（新疆維吾爾自治區(qū)）拜城縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
拜城縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（2021年1月13日拜城縣第十六屆人民代表大會第六次會議通過）
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。“十四五”時(shí)期是拜城縣進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)期、深度融入絲綢之路中通道高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期、建設(shè)“一帶一路”核心區(qū)重點(diǎn)城市的加速期。編制實(shí)施《拜城縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，對于建設(shè)新時(shí)代和諧富裕文明幸福美麗拜城具有十分重要的意義。
第一章 把握新機(jī)遇開啟新征程
第一節(jié) “十三五”成就
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央英明掌舵下，在自治區(qū)黨委、地委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，拜城縣委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)第二次、第三次中央新疆工作座談會精神，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，大力實(shí)施“53567”戰(zhàn)略，砥礪前行、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善取得了前所未有的成就，呈現(xiàn)出人民安居樂業(yè)的良好局面，為邁向長治久安奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。過去五年，我們以釘釘子精神加快推進(jìn)工業(yè)化發(fā)展，2020年實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值93.43億元，“十三五”期間年均增長達(dá)10.86%；一般公共預(yù)算收入由2015年的11.9億元增至2020年的17.2億元，年均增長7.65%；園區(qū)產(chǎn)值由2015年的44.26億元增加至2020年的55億元。2020年原煤產(chǎn)量突破700萬噸，焦炭產(chǎn)量達(dá)360萬噸，炭黑產(chǎn)量達(dá)6.26萬噸,較2015年翻三倍。眾泰130萬噸/年焦化、20萬噸/年甲醇、新華木扎提河水電站、煤炭廣場等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，喀普斯浪河溫泉水庫、庫-拜-玉一級公路項(xiàng)目等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)。油氣勘探實(shí)現(xiàn)重大突破，新發(fā)現(xiàn)中秋一井、博孜九井2個(gè)千億方級大氣藏。工業(yè)經(jīng)濟(jì)高速推動(dòng)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。
——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展邁上新臺階。過去五年，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持“穩(wěn)糧、擴(kuò)雜、增畜、優(yōu)果”的思路，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量不斷增長，農(nóng)民持續(xù)增收。至2020年末，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值30億元，年均增長8%。農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到15051元，年均增長7.24%?！笆濉逼陂g糧食產(chǎn)量連續(xù)穩(wěn)定在50萬噸以上，農(nóng)林畜統(tǒng)籌發(fā)展、種養(yǎng)加一體推進(jìn)，申報(bào)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地40萬畝、申報(bào)綠色產(chǎn)品8個(gè)，完成了“拜城油雞”地理標(biāo)識認(rèn)證。成功入圍全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)縣；華融牧業(yè)生物科技有限公司30萬頭生豬種養(yǎng)結(jié)合現(xiàn)代化循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范園、諾奇公司拜城油雞原種基地、華凌田園綜合體項(xiàng)目等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目落戶拜城，助推拜城縣一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展更上一個(gè)臺階。
——城鄉(xiāng)一體化建設(shè)呈現(xiàn)新格局。過去五年，城市配套設(shè)施不斷完善，投資9億元實(shí)施老城區(qū)道路改造、老城區(qū)綠化改造、臺河河道治理、濱河公園改造、污水處理廠提標(biāo)改造、水源地水廠建設(shè)、三館等一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。實(shí)施棚戶區(qū)拆遷改造項(xiàng)目，改造老舊住宅96棟，受益住戶1748戶。新老城區(qū)不斷融合，承載力進(jìn)一步增強(qiáng)。先后投入14億元實(shí)施S307沿線城鎮(zhèn)帶建設(shè)，構(gòu)建以拜城鎮(zhèn)為核心，察爾齊鎮(zhèn)、賽里木鎮(zhèn)為兩翼，建設(shè)多個(gè)獨(dú)具特色的小城鎮(zhèn)，全面推動(dòng)小城鎮(zhèn)人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚、商貿(mào)集聚、人才集聚，增強(qiáng)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興“雙輪驅(qū)動(dòng)”。廣場、公園、城市綠化、亮化、保障性住房、給排水、集中供熱、天然氣入戶等城市基礎(chǔ)設(shè)施取得新進(jìn)展，城市環(huán)境和品位有了較大改善與提升。拜城縣呈現(xiàn)出“村在綠中、家在林中、花在院中”美麗景致。
——三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性勝利。過去五年，我們始終堅(jiān)持把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治作為抓好決勝全面建成小康社會的重要手段，將風(fēng)險(xiǎn)防范、全面脫貧、生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，均取得明顯成效。一是重大風(fēng)險(xiǎn)有效化解。堅(jiān)決把違規(guī)舉債作為帶電的“高壓線”，從嚴(yán)從實(shí)規(guī)范舉債行為，依法依規(guī)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，嚴(yán)控債務(wù)增量，牢牢守住不發(fā)生政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的底線。五年來，穩(wěn)妥有序化解政府隱性存量債務(wù)14862.28萬元，做到零違規(guī)舉債。二是脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就。堅(jiān)持把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大政治責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“雙組長”制，聚焦“兩不愁、三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，在推進(jìn)“五個(gè)一批”“三個(gè)加大力度”上持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力。五年來，投入資金5.37億元實(shí)施扶貧項(xiàng)目277個(gè)，2019年2個(gè)深度貧困鄉(xiāng)、25個(gè)貧困村全部退出，6138戶22635人實(shí)現(xiàn)脫貧，產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧各項(xiàng)政策運(yùn)用成效明顯。通過近幾年的鞏固提升，沒有出現(xiàn)返貧人口，全縣步入小康社會康莊大道。三是污染防治力度空前加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善。五年來，持續(xù)深化藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)力推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋問題整改，園區(qū)污水處理廠、峰峰等焦化企業(yè)環(huán)保項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)林建設(shè)工程。嚴(yán)格落實(shí)河（湖）長制，河湖“四亂”問題得到徹底整治。實(shí)施污染減排項(xiàng)目84個(gè)，關(guān)停24家閉坑礦山、淘汰49臺燃煤小鍋爐，治理恢復(fù)礦山1252畝，淘汰機(jī)動(dòng)車1297輛。國家衛(wèi)生縣城、自治區(qū)文明縣成功創(chuàng)建，首批入圍全國氣候適應(yīng)性城市試點(diǎn)縣，
——人民生活水平顯著提高。過去五年，拜城縣堅(jiān)持把財(cái)政支出的70%用于民生支出，累計(jì)投入資金115億元，實(shí)施九項(xiàng)惠民生工程359個(gè)。2020年末，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到32914元；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到15051元。一是住房條件全面改善。累計(jì)建成保障性住房4249套、安居富民房23642套，各族群眾實(shí)現(xiàn)了安居樂業(yè)。二是提升就業(yè)空間。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在控制目標(biāo)內(nèi)，突出解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力、零就業(yè)家庭成員和普通高校畢業(yè)生三個(gè)重點(diǎn)群體就業(yè)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)1.72萬人，零就業(yè)家庭持續(xù)保持24小時(shí)動(dòng)態(tài)清零，有就業(yè)意愿人員全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。三是教育普惠、均衡發(fā)展有力推進(jìn)。五年來，新增民辦幼兒園1所；新增民辦教育機(jī)構(gòu)14所；學(xué)考合格率和優(yōu)秀率大幅增加，高考上線人數(shù)和錄取人數(shù)逐年提升。2018年普通高考考區(qū)成功落地拜城；2019年內(nèi)高班考點(diǎn)成功落地拜城；第四高級中學(xué)通過地區(qū)優(yōu)質(zhì)高中評估驗(yàn)收，躋身地區(qū)優(yōu)質(zhì)高中行列。四是緊密型醫(yī)共體改革喜結(jié)碩果。五年來，投資2.17億元建成衛(wèi)生項(xiàng)目33個(gè)，完成96余萬居民免費(fèi)健康體檢，實(shí)現(xiàn)了縣域緊密型醫(yī)共體全覆蓋，拜城模式、拜城經(jīng)驗(yàn)成為“新疆范本”，群眾看病難、看病貴問題得到有效解決。五是對口援疆效益明顯。堅(jiān)持聚焦工作總目標(biāo)，深入實(shí)施全面援疆、精準(zhǔn)援疆、長期援疆，推動(dòng)溫拜兩地交流融合不斷加深。五年來，累計(jì)投入資金5.96億元，實(shí)施援疆項(xiàng)目83個(gè)，在民生、衛(wèi)生、教育、人才、產(chǎn)業(yè)、文化六方面給予大力支持，援疆綜合效益不斷提升。
——全域旅游呈現(xiàn)多點(diǎn)開花態(tài)勢。拜城縣圍繞“絲路體驗(yàn)、水韻漫游、健康養(yǎng)生”三大旅游品牌，著力構(gòu)建“一核兩翼兩資源”的旅游發(fā)展布局，五年來，累計(jì)接待游客482萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入21.62億元。成功創(chuàng)建2個(gè)國家4A級景區(qū)、4個(gè)國家3A級景區(qū)，康其鄉(xiāng)阿熱勒村被評為全國美麗休閑鄉(xiāng)村、全國鄉(xiāng)村重點(diǎn)旅游村，黑英山鄉(xiāng)玉開都維村被評為自治區(qū)重點(diǎn)旅游村，成功承辦南疆四地州冬春季文化旅游節(jié)、地區(qū)鄉(xiāng)村旅游觀摩會、溫泉冰雪節(jié)等大型活動(dòng)，世界文化遺產(chǎn)“克孜爾千佛洞”這一旅游“黃金名片”更加響亮。文化惠民力度不斷加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村綜合文化服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善，文化引領(lǐng)旅游業(yè)發(fā)展勢頭更加凸顯。
——深化改革破立并舉多點(diǎn)開花。過去五年，我們始終以敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘的擔(dān)當(dāng)和勇氣，堅(jiān)持供給側(cè)改革為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域改革，累計(jì)出臺改革文件50余份，推動(dòng)多個(gè)領(lǐng)域660項(xiàng)重點(diǎn)工作38項(xiàng)改革試點(diǎn)落實(shí)落地，有效破除了體制機(jī)制弊端，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，各領(lǐng)域改革由淺水區(qū)向深水區(qū)挺進(jìn)，建立完善了以“紅色銷號臺賬、黃色問題臺賬、綠色進(jìn)度臺賬”為標(biāo)準(zhǔn)的“三色預(yù)警”改革工作日常監(jiān)管督導(dǎo)機(jī)制，建立改革工作推進(jìn)會機(jī)制，一批改革經(jīng)驗(yàn)成果得到自治區(qū)黨委和地委領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，一些經(jīng)驗(yàn)在地區(qū)乃至全疆復(fù)制推廣，“社保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”、“種羊場轉(zhuǎn)企改制”、“放管服”改革、“人居環(huán)境整治”、“五學(xué)五比”、“破除講樹”、“緊密型醫(yī)共體建設(shè)”、“初心紅全域黨建品牌建設(shè)”等系列改革舉措成效凸顯，改革紅利持續(xù)覆蓋群眾生產(chǎn)生活各領(lǐng)域，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。
——和諧文明美麗拜城扎實(shí)推進(jìn)。民族團(tuán)結(jié)鞏固加強(qiáng)，宗教信仰自由政策全面落實(shí)，宗教領(lǐng)域和睦和諧；文化事業(yè)繁榮發(fā)展，各族群眾精神文化生活不斷豐富；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，美麗拜城建設(shè)取得新進(jìn)步；黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加牢固。
回顧“十三五”是奮進(jìn)新時(shí)代的五年，全縣廣大黨員干部群眾萬眾一心、眾志成城，筑穩(wěn)定之基、謀發(fā)展之策、造百姓之福、圓小康之夢，履行了“保一方平安、促一方發(fā)展、惠一方百姓、聚一方合力”的政治責(zé)任，有力夯實(shí)了社會大局“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，延續(xù)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展“進(jìn)”的態(tài)勢，提升了各族群眾“福”的指數(shù)，鞏固了民族團(tuán)結(jié)“和”的局面，營造了全面從嚴(yán)治黨“好”的政治生態(tài)，全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、人民生活持續(xù)改善、各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步的大好局面，兌現(xiàn)了“六個(gè)走在前列”的莊嚴(yán)承諾，拜城發(fā)展站在了新的更高起點(diǎn)上，開拓了更加廣闊的前景和更加光明的未來。
專欄一 拜城縣“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境與機(jī)遇
一、發(fā)展環(huán)境
——國際國內(nèi)環(huán)境：當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，但和平和發(fā)展仍然是時(shí)代主題。我國已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，正在形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。
——新疆環(huán)境：新疆發(fā)展到了一個(gè)新的階段，即在保障安全的前提下，新疆在“十四五”期間要追求更高水平、更多層次的發(fā)展。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展是新疆未來工作的重點(diǎn)，增強(qiáng)新疆發(fā)展的可持續(xù)性。二是以推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)為驅(qū)動(dòng)，新疆將承擔(dān)著“一帶”核心區(qū)的建設(shè)與發(fā)展責(zé)任。三是新疆自身的區(qū)域性開放戰(zhàn)略納入國家向西開放的總體布局中，新疆有更多創(chuàng)新性的思路和行動(dòng)。四是在向西開放中落實(shí)“內(nèi)循環(huán)”和“雙循環(huán)”。對新疆來說，在體制機(jī)制、市場領(lǐng)域的創(chuàng)新很重要，打造中國西部的“內(nèi)陸開放和沿邊開放高地”。五是南疆發(fā)展將成為“十四五”新疆區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)，推動(dòng)南疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善。
——地區(qū)環(huán)境：國家和自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略為阿克蘇地區(qū)發(fā)展改革穩(wěn)定營造了良好外部環(huán)境；西部大開發(fā)政策延續(xù)；“三區(qū)三州”優(yōu)惠政策進(jìn)一步兌現(xiàn)；對口援疆工作進(jìn)一步深化；產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移趨勢進(jìn)一步顯現(xiàn)；優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略進(jìn)一步加強(qiáng)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。經(jīng)過多年的發(fā)展積累和繼承創(chuàng)新，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，為“十四五”高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——縣域環(huán)境：經(jīng)過“十三五”時(shí)期的努力，拜城縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件、基礎(chǔ)、動(dòng)力以及環(huán)境都在發(fā)生著深刻變化，已經(jīng)邁入加速崛起的新階段，財(cái)政收入穩(wěn)中有升，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，為拜城縣進(jìn)一步發(fā)揮地緣、人文、資源優(yōu)勢，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、旅游、文化及特色農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更為廣闊的發(fā)展空間。國家能源三基地一通道產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，自治區(qū)全力推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建 “一港”“兩區(qū)”“五大中心”“口岸經(jīng)濟(jì)帶”總體布局，加快推進(jìn)庫沙新拜城市群和經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，都對拜城縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的促進(jìn)作用。
二、優(yōu)勢與機(jī)遇
拜城縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要機(jī)遇和優(yōu)勢：一是黨中央重視關(guān)心關(guān)懷，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作、把新疆工作擺在事關(guān)黨和國家工作全局的重要位置，召開第三次中央新疆工作座談會，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，為做好新時(shí)代新疆工作指明了方向、提供了根本遵循；二是各類政策疊加增效，國家正在加緊構(gòu)建以完整內(nèi)需體系為主的國內(nèi)外“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，西部大開發(fā)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)等迎來重大發(fā)展機(jī)遇，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條全面激活，能源、礦產(chǎn)資源等需求加大，為拜城快速發(fā)展創(chuàng)造良好外部條件；三是對口援疆優(yōu)勢獨(dú)特，溫州對口支援拜城，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、民生改善、民族團(tuán)結(jié)等方面，形成了長期穩(wěn)定、成效顯著的對口支援工作格局；四是資源轉(zhuǎn)化潛力巨大，礦產(chǎn)資源豐富，旅游資源富集，要素資源充沛，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，土地、電力、勞動(dòng)力成本低等優(yōu)勢明顯，具有較強(qiáng)的潛在競爭力；五是經(jīng)過多年發(fā)展和積累，拜城綜合實(shí)力明顯提升，基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加速集聚，區(qū)位劣勢正在扭轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)、資源、生態(tài)等優(yōu)勢日趨凸顯，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能加快匯聚，拜城實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級有條件，推動(dòng)深化改革、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有潛力，踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展有基礎(chǔ)。六是人心凝聚提振預(yù)期，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持把發(fā)展落實(shí)到改善民生上、落實(shí)到惠及當(dāng)?shù)厣?、落?shí)到增進(jìn)團(tuán)結(jié)上，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的愿望更加強(qiáng)烈。
三、面臨的挑戰(zhàn)
“十三五”時(shí)期，拜城縣各項(xiàng)事業(yè)仍然處于“爬坡過坎”的關(guān)鍵階段。在區(qū)內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會形勢下，審視自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的問題，迎接新的挑戰(zhàn)。
一是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)對轉(zhuǎn)型升級提出更高要求。經(jīng)濟(jì)正在由高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)化。這對于長期以來依靠要素投入推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)增長的拜城縣來說，傳統(tǒng)能源化工產(chǎn)業(yè)例如天然氣和煤化工產(chǎn)業(yè)面臨著延伸和提升，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)面臨著培育和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的考驗(yàn)更加嚴(yán)峻。
二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興工程任重道遠(yuǎn)。拜城縣擁有人均5.1畝耕地，人均耕地面積居于阿克蘇地區(qū)前列，然而拜城縣集約化種植、規(guī)?；B(yǎng)殖及產(chǎn)業(yè)化水平低，品牌建設(shè)意識不強(qiáng)，特色中高端農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展緩慢，精深加工水平不高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力不足。在拜城縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施推進(jìn)中，拜城的農(nóng)業(yè)理應(yīng)大有可為，精準(zhǔn)施策，堅(jiān)持做大做強(qiáng)特色農(nóng)畜產(chǎn)品，融入到阿克蘇地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的品牌培育與推廣當(dāng)中，加速推進(jìn)拜城縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
三是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)還有不少短板?；A(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化建設(shè)尚存短板。尤其需在礦區(qū)公路、鐵路及公路等領(lǐng)域加大建設(shè)力度。與地區(qū)和庫車市形成協(xié)同共建，共享發(fā)展方面存在差距。拜城旅游有特不強(qiáng)形勢嚴(yán)峻。拜城周邊縣域交通便利，旅游資源價(jià)值突出，知名度高，拜城旅游未能與庫車等地形成精品線路。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在不平衡不協(xié)調(diào)的問題。在信息、產(chǎn)業(yè)、資源和公共服務(wù)等多個(gè)層面與國家提出的共享發(fā)展尚存差距。
四是生態(tài)保護(hù)與城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。生態(tài)環(huán)境約束增強(qiáng)，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)艱巨。國家和自治區(qū)下達(dá)的生態(tài)環(huán)境指標(biāo)又日益趨緊。地區(qū)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速期，“三條紅線”和能源消耗指標(biāo)對地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束性進(jìn)一步加大，土地利用與環(huán)境保護(hù)的矛盾突出，受能耗雙控及生態(tài)環(huán)境容量限制，重大能源資源加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目落地困難。堅(jiān)持“兩山”理論，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)，拜城縣任重道遠(yuǎn)。
五是打通內(nèi)循環(huán)任重道遠(yuǎn)。積極參與地區(qū)地區(qū)、自治區(qū)、國家打通內(nèi)循環(huán)戰(zhàn)略實(shí)施。堅(jiān)持需求側(cè)改革和供給側(cè)改革并舉，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)供給與需求的對接，構(gòu)建以內(nèi)循環(huán)為主，國際國內(nèi)互促的雙循環(huán)發(fā)展的新格局。拜城縣在積極應(yīng)對對外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)參與同時(shí)，針對廣闊的內(nèi)需市場，向內(nèi)構(gòu)建自我保障體系，向外積極承接?xùn)|部煤炭天然氣大化工、精細(xì)化工、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)，打通內(nèi)循環(huán)是我國應(yīng)對發(fā)展環(huán)境長期趨勢性變化的重要舉措。也是拜城縣對內(nèi)重保障，對外求發(fā)展的重要發(fā)展途徑。
六是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)任重道遠(yuǎn)?，F(xiàn)有體制機(jī)制在推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、貫徹五大發(fā)展理念上尚需進(jìn)一步改革創(chuàng)新，需列出改革的負(fù)面清單。人才是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵要素，人才的結(jié)構(gòu)性短缺和儲備不足已成為提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約因素。需進(jìn)一步加大人才的引留力度。
綜合判斷，拜城縣經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展，社會大局總體趨好，新時(shí)代、新起點(diǎn)、新機(jī)遇、新要求，處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。但也應(yīng)看清當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、政治形勢和發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變，不穩(wěn)定性和不確定性明顯增加，對“十四五”時(shí)期拜城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形成巨大挑戰(zhàn)。
第二章 明確新戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和第三次中央新疆工作座談會精神，全面貫徹自治區(qū)黨委九屆十次、十一次全委（擴(kuò)大）會議和地委（擴(kuò)大）會議精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安工作總目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，深入踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，努力建設(shè)和諧富裕文明幸福美麗拜城。
第二節(jié) 基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持新時(shí)代黨的治疆方略。堅(jiān)持從戰(zhàn)略上審視和謀劃新疆工作，堅(jiān)持把社會穩(wěn)定和長治久安作為新疆工作總目標(biāo)，堅(jiān)持以凝聚人心為根本，堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識，堅(jiān)持我國宗教中國化方向，堅(jiān)持弘揚(yáng)和培育社會主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持緊貼民生推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)各族群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，加快融入和構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開放。解放思想、更新觀念，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。堅(jiān)持全國一盤棋，服務(wù)國家大局，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，把中央支持、對口支援與發(fā)揮自身優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅(jiān)持依法治縣。高舉社會主義法治旗幟，堅(jiān)決維護(hù)憲法權(quán)威和法律尊嚴(yán)，保障各族群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會，建設(shè)社會主義法治拜城。
——堅(jiān)持生態(tài)立縣。踐行“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”理念，牢牢守住三條紅線，正確處理好發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立縣的理念，堅(jiān)持走資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的道路。
——堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)。立足地區(qū)對拜城的定位要求，立足新時(shí)代拜城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀條件、優(yōu)勢機(jī)遇和階段性特征，緊扣社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是，不片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度、不提脫離實(shí)際的指標(biāo)要求，不搞層層加碼、盲目攀比，求真務(wù)實(shí)、注重實(shí)效，穩(wěn)中求進(jìn)、扎實(shí)推進(jìn)。
第三節(jié) 發(fā)展思路
在第三次中央新疆工作座談會上，習(xí)近平總書記深刻闡釋了新時(shí)代黨的治疆方略，提出了建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時(shí)代中國特色社會主義新疆，自治區(qū)黨委、地委對貫徹落實(shí)座談會精神作出了全面安排部署。面對新形勢，著眼“十四五”，堅(jiān)持實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、一張藍(lán)圖繪到底，對“53567”戰(zhàn)略定位及其內(nèi)涵進(jìn)行豐富和完善，具體優(yōu)化為：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，實(shí)施“53567”戰(zhàn)略?！?”是：著眼創(chuàng)建社會治理創(chuàng)新區(qū)、融合發(fā)展先行區(qū)、鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)、民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)、生態(tài)安全保障區(qū)“五個(gè)區(qū)”；“3”是：立足打造庫阿雙核發(fā)展副中心城市、天山南坡工業(yè)經(jīng)濟(jì)隆起帶重要支點(diǎn)、南疆全域旅游發(fā)展新高地“三個(gè)定位”；“5”是：發(fā)展能源化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文旅康養(yǎng)、建材冶金、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)“五大產(chǎn)業(yè)”；“6”是：實(shí)施綜合治理、產(chǎn)業(yè)升級、文化潤疆、民生提質(zhì)、國土綠化、強(qiáng)基固本“六大工程”；“7”是：建設(shè)和諧拜城、富裕拜城、文明拜城、幸福拜城、美麗拜城、健康拜城、暢通拜城。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
一、二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
黨的十九大對實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，即到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。根據(jù)黨中央、自治區(qū)黨委、地委提出的國家、自治區(qū)、地區(qū)二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，為確保拜城縣二〇三五年與全國、全疆、全地區(qū)同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，拜城縣二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)為：綜合實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量始終保持在地區(qū)前列，創(chuàng)新能力顯著提高，城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；新疆伊斯蘭教中國化水平明顯提升；國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，對內(nèi)對外開發(fā)水平顯著提升，成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)重要增長點(diǎn)；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化；基本實(shí)現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，長治久安基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；和諧富裕文明幸福美麗拜城建設(shè)達(dá)到更高水平。
二、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)
著眼2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和新疆發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
（一）新征程拼搏求變，締造拜城的強(qiáng)、拜城的富、拜城的勢
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。堅(jiān)持新發(fā)展理念，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，增長潛力充分釋放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力不斷提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展?！笆奈濉逼陂g，全縣地方生產(chǎn)總值年均增長8%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長10%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長10%以上，社會消費(fèi)品零售總額年均增長9%以上，一般公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長6%以上，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化率達(dá)45%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增幅高于經(jīng)濟(jì)增長速度。
——改革開放邁出新步伐。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革加快推進(jìn)，對外開放形成新格局，產(chǎn)業(yè)鏈更加優(yōu)化完善，市場活力更加強(qiáng)勁，工業(yè)增效更具競爭力，信息化發(fā)展應(yīng)用取得重大進(jìn)展。
（二）新征程夯基壘石，筑牢拜城初心、拜城陣地、拜城風(fēng)骨
——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價(jià)值觀深入人心，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系不斷健全，群眾精神文化生活更加豐富，各族群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。
（三）新征程傾心投入，托起拜城民生、拜城民富、拜城民心
——生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源開發(fā)利用效率大幅提升，能耗和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)機(jī)制基本形成，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，大美拜城天更藍(lán)、山更綠、水更清。
——民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會保障體系更加健全，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，人民生活更加美好。
（四）新征程艱苦奮戰(zhàn)，鑄就拜城之穩(wěn)、拜城之安、拜城之和
——社會治理效能得到新提升。依法治縣深入推進(jìn)，法治政府和法治社會建設(shè)取得積極進(jìn)展、社會公平正義進(jìn)一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理法治化、現(xiàn)代化水平顯著提升，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，法治建設(shè)整體水平居地區(qū)前列。
第五節(jié) 指標(biāo)體系
專欄二 “十四五”時(shí)期拜城縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要指標(biāo)
第三章 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展 全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢
第一節(jié) 加快創(chuàng)新體系建設(shè)
按照“著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系”要求，大力實(shí)施科教興阿戰(zhàn)略和人才強(qiáng)阿戰(zhàn)略，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的指導(dǎo)方針，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合為重點(diǎn)，著力解決制約科技創(chuàng)新的突出問題，充分發(fā)揮科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的支撐引領(lǐng)作用，加快建設(shè)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加快建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制。要進(jìn)一步深化東西部科技援疆創(chuàng)新合作，加快建設(shè)拜城縣重點(diǎn)發(fā)展的煤產(chǎn)業(yè)鏈精細(xì)化工、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體。大力開展知識產(chǎn)權(quán)國內(nèi)及國際交流合作。深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)拜城縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造“雙創(chuàng)”升級版。
第二節(jié) 培育制造業(yè)眾創(chuàng)空間
支持企業(yè)利用園區(qū)或閑置廠房、樓宇等建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地。積極探索創(chuàng)業(yè)孵化模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)有條件的創(chuàng)業(yè)基地、企業(yè)和創(chuàng)投機(jī)構(gòu)發(fā)展眾創(chuàng)空間，鼓勵(lì)眾創(chuàng)空間與重點(diǎn)院校、科研機(jī)構(gòu)及龍頭企業(yè)搭建制造業(yè)創(chuàng)新平臺，建立以企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、工程實(shí)驗(yàn)室為主導(dǎo)的企業(yè)創(chuàng)新平臺，為小微制造企業(yè)提供高端裝備使用、原型設(shè)計(jì)開發(fā)、生產(chǎn)工藝咨詢、產(chǎn)業(yè)鏈配套等服務(wù)，打造以云服務(wù)、云制造和協(xié)同創(chuàng)新為主要特征的區(qū)域制造眾創(chuàng)空間。依法落實(shí)國家各項(xiàng)有關(guān)技術(shù)改造、科技成果轉(zhuǎn)換、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、重大技術(shù)裝備進(jìn)口等財(cái)稅政策。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育倍增計(jì)劃和科技型中小企業(yè)培育工程，力爭到2025年，全縣高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到10家。
第三節(jié) 培育創(chuàng)新發(fā)展主體
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體的地位，組織上下游企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，依托行業(yè)龍頭企業(yè)組建行業(yè)創(chuàng)新平臺。支持拜城縣各類企業(yè)聯(lián)合科研院校開展產(chǎn)業(yè)重大科技專項(xiàng)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)。推進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和改造升級，積極培育科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金積極參與科技創(chuàng)新公司股權(quán)交易，持續(xù)穩(wěn)定地增加研發(fā)投入推進(jìn)以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，在新材料、新能源、新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)裝備制造等重點(diǎn)領(lǐng)域布局建設(shè)一批技術(shù)創(chuàng)新中心。圍繞煤炭、石油、礦產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品、光熱等優(yōu)勢資源創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，加快設(shè)立一批面向市場需求的產(chǎn)業(yè)技術(shù)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，推動(dòng)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科協(xié)同合作。發(fā)揮企業(yè)家精神和工匠精神，培育一批專精特新中小企業(yè)。
第四節(jié) 聚力人才強(qiáng)縣隊(duì)伍建設(shè)
進(jìn)一步健全人才工作管理體系，分類推進(jìn)人才評價(jià)機(jī)制改革，完善人才流動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化人才環(huán)境，確保人才引得來、留得下、用得好。深化人才援疆戰(zhàn)略，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、文化旅游、科技服務(wù)等符合拜城縣需要的專業(yè)化人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。用好援疆資源，推進(jìn)干部人才合作交流互動(dòng)，柔性吸引一批緊缺型專家人才來拜“傳經(jīng)送寶”。廣泛開展教育、醫(yī)療、科技、黨政干部提升等領(lǐng)域合作交流活動(dòng)，為拜城跨越式發(fā)展提供智力支持和人才保障。強(qiáng)化人才政治引領(lǐng)和政治吸納，落實(shí)好黨委聯(lián)系服務(wù)專家制度，把各類人才關(guān)心關(guān)愛措施落到實(shí)處。深化“弘揚(yáng)愛國奮斗精神、建功立業(yè)新時(shí)代”活動(dòng)，引導(dǎo)人才向基層一線流動(dòng)。營造全縣上下識才、愛才、敬才的濃厚氛圍，形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面。穩(wěn)步推進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范點(diǎn)建設(shè)，加大人才工作室、技能人才實(shí)訓(xùn)基地、產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)力度，吸引支持人才干事創(chuàng)業(yè)。用好用活“1+6”人才發(fā)展體制機(jī)制，集聚全縣合力，調(diào)動(dòng)人才、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、平臺資源效益最大化。優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，完善各行業(yè)地、縣、鄉(xiāng)三級梯次培養(yǎng)機(jī)制。堅(jiān)持市場主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研一體融合的人才培養(yǎng)模式，人才專業(yè)化、技術(shù)化、規(guī)?；潭冗M(jìn)一步擴(kuò)大，推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)更加合理。
第五節(jié) 完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制
深化科技體制改革，提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用能力，形成有利于科技創(chuàng)新的政策體系。健全科技投入保障體系，強(qiáng)化財(cái)政資金扶持，引導(dǎo)金融資金和民間資本進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域，形成以企業(yè)投入為主體、政府投入為引導(dǎo)、社會投入為補(bǔ)充的多元化多渠道多層次的科技投入體系。健全創(chuàng)新型人才激勵(lì)機(jī)制，積極落實(shí)以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系建設(shè)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)平臺建設(shè)，為權(quán)利人提供知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)“一站式”服務(wù)。
第四章 壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
接續(xù)奮斗，持續(xù)奮進(jìn)，朝著建設(shè)富裕拜城闊步邁進(jìn)。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)升級”工程，壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
第一節(jié) 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益
緊緊圍繞生產(chǎn)上規(guī)模、產(chǎn)品提質(zhì)量、銷售有市場，按照“穩(wěn)糧、強(qiáng)畜、優(yōu)果、興特色”的思路，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)糧大縣、畜牧強(qiáng)縣、制種大縣的區(qū)域優(yōu)勢，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，形成優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。通過整合資源，抓好基地建設(shè)，不斷發(fā)展精深加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，扎實(shí)推進(jìn)九項(xiàng)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。一是以小麥、玉米為主的糧食產(chǎn)業(yè)；二是形成制種、青貯、馬鈴薯、儲備林、設(shè)施農(nóng)業(yè)、葡萄、辣椒、大蒜、亞麻、油料等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)；三是以察爾齊為基點(diǎn)打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)；四是以黑英山為基地打造“拜城油雞”產(chǎn)業(yè)；五是大力實(shí)施“十百千萬”畜牧業(yè)振興工程，打造南疆肉牛繁育基地和飼草料生產(chǎn)加工基地；六是特色林果業(yè)提質(zhì)增效；七是實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)建強(qiáng)設(shè)施產(chǎn)業(yè)；八是穩(wěn)固提升水產(chǎn)業(yè)；九是實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。到2025年末，全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入71.04億元，較2020年增加22.52億元，增長46.41%，年均增長10%；農(nóng)村農(nóng)民人均純收入力爭達(dá)到21188元，較2020年增加4800元，增長29.3%。到2025年末，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到0.8∶1，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)收入占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的15%以上。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，農(nóng)業(yè)功能得到有效拓展、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密的新格局基本形成，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效率持續(xù)提升，農(nóng)村活力顯著增強(qiáng)。
一、做強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工
立足拜城縣番茄、甜菜、馬鈴薯、瓜菜、制種、葡萄等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在已經(jīng)形成的農(nóng)副產(chǎn)品加工基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)西區(qū)作為拜城縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要載體，培育一批具有地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。在園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)打造糧食、番茄、加工辣椒、馬鈴薯、制種、文冠果油、釀酒葡萄、畜禽屠宰與肉品加工、乳制品深精加工等產(chǎn)業(yè)鏈，以“公司+基地”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品種植和加工，推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)走集群化發(fā)展道路。支持大型流通企業(yè)、加工龍頭企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品營銷，建設(shè)電子商務(wù)平臺，建立從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、倉儲、配送到消費(fèi)的一體化現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流體系。通過構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)代物流模式，促進(jìn)企業(yè)向園區(qū)聚集。
以建設(shè)優(yōu)質(zhì)牛羊肉、細(xì)羊毛、生豬、禽蛋四大產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，持續(xù)擴(kuò)大能繁母畜數(shù)量，做大做強(qiáng)肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展豬禽產(chǎn)業(yè)；大力支持黑英山鄉(xiāng)拜城油雞品牌基地建設(shè)；加快晨牧食品公司年產(chǎn)500噸牛羊肉精深加工、森陽農(nóng)牧業(yè)公司100萬頭（只）牛羊屠宰加工建設(shè)項(xiàng)目、興科農(nóng)牧業(yè)有限公司年出欄500萬羽規(guī)?；B(yǎng)雞場和屠宰加工廠建設(shè)進(jìn)度、4萬畝青貯玉米種植基地建設(shè)，依托現(xiàn)代化畜牧企業(yè)，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化示范工程建設(shè)；培育畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，帶動(dòng)發(fā)展農(nóng)戶家庭養(yǎng)殖、托管養(yǎng)殖，推進(jìn)我縣畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
二、加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級
拜城縣始終把畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，拜城縣現(xiàn)有耕地面積105.32萬畝，草場面積1394.8萬畝，五條河流年徑流量為7.54億立方米，立足“糧好、水豐、草多”的畜牧業(yè)資源優(yōu)勢，大力實(shí)施“雙十百千萬”畜牧業(yè)振興工程，科學(xué)調(diào)整我縣畜牧業(yè)區(qū)域規(guī)劃和布局，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化集中規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)，不斷擴(kuò)大肉牛、肉羊、拜城油雞、生豬等畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，配套實(shí)施飼草料加工、屠宰、銷售、配送等項(xiàng)目，推動(dòng)形成“種養(yǎng)結(jié)合”“產(chǎn)加銷”一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，將拜城打造成為南疆肉牛繁育基地和飼草料生產(chǎn)加工基地。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定發(fā)展食糧畜禽，加快發(fā)展食草動(dòng)物，突出發(fā)展種業(yè)和特色養(yǎng)殖。加快推進(jìn)“糧改飼”試點(diǎn)，扎實(shí)搞好畜禽廢棄物資源化利用，大力發(fā)展精深加工，著力打造畜牧業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖，以集約化種植、規(guī)模化養(yǎng)殖推動(dòng)特色經(jīng)濟(jì)作物、牛、羊、豬、驢、家禽“六個(gè)上規(guī)?！保?022年形成驢存欄2萬頭規(guī)模；牛存欄20萬頭規(guī)模； 羊存欄200萬只規(guī)模；家禽出欄2000萬羽規(guī)模（其中拜城油雞1000萬羽）；生豬出欄40萬頭規(guī)模；特色種植“4個(gè)十萬畝級”、“5個(gè)萬畝級”種植規(guī)模。畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)40億元以上，帶動(dòng)二三產(chǎn)增值5億元以上，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈增值45億元以上。年轉(zhuǎn)化秸稈45萬噸以上。
培育新型主體。開展畜牧業(yè)新型經(jīng)營主體培育行動(dòng)，無公害、綠色、有機(jī)認(rèn)證養(yǎng)殖企業(yè)（場）達(dá)到8個(gè)，重點(diǎn)建設(shè)5—10個(gè)萬頭規(guī)模養(yǎng)殖場,建成1家年屠宰牲畜25萬頭（只）的屠宰加工銷售冷鏈物流企業(yè)。
打造優(yōu)勢品牌。實(shí)施品牌優(yōu)勢創(chuàng)建行動(dòng)，著力培育“拜城油雞”、“疆達(dá)”淀粉、“裕潤”葡萄酒等品牌優(yōu)勢。實(shí)施品牌引領(lǐng)企業(yè)培育行動(dòng)，著力培育10家“畜牧品牌引領(lǐng)企業(yè)”。大力實(shí)施養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改擴(kuò)建、種養(yǎng)結(jié)合一體化推進(jìn)、有機(jī)肥加工、沼氣項(xiàng)目建設(shè)和生物技術(shù)推廣等“五大工程”，對所有規(guī)模養(yǎng)殖場全部改造提升一遍，培育一批種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批區(qū)域性有機(jī)肥加工中心、一批大型沼氣工程示范項(xiàng)目，培育壯大生物技術(shù)研發(fā)生產(chǎn)基地，培育一批利用生物技術(shù)治理養(yǎng)殖糞污和養(yǎng)殖氣味的示范養(yǎng)殖場。
三、大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
以糧食主產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為主體，立足各地農(nóng)業(yè)資源稟賦和比較優(yōu)勢，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)布局，推進(jìn)糧食、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、特色林果和畜牧業(yè)四個(gè)生產(chǎn)區(qū)全面發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)化生產(chǎn)格局。平原區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)提升糧食生產(chǎn)能力，山區(qū)穩(wěn)定糧油；持續(xù)調(diào)整平原區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色種植，擴(kuò)大環(huán)縣城設(shè)施農(nóng)生產(chǎn)規(guī)模；以山區(qū)為主，農(nóng)區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，優(yōu)化生豬養(yǎng)殖，切實(shí)保障畜產(chǎn)品生產(chǎn)能力，加快以黑英山鄉(xiāng)為主的拜城油雞繁育基地建設(shè)；以米吉克鄉(xiāng)為主發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。
--著力小特色產(chǎn)業(yè)基地。立足區(qū)域優(yōu)勢，注重市場導(dǎo)向和訂單生產(chǎn)，積極發(fā)展甜菜、色素辣椒、加工番茄、亞麻、馬鈴薯、油料及特色小雜糧等特色產(chǎn)業(yè)基地。以黑木耳種植為基礎(chǔ)，探索發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)基地，使小特品種成為助農(nóng)增收的大產(chǎn)業(yè)，逐步擴(kuò)大拜城小特品牌影響力。
--建強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)基地。把設(shè)施農(nóng)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)加大培育，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，實(shí)施菜苗集中供育，保障蔬菜生產(chǎn)。2025年全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)面積穩(wěn)定在0.45萬畝，蔬菜播種面積穩(wěn)定在6.3萬畝。
--振興制種產(chǎn)業(yè)基地。提升引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種力度，大力推動(dòng)園區(qū)招商，引進(jìn)科技含量高，產(chǎn)出效益好、帶動(dòng)就業(yè)多的農(nóng)副產(chǎn)品精深加工企業(yè)落戶拜城，以常規(guī)種植推動(dòng)現(xiàn)有制種模式向優(yōu)質(zhì)化、多樣化、專用化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)小麥制種8萬畝、玉米制種2萬畝、馬鈴薯制種2萬畝。到2025年，將拜城縣打造為南疆小麥、玉米、馬鈴薯良種主要供應(yīng)基地。
--統(tǒng)籌建設(shè)飼料基地。有序調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)籽粒玉米，擴(kuò)大青貯玉米生產(chǎn)規(guī)模，推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草品種，推進(jìn)復(fù)播玉米、苜蓿等青貯飼料基地建設(shè)。堅(jiān)持農(nóng)牧結(jié)合、草畜配套，推動(dòng)種植業(yè)結(jié)構(gòu)向糧經(jīng)草三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，飼草料種植面積穩(wěn)定在20萬畝，飼草收儲量達(dá)到115.15萬噸，年轉(zhuǎn)化秸稈45萬噸以上。
--綠色發(fā)展水產(chǎn)基地。大力發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖，開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建，探索建立養(yǎng)殖池塘維護(hù)和改造長效機(jī)制，推進(jìn)智慧水產(chǎn)養(yǎng)殖，開展數(shù)字漁業(yè)示范，培育和壯大養(yǎng)殖大戶、家庭漁場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，倡導(dǎo)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。到2025年，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展取得明顯進(jìn)展，生產(chǎn)空間布局得到優(yōu)化，健康養(yǎng)殖示范面積達(dá)到65%以上，產(chǎn)地水產(chǎn)品抽檢合格率保持在98%以上。
四、推進(jìn)林果業(yè)提質(zhì)增效
根據(jù)“穩(wěn)定面積、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化管理、提質(zhì)增效”的發(fā)展思路，以提升特色林果果品品質(zhì)為主攻方向，以林果業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)為重點(diǎn)，通過抓好農(nóng)民技能跟蹤培訓(xùn)，深入實(shí)施“百千萬培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃-林果科技進(jìn)萬家”活動(dòng)，加大林果業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)力度，加快推進(jìn)架式改造，加強(qiáng)特色林果觀賞采摘園的建設(shè)力度，打造一批集賞園、采摘、品嘗、游玩、度假為一體的精品葡桑杏觀光采摘(體驗(yàn))園，結(jié)合“旅游+”“生態(tài)+”等模式，發(fā)展農(nóng)家樂、體閑農(nóng)莊等休閑林果業(yè)新業(yè)態(tài)。
五、加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線。實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，保障糧食安全。大力建設(shè)確?？诩Z安全的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地整治、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水、農(nóng)機(jī)具存放設(shè)施、土壤改良和耕地監(jiān)測等工程。積極培育設(shè)施完備、技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量安全、環(huán)境友好的現(xiàn)代化養(yǎng)殖場。加強(qiáng)重大病蟲害、重大動(dòng)物疫情、森林草原火災(zāi)、防洪抗旱、重大氣象災(zāi)害等農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施好退牧還草工程和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。
六、提升農(nóng)業(yè)裝備和信息化水平
推進(jìn)主要農(nóng)作物全程機(jī)械化進(jìn)程和農(nóng)機(jī)裝備現(xiàn)代化，加快高端農(nóng)機(jī)裝備和果菜生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)機(jī)裝備推廣應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，積極推進(jìn)作物品種、栽培技術(shù)和機(jī)械裝備集成配套，提高農(nóng)機(jī)裝備智能化水平。到2025年，全縣主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化作業(yè)水平力爭達(dá)到89%，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、特色農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率明顯提升。積極推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，提高農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)水平，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)工程和“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，加快重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵(lì)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行數(shù)字化改造，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)遙感、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)化水平。發(fā)展智慧氣象，提升氣象為農(nóng)服務(wù)能力。鼓勵(lì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、信息發(fā)布、無線識別等信息技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和流通銷售各環(huán)節(jié)的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全過程可追溯。
專欄三 農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)項(xiàng)目
第二節(jié) 全力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程
一、實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)
實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級，預(yù)計(jì)工業(yè)增加值年均增長10%左右。社會消費(fèi)品零售總額年均增長9.1%左右。外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長5%左右；招商引資總量和質(zhì)量穩(wěn)步提升。
制造能力明顯提升。發(fā)展煤化工、鹽化工、天然氣化工、礦業(yè)開發(fā)、特色輕工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工6大支柱產(chǎn)業(yè)，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。企業(yè)“走出去”能力明顯提高。
產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在全地區(qū)制造業(yè)比重有明顯提高，培育營業(yè)收入超1億元的企業(yè)達(dá)到15家，兩化融合水平明顯提升，提升生產(chǎn)經(jīng)營效率，改善產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，形成經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展。
綠色制造水平明顯提升。制造業(yè)清潔生產(chǎn)主要指標(biāo)達(dá)到全疆先進(jìn)水平，污染物排放總量和排放強(qiáng)度明顯降低，綠色制造技術(shù)推廣加快。單位制造業(yè)增加值主要污染物年均下降3%以上。
保障能源安全方面有序推進(jìn)。規(guī)劃調(diào)峰和儲備天然氣儲氣設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)油氣資源應(yīng)急儲備設(shè)施和原油應(yīng)急儲備庫建設(shè)項(xiàng)目。
二、做強(qiáng)做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮拜城資源優(yōu)勢，立足現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，在新的起點(diǎn)上做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)率先跨越。堅(jiān)持做大總量與調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)并重，以優(yōu)勢資源深加工利用為核心，積極引進(jìn)推進(jìn)重點(diǎn)龍頭化工項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)拜城化工產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。走新型工業(yè)化道路，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展由初級的資源輸出型向更高級的資源深加工型轉(zhuǎn)變，使拜城成為地區(qū)乃至全疆能源產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。做強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。支持眾泰、八鋼、峰峰、金暉4家焦化企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)，加快推進(jìn)焦化下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)峻新化工科技創(chuàng)新、鑫港開展煤質(zhì)研發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)八鋼轉(zhuǎn)型升級，不斷完善煤-焦-氣一體化產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進(jìn)100萬噸PVC循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成煤-電-鹽一體化產(chǎn)業(yè)鏈。爭取中石油支持地方油氣化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用足用好7億方工業(yè)用天然氣配額，發(fā)展天然氣基礎(chǔ)化工和精細(xì)加工，做大做強(qiáng)天然氣化工產(chǎn)業(yè)，加快40萬噸天然氣制乙二醇項(xiàng)目落地，力爭天然氣精深加工取得實(shí)質(zhì)性突破。
三、加強(qiáng)煤炭及能源資源勘探開發(fā)
加快推進(jìn)哈拉塔什怡泉、阿爾果木、阿爾布拉克怡林等勘探區(qū)及拜城礦區(qū)一號、二號等12個(gè)井田礦區(qū)開發(fā)項(xiàng)目；對恒泰煤礦、托克遜煤礦、喬塔煤礦資源整合，有序開發(fā)建設(shè)，引進(jìn)智能化開采和數(shù)字礦井建設(shè)，提升煤炭供給能力，并加快推進(jìn)煤層氣勘探開發(fā)綜合利用力度。實(shí)施煤炭產(chǎn)能翻番工程，穩(wěn)步推進(jìn)察爾齊、音西、順發(fā)等礦井建設(shè)，加快推進(jìn)煤層氣開發(fā)利用，不斷提高煤炭供給能力，“十四五”末實(shí)現(xiàn)煤炭年產(chǎn)能1000萬噸。實(shí)施資源開發(fā)提升工程，鼓勵(lì)滴水銅礦技術(shù)創(chuàng)新，支持克拉、大北、克深、博孜、中秋等區(qū)塊油氣勘探開發(fā)，保障西氣東輸和南疆平穩(wěn)供氣。加大縣域礦藏勘探開發(fā)力度，持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)力。培育清潔能源產(chǎn)業(yè)。加大石油天然氣開發(fā)空白區(qū)域的勘探力度，通過引進(jìn)民營石油勘探開發(fā)企業(yè)，促進(jìn)油氣資源開發(fā)充分競爭。
四、補(bǔ)強(qiáng)煤鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈
堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)焦化企業(yè)發(fā)展煤焦油深加工、粗苯精制等技術(shù)，推動(dòng)焦化企業(yè)向焦化產(chǎn)品精細(xì)加工方向轉(zhuǎn)變?！笆奈濉蹦?，園區(qū)實(shí)現(xiàn)“以煤化工、鹽化工、天然氣化工、氯堿化工為基礎(chǔ)，以精細(xì)化工、化工新材料為延伸和補(bǔ)充，打造現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，促進(jìn)拜城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使能源化工產(chǎn)業(yè)成為拜城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一支柱產(chǎn)業(yè)，支撐庫拜區(qū)域打造南疆煤炭、煤電、煤化工基地。
五、實(shí)施冶金產(chǎn)業(yè)鏈延伸工程
支持有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)、冶煉加工，推動(dòng)銅精粉、釩鈦合金等深加工項(xiàng)目，延伸鋼材產(chǎn)業(yè)鏈、拓展新材料新產(chǎn)品，形成一體化、一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈。
六、加快重大項(xiàng)目建設(shè)
繼續(xù)用好用活國家、自治區(qū)和地區(qū)加快發(fā)展七大產(chǎn)業(yè)和“一帶一路”政策，圍繞中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)鐵路、輸油管道、高速公路、電力項(xiàng)目，打通兩個(gè)大通道，進(jìn)一步為拜城的資源運(yùn)輸、工業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)及旅游發(fā)展等提供前所未有的便利條件。加快推進(jìn)新-拜鐵路、庫-拜-玉高速公路等重大項(xiàng)目建設(shè)速度。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)、消化、吸收高新技術(shù)和運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)改造創(chuàng)新推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代，壯大存量。
第三節(jié) 加快培育新興產(chǎn)業(yè)版塊
——發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。加大清潔能源開發(fā)力度，積極引進(jìn)水電開發(fā)、余熱發(fā)電、能光互補(bǔ)項(xiàng)目，廣泛開展“光伏+”、“儲能+”多產(chǎn)業(yè)融合的新興業(yè)態(tài)模式和示范工程，不斷優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。
——做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工。扶持關(guān)聯(lián)度高、加工程度高的龍頭加工企業(yè)，培育運(yùn)作規(guī)范、作用明顯的農(nóng)民專業(yè)合作組織，著力引進(jìn)一批有實(shí)力的農(nóng)副產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目，抓好玉米、馬鈴薯等農(nóng)作物深加工，扶優(yōu)扶強(qiáng)天玉種業(yè)等關(guān)聯(lián)度高的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，帶動(dòng)更多農(nóng)牧民增收致富。
——培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。著力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、現(xiàn)代物流、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)板塊，爭取規(guī)劃期內(nèi)每年都有1-3家新板塊企業(yè)落戶拜城，爭取形成新的產(chǎn)業(yè)矩陣。
——推進(jìn)數(shù)字新經(jīng)濟(jì)。提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用范圍，結(jié)合“新基建”，用數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村振興、交通、物流、商業(yè)等，創(chuàng)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。
——發(fā)展融合新業(yè)態(tài)。做活農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，拓寬產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展途徑，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，大力發(fā)展各類專業(yè)流通服務(wù)；積極發(fā)展電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式。
第四節(jié) 著力建成國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)
做大做強(qiáng)“一園三區(qū)”（即：產(chǎn)業(yè)園區(qū)，北區(qū)、西區(qū)和新區(qū)），把北區(qū)打造成以鋼鐵生產(chǎn)、加工、延伸為主的產(chǎn)業(yè)園，把新區(qū)打造成以煤、焦、化、氣、電、鹽化工為主體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。提高各園區(qū)差異化競爭能力，將其打造成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)配套高、承載能力強(qiáng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要載體。最大限度發(fā)揮好園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚、資源整合、經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)、技術(shù)創(chuàng)新和輻射帶動(dòng)效應(yīng)，使之成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要增長點(diǎn)。
抓好園區(qū)水、電、路、通訊、污水處理廠、集中供暖設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，增強(qiáng)對項(xiàng)目的吸納和承載力。創(chuàng)新園區(qū)管理和服務(wù)，制定用電、土地、信貸、項(xiàng)目審批、稅費(fèi)等方面優(yōu)惠政策，加快建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和公共服務(wù)平臺，為投資者營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要載體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)聚集環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，加強(qiáng)社會化服務(wù)建設(shè)，以大企業(yè)大集團(tuán)為依托，支持中小企業(yè)配套發(fā)展，不斷延伸或重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈，培育和發(fā)展一批特色鮮明、競爭力強(qiáng)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。到“十四五”末，將拜城產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
專欄四 工業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)提升工程
第五節(jié) 持續(xù)推進(jìn)全域旅游建設(shè)
按照“兩區(qū)一環(huán)一帶多節(jié)點(diǎn)”旅游布局，充分發(fā)掘克孜爾石窟“世界文化遺產(chǎn)”、鐵熱克溫泉“康養(yǎng)理療”、康其濕地“田園生態(tài)”、喀普斯浪河景觀“游樂休閑”、老虎臺騎兵連“紅色記憶”等特色文化旅游資源價(jià)值，努力把拜城打造成為南疆獨(dú)具特色的“康養(yǎng)休閑”旅游目的地。到2025年，創(chuàng)建5A級景區(qū)1個(gè)，4A級景區(qū)2個(gè)，3A級景區(qū)2個(gè)，逐步將拜城建設(shè)成為城旅一體、產(chǎn)旅互融的自治區(qū)級全域旅游示范區(qū)。
——旅游經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：2025年，實(shí)現(xiàn)全域宜居宜業(yè)宜游和全域接待，年游客總量達(dá)到285萬人次，旅游總收入突破15億元，對GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)7.5%以上。
——旅游品牌建設(shè)目標(biāo)：持續(xù)推進(jìn)全域旅游建設(shè)，2025年，成功創(chuàng)建全域旅游示范區(qū),轄區(qū)有國家5A級景區(qū)（克孜爾石窟）1個(gè)，國家4A級景區(qū)2個(gè)(康其濕地、喀河公園)，國家3A級景區(qū)2個(gè)（亞滿蘇生態(tài)樂園、紅石林景區(qū)），3S級旅游滑雪場（溫泉滑雪場）1家。
——著力提升拜城旅游影響力、核心競爭力。推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效發(fā)展，推動(dòng)形成集觀光、康養(yǎng)、研學(xué)、休閑、度假于一體的全域旅游新模式，把拜城縣建設(shè)成為特色鮮明、要素齊全、全區(qū)域、全天候、一站式體驗(yàn)“大美新疆好地方”的區(qū)域性全域旅游高地。
——推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 通過“三化融合”（旅游化融合、產(chǎn)業(yè)化融合、信息化融合），加強(qiáng)拜城縣旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的滲透、疊加、融合，豐富拜城旅游產(chǎn)品、旅游空間、旅游新業(yè)態(tài)，壯大拜城旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，并促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
——推動(dòng)“旅游+” 融合發(fā)展。做足“旅游+康養(yǎng)”、“旅游+文化”、“旅游+商業(yè)”、“旅游+農(nóng)業(yè)”、“旅游+工業(yè)”、“旅游+體育”，建設(shè)鐵熱克健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、克孜爾龜茲文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、城區(qū)休閑娛樂服務(wù)業(yè)、城郊鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)、葡萄生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群5大產(chǎn)業(yè)集群，積極培育發(fā)展健康養(yǎng)生游、購物游、低空觀光游、冬季冰雪游、科普旅游、體育運(yùn)動(dòng)游、工業(yè)旅游，積極拓展攝影采風(fēng)游等新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，使文化和旅游產(chǎn)業(yè)體系更加完善、產(chǎn)品供給更加豐富、消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加合理、配套設(shè)施更加完備、服務(wù)環(huán)境更加優(yōu)化、綜合效益更加顯著,以高質(zhì)量文化和旅游供給增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感,不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
專欄五 文化旅游事業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
第六節(jié) 構(gòu)建商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)“經(jīng)濟(jì)版圖”
堅(jiān)持物流帶人流、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，加大道路交通、物流倉儲、旅游景點(diǎn)景區(qū)及信息服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施面向中亞的擴(kuò)大對外開放戰(zhàn)略，整合城鄉(xiāng)各類市場，加快具備集散貿(mào)易活動(dòng)功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程，加快建設(shè) “一個(gè)綜合物流園區(qū)”（拜城縣物流園區(qū)），著力打造功能明確、特色鮮明、競爭有序的發(fā)展格局，全面提升商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展水平。打造拜城商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)“經(jīng)濟(jì)版圖”。
一、目標(biāo)體系
“十四五”期間物流業(yè)增加值年均增長5%以上。推進(jìn)3—4家物流企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)行列，建立5—6家制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)示范企業(yè)，建立7—8家第三方物流示范企業(yè)，促進(jìn)第三方物流的比重持續(xù)增加。建立起2—3個(gè)以公路運(yùn)輸為主的公共物流信息平臺，使物流企業(yè)利用公共物流信息平臺處理信息的比例達(dá)到30%左右。建立健全農(nóng)村物流體系，新建、改造“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)資、日用消費(fèi)品連鎖配送中心10個(gè)，農(nóng)家店800家，覆蓋全縣100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，建設(shè)郵政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)6家，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村全覆蓋。
二、發(fā)展重點(diǎn)
“十四五”期間，拜城作為南北疆物流節(jié)點(diǎn)城市的“一網(wǎng)兩核”物流產(chǎn)業(yè)布局基本成型，初步建立起分工合理的物流節(jié)點(diǎn)體系。堅(jiān)持品牌導(dǎo)入和品牌帶動(dòng)的原則，在拜城本地形成跨區(qū)域的大型物流服務(wù)企業(yè)3-4家。優(yōu)先打造現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品交易展示區(qū)，為廣大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供倉儲、流通加工、配送等生產(chǎn)和物流活動(dòng)的場所和設(shè)施。園區(qū)的物流配套服務(wù)區(qū)和公路港功能得以實(shí)現(xiàn)，配套設(shè)施進(jìn)一步完善。
把縣域有條件的附近的果品、蔬菜、畜禽等農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)或改造成農(nóng)副產(chǎn)品流通體系；在發(fā)展現(xiàn)有農(nóng)村商品流通的基礎(chǔ)上，初步構(gòu)建農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用工業(yè)品、再生資源和煙花爆竹五大連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、功能完善、流動(dòng)有序、誠信和諧的農(nóng)村市場體系；大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、便利店、折扣店、倉儲式會員店、購物中心等現(xiàn)代流通方式和零售業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大連鎖經(jīng)營范圍，延伸服務(wù)半徑，建立集約便利的現(xiàn)代零售服務(wù)體系。
三、重點(diǎn)工作
——加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快完善鐵路、公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以綜合交通運(yùn)輸體系。鐵路方面，重點(diǎn)支持煤炭專用線 、石化專用線建設(shè)以及“西煤東運(yùn)”鐵路支線；公路方面，提高主要公路物流通道的道路等級，加強(qiáng)資源開發(fā)公路建設(shè)，全面建成庫車—拜城—玉爾滾高速公路，加快通用機(jī)場建設(shè)。
——積極推進(jìn)區(qū)域物流體系建設(shè)
積極推進(jìn)區(qū)域物流體系建設(shè)。以國家加大新疆鐵路和公路的建設(shè)為契機(jī)，合理規(guī)劃外部物流通道；加快多種運(yùn)輸方式的有效銜接，重點(diǎn)發(fā)展公路集裝箱和鐵路集裝箱運(yùn)輸；開發(fā)重量輕、附加值高的空中物流走廊，通過組織有效的物流活動(dòng)，保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品高效快捷流通；依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展建設(shè)物流園區(qū)。加強(qiáng)拜城與疆外重要物流區(qū)域和中亞區(qū)域的物流合作，提高物流運(yùn)作水平。
——促進(jìn)物流業(yè)快速發(fā)展
積極推進(jìn)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，出臺政策鼓勵(lì)生產(chǎn)和商貿(mào)企業(yè)按照分工協(xié)作的原則，剝離或外包物流功能，推動(dòng)物流企業(yè)與生產(chǎn)、商貿(mào)企業(yè)互動(dòng)發(fā)展。在全縣范圍內(nèi)選擇2—3戶具有一定經(jīng)營規(guī)模和競爭優(yōu)勢、發(fā)展態(tài)勢良好的大型物流企業(yè)作為物流行業(yè)的重點(diǎn)示范企業(yè)，在資金、土地、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金等方面給予重點(diǎn)扶持和政策傾斜，進(jìn)一步提高企業(yè)的綜合實(shí)力和核心競爭力，在行業(yè)中形成示范、帶動(dòng)效應(yīng)。重視農(nóng)業(yè)物流發(fā)展，加快現(xiàn)代物流管理技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的推廣和應(yīng)用，積極探索以糧食物流、果蔬物流和冷鏈物流為主體的農(nóng)業(yè)物流發(fā)展模式，逐步建立區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流服務(wù)體系，加強(qiáng)各聚集區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設(shè)。
——積極推進(jìn)區(qū)域商貿(mào)物流體系建設(shè)
加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)物流配送體系，完善區(qū)域物流配送功能，促進(jìn)商業(yè)物流發(fā)展。逐步完善“萬村千鄉(xiāng)進(jìn)超市工程”和農(nóng)資配送網(wǎng)絡(luò)。依托區(qū)域分銷中心和商品交易市場的建設(shè)，建設(shè)區(qū)域農(nóng)資配送中心和日用消費(fèi)品配送中心。逐步完善公共物流應(yīng)急體系，規(guī)劃建設(shè)應(yīng)對不同類別突發(fā)事件的物流安全保障體系；就應(yīng)急物資的采購、儲運(yùn)、調(diào)撥，制定應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化物流應(yīng)急作業(yè)組織和程序，完善應(yīng)急處理機(jī)制；發(fā)揮國有物流企業(yè)的主力軍作用，提高綜合應(yīng)急減災(zāi)處理能力。建立健全公共物流服務(wù)體系，開發(fā)建設(shè)區(qū)域公共物流信息平臺；充分發(fā)揮協(xié)會的作用，建立物流指標(biāo)統(tǒng)計(jì)體系。
——利用自身的資源稟賦優(yōu)勢和機(jī)會。
全力以赴的在物流領(lǐng)域擴(kuò)大和延伸各類物流服務(wù)品類，逐步增加物流設(shè)備投入，打造專業(yè)化、信息化、機(jī)械化和集約化的物流設(shè)施平臺，與周邊庫車、阿克蘇市等地物流園實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，充分利用鐵路線，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)、倉儲服務(wù)、流通加工及裝卸服務(wù)。從上游礦產(chǎn)采掘到中游工業(yè)原料加工再到下游產(chǎn)成品分校，打造全供應(yīng)鏈的共享信息平臺、商貿(mào)及展示平臺，形成縣域自給與外供大宗物資快速分撥集散中心、特色農(nóng)業(yè)物流及城市配送物流物流基地，積極開展物流職業(yè)培訓(xùn)對內(nèi)外輸送合格人才。搭建中小企業(yè)孵化平臺，增加就業(yè)崗位，促成拜城成為面向國內(nèi)及中亞、西亞的大宗工業(yè)原材料集散地。
通過物流助力拜城的“經(jīng)濟(jì)版圖”，促使拜城發(fā)展成為大宗物資集散中心、現(xiàn)代物流示范基地、中小物流企業(yè)孵化基地，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的國際采購中心，南疆地區(qū)的物流產(chǎn)業(yè)站集中區(qū)，重要物流節(jié)點(diǎn)城市，提升當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的市場競爭力，最終立足于庫拜阿，貫通南北疆，面向國內(nèi)及中亞市場的大宗工業(yè)原材料國際中轉(zhuǎn)采購中心?！笆奈濉蹦?，力爭建成公鐵聯(lián)運(yùn)鐵路物流樞紐綜合園區(qū)。
第七節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。
一、大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)
依托拜城縣優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)，全力支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集中區(qū)，促進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。構(gòu)建多元化、多層次、多品種的中小微企業(yè)融資服務(wù)體系。積極搭建電子商務(wù)發(fā)展平臺，完善電子商務(wù)發(fā)展政策和環(huán)境，培育電子商務(wù)示范基地和示范企業(yè)，大力推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，新建和改造一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場，推進(jìn)產(chǎn)銷銜接和農(nóng)超對接。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷與冷鏈物流、電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展，完善地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)、扶持有競爭優(yōu)勢的流通企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村市場，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)商品物流互動(dòng)。
二、大力發(fā)展面向消費(fèi)的服務(wù)業(yè)
——打造城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)經(jīng)濟(jì)商圈：在城北新區(qū)，以利華夜市為中心，打造城北新區(qū)夜間經(jīng)濟(jì)新商圈；在城東，以東橋里市場、馕產(chǎn)業(yè)園為依托，打造城東綜合商貿(mào)新商圈。把縣域有條件的附近的果品、蔬菜、畜禽等農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)或改造成農(nóng)副產(chǎn)品流通體系；在發(fā)展現(xiàn)有農(nóng)村商品流通的基礎(chǔ)上，初步構(gòu)建農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用工業(yè)品和再生資源四大連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、功能完善、流動(dòng)有序、誠信和諧的農(nóng)村市場體系；大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、便利店、折扣店、倉儲式會員店、購物中心等現(xiàn)代流通方式和零售業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大連鎖經(jīng)營范圍，延伸服務(wù)半徑，建立集約便利的現(xiàn)代零售服務(wù)體系。加大對“萬村千鄉(xiāng)” “雙百市場”工程和“農(nóng)超對接”的支持力度，到2025年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)家店全覆蓋。
——房地產(chǎn)業(yè)：加大對保障性住房建設(shè)力度，不斷增加中低收入居民住房供給。優(yōu)化商品房結(jié)構(gòu)，增加普通商品住房供應(yīng)。結(jié)合拜城縣實(shí)際，適度開發(fā)中、高檔住房。提高住房建設(shè)質(zhì)量和配套服務(wù)設(shè)施水平，為居民營造布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的居住、辦公和商業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)房地產(chǎn)調(diào)控，深化土地供應(yīng)制度改革，優(yōu)化土地供應(yīng)方式，建立公正、透明的一級市場，加大中低價(jià)位、中小套型普通商品住房土地供應(yīng)，強(qiáng)化用地管理，提高土地使用效率。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管，整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，強(qiáng)化城鎮(zhèn)房屋拆遷管理，培育完善二級市場，規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)中介服務(wù)，完善物業(yè)管理服務(wù)，營造良好的房地產(chǎn)開發(fā)、消費(fèi)市場環(huán)境，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
——扶持發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。合理設(shè)置社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施好便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭的“雙進(jìn)工程”， 完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域和功能，增加社區(qū)就業(yè)崗位。提升服務(wù)水平，形成廣覆蓋、多層次的服務(wù)體系。建立新型社區(qū)管理機(jī)制，大力發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老托幼、醫(yī)療健身、文化娛樂、環(huán)境衛(wèi)生等服務(wù)業(yè)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，使社區(qū)服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新興產(chǎn)業(yè)。
三、大力發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)
——打造社會綜合服務(wù)商圈。以第五中學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、醫(yī)共體總醫(yī)院、綠色家園二期、溫州大酒店等為節(jié)點(diǎn)，打造生活服務(wù)新商圈；以客運(yùn)站、兒童游樂園為中心，打造客運(yùn)服務(wù)新商圈。加快社會服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，逐步建成縣、鄉(xiāng)級社會服務(wù)中心為龍頭，以街道社會服務(wù)中心為主體，以社會服務(wù)設(shè)施為依托的社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；運(yùn)用市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會服務(wù)的社會化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鼓勵(lì)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)開展社區(qū)餐飲、家政、修理、養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、娛樂健身、保潔服務(wù)。
——統(tǒng)籌發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。建立和完善發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的監(jiān)管措施，統(tǒng)籌各類業(yè)態(tài)發(fā)展，培育家庭服務(wù)市場，推進(jìn)公益性信息服務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)的重要作用。鼓勵(lì)各類人員到家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，積極發(fā)展中小型家庭服務(wù)企業(yè)，支持一批家庭服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)。通過職業(yè)技能培訓(xùn)，推進(jìn)職業(yè)技能鑒定工作，加強(qiáng)經(jīng)營管理和專業(yè)人才培養(yǎng)，不斷提高從業(yè)人員的職業(yè)技能。從地區(qū)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持市場運(yùn)作與政府引導(dǎo)相結(jié)合，積極推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化，以優(yōu)質(zhì)的家庭服務(wù)業(yè)帶動(dòng)物流業(yè)的健康發(fā)展。
——大力發(fā)展金融業(yè)。在城北新區(qū)規(guī)劃建設(shè)金融集中區(qū)，加快完善金融服務(wù)體系,鼓勵(lì)金融產(chǎn)品創(chuàng)新,優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境, 看力增強(qiáng)金融服務(wù)能力。各金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)推行線下、線上金融服務(wù)產(chǎn)品，加大貸款投放力度、簡化程序、開通綠色通道，大力對普惠金融政策進(jìn)行宣傳，來滿足農(nóng)戶和中小微企業(yè)融資需求。著眼農(nóng)村金融、中小企業(yè)金融、融資租賃及金融后臺服務(wù)四大非傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)以公開上市、私募股權(quán)投資、債券、基金等多種方式進(jìn)行融資。設(shè)立專項(xiàng)政策引導(dǎo)資金,鼓勵(lì)具備一定條的企業(yè)股份制改造、上市輔導(dǎo)、宣傳推介、成功上市等。對首次發(fā)行債券、中期票據(jù)、集合票據(jù)、私募債并用于本地項(xiàng)目的本地企業(yè)給予一定財(cái)政資金補(bǔ)助?！笆奈濉逼陂g,企業(yè)上市總量達(dá) 1—3家。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)參政銀企合作信息共享平臺，提高金融業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。銀行業(yè)要圍繞促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、新型工業(yè)化發(fā)展的方向，改進(jìn)和加強(qiáng)銀行信貸管理。不斷擴(kuò)大“三農(nóng)”信貸投入，保持農(nóng)村信貸規(guī)模的平穩(wěn)增長，積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織等各類適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營主體，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。
專欄六 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目
第五章 堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基地 促進(jìn)形成新發(fā)展格局
第一節(jié) 提升交通支撐能力
按照適度超前，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式的原則，完善綜合運(yùn)輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建公路、鐵路、航空為骨架的綜合交通樞紐建設(shè)。到2025年，庫車-拜城-玉爾滾（二期）建成使用；拜城-新和公路、S307線改建一級道路、通用機(jī)場項(xiàng)目開工建設(shè)；新改建鄉(xiāng)村道路426公里；農(nóng)村公路升級改造135公里；加快推進(jìn)社會資本參與旅游、資源等公路建設(shè)；所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通班車率達(dá)到100%?；拘纬砂踩⒈憬?、高效、綠色的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，支撐大產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)大商貿(mào)、做實(shí)大流通。
一、綜合交通樞紐建設(shè)目標(biāo)。
以改善路網(wǎng)空間布局和能力匹配為重點(diǎn)，加快構(gòu)建公路、鐵路、航空為骨架的綜合交通樞紐建設(shè)。提高交通運(yùn)輸信息化水平，優(yōu)化運(yùn)輸組織，加強(qiáng)鐵路、公路、機(jī)場、城市公共交通的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)零距離換乘、貨運(yùn)無縫化銜接。到2025年我縣將新建機(jī)場（1個(gè)）4.67萬平方米。新建新拜鐵路：新改建國省干線（3條）318公里：庫車-拜城-玉爾滾（二期）、拜城-新和公路項(xiàng)目、S307線改建一級道路項(xiàng)目。新改建鄉(xiāng)村道路（122條）426公里，農(nóng)村公路升級改造（19條）135公里，旅游道路（3條）26.8公里，資源路（4條）78公里，真正實(shí)現(xiàn)鐵路、機(jī)場、公路為一體的500公里范圍內(nèi)核心經(jīng)濟(jì)圈。
二、交通建設(shè)工程
專欄七 現(xiàn)代交通體系建設(shè)項(xiàng)目
第二節(jié) 加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
深入開展“電能替代”，推動(dòng)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，探索實(shí)施“煤改電”工程。加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和礦區(qū)增量配電網(wǎng)（網(wǎng)-源-荷-儲）工程建設(shè)，構(gòu)建水光儲一體化清潔能源示范基地；加強(qiáng)農(nóng)村能源供應(yīng)保障能力建設(shè)，大力實(shí)施城鎮(zhèn)增量配網(wǎng)、農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，增強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰能力，全面優(yōu)化電力電網(wǎng)配置能力和供電側(cè)管理水平，有效提高拜城縣內(nèi)輸電斷面的配置水平，實(shí)現(xiàn)地區(qū)供電可靠率和綜合電壓合格率逐步提高。加快分布式能源開發(fā)利用，有序建設(shè)以消納可再生能源為主的智能微電網(wǎng)，積極促進(jìn)可再生能源消納。加快能源生產(chǎn)消費(fèi)升級改造，積極推進(jìn)清潔低碳、安全高效現(xiàn)代能源體系建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)煤電清潔發(fā)展，在清潔能源優(yōu)先發(fā)電基礎(chǔ)上，開展可再生能源直供電試點(diǎn)，促進(jìn)完善非水電可再生能源電價(jià)政策，推進(jìn)可再生能源消費(fèi)比例逐步提高。加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)充電站（樁）、分布式光伏、儲能綜合體系統(tǒng)，建立完善集租車、應(yīng)急救援、保險(xiǎn)服務(wù)和智能化電動(dòng)汽車服務(wù)的充電設(shè)施運(yùn)營管理平臺，實(shí)現(xiàn)拜城縣內(nèi)充電基礎(chǔ)設(shè)施綜合體建設(shè)經(jīng)營服務(wù)特許經(jīng)營。加強(qiáng)農(nóng)村能源供應(yīng)保障能力建設(shè)，按照“宜煤則煤、宜氣則氣、宜電則電”原則健全能源供應(yīng)體系，鼓勵(lì)農(nóng)村生物質(zhì)能有效利用，發(fā)展沼氣發(fā)電、煤改電等清潔能源消費(fèi)，有效提高全社會用能清潔化水平。
專欄八 能源電力體系建設(shè)項(xiàng)目
第三節(jié) 完善水利設(shè)施建設(shè)
加快卡普斯浪河溫泉水利樞紐工程建設(shè)進(jìn)度，積極爭取更多水庫納入自治區(qū)“十四五”規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)大、中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項(xiàng)目，大力推進(jìn)高效節(jié)水和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。到2025年，全社會年用水總量控制在9.22億m3以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量控制在43m3以下，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.56，建立節(jié)水型單位示范區(qū)。
一、構(gòu)建水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和體系。構(gòu)建“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，修建水庫3個(gè)、大型灌溉及節(jié)水改造工程2個(gè)、大型灌溉及節(jié)水改造工程7個(gè)、農(nóng)村安全飲水工程15個(gè)，工業(yè)用水保證率達(dá)到95%，生活用水保證率達(dá)到100%。打造國家園林城域，構(gòu)建“碧水綠廊環(huán)繞，綠帶眾園相”的城區(qū)，形成“兩環(huán)兩帶兩點(diǎn)”園林綠化布局。
——節(jié)水管理成效顯著，水資源利用效率和效益大幅提升。全社會年用水總量控制在9.22億m3以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量控制在43m3以下，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.56，建立節(jié)水型單位示范區(qū)。
——防洪抗旱減災(zāi)能力全面提升。加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、中小河流治理和山洪災(zāi)害防治，開展堤防加固、河道治理、控制性工程、蓄滯洪區(qū)等建設(shè)，提升水文監(jiān)測預(yù)警能力，完善城鎮(zhèn)防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升水旱災(zāi)害綜合防治能力。
——城鄉(xiāng)供水安全保障程度明顯增強(qiáng)。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。農(nóng)村自來水普及率達(dá)到88%以上，農(nóng)村集中式供水工程供水率95%以上，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保障程度進(jìn)一步提高。
——水生態(tài)狀況明顯改善。水生態(tài)空間得到有效保護(hù)，河湖生態(tài)廊道加快建設(shè)，河湖生態(tài)水量有效保障，水生生物多樣性逐步恢復(fù)。水土流失得到有效控制，地下水超采得到嚴(yán)格控制，超采區(qū)得到有效治理，地下水開采量控制在0.17億m3以內(nèi)。
——水環(huán)境狀況明顯改善。水功能區(qū)水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
——水利信息化水平進(jìn)一步提升。依托現(xiàn)有水利信息化建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先推進(jìn)防汛抗旱、水資源管理、農(nóng)村水利、水土保持、大壩安全監(jiān)測、河湖管理等智慧建設(shè)。對已建水利工程要加快智慧化升級改造，大幅提升水利智慧化管理和服務(wù)水平。
——水文化建設(shè)進(jìn)一步提升。挖掘特色水文化和水產(chǎn)業(yè)潛力，大力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括生態(tài)旅游、休閑、養(yǎng)生等綠色產(chǎn)業(yè)。水文化傳承載體方面，通過國家濕地公園、水利風(fēng)景區(qū)、涉水旅游和休閑度假地等，增加水文化節(jié)點(diǎn)和載體。大力宣傳水生態(tài)文明的理念、知識和科學(xué)技術(shù)，擴(kuò)大水生態(tài)文明宣傳覆蓋面達(dá)到人口總數(shù)的60%，社會公眾對水生態(tài)文明的認(rèn)識及覺悟全面提升。在水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的滿意度方面，通過典型河段和水庫治理，提高居民的滿意度。
二、建設(shè)任務(wù)與投資規(guī)模。拜城縣水利“十四五”發(fā)展規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)158項(xiàng)，總投資130.57億元。各分項(xiàng)見下表：
專欄九 拜城縣水利“十四五”發(fā)展規(guī)劃表
專欄十 水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目
第四節(jié) 加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
“堅(jiān)持人民城市為人民”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性，不斷增強(qiáng)城市綜合承載力；加強(qiáng)部門間的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌市政管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、應(yīng)急防災(zāi)，提高管理維護(hù)水平，保障管線安全有效運(yùn)行；積極試點(diǎn)地下綜合管廊的建設(shè)和運(yùn)營；統(tǒng)籌市政管網(wǎng)建設(shè)、維護(hù)、管理，逐步完善城市集中供熱、供排水、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆奈濉蹦?，成功創(chuàng)建國家園林縣城。
專欄十一 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作推進(jìn)表
專欄十二 增強(qiáng)城市綜合承載力重點(diǎn)任務(wù)
第五節(jié) 推積極推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
全面落實(shí)全縣5G基站規(guī)劃，以應(yīng)用場景需求、使用人員規(guī)模、5G終端普及等實(shí)際情況為依據(jù)，重點(diǎn)區(qū)域切塊建設(shè)，“點(diǎn)+線+面”逐步增加、拓展5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋區(qū)域。到2025年，實(shí)現(xiàn)全縣主城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、景區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，在智慧醫(yī)療、智慧農(nóng)業(yè)、智慧旅游、智慧物流、智慧工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、融媒體等應(yīng)用場景進(jìn)行5G實(shí)驗(yàn)網(wǎng)建設(shè)，信息技術(shù)應(yīng)用更加廣泛，對全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展支撐和推動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。
第六節(jié) 著力促進(jìn)消費(fèi)
增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)家電、汽車等大眾消費(fèi)，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。健全現(xiàn)代流通體系，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，降低企業(yè)流通成本，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場。發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入。改善消費(fèi)環(huán)境，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
（一）大力提升消費(fèi)能級
加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，推動(dòng)商業(yè)與工業(yè)、旅游、文化、體育、金融等產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)線上線下、內(nèi)外貿(mào)融合，著力培育消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)新場景，打造多元融合的文旅商消費(fèi)聚集區(qū)。圍繞共建文化旅游和自然生態(tài)優(yōu)勢，加快發(fā)展全域領(lǐng)域，推動(dòng)醫(yī)療、康養(yǎng)、文化、旅游、運(yùn)動(dòng)休閑深度融合發(fā)展，“研+產(chǎn)”、“藥+診”、“醫(yī)+養(yǎng)”、“農(nóng)+旅”等相結(jié)合，打造主城區(qū)康養(yǎng)休閑旅游目的地。著力促進(jìn)文化藝術(shù)、康養(yǎng)休閑、旅游度假等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，引領(lǐng)多元文化消費(fèi)需求。大力發(fā)展數(shù)字信息消費(fèi)，支持5G新技術(shù)、新內(nèi)容、新場景落地，支持企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、智能交互、通信感知等新技術(shù)搭建5G全景應(yīng)用生態(tài)體系，升級重構(gòu)教育、醫(yī)療、零售、家居等消費(fèi)新場景。打造區(qū)域性消費(fèi)重要功能區(qū)。
（二）加快推廣消費(fèi)新模式
圍繞消費(fèi)重要功能區(qū)目標(biāo)要求，堅(jiān)持高端化與大眾化并重，加快推廣適應(yīng)高品質(zhì)快節(jié)奏生活需求的消費(fèi)新模式，不斷激發(fā)市場消費(fèi)活力，加速釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力。積極發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)和直播經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)商場、專業(yè)市場等傳統(tǒng)商貿(mào)場所依托品牌商品和線下店資源，通過直播平臺開拓線上營銷模式，實(shí)現(xiàn)“人、貨、場”的立體化構(gòu)建和全時(shí)段營銷。大力推廣線上教育、線上會議、線上娛樂、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新型消費(fèi)方式，激勵(lì)更多市場主體提升線上化、數(shù)字化服務(wù)能力，推動(dòng)消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，加快釋放新興消費(fèi)潛力。大力發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)，利用電商平臺資源，支持中小微企業(yè)發(fā)展C2M模式，推動(dòng)本地優(yōu)質(zhì)品牌商品深度觸網(wǎng)，有序推廣“直播電商”“社交電商”“微信電商”“社區(qū)生活管家”等消費(fèi)新模式。創(chuàng)新品牌連鎖經(jīng)營模式，優(yōu)化布局品牌連鎖便利店，通過特許經(jīng)營、收購租用等形式整合現(xiàn)有老舊便利店、雜貨店等“小散”商業(yè)小店，全面提升社區(qū)商業(yè)品質(zhì)。
（三）加快培育消費(fèi)新主體
加大培育中等收入群體力度，提高居民財(cái)產(chǎn)性收入，提升居民收入和社會保障水平。以高質(zhì)量就業(yè)帶動(dòng)收入穩(wěn)定增長，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。拓寬低收入群體增收渠道，健全農(nóng)民工資性、經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入增長機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)收入差距。建立以家庭為單位的福利支持體系，切實(shí)減輕家庭支出負(fù)擔(dān)。
第七節(jié) 積極融入國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)
貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。推動(dòng)金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門類關(guān)系協(xié)調(diào)。破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，降低全社會交易成本。充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口。
第六章 全面深化改革 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力動(dòng)力
第一節(jié) 構(gòu)建全方位開放新格局
以推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)為驅(qū)動(dòng)，把自身的區(qū)域性開放戰(zhàn)略納入國家向西開放的總體布局中，豐富對外開放載體，提升對外開放層次，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制，打造東中部產(chǎn)業(yè)承接焦點(diǎn)。支持企業(yè)、產(chǎn)品“走出去”和外商“引進(jìn)來”，積極培育外貿(mào)出口企業(yè)，發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟(jì)。持續(xù)深化“放管服”改革，完成行政服務(wù)中心搬遷，擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域、延伸服務(wù)觸角，開展政務(wù)服務(wù)信息化、數(shù)字提升行動(dòng)，解決市場主體和群眾辦事“多地跑、折返跑”問題。優(yōu)化“臺賬式管理、算賬式推進(jìn)、全過程監(jiān)測”機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目審批集中辦理常態(tài)化、快捷化；推動(dòng)“13345”專項(xiàng)改革舉措深度落實(shí)，完善縣鄉(xiāng)村“三級聯(lián)動(dòng)”政務(wù)服務(wù)平臺體系，營造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)優(yōu)惠政策，著力解決生產(chǎn)經(jīng)營困難問題，切實(shí)發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展中的生力軍作用。
拜城縣開放發(fā)展策略：
——利用本地天然氣、煤炭、原鹽、石灰石等配套資源條件，發(fā)展天然氣化工、煤化工、氯堿化工。
——利用土地資源優(yōu)勢，擴(kuò)大玉米等農(nóng)產(chǎn)品種植面積，發(fā)展生物化工。
——與周邊形成差異化發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展精細(xì)化工及新材料產(chǎn)業(yè)。
——提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。做好煤炭供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。鍛造煤炭及其深加工產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
——強(qiáng)力推動(dòng)招商引資工作，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，引進(jìn)一批專精特新、建鏈補(bǔ)鏈，嫁接重組優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，加快有意向化工項(xiàng)目的入駐步伐，為拜城產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
第二節(jié) 加快市場要素改革創(chuàng)新
加快價(jià)格要素體制改革，完善市場決定價(jià)格機(jī)制、調(diào)控機(jī)制,減少政府對價(jià)格形成干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，加快公用事業(yè)和公益性服務(wù)價(jià)格改革步伐。深入推進(jìn)水價(jià)、電價(jià)改革，建立中水回用和再生水利用激勵(lì)機(jī)制。繼續(xù)完善棉花目標(biāo)價(jià)格改革。深化電力體制改革，積極推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，進(jìn)一步擴(kuò)大低電價(jià)政策覆蓋范圍。加快土地要素體制改革，建設(shè)產(chǎn)權(quán)清晰、規(guī)則一致、競爭有序的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)用地市場，穩(wěn)妥推進(jìn)土地征收制度和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。完善自然資源、國有資產(chǎn)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、居民財(cái)產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)權(quán)制度。明確國土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，保護(hù)自然資源資產(chǎn)的所有者權(quán)益。全面推進(jìn)土地、房屋、林地、草原、水產(chǎn)養(yǎng)殖等不動(dòng)產(chǎn)登記管理工作。繼續(xù)開展農(nóng)村土地清理，抓好后備耕地建設(shè)，堅(jiān)決制止和嚴(yán)厲打擊亂開、濫墾行為。
重點(diǎn)在需求結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)等方面發(fā)力，不斷鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，加大“僵尸企業(yè)”清理處置力度，推動(dòng)更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清。著力增強(qiáng)微觀主體活力，加大清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，落實(shí)好各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，切實(shí)降低企業(yè)制度性交易成本、稅費(fèi)成本和要素成本。
第三節(jié) 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，著力增強(qiáng)微觀主體活力，推動(dòng)更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清。加快推進(jìn)城投、國投、文旅、水務(wù)、興科等縣屬國有企業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保國有企業(yè)做大做強(qiáng)、國有資產(chǎn)保值增值。加快市場要素改革，完善市場決定價(jià)格機(jī)制、調(diào)控機(jī)制，減少政府對價(jià)格形成干預(yù)。進(jìn)一步深化推進(jìn)工業(yè)用地市場化配置改革試點(diǎn)。深化財(cái)稅金融體制改革，認(rèn)真抓好減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策措施落實(shí)，大力壓減一般性支出，完善預(yù)算約束機(jī)制，深化支出績效管理，強(qiáng)化財(cái)政資金的全程管理。強(qiáng)化政府債務(wù)管理，積極防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。支持企業(yè)拓展直接融資渠道，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。深化事業(yè)單位改革，強(qiáng)化公益屬性，推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離。持續(xù)推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體改革，打造醫(yī)改西北樣板。推進(jìn)共青團(tuán)基層組織改革綜合試點(diǎn)。加快完善社會信用體系建設(shè)，以推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)為主要內(nèi)容，以信用信息記錄、共享和應(yīng)用為主線，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型信用監(jiān)管機(jī)制，建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，切實(shí)提升全社會誠信意識和信用水平，營造良好營商環(huán)境。
第四節(jié) 全面推進(jìn)融合發(fā)展
牢固樹立“兵地一盤棋”思想，加強(qiáng)兵地雙方在經(jīng)濟(jì)、文化、社會、干部人才等方面的融合，形成經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、文化交融共建、生態(tài)環(huán)境共保、民族團(tuán)結(jié)共創(chuàng)的局面。深化油地共建，大力發(fā)展油地混合所有制經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化深層次融合發(fā)展，積極參與油氣資源勘探開發(fā)，不斷培育油地經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。加快推進(jìn)軍民融合發(fā)展，大力實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的深度發(fā)展格局；完善退役軍人事務(wù)工作體制機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，促進(jìn)退役軍人工作規(guī)范化、信息化、精準(zhǔn)化；建立健全服務(wù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系，完善內(nèi)部管理制度、工作流程、運(yùn)行機(jī)制等，提供“一站式”“窗口式”、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的綜合服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)國防動(dòng)員建設(shè)，持續(xù)提升后備力量履行使命能力，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一起來，大力營造全民關(guān)心國防、支持國防、建設(shè)國防的良好氛圍，確保軍民融合發(fā)展工作責(zé)任到位、措施到位、落實(shí)到位。積極配合部隊(duì)完成教育訓(xùn)練等任務(wù)，堅(jiān)決落實(shí)擁軍、優(yōu)撫、安置政策。
第七章 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村 深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
第一節(jié) 深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
按照“穩(wěn)糧、強(qiáng)畜、優(yōu)果、興特色”的思路，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，擴(kuò)大制種小麥、玉米、馬鈴薯、甜菜、辣椒、亞麻等經(jīng)濟(jì)作物種植面積；大力推進(jìn)家庭科學(xué)養(yǎng)殖和合作社規(guī)模養(yǎng)殖聯(lián)動(dòng)發(fā)展，擴(kuò)大肉牛肉羊生豬養(yǎng)殖規(guī)模，積極發(fā)展油雞、鴿子、驢等特色畜禽養(yǎng)殖，扎實(shí)做好良種繁育、動(dòng)物疫病防治，助推畜牧大縣向畜牧強(qiáng)縣邁進(jìn)；加強(qiáng)核桃、葡萄等特色林果管護(hù)，大力發(fā)展以黑木耳種植為主的林下經(jīng)濟(jì)，不斷提升林果業(yè)品質(zhì)；積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，支持發(fā)展小拱棚、庭院蔬菜種植，因地制宜發(fā)展“春賞花”、“夏納涼”、“秋采摘”等休閑觀光農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向質(zhì)效導(dǎo)向。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，全面推行縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員包村聯(lián)戶制，健全“科技人員到戶、技術(shù)要領(lǐng)到人，戶戶都有科技明白人、良種良法到田進(jìn)圈”服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足優(yōu)勢、競相錯(cuò)位發(fā)展，支持每村培育一個(gè)促農(nóng)增收的支柱產(chǎn)業(yè)，大力培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶頭人、農(nóng)業(yè)土專家，建設(shè)特色種植基地，搭建產(chǎn)品營銷平臺，打造一批特色鮮明、優(yōu)勢聚集、產(chǎn)業(yè)融合、市場競爭力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。以“農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)”創(chuàng)建為抓手，加快推進(jìn)河南中鶴一二三產(chǎn)業(yè)融合示范、華凌集團(tuán)田園綜合體、拜城油雞原種基地、馬鈴薯交易市場等項(xiàng)目建設(shè)，按照“公司+基地”、“公司+合作社+農(nóng)戶”等多種方式，鼓勵(lì)支持各類資本投入農(nóng)副產(chǎn)品加工領(lǐng)域，大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展，做大做強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提高附加值，讓農(nóng)戶更多分享產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的增值收益。深入實(shí)施“十城百店”工程，發(fā)展冷鏈物流、農(nóng)村電商，鞏固農(nóng)業(yè)檢測中心“雙認(rèn)證”成果，推進(jìn)“兩品一標(biāo)”認(rèn)證。堅(jiān)持人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，加快完善鄉(xiāng)村投入保障、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、鄉(xiāng)村人才支撐、災(zāi)害防控、鄉(xiāng)村治理“五個(gè)體系”，匯聚各方力量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
第二節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
繼續(xù)落實(shí)“四個(gè)不摘”“八個(gè)不變”要求，做好“五個(gè)銜接”，突出“五項(xiàng)重點(diǎn)”，依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)和實(shí)施研究建立解決相對貧困的長效機(jī)制，健全完善防止返貧監(jiān)測和幫扶制度機(jī)制，接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，將脫貧攻堅(jiān)鞏固提升納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排，集中力量補(bǔ)齊全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板。發(fā)揮貧困監(jiān)測預(yù)警機(jī)制作用，持續(xù)對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣戶以及受其他原因收入驟減或支出驟增戶加強(qiáng)監(jiān)測，著重增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展活力，確保脫貧后不返貧、可發(fā)展、能持續(xù)。
一是著力補(bǔ)齊短板。全面落實(shí)健康扶貧、教育扶貧、社保兜底各項(xiàng)政策，統(tǒng)籌做好勞動(dòng)技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出、檔外低收入群體扶持等工作，對照貧困村退出、貧困人口脫貧標(biāo)準(zhǔn)，按照“缺什么、補(bǔ)什么”原則，統(tǒng)籌整合資金，加快推進(jìn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，著力補(bǔ)齊民生短板。
二是確保問題整改。集中開展全縣脫貧攻堅(jiān)問題大排查、大整改“回頭看”行動(dòng)，堅(jiān)決做到時(shí)間不拖、進(jìn)度不落、標(biāo)準(zhǔn)不低、質(zhì)量不降，在整改中不斷提高推動(dòng)落實(shí)、改進(jìn)工作的能力，健全整改長效機(jī)制，確保問題整改不留死角、不留尾巴。
三是抓好鞏固提升。堅(jiān)持將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在政策銜接、機(jī)制整合和工作統(tǒng)籌上相結(jié)合，切實(shí)通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。堅(jiān)持脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫責(zé)任，對已脫貧人口和出列貧困村著力抓好鞏固提升，鞏固脫貧退出的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。
四是注重有機(jī)銜接。將脫貧攻堅(jiān)鞏固提升納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，集中力量完成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板兩大重點(diǎn)任務(wù)，確保已脫貧人口不返貧、邊緣人口不致貧，實(shí)現(xiàn)鞏固提升與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，確保與全國同步全面建成小康社會。
第三節(jié) 提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實(shí)施河湖水系綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。
第四節(jié) 深化農(nóng)村改革
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長30年政策，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。深入開展社會組織參與鄉(xiāng)村治理專項(xiàng)改革，助力鄉(xiāng)村振興。
一、持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，積極探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)抵押融資辦法，促進(jìn)農(nóng)村“沉睡的資源”轉(zhuǎn)化成“鮮活的資產(chǎn)”。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分釋放改革紅利，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。構(gòu)建防范自然風(fēng)險(xiǎn)保增收與防范市場風(fēng)險(xiǎn)促增收體系，充分發(fā)揮減災(zāi)體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保護(hù)兜底效應(yīng)，確保農(nóng)民安全增收不滑坡。
二、持續(xù)深化土地流轉(zhuǎn)制度改革。加快推進(jìn)土地制度改革，強(qiáng)化農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”政策落實(shí)；探索推廣“反租倒包”制度，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，引導(dǎo)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，遏制耕地撂荒現(xiàn)象。到2025年，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積占白地總面積的60%以上。
三、持續(xù)深化投入保障制度改革。加大財(cái)政資金支農(nóng)力度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜。積極擴(kuò)大信貸規(guī)模，抓好風(fēng)險(xiǎn)防控。拓寬資金籌措渠道，調(diào)整完善土地出讓金使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。深化涉農(nóng)資金整合，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式；保證各級財(cái)政資金足額配套；引進(jìn)一切可利用的社會資金，撬動(dòng)金融資本和社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
專欄十三 鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展項(xiàng)目
第八章 優(yōu)化國土空間布局 加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
接續(xù)奮斗，持續(xù)奮進(jìn)，朝著建設(shè)美麗拜城闊步邁進(jìn)。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，按照打造“花園縣城、精品鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”思路，持續(xù)推進(jìn)城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，全面推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，鞏固提升農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、一體發(fā)展。
第一節(jié) 落實(shí)國土空間規(guī)劃
強(qiáng)化國土空間規(guī)劃、構(gòu)建空間發(fā)展新格局，科學(xué)優(yōu)化生產(chǎn)力布局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成空間功能定位清晰，各類要素相互協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。
立足拜城縣自然和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，準(zhǔn)確把握國土空間開發(fā)保護(hù)的特質(zhì)和問題，找準(zhǔn)拜城縣在自治區(qū)、地區(qū)國土空間格局中的功能定位，科學(xué)擬定規(guī)劃期內(nèi)國土開發(fā)、利用、保護(hù)和整治的總體目標(biāo)和人口、經(jīng)濟(jì)、用地等主要指標(biāo)，整合現(xiàn)行的主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等空間性規(guī)劃，確定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的基本格局，充籌區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合，劃定新時(shí)代國土空間開發(fā)保護(hù)格局，形成“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”，發(fā)揮國土空間規(guī)對各專項(xiàng)規(guī)劃和下位規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，明確拜城縣的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和重大區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施布局，明確國土空間整治與生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)區(qū)域，形成布局合理、集約高效、支撐得力、協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展框架。
第二節(jié) 構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局
一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)中心城區(qū)人口和功能集聚，形成阿克蘇地區(qū)協(xié)同發(fā)展的新格局，建設(shè)地區(qū)副綜合服務(wù)中心；加強(qiáng)與庫車、溫宿等城市在石化產(chǎn)業(yè)，與庫車等城市在休閑度假旅游業(yè)方面的協(xié)調(diào)，形成上下游產(chǎn)業(yè)群體；加強(qiáng)與庫車城市圈中其余縣市的全面協(xié)調(diào)，共同構(gòu)成以綠洲及龜茲文化為基礎(chǔ)的庫車城市群體，同時(shí)，加強(qiáng)在山區(qū)、荒漠地區(qū)、水源地區(qū)等的生態(tài)保護(hù)，在龜茲文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面加強(qiáng)合作。
二、區(qū)域空間協(xié)調(diào)發(fā)展。充分利用拜城位于庫-拜-阿-溫工業(yè)隆起帶的重要位置，在城市空間拓展、縣域城鎮(zhèn)布局、城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，考慮與庫車和溫宿之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，按照與周邊縣市差異化發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，規(guī)劃發(fā)展“焦-鹽-電-氣” 一體化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。依托自身優(yōu)勢資源，塑造獨(dú)特的城市面貌。
三、區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)拜城與東西向、南北向聯(lián)系通道的建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域貨運(yùn)、旅游交通協(xié)調(diào)；依托庫-拜-玉高速、溫-昭鐵路對加強(qiáng)拜城縣對外交通能力與激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的重要性，規(guī)劃構(gòu)建拜城-庫車-溫宿-昭蘇交通體系，加強(qiáng)拜城與庫車、溫宿、昭蘇等縣市的聯(lián)系。
四、區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)。加強(qiáng)與庫車、新和、溫宿等縣市協(xié)調(diào)，重視渭干河流域的治理、保護(hù)，水資源分配的區(qū)域協(xié)調(diào)，建設(shè)渭干河濕地、林地自然保護(hù)區(qū)，對北部天山綠化工作統(tǒng)一部署。
第三節(jié) 科學(xué)規(guī)劃國土空間布局
立足拜城自然和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，準(zhǔn)確把握國土空間開發(fā)保護(hù)的特征和問題，找準(zhǔn)拜城在國家、自治區(qū)和地區(qū)國土空間格局中的功能定位，科學(xué)擬定規(guī)劃期內(nèi)國土開發(fā)、利用、保護(hù)和整治的總體目標(biāo)和人口、經(jīng)濟(jì)、用地等主要指標(biāo)，確定生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的基本格局，明確拜城的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和重大區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施廊道布局, 明確國土空間整治與生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)區(qū)域，形成空間功能定位清晰、布局合理、集約高效、支撐得力、各類要素相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)的拜城發(fā)展空間新格局。
一、明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用的方向
--拜城鎮(zhèn)：要重點(diǎn)搞好城鎮(zhèn)建設(shè)，合理控制城鎮(zhèn)規(guī)模，集約高效利用土地，打造宜居旅游城市。
--康其鄉(xiāng)、米吉克鄉(xiāng)、布隆鄉(xiāng)、大橋鄉(xiāng)：在搞好城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，工業(yè)用地優(yōu)先供應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值的產(chǎn)品制造業(yè)。同時(shí)加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，加強(qiáng)水源地的生態(tài)防護(hù)，防治工業(yè)污染。
--察爾齊鎮(zhèn)、賽里木鎮(zhèn)：以特色農(nóng)業(yè)和畜牧養(yǎng)殖為主，以服務(wù)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品精加工為輔的綜合性城鎮(zhèn)。察爾齊鎮(zhèn)重點(diǎn)打造南疆飼草料加工基地，并有序推進(jìn)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地建設(shè)。賽里木鎮(zhèn)以耕地、園林和林地為主，畜牧養(yǎng)殖為輔，依靠便捷的交通，安排耕地整理的重點(diǎn)區(qū)域，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品。
--鐵熱克鎮(zhèn)、克孜爾鄉(xiāng)、黑英山鄉(xiāng)、老虎臺鄉(xiāng)：以礦產(chǎn)資源的開采、加工為主，特色農(nóng)產(chǎn)品深加工為輔，適當(dāng)發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。
--托克遜鄉(xiāng)、亞吐爾鄉(xiāng)、溫巴什鄉(xiāng)：以耕地、園林和林地為主，加大永久基本農(nóng)田保護(hù)力度，加強(qiáng)耕地質(zhì)量的提升，積極發(fā)揮本鄉(xiāng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、同時(shí)注重本鄉(xiāng)各類資源的有序開發(fā)
二、優(yōu)化城區(qū)整體用地布局。按照拜城縣城市發(fā)展、人口、經(jīng)濟(jì)、文化等因素，拜城縣城區(qū)整體布局形成“一核、兩環(huán)、兩軸、八區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)。一核：是指城市綜合中心，承擔(dān)拜城縣的行政、文化、商業(yè)等職能。兩環(huán)：其中一環(huán)是沿喀普斯浪河、臺勒維丘克河形成的綠化景觀帶,進(jìn)一步加強(qiáng)綠化建設(shè),豐富城市景觀；另外一環(huán)是聯(lián)系城區(qū)各個(gè)組團(tuán)的城市環(huán)路，使各個(gè)組團(tuán)的聯(lián)系更方便，交通更便捷。兩軸：沿交通路、團(tuán)結(jié)路兩條軸線。八區(qū)：在原有的總體形態(tài)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善新區(qū)，使城市形態(tài)更趨于完善。分別為核心區(qū)、北部新區(qū)、西部產(chǎn)業(yè)區(qū)、西部科研區(qū)、橋北生活區(qū)、南部綜合區(qū)、東部生活區(qū)、東南生活區(qū)。
圍繞打造區(qū)域發(fā)展軸，依據(jù)拜城縣在阿克蘇地區(qū)副中心區(qū)位，增強(qiáng)拜城縣縣城的聚集效應(yīng)，協(xié)調(diào)溫宿-庫車-昭蘇在空間、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的合作，打造拜城縣特色產(chǎn)業(yè)區(qū)、培育縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)作為縣域經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)集合互動(dòng)，產(chǎn)城結(jié)合，帶動(dòng)拜城縣全域共同發(fā)展。
三、優(yōu)化工業(yè)園區(qū)用地布局。牢固樹立綠色發(fā)展理念，按照“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境負(fù)面清單）劃定范圍，嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)入，推進(jìn)土地資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)園區(qū)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)銜接。
--重化工園區(qū)，規(guī)劃面積控制在15平方公里，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)打造煤化工、鋼鐵冶煉產(chǎn)業(yè)形成鋼鐵及相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群，圍繞鋼鐵冶煉相關(guān)聯(lián)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。
--農(nóng)副產(chǎn)品園區(qū)，規(guī)劃面積控制在4.1平方公里，主要承接拜城縣倉儲物流功能及部分工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品倉儲轉(zhuǎn)運(yùn)功能。
--新化工園區(qū)，規(guī)劃面積控制在12.29平方公里依托縣域天然氣資源、煤炭資源，大力發(fā)展煤電鹽一體化產(chǎn)業(yè)、天然氣化工產(chǎn)業(yè)，布局天然氣/煤聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈、煤電鹽產(chǎn)業(yè)鏈及相關(guān)配套下游建材產(chǎn)業(yè)鏈。
四、優(yōu)化縣鄉(xiāng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)格局。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制度，保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，依托土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，確保自治區(qū)、地區(qū)下達(dá)的耕地保有量指標(biāo)不減少，質(zhì)量不降低。
五、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)布局。按照建設(shè)和諧社會的要求，協(xié)調(diào)各業(yè)各類用地矛盾，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，重點(diǎn)保障民生工程、生態(tài)工程用地和拜城縣土地整治工程，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，保障產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)和能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。
第四節(jié) 大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治理，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決棚戶區(qū)改造等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，提高新型城鎮(zhèn)化水平，將“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民”作為城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全力打造南疆宜居宜業(yè)首選區(qū);堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，抓住城市管理和服務(wù)這個(gè)重點(diǎn)，把安全放在第一位，把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，把安全工作落實(shí)到城市工作和城市發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié);推進(jìn)城市綠色發(fā)展，新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，以創(chuàng)建自治區(qū)級文明工地等為契機(jī)，以創(chuàng)提質(zhì)，全面提升全縣施工質(zhì)量水平;統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，按照“城在林中、水在城中、人在園中”理念，持續(xù)推進(jìn)“兩環(huán)兩帶多點(diǎn)”園林綠化布局，全力打造“水韻綠城”，提高城市發(fā)展的宜居性；不斷深化城鎮(zhèn)住房制度改革，繼續(xù)完善住房保障體系，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造；大力開展生態(tài)修復(fù)及人居環(huán)境整治，在改善城市生態(tài)環(huán)境上下功夫，在老城區(qū)人居環(huán)境整治上重點(diǎn)突破，通過老舊小區(qū)改造、358綠化工程提升改造、環(huán)境整治補(bǔ)短板等措施，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性和城市品位。加快園林城市、智慧城市、文明城市、衛(wèi)生城市建設(shè)，切實(shí)提升城市管理服務(wù)水平和品質(zhì)品位。
第五節(jié) 精準(zhǔn)發(fā)力建設(shè)特色小城鎮(zhèn)
按照“以城促業(yè)、以業(yè)興城”的發(fā)展模式，采取“試點(diǎn)先行、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，通過機(jī)制創(chuàng)新和示范帶動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，積極構(gòu)建“一核一帶兩翼多點(diǎn)”城鎮(zhèn)體系（即：以拜城鎮(zhèn)為核心，以察爾齊鎮(zhèn)、賽里木鎮(zhèn)為兩翼，積極打造S307沿線城鎮(zhèn)帶，建設(shè)大橋、米吉克、布隆、托克遜、克孜爾等多個(gè)獨(dú)具特色的小城鎮(zhèn)），全面推動(dòng)小城鎮(zhèn)人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚、商貿(mào)集聚、人才集聚，增強(qiáng)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興“雙輪驅(qū)動(dòng)”。
“十四五”期間，加快建設(shè)鐵熱克、克孜爾、察爾齊鎮(zhèn)3個(gè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。
溫泉養(yǎng)生小鎮(zhèn)（鐵熱克鎮(zhèn)）：依托天山南麓豐富的資源，鐵熱克鎮(zhèn)大力發(fā)展旅游業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，充分利用夏特古道、鐵熱克溫泉、森林公園（蝴蝶谷）等旅游資源和天山南坡中段的區(qū)位優(yōu)勢，圍繞康體療養(yǎng)、休閑度假、運(yùn)動(dòng)探險(xiǎn)等內(nèi)容，建設(shè)溫泉洗浴療養(yǎng)、家庭農(nóng)場觀光等設(shè)施及配套附屬設(shè)施,將鐵熱克鎮(zhèn)打造成為西礦區(qū)生活服務(wù)基地、新疆最有活力的溫泉養(yǎng)生度假小鎮(zhèn)、天山南坡旅游集散地。
文化體驗(yàn)城（克孜爾鄉(xiāng)）：克孜爾鄉(xiāng)位于天山南麓，距縣城47.3公里。依托克拉2氣田、東部礦區(qū)等礦產(chǎn)資源及克孜爾千佛洞、水庫、魔鬼城等優(yōu)勢旅游資源，將克孜爾鄉(xiāng)打造成為西域文化體驗(yàn)城、西域風(fēng)情影視基地、“一帶一路”天山南坡重要文化節(jié)點(diǎn)。實(shí)施“保護(hù)+體驗(yàn)+基地”三區(qū)建設(shè)，保護(hù)區(qū)以克孜爾千佛洞為中心，繼續(xù)加大文化保護(hù)和宣傳力度；體驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)復(fù)原西域古鎮(zhèn)鼎盛時(shí)期情景，再現(xiàn)西域輝煌文化，將葡萄美酒文化、絲綢之路文化等相互穿插，續(xù)接一帶一路文化脈絡(luò)；基地以克孜爾鄉(xiāng)政府所在地為中心，承接文化、旅游服務(wù)功能，以克孜爾水庫、魔鬼城、葡萄產(chǎn)業(yè)園等為節(jié)點(diǎn)，豐富旅游內(nèi)容。
畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)（察爾齊鎮(zhèn)）：堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)的發(fā)展思路，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化助飛新型城鎮(zhèn)化。積極調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，鞏固現(xiàn)有特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，充分依托地區(qū)恒豐糖業(yè)、鼎元牛業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，完善“公司+基地（合作社）+農(nóng)戶”的訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，逐步形成“龍頭帶動(dòng)、基地配套、專業(yè)合作組織服務(wù)”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系和“一村一品、一村一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好格局，打造農(nóng)業(yè)基地化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營格局；科學(xué)合理布局，實(shí)現(xiàn)畜禽、畜牧產(chǎn)業(yè)基地化、規(guī)?；l(fā)展，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)家零散養(yǎng)殖的路子，著力推動(dòng)肉羊養(yǎng)殖、飼料加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，著力抓好優(yōu)質(zhì)牛羊肉、細(xì)毛羊、生豬和家禽四大優(yōu)勢畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。
第六節(jié) 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展
按照城鄉(xiāng)一體、全域管控的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類規(guī)劃，堅(jiān)持一體設(shè)計(jì)，多規(guī)合一、功能互補(bǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間發(fā)展、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)公共服務(wù)等主要布局，著力發(fā)揮縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃在規(guī)劃體系中的重要基礎(chǔ)性作用，整合優(yōu)化相關(guān)規(guī)劃的空間管制分區(qū)，科學(xué)安排區(qū)域鄉(xiāng)村布局、資源利用、設(shè)施配置和村莊整治等，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的融合發(fā)展格局。
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間發(fā)展布局。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的社會、經(jīng)濟(jì)、資源和生態(tài)環(huán)境，依托縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和規(guī)劃布局，重點(diǎn)打造307省道7個(gè)沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，以重點(diǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)為引領(lǐng)，穩(wěn)步推進(jìn)拜城縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）小城鎮(zhèn)建設(shè)，全面推動(dòng)縣域內(nèi)各建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)集聚人口、集聚產(chǎn)業(yè)、集聚商貿(mào)、集聚人才、集聚公共服務(wù)、集聚基礎(chǔ)設(shè)施、集聚資源、集聚文化、集聚投資、集聚技術(shù)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同步和諧發(fā)展，達(dá)到整體的生態(tài)穩(wěn)定。落實(shí)阿克蘇地區(qū)的“三集中”戰(zhàn)略，按照“工業(yè)向城市工業(yè)區(qū)集中、人口向城市城鎮(zhèn)集中、農(nóng)村基本服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中”的原則，加快發(fā)展縣域中心城鎮(zhèn)建設(shè)，擇優(yōu)培育重點(diǎn)鎮(zhèn)，同時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中選定條件較好的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)如大橋鄉(xiāng)、康其鄉(xiāng)、亞吐爾鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，選定一部分條件較好的村莊培育為中心村。通過上述服務(wù)核的帶動(dòng)，逐步將城鎮(zhèn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村地域輻射覆蓋。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取搞活”的方針，推進(jìn)縣域農(nóng)牧業(yè)向具有規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、特色化、循環(huán)化特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化布局，規(guī)模化與專業(yè)化經(jīng)營；注重農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)，依托拜城縣畜牧養(yǎng)殖優(yōu)勢，打造一批具有品牌效應(yīng)的、規(guī)?；?jīng)營和專業(yè)化生產(chǎn)的、生態(tài)有機(jī)的優(yōu)勢特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)和生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水、環(huán)保型農(nóng)牧業(yè)，引導(dǎo)建設(shè)適合本地資源、環(huán)境特點(diǎn)的生態(tài)化節(jié)約型農(nóng)業(yè)，推廣秸稈氣化、固化成型、發(fā)電、養(yǎng)畜等技術(shù)，開發(fā)生物質(zhì)能源和生物基材料，培育生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展大農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展布局。堅(jiān)持以人為本，推動(dòng)農(nóng)村社會改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會和諧，全面建設(shè)小康社會，推進(jìn)拜城城鄉(xiāng)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；兼顧社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展；推行城鄉(xiāng)平等的社會政策，逐步消除城鄉(xiāng)社會政策差別；提高農(nóng)業(yè)及其衍生產(chǎn)業(yè)對勞動(dòng)力的吸納能力；重視勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民從事其它勞動(dòng)的就業(yè)能力；制定有利于吸引周圍農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的社會政策，鼓勵(lì)農(nóng)牧民進(jìn)城謀業(yè)，制定鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城居住的積極政策。鼓勵(lì)村莊在城鎮(zhèn)或中心村建設(shè)集中的、統(tǒng)一規(guī)劃的社區(qū)。
四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)布局。完善鎮(zhèn)村公共服務(wù)結(jié)構(gòu)體系，推行城鄉(xiāng)均等的公共服務(wù)水平，提升鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量，形成獨(dú)具特色的城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)體系。完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全面提高城鄉(xiāng)人口素質(zhì)，加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)市場流通體系建設(shè)，逐級配套商業(yè)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村地區(qū)的有限延伸與配置，改善拜城縣基礎(chǔ)設(shè)施配置薄弱的局面，建立高水平、高覆蓋面的市政基礎(chǔ)設(shè)施，滿足居民生活水平日益提高的需求。
第九章 推進(jìn)文化潤疆 筑牢共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)
接續(xù)奮斗，持續(xù)奮進(jìn)，朝著建設(shè)文明拜城闊步邁進(jìn)。堅(jiān)定不移舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象。
第一節(jié) 提升文化思想引領(lǐng)
始終高舉馬克思主義、中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，精心開展主題宣傳、政策宣傳、典型宣傳，深化中國特色社會主義和中國夢的宣傳教育，用社會主義核心價(jià)值觀培育時(shí)代新人。
第二節(jié) 激發(fā)活力興文化
推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展。深入挖掘闡釋豐富內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、社會主義先進(jìn)文化、紅色革命文化進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)。扎實(shí)推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)基層示范點(diǎn)建設(shè)，打造一批標(biāo)識明顯、內(nèi)涵豐富的宣傳文化陣地。加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，推動(dòng)文物資源“活”起來，讓歷史說話，讓文物發(fā)聲。不斷滿足各族群眾精神文化生活需求。培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，不斷繁榮文藝創(chuàng)作。組織各族作家、藝術(shù)家、協(xié)會成員深入基層，廣泛開展順應(yīng)時(shí)代主題的采風(fēng)活動(dòng)，創(chuàng)作推出一批文學(xué)、音樂、舞蹈、美術(shù)、攝影等優(yōu)秀文藝作品。突出非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的生產(chǎn)性保護(hù)，搶救瀕危民俗文化遺產(chǎn)，確保文物古跡不受破壞。發(fā)現(xiàn)、保護(hù)、培養(yǎng)民俗文化傳人，嚴(yán)格遵照傳承人認(rèn)定制度，積極推薦農(nóng)村藝人為各級傳承人。
第三節(jié) 立德鑄魂育新人
深入貫徹《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，實(shí)施公民道德建設(shè)工程，不斷提升群眾思想覺悟、道德水準(zhǔn)和文明素質(zhì)。加強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全志愿服務(wù)體系，豐富志愿服務(wù)載體，推進(jìn)志愿服務(wù)制度化常態(tài)化。推進(jìn)誠信建設(shè)，強(qiáng)化社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、奉獻(xiàn)意識。積極開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園“五大創(chuàng)建活動(dòng)”，廣泛開展文明餐桌、文明交通、文明旅游、文明網(wǎng)絡(luò)“四大文明行動(dòng)”，持續(xù)推進(jìn)“破除講樹”活動(dòng)，著力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，傳遞真善美、樹立新風(fēng)尚。完善青少年理想信念教育學(xué)校、家庭、社會齊抓共管機(jī)制，持續(xù)抓好未成年人保護(hù)，引導(dǎo)青少年扣好人生第一粒扣子。
第四節(jié) 突出特色展形象
堅(jiān)持黨管媒體原則，加強(qiáng)融媒體中心規(guī)范化建設(shè)。發(fā)揮融媒體中心主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺、社區(qū)信息樞紐作用，打造“融智慧、創(chuàng)精彩”融媒體品牌，推動(dòng)新媒體產(chǎn)品制作與全面推廣，充分發(fā)揮融媒體中心主流輿論陣地作用，提高新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。
第五節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
一、完善農(nóng)村文化陣地設(shè)施。完善各級各類公共文化體育設(shè)施，鞏固提高農(nóng)村文化陣地。加強(qiáng)圖書管理的同時(shí)，使新購藏書和訂閱報(bào)刊量有大幅度提高，力爭2025年縣公共圖書館實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)管理，并逐步與全國聯(lián)網(wǎng)，建立大型電子閱覽室及鄉(xiāng)鎮(zhèn)書屋數(shù)字建設(shè)工程項(xiàng)目在拜城縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到全覆蓋。
二、加強(qiáng)文體隊(duì)伍建設(shè)。大力培養(yǎng)文化藝術(shù)優(yōu)秀人才，加強(qiáng)文體隊(duì)伍建設(shè)?！笆奈濉逼陂g重點(diǎn)培養(yǎng)一批專業(yè)和業(yè)余旅游、文學(xué)、音樂、舞蹈、美術(shù)、文物、考古等方面的人才。
三、做“精品”推動(dòng)藝術(shù)繁榮。弘揚(yáng)優(yōu)秀民族文化，實(shí)施“精品”戰(zhàn)略，促進(jìn)文化藝術(shù)作品數(shù)量不斷增長，質(zhì)量進(jìn)一步提高?！笆奈濉逼陂g，與援拜單位開展雙向藝術(shù)交流活動(dòng)，打造地域特色文化旅游品牌，力爭創(chuàng)作出一批格調(diào)高雅的藝術(shù)精品。實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)搭臺，文化唱戲，重點(diǎn)開展旅游文化，打造出龜茲文化、克孜爾歌舞品牌等民族文化。全縣專業(yè)藝術(shù)團(tuán)體每年創(chuàng)作三臺新節(jié)（?。┠浚磕暄莩?00場以上，其中90%的場次在農(nóng)牧區(qū)演出。
四、加大競技體育發(fā)展力度?！笆奈濉逼陂g，以建設(shè)健康、活力、創(chuàng)新、時(shí)尚的高品質(zhì)為方向；從體育內(nèi)部深入推進(jìn)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的融合、從體育外部積極尋求體育與文化、教育、科技、大健康和旅游等關(guān)聯(lián)要素的融合，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)體育強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)，以滿足拜城縣各民族群眾不斷增長的體育需求和提高群眾生活質(zhì)量為基本任務(wù)，以構(gòu)建并完善公共體育服務(wù)體系為重點(diǎn)，以為民服務(wù)為宗旨，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，不斷提高競技體育水平，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)拜城體育的新發(fā)展、新跨越。力爭建設(shè)成為全民健身發(fā)展均衡、競技體育成績突出、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速、重大賽事承辦圓滿、體育文化氛圍濃郁的具有區(qū)域知名度和影響力的體育強(qiáng)縣，力爭2025年建成拜城縣全民健身廣場（公園）及拜城縣游泳館。
五、加強(qiáng)文物保護(hù)與利用。充分發(fā)揮文物資源在傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀、提升社會文明程度、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)中的重要作用，劃定公布各級文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。文物保護(hù)單位完好率保持100%，全面落實(shí)核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物保護(hù)措施，建成文物保護(hù)單位數(shù)據(jù)化管理系統(tǒng)。強(qiáng)化文博場館運(yùn)行考核評估，推進(jìn)文博單位文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。文物安全責(zé)任落實(shí)到位，執(zhí)法力量得到加強(qiáng)，形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、單位負(fù)責(zé)、社會參與、打防結(jié)合、綜合治理”的文物安全工作新格局。
專欄十四 先進(jìn)文化引領(lǐng)建設(shè)項(xiàng)目
第十章 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè) 建設(shè)美麗拜城
接續(xù)奮斗，持續(xù)奮進(jìn)，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念， 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè) 建設(shè)美麗拜城。
第一節(jié) 加大環(huán)境保護(hù)和治理力度
堅(jiān)持把解決影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，堅(jiān)決打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化大氣污染防控力度，落實(shí)能源“雙控”目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)源污染治理，積極推進(jìn)以煤化工為循環(huán)鏈主體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進(jìn)集中供熱、“煤改電”“煤改氣”工程建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)水污染防治，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源保護(hù)制度和河（湖）長制，落實(shí)水資源管理“三條紅線”，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測；加強(qiáng)污水處理設(shè)施運(yùn)行管理，達(dá)到出水標(biāo)準(zhǔn)一級A，運(yùn)行負(fù)荷率達(dá)到80%以上；積極推進(jìn)污泥處理處置，城市污泥無害化處理率達(dá)100%。持續(xù)開展土壤污染防治，實(shí)施農(nóng)業(yè)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。加強(qiáng)固體（危險(xiǎn)）廢物環(huán)境監(jiān)管和處置能力建設(shè)；推行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)綠色有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)。大力實(shí)施“國土綠化”工程，推進(jìn)10萬畝國土綠化、30萬畝儲備林項(xiàng)目建設(shè)，再造一片綠，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，讓拜城天更藍(lán)、地更綠、水更清。
一、加大大氣污染防治。狠抓工業(yè)污染防治。重點(diǎn)是園區(qū)煤鹽化工企業(yè)、油氣開發(fā)企業(yè)、煤礦及非煤礦山企業(yè)，提升改造污染治理設(shè)施，優(yōu)化治理能力，確保達(dá)標(biāo)或超低排放。拉伸以煤化工為循環(huán)鏈主體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈；加強(qiáng)燃煤鍋爐綜合整治；全面完成拜城露天堆場的整治；對重點(diǎn)企業(yè)全部按環(huán)保要求實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。新增投資用于提升工業(yè)廢氣治理能力。抓好城區(qū)道路的清掃保潔、落實(shí)建筑施工工地“八個(gè)百分之百”、抓好拆遷工地的揚(yáng)塵治理等工作，推動(dòng)城區(qū)揚(yáng)塵管控；按照“一廠一策”的要求，加強(qiáng)揚(yáng)塵治理工作。特別是煤礦、焦化廠、洗煤廠、煤炭交易市場及其他廠礦企業(yè)等企業(yè)，積極推進(jìn)企業(yè)規(guī)范建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施，具備條件的建設(shè)全封閉式料倉?？刂平ㄖ廴荆鞘薪ǔ蓞^(qū)內(nèi)道路濕法作業(yè)率達(dá)到70%以上。
二、加大水污染防治。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。對飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等重要生態(tài)敏感區(qū)依法實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)；嚴(yán)控水污染排放。新建、改建、擴(kuò)建重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換,推進(jìn)循環(huán)發(fā)展。加強(qiáng)煤礦廢水、洗煤廢水等工業(yè)水循環(huán)利用，鼓勵(lì)石油石化、化工等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用；促進(jìn)再生水利用，再生水利用率達(dá)到20%；全力保障飲用水安全。推進(jìn)集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，依法清理城市飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測，全面完成飲用水水源地整治工作；加強(qiáng)污水處理設(shè)施運(yùn)行管理。達(dá)到出水標(biāo)準(zhǔn)一級A，運(yùn)行負(fù)荷率達(dá)到80%以上。推進(jìn)污泥處理處置，城市污泥無害化處理率達(dá)100%。
三、加大土壤污染防治。繼續(xù)開展以農(nóng)業(yè)用地、土壤環(huán)境重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)的土壤狀況詳查工作，整合拜城縣環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)等部門土壤環(huán)境信息，定期將相關(guān)數(shù)據(jù)上傳自治區(qū)土壤環(huán)境信息化管理平臺；實(shí)施農(nóng)業(yè)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。加強(qiáng)固體（危險(xiǎn)）廢物環(huán)境監(jiān)管和處置能力建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對涉重金屬、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位的監(jiān)督管理。持續(xù)開展危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理，強(qiáng)化轄區(qū)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位、經(jīng)營單位規(guī)范化管理督查考核。推行測土配方施肥、增施有機(jī)肥、秸稈還田、少耕免耕、農(nóng)作物輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。推行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)綠色有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)。嚴(yán)格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥；繼續(xù)深入危險(xiǎn)廢物管理。健全危險(xiǎn)廢物監(jiān)管清單，建立危險(xiǎn)廢物管理長效機(jī)制，加快危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理建設(shè)，增強(qiáng)危險(xiǎn)廢物暫存能力，加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行管理，保障危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理機(jī)制和醫(yī)療廢物的規(guī)范化處置的長效性、常態(tài)性和長期性。確保營造一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境氛圍。
第二節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)
加強(qiáng)對天然林、牧草地保護(hù)和基本農(nóng)田建設(shè)，嚴(yán)格控制對天然林和濕地等的開發(fā)利用，穩(wěn)定生態(tài)用地的規(guī)模與結(jié)構(gòu)比例，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)性生態(tài)用地保護(hù)。預(yù)留鄉(xiāng)土植物群落生長和培育的用地空間，有效保護(hù)、合理利用自然景觀資源，構(gòu)建良好的土地利用景觀風(fēng)貌。繼續(xù)保持草地面積穩(wěn)定，把山區(qū)放牧利用的優(yōu)質(zhì)草地和山前帶的溫性荒漠性草原等具有特殊生態(tài)作用的草地，劃定為基本草地，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。積極擴(kuò)大生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，到2025年，全縣1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向生態(tài)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)過渡。
一、全面推進(jìn)農(nóng)村污染防治。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治力度。加快綠色防控技術(shù)推廣，有效提升病蟲害防治組織化程度和科學(xué)化水平。深入實(shí)施測土配方施肥，推廣精準(zhǔn)、高效施肥技術(shù)和機(jī)具，支持增施農(nóng)家有機(jī)肥，提高有機(jī)肥施用比例和肥料利用效率。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)土地整理、鹽堿地改良、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，明確環(huán)保要求。加強(qiáng)管控農(nóng)業(yè)用水。嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制和實(shí)時(shí)計(jì)劃供水制度，堅(jiān)決制止非法開荒，有序?qū)嵤┩说販p水。推進(jìn)水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖。加強(qiáng)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場建設(shè)，推廣工廠化循環(huán)養(yǎng)殖、池塘生態(tài)循環(huán)水養(yǎng)殖等水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖集約化、標(biāo)準(zhǔn)化改造。加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。深化“以獎(jiǎng)促治”政策，以治理農(nóng)村生活污水、垃圾為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。大力提升農(nóng)村環(huán)境治理能力水平，開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，拜城美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上新臺階。
二、推進(jìn)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。著力壯大服務(wù)業(yè)規(guī)模比重，推進(jìn)傳統(tǒng)煤炭行業(yè)綠色改造，鼓勵(lì)企業(yè)向上下游關(guān)系的產(chǎn)業(yè)集聚，建立循環(huán)利用企業(yè)鏈、生態(tài)鏈、項(xiàng)目鏈，實(shí)現(xiàn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物回收利用發(fā)展的新模式，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度。加快城區(qū)再生資源回收利用體系建設(shè)，逐步推行城市生活垃圾分類，扶持資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、加快淘汰落后產(chǎn)能。完善淘汰落后產(chǎn)能長效機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等“倒逼”機(jī)制，堅(jiān)決淘汰技術(shù)落后、高能耗、高排放產(chǎn)能，依法取締嚴(yán)重污染環(huán)境的項(xiàng)目。引導(dǎo)煤焦化高耗能企業(yè)加快技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。逐步建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，以資源環(huán)境約束和主體功能區(qū)規(guī)劃為引導(dǎo)，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度。
第三節(jié) 全力維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)健康
以維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)健康為目標(biāo)，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，建立健全污染物監(jiān)測預(yù)警體系和應(yīng)急響應(yīng)體系，推動(dòng)形成政府、企業(yè)、公眾齊管共治的環(huán)境治理體系。強(qiáng)化用水定額管理和總量控制，嚴(yán)格實(shí)施取水許可、水資源有償使用、水資源論證、入河排污口管理和水（環(huán)境）功能區(qū)分類管理等制度，建立和完善重點(diǎn)取用水戶的水資源管理控制指標(biāo)，提升水資源利用效率和效益，優(yōu)化和完善區(qū)域調(diào)、供水網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)水安全有效保障、水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)系統(tǒng)健康、水環(huán)境優(yōu)美和諧的建設(shè)目標(biāo)。到2025年，全縣用水總量力爭控制到9.216億m3以內(nèi)，地下水開采量控制到0.17億m3以內(nèi)。農(nóng)業(yè)用水比重下降五個(gè)百分點(diǎn)，力爭農(nóng)業(yè)用水比重不超過89.46%；通過實(shí)施新增、改造高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)年節(jié)約用水量4642萬方，節(jié)約水量用于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)或歸還生態(tài)環(huán)境。
第四節(jié) 建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
堅(jiān)持對環(huán)境污染、生態(tài)破壞、草場林地削減、水域損毀等行為“零容忍”。加強(qiáng)部門協(xié)作，完善生態(tài)環(huán)境、住建、林草、自然資源、水利、園林等部門多方聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，構(gòu)建環(huán)境污染違法犯罪情報(bào)信息共享平臺，健全案件移送、信息通報(bào)等制度，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保案件專業(yè)化審理。完善環(huán)境問責(zé)及糾錯(cuò)、生態(tài)環(huán)境矛盾定期排查、重點(diǎn)環(huán)境問題后督查等制度，依法嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。以“誰污染，誰補(bǔ)償”、“誰保護(hù)，誰受償”、“誰改善，誰得益”、“有獎(jiǎng)有罰”為原則，按照生態(tài)功能保護(hù)類、生態(tài)環(huán)境治理與改善類、環(huán)保設(shè)施周邊區(qū)域利益協(xié)調(diào)類，分類實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償。
專欄十五 生態(tài)文明重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目
第十一章 大力保障和改善民生 增進(jìn)各族群眾福祉
接續(xù)奮斗，持續(xù)奮進(jìn)，朝著建設(shè)幸福拜城闊步邁進(jìn)。堅(jiān)持緊貼民生推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)以就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、安居等為重點(diǎn)的“民生提質(zhì)”工程，讓各族群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感，切身感受到黨和政府的關(guān)懷與溫暖。
第一節(jié) 持續(xù)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)
一、就業(yè)是最大的民生。堅(jiān)持民生為本、人才優(yōu)先的工作主線，推動(dòng)就業(yè)增長方式深刻轉(zhuǎn)變，構(gòu)建更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，提升基本公共服務(wù)能力，推動(dòng)人力資源和社會保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，就業(yè)穩(wěn)定性進(jìn)一步增強(qiáng)，就業(yè)環(huán)境更加公平，就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系更加健全，失業(yè)率控制在合理范圍內(nèi)。一是發(fā)揮好就業(yè)政策的牽引力，擴(kuò)大政策的受益面，加大對靈活就業(yè)、新形式就業(yè)形態(tài)的政策支持力度，著力培養(yǎng)新的就業(yè)增長點(diǎn)。二是發(fā)揮好大眾創(chuàng)業(yè)的帶動(dòng)力，努力打造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。三是發(fā)揮好職業(yè)培訓(xùn)的支撐力，開展多形式的就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)，重點(diǎn)建設(shè)一批實(shí)訓(xùn)基地，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。四是發(fā)揮好就業(yè)服務(wù)的推動(dòng)力，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)人員專業(yè)化、方式方法專業(yè)化、信息服務(wù)專業(yè)化建設(shè)，全面提升公共就業(yè)服務(wù)水平。
二、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)不斷加強(qiáng)，深化擴(kuò)大農(nóng)民工工資保證金范疇，切實(shí)維護(hù)了勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益。逐步加強(qiáng)完善調(diào)解仲裁機(jī)制，擴(kuò)大延伸至大中型企業(yè)或用人較多行業(yè)。勞動(dòng)合同簽訂率保持在98 %以上，勞動(dòng)人事爭議案件結(jié)案率保持在98 %以上，依法查處各類用人單位違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)行為，勞動(dòng)保障投訴舉報(bào)案件查處率達(dá)100%，勞動(dòng)關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定。
三、構(gòu)筑網(wǎng)上綜合服務(wù)。開通并完善就業(yè)服務(wù)、社會保險(xiǎn)、人事人才、勞動(dòng)關(guān)系等業(yè)務(wù)領(lǐng)域面向公眾的服務(wù)事項(xiàng)。建成統(tǒng)一的公共服務(wù)“信息數(shù)據(jù)大平臺”，面向社會公眾提供網(wǎng)上綜合、自助操作、移終端、遠(yuǎn)程代辦等服務(wù)。
第二節(jié) 大力發(fā)展教育事業(yè)
全面加強(qiáng)黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，著力提升教育教學(xué)質(zhì)量，努力辦好人民滿意教育。持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學(xué)和幼兒園布局，加快推進(jìn)五中、三小等學(xué)校建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)教育集團(tuán)化辦學(xué)，持續(xù)鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展“國檢”成果，積極推動(dòng)第四中學(xué)創(chuàng)建自治區(qū)示范性高中。進(jìn)一步加大對職業(yè)技術(shù)教育的支持力度，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)“雙師型”教師隊(duì)伍，推進(jìn)高層次人才建設(shè)，推動(dòng)職業(yè)技術(shù)學(xué)校升格為中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。全面落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，選優(yōu)配強(qiáng)學(xué)校黨組織書記、校長，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，著力打造一支高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。加強(qiáng)校園安全建設(shè)，完善學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的安全防范體系。到2025年，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校布局和資源配置，實(shí)現(xiàn)全縣教育規(guī)模、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。
一、推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展
推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。構(gòu)建“廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，合理規(guī)劃幼兒園布局，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，穩(wěn)步推進(jìn)民辦幼兒園分類管理，加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)。完善資助政策體系，提高學(xué)前教育保教質(zhì)量，堅(jiān)定不移推進(jìn)國家通用語言教學(xué)，提高幼兒國家通用語言聽說能力。
推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，合理規(guī)劃學(xué)校布局，保障充足學(xué)位供給。實(shí)施義務(wù)教育質(zhì)量提升行動(dòng)，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。完善控輟保學(xué)工作體系，健全各類特殊群體學(xué)生的精準(zhǔn)幫扶責(zé)任制。鞏固義務(wù)教育成果，均衡配置教育資源，改善辦學(xué)條件，全面推進(jìn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)發(fā)展。以深化課程改革為抓手，系統(tǒng)推進(jìn)教材、教學(xué)、評價(jià)、考試等改革，推進(jìn)普通高中多樣化特色發(fā)展，探索選課走班模式，積極探索新課程實(shí)施路徑，著力提升教育質(zhì)量。建立綜合素質(zhì)評價(jià)制度，實(shí)施普通高中提升計(jì)劃，加強(qiáng)高中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提檔升級，完善配套設(shè)備設(shè)施。力爭到2025年前，第四高級中學(xué)創(chuàng)建為自治區(qū)級示范性普通高中，第一中學(xué)創(chuàng)建為地區(qū)級優(yōu)質(zhì)高中。
保障特殊群體受教育權(quán)利。全面推進(jìn)融合教育，優(yōu)先保障殘疾兒童少年在普通學(xué)校接受教育，對中重度殘疾學(xué)生通過就讀特教學(xué)校、送學(xué)上門等方式實(shí)施教育。加強(qiáng)與專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，提高殘疾學(xué)生評估鑒定、入學(xué)安置、教育教學(xué)的有效性，確保每個(gè)殘疾兒童少年都能夠接受公平而合適的教育。
二、加快提升拜城職業(yè)教育整體水平
按照“大體相當(dāng)”的要求調(diào)整普職比招生規(guī)模，統(tǒng)籌普職學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展，積極將職業(yè)學(xué)校打造升格為中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善實(shí)訓(xùn)設(shè)施，培養(yǎng)“雙師型”教師隊(duì)伍。堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，推進(jìn)人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，力爭辦好現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、文化旅游、護(hù)理、康養(yǎng)、紡織服裝、煤炭化工等緊缺人才相關(guān)專業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)參加職業(yè)學(xué)?！靶Ｆ蠛献鳌睂?shí)訓(xùn)基地建設(shè)，完善企業(yè)技術(shù)人才、學(xué)校教師入校入企雙向培養(yǎng)鍛煉機(jī)制。鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校學(xué)生在取得學(xué)歷證書的同時(shí)，取得多類職業(yè)技能等級證書。大力推行訂單培養(yǎng)，提高就業(yè)率。
三、全力辦好優(yōu)質(zhì)教育
統(tǒng)籌優(yōu)化學(xué)校布局。計(jì)劃在城區(qū)新建2所初中、1所小學(xué)、1所幼兒園、1所青少年教育科技活動(dòng)中心、1所教師培訓(xùn)中心。力爭到2025年，將原有118所學(xué)?？s減為80余所，其中：高級中學(xué)2所、職業(yè)高中1所、初中9所、小學(xué)68所左右。進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)全縣教育規(guī)模、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。
第三節(jié) 積極推進(jìn)健康拜城建設(shè)
優(yōu)質(zhì)高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和完善的全民健身公共服務(wù)體系全面建立，健康保障體系進(jìn)一步完善，健康科技創(chuàng)新整體實(shí)力位居全地區(qū)前列，健康服務(wù)質(zhì)量和水平明顯提高。健康生活方式基本得到普及，全民健康素養(yǎng)顯著提高，艾滋病、肺結(jié)核等重大傳染性疾病得到有效控制。人民身體素質(zhì)明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民國民體質(zhì)測定合格率達(dá)到全地區(qū)平均水平。建立體系完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的健康產(chǎn)業(yè)體系，形成一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和核心競爭力的康養(yǎng)和健康旅游產(chǎn)業(yè)。
一、發(fā)展目標(biāo)
——人民健康水平持續(xù)提升。人民身體素質(zhì)明顯增強(qiáng)，2025年人均預(yù)期壽命達(dá)到76歲，城鄉(xiāng)居民國民體質(zhì)測定合格率力爭達(dá)到全地區(qū)平均水平。
——健康服務(wù)能力大幅提升。優(yōu)質(zhì)高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和完善的全民健身公共服務(wù)體系全面建立，健康保障體系進(jìn)一步完善，健康科技創(chuàng)新整體實(shí)力位居全地區(qū)前列，健康服務(wù)質(zhì)量和水平明顯提高?？椕芸椑吾t(yī)療保障網(wǎng)，不斷提升醫(yī)療保障服務(wù)能力和服務(wù)水平，不斷降低醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療投入成本，減輕參保群眾的就醫(yī)負(fù)擔(dān)。
——健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大。建立體系完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的健康產(chǎn)業(yè)體系，形成一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和核心競爭力的康養(yǎng)和健康旅游產(chǎn)業(yè)，成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。
二、健康產(chǎn)業(yè)
放寬健康產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入。研究制定有利于健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策措施，支持符合條件的企業(yè)投資健康產(chǎn)業(yè)。
——發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，統(tǒng)籌醫(yī)療服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)資源，健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，合理布局，發(fā)展老年護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，形成規(guī)模適宜、功能互補(bǔ)、安全便捷的健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
——發(fā)展健康旅游產(chǎn)業(yè)。完善相關(guān)配套政策，整合優(yōu)勢醫(yī)療資源、中醫(yī)藥等特色養(yǎng)生保健資源和綠色生態(tài)旅游資源，發(fā)展養(yǎng)生、醫(yī)療健康旅游。因地制宜開發(fā)特色資源，建設(shè)集醫(yī)療康復(fù)、中醫(yī)藥、養(yǎng)生保養(yǎng)休閑度假等為一體的健康旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)。
——發(fā)展智慧健康產(chǎn)業(yè)。發(fā)展基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的健康服務(wù)，推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)與健康服務(wù)深度融合，發(fā)展健康體檢、網(wǎng)上預(yù)約掛號、在線咨詢、交流互動(dòng)等健康服務(wù)，加強(qiáng)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)療資源縱向流動(dòng)，推進(jìn)以縣級綜合醫(yī)院為樞紐，建立上聯(lián)地區(qū)級醫(yī)院、下接基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的以遠(yuǎn)程診斷、遠(yuǎn)程會診系統(tǒng)、遠(yuǎn)程手術(shù)指導(dǎo)、遠(yuǎn)程教學(xué)等為主要內(nèi)容的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)診斷智能輔助系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)檢查、縣診斷”方便患者看病就醫(yī)。提高優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源可及性和醫(yī)療服務(wù)整體效率。
第四節(jié) 提升醫(yī)療衛(wèi)生水平
繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全方位、全周期維護(hù)和保障全縣各族人民健康，大幅提高健康水平。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，完善監(jiān)測哨點(diǎn)布局，建立察爾齊鎮(zhèn)、賽里木鎮(zhèn)兩個(gè)急救站點(diǎn)。加強(qiáng)突發(fā)急性傳染病綜合監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警體系及能力建設(shè)，提高傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。到2025年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部實(shí)現(xiàn)手術(shù)服務(wù)功能，建立1—2個(gè)特色?？?；縣人民醫(yī)院定位為縣域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生保健中心，重大傳染病防治能力達(dá)到全地區(qū)縣級一流水平；縣中醫(yī)醫(yī)院大力挖掘中醫(yī)藥潛力，推動(dòng)中西醫(yī)藥相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展，建成中醫(yī)品牌醫(yī)院；積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合，堅(jiān)持以“居家養(yǎng)老健康教育宣傳指導(dǎo)為主、社區(qū)養(yǎng)老基本醫(yī)療服務(wù)供給為輔、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老醫(yī)療診治康復(fù)為補(bǔ)充”的基本醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式；充分運(yùn)用全民健康體檢結(jié)果，積極推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約工作。
第五節(jié) 加強(qiáng)社會保障力度
一、完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。完善社會保障制度，兜住幸福底線。積極落實(shí)社會保險(xiǎn)政策，實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”，落實(shí)社會保險(xiǎn)征繳擴(kuò)面，養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)保盡保，制定特殊貧困群體特惠政策，實(shí)施分類保障，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。
二、完善多層次的醫(yī)保制度體系。深化醫(yī)療保障制度改革。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)行醫(yī)療保障待遇清單制度，健全統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療救助制度，完善重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用保障制度，促進(jìn)多層次醫(yī)療保障體系發(fā)展。
三、完善殘疾人基本公共服務(wù)保障。健全殘疾人權(quán)益保障制度，加大殘疾人社會救助力度，建立殘疾人福利補(bǔ)貼制度，幫助殘疾人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，推動(dòng)殘疾人醫(yī)保報(bào)銷政策的“提標(biāo)擴(kuò)面”。推進(jìn)殘疾人狀況得到持續(xù)明顯改善，形成城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)一體化發(fā)展新格局。
四、不斷完善基本社會服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)社會保障力度，不斷提高救助成效。不斷完善城鄉(xiāng)最低生活保障政策落實(shí)，繼續(xù)做好低保規(guī)范化管理工作。完善城鄉(xiāng)一體的社會救助體系，精準(zhǔn)核算救助對象家庭收入，精準(zhǔn)落實(shí)各項(xiàng)救助保障政策，大力推進(jìn)“五?！崩先思泄B(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)工作。加強(qiáng)社會組織管理事業(yè)，提高社會事務(wù)水平，完善城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和基層民主政治建設(shè)體系。完善社會事務(wù)管理服務(wù)體系。加強(qiáng)行政區(qū)劃地名管理工作。扎實(shí)推進(jìn)城市、城鎮(zhèn)街巷牌、樓牌、門牌設(shè)置工作，完善地名公共服務(wù)體系。完善殯葬服務(wù)管理。探索建立面向城鄉(xiāng)困難群眾的殯葬基本服務(wù)補(bǔ)貼制度。持續(xù)加強(qiáng)婚姻登記管理工作。切實(shí)推進(jìn)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，完善婚姻登記信息化平臺，提高民政公共服務(wù)水平。推動(dòng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大法律援助受援面。加快推進(jìn)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)，全面提升基本社會服務(wù)能力。
第六節(jié) 促進(jìn)婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展
積極落實(shí)《婦女兒童發(fā)展綱要》目標(biāo)，維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，促進(jìn)婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，建立完善支持家庭發(fā)展的法律政策體系，充分發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的主要作用。加大農(nóng)牧區(qū)婦女勞動(dòng)力接受實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，提高城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員中女性比例達(dá)；提高各級各領(lǐng)域決策管理層女性干部比例。繼續(xù)做好農(nóng)村婦女“兩癌”篩查衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，降低婦女“兩癌”死亡率。90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1所為兒童及其家庭提供游戲、娛樂、教育、衛(wèi)生、社會心理支持和轉(zhuǎn)介等一體化服務(wù)的兒童之家；確保流動(dòng)兒童平等接受義務(wù)教育，保障殘疾兒童接受義務(wù)教育，殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到90%以上；保障殘疾兒童享有康復(fù)服務(wù)的權(quán)利，提高0-6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)率。
專欄十六 公共服務(wù)均等化建設(shè)工程
第十二章 堅(jiān)持依法治縣 建設(shè)更高水平的平安拜城
接續(xù)奮斗，持續(xù)奮進(jìn)，朝著建設(shè)和諧拜城闊步邁進(jìn)。牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，實(shí)施“綜合治理”工程，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理和防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力水平。
第一節(jié) 全面推進(jìn)依法治縣建設(shè)
深入推進(jìn)依法治縣，建設(shè)法治拜城，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式來推動(dòng)深化改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、化解矛盾、加強(qiáng)黨的建設(shè)等工作，到2025年，全縣各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)入法治化軌道，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障。
——加強(qiáng)社會主義民主法治建設(shè)。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，以打造“市域社會治理現(xiàn)代化示范點(diǎn)”為契機(jī)，深入開展依法治縣、民主法治示范村（社區(qū)）、法治單位、法治學(xué)校等創(chuàng)建活動(dòng)，深化基層組織和部門、行業(yè)等多層次、多領(lǐng)域的依法治理，提高依法治理水平。統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治拜工作，堅(jiān)決維護(hù)憲法權(quán)威和法律尊嚴(yán)，依法維護(hù)人民合法權(quán)益、維護(hù)社會公平正義、維護(hù)國家安全，依法為全縣發(fā)展保駕護(hù)航。
——完善全民普法體系。制定實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”主體責(zé)任，將法治教育納入國民教育體系，堅(jiān)持以農(nóng)牧民群眾為重點(diǎn)，堅(jiān)持以農(nóng)牧民青少年群體為重點(diǎn)，深入實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程，常態(tài)化開展法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等“以案釋法”活動(dòng)，培育法治文化、弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)法治文化的影響力、滲透力和感染力，奠定各族群眾自覺學(xué)法、尊法、守法、用法的基礎(chǔ)。堅(jiān)持以黨員干部為重點(diǎn)，完善國家工作人員學(xué)法用法制度，樹牢法治思維和運(yùn)用法治方式，提高依法能力和水平。
——加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)。按照“政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬”和“革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”要求，突出實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效導(dǎo)向，全面提升干警的法律政策運(yùn)用能力、防控風(fēng)險(xiǎn)能力、群眾工作能力、科技應(yīng)用能力、輿論引導(dǎo)能力。讓政法干警在辦大案、處急事、破難題中培養(yǎng)專業(yè)精神、提升專業(yè)素養(yǎng)、錘煉專業(yè)本領(lǐng)。
第十三章 深化對口援疆戰(zhàn)略 提高對口援疆綜合效益
第一節(jié) 突出抓好干部人才援疆工程
堅(jiān)持“援疆一批人才、帶出一批人才”的理念，將“輸血”變“造血”，實(shí)現(xiàn)“人才頂崗”向“人才幫帶”的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮援疆人才的示范引領(lǐng)輻射作用和智力援疆的助推作用，培養(yǎng)一支永遠(yuǎn)帶不走的人才隊(duì)伍。在干部、教育、醫(yī)療各領(lǐng)域采取全鏈?zhǔn)饺瞬艓蛶?，系統(tǒng)推進(jìn)“組團(tuán)式”人才援疆。統(tǒng)籌推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才和社會工作人才等6支人才隊(duì)伍建設(shè)。按照“缺什么、補(bǔ)什么，需什么、訓(xùn)什么”的原則，組織拜城各類人才在溫州市內(nèi)考察調(diào)研，解決本地人才培訓(xùn)渠道較窄、培訓(xùn)覆蓋面不廣的問題，使各類專業(yè)人才獲得更多系統(tǒng)培訓(xùn)和增長才干的學(xué)習(xí)機(jī)會，為拜城縣人才隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié) 扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)援疆工程
圍繞“就業(yè)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、職業(yè)技術(shù)教育支撐”三位一體格局，堅(jiān)持以增加就業(yè)為導(dǎo)向，承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力，努力將拜城建設(shè)成產(chǎn)業(yè)要素集聚、產(chǎn)業(yè)品牌鮮明的產(chǎn)城融合示范區(qū)。圍繞“十城百店”，持續(xù)推動(dòng)疆“果”東送，共同打造溫州消費(fèi)援疆精品工程。圍繞“百村千廠”，重點(diǎn)謀劃建設(shè)拜城縣農(nóng)產(chǎn)品加工小微園，引入當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社參與，形成“加工廠+基地+農(nóng)戶”緊密合作方式，打造拜城縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。圍繞“萬畝億元”，重點(diǎn)謀劃精品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品認(rèn)證，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地打造一套完善的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。發(fā)揮對口支援優(yōu)勢，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)為重點(diǎn)評價(jià)指標(biāo)，定期舉辦創(chuàng)業(yè)大賽，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識。樹立一批典型示范，引導(dǎo)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、技能人員等返鄉(xiāng)人員，遴選一批“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。支持拓展農(nóng)產(chǎn)品市場。協(xié)助本地林果產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等農(nóng)副產(chǎn)品的認(rèn)證工作，擴(kuò)大“天玉”良種、“疆達(dá)”淀粉、“浴潤”葡萄酒、“拜城油雞”、“薩帕樂”細(xì)羊毛等本土品牌效應(yīng)，全面拓展網(wǎng)上銷售市場。
第三節(jié) 持續(xù)推進(jìn)民生保障援疆工程
持續(xù)把保障和改善民生放在突出優(yōu)先位置，確保80％以上援疆資金用于保障和改善民生，注重解民意，聽民聲，著眼于解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的飲水安全、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)民生問題，切實(shí)提升群眾的獲得感、幸福感。重點(diǎn)推進(jìn)察爾齊鎮(zhèn)、溫巴什鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水保障工程，重建供水設(shè)施，改造供水管網(wǎng)，調(diào)整供水水源，力爭在“十四五”期間解決拜城縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村飲水安全問題。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村綜合醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。協(xié)助推進(jìn)拜城縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院、疾控中心、婦幼保健院及體檢中心等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的建設(shè)。開展重點(diǎn)學(xué)科精準(zhǔn)幫扶。強(qiáng)化?？萍夹g(shù)交流與合作，引進(jìn)新項(xiàng)目新技術(shù)、健全完善拜城縣診療科目，推進(jìn)“五大中心”建設(shè)，由溫州醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院、溫州市中醫(yī)院、溫州市中西結(jié)合等3甲綜合性醫(yī)院帶頭發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過聯(lián)席會診、教學(xué)講座、臨床查房、手術(shù)示教、專欄研討、巡回義診等形式進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，分別靶向幫扶拜城縣醫(yī)院婦產(chǎn)科、兒科、心內(nèi)科、神經(jīng)內(nèi)科、普外科及骨科等重點(diǎn)學(xué)科。大力發(fā)展智慧醫(yī)療、遠(yuǎn)程醫(yī)療，充分利用遠(yuǎn)程技術(shù)促成溫州市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向拜城輻射流動(dòng)，真正讓優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源觸“指”可及，鑄造“指尖上的醫(yī)生”品牌工程。
第四節(jié) 扎實(shí)推進(jìn)教育文化援疆工程
堅(jiān)持把教育文化援疆作為對口支援工作的“筑基工程”，促進(jìn)疆外優(yōu)質(zhì)教育文化資源向拜城流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)溫拜教育文化資源共享，充分發(fā)揮文化教育工作先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用，提升教育文化水平。加快教學(xué)模式的轉(zhuǎn)型，深入推進(jìn)課程改革、課改實(shí)驗(yàn)及教學(xué)研究，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,鼓勵(lì)“以人為本”的多樣化發(fā)展,增強(qiáng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。不斷提升教師隊(duì)伍整體水平。建立現(xiàn)代化的教育治理體系，加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段和“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)管理，推進(jìn)教育信息化。提升職業(yè)技能培訓(xùn)水平。緊密對接拜城產(chǎn)業(yè)及社會發(fā)展需求，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接。借力溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)校、浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、溫州科技職業(yè)學(xué)院等職業(yè)院校，開展大密度、多層次支援。推行“校企一體，產(chǎn)教融合”等人才培養(yǎng)模式改革，實(shí)施“雙師制”教學(xué)，探索發(fā)展現(xiàn)代學(xué)徒制。積極開展豐富多樣的文藝巡演、影視劇展播、書畫藝術(shù)、體育、旅游等雙向交流活動(dòng)，以溫州豐富的甌越文化撬動(dòng)，增進(jìn)拜城與疆外文化交流。繼續(xù)組織兩地“送進(jìn)來”“請出去”的文化交流、兩地聯(lián)誼、相互考察等活動(dòng)，注重文化育才培育，采取雙向掛職、兩地培訓(xùn)和短期交流的形式，幫助培養(yǎng)各類文化骨干人才。
第五節(jié) 實(shí)施交往交流交融援疆工程
以增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”和增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)“三交”工作。充分發(fā)揮對口援疆的橋梁紐帶作用，搭建多層次的交流交往平臺，推進(jìn)溫州與拜城結(jié)對共建，重點(diǎn)幫強(qiáng)組織建設(shè)、幫促就業(yè)富民、幫建先進(jìn)文化、幫提發(fā)展后勁。推進(jìn)開展溫州市“五好家庭”“文明家庭”與新疆少數(shù)民族家庭結(jié)對子活動(dòng)。加強(qiáng)兩地青少年聯(lián)誼。把溫拜兩地青少年作為交流交往的重要群體，以書信交流、夏令營活動(dòng)等多種形式搭建兩地青少年心靈溝通、情感融合的橋梁。推動(dòng)多元化社會交流，組織引導(dǎo)溫州市專業(yè)性、學(xué)術(shù)性、聯(lián)合性、行業(yè)性社會組織等社會各界赴拜開展公益助學(xué)、扶貧幫困等活動(dòng)，推動(dòng)多層次社會交流。探索實(shí)施民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范代表、愛國宗教人士代表、優(yōu)秀青年代表、村級少數(shù)民族干部代表“溫州行”活動(dòng)。
專欄十八 溫州援拜重點(diǎn)實(shí)施工程
第十四章 加強(qiáng)黨的建設(shè) 提供規(guī)劃實(shí)施堅(jiān)強(qiáng)保證
第一節(jié) 持續(xù)加強(qiáng)思想政治建設(shè)
以落實(shí)中央《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》為遵循，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，將學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為各項(xiàng)學(xué)習(xí)的第一議程、各類議題的前置程序，教育引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。強(qiáng)化干部理想信念宗旨教育、能力素質(zhì)培訓(xùn)，推動(dòng)干部思想覺悟、政德修養(yǎng)、品行作風(fēng)進(jìn)一步提高，信仰之基、從政之基、廉政之基進(jìn)一步牢固。進(jìn)一步打造拜城縣“初心紅”基層黨建品牌，推動(dòng)建立不忘初心、牢記使命的長效機(jī)制。樹牢紅色思想、常態(tài)化推進(jìn)各級黨組織書記“初心紅”訪談、黨務(wù)干部黨建說課。抓好紅色文化教育，拓寬干部培訓(xùn)載體、優(yōu)化課程設(shè)置，拓寬線上線下培訓(xùn)平臺，拓展教育培訓(xùn)覆蓋面，打造各級黨員干部隨時(shí)、隨地、隨身學(xué)習(xí)培訓(xùn)的新載體。實(shí)現(xiàn)各級黨組織和黨員干部既初心向紅，又紅心如初，用品牌效應(yīng)提升基層黨建水平，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，全面提升基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力和群眾組織力。
第二節(jié) 持續(xù)鍛造堅(jiān)強(qiáng)干部隊(duì)伍
堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢，落實(shí)新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)和民族地區(qū)干部政治標(biāo)準(zhǔn)，健全素質(zhì)培養(yǎng)、知事識人、選拔任用、從嚴(yán)管理、正向激勵(lì)五大體系，加強(qiáng)干部培育、選拔、管理和使用。把提高治理能力作為縣鄉(xiāng)兩級黨校教學(xué)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，突出斗爭精神的培養(yǎng)，更加注重干部的思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練，在不斷破題、解題實(shí)踐中提高政治能力，不斷提高干部隊(duì)伍治理能力。堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，匡正選人用人風(fēng)氣，圍繞事業(yè)發(fā)展需要配班子用干部，把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價(jià)的重要依據(jù)，落實(shí)“凡提四必”，選優(yōu)配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子。持續(xù)做好培養(yǎng)選拔年輕干部工作，建立優(yōu)秀年輕干部常態(tài)化培養(yǎng)選拔和跟蹤培養(yǎng)管理機(jī)制，加大年輕干部到村任職力度。常態(tài)化開展干部政治體檢，健全干部政治素質(zhì)考核考察三級指標(biāo)體系，運(yùn)用好黨員干部政治表現(xiàn)正面清單和負(fù)面清單。完善干部監(jiān)督管理體系，強(qiáng)化日常考核、分類考核、近距離考核，突出見人見事、考準(zhǔn)考實(shí)，把好干部識別出來、使用起來，推進(jìn)干部能上能下。建立實(shí)行崇尚實(shí)干、帶動(dòng)擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵(lì)體系，穩(wěn)步推進(jìn)落實(shí)公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定。激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，注重及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)，把各類榮譽(yù)表彰與職務(wù)激勵(lì)有機(jī)結(jié)合，關(guān)心關(guān)愛好每一位干部，多渠道、多方式激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)。
第三節(jié) 持續(xù)建強(qiáng)基層組織基礎(chǔ)
堅(jiān)持貫穿“一條主線”、聚焦“一個(gè)總目標(biāo)”，完善第一書記統(tǒng)領(lǐng)下各支隊(duì)伍精準(zhǔn)幫帶制度，健全“四中心十五崗”崗位體系。常態(tài)化長效化制度化推進(jìn)“訪惠聚”駐村工作，形成工作機(jī)制高度融合、干部一包到底、群眾有求必應(yīng)的群眾工作機(jī)制。堅(jiān)持“三會一課”制度，推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新。加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，完善村級后備干部選拔、培養(yǎng)、監(jiān)督、管理、使用鏈條過程式管理。持續(xù)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷和幫扶機(jī)制，充分發(fā)揮紅色基金“杠桿”作用，做實(shí)“末端經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”。規(guī)范村級議事辦事程序，推進(jìn)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，推動(dòng)黨建引領(lǐng)自治、法治、德治“三治”有機(jī)融合。
持續(xù)開展城市基層黨建示范引領(lǐng)行動(dòng)，完善黨建引領(lǐng)城市基層治理體制機(jī)制，深化管理體制改革，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)“四化”建設(shè)模式，增強(qiáng)社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，構(gòu)建系統(tǒng)推進(jìn)、區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的工作格局。實(shí)行社區(qū)黨組織引領(lǐng)下的居民委員會、網(wǎng)格黨小組、業(yè)主委員會、物業(yè)公司“四方共議”模式，擴(kuò)大社區(qū)黨組織基層治理服務(wù)效能。建立黨組織和黨員服務(wù)群眾工作網(wǎng)絡(luò)、搭建黨員服務(wù)群眾平臺、完善服務(wù)群眾保障機(jī)制，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一百米”。
完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)基層治理體系，突出政治功能，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，提升非公和社會組織“兩個(gè)覆蓋”水平，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。落實(shí)機(jī)關(guān)基層黨組織工作條例，切實(shí)解決“燈下黑”“兩張皮”問題，以“四官自查清單、問題短板清單、共性任務(wù)清單、個(gè)性任務(wù)清單”為抓手，突出大抓先進(jìn)支部帶動(dòng)中間支部督促后進(jìn)支部，不斷提升黨的建設(shè)質(zhì)量。抓好黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，提高發(fā)展黨員和黨員教育管理質(zhì)量，推動(dòng)黨內(nèi)組織生活和黨員教育管理更加嚴(yán)起來、實(shí)起來。
第四節(jié) 堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨
一以貫之、堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保黨的路線方針政策貫徹落實(shí)。嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅反分裂斗爭紀(jì)律，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，盯緊盯牢“關(guān)鍵少數(shù)”，堅(jiān)持抓常、抓細(xì)、抓長，久久為功，深入整治享樂主義、奢靡之風(fēng)和奢侈浪費(fèi)，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義，防止“四風(fēng)”隱性變異和反彈回潮。深入踐行黨的群眾路線，崇尚苦干實(shí)干，改進(jìn)調(diào)查研究，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。深化拓展基層減負(fù)工作，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，緊盯老問題和新表現(xiàn)，全面檢視、靶向治療，加強(qiáng)源頭治理和制度建設(shè)。貫通運(yùn)用紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督，緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出政治監(jiān)督，嚴(yán)格日常監(jiān)督，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，特別是“第一種形態(tài)”，抓早抓小，防微杜漸。堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、勇于斗爭，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，堅(jiān)決查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件，堅(jiān)決斬?cái)唷皣C”和甘于被“圍獵”的利益鏈，堅(jiān)決破除權(quán)錢交易的關(guān)系網(wǎng)。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，深化警示教育，推進(jìn)以案促改深挖深層次問題，推動(dòng)完善制度、堵塞漏洞，著力構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。
第五節(jié) 堅(jiān)持黨的民主政治建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，長期堅(jiān)持、不斷完善人民代表大會制度。支持人大及其常委會加強(qiáng)對“一府一委兩院”的監(jiān)督，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。支持政府轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)“六型”政府建設(shè)。支持人民政協(xié)聚焦黨委和政府中心工作，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。注重發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實(shí)黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會共識和力量，推進(jìn)改革發(fā)展。要高舉愛國主義、社會主義旗幟，牢牢把握民族大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。
專欄十九 黨的陣地建設(shè)項(xiàng)目
第十五章 健全保障機(jī)制 發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用
第一節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃體系管理
按照上級決策部署，健全拜城縣“十四五”規(guī)劃體系，堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，建立以我縣經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基礎(chǔ)規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的縣規(guī)劃體系。不斷強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束和執(zhí)行力，加強(qiáng)規(guī)劃公開公示，提升科學(xué)決策水平，健全規(guī)劃管理制度，確保一張藍(lán)圖干到底。
第二節(jié) 發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用
科學(xué)編制并有效實(shí)施拜城縣國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第十四個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)公共資源配置方向，規(guī)范市場主體行為，有利于保持拜城縣戰(zhàn)略連續(xù)性穩(wěn)定性，做到一張藍(lán)圖繪到底。要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，加快統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)，理順規(guī)劃關(guān)系，完善規(guī)劃管理，提高規(guī)劃質(zhì)量，強(qiáng)化政策協(xié)同，健全實(shí)施機(jī)制，加快建立制度健全、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的規(guī)劃體制，構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃與財(cái)政、金融等政策協(xié)調(diào)機(jī)制，更好發(fā)揮縣發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。提高我縣發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性，增強(qiáng)指導(dǎo)和約束功能，聚焦事關(guān)我縣長遠(yuǎn)發(fā)展的大戰(zhàn)略、跨部門跨行業(yè)的大政策、具有全局性影響的跨區(qū)域大項(xiàng)目，為各類規(guī)劃系統(tǒng)落實(shí)我縣發(fā)展戰(zhàn)略提供遵循。
第三節(jié) 加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)督評估
圍繞“十四五”規(guī)劃部署的經(jīng)濟(jì)、社會、人口、環(huán)境等重大事項(xiàng)和重大任務(wù)，做好項(xiàng)目凝練，夯實(shí)前期工作，完善和充實(shí)項(xiàng)目庫，真正把規(guī)劃細(xì)化落實(shí)到具體項(xiàng)目上；圍繞已列入規(guī)劃的重大項(xiàng)目建設(shè)，采取有效措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，千方百計(jì)加快建設(shè)進(jìn)度，圍繞構(gòu)建多元化投融資平臺，多渠道籌措建設(shè)資金，積極爭取國家、自治區(qū)、地區(qū)的政策資金支持，加大重大項(xiàng)目的資金投入力度；密切銀企溝通和合作，積極探索建立有效的信用擔(dān)保體系，圍繞健全和完善項(xiàng)目落實(shí)長效機(jī)制，對重大項(xiàng)目采用指揮部模式，通過落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化措施、加強(qiáng)督查，提供“直通車”服務(wù)，形成抓項(xiàng)目的工作合力。
建立對本規(guī)劃的實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)測、檢查和評估制度。在實(shí)施過程中進(jìn)行適時(shí)評估和中期評估，在合理評估實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃編制中存在的問題和不足，有針對性地強(qiáng)化實(shí)施措施，評估報(bào)告和有關(guān)建議提交拜城縣人代會，增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性；同時(shí)，在規(guī)劃實(shí)施期間，針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生的變化，應(yīng)及時(shí)采取應(yīng)對措施，適時(shí)調(diào)整政策方向和力度；當(dāng)遇到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化或不可預(yù)見因素，社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行嚴(yán)重偏離規(guī)劃目標(biāo)時(shí)，及時(shí)提出調(diào)整方案議案，報(bào)送拜城縣人代會審查批準(zhǔn)。
第四節(jié) 優(yōu)化規(guī)劃實(shí)施環(huán)境
要深刻把握“十四五”時(shí)期面臨的形勢，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、強(qiáng)化底線思維，更加主動(dòng)地應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，更加有力地維護(hù)戰(zhàn)略機(jī)遇期我縣的安全，為“十四五”規(guī)劃順利實(shí)施創(chuàng)造“四個(gè)環(huán)境”：一是充分運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系，維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，為我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境；二是以深化平安創(chuàng)建活動(dòng)為載體，為我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境；三是優(yōu)化營商環(huán)境，積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，為我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境；四是進(jìn)一步提升政府工作服務(wù)水平，不斷出臺便民利民措施，為我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的效能環(huán)境。
