（新疆維吾爾自治區(qū)）溫泉縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
溫泉縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
前 言
“十四五”發(fā)展規(guī)劃是進(jìn)入新時(shí)代、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的五年規(guī)劃，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的五年規(guī)劃。十九大報(bào)告明確指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)當(dāng)前和未來一段時(shí)期確定發(fā)展思路、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容和關(guān)鍵所在。
按照黨的十九大和第三次中央新疆工作座談會(huì)精神，依據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)公報(bào)，就“十四五”時(shí)期有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的總體部署，明確溫泉縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略定位、指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、重大舉措，圍繞自治區(qū)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)與自治州以“團(tuán)結(jié)穩(wěn)州、生態(tài)立州、口岸強(qiáng)州、旅游興州”發(fā)展戰(zhàn)略，以“一年打基礎(chǔ)、兩年見成效、三年上臺(tái)階、五年大變化”的發(fā)展目標(biāo)，以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，以人民為中心，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為手段，以治理能力現(xiàn)代化為動(dòng)力，以戰(zhàn)略性思維為統(tǒng)領(lǐng)，加快溫泉縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，充分發(fā)揮溫泉縣自身生態(tài)環(huán)境、特色旅游、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化，拓展發(fā)展領(lǐng)域，優(yōu)化發(fā)展空間，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新局面。
第一章 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，也是溫泉縣歷史上具有里程碑意義的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)和新冠肺炎疫情的沖擊，在自治區(qū)、自治州黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善取得了前所未有的成就。反恐維穩(wěn)斗爭(zhēng)呈現(xiàn)壓倒性態(tài)勢(shì)，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭(zhēng)取得階段性成果，社會(huì)和諧穩(wěn)定、各族人民安居樂業(yè)，獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，為邁向長(zhǎng)治久安奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。始終把維護(hù)穩(wěn)定作為壓倒一切的政治任務(wù)、重于泰山的政治責(zé)任，聚焦社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持黨政軍警兵民協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，標(biāo)本兼治、綜合施策，打好反恐維穩(wěn)“組合拳”，持續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，既依法嚴(yán)厲打擊危安暴恐犯罪，又重視開展源頭治理，通過著力改善民生、做好群眾工作、加強(qiáng)法制宣傳教育、依法開展職業(yè)技能教育培訓(xùn)等多種方式，最大限度消除了滋生恐怖主義、分裂主義、宗教極端主義的土壤和條件，確保了全縣社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定長(zhǎng)期穩(wěn)定。深入開展“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動(dòng)，成功創(chuàng)建為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范縣。深入開展意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭(zhēng)，持續(xù)推進(jìn)去極端化，常態(tài)化開展發(fā)聲亮劍活動(dòng)，凝聚起維護(hù)穩(wěn)定和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的強(qiáng)大力量?！笆濉逼陂g，溫泉縣實(shí)現(xiàn)了無(wú)暴恐案件發(fā)生，刑事案件、治安案件、危安案件、公共安全事件大幅下降，穩(wěn)定的紅利持續(xù)釋放，各族群眾的安全感明顯增強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。2020年，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值30.2億元，是2015年21.2億元的1.42倍，年均增長(zhǎng)5.6%；地方財(cái)政一般公共預(yù)算收入1.71億元，是2015年1.12億元的1.52倍，年均增長(zhǎng)9.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值5490萬(wàn)元，是2015年4196萬(wàn)元的1.3倍，年均增速7.8%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額3.74億元，是2015年2.71億元的1.38倍，年均增長(zhǎng)6.7%。城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到33082元，是2015年22762元的1.45倍，年均增長(zhǎng)7.7%。農(nóng)村居民可支配收入達(dá)到13711元，是2015年8900元的1.54倍，年均增長(zhǎng)9.03%。一批新興業(yè)態(tài)和新的增長(zhǎng)點(diǎn)加速形成，多元化產(chǎn)業(yè)支撐能力明顯提升。
“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”取得關(guān)鍵進(jìn)展。脫貧攻堅(jiān)幫扶任務(wù)全面落實(shí)。緊盯“兩不愁、三保障、一超過、一接近”目標(biāo)，切實(shí)補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社會(huì)扶貧“三大短板”，2017年3107戶7465人建檔立卡貧困戶和3個(gè)貧困村已全部實(shí)現(xiàn)脫貧退出，提前3年完成脫貧任務(wù)。深入實(shí)施“五個(gè)一批”，產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、生態(tài)補(bǔ)償、護(hù)邊員、生態(tài)護(hù)林員、綜合社會(huì)兜底保障、教育、健康、住房等政策全面落實(shí)，“兩不愁、三保障”突出問題有效解決，脫貧成效有效提升。完善貧困人口相對(duì)集中村隊(duì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計(jì)投入4.8億元，實(shí)施畜牧發(fā)展、庭院經(jīng)濟(jì)建設(shè)、高效節(jié)水、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、安全飲水、道路交通等項(xiàng)目精準(zhǔn)落地見效，深入落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、機(jī)耕費(fèi)補(bǔ)助、水費(fèi)減免、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助等農(nóng)業(yè)扶貧政策，全力補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板及政策扶貧覆蓋面。做到全縣所有行政村通水、通電、通路、通網(wǎng)、通廣播電視，貧困人口生產(chǎn)能力和收入水平明顯提升。開展扶貧勵(lì)志宣講2萬(wàn)余場(chǎng)次，受教育群眾15萬(wàn)余人次，貧困群眾自我發(fā)展能力穩(wěn)步提高。進(jìn)一步充實(shí)扶貧干部隊(duì)伍，全面開展脫貧攻堅(jiān)“大排查”和“冬季攻勢(shì)”，狠抓扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，全面完成中央巡視、成效考核、審計(jì)等反饋問題整改工作，脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)措施落地落實(shí)。
污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)穩(wěn)步實(shí)施。全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，藍(lán)天、碧水、凈土和人居環(huán)境整治標(biāo)志性戰(zhàn)役取得積極成效。完成人工造林1.37萬(wàn)畝，完成通道綠化0.2萬(wàn)畝，農(nóng)田林網(wǎng)化程度達(dá)到86%，城區(qū)綠化覆蓋率由“十二五”末的37%增長(zhǎng)到39%；森林覆蓋率由“十二五”末的9%增長(zhǎng)到10.5%。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)，公益林管護(hù)面積29.22萬(wàn)畝，實(shí)施森林撫育2.5萬(wàn)畝；不斷加大新疆北鯢保護(hù)力度，先后建成新疆北鯢科研宣教中心、遠(yuǎn)程微波視頻監(jiān)控系統(tǒng)、保護(hù)區(qū)生態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等，并于2017年晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。扎實(shí)開展新疆溫泉博爾塔拉河國(guó)家濕地公園保護(hù)與恢復(fù)工程，累計(jì)投入1.58億元，濕地公園生態(tài)得到有效保護(hù)和提升；扎實(shí)推進(jìn)河（湖）長(zhǎng)制，完成41條河湖水域岸線規(guī)劃、確權(quán)劃界及水域岸線登記、水功能區(qū)劃報(bào)告編制。清理搬遷河道內(nèi)砂石料廠9個(gè)、規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)11個(gè)。開展最嚴(yán)格水資源管理制度考核，“三條紅線”控制指標(biāo)全面落實(shí)，完成78眼機(jī)電井井電雙控系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，封填非法機(jī)電井5眼。綜合防控農(nóng)業(yè)面源污染，強(qiáng)化農(nóng)藥使用、殘膜回收監(jiān)管，農(nóng)藥化肥施用保持零增長(zhǎng)。大力推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”、生活垃圾治理、生活污水處理、畜禽糞污、秸稈等資源化利用、農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。完成第二次全國(guó)污染源普查。開展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)，下達(dá)限期整改通知書24件，解決了一批突出環(huán)境問題，生態(tài)環(huán)境更加美麗宜人。
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)扎實(shí)有效。嚴(yán)格按照自治區(qū)黨委“三條紅線”要求，對(duì)隱性債務(wù)逐項(xiàng)梳理、評(píng)估，完成化解整改2017年7月14日以前債務(wù)7.51億元。堅(jiān)持“分類指導(dǎo)、審慎處理、逐步消化”的原則，積極穩(wěn)妥化解政府隱性債務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“零”違規(guī)舉債。堅(jiān)持“花錢必問效、無(wú)效必問責(zé)”，納入績(jī)效管理的預(yù)算單位、評(píng)價(jià)項(xiàng)目和預(yù)算資金覆蓋率均達(dá)到100%，財(cái)政資源配置效率和使用效益大幅提高。超額完成自治區(qū)清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款目標(biāo)任務(wù)。
旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。舉全縣之力打造旅游支柱產(chǎn)業(yè)，不斷釋放穩(wěn)定紅利，引領(lǐng)一條增收致富路。旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步夯實(shí)，旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“業(yè)態(tài)豐富、要素健全”可喜局面，成功創(chuàng)建為第二批國(guó)家全域旅游示范區(qū)。進(jìn)一步夯實(shí)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資40億元，實(shí)施旅游項(xiàng)目181個(gè)，實(shí)施民俗運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、26座旅游廁所、G219進(jìn)城段綠化、濕地景觀提升、河谷林休閑步道、鄂托克塞爾景區(qū)建設(shè)、孟克特街改造、濕地保護(hù)與修復(fù)提質(zhì)改造、圣泉景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目—道路建設(shè)工程、生態(tài)休閑停車場(chǎng)建設(shè)、木棧道景觀、河谷林建設(shè)、博格達(dá)山歷史文化浮雕工程等一系列生態(tài)和景觀融合建設(shè)工程。“四館一中心”投入使用，社會(huì)反響強(qiáng)烈。溫泉水引入縣城為招商引資打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，央企中林集團(tuán)參股賽湖漁業(yè)、酒店民宿、電影院等一批項(xiàng)目落地。扎勒木特鄉(xiāng)博格達(dá)爾村被命名全國(guó)第三批少數(shù)民族特色村寨。賽湖牌高白鮭休閑食品入圍“新疆禮物”名錄?！霸 蔽幕宫F(xiàn)活力溫泉，多“館”齊下迸發(fā)魅力溫泉，流光溢彩“秀”出童話溫泉，低空飛行飽覽“醉”美溫泉，有效拉長(zhǎng)游客在溫時(shí)間。溫泉通用機(jī)場(chǎng)各項(xiàng)前期工作進(jìn)展順利。環(huán)賽里木湖自行車賽、自治區(qū)青少年籃球賽、河谷林半程馬拉松、香紫蘇文化旅游節(jié)等系列活動(dòng)常態(tài)化開展，芒果TV《野生廚房》聚焦溫泉，關(guān)注度超1億人次?！笆濉逼陂g累計(jì)接待游客811.8萬(wàn)人次、旅游總消費(fèi)72.8億元，分別是“十二五”3.1倍、2.1倍。
鄉(xiāng)村振興加快推進(jìn)。聚力“五大振興”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加速推進(jìn)。全縣總播面積63.5萬(wàn)畝，糧食種植保持平穩(wěn)，2020年香紫蘇、馬鈴薯、甜菜等特色作物12.67萬(wàn)畝，特色種植產(chǎn)業(yè)逐步壯大。投資1.7億元，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)5萬(wàn)畝、高效節(jié)水13萬(wàn)畝。2020年末，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的35%。全縣牲畜存欄總數(shù)達(dá)到41.2萬(wàn)頭（只），適齡生產(chǎn)母畜比例達(dá)到60%，出欄率達(dá)到75%以上?！笆濉逼陂g建成標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)5個(gè)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)109個(gè)，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重占畜禽存欄總數(shù)的29%。打造出了“阿爾祥”牌牛羊肉、“百牧園”牌生態(tài)雞、“貝勒旗爾”牌系列奶制品在全疆乃至全國(guó)具有一定影響力的畜產(chǎn)品品牌，成為全州最大的優(yōu)質(zhì)肉牛肉羊生產(chǎn)核心區(qū)，年出欄肉牛3萬(wàn)頭，肉羊26萬(wàn)只。成功創(chuàng)建冷水魚產(chǎn)品進(jìn)出口示范區(qū)?！百惡崩渌~獲評(píng)為新疆名牌產(chǎn)品，高白鮭凍魚榮獲第十四屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)金獎(jiǎng)。“白筋”牌特制小麥一等粉順利通過綠色食品認(rèn)證。完成20個(gè)農(nóng)村人居環(huán)境示范村整治工作，拆除危舊房屋6793戶，清理村隊(duì)生活垃圾30余萬(wàn)噸。推進(jìn)“廁所革命”，新改建農(nóng)村廁所9540座，農(nóng)牧民生活品質(zhì)不斷提高。1個(gè)村隊(duì)取得全疆首批“森林鄉(xiāng)村”稱號(hào)，14個(gè)村隊(duì)入選自治區(qū)文明村鎮(zhèn)候選名單。新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村專業(yè)人才和實(shí)用人才培訓(xùn)得到加強(qiáng)，培養(yǎng)了一批“土專家”“田秀才”。
人民群眾福祉躍上新水平。以民生工程項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，公共財(cái)政用于民生的支出連續(xù)五年占公共財(cái)政預(yù)算支出的75%以上?？平贪l(fā)展不斷進(jìn)步。強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)推廣、應(yīng)用和普及，哈日布呼鎮(zhèn)、安格里格鎮(zhèn)被評(píng)為“自治區(qū)科技進(jìn)步先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。氣象天文科普?qǐng)@獲評(píng)“全國(guó)十大優(yōu)秀氣象科普基地”。實(shí)現(xiàn)12年免費(fèi)義務(wù)教育，以“名校工程”為引領(lǐng)，啟動(dòng)中小學(xué)提質(zhì)增優(yōu)工作，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國(guó)家認(rèn)定。累計(jì)投入學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)資金3.7億元，先后完成哈日布呼鎮(zhèn)牧業(yè)寄宿制小學(xué)、博格達(dá)爾鎮(zhèn)“七色花”雙語(yǔ)幼兒園、塔秀鄉(xiāng)小學(xué)教學(xué)及輔助用房、中小學(xué)7座塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、安格里格鎮(zhèn)中學(xué)綜合樓及食宿樓等項(xiàng)目建設(shè)。縣初級(jí)中學(xué)榮獲自治區(qū)級(jí)先進(jìn)單位稱號(hào)。文化事業(yè)健康發(fā)展。全力打造新型主流輿論陣地，溫泉縣融媒體中心揭牌成立。開展“百名文體志愿者下基層服務(wù)”、“千場(chǎng)文化活動(dòng)送基層”“四個(gè)一批”等文化惠民演出130場(chǎng)次，各族群眾精神文化生活不斷豐富。深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，榮獲“自治區(qū)文明縣城”榮譽(yù)稱號(hào)，確定為“自治區(qū)第二批新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)縣”?！稖厝h志（1996-2017）》通過自治區(qū)地方志編委會(huì)評(píng)審。衛(wèi)生健康更加凸顯?！跋仍\療、后付費(fèi)”和“一站式”結(jié)算服務(wù)全覆蓋。醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn)深入推進(jìn)，分級(jí)診療制度有效落實(shí)。投入1.23億元，實(shí)施縣醫(yī)院整體搬遷，完成7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)衛(wèi)生院、33個(gè)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。榮獲“國(guó)家衛(wèi)生縣城”稱號(hào)。就業(yè)創(chuàng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)10660人，就業(yè)困難人員就業(yè)698人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.943萬(wàn)人次，創(chuàng)收4億元。深入開展根治拖欠農(nóng)民工工資專項(xiàng)行動(dòng)。為1568名退役軍人及其他優(yōu)撫對(duì)象懸掛光榮牌，發(fā)放優(yōu)撫金1672.8萬(wàn)元。溫泉縣榮獲“自治區(qū)雙擁模范縣”榮譽(yù)稱號(hào)；博格達(dá)爾鎮(zhèn)榮獲“自治區(qū)雙擁工作先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)。
群眾生活有效保障。投入16.8億元，實(shí)施安居富民7457戶、定居興牧598戶、棚戶區(qū)改造4685戶，完成國(guó)有牧場(chǎng)危房改造8195戶。建設(shè)加氣站一座，天然氣入戶1800戶。投入2.5億元，建設(shè)公路275.6公里，哈夏林場(chǎng)公路、小溫泉公路、X208線溫泉段改建等項(xiàng)目建成投用，縣新客運(yùn)站全面投入使用。成功創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣。投入1.63億元建成投用北線三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)集中供水工程，解決39個(gè)行政村2.5萬(wàn)人安全飲水問題。投入1500萬(wàn)元，建成并投用規(guī)模化屠宰場(chǎng)2座。安全生產(chǎn)責(zé)任全面落實(shí)，防災(zāi)減災(zāi)體系不斷完善。實(shí)施全民免費(fèi)健康體檢。人口計(jì)劃生育獎(jiǎng)補(bǔ)政策全面落實(shí)。依法加強(qiáng)食品藥品市場(chǎng)監(jiān)督管理，食品藥品安全防線更加牢固。
社會(huì)保障深入落實(shí)。實(shí)施全民參保計(jì)劃，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳收入7.45億元，參保9.9萬(wàn)人次。為17762戶32636人發(fā)放城鄉(xiāng)低保9348萬(wàn)元。有意愿的“五保”老人實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)、孤兒實(shí)現(xiàn)集中收養(yǎng)。全面落實(shí)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度，發(fā)放補(bǔ)貼889萬(wàn)元，惠及7062人次。
援疆工作持續(xù)深入。全面貫徹落實(shí)第七次全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議精神，累計(jì)爭(zhēng)取各類湖北援建資金1.9億元，開展交流交往活動(dòng)88批1500余人次。全縣所有學(xué)校與宜昌、咸寧兩市實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋，兩市6家三甲醫(yī)院精準(zhǔn)幫扶縣醫(yī)院打造15個(gè)重點(diǎn)科室，教育援疆、醫(yī)療援疆、警務(wù)援疆力度空前。第七批援疆干部光榮期滿，為溫泉縣穩(wěn)定改革發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。
應(yīng)急管理能力扎實(shí)有效。扎實(shí)開展應(yīng)急管理工作，預(yù)警預(yù)測(cè)和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制逐步完善，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和水平逐步提高。積極開展綜合性應(yīng)急救援演練，疫情防控、應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生安全事件的能力進(jìn)一步提高，疫情防控高效指揮協(xié)調(diào)體系初步建立，落實(shí)好疫情防控各項(xiàng)措施，加強(qiáng)排查，做好醫(yī)學(xué)、集中和居家觀察，阻斷病毒傳播途徑；疫情防控醫(yī)療設(shè)施建設(shè)和醫(yī)用物資保障不斷強(qiáng)化，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進(jìn)，成功應(yīng)對(duì)了新型冠狀病毒肺炎疫情。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，溫泉縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨重要機(jī)遇，同時(shí)也存在一些問題和挑戰(zhàn)。從國(guó)際看，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，逆全球化趨勢(shì)更加明顯，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨重大沖擊，但和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理能效提升，社會(huì)大局穩(wěn)定，超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，正在形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。從全疆看，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作，把新疆工作擺在事關(guān)黨和國(guó)家工作全局的重要位置，召開第三次中央新疆工作座談會(huì)、習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，制定《關(guān)于深入貫徹新時(shí)代黨的治疆方略進(jìn)一步做好新疆工作的意見》，為做好新時(shí)代新疆工作指明了方向、提供了根本遵循；黨中央在統(tǒng)籌全國(guó)改革發(fā)展的進(jìn)程中，把新疆作為我國(guó)西北的戰(zhàn)略屏障、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)、西部大開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)、向西開放橋頭堡、“三基地一通道”，給予一系列特殊支持政策，為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。從全州看，博州地處國(guó)家向西開放的最前沿，是中歐班列主要通道，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的重要支點(diǎn)，是國(guó)家陸上邊境口岸型物流樞紐，具有顯著的口岸地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)和綜保區(qū)政策疊加優(yōu)勢(shì)；隨著國(guó)家擴(kuò)大對(duì)外開放、西部大開發(fā)、共建“一帶一路”等戰(zhàn)略的推進(jìn)，博州在構(gòu)建新發(fā)展格局中的特殊優(yōu)勢(shì)和重要地位將更加凸顯；博州在爭(zhēng)取進(jìn)口指定口岸資質(zhì)、發(fā)展進(jìn)出口資源落地加工業(yè)、跨境電商等外向型經(jīng)濟(jì)方面已取得一系列新成果、邁出新步伐、跨上新臺(tái)階、進(jìn)入蓄勢(shì)待發(fā)的新階段。綜合來看，“十四五”期間，溫泉縣發(fā)展機(jī)遇難得、前景廣闊。全縣經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷完善，社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，社會(huì)治理能力不斷提升，各族干部群眾團(tuán)結(jié)一心，全縣上下?lián)屪C(jī)遇、大干快上抓建設(shè)、抓發(fā)展的氛圍濃厚、各族干部群眾控疫情抓穩(wěn)定、求發(fā)展謀富裕的勁頭和信心十足，為“十四五”期間溫泉縣高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和作風(fēng)基礎(chǔ)。溫泉縣立足資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，隨著自治州“旅游興州”戰(zhàn)略的確定和我縣國(guó)家級(jí)“全域旅游示范區(qū)”的成功創(chuàng)建，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了前所未有的“黃金期”，這既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)?！笆奈濉睍r(shí)期，溫泉縣應(yīng)抓住大分化、大調(diào)整、大機(jī)遇，找準(zhǔn)自身優(yōu)勢(shì)和不足，看清形勢(shì)、把握趨勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)、化危為機(jī)、順勢(shì)而為，走出一條符合溫泉實(shí)際、具有溫泉特色的高質(zhì)量發(fā)展之路。
第三節(jié) 發(fā)展機(jī)遇
第三次中央新疆工作座談會(huì)帶來戰(zhàn)略機(jī)遇。在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)交匯的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在新疆工作面臨新形勢(shì)新任務(wù)的關(guān)鍵時(shí)刻，以習(xí)近平同志為核心的黨中央召開第三次中央新疆工作座談會(huì)，從戰(zhàn)略和全局高度謀劃新疆工作，特別是深刻闡釋新時(shí)代黨的治疆方略，為做好新時(shí)代新疆工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循，也為溫泉與全疆同步在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度、人民生活水平與東部地區(qū)大體相當(dāng)?shù)膴^斗目標(biāo)指明了方向。
構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局機(jī)遇。中央統(tǒng)籌考慮短期應(yīng)對(duì)和中長(zhǎng)期發(fā)展，提出了加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革，為新時(shí)代構(gòu)建新發(fā)展格局在戰(zhàn)略上布好局、在關(guān)鍵處落好子。這為溫泉融入國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，加快培育構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系帶來了機(jī)遇。
新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)帶來政策機(jī)遇?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》是時(shí)隔十年，中央再次發(fā)布的西部大開發(fā)的升級(jí)版，重點(diǎn)從促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鞏固國(guó)家生態(tài)安全屏障、促進(jìn)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)和東西雙向互濟(jì)、培育戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板等方面，提出了含金量極高的36項(xiàng)重磅舉措，必將迎來東部向西部的產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移、迎來中國(guó)西部包括新疆新一輪的大建設(shè)、大發(fā)展熱潮，將為溫泉發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，更好貫徹落實(shí)新發(fā)展理念提供明確方向指引，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力政策支持。
全面深化改革持續(xù)推進(jìn)帶來歷史機(jī)遇。隨著我國(guó)全面深化改革力度的持續(xù)加大，全社會(huì)發(fā)展活力和創(chuàng)新活力明顯增強(qiáng)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。全面深化改革的持續(xù)推進(jìn)，將有力推動(dòng)溫泉縣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快土地、資金、技術(shù)等要素和產(chǎn)權(quán)制度市場(chǎng)化改革進(jìn)程，構(gòu)建有利于激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體活力的發(fā)展環(huán)境，為新時(shí)代溫泉經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。
穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放帶來環(huán)境機(jī)遇。新疆圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，推動(dòng)整體局勢(shì)實(shí)現(xiàn)了由“亂”到“治”的根本性轉(zhuǎn)折。溫泉各族干部團(tuán)結(jié)一心、攻堅(jiān)克難，聚焦總目標(biāo)，標(biāo)本兼治、綜合施策，穩(wěn)定成效持續(xù)顯現(xiàn)、穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放，必將吸引更多的投資創(chuàng)業(yè)者集聚，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供良好的環(huán)境支撐。
自身比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮帶來的發(fā)展機(jī)遇。隨著自治州“旅游興州”戰(zhàn)略的確定和我縣國(guó)家級(jí)“全域旅游示范縣”的成功創(chuàng)建，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了前所未有的“黃金期”，為帶動(dòng)以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。擁有“中國(guó)溫泉之鄉(xiāng)”美譽(yù)的溫泉縣因具有獨(dú)特的生態(tài)、人文和自然資源，有望成為旅游線路的重要節(jié)點(diǎn)，迎來發(fā)展觀光、休閑、度假、養(yǎng)老等復(fù)合型旅游城鎮(zhèn)的難得機(jī)遇。
第四節(jié)挑戰(zhàn)與制約因素
發(fā)展基礎(chǔ)依然比較薄弱，發(fā)展?jié)摿€未充分發(fā)揮。經(jīng)濟(jì)總量小、基礎(chǔ)薄弱、結(jié)構(gòu)不合理，受主體功能區(qū)和生態(tài)文明建設(shè)的約束性增強(qiáng)，項(xiàng)目落地“門檻”較高，礦產(chǎn)資源開發(fā)受限，工業(yè)化進(jìn)程十分緩慢。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和檔次還不高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多優(yōu)勢(shì)還未充分發(fā)揮、潛力還沒有充分釋放；城鄉(xiāng)一體化還需加快推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，仍需加大建設(shè)投入力度。
人才短缺和人力資源不足的問題嚴(yán)峻。人才總量少，層次不高，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，尤其是高層次領(lǐng)軍型人才、高層次技術(shù)專家和高技能人才嚴(yán)重匱乏，急需緊缺的高層次人才培養(yǎng)難、引進(jìn)難、留住更難，人才儲(chǔ)備和技術(shù)支撐缺口較大。企業(yè)科技創(chuàng)新能力不足，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，傳統(tǒng)行業(yè)用工需求得不到滿足。
保障和改善民生仍需加大力度。社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然薄弱，部分群眾文化素質(zhì)、勞動(dòng)技能、社會(huì)融入能力弱，對(duì)外交流和外出務(wù)工受限，轉(zhuǎn)移就業(yè)和穩(wěn)定增收難度大。農(nóng)村面貌仍需改善，就業(yè)、扶貧、社保、教育、醫(yī)療、住房等關(guān)系群眾切身利益的問題有待進(jìn)一步解決，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興仍需持續(xù)用力。
維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)依然艱巨繁重。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，各種不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增加；西方反華勢(shì)力“以疆制華”的圖謀一刻也沒有停止，涉疆對(duì)外斗爭(zhēng)形勢(shì)尖銳復(fù)雜；維護(hù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)還不夠牢固，“三股勢(shì)力”及其影響依然存在，反恐怖主義、反分裂主義和去極端化斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜；各種矛盾問題交織疊加，落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)措施仍需綿綿用力、久久為功。
區(qū)位邊緣化傾向嚴(yán)重。溫泉縣受地理位置的限制，發(fā)展一直都處于“相對(duì)封閉”的狀態(tài)，邊緣化傾向明顯，一定程度上給縣域的招商引資、人氣聚集和地位提升帶來影響。
第二章 指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤(rùn)疆、富民興疆、長(zhǎng)期建疆，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新疆作出溫泉貢獻(xiàn)，譜寫好中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的溫泉篇章。
第二節(jié) 發(fā)展原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持新時(shí)代黨的治疆方略。把“堅(jiān)持從戰(zhàn)略上審視和謀劃新疆工作、堅(jiān)持把社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安作為新疆工作總目標(biāo)、堅(jiān)持以凝聚人心為根本、堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識(shí)、堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向、堅(jiān)持弘揚(yáng)和培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀、堅(jiān)持緊貼民生推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)新疆工作的領(lǐng)導(dǎo)”的要求，貫穿依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤(rùn)疆、富民興疆、長(zhǎng)期建疆的各個(gè)方面和全過程，確保各項(xiàng)工作始終保持正確政治方向。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)各族干部群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，加快融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家、自治區(qū)、自治州大局，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，把中央、自治區(qū)、自治州支持與發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、挖掘自身潛力緊密結(jié)合起來，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 總體布局
——建設(shè)以博格達(dá)爾鎮(zhèn)為中心的生態(tài)旅游發(fā)展區(qū)，突出生態(tài)旅游功能，著力打造美麗、恬靜、舒適的旅游度假休閑康養(yǎng)小鎮(zhèn)；
——建設(shè)以哈日布呼鎮(zhèn)為中心的工商業(yè)發(fā)展區(qū)，突出經(jīng)濟(jì)功能，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流、農(nóng)副產(chǎn)品集散地等；
——建設(shè)以安格里格鎮(zhèn)為中心的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展區(qū)，突出現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)功能，重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)綠色經(jīng)濟(jì)園區(qū)等；
——建設(shè)博格達(dá)爾鎮(zhèn)—哈日布呼鎮(zhèn)—博樂市的交通、物流、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶；
——建設(shè)博格達(dá)爾鎮(zhèn)—安格里格鎮(zhèn)（呼和托哈種畜場(chǎng)）—賽里木湖的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展帶。
通過“三區(qū)兩帶”輻射帶動(dòng)塔秀鄉(xiāng)、扎勒木特鄉(xiāng)、查干屯格鄉(xiāng)、昆得侖牧場(chǎng)發(fā)展，形成分工協(xié)作、互相依托、互相聯(lián)系的有機(jī)整體。
第四節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)
到2035年實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)。按照黨中央和自治區(qū)、自治州黨委對(duì)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，從溫泉縣實(shí)際出發(fā)，奮力提前實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)。主要目標(biāo)是：綜合實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺(tái)階，創(chuàng)新能力顯著提高；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；文化潤(rùn)疆取得重大成效，中華民族共同體意識(shí)深入人心，新疆伊斯蘭教中國(guó)化水平明顯提高，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化；社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定長(zhǎng)期穩(wěn)定，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，長(zhǎng)治久安基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；平安溫泉、健康溫泉、文明溫泉、富裕溫泉、幸福溫泉、美麗溫泉建設(shè)達(dá)到更高水平。
著眼2035年提前實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮國(guó)內(nèi)外、疆內(nèi)外、州內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和溫泉縣自身發(fā)展階段、環(huán)境、條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。堅(jiān)持新發(fā)展理念，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，增長(zhǎng)潛力充分釋放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力不斷提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位。
——改革邁出新步伐。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，市場(chǎng)主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革加快推進(jìn)。
——民族團(tuán)結(jié)實(shí)現(xiàn)新加強(qiáng)。中華民族共同體意識(shí)切實(shí)增強(qiáng)，平等團(tuán)結(jié)和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系鞏固發(fā)展，各族群眾的國(guó)家和中華民族認(rèn)同情感紐帶更加牢固，民族團(tuán)結(jié)的思想基石更加堅(jiān)實(shí)，鞏固全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范縣成果，開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建工作。
——社會(huì)文明程度得到新提高。文化潤(rùn)疆扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，正確的國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀牢固樹立，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，群眾精神文化生活日益豐富，中華文化的主體地位切實(shí)鞏固，群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。
——生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源開發(fā)利用效率大幅提升，能耗和水資源消耗、碳排放總量得到有效控制，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)機(jī)制基本形成，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，大美溫泉天更藍(lán)、山更青、水更凈、林更綠、田更美、草更豐。
——民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會(huì)保障體系更加健全，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，人民生活更加美好。
——社會(huì)穩(wěn)定開創(chuàng)新局面。社會(huì)穩(wěn)定成果持續(xù)鞏固深化，反恐維穩(wěn)實(shí)現(xiàn)法治化常態(tài)化，“三股勢(shì)力”滋生蔓延土壤得到有效治理，保持社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定長(zhǎng)期穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)更有利于長(zhǎng)治久安的根本性變化。
——社會(huì)治理效能實(shí)現(xiàn)新提升。依法治縣深入推進(jìn)，法治政府和法治社會(huì)建設(shè)取得積極進(jìn)展，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理法治化、現(xiàn)代化水平顯著提升，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
“十四五”時(shí)期溫泉縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
指 標(biāo) | 2020年 基數(shù) | 2025年目標(biāo) | 指標(biāo)屬性 | |||
總量 | 增速 | |||||
經(jīng)濟(jì)效益 | 1.地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 30.18 | 44.35 | 8 | 預(yù)期性 | |
3.規(guī)模以上工業(yè)增加值（億元) | 0.55 | 1.2 | 17 | 預(yù)期性 | ||
4.全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（億元） | 18.62 | 37.45 | 15 | 預(yù)期性 | ||
5.一般公共預(yù)算收入（億元） | 1.71 | 2.52 | 8 | 預(yù)期性 | ||
6.社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元） | 3.74 | 5.19 | 8 | 預(yù)期性 | ||
7.外貿(mào)進(jìn)出口總額（億美元） | 0.05 | 0.073 | 8 | 預(yù)期性 | ||
8.常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 44.9 | 60 | 5.9 | 預(yù)期性 | ||
民生福祉 | 9.人均收入 | 城鎮(zhèn)居民可支配收入（元） | 33082 | 48608 | 8 | 預(yù)期性 |
農(nóng)村居民可支配收入（元） | 13711 | 20617 | 8.5 | |||
10.城鎮(zhèn)就業(yè) | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率% | 控制在4以內(nèi) | 控制在4以內(nèi) | 預(yù)期性 | ||
城鎮(zhèn)新增就業(yè)人（萬(wàn)) | 【1.066】 | 【1.08】 | ||||
11基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%） | 100 | 100 | 約束性 | |||
12.每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生數(shù)（人） | 3.7 | 3.86 | 約束性 | |||
生態(tài)環(huán)境 | 13.單位GDP能源消耗降幅（%） | 控制在規(guī)定范圍內(nèi) | 控制在規(guī)定范圍內(nèi) | 約束性 | ||
14.單位GDP二氧化碳排放降幅（%） | 控制在規(guī)定范圍內(nèi) | 控制在規(guī)定范圍內(nèi) | 約束性 | |||
15.城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率 | 95 | 97 | 約束性 | |||
16.達(dá)到或好于Ⅲ類水體占地表水體比例（%） | 100 | 100 | 約束性 | |||
17.森林覆蓋率（%） | 10.5 | 10.8 | —— | 約束性 | ||
18.城市生活垃圾無(wú)害化處理率（%） | 97 | 97 | —— | 約束性 | ||
19.城市建成區(qū)綠地率（%） | 39 | 40 | 約束性 | |||
安全保障 | 20.耕地保有量（萬(wàn)公頃） | 2.51 | 2.51 | 約束性 | ||
注：預(yù)期性指標(biāo)是政府期望的發(fā)展目標(biāo)，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境，并適時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控的方向和力度，綜合運(yùn)用各種政策引導(dǎo)社會(huì)資源配置，努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)。約束性指標(biāo)是在預(yù)期性基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確并強(qiáng)化了政府責(zé)任的指標(biāo)，是政府在公共服務(wù)和涉及公共利益領(lǐng)域提出的工作要求。政府要通過合理配置公共資源和有效利用行政力量，確保實(shí)現(xiàn)。帶【】為五年累計(jì)數(shù)。 | ||||||
第三章 大力推進(jìn)“旅游強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，構(gòu)建全域旅游新格局
按照自治州構(gòu)建“一區(qū)兩帶”戰(zhàn)略布局和“一龍頭、一核心、一環(huán)線”全域旅游發(fā)展格局，將溫泉縣打造成為西部生態(tài)旅游名縣、中高端旅游目的地，推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高旅游產(chǎn)品有效供給，打好文旅融合品牌，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，力爭(zhēng)到2025年全年接待游客人數(shù)達(dá)到689萬(wàn)人次以上、旅游總消費(fèi)達(dá)到82億元以上。
第一節(jié) 著力打造旅游度假休閑康養(yǎng)小鎮(zhèn)
依托溫泉極佳的生態(tài)和氣候條件，圍繞溫泉康養(yǎng)、中醫(yī)康養(yǎng)、蒙醫(yī)康養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)、休閑康養(yǎng)等業(yè)態(tài)，將康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，全力推進(jìn)。一是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，積極創(chuàng)建國(guó)家康養(yǎng)旅游度假區(qū)。積極對(duì)接知名專家團(tuán)隊(duì)充實(shí)至專家?guī)?、智?kù)，幫助溫泉縣科學(xué)謀劃康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、重點(diǎn)任務(wù)、階段任務(wù)，加快補(bǔ)齊具有溫泉特色康養(yǎng)產(chǎn)品培育與開發(fā)、康養(yǎng)服務(wù)住宿接待設(shè)施、康養(yǎng)知名度與品牌打造等方面短板，加速推動(dòng)溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是圍繞“康養(yǎng)+”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合。圍繞康養(yǎng)+溫泉，招引溫泉康養(yǎng)酒店，開發(fā)溫泉室外體驗(yàn)業(yè)態(tài)等，用足用好優(yōu)勢(shì)資源?？叼B(yǎng)+文旅，依托全域旅游示范區(qū)，在圣泉核心區(qū)、哈夏林場(chǎng)、天泉方向打造一批綜合性、區(qū)域性不同形態(tài)的康養(yǎng)旅游精品體驗(yàn)地?？叼B(yǎng)+運(yùn)動(dòng)，完善河谷森林、濕地、體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，舉辦、承辦、申辦相關(guān)戶外運(yùn)動(dòng)賽事。康養(yǎng)+醫(yī)療，依托縣蒙醫(yī)院，建立集醫(yī)療、康復(fù)、治胃病、體檢、養(yǎng)生五位一體的診療及健康服務(wù)醫(yī)養(yǎng)體系?？叼B(yǎng)+農(nóng)業(yè)，圍繞香紫蘇、蜜脆蘋果、黑小麥、冷水魚等建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和田園綜合體，完成冷水魚公園建設(shè)?？叼B(yǎng)+社區(qū)，在社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)康養(yǎng)小屋，為居民提供簽約醫(yī)生、診療、查詢服務(wù)，運(yùn)用已建的智慧旅游平臺(tái)，建設(shè)全縣統(tǒng)一的康養(yǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)和信息服務(wù)平臺(tái)。三是從機(jī)構(gòu)、政策、招商等方面加大保障力度。成立以縣黨委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，從土地供應(yīng)、功能配套、品牌推介、財(cái)政支持等方面給予保障。探索設(shè)立康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任，制定年度行動(dòng)計(jì)劃。在招商引資、引稅、引客上下足工夫，研究出臺(tái)針對(duì)性政策，梳理康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)招商方向和目標(biāo)企業(yè)，力爭(zhēng)引進(jìn)和培育中高端產(chǎn)業(yè)旗艦項(xiàng)目。
第二節(jié) 全力打造全域旅游品牌
立足“溫泉”和“新疆北鯢”兩種獨(dú)特資源，突出優(yōu)良生態(tài)，以“溫泉浴”為亮點(diǎn)，以康養(yǎng)為核心，打響“養(yǎng)在溫泉”的旅游品牌?？焖偻七M(jìn)精品景區(qū)建設(shè)，完成溫泉縣圣泉景區(qū)5A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建，啟動(dòng)溫泉縣國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作。依托自治州公路路網(wǎng)架構(gòu)，將阿敦喬魯、冷水魚公園、圣泉、鄂托克賽爾、哈夏林場(chǎng)連接到全州的旅游干線當(dāng)中，打造連接全州各精品旅游景區(qū)的閉環(huán)旅游線路，連點(diǎn)成線、串景成廊，形成旅游大環(huán)線。力爭(zhēng)“十四五”末，創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)1個(gè)、4A級(jí)景區(qū)3個(gè)、3A級(jí)景區(qū)8個(gè)，A級(jí)景區(qū)總數(shù)達(dá)到12個(gè)。
完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)現(xiàn)有景區(qū)進(jìn)一步配套完善相關(guān)的基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施。配套完善現(xiàn)有的圣泉、天泉、濕地河谷林、阿敦喬魯?shù)染皡^(qū)、景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)景區(qū)提質(zhì)升級(jí)。開發(fā)建設(shè)察哈爾莊園民俗旅游接待區(qū)、田園旅游、博河風(fēng)景廊道、滑雪場(chǎng)、溫泉水康養(yǎng)項(xiàng)目，不斷提升旅游新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)游客參與感、體驗(yàn)感。
加快特色鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃，發(fā)揮溫泉縣鄉(xiāng)村民俗與生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快旅游+農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融入，以城鄉(xiāng)一體化為抓手，解決城鄉(xiāng)景觀環(huán)境、生活設(shè)施、服務(wù)配套差異化，扶持壯大休閑觀光農(nóng)業(yè)，引領(lǐng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游走“高端、精品、特色”高質(zhì)量發(fā)展道路。建成3個(gè)以上的鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)（村）、3個(gè)自治區(qū)級(jí)旅游特色鎮(zhèn)（村）、2個(gè)全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)；打造16個(gè)特色精品農(nóng)牧家樂，重點(diǎn)培育五星級(jí)農(nóng)牧家樂2家、四星級(jí)農(nóng)牧家樂5家以上，星級(jí)農(nóng)牧家樂達(dá)到40家以上。
第三節(jié) 加快推進(jìn)溫賽旅游一體化
抓住賽里木湖—溫泉旅游度假區(qū)納入天山廊道世界遺產(chǎn)旅游產(chǎn)業(yè)帶的機(jī)遇，加快推進(jìn)溫賽旅游一體化，實(shí)現(xiàn)“游在賽湖”“養(yǎng)在溫泉”旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。一是探索建立跨區(qū)域、多層次綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。成立推進(jìn)溫賽區(qū)域旅游一體化協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)一進(jìn)行旅游項(xiàng)目開發(fā)及投融資管理，統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)一進(jìn)行區(qū)域旅游市場(chǎng)開發(fā)和聯(lián)合促銷，統(tǒng)一進(jìn)行區(qū)域旅游形象設(shè)計(jì)與塑造等。二是統(tǒng)籌區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)兩地旅游規(guī)劃銜接，深化細(xì)化溫賽區(qū)域旅游一體化發(fā)展規(guī)劃，確定兩地旅游的發(fā)展定位和目標(biāo)，合理安排旅游功能分區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游開發(fā)一體化和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。三是創(chuàng)新區(qū)域旅游產(chǎn)品與線路。以區(qū)域內(nèi)旅游資源為基礎(chǔ)，以歷史文脈為背景，以區(qū)域交通為紐帶，針對(duì)旅游市場(chǎng)特征，優(yōu)化配置旅游資源，共同培育和打造一批特色鮮明、具有市場(chǎng)吸引力的新興旅游業(yè)態(tài)與產(chǎn)品，積極開發(fā)一日游、二日游、多日游線路，形成規(guī)模效應(yīng)，提升區(qū)域旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力。四是實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游聯(lián)合促銷。制定區(qū)域旅游市場(chǎng)整體營(yíng)銷戰(zhàn)略，使用統(tǒng)一的旅游促銷主題、宣傳口號(hào)、形象識(shí)別標(biāo)志等，實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷資源共享。通過共享品牌形象，共同策劃旅游主題宣傳，聯(lián)合組團(tuán)參加國(guó)內(nèi)旅游展銷博覽會(huì)，共同推介旅游產(chǎn)品，共享市場(chǎng)，“互為目的地、互為客源地”，實(shí)現(xiàn)旅游客源空間拓展，降低區(qū)域內(nèi)交易成本，共同提升“溫賽”旅游產(chǎn)品知名度，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，共同組織節(jié)慶、比賽、演藝活動(dòng)等形式多樣的一體化系列旅游宣傳營(yíng)銷活動(dòng)，形成區(qū)域旅游促銷合力。
第四節(jié) 深挖精品旅游產(chǎn)品
按照一城集散、兩級(jí)聯(lián)動(dòng)、三軸支撐的旅游通道，以縣城游客集散中心為集散地，發(fā)揮賽里木湖和溫泉的聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，推出7條精品旅游線路。積極探索具備觀光性、體驗(yàn)性、度假性和文化性等多重特性的冰雪游、溫泉游、度假游高度融合的多元旅游發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)溫泉四季旅游。引進(jìn)1-2家有實(shí)力的企業(yè)開發(fā)具有溫泉地域文化特色的系列旅游商品。用足用好國(guó)家優(yōu)惠政策，因地制宜發(fā)展地方特色手工業(yè)、旅游產(chǎn)品加工業(yè)、積極發(fā)展托布秀爾、特色肉制品、乳制品產(chǎn)業(yè)。
第五節(jié)提升公共服務(wù)水平
出臺(tái)招商等旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)民間資本、社會(huì)資本、金融資本等各類資本興辦旅游項(xiàng)目，推進(jìn)項(xiàng)目投資多元化。打造溫泉小鎮(zhèn)購(gòu)物、民俗美食、特色小吃一條街，吸引疆內(nèi)外的名小吃和知名快餐連鎖機(jī)構(gòu)落地。針對(duì)游客差異化的住宿需求，加快星級(jí)特色民俗旅游酒店、主題度假酒店和連鎖經(jīng)濟(jì)型酒店的規(guī)劃建設(shè)，培育旅游民宿、航空小鎮(zhèn)、自駕游營(yíng)地、健身中心、水世界綜合體等多樣化休閑、娛樂業(yè)態(tài)。力爭(zhēng)到2025年全縣酒店總數(shù)達(dá)到27家，全縣旅游接待床位達(dá)到5600張，旅行社總數(shù)達(dá)到15個(gè)。依托大中專院校及相關(guān)社會(huì)資源，逐步完善旅游人才培訓(xùn)體系。
加快推進(jìn)智慧旅游建設(shè)。加大旅游信息服務(wù)體系建設(shè)力度，提高旅游信息化、智能化、便捷化水平，推行“無(wú)感通行”“綠色通行”。建立智慧旅游大數(shù)據(jù)中心，形成集交通、氣象、治安、客流信息等為一體的綜合信息服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)景區(qū)數(shù)字化建設(shè)，開發(fā)具備在線預(yù)訂、網(wǎng)上支付、智能導(dǎo)游、電子講解、實(shí)時(shí)信息推送、旅游投訴等功能的旅游APP，實(shí)現(xiàn)“一部手機(jī)游溫泉”。
扶持發(fā)展旅游市場(chǎng)主體。招引疆內(nèi)外各類資本進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大旅游投資公司，培育壯大旅行社和導(dǎo)游隊(duì)伍。優(yōu)化旅游市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管，全面提升文化旅游綜合執(zhí)法和旅游安全監(jiān)管能力水平，加強(qiáng)文明旅游、誠(chéng)信旅游宣傳引導(dǎo)，打造良好旅游市場(chǎng)秩序。
加大旅游市場(chǎng)的宣傳和開拓力度。探索網(wǎng)站、微博、微信、微電影、手機(jī)APP等“五位一體”宣傳營(yíng)銷模式，重點(diǎn)推進(jìn)“五個(gè)一”工程。加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合與合作，加強(qiáng)與疆內(nèi)知名旅游縣市對(duì)接，著力打響“神山圣水康養(yǎng)泉都”旅游品牌。大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、豐富產(chǎn)品內(nèi)容，著力構(gòu)建和諧舒適的旅游環(huán)境，進(jìn)一步深化旅游與文化的結(jié)合，切實(shí)抓好旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。
第四章 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“穩(wěn)糧、促畜、興特色”的發(fā)展思路，堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營(yíng)體系，健全社會(huì)服務(wù)體系，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
第一節(jié) 大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)
實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，落實(shí)糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極推廣優(yōu)質(zhì)專用小麥種植，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在40萬(wàn)噸以上。繼續(xù)調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，牢固樹立品牌意識(shí)，提升本土農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,積極發(fā)展種植業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村民宿旅游融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式，打造溫泉縣優(yōu)勢(shì)特色作物格局：
——觀光農(nóng)業(yè)基地。在安格里格鎮(zhèn)、扎勒木特鄉(xiāng)建設(shè)香紫蘇種植基地1萬(wàn)畝，建設(shè)蘋果采摘園1500畝，推動(dòng)種植業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村民宿旅游融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式；
——玉米制種基地。在塔秀鄉(xiāng)建設(shè)玉米制種基地1萬(wàn)畝，配套建設(shè)種子加工廠并購(gòu)置處理設(shè)備；
——食用菌林下種植基地。在哈日布呼鎮(zhèn)、塔秀鄉(xiāng)發(fā)展以食用菌林下種植為主業(yè)的特色種植產(chǎn)業(yè)0.1萬(wàn)畝；
——冷水魚養(yǎng)殖基地。依托賽湖漁業(yè)，在博爾塔拉河兩岸發(fā)展冷水魚產(chǎn)業(yè)。
——中草藥種植基地。在安格里格鎮(zhèn)、扎勒木特鄉(xiāng)建立金銀花種植基地各500畝、在塔秀鄉(xiāng)建立艾草種植基地，形成溫泉縣中草藥產(chǎn)業(yè)區(qū)。
盤活設(shè)施農(nóng)業(yè)。對(duì)現(xiàn)有280座日光溫室進(jìn)行維護(hù)、維修、加固、加裝新型卷簾機(jī)、配套光伏供電供暖系統(tǒng)。盤活設(shè)施農(nóng)業(yè)，建立2個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施育苗中心，提升蔬菜瓜果品質(zhì)，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
大力發(fā)展特色林果業(yè)。根據(jù)我縣的地理和植物分布優(yōu)勢(shì)，在“十四五”期間，建立1000畝以上林果基地3個(gè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)1萬(wàn)畝特色林果業(yè)；著力培養(yǎng)林果龍頭企業(yè)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)林果業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、精深加工、貯藏保鮮、市場(chǎng)開拓、品牌建設(shè)、質(zhì)量追溯等全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，采取推廣“企業(yè)+合作社+果農(nóng)”的運(yùn)營(yíng)模式，提升林果業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，推動(dòng)林果業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
第二節(jié) 大力推進(jìn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化
堅(jiān)持新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快推進(jìn)畜牧業(yè)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)變。農(nóng)區(qū)以實(shí)施畜牧業(yè)振興行動(dòng)為總抓手，走“標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖增量、產(chǎn)業(yè)化集聚發(fā)展提質(zhì)、品牌化拓展市場(chǎng)增效”的路子，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。牧區(qū)加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，堅(jiān)持立草為業(yè)、以水定草、以草定畜，積極發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)，打造溫泉縣綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。確定實(shí)施六大產(chǎn)業(yè)布局，把畜牧業(yè)建成農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收的重要支柱產(chǎn)業(yè)。到2025年，全縣畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%以上。全縣牲畜存欄達(dá)50萬(wàn)頭，各類牲畜出欄達(dá)40萬(wàn)頭只。高標(biāo)準(zhǔn)改擴(kuò)建養(yǎng)殖、飼草料加工、有機(jī)肥生產(chǎn)于一體的綜合養(yǎng)殖園區(qū)5個(gè)，新建、改擴(kuò)建一批標(biāo)準(zhǔn)化中大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，到2025年，全縣規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)總數(shù)量達(dá)到140個(gè)。
---肉牛產(chǎn)業(yè)布局。依托養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)，以安格斯、西門塔爾、新疆褐牛和夏洛萊為主要品種，加快建立肉牛自繁自育生產(chǎn)體系。大力引進(jìn)良種能繁母牛，增加能繁母畜數(shù)量，為實(shí)現(xiàn)肉牛增產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。在昆得侖牧場(chǎng)、哈日布呼鎮(zhèn)、塔秀鄉(xiāng)新建肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)3個(gè)，養(yǎng)殖肉牛2萬(wàn)頭。到2025年，全縣優(yōu)良品種生產(chǎn)母牛達(dá)到10萬(wàn)頭，實(shí)現(xiàn)全縣肉牛出欄5萬(wàn)頭。
---肉羊產(chǎn)業(yè)布局。堅(jiān)持農(nóng)牧結(jié)合，擴(kuò)大定居點(diǎn)和農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模，重點(diǎn)圍繞塔秀鄉(xiāng)、昆得侖牧場(chǎng)等養(yǎng)殖區(qū)，實(shí)施一批肉羊增產(chǎn)示范工程，實(shí)現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖示范帶動(dòng)作用，提高繁殖成活率和出欄率，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增效?！笆奈濉逼陂g，在哈日布呼鎮(zhèn)、安格里格鎮(zhèn)、查干屯格鄉(xiāng)新建1萬(wàn)只肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)3個(gè)，到2025年力爭(zhēng)全縣肉羊飼養(yǎng)量達(dá)到40萬(wàn)只。在呼和托哈種畜場(chǎng)建立細(xì)毛羊繁育基地，帶動(dòng)細(xì)毛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
---生豬產(chǎn)業(yè)布局。重點(diǎn)在塔秀鄉(xiāng)新建2個(gè)萬(wàn)頭生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、呼和托哈種畜場(chǎng)新建1個(gè)萬(wàn)頭生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，力爭(zhēng)建成生豬外銷儲(chǔ)備基地。到2025年，實(shí)現(xiàn)生豬飼養(yǎng)量達(dá)到5萬(wàn)頭。
---奶業(yè)發(fā)展布局。重點(diǎn)以哈日布呼鎮(zhèn)、安格里格鎮(zhèn)為核心，城郊以荷斯坦牛為主、其他肉乳兼用牛為輔，鄉(xiāng)村以西門塔爾和新疆褐牛等肉乳兼用牛為主，因地制宜發(fā)展奶業(yè)，到2025年力爭(zhēng)全縣奶牛數(shù)量達(dá)到1000頭。
---家禽產(chǎn)業(yè)布局。重點(diǎn)在安格里格鎮(zhèn)、塔秀鄉(xiāng)、呼和托哈種畜場(chǎng)建設(shè)家禽養(yǎng)殖基地，推進(jìn)家禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖，力爭(zhēng)到2025年肉雞養(yǎng)殖量達(dá)到30萬(wàn)只，蛋雞飼養(yǎng)量新增3萬(wàn)只。鞏固提升鴿、兔、驢、駝、鴕鳥等特色產(chǎn)業(yè)，培育畜牧業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
---優(yōu)質(zhì)牧草產(chǎn)業(yè)布局。以鄂托克賽爾水庫(kù)、阿爾夏提水庫(kù)、庫(kù)斯臺(tái)水庫(kù)等骨干水源工程為依托，結(jié)合退耕還草項(xiàng)目的實(shí)施，將扎勒木特鄉(xiāng)、查干屯格鄉(xiāng)、安格里格鎮(zhèn)、昆得侖牧場(chǎng)、呼和托哈種畜場(chǎng)建成優(yōu)質(zhì)苜蓿、青貯玉米生產(chǎn)基地，將哈日布呼鎮(zhèn)、呼和托哈種畜場(chǎng)建設(shè)優(yōu)質(zhì)飼料玉米生產(chǎn)基地，人工飼草料地種植面積保持在10萬(wàn)畝以上。
第三節(jié) 大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化
優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“調(diào)優(yōu)”“調(diào)綠”、降成本，加快發(fā)展糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)林牧漁結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，提升農(nóng)產(chǎn)品有效供給質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，在調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持發(fā)展產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基礎(chǔ)，按照培植龍頭、壯大基地、打造品牌、帶動(dòng)農(nóng)戶的思路，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著力構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)副產(chǎn)品加工等二產(chǎn)深度融合，與旅游、文化、電商、健康養(yǎng)老等三產(chǎn)交叉融合，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，形成發(fā)展新動(dòng)能。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、集約化水平。加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教一體化推廣體系，加速形成全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)格局。健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)強(qiáng)農(nóng)有效激勵(lì)機(jī)制，多方式構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶來的增值收益，提升產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)興旺。
著力培育扶持一批農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，依托賽湖漁業(yè)冷水魚繁育、養(yǎng)殖、捕撈和加工，拓展冷水魚產(chǎn)業(yè)至餐飲與旅游業(yè)。大力發(fā)展牛羊肉、豬肉等深加工產(chǎn)業(yè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極培育龍頭企業(yè)和新型經(jīng)營(yíng)主體，支持鑫天農(nóng)等大型企業(yè)（集團(tuán)）、北京農(nóng)網(wǎng)科技加快向下游產(chǎn)業(yè)延伸。引導(dǎo)涉農(nóng)涉牧龍頭企業(yè)與種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、專業(yè)合作社組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)產(chǎn)供銷一體化運(yùn)營(yíng)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
建立農(nóng)、畜、禽、蛋、奶種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈，充分利用博州口岸進(jìn)出口貿(mào)易和旅游消費(fèi)品市場(chǎng)，擴(kuò)充溫泉縣特色農(nóng)畜等農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額，扶持壯大休閑觀光農(nóng)業(yè)。通過溫泉縣精品游、溫泉縣休閑觀光游，建設(shè)以““春賞花”“夏納涼”“秋采摘”“冬農(nóng)趣”為主題的“農(nóng)業(yè)+旅游”精品路線，引領(lǐng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游走“高端、精品、特色”高質(zhì)量發(fā)展道路。積極引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)意精品開發(fā)，鼓勵(lì)支持將特色農(nóng)副加工產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)成為旅游商品，推動(dòng)名優(yōu)特及精深加工產(chǎn)品進(jìn)機(jī)場(chǎng)、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)列車、進(jìn)賓館、進(jìn)網(wǎng)店。
第四節(jié) 建立健全農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系
加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。通過健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、配齊執(zhí)法裝備、保障檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，不斷推進(jìn)監(jiān)管、執(zhí)法、檢測(cè)三大機(jī)構(gòu)建設(shè)。立足食品安全，圍繞一個(gè)平臺(tái)，強(qiáng)化兩種手段，緊盯三個(gè)環(huán)節(jié)，鎖定四大行業(yè)，按照四個(gè)最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)【1】，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。實(shí)現(xiàn)2022年完成創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣，2024年完成創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。
建立主要農(nóng)作物種業(yè)保障體系。借助自治區(qū)現(xiàn)代種業(yè)“四個(gè)百萬(wàn)畝”制種基地戰(zhàn)略，結(jié)合我縣優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)作物，建立小麥、玉米制種基地15000畝，其中：小麥5000畝、玉米10000畝。高起點(diǎn)建設(shè)集品種研發(fā)、培育、收獲、精選、包裝、銷售為一體的現(xiàn)代化種子加工企業(yè)2家，提高我縣主要農(nóng)作物良種自給能力，推動(dòng)我縣種子產(chǎn)業(yè)向“育、繁、測(cè)、推、管”一體化方向轉(zhuǎn)變。
培育農(nóng)村種植經(jīng)營(yíng)大戶，促進(jìn)我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展；結(jié)合全域旅游、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)提檔升級(jí)；推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)與農(nóng)技推廣服務(wù)深度融合。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，強(qiáng)化“農(nóng)超、農(nóng)校、農(nóng)社對(duì)接”等傳統(tǒng)營(yíng)銷方式的同時(shí)，利用“抖音、快手、火山、京東、淘寶”等網(wǎng)絡(luò)社交和電商平臺(tái)，培育營(yíng)銷新業(yè)態(tài)，加快培養(yǎng)一批帶貨主播，不斷拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售通道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售線上線下“雙線并行”。
加大農(nóng)牧業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)推廣和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)測(cè)力度，實(shí)施好農(nóng)牧業(yè)生物、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、新品種選育引進(jìn)推廣等科技專項(xiàng)，深化農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，培育農(nóng)牧業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，加大農(nóng)牧業(yè)科技成果應(yīng)用。
加大“兩品一標(biāo)”【2】農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建力度，積極組織實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)測(cè)土配方施肥種田，強(qiáng)化綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證工作，爭(zhēng)創(chuàng)一批自治區(qū)級(jí)、至國(guó)家級(jí)知名品牌，完成認(rèn)證綠色食品2個(gè)、有機(jī)食品1個(gè)、地理標(biāo)志產(chǎn)品1個(gè)。完善農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，建立動(dòng)植物疫病防控體系。
加快種植業(yè)、畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)和特色作物生產(chǎn)機(jī)械化步伐，提高機(jī)械化整體水平。大力引進(jìn)大型聯(lián)合整地機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、秸稈打捆機(jī)、新型殘膜回收機(jī)、大馬力拖拉機(jī)、撿石機(jī)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)稀缺機(jī)械，扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械銷售、維修企業(yè)發(fā)展，建設(shè)農(nóng)業(yè)機(jī)械停放場(chǎng)地，提高我縣農(nóng)業(yè)機(jī)械保障能力，到2025年，全縣農(nóng)機(jī)裝備總量保持穩(wěn)定，主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化率達(dá)到95%以上，農(nóng)林牧漁業(yè)綜合機(jī)械化率達(dá)到86%以上，動(dòng)力結(jié)構(gòu)逐步向高性能、大馬力方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)行全程全面高質(zhì)高效發(fā)展時(shí)期。
繼續(xù)加強(qiáng)自然災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，完善防洪抗旱、地災(zāi)防治、風(fēng)火雪冰等聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系，改擴(kuò)建哈日布呼鎮(zhèn)哈日布呼村、查干屯格鄉(xiāng)烏蘭洪夏爾村、安格里格鎮(zhèn)厄然哈爾根村、呼和托哈種畜場(chǎng)農(nóng)一隊(duì)4個(gè)人影基地，新建扎勒木特鄉(xiāng)浩圖爾哈隊(duì)人影基地。擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)范圍，完善農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制。
大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)等環(huán)節(jié)，推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)集成應(yīng)用，發(fā)展“智慧農(nóng)業(yè)”。重點(diǎn)圍繞小麥、玉米、設(shè)施果蔬等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，規(guī)?；茝V應(yīng)用集農(nóng)業(yè)遙感、精準(zhǔn)控制、遠(yuǎn)程診斷等功能于一體的智能精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，建設(shè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全過程可監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和決策輔助，打造智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用示范樣板。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科普基地，依托新疆農(nóng)業(yè)信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善重點(diǎn)區(qū)域信息精細(xì)化GIS管理系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)信息顯示發(fā)布系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)傳輸及安全系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域生產(chǎn)環(huán)境信息全程可視化監(jiān)控，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)、質(zhì)量追溯系統(tǒng)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系信息化進(jìn)程。
第五節(jié) 建設(shè)溫泉美麗鄉(xiāng)村
全面改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，夯實(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展生態(tài)基礎(chǔ)，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本增值，加快建成生活環(huán)境自然優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理?？茖W(xué)規(guī)劃村莊建設(shè)布局，因地制宜、分類推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。合理劃分村莊類型，明確集聚提升、城郊整合、特色保護(hù)、搬遷撤等類型村莊。加強(qiáng)村莊建設(shè)用地管理，嚴(yán)格鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可，規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)秩序。大力提升農(nóng)房設(shè)計(jì)水平，明確農(nóng)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建成一批溫泉風(fēng)貌的美麗村鎮(zhèn)和民居建筑。到2025年，農(nóng)村60%以上庭院建成美麗庭院，20%的庭院建成精品庭院，全縣鄉(xiāng)村綠化覆蓋率達(dá)到30%，50%以上的村莊建成美麗鄉(xiāng)村。
提升農(nóng)村宜居水平。鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村“廁所革命”成果，建立健全管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。全面開展農(nóng)村垃圾整治行動(dòng)，探索再生資源回收處置模式。推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，因地制宜推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、微動(dòng)力污水處理站、生態(tài)循環(huán)水網(wǎng)等多種治理模式。實(shí)施農(nóng)村水系綜合整治，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。到2025年，村莊生活垃圾定點(diǎn)存放清運(yùn)率達(dá)到100%，重點(diǎn)鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到50%；本地農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、供水保證率均達(dá)到95%以上，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)方式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與節(jié)約利用，實(shí)施面源污染治理，保障綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，深入實(shí)施綠色防控替代化學(xué)防治行動(dòng)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，2025年，主要農(nóng)作物病蟲綠色防控覆蓋率達(dá)到50%，農(nóng)田廢舊地膜回收率達(dá)到85%，化肥農(nóng)藥利用率提高到40%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85%以上、養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到100%。
完善鄉(xiāng)村治理體系。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，優(yōu)化完善領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)工作機(jī)制、“訪惠聚”駐村工作機(jī)制，發(fā)揮好第一書記作用，實(shí)施“紅色頭雁”工程，整體建強(qiáng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘。強(qiáng)化基層法治能力建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村“雪亮”工程，深化“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心功能和運(yùn)行機(jī)制，建立健全農(nóng)村網(wǎng)格化服務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。
第六節(jié) 持續(xù)提高農(nóng)民收入
深入推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新，優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，確保農(nóng)民收入和生活水平明顯提高。
保障農(nóng)民合法權(quán)益。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，建立健全農(nóng)村土地承包權(quán)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制。探索農(nóng)房抵押、有償使用、宅基地有償退出等實(shí)現(xiàn)形式。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，打造集體經(jīng)濟(jì)示范強(qiáng)村。
提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。推進(jìn)鄉(xiāng)村公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村就業(yè)服務(wù)。開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)有條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，培育種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民專業(yè)合作社骨干等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型農(nóng)民。實(shí)施鄉(xiāng)村技能培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力開展有針對(duì)性的普遍培訓(xùn)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)性培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。深入推進(jìn)科技特派員制度，培養(yǎng)造就一批扎根農(nóng)村、服務(wù)基層的農(nóng)村專業(yè)化技能人才隊(duì)伍，發(fā)展一批“土專家”“田秀才”。落實(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向基層一線流動(dòng)的特殊激勵(lì)政策，形成“好人好馬上一線、人才專家下基層”良好用人導(dǎo)向。加大經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷人員和財(cái)務(wù)專業(yè)人員。深化農(nóng)業(yè)系列職稱制度改革，加大鄉(xiāng)村農(nóng)技推廣人員職稱評(píng)定政策傾斜力度。
完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。健全財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的農(nóng)業(yè)多元化投入格局，加快推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革，引導(dǎo)更多社會(huì)和金融資本依法合規(guī)投向農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)個(gè)性化、創(chuàng)新性金融產(chǎn)品和涉農(nóng)信貸品種，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。穩(wěn)步推進(jìn)糧食等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革，落實(shí)和完善對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼制度。
第七節(jié) 實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立防止返貧長(zhǎng)效機(jī)制，逐步解決相對(duì)貧困問題。
鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。保持脫貧攻堅(jiān)政策總體穩(wěn)定。對(duì)已退出的貧困村、貧困人口，堅(jiān)持“四不摘”【3】，延續(xù)并優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧等脫貧攻堅(jiān)政策，強(qiáng)化定點(diǎn)扶貧、社會(huì)扶貧，形成幫扶合力。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和持續(xù)減貧，因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游和農(nóng)村電商，優(yōu)先吸納脫貧人口就業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)穩(wěn)定脫貧。針對(duì)建檔立卡貧困人口的產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧等支持舉措，納入鄉(xiāng)村振興作為惠及農(nóng)村人口的常規(guī)性政策。
建立防止返貧保障機(jī)制。堅(jiān)持關(guān)口前移，健全完善防止返貧致貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，提前采取針對(duì)性幫扶措施，防止返貧和新的致貧。完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)行預(yù)警管理，實(shí)行分級(jí)管理、分類施策。健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶貧機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，加大扶智扶志教育和感恩教育，開發(fā)農(nóng)村公益性崗位，增強(qiáng)脫貧人口自主增收能力。統(tǒng)籌低保救助、特困救助、醫(yī)療救助等政策，防止因?yàn)?zāi)因病因殘返貧以及不可抗力因素返貧。健全社會(huì)力量參與開發(fā)式扶貧機(jī)制，統(tǒng)籌完善社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，引導(dǎo)各類企業(yè)、群團(tuán)組織和個(gè)人參與幫扶，形成全社會(huì)廣泛參與止返貧的格局。
第五章 融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)新格局 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)各類要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)加快集聚、高效協(xié)同，推動(dòng)工業(yè)強(qiáng)基增效，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)物流體系，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與資源利用、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié) 加快新型產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
突出項(xiàng)目建設(shè)與招商引資，做強(qiáng)存量，做優(yōu)增量，增強(qiáng)發(fā)展后勁；轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強(qiáng)化資源節(jié)約與綜合利用，著力推進(jìn)中小企業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育壯大骨干企業(yè)，提升品牌效應(yīng)和吸引力，努力推進(jìn)溫泉縣特色優(yōu)勢(shì)資源由初加工向精深加工轉(zhuǎn)變，積極開發(fā)利用風(fēng)力光熱資源，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。加快現(xiàn)代物流園和電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打造便捷的物流體系。
力爭(zhēng)到2025年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值超過1.2億元。在哈日布呼鎮(zhèn)、博爾達(dá)爾鎮(zhèn)，建立特色農(nóng)產(chǎn)品小微產(chǎn)業(yè)園，為小微企業(yè)提供場(chǎng)所，培育特色農(nóng)產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品加工園區(qū)。龍頭企業(yè)培育成果顯現(xiàn)，形成以大企業(yè)大集團(tuán)為依托，中小企業(yè)配套，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供支撐較為完整的梯次發(fā)展模式，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚、快速發(fā)展。
充分利用溫泉縣的資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)糧油加工、牛羊肉精深加工、冷水魚、礦泉水和飲料生產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)。延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，提升終端消費(fèi)品占比，引導(dǎo)有機(jī)農(nóng)副食品產(chǎn)業(yè)向有機(jī)休閑食品、保健食品、速食品等高附加值產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)高端化發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展有機(jī)谷物、雜糧、油脂制品中高端制造產(chǎn)業(yè)，牛羊肉等畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，沙棘、香紫蘇、黑木耳、蜜脆蘋果等特色林果深加工產(chǎn)業(yè)。
有機(jī)谷物加工業(yè)。充分利用進(jìn)口糧食口岸優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展全麥粉、餃子粉、面包粉等附加值高的專用粉；小麥淀粉與谷朊粉、小麥蛋白制品、麩皮、麥胚、營(yíng)養(yǎng)快餐麥片、膨化小麥等，拓展雜糧制品。規(guī)?；l(fā)展快捷食品、半成品食品、保健食品制造；培育發(fā)展適銷對(duì)路的豆類小包裝休閑食品。
香料及化妝品產(chǎn)業(yè)。依托香紫蘇特色資源，發(fā)展香紫蘇產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)溫泉紫蘇節(jié)宣傳紫蘇產(chǎn)業(yè)，提高本縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生產(chǎn)香料、精油、面膜、化妝品等高附加值產(chǎn)品。
酒類產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。從收購(gòu)、加工、銷售全面實(shí)現(xiàn)以發(fā)展酒業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升本地農(nóng)產(chǎn)品銷路，從簡(jiǎn)單種植銷售到加工生產(chǎn)銷售各個(gè)環(huán)節(jié)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，按照普通酒于優(yōu)質(zhì)酒共同發(fā)展思路，打造溫泉特色酒類產(chǎn)品。
積極開發(fā)利用新能源資源。在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策允許的情況下，充分利用光熱和風(fēng)力資源，發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電站，建設(shè)溫泉縣三臺(tái)北和卡昝風(fēng)區(qū)30萬(wàn)千瓦風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目，溫泉縣呼和托哈30萬(wàn)千瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目。借助自治區(qū)“關(guān)于加快推進(jìn)增量配電項(xiàng)目建設(shè)的通知”等政策，將光、熱等清潔能源項(xiàng)目建設(shè)列入“十四五”發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，享受公用電網(wǎng)的同等權(quán)利，帶動(dòng)在增量配電網(wǎng)范圍內(nèi)開展5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等“新基建”項(xiàng)目。
第二節(jié) 著力發(fā)展健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
建立“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系”，支持居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、診所等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化合作，依托綠色、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以生態(tài)、休閑、旅游為主導(dǎo)的健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)到2025年，引進(jìn)和培育2-3家養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)，將溫泉縣打造成全疆知名的健康養(yǎng)生養(yǎng)老基地。為老年人提供日常護(hù)理、保健服務(wù)。
構(gòu)建綜合服務(wù)體系。按照“擴(kuò)大宣傳推介、提升品牌效應(yīng)、培育市場(chǎng)主體，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群、促進(jìn)融合發(fā)展”的思路，建設(shè)以休閑旅游養(yǎng)老為著力點(diǎn)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。
大力培育健康養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)醫(yī)藥養(yǎng)生養(yǎng)老和生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快政府保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，在哈日布呼鎮(zhèn)、安格里格鎮(zhèn)建設(shè)幸福大院工程、博格達(dá)爾鎮(zhèn)居家養(yǎng)老中心，重點(diǎn)為特困供養(yǎng)五保戶、城鄉(xiāng)五保戶、低收入老年人、經(jīng)濟(jì)困難失能老人等提供無(wú)償或低收費(fèi)服務(wù)。引入醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展涵蓋基本公共衛(wèi)生服務(wù)、日間照料、全托及半托等個(gè)性化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老與醫(yī)院無(wú)縫對(duì)接。著力打造養(yǎng)生養(yǎng)老社區(qū)，加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)，為老年人提供綜合性服務(wù)。
積極落實(shí)財(cái)政扶持、土地規(guī)劃、稅收減免等一系列配套政策。積極鼓勵(lì)投資興辦以老年人為服務(wù)對(duì)象的實(shí)體企業(yè)，降低創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)門檻，簡(jiǎn)化申辦、審批手續(xù)和流程，對(duì)符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落實(shí)優(yōu)惠政策，充分調(diào)動(dòng)民間資本和社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的積極性。
提升服務(wù)能力與水平。積極搭建公共服務(wù)平臺(tái)，組建專業(yè)健康養(yǎng)生養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)公司，融文化、旅游、養(yǎng)老為一體，推進(jìn)專業(yè)化、人性化、個(gè)性化服務(wù)。
突出生態(tài)旅游特色，積極打造具有溫泉特色的旅游精品線路、產(chǎn)品和服務(wù)，確保有需求的老年人“能來溫泉、留在溫泉、養(yǎng)在溫泉”。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，探索建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)間的業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)醫(yī)院與老年病醫(yī)院、老年護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)之間開展轉(zhuǎn)診合作。以（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）衛(wèi)生院為依托，組建健康管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為鄉(xiāng)村醫(yī)生提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和支持，為老年人提供健康教育、預(yù)防保健、康復(fù)治療、咨詢指導(dǎo)等全方位服務(wù)。建立綜合健身俱樂部，開展多元化健身服務(wù)，促進(jìn)健康服務(wù)科學(xué)化經(jīng)營(yíng)和規(guī)范化發(fā)展。加強(qiáng)專業(yè)護(hù)理人才教育與培訓(xùn)，積極引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、“零就業(yè)”家庭人員、城鄉(xiāng)低保人員及其他就業(yè)困難人員從事養(yǎng)老服務(wù)。
第三節(jié) 大力發(fā)展專業(yè)物流商貿(mào)服務(wù)和智慧物流
完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建農(nóng)業(yè)、農(nóng)村智慧物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；按照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域物流布局，打造符合“一帶一路”建設(shè)需要的智慧物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極融入全疆乃至全國(guó)供應(yīng)鏈體系。積極引進(jìn)大型物流企業(yè)，完善其倉(cāng)儲(chǔ)、配送車輛等配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)、城鄉(xiāng)物流配送、鄉(xiāng)村商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)，搭建電子商務(wù)平臺(tái)，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流中心，推廣特色農(nóng)副產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷售。加大大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能終端等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)萬(wàn)物互聯(lián)、協(xié)同共享，全面發(fā)展的智慧物流。到2025年，培育物流企業(yè)3-4家， 社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到5.19億元，年均增長(zhǎng)8%；進(jìn)出口總額達(dá)到730萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)8%。
培育發(fā)展電子商務(wù)。按照“整體推進(jìn)、借力發(fā)展和本土培育相結(jié)合”的思路，加快電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加大人才培養(yǎng)，引導(dǎo)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，推進(jìn)電子商務(wù)在物流、商貿(mào)流通、旅游等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。。
第四節(jié) 支持發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)
擴(kuò)大金融領(lǐng)域的“互聯(lián)網(wǎng)+”的范圍，包括財(cái)富管理、移動(dòng)支付等基于互聯(lián)網(wǎng)的新型金融活動(dòng)，擴(kuò)大有效供給，促進(jìn)消費(fèi)、投資和出口需求。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)收費(fèi)，支持企業(yè)去產(chǎn)能、降成本、補(bǔ)短板。積極發(fā)揮農(nóng)發(fā)行、信用社、郵儲(chǔ)銀行服務(wù)“三農(nóng)”功能，支持健全農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系，創(chuàng)新保險(xiǎn)品種，擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍，提供保障適度、保費(fèi)低廉、保單通俗的保險(xiǎn)產(chǎn)品，提升農(nóng)牧業(yè)抵御自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
第六章 提高基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平構(gòu)筑基礎(chǔ)設(shè)施新體系
以城鄉(xiāng)規(guī)劃為引導(dǎo)，按照“適度超前、綜合配套”原則，加快完善綜合交通、水利、電力和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極構(gòu)建布局合理、設(shè)施先進(jìn)、暢通便利、覆蓋全面的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
第一節(jié) 完善交通運(yùn)輸體系建設(shè)
十四五期間，我縣將以貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展農(nóng)村公路基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化發(fā)展為發(fā)展目標(biāo)。圍繞強(qiáng)基礎(chǔ)，打造立體化交通體系。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)外銜接和對(duì)外聯(lián)通交通項(xiàng)目建設(shè)，增加與周邊地區(qū)的高等級(jí)公路通道建設(shè)。積極配合呼場(chǎng)—G30高速路建設(shè)、博溫賽快速路改建、S304—溫泉縣公路改建等項(xiàng)目實(shí)施，組建交通樞紐骨干路網(wǎng)，進(jìn)一步提升交通基礎(chǔ)設(shè)施水平；積極推進(jìn)溫泉通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，努力爭(zhēng)取博樂—溫泉鐵路支線建設(shè)，補(bǔ)強(qiáng)出行方式單一的短板，完成立體化交通體系組建，繼續(xù)提升交通出行能力。圍繞全覆蓋，推動(dòng)旅游+交通建設(shè)。依托旅游景區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、統(tǒng)籌項(xiàng)目資金，重點(diǎn)實(shí)施哈夏景區(qū)、阿敦喬魯景區(qū)、北鯢自然保護(hù)區(qū)、阿爾夏提景區(qū)、米里其格景區(qū)道路建設(shè)，全力實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)景區(qū)公路全覆蓋、全通聯(lián)；同時(shí)實(shí)施天泉景區(qū)、孟克溝景區(qū)和圣泉景區(qū)道路提質(zhì)升級(jí)工程，提升旅游景區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施水平，不斷完善旅游交通體系，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。圍繞鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)縣鄉(xiāng)村道路提升改造，實(shí)施博樂市S205線K83岔口-溫泉縣、S304線K74+900岔口-昆得侖-邊防公路、安格里格鄉(xiāng)-三臺(tái)、安格里格鄉(xiāng)-查干屯格鄉(xiāng)等提級(jí)改造項(xiàng)目，完成農(nóng)村公路建設(shè)里程1500公里。
第二節(jié) 加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
“十四五”期間，溫泉水利立足“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，著力破解水旱災(zāi)害、水資源短缺等問題，圍繞全域旅游，注重水環(huán)境建設(shè)，加快推進(jìn)水安全保障建設(shè)。
按照規(guī)劃先行的原則，完成《溫泉縣十四五農(nóng)村供水保障規(guī)劃》、《溫泉縣牧區(qū)灌溉人工草地節(jié)水提質(zhì)增效供水水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃》等一批規(guī)劃的編制，重點(diǎn)實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化、防洪治理、抗旱應(yīng)急水源工程、塘壩工程、中型灌區(qū)及信息化建設(shè)、水土保持及濕地綜合治理、牧區(qū)水利建設(shè)、智慧水利建設(shè)等重點(diǎn)工程
城鄉(xiāng)供水一體化：加快推進(jìn)牙馬特水庫(kù)、南線供水項(xiàng)目，全面實(shí)現(xiàn)“全縣城鄉(xiāng)一張供水工程網(wǎng)”；防洪治理：完成縣城市防洪、中小河流治理及山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系工程建設(shè)?？购祽?yīng)急水源工程：實(shí)施博河中游抗旱應(yīng)急水源工程，建設(shè)溫泉水庫(kù)。塘壩工程：實(shí)施20條山洪溝下游蓄水塘壩工程，調(diào)蓄水量用于抗旱應(yīng)急。中型灌區(qū)及信息化建設(shè)：推進(jìn)二干渠灌區(qū)、大庫(kù)斯臺(tái)灌區(qū)20萬(wàn)畝節(jié)水改造提質(zhì)增效以及灌區(qū)自動(dòng)化信息平臺(tái)建設(shè)；水土保持及濕地綜合治理：對(duì)塔秀冬都泉水片區(qū)、溫泉縣濕地片區(qū)等6個(gè)水土保持片區(qū)及4條10公里農(nóng)村水系綜合治理；牧區(qū)水利建設(shè)：實(shí)施溫泉縣昆得侖牧區(qū)、扎勒木特鄉(xiāng)牧區(qū)、呼和托哈種畜場(chǎng)牧區(qū)示范項(xiàng)目工程、溫泉縣烏南調(diào)水渠牧區(qū)水利改造項(xiàng)目建設(shè)，提高牧區(qū)灌溉保障程度和用水水平。智慧水利建設(shè)：建立縣級(jí)信息平臺(tái)及數(shù)據(jù)中心，完成信息傳輸，實(shí)現(xiàn)多部門信息共享，監(jiān)理水資源管理信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，加強(qiáng)水利行業(yè)監(jiān)管等能力提升。
圍繞城鎮(zhèn)不同區(qū)域發(fā)展定位、項(xiàng)目分布及負(fù)荷密度，提高區(qū)域供電能力，滿足負(fù)荷發(fā)展需求。“十四五”期間，新建溫泉110kV輸變電工程、溫泉縣配網(wǎng)建設(shè)工程、110kV變電站35kV配套建設(shè)工程（溫泉城區(qū)變）、220kV變電站110kV送出等工程。第三節(jié) 完善電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
結(jié)合農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、商貿(mào)物流園、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，逐步完善園區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)電網(wǎng)發(fā)展，積極爭(zhēng)取對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、村（隊(duì)）低壓配網(wǎng)線路的相關(guān)電力投資，提高農(nóng)牧區(qū)的供電可靠性，加快解決農(nóng)牧區(qū)低電壓用戶用電問題，消除電網(wǎng)發(fā)展短板，推進(jìn)供電服務(wù)均等化。
第四節(jié) 加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
優(yōu)化完善骨干網(wǎng)，建立健全溫泉縣城域網(wǎng)，完善綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。全力實(shí)施“寬帶溫泉”戰(zhàn)略，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施適度超前建設(shè)和均衡發(fā)展，城鎮(zhèn)地區(qū)普及光纖入戶，農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)光纜入村，加快重要公共區(qū)域無(wú)線局域網(wǎng)覆蓋。穩(wěn)步推進(jìn)第五代移動(dòng)通信（5G）建設(shè)，提高互聯(lián)互通資源共享能力，將信息技術(shù)滲透融入到城鄉(xiāng)建設(shè)、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)智慧城市建設(shè)。將信息化嵌入“全域旅游”產(chǎn)業(yè)體系和價(jià)值鏈，推動(dòng)健康、安全、智慧和高效旅游業(yè)的全面發(fā)展。以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)創(chuàng)建平臺(tái)化、分布式、智能化社會(huì)治理體系，構(gòu)建信息公開、網(wǎng)絡(luò)辦公、部門協(xié)作、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的電子政務(wù)平臺(tái)，完善信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制， 加快構(gòu)建數(shù)字化服務(wù)型政府。加快網(wǎng)絡(luò)安全保障和管理能力建設(shè)，全面推進(jìn)信息等級(jí)保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)安全審查制度，統(tǒng)籌建設(shè)容災(zāi)備份體系。
第七章 加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
堅(jiān)持“以人為本”，全面改善城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，彰顯城鎮(zhèn)特色文化，推進(jìn)綠色生態(tài)、宜居宜業(yè)宜游城鎮(zhèn)化建設(shè)。初步建成符合溫泉縣發(fā)展戰(zhàn)略、與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)、與全域旅游和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)互動(dòng)推進(jìn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。2025年，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，人均住房建筑面積達(dá)到42平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%。
第一節(jié) 完善城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平
堅(jiān)持以高起點(diǎn)規(guī)劃為引領(lǐng)，提升城鎮(zhèn)空間體系。樹立科學(xué)的規(guī)劃理念，堅(jiān)持以人為核心、生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)城融合、人文特色、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建筑布局、協(xié)調(diào)景觀風(fēng)貌，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，分層次抓好城鎮(zhèn)整體形態(tài)、基本輪廓、環(huán)境景觀、風(fēng)格色彩、建筑藝術(shù)等設(shè)計(jì)，做到一街一風(fēng)景、一路一特色，按照現(xiàn)代化、民族特色、地方特色相統(tǒng)一的要求，充分體現(xiàn)生態(tài)自然特色、地域文化特色以及全域旅游特色。依托規(guī)劃設(shè)計(jì)院規(guī)劃編制成果，統(tǒng)籌抓好城市風(fēng)貌、綠化、亮化、老舊小區(qū)、圣泉酒店改造、蒙醫(yī)醫(yī)院康養(yǎng)提升等多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。
——進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，著力補(bǔ)齊市政設(shè)施短板?！笆奈濉笔姓A(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要滿足設(shè)施的配套率、覆蓋率和人性化服務(wù)等方面要求，主要實(shí)施溫泉縣縣城、哈日布呼鎮(zhèn)、安格里格鎮(zhèn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、溫泉縣城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造基礎(chǔ)設(shè)施配套工程。重點(diǎn)加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路、供排水、供氣、供電、供熱、污水和垃圾處理、加油站、通信、防災(zāi)減災(zāi)等工程建設(shè)；實(shí)施城市綠化、美化、亮化工程；加快老舊小區(qū)改造升級(jí)；大力推進(jìn)清潔能源供熱。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上適度超前，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平和保障能力。
——完善全域旅游功能，強(qiáng)化城鎮(zhèn)設(shè)施提質(zhì)升級(jí)。實(shí)施城市綠化、美化、亮化工程；加強(qiáng)地下管網(wǎng)改造，推進(jìn)雨污管網(wǎng)、供水與綠化管網(wǎng)分離建設(shè)；開展海綿城市建設(shè)，推進(jìn)城市地下綜合管網(wǎng)和管廊建設(shè)；提升城區(qū)公交的營(yíng)運(yùn)保障能力，推進(jìn)城市公共停車場(chǎng)建設(shè)；推進(jìn)城市生活垃圾分類試點(diǎn)，建立健全密閉、環(huán)保、高效的城市垃圾收運(yùn)體系；優(yōu)化城市公廁布局，建設(shè)宜居宜游城鎮(zhèn)。
——提高信息化水平，探索推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)。堅(jiān)持人性化、智慧化、常態(tài)化城市管理理念，探索推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)，提高城市信息化、智能化管理水平。深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，為人們提供智能化的生活、生產(chǎn)、管理運(yùn)營(yíng)模式，支撐城市健康高效運(yùn)行和突發(fā)事件快速智能響應(yīng)能力，提高城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平。
第二節(jié) 創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制，提高城鎮(zhèn)化水平
落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式的新型戶籍制度。取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)符合條件農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。
提高城市管理效能，創(chuàng)新城市管理手段。扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、戶籍、土地、財(cái)政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、科技、文化、住房保障等領(lǐng)域配套改革，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，以實(shí)施居住證制度為抓手推動(dòng)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化，全面提升市民素質(zhì)，穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化水平。
第三節(jié) 健全住房保障體系，完善城鎮(zhèn)住房建設(shè)
——健全住房保障體系。堅(jiān)持滿足群眾基本住房需要，合理確定住房保障標(biāo)準(zhǔn)，完善住房保障方式，堅(jiān)持實(shí)物保障和住房補(bǔ)貼相結(jié)合，租補(bǔ)分離、分類補(bǔ)貼、共有產(chǎn)權(quán)、規(guī)范管理，將各類保障性住房并軌運(yùn)行，對(duì)保障對(duì)象分類予以保障，逐步建立起廣覆蓋、多層次的保障體系。
——加快各類棚戶區(qū)（危舊房）改造。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，多方征詢意見，依法征收補(bǔ)償，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極穩(wěn)妥推進(jìn)棚戶區(qū)改造。對(duì)于無(wú)力購(gòu)買安置住房的棚戶區(qū)居民，優(yōu)先安排保障性住房，為其提供基本住房保障。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本通過投資參股、委托代建等形式參與棚戶區(qū)改造。做好居民安置小區(qū)水、電、氣、暖等市政設(shè)施和教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目管理，規(guī)范建設(shè)程序，提高建設(shè)質(zhì)量。
——加強(qiáng)分配使用管理。建立完善住房保障準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以住房困難作為住房保障準(zhǔn)入的首要標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)放寬戶籍、財(cái)產(chǎn)、收入限制，優(yōu)先保障住房困難的城鎮(zhèn)中低收入家庭以及優(yōu)撫對(duì)象。建立健全多部門聯(lián)動(dòng)的申請(qǐng)、審核、公示、監(jiān)管和退出機(jī)制，依法加強(qiáng)保障性住房分配和監(jiān)管。嚴(yán)把住房保障準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)保障性住房使用管理，防范和嚴(yán)肅查處虛報(bào)、隱瞞、偽造個(gè)人信息，騙購(gòu)、騙租保障性住房，違規(guī)使用保障性住房等違法違規(guī)行為。完善保障性住房上市交易收益分配機(jī)制，消除牟利空間。
——健全房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制。調(diào)整完善住房、土地、財(cái)稅、金融等方面政策，共同構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制。要確保住房用地穩(wěn)定供應(yīng)，完善住房用地供應(yīng)機(jī)制，保障性住房用地應(yīng)保盡保，優(yōu)先安排政策性商品住房用地，合理增加普通商品住房用地，嚴(yán)格控制大戶型高檔商品住房用地。依法規(guī)范市場(chǎng)秩序，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度。
第四節(jié) 推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠一體。建立城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展，形成以旅游促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)、以城鎮(zhèn)帶動(dòng)鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施決策、投入、建設(shè)、運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化體制機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，讓廣大農(nóng)村居民同等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共同享受改革發(fā)展成果。
第五節(jié) 加強(qiáng)兵地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)融合發(fā)展
牢固樹立兵地“一盤棋”思想，促進(jìn)與兵團(tuán)第五師第八十七、第八十八團(tuán)的融合發(fā)展，形成維穩(wěn)責(zé)任共擔(dān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展共贏、城鎮(zhèn)建設(shè)共推、社會(huì)服務(wù)共享、文化交流共融、生態(tài)文明共建、民族團(tuán)結(jié)共創(chuàng)、干部人才共用的兵地融合發(fā)展良好局面。
加強(qiáng)兵地經(jīng)濟(jì)合作，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，發(fā)揮兵團(tuán)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，在節(jié)水灌溉、種植和優(yōu)良作物品種等方面加強(qiáng)合作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。拓寬節(jié)能減排、環(huán)境治理等合作領(lǐng)域，共同保護(hù)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)兵地在生態(tài)旅游、文化體育、廣播電視等工作中的相互合作。
促進(jìn)社會(huì)資源互動(dòng)共享，重點(diǎn)在城鎮(zhèn)道路、供熱、供排水、供氣等領(lǐng)域開展合作，建立健全兵地教育、衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)聯(lián)手機(jī)制，促進(jìn)兵地基本公共服務(wù)體系共建共享。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，建立健全反恐維穩(wěn)處突機(jī)制，推動(dòng)兵地統(tǒng)籌互動(dòng)、信息共享、統(tǒng)一指揮、協(xié)作聯(lián)防，兵地同步構(gòu)建社會(huì)治安防控體系，共創(chuàng)和諧的新局面。廣泛開展雙擁共建活動(dòng)，進(jìn)一步密切軍地關(guān)系，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城。
第八章 推進(jìn)文化潤(rùn)疆，繁榮發(fā)展文化事業(yè)
堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)，堅(jiān)定不移舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)新疆伊斯蘭教中國(guó)化，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，更好地宣傳教育群眾、團(tuán)結(jié)凝聚人心。
第一節(jié) 深入實(shí)施文化潤(rùn)疆工程
持續(xù)開展“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)。圍繞貫通中華文化血脈、融入現(xiàn)代文明、彰顯中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，精心謀劃實(shí)施具體項(xiàng)目。持續(xù)推進(jìn)“中華經(jīng)典誦讀工程”“廣電精品潤(rùn)疆工程”“網(wǎng)絡(luò)視聽作品創(chuàng)作工程”，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)頭腦。推動(dòng)中華文化元素和標(biāo)志性符號(hào)進(jìn)博物館、圖書館等公共文化機(jī)構(gòu)、進(jìn)基層文化陣地、進(jìn)A級(jí)旅游景區(qū)。加強(qiáng)阿敦喬魯、呼斯塔歷史文物遺址保護(hù)利用。加大對(duì)烏蘭牧騎演職人員集訓(xùn)、培養(yǎng)，積極創(chuàng)作具有溫泉特色的文藝精品，組織烏蘭牧騎、“托布秀爾”、民俗展覽廣泛開展文化交流，暢通文化宣傳“最后一公里”。深入貫徹落實(shí)《關(guān)于新疆若干歷史問題研究座談紀(jì)要》精神，教育引導(dǎo)各族干部群眾樹立正確的國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。強(qiáng)化學(xué)校思想政治工作，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識(shí)教育、社會(huì)實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)。
第二節(jié) 鑄牢中華民族共同體意識(shí)
堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線做好民族工作，全面貫徹黨的民族政策，鞏固發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。深化中華民族共同體歷史、中華民族多元一體格局的研究和宣傳。堅(jiān)持把中華民族共同體意識(shí)教育納入國(guó)民教育、干部教育、青少年教育和社會(huì)教育，增強(qiáng)各族干部群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同。全面加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育，不斷鞏固國(guó)家通用語(yǔ)言文字主體地位，依法推進(jìn)各民族學(xué)習(xí)掌握國(guó)家通用語(yǔ)言文字。
第三節(jié) 促進(jìn)宗教和睦和諧
全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，更好引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。加強(qiáng)愛國(guó)宗教人士關(guān)愛培養(yǎng)，建設(shè)一支政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時(shí)起作用的宗教教職人員隊(duì)伍。推進(jìn)伊斯蘭教中國(guó)化經(jīng)學(xué)思想建設(shè)，引導(dǎo)信教群眾正信正行。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法保護(hù)宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教人士和信教群眾合法權(quán)益。尊重信教群眾的習(xí)俗，保障正常宗教需求和合法宗教活動(dòng)。全面加強(qiáng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教教職人員、宗教活動(dòng)和信教群眾的教育管理服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)“七進(jìn)兩有”“九配備”，不斷改善宗教活動(dòng)場(chǎng)所和宗教活動(dòng)條件。依法管理宗教事務(wù)，教育引導(dǎo)信教群眾牢固樹立國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)。依法打擊宗教極端勢(shì)力，持續(xù)推進(jìn)去極端化。
第四節(jié) 提高社會(huì)文明程度
推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，提高社會(huì)文明程度。推進(jìn)馬克思主義理論的學(xué)習(xí)宣傳，加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和新時(shí)代黨的治疆方略的研究，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”的覆蓋面和影響力。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)新疆地方史與祖國(guó)關(guān)系史宣傳教育，引導(dǎo)各族群眾感恩幸福生活、厚植愛國(guó)情懷。實(shí)施公民道德建設(shè)工程，積極發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織的作用，大力推進(jìn)世俗文化、現(xiàn)代文化發(fā)展，教育引導(dǎo)群眾破除陳規(guī)陋習(xí)。實(shí)施文明創(chuàng)建工程，加強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，建立完善文明實(shí)踐中心、所、站、點(diǎn)四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)文藝精品創(chuàng)作和傳播計(jì)劃，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。力爭(zhēng)完成全國(guó)文明城市創(chuàng)建。
第五節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
深入挖掘察哈爾西遷、屯墾戍邊文化，推進(jìn)本土優(yōu)秀地域文化和內(nèi)地各民族優(yōu)秀文化交流互鑒。推進(jìn)媒體深度融合，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心，注重人文化、大眾化、實(shí)體化，推進(jìn)理念、手段、方法創(chuàng)新，不斷提高媒體傳播力、引導(dǎo)力、影響力。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，全面推進(jìn)廣播電視節(jié)目地面無(wú)線數(shù)字化覆蓋和廣播電視“村村通”、直播衛(wèi)星“戶戶通”設(shè)備升級(jí)。加強(qiáng)文物古跡保護(hù)、研究、利用，強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，加強(qiáng)各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承。
第九章 大力實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，推動(dòng)綠色發(fā)展
堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮綠水青山、冰山雪地雙重生態(tài)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
第一節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制
實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，守住生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和自然資源利用上線。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。健全國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法體系和能力建設(shè)，加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度，嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。
第二節(jié) 推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管理。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)增量，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用。支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，加快推進(jìn)節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，推動(dòng)企業(yè)清潔化升級(jí)轉(zhuǎn)型和綠色工廠建設(shè)。發(fā)展綠色建筑，推廣建筑節(jié)能技術(shù)。開展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式，持續(xù)提升自治區(qū)級(jí)低碳城市水平。
第三節(jié) 持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)教育，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，繼續(xù)開展污染防治行動(dòng)，健全環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施水、土、氣綜合治理，持續(xù)保持溫泉縣生態(tài)環(huán)境。實(shí)施“藍(lán)天工程”，加強(qiáng)煙塵污染治理，力爭(zhēng)完成縣城、哈日布呼鎮(zhèn)燃煤鍋爐電氣化改造，在農(nóng)村、社區(qū)引導(dǎo)推進(jìn)電采暖等清潔取暖。實(shí)施城市揚(yáng)塵治理，嚴(yán)格綠色施工管理，加強(qiáng)道路揚(yáng)塵整治。實(shí)施機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治，推廣清潔能源汽車。實(shí)施“碧水工程”，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋、污水全收集全處理，加大地下水污染防治力度?？h鄉(xiāng)污水處理廠通過購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)行專業(yè)化管理，確保污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，完成哈日布呼鎮(zhèn)污水處理廠擴(kuò)能改造。實(shí)施“凈土工程”，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化，加大廢棄農(nóng)膜回收利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理力度。加強(qiáng)固體廢物污染防治、工業(yè)固體廢物環(huán)境監(jiān)管和醫(yī)療廢物收集處理。加快生活垃圾無(wú)害化處理，強(qiáng)化垃圾填埋場(chǎng)規(guī)范化管理，完善“戶集村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)轉(zhuǎn)運(yùn)（處理）、縣處理”機(jī)制。完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
第四節(jié) 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
堅(jiān)持山水林田草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)。強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，持續(xù)開展河湖“清四亂”專項(xiàng)整治。嚴(yán)格水生態(tài)空間管理，依法劃定河湖和水利工程管理保護(hù)范圍。科學(xué)推進(jìn)荒漠化、水土流失綜合治理，開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，推行林長(zhǎng)制。加強(qiáng)天然林保護(hù)，深入實(shí)施三北防護(hù)林建設(shè)，加大人工造林力度，提升人工林管理水平。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，繼續(xù)實(shí)施退牧還草和退地還水，嚴(yán)格落實(shí)草原禁牧和草畜平衡制度，加大退化草原生態(tài)修復(fù)治理力度，健全耕地休耕輪作制度。加強(qiáng)濕地保護(hù)和修復(fù)，實(shí)施艾比湖流域溫泉段山水林田草生態(tài)修復(fù)與綜合治理工程，推進(jìn)博爾塔拉河上游河道綜合治理。完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估。
第五節(jié) 全面提高資源利用效率
健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記。溫泉縣水資源有償利用，組建溫泉縣供排水公司，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)一體化項(xiàng)目。加強(qiáng)水資源集約節(jié)約利用，把水資源作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)的剛性約束，以水定產(chǎn)、以水定地、以水定城，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用水管理。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水再生利用，有序開展污水再生利用配套管網(wǎng)建設(shè)。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，推行垃圾分類和減量化、資源化，形成垃圾分類循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。
第十章 切實(shí)保障和改善民生，提升城鄉(xiāng)居民的獲得感
堅(jiān)持共享發(fā)展理念，以全體人民共享改革發(fā)展成果為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力實(shí)施惠民工程，力爭(zhēng)到“十四五”末，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善，基本公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，人均基本公共服務(wù)達(dá)到先進(jìn)水平。
第一節(jié) 著力提高就業(yè)質(zhì)量和收入水平
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)。突出抓好城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生、退役軍人、困難群體就業(yè)，動(dòng)態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。力爭(zhēng)“十四五”期間，全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.08萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，高校畢業(yè)生年末就業(yè)率達(dá)到88%以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力7萬(wàn)人次以上。堅(jiān)持就近就地就業(yè)和有序轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)有機(jī)結(jié)合，落實(shí)好企業(yè)差異化稅費(fèi)、金融支持政策以及企業(yè)穩(wěn)崗政策，鼓勵(lì)吸納更多就業(yè)。堅(jiān)持促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加大返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度，培育農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。健全農(nóng)民工資性、經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)機(jī)制，多渠道增加低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，確保城鄉(xiāng)居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)不低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
第二節(jié) 加快提升教育質(zhì)量水平
從溫泉縣實(shí)際出發(fā)，繼續(xù)實(shí)施教育惠民工程，堅(jiān)持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，完善立德樹人體制機(jī)制，深化教育領(lǐng)域綜合改革，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。緊扣“提高城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡化水平、提高教育現(xiàn)代化水平和提高學(xué)校品牌化水平”三大任務(wù)，不斷加大教育投入，調(diào)整優(yōu)化布局，加快教育信息化、現(xiàn)代化建設(shè)，不斷滿足溫泉縣各族人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)高質(zhì)量、多元化教育的需求，發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育。
推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。依托優(yōu)質(zhì)學(xué)校的資源優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)薄弱學(xué)校規(guī)范管理，實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)、“捆綁式”發(fā)展，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理?；揪S持現(xiàn)有學(xué)校布局，加強(qiáng)縣城和中心集鎮(zhèn)的中小學(xué)建設(shè)，整合學(xué)校教育資源配置。開展優(yōu)質(zhì)資源共享、學(xué)校文化深度融合和管理層、骨干教師緊密型交流的探索。實(shí)施義務(wù)教育質(zhì)量提升行動(dòng)，提升教師教學(xué)和教研能力，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。積極打造縣城鎮(zhèn)小學(xué)、哈鎮(zhèn)中學(xué)、哈鎮(zhèn)小學(xué)縣級(jí)示范校，爭(zhēng)創(chuàng)哈鎮(zhèn)小學(xué)提升為州級(jí)以上示范校，進(jìn)一步提升學(xué)校各項(xiàng)綜合管理水平。建立完善控輟保學(xué)監(jiān)測(cè)機(jī)制，確保適齡兒童少年完成義務(wù)教育。依法保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、留守兒童、殘疾人等弱勢(shì)群體受教育權(quán)益，促進(jìn)教育公平。繼續(xù)開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定和監(jiān)測(cè)復(fù)查，力爭(zhēng)2023年全縣實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。到2025年，全縣九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到97%以上，全面消除輟學(xué)現(xiàn)象。
推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，提高學(xué)前教育的入園率。堅(jiān)定不移推進(jìn)國(guó)家通用語(yǔ)言教學(xué)，提高幼兒國(guó)家通用語(yǔ)言聽說能力。到2025年，全縣學(xué)前三年毛入園率保持在95%以上，普惠性幼兒園覆蓋率保持在100%。
加快高中階段教育普及攻堅(jiān)。全面實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃。以縣高級(jí)中學(xué)為著力點(diǎn)，不斷提升校舍、教學(xué)設(shè)備、信息化裝備等辦學(xué)條件。合理引導(dǎo)普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，積極與州所屬的中等職業(yè)教育學(xué)校建立長(zhǎng)效生源補(bǔ)充機(jī)制，培育適合溫泉縣發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、文化旅游、學(xué)前教育、護(hù)理、健康、養(yǎng)老服務(wù)、商貿(mào)物流、物聯(lián)網(wǎng)等專業(yè)本土人才。推動(dòng)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，形成藝術(shù)和體育等的特色高中。積極爭(zhēng)取將全州美術(shù)、體育、音樂特長(zhǎng)班放在溫泉縣高級(jí)中學(xué)辦學(xué)，全面打造溫泉縣高中特色教育。到2025年，全面普及高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到97%以上。
加強(qiáng)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)。不斷健全完善教師隊(duì)伍管理制度，全方位提升教師隊(duì)伍素質(zhì)，深入開展援疆市與各校的交流互動(dòng)，每年度召開鄂溫中小學(xué)教研節(jié)，加強(qiáng)校際間教師跟班互動(dòng)交流及專題培訓(xùn)，實(shí)施中小學(xué)名師、名班主任、名校長(zhǎng)領(lǐng)航工程，加快培育造就一支政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力精湛、育人水平高超、新時(shí)代擔(dān)當(dāng)作為的高素質(zhì)教師隊(duì)伍，為溫泉縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展提供人才支撐。
大力推進(jìn)教育信息化。全面實(shí)施《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”支撐服務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)智慧教育創(chuàng)新發(fā)展。積極推進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作，全面提高遠(yuǎn)程教育教師應(yīng)用信息技術(shù)能力，完成教育信息化平臺(tái)及智慧校園建設(shè)，逐步完成電子圖書館、直錄播教室、電子班級(jí)管理、教學(xué)評(píng)價(jià)系統(tǒng)、學(xué)校管理系統(tǒng)、教學(xué)資源平臺(tái)等建設(shè)。
第三節(jié) 積極推進(jìn)健康溫泉建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持預(yù)防為主的衛(wèi)生與健康工作方針，以提高人民健康水平為核心，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)健康溫泉建設(shè)。
強(qiáng)化覆蓋全民的公共衛(wèi)生服務(wù)。啟動(dòng)慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)慢性病防、治、管整體融合發(fā)展。加強(qiáng)高血壓、糖尿病患者管理干預(yù)。加強(qiáng)學(xué)生近視、肥胖等常見病防治。壓實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制。推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，繼續(xù)實(shí)施完善國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，不斷豐富和拓展服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。建設(shè)縣全民健康體檢中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)衛(wèi)生院體檢中心和公共衛(wèi)生服務(wù)中心等建設(shè)項(xiàng)目，使城鄉(xiāng)居民就近享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。
加強(qiáng)重大傳染病防控。推進(jìn)疾病預(yù)防控制體系改革，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急處置、能力建設(shè)，改善疾控基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大國(guó)家免疫規(guī)劃，適齡兒童國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗接種率維持在較高水平。加強(qiáng)艾滋病檢測(cè)、抗病毒治療和隨訪管理，全面預(yù)防艾滋病母嬰傳播。加強(qiáng)耐多藥肺結(jié)核篩查和監(jiān)測(cè)，規(guī)范肺結(jié)核診療管理。積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎、流感、手足口病、麻疹等重點(diǎn)傳染病疫情。繼續(xù)鞏固包蟲病、布魯氏桿菌病等地方病防控成果。建設(shè)南山鼠疫監(jiān)測(cè)點(diǎn)，加強(qiáng)鼠疫監(jiān)測(cè)和防控。
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。堅(jiān)持醫(yī)療衛(wèi)生單位公益屬性，全面提升醫(yī)療服務(wù)治療質(zhì)量。推動(dòng)溫泉縣人民醫(yī)院“五大中心”（胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心、孕產(chǎn)婦救治中心、危重兒童和新生兒救治中心）和五個(gè)特色專科（血液透析?？啤⒅嗅t(yī)藥特色?？?、微創(chuàng)特色?？啤⑶荤R診斷?？?、重癥醫(yī)學(xué)專科）建設(shè)，帶動(dòng)全縣醫(yī)療服務(wù)發(fā)展和整體水平提升。推進(jìn)緊密型醫(yī)共體建設(shè)，完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)分級(jí)診療制度，形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動(dòng)、急慢分治的合理就醫(yī)秩序，健全治療－康復(fù)－長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)鏈。積極探索“組團(tuán)式”醫(yī)療援溫新模式，引進(jìn)湖北宜昌、咸寧優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)資源，助力溫泉縣人民醫(yī)院重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)衛(wèi)生院提檔升級(jí)。全面實(shí)施臨床路徑管理，規(guī)范診療行為，優(yōu)化診療流程，增強(qiáng)患者就醫(yī)獲得感。加強(qiáng)康復(fù)、老年病、長(zhǎng)期護(hù)理、慢性病管理、安寧療護(hù)等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋健康醫(yī)療”，建設(shè)健康數(shù)據(jù)中心，發(fā)展智慧醫(yī)療惠民便民服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施健康扶貧，保障貧困人口健康。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)人文關(guān)懷，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。依法嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪行為，保護(hù)醫(yī)務(wù)人員人身安全。
提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。實(shí)施縣醫(yī)院中醫(yī)科提升、縣蒙醫(yī)醫(yī)院康養(yǎng)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館等建設(shè)項(xiàng)目，推廣中醫(yī)適宜技術(shù)，發(fā)展中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)。發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健治未病服務(wù)，充分發(fā)揮溫泉資源優(yōu)勢(shì)，大力推廣“溫泉浴療”，拓展縣蒙醫(yī)醫(yī)院服務(wù)領(lǐng)域，為群眾提供蒙醫(yī)蒙藥特色醫(yī)療服務(wù)。
加強(qiáng)重點(diǎn)人群健康服務(wù)。繼續(xù)倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，實(shí)施住院分娩補(bǔ)助制度，向孕產(chǎn)婦免費(fèi)提供生育全過程的基本醫(yī)療保健服務(wù)。加強(qiáng)兒科建設(shè)，加大兒童重點(diǎn)疾病防治力度，擴(kuò)大新生兒疾病篩查，加強(qiáng)出生缺陷綜合防治。提高婦女常見病篩查率和早診早治率。實(shí)施婦幼健康和計(jì)劃生育服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目，保障婦幼健康事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。推進(jìn)老年人健康管理服務(wù)工作，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭。重視精神衛(wèi)生和心理健康管理，做好重性精神疾病患者管理服務(wù)工作。維護(hù)殘疾人健康，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)無(wú)障礙設(shè)施，優(yōu)先為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等簽約服務(wù)，改善殘疾人醫(yī)療服務(wù)。
大力營(yíng)造健康環(huán)境。鞏固“國(guó)家衛(wèi)生縣城”成果，深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，建立完善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。啟動(dòng)健康城市和健康村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，深入開展健康社區(qū)、健康村鎮(zhèn)、健康單位、健康學(xué)校、健康家庭等建設(shè)，提高社會(huì)參與度。建設(shè)溫泉縣健康宣教中心，廣泛開展健康宣教活動(dòng)，提高全民健康素養(yǎng)。
培育發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策，支持社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，形成多元辦醫(yī)、良性競(jìng)爭(zhēng)的醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)格局。鼓勵(lì)醫(yī)師利用業(yè)余時(shí)間、退休醫(yī)師到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)或開設(shè)工作室。探索健康服務(wù)新業(yè)態(tài)，積極促進(jìn)健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品融合。
加強(qiáng)健康人才培養(yǎng)培訓(xùn)。堅(jiān)持以人為本，關(guān)愛廣大醫(yī)務(wù)人員，穩(wěn)步提升醫(yī)務(wù)人員職業(yè)待遇以及職業(yè)發(fā)展空間，落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。實(shí)施定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)，推進(jìn)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)和培養(yǎng)一批學(xué)科帶頭人。充分借助湖北醫(yī)療援疆資源，加強(qiáng)全科、兒科、產(chǎn)科、精神科、病理、護(hù)理、助產(chǎn)、康復(fù)、心理健康、重癥醫(yī)學(xué)等急需緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)。加強(qiáng)藥師和中醫(yī)藥健康服務(wù)、衛(wèi)生應(yīng)急、衛(wèi)生信息化、衛(wèi)生管理類復(fù)合人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施醫(yī)療人才周轉(zhuǎn)樓建設(shè)項(xiàng)目，為醫(yī)療人才創(chuàng)造良好生活條件。
第四節(jié) 健全完善社會(huì)保障體系
健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，促進(jìn)和引導(dǎo)各類單位和符合條件的人員長(zhǎng)期持續(xù)參保。以養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。開展全民參保登記，對(duì)各類人員參加社會(huì)保險(xiǎn)情況進(jìn)行全程跟蹤，實(shí)現(xiàn)源頭管理和精確管理，為全民參保提供基礎(chǔ)支持?！笆奈濉逼谀?，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員全覆蓋，工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。
優(yōu)化完善社會(huì)保障工作機(jī)制。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，做好工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)區(qū)級(jí)統(tǒng)籌銜接工作。繼續(xù)深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。完善《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的各項(xiàng)配套政策，形成較為完善的工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的三位一體工傷保險(xiǎn)制度，落實(shí)工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率政策。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)基金充分發(fā)揮防范失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)作用。規(guī)范職業(yè)年金、企業(yè)年金經(jīng)辦管理。健全退休人員養(yǎng)老金、工傷保險(xiǎn)待遇合理調(diào)整機(jī)制，落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤聯(lián)動(dòng)制度。
加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管。進(jìn)一步完善社?；鸨O(jiān)管制度和工作流程，充分發(fā)揮政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”風(fēng)險(xiǎn)防控體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。嚴(yán)格基金運(yùn)行情況執(zhí)法檢查，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支管理各環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)控和預(yù)測(cè)預(yù)警。規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付，提高基金使用效率。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證監(jiān)督管理，健全社會(huì)保險(xiǎn)違法失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。
推進(jìn)完善社保公共服務(wù)體系。不斷優(yōu)化社會(huì)保障經(jīng)辦模式，提升管理服務(wù)水平，建立與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系相適應(yīng)、以滿足服務(wù)對(duì)象需求為導(dǎo)向、面向全體社會(huì)成員的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化和便捷性。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+人社”行動(dòng)，推廣應(yīng)用全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)上申報(bào)、繳費(fèi)、信息查詢經(jīng)辦服務(wù)。
提升社會(huì)救助水平和慈善服務(wù)能力。加快構(gòu)建基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助分層分類的社會(huì)救助體系。完善最低生活保障制度，落實(shí)基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
加強(qiáng)殯葬管理服務(wù)建設(shè)。不斷提高殯葬服務(wù)、殯葬管理能力和水平，加強(qiáng)殯葬服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，滿足社會(huì)不同層次的服務(wù)需求。繼續(xù)實(shí)施與社會(huì)保障制度相銜接的惠民殯葬政策，切實(shí)保障群眾基本殯葬需求，提升殯葬公共服務(wù)均等化水平。采取積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施的方式實(shí)行火葬，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。
第五節(jié) 發(fā)展有溫泉特色的文化體育事業(yè)
依托溫泉縣獨(dú)特的歷史文化資源和民族文化優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造濃厚文化氛圍，努力打造群眾喜歡、專家認(rèn)可的社會(huì)文化品牌。大力發(fā)展農(nóng)村特色文化，開展“傳統(tǒng)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”“特色文化之鄉(xiāng)”等命名活動(dòng)，扶持農(nóng)村文化能人和民間工藝大師，不斷創(chuàng)新農(nóng)村文化活動(dòng)的內(nèi)容和形式，堅(jiān)持經(jīng)常性、小型化的文化下鄉(xiāng)活動(dòng)。大力發(fā)展校園文化、廣場(chǎng)文化、節(jié)慶文化，全民文化素養(yǎng)得到普遍提高。2025年文化館達(dá)到國(guó)家二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。
繼續(xù)發(fā)揮溫泉體育強(qiáng)縣的體育優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)群眾體育更加普及開展，提高全縣人民，尤其是青少年兒童的身體素質(zhì)和健康水平。十四五期間舉辦不少于10次包含那達(dá)慕、賽馬等民族運(yùn)動(dòng)在內(nèi)的大中型體育賽事，為自治區(qū)輸送運(yùn)動(dòng)員不少于10人。大力推廣武術(shù)、廣場(chǎng)舞等群眾喜聞樂見的健身娛樂形式。推動(dòng)各級(jí)公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放。到2025年全縣體育指導(dǎo)員比例力爭(zhēng)達(dá)到30人/萬(wàn)人，改善業(yè)余體校訓(xùn)練單一的狀況。升級(jí)改造完成體育公園，完成15分鐘健身圈運(yùn)動(dòng)。進(jìn)一步挖掘少數(shù)民族體育項(xiàng)目，完成高原康養(yǎng)訓(xùn)練中心規(guī)劃編制工作。
發(fā)展特色文化。全力發(fā)展烏蘭牧騎隊(duì)伍建設(shè)，打造一支高質(zhì)量的民族特色專業(yè)演出隊(duì)，推動(dòng)烏蘭牧騎積極參加國(guó)內(nèi)各種賽事，提高烏蘭牧騎的疆內(nèi)外的知名度。
以新疆蒙古族短調(diào)為重點(diǎn)，組建溫泉縣獨(dú)立的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心、配備專業(yè)對(duì)口人員，建設(shè)非遺人才隊(duì)伍，深度挖掘發(fā)揚(yáng)溫泉本地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，積極申報(bào)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目；建設(shè)非遺傳習(xí)館、展示館，將溫泉縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)下去，發(fā)揚(yáng)本地非遺特色；定期組織傳承人開展外出交流學(xué)習(xí)、宣傳推廣活動(dòng)；依托當(dāng)?shù)刎S富的非遺項(xiàng)目，開發(fā)特色文旅小商品、文創(chuàng)產(chǎn)品。
做好新博物館、阿敦喬魯歷史文化展館陳列布展，發(fā)揮陣地作用；依托中國(guó)社科院考古研究所對(duì)阿敦喬魯、呼斯塔考古發(fā)掘工作；同時(shí)，做好阿敦喬魯景區(qū)保護(hù)規(guī)劃，為申報(bào)阿敦喬魯國(guó)家遺址公園做前期準(zhǔn)備，打造一條文物科考研、學(xué)、游精品線路。
第六節(jié) 構(gòu)筑人口均衡發(fā)展格局
強(qiáng)化人口發(fā)展的戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)作用，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，著力構(gòu)建支持家庭生育的制度體系和社會(huì)環(huán)境。推進(jìn)計(jì)劃生育基本公共服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化婦幼健康服務(wù)，加大婚檢、孕檢、產(chǎn)前篩查和新生兒篩查力度，降低嬰幼兒死亡率，降低出生缺陷，提升出生質(zhì)量。促進(jìn)青年優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)青年理想信念教育，鼓勵(lì)支持青年人才創(chuàng)新創(chuàng)造，引導(dǎo)優(yōu)秀青年人才向基層流動(dòng)。保障婦女基本權(quán)益，貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策，堅(jiān)持和完善促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制。全方位優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，通過出臺(tái)法律、制定政策、完善機(jī)制，促使婦女參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、享有改革發(fā)展成果的平等，權(quán)利得到切實(shí)保障，提高婦女參與國(guó)家和經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)事務(wù)管理水平，充分發(fā)揮婦女在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中的“半邊天”作用。落實(shí)兒童優(yōu)先原則，建立和完善促進(jìn)兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系，保障資源配置對(duì)兒童基本需求的高度優(yōu)先。健全留守、困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系，促進(jìn)兒童保障服務(wù)均等化發(fā)展。建立健全退役軍人服務(wù)體系。提升服務(wù)管理質(zhì)量，打造一批退役軍人服務(wù)中心（站）示范點(diǎn)。著力加強(qiáng)退役軍人思想政治和權(quán)益維護(hù)，探索建立退役軍人黨組織體系，優(yōu)化退役軍人安置體系，建立軍轉(zhuǎn)干部“陽(yáng)光安置”機(jī)制。完善提升光榮院建設(shè)，提質(zhì)改造軍休服務(wù)體系。提高殘疾人自我發(fā)展能力，落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)智力和精神障礙及重度殘疾人托養(yǎng)照料服務(wù)。
第十一章 深入實(shí)施團(tuán)結(jié)穩(wěn)縣戰(zhàn)略，建設(shè)更高水平的平安溫泉
始終把維護(hù)國(guó)家政治安全擺在第一位，全面貫徹新時(shí)代黨的治疆方略、特別是社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)。進(jìn)一步提升社會(huì)治理法治化水平，扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和宗教和諧加強(qiáng)精神文明建設(shè)，強(qiáng)化公共安全管理，健全社會(huì)治安防控體系，深化平安溫泉、法治溫泉建設(shè)。堅(jiān)持依法治縣、團(tuán)結(jié)穩(wěn)縣、長(zhǎng)期建縣，打好組合拳，扎實(shí)推進(jìn)反恐維穩(wěn)常態(tài)化，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，努力推進(jìn)全縣治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)釋放穩(wěn)定紅利，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，確保全縣社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。
第一節(jié) 全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
深刻領(lǐng)會(huì)第三次中央新疆工作座談會(huì)上習(xí)近平總書記對(duì)新時(shí)代黨的治疆方略的闡述，從戰(zhàn)略上審視和謀劃穩(wěn)定工作，緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，行固本之舉，全力用好“組合拳”，確保溫泉縣社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定。
第二節(jié) 扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)
全面貫徹黨的民族政策，依法保障各民族的合法權(quán)益，深入開展“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動(dòng)，推動(dòng)各族干部群眾在共同生產(chǎn)生活和工作學(xué)習(xí)中加深了解、增進(jìn)感情，加強(qiáng)交往交流交融。
深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)教育，引導(dǎo)各族干部群眾像愛護(hù)自己的眼睛一樣愛護(hù)民族團(tuán)結(jié)、像珍視自己的生命一樣珍視民族團(tuán)結(jié)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，樹牢“三個(gè)離不開”思想，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起。堅(jiān)定不移推進(jìn)國(guó)語(yǔ)教育，抓住青少年群體，實(shí)現(xiàn)幼兒園、中小學(xué)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教學(xué)全覆蓋，在各類學(xué)校普及國(guó)語(yǔ)，在各族群眾中積極推進(jìn)雙語(yǔ)交流，切實(shí)增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”。運(yùn)用多種有效手段、平臺(tái)和喜聞樂見的形式，開展民族理論政策法規(guī)和民族團(tuán)結(jié)的宣傳教育活動(dòng)。召開民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范單位和模范個(gè)人表彰大會(huì)，大力宣傳先進(jìn)典型模范事跡，總結(jié)推廣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在全縣形成自覺維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的良好氛圍。妥善處理涉及民族因素的矛盾糾紛，嚴(yán)厲制止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂等影響民族團(tuán)結(jié)事件的違法行為，筑牢維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，不斷開創(chuàng)各族干部群眾和衷共濟(jì)、和睦相處、和諧發(fā)展的新局面。
大力推動(dòng)建立嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范縣創(chuàng)建工作，堅(jiān)持從娃娃抓起，把民族團(tuán)結(jié)貫穿到學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面，推動(dòng)有條件的學(xué)校、幼兒園實(shí)行民漢合校、混合編班、混合住宿，讓各族青少年從小玩在一起、學(xué)在一起、成長(zhǎng)在一起；通過城市規(guī)劃建設(shè)、政策激勵(lì)引導(dǎo)等途徑，積極推動(dòng)民漢嵌入式居住，創(chuàng)造各族群眾共居、共學(xué)、共事、共樂的社會(huì)條件。
切實(shí)鞏固全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范縣成果，持續(xù)深入推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“十進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村隊(duì)（社區(qū)）、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所、進(jìn)軍（警）營(yíng)、進(jìn)團(tuán)場(chǎng)（連隊(duì)）、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)窗口）活動(dòng)，廣泛深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)新思維方法，主動(dòng)積極推動(dòng)和分類指導(dǎo)企事業(yè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)場(chǎng)）創(chuàng)建活動(dòng)的有效開展。
第三節(jié) 依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理
堅(jiān)持宗教中國(guó)化方向，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，貫徹黨的宗教信仰自由政策，堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，依法管理宗教事務(wù)，促進(jìn)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。全力推進(jìn)“兩項(xiàng)制度”【8】落實(shí)，加強(qiáng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所安全工作監(jiān)督，落實(shí)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的安全主體責(zé)任。廣泛開展和諧清真寺和先進(jìn)愛國(guó)宗教人士創(chuàng)建評(píng)選，確保創(chuàng)建率達(dá)100%，引導(dǎo)清真寺和宗教界人士爭(zhēng)創(chuàng)和諧清真寺、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)模范。加強(qiáng)對(duì)愛國(guó)宗教人士關(guān)愛培養(yǎng)，提高宗教人士的政治素質(zhì)、國(guó)語(yǔ)水平、法律意識(shí)，建設(shè)一支政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時(shí)起作用的愛國(guó)宗教人士隊(duì)伍。依法治理非法宗教活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)去極端化，堅(jiān)決取締地下講經(jīng)學(xué)經(jīng)活動(dòng)，持續(xù)強(qiáng)化“四斷”【9】，最大限度地鏟除宗教極端思想滋生蔓延和傳播滲透的土壤。加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)民宗干部隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，提升宗教事務(wù)管理水平。努力把宗教活動(dòng)場(chǎng)所建成愛國(guó)愛教、知法守法、團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、管理規(guī)范、服務(wù)社會(huì)的場(chǎng)所，引導(dǎo)和促進(jìn)宗教活動(dòng)保持長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定。
加強(qiáng)愛國(guó)宗教人士隊(duì)伍建設(shè)，圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安大局，定期開展對(duì)宗教人士、民管組織負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)教育，確保每年輪訓(xùn)一遍。完善駐村管寺工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)清真寺、宗教人士、宗教活動(dòng)教育管理服務(wù)全覆蓋。強(qiáng)化宗教活動(dòng)管理，寺內(nèi)活動(dòng)抓好全疆“共講一本經(jīng)”的要求，寺外“四項(xiàng)”活動(dòng)全面推行“一報(bào)兩審一監(jiān)督”工作機(jī)制，對(duì)涉及宗教問題的各種活動(dòng)抓苗頭，力爭(zhēng)把問題解決在基層、當(dāng)?shù)睾兔妊繝顟B(tài)，確保宗教活動(dòng)在政策和法律法規(guī)范圍內(nèi)進(jìn)行，確保不發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的重大問題。
認(rèn)真貫徹自治區(qū)“兩文件一條例”【10】精神，依法加大非法宗教活動(dòng)整治力度，深入推進(jìn)“去極端化”， 建立健全治理非法宗教活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)把宗教事務(wù)管理逐步引入法制化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道。
第四節(jié) 維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全
堅(jiān)持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝各族黨員干部、教育各族群眾，用中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識(shí)、匯聚力量。加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，注重通過法律和政策傳導(dǎo)正確價(jià)值取向。
加強(qiáng)和改進(jìn)意識(shí)形態(tài)工作，切實(shí)維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全。建立健全督查、監(jiān)測(cè)、效果評(píng)估、考核等制度，強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域“一崗雙責(zé)”意識(shí)。堅(jiān)持“四管齊下”，深化“五個(gè)認(rèn)同”【11】，強(qiáng)化新疆歷史學(xué)習(xí)，大力弘揚(yáng)和培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀。
牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，健全輿情引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，推動(dòng)融媒體建設(shè)和發(fā)展，壯大主流輿論，凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。
加強(qiáng)和改進(jìn)基層宣傳思想文化工作，推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以基層群眾為中心的工作導(dǎo)向，建立縣新時(shí)代文明實(shí)踐中心，實(shí)現(xiàn)文明實(shí)踐所、站、點(diǎn)全覆蓋，健全志愿服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施、考核、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等機(jī)制，打通宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”，深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想更加深入人心，堅(jiān)定文化自信，增強(qiáng)文化自覺，不斷提升公民文明素質(zhì)和文明程度，中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心、外化于行，愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想廣泛弘揚(yáng)，向上向善、誠(chéng)信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，擁軍優(yōu)屬、擁政愛民，軍民共建、軍政軍民團(tuán)結(jié)的良好局面得到不斷鞏固。倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，規(guī)范殯葬管理。力爭(zhēng)“十四五”時(shí)期，創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)文明縣城。
第五節(jié) 全面推進(jìn)依法治縣
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義法治旗幟，堅(jiān)決維護(hù)憲法權(quán)威和法律尊嚴(yán)，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治縣的制度機(jī)制，堅(jiān)持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治溫泉、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，在法治軌道上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮工青婦等人民團(tuán)體的積極作用，形成依法治縣堅(jiān)強(qiáng)的群眾基礎(chǔ)和強(qiáng)大的組織合力。全面深化政法領(lǐng)域改革，完善審判權(quán)、檢察權(quán)、偵察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，最大限度擠壓司法權(quán)尋租空間，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，依法全面履行政府職能，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行政府權(quán)力清單制度，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約與監(jiān)督，建立健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，健全完善覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的公共法律服務(wù)體系，推動(dòng)政府法律顧問制度和公職律制度全覆蓋深入開展法治宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，充分發(fā)揮社會(huì)主義法治文化引領(lǐng)作用，扎實(shí)開展“八五”普法工作，大力推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭預(yù)防，運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，堅(jiān)持聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)、多元化解，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，完善信訪制度，推進(jìn)“陽(yáng)光信訪”，加大“網(wǎng)上信訪”辦理力度，構(gòu)建“一站式”糾紛解決平臺(tái)，依法有效化解社會(huì)矛盾，推動(dòng)全社會(huì)養(yǎng)成全民守法、辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的行為習(xí)慣。完善推進(jìn)全社會(huì)信用體系建設(shè)，著力打造誠(chéng)信溫泉。加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，為全面推進(jìn)法治溫泉建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。
第六節(jié) 創(chuàng)新社會(huì)治理模式
堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理格局，緊緊抓住影響溫泉社會(huì)平安穩(wěn)定的重點(diǎn)問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在主體上注重多方參與、系統(tǒng)治理，在手段上注重多管齊下、綜合治理，在方式上注重法治保障、依法治理，在過程上注重關(guān)口前移、源頭治理，不斷提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。完善城鄉(xiāng)社會(huì)面管控機(jī)制，發(fā)揮便民警務(wù)站（村警務(wù)室）、基層黨組織、駐村工作隊(duì)、村黨支部書記、第一書記、駐村管寺干部、結(jié)對(duì)認(rèn)親干部、下沉干部和維穩(wěn)“雙聯(lián)戶”等作用，結(jié)合科技手段運(yùn)用，創(chuàng)新和完善特殊群體管控方式，完善快速高效處置機(jī)制，構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系。完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，建立健全群團(tuán)組織、社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機(jī)制和制度化渠道，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織對(duì)其成員的行為導(dǎo)引、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)作用，支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。抓好市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作、矛盾糾紛多元化解、公共安全管理、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，深入推進(jìn)平安縣鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用，加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，努力建設(shè)更高水平的平安溫泉。
第七節(jié) 提高社會(huì)公共安全管理水平
加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，強(qiáng)化預(yù)防治本、健全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系。強(qiáng)化安全科技引領(lǐng)保障，推廣先進(jìn)適用安全科技成果，建設(shè)安全生產(chǎn)信息平臺(tái)建設(shè)工程，充分發(fā)揮專家輔助決策作用。加強(qiáng)公共安全防范和處置能力建設(shè)，開展專項(xiàng)整治，加大對(duì)道路交通、消防、危化品、特種設(shè)備、農(nóng)業(yè)機(jī)械等、旅游重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)督管理，加大隱患整改督促力度，減少一般事故，嚴(yán)格控制較大事故，全力遏制重特大安全事故發(fā)生。重點(diǎn)加大噪音防治、職業(yè)中毒防治等職業(yè)病防治力度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)，規(guī)范安全生產(chǎn)管理，提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和安全生產(chǎn)技能，提高溫泉安全生產(chǎn)水平，不斷增強(qiáng)各族群眾的安全感。
健全防災(zāi)減災(zāi)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，推進(jìn)“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)防御工程建設(shè)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍建設(shè)，加快推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)信息化建設(shè)，加快推進(jìn)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)、自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育。加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御、防震減災(zāi)、農(nóng)林業(yè)災(zāi)害防控、防汛抗旱、綜合減災(zāi)救災(zāi)等重點(diǎn)工程建設(shè)。
健全突發(fā)事件應(yīng)急體系，不斷增強(qiáng)預(yù)防干旱、冰雹等氣象和地質(zhì)自然災(zāi)害能力。加強(qiáng)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)災(zāi)害事故預(yù)防體系建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急救援力量體系建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急物資、運(yùn)輸、信息、科技等綜合支撐保障體系建設(shè)，加強(qiáng)共建共治共享體系建設(shè)。推進(jìn)公共消防設(shè)施建設(shè)，提升消防滅火、搶險(xiǎn)救援能力。加快各級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備和救災(zāi)應(yīng)急裝備建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急專業(yè)救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資保障、基層應(yīng)急管理、災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、安全生產(chǎn)預(yù)防、綜合防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)、應(yīng)急宣教科普等重點(diǎn)工程建設(shè)。
加快完善重大疫情防控體制機(jī)制和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，聚焦深化公共衛(wèi)生法治保障、疾病預(yù)防控制、重大疫情防控救治、應(yīng)急物質(zhì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平。
加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，完善全程追溯體系，努力讓人民群眾吃得放心、用得安心。認(rèn)真貫徹落實(shí)《食品安全法》和《藥品管理法》，加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)場(chǎng)）食品藥品監(jiān)管體系，加強(qiáng)食品藥品干部隊(duì)伍能力建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政。切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，規(guī)范食品藥品經(jīng)營(yíng)銷售行為，深入開展食品藥品安全專項(xiàng)治理活動(dòng)，確保各族群眾飲食用藥安全。
第十二章 深化對(duì)口援疆戰(zhàn)略，提高對(duì)口援疆綜合效益
統(tǒng)籌兼顧、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持以民生援溫為主線、聚焦擴(kuò)大就業(yè)，以產(chǎn)業(yè)援溫為重點(diǎn)，以人才援溫為支撐，以項(xiàng)目援溫為抓手，著力加強(qiáng)就業(yè)、教育、人才、產(chǎn)業(yè)、交流交往交融、基層陣地建設(shè)等重點(diǎn)工作，解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在旅游援疆等方面與湖北省宜昌市、咸寧市開展深入合作，不斷提高援疆綜合效益。
第一節(jié) 突出干部人才援溫
落實(shí)“兩為主兩兼顧”工作體制機(jī)制，堅(jiān)持把援溫干部人才安排在最合適、最能發(fā)揮才干的位置上，讓他們?nèi)螌?shí)職、擔(dān)實(shí)責(zé)，發(fā)揮援溫干部人才橋梁紐帶作用，搭建與援溫單位溝通合作平臺(tái)。完善援派干部人才管理辦法，加強(qiáng)對(duì)援溫干部人才的關(guān)心關(guān)愛，及時(shí)幫助解決實(shí)際困難和問題，對(duì)優(yōu)秀援溫干部人才及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)、提拔重用。發(fā)揮援溫干部人才傳幫帶作用，有組織有計(jì)劃做好援溫干部人才留溫工作。加大對(duì)溫泉教育、醫(yī)療、旅游、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度，實(shí)施基層干部輪訓(xùn)人才培養(yǎng)計(jì)劃。
第二節(jié) 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)互惠合作，帶動(dòng)居民就業(yè)
堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與、互利共贏”的思路，主動(dòng)與湖北省及宜昌市、咸寧市建立產(chǎn)業(yè)合作長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)雙方合作共贏。發(fā)揮湖北企業(yè)資金、技術(shù)、管理、人才優(yōu)勢(shì)和溫泉縣資源地緣優(yōu)勢(shì)，拓展市場(chǎng)空間，形成長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。引進(jìn)2—3家符合溫泉發(fā)展實(shí)際，具有較強(qiáng)帶動(dòng)力的大企業(yè)、大集團(tuán)著力于溫泉旅游資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工方面投資興業(yè)。
第三節(jié) 大力實(shí)施民生工程
堅(jiān)持把有限的援疆資金用在保障和改善民生方面，“十四五”時(shí)期建成一批民生工程。努力改善自然條件較差的農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件，進(jìn)一步鞏固脫貧成果；進(jìn)一步完善基層政權(quán)、意識(shí)形態(tài)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、文化體育設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)，筑牢社會(huì)和諧穩(wěn)定基礎(chǔ)；全面加強(qiáng)維穩(wěn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化在人防、物防、技防力量方面的投入，切實(shí)提高控邊管邊能力。
第四節(jié) 培養(yǎng)建設(shè)人才隊(duì)伍
全面啟動(dòng)新一輪干部人才培訓(xùn)計(jì)劃。大力實(shí)施“三個(gè)一批”干部人才培養(yǎng)、名醫(yī)名師雙百培養(yǎng)、基層干部輪訓(xùn)、青年科技英才培養(yǎng)等工程，積極引進(jìn)教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、科技、農(nóng)業(yè)、水利、旅游、政法、城建等領(lǐng)域?qū)＜液腿瞬艁頊毓ぷ鳌鹘?jīng)、授課。樹立以人為本的理念，鼓勵(lì)援疆干部人才與本地各族干部群眾結(jié)成“1+1”、“1+N”幫扶對(duì)子，廣泛開展“幫帶提升”工作，努力為溫泉縣留下幾支“不走的工作隊(duì)”。
第十三章 深化體制改革，激發(fā)發(fā)展新動(dòng)力
堅(jiān)定不移推進(jìn)全面深化改革，更加注重改革方案的可行性和落實(shí)落地，強(qiáng)化系統(tǒng)支撐和協(xié)同高效，強(qiáng)化溫泉高質(zhì)量發(fā)展的制度基礎(chǔ)。
第一節(jié) 持續(xù)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境
深化“放管服”改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，推進(jìn)“最多跑一趟”“最快送一次”改革，推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦、就近辦”，減少審批程序，提高辦事效率，把良好營(yíng)商環(huán)境體現(xiàn)到對(duì)各類企業(yè)和群眾的優(yōu)質(zhì)服務(wù)上。開展?fàn)I商環(huán)境專項(xiàng)整治，大力整治不作為、亂作為、慢作為、假作為問題，整治落實(shí)政策不到位、損害市場(chǎng)主體合法權(quán)益等問題，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度和市場(chǎng)平等準(zhǔn)入政策，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，持續(xù)改善市場(chǎng)環(huán)境和制度環(huán)境。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通參與政策制定的渠道，建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制、企業(yè)困難訴求反映機(jī)制，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。落實(shí)惠企政策，加強(qiáng)要素保障，精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動(dòng)大中小企業(yè)一起激活、競(jìng)相發(fā)展，國(guó)企民企混合所有制企業(yè)和個(gè)體工商戶協(xié)同并進(jìn)、全面發(fā)力，推動(dòng)各類市場(chǎng)主體發(fā)展壯大。營(yíng)造法治營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)開展執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)決糾正隨意執(zhí)法、粗暴執(zhí)法和執(zhí)法不作為等突出問題，依法為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。聚焦企業(yè)發(fā)展中的難題，落實(shí)執(zhí)法司法等保護(hù)機(jī)制，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以法治保障各類主體創(chuàng)新創(chuàng)造活動(dòng)，全力服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境，將法治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效能。
第二節(jié) 深化財(cái)稅金融體制改革
完善支持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政政策，政府預(yù)算體系進(jìn)一步健全，財(cái)政資金統(tǒng)籌使用機(jī)制更加成熟。做好預(yù)算執(zhí)行一體化建設(shè)改革工作，進(jìn)一步深化國(guó)庫(kù)管理制度改革，推進(jìn)政府采購(gòu)規(guī)范化建設(shè)和政府購(gòu)買服務(wù)改革。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)全縣預(yù)算和績(jī)效管理一體化。社會(huì)保險(xiǎn)基金平穩(wěn)可持續(xù)運(yùn)行，健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，維護(hù)就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。建立健全政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。全面提升財(cái)政法治化水平，加快推進(jìn)財(cái)政管理的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化，依法行政、依法理財(cái)?shù)哪芰退饺嫣嵘?；?cái)政運(yùn)行透明度明顯提高，財(cái)政信息公開的完整性、時(shí)效性和準(zhǔn)確性不斷增強(qiáng)，信息化和集中化水平不斷提高。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。引導(dǎo)金融加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和新興產(chǎn)業(yè)培育的支持力度，改善對(duì)“三農(nóng)”和中小微企業(yè)的普惠金融服務(wù)。支持農(nóng)村信用社改革。充分運(yùn)用信用融資、保險(xiǎn)、擔(dān)保等資產(chǎn)配置和融資服務(wù)功能，拓寬市場(chǎng)主體融資渠道。
第三節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村綜合性改革
落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”。在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)民承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)。鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的管理服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地改革試點(diǎn)。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地集體所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。逐步建立完善“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)，分類推進(jìn)農(nóng)村集體資源性、經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，多渠道開辟農(nóng)民增收致富途徑。深化集體林權(quán)制度改革，擴(kuò)大商品林經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，開展林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保服務(wù)。培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
第四節(jié) 深入推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革
深化社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革，加快推動(dòng)教育、衛(wèi)生、文化、新聞媒體等事業(yè)全面發(fā)展，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村教育，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村教師的生活待遇，職稱（職務(wù)）評(píng)聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。全面深化衛(wèi)生體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革，探索建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、分級(jí)診療制度，改革醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，建立符合衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)的薪酬管理制度。大力扶持公益性文化事業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)妥推進(jìn)文化體制改革。
第十四章 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為“十四五”規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)保證
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用、廣大干部示范帶頭作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素、廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝聚起實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的強(qiáng)大合力。
第一節(jié) 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在思想上政治上行動(dòng)上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，提高把方向、謀大局、定政策、促改革能力，推動(dòng)各級(jí)黨組織和黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，著力加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，確保黨中央決策部署有效落實(shí)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)和民族地區(qū)干部政治標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度，著力建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)干部的關(guān)心關(guān)愛，樹立正確用人導(dǎo)向，落實(shí)有為有位、能上能下用人機(jī)制和精準(zhǔn)考核、獎(jiǎng)懲分明激勵(lì)約束機(jī)制，激勵(lì)干部人才大膽工作、擔(dān)當(dāng)作為。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。強(qiáng)化理想信念教育，大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，踐行胡楊精神和兵團(tuán)精神，激勵(lì)干部人才在新時(shí)代扎根邊疆、奉獻(xiàn)邊疆。堅(jiān)持把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。完善監(jiān)督體系、強(qiáng)化政治監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持一手抓反分裂斗爭(zhēng)、一手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，鞏固發(fā)展維護(hù)反分裂斗爭(zhēng)重要階段性成果和反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。族區(qū)域自治制度，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。健全基層群眾自治制度，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，凝聚僑心、服務(wù)大局。
第三節(jié) 健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制
深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，貫徹自治區(qū)黨委九屆十一次全會(huì)精神，自治州黨委十二屆十一次全會(huì)精神，落實(shí)本建議提出的發(fā)展思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，制定溫泉縣“十四五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，提高規(guī)劃執(zhí)行力和落實(shí)力，確保各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。
第四節(jié) 大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)
深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，建立健全鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果長(zhǎng)效機(jī)制，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)，讓基層把更多的時(shí)間和精力投入到改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作中去。堅(jiān)持鼓實(shí)勁、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，緊密結(jié)合實(shí)際把黨中央關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署、自治區(qū)黨委關(guān)于“十四五”發(fā)展的整體安排、自治州、溫泉縣黨委關(guān)于“十四五”發(fā)展的具體安排，細(xì)化為具體措施、具體行動(dòng)，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)舉措走深走實(shí)、見到實(shí)效。
名詞解釋
1.一平臺(tái)、兩種手段、三個(gè)環(huán)節(jié)、四大行業(yè)、四個(gè)最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)：自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)；兩種手段：執(zhí)法手段、檢測(cè)手段；三個(gè)環(huán)節(jié)：產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個(gè)環(huán)節(jié)；四大行業(yè)：農(nóng)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、農(nóng)資產(chǎn)品；四個(gè)最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)：最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)；
2.兩品一標(biāo)：綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志；
3.四不摘：脫貧人口摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管；
4.三個(gè)全覆蓋：邊境鐵絲網(wǎng)建設(shè)全覆蓋、邊境電子監(jiān)控設(shè)施全覆蓋、孔道查控設(shè)施配備全覆蓋；
5.四個(gè)配備：無(wú)人機(jī)、邊境警務(wù)站、交通工具、預(yù)警系統(tǒng)配備
6.三個(gè)暢通：邊境巡邏道路要暢通、情報(bào)信息要暢通、一體化防控平臺(tái)要暢通；
7.兩增五有：增護(hù)邊員名額、增護(hù)邊員補(bǔ)助，有住房及生活設(shè)施、有交通工具、有通訊工具、有巡邏犬、有裝備；
8.兩項(xiàng)制度：《少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系清真寺制度》和《與宗教人士談話制度》;
9.四斷：斷代、斷根、斷聯(lián)、斷源;
10.兩文件一條例：《關(guān)于進(jìn)一步依法治理非法宗教活動(dòng)遏制宗教極端思想滲透工作若干問題的意見的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善伊斯蘭教工作的若干意見的通知》、《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)條例》;
11.五個(gè)認(rèn)同：對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同、對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)同、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同。
