（新疆維吾爾自治區(qū)）新和縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
全縣各族干部群眾的安全感和滿意度明顯提升。
—— 經濟發(fā)展穩(wěn)中向好。 經濟保持平穩(wěn)健康增長，主要宏觀調控指標處于合理區(qū)間，地方生產總值由 2015 年的 33.37 億元增長到2020 年的 60.89 億元，年均增長 9.5% ，固定資產投資由 2015 年的22.2 億元增長到 2020 年的 46.3 億元，年均增長 15.85% ；一般公共預算收入由 2015 年的 3.9 億元增長到 2020 年的 5.14 億元，年均增長 5.68% ；工業(yè)增加值由 2015 年的 3.52 增長到 2020 年 7.14 億元，年均增長 11.7% ；社會消費品零售總額由 2015 年的 4.14 億元增長到2020 年的 7.15 億元，年均增長 11.55% ；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2015 年的 23728 元增長至 2020 年的 32685 元，年均增長 6.6% ；農村居民人均可支配收入由 2015 年的 9805 元增長至 2020 年的 15553元，年均增長 9.67% ，綜合經濟實力顯著增強。三次產業(yè)結構比由2015 年的 32:16:52 調整到 2020 年的 29:18:53 ，產業(yè)結構進一步優(yōu)化，第三產業(yè)成為拉動經濟增長的第一動力。
——“ 三大攻堅戰(zhàn) ” 穩(wěn)步實施。 財政預算績效管理全面落實，政府舉債融資行為不斷規(guī)范，按期化解 3.05 億元政府隱性債務，實現(xiàn)政府零違規(guī)舉債。投入財政專項扶貧資金 6.39 億元， 312 個扶貧項目全部建成投入使用，全縣 32 個貧困村（ 8 個深度貧困村）整村退出、 4846 戶 17739 人如期脫貧，貧困發(fā)生率由 11.7% 降低至 0% 。深入推進水、大氣、土壤污染專項治理，累計完成植樹造林 16.79 萬畝、退耕還林 9.3 萬畝、封沙育林 18.16 萬畝，全縣空氣質量持續(xù)好轉，空氣優(yōu)良率由 2015 年的 43.7% 提升至 2020 年的 46.3% 。
—— 產業(yè)體系逐步優(yōu)化。 “ 一創(chuàng)三園、兩市場 ” 進展順利，設施農業(yè)面積達到 1.1 萬畝，全縣牛存欄突破 15 萬頭，鴿存欄達到 200 萬羽。農業(yè)產業(yè)化穩(wěn)步推進，全縣合作社達到 487 個，創(chuàng)建自治區(qū)級示范社 2 家，申報家庭農場 2196 家，認證全國綠色食品原料標準化生產基地 26 萬畝，申報綠色食品 13 個，注冊 “ 都護臻品 ” 系列品牌商標 45 類，成功創(chuàng)建 “ 自治區(qū)農產品質量安全示范縣 ” 。規(guī)上企業(yè)達到13 家。現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展，騰飛 · 金橋城、浙商商貿城、創(chuàng)新建材城、中天廣場、農副產品交易中心、畜禽交易服務中心等項目建成投運，成功創(chuàng)建國家級電子商務進農村綜合示范縣。文化旅游快速發(fā)展，漢西域都護府文化園、唐安西都護府文化園建成投運，縣博物館全面開放，夏合吐爾遺址（柘厥關）申報為第八批國家級文物保護單位，沙漠花海成功創(chuàng)建國家 4A 級景區(qū)、 “ 兩個文化園 ” 成功創(chuàng)建國家 3A 級景區(qū)，累計接待游客 254.32 萬人（次）、實現(xiàn)旅游綜合收入 9.93 億元。
—— 城鄉(xiāng)面貌不斷改善。 堅持新城區(qū)功能完善與老城區(qū)改造提升同步規(guī)劃、同步建設，完成棚戶區(qū)改造 12123 戶。大力實施 “ 十大專項行動 ” ，統(tǒng)籌推進衛(wèi)生潔化、空地綠化、停車序化、道路亮化、環(huán)境美化 “ 五大工程 ” ，都護水韻公園、鐘鼓樓廣場等建成開放，城區(qū)生態(tài)水系達到 3 條，水域面積達到 272.2 畝。累計開展城區(qū)補植補造20.4 萬平方米，城區(qū)綠化面積達到 358.2 公頃，累計完成植樹造林21.67 萬畝，綠化覆蓋率達到 42.8% ，森林覆蓋率提高到 9% ，人均綠地面積 17.13 平方米。新建市政道路 11 條，改擴建 8 條，總里程 28公里。整理儲備城市建設用地 3406 畝，城鄉(xiāng)供水一體化、人民醫(yī)院綜合樓等一批重大項目建成投入使用，發(fā)展基礎進一步夯實。
—— 人民生活顯著改善。 牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)加大民生領域投入力度，援疆資金、一般公共預算支出的 80%以上用于民生領域。新增城鎮(zhèn)就業(yè) 18997 人，農村富余勞動力轉移就業(yè) 8.25 萬人（次）， “ 零就業(yè)家庭 ” 實現(xiàn)動態(tài)清零。全面落實 15 年免費教育政策，城鄉(xiāng)幼兒園應建盡建，教師隊伍結構不斷優(yōu)化，高考本科上線率較 2014 年提高 13 個百分點。醫(yī)療惠民落地見效，全民免費健康體檢常態(tài)開展，傳染病、慢性病防治扎實有效，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷進步，各族群眾幸福感、獲得感顯著提升。
—— 改革開放全面深化。 全面承接落實中央、自治區(qū)、地區(qū)改革事項 705 項，自主實施改革任務 107 項，改革工作呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點突破的良好態(tài)勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制改革、黨政機構改革全面完成，事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進，體制機制更加順暢。供給側結構性改革穩(wěn)步實施，財稅金融改革扎實推進，減稅降費政策全面落實。 “ 放管服 ” 改革成效明顯，行政審批事項辦理時限壓縮 91% ，群眾辦事更加便利快捷。對外開放持續(xù)擴大，對口援疆持續(xù)深化，干部人才、產業(yè)援疆、民生保障、交流交往、文化教育全方位推進，累計投入援疆資金 4.94 億元，實施援疆項目 92 個， “ 十城百店 ”“ 百村千廠 ”“ 萬畝億元 ” 等工程落地見效，為全縣經濟發(fā)展注入了新動能。軍政軍民團結持續(xù)深化，兵地、油地融合發(fā)展呈現(xiàn)新局面。
—— 黨的建設全面加強。 始終把思想政治建設擺在首位，深入開展 “ 三嚴三實 ” 、 “ 兩學一做 ” 學習教育、 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育，黨員干部隊伍的先進性、純潔性不斷提升。堅持 “20 字 ” 好干部標準和民族地區(qū)干部 “ 三個特別 ” 政治標準，堅持 “ 三個不吃虧 ”“ 基層一線出干部 ” 的選人用人導向，干部素質培養(yǎng)體系不斷完善。持續(xù)深化全面從嚴治黨， “ 基層減負 ” 成效明顯，形式主義、官僚主義得到有效糾治，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。人大、政府、政協(xié)履職盡責，民主法治建設全面加強。
第二章 發(fā)展環(huán)境
國內環(huán)境： 當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求，農業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項，必須深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，建立疫情防控和經濟社會發(fā)展工作中長期協(xié)調機制，堅持結構調整的戰(zhàn)略方向，更多依靠科技創(chuàng)新，完善宏觀調控跨周期設計和調節(jié)，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風險長期均衡。
新疆環(huán)境： 破解區(qū)域發(fā)展不平衡的任務還較為艱巨，現(xiàn)代產業(yè)體系水平有待提高，保障和改善民生任務依然繁重，但隨著國家繼續(xù)推行西部大開發(fā)政策，著力實施 “ 一帶一路 ” 倡議，全力推進 “ 絲綢之路經濟帶 ” 核心區(qū)建設，重點加強與周邊國家的戰(zhàn)略互信和互聯(lián)互通，必將進一步加速新疆對外開放步伐，中央治疆方略落地生根，社會穩(wěn)定和長治久安基礎進一步夯實，發(fā)展環(huán)境更優(yōu)，為全疆經濟高質量發(fā)展、以人民為中心發(fā)展提供了堅強保障。
地區(qū)環(huán)境： 西部大開發(fā)政策延續(xù)； “ 三區(qū)三州 ” 優(yōu)惠政策進一步兌現(xiàn)；對口援疆工作進一步深化；產業(yè)梯次轉移趨勢進一步顯現(xiàn)；優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略進一步加強，為地區(qū)經濟社會發(fā)展注入強大動力。經過多年的發(fā)展積累和繼承創(chuàng)新，地區(qū)經濟發(fā)展內生動力和發(fā)展活力不斷增強，為 “ 十四五 ” 高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經濟體系奠定了堅實基礎。
縣域環(huán)境： 經過 “ 十三五 ” 時期的努力，新和縣經濟發(fā)展的條件、基礎、動力以及環(huán)境都在發(fā)生著深刻變化，已經邁入?yún)^(qū)域產業(yè)互補、協(xié)同發(fā)展的新階段，財政收入穩(wěn)中有升、產業(yè)結構不斷優(yōu)化。在社會大局持續(xù)穩(wěn)定和融入絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設中，新和縣進一步發(fā)揮地域、資源、市場、文化優(yōu)勢，聚力特色農牧業(yè)上規(guī)模、上水平、塑品牌。立足區(qū)域協(xié)同發(fā)展，著力提升傳統(tǒng)產業(yè)、布局新興產業(yè)。激活發(fā)展樞紐經濟業(yè)態(tài)、旅游經濟等特色產業(yè)，為未來新和縣產業(yè)發(fā)展打下了堅實的基礎。
第三章 2035 年遠景目標
對照黨中央對 2035 年遠景目標的戰(zhàn)略安排，從新和縣實際出發(fā)，提出與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標。主要目標是：縣域綜合實力顯著增強，經濟總量穩(wěn)步提升，力爭達到地區(qū)中上水平；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農牧業(yè)現(xiàn)代化；文化潤疆取得重大成效，中華民族共同體意識深入人心，國民素質和社會文明程度達到新高度；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，廣泛形成綠色生產生活方式；人民生活更加富裕，城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，城鄉(xiāng)差距顯著縮小，基本公共服務實現(xiàn)均等化；社會大局持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定，基本實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，長治久安基礎更加牢固；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展；平安新和、和諧新和、富裕新和、美麗新和建設達到更高水平。
第二篇 長遠站位謀劃 開啟時代全新征程
第一章 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“ 三個代表 ” 重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅持依法治疆、團結穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，落實自治區(qū) “3+1” 和地區(qū) “76331” 戰(zhàn)略部署，堅持黨的全面領導，堅持新時代黨的治疆方略，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持從實際出發(fā)。充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用和政府引導作用，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，加快融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，積極推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，努力建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特色社會主義新和縣。
第二章 基本原則
—— 堅持黨的全面領導。 堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持人民為中心。 堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—— 堅持新發(fā)展理念。 牢固樹立新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，將新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域。
—— 堅持高質量發(fā)展。 把高標準、高質量作為經濟社會發(fā)展的首要目標，更加注重優(yōu)質發(fā)展、以質取勝。堅定推進供給側結構性改革，把全面提升產品和服務質量作為提升供給體系的中心任務。推動質量變革、效率變革、動力變革，推動企業(yè)和產品優(yōu)勝劣汰，資源向優(yōu)質企業(yè)和產品集中，持續(xù)提高全要素生產率，不斷增強經濟質量優(yōu)勢。加快建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系，引導要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，堅定不移推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經濟質量效益和核心競爭力。
—— 堅持穩(wěn)中求進總基調。 更加注重質量效益、更加注重民生改善、更加注重風險防范，更好地發(fā)揮消費的基礎作用和精準投資的關鍵作用，發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點，確保經濟增長保持在合理區(qū)間。要堅持安全發(fā)展、高質量發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)布局、空間格局，加快融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，激發(fā)活力、增強合力。
—— 堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。 堅持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，著力消除城鄉(xiāng)間生產要素有效流動的障礙。把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進新型城鎮(zhèn)化建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要支撐，大力促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。引導農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化和經濟社會協(xié)調發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。 堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破解制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—— 堅持文化潤疆引領。 弘揚中國特色社會主義文化、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代文化等，以體制機制改革和創(chuàng)新為動力，以滿足人民群眾的精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，大力推進文化惠民工程，加大公共文化體育基礎設施建設投入力度，加快公共文化服務體系建設。
—— 堅持生態(tài)立縣為基。 堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制，構建生態(tài)文明體系，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。要加快推動綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質量，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率。
—— 堅持依法治縣為本。 堅持穩(wěn)定第一責任，把依法治縣作為經濟社會發(fā)展的重要基礎，形成全社會依法共融、和諧共進的制度環(huán)境，不斷提高社會治理能力，保障社會公平正義，努力開創(chuàng)社會穩(wěn)定和長治久安新局面。
第三章 發(fā)展戰(zhàn)略
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會、自治區(qū)黨委九屆十次、十一次全會和地委（擴大）會議精神，貫徹落實自治區(qū) “3+1” 工作部署和地區(qū) “76331”戰(zhàn)略，大力實施 “26322” 戰(zhàn)略，即， “2” 就是： 扭住 “ 一個總目標 ” （社會穩(wěn)定和長治久安總目標）、樹牢 “ 一個思想 ” （以人民為中心的發(fā)展思想）， “6” 就是： 建強 “ 六個中心 ” （西門塔爾牛繁育中心、綠色肉牛交易中心、民間手工樂器交易中心、農產品交易中心、商貿物流交易中心、小商品交易中心）， “3” 就是： 做強 “ 三個園 ” （工業(yè)園、牛鴿園、文化園）， “2” 就是： 唱響 “ 兩個品牌 ” （ “ 都護臻品 ”— 新和牛鴿品牌、 “ 龜茲故地、白馬古河、東漢都護、安西首鎮(zhèn)、千年新和 ”—漢唐文化品牌）， “2” 就是： 推進 “ 一個工程 ” （ “ 文化潤疆 ” 工程）、打造 “ 一張名片 ” （歷史記憶名城）。
扭住 “ 一個總目標 ” ，即：社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅定不移把新時代黨的治疆方略作為根本遵循，始終把社會穩(wěn)定和長治久安作為一切工作的著力點和著眼點，堅持一切工作都圍繞總目標來謀劃和推進，時刻把總目標牢牢記在心上、扛在肩上、抓在手上、落實在行動上。
樹牢 “ 一個思想 ” ，即：牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅守造福各族群眾的執(zhí)政理念，圍繞增強各族群眾的安全感、幸福感和獲得感，統(tǒng)籌推進社會穩(wěn)定、民族團結、經濟高質量發(fā)展、黨的建設等各項工作，深入實施惠民工程，深化教育、醫(yī)療等重點民生領域改革，解決好扶貧、就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保等群眾牽腸掛肚的事，為實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標凝聚強大合力。
建強 “ 六個中心 ” ，即：西門塔爾牛繁育中心、綠色肉牛交易中心、民間手工樂器交易中心、農產品交易中心、商貿物流交易中心、小商品交易中心。西門塔爾牛繁育中心基本定位：以西門塔爾牛品種改良、技術推廣、咨詢服務為重點，力爭打造成全疆最大的西門塔爾牛繁育中心。綠色肉牛交易中心基本定位：依托活畜交易市場，以牛產業(yè)、鴿產業(yè)為主攻方向，力爭打造成享譽全疆、輻射全國的畜禽交易中心。民間手工樂器交易中心基本定位：依托加依村民間樂器制作產業(yè)園，以新疆民間手工樂器制作、展示、銷售及技藝傳承為重點，不斷擴大 “ 中國新疆民間手工樂器制作第一村 ” 的知名度，力爭打造成全疆最大的民間手工樂器制作交易中心。農產品交易中心基本定位：以農產品批發(fā)交易市場為載體，力爭打造帶動周邊、輻射南疆、走向全疆的農產品集散中心。商貿物流交易中心基本定位：以浙商商貿城為依托，以商貿物流園為平臺，力爭打造帶動周邊、輻射南疆的商貿物流交易中心。小商品交易中心基本定位：以騰飛 · 金橋市場為基礎，力爭打造帶動周邊、輻射南疆的小商品集散中心。
做強 “ 三個園 ” ，即：工業(yè)園、牛鴿園、文化園。工業(yè)園，主要包括新材料園區(qū)、輕工業(yè)園區(qū)、商貿物流園區(qū)三大園區(qū)，通過完善基礎設施、深化招商引資、培育新興產業(yè)，著力打造產業(yè)集聚、集約、集群發(fā)展平臺。牛鴿園，主要立足我縣牛產業(yè)、鴿產業(yè)發(fā)展定位，規(guī)劃建設集 “ 養(yǎng)殖、屠宰、深加工、科技研發(fā) ” 為一體的產業(yè)園，著力打造牛鴿全產業(yè)鏈，不斷提升牛產業(yè)和鴿產業(yè)附加值。文化園，立足 “ 文化潤疆 ” 工程，以漢唐文化園為依托，完善基本功能、加大宣傳力度、豐富活動載體，持續(xù)擴大新和歷史文化的影響力，實現(xiàn) “ 文化潤疆 ” 和文化旅游 “ 雙豐收 ” 。
唱響 “ 兩個品牌 ” ，即：唱響 “ 都護臻品 ”— 新和牛鴿品牌、 “ 龜茲故地、白馬古河、東漢都護、安西首鎮(zhèn)、千年新和 ”— 漢唐文化品牌。
推進 “ 一個工程 ” ，即：深入實施文化潤疆工程。依托我縣悠久的漢唐歷史文化，以總目標為引領，以 “ 三個白皮書 ” 為依據(jù)，加快漢唐歷史文化挖掘進程，通過還原歷史、重現(xiàn)歷史，讓歷史發(fā)聲、讓文物說話，正本清源、扶正 袪 邪，著力將新和縣打造成集 “ 愛國主義教育、民族團結示范、青少年研學、新疆四史宣教、中華文化傳承、漢唐文化體驗 ” 于一體的、全疆最大的中華民族共同體意識教育基地。
打造 “ 一張名片 ” ，即：歷史記憶名城。牢固樹立 “ 文化立縣 ” 理念，將漢唐文化融入城市建設和居民生活的方方面面，堅持以文潤城、以水養(yǎng)城、以綠美城、以業(yè)興城，同步推進人文城市、公園城市、旅游城市、數(shù)字城市建設，突出城市特色、渲染文化氛圍、提升城市品位，著力打造歷史記憶名城 “ 靚麗名片 ” 。
第四章 發(fā)展目標
新和縣經濟保持中高速增長，人民生活水平顯著提升，基礎設施明顯改善，國民素質顯著提高，深入落實新發(fā)展理念，全力打造漢唐文化印記，謀劃市場流通篇章，激活產業(yè)發(fā)展動力，提升產業(yè)發(fā)展動能，描繪鄉(xiāng)村振興圖畫。通過 “ 市場 +”“ 旅游 +”“ 數(shù)字 +” 三產實現(xiàn)融合發(fā)展。全力推進鄉(xiāng)村振興，以文化旅游引領產業(yè)融合發(fā)展，以改革創(chuàng)新促進優(yōu)勢優(yōu)先，加快轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力，著力提高經濟發(fā)展質量與效益。構建一產新基礎、打造二產新結構、激活市場新動能、塑造文化新力量。到 2025 年，綜合經濟實力顯著增強，產業(yè)結構進一步優(yōu)化，現(xiàn)代化經濟體系基本建立，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，改革開放取得重要進展，基本公共服務均等化水平顯著提高，社會安定和諧。形成文化豐富多彩，市場活躍繁榮，產業(yè)融合發(fā)展，建設美麗家園，人民安居樂業(yè)樂享幸福安康生活的新局面。實現(xiàn)產業(yè)新高度、文化新內涵、市場新活力，人民新福祉的奮斗目標。展望至 2035 年，新和縣經濟實力、科技實力、綜合實力將大幅躍升，經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經濟體系；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障；基本建成法治新和，平安新和建設達到更高水平；國民素質和社會文明程度達到新高度，區(qū)域文化軟實力顯著增強；廣泛形成綠色生產生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗新和建設目標基本實現(xiàn)；形成對外開放新格局，參與國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強；人均國內生產總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
—— 經濟發(fā)展取得新突破。 地方生產總值年均增長 8% 以上，一般公共預算收入年均增長 8% 以上，固定資產投資年均增長 15% 以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長 12% 以上，社會消費品零售總額年均增長 12% 以上，招商引資到位資金逐年以 20% 以上的速度增長，城鎮(zhèn)居民人居可支配收入和農牧民人均純收入增幅高于經濟增長速度，三次產業(yè)協(xié)同發(fā)展，三次產業(yè)比重調整為 25:30:45 ，發(fā)展空間格局得到優(yōu)化，投資效率和企業(yè)效益明顯上升。
—— 深化改革取得新進展。 堅定不移深化改革開放，堅持用改革創(chuàng)新的辦法破解難題，敢于變革、主動創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得顯著成效，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。開放發(fā)展大格局初步形成，與援疆省市、周邊縣市交流合作日益加強，對外知名度和影響力不斷擴大，成為絲綢之路經濟帶上的重要節(jié)點和旅游勝地?？萍紕?chuàng)新對經濟增長的貢獻率明顯上升。
—— 民生福祉達到新水平。 就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平顯著提高，人口自然增長率控制在 3.16‰ 以內，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5% 以內，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1.5 萬人以上，義務教育鞏固率 100% ，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率達到 98% 以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 52950元，農牧民人均純收入 26700 元，安全生產事故死亡指標控制在地區(qū)下達的考核指標以內。
—— 生態(tài)環(huán)境取得新成效。 主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障全面形成，生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升，生態(tài)文明建設加強。耕地保有量保持在 67.3 萬畝以上。農業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到 0.6 萬元生產總值用水量下降、萬元生產總值能耗降低、單位生產總值二氧化碳排放、主要污染物排放總量降低控制在地區(qū)下達指標內；空氣質量好于二級的天數(shù)比例保持在地區(qū)下達的指標內；森林覆蓋率達到 10% 以上，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到 45% 以上。
—— 依法治縣邁上新臺階。 社會主義法制建設深入推進，各項事業(yè)全面納入法治化軌道，社會大局持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定，依法治縣水平明顯提高，廣大群眾學法、守法意識明顯增強，社會穩(wěn)定、民族團結的良好局面進一步鞏固。
—— 黨的建設達到新高度。 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實新時代黨的治疆方略以及第三次中央新疆工作座談會精神，把黨的政治建設擺在首位，以黨章為根本遵循，以提升組織力為重點，以黨要管黨、從嚴治黨為抓手，突出政治功能，完善組織體系，到 2025 年，把企業(yè)、農村、機關、學校、社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。
第五章 指標體系
第三篇 深化改革創(chuàng)新 激活發(fā)展原動力
第一章 增強科技創(chuàng)新能力
（一）提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎研究實行稅收優(yōu)惠，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領支撐作用，支持中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強共性技術平臺建設。鼓勵企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，引導創(chuàng)業(yè)投資基金積極參與科技創(chuàng)新公司股權交易，圍繞新材料產業(yè)、安全健康食品加工產業(yè)、勞動密集型產業(yè)、綜合裝備制造等新興產業(yè)，布局建設一批企業(yè)技術創(chuàng)新中心，加快油氣資源、農副產品、文化旅游等優(yōu)勢資源創(chuàng)新轉化，打造 “ 都護牛+” 、 “ 都護鴿 +” 和 “ 漢唐文化 4+” 產業(yè)體系。
（二）加強科技創(chuàng)新支持力度。 發(fā)揮政府創(chuàng)新資源投入的作用，增加財政科技投入，加強科技創(chuàng)新基礎能力建設，增加科技投入占財政支出的一定比例。貫徹落實國家支持創(chuàng)新的金融政策，進一步引導金融機構加大對企業(yè)創(chuàng)新低額信貸支持，開展知識產權質押融資。
（三）提升產業(yè)科技水平。 圍繞現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，整合農業(yè)科技資源，力爭在 “ 十四五 ” 末，良種繁育基地在小麥、玉米、棉花等農作物良種的實驗、培育、擴繁的研究成果上，取得實質性突破，將優(yōu)良品種使用范圍推廣到南疆乃至全疆。以石化、電子產品組裝、農副產品深加工、新型建材、裝備制造等產業(yè)為重點，加大先進技術研發(fā)和成果轉化力度，提升產業(yè)技術水平。培育科技服務龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機構和研發(fā)隊伍，培育科技型企業(yè)。
（四）加強知識產權保護。 鼓勵企業(yè)開發(fā)具有自主知識產權的高新技術產品，增強企業(yè)核心競爭力。在 “ 十四五 ” 期間專利申請和授權量年均增長 2-5% 以上；開展知識產權保護試點工作，實施企業(yè)專利試點示范工程。加強企業(yè)與高校、科研院所合作，促進創(chuàng)新成果的轉化。
第二章 完善科技創(chuàng)新體制機制
（一）創(chuàng)建企業(yè)技術研發(fā)中心。 支持科技型企業(yè)與高等學校和科研機構聯(lián)合建立企業(yè)技術研發(fā)中心 1-2 家，集中創(chuàng)新要素與資源，加強重點產業(yè)和關鍵共性技術研發(fā)與攻關，加快創(chuàng)新成果的轉化和產業(yè)化。
（二）強化科技孵化器。 以工業(yè)園區(qū)為依托，以眾創(chuàng)空間為載體，加大創(chuàng)業(yè)孵化基地建設力度，引進和培養(yǎng)一批創(chuàng)新人才，形成創(chuàng)新團隊，為中小企業(yè)科技創(chuàng)新提供有力服務。
（三）培育高新技術產業(yè)。 支持科技型企業(yè)加快新工藝新技術研發(fā)及產業(yè)化，培育形成以冶金建材、煤鹽化工、石油化工、天然氣化工、精細化工、裝備制造為重點的高新技術產業(yè)。
（四）提高重點產業(yè)核心競爭力。 健全以企業(yè)為主體的區(qū)域創(chuàng)新體系，在重點產業(yè)、重點領域形成 1-2 個產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，促進產業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變，形成一批具有市場競爭力的優(yōu)勢產品和知名品牌。
（五）公眾科學素質和創(chuàng)新活力顯著提高。 加強科學技術普及工作，加大科技宣傳力度，科普工作實現(xiàn)信息化、經?；?、大眾化，公民科學文化素質顯著提升。
（六）完善人才發(fā)展機制，加快科技人才隊伍建設。 深入實施人才強縣戰(zhàn)略，加快建設人才公共服務體系，健全科技人才流動機制。依托科研項目、重點工程，加強科技領軍人才、科技骨干人才的培養(yǎng)和創(chuàng)新團隊建設。
（七）加快依靠科技產業(yè)化發(fā)展步伐。 大力扶持和培育一批科技含量高、市場前景好、輻射帶動力強的農副產品深加工龍頭企業(yè)，做好綠色食品的精深加工，提高產品的附加值和市場競爭力，打造具有特色的知名品牌。著力解決促進農業(yè)發(fā)展的重大技術問題，提高農業(yè)綜合生產能力。健全農業(yè)科技服務體系，培育農村科技服務中介機構，著力推行科技特派制度，推動農業(yè)科技服務向多元化、專業(yè)化、信息化、網(wǎng)絡化的方向發(fā)展。
（八）加快發(fā)展電子商務。 加強電子商務平臺建設，扎實推進電子商務進農村，逐步建立起縣鄉(xiāng)村三級農村電子商務服務網(wǎng)絡，積極培育農產品電子商務。
（九）積極發(fā)展科技、信息、中介服務業(yè)。 積極發(fā)展科技服務業(yè)，協(xié)同推進區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵科技服務行業(yè)專業(yè)化發(fā)展，使科技服務業(yè)成為拉動新和經濟發(fā)展的新增長點。
第三章 實施人才強縣戰(zhàn)略
（一）激發(fā)人才創(chuàng)新活力。 貫徹 “ 尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造 ” 方針，深化人才體制機制改革，不斷完善縣委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭抓總、職能部門密切配合、社會力量廣泛參與的人才工作格局，形成任務清晰、上下聯(lián)動、協(xié)調高效、整體推進的 “1+7”人才工作管理運行機制，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，造就更多一流的科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)具有競爭力的青年科技人才后備軍。健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。加強學風建設，堅守學術誠信。健全創(chuàng)新激勵和保障機制，構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制。加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。
（二）強化黨政和社會工作人才隊伍建設。 大力實施 “ 人才強縣 ”戰(zhàn)略，以 7 個人才工作專項組為載體，進一步完善人才服務保障政策，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，健全良好的人才發(fā)展機制。落實自治區(qū)黨委、地委重大人才政策、工程及配套管理制度，穩(wěn)定干部人才隊伍。做好各類人才培養(yǎng)和儲備工作，健全黨政機關、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系，將 “ 弘揚愛國奮斗精神，建功立業(yè)新時代 ” 活動與優(yōu)秀人才服務基層活動有機結合，鼓勵引導各類人才向基層一線、鄉(xiāng)村振興一線流動，推動脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接。
第四篇 堅持協(xié)同發(fā)展構建現(xiàn)代產業(yè)體系
第一章 大力提升農業(yè)生產能級
圍繞農業(yè)提質增效和農牧民持續(xù)增收的目標，按照 “ 穩(wěn)糧、優(yōu)棉、強果、擴草、增畜、興特色 ” 的發(fā)展思路，轉變農業(yè)發(fā)展方式，改善農業(yè)生產條件，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，提升農業(yè)產業(yè)化水平，增強農業(yè)社會化服務能力，推動糧經飼統(tǒng)籌、農林牧結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展，打好綠色、生態(tài)、有機牌，建立高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農業(yè)生產體系，提升農業(yè)綜合生產能力。聚力建設西門塔爾牛繁育中心、綠色肉牛交易中心、農產品交易中心，唱響新和縣 “ 都護臻品 ”— 新和牛鴿品牌，創(chuàng)建國家級農產品質量安全縣。
一、 “ 十四五 ” 發(fā)展目標
（一）穩(wěn)糧。 穩(wěn)定糧食面積，確保糧食安全，用活用好耕地地力保護補貼政策，鼓勵種植冬小麥，小麥種植面積穩(wěn)定在 15 萬畝以上。
（二）優(yōu)棉。 調優(yōu)棉花種植結構，加大高標準農田和高效節(jié)水工程建設力度，促進棉花規(guī)模化、集約化生產，棉花種植面積穩(wěn)定在 70 萬畝以上；統(tǒng)一棉花種植品種，提高棉花質量， “ 十四五 ” 期間實現(xiàn) “ 一縣一品 ” ；大力發(fā)展棉花全程機械化作業(yè)，促進棉花產業(yè)提質節(jié)本增效。
（三）強果。 到 2025 年特色林果業(yè)種植面積穩(wěn)定在 40 萬畝，果品總產量達 18.65 萬噸以上，總產值達 16.3 億元以上，林果農民人均收入達 7335 元以上，年均增速達 3.82% 。
（四）擴草。 擴大飼草料種植面積，玉米、苜蓿等作物面積穩(wěn)定在 40 萬畝以上，為牛產業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定飼草來源。
（五）增畜。 一二三產業(yè)有機融合發(fā)展，建強西門塔爾牛繁育中心、綠色肉牛交易中心，產加銷養(yǎng)殖一體化、產業(yè)化經營成為行業(yè)主流。到 2025 年，全縣牛存欄 35 萬頭，出欄 20 萬頭，飼養(yǎng)白羽王種鴿 80 萬對。肉、蛋、奶產量分別達到 5 萬噸、 0.3 萬噸、 2 萬噸，平均增速 20 ％。
（六）興特色。 加快發(fā)展設施農業(yè)產業(yè)，到 2025 年全縣設施農業(yè)總面積達到 1.3 萬畝以上，總產量達到 4.5 萬噸以上。新建育苗中心 1 個，育苗車間、育苗溫室 20 座；新建日光溫室 2000 畝。進一步提升農副產品精深加工能力，做大做強畜禽、農副產品集散中心，加快發(fā)展電子商務、信息化服務平臺、加工、保鮮、儲運等技術、人才和設備的引進與開發(fā)，推動農產品產銷對接。圍繞農產品資源優(yōu)勢，以畜牧、林果精深加工為中心，通過招商引資、培育龍頭企業(yè)等方式，加快高科技含量、附加值高、循環(huán)發(fā)展的農副產品精深加工產業(yè)，推動產業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。到 2025 年，農副產品精深加工企業(yè)數(shù)量達到 25 家以上，加工業(yè)產值實現(xiàn) 3 億元以上，果品保鮮能力達到 3 萬噸，專業(yè)市場達到 3 個，加工產值與農林牧漁總產值比例達到 0.3:1 ，產業(yè)化帶動農戶 6000 戶，村級經濟組織股份合作社113 個，農民合作社達到 650 個以上，種養(yǎng)大戶達到 100 戶以上，家庭農場達到 100 家，各類農業(yè)產業(yè)化經營組織帶動農戶數(shù)占農戶總數(shù)的 50% 以上，新型農業(yè)經營主體適度規(guī)模經營面積達到 15 萬畝。
二、實施四項重點工程
（一）持續(xù)實施 “ 高標準農田建設工程 ” 。 持續(xù)推進高標準農田建設，加快補齊農業(yè)基礎設施短板，不斷提高重要農產品有效供給能力，夯實糧食安全、農業(yè)現(xiàn)代化基礎。健全多元化投入機制，充分調動社會資金投入和廣大農民參與的積極性。 “ 十四五 ” 期間整合資金完成 50 萬畝土地缺項補項、提質改造工作，大幅度提高新和縣農業(yè)基礎設施水平。
（二）繼續(xù)實施 “ 糧棉優(yōu)質高產工程 ” 。 糧食種植面積穩(wěn)定在 15萬畝以上，繼續(xù)調減次宜棉區(qū)、風險棉區(qū)、果棉間作面積，棉花種植面積控制在 70 萬畝以上。飼草料種植面積達到 40 萬畝以上，調整出的土地用于發(fā)展色素辣椒、花生、馬鈴薯、籽用南瓜、打瓜、小茴香、孜然等特色經濟作物。全面推廣各項節(jié)約成本增加效益的先進適用技術，到 2025 年，力爭小麥單產達到 450 公斤以上，總產達到 6.5 萬噸以上，棉花單產（皮棉）達到 140 公斤以上，總產達到10 萬噸以上。
（三）深入實施 “ 林果提質增效工程 ” 。 狠抓物化投入、良種嫁接、水肥管理、花果管理、有害生物防控、采收加工等優(yōu)質豐產管理措施，鞏固提高 65 個 “ 兩高一優(yōu) ” 示范園建設質量，開展標準化 “ 抓點帶線擴面 ” 活動，輻射推動 40 萬畝生產園標準化管理。因地制宜，調優(yōu)結構，適當發(fā)展香梨、蘋果、吊干杏、酸梅、石榴、設施水果等特色干鮮果品。
（四）繼續(xù)實施 “ 畜牧業(yè)養(yǎng)殖增收工程 ” 。 以提高畜牧業(yè)生產能力和養(yǎng)殖效益為重點，加快完善良種繁育體系建設，強化動物疫病防控和畜禽產品安全監(jiān)管，全面推廣畜牧業(yè)生產 “ 四良一規(guī)范 ” 綜合配套技術，有效增加優(yōu)質母畜存欄和畜禽出欄總量，加大現(xiàn)代畜牧業(yè)示范引領作用，擴大優(yōu)質牧草種植面積，提高科學養(yǎng)畜水平、標準化養(yǎng)殖率和飼草利用轉化率，畜產品質量和市場供給能力明顯提高。到 2025 年，牲畜出欄達到 35 萬頭（只）、家禽出欄 800 萬羽，肉類總產達 5 萬噸，年遞增 0.5 萬噸；產蛋 0.3 萬噸，年遞增 100 噸。規(guī)?；曫B(yǎng)量占總飼養(yǎng)量的比例：豬禽達到 90% 以上，牛羊達到 50%以上，畜產品深加工率達到 20% ，至 2025 年全縣建成牛存欄萬頭養(yǎng)殖小區(qū) 10 個以上、千頭牛牛場 80 個以上，飼養(yǎng)十頭以上能繁母牛的示范戶 3000 個以上，引進萬頭肉牛養(yǎng)殖企業(yè) 2 家。實現(xiàn)畜牧業(yè)人均收入年均增加 1027 元。
三、創(chuàng)建國家級農產品質量安全縣
（一）全面提升農產品質量安全水平。 農產品質量安全水平穩(wěn)步提升，主要農產品例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在 97% 以上；系統(tǒng)性、區(qū)域性的問題隱患得到有效解決，違法違規(guī)行為明顯遏制，確保不發(fā)生重大農產品質量安全事件。重點抓好 “ 百十一 ” 基地農產品 “ 兩品一標 ” 申報認證工作，積極創(chuàng)建全國綠色食品原料標準化生產基地。到2025 年，綠色、有機農產品認證數(shù)量達到 15 個以上，創(chuàng)建全國綠色食品原料標準化生產基地 2 個，認證面積達 25 萬畝以上，打造北疆、亞歐市場綠色農產品的供應基地。
（二）加快建設追溯體系。 改善監(jiān)管條件，逐步為縣級農產品質量安全監(jiān)管機構配備日常巡查、執(zhí)法交通、案件受理、取證檢測等裝備，根據(jù)需求配備必要的不合格農產品無害化處理設備，加強基層農產品質量安全監(jiān)管機構辦公場所標準化建設。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管服務機構標準化建設，統(tǒng)一明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站的機構職能、人員配備、設施能力、管理制度和工作開展等要求，通過 “ 特崗計劃 ” 等方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)充實一批專業(yè)技術人員。加快配備村級農產品質量安全協(xié)管員，協(xié)助開展技術指導服務和督導巡查工作。加強農業(yè)綜合執(zhí)法隊伍建設，將農產品質量安全作為農業(yè)綜合執(zhí)法重要任務。實施新和縣農產品質量安全追溯管理信息平臺建設項目，完善追溯管理核心功能。按照 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 農產品質量安全 ” 理念，拓寬追溯信息平臺應用，擴充監(jiān)測、執(zhí)法、輿情、應急、標準、誠信體系和投入品監(jiān)管等業(yè)務模塊，建設高度開放、覆蓋全國、共享共用、通查通識的智能化監(jiān)管服務信息平臺。
（三）加強農產品質量安全縣創(chuàng)建工作。 依照法律法規(guī)和國家、自治區(qū)農業(yè)部門實施方案，著力推進國家級農產品質量安全縣創(chuàng)建工作，到 2025 年成功創(chuàng)建為國家級農產品質量安全縣。
第二章 建設現(xiàn)代工業(yè)產業(yè)體系
圍繞新材料循環(huán)經濟園區(qū)、商貿物流園區(qū)、輕工業(yè)園區(qū)建設，持續(xù)優(yōu)化產業(yè)發(fā)展布局，積極培育支柱產業(yè)，著力打造產業(yè)集聚、集群、集約發(fā)展平臺。培育壯大實體經濟，爭取創(chuàng)建自治區(qū)級工業(yè)園， “ 十四五 ” 新增入園企業(yè) 75 家，全縣入園企業(yè)達到 150 家；新增規(guī)上企業(yè) 20 家以上，規(guī)上企業(yè)達到 33 家以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值達到 6.3 億元，年均增長 12% 以上。
一、大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)
（一）引進電子組裝和編織、民族樂器、假發(fā)、玩具等勞動密集型產業(yè)。 打造電子產品組裝加工、塑料編織基地，積極承接東部勞動密集型產業(yè)轉移，打造承接阿克蘇東部轉移產業(yè)配套轉移園區(qū)，發(fā)展產業(yè)增加就業(yè)崗位。
（二）以推動產業(yè)升級為重點，以培育產品品牌為支撐，延伸紡織服裝產業(yè)鏈條。 引進服裝（制襪和床上用品及紐扣、拉鏈）等紡織服裝有關的下游產品，做優(yōu)做強特色服飾加工項目，不斷壯大棉紡、服裝產業(yè)規(guī)模，打造集棉紡、成衣制造為一體的棉紡織服裝產業(yè)，大力促進服裝加工人才培訓、服裝來料加工與服裝產業(yè)發(fā)展相銜接，努力把新和縣打造成為服裝加工人才培訓基地和服裝來料加工基地，形成具有市場競爭力的產業(yè)鏈集聚，打造阿克蘇地區(qū)東四縣區(qū)域紡織服裝配套區(qū)。
二、培育區(qū)域性石油天然氣精細化工循環(huán)產業(yè)
培育區(qū)域性新型材料產業(yè)體系，大力發(fā)展以石油天然氣、煤、鹽基礎化工、精細化工、建材冶金、新型材料產業(yè)為主的循環(huán)經濟產業(yè)，實現(xiàn)與周邊兄弟縣市錯位發(fā)展，通過延長產業(yè)鏈條，擴大產業(yè)規(guī)模、提高資源就地轉化率等舉措，引導新和縣新材料產業(yè)成為新疆化學工業(yè)轉型升級和新疆戰(zhàn)略性新興產業(yè)的示范樣板。將新材料循環(huán)經濟園區(qū)打造成為新和未來工業(yè)經濟發(fā)展的重要支撐點和增長點。
三、構建綠色健康食品加工產業(yè)
（一）健康食品加工產業(yè)鏈培育。 新和縣擁有豐富的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，地處阿克蘇地區(qū)的東四縣資源中心地帶、交通便利，依托其作為阿克蘇地區(qū)乃至南疆的重要物流節(jié)點，原材料運距短、運輸成本低的物流優(yōu)勢，以及國家的財政與資金支持，形成綠色有機健康食品精深加工產業(yè)基地。借助絲綢之路經濟帶發(fā)展及新疆口岸優(yōu)勢，重點瞄準內地和中亞兩個市場，積極延伸產業(yè)鏈，進軍國內外高端市場。結合自身特色資源和產業(yè)發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮新和縣特色林果、奶、肉、畜禽等有機農畜產品資源優(yōu)勢，著力發(fā)展有機糧油、紅棗、核桃、蔬菜、牛羊肉、特色奶制品等綠色有機農產品生產及食品精深加工，培育發(fā)展乳鴿生產加工等營養(yǎng)保健食品加工，延伸“都護臻品”健康食品精深加工產業(yè)鏈。
（二）建設南疆重要的綠色食品輕工產業(yè)基地。 把內地企業(yè)引到新疆，引入新和縣，著力建造健康食品精深加工廠，而非單純作為原料輸出地。發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用，有效帶動就業(yè)，提高健康食品精深加工質量，加快健康食品精深加工產業(yè)轉型升級，帶動包裝、銷售等產業(yè)發(fā)展。新和縣健康食品應主打綠色牌，用更多的技術、法律手段來保障質量，不斷提高農業(yè)市場化、規(guī)?；⒔M織化和標準化程度，做大做強無公害、綠色農產品和有機食品的精深加工業(yè)，形成有獨特區(qū)域優(yōu)勢和良好市場競爭力的產業(yè)鏈和產業(yè)集群，建設成為南疆重要的食品輕工產業(yè)聚集區(qū)。
四、培育新興產業(yè)體系
（一）挖掘新能源和再生能源產業(yè)。 圍繞豐富的太陽能資源，推進光伏發(fā)電項目建設；鼓勵利用農作物副產品和 “ 三廢 ” 資源開發(fā)再生資源，發(fā)展太陽能、生物質能等新能源，推動能源結構調整。
（二）培育裝備制造業(yè)。 重點引進農用機械、環(huán)保機械和油氣裝備制造加工項目，發(fā)展通用設備制造和專用設備制造業(yè)。承接節(jié)水、節(jié)能農用裝備生產，以及自動化糧食收獲機械、耕作機械、園林機械設備組裝，拓展經濟作物機械化生產裝備、健康食品精深加工設備組裝等特色農用機械組裝和加工業(yè)務；承接除塵、脫硫等大氣污染治理設備、水污染防治設備、固體廢棄物處置裝備、噪聲控制設備等安全環(huán)保機械組裝和制造；圍繞紡織服裝產業(yè)發(fā)展，承接紡織服裝專用機械組裝和制造，形成與產業(yè)發(fā)展相配套的機械制造加工產業(yè)體系，打造裝備制造產業(yè)基地。
（三）培育農業(yè)生產資料加工產業(yè)。 按照產業(yè)延伸、結構調整、優(yōu)農興農、提質增效的方針，探索和開拓新的領域，以生產資料市場優(yōu)勢明顯的麥吾魯提農資公司、興林農資石硫合劑為核心，不斷提升服務 “ 三農 ” 的理念，積極引進生產加工種子、農膜、農藥、滴灌帶（滴灌肥）、有機復混肥等龍頭企業(yè)，壯大農資生產規(guī)模，打造具有特色的農資品牌，在新形勢下為 “ 三農 ” 發(fā)展提供農資基礎，建設具備輻射全疆農業(yè)生產資料的加工產業(yè)聚集區(qū)。
（四）深入挖掘和培育數(shù)字經濟。 提升數(shù)字經濟應用范圍，構建數(shù)字經濟產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)的融合生態(tài)圈，推動重點技術與產業(yè)創(chuàng)新的融合。結合 “ 新基建 ” ，用數(shù)字經濟賦能鄉(xiāng)村振興、交通、物流、商業(yè)等，創(chuàng)建數(shù)字經濟新業(yè)態(tài)。
第三章 大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
以滿足 “ 產業(yè)結構升級和城鄉(xiāng)居民消費能力提高對服務業(yè)發(fā)展的需求 ” 目標，圍繞文化園、商貿物流園區(qū)、民間手工樂器交易中心、商貿物流交易中心和小商品交易中心建設，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善基礎設施，著力發(fā)展旅游、商貿流通、養(yǎng)老等生活性服務業(yè)，重點發(fā)展電子商務、金融等生產性服務業(yè)，適度發(fā)展房地產業(yè)，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細和高品質轉變，促進第三產業(yè)總量擴大、結構優(yōu)化、質量效益提升。
一、壯大旅游文化產業(yè)
以歷史文化為靈魂，以 “ 旅游 +” 為載體，以全域旅游為抓手，充分發(fā)揮新和縣豐厚的歷史底蘊，立足 “ 文化潤疆 ” 工程， “ 旅游興疆 ”戰(zhàn)略以漢唐文化園為依托，完善基本功能、加大宣傳力度、豐富活動載體，持續(xù)擴大新和歷史文化的影響力，實現(xiàn) “ 文化潤疆 ” 和文化旅游 “ 雙豐收 ” 。促進文旅融合發(fā)展格局，推動全域旅游發(fā)展。集中力量打響 “ 龜茲故地、白馬古河、東漢都護、安西首鎮(zhèn)、千年新和 ” 的文化旅游品牌。
（一）完善旅游公共服務體系。 實現(xiàn)各景區(qū)旅游公路交通網(wǎng)絡健全、客運專線等公共交通完善、旅游咨詢服務體系完備、旅游交通引導標識系統(tǒng)健全，城區(qū)及重點景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)的停車場健全的目標。大力發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 旅游 ” 模式，加強旅游大數(shù)據(jù)平臺建設，逐步實現(xiàn)旅游與自然資源、環(huán)境保護、氣象、交通運輸、消防、公安和移動通信運營商等部門單位間的數(shù)據(jù)共享。到 2025 年全縣所有3A 景區(qū)完成智慧景區(qū)建設，實現(xiàn)智慧化運營。
（二）提升旅游要素水平。 進一步完善 “ 吃、住、行、游、購、娛 ” 傳統(tǒng)旅游要素空間布局，積極培育旅游新業(yè)態(tài)，擴大旅游產品供給，大力發(fā)展夜間經濟，更好地滿足人民群眾對美好生活的需要。
（三）擴大旅游品牌影響力。 構建政府引導、政企聯(lián)動的全方位、立體式旅游市場拓展體系。利用節(jié)慶、會展、招商、文化交流等平臺，結合傳統(tǒng)媒體和新媒體，加大對新和旅游資源的推介，打造新和旅游名片。加強與周邊縣（市）的旅游客源營銷區(qū)域交流與合作，實現(xiàn)旅游大融合，共享客源資源，打通 “ 最后一公里 ” ，形成集聚旅游效應；完善《新和縣旅游產業(yè)發(fā)展獎勵扶持辦法》，不斷拓展旅游市場、激發(fā)市場活力，吸引更多的投資者參與新和縣旅游開發(fā)，促進全縣旅游業(yè)高質量發(fā)展。
（四）繼續(xù)實施 “ 文化潤疆 ” 工程。 立足 “ 文化潤疆 ” 工程，以漢唐文化園為依托，完善基本功能、加大宣傳力度、豐富活動載體，持續(xù)擴大新和歷史文化的影響力，建強文化園。依托加依村民間樂器制作產業(yè)園，以新疆民間手工樂器制作、展示、銷售及技藝傳承為重點，不斷擴大 “ 中國新疆民間手工樂器制作第一村 ” 的知名度，力爭打造成全疆最大的民間手工樂器制作交易中心。
二、加快現(xiàn)代物流業(yè)
圍繞 “ 商貿物流交易中心、小商品交易中心 ” ，搶抓 “ 絲綢之路經濟帶核心區(qū) ” 、 “ 新拜鐵路 ” 、通航機場的建設機遇，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，培育物流龍頭企業(yè)，打造特色鮮明、技術先進、便捷高效、配套完善、帶動性強的現(xiàn)代物流園區(qū)。依托現(xiàn)有資源優(yōu)勢，建設鐵路物流專線，發(fā)展集裝箱鐵路運輸，推進公鐵物流園建設。
（一）建設商貿物流園區(qū)。 堅持打造南疆區(qū)域性商貿物流中心的定位，以公鐵物流園和益康棉花期貨交割庫現(xiàn)貨交易市場為核心，以 “ 綠色肉牛交易中心、民間手工樂器交易中心、農產品交易中心、商貿物流交易中心、小商品交易中心 ” 等專業(yè)市場為支撐，大力發(fā)展物流寄遞和電子商務產業(yè)，引進一批市場潛力大、科技含量高、投資效益好、帶動能力強的商貿流通項目。依托新和的區(qū)位優(yōu)勢，利用鐵路、公路、航空交通，培育多式聯(lián)運、貨運中轉站、散貨集中配送、快遞等新型物流業(yè)態(tài)，發(fā)展生產、交易、倉儲、配送一體化，走 “ 產、銷、儲、運 ” 融合發(fā)展之路，建設產業(yè)集聚、功能集成、經營集約的現(xiàn)代物流產業(yè)園區(qū)。
（二）產業(yè)聯(lián)動物流。 緊抓物流產業(yè)發(fā)展帶來的全社會商品流通、經濟資源配置速度提升機遇，通過二三產業(yè)聯(lián)動影響作用，發(fā)揮新和縣物流產業(yè)與制造和批發(fā)零售的雙向互動關系，形成合力，全面發(fā)展。
（三）南疆區(qū)域分撥物流。 新和縣及周邊 200 公里范圍內相鄰的縣市物產豐富，而新和作為阿克蘇地區(qū)東四縣的中心城市，也是物流集散中心，很多貨物急需外運，由于南疆各城市間跨度大，在新和建立鐵路貨運站及貨運專用線，開發(fā)農副產品、農資和礦產品倉儲、運輸和培育集散交易市場，對促進整個南疆的經濟發(fā)展十分有利。
（四）國際物流。 由于伊寧至阿克蘇鐵路（南北疆第二條鐵路大通道）的選線調整，新和縣鐵路與伊阿鐵路接軌，成為連接一帶一路三大經濟走廊（新亞歐大陸橋、中西亞和中巴）、溝通南北疆的重要物流樞紐。新和縣及周邊市縣生產的新疆特色紡織品及中國特色手工制品，可以通過一帶一路三大經濟走廊，遠銷中西亞、南亞以及歐洲。
（五）培育現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)。 按照企業(yè)投資、市場運作模式，引進有實力的物流企業(yè)，扶持發(fā)展第三方物流。整合新和物流資源，支持有發(fā)展基礎的物流企業(yè)做大做強。加強制造業(yè)與物流業(yè)融合，支持物流企業(yè)進行物流配送、冷鏈物流建設，培育供應鏈物流龍頭企業(yè)。引導鼓勵民營、個體有序參與物流運營活動。培育 A 級以上物流企業(yè) 2 家。推進現(xiàn)代物流業(yè)標準化信息化建設。推動物流標準化技術應用，引導物流企業(yè)采用國際通用規(guī)范和國家，提升物流企業(yè)標準化水平。支持企業(yè)物流信息化建設，推動智慧物流發(fā)展。健全農資、農村消費品及農副產品收購、交易、冷藏、加工、運輸、配送等終端品配送網(wǎng)絡，推進縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。
（六）建強五大專業(yè)市場。 圍繞 “ 商貿物流園區(qū) ” ，建強 “ 民間手工樂器交易中心、商貿物流交易中心和小商品集散中心 ” ，打造農機農資市場、汽車摩托車二手車市場、建材市場、電子產品市場、小商品批發(fā)零售市場等五大專業(yè)市場，力爭將新和縣打造成為南疆區(qū)域性商貿物流節(jié)點城市。
三、激活商貿流通業(yè)
完善現(xiàn)代商貿服務體系，圍繞農副產品交易中心建立集加工、集散、運輸、銷售等特色農產品交易市場，推進農副產品交易市場改造升級，承擔全縣及周邊縣市的農產品集散功能，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場共同構成農產品流通網(wǎng)絡。加快完善 “ 集中晾曬 + 交易 + 加工 + 倉儲 ” 四大功能為一體的果品晾曬交易市場配套設施。以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干，發(fā)展綜合超市、連鎖超市、便利店、農貿產品銷售店、餐飲服務中心等，健全購物、餐飲、住宿等生活服務業(yè)，構建縣域商業(yè)中心。加強供銷合作社農產品流通網(wǎng)絡建設，創(chuàng)新流通方式，推進多種形式的產銷對接。發(fā)展特色餐飲，創(chuàng)建新和餐飲品牌，實現(xiàn)連鎖經營。暢通農產品、農資和日用工業(yè)品流通渠道，形成多層次、互補充、全覆蓋的縣域商貿服務體系。
四、積極發(fā)展電子商務
創(chuàng)新交易服務模式，加快電子商務平臺建設，支持電子商務服務向農村延伸，發(fā)展旅游電子商務，構建新型電商物流服務體系。建立、完善電子商務配套支持政策、人才培養(yǎng)、網(wǎng)商誠信、金融支付、物流配送、統(tǒng)計考核等體系。提高企業(yè)信息化水平，加大電子商務人才培訓力度，鼓勵本地企業(yè)開展產品網(wǎng)上直銷，引導電子商務集聚發(fā)展。
加強農業(yè)電子商務應用技術的培訓，引導農業(yè)經營主體與電商企業(yè)對接，開展網(wǎng)上營銷活動，實現(xiàn)實體店和網(wǎng)店的有機相融。引導企業(yè)、合作社在中心城市聯(lián)合建立直銷中心、物流中轉站或租用冷庫，實現(xiàn)本地企業(yè)、合作社批量發(fā)貨、異地儲存、配送，降低物流成本、提高銷售效率。支持供銷社發(fā)展電子商務，推進供銷合作社基層改造升級為物流配送中心。
促進新和、麗水兩地共建電子商務平臺，為農產品交易中心、新疆果業(yè)等大型零售商業(yè)企業(yè)建設果品物流配送中心，以及線上線下一體化、實體與虛擬相互融合的電子商務零售平臺。支持縣城物流配送站、智能快件箱等物流設施建設，鼓勵社區(qū)物業(yè)、村級信息服務站、便利店等提供快件派送服務。支持郵政快遞服務向農村地區(qū)延伸。
結合村、鄉(xiāng)各級供銷社和郵政網(wǎng)店搭建電商平臺，將新和優(yōu)質的農產品直接送達客戶手中，縮短銷售鏈，培育地方品牌和固定客戶群，將高附加值的銷售段留在農民手中。建立旅游電子商務系統(tǒng)，推進電子商務在旅游宣傳和旅游服務中的應用。
五、適度發(fā)展房地產業(yè)
推進保障性住房建設，消化存量商品房，強化物業(yè)管理，促進房地產業(yè)健康發(fā)展。推進棚戶區(qū)改造等保障性住房建設，完善供水、供熱、燃氣、電力等配套設施，滿足城鎮(zhèn)低收入群體住房需求。完善小區(qū)配套基礎設施和服務設施。規(guī)范物業(yè)管理和服務，強化群眾監(jiān)督機制，提高物業(yè)管理和服務水平。到 2025 年末銷售存量房源與新開發(fā)住宅總量保持合理比例，房地產市場總量基本平衡，結構基本合理，價格基本穩(wěn)定，合理控制商品房開發(fā)規(guī)模。
六、增強金融服務能力
完善金融服務體系。鼓勵金融機構在縣城及園區(qū)設立分支機構與網(wǎng)點，支持金融機構向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸業(yè)務。推進農村信用社改制重組為農村商業(yè)銀行，積極引進設立村鎮(zhèn)銀行。促進小額貸款公司、保險、期貨、擔保、典當?shù)确倾y行金融業(yè)有序發(fā)展。優(yōu)化信貸投向結構。創(chuàng)新農村信貸授信、抵押和擔保機制，加大金融機構對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度，放寬信貸業(yè)務范圍，增加授信總量，拓寬融資渠道。充分發(fā)揮中小企業(yè)擔保公司的作用，支持發(fā)展農村合作金融，幫助中小型農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)切實解決融資難問題。探索以農民土地承包經營權、林權、農產品訂單收益權、農民宅基地使用權、設施棚舍、大中型農機具等作為抵押的貸款模式，加大對農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)基礎設施建設的資金投入。引導金融機構落實小微企業(yè)專項信貸管理辦法，推出適應小微企業(yè)多樣化需求的金融產品。到 2025 年，實現(xiàn)涉農貸款和中小微企業(yè)貸款年平均增長 10%以上、增速不低于地區(qū)貸款平均水平的 “ 兩個不低于 ” 目標。
七、推進養(yǎng)老托幼服務業(yè)發(fā)展
圍繞滿足縣域養(yǎng)老托幼服務需求目標，提升公辦養(yǎng)老服務運營水平，完善社區(qū)養(yǎng)老托幼服務設施，支持社會組織、慈善機構及個人興辦養(yǎng)老托幼服務機構，形成以居家養(yǎng)老為基礎，以社區(qū)養(yǎng)老為依托，以養(yǎng)老機構為補充的養(yǎng)老服務體系。采取財政補貼或獎勵等方式，推進養(yǎng)老服務社會化。
八、積極發(fā)展其他服務業(yè)
圍繞縣城與工業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展會計、審計、稅務、統(tǒng)計、資產評估、認證認可、信用評估、市場調查、廣告等服務業(yè)。鼓勵引導發(fā)展咨詢、法律、調查、就業(yè)和人力資本中介等服務業(yè)。圍繞城鄉(xiāng)居民物質文化生活需要，實施社區(qū)商業(yè) “ 雙進 ” 工程，完善社區(qū)菜市場、副食品店、超市、再生資源回收、家政服務等服務網(wǎng)絡，推進便民服務網(wǎng)點連鎖化發(fā)展。培育居民服務龍頭企業(yè)和特色品牌，構建服務門類齊全，服務質量和管理水平較好的居民服務體系，把居民服務業(yè)打造成促就業(yè)、惠民生的重要民生產業(yè)。
第五篇 堅持擴大內需 構建新發(fā)展格局
第一章 構建區(qū)域綜合交通物流體系
新和縣地處新疆南部中心區(qū)域，不僅是溝通南北疆的樞紐，也是國家 “ 一帶一路 ” 向西開放和連通歐亞國際經貿大通道的橋頭堡，是輻射亞歐大陸的門戶，已形成集鐵路、公路、航空于一體的立體交通網(wǎng)絡。到 2025 年，公路交通發(fā)展實現(xiàn) “ 一建成，兩突破，三提升 ” 。
一建成： “ 五橫四縱一環(huán)線 ” 交通網(wǎng)基本建成；
兩突破： 外聯(lián)系的雙通道建設取得重大突破；農村公路管理養(yǎng)護水平取得重大突破；
三提升： 綜合交通運輸協(xié)調銜接水平實現(xiàn)顯著提升；客貨運輸服務品質實現(xiàn)顯著提升；行業(yè)治理能力和治理水平實現(xiàn)顯著提升。
提高綜合交通運輸網(wǎng)絡。對外重點建設 G314 國道新和段改線、S211 新沙公路 “ 二改四 ” 、新和西至拜城托克遜鄉(xiāng)、新和中至克孜爾千佛洞公路建設項目等與周邊拜城、庫車、沙雅等縣市連接的雙通道。
持續(xù)鞏固 “ 四好農村路 ” 。依托全國示范縣創(chuàng)建成果，持續(xù)提高農村公路通達深度，推進毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、毗鄰建制村之間公路更加有效聯(lián)通，推動縣鄉(xiāng)公路提檔升級，加強旅游路、資源路、產業(yè)路等主要經濟節(jié)點公路建設，推動農村公路建設更多向進村入戶傾斜。
提升運輸服務品質。完善城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡，提升改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站（公交站）、通過開辟、改線和延伸既有農村班線等方式，增加農村客運覆蓋范圍和通達深度，滿足群眾出行需求；扎實推進城鄉(xiāng)客運服務一體化，有序推動城區(qū)周邊等有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運班線實行公交化改造，大力推廣城鄉(xiāng)公交、區(qū)域經營班車、預約響應客車等農村客運組織形式，提升農村客運組織模式靈活性、適應性。
第二章 加大縣域重大基礎設施建設
按照適度超前原則，完善綜合交通、水利、電網(wǎng)架構設施，進一步增強對經濟社會發(fā)展的支撐作用。
（一）推進市政管網(wǎng)建設改造。 完成城鎮(zhèn)地下管線普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)，編制完成地下管線綜合規(guī)劃。加強城鎮(zhèn)供水、污水、雨水、燃氣、供熱、通信等各類地下管網(wǎng)的建設、改造和檢查，優(yōu)先改造材質落后、漏損嚴重、影響安全的老舊管網(wǎng)，確保管網(wǎng)漏損率控制在自治區(qū)標準以內。
（二）完善電網(wǎng)架構。 結合城市的總體發(fā)展規(guī)劃，大力提高城市網(wǎng)架供電能力，建設與城市經濟發(fā)展及環(huán)境狀態(tài)協(xié)調一致的供電網(wǎng)架。改造和完善 110kV 和 35kV 電網(wǎng)，側重發(fā)展 10kV 配網(wǎng)，以滿足城網(wǎng)擴展、電量增長、城市發(fā)展和環(huán)境變化的需求。服務新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化和美麗鄉(xiāng)村建設，提高配電網(wǎng)基礎管理水平和規(guī)劃設計水平，實現(xiàn)配電網(wǎng)精益管理、精準投資，加快構建現(xiàn)代配電網(wǎng)。規(guī)劃項目包括新建、擴建及擴展性的改造項目。擴展性改造項目包括改變生產能力、改變電壓等級、改變網(wǎng)絡結構、改變通道資源使用方式，以及因系統(tǒng)參數(shù)、設備標準變化而實施的設備整體更換。將整站、整變、整線、整間隔改造項目納入擴展性改造。隨一次電網(wǎng)建設改造之外的相關投資單獨計列。規(guī)劃電壓等級為 35kV 及以下各級電網(wǎng)，包括 35kV 、 10kV 、 0.38kV ，并延伸至 110kV 電網(wǎng)。
（三）安居工程建設。 聚焦住房市場體系和保障體系，進一步完善 “ 分層次、多渠道、成系統(tǒng) ” 的住房市場和住房保障兩大體系，以政府為主提供基本住房保障，以市場為主滿足多樣性住房需求，保障和改善居民基本居住條件。保持增加城鎮(zhèn)住房供應總量，大幅增加租賃住房供應，穩(wěn)步推進保障性安居工程建設，嚴格規(guī)范住房市場秩序，持續(xù)改善既有住房居住條件，全面提升住宅小區(qū)綜合治理水平。到 2025 年，基本形成符合縣情、租售并舉的住房體系，實現(xiàn)住房總量平穩(wěn)增長、住房價格總體穩(wěn)定、住房結構有所優(yōu)化、住房困難有效緩解、居住條件明顯改善、管理能級顯著提升的總體目標。
（四）加快五化建設。 順應居民對美好生活的追求，把綠色作為城市核心競爭力的關鍵要素，推進綠色低碳、健康的生產方式和生活方式。加大住房建設和修繕改造科技創(chuàng)新力度，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強化環(huán)境保護和生態(tài)修復，打造宜居宜業(yè)社區(qū)，使城市更具韌性、更可持續(xù)。建立健全城市管理機制，持續(xù)推進 “ 公園城市 ”“ 旅游城市 ” 建設管理工作，牢固樹立問題導向，進一步補齊工作短板，積極創(chuàng)建 “ 國家級園林縣城 ” 。深入實施城市綠化、亮化、潔化、序化、美化工程建設，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，體現(xiàn)城市品味，完善城市功能，推進城市管理向縱深發(fā)展，積極引導群眾參與城市管理，不斷強化 “ 共建共管共享 ” 意識，著力打造 “ 人文新和 ” 。
第三章 強化水利基礎設施建設
（一）防洪減災。 全面提高新和縣防洪減災能力。新建河道防洪項目 2 項，合計新建防洪堤總長度 1.25km 。鄉(xiāng)村防護區(qū)堤防等級由現(xiàn)狀提高至 IV 級，防洪標準由 5 年一遇提高至 30 年一遇標準。
（二）民生水利。 到 2025 年，解決全縣 100% 農村人口的飲水安全問題，建成配套完善城鄉(xiāng)一體化工程；加強大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，全面推進農業(yè)水價綜合改革，完善農業(yè)供水計量設施，改善灌溉面積 100.4 萬畝，灌區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)提高到 0.6 。
（三）水資源保護與水環(huán)境治理。 到 2025 年，基本建立城鎮(zhèn)應急水保障體系，工農業(yè)用水基本得到保障，水資源開發(fā)利用方式更趨合理。嚴格控制水資源用水總量在 67209 萬立方米以內。
（四）水土保持與河湖生態(tài)修復。 到 2025 年，主要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率達到 80% ，城鎮(zhèn)主要供水水源地水質達標率達到100% 以上。
（五）灌區(qū)信息化。 建成渭干河智慧灌區(qū)信息化云中心，實現(xiàn)灌區(qū)業(yè)務管理信息化覆蓋 80% 以上的目標。
（六）生態(tài)環(huán)境治理修復工程。 防護林面積達到灌區(qū)灌溉面積的 10 ％以上；鹽堿地面積小于現(xiàn)狀鹽堿地面積的 15 ％；鄉(xiāng)村工程與鄉(xiāng)村整體環(huán)境協(xié)調一致，生活污水入渠率 0 ％，農田污水入河率 0 ％；灌區(qū)水質符合灌溉規(guī)范要求。
（七）工程安全防護。 重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)段防護與整體環(huán)境相一致，滿足鄉(xiāng)村振興規(guī)劃要求；深挖段（大開挖段）和重要過洪建筑物的安全防護滿足相關規(guī)范要求；干、支渠安全防護 100 ％。
（八）加大中水回用。 推進中水澆灌生態(tài)林、城區(qū)綠化等工程，“ 十四五 ” 期間實現(xiàn)中水回用率達到 100% 。
第四章 完善園區(qū)基礎設施建設
堅持規(guī)劃引領，立足 “ 工業(yè)園 ” 發(fā)展定位，加快園區(qū)規(guī)劃修編，持續(xù)優(yōu)化產業(yè)發(fā)展布局，完善園區(qū)綠化、亮化、標準廠房等基礎設施，加強輕工業(yè)園區(qū)道路、商貿物流園區(qū)供水管網(wǎng)、新材料園區(qū)公租房建設，配套建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)級衛(wèi)生院、幼兒園等公共服務設施；積極推進新材料循環(huán)園區(qū)自治區(qū)級園區(qū)申報工作，持續(xù)提升園區(qū)承載能力，著力打造產業(yè)集聚、集群、集約發(fā)展平臺。
第五章 加快新型基礎設施建設
加快縣城公共基礎設施數(shù)字化建設改造。 加快交通、水電氣熱等市政領域數(shù)字終端、系統(tǒng)改造建設。推動新型基礎設施建設，加快 5G 網(wǎng)絡規(guī)模部署和商業(yè)應用，推進車站、社區(qū)、商場等重點區(qū)域5G 基站和配套網(wǎng)絡建設，持續(xù)優(yōu)化基礎薄弱地區(qū) 4G 網(wǎng)絡覆蓋，推進骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)擴容，推動家庭寬帶千兆、百兆接入普及。推進工業(yè)、交通、物流等重點領域物聯(lián)感知設施部署。探索開展無人機、機器人運轉所需配套設施建設，統(tǒng)籌醫(yī)療廢棄物處理智能設施部署。到 2025 年，使 4G 、 5G 網(wǎng)絡覆蓋城鎮(zhèn)所有公共區(qū)域，城鎮(zhèn)家庭寬帶普及率達到 90% 以上。
建設算力基礎設施。 推動數(shù)據(jù)中心、智能計算中心等算力基礎設施建設。推進云計算基地建設。發(fā)展云計算綜合服務，支持云計算與物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術和服務的融合與創(chuàng)新發(fā)展。
建設數(shù)字供應鏈。 協(xié)同推進供應鏈要素數(shù)據(jù)化和數(shù)據(jù)要素供應鏈化，支持產業(yè)以數(shù)字供應鏈打造數(shù)字生態(tài)圈。建設農業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)等行業(yè)數(shù)字化轉型服務平臺，促進企業(yè) “ 上云用數(shù)賦智 ” ，提升產業(yè)數(shù)字化水平，培育一二三產業(yè)智能應用場景，推動智能化改造與產業(yè)協(xié)同發(fā)展。建全網(wǎng)絡安全防護體系，做好網(wǎng)絡安全與智慧化改造一體化推進。落實網(wǎng)絡安全工作責任制要求，完善智慧化改造網(wǎng)絡安全管理制度規(guī)范。認真落實國家網(wǎng)絡安全等級保護、網(wǎng)絡安全審查、云計算采購服務、國家密碼管理等有關規(guī)定，采購部署安全可靠的軟硬件產品，具備與智慧化水平相匹配的體系化安全防護能力。
加快依靠科技產業(yè)化發(fā)展步伐。 大力扶持和培育一批科技含量高、市場前景優(yōu)、輻射帶動力強的農副產品深加工龍頭企業(yè)，做好綠色食品的精深加工以提高產品的附加值和市場競爭力，打造具有特色的知名品牌。同時著力解決促進農業(yè)發(fā)展的重大技術問題，提高農業(yè)綜合生產能力。健全農業(yè)科技服務體系，培育農村科技服務中介機構，著力推行科技特派員制度，推動農業(yè)科技服務向多元化、專業(yè)化、信息化、網(wǎng)絡化的方向發(fā)展。
推進智慧城鎮(zhèn)建設，實現(xiàn)跨越發(fā)展。 加強數(shù)據(jù)采集、信息網(wǎng)絡、智慧交通、智慧產業(yè)建設、數(shù)據(jù)中心等信息基礎設施建設，廣泛應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術，促進信息化與城鎮(zhèn)發(fā)展深度融合。大力推進 “ 三網(wǎng)融合 ” ，加快城鎮(zhèn)光纖到樓入戶、農村寬帶進鄉(xiāng)入村。逐步完善地理信息、城鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)境保護、社會治理、災害應急處置等智能化信息系統(tǒng)。積極爭取西部智慧城鎮(zhèn)建設試點，通過市場化投融資、信息系統(tǒng)服務外包等吸引社會資本參與智慧城鎮(zhèn)建設。到 2025 年，全縣信息網(wǎng)絡基礎設施全面提升，信息技術應用不斷深入，產業(yè)競爭力持續(xù)增強，政府公共服務水平和社會管理能力顯著提升，信息化發(fā)展成果廣泛惠及民生。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌信息化進一步發(fā)展。 “ 智慧工地 ” 、 “ 智慧水務 ” 、 “ 智慧交通 ” 、 “ 智慧城管 ” 等 “ 智慧城市 ” 服務平臺全面建成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化綜合服務平臺廣泛應用。
第六章 持續(xù)挖掘消費潛力
增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用，順應消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費。以質量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。持續(xù)推進家電、汽車等大眾消費，促進住房消費健康發(fā)展。健全現(xiàn)代流通體系，發(fā)展無接觸交易服務，降低企業(yè)流通成本，促進線上線下消費融合發(fā)展，開拓城鄉(xiāng)消費市場。發(fā)展服務消費，放寬服務消費領域市場準入。改善消費環(huán)境，擴大節(jié)假日消費，強化消費者權益保護。
第七章 融入國內國際雙循環(huán)
立足國內國際市場需求變化，圍繞提升消費能級、創(chuàng)新消費新模式和培育消費新主體，加快釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力，在精準對接國內強大市場、深度融入國內國際雙循環(huán)中實現(xiàn)新和縣高質量發(fā)展。
（一）大力提升消費能級。 加快商貿服務業(yè)轉型升級步伐，推動商業(yè)與工業(yè)、旅游、文化、體育、金融等產業(yè)融合，促進線上線下、內外貿融合，著力培育消費新模式新業(yè)態(tài)新場景，打造多元融合的文旅商消費聚集區(qū)。圍繞共建龜茲漢唐文化旅游和自然生態(tài)優(yōu)勢，加快發(fā)展全域旅游，推動醫(yī)療、康養(yǎng)、文化、旅游、運動休閑深度融合發(fā)展， “ 研 + 產 ” 、 “ 藥 + 診 ” 、 “ 醫(yī) + 養(yǎng) ” 、 “ 農 + 旅 ” 等相結合，打造主城區(qū)康養(yǎng)休閑旅游目的地和中華漢唐文化旅游體驗區(qū)。著力促進文化藝術、康養(yǎng)休閑、旅游度假等產業(yè)集聚發(fā)展，引領多元文化消費需求。大力發(fā)展數(shù)字信息消費，支持 5G 新技術、新內容、新場景落地，支持企業(yè)運用大數(shù)據(jù)、智能交互、通信感知等新技術搭建5G 全景應用生態(tài)體系，升級重構教育、醫(yī)療、零售、家居等消費新場景，打造區(qū)域性消費重要功能區(qū)。
（二）加快推廣消費新模式。 圍繞消費重要功能區(qū)目標要求，堅持高端化與大眾化并重，加快推廣適應高品質快節(jié)奏生活需求的消費新模式，不斷激發(fā)市場消費活力，加速釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力。積極發(fā)展網(wǎng)紅經濟和直播經濟，引導商場、專業(yè)市場等傳統(tǒng)商貿場所依托品牌商品和線下資源，通過直播平臺開拓線上營銷模式，實現(xiàn) “ 人、貨、場 ” 的立體化構建和全時段營銷。大力推廣線上教育、線上會議、線上娛樂、遠程醫(yī)療等新型消費方式，激勵更多市場主體提升線上化、數(shù)字化服務能力，推動消費品產業(yè)增品種、提品質、創(chuàng)品牌，加快釋放新興消費潛力。大力發(fā)展平臺經濟，利用電商平臺資源，支持中小微企業(yè)發(fā)展 C2M 模式，推動本地優(yōu)質品牌商品深度觸網(wǎng)，有序推廣 “ 直播電商 ”“ 社交電商 ”“ 微信電商 ”“ 社區(qū)生活管家 ”等消費新模式。創(chuàng)新品牌連鎖經營模式，優(yōu)化布局品牌連鎖便利店，通過特許經營、收購租用等形式整合現(xiàn)有老舊便利店、雜貨店等 “ 小散 ” 商業(yè)小店，全面提升社區(qū)商業(yè)品質。
（三）加快培育消費新主體。 加大培育中等收入群體力度，提高居民財產性收入，提升居民收入和社會保障水平。以高質量就業(yè)帶動收入穩(wěn)定增長，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。落實公務員工資正常增長機制，深化事業(yè)單位收入分配制度改革，提高工作人員工資水平。拓寬低收入群體增收渠道，健全農民工資性、經營性、財產性、轉移性收入增長機制，縮小城鄉(xiāng)收入差距。建立以家庭為單位的福利支持體系，切實減輕家庭支出負擔。
第六篇 堅持開放發(fā)展 譜寫絲路新華章
第一章 建設絲路節(jié)點城市
全面落實國家和自治區(qū)關于推進 “ 新疆絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設 ” 的決策部署，以 “ 政策溝通、道路聯(lián)通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通 ” 為引領，以全面深化改革開放為動力，搶抓地區(qū)打造絲綢之路經濟帶核心區(qū)重要增長極的契機，充分發(fā)揮自身資源和產業(yè)優(yōu)勢，瞄準周邊國家的市場需求，加快推進工業(yè)園、牛鴿園、文化園、西門塔爾牛繁育中心、綠色肉牛交易中心、民間手工樂器交易中心、農產品交易中心、小商品交易中心，建設完善配套服務設施，構筑出口中亞市場的內外循環(huán)市場體系。推進商貿物流中心建設，積極搭建國外國內會展平臺，加快推進與周邊區(qū)域在文化科教領域的交流合作，深化與絲路文化沿線區(qū)域在旅游領域的互動合作，盡快建立功能完備、服務便利的對外開放戰(zhàn)略平臺，著力構筑開放協(xié)同合作新高地；加快完善旅游基礎設施和服務設施，努力把新和縣打造成南疆區(qū)域性絲綢之路文化旅游集散地，成為南疆連接中亞國家的綜合交通物流節(jié)點、對外開放的窗口。
第二章 提升對外經貿水平
（一）加強招商引資。 抓住產業(yè)優(yōu)化升級和轉移的機遇，重點以新材料產業(yè)、安全健康食品加工產業(yè)、勞動密集型產業(yè)和商貿物流為主導，圍繞新型建材、礦石冶煉、石油天然氣基礎化工、精細化工、紡織服裝、塑編加工、電子產品、農副產品精深加工、綜合裝備制造和新興產業(yè)等領域重點招商，創(chuàng)新招商方式，堅持以商招商、駐地招商、產業(yè)招商，實施項目帶動戰(zhàn)略，充實優(yōu)化招商項目庫，健全項目審批的 “ 一站式 ” 服務體系，簡化審批環(huán)節(jié)，提升服務質量。對重點招商項目繼續(xù)深化 “ 一個招商項目、一名掛牌領導、一個對口聯(lián)系部門 ” 的工作機制，提升項目合同簽約率、落地成功率、資金到位率。充分發(fā)揮對口支援優(yōu)勢，爭取設立產業(yè)援疆支持資金，吸引浙江省大企業(yè)、大集團投資興業(yè)。開展 “ 靶向招商 ” ，結合新和縣實際，面向全國重點區(qū)域、重點產業(yè)、重點企業(yè)，量身定做 “ 打靶方案 ” ，主動登門招商。探索 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 招商模式，建設專業(yè)的招商網(wǎng)站，精準投放網(wǎng)絡招商信息；借助微博、微信、招商信息平臺，加大招商項目和優(yōu)惠政策的宣傳，開展多種形式的網(wǎng)絡招商，實現(xiàn)招商引資總量和質量的新提高。在 “ 十三五 ” 工作基礎上，力爭招商引資資金逐年以 20% 的速度穩(wěn)步增長。五億元以上項目增速保持在 5% 以上。
（二）支持企業(yè)走出去。 鼓勵企業(yè)走出去，開拓視野，樹立品牌意識，延伸產業(yè)鏈。幫助企業(yè)了解中、西、南亞市場需求，積極開發(fā)符合出口目的地需求的產品，為企業(yè)走出去開拓國際市場、規(guī)范經營行為、規(guī)避投資風險提供便利。鼓勵發(fā)展對外貿易，開拓中亞市場；支持倉儲物流發(fā)展壯大。進一步宣傳、推介新和，通過國內國外兩個平臺帶動全縣貿易經濟快速發(fā)展。進一步提升服務水平，加強與涉外部門的溝通聯(lián)系，用好用足國家政策，爭取項目資金扶持，培育出口加工型企業(yè)。
第七篇 堅持深化改革 增強內生發(fā)展新動力
第一章 落實國家、自治區(qū)調控政策
堅持完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，全面深化市場化改革，完善產權制度和要素市場化配置，加快推進重點領域改革，健全社會主義市場經濟體制，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)。圍繞穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，完善推動高質量發(fā)展的宏觀調控政策和協(xié)調機制，建立健全宏觀調控的目標體系、政策體系、決策協(xié)調體系和監(jiān)督考評體系，全面推行公平競爭的審查制度，加快推進統(tǒng)一規(guī)劃體系建設，發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用。完善促進消費升級和投資結構優(yōu)化的政策措施，落實自治區(qū)促進消費體制機制和保持基礎設施領域補短板力度的政策措施，增強投資消費對經濟增長的拉動作用。落實公務員工資正常增長機制，推進事業(yè)單位工資制度改革，提高技能人才和專業(yè)技術人才的工資水平，拓寬低收入人群的增收渠道，千方百計增加農牧民收入。
第二章 完善產權制度和市場化配置
堅持以供給側結構性改革為主線，堅持新發(fā)展理念，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，擴大要素市場化配置范圍，健全要素市場體系，推進要素市場制度建設，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，為建設高標準市場體系、推動高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經濟體系打下堅實基礎。完善自然資源、國有資產、農村集體產權、知識產權、居民財產權等產權制度。明確國土空間各類自然資源資產的產權主體，保護自然資源資產的所有者權益。完善國有資產產權制度，進一步明晰國有產權所有者和代理人關系，保障國有資本收益權和企業(yè)自主經營權。完善農村集體產權制度，健全農村產權交易機制，保障農民財產權益，壯大集體經濟。完善知識產權保護制度和居民財產權保護制度。完善要素市場化配置機制。建設產權清晰、規(guī)則一致、競爭有序的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設用地市場，深化工業(yè)用地市場化配置改革。
第三章 深化財稅金融體系改革
（一）激發(fā)各類市場主體活力。 毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，發(fā)揮國有經濟戰(zhàn)略支撐作用。加快完善特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國有企業(yè)混合所有制改革，健全管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，深化國有資本投資、運營公司改革。
（二）建設高標準市場體系。 健全市場體系基礎制度，堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內統(tǒng)一市場。實施高標準市場體系建設行動。健全產權執(zhí)法司法保護體制。實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。繼續(xù)放寬準入限制。健全公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，提升市場綜合監(jiān)管能力。深化土地管理制度改革。推進土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務體系。
（三）完善宏觀經濟治理。 健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經濟治理體系。完善宏觀經濟政策制定和執(zhí)行機制，重視預期管理，提高調控的科學性。積極融入國際宏觀經濟政策協(xié)調當中，搞好跨周期政策設計，提高逆周期調節(jié)能力，促進經濟總量平衡、結構優(yōu)化、內外均衡。加強宏觀經濟治理數(shù)據(jù)庫等建設，提升大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術手段輔助治理能力。推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。
（四）建立現(xiàn)代財稅金融體制。 認真落實中央、自治區(qū)稅收制度改革政策及減稅降費各項措施，大力壓減一般性支出，完善預算約束機制，深化支出績效管理，提高金融服務實體經濟能力。建立與財權事權相適應的現(xiàn)代公共財政制度，完善對下轉移支付制度。強化地方債務管理，積極防范化解地方政府債務風險。強化稅收引導、財政激勵功能，加快發(fā)展各類金融市場，促進經濟和金融良性循環(huán)、健康發(fā)展。
（五）加快轉變政府職能。 建設職責明確、依法行政的政府治理體系。深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，全面實行政府權責清單制度。持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。實施涉企經營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管，對新產業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，深化政務公開。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構改革。
（六）持續(xù)打造一流營商環(huán)境。 深入推進 “ 放管服 ” 改革，持續(xù)深化 “ 簡政放權 ” ，嚴格落實 “ 只進一扇門 ” ，全面推行 “ 一窗受理、集成服務 ” ，拓展 “ 同城通辦 ” 范圍，讓更多事項實現(xiàn) “ 異地通辦 ”“ 跨省通辦 ” 。全面落實減稅降費政策，擴大減稅降費政策普惠范圍，完善辦稅服務標準化建設，切實減輕企業(yè)負擔。完善中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加快服務平臺建設，營造良好的發(fā)展環(huán)境。
第八篇 加快發(fā)展現(xiàn)代特色農業(yè)全面推進鄉(xiāng)村振興
第一章 鞏固提升脫貧攻堅成果
“ 十四五 ” 期間，繼續(xù)落實 “ 四個不摘 ”“ 八個不變 ” 政策，做好 “ 五個銜接 ” ，突出 “ 五項重點 ” ，發(fā)揮貧困監(jiān)測預警機制作用，持續(xù)對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及受其他原因收入驟減或支出驟增戶加強監(jiān)測，對有致貧、返貧風險的及時通過產業(yè)、就業(yè)等措施予以幫扶，防止出現(xiàn)新的貧困，建立解決相對貧困長效機制，實現(xiàn)持續(xù)推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
（一）發(fā)展產業(yè)?；A。 堅持把產業(yè)作為鞏固提升脫貧成果，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎性工作來抓，以農業(yè)供給側結構性改革為主線，依托優(yōu)勢產業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)由增產導向轉向提質導向，大力推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，逐步實現(xiàn)農村一二三產融合發(fā)展，著力增強可持續(xù)發(fā)展水平，鞏固脫貧攻堅成果，實現(xiàn)產業(yè)扶貧轉向產業(yè)興旺。穩(wěn)定糧食生產，大力發(fā)展設施農業(yè)，持續(xù)推進農產品訂單生產，提升鞏固蔬菜種植效益。推廣色素辣椒、西瓜、甜瓜、小茴香等小宗經濟作物種植，加大庭院改造力度，提高庭院經濟綜合效益。加大 “ 四良一規(guī)范 ” 技術規(guī)程推廣力度，提升科學養(yǎng)畜水平，持續(xù)推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，依托都護鴿業(yè)帶動，強力推進養(yǎng)鴿業(yè)。持續(xù)促進林果業(yè)提質增效，健全果品適時采收機制，全力打造 “ 阿克蘇好果源 ” 、新和縣 “ 都護臻品 ” 品牌，促進果品優(yōu)質優(yōu)價。加大招商引資力度，大力培育在龍頭企業(yè)帶動下有訂單、有市場的衛(wèi)星工廠、扶貧車間，推動健康可持續(xù)發(fā)展。抓好農民專業(yè)合作社規(guī)范管理，推行 “ 龍頭企業(yè) +農民專業(yè)合作社 + 農戶 ” 產業(yè)鏈模式，完善利益聯(lián)結機制，助力脫貧攻堅。深入推進消費扶貧，深化 “ 旅游 + 扶貧 ” 模式，大力推進電商扶貧。
（二）轉移就業(yè)保增收。 嚴格落實實名制管理要求，堅持 “ 跨縣（市）整建制轉移、縣域內就近就地轉移就業(yè)、農業(yè)內部轉移就業(yè) ”三種方式不放松，鼓勵農牧民到種養(yǎng)大戶、家庭農場、合作社務工增收，到 “ 衛(wèi)星工廠 ” 就業(yè)，鼓勵貧困人口創(chuàng)辦小商店、小飯館、小作坊、小理發(fā)店、小修理店等小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)增加收入。穩(wěn)妥推進農村土地適度流轉經營，引導農村勞動力向勞動密集型產業(yè)、紡織服裝產業(yè)、工業(yè)園區(qū)企業(yè)轉移。草場管護員、生態(tài)護林員和土地清理再分配開發(fā)公益性崗位，貧困人口就業(yè)人數(shù)只增不減，新增崗位優(yōu)先選聘監(jiān)測戶、邊緣戶，實現(xiàn)有勞動能力的貧困戶和邊緣戶家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)、持續(xù)增收。
（三）綜合保障兜底線。 強化脫貧攻堅政策與農村社會保障政策的銜接，落實落細低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等綜合社會保障政策，對完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業(yè)、就業(yè)幫扶的貧困戶、邊緣戶，給予兜底保障。強化義務教育控輟保學聯(lián)保聯(lián)控責任，實施學生臺賬化精準控輟，確保義務教育階段身體正常的適齡兒童、少年都能上學，不因貧失學輟學，加大對家庭經濟困難學生資助力度。
（四）實施鄉(xiāng)村建設行動。 把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置。強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農房建設質量。因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，改善農村人居環(huán)境。提高農牧民科技文化素質，推動鄉(xiāng)村人才振興。
第二章 深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
（一）產業(yè)振興。 按照 “ 產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕 ” 的總要求，以農業(yè)供給側結構性改革為主線，促進一二三產融合發(fā)展，鼓勵發(fā)展農業(yè)企業(yè)、合作社與農戶采取訂單生產、股份合作的小型產業(yè)化聯(lián)合體；發(fā)展壯大合作社，培育合作社聯(lián)合社，探索發(fā)展公司化合作社，支持家庭農場與合作社聯(lián)合，實現(xiàn)抱團發(fā)展。以自身優(yōu)質特色農林畜牧業(yè)為重點，抓特色產業(yè) “ 提質增效 ” ，實現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、規(guī)模化建設、系列化加工、社會化服務、企業(yè)化管理，強化品質管理，加大品質管理宣傳工作力度，強化質量管理意識，把增施農家肥、有機肥作為提高品質的最重要措施進行強力推廣。加強品牌管理，提升 “ 都護臻品 ” 的品牌市場認可度。
（二）人才振興。 培養(yǎng)一支 “ 懂農業(yè)、愛農村、愛農民 ” 的 “ 三農 ”工作人才隊伍。積極營造良好氛圍，樹牢 “ 人才 + 項目 ” 理念，堅持產業(yè)與人才同步謀劃、同步推進，通過推行人才工作項目制度、加強人才培養(yǎng)、以塔木托格拉鄉(xiāng)鄉(xiāng)土人才實用技術實訓基地、小牛果品合作社為示范，圍繞 “ 牛鴿園 ” 、林果業(yè)提質增效主導產業(yè)，把本地群眾、新型農業(yè)經營主體帶頭人及成員、返鄉(xiāng)大學生、退伍軍人及其他愿意從事現(xiàn)代化農業(yè)生產的工作者作為培育對象，打造一批想干事、能干事、會干事的職業(yè)農民隊伍，引導其成為農業(yè)現(xiàn)代化的攻堅力量和人才支撐，為鄉(xiāng)村振興提供強大動力。
（三）文化振興。 堅持傳承與轉化相統(tǒng)一，遵循鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身發(fā)展規(guī)律，保留鄉(xiāng)土味道、鄉(xiāng)村風貌，保留其鄉(xiāng)村文化的精髓和內核，在充分尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點、民眾習慣的基礎上，將現(xiàn)代精神、先進理念融入到群眾喜聞樂見的文化產品中去，賦予其現(xiàn)代表現(xiàn)形式。調動群眾參與民間技藝傳承的積極性，引導群眾自覺當好建設者、傳承者，切實發(fā)揮各類文化服務設施服務群眾的作用。
（四）生態(tài)振興。 加快基礎設施建設。圍繞生活垃圾治理、廁所糞污治理、生活污水治理等重點任務，著力加強農牧民最急需的生活基礎設施建設，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化；全面改善鄉(xiāng)村面貌。大力整治公共空間，推進農村道路硬化、美化工程建設，鞏固 “ 四好農村路 ” 成果。加大農戶庭院環(huán)境整治，使鄉(xiāng)村面貌得到根本改善，營造鄉(xiāng)村整潔、環(huán)境優(yōu)美、管理有序的人居環(huán)境。建立健全整治長效機制，科學推廣鄉(xiāng)村生物質能、有序推進煤改電工程，不斷提高鄉(xiāng)村清潔能源比例。堅持建管并重，建立健全適合鄉(xiāng)村特點的建設運行管理體制機制。推動鄉(xiāng)村生活垃圾、廁所糞污、生活污水處理和鄉(xiāng)村面貌改善等重點工作實現(xiàn)專業(yè)化維護、規(guī)范化管理、精細化服務。
（五）組織振興。 以提升組織力為重點，突出政治功能，健全完善鄉(xiāng)村治理新機制，堅定不移抓基層、打基礎，織密基層組織網(wǎng)絡，夯實黨在基層的執(zhí)政根基。實施 “ 骨干強基 ”“ 能人治村 ” 工程，做好村（社區(qū)） “ 兩委 ” 換屆工作，注重從優(yōu)秀畢業(yè)大學生、復轉軍人、致富帶頭人等群體選優(yōu)配強村（社區(qū)）干部，落實縣級聯(lián)審和備案管理制度，強化服務管理，切實壯大村級干部隊伍。
第三章 深化農村土地制度改革
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置形式。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。深化農村集體產權制度改革，發(fā)展新型農村集體經濟。健全農村金融服務體系，發(fā)展農業(yè)保險。
（一）落實農村宅基地 “ 三權分置 ” 制度。 在依法保護集體土地所有權和農戶承包權前提下，平等保護土地經營權。堅持以放活土地經營權為重點，發(fā)展土地流轉型、土地入股型、服務帶動型等形式的適度規(guī)模經營。完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權 “ 三權分置 ” ，落實宅基地集體所有權，保障農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。嚴肅查處違規(guī)違法買賣宅基地。
（二）穩(wěn)步推進土地征收制度改革。 深化農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。深化農村宅基地制度改革，積極探索農民取得、自愿有償退出和完善管理等方面的成功經驗。深入推進土地征收制度改革、集體經營性建設用地入市改革和宅基地制度改革，確保實現(xiàn)農民得利益、農村得治理、企業(yè)得空間、產業(yè)得發(fā)展、土地得盤活、耕地得保護的一舉多得效果。
（三）盤活農村存量建設用地。 摸清農村集體建設用地家底，在土地產權明晰的基礎上，查清存量土地的位置、數(shù)量以及利用結構，量化土地資產價值。在保障農村集體權益的前提下，使存量土地資產以不同的價格進入相應市場進行交易，實現(xiàn)存量農村建設用地的產權流動與重組，達到生產要素與土地資源的優(yōu)化配置?？刂圃隽渴宫F(xiàn)有存量土地升值，調動利用現(xiàn)有存量土地的積極性，使存量土地得以盤活。盤活存量土地以行政手段引導，經濟手段實現(xiàn)，發(fā)揮市場作用，按照國家稅費方面的優(yōu)惠政策，對企業(yè)實施稅費減免，形成盤活存量土地的利益驅動機制。
第九篇 優(yōu)化國土空間布局 推進新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調發(fā)展
第一章 產業(yè)融合發(fā)展新格局
（一） “ 一核、一軸、一環(huán) ” 空間發(fā)展格局
一核：新和縣中心城區(qū)，與工業(yè)園共同構成縣域經濟核心區(qū)域
一軸： 314 國道連接的新和中心城區(qū)、渭干鄉(xiāng)、尤魯都斯巴格鎮(zhèn)及沿線村鎮(zhèn)，東聯(lián)庫車，西至溫宿，共同構成新和經濟發(fā)展的主要軸線。
一環(huán)：由縣內主要交通干線、城鎮(zhèn)間聯(lián)系圍合成的一條環(huán)線發(fā)展軸線，主要串聯(lián)渭干鄉(xiāng)、玉奇喀特鄉(xiāng)、塔木托格拉克鄉(xiāng)、排先拜巴扎鄉(xiāng)和央塔克片區(qū)管委會等。
（二）圍繞 “6” 中心、 “3” 園區(qū)的產業(yè)發(fā)展布局
建強 “ 六個中心 ” ：西門塔爾牛繁育中心、綠色肉牛交易中心、民間手工樂器交易中心、農產品交易中心、商貿物流交易中心、小商品交易中心。
西門塔爾牛繁育中心基本定位：以西門塔爾牛品種改良、技術推廣、咨詢服務為重點，力爭打造成全疆最大的西門塔爾牛繁育中心。
綠色肉牛交易中心基本定位：依托活畜交易市場，以牛產業(yè)、鴿產業(yè)為主攻方向，力爭打造成享譽全疆、輻射全國的畜禽交易中心。
民間手工樂器交易中心基本定位：依托加依村民間樂器制作產業(yè)園，以新疆民間手工樂器制作、展示、銷售及技藝傳承為重點，不斷擴大 “ 中國新疆民間手工樂器制作第一村 ” 的知名度，力爭打造成全疆最大的民間手工樂器制作交易中心。
農產品交易中心基本定位：以農產品批發(fā)交易市場為載體，力爭打造帶動周邊、輻射南疆、走向全疆的農產品集散中心。
商貿物流交易中心基本定位：以浙商商貿城為依托，以商貿物流園為平臺，力爭打造帶動周邊、輻射南疆的商貿物流交易中心。
小商品交易中心基本定位：以騰飛 · 金橋市場為基礎，力爭打造帶動周邊、輻射南疆的小商品集散中心。
做強 “ 三個園 ” ：新材料循環(huán)工業(yè)園區(qū)、輕工業(yè)園區(qū)、商貿物流園區(qū)。
新材料循環(huán)工業(yè)園區(qū)：堅持循環(huán)經濟定位，大力發(fā)展以石油天然氣煤鹽化工、精細化工、建材冶金、新型材料產業(yè)為主的循環(huán)經濟產業(yè)，實現(xiàn)與周邊兄弟縣市錯位發(fā)展，通過延長產業(yè)鏈條、擴大產業(yè)規(guī)模、提高資源就地轉化率等舉措，將新材料循環(huán)經濟園區(qū)打造成為新和未來工業(yè)經濟發(fā)展的重要支撐點和增長點。
輕工業(yè)園區(qū)：堅持新興產業(yè)基地、綠色農副產品加工基地定位，大力發(fā)展電子產品組裝、塑料編織等新興勞動密集型產業(yè)和牛鴿等綠色 “ 都護臻品 ” 系列農副產品加工產業(yè)，積極培育產業(yè)化龍頭企業(yè)，將輕工業(yè)園區(qū)打造為新興產業(yè)和綠色農副產品加工產業(yè)的融合區(qū)。
商貿物流園區(qū)：堅持打造南疆區(qū)域性商貿物流中心的定位，以公鐵物流園和益康棉花期貨交割庫現(xiàn)貨交易市場為核心，以 “ 綠色肉牛交易中心、民間手工樂器交易中心、農產品交易中心、商貿物流交易中心、小商品交易中心 ” 等專業(yè)市場為支撐，大力發(fā)展物流寄遞和電子商務產業(yè)，引進一批市場潛力大、科技含量高、投資效益好、帶動能力強的商貿流通項目。依托新和的區(qū)位優(yōu)勢，利用鐵路、公路、航空交通，培育多式聯(lián)運、貨運中轉站、散貨集中配送、快遞等新型物流業(yè)態(tài)，發(fā)展生產、交易、倉儲、配送一體化，走 “ 產、銷、儲、運 ” 融合發(fā)展之路，建設產業(yè)集聚功能集成、經營集約的現(xiàn)代物流產業(yè)園區(qū)，將商貿物流園區(qū)打造成南疆區(qū)域性商貿物流中心。
第二章 有序推進特色小城鎮(zhèn)建設
加快具有一定規(guī)模、基礎設施、區(qū)位條件好、經濟實力強，對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)有輻射帶動能力城鎮(zhèn)的發(fā)展，快速提高城鎮(zhèn)化水平。積極爭取國家和自治區(qū)小城鎮(zhèn)基礎設施建設項目資金，加強以供水、排水、道路建設為重點的小城鎮(zhèn)基礎設施建設，實施城鎮(zhèn)基礎設施向農村延伸，推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。并積極培育各具特色的產業(yè)體系，實現(xiàn)農村勞動力就地就近轉移就業(yè)。加大村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃建設水平。加快城鎮(zhèn)化建設步伐，積極開展撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作，逐步提高建制鎮(zhèn)比例。依托依其艾日克鎮(zhèn) “ 新和 · 牛 ” 特色小鎮(zhèn)，采取 “ 試點先行、穩(wěn)妥推進 ” 的原則，合理、有序推進特色小城鎮(zhèn)建設，以產城融合發(fā)展理念，引導二三產業(yè)向特色鎮(zhèn)集中，推動農村產業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化相結合，把特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)融合的樞紐和服務農村、集聚產業(yè)的中心，培育成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。
第三章 優(yōu)化國土空間開發(fā)保護
立足新和縣資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，逐步形成城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，細化優(yōu)化主體功能布局，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局，構建高質量國土空間布局和支撐體系?？茖W擬定規(guī)劃期內國土開發(fā)、利用、保護和整治的總體目標和人口、經濟、用地等主要指標，確定生態(tài)保護紅線、永久基本農田保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的基本格局，明確國土空間整治與生態(tài)修復的目標、任務和重點區(qū)域，形成空間功能定位清晰、布局合理、集約高效、支撐得力、各類要素相互協(xié)調可持續(xù)的縣域發(fā)展空間新格局。
第四章 嚴守生態(tài)保護紅線
全面完成生態(tài)保護紅線勘界定標，在 “ 一張圖 ” 上落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量目標、資源利用管控要求，按照環(huán)境管控單元制定生態(tài)環(huán)境準入負面清單，為環(huán)境管理提供空間管控硬約束?？茖W劃定生態(tài)保護紅線，在政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管中不變通突破、降低 “ 三線一單 ” 標準。實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，嚴格執(zhí)行國家生態(tài)環(huán)境保護紅線管理辦法和保護修復方案，依托國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，開展生態(tài)保護紅線監(jiān)測預警與評估考核。
第十篇 推進文化潤疆 打造中華民族共同體意識教育基地
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，推進社會主義文化強國建設。
第一章 加強文化陣地建設
推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推進馬克思主義理論研究和建設工程。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，推進公民道德建設，實施文明創(chuàng)建工程，拓展新時代文明實踐中心建設。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。弘揚誠信文化，推進誠信建設。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設。加強網(wǎng)絡文明建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化。依托悠久的漢唐歷史文化，以總目標為引領，以 “ 三個白皮書 ” 為依據(jù)，加快漢唐歷史文化挖掘進程，通過還原歷史、重現(xiàn)歷史，讓歷史發(fā)聲、讓文物說話，正本清源、扶正 袪 邪，著力將我縣打造成集 “ 愛國主義教育、民族團結示范、青少年研學、新疆歷史宣教、中華文化傳承、漢唐文化體驗 ” 于一體的、全疆最大的中華民族共同體意識教育基地。
第二章 加大公民道德建設
貫徹落實《新時代愛國主義教育實施綱要》和《新時代公民道德實施綱要》學習內容。扎實開展 “ 四大文明行動 ” ，以 “ 我們的節(jié)日 ”等志愿服務活動為抓手，深入實施公民道德建設工程，推動社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，提高全縣各族干部群眾文明素質。進一步做好各年份各級文明單位、文明校園、文明村鎮(zhèn) “ 零基啟動 ” 工作，將《自治區(qū)文明城市測評體系》落實落細，切實做好自治區(qū)文明城市創(chuàng)建的各項工作，爭取在 2022 年順利通過自治區(qū)文明縣創(chuàng)建。根據(jù)《自治區(qū)文明單位管理辦法》，爭取經過五年的努力，確保全國文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明校園實現(xiàn)零的突破；新增自治區(qū)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2 個，文明村 20 個，讓文明和諧、美麗幸福的新和元素切實融入群眾生活，讓創(chuàng)建成果人人共享。進一步發(fā)揮先進典型的引領作用，營造新時代培育和踐行社會主義核心價值觀的濃厚氛圍。繼續(xù)挖掘、評選各行各業(yè)具有代表性的典型人物，持續(xù)做好 “ 中國好人 ”“ 最美阿克蘇人 ”“ 最美新和人 ”“ 新時代百名好少年 ” 等各類典型評選活動，層層開展好道德模范、最美人物評選表彰活動，廣泛開展向先進典型學習活動，引導廣大干部群眾學做典型、爭做典型，在全縣營造向上向善、見賢思齊的良好氛圍。不斷探索融媒體中心運營方式，貫通全縣新聞服務業(yè)態(tài)，全面統(tǒng)籌攝影、廣告、文化、娛樂等市場，主動承接各類宣傳活動，面向市場創(chuàng)新經營管理模式，實現(xiàn)政治效益、社會效益和經濟效益三豐收，獲取可持續(xù)發(fā)展的動力。
第三章 堅守意識形態(tài)領域陣地
持之以恒學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，學習貫徹新時代黨的治疆方略特別是新疆工作總目標，鞏固深化主題教育成果，抓住本質精髓，力求融會貫通，自覺運用黨的創(chuàng)新理論滋養(yǎng)初心、引領使命。圍繞漢唐文化講好 “ 新和故事 ” ，增強各族群眾對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同。推動理想信念教育、愛國主義教育常態(tài)化、制度化，學用 “ 三個白皮書 ” ，推動新疆伊斯蘭教中國化，深入開展掃黃打非 “ 五大專項行動 ” ，凈化文化市場環(huán)境，倡導高尚現(xiàn)代文明業(yè)娛生活。
第四章 完善公共文化建設
全面繁榮發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業(yè)。實施文藝作品質量提升工程，加強現(xiàn)實題材作品創(chuàng)作生產，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數(shù)字化建設。加強重大文化設施和文化項目建設，傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強文物古籍保護、研究、利用，強化重要文化和自然遺產、非物質文化遺產系統(tǒng)性保護，加強各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護和傳承。
（一）完善旅游公共服務體系 。加快完善旅游公共服務體系，建立健全旅游信息服務平臺，不斷完善旅游接待服務、惠民便民服務、旅游安全保障等體系，加快推進尤魯都斯巴格鎮(zhèn)游客集散中心建設進度，全面建成 “ 標準健全、發(fā)展均衡、便捷高效、保障基本、促進公平 ” 的均等化旅游公共服務體系。
（二）加強公共文化服務體系建設。 提升博物館、圖書館、文化館服務水平，豐富服務內容，不斷鞏固提升各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、 126 個行政村、 12 個社區(qū)基層綜合性文化服務中心建設工作。深入開展 “ 我們的中國夢 —— 文化進萬家 ” 活動，常態(tài)化開展電影公益放映，把公共服務延伸到社區(qū)、鄉(xiāng)村、學校、工廠、工地等公共場所，大力開展 “ 送活動 ” 、 “ 送圖書 ” 、 “ 送展覽 ” ，促進公共文化服務的均等化。提高博物館、圖書館、文化館數(shù)字化服務能力，構建標準統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)、互聯(lián)互通、便捷高效的公共數(shù)字文化服務網(wǎng)絡。
（三）大力開展全民健身運動。 充分發(fā)揮體育的教育引導功能，大力開展豐富多彩、特色鮮明的全民健身運動，支持社會辦體育，激活全社會參與體育建設、舉辦體育活動的熱情。
（四）持續(xù)推進文化遺產保護利用。 加強全縣 65 處不可移動文物遺址日常養(yǎng)護巡查和監(jiān)測保護，提高管理水平，嚴厲打擊文物破壞案件，確保文物安全得到有效保障。做好文化遺產保護級別提升申報工作，實施烏什喀特古城考古發(fā)掘項目，啟動通古斯巴西城址和烏什喀特古城考古遺址公園建設工作，深入挖掘文物資源的文化底蘊。加強可移動文物保護，實施博物館預防性保護和數(shù)字化項目，完善博物館文物環(huán)境監(jiān)測和調控設施，加大文物征集力度，進一步豐富藏品門類。組織舉辦文化遺產學術研討會，形成一批學術成果。
（五）加強旅游人才隊伍建設。 充分發(fā)揮援疆優(yōu)勢，加強黨政旅游管理人才交流培養(yǎng)，每年對從事旅游工作的干部（職工）全部輪訓一遍。著力加強旅游新業(yè)態(tài)經營管理人才、導游解說等各類旅游人才的培訓，培養(yǎng)一批精通旅游行業(yè)規(guī)劃、管理等各方面知識的專業(yè)人才，建立旅游專業(yè)人才儲備庫，為旅游業(yè)發(fā)展提供有力支撐。根據(jù)旅游發(fā)展人才需求，積極引進旅游管理、景區(qū)經營、投融資等領域的人才充實到旅游行業(yè)中來，并按照縣域人才引進的有關要求和政策給予扶持。
（六）健全文化產業(yè)體系 。著力打造具有資源特色和核心競爭力的文化產業(yè)體系，實施文化精品戰(zhàn)略，創(chuàng)作推出一批優(yōu)秀文化精品，依托漢唐歷史文化資源，拍攝《班超》電影、《都護風云》紀錄片，多層次、全方位、立體式講清新和歷史，講好新和故事，增強文化供給能力，豐富各族干部群眾精神文化生活。保護和傳承好維吾爾族手工樂器制作技藝，建立非遺數(shù)據(jù)庫，挖掘、保護、培養(yǎng)民俗文化傳人。充分運用文化科技衛(wèi)生 “ 三下鄉(xiāng) ” 、文化進萬家等平臺載體，把更多優(yōu)秀的電影、廣播電視、書刊、科普活動、文藝演出、全民健身活動送到群眾中。探索建設公共文化服務云平臺，推動公共文化服務實現(xiàn)精準化。
（七）建立健全公共文化服務工作機制。 以縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化服務為抓手，強化基層文化隊伍建設，多渠道、多層次提高基層干部文化素質，引進年輕化、知識化、熱愛群眾文化的優(yōu)秀人才充實隊伍，常態(tài)化組織開展各類文體活動，完善宣講體制，實現(xiàn) “ 一盤棋 ” 思想，進一步優(yōu)化大宣講格局，圍繞重點工作，開展理論宣講，調動各族群眾參與的積極性與自主性，構建全面覆蓋、滿足需求、凝聚人心、引領風尚、助推穩(wěn)定的文化工作新格局。
第十一篇 堅持綠色發(fā)展 提升環(huán)境承載能力
第一章 重塑縣域良好生態(tài)圈
堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制，構建生態(tài)文明體系，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的美麗宜居新城。
一、構建區(qū)域生態(tài)格局
堅持生態(tài)環(huán)境建設與經濟發(fā)展相結合、工程措施與生物措施相結合、治理與防護相結合、緊緊圍繞增加森林資源、防止水土流失、涵養(yǎng)水源、凈化水質等重點問題，統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導，分區(qū)推進，堅決打贏生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)，促進全縣生態(tài)、經濟、社會持續(xù)、協(xié)調、健康發(fā)展。
（一）加大生態(tài)保護力度。 完善水土保持林、水源涵養(yǎng)林、旅游觀光風景林森林防護體系；完善生態(tài)補償機制，加強水、土壤、大氣等污染防治。堅持重點公益林、草原濕地生態(tài)保護，嚴防地表水、地下水污染。落實草原生態(tài)保護獎勵機制，鞏固生態(tài)建設成果；加強生態(tài)環(huán)境管理，建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)查管理網(wǎng)絡系統(tǒng)，全面治理水土流失和水質污染，實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)；加大轄區(qū)生活源、工業(yè)源、農業(yè)面源污染排放及固體廢棄物的治理力度。落實最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，提高自然資源科學發(fā)展的保障能力，強化引領管控、強化責任落實、強化制度約束，多措并舉，促進土地集約節(jié)約利用。
（二）加快推動綠色低碳發(fā)展。 強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護、基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，減少人類活動對自然空間的占用。強化綠色發(fā)展的法律和政策保障，發(fā)展綠色金融，支持綠色技術創(chuàng)新，推進清潔生產，發(fā)展環(huán)保產業(yè)，推進重點行業(yè)和重要領域綠色化改造，推動能源清潔低碳安全高效利用。發(fā)展綠色建筑，開展綠色生活創(chuàng)建活動。
（三）推進生態(tài)工程建設。 重點實施造林綠化工程、清潔小流域工程、農業(yè)標準化示范區(qū)項目、工業(yè)點源治理項目、城鎮(zhèn)垃圾污水處理項目。實施土壤、礦山修復工程，開展水土流失、土地荒漠化、農村環(huán)境綜合治理，實施禁牧、草畜平衡工程，創(chuàng)建自治區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2 個。推進造林綠化，大力實施防沙治沙、退耕還林、生態(tài)公益林保護以及荒漠植被恢復等工程。到 2025 年，森林覆蓋率達到 10% 以上。
（四）加強生態(tài)功能區(qū)保護。 加大生態(tài)建設和修復，重點抓好森林、草地等生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護與生態(tài)建設；對天然林實行重點保護，推進山體綠化和主要干線沿線森林植被改造，加強封山育林和城鄉(xiāng)綠化，確保重點野生動植物和生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護，減輕生態(tài)脆弱地區(qū)環(huán)境壓力。
（五）持續(xù)改善環(huán)境質量。 增強全社會生態(tài)環(huán)保意識，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)開展污染防治行動，建立地上地下的生態(tài)環(huán)境治理制度。強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。治理城鄉(xiāng)生活環(huán)境，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，基本消除城市黑臭水體。推進化肥農藥減量化和土壤污染治理，加強白色污染治理。加強危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理。完成重點地區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造。重視新污染物治理，全面實行排污許可制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。
（六）強化自然資源保護。 堅持 “ 保護優(yōu)先、開發(fā)有序 ” 的原則，落實最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，確保國家糧食安全，到 2025 年耕地保持在 67.3 萬畝以上，基本農田保護面積穩(wěn)定在 47.5萬畝。大力推進土地開發(fā)整理復墾；堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，確保新型城鎮(zhèn)化和新農村建設健康發(fā)展；合理開發(fā)利用礦產資源，規(guī)劃期內礦產資源利用方式和管理方法實現(xiàn)根本性轉變，初步建立安全、穩(wěn)定的礦產資源保障、供給體系。積極穩(wěn)妥推進土地制度改革，發(fā)揮好市場和政府調控作用，加大土地有償使用費征收力度，強化批后監(jiān)管，嚴肅查處非法占地、非法采礦、破壞浪費自然資源的違法案件，違法案件查處率達到 100% ，結案率達 100% 。
（七）全面提高資源利用效率。 健全自然資源資產產權制度和法律法規(guī)，加強自然資源調查評價監(jiān)測和確權登記，建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，完善市場化、多元化生態(tài)補償，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。實施國家節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度。提高河流資源、礦產資源開發(fā)保護水平。完善資源價格形成機制。推行垃圾分類和減量化、資源化。加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系。
（八）生態(tài)文明建設行動。 堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，廣泛開展各類生態(tài)文明建設活動。圍繞促進人與自然和諧共生，科學開展山水林田湖草一體化保護修復。統(tǒng)籌國土空間生態(tài)修復，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，筑牢生態(tài)安全屏障，提供優(yōu)質生態(tài)產品，助力國土空間格局優(yōu)化，服務生態(tài)文明建設和高質量發(fā)展。
二、生態(tài)恢復目標
（一）國土綠化。 “ 十四五 ” 期間圍繞渭干河流域大力實施生態(tài)造林工程，規(guī)劃每年新造林 5000 畝，到 “ 十四五 ” 末，累計完成新造林25000 畝，使全縣林地面積達到 62550.92 公頃，年均增長 2.7% 。
（二）草原保護建設。 維持草地總面積 11.338 萬公頃不變，產草量由 2020 年的 48 萬噸增長到 2025 年的 72 萬噸，年均增長率達10% 。
（三）林草種苗發(fā)展。 “ 十四五 ” 期間計劃育苗總任務累計達到252 公頃，同比 2020 年的 180 公頃增長 72 公頃、增長率 40% ，年均增長率達 8% ?？偖a苗量達到 2000 萬株以上。
三、加強環(huán)境治理保護
（一）優(yōu)化能源消費結構。 優(yōu)先開發(fā)利用當?shù)刎S富的風能、太陽能等可再生資源，積極開發(fā)利用天然氣、生物質能等清潔能源，建立和實施能源消耗強度與能源消費總量 “ 雙控 ” 制度。
（二）倡導綠色節(jié)約的生活方式。 強化宣傳教育，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識。深入實施低碳節(jié)能全民減排行動，開展綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色餐飲、綠色回收等創(chuàng)建活動。提倡綠色居住，合理控制夏季空調和冬季取暖室內溫度。在公共交通領域推廣新能源汽車，鼓勵自行車、步行等綠色出行。減少使用一次性日用品。
（三）嚴格落實污染物排放總量控制制度。 加強對新建項目污染物排放管控，強化現(xiàn)有排污單位的環(huán)境管控，實施轄區(qū)工業(yè)廢氣治理、機動車環(huán)境管理、清潔能源推廣、燃煤設施整治、落后產能淘汰等重點大氣污染物減排項目，確保完成大氣污染減排工作任務。統(tǒng)籌安排部署轄區(qū)工業(yè)污水治理、城鎮(zhèn)生活污水處理、再生水利用、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖糞污治理與資源化利用等重點水污染物減排工程和水體疏浚、人工濕地凈化等工程，確保完成水污染減排工作任務。落實持證排污制度，將排污許可證作為排污企業(yè)的重要監(jiān)管手段，強化排污量、排污口、排污標準的管理管控，防止超標排放。
（四）落實循環(huán)清潔生產方式。 在新材料產業(yè)園區(qū)實施循環(huán)化改造工程，加大資源整合力度，推進清潔生產，提高資源利用效率和產出率，著力提升園區(qū)生態(tài)建設水平。加快建立資源循環(huán)利用體系，縣內大型生產企業(yè)應在加工制造全過程推進 “ 源頭減量、過程控制、末端再生 ” 的循環(huán)型生產方式，通過綠色設計、改善工藝流程、提高技術裝備水平等措施，從源頭減少能源資源消耗與廢棄物產生。采取區(qū)域聯(lián)合的方式，完善城鄉(xiāng)廢舊物資回收利用網(wǎng)絡，不斷提高廢舊物資分揀、處理與利用水平。提高農牧業(yè)廢棄物綜合利用水平，完善秸稈收儲利用等配套設施，建立有利于秸稈收集、運輸、儲存、還田等田間處理體系，加大補貼力度，促進縣域內秸稈資源高效綜合開發(fā)利用的規(guī)?；?、產業(yè)化發(fā)展。
（五）持續(xù)推進防風固沙綠化工程。 重點推進渭干河百萬畝生態(tài)建設綠化工程，以渭干河百萬畝生態(tài)林建設為契機，大力開展國土綠化行動，優(yōu)先在高速公路風口以北區(qū)域，高速公路以南自北工業(yè)園區(qū)至西出口開展植樹造林活動。重點推進風沙策源地的綜合治理，推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式，抑制季節(jié)性裸地農田揚塵。大力推行林（草）長制，為提高國土綠化質量和效益提供保障。加大城鎮(zhèn)綠化工程建設的力度，加強公共綠地建設，在城市功能疏解、更新和調整，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。建設城市綠道綠廊，大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。
（六）全面落實河（湖）長制。 貫徹落實河（湖）長制工作要求，不斷完善三級河（湖）長制組織體系、工作制度體系和治理保護體系。開展河（湖）巡查，完善 “ 一河（湖）一檔 ” ，動態(tài)調整實施方案，系統(tǒng)推進河（湖）道綜合治理。到 “ 十四五 ” 末，實現(xiàn)河（湖）功能永續(xù)利用的制度保障。根據(jù)人居環(huán)境整治工作總體要求，積極對房前屋后溝渠進行定時清理、疏浚，防止垃圾和淤泥阻塞渠道。
（七）強化飲用水水源地規(guī)范化建設。 加快已不符合條件的新和鎮(zhèn)二水廠水源地撤銷工作，實施城鄉(xiāng)一體化供水環(huán)境保護工程。強化飲用水水源保護區(qū)環(huán)境應急管理，加強水源保護區(qū)環(huán)境應急預案體系建設，對飲用水水源地一、二級保護區(qū)范圍內的工業(yè)類、旅游餐飲類、交通穿越類、農業(yè)面源類污染等全面摸底排查，建立問題清單，實施清理整治、逐一核查銷號。強化 “ 千噸萬人 ” 水源地水質監(jiān)測。
（八）實施建成區(qū)施工工地和城市道路揚塵管控。 嚴格落實行業(yè)主管部門揚塵治理責任制，建立施工工地、料場和堆場管理清單、問題清單和整治臺賬，實行動態(tài)化銷號。劃定城區(qū)機械、人口保潔區(qū)域，推進城區(qū)重點區(qū)域道路清掃保潔機械化作業(yè)，提高道路機械化清掃率，減少人口保潔揚塵污染。建設單位落實揚塵污染防治主體責任，將揚塵治理費用列入工程造價，施工單位具體落實揚塵污染防治各項措施，實行 “ 八個 100%” （施工現(xiàn)場 100% 圍擋、場地道路 100% 硬化、物料土方 100% 覆蓋、施工場地 100% 灑水、物料運輸100% 密閉、沖洗平臺 100% 設置、出入車輛 100% 清洗、裸露地面 100%綠化或固化）管理。
（九）提高重污染天氣應對水平。 出現(xiàn)重污染天氣時，對焦化、鑄造等涉及大宗原材料及產品運輸?shù)闹攸c企業(yè)實施錯峰生產。開展空氣質量趨勢預測工作，進一步完善重污染天氣應急響應措施，明確政府、部門及企業(yè)應急責任，科學確定重污染天氣過程管控措施和污染源管控清單。通過新媒體、氣象信息平臺向社會發(fā)布預警信息，指導公眾做好重污染天氣健康防護。
（十）完善園區(qū)污水處理設施及運行。 督促入園企業(yè)按照規(guī)范化要求，全面建設完善工業(yè)污水治理設施，園區(qū)企業(yè)廢水必須經預處理達標后，排入園區(qū)污水處理廠處置。督促企業(yè)完善水質監(jiān)測配套設備，建立實驗室開展日常監(jiān)測，確保水質穩(wěn)定達標。
（十一）加強一般工業(yè)固體廢物處理處置。 以工業(yè)園區(qū)為重點，開展工業(yè)固體廢物非法堆存點專項排查整治，建立工業(yè)固體廢物非正規(guī)堆放點整治清單，并逐步開展整治工作。著手開展 “ 無廢城市 ”試點準備工作，推動固體廢物資源化利用。
（十二）加強推進生活垃圾無害化處理。 加快推進生活垃圾分類收集、運輸、處置和資源回收利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。規(guī)范城鎮(zhèn)生活垃圾衛(wèi)生填埋場建設，強化垃圾填埋場運行和封場全過程環(huán)境管理，避免發(fā)生二次污染。按照《關于做好非正規(guī)垃圾堆放點排查和整治工作》（建村〔 2018 〕 52 號）要求，開展非正規(guī)垃圾填埋場和堆放點排查，制定整治計劃，逐步清退非正規(guī)垃圾填埋場。
（十三）加強生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。 分區(qū)分類開展受損生態(tài)系統(tǒng)修復，對生態(tài)嚴重退化區(qū)域實行封禁管理，穩(wěn)步實施退耕還林還草、退牧還草和退地還水，擴大輪作休耕試點，全面推行草原禁牧休牧和草畜平衡制度。持續(xù)實施防護林工程和天然林保護工程、退耕還林還草工程、荒漠草原修復工程、濕地保護與恢復工程、防沙治沙工程、水土保持綜合治理和生態(tài)修復工程等，增加林草覆蓋率。結合城鎮(zhèn)污水廠提標改造、工業(yè)園區(qū)污水廠建設，加大中水回用利用率，加大下游生態(tài)輸水。
四、推進資源集約利用
（一）推進資源綜合利用工程力度。 積極實施工業(yè)廢水回用處理工程、固體廢棄物綜合利用工程；積極完善園區(qū)污水循環(huán)再利用、城市生活垃圾資源化分類管理；加快建設農業(yè)農村廢棄物綜合利用工程，提高畜禽糞便利用率，改善農村人居環(huán)境；積極推行電源、生物質能、光伏等新型清潔能源供熱模式，提高企業(yè)余熱余壓及廢氣利用和可再生能源利用效率，推進城鄉(xiāng)經濟可持續(xù)發(fā)展。
（二）大力推行資源節(jié)約利用。 以節(jié)能、節(jié)礦、節(jié)水為重點，加強政策引導，創(chuàng)新節(jié)約模式，推廣節(jié)約技術，提高資源利用效率。大力節(jié)約能源，突出抓好電力、交通等重點耗能行業(yè)和企業(yè)節(jié)能，嚴格執(zhí)行節(jié)能法規(guī)和能耗標準，完善節(jié)能政策機制。規(guī)范礦產資源勘查開發(fā)秩序，根據(jù)國家產業(yè)政策，鼓勵民間資金對礦產資源實施勘查開發(fā)，堅決遏制 “ 五小礦 ” ，加強尾礦資源及共生伴生資源綜合利用，大力引導、鼓勵礦產資源精深加工。大力節(jié)約用水，制定和修改行業(yè)用水定額，推廣節(jié)水設備、器具和節(jié)水技術，有效配置工農業(yè)用水資源。 “ 十四五 ” 期間，單位地區(qū)生產總值能源消耗控制在地區(qū)下達的指標以內。
（三）加強節(jié)能減排工作。 加大技術改造力度，淘汰落后生產工藝和設備，加強煤炭、電力等重點行業(yè)清潔生產管理。加強工業(yè)污染防治，重點做好園區(qū)環(huán)境監(jiān)測和污染治理，解決煙氣脫硫、廢水綜合利用、尾礦治理等問題。積極推進礦山環(huán)境綜合整治，督促礦山企業(yè)按照 “ 一控雙達標 ” 和環(huán)境質量評價要求完成工藝設計。加強農業(yè)面源污染防治及農村環(huán)境綜合整治，防止土壤污染；重點做好牧民定居過程中的環(huán)境綜合整治。
（四）積極推廣節(jié)能環(huán)保新技術。 大力推行清潔生產，發(fā)展循環(huán)經濟。實施重點污染減排工程，強化企業(yè)治污主體責任。加大工業(yè)污染治理力度，嚴禁在城市建成區(qū)內新建燃煤鍋爐，大力推廣煤改電項目實施。強化固體危險廢物監(jiān)管，加強固體廢物綜合利用。
（五）強化國土空間規(guī)劃和用途管控。 推進國土空間生態(tài)環(huán)境分類管控，推進自然生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，著力構筑生態(tài)安全屏障，建立生態(tài)保護框架體系，運用 “ 三線一單 ” 規(guī)劃成果，對生態(tài)嚴控區(qū)進行優(yōu)化調整，整合劃定生態(tài)保護紅線，建立實施 “ 準入清單 ” 和 “ 負面清單 ” 機制。深入開展大規(guī)模國土綠化行動，統(tǒng)籌實施山水林田湖草系統(tǒng)治理，全力推進渭干河流域生態(tài)安全修復工程。積極推動中水回用、垃圾分類收集處理等項目建設。持續(xù)推進農村生態(tài)環(huán)境污染防治，健全農村生態(tài)環(huán)境保護管理、投入和運行長效機制，嚴格保護永久基本農田，推進村莊集中布局、集聚發(fā)展，建設一批生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、美麗鄉(xiāng)村。
（六）嚴格落實污染物排放總量控制制度。 以石油、化工、紡織等行業(yè)為重點，完善防護設施、增強處置能力、落實防控制度、加強監(jiān)管力度。完善生態(tài)環(huán)境影響評價、總量控制等管理制度，實施排污許可管理，建立完善覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度。加強和完善生態(tài)環(huán)境風險應急體系建設，提升生態(tài)環(huán)境應急處置能力。以涉危險廢物、涉危險化學品企業(yè)、飲用水源地、工業(yè)園區(qū)等為重點，全面開展重點地區(qū)和重點行業(yè)生態(tài)環(huán)境安全隱患排查整治。
（七）全面落實生態(tài)補償機制。 以 “ 誰污染，誰補償 ”“ 誰改善，誰得益 ”“ 有獎有罰 ” 為原則，按照生態(tài)功能保護類、生態(tài)環(huán)境治理與改善類、環(huán)保設施周邊區(qū)域利益協(xié)調類劃分，分類實施生態(tài)補償。加快主要河流流域水生態(tài)環(huán)境質量生態(tài)補償，健全生態(tài)補償對象范圍，根據(jù)不同補償對象確定補償標準，強化生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。
（八）推動綠色節(jié)約生產生活方式。 落實最嚴格的水資源管理制度，嚴控河湖水資源開發(fā)強度，維護河湖生態(tài)安全，到 2025 年末，全縣用水總量控制在 67209 萬立方米以內、農業(yè)灌溉有效利用系數(shù)提高到 0.6 。落實最嚴格的耕地保護制度和土地節(jié)約集約利用制度，堅決守住耕地保護紅線，高效開展土地整治，加快閑置土地處置，積極推動劃撥土地盤活利用和城市土地綜合利用。積極開展工業(yè)綠色發(fā)展行動，提高建筑節(jié)能標準，推進交通運輸領域節(jié)能行動，在新材料產業(yè)園區(qū)實施循環(huán)化改造工程，加大資源整合力度，推進清潔生產，提高資源利用效率和產出率，著力提升園區(qū)生態(tài)建設水平。采取區(qū)域聯(lián)合的方式，完善城鄉(xiāng)廢舊物資回收利用網(wǎng)絡，不斷提高廢舊物資分揀、處理與利用水平。提高農牧業(yè)廢棄物綜合利用水平，完善秸稈收儲利用等配套設施，建立有利于秸稈收集、運輸、儲存、還田的田間處理體系，加大補貼力度，促進縣域內秸稈資源高效綜合開發(fā)利用的規(guī)?；?、產業(yè)化發(fā)展。
第二章 提升城鎮(zhèn)承載能力
產業(yè)和城鎮(zhèn)化具有天然的互動關系，促進兩者融合發(fā)展，既有利于拓寬產業(yè)發(fā)展空間，又有利于培育新型城鎮(zhèn)化的動力機制。促進新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化質量，需要高度重視產城融合；加快經濟結構調整和轉型升級步伐，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，處理好產業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)的空間關系，推進區(qū)域產業(yè)布局與城鎮(zhèn)空間格局有機融合，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化同步發(fā)展。
（一）提高城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展能力。 堅持城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化良性互動。根據(jù)縣域空間布局和結構優(yōu)化安排，前瞻性的科學規(guī)劃城鎮(zhèn)產業(yè)定位，促進城鎮(zhèn)經濟轉型升級、結構調整，形成以產促城、以城興產、產城融合的良好局面，積極穩(wěn)妥推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設。全力改善營商環(huán)境，增強經濟活力，擴大就業(yè)容量，把城鎮(zhèn)打造成為創(chuàng)業(yè)樂園，推動新型城鎮(zhèn)健康、可持續(xù)發(fā)展。堅持人口與資源環(huán)境承載能力相均衡、經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相統(tǒng)一，合理有序構造優(yōu)勢明顯、集約高效的生產空間，功能齊備、居住適宜的生活空間，天藍水清、價值突出的生態(tài)空間，保護和傳承鄉(xiāng)村文脈，重塑人與自然和諧共生、有機相融的鄉(xiāng)村空間關系。
（二）提升城鎮(zhèn)產業(yè)支撐實力。 優(yōu)化城鎮(zhèn)產業(yè)結構。根據(jù)不同城鎮(zhèn)的資源環(huán)境承載能力、要素稟賦和比較優(yōu)勢，培育發(fā)展各具特色的產業(yè)體系。大力扶持與農牧業(yè)生產相銜接的加工業(yè)和面向農村牧區(qū)、農牧民的生產性服務業(yè)。營造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。充分利用現(xiàn)代農牧業(yè)集約化經營釋放大量勞動力的機遇，適應市場需求，放松管制，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的氛圍。運用財政支持、稅費減免、創(chuàng)業(yè)投資引導、教練式管理咨詢、政策性金融服務、小額貸款擔保等手段，為小微企業(yè)特別是創(chuàng)業(yè)型企業(yè)發(fā)展提供良好的經營環(huán)境，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。吸引和鼓勵高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
（三）提高城鎮(zhèn)公共服務水平。 加強市政公用設施和公共服務設施建設。優(yōu)化城鎮(zhèn)社區(qū)生活設施布局，完善便民利民服務網(wǎng)絡，打造包括物流配送、便民超市、平價菜店、家政服務中心等在內的便捷生活服務圈。統(tǒng)籌電力、通信、給排水、供熱、燃氣等地下管網(wǎng)建設，加強城鎮(zhèn)水源地保護、改造供水設施，確保供水安全，加強城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設，推進雨污分流改造和污泥無害化處置。加大垃圾分類宣傳，提高城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理能力。合理布局停車場建設，新建大中型商業(yè)設施并配建貨物裝卸作業(yè)區(qū)和停車場，新建辦公區(qū)和住宅小區(qū)并配建地下停車場。增加基本公共服務供給，增強對人口集聚和服務的支撐能力。根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長趨勢和空間分布，統(tǒng)籌優(yōu)化布局合理的幼兒園、中小學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構、文化設施、體育場所等。創(chuàng)新公共服務供給方式，擴大政府購買服務規(guī)模，實現(xiàn)供給主體和方式多元化，根據(jù)經濟社會發(fā)展狀況和財力水平，逐步提高城鎮(zhèn)居民基本公共服務水平。
（四）打造 “ 一張名片 ” 。 “ 十四五 ” 期間，突出城市特色、渲染文化氛圍、提升城市品位，著力打造歷史記憶名城 “ 靚麗名片 ” ，不斷提高新和辨識度，完成國家級園林城市建設。嚴格落實 “ 城在林中、水在城中、人在園中 ” 的公園城市建設理念，圍繞漢唐文化元素一條主線，大力實施城市市容面貌提升、城市風貌提升 “ 兩大 ” 工程，全力打造 “ 人文城市、宜居城市、公園城市、旅游城市、數(shù)字城市 ” 五大城市。牢固樹立 “ 文化立縣 ” 理念，將漢唐文化融入城市建設和居民生活的方方面面，堅持以文潤城、以水養(yǎng)城、以綠美城、以業(yè)興城；重點打造騰飛傳統(tǒng)餐飲美食一條街、牛鴿特色美食一條街，對沿街建筑進行漢唐風格改造，懸掛漢唐風格燈箱，打造漢唐文化雕塑，提升步行街文化氣息；以老舊小區(qū)改造為契機，打造特色漢唐文化小區(qū)，綜合提升小區(qū)文化氣息和文化內涵。
（五）推進城鎮(zhèn)補短板強弱項。 實施城市更新行動，推進生態(tài)修復、功能完善工程，統(tǒng)籌國土空間規(guī)劃、建設、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結構，促進城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。強化歷史文化保護、塑造城市風貌，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設，增強城市防洪排澇能力。提高城市精細化治理水平，有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機制，探索支持利用集體建設用地按照規(guī)劃建設租賃住房，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給。深化戶籍制度改革，強化基本公共服務保障，加快農業(yè)轉移人口市民化。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。
第十二篇 共享發(fā)展成果 筑牢人民幸福之基
第一章 提升公共就業(yè)服務水平
（一）實施就業(yè)惠民戰(zhàn)略。 緊緊圍繞十九屆五中全會和第三次中央新疆工作座談會精神，持之以恒抓好脫貧攻堅和促進就業(yè)兩件大事，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。堅持把鞏固脫貧攻堅成果作為重大的政治任務，持續(xù)推進穩(wěn)就業(yè)促增收。高度重視高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，深入實施 “ 十五個一批 ” 行動，繼續(xù)引導高校畢業(yè)生到基層、中小企業(yè)就業(yè)。鞏固 “ 零就業(yè) ” 家庭 24 小時動態(tài)清零成果。圍繞縣委提出的 “26322” 戰(zhàn)略目標，大力開發(fā)旅游產業(yè)、工業(yè)園區(qū)、扶貧就業(yè)創(chuàng)業(yè)園、各類合作社就業(yè)崗位，推行 “ 農村富余勞動力就地就近轉移就業(yè)與有組織向縣外轉移相結合 ” 工作模式，搭建勞務信息對接平臺，推行 “ 勞務信息直達 ” 工作機制，以 “ 春風行動 ” 、 “ 民營企業(yè)服務周 ” 等活動為載體，利用廣播電視、網(wǎng)絡媒體、鄉(xiāng)村勞動保障平臺，擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳覆蓋面。到 2025 年，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè) 1.5 萬人，轉移農村勞動力 9 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內。
（二）落實職業(yè)技能提升工程。 立足縣域經濟、產業(yè)發(fā)展用工需求，大力開展職業(yè)技能培訓，積極開展訂單式、定向式培訓，實現(xiàn)以技能促就業(yè)，以就業(yè)促增收。加大公辦培訓機構建設力度，重點抓好技工學校規(guī)范化建設，嚴格按照技工學校建設標準，在教育、教學、實訓能力和師資隊伍建設上狠下功夫，到 “ 十四五 ” 末，建成培訓功能齊全、教學設施先進、專業(yè)設置合理、師資隊伍雄厚的高級技工學校。以培育具有 “ 工匠精神 ” 的技能型勞動人才為目標，以建筑領域技術工種培訓、馕制作和新興產業(yè)技能培訓為重點，有力推動技工學制教育和社會化技能培訓。
（三）健全完善創(chuàng)業(yè)指導服務機制。 持續(xù)推進 “ 大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新 ” ，鞏固提升 “ 創(chuàng)業(yè)型縣市 ” 成果，營造寬松的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推行 “ 地縣兩級創(chuàng)業(yè)孵化基地 + 鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園區(qū) + 村級創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范基地 ”工作模式，多渠道鼓勵和支持靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，緊緊圍繞縣域產業(yè)發(fā)展布局，在浙商商貿城、騰飛小商品集散地、創(chuàng)新建材城及安西都護府、西域都護府打造縣級創(chuàng)業(yè)孵化基地，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造 1 個創(chuàng)業(yè)園區(qū)， 50% 的村建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地，爭創(chuàng)地區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化基地 3 個，建立示范性勞務市場 3 個，與援疆指揮部聯(lián)合舉辦 “ 麗新杯 ” 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽。全面落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，扎實做好創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)放工作，鼓勵小市場、小巴扎及夜間經濟發(fā)展模式，努力實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)的倍增效應，形成良好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)氛圍。
（四）實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。 堅持以資金管理項目，以項目推動工作，健全勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)相結合的機制，創(chuàng)造平等就業(yè)機會，提高就業(yè)質量，努力實現(xiàn)充分就業(yè)，實施更加積極的就業(yè)政策，建立健全政府投資和重大項目建設帶動就業(yè)機制，完善稅費減免、崗位補貼、培訓補貼、社會保險補貼、技能鑒定補貼等政策，支持勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)吸納高校畢業(yè)生、退役軍人、就業(yè)困難人員、貧困家庭勞動力等重點群體人員就業(yè)，全力以赴滿足縣域企業(yè)用工需求。
（五）多渠道促進農業(yè)勞動力轉移就業(yè)。 加大農村富余勞動力轉移力度，提高城鎮(zhèn)化率，積極開發(fā)新和縣工業(yè)園區(qū)、扶貧就業(yè)創(chuàng)業(yè)園、各類合作社就業(yè)崗位，加強就業(yè)信息引導，積極開展 “ 春風行動 ” 、 “ 民營企業(yè)服務周 ” 等活動，搭建勞務信息對接平臺，加強企業(yè)用工指導、職業(yè)培訓和就業(yè)崗位開發(fā)。圍繞縣域旅游產業(yè)發(fā)展、促進旅游發(fā)展與擴大就業(yè)聯(lián)動，多渠道開發(fā)旅游業(yè)就業(yè)崗位，努力緩解就業(yè)結構性矛盾，促進農業(yè)勞動力平穩(wěn)有序外出務工。
（六）落實 “ 今冬明春 ” 職業(yè)技能提升工程。 立足縣域經濟、產業(yè)發(fā)展用工需求，重點以縣內紡織服裝企業(yè)、園區(qū)企業(yè)、雙創(chuàng)園入駐企業(yè)等勞動密集型企業(yè)用工需求，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村扶貧車間、衛(wèi)星工廠、旅游產業(yè)等用工需求，大力開展 “ 今冬明春 ” 職業(yè)技能培訓，有針對性地培訓各類企業(yè)急需的技能型人才，按照培訓技能和就業(yè)崗位匹配的原則，確保實現(xiàn)培訓一批、就業(yè)一批、穩(wěn)定一批。進一步健全創(chuàng)業(yè)扶持體系。持續(xù)推進 “ 大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新 ” ，新建設一批示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，不斷完善現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等眾創(chuàng)空間平臺功能，持續(xù)提升創(chuàng)業(yè)服務工作質量和能力。
（七）健全創(chuàng)業(yè)指導服務。 為創(chuàng)業(yè)者提供項目信息、政策咨詢、開業(yè)指導和跟蹤扶持，持續(xù)開展創(chuàng)業(yè)培訓，不斷提高城鄉(xiāng)勞動者的創(chuàng)業(yè)能力。建立創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，引導社會力量開展創(chuàng)業(yè)服務，舉辦新和縣 “ 創(chuàng)業(yè)之星 ” 大賽，幫助更多有創(chuàng)業(yè)意愿的人員敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應。
（八）加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳力度。 開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳，重點利用廣播電視、網(wǎng)絡媒體、鄉(xiāng)村勞動保障平臺進行宣傳，擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳覆蓋面，提高群眾對就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的理解，積極引導城鄉(xiāng)勞動力轉變就業(yè)觀念，踴躍參加就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，主動就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)脫貧致富。
第二章 促進教育事業(yè)全面發(fā)展
（一）推動學前教育標準化發(fā)展。 擴大公辦學前教育資源供給，推動城鄉(xiāng)幼兒園一體化辦學、協(xié)同式發(fā)展，大力扶持集團化辦園和普惠性民辦幼兒園發(fā)展?？茖W編制幼兒園總體規(guī)劃，城區(qū)新建 2-3 所公辦幼兒園，逐步解決城區(qū)幼兒園分布不均的問題。進一步加大學前教育投入，改善幼兒園辦園條件，積極籌措資金，每年提升改造10 所農村幼兒園。采取 “ 示范園 + 薄弱園 ” 等辦園模式，推動集團化發(fā)展。繼續(xù)實施 “ 一園一品 ” 建設，形成辦園特色和教育品牌，優(yōu)化縣級示范幼兒園，創(chuàng)建地區(qū)級示范幼兒園 11 所、自治區(qū)級示范幼兒園 7所，鞏固提高適齡兒童入園率，全面提升學前教學質量，更好實現(xiàn)幼有所育。加強學前教師隊伍建設；建立完善幼兒園教師補充機制，到 2025 年，爭取實現(xiàn)學前教育 “ 兩教一保 ” 。
（二）促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。 貫徹落實《自治區(qū)關于統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的實施意見》，積極推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，全面推行集團化辦學，以城鎮(zhèn)優(yōu)質學校為依托，建立城鄉(xiāng)義務教育捆綁機制。優(yōu)化布局調整，積極爭取上級資金，啟動第四中學等一批新建項目，實現(xiàn)資源優(yōu)質均衡，為通過義務教育優(yōu)質均衡奠定堅實基礎。
（三）實現(xiàn)普通高中優(yōu)質發(fā)展。 扎實做好普通高中招生管理，健全教師激勵機制，激發(fā)教師工作積極性。注重青年教師培養(yǎng)，抓好 “ 青藍工程 ” 。堅持以教學為中心，以 “ 重課堂、重過程、重能力、重實效 ” 為教學工作的指導原則，切實提高課堂效率。聚焦學科建設、教研組建設，凸顯學科特征，打造實驗中學 “ 名學科 ” 。推動學校建立以校為本的評價體系，注重強化過程性和發(fā)展性評價，激發(fā)學校在品質課堂、智慧教師、生動課堂等維度自主優(yōu)化的內生動力，不斷提升學校治理能力，促進教育現(xiàn)代化建設，確保高考本科上線率保持 40% 以上，并逐年提升，確保教育教學穩(wěn)固提升，力爭在 “ 十四五 ”期間新建 1 所普通高中，創(chuàng)建 1 所自治區(qū)級優(yōu)質普通高中。
（四）提升職業(yè)教育整體水平。 不斷完善基礎設施建設，不斷改善辦學條件，積極爭取上級資金投入，力爭在 “ 十四五 ” 期間，建成教學樓、實訓樓等一批項目。加強 “ 雙師型 ” 教師隊伍建設，提升教師專業(yè)能力，推動建立與本縣產業(yè)相適應的學科專業(yè)體系。優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)設置，提升學校辦學品質，以促進就業(yè)和適應產業(yè)發(fā)展需求為導向，以服務建設現(xiàn)代經濟體系和實現(xiàn)更高質量更充分就業(yè)需要為目標，努力打造一批傳統(tǒng)專業(yè)與特色專業(yè)品牌。全面推進校企合作、產教融合，擴大規(guī)模、增加容量，保持初中畢業(yè)未考入高中學生入中職學校全覆蓋、高中畢業(yè)未考入大學學生技能培訓全覆蓋，實現(xiàn)畢業(yè)生就業(yè)率保持在 90% 以上。結合科技發(fā)展趨勢和市場需求，完善職業(yè)教育和培訓體系，著力培養(yǎng)高素質勞動者和技術技能人才，為促進新和縣經濟發(fā)展提供合格人才資源支撐。
（五）強化教師隊伍建設。 健全長效機制，加強師德師風建設，不斷提高教師職業(yè)道德水準，鼓勵學校指導教師合理制定職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃。健全師德建設長效機制。推進 “ 縣管校聘 ” 、集團化辦學改革，打破書記、校長、教師交流的瓶頸和教師職稱評聘受學校編制制約的瓶頸。探索實施中小學校長職級制，研究試行中小學校長選拔、任用、管理、考核的制度。落實 “ 十百千 ” 名師培養(yǎng)工程，常態(tài)化開展培訓，培養(yǎng)在縣域以及地區(qū)有較大影響的教壇新秀 100 名、教學能手 100 名、骨干教師 100 名、學科帶頭人 50 名、教學名師 10名，評選一批 “ 最美新和書記、校長 ” 和 “ 最美新和教師 ” 。探索建立 “ 骨干教師流動 ” 機制，加大名校長、名教師向薄弱學校流動的力度。打造職業(yè)教育 “ 雙師型 ” 教師隊伍，建立職業(yè)學校兼職教師資助制度。探索和完善教師準入和招聘制度，強化教師全員培訓，推動信息技術與教師培訓有機結合，提高培訓質量。繼續(xù)強化教師關心關愛工作，切實減輕教師負擔。深化教師管理制度改革，建立以能力、業(yè)績、貢獻為主要標準的考核評價導向，不斷提高教師地位待遇，健全符合教師職業(yè)特點、體現(xiàn)工作實績的績效工資分配激勵機制，優(yōu)績優(yōu)酬、多勞多得，充分調動教師的工作積極性，吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀教師扎根新和教育事業(yè)。
（六）深入推進教育信息化。 深入落實教育信息化 2.0 行動計劃，推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” ，促進信息技術與教育教學融合應用，探索信息化背景下育人方式和教研模式改革。進一步推進 “ 專遞課堂 ”“ 名師課堂 ” 和 “ 名校網(wǎng)絡課堂 ”( 以下簡稱 “ 三個課堂 ”) 應用，到 2025 年，全面實現(xiàn) “ 三個課堂 ” 在中小學校的常態(tài)化應用。積極爭取援疆資金支持，著力推進 “ 麗水小學、第二中學、實驗中學 ” 同步課堂建設，由點到面輻射到全縣。加快智慧校園試點和推廣工程。
（七）加強思想政治教育。 全面加強黨對教育工作的全面領導，堅定不移堅持中國特色社會主義辦學方向，服務服從于新時代黨的治疆方略的貫徹落實。堅持德育為先，始終把立德樹人作為教育工作的根本任務，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入教育教學全過程，全面貫徹黨的教育方針，完善全員、全過程、全方位育人格局，探索構建教書育人、科研育人、實踐育人、管理育人、服務育人、文化育人、組織育人長效機制。
（八）提高教育教學質量。 提高教育教學質量，將落實教育常規(guī)管理工作作為提升國家通用語言文字教育教學質量的重要抓手，通過評估督促學校規(guī)范辦學行為，教學常規(guī)管理示范校創(chuàng)建率達100% 。同時，依托 “ 紅柳綠谷 ” 學科工作室傳、幫、帶、研、訓、享等系列活動，進一步提升教師的教育教學水平和教育教學質量；推進集團化辦學，利用 3-5 年時間打造 5 所在地區(qū)區(qū)域內有影響力的名校，組建以優(yōu)秀學校為龍頭，輻射帶動薄弱學校的教育集團，培養(yǎng)一批地區(qū)級、自治區(qū)級學科帶頭人、教學能手和骨干教師，樹立新和縣小學、幼兒園名師品牌，促進新和縣教育教學質量穩(wěn)步提升。
（九）加大語言文字規(guī)范化和普及力度。 抓好城鎮(zhèn)居民和農牧民群眾國家通用語言文字教育教學培訓工作，在不斷提升國家通用語言文字水平的基礎上，將城鎮(zhèn)居民和農牧民以及進城務工人員作為國家通用語言文字普及攻堅的重點對象，到 2025 年，新和縣 50歲以下城鎮(zhèn)居民國家通用語言文字普及率達到 90% ； 50 歲以下農牧民國家通用語言文字普及率達到 70% ；深化重點行業(yè)、領域語言文字規(guī)范化工作，加強學校、機關、新聞出版、廣播影視和公共服務行業(yè)的語言文字規(guī)范化工作，重點建設一批規(guī)范漢字書寫特色學校和中華經典誦讀特色學校。
第三章 全面提高醫(yī)療服務能力
（一）加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件反應處置能力。 堅持防治結合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，健全突發(fā)事件衛(wèi)生應急管理體系，理順體制機制，加大突發(fā)急性傳染病綜合監(jiān)測快速檢測、風險評估和及時預警能力建設，完成人民醫(yī)院綜合樓、急救中心及疾控中心實驗樓建設，完善縣、鄉(xiāng)兩級防控基礎設施，加強醫(yī)療衛(wèi)生應急隊伍建設，提高縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構早期監(jiān)測預警能力、快速檢測能力、應急處置能力、綜合救治能力，強化重點人群和重大疾病綜合防控，加強重大傳染病防治，特別是新冠肺炎、人禽流感等突發(fā)急性傳染病現(xiàn)場規(guī)范處置。突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警信息響應率達到 95% 以上。
（二）持續(xù)深化醫(yī)藥體制改革。 傾力推進區(qū)域性醫(yī)療康養(yǎng)高地建設，高位推動各類醫(yī)療機構錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補發(fā)展，構建緊密型醫(yī)聯(lián)體，提升基層診療水平、強化基層醫(yī)療服務能力建設，推動中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。突出重點學科建設 ; 鞏固醫(yī)改成果，繼續(xù)強化醫(yī)改各項指標監(jiān)測，推進醫(yī)聯(lián)體醫(yī)共體全面實施 ; 協(xié)調推動醫(yī)改支付方式改革，為醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設提供政策支持 ; 深化公立醫(yī)院薪酬制度，推動公立醫(yī)院薪酬改革向縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院普及落實。
（三）加強重大傳染病防治。 加強傳染病監(jiān)測預警、預防控制能力建設、加強艾滋病檢測、做妤疫情調查處置、降低全人群乙肝病毒感染率。加大一般就診者肺結核發(fā)現(xiàn)力度，強化重點人群主動篩查，加強耐多藥肺結核篩查和監(jiān)測，規(guī)范患者全程治療管理。有效應對新冠肺炎、霍亂、流感、手足口病、麻疹等重點傳染病疫情。實施以傳染源控制為主的狂犬病、布病、禽流感等人畜共患病綜合治理策略。
（四）提升醫(yī)療服務水平。實行分級診療。 以提高基層醫(yī)療服務能力為重點，以常見病、多發(fā)病、慢性病分級診療為突破口，形成科學合理的就醫(yī)秩序，明確各級各類醫(yī)療機構診療服務功能定位，支持和引導病人優(yōu)先到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構就診，由基層醫(yī)療衛(wèi)生機構逐步承擔公立醫(yī)院的普通門診、穩(wěn)定期和恢復期康復以及慢性病護理等服務。鼓勵二級以上醫(yī)院成立全科醫(yī)學科，推進全科醫(yī)生（家庭醫(yī)生）能力提高及電子健康檔案等工作，發(fā)揮全科醫(yī)生（家庭醫(yī)生）實施家庭醫(yī)生簽約服務制度，推進和規(guī)范醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。完善不同級別醫(yī)療機構的醫(yī)保差異化支付和價格政策，促進各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構分工協(xié)作機制的建立。做大做強特色?？漆t(yī)療、養(yǎng)生等行業(yè)建設，形成健康產業(yè)新興增長點。滿足全縣居民不同的健康需求。到 “ 十四五 ” 末，每千人口床位數(shù)達到 5.8 張、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到 3.5 人、注冊護士數(shù)達到 5.0 人、每萬人口全科醫(yī)生數(shù) 3 人。
（五）持續(xù)加強和改進計劃生育工作。 繼續(xù)實施 “ 幸福工程 ” 項目，全面落實計劃生育家庭獎勵扶助制度，計劃生育協(xié)會成為服務廣大育齡群眾和計劃生育家庭的生力軍。落實免費計劃生育技術服務基本項目，普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康知識，做好再生育技術服務指導，提高生殖健康水平，加強流動人口計劃生育管理。 “ 十四五 ” 時期人口出生率控制在地區(qū)下達指標內，常住出生人口政策符合率達 99% 以上，力爭 100% 。
（六）加強婦幼衛(wèi)生保健和生育服務。 全面實施婦幼健康促進行動，深入推進婦幼重大公共衛(wèi)生項目。完善嬰幼兒照護服務和患疾兒童康復救助制度。提高婦女常見病篩查率和早診早治率，擴大農村適齡婦女 “ 兩癌 ” 篩查范圍。向孕產婦提供生育全過程的基本醫(yī)療保健服務，進一步提高孕產婦、新生兒危急重癥救治能力。加強高危孕產婦專案管理和 5 歲以下兒童健康管理，持續(xù)保持孕產婦零死亡、嬰幼兒死亡率控制在 5‰ 以下。繼續(xù)加大艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播，保障母嬰安全。大力倡導婚檢，擴大新生兒疾病篩查，加強出生缺陷綜合防治，將免費婚前醫(yī)學檢查和免費孕前優(yōu)生健康檢查有機結合，建立覆蓋城鄉(xiāng)、涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治服務制度，有效減少新生兒出生缺陷的發(fā)生。加大婦女常見病防治力度，婦女常見病定期篩查率達到 80% 以上，逐步擴大婦女 “ 兩癌 ” 檢查項目覆蓋范圍。加強兒科建設，提高兒童重點疾病防治能力，加強兒童疾病防治和意外傷害預防。大力推行母乳喂養(yǎng)，開展嬰幼兒營養(yǎng)與喂養(yǎng)、生長發(fā)育及心理行為指導，擴大兒童營養(yǎng)改善和新生兒疾病篩查項目覆蓋范圍。
（七）健全老年健康服務體系。 加強老年人健康管理，重點發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構老年人健康管理和隨訪服務能力，落實家庭醫(yī)生簽約服務，為行動不便的居家老年人提供上門服務，繼續(xù)提高老年人健康管理率和履約率。所有醫(yī)療機構開設為老年人提供掛號、就醫(yī)等便利服務的綠色通道，加強綜合性醫(yī)院老年病科建設。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構康復、護理床位占比，鼓勵其根據(jù)服務需求增設老年養(yǎng)護、安寧療護病床。完善治療一康復一長期護理服務鏈，發(fā)展和加強康復、老年病、長期護理、慢性病管理、安寧療護等接續(xù)性醫(yī)療機構。
（八）深入開展全民健康教育和健康促進活動。 廣泛開展全民健康素養(yǎng)促進行動和健康中國行動，提倡醫(yī)養(yǎng)結合，普及合理營養(yǎng)、合理用藥、科學就醫(yī)和災害自救互救等知識，提高全民健康素養(yǎng)。加強健康科普規(guī)范化管理，建立健全健康知識和技能核心信息發(fā)布制度。大力推進愛國衛(wèi)生運動，倡導健康文明的生活方式，實施國民營養(yǎng)計劃，引導群眾自我健康管理，開展家庭和高危個體健康生活方式強化指導和干預。探索建設健康促進縣工作模式和長效機制，加強居民健康教育能力建設，推進醫(yī)療機構開展健康教育和健康促進工作。全面推進控煙履約工作，大力開展無煙環(huán)境建設，全面推進公共場所禁煙，強化戒煙服務，預防和控制被動吸煙。
（九）統(tǒng)籌推動社會事業(yè)全面發(fā)展。 堅持兜底線、織密網(wǎng)、建機制、健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。推進社保轉移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制。落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，實施漸進式延遲法定退休年齡。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。推動基本醫(yī)療保險、工傷保險統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實異地就醫(yī)結算，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。健全靈活就業(yè)人員社保制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。健全分層分類的社會救助體系。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。健全老年人、殘疾人關愛服務體系，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。
（十）落實醫(yī)療普惠政策。 以 “ 為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務 ” 為目標，重點完善全民醫(yī)療保障制度，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，推進衛(wèi)生和計劃生育基本公共服務均等化、優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加快健全完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，全面提高人民群眾健康水平。到 2025 年，普遍建立比較完善的公共衛(wèi)生服務體系和醫(yī)療服務體系、比較健全的醫(yī)療保障體系、比較規(guī)范的綜合監(jiān)管體系、比較科學的醫(yī)療衛(wèi)生機構管理體制和運行機制，形成集醫(yī)療、預防、保健、健康養(yǎng)生為一體的全方位服務模式，打造區(qū)域性醫(yī)療康養(yǎng)高地，扎實推進 “ 健康新和 ” 建設。
第四章 不斷完善社會保障體系
（一）扎實推進全民參保。 以養(yǎng)老保險、工傷保險為重點，聚焦靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，開展參保擴面。開展建筑業(yè)和鐵路、公路、水利、能源等工程建設項目按項目參加工傷保險。加強數(shù)據(jù)比對推送，為精準有效參保擴面提供數(shù)據(jù)支撐。
（二）鞏固提升社保扶貧成果。 圍繞 “ 應保盡保、應享盡享 ” 的目標，堅持貧困人口脫貧不脫政策，落實為貧困人員代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費和 60 歲以上享受待遇政策。持續(xù)推進 “ 一二三 ” 工作法，強化社保扶貧信息數(shù)據(jù)質量管理，加強與稅務、扶貧、民政、殘聯(lián)、公安等部門通力協(xié)作，確保社保扶貧政策精準到村到戶到人。加大社保扶貧政策宣傳力度，大規(guī)模、多層次、全覆蓋地開展社保扶貧宣傳活動，提高貧困人員參保積極性，實現(xiàn)貧困人口參保繳費、政府代繳、享受待遇三個全覆蓋。
（三）扎實推進社保改革。 貫徹落實養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險政策，扎實做好社保待遇調整發(fā)放，持續(xù)推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。切實抓好社保降費政策落實，確保政策落地，不打折扣。穩(wěn)步實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、工傷保險自治區(qū)級統(tǒng)籌，落實基金自治區(qū)級統(tǒng)收統(tǒng)支。
（四）扎實推進風險防控。 完善健全社?；饍瓤貦C制，以 “ 把控基金征繳、待遇支付風險點 ” 為抓手，推進基金內控制度建設，筑牢制度防線，有效把控業(yè)務操作風險的 “ 源頭 ” ，切實提高風險排查工作的質量和實效。做好養(yǎng)老保險 “ 反欺詐 ” 、死亡冒領的稽核督導。對待遇撥付、資格認證工作進行專項稽核督導，定期不定期開展疑似冒領待遇信息數(shù)據(jù)核查，堵塞漏洞。加強企業(yè)稽核力度，以專項稽核方式開展社會保險稽核工作，著力解決參保單位少報、漏報和瞞報社會保險繳費基數(shù)等問題，確保 “ 應保盡保、應享應享 ” 。
第五章 切實保障婦女兒童權益
（一）促進婦女全面發(fā)展。 全面貫徹落實男女平等基本國策，堅持和完善促進男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機制。實施自治區(qū)婦女發(fā)展綱要。全方位優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，通過制定政策、完善機制，促使婦女參與經濟社會發(fā)展、享有改革發(fā)展成果的平等，權利得到切實保障，提高婦女參與國家和經濟文化社會事務管理水平，充分發(fā)揮婦女在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家中的 “ 半邊天 ” 作用。拓寬婦女就業(yè)渠道，消除就業(yè)性別歧視。培養(yǎng)女科技人才，高質量促進婦女成長成才。積極構建以男女平等為核心的先進性別文化。完善落實法規(guī)政策性別平等評估機制。降低孕產婦死亡率。降低出生人口性別比，促進人口均衡發(fā)展。嚴厲打擊侵害婦女合法權益的違法犯罪行為。建立婦女享有全生命周期健康的管理、服務和保障體系。建立城鄉(xiāng)生育補貼制度，增強婦女生育保障能力，提升生育水平。保障農村婦女土地權益。縮小婦女發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距。
（二）保障兒童優(yōu)先發(fā)展。 關注全面貫徹落實兒童優(yōu)先原則，建立和完善促進兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系，保障資源配置對兒童基本需求的高度優(yōu)先。實施自治區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃?？s小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權利。降低出生缺陷發(fā)生率。降低新生兒、嬰兒和 5 歲以下兒童死亡率。完善學校家庭社會協(xié)同育人機制，落實立德樹人根本任務，促進兒童早期發(fā)展。探索實施學齡前兒童營養(yǎng)改善計劃，全面提升兒童綜合素質。完善兒童監(jiān)護制度，健全基層兒童保護機制，加強留守兒童關愛服務，落實困境兒童保障制度。優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，提高城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設水平。提升兒童營養(yǎng)及食品用品質量安全水平，預防和控制兒童傷害。健全未成年人網(wǎng)絡保護綜合冶理機制，提升兒童網(wǎng)絡素養(yǎng)，嚴厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為。預防未成年人違法犯罪。
（三）支持家庭發(fā)展。 加強家庭、家教、家風建設。落實支持家庭發(fā)展的法律政策體系，推進家庭教育立法，完善生育支持兒童養(yǎng)育教育、老人贍養(yǎng)、促進工作家庭平衡等稅收和福利政策，加強對困難家庭、失獨家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助和服務。充分發(fā)揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用，建設平等、和睦、文明的婚姻家庭關系，完善婚姻家庭糾紛預防化解機制，預防和制止家庭暴力。加大家庭教育財政專項投入，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系，加強家庭教育指導服務中心、服務站點、信息化服務平臺等建設。促進發(fā)展家庭服務，構建普惠托育服務體系，健全基本養(yǎng)老服務體系，加快發(fā)展家政服務業(yè)。倡導夫妻共擔家務，提升家務勞動社會化水平，探索實行父母帶薪育兒假。
第六章 增強防災減災與應急管理能力
（一）加強安全生產。 深化安全責任體系建設，全面提升依法治安能力水平；進一步壓實企業(yè)主體責任，持續(xù)推進重點行業(yè)領域攻堅治理，強化風險隱患排查治理和雙重預防機制建設。強化科學技術引領，提升科技興安發(fā)展水平；強化基礎配套建設，夯實安全生產基層基礎；強化宣教體系建設，提升全民整體安全素質。
（二）加強防災減災救災。 完善綜合監(jiān)測預警機制，加強三防應急體系建設；建立健全災害救助平臺，完善自然災害應急救助體系建設；引導社會組織積極參與減災救災，構建政府主導、多元聯(lián)動、協(xié)同配合、有序參與的防災減災救災新格局，增強自然災害風險防治能力。
（三）加強應急救援。 健全應急管理組織體系，加強應急指揮體系建設 ; 完善應急預案體系并強化應急演練，推進應急救援隊伍體系建設，不斷增強應急實戰(zhàn)能力；以物聯(lián)網(wǎng)信息平臺為依托，加快應急平臺系統(tǒng)建設；推進應急避難場所建設，完善應急物資保障系統(tǒng)，推進應急物資建設和管理水平，加強信息發(fā)布和輿情引導。
（四）加強應急管理。 健全應急預案體系，落實各環(huán)節(jié)安全責任和防范措施。實施精準治理，實現(xiàn)預警發(fā)布精準，搶險救援精準，恢復重建精準，監(jiān)管執(zhí)法精準。加強應急救援隊伍建設，多舉措加強綜合性救援力量建設，強化應急救援專業(yè)隊伍與志愿者隊伍的征招和訓練，發(fā)揮好各方面力量作用。強化應急救援隊伍戰(zhàn)斗力，抓緊補短板，強弱項，提高各類災害事故救援能力。加強隊伍指揮機制建設，大力培養(yǎng)應急管理人才，加強應急管理學科建設。強化應急管理裝備技術支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，依靠科技提高應急管理的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。全面適應新時代科技信息化發(fā)展趨勢，以科學信息化推進應急管理現(xiàn)代化，從而不斷提高監(jiān)測預警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力和社會動員能力。
（五）不斷完善三防應急預案體系。 系統(tǒng)構建三防相關行業(yè)領域的應急預案體系，健全完善行業(yè)主管部門和重點企事業(yè)單位的應急預案；完善極端天氣情況下應急預案體系，明確不同級別應急響應下三防指揮、排險除險、專家支撐等具體工作要求；完善高級別應急響應啟動機制。研究制定高層建筑物極端天氣情況疏散預案，系統(tǒng)分析極端天氣情況下高層建筑物安全風險，指導監(jiān)督基層單位和組織制定相應的人員疏散、轉移預案及操作指引；強化人員培訓并開展演練。完善災害威脅區(qū)域人員轉移安置工作指引。制定災害威脅區(qū)域人員的轉移安置指引，明確避險轉移路線、轉移方式和時間要求，固化避險救助渠道、轉移安置方式、工作流程，優(yōu)化應急響應各個環(huán)節(jié)和流程。建立災害調查評估機制。建立災后常態(tài)化、規(guī)范化開展風雹和地震災害調查評估機制，分類評估災害損失，明確災害防御重點。提升極端天氣情況下應急通信保障能力。研究制定縣級層面應急通信保障專項預案，完善通信設備設施保障，建設極端天氣情況下應急指揮預警通信系統(tǒng)。強化搶險救災應急物資保障能力。加快推進應急物資儲備倉庫項目的規(guī)劃、選址和建設工作步伐；完善商業(yè)應急儲備物資機制，建立與不同領域、各商貿企業(yè)的物資保障應急聯(lián)動機制；探索建立快捷高效的物資調撥調運模式，形成布局合理、點面結合的應急物資保障體系。加快推進應急指揮平臺建設。融合原應急、安監(jiān)、三防、森林防火、防災減災救災等應急指揮平臺功能，建立集統(tǒng)一指揮、快速響應、信息共享、可視化管理于一體的智慧應急指揮平臺。加快建設預警及應急廣播系統(tǒng)，通過多種渠道、多種方式播發(fā)應急信息，實現(xiàn)應急信息分類型、分級別、分區(qū)域、分人群的有效傳播。
第七章 深入推進醫(yī)療保障服務體系建設
（一）完善公平適度的待遇保障機制。 堅持和完善覆蓋全民的基本醫(yī)療保險制度和政策體系，推進職工和城鄉(xiāng)居民分類保障、待遇與繳費掛鉤、基金分別建賬、分賬核算。嚴格執(zhí)行基本支付范圍和標準，實施公平適度保障，糾正過度保障和保障不足問題。健全重大疫情醫(yī)療救治醫(yī)保支付政策，完善異地就醫(yī)直接結算制度，確?；颊咴谕话l(fā)疫情等緊急情況時，不因費用問題影響就醫(yī)。
（二）建立管用高效的醫(yī)保支付機制。 完善基本醫(yī)療保險協(xié)議管理，簡化優(yōu)化醫(yī)藥機構定點申請、專業(yè)評估程序。將符合條件的醫(yī)藥機構納入醫(yī)保協(xié)議管理范圍，支持 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療 ” 等新服務模式發(fā)展。完善醫(yī)?；鹂傤~預算辦法，健全與醫(yī)療機構之間協(xié)商談判機制，促進醫(yī)療機構集體協(xié)商，科學制定總額預算，推行以病種付費為主的多元復合式醫(yī)保支付方式。
（三）健全嚴密有力的基金監(jiān)管機制。 健全基金監(jiān)管體制機制，切實維護基金安全、提高基金使用效率。建立監(jiān)督檢查常態(tài)機制，實施大數(shù)據(jù)實時動態(tài)智能監(jiān)控。完善對醫(yī)療服務的監(jiān)控機制，依法依規(guī)向社會公開醫(yī)藥費用、費用結構等信息。建立醫(yī)療保障信用體系，推行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。加強部門聯(lián)合執(zhí)法，綜合運用協(xié)議、行政、司法等手段，嚴肅追究欺詐騙保單位和個人責任，對涉嫌犯罪的依法追究刑事責任，堅決打擊欺詐騙保、危害參保群眾權益的行為。
（四）優(yōu)化醫(yī)療保障公共管理服務。 推進醫(yī)療保障公共服務標準化規(guī)范化，實現(xiàn)醫(yī)療保障一站式服務、一窗口辦理、一單制結算。適應人口流動需要，做好各類人群參保和醫(yī)保關系跨地區(qū)轉移接續(xù)，完善異地就醫(yī)直接結算服務。加快推進服務事項網(wǎng)上辦理，提高運行效率和服務質量。
第八章 完善退役軍人事務工作
貫徹落實習近平總書記關于退役軍人工作的重要論述，全面做好軍地軍民融合發(fā)展、積極爭取縣退役軍人綜合服務保障中心項目，做好退役軍人思想政治工作、綜合業(yè)務咨詢辦理、移交安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、服務保障、教育管理、權益維護、退役軍人信息化平臺管理等各項工作。進一步夯實基層基礎，促進退役軍人工作規(guī)范化、信息化、精準化發(fā)展；建設退役軍人信息數(shù)據(jù)庫，建立健全服務規(guī)范、標準體系，完善內部管理制度、工作流程、運行機制等，提供 “ 一站式 ” 、 “ 窗口式 ” 、標準化、規(guī)范化的綜合服務。扎實推進國防動員建設，持續(xù)提升后備力量履行使命能力，切實把思想和行動統(tǒng)一起來，大力營造全民關心國防、支持國防、建設國防的良好氛圍，確保軍民融合發(fā)展工作責任到位、措施到位、落實到位。積極配合部隊完成教育訓練、戰(zhàn)備執(zhí)勤等各項任務，堅決落實擁軍、優(yōu)撫、安置政策。
第九章 大力提升村莊整治水平
依據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），村體系規(guī)劃及其村莊布點規(guī)劃，合理引導撤并村莊人口向附近有接納能力、方便生產生活的中心村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城市集聚。以完善基礎設施、改善人居環(huán)境為重點，深入開展農村生活垃圾專項治理，全縣所有行政村農村生活垃圾得到有效治理，大力推進 “ 美麗鄉(xiāng)村 ” 建設，不斷改變鄉(xiāng)村面貌，改善人居環(huán)境。
第十三篇 堅持依法治縣 提升綜合治理能力
第一章 全面推進法治新和建設
深入貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。建立健全黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法工作制度，用足用好法律武器，堅決維護憲法權威和法律尊嚴，堅持法律面前人人平等，依法維護人民合法權益、維護社會公平正義、維護國家安全和社會穩(wěn)定，依法為一方穩(wěn)定和發(fā)展保駕護航。制定實施 “ 八五 ” 普法規(guī)劃，教育引導全民自覺學法、尊法、守法、用法。加強以憲法為核心、民法典為重點的法律體系宣傳教育，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍，樹牢法治思維。嚴格依法行政，加快法治政府建設，推進綜合執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法效能、強化執(zhí)法責任。深化民主法治示范村（社區(qū)）、法治單位、法治學校等創(chuàng)建，深化司法體制改革，全面落實司法責任制，推進簡政便民行動，加快推進公共法律服務網(wǎng)絡化、智能化建設，切實為人民群眾提供全時化、定制化、個性化法律服務。
第二章 依法嚴厲打擊 “ 三股勢力 ”
堅決貫徹執(zhí)行《中國共產黨政法工作條例》《國家安全法》《反恐怖主義法》《自治區(qū)去極端化條例》等法律法規(guī)，抓好《三個白皮書》學習貫徹落實。持續(xù)深挖黑惡勢力 “ 保護傘 ”“ 兩面人 ” ，嚴防黑惡勢力染指、干擾和把持基層政權。堅持打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾的工作方針，深入推進多層次多領域依法管理，把社會管理納入法治化軌道，強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位，推動形成 “ 行止有法、辦事依法、遇事找法、解決問題靠法 ” 的良好社會氛圍，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。
第三章 全面提升社會治理能力
堅持源頭治理、依法治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，不斷創(chuàng)新社會治理方式，培育多元社會治理主體，形成黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理機制，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。實現(xiàn)治理體制現(xiàn)代化、工作布局現(xiàn)代化、治理方式現(xiàn)代化。牢固樹立安全發(fā)展觀念，加強全民安全意識教育，健全公共安全體系，持續(xù)行業(yè)專項治理，建立完善排查治理機制，強化監(jiān)管執(zhí)法力度，建立鞏固公共安全基礎設施，健全對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、食品安全、社會安全事件的預防預警和應急處置體系，建立健全應急物資儲備體系，健全公共安全體系，強化公共安全管理，提升社會治理效能。健全和完善維護群眾權益、調處化解矛盾糾紛綜合機制和重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，完善聯(lián)動工作體系，加強和完善信訪和調解工作。全面推行律師參與調解、信訪、刑事案件辯護全覆蓋工作，加大對律師代理重大敏感性案件的監(jiān)督指導，實現(xiàn)法律效果、政治效果和社會效果的有機統(tǒng)一。
第四章 全面鞏固和加強民族團結
持續(xù)開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，培育和踐行社會主義核心價值觀，引導各族群眾不斷增強國家意識、公民意識、中華民族共同體意識。廣泛開展愛國主義教育，引導各族群眾從祖國悠久的歷史、燦爛的文化以及中華民族偉大復興的奮斗歷程中汲取精神力量，增強中華民族一員的光榮感、自豪感、責任感，不斷增強 “ 五個認同 ” ，讓中華民族共同體意識根植心靈深處，引導各族群眾像愛護自己的眼睛一樣愛護民族團結，像珍視自己的生命一樣珍視民族團結。
第五章 加強網(wǎng)絡安全和信息化建設
推動網(wǎng)絡覆蓋、農村電商、信息服務、網(wǎng)絡扶智、網(wǎng)絡公益等五大工程，實現(xiàn)網(wǎng)絡扶貧、鄉(xiāng)村振興、數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略有機銜接，構建一體化服務保障體系。積極運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等手段，推動互聯(lián)網(wǎng)信息基礎設施由 IPv4 向 IPv6 安全、平穩(wěn)升級，推動數(shù)字經濟與實體經濟深度融合。堅持網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動，加強網(wǎng)格安全保障體系和能力建設，維護網(wǎng)絡安全。
第六章 全面加強政法隊伍建設
加強政法隊伍正規(guī)化建設，健全職業(yè)道德準則，完善職業(yè)道德評價機制，自覺用黨性原則和道德規(guī)范嚴格要求自己。建立和完善黨內監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督機制，建立違紀違法典型案件定期通報制度，引導干警知敬畏、存戒懼、守底線。對濫用職權、充當黑惡勢力保護傘等違紀違法行為，對以案謀利辦關系案、人情案、金錢案等司法腐敗問題，發(fā)現(xiàn)一起，嚴肅查處一起，決不姑息遷就。
第七章 筑牢意識形態(tài)領域安全防線
廣泛開展社會主義核心價值觀和中國夢宣傳教育，引導各族干部群眾更加堅定 “ 四個自信 ” ，提升對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同感。深入實施《新時代公民道德實施綱要》和《新時代愛國主義教育實施綱要》，依托推進縣、鄉(xiāng)、村三級新時代文明實踐中心、所、站，常態(tài)化開展疫情防控宣傳、愛國主義教育、愛國衛(wèi)生、脫貧攻堅等主題鮮明的志愿服務活動；用好用活 “ 東風工程 ”“ 農家書屋 ” 等文化惠民項目，推進 “ 習近平新時代中國特色社會主義思想 ” 和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化走進千家萬戶。
第十四篇 堅持協(xié)調配合 深化對口援疆戰(zhàn)略
認真貫徹落實第七次全國對口援疆工作會議精神，進一步聚焦干部人才援疆、產業(yè)援疆、保障和改善民生、交往交流交融、文化教育援疆等重點工作，堅持全面援疆、精準援疆、長期援疆，在對口援疆廣度拓展、深度挖掘、力度強化上狠下功夫，不斷提升對口援疆綜合效益。
第一章 抓好干部人才援疆
堅持把引進和培養(yǎng)人才作為援疆工作的重點，按照精準選派、科學使用的原則，加大優(yōu)秀援疆干部人才選派力度，科學使用援疆干部人才，把援疆干部安排在最適合、最能發(fā)揮才干的崗位上，讓援疆干部人才釋放潛能、大顯身手；運用市場辦法加大干部人才柔性援疆力度，緩解新疆干部人才短缺問題，加強援疆干部人才管理服務，強化考核，落實待遇，激發(fā)援疆干部人才干事熱情。充分發(fā)揮麗水市援疆干部人才 “ 傳幫帶 ” 作用，深入實施教師結對 “ 青藍工程 ” ，開展 “ 紅柳 · 綠谷 ” 傳幫帶工作室聯(lián)盟提升行動，以醫(yī)療領域《跨區(qū)域醫(yī)聯(lián)體建設協(xié)議》為依托，完善和推廣援疆干部人才與新和縣干部之間的結對幫扶工作模式。加強農村勞務經紀人、農產品營銷經紀人培養(yǎng)培訓工作。組織實施好高技能人才和緊缺職業(yè)技能人才赴麗水市培養(yǎng)培訓計劃。
第二章 務實推進產業(yè)援疆
加大對新和縣勞動密集型企業(yè)的扶持力度，利用浙江援疆平臺，樹立新和 “ 都護臻品 ” 戰(zhàn)略，聯(lián)合浙江省麗水市，建立新和縣特色產品內外銷售渠道，引導新和縣特色產品走向全國。加強與麗水市的經濟技術交流合作，加快發(fā)展設施農業(yè)、特色農業(yè)、觀光農業(yè)和庭院經濟，積極發(fā)展農副產品加工業(yè)、商貿物流、文化旅游、生物醫(yī)藥、民族手工業(yè)、特色食品餐飲業(yè)，培育壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和各類專業(yè)合作組織，引導各族群眾就近就地就業(yè)；深化與麗水市企業(yè)的深度合作，鼓勵和麗水市企業(yè)以控股、參股等多種方式參與產業(yè)發(fā)展，形成主導產業(yè)、配套產業(yè)相互銜接的產業(yè)集群。鼓勵和引導麗水市各類所有制企業(yè)和社會資本來新和縣投資興業(yè)，支持麗水市跨區(qū)域建設 “ 飛地園區(qū) ” 。
第三章 民生項目助力援疆
堅持把保障和改善民生放在突出優(yōu)先位置，確保 80 ％以上援疆資金用于保障和改善民生。堅持就業(yè)優(yōu)先，健全完善與援疆省市勞務輸出常態(tài)化合作機制、向內地企業(yè)轉移就業(yè)機制、高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)機制，繼續(xù)推進初高中未就業(yè)畢業(yè)生職業(yè)技術培訓全覆蓋，探索推廣訂單式就業(yè)技能培訓；充分發(fā)揮醫(yī)療人才 “ 組團式 ” 援疆的作用，深化麗水市三級醫(yī)院對口幫扶新和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院工作，完成村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎設施達標建設，加大基層醫(yī)務人員幫帶培訓力度。繼續(xù)支持做好城鎮(zhèn)保障性住房建設工作，完善補助方式，幫助解決農村經濟困難家庭建房問題；進一步改善與群眾生活密切相關的水、電、路、暖氣、通訊、垃圾污水處理等配套基礎設施和學校、衛(wèi)生醫(yī)療、村民服務等公共服務設施，援疆項目實施盡可能吸納當?shù)厝罕妳⑴c，以增加各族群眾的認同感和成就感。
第四章 促進文化教育援疆
大力實施 “ 文化潤疆 ” 工程，加強文化交流與教育資源共享，構建各民族共同的精神家園。深入挖掘愛國愛疆文化資源，繼續(xù)加強公共文化服務設施建設，鼓勵創(chuàng)作更多反映民族團結、增進民族感情、促進民族融合的優(yōu)秀文化作品，精心組織新疆特色文化節(jié)目走出去，鼓勵創(chuàng)作推廣地區(qū)間、民族間交往交流交融的文化作品；深入推進教育援疆，以提高充實教學力量、加強教學管理、提高教學質量為重點，加大對中等職業(yè)教育師資對口支援力度，鼓勵麗水市與新和縣兩地學校聯(lián)合共建，完成學校標準化建設達標工作；采取多種形式加強教師培訓及教師引進，制定鼓勵政策，支持內地離退休教師、志愿者參與新和縣教育事業(yè)發(fā)展。開展多種形式的文化、體育交流活動，組織文學藝術人才、優(yōu)秀青年人才積極創(chuàng)作反映各民族優(yōu)秀文化的文藝作品，定期開展各類展演活動；組織開展結對子、認親戚、交朋友、手拉手、以及考察團、學習團、參觀團、夏令營等活動，讓新和縣與麗水市各族群眾走動起來，面對面交流，拉近心靈距離，培育各民族間的文化互嵌、心靈互嵌、發(fā)展互嵌、感情互嵌，構建各民族共有的精神家園。
第十五篇 堅持協(xié)同聯(lián)動 構建融合發(fā)展新格局
第一章 兵地融合發(fā)展實現(xiàn)新突破
牢固樹立 “ 兵地一家人 ”“ 兵地一盤棋 ” 思想，推進兵地交通、水利、能源、通信等重大基礎設施和公共服務設施建設互聯(lián)互通、共建共管共享。加強兵地雙方在經濟、文化、社會、干部人才等方面的融合，形成經濟融合發(fā)展、文化交融共建、生態(tài)環(huán)境共保、維穩(wěn)責任共擔、民族團結共創(chuàng)的局面。
第二章 油地融合發(fā)展取得新成效
圍繞油地持續(xù)、穩(wěn)定、健康、有序發(fā)展目標，深化油地關系，加強油地共建戰(zhàn)略合作，大力支持中石油、中石化加大油氣勘探開發(fā)投入，鼓勵社會資本積極參與油氣資源勘探開發(fā)，加快項目聯(lián)手，打造產業(yè)聯(lián)盟，推進更多石化企業(yè)屬地化注冊，大力發(fā)展混合所有制經濟，不斷推動油地合作向更高層次、更寬領域拓展，逐步提高油氣資源開發(fā)市場化程度，增強油氣資源對地方經濟社會發(fā)展保障作用。
第三章 軍民融合發(fā)展邁上新臺階
大力推進軍民融合，加強全民國防教育，全力加大退役軍人服務保障力度。牢固樹立 “ 軍民一家親、軍民魚水情 ” 思想，做好 “ 雙擁 ”共建工作，深化全民國防教育。
第四章 促進產城融合大發(fā)展
全面實施產城融合戰(zhàn)略，培育新的經濟增長點。通過園區(qū)與生活服務區(qū)的融合共建，將園區(qū)的工業(yè)生產功能與城鎮(zhèn)的生活服務、生產服務配套功能有機結合，形成新的城鎮(zhèn)發(fā)展空間，實現(xiàn)共同發(fā)展。加快新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、農牧業(yè)現(xiàn)代化和信息化融合發(fā)展，通過水資源、土地資源、資金、政策等配給機制，構建 “ 以工促農，以城帶鄉(xiāng) ” 的發(fā)展格局。
第五章 拓展網(wǎng)絡經濟空間新格局
圍繞智慧新和建設，實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 農業(yè)、旅游、制造、能源等重點行動，全面推進社會領域信息化，推進光纖到村、光纖到戶，建成無線局域網(wǎng)深度覆蓋的城鎮(zhèn)無線通信網(wǎng)絡，加快信息系統(tǒng)建設和應用，培育電子商務等信息產業(yè)新業(yè)態(tài)。推進商業(yè)模式、供應鏈、物流鏈創(chuàng)新，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新。
第十六篇 堅持從嚴從實 全面加強黨的領導
第一章 堅持黨的全面領導
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動全黨深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，提高黨的建設質量。深入總結和學習運用中國共產黨一百年的寶貴經驗，教育引導廣大黨員、干部堅持共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設，落實好干部標準，提高各級領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|人才。
第二章 深入推進反腐敗斗爭
必須嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規(guī)矩，嚴肅反分裂斗爭紀律，深挖嚴查 “ 兩面派 ”“ 兩面人 ” ，全面凈化黨內政治生態(tài)。盯緊盯牢 “ 關鍵少數(shù) ” ，堅決管住絕大多數(shù)，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，深入整治享樂主義、奢靡之風，堅決破除形式主義、官僚主義，防止 “ 四風 ” 隱形變異和反彈回潮。進一步改進調查研究，深入基層、深入群眾，察實情、訪民情，密切黨群干群關系。貫通運用紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督，緊盯關鍵領域、關鍵崗位、關鍵環(huán)節(jié)，突出政治監(jiān)督，嚴格日常監(jiān)督，用好監(jiān)督執(zhí)紀 “ 四種形態(tài) ” ，特別是 “ 第一種形態(tài) ” ，抓早抓小、防微杜漸。持之以恒加強作風建設，堅持抓常、抓細、抓長，久久為功，不斷積小勝為大勝，通過細節(jié)上的改變促進作風的整體大轉變，確保中央決策部署和自治區(qū)各級黨委、政府工作安排落到實處。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
第三章 加強思想政治建設
切實增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方領導作用，推動各級黨組織和黨員干部深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，學習貫徹黨的十九屆五中全會和第三次中央新疆工作座談會精神，全面落實新時代黨的治疆方略，持續(xù)推進 “ 兩學一做 ” 學習教育常態(tài)化制度化，健全鞏固深化 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育成果長效機制，完善黨委 ( 黨組）中心組學習、黨組織集中學習、干部教育培訓等各項制度，不斷加強理論武裝，鞏固黨的執(zhí)政基礎和各族干部群眾共同團結奮斗的思想基礎。
第四章 加強干部隊伍建設
堅持強化理想信念教育，突出政治訓練，常態(tài)化識別干部政治素質，加大培養(yǎng)培訓力度，研究制定干部隊伍培養(yǎng)培訓規(guī)劃，著力培養(yǎng)一支理論功底扎實、政策把握到位、實踐能力強的干部隊伍，努力建設一支對黨忠誠、德才兼?zhèn)涞母咚刭|少數(shù)民族干部隊伍。加強對干部的關心關愛，堅持正確選人用人導向，落實有為有位、能上能下用人機制，激勵干部人才擔當作為。
第五章 筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘
以提升組織力為重點，突出政治功能，建立完善基層黨建工作責任清單、任務清單和問題清單。健全完善鄉(xiāng)村治理新機制，落實縣級聯(lián)審和備案管理制度，選優(yōu)配強村（社區(qū)）干部，切實壯大村級干部隊伍。規(guī)范黨組織活動形式，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，切實提升黨組織凝聚力。
第六章 加強民主政治建設
充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方作用，支持和保障人大及其常委會依法履行職能，加強對 “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督。加快轉變政府職能，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升行政效能，持續(xù)深化 “ 六型政府 ” 建設增強政府公信力和執(zhí)行力。依法依規(guī)做好縣鄉(xiāng)村換屆工作，保證人民當家作主。支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。持續(xù)加強與工商聯(lián)和無黨派人士的團結合作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。深化群團改革，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體聯(lián)系群眾、服務群眾的作用，不斷鞏固和發(fā)展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。
第十七篇 健全保障機制 確保規(guī)劃實施落地
第一章 強化規(guī)劃引導作用
“ 十四五 ” 規(guī)劃工作領導小組負責組織對規(guī)劃綱要的實施，各部門、各單位要按照職責分工，將規(guī)劃綱要確定的相關任務納入本部門工作重點，按照進度要求，認真落實綱要提出的目標、任務，結合各自實際，制定具體的貫徹落實意見。營造規(guī)劃實施的良好氛圍，采取多種形式，向社會各界宣傳規(guī)劃，使規(guī)劃深入人心，努力形成社會各界廣泛關注規(guī)劃、認可規(guī)劃、自覺參與規(guī)劃實施的良好氛圍。強化目標管理，各部門要依據(jù)規(guī)劃綱要和相關專項規(guī)劃，結合工作實際將規(guī)劃目標和重點任務分解到年度計劃；要加強對經濟增長、投資、收入、環(huán)境保護等主要預期性和約束性指標的監(jiān)測預警，形成規(guī)劃逐年落實、動態(tài)實施的機制。
第二章 加強規(guī)劃統(tǒng)籌銜接
按照本規(guī)劃確定的總體要求、發(fā)展目標、發(fā)展重點和重大項目布局，各部門、各行業(yè)要組織編制相應的專項規(guī)劃，有針對性地提出具體的目標和任務，以及可操作的實施措施。建立健全新和縣 “ 十四五 ” 規(guī)劃體系，堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調，建立以新和縣經濟與社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，以空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃為支撐，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的新和縣規(guī)劃體系。不斷強化規(guī)劃剛性約束和執(zhí)行力，加強規(guī)劃公開公示，提升科學決策水平，健全規(guī)劃管理制度，確保一張藍圖繪到底，增強規(guī)劃的統(tǒng)一性、系統(tǒng)性和權威性。
第三章 加大實施監(jiān)督評估
推進規(guī)劃管理創(chuàng)新，健全規(guī)劃指標體系的統(tǒng)計和評價制度，強化對規(guī)劃落實情況的監(jiān)督和考核，完善規(guī)劃實施的中期評估制度，全面分析檢查規(guī)劃實施效果以及重大政策措施、重大項目落實情況，對重點領域發(fā)展情況適時開展專題評估，以適當方式向社會公布。創(chuàng)新評估方式，動員全社會參與，面向公眾，綜合利用網(wǎng)絡、電視、報刊等信息技術平臺，加大規(guī)劃宣傳力度，深度解讀主要目標任務和政策措施，廣泛征求人大、政協(xié)和社會各界對規(guī)劃實施的意見和建議，增強公眾對規(guī)劃的認識和了解，提高規(guī)劃實施的民主化和透明度，集全縣之力、集各方之智共同落實好規(guī)劃，實現(xiàn)未來五年發(fā)展宏偉藍圖。
