（新疆維吾爾自治區(qū)）巴里坤哈薩克自治縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
巴里坤哈薩克自治縣國民經(jīng)濟(jì)和
社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃
和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（ 2021 年 1 月 11 日巴里坤哈薩克自治縣第十七屆
人民代表大會第六次會議通過）
前言
“ 十四五 ” 時(shí)期（ 2021-2025 年），是世界百年未有之大變局的深度演化期，是我國由全面建成小康社會向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是 “ 兩個(gè)一百年 ” 奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是站在新的起點(diǎn)上推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要開端和機(jī)遇期，也是巴里坤哈薩克自治縣（以下簡稱巴里坤縣）新舊動能持續(xù)轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效的重要時(shí)期。科學(xué)編制和實(shí)施好巴里坤縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要，對于推進(jìn)巴里坤縣全面高質(zhì)量發(fā)展、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程具有重大的現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略意義。
《巴里坤縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃綱要》根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和《新疆維吾爾自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》 《哈密市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等重大決策部署要求，參考民意征集意見建議，匯聚多方智慧編制，是指導(dǎo)巴里坤縣未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全縣人民共同奮斗的行動指南。
第一篇貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略，全面建成小康社
會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化巴里坤新征程
第一章 “ 十三五 ” 時(shí)期發(fā)展成就
“ 十三五 ” 時(shí)期是全面建成小康社會決勝階段，也是巴里坤縣歷史上具有里程碑意義的關(guān)鍵時(shí)期。面對國內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢、艱巨繁重的穩(wěn)定發(fā)展改革任務(wù)和新冠肺炎疫情的沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央親切關(guān)懷下，在自治區(qū)黨委、哈密市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實(shí)第二次、第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略，貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、哈密市委各項(xiàng)部署要求，圍繞實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善取得了前所未有的成就，呈現(xiàn)出社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好局面。 “ 十三五 ” 規(guī)劃目標(biāo)主要任務(wù)基本完成，全面建成小康社會目標(biāo)勝利在望，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化巴里坤新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
社會穩(wěn)定大局持續(xù)向好。 五年來，全縣上下堅(jiān)定不移聚焦總目標(biāo)，持續(xù)打好 “ 三場硬仗 ”“ 一場人民戰(zhàn)爭 ” ，做到 “ 三個(gè)聯(lián)動 ” ，健全黨政軍警兵民協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)反恐維穩(wěn)常態(tài)化長效化。五年來無暴恐案件，刑事案件、治安案件、公共安全事件大幅下降，實(shí)現(xiàn)了社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。 奠定長治久安堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，嚴(yán)打深挖、掃黑除惡、 “ 三非 ” 整治、涉槍涉爆整治等專項(xiàng)行動深入推進(jìn)。社會面防控水平穩(wěn)步提升，建成縣、鄉(xiāng)、村三級維穩(wěn)指揮體系和 2 個(gè)公安檢查站、 15 個(gè)便民警務(wù)站、 56 個(gè)村警務(wù)室，立體化、信息化社會防控體系全面升級。邊境管控人防物防技防運(yùn)行有序，邊境線實(shí)現(xiàn)全時(shí)、全線、全域管控。群眾工作細(xì)致入微， 2600 余名機(jī)關(guān)干部入駐 65 個(gè)村（社區(qū)），各級干部得到鍛煉， “ 訪惠聚 ” 駐村工作得到各族群眾支持和認(rèn)可。認(rèn)真踐行新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，持續(xù)激發(fā)基層參與社會治理活力，切實(shí)把矛盾化解在基層，逐步形成了政府治理、社會調(diào)節(jié)和居民自治的良性互動格局，共建共治共享社會治理體系進(jìn)一步完善，信訪矛盾糾紛調(diào)處率由 2015 年的 96.1% 上升到99.3% 。 全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制， 建立前端感知、預(yù)測預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急處置等全流程防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。 大力促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和宗教和諧。 民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)蓬勃發(fā)展，“ 民族團(tuán)結(jié)一家親 ” 和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼、 “ 鄰里守望結(jié)對子 ” 活動有力促進(jìn)各民族交流交往交融， 2971 名干部職工與 3087 名群眾結(jié)下深情厚意。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作成果豐碩，巴里坤縣人民政府、巴里坤縣第一中學(xué)等 7 個(gè)集體和個(gè)人分別獲得全國、自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體、示范單位、模范個(gè)人榮譽(yù)稱號， 20 家單位成功創(chuàng)建哈密市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)（示范單位）。深入貫徹黨的宗教工作基本方針，宗教事務(wù)管理持續(xù)加強(qiáng)， “ 七進(jìn)兩有九配備 ” 全面落實(shí)，駐村管寺工作保持常態(tài)化、規(guī)范化、科學(xué)化，宗教領(lǐng)域和睦和諧。各族群眾的獲得感、幸福感、安全感和滿意度明顯提升。
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。 五年來，全縣上下堅(jiān)持一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展。圍繞自治區(qū)黨委關(guān)于哈密市 “ 三基地、三中心、三區(qū) ” 建設(shè)的重要決策部署，推動一二三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，釋放發(fā)展活力，確保了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。2020 年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（ GDP ） 82.5 億元，年均增長 11.2% 。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值 10.30 億元，年均增長 1.38% ；第二產(chǎn)業(yè)增加值 48.45 億元，年均增長 15.42% ；第三產(chǎn)業(yè)增加值 23.75 億元，年均增長 9.94% ；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的 21:49:30 調(diào)整為 2020 年的 12:57:31 ；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資 176.69 億元，增投資、補(bǔ)短板、添動能成效顯著。社會消費(fèi)品零售總額 7.7 億元，年均增長 4.45% 。一般公共預(yù)算收入達(dá)到 6.09 億元，年均增長 9.89% 。城鄉(xiāng)居民可支配收入分別達(dá)到 32805 元、 15724 元，年均增長分別為 6.3% 、 8.0% 。實(shí)現(xiàn)了黨的十八大提出的全面建成小康社會 “ 地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比 2010 年 “ 翻一番 ” 的目標(biāo)。 現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系不斷完善，農(nóng)業(yè)科技支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件持續(xù)改善，土地生產(chǎn)能力持續(xù)提高，嚴(yán)格落實(shí)糧食安全縣長責(zé)任制，牢牢守住糧食安全底線，建成 25 萬畝優(yōu)質(zhì)糧食高效高產(chǎn)基地， 7 萬畝人工飼草料基地和 7000 畝露地蔬菜、 20萬平方米食用菌種植基地，糧食作物、油料作物品種結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到 97.9% ；年均改良牛羊 35 萬余頭（只），牛、羊良種率達(dá)到 65% 、 95% ；標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖企業(yè)、合作社增加到15 個(gè)。健坤牧業(yè)、新地土特產(chǎn)、農(nóng)豐園、科賽德等 20 家農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)不斷壯大， 52 家專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)規(guī)范化經(jīng)營管理，小麥、露地蔬菜和牛羊肉等主要農(nóng)產(chǎn)品商品率達(dá)到 80% 以上。 工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)健康發(fā)展， 深入實(shí)施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略和新興產(chǎn)業(yè)培育戰(zhàn)略，三塘湖礦區(qū)開發(fā)建設(shè)和巴里坤礦區(qū)轉(zhuǎn)型升級取得新進(jìn)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和效益大幅提升。規(guī)上工業(yè)企業(yè)增加至 25家，規(guī)上企業(yè)工業(yè)增加值由 2015 年 8.0 億元增加到 2020 年的 32.2億元，年均增長 32.1% 。工業(yè)化主導(dǎo)作用顯著增強(qiáng)，煤炭、電力產(chǎn)業(yè)增加值比重由 2015 年的 12.3% 、 48.6% 提高到 33.5% 、 57.9% 。核準(zhǔn)煤炭產(chǎn)能 1520 萬噸，較十二五期間增加產(chǎn)能 1260 萬噸。三塘湖工業(yè)園區(qū)、巴里坤礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、老爺廟口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等初具規(guī)模，中煤、銀鑫、明鑫及天順礦業(yè)順利完成改造升級，新疆能源、鑫源煤礦礦山基建工作有序推進(jìn)，原煤產(chǎn)量穩(wěn)定在 520 萬噸 / 年。蘭炭、油頁巖（原油）產(chǎn)能達(dá) 30 萬噸 / 年、 6 萬噸 / 年。建成百萬千瓦級風(fēng)電基地，保障國家能源安全的作用逐步顯現(xiàn)。 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展邁出新步伐， 堅(jiān)持以創(chuàng)建國家 “ 全域旅游示范區(qū) ” 、打造 “ 國家 5A 級古城景區(qū) ” 為抓手，全力推進(jìn) “ 五種旅游業(yè)態(tài) ” ，大力發(fā)展點(diǎn)線互通互聯(lián)、周邊一體的大旅游。累計(jì)投資 2.65 億元，實(shí)施了巴里坤湖、尖山子、高家湖等一批旅游景區(qū)示范項(xiàng)目，累計(jì)接待游客 618.7 萬人次，實(shí)現(xiàn)社會收入 14.57億元，分別較 “ 十二五 ” 增長 1.03 倍、 1.19 倍。 2017 年巴里坤縣被評為新疆全域旅游示范區(qū)， 2019 年石人子村被評為全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，高家湖濕地景區(qū)、巴里坤湖景區(qū)被評為國家 4A 級景區(qū)，巴里坤故城核定公布為第八批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，巴里坤縣絲路文化旅游觀光會（自行車公路賽）入選 2020 中國體育旅游精品賽事，巴里坤縣古糧倉被評為自治區(qū)糧食安全宣傳教育基地。全縣累計(jì)修建旅游廁所 48 座，古城景區(qū)修建游客服務(wù)中心一級游客服務(wù)中心 1 處，二級游客服務(wù)中心 2 處，三級游客服務(wù)中心 4 處，修建旅游停車場 10 處，完成了全縣旅游標(biāo)識標(biāo)牌、古城景區(qū)智慧旅游平臺建設(shè)。消費(fèi)品市場持續(xù)擴(kuò)大，消費(fèi)升級步伐加快，商貿(mào)市場建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，已形成沃瑪特、天馬超市國泰店等縣級商業(yè)中心。電子商務(wù)快速發(fā)展，巴里坤縣國家級電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性勝利。 五年來，全縣上下深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)決打好打贏脫貧攻堅(jiān)、污染防治、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。 脫貧攻堅(jiān)取得決定性成果， 縣委縣政府堅(jiān)決落實(shí) “ 六個(gè)精準(zhǔn) ” ，推進(jìn) “ 五個(gè)一批 ” ，做到 “ 三個(gè)加大力度 ” 。在產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶持上聚力發(fā)力、扶智扶志，提升內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，在政策兜底上全面保障， “ 兩不愁三保障 ” 全面實(shí)現(xiàn)。累計(jì)投入財(cái)政扶貧資金 6.12 億元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目 451 個(gè)，生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)、公共設(shè)施基礎(chǔ)、基層組織基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。 2017 年在全疆率先實(shí)現(xiàn)貧困縣摘帽、 14 個(gè)重點(diǎn)貧困村退出，貧困發(fā)生率實(shí)現(xiàn)了動態(tài)清零。貧困農(nóng)牧民年人均純收入由 2015 年的 3275 元增加到 2020 年的 9450 元，增長 1.98 倍。 污染防治取得突破性進(jìn)展。 牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山 ”的理念，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)禁 “ 三高 ” 項(xiàng)目進(jìn)入巴里坤，中央環(huán)保督察反饋問題和交辦信訪案件全部整改銷號，完成了鹽化工工業(yè)園區(qū)廢渣處置及影響區(qū)域修復(fù) 197 萬平方米，硫化堿產(chǎn)能全部退出。統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理，全力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水源涵養(yǎng)區(qū)禁牧管理和濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等工程，實(shí)施環(huán)境治理項(xiàng)目 29 個(gè)，累計(jì)完成人工造林 2.4 萬畝，國家重點(diǎn)公益林管護(hù) 91.7 萬畝，農(nóng)田防護(hù)林管護(hù) 6000 畝，實(shí)施草畜平衡 1426 萬畝，禁牧 440 萬畝。全面落實(shí)河湖長制，加強(qiáng)集中式飲用水水源地保護(hù)，飲用水水源地水質(zhì) 達(dá)標(biāo)率 100% 。 全面開展農(nóng)業(yè)面由源污染治理。二氧化硫、氮氧化物和化學(xué)需氧量、氨氮主要污染物排放量持續(xù)下降，全縣二級以上空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比 2015 年的 97.1% 提高到 2020 年的 98.8% ，重點(diǎn)污染治理設(shè)施運(yùn)行率 100% ，工業(yè)固廢及污水處理率 100% 。主要污染物達(dá)標(biāo)排放率 100% 。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，綠色發(fā)展呈現(xiàn)可喜局面。 扎實(shí)穩(wěn)妥防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)， 牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識，堅(jiān)持把風(fēng)險(xiǎn)隱患摸排化解貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程、各領(lǐng)域。建立健全政府性債務(wù)管理機(jī)制立健全政府性債務(wù)管理機(jī)制，按照“ 三個(gè)界限 ” 、 “ 四個(gè)一律 ” 要求，嚴(yán)格政府債務(wù)管理，積極化解政府隱性債務(wù)，嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住違法舉債、違規(guī)擔(dān)保的紅線，牢牢把控不發(fā)生政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的底線，及時(shí)化解中央金融工作會議限額外隱性債務(wù)，清理歷年工程欠款 10.26 億元，積極償還到期債券資金本息 4.05 億元，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)取得預(yù)期成效，實(shí)現(xiàn)政府零違規(guī)舉債，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。 加大關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)投資力度，推進(jìn)交通、能源、水利、通信、城鎮(zhèn)等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 綜合立體交通網(wǎng)加快構(gòu)建， 將軍廟 - 淖毛湖路線前期工作全部完成；巴里坤支線機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目預(yù)可研及立項(xiàng)已獲國家批復(fù)；實(shí)施了東天山隧道、 G7 （梧桐大泉 - 木壘）、 G575 線（巴里坤縣 - 老爺廟口岸）、 G331 （三塘湖 - 淖毛湖）等重點(diǎn)公路項(xiàng)目，新改建省干線665.1 公里，農(nóng)村公路 928.87 公里，村村通油路形成全覆蓋，全縣公路總里程達(dá)到 2230 公里，較 “ 十二五 ” 末增加 1593.97 公里，初步形成 “ 東聯(lián)西融、南通北達(dá) ” 的大交通格局。 生產(chǎn)生活用電保障有力， 第三通道（三塘湖 ±800 千伏特高壓直流輸變電工程）確定落點(diǎn)地區(qū)（重慶），配套換流站、接地極、新能源建設(shè)區(qū)選址初步確定，相關(guān)前期手續(xù)有序推進(jìn)中；三塘湖 750 千伏輸變電工程安全高效運(yùn)行并不斷擴(kuò)大，新建哈密 - 三塘湖輸變電工程線路 73 公里，三塘湖風(fēng)電 220 千伏匯集站、三塘湖 220 千伏、京能漢水泉 220 千伏、哈密山河 110 千伏、三塘湖 35 千伏輸變電工程和巴石線 10 千伏線路改造工程全面完工；完成了農(nóng)網(wǎng)改造工程，穩(wěn)步推進(jìn)配網(wǎng)建設(shè)工程共建成 35kV 公用變電站 9 座，改造城鄉(xiāng)電網(wǎng) 177.9 公里。 水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步夯實(shí)， 二期引水工程管線建設(shè)有序推進(jìn)，調(diào)節(jié)水庫開工建設(shè)，建成巴里坤縣二道溝水庫、三塘湖工業(yè)園區(qū)供水管網(wǎng)（ 116.4 公里）、石頭梅礦區(qū)供水管網(wǎng)等工業(yè)控制性水庫及配套管網(wǎng)工程，進(jìn)一步提高工業(yè)供水保障能力；實(shí)施蘇吉溝、西黑溝等一批水庫、水閘除險(xiǎn)加固工程及農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施改善工程，基本打通農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施 “ 最后一公里 ” ，新增高效節(jié)水灌溉面積 16.8 萬畝，標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田 2 萬畝、防滲渠道 878 公里，累計(jì)完成了 31 項(xiàng)農(nóng)田水利工程，渠系水利用系數(shù) 0.64 ，極大改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水條件；大河鎮(zhèn)、海子沿鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪體系基本建成，防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，區(qū)域防洪能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。建設(shè)集中式飲水安全工程 39 處，水權(quán)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)取得明顯成效，農(nóng)牧民群眾全部喝上了安全放心水，市場化用水、高效化節(jié)水工作全面開展。 4G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面推進(jìn)， 5G 網(wǎng)絡(luò)布局建設(shè)初步開展，建成 5G 網(wǎng)絡(luò)基站 4 個(gè)，共建成通訊鐵塔 456 座，實(shí)現(xiàn)村級寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋 90% ；國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作通過商務(wù)部績效評價(jià)驗(yàn)收， 2020 年網(wǎng)絡(luò)購買額、銷售額分別達(dá)到 2795 萬元、 1138 萬元，年均增長 34% 、40% ；全縣信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)能力顯著提升。新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌推進(jìn)， 城鄉(xiāng)居民生活設(shè)施不斷完善， 改擴(kuò)建城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)41.07 公里、供水管網(wǎng) 37 公里、燃?xì)夤艿?22 公里、供熱管道 66.5公里，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)供水普及率 100% 、污水收集率 89% 、污水處理率 96.3% 、燃?xì)馄占奥?94% 、供暖普及率 94.3% （供暖面積 136.5萬平方米），出水水質(zhì)由一級 B 提升到一級 A 。完成 27.08 公里城市道路建設(shè)、新建生活垃圾處理廠 1 個(gè)、垃圾中轉(zhuǎn)站 1 座、固廢填坦埋場 1 座，生活垃圾收集率 100% ，生活垃圾無害化處理率 100% 。綠地面積 139.98 公頃，綠地率 30.10% ；綠化覆蓋面積 163.22 公頃，綠化覆蓋率 35.1% 。 “ 千村示范、萬村整治 ” 工程深入實(shí)施，完成了奎蘇鎮(zhèn)、三塘湖鎮(zhèn)、大河鎮(zhèn)的污水處理廠、供排水、供暖、小區(qū)綠化、亮化、硬化、道路建設(shè)等項(xiàng)目，加快啟動海子沿鄉(xiāng)、薩爾喬克鄉(xiāng)、下澇壩鄉(xiāng)和博爾羌吉鎮(zhèn)特色服務(wù)、產(chǎn)業(yè)型小城鎮(zhèn)的建設(shè)，宜居宜業(yè)宜養(yǎng)基礎(chǔ)不斷完善，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動順利通過自治區(qū)驗(yàn)收。
人民群眾生活質(zhì)量不斷提高。 五年來，全縣上下始終貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進(jìn)九大惠民工程，堅(jiān)持把公共財(cái)政支出和援疆支出的 80% 以上用于改善民生，就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等，各項(xiàng)惠民工作取得積極成效。 就業(yè)質(zhì)量不斷提升，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 0.98 萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè) 1.09 萬人，農(nóng)村勞動力就業(yè)率達(dá) 96.29% 。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.0% 以內(nèi)，持續(xù)保持 “ 零就業(yè) ” 家庭動態(tài)清零。累計(jì)培訓(xùn)各類勞動力 1.5 萬人次，就業(yè)質(zhì)量不斷提升。 教育事業(yè)大力發(fā)展， 始終堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，緊扣立德樹人根本任務(wù)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全縣 17 所中小學(xué)全面完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃、特困學(xué)生和大學(xué)生資助獎(jiǎng)勵(lì)等教育惠民政策全面落實(shí)；累計(jì)投入 4.5 億元用于提升辦學(xué)條件，教學(xué)環(huán)境明顯改善；國家通用語言文字教育實(shí)現(xiàn)全覆蓋，教育事業(yè)邁上新臺階，實(shí)現(xiàn)了讓各民族孩子從 “ 有學(xué)上 ” 到 “ 上好學(xué) ” 的轉(zhuǎn)變。 醫(yī)療服務(wù)水平顯著提升， 堅(jiān)持醫(yī)療惠民，持續(xù)開展全民免費(fèi)健康體檢，全面實(shí)現(xiàn)全民健康 “ 一卡通 ” ，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療健康信息互通互享。累計(jì)投入 2.6 億元改善基層醫(yī)療衛(wèi)生條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院、村（社區(qū)）衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)到 100% ，農(nóng)牧區(qū)和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率均達(dá)到 100% 。 社會保障能力不斷增強(qiáng) ,覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、人身意外傷害保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均達(dá)到97 ％以上， 12 個(gè)幸福大院建成、 2 個(gè)老年人日間照料中心投入使用，城鄉(xiāng)低?；菁?0.8 萬余人，殘疾人 “ 兩項(xiàng)補(bǔ)貼 ” 制度全面實(shí)施。城鄉(xiāng)困難群體救助力度加大，五年累計(jì)發(fā)放臨時(shí)救助資金 538 萬元、救助煤 15080 噸、面粉 765 噸、清油 2100 桶、大米 2100 袋，救助困難群眾 3.5 萬人次。對有意愿的特困老人全部實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)、孤兒全部實(shí)現(xiàn)集中收養(yǎng)，困境兒童、殘疾人、退役軍人等群體的權(quán)益得到有力保障。 文化事業(yè)蓬勃發(fā)展， 累計(jì)投資 2.3 億元，實(shí)施了小曲子傳承中心、群眾文化活動中心等一批群眾性文化活動項(xiàng)目。 13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、 49 個(gè)村文化室、 49 個(gè)農(nóng)家書屋服務(wù)功能不斷完善，公共圖書閱覽室、文化站 ( 室 ) 全部免費(fèi)開放，有效滿足了城鄉(xiāng)居民的精神文化需求。 暖心工程成果豐碩， 累計(jì)完成棚戶區(qū)改造 220 套，商品房開發(fā) 17.1 萬平方米，建成安置房1240 套、安居富民房 2865 套、定居興牧房 830 套，鑒定農(nóng)村住房安全 1.8 萬套，維修加固 1217 套，改造提升老舊小區(qū) 7 個(gè)，實(shí)現(xiàn)了從 “ 有居 ” 到 “ 優(yōu)居 ” 的轉(zhuǎn)變。
全面深化改革紅利持續(xù)釋放。 五年來，全縣上下始終貫徹黨中央改革開放的重大決策，關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性改革取得突破。堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，聚焦推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破的良好局面。堅(jiān)持推動機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，厘清職責(zé)邊界、理順權(quán)責(zé)關(guān)系，優(yōu)化工作流程、完善工作機(jī)制，黨政機(jī)構(gòu)改革順利完成。深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，實(shí)施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，深化行政審批和商事制度改革，推進(jìn)投資項(xiàng)目審批改革，大力推動 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 建設(shè)，加快自治區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，擴(kuò)大 “ 最多跑一次 ” 覆蓋范圍，提高政務(wù)服務(wù)便民利民化水平，推動政務(wù)服務(wù)向基層延伸， “ 先照后證 ” 、 “26 證合一 ” 全面實(shí)施，前置審批事項(xiàng)減少 87% ，行政服務(wù)中心實(shí)現(xiàn) “ 應(yīng)進(jìn)必進(jìn) ” ，群眾辦事更加便利；深入推進(jìn) “ 證照分離 ” 改革，將涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全部納入改革范圍，企業(yè)開辦時(shí)間壓減至 5 個(gè)工作日，設(shè)立、變更（備案）、注銷時(shí)間壓縮至 2 個(gè)工作日內(nèi)， “ 放管服 ” 改革取得階段性成效。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村土地制度和宅基地 “ 三權(quán)分置 ” 改革持續(xù)深化，二輪承包土地確權(quán)登記頒證全面完成。老爺廟口岸通關(guān)功能提升工程持續(xù)推進(jìn)，通關(guān)時(shí)間壓縮三分之一，肉類進(jìn)口實(shí)現(xiàn) “ 零突破 ” ，累計(jì)進(jìn)出口貨物量 499.2萬噸，貨值 18.1 億元。圍繞管住資本、放活經(jīng)營，積極推進(jìn)國資國企改革，國資國企布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)一步明晰，發(fā)展活力有效釋放。推進(jìn)實(shí)施社會事業(yè)改革，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面進(jìn)步擴(kuò)大，公立醫(yī)院綜合改革持續(xù)深化，群眾的獲得感、幸福感更加充實(shí)。
對口援疆工作取得新成效。 五年來，全縣上下深入貫徹第六、第七次全國對口援疆工作會議精神，全面落實(shí)豫巴兩地合作框架協(xié)議，豫巴經(jīng)貿(mào)、旅游、文化、教育、醫(yī)療、人才等重點(diǎn)方面的交流與合作持續(xù)深化。堅(jiān)持援疆項(xiàng)目向基層傾斜、向民生領(lǐng)域傾斜。累計(jì)投入援疆資金 4.07 億元，實(shí)施援疆項(xiàng)目 16 個(gè)，中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目、雙語幼兒園項(xiàng)目、安居富民工程、游牧民定居工程、大河鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目、全國全域旅游示范縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等一批援疆項(xiàng)目建成投用、發(fā)揮效益。
疫情防控取得階段性勝利。 按照 “ 堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策 ” 的總要求，慎終如始，常態(tài)化抓好疫情防控各項(xiàng)工作，全面落實(shí) “ 外防輸入、內(nèi)防反彈 ” 防控策略和 “ 四早 ” 工作要求，科學(xué)精準(zhǔn)有力有序地推進(jìn) “ 防、控、治、保、穩(wěn) ” 各項(xiàng)措施，嚴(yán)格執(zhí)行 “ 八項(xiàng)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制 ” ，建立健全差異化防控策略，持續(xù)完善分級分類防控措施，扎實(shí)推進(jìn)依法防控、精準(zhǔn)防控、堅(jiān)定堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。老爺廟口岸 6 個(gè) 100%“ 閉環(huán)管控 ”措施落實(shí)到位，堅(jiān)決 “ 守好國門 ” ；松樹塘、下澇壩、東巴扎、 G331等重點(diǎn)入境檢查站查控工作持續(xù)加強(qiáng)，堅(jiān)決守好 “ 大門 ” ； 46 個(gè)防控片區(qū) 1879 個(gè)防控點(diǎn)位規(guī)范提升，學(xué)校、楊關(guān)、商超、市場、客運(yùn)站和城鄉(xiāng)、兵地結(jié)合部等重點(diǎn)部位管理精準(zhǔn)精細(xì)，堅(jiān)決守好“ 院門 ” ，全縣未出現(xiàn)確診病例和疑似病例，最大限度保護(hù)了各族群眾的生命安全和身體健康。
黨的建設(shè)取得新成就。 五年來，全縣上下全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，扎實(shí)開展 “ 兩學(xué)一做 ” 學(xué)習(xí)教育、 “ 學(xué)轉(zhuǎn)促 ” 專題教育和 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育等系列學(xué)習(xí)教育活動，不斷推進(jìn)全縣黨員干部思想政治建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng) “ 四個(gè)意識 ” ，堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” ，做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” 。堅(jiān)持黨管干部原則，落實(shí) “20 字 ” 好干部標(biāo)準(zhǔn)和民族地區(qū)干部 “ 三個(gè)特別 ” 政治標(biāo)準(zhǔn)，注重在重大斗爭、重大考驗(yàn)和急難險(xiǎn)重任務(wù)中考察識別干部，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、能力素質(zhì)有效提升。牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，持續(xù)加強(qiáng)基本組織、基本隊(duì)伍、基本活動、基本制度、基本保障建設(shè)，扎實(shí)開展 “ 訪民情、惠民生、聚民心 ” 駐村工作，整頓軟弱渙散基層黨組織，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，基層黨組織政治功能明顯增強(qiáng)，組織力穩(wěn)步提升。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新成效。
第二章 “ 十四五 ” 時(shí)期發(fā)展環(huán)境
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，巴里坤縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨重要機(jī)遇，同時(shí)還存在不少短板弱項(xiàng)和困難挑戰(zhàn)。從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期，但世界和平與發(fā)展仍是時(shí)代主流。從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，正在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，繼續(xù)發(fā)展具有很多方面優(yōu)勢和條件。從全疆看，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作、把新疆工作擺在事關(guān)黨和國家工作大局的重要位置，召開第三次中央新疆工作座談會，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，出臺《關(guān)于深入貫徹新時(shí)代黨的治疆方略進(jìn)一步做好新疆工作的意見》，為做好新時(shí)代新疆工作指明了方向、提供了根本遵循；黨中央在統(tǒng)籌推進(jìn)全國改革發(fā)展的進(jìn)程中，把新疆作為我國西北的戰(zhàn)略屏障、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)、西部大開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)、向西開放的前沿陣地、給予一系列特殊支持政策，為推進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力；全國 19 個(gè)省市、中央和國家部委、中央企業(yè)對口支援新疆，形成了新時(shí)代全國一盤棋、各方力量對口援疆的工作格局；新疆社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，連續(xù) 4 年未發(fā)生暴恐案事件，刑事案件、治安案件、危安案件、公共安全事件大幅下降，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。
從巴里坤縣自身看，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要機(jī)遇和優(yōu)勢。 一是 穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放，信心提振、人心凝聚，各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，民族團(tuán)結(jié)情感浸入骨髓、鑄入靈魂，齊心協(xié)力搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的愿望更加強(qiáng)烈。 二是 高質(zhì)量發(fā)展方向明確，自治區(qū)黨委對哈密提出了發(fā)揮 “ 一個(gè)優(yōu)勢 ” 、建設(shè) “ 三基地、三中心、三區(qū) ” 、做好 “ 十篇文章 ” ，打造新疆高質(zhì)量發(fā)展重要增長的科學(xué)定位，為巴里坤縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。 三是 區(qū)位交通優(yōu)勢明顯，公路 “ 三縱四橫 ” 路網(wǎng)體系逐步完善，巴里坤機(jī)場配套設(shè)施開工建設(shè)、鐵路前期工作有序推進(jìn)，東聯(lián)西融、南通北達(dá)的綜合立體交通樞紐正在形成。 四是 資源能源富集、組合開發(fā)條件優(yōu)越，集煤炭、石油、風(fēng)能、光能等能源資源于一地，具有較強(qiáng)的潛在競爭力。 五是 產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，煤炭、煤電、煤化工、煤基新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快布局；風(fēng)電光伏基地等初具規(guī)模，正在形成千萬千瓦級風(fēng)電基地，現(xiàn)代能源與化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)正在加快推進(jìn)建設(shè)，工業(yè)化主導(dǎo)作用顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不斷提升。 六是 歷史文化底蘊(yùn)深厚，絲路文化、農(nóng)耕文化、古城文化、草原文化、民俗文化特色鮮明，旅游業(yè)蓄勢待發(fā)，多元文化交織凝結(jié)成全縣各族人民群眾共同奮斗的思想基石，為穩(wěn)定發(fā)展改革鑄就持久強(qiáng)大的精神動力。
同時(shí)，實(shí)現(xiàn)長治久安仍面臨嚴(yán)峻形勢，穩(wěn)定改革發(fā)展的任務(wù)依然艱巨。 一是 農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、組織化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條短，深加工能力不足，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動能力不強(qiáng)，一二三產(chǎn)業(yè)融合程度較低，農(nóng)產(chǎn)品附加值低、市場競爭力較弱。 二是 工業(yè)經(jīng)濟(jì)以傳統(tǒng)能源、礦產(chǎn)采掘、初級化工等產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)品仍處于產(chǎn)業(yè)鏈前端和價(jià)值鏈低端，資源型工業(yè)特征明顯，核心競爭力不強(qiáng)。 三是 服務(wù)業(yè)發(fā)展整體滯后，體量規(guī)模不大，業(yè)態(tài)單一、水平不高，集聚效應(yīng)不明顯。對標(biāo)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求，巴里坤縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍較為粗放，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)育不充分，產(chǎn)業(yè)鏈不完善，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨。 四是 巴里坤外部環(huán)境仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，運(yùn)用法治思維和法治方式做好常態(tài)化疫情防控、維護(hù)穩(wěn)定、解決問題、化解矛盾的能力還需不斷增強(qiáng)。 五是 生態(tài)環(huán)境總體較為脆弱，天然草地退化、濕地萎縮、局部區(qū)域地下水過量開采、生物多樣性保護(hù)等問題仍然存在，大氣、水體、土壤污染防控與環(huán)境治理難度仍然較大，環(huán)保壓力增大。 六是 深化改革的力度還需持續(xù)加大，水資源、人才、資本、技術(shù)等要素制約依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，民生領(lǐng)域還有短板，教育、醫(yī)療、文化等社會公共服務(wù)保障能力需進(jìn)一步提升，基層黨組織建設(shè)還有薄弱環(huán)節(jié)，社會治理體系和治理能力還有弱項(xiàng)。要深刻認(rèn)識巴里坤縣所肩負(fù)的重大職責(zé)和使命，深刻認(rèn)識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識構(gòu)建新發(fā)展格局帶來的新機(jī)遇，增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識，保持戰(zhàn)略定力、樹立底線思維，發(fā)揮優(yōu)勢、用好機(jī)遇，乘勢而上、積極作為，走出一條具有巴里坤特色的高質(zhì)量發(fā)展之路，為打造新疆高質(zhì)量發(fā)展重要增長貢獻(xiàn)巴里坤力量。
第三章 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到 2035 年，巴里坤與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。主要目標(biāo)是： 社會大局持續(xù)穩(wěn)定，法治巴里坤基本建成，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，長治久安基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)；中華民族共同體意識深入人心，新疆伊斯蘭教中國化邁出重要步伐，各族群眾的國家和民族認(rèn)同情感紐帶更加牢固；綜合實(shí)力大幅躍升，創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設(shè)取得新突破，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本形成；文化潤疆取得重大成效，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度；生態(tài)安全屏障更加安全穩(wěn)固，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，大氣、水、土壤污染等環(huán)境問題得到根本解決，美麗巴里坤目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；對外開放形成新格局，融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)更加充分；人民生活更為寬裕，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加均衡，居民收入渠道更加寬泛，相對貧困問題得到有效解決，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、布局合理、管理有效、水平適度的基本公共服務(wù)體系，全體居民平等享有優(yōu)質(zhì)的公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、生活保障、住房保障、醫(yī)療保障等基本公共服務(wù)，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第二篇指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展定位和發(fā)展目標(biāo)
第一章指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識 ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，全面落實(shí)自治區(qū)黨委九屆十一次全會、市委一屆八次全會精神，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，著力形成經(jīng)濟(jì)新動力、發(fā)展新方式、產(chǎn)業(yè)新體系、城鄉(xiāng)新格局、開放新局面和生態(tài)新面貌，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時(shí)代中國特色社會主義巴里坤。
第二章基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等各領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，著力增強(qiáng)各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、社會穩(wěn)定和長治久安提供根本保障。
堅(jiān)持新時(shí)代黨的治疆方略。 始終做到 “ 八個(gè)堅(jiān)持 ” ，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，多謀長遠(yuǎn)之策、多行固本之舉，為實(shí)現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安作出巴里坤貢獻(xiàn)。
堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，激發(fā)各族群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推進(jìn)健康巴里坤建設(shè)，完善社會保障體系，大力提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿于發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，主動融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放。 堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，提高資源配置效率，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，主動融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，主動融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，辦好發(fā)展和安全兩件大事，統(tǒng)籌地方、兵團(tuán)、援疆省市各方優(yōu)勢，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
堅(jiān)持從巴里坤實(shí)際出發(fā)。 立足新時(shí)代巴里坤工作所處的歷史方位、面臨的內(nèi)外部環(huán)境，全面分析巴里坤經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀條件、優(yōu)勢機(jī)遇和階段性特征，緊扣社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是，不片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度、不提脫離實(shí)際的指標(biāo)要求，不搞層層加碼、盲目攀比，求真務(wù)實(shí)、注重實(shí)效，穩(wěn)中求進(jìn)、扎實(shí)推進(jìn)。
第三章戰(zhàn)略定位
遵循新時(shí)代黨的治疆方略各項(xiàng)部署，按照自治區(qū)黨委、人民政府對哈密市總體發(fā)展規(guī)劃和設(shè)想要求，結(jié)合絲綢之路經(jīng)濟(jì)核心區(qū)建設(shè)方向，未來五年，巴里坤縣總體圍繞哈密市 “ 新疆高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極 ” 謀篇布局，發(fā)展戰(zhàn)略定位是：打造哈密現(xiàn)代能源和化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)及新疆高質(zhì)量發(fā)展重要增長極支撐縣，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣，做好引領(lǐng)示范，全面實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
哈密現(xiàn)代能源和化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)重要支撐縣。 緊抓哈密市國家煤電油氣風(fēng)光儲一體化示范基地示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，立足豐富的資源優(yōu)勢和獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，加大風(fēng)光火優(yōu)化集成的新型現(xiàn)代化清潔電力輸出規(guī)模，有序發(fā)展煤制清潔燃料，保障油氣供應(yīng)安全，完善多元發(fā)展的煤基產(chǎn)業(yè)鏈體系，構(gòu)建現(xiàn)代能源供給、消費(fèi)、科技創(chuàng)新、市場等體系，推動能源產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、多元化、生態(tài)化、智能化、市場化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，形成能源發(fā)展模式不斷突破、多輪驅(qū)動、安全可持續(xù)的發(fā)展格局，以哈密現(xiàn)代能源與化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)國家大型煤炭煤電煤化工基地、大型清潔電力外送基地、 “ 源網(wǎng)荷儲一體化 + 多能互補(bǔ) ” 示范區(qū)和煤炭清潔高效利用創(chuàng)新示范基地，將巴里坤打造成為煤電油氣風(fēng)光儲一體化示范基地，推動能源經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
新疆高質(zhì)量發(fā)展重要增長極支撐縣。 緊緊圍繞哈密市打造新疆高質(zhì)量發(fā)展增長極目標(biāo)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快建設(shè) “ 三基地、三中心、三區(qū) ” ，全面實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，做好先導(dǎo)先行、引領(lǐng)示范。立足新定位，充分挖掘潛能，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚。立足資源優(yōu)勢，打造國家級綜合能源基地和疆電外送中心、新疆最大油頁巖生產(chǎn)基地、新能源綜合利用產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。抓住機(jī)遇、勇?lián)姑⒊藙荻?，努力成為新疆高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，為新疆經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn) “ 巴里坤力量 ” 。
國家全域旅游示范區(qū)。 以創(chuàng)建 “ 國家全域旅游示范區(qū) ” 、巴里坤古城國家 5A 景區(qū)為目標(biāo)，依托歷史文化和自然資源優(yōu)勢，推進(jìn)巴里坤文化旅游高質(zhì)量發(fā)展。以 “ 一節(jié)一會 ” 和 “ 一鄉(xiāng)一品 ” 特色旅游活動為載體，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，開創(chuàng)文化旅游深度融合發(fā)展新局面，實(shí)現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點(diǎn)和新亮點(diǎn)。到 “ 十四五 ” 末期，謀劃一批、建成一批具有較強(qiáng)輻射帶動作用的重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目，培育一批具有核心競爭力的文旅企業(yè)，樹立一批文旅公共服務(wù)品牌，打造一批具有明顯比較優(yōu)勢的文化旅游集聚區(qū)，形成文化旅游事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，將巴里坤打造成為疆內(nèi)外觀光休閑度假的旅游集散地和目的地。
全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。 依托自治縣民族團(tuán)結(jié)良好基礎(chǔ)，貫徹總體國家安全觀，不斷鞏固各民族大團(tuán)結(jié)，深入開展文化潤疆工程，持續(xù)實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，有效提升社會文明程度，實(shí)現(xiàn)依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆。統(tǒng)籌創(chuàng)新融合，增強(qiáng)發(fā)展的均衡性充分性，帶動各民族人民群眾增收致富，實(shí)現(xiàn)富民興疆，力爭創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。
第四章發(fā)展目標(biāo)
牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮疆內(nèi)外發(fā)展趨勢及巴里坤發(fā)展的基礎(chǔ)條件、困難挑戰(zhàn)和新冠疫情影響等因素，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，堅(jiān)持因地制宜、從實(shí)際出發(fā)，今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。 堅(jiān)持新發(fā)展理念，踐行以人民為中心的發(fā)展理念，在確保發(fā)展成果落實(shí)到改善民生、凝聚人心的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，增長潛力充分釋放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提升，農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、旅游服務(wù)業(yè)高效發(fā)展取得積極進(jìn)展，交通樞紐地位初步確立，人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 65% ，創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略深入實(shí)施，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得突破。
改革開放邁出新步伐。 社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，市場主體更加充滿活力，重大改革成效持續(xù)發(fā)力，融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展，開放型經(jīng)濟(jì)體制加快構(gòu)建，對內(nèi)對外開放力度持續(xù)加大。
民族團(tuán)結(jié)凸顯現(xiàn)新成效。 中華民族共同體意識切實(shí)增強(qiáng)，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系鞏固發(fā)展，各族群眾和中華民族認(rèn)同情感紐帶更加牢固，民族大團(tuán)結(jié)的思想意識更加堅(jiān)實(shí)，市級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建成功，力爭 “ 十四五 ” 末創(chuàng)成全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。
社會文明程度得到新提高。 文化潤疆扎實(shí)推進(jìn)，社會主義核心價(jià)值觀深入人心，正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀牢固樹立，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，群眾精神文化生活更加豐富，中華文化主體地位切實(shí)鞏固，各族群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。
生態(tài)文明建設(shè)取得新成果。 國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源開發(fā)利用效率大幅提升，能耗、水耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物減排完成自治區(qū)下達(dá)任務(wù)。生態(tài)保護(hù)修復(fù)機(jī)制基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，美麗巴里坤建設(shè)深入推進(jìn)。
民生福祉達(dá)到新水平。 實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會保障體系更加健全，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，人民生活更加美好。
社會穩(wěn)定開創(chuàng)新局面。 社會穩(wěn)定成果持續(xù)鞏固深化，反恐維穩(wěn)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、長效化、法治化， “ 三股勢力 ” 滋生蔓延土壤得到有效治理，中華民族共同體意識切實(shí)增強(qiáng)。堅(jiān)持新疆伊斯蘭教中國化，促進(jìn)宗教健康發(fā)展，社會大局保持持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定。突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)體系更加健全，實(shí)現(xiàn)更有利于長治久安的根本性變化。
社會治理效能得到新提升。 依法治縣深入推進(jìn)，社會主義民主法治更加健全，法治政府和法治社會建設(shè)取得積極進(jìn)展，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，特別是基層組織治理能力進(jìn)一步提高，凝心聚力作用更加凸顯，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，發(fā)展安全保障更加有力。
第三篇發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
立足巴里坤縣實(shí)際，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育并舉，著力建鏈、延鏈、壯鏈，提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，構(gòu)建以現(xiàn)代工業(yè)為主導(dǎo)，文化旅游和現(xiàn)代物流為支撐，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)為基礎(chǔ)，高效分工、相互融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為高質(zhì)量發(fā)展積蓄新動能。
第一章推動工業(yè)強(qiáng)基增效和轉(zhuǎn)型升級
聚焦重點(diǎn)，突破短板，培育新動能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)梯隊(duì)培育發(fā)展，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，推動工業(yè)強(qiáng)基增效和轉(zhuǎn)型升級。以三塘湖工業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、老爺口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)為重點(diǎn)，以技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字賦能、綠色發(fā)展為抓手，重點(diǎn)圍繞能源資源開發(fā)，做大做強(qiáng)煤炭煤化工、電力新能源、煤基新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，全縣工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)翻一番。
第一節(jié)優(yōu)化工業(yè)布局
堅(jiān)持資源集約利用、園區(qū)集中布局、企業(yè)集群發(fā)展，強(qiáng)化點(diǎn)線結(jié)合、梯度集聚，推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)向資源富集區(qū)集中、向工業(yè)園區(qū)集中、向工業(yè)集聚區(qū)集中，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)，形成功能定位清晰、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、循環(huán)特征突出的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)互動、錯(cuò)位發(fā)展、相互支撐的協(xié)同發(fā)展體系，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
巴里坤三塘湖工業(yè)園區(qū)： 實(shí)行 “ 一園兩區(qū) ” 發(fā)展模式，由條湖區(qū)、漢水泉區(qū)兩個(gè)區(qū)組成。重點(diǎn)發(fā)展煤電、低階煤提質(zhì)熱解、煤制油、煤制天然氣、裝備制造、煤制化工品、煤基新材料等產(chǎn)業(yè)。加快建成環(huán)境友好型、高效型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型工業(yè)園區(qū)，打造新疆煤炭分質(zhì)利用試驗(yàn)基地。
（ 1 ）條湖區(qū)，構(gòu)建 “ 一核兩心、三軸五區(qū) ” 空間發(fā)展格局。 “ 一核 ” ：以南部綜合服務(wù)區(qū)為園區(qū)服務(wù)核心。 “ 兩心 ” ：以兩處公共服務(wù)設(shè)施為服務(wù)節(jié)點(diǎn)，共同帶動區(qū)域活力。 “ 三軸 ” ：以兩條橫向主干道及一條縱向主干道，形成主要發(fā)展軸線。 “ 五區(qū) ” ：依據(jù)不同功能定位和產(chǎn)業(yè)分類，將條湖區(qū)劃分出綜合服務(wù)區(qū)、煤化工產(chǎn)業(yè)區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)、裝備制造產(chǎn)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代物流區(qū)。
（ 2 ）漢水泉區(qū)，構(gòu)建 “ 一核兩心、四軸四區(qū) ” 空間發(fā)展格局?！?一核 ” ：以西北角的綜合服務(wù)區(qū)為園區(qū)服務(wù)核心。 “ 兩心 ” ：以兩處公共服務(wù)設(shè)施為服務(wù)節(jié)點(diǎn)，共同帶動區(qū)域活力。 “ 四軸 ” ：以兩條橫向主干道和兩條縱向主干道形成主要發(fā)展軸線。 “ 四區(qū) ” ：依據(jù)不同功能定位和產(chǎn)業(yè)分類，將漢水泉區(qū)劃分出綜合服務(wù)區(qū)、煤化工產(chǎn)業(yè)區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代物流區(qū)。
巴里坤循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)： 由煤炭精深加工產(chǎn)業(yè)區(qū)和油頁巖產(chǎn)業(yè)區(qū)兩個(gè)區(qū)組成。煤炭精深加工產(chǎn)業(yè)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展煤炭分質(zhì)分級利用、活性炭、低熱值燃料供熱發(fā)電、煤矸石、荒煤氣等綜合利用項(xiàng)目，加快建設(shè)煤炭分質(zhì)分級綜合利用。油頁巖產(chǎn)業(yè)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展油頁巖開采、加工。
三塘湖新能源基地： 圍繞三塘湖區(qū)域豐富的風(fēng)能、太陽能資源，加快 “ 直流外送 ” 第三通道配套外送項(xiàng)目建設(shè)。
老爺廟口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)： 以口岸建設(shè)為重點(diǎn)，以礦產(chǎn)資源、畜牧產(chǎn)品進(jìn)口加工為主導(dǎo)，推進(jìn)資源開發(fā)利用，調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益，推動口岸功能創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)落地聚集，有序推動老爺廟國際商貿(mào)物流園建設(shè)。促進(jìn)老爺廟口岸納入農(nóng)產(chǎn)品快速通過 “ 綠色通道 ” 試點(diǎn)模式。加快培育進(jìn)出口骨干企業(yè)，豐富口岸進(jìn)出口品種，擴(kuò)大沿邊資源性貿(mào)易規(guī)模，延伸貿(mào)易鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，以三塘湖工業(yè)園區(qū)為支撐、口岸物流園為后援，打造重要的礦產(chǎn)品及畜牧產(chǎn)品進(jìn)口、加工產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新進(jìn)口模式，支持有實(shí)力、有能力的企業(yè)集團(tuán)組建進(jìn)口促進(jìn)平臺，如發(fā)展口岸礦產(chǎn)品、畜產(chǎn)品加工業(yè)，利用目前保稅庫設(shè)施，在產(chǎn)業(yè)落地的基礎(chǔ)上，推進(jìn) B 型保稅物流園區(qū)建設(shè)，鼓助企業(yè)進(jìn)口蒙古國冷凍馬肉和熟制牛羊肉等畜產(chǎn)品，逐步打開進(jìn)口蒙古國活畜通道，延深產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展食品加工、皮張加工、絨毛加工等產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展口岸礦產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展以鐵精粉、球團(tuán)為主的黑色金屬加工業(yè)，延伸有色金屬加工業(yè)，培育成規(guī)模、新技術(shù)的金屬產(chǎn)業(yè)集群。
加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。逐步完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施條件、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施條件、生活設(shè)施條件，完善口岸監(jiān)管與服務(wù)設(shè)施，公共及商業(yè)服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)口岸信息網(wǎng)絡(luò)和重大疫病應(yīng)急處置設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)口岸查驗(yàn)前移，加強(qiáng)與鄰國口岸通道聯(lián)通。加快推進(jìn)口岸功能提升工程，提升老爺廟口岸的物流組織能力和增值能力，做好國際貿(mào)易 “ 單一窗口 ” 的應(yīng)用推廣工作，推進(jìn)通關(guān)便利化、提高通關(guān)效率。
第二節(jié)有序發(fā)展煤炭工業(yè)
堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、有序開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營的原則，加快推進(jìn)數(shù)字化煤礦、綠色煤礦建設(shè)，重點(diǎn)抓好三塘湖礦區(qū)煤炭資源開發(fā)。穩(wěn)步推進(jìn)煤炭分級分質(zhì)利用。重點(diǎn)發(fā)展以煤炭提質(zhì)、分級液化、煤制天然氣、煤制氫等為主線的煤電油氣多聯(lián)產(chǎn)，合理確定煤制燃料發(fā)展規(guī)模，重點(diǎn)推動煤焦油深加工、荒煤氣綜合利用、提質(zhì)煤深加工。積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備，優(yōu)先發(fā)展煤基化學(xué)品、煤基新材料，生產(chǎn)多元化、高附加值化工產(chǎn)品。煤基化學(xué)品領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)煤制烯烴、芳烴、含氧化合物（醇、醚和醛等）、腐植酸等煤基化工原料及化學(xué)品生產(chǎn)。
第三節(jié)做強(qiáng)電力能源工業(yè)
充分發(fā)揮巴里坤煤炭、風(fēng)能、太陽能等能源優(yōu)勢，積極推進(jìn)“ 風(fēng)光火儲一體化 ” 基地建設(shè)，穩(wěn)步提升天中直流外送能力，加快推進(jìn)哈密北－重慶 ±800 千伏 “ 直流外送 ” 第三通道工程和配套電源建設(shè)，新增煤電 8×66 萬千瓦、風(fēng)電 300 萬千瓦、光伏 100 萬千瓦，積極擴(kuò)大本地消納，加快推進(jìn)源網(wǎng)荷儲一體化基地建設(shè)，加快推進(jìn)新能源平價(jià)上網(wǎng)。
第四節(jié)發(fā)展新材料工業(yè)
利用煤炭分質(zhì)加工生產(chǎn)的煤焦油、焦炭、半焦等延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展針狀焦、高性能活性炭、電池負(fù)極材料、碳纖維等煤基新材料制造。利用芳烴、烯烴等煤基化工原料發(fā)展樹脂材料、化纖材料等煤基化工新材料。煤基新材料領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)烯烴、乙二醇、芳烴等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)品向下游延伸，發(fā)展合成樹脂材料、工程塑料、合成纖維等新材料產(chǎn)品生產(chǎn)。依托工業(yè)硅資源優(yōu)勢，發(fā)展煤電硅一體化、硅基新材料。圍繞粉煤灰、爐渣、煤矸石、氣化渣、脫硫石膏等資源的綜合利用，研究爐渣取代火山巖用于濕地建設(shè)、粉煤灰用于路橋工程路基鋪墊材料、脫硫石膏用于鹽堿土壤改良等綜合利用途徑，積極發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展集防火、保溫、降噪等多功能于一體的新型墻體材料和裝飾裝修材料。依托粉煤灰資源、玄武巖資源，發(fā)展粉煤灰纖維、紙漿纖維、玄武巖纖維材料、纖維制品及復(fù)合材料等新材料產(chǎn)業(yè)。
第五節(jié)做精有色金屬采選加工業(yè)
不斷提高現(xiàn)有礦山采礦、選礦技術(shù)水平，提高回采率、提高資源綜合利用率，充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)能；利用已探明的礦帶資源勘探成果，通過招商引資，吸引國內(nèi)外有資金、有技術(shù)、有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行有色金屬資源開發(fā)。重點(diǎn)推進(jìn)宏泰礦業(yè)、久亦礦業(yè)、秋明礦業(yè)黃金精選項(xiàng)目。
第六節(jié)加大非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)
加大招商引資力度，鼓勵(lì)民營資本參與煤層氣、油頁巖的勘探和開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)非常規(guī)油氣資源開發(fā)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；＜涌旖ㄔO(shè)三塘湖煤層氣產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。
第七節(jié)發(fā)展輕工和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)
大力發(fā)展民族服裝服飾、刺繡等特色產(chǎn)業(yè)；積極支持發(fā)展民族特色手工業(yè)、旅游產(chǎn)品等輕工產(chǎn)業(yè)，形成一批布局合理、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的特色產(chǎn)業(yè)集群；依托豐富的農(nóng)林牧業(yè)資源和河南產(chǎn)業(yè)援疆優(yōu)勢，加大招商引資力度，培育龍頭企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)改制升級，帶動農(nóng)副產(chǎn)品加工。堅(jiān)持科技引領(lǐng)，擴(kuò)展內(nèi)外雙循環(huán)市場。重點(diǎn)要多態(tài)融合拓展，引進(jìn)和培育更多農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)落地，增強(qiáng)巴里坤產(chǎn)業(yè)帶動能力，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮設(shè)施建設(shè)和技術(shù)研發(fā)的力度，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，形成集聚效應(yīng)。打造農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，推動農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，圍繞縣域特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，以科賽德、澤西、草原、新地、健坤、普升、花麒、金驢、神駝等企業(yè)為依托，推進(jìn)小麥、馬鈴薯、辣椒、露地蔬菜及牛羊驢駝肉乳產(chǎn)品等為重點(diǎn)的農(nóng)牧產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)副產(chǎn)品工業(yè)化生產(chǎn)水平和社會化供應(yīng)能力。深化綠色畜禽類食品加工，依托蒙古國優(yōu)質(zhì)豐富的畜禽資源，推動口岸肉食品進(jìn)口，支持肉食品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極開發(fā)綠色、有機(jī)中高端肉產(chǎn)品，做好熟食加工及旅游休閑食品，大力發(fā)展冷鮮肉、分割肉和熟肉制品，擴(kuò)大低溫肉、速凍食品的生產(chǎn)，加大中式特色肉制品、功能性肉制品工業(yè)化生產(chǎn)。到 2025 年，培育輕工和農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè) 20 家。
第二章大力發(fā)展特色旅游業(yè)
圍繞 “ 國家全域旅游示范區(qū) ” 創(chuàng)建目標(biāo)，深入挖掘以農(nóng)耕、草原、生態(tài)、歷史文化為主的深度文化內(nèi)涵和特質(zhì)， “ 全域布局、全景覆蓋、全局聯(lián)動、全業(yè)融合、全民參與 ” ，全面構(gòu)建 “ 產(chǎn)業(yè)圍繞旅游轉(zhuǎn)、產(chǎn)品圍繞旅游造、結(jié)構(gòu)圍繞旅游調(diào)、功能圍繞旅游配、民生圍繞旅游興、形象圍繞旅游塑 ” 的發(fā)展格局。以草原湖泊、絲路軍城、天山冰雪為亮點(diǎn)，優(yōu)化旅游要素，培育旅游新業(yè)態(tài)，把巴里坤打造為康養(yǎng)休閑勝地、研學(xué)旅游基地，新疆飲食文化基地，儲備一批具有科學(xué)性、前瞻性、綠色生態(tài)和地方特色的文旅項(xiàng)目，全力提升巴里坤全域旅游示范區(qū)文化品質(zhì)，把旅游業(yè)培育成為我縣重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。到 2025 年，力爭創(chuàng)建成為國家全域旅游示范區(qū)，古城景區(qū)創(chuàng)建成為國家 5A 級旅游景區(qū)。全縣全面接待游客量達(dá)到 500 萬人次，旅游收入達(dá)到 14.45 億元。
充分利用自然景觀、人文景觀，打造一批特色旅游名村。到2025 年，創(chuàng)建國家級鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村 1 個(gè)，自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村 2 個(gè)。
第一節(jié)做大做強(qiáng)文化旅游業(yè)
充分利用豐富獨(dú)特的文化旅游資源優(yōu)勢，構(gòu)建 “ 一城兩湖景區(qū) ” 旅游產(chǎn)品供給體系和產(chǎn)品，大力發(fā)展 “ 旅游 + 產(chǎn)業(yè) ” ，將旅游業(yè)與農(nóng)牧業(yè)、交通、工業(yè)、教育、歷史文化、體育、娛樂等產(chǎn)業(yè)有效融合，催生旅游新業(yè)態(tài)，促進(jìn)大發(fā)展，推動景區(qū)提質(zhì)升級。搶抓 G7 京新高速公路、東天山隧道全線開通機(jī)遇，圍繞全域旅游示范區(qū)優(yōu)勢，加快巴里坤草原旅游公路建設(shè)，完善自駕游服務(wù)設(shè)施。開發(fā)研學(xué)類文旅教育產(chǎn)品，實(shí)施 “ 一城、兩湖、五大專項(xiàng)產(chǎn)品、兩大基地建設(shè) ” 。發(fā)揮 “ 旅游 +” 作用，開發(fā)建設(shè)巴里坤西黑溝景區(qū)、怪石山景區(qū)、跑馬山景區(qū)、樓房溝景區(qū)等四大旅游景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。
一城： 巴里坤古城景區(qū)。 兩湖： 巴里坤湖景區(qū)、高家湖濕地景區(qū)。 五大專項(xiàng)產(chǎn)品： 巴里坤糧食工業(yè)文化遺產(chǎn)旅游產(chǎn)品、巴里坤自然生態(tài)研學(xué)旅游產(chǎn)品、巴里坤歷史文化研學(xué)旅游產(chǎn)品、巴里坤節(jié)慶研學(xué)旅游產(chǎn)品、巴里坤民俗文化特色游研學(xué)產(chǎn)品。 兩大基地： 巴里坤天山草原戶外宿營基地、巴里坤松峰書院國學(xué)旅游基地。
第二節(jié)提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施水平
依托巴里坤自然生態(tài)資源稟賦優(yōu)勢，提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施水平，實(shí)施巴里坤湖堤旅游公路，環(huán)巴里坤湖、高家湖濕地景區(qū)游覽道路，巴里坤草原鹽堿地、高家湖農(nóng)田、河道、水域環(huán)境整治等項(xiàng)目，在景區(qū)周邊實(shí)施花海種植、建設(shè)游客服務(wù)中心、生態(tài)停車場、休閑游憩設(shè)施，進(jìn)一步完善巴里坤湖景區(qū)、高家湖濕地景區(qū)文化性、服務(wù)性功能。全面完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成巴里坤鄉(xiāng)村特色旅游品牌。推進(jìn)石人子村田園綜合體、三塘湖鎮(zhèn)田園綜合體、花園鄉(xiāng)田園綜合體項(xiàng)目。建立和完善自駕游服務(wù)設(shè)施，不斷提升自駕游便捷服務(wù)功能，建設(shè)高家湖 5C 級自駕車營地，古城景區(qū) 4C 級自家車營地，卡子湖、頭道河子 3C 級自駕車營地。打造巴里坤天山草原風(fēng)景道，三塘湖戈壁風(fēng)景道，扶持培育自駕車俱樂部，支持旅游汽車租賃業(yè)發(fā)展。完善旅游對外、對內(nèi)交通體系，加快完善 G7 、 G335 等主要對外交通旅游標(biāo)識系統(tǒng)及旅游服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建全媒體旅游服務(wù)平臺、旅游救援設(shè)施。
第三節(jié)形成精品旅游產(chǎn)品體系
依托望海水庫、二渠水庫、團(tuán)結(jié)水庫，大力發(fā)展水上娛樂活動。依托 “ 絲路名城 · 甜蜜哈密 ” 旅游品牌，叫響 “ 西域古牧國 · 漢韻巴里坤 ” 、 “ 天山草原 ·. 心靈牧場 ” 、 “ 水上草原巴里坤 ” 宣傳口號，實(shí)施精準(zhǔn)化推介營銷。利用河南援疆優(yōu)勢，加強(qiáng)旅游推介和文化交流，吸引游客入巴。針對 “ 環(huán)東天山千里旅游黃金線 ” ，積極與疆外、疆內(nèi)旅游城市聯(lián)動，推出巴里坤精品旅游線路。推動兵地旅游融合發(fā)展，合力打造紅色旅游。借助巴里坤絲路文化旅游觀光會和巴里坤冰雪旅游文化節(jié)，開展豐富多彩的民間文化活動、節(jié)慶文化活動。深度挖掘草原文化、農(nóng)耕文化、民俗風(fēng)情文化、節(jié)慶文化、冰雪文化，開發(fā)巴里坤湖鹽業(yè)旅游資源，大力發(fā)展馬文化產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)牧家樂、民宿服務(wù)水平，豐富旅游業(yè)態(tài)，將巴里坤草原、巴里坤湖、高家湖濕地打造成為休閑觀光、康養(yǎng)度假、影視拍攝、民俗體驗(yàn)、研學(xué)旅游、冰雪旅游等多功能為一體的度假區(qū)。培育壯大一城兩湖核心吸引力，加快推進(jìn)古城景區(qū)提升力度，深入挖掘巴里坤民居文化、民俗風(fēng)情文化、絲路駝商文化、軍城文化、飲食文化、廟宇文化，將文博園、松峰書院、碑刻文化園打造為弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基地；加大巴里坤古城墻保護(hù)展示力度，修復(fù)漢城拱極門、沛澤門，推動古城旅游區(qū)文化展演項(xiàng)目建設(shè)，豐富古城景區(qū)旅游內(nèi)涵，實(shí)施環(huán)古城游步道、游客驛站、景觀亮化建設(shè)項(xiàng)目，提升美食街、古城文化街、生態(tài)園文化品質(zhì)和服務(wù)水平，促進(jìn)旅游與城市基礎(chǔ)建設(shè)、商貿(mào)、文化、體育、農(nóng)業(yè)、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造巴里坤城市文旅消費(fèi)聚集區(qū)，發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，將古城景區(qū)打造為巴里坤全域旅游集散中心、絲路文化旅游精品景區(qū)。
第四節(jié)加快全產(chǎn)業(yè)全要素互動發(fā)展
大力發(fā)展以現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、新型工業(yè)化為主的現(xiàn)代觀光旅游，推動旅游業(yè)與一二產(chǎn)業(yè)深度融合，以健坤牧業(yè)、花麒奶業(yè)、民族刺繡加工等民生工業(yè)為主的旅游觀光區(qū)和三塘湖風(fēng)電基地觀光景區(qū)，拓展工農(nóng)業(yè)觀光旅游、科普旅游、農(nóng)業(yè)采摘體驗(yàn)旅游等領(lǐng)域，不斷提升現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和工業(yè)旅游的發(fā)展水平。創(chuàng)新餐飲業(yè)發(fā)展理念，大力開發(fā)地方美食，深入挖掘巴里坤美食文化，精心籌辦一年一度美食節(jié)，提升巴里坤美食街品質(zhì)，突出打造蘭州灣子農(nóng)家美食村，昌家莊子哈薩克特色餐飲村，宣傳推介美食名菜，培育形成獨(dú)具特色的巴里坤鄉(xiāng)村美食文化。優(yōu)化升級以高家湖村為代表的鄉(xiāng)村精品民宿服務(wù)設(shè)施。針對旅游旺季 “ 一房難求 ” 和淡季 “ 無人入住 ” 的現(xiàn)狀，鼓勵(lì)和支持文化主題酒店、鄉(xiāng)村民宿、家庭旅館、自駕車營地建設(shè)，最大限度滿足游客住宿需求。
第五節(jié)完善旅游公共服務(wù)體系
完善巴里坤游客集散中心設(shè)施，增強(qiáng)旅游集散功能。實(shí)施智慧旅游建設(shè)，構(gòu)建全媒體旅游信息服務(wù)平臺、旅游安全救援平臺、旅游交通服務(wù)平臺、旅游惠民便民服務(wù)平臺，為游客提供一站式個(gè)性化旅游信息服務(wù)。持續(xù)開展各類旅游節(jié)慶活動，提升巴里坤旅游品牌影響力。持續(xù)開發(fā)文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)品，擴(kuò)大巴里坤旅游IP 影響力。借助旅行平臺開展精準(zhǔn)營銷。借助對口援疆省市優(yōu)勢，持續(xù)拓展疆外旅游客源市場。推動旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展以游客評價(jià)為主的旅游目的地評價(jià)，不斷提高游客滿意度。以巴里坤古城景區(qū)為核心，豐富住宿類型，建立完善住宿體系，大力發(fā)展城市民宿、鄉(xiāng)村民宿、草原民宿，建設(shè)文化性，個(gè)性化主題酒店。新建四星級酒店 1 家，三星級酒店 2 家。
第三章大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化轉(zhuǎn)變，著力培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，提高城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力。到 2025 年，全縣服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到 35% 左右，社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到 12.5 億元，年均增長 10.2% 。
第一節(jié)全面打造現(xiàn)代物流業(yè)
支持發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。加快建設(shè)應(yīng)急儲備中心和應(yīng)急物流配送平臺，完善應(yīng)急倉儲中轉(zhuǎn)、配送設(shè)施，增強(qiáng)應(yīng)急保障能力。完善供應(yīng)鏈服務(wù)體系，充分發(fā)揮空地聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢，提供現(xiàn)代物流 “ 供應(yīng)鏈服務(wù) ” ，搭建智慧物流信息服務(wù)平臺，推進(jìn)智慧商貿(mào)物流建設(shè)，建成完善的供應(yīng)鏈服務(wù)體系。優(yōu)化城鄉(xiāng)商貿(mào)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)城區(qū)共同配送試點(diǎn)，開展超市賣場、百貨零售、便民連鎖、社區(qū)蔬菜副食品直銷點(diǎn)等商業(yè)集中配送，推進(jìn)電子商務(wù)、批發(fā)市場、專業(yè)賣場共同配送。農(nóng)村市場重點(diǎn)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、供銷社、郵政物流及日用品批發(fā)商的農(nóng)村商貿(mào)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)企業(yè)建立城鄉(xiāng)商貿(mào)物流共同配送公共信息平臺和體系。
第二節(jié)提升現(xiàn)代金融服務(wù)水平
圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)兩大任務(wù)，以促進(jìn)金融市場提質(zhì)增效和優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)為抓手，進(jìn)一步發(fā)揮金融業(yè)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐作用。著力推進(jìn)供應(yīng)鏈金融、融資租賃業(yè)務(wù)，強(qiáng)化銀擔(dān)合作平臺建設(shè)，豐富抵質(zhì)押物范圍，構(gòu)建金融支持民營小微企業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。繼續(xù)推動全口徑跨境融資業(yè)務(wù)，拓寬企業(yè)融資渠道。發(fā)展綠色金融，發(fā)揮金融資源配置的導(dǎo)向作用，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化同步協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展普惠金融，完善金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升金融服務(wù)的覆蓋率、可得性和滿意度。
第三節(jié)積極培育科技服務(wù)業(yè)
推動科技服務(wù)市場化，通過市場機(jī)制合理配置資源，引導(dǎo)科技服務(wù)業(yè)的形成、發(fā)展和完善。實(shí)行科技服務(wù)企業(yè)享受與高新技術(shù)企業(yè)同等的稅收優(yōu)惠政策。注重小微科技企業(yè)扶持，通過稅收優(yōu)惠和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)仁侄?，引?dǎo)創(chuàng)業(yè)投資投向初創(chuàng)期科技型小微企業(yè)。引進(jìn)高質(zhì)量科技服務(wù)企業(yè)，通過示范和帶動促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)整體水平提升。
以推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn)，支持知識和技術(shù)密集型服務(wù)，推動研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈向高端環(huán)節(jié)延伸。鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所共建或自建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、研究生工作站等研發(fā)機(jī)構(gòu)。
大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)代理、法律、信息、咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)，提升知識產(chǎn)權(quán)分析評議、運(yùn)營實(shí)施、評估交易、保護(hù)維權(quán)、投融資等服務(wù)水平。支持知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營、保險(xiǎn)、托管、質(zhì)押融資等新型業(yè)務(wù)，深度介入科技型企業(yè)、高校院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新全過程，推動形成以知識產(chǎn)權(quán)為紐帶的研發(fā)、交易、產(chǎn)業(yè)化、投融資等的市場化機(jī)制。
完善創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)眾創(chuàng)空間、孵化器等科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體提質(zhì)增效。鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會組織等社會力量和民營資本參與或創(chuàng)辦孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展一批適應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求，具有低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。鼓勵(lì)企業(yè)參加自治區(qū)、市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，推動傳統(tǒng)孵化載體與新型孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)開展深層次合作。
第四節(jié)培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)
培育發(fā)展系統(tǒng)解決環(huán)境問題、改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)的綜合環(huán)境服務(wù)，引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)面向用能企業(yè)提供節(jié)能規(guī)劃、能源審計(jì)、節(jié)能評估等專業(yè)化服務(wù)，著力發(fā)展環(huán)境綜合整治工程、污染治理設(shè)施的工程總包和第三方運(yùn)營服務(wù)。以循環(huán)化改造、清潔生產(chǎn)審核、 “ 三廢 ” 處理及資源化為重點(diǎn)，培育一批環(huán)保服務(wù)企業(yè)，加快本地節(jié)能環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大。創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保服務(wù)模式，支持企業(yè)對高耗能設(shè)備系統(tǒng)節(jié)能改造，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)。鼓勵(lì)重點(diǎn)用能企業(yè)建立綜合能源管理中心（平臺）。推行環(huán)境治理特許經(jīng)營，開展環(huán)境污染第三方治理和三塘湖環(huán)境綜合治理托管試點(diǎn)，培育更多低碳節(jié)能環(huán)保創(chuàng)新示范企業(yè)。
第五節(jié)提升發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)
完善城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，加快社區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建形式多樣、服務(wù)精細(xì)的居民商貿(mào)服務(wù)體系。完善賓館、飯店服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)住宿餐飲業(yè)與旅游、文化、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持商貿(mào)企業(yè)與電商平臺合作，開展特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售，拓寬巴里坤優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。實(shí)施 “ 電商 + 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ”“ 電商 + 精準(zhǔn)扶貧 ”“ 電商 + 旅游 ”“ 電商 + 便民服務(wù) ” 行動。培育電子商務(wù)人才隊(duì)伍，完善電子商務(wù)服務(wù)節(jié)點(diǎn)布局。完善公用型配送節(jié)點(diǎn)和末端配送網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建配送公共服務(wù)平臺，支持開展超市、商場等集中配送。
第六節(jié)發(fā)展健康服務(wù)業(yè)
搶抓國家、自治區(qū)促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策機(jī)遇，大力發(fā)展中醫(yī)民族醫(yī)醫(yī)療服務(wù)、健康養(yǎng)老、中醫(yī)民族醫(yī)保健、健康咨詢、健康旅游、中醫(yī)民族醫(yī)養(yǎng)生等新型健康服務(wù)業(yè)態(tài)，打造知名度高、帶動力強(qiáng)的健康服務(wù)業(yè)集群。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與醫(yī)療服務(wù)深度整合，全面落實(shí) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 行動，發(fā)展預(yù)約掛號、報(bào)告查詢、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療、健康管理等集疾病預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)為一體的全程醫(yī)療健康服務(wù)。
第四章推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)
圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在確保糧食生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上，著力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富消費(fèi)升級所需農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)種植、畜牧業(yè)養(yǎng)殖和一二三產(chǎn)融合發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。到 2025 年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 20 億元以上。
第一節(jié)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局
按照落實(shí)《新疆主體功能區(qū)規(guī)劃》《哈密市主體功能區(qū)規(guī)劃》《巴里坤縣國土空間總體規(guī)劃》，結(jié)合哈密市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對巴里坤縣的定位，以打造 “ 山北特色農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)基地 ” 為目標(biāo)，構(gòu)建巴里坤 “ 東農(nóng)西牧 ” 農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，積極推進(jìn)巴里坤生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)業(yè)，在抓好糧食功能區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展冷涼菜、飼草料作物種植，種養(yǎng)結(jié)合，以牛羊?yàn)橹?，適度發(fā)展驢、駝等特色精品養(yǎng)殖業(yè)。依托巴里坤湖、巴里坤大草原、高家湖特有的生態(tài)環(huán)境及當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、特色民居等基礎(chǔ)，大力發(fā)展休閑觀光和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，形成多產(chǎn)業(yè)基地支撐、一二三產(chǎn)深度融合、市場競爭力顯著增強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
第二節(jié)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)
按照 “ 穩(wěn)糧、擴(kuò)經(jīng)、增草 ” 的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，突出特色、適應(yīng)市場需求，構(gòu)建保證農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。重點(diǎn)推進(jìn)十大基地建設(shè)。
優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地。 圍繞糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，推進(jìn)小麥生產(chǎn)功能區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)，確保糧食安全。到 2025 年，保證 25 萬畝以上的優(yōu)質(zhì)糧食種植面積。
山南精品林果基地。 圍繞做強(qiáng)林果業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)山南林果品種的優(yōu)化改良，實(shí)施林果業(yè)提質(zhì)增效工程，推進(jìn)林果業(yè)產(chǎn)加銷一體化發(fā)展。到 2025 年，精品林果種植面積達(dá)到 1000 畝。
優(yōu)質(zhì)飼草基地。 圍繞農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)規(guī)?；l(fā)展，以奎蘇鎮(zhèn)、大河鎮(zhèn)、石人子鄉(xiāng)為主，通過種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、飼草料地改造恢復(fù)等措施，推進(jìn)高效節(jié)水優(yōu)質(zhì)飼草料品種引進(jìn)示范。到 2025 年，建成 10 萬畝以上多年生優(yōu)質(zhì)牧草和青貯玉米為主的優(yōu)質(zhì)飼草料基地。
優(yōu)質(zhì)馬鈴薯生產(chǎn)基地。 擴(kuò)大馬鈴薯種植面積，引進(jìn)選育早、中、晚熟、菜用粉用優(yōu)良馬鈴薯品種，推進(jìn)信息化追溯體系建設(shè)和銷售體系建設(shè)。到 2025 年，優(yōu)質(zhì)馬鈴薯種植面積達(dá)到 4 萬畝。
優(yōu)質(zhì)蔬菜基地。 穩(wěn)定冷涼區(qū)露地蔬菜種植面積，推進(jìn)地標(biāo)性單品蔬菜區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展石人子鄉(xiāng)、大河鎮(zhèn)露地蔬菜種植基地，提高精品蔬菜全年均衡生產(chǎn)供給能力，保障 “ 菜籃子 ” 產(chǎn)品需求。圍繞農(nóng)牧結(jié)合，秸稈豐富及牛羊糞便資源豐富等特點(diǎn)，大力發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，露地蔬菜及設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到 1 萬畝。
優(yōu)質(zhì)牛羊養(yǎng)殖及奶業(yè)基地。 實(shí)施肉牛肉羊增產(chǎn)提升工程，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)肉牛肉羊生產(chǎn)，建立養(yǎng)殖信息平臺，提高養(yǎng)殖水平。加強(qiáng)奶源基地建設(shè)，提高特色奶畜單產(chǎn)水平和特色乳產(chǎn)品開發(fā)，培育特色優(yōu)質(zhì)乳制品品牌，提高乳品質(zhì)量和影響力。到 2025 年，牛、羊良種率分別達(dá)到 75% 、 96% ；年出欄牛 2 萬頭、羊 39 萬只，牛奶產(chǎn)量達(dá)到 1 萬噸、特色乳制品總產(chǎn)量達(dá)到 100 噸以上。
充分利用自治區(qū)推動馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，建成巴里坤馬保種場。實(shí)施特色養(yǎng)殖規(guī)模推進(jìn)工程，積極拓展奶驢、奶駝、肉兔、種鴿、禽蛋、漁業(yè)等特色養(yǎng)殖發(fā)展，穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模，形成特色養(yǎng)殖品牌。結(jié)合市場需求和區(qū)域條件，適度發(fā)展沙棘、洋蔥、油菜、食葵等特色農(nóng)作物種植。
第三節(jié)提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量
發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。 創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、草牧場經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，按照 “ 依法、自愿、有償 ” 的原則，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包（出租）、入股、托管等方式向規(guī)模經(jīng)營大戶、家庭農(nóng)牧場、合作社等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)、草牧場經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會、聯(lián)合體和經(jīng)營組織聯(lián)盟，形成由家庭農(nóng)牧場、合作社、龍頭企業(yè)等組成的緊密利益聯(lián)合體，共同抵御市場風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。
提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。 健全農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化動植物檢驗(yàn)檢疫，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)，確保群眾“舌尖上的安全”。積極運(yùn)用 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，確保食用農(nóng)產(chǎn)品來源可追溯、去向可查詢、風(fēng)險(xiǎn)可掌控、責(zé)任可追究。
實(shí)施品牌興農(nóng)戰(zhàn)略。 加大地理標(biāo)志商標(biāo)品牌培育力度，推動地理標(biāo)志產(chǎn)品規(guī)范管理，提升巴里坤縣農(nóng)產(chǎn)品品牌內(nèi)在品質(zhì)，穩(wěn)定地理標(biāo)志產(chǎn)品特有的品質(zhì)優(yōu)勢和質(zhì)量。實(shí)施“生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)”品牌發(fā)展戰(zhàn)略，開展特色農(nóng)副產(chǎn)品品質(zhì)認(rèn)證，重點(diǎn)培育蒲類草原牛羊肉、花麒奶制品、三塘湖辣椒、圣野食用菌、坤牧特色農(nóng)產(chǎn)品、舊戶酸菜等品牌。強(qiáng)化品牌宣傳推介，深入挖掘品牌文化內(nèi)涵，抓好品牌文化宣傳，做優(yōu)做靚“巴里坤名片”，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度、美譽(yù)度和影響力。到 2025 年，預(yù)計(jì)全縣農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)達(dá)到 15 個(gè)，培育自治區(qū)名牌產(chǎn)品 5 個(gè)，認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品 17 個(gè)，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率穩(wěn)定在 98% 以上。
第四節(jié)推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合
增強(qiáng)“產(chǎn)業(yè) + 企業(yè)”融合。 加快培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，利用科賽德、健坤牧業(yè)、花麒、澤西、金驢、神駝等龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展馬鈴薯、牛羊驢駝肉乳等區(qū)域特色產(chǎn)品精深加工，增強(qiáng)龍頭企業(yè)輻射帶動能力，到 2025 年，建成一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)村鎮(zhèn)。支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品“飛地經(jīng)濟(jì)”，推進(jìn)援疆省市龍頭企業(yè)帶動本地農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展。
加強(qiáng)現(xiàn)代化流通體系建設(shè)。 推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、冷鏈物流、倉儲配送和信息服務(wù)等為一體的現(xiàn)代化流通體系建設(shè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。建設(shè)好農(nóng)產(chǎn)品保鮮倉儲物流集聚區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品保鮮庫，積極發(fā)展第三方冷鏈物流，培育專業(yè)化冷鏈物流運(yùn)輸企業(yè)，構(gòu)建“農(nóng)產(chǎn)品基地供應(yīng)－－凈加工商品化處理－－保鮮儲藏集散－－冷鏈物流運(yùn)輸－－產(chǎn)品銷售”營銷體系。
深化農(nóng)產(chǎn)品外銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 借助河南對口援哈優(yōu)勢，加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”戰(zhàn)略，發(fā)展電子商務(wù)，推動與國內(nèi)大型電商開展合作，推進(jìn)“線上”與“線下”營銷相結(jié)合。支持龍頭企業(yè)、各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體充分利用“離線商務(wù)模式”等互聯(lián)網(wǎng)信息化手段發(fā)展電子商務(wù)，豐富和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品線上營銷。依托哈密農(nóng)產(chǎn)品公共分撥中心（陸倉）、直銷店、超市專柜等，形成長期穩(wěn)定的營銷平臺。做大做強(qiáng)“產(chǎn)地經(jīng)銷商 + 內(nèi)地經(jīng)銷商 + 批發(fā)市場”銷售模式。
培育壯大新型經(jīng)營主體。 在資金、土地、技術(shù)、人才等要素上給予龍頭企業(yè)重點(diǎn)支持，扶持龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)支持各類經(jīng)營主體互助合作，加強(qiáng)對合作社經(jīng)營管理培訓(xùn)，加大資金、技術(shù)、人才支持，引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展。鼓勵(lì)引導(dǎo)中小合作社組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，提高規(guī)模經(jīng)營能力，增強(qiáng)對中小農(nóng)戶的組織引領(lǐng)帶動作用。加強(qiáng)對家庭農(nóng)場技術(shù)培訓(xùn)和要素支撐，完善生產(chǎn)配套設(shè)施建設(shè)，提升規(guī)?；?jīng)營能力。鼓勵(lì)引導(dǎo)大型國有企業(yè)投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。扶持壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展物資、技術(shù)、信息、農(nóng)機(jī)和植保等關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)科技人員、返鄉(xiāng)知識青年投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)服務(wù)。
第五節(jié)加快農(nóng)業(yè)支撐體系建設(shè)
健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，加快完善覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的良種繁育、動物防疫、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、直通式氣象服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和災(zāi)害防御等社會化服務(wù)體系。完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，形成縣、鎮(zhèn)、村、戶四級信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測三大體系。到 2025 年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全覆蓋，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系實(shí)現(xiàn)自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級聯(lián)網(wǎng)。規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，優(yōu)化資源配置，建設(shè)巴里坤縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心。
第四篇堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，促進(jìn)形成新發(fā)展格局
堅(jiān)定不移實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，打通堵點(diǎn)、補(bǔ)齊短板、貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給，供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。著力擴(kuò)投資、促消費(fèi)、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、服務(wù)國內(nèi)大市場、推動對外開放、優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境、培育發(fā)展新增長動力。以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“穩(wěn)六”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
第一章擴(kuò)大有效投資
發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施投資的關(guān)鍵作用，聚焦交通、水利、能源、信息等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量，構(gòu)建交通運(yùn)輸、現(xiàn)代水利、電力、信息化“四大支撐體系”，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。
第一節(jié)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水思路，圍繞提升水資源保障能力，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊水利工程短板，提升水利工程建設(shè)成效，推進(jìn)水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建大并小、規(guī)?；慌?、規(guī)范化一批的供水保障要求，實(shí)施一批重大供水工程建設(shè)，并結(jié)合水資源高效利用和加速工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)施二渠水庫向大河農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)調(diào)水工程，到 2025 年全縣農(nóng)村自來水普及率達(dá)到 98% ，集中供水保證率達(dá)到 100% 。同時(shí)，規(guī)劃巴里坤循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)調(diào)水工程，提高自治縣供水保障率。
改善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水資源高效配置和用水效率，完成二渠水庫維修，推進(jìn)烏溝、奎蘇溝、東黑溝、昌家溝等 4 座水庫中型水閘引水樞紐工程除險(xiǎn)加固工作；常態(tài)化開展小型水庫維修養(yǎng)護(hù)工作；補(bǔ)齊水庫電力、信息化缺失短板，確保水庫主體功能發(fā)揮良好；完成薩爾喬克中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，建成柳條河大型灌區(qū)和西黑溝中型灌區(qū)現(xiàn)化化灌區(qū)，實(shí)現(xiàn)智慧灌區(qū)的目標(biāo)。
全力做好水害災(zāi)害防御，健全城鄉(xiāng)防洪體系，加快中小河流治理，完成奎蘇鎮(zhèn)中線南線防洪壩建設(shè)、柳條河流域八墻子等段治理；利用已建成的信息化平臺，增設(shè)山洪災(zāi)害預(yù)警點(diǎn)，整合氣象、水文、山洪災(zāi)害、應(yīng)急管理平臺，實(shí)現(xiàn)水害災(zāi)害前端感知。
嚴(yán)守“三條紅線”，強(qiáng)化水資源管理，實(shí)現(xiàn)地表水、地下水的兩水統(tǒng)管，抓好水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理；深化農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)高效節(jié)水工程整縣推進(jìn)，補(bǔ)充各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施短板，力爭 2025 年底，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程達(dá) 90% 以上，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達(dá) 0.68 ，達(dá)到全疆平均水平。
第二節(jié)加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
實(shí)施交通強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅(jiān)持適度超前、統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)國際門戶型綜合交通樞紐中心建設(shè)，構(gòu)筑以巴里坤縣“四橫三縱”道路為主框架，推進(jìn)公鐵空交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化立體綜合交通體系。逐步形成立足東疆、輻射北疆、貫通南疆、聯(lián)系中東部、對接國際的區(qū)域性綜合交通格局。 公路： 暢通山北綜合運(yùn)輸通道和中巴蒙俄綜合運(yùn)輸通道，推進(jìn) G575 線老爺廟口岸－巴里坤公路、巴里坤機(jī)場高速公路建設(shè)。提升國省道路網(wǎng)技術(shù)等級，推進(jìn)G335 （巴里坤段）擴(kuò)建項(xiàng)目、 G331 線（三塘湖至淖毛湖公路項(xiàng)目）。完善其他骨架公路建設(shè)，推進(jìn) G331 線至大長溝至明鑫煤礦、明鑫煤礦至 G335 公路、 G575 線 K142 至縣城道路、漢水泉至大紅柳峽至下澇壩至 S238 線公路等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn) Z501 線道路提升改建和博大線道路升級。完善農(nóng)村公路建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“四好農(nóng)村路”建設(shè)、安全生命防護(hù)工程，成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中心，加強(qiáng)農(nóng)村公路日常巡查和農(nóng)村公路病害防治。構(gòu)建外通內(nèi)聯(lián)、鄉(xiāng)村通暢、客車到村、安全便捷的農(nóng)村交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。完善全域旅游公路網(wǎng)，加快巴里坤湖堤旅游公路、環(huán)巴里坤湖、高家湖濕地景區(qū)游覽道路建設(shè)，推進(jìn)柳樹溝至薩爾喬克等旅游公路建設(shè)項(xiàng)目。完善公路管理及養(yǎng)護(hù)體系，完善公路交通管理設(shè)施、執(zhí)法場所和檢查站建設(shè)。 鐵路： 加快推進(jìn)將軍廟至三塘湖至淖毛湖至柳溝鐵路巴里坤段項(xiàng)目，積極對接三塘湖至老爺廟口岸支線鐵路和庫木蘇至西部礦區(qū)運(yùn)煤專線鐵路規(guī)劃，積極推進(jìn)昌吉州東三縣至巴里坤縣至伊吾縣城際鐵路規(guī)劃。 民航： 加快推進(jìn)巴里坤支線機(jī)場建設(shè)。結(jié)合航空飛行、維修、培訓(xùn)及多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展機(jī)場配套航空產(chǎn)業(yè)，打造航空產(chǎn)業(yè)鏈，適時(shí)開通國際航線。
第三節(jié)加強(qiáng)能源配套設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)能源供應(yīng)能力建設(shè)，加快構(gòu)建安全、清潔、高效、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。合理優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，圍繞三塘湖區(qū)域電力負(fù)荷情況，建設(shè)哈密北－重慶直流 ±800 千伏輸變電工程，謀劃布局三塘湖 750 千伏輸變電工程，在岔哈泉、漢水泉、條湖區(qū)建設(shè)3 座 220 千伏變電站，設(shè)計(jì)預(yù)留站址及送出電力線路廊道。優(yōu)化提升縣域內(nèi)電網(wǎng)電壓穩(wěn)定性，保障城鄉(xiāng)供電可靠性。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，逐步完善新型農(nóng)村電網(wǎng)，全面提升農(nóng)村電氣化水平。
第四節(jié)加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
圍繞“智慧巴里坤”建設(shè)，加快 5G 、大數(shù)據(jù)平臺、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鄉(xiāng) 4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度和深度，推動存量 2G/3G 物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)向 NB-IoT/4G （ Cat1 ）、 5G 網(wǎng)絡(luò)遷移。加強(qiáng)城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力，保障網(wǎng)絡(luò)安全。完善“雪亮工程”“智慧小區(qū)”建設(shè)。推進(jìn)新一代信息技術(shù)與交通運(yùn)輸、能源水利、市政、環(huán)保、公共衛(wèi)生等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，賦能智慧城市、智慧交通、智慧教育、智慧旅游、智慧鄉(xiāng)村、智能制造等發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化升級，建成更高水平、更有優(yōu)勢、更具活力的智慧巴里坤。
第二章著力擴(kuò)大消費(fèi)
圍繞需求側(cè)改革，順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。
第一節(jié)挖掘服務(wù)消費(fèi)潛力
實(shí)施家政服務(wù)、健康養(yǎng)老、嬰幼照護(hù)、旅游度假、文化體育休閑娛樂、教育培訓(xùn)等七大領(lǐng)域服務(wù)消費(fèi)提升工程，以擴(kuò)大服務(wù)性消費(fèi)為重點(diǎn)帶動消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。規(guī)范發(fā)展現(xiàn)代家政服務(wù)，積極推進(jìn)家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)。推動健康養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系，完善土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼支持等優(yōu)惠政策，依托智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，完善居家和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）服務(wù)設(shè)施及服務(wù)項(xiàng)目，積極探索農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)新模式，切實(shí)解決農(nóng)村困難家庭老年人無人照料的問題。積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，建立社區(qū)醫(yī)院與老年人家庭醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務(wù)。完善養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)和就業(yè)政策，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。提升文化體育消費(fèi)品質(zhì)，大力發(fā)展娛樂健身領(lǐng)域消費(fèi)新業(yè)態(tài)，培育體育服務(wù)業(yè)，促進(jìn)相關(guān)業(yè)態(tài)融合發(fā)展，豐富文化體育產(chǎn)品供給。加強(qiáng)教育培訓(xùn)托幼消費(fèi)，發(fā)展形式多樣的教育培訓(xùn)服務(wù)。廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育服務(wù)，規(guī)范發(fā)展秩序。放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，引導(dǎo)社會資本投資。多措并舉滿足人民群眾的住房消費(fèi)需求。
第二節(jié)培育品質(zhì)消費(fèi)熱點(diǎn)
實(shí)施城鄉(xiāng)消費(fèi)升級行動，釋放品質(zhì)消費(fèi)潛力。從現(xiàn)有經(jīng)營環(huán)節(jié)和領(lǐng)域中衍生出新鏈條和新業(yè)務(wù)，培育“無人經(jīng)濟(jì)”、定制消費(fèi)和“智能 + ”服務(wù)消費(fèi)等新的消費(fèi)場景，激發(fā)消費(fèi)新熱點(diǎn)。有機(jī)融合線上線下、潛在的消費(fèi)需求、耦合傳導(dǎo)至產(chǎn)業(yè)鏈上游、帶動品牌消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)、引領(lǐng)個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)、推動大中小企業(yè)協(xié)同聯(lián)動、上下游全鏈條一體發(fā)展，成為高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo)。培育信息消費(fèi)、信用消費(fèi)、綠色消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)、假日消費(fèi)等新的消費(fèi)熱點(diǎn)。適時(shí)布局消費(fèi)智能化應(yīng)用場景，加速創(chuàng)造更多高質(zhì)量發(fā)展新動能。挖掘休閑旅游消費(fèi)潛力，豐富特色文化旅游產(chǎn)品，結(jié)合特色培育新型文化旅游業(yè)態(tài)，加快旅游配套服務(wù)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大旅游購物消費(fèi)。積極培育和發(fā)展具有本地特色的旅游商品體系和市場，建設(shè)以北門就業(yè)市場、古城文化街、巴里坤湖景區(qū)、高家湖濕地景區(qū)為主的旅游產(chǎn)品銷售市場，推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)酒店、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)超市，滿足游客購物需求。
第三節(jié)推動農(nóng)村消費(fèi)升級
加強(qiáng)農(nóng)村生活消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育多功能鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。推動具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將商貿(mào)物流與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)品加工等有機(jī)結(jié)合，加快發(fā)展農(nóng)村特色旅游、特色餐飲，開辦特色民宿和農(nóng)家樂，在景區(qū)景點(diǎn)設(shè)立特色農(nóng)產(chǎn)品體驗(yàn)店，在超市設(shè)立特色農(nóng)產(chǎn)品銷售專柜。挖掘農(nóng)村消費(fèi)市場，實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范和商品商品消費(fèi)進(jìn)鄉(xiāng)村活動，促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)聯(lián)動增長。加快農(nóng)村吃穿用住行等一般消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村居民增加交通、通信、文化、娛樂、汽車、電子產(chǎn)品等消費(fèi)。加快布局農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)支撐平臺，提升流量經(jīng)濟(jì)消費(fèi)。健全農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系，推動電子商務(wù)向廣大農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋，探索建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合平臺，鼓勵(lì)和支持消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式向農(nóng)村市場拓展。
第四節(jié)完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制
建立“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)、誰銷售誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任制，明確消費(fèi)維權(quán)的責(zé)任鏈條。健全消費(fèi)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)全鏈條可追溯體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品可追溯。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)“三包”制度，完善產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任。嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營者價(jià)格行為。繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)保證金制度，全面推行消費(fèi)爭議先行賠付。在產(chǎn)品“三包”、重點(diǎn)消費(fèi)品等領(lǐng)域?qū)嵤┊a(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)制度。建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制和知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制。突出抓好食品藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品的監(jiān)管，千方百計(jì)保安全，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、源發(fā)性、區(qū)域性安全風(fēng)險(xiǎn)的底線。深入落實(shí)公平競爭審查制度，嚴(yán)格按照各類所有制企業(yè)一視同仁的原則，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，營造公平競爭的市場環(huán)境。樹立消費(fèi)者至上的理念，圍繞保障和改善民生，讓群眾買得放心、用得放心、吃得放心，加大對與百姓生活密切相關(guān)、涉及人身財(cái)產(chǎn)安全的日常消費(fèi)品的打假力度，嚴(yán)懲不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等違法行為。
第三章積極融入國內(nèi)大循環(huán)，國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局
立足資源稟賦，借助交通、口岸等優(yōu)勢條件，構(gòu)筑東聯(lián)西出、南通北拓、內(nèi)引外聯(lián)的發(fā)展格局，把握擴(kuò)大內(nèi)需、做大國內(nèi)市場、提高產(chǎn)業(yè)鏈水平等戰(zhàn)略基點(diǎn)，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，主動融入國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，提高全國市場占有率和競爭力，推動內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié)不斷優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)
堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高巴里坤縣供給體系對疆內(nèi)國內(nèi)需求的滿足能力，創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。加強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)、精細(xì)化工、新材料、有色金屬加工、輕工和農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，強(qiáng)化集群意識，建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，強(qiáng)力推動產(chǎn)業(yè)配套能力提升。積極提升能源供給能力，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，改善能源供給質(zhì)量，發(fā)揮能源基地優(yōu)勢，形成能源發(fā)展模式不斷突破、多輪驅(qū)動、安全可持續(xù)的發(fā)展局面。穩(wěn)定煤炭產(chǎn)量、提升“疆電外送”增量，不斷提高能源供給。
第二節(jié)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷有效銜接
圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和人民美好生活需求，搭建供給端與需求端載體和平臺，以“上游”生產(chǎn)端、“中游”加工端、“下游”銷售端為經(jīng)營重點(diǎn)，構(gòu)建產(chǎn)供銷一體化產(chǎn)業(yè)組織體系，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟集群。破除舊動能，著力破解生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)；培育新動能，推動人財(cái)物有序流動、產(chǎn)供銷有機(jī)銜接、內(nèi)外貿(mào)有效貫通，推進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，增強(qiáng)企業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力。
第三節(jié)提高產(chǎn)業(yè)鏈競爭力
圍繞“固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”發(fā)力，鞏固傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，支持企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造和突破瓶頸制約，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的彈性、粘合性，提升產(chǎn)業(yè)鏈條完整性。圍繞新能源、精細(xì)化工、新材料、輕工和農(nóng)副產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)品，聚焦核心技術(shù)，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品保障能力，加快夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，著力破解關(guān)鍵核心技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)鏈的安全性和以及價(jià)值鏈的高端化，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。探索試行產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育，促進(jìn)大中小企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新和融通發(fā)展，構(gòu)筑國內(nèi)大循環(huán)節(jié)點(diǎn)，提高國內(nèi)需求適配性。
第四節(jié)積極培育外向型經(jīng)濟(jì)
加快外貿(mào)“軟基礎(chǔ)”建設(shè)，引導(dǎo)帶動中小企業(yè)開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)。瞄準(zhǔn)國內(nèi)國際市場，推進(jìn)能源、特色林果、民族服飾、文旅等產(chǎn)品銷售；搭建信息化外向型經(jīng)濟(jì)平臺，著力培育壯大電子商務(wù)服務(wù)業(yè)；積極向外推介 “ 甜美哈密、相約巴里坤 ” 靚麗名片，拓展文化旅游多業(yè)態(tài)融合，培育和豐富對外文化旅游產(chǎn)品。
第五篇融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，不斷深化對內(nèi)
對外開放水平
積極融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升外貿(mào)綜合效益，努力搭建更高層次開放型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)全方位對內(nèi)對外開放。
第一章加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)文化交流互動
緊抓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的機(jī)遇，加強(qiáng)與蒙古國在石油、天然氣、鐵礦、有色金屬等礦產(chǎn)資源開發(fā)、鐵路公路、電力、農(nóng)業(yè)種植、商貿(mào)物流、食品加工等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作。積極通過多種形式，搭建有利于政府、民間、企業(yè)多層次交流合作的平臺。加快推進(jìn)老爺廟口岸檢疫隔離及貨物處理場、綜合業(yè)務(wù)用房和肉類冷鏈、儲存一體化查驗(yàn)平臺建設(shè)，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極謀劃邊民互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展口岸免稅店、邊民互市、跨境電商等，豐富老爺廟口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)態(tài)。加強(qiáng)老爺廟口岸電子信息平臺建設(shè)，推動網(wǎng)上報(bào)關(guān)、電子支付、加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管等信息系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用，推行“一單式”通關(guān)模式，提高通關(guān)效率。促進(jìn)老爺廟口岸納入農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”試點(diǎn)。
第二章培育外貿(mào)增長新動能
大力豐富出口貨物種類，推動電力、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品、潔凈炭等產(chǎn)品出口。充分發(fā)揮三塘湖風(fēng)電、煤電產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地的優(yōu)勢，實(shí)施積極的出口促進(jìn)政策。充分發(fā)揮老爺廟進(jìn)口肉類指定口岸的優(yōu)勢，利用老爺廟口岸檢疫隔離及貨物處理場、綜合業(yè)務(wù)用房和肉類冷鏈、儲存一體化查驗(yàn)平臺，鼓勵(lì)從蒙古國進(jìn)口牛羊肉等農(nóng)產(chǎn)品、鐵精粉等礦產(chǎn)資源類產(chǎn)品并就地開展深加工，壯大一批、發(fā)展一批、培育一批出口型企業(yè)和加工貿(mào)易型企業(yè)。積極爭取蒙古國鄰近省份的鐵礦、焦煤、銅礦、鋁土礦、鎳礦等資源產(chǎn)品進(jìn)口，拓寬資源能源產(chǎn)品進(jìn)口種類，推動進(jìn)出口產(chǎn)品加工基地建設(shè)。積極發(fā)展口岸礦產(chǎn)和牲畜產(chǎn)品加工業(yè)，推動口岸產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第三章大力開展招商引資工作
緊緊圍繞三塘湖能源基地開發(fā)建設(shè)，抓住“疆電外送”第三通道、“疆煤外運(yùn)”的有利時(shí)機(jī)，重點(diǎn)做好煤制油、煤制氣及現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目前期協(xié)調(diào)服務(wù)工作，加快三塘湖園區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)工作和老爺廟口岸通關(guān)能力提升工作，提升園區(qū)綜合承載力，確保招商引資項(xiàng)目落地有平臺、建設(shè)有基礎(chǔ)。實(shí)施精準(zhǔn)招商，健全社會招商與專業(yè)招商相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)招商與園區(qū)招商相結(jié)合，節(jié)會招商與以商招商相結(jié)合的招商機(jī)制。創(chuàng)新招商引資方式，開展定向承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，采取定向合作、一對一承接、搭建招商平臺的招商模式，加大網(wǎng)絡(luò)招商、云招商推介力度。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)升級招大引強(qiáng)、集群發(fā)展補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、創(chuàng)新驅(qū)動招才引智，積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)、煤化工、煤炭清潔利用，裝備制造、特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、旅游開發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域招商引資，吸引疆內(nèi)外先進(jìn)科技和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)落地巴里坤。落實(shí)安商、扶商、敬商等工作措施，加強(qiáng)與個(gè)招商企業(yè)間的對接、溝通、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，進(jìn)一步提升馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦服務(wù)能力和水平，積極協(xié)助做好引進(jìn)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理。
第六篇全面深化改革，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力活力
持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動改革精準(zhǔn)落地，加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)增加有效制度供給，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，增強(qiáng)市場主體活力，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
第一章深化國資國企改革
統(tǒng)籌國有資本戰(zhàn)略布局，優(yōu)化資源配置，規(guī)范提升國有資本運(yùn)營平臺，堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，激發(fā)各類市場主體活力，培育壯大文化旅游、水務(wù)水利、建筑安裝、交通物流、能源資源等一批國有企業(yè)集團(tuán)，做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)業(yè)主業(yè)。
全面落實(shí)“國有企業(yè)改革三年行動方安案”，規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本。深化國有企業(yè)改革，完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制，健全經(jīng)理層任期制和契約化管理。推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。推進(jìn)混合所有制改革，規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)巴里坤國有資本和民營資本交叉持股，鼓勵(lì)國有企業(yè)和民營企業(yè)合資合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。暢通市場化退出機(jī)制，做好 “ 僵尸企業(yè) ” 處置工作。
大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益，營造公平競爭的市場環(huán)境和制度環(huán)境，提高非公有制經(jīng)濟(jì)比重。支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。激勵(lì)金融服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展，著力融通民營企業(yè)融資堵點(diǎn)。建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，推動民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
第二章激發(fā)各類市場主體活力
激發(fā)民營企業(yè)活力，推動民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，通過深化改革、優(yōu)化治理、改善管理提高民營企業(yè)核心競爭力，為民營企業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境和條件。全面落實(shí)放寬民營企業(yè)準(zhǔn)入的政策措施，系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘，在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運(yùn)行、招投標(biāo)等方面一視同仁。創(chuàng)造平等使用生產(chǎn)要素環(huán)境，著力解決民營企業(yè)融資難融資貴問題，拓寬民營企業(yè)融資途徑，建立清理和防止拖欠賬款長效機(jī)制，提高政府部門和國有企業(yè)拖欠失信成本。創(chuàng)造依法接受監(jiān)管環(huán)境，健全公平競爭審查機(jī)制，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，營造長期穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。
促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展。保護(hù)好、發(fā)展好中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展留住青山、厚植基礎(chǔ)。加大稅費(fèi)、融資等政策支持力度，實(shí)施好降低增值稅率、擴(kuò)大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍、降低社保費(fèi)率等政策，確保各項(xiàng)支持措施直達(dá)基層、直接惠及市場主體。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系，支持企業(yè)更好參與市場合作和競爭，進(jìn)一步激發(fā)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶活力和創(chuàng)造力。
引導(dǎo)企業(yè)家增強(qiáng)愛國情懷，把企業(yè)發(fā)展同國家繁榮、民族興盛、人民幸福緊密結(jié)合在一起，主動為國擔(dān)當(dāng)、為國分憂，帶領(lǐng)企業(yè)奮力拼搏、爭創(chuàng)一流。引導(dǎo)企業(yè)家勇于創(chuàng)新，做創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者，努力把企業(yè)打造成為強(qiáng)大的創(chuàng)新主體。引導(dǎo)企業(yè)家誠信守法，牢固樹立法治意識、契約精神、守約觀念，自覺做誠信守法的表率。引導(dǎo)企業(yè)家承擔(dān)社會責(zé)任，穩(wěn)定就業(yè)崗位，關(guān)心關(guān)愛員工，重視生態(tài)環(huán)境，推動綠色發(fā)展，積極參與社會公益、慈善事業(yè)，真誠回報(bào)社會。
健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)暢通的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，激發(fā)各類市場主體活力。推進(jìn)土地、資本、勞動力、科技等重要生產(chǎn)要素市場化改革。減少政府不當(dāng)干預(yù)，打破行政性壟斷，防止市場壟斷。實(shí)行各類資源要素差別化配置。針對不同類別企業(yè)，從財(cái)政扶持、融資、用地用水用電價(jià)格、排污處理收費(fèi)、產(chǎn)能利用等方面入手實(shí)施差別化政策，推動資源要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)加大小微企業(yè)減稅降費(fèi)、減租降息的力度，大力發(fā)展普惠金融，有效緩解融資難、融資貴問題。幫助個(gè)體工商戶解決租金、稅費(fèi)、社保、融資等難題，提供更直接更有效的政策幫扶。
全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除信貸、上市、稅收、創(chuàng)新、招投標(biāo)、人才等方面的歧視性限制和各種隱形障礙。完善落實(shí)好支持民營企業(yè)和中小微企業(yè)的各項(xiàng)政策措施。堅(jiān)決打擊各種侵害民營企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)和合法財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的行為，依法甄別糾正社會反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件，加強(qiáng)對各種所有制法人產(chǎn)權(quán)保護(hù)。推進(jìn)市場主體提標(biāo)升級，深入企業(yè)了解發(fā)展過程中遇到的問題和困難，破解企業(yè)發(fā)展的瓶頸，召開銀企對接座談會，協(xié)調(diào)解決企業(yè)貸款問題。圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品、禽畜產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品開展商標(biāo)培育工作，動員各類市場主體廣泛申請商標(biāo)專利，樹立品牌意識。
第三章深化財(cái)稅金融體制改革
全面落實(shí)“財(cái)經(jīng)委員會”議事制度，健全財(cái)政預(yù)算管理一體化體系，完善完整透明的全口徑預(yù)算。明晰縣級財(cái)權(quán)和事權(quán)，確保事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)。完善政府債務(wù)制度，規(guī)范政府舉債融資機(jī)制，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。深化稅收征管制度改革，堅(jiān)持全面依法治稅，嚴(yán)格規(guī)范稅收征管，建立稅收收入增長獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。深化國有商業(yè)銀行改革，支持中小銀行和農(nóng)村信用社持續(xù)健康發(fā)展，改革優(yōu)化政策性金融。完善縣域金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，提升縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)人民銀行及金融監(jiān)管部門政策質(zhì)效。全面推進(jìn)績效管理，堅(jiān)持花錢必問效，無效必問責(zé)，強(qiáng)化財(cái)政資金審計(jì)和監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效益。
第四章深化投融資體制改革
發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間有效投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。引進(jìn)保險(xiǎn)、證券、期貨、銀行等金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新開發(fā)金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券，推動發(fā)行中小企業(yè)集合債。鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)利用資本市場融資開展并購重組。充分運(yùn)用股票、租賃、資產(chǎn)證券化等產(chǎn)品和服務(wù)機(jī)制，為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供融資支持。探索開展環(huán)境權(quán)益交易。積極發(fā)展綠色金融。推動巴里坤縣項(xiàng)目與國內(nèi)外資源進(jìn)行對接，最大程度滿足巴里坤縣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的融資需求。持續(xù)加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，建立完善守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，營造良好的融資環(huán)境，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。
第五章著力優(yōu)化營商環(huán)境
加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，構(gòu)建良好政商關(guān)系，持續(xù)優(yōu)化市場化法治營商環(huán)境。
在“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為、法無禁止皆可為”關(guān)系上，用“三種清單”定好制度規(guī)矩。持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，切實(shí)降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，增強(qiáng)發(fā)展動力。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，保障各種所有制經(jīng)濟(jì)平等受到法律保護(hù)。加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，依法促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動，保障各類市場主體公平參與市場競爭。依托新疆政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，加快建設(shè)巴里坤縣一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，推動政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。全面推廣企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦，壓減企業(yè)開辦環(huán)節(jié)和時(shí)間。全面推廣全程電子化登記，開展“政銀合作”“政郵合作”，實(shí)現(xiàn)“零見面”“一次不用跑”辦照流程。建立跨部門信息交換機(jī)制，依托全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推動政府及相關(guān)部門及時(shí)、有效地交換共享信息，打破信息“孤島”。
第一節(jié)全力打造高效服務(wù)政府
加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的項(xiàng)府治理體系。持續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便列化，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、整體聯(lián)動，業(yè)務(wù)協(xié)同，線上線下深度融合。推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，優(yōu)化再造審批流程，推動工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批，推行容缺受理、承諾制和項(xiàng)目管家制度。健全重大政策事前前評估和事后評價(jià)制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平，進(jìn)一步提升企業(yè)、群眾滿意度。
第二節(jié)全力打造公平活躍市場環(huán)境
全力打造公平活躍市場環(huán)境。構(gòu)建親清政商關(guān)系，積極做好“穩(wěn)商”、“安商”大文章，實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理，“雙隨機(jī)、一公開”工作，究善事口事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。準(zhǔn)進(jìn)公共資源配置全流程透明化。用好用足國家和自治區(qū)出臺的一系列支持企業(yè)發(fā)展的政策，主動對接，第前股務(wù)，并保企業(yè)應(yīng)享盡享。嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)資制、服務(wù)承深制、項(xiàng)目管家制等機(jī)制，提供一站式服務(wù)，通過出臺相關(guān)配套制度，打逢穩(wěn)定、可預(yù)期、法制化的營間環(huán)境。切實(shí)破稅降費(fèi)各項(xiàng)政策諧旌，著力降低物流、用能等費(fèi)用 : 通過建設(shè)哈密先質(zhì)環(huán)境、打造貼心服務(wù)等舉指，促進(jìn)更多內(nèi)外資企業(yè)在哈密各區(qū)縣安家落戶采用招工服務(wù)，職工之家平臺、子文教育等保障指施，達(dá)到松商、引資。留人才、促發(fā)展的目的。進(jìn)一步落實(shí)公平京爭市合制度、加快清理疲除妨得統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和敵法，持續(xù)深入開展不正當(dāng)競爭行為治理，形成優(yōu)化營商環(huán)境長效機(jī)制。
第六章深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革
堅(jiān)持黨管人才原則，深入實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，推動人才制度和政策創(chuàng)新，構(gòu)建人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)、保障制度體系，緊盯高質(zhì)量發(fā)展人才需求，堅(jiān)持把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針。深入開展巴里坤縣高層次急需緊缺人才引進(jìn)項(xiàng)目，緊緊圍繞巴里坤縣高質(zhì)量發(fā)展工作需求，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，引進(jìn)一批能夠帶動項(xiàng)目資金、突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)新興學(xué)科的專業(yè)技術(shù)人才、創(chuàng)新型人才和高層次人才。建立健全人才柔性引進(jìn)和區(qū)域合作機(jī)制。利用對口援疆人才資源，加強(qiáng)與援疆省市的交流合作，加大柔性引才引智力度，對于緊缺高層次人才按照“急事急辦、特事特辦”的原則，開“綠色通道”，通過兼職、掛職、顧問、返聘、講學(xué)、咨詢服務(wù)、科研攻關(guān)與技術(shù)合作等方式引進(jìn)到巴里坤縣工作，為巴里坤縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障。完善人才培養(yǎng)機(jī)制，統(tǒng)籌自治區(qū)和哈密市人才支持政策，加大人才培養(yǎng)力度，依托縣委黨校、市委黨校及援疆省份等各類資源每年有計(jì)劃的組織開展高技能人才教育培訓(xùn)，實(shí)施知識更新工程、技能提升行動，改進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同育人模式，加強(qiáng)創(chuàng)新性、應(yīng)用性、技能型人才、科技領(lǐng)軍人才、骨干人才、優(yōu)秀年輕人才培養(yǎng)。
強(qiáng)化人才正向激勵(lì)。健全完善政府、企業(yè)、社會多元化人才投入機(jī)制，堅(jiān)持人才投資優(yōu)先保障。健全完善人才薪酬激勵(lì)辦法，分類推進(jìn)人才評價(jià)激勵(lì)機(jī)制改革，落實(shí)各職稱系列改革任務(wù)和職業(yè)資格制度、職業(yè)技能等級制度，探索建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選拔任用機(jī)制，堅(jiān)持公平、公開、公正、競爭、擇優(yōu)的選人用人導(dǎo)向，推進(jìn)選人用人制度的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化，對工作期間表現(xiàn)突出的各類人才，做到優(yōu)先推薦入黨，優(yōu)先提拔重用。持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，健全完善人才關(guān)心關(guān)愛機(jī)制，積極落實(shí)人才落戶、住房、配偶就業(yè)、子女就學(xué)等保障性政策廣泛宣傳表彰各條戰(zhàn)線上作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才，營造識才愛才敬才用才的濃厚氛圍。
第七篇優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村優(yōu)先發(fā)展。探索適合巴里坤城鄉(xiāng)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓鄉(xiāng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
第一章鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
建立健全解決相對貧困工作機(jī)制，全面推動鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，將鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做好思想認(rèn)識、目標(biāo)任務(wù)、工作舉措、政策支持、工作機(jī)制上的有效銜接，確保脫貧后能發(fā)展、可持續(xù)。到 2025 年，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，全縣經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力進(jìn)一步提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)村基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)村低收入人口分類幫扶長效機(jī)制逐步完善，農(nóng)牧民收入持續(xù)穩(wěn)定。
保持政策總體穩(wěn)定。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，要在過渡期內(nèi)，堅(jiān)持“四個(gè)不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。按照要求對現(xiàn)有幫扶政策該延續(xù)的延續(xù)，兜底救助類政策要繼續(xù)保持穩(wěn)定，繼續(xù)落實(shí)好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，對產(chǎn)業(yè)就業(yè)類等發(fā)展類政策要逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。
鞏固“兩不愁三保障”成果。落實(shí)教育、衛(wèi)健、醫(yī)療保障、住建、水利等行業(yè)主管部門的工作責(zé)任，建立健全控輟保學(xué)工作機(jī)制，確保不發(fā)生新的輟學(xué)現(xiàn)象；建立健全脫貧人口住房安全動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，通過農(nóng)村危房改造等多種方式保障低收入人口的基本住房；全面落實(shí)基本醫(yī)療、大病保障、醫(yī)療救助政策，有效防止低收入人口因病生活陷入困境；鞏固維護(hù)好農(nóng)村供水工程成果，將農(nóng)村供水維護(hù)成本納入年度計(jì)劃，不斷提升農(nóng)村供水保障水平。
健全防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制。充分利用防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，對因病因意外事故等剛性支出較大或收入大幅度縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，實(shí)行農(nóng)戶主動申請、部門信息比對、基層干部定期跟蹤回訪相結(jié)合，開展定期檢查、動態(tài)管理，重點(diǎn)監(jiān)測其收入支出狀況，建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，分層次分類及時(shí)納入幫扶，動態(tài)清零。
加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。分類摸清各類扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)底數(shù)，公益類資產(chǎn)要落實(shí)管理主體，明確管理責(zé)任，經(jīng)營類資產(chǎn)要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，防止資產(chǎn)流失和被侵占，資產(chǎn)收益重點(diǎn)用于項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和村級公益事業(yè)等，最大限度發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益。
持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)脫貧和穩(wěn)定就業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，提升種養(yǎng)業(yè)水平，完善全產(chǎn)業(yè)鏈，增加群眾收入；持續(xù)抓好穩(wěn)崗就業(yè)工作，搭建用工信息平臺，加大脫貧人口有組織勞務(wù)輸出力度，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)。落實(shí)好各項(xiàng)就業(yè)扶持政策，開展技能培訓(xùn)，提高職業(yè)技能素質(zhì)，因戶因人精準(zhǔn)制定就業(yè)措施，確保穩(wěn)定就業(yè)。
健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口監(jiān)測。以現(xiàn)有社會保障體系為基礎(chǔ)，對低保對象、特因人員、易返貧致貧家庭等農(nóng)村低收入人口開展定期動態(tài)監(jiān)測；分層分類實(shí)施社會救助；合理確定農(nóng)村醫(yī)療保障待遇水平；完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛服務(wù)；織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線，確保農(nóng)村低收入人口生活有保障。
第二章加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，把鄉(xiāng)村建設(shè)作為“十四五”時(shí)期全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)性和公共服務(wù)水平的均等化，用好鄉(xiāng)村建設(shè)空間，形成城鄉(xiāng)市場互補(bǔ)互促，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。
科學(xué)編制村莊規(guī)劃，特別是集聚提升類等建設(shè)需求量大的村莊，要優(yōu)先編制分類有序推進(jìn)。同時(shí)注重地域特色，尊重文化差異，加強(qiáng)歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、民族特色村莊、特色景觀旅游名村等特色資源豐富的村莊保護(hù)利用與發(fā)展。
加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，啟動實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，推進(jìn)農(nóng)村住房質(zhì)量改善和危舊房拆除清理工作。加強(qiáng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好農(nóng)村交通運(yùn)輸、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)村物流、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力支撐。在鄉(xiāng)村建設(shè)行動中，對于水、電、路、氣、通信、廣播電視等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，加快推動提擋升級，逐漸形成布局合理、城鄉(xiāng)互通的基礎(chǔ)設(shè)施體系，滿足農(nóng)村居民對高質(zhì)量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、高品質(zhì)美好生活的現(xiàn)實(shí)需要。同時(shí)，按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，合理布局，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理、污水治理和糞污集中堆放并及時(shí)處理，保持庭院干凈整潔，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升村容村貌整潔度，讓農(nóng)村的綠水青山更好造福百姓。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村工程，彌合城鄉(xiāng)新基建鴻溝，著力發(fā)揮數(shù)字信息技術(shù)在農(nóng)村釋放的普惠效應(yīng)和溢出效應(yīng)，進(jìn)一步夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，實(shí)施大河、奎蘇等鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套改造工程，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性全面提升，打造宜居宜業(yè)的生態(tài)空間。持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高效灌溉節(jié)水建設(shè)工程。實(shí)施退耕還草還林工程，增加人工種草面積。倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)方式，深入開展化肥減量增效行動，保持化肥使用量負(fù)增長，重點(diǎn)推廣生態(tài)控制、生物防治、理化誘控、植物免疫誘抗、秒學(xué)用藥等全過程綠色防控技術(shù)和新型植保機(jī)械。加強(qiáng)農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測，積極開展地膜污染防治，推廣應(yīng)用生物降解膜，對農(nóng)田殘膜進(jìn)行回收利用，保護(hù)耕地質(zhì)量安全。抓好水庫安全運(yùn)行，實(shí)施中小型水庫除險(xiǎn)加固工程，不斷完善城鄉(xiāng)防洪體系。
統(tǒng)籌布局農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。引進(jìn)和培育更多農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)落戶巴里坤，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動能力，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮設(shè)施建設(shè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。到 2025 年，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重明顯增加，達(dá)到 10% ，畜產(chǎn)品加工率達(dá)到 18% 。
第三章深化農(nóng)村改革
接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，深化農(nóng)村改革，圍繞推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，深化新一輪農(nóng)村改革，著力激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動力活力。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，持續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系落地見效。
穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地 “ 非農(nóng)化 ” 、防止 “ 非糧化 ” 。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)水權(quán)改革，充分利用地表水，進(jìn)一步控制地下水，有效開采地下水。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系不變，積極探索推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營建設(shè)用地入市、宅基地制度三項(xiàng)改革。規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。持續(xù)推進(jìn)土地確權(quán)及 “ 回頭看 ” 工作，做好《農(nóng)村土地承包經(jīng)營證》登記頒證工作；完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，做好股權(quán)量化、分紅工作。繼續(xù)深化農(nóng)村集體林權(quán)制度改革。做好國有農(nóng)牧漁場改革工作。
落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠民政策，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)政策保障和草原生態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制。培育新型經(jīng)營主體，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)合作社規(guī)范化管理，支持健坤牧業(yè)、科賽德等農(nóng)業(yè)加工企業(yè)發(fā)展壯大，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。
培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用型技術(shù)人才。推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動、科教興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息化水平，突出抓好培育家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，落實(shí)扶持小農(nóng)戶發(fā)展政策，培育各類社會化服務(wù)組織。支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才。實(shí)施鄉(xiāng)村技能培訓(xùn)計(jì)劃，支持高校畢業(yè)生到基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營管理人才參加職業(yè)教育。強(qiáng)化人才正向激勵(lì)，建立政府、企業(yè)、社會多元化人才投入機(jī)制，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價(jià)體系，著力集聚優(yōu)秀人才，充分發(fā)揮各類人才作用，為推進(jìn)巴里坤鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力人才支撐和智力保障。
第八篇統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
把新型城鎮(zhèn)化作為推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎和重要抓手，堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以綜合承載能力為支撐，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，把全生命周期健康管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，引導(dǎo)推動人口合理聚集，構(gòu)建宜居宜業(yè)、生態(tài)優(yōu)良的新型城鎮(zhèn)格局。
第一章優(yōu)化國土空間格局
堅(jiān)持底線思維，銜接生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定巴里坤縣三條控制線，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在資源環(huán)境承載能力與國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)的基礎(chǔ)上，科學(xué)劃分生態(tài)空間、農(nóng)牧空間和城鎮(zhèn)空間三類功能分區(qū)，實(shí)施全域分區(qū)差異化發(fā)展制度。
生態(tài)空間格局。 形成 “ 兩屏、四區(qū)、多帶、多節(jié)點(diǎn) ” 生態(tài)保護(hù)空間網(wǎng)絡(luò)。 兩屏： 南部生態(tài)屏障（東天山水源涵養(yǎng)與生物多樣性維護(hù)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)）、哈甫提克山生態(tài)屏障：（哈甫提克山野生動物與草原生態(tài)保護(hù)區(qū)）。 四區(qū)： 中部防風(fēng)固沙區(qū)，莫?dú)J烏拉山生態(tài)保護(hù)區(qū)（水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)），巴里坤湖濕地保護(hù)區(qū)（水源涵養(yǎng)、濕地保護(hù)），西部防風(fēng)固沙區(qū)。 多帶： 引水工程生態(tài)廊道、三塘湖、西部礦區(qū)生態(tài)緩沖帶、柳條河等河流生態(tài)帶（生態(tài)廊道、生態(tài)網(wǎng)格）。 多節(jié)點(diǎn)： 其他陸地水域、林地生態(tài)保護(hù)節(jié)點(diǎn)。
農(nóng)牧空間格局。 分為種植區(qū)與牧業(yè)區(qū)，構(gòu)建巴里坤 “ 東農(nóng)西牧 ” 農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。
城鎮(zhèn)空間格局。 規(guī)劃構(gòu)建 “ 兩核、七軸、三區(qū) ” 的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。 兩核： 以巴里坤縣城 — 大河鎮(zhèn)為中心的生活核心、哈密北能源基地為中心的北部生產(chǎn)核心。 七軸： 沿 G335 、 Z501 線、 G7 、G331 的四橫， G575 、漢下線、 G331 －大長溝至明鑫煤礦－ G335的三縱，形成覆蓋全域鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 7 條交通發(fā)展軸。 三區(qū)： 以能源開發(fā)為主的北部綜合能源發(fā)展區(qū)，以農(nóng)牧生產(chǎn)為主的中部農(nóng)牧生產(chǎn)區(qū)，以農(nóng)業(yè)種植和旅游開發(fā)為主的南部生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游發(fā)展區(qū)。
第二章實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略
按照 “ 控制總量、盤活存量、用好增量 ” 的方針，加快城區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，優(yōu)化城市空間布局，引導(dǎo)發(fā)展要素集聚，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化城市風(fēng)貌設(shè)計(jì)內(nèi)容，塑造特色古城風(fēng)貌形象，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，完善城市功能，提高城市綜合承載能力。優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完善供水、供暖、供氣、供電、通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)，合理配置城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施。
第一節(jié)突出城鎮(zhèn)群和中心城市發(fā)展
優(yōu)化城市空間布局，引導(dǎo)發(fā)展要素合理集聚，形成突出城鎮(zhèn)群和中心城區(qū)發(fā)展的格局。
從規(guī)模等級上構(gòu)建 “ 縣城 ---- 重點(diǎn)鎮(zhèn) ---- 一般鄉(xiāng)鎮(zhèn) ” 的三級等級結(jié)構(gòu)。縣城：即縣域中心城鎮(zhèn)巴里坤鎮(zhèn)。重點(diǎn)鎮(zhèn)：包括大河鎮(zhèn)、奎蘇鎮(zhèn)、博爾羌吉鎮(zhèn)、三塘湖鎮(zhèn)。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)：其余 7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和黃土場開發(fā)區(qū)、山南開發(fā)區(qū)、良種繁育場。
從城鎮(zhèn)職能上構(gòu)建 “ 綜合型、工礦型、農(nóng)牧型、農(nóng)牧旅游型 ”的四類城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)。 綜合型： 巴里坤鎮(zhèn)、大河鎮(zhèn)。 工礦型： 博爾羌吉鎮(zhèn)、三塘湖鎮(zhèn)。 農(nóng)牧型： 奎蘇鎮(zhèn)、良種繁育場、大河鎮(zhèn)、花園鄉(xiāng)、黃土場開發(fā)區(qū)、下澇壩鄉(xiāng)、大紅柳峽鄉(xiāng)。 農(nóng)牧旅游型：薩爾喬克鄉(xiāng)、海子沿鄉(xiāng)、石人子鄉(xiāng)、八墻子鄉(xiāng)。
第二節(jié)融合發(fā)展特色城鎮(zhèn)
結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)自身的資源稟賦、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持 “ 錯(cuò)位發(fā)展 ” ，圍繞 “ 打造一批各具特色、產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)小城鎮(zhèn) ” 的目標(biāo)，按照總體規(guī)劃、分步實(shí)施、統(tǒng)籌推進(jìn)的思路，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展 1-2 個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，加快特色小城鎮(zhèn)建設(shè)?？K鎮(zhèn)打造成為開放型、活力型 “ 經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn) ” 和巴里坤 “ 門戶鎮(zhèn) ” 。三塘湖鎮(zhèn)打造成為以重點(diǎn)抵邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的能源小鎮(zhèn)，服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)生活為主、聯(lián)動發(fā)展的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和面向企業(yè)的生活區(qū)、服務(wù)區(qū)、商業(yè)區(qū)。大河鎮(zhèn)打造成為聚集特色產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、服務(wù)業(yè)的新型中心鎮(zhèn)。海子沿鄉(xiāng)發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè)。薩爾喬克鄉(xiāng)聚集商貿(mào)、物流和特色養(yǎng)殖業(yè)。博爾羌吉鎮(zhèn)立足建成服務(wù)西部礦區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的工業(yè)重鎮(zhèn)。下澇壩鄉(xiāng)圍繞公路經(jīng)濟(jì)，打造 “ 西大門 ” 特色小城鎮(zhèn)。
第三節(jié)提升城鎮(zhèn)功能品質(zhì)
以健全城鎮(zhèn)功能和改善人居環(huán)境為重點(diǎn)，突出抓好路網(wǎng)改造。推進(jìn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，全面建成污水處理廠和垃圾處理場。加快醫(yī)療廢物處置中心建設(shè)。完善道路交通設(shè)施，落實(shí)公交優(yōu)先政策。建設(shè)園林景觀，科學(xué)規(guī)劃，整理中心城區(qū)發(fā)展空間。實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生治理行動，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)園林一體化建設(shè)，加強(qiáng)垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)維護(hù)和運(yùn)行管理。推動巴里坤縣城市生活垃圾分類工作，提升生活垃圾 “ 減量化、資源化、無害化 ” 水平。在主城區(qū)、主干道、中心區(qū)結(jié)合棚戶區(qū)改造和重點(diǎn)開發(fā)等區(qū)域開展城市設(shè)計(jì)，突出城市風(fēng)貌，挖掘和提升城市品位，充分彰顯巴里坤獨(dú)有的歷史文化、地域風(fēng)貌和民族特色等元素。實(shí)施美麗縣城提升工程，適當(dāng)建設(shè)和維護(hù)好主干道、公共建筑物的夜景亮化水平。
第三章推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等相互融合協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，構(gòu)筑功能一體、空間融合的城鄉(xiāng)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，優(yōu)化配置公共資源，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展之間、居民生活水平之間的差距。
第一節(jié)完善城鄉(xiāng)要素合理配置
完善人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、金融、技術(shù)、信息等要素合理配置。穩(wěn)妥推進(jìn)全縣土地征收、經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，探索研究具有巴里坤特色的城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展模式。健全財(cái)政和金融投入保障機(jī)制，促進(jìn)各類要素向鄉(xiāng)村流動，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新動力。推動技術(shù)和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展運(yùn)行效率。
第二節(jié)普惠共享城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)
推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，促進(jìn)社會事業(yè)向鄉(xiāng)村覆蓋。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)、捆綁式發(fā)展。深入加強(qiáng)城鄉(xiāng) “ 緊密型 ” 醫(yī)聯(lián)（共）體建設(shè)，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級協(xié)同聯(lián)動的醫(yī)療服務(wù)體系。加大向鄉(xiāng)村重點(diǎn)傾斜的政策支持力度，加快城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施、服務(wù)供給和人才隊(duì)伍建設(shè)。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
第三節(jié)加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化
推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，推進(jìn)以東城新區(qū)、老舊居民小區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和以鎮(zhèn)為中心的污水、垃圾處理、供熱、供水、及綠化、亮化、美化工程的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施綜合管廓設(shè)計(jì)、建設(shè)和智能化管理。加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，完善城鄉(xiāng)休閑、文體娛樂、通行交流等設(shè)施配套，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載和服務(wù)功能，暢通城鄉(xiāng)一體化發(fā)展通道。
第四章高起點(diǎn)打造兵地、企地融合發(fā)展模范區(qū)
牢固樹立區(qū)域 “ 一盤棋、一家人 ” 思想，深入實(shí)施區(qū)域融合發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、合作共贏，以推進(jìn)兵地協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn)，深挖合作潛力、形成發(fā)展合力，破解制約瓶頸、拓展發(fā)展空間，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
第一節(jié)統(tǒng)籌推進(jìn)兵地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展
統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃編制，區(qū)域各方共同建立融合發(fā)展規(guī)劃體系，做到統(tǒng)一規(guī)劃、多規(guī)合一、聯(lián)合執(zhí)法。建立健全各項(xiàng)制度機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域規(guī)劃范圍內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)統(tǒng)一，確保區(qū)域規(guī)劃用地管理科學(xué)規(guī)范、公共基礎(chǔ)設(shè)施有機(jī)銜接。統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共同研究產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，制定符合區(qū)域各方實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同協(xié)作，推動產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展。共同發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)、集群發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把能源資源和交通區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢。統(tǒng)籌推進(jìn)社會事業(yè)，加快基本公共服務(wù)體系建設(shè)，建立健全教育、衛(wèi)生、文化、服務(wù)機(jī)制，共建共享基層勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺。共同做好醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，開展定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)兵地互認(rèn)，推進(jìn)醫(yī)保卡互聯(lián)互通，方便群眾就近看病就醫(yī)。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，堅(jiān)持兵地區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動，持續(xù)深化水權(quán)水價(jià)和城鄉(xiāng)水務(wù)管理一體化改革，建立多水源統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，共同維護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。共同打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，健全完善統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、定期會商、信息互通、聯(lián)合執(zhí)法、合力治污機(jī)制，共同維護(hù)巴里坤藍(lán)天碧水凈土。
第二節(jié)合力促進(jìn)區(qū)域交流融合統(tǒng)
搭建兵地企地人才交流平臺，建立區(qū)域各方干部人才多向交流掛職任職機(jī)制，深化地方與兵團(tuán)、國企之間干部相互任職掛職交流。健全兵地企地黨建引領(lǐng)區(qū)域化結(jié)對共建機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域各方鄉(xiāng)鎮(zhèn)連隊(duì)、部門單位之間互學(xué)互鑒、互幫互促。建立健全兵地企地之間各族群眾交往交流交融常態(tài)常效機(jī)制，完善縣、鄉(xiāng)村、團(tuán)連隊(duì)三級聯(lián)動創(chuàng)建體系。加快區(qū)域各方文旅資源相互開放、公共資源向全社會開放，廣泛開展新時(shí)代愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育、歷史文化教育、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，做到以史育人、以文化人，強(qiáng)化 “ 五個(gè)認(rèn)同 ” ，鑄牢中華民族共同體意識。
第三節(jié)共同守住區(qū)域安全紅線
健全完善兵地企地聯(lián)通聯(lián)動工作機(jī)制，協(xié)同做好區(qū)域結(jié)合部、重點(diǎn)部位要素管控、流動人口服務(wù)管理、社會面管控等工作，實(shí)現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)、信息共享、平安聯(lián)創(chuàng)。健全應(yīng)急管理機(jī)制體系，加快構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專長兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動應(yīng)急管理體制。完善安全生產(chǎn)機(jī)制體系，共同建立企業(yè)主體、共同監(jiān)管、屬地責(zé)任的安全生產(chǎn)體系。加強(qiáng)疫病聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制，做到兵地企地統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一行動，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求、統(tǒng)一發(fā)布信息、統(tǒng)一落實(shí)防控措施。
第五章推進(jìn)軍民融合發(fā)展
全面貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想和習(xí)近平總書記關(guān)于軍民融合發(fā)展重要論述，把貫徹新時(shí)代黨的治疆方略和黨中央軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的深度發(fā)展格局。完善國防動員體系，強(qiáng)化全民國防教育，加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，健全雙擁優(yōu)撫體系，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
貫徹落實(shí)黨中央、自治區(qū)黨委、哈密市委關(guān)于軍民融合發(fā)展的黨內(nèi)法規(guī)文件，貫徹落實(shí)國家軍民融合發(fā)展政策體系建設(shè)三年行動計(jì)劃。切實(shí)抓好《自治區(qū)黨委關(guān)于貫徹 < 軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略綱要 > 的實(shí)施意見》任務(wù)落實(shí)。構(gòu)建具有巴里坤特色的軍民融合發(fā)展工作格局，結(jié)合巴里坤縣實(shí)際，加強(qiáng)反恐維穩(wěn)斗爭、邊境防控，加強(qiáng) “ 雙擁 ” 建設(shè)。
強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施貫徹國防要求和資源共享共用。 貫徹落實(shí)《自治區(qū)關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)于推進(jìn)交通運(yùn)輸軍民融合深度發(fā)展的意見〉的實(shí)施意見》，加快推進(jìn)巴里坤縣交通運(yùn)輸軍民融合深度發(fā)展。加強(qiáng) G331 線、 G575 線等沿邊公路項(xiàng)目貫徹國防要求和軍事利用，推進(jìn)既有交通基礎(chǔ)設(shè)施配備危險(xiǎn)品裝運(yùn)等軍運(yùn)設(shè)施建設(shè)改造，提升部隊(duì)全區(qū)域機(jī)動支撐保障能力。加大軍地人才交流使用和聯(lián)合培養(yǎng)，做好軍地有關(guān)資質(zhì)互認(rèn)工作，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行自治區(qū)“將部隊(duì)專業(yè)技術(shù)人員資格評價(jià)納入地方評價(jià)體系，擴(kuò)大部隊(duì)專業(yè)技術(shù)人員參加自治區(qū)職稱評審范圍，對取得軍事特種資格認(rèn)證的，除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外，其他由用人單位或社會培訓(xùn)評價(jià)組織開展技能評價(jià)并發(fā)放相應(yīng)技能等級證書 ” 等政策。貫徹落實(shí)國家和軍隊(duì)《關(guān)于軍地應(yīng)急力量訓(xùn)練條件開放共享的意見》，科學(xué)統(tǒng)合軍地應(yīng)急力量和訓(xùn)練需求，明確開放共享程序辦法。
推進(jìn)軍事后勤軍民融合發(fā)展。 建立物資工程服務(wù)采購保障需求清單，整合軍地供應(yīng)商和評審專家?guī)?，將符合條件的國有大中型企業(yè)及駐疆優(yōu)質(zhì)企業(yè)納入軍隊(duì)供應(yīng)商庫，構(gòu)建以部隊(duì)為骨干、以社會為依托的后勤保障大格局。加強(qiáng)軍糧供應(yīng)站建設(shè)，健全軍糧供應(yīng)軍民融合制度機(jī)制。
健全網(wǎng)信軍地聯(lián)系機(jī)制。 探索軍地技術(shù)合作路徑，依托自治區(qū)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合發(fā)現(xiàn)、聯(lián)合管控、聯(lián)合安全保障機(jī)制，做好涉軍網(wǎng)上輿情調(diào)控管控，提升網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處置和軍地關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)能力。
加強(qiáng)生物安全軍民融合發(fā)展。 建立軍地生物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)生物武器防護(hù)、醫(yī)療應(yīng)急救援、傳染病疫情及加強(qiáng)動植物疫病疫情防控協(xié)同，共建生物安全、查驗(yàn)處理等保障基礎(chǔ)設(shè)施平臺，推進(jìn)生物安全監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。貫徹落實(shí)《關(guān)于嚴(yán)格軍民融合新聞宣傳和信息發(fā)布管理的意見》，持續(xù)加強(qiáng)規(guī)范治理工作。加強(qiáng)對重點(diǎn)涉軍實(shí)體的安全防護(hù)，做好軍援軍貿(mào)、軍品物資轉(zhuǎn)運(yùn)、國防科研大型試驗(yàn)安保工作。
第九篇推進(jìn)文化潤疆，鑄牢共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)
堅(jiān)持黨對文化工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為根脈，繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，深入實(shí)施文化潤疆工程，筑牢中華民族共同體意識，推進(jìn)新疆伊斯蘭教中國化，維護(hù)意識形態(tài)領(lǐng)域安全，加快建設(shè)新時(shí)代文化強(qiáng)縣。
第一章深入實(shí)施文化潤疆工程
堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化制度建設(shè)，加快推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、新疆發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾精神文化生活。
第一節(jié)持續(xù)加強(qiáng)文化陣地建設(shè)
持續(xù)開展“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想進(jìn)萬家”活動。持續(xù)推進(jìn)“中華經(jīng)典誦讀工程”“廣電精品潤疆工程 ”“ 網(wǎng)絡(luò)視聽作品創(chuàng)作工程”，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)頭腦。推動中華文化元素和標(biāo)志性符號進(jìn)文化館、博物館、圖書館等公共文化機(jī)構(gòu)、進(jìn)基層文化陣地、進(jìn) A 級旅游景區(qū)，建設(shè)一批具有中華特征和中華民族視覺形象的重點(diǎn)工程和項(xiàng)目。加強(qiáng)歷史文物遺址和文物古籍保護(hù)利用，推進(jìn)重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，強(qiáng)化博物館、紀(jì)念館等宣教陣地建設(shè)和作用，實(shí)施“國家歷史記憶工程”和“國家紅色記憶工程”，深入挖掘各民族交往交流交融的歷史內(nèi)涵，還歷史原貌、讓文物發(fā)聲。深入貫徹落實(shí)《關(guān)于新疆若干歷史問題研究座談紀(jì)要》精神，教育引導(dǎo)各族干部群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。強(qiáng)化學(xué)校思想政治工作，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)思想政治（道德與法治）、語文、歷史統(tǒng)編教材全覆蓋。
第二節(jié)提升公共文化服務(wù)水平
加強(qiáng)縣城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場區(qū)標(biāo)志性公共文化設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，建成縣文化館、圖書館、博物館、非遺傳承中心，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共文化資源向基層延伸，以 15 分鐘為服務(wù)半徑，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)場區(qū)、村（社區(qū)）綜合文化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)水平。繼承和發(fā)展豐富多彩的傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，舉辦少數(shù)民族特色精品賽事，形成具有巴里坤特色文體項(xiàng)目和體育品牌賽事。健全政府購買公共文化服務(wù)制度，創(chuàng)新政府購買服務(wù)方式，調(diào)整和優(yōu)化公共文化服務(wù)政府采購目錄。推進(jìn)社區(qū)文化、鄉(xiāng)土文化、校園文化、企業(yè)文化、家庭文化等建設(shè)，培育積極健康、多姿多彩的社會文化形態(tài)。完善居住區(qū)公共文化設(shè)施配套指標(biāo)實(shí)施機(jī)制，編實(shí)織密基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)社會力量興辦專題博物館、美術(shù)館。到 2025年，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場區(qū)、村（社區(qū)）公共文化服務(wù) 100% 達(dá)到國家基本指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。
第三節(jié)發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)
加強(qiáng)分類指導(dǎo)，構(gòu)建帶狀、塊狀的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，明確城鎮(zhèn)文化發(fā)展特色。系統(tǒng)推進(jìn)“文化 + ”系列行動計(jì)劃，推動文化與旅游業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、會展業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、飲食產(chǎn)業(yè)、馬文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，不斷提升文旅融合 IP 的文化內(nèi)涵、文化形象和文化品位。做精一批特色街區(qū)、創(chuàng)作基地、工作室，做強(qiáng)“巴里坤禮物”品牌。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，推進(jìn)文化新基建，深化文化產(chǎn)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)＋”。建立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，支持健坤牧業(yè)、安繡館、文博園大力發(fā)展休閑農(nóng)牧業(yè)文創(chuàng)、工業(yè)文創(chuàng)、傳統(tǒng)工藝等文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)，引導(dǎo)新興文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持特色文化企業(yè)、個(gè)體創(chuàng)業(yè)者、工作室、合作社等各類特色文化企業(yè)的發(fā)展能力和核心競爭力，形成大中小微文化企業(yè)相互促進(jìn)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，激發(fā)全社會參與文化建設(shè)的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
第二章鑄牢中華民族共同體意識
堅(jiān)定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，全面貫徹黨的民族理論和民族政策。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，把“三個(gè)離不開”“五觀”“五個(gè)認(rèn)同”教育帶進(jìn)千家萬戶，堅(jiān)持培育和弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，做到內(nèi)化于心、外化于行，形成鑄牢中華民族共同體意識的強(qiáng)大合力。
第一節(jié)加強(qiáng)中華民族共同體意識教育
深入挖掘和有效運(yùn)用各民族交往交流交融的歷史事實(shí)、考古文物、文化遺存，大力宣傳闡釋新疆廣袤土地是各民族共同開辟的、新疆悠久歷史是各民族共同書寫的、新疆燦爛文化是各民族共同創(chuàng)造的。堅(jiān)持把中華民族共同體意識教育納入國民教育、干部教育、青少年教育和社會教育，增強(qiáng)各族干部群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同。堅(jiān)持從娃娃抓起，系統(tǒng)實(shí)施面對青少年的“筑基工程”，把加強(qiáng)青少年的愛國主義教育擺在突出位置，構(gòu)建課堂教學(xué)、社會實(shí)踐、專題教育等多位一體的教育平臺，教育各族青少年熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產(chǎn)黨，讓愛我中華的種子埋入各族青少年心靈深處，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起。
第二節(jié)全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)教育
持續(xù)開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，積極創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)示范單位。扎實(shí)推進(jìn)“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動制度化常態(tài)化長效化。全面加強(qiáng)國家通用語言文字教育，營造學(xué)習(xí)使用國家通用語言文字的社會氛圍。堅(jiān)持各民族一律平等，全面貫徹民族區(qū)域自治制度，保證各民族公民平等享有權(quán)利，平等履行義務(wù)，確保民族事務(wù)在法治軌道上運(yùn)行。從青少年層面、群眾層面、干部層面、領(lǐng)導(dǎo)層面不斷增強(qiáng)“三個(gè)離不開”意識，從小事做起，從平時(shí)做起，促進(jìn)各民族大團(tuán)結(jié)。
第三節(jié)促進(jìn)各民族交往交流交融
持續(xù)深化“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼、“鄰里守望結(jié)對子”等活動，引導(dǎo)各族群眾多層次多方式多形式的走動互動。堅(jiān)持重在平時(shí)、重在基層、重在交心、重在行動，促進(jìn)各民族干部群眾之間的廣泛交往、全面交流、深度交融。有序推進(jìn)巴里坤縣創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣工作，深化“細(xì)胞工程”建設(shè)，形成“處處有事跡，身邊有模范”的特色和亮點(diǎn)。及時(shí)選樹和表彰民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)典型。鼓勵(lì)支持各族群眾到內(nèi)地和疆外其他地區(qū)就業(yè)工作生活，豐富載體和形式，把對口支援打造成促進(jìn)各民族交往交流交融的同心工程。加快構(gòu)建各民族互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，推動空間、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和心理嵌入，完善各民族共居、共學(xué)、共事、共樂的社會條件，使各民族群眾對國家認(rèn)同的情感紐帶更加牢固。
第三章堅(jiān)持新疆伊斯蘭教中國化
全面貫徹黨宗教工作基本方針，堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，堅(jiān)持新疆伊斯蘭教中國化方向，引導(dǎo)信教群眾牢固樹立國家意識、公民意識、法治意識，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)宗教健康發(fā)展。
第一節(jié)堅(jiān)持黨對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)
全面貫徹黨的宗教工作基本方針，把宗教工作納入各級黨委（黨組）重要議事日程，切實(shí)把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿宗教工作各領(lǐng)域各方面全過程。堅(jiān)持用馬克思主義宗教觀、中國特色社會主義宗教理論和習(xí)近平總書記關(guān)于宗教工作的重要論述武裝頭腦，把黨關(guān)于宗教問題的理論和方針政策納入干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，培養(yǎng)和選拔一批熟悉宗教工作、精通馬克思主義宗教觀、善于做宗教工作的干部隊(duì)伍，不斷提升宗教工作水平。廣泛開展愛國主義教育、法治宣傳教育、充分發(fā)揮社會主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用，不斷增強(qiáng)宗教人士和信教群眾“五個(gè)認(rèn)同”意識，引導(dǎo)宗教人士和信教群眾，積極投身改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)力量。
第二節(jié)促進(jìn)宗教和睦和諧
重視宗教團(tuán)體建設(shè)，努力建設(shè)政治上可信、作風(fēng)上民主、工作上高效的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子。完善愛國宗教人士關(guān)愛培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)宗教人士培養(yǎng)培訓(xùn)，努力建設(shè)一支政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時(shí)起作用的宗教教職人員隊(duì)伍。以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化浸潤宗教界人士和信教群眾，教育引導(dǎo)宗教人士和信教群眾中牢固樹立國家意識、公民意識、法制意識。不斷改善宗教活動場所和宗教活動條件。引導(dǎo)信教群眾正信正行，實(shí)現(xiàn)宗教健康發(fā)展。
第三節(jié)提高宗教工作法治化水平
作深做細(xì) “ 導(dǎo) ” 字文章，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持法律面前一律平等，依法打擊宗教極端勢力，深入開展“去極端化”宣傳教育，依法保障宗教團(tuán)體、宗教活動場所、宗教教職人員和信教群眾的合法權(quán)益，準(zhǔn)確把握民族風(fēng)俗、正常宗教活動、持續(xù)改善宗教活動和宗教活動場所公共服務(wù)條件，保障信教群眾正常宗教需求。加強(qiáng)宗教團(tuán)體建設(shè)，充分發(fā)揮宗教團(tuán)體和民管組織在宗教內(nèi)部事務(wù)中的作用。
第四章提高社會文明程度
加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，大力推進(jìn)公民道德建設(shè)，引導(dǎo)人們自覺講道德、尊道德、守道德。實(shí)施文明創(chuàng)建工程，弘揚(yáng)誠信文化，推進(jìn)誠信建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，推動網(wǎng)絡(luò)空間更加清朗。
第一節(jié)提倡健康的文化傳播
進(jìn)一步擴(kuò)大“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”平臺在巴里坤縣覆蓋面和影響力。推進(jìn)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史宣傳教育，引導(dǎo)各族群眾感恩幸福生活、厚植愛國情懷。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)文藝精品創(chuàng)作和傳播計(jì)劃，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化。
第二節(jié)推進(jìn)新時(shí)代公民道德建設(shè)
深入貫徹《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，積極發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會組織的作用，大力推進(jìn)世俗文化、現(xiàn)代文化發(fā)展，教育引導(dǎo)群眾破除陳規(guī)陋俗。實(shí)施文明創(chuàng)建工程，建立完善新時(shí)代文明實(shí)踐中心、所、站、點(diǎn)四級聯(lián)動機(jī)制。推進(jìn)“德行巴里坤”建設(shè)和鄉(xiāng)村振興建設(shè)。全面推進(jìn)文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明校園、文明單位、文明家庭創(chuàng)建，深入實(shí)施思想、文化、道德、法治、科學(xué)、職業(yè)、健康和生態(tài)素養(yǎng)提升八項(xiàng)行動，持續(xù)促進(jìn)文明養(yǎng)成。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。發(fā)揮好“全民公益日 ” “環(huán)境清潔日 ” 等活動載體的促進(jìn)作用，加大規(guī)范文明行為宣傳力度。弘揚(yáng)誠信文化，健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，推進(jìn)誠信建設(shè)。
第五章維護(hù)意識形態(tài)領(lǐng)域安全
牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主動權(quán)話語權(quán)，堅(jiān)持正確政治方向，落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，建立健全重大決策、重大事項(xiàng)意識形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評估工作機(jī)制。深入開展意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭，教育引導(dǎo)各族群眾擦亮眼睛、明辨是非。深入開展文化潤疆工程，不斷增強(qiáng)廣大干部群眾的“五個(gè)認(rèn)同 ” 。加強(qiáng)宣傳思想文化陣地建設(shè)，確保意識形態(tài)陣地絕對安全。加強(qiáng)學(xué)校意識形態(tài)工作，充分發(fā)揮思政課在課程體系中的政治引領(lǐng)和價(jià)值引領(lǐng)作用。
第十篇加快生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗巴里坤
“十四五 ” 時(shí)期，是在全面建成小康社會和打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，步入第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的起步五年，開啟社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、美麗新疆建設(shè)新征程的起步五年，是進(jìn)一步鞏固和提升環(huán)境質(zhì)量改善成果、切實(shí)改善人民群眾生存環(huán)境的關(guān)鍵時(shí)期。我縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)將面臨不同以往的復(fù)雜形勢，經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期下調(diào)、新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)變革和新時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢變化將帶來環(huán)境壓力格局變遷，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善難度加大、新型污染物和新型環(huán)境問題凸顯、資源能源消費(fèi)仍然處于高位，生態(tài)保護(hù)不確定性明顯增加，生態(tài)保護(hù)和污染防治任務(wù)還很艱巨。為此，我們必須深入宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想、黨中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大決策部署，牢固樹立和踐行“樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山 ” 的生態(tài)文明理念，全面實(shí)施“生態(tài)立縣 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域污染防治，強(qiáng)化污染物排放總量控制，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，推動綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，努力建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗巴里坤。
第一章推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展
結(jié)合實(shí)際深入分析產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，按照減量化、可循環(huán)、再利用、“零污染 ” 模式加快優(yōu)化改造工業(yè)園區(qū)，推動煤炭、煤化工、煤電等重點(diǎn)行業(yè)資源節(jié)約和循環(huán)利用，提升工業(yè)資源能源利用效率和清潔生產(chǎn)水平，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，推進(jìn)形成“資源 — 產(chǎn)品— 廢棄物 — 再生資源 ” 的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)資源高效循環(huán)利用，培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，建立循環(huán)型資源產(chǎn)業(yè)區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價(jià)制度，堅(jiān)決杜絕“三高 ” 項(xiàng)目落戶。到 2025 年，全縣規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗控制在下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)。
實(shí)施清潔供暖計(jì)劃，因地制宜地選擇清潔取暖方式，逐步提高清潔能源在能源消費(fèi)中的比重，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加快推進(jìn)供熱老舊管網(wǎng)改造和智慧供熱系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)供熱節(jié)能降耗。嚴(yán)格水資源管理，優(yōu)化調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，全面加強(qiáng)節(jié)水能力建設(shè)，提高水資源利用效率和水循環(huán)利用率。推廣中水回用，實(shí)現(xiàn)水資源循環(huán)重復(fù)利用，推廣應(yīng)用智能節(jié)水器具。倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)。大力推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校創(chuàng)建工作，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式。到 2025年，創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè) 6 家，工業(yè)固體廢物資源化利用率達(dá)到 70% 以上，污水綜合利用率達(dá)到 90% 以上。
第二章推進(jìn)環(huán)境污染綜合防治
實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，持續(xù)推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治行動，全面提升縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。到 2025 年，主要污染物排放總量控制在自治區(qū)下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)；項(xiàng)目環(huán)評“三同時(shí) ” 執(zhí)行率 100% ，重點(diǎn)污染源污染治理設(shè)施運(yùn)行率 100% ，主要污染物達(dá)標(biāo)排放率達(dá) 90% 以上。
持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治行動。開展大氣攻堅(jiān)專項(xiàng)治理，削減工業(yè)爐窯大氣污染物排放量，促進(jìn)工業(yè)爐窯技術(shù)裝備水平和污染治理水平提升，淘汰一批規(guī)模小、工藝落后、達(dá)標(biāo)治理無望的小型工業(yè)爐窯。加快重點(diǎn)污染源大氣污染物排放自動監(jiān)測能力建設(shè)，全面提高沙塵、重污染天氣預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)對能力。到 2025年，巴里坤縣空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持在 98% 以上，全年無重度及以上的污染天氣。
持續(xù)推進(jìn)水污染防治行動。重點(diǎn)推動河湖水污染防治、水源地保護(hù)、城鎮(zhèn)污水處理、工業(yè)企業(yè)污水治理，加強(qiáng)濱河（湖）帶生態(tài)建設(shè)。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面落實(shí)河（湖）長制。全面加強(qiáng)河湖和重要水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)，嚴(yán)格治理河湖生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)力度和水源水質(zhì)監(jiān)測，建立健全飲用水源水質(zhì)安全預(yù)警制度。到 2025 年，城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 100% ，縣城污水集中處理率達(dá)到 95% 以上。
持續(xù)推進(jìn)土壤污染防治行動。嚴(yán)格土壤環(huán)境保護(hù)措施，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，加大退化、污染、損毀農(nóng)田改良和修復(fù)力度。加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)有色金屬礦采選、化工、焦化等土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，開展場地調(diào)查與評估和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)等級劃分，建立受污染地塊優(yōu)先管控名錄。完善生活垃圾處理處置體系，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，生活垃圾無害化處理率達(dá)到 85% 以上。
推進(jìn)污染源監(jiān)控?cái)?shù)字化平臺建設(shè)。加強(qiáng)對縣域內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域及周邊工業(yè)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，提高對環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控管理精準(zhǔn)水平。對重點(diǎn)排污單位在線監(jiān)控平臺進(jìn)行升級整合，構(gòu)建巴里坤縣環(huán)境質(zhì)量、污染源監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)平臺。
第三章加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，實(shí)施重大生態(tài)治理與修復(fù)工程。全面落實(shí)東天山生態(tài)功能區(qū)、巴里坤湖濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)的綜合保護(hù)措施，確保植被有效恢復(fù)、地下水有效涵養(yǎng)，筑牢生態(tài)安全屏障。嚴(yán)格落實(shí)基本草原保護(hù)、草畜平衡和禁牧休牧制度，繼續(xù)實(shí)施草原生態(tài)修復(fù)治理工程，強(qiáng)化公益林、防護(hù)林、退耕還林還草管護(hù)措施度，加強(qiáng)森林草原防滅火工作，強(qiáng)化林業(yè)有害生物、草原蟲鼠害監(jiān)測與防治，擴(kuò)大林草覆蓋度，涵養(yǎng)水源，預(yù)防和減輕水土流失，實(shí)現(xiàn)林地、草地質(zhì)量提升、面積提高、防沙治沙能力增強(qiáng)。開展東天山生態(tài)功能保護(hù)與恢復(fù)氣候研究，加大空中云水資源的科學(xué)開發(fā)利用，提高人工影響天氣增水的能力和水平，提升生態(tài)、環(huán)境、氣候變化的監(jiān)測、預(yù)報(bào)、評估服務(wù)水平。到 2025 年，河流、湖（庫）水環(huán)境質(zhì)量保持良好，森林覆蓋率達(dá)到 3.1% ，城市建成區(qū)綠化覆蓋率提高到 40% 。
第四章 健全生態(tài)保護(hù)政策機(jī)制
加強(qiáng)環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系、政府企業(yè)環(huán)境信用體系、環(huán)境法律法規(guī)政策體系，環(huán)境應(yīng)急管理體系建設(shè)，構(gòu)建“網(wǎng)格化 ” 環(huán)境監(jiān)管體系。全面落實(shí)“三線一單 ” 工作要求，嚴(yán)守東天山水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，嚴(yán)格落實(shí)資源利用上線及自然資源開發(fā)分區(qū)管控，建立功能明確、邊界清晰的環(huán)境管控單元，實(shí)施分類管理。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一票否決 ” 制度，落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度和空間用途管制制度、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，依法依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅查處生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、監(jiān)管不嚴(yán)格等行為。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度，強(qiáng)化環(huán)境污染隱患排查治理。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防控，全面提升對空氣、水質(zhì)、土壤等重要指標(biāo)的監(jiān)測水平。加大環(huán)境行政執(zhí)法力度，依法嚴(yán)懲生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。
“十四五 ” 規(guī)劃重大項(xiàng)目突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，針對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防范、能力建設(shè)等任務(wù)，自下而上提出詳細(xì)項(xiàng)目清單。主要包括大氣環(huán)境治理、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土壤安全保障、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與提升、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源綜合利用（循環(huán)經(jīng)濟(jì)）、生態(tài)環(huán)境治理能力提升等 8 大類。
第十一篇大力保障和改善民生，增進(jìn)各族群眾福祉
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)人群，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，保障群眾基本生活，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義，讓各族群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。
第一章提高就業(yè)質(zhì)量和收入水平
深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任體系，完善更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。建立產(chǎn)業(yè)拉動就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，增加就業(yè)渠道，擴(kuò)大就業(yè)容量。圍繞縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過園區(qū)建設(shè)和能源、電力、加工制造等產(chǎn)業(yè)拉動就業(yè)；增強(qiáng)旅游、物流、交通運(yùn)輸業(yè)、物業(yè)管理等行業(yè)有效帶動就業(yè)。加快推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接，大力發(fā)展創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和勞動密集型小微企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力就近就地就業(yè)。堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)孵化和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加快發(fā)展孵化基地、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，打造開放式雙創(chuàng)綜合服務(wù)載體，全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，支持更多人員通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。持續(xù)做好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)村富余勞動力、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。持續(xù)開展“春風(fēng)行動 ” 等就業(yè)服務(wù)活動，推進(jìn)各類勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)和就近就地就業(yè)。加大就業(yè)困難人員幫扶力度，實(shí)行一對一精準(zhǔn)就業(yè)幫扶，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。落實(shí)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，構(gòu)建覆蓋全體、貫穿終身的勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)體系。大力實(shí)施職業(yè)技能提升行動，廣泛開展企業(yè)技能競賽、崗位練兵和技術(shù)創(chuàng)新等活動，加快中高級技能人才培養(yǎng)，滿足巴里坤縣高質(zhì)量發(fā)展對技能型人才的需求。全面落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，開展大規(guī)模、廣覆蓋和多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)、穩(wěn)崗就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。到 2025 年，全縣城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè) 1 萬人次以上，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 5000人次以上，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭 24 小時(shí)動態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3% 以內(nèi)。
第二章加快提升教育質(zhì)量水平
全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育立縣、人才強(qiáng)縣，堅(jiān)持質(zhì)量為本、德育為先，遵循“優(yōu)先發(fā)展、適度超前 ” 的原則，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)守為黨育人、為國育才，著力提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，普及有質(zhì)量的學(xué)前教育，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育，全面普及高中階段教育，顯著提升職業(yè)教育服務(wù)能力，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，守住安全底線，確保正確政治方向，建設(shè)教育強(qiáng)市，努力辦好人民滿意的教育，推動全縣教育事業(yè)不斷取得新發(fā)展新進(jìn)步。
緊密圍繞教育強(qiáng)縣目標(biāo)。 “ 十四五 ” 期間，巴里坤縣教育工作將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞促進(jìn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，全面提升巴里坤縣教育發(fā)展總體水平。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育普及普惠評估自治區(qū)認(rèn)定，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展自治區(qū)認(rèn)定，高水平普及高中階段教育，以就業(yè)為導(dǎo)向，加大職業(yè)教育和技能培訓(xùn)力度，社會主義辦學(xué)陣地進(jìn)一步鞏固，教育主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、支撐社會穩(wěn)定和長治久安的能力全面增強(qiáng)。
落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。 貫徹落實(shí)黨的教育方針，堅(jiān)持 “ 三全育人 ” ，開展理想信念教育、愛國主義教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育和革命傳統(tǒng)教育，教育引導(dǎo)學(xué)生堅(jiān)定理想信念、厚植愛國主義情懷、培養(yǎng)和踐行社會主義核心價(jià)值觀，扣好人生的第一?？圩?。堅(jiān)持 “ 五育并舉 ” ，加強(qiáng)素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。深入開展意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭教育，堅(jiān)持管好課堂、教師、教材、網(wǎng)絡(luò)和校園思想文化陣地。
鞏固提高學(xué)前教育。 堅(jiān)持學(xué)前教育的普及普惠發(fā)展原則，構(gòu)建 “ 廣覆蓋、?；尽⒂匈|(zhì)量 ” 的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。鞏固提升農(nóng)村學(xué)前三年免費(fèi)教育成果，堅(jiān)持把國家通用語言教學(xué)貫穿到學(xué)前教育全過程，繼續(xù)完善學(xué)前教育補(bǔ)助政策，確保適齡幼兒入園率達(dá)到 98 ％以上。加大公辦幼兒園建設(shè)力度，推進(jìn)幼兒園集團(tuán)化辦園發(fā)展模式，發(fā)揮集團(tuán)總園的示范引領(lǐng)作用，形成 “ 資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、以強(qiáng)帶弱、共同發(fā)展 ” 的良好格局。
堅(jiān)定不移推進(jìn)國家通用語言文字教育。 堅(jiān)定不移推進(jìn)國家通用語言文字教學(xué)，突破教師短板，補(bǔ)足配強(qiáng)合格國家通用語言教師，保障各學(xué)段國家通用語言文字教學(xué)有序銜接。強(qiáng)化國語教育質(zhì)量監(jiān)測和考核評價(jià)，完善國語教育質(zhì)量監(jiān)測長效機(jī)制。加強(qiáng)中小學(xué)和幼兒園教育規(guī)范化辦學(xué)（園）督導(dǎo)評估，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校和幼兒園辦學(xué)（園）行為。
積極推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 大力實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、義務(wù)教育均衡發(fā)展鞏固提高工作，依法做到教育經(jīng)費(fèi)三個(gè)增長和教育經(jīng)費(fèi)支出的兩個(gè)比例提高，義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)到 100 ％，鞏固率達(dá)到 95 ％以上。進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整中小學(xué)校點(diǎn)布局，著力解決 “ 擇校熱 ” 等突出問題。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，不斷擴(kuò)大寄宿制學(xué)生規(guī)模。建立以城帶鄉(xiāng)、以強(qiáng)扶弱的教育聯(lián)盟體系，通過蹲點(diǎn)指導(dǎo)、跟班學(xué)習(xí)、輪崗交流、送教下鄉(xiāng)等方式，不斷提升農(nóng)牧區(qū)學(xué)校辦學(xué)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，到 2024 年，巴里坤縣實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡目標(biāo)。
推動教育信息化建設(shè)。 積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng) + 教育，加快推進(jìn)教育信息化建設(shè)，高質(zhì)量完成 “ 三通兩平臺 ” 建設(shè)任務(wù)，加大 “5G”智慧校園建設(shè)，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。支持學(xué)校充分利用信息技術(shù)開展人才培養(yǎng)模式和教學(xué)方法改革，逐步實(shí)現(xiàn)信息化教學(xué)與應(yīng)用師生全覆蓋。到 2025 年，建立巴里坤縣教育城域網(wǎng)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，依托錄播教室，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)?；ヂ?lián)互通，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)之間的差距，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享。
強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)工作。 圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)。做好 “ 兩后生 ” 培養(yǎng)培訓(xùn)，推動普通高中與職業(yè)學(xué)校的融通發(fā)展。積極與自治區(qū)和哈密市職業(yè)技術(shù)學(xué)院對接聯(lián)系，舉辦培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型、技術(shù)技能型人才的專門班次，建成 1-2 個(gè)實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)全覆蓋。
加快普及高中階段教育。 深化普通高中課程改革，落實(shí)國家普通高中課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)走班教學(xué)，積極探索新課程實(shí)施路徑。提升普通高中教學(xué)質(zhì)量，深入研究普通高?？荚囌猩贫雀母镎撸e極推進(jìn)學(xué)校整體育人模式的轉(zhuǎn)型，確保中小學(xué)教育教學(xué)與新的考試招生要求平穩(wěn)接軌。推進(jìn)高中階段改造計(jì)劃，實(shí)施市三中辦學(xué)條件提升建設(shè)項(xiàng)目，擴(kuò)大高中階段教育資源，力爭到 2024 年普職比大體相當(dāng)。
不斷優(yōu)化教師隊(duì)伍建設(shè)。 強(qiáng)化學(xué)校班子建設(shè)，選拔政治素養(yǎng)高、教育理念新、管理能力強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人才擔(dān)任學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)。不斷優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，完善教師引進(jìn)、補(bǔ)充的長效機(jī)制，形成老、中、青三級教師隊(duì)伍發(fā)展梯隊(duì)。學(xué)科教師專業(yè)對口率達(dá)到 80 ％以上。按照 “ 擴(kuò)充增量，盤活存量 ” 的總體思路，探索制定有效辦法，轉(zhuǎn)崗安排，解決好結(jié)構(gòu)性超編問題。充分借助國家、自治區(qū)師資培訓(xùn)項(xiàng)目以及河南省教育援巴契機(jī)，拓寬促進(jìn)各級各類學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展的途徑。推進(jìn)教師 “ 縣管校聘 ” 改革，創(chuàng)新績效考核方法，搭建學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人的有效運(yùn)行機(jī)制。
第三章推進(jìn)健康巴里坤建設(shè)
以讓人民群眾享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)為目標(biāo)，全面提升覆蓋預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、健康促進(jìn)等生命全周期的健康服務(wù)水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高重大疾病和傳染病的防控能力。完善婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)，提高危重孕產(chǎn)婦和危重新生兒救治能力。實(shí)施科學(xué)合理的分級診療制度，完善醫(yī)聯(lián)體和醫(yī)共體運(yùn)營模式，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共建共享，全面提升公立醫(yī)療和健康服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)能力。加強(qiáng)疫苗管理及接種工作，完善疾病預(yù)防控制體系。推進(jìn)中醫(yī)民族醫(yī)療設(shè)施及科室建設(shè)。加大醫(yī)療衛(wèi)生人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，發(fā)揮對口援建省市醫(yī)療衛(wèi)生教育培訓(xùn)資源優(yōu)勢，推進(jìn)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)、特色專科為輔助的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。積極應(yīng)對人口老齡化，落實(shí)支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展的政策措施。倡導(dǎo)健康文明生活方式，維護(hù)食品安全，廣泛開展具有巴里坤特色的全民健身活動。
第四章完善社會保障制度
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高保障水平。實(shí)施全民參保計(jì)劃，將進(jìn)城務(wù)工人員、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員等群體納入社會保障范疇。穩(wěn)定提高失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)保障水平。加快社會保障規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)為城鄉(xiāng)所有參保人員 “ 記錄一生，保障一生，服務(wù)一生 ” 的目標(biāo)。統(tǒng)籌社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等資源。強(qiáng)化基本醫(yī)療、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重保障功能，適時(shí)推行長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，持續(xù)推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革。推進(jìn)醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場區(qū)）、村（社區(qū)）全覆蓋，推動醫(yī)保服務(wù)下鄉(xiāng)下沉。繼續(xù)推行醫(yī)保電子憑證應(yīng)用，滿足參保人員線上線下服務(wù)需求。健全完善以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等基本生活救助為基礎(chǔ)，以教育救助、醫(yī)療救助、住房救助、就業(yè)救助、法律援助、康復(fù)救助等專項(xiàng)救助為支撐，以受災(zāi)人員救助、臨時(shí)救助等急難救助為輔助，以慈善組織等社會力量參與救助為補(bǔ)充的，科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障全面的社會救助制度體系。實(shí)現(xiàn)困難群體全覆蓋，切實(shí)編密織牢社會救助兜底保障網(wǎng)。完善公共服務(wù)法律援助中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場區(qū)）、村（社區(qū)）法律顧問全覆蓋。完善縣級指揮中心與基層司法所視頻網(wǎng)絡(luò)連接規(guī)范化建設(shè)。推進(jìn)基層司法所、安置幫教基地和社區(qū)矯正工作規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治視聯(lián)網(wǎng)視頻會見（監(jiān)所）系統(tǒng)。構(gòu)建完善的退役軍人服務(wù)管理體系，推進(jìn)檔案、認(rèn)證、再培訓(xùn)等全流程建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社區(qū)退役軍人服務(wù)站的作用，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。完善農(nóng)村留守人員和兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)，落實(shí)基本生活保障、安全、教育、衛(wèi)生健康等政策措施。完善社會福利院設(shè)施設(shè)備。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)發(fā)展，保障殘疾人基本福利。
第五章健全住房保障體系
結(jié)合新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)施好棚戶區(qū)改造、 “ 安居工程 ” 、公租房建設(shè)政策措施，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度體系，讓各族群眾住有所居。強(qiáng)化房屋租賃市場的規(guī)范化管理、推進(jìn)住房租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建健康可持續(xù)發(fā)展的住房保障體系。加大節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料應(yīng)用力度，推動房地產(chǎn)綠色發(fā)展。加強(qiáng)對物業(yè)服務(wù)行業(yè)的扶持和規(guī)范力度，提升物業(yè)服務(wù)水平。到 2025 年，全縣計(jì)劃改造城鎮(zhèn)老舊居民小區(qū)約 3200 戶、農(nóng)村安居工程 1475 戶，計(jì)劃在城東新區(qū)修建公租房 180 套，計(jì)劃建設(shè) 27 棟商業(yè)住宅樓。
第六章健全公共安全體系
牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，保障生產(chǎn)安全，健全防災(zāi)救災(zāi)體制，完善應(yīng)急管理體系，保障食品藥品安全，提升疫情防控能力，全面提高公共安全保障能力，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，構(gòu)建平安巴里坤。
第一節(jié)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
推動企業(yè)定期開展安全風(fēng)險(xiǎn)評估和危害辨識，推進(jìn)安全生產(chǎn)三年行動，加強(qiáng)動態(tài)分級管理，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，完善企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。加強(qiáng)隱患排查治理，規(guī)范分級分類排查治理標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè) “ 一張網(wǎng) ” 信息化管理系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化，推進(jìn)各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域信息化、智能化建設(shè)。加快建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等廣泛參與的安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系。開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)安全管理制度建設(shè)，完善和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信、承諾公告、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和教育培訓(xùn)等制度。提高企業(yè)安全管理能力，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
第二節(jié)健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系
建立健全災(zāi)害事故定期會商研判機(jī)制，探索建立重大安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和評估論證機(jī)制。制定自然災(zāi)害防治權(quán)力和責(zé)任清單，主動向社會公開，接受社會監(jiān)督。完善突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案以及自然災(zāi)害類專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案。統(tǒng)籌應(yīng)急管理、氣象、水文、林草、交通、消防等監(jiān)測資源和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，構(gòu)建災(zāi)害事故監(jiān)測網(wǎng)格，提升多災(zāi)種和災(zāi)害監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)早期識別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。實(shí)施應(yīng)急避難場所達(dá)標(biāo)提升工程。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育，普及安全知識，培育安全文化，引導(dǎo)居民和社會組織協(xié)同開展災(zāi)害隱患排查。
第三節(jié)完善應(yīng)急管理體系
推動應(yīng)急救援中心規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)、人才培養(yǎng)和救援訓(xùn)練，配齊配強(qiáng)設(shè)備設(shè)施，完善應(yīng)急救援中心功能。優(yōu)化專業(yè)應(yīng)急救援中心職能，增強(qiáng)森林火災(zāi)、洪澇災(zāi)害、地震災(zāi)害的應(yīng)急處置能力。推進(jìn)城鄉(xiāng)消防隊(duì)（站）建設(shè)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建安全生產(chǎn)管理平臺，全面落實(shí)企業(yè)主體、園區(qū)平臺、政府監(jiān)管責(zé)任；建立 “ 企業(yè)全過程安全生產(chǎn)管控體系 ” ，強(qiáng)化日常安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理；在園區(qū)建立 “ 園區(qū)智能化安全生產(chǎn)管控體系 ” ，搭建安全監(jiān)管平臺，整合園區(qū)所有企業(yè)安全預(yù)警信息、技術(shù)力量和救援力量。完善應(yīng)急指揮中心對安全生產(chǎn)、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震、火災(zāi)等災(zāi)害處置的指揮調(diào)度，充分發(fā)揮維穩(wěn)指揮部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查作用，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)域協(xié)作配合、部門分工負(fù)責(zé)、社會廣泛參與的應(yīng)急指揮體系。實(shí)施綜合氣象防災(zāi)減災(zāi)、人影保護(hù)恢復(fù)、鄉(xiāng)村振興氣象保障、東天山生態(tài)功能保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警與保護(hù)等工程，加快前端感知系統(tǒng)、氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)、防汛監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、森林草原防火監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等智慧型防災(zāi)減災(zāi)保障能力提升，積極構(gòu)建科學(xué)布局、綜合監(jiān)測、反應(yīng)靈敏的前端感知網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
第四節(jié)健全食品藥品監(jiān)管體系
加強(qiáng)食品、藥品安全監(jiān)管，防范食品藥品安全輸入性風(fēng)險(xiǎn)，整合監(jiān)管資源，形成區(qū)域間、部門間監(jiān)管合力，嚴(yán)把生產(chǎn)、準(zhǔn)入、供給、消費(fèi)四個(gè)端口，加強(qiáng)源頭和運(yùn)輸各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)把控。創(chuàng)新監(jiān)管模式，健全事前、事中、事后監(jiān)管政策，探索建立第三方監(jiān)管和專業(yè)服務(wù)機(jī)制。優(yōu)化配置監(jiān)管資源，完善食品藥品 “ 巡查網(wǎng)、監(jiān)測網(wǎng)、執(zhí)法網(wǎng) ” 立體監(jiān)管體系，實(shí)施 “ 巡辦分離 ” ，全覆蓋巡查，提高檢驗(yàn)檢測精準(zhǔn)能力，強(qiáng)化執(zhí)法懲處力度，確保食品藥品安全。
第五節(jié)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管
圍繞提升巴里坤網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)，推進(jìn)全縣網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知平臺建設(shè)，全面推行信息安全等級保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)評估制度。加快全縣網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警、容災(zāi)備份、應(yīng)急指揮與協(xié)同處置等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面提升全縣網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處置能力，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急指揮體系，完善網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警和協(xié)調(diào)處置聯(lián)動機(jī)制。培育信息安全咨詢、測評、認(rèn)證、評估和工程實(shí)施等服務(wù)業(yè)發(fā)展，確保網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全。完善信息化人才隊(duì)伍體系建設(shè)，加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)。
第十二篇踐行總體國家安全觀，筑牢安全底線
堅(jiān)持總體國家安全觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，高舉社會主義法治旗幟，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，筑牢法治之基、行法治之力、積法治之勢，運(yùn)用法治思維和法治手段改善執(zhí)政方式，提高執(zhí)政能力，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，著力防范和化解影響現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢安全發(fā)展底線。
第一章保持社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定
牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，聚焦總目標(biāo)、打好組合拳，推進(jìn)反恐維穩(wěn)法治化、常態(tài)化；全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀，堅(jiān)決捍衛(wèi)政治安全，維護(hù)社會安定，保障人民安寧，持續(xù)釋放穩(wěn)定紅利，為高質(zhì)量發(fā)展提供根本保障。持續(xù)推進(jìn)反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化。健全完善黨政軍警兵民“ 六位一體 ” 維穩(wěn)機(jī)制和市區(qū)鄉(xiāng)村四級聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動、快速反應(yīng)的指揮體系常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)密防范和依法精準(zhǔn)打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動和邪教活動。強(qiáng)化社會治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治，強(qiáng)化行業(yè)治理、基層治理，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化長效化，依法嚴(yán)厲打擊整治各類侵害群眾切實(shí)利益的違法犯罪行為，增強(qiáng)群眾安全感和滿意度。堅(jiān)持管住網(wǎng)上、落查網(wǎng)下，提高互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)、封堵反制、清理整治、追查打擊能力。
第二章加快推進(jìn)法治治理現(xiàn)代化
堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體系，構(gòu)建共建共治共享社會治理新格局，增強(qiáng)推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化向心力。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新，堅(jiān)持社會治理重心向基層下移，統(tǒng)籌用好基層工作力量，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，健全完善矛盾糾紛排查化解，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾。深化 “ 維穩(wěn)雙聯(lián)戶 ” 創(chuàng)建工作，發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在法治治理中的作用，全面提升平安巴里坤建設(shè)的科學(xué)化、社會化、法治化。
第三章推進(jìn)法治巴里坤建設(shè)
高舉社會主義法治旗幟，弘揚(yáng)法治精神，堅(jiān)持黨對全面依法治縣工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持法治巴里坤、法治政府、法治社會一體建設(shè)。全面貫徹憲法和法律，保障公民在法律面前人人平等，依法維護(hù)社會公平正義。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，不斷提高行政執(zhí)法能力和水平。善于運(yùn)用法治思維和法治方式防范風(fēng)險(xiǎn)、打擊犯罪、處理問題、化解矛盾，加大全民普法工作力度，引導(dǎo)各族群眾自覺守法、辦事依法、遇事找法、解決問題靠法，增強(qiáng)全社會法治觀念、法治意識。加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，為全面推進(jìn)依法治縣提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織和人才保障。踐行 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，健全維護(hù)群眾權(quán)益、調(diào)處化解矛盾糾紛協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解工作機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)。
第十三篇深化援疆戰(zhàn)略，提高對口援疆綜合效益
深入貫徹第七次全國對口支援新疆工作會議精神，堅(jiān)持以凝聚人心為目的，堅(jiān)持全面援疆、精準(zhǔn)援疆、長期援疆，全面落實(shí)豫巴、中央企業(yè)與地方融合發(fā)展合作框架協(xié)議，深入實(shí)施干部人才援疆、產(chǎn)業(yè)援疆、文化援疆、教育援疆、醫(yī)療援疆，加大對口援疆民生項(xiàng)目建設(shè)力度，持續(xù)提升對口援疆綜合效益。
第一章突出抓好干部人才援疆
強(qiáng)化河南省干部人才選派與巴里坤縣人才需求的對接匹配，優(yōu)化援疆干部人才結(jié)構(gòu)，組織各領(lǐng)域干部人才雙向培訓(xùn)及掛職鍛煉，充實(shí)和加強(qiáng)巴里坤縣干部人才隊(duì)伍建設(shè)。利用河南省委黨校、紅旗渠干部學(xué)院、焦裕祿干部學(xué)院、大別山干部學(xué)院優(yōu)勢，加大巴里坤縣基層黨政干部人才培養(yǎng)力度。依托河南省有關(guān)部門、各級高等院校、科研院所、教育基地、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等，采取 “ 組團(tuán)式 ” 、定向委培等多種形式，提高教育、科技、產(chǎn)業(yè)、文化、醫(yī)療、政法等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才培養(yǎng)力度。組織開展以 “ 幫帶式、攻堅(jiān)式、訂單式 ” 為主要特征的 “ 小組團(tuán) ” 柔性人才援疆工作。
第二章務(wù)實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)援疆
積極開展 “ 雙招雙引 ” 和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移活動，推動哈密產(chǎn)業(yè)升級、壯大和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)豫哈優(yōu)勢互補(bǔ)，互利共贏。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、增強(qiáng)自我發(fā)展能力，以貼近民生、促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，利用河南技術(shù)密集、資本密集、人才密集的優(yōu)勢，培育壯大巴里坤縣特色農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，豐富銷售渠道，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)供給能力。引進(jìn)河南林果、食品、奶業(yè)等農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)落戶，提升農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)附加值，帶動當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)收增收。優(yōu)化文旅發(fā)展規(guī)劃，通過市場機(jī)制引入河南省成熟的文旅模式，設(shè)計(jì)文旅精品路線、打造文旅品牌，發(fā)揮好 “ 哈密旅游河南宣傳推廣中心 ” 作用，形成宣傳推廣哈密文化旅游的合力。持續(xù)通過 “ 旅游包機(jī) ”“ 旅游專列 ” 等形式開展送客進(jìn)疆，助力激活巴里坤縣旅游市場。
第三章重點(diǎn)支持和保障民生援疆
重點(diǎn)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境和群眾生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)功能保護(hù)和修復(fù)力度。支持農(nóng)村安全飲水、污水垃圾處理、道路等工程建設(shè)。依托河南省優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源，繼續(xù)開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)“ 組團(tuán)式 ” 援疆，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉至縣、鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌安排援疆資金用于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、街道和社區(qū)基層黨組織陣地和公共服務(wù)、維穩(wěn)能力。堅(jiān)持把保障和改善民生放在突出優(yōu)先位置，確保 80% 以上援疆資金用于民生改善。推動實(shí)施安居富民工程，切實(shí)改善農(nóng)牧民生活條件。推動巴里坤縣殯葬公共服務(wù)、教育設(shè)施補(bǔ)短板、中小學(xué)智慧校園等項(xiàng)目建設(shè)，改善公共服務(wù)和教育設(shè)施條件。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升、醫(yī)療援疆配套設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，提升城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施水平。加大基層醫(yī)務(wù)人員幫帶培訓(xùn)力度，推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 。推動智慧應(yīng)急管理指揮中心項(xiàng)目建設(shè)，提升應(yīng)急處置能力。推動實(shí)施新型社區(qū)綜合服務(wù)中心及配套實(shí)施提升、基層組織陣地提質(zhì)升級項(xiàng)目，改善基層陣地服務(wù)設(shè)施。實(shí)施鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理項(xiàng)目，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施邊境管理區(qū)后勤保障工程、邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，改善邊境基礎(chǔ)設(shè)施條件。推動黨員教育文化活動中心項(xiàng)目建設(shè)，提升基層黨員文化服務(wù)設(shè)施水平。實(shí)施林草生態(tài)信息化體系、污染源監(jiān)控?cái)?shù)字化平臺等項(xiàng)目建設(shè)，助力縣域生態(tài)文明建設(shè)。
第四章著力促進(jìn)各民族交往交流交融
堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，注重在貼近基層群眾需求、深化思想溝通、增進(jìn)互相理解、增強(qiáng) “ 五個(gè)認(rèn)同 ” 等方面提升 “ 潛績 ” 。組織優(yōu)秀青少年、鄉(xiāng)村干部、致富帶頭人、民族團(tuán)結(jié)模范、社會各界代表人士等到河南省參觀學(xué)習(xí)、交流交往，鞏固各民族大團(tuán)結(jié)。創(chuàng)新形式和平臺載體，著力開展豫哈兩地結(jié)對共建、青少年結(jié)對、人才相互培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)合作協(xié)作、文化交流融合、社會組織參與、群眾旅游互動等雙向交流交往活動，打造各民族交往交流交融活動的經(jīng)典品牌。引導(dǎo)少數(shù)民族高中畢業(yè)生更多留在河南省就業(yè)創(chuàng)業(yè)、河南省高校畢業(yè)生到哈密就業(yè)創(chuàng)業(yè)，健全完善新疆少數(shù)民族群眾在內(nèi)地服務(wù)體系，打造互嵌式社會結(jié)構(gòu)。
第五章扎實(shí)做好文化教育援疆
深入推進(jìn)文化潤疆工程，開展文化援疆系列活動，發(fā)揮文化凝聚作用。加強(qiáng)和完善基層公共文化服務(wù)體系，強(qiáng)化浸潤式教育引導(dǎo)，重點(diǎn)打造 “ 巴里坤縣青少年研學(xué)中心 ” 等一批特色文化援疆項(xiàng)目。支持文化傳承和保護(hù)開發(fā)，深入研究挖掘絲路文化和東天山文化精髓，推進(jìn)哈密文化進(jìn)中原、中原文化邊疆行等雙向文化交流活動，促進(jìn)豫哈文旅深度融合，著力打造哈密文旅品牌，支持豫哈聯(lián)合創(chuàng)作文化藝術(shù)精品。堅(jiān)持教育支援優(yōu)先，支持改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，實(shí)施巴里坤縣智慧校園建設(shè)項(xiàng)目、巴里坤縣教育設(shè)施補(bǔ)短板建設(shè)項(xiàng)目（基礎(chǔ)設(shè)施提升）、巴里坤縣形象提升及增設(shè)影視節(jié)目項(xiàng)目（融媒體中心二期建設(shè)項(xiàng)目）、民族團(tuán)結(jié)教育主題公園、民族團(tuán)結(jié)教育展館、巴里坤縣豫巴文化交流及創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展交流項(xiàng)目。統(tǒng)籌推進(jìn)教育人才 “ 組團(tuán)式 ” 援疆，集中河南省教育優(yōu)勢力量培養(yǎng)骨干教師。引進(jìn)教育信息化品牌資源，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源擴(kuò)容下沉至縣、鄉(xiāng)村，改善學(xué)校信息化應(yīng)用環(huán)境。謀劃一批河南省支持科技創(chuàng)新項(xiàng)目，與河南省科研機(jī)構(gòu)開展全方位科技合作。吸引河南省高層次人才利用自主知識產(chǎn)權(quán)在巴里坤創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)河南省科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐巴里坤。
第十四篇推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的保障措施
堅(jiān)持黨對 “ 十四五 ” 規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿 “ 十四五 ” 規(guī)劃實(shí)施的全過程，貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，為 “ 十四五 ” 規(guī)劃順利實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。
第一章加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng) “ 四個(gè)意識 ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，在思想上、政治上、行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高全縣各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求、抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。充分發(fā)揮各級黨組織在推進(jìn) “ 十四五 ” 規(guī)劃中的領(lǐng)導(dǎo)作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，全面調(diào)動各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃綱要提供堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)保障。
第二章完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
“ 十四五 ” 規(guī)劃綱要是指導(dǎo)巴里坤縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的總體規(guī)劃，全縣各級、各部門要根據(jù)規(guī)劃確定主要任務(wù)逐項(xiàng)落實(shí)，建立分工責(zé)任制，健全規(guī)劃實(shí)施、政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、社會廣泛參與的工作格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要根據(jù)規(guī)劃，制定相應(yīng)的政策和配套措施，合力配置資源，提高配置效率，確保規(guī)劃有效實(shí)施。將規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)及重大工程、重大政策、重大項(xiàng)目和重要改革任務(wù)落實(shí)到各級政府和各部門，并納入績效考核體系，以此作為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)懲的依據(jù)，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的約束力和強(qiáng)制力。
第三章加強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
加強(qiáng)規(guī)劃間的部門銜接，加快統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)，形成以發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的地區(qū)規(guī)劃體系。深入實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，爭取國家投資，擴(kuò)大民間投資，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量效益。強(qiáng)化項(xiàng)目績效評價(jià)，加強(qiáng)政府投資的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督，提高政府投資項(xiàng)目資金的使用效益。
第四章加強(qiáng)政策配套保障
根據(jù)規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。圍繞發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，研究制定配套政策，同時(shí)根據(jù)宏觀環(huán)境變化和發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)政策儲備。進(jìn)一步完善公共財(cái)政政策，優(yōu)化政府投資方向和方式。發(fā)揮政府引導(dǎo)帶動作用，在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立政府和社會資本合作的模式，創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，確保公共財(cái)產(chǎn)資源配置向就業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生、社會保障等關(guān)系民生、社會穩(wěn)定等領(lǐng)域傾斜。繼續(xù)發(fā)揮政府投資在調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生方面的重要作用，建設(shè)資金優(yōu)先支持民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)；完善能源基地建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)培育等方面的扶持政策，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。充分發(fā)揮稅收政策調(diào)節(jié)作用。研究制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變、鼓勵(lì)節(jié)能及建立節(jié)約型社會的政策，制定完善促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)、促進(jìn)體制改革的政策，增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理、改革開放的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
第五章抓好規(guī)劃實(shí)施評估
完善規(guī)劃實(shí)施檢測評估機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)工作，強(qiáng)化對規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析。各行業(yè)部門要加強(qiáng)規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r評估，規(guī)劃主管部門要對規(guī)劃約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況進(jìn)行評估。在規(guī)劃實(shí)施中期階段，對規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行全面評估，并根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)整。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督機(jī)關(guān)、新聞媒體、群眾社團(tuán)的監(jiān)督作用，建立健全定期檢查和專項(xiàng)督查制度及紀(jì)律保障制度，建立健全政府與企業(yè)、群眾的信息溝通和反饋機(jī)制。
