（新疆維吾爾自治區(qū)）阿克蘇市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
阿克蘇市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
"十四五"時期，是阿克蘇市貫徹新發(fā)展理念、激發(fā)創(chuàng)新活力、增強內(nèi)生動力、進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施、實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安的重要窗口期，也是阿克蘇市借勢新時代西部大開發(fā)、緊抓對口援疆機遇、釋放發(fā)展要素優(yōu)勢，積極融入"絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)"建設(shè)、推進改革開放、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的黃金期。編制《阿克蘇市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）歷史節(jié)點特殊、挑戰(zhàn)機遇空前，意義十分重大。
第一篇 發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
"十三五"以來，阿克蘇市委、市政府主動適應(yīng)經(jīng)濟進入新時代的要求，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅持五大發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進"五位一體"總體布局、協(xié)調(diào)推進"四個全面"戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定不移貫徹落實新發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦總目標，全力做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，全面落實自治區(qū)黨委"1+3+3+改革開放"、地委"76331"戰(zhàn)略部署和市委、市政府"335"發(fā)展戰(zhàn)略安排，經(jīng)濟社會保持了良好發(fā)展態(tài)勢，與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會。
社會大局全面穩(wěn)定。堅持把維護社會穩(wěn)定作為壓倒一切的政治任務(wù)、重于泰山的政治責任，樹牢社會穩(wěn)定和長治久安總目標，把握穩(wěn)定和發(fā)展"兩個關(guān)鍵點"，堅持黨政軍警兵民協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，標本兼治、綜合施策，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的環(huán)境。
經(jīng)濟發(fā)展躍上新臺階。貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，2020年實現(xiàn)地方生產(chǎn)總值251.25億元，年均增長8.3%；五年累計完成固定資產(chǎn)投資682.9億元，年均增長9.7%以上；實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入22.14億元，年均增長6.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到34257元，年均增長6.2%，農(nóng)牧民人均純收入達20653元，年均增長7.4%。
改革開放實現(xiàn)新突破。重點領(lǐng)域改革邁出新步伐，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實推進，"三去一降一補"成效顯著，財稅體制改革、國資國企改革、農(nóng)業(yè)集體產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進，營造了全面發(fā)力、多點突破、縱深推進的改革態(tài)勢。26個政府部門機構(gòu)改革順利實施，"最多跑一次"等58項"放管服"改革重點任務(wù)全面落地。加快簡政放權(quán)、"減證便民"工作，對全市26個行政服務(wù)單位523項審批事項逐步清理。市場準入負面清單制度全面實行，"雙隨機、一公開"監(jiān)管全面實施，"證照分離"改革全面推開，工業(yè)生產(chǎn)許可證種類壓減三分之一以上。服務(wù)平臺更加完善，構(gòu)建網(wǎng)上業(yè)務(wù)申報、自助終端服務(wù)等一體化公共服務(wù)體系，深入推進"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"。全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，成立股份經(jīng)濟合作社121個。營商環(huán)境大幅提升，成功召開兩屆"親商大會"和四屆住宅產(chǎn)業(yè)博覽會。落實各項惠民惠企政策，深入推進減稅降費，清理規(guī)范各類涉企收費，降低用電、用網(wǎng)和物流等成本，企業(yè)和群眾更便捷更充分地享受到改革紅利。
城市建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。突出規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和阿溫同城建設(shè)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平不斷提升，形成"城在林中、水在城中、人在園中"的宜居宜業(yè)公園城市美麗格局。實施了龍?zhí)豆珗@、中環(huán)水系、幸福公園、濕地公園、鳳泉河公園等一批生態(tài)民生工程，推進城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，城市綜合承載能力不斷增強。實施道路、供排水、供熱、環(huán)衛(wèi)等為重點的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)功能和可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。集中修建完成了一批道路及附屬工程、供排水工程、環(huán)衛(wèi)工程、濕地綜合整治工程。大力推進老舊小區(qū)改造，讓更多群眾共享發(fā)展成果。
民生事業(yè)取得新成效。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入實施惠民工程，把財政支出70%以上和援疆資金90%以上用于保障改善民生，持續(xù)實施"九大惠民工程"。對城鎮(zhèn)"零就業(yè)家庭"實行動態(tài)清零。落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)幼兒園應(yīng)建盡建，適齡兒童應(yīng)入盡入；義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)全面落實；高中階段普職并重，全市實現(xiàn)15年免費教育和國家通用語言文字教學(xué)全覆蓋。市人民醫(yī)院遷建完成并投入使用，阿克蘇市婦幼保健院、疾控中心、衛(wèi)生技術(shù)指導(dǎo)站合并建設(shè)項目建成使用，醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)穩(wěn)步實施，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)有序推進，"健康阿克蘇市"建設(shè)邁上新臺階。全民參保計劃和"雙集中"工作全面落實，困難群體救助幫扶實現(xiàn)全覆蓋，初步形成了全覆蓋、多層次的醫(yī)療保障體系。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，初步形成緊密型醫(yī)共體模式，完善遠程醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，推動基層首診、暢通雙向轉(zhuǎn)診。深入落實城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌機制，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保障權(quán)益。持續(xù)鞏固食品藥品安全防線，保障人民群眾食品藥品安全。
基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。不斷加強以公路、水利、電力、信息化等為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鐵路建設(shè)方面，阿克蘇機場二期、阿克蘇火車站改擴建完成并投入使用；公路建設(shè)方面，G219 阿克蘇－烏什縣、重要縣鄉(xiāng)公路修建完成，積極推進農(nóng)村道路升級改造；水利建設(shè)方面，啟動實施《田間高效節(jié)水總體實施方案（2016-2020）》，大力實施灌區(qū)續(xù)建配套工程、防洪工程和農(nóng)村安全飲水工程；電網(wǎng)建設(shè)方面，電網(wǎng)供電能力和供電可靠性進一步提升；信息化建設(shè)方面，阿克蘇"多浪明珠"廣播電視塔投入使用，全面完成了阿克蘇市配網(wǎng)建設(shè)工程，加速"互聯(lián)網(wǎng)+"行動計劃和"寬帶中國"戰(zhàn)略落地實施。
三大攻堅戰(zhàn)扎實推進。積極防范金融風(fēng)險，實現(xiàn)違規(guī)舉債零增長，政府隱性債務(wù)化解任務(wù)全部完成。脫貧攻堅超常突破，補齊"兩不愁三保障"短板弱項，推進"五個一批"，全市建檔立卡貧困戶3220戶13359人全部脫貧。污染防治力度空前，積極推進綠色發(fā)展，牢固樹立"綠水青山就是金山銀山"的發(fā)展理念，持續(xù)打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，"兩個百萬畝"荒漠綠化工程全面完成，全面落實河（湖）長制，河道面貌顯著改觀，河流水質(zhì)明顯改善。加快實施空臺里克百萬畝荒漠綠化工程，累計完成生態(tài)建設(shè)106.55萬畝，森林覆蓋率達9.7%。
對口援疆深入開展。"十三五"以來，杭州市始終堅持以就業(yè)、教育、人才、基層基礎(chǔ)為援疆工作重點，援疆工作取得了顯著成效。五年來投資9.48億元實施139個援疆項目，建成了一大批民生類項目，援疆綜合效益不斷擴大，實施了農(nóng)村文化禮堂建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)襪業(yè)園區(qū)標準廠房建設(shè)等一大批阿克蘇市群眾十分迫切的民生類項目和工期短、見效快、示范帶動性強的項目，顯著改善了民生，提升了公共服務(wù)水平，加強了人才和科技支撐，增強了基層維穩(wěn)力度，拓寬了農(nóng)民就業(yè)渠道。
黨的建設(shè)全面加強。推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，在全市深入開展"不忘初心、牢記使命"主題教育，各級黨員干部"四個意識"更加牢固、"四個自信"更加堅定、"兩個維護"更加堅決。以"六型"政府建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，進一步提升政府執(zhí)行力、公信力。深入推進政務(wù)公開工作，提升政府工作透明度。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取社會各界意見。嚴格落實中央八項規(guī)定，嚴肅整治"四風(fēng)""四氣"，"三公"經(jīng)費支出持續(xù)下降，"基層減負年"工作成效顯著。
第二章 發(fā)展環(huán)境
當前和今后一個時期，阿克蘇市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨重要機遇，同時也存在一些風(fēng)險與挑戰(zhàn)。從國際看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，但和平與發(fā)展仍然是時代主題。從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，正在形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。從疆內(nèi)、地區(qū)和全市看，經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要機遇和優(yōu)勢：一是黨中央重視關(guān)心關(guān)懷，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作，把新疆工作擺在事關(guān)黨和國家工作全局的重要位置，召開第三次中央新疆工作座談會，習(xí)近平總書記發(fā)表的重要講話，為做好新時代新疆工作指明了方向、提供了根本遵循，制定的《關(guān)于深入貫徹新時代黨的治疆方略進一步做好新疆工作的意見》，為今后新疆工作提供了政策依據(jù)；二是各類政策疊加增效，黨中央在統(tǒng)籌推進全國改革發(fā)展的進程中，把新疆作為我國西北的戰(zhàn)略屏障、絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)、西部大開發(fā)重點地區(qū)、向西開放橋頭堡、"三基地一通道"，給予了一系列特殊支持政策，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展注入了動力；三是對口援疆優(yōu)勢獨特，杭州市對口支援阿克蘇市，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、民生改善、民族團結(jié)等方面，形成了長期穩(wěn)定、成績顯著的對口援疆工作格局；四是資源轉(zhuǎn)化潛力巨大，我市區(qū)位優(yōu)勢顯著，周邊旅游資源富集，要素資源充沛，土地、電力、勞動力成本低等優(yōu)勢明顯，具有較強的潛在競爭力；五是穩(wěn)定紅利充分釋放，全市各族干部群眾團結(jié)一心、攻堅克難，標本兼治、綜合施策，保持了社會大局持續(xù)穩(wěn)定，為促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展營造了良好環(huán)境；六是人心凝聚提振預(yù)期，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持把發(fā)展落實到改善民生上、落實到惠及當?shù)厣?、落實到增進團結(jié)上，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的愿望更加強烈。
同時，阿克蘇市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和長治久安仍面臨一些困難問題：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)還有不少短板，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，高層次人才匱乏，發(fā)展不平衡不充分問題突出等等。這些都要求我們切實增強機遇意識和風(fēng)險意識，遵循發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，不斷開辟高質(zhì)量發(fā)展新境界。
第三章 2035年遠景目標
展望至2035年，阿克蘇市綜合實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，創(chuàng)新能力顯著提高；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化；文化潤疆取得重大成效，中華民族共同體意識深入人心，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式；對內(nèi)對外開放水平顯著提升，成為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)重要增長極；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化；社會大局持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定，基本實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，長治久安基礎(chǔ)更加堅實；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展；法治阿克蘇市、平安阿克蘇市、數(shù)字阿克蘇市、品質(zhì)阿克蘇市、健康阿克蘇市建設(shè)達到更高水平。
第二篇 發(fā)展戰(zhàn)略與目標
第一章 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會和第三次中央新疆工作座談會精神及自治區(qū)黨委九屆十次、十一次全會和地委（擴大）會議精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，緊緊圍繞"五位一體"總體布局和"四個全面"戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以凝聚人心為根本，堅持依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，深入踐行新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，努力建設(shè)團結(jié)和諧文明富裕的美麗阿克蘇市。
第二章 基本原則
一是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。二是堅持新時代黨的治疆方略，聚焦社會穩(wěn)定和長治久安總目標，確保新疆工作始終保持正確的政治方向。三是堅持新發(fā)展理念，始終把"創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享"的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。四是堅持高質(zhì)量發(fā)展，把高標準、高質(zhì)量作為經(jīng)濟社會發(fā)展的首要目標，更加注重優(yōu)質(zhì)發(fā)展、以質(zhì)取勝。五是堅持以人民為中心，始終堅守人民立場，踐行黨的根本宗旨，貫徹黨的群眾路線，永遠把人民放在心中最高位置，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。六是堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，樹立底線思維，確保經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間。七是堅持改革創(chuàng)新開放，堅定不移推進改革，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。八是堅持生態(tài)立市，踐行"綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山"理念，牢牢守住三條紅線，嚴格執(zhí)行國土空間規(guī)劃。九是堅持依法治阿，打造共建共治共享的社會治理格局，努力開創(chuàng)社會穩(wěn)定和長治久安新局面。
第三章 發(fā)展目標
錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮阿克蘇市發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標：
經(jīng)濟保持中高速增長，質(zhì)量效益明顯提升。地方生產(chǎn)總值年均增長8%以上，一般公共預(yù)算收入年均增長6%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長10%以上，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長10%以上，社會消費品零售總額年均增長9%以上，外貿(mào)進出口總額年均增長15%以上。價格總水平保持基本穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增幅高于全市生產(chǎn)總值增長速度。
改革創(chuàng)新成為發(fā)展主要驅(qū)動力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例達到7：33：60，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達到8%。到2025年，全社會研發(fā)（R&D）經(jīng)費支出占GDP比重力爭達到1%—1.5%；數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模實現(xiàn)倍增，總量力爭達到152億元，年均增速15%左右，數(shù)字經(jīng)濟對阿克蘇市生產(chǎn)總值的貢獻率達到40%以上，形成改革驅(qū)動創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的良好局面。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，資源開發(fā)利用效率進一步提高。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障全面形成，生態(tài)文明建設(shè)加強。耕地保有量保持在75650公頃。農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0.58；萬元生產(chǎn)總值用水量下降、萬元生產(chǎn)總值能耗降低、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放、主要污染物排放總量降低，控制在自治區(qū)下達指標內(nèi)；空氣質(zhì)量好于二級的天數(shù)比例保持在50%以上；阿克蘇市河流斷面水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達到100%，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達到100%。城區(qū)污水集中處理率達到95%；城鎮(zhèn)生活垃圾集中處理率達到95%。森林覆蓋率達到10%以上，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到45%以上。
社會事業(yè)全面發(fā)展，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高。發(fā)展空間格局進一步優(yōu)化，九年義務(wù)教育鞏固率達到99%，學(xué)前三年幼兒毛入園率達到99%以上，初中畢業(yè)生升入高中階段教育比例達98%。人均預(yù)期壽命達到77.5歲以上。廣播電視綜合覆蓋率達到100%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。基本養(yǎng)老保險參保人員達到全市就業(yè)人口數(shù)的96%以上，基本醫(yī)療保險戶籍人口參保率達到99%以上。脫貧攻堅成果鞏固，脫貧后返貧人數(shù)動態(tài)清零。
深化改革和依法治阿成效顯著，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進。全面深化改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得顯著成效，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。以防范化解重大突發(fā)公共安全事件來全面檢驗社會治理體系和現(xiàn)代化治理能力。社會主義法治建設(shè)深入推進，各項事業(yè)全面納入法治化軌道，社會大局持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定，依法治阿水平處于前列，社會穩(wěn)定、民族團結(jié)的良好局面進一步鞏固。
專欄"十四五"時期阿克蘇市經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標
第三篇 堅持創(chuàng)新驅(qū)動，打造區(qū)域性科技創(chuàng)新基地
第一章 加強企業(yè)科技創(chuàng)新
支持各類企業(yè)聯(lián)合科研院校開展產(chǎn)業(yè)重大科技專項和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新建、整合、提升一批重點實驗室、工程實驗室、工程中心、質(zhì)檢中心等公共科技服務(wù)平臺。推進中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和改造升級，積極培育科技型中小微企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，持續(xù)穩(wěn)定增加研發(fā)投入，推進以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，在新材料、新能源、新信息技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進裝備制造等重點領(lǐng)域布局建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。圍繞優(yōu)勢資源創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，推動跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科協(xié)同合作。發(fā)揮企業(yè)家精神和工匠精神，培育一批"專精特新"技術(shù)企業(yè)，挖掘一批活躍的科技型、中小微企業(yè)群體。
第二章 打造優(yōu)質(zhì)人才隊伍
完善科技人才的培養(yǎng)、使用和激勵機制，引進和培育一批高層次人才和科技創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)一批研究開發(fā)與服務(wù)的骨干隊伍，形成梯隊合作的強大創(chuàng)新服務(wù)團隊。依托高校、科研院所和援阿等渠道，鼓勵高校、企業(yè)、科研機構(gòu)共享科研資源。實施"創(chuàng)新領(lǐng)軍人才計劃"，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，重點引進一批高層次創(chuàng)新人才，培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，以高層次人才和緊缺人才為重點，培養(yǎng)、吸引一批高水平學(xué)科帶頭人，造就一批中青年高級專家。堅持以能力、業(yè)績和貢獻為導(dǎo)向，探索符合不同行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才特點的職稱評價辦法，在崗位設(shè)置、職稱評定等方面對在基層一線工作的給予傾斜，引導(dǎo)人才向基層一線和艱苦邊遠地區(qū)流動。
第三章 完善科技創(chuàng)新機制
深化科技體制改革，優(yōu)化配置和有效利用科技資源，提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用能力，形成有利于科技創(chuàng)新的政策體系。健全科技投入保障體系，強化財政資金扶持，引導(dǎo)金融資金和民間資本進入創(chuàng)新領(lǐng)域，形成以企業(yè)投入為主體、政府投入為引導(dǎo)、社會投入為補充的多元化多渠道多層次的科技投入體系。健全創(chuàng)新型人才激勵機制，積極落實以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，營造崇尚創(chuàng)新、鼓勵探索、多元包容的政策環(huán)境。加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系建設(shè)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，配合地區(qū)建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護中心，推進"互聯(lián)網(wǎng)+"知識產(chǎn)權(quán)保護平臺建設(shè)，為權(quán)利人提供知識產(chǎn)權(quán)保護"一站式"服務(wù)。
第四篇 堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推進鄉(xiāng)村全面振興
第一章 鞏固拓展脫貧攻堅成果
繼續(xù)落實"八個要""四個不摘""八個不變"要求，做好"五個銜接"，突出"五項重點"，依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進和實施研究建立解決相對貧困的長效機制，健全完善防止返貧監(jiān)測和幫扶制度機制，接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有機銜接，將脫貧攻堅鞏固提升納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排。發(fā)揮貧困監(jiān)測預(yù)警機制作用，著重增強內(nèi)生發(fā)展動力和發(fā)展活力，確保脫貧后能發(fā)展、可持續(xù)，防止出現(xiàn)新的貧困，鞏固全市脫貧成果。
第二章 大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以"全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化"為主線，按照"穩(wěn)糧、優(yōu)棉、強果、興畜、促特色"的要求，加快糧、棉、果、畜及特色農(nóng)業(yè)"五大基地"現(xiàn)代化建設(shè)進程，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，大力推進數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民持續(xù)增收的目標。
一、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
穩(wěn)糧：優(yōu)化區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，不斷完善糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，確保糧食種植面積不減少。加快優(yōu)化糧食區(qū)域布局，調(diào)減普通小麥品種種植，推廣強筋、富硒、有機品種。以劃定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)為基礎(chǔ)，抓好糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，將高產(chǎn)創(chuàng)建由單一技術(shù)推廣上升為生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，大力開展高產(chǎn)攻關(guān)。積極發(fā)展玉米種植，支持發(fā)展以畜牧業(yè)生產(chǎn)需求為引領(lǐng)的玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓好玉米品種更新，突出保障畜牧業(yè)飼草料供給。
優(yōu)棉：立足提升阿克蘇市棉花產(chǎn)業(yè)競爭力，圍繞紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)化棉花區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)棉花逐步從果棉間作和次宜棉區(qū)退出，向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。大力實施規(guī)?；?、標準化棉田綜合整治，完善棉田基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)推進棉田高效節(jié)水工程建設(shè)，在規(guī)?；藴驶尢锘A(chǔ)上配套建設(shè)高效節(jié)水設(shè)施，開展棉田智能化高效節(jié)水滴灌試點，提高棉花生產(chǎn)管理水平、棉田產(chǎn)出水平和水資源利用效率，示范引領(lǐng)全地區(qū)精準農(nóng)業(yè)發(fā)展。推進棉花品種"一主一輔"、規(guī)模化生產(chǎn)，發(fā)揮宜棉區(qū)棉花優(yōu)勢，積極發(fā)展中絨陸地棉、長絨棉等優(yōu)質(zhì)專用品種，鞏固阿克蘇市作為國家優(yōu)質(zhì)商品棉生產(chǎn)基地地位。
強果：穩(wěn)定核桃、紅棗面積，適度增加蘋果、香梨等優(yōu)勢新品種。繼續(xù)實施林果提質(zhì)增效工程，政策扶持申報質(zhì)量精準提升項目、標準化生產(chǎn)項目、低產(chǎn)低效果園改造項目等，支持合作社開展技術(shù)服務(wù)、組織社會化生產(chǎn)，提高服務(wù)能力。繼續(xù)實施"優(yōu)質(zhì)特色林果提質(zhì)增效"各級示范園建設(shè)，深化"百十一"基地標準化生產(chǎn)，通過對核桃、紅棗郁閉低產(chǎn)低效園進行全面改造，逐步提高果品品質(zhì)效益。推廣簡化修剪、水肥一體化、機械化等省力化技術(shù)。建立以果為主的配水制度，摸索逐步改造大水漫灌向水肥一體化滴灌模式轉(zhuǎn)變。推廣果園流轉(zhuǎn)，開展集約化、統(tǒng)一化林果基地建設(shè)。引導(dǎo)果農(nóng)多施有機肥，少施化肥，確?；省⑥r(nóng)藥零增長，開展果園田間套種綠肥、果園地頭漚制綠肥等方式有效降低投入成本，提升綠色果品供給能力。
促畜：堅持"興羊增牛擴草、降本提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營"的思路，大力實施"十百千億"工程，全面提升我市養(yǎng)殖總量和養(yǎng)殖質(zhì)量，打造養(yǎng)殖、加工、銷售一體化的畜牧高質(zhì)量大格局，實現(xiàn)畜牧產(chǎn)業(yè)"量和質(zhì)"的飛躍。持續(xù)抓好"高效示范、科學(xué)養(yǎng)畜、疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、良種繁育、飼草料種植、糞污資源化"等運行體系，全面落實技術(shù)推廣"四良一規(guī)范"、社會化服務(wù)組織建設(shè)、科技服務(wù)承包機制，規(guī)?；B(yǎng)殖比重不斷增加，構(gòu)建"千家萬戶繁育，集中育肥銷售"托養(yǎng)、大戶帶小戶等新型利益鏈接機制，全面提升畜禽綜合生產(chǎn)保障能力，大幅度提升農(nóng)牧民養(yǎng)殖增收，努力把阿克蘇市打造成南疆最大的養(yǎng)殖示范基地和畜禽集散地。
興特色：堅持"人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特"的差異化的發(fā)展思路，在與糧、棉、果、畜和設(shè)施農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展設(shè)施蔬菜3萬畝，開展設(shè)施瓜果、食用菌等新品種、新技術(shù)引進、推廣。加大設(shè)施農(nóng)業(yè)基地建設(shè)力度，積極發(fā)展特色作物，抓好日光溫室標準化改造和中小拱棚建設(shè)，鞏固全國無公害農(nóng)產(chǎn)品（蔬菜）生產(chǎn)示范基地。把著力點放在對市場需求的研究上，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社、種子企業(yè)等加強技術(shù)貯備，加大引進、試驗、示范和帶動的力度。激勵企業(yè)、合作社、種植大戶等新型經(jīng)營主體與農(nóng)民聯(lián)合發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，推進"合作社+家庭種養(yǎng)"模式，以點帶面支持依干其鄉(xiāng)和阿依庫勒鎮(zhèn)的城郊鄉(xiāng)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，其他鄉(xiāng)發(fā)展瓜、菜、豆、薯、草、藥等特色作物種植及畜禽特色養(yǎng)殖。以鴿、兔、雞、鵝、鵪鶉等特色畜禽擴大養(yǎng)殖規(guī)模，依托庭院小拱棚，通過大苗移栽促進果菜提早上市，實現(xiàn)溫室、大棚、拱棚與露地蔬菜的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平
進一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能力，升級關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品供給，完善促農(nóng)增收機制，進一步提升"阿克蘇好果源"、"阿克蘇禮物"公共品牌知名度和市場競爭力，引導(dǎo)建立低碳、低耗、循環(huán)、高效的綠色農(nóng)產(chǎn)品加工體系，促進全市優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品向精深加工方向發(fā)展。推進"大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺"發(fā)展模式，形成市有龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，鄉(xiāng)有規(guī)模企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品交易市場，村有合作社、加工廠，戶有小作坊、種養(yǎng)技術(shù)明白人的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局，加快浙疆果業(yè)等精深加工項目建成投產(chǎn)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第三章 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，圍繞"以產(chǎn)業(yè)興旺為重點、生態(tài)宜居為關(guān)鍵、鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障、治理有效為基礎(chǔ)、生活富裕為根本"的總體要求，按照"穩(wěn)糧優(yōu)棉、強果促畜、擴大非農(nóng)、促進轉(zhuǎn)型、美化鄉(xiāng)村"的思路，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動阿克蘇市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。
產(chǎn)業(yè)振興。促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，探索發(fā)展多種類型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式、培育多元融合主體、按照"擴規(guī)模、培基地、扶龍頭、提檔次、樹品牌、建市場、配冷鏈、上倉儲、暢物流"的發(fā)展思路，加快市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級加工體系、物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動糧、棉、果、畜、特色作物等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲藏、初加工、精深加工、銷售、餐飲、休閑旅游等一體化融合發(fā)展。人才振興。開展精準化、多元化、全程化模式的高素質(zhì)農(nóng)民培育工程。不斷壯大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍、生產(chǎn)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、鄉(xiāng)土文化人才隊伍，加大農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)力度。建立鼓勵社會各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)的有效激勵機制。以良種選育、高效種養(yǎng)、疫病防治、農(nóng)業(yè)節(jié)水、設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點，加大農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)軍人才、青年科技人才、創(chuàng)新團隊及涉農(nóng)企業(yè)人才的培養(yǎng)力度。文化振興。大力傳播現(xiàn)代文化理念和行為方式，引導(dǎo)各族群眾追求現(xiàn)代文明生活。積極開展文明村鎮(zhèn)和民族團結(jié)村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，進一步提高文明村和文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例。廣泛開展星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展具有當?shù)靥厣袭數(shù)貙嶋H情況的文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳及建設(shè)活動。制定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護線，保護好文物古跡、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程等鄉(xiāng)村物質(zhì)文化遺產(chǎn)。生態(tài)振興。深入推進農(nóng)村生活垃圾治理，依法整治非正規(guī)垃圾堆放點，全面清理村莊內(nèi)外、道路兩側(cè)、溝渠內(nèi)、村莊周邊積存的建筑和生產(chǎn)生活垃圾，近城村莊以"村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理"為基礎(chǔ)，采取集中處理；邊遠村莊可采取生活垃圾就地處理模式，以建立陽光堆肥房、磁化降解等分散處理模式為主；加快推進農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，不斷完善農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治、"村莊清潔"行動。組織振興。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。不斷優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子結(jié)構(gòu)，確保班子成員敢于擔當、富有朝氣、團結(jié)協(xié)作，黨委書記政治素質(zhì)好、事業(yè)心強，有駕馭全局的能力和水平，熟悉黨務(wù)工作和"三農(nóng)"工作。
第四章 完善農(nóng)業(yè)支持保護制度
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。嚴格落實永久性基本農(nóng)田保護制度和第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)"三項補貼"改革成果，嚴格落實棉花目標價格改革、糧食生產(chǎn)補貼政策，健全完善農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系，積極發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)保險。
第五篇 堅持特色主導(dǎo)，推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級
第一章 做強經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)
按照黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府有關(guān)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署和要求，結(jié)合本地實際，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，做到"四個堅持"，加強經(jīng)開區(qū)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)，促進加快經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型升級和體制機制創(chuàng)新，配套完善經(jīng)開區(qū)軟、硬件環(huán)境，進一步增強經(jīng)開區(qū)功能優(yōu)勢。到"十四五"末，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，主體功能基本具備，市主城區(qū)加工企業(yè)陸續(xù)集中到經(jīng)開區(qū)發(fā)展，招商引資工作也取得重大進展，新增一批大企業(yè)、大集團入駐投產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)實力明顯提升，集聚和輻射功能明顯增強，形成傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模、現(xiàn)代服務(wù)蓬勃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，力爭工業(yè)總產(chǎn)值達100億元；安置就業(yè)1萬人以上；重點骨干企業(yè)信息技術(shù)集成應(yīng)用水平達到70%總體目標，成為市域新型工業(yè)化發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、大眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的集聚區(qū)、開放型經(jīng)濟和體制創(chuàng)新的先行區(qū)，成為自治區(qū)"兩化融合"發(fā)展（信息化和工業(yè)化融合發(fā)展）的示范區(qū)，在地區(qū)乃至自治區(qū)園區(qū)經(jīng)濟中的地位明顯提升，力爭升級為國家級園區(qū)。
第二章 加大力度發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)
依托棉花資源優(yōu)勢，用足用好國家、自治區(qū)、地區(qū)扶持政策，在總量控制目標內(nèi)優(yōu)化提升棉紡產(chǎn)業(yè)，全力實施補鏈招商、高效推進項目建設(shè)、不斷做大出口貿(mào)易、及時兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，全力爭取將阿克蘇市納入國家優(yōu)質(zhì)棉花、棉紗基地，積極推動國家在阿克蘇市布局建設(shè)國家級棉花、棉紗交易中心，加快實施中泰海鴻紡織印染一體化、祥晟紡織2048臺織機、華孚紡織小商品5000臺襪機等重點項目建成投產(chǎn)。同步完善工業(yè)原輔料、配件、運輸、營銷、檢測、金融、信息等配套產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向核心區(qū)聚集，加快構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈、特色突出、可持續(xù)發(fā)展的紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群。
第三章 加快發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)
強化規(guī)劃引領(lǐng)、推動技改提升、堅持分業(yè)施策、著力補鏈延鏈，加快傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)工藝裝備節(jié)能減排改造和技術(shù)升級，大力發(fā)展復(fù)合保溫板材、建筑結(jié)構(gòu)一體化、太陽能光電互補，裝配式建筑、防火材料、裝飾材料等綠色建材產(chǎn)業(yè)。加快石墨烯超導(dǎo)遠紅外健康電采暖產(chǎn)業(yè)和博大彩鋼巖棉等重點項目建成投產(chǎn)，推進建材產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、集群化發(fā)展。依托資源優(yōu)勢，搶抓新疆大建設(shè)、大開發(fā)、大發(fā)展的歷史機遇，圍繞城鎮(zhèn)建設(shè)，保障性富民安居、抗震安居工程以及鐵路、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、電網(wǎng)改造等市場需求，積極發(fā)展新型干法水泥、建筑陶瓷、免燒磚、PVC管材、高密度木制復(fù)合板、石膏板、新型墻體材料等，不斷豐富建材產(chǎn)品，重點擴大水泥、板材、免燒磚、新型墻體材料等生產(chǎn)規(guī)模。按照"專業(yè)化、規(guī)模化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化、集聚化"發(fā)展方針，加大招商引資力度，積極推進兼并、重組，培育輻射能力強、生產(chǎn)工藝優(yōu)、品牌影響力大的龍頭企業(yè)，促進建材產(chǎn)業(yè)的集聚化發(fā)展。
第四章 優(yōu)化發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)
充分發(fā)揮阿克蘇市棉花、糧油、林果、畜產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品資源和原料供應(yīng)優(yōu)勢，依托規(guī)模化原料基地和龍頭企業(yè)，瞄準內(nèi)地和中亞兩個市場，發(fā)展有機糧油、綠色食品、飼料加工、面粉加工、制糖深加工、特色林果加工、保鮮等安全食品加工產(chǎn)業(yè)，以及牛羊肉深加工、特色奶制品等食品，發(fā)展配套包裝產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈延伸和擴規(guī)提質(zhì)，逐漸形成特色農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，建成"絲綢之路經(jīng)濟帶"重要的綠色食品加工出口基地。到2025年，培育地區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)40家。形成市有龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，鄉(xiāng)有規(guī)模企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品交易市場，村有合作社、加工廠，戶有小作坊、種養(yǎng)技術(shù)明白人的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第五章 持續(xù)發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)
依托現(xiàn)有裝備制造業(yè)發(fā)展，引進發(fā)展人工智能、機器人替代、5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)＋等智能制造產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加大投入力度，大力發(fā)展先進高端裝備制造業(yè)，主要以阿克蘇經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為主要承接地，重點突出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機、特種汽車、輪胎、無人機等產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)牧業(yè)機械、農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備、紡織機械配件、汽車及零部件、重鋼結(jié)構(gòu)加工等裝備制造業(yè)，根據(jù)市場需求，引進、培育有實力的加工制造企業(yè)，生產(chǎn)與本市及地區(qū)周邊產(chǎn)業(yè)相配套的機械加工設(shè)備，促進裝備制造業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)牧業(yè)機械、農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備、汽車及零部件、石油及石化裝備、光伏發(fā)電裝備等的制造，根據(jù)市場需求，引進、培育有實力的加工制造企業(yè)，生產(chǎn)與地區(qū)周邊產(chǎn)業(yè)相配套的機械加工設(shè)備，促進裝備制造業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
第六章 加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向和市場導(dǎo)向，以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，引領(lǐng)帶動新能源、生物醫(yī)藥，節(jié)能環(huán)保、光伏側(cè)儲能等一批成長潛力大，市場前景廣，帶動能力強、綜合效益好的項目。到2025年末，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市規(guī)上工業(yè)增加值比重達到8%以上。
布局發(fā)展精細化工產(chǎn)業(yè)。加快資源整合，延長產(chǎn)業(yè)鏈。充分利用阿克蘇地區(qū)豐富的煤炭、石油、天然氣、石灰石和鹽等礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，以阿克蘇經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為載體，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換速度，積極引進天然氣化工項目建設(shè)，并著重向下延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強集聚效應(yīng)，打造天然氣化工、精細化工和鹽化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。依托農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以生物農(nóng)業(yè)為突破口、本地市場需求為起步，積極培育生物育種、綠色農(nóng)用生物制品、生物肥料、生物農(nóng)藥、生物飼料、生物獸藥等產(chǎn)業(yè)。依托地區(qū)藥品集散中心，立足豐富的生物資源優(yōu)勢，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)和廣闊的市場前景的生物產(chǎn)業(yè)；發(fā)展清潔新能源產(chǎn)業(yè)。結(jié)合風(fēng)電、光電等新能源基地建設(shè)，建成太陽能綜合利用示范基地和擁有風(fēng)電機組研發(fā)、設(shè)備制造、技術(shù)、運營管理服務(wù)等完整體系的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地。加快新能源產(chǎn)業(yè)配套延伸，形成完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，做成在南疆有影響的新能源產(chǎn)業(yè)的開發(fā)研究基地和產(chǎn)業(yè)化基地；發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。進一步完善阿克蘇市靜脈產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施，提升發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)承載能力。大力發(fā)展生活垃圾、建筑垃圾、廢舊車輛、廢舊家電回收處理等環(huán)保產(chǎn)業(yè)，全力構(gòu)建"資源—產(chǎn)品—再生資源"閉環(huán)經(jīng)濟模式，助力生態(tài)立市工程。
第六篇 實施旅游興疆戰(zhàn)略，全力加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
第一章 打造區(qū)域商貿(mào)物流中心
發(fā)揮阿克蘇市南疆重鎮(zhèn)與中心的地緣優(yōu)勢，依托鐵路、公路、民航等綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，圍繞建設(shè)"絲綢之路經(jīng)濟帶"核心區(qū)和中巴經(jīng)濟走廊的物流需求，構(gòu)建布局合理、技術(shù)先進、便捷高效、具有較強競爭力的現(xiàn)代物流綜合運輸體系。培育壯大物流龍頭企業(yè)，增強現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)實力。推動物流組織模式和行業(yè)管理體制機制創(chuàng)新，加快現(xiàn)代信息技術(shù)和先進設(shè)施設(shè)備應(yīng)用，構(gòu)建科學(xué)合理、功能完備、開放共享、智慧高效、綠色安全的國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)，打造"通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)"的物流運行體系，實現(xiàn)物流資源優(yōu)化配置和物流活動系統(tǒng)化組織，進一步提升物流服務(wù)質(zhì)量，降低全社會物流和交易成本，為優(yōu)化國家經(jīng)濟空間布局和構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供有力支撐。加快推進海元物流、航空產(chǎn)業(yè)園等重點項目建設(shè)進度，著力構(gòu)建公鐵聯(lián)運、航空物流、城鄉(xiāng)配送、信息服務(wù)為一體的現(xiàn)代商貿(mào)物流體系，到2025年，力爭將阿克蘇市打造成為區(qū)域性商貿(mào)物流中心，從二級物流節(jié)點城市升級為一級物流節(jié)點城市。培育出1—2家年營業(yè)收入過5億元物流企業(yè)。
第二章 打造區(qū)域文旅集散中心
實施全域旅游和"旅游興市"發(fā)展戰(zhàn)略，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)體系建設(shè)。整合資源，推動重點旅游項目，打造一批影響力強、集文化體驗、休閑度假、康養(yǎng)旅游為一體的景區(qū)景點。完善旅游道路體系，優(yōu)化旅游交通網(wǎng)絡(luò)。開發(fā)多元化旅游住宿產(chǎn)品，構(gòu)建旅游住宿接待體系。加快餐飲業(yè)信息化發(fā)展步伐，打造旅游餐飲品牌。開發(fā)特色旅游商品，豐富旅游購物娛樂功能，推進"智慧旅游"工程實體化建設(shè)，打造吃住行游購娛產(chǎn)業(yè)集群。推動"旅游+"深度融合，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，開發(fā)精品旅游線路，強化旅游宣傳促銷，抓好旅游人才引進和培訓(xùn)，促進旅行社和導(dǎo)游隊伍建設(shè)，加強區(qū)域旅游合作，推動經(jīng)營體制機制轉(zhuǎn)換升級，將阿克蘇市建設(shè)成為集公園式城市休閑、多浪文化體驗、南疆民俗風(fēng)情體驗等多重功能于一體的區(qū)域旅游集散中心。到2025年，全面建成"一核兩翼"核心景區(qū)，形成兩大旅游圈，旅游服務(wù)水平顯著提升，文化旅游消費市場進一步釋放，鄉(xiāng)村旅游服務(wù)品質(zhì)明顯改善，游客滿意度大幅提高，富農(nóng)惠農(nóng)作用更加凸顯，進一步實現(xiàn)"理念、職能、產(chǎn)業(yè)、市場、服務(wù)、交流"全面融合，形成旅游產(chǎn)品種類豐富、特色鮮明、空間布局合理、產(chǎn)業(yè)體系完備的旅游業(yè)發(fā)展新格局。
第三章 打造區(qū)域金融服務(wù)中心
以打造"絲綢之路經(jīng)濟帶"重要區(qū)域性金融服務(wù)中心為目標，大力引進國內(nèi)外金融機構(gòu)，創(chuàng)新金融體制機制，做強現(xiàn)有金融主體，積極引進和建立更多銀行、保險等機構(gòu)，發(fā)揮信貸、保險、證券、信托、擔保等機構(gòu)的融資服務(wù)和資產(chǎn)配置功能，增強籌融資能力，提高存貸比例，建立多層次、綜合性金融服務(wù)體系，打造區(qū)域性金融服務(wù)中心。形成市場多元、結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)營規(guī)范、競爭有序的保險市場新格局。引進和大力發(fā)展銀行、證券、保險等各類金融機構(gòu)，保持機構(gòu)數(shù)量和類型在南疆的領(lǐng)先地位，提高阿克蘇市金融市場聚集度。支持銀行、證券、期貨、保險等各類機構(gòu)在阿克蘇市設(shè)立分支機構(gòu)及區(qū)域性總部，創(chuàng)造條件設(shè)立資金結(jié)算中心、票據(jù)中心、資產(chǎn)管理中心、信用卡中心等功能性機構(gòu)。大力發(fā)展小額貸款公司、融資性擔保公司等地方非銀行金融機構(gòu)。
第四章 全力推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展
積極搶抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新機遇，強化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善區(qū)域布局。著眼加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，進一步加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造，支持本地數(shù)字產(chǎn)業(yè)化企業(yè)做大，引進培育市場主體，健全技術(shù)創(chuàng)新和公共服務(wù)平臺，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模擴張與實體經(jīng)濟深度融合。聚焦數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵要素和重點環(huán)節(jié)，打造開放合作的知名品牌和載體，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化聚集發(fā)展，支持典型應(yīng)用場景建設(shè)，創(chuàng)新支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)管方式，形成促進數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展的良好氛圍。大力發(fā)展創(chuàng)意數(shù)字經(jīng)濟，推動一批數(shù)字新技術(shù)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、醫(yī)療、教育、服務(wù)業(yè)及經(jīng)濟社會治理等方面的運用。
第七篇 堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，促進形成新發(fā)展格局
第一章 擴大有效投資
一、 加快建設(shè)現(xiàn)代交通體系
公路。以提高公路整體通行能力和服務(wù)水平為重點，進一步優(yōu)化干線公路技術(shù)等級結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村公路通暢水平，基本形成高效的干線公路和便捷的農(nóng)村公路運輸體系。積極推進納入國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃的重大項目建設(shè)，加快城際快速通道建設(shè)，到2025年，基本實現(xiàn)貫通周邊地區(qū)的高速、高等級公路網(wǎng)。推進G219阿克蘇－烏什縣、G580阿克蘇市－阿瓦提縣等國省干線公路建設(shè)。鐵路。以對外對內(nèi)聯(lián)系鐵路大通道建設(shè)為重點，加快鐵路建設(shè)步伐。大力推進阿克蘇至阿拉爾鐵路、阿克蘇至別迭里鐵路等支線鐵路建設(shè)，推動南疆鐵路庫爾勒至喀什段提速擴能改造、南疆鐵路庫爾勒至阿克蘇段現(xiàn)狀電化改造、阿克蘇至喀什增建二線電化改造，推進園區(qū)鐵路專用線建設(shè)。民航。新辟、加密阿克蘇至成都、鄭州、西安、廈門、長沙等國內(nèi)主要城市及阿勒泰、塔城、喀納斯等疆內(nèi)重點城市航線，積極打造"以阿克蘇機場為中心、疆內(nèi)環(huán)起來、疆外快起來"的航空格局和航班頻次高、飛行間隔時間短、票價相對低廉、覆蓋全天主要時段的"空中公交"網(wǎng)絡(luò)。加強阿克蘇機場與庫爾勒—阿克蘇—喀什鐵路及阿克蘇火車站、長途運輸汽車站及城市公交相互銜接的機場一體化綜合交通體系建設(shè)。
二、加強電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
深入開發(fā)水能、太陽能、地熱等可再生資源。大力實施城鎮(zhèn)配網(wǎng)、農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，增強電網(wǎng)調(diào)峰能力，全面優(yōu)化電力電網(wǎng)配置能力和供電側(cè)管理水平。加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，加強農(nóng)村能源供應(yīng)保障能力建設(shè)，有效提高全社會用能清潔化水平。規(guī)劃新建110kV變電站6座，新增容量550MVA。新建、擴建、改造35kV變電站7座，容量77MVA。110kV及以下電網(wǎng)結(jié)構(gòu)進一步得到完善。到2025年，形成220千伏、110千伏、35千伏變電站為支撐、各等級電壓分區(qū)強電氣聯(lián)系、各級電網(wǎng)互供冗余、分層分區(qū)、調(diào)度靈活的電網(wǎng)格局。
三、完善水利基礎(chǔ)設(shè)施
持續(xù)推進大、中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，大力推廣高效節(jié)水和高標準農(nóng)田建設(shè)。到2025年，防洪抗旱減災(zāi)體系進一步完善，水資源利用效率和效益顯著提升，水利信息化工程進一步加強。加快綜合性水利工程建設(shè)，推進大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化灌區(qū)改造項目，繼續(xù)實施防洪抗旱減災(zāi)和病險水庫除險加固工程。加大水利建設(shè)與管理力度，力爭在資源水利、工程水利、環(huán)境水利、經(jīng)濟水利、數(shù)字水利、流域整合管理等六方面取得實效。建設(shè)農(nóng)村供水保障，進一步保障農(nóng)村供水。到2025年，水利基礎(chǔ)設(shè)施基本滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人們生產(chǎn)生活需要。
四、推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機，大力推進智慧園區(qū)建設(shè)，積極推廣5G在工業(yè)制造、旅游、交通運輸、城市管理、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用。加快智慧城市建設(shè)、5G移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、光纖進村工程，實現(xiàn)電信基礎(chǔ)設(shè)施、光纖網(wǎng)絡(luò)共建共享。深化電子政務(wù)應(yīng)用，加快建設(shè)基于云計算和大數(shù)據(jù)的統(tǒng)一電子政務(wù)平臺，實現(xiàn)各領(lǐng)域業(yè)務(wù)一網(wǎng)辦理。加快打造人機物全面互聯(lián)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，大力發(fā)展新型智能化計算設(shè)施，推動阿克蘇市大數(shù)據(jù)中心有序建設(shè)使用。進一步豐富應(yīng)用場景，推動"新基建"與制造、能源、交通、農(nóng)業(yè)等各領(lǐng)域的融合發(fā)展，深化互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟的融合發(fā)展，大力推動"互聯(lián)網(wǎng)+"創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，以數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
第二章 著力促進消費
增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費。以質(zhì)量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。持續(xù)推進家電、汽車等大眾消費，促進住房消費健康發(fā)展。健全現(xiàn)代流通體系，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，降低企業(yè)流通成本，促進線上線下消費融合發(fā)展，開拓城鄉(xiāng)消費市場。發(fā)展服務(wù)消費，放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場準入。改善消費環(huán)境，擴大節(jié)假日消費，強化消費者權(quán)益保護。
第三章 積極融入國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)
立足區(qū)位和市場稟賦，把加快形成國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，作為高質(zhì)量發(fā)展的重要機遇來抓，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)，提升我市在南疆發(fā)展格局中的地位。推動金融、房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟均衡發(fā)展，實現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，促進農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門類關(guān)系協(xié)調(diào)。破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，降低全社會交易成本。充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，積極促進內(nèi)需和外需、進口和出口。
第八篇 積極融入絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)擴大高水平開放
第一章 構(gòu)建全方位開放新格局
充分發(fā)揮阿克蘇區(qū)位、政策、資源優(yōu)勢，圍繞絲綢之路經(jīng)濟帶和中巴經(jīng)濟走廊戰(zhàn)略總體布局，全面實施"外引內(nèi)聯(lián)，東聯(lián)西出，西來東去"對外開放戰(zhàn)略，堅持"貿(mào)易先行，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，科技支撐，創(chuàng)新驅(qū)動"，進一步轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式，著力培育面向絲綢之路沿線國家市場的進出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和出口加工基地，加快開放型經(jīng)濟平臺建設(shè)，實施更大力度、更寬領(lǐng)域、更高層次的對外開放，全面提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放格局。
第二章 加快推進開放型經(jīng)濟發(fā)展
充分發(fā)揮杭州市對口援阿作用，積極爭取內(nèi)地重點城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)大項目，加大對東部沿海和中部省份的招商引資力度，全力打造東部產(chǎn)業(yè)接替區(qū)（承載區(qū)）。面向國際市場，加快構(gòu)建對外貿(mào)易發(fā)展新格局，推進對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)筑對外開放平臺。建立政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運作的"走出去"工作機制，加強與國際市場的信息溝通，拓展對外合作渠道，擴大對外合作領(lǐng)域與規(guī)模。采取政府引導(dǎo)、政策鼓勵、資金支持等多種形式，鼓勵有比較優(yōu)勢的企業(yè)以跨國并購、股權(quán)置換、合資合作等多種方式開展境外資源開發(fā)、境外加工貿(mào)易、農(nóng)林合作和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資，推動建立境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。大力推進境外營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極支持和組織企業(yè)參加各類境外展會，推介優(yōu)勢產(chǎn)品和資源。積極引導(dǎo)企業(yè)開展服務(wù)貿(mào)易，鼓勵企業(yè)"走出去"開展金融服務(wù)、軟件開發(fā)、人才培訓(xùn)、勞務(wù)合作和營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建全方位合作格局，推進與絲綢之路沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作。
第九篇 堅持深化改革，有效激發(fā)體制機制活力
第一章 構(gòu)建多元經(jīng)濟主體市場格局
深化國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制，促進國有資本與其他社會資本有機融合，引領(lǐng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目投資建設(shè)。放寬市場準入，健全完善促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)機制、配套政策和社會化公共服務(wù)體系，推進公共服務(wù)領(lǐng)域向非公有制經(jīng)濟開放。
第二章 加快市場要素改革
全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格，加快公用事業(yè)和公益性服務(wù)價格改革步伐，建立中水回用和再生水利用激勵機制，積極推進電力大用戶市場化交易和可再生能源直供電試點工作，進一步擴大低電價政策覆蓋范圍。加快土地要素體制改革，完善自然資源、國有資產(chǎn)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、居民財產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)權(quán)制度，全面推進土地、房屋、林地、草原、水產(chǎn)養(yǎng)殖等不動產(chǎn)登記管理工作。
第三章 加快投融資體制改革
完善政府投資管理制度，深化投資報建審批改革，健全完善投資運行監(jiān)測預(yù)警、投資監(jiān)管執(zhí)法體系、投資社會服務(wù)體系。規(guī)范政府投資行為，保護投資者的合法權(quán)益，營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的市場環(huán)境。落實企業(yè)投資自主權(quán)，發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動作用，鼓勵社會資金投向市場不能有效配置資源的公共領(lǐng)域。
第四章 深化財稅金融體制改革
認真落實中央、自治區(qū)和地區(qū)稅收制度改革政策及減稅降費各項措施，大力壓減一般性支出，完善預(yù)算約束機制，深化支出績效管理，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。建立與財權(quán)事權(quán)相適應(yīng)的現(xiàn)代公共財政制度，完善對下轉(zhuǎn)移支付制度。強化地方債務(wù)管理，積極防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。強化稅收引導(dǎo)、財政激勵功能，加快發(fā)展各類金融市場，促進經(jīng)濟和金融良性循環(huán)、健康發(fā)展。
第五章 持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
重點在需求結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)等方面發(fā)力，推動落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級、過剩產(chǎn)能加快出清，持續(xù)降低企業(yè)制度性交易成本、稅費成本和要素成本。
第六章 創(chuàng)造良好營商環(huán)境
深入推進"放管服"改革，持續(xù)深化"簡政放權(quán)"和"最多跑一次"改革，全面推行"一窗受理、集成服務(wù)"和"不見面審批"，拓展"同城通辦"范圍，讓更多事項實現(xiàn)"異地通辦"。全面落實減稅降費政策，擴大減稅降費政策普惠范圍，完善辦稅服務(wù)標準化建設(shè)，切實減輕企業(yè)負擔。完善中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加快服務(wù)平臺建設(shè)，營造良好發(fā)展環(huán)境。
第十篇 優(yōu)化國土空間布局，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
第一章 科學(xué)規(guī)劃國土空間布局
立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮比較優(yōu)勢，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局。支持城市化高效集聚經(jīng)濟和人口、保護基本農(nóng)田和生態(tài)空間，支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點放到保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，支持生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序轉(zhuǎn)移，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。
第二章 推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
堅持健全功能、彰顯特色、注重集約、突出城心的原則，依據(jù)"中心城市、宜居宜業(yè)、生態(tài)休閑"的功能定位，遵循大空間、大綠化、大水面的城市規(guī)劃理念，高質(zhì)量、高標準地構(gòu)筑100平方千米、市域100萬人口的城市格局。堅持"城在林中，水在城中，人在園中"的城市發(fā)展理念，按照"公園城市"戰(zhàn)略規(guī)劃定位，從"人、城、境、業(yè)"四個方面構(gòu)建公園城市指標體系，營造綠色和諧共生低碳智能清潔高效的新型城市形態(tài)。編制完善《公園城市建設(shè)規(guī)劃》，圍繞"公共、生態(tài)、生活、生產(chǎn)"四大要素，努力將阿克蘇打造成美麗宜居的公園城市。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌考慮城市功能定位和人民群眾需求，進一步做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)保障能力和綜合承載力，提高城市各項發(fā)展要求的聚集能力，優(yōu)化城市布局，突出城市特色。按照"東優(yōu)、南擴、北聯(lián)、重點向東"戰(zhàn)略布局，堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，按照地級市主城區(qū)的標準，完善和提升交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和文教、衛(wèi)生等服務(wù)設(shè)施，拓展區(qū)域發(fā)展空間，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平。加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進程，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。到2025年城鄉(xiāng)公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)達到全國平均水平，城鎮(zhèn)化水平不低于全國平均水平。
第三章 有序推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)
采取"試點先行、穩(wěn)妥推進"的原則，合理、有序推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)，以產(chǎn)城融合發(fā)展理念，引導(dǎo)二三產(chǎn)業(yè)向特色小鎮(zhèn)集中，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合。重點打造阿克蘇市依干其鄉(xiāng)、喀拉塔勒特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，把特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)融合的樞紐和服務(wù)農(nóng)村、集聚產(chǎn)業(yè)的中心，培育成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。做好柳源特色小鎮(zhèn)試點創(chuàng)建工作，因地制宜、積極探索，布局發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟，建設(shè)智慧小城鎮(zhèn)，努力形成改革驅(qū)動創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的良好局面，建立起內(nèi)涵豐富、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系，立足一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、林果業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、中醫(yī)藥康養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。
第四章 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展格局
堅持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩手抓，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、產(chǎn)城融合，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，加大農(nóng)村污水垃圾治理力度，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。分類有序推進鄉(xiāng)村建設(shè)，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。推進農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，建立健全農(nóng)房建設(shè)標準和建設(shè)管理制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)聯(lián)動的融合發(fā)展格局。促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。
第十一篇 堅持文化潤疆，推進先進文化引領(lǐng)
第一章 持續(xù)深入推進文化潤疆和文化惠民工程
大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，充分發(fā)揮新時代文明實踐四級架構(gòu)網(wǎng)絡(luò)陣地教育引領(lǐng)作用，培育和踐行社會主義核心價值觀，著力發(fā)揮文化浸潤作用，深入開展以"聚民心、興文化，共筑中國夢"為主題的鑄魂、培育、傳播、堅守等十大文化潤疆示范工程，使中華民族共同體意識根植于干部群眾心靈深處。堅持移動優(yōu)先，加快推進媒體深度融合發(fā)展；按照"新聞+政務(wù)服務(wù)商務(wù)"要求，不斷增強融媒體中心運營能力，形成手段先進、競爭力強的主流媒體，多層次、全方位、立體式講好阿克蘇故事。優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，發(fā)揮好新時代文明實踐中心、站、所作用，完善志愿服務(wù)體系，組建具有阿克蘇市特色的志愿文化宣傳隊伍，推動基層公共文化服務(wù)提質(zhì)增效，不斷豐富各族干部群眾精神文化生活。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，積極推行"文化+"模式，促進文化產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、科技等融合發(fā)展，形成一批具有阿克蘇市特色的文化產(chǎn)品和文化品牌。
第二章 加大文化遺產(chǎn)保護力度
加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的生產(chǎn)性保護，搶救瀕危民俗文化遺產(chǎn)，確保文物古跡不受破壞。加快建立非遺數(shù)據(jù)庫，發(fā)現(xiàn)、保護、培養(yǎng)民俗文化傳人。組織開展"民間藝術(shù)之鄉(xiāng)""特色藝術(shù)之鄉(xiāng)""民間藝術(shù)大師""民間工藝大師"命名評選和民間實用人才絕活展示活動。在維護民族文化的基本元素基礎(chǔ)上，傳承和弘揚中華傳統(tǒng)特色的節(jié)慶內(nèi)容、風(fēng)俗和禮儀。
第三章 提升城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)效能
進一步規(guī)范各級各類公共文化服務(wù)設(shè)施服務(wù)標準，建立群眾文化需求動態(tài)反饋機制，制定公共文化服務(wù)目錄，開展"菜單式""訂單式"文化服務(wù)。實施城市書房工程項目，推動基層公共文化服務(wù)提質(zhì)增效。發(fā)揮市域圖書館、博物館、文化館和基層文化站等文化陣地作用，為各族群眾提供優(yōu)質(zhì)的免費開放公共文化服務(wù)。廣泛開展公共文化巡展、巡演、巡講和全民閱讀、藝術(shù)培訓(xùn)、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進基層、全民健身等文體活動。依托傳統(tǒng)節(jié)日、重大節(jié)慶和民族民間文化資源，組織開展歌詠、書畫、讀書、文藝演出等活動，活躍城鄉(xiāng)居民精神文化生活，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)高效、普遍均等的公共文化服務(wù)。
第四章 推進數(shù)字文化建設(shè)
堅持制作、播出共同發(fā)展，市場、行業(yè)各行其責，逐步實現(xiàn)制播分離，促進節(jié)目制作的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和市場化。加強新媒體建設(shè)，依托互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)揮微信等即時通訊工具的宣傳作用，實現(xiàn)傳統(tǒng)媒體與新媒體融合發(fā)展，推動文化宣傳多元化。建立內(nèi)容豐富的數(shù)字文化資源庫、數(shù)字圖書館，實現(xiàn)文化資源、圖書館數(shù)字資源共享，形成全覆蓋的數(shù)字群眾文化與數(shù)字圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進公共電子閱覽室建設(shè)，為基層群眾特別是廣大青少年提供內(nèi)容健康、服務(wù)規(guī)范、環(huán)境良好的公益性互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。
第五章 增加公共文化產(chǎn)品供給
開展形式多樣的文化活動，活躍繁榮文化市場。實施文化精品戰(zhàn)略，創(chuàng)作推出一批優(yōu)秀文化精品，豐富各族干部群眾精神文化生活。加強國家通用語言文字、優(yōu)秀中華文化、社會主義核心價值觀教育，增強中華民族共同體意識。充分運用文化科技衛(wèi)生"三下鄉(xiāng)"、文化進萬家等平臺載體，把更多優(yōu)秀的電影、廣播電視、書刊、科普活動、文藝演出、全民健身活動送到農(nóng)民中間。創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給方式，制定公共文化服務(wù)提供目錄，探索建設(shè)公共文化服務(wù)云平臺，推動公共文化服務(wù)實現(xiàn)精準化。推廣政府購買公共文化服務(wù)，在充分發(fā)揮文化企業(yè)供給作用的基礎(chǔ)上，探索運用市場機制、社會捐助等多種形式，引導(dǎo)社會力量參與，增加文化資源總量。
第六章 建立完善公共文化服務(wù)常態(tài)化工作機制
以市、鄉(xiāng)、村三級公共文化服務(wù)為抓手，強化基層文化志愿服務(wù)隊伍建設(shè)，多渠道、多層次提高基層文化干部素質(zhì)，引進年輕化、知識化、熱愛群眾文化的優(yōu)秀人才充實隊伍，常態(tài)化組織開展各類文體活動，調(diào)動各族群眾的參與積極性與自主性，構(gòu)建全面覆蓋、滿足需求、凝聚人心、引領(lǐng)風(fēng)尚、助推穩(wěn)定的文化工作新格局。
第十二篇 堅持生態(tài)立市，建設(shè)美麗阿克蘇市
第一章 加大環(huán)境保護和治理力度
堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。強化大氣污染防控力度，落實能源"雙控"目標，持續(xù)推進工業(yè)源污染治理，加快推進集中供熱、"煤改氣""煤改電"工程建設(shè)。持續(xù)推進水污染防治，實行最嚴格的水資源保護制度和河（湖）長制，落實水資源管理"三條紅線"，加強水體污染綜合整治。持續(xù)開展土壤污染防治，加強土壤污染源監(jiān)管，開展土壤污染治理與修復(fù)，推進土壤生態(tài)環(huán)境污染調(diào)查及歷史遺留污染場地修復(fù)治理。到2025年末，市域PM2.5年均濃度及城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到自治區(qū)考核指標要求，河流地表水水質(zhì)、飲用水水源地水質(zhì)、重點監(jiān)測河湖水質(zhì)（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達到100%。
第二章 全面加強國土空間管控
推進國土空間生態(tài)環(huán)境分類管控，推進自然生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，著力構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，建立生態(tài)保護框架體系，運用"三線一單"規(guī)劃成果，對生態(tài)嚴控區(qū)進行優(yōu)化調(diào)整，整合劃定生態(tài)保護紅線，建立實施"準入清單"和"負面清單"。加強區(qū)域內(nèi)生物多樣性保護力度，深入開展大規(guī)模國土綠化行動，統(tǒng)籌實施山水林田湖草系統(tǒng)治理，全力推進阿克蘇河流域生態(tài)安全修復(fù)工程，著力推進空臺里克百萬畝荒漠治理。持續(xù)推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染防治，健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護管理、投入和運行長效機制，嚴格保護永久基本農(nóng)田，推進村莊集中布局、集聚發(fā)展，建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、美麗鄉(xiāng)村示范樣板。
第三章 加強生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控
以建材、紡織、化工等行業(yè)為重點，完善防護設(shè)施、增強處置能力、落實防控制度、加強監(jiān)管力度。整合銜接優(yōu)化生態(tài)環(huán)境影響評價、總量控制等管理制度，實施排污許可管理，建立完善覆蓋所有固定污染源企業(yè)的排污許可管理制度。加強和完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急體系建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境應(yīng)急處置能力。以涉危險廢物、涉危險化學(xué)品企業(yè)、飲用水源地、工業(yè)園區(qū)等為重點，全面開展重點行業(yè)生態(tài)環(huán)境安全隱患排查整治。
第四章 建立健全生態(tài)補償機制
以"誰污染，誰補償""誰改善，誰得益""有獎有罰"為原則，按照生態(tài)功能保護類、生態(tài)環(huán)境治理與改善類、環(huán)保設(shè)施周邊區(qū)域利益協(xié)調(diào)類，分類實施生態(tài)補償。加快研究實施水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償，健全生態(tài)補償對象范圍，根據(jù)不同補償對象確定補償標準，強化生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。
第五章 推動低碳循環(huán)發(fā)展和資源節(jié)約
落實最嚴格的水資源管理制度，嚴控河湖水資源開發(fā)強度，維護河湖生態(tài)安全，到2025年末，全市用水總量控制在8.133億立方米以內(nèi)、農(nóng)業(yè)灌溉有效利用系數(shù)提高到0.58。落實最嚴格的耕地保護制度和土地節(jié)約集約利用制度，堅決守住耕地保護紅線，高效開展土地整治，加快閑置土地處置，積極推動劃撥土地盤活利用和城市土地綜合利用。積極開展工業(yè)綠色發(fā)展行動，加大重點行業(yè)脫硫、脫硝設(shè)施建設(shè)和運行監(jiān)管力度，提高建筑節(jié)能標準，推進交通運輸領(lǐng)域節(jié)能行動，實施園區(qū)循環(huán)化改造、垃圾分類回收、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢舊動力電池等典型廢棄物回收和資源循環(huán)利用，構(gòu)建覆蓋全社會的綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。
第十三篇 堅持人民為中心，不斷增進各族群眾福祉
第一章 持續(xù)穩(wěn)定和擴大就業(yè)
堅持把穩(wěn)就業(yè)作為民生之本，完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。以高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭、退役軍人等為重點服務(wù)對象，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，提高勞動者綜合素質(zhì)和就業(yè)能力，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。依托援疆平臺、疆內(nèi)外大型企業(yè)資源優(yōu)勢，拓寬就業(yè)渠道，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)成功率。堅持以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，加強基層就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺建設(shè)，努力形成"大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新"的制度環(huán)境。逐步建立"城鄉(xiāng)一體、平臺到村、聯(lián)系到戶、服務(wù)到人"的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系。
第二章 實施教育優(yōu)先戰(zhàn)略
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的教育方針，立足基本市情，遵循教育規(guī)律，以凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民為工作目標，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。推進教育改革，補齊教育短板，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量，促進教育公平，努力辦好人民滿意的教育，發(fā)展更加公平而有質(zhì)量的教育，打造區(qū)域性教育人才基地。著力擴大普惠性學(xué)前教育資源供給，大力發(fā)展公辦幼兒園，完善城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理制度，構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系，滿足城鎮(zhèn)學(xué)前適齡兒童普惠性幼兒園入園需求。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，統(tǒng)籌推進義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)，進一步改善辦學(xué)條件，保障標準的辦學(xué)空間，確保足夠的學(xué)位供給。積極推進市域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，進一步優(yōu)化集團化辦學(xué)模式，強化集團化辦學(xué)責任落實，完善集團化辦學(xué)管理制度。開展高中階段教育攻堅，保證育人關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域改革，促進普通高中學(xué)校進一步轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念、優(yōu)化育人方式、提高教育質(zhì)量，打造普通高中品牌辦學(xué)。不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，將落實教學(xué)常規(guī)管理工作作為提升國家通用語言文字教育教學(xué)質(zhì)量的重要抓手，進一步促進城區(qū)學(xué)校管理精細化、農(nóng)村學(xué)校管理規(guī)范化；推進課程育人與教學(xué)常規(guī)管理無縫融合，確保育人導(dǎo)向正確，課堂成效明顯，形成教學(xué)管理特色。加強新時代教師隊伍建設(shè)，嚴格教師準入、提高入職標準，實施"十百千"名師培育工程及中小學(xué)教師"市管校聘"管理改革，進一步健全高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度和義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測評價體系，吸引更多優(yōu)秀教師扎根邊疆教育事業(yè)，打造新時代高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。全面推進教育信息化2.0工程，強化"互聯(lián)網(wǎng)+教育"基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施智慧校園試點項目，打造3所教育信息化示范校，將網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境納入學(xué)校辦學(xué)條件建設(shè)標準，全面提升教育信息化水平。加強思想政治教育，全面加強和改進教育系統(tǒng)黨的建設(shè)，加強黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，使學(xué)校成為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強陣地。堅持社會主義辦學(xué)方向，落實立德樹人根本任務(wù)，把正確的政治方向、價值導(dǎo)向貫穿立校辦學(xué)、育人育才全過程，確保學(xué)校發(fā)展始終與黨和國家事業(yè)同向同行。
第三章 建設(shè)健康阿克蘇市
持續(xù)推進健康阿克蘇市建設(shè)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持正確的衛(wèi)生與健康工作方針，以提高人民健康水平為核心，以體制機制改革創(chuàng)新為動力，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點，把健康融入所有政策，加快轉(zhuǎn)變健康領(lǐng)域發(fā)展方式，全方位、全周期維護和保障全市各族人民健康，大幅提高健康水平，顯著改善健康公平，為實現(xiàn)全市社會穩(wěn)定和長治久安總目標、譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢的新疆篇章提供堅實健康基礎(chǔ)。加快建立完善公共衛(wèi)生安全體系，實現(xiàn)健康與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。全面實施醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提升工程，建設(shè)阿克蘇市中醫(yī)藥生產(chǎn)貿(mào)易基地、養(yǎng)生養(yǎng)老基地，打造規(guī)?；嗅t(yī)藥產(chǎn)學(xué)研基地，初步建成中醫(yī)藥研發(fā)、制藥等。按照"?；?、強基層、建機制"的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)隊伍建設(shè)，不斷加大基層專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)力度，深入實施二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目工作。推進自治區(qū)全民健康信息平臺和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息管理系統(tǒng)、村衛(wèi)生室信息化系統(tǒng)應(yīng)用，提升基層診治水平和服務(wù)能力。常態(tài)優(yōu)質(zhì)開展全民健康體檢，提高中醫(yī)服務(wù)能力，實施中醫(yī)醫(yī)學(xué)臨床優(yōu)勢培育工程，加強中西醫(yī)結(jié)合，使中醫(yī)非藥物療法在常見病、多發(fā)病和慢性病防治中發(fā)揮獨特作用，提高重大疑難病、危急重癥臨床療效。發(fā)展中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)，推動醫(yī)療服務(wù)從注重疾病治療轉(zhuǎn)向注重健康維護。
第四章 促進各項社會事業(yè)全面發(fā)展
堅持"全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)"方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。認真貫徹落實《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》目標內(nèi)容，深入開展青年理想信念教育、制度自信教育、社會主義核心價值觀教育、法制教育，引導(dǎo)各族青年聽黨話、感黨恩、跟黨走。為青年婚戀交友搭建平臺，強化青年就業(yè)服務(wù)，做好重點青年群體服務(wù)管理工作，優(yōu)化青年成長環(huán)境，預(yù)防青年違法犯罪，關(guān)心關(guān)愛青年，引領(lǐng)青年有序參與社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展等社會事務(wù)，持續(xù)增強青年發(fā)展能力，提高青年獲得感和滿意度，激勵青年成長成才，大力推進青年事業(yè)全面健康發(fā)展。關(guān)注全面貫徹落實男女平等基本國策，堅持和完善促進男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機制，嚴格落實《新疆維吾爾自治區(qū)婦女發(fā)展綱要》《新疆維吾爾自治區(qū)兒童發(fā)展綱要》目標，關(guān)注全面貫徹落實兒童優(yōu)先原則，建立和完善促進兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系，保障資源配置對兒童基本需求的高度優(yōu)先，維護婦女兒童合法權(quán)益，促進婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展。
第五章 統(tǒng)籌推進發(fā)展和安全
全面落實總體國家安全觀，加強安全體系和能力建設(shè)，有效防范化解金融等經(jīng)濟運行重大風(fēng)險，嚴格落實糧食安全行政首長負責制、安全生產(chǎn)責任制，健全自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、食品安全、社會安全事件等預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，把安全貫穿全市發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程。
第十四篇 堅持依法治市，建設(shè)團結(jié)和諧平安市
第一章 堅決維護社會穩(wěn)定和國家政治安全
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊緊抓住影響國家政治安全的風(fēng)險點，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、網(wǎng)上網(wǎng)下兩條戰(zhàn)線，牢牢掌握維護國家政治安全的主動權(quán)。強化國家安全教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線，夯實國家安全群眾基礎(chǔ)。
第二章 全面推進法治阿克蘇市建設(shè)
深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，運用法治思維和法治方式防范風(fēng)險、處理問題、化解矛盾、維護穩(wěn)定，全面提升依法治市水平。堅持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治阿克蘇市、法治政府、法治社會一體建設(shè)，推動全面依法治市工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。深入實施"八五"普法規(guī)劃，在全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。到2025年，依法治市整體水平位居前列。
第三章 持續(xù)鞏固和加強民族團結(jié)
全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，更好引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法保護宗教團體、宗教院校、宗教活動場所、宗教人士和信教群眾的合法權(quán)益。全面加強宗教活動場所、宗教教職人員、宗教活動和信教群眾的教育管理服務(wù)，不斷改善宗教活動場所和宗教活動條件。依法管理宗教事務(wù)，教育引導(dǎo)信教群眾牢固樹立國家意識、公民意識、法治意識。
第四章 全面鞏固和加強民族團結(jié)
以鑄牢中華民族共同體意識為主線，不斷鞏固各民族大團結(jié)，堅持用思想教育、政治引領(lǐng)、法治保障來增強各族群眾文化認同，促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。通過全面深入開展民族團結(jié)進步工作，推動實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，民族團結(jié)進步價值理念廣泛弘揚，中華民族共同體意識和凝聚力不斷增強。
第五章 加強和創(chuàng)新社會治理
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局。加強和創(chuàng)新市域社會治理，推進市域社會治理現(xiàn)代化。堅持和發(fā)展新時代"楓橋經(jīng)驗"，加強公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善信訪制度，健全信訪調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、依法處置的社會矛盾綜合治理機制。充分發(fā)揮"兩代表一委員"、人民團體、社會組織、專業(yè)社會工作人才、法律工作者、退役軍人等優(yōu)勢，做好組織引導(dǎo)服務(wù)群眾和維護群眾權(quán)益工作。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強經(jīng)濟、金融、糧食、能源、生態(tài)、重要基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域安全工作，健全維護國家安全工作體系。
第十五篇 堅持協(xié)同發(fā)展，提升杭州援阿綜合效益
第一章 推進民生援疆
堅持80%的援疆資金向基層和民生傾斜，重在立足基層群眾所急所需，讓更多普通群眾享受援疆成果。加大對鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)"五小"建設(shè)的支持力度；加大對水電路氣、教育醫(yī)療文體社會福利設(shè)施的支持力度；健全完善勞務(wù)輸出常態(tài)化合作機制，鼓勵阿克蘇市籍人員赴浙江等內(nèi)地省（市）務(wù)工、經(jīng)商，引導(dǎo)更多的少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生留在內(nèi)地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
第二章 推進產(chǎn)業(yè)援疆
發(fā)揮杭州優(yōu)勢和援疆隊伍作用，打造"輸血""造血"齊頭并進的立體援市模式。發(fā)揮杭州數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢，強化數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)援疆，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推廣一批數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)及經(jīng)濟社會治理等方面應(yīng)用，重點支持"十城百店""百村千廠""萬畝億元"等品牌化工程提質(zhì)增效。幫助開展精準招商，培育發(fā)展"飛地"經(jīng)濟，圍繞杭州重點產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)杭州產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移，支持農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)精深化發(fā)展，加快完善紡織服裝、輕工五金、營養(yǎng)健康食品等產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦流通渠道、業(yè)態(tài)、主體、平臺、設(shè)施以及治理，進一步發(fā)揮杭州市場優(yōu)勢，支持直播等電商模式創(chuàng)新，做強電商產(chǎn)業(yè)園，建立電商運營中心，完善城鄉(xiāng)電商服務(wù)體系，全面推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)。
第三章 推進干部人才援疆
提升干部人才培訓(xùn)項目的統(tǒng)籌性系統(tǒng)性，理清人才培養(yǎng)需求、目標及分年度舉措，整合培訓(xùn)項目，打造工作品牌。做實做細干部人才培訓(xùn)，加強教師醫(yī)生經(jīng)管類黨政干部等重點人群培養(yǎng)、實操培養(yǎng)、就地培養(yǎng)、創(chuàng)新思維培養(yǎng)、專業(yè)系統(tǒng)培養(yǎng)，分期分批組織干部人才赴杭州交流掛職、跟崗培養(yǎng)。全面推進"互聯(lián)網(wǎng)+"教育援疆，加強教育信息化和智慧教育建設(shè)，積極探索大組團、大幫帶、大教研、大托管等新模式，讓教育人才"組團式"援疆成果惠及更多基層學(xué)校。進一步深化醫(yī)療人才"組團式"援疆模式，全力打造重點（特色）?？疲涌焯嵘鞘嗅t(yī)療衛(wèi)生整體水平。
第四章 推進杭阿交往交流交融
堅持把各民族交往交流交融作為鞏固發(fā)展民族團結(jié)的根本途徑，發(fā)揮杭州援阿紐帶橋梁作用，積極開展市、部門與杭州對口城市主題交流活動。深入推進"百校十萬‘石榴籽’工程"，以少先隊員為重點組織開展覆蓋面廣、形式多樣的青少年交往活動。大力實施文化潤疆工程，借助杭州文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加大文化走親力度，加大文藝人才培養(yǎng)力度，支持特色文化品牌輸出和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合文化禮堂升級改造，幫助建設(shè)新時代文明實踐站、所，精心打造民族團結(jié)示范村。
第十六篇 堅持協(xié)同聯(lián)動，建設(shè)融合發(fā)展創(chuàng)新市
第一章 全面推進兵地融合發(fā)展
堅決落實黨中央、自治區(qū)黨委支持兵團向南發(fā)展決策部署，牢固樹立"兵地一家人""兵地一盤棋"思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，把兵地融合發(fā)展擺在重要位置，深入推進兵地經(jīng)濟、文化、社會、干部人才、維穩(wěn)等各方面的融合。著力推動戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快融合、國企改革協(xié)同推進、交通體系優(yōu)化完善、水利資源科學(xué)配置、電力網(wǎng)絡(luò)有序銜接、城鎮(zhèn)建設(shè)聯(lián)手推進、生態(tài)環(huán)保共抓共管、科技教育交流合作、醫(yī)療衛(wèi)生共享資源、公共文化交融共建、民族團結(jié)共建共創(chuàng)、社會穩(wěn)定共同維護、干部人才加強交流合力推進，形成經(jīng)濟融合發(fā)展、文化交融共建、生態(tài)環(huán)境共保、維穩(wěn)責任共擔、民族團結(jié)共創(chuàng)的局面。
第二章 加快推進軍民融合發(fā)展
牢固樹立"軍民一家親、軍民魚水情"思想，做好"雙擁"共建工作，深化全民國防教育，大力支持駐阿部隊現(xiàn)代化建設(shè)，加強民兵預(yù)備役力量建設(shè)，抓好國民經(jīng)濟動員、人民防空和交通戰(zhàn)備等基礎(chǔ)建設(shè)。
第三章 加快實施區(qū)域一體化戰(zhàn)略
按照地區(qū)"錯位競爭、協(xié)同發(fā)展"的要求，突出阿克蘇市發(fā)展特色，穩(wěn)步推進"阿溫同城化"發(fā)展戰(zhàn)略，加強與兄弟縣市交往交流、協(xié)同發(fā)展，加強與地區(qū)紡織工業(yè)城產(chǎn)業(yè)對接，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的區(qū)域協(xié)同發(fā)展體系。
第十七篇堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提供堅強有力政治保證
第一章 加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
切實增強"四個意識"、堅定"四個自信"、做到"兩個維護"，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)作用，推動各級黨組織和黨員干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會和第三次中央新疆工作座談會精神，全面落實新時代黨的治疆方略，持續(xù)推進"兩學(xué)一做"學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，健全鞏固深化"不忘初心、牢記使命"主題教育成果長效機制，完善黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)、黨組織集中學(xué)習(xí)、干部教育學(xué)習(xí)等各項制度，不斷加強理論武裝，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和各族干部群眾共同團結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。
第二章 著力加強黨的基層組織和干部隊伍建設(shè)
堅持把抓基層打基礎(chǔ)作為穩(wěn)疆安疆的長遠之計和固本之舉，不斷提升基層黨組織組織力，強化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。進一步強化黨委（黨組）抓黨建工作的主體責任和黨組織書記第一責任人以及班子成員履行"一崗雙責"的意識，突出政治標準，持續(xù)壯大黨員隊伍，著力整頓軟弱渙散基層黨組織。持續(xù)開展好"訪惠聚"駐村工作，推進駐村工作常態(tài)化長效化制度化。著力建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍。加強對干部的關(guān)心關(guān)愛，堅持正確選人用人導(dǎo)向，落實有為有位、能上能下用人機制，激勵干部人才擔當作為。
第三章 持之以恒正風(fēng)肅紀
進一步鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負，讓基層把更多的時間和精力投入到各項工作中去。
第四章 推進社會主義政治建設(shè)
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅定不移發(fā)展社會主義民主政治。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大的監(jiān)督作用。加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，落實責任、有序推進、形成合力、凝聚共識，為"十四五"規(guī)劃順利實施提供堅強政治保障。
第十八篇 堅持體系管理，發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用
第一章 強化規(guī)劃體系管理
按照自治區(qū)黨委、地委決策部署，健全阿克蘇市"十四五"規(guī)劃體系，下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，建立以經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃為支撐，由市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基礎(chǔ)規(guī)劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的全市規(guī)劃體系。不斷強化規(guī)劃剛性約束和執(zhí)行力，加強規(guī)劃公開公示，提升科學(xué)決策水平，健全規(guī)劃管理制度，確保一張藍圖繪到底。
第二章 發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用
科學(xué)編制并有效實施阿克蘇市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃，引導(dǎo)公共資源配置方向，規(guī)范市場主體行為，有利于保持戰(zhàn)略連續(xù)性穩(wěn)定性，做到一張藍圖繪到底。樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，提高規(guī)劃質(zhì)量，強化政策協(xié)同，健全實施機制，加快建立制度健全、科學(xué)規(guī)范、運行有效的規(guī)劃體制，構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃與財政、金融等政策協(xié)調(diào)機制，更好發(fā)揮全市發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。提高全市發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性，增強指導(dǎo)和約束功能，聚焦事關(guān)阿克蘇市長遠發(fā)展的大戰(zhàn)略、跨部門跨行業(yè)的大政策、具有全局性影響的跨區(qū)域大項目，為各類規(guī)劃系統(tǒng)落實阿克蘇市發(fā)展戰(zhàn)略提供遵循。
第三章 加強實施監(jiān)督評估
做好對本規(guī)劃實施情況的跟蹤監(jiān)測、檢查和評估工作，提高規(guī)劃執(zhí)行力和落實力。在實施過程中進行適時評估和中期評估，在合理評估實施情況的基礎(chǔ)上，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃編制中存在的問題和不足，有針對性地強化實施措施，評估報告和有關(guān)建議提交市人大常委會審議；在規(guī)劃實施期間，針對經(jīng)濟社會發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生的變化，應(yīng)及時采取應(yīng)對措施，適時調(diào)整政策方向和力度；當遇到經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化或不可預(yù)見因素，社會經(jīng)濟運行嚴重偏離規(guī)劃目標時，及時提出調(diào)整方案議案，報送市人大常委會審查批準。
第四章 優(yōu)化規(guī)劃實施環(huán)境
要深刻把握"十四五"時期面臨的形勢，堅持問題導(dǎo)向、強化底線思維，主動應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，有力維護全市安全和社會穩(wěn)定，為"十四五"規(guī)劃順利實施創(chuàng)造"四個環(huán)境"：一是充分運用法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟社會關(guān)系，維護正常的市場經(jīng)濟秩序，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境；二是以深化平安創(chuàng)建活動為載體，全面加大打防管控力度，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境；三是積極構(gòu)建"親""清"新型政商關(guān)系，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的營商環(huán)境；四是持續(xù)開展"六型政府"創(chuàng)建活動，進一步提升政府工作服務(wù)水平，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的效能環(huán)境。
