（新疆維吾爾自治區(qū)）吉木薩爾縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
吉木薩爾縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
前 言
“十四五”時(shí)期（2021～2025年）是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年；是吉木薩爾縣在鞏固社會(huì)穩(wěn)定成果，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，邁向長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵性五年;是主動(dòng)融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)、搶抓新一輪西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇、加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的關(guān)鍵時(shí)期；是推動(dòng)吉木薩爾縣與準(zhǔn)東五彩灣融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要階段。
根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和區(qū)州黨委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議，與《昌吉州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和吉木薩爾縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃銜接，編制《吉木薩爾縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（簡(jiǎn)稱《綱要》）。《綱要》明確了“十四五”總體要求、目標(biāo)任務(wù)、政策措施，是引領(lǐng)吉木薩爾縣未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全縣各族人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
《綱要》規(guī)劃期限為2021-2025年，遠(yuǎn)景到2035年。
第一篇科學(xué)把握新發(fā)展階段
總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，面向未來(lái)?？偨Y(jié)“十三五”時(shí)期的成就，站在新起點(diǎn)、面對(duì)新問(wèn)題、抓住新機(jī)遇、適應(yīng)新形勢(shì)、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，科學(xué)把握跨入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)分析
“十三五”時(shí)期是吉木薩爾縣穩(wěn)定發(fā)展極不平凡的五年，也是維護(hù)穩(wěn)定成效最好的時(shí)期、經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍升最快的時(shí)期、城鄉(xiāng)面貌變化最大的時(shí)期。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定及疫情防控多重壓力，縣委、縣人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，落實(shí)第二次、第三次中央新疆工作座談會(huì)精神，緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)決落實(shí)自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開(kāi)放”和“1+3”總體部署。統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，通過(guò)各方面艱辛努力，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)即將完成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善取得了前所未有的成就，穩(wěn)定進(jìn)入歷史上最好時(shí)期，全縣呈現(xiàn)出社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民安居樂(lè)業(yè)的良好局面。
――社會(huì)大局保持穩(wěn)定。五年來(lái)，全縣上下全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略，始終把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為壓倒一切的政治任務(wù)，堅(jiān)決落實(shí)各級(jí)黨委抓穩(wěn)定工作的主體責(zé)任，全縣呈現(xiàn)出大局穩(wěn)定，形勢(shì)可控，趨勢(shì)向好的良好態(tài)勢(shì)。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成效顯著，安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治及形勢(shì)穩(wěn)定向好，依法行政、執(zhí)法效率和規(guī)范化水平顯著提升，法治政府建設(shè)取得階段性成效。常態(tài)化開(kāi)展“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)、“訪惠聚”工作，基層組織不斷強(qiáng)化，深入推進(jìn)“去極端化”，宗教領(lǐng)域和睦和諧，交流交往持續(xù)深入，安全感、向心力和凝聚力明顯增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放，各族群眾的安全感和滿意度不斷提升，黨的群眾基礎(chǔ)、執(zhí)政基礎(chǔ)不斷鞏固。
――綜合實(shí)力跨上新臺(tái)階。2020年，全縣實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值262.6億元，年均增長(zhǎng)12.8%；2020年縣本級(jí)財(cái)政收入9.59億元（一般公共預(yù)算收入7.6億元，年均增長(zhǎng)8.1%，基金收入1.99億元），上級(jí)補(bǔ)助收入24.87億元（其中：準(zhǔn)東五彩灣稅收分成14.1億元，占上級(jí)補(bǔ)助收入的56.69%）；社會(huì)消費(fèi)品零售總額11.84億元。GDP縣市排名由2015年的全疆第20名躍升至2019年的全疆第8名，人均國(guó)民生產(chǎn)總值高于全州平均水平。
其中：2020年縣屬一般公共預(yù)算收入7.6億元，年均增長(zhǎng)8.1%；縣屬規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到4.2億元，年均增速12.3%；五年累計(jì)完成縣屬固定資產(chǎn)投資227.14億元。
全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由17.4:65.3:17.3調(diào)整為8.1:74.5:17.4。發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?jīng)營(yíng)，一產(chǎn)增加值達(dá)到21.4億元，年均增長(zhǎng)3%；新型工業(yè)化加快推進(jìn)，形成了以油氣開(kāi)發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新型材料加工、裝備制造等為重點(diǎn)的工業(yè)體系，規(guī)模以上工業(yè)增加值163億元，年均增長(zhǎng)20%左右；初步形成以旅游業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展體系，全域旅游全面啟動(dòng)，商貿(mào)流通穩(wěn)步推進(jìn)，交通運(yùn)輸快速發(fā)展，三產(chǎn)增加值達(dá)到45.6億元，年均增長(zhǎng)18%。
――人民福祉躍上新水平。加大投入，補(bǔ)齊短板，著力解決就業(yè)、教育、醫(yī)療等社會(huì)發(fā)展問(wèn)題。五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)17678人，失業(yè)率穩(wěn)定控制在3.5%以內(nèi)，完成轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力97487人次。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入五年累計(jì)增加9216元，達(dá)到33815元，年均增長(zhǎng)6.6%；農(nóng)牧民人均可支配收入五年累計(jì)增加4147元，達(dá)到19157元，年均增長(zhǎng)5%。全覆蓋推進(jìn)義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)，全面完成17所幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地、縣二中教學(xué)綜合樓以及9個(gè)學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等項(xiàng)目建成并投入使用，教育質(zhì)量明顯提升；全面實(shí)施十五年免費(fèi)教育，高中階段普及率達(dá)到94.53%，中職畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到97.12%。公共衛(wèi)生和醫(yī)療保障服務(wù)體系進(jìn)一步完善，醫(yī)共體、醫(yī)聯(lián)體改革深入推進(jìn)；縣醫(yī)院綜合門診樓、中醫(yī)院醫(yī)技樓和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面投入使用，全民免費(fèi)健康體檢深入實(shí)施，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)取得一定成效，城鄉(xiāng)醫(yī)療供給服務(wù)能力不斷增強(qiáng)?；竟残l(wèi)生服務(wù)扎實(shí)開(kāi)展，重大疾病防控工作穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)持卡率99%；有意愿的“五?！崩先思泄B(yǎng)、孤兒收養(yǎng)率均達(dá)到100%；建檔立卡貧困人口、低保對(duì)象、特困群體城鄉(xiāng)居民應(yīng)保盡保；老年人、殘疾人、婦女兒童、退役軍人權(quán)益得到充分保障。全縣855戶2877人貧困人口如期脫貧。累計(jì)建設(shè)安居富民房4982戶，完成棚戶區(qū)改造8904戶，累計(jì)完成32個(gè)老舊小區(qū)改造涉及162棟3442戶，城鎮(zhèn)保障性住房完成339套。文化惠民政策、全民健身等惠民工程全面推進(jìn)。
――基礎(chǔ)設(shè)施筑起新平臺(tái)。建成一大批交通、水利、能源、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。新建農(nóng)村公路894公里（其中：二級(jí)公路141公里，三、四級(jí)公路753公里），鄉(xiāng)村公路通達(dá)率100%，行政村通達(dá)率、通油率100%，加快構(gòu)建“交通+旅游”、“交通+扶貧”發(fā)展，榮獲全國(guó)“四好農(nóng)村路”示范縣稱號(hào)。加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建節(jié)水灌溉工程20.56萬(wàn)畝，新建防滲渠道181.06公里，干支斗渠146公里，完成水庫(kù)安全隱患整治14座。城市化建設(shè)有序推進(jìn)，人均城市道路面積達(dá)到21.39平方米/人，污水處理率達(dá)到100%。城市管理水平進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)化率由46.4%提升至52.2%。完成天然氣入戶6000戶，普及率達(dá)到96%；率先啟動(dòng)天然氣惠民政策，居民用氣每方補(bǔ)助0.5元、中小企業(yè)每方補(bǔ)助0.6-0.8元；清潔能源供熱比重提高15個(gè)百分點(diǎn)。第二輪農(nóng)網(wǎng)改造全面實(shí)施。
――生態(tài)建設(shè)展現(xiàn)新格局。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的高質(zhì)量發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核體系不斷完善，縣域內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提升。嚴(yán)格落實(shí)大氣污染防控措施，啟動(dòng)清潔能源生產(chǎn)，全面完成縣域內(nèi)鍋爐改造，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到80%以上。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，壓實(shí)“河長(zhǎng)制”責(zé)任，加快推進(jìn)污水處理和中水綜合利用。退減耕地8.7萬(wàn)畝，關(guān)停機(jī)電井86眼，主要河流斷面水質(zhì)優(yōu)良率為100%，重點(diǎn)城鎮(zhèn)飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)100%。加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治，集中整治“四亂”，污水、垃圾集中處理率和衛(wèi)生廁所覆蓋率達(dá)到90%以上，農(nóng)用殘膜回收率達(dá)到80%以上；實(shí)施生態(tài)綜合治理，植樹(shù)造林3.7萬(wàn)畝、退耕還林9.67萬(wàn)畝、退耕還草0.6萬(wàn)畝；全縣森林覆蓋率達(dá)到13%，綠洲森林覆蓋率達(dá)到40%，城市人均綠地面積達(dá)到15 /人，城市綠地率達(dá)到37.32%。萬(wàn)元GDP能耗、主要污染物排放嚴(yán)格控制在昌吉州指標(biāo)以內(nèi)。
――改革開(kāi)放開(kāi)創(chuàng)新局面。“放管服”改革成效顯著，簡(jiǎn)政放權(quán)工作、減稅降費(fèi)政策全面落實(shí)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，削減行政審批事項(xiàng)，全面取消非行政許可審批，啟用新疆一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至2天。農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，水價(jià)制度改革成效顯著。預(yù)算績(jī)效管理工作格局基本形成，完成縣國(guó)投集團(tuán)整合重組和市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。完成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”工程建設(shè)，縣域醫(yī)共體遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%。社區(qū)治理模式改革，民主法治、社會(huì)治理、紀(jì)檢體制等各領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新成效。
――對(duì)口援疆增添新動(dòng)力?！笆濉逼陂g，一批又一批援疆項(xiàng)目的接茬實(shí)施，有力促進(jìn)了我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)。援疆干部人才開(kāi)展“組團(tuán)式”教育援疆，開(kāi)設(shè)了廈門理科實(shí)驗(yàn)班，建立援疆專技人才工作室，傳幫帶培養(yǎng)骨干人才。大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)援疆，建設(shè)了北庭工業(yè)園（鷺島工業(yè)園）創(chuàng)業(yè)孵化基地、電商孵化標(biāo)準(zhǔn)化廠房、縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地。積極開(kāi)展兩地旅游合作，北庭故城遺址與廈門鼓浪嶼建立友好世界文化遺產(chǎn)地，選派干部赴廈學(xué)習(xí)培訓(xùn)，兩地交往交流交融不斷深化。
――黨的建設(shè)取得新成就。五年來(lái)，全縣上下始終貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”、“三嚴(yán)三實(shí)”、“不忘初心、牢記使命”主題教育。黨建主體責(zé)任進(jìn)一步壓緊壓實(shí)，基層黨組織建設(shè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，人才隊(duì)伍進(jìn)一步得到充實(shí)。推進(jìn)“社區(qū)大黨委”實(shí)體化運(yùn)行，城市基層黨建實(shí)現(xiàn)組織聯(lián)建、穩(wěn)定聯(lián)保、黨員聯(lián)管、活動(dòng)聯(lián)辦。認(rèn)真做好發(fā)展黨員和“訪惠聚”駐村工作，舉辦以新任職干部、中青年干部為主的各類主體班次、專題班次培訓(xùn)班650期，黨的建設(shè)邁上新臺(tái)階。
