（新疆維吾爾自治區(qū)）烏爾禾區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
克拉瑪依市烏爾禾區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）
前 言
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。烏爾禾作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的參與者之一、天山北坡經(jīng)濟(jì)帶和北疆城市帶建設(shè)的有生力量，在全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程、加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，主動(dòng)適應(yīng)新變化、順應(yīng)新時(shí)期，堅(jiān)持新發(fā)展理念，科學(xué)編制《克拉瑪依市烏爾禾區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》，突出規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，明確烏爾禾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、定位、任務(wù)和重大舉措，是市場(chǎng)主體的行為導(dǎo)向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全區(qū)各族人民的共同愿景。
第一篇 發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，烏爾禾區(qū)積極貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略、社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，全區(qū)上下保持定力、主動(dòng)作為，堅(jiān)持和踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，破解改革發(fā)展穩(wěn)定遇到的系列難題，社會(huì)大局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，各項(xiàng)工作邁上了新臺(tái)階，取得了新成績(jī)。
社會(huì)大局和諧穩(wěn)定?！笆濉币詠?，烏爾禾區(qū)堅(jiān)持把維護(hù)穩(wěn)定作為壓倒一切的政治任務(wù)、重于泰山的政治責(zé)任，樹牢社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，把握穩(wěn)定和發(fā)展“兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)”，堅(jiān)持黨政軍警兵民協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，標(biāo)本兼治，綜合施策，社會(huì)治理效果顯著提升，呈現(xiàn)出社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好局面?！霸L惠聚”工作隊(duì)積極發(fā)揮作用，持續(xù)抓好民族團(tuán)結(jié)和宗教和諧，常態(tài)化開展“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)，不斷夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)社會(huì)基礎(chǔ)。積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。重拳打擊非法宗教犯罪活動(dòng)，徹底鏟除轄區(qū)宗教極端思想滋生土壤，信教群眾合法權(quán)益得到有效保護(hù)。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。烏爾禾區(qū)充分利用區(qū)內(nèi)外資源，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，較好的完成了“十三五”各項(xiàng)工作任務(wù)，主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。2020年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值148814萬元，較2015年同期增長(zhǎng)226.0%，年均增長(zhǎng)26.7%。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資24億元（不含市級(jí)項(xiàng)目），較2015年同期增長(zhǎng)126.1%，年均增長(zhǎng)17.7%。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額8525.2萬元，較2015年同期增長(zhǎng)25.8%，年均增長(zhǎng)4.7%。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人均可支配收入37827元，較2015年末增長(zhǎng)11122元；農(nóng)牧民人均純收入33456元，較2015年末增長(zhǎng)15735元。
“十三五”期間，全區(qū)流轉(zhuǎn)土地8907.8畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)到84.1%，收取土地承包費(fèi)380余萬元用于村民分紅。烏爾禾鎮(zhèn)全力打造集旅游民宿、民俗文化、休閑農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖等為一體的“西部烏鎮(zhèn)”項(xiàng)目，建成以玫瑰花園為樣板的特色餐飲民宿和以八匹馬市場(chǎng)為龍頭的旅游集貿(mào)市場(chǎng)，哈克村被評(píng)為全國(guó)第一批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村?？死斠例堖_(dá)家寧配售電有限公司獲批電力業(yè)務(wù)許可證、供電營(yíng)業(yè)許可證和300平方公里供電營(yíng)業(yè)范圍，成為新疆首家擁有配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的配售電公司，烏爾禾電力與國(guó)網(wǎng)百口泉220kV變電站并網(wǎng)運(yùn)行?？死斠理樛ōh(huán)?？萍加邢挢?zé)任公司含油廢棄物處置利用擴(kuò)能及技術(shù)升級(jí)項(xiàng)目建成投用，達(dá)到年處理能力188萬噸；克拉瑪依市城投油砂礦勘探有限責(zé)任公司風(fēng)城油砂礦1號(hào)礦風(fēng)砂73斷塊產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目建成投用，年產(chǎn)量突破5萬噸；全區(qū)五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)20家企業(yè)“小升規(guī)”。世界魔鬼城成功創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，紀(jì)氏部落影視城、大秦帝國(guó)影視城成功創(chuàng)建國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)；與橫店影視城、象山影視城、上海電影學(xué)院建立友好聯(lián)盟機(jī)制，《大秦賦》等50余部影視劇在轄區(qū)取景拍攝；成功舉辦世界精英格斗賽等大型特色旅游節(jié)慶活動(dòng)19次，“旅游+體育+互聯(lián)網(wǎng)”模式促生新業(yè)態(tài)；五年累計(jì)接待游客915.03萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入74.78億元。烏爾禾通用機(jī)場(chǎng)開工建設(shè)，成為新疆首個(gè)A1類通用機(jī)場(chǎng)。
民生福祉持續(xù)改善?！笆濉逼陂g，全區(qū)累計(jì)舉辦招聘會(huì)37場(chǎng)，提供就業(yè)崗位1875個(gè)，達(dá)成就業(yè)意向458人，實(shí)現(xiàn)本地戶籍新增就業(yè)398人，“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)為零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在3%以下。養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例統(tǒng)一降至16%，落實(shí)60歲以上城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇全覆蓋，全區(qū)在校在園學(xué)生兒童全部納入?yún)⒈７秶?。引進(jìn)烏魯木齊八一中學(xué)優(yōu)秀師資力量開展合作辦學(xué)，克拉瑪依市第十六中學(xué)新教學(xué)樓、食堂、學(xué)生宿舍、教師周轉(zhuǎn)宿舍建成投用?？死斠朗械谌嗣襻t(yī)院掛牌運(yùn)營(yíng)，結(jié)束建區(qū)37年沒有醫(yī)院的歷史。順利完成國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審工作，全民健康體檢完成率100%。安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)等指標(biāo)均控制在指標(biāo)范圍內(nèi)，區(qū)人民政府連續(xù)五年被評(píng)為克拉瑪依市安全生產(chǎn)先進(jìn)單位。
第二章 發(fā)展環(huán)境
一、國(guó)內(nèi)外形勢(shì)
國(guó)際形勢(shì)。當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。同時(shí)，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義、霸權(quán)主義等暗流涌動(dòng)，特別是“新冠肺炎”疫情全球擴(kuò)散，顯著改變國(guó)際局勢(shì)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)，尤其是對(duì)外貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)鏈分工，造成嚴(yán)重沖擊和持續(xù)影響，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與博弈加劇。世界經(jīng)濟(jì)重心、政治格局、全球化進(jìn)程、科技產(chǎn)業(yè)、治理秩序等都在發(fā)生新的變化，發(fā)展環(huán)境的不確定性因素明顯增加。
國(guó)內(nèi)形勢(shì)。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正在形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。同時(shí)，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。烏爾禾要著眼中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)國(guó)際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，以確定性工作應(yīng)對(duì)不確定性形勢(shì)，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。
二、疆內(nèi)形勢(shì)
新疆形勢(shì)。隨著社會(huì)穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安紅利持續(xù)釋放，新疆呈現(xiàn)大局穩(wěn)定、形勢(shì)可控、趨勢(shì)向好態(tài)勢(shì)，高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)環(huán)境將不斷優(yōu)化?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)加快，保障支撐能力明顯增強(qiáng)。全區(qū)總體上處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速期。第三次中央新疆工作座談會(huì)的召開，深入謀劃了新疆工作，標(biāo)志著新時(shí)代新疆工作又站在了新的歷史起點(diǎn)。面對(duì)新疆依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反恐維穩(wěn)形勢(shì)，黨中央提出要牢牢扭住新疆工作總目標(biāo)，把發(fā)展作為長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)。新疆仍然存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足、資源環(huán)境約束等突出問題，制約高質(zhì)量發(fā)展的矛盾將更加凸顯。烏爾禾必須充分把握社會(huì)穩(wěn)定紅利釋放機(jī)遇，在新時(shí)代黨的治疆方略指引下，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和引領(lǐng)作用，加快融入全國(guó)全疆經(jīng)濟(jì)循環(huán)，提高社會(huì)治理能力，完善社會(huì)治理體系，全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。
烏爾禾形勢(shì)?？死斠雷鳛樾陆?jīng)濟(jì)發(fā)展和民生建設(shè)先行城市，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中有著獨(dú)特的資源和人才優(yōu)勢(shì)。烏爾禾作為克拉瑪依市轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)，面臨和全市同樣的制約因素，經(jīng)濟(jì)總量和要素聚集不夠，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，發(fā)展質(zhì)效不高，缺少除石油產(chǎn)業(yè)鏈之外其他產(chǎn)業(yè)的大企業(yè)，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)依然艱巨；財(cái)政保障能力不足，民生領(lǐng)域仍存在短板，教育、醫(yī)療、住房條件距離人民群眾的需求還有一定的差距。我們必須深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)期烏爾禾經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難，把握發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)開拓勇氣，敢于擔(dān)當(dāng)，腳踏實(shí)地，以更加昂揚(yáng)的精神，推進(jìn)烏爾禾實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
第三章 主要機(jī)遇挑戰(zhàn)
一、發(fā)展機(jī)遇
第三次中央新疆工作座談會(huì)帶來戰(zhàn)略機(jī)遇。以習(xí)近平同志為核心的黨中央召開了第三次中央新疆工作座談會(huì)，從戰(zhàn)略和全局高度謀劃了新疆工作，特別是深刻闡釋了新時(shí)代黨的治疆方略，為烏爾禾做好新時(shí)代新疆工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。
新一輪西部大開發(fā)帶來政策機(jī)遇。黨中央做出了推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的重大決策部署，提出要加強(qiáng)對(duì)西部省區(qū)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、用地、人才等方面的政策支持力度，為推進(jìn)烏爾禾經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展提供有力的政策支持。
國(guó)家能源安全戰(zhàn)略帶來持續(xù)發(fā)展機(jī)遇。國(guó)家能源安全戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)和新疆油田瑪湖10億噸級(jí)特大型油田的發(fā)現(xiàn)，為烏爾禾實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展帶來重大發(fā)展機(jī)遇。
深化改革開放帶來加速發(fā)展機(jī)遇。國(guó)家“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)、自治區(qū)加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)和克拉瑪依市積極融入以烏魯木齊為中心的都市圈，為烏爾禾進(jìn)一步拓展城市發(fā)展空間帶來重大戰(zhàn)略機(jī)遇。以全面深化改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為支撐，積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，加速聚集新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，有助于進(jìn)一步加快烏爾禾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
科技創(chuàng)新和綠色文明帶來推動(dòng)發(fā)展機(jī)遇?？死斠朗性谛陆邆鋭?chuàng)新基礎(chǔ)雄厚、創(chuàng)新能力領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，有利于烏爾禾把握創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策紅利和發(fā)展機(jī)遇，持續(xù)聚焦產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)步伐，推進(jìn)綠色發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
二、面臨的挑戰(zhàn)
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型下行壓力加大。烏爾禾經(jīng)濟(jì)體量小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，發(fā)展質(zhì)效和財(cái)稅收入不高，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換尚未完成，接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不足，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力仍顯不足。
營(yíng)商環(huán)境尚需優(yōu)化改善。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作還不夠扎實(shí)，“放管服”改革有待深化，審批效率有待提高，服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量有待改進(jìn)，交通、供排水、物流、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步完善。
市區(qū)兩級(jí)事權(quán)有待明晰。市區(qū)兩級(jí)部分職能部門之間存在權(quán)限不清、責(zé)任不明、效率不高現(xiàn)象，部分社會(huì)管理職能權(quán)限、資源配置不盡合理，干部干事創(chuàng)業(yè)積極性和主動(dòng)性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。
人才短缺問題逾顯嚴(yán)峻。人才資源與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求相比，科技創(chuàng)新能力依然不足，高層次領(lǐng)軍型人才和專業(yè)人才緊缺，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。優(yōu)質(zhì)要素吸引力相對(duì)下降，人才儲(chǔ)備和技術(shù)支撐缺口較大。
第四章 2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)
2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)：社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，社會(huì)治理法治化、現(xiàn)代化水平顯著提升，長(zhǎng)治久安基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)；綜合實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再上新臺(tái)階；鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；“一區(qū)三園三基地”產(chǎn)業(yè)布局全面實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代化工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系全面構(gòu)建，百口泉老工業(yè)基地?zé)òl(fā)新活力；國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)遠(yuǎn)景目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，集旅游觀光、文化體驗(yàn)、休閑度假和鄉(xiāng)村振興示范為一體的“旅游+”融合發(fā)展格局取得新突破，烏爾禾旅游品牌知名度、影響力大幅提升；文化潤(rùn)疆取得重大成效，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，美麗烏爾禾目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；高品質(zhì)城市建設(shè)全面提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第二篇“十四五”發(fā)展思路目標(biāo)
第一章 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認(rèn)真貫徹黨中央“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會(huì)精神、特別是習(xí)近平總書記重要講話精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，按照自治區(qū)黨委、市委工作部署，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，堅(jiān)持工業(yè)、旅游雙擎驅(qū)動(dòng)，著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和空間布局，加快構(gòu)建具有烏爾禾特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，持續(xù)推進(jìn)烏爾禾經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，為克拉瑪依市在全疆率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化貢獻(xiàn)烏爾禾力量。
第二章 基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度機(jī)制，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，研究經(jīng)濟(jì)問題，把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
——堅(jiān)持新時(shí)代黨的治疆方略。深入貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會(huì)精神特別是習(xí)近平總書記重要講話精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤(rùn)疆、富民興疆、長(zhǎng)期建疆，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作始終保持正確政治方向。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅(jiān)持穩(wěn)定、發(fā)展、民生三位一體，維護(hù)人民群眾根本利益，激發(fā)全區(qū)各族干部群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，著力解決各種不平衡不充分的問題，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央重大改革部署、自治區(qū)黨委改革任務(wù)安排，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，著力破解制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。自覺服從服務(wù)全國(guó)、全疆大局，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌穩(wěn)定與發(fā)展、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持全市一盤棋，強(qiáng)化地企聯(lián)動(dòng)、兵地聯(lián)動(dòng)，積極調(diào)動(dòng)各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第四章 發(fā)展目標(biāo)
錨定在全疆率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，既綜合考慮國(guó)內(nèi)外、疆內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)，又充分考慮克拉瑪依市、烏爾禾區(qū)發(fā)展實(shí)際，在體現(xiàn)速度的同時(shí)，更加注重質(zhì)量效益，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的目標(biāo)兼顧和行動(dòng)協(xié)同，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
到2025年主要目標(biāo)是：力爭(zhēng)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%以上；工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)7%以上；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)10%；一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)10%；城鄉(xiāng)居民收入水平始終位居全疆領(lǐng)先水平，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)牧民人均純收入與全市保持同步增長(zhǎng)；努力完成節(jié)能減排降碳目標(biāo)任務(wù)。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效持續(xù)提高，高質(zhì)量發(fā)展成效更加顯著。堅(jiān)持新發(fā)展理念，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，在確保發(fā)展成果落實(shí)到改善民生、凝聚人心的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。
——改革開放步伐持續(xù)深化，城市發(fā)展動(dòng)力更加強(qiáng)勁。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，要素市場(chǎng)化配置改革加快推進(jìn)，市場(chǎng)主體更加充滿活力，對(duì)外開放的層次水平不斷提高，旅游城市、文化城市、森林城市、智慧城市建設(shè)取得重要進(jìn)展，開放型經(jīng)濟(jì)體制初步建立，對(duì)外開放形成新格局。
——中華民族共同體意識(shí)深入人心，民族團(tuán)結(jié)更加牢固。各民族廣泛交往、全面交流、深度交融的長(zhǎng)效機(jī)制基本形成，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系不斷鞏固發(fā)展，各民族共同邁向高水平的現(xiàn)代文明，全區(qū)各族群眾的國(guó)家和民族認(rèn)同情感紐帶更加牢固，社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的群眾基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。
——文化潤(rùn)疆工程持續(xù)推進(jìn)，社會(huì)文明程度更高。文化潤(rùn)疆扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，正確的國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀牢固樹立，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，群眾精神文化生活更加豐富，中華文化的主體地位切實(shí)鞏固，各族群眾的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)進(jìn)一步提高。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，人居環(huán)境更加綠色健康。國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源開發(fā)利用效率大幅提升，能耗和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)機(jī)制基本形成，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，烏爾禾區(qū)基本建成為美麗宜居城市。
——民生福祉持續(xù)改善，群眾生活更加幸福美好。就業(yè)更加充分，創(chuàng)業(yè)更加活躍，城鄉(xiāng)居民收入水平、人均預(yù)期壽命始終位居全疆先進(jìn)水平，基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，全民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會(huì)保障體系更加健全，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，城市管理更加現(xiàn)代，各族群眾生活品質(zhì)進(jìn)一步提高。
——社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，長(zhǎng)治久安基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。社會(huì)穩(wěn)定成果持續(xù)鞏固深化，反恐維穩(wěn)與全疆同步實(shí)現(xiàn)法治化常態(tài)化，“三股勢(shì)力”滋生蔓延土壤得到有效治理，中華民族共同體意識(shí)切實(shí)增強(qiáng)，伊斯蘭教中國(guó)化水平不斷提高，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定長(zhǎng)期穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)更有利于長(zhǎng)治久安的根本性變化。
——治理效能持續(xù)提升，社會(huì)公平正義更加彰顯。依法治理能力不斷提高，法治政府建設(shè)水平更高，法治社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)，行政效率和公信力進(jìn)一步提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，群眾安全感進(jìn)一步提升。
烏爾禾區(qū)“十四五”規(guī)劃指標(biāo)體系建議
序號(hào) | 類別 | 指標(biāo) | 2020年 | 2025年 | 增速（%） | 屬性 |
1 | 綜合 質(zhì)效 | 地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)（%） | 14.88 | — | 保持在合理區(qū)間、各年度視情提出 | 預(yù)期性 |
2 | 全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)（萬元/人） | — | — | 高于GDP增長(zhǎng) | 預(yù)期性 | |
3 | 營(yíng)商便利度（滿分5） | — | — | — | 預(yù)期性 | |
4 | 創(chuàng)新 發(fā)展 | 全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)（%） | — | — | 力爭(zhēng)投入強(qiáng)度高于“十三五”時(shí)期實(shí)際 | 預(yù)期性 |
5 | 每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量（件） | 30 | 60 | — | 預(yù)期性 | |
6 | 數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比例（%） | — | — | — | 預(yù)期性 | |
7 | 協(xié)調(diào) 發(fā)展 | 常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 56 | 65 | — | 預(yù)期性 |
8 | 居民人均可支配收入增長(zhǎng)（%） | — | — | 與GDP增長(zhǎng)同步 | 預(yù)期性 | |
9 | 綠色 發(fā)展 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低（%） | — | 控制在自治區(qū)下達(dá)指標(biāo)內(nèi) | 約束性 | |
10 | 城市空氣優(yōu)良天數(shù)比率（%） | 87.9 | >91 | — | 約束性 | |
11 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低（%） | — | 控制在自治區(qū)下達(dá)指標(biāo)內(nèi) | 約束性 | ||
12 | 地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例（%） | 57 | 控制在自治區(qū)下達(dá)指標(biāo)內(nèi) | 約束性 | ||
13 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量（噸/萬元） | — | — | [-6] | 約束性 | |
14 | 森林覆蓋率（%） | 11.43 | — | — | 約束性 | |
15 | 人均公園綠地面積（平方米） | — | — | — | 約束性 | |
16 | 開放 發(fā)展 | 外貿(mào)進(jìn)出口總額（億美元） | — | — | — | 預(yù)期性 |
17 | 共享 發(fā)展 | 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%） | — | 4 | — | 預(yù)期性 |
18 | 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%） | 98 | 98 | — | 預(yù)期性 | |
19 | 勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限（年） | — | — | [0.3] | 預(yù)期性 | |
20 | 人均預(yù)期壽命（年） | 81.83 | >81.83 | 1.50 | 預(yù)期性 | |
21 | 每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（位） | 6 | — | — | 預(yù)期性 | |
22 | 每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個(gè)） | — | — | — | 預(yù)期性 | |
23 | 安全 保障 | 糧食綜合生產(chǎn)能力（萬噸） | 完成自治區(qū)下達(dá)任務(wù) | 約束性 | ||
24 | 能源生產(chǎn)能力（億噸標(biāo)煤） | — | 約束性 | |||
注：1.帶[ ]為五年累計(jì)數(shù)。2.2025年地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值絕對(duì)數(shù)按2020年價(jià)格計(jì)算。3.帶“*”號(hào)數(shù)據(jù)為2019年數(shù)據(jù)。4.以上指標(biāo)待自治區(qū)“十四五”規(guī)劃《綱要》正式公布后再作進(jìn)一步調(diào)整。5.關(guān)于單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放等約束性指標(biāo)，待自治區(qū)下達(dá)指標(biāo)后再予以補(bǔ)充。 | ||||||
第三篇 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展構(gòu)筑區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展增長(zhǎng)極
把握國(guó)家高質(zhì)量推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作升級(jí)版的戰(zhàn)略機(jī)遇，培育雙創(chuàng)主體，建設(shè)雙創(chuàng)平臺(tái)，加快推進(jìn)烏爾禾區(qū)科技創(chuàng)新升級(jí)發(fā)展，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
第一章 深化科技體制機(jī)制創(chuàng)新
深化科技管理制度改革，持續(xù)加大技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)資金支持力度，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)作為創(chuàng)新主體加大研發(fā)投入。健全科技人才類政策、科技創(chuàng)新類政策、成果轉(zhuǎn)化政策和科技服務(wù)政策等聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重點(diǎn)科技創(chuàng)新政策。持續(xù)加大技術(shù)市場(chǎng)交易和成果轉(zhuǎn)化的政策支持力度，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研用合作體制機(jī)制，加強(qiáng)科技合作與交流，鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。依托克拉瑪依市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研科技創(chuàng)新聯(lián)盟等科技平臺(tái)人才流通、技術(shù)合作、資源共享的優(yōu)勢(shì)，借助“滬克”、“川克”科技合作，鼓勵(lì)支持企業(yè)“柔性引才、引智”。推進(jìn)科研領(lǐng)域“放管服”改革，更好地調(diào)動(dòng)科技人員積極性、創(chuàng)造性。
第二章 科技創(chuàng)新助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展
優(yōu)化整合科技創(chuàng)新計(jì)劃，加快推進(jìn)研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)拓展深化，推動(dòng)科技工作從“項(xiàng)目科技”向“產(chǎn)業(yè)科技”轉(zhuǎn)變。積極推行企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入后補(bǔ)助政策，發(fā)揮財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出。加強(qiáng)農(nóng)村科技培訓(xùn)，培育企業(yè)家、新型經(jīng)營(yíng)主體管理專家。支持建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技成果庫，征集農(nóng)業(yè)農(nóng)村先進(jìn)適用技術(shù)、鄉(xiāng)村綠色技術(shù)和高新技術(shù)成果，加強(qiáng)集成應(yīng)用和示范推廣。支持發(fā)展油田科技服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)支持油污泥處理技術(shù)、油田設(shè)備制造企業(yè)技術(shù)改進(jìn)與創(chuàng)新研究。
第三章 促進(jìn)科技成果推廣應(yīng)用
突出科技創(chuàng)新引領(lǐng)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率，積極與高校、科研院所合作，推進(jìn)先進(jìn)適用科技成果在轄區(qū)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，爭(zhēng)取新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)實(shí)驗(yàn)基地和示范技術(shù)等農(nóng)業(yè)科技成果落地烏爾禾。
第四章 構(gòu)建科技創(chuàng)新服務(wù)體系
加快組建結(jié)構(gòu)合理、功能完備的創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成門類齊全、分工協(xié)作的發(fā)展格局。推動(dòng)各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化共享機(jī)制，加速技術(shù)向中小企業(yè)的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，提高中介服務(wù)的質(zhì)量和效率。加強(qiáng)面向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的中介服務(wù)，開拓業(yè)務(wù)領(lǐng)域和發(fā)展空間，打造精品服務(wù)項(xiàng)目，形成專業(yè)服務(wù)、品牌服務(wù)。整合現(xiàn)有公共科技資源，實(shí)現(xiàn)公共科技資源的社會(huì)共享。發(fā)揮星創(chuàng)天地作用，積極與高校、科研院所合作，提升先進(jìn)適用科技成果在轄區(qū)轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平。
第四篇 積極實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展
第一章 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益
按照“圍繞旅游抓休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，抓好休閑農(nóng)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興”的總體思路，積極調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展休閑觀光、采摘體驗(yàn)及飼草料種植業(yè)，推進(jìn)肉牛羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
種植業(yè)。積極調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)與文化、體育、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。打造鄉(xiāng)村休閑景觀帶，在高速路兩側(cè)種植景觀作物。圍繞西部烏鎮(zhèn)及周邊旅游點(diǎn)，建設(shè)綜合性休閑特色農(nóng)業(yè)園、觀光采摘園、鄉(xiāng)村民宿和休閑農(nóng)莊。適度發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和林果業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展水果玉米、肉蓯蓉、沙棘等特色經(jīng)濟(jì)作物，豐富旅游農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。擴(kuò)大青儲(chǔ)飼料種植，在百口泉農(nóng)場(chǎng)、湖濱村以種植苜蓿、青貯玉米等為主，作為飼草料儲(chǔ)備。
畜牧業(yè)。以發(fā)展肉牛、肉羊養(yǎng)殖為重點(diǎn)，完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯體系。強(qiáng)化動(dòng)物疫病綜合防控，防止疫病大規(guī)模發(fā)生。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)放牧思路，合理規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)，鼓勵(lì)肉牛羊圈舍育肥，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化圈舍養(yǎng)殖，進(jìn)行牛羊品種改良，探索打造綠色、有機(jī)牛羊肉產(chǎn)品。鼓勵(lì)發(fā)展駱駝養(yǎng)殖及駝奶加工，適度發(fā)展小規(guī)模、精品化、特色畜禽養(yǎng)殖，加快發(fā)展?jié)O業(yè)，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，保護(hù)漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境。到2025年，肉羊出欄8000只，肉牛出欄1000頭。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。嚴(yán)格化肥、農(nóng)獸藥、農(nóng)膜、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)和規(guī)范管理。實(shí)施化肥、農(nóng)藥零長(zhǎng)行動(dòng)。推進(jìn)測(cè)土配方施肥技術(shù)應(yīng)用加強(qiáng)地膜產(chǎn)品質(zhì)量源頭管控，實(shí)施農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理工程，大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用。到2022年，當(dāng)季農(nóng)膜、農(nóng)藥廢棄物實(shí)現(xiàn)全部回收。畜禽糞污綜合利用率達(dá)到100%。
開展全程可追溯的地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。以為群眾提供最安全最放心的農(nóng)產(chǎn)品為目標(biāo)，加強(qiáng)食品、藥品安全監(jiān)管，構(gòu)建烏爾禾區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，筑牢烏爾禾區(qū)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查制度，全面實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。建立全鏈條、全周期、全覆蓋、可追溯的動(dòng)物疫病防控工作體系。構(gòu)建以農(nóng)、獸藥物殘留為主的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)格化綜合質(zhì)檢體系和質(zhì)量安全信息發(fā)布機(jī)制。深入開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理和農(nóng)村假冒偽劣食品專項(xiàng)整治行動(dòng)，讓老百姓吃得放心。
第二章 促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展
促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以“農(nóng)戶+基地+公司”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工基地，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民合作社、中小微企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方向發(fā)展，依托烏爾禾特色農(nóng)牧業(yè)，加工海棠果干、海棠果醬、肉蓯蓉飲片、風(fēng)干牛、羊肉等，拓展農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍，提升農(nóng)產(chǎn)品初加工能力。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，加大冷鏈儲(chǔ)藏設(shè)備建設(shè)力度，依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)監(jiān)控，將鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品銷往克拉瑪依市區(qū)乃至周邊地區(qū)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，積極開展農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)，整合現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，打造“烏爾禾禮物”特色品牌，統(tǒng)一商標(biāo)、統(tǒng)一包裝，抱團(tuán)發(fā)展，著力提高品牌質(zhì)量，樹立烏爾禾區(qū)品牌形象。做好產(chǎn)品包裝、分級(jí)，滿足不同消費(fèi)市場(chǎng)。
鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)。推進(jìn)西部烏鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施“村莊變景區(qū)”，促進(jìn)鄉(xiāng)旅融合發(fā)展、城鄉(xiāng)一體和諧發(fā)展。立足“西部烏鎮(zhèn)”，以發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，培養(yǎng)造就一批扎根農(nóng)村、服務(wù)基層的農(nóng)村專業(yè)化技能人才隊(duì)伍，建立健全網(wǎng)絡(luò)直播和電子商務(wù)服務(wù)，推廣“公司+農(nóng)戶+電商”營(yíng)銷模式，帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品、特色美食、金絲玉等特色產(chǎn)品交易，推動(dòng)“西部烏鎮(zhèn)”旅游品牌宣傳，實(shí)現(xiàn)“小品牌”與“大市場(chǎng)”對(duì)接，不斷提升產(chǎn)業(yè)化集聚效應(yīng)與品牌知名度。加強(qiáng)休閑觀光農(nóng)業(yè)宣傳推介和服務(wù)，舉辦農(nóng)事節(jié)慶、民俗節(jié)日、文化節(jié)會(huì)等休閑旅游節(jié)慶活動(dòng)，培育休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌。把“西部烏鎮(zhèn)”打造成全疆乃至全國(guó)知名旅游景區(qū)，以旅游業(yè)為龍頭，帶動(dòng)畜牧業(yè)、種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全面發(fā)展。
探索建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)。充分借助國(guó)家、自治區(qū)信息平臺(tái)互助開放共享以及克拉瑪依市云產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)深度融合，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理服務(wù)數(shù)字化改造，實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)工程和數(shù)字農(nóng)業(yè)工程，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化、管理高效化、服務(wù)便捷化水平，用數(shù)字化引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共享和隨時(shí)調(diào)取使用數(shù)據(jù)。推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)字化建設(shè)，構(gòu)建“一場(chǎng)（企）一碼、一畜（禽）一標(biāo)”動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)畜牧生產(chǎn)、流通、屠宰各環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通。
農(nóng)業(yè)會(huì)展經(jīng)濟(jì)。依托天山北坡經(jīng)濟(jì)帶和北疆西北部區(qū)域融合發(fā)展中心城市區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)圍繞優(yōu)質(zhì)大蕓種植、特色養(yǎng)殖、果干深加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，打造會(huì)展與節(jié)慶專項(xiàng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)類別、項(xiàng)目類別與專屬展示平臺(tái)對(duì)應(yīng)。通過“會(huì)展+”模式，拓展農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷渠道，推動(dòng)農(nóng)業(yè)展會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成特色鮮明、市場(chǎng)叫好、人氣集聚的開放型農(nóng)業(yè)會(huì)展價(jià)值鏈。
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體系。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化水平，帶動(dòng)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。規(guī)范村股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展。按照合作社章程，規(guī)范合作社運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)功能，提升合作社運(yùn)行質(zhì)量和發(fā)展水平，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。支持村股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在財(cái)政補(bǔ)貼、金融支持、稅收優(yōu)惠、人員培訓(xùn)等方面予以支持。扶持社會(huì)化服務(wù)類企業(yè)和合作社做大做強(qiáng)。擴(kuò)大政府向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，支持社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織開展農(nóng)技推廣、良種引進(jìn)、病蟲害防治、動(dòng)物疫病防控、農(nóng)田水利建設(shè)、質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)等生產(chǎn)性服務(wù)。
第三章 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，全面開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面塑造生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村新風(fēng)貌。
建立健全農(nóng)村人居環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制。鞏固烏爾禾區(qū)人居環(huán)境整治工作三年行動(dòng)成果，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和人員，推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾、廁所糞污、生活污水處理和村容村貌改善等專業(yè)化維護(hù)、規(guī)范化管理、精細(xì)化服務(wù)，逐步建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的村莊人居環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施專業(yè)化、市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)，推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理。探索農(nóng)村垃圾分類制度，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化、無害化，建立農(nóng)村生活垃圾、生活污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度。
推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)西部烏鎮(zhèn)建設(shè)，完善烏爾禾鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施，將烏爾禾鎮(zhèn)打造為提升村容村貌、惠及民生、為游服務(wù)的特色小鎮(zhèn)。繼續(xù)推動(dòng)人畜分離，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖圈舍，形成規(guī)?；B(yǎng)殖。建設(shè)綜合辦公服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)，提高辦公效率及能力，打造高品質(zhì)鳳翔小區(qū)。
促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。促進(jìn)教育資源均等化，持續(xù)推進(jìn)完善瑞翔幼兒園和克拉瑪依市第十六中學(xué)建設(shè)配套，持續(xù)提升教育教學(xué)質(zhì)量，提升在全市的教學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)烏爾禾醫(yī)院、烏爾禾鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，積極推進(jìn)醫(yī)療人才“組團(tuán)式”援疆，深入開展上海醫(yī)院幫扶烏爾禾醫(yī)院、援疆專家?guī)降苄袆?dòng)計(jì)劃，提升基層診療服務(wù)能力，構(gòu)建緊密型醫(yī)共體。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，確保烏爾禾區(qū)城鄉(xiāng)居民全部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)100%全覆蓋。
籌備建設(shè)鄉(xiāng)村振興學(xué)院。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興學(xué)院建設(shè)，開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的理論研究與實(shí)踐指導(dǎo)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的人才。以構(gòu)建鄉(xiāng)村振興理論研究、實(shí)踐指導(dǎo)與人才培養(yǎng)為三位一體的綜合供給中心為方向，形成全區(qū)域、多層次的教育大平臺(tái)，滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求及廣大鄉(xiāng)村人才的學(xué)習(xí)培訓(xùn)需求，總結(jié)“西部烏鎮(zhèn)”模式，打造具有烏爾禾區(qū)特色的鄉(xiāng)村振興助推新模式。為自治區(qū)鄉(xiāng)村振興方案提供烏爾禾樣板和烏爾禾經(jīng)驗(yàn)。
加快引導(dǎo)工商資本入鎮(zhèn)發(fā)展。暢通政策渠道，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，引導(dǎo)工商資本入鎮(zhèn)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，利用農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目創(chuàng)意大賽平臺(tái)，開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)指導(dǎo)，著力培育一批高素質(zhì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新隊(duì)伍，引導(dǎo)更多的社會(huì)資本、先進(jìn)技術(shù)等資源要素向?yàn)鯛柡替?zhèn)集聚。鼓勵(lì)工商企業(yè)下鄉(xiāng)參與土地經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步提高農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)土地流轉(zhuǎn)率。
開展農(nóng)牧行業(yè)拔尖人才培養(yǎng)工作。大力培育鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人才，依托種養(yǎng)專業(yè)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和村股份經(jīng)濟(jì)合作社，加大經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷人員和財(cái)務(wù)專業(yè)人員等，不斷壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策，落實(shí)高層次人才資助經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村振興，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，通過項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)人才回流農(nóng)村。
第四章 深化農(nóng)村綜合改革
堅(jiān)持把處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系作為深化農(nóng)村改革的主線，以完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的制度政策體系，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)。
深化農(nóng)村土地制度改革。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。探索宅基地集體所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散存量建設(shè)用地。
推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。積極探索新業(yè)態(tài)下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。盤活農(nóng)村閑置集體資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；充分利用集約化優(yōu)勢(shì)，向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展；實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展。
深化供銷合作社綜合改革。推進(jìn)供銷合作社與各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的聯(lián)合合作，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，在促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合中發(fā)揮積極作用。
積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。明晰用水權(quán)利，制定農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整方案，落實(shí)超定額累進(jìn)加價(jià)、終端水價(jià)，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益，讓廣大農(nóng)民實(shí)實(shí)在在的體會(huì)到農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革帶來的節(jié)水增效實(shí)惠。
第五篇 加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升新型工業(yè)化發(fā)展水平
穩(wěn)步推進(jìn)油氣資源勘探開發(fā)，提升為油服務(wù)能力水平，加快環(huán)保、信息、裝備、物流、光伏等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建“一區(qū)三園三基地”，推進(jìn)百口泉產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第一章 穩(wěn)步推進(jìn)能源資源開發(fā)
深度融入“一帶一路”建設(shè)，擴(kuò)大瑪湖油田及周邊地區(qū)油氣資源勘探，加大油氣勘探開發(fā)力度，保障國(guó)家油氣戰(zhàn)略安全。吸引內(nèi)地省區(qū)化工企業(yè)落戶，延長(zhǎng)石油化工產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
加大油氣勘探力度。進(jìn)一步加大百口泉采油廠、風(fēng)城油田石油天然氣資源的勘探開發(fā)力度，不斷擴(kuò)大瑪湖油田及周邊地區(qū)油氣資源勘探，提高勘探開發(fā)技術(shù)與效率，強(qiáng)化烏爾禾區(qū)油氣資源基礎(chǔ)地位，為克石化提供穩(wěn)定原油供應(yīng)，增強(qiáng)油氣供應(yīng)戰(zhàn)略保障能力，保障國(guó)家油氣戰(zhàn)略安全。
著力推進(jìn)石油化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。搶抓新疆綜合能源改革試點(diǎn)機(jī)遇，用足國(guó)家給予新疆天然氣就地加工政策，爭(zhēng)取國(guó)家和中央石油企業(yè)一批新的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備和石化成品油商業(yè)儲(chǔ)備項(xiàng)目落戶，推進(jìn)與央企合作合資，推動(dòng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)參與石油化工生產(chǎn)。充分利用瑪湖油田上產(chǎn)機(jī)遇，加快周邊石油化工上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定優(yōu)惠政策，吸引更多內(nèi)地省區(qū)化工企業(yè)落戶烏爾禾。優(yōu)化百口泉石油化工產(chǎn)業(yè)上下游一體化布局，延長(zhǎng)地方石油化工產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。積極爭(zhēng)取地方企業(yè)參與油氣開發(fā)，促進(jìn)地方財(cái)政收入增長(zhǎng)，讓油田發(fā)展更多地惠及烏爾禾。
推進(jìn)油砂礦有序開采。鼓勵(lì)油砂礦開發(fā)企業(yè)不斷創(chuàng)新配套工藝，更新油砂分離技術(shù)設(shè)備，支持克拉瑪依市城投油砂礦勘探有限責(zé)任公司發(fā)展，加大油砂礦開采力度。
第二章 全力打造三基地，推進(jìn)園區(qū)建設(shè)
搶抓瑪湖油田開發(fā)、克塔鐵路建成、電力體制改革等契機(jī)，積極推進(jìn)百口泉產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮百口泉資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)、裝備制造、倉儲(chǔ)物流及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，努力把園區(qū)打造成為企業(yè)集中布局、資源集約利用、功能集合構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
優(yōu)化園區(qū)布局。加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，優(yōu)化百口泉園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和定位，統(tǒng)籌百口泉園區(qū)與周邊區(qū)域園區(qū)的一體化發(fā)展，突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)內(nèi)地省區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移集中，推進(jìn)園區(qū)形成“一區(qū)三園三基地”的發(fā)展結(jié)構(gòu)。一區(qū)—百口泉產(chǎn)業(yè)園區(qū)，三園—煤制氣化工園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)，三基地—油田生產(chǎn)服務(wù)保障基地、物流倉儲(chǔ)配送基地、裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。努力把百口泉園區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、電價(jià)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，讓百口泉重新煥發(fā)活力，再創(chuàng)新輝煌。
打造為油田服務(wù)保障基地。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善園區(qū)道路、給排水、供氣、供暖、電力、通訊、安全等必要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成污水集中處理、生活垃圾和工業(yè)固廢處理、道路綠化亮化、產(chǎn)業(yè)孵化基地、醫(yī)療服務(wù)中心等設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，打造為油田服務(wù)保障基地，提升園區(qū)承載力和投資環(huán)境，提高園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，助推園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
打造物流倉儲(chǔ)配送基地。建立健全油田與地方合作交流協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、布局合理。充分利用瑪湖油田開發(fā)、交通等優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)物流倉儲(chǔ)配送基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，完成達(dá)爾布特站鐵路專用線項(xiàng)目，力爭(zhēng)于2022年具備運(yùn)輸條件。依托克塔鐵路向西到達(dá)巴克圖口岸優(yōu)勢(shì)，發(fā)展向西出口物資集散地，發(fā)揮中轉(zhuǎn)站作用，切實(shí)提高園區(qū)承載能力。結(jié)合區(qū)域、交通、電力、基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展智慧型物流，構(gòu)建業(yè)務(wù)人與車、車與貨、貨與路在智慧的網(wǎng)絡(luò)中運(yùn)行，相互互動(dòng)、信息整合、服務(wù)集成，實(shí)現(xiàn)物流基地的智能化、機(jī)械化、信息化。依托克塔鐵路向西到達(dá)巴克圖口岸優(yōu)勢(shì)，發(fā)展向西出口物資集散地，發(fā)揮中轉(zhuǎn)站作用，切實(shí)提高園區(qū)承載能力。打造集公鐵聯(lián)運(yùn)、區(qū)域集散、中轉(zhuǎn)分撥、倉儲(chǔ)配送、物流信息等于一體的烏爾禾公鐵聯(lián)運(yùn)綜合物流園，形成便捷高效、安全有序的代物流服務(wù)體系。
打造裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮倉儲(chǔ)物流、電力體制改革、油田上產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，延伸石油、電力上下游產(chǎn)業(yè)鏈，充分調(diào)研油田設(shè)備、原油加工下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品地、年產(chǎn)量、銷售地等各類信息，為百口泉石油化工產(chǎn)業(yè)的落地、企業(yè)招商、管理模式等儲(chǔ)備資源。科學(xué)地選擇基礎(chǔ)力量雄厚、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率高、發(fā)展前景好的石油石化裝備制造業(yè)企業(yè)落地，積極引進(jìn)石油石化通用設(shè)備制造業(yè)、專業(yè)設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表制造、機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)等，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)改造，針對(duì)加工產(chǎn)品發(fā)展產(chǎn)業(yè)方向招商，促成工業(yè)塑料、有機(jī)玻璃、合成洗滌劑、房地產(chǎn)材料、紡織服裝等企業(yè)落地，初步實(shí)現(xiàn)本地化加工集群。推進(jìn)原油本地化加工企業(yè)落地，豐富和完善產(chǎn)品鏈群，形成功能突出、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代裝備制造基地。
第三章 著力建設(shè)三個(gè)產(chǎn)業(yè)園，助推園區(qū)發(fā)展
打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。持續(xù)推動(dòng)綠色發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造以固體廢棄物處置為核心產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展油田環(huán)保產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，建立廢舊輪胎再生利用、廢棄機(jī)油回收加工、鉆井廢棄巖屑、還原土無害化處理等環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)發(fā)展含油污泥、鉆井廢棄巖屑、還原土的合理化再生利用，發(fā)展廢舊輪胎以及再生鋼絲、炭黑、熱解輪胎油等回收利用產(chǎn)業(yè)，打造廢棄機(jī)油、廢礦物油、再生化工燃料原油等回收處理環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推廣粉煤灰配制鉆井過程中水基泥漿固化劑的適用技術(shù)，有序推進(jìn)現(xiàn)有利用粉煤灰生產(chǎn)新型建材企業(yè)發(fā)展。
打造光伏能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)。緊緊圍繞打造烏爾禾區(qū)增量配電網(wǎng)油氣電風(fēng)光水火儲(chǔ)輸綜合能源示范基地，積極推進(jìn)儲(chǔ)能發(fā)展，圍繞光伏對(duì)儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)、壓縮空氣儲(chǔ)能關(guān)鍵部件及設(shè)備制造，積極拓展鉛碳電池、鋰電池等電化學(xué)儲(chǔ)能電池制造。以光伏和儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)融合為契機(jī)，積極引進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目，力爭(zhēng)2025年形成裝機(jī)容量1000MW規(guī)模，按照新增光伏裝機(jī)容量的20%配置儲(chǔ)能電站。大力發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持“能源生產(chǎn)低碳化、能源消費(fèi)綠色化”，把發(fā)展氫能作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要引擎，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，提升裝備制造水平，貫通制氫工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快示范推廣應(yīng)用，夯實(shí)安全環(huán)?；A(chǔ)，打造烏爾禾制氫工業(yè)品牌。
打造煤制氣化工園區(qū)。依托烏爾禾區(qū)地下煤資源豐富，加快提升煤炭地下氣化利用水平，提高煤炭利用價(jià)值，帶動(dòng)煤炭、電力、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過氣化煤氣實(shí)現(xiàn)資源化利用，促進(jìn)油田驅(qū)油增產(chǎn)，拓展清潔能源生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)煤炭資源得到高效、清潔利用，實(shí)現(xiàn)化石能源低碳循環(huán)開采，同時(shí)示范引領(lǐng)推動(dòng)新疆煤炭利用方式的升級(jí)與轉(zhuǎn)變。
第六篇 大力推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)多元產(chǎn)業(yè)共同繁榮
第一章 做優(yōu)做精旅游產(chǎn)業(yè)
以“文化潤(rùn)疆、旅游興疆”為引領(lǐng)，以創(chuàng)建“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”和“國(guó)家旅游度假區(qū)”為契機(jī)，加快文旅市場(chǎng)復(fù)蘇，大力推進(jìn)文體旅深度融合，達(dá)到“引客入烏、留客宿烏、流連忘返”的目標(biāo)。以規(guī)劃為引領(lǐng)，擴(kuò)充延展旅游文化產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)全域旅游發(fā)展，構(gòu)建“旅游+”融合發(fā)展新格局，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，深挖旅游文化內(nèi)涵，促進(jìn)旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大形象宣傳力度，構(gòu)建現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系，力爭(zhēng)成功創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，階段性完成國(guó)家旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作，逐步把烏爾禾從北疆旅游環(huán)線的“途經(jīng)地”變?yōu)椤澳康牡亍薄Ａ?zhēng)到2025年，全區(qū)旅游人數(shù)突破1763.4萬人次，旅游收入111.86億元，增長(zhǎng)49.58%以上。以世界魔鬼城5A級(jí)景區(qū)為標(biāo)桿，推進(jìn)一批A級(jí)旅游景區(qū)提質(zhì)升級(jí)，支持一批A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建。
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。用發(fā)展大旅游、國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)理念，高起點(diǎn)、高水平規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)，著力做好旅游文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃、項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。用規(guī)劃引領(lǐng)，規(guī)范旅游文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，用國(guó)際化視野，推進(jìn)旅游文化產(chǎn)業(yè)新高地建設(shè)，不斷提升規(guī)劃執(zhí)行力、權(quán)威性，全面提升烏爾禾區(qū)旅游文化產(chǎn)品、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模和質(zhì)量，打響“荒野之旅·時(shí)尚之都”品牌。用大產(chǎn)業(yè)、大環(huán)境、大民生理念謀劃發(fā)展旅游業(yè)，將烏爾禾區(qū)全域作為一個(gè)完整的旅游目的地，進(jìn)行整體化布局、一體化推進(jìn)。由以景點(diǎn)建設(shè)為主向全產(chǎn)業(yè)鏈打造轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。以城區(qū)為核心，以世界魔鬼城、烏爾禾影視城、紀(jì)氏部落影視城、恐龍文化苑、“西部烏鎮(zhèn)”為支撐，構(gòu)建旅游集散與服務(wù)中心；以環(huán)艾里克湖風(fēng)景帶、黃羊泉風(fēng)景帶、白楊河大峽谷風(fēng)景帶、世界魔鬼城風(fēng)光旅游帶、217國(guó)道休閑度假旅游帶為紐帶，串聯(lián)全區(qū)重點(diǎn)旅游資源，打造烏爾禾休閑度假精品景區(qū)，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)新格局。
完善服務(wù)要素體系。用工匠精神精心打造旅游目的地，建設(shè)優(yōu)質(zhì)旅游景區(qū)設(shè)施，創(chuàng)立良好旅游目的地形象，營(yíng)造文明旅游氛圍，打造公共休閑旅游景觀。建設(shè)烏爾禾一站式休閑旅游綜合體集散中心，構(gòu)建全區(qū)旅游咨詢服務(wù)體系，為全域旅游發(fā)展提供綜合公共服務(wù)。完善“吃、住、行、游、購、娛、廁”“文、商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”等要素的旅游設(shè)施，形成便捷、舒適、高效的集散中心體系。合理規(guī)劃空間布局，建立高端酒店、特色民宿、房車露營(yíng)地等多層次、富有特色的旅游住宿體系。推進(jìn)立體化旅游交通體系建設(shè)，加快游客服務(wù)中心、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、停車場(chǎng)、風(fēng)景道?？啃菹Ⅻc(diǎn)、公共游憩設(shè)施、慢行綠道等旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施廁所革命新三年行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)旅游安全保障，建立旅游、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、運(yùn)管、應(yīng)急、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等部門協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，強(qiáng)化各旅游景區(qū)處理應(yīng)急事件能力。
實(shí)施旅游產(chǎn)品開發(fā)工程。依托烏爾禾文化資源，開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品、旅游紀(jì)念品等旅游產(chǎn)品，進(jìn)一步增強(qiáng)游客文化體驗(yàn)感。一是依托烏爾禾“中國(guó)金絲玉之鄉(xiāng)”的稱號(hào)，進(jìn)一步開發(fā)金絲玉文化研學(xué)體驗(yàn)游、金絲玉展會(huì)游等旅游產(chǎn)品；二是開發(fā)以恐龍文化為代表性的文創(chuàng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)由資源驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)意驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變；三是依托土爾扈特東歸文化，打造以特色東歸文化為主題旅游產(chǎn)品，開發(fā)大型文化實(shí)景演出；四是加大旅游新業(yè)態(tài)開發(fā)，深度研究發(fā)展養(yǎng)生游、避暑度假、體育賽事等旅游產(chǎn)品開發(fā)，策劃房車營(yíng)地、景觀綠道、高級(jí)民宿等新型旅游產(chǎn)品。
實(shí)施重點(diǎn)文體旅項(xiàng)目建設(shè)工程。持續(xù)推進(jìn)白楊河大峽谷旅游開發(fā)、烏爾禾影視攝影棚、露營(yíng)地、秦漢文化藝術(shù)園、烏爾禾影視城等項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)；推進(jìn)環(huán)艾里克湖生態(tài)旅游開發(fā)、黃羊泉垂釣風(fēng)光體驗(yàn)園、火星露營(yíng)基地等新興旅游業(yè)態(tài)發(fā)展。推進(jìn)世界魔鬼城、烏爾禾影視城、紀(jì)氏部落影視城和恐龍文化苑基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級(jí)，開發(fā)低空游、研學(xué)游等項(xiàng)目；推進(jìn)全民健身中心、圖書館、文化館等文體項(xiàng)目建設(shè)；推進(jìn)“西部烏鎮(zhèn)”鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、民宿旅游業(yè)等。
推進(jìn)“旅游+”融合發(fā)展。充分發(fā)揮烏爾禾區(qū)豐富的自然資源、人文資源優(yōu)勢(shì)，大力創(chuàng)新區(qū)域文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以自然資源為骨架、文化為底蘊(yùn)、生態(tài)為主題，做足“文化、自然、鄉(xiāng)村、休閑”的旅游文章，推進(jìn)生態(tài)、鄉(xiāng)村旅游與文化相融合、促進(jìn)觀光與休閑相結(jié)合，加強(qiáng)與民族文化、紅色文化融合，全方位提升全區(qū)旅游品質(zhì)。積極推進(jìn)“旅游+體育”，新建一批自駕車營(yíng)地、房車營(yíng)地，爭(zhēng)取開發(fā)一批戶外運(yùn)動(dòng)和探險(xiǎn)旅游項(xiàng)目，開辟景區(qū)低空旅游項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)旅游文化產(chǎn)品融合發(fā)展。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋旅游”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面融入互聯(lián)網(wǎng)，提升旅游品牌知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。將旅游文化功能融入到各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，延長(zhǎng)旅游文化產(chǎn)業(yè)鏈條。
強(qiáng)化宣傳推介。引進(jìn)和培育旅游文化市場(chǎng)主體，制定發(fā)布旅游文化品牌產(chǎn)品、旅游文化招商項(xiàng)目，開展文旅一體化宣傳推介，推動(dòng)旅游文化品牌產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“走出去”。進(jìn)一步加大旅游招商力度，充分整合旅游資源，包裝推介旅游項(xiàng)目。建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)內(nèi)文旅企業(yè)全面參與烏爾禾旅游文化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。加強(qiáng)與全疆旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，推進(jìn)跨區(qū)域旅游文化合作，共同開發(fā)旅游客源，推進(jìn)跨區(qū)域旅游文化合作。加強(qiáng)與內(nèi)地省區(qū)游客密集景區(qū)多層次、大范圍區(qū)域旅游合作。積極開展與周邊國(guó)家的國(guó)際旅游文化交流與合作，構(gòu)建“資源互享、客源互送、引資引智、市場(chǎng)無障、企業(yè)受益”的區(qū)域合作機(jī)制，用特色化旅游文化產(chǎn)品吸引中外游客，把烏爾禾打造成為北疆沿線旅游新亮點(diǎn)。
第二章 做大做強(qiáng)影視產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮轄區(qū)得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)和源遠(yuǎn)流長(zhǎng)文化優(yōu)勢(shì)，大力挖掘東歸、石油、軍墾、恐龍、雅丹、金絲玉、影視文化資源，促進(jìn)影視與旅游、文化融合發(fā)展，把烏爾禾區(qū)建成克拉瑪依市影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地，打造成為新疆乃至全國(guó)的著名外景拍攝地。
積極落實(shí)《烏爾禾區(qū)促進(jìn)影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施意見》，通過政策引導(dǎo)，吸引更多的影視劇組至烏爾禾區(qū)拍攝，引導(dǎo)劇組將原計(jì)劃搭建的臨時(shí)拍攝場(chǎng)景改為永久建筑，積極推動(dòng)烏爾禾影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新體制機(jī)制，建設(shè)一支“懂影視、善管理、能開拓”的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。主動(dòng)對(duì)接各級(jí)層面扶持政策，推動(dòng)影視產(chǎn)業(yè)各要素集聚，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，通過聚合線下和線上資源，做強(qiáng)做全從創(chuàng)作、拍攝、制作、發(fā)行、交易到衍生產(chǎn)業(yè)為一體的影視文化全產(chǎn)業(yè)鏈，培育和提升一批層次結(jié)構(gòu)合理、功能完備的產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)影視文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。打造影視節(jié)會(huì)品牌，加強(qiáng)與知名影視基地和影視機(jī)構(gòu)的合作交流，建立溝通對(duì)接機(jī)制，充分對(duì)接重大節(jié)展活動(dòng)，加強(qiáng)烏爾禾影視文化的對(duì)外宣傳、交流和展示，舉辦烏爾禾影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)等活動(dòng)。推動(dòng)影視企業(yè)實(shí)體集聚。推動(dòng)影視企業(yè)從由虛擬集聚向?qū)嶓w集聚轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)一批企業(yè)落地烏爾禾，形成影視文化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)IP、文創(chuàng)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局。建設(shè)影視外景基地，發(fā)揮烏爾禾影視文化產(chǎn)業(yè)“溢出”效應(yīng)，推動(dòng)烏爾禾區(qū)影視拍攝外景基地、攝影棚建設(shè)。
第三章 加快發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)
依據(jù)《克拉瑪依市“十四五”通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展課題研究報(bào)告》，結(jié)合烏爾禾北疆通航中心地緣優(yōu)勢(shì)，依托通航機(jī)場(chǎng)，打造集通航飛機(jī)制造與維修、飛機(jī)拆解與組裝、航空高端制造、無人機(jī)及通航大數(shù)據(jù)平臺(tái)、通航市場(chǎng)營(yíng)銷與保險(xiǎn)等上下游產(chǎn)業(yè)鏈的綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深度對(duì)接克拉瑪依職業(yè)技術(shù)學(xué)院，開設(shè)航空學(xué)科，為烏爾禾通用機(jī)場(chǎng)培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的飛行、維修、乘務(wù)、地勤等航空專業(yè)人才。吸引專業(yè)技術(shù)人才，完善直升機(jī)維修保養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，搭建西北地區(qū)直升機(jī)維修保養(yǎng)業(yè)務(wù)平臺(tái)。對(duì)接京東、淘寶等物流企業(yè)，發(fā)展航空物流及無人機(jī)配送貨服務(wù)，打造航空物流前沿陣地。對(duì)接自治區(qū)氣象局等有關(guān)部門，打造自治區(qū)人工影響天氣航空基地。對(duì)接自治區(qū)團(tuán)委、教育廳等有關(guān)部門及旅行社，積極開展航空科普夏令營(yíng)及航?；顒?dòng)。
第四章 大力發(fā)展信息化產(chǎn)業(yè)
工業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)。依托克拉瑪依市云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施層、網(wǎng)絡(luò)功能管理層、智能化網(wǎng)絡(luò)調(diào)度的新型網(wǎng)絡(luò)和全局化網(wǎng)絡(luò)編排管理的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)云化、業(yè)務(wù)云化和運(yùn)營(yíng)云化，建設(shè)烏爾禾區(qū)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)中心。充分利用電力體制改革低電價(jià)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)數(shù)字化進(jìn)程，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，支持信息服務(wù)企業(yè)與石油石化、機(jī)械制造等大型企業(yè)合作，以物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為突破口，支持地方企業(yè)深度參與油田物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)云計(jì)算大數(shù)據(jù)中心、油氣生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，完成物聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室和運(yùn)維中心建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)研究和拓展應(yīng)用。
第七篇 堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，積極融入雙循環(huán)發(fā)展格局
堅(jiān)定不移實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，用好國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，著力擴(kuò)投資、促消費(fèi)，推進(jìn)向西開放，以深度參與國(guó)內(nèi)大循環(huán)為重點(diǎn)，積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力。
第一章 加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推進(jìn)交通互聯(lián)互通建設(shè)。謀劃布局烏爾禾城際鐵路客運(yùn)站、S21連接線、G217國(guó)道改線等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，爭(zhēng)取烏爾禾鐵路支線納入自治區(qū)鐵路網(wǎng)規(guī)劃、G3014至S21烏爾禾聯(lián)絡(luò)線公路納入自治區(qū)交通路網(wǎng)規(guī)劃并開工建設(shè)。
推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。依托烏爾禾區(qū)豐富凈空和北疆中心區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。著力打造集特色旅游航空博覽園、西北航校培訓(xùn)中心、西北航空物流基地、直升機(jī)維修保養(yǎng)基地、人工影響天氣航空基地、航空科普夏令營(yíng)及航?；顒?dòng)等綜合性園區(qū)基地。
推進(jìn)城市道路、橋梁建設(shè)改造。加快完善城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提升道路網(wǎng)絡(luò)密度，提高城市道路網(wǎng)絡(luò)連通性和可達(dá)性。加快推進(jìn)烏爾禾區(qū)同興路北延、金緣路、綠禾路、百口泉道路等建設(shè)，完善城市交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)城市橋梁安全檢測(cè)和加固改造，限期整改安全隱患，落實(shí)橋梁安全管理制度，保障城市路橋安全運(yùn)行。
加快城市人行、自行車路網(wǎng)建設(shè)。樹立行人優(yōu)先理念，改善居民出行環(huán)境，保障出行安全，倡導(dǎo)綠色出行。注重城市人行、自行車“綠道”建設(shè)，加強(qiáng)行人過街設(shè)施、自行車停放設(shè)施、道路林蔭綠化、照明等設(shè)施建設(shè)。
第二章 加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
鞏固提高防汛抗旱能力。繼續(xù)實(shí)施主要河道干流堤防加固與流域治理、水生態(tài)環(huán)境綜合整治。以完善基層防汛抗旱體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)防汛抗旱制度和能力建設(shè)，促進(jìn)防汛抗旱管理規(guī)范化，形成決策科學(xué)，反應(yīng)迅速的防汛抗旱綜合管理體系。
持續(xù)提升水資源保障能力。實(shí)施城區(qū)供水管網(wǎng)改造項(xiàng)目，建成供水環(huán)網(wǎng)，提高供水管網(wǎng)的穩(wěn)定性。開展污水處理廠擴(kuò)建工程前期工作。提高水資源可持續(xù)利用能力，全面貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，大力推進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)和科學(xué)配置，強(qiáng)化節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，提高水資源利用效率，提升水環(huán)境承載能力。進(jìn)一步完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系信息化監(jiān)測(cè)建設(shè)和田間工程配套，做好田間高效節(jié)水建設(shè)“最后一公里”工程，完成烏爾禾區(qū)高效節(jié)水建設(shè)。提升農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)，改善農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
第三章 加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快推進(jìn)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)智慧電網(wǎng)示范工程、增量配電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)架結(jié)構(gòu)建設(shè)，形成環(huán)網(wǎng)，積極籌備220kV變電站前期站址選址及周邊負(fù)荷接入。加快推進(jìn)風(fēng)南四110kV、瑪北35kV、艾九110kV、機(jī)場(chǎng)35kV、百瑞35kV等變電站網(wǎng)架建設(shè)，通過龍達(dá)變電站—鳳南四變電站—艾九變電站，形成圍繞瑪湖區(qū)域電網(wǎng)負(fù)荷包圍圈，通過百口泉110kV變電站—百瑞35kV變電站形成百口泉園區(qū)電網(wǎng)負(fù)荷包圍圈。保障瑪湖油田區(qū)域打井及油井生產(chǎn)用電。
爭(zhēng)創(chuàng)油氣電風(fēng)光水火儲(chǔ)輸綜合能源示范基地。依托豐富的石油、天然氣、太陽能和風(fēng)能資源，引進(jìn)社會(huì)資本，加快推進(jìn)烏爾禾區(qū)增量配電網(wǎng)油氣電風(fēng)光水火儲(chǔ)輸綜合能源示范基地規(guī)劃批復(fù)。新建烏爾禾增量配電網(wǎng)網(wǎng)內(nèi)2×40MW背壓機(jī)組、3座220kV變電站、7座110kV變電站，80MW/160MWh儲(chǔ)能電站1座、500MW平價(jià)光伏電站、天然氣尾氣發(fā)電站1座。建設(shè)“兩個(gè)一體化”，完善電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，補(bǔ)充網(wǎng)內(nèi)電源互補(bǔ)，為電力用戶提供便利、高效的用電服務(wù)，加快智能化能源管理系統(tǒng)和數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，縱向從發(fā)、輸、配、售、用產(chǎn)業(yè)鏈來優(yōu)化烏爾禾區(qū)能源供給結(jié)構(gòu)，依托電力市場(chǎng)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)大幅度降低電力成本；橫向從水、電、氣、熱、冷、暖多能互補(bǔ)示范項(xiàng)目來優(yōu)化能源管理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多種能源的相互轉(zhuǎn)化和協(xié)調(diào)互濟(jì)。加快推進(jìn)與油田公司對(duì)接瑪湖區(qū)域用電負(fù)荷，簽訂瑪湖區(qū)域油田用電協(xié)議，與西部鉆探公司對(duì)接壓裂用電負(fù)荷，簽訂壓裂用電協(xié)議。積極爭(zhēng)取政策，實(shí)現(xiàn)工業(yè)用電價(jià)格0.28元/度，降低入駐企業(yè)成本。
加快推動(dòng)新能源充電樁建設(shè)。建設(shè)電動(dòng)汽車充換電站，在城區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及景區(qū)場(chǎng)合理布局直流電動(dòng)汽車充電樁。
第四章 加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
貫徹落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)“新基建”實(shí)施計(jì)劃，加快推動(dòng)5G基站、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)寬帶網(wǎng)、移動(dòng)通訊網(wǎng)、無線網(wǎng)絡(luò)與物聯(lián)網(wǎng)等云、網(wǎng)、端信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化升級(jí)，提升光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)高速傳送靈活調(diào)度和智能適配能力。實(shí)現(xiàn)中心商圈、交通樞紐、旅游景點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加快推進(jìn)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展和應(yīng)用示范，鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商、大型石油石化企業(yè)和5G設(shè)備供應(yīng)商展開合作，打造“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用標(biāo)桿。推動(dòng)“5G+醫(yī)療健康”建設(shè)，推進(jìn)基于5G新型網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的智慧醫(yī)療建設(shè)和模式創(chuàng)新，促進(jìn)運(yùn)營(yíng)商與重點(diǎn)醫(yī)院合作，促進(jìn)5G在疫情預(yù)警、院前急救、遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)會(huì)診、遠(yuǎn)程手術(shù)、移動(dòng)查房、無線康養(yǎng)監(jiān)護(hù)等環(huán)節(jié)的應(yīng)用推廣，打造北疆醫(yī)療健康示范點(diǎn)和醫(yī)療中心。推“5G+智慧教育”建設(shè)?；?G技術(shù)和教育云平臺(tái)，融合AI、大數(shù)據(jù)、高清視頻等技術(shù)，探索遠(yuǎn)程教育、智慧課堂、校園安全等場(chǎng)景應(yīng)用，為教師個(gè)別化輔導(dǎo)和學(xué)生自主學(xué)習(xí)提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐，開展高清遠(yuǎn)程互動(dòng)式教育。推動(dòng)“5G+旅游”建設(shè)。推進(jìn)5G+智慧旅游應(yīng)用，在世界魔鬼城、大秦帝國(guó)影視城等重點(diǎn)景區(qū)加快布設(shè)5G應(yīng)用場(chǎng)景，推廣5G+VR/AR體驗(yàn)、5G直播宣傳、導(dǎo)游導(dǎo)覽等智能服務(wù)。
第五章 全面促進(jìn)消費(fèi)
順應(yīng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和品質(zhì)升級(jí)趨勢(shì)，以克拉瑪依市創(chuàng)建國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市為契機(jī)，提升烏爾禾消費(fèi)供給能力，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。不斷提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，豐富文化體育、休閑娛樂、康養(yǎng)研學(xué)、農(nóng)業(yè)生態(tài)等各領(lǐng)域服務(wù)消費(fèi)供給，加快完善玉石城商務(wù)區(qū)功能，打造集“吃住行游購?qiáng)省庇谝惑w的現(xiàn)代商貿(mào)中心區(qū)，集中力量打造西部烏鎮(zhèn)、星空體驗(yàn)、低空飛服等一批旅游項(xiàng)目精品，大力發(fā)展“夜經(jīng)濟(jì)”，探索打造北疆區(qū)域消費(fèi)中心。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。改善消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
第六章 積極融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)
主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略帶來的深刻變化，依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口，積極參與“克洽會(huì)”等商品貿(mào)易展會(huì)，豐富產(chǎn)品供給，促進(jìn)線上線下銷售融合發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。
第八篇 深入實(shí)施文化潤(rùn)疆工程，繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，深入實(shí)施文化潤(rùn)疆工程，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，打造全疆文化產(chǎn)業(yè)高地。
第一章 深入實(shí)施文化潤(rùn)疆工程
持續(xù)開展“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)萬家”活動(dòng)。按照自治區(qū)黨委部署要求，落實(shí)好文化潤(rùn)疆工程各項(xiàng)任務(wù)。推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)頭腦。推動(dòng)文藝事業(yè)繁榮發(fā)展，活躍文藝活動(dòng)、繁榮文藝創(chuàng)作、扶持文藝人才，大力弘揚(yáng)包括各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在內(nèi)的中華文化，推出一批正確反映新疆歷史、具有中華文化底蘊(yùn)、融合現(xiàn)代文明、群眾喜聞樂見的優(yōu)秀作品。貫徹落實(shí)《新時(shí)代愛國(guó)主義教育實(shí)施綱要》，持續(xù)深化“我和我的祖國(guó)”等群眾性主題教育，引導(dǎo)各族群眾感受幸福生活、厚植愛國(guó)情懷。進(jìn)一步提高全區(qū)公共文化服務(wù)水平，不斷夯實(shí)文化陣地建設(shè)，增加精品文化產(chǎn)品供給，潛移默化、化風(fēng)成俗，引導(dǎo)各族群眾不斷增強(qiáng)對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同。深入貫徹落實(shí)關(guān)于新疆若干歷史問題研究座談紀(jì)要精神，教育引導(dǎo)全區(qū)各族人民樹立正確的國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。
第二章 鑄牢中華民族共同體意識(shí)
堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線做好民族工作，全面落實(shí)黨的民族政策，鞏固發(fā)展平等團(tuán)結(jié)、互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。持續(xù)深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，將中華民族共同體意識(shí)教育納入烏爾禾區(qū)干部教育、青少年教育、社會(huì)教育，教育引導(dǎo)各族干部群眾增強(qiáng)對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同。持續(xù)開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，提升民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“十二進(jìn)”示范點(diǎn)單位質(zhì)量，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，深入開展“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)，促進(jìn)各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。
第三章 堅(jiān)持新疆伊斯蘭教中國(guó)化
全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法保護(hù)宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教人士和信教群眾的合法權(quán)益，尊重信教群眾的習(xí)俗，保障正常宗教需求和合法宗教活動(dòng)，積極推進(jìn)伊斯蘭教中國(guó)化。
第四章 提高社會(huì)文明程度
推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，提高社會(huì)文明程度，推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和新時(shí)代黨的治疆方略的研究，進(jìn)一步擴(kuò)大“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”平臺(tái)在全疆覆蓋面和影響力。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史宣傳教育，加強(qiáng)新疆地方與祖國(guó)關(guān)系史宣傳教育，引導(dǎo)各族群眾感恩幸福生活，厚植愛國(guó)情懷。深入挖掘紅色資源，全力推進(jìn)黨性教育基地建設(shè)，做好新時(shí)代干部教育培訓(xùn)工作，不斷拓展烏爾禾區(qū)黨性教育基地辦學(xué)空間，提升品牌軟實(shí)力、知名度和影響力。實(shí)施公民道德建設(shè)工程，積極發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織的作用，大力推進(jìn)世俗文化、現(xiàn)代文化發(fā)展，教育引導(dǎo)群眾破除陳規(guī)陋俗。實(shí)施文明創(chuàng)建工程，建立完善文明實(shí)踐中心、所、站、點(diǎn)四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)文藝精品創(chuàng)造和傳播計(jì)劃，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)，弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。
第五章 提升公共文化服務(wù)水平
完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。培育民營(yíng)性、贏利性文化服務(wù)企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)在場(chǎng)館建設(shè)、服務(wù)提供、賽事組織方面的積極作用，推進(jìn)綜合性標(biāo)準(zhǔn)化公共文化服務(wù)中心建設(shè)，結(jié)合“智慧烏爾禾”建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施公共文化數(shù)字化服務(wù)工程，搭建覆蓋全區(qū)的公共文化服務(wù)數(shù)字化平臺(tái)，不斷提升公共文化產(chǎn)品服務(wù)供給能力。加快新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村題材優(yōu)秀藝術(shù)作品創(chuàng)作的引導(dǎo)和扶持，深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，舉辦豐富多彩的群眾性精神文化活動(dòng)。積極挖掘保護(hù)傳承文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)文物保護(hù)。
發(fā)展公共文化體育產(chǎn)業(yè)。積極開展乒乓球、羽毛球、籃球、釣魚等傳統(tǒng)體育活動(dòng)以及健身、瑜伽、遠(yuǎn)足、自行車、廣場(chǎng)舞、足球等新形式體育活動(dòng)，加大體育場(chǎng)地建設(shè)，加快推進(jìn)全民健身設(shè)施建設(shè)。積極引導(dǎo)組織各類賽事，培育一批上檔次的體育團(tuán)體組織和體育管理企業(yè)，健全體育工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依托協(xié)會(huì)、民間體育團(tuán)體，經(jīng)常舉辦各類體育活動(dòng)，推動(dòng)體育消費(fèi)。擴(kuò)大體育器材消費(fèi)；鼓勵(lì)民營(yíng)文化團(tuán)體擴(kuò)大商業(yè)演出，規(guī)范文化和娛樂場(chǎng)所合法經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)廣告業(yè)的健康發(fā)展。
推進(jìn)史志、檔案事業(yè)發(fā)展。開展烏爾禾區(qū)史志研究工作，編纂出版《烏爾禾區(qū)年鑒》（一年一鑒）、《中國(guó)名鎮(zhèn)志·烏爾禾鎮(zhèn)志》《中共烏爾禾區(qū)簡(jiǎn)史（1949-2012）》《中共烏爾禾區(qū)歷史大事記（1949-2018）》；開展書畫研究工作，建設(shè)書畫館；加強(qiáng)檔案管理，做好各類檔案保管、鑒定、開發(fā)、利用工作，實(shí)現(xiàn)文書檔案、城建檔案數(shù)字化、信息化。
第六章 大力發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)
深化文化體制改革，大力挖掘東歸、石油、軍墾、恐龍、雅丹、金絲玉、影視文化資源，打造一批精品文化旅游景區(qū)、文化旅游節(jié)慶活動(dòng)、文化旅游演藝節(jié)目和文化旅游線路等，引進(jìn)文化企業(yè)，發(fā)展壯大文化市場(chǎng)主體，培育文化消費(fèi)市場(chǎng)。
東歸文化。加大東歸文化宣傳力度，幫助搜集、整理東歸文化，挖掘保護(hù)《衛(wèi)拉特蒙古語詞典》《烏爾禾之歌》等實(shí)物典籍，積極推進(jìn)東歸文化演義，打造“土爾扈特”原生態(tài)文化民俗、體驗(yàn)旅游，深度整合文化要素，拓展諾魯孜節(jié)、民俗文化旅游節(jié)、“那達(dá)慕”大會(huì)、祖拉節(jié)、麥德爾節(jié)等多元化鄉(xiāng)村節(jié)慶游。
石油文化。促進(jìn)旅游休閑消費(fèi)的拓展、文化創(chuàng)意的浸入和新型業(yè)態(tài)的融合，創(chuàng)新創(chuàng)意石油工業(yè)，促進(jìn)石油文化與研學(xué)旅游、工業(yè)旅游等融合發(fā)展，開發(fā)工業(yè)、研學(xué)產(chǎn)品。
恐龍文化。加強(qiáng)恐龍遺址保護(hù)，建設(shè)恐龍遺址保護(hù)科普研學(xué)教育基地，建設(shè)“恐龍遺址科考觀光區(qū)”“侏羅紀(jì)世界旅游區(qū)”，打造集遺址保護(hù)、觀光休閑、科普科考為一體的大型恐龍文化基地。結(jié)合AR等先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)一步開發(fā)沉浸式體驗(yàn)，樹立烏爾禾恐龍文化品牌形象標(biāo)識(shí)。
軍墾文化。按照兵地“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏”的原則充分挖掘運(yùn)用烏爾禾、137團(tuán)的文化旅游資源，共同整合旅游資源優(yōu)勢(shì)，共同打造全域旅游目的地，持續(xù)豐“荒野之旅 時(shí)尚之都”品牌內(nèi)涵，組織策劃一系列特色文化活動(dòng)，打造烏爾禾＋兵地融合文化活動(dòng)品牌。
雅丹文化。通過大空間、大通道、大平臺(tái)的打造，構(gòu)建雅丹文化立體形象，烘托轄區(qū)雅丹文化氛圍。深入挖掘雅丹文化精髓，建立雅丹文化資料體系，形成一批視頻記錄、文藝作品、文化讀本等文化成果，加強(qiáng)雅丹文化與研學(xué)活動(dòng)結(jié)合，擴(kuò)大雅丹文化的影響力。
金絲玉文化。充分發(fā)揮烏爾禾作為“中國(guó)觀賞石—金絲玉之鄉(xiāng)”，大力發(fā)展金絲玉文化“朝陽產(chǎn)業(yè)”。建立金絲玉產(chǎn)業(yè)質(zhì)量管理、信息交流、宣傳推廣平臺(tái)，建立和完善金絲玉行業(yè)管理制度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，健全管理機(jī)制，規(guī)范金絲玉產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)秩序。通過舉辦金絲玉文化節(jié)、珠寶展、高峰論壇等活動(dòng)，綜合運(yùn)用媒體和線上文化平臺(tái)，開辟金絲玉文化專欄、開設(shè)金絲玉文化講堂、開展金絲玉文化展覽等舉措，推進(jìn)金絲玉文化傳播。打破金絲玉傳統(tǒng)線下銷售模式，以線上直播帶貨形式擴(kuò)大金絲玉銷量，采用線上＋線下模式，不斷擴(kuò)大烏爾禾金絲玉的知名度。
第九篇 堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展宗旨，不斷提高各族群眾生活品質(zhì)
以人民為中心，按照“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”目標(biāo)，加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到“十四五”末，構(gòu)建起制度更加完備、體系更加健全、覆蓋更加廣泛、功能更加強(qiáng)大的民生保障體系，民生保障能力明顯增強(qiáng)，社會(huì)治理水平顯著提高，各族人民幸福感不斷提升。
第一章 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策
以實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)為目標(biāo)，完善落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。著力抓好重點(diǎn)群體就業(yè)，推進(jìn)高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員就業(yè)。統(tǒng)籌人力資源市場(chǎng)，打破地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)分割，破除身份、性別歧視，維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利，營(yíng)造積極、公正公平的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。完善規(guī)范政府補(bǔ)貼培訓(xùn)，以企業(yè)自主培訓(xùn)、市場(chǎng)化培訓(xùn)為主要供給，以行業(yè)協(xié)會(huì)、公共實(shí)訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主要載體，以崗前技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)為主要目標(biāo)，完善以技能培訓(xùn)、人才使用、人才待遇等環(huán)節(jié)相連接、相制約、相促進(jìn)的技能人才機(jī)制，完善職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管機(jī)制。開展畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員、轉(zhuǎn)崗職工、新型職業(yè)農(nóng)民、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生、退役軍人、建檔立卡貧困家庭、困難職工家庭相關(guān)人員、殘疾人等重點(diǎn)群體人員就業(yè)技能培訓(xùn)。圍繞高等學(xué)校和職業(yè)院校畢業(yè)生、科技人員、留學(xué)回國(guó)人員、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工等9類群體人員，重點(diǎn)開展創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育、創(chuàng)新素質(zhì)培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)、開業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等培訓(xùn)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。推動(dòng)高層次技能人才培養(yǎng)，持續(xù)推進(jìn)首席技師評(píng)選和技能大師工作室建設(shè)工作，積極參與國(guó)家、自治區(qū)級(jí)職業(yè)技能競(jìng)賽，鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)廣泛開展職工崗位練兵和技術(shù)比武活動(dòng)，完善相應(yīng)的鼓勵(lì)政策。到2025年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)250人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，未就業(yè)應(yīng)屆高校畢業(yè)生首次就業(yè)率不低于88%，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)25人，新增創(chuàng)業(yè)人員50人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)150人，零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)人群就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。
第二章 提升教育質(zhì)量水平
全面貫徹黨的教育方針，按照《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》戰(zhàn)略任務(wù)要求，深入推進(jìn)教育轉(zhuǎn)型和文化變革，構(gòu)筑完善立德樹人的體制機(jī)制，強(qiáng)化與先進(jìn)地區(qū)學(xué)校學(xué)習(xí)交流，構(gòu)建“高質(zhì)量、多樣化、有特色、可選擇”的課程體系，探索適合烏爾禾區(qū)教育轉(zhuǎn)型變革的新路徑，建設(shè)一支與教育轉(zhuǎn)型變革相適應(yīng)的高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型人才梯隊(duì)，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展，把創(chuàng)辦適合每一位學(xué)生成長(zhǎng)的教育核心價(jià)值觀落到實(shí)處。繼續(xù)推進(jìn)學(xué)前三年免費(fèi)教育，爭(zhēng)取打造特色鮮明，文化內(nèi)涵獨(dú)特的幼兒園，力爭(zhēng)2021年完成自治區(qū)學(xué)前教育普及普惠評(píng)估驗(yàn)收。鞏固合作辦學(xué)成果，提升烏爾禾區(qū)教育品質(zhì)和影響力，辦好疆內(nèi)初中班，2024年前通過義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評(píng)估驗(yàn)收。落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展，保障“兩個(gè)只增不減”，實(shí)現(xiàn)全區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量明顯提升，與克拉瑪依同步實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化?！笆奈濉逼陂g，學(xué)前教育毛入園率100%，義務(wù)教育鞏固率100%。
第三章 推進(jìn)衛(wèi)生健康惠民
提升醫(yī)院綜合診療能力。以急重癥搶救、兒科、婦科、中醫(yī)科和康養(yǎng)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)科室穩(wěn)步發(fā)展。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，制定人才引進(jìn)、培養(yǎng)規(guī)劃，推進(jìn)由綜合科室向?qū)？瓢l(fā)展，人才隊(duì)伍由全科向?qū)？瓢l(fā)展，醫(yī)療人才隊(duì)伍梯隊(duì)式建設(shè)基本成型，醫(yī)院規(guī)模達(dá)到二級(jí)以上規(guī)模水平。與三甲醫(yī)院建成醫(yī)聯(lián)體合作關(guān)系，推廣遠(yuǎn)程診療。建設(shè)數(shù)字化醫(yī)院，完善醫(yī)院信息管理系統(tǒng)（HIS），充分發(fā)揮各信息管理系統(tǒng)的功能，進(jìn)一步完善辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，逐步建立電子病歷系統(tǒng)。
提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。貫徹落實(shí)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)政策，落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。整合轄區(qū)公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，基本建成以第三人民醫(yī)院為主導(dǎo)，適應(yīng)群眾不同層次醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求、功能完善、專科配套、布局合理的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。完善公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，提升健康教育、慢病管理服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。推動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診信息系統(tǒng)及“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”應(yīng)用，充分放大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。
實(shí)施全民健康工程。貫徹《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》精神，堅(jiān)持健康優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，落實(shí)健康中國(guó)行動(dòng)。鞏固“國(guó)家衛(wèi)生城市”創(chuàng)建成果，不斷充實(shí)“五大健康”的具體內(nèi)容。推進(jìn)全民健康生活方式行動(dòng)，強(qiáng)化家庭和高危個(gè)體健康生活方式指導(dǎo)和干預(yù)，普及健康科學(xué)知識(shí)。全民普及膳食營(yíng)養(yǎng)和健康知識(shí)，引導(dǎo)居民形成科學(xué)的膳食習(xí)慣，推進(jìn)健康飲食文化建設(shè)。完善全民健身公共服務(wù)體系。全面實(shí)現(xiàn)15分鐘居民健身圈全覆蓋，人均體育場(chǎng)地面積不低于2.3平方米，推進(jìn)公共體育設(shè)施免費(fèi)或低價(jià)開放，扶持和引領(lǐng)基層體育社會(huì)組織發(fā)展。
深化醫(yī)療機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革。全面深化縣域醫(yī)療共同體、跨區(qū)域?qū)？坡?lián)盟，推進(jìn)第三人民醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)共體的建設(shè)和醫(yī)療資源整合改革。加強(qiáng)基層人員隊(duì)伍建設(shè)，完善基層隊(duì)伍培養(yǎng)、職業(yè)發(fā)展和薪酬激勵(lì)等政策，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效工資分配方法，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生崗位吸引力，提高基層隊(duì)伍水平。完善家庭醫(yī)生制度，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)投入、運(yùn)行、補(bǔ)償機(jī)制改革。建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基本項(xiàng) 目?jī)?nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，把考核結(jié)果與財(cái)政投入、醫(yī)保支付和收入分配掛鉤，建立基于工作量的政府投入機(jī)制和家庭醫(yī)生薪酬績(jī)效分配機(jī)制。
加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)。進(jìn)一步完善疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急處置等公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)艾滋病、結(jié)核病傳染病防控，有效落實(shí)傳染病各項(xiàng)防控措施。鞏固和提高免疫接種水平，有效控制免疫相關(guān)性疾病。嚴(yán)格執(zhí)行疫情報(bào)告制度和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布制度。規(guī)范衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備。強(qiáng)化疾控中心實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，提高處理突發(fā)事件能力。加大飲水衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、傳染病防治、學(xué)校衛(wèi)生等公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，完善醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督執(zhí)法體系，推行信息公開制度，接受社會(huì)監(jiān)督。
第四章 完善社會(huì)保障體系
加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。堅(jiān)持兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制，推動(dòng)基本公共服務(wù)向基層延伸、向生活困難群眾傾斜，深入推進(jìn)全民參保計(jì)劃，落實(shí)好社保扶貧工程，進(jìn)一步提高社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)“促就業(yè)、穩(wěn)崗位、保生活、提技能”作用，繼續(xù)落實(shí)好“護(hù)航行動(dòng)”“展翅行動(dòng)”補(bǔ)貼政策。發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)穩(wěn)定器功能，增強(qiáng)參保群體獲得感、幸福感、安全感。加大對(duì)中、小微企業(yè)稽核力度，強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民參保情況排查制度，全面保障城鄉(xiāng)困難群體參保和待遇發(fā)放，提高法定人群參保率和社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳率。拓展“互聯(lián)網(wǎng)+社保”應(yīng)用，提高社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)水平，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“信息全跑路，群眾不跑腿，一扇門不進(jìn)”目標(biāo)。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”管理，建立保障農(nóng)民工工資支付工作機(jī)制。優(yōu)化調(diào)解仲裁機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理效能建設(shè)，全面啟動(dòng)裁審銜接機(jī)制。到2025年，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面任務(wù)完成100%，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳率100%，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率97%以上，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金不低于370元。
健全社會(huì)救助體系。堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想，聚焦特殊群體，堅(jiān)決履行社會(huì)兜底保障政治責(zé)任，落實(shí)落細(xì)城鄉(xiāng)低保、低收入、特困人員、困境兒童等特殊群體救助幫扶措施；做好困難殘疾人家庭脫困、殘疾人的就業(yè)、養(yǎng)老、培訓(xùn)、救助等工作。做到應(yīng)保盡保，應(yīng)救盡救，應(yīng)兜盡兜，確保兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底。
健全完善住房保障體系。堅(jiān)持以居住為主，完善住房體系建設(shè)。加大公租房保障力度，逐步擴(kuò)大保障覆蓋面。完善住房租賃補(bǔ)貼保障制度，支持發(fā)展普通商品房，加強(qiáng)住房租賃市場(chǎng)管理，滿足人民群眾多樣化、多元化的住房需求。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)、交易活動(dòng)的監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。全面形成黨建引領(lǐng)物業(yè)管理的工作格局，進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)管理活動(dòng)，提升物業(yè)服務(wù)水平。
第五章 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理，加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、婦幼健康的咨詢指導(dǎo)和家庭教育服務(wù)。實(shí)行生育服務(wù)網(wǎng)上辦理制度，切實(shí)簡(jiǎn)化程序。開展面向家庭的“生育指導(dǎo)、家庭保健、科學(xué)育兒、養(yǎng)老照護(hù)、家庭文化”宣傳、培訓(xùn)和咨詢等服務(wù)。全面實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，開展新生兒健康檢查服務(wù)，構(gòu)建區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居村委三級(jí)家庭計(jì)劃指導(dǎo)服務(wù)體系。
完善養(yǎng)老服務(wù)體系。積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，完善養(yǎng)老、康養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，設(shè)立社區(qū)老年人日間照料活動(dòng)場(chǎng)所，探索居家養(yǎng)老服務(wù)新模式，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行區(qū)域化管理，更好地為老年病患者提供醫(yī)療、護(hù)理、衛(wèi)生保健、健康監(jiān)測(cè)、心理輔導(dǎo)等服務(wù)。提升居家養(yǎng)老服務(wù)的科技含量，推進(jìn)智能化養(yǎng)老。加強(qiáng)老年權(quán)益保障，建立老年人維權(quán)綠色通道，確保老年人合法權(quán)益得到維護(hù)。
第六章 健全社會(huì)服務(wù)體系
強(qiáng)化社會(huì)事務(wù)管理。推進(jìn)婚姻登記標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，倡導(dǎo)婚育新風(fēng)尚，鼓勵(lì)婚前體檢，宣傳普及健康婚姻文化和婚姻家庭法律，引導(dǎo)樹立文明道德的婚姻家庭觀念，實(shí)現(xiàn)婚姻登記工作效能和群眾滿意度雙提升。加快殯葬事業(yè)發(fā)展，加大公共財(cái)政投入，完善扶持政策，推進(jìn)殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高殯葬基本公共服務(wù)能力，逐步實(shí)現(xiàn)殯葬改革有序化、殯葬設(shè)施現(xiàn)代化、殯葬管理規(guī)范化、殯葬服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、殯葬習(xí)俗文明化、骨灰處理生態(tài)化。推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬和綠色殯葬、惠民殯葬。
加強(qiáng)區(qū)劃研究和地名管理。加強(qiáng)行政區(qū)劃戰(zhàn)略研究，推動(dòng)行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃、生態(tài)區(qū)劃相協(xié)調(diào)。制定街道、社區(qū)調(diào)整工作規(guī)范，審慎穩(wěn)妥開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以下行政區(qū)劃調(diào)整。探索行政區(qū)域界線管理新模式，運(yùn)用信息化手段提高行政區(qū)域界線管理科技化水平，促進(jìn)平安邊界建設(shè)。推進(jìn)地名地址數(shù)據(jù)庫的運(yùn)用，推廣標(biāo)準(zhǔn)地名使用。
強(qiáng)化退役軍人服務(wù)保障。扎實(shí)做好擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作，做好雙擁模范單位和個(gè)人的創(chuàng)建、評(píng)選工作，做好退役軍人的移交安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、權(quán)益保障等服務(wù)，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)。健全退役軍人保障體系，確保達(dá)到“有機(jī)構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有保障”的“五有”要求。強(qiáng)化“三級(jí)中心兩級(jí)站”規(guī)范化管理，為服務(wù)保障好退役軍人打牢基礎(chǔ)；鞏固發(fā)展好軍政軍民團(tuán)結(jié)，提升新時(shí)代退役軍人工作水平。
第十篇 促進(jìn)人與自然和諧共生，建設(shè)美麗烏爾禾
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”“戈壁沙漠也是金山銀山”的發(fā)展理念，全面推進(jìn)污染防治，筑牢生態(tài)保護(hù)屏障，加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。
第一章 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)
嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁任意改變用途，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。劃入生態(tài)紅線的農(nóng)田、村鎮(zhèn)和采礦用地等，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成顯著影響的，應(yīng)逐步有序退出。因油氣生產(chǎn)或者其他重大項(xiàng)目需要，確需占用部分基本農(nóng)田，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充儲(chǔ)備區(qū)耕地，確保儲(chǔ)備區(qū)耕地滿足占用調(diào)整補(bǔ)劃，保障基本農(nóng)田質(zhì)量和糧食生產(chǎn)安全。
構(gòu)建生態(tài)保護(hù)屏障。加快構(gòu)建生態(tài)屏障體系,實(shí)施山水林田湖草一體化生態(tài)保護(hù)修復(fù)，努力推進(jìn)重點(diǎn)流域及外圍生態(tài)荒漠植被恢復(fù)。加強(qiáng)交通干道沿線、區(qū)域周邊荒山荒地、重要水源地造林綠化。加大魔鬼城、胡楊林等生態(tài)資源保護(hù)力度，強(qiáng)化林草業(yè)生態(tài)建設(shè)、荒漠植被修復(fù)與自然恢復(fù)、生物多樣性保護(hù)。重點(diǎn)關(guān)注烏爾禾區(qū)土壤保持及景觀多樣性維護(hù)。實(shí)施防風(fēng)固沙工程，禁止開墾草原，恢復(fù)草地植被，按要求實(shí)施退耕還草、退牧還草。依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃構(gòu)建全域“一區(qū)、三屏、四廊多節(jié)點(diǎn)”的生態(tài)安全格局，打造白楊河生態(tài)廊道。
改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。強(qiáng)化防風(fēng)林帶建設(shè)，提高城鎮(zhèn)防風(fēng)能力，改善林地質(zhì)量。結(jié)合發(fā)展“林家樂”等，促進(jìn)林地保護(hù)與利用。因地制宜開展荒漠化地區(qū)生態(tài)修復(fù)，以自然恢復(fù)、封沙育草為主，輔以人工灌木林種植；以自然恢復(fù)、封沙育草為主，輔以人工灌木林種植。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理。突出生態(tài)環(huán)境區(qū)域協(xié)同規(guī)劃，完善白楊河沿線及胡楊林生態(tài)環(huán)境區(qū)域協(xié)同治理、協(xié)同保護(hù)規(guī)劃。積極爭(zhēng)取跨境河流水資源分配權(quán)，積極爭(zhēng)取白楊河下泄水量。重視重點(diǎn)區(qū)域治理與保護(hù)，兼顧?quán)l(xiāng)村環(huán)境保護(hù)、城市整治。加強(qiáng)水土流失預(yù)防和治理，建成與烏爾禾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系。嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律，制定適宜政策管理措施，有效控制水土流失。鼓勵(lì)對(duì)農(nóng)田進(jìn)行擴(kuò)邊修埂，提高耕地利用率。加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，切實(shí)保護(hù)耕地。積極推進(jìn)綠色產(chǎn)品供給、垃圾分類回收、公共交通設(shè)施、節(jié)能環(huán)保建筑以及相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域建設(shè)，力爭(zhēng)從生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)進(jìn)入到生態(tài)經(jīng)濟(jì)。
第二章 優(yōu)化國(guó)土空間布局
遵循區(qū)域協(xié)調(diào)、全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合原則，明確全域國(guó)土空間保護(hù)目標(biāo)，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國(guó)土空間戰(zhàn)略格局。堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，貫徹生態(tài)文明、高質(zhì)量發(fā)展理念，強(qiáng)化國(guó)土空間底線管控，統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類水域保護(hù)線，科學(xué)劃分生態(tài)空間、生產(chǎn)空間和城鎮(zhèn)空間三類功能分區(qū)，實(shí)施全域分區(qū)差異化發(fā)展，確保完成國(guó)土空間保護(hù)、利用、開發(fā)、修復(fù)、整治任務(wù)，完成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)具體地塊用途，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開發(fā)指標(biāo)，在空間分區(qū)范圍內(nèi)有序、高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局、城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。
第三章 持續(xù)推進(jìn)污染防治
持續(xù)加強(qiáng)大氣污染防治。繼續(xù)深入推進(jìn)大氣污染防治，持續(xù)開展工業(yè)污染綜合治理和城市揚(yáng)塵整治。強(qiáng)化城鄉(xiāng)交通污染源治理，在公共交通、中短途客運(yùn)、物流運(yùn)輸、出租車行業(yè)、城鎮(zhèn)公共事業(yè)車輛（垃圾運(yùn)輸、灑水等）等領(lǐng)域，分步驟推廣應(yīng)用新能源和清潔能源車，加快充電樁、加氣站等設(shè)施建設(shè)；完善城市綠色公共交通體系，加強(qiáng)與周邊地區(qū)和郊區(qū)的公交系統(tǒng)銜接和覆蓋，引導(dǎo)共享出行有序發(fā)展。加強(qiáng)空氣質(zhì)量預(yù)警及應(yīng)急能力建設(shè)，明顯降低細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度，到2025年全區(qū)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例持續(xù)上升。
持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。以水環(huán)境質(zhì)量為核心，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，調(diào)整烏爾禾區(qū)水資源三條紅線指標(biāo)，促進(jìn)水資源的合理分配。推進(jìn)實(shí)施工業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)種植節(jié)水、城鎮(zhèn)生活節(jié)水工程。完善基層水管機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)灌溉科學(xué)管理，提高水資源利用率。全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制，完善監(jiān)督考核機(jī)制，加大對(duì)水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、中小河流治理、河湖岸線管理、水行政執(zhí)法等工作力度，構(gòu)建山青、水凈、河暢、岸綠的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。確?！笆奈濉逼陂g，主要監(jiān)測(cè)河流流域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100%，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)湖庫水質(zhì)優(yōu)良比例不低于57%。
加強(qiáng)土壤環(huán)境安全監(jiān)管。加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)監(jiān)管，以各類工業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)對(duì)一般工業(yè)固體廢物處理處置，消除環(huán)境安全隱患。提高危險(xiǎn)廢物處置利用水平，積極推進(jìn)醫(yī)療廢物安全處置。
第四章 推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
推行綠色生產(chǎn)方式。嚴(yán)格國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)烏爾禾。全面推行清潔生產(chǎn)，建設(shè)綠色低碳交通網(wǎng)絡(luò)、建筑體系和工業(yè)體系，從源頭減少能耗、物耗和污染物排放。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造以固體廢棄物處置為核心產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。大力發(fā)展油田環(huán)保產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，建立廢舊輪胎回收利用、廢棄機(jī)油回收、鉆井廢棄巖屑無害化處理等環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)能耗“雙控”管理，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，挖掘重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能潛力，推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代和清潔高效利用，降低煤炭消費(fèi)比重。
倡導(dǎo)綠色生活方式。實(shí)施全民環(huán)境保護(hù)宣傳教育行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)守綠色生活行為準(zhǔn)則，利用環(huán)境教育基地等平臺(tái)，開展以生活方式綠色化為主題的互動(dòng)教育，創(chuàng)建一批綠色家庭、綠色社區(qū)，提高全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。制定和完善綠色消費(fèi)指南，引導(dǎo)抵制和譴責(zé)過度消費(fèi)、奢侈消費(fèi)、浪費(fèi)資源能源等行為，推廣綠色產(chǎn)品，限制和禁止使用一次性產(chǎn)品。加大政府綠色公共采購力度和范圍，推動(dòng)強(qiáng)制性綠色公共采購。放寬綠色產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)各類資本投向綠色產(chǎn)業(yè)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)綠色消費(fèi)。在全社會(huì)大力倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，普遍推行生活垃圾分類。
提高資源利用效率。堅(jiān)持“循環(huán)為先”理念，強(qiáng)化資源循環(huán)利用。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，協(xié)同處理城市和產(chǎn)業(yè)廢棄物，推動(dòng)生活垃圾、餐廚廢棄物、廢舊輪胎、建筑垃圾、塑料廢棄物等資源化利用，努力構(gòu)建生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接的產(chǎn)城融合和共生體系。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域流域用水總量和強(qiáng)度控制，健全行政區(qū)用水總量和用水強(qiáng)度控制指標(biāo)體系，強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)管理。嚴(yán)控國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地節(jié)約集約利用制度。嚴(yán)格建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)，建立節(jié)約集約用地激勵(lì)和約束機(jī)制，積極推動(dòng)劃撥土地盤活利用和城市土地綜合利用。持續(xù)加大交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)、商貿(mào)流通、農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，推動(dòng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。
第五章 健全生態(tài)保護(hù)機(jī)制
構(gòu)建多元治理推行綠色生產(chǎn)方式。嚴(yán)格國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)烏爾禾。全面推行清潔生產(chǎn)，建設(shè)綠色低碳交通網(wǎng)絡(luò)、建筑體系和工業(yè)體系，從源頭減少能耗、物耗和污染物排放。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造以固體廢棄物處置為核心產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。大力發(fā)展油田環(huán)保產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，建立廢舊輪胎回收利用、廢棄機(jī)油回收、鉆井廢棄巖屑無害化處理等環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)能耗“雙控”管理，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，挖掘重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能潛力，推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代和清潔高效利用，降低煤炭消費(fèi)比重。
倡導(dǎo)綠色生活方式。實(shí)施全民環(huán)境保護(hù)宣傳教育行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)守綠色生活行為準(zhǔn)則，利用環(huán)境教育基地等平臺(tái)，開展以生活方式綠色化為主題的互動(dòng)教育，創(chuàng)建一批綠色家庭、綠色社區(qū)，提高全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。制定和完善綠色消費(fèi)指南，引導(dǎo)抵制和譴責(zé)過度消費(fèi)、奢侈消費(fèi)、浪費(fèi)資源能源等行為，推廣綠色產(chǎn)品，限制和禁止使用一次性產(chǎn)品。加大政府綠色公共采購力度和范圍，推動(dòng)強(qiáng)制性綠色公共采購。放寬綠色產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)各類資本投向綠色產(chǎn)業(yè)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)綠色消費(fèi)。在全社會(huì)大力倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，普遍推行生活垃圾分類。
提高資源利用效率。堅(jiān)持“循環(huán)為先”理念，強(qiáng)化資源循環(huán)利用。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，協(xié)同處理城市和產(chǎn)業(yè)廢棄物，推動(dòng)生活垃圾、餐廚廢棄物、廢舊輪胎、建筑垃圾、塑料廢棄物等資源化利用，努力構(gòu)建生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接的產(chǎn)城融合和共生體系。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域流域用水總量和強(qiáng)度控制，健全行政區(qū)用水總量和用水強(qiáng)度控制指標(biāo)體系，強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)管理。嚴(yán)控國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地節(jié)約集約利用制度。嚴(yán)格建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)，建立節(jié)約集約用地激勵(lì)和約束機(jī)制，積極推動(dòng)劃撥土地盤活利用和城市土地綜合利用。持續(xù)加大交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)、商貿(mào)流通、農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，推動(dòng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。
構(gòu)建多元治理體系。構(gòu)建多元參與的生態(tài)治理體系，加快構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。加大污染防治、節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)投入，鼓勵(lì)企業(yè)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，探索建立市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)作為主體參與生態(tài)補(bǔ)償。建立資金引導(dǎo)機(jī)制，通過財(cái)政貼息，引導(dǎo)商業(yè)銀行向從事生態(tài)環(huán)境治理的市場(chǎng)主體提供貸款。鼓勵(lì)政策性銀行提供優(yōu)惠貸款，對(duì)符合條件的企業(yè)，提供適當(dāng)額度財(cái)政補(bǔ)貼。提高公眾環(huán)保意識(shí)。強(qiáng)化公眾監(jiān)督，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息統(tǒng)一發(fā)布機(jī)制，全面推進(jìn)大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境信息公開，構(gòu)建公眾參與環(huán)境治理決策的有效渠道和合理機(jī)制。
建立生態(tài)績(jī)效考評(píng)體系。完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，重點(diǎn)突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的政績(jī)考核目標(biāo)體系、差別化考核政策體系。將嚴(yán)守生態(tài)紅線等生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)納入政績(jī)考核體系，大幅提高資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、綠色發(fā)展等指標(biāo)權(quán)重。
第十一篇 保持社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定長(zhǎng)期穩(wěn)定，建設(shè)平安烏爾禾
第一章 加強(qiáng)法治烏爾禾區(qū)建設(shè)
高舉社會(huì)主義法治旗幟，弘揚(yáng)法治精神，把全面依法治國(guó)的要求落實(shí)到烏爾禾區(qū)工作各個(gè)領(lǐng)域，堅(jiān)持運(yùn)用法律武器開展斗爭(zhēng)、打擊犯罪，運(yùn)用法治思維和法治方式防范風(fēng)險(xiǎn)、處理問題、化解矛盾。依法維護(hù)人民權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，堅(jiān)持依法辦事，實(shí)行跨領(lǐng)域、跨部門綜合執(zhí)法，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法司法，提升執(zhí)法司法質(zhì)量、效率和公信力。推進(jìn)法治政府建設(shè)，繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革。深入開展法治宣傳教育，制定好“八五”普法工作規(guī)劃，全面推進(jìn)法治烏爾禾建設(shè)。
第二章 推進(jìn)反恐維穩(wěn)常態(tài)化
堅(jiān)持黨政軍警兵民協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，綜合施策、標(biāo)本兼治，推進(jìn)反恐維穩(wěn)工作向規(guī)范化、精細(xì)化和常態(tài)化轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持依法嚴(yán)打方針，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)不動(dòng)搖，堅(jiān)決防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、“三股勢(shì)力”滲透破壞顛覆活動(dòng)，確保社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，優(yōu)化完善便民警務(wù)站工作，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理。堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。
第三章 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，健全自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，努力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的市域社會(huì)治理共同體。堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)，權(quán)益保障渠道，推動(dòng)平安烏爾禾建設(shè)再上新臺(tái)階。
第四章 增強(qiáng)應(yīng)急能力
增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深入貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革實(shí)施意見》、《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》要求，深化安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，全面提升依法治安能力，繼續(xù)開展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域攻堅(jiān)治理，高質(zhì)量完成安全生產(chǎn)三年專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，深化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理和雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)引領(lǐng)，提升科技興安發(fā)展水平，強(qiáng)化基礎(chǔ)配套建設(shè)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化宣教體系建設(shè)，提升全民安全素質(zhì)?！笆奈濉蹦踩a(chǎn)綜合管理能力顯著提升，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)保障能力明顯增強(qiáng)，企業(yè)本質(zhì)安全水平進(jìn)一步提升，公眾安全素質(zhì)顯著提升，杜絕特別重大事故，有效遏制重大事故，反映安全生產(chǎn)總體水平的四項(xiàng)相對(duì)指標(biāo)接近或達(dá)到全國(guó)平均水平，與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)。推進(jìn)新時(shí)代應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)，建立完善應(yīng)急管理體系，統(tǒng)籌加強(qiáng)自然災(zāi)害防治，開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，著力提升應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，增強(qiáng)社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合能力?！笆奈濉蹦纬山y(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，建立科學(xué)實(shí)用的應(yīng)急預(yù)案體系并加強(qiáng)應(yīng)急演練，強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力，健全自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息發(fā)布機(jī)制，完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)。
第十二篇 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)宜居宜業(yè)生態(tài)城市
第一章 加快農(nóng)業(yè)人口市民化
堅(jiān)持以人為核心的城鎮(zhèn)化，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，持續(xù)深化戶籍制度改革，全面開放落戶限制。切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地收益權(quán)益不受侵害。探索推進(jìn)全區(qū)戶籍制度與居住證制度并軌改革路徑，推動(dòng)未落戶人口逐步享有與戶籍人口同等的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，進(jìn)一步提高居住證發(fā)證量和含金量。到2025年，全區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)65%以上，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)65%以上。
第二章 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局
按照“東穩(wěn)、西活、北拓”的空間格局推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展，深度融入克拉瑪依城市轉(zhuǎn)型、北疆西部區(qū)域一體化、天山北坡城市群發(fā)展整體戰(zhàn)略，加快玉石城、瑞翔廣場(chǎng)、玉龍廣場(chǎng)等項(xiàng)目配套，不斷提升烏爾禾區(qū)商業(yè)中心及城區(qū)商業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施，加快推進(jìn)觀賞景區(qū)、旅游接待中心建設(shè)，逐步完善公共服務(wù)配套設(shè)施，推動(dòng)城市高品質(zhì)發(fā)展。
第三章 提升城鎮(zhèn)綜合承載力
加強(qiáng)城市道路、橋梁建設(shè)改造，推進(jìn)城市步道及自行車道建設(shè)。加快城市供水、污水、雨水、燃?xì)?、供熱、通信等各類地下管網(wǎng)的建設(shè)、改造和檢查，進(jìn)一步完善地下綜合管網(wǎng)系統(tǒng)。加快推進(jìn)烏爾禾城鄉(xiāng)一體化管網(wǎng)、污水處理廠二期、百口泉污水處理廠等市政公用設(shè)施提檔升級(jí)項(xiàng)目實(shí)施，著力完善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進(jìn)區(qū)域供水，實(shí)施城區(qū)供水管網(wǎng)改造項(xiàng)目，建成供水環(huán)網(wǎng)，提高供水管網(wǎng)的穩(wěn)定性。將配電網(wǎng)發(fā)展納入城鄉(xiāng)整體規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)城市配電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各電壓等級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)龍翔小區(qū)維修改造工程，完成鳳翔小區(qū)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善社區(qū)及周邊區(qū)域綜合服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)公共租賃住房建設(shè)，拓展公共活動(dòng)空間。增加現(xiàn)代化環(huán)衛(wèi)機(jī)械設(shè)備，提高城區(qū)道路機(jī)械化清掃水平、垃圾清運(yùn)能力、灑水降塵力度；建設(shè)生活垃圾中轉(zhuǎn)站，對(duì)全區(qū)生活垃圾實(shí)行統(tǒng)一壓縮、轉(zhuǎn)運(yùn)，提升垃圾清運(yùn)效率、節(jié)約環(huán)衛(wèi)資源、節(jié)省政府開支。優(yōu)化消防安全功能布局，合理建設(shè)和維護(hù)城市消防供水、消防水鶴、消火栓、消防通道等基礎(chǔ)設(shè)施。到2025年，市政消火栓、消防水鶴達(dá)到應(yīng)建數(shù)的100%?！?5分鐘城市居民活動(dòng)圈”基本覆蓋城區(qū)建成區(qū)，全區(qū)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。生活污水集中處理率達(dá)到100%，所有城市污水處理廠實(shí)施排污許可管理。
第四章 推進(jìn)城鄉(xiāng)綠地建設(shè)
堅(jiān)持“十二個(gè)”潔凈標(biāo)準(zhǔn)，深入開展“潔凈烏爾禾”建設(shè)，加快烏爾禾區(qū)生態(tài)環(huán)境提升步伐。推進(jìn)實(shí)施以白楊河河谷及兩岸綠地、城區(qū)街頭綠地、道路防護(hù)綠地為主體綠地規(guī)劃，逐步建成綠化點(diǎn)、線、面相結(jié)合的綠地景觀體系，全面提升烏爾禾區(qū)城市品位、打造文明城市形象。全面加強(qiáng)城市園林綠化設(shè)施建設(shè)，建設(shè)城市應(yīng)急避險(xiǎn)公園。打造“城中有園、園中有城”的生態(tài)之城。加強(qiáng)城區(qū)外圍防風(fēng)林建設(shè)，進(jìn)一步改善城區(qū)生態(tài)環(huán)境。“十四五”末，完成人工造林500畝，新增建成區(qū)綠地面積200畝，實(shí)現(xiàn)城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)45%，人均公共綠地面積達(dá)到165平方米。
第五章 著力打造特色小鎮(zhèn)
立足地貌旅游資源稟賦和民宿、影視產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，全面打造烏爾禾文旅影視特色小鎮(zhèn)，積極爭(zhēng)取納入文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作重點(diǎn)項(xiàng)目。構(gòu)建“一心一帶四區(qū)”的小鎮(zhèn)格局，推動(dòng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機(jī)融合，集聚高端要素和特色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，建設(shè)能夠彰顯區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色、突出多元文化底蘊(yùn)、引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的特色小鎮(zhèn)。
第六章 加快智慧城市建設(shè)
積極探索現(xiàn)代城市管理機(jī)制，加快推進(jìn)城市旅游、文化、物流、教育、衛(wèi)生、社區(qū)等公共服務(wù)領(lǐng)域信息化應(yīng)用，推進(jìn)城市管理標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社區(qū)管理的精細(xì)化水平，促進(jìn)城市管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化。分布實(shí)施智慧城市建設(shè)，以鳳翔小區(qū)為主體，利用物聯(lián)網(wǎng)及信息化手段，利用智能感知圖像分析、智能對(duì)講、動(dòng)態(tài)測(cè)溫、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控等終端設(shè)備，實(shí)現(xiàn)社區(qū)精細(xì)化管理、精準(zhǔn)防疫、人員管理、社區(qū)關(guān)愛、便民服務(wù)，打造全領(lǐng)域智慧城市的整體戰(zhàn)略發(fā)展構(gòu)架，實(shí)現(xiàn)高效便民管理服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、滿意感。
第十三篇 積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，構(gòu)建對(duì)外開放新格局
抓住共建“一帶一路”、自治區(qū)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，不斷拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的廣度和深度，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的高水平開放新格局。
第一章 深度參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)
緊跟自治區(qū)“一港”、“兩區(qū)”、“五大中心”、“口岸經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略規(guī)劃和“三基地一通道”建設(shè)規(guī)劃，加快融入以烏魯木齊為中心的都市圈，深度參與自治區(qū)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)與烏魯木齊國(guó)際陸港區(qū)聯(lián)系，密切與烏魯木齊國(guó)際陸港區(qū)溝通，尋找雙方互補(bǔ)發(fā)展有效路徑。在克拉瑪依市（烏爾禾）建設(shè)北接“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”、南連“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的交通軸線關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，提升國(guó)際影響力。發(fā)揮克拉瑪依引領(lǐng)四地五師融合發(fā)展?fàn)款^作用，深入推進(jìn)烏爾禾與周邊巴克圖、吉木乃、阿拉山口等重要開放口岸的合作，進(jìn)一步完善設(shè)施聯(lián)通，打通烏爾禾由腹地變前沿的開放通道，帶動(dòng)烏爾禾區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)出口。結(jié)合烏爾禾北疆通航中心地緣優(yōu)勢(shì)，依托通航機(jī)場(chǎng)，積極發(fā)展通用航空經(jīng)濟(jì)，全力推進(jìn)航空培訓(xùn)、傳統(tǒng)通航業(yè)務(wù)服務(wù)、短途運(yùn)輸及物流、低空旅游與科普四大產(chǎn)業(yè)集群，打造集飛行器制造、試飛、維修和保養(yǎng)，飛機(jī)拆解，飛機(jī)租賃，航空綠色高端食品、航空俱樂部、航空金融保險(xiǎn)等全產(chǎn)業(yè)鏈等綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)高附加值經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
第二章 參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)國(guó)際樞紐城市建設(shè)
以克拉瑪依市打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)國(guó)際樞紐城市為契機(jī)，謀劃布局烏爾禾城際鐵路客運(yùn)站、S21連接線、G217國(guó)道改線等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，爭(zhēng)取烏爾禾鐵路支線納入自治區(qū)鐵路網(wǎng)規(guī)劃、G3014至S21烏爾禾聯(lián)絡(luò)線公路納入自治區(qū)交通路網(wǎng)規(guī)劃并開工建設(shè)。
第十四篇 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
深入推進(jìn)烏爾禾區(qū)和兵團(tuán)七師137團(tuán)兵地統(tǒng)籌一體發(fā)展，深化雙方在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定、改善民生等方面的合作?！笆奈濉逼陂g，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖、公共服務(wù)一體化、市民待遇同城化目標(biāo)，做到兵地一家親、心連心，把烏爾禾建成自治區(qū)兵地融合示范區(qū)。
第一章 加強(qiáng)兵地基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通
建立規(guī)劃銜接機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等重大規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，切實(shí)增強(qiáng)區(qū)域一體化發(fā)展的協(xié)調(diào)性和整體性。兵地共建、共享基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程項(xiàng)目，實(shí)行共建共管、共用共護(hù)，減少重復(fù)投入，提高基礎(chǔ)設(shè)施使用效率。強(qiáng)化兵地基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)銜接，完善交通體系建設(shè)，推進(jìn)兵地電網(wǎng)同步規(guī)劃、建設(shè)。
第二章 加大兵地產(chǎn)業(yè)合作互補(bǔ)
加強(qiáng)兵地產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，構(gòu)建兵地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互助互利、發(fā)展共贏的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工體系。全面加強(qiáng)烏爾禾和137團(tuán)兵地雙方在設(shè)施農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)以及種植技術(shù)方面的交流合作，依托團(tuán)場(chǎng)、村鎮(zhèn)，建設(shè)一批中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地，共同培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，共同推進(jìn)果、菜、畜、禽等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)。建立完善食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)制度，建立農(nóng)業(yè)信息交流共享平臺(tái)，推動(dòng)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷。加大在文化旅游、商貿(mào)物流、醫(yī)療康養(yǎng)、金融保險(xiǎn)等方面的合作力度，統(tǒng)籌兵地特色旅游資源，挖掘軍墾、歷史、文化遺產(chǎn)內(nèi)涵，共同打造文旅精品景區(qū)、精品線路。積極謀劃、聯(lián)合共創(chuàng)兵地知名品牌，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新合力。
第三章 加速社會(huì)事業(yè)一體發(fā)展
推進(jìn)兵地雙方社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域深度合作，建立跨部門溝通長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)烏爾禾區(qū)和137團(tuán)部門間溝通銜接，建立合作項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，率先啟動(dòng)有共識(shí)、有基礎(chǔ)的一批資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大項(xiàng)目。加強(qiáng)兵地就業(yè)創(chuàng)業(yè)合作，依托城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，吸納團(tuán)場(chǎng)勞動(dòng)力就近就業(yè)。推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)有序接收地方勞動(dòng)力從事季節(jié)性務(wù)工。統(tǒng)籌兵地基礎(chǔ)教育資源合理公平配置，深化兵地學(xué)校合作，實(shí)施兵地各民族教育混合編班，開展兵地學(xué)?！笆掷帧苯Y(jié)對(duì)幫扶。搭建兵地社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系互認(rèn)互轉(zhuǎn)。開展兵地醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)結(jié)對(duì)共建，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源交流共享，建立醫(yī)保結(jié)算一體化平臺(tái)，組建以人才共享、技術(shù)支持、檢查互認(rèn)、信息互通、服務(wù)銜接等為紐帶的醫(yī)療共同體，力爭(zhēng)形成全方位、多層次、廣覆蓋、高效率運(yùn)轉(zhuǎn)的兵地融合醫(yī)療體系。廣泛深入開展多層次的兵地文明共建、民族團(tuán)結(jié)共創(chuàng)活動(dòng)。建設(shè)互嵌式城區(qū)、社區(qū)、團(tuán)場(chǎng)，引導(dǎo)各族群眾工作、學(xué)習(xí)、生活在一起，實(shí)現(xiàn)兵地各民族融合、嵌入發(fā)展。構(gòu)建維穩(wěn)應(yīng)急合作機(jī)制，加快兵地雙方共同參與社會(huì)面穩(wěn)控和重大突發(fā)事件處置，積極推進(jìn)和完善應(yīng)急處置機(jī)制。建立要素暢通流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)人口自由流動(dòng)，實(shí)行兵地、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理和流動(dòng)人口管理制度，健全多層次金融服務(wù)體系，加快推進(jìn)兵地金融、保險(xiǎn)、信用體系一體化。構(gòu)建生態(tài)共建共治機(jī)制。妥善處理兵地土地勘界、水資源配置等問題，落實(shí)節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，推進(jìn)兵地國(guó)土綜合整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)。
第十五篇 持續(xù)推進(jìn)全面深化改革，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展不竭動(dòng)力
聚焦市場(chǎng)激勵(lì)不足、要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高等問題，堅(jiān)定不移地深化市場(chǎng)化改革，強(qiáng)化系統(tǒng)支撐和協(xié)同高效，注重改革方案可行性和落實(shí)落地，加快構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。
第一章 推進(jìn)油氣資源改革
全面推進(jìn)油氣資源上游勘查區(qū)塊的競(jìng)爭(zhēng)性出讓制度和更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機(jī)制建設(shè)。積極推進(jìn)油氣資源中游完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，實(shí)施油氣管道基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一管理，推動(dòng)“X+1+X”油氣市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，探索新的油氣管輸價(jià)格管理辦法。制定更加嚴(yán)格的質(zhì)量、安全、環(huán)保和能耗等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善油氣資源下游加工環(huán)節(jié)準(zhǔn)入和淘汰機(jī)制。加大天然氣下游市場(chǎng)開發(fā)培育力度，促進(jìn)天然氣配售環(huán)節(jié)公平競(jìng)爭(zhēng)。逐步完善進(jìn)出口限制和資質(zhì)管理制度，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)安全、能耗、排放、稅費(fèi)繳納等統(tǒng)一公平監(jiān)管。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，穩(wěn)步推進(jìn)電力、石油天然氣等壟斷行業(yè)改革，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制。積極推進(jìn)央企在疆注冊(cè)優(yōu)惠待遇、地方參股央企、油氣資源自主開發(fā)、混合所有制企業(yè)合作等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。
第二章 推進(jìn)電力體制改革
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局“兩個(gè)一體化”建設(shè)指導(dǎo)思想，穩(wěn)步推進(jìn)自治區(qū)發(fā)改委《克拉瑪依市烏爾禾區(qū)增量配電網(wǎng)油氣電風(fēng)光水儲(chǔ)輸綜合能源示范基地規(guī)劃》批復(fù)，以規(guī)劃為引領(lǐng)，結(jié)合土地現(xiàn)狀對(duì)烏爾禾電源建設(shè)進(jìn)行具體實(shí)施方案。通過社會(huì)資本在烏爾禾增量配電網(wǎng)網(wǎng)內(nèi)新建背壓機(jī)組、220kV變電站、110kV變電站，儲(chǔ)能電站，平價(jià)光伏電站等電源。加快推進(jìn)建設(shè)，完善電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，補(bǔ)充網(wǎng)內(nèi)電源互補(bǔ)，通過智能化能源管理系統(tǒng)和數(shù)字化平臺(tái)，縱向從發(fā)、輸、配、售、用產(chǎn)業(yè)鏈來優(yōu)化烏爾禾區(qū)能源供給結(jié)構(gòu)，依托電力市場(chǎng)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)大幅度降低電力成本；橫向從水、電、氣、熱、冷、暖多能互補(bǔ)示范項(xiàng)目來優(yōu)化能源管理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多種能源的相互轉(zhuǎn)化和協(xié)調(diào)互濟(jì)。
第三章 深化財(cái)稅金融投融體制改革
深化財(cái)稅金融體制改革。強(qiáng)化財(cái)政管理，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。積極向上爭(zhēng)取、推動(dòng)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相匹配。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。堅(jiān)持過緊日子思想，進(jìn)一步強(qiáng)化政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，完善全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理制度，確保財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)有序。加強(qiáng)重點(diǎn)稅源監(jiān)控，積極涵養(yǎng)潛在稅源，努力將資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、財(cái)政優(yōu)勢(shì)。積極爭(zhēng)取上級(jí)政策，增加轉(zhuǎn)移支付資金。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度規(guī)范，對(duì)違法違規(guī)行為零容忍。
深化投融資體制改革。堅(jiān)持市場(chǎng)主體原則，強(qiáng)化政府調(diào)節(jié)服務(wù)，加快形成融資方式豐富多元、公平開放的投融資體制機(jī)制。完善政府投資管理制度，深化投資報(bào)建審批改革，健全完善投資運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、投資監(jiān)管執(zhí)法體系、投資社會(huì)服務(wù)體系。規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，進(jìn)一步放寬基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)等領(lǐng)域限制，支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目開展股權(quán)和債權(quán)融資。在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)，撬動(dòng)社會(huì)資本投向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。發(fā)揮預(yù)算內(nèi)投資的撬動(dòng)作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供配套融資支持，優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)。
第四章 推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)
堅(jiān)持保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)的基本導(dǎo)向，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)暢通的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。開展高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，實(shí)施新一輪標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，完善地方標(biāo)準(zhǔn)體系。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度。實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。全面推進(jìn)市場(chǎng)主體注冊(cè)準(zhǔn)入改革，繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制。提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力。
第五章 深化國(guó)資國(guó)企改革
以“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”為主要思路，在疫情防控常態(tài)化情況下，穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。在推動(dòng)國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)化、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上更好發(fā)揮作用；落實(shí)授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革要求，進(jìn)一步優(yōu)化所出資企業(yè)的股權(quán)構(gòu)成、組織形態(tài)，加快推進(jìn)股權(quán)多元化、混合所有制、職業(yè)經(jīng)理人制度等改革，在試體制、試機(jī)制、試模式方面取得更多實(shí)質(zhì)性成果，爭(zhēng)取“十四五”期間1-2家國(guó)有企業(yè)上市。進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)家作用，以高質(zhì)量的黨建引領(lǐng)高質(zhì)量的發(fā)展。
第六章 大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于營(yíng)造更好環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見》和自治區(qū)、克拉瑪依市工作要求，堅(jiān)持深化改革為民營(yíng)企業(yè)提供更寬廣的舞臺(tái)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)、克拉瑪依市減稅降費(fèi)相關(guān)政策，有效降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。支持和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)，鼓勵(lì)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，暢通服務(wù)民營(yíng)企業(yè)信息渠道，完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)常態(tài)化機(jī)制，做好服務(wù)保障和問題解決，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，著力構(gòu)建親清政商關(guān)系。
第七章 持續(xù)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境
堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，堅(jiān)持以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)一行政許可和行政審批，探索相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。全面落實(shí)政府權(quán)責(zé)清單制度，同步推進(jìn)“權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)，錢隨事轉(zhuǎn)”，加強(qiáng)對(duì)權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單的動(dòng)態(tài)管理。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開。推行公正監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信用體系建設(shè)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，持續(xù)改善市場(chǎng)環(huán)境和制度環(huán)境。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)線上線下融合，提高辦事效率。全面實(shí)施企業(yè)投資承諾制。持續(xù)深化“最多跑一次”改革，提升政務(wù)服務(wù)大廳服務(wù)能力，打通服務(wù)群眾“最后一米”，“零距離”解決訴求。
第八章 實(shí)施人才制度改革
實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，完善黨管人才的領(lǐng)導(dǎo)體制，提升政府人才管理服務(wù)水平，培訓(xùn)構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系。健全人才引進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)新人才引進(jìn)工作方法，強(qiáng)化人才管理服務(wù)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｉT人才知識(shí)更新，積極營(yíng)造有利于人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的社會(huì)環(huán)境和生活環(huán)境。圍繞人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、人才服務(wù)三項(xiàng)重點(diǎn)推進(jìn)人才工作“項(xiàng)目化”，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，結(jié)合特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目抓人才工作，以黨政人才能力提升、企業(yè)管理與技能人才培養(yǎng)、文化旅游產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)、教育衛(wèi)生人才振興等重點(diǎn)人才項(xiàng)目為人才工作抓手，將招商引資與招才引智共同推進(jìn)，以項(xiàng)目開發(fā)人才、以人才促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第十六篇“十四五”規(guī)劃執(zhí)行保障措施
加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的根本保障，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，全力推動(dòng)規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。
第一章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)
完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的體制機(jī)制。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)制度化建設(shè)，改進(jìn)工作體制機(jī)制和方式方法，提高決策科學(xué)化水平，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制。完善信息發(fā)布制度。深化干部人事制度改革，完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。最大限度地發(fā)揮干部主體作用，敢抓敢管，善作善成，提高理解力、執(zhí)行力、落實(shí)力，不辜負(fù)時(shí)代賦予的使命，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會(huì)。加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用，牢牢聚焦總目標(biāo)，推動(dòng)各項(xiàng)工作開展。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，鞏固反腐敗成果，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。
第二章 健全規(guī)劃實(shí)施體制機(jī)制
統(tǒng)一規(guī)劃體系。建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接規(guī)劃體系。進(jìn)一步加強(qiáng)本規(guī)劃與克拉瑪依市以及全區(qū)年度計(jì)劃的銜接，在制定和實(shí)施全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃時(shí)，結(jié)合實(shí)際，按年度分解和落實(shí)規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)和任務(wù)，充分體現(xiàn)總體規(guī)劃確定的主要目標(biāo)。
加強(qiáng)規(guī)劃銜接。堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級(jí)規(guī)劃服務(wù)上級(jí)規(guī)劃等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則，進(jìn)行規(guī)劃銜接。烏爾禾區(qū)總體規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃要加強(qiáng)與自治區(qū)和克拉瑪依市規(guī)劃在重大政策、重大項(xiàng)目等方面的對(duì)接，保障規(guī)劃得到有效支撐，推動(dòng)規(guī)劃形成整體合力。確保在總體要求上指向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時(shí)序安排上科學(xué)有序，不斷提高規(guī)劃的管理水平和實(shí)施成效。
完善目標(biāo)考核。本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。各級(jí)政府通過完善市場(chǎng)機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法制環(huán)境，打破市場(chǎng)分割和行業(yè)壟斷，激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為與烏爾禾區(qū)政府戰(zhàn)略意圖相一致。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，是對(duì)全區(qū)各族人民的承諾。約束性指標(biāo)要分解落實(shí)到各部門；公共服務(wù)，特別是促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的任務(wù)，明確工作責(zé)任和進(jìn)度，主要運(yùn)用公共資源全力完成。
完善評(píng)估機(jī)制。通過制定和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，每年向?yàn)鯛柡虆^(qū)人大報(bào)告規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)進(jìn)展情況。完善規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估制度，有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)測(cè)，主動(dòng)接受烏爾禾區(qū)人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督檢查。對(duì)規(guī)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)采取相應(yīng)對(duì)策措施，提出調(diào)整和修訂規(guī)劃的意見。經(jīng)中期評(píng)估需要修訂本規(guī)劃時(shí)，由規(guī)劃編制主管部門提出調(diào)整方案的議案，報(bào)烏爾禾區(qū)政府同意后，提請(qǐng)區(qū)人大審議批準(zhǔn)實(shí)施，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。
第三章 建立規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織落實(shí)。實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，及時(shí)制定規(guī)劃實(shí)施方案，分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，明確部門分工，落實(shí)工作責(zé)任，并將其列入烏爾禾區(qū)政府考核目標(biāo)。區(qū)人大常委會(huì)審議通過后，應(yīng)予公開發(fā)布，利用各種新聞媒體，采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的宣傳工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、形成共識(shí)，使實(shí)施規(guī)劃成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。
加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。建立和完善科學(xué)的決策機(jī)制，綜合運(yùn)用規(guī)劃、財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)手段，發(fā)揮信貸、物價(jià)、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿作用，解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，用規(guī)劃引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為。
組織實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目。把加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)作為推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的重要抓手。對(duì)規(guī)劃所確定的重大建設(shè)項(xiàng)目，采取有力措施，集中力量，加快組織推動(dòng)實(shí)施。加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，完善項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估、審議決策制度。著力改善投資環(huán)境，完善政策措施，加大招商引資力度，多渠道籌集建設(shè)資金，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。
