(新疆維吾爾自治區(qū))溫宿縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
阿克蘇地區(qū)溫宿縣
國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃
和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時(shí)期,是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期,是我國(guó)全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程的起步階段,也是溫宿縣全面推進(jìn)依法治縣、鞏固成果的重要時(shí)期,更是溫宿縣積極融入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)、進(jìn)一步擴(kuò)大開放、激發(fā)創(chuàng)新活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。
“十四五”時(shí)期,溫宿縣處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期,必須牢牢扭住社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo),以凝聚人心為根本,堅(jiān)持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤(rùn)疆、富民興疆、長(zhǎng)期建疆,以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障,緊密結(jié)合溫宿縣發(fā)展實(shí)際,積極適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)新變化,堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,深入踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,通過(guò)科學(xué)編制和有效實(shí)施《溫宿縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要(2021—2025)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》),主動(dòng)適應(yīng)穩(wěn)定和發(fā)展新常態(tài),有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn),努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面,加快推進(jìn)建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧文明富裕的美麗溫宿。
第一篇發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊,溫宿縣在以習(xí)近平同志為核心的黨中央親切關(guān)懷下,在自治區(qū)黨委和地委、行署堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,溫宿縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)及第三次中央新疆工作座談會(huì)精神,落實(shí)自治區(qū)第九次黨代會(huì)、自治區(qū)黨委九屆十一次全委(擴(kuò)大)會(huì)議、自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、地委(擴(kuò)大)會(huì)議精神,把發(fā)展作為解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵、把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)、把民族團(tuán)結(jié)作為最大的群眾工作、把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為凝魂聚氣的基礎(chǔ)工程,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,全力做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作,溫宿縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。面對(duì)國(guó)際復(fù)雜多變的形勢(shì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題,深入貫徹新發(fā)展理念,落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求,經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷增強(qiáng)。 2020 年溫宿縣實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值 88 億元,相較于 2015 年的 49.8 億元增長(zhǎng) 76.7% ,年均增長(zhǎng) 9.4% ;堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn),統(tǒng)籌推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域改革,改革工作呈現(xiàn)多方發(fā)力、重點(diǎn)突破、逐步推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。 進(jìn)一步推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)程,基本構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得新進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理;研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占全縣生產(chǎn)總值比重達(dá)到 0.5% ,投資效率和企業(yè)效益明顯上升,戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展;城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,城鎮(zhèn)化水平不斷提高,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 40% 。
人民生活水平和質(zhì)量不斷提高。 2020 年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 34536 元相較于 2015 年的 23769 元增長(zhǎng) 45.3% ,年均增長(zhǎng)7.76% 。城鎮(zhèn)就業(yè)能力進(jìn)一步增強(qiáng),五年新增城鎮(zhèn)就業(yè) 1.2 萬(wàn)人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi);在地區(qū)的高位推動(dòng)下,建成新疆理工學(xué)院,形成了學(xué)前教育到高等教育的完整教育體系;公立醫(yī)院藥品加成全部取消、重癥兜底保障覆蓋率達(dá) 100% ;覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老醫(yī)療社會(huì)保障體系全面建成、五年來(lái)參保率始終穩(wěn)定在 95% 以上;各族群眾共享旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果, 2020 年,年接待游客 214.3 萬(wàn)人(次),增長(zhǎng) 26.94% ,收入 10.84 億元,增長(zhǎng) 10.52% 。各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗的物質(zhì)基礎(chǔ)、穩(wěn)定基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)不斷鞏固,各項(xiàng)事業(yè)已開創(chuàng)新的大好局面,為開啟建設(shè)新時(shí)代團(tuán)結(jié)和諧文明富裕美麗溫宿的新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著。 積極防范金融風(fēng)險(xiǎn),拓展融資渠道,創(chuàng)新融資方式方法,實(shí)現(xiàn)違規(guī)舉債零增長(zhǎng),政府隱性債務(wù)化解任務(wù)全部完成。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目建設(shè)管理和資金監(jiān)管使用,深化結(jié)對(duì)幫扶,實(shí)現(xiàn)扶志、扶智綜合施策,脫貧攻堅(jiān)成果顯著,建檔立卡貧困戶 6156 戶 21429 人實(shí)現(xiàn)整體脫貧。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,始終把保障糧食安全放在突出位置;荒漠化治理、污染防治力度加大,生態(tài)環(huán)境明顯改善,在荒灘戈壁上建成了“綠色長(zhǎng)城”,形成了讓溫宿人引以為傲的“柯柯牙精神”,以連續(xù) 32 年生態(tài)治理的成功實(shí)踐,成為習(xí)近平總書記點(diǎn)贊的全國(guó)四大典范之一。
改革與社會(huì)治理全面深化。 全面深化改革,在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果,基本形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。對(duì)外開放步伐不斷加快。
依法治縣水平全面提升。 加快依法治縣步伐,全面啟動(dòng)法治社會(huì)建設(shè),切實(shí)抓好措施落實(shí),建立有力的法治體系,社會(huì)主義法治建設(shè)深入推進(jìn),各項(xiàng)事業(yè)全面納入法治化軌道,各民族更加團(tuán)結(jié)和睦,社會(huì)更加和諧穩(wěn)定,依法治縣水平全面提升。
黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。 突出政治標(biāo)準(zhǔn),大力選拔在穩(wěn)定發(fā)展一線、脫貧攻堅(jiān)一線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū),經(jīng)受住工作實(shí)踐考驗(yàn),實(shí)績(jī)突出的干部,干部關(guān)心關(guān)愛(ài)制度機(jī)制體系不斷完善。黨建體制機(jī)制改革不斷深化,管黨治黨責(zé)任嚴(yán)格落實(shí),黨內(nèi)一系列條例規(guī)章落地落實(shí),各領(lǐng)域基層黨建工作成效顯現(xiàn),發(fā)展黨員質(zhì)量明顯提升,黨長(zhǎng)期執(zhí)政的基礎(chǔ)更加牢固?!盎鶎訙p負(fù)”工作成效明顯,“四風(fēng)”頑疾有效糾治。“十三五”期間,新發(fā)展黨員數(shù) 4145 人,成立新興組織黨組織 48 個(gè)。
第二章 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期,是我國(guó)由全面建設(shè)小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期,是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期,也是全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期。
從國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境來(lái)看,我國(guó)社會(huì)主要矛盾在“十三五”時(shí)期已經(jīng)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。 我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,制度優(yōu)勢(shì)顯著,治理效能提升,經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好,物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚,人力資源豐富,市場(chǎng)空間廣闊,發(fā)展韌性強(qiáng)勁,繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件,同時(shí)我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出,重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨,創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大,生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn),民生保障存在短板,社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。面對(duì)新時(shí)代、新階段,新矛盾、新問(wèn)題,新機(jī)遇、新挑戰(zhàn),新目標(biāo)、新任務(wù)等一系列新情況,國(guó)內(nèi)發(fā)展面臨諸多亟待調(diào)整的板塊,“十四五”時(shí)期的五年必將是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)格局發(fā)展重塑的五年。
從疆內(nèi)發(fā)展環(huán)境看,阿克蘇地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨著兩個(gè)“三期疊加”的復(fù)雜態(tài)勢(shì)。 傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與新興風(fēng)險(xiǎn)相互交織,經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力接續(xù)不足,經(jīng)濟(jì)下行壓力正以倍數(shù)級(jí)加速向處于產(chǎn)業(yè)鏈前端和價(jià)值鏈低端的溫宿縣傳導(dǎo)。但是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視新疆發(fā)展,先后召開了三次中央新疆工作座談會(huì)和七次全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議,中央治疆方略又有新的突破,國(guó)家重大戰(zhàn)略——絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、旅游興疆戰(zhàn)略結(jié)合新時(shí)代西部大開發(fā)新格局,在阿克蘇地區(qū)特別是溫宿縣城鄉(xiāng)疊加實(shí)施必將產(chǎn)生積極的效應(yīng),溫宿縣在“十四五”時(shí)期既面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),也存在比較大的發(fā)展機(jī)遇和謀劃空間。
第三章 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
按照黨中央對(duì) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的戰(zhàn)略安排,從溫宿實(shí)際出發(fā),提出與地區(qū)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)。主要目標(biāo)為:基本實(shí)現(xiàn)阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高地、石油化工高地、新能源產(chǎn)業(yè)高地、醫(yī)療康養(yǎng)高地、商貿(mào)物流高地、旅游高地、教育人才高地以及宜居宜業(yè)城市高地的打造;縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅提升,經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺(tái)階;中華民族共同體意識(shí)深入人心,國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度;基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系;基本實(shí)現(xiàn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化,人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障,基本建成法治溫宿,平安溫宿建設(shè)達(dá)到更高水平;廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn),生態(tài)溫宿建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn);城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小,中等收入群體顯著擴(kuò)大,基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化;人民生活更加美好,人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第二篇“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求
第一章 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)和第三次中央新疆工作座談會(huì)及自治區(qū)黨委九屆十次、十一次全委(擴(kuò)大)會(huì)議、自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、地委(擴(kuò)大)會(huì)議、縣委十二屆六次全委(擴(kuò)大)會(huì)議精神,完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略,緊緊圍繞 “ 五位一體 ” 總體布局和 “ 四個(gè)全面 ”戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,以凝聚人心為根本,堅(jiān)持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤(rùn)疆、富民興疆、長(zhǎng)期建疆,深入踐行新發(fā)展理念,以持續(xù)創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力,以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,加快融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加強(qiáng)保障和改善民生,著力提高基本公共服務(wù)均等化水平,讓老百姓有更多獲得感、幸福感、安全感,不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,確保溫宿縣社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開好局、起好步,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧,努力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧文明富裕美麗溫宿。
第二章 基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制,堅(jiān)持提高黨的執(zhí)政能力與提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力相統(tǒng)一,堅(jiān)決落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任,堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,把黨建作為 “ 第一保障 ” ,加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè),固本強(qiáng)基,強(qiáng)化基層黨組織整體功能,扎實(shí)開展群眾工作,不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。
堅(jiān)持以人民為中心。 始終堅(jiān)守人民立場(chǎng),踐行黨的根本宗旨,貫徹黨的群眾路線,永遠(yuǎn)把人民放在心中最高位置,永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo),把滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為根本目的,不忘初心、牢記使命,盡心竭力辦實(shí)事、做好事、解難事,實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好各族群眾的根本利益,最大限度增強(qiáng)各族群眾的獲得感、幸福感、安全感,不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。 始終貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,推動(dòng)發(fā)展更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。正確處理好穩(wěn)定發(fā)展改革的關(guān)系、局部與全局、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、重點(diǎn)與非重點(diǎn)的關(guān)系,不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平,統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡,既抓 “ 牛鼻子 ” ,又善 “ 彈鋼琴 ” 。
堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。 把高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要目標(biāo),更加注重優(yōu)質(zhì)發(fā)展、以質(zhì)取勝。堅(jiān)定推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,把全面提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量作為提升供給體系的中心任務(wù)。推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,落實(shí)企業(yè)和產(chǎn)品優(yōu)勝劣汰機(jī)制,推動(dòng)資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品集中,持續(xù)提高全要素生產(chǎn)率,不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,引導(dǎo)要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈從低端向中高端延伸,提升經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新開放。 堅(jiān)持創(chuàng)新第一動(dòng)力,堅(jiān)持創(chuàng)新在溫宿現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,把創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和各方面,深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,依靠創(chuàng)新重塑新動(dòng)力。全面深化改革,構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,加快轉(zhuǎn)變政府職能,推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系,努力走出一條改革推動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。
堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)。 更加注重質(zhì)量效益、更加注重民生改善、更加注重風(fēng)險(xiǎn)防范,更好地發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和精準(zhǔn)投資的關(guān)鍵作用,發(fā)現(xiàn)和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn),確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間。要堅(jiān)持安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、空間格局,加快融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展,激發(fā)活力、增強(qiáng)合力。
堅(jiān)持區(qū)域同城發(fā)展。 以基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo),以深化改革為動(dòng)力,推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,加快阿溫同城建設(shè)進(jìn)程,推進(jìn)同城化體制機(jī)制創(chuàng)新,推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。以阿溫同城整體化建設(shè)為主要目標(biāo),建立和完善同城化發(fā)展的協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制,既積極發(fā)揮政府協(xié)調(diào)作用,又充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,增創(chuàng)綜合優(yōu)勢(shì),發(fā)揮倍增效應(yīng),進(jìn)一步提升區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力,釋放輻射帶動(dòng)力,將阿溫同城建設(shè)成和諧、幸福、宜居的優(yōu)質(zhì)生活圈和生態(tài)文明區(qū)域。
堅(jiān)持生態(tài)立縣之基。 堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念,深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,構(gòu)建生態(tài)文明體系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展,全面提高資源利用效率,持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量,把優(yōu)化布局、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的著眼點(diǎn),持續(xù)推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè),注重源頭治理和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。
堅(jiān)持依法治縣之本。 把依法治縣作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ),堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治縣有機(jī)統(tǒng)一,形成全社會(huì)依法共融、和諧共進(jìn)的制度環(huán)境,不斷提高社會(huì)治理能力,正確處理好穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系,圍繞穩(wěn)定謀發(fā)展,通過(guò)發(fā)展促穩(wěn)定。
第三章 發(fā)展目標(biāo)
一、總體目標(biāo)
“ 十四五 ” 時(shí)期,溫宿縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)任務(wù)是:到2025 年,溫宿縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成就;改革開放邁出新步伐,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化;群眾生活水平大幅提高,歸屬感、獲得感、榮譽(yù)感普遍增強(qiáng),社會(huì)文明程度得到新提高;公共服務(wù)均等化顯著提高,民生福祉達(dá)到新水平;社會(huì)治理能力和治理體系現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展,治理效能得到新提升;生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成就,團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂(lè)業(yè)、生態(tài)良好的新溫宿建設(shè)取得新進(jìn)展。
根據(jù)黨中央、自治區(qū)黨委提出的國(guó)家、自治區(qū)二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo),按照黨的十九大和十九屆五中全會(huì)、第三次中央新疆工作座談會(huì)精神和自治區(qū)黨委九屆十次、十一次全委(擴(kuò)大)會(huì)議、自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及地委(擴(kuò)大)會(huì)議安排部署,為確保溫宿縣二 〇 三五年與全國(guó)、全疆、全地區(qū)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。綜合考慮溫宿縣發(fā)展面臨的機(jī)遇,堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合,堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一。 “ 十四五 ” 時(shí)期,溫宿縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo):
經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng),質(zhì)量效益明顯提升。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮。 “ 十四五 ”期間,預(yù)期全縣地方生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 8.1% 以上;價(jià)格總水平保持基本穩(wěn)定,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新,實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。充分發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用,破除體制障礙,提高改革的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對(duì)性。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,加大科技研發(fā)扶持力度,積極引進(jìn)培育一批高新技術(shù)企業(yè)和科技創(chuàng)新型企業(yè)。用好比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)政策,鞏固提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),培育壯大新興產(chǎn)業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照 “ 一城三園 ” 產(chǎn)業(yè)布局,著眼農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)、油氣開采業(yè)、石油化工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代新型建材業(yè)、新型能源產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)定位。全社會(huì)研發(fā)( R&D )經(jīng)費(fèi)支出占 GDP 比重力爭(zhēng)達(dá)到 0.5% ,戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展,數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率不斷提升,形成改革驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的良好局面。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,資源開發(fā)利用效率進(jìn)一步提高。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著,能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善,資源綜合利用率和廢棄物處理率穩(wěn)步提高,萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放、主要污染物排放控制在地區(qū)下達(dá)指標(biāo)內(nèi);空氣質(zhì)量好于二級(jí)的天數(shù)比例保持在 50% 以上;監(jiān)測(cè)河流斷面水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于 Ⅲ 類)比例不低于 85% ,重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于 Ⅲ 類比例達(dá)到 100% 。
社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展,基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高。發(fā)展空間格局進(jìn)一步優(yōu)化,五年新增城鎮(zhèn)就業(yè) 1.3 萬(wàn)人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi);九年義務(wù)教育鞏固率 98% ,學(xué)前三年幼兒毛入園率99% 以上,初中畢業(yè)生升入高中階段教育比例達(dá) 99.5% ,應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到 92% 以上;城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老持續(xù)保持在 95% 以上,基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到 99% 以上;每千人養(yǎng)老床位達(dá)到 40 張。發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制作用,推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接,脫貧后返貧人數(shù)動(dòng)態(tài)清零。
深化改革和依法治溫成效顯著,社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)。全面深化改革,充分發(fā)揮 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” ,不斷持續(xù)提升在線政務(wù)服務(wù)能力,拓展政務(wù)服務(wù)向基層延伸的廣度及深度,創(chuàng)新便民利企服務(wù)方式,打造 “ 涉企服務(wù)專廳 ” ,最大程度方便群眾和企業(yè)。持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,用好國(guó)家政策和市場(chǎng)手段,在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得顯著成效,形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。以防范化解重大突發(fā)公共安全事件來(lái)全面檢驗(yàn)社會(huì)治理體系和現(xiàn)代化治理能力。社會(huì)主義法治建設(shè)深入推進(jìn),各項(xiàng)事業(yè)全面納入法治化軌道,社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定,依法治縣水平在全地區(qū)處于前列,團(tuán)結(jié)和諧平安的良好局面進(jìn)一步鞏固。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善,社會(huì)文明程度得到新提高。堅(jiān)持長(zhǎng)期建疆方略,依照 “ 著力全局、立足縣情、合理布局、干支結(jié)合、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施 ” 的原則,以加快構(gòu)建連接?xùn)|西、縱貫?zāi)媳钡木C合交通運(yùn)輸體系為目標(biāo),建成布局合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、銜接順暢、城鄉(xiāng)共享的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。全面落實(shí) “ 重水、惜水、護(hù)水、管水 ” 新思路,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。牢牢把握阿溫同城區(qū)域性中心城市建設(shè)機(jī)遇,進(jìn)一步推動(dòng)城市路網(wǎng)骨架內(nèi)通外延,著力解決中心城區(qū)擁堵問(wèn)題;加強(qiáng)城市排澇設(shè)施建設(shè),確保城市安全運(yùn)行;推進(jìn)城市公園綠地建設(shè),提高公園綠地服務(wù)覆蓋率;促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心,人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高,公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全,廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到 100% ,人民精神文化生活日益豐富,中華文化影響力進(jìn)一步提升,各民族凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng),文化潤(rùn)疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆工作取得重大成效。
第三篇堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 打造區(qū)域性人才高地
第一章 加快創(chuàng)新體系建設(shè)
按照“著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系”要求,大力實(shí)施科教興溫戰(zhàn)略和人才強(qiáng)溫戰(zhàn)略,堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的指導(dǎo)方針,以提高自主創(chuàng)新能力為核心,以促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合為重點(diǎn),著力解決制約科技創(chuàng)新的突出問(wèn)題,充分發(fā)揮科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的支撐引領(lǐng)作用,加快建設(shè)創(chuàng)新體系,強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位,加快建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制,形成以小微科技企業(yè)為主,高端人才團(tuán)隊(duì)、科研機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的多元化格局。推進(jìn)以企業(yè)為主導(dǎo)的“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新,在新材料、新能源、新信息技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域布局建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心,持續(xù)穩(wěn)定增加研發(fā)投入,加速中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和改造升級(jí),積極培育科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。
進(jìn)一步深化東西部科技援疆創(chuàng)新合作,圍繞煤炭、石油、農(nóng)副產(chǎn)品、畜牧業(yè)等優(yōu)勢(shì)資源創(chuàng)新轉(zhuǎn)化,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè),推動(dòng)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科協(xié)同合作,加快建設(shè)溫宿縣重點(diǎn)發(fā)展的精細(xì)化工、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體。進(jìn)一步發(fā)揮好浙江省及國(guó)內(nèi)“雙一流”高校對(duì)阿克蘇地區(qū)開展對(duì)口支援的契機(jī),提高科研院所和高等學(xué)校創(chuàng)新服務(wù)能力、高職院校創(chuàng)新應(yīng)用能力,強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局,強(qiáng)化科技資源與企業(yè)開放共享,建立基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制,提高溫宿縣創(chuàng)新體系整體效能。大力支持各類企業(yè)聯(lián)合科研院校開展產(chǎn)業(yè)重大科技專項(xiàng)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新建、整合、提升一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程中心、質(zhì)檢中心等公共科技服務(wù)平臺(tái)。發(fā)揮企業(yè)家精神和工匠精神,培育一批“專精特新”技術(shù)企業(yè),挖掘一批活躍的科技型、中小微企業(yè)群體。
統(tǒng)籌發(fā)揮政府調(diào)控作用和市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,完善科技項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)管理制度,形成激勵(lì)創(chuàng)新正確導(dǎo)向。完善以需求為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新體制,鼓勵(lì)溫宿縣各類企業(yè)設(shè)立創(chuàng)新平臺(tái)。加強(qiáng)高水平領(lǐng)軍人才和青年科技人才培養(yǎng),引進(jìn)國(guó)內(nèi)外、海內(nèi)外優(yōu)秀人才,支持歸國(guó)留學(xué)、返鄉(xiāng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立健全科學(xué)合理的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè),營(yíng)造溫宿縣科學(xué)民主、寬松包容的學(xué)術(shù)氛圍,進(jìn)一步激發(fā)廣大科技人員積極性和創(chuàng)造性。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、應(yīng)用和服務(wù)體系建設(shè),全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量、保護(hù)效果、運(yùn)用效益、管理水平和服務(wù)能力。深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新,促進(jìn)溫宿縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版。
第二章 打造支撐縣域發(fā)展的人才隊(duì)伍
加大縣域優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)用人才開發(fā)工程、少數(shù)民族骨干人才培養(yǎng)工程、青年科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程、博/碩士引進(jìn)工程的實(shí)施力度,依托產(chǎn)業(yè)園、溫宿國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)發(fā)展優(yōu)勢(shì),建立“企業(yè)人才庫(kù)”,制定人才向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集的傾斜政策,為產(chǎn)業(yè)集群提供人才支撐。依托駐地大企業(yè)大集團(tuán)和對(duì)口援疆機(jī)遇吸引和引進(jìn)區(qū)內(nèi)外各類優(yōu)秀人才,提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力。依托新疆理工學(xué)院等四所高校增設(shè)相關(guān)專業(yè),大力培養(yǎng)八大產(chǎn)業(yè)急需的緊缺型專業(yè)人才。加快引進(jìn)一批高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和科技領(lǐng)軍人才,廣泛吸納各類學(xué)科帶頭人、管理專家和優(yōu)秀青年人才。建立科技人才分享科研成果經(jīng)濟(jì)增加值的激勵(lì)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)科技人員的積極性和創(chuàng)造性,不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。
第三章 完善科技創(chuàng)新機(jī)制
深化科技體制改革,優(yōu)化配置和有效利用科技資源,加快推進(jìn)科技創(chuàng)新,提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。健全科技投入保障體系,強(qiáng)化財(cái)政資金扶持,引導(dǎo)金融資金和民間資本進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域,形成以企業(yè)投入為主體、政府投入為引導(dǎo)、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化多渠道多層次的科技投入體系。加快農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)引進(jìn)、推廣和普及,開展農(nóng)業(yè)新品種培育、新技術(shù)研發(fā)、實(shí)用技術(shù)推廣、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等,推動(dòng)發(fā)展 “ 智慧農(nóng)業(yè) ” ,擴(kuò)大大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng) + 、遙感技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用,提升全縣農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用水平。
第四篇堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興
第一章 促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合,打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈
堅(jiān)持穩(wěn)糧、優(yōu)棉、促畜、強(qiáng)果、興特色,突出綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化,推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,健全完善產(chǎn)銷鏈接、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向,加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。
一、打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈
優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村,依托溫宿國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的輻射帶動(dòng)作用,推動(dòng)溫宿縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,保證主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)牧民持續(xù)增收,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。將產(chǎn)業(yè)鏈整合作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容,根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向分類推進(jìn)。特別加強(qiáng)溫宿國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等載體建設(shè),積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等產(chǎn)業(yè)主體,提升產(chǎn)業(yè)鏈一體化水平,健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,完善政策和服務(wù)支撐體系,加快提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈(見(jiàn)下圖 4-1 )競(jìng)爭(zhēng)力,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
加工鏈的縱向延伸。依托溫宿國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū),不斷提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平,對(duì)功能食品、藥品和保健品、生物質(zhì)能源等新興產(chǎn)品進(jìn)行研發(fā)與引進(jìn),大幅提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值水平。
服務(wù)鏈的橫向擴(kuò)展。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工過(guò)程進(jìn)行分離,謀劃將農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、信息服務(wù)、植保施肥服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)等環(huán)節(jié)發(fā)展成為獨(dú)立行業(yè)部門,成為專門的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
功能鏈的融合與拓展。將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈積極向外延伸,由提供食物這一基本功能向生態(tài)、文化、旅游等領(lǐng)域拓展,與文化創(chuàng)意、休閑旅游等行業(yè)融合,發(fā)展出創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新興行業(yè)。
二、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合
(一)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系,提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代道路。
優(yōu)化調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。圍繞果、畜、糧、棉四大基地建設(shè),按照“穩(wěn)糧、優(yōu)棉、強(qiáng)果、強(qiáng)畜、興特色”的思路,高效利用好農(nóng)用地資源,不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,提高產(chǎn)業(yè)效益。
促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。以托乎拉鄉(xiāng)、柯柯牙鎮(zhèn)和托甫汗鎮(zhèn)等城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)區(qū)域,加強(qiáng)露地蔬菜基地建設(shè)和城郊設(shè)施農(nóng)業(yè)基地建設(shè),進(jìn)一步擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模,將溫宿縣發(fā)展為阿克蘇蔬菜供應(yīng)、果品采摘的接替區(qū)。以溫室和大田拱棚為主大力發(fā)展果菜和水果等高產(chǎn)高效的設(shè)施農(nóng)業(yè),培育設(shè)施農(nóng)業(yè)帶集中區(qū),推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn),將設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展成為助農(nóng)增收的新興產(chǎn)業(yè)。
做大做強(qiáng)特色林果產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“基地化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略,以溫宿國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為依托,推進(jìn)林產(chǎn)工業(yè)園區(qū)化建設(shè),以主栽樹種高產(chǎn)攻關(guān)、低產(chǎn)園改造和測(cè)土配方技術(shù)推廣應(yīng)用為基礎(chǔ),調(diào)整林種、樹種結(jié)構(gòu),提高現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營(yíng)水平。對(duì)已有的核桃及加工產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行延伸發(fā)展,爭(zhēng)取將溫宿建設(shè)成為世界級(jí)核桃主產(chǎn)區(qū)。加快打造綠色、有機(jī)果品生產(chǎn)基地;加快改造低產(chǎn)林果基地,積極建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)精品果園;不斷推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù),建設(shè)現(xiàn)代高效林果業(yè)節(jié)水灌溉體系,大力推進(jìn)設(shè)施林果基地建設(shè)。
大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。積極調(diào)整畜群畜種結(jié)構(gòu),重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè),進(jìn)行畜種的品種改良,突出牛羊,擴(kuò)大家禽,穩(wěn)定生豬,提高母畜、大畜、良種畜比例。新建、改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū),發(fā)展乳牛養(yǎng)殖基地;牧區(qū)重點(diǎn)發(fā)展細(xì)毛羊、絨山羊、牦牛,兼顧特禽、駱駝發(fā)展,并將駱駝養(yǎng)殖作為特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展;農(nóng)區(qū)以本麥蓋提、薩??恕⒍挪?、德美、湖羊、小尾寒羊?yàn)橹鳎嘀拆B(yǎng)羊大戶和興建養(yǎng)羊示范小區(qū);加大肉牛規(guī)模養(yǎng)殖,提升規(guī)模養(yǎng)殖比重;因地制宜發(fā)展林下養(yǎng)殖,提高養(yǎng)殖效益。
加快高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平,促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營(yíng),顯著增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力,為保障國(guó)家糧食安全提供支撐,為構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系奠定基礎(chǔ),為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)搭建平臺(tái)。
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商的有效支持、幫助、服務(wù),有效整合和精準(zhǔn)配置市場(chǎng)資源。積極引入更多經(jīng)銷商、渠道商等外部?jī)?yōu)勢(shì)資源,共同做強(qiáng)做優(yōu)溫宿大米、溫宿核桃等區(qū)域性公共品牌,提升農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌價(jià)值,增強(qiáng)品牌的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,創(chuàng)造更大的產(chǎn)品附加值,為實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
積極發(fā)展休閑觀光新型業(yè)態(tài)農(nóng)業(yè)。在城郊、特色鄉(xiāng)村、牧區(qū),發(fā)展具有地方民族特色的休閑觀光產(chǎn)業(yè),培育新的農(nóng)業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)。推動(dòng)“多位一體”能源生態(tài)型標(biāo)準(zhǔn)化休閑觀光園區(qū),培育新的集農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、采摘、體驗(yàn)、旅游觀光、休閑度假、美食、科技示范等多功能于一體的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。“十四五”期間,在全縣完善20 家以上休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,其中 5 家獨(dú)具溫宿特色的農(nóng)業(yè)觀光旅游休閑勝地。
引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃有效銜接,完善縣域產(chǎn)業(yè)空間布局和功能定位。通過(guò)農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設(shè)用地,優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),完善配套服務(wù)體系,形成農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流配送中心和展銷中心。扶持發(fā)展一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品,加快培育和推進(jìn)鄉(xiāng)村手工藝品和農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。
(二)培育多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體
強(qiáng)化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)作用。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售,拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)開展農(nóng)產(chǎn)品直銷。引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、興辦家庭農(nóng)場(chǎng)、開展鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。支持符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)優(yōu)先承擔(dān)政府涉農(nóng)項(xiàng)目,落實(shí)財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向農(nóng)民合作社、形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社成員持有和管護(hù)政策。
支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè),引導(dǎo)其重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),并通過(guò)直接投資、參股經(jīng)營(yíng)、簽訂長(zhǎng)期合同等方式,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化的原料生產(chǎn)基地,帶動(dòng)農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。龍頭企業(yè)要優(yōu)化要素資源配置,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和供應(yīng)鏈管理,提高產(chǎn)品附加值。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代物流體系,健全農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。
發(fā)揮供銷合作社綜合服務(wù)優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)供銷合作社與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有效對(duì)接,培育大型農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)。健全供銷合作社經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò),支持流通方式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新,搭建全國(guó)性和區(qū)域性電子商務(wù)平臺(tái)。拓展供銷合作社經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,由主要從事流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展,在農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)為農(nóng)牧民提供便利實(shí)惠、安全優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
(三)完善多渠道農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)
搭建公共服務(wù)平臺(tái)。搭建農(nóng)村綜合性信息化服務(wù)平臺(tái),提供電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、價(jià)格信息、公共營(yíng)銷等服務(wù)。優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái),建立在線技術(shù)支持體系,提供設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、技術(shù)、市場(chǎng)、融資等定制化解決方案及其他創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng),引導(dǎo)其健康發(fā)展。采取政府購(gòu)買、資助、獎(jiǎng)勵(lì)等形式,引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等提供公共服務(wù)。
創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村普惠金融,優(yōu)化縣域金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局,推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。綜合運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等政策,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立緊密合作關(guān)系,推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式,加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。推進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷貸款試點(diǎn),穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。堅(jiān)持社員制、封閉性、民主管理原則,發(fā)展新型農(nóng)村合作金融,穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展政府支持的“三農(nóng)”融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu),為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供擔(dān)保服務(wù)。鼓勵(lì)開展支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的融資租賃業(yè)務(wù)。積極推動(dòng)涉農(nóng)企業(yè)對(duì)接多層次資本市場(chǎng),支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等方式融資。加強(qiáng)涉農(nóng)信貸與保險(xiǎn)合作,拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單質(zhì)押范圍。
三、做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)
以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、示范引領(lǐng)”為主線,以“轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”為重點(diǎn),溫宿國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系初步形成,農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備與信息化水平進(jìn)一步提升,農(nóng)業(yè)示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)效應(yīng)得到鞏固與提升,生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能單元得以優(yōu)化完善。科技資源集聚和創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng),堅(jiān)持走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,打造新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和國(guó)家農(nóng)業(yè)科技合作的重要中心。
在溫宿國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)域,重點(diǎn)發(fā)展核桃、紅棗、蘋果、大米等特色農(nóng)產(chǎn)品的集散及加工產(chǎn)業(yè),打造南疆地區(qū)重要的特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。依托特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì),發(fā)揮園區(qū)農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范與技術(shù)輻射功能、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)的孵化功能,通過(guò)科技創(chuàng)新和技術(shù)集成與示范、推廣,實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化,提高農(nóng)產(chǎn)品加工的附加值和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,為新疆特色精品農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐,帶動(dòng)新疆農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū),依托優(yōu)越的資源條件,綜合、有效、集約地利用優(yōu)質(zhì)農(nóng)田資源,建設(shè)優(yōu)質(zhì)核桃高效種植與技術(shù)創(chuàng)新區(qū)、優(yōu)質(zhì)紅棗高效種植與技術(shù)創(chuàng)新區(qū)、優(yōu)質(zhì)蘋果高效種植與技術(shù)創(chuàng)新區(qū)、特色林果種質(zhì)資源圃、林果苗木技術(shù)研發(fā)實(shí)驗(yàn)基地等功能區(qū),分別承擔(dān)其種植果木品種的種植技術(shù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)。
在農(nóng)業(yè)種植示范區(qū),通過(guò)蘋果種植示范區(qū)、紅棗種植示范區(qū)、核桃種植示范區(qū)、水稻種植示范區(qū),進(jìn)行高效種植技術(shù)的示范推廣,積極開展生態(tài)建設(shè)工程,對(duì)胡楊林景區(qū)內(nèi)的旅游資源的開發(fā),要注重開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合,嚴(yán)格遵守人文與自然景觀保護(hù)區(qū)的相關(guān)管制規(guī)劃,在生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上,選擇合理的旅游開發(fā)模式與強(qiáng)度,有計(jì)劃有步驟地開展旅游活動(dòng)。
四、推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展
推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)融合發(fā)展,依托溫宿國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū),創(chuàng)建數(shù)字化農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng),推廣精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)。到 2025 年,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高,數(shù)字化對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率大幅提升。
開發(fā)建設(shè)溫宿農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源庫(kù)。依托阿克蘇云計(jì)算中心,整合農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源,構(gòu)建溫宿縣農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源庫(kù)及涉農(nóng)企業(yè)、合作社、土地所有權(quán)(承包經(jīng)營(yíng)權(quán))、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)田水利、農(nóng)資、病蟲害防治、農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)產(chǎn)品銷售等主題數(shù)據(jù)庫(kù),為科學(xué)配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和公共服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化與數(shù)字化融合應(yīng)用示范。大力推進(jìn)數(shù)字化技術(shù)在精準(zhǔn)耕作、精量播種、高效施肥、作物采收、秸稈還田、殘膜回收等生產(chǎn)作業(yè)全程應(yīng)用,推進(jìn)無(wú)人機(jī)在病蟲害監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)施藥、作物長(zhǎng)勢(shì)監(jiān)測(cè)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的應(yīng)用。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)”,開發(fā)應(yīng)用農(nóng)機(jī)作業(yè)監(jiān)測(cè)、維修診斷、遠(yuǎn)程調(diào)度信息服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、合作社和農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)交換共享。推進(jìn)灌區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施數(shù)字化,推廣應(yīng)用渠道數(shù)字化量測(cè)、機(jī)電井水電遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)與控制、高效節(jié)水灌溉及水肥一體化控制等系統(tǒng)。
著力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系,推動(dòng)“工業(yè)品下行、農(nóng)產(chǎn)品上行”雙向流通格局的建立;著力培養(yǎng)農(nóng)村電商實(shí)用人才,支持青年學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)配送及冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè),推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的品牌化、物流的標(biāo)準(zhǔn)化。
積極開展數(shù)字化農(nóng)場(chǎng)試點(diǎn)示范。推廣數(shù)字化農(nóng)業(yè)機(jī)械、控制系統(tǒng)和無(wú)人機(jī)在耕作、植保、灌溉、采收等生產(chǎn)全過(guò)程中的應(yīng)用,推廣應(yīng)用數(shù)字化管理和營(yíng)銷技術(shù)。在糧食作物主產(chǎn)區(qū),依托糧食作物種植及食品加工龍頭企業(yè),建設(shè)數(shù)字化農(nóng)場(chǎng)(糧食),運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù),強(qiáng)化對(duì)土地、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生產(chǎn)過(guò)程的數(shù)字化管理,打造具有全國(guó)影響力的有機(jī)/綠色食品品牌,大幅提升糧食作物種植、加工附加值。
積極開展數(shù)字化養(yǎng)殖場(chǎng)試點(diǎn)示范。依托龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖合作社,應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),加強(qiáng)對(duì)規(guī)?;i、禽圈舍溫度、濕度、空氣環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)與控制,提高動(dòng)物疫病疫情數(shù)字化監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防控和可視化管理水平;推廣應(yīng)用電子識(shí)別,精準(zhǔn)上料、自動(dòng)飲水等設(shè)施,精準(zhǔn)控制飼料投放量,減少飼料浪費(fèi),降低養(yǎng)殖成本。建設(shè)畜產(chǎn)品可追溯系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)畜禽屠宰場(chǎng)可視化管理。
第二章 深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重,走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,圍繞“以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)、生態(tài)宜居為關(guān)鍵、鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障、治理有效為基礎(chǔ)、生活富裕為根本”的總體要求,按照“穩(wěn)糧優(yōu)棉、強(qiáng)果促畜、擴(kuò)大非農(nóng)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型、美化鄉(xiāng)村”的思路,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,推動(dòng)溫宿縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興,讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè),讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。
一、產(chǎn)業(yè)振興
促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,探索發(fā)展多種類型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式、培育多元融合主體、建立多形式利益共享機(jī)制和實(shí)現(xiàn)機(jī)制,延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈,按照“擴(kuò)規(guī)模、培基地、扶龍頭、提檔次、樹品牌、建市場(chǎng)、配冷鏈、上倉(cāng)儲(chǔ)、暢物流”的發(fā)展思路,加快縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)加工體系、物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè),推動(dòng)糧、棉、果、畜、特色作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、初加工、精深加工、銷售、餐飲、休閑旅游等一體化融合發(fā)展,全面提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,推動(dòng)龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作組織及農(nóng)戶開展多種形式的合作與聯(lián)合。健全產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,擴(kuò)大小農(nóng)戶在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的利益分配。培育壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體,鼓勵(lì)縣、鄉(xiāng)二級(jí)農(nóng)口系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員下沉農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)林場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
二、人才振興
開展精準(zhǔn)化、多元化、全程化模式的高素質(zhì)農(nóng)民培育工程。不斷壯大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)、鄉(xiāng)土文化人才隊(duì)伍,加大農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)力度。建立鼓勵(lì)社會(huì)各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)的有效激勵(lì)機(jī)制。依托農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目、平臺(tái),以良種選育、高效種養(yǎng)、疫病防治、農(nóng)業(yè)節(jié)水、設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn),加大農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)軍人才、青年科技人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)及涉農(nóng)企業(yè)人才的培養(yǎng)力度。強(qiáng)化實(shí)施“科技興溫”戰(zhàn)略,有效整合農(nóng)業(yè)科技資源,促進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合。加強(qiáng)涉農(nóng)院校和學(xué)科專業(yè)建設(shè),大力培育農(nóng)業(yè)科技人才。支持大中型企業(yè)、科技型企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所共建企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心,形成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高端創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。大力實(shí)施農(nóng)村“戶戶都有科技明白人”培育工程。
三、文化振興
加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)和管理,扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在農(nóng)村落地生根。深入開展“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng),以萬(wàn)人大宣講為契機(jī),組織草根宣講員圍繞習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的十九大精神、第三次中央新疆工作座談會(huì)精神等內(nèi)容巡回宣講,用黨的創(chuàng)新理論武裝群眾頭腦,舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象,把黨的新理論、新思想深入宣傳到千家萬(wàn)戶,使各族群眾入腦入心。建立常態(tài)化機(jī)制,深入持久地推動(dòng)下去,切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同。
四、生態(tài)振興
積極倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),積極發(fā)展循環(huán)型服務(wù)業(yè)。以穩(wěn)步實(shí)施村莊清潔,農(nóng)村改廁、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水處理,村容村貌提升、村莊規(guī)劃管理、建管護(hù)機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn),加速推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提檔升級(jí)。全面改善村容村貌,強(qiáng)化綠化、亮化、硬化工程,加大農(nóng)戶庭院環(huán)境整治力度。
五、組織振興
建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制,堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合,確保鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。不斷優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子結(jié)構(gòu),確保班子成員敢于擔(dān)當(dāng)、富有朝氣、團(tuán)結(jié)協(xié)作,黨委書記政治素質(zhì)好、事業(yè)心強(qiáng),有駕馭全局的能力和水平,熟悉黨務(wù)工作和“三農(nóng)”工作。拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來(lái)源渠道,改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu),有計(jì)劃地選派縣機(jī)關(guān)部門有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職,加大從內(nèi)地招錄高校畢業(yè)生工作力度,充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。逐步提高村干部報(bào)酬待遇,增強(qiáng)崗位吸引力,吸引更多懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的本地有志青年返鄉(xiāng)擔(dān)任村干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升職級(jí)優(yōu)先向任職時(shí)間較長(zhǎng)、長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部?jī)A斜。加大從優(yōu)秀選調(diào)生、大學(xué)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員力度,重視培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。圍繞更好服務(wù)人民群眾,整合相關(guān)職能設(shè)立綜合性機(jī)構(gòu),合理調(diào)配人力資源,優(yōu)化公益服務(wù)資源,實(shí)行扁平化和網(wǎng)格化管理,不簡(jiǎn)單照搬上級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)置模式。適應(yīng)站所管理體制改革需要,及時(shí)把黨支部、黨小組和群團(tuán)組織建到站所,建立站所日常管理、年度考核、黨政班子成員分管等工作制度,確保站所成為強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量的重要組成部分。
第三章 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
著力構(gòu)建防止返貧的長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)“攻堅(jiān)期內(nèi)貧困人口、貧困村退出后繼續(xù)享受相關(guān)政策”的要求,進(jìn)一步夯實(shí)富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加強(qiáng)培訓(xùn),指導(dǎo)從業(yè),更加務(wù)實(shí)地謀劃增收項(xiàng)目。全面改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境,夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)。構(gòu)建并完善防止返貧的長(zhǎng)效機(jī)制,鞏固脫貧成果。組建扶貧開發(fā)投資公司,整合農(nóng)、林、水、教、文、衛(wèi)、交通等部分涉農(nóng)資金及扶貧專項(xiàng)資金,集中使用、合理投放,提高資金使用效率、放大資金利用效果。深化農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革,探索股權(quán)量化、資產(chǎn)收益扶貧模式,建立“保底+利潤(rùn)”的入股分紅等分配機(jī)制,鼓勵(lì)貧困人口加入當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體,增加貧困農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)性收益。
發(fā)揮貧困監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制作用。持續(xù)對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及受其他原因收入驟減或支出驟增戶加強(qiáng)監(jiān)測(cè),著重增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展活力,對(duì)有致貧、返貧風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)通過(guò)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等措施予以幫扶,確保脫貧后能發(fā)展、可持續(xù),防止出現(xiàn)新的貧困,鞏固全縣脫貧成果。
實(shí)施醫(yī)療保健惠民工程。推進(jìn)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè),鼓勵(lì)醫(yī)療專家定期到縣以下鄉(xiāng)村巡診,促進(jìn)醫(yī)療技術(shù)和醫(yī)療事業(yè)發(fā)展的成果普惠共享。健全完善包括醫(yī)保在內(nèi)的農(nóng)民社保,引導(dǎo)群眾接受科學(xué)的養(yǎng)生保健方式。實(shí)施文化扶志強(qiáng)民工程,激發(fā)自主脫貧動(dòng)能,實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效脫貧,促使廣大貧困戶改掉陋習(xí),提升素質(zhì),煥發(fā)脫貧內(nèi)力,確保不再返貧。
第五篇堅(jiān)持強(qiáng)基增效 加快發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)體系
第一章 大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè),著力推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)
按照“支持上游、介入中游、發(fā)展下游”的原則,加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)。利用溫宿縣境內(nèi)及南疆石油、天然氣優(yōu)勢(shì)資源,圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃,以項(xiàng)目為抓手,重點(diǎn)加強(qiáng)與中石油、中石化的協(xié)調(diào),加快博孜—大北區(qū)塊、溫宿區(qū)塊、溫宿西區(qū)塊的油氣開采業(yè)發(fā)展,同時(shí)開展與中曼集團(tuán)、新疆能源集團(tuán)的合作,發(fā)展石油、天然氣煉化加工及利用產(chǎn)業(yè)。到 2025 年末,原油產(chǎn)量達(dá)到 35 萬(wàn)噸/年、天然氣產(chǎn)量達(dá)到 60 億方/年。
完成溫宿產(chǎn)業(yè)園區(qū)向國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型認(rèn)定,加快布局引進(jìn)石油天然氣精細(xì)化工項(xiàng)目,強(qiáng)力推進(jìn)溫宿塔里木油田博孜2000 萬(wàn)方 / 日天然氣處理廠建設(shè)項(xiàng)目,借此延伸天然氣精細(xì)化工產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)西部五縣(市)石化產(chǎn)業(yè)在我縣聚集發(fā)展,將溫宿縣打造成為以石油化工、煤鹽化工產(chǎn)業(yè)為主的西五縣石油化工高地。
發(fā)揮溫宿縣煤田煤炭資源優(yōu)勢(shì),積極發(fā)展煤炭先進(jìn)產(chǎn)能,全力推進(jìn)我縣博孜墩東井 45 萬(wàn)噸/年改擴(kuò)建及克孜勒布拉克煤礦 45 萬(wàn)噸/年改擴(kuò)建項(xiàng)目,解決煤炭供需平衡,穩(wěn)定提高煤炭生產(chǎn)供應(yīng)保障能力。
提高煤炭資源利用加工轉(zhuǎn)化深度和附加值,重點(diǎn)推動(dòng)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,利用溫宿優(yōu)質(zhì)煤炭、石灰石和巖鹽資源,引進(jìn)煤化工、碳硅鎂聯(lián)產(chǎn)、鹽化工企業(yè),構(gòu)建煤鹽聯(lián)動(dòng)一體化發(fā)展的特色煤化工產(chǎn)業(yè)體系。到 2025 年末,煤炭資源利用率達(dá)到 70% 以上。
第二章 擴(kuò)大清潔能源比重,助推水能光伏發(fā)展
明確產(chǎn)業(yè)定位,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,突顯可持續(xù)發(fā)展能力,進(jìn)一步拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條,以戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,提升溫宿縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合競(jìng)爭(zhēng)力,推進(jìn)溫宿縣經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展。
大力提倡綠色低碳的生產(chǎn)生活方式,從綠色發(fā)展中尋找發(fā)展的機(jī)遇和動(dòng)力。按照“以清潔能源為基礎(chǔ),優(yōu)先發(fā)展水電、積極發(fā)展光伏”的發(fā)展原則,立足豐富的水能資源與太陽(yáng)能資源,大力發(fā)展清潔可再生能源產(chǎn)業(yè),建設(shè)一批有調(diào)節(jié)能力與儲(chǔ)備能力的水電站與光伏發(fā)電系統(tǒng),加快鐵米爾蘇河水電站、臺(tái)蘭河五級(jí)水電站、博孜墩水電站等水電項(xiàng)目建設(shè),大力推進(jìn)國(guó)電臺(tái)蘭河水光互補(bǔ)、農(nóng)光互補(bǔ)等發(fā)電系統(tǒng)建設(shè),構(gòu)建符合溫宿發(fā)展的電力清潔能源產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)“光伏+儲(chǔ)能”系統(tǒng)技術(shù)的發(fā)展,探索推進(jìn)太陽(yáng)能電池技術(shù)的應(yīng)用,為光伏發(fā)電接入電網(wǎng)提供有效支撐。到 2025 年,電力能源實(shí)現(xiàn)100 萬(wàn)千瓦總裝機(jī)規(guī)模,實(shí)現(xiàn)以水電、光伏能源等清潔能源為主的新能源高地。
第三章 加大建材利用率,持續(xù)推動(dòng)新型建材產(chǎn)業(yè)
依托陶土、頁(yè)巖、石灰石、花崗巖和工農(nóng)業(yè)廢渣、秸稈等資源優(yōu)勢(shì),搶抓加速城市化進(jìn)程先機(jī),化解傳統(tǒng)建材過(guò)剩產(chǎn)能,加大與科研院所的深度合作,加快傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)工藝裝備節(jié)能減排改造和技術(shù)升級(jí),廣泛消化鹽、煤、油、氣精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的各種工業(yè)固廢,積極開展各種新型建材的科研開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化,引導(dǎo)發(fā)展和推廣應(yīng)用機(jī)制砂石,強(qiáng)化上下游銜接,延伸建材產(chǎn)業(yè)鏈,積極培育綠色建材生產(chǎn)示范企業(yè),大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑、防火材料、裝飾材料、燒結(jié)加氣塊、環(huán)保頁(yè)巖多孔磚、瓷磚等新型綠色建材產(chǎn)業(yè)。做優(yōu)做強(qiáng)水泥行業(yè),引導(dǎo)支持混凝土企業(yè)兼并重組。著力引進(jìn)建設(shè)一批以發(fā)展新型化學(xué)節(jié)能建材、新型環(huán)保涂料、新型墻體材料、新型生態(tài)水泥為主的戰(zhàn)略項(xiàng)目,延伸建材產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈,樹立本土建材品牌,促進(jìn)溫宿縣傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),將新型建材產(chǎn)業(yè)打造成為具有競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)。
第四章 夯實(shí)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),開發(fā)培育醫(yī)療養(yǎng)生服務(wù)
以“規(guī)劃引導(dǎo)、突出特點(diǎn)、協(xié)作配套、聚集發(fā)展”為原則,大力引進(jìn)培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),著力打造服務(wù)全疆及西部地區(qū)的西部醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。堅(jiān)持 “ 綠色生態(tài)、開放融合、特色創(chuàng)新 ” 的新一代醫(yī)藥器械產(chǎn)業(yè)園建設(shè)理念,規(guī)劃結(jié)構(gòu) “ 一帶四片區(qū) ” ,功能為 “ 中藥飲片生產(chǎn)區(qū)、醫(yī)療器械生產(chǎn)區(qū)、生化藥品生產(chǎn)區(qū)、藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)區(qū)、產(chǎn)品研發(fā)區(qū)、生產(chǎn)原料供應(yīng)區(qū) ” 七大片區(qū),打造特色產(chǎn)業(yè),以中藥飲片和醫(yī)療器械制造為核心,向兩端及外延周邊拓展,形成 “2+N”模式,重點(diǎn)推動(dòng)天山本草 5000 噸中藥飲片和地產(chǎn)民族藥項(xiàng)目建設(shè)。到 2025 年,力爭(zhēng)聚集規(guī)模以上生物醫(yī)藥企業(yè) 10 家以上、年產(chǎn)值 50億元以上。
依托生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園,依托農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),以生物農(nóng)業(yè)為突破口、本地市場(chǎng)需求為起步,對(duì)驢皮、紅棗、核桃、本地產(chǎn)中藥材等特色資源進(jìn)行開發(fā),積極培育生物育種、綠色農(nóng)用生物制品、生物肥料、生物農(nóng)藥、生物飼料、生物獸藥等產(chǎn)業(yè)。利用浙江金華醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),大力引進(jìn)和扶持一批制藥企業(yè),加快發(fā)展阿膠、保健品、民族醫(yī)藥等制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托地區(qū)藥品集散中心,立足豐富的生物資源優(yōu)勢(shì),發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和廣闊的市場(chǎng)前景的生物產(chǎn)業(yè),在園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、新型疫苗和診斷試劑、現(xiàn)代中藥等產(chǎn)品。扶持藥品流通企業(yè),拓展南疆藥品流通市場(chǎng),最終把溫宿縣打造成為地區(qū)藥品物流基地。
逐步推進(jìn)建立覆蓋生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)體系。鼓勵(lì)發(fā)展健康體檢、健康咨詢、健康文化、健康旅游、體育健身、醫(yī)療服務(wù)、護(hù)理服務(wù)等多樣化健康服務(wù),培育健康服務(wù)業(yè)相關(guān)的支撐產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作,發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老。推動(dòng)基本生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化服務(wù)、緊急救援、臨終關(guān)懷等領(lǐng)域養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。大力發(fā)展居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù),推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)化。鼓勵(lì)支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)與發(fā)展,整合各類服務(wù)資源,大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站),加快養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),加快建立養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。到 2025 年,實(shí)現(xiàn) 90% 的老年人居家養(yǎng)老, 7% 的老年人社區(qū)養(yǎng)老, 3%的老年人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老; 70% 以上的城區(qū)建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái),完善街道社區(qū)居家養(yǎng)老和老年人日間照料服務(wù)中心功能,推進(jìn)城區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè),加大鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和農(nóng)村社區(qū)包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)建設(shè)力度?;窘⒁跃蛹覟榛A(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、設(shè)施齊備、功能完善、布局合理的養(yǎng)老服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療康復(fù)、文化教育、家庭服務(wù)、旅游休閑、金融保險(xiǎn)等相關(guān)領(lǐng)域互動(dòng)發(fā)展,形成養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展新局面。
第六篇堅(jiān)持旅游興溫 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
第一章 加快推進(jìn)全域旅游建設(shè),全力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)
依托天山托木爾自然遺產(chǎn)世界級(jí)資源優(yōu)勢(shì)、絲綢之路溫宿故城歷史文化優(yōu)勢(shì)、毗鄰阿克蘇政治經(jīng)濟(jì)文化中心城市區(qū)位優(yōu)勢(shì),把握大眾旅游時(shí)代背景下 “ 國(guó)際化、品質(zhì)化、體驗(yàn)化 ” 市場(chǎng)需求,以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)為抓手,以天山托木爾創(chuàng)建國(guó)家 5A 級(jí)景區(qū)為重點(diǎn),打造天山托木爾山水文化、柯柯牙紅色文化、鄉(xiāng)村休閑文化等資源為主的文旅融合系列產(chǎn)品,推動(dòng)溫宿縣旅游供給側(cè)改革,助力溫宿縣全面深化改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,將溫宿縣建設(shè)成為集自然觀光、文化體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)休閑、康養(yǎng)度假、研學(xué)體驗(yàn)等多種功能于一體的旅游目的地。加大旅游富民就業(yè)培訓(xùn)和自主創(chuàng)業(yè)力度,使旅游業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。到 2025 年,全縣接待游客 500萬(wàn)人(次),旅游總消費(fèi) 20 億元,年均增長(zhǎng) 20% 以上;成功創(chuàng)建國(guó)家 5A 級(jí)景區(qū) 1 家以上,將溫宿縣打造成為國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)、國(guó)內(nèi)知名旅游目的地。
一、發(fā)展目標(biāo)
到 2025 年,將溫宿縣打造成為國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)、國(guó)內(nèi)知名旅游目的地。全縣接待游客 500 萬(wàn)人次,旅游總消費(fèi) 20 億元,年均增長(zhǎng) 20 %以上;成功創(chuàng)建國(guó)家 5 A 級(jí)景區(qū) 1家以上。
二、空間結(jié)構(gòu)布局與功能分區(qū)
“十四五”期間,溫宿縣將依托山地、鄉(xiāng)村、林草、城鎮(zhèn)等多元化空間形成“一心兩極四區(qū)五廊”的空間結(jié)構(gòu)和四大功能分區(qū)。
一心:旅游集散中心;
兩極:柯柯牙片區(qū)旅游吸引極、托木爾片區(qū)旅游吸引極;
四區(qū):城市休閑旅游區(qū)、生態(tài)文明體驗(yàn)區(qū)、天山戶外運(yùn)動(dòng)區(qū)、鄉(xiāng)村田園休閑區(qū);
五廊:溫宿城區(qū)——柯柯牙旅游發(fā)展通廊、柯柯牙——托木爾片區(qū)旅游發(fā)展通廊、溫宿城區(qū)——神木園旅游發(fā)展通廊、溫宿城區(qū)——佳木鎮(zhèn)旅游發(fā)展通廊、佳木鎮(zhèn)——博孜墩鄉(xiāng)旅游發(fā)展通廊。
通過(guò)城區(qū)疏解、四區(qū)突破、全域生長(zhǎng)的空間策略進(jìn)行劃分,將形成四大功能區(qū)。
天山戶外運(yùn)動(dòng)區(qū):圍繞天山腳下草原生態(tài)環(huán)境、溫宿大峽谷和博孜墩歷史文化旅游區(qū)三大核心,以戶外運(yùn)動(dòng)、休閑度假、生態(tài)觀光、科考探險(xiǎn)、文化尋蹤等旅游活動(dòng)為主,打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際知名的天山戶外生態(tài)休閑旅游區(qū)。
生態(tài)文明體驗(yàn)區(qū):以柯柯牙十萬(wàn)畝生態(tài)園為核心區(qū)域,聯(lián)合西側(cè)的天山神木園和東部的荒漠地帶共同打造自然生態(tài)文明和人工生態(tài)文明交織的旅游體驗(yàn)區(qū)。
鄉(xiāng)村田園休閑區(qū):依托溫宿南部河流沖擊平原稻田、紅柳、沙棘、濕地等自然資源和城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村等人文資源共同打造鄉(xiāng)村田園風(fēng)情的旅游休閑區(qū)。
城市休閑旅游區(qū):涵蓋溫宿城區(qū)范圍,建成具有區(qū)域影響力的,集旅游集散、歷史文化觀光、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、科普觀光、休閑度假、餐飲、購(gòu)物以及文化娛樂(lè)等功能于一體的綜合旅游區(qū)。
三、旅游產(chǎn)品體系規(guī)劃
通過(guò)“產(chǎn)業(yè)集群,龍頭引領(lǐng)”原則,打造 2 大龍頭項(xiàng)目、 7 大重點(diǎn)項(xiàng)目、 11 大支撐項(xiàng)目,全面構(gòu)建由“旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、自駕營(yíng)地與風(fēng)景道、美麗鄉(xiāng)村及特色小鎮(zhèn)、旅游節(jié)慶與賽事活動(dòng)”等五大類旅游產(chǎn)品構(gòu)成的核心旅游產(chǎn)品體系。
四、著力完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施
實(shí)施旅游公路暢通工程,全力推進(jìn)景區(qū)公共服務(wù)及內(nèi)部旅游快速通道、風(fēng)景道、綠化道、徒步道、自行車道、觀光馬道等建設(shè)。健全主要旅游線路、旅游景區(qū)(點(diǎn))公廁、公共標(biāo)識(shí)、自駕車游營(yíng)地等旅游公共服務(wù)設(shè)施體系,加快開通重點(diǎn)景區(qū)旅游直通車、景區(qū)擺渡車,完善縣換乘中心、長(zhǎng)途客運(yùn)中心、自駕游服務(wù)基地的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能,提高與阿克蘇市客源互通便利化水平。
五、建立健全旅游發(fā)展保障
建立健全溫宿縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組議事工作機(jī)制、目標(biāo)任務(wù)考核機(jī)制,全面協(xié)調(diào)旅游各要素發(fā)展瓶頸問(wèn)題,共同推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、跨越發(fā)展。組建溫宿縣文旅集團(tuán)公司,優(yōu)化整合縣域旅游資源,龍頭帶動(dòng)旅游資源開發(fā),加快實(shí)現(xiàn)由旅游資源大縣向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變進(jìn)程。借助旅游對(duì)口援疆平臺(tái),重點(diǎn)加強(qiáng)景區(qū)軟硬件建設(shè),加大溫宿旅游宣傳推廣,開展旅游企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶,完善游客來(lái)溫獎(jiǎng)勵(lì)政策,以浙江萬(wàn)人游溫宿帶動(dòng)長(zhǎng)三角百萬(wàn)游客進(jìn)新疆。依托天山托木爾世界自然遺產(chǎn)資源品牌,聯(lián)合推廣天山自然遺產(chǎn)廊道世界頂級(jí)精品旅游環(huán)線。堅(jiān)持每年舉辦天山托木爾文化旅游節(jié)及系列活動(dòng),每年到浙江等援疆省市開展一次以上文化旅游宣傳推介,持續(xù)用力,提升知名度。繼續(xù)推進(jìn)“三難兩不暢”工程,消除景區(qū)和旅游熱點(diǎn)區(qū)域綜合保障服務(wù)“盲點(diǎn)”。實(shí)施智慧旅游景區(qū)示范工程,構(gòu)建以服務(wù)游客為核心的景區(qū)智慧旅游服務(wù)體系,逐步實(shí)現(xiàn)電子門票、景區(qū)內(nèi)交通、餐飲、購(gòu)物、住宿、娛樂(lè)項(xiàng)目的全程智能化營(yíng)銷,為游客主動(dòng)推送個(gè)性化服務(wù),形成標(biāo)準(zhǔn)化的高質(zhì)量服務(wù)體系。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”宣傳營(yíng)銷戰(zhàn)略,將溫宿景區(qū)門票、酒店住宿、農(nóng)家樂(lè)餐飲等旅游產(chǎn)品投放到國(guó)內(nèi)知名網(wǎng)站進(jìn)行線上銷售。采取“外引內(nèi)培”的方式,加強(qiáng)旅游行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范旅游開發(fā)程序,實(shí)施分區(qū)分級(jí)保護(hù)與控制性開發(fā)制度。
第二章 加速商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
一、促進(jìn)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展
積極融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè),充分發(fā)揮溫宿在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)、南疆地區(qū)、阿克蘇地區(qū)的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì),把握優(yōu)勢(shì)、壯大基礎(chǔ),努力打造商貿(mào)物流重鎮(zhèn),逐步成為地區(qū)區(qū)域性商貿(mào)物流集散中心,為工業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。
發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)、區(qū)位資源,加快推進(jìn)溫宿縣快遞物流分撥中心、溫宿縣進(jìn)出口商貿(mào)中心、藥品冷鏈物流基地等重點(diǎn)項(xiàng)目,以溫宿國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、大欣汽車城、翰沃建材城、阿克蘇藥品集散中心為支撐,重點(diǎn)激發(fā)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、汽車服務(wù)、家居建材、藥品批發(fā)等專業(yè)市場(chǎng)活力,積極發(fā)展阿溫空港商貿(mào)物流園,發(fā)展貨運(yùn)樞紐型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型和綜合服務(wù)型物流業(yè),構(gòu)建公鐵聯(lián)運(yùn)、航空物流、城鄉(xiāng)配送、信息服務(wù)為一體的現(xiàn)代商貿(mào)物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系,建設(shè)集滿足多種應(yīng)急需要為一體的物流中心,形成一批具有較強(qiáng)應(yīng)急物流運(yùn)作能力的骨干物流企業(yè)。加強(qiáng)應(yīng)急倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)、配送設(shè)施建設(shè),提升應(yīng)急物流設(shè)施設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化水平,提高應(yīng)急物流效率和應(yīng)急保障能力。建立和完善應(yīng)急物流信息系統(tǒng),規(guī)范協(xié)調(diào)調(diào)度程序,優(yōu)化信息流程、業(yè)務(wù)流程和管理流程,推進(jìn)應(yīng)急生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的信息化建設(shè)和應(yīng)急信息交換、數(shù)據(jù)共享。
二、優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
深化產(chǎn)業(yè)融合。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸,提高服務(wù)創(chuàng)新能力,增強(qiáng)服務(wù)保障功能,推進(jìn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展有效結(jié)合,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。
大力推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)。整合物流資源,鼓勵(lì)傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型,加快第三方物流發(fā)展,推進(jìn)重要商品物流體系和物流公共信息平臺(tái)建設(shè),重點(diǎn)建設(shè)鐵路專用線、倉(cāng)儲(chǔ)物流園,為縣域內(nèi)工業(yè)企業(yè)提供化工產(chǎn)品及原材料的中轉(zhuǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、貿(mào)易服務(wù);持續(xù)推進(jìn)阿溫空港商貿(mào)物流園建設(shè),培育發(fā)展鐵路、公路、航空無(wú)縫銜接的多式聯(lián)運(yùn)、貨物中轉(zhuǎn)站、散貨集中配送等多元化物流配送業(yè)態(tài);加快推進(jìn)傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流體系轉(zhuǎn)型,將電子貿(mào)易,云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)普及應(yīng)用到物流業(yè),發(fā)展城鄉(xiāng)配送、多式聯(lián)運(yùn)、電子商務(wù)等現(xiàn)代商貿(mào)物流方式,構(gòu)建商貿(mào)物流城鄉(xiāng)配送網(wǎng)、集疏運(yùn)和多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)、物流設(shè)施骨干網(wǎng)、交易和信息平臺(tái)網(wǎng)四大網(wǎng)絡(luò)體系。以阿克蘇藥品集散中心為支撐,加快發(fā)展醫(yī)藥物流,推進(jìn)醫(yī)藥物流資源集中配置,鼓勵(lì)醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)提供社會(huì)化醫(yī)藥物流服務(wù),提升專業(yè)化醫(yī)藥物流水平。積極發(fā)展郵政和快遞服務(wù)業(yè),加快誠(chéng)信郵政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),健全完善郵政設(shè)施布局。提升城鄉(xiāng)快遞服務(wù)能力,力爭(zhēng)到 2025 年在全縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和建制村實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)網(wǎng)點(diǎn)、村村通郵、村村通快遞”。
強(qiáng)化信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化完善骨干網(wǎng),建立健全縣鄉(xiāng)區(qū)域網(wǎng),建成包含各類信息網(wǎng)絡(luò)融合各種業(yè)務(wù)于一體的高性能綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。將信息化嵌入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和價(jià)值鏈,推動(dòng)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、安全農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展,促進(jìn)配套物流、金融等服務(wù)體系建設(shè)。培育信息技術(shù)骨干企業(yè),增強(qiáng)對(duì)信息化發(fā)展支撐能力。以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)創(chuàng)建平臺(tái)化、分布式、智能化社會(huì)治理體系。構(gòu)建信息公開、網(wǎng)絡(luò)辦公、部門協(xié)作、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的電子政務(wù)平臺(tái),完善信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制,加快構(gòu)建數(shù)字化服務(wù)型政府。
深度發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。大力加強(qiáng)商務(wù)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展力度,推動(dòng)縣域內(nèi)各類咨詢?cè)u(píng)估、經(jīng)濟(jì)代理、法律咨詢、會(huì)計(jì)審計(jì)等商務(wù)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。
積極搭建政府、銀行和企業(yè)之間的常態(tài)化溝通平臺(tái)。健全金融溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,進(jìn)一步擴(kuò)大銀行貸款規(guī)模,適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限,不斷完善溫宿縣社會(huì)信用體系,構(gòu)筑良好金融生態(tài)環(huán)境,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大信貸投入力度。加大地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度,增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種,爭(zhēng)取將特色農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)品種及設(shè)施農(nóng)業(yè)納入農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)范圍,提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。支持非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展,推出更多適應(yīng)中小微企業(yè)多樣化需求的金融產(chǎn)品和項(xiàng)目,出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)建立融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu),有效解決涉農(nóng)貸款和中小微企業(yè)貸款擔(dān)保問(wèn)題。
第一章 擴(kuò)大有效投資
一、完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
依照“著力全局、立足縣情、合理布局、干支結(jié)合、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則,統(tǒng)籌各種交通方式,加強(qiáng)公路、鐵路支線、站點(diǎn)等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快構(gòu)建連接?xùn)|西、縱貫?zāi)媳钡木C合交通運(yùn)輸體系,全面提升溫宿縣的對(duì)外交通能力。到 2025 年,完成主要縣鄉(xiāng)村三級(jí)路網(wǎng)的貫通建設(shè)改造,實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)公路網(wǎng)絡(luò)的完善,提高縣道和主干鄉(xiāng)道通行能力。
提高農(nóng)村公路通達(dá)通暢水平和安全水平。以建好、養(yǎng)好、管好、運(yùn)好“四好農(nóng)村路”工程為契機(jī),加快重要農(nóng)村公路改造建設(shè),增強(qiáng)縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢能力,加強(qiáng)農(nóng)村公路瀝青路面及路肩、邊坡養(yǎng)護(hù)管理。加快推進(jìn)公路客貨運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè),初步形成與城鄉(xiāng)發(fā)展格局相協(xié)調(diào)、城市公交相銜接的安全便捷出行的公路運(yùn)輸體系,實(shí)現(xiàn)城市主城區(qū)公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到 50 %以上,所有具備條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和建制村通班車率達(dá)到 100 %。加快招呼站建設(shè),試行農(nóng)村客運(yùn)公交化改造,盡快形成路、站、運(yùn)一體化的交通網(wǎng)絡(luò)。“十四五”期間,新、改建重要縣鄉(xiāng)道路 600 公里,自然村通硬化路建設(shè)700 公里,農(nóng)村公路安防工程 600 公里。
完善交通發(fā)展的服務(wù)和管理體系。推進(jìn)城鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè),大力加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)大道附屬工程,田園綜合體同城區(qū)道路連通項(xiàng)目,泉城街、龍泉街、五星街、長(zhǎng)興街延伸段項(xiàng)目建設(shè),積極爭(zhēng)取溫宿產(chǎn)業(yè)園區(qū)?;疯F路編組站及倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮公路服務(wù)體系作用,建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站,推動(dòng)重點(diǎn)鄉(xiāng)村客運(yùn)站、自然村候車亭、招呼站建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)格惠民服務(wù)。同時(shí)規(guī)劃建設(shè)園區(qū)、企業(yè)鐵路專用線及貨場(chǎng),促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn),降低物流成本。
推動(dòng)信息技術(shù)在智能交通等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。以大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的理念,圍繞國(guó)省道干線、通用機(jī)場(chǎng)、新能源充電式停車場(chǎng)、智能立體停車場(chǎng)等領(lǐng)域,推動(dòng)交通新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
二、完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施
堅(jiān)持開源與節(jié)流并舉、開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合的方針,積極踐行水生態(tài)文明建設(shè)理念,全面落實(shí)“重水、惜水、護(hù)水、管水”新思路,以深化水利改革為動(dòng)力,把農(nóng)田水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的優(yōu)先領(lǐng)域,把控制性工程建設(shè)作為科學(xué)配置水資源的先決條件,把農(nóng)業(yè)水利化作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù),把農(nóng)業(yè)高效節(jié)水、壓減農(nóng)業(yè)用水及退地減水的方式作為優(yōu)化農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)的主攻方向,把最嚴(yán)格的水資源管理制度,用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污能力作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措,把公益性服務(wù)與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)有效結(jié)合作為水利改革發(fā)展的重大內(nèi)容,堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、合理開發(fā)、優(yōu)化配置、強(qiáng)化管理、有效保護(hù)水資源,不斷加大水利投入,加快重大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè),大力發(fā)展民生水利,創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制,落實(shí)水資源管理制度,以水定產(chǎn)、以水定城,構(gòu)建節(jié)水型社會(huì),統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù),促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。
高度重視節(jié)約水資源。把節(jié)約用水放在更加突出位置,落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度,確保用水總量、灌溉定額和水功能區(qū)納污能力“三條紅線”控制指標(biāo)不突破,大力推行農(nóng)業(yè)高效節(jié)水,優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)。著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市節(jié)水,嚴(yán)控高耗水、高排放行業(yè)增長(zhǎng),努力建立節(jié)水型經(jīng)濟(jì)和節(jié)水型社會(huì),以用水方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)解決水資源季節(jié)性短缺、區(qū)域結(jié)構(gòu)性短缺和生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題;大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水,從高效節(jié)水向高效用水轉(zhuǎn)變,從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變、從水資源開發(fā)利用為主向開發(fā)保護(hù)并重轉(zhuǎn)變、從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變,從局部水生態(tài)治理向全面建設(shè)水生態(tài)文明轉(zhuǎn)變,從重建設(shè)向建設(shè)管理并重轉(zhuǎn)變;大力推進(jìn)水利轉(zhuǎn)型升級(jí),加快實(shí)現(xiàn)水資源管理統(tǒng)一化、水利投資多元化、水的運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、水利信息化和水利現(xiàn)代化,從而確保水資源的可持續(xù)高效利用。
加快農(nóng)田水利建設(shè)步伐,提高農(nóng)業(yè)用水效率。大力推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉技術(shù),推進(jìn)臺(tái)蘭河大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化灌區(qū)改造,堅(jiān)持庫(kù)瑪力克河、臺(tái)蘭河、柯柯牙河山區(qū)控制性骨干工程建設(shè)為主,兼顧補(bǔ)充水源工程建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)田高效節(jié)水、小型農(nóng)田水利及中小河流域治理、大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化灌區(qū)改造等4 類重大水利項(xiàng)目建設(shè)。
加快重要河流開發(fā)治理,推進(jìn)重大水資源配置和樞紐工程建設(shè)及管理。力爭(zhēng)“十四五”末,全縣實(shí)現(xiàn)干、支、斗渠三級(jí)渠道防滲率 60 %。重點(diǎn)建成鐵米爾蘇河梯級(jí)水電站。加快臺(tái)蘭河洼地水庫(kù)建設(shè),增強(qiáng)水資源調(diào)控能力,提高水資源利用效率,突破控制性水利工程建設(shè)滯后的瓶頸制約??茖W(xué)編制“一城三園”水資源配置規(guī)劃,啟動(dòng)臺(tái)蘭河洼地水庫(kù),為重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目落地、重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)和大規(guī)模游牧民定居提供可靠的用水保障。
加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。加大水環(huán)境保護(hù)力度,充分發(fā)揮水利在生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、引領(lǐng)性功能,加快水土流失綜合治理,大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。推進(jìn)水土保持工程建設(shè)。
加快推進(jìn)水庫(kù)旅游產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。加強(qiáng)水庫(kù)資源的生態(tài)旅游開發(fā),結(jié)合工程建設(shè)和改造,綠化、美化工程設(shè)施,改善交通、通訊、供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施條件,重點(diǎn)加強(qiáng)景區(qū)的水土保持和生態(tài)修復(fù),結(jié)合水利工程管理,突出對(duì)水科技、水文化的宣傳展示。打造溫宿縣水庫(kù)旅游產(chǎn)業(yè)鏈,增加水資源附加效益。
加快城鄉(xiāng)供水保障工程建設(shè)。努力建成保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展體系,進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水源地保護(hù),圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,實(shí)施規(guī)?;こ探ㄔO(shè),對(duì)老舊管網(wǎng)、設(shè)施更新改造,提高農(nóng)村供水保障能力,完善農(nóng)村供水體制機(jī)制,提升工程建設(shè)和運(yùn)行管理水平,鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,為決勝全面建成小康社會(huì)提供供水保障。
三、加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施
大力實(shí)施城鎮(zhèn)配網(wǎng)、農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程,完成托乎拉、云錦 110kv 變電站二期擴(kuò)建工程,增強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰能力,全面優(yōu)化電力電網(wǎng)配置能力和供電側(cè)管理水平。
強(qiáng)化電網(wǎng)智能化建設(shè)。將配電網(wǎng)發(fā)展納入城鄉(xiāng)整體規(guī)劃,加強(qiáng)城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)電網(wǎng)智能化改造,基本解決供電設(shè)施過(guò)載、低電壓等問(wèn)題,滿足縣域分布式發(fā)電系統(tǒng)并網(wǎng)需求,優(yōu)化需求側(cè)管理,逐步實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)與用戶雙向互動(dòng),提高電力系統(tǒng)利用率、安全可靠水平和電能質(zhì)量。支持大型養(yǎng)殖區(qū)、牧場(chǎng)及偏遠(yuǎn)山區(qū)等大力發(fā)展光伏、風(fēng)能等清潔能源發(fā)電的微電網(wǎng)建設(shè),用于解決局地照明、人畜飲水等基本需求。
第二章 深化質(zhì)量強(qiáng)溫戰(zhàn)略
持續(xù)實(shí)施“百千萬(wàn)質(zhì)量強(qiáng)企工程”,進(jìn)一步推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)溫、強(qiáng)縣建設(shè),扎實(shí)開展質(zhì)量提升行動(dòng),加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管。建立分析報(bào)告制度、評(píng)議考核制度、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制和責(zé)任約談制度。對(duì)溫宿縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售全程實(shí)行有效監(jiān)測(cè)檢驗(yàn),到 2025 年,初步形成覆蓋溫宿縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系和完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系,努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出口與國(guó)際質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)接軌,溫宿縣主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到 98 %以上。開展“質(zhì)量強(qiáng)企”活動(dòng),嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)質(zhì)量首負(fù)責(zé)任、缺陷產(chǎn)品強(qiáng)制召回、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)等制度。實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)基”工程,提高核心基礎(chǔ)零部件(元器件)、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料產(chǎn)品性能,加強(qiáng)計(jì)量測(cè)試技術(shù)研究和應(yīng)用。打造“數(shù)字工業(yè)”,推動(dòng)大數(shù)據(jù)與工業(yè)融合發(fā)展,加快工業(yè)云與智能服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用,重點(diǎn)加快智能電網(wǎng)輸變電及用戶端設(shè)備、智能型石油裝備研發(fā)應(yīng)用,推動(dòng)工業(yè)向智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制、服務(wù)化延伸融合升級(jí)。推行“綠色制造”,推廣清潔高效生產(chǎn)工藝,降低產(chǎn)品制造能耗、物耗和水耗,提升終端用能產(chǎn)品能效、水效。健全品牌培育激勵(lì)機(jī)制,實(shí)施“品牌溫宿”培育工程,制定完善溫宿縣加強(qiáng)品牌建設(shè)的制度、激勵(lì)措施以及支持政策。
第三章 著力促進(jìn)消費(fèi)
以智能、綠色、健康、安全的消費(fèi)需求為導(dǎo)向,順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì),完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變,提高信息化、網(wǎng)絡(luò)化、便利化水平,豐富生活性服務(wù)業(yè)供給,提升傳統(tǒng)消費(fèi),培育新型消費(fèi),適當(dāng)增加公共消費(fèi),不斷滿足人民群眾消費(fèi)需求。
積極發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。加快完善縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))三級(jí)商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃,圍繞商貿(mào)龍頭企業(yè),大力實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)載體建設(shè)工程,發(fā)展城市綜合體、大型綜合超市或連鎖超市、大型農(nóng)產(chǎn)品綜合批零市場(chǎng)、物流配送中心、專業(yè)市場(chǎng)等,打造快捷、高效的商貿(mào)流通載體,推進(jìn)城鄉(xiāng)商貿(mào)一體化發(fā)展。擴(kuò)大餐飲業(yè)特色主食加工配送中心建設(shè)規(guī)模,逐步建立起比較完備的大眾化餐飲連鎖服務(wù)網(wǎng)絡(luò),以擴(kuò)大主食配送占大眾餐飲市場(chǎng)的比重規(guī)模。到 2025 年,全縣新建成國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí) 2-3 家電子商務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)綜合示范點(diǎn), 2-3 個(gè)大型綜合超市或連鎖超市、 2 個(gè)大型農(nóng)產(chǎn)品綜合批零市場(chǎng)。
促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。堅(jiān)持“房住不炒”整體定位,依照城市總體規(guī)劃,合理利用土地資源,統(tǒng)籌安排城市住宅、商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)用地,合理控制地價(jià),保持房?jī)r(jià)基本穩(wěn)定。加快住宅消費(fèi)健康發(fā)展,加強(qiáng)供需雙向調(diào)控,有效化解房地產(chǎn)庫(kù)存問(wèn)題,重點(diǎn)抓好公租房、老舊小區(qū)改造等保障性住房和普通商品房供應(yīng),繼續(xù)改善中低收入家庭的住房條件;有序發(fā)展大中套型、中高價(jià)位商品住宅,滿足不同層次的住房需求。加強(qiáng)住宅和商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目管理,做好建筑節(jié)能設(shè)計(jì),統(tǒng)籌考慮太陽(yáng)能等可再生能源的利用,提高建筑外觀立面設(shè)計(jì)水平,注重建筑色彩與城市色彩的協(xié)調(diào),嚴(yán)格遵循建筑密度、容積率、綠化率、停車泊位等規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,合理安排物業(yè)管理等配套設(shè)施。
第八篇堅(jiān)持深化改革 激活發(fā)展原動(dòng)力
堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。要激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力,完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理,建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系,加快轉(zhuǎn)變政府職能。
第一章 完善產(chǎn)權(quán)制度和市場(chǎng)化配置
堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。持續(xù)健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,完善自然資源、國(guó)有資產(chǎn)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、居民財(cái)產(chǎn)權(quán)益和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)權(quán)制度。加快土地要素體制改革,建設(shè)產(chǎn)權(quán)清晰、規(guī)則一致、競(jìng)爭(zhēng)有序的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng),深入推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市,有序推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。深化工業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革。建立并完善自然資源資產(chǎn)報(bào)告制度,推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法制化。加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化,完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制,大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),推動(dòng)國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組,提高國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)國(guó)有資本絕對(duì)控股的混合所有制企業(yè)全面實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)化薪酬和中長(zhǎng)期的激勵(lì)機(jī)創(chuàng)。
鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn),發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。到 2025 年,農(nóng)民合作社達(dá)到 700 個(gè)以上,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到 40 萬(wàn)畝。建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái),加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)管的管理服務(wù)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,分類推進(jìn)農(nóng)村集體資源性、經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革,有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。深化集體林權(quán)制度改革,擴(kuò)大商品林經(jīng)營(yíng)自主權(quán),開展林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保服務(wù)。實(shí)施新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃,發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。改革完善糧食儲(chǔ)備管理體制,增強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全保障能力,加強(qiáng)生豬、蔬菜等重要民生商品供給、保供穩(wěn)價(jià)。
第二章 深化農(nóng)村土地制度改革
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策,銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng) 30 年的政策,保護(hù)農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)、改善經(jīng)營(yíng)的積極性。完善土地信息化管理系統(tǒng),信息化管理率 100 %。
落實(shí)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”制度。在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下,平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。堅(jiān)持以放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為重點(diǎn),發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、土地入股型、服務(wù)帶動(dòng)型等形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策,探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”,落實(shí)宅基地集體所有權(quán),保障農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán),適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。嚴(yán)肅查處違規(guī)違法買賣宅基地。
穩(wěn)步推進(jìn)土地征收制度改革。深化農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。深化農(nóng)村宅基地制度改革,積極探索農(nóng)民取得、自愿有償退出和完善管理等方面的成功經(jīng)驗(yàn)。深入推進(jìn)土地征收制度改革、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革和宅基地制度改革,確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)民得利益、農(nóng)村得治理、企業(yè)得空間、產(chǎn)業(yè)得發(fā)展、土地得盤活、耕地得保護(hù)的一舉多得效果。
盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。摸清農(nóng)村集體建設(shè)用地家底,土地產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上,查清存量土地的位置、數(shù)量以及利用結(jié)構(gòu),量化土地資產(chǎn)價(jià)值。在保障農(nóng)村集體權(quán)益的前提下,使存量土地資產(chǎn)以不同的價(jià)格進(jìn)入相應(yīng)市場(chǎng)進(jìn)行交易,實(shí)現(xiàn)存量農(nóng)村建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組,達(dá)到生產(chǎn)要素與土地資源的優(yōu)化配置。控制增量使現(xiàn)有存量土地升值,調(diào)動(dòng)利用現(xiàn)有存量土地的積極性,使存量土地得以盤活。盤活存量土地要以行政手段引導(dǎo),經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn),發(fā)揮市場(chǎng)作用,形成盤活存量土地的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。盤活存量土地應(yīng)按照國(guó)家稅費(fèi)方面的優(yōu)惠政策,對(duì)企業(yè)實(shí)施稅費(fèi)減免。
第三章 深化財(cái)稅金融體系改革
用好積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,強(qiáng)化財(cái)稅金融支撐作用,更好地服務(wù)總目標(biāo)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一要抓好財(cái)源建設(shè),大力扶持潛力大的重要財(cái)源項(xiàng)目,加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),不斷增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控能力;依法加強(qiáng)重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)的稅收征管工作,加大清欠力度,挖掘增收潛力,做到依法征收、應(yīng)收盡收。二要嚴(yán)格執(zhí)行縣人大通過(guò)的財(cái)政預(yù)算方案,依法依規(guī)加強(qiáng)預(yù)算剛性約束;增強(qiáng)增收節(jié)支意識(shí),統(tǒng)籌安排好預(yù)算資金,量力而行、量財(cái)辦事。三要抓好財(cái)政支出,重視支出效果,集中財(cái)力保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保重點(diǎn),確保把有限的財(cái)力用在“刀刃上”。四要充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用,引導(dǎo)更多的社會(huì)資本和金融資本投入到重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié);還要發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度,不斷增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。
完善政府投資管理制度,深化投資報(bào)建審批改革,健全完善投資運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警、投資監(jiān)管執(zhí)法體系、投資社會(huì)服務(wù)體系,營(yíng)造有利于各類投資主體公平、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。規(guī)范有序推廣政府和社會(huì)資本合作,引導(dǎo)社會(huì)資本和民間資金參與項(xiàng)目建設(shè)。深化金融體制改革,鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)銀行和社區(qū)銀行,推進(jìn)農(nóng)村信用管理體制改革,落實(shí)好資本市場(chǎng)深化改革方案,推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)建設(shè),提高直接融資比重,增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。健全防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制,加強(qiáng)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警,嚴(yán)控房地產(chǎn)市場(chǎng)金融風(fēng)險(xiǎn),市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)集聚和交織傳導(dǎo),拓展金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)的處置渠道,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合宏觀審慎要求及自身資本充足水平和風(fēng)險(xiǎn)管理能力,守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
第四章 優(yōu)化提升營(yíng)商新環(huán)境
優(yōu)化政府部門對(duì)自然資源的直接配置,減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù),全面推行政府部門的權(quán)責(zé)清單制度,規(guī)范和約束履職能力,深化“放管服”改革,創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式,提高政府管理和服務(wù)社會(huì)的能力,激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。打造法治為核心的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),加大和完善各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境,依法保護(hù)企業(yè)家的合法權(quán)利。持續(xù)推進(jìn)自治區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià),全面實(shí)施并不斷完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,壓減審批時(shí)間和環(huán)節(jié),降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。深化商事制度改革,推進(jìn)“多證合一”、“證照分離”改革,推動(dòng)商事制度改革向行業(yè)準(zhǔn)入、不同所有制準(zhǔn)入、產(chǎn)品準(zhǔn)入以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可改革延伸。激勵(lì)金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè),著力疏通民營(yíng)企業(yè)融資堵點(diǎn)。參與建設(shè)自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái),完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度和機(jī)制,提高市場(chǎng)監(jiān)管水平。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,加快推進(jìn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)規(guī)范化建設(shè),提升政府服務(wù)信息化水平。
第五章 加快完善社會(huì)信用體系
堅(jiān)持政府推動(dòng)、社會(huì)共建,不斷健全信用法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,加快完善社會(huì)信用體系,努力建設(shè)“誠(chéng)信溫宿”,加快政務(wù)誠(chéng)信建設(shè),重點(diǎn)推進(jìn)政府采購(gòu)、招投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè),深入推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè),實(shí)施全過(guò)程信用監(jiān)管,加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域信用建設(shè),開展誠(chéng)信營(yíng)商環(huán)境建設(shè),全面推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè),加快落實(shí)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度,建立完善信用記錄和信用信息歸集制度,大力推進(jìn)司法公信建設(shè),全面推進(jìn)“陽(yáng)光執(zhí)法”、“陽(yáng)光辦案”。建立健全信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制,積極打造“信用+”監(jiān)管模式,不斷完善社會(huì)誠(chéng)信“紅黑名單”制度。
建立完善誠(chéng)信建設(shè)制度。協(xié)調(diào)制定規(guī)范性文件,促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)有法可依、有章可循。建立健全統(tǒng)一的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù),逐步實(shí)現(xiàn)在行政管理、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)中多部門、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域信息聯(lián)享、信用聯(lián)評(píng)、守信聯(lián)獎(jiǎng)、失信聯(lián)懲,讓守信者處處受益、失信者處處受限。建立誠(chéng)信“紅黑名單”發(fā)布制度,探索建立企業(yè)或個(gè)人失信懲戒機(jī)制和守信激勵(lì)機(jī)制。推動(dòng)執(zhí)法部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,形成執(zhí)法合力,運(yùn)用多種手段進(jìn)行綜合治理,使失信行為受到應(yīng)有懲處。
開展誠(chéng)信主題創(chuàng)建活動(dòng)。修訂縣級(jí)文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)等測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn),將參評(píng)單位誠(chéng)信狀況等納入考評(píng)范疇。每年在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村各級(jí)評(píng)選一批“信用農(nóng)戶”,開展“道德信貸”,引導(dǎo)人們誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。充分利用公益廣告、道德講堂、網(wǎng)站等載體,廣泛開展誠(chéng)信宣傳教育,提高農(nóng)牧民的信用風(fēng)險(xiǎn)防范和自我保護(hù)能力。
第九篇堅(jiān)持優(yōu)化空間 構(gòu)建發(fā)展新格局
第一章 科學(xué)規(guī)劃國(guó)土空間布局
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,立足資源環(huán)境承載能力,按照國(guó)土空間規(guī)劃定位,推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化,優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局,著力完善城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)發(fā)展,構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的融合發(fā)展格局。
強(qiáng)化發(fā)展空間管控,優(yōu)化國(guó)土空間布局,推進(jìn)阿溫同城協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化,充分發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃作為全縣城鄉(xiāng)空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)作用,加快推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃戰(zhàn)略在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的精準(zhǔn)落地。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先、生態(tài)保護(hù)優(yōu)先,在嚴(yán)格保障農(nóng)產(chǎn)品安全和生態(tài)安全的前提下,依據(jù)資源環(huán)境承載力集約高效有序開展各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng),促進(jìn)各類主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展。按照不同區(qū)域功能定位,開展以資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià),嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線,合理設(shè)置生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三大空間布局,注重開發(fā)強(qiáng)度管控和主要控制線落地,形成“多規(guī)合一”空間管控體系??茖W(xué)編制國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃。按照“多規(guī)合一、全域覆蓋”的原則,將應(yīng)急管理部門的綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃和消防專項(xiàng)規(guī)劃、衛(wèi)健部門的醫(yī)療衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃、住建部門的市政專項(xiàng)規(guī)劃、民政部門的養(yǎng)老設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、文旅部門的全域旅游和體育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、商工部門的商貿(mào)物流專項(xiàng)規(guī)劃納入國(guó)土空間規(guī)劃編制重要內(nèi)容,在詳細(xì)規(guī)劃中嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)明確專項(xiàng)規(guī)劃的建設(shè)用地規(guī)模和布局,杜絕選址“邊緣化”、城鎮(zhèn)中心區(qū)“空心化”。
第二章 合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局
根據(jù)國(guó)家及地區(qū)的政策引導(dǎo),溫宿縣以推進(jìn)“八大產(chǎn)業(yè)”集聚為目標(biāo),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理布局、突出重點(diǎn)和區(qū)域特色,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,大力發(fā)展園區(qū),促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)。
溫宿產(chǎn)業(yè)園區(qū)充分利用當(dāng)?shù)刭Y源、政策、區(qū)位、交通等優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持“布局合理、特色鮮明、用地節(jié)約、產(chǎn)業(yè)集聚”原則,利用好浙江省援阿的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),與阿克蘇產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展互動(dòng),承接部分浙江省精細(xì)石油化工產(chǎn)業(yè),以一體化的模式構(gòu)筑化工產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),著重進(jìn)行煤炭、石灰石等礦產(chǎn)資源的開發(fā),同時(shí)與周邊庫(kù)車、拜城、紡織工業(yè)城等園區(qū)進(jìn)行差異化協(xié)同發(fā)展,避免同質(zhì)化發(fā)展。積極發(fā)展化工以及碳鎂新材料產(chǎn)業(yè)、新型建材產(chǎn)業(yè)、石油裝備制造產(chǎn)業(yè)及倉(cāng)儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè),不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、代謝過(guò)程循環(huán)化、資源利用多元化,逐步形成資源加工、加工制造、廢物綜合利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。“十四五”期間,將溫宿產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成節(jié)能、低碳、環(huán)保,綜合型、多領(lǐng)域、廣覆蓋的綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū),形成多產(chǎn)并進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集群。到 2025 年產(chǎn)業(yè)園區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)—煤、天然氣化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展日趨成熟,產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群基本形成,產(chǎn)品附加值進(jìn)一步提高,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)將產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的目標(biāo)。
溫宿國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)根據(jù)現(xiàn)有資源條件和區(qū)域產(chǎn)業(yè)分布格局,在更大的空間范圍內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域空間布局,高效合理地配置空間資源。在園區(qū)空間布局結(jié)構(gòu)上,形成“一核三軸四帶五區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)。
一核:指園區(qū)的核心區(qū),該區(qū)域是集農(nóng)產(chǎn)品加工、物流倉(cāng)儲(chǔ)、綜合管理服務(wù)、科技孵化、商貿(mào)博覽等功能于一體的農(nóng)產(chǎn)品加工及綜合服務(wù)區(qū),位于溫宿縣依希來(lái)木齊鄉(xiāng)。
三軸:指園區(qū)南部東西向貫穿整個(gè)園區(qū)的以 314 國(guó)道和 209 省道構(gòu)成的主要發(fā)展軸,從園區(qū)中部東西向貫穿整個(gè)園區(qū)的以國(guó)道3012 和Y 700 形成次要發(fā)展軸,以及園區(qū)中部南北向的、連接阿溫一體化發(fā)展區(qū)域和園區(qū)的以溫昭公路形成的次要發(fā)展軸。
四帶:指位于園區(qū)核心區(qū)東西兩側(cè)、從園區(qū)南北向穿過(guò)的山洪溝(喀拉亞蘇溝、洪溝)兩條生態(tài)帶,以及從園區(qū)水稻種植示范區(qū)(吐木秀克鎮(zhèn)、托乎拉鄉(xiāng))南北兩側(cè)、東西向穿過(guò)園區(qū)的庫(kù)瑪里克河和托乎拉干渠兩條生態(tài)帶。
五區(qū):核桃種植示范區(qū)(十萬(wàn)畝生態(tài)園和柯柯牙鎮(zhèn))、蘋果種植示范區(qū)(紅旗坡農(nóng)場(chǎng))、紅棗種植示范區(qū)(實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)和依希來(lái)木齊鄉(xiāng))、水稻種植示范區(qū)(吐木秀克鎮(zhèn)、托乎拉鄉(xiāng))、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)(溫宿縣托乎拉鄉(xiāng)、木本糧油林場(chǎng)和溫宿院士工作站(種質(zhì)資源圃)。
溫宿國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局上以提升特色林果業(yè)綜合發(fā)展能力為核心,以建設(shè)園區(qū)核心區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化示范基地為抓手,以推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效為主線,聚產(chǎn)能、降成本、補(bǔ)短板,將改造特色林果種植、集成農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、發(fā)展生態(tài)循環(huán)旅游農(nóng)業(yè)、開拓電商市場(chǎng)等四大領(lǐng)域作為園區(qū)今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向,將園區(qū)打造成集技術(shù)引進(jìn)與創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)、企業(yè)孵化與培育、新技術(shù)示范推廣與機(jī)制創(chuàng)新為一體的現(xiàn)代溫宿國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。
第三章 引領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展新格局
堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體推進(jìn)、預(yù)防治理結(jié)合,全面加強(qiáng)人居環(huán)境建設(shè)。突出規(guī)劃引領(lǐng)作用,推進(jìn)縣域“多規(guī)合一”,優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局,逐步形成“一軸、兩帶、兩心、五組團(tuán)”城鎮(zhèn)空間格局。
一軸:復(fù)興大道城市發(fā)展軸。
兩帶:龍泉河和鳳泉河濱水景觀帶。
兩心:城北商業(yè)中心、城中行政服務(wù)中心。
五組團(tuán):老城復(fù)合功能組團(tuán)、新城復(fù)合功能組團(tuán)、商貿(mào)經(jīng)濟(jì)組團(tuán)、生態(tài)田園科創(chuàng)組團(tuán)和教育科研創(chuàng)新組團(tuán)。
大力實(shí)施“西拓、東優(yōu)、北控、南聯(lián)”發(fā)展戰(zhàn)略。逐步將溫宿縣城建成綜合型城鎮(zhèn),建設(shè)為南疆地區(qū)特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)及加工基地,阿克蘇地區(qū)重要的商貿(mào)物流、產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心,阿克蘇地區(qū)重要旅游服務(wù)節(jié)點(diǎn),以田園和“泉城”為特色的宜居宜游魅力名城以及溫宿縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。依托西部大學(xué)城組團(tuán)打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園,謀劃產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈條。將佳木鎮(zhèn)和依希來(lái)木齊鄉(xiāng)建成工貿(mào)型城鎮(zhèn)。佳木鎮(zhèn)按照“向東向北”溫宿縣域東部的重點(diǎn)城鎮(zhèn),為佳木發(fā)展片區(qū)的組團(tuán)中心,溫宿產(chǎn)業(yè)園區(qū)的綜合服務(wù)基地,以農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)批發(fā)等產(chǎn)業(yè)為主,生態(tài)環(huán)境良好的服務(wù)型城鎮(zhèn)。
第十篇堅(jiān)持阿溫同城 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
第一章 加快培育阿溫同城區(qū)域性中心城市
通過(guò)實(shí)施全局性謀劃戰(zhàn)略、全景化打造戰(zhàn)略、全產(chǎn)業(yè)融合戰(zhàn)略、全方位保障戰(zhàn)略、品牌化營(yíng)銷戰(zhàn)略,重點(diǎn)打造規(guī)劃同籌、交通同網(wǎng)、信息同享、市場(chǎng)同體、產(chǎn)業(yè)同布、科教同興、旅游同線、環(huán)境同治八大項(xiàng)目,發(fā)揮阿溫在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)和中巴經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點(diǎn)城市、宜居宜業(yè)宜游的公園城市、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要增長(zhǎng)極、地區(qū)交通樞紐中心、地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品集散中心、地區(qū)現(xiàn)代工業(yè)集聚地、新疆乃至國(guó)內(nèi)重要的旅游目的地等職能作用,將“阿溫同城”打造成為新疆區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心和具有中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化特色的宜居宜業(yè)宜游公園城市。
到 2025 年,基本實(shí)現(xiàn)同城化,全面建成小康社會(huì),建設(shè)南疆區(qū)域中心城市取得重大進(jìn)展,五大產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模,生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善,極核帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng),基本形成阿溫同城互利共贏局面。
——城市綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng),區(qū)域示范帶動(dòng)作用明顯提升。
——以商貿(mào)物流、農(nóng)副產(chǎn)品加工、新型建材、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為代表的四大產(chǎn)業(yè)集群基本形成。
——中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化充分彰顯,旅游業(yè)得到顯著提升,建成新疆重要的旅游目的地。
——柯柯牙精神進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大,阿克蘇河百萬(wàn)畝生態(tài)工程和空臺(tái)力克百萬(wàn)畝生態(tài)工程取得巨大成就,達(dá)到城在林中生態(tài)建設(shè)目標(biāo)。
展望到 2035 年,全面實(shí)現(xiàn)同城化,基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,建成宜居宜業(yè)宜游的公園城市和新疆區(qū)域性中心城市,城市功能更加優(yōu)化,城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入新疆前列,阿溫極核帶動(dòng)作用輻射南疆四地州。
——成為擁有區(qū)域帶動(dòng)作用的新疆區(qū)域性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
——成為中巴經(jīng)濟(jì)走廊的經(jīng)濟(jì)高地和樞紐城市,建成具有阿克蘇特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
——成為國(guó)內(nèi)重要的旅游目的地。
——成為天藍(lán)、地綠、水清、森林環(huán)繞的宜居宜業(yè)宜游的公園城市。
一、阿溫城市空間結(jié)構(gòu)
堅(jiān)持集約發(fā)展、框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量,城市發(fā)展方式由外延型向內(nèi)核聚集型調(diào)整,在原有市縣總規(guī)發(fā)展方向保持不變的基礎(chǔ)上重點(diǎn)強(qiáng)化阿溫特定協(xié)調(diào)區(qū)域,進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能結(jié)構(gòu)。
一區(qū):位于市、縣交界處的阿溫特定協(xié)調(diào)區(qū)。
兩城:阿克蘇市區(qū)和溫宿縣城。
三軸:沿阿克蘇河百萬(wàn)畝生態(tài)工程形成的城市生態(tài)發(fā)展軸;沿龍泉河、多浪河景觀帶形成的城市人文發(fā)展軸;沿機(jī)場(chǎng)、公路、鐵路和阿溫空港商貿(mào)物流園、工業(yè)園區(qū)形成的城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸。
三園:阿溫空港商貿(mào)物流園、阿克蘇紡織工業(yè)城、阿克蘇經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。
二、阿溫城市產(chǎn)業(yè)布局
通過(guò)同城化發(fā)展,努力構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為支撐,戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升并舉的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí),爭(zhēng)做促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的區(qū)域性中心城市,形成“一城三園,串珠成鏈”的產(chǎn)業(yè)布局格局。
一城三園:阿溫城市和阿溫空港商貿(mào)物流園、阿克蘇紡織工業(yè)城、阿克蘇經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。
阿溫空港商貿(mào)物流園:以阿克蘇機(jī)場(chǎng)為核心,形成一園一區(qū)的格局,是南疆商貿(mào)物流中心的重要平臺(tái),構(gòu)建陸空聯(lián)運(yùn)、商品集散、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、公共配送、金融服務(wù)等為一體的大型綜合商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園。
阿克蘇紡織工業(yè)城:新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)示范園區(qū),主要發(fā)展紡織、服裝、印染、家紡、混紡、公鐵聯(lián)運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)以及棉花交割和海關(guān)監(jiān)管等。
阿克蘇經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū):新疆科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色集約發(fā)展示范園區(qū),以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),重點(diǎn)發(fā)展新型建材、商貿(mào)物流、清潔能源和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。
“串珠成鏈”之特色小城鎮(zhèn)發(fā)展:紅旗坡田園小鎮(zhèn)、實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)、依干其鄉(xiāng)多浪蘋果小鎮(zhèn)、托甫汗稻香小鎮(zhèn)。
紅旗坡田園小鎮(zhèn):利用紅旗坡農(nóng)業(yè)集團(tuán)林果業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和緊鄰的機(jī)場(chǎng)和國(guó)道優(yōu)勢(shì),打造集紅酒鑒賞中心、游客接待中心、文化體驗(yàn)、特色民宿、康養(yǎng)中心、親子樂(lè)園、藝術(shù)家田園工作村、婚慶主題農(nóng)莊等功能于一體的頤養(yǎng)宜居小鎮(zhèn)。
實(shí)驗(yàn)林場(chǎng):實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)依托優(yōu)質(zhì)的林果業(yè)資源,打造集特色林果生產(chǎn)、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)休閑旅游和親子采摘體驗(yàn)等功能于一體的特色林果小鎮(zhèn),在場(chǎng)部設(shè)置賓館、農(nóng)產(chǎn)品展示、游客接待等設(shè)施,完善農(nóng)副產(chǎn)品銷售功能,加強(qiáng)人居、商貿(mào)、餐飲、休閑娛樂(lè)等配套功能。
依干其鄉(xiāng)多浪蘋果小鎮(zhèn):依干其鄉(xiāng)特色小城鎮(zhèn)打造成為城市郊野鄉(xiāng)村休閑地,包括生態(tài)觀光、康體運(yùn)動(dòng)、鄉(xiāng)趣娛樂(lè)、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、民俗節(jié)慶等;城市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū),主要包括蔬菜、水稻、草莓種植等現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè);城市特色林果種植區(qū),包括蘋果、紅棗、桑葚、葡萄等采摘園。
托甫汗稻香小鎮(zhèn):依托新疆理工學(xué)院農(nóng)業(yè)科技研發(fā)能力和托甫汗鎮(zhèn)優(yōu)越的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),依托鎮(zhèn)豐富的硒資源,發(fā)展以硒資源為基礎(chǔ),以綠色香米加工、林果業(yè)種植、大棚蔬菜種植、漁業(yè)養(yǎng)殖、畜牧養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)孵化為主,以旅游觀光、農(nóng)業(yè)示范和科普教育為輔的現(xiàn)代高新農(nóng)旅示范小鎮(zhèn)。
三、溫宿縣在阿溫城市發(fā)展中的重點(diǎn)舉措
積極穩(wěn)妥推進(jìn)舊城改造。打造“城在林中、水在城中、人在園中”的城市風(fēng)貌。結(jié)合溫宿縣老舊小區(qū)改造,通過(guò)拆遷建綠、拆違建綠、騰退還綠等措施,提升老城區(qū)環(huán)境品質(zhì);有序推進(jìn)溫宿縣老城渠系貫通工程和龍泉河、多浪河貫通工程;沿國(guó)道和外環(huán)路打造寬幅綠帶,全面提升城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。
重點(diǎn)布局商貿(mào)物流業(yè)。根據(jù)地區(qū)下發(fā)《阿克蘇地區(qū)重點(diǎn)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局意見(jiàn)》和《阿溫區(qū)域重點(diǎn)商貿(mào)物流業(yè)態(tài)布局協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要》的要求,重點(diǎn)打造阿溫空港商貿(mào)物流園、阿克蘇經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)公鐵聯(lián)運(yùn)商貿(mào)物流園和阿克蘇地區(qū)紡織商貿(mào)物流園,對(duì)阿溫城市內(nèi)部的13 類商貿(mào)物流市場(chǎng)進(jìn)行整合重組,加快構(gòu)建區(qū)域商貿(mào)物流中心。
加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)中心和康養(yǎng)基地建設(shè)。整合土地資源,新增醫(yī)療設(shè)施和養(yǎng)老設(shè)施,依托溫宿國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的輻射帶動(dòng)作用,重點(diǎn)打造面向阿克蘇、南疆甚至中、西亞的藥品集散中心、生物樣本庫(kù)、食品化妝品檢驗(yàn)中心、醫(yī)藥行業(yè)展覽中心以及醫(yī)療檢驗(yàn)檢測(cè)中心,助力溫宿縣發(fā)展成為阿克蘇地區(qū)的醫(yī)養(yǎng)高地。結(jié)合阿克蘇河百萬(wàn)畝生態(tài)工程和西域三十六廓小鎮(zhèn)文旅項(xiàng)目開發(fā),利用濱水生態(tài)資源、文化積淀和醫(yī)療康養(yǎng)設(shè)施,在阿溫同城城市圈打造醫(yī)療康養(yǎng)基地。
加快推進(jìn)阿溫特定協(xié)調(diào)區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善和優(yōu)化龍泉河、鳳泉河、東側(cè)水系及青年渠周邊的生態(tài)景觀和旅游服務(wù)設(shè)施,加快城市旅游業(yè)發(fā)展,將依干其鄉(xiāng)巴格其村鄉(xiāng)村打造成為阿克蘇地區(qū)鄉(xiāng)村振興示范基地,預(yù)留科研教育和職業(yè)培訓(xùn)用地,打造產(chǎn)學(xué)研基地。
加快溫宿縣新區(qū)建設(shè)。結(jié)合阿溫特定協(xié)調(diào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程,加快溫宿縣新城區(qū)旅游服務(wù)業(yè)設(shè)施布局和基礎(chǔ)設(shè)施配套。
加快推進(jìn)機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路建設(shè)。打造交通樞紐。加快推進(jìn)阿克蘇機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建為4C 級(jí),加快推進(jìn)兩大產(chǎn)業(yè)園的貨運(yùn)鐵路線改造,加快阿溫城市內(nèi)環(huán)路和外環(huán)路建設(shè)進(jìn)程,打造集公路、鐵路、航空于一體的綜合交通樞紐。
第二章 打造地區(qū)出口商品集散地
溫宿縣擁有南疆交通大動(dòng)脈的優(yōu)勢(shì)區(qū)位,南疆鐵路、國(guó)道 314線、省道 209 線、G 3012 橫穿縣域境內(nèi),縣城距機(jī)場(chǎng)僅 3 千米,距烏什別迭里口岸 180 千米,圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和中巴經(jīng)濟(jì)走廊戰(zhàn)略總體布局,全面實(shí)施“外引內(nèi)聯(lián),東聯(lián)西出,西來(lái)東去”對(duì)外開放戰(zhàn)略,堅(jiān)持“貿(mào)易先行,產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng),科技支撐,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式,著力培育面向絲綢之路沿線國(guó)家市場(chǎng)的進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和出口加工基地,加快開放型經(jīng)濟(jì)平臺(tái)建設(shè),實(shí)施更大力度、更寬領(lǐng)域、更高層次的對(duì)外開放,全面提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放格局。
溫宿縣將緊緊抓住絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)和中巴經(jīng)濟(jì)走廊加快建設(shè)的機(jī)遇,充分發(fā)揮自身資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),瞄準(zhǔn)吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦等周邊國(guó)家的市場(chǎng)需求,不斷創(chuàng)新吸收外資和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作途徑,盡快形成向西開放新的發(fā)展優(yōu)勢(shì),隨著別迭里口岸、木扎爾特口岸的逐步開發(fā)、開放,溫宿縣將以優(yōu)越的區(qū)位、便利的交通條件成為承東啟西、連接南北疆的商貿(mào)物流集散地和信息交匯中心地,成為東進(jìn)西出、南來(lái)北往的“黃金通道”,成為我國(guó)向西開放的前沿、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中道支線的重要節(jié)點(diǎn)。
積極開拓國(guó)際市場(chǎng),利用好吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦國(guó)豐富的資源和廣闊的市場(chǎng),做好企業(yè)參加各項(xiàng)市場(chǎng)開拓活動(dòng)的組織工作,鼓勵(lì)企業(yè)走出去,增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、開拓視野,樹立品牌意識(shí),拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,不斷提高企業(yè)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步提升服務(wù)水平,加強(qiáng)與涉外部門的溝通聯(lián)系,用好用足國(guó)家政策,想方設(shè)法為企業(yè)發(fā)展?fàn)幦№?xiàng)目資金扶持,著力壯大出口加工型企業(yè)規(guī)模,打造產(chǎn)品品牌,提高出口產(chǎn)品質(zhì)量,努力把溫宿縣建設(shè)成地區(qū)重要的出口產(chǎn)品加工區(qū)和出口商品集散地。
第三章 持續(xù)提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施
加強(qiáng)相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào),統(tǒng)籌市政管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、管廊維護(hù)、應(yīng)急防災(zāi),提高管理維護(hù)水平,保障管線安全有效運(yùn)行;謹(jǐn)防影響人民生命財(cái)產(chǎn)安全和城鎮(zhèn)運(yùn)行秩序的事件發(fā)生。將電網(wǎng)、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃,適度超前發(fā)展。一旦時(shí)機(jī)成熟,積極試點(diǎn)地下綜合管廊的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
一、推進(jìn)市政管網(wǎng)建設(shè)改造
完成全部城鎮(zhèn)地下管線普查,建立綜合管理信息系統(tǒng),編制完成地下管線綜合規(guī)劃。推進(jìn)地下綜合管廊試點(diǎn)建設(shè),支持在新城鎮(zhèn)建設(shè)及舊城鎮(zhèn)改造的重要地段和管線密集區(qū)試點(diǎn)地下綜合管廊項(xiàng)目。到 2025 年,完成老舊地下管網(wǎng)改造,實(shí)現(xiàn)縣城燃?xì)馄占奥?95%以上,其他城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥什坏陀?80 %,建成較完善的城鎮(zhèn)管網(wǎng)體系,使其建管水平能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水、污水、雨水、燃?xì)狻⒐?、通信等各類地下管網(wǎng)的建設(shè)、改造和檢查,優(yōu)先改造材質(zhì)落后、漏損嚴(yán)重、影響安全的老舊管網(wǎng),確保管網(wǎng)漏損率控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。
二、推進(jìn)供排水設(shè)施建設(shè)改造
加快雨污分流管網(wǎng)改造與排水設(shè)施建設(shè),把建筑、小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍(lán)線劃定與保護(hù)等要求作為城鎮(zhèn)規(guī)劃許可和項(xiàng)目建設(shè)的前置條件;鼓勵(lì)新開發(fā)小區(qū)配套建設(shè)雨水滯滲、收集利用等調(diào)蓄設(shè)施。加強(qiáng)城鎮(zhèn)水系保護(hù)和管理,維護(hù)其生態(tài)和排水功能。
三、完善城市路網(wǎng)優(yōu)化改造
大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)路網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè),優(yōu)化城鎮(zhèn)道路網(wǎng)絡(luò)功能,提高道路通達(dá)性。加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路與橋梁涵洞的維修改造力度,提高既有路網(wǎng)的承載能力和運(yùn)行水平。
四、推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造
大力推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)綜合改造工作,推進(jìn)老舊小區(qū)的整合改造工作,以配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、安防服務(wù)智能化、小區(qū)管理規(guī)范化、文化建設(shè)特色化“四化”為引領(lǐng),完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套,引導(dǎo)發(fā)展社區(qū)便民服務(wù),支持加裝電梯,發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務(wù)。健全停車場(chǎng)、智能快件箱、社區(qū)菜市場(chǎng)等便民設(shè)施。
五、推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
強(qiáng)化綜合服務(wù)能力,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè),保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施,提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理,改善農(nóng)村人居環(huán)境。
六、提升城鎮(zhèn)流通設(shè)施
建設(shè)高效、便捷、有序的流通體系,促進(jìn)配送投遞設(shè)施提擋擴(kuò)面、冷鏈物流設(shè)施提質(zhì)增效、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí),積極擴(kuò)大有效投資,釋放消費(fèi)潛力,實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品下行和農(nóng)產(chǎn)品上行的雙向民生保障,滿足居民日益多樣化的消費(fèi)需求。
充分利用存量基礎(chǔ)設(shè)施,布局建設(shè)一批集運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、包裝、分撥等功能為一體的公共配送中心。擴(kuò)大配送投遞設(shè)施覆蓋面,提高配送效率和服務(wù)質(zhì)量,滿足居民日常消費(fèi)品物流配送需要。謀劃建設(shè)低溫加工處理中心、流通型冷庫(kù)及分揀、配送等冷鏈配套設(shè)施,發(fā)展專業(yè)冷藏運(yùn)輸車隊(duì),補(bǔ)齊“最后一公里”服務(wù)短板,滿足小微企業(yè)和城鎮(zhèn)居民生鮮食品分撥配送及消費(fèi)需要。加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、檢驗(yàn)檢疫、質(zhì)量追溯等設(shè)施建設(shè)和改造升級(jí)。要按照平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、節(jié)約高效的原則,整合資源加強(qiáng)應(yīng)急物流能力建設(shè),建立應(yīng)急物流管理機(jī)制。
第四章 推進(jìn)智慧城市建設(shè)
推進(jìn)“三網(wǎng)融合”工程和下一代電視廣播網(wǎng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)雙向網(wǎng)絡(luò)服務(wù)全覆蓋。新建建筑的通訊設(shè)施要按照光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。各類交通道路及市政管網(wǎng)建設(shè)和改造,要預(yù)留光纜線路、鐵塔等設(shè)施安全保護(hù)范圍。持續(xù)擴(kuò)大 4 G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和應(yīng)用深度,大力推進(jìn)5 G 網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè),逐步達(dá)到 5 G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。到 2025 年,使 4 G、 5 G網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鎮(zhèn)所有公共區(qū)域,城鎮(zhèn)家庭寬帶普及率達(dá)到 90 %以上。推進(jìn)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)提升改造,建設(shè)涉密視頻會(huì)議和黨政通信應(yīng)急系統(tǒng)。建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)平臺(tái),為識(shí)別、位置、視頻、環(huán)境等多種物聯(lián)網(wǎng)感知信息提供標(biāo)準(zhǔn)化接入和共享平臺(tái)。建設(shè)統(tǒng)一的水資源環(huán)境監(jiān)測(cè)平臺(tái)。
推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò),拓展 5 G 應(yīng)用,在傳統(tǒng)基建基礎(chǔ)之上,推進(jìn)智能交通、智能電網(wǎng)、智慧城市等智能基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),逐步推進(jìn)溫宿縣智慧城市建設(shè)工作。
推進(jìn)信息化融合發(fā)展。全面部署支持IPv 6 的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和固定寬帶網(wǎng)絡(luò),建立完善IPv 6 骨干網(wǎng)間互聯(lián)體系,并開展IPv 6 業(yè)務(wù)創(chuàng)新與應(yīng)用示范,推進(jìn)全縣新建信息化項(xiàng)目IPv 6 應(yīng)用部署。開展政務(wù)信息化應(yīng)用,促進(jìn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)互認(rèn)共享。
第五章 推動(dòng)新型特色城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展
一、基本原則
堅(jiān)持城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào),城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化良性互動(dòng)。根據(jù)縣域空間布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化安排,前瞻性的科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位,優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)不同城鎮(zhèn)的資源環(huán)境承載能力、要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì),培育發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)體系。大力扶持與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)相銜接的加工業(yè)和面向農(nóng)村牧區(qū)、農(nóng)牧民的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
堅(jiān)持人口與資源環(huán)境承載能力相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一,合理有序構(gòu)造優(yōu)勢(shì)明顯、集約高效的生產(chǎn)空間,功能齊備、居住適宜的生活空間,天藍(lán)水清、價(jià)值突出的生態(tài)空間,保護(hù)和傳承鄉(xiāng)村文脈,重塑人與自然和諧共生、有機(jī)相融的鄉(xiāng)村空間關(guān)系。到 2025 年城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,城鎮(zhèn)化水平不斷提高,將溫宿縣打造成為阿克蘇地區(qū)的宜居城市高地。
二、主要措施
加強(qiáng)市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化城鎮(zhèn)社區(qū)生活設(shè)施布局,完善便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò),打造包括物流配送、便民超市、平價(jià)菜店、家庭服務(wù)中心等在內(nèi)的便捷生活服務(wù)圈。統(tǒng)籌電力、通信、給排水、供熱、燃?xì)獾鹊叵鹿芫W(wǎng)建設(shè),推行綜合管廊模式。加強(qiáng)城鎮(zhèn)水源地保護(hù)、改造供水設(shè)施,確保供水安全。逐步全面實(shí)施以水電能為主的清潔能源供應(yīng),淘汰燃煤小鍋爐。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè),推進(jìn)雨污分流改造和污泥無(wú)害化處置。提高城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理能力。合理布局停車場(chǎng)和立體車庫(kù)建設(shè),新建大中型商業(yè)設(shè)施要配建貨物裝卸作業(yè)區(qū)和停車場(chǎng),新建辦公區(qū)和住宅小區(qū)要配建地下停車場(chǎng)以及規(guī)劃配套充電樁設(shè)施或預(yù)留基礎(chǔ)。
促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。隨著溫宿產(chǎn)業(yè)園區(qū)與溫宿國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)不斷集聚和就業(yè)容量的擴(kuò)大,應(yīng)著力完善加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),在園區(qū)內(nèi)發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè),實(shí)現(xiàn)以商住、旅游、購(gòu)物、醫(yī)療、文教、娛樂(lè)為主,推動(dòng)產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居發(fā)展。
增加基本公共服務(wù)供給,增強(qiáng)對(duì)人口集聚和服務(wù)的支撐能力。根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長(zhǎng)趨勢(shì)和空間分布,統(tǒng)籌優(yōu)化布局合理規(guī)模的幼兒園、中小學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文化設(shè)施、體育場(chǎng)所等。增加如殯葬設(shè)施等社會(huì)福利設(shè)施的建設(shè)。創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式,引入“PPP+EPC”等合作機(jī)制,擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)規(guī)模,實(shí)現(xiàn)供給主體和方式多元化,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)力水平,逐步提高城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)水平。
營(yíng)造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。充分利用現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)釋放大量勞動(dòng)力的機(jī)遇,適應(yīng)市場(chǎng)需求,放松管制,激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力,形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)的氛圍。運(yùn)用財(cái)政支持、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、教練式管理咨詢、政策性金融服務(wù)、小額貸款擔(dān)保等手段,為小微企業(yè)特別是創(chuàng)業(yè)型企業(yè)發(fā)展提供良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境,促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),吸引和鼓勵(lì)縣域高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。加強(qiáng)城鎮(zhèn)水源地保護(hù)管理,鼓勵(lì)中水回用和再生水利用,嚴(yán)格限制地下水超采。加強(qiáng)土壤污染防治,將污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管納入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府績(jī)效考核體系。推動(dòng)水電能、太陽(yáng)能等清潔能源在城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活中的廣泛應(yīng)用,對(duì)既有建筑實(shí)施節(jié)能和熱計(jì)量改造,對(duì)新建建筑要求強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
改善城鎮(zhèn)生活環(huán)境,打造宜居高地。利用溫宿縣區(qū)位、生態(tài)和資源特色,用點(diǎn)線面的方式打造城市景觀,塑造城市綠色宜居空間,拓展城市美景。推進(jìn)具有特色的城市公園體系建設(shè),推進(jìn)綜合公園的新建改建工程,在各處巧妙營(yíng)造公園綠地、街頭綠地、小區(qū)綠地等城市景觀,將溫宿縣打造成大型“綠色公園”。
塑造城鎮(zhèn)文化特色,實(shí)現(xiàn)傳承發(fā)展。努力建設(shè)有記憶的城鎮(zhèn)。對(duì)縣域內(nèi)名村名鎮(zhèn)、古樹名木、風(fēng)景名勝實(shí)施保護(hù),對(duì)民族風(fēng)情歷史建筑、古村落等予以分級(jí)分類嚴(yán)格保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和進(jìn)一步發(fā)掘。對(duì)城鎮(zhèn)道路、小區(qū)、廣場(chǎng)等公共空間從色調(diào)、標(biāo)識(shí)、材質(zhì)、布設(shè)等方面實(shí)行整體統(tǒng)一設(shè)計(jì),突出藝術(shù)性和文化特色。
推進(jìn)智慧城鎮(zhèn)建設(shè),實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集、信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),廣泛應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù),促進(jìn)信息化與城鎮(zhèn)發(fā)展深度融合。大力推進(jìn)“三網(wǎng)融合”,加快城鎮(zhèn)光纖到樓入戶、農(nóng)村寬帶進(jìn)鄉(xiāng)入村。逐步完善地理信息、城鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治理、災(zāi)害應(yīng)急處置等智能化信息系統(tǒng)。積極爭(zhēng)取西部智慧城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn),通過(guò)市場(chǎng)化投融資、信息系統(tǒng)服務(wù)外包等吸引社會(huì)資本參與智慧城鎮(zhèn)建設(shè)。
第十一篇推進(jìn)文化潤(rùn)疆 建設(shè)先進(jìn)文化引領(lǐng)區(qū)
第一章 深入推進(jìn)文化潤(rùn)疆和文化惠民工程
大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神,踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,著力發(fā)揮文化浸潤(rùn)作用,深入推進(jìn)文化潤(rùn)疆十大示范工程,將中華民族共同體意識(shí)根植于干部群眾心靈深處。加快推進(jìn)縣域媒體深度融合發(fā)展。按照“新聞+政務(wù)服務(wù)商務(wù)”要求,繼續(xù)增強(qiáng)縣融媒體中心運(yùn)營(yíng)能力,形成手段先進(jìn)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的主流媒體,多層次、全方位、立體式講好溫宿故事。
加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度,積極守護(hù)非物質(zhì)遺產(chǎn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村非物質(zhì)遺產(chǎn)項(xiàng)目的生產(chǎn)性保護(hù),搶救瀕危民俗文化遺產(chǎn),確保文物古跡不受破壞。加快建立農(nóng)村非遺數(shù)據(jù)庫(kù)。發(fā)現(xiàn)、保護(hù)、培養(yǎng)民俗文化傳人,嚴(yán)格遵照傳承人認(rèn)定制度,積極推薦農(nóng)村藝人為各級(jí)傳承人。組織開展“民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”“特色藝術(shù)之鄉(xiāng)”“民間藝術(shù)大師”“民間工藝大師”命名評(píng)選和民間實(shí)用人才絕活展示活動(dòng)。在維護(hù)民族文化的基本元素的基礎(chǔ)上,改造和發(fā)展富有濃郁民族特色的民間傳統(tǒng)節(jié)慶內(nèi)容、風(fēng)俗和禮儀。積極保護(hù)古村落,發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游。
深入實(shí)施文化惠民工程,打造溫宿特色文化品牌。優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置,推動(dòng)基層公共文化服務(wù)提質(zhì)增效,不斷豐富各族干部群眾精神文化生活。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系,積極推行“文化+”模式,促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、科技等融合發(fā)展,打造一批具有溫宿縣特色的宣傳陣地、文化產(chǎn)品和文化品牌。
第二章 提升城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)效能
促進(jìn)形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的格局,建立健全公共文化服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制,全面建成“標(biāo)準(zhǔn)健全、發(fā)展均衡、便捷高效、保障基本、促進(jìn)公平”的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,不斷提升城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化水平。
促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化。把基本公共文化服務(wù)均等化納入各級(jí)規(guī)劃,根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)和城鄉(xiāng)常住人口變化,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊(duì)伍建設(shè)、資金保障,均衡配置公共文化資源。大力開展流動(dòng)文化服務(wù)和數(shù)字服務(wù),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)資源的整合和互聯(lián)互通。加強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的幫扶,形成常態(tài)化工作機(jī)制。
提升公共文化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、管理和服務(wù)水平。加大公共文化設(shè)施建設(shè)力度,按照國(guó)家頒布的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)完善公共圖書館、文化館等基本文化設(shè)施。統(tǒng)籌資源,逐步推行縣級(jí)圖書館、文化館總分管制建設(shè)。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施建設(shè),讓更多群眾享受到均等化基本公共文化服務(wù)。
建立基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。以各族群眾基本文化需求為導(dǎo)向,圍繞看電視、聽(tīng)廣播、讀書看報(bào)、上互聯(lián)網(wǎng)、參加公共文體活動(dòng)等群眾基本文化權(quán)益,明確基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目、硬件設(shè)施、人員編制、財(cái)政保障和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),做到保障基本、統(tǒng)一規(guī)范。
提升城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)效能,活躍群眾文化生活。進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)各類公共文化服務(wù)設(shè)施服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),建立群眾文化需求動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制,制定公共文化服務(wù)目錄,開展“菜單式”“訂單式”文化服務(wù)。充分發(fā)揮縣公共圖書館、文化館、美術(shù)館作用,不斷創(chuàng)新完善按時(shí)、延時(shí)、錯(cuò)時(shí)服務(wù)機(jī)制,為各族群眾提供優(yōu)質(zhì)的免費(fèi)開放公共文化服務(wù)。廣泛開展公共文化巡展、巡演、巡講和全民閱讀、藝術(shù)培訓(xùn)、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)基層、全民健身等文體活動(dòng)。依托傳統(tǒng)節(jié)日、重大節(jié)慶和民族民間文化資源,組織開展歌詠、書畫、讀書、朗誦、文化演出等文化活動(dòng),活躍城鄉(xiāng)居民精神文化生活,為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)高效、普遍均等的公共文化服務(wù)。
建立和完善公共文化服務(wù)常態(tài)化工作機(jī)制。以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)公共文化服務(wù)為抓手,建立和完善公共文化服務(wù)常態(tài)化工作機(jī)制,構(gòu)建全面覆蓋、滿足需求、凝聚人心、引領(lǐng)風(fēng)尚、助推穩(wěn)定的文化工作新格局。堅(jiān)持常態(tài)化組織開展“七大類”文體活動(dòng)(“我們的中國(guó)夢(mèng)”——文化進(jìn)萬(wàn)家、“送戲下基層”、“東風(fēng)工程”、“農(nóng)家書屋”、農(nóng)牧民全民健身、農(nóng)村公益電影放映、“四館一站”免費(fèi)開放)。強(qiáng)化基層文化隊(duì)伍建設(shè)。選擇緊跟時(shí)代發(fā)展、善于學(xué)習(xí)、思維清晰和有較強(qiáng)組織能力、一專多能、并具有輔導(dǎo)普及與提高雙重能力的專業(yè)技術(shù)人員,充實(shí)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))文化隊(duì)伍。多渠道、多層次提高基層文化干部素質(zhì),建立一支適應(yīng)時(shí)代要求的基層文化從隊(duì)伍。加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍業(yè)務(wù)建設(shè),每年開展2-3次各種形式的專業(yè)輪訓(xùn)。引進(jìn)年輕化、知識(shí)化、熱愛(ài)群眾文化的優(yōu)秀人才充實(shí)隊(duì)伍。發(fā)揮調(diào)動(dòng)各族群眾的參與積極性與自主性,使其自愿參與群眾文化活動(dòng)。
第三章 推進(jìn)多元化數(shù)字文化建設(shè)
以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障,以內(nèi)容創(chuàng)新為核心,以科技創(chuàng)新為動(dòng)力,堅(jiān)持制作、播出共同發(fā)展,市場(chǎng)、行業(yè)各行其責(zé),逐步實(shí)現(xiàn)制播分離,促進(jìn)節(jié)目制作的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化。加強(qiáng)新媒體建設(shè),依托互聯(lián)網(wǎng),發(fā)揮微信等即時(shí)通訊工具的宣傳作用,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)媒體與新媒體融合發(fā)展,推動(dòng)文化宣傳多元化。建立內(nèi)容豐富的數(shù)字文化資源庫(kù)、數(shù)字圖書館,實(shí)現(xiàn)地、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))各級(jí)文化資源、圖書館數(shù)字資源共享,形成全覆蓋的數(shù)字群眾文化與數(shù)字圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)公共電子閱覽室建設(shè),為基層群眾特別是廣大青少年提供內(nèi)容健康、服務(wù)規(guī)范、環(huán)境良好的公益性互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。建設(shè)數(shù)字博物館,構(gòu)建博物館信息資源共享平臺(tái)。
第四章 增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給
開展形式多樣的文化活動(dòng),活躍繁榮文化市場(chǎng)。實(shí)施文化精品戰(zhàn)略,創(chuàng)作推出一批優(yōu)秀文化精品,豐富各族干部群眾精神文化生活。加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字、優(yōu)秀中華文化、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育,增強(qiáng)中華民族共同體意識(shí)。充分運(yùn)用文化科技衛(wèi)生 “ 三下鄉(xiāng) ” 、文化進(jìn)萬(wàn)家等平臺(tái)載體,把更多優(yōu)秀的電影、廣播電視、書刊、科普活動(dòng)、文藝演出、全民健身活動(dòng)送到群眾中間。創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給方式,制定公共文化服務(wù)目錄,依托地區(qū)公共文化服務(wù)云平臺(tái),推動(dòng)公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化。繼續(xù)加大政府購(gòu)買公共文化服務(wù)力度,充分發(fā)揮文化企業(yè)供給的主導(dǎo)作用,探索運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)捐助等多種形式,引導(dǎo)社會(huì)力量參與,增加文化資源總量和文化產(chǎn)品質(zhì)量。
第十二篇堅(jiān)持綠色發(fā)展 建設(shè)生態(tài)治理示范區(qū) 第一章 加大環(huán)境保護(hù)和治理力度
堅(jiān)持把解決影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域,堅(jiān)決打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),全面改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。到 2025 年末,PM 2.5 年均濃度及城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例保持在 50 %以上;監(jiān)測(cè)河流斷面水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例不低于 85 %,重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例達(dá)到 100 %。工業(yè)廢氣處理率達(dá) 100 %。
一、全面推進(jìn)大氣污染防治
以阿-溫防控區(qū)為重點(diǎn),強(qiáng)化大氣污染防控力度。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)源污染治理,全面整治轄區(qū)燃煤鍋爐,加快推進(jìn)集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設(shè)。全面推進(jìn)移動(dòng)源污染防治,強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治,加快綠色出行體系建設(shè)。加強(qiáng)面源點(diǎn)源污染控制,全面控制揚(yáng)塵污染。建立和完善大氣污染預(yù)警應(yīng)急體系,積極應(yīng)對(duì)重污染天氣。
二、持續(xù)推進(jìn)水污染防治
實(shí)行最嚴(yán)格的水資源保護(hù)制度和河(湖)長(zhǎng)制,落實(shí)水資源管理“三條紅線”。嚴(yán)格管控重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境,全面開展各類水體污染綜合整治,繼續(xù)加大城鎮(zhèn)河流的水體保護(hù)力度,加強(qiáng)臺(tái)蘭河、庫(kù)瑪拉克河、托什干河等重要河流、水庫(kù)的污染防治,全面開展各類水體污染綜合整治,確保地下(表)水、水源地質(zhì)量安全。加快推進(jìn)重點(diǎn)污染源治理,“取締”十小企業(yè),實(shí)施漿粕、紡織、造紙、石化、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等清潔化改造。以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn),引導(dǎo)生產(chǎn)力要素合理布局,推進(jìn)各類水體生態(tài)環(huán)境保護(hù),對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等重要生態(tài)敏感區(qū)依法實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù),嚴(yán)格保護(hù)冰川,加強(qiáng)工業(yè)水循環(huán)利用,推進(jìn)礦井水綜合利用,高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。
三、開展土壤污染防治
在工礦企業(yè)及其周邊、設(shè)施農(nóng)業(yè)集中區(qū)、污灌區(qū)等設(shè)置土壤生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。開展農(nóng)用地土壤生態(tài)環(huán)境分類管理,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強(qiáng)土壤污染源監(jiān)管,有效控制重金屬、有毒化學(xué)品和持久性有機(jī)污染物進(jìn)入土壤生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)油(氣)資源開發(fā)、重金屬開發(fā),危險(xiǎn)化學(xué)品使用等重點(diǎn)行業(yè)土壤生態(tài)環(huán)境污染調(diào)查及歷史遺留污染場(chǎng)地修復(fù)治理,探索推行林長(zhǎng)制。
第二章 持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分類管控
完善和落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略,細(xì)化主體功能區(qū)劃分,按照主體功能定位制定差異化政策,分類精準(zhǔn)施策,推動(dòng)形成主體功能約束有效、國(guó)土開發(fā)有序的空間發(fā)展格局。
一、推進(jìn)國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境分類管控
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主,推進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù),著力構(gòu)筑生態(tài)安全屏障,不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。運(yùn)用“三線一單”規(guī)劃成果,對(duì)生態(tài)嚴(yán)控區(qū)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整,整合劃定生態(tài)保護(hù)紅線,加強(qiáng)禁止開發(fā)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域保護(hù)力度,建立實(shí)施“準(zhǔn)入清單”和“負(fù)面清單”。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要顯著提升生態(tài)系統(tǒng)功能,全面擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。
二、持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染防治
健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理、投入和運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制,深化“以獎(jiǎng)促治”政策,大力推進(jìn)以集鎮(zhèn)聚集區(qū)為主的污水治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治能力。全面加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源保護(hù)、規(guī)范畜禽養(yǎng)殖和病死畜禽收集管理、污水垃圾處置,推進(jìn)清潔能源使用和獨(dú)立燃煤鍋爐改造,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)污染減排。大力推進(jìn)生態(tài)文明創(chuàng)建工作,建設(shè)一批生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、美麗鄉(xiāng)村。嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田,確?;巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。實(shí)行農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)??偭亢蛷?qiáng)度雙控,推進(jìn)村莊集中布局、集聚發(fā)展。
第三章 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控
一、全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控
以石油、化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè),各類生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、危險(xiǎn)廢物及?;?、人群聚居區(qū)及飲用水水源地等敏感區(qū)域?yàn)榉揽刂攸c(diǎn),推進(jìn)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查與評(píng)估,完善防護(hù)設(shè)施、增強(qiáng)處置能力、落實(shí)防控制度和加強(qiáng)監(jiān)管力度。加強(qiáng)區(qū)域開發(fā)規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),完善企業(yè)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)估制度,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理。實(shí)行排污許可“一證式”管理,整合銜接優(yōu)化生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、排污收費(fèi)等管理制度,實(shí)施排污許可管理,建立完善覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度。健全領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核制度,實(shí)施主要領(lǐng)導(dǎo)干部離任環(huán)境審計(jì)與責(zé)任追究制度。
二、提升生態(tài)環(huán)境應(yīng)急處置能力
加強(qiáng)和完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急體系建設(shè),積極推進(jìn)區(qū)域和企業(yè)應(yīng)急處置物資儲(chǔ)備系統(tǒng)建設(shè),強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境應(yīng)急救援能力建設(shè),全面提高生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置能力。
三、持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境安全隱患排查整治
以涉危險(xiǎn)廢物、涉危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、飲用水源地、工業(yè)園區(qū)、尾礦庫(kù)企業(yè)、污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)和風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)域土壤等為重點(diǎn),全面開展重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)生態(tài)環(huán)境安全隱患排查整治。強(qiáng)化一般工業(yè)固體廢物源頭消減,積極推進(jìn)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)。強(qiáng)化化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ),嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家公布的優(yōu)先控制化學(xué)物質(zhì)名錄及要求,嚴(yán)格控制生態(tài)環(huán)境激素類化學(xué)物質(zhì)污染。加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管,繼續(xù)推進(jìn)沙瓦布齊礦床鈾礦地質(zhì)勘探設(shè)施生態(tài)環(huán)境整治工程。加強(qiáng)對(duì)核與輻射技術(shù)利用單位的監(jiān)管,做好日常風(fēng)險(xiǎn)隱患排查,確保無(wú)輻射安全事故發(fā)生,嚴(yán)把關(guān)口,做好輻射安全許可證審批,嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。
四、加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管
全面推行危險(xiǎn)廢物管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)大多數(shù)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位實(shí)行危險(xiǎn)廢物網(wǎng)上申報(bào)。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理中心標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化管理,推進(jìn)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)。
第四章 建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
以“誰(shuí)污染,誰(shuí)補(bǔ)償”、“誰(shuí)保護(hù),誰(shuí)受償”、“誰(shuí)改善,誰(shuí)得益”、“有獎(jiǎng)有罰”為原則,按照生態(tài)功能保護(hù)類、生態(tài)環(huán)境治理與改善類、環(huán)保設(shè)施周邊區(qū)域利益協(xié)調(diào)類,分類實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償。加快研究實(shí)施油(氣)田開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償,以點(diǎn)帶面,健全生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象范圍,根據(jù)不同補(bǔ)償對(duì)象確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制,不斷修復(fù)區(qū)域生態(tài)鏈。
第五章 推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展和資源節(jié)約
堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先,推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用,逐步構(gòu)建起包括綠色產(chǎn)業(yè)、綠色技術(shù)、綠色能源和綠色生活等四大體系的綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)。牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀,嚴(yán)守資源利用上線,實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控制度,推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。
落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度,嚴(yán)守水資源利用“三條紅線”。實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng),以水定產(chǎn)、以水定城,建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域流域用水總量和強(qiáng)度控制,健全縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))二級(jí)行政區(qū)用水總量和用水強(qiáng)度控制指標(biāo)體系,完善主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)業(yè)用水定額體系。推進(jìn)重大規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局水資源論證,嚴(yán)格實(shí)行取水許可制度。嚴(yán)控河湖水資源開發(fā)強(qiáng)度,建立健全生態(tài)流量(水量)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,維護(hù)河湖生態(tài)安全。推進(jìn)地下水超采區(qū)綜合治理,逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。到 2025 年末,全縣用水總量控制在 11.23 億立方米以內(nèi),農(nóng)業(yè)灌溉有效利用系數(shù)提高到 0.57 。
落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地節(jié)約集約利用制度。堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線,強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量、質(zhì)量并重,高效開展土地整治,提升耕地生產(chǎn)能力。嚴(yán)格建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo),建立節(jié)約集約用地激勵(lì)和約束機(jī)制,調(diào)整結(jié)構(gòu),盤活存量,加大批而未供土地的有效利用,加快閑置土地處置,積極推動(dòng)存量土地、低效用地盤活利用和城鄉(xiāng)土地綜合利用。提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率,不斷完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾制度。
積極開展工業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng),提升工業(yè)企業(yè)能效水平。加大重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管力度。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),推廣綠色建筑和建材。推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域節(jié)能行動(dòng),加快發(fā)展城市公共交通,引導(dǎo)居民綠色出行。推進(jìn)節(jié)能減排全民行動(dòng),倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。推進(jìn)園區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè),積極開展能源托管服務(wù)、環(huán)境污染第三方治理等模式,提高園區(qū)管理信息化、可視化、精準(zhǔn)化水平,推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)發(fā)展。實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造、垃圾分類回收、餐廚廢棄物資、廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢汽車、廢舊動(dòng)力電池、建筑垃圾等典型廢棄物回收和資源循環(huán)利用,構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。
第六章 推進(jìn)生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)
推進(jìn)生態(tài)工程建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施造林綠化工程、整治小流域工程、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項(xiàng)目、工業(yè)污染源治理項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾污水處理項(xiàng)目、生態(tài)移民工程等六大工程。實(shí)施土壤、礦山修復(fù)工程,開展水土流失、土地荒漠化、農(nóng)村環(huán)境綜合治理,實(shí)施禁牧、草畜平衡工程建設(shè)。推進(jìn)造林綠化,大力實(shí)施防沙治沙、退耕還林、生態(tài)公益林保護(hù)、荒漠植被恢復(fù)等工程,加強(qiáng)防護(hù)林體系建設(shè)。
加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)。加大生態(tài)建設(shè)和修復(fù),重點(diǎn)抓好河谷、森林、草地、濕地等生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè);對(duì)天然林實(shí)行重點(diǎn)保護(hù),推進(jìn)山體綠化和主要干線沿線森林植被改造,加強(qiáng)封山育林和城鄉(xiāng)綠化,確保重點(diǎn)野生動(dòng)植物和生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù);繼續(xù)推進(jìn)牧民定居和生態(tài)移民,減輕生態(tài)脆弱地區(qū)環(huán)境壓力。
第一章 堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
把就業(yè)作為民生之本,實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策,實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè),不斷增加群眾收入。依托產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,增加就業(yè)增收渠道,開發(fā)適合本地勞動(dòng)力的就業(yè)崗位,增加群眾就近就地就業(yè)收入。強(qiáng)化就業(yè)宣傳引導(dǎo),增強(qiáng)群眾就業(yè)意愿,開發(fā)疆內(nèi)外就業(yè)崗位,妥善協(xié)調(diào)勞務(wù)輸出管理服務(wù),穩(wěn)步引導(dǎo)整建制輸出轉(zhuǎn)移就業(yè),擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。完善創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)保障,支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),支持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),著力解決少數(shù)民族群眾就地穩(wěn)定就業(yè)問(wèn)題。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè) 1.3 萬(wàn)人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4 %以內(nèi);應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到 92 %以上。
依托農(nóng)業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)衍生產(chǎn)業(yè),開發(fā)帶動(dòng)本地勞動(dòng)力就業(yè)崗位,提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效率,鞏固提高農(nóng)牧民經(jīng)營(yíng)性收入,增加就近就地就業(yè)收入。開發(fā)疆內(nèi)外就業(yè)崗位,妥善協(xié)調(diào)勞務(wù)輸出管理服務(wù),提高農(nóng)牧民務(wù)工工資收入。加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)力度,保障農(nóng)民土地承包流轉(zhuǎn)權(quán)益,拓寬財(cái)產(chǎn)性收入和務(wù)工工資收入增加渠道。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,提高農(nóng)村社會(huì)保障水平,增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),擴(kuò)大企業(yè)本地勞動(dòng)力需求。發(fā)揮小微企業(yè)吸納就業(yè)作用,積極預(yù)防和調(diào)控失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展非全日制、非固定單位等多種靈活就業(yè)形式,促進(jìn)充分就業(yè)。在資金貸款、稅務(wù)減免等方面予以支持,鼓勵(lì)引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)。落實(shí)就業(yè)各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策,積極發(fā)揮社保補(bǔ)貼和失業(yè)金提取穩(wěn)崗補(bǔ)貼作用,激勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)和居民自主就業(yè)的積極性,擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模,預(yù)防群體性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。采用政府購(gòu)買方式,增加公益性崗位規(guī)模,幫扶零就業(yè)家庭、雙失業(yè)職工、殘疾人等困難群體實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
以社會(huì)需求為導(dǎo)向,構(gòu)建就業(yè)信息溝通平臺(tái),提升就業(yè)咨詢、指導(dǎo)、崗位需求情況等就業(yè)服務(wù)水平。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度,支持和發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。建立失業(yè)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、調(diào)控機(jī)制,掌握城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)失業(yè)狀況,科學(xué)分析就業(yè)形勢(shì)。落實(shí)行業(yè)部門推動(dòng)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,積極拓展就業(yè)渠道,有效控制失業(yè)率。創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)機(jī)制,積極開展線上、線下就業(yè)求職、招聘服務(wù),充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)優(yōu)勢(shì),拓展網(wǎng)上零距離就業(yè)服務(wù),完善互聯(lián)網(wǎng)+招聘、求職、培訓(xùn)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)“一條龍”服務(wù)模式。
加強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益保障,完善勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理,加強(qiáng)勞動(dòng)調(diào)節(jié)仲裁,維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益,構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。按照市場(chǎng)調(diào)節(jié)、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則,逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),建立企業(yè)職工工資增長(zhǎng)機(jī)制,完善工資支付保障。著力提高中低收入者收入水平和退休人員養(yǎng)老金水平。
第二章 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
堅(jiān)持育人為本,把握教育發(fā)展階段性特征,以教育改革為動(dòng)力,以提高教育質(zhì)量、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為核心,合理配置教育資源,完善教育相關(guān)設(shè)施,促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平、均衡發(fā)展,大力引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)秀師資,繼續(xù)提高辦學(xué)水平,全面實(shí)施素質(zhì)教育,推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。依托新疆理工學(xué)院、阿克蘇職業(yè)技術(shù)學(xué)院、阿克蘇中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校和阿克蘇教育學(xué)院打造大學(xué)城組團(tuán),培養(yǎng)優(yōu)秀人才,助力溫宿縣教育改革發(fā)展,將溫宿縣打造成為阿克蘇地區(qū)的教育高地。
繼續(xù)鞏固學(xué)前教育。以深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案為引領(lǐng),推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展,滿足學(xué)前適齡幼兒 “ 應(yīng)入盡入 ” 需求。以農(nóng)村為重點(diǎn)提升學(xué)前教育普及水平,建立更為完善的學(xué)前教育管理體制,把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,到 2025 年,使學(xué)前教育普及率鞏固在 99 %以上。按照《自治區(qū)幼兒園等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》,由政府主導(dǎo),根據(jù)新生兒出生率和增長(zhǎng)規(guī)模,大力發(fā)展公辦幼兒園;鼓勵(lì)社會(huì)資本參與辦園,加快發(fā)展普惠性民辦幼兒園,控制民辦幼兒園的合理收費(fèi)水平。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律,堅(jiān)持科學(xué)保教,保障幼兒快樂(lè)健康成長(zhǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒師資配備標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)幼兒教師待遇,加強(qiáng)培養(yǎng)培訓(xùn),提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。
均衡發(fā)展義務(wù)教育。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,進(jìn)一步調(diào)整完善城鄉(xiāng)學(xué)校布局規(guī)劃,加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,推進(jìn)義務(wù)教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)。推動(dòng)普通高中優(yōu)質(zhì)發(fā)展,持續(xù)鞏固縣二中自治區(qū)級(jí)示范性高中、縣一中地區(qū)級(jí)優(yōu)質(zhì)高中成果,將縣二中打造成地區(qū)藝體生培養(yǎng)培訓(xùn)品牌學(xué)校。深化課程與教學(xué)方法改革,提升音樂(lè)、體育、美術(shù)等學(xué)科教學(xué)效果。保證學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)和健康鍛煉時(shí)間,增強(qiáng)體質(zhì);注重培養(yǎng)學(xué)生廣泛的興趣愛(ài)好。保障特殊群體受教育權(quán)利,建設(shè)特殊教育資源教室。將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)對(duì)留守兒童的關(guān)愛(ài)保護(hù),組織實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃。
持續(xù)改善職業(yè)教育辦學(xué)條件。加強(qiáng) “ 雙師型 ” 教師隊(duì)伍建設(shè),加快推行產(chǎn)教融合、校企合作和 “ 引校進(jìn)企 ”“ 入企辦學(xué) ” 等聯(lián)合辦學(xué)模式,契合溫宿縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和 “ 三大園區(qū) ” 用工需求,合理設(shè)置專業(yè),鼓勵(lì)和支持職業(yè)學(xué)校主動(dòng)與企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)服務(wù)等方面開展合作,培養(yǎng)更多服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技能型人才。
加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。全面推進(jìn)教育信息化 2.0 工程,建設(shè) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)以提高教師政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平為重點(diǎn),強(qiáng)化師德建設(shè),提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。高度重視并大力支持學(xué)校書記、校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè),繼續(xù)推行城鄉(xiāng)教師、書記校長(zhǎng)交流輪崗制度,把在農(nóng)村牧區(qū)、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一年以上的任教經(jīng)歷及評(píng)價(jià)結(jié)果作為城鎮(zhèn)教師、校長(zhǎng)更高級(jí)職稱職務(wù)評(píng)聘的主要依據(jù)。改善教師尤其是環(huán)境艱苦地區(qū)教師的工作、學(xué)習(xí)和生活條件。關(guān)心教師身心健康,維護(hù)教師權(quán)益,鼓勵(lì)優(yōu)秀教師長(zhǎng)期從教、終身從教。依法保證教師平均工資不低于公務(wù)員平均工資水平,并建立相關(guān)增長(zhǎng)機(jī)制,切實(shí)改善教師待遇。對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村牧區(qū)及偏遠(yuǎn)地區(qū)任教的教師,予以工資、職稱(職務(wù))方面的政策傾斜,提高津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
推進(jìn)教育組團(tuán)式援疆。實(shí)施 ‘ “十百千”名師培養(yǎng)工程,推進(jìn)教育人才 “ 組團(tuán)式 ” 援疆試點(diǎn),提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)能力。充分發(fā)揮援疆教育資源和援疆教師優(yōu)勢(shì),通過(guò)教育人才組團(tuán)式援疆,集中力量培養(yǎng)本地骨干教師、打造示范班級(jí)、建設(shè)示范學(xué)校,做到“學(xué)校管理水平、教師隊(duì)伍素質(zhì)、教育教學(xué)質(zhì)量、試點(diǎn)學(xué)校輻射帶動(dòng)作用”四個(gè)明顯提升,助推溫宿縣教育人才高低建設(shè),讓更多學(xué)生享受到高質(zhì)量教育資源,推動(dòng)教育援疆真正成為民生工程、民心工程、民族團(tuán)結(jié)工程。
第三章 推進(jìn)健康溫宿建設(shè)
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革、緊密型醫(yī)共體和遠(yuǎn)程醫(yī)療信息化建設(shè),積極打造縣域醫(yī)療康養(yǎng)高地。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制,改善疾病預(yù)防控制基礎(chǔ)條件,完善公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。優(yōu)化完善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)職能設(shè)置,健全以疾控中心為骨干,縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為依托,基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為網(wǎng)底,軍民融合、防治結(jié)合的疾控體系,建立上下聯(lián)動(dòng)的分工協(xié)作機(jī)制。大力實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療 ” ,實(shí)現(xiàn)二級(jí)醫(yī)院網(wǎng)上預(yù)約、掛號(hào)、結(jié)賬和健康檔案查詢服務(wù)。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)能力建設(shè),強(qiáng)化其技術(shù)、能力、人才儲(chǔ)備,發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用。健全疾控機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院疾病預(yù)防職責(zé),夯實(shí)聯(lián)防聯(lián)控的基層基礎(chǔ)。創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制,建立人員通、信息通、資源通和監(jiān)督監(jiān)管相互制約的機(jī)制。加強(qiáng)疾控人才隊(duì)伍建設(shè),建立適應(yīng)現(xiàn)代化疾控體系的人才培養(yǎng)使用機(jī)制,穩(wěn)定基層疾控隊(duì)伍。
以滿足城鄉(xiāng)居民健康需求和解決居民主要健康問(wèn)題為導(dǎo)向,根據(jù)常住人口規(guī)模和醫(yī)療服務(wù)半徑,統(tǒng)籌規(guī)劃縣公立醫(yī)院、社會(huì)辦醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室以及婦幼保健、疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的發(fā)展和布局。推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè),健全縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果。推進(jìn)中醫(yī)藥傳承發(fā)展,提升中醫(yī)醫(yī)院服務(wù)能力,全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館建設(shè)。逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),努力實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)的服務(wù)均等化。加強(qiáng)艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病、地方病、職業(yè)病防治,落實(shí)落細(xì)全民免費(fèi)健康體檢、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、健康扶貧、先診療后付費(fèi)、免疫規(guī)劃等醫(yī)療惠民政策。
加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置體系建設(shè),統(tǒng)籌規(guī)劃疾控中心、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的發(fā)展和布局,完成縣人民醫(yī)院傳染病綜合樓建設(shè)項(xiàng)目,提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力和水平。
縣級(jí)醫(yī)院負(fù)責(zé)向縣域居民提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),主要包括:承擔(dān)全縣居民常見(jiàn)病、多發(fā)病診療,急危重癥搶救與疑難病轉(zhuǎn)診,負(fù)責(zé)培訓(xùn)和指導(dǎo)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員,承擔(dān)公衛(wèi)服務(wù)及突發(fā)事件緊急醫(yī)療救援職能;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)提供預(yù)防、保健、健康教育、計(jì)劃生育等基本公衛(wèi)服務(wù),常見(jiàn)病、多發(fā)病的診療以及部分疾病的康復(fù)、護(hù)理服務(wù);村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一管理和指導(dǎo),負(fù)責(zé)承擔(dān)村、居委會(huì)范圍內(nèi)人群的基本公共衛(wèi)生服務(wù)和普通常見(jiàn)病、多發(fā)病的初級(jí)診治、康復(fù)等工作。
加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè),健全醫(yī)護(hù)人員在崗培訓(xùn)制度,鼓勵(lì)鄉(xiāng)村醫(yī)生參加學(xué)歷教育。制訂優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)縣域高考生參加全科醫(yī)學(xué)培養(yǎng),報(bào)考縣辦醫(yī)院緊缺特設(shè)崗位專業(yè)并學(xué)成返鄉(xiāng)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館建設(shè),大力支持中醫(yī)民族醫(yī)藥類人才培養(yǎng);深化醫(yī)護(hù)人員收入分配制度改革,推動(dòng)薪酬制度改革向基層延伸,落實(shí)“兩個(gè)允許”,逐步建立以服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)數(shù)量和服務(wù)對(duì)象滿意度為核心,以崗位職責(zé)和績(jī)效為基礎(chǔ)的考核和激勵(lì)機(jī)制,堅(jiān)持多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬,人員收入分配重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出成績(jī)的醫(yī)藥衛(wèi)生人才傾斜。
在縣人民醫(yī)院試點(diǎn)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù),實(shí)現(xiàn)自治區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源對(duì)縣域病患需求的遠(yuǎn)程診斷、就醫(yī)服務(wù)、用藥指導(dǎo)?;緦?shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。加快縣級(jí)婦幼保健院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)縣域婦幼保健機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè),大幅提高婦女兒童健康水平。實(shí)施生殖健康促進(jìn)和出生缺陷干預(yù)工程,提高新生人口素質(zhì);加強(qiáng)對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo),規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供基本醫(yī)療服務(wù)及康復(fù)、老年護(hù)理等緊缺服務(wù),或者提供高端??品?wù)滿足特需,與公立醫(yī)院形成有序競(jìng)爭(zhēng)或作為公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的有效補(bǔ)充。
第四章 促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展
一、完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系
堅(jiān)持“全覆蓋、?;?、多層次、可持續(xù)”方針,以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn),全面建成覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。加大財(cái)政社會(huì)保障投入,落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)政策,實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”,基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。加快實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦核心三版信息平臺(tái)上線,擴(kuò)大社會(huì)保障“一卡通”運(yùn)用,積極推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)待遇無(wú)障礙享受。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理和監(jiān)督。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。建立完善大病保險(xiǎn)制度與醫(yī)療救助等制度緊密銜接。
健全社會(huì)救助體系。建立健全以最低生活保障制度為核心,以農(nóng)村五保供養(yǎng)、自然災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助等專項(xiàng)救助制度為支撐,以臨時(shí)救助和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充,以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn),覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋。健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,合理提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保和扶貧開發(fā)等政策的銜接平衡。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。做好流浪未成年人和孤殘兒童救助保護(hù)。推動(dòng)慈善社會(huì)組織發(fā)展,完善慈善事業(yè)管理體制和社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制,促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。
推動(dòng)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展。加大社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施建設(shè),覆蓋鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和社區(qū),加強(qiáng) 0-3 歲托育設(shè)施、老年養(yǎng)護(hù)樓、老年人日間照料中心、農(nóng)村敬老院、農(nóng)村幸福大院、兒童福利院、社區(qū)服務(wù)站等公共福利服務(wù)設(shè)施建設(shè),鼓勵(lì)社會(huì)力量支持和參與社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展,健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系,發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老,推動(dòng)社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助的社會(huì)化進(jìn)程。
二、加強(qiáng)殘疾人基本公共服務(wù)保障
健全和完善殘疾人權(quán)益保障制度,加大殘疾人社會(huì)救助力度,建立殘疾人福利補(bǔ)貼制度,幫助殘疾人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn),在自治區(qū) 0-6 歲殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)目錄及 7 歲以上殘疾兒童及成年人基本康復(fù)服務(wù)目錄基礎(chǔ)上擴(kuò)大殘疾兒童及成年殘疾人康復(fù)項(xiàng)目醫(yī)保目錄,并提高醫(yī)保報(bào)銷比例。推進(jìn)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)提質(zhì)增效,依法推進(jìn)和提高殘疾人按比例就業(yè),鞏固和發(fā)展集中就業(yè),深入實(shí)施促進(jìn)殘疾人居家靈活就業(yè)工程,大力支持殘疾人多種形式就業(yè)增收。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人的信貸支持和土地權(quán)益保障,加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)保障監(jiān)察。推廣和普及殘疾預(yù)防知識(shí),教育公民提高自我康復(fù)意識(shí)和能力。認(rèn)真做好殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)、殘疾兒童康復(fù)救助制度的實(shí)施,提高殘疾人康復(fù)服務(wù)率及康復(fù)服務(wù)滿意率。提高殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率和高校畢業(yè)殘疾學(xué)生就業(yè)率。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè),加大殘疾人家庭無(wú)障礙環(huán)境改造力度。鼓勵(lì)符合條件的殘疾人積極辦理殘疾人證。加快殘疾人慈善事業(yè)發(fā)展。加快殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快培養(yǎng)殘疾人康復(fù)、特殊教育、就業(yè)服務(wù)、供養(yǎng)服務(wù)、托養(yǎng)服務(wù)、文化體育、維權(quán)和社會(huì)工作等方面的專門人才。推進(jìn)殘疾人狀況得到持續(xù)明顯改善,形成城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)一體化發(fā)展新格局。
三、促進(jìn)婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展
嚴(yán)格落實(shí)《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》《中國(guó)兒童發(fā)展綱要》目標(biāo),維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益,促進(jìn)婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展。農(nóng)牧區(qū)婦女勞動(dòng)力 95 %以上接受實(shí)用技術(shù)培訓(xùn);城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員中女性比例達(dá)到 50 %;初、中、高級(jí)技術(shù)勞動(dòng)者中女性比例不低于 45 %;提高各級(jí)各領(lǐng)域決策管理層女性干部比例。繼續(xù)做好農(nóng)村婦女“兩癌”篩查衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。 100 %以上的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道建立1 所為兒童及其家庭提供游戲、娛樂(lè)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)心理支持和轉(zhuǎn)介等一體化服務(wù)的兒童之家;確保流動(dòng)兒童平等接受義務(wù)教育,保障殘疾兒童接受義務(wù)教育,殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到 90 %以上;保障殘疾兒童享有康復(fù)服務(wù)的權(quán)利,提高 0-8 歲殘疾兒童康復(fù)救助率,確保符合條件的有康復(fù)需求的殘疾兒童得到應(yīng)救盡救。
四、加大基本住房保障力度建設(shè)
著力解決城鎮(zhèn)中低收入群體的住房困難。健全以公共租賃住房為主的城鎮(zhèn)住房保障制度,加快建立覆蓋包括進(jìn)城務(wù)工人員在內(nèi)的城鎮(zhèn)所有常住居民的住房保障體系,解決好失地農(nóng)民住房安置問(wèn)題,努力實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?!比采w;完善保障性住房投資、建設(shè)、分配和運(yùn)營(yíng)機(jī)制,制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序。
五、完善基本社會(huì)服務(wù)
完善城鄉(xiāng)一體的社會(huì)救助體系,精準(zhǔn)核算救助對(duì)象家庭收入,精準(zhǔn)落實(shí)各項(xiàng)救助保障政策,大力推進(jìn)“五保”老人集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)工作。全面提升兒童福利保障水平,適度提高孤兒基本生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化孤兒助醫(yī)助學(xué)工程,規(guī)范兒童福利機(jī)構(gòu)檔案管理,推動(dòng)基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。推動(dòng)公共法律服務(wù)體系建設(shè),擴(kuò)大法律援助受援面。加快推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè),全面提升基本社會(huì)服務(wù)能力。
六、大力推進(jìn)退役軍人事業(yè)全面發(fā)展
進(jìn)一步加強(qiáng)退役軍人黨員教育管理服務(wù),多措并舉,做好退役軍人思想政治工作,確保退役軍人始終離軍不離黨、退伍不褪色。扎實(shí)做好退役軍人移交安置工作,促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè),強(qiáng)化培訓(xùn),積極搭建平臺(tái),把退役軍人作為重要人力資源使用好、作用發(fā)揮好,積極維護(hù)退役軍人合法權(quán)益,及時(shí)回應(yīng)退役軍人最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益訴求,及時(shí)足額兌現(xiàn)各類優(yōu)撫待遇,保障基本生活,做好褒揚(yáng)紀(jì)念工作,推動(dòng)在全社會(huì)形成崇尚英雄緬懷先烈的良好風(fēng)尚。
第五章 統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展和安全
全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀,加強(qiáng)安全體系和能力建設(shè),有效防范化解金融等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重大風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)格落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、安全生產(chǎn)責(zé)任制,健全自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、食品安全、社會(huì)安全事件等預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置體系、生產(chǎn)安全與救援體系,建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援站,地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等,到 2025 年,全面提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合能力,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全聯(lián)動(dòng)機(jī)制,把安全貫穿全縣發(fā)展的各領(lǐng)域和全過(guò)程。
強(qiáng)化生產(chǎn)安全與救援體系建設(shè)。進(jìn)一步構(gòu)建完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系,發(fā)揮“ 1 +X”分級(jí)管理運(yùn)行體系,切實(shí)形成安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制?!巴晟瓢踩a(chǎn)預(yù)警預(yù)測(cè)、應(yīng)急處置和救援、社會(huì)監(jiān)督、宣傳教育和培訓(xùn)體系建設(shè)”。健全應(yīng)急管理組織體系,完善應(yīng)急預(yù)案體系,強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村各級(jí)應(yīng)急管理能力。建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備、安全裝備體系,加強(qiáng)綜合管理,優(yōu)化布局和方式,統(tǒng)籌安排實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備。改善救援裝備、器材和應(yīng)急物資,提高救援能力。
提升突發(fā)事件控制體系。改革疾病預(yù)防控制體系,堅(jiān)持預(yù)防為主、常備不懈,加大改革力度,建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制,優(yōu)化完善疾病預(yù)防控制機(jī)制職能設(shè)置,健全疾控機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,加強(qiáng)疾控人才隊(duì)伍建設(shè)。提升監(jiān)測(cè)預(yù)警救治能力,完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng),健全重大疫情救治體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)預(yù)案體系。
優(yōu)化應(yīng)急救援體系建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育,普及應(yīng)急管理、災(zāi)害救援、預(yù)防避險(xiǎn)等知識(shí),提高公眾參與意識(shí)和自救能力,改善專業(yè)救援隊(duì)伍裝備、器材保障,提高救援能力。堅(jiān)持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針,認(rèn)真貫徹落實(shí)消防安全責(zé)任制度,大力加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè),持續(xù)深化火災(zāi)隱患排查治理。改革疾病預(yù)防控制體系,堅(jiān)持預(yù)防為主、常備不懈,加大改革力度,建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制,優(yōu)化完善疾病預(yù)防控制機(jī)制職能設(shè)置,健全疾控機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,加強(qiáng)疾控人才隊(duì)伍建設(shè)。提升監(jiān)測(cè)預(yù)警救治能力,完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng),健全重大疫情救治體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)預(yù)案體系。
提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合能力。編制溫宿縣《地震小區(qū)劃》、《地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》,為溫宿縣城市規(guī)劃、功能分區(qū)、斷層避讓、工程選址、土地利用、抗震設(shè)防提供科學(xué)依據(jù)。突出災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理,持續(xù)推動(dòng)溫宿縣自然災(zāi)害防治能力建設(shè),著重加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、工程防御等預(yù)防工作,綜合運(yùn)用各類資源和多種手段,推進(jìn)各領(lǐng)域、全過(guò)程的災(zāi)害防治工作,實(shí)現(xiàn)預(yù)防與治理的有機(jī)結(jié)合。促進(jìn)信息互通、資源共享、良性互動(dòng),加強(qiáng)災(zāi)害救援專業(yè)裝備建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè),形成防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作合力。
第一章 抓好干部人才援疆
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),按照第七次全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議部署要求,全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在第三次中央新疆工作座談會(huì)上的講話指示精神,充分發(fā)揮對(duì)口援疆省市優(yōu)勢(shì)資源,堅(jiān)持精準(zhǔn)選派、精準(zhǔn)使用、精準(zhǔn)培養(yǎng)原則,著力打造一支結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、留的住、干得好、帶不走的干部人才隊(duì)伍,為推動(dòng)溫宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐和智力支持。
立足溫宿發(fā)展需求,持續(xù)加大經(jīng)濟(jì)、文化、園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、政法等領(lǐng)域優(yōu)秀援疆干部人才選派力度,堅(jiān)持做到“人崗相適、明責(zé)賦權(quán)、人盡其才”原則,最大限度的發(fā)揮干部人才效能,為譜寫援疆工作新篇章提供堅(jiān)強(qiáng)的智力支持。拓寬干部人才培養(yǎng)渠道,建立健全干部培養(yǎng)制度,加強(qiáng)招商引資、城市規(guī)劃、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、創(chuàng)業(yè)孵化等重點(diǎn)人群的引進(jìn)和培養(yǎng),分層分類實(shí)施“青苗工程”“青藍(lán)工程” “托峰工程”干部人才培養(yǎng)“三大工程”,加大三級(jí)干部輪訓(xùn)、金溫兩地黨政干部交流交往、委培進(jìn)修、“項(xiàng)目結(jié)親共建、人才結(jié)對(duì)帶培”、黨政干部大講堂、高層次人才精準(zhǔn)培養(yǎng)等培訓(xùn)培養(yǎng)力度,全面提升干部人才能力素質(zhì)。學(xué)習(xí)借鑒教育、醫(yī)療人才“組團(tuán)式”援疆模式,圍繞“旅游、特色農(nóng)業(yè)、園區(qū)管理、石油化工”等重點(diǎn)領(lǐng)域,全面推行創(chuàng)新靈活的“小組團(tuán)”支援模式。充分發(fā)揮援疆干部人才橋梁紐帶和傳幫帶作用,加大與受援地各領(lǐng)域人才的幫帶培養(yǎng)力度;堅(jiān)持把真情服務(wù)和從嚴(yán)管理作為加強(qiáng)援疆隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ),把加強(qiáng)思想教育作為隊(duì)伍建設(shè)的根本,健全完善人才激勵(lì)和考核機(jī)制,細(xì)化干部人才保障政策,落實(shí)待遇,充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮援疆干部積極性、主動(dòng)性,激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)氛圍和建功立業(yè)熱情,增強(qiáng)援疆干部新時(shí)期對(duì)口支援工作的責(zé)任感和使命感。
第二章 務(wù)實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援疆
把產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作為對(duì)口援疆的優(yōu)先目標(biāo),結(jié)合溫宿縣資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?,采取設(shè)立促進(jìn)就業(yè)引導(dǎo)資金、制定吸納群眾就業(yè)具體措施等途徑,促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè);落實(shí)好金華市接收溫宿勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、少數(shù)民族學(xué)生就業(yè)工作。加強(qiáng)農(nóng)牧民生產(chǎn)技能和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn),高水平承接金華市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快金華市勞動(dòng)密集型企業(yè)的引入,加大對(duì)溫宿縣勞動(dòng)密集型企業(yè)的扶持力度,利用援疆平臺(tái),樹立溫宿品牌戰(zhàn)略,聯(lián)合浙江省市,建立溫宿特色產(chǎn)品內(nèi)外銷售渠道,引導(dǎo)溫宿特色產(chǎn)品走向全國(guó)。鼓勵(lì)群眾參與援疆項(xiàng)目建設(shè)等途徑,促進(jìn)少數(shù)民族就地就近就業(yè)。
重點(diǎn)支持 “ 十城百店 ”“ 百村千廠 ”“ 萬(wàn)畝億元 ” 等品牌化工程,把產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作為對(duì)口援疆的優(yōu)先目標(biāo),結(jié)合溫宿縣資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ瑘?jiān)持把產(chǎn)業(yè)援疆作為增強(qiáng)“造血”功能、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑,加強(qiáng)與金華市的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作,用好中央賦予新疆的差別化產(chǎn)業(yè)政策,加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和庭院經(jīng)濟(jì),積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、商貿(mào)物流、文化旅游、生物醫(yī)藥、民族手工業(yè)、特色食品餐飲業(yè),培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各類專業(yè)合作組織,支持“衛(wèi)星工廠”、“扶貧車間”建設(shè),引導(dǎo)各族群眾就近就地就業(yè)。開拓特色農(nóng)產(chǎn)品外銷市場(chǎng),持續(xù)推進(jìn)特色產(chǎn)品銷售疆內(nèi)疆外“兩張網(wǎng)”建設(shè)。
深化與金華市企業(yè)的深度合作,引導(dǎo)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)有序向溫宿梯度轉(zhuǎn)移,探索建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū),鼓勵(lì)和支持金華市企業(yè)以控股、參股等多種方式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展,形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)相互銜接的產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金華市各類所有制企業(yè)和社會(huì)資本來(lái)溫宿投資興業(yè),支持金華市跨區(qū)域建設(shè)“飛地園區(qū)”。
第三章 提升民生保障援疆
堅(jiān)持把保障和改善民生放在突出優(yōu)先位置,確保 80 %以上援疆資金用于保障和改善民生,用于縣及縣以下基層。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先,健全完善與援疆省市勞務(wù)輸出常態(tài)化合作機(jī)制、向內(nèi)地企業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制、高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)機(jī)制,繼續(xù)推進(jìn)初高中未就業(yè)畢業(yè)生職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)全覆蓋,探索推廣訂單式就業(yè)技能培訓(xùn);充分發(fā)揮醫(yī)療人才“組團(tuán)式”援疆的作用,深入實(shí)施健康扶貧工程,深化三級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院工作,完成村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè),加大基層醫(yī)務(wù)人員幫帶培訓(xùn)力度。加大對(duì)村(社區(qū))基層組織建設(shè)的支持力度,支持基層建設(shè),努力把基層組織建設(shè)成為服務(wù)群眾、反對(duì)分裂的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
堅(jiān)持援疆資金向基層傾斜、向保障和改善民生傾斜的要求,繼續(xù)支持做好農(nóng)村安居富民、定居興牧、城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)工作,完善補(bǔ)助方式,幫助解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難家庭建房問(wèn)題。進(jìn)一步改善與群眾生活密切相關(guān)的水電路暖氣、垃圾污水處理等配套基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)區(qū)域?qū)W校、衛(wèi)生醫(yī)療、村民服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施。援疆項(xiàng)目實(shí)施盡可能吸納當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c,以增加群眾的認(rèn)同感和成就感。
第四章 促進(jìn)文化教育援疆
堅(jiān)持把文化認(rèn)同作為最深層次的認(rèn)同,大力實(shí)施文化潤(rùn)疆工程,加強(qiáng)文化交流與教育資源共享,構(gòu)建各民族共同的精神家園。深入挖掘愛(ài)國(guó)愛(ài)疆文化資源,繼續(xù)加強(qiáng)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè),大力弘揚(yáng)傳播中華文化,傳承少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,保護(hù)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)和少數(shù)民族語(yǔ)言文字,不斷滿足各族群眾的精神文化需求。加大內(nèi)地優(yōu)秀影視作品、文藝節(jié)目譯制引進(jìn)力度,鼓勵(lì)創(chuàng)作更多反映民族團(tuán)結(jié)、增進(jìn)民族感情、促進(jìn)民族融合的優(yōu)秀文化作品。精心組織新疆特色文化節(jié)目走出去,鼓勵(lì)創(chuàng)作推廣地區(qū)間、民族間交往交流交融的文化作品。加大教育援疆力度,推進(jìn)教育“組團(tuán)式”援疆,落實(shí)好“萬(wàn)名教師支教計(jì)劃”。爭(zhēng)取援疆省市支持,每年選派在崗優(yōu)秀數(shù)師到中小學(xué)、幼兒園開展支教,加大受援地各級(jí)各類學(xué)校建設(shè)力度,改善辦學(xué)條件。探索建立以促進(jìn)就業(yè)和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的職業(yè)教育體系,廣泛開展校企合作、發(fā)展職業(yè)教育聯(lián)盟。
加強(qiáng)文化援疆,大力實(shí)施 “ 我愛(ài)浙疆 ” 系列文化潤(rùn)疆工程,借助金華文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),開展多種形式的文化、體育交流活動(dòng),組織文學(xué)藝術(shù)人才、優(yōu)秀青年人才創(chuàng)作反映各民族優(yōu)秀文化的文藝作品(書畫、攝影、民族手工制作)等展覽展演活動(dòng);組織開展結(jié)對(duì)子、認(rèn)親戚、交朋友、手拉手以及考察團(tuán)、學(xué)習(xí)團(tuán)、參觀團(tuán)、夏令營(yíng)等活動(dòng)。加大文化走親力度,讓溫宿縣與金華市各族群眾走動(dòng)起來(lái),面對(duì)面交流,拉近心理距離。培育民族間的文化互嵌、心靈互嵌、發(fā)展互嵌、感情互嵌,構(gòu)建各民族共有的精神家園,精心打造民族團(tuán)結(jié)示范村。
第五章 促進(jìn)民族交往交流交融
堅(jiān)持以人文交流為主線,貫穿援疆全項(xiàng)目、全主體、全過(guò)程。結(jié)合援疆服務(wù)、智力援疆、經(jīng)貿(mào)合作等援疆工作,深入推動(dòng)支援和受援兩地交往交流交融,促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)合作,增進(jìn)中華民族共同體意識(shí)。
積極實(shí)施支援和受援兩地干部交流。加強(qiáng)支援地后方經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村等交往交流基地建設(shè),根據(jù)受援地黨委安排,分類分批組織受援地干部到支援地交往交流基地考察訪問(wèn),學(xué)習(xí)浙江先進(jìn)理念經(jīng)驗(yàn),交流研討各方面改革開放工作經(jīng)驗(yàn),達(dá)成一批兩地政府對(duì)口部門交流合作項(xiàng)目。為提高交往交流質(zhì)量,受援地干部要撰寫調(diào)研報(bào)告,分享考察學(xué)習(xí)成果。
積極實(shí)施“千企幫百村”鄉(xiāng)村振興工程。實(shí)施支援和受援兩地企業(yè)家互訪交流活動(dòng)。發(fā)揮金華-溫宿經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展論壇秘書處紐帶作用,負(fù)責(zé)組織兩地企業(yè)互訪交流活動(dòng),持續(xù)增進(jìn)互信,建立經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。結(jié)合企業(yè)考察溫宿投資環(huán)境,積極推動(dòng)實(shí)施“千企幫百村”鄉(xiāng)村振興活動(dòng),激發(fā)企業(yè)家民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)責(zé)任情懷,爭(zhēng)取每位來(lái)溫宿企業(yè)家為溫宿村莊和百姓做一件事。
深入推進(jìn)金溫“百校十萬(wàn)石榴籽工程”。以少先隊(duì)員為重點(diǎn)組織實(shí)施開展覆蓋面廣、形式多樣的青少年交往活動(dòng),增進(jìn)中華民族共同體意識(shí)。
第十五篇堅(jiān)持融合發(fā)展 打造區(qū)域一體化創(chuàng)新區(qū)
第一章 全面推進(jìn)兵地融合發(fā)展
兵地經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。堅(jiān)持兵地城鎮(zhèn)共建,共同執(zhí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃,優(yōu)化城鎮(zhèn)布局;建立兵地促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái),形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。統(tǒng)籌兵地教育資源,深入開展教育合作。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享,建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的衛(wèi)生應(yīng)急救援、傳染病防控體系和兵地統(tǒng)籌的基本醫(yī)保管理機(jī)制。加強(qiáng)兵團(tuán)與周邊地方城鎮(zhèn)商業(yè)服務(wù)、金融、市場(chǎng)流通等服務(wù)性行業(yè)的相互溝通,共同構(gòu)建科學(xué)、完整的社會(huì)系統(tǒng)。共同構(gòu)建以旅游資源互補(bǔ)為基礎(chǔ)的旅游聯(lián)合體,與周邊地方城鎮(zhèn)加強(qiáng)旅游業(yè)方面的合作,形成共同的旅游游覽線,弘揚(yáng)兵團(tuán)獨(dú)特的“軍墾文化”。
兵地空間融合發(fā)展。加強(qiáng)溫宿縣與十一師五團(tuán)的空間聯(lián)系,以高速公路、鐵路與區(qū)域干道為骨架,共同建設(shè)交通走廊、優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加快縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公路、通村公路建設(shè),促使兵地縣鄉(xiāng)與團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)的聯(lián)系更便利。積極推進(jìn)兵團(tuán)與地方在國(guó)土空間規(guī)劃執(zhí)行中加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法,在空間上共同維護(hù)水資源與耕地的平衡關(guān)系。五團(tuán)團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)?wèi)?yīng)與溫宿縣城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展,與地方城鎮(zhèn)建立健全“共建、共用、共享”的機(jī)制,共同發(fā)展形成規(guī)模優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展局面。
兵地共建生態(tài)文明。加強(qiáng)兵團(tuán)與地方在林區(qū)、沙化地區(qū)的生態(tài)合作建設(shè),遏制墾區(qū)荒漠化趨勢(shì)。繼續(xù)抓好挖排治堿、天然植被恢復(fù)、人工防護(hù)林、防沙治沙、節(jié)水灌溉為主的生態(tài)環(huán)境綜合治理。利用水資源總量控制和定額管理的管理體制,共同加大節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用步伐,實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。
第二章 深度推進(jìn)油地融合發(fā)展
創(chuàng)新油地戰(zhàn)略合作,圍繞油地持續(xù)、穩(wěn)定、健康、有序發(fā)展目標(biāo),深化油地關(guān)系,加強(qiáng)油地共建戰(zhàn)略合作,大力支持中石油、中石化加大油氣勘探開發(fā)投入,積極參與油氣資源勘探開發(fā),加快項(xiàng)目聯(lián)手,打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,推進(jìn)更多石化企業(yè)屬地化注冊(cè),大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),不斷推動(dòng)油地合作向更高層次、更寬領(lǐng)域拓展,逐步提高油氣資源開發(fā)市場(chǎng)化程度,增強(qiáng)油氣資源對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保障作用。
第十六篇堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng) 構(gòu)建實(shí)施保障新機(jī)制
第一章 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)思想政治建設(shè),始終把黨的政治建設(shè)擺在首位,嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,持續(xù)完善推動(dòng)中央、自治區(qū)黨委重大決策落實(shí)機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度,不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,各級(jí)黨組織要對(duì)標(biāo)新時(shí)代黨的治疆方略,自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。牢記黨的初心使命就是為包括新疆各族人民在內(nèi)的中國(guó)人民謀幸福,為包括新疆各民族在內(nèi)的中華民族謀復(fù)興。把“不忘初心、牢記使命”作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員干部的終身課題形成長(zhǎng)效機(jī)制,堅(jiān)持不懈錘煉黨員干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,完善黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)、黨組織集中學(xué)習(xí)、干部教育培訓(xùn)等各項(xiàng)制度,不斷加強(qiáng)理論武裝,鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo),健全黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。在干部配備上優(yōu)先考慮、在要素配置上優(yōu)先滿足、在資金投入上優(yōu)先保障、在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例(試行)》有關(guān)規(guī)定和機(jī)構(gòu)改革的統(tǒng)一要求,做好經(jīng)濟(jì)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能優(yōu)化配置。切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)黨委經(jīng)濟(jì)工作部門建設(shè),充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)、決策參謀、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督導(dǎo)檢查等職能。各部門按照職能職責(zé),明確工作思路,加強(qiáng)工作指導(dǎo),細(xì)化政策舉措,強(qiáng)化資源要素支持和制度供給,做好協(xié)調(diào)配合,形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第二章 加強(qiáng)基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)
堅(jiān)持把抓基層打基礎(chǔ)作為穩(wěn)疆安疆的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉,以提升組織力為重點(diǎn),突出政治功能,健全以黨組織為核心的基層組織體系,強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。樹立大抓基層、抓鄉(xiāng)促村鮮明導(dǎo)向,深入貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等黨內(nèi)法規(guī),以組織體系建設(shè)為重點(diǎn),突出政治功能和組織力,持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村基層組織基本隊(duì)伍基本活動(dòng)、基本陣地、基本制度、基本保障。持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織,深化基層組織“星級(jí)化”創(chuàng)建,動(dòng)態(tài)化管理、常態(tài)化建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)和改善城市基層黨建工作,做強(qiáng)街道、做優(yōu)社區(qū)、做活治理。聚焦打造“一個(gè)帶頭、三個(gè)表率”模范機(jī)關(guān),推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作相互促進(jìn),不斷開創(chuàng)機(jī)關(guān)黨建工作新局面。壓緊壓實(shí)新興組織歸口管理、屬地管理、兜底管理工作責(zé)任,強(qiáng)力推進(jìn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋。持續(xù)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)、學(xué)校等各領(lǐng)域黨組織建設(shè),進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)黨委(黨組)的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力。突出政治標(biāo)準(zhǔn),持續(xù)壯大黨員隊(duì)伍,提升黨務(wù)工作者能力素質(zhì)。進(jìn)一步強(qiáng)化黨委(黨組)抓黨建工作的主體責(zé)任和書記第一責(zé)任人的意識(shí),在各級(jí)黨組織書記中形成“抓好黨建是本職,不抓黨建是失職,抓不好黨建是瀆職”的良好氛圍。
堅(jiān)持新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)和民族地區(qū)干部“三個(gè)特別”政治標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)干部培育、選拔、管理和使用。堅(jiān)持把培養(yǎng)斗爭(zhēng)精神、增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度,著力培養(yǎng)一支理論功底扎實(shí)、政策把握到位、實(shí)踐能力強(qiáng)的干部隊(duì)伍。堅(jiān)持不懈強(qiáng)化理想信念教育,突出政治訓(xùn)練,常態(tài)化識(shí)別干部政治素質(zhì),確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)始終牢牢掌握在忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹渴种小?jiān)持正確選人用人導(dǎo)向,匡正選人用人風(fēng)氣,選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。探索領(lǐng)導(dǎo)班子差異化考核機(jī)制,健全干部政治素質(zhì)考察指標(biāo)體系。堅(jiān)持在反分裂斗爭(zhēng)一線、脫貧攻堅(jiān)一線、基層一線培養(yǎng)選拔干部,大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部,加大黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、地縣之間干部交流任職和雙向掛職力度。完善干部監(jiān)督管理體系,落實(shí)“凡提四必”,強(qiáng)化干部考核、巡視巡察等結(jié)果運(yùn)用,推進(jìn)干部能上能下。落實(shí)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行政策容錯(cuò)糾錯(cuò)和獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定,為干部干事創(chuàng)業(yè)撐腰鼓勁。進(jìn)一步健全人才工作管理體系,分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革,完善人才流動(dòng)機(jī)制,優(yōu)化人才使用環(huán)境,政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、生活上關(guān)心、心理上關(guān)懷,確保人才引得來(lái)、留得下、用得好。
第三章 加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)
必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,嚴(yán)肅反分裂斗爭(zhēng)紀(jì)律,全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。盯緊盯牢“關(guān)鍵少數(shù)”,堅(jiān)決管住絕大多數(shù),鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神,深入整治享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng),堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義,防止“四風(fēng)”隱性變異和反彈回潮。進(jìn)一步改進(jìn)調(diào)查研究,深入基層、深入群眾,察實(shí)情、訪民情,密切黨群干群關(guān)系。貫通運(yùn)用紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督,緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié),突出政治監(jiān)督,嚴(yán)格日常監(jiān)督,抓早抓小,防微杜漸。堅(jiān)持把制度執(zhí)行作為監(jiān)督檢查重點(diǎn),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正偏離制度的苗頭性、傾向性問(wèn)題,認(rèn)真查處和嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)嚴(yán)重破壞制度的問(wèn)題,切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。只有持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),堅(jiān)持抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng),久久為功,不斷積小勝為大勝,通過(guò)細(xì)節(jié)上的改變促進(jìn)作風(fēng)的整體大轉(zhuǎn)變,才能確保中央決策部署和自治區(qū)各級(jí)黨委、政府工作安排落到實(shí)處。
深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。必須堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、勇于斗爭(zhēng),堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾,堅(jiān)決查處政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織的腐敗案件,堅(jiān)決斬?cái)唷皣C”和甘于被“圍獵”的利益鏈,堅(jiān)決破除權(quán)錢交易的關(guān)系網(wǎng)。深化標(biāo)本兼治,強(qiáng)化對(duì)審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設(shè)、資源開發(fā)金融信貸、公共資源交易、公共財(cái)政支出等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查。
持續(xù)深化專項(xiàng)治理、專項(xiàng)整治、專項(xiàng)斗爭(zhēng),鐵腕懲治吃拿卡要慵懶散拖、不作為、慢作為以及漠視侵害群眾利益的突出問(wèn)題,堅(jiān)決懲治發(fā)生在群眾身邊的微腐敗特別是扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題、涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問(wèn)題。持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人,深化警示教育,推進(jìn)以案促改深挖深層次問(wèn)題,推動(dòng)完善制度、堵塞漏洞,著力構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制,鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。
第四章 推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證,人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征,依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式,三者統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排,必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷完善。要支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。
發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要作用。要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展,保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題,把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過(guò)程,完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式,著力增進(jìn)共識(shí)、促進(jìn)團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督,重點(diǎn)監(jiān)督黨和國(guó)家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)。增強(qiáng)人民政協(xié)界別的代表性,加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)。鞏固和發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。要高舉愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義旗幟,牢牢把握民族大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題,堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一,找到最大公約數(shù),畫出最大同心圓。
深化依法治溫實(shí)踐。堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治縣的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)縣委全面依法治縣委員會(huì)對(duì)全面依法治縣工作統(tǒng)籌部署。堅(jiān)持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),法治溫宿、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),促進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,確保全面依法治縣規(guī)范有效開展。嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),各級(jí)黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法,任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán),絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終,落實(shí)責(zé)任、有序推進(jìn)、形成合力、凝聚共識(shí),為“十四五”規(guī)劃順利實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。深入貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求,把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)以及制度建設(shè)、反腐敗斗爭(zhēng)始終,以政治上的加強(qiáng)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展,引領(lǐng)帶動(dòng)黨的建設(shè)質(zhì)量全面提高。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ),鞏固黨的執(zhí)政地位。
第五章 完善宏觀調(diào)控監(jiān)督機(jī)制
按照自治區(qū)黨委、政府和地委、行署及溫宿縣委、縣政府決策部署,健全“十四五”規(guī)劃體系,堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級(jí)規(guī)劃服務(wù)上級(jí)規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào),建立以縣域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ),以專項(xiàng)規(guī)劃為支撐,形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。不斷強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束和執(zhí)行力,加強(qiáng)規(guī)劃公開公示,提升科學(xué)決策水平,健全規(guī)劃管理制度,確保一張藍(lán)圖干到底。
加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求,加快統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè),理順規(guī)劃關(guān)系,完善規(guī)劃管理,提高規(guī)劃質(zhì)量,強(qiáng)化政策協(xié)同,健全實(shí)施機(jī)制,加快建立制度健全、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的規(guī)劃體制,構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃與財(cái)政、金融等政策協(xié)調(diào)機(jī)制,更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。提高“十四五”發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性,增強(qiáng)指導(dǎo)和約束功能,聚焦事關(guān)溫宿縣長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大戰(zhàn)略、跨部門跨行業(yè)的大政策、具有全局性影響的跨區(qū)域大項(xiàng)目,為各類規(guī)劃系統(tǒng)落實(shí)溫宿縣發(fā)展戰(zhàn)略提供遵循。
加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)督評(píng)估。圍繞“十四五”規(guī)劃部署的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境等重大事項(xiàng)和重大任務(wù),做好項(xiàng)目凝練,夯實(shí)前期工作,完善和充實(shí)項(xiàng)目庫(kù),真正把規(guī)劃細(xì)化落實(shí)到具體項(xiàng)目上;圍繞已列入規(guī)劃的重大項(xiàng)目建設(shè),采取有效措施,加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù),千方百計(jì)加快建設(shè)進(jìn)度,圍繞構(gòu)建多元化投融資平臺(tái),多渠道籌措建設(shè)資金,積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)、阿克蘇地區(qū)的政策資金支持,加大重大項(xiàng)目的資金投入力度;密切銀企溝通和合作,積極探索建立有效的信用擔(dān)保體系,圍繞健全和完善項(xiàng)目落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制,用好國(guó)家政策和市場(chǎng)手段,提高項(xiàng)目轉(zhuǎn)化率和投資完成率,對(duì)重大項(xiàng)目采用指揮部模式,通過(guò)落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化措施、加強(qiáng)督查,提供“直通車”服務(wù),形成抓項(xiàng)目的工作合力。
建立對(duì)本規(guī)劃的實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)測(cè)、檢查和評(píng)估制度。在實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行適時(shí)評(píng)估和中期評(píng)估,在合理評(píng)估實(shí)施情況的基礎(chǔ)上,及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃編制中存在的問(wèn)題和不足,有針對(duì)性地強(qiáng)化實(shí)施措施,評(píng)估報(bào)告和有關(guān)建議提交人代會(huì),增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性;同時(shí),在規(guī)劃實(shí)施期間,針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生的變化,應(yīng)及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施,適時(shí)調(diào)整政策方向和力度;當(dāng)遇到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化或不可預(yù)見(jiàn)因素,社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行嚴(yán)重偏離規(guī)劃目標(biāo)時(shí),及時(shí)提出調(diào)整方案議案,報(bào)送縣人代會(huì)審查批準(zhǔn)。
第六章 優(yōu)化規(guī)劃實(shí)施環(huán)境
要深刻把握“十四五”時(shí)期面臨的形勢(shì),堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、強(qiáng)化底線思維,更加主動(dòng)地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),為“十四五”規(guī)劃順利實(shí)施創(chuàng)造“四個(gè)環(huán)境”:一是充分運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系,維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,為溫宿縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境;二是以深化平安創(chuàng)建活動(dòng)為載體,全面加大打防管控力度,為溫宿縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境;三是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系,為溫宿縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境;四是進(jìn)一步提升政府工作服務(wù)水平,不斷出臺(tái)便民利民措施,為溫宿縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的效能環(huán)境。

