（新疆維吾爾自治區(qū)）奇臺縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
奇臺縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
（調(diào)整修訂稿）
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是新疆鞏固社會穩(wěn)定成果、推動高質(zhì)量發(fā)展、邁向長治久安的關(guān)鍵五年，是昌吉回族自治州（以下簡稱“昌吉州”）開啟全面建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化新征程的重要五年，是奇臺縣深度融入絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)、搶抓新一輪西部大開發(fā)機遇、加快融入新發(fā)展格局的關(guān)鍵時期，是搶抓準東大開發(fā)大建設(shè)、融入烏魯木齊都市圈等重大機遇，圍繞“雙五奮斗目標”，深化“六大振興舉措”，培育壯大“六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，打牢“五大環(huán)境支撐”，構(gòu)建“一體兩翼”發(fā)展格局，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要階段。
根據(jù)縣委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，經(jīng)與《新疆維吾爾自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》《昌吉州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》以及各專項規(guī)劃銜接，編制形成《奇臺縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（簡稱《綱要》）。《綱要》明確了未來五年奇臺縣發(fā)展的總體思路、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標和重大任務(wù)，是引領(lǐng)奇臺縣“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責的重要依據(jù)，是全縣各族人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
《綱要》規(guī)劃期限為2021—2025年，遠景展望至2035年。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”以來，面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在區(qū)州黨委、人民政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、縣人民政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實第二次、第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實新時代黨的治疆方略，按照自治區(qū)黨委的決策部署，圍繞實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持高質(zhì)量發(fā)展，扎實推進“1+3+3+改革開放”和“1+3”工作部署。充分發(fā)揮資源、區(qū)位、比較優(yōu)勢，銳意進取、攻堅克難，全縣社會大局保持穩(wěn)定，經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，人民生活顯著改善，與全國全疆同步全面建成小康社會，如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標。
社會大局持續(xù)穩(wěn)定。始終把維護穩(wěn)定作為壓倒一切的政治任務(wù)、重于泰山的政治責任，高舉社會主義法治旗幟，打好反恐維穩(wěn)“組合拳”，堅持“打防管控建”并舉，維穩(wěn)體制機制不斷完善，社會面防控和邊境防控能力顯著提升，嚴打?qū)ｍ椥袆雍蛼吆诔龕簩ｍ椂窢幊掷m(xù)深入推進，意識形態(tài)責任制有效落實，民族團結(jié)根基不斷鞏固，宗教和睦和順漸成常態(tài)，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感大幅提升，確保了全縣社會大局“三不出”“三穩(wěn)定”，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展營造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
綜合實力明顯增強。經(jīng)濟總量持續(xù)擴大。社會消費品零售總額達到23.48億元，年均下降3.4%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入從2015年26270元、15097元增加到2020年34934元、19404元，年均增長1.9%和1.3%，實現(xiàn)了黨的十八大提出的地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比重由48.2:27.2:24.6調(diào)整優(yōu)化為20.1:40.1:39.8。
優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷壯大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷穩(wěn)固。糧食產(chǎn)量連年穩(wěn)居全疆首位，百萬畝綠色食品原料（小麥）標準化生產(chǎn)基地通過驗收，2019年順利通過國務(wù)院糧食大清查，“奇臺面粉”成功創(chuàng)建全國唯一面粉類國家級農(nóng)產(chǎn)品地理標志示范樣板，現(xiàn)代畜牧業(yè)標準化、規(guī)?；l(fā)展加快推進，被列為第二批國家綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)、全國小麥區(qū)域繁育基地縣、全國第二批玉米制種大縣、全國畜禽糞污資源化利用示范縣，榮獲自治區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)示范縣稱號，農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化率達到75%，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加快融合。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中有進。精細化工、先進裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、建筑建材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，“一區(qū)三園”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局加快形成，園區(qū)承載能力大幅提升?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。旅游業(yè)發(fā)展勢頭強勁，“天下奇觀·浪漫奇臺”旅游品牌優(yōu)勢不斷凸顯，自治區(qū)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)先行示范區(qū)加快建設(shè)，旅游服務(wù)體系逐步完善，國內(nèi)外游客接待量呈井噴式增長；商貿(mào)物流體系日趨完善，天山東部物流園和北門商貿(mào)中心為兩翼的商業(yè)經(jīng)濟圈基本形成，古城商業(yè)街成功創(chuàng)建首批自治區(qū)級夜間經(jīng)濟示范街區(qū)，快遞服務(wù)進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村郵站建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，榮獲“中華美食之鄉(xiāng)”稱號。金融服務(wù)功能不斷提升，奇臺農(nóng)商銀行掛牌運營，綠色金融試點穩(wěn)步推進。
三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)取得預(yù)期成效。限時化解政府隱性債務(wù)，實現(xiàn)了政府零違規(guī)舉債，強力推進非法金融專項整治行動，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。脫貧攻堅戰(zhàn)取得歷史性成就。全縣1237戶3766名建檔立卡貧困人口全部脫貧，“兩不愁、三保障”目標任務(wù)全面完成，奇臺縣協(xié)作扶貧扎實推進。污染防治攻堅戰(zhàn)取得重大進展。全面實施打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃，嚴格能耗總量和強度“雙控”目標管理，嚴禁“三高”項目進奇臺。落實最嚴格水資源管理制度，穩(wěn)步推進“綠盾”專項行動任務(wù)，大力推進退耕還林、草原禁牧等生態(tài)工程，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。
城鄉(xiāng)建設(shè)加快推進。以人為本的城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進，常住人口城鎮(zhèn)化率提升至57.93%，撤縣設(shè)市工作取得突破性進展，被自治區(qū)列入申報第一梯隊。成功創(chuàng)建國家園林縣城，縣城市政設(shè)施加快完善，老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造工程穩(wěn)步實施，綜合服務(wù)功能有效提升。積極推進“千村示范、萬村整治”工程，實施農(nóng)村生活垃圾、污水整治和“廁所革命”，特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)加快推進。一批交通、水利等重大項目相繼實施，奇臺江布拉克機場開工建設(shè)，長途客運交通樞紐建成投運，完成白楊河中葛根河碧流河3個中型灌區(qū)節(jié)水改造、開墾河碧流河等5個河流的河道治理、達板河渠首（水閘）除險加固等水利工程，白楊河水庫、碧流河水庫建成蓄水，農(nóng)村中心水廠投入使用。農(nóng)村95%以上區(qū)域?qū)崿F(xiàn)光網(wǎng)覆蓋。
改革開放全面深化?！胺殴芊备母锍尚э@著，便民便企服務(wù)中心投入使用，政務(wù)服務(wù)平臺上線運行，“一網(wǎng)、一門、一次”服務(wù)全面推行，基本實現(xiàn)“中心之外無審批”，企業(yè)開辦時間壓縮至5個工作日，工程建設(shè)項目審批時間壓縮至120個工作日內(nèi)，全縣“放管服”和營商環(huán)境改革示范縣建設(shè)深入推進。順利完成2018年小麥收儲制度改革，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面完成，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點經(jīng)驗全縣推廣，八戶地牧場、北塔山林場國有農(nóng)牧場改革順利完成。對內(nèi)對外開放廣度深度不斷拓展，烏拉斯臺口岸通關(guān)效率不斷提升，準東配套產(chǎn)業(yè)嵌入、聯(lián)動發(fā)展不斷深化。對口援疆扎實開展，實施了一批教育、醫(yī)療、安居等重點民生項目，“絲路旅游·福州援疆專列”開進奇臺，新疆（奇臺）特產(chǎn)O2O體驗館落戶福州自貿(mào)區(qū)。兵地融合發(fā)展穩(wěn)步推進，兵地融合發(fā)展示范區(qū)啟動建設(shè)。
人民生活持續(xù)改善。大力實施九大惠民工程，民生支出占到一般公共預(yù)算支出的75%以上。累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.55萬人，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)18萬人次，南疆籍勞動力有組織轉(zhuǎn)移穩(wěn)定就業(yè)率達到90%以上。國家通用語言文字教學(xué)實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村學(xué)前三年免費教育全面落實，義務(wù)教育均衡發(fā)展基本實現(xiàn)、“全面改薄”計劃基本完成，高中畢業(yè)未升學(xué)人員實現(xiàn)職業(yè)教育“雙兜底”。全民免費健康體檢持續(xù)開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設(shè)全面完成。全民參保計劃深入開展失業(yè)、工傷、生育保險擴面參保加快推進，城鄉(xiāng)低?！傲慊鶈印比鎸嵤?。成功創(chuàng)建國家第三批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)?！瓣柟馐称贰惫こ谭€(wěn)步推進。
黨的建設(shè)全面加強。始終貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終堅持黨要管黨、從嚴治黨，深入開展“三嚴三實”“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續(xù)深化“訪惠聚”駐村工作，常態(tài)化落實“兩個全覆蓋”，扎實推進“基層減負”年活動，強化基層組織建設(shè)，黨的群眾路線和基層基礎(chǔ)不斷鞏固，凝聚起共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的磅礴力量。
一、面臨形勢
從國際看：當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，新冠疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，但和平與發(fā)展仍是時代主題。
從國內(nèi)看。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，正在形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。
從全疆看。當前新疆正處于高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵期，在新時代黨的治疆方略指引下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作，把新疆工作擺在事關(guān)黨和國家工作大局的重要位置，把新疆作為我國西北的戰(zhàn)略屏障、絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)、西部大開發(fā)重點地區(qū)、向西開放橋頭堡和“三基地一通道”，給予一系列特殊政策；各援疆省市、中央和國家機關(guān)、中央企業(yè)對口支援新疆，形成了新時代全國“一盤棋”、各方力量對口援疆的工作格局；新疆豐富的礦產(chǎn)資源、旅游資源、要素資源優(yōu)勢明顯，集中力量打造以“八大產(chǎn)業(yè)集群”為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，具有較強的潛在競爭力；社會穩(wěn)定大局持續(xù)向好，穩(wěn)定紅利充分釋放，人心凝聚謀發(fā)展的愿望更加強烈。
從全州看。隨著新時代推進西部大開發(fā)形成新格局力度不斷加大和“一帶一路”建設(shè)向縱深發(fā)展，自治區(qū)對準東崛起、烏昌協(xié)同發(fā)展和烏昌石國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)寄予厚望。昌吉州正處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快動能轉(zhuǎn)換的重要窗口期，以“點、線、網(wǎng)、面”一體發(fā)力為實踐路徑，奮力建設(shè)中國式現(xiàn)代化新疆實踐的典范地州的關(guān)鍵時期，承接“十三五”時期經(jīng)濟向好的趨勢，落實國家加快發(fā)展準東開發(fā)區(qū)等戰(zhàn)略賦能，為走出一條具有昌吉特色的高質(zhì)量發(fā)展之路奠定了堅實基礎(chǔ)。
從全縣看。奇臺縣作為天山北坡東部區(qū)域中心城市、昌吉州支點城市，毗鄰準東，擁有全州唯一對外開放的國家一類陸路口岸，區(qū)位和資源優(yōu)勢明顯，發(fā)展的后勁和潛力巨大。結(jié)合奇臺江布拉克機場通航、江布拉克AAAAA級旅游景區(qū)成功創(chuàng)建、中蒙能源產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)等重點工作，奇臺縣將聚焦高質(zhì)量發(fā)展“1”個核心要求，壯大現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)、精細化工、新能源產(chǎn)業(yè)、綠色礦業(yè)、文化旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)“6”大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)等“N”種產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，逐步構(gòu)建“1+6+N”產(chǎn)業(yè)體系；緊緊圍繞“六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，深化“六大振興舉措”，打牢“五大環(huán)境支撐”，積極構(gòu)建“一體兩翼”發(fā)展格局，如期完成“雙五奮斗目標”。
二、發(fā)展機遇
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，為譜寫好全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新疆篇章提供了強大思想武器和行動指南。黨中央十分重視關(guān)心新疆工作，習(xí)近平總書記親自到新疆視察、作出了重要指示，主持召開第二次、第三次中央新疆工作座談會并發(fā)表了重要講話，進一步肯定了維護社會穩(wěn)定和長治久安的總目標，確立了依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆的總基調(diào)，為新時代新疆實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了歷史機遇。
黨的十八大以來，奇臺縣完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住新疆工作總目標，加快推進反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化，健全完善各類維穩(wěn)工作機制，進一步夯實維穩(wěn)基層基礎(chǔ)，穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升，為推進奇臺縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了社會穩(wěn)定機遇。
黨中央深入實施“一帶一路”倡議、推動絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)，大力推進向西開放，對外開放新高地正在形成。我縣擁有全州唯一對外開放的國家一類陸路口岸，3小時運距內(nèi)有多個大型工業(yè)基地，與鄰近的塔克什肯、老爺廟口岸相比有更大的優(yōu)勢。加快實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、統(tǒng)籌推進區(qū)域發(fā)展，為奇臺縣用好口岸經(jīng)濟平臺，提高對外開放水平提供了戰(zhàn)略機遇。
自治區(qū)黨委提出加快構(gòu)建以“八大產(chǎn)業(yè)集群”為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，將有效釋放資源潛力，推動比較優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。這為奇臺縣聚焦“綱、點、基、鏈、體”五要素，突出量質(zhì)并增、內(nèi)外并重，加快優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換，構(gòu)建六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和具有奇臺特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供了政策機遇。
三、存在問題
在面臨機遇的同時，也要清醒地認識到奇臺縣經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨一些突出的問題和短板，必須在未來五年重點突破和解決。一是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平偏低。農(nóng)副產(chǎn)品精深加工不足、產(chǎn)業(yè)鏈增值增效不夠、品牌建設(shè)滯后、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，融合度不高。二是工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量處于全州靠后位置。三是第三產(chǎn)業(yè)整體層次不高。文旅資源缺乏頂層設(shè)計和龍頭帶動，規(guī)劃水平不高，資源開發(fā)利用不足。四是區(qū)域融合動能不足。服務(wù)準東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展的水平和能力還不足，與第六師奇臺農(nóng)場、北塔山牧場的常態(tài)化互訪、互通、互聯(lián)機制尚不健全。五是口岸優(yōu)勢發(fā)揮不充分。地方行政管理、兵團屬地管理責任劃分不清，協(xié)調(diào)溝通服務(wù)機制不夠健全，缺乏實體機構(gòu)統(tǒng)一管理；現(xiàn)有關(guān)期短，口岸過貨量少。六是水土矛盾形勢嚴峻。水土資源供需矛盾凸顯，地下水超采問題突出，水資源優(yōu)化配置能力不足，農(nóng)業(yè)用水占比較高，二三產(chǎn)業(yè)用水需求與日俱增。七是民生事業(yè)短板較多。學(xué)前教育城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源配置不均衡；醫(yī)療軟硬件環(huán)境總體水平不高；就業(yè)穩(wěn)定性與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效不相匹配。八是安全穩(wěn)定風險依然存在。意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭激烈，宗教極端思想持續(xù)滲透，不穩(wěn)定因素持續(xù)存在；重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。
按照黨中央對2035年遠景目標的戰(zhàn)略安排，從奇臺縣實際出發(fā)，提出與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標。主要目標是：綜合實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，創(chuàng)新能力顯著提高；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；文化潤疆取得重大成效，中華民族共同體意識深入人心，奇臺伊斯蘭教中國化水平明顯提升，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式；對內(nèi)對外開放水平顯著提升，融入絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)成效顯著；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化；社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，基本實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，長治久安基礎(chǔ)更加堅實；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展；平安奇臺、健康奇臺、文明奇臺、富裕奇臺、幸福奇臺、美麗奇臺建設(shè)達到更高水平。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的二十大精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以提高人民生活品質(zhì)為根本目的，以改革創(chuàng)新為第一動力，扎實推進事關(guān)長治久安的根本性、基礎(chǔ)性、長遠性工作。緊密結(jié)合縣域發(fā)展實際，加壓奮進、主動作為，堅定向“雙五奮斗目標”邁進的信心決心，進一步深化“六大振興舉措”，壯大“六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，打牢“五大環(huán)境支撐”，積極構(gòu)建“一體兩翼”發(fā)展格局，著重在強基礎(chǔ)、延鏈條、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型方面下狠功夫，細致謀劃具體舉措，加快補齊短板弱項，為昌吉州建設(shè)“典范地州”作出奇臺貢獻。
堅持黨全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力，著力增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，團結(jié)凝聚各方力量，展現(xiàn)新?lián)敗崿F(xiàn)新作為。
堅持新時代黨的治疆方略。堅定不移推進反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化，確保持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)更加牢固。堅定不移做好民族宗教工作，鑄牢中華民族共同體意識，不斷增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同。堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，推動發(fā)展成果惠及地方、改善民生、凝聚人心。
堅持人民主體地位。堅持以人民為中心，把滿足人民日益增長的美好生活需要作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
堅持深化改革。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，提高要素配置效率，優(yōu)化營商環(huán)境，推動大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)，增強發(fā)展活力和動力。主動融入絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)，暢通對外連接通道，提升樞紐綜合功能，擴大對內(nèi)對外開放。
堅持城鄉(xiāng)兵地融合。以促進人的城鎮(zhèn)化為核心，加快推進新型城鎮(zhèn)化步伐，加快培育區(qū)域中心城市，優(yōu)化城鎮(zhèn)品質(zhì)功能，提升要素聚集和輻射能力，有效穩(wěn)定并聚集人口，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進兵地融合發(fā)展，打造全州發(fā)展增長極。
堅持從實際出發(fā)。堅持緊扣社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅持立足奇臺縣自身發(fā)展的客觀條件、機遇優(yōu)勢和階段性特征，堅持因地制宜、實事求是，不片面追求經(jīng)濟增長速度，不提脫離實際的指標要求，不搞層層加碼，求真務(wù)實、注重實效，穩(wěn)中求進、扎實推進。
著眼2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和發(fā)展條件，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標：
——奮力實現(xiàn)“雙五奮斗目標”。力爭“十四五”末實現(xiàn)“現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)、精細化工產(chǎn)業(yè)、綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)文旅產(chǎn)業(yè)”五個百億產(chǎn)業(yè)目標，以及“地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)企業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、地方財政收入”五個翻一番目標。
——深化“六大振興舉措”。緊緊圍繞加快優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換，聚焦“綱、點、基、鏈、體”五要素，構(gòu)建六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群；立足國家糧食基地，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化進程；堅持文旅融合發(fā)展，打造全域旅游發(fā)展示范區(qū)；依托準東產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強縣域經(jīng)濟競爭力；用好口岸經(jīng)濟平臺，提高對內(nèi)對外開放水平；發(fā)揮綜合區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)天山東部區(qū)域中心城市，全力開創(chuàng)發(fā)展新局面。
——打牢“五大環(huán)境支撐”。打牢法治環(huán)境、市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、安全環(huán)境“五大環(huán)境支撐”，努力實現(xiàn)更加公平、更有效率、更可持續(xù)、更為安全的高質(zhì)量發(fā)展。
——構(gòu)建“一體兩翼”發(fā)展格局。構(gòu)建形成以縣域經(jīng)濟為主體，準東經(jīng)濟、口岸開放兩翼深度融合、相互促進的發(fā)展局面，全力推動奇臺走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展之路。
——民生福祉有效保障?；竟卜?wù)均等化水平顯著提高。教育現(xiàn)代化加快推進，打造區(qū)域教育中心，新建準東實訓(xùn)基地2所，新增校企合作基地5個，為準東輸送各類高素質(zhì)技能型人才4000人以上。加大醫(yī)共體合作力度，讓各族群眾在家門口享受到良好的醫(yī)療服務(wù)。社會保障水平全面提升，到2025年，基本養(yǎng)老保險參保率保持在就業(yè)人口的95%以上。就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生就業(yè)率達到90%以上。居民人均可支配收入不低于經(jīng)濟增速。各族群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和社會文明程度全面提高。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。能源資源開發(fā)利用效率穩(wěn)步提升，嚴禁“三高”項目進奇臺，主要能耗和資源消耗總量得到有效控制，大氣、水、土壤污染治理和鄉(xiāng)村人居環(huán)境取得新成效。美麗奇臺建設(shè)深入推進，生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。初步形成國土空間開發(fā)保護“一張圖”，資源節(jié)約和環(huán)境友好的國土開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式基本形成，生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平大幅提升，建設(shè)天藍地綠水清的美麗奇臺。
——社會大局全面穩(wěn)定。新時代黨的治疆方略落地生根，依法治縣扎實推進，人民民主更加健全，法治政府和法治社會建設(shè)取得積極進展。反恐維穩(wěn)實現(xiàn)法治化常態(tài)化，社會主義核心價值觀深入人心，民族團結(jié)更加牢固，邊防安全更加鞏固，公共安全水平明顯提高，社會大局實現(xiàn)長期穩(wěn)定、持續(xù)穩(wěn)定，社會治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。
奇臺縣 “十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標
指標 | 單位 | 2020年 | 2025年 | 年均/累計 | 屬性 | |
經(jīng)濟發(fā)展 | 1.地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 177.62 | 保持在合理區(qū)間，各年度視情提出 | 保持在合理區(qū)間，各年度視情提出 | 預(yù)期性 |
2.全員勞動生產(chǎn)率增長率（萬元/人） | % | — | — | 高于GDP增長 | 預(yù)期性 | |
3.常住人口城鎮(zhèn)化率 戶籍人口城鎮(zhèn)化率 | % | 57.93 | 65 | ［7.07］ | 預(yù)期性 | |
創(chuàng)新 驅(qū)動 | 4.全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入增速 | % | — | — | 10 | 預(yù)期性 |
5.每萬人口高價值發(fā)展專利擁有數(shù) | 件 | — | 2.4 | — | 預(yù)期性 | |
6.使用5G網(wǎng)絡(luò)人口占比 | % | — | — | — | 預(yù)期性 | |
民生福祉 | 7.居民人均可支配收入增長率 | % | — | 與GDP增長基本同步 | 預(yù)期性 | |
8.城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率 | % | — | 5.5左右 | — | 預(yù)期性 | |
9.勞動年齡人口平均受教育年限 | 年 | 9.7 | 11.4 | — | 預(yù)期性 | |
10.每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù) | 個 | 120 | 500 | — | 預(yù)期性 | |
11.每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生數(shù) | 人 | 3.1 | 3.42 | — | 預(yù)期性 | |
12. 基本養(yǎng)老保險參保率數(shù) | % | — | 95以上 | — | 預(yù)期性 | |
13.人均預(yù)期壽命 | 歲 | — | 77 | — | 預(yù)期性 | |
綠色發(fā)展 | 14.單位GDP能源消耗降幅 | % | 完成上級下達任務(wù) | 完成上級下達任務(wù) | — | 預(yù)期性 |
15.單位GDP二氧化碳排放降幅 | % | 完成上級下達任務(wù) | 完成上級下達任務(wù) | — | 約束性 | |
16.城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率 | % | 完成上級下達任務(wù) | 完成上級下達任務(wù) | — | 約束性 | |
17.達到或好于Ⅲ類水體占地表水比例 | % | 100 | 100 | — | 約束性 | |
18.森林覆蓋率 | % | 8.64 | 8.68 | — | 約束性 | |
安全保障 | 19.糧食綜合生產(chǎn)能力 | 萬噸 | 38.7 | 80 | — | 約束性 |
20.萬元GDP能耗 | 噸/萬元 | 1.17 | 完成上級下達任務(wù) | - | 約束性 | |
注：2025年地區(qū)生產(chǎn)總值發(fā)展目標絕對數(shù)和增幅均按2020年不變價測算。標［］為累計數(shù)。 | ||||||
第三章 全面推進改革創(chuàng)新，培育高質(zhì)量發(fā)展新動能
堅持把創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強縣戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，為全力構(gòu)建具有奇臺特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供有力的科技支撐。
全面提升“放管服”水平。強化政府市場意識、法治意識、服務(wù)意識，持續(xù)深化“放管服”改革，繼續(xù)簡政放權(quán)、加快政府職能轉(zhuǎn)變，爭創(chuàng)全疆“放管服”和營商環(huán)境改革示范縣。繼續(xù)深化“放管服”改革，全力打造“奇臺馬上辦”，實現(xiàn)“網(wǎng)上辦、指尖辦、家中辦”，推進“最多跑一次”向“一次都不跑”轉(zhuǎn)變，開展營商環(huán)境專項整治，切實用優(yōu)良的資源吸引投資者，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)激勵投資者，增強企業(yè)發(fā)展的信心和動力。
發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。堅持“兩個毫不動搖”，將民營經(jīng)濟發(fā)展放在更加突出位置，推進建立公平競爭審查制度，努力破除民營企業(yè)在市場準入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標等方面的各種限制和隱形壁壘。貫徹落實中央《關(guān)于加強金融服務(wù)民營企業(yè)的若干意見》，拓寬民營企業(yè)融資途徑，鼓勵金融機構(gòu)增加民營企業(yè)、小微企業(yè)信貸投放，建立小微企業(yè)降低融資擔保成本獎補機制。樹牢善待企業(yè)理念，依法斗爭保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家的權(quán)益，不斷發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。
深化國資國企改革。加強國有企業(yè)黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)，深入實施《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化，提高國有資本運營和監(jiān)管效率，增強國有經(jīng)濟競爭力、控制力、影響力，做強做優(yōu)做大國有資本。加快江布拉克旅游開發(fā)建設(shè)公司市場化運營；組建縣水務(wù)集團；推進公路長途客運交通樞紐委托運營。
深化投融資體制改革。完善政府投資管理制度，深化投資報建審批改革，健全完善投資運行監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法體系，營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的市場環(huán)境。采取資本金注入、直接投資、投資補助、基金注資、以獎代補、運營補貼等不同的投資方式，提高政府投資資金使用效率。
深化農(nóng)村體制改革。完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，落實好第二輪土地承包到期后再延長30年政策。扎實推進房地一體農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)登記頒證。完成農(nóng)村宅基地改革試點任務(wù)，探索宅基地集體“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地資格權(quán)和農(nóng)民房屋使用權(quán)。
完善社會信用體系。聚焦“誠信奇臺”建設(shè)，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，加快行業(yè)信用建設(shè)，推進信用服務(wù)市場發(fā)展。不斷健全重點領(lǐng)域事前信用承諾、事中信用分級監(jiān)管、事后信用獎懲相關(guān)制度，加快形成貫穿市場主體全生命周期的以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。
優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展布局。繼續(xù)完善建設(shè)自治區(qū)級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，以科技服務(wù)為支撐，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式和資源利用方式，將園區(qū)建設(shè)成為輻射東三縣的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展先行先試區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的樣板。積極推薦符合條件的運營主體申報自治區(qū)眾創(chuàng)空間、企業(yè)孵化器、星創(chuàng)天地。積極推動農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加快農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)布局，實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動計劃、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃。
提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。完善激勵機制，推動縣域內(nèi)企業(yè)和區(qū)內(nèi)外科研院所等開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，著力培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強、引領(lǐng)重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和“科技小巨人”企業(yè)，力爭“十四五”期間培育10家以上高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵建立以企業(yè)為主體、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。重點扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和改造升級，培育一批專精特新中小企業(yè)。加快設(shè)立一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)新型研發(fā)機構(gòu)，推動跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科協(xié)同合作，打造一批優(yōu)勢學(xué)科集群和高水平科技創(chuàng)新基地。
優(yōu)化創(chuàng)新制度環(huán)境。積極開展創(chuàng)新政策先行先試，抓好政策落實和政策供給，在用好國家、自治區(qū)和昌吉州已出臺的優(yōu)惠政策的同時，在促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、培育引進人才、打造協(xié)同創(chuàng)新平臺、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面，研究制定具有區(qū)域特色、針對性強、帶動作用明顯的配套支持政策措施，不斷建立和完善科技創(chuàng)新政策支持體系。健全科技投入保障體系，強化財政資金扶持，引導(dǎo)社會資本進入創(chuàng)新領(lǐng)域，形成以企業(yè)投入為主體、政府投入為引導(dǎo)、社會投入為補充的多元化、多渠道、多層次的科技投入體系。按照“政府引導(dǎo)、市場運作”原則，通過市場化方式與國內(nèi)外優(yōu)秀投資機構(gòu)合作，撬動更多社會資本支持新興產(chǎn)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新型企業(yè)培育和初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)。力爭到2025年，全縣研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入占財政支出比重達到全州平均水平。
第三節(jié) 打牢高質(zhì)量發(fā)展“五大環(huán)境支撐”
樹立全局視野、系統(tǒng)觀念，不斷夯實“法治、市場、政務(wù)、生態(tài)、安全”五大環(huán)境支撐，以優(yōu)化營商環(huán)境為重點，著力深化改革，努力實現(xiàn)更加公平、更有效率、更可持續(xù)、更為安全的高質(zhì)量發(fā)展。
打牢法治環(huán)境支撐。堅持用法治思維和法治方式規(guī)范政府行為，持續(xù)為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治支撐。堅持依法決策。嚴格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定和合法性審查，充分發(fā)揮法律顧問作用，在制定公共政策、起草重要文件、推進重大項目等事項中時時“把脈會診”，進一步提高重大行政決策的質(zhì)量和效率。嚴格規(guī)范執(zhí)法。持續(xù)深化公職人員法治培訓(xùn)，加強執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)，落實行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴規(guī)定，推動執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力“雙提升”。深化重點領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管，加大對關(guān)系企業(yè)、群眾切身利益領(lǐng)域的監(jiān)管力度，堅決杜絕執(zhí)法簡單粗暴、“一刀切”等問題，實現(xiàn)執(zhí)法權(quán)力清單化、過程透明化、監(jiān)督全程化。人大、檢察院要加強對各行政執(zhí)法部門的監(jiān)督，督促依法行政、依法用權(quán)，著力打造公平、透明、法治的發(fā)展環(huán)境。深化普法宣傳。持續(xù)抓好公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加大各行業(yè)、各領(lǐng)域法治宣傳教育力度，積極在全社會營造“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的濃厚氛圍，為經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展保駕護航。
打牢市場環(huán)境支撐。堅持以優(yōu)化提升政府組織能力和服務(wù)水平為支點，撬動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。激發(fā)市場主體活力。充分發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)等方面的組織優(yōu)勢，用足用活用好促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大31條政策措施，扎實做好全方位服務(wù)保障，加快促進各類市場要素集聚成團、便利流通，千方百計破解市場主體急難愁盼問題。同時，最大限度減少政府對市場的干預(yù)，放寬準入條件，破除不合理限制和隱形壁壘，通過“有形之手”與“無形之手”聯(lián)動發(fā)力，讓各類市場主體“活起來”“好起來”。圍繞“六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦主責主業(yè)發(fā)展實體經(jīng)濟，持續(xù)激發(fā)國有企業(yè)活力。優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境。堅持“企業(yè)至上、企業(yè)家至上、納稅人至上”，大力實施營商環(huán)境優(yōu)化提升三年行動，依法保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，嚴肅查處濫用行政權(quán)力限制企業(yè)公平競爭行為，加大優(yōu)秀企業(yè)及企業(yè)家宣傳力度，著力營造重商、親商、安商、富商的濃厚社會氛圍，以務(wù)實舉措打造國際化法治化市場化營商環(huán)境。暢通政商溝通渠道。積極搭建政銀企、政投企對接平臺，耐心傾聽企業(yè)呼聲，用心用力解決好企業(yè)訴求。常態(tài)組織開展政策宣講、“企業(yè)家講堂”活動，扎實做好融資信貸、通關(guān)便利、稅法解讀、轉(zhuǎn)型升級、法律維權(quán)等專項輔導(dǎo)，幫助各類市場主體做大做強。
打牢政務(wù)環(huán)境支撐。堅持向改革開放要活力、向創(chuàng)新驅(qū)動要動力，在融入新發(fā)展格局中贏得戰(zhàn)略主動，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。深化重點領(lǐng)域改革。持續(xù)深化“放管服”改革，重點推進“一件事一次辦”改革和綜窗改革，逐步擴大“一網(wǎng)通辦”“跨域通辦”覆蓋面，積極探索幫辦、代辦服務(wù)新做法，進一步延伸基層政務(wù)服務(wù)觸角，最大限度優(yōu)服務(wù)、簡環(huán)節(jié)、壓時限，全力打造標準化、規(guī)范化、便利化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，鼓勵更多社會主體投身數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，統(tǒng)籌推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字政府、數(shù)字社會一體化建設(shè)，不斷提升政務(wù)服務(wù)綜合能力水平。積極借鑒內(nèi)地先進經(jīng)驗，加大與市場主體合作力度，探索推廣“機器換人”，在政府、企業(yè)、銀行、酒店等人流密集地增設(shè)政務(wù)服務(wù)一體機，持續(xù)擴大使用場景、增加功能，推動政務(wù)服務(wù)智慧化發(fā)展。鼓勵本地企業(yè)和區(qū)內(nèi)外科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，力爭2025年全縣高新技術(shù)企業(yè)達10家以上。提高政府行政效能。建立完善政府職能轉(zhuǎn)變、依法行政、績效考核“三位一體”評估體系，細化制度機制，強化監(jiān)督制約，加強結(jié)果運用，為提高和強化政府執(zhí)行力提供有力支撐。積極推行政務(wù)服務(wù)“好差評”評價制度，把提升企業(yè)、群眾辦事評價參與度作為突破口，以評促改、以評促建，倒逼政務(wù)服務(wù)作風和水平雙提升。
打牢生態(tài)環(huán)境支撐。堅持“綠水青山就是金山銀山”，統(tǒng)籌“山水林田湖草沙”一體化保護和系統(tǒng)治理，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境保障。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。依法加強生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，扎實開展清潔能源替代、工業(yè)爐窖綜合治理，穩(wěn)步推進黃羊山花崗巖礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，科學(xué)有序推進植樹造林，切實守牢生態(tài)底線，力爭全縣空氣優(yōu)良率保持在84%以上。持續(xù)做好各級環(huán)境保護督察反饋問題整改，以實實在在的工作質(zhì)效助推經(jīng)濟社會優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。依法加強地下水超采治理。落實最嚴格水資源管理制度，統(tǒng)籌好地下水超采治理與保障糧食安全、帶動農(nóng)民增收之間的關(guān)系，因地制宜開展休耕輪作，常態(tài)化做好井電雙控，推行地表水置換地下水，持續(xù)提升中水利用率，堅決遏制地下水水位下降趨勢。深入踐行綠色發(fā)展理念。堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，淘汰低端低效產(chǎn)能，改造高能耗行業(yè)，加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭在綠色轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)更大發(fā)展。加強生態(tài)文明宣傳教育，增強公民環(huán)保意識，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，引導(dǎo)開展垃圾分類、節(jié)約用水等綠色行動，形成崇尚綠色、崇尚生態(tài)的社會新風尚。
打牢安全環(huán)境支撐。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，樹牢底線思維，增強憂患意識，有效化解各領(lǐng)域風險隱患，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展營造安全穩(wěn)定外部環(huán)境。扎實推進反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化。正確認識“優(yōu)化不是弱化、常態(tài)化不是一般化”，全面摸排研判、及時化解各領(lǐng)域風險隱患，做到清單化管理、項目化推進、動態(tài)化清零。保持依法嚴打高壓態(tài)勢不動搖，分類有序優(yōu)化完善維穩(wěn)措施，扎實做好社會面防控、邊境管控、網(wǎng)絡(luò)安全、意識形態(tài)、重點群體服務(wù)管理等重點工作，深入推進文化潤疆，抓好民族宗教工作，有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識。持續(xù)深化平安奇臺建設(shè)。常態(tài)做好掃黑除惡、打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙、社會治安整治等重點工作，緊盯重點行業(yè)領(lǐng)域出重拳整治行業(yè)亂象，推動行業(yè)秩序逐步規(guī)范、市場環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，讓各類市場主體放心投資、專心經(jīng)營、安心發(fā)展。堅持“五個法治化、四個到位”和“三到位一處理”工作原則，加強人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動，推動各類矛盾糾紛多元化解，不斷鞏固全國信訪工作示范縣成果。全面提升公共安全水平。加強礦山、交通、?；?、燃氣、消防等重點領(lǐng)域隱患治理，壓緊壓實黨政領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)主體責任，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。從嚴從實抓好國家礦山安全幫扶指導(dǎo)組反饋問題整改，全力推動問題“清倉見底”。嚴密防范化解金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風險，提高防災(zāi)減災(zāi)、食品藥品安全、重大疫病防控等公共安全治理水平，切實以新安全格局護航新發(fā)展征程。
完善黨管人才機制。堅持黨對人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，不斷完善人才工作機制體制，著力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、有關(guān)部門各司其職、社會力量廣泛參與的人才工作格局。持續(xù)推進“一把手抓第一資源”，落實好黨委聯(lián)系服務(wù)專家制度和各級領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系服務(wù)人才工作機制，密切思想聯(lián)系和感情交流，幫助解決困難問題，最大限度地把各方面人才凝聚到奇臺縣發(fā)展改革各項事業(yè)中來。
科學(xué)精準引進人才。聚焦“一體兩翼”發(fā)展格局，圍繞“六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，按照“一事一議”原則，精準引進一批留得住、用得好、能力強的高層次人才。貫徹落實昌吉州“千名碩士進昌吉”引才專項行動，持續(xù)做好“百名碩士進奇臺”人才引進工作，認真梳理人才需求清單，堅持“缺什么引什么”，積極引進一批急需緊缺專業(yè)人才。用足用好中央、區(qū)、州黨委政策支持，加大特崗教師、“西部計劃”“三支一扶”志愿者招聘力度，做好特崗教師入編、志愿者定向招錄工作。實施“千名大學(xué)生赴基層”儲才計劃，實現(xiàn)每個村都有“有事業(yè)、能干事、留得住”的大學(xué)生村官目標，有效服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
搭建平臺載體育才。貫徹落實自治區(qū)“2+5”重點人才計劃及“庭州英才”育才專項行動，鼓勵引導(dǎo)各類人才積極申報重點人才項目。緊扣奇臺縣經(jīng)濟社會發(fā)展需要，培養(yǎng)推薦一批發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型高層次人才和創(chuàng)新團隊。圍繞奇臺縣“六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”以及科技、教育、社會管理、水利等領(lǐng)域，支持建立一批高層次（技能大師）人才工作室。借對口援疆“東風”，加大力度輸送各領(lǐng)域人才赴閩歷練提升。深入挖掘培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村工匠、種植養(yǎng)殖能手等鄉(xiāng)土人才，夯實鄉(xiāng)村振興人才基礎(chǔ)。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。實施全方位惠才留才政策，持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，進一步耕深“拴心留才”沃土，為各類人才在購房、就醫(yī)、子女就學(xué)、戶籍落戶等方面提供“店小二”“保姆式”服務(wù)保障。建立優(yōu)秀人才典型事跡和人才政策常態(tài)化宣傳機制，充分發(fā)揮奇臺黨建、奇臺零距離等多媒體渠道宣傳作用，開設(shè)人才專欄，系列報道優(yōu)秀人才的典型事跡、創(chuàng)業(yè)故事，讓更多人認識人才、了解人才，營造尊才敬才愛才護才的濃厚社會氛圍。
第四章 建設(shè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系
緊扣“雙五奮斗目標”，進一步深化“六大振興舉措”，壯大“六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，打牢“五大環(huán)境支撐”，積極構(gòu)建“一體兩翼”發(fā)展格局，著重在強基礎(chǔ)、延鏈條、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型方面下狠功夫，細致謀劃具體舉措，加快補齊短板弱項，大力推進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，構(gòu)建奇臺特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 打造百億現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群
堅持農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效，依托國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，充分挖掘資源優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，推動農(nóng)牧產(chǎn)品精深加工，打造產(chǎn)值達百億的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。實施糧食產(chǎn)能提升行動，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，守住谷物基本自給、口糧絕對安全底線。嚴守耕地紅線，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)，實施耕地質(zhì)量保護和提升行動，提高次生鹽堿較重地塊和中低產(chǎn)田地力，建設(shè)高標準農(nóng)田25萬畝。全面提高農(nóng)業(yè)機械化水平。發(fā)揮全國主要農(nóng)作物全程機械化示范縣項目優(yōu)勢，促進農(nóng)業(yè)機械化提檔升級，加強農(nóng)機農(nóng)藝融合，加快引進推廣大型拖拉機、高效聯(lián)合收獲機、復(fù)式作業(yè)機具等中高端、多功能、大馬力、高性能農(nóng)機裝備，擴大農(nóng)用航空作業(yè)面積，推廣綠色環(huán)保農(nóng)機裝備和技術(shù)應(yīng)用，提升農(nóng)機裝備信息收集、智能監(jiān)管和精準作業(yè)能力，全面推廣自動駕駛、變量作業(yè)系統(tǒng)，開展農(nóng)機精準耕作示范。全面提高農(nóng)業(yè)機械化水平，力爭到2025年農(nóng)業(yè)機械總動力達到65.5萬千瓦，農(nóng)業(yè)機械化綜合水平達到98.5%以上。
做強現(xiàn)代畜牧業(yè)。深入推進“千牛萬羊”擴量、豬禽轉(zhuǎn)型升級系列工程，持續(xù)提升現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場水平，加快壯壯牧業(yè)、豪子畜牧等項目建設(shè)，協(xié)同發(fā)展馬、驢、駱駝等特色養(yǎng)殖，打造奇臺農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)新名片。促進資源要素向產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集聚。重點推進駝奶加工、肉牛肉羊、豬禽精深加工以及畜禽良種繁育擴群，推動畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過園區(qū)帶動全面提升畜禽養(yǎng)殖規(guī)模和畜產(chǎn)品品質(zhì)，全面提升畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。以招商引資為抓手，加快推進項目建設(shè)，大力發(fā)展“龍頭企業(yè)+政府+合作社+農(nóng)戶”的種養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟，推進肉牛肉羊“牧繁農(nóng)育”“戶繁場育”，著力發(fā)展農(nóng)區(qū)高效肉牛肉羊生產(chǎn)。
延伸農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。依托“奇臺面粉”地理標志品牌，加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展，以國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為依托，建設(shè)標準化生產(chǎn)基地、集約化加工基地，拓展延伸面粉等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展面包、方便面、小麥胚芽、有機食品和冬類乳制品、肉制品下游產(chǎn)業(yè)，積極搶占生物醫(yī)藥、預(yù)制菜等產(chǎn)業(yè)“新風口”，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。重點推進食用油、掛面等食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動奇臺縣由產(chǎn)糧大縣向食品大縣方向轉(zhuǎn)型。大力推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，力爭到2025年，培育國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)2家，全縣州級以上龍頭企業(yè)達到20家以上，主要農(nóng)作物訂單率達到100%以上，農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化率達到85%。
加快發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。按照自治區(qū)黨委提出的“叫響新疆農(nóng)牧產(chǎn)品綠色、生態(tài)、有機品牌”要求，開展農(nóng)產(chǎn)品品牌形象塑造工程，不斷擴大“奇臺面粉”地理標志區(qū)域公用品牌市場影響力，積極打造“奇臺加勒胖巴依草原牛肉”“奇臺加勒胖巴依草原羊肉”全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品品牌；積極申報“奇臺種子”“奇臺‘三凉’”“奇臺蜂蜜”地方商標；積極創(chuàng)建“奇臺種豬”“奇臺蘆花雞”地理標志區(qū)域公用品牌，加快形成以農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和企業(yè)品牌為核心的農(nóng)業(yè)品牌格局。深化農(nóng)產(chǎn)品市場開拓。按照“政府搭臺、企業(yè)唱戲、市場運作、各方支持”的原則，組織好疆內(nèi)收購、疆外銷售“兩張網(wǎng)”建設(shè)，實施“十城百店”“百店專柜”工程，加快在福建省及福州市等集中布局奇臺特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營網(wǎng)點、社區(qū)店，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在疆外設(shè)立專賣店、直銷店。大力發(fā)展農(nóng)村電商，推進線上交易中心和線下物流集散中心建設(shè)，精選一批具有網(wǎng)貨屬性的產(chǎn)品，通過品牌策劃、工藝提升、包裝設(shè)計、營銷推廣等手段，形成區(qū)域電商公共品牌。
第二節(jié) 打造百億精細化工產(chǎn)業(yè)集群
搶抓準東建設(shè)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)機遇，推進奇臺建成準東國家級煤電煤化能源基地的配套服務(wù)基地。以準東煤化工產(chǎn)業(yè)、藍山屯河BDO、PTMEG等產(chǎn)品為源端，繼續(xù)延鏈補鏈拓鏈，促進奇臺縣精細化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造產(chǎn)值達百億的精細化工產(chǎn)業(yè)集群。
打造BDO、PTMEG等主鏈條產(chǎn)業(yè)加工基地。基于產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)有的化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動上下游鏈條延伸，做大做強現(xiàn)有化工產(chǎn)業(yè)集群。以藍山屯河鏈主企業(yè)為龍頭，重點發(fā)展上游甲醇項目，下游氨綸、碳捕集項目；以景化聿孟為龍頭，下游發(fā)展苯酚、鄰甲酚、間對甲酚、間甲酚、甲酚、二甲酚、苯二甲酸、水楊酸等產(chǎn)業(yè)，推動現(xiàn)有化工產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。
打造精細化工關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。圍繞準東現(xiàn)代煤化工和奇臺縣精細化工產(chǎn)業(yè)，推動關(guān)聯(lián)配套化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點加快實施活性炭、增碳劑、鋁酸鈣粉等化工關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，逐步形成精細化工關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。打造生物制藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。準確把握“兩頭”市場，用好玉米生物制藥原材料市場和百萬畝農(nóng)業(yè)化肥農(nóng)藥消費市場，重點發(fā)展多殺霉素、阿維菌素等農(nóng)藥、有機化肥產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)生物制藥內(nèi)循環(huán)發(fā)展，填補我縣生物制藥產(chǎn)業(yè)空白。
完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞自治區(qū)級化工園區(qū)認定，著重推進園區(qū)道路、電力、天然氣、工業(yè)蒸汽、工業(yè)生活供排水、通信管網(wǎng)、引水入園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，喇嘛湖梁工業(yè)園區(qū)綜合服務(wù)中心、一級化工安全技能實訓(xùn)基地、?；吠＼噲觥⒁患壪勒?、變電站等配套設(shè)施建設(shè)，填補化工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，進一步提升園區(qū)項目承載能力。
第三節(jié) 打造百億新能源新材料產(chǎn)業(yè)集群
緊抓能源改革發(fā)展機遇，以實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標為發(fā)展準則，通過堅持以新能源資源為支撐，以綠色電力發(fā)展為抓手，以氫能產(chǎn)業(yè)為示范，以打造千萬千瓦級清潔能源產(chǎn)業(yè)基地為方向，在新能源關(guān)聯(lián)制造業(yè)、綠色化工、新材料等方面持續(xù)發(fā)力，積極打造自治區(qū)級新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)值達百億的新能源新材料產(chǎn)業(yè)集群。
積極打造千萬千瓦級清潔能源產(chǎn)業(yè)基地。依托準東能源負荷及疆電外送通道，推動綠色低碳園區(qū)、煤電機組靈活性改造、規(guī)?；茪涞嚷窂叫履茉错椖可陥螅e極打造自治區(qū)級千萬千瓦級綠色清潔能源基地。大力發(fā)展新能源關(guān)聯(lián)綠色化工產(chǎn)業(yè)集聚。通過新能源綠色電力為源頭，電解水制氫為基礎(chǔ)，逐步向下游產(chǎn)業(yè)鏈條拓展，積極發(fā)展關(guān)聯(lián)綠色化工產(chǎn)業(yè)，加快推進氫制甲醇、氫制綠氨項目的落地實施，為下游甲醇加注、甲醇重卡、綠色有機肥、生物制藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下基礎(chǔ)，逐步推動氫能產(chǎn)業(yè)及應(yīng)用場景綜合示范，形成新能源綠色化工產(chǎn)業(yè)集聚。
大力發(fā)展新能源關(guān)聯(lián)制造產(chǎn)業(yè)集聚?；谇f千瓦級新能源基地建設(shè)，搶抓新能源發(fā)電行業(yè)市場，推動新能源關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)制造發(fā)展，推動電解水制氫裝備、整裝風機、風電塔筒、風機葉片、風電機艙總成、光伏組件、光伏玻璃、光伏組件邊框等全產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)，形成新能源關(guān)聯(lián)制造產(chǎn)業(yè)集聚。大力推動新材料產(chǎn)業(yè)集聚。充分發(fā)揮新能源綠色電力優(yōu)勢，以綠色低碳園區(qū)發(fā)展為方向，帶動高能耗的新材料企業(yè)投資入駐，推動新能源關(guān)聯(lián)新材料發(fā)展。重點推動儲能電池、光伏電池片、光伏硅片、產(chǎn)能置換電解鋁、電池正負極材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成新能源關(guān)聯(lián)新材料產(chǎn)業(yè)集聚。
著力推進新能源全生態(tài)場景應(yīng)用。準確把握準東煤炭煤電煤化工基地、風光電市場及氫能產(chǎn)業(yè)著力點，以新能源制氫為核心，按照延鏈補鏈拓鏈為方向，持續(xù)推動生態(tài)運用場景的實現(xiàn)，就地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)市場。推動甲醇重卡、甲醇加注站、充電樁、氫能重卡等場景建設(shè)，探索建立氫能及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
第四節(jié) 打造百億綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群
加快推進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，充分挖掘資源潛力，推動礦產(chǎn)資源開發(fā)力度，促進礦山資源精深加工，打造產(chǎn)值百億的綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
加快綠色礦山建設(shè)。深挖礦產(chǎn)資源潛力，重點推進煤炭、花崗巖、石墨、玄武巖、膨潤土礦等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，切實將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
推動石材建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進花崗巖臨礦經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，適應(yīng)市場需求完成石材產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升，延伸花崗巖石材上下游產(chǎn)業(yè)及廢料綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)應(yīng)用，重點推動花崗巖廢料制成新型建材、建材纖維、保溫隔熱等多功能建筑材料，打造高端石材建材產(chǎn)業(yè)集群。
推進礦產(chǎn)關(guān)聯(lián)制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立足于膨潤土、花崗巖、石墨、玄武巖等特色優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源開采潛在市場，著力推進礦山開采關(guān)聯(lián)裝備制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。重點推進礦山機械、礦山工程運輸?shù)妊b備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步壯大綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
提升煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。充分發(fā)揮北塔山礦區(qū)高品質(zhì)煤炭資源優(yōu)勢，推動煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定增長，顯著提升煤炭保供能力。依托準東煤炭原料供應(yīng)市場，打造煤炭篩選加工轉(zhuǎn)運基地，煤炭篩分轉(zhuǎn)運能力達到200萬噸/年以上，實現(xiàn)煤炭資源高效開發(fā)，為我縣精細煤化工產(chǎn)業(yè)、民生等用煤需求提供資源保障。
第五節(jié) 打造百億商貿(mào)文旅產(chǎn)業(yè)集群
緊緊依托文化旅游資源，聚焦“吃住行游購娛”全鏈條產(chǎn)業(yè)精準發(fā)力，大力發(fā)展全域旅游，助推文旅融合示范區(qū)發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化商貿(mào)服務(wù)體系，打造不同層級商業(yè)中心，推動商業(yè)集聚差異化、特色化，推動商圈“內(nèi)向”經(jīng)濟向“外向”經(jīng)濟發(fā)展。
大力發(fā)展全域旅游。構(gòu)建全域旅游格局。堅持“點線面”有機結(jié)合、統(tǒng)籌推動，全力構(gòu)建全域旅游發(fā)展新格局。以江布拉克國家5A級旅游景區(qū)為點，加快馬鞍山索道、天山怪坡麥田餐舍、麻溝梁高端民宿等業(yè)態(tài)建設(shè)，進一步提升景區(qū)品質(zhì)，打造精品高端旅游點。以南中北三區(qū)特色各異的旅游為線，積極扶持南部山區(qū)“一棵樹”、腰站子3A級景區(qū)和漲壩村等一批特色旅游景點，串聯(lián)打造鄉(xiāng)村田園特色旅游線；深挖中部城區(qū)人文歷史資源，建設(shè)唐朝墩古城遺址考古公園、疏勒城遺址陳列館等精品項目，合理布局一批綜合式游藝、沉浸式體驗業(yè)態(tài)，串聯(lián)打造城區(qū)文旅商融合特色旅游線；北部荒漠側(cè)重開發(fā)硅化木?恐龍國家地質(zhì)公園、魔鬼城、將軍廟等戈壁奇觀，串聯(lián)打造科考研學(xué)特色旅游線。以“鄉(xiāng)村游、研學(xué)游、自駕游、冰雪游、康養(yǎng)游、工業(yè)游”六類業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)推進為面，變半日游為一日游、一域游為全域游、夏季游為全季游，著力滿足不同層次、不同群體需求，全力將奇臺打造為全疆著名、國內(nèi)知名旅游目的地。2025年實現(xiàn)年接待旅游突破800萬人次，旅游總消費60億元。
推動景區(qū)品質(zhì)提檔升級。加快推動江布拉克滑雪場、天山怪坡樂園、歡樂谷主題樂園、麻溝梁民宿等項目落地，重點推進江布拉克景區(qū)智慧旅游信息化、110米全向可動射電望遠鏡、腰站子麥寶樂園、“開心漲壩小鎮(zhèn)”紅色訓(xùn)練基地等項目建設(shè)，持續(xù)豐富A級旅游景區(qū)旅游業(yè)態(tài)、著力夯實旅游基礎(chǔ)設(shè)施。以一棵樹景區(qū)為代表，持續(xù)開展A級旅游景區(qū)創(chuàng)建提升工作，研究一系列優(yōu)惠政策扶持，鼓勵社會投資創(chuàng)建“旅游+農(nóng)業(yè)、旅游+工業(yè)、旅游+研學(xué)”示范點。圍繞旅游環(huán)線，以吉布庫鎮(zhèn)、半截溝鎮(zhèn)等為重點，積極打造農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、科普等特色景觀旅游名鎮(zhèn)。
推進文旅產(chǎn)品研發(fā)。以絲綢之路為核心，充分展示“金奇臺·旱碼頭”歷史文化影響力，挖掘過油肉、古城酒等歷史淵源，包裝設(shè)計奇臺過油肉、古城第一窖等系列美食產(chǎn)品，見證璀璨的歷史文化，打造絲路特色美食品牌。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園為核心，充分展示天山腳下特色的農(nóng)耕文化及國家級商品糧基地，包裝設(shè)計“腰站子面粉”“腰站子有機掛面”等系列糧油產(chǎn)品，持續(xù)打響奇臺面粉、掛面等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。積極申報“新疆禮物”名錄。以江布拉克景區(qū)為代表，組織專業(yè)的旅游紀念品研發(fā)公司，開展特色旅游產(chǎn)品包裝設(shè)計，如秸稈草帽、麥粒情侶手鏈、祝福手鏈、吊墜、馬門溪龍Q版汽車擺件、硅化木印章、花崗巖辦公擺件、少數(shù)民族手工絲巾、民族服飾租賃拍照等。以塔塔爾族為代表，開發(fā)具有古城文化特色和民族特色的文創(chuàng)產(chǎn)品。重點扶持地方特色1—2個文藝團隊，展示奇臺歌謠、維吾爾木卡姆等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，鼓勵民間演出隊伍和協(xié)會廣泛開展文化演出活動，為游客提供特色旅游文化產(chǎn)品。鼓勵民間歌手、藝術(shù)家持續(xù)創(chuàng)作奇臺歌曲、音像作品等，提升奇臺旅游影響力。
積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。立足奇臺縣人文特色和鄉(xiāng)村特點，打造農(nóng)耕、休閑、康養(yǎng)等主題鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)。以漲壩村為重點，打造城市近郊游鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)業(yè)；以西戈壁村、大泉湖村為重點，打造鄉(xiāng)村民俗風情游產(chǎn)業(yè)；以腰站子村為重點，打造鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展旅游示范產(chǎn)業(yè)；以東灣鎮(zhèn)影視基地、疏勒城影視基地為重點，打造具有農(nóng)耕文化、古風體驗的影視旅游示范產(chǎn)業(yè)。針對重點文旅發(fā)展村，謀劃旅游廁所、停車場等村級旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套項目，完善鄉(xiāng)村旅游配套服務(wù)功能，在中央預(yù)算內(nèi)、地方政府債券、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域爭取資金支持，提升旅游品質(zhì)。充分發(fā)揮村集體在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中的核心作用，研究制定措施辦法，鼓勵村集體參與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
不斷完善商貿(mào)服務(wù)體系。積極打造不同層級商業(yè)中心，避免市場飽和下的商圈內(nèi)卷化競爭，推動商業(yè)集聚差異化、特色化，基于準東和旅游服務(wù)，推動商圈“內(nèi)向”經(jīng)濟向“外向”經(jīng)濟發(fā)展，探索商貿(mào)“171”工程：即將奇臺縣古城商業(yè)街打造成1個自治區(qū)級商業(yè)示范街區(qū)，優(yōu)化7個特色商貿(mào)集聚區(qū)，即：天和國際購物中心突出品牌購物集聚區(qū)、匯通商貿(mào)城突出娛樂休閑集聚區(qū)、主題文化公園突出康養(yǎng)休閑集聚區(qū)、東關(guān)街突出數(shù)字金融集聚區(qū)、天山東部物流園突出批發(fā)物流集聚區(qū)、圣水名城突出特色美食集聚區(qū)、DE商業(yè)中心突出大眾批發(fā)集聚區(qū)。以示范街區(qū)和商業(yè)集聚區(qū)為點串聯(lián)，積極發(fā)展成1個城市商貿(mào)旅游環(huán)線。優(yōu)化夜間經(jīng)濟規(guī)劃布局，大力發(fā)展古城商業(yè)街、天和國際等夜間經(jīng)濟核心聚集區(qū)。打響奇臺商貿(mào)經(jīng)濟名片，形成布局合理、功能完善、特色鮮明、業(yè)態(tài)豐富、管理有序的商貿(mào)經(jīng)濟新格局。
持續(xù)優(yōu)化提升餐飲業(yè)。以服務(wù)旅游為基礎(chǔ)，充分挖掘奇臺地域美食特色，打造精品品牌，進一步提升餐飲在疆內(nèi)甚至是國內(nèi)影響力，要將“奇臺—美食名稱”植入大眾意識，形成地域關(guān)聯(lián)概念。通過政府引導(dǎo)，促進地方餐飲有序良性發(fā)展，初步梳理餐飲行業(yè)代表體系美食，制定“百年老店”“精品名小吃”等系列扶持優(yōu)惠政策，幫助行業(yè)代表性美食做大做強，逐步形成地域代表性餐飲、品牌餐飲、龍頭餐飲，避免行業(yè)內(nèi)卷。探索引入知名餐飲品牌運營企業(yè)，打造奇臺美食品牌。鼓勵國有投資公司投資建設(shè)美食街區(qū)，保障商業(yè)區(qū)域房租穩(wěn)定，促進品牌餐飲成本穩(wěn)定，引導(dǎo)房租市場良性循環(huán)發(fā)展，保障地域特色餐飲美食做大做強。
專欄1 現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系重點工程 |
綠色礦業(yè)重點工程：奇臺縣黃羊山花崗巖礦生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項目、石材全產(chǎn)業(yè)鏈投資合作項目、奇臺縣黃羊山花崗巖礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理及廢渣再生利用項目、10萬噸玄武巖纖維生產(chǎn)制造項目等。 新能源新材料重點工程：50萬千瓦風光同場+12.5萬千瓦/50萬千瓦時儲能項目、180萬千瓦風光氫儲一體化項目、300萬千瓦新能源項目、古爾班通古特290萬千瓦新能源項目、靈活性改造配套新能源項目等。 精細化工重點工程：10.4萬噸BDO、4.6萬噸PTMEG項目、年產(chǎn)110萬噸煤制甲醇項目等。 現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)重點工程：奇臺縣老奇臺鎮(zhèn)牛王宮村經(jīng)濟合作社農(nóng)副產(chǎn)品加工和倉儲項目、1萬噸精煉食用油生產(chǎn)線建設(shè)項目、奇臺縣小麥種業(yè)自治州級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、奇臺縣西北灣鎮(zhèn)柳樹河子村辣椒加工二期建設(shè)項目等。 全域旅游重點工程：110米口徑全可動射電望遠鏡項目、奇臺縣天文小鎮(zhèn)建設(shè)項目、奇臺縣江布拉克景區(qū)漢疏勒城遺址公園建設(shè)項目、奇臺縣江布拉克景區(qū)馬鞍山索道項目、開心漲壩小鎮(zhèn)項目、奇臺縣硅化木·恐龍國家地質(zhì)公園建設(shè)項目、江布拉克景區(qū)入口服務(wù)區(qū)建設(shè)項目等。 商貿(mào)服務(wù)重點工程：天和商圈、古城商業(yè)街、匯通商貿(mào)城、北門農(nóng)貿(mào)市場、九安商貿(mào)城等商貿(mào)綜合體提升改造項目；建設(shè)和培育電子商務(wù)示范區(qū)、汽車綜合服務(wù)區(qū)、準東生活服務(wù)區(qū)；推進商業(yè)街、文化街區(qū)、歷史街區(qū)、風情街區(qū)打造。 |
第五章 擴大對內(nèi)對外開放，開創(chuàng)合作共贏新格局
緊抓“一帶一路”倡議、中蒙俄經(jīng)濟走廊與天山北坡東部中心城市及昌吉州支點城市建設(shè)等重大戰(zhàn)略契機，持續(xù)釋放毗鄰準東的產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈優(yōu)勢、烏拉斯臺口岸的對外開放優(yōu)勢以及區(qū)域中心城市的輻射帶動優(yōu)勢，全力開創(chuàng)合作共贏新格局。
第一節(jié) 加快融入絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)
夯實開放發(fā)展基礎(chǔ)。抓住“三基地一通道”重大戰(zhàn)略實施機遇，筑牢開放平臺、創(chuàng)新開放模式、優(yōu)化開放環(huán)境，全力將奇臺打造成新疆內(nèi)陸開放新高地。積極爭取成立口岸實體管理機構(gòu)，高位推動“準東、地方、兵團、企業(yè)”四方深化合作交流，持續(xù)完善烏拉斯臺口岸對外開放功能，爭取口岸常年開關(guān)，加強配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷夯實開放發(fā)展根基。
推進口岸經(jīng)濟帶建設(shè)。全力配合做好中蒙能源產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)，推動和支持新疆能源集團建設(shè)將－烏專用鐵路、邊民互市、保稅倉庫等重點項目，打造集加工、貿(mào)易、物流倉儲、境外旅游為一體的邊境合作區(qū)，不斷提升對外開放承載力，助推“通道經(jīng)濟”向“口岸經(jīng)濟”“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變。
擴大對外貿(mào)易規(guī)模。全面落實穩(wěn)外貿(mào)系列政策措施，在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、貸款融資、資金補貼等方面給予企業(yè)更多幫助支持，重點推動中蒙能源、藍山屯河、九安汽車城、駿嘉騰飛等企業(yè)搭乘中歐班列......力爭2025年外貿(mào)進出口總額突破5億元。
以積極主動融入烏魯木齊都市圈為主線，不斷加強基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和人才隊伍建設(shè)，努力打造天山東部區(qū)域中心城市。以高速公路、民用航空等為主體，構(gòu)建服務(wù)品質(zhì)高、運行速度快的高品質(zhì)綜合交通快速網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建一小時交通網(wǎng)絡(luò)。積極主動融入烏魯木齊都市圈，以烏魯木齊為中心帶動奇臺縣同城化發(fā)展。借助與烏魯木齊國際機場近距離的優(yōu)勢，謀劃奇臺臨空經(jīng)濟發(fā)展。加快各類生產(chǎn)要素集聚和功能整合，促進人流、物流、資金流在奇臺加快匯聚。
以準東產(chǎn)業(yè)東移為契機，著力打造準東配套產(chǎn)業(yè)基地、企業(yè)總部基地、生活服務(wù)基地，不斷加快產(chǎn)城融合發(fā)展步伐。搶抓準東產(chǎn)業(yè)東移的機遇，充分利用發(fā)揮奇臺縣區(qū)位和資源優(yōu)勢，全力支持服務(wù)準東經(jīng)濟發(fā)展，在加快推進與準東重點領(lǐng)域區(qū)域合作的基礎(chǔ)上，鼓勵準東大型企業(yè)集團在奇臺設(shè)立集辦公、科研、培訓(xùn)、休閑、商業(yè)服務(wù)、居住等功能于一體的企業(yè)總部生活聚集區(qū)和企業(yè)后勤服務(wù)保障基地，為企業(yè)提供辦公生活的平臺，提高城市的綜合服務(wù)功能。鼓勵和支持具有市場發(fā)展?jié)摿?、產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和現(xiàn)代企業(yè)制度完善的企業(yè)集團根植奇臺，企業(yè)選址用地，不受縣政府原制定的企業(yè)總部生活基地規(guī)劃限制，可優(yōu)先選定城區(qū)已完成拆遷土地，促進企業(yè)員工教育、醫(yī)療、生活融入縣域發(fā)展。
借助軍民融合發(fā)展契機，加強兵地創(chuàng)新發(fā)展合作，著力提高農(nóng)業(yè)集約化水平，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。樹立兵地“一盤棋”思想，探索兵地融合發(fā)展改革試點，加強兵地發(fā)展規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)、共同受益。推進兵地重大交通基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通、共建共管共享，推動優(yōu)勢資源和生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)優(yōu)化整合，促進全方位、多領(lǐng)域、深層次的融合發(fā)展。完善兵地聯(lián)合維穩(wěn)常態(tài)化機制；建立兵地干部交流工作機制。
專欄2 加快對內(nèi)對外開放重點工程 |
融入準東發(fā)展重點工程：S228線硅化木園至土圓倉公路改建項目、S240線大井礦區(qū)至奇臺奇臺縣公路改建項目、S246線烏拉斯臺至芨芨湖公路項目、芨芨湖750千伏擴容項目等。 擴大對內(nèi)對外開放重點工程：積極推進烏拉斯臺口岸后方鐵路通道口岸公路、口岸資源運輸通道、烏拉斯臺口岸客運站等交通設(shè)施建設(shè)，加快完善供排水、通訊、垃圾處理廠、海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所等基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進口岸貿(mào)易設(shè)施建設(shè)，推動烏拉斯臺口岸雙邊貿(mào)易市場建設(shè)，配套建設(shè)口岸貨場、貨運平臺。深化電子口岸建設(shè)，進一步完善海關(guān)監(jiān)管信息化系統(tǒng)。 |
第六章 融入新發(fā)展格局，以供給引領(lǐng)創(chuàng)造新需求
立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，搶抓絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)機遇，堅定不移擴大內(nèi)需，著力擴供給、促消費，加快融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供動力。
構(gòu)建現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展新格局。推動現(xiàn)代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，主動融入絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)商貿(mào)物流中心發(fā)展格局。在重大物流基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)上，圍繞自治區(qū)“四橫四縱”物流大通道格局，以準東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為重要物流節(jié)點推動區(qū)域物流樞紐建設(shè)，積極爭取納入國家及區(qū)域物流樞紐網(wǎng)。完善物流配送體系建設(shè)。厘清寄遞物流管理部門權(quán)責，完成管理事權(quán)改革劃轉(zhuǎn)，統(tǒng)一歸口管理。持續(xù)完善物流網(wǎng)絡(luò)體系，充分利用奇臺江布拉克機場建設(shè)優(yōu)勢，建設(shè)天山東部物流配送中心，持續(xù)優(yōu)化電商快遞服務(wù)流程，提升快遞寄送效率。健全居民生活消費配送體系，支持商貿(mào)、快遞、醫(yī)藥等流通企業(yè)整合物流配送資源，構(gòu)建社區(qū)末端配送體系。加快完善現(xiàn)代物流功能。以推進區(qū)域物流樞紐建設(shè)為核心，逐步完善航空、鐵路、公路等物流通道，規(guī)范車輛停放地點，完善物流運輸市場，打造物流運輸中心。持續(xù)完善樞紐布局選址，重點以三個莊子鎮(zhèn)、喬仁鄉(xiāng)為核心打造煤炭物流篩選儲運中心，以烏拉斯臺口岸為核心打造中蒙經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，以喇嘛湖梁旱碼頭物流園為基礎(chǔ)打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)物流轉(zhuǎn)運基地，以天山東部物流園為基礎(chǔ)打造天山東部區(qū)域生活物資配送中心、國內(nèi)貿(mào)易集散中心，以北門批發(fā)市場為基礎(chǔ)打造畜牧產(chǎn)品骨干冷鏈物流集配中心，以奇臺江布拉克機場為核心打造國內(nèi)電商物流寄遞分撥中心。鼓勵企業(yè)加強物流資源整合，著力提升天山東部物流園倉儲、運輸、貨代、信息等設(shè)施功能系統(tǒng)集成水平，將天山東部物流園打造為自治區(qū)級示范物流園區(qū)。
第二節(jié) 實施基礎(chǔ)設(shè)施提標筑網(wǎng)行動
聚焦交通、水利、能源、信息等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度，加快推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量，更好發(fā)揮有效投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。
一、建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運輸網(wǎng)
加快形成綜合立體交通網(wǎng)。聚焦天山北坡東部區(qū)域中心城市建設(shè)，以構(gòu)建“立體交通”為目標，綜合交通中長期規(guī)劃為引領(lǐng)，堅持“路鐵空”齊頭并進，形成“三位一體”的立體交通體系。通過“立體交通、民生交通、樞紐交通”的“三大交通”工程建設(shè)，聚集交通資源，構(gòu)建與奇臺縣城市區(qū)位相匹配、與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相適應(yīng)的樞紐型、網(wǎng)絡(luò)化、全方位、立體型的綜合交通運輸體系，確立并強化奇臺天山北坡東部區(qū)域中心城市、絲綢之路北道重要名城、昌吉州支點城市的城市定位。
建設(shè)廣覆蓋的基礎(chǔ)交通網(wǎng)。航空方面開通奇臺至西安、成都航線，后續(xù)推進開通奇臺至福州、廣州、上海等地航線。鐵路方面積極推進將軍廟－西黑山－芨芨湖－奇臺鐵路，奇臺－鄯善鐵路，烏拉斯臺口岸－黃羊山－石材礦區(qū)－將軍廟鐵路。公路方面配合做好S327線、S240線、S228線、S246線干線公路、新建G331線干線公路改擴建工作。至2025年，新建X166縣道項目、X182縣道項目。爭取完成農(nóng)村公路201.2公里，提檔升級農(nóng)村公路321.96公里，美麗農(nóng)村公路改造176.29公里，完成縣鄉(xiāng)道安防工程517.61公里。落實“以獎代補”政策，保障農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展。
二、建設(shè)安全有效的水資源配置網(wǎng)
推進重大水利工程建設(shè)。堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新治水方針，以“水利工程補齊短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的管水治水總基調(diào)，嚴格落實水資源“三條紅線”和最嚴格水資源管理制度，統(tǒng)籌調(diào)度水資源，實施加快推進達板河、吉庫水庫重點樞紐工程建設(shè)，加快完成灌區(qū)骨干渠系、斗農(nóng)渠升級改造等項目，重點配合做好東三縣地下水補給工程縣域內(nèi)銜接延伸，優(yōu)化水資源配置；合理安排一二三產(chǎn)業(yè)用水，提高中水利用率，提升水資源利用效率；加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施大、中型灌區(qū)節(jié)水改造、中型水閘除險加固等工程改造，有效提升灌區(qū)引輸水能力和水利用系數(shù)，到2025年，全縣灌溉水利用系數(shù)達到0.68。
加快農(nóng)村飲水安全提升工程建設(shè)。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“建大、并中、減小”的原則，建設(shè)和改造一批小型供水工程及老舊供水工程，通過以大并小、小小聯(lián)合方式，更新改造管網(wǎng)漏損率較高的老舊管網(wǎng)，推進農(nóng)村集中連片供水，促進城鄉(xiāng)供水一體化。分期分步實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，逐步解決農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)時間長、運行管護不到位問題。到2025年，全縣農(nóng)村自來水普及率和集中供水率達到98%，城鎮(zhèn)管網(wǎng)漏損率控制在13%以下。
三、建設(shè)安全可靠的能源保障網(wǎng)
加大電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化各等級電壓網(wǎng)架，加快配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，不斷提高供電可靠性?！笆奈濉逼陂g，新建220千伏變電站1座、220千伏線路2條、110千伏變電站4座、110千伏線路8條；擴建110千伏變電站2座、110千伏線路2條；新建35千伏變電站1座、35千伏線路7條、增容擴建35千伏變電站３座；新建、改造10千伏及以下線路282條。加快發(fā)展智能電網(wǎng)，加強電網(wǎng)側(cè)調(diào)峰能力。繼續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，提高農(nóng)村電網(wǎng)安全水平。加快推進清潔供暖工程，“十四五”期間，新增電采暖面積25萬平方米。加快新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)，新建充電站29座、充電樁370個，逐步提升充電保障能力。
四、加快新型基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)
加快推進各類新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進“百兆光纖進家庭，千兆光纖進小區(qū)”工程，全面推進住宅小區(qū)和商業(yè)樓宇落實光纖到戶標準，打造千兆光纖入戶示范小區(qū)。重點推進江布拉克景區(qū)、主城區(qū)、園區(qū)、機場、芨芨湖鎮(zhèn)等重點區(qū)域及民生領(lǐng)域5G移動物聯(lián)網(wǎng)部署，加速智能感知設(shè)施建設(shè)，推動感知網(wǎng)絡(luò)與移動網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展，推進物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)城市深度覆蓋。持續(xù)深化信息產(chǎn)業(yè)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用，加快培育發(fā)展人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、5G數(shù)字服務(wù)，引進專業(yè)化服務(wù)企業(yè)，培育發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧文旅、智慧交通、智慧園區(qū)等數(shù)字服務(wù)市場，助力產(chǎn)業(yè)信息化和城市智慧化發(fā)展。
一、促進傳統(tǒng)消費擴容提質(zhì)
提升居民吃穿用消費品質(zhì)。加強現(xiàn)代商貿(mào)體系建設(shè)，優(yōu)化流通設(shè)施空間布局，鼓勵供銷社建設(shè)城市消費合作社，大力發(fā)展便利店、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)，鼓勵建設(shè)社區(qū)生活中心，不斷提升便民市場服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)功能，營造便利的消費環(huán)境。推動閑置的傳統(tǒng)商業(yè)綜合體加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，支持建設(shè)高標準現(xiàn)代消費商圈，打造具有區(qū)域影響力的品牌消費集聚區(qū)。打造一批線上線下融合，集產(chǎn)品設(shè)計、展示、體驗購物為一體的時尚“街、廊、館、店、場”。支持新建和改造一批社區(qū)生活服務(wù)中心，開展醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、托幼、維修、助餐等延伸便民服務(wù)。鼓勵品牌連鎖便利店入駐社區(qū)，搭載各類便民生活服務(wù)項目。支持符合條件的品牌連鎖企業(yè)試行“一照多址”登記，將智能化、品牌化連鎖便利店納入城市公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。
激發(fā)農(nóng)村消費潛力。深化鄉(xiāng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴大鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動銷售渠道，建立完善的市場消費體系。積極開發(fā)適應(yīng)農(nóng)村需求特點、適合農(nóng)民消費特征的產(chǎn)品，推動傳統(tǒng)消費提檔升級，滿足農(nóng)村消費者更高質(zhì)量更高水平的需求。依托農(nóng)村特有旅游資源，積極培育鄉(xiāng)村旅游品牌。針對農(nóng)村老年人和青年人消費特征，積極培育農(nóng)村健康養(yǎng)老消費，滿足農(nóng)村年輕人時尚化消費需求。加快縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級商業(yè)設(shè)施改造升級，構(gòu)建鄉(xiāng)村新型便利店、連鎖化便利化商場、集貿(mào)市場等業(yè)態(tài)齊全的商業(yè)體系，滿足農(nóng)村居民消費升級需要。促進農(nóng)村居民耐用消費品更新?lián)Q代，運用市場化機制完善農(nóng)民消費補貼形式，擴大補貼范圍，重點支持綠色家電、中小型轎車、智能手機、清潔能源器具等民生領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)耐用品下鄉(xiāng)。
促進新能源汽車及出行消費優(yōu)化。促進汽車消費優(yōu)化升級，拓展新能源汽車推廣應(yīng)用，落實新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策；加快推進新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進充電設(shè)施互聯(lián)互通，提高充電服務(wù)智能化水平；積極探索各類共享出行模式，強化監(jiān)管舉措，建立綠色、節(jié)約、社會化的出行消費體系。
二、推進服務(wù)消費提質(zhì)擴容
促進居住消費健康發(fā)展。加快建設(shè)政府主導(dǎo)的住房租賃管理平臺，鼓勵有條件的縣（市）結(jié)合實際，探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，多渠道解決群眾住房問題。逐步建立完善的公租房運營和管理模式，積極推進住房租賃市場建設(shè)。
激發(fā)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)消費。支持養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式與新業(yè)態(tài)，拓展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老等新型消費領(lǐng)域。建立能開展健康評估、就醫(yī)指導(dǎo)、健康檔案管理、心理咨詢、食療建議等業(yè)務(wù)的健康風險管理機構(gòu)。多種模式實現(xiàn)機構(gòu)養(yǎng)老，推行開展多層次、菜單式健康養(yǎng)生服務(wù)。
拓展教育培訓(xùn)消費規(guī)模。順應(yīng)不同層次教育培訓(xùn)消費需求，推動教育向社會開放、向產(chǎn)業(yè)開放。規(guī)范教育機構(gòu)教學(xué)行為，提高教育培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量。鼓勵教育培訓(xùn)機構(gòu)利用線上線下結(jié)合的方式，切實提供真正切合需求、體驗優(yōu)質(zhì)和擁有差異化功能的教育產(chǎn)品。
發(fā)掘文化體育消費潛力。積極培育潛在需求大的體育消費新熱點；深入挖掘本地傳統(tǒng)文化、促進文化資源和消費需求有效對接；對區(qū)內(nèi)外優(yōu)秀藝術(shù)表演和民族民間藝術(shù)表演，給予惠民低價票補貼；鼓勵文藝團體提高演出頻次，對文化惠民公益性低票價演出補貼；積極組織文旅消費季、文旅惠民季等活動。
三、積極培育消費新業(yè)態(tài)新模式
發(fā)展假日經(jīng)濟。加大對“展、會、節(jié)”活動的支持扶持力度，以特色美食、體育賽事等品牌為主，有針對性地推出節(jié)慶、民宿、文化等特色消費產(chǎn)品，鼓勵景區(qū)、商超、餐飲業(yè)在節(jié)假日開展發(fā)放消費券、線上線下促銷優(yōu)惠活動，激發(fā)消費熱情。積極開拓休閑消費新領(lǐng)域，設(shè)計更多的休閑消費產(chǎn)品，滿足居民假日休閑消費需求，促進假日經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。
發(fā)展夜間經(jīng)濟。完善夜間公共交通等服務(wù)保障，增設(shè)夜間停車位。培育特色精品夜市，策劃精品夜游，鼓勵舉辦“深夜食堂”、燈光秀、文藝演出等夜間主題活動。依托古城商業(yè)街，鼓勵古鎮(zhèn)古街特色文化旅游街區(qū)項目與發(fā)展夜間經(jīng)濟相結(jié)合，建設(shè)一批夜間經(jīng)濟項目和夜間經(jīng)濟示范區(qū)。
積極拓展體驗經(jīng)濟。大力發(fā)展信息消費體驗，鼓勵企業(yè)建設(shè)信息消費體驗中心，運用虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、交互娛樂等技術(shù)豐富消費體驗；積極發(fā)展多業(yè)態(tài)融合消費體驗，大力發(fā)展鄉(xiāng)土風情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活、工業(yè)旅游等體驗業(yè)態(tài)。
專欄3 融入新發(fā)展格局重點工程 |
交通設(shè)施重點工程：積極推進奇臺江布拉克機場項目、奇臺縣機場快速路建設(shè)項目、將軍廟－芨芨湖－奇臺鐵路項目、奇臺－鄯善鐵路項目、石材礦區(qū)－將軍廟鐵路項目；加快推進北部沙漠旅游廊道公路拓寬、南山伴行旅游公路奇臺段拓寬、南山伴行線自行車道、人行步道等旅游道路建設(shè)項目、S228線硅化木園至土圓倉公路改建項目、S240線大井礦區(qū)至奇臺奇臺縣公路改建項目。 水利設(shè)施重點工程：灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程；河道治理防洪抗旱工程；水閘除險加固工程；河湖水系連通及農(nóng)村水系綜合整治引調(diào)水工程；農(nóng)村飲水鞏固提升工程12項；小流域水土保持綜合治理工程；水庫除險加固工程；水利信息化項目4項；河湖水系連通及農(nóng)村水系綜合整治引調(diào)水工程增加外調(diào)水工程項目；奇臺縣地下水補給工程。 能源設(shè)施重點工程：奇臺縣220KV增容擴建工程、奇臺縣110KV增容擴建工程、奇臺縣35KV增容擴建工程、奇臺縣配網(wǎng)建設(shè)工程、奇臺縣風電升壓匯集站送出工程、奇臺縣光伏匯集站送出工程、分散式風力發(fā)電工程。 信息設(shè)施重點工程：氣象雷達工程、政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)項目、新疆昌吉州奇臺縣2024年氣象基礎(chǔ)設(shè)施項目。 物流服務(wù)重點工程：豪龍智能物流、煤炭倉儲等物流領(lǐng)域項目建設(shè)、升級改造農(nóng)貿(mào)市場、現(xiàn)代物流園、物流小鎮(zhèn)項目等。 |
第七章 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，深入推進鄉(xiāng)村振興
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、高效、綠色、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系，接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，著力推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣轉(zhuǎn)變。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
扎實推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅持“四個不摘”“八個不變”，健全完善防止返貧監(jiān)測和幫扶制度，保持脫貧攻堅政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，建立長短結(jié)合、標本兼治的體制機制，由精準幫扶向精準鞏固、全面提升質(zhì)量轉(zhuǎn)型。持續(xù)推進扶貧產(chǎn)業(yè)提升壯大，大力推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，依托資源優(yōu)勢，一產(chǎn)大力發(fā)展糧食、牛羊育肥、制種、特色林果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，二產(chǎn)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，三產(chǎn)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。加大扶志扶智力度，鼓勵脫貧群眾積極參與國家通用語言文字、勞動技能、農(nóng)業(yè)技術(shù)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，不斷提升自身發(fā)展能力。突出可持續(xù)、打基礎(chǔ)，建立健全鞏固脫貧、防止返貧長效機制。加強對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及其他原因收入驟減或支出驟增戶的監(jiān)測，及時將返貧和致貧人口納入幫扶范圍，有效化解返貧風險。完善脫貧人口政策保障機制，對脫貧人口設(shè)立觀察期和鞏固期，瞄準處于貧困邊緣的農(nóng)村低收入戶和脫貧成果不穩(wěn)定、持續(xù)增收能力不強的脫貧戶等易致貧返貧重點人群，緊盯因病、因?qū)W、因災(zāi)等致貧返貧關(guān)鍵因素，建立監(jiān)測預(yù)警、動態(tài)幫扶工作機制。保持脫貧攻堅政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。繼續(xù)發(fā)揮基層黨組織優(yōu)勢，創(chuàng)新基層治理模式，完善鄉(xiāng)村治理體系，堅持向“黨建引領(lǐng)脫貧”向“組織振興”轉(zhuǎn)變。
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效益，壯大一批具有奇臺特色的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)振興。以有利環(huán)境平臺為主導(dǎo)，以資源利用為條件，以項目夯實為依托，以財政政策為抓手，吸引一部分外出返鄉(xiāng)人才、引導(dǎo)一部分高校畢業(yè)生和社會優(yōu)秀人才到農(nóng)村就業(yè)，留住一部分優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才充實鄉(xiāng)村力量，推動人才振興。深入挖掘農(nóng)耕文化、古絲綢之路文化蘊含的人文精神、思想觀念，以“記得住鄉(xiāng)愁、留得住鄉(xiāng)情”為支撐，傳承發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；以鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)為載體，加強文化領(lǐng)域治理，發(fā)揚中華優(yōu)秀文化精髓，嚴守意識形態(tài)陣地，興盛文明新風，推動文化振興。開展新一輪退耕還林，還草工程，更加注重農(nóng)林牧循環(huán)發(fā)展；合理有效使用農(nóng)業(yè)化學(xué)投入物，綜合利用農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污和農(nóng)用地膜，減少農(nóng)業(yè)面源污染；改善農(nóng)村生活設(shè)施，以技術(shù)、資金投入實現(xiàn)生活垃圾、污水處理等村容村貌系統(tǒng)聯(lián)動，加強環(huán)境綜合治理；深化“廁所革命”，與農(nóng)村污水處理和糞肥資源循環(huán)利用相結(jié)合，推動生態(tài)振興。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，建立選派第一書記工作長效機制，選優(yōu)配強村班子成員，著力引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用；建好用好基層黨組織帶頭人隊伍，發(fā)展壯大農(nóng)牧民合作經(jīng)濟組織，健全鄉(xiāng)村治理體系，推動組織振興。
扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)行動，實施一批牽引性強、有利于生產(chǎn)消費“雙升級”的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，健全鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展長效機制。強化縣城綜合服務(wù)能力，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，注重加強普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)，加快推動鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，繼續(xù)鞏固城鄉(xiāng)垃圾一體化成果，因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，以農(nóng)村垃圾無害化處理、生活污水治理、農(nóng)村廁所改造、農(nóng)村庭院改造為重點，全面改善村容村貌，推進村莊環(huán)境整治、資源可循環(huán)利用。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，用好鄉(xiāng)村空間，合理確定村莊布局，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。加大大泉塔塔爾族鄉(xiāng)傳統(tǒng)村落保護，最大限度保護村莊的傳統(tǒng)建筑和傳統(tǒng)習(xí)俗以及文化藝術(shù)，使大泉塔塔爾族鄉(xiāng)傳統(tǒng)村落真正成為望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁的旅游勝地。
積極培育特色城鎮(zhèn)。堅持走以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展道路，規(guī)范推進特色小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)。圍繞服務(wù)準東發(fā)展，設(shè)立芨芨湖鎮(zhèn)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢，著力培育西地農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)和能源新鎮(zhèn)，半截溝、吉布庫鎮(zhèn)、東灣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)和旅游強鎮(zhèn)，老奇臺鎮(zhèn)商貿(mào)重鎮(zhèn)和文化名鎮(zhèn)等一批旅游名鎮(zhèn)、商貿(mào)強鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)。統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)功能、環(huán)境質(zhì)量、文化內(nèi)涵和發(fā)展品質(zhì)，切實改善鎮(zhèn)區(qū)生產(chǎn)生活條件，提高服務(wù)農(nóng)民、帶動鄉(xiāng)村的能力。
專欄4 鄉(xiāng)村振興重點工程 |
產(chǎn)業(yè)振興工程：大力發(fā)展高標準農(nóng)田建設(shè)項目、現(xiàn)代特色高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，推進制種基地提升改造工程、小麥育種能力提升項目、國家奶業(yè)提質(zhì)增效建設(shè)工程，建成日處理600噸小麥生產(chǎn)線項目、日處理500噸小麥生產(chǎn)線項目、面粉鋼板倉建設(shè)項目，推動衛(wèi)星（扶貧）工廠轉(zhuǎn)型升級，推廣合作社+產(chǎn)業(yè)模式。 人才振興工程：人才公寓建設(shè)項目。 文化振興工程：特色民宿、鄉(xiāng)村旅游。 生態(tài)振興工程：實施各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾治理建設(shè)項目、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水治理建設(shè)項目、國有林場烏爾塔布拉克溝口管護站通電及鳥爾塔布拉克中心管護所電路改造，烏倫布拉格中心管護所采暖鍋爐煤改電、屋頂防水維修，烏倫布拉格中心管護所安裝大型凈水過濾裝置保障站點飲水安全等改善生產(chǎn)生活條件建設(shè)項目。 組織振興工程：文化陣地建設(shè)項目。 美麗鄉(xiāng)村重點工程：奇臺縣西地鎮(zhèn)西地村人居環(huán)境整治示范村提升改造項目、奇臺縣西地鎮(zhèn)橋子村低壓輸水管網(wǎng)改造建設(shè)項目、奇臺縣西北灣鎮(zhèn)八戶地牧業(yè)村南湖片區(qū)供熱管網(wǎng)建設(shè)項目；吉布庫鎮(zhèn)漲壩村鄉(xiāng)村振興體驗項目、吉布庫鎮(zhèn)漲壩村農(nóng)副產(chǎn)品展銷中心和鄉(xiāng)村振興體驗項目二期、七戶鄉(xiāng)平頂村旅游精品村提質(zhì)改造項目、西北灣鎮(zhèn)頭屯村冷藏、冷凍庫擴建項目(二期）、西地鎮(zhèn)西地村蛋雞養(yǎng)殖及配套產(chǎn)業(yè)示范基地一期、二期建設(shè)項目；半截溝鎮(zhèn)腰站子中心村新建居民點供水設(shè)施、供電設(shè)備、排水管網(wǎng)建設(shè)項目；大泉塔塔爾族鄉(xiāng)大泉湖村特色村寨建設(shè)項目、奇臺縣2023年困難群眾飲用低氟邊銷茶項目、古城鄉(xiāng)古城村風味古城美食村落項目；奇臺縣農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲建設(shè)項目等。 |
第八章 統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造新型城鎮(zhèn)化新格局
貫徹以人為本、產(chǎn)城融合和精明增長理念，促進產(chǎn)城人深度融合，增強城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐和就業(yè)吸納能力，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，積極融入烏魯木齊都市圈，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的區(qū)域合作發(fā)展新格局，推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
根據(jù)州縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，完善“強化中心、軸線支撐”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展結(jié)構(gòu)，強化要素集聚和用地集約，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模和功能定位，逐步形成一核多心、軸向發(fā)展的城鎮(zhèn)組團布局。以335國道為綠洲城鎮(zhèn)發(fā)展軸，引導(dǎo)周邊產(chǎn)業(yè)、人口、公共服務(wù)向軸線集聚。優(yōu)化形成“1個中心城區(qū)-6個重點鎮(zhèn)-9個一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)體系等級結(jié)構(gòu)，“2個綜合型-8個農(nóng)貿(mào)型-6個農(nóng)旅型”的城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)。以奇臺鎮(zhèn)為核心，聯(lián)動古城鄉(xiāng)、西北灣鎮(zhèn)，打造全縣政治、經(jīng)濟、文化、科教中心和新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的核心增長區(qū)。以老奇臺鎮(zhèn)、半截溝鎮(zhèn)、西地鎮(zhèn)、東灣鎮(zhèn)、吉布庫鎮(zhèn)為中心，分類引導(dǎo)、突出重點、培育優(yōu)勢，形成功能清晰、定位準確、優(yōu)勢互補、分工合理、協(xié)調(diào)聯(lián)動的組團發(fā)展格局。以芨芨湖鎮(zhèn)為中心，與芨芨湖綜合生活服務(wù)基地（木壘縣部分）一起，成為準東開發(fā)區(qū)東部產(chǎn)城融合中心，為準東開發(fā)區(qū)東部各產(chǎn)業(yè)園區(qū)（將軍廟、西黑山、芨芨湖、老君廟）提供公共服務(wù)、商務(wù)商業(yè)、生活居住、交通物流、生態(tài)建設(shè)等鎮(zhèn)區(qū)功能。以奇臺縣城為核心，融合奇臺縣、吉木薩爾縣、木壘哈薩克自治縣三縣綠洲地區(qū)的重點城鎮(zhèn)，促進形成“奇（臺）-吉（木薩爾）-木（壘）”城鎮(zhèn)組群。
第二節(jié) 構(gòu)建“1+6+N”產(chǎn)業(yè)體系布局
緊抓“一帶一路”倡議、中蒙俄經(jīng)濟走廊與天山北坡東部中心城市及昌吉州支點城市建設(shè)等重大戰(zhàn)略契機，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為前提，以創(chuàng)新發(fā)展為核心，重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，聚焦高質(zhì)量發(fā)展“1”個核心要求，壯大現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)、精細化工、新能源產(chǎn)業(yè)、綠色礦業(yè)、文化旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)“6”大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)等“N”種產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，逐步構(gòu)建“1+6+N”產(chǎn)業(yè)體系；充分考慮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和資源條件，以及園區(qū)、重大項目空間分布情況，圍繞“1+6+N”的奇臺縣現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建形成“四心、兩軸、五區(qū)”產(chǎn)業(yè)總體空間結(jié)構(gòu)。培育形成“國家級園區(qū)集聚帶動，多個園區(qū)聯(lián)動發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)空間布局。推進準東開發(fā)區(qū)東部產(chǎn)業(yè)園落地，保障國家能源基地建設(shè)，打造成為準東經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展區(qū)；構(gòu)筑園區(qū)型核心產(chǎn)業(yè)平臺，努力實現(xiàn)由資源型產(chǎn)業(yè)基地向資源型科技創(chuàng)新區(qū)的轉(zhuǎn)變，打造東部四縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)先行區(qū)；依托空港物流園和天山北坡東部物流園建設(shè)，促進現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展；培育發(fā)展北塔山風電、光電項目和條湖光電項目產(chǎn)業(yè)園，促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)空間保障。結(jié)合城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定，重點保障自治區(qū)“八大產(chǎn)業(yè)集群”中煤炭煤電煤化工、新能源新材料、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、商貿(mào)文旅產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)空間保障。通過優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局，實施差別化供地政策，創(chuàng)新工業(yè)用地供地方式，加大閑置土地清理處置力度，盤活存量低效建設(shè)用地，推進多層標準廠房建設(shè)，建立園區(qū)土地集約利用評價機制等，促進各產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)約集約發(fā)展。中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)空間保障，中心城區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地向周邊石材產(chǎn)業(yè)園、食品產(chǎn)業(yè)園及喇嘛湖梁產(chǎn)業(yè)園集中，商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)用地向天山東部物流園集中。
第三節(jié) 提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量
加大戶籍制度改革力度，全面取消落戶限制，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證，擴大居住證附加的義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、嬰幼兒照護服務(wù)等公共服務(wù)和便利項目。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，建立資源有償退出機制，支持和引導(dǎo)進城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。到2025年，力爭全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達到65％。
順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，推動城鄉(xiāng)資本、技術(shù)、人才等要素雙向流動，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、生產(chǎn)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護等相互融合協(xié)調(diào)發(fā)展，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
一、健全城鄉(xiāng)要素合理配置機制
推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，加快完善鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，推動村莊規(guī)劃管理全覆蓋。加快戶籍制度改革和公共服務(wù)均等化，為城鄉(xiāng)人口雙向流動提供基礎(chǔ)保障。做大做強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺，加快構(gòu)建以一區(qū)三園為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)（創(chuàng)業(yè)孵化基地）為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系。實施城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一登記，在國土空間規(guī)劃編制、農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記基本完成的前提下，建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)計劃，全面推開農(nóng)村土地征收制度改革，穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點。
二、推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享
建立健全以縣為單位統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌布局縣城、鎮(zhèn)、行政村三級公共服務(wù)設(shè)施，完善城鄉(xiāng)共享生活圈。結(jié)合農(nóng)村季節(jié)性兩棲特征，探索流動式公共服務(wù)新形式，構(gòu)建農(nóng)村冬夏彈性服務(wù)模式，形成標準化服務(wù)與多樣化服務(wù)模式互為補充的服務(wù)體系，提高鄉(xiāng)村地區(qū)的宜居性。實施城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校聯(lián)盟捆綁發(fā)展，深化義務(wù)教育“集團化”辦學(xué)模式及城鄉(xiāng)幼兒園“聯(lián)盟園”建設(shè)，全力推進優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享，逐步實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡。推動縣域“緊密型”醫(yī)共體建設(shè)，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動的縣域醫(yī)療服務(wù)體系。鼓勵各級醫(yī)院建立對口幫扶、巡回醫(yī)療和遠程醫(yī)療機制，積極發(fā)展面向農(nóng)村的遠程醫(yī)療和線上線下相結(jié)合的智慧醫(yī)療。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度、大病保險和基本養(yǎng)老保險制度，做好社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。推動文化資源重點向鄉(xiāng)村傾斜，建立文化結(jié)對幫扶機制。
三、推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體發(fā)展
推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，促進城鎮(zhèn)重要市政公用設(shè)施向城郊鄉(xiāng)村和規(guī)模較大的小城鎮(zhèn)延伸。推動城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體化設(shè)計，加強城市周邊區(qū)域公路與城鄉(xiāng)道路高效對接，推進城鄉(xiāng)交通一體化示范工程。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)污染物收運處置體系，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。試點將城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目整體打包，實行一體化開發(fā)建設(shè)。合理確定城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一管護運行模式，將城鄉(xiāng)道路等公益性設(shè)施管護運行投入納入一般公共財政預(yù)算，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)管”的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機制，開展“路長制”管理改革試點。
專欄5 新型城鎮(zhèn)化重點工程 |
優(yōu)化城鎮(zhèn)體系布局重點工程：設(shè)立企業(yè)生活基地建設(shè)。 城市基礎(chǔ)設(shè)施重點工程：燃氣老化更新改造建設(shè)項目、奇臺縣城污水處理廠再生水利用工程、供水管網(wǎng)改擴建工程、奇臺縣2023排水防澇設(shè)施建設(shè)項目、奇臺縣2024老舊小區(qū)改造項目、奇臺縣智慧城市項目、2022年奇臺縣供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等、奇臺縣2019年棚戶區(qū)改造項目金奇家園北區(qū)二期工程。 特色城鎮(zhèn)重點工程：康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)、天文小鎮(zhèn)建設(shè)、商貿(mào)重鎮(zhèn)和文化名鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)和能源新鎮(zhèn)等。 |
第九章 加強生態(tài)文明建設(shè)，美麗奇臺建設(shè)實現(xiàn)新進步
深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實施最嚴格的生態(tài)保護制度，持續(xù)推進污染防治，加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，推進資源節(jié)約高效利用和綠色低碳循環(huán)發(fā)展，確保2030年、2060年與國家同步實現(xiàn)碳達峰、碳中和的目標，努力建設(shè)天藍地綠水清的美麗奇臺。
從國土空間開發(fā)保護格局、合理配置各類自然資源、全面開展國土整治與生態(tài)保護修復(fù)等各個方面，系統(tǒng)提出全縣國土空間開發(fā)、利用、保護和整治的戰(zhàn)略目標、主要任務(wù)、政策措施和重大工程?；谌h資源環(huán)境承載力和國土空間適宜性評價，逐步健全全縣“二級三類”國土空間規(guī)劃體系。明確各類資源要素保護與利用要求，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線；統(tǒng)籌安排各類基礎(chǔ)設(shè)施和廊道布局，提出公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和布局標準，構(gòu)建社區(qū)生活圈；對接準東開發(fā)區(qū)和烏魯木齊都市圈，使區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局趨于完善；推進南北快速交通體系構(gòu)建，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸實現(xiàn)突破；對接口岸和北塔山建設(shè)，提升對外開放水平，促進國防空間安全進一步加強；加強城市空間開發(fā)用途管制，科學(xué)引導(dǎo)城鎮(zhèn)開發(fā)布局，推動城鎮(zhèn)集約高效發(fā)展、集中、集聚建設(shè)。確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集中建設(shè)區(qū)的布局，明確縣城主要發(fā)展方向、空間形態(tài)和用地布局；堅持文化傳承，延續(xù)歷史文脈，突出風貌特色和地域特征；明確國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)目標、任務(wù)和重點區(qū)域等。同步建立國土空間基礎(chǔ)信息平臺和國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預(yù)警管理系統(tǒng)，形成全縣國土空間開發(fā)保護“一張圖”。以國土空間規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護修復(fù)等，形成布局合理、集約高效、支撐得力、協(xié)調(diào)可持續(xù)的國土空間發(fā)展藍圖，促進全縣科學(xué)發(fā)展、有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實施水、土、氣綜合治理，強化城鄉(xiāng)生活環(huán)境治理，加強重金屬污染防治和危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理，統(tǒng)籌推進“一縣一策”。
堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。以明顯降低細顆粒物（PM2.5）濃度、提升空氣質(zhì)量優(yōu)良率為重點，以減少重污染天數(shù)為主攻方向，強化重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的污染防治、協(xié)同防治，科學(xué)施策、精準治污，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量。持續(xù)加強傳統(tǒng)煤煙型污染控制，開展企業(yè)深度治理和精細化管控。嚴格落實控煤、控污、控塵、控車“四項措施”，加強重污染天氣應(yīng)對，完善重點行業(yè)應(yīng)急減排措施，實施分級錯峰生產(chǎn)、運輸，建立聯(lián)動快速響應(yīng)機制，開展多污染源治理。推進化工、水泥、塑料、汽修、包裝印刷、工業(yè)涂裝、家具制造、橡膠等重點行業(yè)領(lǐng)域VOCS整治，加強VOCS源頭、過程、末端全流程控制，完善工業(yè)窯爐大氣污染綜合治理管理體系，強化高污染燃料禁燃區(qū)監(jiān)督管理，加大散煤替代力度，堅決淘汰供熱管網(wǎng)范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和燃煤散燒供暖，加快推進清潔能源普及，縣域65蒸噸/小時及以上的燃煤鍋爐（除層燃爐、拋煤機爐外）全部實現(xiàn)超低排放。強化揚塵污染控制，建筑施工全面落實“六個百分百”，減少裸露揚塵污染。加強機動車環(huán)保管理，進一步加強散料貨運車輛運輸環(huán)節(jié)的揚塵污染整治，嚴防因秸稈露天焚燒造成區(qū)域性重污染天氣。推進實施冬季清潔取暖等散煤替代工程項目，解決城市老舊社區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部（城郊）、農(nóng)村地區(qū)冬季取暖需求。
堅決打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。實行最嚴格的水資源管理制度，健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級行政區(qū)用水總量和用水強度控制指標體系，規(guī)范農(nóng)業(yè)灌溉用水定額管理，推進實施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，嚴格執(zhí)行國家、區(qū)州和行業(yè)用水定額標準，強化節(jié)水約束性指標管理。加強水土保持監(jiān)管，堅持污染減排與生態(tài)擴容兩手發(fā)力，以改善流域水環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，強化水源地保護，開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動，維護流域生態(tài)環(huán)境安全，切實保障飲用水水源安全。建立健全水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警機制，強化環(huán)境風險管理，加強環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)處置能力，防范突發(fā)性污染事故。加快推進備用水源、供水管網(wǎng)建設(shè)。到2025年，全縣1條主要監(jiān)測河流和2個監(jiān)測斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于國家Ⅲ類標準；城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達到或優(yōu)于國家Ⅲ類，水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。深入實施水污染防治行動計劃，強化河湖污染源監(jiān)管，支持企業(yè)積極實施節(jié)水技術(shù)改造，完善城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截留、收集等污水設(shè)施建設(shè)，消除區(qū)域黑臭水體。到2025年，基本建成比較完善的覆蓋城鎮(zhèn)截污管網(wǎng)體系，進一步提高城鎮(zhèn)生活污水集中收集率。到2025年城鎮(zhèn)生活污水處理率達到90%以上，再生水利用率達到35%以上。完善園區(qū)污水集中處理設(shè)施及配套污水管網(wǎng)建設(shè)，對存在的污水處理負荷過低或過量、處理標準低及中水回用率低等問題進行整治，提高工業(yè)廢水處理能力，逐步解決工業(yè)園區(qū)污水處理廠“大馬拉小車”現(xiàn)象，實現(xiàn)工業(yè)廢水達標排放。加強水生態(tài)保護與修復(fù)，落實兵地“正副河（湖）長制”管理體系，創(chuàng)新河湖保護治理體制，統(tǒng)籌推進流域水環(huán)境綜合整治，提升重要水源地和江河湖泊生態(tài)功能。采用合理灌溉方式，提倡科學(xué)施肥，推廣使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，編制農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃，加大農(nóng)村污水整治力度，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，推動農(nóng)村秸稈、畜禽糞污的資源化利用，減少農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染。到2025年，農(nóng)村人居環(huán)境整治率達到60%以上，農(nóng)村生活垃圾處理率達到85%以上。
堅決打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。落實分類管理要求，嚴格污染地塊準入管理，依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風險評估，繼續(xù)實施土壤污染防治計劃，整體推進土壤污染源頭治理，定期開展土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境監(jiān)測，有序推進土壤污染的治理修復(fù)，防范工礦企業(yè)用地的新增污染。建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，強化涉重金屬污染防控，加強煤炭資源開發(fā)集中區(qū)域土壤環(huán)境風險管控，開展問題尾礦庫整治。完善生活垃圾收運及處理處置體系，全面實施生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置，實現(xiàn)城市生活垃圾無害化處置設(shè)施全覆蓋，實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運和處理。推進生活垃圾資源化利用，開展非正規(guī)垃圾填埋場治理，促進垃圾回收利用。加強醫(yī)療廢物、工業(yè)固體廢物及社會源危險廢物的收集、處置和利用，提高危險廢物管控能力。到2025年，危險廢物無害化處理率達到100%。
第三節(jié) 加強生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)
按照“南護天山、中建綠洲、北治沙漠”的生態(tài)建設(shè)布局，牢固樹立山水林田湖草生命共同體理念，以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)與自然恢復(fù)相結(jié)合，以水定綠、量水而行，不斷加大造林綠化力度，著力構(gòu)建“點線網(wǎng)面帶”有機結(jié)合、相互補充的生態(tài)安全體系。持續(xù)推進荒漠化綜合治理，加強水土流失綜合治理，強化生物多樣性保護，加強濕地保護恢復(fù)，提升林草地質(zhì)量，強化礦山整治修復(fù)，堅決守住生態(tài)環(huán)境安全底線。落實生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度，健全水土保持方案承諾、區(qū)域評估等制度，制定生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測“三色”評價管理辦法，建立水土保持信用評價機制，實施聯(lián)合懲戒，確保監(jiān)管責任落實到位。以北部沙漠防風固沙生態(tài)維護區(qū)、中部平原農(nóng)田防護人居環(huán)境維護區(qū)和南部山地水源涵養(yǎng)生態(tài)維護區(qū)3個水土保持分區(qū)為基礎(chǔ)，劃分重點預(yù)防范圍和重點治理范圍。全面建立林長制，加強天然林保護和退化防護林修復(fù)。繼續(xù)實施“三北”防護林工程、鄉(xiāng)村綠化項目等工程，大力開展國土綠化行動，到2025年，全縣完成人工造林0.35萬畝、森林撫育4000畝、退化林修復(fù)0.1萬畝。穩(wěn)步推進農(nóng)田防護林、城市（城鎮(zhèn)）防護林、工業(yè)園區(qū)防護林、村莊居民點綠化和綠色通道建設(shè)，提升平原農(nóng)區(qū)防護體系綜合功能，綠化美化家園，創(chuàng)造宜居環(huán)境，穩(wěn)定綠洲生態(tài)。繼續(xù)實施準噶爾南緣防沙治沙工程，通過逐年人工造林、封禁保護、封育撫育、退化林修復(fù)、沙產(chǎn)業(yè)項目等工程措施，建成點、線、面合理布局，有機結(jié)合的生態(tài)保護屏障體系。建立草原禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，加大草原執(zhí)法力度，防止過度利用。建立草原監(jiān)測和草原承載力預(yù)警制度。依托退牧還草、草原生態(tài)修復(fù)治理、草原生物災(zāi)害防治等項目，加強草原生態(tài)修復(fù)建設(shè)。到2025年，全縣森林覆蓋率達到8.68%，草原綜合植被蓋度達到43.3%。
嚴格執(zhí)行國家綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄標準，堅持減緩和適應(yīng)并重，實施二氧化碳排放達峰行動。推動能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，有效控制能源、工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域溫室氣體排放，協(xié)同推進應(yīng)對氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)保護修復(fù)，持續(xù)降低碳排放強度。實施環(huán)境準入負面清單管理，嚴禁“三高”項目進奇臺。加強能耗“雙控”管理，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低煤炭消費比重，提高新能源消費比重，推廣新能源和可再生能源開發(fā)利用。發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，推進資源循環(huán)利用基地建設(shè)和園區(qū)循環(huán)化改造，推動企業(yè)清潔化升級轉(zhuǎn)型和綠色工廠建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加強礦產(chǎn)資源循環(huán)利用，大力推進綠色礦山和綠色礦區(qū)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。大力推進節(jié)能減排，持續(xù)推進工業(yè)、交通、建筑、公共機構(gòu)、商貿(mào)流通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域節(jié)能減排，推動重點用能單位節(jié)能管理。實行最嚴格的水資源管理制度，嚴守水資源利用“三條紅線”，嚴格實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、園區(qū)用水總量和用水強度控制，完善主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)業(yè)用水定額，以水定產(chǎn)、以水定城，推進重大規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局水資源論證，嚴格實行取水許可制度。嚴控河、湖水資源開發(fā)強度，建立健全生態(tài)基流（水量）監(jiān)測預(yù)警保障機制。到2025年，全縣用水總量控制在4.9988億立方米以內(nèi)（其中：地下水1.849億立方米、地表水3.0459億立方米、中水1039萬立方米）。
專欄6 生態(tài)文明建設(shè)重點工程 |
污染防治重點工程：糖廠搬遷、城區(qū)生活垃圾分類處理體系建設(shè)、固體廢棄物綜合利用項目；大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)項目、年產(chǎn)20萬噸鋁酸鈣項目、年處理10萬噸鋁灰8萬噸大修渣2萬噸炭渣綜合利用項目。 生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)重點工程：奇臺縣草原植被恢復(fù)項目、新疆昌吉州奇臺縣開墾河西地鎮(zhèn)西地村中小河道治理工程、奇臺縣喬仁鄉(xiāng)寬溝村清潔小流域治理項目、奇臺縣開墾河－老奇臺鎮(zhèn)牛王宮村段中小河流治理工程、奇臺縣歷史遺留采砂坑治理項目、退化林修復(fù)工程、退牧還草工程、草原生態(tài)修復(fù)治理項目、草原生態(tài)獎勵獎補政策、奇臺縣碧流河渠首水閘除險加固工程、奇臺縣中葛根渠首水閘除險加固工程、奇臺縣白楊河渠首水閘除險加固項目、奇臺縣白楊河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程等。 綠色低碳重點工程：嚴禁“三高”項目進奇臺，嚴守水資源利用“三條紅線”。 |
第十章 實施民生保障提質(zhì)擴面行動，人民福祉達到新水平
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，注重加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，聚焦重點領(lǐng)域和重點人群，大力實施惠民工程，持續(xù)辦好利民惠民實事，確保發(fā)展落實到惠及當?shù)厣?、改善民生上、增進團結(jié)上，不斷增強各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
從穩(wěn)疆安疆的戰(zhàn)略高度認識和解決就業(yè)問題，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善更加積極的就業(yè)政策，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。
一、深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
把促進充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，健全經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)增長聯(lián)動機制，把產(chǎn)業(yè)促進就業(yè)擺在突出位置，大力培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，扶持民營企業(yè)、小微企業(yè)的發(fā)展，支持農(nóng)村經(jīng)濟實體和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，著力擴大就業(yè)容量，增加就業(yè)崗位，形成擴大就業(yè)的長久產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；增強全域旅游、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)吸納就業(yè)能力。實施大學(xué)生就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，促進高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)，統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員的就業(yè)。落實促進殘疾人穩(wěn)崗就業(yè)的政策措施，鼓勵機關(guān)單位及企業(yè)積極吸納殘疾人就業(yè)。大力支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完善扶持退役軍人自主就業(yè)的政策保障體系。
加大就業(yè)促進力度。“十四五”期間，全縣每年城鎮(zhèn)實現(xiàn)新增就業(yè)4740人以上，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3萬人次以上，力爭城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持24小時動態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生就業(yè)率達到90%以上。加強就業(yè)信息監(jiān)測平臺和就業(yè)信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，為社會提供公共就業(yè)信息服務(wù)。鼓勵支持各類勞務(wù)組織建設(shè)，帶動農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)牧民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，建好用好就業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化基地，引導(dǎo)農(nóng)牧民優(yōu)先向準東轉(zhuǎn)移就業(yè)，持續(xù)推進就地就近就業(yè)；貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，完善勞動權(quán)益保障和勞動爭議處理機制，強化日常巡查，加強勞動調(diào)解仲裁，維護勞動者合法權(quán)益；積極發(fā)展非全日制、非固定單位等多種靈活就業(yè)形式，發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用，擴大崗位需求，促進充分就業(yè)，鼓勵引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)；擴大公益性崗位規(guī)模，執(zhí)行職業(yè)介紹補貼政策，重點幫扶零就業(yè)家庭、雙失業(yè)職工等困難群體實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，建立失業(yè)監(jiān)測、預(yù)警、調(diào)控機制，掌握城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)失業(yè)狀況，有效控制失業(yè)率。
強化職業(yè)技能培訓(xùn)。加快建設(shè)面向全體勞動者、貫穿終身的職業(yè)培訓(xùn)體系制度，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，大力推行定單、定崗、定向培訓(xùn)。對貧困家庭子女、退役軍人、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員等實行免費職業(yè)培訓(xùn)。
第二節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
堅定社會主義辦學(xué)方向，全面貫徹落實黨的教育方針，堅持五育并舉，落實立德樹人根本任務(wù)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，進一步優(yōu)化教育布局，逐步構(gòu)建更加符合人民需求的現(xiàn)代化教育體系。
大力推進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。鞏固學(xué)前教育普惠性成果，到2025年學(xué)前三年入園率達到100%，普惠性幼兒園覆蓋率達100%。推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，力爭到2025年，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達100%，初中適齡少年入學(xué)率達100%。推進普通高中教育內(nèi)涵的發(fā)展，力爭將奇臺一中打造成全州優(yōu)質(zhì)高中。實施教育信息化2.0行動計劃，加快推進數(shù)字化校園建設(shè)，努力向“智慧校園”邁進。
大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。打造特色優(yōu)勢專業(yè)和優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)校，大力提升職業(yè)教育服務(wù)奇臺經(jīng)濟發(fā)展的能力。鞏固開放性大學(xué)和中職（技工）辦學(xué)規(guī)模，保持中等職業(yè)教育（技工教育）招生規(guī)模穩(wěn)定。鞏固國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣的服務(wù)功能。深入推進產(chǎn)教融合、校企合作，大力推進中職教育和企業(yè)共建生產(chǎn)性實訓(xùn)基地，聯(lián)合開展“現(xiàn)代學(xué)徒制”培養(yǎng)。繼續(xù)與疆內(nèi)外高職院校等高職院校開展中高職銜接聯(lián)合辦學(xué)。到2025年，“雙師型”教師比例達到55%以上，建成4個骨干專業(yè)、3個職教名師工作室和4個校企深度合作企業(yè)基地。
建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。強化師德師風建設(shè)體系，建立師德失范行為通報警示制度，構(gòu)建教師終身教育體系，把教師思想政治素質(zhì)和師德師風作為教師素質(zhì)評價第一標準。用好教師補充政策，進一步優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)。依托五級培訓(xùn)體系，推進全縣教師專業(yè)化發(fā)展及名校長、名師工作室建設(shè)，形成數(shù)量充足、業(yè)務(wù)精湛、梯次合理的師資隊伍。突出抓好農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，建立完善縣域內(nèi)學(xué)校教師、校長輪崗交流機制，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校師資均衡配置。健全教師工資待遇保障長效機制，建立教師榮譽制度，切實減輕教師負擔，維護教師職業(yè)尊嚴和合法權(quán)益。
堅持預(yù)防為主的方針，實施健康奇臺建設(shè)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制，進一步優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，為各族群眾提供全方位全周期的健康保障服務(wù)。加快健康信息平臺建設(shè)，深入推進全民健康工程，扎實開展城鄉(xiāng)居民免費健康體檢，提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。
強化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)能力和水平。全面提升縣級醫(yī)院綜合服務(wù)能力，推進中心醫(yī)院二期、中醫(yī)院二期建設(shè)項目、婦幼保健和計劃生育服務(wù)中心建設(shè)項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設(shè)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，落實分級診療制度，加快推進多種形式縣域醫(yī)療共同體、醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，完善縣域內(nèi)遠程會診平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與縣直醫(yī)療機構(gòu)遠程會診覆蓋率達到100%。鼓勵社會化辦醫(yī)，形成以公立醫(yī)院為主體，多種體制醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)共生并存的和諧體系，實現(xiàn)“小病不出鄉(xiāng)，大病不出縣”，切實增強群眾幸福感獲得感，推動衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年縣域內(nèi)就診率達到90%以上。
完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，健全重大疫情防控救治及應(yīng)急管理體系。依托現(xiàn)有綜合性醫(yī)院、?？漆t(yī)院等，完善重大疫情防控體系，建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制。全面加強縣級疾控機構(gòu)的標準化建設(shè)和公立醫(yī)院傳染病救治能力建設(shè)，建立健全傳染病監(jiān)測預(yù)警機制，提升應(yīng)急物資保障工作機制和應(yīng)急預(yù)案，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大疫情防控物資的應(yīng)急儲備。加強各醫(yī)療衛(wèi)生單位應(yīng)急隊伍和技術(shù)裝備建設(shè)，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的綜合能力。加強結(jié)核病、艾滋病、病毒性肝炎等重大傳染病防控。保持傳染病防控的平穩(wěn)態(tài)勢。加強對職業(yè)病防治、采供血、綜合監(jiān)督執(zhí)法、衛(wèi)生應(yīng)急、應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援、突發(fā)急性傳染病醫(yī)療救治、縣鄉(xiāng)兩級急救體系建設(shè)，縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)發(fā)熱門診和預(yù)檢分診。深入開展愛國衛(wèi)生運動，嚴格落實醫(yī)療廢棄物管理，加強精神衛(wèi)生防治和心理健康服務(wù)體系建設(shè)，推動5G、人工智能等新技術(shù)在醫(yī)療健康領(lǐng)域中的應(yīng)用，扎實提升健康奇臺建設(shè)水平。
促進中醫(yī)藥振興發(fā)展。加快推進中醫(yī)藥醫(yī)療資源提質(zhì)擴容，創(chuàng)新中醫(yī)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)模式，加強中醫(yī)醫(yī)院以中醫(yī)藥服務(wù)為主的辦院模式和服務(wù)功能，加強綜合醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)科室、“中醫(yī)館”建設(shè)，發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病治療中的優(yōu)勢，推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、重大傳染病和重大疑難疾病診治等方面作用。深化中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)，繼續(xù)實施中醫(yī)治未病健康工程，力爭所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心均能提供中醫(yī)藥適宜技術(shù)服務(wù)。
培育高素質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍。著力打造一支規(guī)模適宜、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍。以充實醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍為重點，以提升醫(yī)療衛(wèi)生人員技術(shù)水平為主線，招錄引進培養(yǎng)一批高素質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍。大力開展“名醫(yī)工作室”創(chuàng)建工程，實施學(xué)科帶頭人培養(yǎng)計劃，建立引進中、高級人才的“綠色通道”。加強優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，實施鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員輪崗培訓(xùn)。繼續(xù)實施農(nóng)村定向免費醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)，推進以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，緊抓援疆柔性引才和醫(yī)療援疆專家援助的機遇，采取請進來、派出去、跟班實踐相結(jié)合的措施，培養(yǎng)一批基層一線臨床人才，制定奇臺縣引才優(yōu)惠政策，切實落實人才“綠色通道”各項政策。積極探索推進津貼補貼、績效考核、職稱評審等方面的新舉措、新路徑，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生人才各項待遇，留住一批基層衛(wèi)生技術(shù)人員。到2025年，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師人數(shù)3.42人以上，每萬人口全科醫(yī)生數(shù)達到3人以上。
提高全民健康素養(yǎng)水平。實施健康促進行動，保障婦幼、老年人、中小學(xué)生等重點人群健康。持續(xù)推進全民免費健康體檢，深化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，加強高血壓、腫瘤、糖尿病等慢性病預(yù)防、治療和控制，實施職業(yè)健康保護行動，提升職業(yè)病防治能力和水平。加強老年健康服務(wù)體系建設(shè)，在奇臺鎮(zhèn)天山社區(qū)先行先試開展國家老年人心理關(guān)愛項目，開展社會活動、心理咨詢、治療及轉(zhuǎn)診入院就醫(yī)服務(wù)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，建設(shè)人口健康信息平臺，建立健全人口信息、電子健康檔案和電子病歷三大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品管理、綜合管理等六大業(yè)務(wù)應(yīng)用，實現(xiàn)醫(yī)療資源上下貫通、信息互通共享、業(yè)務(wù)高效協(xié)同。
推進新時期計劃生育工作和婦幼保健技術(shù)服務(wù)工作。實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，促進落實人口長期發(fā)展戰(zhàn)略。堅持計劃生育基本國策，完善計劃生育獎勵扶助政策，強化計劃生育特殊家庭關(guān)愛幫助。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，加強出生缺陷綜合防治工作，降低出生缺陷發(fā)生率，全面提升出生人口素質(zhì)。堅持和完善計劃生育目標管理責任制，強化各級黨委、政府主體責任，推動各部門履行計劃生育工作職責，完善宣傳倡導(dǎo)、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理的計劃生育長效工作機制，健全科學(xué)合理、便捷高效的考核體系和運行機制。持續(xù)加強服務(wù)能力建設(shè)，穩(wěn)定基層計劃生育工作隊伍和網(wǎng)絡(luò)，推進計劃生育協(xié)會改革，完善生育登記服務(wù)制度。落實計劃生育各項獎勵扶助政策，深入開展計劃生育特殊家庭的聯(lián)系人制度、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、定點醫(yī)療機構(gòu)“三個全覆蓋”工作，積極發(fā)展多種形式的托育服務(wù)，提升計劃生育家庭發(fā)展能力。加強婦幼保健機構(gòu)標準化建設(shè)與規(guī)范化管理，開展國家級婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣市創(chuàng)建工作。實施母嬰安全行動計劃，持續(xù)落實母嬰安全五項制度。實施健康兒童行動計劃。加強危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治保障能力建設(shè)。提高婦女常見病篩查率和早診早治率。到2025年，孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒和5歲以下兒童死亡率穩(wěn)中有降。鼓勵發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。建設(shè)1所示范性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。
健全社會保障體系。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。實施全民參保計劃，促進和引導(dǎo)各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。健全基本養(yǎng)老保險籌資和待遇調(diào)整機制，完善社會保險基金的監(jiān)督管理，強化基金征繳、支付、管理和投資運營的監(jiān)督檢查，確保社會保險基金安全可持續(xù)運行。提高社會經(jīng)辦服務(wù)水平，不斷夯實信息化發(fā)展基礎(chǔ)，進一步提升社保制度的公平性、適應(yīng)流動性和可持續(xù)性，實現(xiàn)基金安全，織密織牢民生保障網(wǎng)。推進縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級聯(lián)通的社保經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，形成線上、線下、自助終端機相結(jié)合的現(xiàn)代化多功能服務(wù)模式。到2025年，全縣基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)達13.8萬人次。基本養(yǎng)老保險參保率保持在就業(yè)人口的95%以上，擴大城鄉(xiāng)居民人身意外傷害保險，城鎮(zhèn)職工大病保險覆蓋面。
提升社會福利水平。積極應(yīng)對人口老齡化，提升居家社區(qū)養(yǎng)老品質(zhì)，強化養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)能力，推進醫(yī)、養(yǎng)有機結(jié)合，加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。完善養(yǎng)老服務(wù)體系，到2025年，全縣養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達到800張以上，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有1個具備綜合功能社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，社區(qū)日間照料中心覆蓋率達到95%以上。發(fā)展優(yōu)撫事業(yè)，建立完善優(yōu)待目錄清單，在教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、就業(yè)等公共服務(wù)方面，給予退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待。健全退役軍人工作體系和保障制度，提高退役軍人事務(wù)工作水平。建立光榮院，推動建立優(yōu)撫療養(yǎng)制度和孤老退役軍人集中供養(yǎng)政策措施。建立和完善促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)體系。健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)機制。
完善社會救助體系。完善和落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，支持社會救助信息化項目建設(shè)，加快農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，歸集共享申請或已獲得社會救助家庭成員的個人失信記錄等相關(guān)信息至全國信用信息共享平臺（信用中國）進行聯(lián)合懲戒積極參與社會救助相關(guān)工作，為實施社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制提供可行數(shù)據(jù)。全面落實社會救助政策，加強低收入人口認定和動態(tài)監(jiān)測，做好低保邊緣家庭中重病、重殘單人保制度，推動社會救助從生存型救助到發(fā)展型救助。加強特困人員認定和生活自理能力等級評定，強化特困人員照料服務(wù)。健全和完善面向老年人、殘疾人和未成年人的福利補貼和重點人群分類施保制度，實現(xiàn)托底性民生保障的可持續(xù)發(fā)展。推進未成年人保護工作，支持健全未成年人救助保護機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、學(xué)校、幼兒園、嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)等未成年人活動場所和設(shè)施。全面落實醫(yī)療救助和重特大疾病救助制度、救助標準，最大限度減輕困難群眾醫(yī)療支出負擔;加強醫(yī)療救助和臨時救助、慈善救助、醫(yī)療保險制度之間的銜接。加強醫(yī)療救助和臨時救助、慈善救助、醫(yī)療保險制度之間的銜接。全面實施臨時救助制度，建立救助對象主動發(fā)現(xiàn)機制，及時救助，加大困難群眾的救助關(guān)愛力度。建立和完善促進兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系，完善孤兒保障制度最低養(yǎng)育標準增長機制。開展服務(wù)質(zhì)量提升行動，加大護理人員配備及培訓(xùn)，為雙集中工作提供人力保障；做好農(nóng)村留守兒童、困境兒童保障和生活無著落流浪乞討人員救助管理；加大困難殘疾人康復(fù)救助、生活幫扶力度。
堅持房住不炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，逐步建立以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。堅持盡力而為、量力而行，穩(wěn)步實施棚戶區(qū)改造，大力實施城中村、老舊小區(qū)改造，按照基礎(chǔ)類、完善類和提升類分類實施改造任務(wù)。擴大住房公積金制度覆蓋范圍，積極推動利用住房公積金支持保障性租賃住房、長租房發(fā)展，滿足更廣泛就業(yè)群體的需求。支持居民自住購房需求，加快培育和發(fā)展住房租賃市場，增加公共租賃住房有效供應(yīng)，改善城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員居住條件。建設(shè)限價商品房，解決城市中等收入家庭及新增就業(yè)人員特別是準東開發(fā)區(qū)企業(yè)員工的住房問題。鞏固提升農(nóng)村安居和游牧民定居工程，加強農(nóng)村宜居型農(nóng)房建造引導(dǎo)，加快補齊農(nóng)村住房及配套設(shè)施短板，打造鄉(xiāng)土特色和各具特點的農(nóng)村建筑風貌，提升鄉(xiāng)村宜居水平和農(nóng)戶基本生活質(zhì)量。進一步強化房產(chǎn)交易管理，深入開展二手房中介機構(gòu)專項清理整治，切實保障購房人合法權(quán)益?！笆奈濉逼陂g，完成68個老舊小區(qū)268棟9373戶改造任務(wù)。
專欄7 保障和改善民生重點工程 |
就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略重點工程：職業(yè)技能培訓(xùn)、產(chǎn)教融合綜合樓項目。 教育事業(yè)重點工程：110米全向可動射電望遠鏡項目、奇臺縣科技館建設(shè)項目、奇臺一小多功能報告廳建設(shè)項目、奇臺縣第六中學(xué)綜合樓及體育館建設(shè)項目、奇臺中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校校企共建共享、產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地建設(shè)項目、奇臺縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校電采暖建設(shè)項目等。 健康奇臺重點工程：奇臺縣人民醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)中心建設(shè)項目、奇臺縣芨芨鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項目、奇臺縣中心人民醫(yī)院能力提升項目、奇臺縣西黑山社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)項目、奇臺縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設(shè)能力提升項目。 社會保障重點工程：天山東部區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心。 |
第十一章 實施文化潤疆工程，構(gòu)筑共同團結(jié)奮斗新高地
堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，堅定不移舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，深入實施文化潤疆，鑄牢中華民族共同體意識，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，鞏固全國公共文化服務(wù)體系示范區(qū)成果，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，進一步正本清源、守正創(chuàng)新，統(tǒng)一思想、凝聚人心，構(gòu)建中華民族共有的精神家園。
強化思想政治引領(lǐng)。持續(xù)開展“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進萬家”活動，引導(dǎo)各族干部群眾更加聽黨話、感黨恩、跟黨走。深入學(xué)習(xí)貫徹第三次中央新疆工作座談會精神，樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，鑄牢中華民族共同體意識。加強和改進學(xué)校思想政治教育，建立全員、全程、全方位育人體制機制，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)。建設(shè)哲學(xué)社會科學(xué)普及陣地，培養(yǎng)哲學(xué)社會科學(xué)專業(yè)人才。
傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。持續(xù)推進“中華經(jīng)典誦讀”“廣電精品潤疆”“網(wǎng)絡(luò)視聽作品創(chuàng)作”等重點工程，推動中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化進學(xué)校、進家庭、進社區(qū)、進軍營、進景區(qū)。推動中華文化元素和標志性符號進文化館、博物館、圖書館等公共文化服務(wù)機構(gòu)、進基層文化陣地、進旅游景區(qū)。深挖中華傳統(tǒng)節(jié)日文化內(nèi)涵，大力弘揚愛國精神和時代新風，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入節(jié)日紀念日、鄉(xiāng)風民俗、禮儀規(guī)范等，建設(shè)一批具有中華文化特征和中華民族視覺形象的重點工程和項目。
加強文物保護利用。充分發(fā)揮烈士陵園、大沙坡遺址作用，深入推進“國家歷史記憶工程”和“國家紅色記憶工程”。持續(xù)開展唐朝墩、石城子等重要遺址考古發(fā)掘工作，實施文物保護基礎(chǔ)性設(shè)施及保護利用工程，讓歷史發(fā)聲，讓文物說話。加強文物古跡保護、研究、利用，實施博物館展覽提升、預(yù)防性保護、文物修復(fù)等項目工程。
深化理想信念教育。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，貫徹落實《新時代愛國主義教育實施綱要》，加強中國夢以及黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，建好用好愛國主義教育基地和國防教育基地，完善免費開放政策和保障機制。充分運用“學(xué)習(xí)強國”學(xué)習(xí)平臺，建設(shè)推廣一批“學(xué)習(xí)強國”線下主題示范點。打造提升“奇小宣”宣講團品牌，深入開展重大主題宣講活動，通過微信、微博、客戶端等傳播平臺，開展立體化、互動式“云宣講”，不斷擴大覆蓋面和影響力。
推進新時代公民道德建設(shè)。貫徹落實《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》，全面推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。推動落實道德典型禮遇關(guān)愛機制，積極選樹道德模范和身邊好人。深入開展文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明上網(wǎng)等文明風尚行動，不斷深化“文明新風進萬家”“六大習(xí)慣貴養(yǎng)成”專項文明行動，推行“公筷公勺”，傳播文明理念，引導(dǎo)各族群眾提高文明素養(yǎng)。深入推進誠信社會建設(shè)，弘揚誠信文化，不斷提升全社會誠信水平。積極發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會組織的作用，大力推進傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代文化發(fā)展，教育引導(dǎo)群眾破除陳規(guī)陋習(xí)。
推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動。實施文明創(chuàng)建工程，深入推進文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等各類創(chuàng)建活動。實行動態(tài)管理，常態(tài)化開展文明城市測評反饋、綜合整治，鞏固自治區(qū)文明城市創(chuàng)建成果。持續(xù)開展移風易俗活動，深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，到2025年，縣級以上文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分別達到94%、100%。重點推進在非公單位組織、社區(qū)中開展文明創(chuàng)建工作，非公單位和社區(qū)占文明單位總數(shù)的10%以上。廣泛開展“星級文明戶”家風家訓(xùn)倡導(dǎo)活動，扎實推進家庭、家教、家風建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。實施鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮提升工程，不斷提升未成年人思想道德建設(shè)工作水平。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，實施網(wǎng)絡(luò)文藝精品創(chuàng)作和傳播計劃，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化。
推進新時代文明實踐中心建設(shè)。全面推進新時代文明實踐中心標準化建設(shè)，建立完善的文明實踐中心、所、站、驛站四級聯(lián)動機制，運用新時代文明實踐“云平臺”，推廣“8+N”新時代文明實踐志愿服務(wù)隊伍設(shè)置模式，做實做強各類志愿服務(wù)隊伍，做好主題性、重點性、普惠性、專業(yè)性、特殊性文明實踐志愿服務(wù)。持續(xù)開展“志愿服務(wù)關(guān)愛行動”，動員組織志愿者積極參與鄉(xiāng)村振興、群眾生活服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生治理等工作。切實推進“全民參與公益活動日”活動提質(zhì)增效，以社區(qū)、公共場所、窗口單位為重點，推動學(xué)雷鋒志愿服務(wù)進商場、進景區(qū)等，推進社區(qū)志愿服務(wù)中心、公共文化場所志愿服務(wù)站點建設(shè)，打造“文明奇臺 志愿之城”城市名片。
實施精品文藝創(chuàng)作工程。貫徹落實《昌吉州文藝精品創(chuàng)作行動計劃（2022—2025年）》，引導(dǎo)文藝工作者深入基層、深入生活，創(chuàng)作出符合時代特點，充分展現(xiàn)社會正能量的文藝作品。推進優(yōu)秀地域文化和內(nèi)地各民族優(yōu)秀文化交流互鑒，精心組織特色文化節(jié)目走出去。以精品力作奉獻時代，為廣大人民群眾提供精美的精神食糧，完成電影《援疆干部》拍攝，創(chuàng)作推出《絲綢之路文化從書（奇臺篇）》、歷史叢書《古城古風》《古城古史》、小說《橐駝》、新疆曲子戲《悠悠寸草心》、歌曲《天山麥浪》及書畫攝影等一批文藝精品力作，爭取援疆項目，創(chuàng)造《天山下的麥香》舞臺劇，全面打響奇臺縣文化品牌。促進傳統(tǒng)文藝與網(wǎng)絡(luò)文藝創(chuàng)新性融合，推動新興文藝繁榮有序發(fā)展。積極申報自治區(qū)“天山文藝獎”、昌吉州文藝“奮飛獎”，進一步激勵廣大文藝工作者的積極性和創(chuàng)造性。
推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。把文化惠民工程作為新時代文明實踐中心的重要內(nèi)容，將國學(xué)課堂、中華文化元素融入社區(qū)基層綜合文化服務(wù)中心，增強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展功能，開展中華傳統(tǒng)文化教育。鞏固“全國文化先進縣”“第三批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”創(chuàng)建成果，縣城層面以完善“一場四館一院”基礎(chǔ)設(shè)施為重點，爭取完成旱碼頭文化產(chǎn)業(yè)園一期續(xù)建項目（文化館、圖書館、劇院）；鄉(xiāng)村層面以夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心“七個一”建設(shè)為基礎(chǔ)，以流動和數(shù)字文化陣地建設(shè)為補充，大力實施文化大院改（擴）建工程，形成比較完備的縣鄉(xiāng)村三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。力爭到2025年，縣城“一場四館一院”全部配套，全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、68個村、17個社區(qū)綜合文化服務(wù)中心“七個一”建設(shè)全面達標。全面完成有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化改造，加快推進“三網(wǎng)融合”，構(gòu)建全域覆蓋、統(tǒng)一聯(lián)動、安全可靠的廣播電視傳播體系。加強文化設(shè)施設(shè)備管理利用，推動城鎮(zhèn)與農(nóng)村、社區(qū)與學(xué)校文化設(shè)施共建共享，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共文化服務(wù)體系。
大力開展“全民閱讀活動”。推進農(nóng)家書屋、社區(qū)書屋改革創(chuàng)新、提升服務(wù)效能，落實東風工程和百姓“線上”點單，滿足群眾個性化閱讀需求。持續(xù)開展全民閱讀活動，推進全民閱讀“七進”工作。實施智慧書屋項目，開展圖書免費借閱、閱讀分享、朗讀會等多種形式的閱讀活動。推進農(nóng)家書屋、社區(qū)書屋與新時代文明實踐中心相融合，實現(xiàn)資源整合、共建共享，不斷優(yōu)化和提升服務(wù)群眾功能，營造濃郁讀書氛圍，打造“暢閱全城 書香奇臺”活動品牌。
深入實施全民健身工程。貫徹落實“體育強國”“健康中國2023年”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞健康新疆行動，進一步豐富和完善全民健身活動體系，分層分類引導(dǎo)運動項目發(fā)展。圍繞“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一品牌”發(fā)展戰(zhàn)略，打造和培育一批特色群眾體育活動品牌。大力發(fā)展自行車騎行、廣場健身操、徒步、球類等日常健身活動，培育賽馬、冰雪等具有消費引領(lǐng)特征的運動項目，將參與性強、趣味性濃、觀賞價值高的賽事組織引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）。實施群眾冬季運動推廣普及計劃、自治區(qū)“天山之冬百萬青年上冰雪”計劃，推進冰雪運動進景區(qū)、進社區(qū)、進學(xué)校，積極組織群眾性冰雪運動賽事。積極舉辦、承辦自治區(qū)、州級重大體育賽事或體育活動，傳承發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動。推進奇臺縣體育公園、全民健身中心等重大體育設(shè)施建設(shè)項目，提升競技體育與全民健身水平。
廣泛開展群眾性文化活動。深入開展“我們的中國夢”文化進萬家活動，組織開展系列文化講座、展覽、讀書、演出活動，形成群眾文化活動常態(tài)化格局。定期舉辦城鄉(xiāng)文藝匯演、春節(jié)文藝晚會、元宵節(jié)社火大賽、塔塔爾撒班節(jié)等節(jié)慶品牌活動。廣泛開展百日文化廣場、鄉(xiāng)村百日文體競賽、農(nóng)村公益電影放映、全民健身等群眾性文體活動，為群眾日常文化生活提供多樣選擇。持續(xù)加大基層文化帶頭人、群眾文藝團隊培訓(xùn)扶持力度，提升基層自辦文化活動的能力和水平。
推進媒體深度融合發(fā)展。實施縣級媒體接入自治區(qū)“石榴云”平臺項目工程，推動縣級媒體深度融合發(fā)展，實施奇臺縣融媒體中心文化潤疆奇臺好地方客戶端平臺“迭代升級”和產(chǎn)品生產(chǎn)傳播項目，集中力量做精做強“端、微、網(wǎng)、臺”等于一體的媒體矩陣，實施廣播電視提升改造項目，不斷壯大主流輿論陣地。依托自治區(qū)“石榴云”技術(shù)平臺加快完善“奇臺是個好地方”APP客戶端功能配置，加大融媒體中心采編播發(fā)流程改造，建設(shè)“新聞+政務(wù)+服務(wù)”于一體的綜合數(shù)字平臺，增加媒體用戶黏性，不斷提升融媒體中心建設(shè)水平，擴大主流媒體傳播力和影響力。以講好奇臺故事為著力點，全方位展示推廣“金奇臺 旱碼頭”的良好形象，擴大奇臺縣對外知名度和影響力。
保護傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。強化塔塔爾族撒班節(jié)、奇臺歌謠等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)性保護。加強掛面制作技藝、木蒸籠制作技藝等優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護和傳承，推動中華文化展現(xiàn)永久魅力、煥發(fā)時代風采。推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與現(xiàn)代教育體系深度融合，選擇非遺項目開展非遺進校園活動。申報國家級、自治區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，申報自治區(qū)級非遺項目代表性傳承人，加大非遺傳承人扶持力度，增強傳承人的責任感，發(fā)揮傳承人作用，促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
第四節(jié) 著力健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
推動文旅深度融合發(fā)展。深度發(fā)掘縣內(nèi)紅色旅游、歷史文化、自然生態(tài)資源，積極申報創(chuàng)建國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。推動“文化+”融合發(fā)展，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。大力培育文化旅游及延伸產(chǎn)業(yè)，打造集歷史文化、民族民俗文化、旅游文化等文化旅游資源于一體的特色文化產(chǎn)業(yè)品牌。堅持把社會效益放在首位，社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，穩(wěn)妥推進國有文藝院團體制改革。堅持以文塑旅、以旅彰文，建設(shè)一批富有底蘊的旅游景區(qū)，打造一批文化特色鮮明的旅游休閑街區(qū)。加快推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化以及社會主義先進文化的保護、傳承、利用，推出具有鮮明教育特色的紅色旅游景點。加強文化旅游路線建設(shè)，依托特色優(yōu)勢資源，培育發(fā)展影視旅游、工業(yè)旅游、文創(chuàng)旅游、定制旅游等新業(yè)態(tài)。扶持和建立重點文化旅游基地，加大平山書院藝術(shù)家村落項目建設(shè)，打響地域文化品牌。研發(fā)一批具有地方特色的文物旅游商品和文化創(chuàng)意產(chǎn)品，滿足多樣化消費需求。
