（新疆維吾爾自治區(qū)）吉木薩爾縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
吉木薩爾縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
前 言
“十四五”時期（2021～2025年）是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年；是吉木薩爾縣在鞏固社會穩(wěn)定成果，推動高質量發(fā)展，邁向長治久安的關鍵性五年;是主動融入絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設、搶抓新一輪西部大開發(fā)機遇、加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的關鍵時期；是推動吉木薩爾縣與準東五彩灣融合發(fā)展，實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要階段。
根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》和區(qū)州黨委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇三五年遠景目標的建議，與《昌吉州國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》和吉木薩爾縣經濟發(fā)展、社會事業(yè)、生態(tài)建設等專項規(guī)劃銜接，編制《吉木薩爾縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（簡稱《綱要》）?！毒V要》明確了“十四五”總體要求、目標任務、政策措施，是引領吉木薩爾縣未來五年經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全縣各族人民共同奮斗的行動綱領。
《綱要》規(guī)劃期限為2021-2025年，遠景到2035年。
第一篇科學把握新發(fā)展階段
總結經驗，面向未來?？偨Y“十三五”時期的成就，站在新起點、面對新問題、抓住新機遇、適應新形勢、應對新挑戰(zhàn)，科學把握跨入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。
第一章 發(fā)展基礎分析
“十三五”時期是吉木薩爾縣穩(wěn)定發(fā)展極不平凡的五年，也是維護穩(wěn)定成效最好的時期、經濟實力躍升最快的時期、城鄉(xiāng)面貌變化最大的時期。面對復雜多變的國內外形勢和經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定及疫情防控多重壓力，縣委、縣人民政府團結帶領全縣各族干部群眾，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹新時代黨的治疆方略，落實第二次、第三次中央新疆工作座談會精神，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅決落實自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”和“1+3”總體部署。統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，通過各方面艱辛努力，“十三五”規(guī)劃目標即將完成，經濟社會發(fā)展和民生改善取得了前所未有的成就，穩(wěn)定進入歷史上最好時期，全縣呈現(xiàn)出社會和諧穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)的良好局面。
――社會大局保持穩(wěn)定。五年來，全縣上下全面貫徹落實新時代黨的治疆方略，始終把維護社會穩(wěn)定作為壓倒一切的政治任務，堅決落實各級黨委抓穩(wěn)定工作的主體責任，全縣呈現(xiàn)出大局穩(wěn)定，形勢可控，趨勢向好的良好態(tài)勢。掃黑除惡專項斗爭成效顯著，安全生產專項整治及形勢穩(wěn)定向好，依法行政、執(zhí)法效率和規(guī)范化水平顯著提升，法治政府建設取得階段性成效。常態(tài)化開展“民族團結一家親”和民族團結聯(lián)誼活動、“訪惠聚”工作，基層組織不斷強化，深入推進“去極端化”，宗教領域和睦和諧，交流交往持續(xù)深入，安全感、向心力和凝聚力明顯增強，實現(xiàn)了社會穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放，各族群眾的安全感和滿意度不斷提升，黨的群眾基礎、執(zhí)政基礎不斷鞏固。
――綜合實力跨上新臺階。2020年，全縣實現(xiàn)地方生產總值262.6億元，年均增長12.8%；2020年縣本級財政收入9.59億元（一般公共預算收入7.6億元，年均增長8.1%，基金收入1.99億元），上級補助收入24.87億元（其中：準東五彩灣稅收分成14.1億元，占上級補助收入的56.69%）；社會消費品零售總額11.84億元。GDP縣市排名由2015年的全疆第20名躍升至2019年的全疆第8名，人均國民生產總值高于全州平均水平。
其中：2020年縣屬一般公共預算收入7.6億元，年均增長8.1%；縣屬規(guī)模以上工業(yè)增加值達到4.2億元，年均增速12.3%；五年累計完成縣屬固定資產投資227.14億元。
全縣三次產業(yè)結構由17.4:65.3:17.3調整為8.1:74.5:17.4。發(fā)展特色農產品生產加工，加快推進農業(yè)產業(yè)化規(guī)?；洜I，一產增加值達到21.4億元，年均增長3%；新型工業(yè)化加快推進，形成了以油氣開發(fā)、農產品精深加工、新型材料加工、裝備制造等為重點的工業(yè)體系，規(guī)模以上工業(yè)增加值163億元，年均增長20%左右；初步形成以旅游業(yè)為主的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展體系，全域旅游全面啟動，商貿流通穩(wěn)步推進，交通運輸快速發(fā)展，三產增加值達到45.6億元，年均增長18%。
――人民福祉躍上新水平。加大投入，補齊短板，著力解決就業(yè)、教育、醫(yī)療等社會發(fā)展問題。五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)17678人，失業(yè)率穩(wěn)定控制在3.5%以內，完成轉移富余勞動力97487人次。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入五年累計增加9216元，達到33815元，年均增長6.6%；農牧民人均可支配收入五年累計增加4147元，達到19157元，年均增長5%。全覆蓋推進義務教育集團化辦學，全面完成17所幼兒園、中等職業(yè)學校實訓基地、縣二中教學綜合樓以及9個學校運動場等項目建成并投入使用，教育質量明顯提升；全面實施十五年免費教育，高中階段普及率達到94.53%，中職畢業(yè)生就業(yè)率達到97.12%。公共衛(wèi)生和醫(yī)療保障服務體系進一步完善，醫(yī)共體、醫(yī)聯(lián)體改革深入推進；縣醫(yī)院綜合門診樓、中醫(yī)院醫(yī)技樓和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設全面投入使用，全民免費健康體檢深入實施，家庭醫(yī)生簽約服務取得一定成效，城鄉(xiāng)醫(yī)療供給服務能力不斷增強。基本公共衛(wèi)生服務扎實開展，重大疾病防控工作穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)居民社會保險持卡率99%；有意愿的“五?！崩先思泄B(yǎng)、孤兒收養(yǎng)率均達到100%；建檔立卡貧困人口、低保對象、特困群體城鄉(xiāng)居民應保盡保；老年人、殘疾人、婦女兒童、退役軍人權益得到充分保障。全縣855戶2877人貧困人口如期脫貧。累計建設安居富民房4982戶，完成棚戶區(qū)改造8904戶，累計完成32個老舊小區(qū)改造涉及162棟3442戶，城鎮(zhèn)保障性住房完成339套。文化惠民政策、全民健身等惠民工程全面推進。
――基礎設施筑起新平臺。建成一大批交通、水利、能源、通信等重大基礎設施項目。新建農村公路894公里（其中：二級公路141公里，三、四級公路753公里），鄉(xiāng)村公路通達率100%，行政村通達率、通油率100%，加快構建“交通+旅游”、“交通+扶貧”發(fā)展，榮獲全國“四好農村路”示范縣稱號。加大農田水利基礎設施建設，新建節(jié)水灌溉工程20.56萬畝，新建防滲渠道181.06公里，干支斗渠146公里，完成水庫安全隱患整治14座。城市化建設有序推進，人均城市道路面積達到21.39平方米/人，污水處理率達到100%。城市管理水平進一步提高，城鎮(zhèn)化率由46.4%提升至52.2%。完成天然氣入戶6000戶，普及率達到96%；率先啟動天然氣惠民政策，居民用氣每方補助0.5元、中小企業(yè)每方補助0.6-0.8元；清潔能源供熱比重提高15個百分點。第二輪農網改造全面實施。
――生態(tài)建設展現(xiàn)新格局。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的高質量發(fā)展理念，嚴格落實環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，生態(tài)文明建設目標考核體系不斷完善，縣域內生態(tài)環(huán)境質量不斷提升。嚴格落實大氣污染防控措施，啟動清潔能源生產，全面完成縣域內鍋爐改造，空氣質量優(yōu)良率達到80%以上。實行最嚴格的水資源管理制度，壓實“河長制”責任，加快推進污水處理和中水綜合利用。退減耕地8.7萬畝，關停機電井86眼，主要河流斷面水質優(yōu)良率為100%，重點城鎮(zhèn)飲用水水源地水質優(yōu)良率達100%。加大農村環(huán)境綜合整治，集中整治“四亂”，污水、垃圾集中處理率和衛(wèi)生廁所覆蓋率達到90%以上，農用殘膜回收率達到80%以上；實施生態(tài)綜合治理，植樹造林3.7萬畝、退耕還林9.67萬畝、退耕還草0.6萬畝；全縣森林覆蓋率達到13%，綠洲森林覆蓋率達到40%，城市人均綠地面積達到15 /人，城市綠地率達到37.32%。萬元GDP能耗、主要污染物排放嚴格控制在昌吉州指標以內。
――改革開放開創(chuàng)新局面?！胺殴芊备母锍尚э@著，簡政放權工作、減稅降費政策全面落實。加快政府職能轉變，削減行政審批事項，全面取消非行政許可審批，啟用新疆一體化在線政務服務平臺，企業(yè)開辦時間壓縮至2天。農村承包地“三權分置”改革、農村集體產權制度改革穩(wěn)步推進，水價制度改革成效顯著。預算績效管理工作格局基本形成，完成縣國投集團整合重組和市場化轉型。完成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“互聯(lián)網+醫(yī)療”工程建設，縣域醫(yī)共體遠程醫(yī)療服務覆蓋率達到100%。社區(qū)治理模式改革，民主法治、社會治理、紀檢體制等各領域改革穩(wěn)步推進。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得新成效。
――對口援疆增添新動力。“十三五”期間，一批又一批援疆項目的接茬實施，有力促進了我縣經濟社會發(fā)展和民族團結。援疆干部人才開展“組團式”教育援疆，開設了廈門理科實驗班，建立援疆專技人才工作室，傳幫帶培養(yǎng)骨干人才。大力開展產業(yè)援疆，建設了北庭工業(yè)園（鷺島工業(yè)園）創(chuàng)業(yè)孵化基地、電商孵化標準化廠房、縣中等職業(yè)技術學校實訓基地。積極開展兩地旅游合作，北庭故城遺址與廈門鼓浪嶼建立友好世界文化遺產地，選派干部赴廈學習培訓，兩地交往交流交融不斷深化。
――黨的建設取得新成就。五年來，全縣上下始終貫徹新時代黨的建設總要求，堅持把黨的政治建設擺在首位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入開展“兩學一做”、“三嚴三實”、“不忘初心、牢記使命”主題教育。黨建主體責任進一步壓緊壓實，基層黨組織建設基礎不斷夯實，人才隊伍進一步得到充實。推進“社區(qū)大黨委”實體化運行，城市基層黨建實現(xiàn)組織聯(lián)建、穩(wěn)定聯(lián)保、黨員聯(lián)管、活動聯(lián)辦。認真做好發(fā)展黨員和“訪惠聚”駐村工作，舉辦以新任職干部、中青年干部為主的各類主體班次、專題班次培訓班650期，黨的建設邁上新臺階。
