務(wù)督查、績效管理和履職問責(zé)，繼續(xù)深化“放管服”改革，建立守信激勵失信懲戒機(jī)制，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提高行政服務(wù)效率。深化“陽光問廉”監(jiān)督，建立行政執(zhí)法公示制度，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，樹立風(fēng)清氣正、愛民親民法治政府形象。
第二節(jié) 營造公平法治環(huán)境
深化司法體制改革，構(gòu)建統(tǒng)一的司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制，建立人民群眾參與司法調(diào)解、司法聽證等司法活動。推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，健全基層法律顧問和法律援助制度，依托現(xiàn)代信息技術(shù)搭建公共法律服務(wù)平臺，積極培育法治人才和壯大法治隊伍。深入開展普法教育，扎實推進(jìn)“八五”普法，全面提高干部群眾法治意識和法治素養(yǎng)。
第二十八章 建立健全基層治理體系
創(chuàng)新基層治理方式，建立健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、居民群眾為主體、社會各界共同參與的基層組織，推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié) 完善城鄉(xiāng)基層組織
扎實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章，聚焦基層治理水平提升，探索建立“三社聯(lián)動”新機(jī)制，引導(dǎo)基層黨組織、社區(qū)居民、社會組織共同參與基層治理。建立黨政主導(dǎo)的網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭、相關(guān)單位配合的工作體制。重點織密以城鄉(xiāng)社區(qū)為治理網(wǎng)格的基層組織網(wǎng)絡(luò)，完善以社區(qū)黨組織為核心，包括管委會、街道辦、居委會、村委會的社區(qū)治理組織體系。廣泛聯(lián)結(jié)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體形成基層治理共同體，充分發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新的社會階層和志愿者等參與社會治理的途徑。
第二節(jié) 創(chuàng)新基層治理模式
創(chuàng)新和加強(qiáng)基層社會治理，健全政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐相結(jié)合的市域社會治理體系。推進(jìn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)下移、職能下延、力量下沉，實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。完善黨領(lǐng)導(dǎo)的群眾自治，搭建信息化治理服務(wù)平臺，拓寬群眾參與渠道和便捷群眾參與。探索政府購買服務(wù)，培育一批公益性社會組織和社區(qū)服務(wù)組織。建設(shè)一批法治文化示范基地、法治文化廣場，強(qiáng)化基層法治保障，促進(jìn)信訪問題納入法治軌道解決，堅持司法化解、行政化解和教育化解并重，健全訴調(diào)對接機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動矛盾多元化解。強(qiáng)化道德教育引導(dǎo)，弘揚(yáng)公序良俗，發(fā)展新鄉(xiāng)賢文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
第二十九章 增強(qiáng)公共突發(fā)事件應(yīng)急管理能力
筑牢思想防線堅守意識形態(tài)高地，加強(qiáng)防范化解重點領(lǐng)域安全風(fēng)險，健全公共安全突發(fā)事件應(yīng)急體系，全面建成平安通江。
第一節(jié) 筑牢重點領(lǐng)域安全防線
堅定維護(hù)國家政治安全，重點強(qiáng)化政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。加強(qiáng)國家安全人民防線建設(shè)，扎實開展反滲透、反顛覆、反分裂、反邪教、反恐怖斗爭，切實加強(qiáng)意識形態(tài)領(lǐng)域工作。普及全民國防教育，完善國防動員體系，加強(qiáng)全民國防教育和國防動員能力建設(shè);完善雙擁共建機(jī)制，提升雙擁工作質(zhì)效，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。嚴(yán)格防范化解金融風(fēng)險，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險底線。強(qiáng)化政府債務(wù)管理，防范化解社會矛盾風(fēng)險。全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理水平，加強(qiáng)輿論風(fēng)險防控和正向引導(dǎo)。加快推進(jìn)城市安全發(fā)展，完善公共安全和社會治安防控體系，深入開展“平安創(chuàng)建”，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化、制度化，建強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心，加快實施“慧眼工程”、“智慧平安小區(qū)(單位)”建設(shè)，實現(xiàn)“雪亮工程”全覆蓋，確保綜治中心實體化運(yùn)行，實戰(zhàn)化運(yùn)用。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，常態(tài)化開展風(fēng)險管控和隱患排查，堅決守住社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)和食品藥品安全“三條底線”，深化安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃，全面推進(jìn)清單制管理，夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ);扎實開展鄉(xiāng)村振興安全保障示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)，以安全社區(qū)為載體，抓緊鄉(xiāng)村安全風(fēng)險辨識，強(qiáng)化風(fēng)險管控;切實做好鐵溪和諾水河片區(qū)采煤沉陷區(qū)綜合治理，化解重大風(fēng)險，強(qiáng)化隱患治理，從嚴(yán)防范事故發(fā)生。
第二節(jié) 增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急能力
全面加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)公共安全事件能力，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力和重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險防控。加強(qiáng)預(yù)警體系建設(shè)，創(chuàng)建智慧應(yīng)急管理系統(tǒng)，建立食品藥品、道路交通、森林防滅火、突發(fā)公共衛(wèi)生等重點風(fēng)險清單，構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立應(yīng)急物資儲備庫，強(qiáng)化物資動態(tài)管理，加強(qiáng)現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用和應(yīng)急演練，探索建立跨區(qū)應(yīng)急物資調(diào)配和聯(lián)合處理機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急處置能力。
第十一篇 強(qiáng)化規(guī)劃實施保障，推動規(guī)劃落地落實
本綱要是“十四五”期間全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，強(qiáng)化規(guī)劃綱要實施的組織保障、要素保障、項目保障和機(jī)制保障，有效促進(jìn)規(guī)劃執(zhí)行落實，全面實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。
第三十章 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展定好向、掌好舵、護(hù)好航。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大政策措施的工作機(jī)制。全面貫徹新時代黨的組織路線，分層級全覆蓋開展干部教育培訓(xùn)，加強(qiáng)對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護(hù)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義、切實為基層減負(fù)。加強(qiáng)對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，堅定不移懲治腐敗，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。加強(qiáng)對外宣傳和輿論引導(dǎo)，充分調(diào)動全社會積極性、主動性和創(chuàng)造性，最大限度凝聚起全社會共識和力量，使規(guī)劃實施成為自覺行動和自覺追求。
第三十一章 強(qiáng)化要素支撐體系
強(qiáng)化資源整合和要素保障，切實增強(qiáng)資金、土地、人才等要素供給能力，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。強(qiáng)化資金保障，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，加大財政對民生的支持力度。積極爭取更多信貸支持，強(qiáng)化政銀企合作，加大信貸資金對重點項目、重大工程的支持力度。強(qiáng)化用地保障，加強(qiáng)土地利用規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，及時調(diào)整土地利用規(guī)劃。合理利用國省市政策爭取土地指標(biāo)，大力實施土地調(diào)整和增減掛鉤項目。強(qiáng)化人才保障，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，實行更加開放的人才政策，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、引進(jìn)、使用和評價、流動、激勵機(jī)制。推動人才協(xié)同發(fā)展，搭建人才發(fā)展平臺，加強(qiáng)區(qū)域人才合作，引導(dǎo)人才向基層一線流動，提高人才配置效能。
第三十二章 推進(jìn)重點項目實施
強(qiáng)化項目儲備，實施重大項目帶動戰(zhàn)略，主動加強(qiáng)與國省州有關(guān)部門溝通銜接，加大項目謀劃儲備力度。強(qiáng)化項目推進(jìn)，實施重點項目領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)制，構(gòu)建主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各方力量協(xié)同抓、市區(qū)縣聯(lián)動推進(jìn)的工作格局。將項目具體落實到年度計劃，形成“謀劃一批、儲備一批、開工一批、加快建設(shè)一批、竣工投產(chǎn)一批”的滾動機(jī)制。嚴(yán)格項目管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序，堅持和完善項目法人制、資本金制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制。加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量、安全、資金管理，建立項目管理聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)項目建設(shè)全過程監(jiān)管。強(qiáng)化項目考核，建立科學(xué)有效的考核機(jī)制，抓好目標(biāo)分解和責(zé)任落實。
第三十三章 健全規(guī)劃實施機(jī)制
加強(qiáng)規(guī)劃銜接，做好國土空間規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等專項規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃之間的銜接，積極探索“多規(guī)合一”。強(qiáng)化任務(wù)分解，進(jìn)一步明確和細(xì)化分工，增強(qiáng)各職能部門之間、各項具體工作之間的協(xié)調(diào)性。做好規(guī)劃評估，對規(guī)劃實施過程中環(huán)境發(fā)生重大變化，按法定程序及時調(diào)整。強(qiáng)化目標(biāo)考核，圍繞規(guī)劃提出的具體目標(biāo)、基本任務(wù)、重大項目等，進(jìn)一步制定可量化的具體指標(biāo)，明確規(guī)劃實施的部門責(zé)任和考核要求。對于約束性指標(biāo)要納入部門、地方績效評價考核體系，明確工作責(zé)任和進(jìn)度。強(qiáng)化督查，嚴(yán)格獎懲，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)順利完成。
