（新疆維吾爾自治區(qū)）伊吾縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
伊吾縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
（2021年1月18日伊吾縣第十七屆人民代表大會第六次會議通過）
“十四五”時期，是伊吾縣全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年?？茖W編制實施《伊吾縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》，對于深入貫徹新時代黨的治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標，在新時代新征程上奮力建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的中國特色社會主義伊吾，具有十分重要的意義。
第一篇 ?發(fā)展的基礎和環(huán)境
第一章 ?發(fā)展基礎
“十三五”時期是伊吾縣發(fā)展史上極不平凡、具有里程碑意義的五年。面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，伊吾縣委、人民政府堅決貫徹自治區(qū)黨委、哈密市委各項決策部署，團結帶領全縣各族群眾，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實第二次、第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實新時代黨的治疆方略，聚焦實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持高質量發(fā)展，經過各方面艱辛努力，伊吾縣工作取得了重大成效，新時代黨的治疆方略在伊吾縣得到成功實踐，“十三五”規(guī)劃目標任務基本完成，全面建成小康社會勝利在望，經濟社會發(fā)展和民生改善取得了前所未有的成就，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強，呈現(xiàn)出社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好局面，為實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標奠定了堅實基礎。
——綜合實力明顯增強。堅持一產上水平、二產抓重點、三產大發(fā)展，加快構建現(xiàn)代化經濟體系，保持了經濟健康較快發(fā)展。地區(qū)生產總值提高到2020年的76.5億元，年均增長9.82%。投資需求有效擴大。全社會固定資產投資累積達到254億元，補短板、添動能成效顯著。消費拉動持續(xù)增強，社會消費品零售總額達到2.7億元，年均增長3.03%。地方公共財政預算收入由3.9億元增加到8億元，年均增長15.4%。農村居民可支配收入20478元，年均增長7.4%，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小。
——三大攻堅戰(zhàn)扎實推進。深入推進“六個精準”“七個一批”“三個加大力度”脫貧舉措，始終保持攻堅態(tài)勢，加快補齊精神貧困短板，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。以實現(xiàn)高質量就業(yè)為重點提升脫貧質量，2017年實現(xiàn)符合條件的建檔立卡家庭“一戶一就業(yè)”目標的基礎上，部分家庭達到了“一戶多就業(yè)”。截止2019年底，全縣“兩不愁、三保障”目標均已實現(xiàn)。污染防治成效顯著。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，深入開展大氣、水、土壤污染防治行動。不斷加大喀爾里克冰川保護力度。堅決抓好中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題的整改工作。扎實推進幻彩湖生態(tài)修復工程。完成了縣城污水處理廠提標改造、淖毛湖污水處理廠改擴建和工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設。嚴格落實《大氣污染防治行動計劃》，在全疆率先開展煤化工領域無組織排放與VOCs治理。持續(xù)提升伊吾工業(yè)園區(qū)環(huán)保管理水平，園區(qū)化工企業(yè)環(huán)保手續(xù)合規(guī)率提升至100%，綠色發(fā)展成效明顯，2019年空氣質量優(yōu)良率達97%。全面落實河（湖）長制，深入推進河湖水域岸線管理和保護范圍劃界工作，讓伊吾山更青水更綠。全面貫徹落實自治區(qū)黨委、市委和縣委關于防范政府債務風險的各項決策部署，全力爭取自治區(qū)新增地方政府債券，強化監(jiān)督問責，嚴格規(guī)范政府舉債行為，確保零違規(guī)舉債，牢牢守住了不發(fā)生政府債務風險的底線。
——人民生活明顯改善。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進九大惠民工程，就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等各項惠民工作取得積極成效。積極順應社會主要矛盾變化，以人民對美好生活的向往為奮斗目標，深入推進九大惠民工程，就業(yè)、教育、扶貧、醫(yī)療、社會保障等各項惠民工作取得積極成效。堅持一般公共預算支出的75%以上用于保障和改善民生。全縣1267戶3607名建檔立卡貧困人口已于2016年人均收入全部超過國家貧困線標準，完成22個貧困村整村推進，在全疆率先完成脫貧目標，順利通過自治區(qū)貧困退出驗收核查和自治區(qū)第三方評估驗收，成為全疆首批兩個摘帽縣之一。全縣所有建制村實現(xiàn)通硬化路、通動力電，廣大人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。堅持把穩(wěn)定就業(yè)擺在更加突出的位置，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在2.5%以內。城鄉(xiāng)勞動力免費培訓實現(xiàn)全覆蓋，培訓就業(yè)率達到79%。大力實施全民參保計劃，全縣城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率達99.7%。持續(xù)落實農村低保戶、特困人員救助、臨時救助、70周歲以上老年人高齡津貼及殘疾人“兩項補貼”等制度。扎實推進實施十五年免費教育、“免費陽光午餐”等教育優(yōu)惠政策落地。義務教育均衡發(fā)展成果顯著，順利通過自治區(qū)義務教育均衡發(fā)展復驗的評估認定。全面提升醫(yī)療機構基礎設施建設和設備配置，醫(yī)療系統(tǒng)“一卡通”信息化建設基本完成。開展全民免費健康體檢惠民工程，戶籍人口體檢率達100%。
——民族團結鞏固發(fā)展。全面貫徹黨的民族理論和民族政策，認真落實民族區(qū)域自治制度，依法保護各民族的合法權益，廣泛開展民族團結進步宣傳教育，“三個離不開”“五個認同”和中華民族共同體意識不斷增強。常態(tài)化開展“民族團結一家親”，“三進兩聯(lián)一交友”活動。民族團結進步創(chuàng)建活動扎實有效，相互嵌入式的社會結構和社區(qū)環(huán)境加快形成，各民族之間的情感聯(lián)系紐帶逐步加強。
——改革開放步伐加快。始終貫徹黨中央改革開放的重大決策，關鍵性、基礎性改革取得突破。堅持推動機構職能優(yōu)化協(xié)同高效，厘清職責邊界、理順權責關系，全面完成伊吾縣黨政機構改革工作任務。事業(yè)單位改革、綜合行政執(zhí)法隊伍改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其站所改革穩(wěn)步推進，機構運行更加順暢高效。水權水價改革取得初步成效。累計發(fā)放水權證1290本，實現(xiàn)休耕退水18023畝，農業(yè)節(jié)余水量約616萬方。2021年繼續(xù)實施行政許可事項321項，取消無法律依據(jù)申報材料20項，進一步精簡了審批程序；持續(xù)深化商事制度改革，“二十六證合一”改革全面完成。農村集體產權制度改革和土地確權登記頒證工作已完成。全面完成了農村集體資產清產核資工作，完成率100%；產權制度改革家庭承包確權面積2.17萬畝，頒證率99%。
——黨的建設全面加強。全縣上下始終貫徹新時代黨的建設總要求，堅持把黨的政治建設擺在首位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入開展“兩學一做”“三嚴三實”“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅決在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。持續(xù)開展“訪惠聚”駐村工作，推動干部下沉基層、走進群眾，形成了新時代新疆的“楓橋經驗”。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持之以恒整治“四風”“四氣”，營造了風清氣正的政治生態(tài)。
2020年，突如其來的新冠疫情對人民生命安全構成嚴重威脅，對經濟社會發(fā)展造成巨大沖擊。在黨中央、自治區(qū)黨委、哈密市委的堅強領導下，伊吾縣委堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，深入貫徹“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求，狠抓“外防輸入、內防反彈”，堅決打好抗擊疫情的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，經濟呈現(xiàn)恢復性增長態(tài)勢，社會大局總體穩(wěn)定，為如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會提供了堅強保障。
第二章 ?發(fā)展環(huán)境
當前和今后一個時期，伊吾縣經濟社會發(fā)展面臨重要機遇，同時也存在一些問題和挑戰(zhàn)。從國際看，當今世界正經歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，但和平與發(fā)展仍然是時代主題。從國內看，我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，正在形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。
從區(qū)內看，新疆經濟社會發(fā)展具有重要機遇和優(yōu)勢：一是黨中央重視關心關懷。以習近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作，把新疆工作擺在事關黨和國家工作全局的重要位置，召開第三次中央新疆工作座談會，習近平總書記在座談會上發(fā)表重要講話，為做好新時代新疆工作指明了方向、提供了根本遵循。二是各類政策疊加增效。黨中央在統(tǒng)籌推進全國改革發(fā)展的進程中，把新疆作為我國西北的戰(zhàn)略屏障、絲綢之路經濟帶核心區(qū)、西部大開發(fā)重點地區(qū)、向西開放橋頭堡、“三基地一通道”，給予一系列特殊支持政策，為推進我區(qū)經濟社會發(fā)展注入了動力。三是對口援疆優(yōu)勢獨特。全國19個省市、中央和國家機關、中央企業(yè)對口支援新疆，形成了新時代全國一盤棋、各方力量對口援疆的工作格局，為援受雙方加強產業(yè)合作、暢通經濟循環(huán)奠定了基礎。四是區(qū)域優(yōu)勢明顯。隨著擴大對外開放、西部大開發(fā)、共建“一帶一路”等不斷推進，新疆從相對封閉的內陸變成對外開放的前沿，有利于加快構建新發(fā)展格局、融入國內國際雙循環(huán)。五是資源轉化潛力巨大。新疆地域遼闊，礦產資源豐富，旅游資源富集，土地、電力、勞動力成本低等優(yōu)勢明顯，具有較強的潛在競爭力。六是穩(wěn)定紅利充分釋放。綜合施策、標本兼治，保持了社會大局持續(xù)穩(wěn)定，為促進經濟高質量發(fā)展營造了良好環(huán)境。七是人心凝聚提振預期。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持把發(fā)展落實到改善民生上、落實到惠及當?shù)厣?、落實到增進團結上，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強，聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展的愿望更加強烈。
發(fā)展機遇方面：進入新時代，伊吾縣面臨諸多機遇和優(yōu)勢。一是穩(wěn)定紅利釋放帶來的機遇。穩(wěn)定紅利充分釋放，人心凝聚提振預期，各族干部群眾團結一心，民族團結情感融入血脈、浸入骨髓、鑄入靈魂、齊心協(xié)力搞建設、一心一意謀發(fā)展的愿望更加強烈。二是打造新疆高質量發(fā)展增長極的機遇。自治區(qū)黨委對哈密提出了發(fā)揮“一個優(yōu)勢”、建設“三基地、三中心、三區(qū)”、打造新疆高質量發(fā)展重要增長極的科學定位，為伊吾打造新疆高質量發(fā)展重要增長極的重要組成部分提供了強力政策支撐。三是區(qū)位交通優(yōu)勢顯現(xiàn)的機遇。全國首條民營鐵路紅淖鐵路開通運營，國道G335、京新高速（G7）、煙淖公路建成，國道G331加快建設，凸顯絲綢之路北通道的優(yōu)勢。四是深化對口援疆戰(zhàn)略的機遇。全國19個省市、中央和國家部委、中央企業(yè)對口支持新疆，在干部人才、產業(yè)援疆、改善民生、民族團結上聚焦發(fā)力，促進各民族交往交流交融，形成了新時代全國一盤棋、各方力量對口援疆的工作格局，為推動新疆經濟社會發(fā)展提供強大動力。五是人心凝聚民心所向的機遇。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，伊吾社會大局持續(xù)穩(wěn)定，發(fā)展質量顯著提高，群眾生活極大改善，基層基礎不斷增強，全區(qū)各族人民凝心聚力、相向而行，為推進伊吾社會穩(wěn)定和長治久安奠定了堅實的群眾基礎，匯集了全面推進社會主義現(xiàn)代化建設的磅礴力量。六是歷史文化底蘊深厚的機遇。絲路文化、草原文化、紅色文化、民俗文化構成了特色鮮明的地域文化，伊吾四十天保衛(wèi)戰(zhàn)傳承著紅色歷史基因，鞏固共同奮斗的思想基石，為穩(wěn)定發(fā)展改革鑄就持久強大的精神動力。
風險挑戰(zhàn)和瓶頸短板方面：一是基礎設施有待加強。水資源綜合利用效率有待提升，公路、鐵路密度均低于全國平均水平，且伊吾縣沒有機場，基礎設施仍是制約伊吾縣經濟社會發(fā)展的重要瓶頸。二是生態(tài)環(huán)境保護力度需進一步加大。伊吾縣區(qū)域生態(tài)環(huán)境總體比較脆弱，經濟發(fā)展對能源資源的依賴性較強，依靠能源資源加工轉換帶動經濟發(fā)展的縣情在短時間內無法根本改變，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。三是民生保障任務繁重。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，教育、醫(yī)療、文化體育等公共服務供給質量滿足不了經濟社會發(fā)展的需要，社會文明程度有待提高。四是各類人才嚴重匱乏。人才總量不足特別是高層次人才缺乏，面對各地爭相吸引人才的激烈形勢，人才開發(fā)水平和能力低，存在人才流失的問題。
在新的形勢下，全縣各級各部門和全體黨員干部必須深刻認識我國將進入開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段，深刻認識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和憂患意識，保持戰(zhàn)略定力、樹立底線思維，發(fā)揮優(yōu)勢、用好機遇，乘勢而上、積極作為，奮力開創(chuàng)新時代伊吾工作新局面。
第二篇 ?“十四五”經濟社會發(fā)展總體要求
第一章 ?指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持依法治疆、團結穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，實現(xiàn)經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，在新時代新征程上努力建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的中國特色社會主義伊吾。
第二章 ?基本原則
立足全面建成小康社會基礎，著眼2035年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，新疆經濟社會發(fā)展應遵循以下原則：
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
——堅持新時代黨的治疆方略。堅持從戰(zhàn)略上審視和謀劃新疆工作，堅持把社會穩(wěn)定和長治久安作為新疆工作的總目標，堅持以凝聚人心為根本，堅持鑄牢中華民族共同體意識，堅持我國宗教中國化方向，堅持弘揚和培育社會主義核心價值觀，堅持緊貼民生推動高質量發(fā)展，堅持加強黨對新疆工作的領導，確保新疆工作始終保持正確政治方向。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)各族群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。立足新發(fā)展階段，把新發(fā)展理念貫穿于發(fā)展全過程和各領域，加快構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。解放思想、更新觀念，堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。堅持全國一盤棋，服務國家大局，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，把中央支持、對口支援與發(fā)揮自身優(yōu)勢有機結合起來，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅持從伊吾實際出發(fā)。把握市委賦予伊吾的科學定位和目標要求，結合伊吾面臨的形勢環(huán)境、優(yōu)勢條件，堅持頂層設計與問計于民、吃透政策、摸透實情相統(tǒng)一，認識和把握發(fā)展規(guī)律，因時因勢因地制宜，發(fā)掘優(yōu)勢潛力，補齊短板弱項，找準支撐點增長點，務實創(chuàng)新，凸顯特色、注重實效。
第三章 ?2035年遠景目標
按照黨中央對2035年遠景目標的戰(zhàn)略安排，從伊吾實際出發(fā)，提出與全國、全疆同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標。主要目標是：綜合實力大幅躍升，經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，創(chuàng)新能力顯著提高；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經濟體系；文化潤疆取得重大成效，中華民族共同體意識深入人心，國民素質和社會文明程度達到新高度；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，廣泛形成綠色生產生活方式；對內對外開放水平顯著提升，絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設成效明顯；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務實現(xiàn)均等化；法治伊吾建設全面推進，社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，基本實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，長治久安基礎更加堅實；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展；平安伊吾、健康伊吾、文明伊吾、富裕伊吾、幸福伊吾、美麗伊吾建設達到更高水平。
第四章 ?發(fā)展目標
著眼2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，綜合考慮國內外發(fā)展趨勢和伊吾發(fā)展條件，堅持目標導向和問題導向相結合，切實落實自治區(qū)關于建設“三基地、三中心、三區(qū)”、著力做好“十篇文章”、打造“一個增長極”的戰(zhàn)略部署，以“一個率先、四個建成、三個翻番”為目標，通過全縣人民共同努力，經濟增長速度高于全區(qū)平均水平，轉型發(fā)展成效全區(qū)領先；從實際出發(fā)，著力打造國家煤電油氣風光儲一體化示范基地、生態(tài)文明建設樣板區(qū)，成為新疆高質量發(fā)展重要增長極的重要組成部分。伊吾工業(yè)園區(qū)環(huán)境治理成效明顯，空氣質量明顯改善，初步建成“大美新疆第一站”門戶型地標城市。
“一個率先”，即2030年率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，“四個建成”，即2025年建成宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的花園城市、具有“大美新疆”特質的國家級休閑度假區(qū)、自治區(qū)生態(tài)文明建設的樣板區(qū)、自治區(qū)制造業(yè)高質量發(fā)展的示范區(qū)；“三個翻番”，即經濟總量、地方財政收入、五年全社會固定資產投資翻一番。
——經濟發(fā)展取得新成效。堅持新發(fā)展理念，在質量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，綜合經濟實力進一步提升，經濟結構更加優(yōu)化，產業(yè)鏈現(xiàn)代化不斷延伸，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯增強，現(xiàn)代化經濟體系建設取得重大進展。
——改革開放邁出新步伐。全面完成中央、自治區(qū)、哈密市確定的改革任務，社會主義市場經濟體制不斷完善，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革加快推進，絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設取得重要進展，開放型經濟體制初步建立，向西開放力度持續(xù)加大，對外開放形成新格局。
——民族團結實現(xiàn)新加強。文化潤疆扎實推進，社會主義核心價值觀深入人心，正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀牢固樹立，公共文化服務體系和文化產業(yè)體系不斷健全，群眾精神文化生活更加豐富，中華文化主體地位切實鞏固，各族群眾思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高。
——社會文明程度實現(xiàn)新提升。社會主義核心價值觀更加深入人心，公民思想道德素質、科學文化素質、法治素質和社會文明程度顯著提高。公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富。
——生態(tài)文明建設取得新成效。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源開發(fā)利用效率大幅提升，能耗和水資源消耗、建設用地得到有效控制，生態(tài)保護和修復機制基本形成，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，大美伊吾天更藍、山更綠、水更清。
——民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，人民共同富裕邁出堅實步伐。
——社會治理效能得到新提升。依法治縣任務全面落實，社會主義民主法治更加健全，法治政府和法治社會建設取得積極進展，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理法治化、現(xiàn)代化水平顯著提升，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
專欄1 ???????????????????“十四五”期間經濟社會發(fā)展主要指標 | |||||
類別 | 指標 | 2020年 | 2025年 | 年均/累計 | 屬性 |
經濟發(fā)展 | 1.地區(qū)生產總值增長（%） | － | － | 保持在合理區(qū)間、各年度視情提出 | 預期性 |
2.全員勞動生產率增長（%） | － | － | 高于GDP增長 | 預期性 | |
3.常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | － | >30 | － | 預期性 | |
創(chuàng)新驅動 | 4.全社會研發(fā)經費投入增長（%） | － | － | >7、力爭投入強度高于“十三五”時期實際 | 預期性 |
5.每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量（件） | － | 1.5 | － | 預期性 | |
6.戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比例（%） | － | 30 | － | 預期性 | |
民生福祉 | 7.居民人均可支配收入增長（%） | － | - | 與GDP增長基本同步 | 預期性 |
8.城鎮(zhèn)調查失業(yè)率（%） | － | 5.5左右 | － | 預期性 | |
9.勞動年齡人口平均受教育年限（年） | － | 11.3 | － | 約束性 | |
10.每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個） | － | 1.25 | － | 預期性 | |
11.每千人擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)（人） | － | 3.18 | － | 預期性 | |
12.基本養(yǎng)老保險參保率（%） | － | >95 | － | 預期性 | |
13.人均預期壽命（歲） | － | 75.85 | － | 預期性 | |
綠色生態(tài) | 14.單位地區(qū)生產總值能源消耗降低（%） | [10] | 控制在哈密市下達指標內 | 約束性 | |
15.單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放降低（%） | [12] | 控制在哈密市下達指標內 | 約束性 | ||
16.空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率（%） | 96 | 控制在哈密市下達指標內 | 約束性 | ||
17.地表水達到或好于Ⅲ類水體比例（%） | 100 | 控制在哈密市下達指標內 | 約束性 | ||
18.森林覆蓋率（%） | 4.4 | 4.42 | － | 約束性 | |
安全保障 | 19.糧食綜合生產能力（萬噸） | － | 0.9 | － | 約束性 |
20.能源綜合生產能力（億噸標煤） | － | ≥0.29 | － | 約束性 | |
備注：1、[ ]內為5年累計數(shù)。2、能源綜合生產能力指煤炭、石油、天然氣、非化石能源生產能力之和。 | |||||
第三篇 堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展 培育高質量發(fā)展新動能
堅持把創(chuàng)新作為引領高質量發(fā)展的第一動力，把科技自立自強作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，加快從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，增強發(fā)展內生動力和可持續(xù)發(fā)展能力。到“十四五”末，伊吾縣全社會研發(fā)經費投入增長比例力爭投入強度高于“十三五”時期實際，重點領域關鍵核心技術取得重大突破，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到1.5件。
第一章 ?優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展布局
完善區(qū)域創(chuàng)新布局，推動創(chuàng)新要素集聚和產業(yè)合理分工，增強區(qū)域創(chuàng)新能力。推進產業(yè)關鍵技術和集成技術創(chuàng)新，加快煤化工、礦產開發(fā)、新型建材、電力、農產品精深加工等特色優(yōu)勢產業(yè)升級，推動新能源、新材料、先進裝備制造、電子信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)關鍵技術和先進工藝研發(fā)應用，增強自主技術創(chuàng)新能力。鼓勵園區(qū)跨區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新，組建跨園區(qū)多行業(yè)聯(lián)合的產業(yè)集群創(chuàng)新聯(lián)盟，形成一批產業(yè)鏈完備、技術水平領先的百億級規(guī)模產業(yè)集群，打造高質量發(fā)展的新引擎。
第二章 ?推進企業(yè)技術創(chuàng)新
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主體作用，建立健全企業(yè)主導產業(yè)技術研發(fā)創(chuàng)新的體制機制，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。設立高新技術企業(yè)發(fā)展專項資金，支持高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)提升研發(fā)能力。支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強共性技術平臺建設，推動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。進一步健全技術研發(fā)、產品創(chuàng)新、科技成果轉化及產權化的機制，提高大中型企業(yè)建立研發(fā)機構的比例。鼓勵和支持企業(yè)與高校、科研院所共建新型研發(fā)機構，推進資源共享。鼓勵企業(yè)持續(xù)增加研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎研究給予稅收優(yōu)惠。積極構建科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，形成多領域、多層級、全方位的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系。設立企業(yè)科技創(chuàng)新進步獎，支持企業(yè)創(chuàng)建科技創(chuàng)新綜合體，推進特色產業(yè)技術創(chuàng)新服務，支撐產業(yè)轉型升級。
第三章 ?實施人才強縣戰(zhàn)略
堅持把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機制改革，健全人才發(fā)展規(guī)劃和政策體系，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才。加大人才投入，建立健全政府、社會、用人單位和個人多元化的人才投入體系。實施自治區(qū)重點人才計劃，著力加強科技領軍人才、骨干人才、優(yōu)秀年輕人才培養(yǎng)和引進，加強創(chuàng)新團隊和企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才隊伍建設，完善關鍵領域人才梯隊培養(yǎng)和可接續(xù)體系，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)。推進重點產業(yè)產才融合，推動人才引領產業(yè)發(fā)展，以產業(yè)吸引人才集聚。圍繞重大項目建設、重點領域關鍵核心技術攻關，探索實施“揭榜掛帥”，面向國內外高校、科研機構、企業(yè)張榜求賢。實行符合伊吾實際的更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，健全創(chuàng)新激勵和保障機制，構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，激發(fā)科研機構和科研人員創(chuàng)新活力。
建立重點領域、重點產業(yè)人才需求預測預警機制，根據(jù)行業(yè)、產業(yè)發(fā)展情況和人才缺口實行動態(tài)調整，增強人才引進的針對性、精準性和實效性。突出“高精尖缺”導向，重點實施高層次急需緊缺人才引進工程、人才援疆工程和拴心留人工程，鼓勵通過顧問指導、技術服務、退休返聘、人才租賃、短期對口援疆、支醫(yī)支教、實習見習等方式加大柔性引才力度。到2025年力爭引進碩士研究生、副高以上職稱高層次人才10人、大學本科基礎人才100人，柔性引才350人。
第四章 ?完善科技創(chuàng)新機制
深化科技體制機制改革，優(yōu)化配置和有效利用科技資源，提高知識產權創(chuàng)造和運用能力，形成有利于科技創(chuàng)新的政策體系。健全鼓勵支持基礎研究、原始創(chuàng)新的體制機制。加大財政資金投入力度，引導社會資本進入創(chuàng)新領域，形成多渠道科技投入體系。完善金融支持創(chuàng)新體系，促進新技術產業(yè)化規(guī)?；瘧谩＜訌娭R產權服務體系建設，加大知識產權保護力度。加強科普工作，提高全民科學素質。
第四篇 優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村 深入推進鄉(xiāng)村振興
堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為美麗宜居的家園。
第一章 ?鞏固拓展脫貧攻堅成果
接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，保持五年過渡期內主要幫扶政策總體穩(wěn)定，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。健全完善防止返貧監(jiān)測和幫扶制度機制，加強脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶收入監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶，發(fā)展和延伸農業(yè)產業(yè)鏈，增強發(fā)展內生動力，確保脫貧后能發(fā)展、可持續(xù)。開展鞏固脫貧成果后評估工作，壓緊壓實各級黨委和政府鞏固脫貧攻堅成果責任，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。建立農村低收入人口穩(wěn)定幫扶機制。實施鄉(xiāng)村產業(yè)提升行動，促進產業(yè)提檔升級，加大消費幫扶力度，完善銷售網絡、拓展銷售渠道，提升經營主體帶貧益貧能力，以產業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)增收。通過健全低保制度與精準脫貧政策的有效銜接機制，對符合條件的建檔立卡脫貧人口實現(xiàn)應保盡保，確保伊吾縣低保標準動態(tài)達到或高于哈密市扶貧標準，并完善相應調整機制。深化援疆幫扶、定點幫扶、區(qū)內協(xié)作幫扶、社會幫扶，繼續(xù)推動“五個一”全覆蓋包聯(lián)，促進當?shù)亟洕l(fā)展、帶動農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力推進鄉(xiāng)村振興，推動先富幫后富，實現(xiàn)共同富裕。拓展以工代賑實施范圍、賑濟對象、賑濟方式和建設領域，在農業(yè)農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式，吸納農牧民參與農牧區(qū)基礎設施、環(huán)境整治等項目建設實現(xiàn)增收。堅持開發(fā)式幫扶方針，改進幫扶方式，引導群眾依靠自己雙手勤勞致富。
第二章 ?提高農業(yè)質量效益
按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅持一產上水平、提質增效，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快構建現(xiàn)代農業(yè)生產體系、產業(yè)體系和經營體系，健全完善農業(yè)支持保護制度，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。
繼續(xù)深化農業(yè)供給側結構性改革，加快農業(yè)產業(yè)結構進行優(yōu)化升級，完善農業(yè)基礎設施建設，依托伊吾縣晚熟哈密瓜、野山杏、沙棘、有機蘋果、葡萄、駱駝奶、牛羊肉等基礎優(yōu)勢，持續(xù)強化“三品”（品種選擇、品質提升、品牌打造），持續(xù)做優(yōu)“三特”（特色種植、特色養(yǎng)殖、特色農產品加工），推進農產品循環(huán)、全值、梯次利用，強化全產業(yè)鏈建設。加快農業(yè)技術推廣應用，推進產業(yè)融合發(fā)展，加快農業(yè)品牌培育和成長，推進農業(yè)高效供給、能力高效提升、融合高效增長、市場高效拓展，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化高質量發(fā)展。
第三章 ?實施鄉(xiāng)村建設行動
繼續(xù)實施農村人居環(huán)境整治“千萬工程”，開展農村人居環(huán)境“美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動”，集中開展村莊綠化美化行動，大力推進農村危舊房拆除工作，有效改善村容村貌。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾清運設備和中轉設施建設，繼續(xù)開展農村“家園清潔行動”，建立村莊清掃保潔機制，進一步推進農村垃圾統(tǒng)籌清理、收集和處理工作。有序推進農村生活污水治理，加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。持續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動，建設健康、宜居、美麗家園。深化“以獎促治”政策，推進新一輪農村環(huán)境連片整治。完善農村生活垃圾“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運和處理”模式，鼓勵就地資源化，切實防止城鎮(zhèn)垃圾向農村轉移。推進全縣農村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、建設、管理。積極推進城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施和服務向農村延伸，開展農村廁所無害化改造。到2025年，農村污水處理率80%、垃圾無害化處理率95%，污水、垃圾處理設施管護、運行率100%，農村衛(wèi)生廁所普及率達到100%，將伊吾打造成為自治區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設示范縣。
第四章 ?推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展
穩(wěn)定糧油生產，確保糧食安全。加強基本農田保護，穩(wěn)控優(yōu)質糧食種植面積，重點調減鹽池鎮(zhèn)、吐葫蘆鄉(xiāng)劣質小麥種植面積。大力實施良種工程、測土配方工程，規(guī)范種植技術，加大病蟲害綠色防控，加快現(xiàn)代化進程，提高糧食綜合生產能力。到2025年，全縣糧食播種面積穩(wěn)定在0.5萬畝。堅持因地制宜，加強技術指導，建設完善農產品基地，壯大優(yōu)勢產業(yè)主導性。積極推廣綠色、有機哈密瓜生產技術，大力推進集中連片發(fā)展。以淖毛湖為主建設3萬畝左右晚熟哈密瓜生產基地，優(yōu)質綠色哈密瓜面積占哈密瓜種植總面積達到80%以上。穩(wěn)定葡萄林果面積，改造低產低效果園，實現(xiàn)林果提質增效。主要以葦子峽為重點，鞏固0.5萬畝野山杏生產基地，推進野山杏產品向果脯、果干、果仁、杏油，及藥物方向綜合發(fā)展。對以下馬崖、鹽池為主要養(yǎng)殖區(qū)域的駱駝養(yǎng)殖基地、以吐葫蘆和前山為主要養(yǎng)殖區(qū)域的牛、羊、驢生產養(yǎng)殖基地進行改造升級。
第五章 ?完善農業(yè)支持保護制度
深化重要農產品收儲制度改革，完善農業(yè)保險政策體系，建立健全農業(yè)應急管理體系。加強農業(yè)社會化服務體系建設，構建區(qū)域性農業(yè)社會化服務綜合平臺。探索優(yōu)勢特色農產品保險實施以獎代補試點，打通金融服務“三農”節(jié)點環(huán)節(jié)，加大普惠性金融涉農支持力度。加快推進國有農用地承包經營權確權登記頒證。推進林地草場確權工作。穩(wěn)步推進國有農用地承包經營權有序流轉，發(fā)展適度規(guī)模經營。到2025年，打造伊吾適度規(guī)模經營示范樣板。
第五篇 ?推動工業(yè)強基增效和轉型升級 提升新型工業(yè)化發(fā)展水平
堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，深化供給側結構性改革，推動工業(yè)強基增效和轉型升級，全面提升新型工業(yè)化發(fā)展水平。
第一章 ?推動工業(yè)轉型升級
緊緊圍繞建設哈密現(xiàn)代能源與化工產業(yè)示范地區(qū)、疆電外送中心，積極實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略。推進現(xiàn)代煤化工、精細化工、農副產品深加工等重點領域產業(yè)技術改造升級。促進工業(yè)化和信息化深度融合，推動工業(yè)強基和提質升級，構建具有伊吾特色的現(xiàn)代產業(yè)體系。
以煤制超潔凈油品為重點，促進煤基合成油規(guī)模化生產；以煤炭分級分質利用為重點，拓展煤焦油深加工產品、焦化苯延伸產品等精細化工產品以及焦爐煤氣延伸產品，促進煤、電、化聯(lián)產，建立多層次能源輸出體系，促進煤炭產業(yè)由粗放能源向潔凈高效能源方向發(fā)展，打造煤炭清潔高效利用和綜合能源開發(fā)創(chuàng)新示范區(qū)。加快推進《淖毛湖礦區(qū)總體規(guī)劃（修編）》審批工作，力爭“十四五”期間將煤炭產能由1100萬噸增加至4500萬噸-6000萬噸，科學有序擴大煤炭產能釋放。積極謀劃一批能源先導工程項目，全力爭取“疆電外送”第三通道配套電源項目，推動淖毛湖750千伏輸變電工程建設，開展風電平價上網項目研究和建設。力爭“十四五”期間建成320萬千瓦風電、80萬千瓦的光伏，儲能40萬千瓦，成為哈密千萬千瓦級光伏發(fā)電基地、千萬千瓦級風電基地的重要組成部分。
進一步延伸煤化工產業(yè)鏈，推進大型煤炭基地建設，加強煤炭資源勘探，構筑安全、高效的煤炭生產體系。提升煤炭行業(yè)開采水平，梯級開發(fā)煤炭資源。建立多層次能源輸出體系，促進煤炭產業(yè)由粗放能源向潔凈高效能源方向發(fā)展。以煤制化學品為重點，拓展煤焦油深加工產品、焦化苯延伸產品等精細化工產品以及焦爐煤氣延伸產品等。
打造黑色及有色金屬采選加工業(yè)基地。依托優(yōu)勢資源和骨干企業(yè)，按照“擴大規(guī)模，延伸加工，提質增效”的思路，延伸黑色及有色金屬深加工產業(yè)鏈條。
充分發(fā)揮特色農產品資源優(yōu)勢和龍頭企業(yè)帶動作用，提升晚熟哈密瓜、牛羊肉、沙棘、野山杏等特色農畜產品加工技術水平，大力發(fā)展途闊牌羊肉、哈密瓜酒、野山杏飲料、驢奶、駝奶、沙棘汁等特色農副產品，促進以特色農產品為主要原料的食品工業(yè)發(fā)展，打造綠色食品加工基地。加快綠色、無公害、有機食品和名優(yōu)農產品的商標品牌建設，積極培育地理標志、馳名商標，打造自治區(qū)綠色農產品生產加工基地。
第二章 ?積極打造戰(zhàn)略性新興產業(yè)龍頭企業(yè)
依托伊吾工業(yè)園區(qū)，培育發(fā)展新材料、裝備制造業(yè)等新興產業(yè)，發(fā)掘工業(yè)新的經濟增長點，完善工業(yè)產業(yè)體系。重點建設新能源、節(jié)能環(huán)保等產業(yè)，努力打造3-5家戰(zhàn)略性新興產業(yè)龍頭企業(yè)。到2025年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占全縣地區(qū)生產總值的比重達到30%以上。
發(fā)展壯大新能源產業(yè)。促進風電優(yōu)質高效開發(fā)利用，推動風電場遠程運行維護。有序發(fā)展分布式光伏發(fā)電，完善光伏裝備產業(yè)鏈。推動多種新能源綜合利用。推進國家“風光水火儲一體化”、“源網荷儲一體化”基地建設。
加快發(fā)展新材料產業(yè)。積極發(fā)展化工等新材料以及金、鐵等金屬新材料和前沿新材料。遵循原料多元化、結構高端化、布局集約化、節(jié)能環(huán)保生態(tài)化的發(fā)展路徑，推進循環(huán)經濟發(fā)展、加快提升新材料產業(yè)集群和產業(yè)協(xié)同效應。
第三章 ?著力提升園區(qū)產業(yè)集聚效益
按照“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產業(yè)化、產業(yè)集群化”的思路和“一園三區(qū)”發(fā)展格局，遵循“低碳化、循環(huán)化、清潔化、景觀化”要求，統(tǒng)籌推進園區(qū)差異化發(fā)展。工業(yè)園區(qū)加強基礎設施配套建設及環(huán)保安監(jiān)管理服務力度；鹽池特色農產品產業(yè)區(qū)實現(xiàn)產城融合，產業(yè)鏈式發(fā)展，打造精品，著力推進產業(yè)規(guī)模化、集群化、組團式發(fā)展。
實施園區(qū)產業(yè)轉型升級計劃，鼓勵龍頭企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，形成“龍頭企業(yè)+孵化”的共生共贏生態(tài)產業(yè)鏈和大中小企業(yè)融通載體。鼓勵園區(qū)跨區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新，組建跨園區(qū)多行業(yè)聯(lián)合的產業(yè)集群創(chuàng)新聯(lián)盟，打造高質量發(fā)展的新引擎。優(yōu)化園區(qū)營商環(huán)境，深化園區(qū)體制機制改革，加大簡政放權力度，激發(fā)園區(qū)內在動力和發(fā)展活力。鼓勵引導金融機構入駐園區(qū)，為園區(qū)發(fā)展提供金融服務保障。支持園區(qū)復制推廣自由貿易試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)經驗，推行園區(qū)制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，推動產業(yè)集聚、要素集約、企業(yè)集中，打造建設現(xiàn)代化經濟體系的引領高地。
淖毛湖煤化工循環(huán)經濟產業(yè)園以煤炭為基礎，重點發(fā)展以煤炭分級分質綜合利用、煤基清潔燃料、煤基精細化學品為主導的國家級現(xiàn)代煤化工產業(yè)示范園區(qū)；建設國家級千萬噸級煤制清潔燃料煤化工區(qū)；實現(xiàn)“資源—產品—再生資源”的閉路循環(huán)和資源梯次利用的國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。在發(fā)展現(xiàn)代煤化工的同時，研究碳捕集、封存應用推廣，研究構建二氧化碳加氫直接制取高碳烴燃料和化學品產業(yè)。白石湖煤炭高效綜合利用產業(yè)園以煤炭為基礎，重點發(fā)展以煤炭分級分質綜合利用、煤基清潔燃料、煤基精細化學品為主導的國家級現(xiàn)代煤化工產業(yè)示范園區(qū)；打造國家級千萬噸級煤制清潔燃料煤化工區(qū)；實現(xiàn)“資源—產品—再生資源”的閉路循環(huán)和資源梯次利用的國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。伊吾工業(yè)園區(qū)新興產業(yè)園以裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、智能終端、大數(shù)據(jù)等為主的新興產業(yè)聚集區(qū)。鹽池特色農產品產業(yè)園以農牧產品加工為特色的“一帶一路”核心區(qū)特色農牧產品加工基地。
第四章 ?推動產業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級
立足現(xiàn)有產業(yè)規(guī)模和優(yōu)勢，以延鏈、補鏈、建鏈、強鏈為主攻方向，推動補短板和鍛長板相結合，培育一批產業(yè)鏈核心企業(yè)，打造具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的現(xiàn)代化產業(yè)鏈。實施產業(yè)基礎再造工程，健全完善協(xié)同攻關體制機制，加大基礎研究力度，強化科技成果轉化應用，穩(wěn)步提高制造業(yè)比重，集中力量突破和推廣應用一批核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業(yè)技術基礎，發(fā)展先進適用技術，推動產業(yè)鏈供應鏈多元化。開展質量標準提升行動，推進高水平一體化檢驗檢測體系建設，完善標準、計量、認證、信息服務等基礎服務體系，支持行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭和參與國際國內標準制定修訂。
?第六篇 實施旅游興疆戰(zhàn)略 大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
牢牢把握擴大內需戰(zhàn)略基點，加快發(fā)展旅游產業(yè)，統(tǒng)籌生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)結構，擴大服務供給，釋放需求潛力，努力構建優(yōu)質高效、布局優(yōu)化、競爭力強的服務產業(yè)新體系。
第一章 ?推動旅游業(yè)高質量發(fā)展
大力實施旅游興疆戰(zhàn)略，優(yōu)化旅游產業(yè)布局，打造“新疆是個好地方”文旅融合品牌，推動旅游業(yè)高質量發(fā)展。加快完善旅游服務設施，促進由單一觀光旅游業(yè)向以休閑、度假、娛樂、體驗等為一體的全時、全季、全域旅游業(yè)轉變。立足進疆“必經之地”區(qū)位優(yōu)勢，深入挖掘伊吾特色旅游文化資源，科學規(guī)劃新疆“迎客廳”。培育旅游新業(yè)態(tài)，打響“紅色伊吾·壯美胡楊”旅游品牌，建成自治區(qū)全域旅游示范區(qū)、東疆知名生態(tài)休閑旅游目的地、新疆紅色旅游創(chuàng)新體驗地。到2025年，接待國內外游客達到300萬人次，年均增長15%以上；旅游收入超過4.5億元，年均增長15%以上。
構建“一核一廊三區(qū)”的空間布局。依托伊吾“四十天保衛(wèi)戰(zhàn)”歷史事件，集緬懷革命先烈，愛國主義教育、革命精神傳承等功能于一體，實施多元化的紅色旅游互動體驗項目，建成紅色旅游示范區(qū)。整合伊吾全域的文化遺址、景觀遺產、特色村落等資源，實施自駕游服務點和營地項目，打造包含文化探秘、生態(tài)休閑、民俗體驗等多功能的主題旅游體驗帶，建成絲路文化旅游北廊道（伊吾段）。實施避暑休閑、田園休閑、胡楊觀光、運動健身、主題攝影、民俗體驗等“旅游+”融合項目，整合伊吾鎮(zhèn)、吐葫蘆鄉(xiāng)、葦子峽鄉(xiāng)特色旅游資源，建成伊吾河谷生態(tài)休閑區(qū)；依托前山鄉(xiāng)、鹽池鎮(zhèn)草場資源，融入哈薩克族和維吾爾族風情元素，構建集草原休閑、文化體驗、戶外探險、特色美食體驗等功能于一體的草原風情游憩區(qū)；整合伊吾萬年原始胡楊林、戈壁雅丹、晚熟哈密瓜等優(yōu)質資源，建設集胡楊觀光、田園休閑、民俗體驗等功能于一體的荒漠胡楊觀光區(qū)。
提升旅游承載能力。積極引進生態(tài)、自駕、康養(yǎng)等旅游相關企業(yè)，吸收社會資本投資經營伊吾旅游文化產業(yè)。完善縣域內“食、住、行、游、購、娛、學、養(yǎng)”等旅游配套設施，增加旅游集散功能，建設伊吾旅游集散中心大平臺。實施伊吾胡楊林生態(tài)園景區(qū)、伊水園紅色景區(qū)等景區(qū)提升工程，力爭將伊吾胡楊林打造成國家5A級景區(qū)、伊水園城市景觀帶建設成為4A級景區(qū)。推進紅色旅游、葦子峽鄉(xiāng)村旅游、伊水園紅色景區(qū)提升、伊吾河生態(tài)修復項目等旅游項目建設，打造濕地花海景區(qū)，加快胡楊林和幻彩湖自駕車營地招商，完善旅游景區(qū)基礎設施和公共服務功能。實施“旅游+互聯(lián)網”工程，完善旅游信息共享機制，構建一云多屏全媒體旅游信息服務平臺、旅游安全救援平臺、旅游交通服務平臺、旅游惠民便民服務平臺，建立集旅游公共服務、旅游監(jiān)管、電子商務、社交分享為一體的智慧旅游服務體系。
打造旅游精品線路和產品。重點圍繞胡楊奇境探秘、紅色旅游、生態(tài)避暑休閑、特色美食體驗打造旅游精品線路和旅游產品。串聯(lián)胡楊林、葦子峽、幻彩湖、伊水園等景區(qū)，打造伊吾直通車產品，形成浪漫之旅、紅色之旅、特色研學游等精品線路。積極與巴里坤、伊州區(qū)合作，借助哈密市“環(huán)東天山旅游聯(lián)盟”平臺，開發(fā)三日游、五日游等長線旅游產品。加強與吐魯番、烏魯木齊、昌吉等城市合作，共同打造串聯(lián)哈密東天山、哈密雅丹·大海道、伊吾胡楊林、天山天池、車師古道等景區(qū)的新疆環(huán)東天山潛力旅游黃金線。開發(fā)“春賞花、夏避暑、秋觀光、冬游樂”四季旅游產品。積極開發(fā)民俗、美食、文化藝術衍生品等特色旅游產品，建設旅游商品購物街，扶持特產名品、旅游商品生產基地建設，打造“伊吾禮物”品牌。采用“線上種草、線下打卡”的方式，開發(fā)線上線下有機結合的新型旅游體驗產品。
強化旅游宣傳推介。加強與旅行社的合作，做好線路產品的設計、展示和銷售。依托研學旅游推廣平臺，推廣胡楊林研學課堂旅游產品，提升伊吾旅游品牌IP影響力。借助新媒體平臺，培養(yǎng)伊吾旅游網紅達人，強化伊吾旅游宣傳。持續(xù)開展伊吾紅色文化旅游活動周、中國旅游大會、伊吾胡楊節(jié)、中國星空攝影節(jié)等活動，宣傳推介生態(tài)旅游、紅色旅游、文化旅游等產品，提升伊吾旅游品牌影響力。借助對口援疆省市力量，繼續(xù)拓展疆外旅游客源市場。推動旅游服務標準化建設，不斷提高游客滿意度。
第二章 ?促進生產性服務業(yè)提檔升級
推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，引導和支持各類市場主體參與服務供給，加快發(fā)展商貿物流、電子商務、金融服務、信息通信和軟件、科技服務、法律服務等服務業(yè)，推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合。
提升物流業(yè)現(xiàn)代化水平。圍繞伊吾工業(yè)園區(qū)需求，推動貨物運輸?shù)摹耙粏沃啤?，支持企業(yè)運用電子運單、網上結算等服務新模式。推廣企業(yè)零庫存管理等模式，培育發(fā)展專業(yè)化、精細化第三方物流。支持發(fā)展第四方物流，為供方、需方和第三方物流提供物流規(guī)劃編制、物流信息系統(tǒng)設計等服務。加快智慧物流、綠色物流發(fā)展，推進無車承運人、純電重卡等管理模式和裝備應用，研究在“碳達峰、碳中和”背景下氫能卡車的推廣應用，積極提升大宗工業(yè)品物流運輸?shù)乃健?span style="display:none">資料庫_資料下載_模版下載
改造提升商貿流通業(yè)。拓展新型業(yè)態(tài)，創(chuàng)新商業(yè)模式，推動商貿流通轉型升級。引導工業(yè)企業(yè)積極拓寬營銷系統(tǒng)。支持商貿企業(yè)與電商平臺合作，開展特色農副產品網絡銷售，拓寬伊吾優(yōu)質農產品銷售渠道。加快電子商務進農村步伐，推進村級電子商務服務站發(fā)揮作用。加快淖毛湖工業(yè)園區(qū)超市、蔬菜直銷店、便利店、快遞等服務設施，完善商業(yè)網點體系。在淖毛湖鎮(zhèn)園區(qū)生活基地規(guī)劃建設大型商業(yè)綜合體，引導專業(yè)市場及物流配送中心集聚發(fā)展。實施縣城老城區(qū)集貿市場改造，增強旅游觀光、購物休閑的服務功能。圍繞旅游業(yè)發(fā)展，改善賓館、飯店服務設施，推進住宿餐飲業(yè)與旅游、文化、體育等產業(yè)融合發(fā)展。完善縣城美食街服務設施，積極發(fā)展特色餐飲、家庭旅館等滿足群眾消費需求的細分業(yè)態(tài)，擴大服務消費。
支持發(fā)展金融服務業(yè)。支持發(fā)展高效安全、綠色普惠、開放創(chuàng)新的現(xiàn)代金融服務業(yè)，提高金融服務實體經濟效能。支持金融機構開展煤炭機械、礦山開采裝備、煤化工裝備等礦山機械融資租賃服務，引導企業(yè)利用融資租賃方式實施設備更新和技術改造、拓展市場。支持金融機構聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大對鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農業(yè)示范基地的信貸支持力度。依托哈密市東天山大數(shù)據(jù)平臺，加快伊吾金融數(shù)據(jù)平臺建設。完善中小企業(yè)信用擔保機制，支持中小企業(yè)融資擔保和再擔保機構發(fā)展，暢通融資渠道。推動保險機構開發(fā)現(xiàn)代物流、環(huán)境污染、食品安全等新型保險產品。
積極發(fā)展商務服務業(yè)。構建知名度高、公信力強的商務服務體系。支持企業(yè)管理服務機構與園區(qū)企業(yè)對接，開展人力資源、財務、物流等管理服務。支持發(fā)展新媒體廣告，培育具有綜合競爭力的市場主體。規(guī)范發(fā)展會計、咨詢、評估等中介服務業(yè)，為企業(yè)提供資金融通、市場拓展、技術支持、信息咨詢等服務。
支持發(fā)展信息服務業(yè)。實施“互聯(lián)網+”行動計劃，推動5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、云計算、人工智能等新一代信息技術在生產制造和生活消費各個環(huán)節(jié)中的應用。建設伊吾智慧城市公共服務平臺，推進信息技術在金融、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、平安等領域的應用，重點建設智慧城市APP，推動互聯(lián)網金融、互聯(lián)網醫(yī)療、互聯(lián)網教育等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。加快5G基站建設，及早實現(xiàn)縣城及工業(yè)園區(qū)全覆蓋，全面推進華為技術有限公司與疆納礦業(yè)合作的能源大數(shù)據(jù)與智慧礦山建設。
第三章 ?提升生活性服務業(yè)發(fā)展質量
推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，加快發(fā)展醫(yī)療健康、育幼、文化、體育、家政、物業(yè)等服務業(yè)，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給。
培育健康服務業(yè)。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生保健、健康管理、健康養(yǎng)生、健康保險、體育健身等多樣化健康服務，構建覆蓋全生命周期、業(yè)態(tài)豐富、結構合理的健康服務體系。進一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，堅持健康醫(yī)療服務重心下沉，推動基層醫(yī)療機構為轄區(qū)居民提供基本公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務。優(yōu)化社會辦醫(yī)政策環(huán)境，鼓勵社會資本投資健康服務業(yè)，支持發(fā)展護理、老年護理、家庭護理等社會急需的健康醫(yī)療服務，鼓勵發(fā)展健康旅游、健康體檢、健康咨詢、健康文化等健康服務。
支持發(fā)展文化體育產業(yè)。完善公共文化服務體系，豐富文化產品，擴大文化體育和娛樂服務產品有效供給。引導企業(yè)和社會資本投資文化產業(yè)，培育文化產業(yè)骨干企業(yè)。推動文化與旅游、科技、信息、體育等產業(yè)融合發(fā)展，培育移動多媒體、網絡廣播影視、手機廣播電視、虛擬仿真應用、云影音、觀光農業(yè)等新業(yè)態(tài)、新模式。進一步加強對外文化交流，支持文化展覽、非物質文化遺產展示等走出去，拓展區(qū)內外文化市場。繼續(xù)實施體育場館免費開放，大力開展全民健身活動，舉辦籃球、排球、乒乓球、武術散打、羽毛球、騎馬等體育運動。大力推動體育與旅游、文化、教育、養(yǎng)老等相關產業(yè)良性互動融合發(fā)展，延伸發(fā)展體育康復等產業(yè)。推動體育產業(yè)與電子商務結合，構建覆蓋全縣的智慧體育服務網絡。
大力發(fā)展居民和家政服務業(yè)。培育家政服務市場，健全城鄉(xiāng)居民家政服務體系。加快育幼、托老等家政服務業(yè)提質擴容，構建普惠托育服務體系。加快社區(qū)服務平臺建設，構建形式多樣、服務精細的居民服務體系。配套社區(qū)服務中心設施，推動社區(qū)服務中心運作的智能化、信息化。完善社區(qū)餐飲、再生資源回收等服務網點。推廣“電子商務平臺+社區(qū)智能便利店+集成網絡終端”社區(qū)商業(yè)模式，打造一刻鐘便民服務圈。加快推動家政服務業(yè)在線化，探索“云社區(qū)”“微生活”等新興社區(qū)服務模式。
第七篇 ?堅持擴大內需戰(zhàn)略基點 促進形成新發(fā)展格局
堅定不移實施擴大內需戰(zhàn)略，深化供給側結構性改革，用好國內大市場，著力擴投資、促消費，推進向西開放，主動融入國內國際雙循環(huán)，為經濟高質量發(fā)展提供動力。加快智慧伊吾建設，實施城鎮(zhèn)市政、道路基礎設施智能化建設。
第一章 ?加強水利設施建設
圍繞重大水利工程、農村飲水安全、水土保持與防洪、水利配套及小農水基層服務體系建設等，實施水利重點項目和水利基礎設施建設，鞏固提升城鄉(xiāng)飲水工程建設，推進水利事業(yè)高質量發(fā)展。
加快重大水利工程建設。全面落實河（湖）長制，深入推進河湖水域岸線管理和保護范圍劃界工作。完善水土保持、防洪體系等治理建設，完善伊吾河流域水土保持和水環(huán)境綜合治理建設，完善區(qū)域農村飲水安全鞏固提升建設，切實保障農牧民飲水安全?！笆奈濉逼陂g重點推進水利工程、峽溝水庫提質增效、灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、伊吾河水土保持綜合治理、城鄉(xiāng)一體化供水工程、代爾昆代水庫工程、工業(yè)園區(qū)新區(qū)供水管道工程、農村智慧供水等項目；優(yōu)化水利配套設施，加強水利行業(yè)現(xiàn)代化監(jiān)管水平。
優(yōu)化水利配套設施。升級完善城鄉(xiāng)園區(qū)企業(yè)防汛會商環(huán)境，建設重點水庫、淖毛湖、伊吾鎮(zhèn)會商調度室。維護水利設施自動監(jiān)測站網和分中心運轉。保障機井、引水管網、計量設施等正常運轉，推進伊吾河流域、淖毛湖灌區(qū)、吐葫蘆灌區(qū)等區(qū)域農業(yè)水價綜合改革、量測水設施配套建設。推進節(jié)水配套改造項目建設。
第二章 ?加強交通設施建設
完善交通規(guī)劃布局，夯實基礎設施建設，加大科技示范引領，強化城市公共交通與其他交通方式銜接，促進伊吾交通內通外達、便捷高效、立體互聯(lián)，打造交通強縣，推進交通事業(yè)高質量發(fā)展。
完善交通網絡體系。加快構建“公路+鐵路+航空”立體交通網。加快推進伊吾通用機場項目建設，力爭“十四五”期間建成通航。重點推進將軍廟-淖毛湖鐵路建設，提升工業(yè)園區(qū)鐵路快裝系統(tǒng)建設，完善聯(lián)通蘭新、哈臨兩個出疆通道。重點推進G331線伊吾段建設，抓好牛圈湖-前山資源公路、縣城到葦子峽公路提升改造、縣城潮州路提升改造項目等交通建設項目進度。推進城鄉(xiāng)“斷頭路”暢通工程和“瓶頸路”拓寬工程。完善農村公路網絡，進一步開展農村公路黑色化工程，提高路面鋪裝水平。全面提高農村公路網密度、擴大連通度加快旅游公路建設，抓好葦子峽至玉爾墩等旅游路建設項目。高起點建設一批旅游路、產業(yè)路、資源路，有力推動美麗鄉(xiāng)村建設，促進交通引領、旅游主導、產業(yè)融合、文化帶動等深度融合，形成縣城公路交通、文化與旅游融合發(fā)展大格局。
提升交通配套設施水平。完善充電樁、加氣站、城鄉(xiāng)客運站等布局建設，提升立體交通網絡聯(lián)通周轉、快速接駁效率。推動運輸信息共享和監(jiān)管協(xié)同，健全運營補償和結算機制。提升5G、物聯(lián)網等支撐現(xiàn)代交通能力建設，全面推進城市公交信息化管理，建設內容涵蓋電子站牌、公交“一卡通”、公交智能化調度等。加快城區(qū)主要公交站臺的智能顯示屏建設，提供交通狀況、站點信息、換乘服務和相關綜合信息服務，推動網約車智能化管理，提高出租服務能力。
第三章 ?加強能源設施建設
補齊電力、油氣等傳統(tǒng)能源設施建設短板，完善配套服務體系，推進節(jié)能、新能源等產業(yè)發(fā)展，推進能源事業(yè)高質量發(fā)展。
提升電力基礎設施水平。圍繞能源消費結構轉變以及電力需求增長的要求，著力構筑堅強智能受端電網，進一步提升城鄉(xiāng)電網的可靠性和供電能力。加快智能電網建設，推廣建設智能變電站，開發(fā)、應用輸變電設備狀態(tài)診斷、智能巡檢等新技術，加快部署配電自動化系統(tǒng)。建設百萬千瓦級風光發(fā)電基地、“風光水火儲一體化”、“源網荷儲一體化”基地，加快推進“疆電外送”第三通道、淖毛湖750KV輸變電工程、國網華電送出220KV主變擴容、伊吾淖毛湖風之力220千伏匯集站、園區(qū)電網改造、新區(qū)電網等項目建設。實施“互聯(lián)網+”電力計劃，積極探索將云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、能源路由器等信息通信技術應用于電網建設，滿足分布式能源、電動汽車發(fā)展等對電網的需求。加強農村電網升級改造，為農村改善生產生活條件奠定基礎。積極參與謀劃“疆電外送”通道前期工作。
提高燃氣覆蓋程度。完善城鄉(xiāng)天然氣管網輸配體系，形成全域覆蓋、穩(wěn)定安全的天然氣供應網絡，加快天然氣管線建設，實現(xiàn)主城鎮(zhèn)全覆蓋。實現(xiàn)有條件的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村和新型社區(qū)接通管道天然氣。穩(wěn)步推進加氣站建設，完善車用燃氣供應網絡。實施智慧燃氣工程，開發(fā)、利用物聯(lián)網、紅外及光纖探測等傳感新技術，重點在城鄉(xiāng)大型綜合體、園區(qū)等場所和城鎮(zhèn)地下燃氣管網推廣應用，構建智能化的燃氣可視監(jiān)控系統(tǒng)、調度系統(tǒng)等。
加快成品油設施建設。推進吐哈油氣盆地油氣勘探開發(fā)。根據(jù)城鎮(zhèn)化進程和過境高速公路服務站點需要，科學合理布局加油站站點和新增站點建設，持續(xù)完善加油站分銷布局體系，滿足加油需求，形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷安全的成品油零售網絡體系。
推進新能源行業(yè)發(fā)展。按照因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、提高效率的思路，積極謀劃一批新能源先導工程項目，進一步推進“疆電外送”第三通道配套電源項目，開展風電平價上網項目研究和建設，支持風、光、熱等新能源發(fā)電行業(yè)發(fā)展壯大。
第四章 ?加強信息設施建設
全面推進信息化基礎設施建設，提升信息化建設水平，增強產業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合和公共服務建設的信息化、智能化、智慧化能力，推進信息事業(yè)高質量發(fā)展。積極開展試點示范，探索5G、人工智能、5G智慧礦山、5G電力系統(tǒng)、物聯(lián)網等新一代信息技術在傳統(tǒng)基礎設施建設運營中的應用模式，持續(xù)推進深度融合，提升傳統(tǒng)基礎設施運行效率，實現(xiàn)高質量供給和服務能力。
提高信息基礎設施建設水平。加快實施“數(shù)字伊吾智慧城市”戰(zhàn)略，完善城鄉(xiāng)信息網絡一體化布局，完善城鄉(xiāng)一體化通信設施建設，加快推進5G網絡的全面開放和無線寬帶覆蓋建設，推進新一代信息基礎設施節(jié)點布局，完善“最后一公里”光纖入戶建設，盡早實現(xiàn)縣城、工業(yè)園區(qū)5G網絡全覆蓋。搭建好“互聯(lián)網+”政務、商務、教育、醫(yī)療、物流、文化、5G應用、綜治等使用融合平臺，實現(xiàn)信息基礎設施服務好“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設，促進信息基礎設施支撐好“美麗伊吾”建設。
提升信息應用配套能力。加快“數(shù)字伊吾”建設，推動城鎮(zhèn)市政基礎設施、城鄉(xiāng)交通、醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)、物流、倉儲等設施智能化改造，全面提升城鄉(xiāng)管理和服務水平。推進信息資源共享交換平臺建設，實現(xiàn)跨行業(yè)和系統(tǒng)的行政審批服務和資源交易數(shù)據(jù)共享共用。加強信息網絡體系人才隊伍體系建設，做好信息設施及數(shù)據(jù)庫保護工作。
集約建設縣城綜合信息載體。城市感知設施統(tǒng)一建設涉及桿柱、管道等載體的配套，應統(tǒng)籌規(guī)劃多功能信息桿柱建設，構建伊吾縣統(tǒng)一桿塔信息平臺，探索建立桿塔資源共建共享和有償使用制度。積極推動智慧管網(廊)建設，統(tǒng)籌部署或預埋環(huán)境感知、狀態(tài)監(jiān)測、信號傳輸、運行控制等各類數(shù)字化設施，建設支撐管網、管廊智能檢修設備的綜合運營平臺。
第五章 ?著力促進消費
順應消費升級趨勢，完善促進消費體制機制，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，合理增加公共消費，增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用。以打造品牌經濟為重點，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。持續(xù)擴大旅游消費，加快旅游消費恢復性增長，刺激關聯(lián)產業(yè)擴大生產消費，促進實物消費和服務消費。持續(xù)擴大新型消費，大力發(fā)展“互聯(lián)網＋”消費模式，發(fā)展無接觸交易服務，打造新零售全渠道商業(yè)模式，促進線上線下消費融合發(fā)展，探索智能技術推動消費升級。持續(xù)擴大城鄉(xiāng)消費，優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網點布局，實現(xiàn)電商、快遞進農村全覆蓋，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)和農產品進城雙向流通，激發(fā)農村消費潛力。著力改善消費供給，發(fā)展夜間經濟和“跳蚤市場”，規(guī)范發(fā)展“直播帶貨”。促進住房消費健康發(fā)展。發(fā)展服務消費，補齊服務消費短板，放寬服務消費領域市場準入。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。改善消費環(huán)境，強化消費者權益保護。
第六章 ?積極融入國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)
充分把握伊吾縣在國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢，把構建新發(fā)展格局同絲綢之路經濟帶核心區(qū)、“三基地一通道”建設等有機銜接起來。深化供給側結構性改革，圍繞服務國內大市場，優(yōu)化供給結構，改善供給質量，不斷提高供給體系對國內需求的適配性，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求。立足新疆資源要素豐富、產業(yè)門類齊全、全國對口援疆等優(yōu)勢，主動承接內地發(fā)達地區(qū)產業(yè)梯度轉移，加快建立完善產品營銷體系，為全國市場提供更加多樣、更高品質供給。堅持運用改革思維，構建充滿活力的市場主體，營造鼓勵創(chuàng)新的制度環(huán)境，破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的市場環(huán)境，使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，暢通國內大循環(huán)。充分發(fā)揮“西引東來”“東聯(lián)西出”的區(qū)位優(yōu)勢，積極參與西部陸海新通道戰(zhàn)略、西部省區(qū)協(xié)調向西開放等省際交流發(fā)展，發(fā)展開放型經濟，拓展開放空間。充分利用國內國際兩個市場兩種資源，優(yōu)化出口商品結構、貿易方式，提高出口產品質量，增加優(yōu)質產品進口，參與國內國際雙循環(huán)。
第八篇?加快建設絲綢之路經濟帶核心區(qū)??打造我國內陸開放和沿邊開放高地
以推進絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設為驅動，把新疆納入國家絲綢之路經濟帶建設、向西開放的總體布局中統(tǒng)籌謀劃，豐富對外開放載體，提升對外開放層次，創(chuàng)新開放型經濟體制，構建更大范圍、更寬領域、更深層次的高水平開放新格局。
第一章 ?加強聯(lián)通基礎平臺建設
爭取國家、區(qū)、市相關部門支持，加快建設科技、旅游、醫(yī)療、教育等聯(lián)通基礎平臺。加強與企業(yè)、科研院所緊密合作，推動絲綢之路經濟帶核心區(qū)科技成果轉移轉化、科技專項等創(chuàng)新平臺建設，增強伊吾自主創(chuàng)新能力，夯實伊吾協(xié)同發(fā)展基礎。依托國家級園林縣城優(yōu)勢，承辦絲綢之路經濟帶特色體育賽事，推動教育、文化、體育領域的交流交融。
第二章 ?加強國際經貿領域交流互動
推動構建政府主導、企業(yè)參與、市場運作的國際經貿文化交流互動工作機制，加強與國內、國際市場的信息溝通，拓展對外合作渠道，擴大對外合作領域。鼓勵有比較優(yōu)勢的企業(yè)以股權置換、合資合作等多種方式開展境外資源開發(fā)、境外加工貿易、農業(yè)合作和服務業(yè)領域的投資。發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范引領作用，引導伊吾縣各類企業(yè)聯(lián)合“走出去”。引導企業(yè)開展服務貿易、人才培訓、勞務合作和營銷網絡等建設，構建全方位合作格局。
第三章 ?發(fā)揮園區(qū)開放引領作用
堅持“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展”，推動產業(yè)再造和功能重建，促進伊吾產業(yè)園轉型升級。實現(xiàn)由產業(yè)園區(qū)向生態(tài)園區(qū)的轉變，實現(xiàn)由資源型工業(yè)向高新技術產業(yè)的轉變。做強高新技術產業(yè)、提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)、培育潛力產業(yè)、開發(fā)未來產業(yè)，全面提高發(fā)展的質量和效益。破除小微企業(yè)融資瓶頸，打造服務眾多小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)“夢工廠”，破解小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)中的空間制約，激發(fā)小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)活力，發(fā)展壯大一批小微企業(yè)。采取財政資金引導、金融貸款支持、招商引資推動、社會資本投入和企業(yè)資本補充等多種形式，進一步完善園區(qū)基礎設施。大力發(fā)展循環(huán)經濟、清潔生產，推進產業(yè)配套延伸，深入挖掘循環(huán)經濟產業(yè)鏈，拓展企業(yè)中循環(huán)和園區(qū)內部的循環(huán)，將工業(yè)園區(qū)建成“環(huán)保型、節(jié)約型、循環(huán)型”經濟示范園區(qū)。
第四章 ?培育外貿增長新動能
圍繞自治區(qū)“西氣東輸”“西電東送”“西煤東運”三大通道建設，積極參與能源通道建設，構建煤炭資源就地轉化產業(yè)體系。探索擴大服務業(yè)對外開放，重點在旅游文化、商貿服務、科技服務等領域取得突破。加強與絲綢之路經濟帶沿線國家和區(qū)域的貿易往來。實施積極的進口戰(zhàn)略，鼓勵先進技術、關鍵零部件進口。
第五章 ??提高對內對外開放水平
堅持“引進來”與“走出去”并重，促進內需和外需、進口和出口、貨物貿易和服務貿易、培育內資引進外資和對外投資協(xié)調發(fā)展。推進對內開放，用好國內大市場。優(yōu)化對外開放空間布局，深度參與“一帶一路”國際合作經濟走廊建設，構建中心突出、東西貫通、南北輻射、層次分明、錯位發(fā)展的開放型經濟空間布局。深化國際產能合作，加強境外經貿合作園區(qū)、邊境經濟合作區(qū)建設，帶動商品、技術和裝備出口，拓展與絲綢之路沿線國家和地區(qū)多層次、多領域務實合作。
第九篇 ?全面深化改革 增強經濟發(fā)展的動力活力
堅持和完善社會主義基本經濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破除體制障礙，推動有效市場和有為政府更好結合，最大限度激活發(fā)展?jié)撃堋?span style="display:none">大牛工程師
第一章 ?堅持和完善社會主義基本經濟制度
堅持和發(fā)展以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。深化國有企業(yè)改革，實施伊吾縣國有企業(yè)改革三年行動，健全國有企業(yè)法人治理結構和市場化經營機制，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。推進混合所有制改革，規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經濟，實現(xiàn)各種所有制經濟相互促進、共同發(fā)展。鼓勵支持中央企業(yè)深入參與伊吾縣建設。健全國有資產監(jiān)管體制，加強國有資產的管理和監(jiān)督，深化國有資本投資、運營公司改革。實施民營企業(yè)培優(yōu)工程，重點扶持一批市場前景好、成長性高、帶動作用強的民營企業(yè)，打造一批產業(yè)鏈、價值鏈高端企業(yè)。優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，構建親清政商關系，依法平等保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。
第二章 ?深化財稅金融體制改革
加強財政管理，加快建立現(xiàn)代財政制度。深化預算管理體制改革，加強預算執(zhí)行審計監(jiān)督，強化預算約束和績效管理。穩(wěn)妥推進財政事權與支出責任劃分改革。深化轉移支付制度改革，調整優(yōu)化支出結構。完善支持推動高質量發(fā)展的財稅政策，落實減稅降費政策，實質性減輕企業(yè)負擔。健全政府債務管理制度。支持做強銀行、證券、保險等金融主體，完善金融機構體系，提升金融科技水平，發(fā)揮政策性金融作用，加大金融對實體經濟、傳統(tǒng)產業(yè)改造提升和新興產業(yè)培育的支持力度，進一步加強對“三農”和中小微企業(yè)的普惠金融服務。深化農村信用社改革，支持地方商業(yè)銀行健康發(fā)展。發(fā)揮資本市場融資功能，提高直接融資比重，拓寬市場主體融資渠道。完善地方金融監(jiān)管體系，健全金融風險防控機制，提高風險管理水平。
第三章 ?深化投融資體制改革
堅持市場主體原則，強化政府服務，激發(fā)民間投資活力，加快形成融資方式豐富多元、公平開放的投融資體制，保持投資合理增長。完善政府投資管理制度，深化投資報建審批改革，健全投資運行監(jiān)測預警體系、投資監(jiān)管執(zhí)法體系、投資社會服務體系。規(guī)范有序推進政府和社會資本合作，進一步放寬基礎設施和公共事業(yè)等領域限制，支持重點建設項目開展股權和債權融資。充分發(fā)揮預算內投資作用，鼓勵金融機構提供配套融資支持，優(yōu)化投融資結構。
第四章 ?推進高標準市場體系建設
堅持保護產權、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭的基本導向，健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉暢通的現(xiàn)代產權制度。開展高標準市場體系建設行動，實施新一輪標準化戰(zhàn)略，完善地方標準體系。落實產權執(zhí)法司法保護制度。全面實施市場準入負面清單制度，嚴格落實全國一張清單，繼續(xù)放寬準入限制。提升市場綜合監(jiān)管能力。深化土地管理制度改革。深化資源性產品價格改革，推進輸配電價改革。健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務體系。
第五章 ?著力優(yōu)化營商環(huán)境
強化政府市場意識、法治意識、服務意識，持續(xù)深化“放管服”改革，繼續(xù)簡政放權、加快政府職能轉變，全面實行政府權責清單制度，推行“最多跑一趟”“最快送一次”改革，推行“馬上辦、網上辦、掌上辦、自助辦、就近辦”，推動更多政務服務事項“多件事一次辦”，減少審批程序，提高辦事效率。開展營商環(huán)境專項整治，大力整治不作為、亂作為、慢作為問題，整治落實政策不到位、損害市場主體合法權益等問題。全面落實公平競爭審查制度和市場平等準入政策，實施市場準入負面清單制度和外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，提升市場綜合監(jiān)管能力。推進商事制度改革，深化“多證合一”“證照分離”改革。加強信用體系建設，推進分級分類監(jiān)管、“雙隨機、一公開”監(jiān)管和聯(lián)合監(jiān)管。實施涉企經營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管，對新產業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。建立健全企業(yè)家參與政策制定機制、企業(yè)困難訴求反映機制。落實惠企政策，加強要素保障，精準優(yōu)質服務，推動大中小各類企業(yè)一起激活、競相發(fā)展，國企民企混合所有制企業(yè)和個體工商戶協(xié)同并進、全面發(fā)力，推動各類市場主體發(fā)展壯大。
第六章 ?深化農村改革
堅持農村土地集體所有，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，保持農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。全面推進農村土地征收制度改革，建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。穩(wěn)妥推進宅基地制度改革，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，維護農民宅基地使用權益，鼓勵依法自愿有償轉讓。深化農村集體產權制度改革，發(fā)展新型農村集體經濟。深化農業(yè)水價綜合改革，完善用水計量設施，健全農業(yè)節(jié)水激勵機制。健全農村金融服務體系。
第七章 ?深化社會事業(yè)改革
深化教育領域綜合改革，統(tǒng)籌推進教育評價、考試招生、教育督導、體育美育和勞動教育、服務全民終身學習等方面的體制機制改革，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌推進醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、監(jiān)管體制綜合改革。改革疾病預防控制體系，完善監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能。全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)，探索醫(yī)療服務與藥品分開支付。推進醫(yī)療保障制度改革，深化藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購使用改革，完善醫(yī)藥服務價格形成機制。加快醫(yī)保支付方式改革。推進文化體制改革，完善文旅融合發(fā)展體制機制，引導新型文化業(yè)態(tài)健康發(fā)展。推進體育事業(yè)改革，深化體教融合，促進青少年健康發(fā)展。
第八章 ?深化收入分配制度改革
堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全勞動、資本、土地、知識、技術等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入，確保城鄉(xiāng)居民收入和勞動報酬增長不低于經濟增長。
第九章 ?深化人才發(fā)展體制機制改革
緊盯高質量發(fā)展人才需求，堅持把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深入實施人才強縣戰(zhàn)略。創(chuàng)新人才引進模式，推進重點產業(yè)產才融合，圍繞重大項目建設、重點領域關鍵核心技術攻關和行業(yè)發(fā)展需要，實施“高層次和急需緊缺人才引進計劃”、“國內知名專家助力伊吾”項目，推動人才引領產業(yè)發(fā)展，以產業(yè)吸引人才聚集。完善人才培養(yǎng)機制，實施知識更新工程、技能提升行動，改進產學研用結合的協(xié)同育人模式，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才和科技領軍人才、骨干人才、優(yōu)秀年輕人才的培養(yǎng)。強化人才正向激勵，建立政府、企業(yè)、社會多元化人才投入機制，健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，著力集聚優(yōu)秀人才，充分發(fā)揮各類人才作用，為推進伊吾經濟社會高質量發(fā)展提供有力人才支撐和智力保障。
第十篇 加快推進新型城鎮(zhèn)化 全面提升城鎮(zhèn)化質量
堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心、以提高質量為導向，深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，全面提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量和效益，走出一條以人為本、四化同步、產城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、兵地一體、民族團結、和諧穩(wěn)定的新時代新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展道路。
第一章 ?促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
構建城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、生產發(fā)展、基礎設施、公共服務、生態(tài)保護等相互融合協(xié)調發(fā)展的體制機制，構筑功能一體、空間融合的城鄉(xiāng)體系，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源的合理配置，形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系，縮小城鄉(xiāng)建設之間、居民生活水平之間的發(fā)展差距。
健全城鄉(xiāng)要素合理配置機制。積極推動城鄉(xiāng)人才、土地、資金、產業(yè)、金融、技術、信息等要素合理配置，完善人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激勵機制；穩(wěn)妥推進土地征收、經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，探索推進城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展模式；健全財政和金融投入保障機制，促進各類要素更多更好向鄉(xiāng)村流動，激活優(yōu)質資源市場化運作，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新動力；完善技術和信息基礎設施及平臺建設，提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展運行效率。
推動城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享。推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，實現(xiàn)公共服務向鄉(xiāng)村延伸，促進社會事業(yè)向鄉(xiāng)村覆蓋；促進優(yōu)質教育資源城鄉(xiāng)共享，推動城鄉(xiāng)義務教育學校集團化辦學、捆綁式發(fā)展；加強城鄉(xiāng)“緊密型”醫(yī)共體建設，構建縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（社區(qū)）三級聯(lián)動的醫(yī)療服務體系；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設施布局、服務供給和人才隊伍建設，向鄉(xiāng)村重點傾斜政策支持和文化資源投入；完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和基本養(yǎng)老保險制度。
推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展。推動城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理，促進城區(qū)供排水、供暖、供氣、垃圾處理等重要市政公用設施向城郊鄉(xiāng)村、園區(qū)及規(guī)?；潭容^高的區(qū)域延伸，加快推動鄉(xiāng)村基礎設施提檔升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展；推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作。完善城鄉(xiāng)交通、信息、能源、物流等基礎設施建設，暢通城鄉(xiāng)一體化發(fā)展通道；有序發(fā)展和完善提升特色小鎮(zhèn)、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建設水平，推動鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進程。
第二章 ?增強城區(qū)管理系統(tǒng)性
加強城市運行維護，保障城市設施有序運營，構建科學有效、統(tǒng)一協(xié)調城市維護管理體制、財政保障機制和監(jiān)督考核辦法。創(chuàng)新建設運營管理理念，完善城市管理標準綜合評價體系，引入市場化、社會化機制，提高主城區(qū)維護水平和服務質量。創(chuàng)新城市服務理念，強化主城區(qū)公共服務設施標準化和規(guī)范化，提升主城區(qū)服務水平。豐富志愿者、市民熱線等社會公眾參與主城區(qū)管理的途徑，實現(xiàn)共治共管、共建共享。
構筑智能型基礎設施。與哈密市東天山大數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)無縫對接和數(shù)據(jù)下載服務，推動大數(shù)據(jù)應用，實施覆蓋全社會、各行業(yè)的智能化工程。加速基礎設施的智能化、感知化轉型，支持城區(qū)交通、通訊、供排水、供電和能源等需求的智能響應。
建立“智慧伊吾”公共服務平臺，發(fā)展和普及決策信息、市民一卡通等智慧型公共服務。發(fā)展民生服務智慧應用，構建覆蓋城鄉(xiāng)的便民服務智能化體系，實現(xiàn)醫(yī)療、教育、文化、社保、社區(qū)服務、食品安全、環(huán)衛(wèi)等社會公共服務智能化共享和一體化管理，營造安全、高效、舒適、便利的智能化人居環(huán)境。構建平安縣城信息基礎平臺，實現(xiàn)多部門協(xié)同應對的綜合指揮調度，促進縣城高效運行和專業(yè)管理。
第三章 ?著力推動現(xiàn)代城市高質量發(fā)展
統(tǒng)籌優(yōu)化城市國土空間規(guī)劃、產業(yè)布局和人口分布，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力，建設宜業(yè)宜居、富有特色、充滿活力的現(xiàn)代化城市。建設集約節(jié)約型城市。按照集約適度、綠色發(fā)展要求合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，提高國土空間利用效率。科學預留一定比例的留白區(qū)，為城鎮(zhèn)未來發(fā)展留有空間，促進土地節(jié)約集約利用，推動城鎮(zhèn)發(fā)展由外延擴張向內涵提升轉變，推動城市集約、高效、綠色發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)職業(yè)和居住用地結構，合理布局生產生活生態(tài)空間，方便城市居民工作生活。
第四章 ?積極發(fā)展特色小城鎮(zhèn)
堅持政府引導、企業(yè)主體、市場化運作，建立健全特色小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展機制，加快發(fā)展產業(yè)特色鮮明、服務便捷高效、文化濃郁深厚、環(huán)境美麗宜人的特色小城鎮(zhèn)，釋放城鄉(xiāng)融合發(fā)展和內需增長空間，推動新型城鎮(zhèn)化建設和經濟轉型升級。加強縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作，以提高縣城綜合承載能力為重點，加強縣城空間拓展和宜居環(huán)境建設，推進環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、產業(yè)配套設施提質增效，建設一批縣城新型城鎮(zhèn)化示范工程。持續(xù)推進“一主兩翼”城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，提升山水園林縣城品質，把淖毛湖鎮(zhèn)打造成“工業(yè)強鎮(zhèn)、瓜鄉(xiāng)名鎮(zhèn)、商貿旅游重鎮(zhèn)”，把鹽池鎮(zhèn)、前山鄉(xiāng)、吐葫蘆鄉(xiāng)打造成精品農牧業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把葦子峽鄉(xiāng)、下馬崖鄉(xiāng)打造成精品旅游區(qū)，建設宜居宜業(yè)、生態(tài)優(yōu)良的新型城鎮(zhèn)體系。
第十一篇 推進文化潤疆 筑牢共同團結奮斗的思想基礎
堅持以社會主義核心價值觀為引領，堅定不移舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，鑄牢中華民族共同體意識，推進新疆伊斯蘭教中國化，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，更好地宣傳教育群眾、團結凝聚人心。
第一章 ?鑄牢中華民族共同體意識
堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線做好民族工作，全面貫徹黨的民族政策，鞏固發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。深化中華民族共同體歷史、中華民族多元一體格局的研究，深入挖掘和有效運用新疆各民族交往交流交融的歷史事實、考古實物、文化遺存，有力宣傳闡釋新疆廣袤土地是各民族共同開拓的、新疆悠久歷史是各民族共同書寫的、新疆燦爛文化是各民族共同創(chuàng)造的。堅持把中華民族共同體意識教育納入國民教育、干部教育、青少年教育和社會教育，增強各族干部群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同。深入挖掘紅色資源，傳承紅色基因，充分發(fā)揮紅色資源在理想信念教育中的重要作用。持續(xù)開展民族團結宣傳教育和民族團結進步創(chuàng)建活動，積極創(chuàng)建全國民族團結進步模范區(qū)。深入開展“民族團結一家親”和民族團結聯(lián)誼活動，創(chuàng)新開展青少年民族團結融情實踐活動，推進互嵌式示范社區(qū)建設，加快構建互嵌式社會結構和社區(qū)環(huán)境，促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。
第二章 ?深入實施文化潤疆工程
持續(xù)開展“習近平新時代中國特色社會主義思想進萬家”活動。研究制定伊吾縣文化潤疆工程規(guī)劃（2021—2030年），圍繞貫通中華文化血脈、融入現(xiàn)代文明、彰顯中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義核心價值觀，精心謀劃文化潤疆工程。持續(xù)推進“中華經典誦讀工程”“廣電精品潤疆工程”“網絡視聽作品創(chuàng)作工程”，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進學校、進家庭、進社區(qū)、進頭腦。推動中華文化元素和標志性符號進文化館、博物館、圖書館等公共文化機構、進基層文化陣地、進各A級旅游景區(qū)，將伊吾縣四十天保衛(wèi)戰(zhàn)紀念園建設成為具有中華文化特征和中華民族視覺形象的重點工程。加強歷史文物遺址保護利用和博物館建設，充分挖掘伊吾四十天保衛(wèi)戰(zhàn)紅色教育資源，推進紅色教育活態(tài)展示工程。實施“國家歷史記憶工程”和“國家紅色記憶工程”，深入挖掘新疆同內地各民族交往交流交融的歷史內涵，讓歷史發(fā)聲、讓文物說話。把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，強化學校思想政治工作。
第三章 ?提高社會文明程度
推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范，提高社會文明程度。推進馬克思主義理論研究和建設工程，加強對習近平新時代中國特色社會主義思想和新時代黨的治疆方略的研究。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史宣傳教育，引導各族群眾感恩幸福生活、厚植愛國情懷。實施公民道德建設工程，積極發(fā)揮人民團體和社會組織的作用，大力推進世俗文化、現(xiàn)代文化發(fā)展，教育引導群眾破除陳規(guī)陋俗。實施文明創(chuàng)建工程，建立完善文明實踐中心、所、站、點四級聯(lián)動機制。加強網絡文明建設，實施網絡文藝精品創(chuàng)作和傳播計劃，培育積極健康、向上向善的網絡文化。健全協(xié)調聯(lián)動的志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動，改善社會服務，促進社會進步。弘揚誠信文化，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，加強家庭、家教、家風建設。
第四章 ?提升公共文化服務水平
繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業(yè)。實施文藝精品戰(zhàn)略，不斷健全文藝扶持激勵機制，加大對重點文藝項目的扶持，推出一批正確反映新疆歷史、具有中華文化底蘊、彰顯優(yōu)秀民族文化特色、符合現(xiàn)代文明理念、反映各族群眾現(xiàn)實生活的精品力作，建設一支具有正確歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀、愛黨愛國愛疆的文藝人才隊伍。推進新疆優(yōu)秀地域文化和內地各民族優(yōu)秀文化交流互鑒，精心組織新疆特色文化節(jié)目走出去。實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心，提高媒體傳播力、引導力、影響力。健全區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)、村五級文化服務網絡，創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，全面推進廣播電視節(jié)目地面無線數(shù)字化覆蓋和廣播電視“村村通”、直播衛(wèi)星“戶戶通”設備升級。加強文物古籍保護、研究、利用，強化重要文化和自然遺產、非物質文化遺產保護。完善公共體育設施，廣泛開展全民健身運動，增強人民體質。以公共文化服務體系建設為基礎，促進基本公共文化服務標準化、均等化，積極打造“10分鐘”文化體育服務圈。
第十二篇 ?加強生態(tài)文明建設 努力建設美麗伊吾
深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實施生態(tài)環(huán)境保護“一盤棋”，落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態(tài)保護和修復機制，嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，努力建設天藍地綠水清的美麗伊吾。
第一章 ?健全生態(tài)環(huán)境保護機制
實施最嚴格的生態(tài)保護制度，嚴禁“三高”項目進伊吾，嚴格執(zhí)行能源、礦產資源開發(fā)自治區(qū)人民政府“一支筆”審批制度、環(huán)境保護“一票否決”制度，守住生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線和自然資源利用上線。實行最嚴格的水資源管理制度，嚴守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，嚴格實行區(qū)域用水總量和強度控制，強化節(jié)水約束性指標管理。全面實行排污許可制，適時開展排污權、用水權、用能權、碳排放權交易。健全國土空間開發(fā)保護制度，嚴格國土空間規(guī)劃和用途管控。加強生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法體系和能力建設，依法依規(guī)強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。探索鼓勵高環(huán)境風險企業(yè)投保環(huán)境污染強制責任險。嚴格落實黨政領導干部自然資源資產責任離任審計與生態(tài)環(huán)境損害終身責任追究制度。
第二章 ?推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展
嚴格執(zhí)行《綠色產業(yè)指導目錄（2019年版）》，落實環(huán)境準入要求，實施生態(tài)環(huán)境準入清單管理，從源頭上防止環(huán)境污染。加強能耗“雙控”管理，嚴格控制能源消費增量和能耗強度。推進非化石能源加快發(fā)展與化石能源高效清潔利用，提高非化石能源消費比重，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源供應和消費體系，實現(xiàn)能源結構與產業(yè)結構“雙優(yōu)化”。
著力構建低碳型工業(yè)產業(yè)鏈。支持綠色清潔生產，培育加工、再加工的循環(huán)經濟產業(yè)鏈，探索建設循環(huán)的工業(yè)鏈和共生的產業(yè)群模式，堅決淘汰落后的工藝和設備，關停環(huán)境污染嚴重的企業(yè)。著力打造綠色新型園區(qū)，堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展方向，加大煤炭、煤化工、礦山等傳統(tǒng)產業(yè)低碳化、循環(huán)化、生態(tài)化改造，推廣應用節(jié)能環(huán)保新技術、新工藝、新設備、新材料，把伊吾工業(yè)園區(qū)打造成國家級煤炭分級提質綜合利用的示范基地。
推動重點行業(yè)資源循環(huán)利用。推動煤炭、煤化工、電力等重點行業(yè)資源節(jié)約和循環(huán)利用，培育循環(huán)經濟示范企業(yè)、示范園區(qū)。逐步推進低碳試點示范，重點支持低碳園區(qū)、低碳社區(qū)和低碳企業(yè)試點示范項目。支持園區(qū)循環(huán)改造、農業(yè)循環(huán)經濟綜合示范區(qū)等重點工程，推進資源再生利用產業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展。
積極爭取綠色金融扶持政策。積極推動縣域內所有企業(yè)節(jié)能減排重大技改項目如期完成。發(fā)展綠色流通，擴大綠色低碳商品的采購和銷售，引導綠色生產和消費。到2025年，創(chuàng)建循環(huán)經濟示范企業(yè)5家，工業(yè)固體廢物資源化利用率達到80%，污水重復利用率達到100%。
第三章 ?持續(xù)推進污染防治
實行最嚴格的環(huán)境保護制度，深入開展大氣、水、土壤污染防治行動，持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)和農村人居環(huán)境整治行動，推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理，解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。到2025年，主要污染物減排完成哈密市下達的污染物減排目標。
全面推進大氣污染防治。以揚塵、工業(yè)、燃煤、機動車尾氣、低空面源等污染防治工作為重點，建立完善大氣污染防治工作機制，深入開展大氣環(huán)境綜合整治。加強對焦化、化工等企業(yè)清潔生產技術改造，積極采用清潔生產工藝減少大氣污染物排放。推進天然氣、電能等清潔能源替代，控制煤炭消費總量，重點實施工業(yè)污染治理、燃煤鍋爐污染治理、汽車尾氣、揚塵污染和餐飲業(yè)油煙污染治理，積極推動熱電聯(lián)產、氣化改造。強化工業(yè)露天堆場揚塵污染治理，嚴格落實石化、火電等行業(yè)和燃煤、燃氣鍋爐污染物排放限值，確保新建燃煤鍋爐二氧化硫、氮氧化物低于國家標準排放。嚴格執(zhí)行機動車排放檢測制度，加快“黃標車”及老舊車輛淘汰力度。全面禁止焚燒垃圾、廢舊塑料、輪胎、秸稈、農膜、樹葉等影響大氣環(huán)境的行為。重點加大園區(qū)、淖毛湖區(qū)域大氣污染的治理力度。全面提高重污染天氣預防、預警和應對能力，加大重點污染源大氣污染物排放自動監(jiān)測設備建設。到2025年，伊吾鎮(zhèn)空氣質量優(yōu)良天數(shù)維持在99%以上，群眾滿意度達95%以上。
全面推進水污染防治。實施水污染防治行動，重點推動流域水污染防治、水源地保護、城鎮(zhèn)污水處理、工業(yè)企業(yè)污水治理等建設工程。全面落實河（湖）長制，加強河湖岸線保護，抓好伊吾河、鹽池幻彩湖（托勒庫勒湖）管理和保護。加強飲用水源保護力度，全面排查集中式飲用水源風險，加強喀爾里克冰川區(qū)域保護，深入推進喀爾里克冰川禁牧工作，嚴格控制冰川旅游發(fā)展，確保伊吾河發(fā)源地生態(tài)環(huán)境不受破壞。加強水源水質監(jiān)測，建立健全飲用水源水質安全預警制度。到2025年，全縣地表水（伊吾河）、地下水達到國家地表水、地下水三類標準，集中式飲用水源地水質達到國家飲用水三類標準，集中式飲用水源地保護區(qū)劃分率100%。
全面推進土壤污染防治。實施土壤污染防治行動計劃，嚴格控制化肥、農藥使用量。加大殘膜治理力度，推廣標準厚膜和降解膜，減少地膜對土壤的污染。實施耕地質量保護與提升行動，加大退化、污染、損毀農田改良和修復力度，加強耕地質量調查監(jiān)測與評價。持續(xù)推進畜禽養(yǎng)殖污染防治，強化規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）建設環(huán)境準入制度，規(guī)范養(yǎng)殖場建設布局，落實養(yǎng)殖污染防治措施，加快發(fā)展畜牧業(yè)清潔生產和循環(huán)經濟模式。到2025年，地膜回收率達到90%，養(yǎng)殖小區(qū)糞便綜合利用率達到80%，秸稈利用率達到98%以上。
大力推進畜禽養(yǎng)殖污染防治。以廢棄物資源化利用為途徑，推進畜禽養(yǎng)殖污染防治。養(yǎng)殖密集區(qū)推行糞污集中處理和資源化綜合利用。打好農業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)。優(yōu)化調整農業(yè)結構和布局，推廣資源節(jié)約型農業(yè)清潔生產技術，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型農業(yè)發(fā)展。推進健康生態(tài)養(yǎng)殖。
加強危險廢棄物處置能力建設。組織開展危險廢物產生、利用處置能力和設施運行情況評估，科學規(guī)劃并實施危險廢物集中處置設施建設，將危廢處置項目及規(guī)范管理納入當?shù)毓不A設施統(tǒng)籌建設。鼓勵大型化工等產業(yè)基地配套建設危險廢物利用處置設施。鼓勵產生量大、種類單一的企業(yè)和園區(qū)配套建設危險廢物收集貯存、預處理和處置設施，淘汰一批工藝落后、不符合標準規(guī)范的設施，提標改造一批設施，規(guī)范管理一批設施。
完善企業(yè)排放許可制度。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度。全面推行排污許可，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍，企業(yè)按排污許可證規(guī)定生產、排污。完善污染治理責任體系，生態(tài)環(huán)境部門對照排污許可證要求對企業(yè)排污行為實施監(jiān)管執(zhí)法。激勵和約束企業(yè)主動落實環(huán)保責任。建立企業(yè)環(huán)境信用評價和違法排污黑名單制度。建立上市公司環(huán)保信息強制性披露機制。實施能效和環(huán)?！邦I跑者”制度，采取財稅優(yōu)惠、榮譽表彰等措施激勵企業(yè)實現(xiàn)更高標準的環(huán)保目標。到2025年，建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系，建立守信激勵與失信懲戒機制。建立健全生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償制度。推進生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估規(guī)范化管理。
提高全社會生態(tài)環(huán)境保護意識。加大生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，組織環(huán)保公益活動，開發(fā)生態(tài)文化產品，全面提升全社會生態(tài)環(huán)境保護意識。建立溝通協(xié)商平臺，保障公眾環(huán)境知情權、參與權、監(jiān)督權和表達權。
第四章 ?加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復
科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城市開發(fā)邊界，堅持保護優(yōu)先和自然恢復為主，合理利用自然資源，加強自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護，實施重大生態(tài)治理與修復工程，保護和修復自然生態(tài)系統(tǒng)，加強重要生態(tài)功能區(qū)保護，筑牢生態(tài)安全屏障。
統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)綜合治理和保護。進一步增加森林草原資源、增強森林草原生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。以生態(tài)修復為主，持續(xù)推進“三北”防護林、防沙治沙、退耕還林還草、托勒庫勒湖、伊吾河、東天山生態(tài)保護修復等重點生態(tài)建設工程，積極開展以營造防風固沙林、農田防護林和新農村村莊綠化為主要內容的造林綠化活動，加大綠洲內部重點區(qū)域的綠化與生態(tài)治理力度。
積極開展生態(tài)修復工程。全面落實東天山生態(tài)保護修復工程，繼續(xù)擴大水源涵養(yǎng)區(qū)面積。做好伊吾縣水權水價改革棄耕區(qū)域土地沙化防治工作，積極推進非基本農田耕地的沙化治理，防止退耕土地撂荒沙化。促進植被自然恢復，推進濕地生態(tài)保護與恢復建設。切實保護野生動物資源，嚴厲打擊毀林開荒和破壞野生動植物資源的違法犯罪活動。到2025年，爭取退化林修復0.3萬畝、森林撫育2萬畝；退化草原生態(tài)修復治理0.2萬畝；退牧還草1.2萬畝；林草覆蓋率達到45%。
第五章 ?強化資源節(jié)約利用
全面推進集約節(jié)約高效利用資源，推進能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，實現(xiàn)以最少的資源消耗支撐經濟社會持續(xù)發(fā)展，強化約束性指標管理，嚴守資源消耗上限，實施全民節(jié)能行動計劃，全面推動資源節(jié)約型社會建設。
推進資源綜合高效利用。通過再生資源回收、生態(tài)環(huán)境綜合治理、建筑廢棄物資源化等途徑，構建社會層面的資源循環(huán)利用體系。加大礦區(qū)煤矸石、粉煤灰、冶煉廢渣、化工廢渣等工業(yè)廢渣及各種尾礦、煤系共伴生礦、中低品位礦的綜合利用。加快推進淖毛湖工業(yè)園區(qū)污水處理廠、固體廢物處置中心建設。建立和完善再生資源回收利用體系，推動廢鋼鐵、廢舊有色金屬、廢塑料、廢舊輪胎等再生資源回收、加工分揀、再利用、銷售等再生資源產業(yè)鏈的形成與發(fā)展。推進農副產品加工過程廢棄物資源化處理。到2025年工業(yè)固廢綜合利用率大于80%、危險廢物利用處置率達到100%。
加大節(jié)能減排力度。加強工業(yè)、交通、建筑、公共機構等重點領域節(jié)能減排，合理控制能源消費增量。加大對煤炭、煤化工、電力、建材等重點工業(yè)企業(yè)節(jié)能改造，引導高能耗企業(yè)挖掘節(jié)能潛力。加強對重點用能單位節(jié)能監(jiān)察在線監(jiān)控，開展企業(yè)節(jié)能低碳行動，建立重點耗能企業(yè)能源利用狀況報告及公告制度。深入開展能效對標、能源審計、清潔生產審核和能源管理體系認證工作。推進綠色交通體系建設，實施公共交通優(yōu)先，引導居民綠色出行。大力發(fā)展綠色建筑，推廣新建建筑節(jié)能技術，開展公共建筑節(jié)能改造示范。廣泛推廣應用合同能源管理、節(jié)能資源協(xié)議、高耗能產品能耗限額標準等新模式，提高全社會節(jié)能降耗水平。嚴格執(zhí)行項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度，堅決杜絕“一資兩高”項目落戶。加強節(jié)能減排監(jiān)察能力建設，全面推進節(jié)能減排監(jiān)察工作。到2025年，萬元生產總值能耗控制在哈密市下達指標范圍內。
加強水資源節(jié)約循環(huán)利用。嚴守水資源“三條紅線”，加強用水總量控制，以水定產、以水定城，建設節(jié)水型社會。加強地下水保護，嚴格控制超采、濫采地下水，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡，推動水資源集約節(jié)約利用。大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)、節(jié)水工業(yè)、節(jié)水服務業(yè)，加強工業(yè)行業(yè)節(jié)水技術改造力度，推進農業(yè)高效節(jié)水轉型升級，逐步實現(xiàn)由高效節(jié)水向高效用水轉變。嚴格執(zhí)行排水許可制度，強化節(jié)水考核管理，建立健全水權交易機制，發(fā)展水權交易市場。實施再生水利用工程。
推動土地資源節(jié)約集約利用。實行嚴格的用地管理制度，逐步調整建設用地結構，加大閑置土地清理、整理、復墾力度。推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾，盤活存量土地。嚴格落實耕地保護制度，切實落實耕地占補平衡，穩(wěn)定耕地保有量，提高耕地質量，推進實行耕地輪作休耕制度試點。
第十三篇 大力保障和改善民生 增進各族群眾福祉
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把本級財政支出的70%以上用于保障改善民生，深入實施擴大就業(yè)、增收致富、教育提升、全民健康、社保擴面、安居保障、煤改電、興邊富民、公共安全保障、穩(wěn)定惠民等“十項惠民工程”，健全基本公共服務體系，持續(xù)辦好利民惠民實事，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好各族群眾的根本利益。
第一章 ?實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善更加積極的就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)。建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制，增強就業(yè)能力、擴大就業(yè)容量。
大力發(fā)展服務業(yè)和勞動密集型產業(yè)，鼓勵市場需求廣、就業(yè)容量大、就業(yè)門檻低的家政服務、養(yǎng)老護理等生活性服務業(yè)發(fā)展，吸納更多中低技能勞動者轉崗就業(yè)。重點發(fā)展石材、葡萄、農副產品加工等產業(yè)，支持農牧民創(chuàng)辦勞動密集型中小企業(yè)、農牧業(yè)專業(yè)合作社，發(fā)展設施農業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)，從事民族特色餐飲、農家樂創(chuàng)業(yè)，以產業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)。
加大農民工權益保障力度。重點支持中小企業(yè)和非公有制經濟發(fā)展。通過鼓勵發(fā)展勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)，扶持中小微企業(yè)，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，增加就業(yè)崗位。落實好促進農民工和農業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)政策措施。繼續(xù)落實就業(yè)困難人員社保補貼政策，將就業(yè)援助政策措施向貧困戶、農村“低保戶家庭”等農村就業(yè)困難對象延伸，使城鄉(xiāng)就業(yè)困難對象都能得到及時援助。
進一步完善同靈活就業(yè)相關的社會保障制度建設，鼓勵年輕人合法守法靈活就業(yè)，擴大主要就業(yè)年齡人口就業(yè)容量。加強就業(yè)培訓，提升就業(yè)困難人員謀生能力和素質。通過稅收優(yōu)惠、社會保險補貼、小額擔保貸款等政策，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)。擴大公益性崗位安置，建立公益性崗位逐步退出機制，預留部分公益性崗位，確保零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”。
加強創(chuàng)業(yè)指導和服務，充分發(fā)揮青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)咨詢服務中心和青年創(chuàng)業(yè)協(xié)會的作用，建設縣和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場化、專業(yè)化眾創(chuàng)空間和雙創(chuàng)示范基地。加強對困難大學生的就業(yè)援助，落實促進高校畢業(yè)生就業(yè)的各項扶持政策，加大創(chuàng)業(yè)培訓和小額擔保貸款工作力度，鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。
第二章 ?加快提升教育質量水平
全面貫徹黨的教育方針，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，培養(yǎng)更多德智體美勞全面發(fā)展的合格建設者和可靠接班人。全面加強黨對教育事業(yè)的領導，堅持立德樹人導向，深化教育改革，發(fā)展素質教育，促進教育公平。堅定不移推進國語教育，實現(xiàn)國家通用語言文字全覆蓋。強化政策激勵機制，努力增加托育服務有效供給。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，擴大普惠性學前教育覆蓋面，提高學前教育質量，推動義務教育均衡、優(yōu)質發(fā)展。辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校，努力讓每一個孩子都能享有公平而有質量的教育。加快高中教育高質量發(fā)展，推動普通高中、職業(yè)高中及職業(yè)學校的融通發(fā)展改革試點。實現(xiàn)初高中未升學、未就業(yè)畢業(yè)生接受職業(yè)教育和技能培訓全覆蓋，推進實訓基地建設。根據(jù)伊吾縣社會經濟發(fā)展需要，舉辦培養(yǎng)應用型、復合型、技術技能型人才的專門班次。加強師德師風建設，培養(yǎng)高素質教師隊伍，倡導全社會尊師重教。加大家庭教育骨干教師培訓和心理健康教育力度，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)家庭教育指導服務體系，大力推進家庭、家教、家風建設。加強家庭教育指導服務中心、服務站點、信息化服務平臺等建設。
第三章 ?提升醫(yī)療衛(wèi)生水平
堅持預防為主的方針，實施健康伊吾行動，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，為各族群眾提供全方位全周期健康服務，織牢公共衛(wèi)生防護網。
全面提升覆蓋預防、醫(yī)療、康復、健康促進等生命全周期、健康全過程各環(huán)節(jié)的健康服務水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。完善公共衛(wèi)生服務體系，加快推進疾控機構標準化建設，提高重大疾病和傳染病的防控能力；完善婦幼健康服務體系建設，提高危重孕產婦和危重新生兒救治能力。實施科學合理的分級診療制度，建立完善醫(yī)聯(lián)體和醫(yī)共體運營模式，加快優(yōu)質醫(yī)療資源共建共享，籌建伊吾縣中醫(yī)醫(yī)院體系，全面提升公立醫(yī)療和健康服務機構綜合服務能力。加大醫(yī)療衛(wèi)生人才引進培養(yǎng)力度，創(chuàng)新人才使用機制，落實醫(yī)療衛(wèi)生機構用人自主權，推進人才援疆，建立健全人才激勵機制，推進以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設。積極應對人口老齡化，引導養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展、促進醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務融合發(fā)展，健全居家、社區(qū)、機構三位一體養(yǎng)老服務體系，完善醫(yī)養(yǎng)結合政策措施。健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，積極擴大長期護理保險制度試點。建立完善藥品集中支付體系。廣泛開展具有伊吾特色的全民健身活動，倡導健康文明生活方式，實施食品安全戰(zhàn)略。
增強疾病預防控制能力。堅持常態(tài)化精準防控與局部應急處置有機結合，完善醫(yī)療救治、物資儲備、產能動員“三位一體”公共衛(wèi)生應急物資保障體系。加強縣級疾控中心建設，滿足疾病預防和救治需要。實施傳染病及地方病防控行動，加強新冠病毒感染、結核病、艾滋病等重大傳染病防控，強化包蟲病、布氏桿菌病等人畜共患病防治，控制和消除重點地方病。開展愛國衛(wèi)生運動，加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，建設健康城市和健康村鎮(zhèn)。
提高全民健康素養(yǎng)水平。實施健康促進行動，保障婦幼、老年人、中小學生等重點人群健康。持續(xù)推動全民免費健康體檢，加強高血壓、腫瘤、糖尿病等慢性病預防、治療和控制，實施職業(yè)健康保護行動。加強健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用體系建設。加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，提高服務保障水平。
促進人口長期均衡發(fā)展。實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，制定伊吾縣人口長期發(fā)展戰(zhàn)略。加強孕婦健康服務和嬰兒健康服務，降低孕產婦、嬰幼兒死亡率，使全縣人口出生率、人口自然增長率保持在合理水平。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。制定實施青年、婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃，建立健全服務發(fā)展工作機制和政策體系。
第四章 ?完善住房保障制度
堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，加快完善住房市場和住房保障體系，基本建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。堅持因城施策，落實城市主體責任，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快培育發(fā)展住房租賃市場，完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利。完善土地出讓收入分配機制，探索支持利用集體建設用地按照規(guī)劃建設租賃住房。健全農房建設標準和管理制度，鞏固提升農村安居和游牧民定居工程，探索建立農村低收入人口基本住房安全保障機制，加快補齊農村住房配套設施短板，提升農房建設質量。
第五章 ?健全完善社會保障制度體系
按照兜底線、織密網、建機制的要求，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
完善社會保險制度。實施全民參保計劃，將進城務工人員、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員等群體納入社會保障范疇。加快醫(yī)保服務全覆蓋，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)建立醫(yī)保所，建立縣醫(yī)保局、扶貧辦、殘聯(lián)等關聯(lián)行業(yè)部門信息化服務平臺，讓群眾方便享受咨詢、門診購藥、住院報銷等各項醫(yī)保便民服務。穩(wěn)定提高失業(yè)、工傷、生育等保險保障水平。
提升社會福利水平。統(tǒng)籌社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等資源，進一步完善各項社會救助制度，筑牢兜底保障底線，確保做到“應扶盡扶、應保盡保、應救盡救”。支持社會養(yǎng)老事業(yè)，積極引導社會資本進入養(yǎng)老服務業(yè)，培育醫(yī)養(yǎng)結合、學習養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，多渠道增加優(yōu)質養(yǎng)老供給，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系?！笆奈濉蹦?，有意愿的農村“五?！崩先巳繉崿F(xiàn)集中供養(yǎng)。建立殘疾人“兩項補貼”動態(tài)調整機制，落實按比例安置等殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。優(yōu)化兒童福利機構布局，推進“養(yǎng)治教康社”一體化區(qū)域性養(yǎng)育機構建設，完善孤兒基本生活費補助標準增長機制，提升兒童福利保障水平。強化退役軍人服務管理和保障，維護軍人軍屬合法權益，繼續(xù)推進“雙擁”模范縣創(chuàng)建。
完善社會救助體系。提升社會救助服務能力，建立源頭治理和回歸穩(wěn)固機制。完善城鄉(xiāng)低保動態(tài)調整機制，推動醫(yī)療、住房、教育等專項救助向低收入家庭和支出型貧困家庭延伸，研究建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的特困人員供養(yǎng)制度。探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費豁免制度，減輕困難群眾就醫(yī)就診后顧之憂。加大困難家庭學生幫扶力度，努力讓每個孩子都能上得起學、上得好學、享有公平而有質量的教育。
第六章 ?健全完善公共安全體系
健全公共衛(wèi)生服務體系，落實重大疫情等災害預警及應急處置機制，從源頭上防控重大公共衛(wèi)生風險。強化食品藥品、網絡等安全監(jiān)管，抓好流通銷售質量，實施餐飲質量提升工程。嚴格落實安全生產責任制，加強道路交通、礦山、危險化學品、建筑施工、消防等重點行業(yè)領域安全生產監(jiān)管執(zhí)法，防止重特大事故發(fā)生。提升洪澇干旱、森林草原火災、地震、氣象災害等自然災害防御工程標準，推進自然災害防御工程建設。強化消防站、市政消防水源、消防車通道等公共消防設施建設，提升智慧消防水平。加強應急管理體系和應急隊伍建設，完善監(jiān)測預警、應急處置、救援救助機制，提高防災減災抗災救災能力。
第七章 ?實施穩(wěn)定惠民工程
堅持把維護社會穩(wěn)定作為重大政治責任、作為各族群眾幸福安康的最基本要求、作為最重要的民生工程，實施穩(wěn)定惠民工程，在全社會充分釋放穩(wěn)定紅利，讓各族群眾充分享受穩(wěn)定紅利。開展打擊整治行動，依法嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、涉槍涉爆犯罪和個人極端暴力犯罪等嚴重刑事犯罪，嚴厲打擊電信網絡詐騙、非法集資等多發(fā)性違法犯罪，保護各族群眾生命和財產安全，營造安定有序的社會環(huán)境。
第十四篇 ?推進伊吾社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化 建設更高水平的平安伊吾
堅持總體國家安全觀，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理和防范風險挑戰(zhàn)的能力水平，保持社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，為經濟社會發(fā)展營造良好環(huán)境。
第一章 ?加強法治伊吾建設
高舉社會主義偉大旗幟，深入貫徹習近平法治思想，弘揚法治精神，把全面依法治國的要求落實到各個領域，加強基層法治建設，扎實推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。堅持質量與效率并重，加強重點領域地方立法，統(tǒng)籌推進經濟高質量發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、保障民生等領域立法。提高依法行政水平，嚴格依照法定權限和程序行使職權、履行職責。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法司法質量、效率和公信力。深化法治宣傳教育，全面開展“八五”普法工作，加強以憲法為核心、民法典為重點的法律體系宣傳教育，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。
第二章 ?加強和創(chuàng)新社會治理
完善縣委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，構建共建共治共享的社會治理新格局。加強和創(chuàng)新縣域社會治理，推進縣域社會治理現(xiàn)代化。推動社會治理重心向基層下沉，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設，堅持并完善向村（社區(qū)）選派工作隊和第一書記制度，加強基層社會治理隊伍建設，引導和幫助基層組織提升社會治理能力水平，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，加強公共法律服務體系建設，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、依法處置的社會矛盾綜合治理機制。充分發(fā)揮“兩代表一委員”、人民團體、社會組織、專業(yè)社會工作人才、法律工作者、退役軍人等優(yōu)勢，做好組織引導服務群眾和維護群眾權益工作。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強經濟、金融、糧食、能源、生態(tài)、重要基礎設施等領域安全工作，健全維護國家安全工作體系。
第十五篇 ?深化對口援疆戰(zhàn)略 提高援伊綜合效益
堅持全面援疆、精準援疆、長期援疆，堅持援疆重心向基層傾斜、向保障和改善民生傾斜、向促進各民族交往交流交融傾斜，把對口援疆工作打造成民族團結工程，發(fā)揮好對口援疆綜合效益。
第一章 ?突出抓好干部人才援疆
精準選派、科學使用援疆干部人才，把援疆干部人才安排在最合適、最能發(fā)揮才干的位置上，讓他們任實職、分實工、擔實責。發(fā)揮援疆干部人才橋梁紐帶作用，搭建與援疆單位溝通合作平臺。推進援疆干部人才傳幫帶工作，健全完善援疆干部人才管理制度機制。加強對援疆干部人才的關心關愛，及時幫助他們解決遇到的實際困難和問題，對優(yōu)秀援疆干部人才及時表彰獎勵、提拔重用。
第二章 ?務實推進產業(yè)援疆
堅持把產業(yè)援疆作為增強自我發(fā)展能力的重要渠道，加大市場援疆力度，支持受援地現(xiàn)代煤化工、農產品深加工、先進制造業(yè)及現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展壯大。充分發(fā)揮河南省商會在內地各省市分會的招商引資作用，積極搭建農產品外銷平臺，開展形式多樣的營銷活動，拓展特色農產品營銷渠道，推動伊吾特色農產品進入河南省市場乃至其他內地市場。吸引河南省先進制造業(yè)企業(yè)到伊吾投資，支持河南援疆項目優(yōu)先使用受援地勞動力。加大受援地在編制旅游規(guī)劃、送客入疆、經營景區(qū)等旅游業(yè)支持力度。吸引河南省決策咨詢、科技咨詢、知識產權服務、資產評估等中介服務機構在伊吾設立分支機構，提升伊吾中介服務業(yè)水平。
第三章 ?持續(xù)保障和改善民生
堅持把保障和改善民生放在突出優(yōu)先位置，資金和項目更多向基層傾斜，支持鄉(xiāng)村振興，重點改善鄉(xiāng)村群眾生產生活條件，進一步加強和完善基本公共服務體系，改善人居環(huán)境。繼續(xù)加大對村（社區(qū)）基層組織建設的支持力度，因地制宜發(fā)展壯大村級集體經濟，解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。
第四章 ?著力促進各民族交往交流交融
充分發(fā)揮對口援疆的橋梁紐帶作用，因地制宜推進結對子活動，推廣“鎮(zhèn)村結對”等典型經驗做法，繼續(xù)推進河南省百強村鎮(zhèn)、明星村鎮(zhèn)與伊吾縣村鎮(zhèn)結對子，對口行業(yè)部門結對子，學校、醫(yī)院結對子，援疆干部人才與地方干部群眾結對子，廣泛參與“民族團結一家親”和民族團結聯(lián)誼活動，推動與河南省組織開展多層次、多形式的交往交流活動。堅持“請進來、走出去”相結合，鼓勵河南省廣大群眾到新疆旅游、深化交流合作，促進新疆與河南群眾增加了解、增進感情。
第五章 ?扎實推進科技教育文化衛(wèi)生援疆
深化科技對口援疆和創(chuàng)新合作，加強科技型企業(yè)、高等院校、科研院所交流，加強區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調聯(lián)動，拓展科技合作空間。推進教育“組團式”援伊，提高伊吾縣教育教學質量，探索建立以促進就業(yè)和適應產業(yè)發(fā)展為導向的職業(yè)教育體系。推動與內地文化交流合作，深化文旅和體育援疆。鞏固深化醫(yī)療人才“組團式”援疆成果，提升伊吾縣醫(yī)療服務水平。
第十六篇 支持兵團深化改革 發(fā)揮兵團特殊作用
牢固樹立兵地“一盤棋”理念，堅持融合協(xié)調、包容共享，健全融合發(fā)展機制，與兵團淖毛湖農場建立戰(zhàn)略規(guī)劃實施協(xié)調機制和重大問題協(xié)商機制，探索完善融合發(fā)展方式，實現(xiàn)區(qū)域融合發(fā)展。深化與兵團淖毛湖農場在水利、交通、能源等基礎設施領域合作，構建兵地基礎設施、經濟、社會、教育、文化等聯(lián)合機制，謀劃實施一批發(fā)揮兵地優(yōu)勢、符合雙方需要、造福當?shù)厝罕?、發(fā)展前景廣闊的兵地融合發(fā)展項目，構建兵地基礎設施共建、經濟發(fā)展共贏、社會服務共享、教育文化交流交融、生態(tài)文明共建的良好局面，打造自治區(qū)兵地融合發(fā)展示范區(qū)。
第十七篇 ?加強黨的領導 保證規(guī)劃順利實施
堅持和加強黨的全面領導，充分發(fā)揮黨委領導作用、廣大干部示范帶頭作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，充分調動一切積極因素、廣泛團結一切可以團結的力量，凝聚起實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的強大合力。
第一章 ?堅持和加強黨的全面領導
完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方作用，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，推動各級黨組織和黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，學習貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，著力加強黨的基層組織建設，確保黨中央決策部署有效落實。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，提高黨的建設質量。
全面貫徹新時代黨的組織路線，堅持好干部標準和民族地區(qū)干部政治標準，加強各級領導班子和干部隊伍建設，加大培養(yǎng)培訓力度，著力建設忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|專業(yè)化干部隊伍。加強對干部的關心關愛，樹立正確用人導向，落實有為有位、能上能下用人機制和精準考核、獎懲分明激勵約束機制，激勵干部人才大膽工作、擔當作為。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|人才。堅持不懈強化理想信念教育，開展黨史學習教育，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，全面推行“黨旗映天山”主題黨日，大力弘揚民族精神和時代精神，認真踐行胡楊精神和兵團精神，激勵廣大干部人才大力發(fā)揚孺子牛、拓荒牛、老黃牛精神，在新時代扎根邊疆、奉獻邊疆。深入開展黨性黨風黨紀教育，建立健全鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果長效機制，以開展黨史學習教育為契機，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。堅持把嚴的主基調長期堅持下去，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。完善監(jiān)督體系、強化政治監(jiān)督，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督。堅持一手抓反分裂斗爭、一手抓黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，鞏固發(fā)展維護反分裂斗爭紀律重要階段性成果和反腐敗斗爭壓倒性勝利，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
第二章 ?推進社會主義政治建設
堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，在黨的領導下堅定不移發(fā)展社會主義民主政治。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障各族群眾依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業(yè)、管理社會事務。堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督實效。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，鞏固和發(fā)展大團結大聯(lián)合局面。
第三章 ?健全規(guī)劃制定和落實機制
各部門落實本規(guī)劃綱要提出的發(fā)展思路、主要目標、重點任務和重大舉措，制定專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的伊吾縣規(guī)劃體系。加強縣年度計劃與本規(guī)劃綱要的銜接，按年度分解和落實規(guī)劃綱要提出的目標任務。落實規(guī)劃目標分工負責制，加強規(guī)劃實施監(jiān)督評估，縣發(fā)展改革委牽頭會同有關部門要及時跟蹤規(guī)劃實施情況。在本規(guī)劃綱要實施的中期階段，由伊吾縣人民政府組織開展評估，并將中期評估報告提請伊吾縣人民代表大會常務委員會審議。規(guī)劃經中期評估需要調整的，伊吾縣人民政府將調整方案提請伊吾縣人民代表大會常務委員會審查和批準。
