（寧夏回族自治區(qū)）涇源縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
涇政發(fā)〔 2021 〕 7 號
涇源縣人民政府關于印發(fā) 《涇源縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府各部門，直屬機構(gòu)：
《涇源縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》已經(jīng)涇源縣十七屆人大五次會議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真抓好貫徹執(zhí)行。
涇源縣人民政府
2021 年4 月2 日
（此件公開發(fā)布）
前 言
“十四五”時期，是涇源縣決戰(zhàn)脫貧攻堅、同步全面建成小康社會目標實現(xiàn)之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個五年，也是深入貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神、統(tǒng)籌推進“五個示范縣”建設的關鍵時期。《涇源縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）依據(jù)《中共涇源縣委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明縣委和政府戰(zhàn)略意圖，明確未來五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉目標、主要任務和重大舉措，展望2035 年遠景目標?！毒V要》是政府履行職責的重要依據(jù)和市場主體的行為導向，是全縣人民共同奮斗的行動綱領。
第一章全面建成小康社會，奮力開啟社會主義
現(xiàn)代化建設新征程
第一節(jié)“十三五”時期發(fā)展回顧
“十三五”時期是決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會的攻堅期，也是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決勝期。涇源縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，全面貫徹落實黨中央和區(qū)市黨委決策部署，堅持以脫貧攻堅為總攬，緊緊圍繞“生態(tài)立縣、綠色崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，以“1+4”產(chǎn)業(yè)為著力點，持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、增加就業(yè)、改善民生上持續(xù)用勁，實現(xiàn)了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，開創(chuàng)了各項事業(yè)發(fā)展的新局面。
一、脫貧攻堅取得歷史性成績
堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，深入實施打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動，緊盯貧困戶“兩不愁、三保障”脫貧標準，嚴格落實“六個精準”和“五個一批”，狠抓責任落實、政策落實和工作落實，強化產(chǎn)業(yè)配套、項目支撐、政策傾斜，建立健全脫貧攻堅長效機制，通過實施教育扶貧、健康扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、易地搬遷、危房改造等項目，集中力量解決貧困發(fā)展短板，累計投入資金15.4 億元，實施項目426 個。強化閩寧對口協(xié)作和央企定點幫扶機制，海滄區(qū)和中國建材集團等傾注資金上億元，實施項目上百個。實現(xiàn)現(xiàn)行標準下7864 戶33988 人全部脫貧、84 個貧困村全部脫貧出列，全縣整體脫貧摘帽，如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，中央新聞聯(lián)播頭條、焦點訪談專題報道楊嶺村脫貧成就，貧困發(fā)生率從2014 年的26.7%下降至2020 年的0。2019 年4 月自治區(qū)人民政府宣布我縣退出貧困縣序列，群眾認可度達到99.15%。
二、全面建成小康社會取得顯著成效
“十三五”以來，涇源縣全面建成小康社會穩(wěn)步推進，全面建成小康社會實現(xiàn)程度從 2016 年的 49.66% 增長到 2019 年的92.02% ，實現(xiàn)了與全國全區(qū)同步全面建成小康社會。從全面建成小康社會監(jiān)測的 6 大類 40 項指標看，評價值達到 100% 的鞏固指標 25 項，占總指標的 62.5% ；評價值在 80%-99% 的提升指標 7 項，占總指標的 17.5% ；評價值在 70%-79% 的弱項指標 2 項，占總指標的 5% ；僅有人均 GDP 、城鄉(xiāng)居民人均收入、常住人口城鎮(zhèn)化率、每萬人擁有律師數(shù)、平均預期壽命、勞動年齡人口平均受教育年限等短板指標，因歷史和客觀原因，在短時間內(nèi)難以實現(xiàn)目標任務。
三、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生根本性變化
堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動、同向發(fā)力，推進城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展。城市承載力不斷提升，扎實推進基礎設施補短板行動，S25 高速公路、香水河大橋、涇河大橋建成通車，G344 線涇源段改造提升全面完成，推進“四好農(nóng)村路”建設，出行更加便捷。實施“三線”入地、幸福農(nóng)家“123”工程、農(nóng)村改廁及集污管網(wǎng)建設等人居環(huán)境改善工程，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。民生水利不斷改善，大力實施農(nóng)村安全飲水提升工程，自來水入戶改造1.4萬戶。國家園林縣城成功創(chuàng)建，城市“雙修”工程全面實施，重點實施了棚戶區(qū)改造、生態(tài)公園建設、城市綠地建設、市政基礎設施建設等改造提升工程，縣城建成區(qū)面積達到6.2 平方公里，建成區(qū)綠化覆蓋率達到38.5%，城市環(huán)境不斷美化。推進美麗小城鎮(zhèn)建設，先后建成了涇河源鎮(zhèn)、六盤山鎮(zhèn)、興盛鄉(xiāng)、大灣鄉(xiāng)、黃花鄉(xiāng)、新民鄉(xiāng)6 個美麗小城鎮(zhèn)，其中涇河源鎮(zhèn)入選全國首批特色小鎮(zhèn)，六盤山鎮(zhèn)躋身全國重點鎮(zhèn)行列，美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到100%，美麗村莊覆蓋率91.7%。
四、經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階
“十三五”末，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到21.75 億元，年均增長10%；累計實施重點項目236 個，全社會固定資產(chǎn)投資累計完成272.8 億元，年均增長4.1%；人均生產(chǎn)總值突破2 萬元，年均遞增10%以上；地方公共財政預算收入達到1.03 億元，年均增長12%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到28549 元、10696 元，年均分別增長7.8%、11%；社會消費品零售總額達到7.92 億元，年均增長6.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2015 年末的19:33:48 調(diào)整為15:18:67，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。全縣圍繞“生態(tài)立縣、綠色崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，精心培育以旅游、草畜、苗木、中蜂、勞務為主導的“1+4”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。全域旅游再造優(yōu)勢。扎實推進全域旅游示范縣創(chuàng)建，全力推進楊嶺特色旅游示范村、興盛婭豪國際滑雪場、50 公里旅游服務帶、香水新村等項目建設，榮獲“中國最美生態(tài)休閑旅游名縣”“全國十佳生態(tài)旅游城市”“全國森林旅游示范縣”，連續(xù)五年榮登全國百佳深呼吸小城榜，入選“2019 中國最美縣域榜單”。草畜產(chǎn)業(yè)提檔升級。堅持“一特三高”發(fā)展思路，安格斯高檔肉牛存欄達到2.5 萬頭，肉牛飼養(yǎng)量穩(wěn)定在8.5 萬頭以上。種植高產(chǎn)高效青貯玉米新品種2 萬畝，優(yōu)質(zhì)牧草留床面積穩(wěn)定在12 萬畝，2017 年6 月涇源縣被國家農(nóng)業(yè)部命名為畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣，2018 年“涇源黃牛肉”成功創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品地理標志示范樣板，中國畜牧業(yè)協(xié)會命名涇源縣為“寧夏安格斯肉牛繁育基地”。苗木產(chǎn)業(yè)不斷調(diào)優(yōu)。認真實施生態(tài)功能區(qū)400毫米以上造林工程，采用“三個一批”模式，壓減“三棵松”5萬畝，累計完成精準造林57.59 萬畝，榮獲“全國綠化模范縣”。大力實施“四個一”林草產(chǎn)業(yè)示范工程。中蜂產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴量。與中國蜜蜂研究所戰(zhàn)略合作深入推進，六盤山中蜂實驗基地、專家工作站落戶涇源，涇源縣被列入寧夏首個中蜂資源保護區(qū)。采用大手連骨干拉小手“1+10”養(yǎng)殖模式，蜂群數(shù)量達到2.7 萬群，年生產(chǎn)加工優(yōu)質(zhì)蜂蜜25 萬公斤，“涇源蜂蜜”被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部登記為地理標志保護農(nóng)產(chǎn)品，注冊了“六盤山蜂蜜”地理標志證明商標。勞務產(chǎn)業(yè)進一步提升。緊緊圍繞全縣旅游、草畜、中蜂、苗木、勞務等特色產(chǎn)業(yè)，根據(jù)市場用工需求和城鄉(xiāng)勞動力培訓意愿，開展職業(yè)技能提升培訓31765 人，堅持把勞務產(chǎn)業(yè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、增加農(nóng)民收入的主要渠道，年度勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)保持在2.5萬人以上，實現(xiàn)工資性收入穩(wěn)定在5 億元以上，全力提升涇源勞務品牌影響力。
五、生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)持續(xù)改善
踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，堅持生態(tài)保護、生態(tài)治理、生態(tài)建設“三管齊下”，扎實推進藍天、碧水、凈土“三大”保衛(wèi)戰(zhàn)，堅決守好改善生態(tài)環(huán)境的生命線。全面啟動國家主體功能區(qū)建設試點示范縣創(chuàng)建工作，統(tǒng)籌推進國土綠化、藍天保衛(wèi)、碧水清源、凈土修復和綠色促進“五大行動”，實施主要污染物排放總量控制和削減計劃，完成縣城集中供熱脫硝改造，鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔配煤中心投入使用，建立“兩帶三線”水資源保護制度，涇河出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類，地表水環(huán)境質(zhì)量狀況在全區(qū)城市環(huán)境質(zhì)量綜合指標評價中位列縣區(qū)第一，全縣優(yōu)良天數(shù)比例達到97%，全縣空氣質(zhì)量連續(xù)三年位列全區(qū)前列。持續(xù)鞏固綠盾行動成果，舉全縣之力完成了六盤山水泥有限公司搬遷、長征水泥廠拆除，啃下了整治工作中最難啃的硬骨頭。三關口礦區(qū)生態(tài)修復一期工程全面完成，二期工程快速推進，礦區(qū)生態(tài)“瘡傷”得到有效愈合，三關口礦區(qū)涅 槃 重生，治理經(jīng)驗在全區(qū)推廣。退耕還林草成果得到鞏固和加強，封山禁牧、生態(tài)功能區(qū)400 毫米以上造林、天然林保護、“三北”防護林建設、移民遷出區(qū)生態(tài)修復工程穩(wěn)步推進，綠色生態(tài)縣城基本形成?？h域森林覆蓋率達到51.1%，縣域植被覆蓋度達到95%。
六、民生福祉得到持續(xù)改進
堅持人民至上，富民優(yōu)先，民生投入占財政支出保持在 80%以上。教育資源更加優(yōu)質(zhì)均衡。學前教育普及普惠發(fā)展，成功創(chuàng)建自治區(qū)級示范園1 所、市級示范園4 所，1500 人以上行政村幼兒園實現(xiàn)全覆蓋。全面推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，建成涇源縣第四小學，新建涇源縣第四中學，遷建涇源縣職業(yè)中學和城關二小，義務教育階段“大班額”有效化解，縣域義務教育基本均衡發(fā)展通過國家評估認定。完成了縣高級中學擴容改造項目，高中階段毛入學率達到93.98%，持續(xù)開展控輟保學行動，輟學學生動態(tài)清零，順利通過自治區(qū)“普及高中階段教育”驗收，普通高中和職業(yè)高中辦學水平和辦學效益逐年提升。圍繞“控輟保學”，建立了“雙線雙控”長效機制，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（村）、部門、學校、教師、家長六級聯(lián)動，全區(qū)義務教育控輟保學暨農(nóng)村學校建設工作現(xiàn)場推進會觀摩組在涇源縣觀摩。穩(wěn)步推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”示范縣建設，建成智慧云教室119 間，在線網(wǎng)絡互動課堂167 間，多媒體教室占比達100%，全縣中小學400M 寬帶網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”全區(qū)現(xiàn)場會在涇源召開，典型經(jīng)驗在全區(qū)推廣、全國交流。中考成績穩(wěn)步提升，高考上線人數(shù)再創(chuàng)新高，縣內(nèi)二本上線人數(shù)首次突破百人關口，榮獲全國中小學校責任督學掛牌督導創(chuàng)新縣。衛(wèi)生健康更加惠民?？h級公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進，二甲醫(yī)院通過復審，村級衛(wèi)生室實現(xiàn)全覆蓋。“縣域內(nèi)先診療后付費”和“一站式”結(jié)算制度有效落實，建檔立卡人口和重點人群家庭醫(yī)生簽約實現(xiàn)全覆蓋。遠程會診信息化建設加快推進，在縣醫(yī)院設立遠程會診室1 個，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院遠程會診站7 個，初步建立醫(yī)療衛(wèi)生服務聯(lián)合體。以基本醫(yī)療保險為基礎、大額醫(yī)療補助和大病保險為補充、醫(yī)療救助為托底的政府層面醫(yī)療保障制度基本建成。文化體育更具活力。深入實施文體惠民工程，新華書店、圖書館主體完工，城市兒童公園穩(wěn)步推進，累計新建改建村級文化廣場98 個、提升綜合文化服務中心42 個，全區(qū)青少年圍棋大賽在我縣成功舉辦。全面加快自治區(qū)體育示范縣創(chuàng)建工作，新建多功能運動場7 個、足球場4 處，完成15 分鐘健身服務圈，七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程、107 個社區(qū)行政村健身廣場、體育廣場健身器材配備實現(xiàn)全覆蓋，全國第十一屆民運會獲得一金兩銀的好成績，人均體育場地擁有面積達到4 平方米。創(chuàng)業(yè)就業(yè)更加充分。加快實施“回爐再造”工程，“十三五”期間全縣累計開展各類培訓31765 人次，取得國家職業(yè)資格證書和培訓合格證書19996 人，培訓后就業(yè)25821 人，就業(yè)率81.3%。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2980 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，累計培育創(chuàng)業(yè)實體948 個，創(chuàng)造新崗位1544人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)6745 人。積極創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)示范基地3 個。社會保障更加有力。圍繞養(yǎng)老、托幼、扶貧等保障，舉全縣之力建成老飯桌、“四點半”學堂、扶貧車間、家門口服務站、愛心積分超市、家庭醫(yī)生簽約上門等“六到家門口”服務站。全縣建成老年活動中心 1 所、敬老院3 所、社區(qū)日間照料中心3 所、農(nóng)村標準化社區(qū)74 個、“兒童之家”97 個、農(nóng)村“老飯桌”73 個，“涇源老飯桌模式”在全區(qū)推廣。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)、工傷保險實現(xiàn)應保盡保，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險全覆蓋，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險參保率達到100%和96.9%。
七、重點領域改革取得重大進展
堅持以深化改革破解發(fā)展瓶頸、厚植發(fā)展優(yōu)勢。深入推進農(nóng)村綜合改革，戶籍制度、國有林場等改革事項取得成效，積極推進土地“三權分置”改革，2.03 萬戶群眾承包地有了新版“身份證”。深化“放管服”改革，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革，“163”審批平臺建成運行，網(wǎng)上辦理事項達到85%。穩(wěn)步推進商事制度改革，推行“多證合一”登記制度，全面推行“證照分離”，對企業(yè)、個體戶等市場主體注冊登記時的前置審批事項壓縮率達到90%以上。進一步加快現(xiàn)代財政制度建設步伐，財政預算管理、國庫集中支付、債務管理、國有資產(chǎn)管理、政府采購等改革不斷深化，財政預算支出“雙審制”管理全面實施。嚴格落實“四個一律”控債措施，全面清理各類沉淀資金，有效化解了政府存量債務；充分發(fā)揮涉農(nóng)惠農(nóng)資金“331”監(jiān)管平臺作用，持續(xù)深化財政雙審制和審計全覆蓋，全面開展自然資源責任審計。按照“靠山吃山、靠水吃水，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)做服務”思路，建立“9+X”社會化服務發(fā)展模式，集體經(jīng)濟帶動群眾致富的引領力不斷增強。不斷加強跨區(qū)協(xié)作，推動與區(qū)內(nèi)外企業(yè)在全域旅游、新農(nóng)村建設等領域全方位戰(zhàn)略合作，拓寬了互利共贏的發(fā)展空間。全力推進“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”特許經(jīng)營，農(nóng)業(yè)水價綜合改革、黨政機構(gòu)改革等重大改革事項穩(wěn)步推進。
八、社會大局保持和諧穩(wěn)定
疫情防控有力有效。把疫情防控作為首要政治任務，堅持科學防治、精準施策，創(chuàng)新建立“三聯(lián)三包”“五戶聯(lián)?！薄皹情L制”責任體系，突出抓好“四區(qū)”“四場”防控，扎實開展“大起底”“回頭看”“雙向查”行動，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全縣無確診病例、疑似病例和無癥狀感染者，新冠肺炎疫情防控取得階段性新成果?；鶎由鐣卫韯?chuàng)新發(fā)展。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加大矛盾糾紛排查化解，公眾安全感和群眾滿意度持續(xù)上升，縣公安局六盤山派出所被自治區(qū)公安廳命名為“黨建引領社區(qū)警務”特色派出所。鄉(xiāng)村文明實踐積分卡制度被中央農(nóng)辦列為全國基層治理典型經(jīng)驗，得到自治區(qū)黨委和政府認可，在全區(qū)交流、全市推廣。楊嶺村被中農(nóng)辦等五部委評為全國鄉(xiāng)村治理示范村，興盛鄉(xiāng)被自治區(qū)確定為全區(qū)首批鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)。法治精神深入人心?！捌呶濉逼辗ㄈ嫱瓿?，“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制高效落實，公民法治素養(yǎng)普遍提升?？h鄉(xiāng)村公共法律服務平臺基本建成，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）法律服務工作站以及“村級法律服務工作室”基本實現(xiàn)全覆蓋，榮獲全國法治縣創(chuàng)建活動先進單位，榮獲“全國信訪三無縣”。社會大局安全穩(wěn)定。平安建設深入推進，掃黑除惡專項斗爭取得階段性成果，公眾安全感調(diào)查全區(qū)第一，連續(xù)三年榮膺自治區(qū)平安建設先進縣。食品藥品安全監(jiān)管有效加強，榮獲自治區(qū)首批食品安全示范縣。扎實開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建，堅決依法治理民族宗教領域問題，民族團結(jié)、宗教和順局面更加鞏固，榮獲“全國民族團結(jié)進步模范集體”“全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范縣”。工青婦等群團組織工作扎實推進。糧食、檔案、史志、雙擁、消防、郵政、氣象、通訊、防震減災等工作取得新成績。
第二節(jié)“十三五”指標完成情況
涇源縣“十三五”規(guī)劃綱要中共設置了35 項指標，其中，預期指標21 項，占指標總數(shù)的60%；約束性指標14 項，占指標總數(shù)的40%。規(guī)劃執(zhí)行以來，通過對規(guī)劃綱要各項指標研究分析和對標測算，超過或達到“十三五”末要求的指標共30 項，占全部指標的85.7%，未完成指標5 個，占全部指標的14.3%。
完成度超過100%的指標：共16 個指標，占全部指標的45.7%，分別為貧困發(fā)生率、城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率、農(nóng)村安全飲用水普及率、每千人醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)、每千名老年人擁有養(yǎng)老床位、互聯(lián)網(wǎng)普及率、服務業(yè)增加值比重、輕重工業(yè)比例、每萬人發(fā)明專利擁有量、耕地保有量、萬元GDP 用水量、單位GDP 能耗降低、單位GDP 二氧化碳排放降低、森林（森林覆蓋率、林木蓄積量）、空氣質(zhì)量達標率、基層民主參選率。
完成度達到100%的指標：共14 個指標，占全部指標的40%，分別為地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、社會消費品零售總額、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、新增勞動力平均受教育年限、規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值比重、非公經(jīng)濟占GDP 比重、外貿(mào)進出口總額、外商直接投資、科技進步貢獻率、全員勞動生產(chǎn)率、流域水質(zhì)優(yōu)良比率、億元GDP 生產(chǎn)安全事故死亡率、注冊志愿者人數(shù)占居民人口比例。
未完成指標：共5 個指標，占全部指標的14.3%。其中，受居民收入結(jié)構(gòu)（工資性收入為主但增長有限、財產(chǎn)性收入有待突破、經(jīng)營性收入增長乏力）等因素的影響，居民收入中的城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入完成規(guī)劃期任務的89.8%，未完成“十三五”預期目標。財政收入方面，全縣經(jīng)濟基礎薄弱，經(jīng)濟對財政的貢獻率偏低，缺乏效益高、貢獻多的工業(yè)企業(yè)，財政收入受固定資產(chǎn)投資拉動影響較大，二三產(chǎn)業(yè)對財政收入貢獻不足，“十三五”期間財政收入增長總體乏力，加之受“十三五”期間經(jīng)濟下行、“營改增”及減稅降費等政策性減收、新冠疫情等因素影響，“十三五”期間財政收入完成規(guī)劃期任務的58.6%，未完成預定目標任務。受政府財政趨緊、收支缺口拉大、政府債務負擔增加等財政因素以及土地資源不斷減少、招商引資項目難落地等因素影響，全社會固定資產(chǎn)投資累計完成規(guī)劃期任務的78.3%，未完成“十三五”預期目標。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進展緩慢，全縣戶籍人口城鎮(zhèn)化率未達到“十三五”目標。全縣規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量少，企業(yè)研發(fā)投入不足，科研事業(yè)單位和科技型企業(yè)等研發(fā)機構(gòu)研發(fā)能力不足，科研人才較少，R&D 經(jīng)費投入強度未達到預期目標。
第三節(jié)“十四五”發(fā)展環(huán)境
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際權力消長、全球秩序調(diào)整、大國戰(zhàn)略博弈、科技產(chǎn)業(yè)革命等都在發(fā)生最具革命性的變化。當前和今后一個時期，我縣高質(zhì)量發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新變化。
從全球范圍看，百年變局疊加全球疫情，世界經(jīng)濟衰退，國際環(huán)境日趨復雜，貿(mào)易摩擦、科技革命等疊加演進，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈循環(huán)受阻，全球經(jīng)濟格局正在快速調(diào)整和變化。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，將引發(fā)“關鍵生產(chǎn)要素”的變遷，推動全球價值鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈加快重構(gòu)，推動全球產(chǎn)業(yè)重新分工和國際經(jīng)濟格局變化。這些都為“十四五”發(fā)展形勢帶來前所未有的不確定性。
從國家層面看，“十四五”時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的歷史階段，新時代國內(nèi)國際“雙循環(huán)”新格局加速構(gòu)建，“一帶一路”建設進入走深走實的新階段，新時代推進西部大開發(fā)形成新格局，國家深化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、制造強國戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及全面深化改革、推進新舊動能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、擴大對外開放、推進“兩新一重”建設等一系列發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策將貫穿“十四五”始終，為涇源縣深化改革創(chuàng)新、擴大開放合作、加快轉(zhuǎn)型升級、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加速發(fā)展、加大固定資產(chǎn)投資等各項工作提供了強大的政策支持。
從自治區(qū)層面看，習近平總書記兩度親臨寧夏視察，賦予寧夏建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的時代使命，體現(xiàn)了總書記對寧夏的深情厚望，也是涇源今后一個時期發(fā)展的行動指南。國家部委針對先行區(qū)建設將有一批打基礎利長遠的好政策、大項目，自治區(qū)黨委提出要以先行區(qū)建設為統(tǒng)領，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動、脫貧富民和生態(tài)立區(qū)三大戰(zhàn)略，大力推動“九大產(chǎn)業(yè)”高質(zhì)量發(fā)展等一系列重大決策的持續(xù)推進，為全縣“十四五”高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。
從固原市層面看，全市聚力推進高質(zhì)量發(fā)展，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)園林城市建設、民生優(yōu)質(zhì)資源均等化和改革開放，重點推進和實施一批高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)質(zhì)項目，構(gòu)建“五美融合”發(fā)展新格局。同時，以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市為抓手，深入推進生態(tài)制度、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)生活、生態(tài)文化六大體系建設，守好改善生態(tài)環(huán)境生命線，一系列政策推進和項目實施為涇源縣各領域重大項目布局提供了建設機遇，明確了各領域發(fā)展重點。
從涇源縣層面看，作為涇河發(fā)源地和六盤山生態(tài)核心區(qū)，涇源縣是“一河三山”“一帶三區(qū)”的重要一環(huán)，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟綜合實力仍處于低位，內(nèi)生動力和活力不足，投資增長后勁乏力，鞏固脫貧成果壓力較大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈現(xiàn)代化水平較低，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。新時代形勢下，要深入貫徹習近平總書記對寧夏重要指示精神，牢記總書記對涇源人民的親切關懷，深刻認識我縣面臨的復雜國內(nèi)國外環(huán)境，準確研判發(fā)展形勢，踐行時代新使命，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進，瞄準問題明晰“十四五”任務，凝聚起堅定的思想共識和精神力量，激發(fā)起干事創(chuàng)業(yè)的巨大熱情，全力開好現(xiàn)代化建設新征程的關鍵一局。
第二章“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想和主要目標
第一節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面落實自治區(qū)黨委十二屆八次、九次、十次、十一次、十二次全會和市委四屆五次、六次、七次、八次、九次全會精神，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，踐行建設先行區(qū)時代使命，主動融入新發(fā)展格局，加快推進生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富縣、旅游興縣、文化潤縣、依法治縣，努力建設“五個示范縣”，堅決守好“三條生命線”，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合的高質(zhì)量發(fā)展新路子，開啟涇源縣全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程。
第二節(jié)基本原則
——堅持黨的全面領導。全面落實黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，確保在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中黨的領導全貫通、黨的組織全覆蓋、黨的工作全落實。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，不斷增強就業(yè)、教育、文化、體育、社保、養(yǎng)老、救助等領域公共服務供給，激發(fā)人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，突出抓好“五個示范縣”建設，突出發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅持問題導向，著力破解制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制性障礙。堅定不移擴大開放，主動融入“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設戰(zhàn)略，推動融合發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。
——堅持科學系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，系統(tǒng)考慮生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關系，系統(tǒng)考慮經(jīng)濟發(fā)展和民生保障的關系，系統(tǒng)考慮城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展的關系，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)發(fā)展目標
到 2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標。習近平總書記兩次視察寧夏都明確提出“建設經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕美麗新寧夏”，這是新時代寧夏發(fā)展的總目標、總要求、總遵循，也是涇源今后一個時期發(fā)展的行動指南。展望 2035 年，涇源縣經(jīng)濟繁榮實現(xiàn)新跨越，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，到 2035 年，地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全市平均水平，實現(xiàn)人均 GDP 比 2020 年翻一番以上；企業(yè)創(chuàng)新能力、市場競爭力大幅提升，數(shù)字經(jīng)濟動能顯著增強，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成以創(chuàng)新驅(qū)動為引領、實體經(jīng)濟與新一代信息技術深度融合的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平走在自治區(qū)前列。民族團結(jié)實現(xiàn)大進步，民族團結(jié)示范縣創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固提升，中華民族共同體意識深入人心，各民族交往交流交融更加深入，守望相助一家親氛圍更為濃厚；宗教關系更加和順健康，宗教與社會主義社會相適應的中國化方向根深本固?；緦崿F(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成更高水平的法治涇源、平安涇源。環(huán)境優(yōu)美實現(xiàn)走在前，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設取得重大戰(zhàn)略成果，六盤山生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，大氣、水體、土壤生態(tài)環(huán)境全面改善，碳排放在全區(qū)率先實現(xiàn)達峰后穩(wěn)中有降，綠色生產(chǎn)生活方式全面形成；生態(tài)立縣發(fā)展戰(zhàn)略成效顯著，“綠水青山就是金山銀山”價值轉(zhuǎn)換機制實現(xiàn)常態(tài)化運行，山水美業(yè)態(tài)美城鄉(xiāng)美環(huán)境美生活美“五美融合”發(fā)展格局全面形成。人民富裕實現(xiàn)大提升，城鄉(xiāng)居民人均收入趕上全區(qū)全市平均水平；中等收入群體顯著擴大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮?。换竟卜諏崿F(xiàn)均等化，全縣人民社會文明程度達到新高度，教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老優(yōu)質(zhì)供給顯著增強，基本建成健康涇源，幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶取得重大進展，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。錨定 2035 年遠景目標，堅持目標導向和問題導向相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮全縣發(fā)展現(xiàn)狀水平和未來發(fā)展形勢，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標：
經(jīng)濟發(fā)展動能顯著增強。 全域旅游成為全縣戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，“涇源黃?！薄皼茉疵缒尽薄皼茉捶涿邸比齻€拳頭產(chǎn)業(yè)進入行業(yè)中高端市場，生態(tài)友好型工業(yè)增加值占比逐漸加大，電子商務進農(nóng)村項目實現(xiàn)全面升級。地區(qū)生產(chǎn)總值、社會消費品零售總額增速達到全市平均水平，全社會固定資產(chǎn)投資保持穩(wěn)定增長。
社會文明程度顯著提高。 深度挖掘紅色文化、邊塞文化、生態(tài)文化、涇水文化、民俗文化等元素，健全完善公共文化服務體系，促進社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，人民精神文化生活日益豐富，創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范縣。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。 持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境建設和保護，統(tǒng)籌推進山水林田湖草路村城系統(tǒng)治理，現(xiàn)代化生態(tài)保護體系、污染治理體系、水源涵養(yǎng)體系、資源利用體系、綠色發(fā)展體系、防洪減災體系基本形成。水源涵養(yǎng)區(qū)擴面提質(zhì)取得重大進展，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)定在 98% 以上，森林覆蓋率提高 4 個百分點，涇河彈箏峽國控斷面、龍?zhí)端畮靺^(qū)控斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類。
民生服務水平顯著提高。 居民人均可支配收入與經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)同步增長，達到 3 萬元以上，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小。全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系更加健全，以高質(zhì)量服務成果創(chuàng)造高品質(zhì)生活，人民群眾的幸福指數(shù)不斷提高，現(xiàn)代化教育體系進一步完善，全民受教育程度不斷提高，醫(yī)療保障和疾病防控體系更加完善，居民健康指標達到全區(qū)平均水平，健康涇源建設步伐加快，公共就業(yè)服務能力進一步提升，多層次社會保障體系更加健全，社會保障待遇水平、人均民生投入、基本公共服務均等化水平達到全區(qū)平均水平。
社會治理效能顯著提升。 社會主義民主法治實踐更加廣泛深入，政府誠信度、行政執(zhí)行力、司法公信力顯著提升，鄉(xiāng)村、社區(qū)、宗教、校園、企業(yè)、社團等重點領域治理能力和治理水平明顯提升。防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急處置、自然災害防御能力顯著增強。中華民族共同體意識全面增強，宗教中國化方向深入推進，民族團結(jié)、宗教和順、社會和諧的良好局面更加穩(wěn)固。
改革開放實現(xiàn)明顯突破。 重點領域改革和制度建設取得新進展，產(chǎn)權制度改革和要素市場化配置改革取得重大突破，高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活的體制機制更加完善，適應新發(fā)展格局、順應高質(zhì)量發(fā)展的政府治理體系、經(jīng)濟發(fā)展機制基本建立，創(chuàng)新能力進一步提升，政務服務更加高效便捷，市場活力、社會活力充分激發(fā)，建成“放管服”升級版，營商環(huán)境更趨優(yōu)化，服務型政府基本建成。
第三章踐行時代新使命，努力建設黃河流域生態(tài)保護和
高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)
圍繞先行區(qū)建設戰(zhàn)略定位，因地制宜、因情施策，分區(qū)分類推進生態(tài)保護治理，著力推動經(jīng)濟社會發(fā)展，努力為建設先行區(qū)、守好生命線作出應有的貢獻，聚力建設全區(qū)生態(tài)保護修復示范縣、全區(qū)環(huán)境污染防治示范縣、全區(qū)全域旅游示范縣、全區(qū)特色產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展示范縣、全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治示范縣。
第一節(jié)建設全區(qū)生態(tài)保護修復示范縣
一、構(gòu)筑生態(tài)安全屏障
全方位管控生態(tài)空間。推進規(guī)劃體系整合，以自治區(qū)空間規(guī)劃多規(guī)合一試點成果為基礎，推進國土空間規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃等有效銜接。結(jié)合第三次全國國土調(diào)查，全面梳理解決自然保護地交叉重疊、重復命名、一地多證、多頭管理等歷史遺留問題，科學有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”。嚴格落實自治區(qū)生態(tài)紅線管理條例，嚴控重處突破紅線的開發(fā)建設行為，確保生態(tài)紅線管控落地落實。
構(gòu)筑六盤山生態(tài)安全屏障。堅持自然恢復為主、人工修復為輔，大力推進重大生態(tài)保護修復和建設工程，筑牢六盤山生態(tài)屏障，守好黃土高原天然水塔。實施水源涵養(yǎng)工程。開展六盤山及其外緣宜林地水源涵養(yǎng)林建設，進一步恢復和增強六盤山區(qū)域水源涵養(yǎng)功能，種植水源涵養(yǎng)林 4.5 萬畝。持續(xù)實施 400 毫米以上區(qū)域造林綠化工程，在現(xiàn)有基礎上突出涵水、蓄水、保水，開展大規(guī)模國土綠化行動，營造以鄉(xiāng)土樹種為主的針闊喬灌混交林，建立貫穿造林至轉(zhuǎn)化成林的整套管理機制，全面提高造林質(zhì)量及效益。實施礦山生態(tài)修復工程。持續(xù)開展六盤山及其外圍區(qū)域生態(tài)保護行動，修復山關口、秋千架等礦山 0.4 萬畝，確保重要濕地和河湖面積不減少、生態(tài)功能不退化。實施移民遷出區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、荒山造林區(qū)、低效林區(qū)“四大區(qū)域”大規(guī)模造林工程，分區(qū)域、分批次推行整塊、整片造林，確保造一片、成一片，推進“四大區(qū)域”生態(tài)改善。實施森林防護工程。完善監(jiān)測預警、檢疫御災、應急防控等體系，加快林區(qū)防火通道、防火隔離帶、視頻監(jiān)控與紅外線監(jiān)控設備建設，科學監(jiān)測防控重大病蟲害，加強生物多樣性保護，增強森林動植物生物鏈完整性、生態(tài)間協(xié)調(diào)性。嚴格落實“四禁”“四減”“四?！?/p>
的實際行動，還自然以寧靜、和諧、美麗。
推進涇河流域生態(tài)治理。注重水與人、水與城、水與景、水與文化和諧統(tǒng)一，以涇河流域治理為牽引，改善水域環(huán)境，加強水政監(jiān)管，促進人水和諧，擦亮涇水源頭縣生態(tài)名片。實施流域生態(tài)修復工程。規(guī)劃建設濕地、河、庫、渠連通的水網(wǎng)體系，全面排查山體邊坡破損、道路損毀、移民遷出區(qū)耕地撂荒、生態(tài)脆弱等問題，實行山水林田路統(tǒng)一規(guī)劃，溝坡梁峁塬綜合治理，促進流域生態(tài)系統(tǒng)健康。實施農(nóng)村閑置土地、河湖岸線土地整理等項目，加快涇河源鎮(zhèn)東峽底溝移民遷出村莊拆舊復墾 1000 畝、棄耕地整理 450 畝、低效草地整理 4500 畝。實施水土保持工程。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)支溝等水土流失嚴重區(qū)域為重點，以整流域為單元治理水土流失，持續(xù)提升水土保持功能，新增水土保持林 1.5 萬畝，到 2025年全縣水土流失治理面積達到 460.13 平方公里，水土流失治理率80% 。開展小流域綜合治理，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、合理利用水土資源為中心，大力發(fā)展清潔型、生態(tài)型、產(chǎn)業(yè)型小流域，重點實施先鋒、太陽溝等 24 個小流域綜合治理項目。精準實施封育保護，堅持封山育林和人工造林并舉，采取封禁管護、撫育管理、退化林分改造等措施，增加灌草面積，營造和保護適生灌木，在殘林、疏林中進行補種補植，促進植被恢復更新，封禁治理面積 1200 平方公里。加強水土保持監(jiān)督監(jiān)測信息化建設，加強地面泥沙站、雨量站、水位站、視頻站、徑流監(jiān)測站、風蝕站等信息化基礎設施建設，依托高分遙感、無人機、空間技術等手段切實提高水土保持監(jiān)督監(jiān)測信息化水平。
二、強化多元生態(tài)系統(tǒng)建設
培育森林生態(tài)系統(tǒng)。以創(chuàng)建國家森林城市為目標，按照保持現(xiàn)有、改善結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量的思路，系統(tǒng)優(yōu)化林種（草種）、林相、林分，加大退化林分改造，不斷提高林木成活率、森林覆蓋率，到 2025 年完成新造林、補植補造及退化林分改造 30 萬畝。
構(gòu)建濕地生態(tài)系統(tǒng)。實施濕地修復和生態(tài)治理工程，修復受損濕地、恢復水生生物，提升濕地蓄水、防洪、排水及平衡水生態(tài)等功能，實施臥龍湖濕地公園及頡河濕地公園建設，完成水系聯(lián)通 8.2 萬立方，植被恢復 280 畝，邊坡改造 2000 米，棲息地恢復 108 畝。堅決杜絕“挖湖引水造景”問題。
加強城市生態(tài)系統(tǒng)建設。規(guī)劃布局城鄉(xiāng)一體的綠地系統(tǒng)，有序推進公園綠地、附屬綠地、防護綠地和生產(chǎn)綠地等建設。加強城市道路的綠化改造，營造豐富多彩的城市生態(tài)景觀，強化公共場所和建筑物周邊的綠化配套，推行建筑物立體綠化，擴大城市綠色空間，實施永豐思源國土綠化項目，建設七彩湖公園、橋頭公園、西苑公園等“口袋公園”，強化縣城綠地管控，優(yōu)化縣城水網(wǎng)、通風廊道布局，持續(xù)為縣城“添綠”“凈水”“通風”。
三、創(chuàng)新推動生態(tài)價值轉(zhuǎn)化
加強生態(tài)系統(tǒng)保護制度。推進山水林田湖草路村城“九大生態(tài)系統(tǒng)”建設，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，建立健全環(huán)境保護督察機制，加強基層環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察能力建設，完善縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村“三位一體”環(huán)境監(jiān)管體系。推動有序開放服務性環(huán)境監(jiān)測市場，推進市場化環(huán)境污染治理。強化環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合，建立環(huán)保、公安執(zhí)法聯(lián)動機制。嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度，完善第三方生態(tài)環(huán)境評估制度，建立科學長效的生態(tài)文明考核評價體系。加強生態(tài)文明和生態(tài)價值觀教育，引導公眾主動投身環(huán)境保護，形成全民參與的環(huán)境社會共治體系。
有序推進生態(tài)補償機制。構(gòu)建生態(tài)補償和損害賠償機制，通過政府定期評估生態(tài)價值補償，政府（社會）依法逐年回購補償、同流域使用者跨界按量補償、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟創(chuàng)收補償、超標排放污染環(huán)境賠償、碳排放權、排污權公平交易市場補償?shù)确绞?，實現(xiàn)保護與發(fā)展共贏。爭取國家批準設立寧夏涇河源生態(tài)保護補償示范區(qū)，開展黃土高原地區(qū)生態(tài)保護補償試點。爭取國家支持寧夏設立涇河源生態(tài)保護補償基金，研究實現(xiàn)生態(tài)補償資金來源的多樣化，加快建立生態(tài)補償項目評級制度，構(gòu)建社會參與的生態(tài)融資機制，形成生態(tài)補償特殊資本市場。
開展森林碳匯交易試點。轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展思路，著力發(fā)展碳匯林業(yè)，開展碳匯交易，推動森林資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)樯仲Y產(chǎn)，在全區(qū)先行探索實現(xiàn)“碳達峰”“碳中和”的“涇源經(jīng)驗”，創(chuàng)建全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。把握國家“十四五”碳排放權交易市場試點新機遇，積極爭取國家、自治區(qū)碳匯交易試點落戶我縣。以國有林場、大型合作社為龍頭，利用苗木騰退土地以點帶面積極發(fā)展碳匯林，推進林業(yè)碳匯交易。學習考察北京、天津、上海等試點地區(qū)國家碳匯交易模式和經(jīng)驗，努力打造西北地區(qū)碳匯交易樣板區(qū)。
第二節(jié)建設全區(qū)環(huán)境污染防治示范縣
一、“四塵同治”打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
協(xié)同推進“四塵同治”，到 2025 年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)定保持在 98% 以上，細顆粒物（ PM2.5 ）平均濃度穩(wěn)定保持在 25微克 / 立方米以內(nèi)。強化“煤塵”治理。持續(xù)推進燃煤污染防治，加快推進“煤改電、煤改氣”等工程，清潔能源采暖建設力度，加強清潔煤配送中心服務管理，嚴厲打擊劣質(zhì)散煤銷售。強化“煙塵”治理。鞏固“散亂污”企業(yè)整治成果，加強重點排污企業(yè)在線監(jiān)測設施的監(jiān)控，加大重點企業(yè)無組織排放管控，持續(xù)加強秸稈禁燒管控，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達 90% 以上。強化“汽塵”管理。加大成品油抽檢和管理力度，推廣使用國Ⅵ標準汽柴油，強化加油加氣站油氣回收治理監(jiān)管，繼續(xù)加快淘汰老舊車和黃標車，嚴厲查處違規(guī)高排放車輛上路行駛，推廣使用新能源車輛，提高新能源公交在城鎮(zhèn)公交車輛的占比。強化“揚塵”治理。全面落實建設施工工地“六個 100% ”揚塵防控要求，提升建設工地揚塵管控水平，提高城區(qū)道路機械化清掃率，加大噴霧抑塵頻次，提升城市園林綠化覆蓋率。
二、“四水同治”打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
堅持水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害“四水同治”， 2025年涇河出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類。按照“源頭管控、上下游、干支流聯(lián)防聯(lián)控”思路持續(xù)開展涇河流域綜合治理工作，加強重點排污企業(yè)管控，嚴厲打擊違法排污行為。實施城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”行動，新建、改建 7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站和工業(yè)園區(qū)污水處理廠，持續(xù)強化城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)污水治理，確保全縣污水處理廠出口水質(zhì)穩(wěn)定達到一級 A 排放標準。加強中水回收利用，到 2025 年中水回收利用率達到 80% 以上。加快推進城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)向村莊延伸，全面完成農(nóng)村污水處理管網(wǎng)建設，城鄉(xiāng)生活污水處理實現(xiàn)一體化閉環(huán)運行。
三、“六廢聯(lián)治”推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物治理，嚴控新增污染。到 2025 年，危險廢棄物安全處置率達到 100% ，農(nóng)業(yè)廢棄物利用率達到 90% 以上，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到 78% 以上。深化土壤污染防治，扎實做好未污染土地保護預防工作，強化源頭管控，嚴格建設用地準入管理，防范建設用地新增污染，提高土壤污染防治和安全利用水平。嚴控涉重金屬建設項目準入，防范重金屬污染及有毒有害化學物質(zhì)風險，建立完善危險廢棄物生產(chǎn)收集、運輸儲存、安全處置和回收利用全過程監(jiān)管體系。深化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，大力推行測土配方施肥和畜禽糞便、秸稈生物肥加工技術等，推廣使用可降解農(nóng)膜，推行企業(yè)對農(nóng)用殘膜回收“以舊換新”， 2025 年農(nóng)用殘膜回收利用率達到 95% 以上。深入開展固體廢物非法貯存、傾倒和填埋情況專項檢查，加快推進工業(yè)園區(qū)固廢資源化應用，加大廢舊油品收購企業(yè)和醫(yī)療行業(yè)危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用、處置全過程監(jiān)管力度。
第三節(jié)建設全區(qū)全域旅游示范縣
把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為推動高質(zhì)量發(fā)展的突破口，圍繞全域化、全業(yè)態(tài)發(fā)展，以“山水涇源、康養(yǎng)福地”為主題，以“生態(tài)、休閑、養(yǎng)生、度假”為主線，做實“兩帶四區(qū)”戰(zhàn)略架構(gòu)，做響做亮“冰雪奇緣”“康養(yǎng)勝地”“六盤山民宿”等旅游品牌，加快創(chuàng)建全區(qū)全域旅游示范縣。
一、優(yōu)化全域旅游發(fā)展格局
整合全縣旅游要素資源，構(gòu)建“兩帶四區(qū)”的全域旅游格局?！皟蓭А保簵顜X村 - 六盤山鎮(zhèn) - 縣城 - 涇河源鎮(zhèn) - 新民鄉(xiāng)南北旅游通道，野荷谷 - 胭脂峽 - 龍房溝 - 秋千架 - 崆峒山東西旅游通道；“四區(qū)”：北部以六盤山、蕭關古城為主的紅色和邊塞文化體驗區(qū)，中部以縣城為中心的智慧旅游綜合服務區(qū)；中南部以涇河源特色小鎮(zhèn)、冰雪小鎮(zhèn)、胭脂峽山水為主的生態(tài)旅游度假區(qū)；南部以大雪山、燕家山、延齡寺為主的大地景觀區(qū)。通過點線面相結(jié)合，串珠成鏈，以精品線路引領旅游向縱深發(fā)展，拓展旅游“涇源模式”空間布局。
二、聚力開發(fā)五大旅游產(chǎn)品
生態(tài)休閑游。依托全縣生態(tài)資源，深度開發(fā)胭脂峽和彈箏峽等景區(qū)，大力推進老龍?zhí)毒皡^(qū)提升改造、十里濱河休閑帶建設、苗木生態(tài)休閑觀光園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園、米崗山旅游開發(fā)、六盤山鎮(zhèn)百花溪谷等項目建設，加快推進涇源縣龍房宮溫泉度假村建設，開發(fā)建設滑雪、登山、攀巖、探險等健身休閑娛樂項目，帶動度假民宿、休閑采摘、藝術寫生、房車營地、溫泉療養(yǎng)、休閑度假等新業(yè)態(tài)發(fā)展，打造綠色生態(tài)旅游首選地。
紅色文化游。利用六盤山紅色文化資源優(yōu)勢，積極打造旅游愛國公園、涇源烈士陵園、文化公園、和尚鋪文化旅游復合廊道，發(fā)展“三大”紅色旅游產(chǎn)品，策劃打造一批紅色文化地標，做靚涇源“紅色名片”。紅色教育培訓，面向黨政干部、社會團體、青少年等不同群體，開發(fā)紅色主題學習培訓、紅色微課堂、體驗式國防教育課堂等紅色教育產(chǎn)品。紅色研學旅游，面向青少年群體，發(fā)展紅色研學、紅色教育、紅色戶外拓展等旅游產(chǎn)品，建設紅色研學基地、紅色實踐教育營地等研學旅游項目。紅色文化體驗，融合現(xiàn)代休閑運動、時尚元素、軍事元素與娛樂元素，融入“六盤山長征文化體驗基地”發(fā)展大格局。
民俗體驗游。挖掘鄉(xiāng)村民俗文化、田園風光、休閑農(nóng)業(yè)等資源，積極發(fā)展生態(tài)觀光、休閑度假、農(nóng)耕體驗、田園養(yǎng)生、會議培訓、民俗體驗、親子娛樂、科普教育等旅游業(yè)態(tài)，開發(fā)古道徒步、綠道騎行、登山攀巖、溯溪漂流、野外露營等多種戶外運動項目。借助楊嶺、冶家入圍全國鄉(xiāng)村旅游重點示范村機遇，打造集觀光、游覽、體驗、研學為一體的鄉(xiāng)村田園綜合服務體。緊扣涇平公路提等升級，提升沿線生態(tài)景觀，打開涇源旅游“東大門”，創(chuàng)建一批國家級鄉(xiāng)村旅游示范村。
康養(yǎng)度假游。立足涇源冷涼、負氧離子含氧量高的生態(tài)稟賦和資源優(yōu)勢，積極培育旅游消費新熱點，發(fā)展體育健身、休閑理療等康養(yǎng)新業(yè)態(tài)。依托臥龍山避暑莊園建設，以建設森林生態(tài)、游覽觀賞、休閑娛樂、避暑度假為理念，重點建設避暑療養(yǎng)中心、垂釣園、游泳池、水上樂園等景觀，打造生態(tài)型山水文化避暑度假區(qū)。加快建設醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)基地，重點建設興盛冰雪小鎮(zhèn)、香水玫瑰康養(yǎng)小鎮(zhèn)，科學推進養(yǎng)老養(yǎng)生園建設。圍繞養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，加快推進六盤山醫(yī)養(yǎng)一體化項目建設，盤活臥龍山康養(yǎng)別墅區(qū)建設，鼓勵社會力量舉辦中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)，重點打造老年公寓、老年文體活動中心、醫(yī)療康復中心、老年營養(yǎng)膳食中心等功能區(qū)。實施中醫(yī)養(yǎng)生保健行動，圍繞中醫(yī)藥預防、保健調(diào)理服務和中醫(yī)特色健康管理，鼓勵社會力量舉辦中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)。
冰雪運動游。加快推進寧夏婭豪國際滑雪場建設，開工建設滑雪培訓基地，重點推進婭豪國際滑雪場夏季項目，不斷豐富冰雪旅游業(yè)態(tài)，大力發(fā)展冰雪經(jīng)濟，打造西北地區(qū)最大的集接待滑雪旅游和承辦國際比賽的綜合性滑雪度假區(qū)。
三、提高旅游綜合服務能力
完善提升旅游服務，建成重點旅游鎮(zhèn)游客集散服務中心，提檔升級景區(qū)游客服務中心、旅游交通服務、生態(tài)停車場、旅游廁所、旅游標識、旅游驛站等基礎設施，提高景區(qū)景點綜合承載能力。提升旅游服務接待能力，建設城市旅游綜合服務體，打造旅游特色街區(qū)（精品夜市）。積極培育縣、鄉(xiāng)、村三級旅游綜合服務業(yè)態(tài)，扶持籌建鄉(xiāng)村旅游綜合服務合作組織，打造攝影村、驢友村、紅色旅游村等“零門票”鄉(xiāng)村旅游點。積極發(fā)展智慧旅游，啟動運營縣城智慧旅游服務中心，開發(fā)涇源智慧旅游官網(wǎng)，建立一個智慧旅游資訊服務中心，提供游前、游中、游后全周期服務；推動重點景區(qū)建設智慧導覽、智慧導游系統(tǒng)，為游客提供智慧化旅游服務。優(yōu)化旅游消費環(huán)境，實施“四個一”旅游消費提升工程，完善旅游住宿、旅游餐飲、旅游購物等消費場所，建設一批星級精品民宿、星級農(nóng)家樂、星級酒店，打造一批旅游主題餐廳，培育一批線上線下精品購物店，開發(fā)一批剪紙、刺繡、根雕、黃牛肉、土蜂蜜、山野菜等特色旅游商品和旅游伴手禮，提高游客消費體驗感。
四、開展旅游全國推介行動
做好“涇河印象”大型室外情景劇，高質(zhì)量創(chuàng)作一批涇源生態(tài)旅游宣傳畫冊、景點 3D-VR 全景地圖、微電影、旅游專題宣傳片等精品力作，創(chuàng)新推出涇源旅游品牌 Logo 、旅游吉祥物。利用“兩微一抖一快”等新媒體平臺，強化包裝營銷宣傳，推介涇源旅游景點、旅游商品等，講好“涇源故事”、傳播“涇源聲音”、展示“涇源形象”。扶持建設鄉(xiāng)村旅游“農(nóng)家作坊”，提升改造農(nóng)家樂，打造“涇源有禮”“龍鄉(xiāng)好禮”等創(chuàng)意旅游營銷產(chǎn)業(yè)鏈。辦好節(jié)慶賽事，辦好六盤山“山花節(jié)”、楊嶺鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)、六盤山冰雪節(jié)等文化旅游節(jié)慶活動，打響生態(tài)休閑避暑滑雪“文化旅游城市”名片，通過節(jié)慶節(jié)會、體育賽事等活動引爆市場。用好推介平臺，積極參加西洽會、西博會、旅博會等推介活動，加強與周邊城市合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、客源共享、營銷聯(lián)手、抱團發(fā)展。
第四節(jié)建設全區(qū)特色產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展示范縣
堅定不移貫徹新發(fā)展理念，抓住自治區(qū)重點扶持發(fā)展九大產(chǎn)業(yè)的良好機遇，率先構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，重點發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，重點培育紡織產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)。支持綠色技術創(chuàng)新，推進清潔生產(chǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)循環(huán)發(fā)展新模式，推進創(chuàng)建綠色工廠，積極創(chuàng)建綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）。
一、壯大發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)
念好山水經(jīng)、打好生態(tài)牌、鋪就致富路，壯大發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。
苗木產(chǎn)業(yè)。加快“三棵松”去庫存，推進樟子松“瘦身退市”、油松“塑形變臉”，云杉“良種良法”，六盤山特色花灌木“擴量提質(zhì)”，發(fā)展 5 萬畝生態(tài)涵養(yǎng)林基地建設。
“四個一”林草產(chǎn)業(yè)。依托“四個一”調(diào)結(jié)構(gòu)，大力推廣以黑果花楸、枸杞芽菜、沙棘等經(jīng)果林和藥食兩用玫瑰、金絲皇菊、刺五加等林下經(jīng)濟，種出風景、種出產(chǎn)業(yè)、種出財富。按照全市統(tǒng)籌規(guī)劃，科學布局種植元寶楓、杜仲等新型經(jīng)濟樹種，不斷提升生態(tài)和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)山綠與民富共贏。到 2025 年發(fā)展以黑果花楸為主的“一棵樹” 5 萬畝，發(fā)展以造型松、六盤山特色花灌木為主的“一株苗” 3.5 萬畝，發(fā)展以玫瑰和蜜源花卉為主的“一枝花” 4.5 萬畝，發(fā)展以優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效玉米、紫花苜蓿為主的“一棵草” 12 萬畝。
中蜂產(chǎn)業(yè)。品牌化發(fā)展中蜂養(yǎng)殖，結(jié)合生態(tài)建設，打造多元化、高質(zhì)量的蜜源基地，依托科技支撐，完善中蜂產(chǎn)業(yè)體系，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，提升農(nóng)戶標準化、規(guī)范化養(yǎng)殖水平，打響“涇源蜂蜜”特色品牌。 2025 年，全縣發(fā)展蜜源植物 10 萬畝以上，蜂群數(shù)量達到 5 萬箱以上，中蜂產(chǎn)業(yè)總收入達到 6000 萬元以上。
林下中藥材。緊扣大健康發(fā)展理念，大力發(fā)展中藥材種植和“藥食同源”健康產(chǎn)品，以黃芪為重點，秦艽、柴胡、大黃為優(yōu)選品種，黃芩為搭配品種，在荒山荒地及移民遷出區(qū)發(fā)展林藥間作，開展藥食同源食品認證和野生資源修復保護。
二、大力發(fā)展肉牛養(yǎng)殖
聚焦草畜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，“優(yōu)質(zhì) + 高端”雙輪驅(qū)動，進一步調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、調(diào)大經(jīng)營規(guī)模、調(diào)強加工能力、調(diào)長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動布局區(qū)域化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營規(guī)?；?、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，全力打造全國優(yōu)質(zhì)肉牛良種繁育基地和高端牛肉生產(chǎn)基地。重點實施保量從快闖大眾市場、提質(zhì)增效從精闖高端市場的“雙闖”工程，突出抓好良種繁育、飼料生產(chǎn)、環(huán)節(jié)管理、精深加工，提升產(chǎn)品品質(zhì)，打響“涇源黃牛肉”品牌。到 2025 年，力爭全縣肉牛飼養(yǎng)量達到 15 萬頭以上，培育形成產(chǎn)值過 10 億元的肉牛產(chǎn)業(yè)集群。
一“擴”。堅持以畜調(diào)草原則，擴大優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效玉米種植面積，實現(xiàn)全域種植。堅持種養(yǎng)結(jié)合、草畜一體思路，推行優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效玉米為主、紫花苜蓿為輔，一年生牧草為補充的多元化飼草種植結(jié)構(gòu)，全年優(yōu)質(zhì)牧草種植穩(wěn)定在 12 萬畝以上，切實夯實肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展飼草料基礎。
一“提”。按照“一特三高”發(fā)展思路，抓好肉牛品種的提純復壯，以“一純一改”為基本繁育路線，打造安格斯高檔肉牛純種繁育基地和西門塔爾高品質(zhì)肉牛供應基地，進一步提升養(yǎng)牛效益。
一“強”。增強“涇源黃牛肉”市場競爭力，以全區(qū)優(yōu)質(zhì)肉牛養(yǎng)殖示范縣和國家級農(nóng)產(chǎn)品地理標志示范樣板為依托，通過“互聯(lián)網(wǎng) + ”建立線上線下融合、生產(chǎn)流通消費高效銜接的新型農(nóng)產(chǎn)品供應鏈，嚴格控制畜產(chǎn)品質(zhì)量，持續(xù)提升涇源牛肉品牌價值。
一“控”。鞏固全國畜牧業(yè)綠色示范縣成果，以種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、就近消納、綜合利用為主線，按照人畜分離原則推行“出戶入園、出村入場”，嚴格控制養(yǎng)殖業(yè)面源污染，建成肉牛規(guī)范化養(yǎng)殖、糞污無害化處理、有機肥定向化收購的“三位一體”有機農(nóng)業(yè)示范縣。
三、重點培育紡織產(chǎn)業(yè)
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。搶抓固原市打造現(xiàn)代紡織與服裝產(chǎn)業(yè)集群的機遇，按照“無中生有、從小到大、由弱到強”的思路，以年產(chǎn)10 萬錠紡紗企業(yè)落地為契機，以“引進和培育龍頭企業(yè)”為途徑，以產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展為方向，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)和扶貧車間為重點，以農(nóng)村剩余勞動力為主體，聚焦設備智能化改造，推動涇源現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
豐富紡織產(chǎn)品。積極研發(fā)服裝等高附加值產(chǎn)品，并推動產(chǎn)業(yè)鏈向終端產(chǎn)品延伸，引進紡紗企業(yè)，做精做優(yōu)服裝、箱包為主的紡織產(chǎn)品，逐步形成紡織產(chǎn)業(yè)集群。同時，推動紡織扶貧車間轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代企業(yè)，增強企業(yè)管理，系統(tǒng)提高紡織產(chǎn)業(yè)及服裝設計、生產(chǎn)、營銷、管理水平。
四、積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)
特色農(nóng)業(yè)，在穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效玉米等產(chǎn)品基礎上，穩(wěn)妥發(fā)展冷涼蔬菜；生態(tài)工業(yè)，將輕工產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為縣域工業(yè)主戰(zhàn)場，引領發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、植物提取、綠色建材等產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)代服務業(yè)，推進商圈、特色街區(qū)、專業(yè)市場和農(nóng)貿(mào)市場建設，提升商貿(mào)服務。實施電商服務承載平臺建設、“電商 + ”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、電商上下游產(chǎn)業(yè)鏈資源整合“三大”行動，促進電子商務產(chǎn)業(yè)全面升級。建設智慧冷鏈物流園，搭建智慧物流信息服務平臺，提升縣域物流服務水平。培育發(fā)展科技服務業(yè)、教育培訓業(yè)、信息服務業(yè)、金融服務業(yè)。
第五節(jié)建設全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治示范縣
以建設“凈化、綠化、亮化、美化”美麗宜居村莊為導向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。接續(xù)推進幸福農(nóng)家“123”工程，創(chuàng)新推進機制和模式，打造人居環(huán)境整治示范村和樣板村，到2025 年，創(chuàng)建幸福農(nóng)家5000 戶，打造農(nóng)村人居環(huán)境示范村57 個。
一、深入推進農(nóng)村生活垃圾治理
按“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運（或處理）、縣處理”模式，完善提升垃圾處理場、中轉(zhuǎn)站、收集點，建立清掃保潔、轉(zhuǎn)運處理、運營維護機構(gòu)隊伍和運行體系。全面消除農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點，針對生活垃圾和建筑垃圾、河湖水面漂浮垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物等分類治理。試點推進生活垃圾分類處理，配套建設分類收集、轉(zhuǎn)運和處理處置體系，提升生活垃圾無害化處理能力。到2025 年，農(nóng)村生活垃圾分類處理率達到 95% 以上。
二、全面實施“廁所革命”
合理選擇改廁模式，逐步消除露天旱廁。在集鎮(zhèn)、村部、文化廣場、農(nóng)貿(mào)市場、景點景區(qū)等公共場所、主干道沿線等人流量較大的區(qū)域適量布局建設環(huán)保公共廁所。探索一村或多村成立農(nóng)廁服務站。支持聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體化治理廁所糞污。到 2025年，農(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋率達到 70% 以上。
三、梯次推進農(nóng)村生活污水治理
將城鎮(zhèn)周邊村莊生活污水納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)集中處理；支持有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在政府駐地建設集中式污水處理站；針對離城鎮(zhèn)較遠、地勢較為平坦、人口居住集中的村莊，建設集中式污水處理設備；對于不具備污水收集處理條件的村莊，引導農(nóng)戶對生活廢水進行二次利用，不向公共場所隨意傾倒。
四、多元提升村容村貌
持續(xù)推行幸福農(nóng)家“ 123 ”工程，加大“三改一整一綠化”力度，實現(xiàn)道路、供排水、清潔能源、垃圾處理和優(yōu)美環(huán)境“五到農(nóng)家”，推廣鄉(xiāng)村文明實踐積分卡制度，推進人居環(huán)境整治常態(tài)化。配合自治區(qū)開展設計下鄉(xiāng)活動，推動規(guī)劃、建筑等專業(yè)技術人員一線指導，引導改造、建設特色農(nóng)房。加大歷史文化名村保護力度，提升農(nóng)村特色文化內(nèi)涵，積極打造具有鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)韻、地方文化特色的美麗鄉(xiāng)村。
第四章突出創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略主導地位，激發(fā)經(jīng)濟社會
發(fā)展新動能
圍繞自治區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施意見精神，大力實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，推進企業(yè)創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，大力吸引創(chuàng)新型人才，以科技創(chuàng)新引領全面創(chuàng)新，為推動涇源高質(zhì)量發(fā)展增添動力。
第一節(jié)大力推進科技創(chuàng)新
統(tǒng)籌用好各類創(chuàng)新資源。推動校企協(xié)同創(chuàng)新，支持企業(yè)與高等院校、科研院所開展技術合作，加強生態(tài)資源、農(nóng)業(yè)資源、文化旅游資源等綜合利用研究，全面建設提升重點科研平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺及院士專家工作站等各類創(chuàng)新平臺。持續(xù)優(yōu)化科技創(chuàng)新財政支持機制，改變財政經(jīng)費支持方式，通過組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，大力扶持對全縣產(chǎn)業(yè)帶動作用明顯的企業(yè)和人才團隊。構(gòu)筑更加高效的科技金融服務機制，啟動實施“寧科貸”業(yè)務，充分調(diào)動企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入的積極性，運用市場化機制實現(xiàn)科技資源配置的普惠制。落實財政R&D 經(jīng)費穩(wěn)定增長投入機制，力爭“十四五”末全社會R&D 投入強度達到1%以上。
健全產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制。推進智慧養(yǎng)殖、綠色產(chǎn)品、智能冷鏈等行業(yè)公共創(chuàng)新服務平臺建設，強化中小微企業(yè)共性技術攻關。充分利用現(xiàn)有科技資源，在牛肉、蜂蜜、中藥材精深加工、裝備制造等領域，采取政府與社會合作、政產(chǎn)學研用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等新機制新模式，創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，支持承擔一批關鍵共性重大技術研究、技術攻關和產(chǎn)業(yè)化應用示范項目。
第二節(jié)提升企業(yè)創(chuàng)新能力
大力支持龍頭骨干企業(yè)創(chuàng)新。充分發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的創(chuàng)新帶頭作用，大力支持申報企業(yè)研發(fā)后補助政策，鼓勵龍頭骨干企業(yè)加大企業(yè)研發(fā)投入，開展技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。鼓勵龍頭骨干企業(yè)通過建設構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、并購科技型企業(yè)、快速轉(zhuǎn)化重大科技成果等形式，成為行業(yè)創(chuàng)新標桿和“隱形冠軍”。通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈、新型產(chǎn)業(yè)研究院等形式，引導龍頭骨干企業(yè)發(fā)揮示范帶動作用，與中小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，引領帶動全縣、全行業(yè)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。實施高新技術企業(yè)倍增計劃，壯大一批具有區(qū)域影響力的領軍企業(yè)、骨干企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)。
開展科技企業(yè)“雙倍增”行動。大力開展科技型企業(yè)培育專項行動，加大對科技型企業(yè)的培育、儲備和認定，保持科技型企業(yè)發(fā)展后勁。深入實施小微企業(yè)成長行動計劃，完善對科技型中小微企業(yè)的支持方式，加大對本土成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)扶持力度，孵化培育一批科技型初創(chuàng)企業(yè)。力爭到2025 年，再新培育全區(qū)科技型企業(yè)數(shù)量10 家，國家科技型企業(yè)數(shù)量5 家以上，區(qū)級科技型企業(yè)數(shù)量累計達到20 家以上。
加強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設。支持有條件的龍頭骨干企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)創(chuàng)建重點實驗室、工程（技術）研究中心、產(chǎn)業(yè)研究院、（產(chǎn)業(yè)）技術創(chuàng)新中心、專家工作站等研發(fā)平臺，引導扶持科技型中小企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，形成企業(yè)研發(fā)機構(gòu)的梯度培育機制。到2025 年，新建成區(qū)級及以上技術創(chuàng)新中心5 家以上，產(chǎn)業(yè)研究院5 家，累計培育引進3 家以上專家工作站。
第三節(jié)加大創(chuàng)新資源供給
加快高層次人才團隊的引進培育。大力實施“五大人才工程”，柔性引進高層次人才和急需緊缺人才及團隊。通過專項人才就業(yè)、人才柔性掛職、科技合作項目等方式，緊抓東西部合作機遇，大力開展校（院）縣（企）合作。建立健全東西部、院地科技合作體制機制，鼓勵支持企業(yè)與高校院所開展科技合作。全面落實與西北農(nóng)林科技大學、中國農(nóng)科院蜂蜜研究所簽訂的科技合作協(xié)議，拓寬企業(yè)與高校院所合作渠道，柔性引進、聯(lián)合培養(yǎng)緊缺人才，促進科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，提升全縣科技創(chuàng)新能力。加大本土人才培養(yǎng)力度。面向基層實用人才，培育壯大“六支人才隊伍”。持續(xù)推行科技特派員創(chuàng)業(yè)制度，大力開展科技特派員創(chuàng)業(yè)行動，發(fā)展壯大科技特派員隊伍。加強應用型技能人才培育，打造一批“涇源工匠”、技能標兵和技術能手。完善各項人才“引、育、留、用”政策，持續(xù)優(yōu)化重才、愛才、用才的社會環(huán)境。加強科普示范基地、科普教育基地建設，完善科普教育培訓體系，提升全民科學素質(zhì)。
加大各類創(chuàng)新載體的培育引進力度。深入開展大院名校共建創(chuàng)新載體，支持具有科研優(yōu)勢的國內(nèi)外高等院校、研究機構(gòu)、研發(fā)團隊或大型企業(yè)集團的研發(fā)機構(gòu)在涇源縣掛牌設立分支機構(gòu)。健全引進大院名校共建創(chuàng)新載體的跟蹤機制，鼓勵各類載體健全持續(xù)發(fā)展機制，加強應用技術研究與技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。到2025 年，引進共建產(chǎn)業(yè)技術研究院5 個。
加大科技創(chuàng)新資金的供給力度。將研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費列入縣財政預算，持續(xù)優(yōu)化財政支出，保證經(jīng)費投入的剛性需求。激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，形成財政投入為引導，企業(yè)投入為主體，金融、風險投資等為補充的多元化投資結(jié)構(gòu)。開展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資試點，完善科技創(chuàng)新后補助機制，支持中小微企業(yè)應用新技術、新工藝、新材料，發(fā)展新服務、新模式、新業(yè)態(tài)。
加大科技服務供給力度。積極開展以需求為導向的科技項目形成機制改革，常態(tài)化開展技術需求征集，不定期開展科技項目立項下達，支持企業(yè)創(chuàng)新需求第一時間得到支持。開展企業(yè)培育行動，增強企業(yè)科技政策知曉度，提高全縣中小微企業(yè)創(chuàng)新意識。引進培養(yǎng)科技中介服務機構(gòu)、技術經(jīng)理人、科技外包機構(gòu)，為全縣企業(yè)開展專業(yè)化、精準化科技服務指導。到2025 年，全縣科技中介服務機構(gòu)數(shù)量達到5 家，專業(yè)化科技服務體系基本形成。第五章推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走出一條高質(zhì)量發(fā)展的新路子
緊扣政策導向，突出地域特色，提質(zhì)增效特色農(nóng)業(yè)，提速發(fā)展生態(tài)工業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，構(gòu)建供應鏈，推動縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
第一節(jié)提質(zhì)增效特色農(nóng)業(yè)
一、培育多元特色農(nóng)業(yè)體系
以打造西北生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)為定位，以“四個一”林草工程為抓手，重點發(fā)展以苗木、“四個一”林草、中蜂、林下中藥材為主的生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。以打造高端肉牛生產(chǎn)基地為定位，以“優(yōu)質(zhì) + 高端”為發(fā)展理念，大力發(fā)展以“涇源黃牛肉”育養(yǎng)加銷為一體的綠色優(yōu)質(zhì)、高端高效肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。同時，大力培育多元特色農(nóng)業(yè)體系。糧油，在穩(wěn)定種植優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效玉米的基礎上，建立以優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效玉米為主的旱作節(jié)水農(nóng)業(yè) 10 萬畝。冷涼蔬菜，以西蘭花、娃娃菜等蔬菜為重點，以辣椒、茄子搭配種植葉菜類，建立冷涼及大田露地蔬菜種植基地。中藥材，重點建設大田規(guī)范化種植基地、良種繁育基地和林藥間作基地。建設中藥材示范村3 個。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，挖掘農(nóng)耕文化，拓展農(nóng)業(yè)功能，整合資源，實施一批農(nóng)旅融合項目，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。
二、推進農(nóng)業(yè)質(zhì)量品牌建設
持續(xù)推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)。質(zhì)量興農(nóng)，制訂完善涇源黃牛肉、涇源苗木、涇源蜂蜜等特色產(chǎn)業(yè)地方標準、技術規(guī)程；完善和提升全縣農(nóng)業(yè)投入及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系平臺，提升縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心功能，建設全縣七個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 7 個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測室，在全縣七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場建設 7 個檢測點。品牌強農(nóng)，推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，擴大“兩品一標”認證覆蓋率，圍繞“涇源黃牛肉”“涇源蜂蜜”地理標志和“六盤山蜂蜜”地理商品商標，在全縣建設 10個“涇源黃牛肉”和 10 個“涇源蜂蜜”標準化生產(chǎn)基地，大力實施地理標志保護工程，提高公用品牌利用率。
三、打造一二三產(chǎn)融合發(fā)展載體
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，通過“生產(chǎn) + 加工 + 科技 + 物流 + 服務”，重點建設一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，完善提升園區(qū)基礎設施、服務功能，積極創(chuàng)建國家級、自治區(qū)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，以涇河源鎮(zhèn)、六盤山鎮(zhèn)為重點，發(fā)展蜜源花卉、生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)耕體驗、精品民宿等三產(chǎn)融合業(yè)態(tài)，創(chuàng)建功能拓展型產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，積極創(chuàng)建國家級、自治區(qū)級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，圍繞“雙創(chuàng) + 農(nóng)業(yè)”發(fā)展，以新民鄉(xiāng)、興盛鄉(xiāng)、大灣鄉(xiāng)、黃花鄉(xiāng)等為重點，創(chuàng)建鄉(xiāng)村小微雙創(chuàng)園。
第二節(jié)加快發(fā)展生態(tài)友好工業(yè)
一、培育生態(tài)工業(yè)體系
緊扣生態(tài)型、科技型工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主題，著力發(fā)展“農(nóng)副產(chǎn)品加工、植物提取、服裝紡織產(chǎn)品加工、旅游產(chǎn)品加工、綠色建材”五大生態(tài)工業(yè)。農(nóng)副產(chǎn)品加工。大力發(fā)展牛肉、蜂蜜、黑果花楸、枸杞、玫瑰等特色農(nóng)產(chǎn)品加工，開發(fā)功能性食品，建設自治區(qū)綠色健康農(nóng)產(chǎn)品供應基地。植物提取。適度推進特色農(nóng)產(chǎn)品蛋白質(zhì)資源、油脂資源、新營養(yǎng)資源及活性成分的提取和利用的精深加工，鼓勵發(fā)展中藥飲片、藥食同源、保健康養(yǎng)等產(chǎn)品。服裝紡織產(chǎn)品加工。搶抓全市打造現(xiàn)代紡織與服裝產(chǎn)業(yè)集群的機遇，發(fā)揮閩寧協(xié)作區(qū)域資源優(yōu)勢，扶持現(xiàn)有企業(yè)引進紡紗、服裝加工、背包等上下游企業(yè)，重點培育以產(chǎn)供加銷互促的紡織產(chǎn)業(yè)園，做精做優(yōu)紡織包裝、服裝加工為主的紡織產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)品加工。促進旅游工藝品、生態(tài)水、旅游日用品等旅游產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，同時依托寧夏婭豪國際滑雪場，培育滿足滑雪訓練、康體運動、休閑度假的旅游裝備制造新業(yè)態(tài)。綠色建材產(chǎn)業(yè)。聚焦節(jié)能環(huán)保、裝配式建筑兩大新興領域，引導傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)向綠色建材轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育以行業(yè)龍頭企業(yè)為引領、中小企業(yè)為配套、綠色科技為支撐的綠色建材產(chǎn)業(yè)集群。
二、優(yōu)化工業(yè)發(fā)展布局
突出產(chǎn)業(yè)集聚、錯位發(fā)展原則，構(gòu)建“一園、一軸、三區(qū)”的工業(yè)發(fā)展布局?！耙粓@”，以縣輕工產(chǎn)業(yè)園為引領，打造縣域工業(yè)主戰(zhàn)場?！耙惠S”，沿涇華高速、 344 國道交通主軸建設縣域工業(yè)發(fā)展輻射軸?！叭齾^(qū)”，香水鎮(zhèn)片區(qū)發(fā)展牛肉加工、蜂蜜加工和特色種植業(yè)（玫瑰、黑果花楸、中藥材等）加工，培育發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；六盤山鎮(zhèn)片區(qū)發(fā)展辣椒、蜂蜜加工，建設交通物流小鎮(zhèn)；涇河源片區(qū)發(fā)展生態(tài)水、旅游工藝品加工等。
三、推動工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
推動工業(yè)數(shù)字化升級，推進物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等與工業(yè)生產(chǎn)技術深度融合，推進工業(yè)信息化、數(shù)字化與自動化建設，應用智能系統(tǒng)、工業(yè)機器人、智能裝備等。完善園區(qū)基礎設施，按照“九通一平”的建設標準，補短板、強弱項，加快園區(qū)基礎設施健全完善。探索構(gòu)建理念通、基礎通、政策通、信息通、配套通、市場通、人脈通、融資通、經(jīng)營通和公共服務平臺為主要內(nèi)容的“新九通一平”支撐體系。到 2025 年，入園企業(yè)達到 20 家以上。加速培育骨干企業(yè)，用好固原市“十強雙百”政策支持，加速培育“龍頭企業(yè)”“專精特新”企業(yè)，每年成功培育1 家規(guī)上企業(yè)。積極創(chuàng)建集“四個一”林草產(chǎn)業(yè)示范成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)加工、科研創(chuàng)新、商貿(mào)流通、現(xiàn)代工業(yè)旅游為一體的自治區(qū)級示范園區(qū)。
第三節(jié)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
一、提升發(fā)展商貿(mào)服務
實施商貿(mào)服務業(yè)品質(zhì)提升、大中型商業(yè)集聚區(qū)建設、新興消費業(yè)態(tài)培育“三個行動”，重點推進商圈、特色街區(qū)、專業(yè)市場和農(nóng)貿(mào)市場建設。商圈建設，支持以世紀購物中心、華聯(lián)購物廣場等為代表的一批商貿(mào)企業(yè)加快業(yè)態(tài)創(chuàng)新，把龍?zhí)督职l(fā)展成全縣綜合型新型商圈。特色街區(qū)，以八方隆為中心打造榮盛路“夜市”小吃特色街區(qū)，以體育館為中心打造興盛路運動休閑特色街區(qū)，以綜合市場為中心打造東平路商貿(mào)流通特色街區(qū)，以圖書館為中心打造歷史文化特色街區(qū)。專業(yè)市場，加快下橋村活畜交易市場建設，建成 1 座年加工供應能力在 10 萬噸以上的飼草配送中心。農(nóng)貿(mào)市場，新建縣城標準化綜合農(nóng)貿(mào)市場 1 個，力爭興盛鄉(xiāng)、黃花鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建設標準化農(nóng)貿(mào)市場 1 個，加快業(yè)態(tài)集聚和整合。到 2025 年末，建成涇隆公路和西苑路區(qū)域中心商圈，改造建設 2條以上特色商業(yè)街，新增商業(yè)綜合體 1 家，改造提升農(nóng)貿(mào)市場 2家。
二、升級電子商務產(chǎn)業(yè)
爭取實施電子商務進農(nóng)村示范縣升級版行動，重構(gòu)電子商務生態(tài)圈。電商服務承載平臺建設行動，緊扣涇源黃牛肉、蜂蜜、黑果花楸等農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展需求，建設農(nóng)產(chǎn)品加工處理中心、生鮮產(chǎn)品標準化分級分選中心、農(nóng)產(chǎn)品冷藏倉庫等產(chǎn)業(yè)核心支撐載體。支持電商創(chuàng)業(yè)孵化園完善功能，拓展范圍?！半娚?+ ”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動，鼓勵龍頭企業(yè)、電商企業(yè)、專業(yè)合作社建設網(wǎng)貨生產(chǎn)線和產(chǎn)品加工基地。支持開展內(nèi)容電商、社交電商、體驗電商創(chuàng)業(yè)。電商上下游產(chǎn)業(yè)鏈資源整合行動，引進或培育一家實力較強的電商物流服務企業(yè)，牽頭整合全縣鄉(xiāng)村物流資源，構(gòu)建“農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)”新通道。圍繞網(wǎng)貨打造“統(tǒng)一標識、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一標準”的宣傳形象。
三、積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
重點推進涇源縣智慧冷鏈物流園建設，建設冷凍冷藏倉儲中心、中央廚房加工中心、配送中心、交易中心、商務中心、市場配套服務中心等六大功能中心。拓展涇源縣輕工業(yè)園區(qū)服務功能，搭建智慧物流信息服務平臺。圍繞“智慧化、標準化、協(xié)同化、綠色化”發(fā)展，鼓勵物流企業(yè)實施物聯(lián)網(wǎng)改造，加強智能倉儲、數(shù)字配送、自動分撥等數(shù)字物流基礎設施建設，打造智慧物流示范工程。推進物流標準化在倉儲和轉(zhuǎn)運設施、運輸工具等領域的標準化建設和改造，加快推廣托盤、貨架、運輸車輛等在物流活動的應用。
四、豐富拓展服務業(yè)態(tài)
科技服務業(yè)。圍繞草畜、苗木、中蜂和中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)需求，著力培育科技中介服務機構(gòu)，引進一批創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)輔導、創(chuàng)業(yè)投資等創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)，打造科技服務業(yè)集聚區(qū)。教育培訓業(yè)。整合和優(yōu)化全縣教育資源，重點圍繞教育新業(yè)態(tài)、互聯(lián)網(wǎng)教育和職業(yè)教育發(fā)展，大力提升全縣教育培訓水平。力爭到 2025年，建立健全現(xiàn)代職業(yè)教育和終身職業(yè)培訓體系，在線下教育基礎上，培育形成 3-4 家知名線上線下融合發(fā)展的培訓機構(gòu)。信息服務業(yè)。深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快推進企業(yè)“上云用數(shù)賦值”，推動人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術在服務領域深度應用。加快建設涇源縣大數(shù)據(jù)節(jié)點，推進 5G 應用試點示范，實現(xiàn)信息技術對服務業(yè)的提升帶動。金融服務業(yè)。健全金融服務體系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，增強普惠金融服務供給，重點引進有實力的證券、期貨、保險、基金、風投等機構(gòu)來涇源設立分支機構(gòu)，規(guī)范融資擔保機構(gòu)、小額貸款公司、典當行等地方金融組織發(fā)展。大力開展綠色金融創(chuàng)新試點，完善差別化信貸服務，提升對“三農(nóng)”等領域的金融服務水平。
第六章優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興
堅持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好同鄉(xiāng)村振興組織體系、工作體系、政策體系、幫扶體系有效銜接，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。
第一節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興
一、保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定
嚴格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。落實中央和區(qū)、市對口幫扶政策的分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時限，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。按照年度遞退原則，將現(xiàn)有扶貧底子摸清，脫貧戶逐漸退出建檔立卡行列。完善“社會保障 + 產(chǎn)業(yè)扶持”“雙兜底”機制，實施脫貧戶移民戶雙富計劃，持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)。深入實施移民致富提升行動，強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持和服務管理工作，做好失地農(nóng)民產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社會融入 3 件事情，促進搬遷群眾就地就近就業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。加強扶貧資金資產(chǎn)管理，將扶貧資金形成的資產(chǎn)全部納入國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系，防止資產(chǎn)閑置和流失，確保扶貧投入持續(xù)的發(fā)揮效益。深入開展東西部扶貧協(xié)作，創(chuàng)新閩寧對口協(xié)作領域和方式，構(gòu)建多層次幫扶體系。
二、健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制
加強對脫貧不穩(wěn)定人口、邊緣人口的常態(tài)監(jiān)測、動態(tài)幫扶。針對不同致貧風險，按照即增即扶即退原則，采取產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、扶志扶智、綜合保障等多樣化途徑及時精準幫扶，確保脫貧戶不返貧、脫貧不穩(wěn)定戶不致貧。將資源優(yōu)勢不足、返貧風險大、經(jīng)濟實力弱的鄉(xiāng)村作為重點扶持區(qū)域，將收入低和具有因?qū)W、因病、因災、因殘或其他潛在致貧風險的農(nóng)戶以及城區(qū)潛在貧困人口作為重點扶持群體。支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目向低收入群體傾斜。引導社會各界扶貧助弱，逐步構(gòu)建“政府主導、社會參與、市場促進”的貧困治理機制。
三、做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接
堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保政策不留空白，工作不留空檔。堅持以消除絕對貧困為起點，圍繞“農(nóng)業(yè)優(yōu)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”，促進體制機制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設和基層治理“四個銜接”，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村全面振興與縣域產(chǎn)城融合發(fā)展，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村環(huán)境建設與農(nóng)民生產(chǎn)生活條件改善，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基本公共服務水平提高與基層治理效能提升，全面推進產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織振興。
促進體制機制銜接。健全鄉(xiāng)村振興責任體系、工作體系、政策體系，建立縣鄉(xiāng)村三級黨組書記抓鄉(xiāng)村振興責任制，深化閩寧協(xié)作和行業(yè)幫扶，推動特惠性扶貧政策向普惠性民生政策轉(zhuǎn)變，建立縣域經(jīng)濟高質(zhì)量、高效益、可持續(xù)發(fā)展的工作機制。
促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接。繼續(xù)實施產(chǎn)業(yè)幫扶，補上技術、設施、營銷等短板，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級。鞏固提升以旅游、草畜、苗木、中蜂、勞務為主的脫貧產(chǎn)業(yè)，著力在調(diào)結(jié)構(gòu)、引技術、延鏈條、創(chuàng)品牌、增效益上狠下功夫，推動加工產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村傾斜，把“小農(nóng)戶”與“大市場”有機銜接起來。鼓勵和支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和中小微企業(yè)發(fā)展，壯大村集體經(jīng)濟，提升扶貧車間帶動能力，加強易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持和服務，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)有主導產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)、村有致富產(chǎn)業(yè)、戶有穩(wěn)定收入渠道。
促進鄉(xiāng)村建設銜接。以美麗鄉(xiāng)村建設為抓手，選擇一批基礎條件好的行政村為試點，推動單一村莊規(guī)劃建設轉(zhuǎn)為連線成片整鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造，以三年為期，將全縣 7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 96 個行政村打造成生態(tài)宜居、環(huán)境優(yōu)美、設施完善、服務提升的美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)。
促進基層治理銜接。堅持自治法治德治相結(jié)合，推動服務中心、服務資源向鄉(xiāng)村延伸拓展，把脫貧攻堅中形成的治理模式轉(zhuǎn)化為推動鄉(xiāng)村振興的有力抓手，強力推進鄉(xiāng)村文明實踐積分卡制度和幸福農(nóng)家“ 123 ”工程，扎實開展基層黨組織“抓鄉(xiāng)促村、整鄉(xiāng)推進、整縣提升”行動，深化提升“六到家門口”服務機制，推動三治融合向善治發(fā)展。
第二節(jié)夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎
一、實施糧食穩(wěn)定增產(chǎn)工程
加強永久基本農(nóng)田保護，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)工程，推廣優(yōu)質(zhì)專用品種、測土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等增糧措施，穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)量，全縣耕地保有量穩(wěn)定在 23.05 萬畝，永久基本農(nóng)田穩(wěn)定在 20.31 萬畝。大力實施高標準農(nóng)田、農(nóng)業(yè)基礎設施建設等重點工程，實施土地整治、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利設施等項目，提升收儲調(diào)控能力，建成高標準農(nóng)田 10 萬畝以上。
二、強化農(nóng)業(yè)科技支撐
堅持農(nóng)業(yè)科技自立自強，加快推進農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關。圍繞草畜、苗木、中蜂等特色農(nóng)業(yè)領域，加強與農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)高等院校等技術平臺的合作，建立云上農(nóng)業(yè)專家大院，提供在線診斷、技術指導等服務，提升農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化能力。實施“科技特派員 + ”創(chuàng)新模式，建立產(chǎn)業(yè)技術團隊，為經(jīng)營主體、農(nóng)戶提供科技服務，政府支持事業(yè)單位專業(yè)技術人員領辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技實體；推進農(nóng)機農(nóng)藝融合，圍繞糧油作物機播、植保、收獲等機械化需求，推進土地宜機化整治，推廣應用小型農(nóng)業(yè)機械、智能化農(nóng)機裝備等新型生產(chǎn)設備，支持推進優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)機械化、畜牧養(yǎng)殖機械化、家畜糞污處理和病死畜禽無害處理等機械化，布局建設一批農(nóng)機農(nóng)藝融合示范基地，積極申報建設特色產(chǎn)業(yè)全程機械化示范園區(qū)；推廣物聯(lián)網(wǎng)及病蟲害綠色防控等新技術，推進智能農(nóng)機與智慧農(nóng)業(yè)等融合發(fā)展，支持建設農(nóng)作物精準耕作、智慧養(yǎng)殖等智能農(nóng)機裝備示范基地建設，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化率達到71% 。
三、發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)
建立數(shù)字農(nóng)業(yè)平臺，對接全縣智慧城市平臺建設，建立智慧農(nóng)業(yè)平臺，開發(fā)農(nóng)業(yè)智能化應用系統(tǒng)，打造“智慧養(yǎng)殖場”“苗木聯(lián)網(wǎng)”“智慧蜂場”等數(shù)字農(nóng)業(yè)應用場景。推進信息進村入戶，推進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術、智慧農(nóng)業(yè)在規(guī)模養(yǎng)殖、設施農(nóng)業(yè)等領域應用。到 2025 年，建成 1 個縣級智慧農(nóng)業(yè)服務平臺，建成 96 個村級服務網(wǎng)點，建立覆蓋縣鄉(xiāng)村的服務體系。
四、豐富農(nóng)村發(fā)展業(yè)態(tài)
豐富農(nóng)村業(yè)態(tài)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品電商、農(nóng)產(chǎn)品社會化服務、農(nóng)旅融合等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，拓寬農(nóng)民增收渠道。利用農(nóng)村土地資源、生態(tài)資源吸納社會資本。創(chuàng)新社會資本與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，通過契約型、股權型利益聯(lián)結(jié)機制促進社會資本帶動農(nóng)民發(fā)展。
第三節(jié)實施鄉(xiāng)村建設行動
一、統(tǒng)籌村鎮(zhèn)規(guī)劃建設
按照自治區(qū)五類村莊劃分標準，科學有序引導鎮(zhèn)村規(guī)劃建設，把鎮(zhèn)區(qū)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心。依托移民搬遷安置區(qū)，因地制宜，分類施策，依法依規(guī)調(diào)整劃分村（社區(qū)），集中力量建設中心村。加強歷史文化名村、傳統(tǒng)村落和特色景觀旅游名村村落風貌的整體保護，延續(xù)村莊傳統(tǒng)文脈。
二、完善鄉(xiāng)村基礎設施
繼續(xù)把公共基礎設施建設的重點放在農(nóng)村，在推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化上持續(xù)發(fā)力，注重加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設。提升改造縣鄉(xiāng)公路和農(nóng)村公路，針對人口規(guī)模較大的自然村通硬化路，針對有條件的村通雙車道，全面加快通村客運發(fā)展；完善農(nóng)村供水和排洪排水管網(wǎng)設施，保障農(nóng)村飲水安全；實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造工程；爭取政策和資金，逐步建立農(nóng)村基礎設施建設運營管護機制。推進建設“數(shù)字鄉(xiāng)村”，鼓勵有條件的鄉(xiāng)村開展 5G 建設和應用試點。提升鄉(xiāng)村教育、文化、衛(wèi)生等公共服務設施水平，不斷改善生產(chǎn)生活條件。
三、推動鄉(xiāng)村人才振興
力爭“十四五”期間，每年培訓高素質(zhì)農(nóng)民 450 人， 5 年共培訓 2250 人；每年培訓縣、鄉(xiāng)兩級基層農(nóng)技人員 100 人（次），5 年內(nèi)共培訓 500 人（次）；每年培訓農(nóng)民 2000 人（次）， 5 年共培訓 10000 人（次）。
壯大“兩個帶頭人”隊伍。配強農(nóng)村黨組織書記隊伍，進一步擴大選人空間和渠道，打破地域、身份、職業(yè)界限。鼓勵通過村黨組織書記跨村任職、從機關黨員干部中選拔等方式擇優(yōu)選配。壯大農(nóng)村致富帶頭人隊伍，分類確定一批有致富能力、有帶富意愿、示范作用好、群眾基礎好的致富帶頭人，有重點地扶持和培育，引導和支持致富帶頭人創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，領辦、創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售經(jīng)濟實體。
打造高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。啟動實施農(nóng)民教育培訓三年提質(zhì)增效行動，建設一批農(nóng)民教育培訓示范基地，采取農(nóng)學結(jié)合、彈性學制等方式，有計劃地對全縣農(nóng)民開展常態(tài)化培訓。圍繞休閑、生態(tài)、電商等新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)做好農(nóng)民教育培訓。分層分類實施農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、新型經(jīng)營主體帶頭人、農(nóng)村實用人才和現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新青年等教培計劃。大力培養(yǎng)復合應用型和實用技能型高素質(zhì)農(nóng)民。采取田間課堂、網(wǎng)絡教室等培訓方式，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承擔培訓。積極開展訂單式、定崗式、定向式技能培訓。建立全縣高素質(zhì)農(nóng)民數(shù)據(jù)庫，實施數(shù)據(jù)庫動態(tài)調(diào)整和精準評估，有針對性開展高素質(zhì)農(nóng)民業(yè)務指導和幫扶，增強高素質(zhì)農(nóng)民自我發(fā)展能力。
壯大農(nóng)技推廣人才隊伍。依托縣農(nóng)技推廣站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務站等人員，聯(lián)合農(nóng)業(yè)技術專家隊伍，組建草畜、中蜂、中藥材、林草等產(chǎn)業(yè)領域技術專家服務團。繼續(xù)實施科技特派員制度。探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務合理取酬。對接農(nóng)業(yè)領域和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求，按照“領軍人才 + 創(chuàng)新團隊 + 優(yōu)質(zhì)項目”模式，實行“特事特辦、一人一策”，面向全區(qū)乃至全國引進農(nóng)業(yè)科技團隊。鼓勵科研人員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)“塞上農(nóng)業(yè)專家”，推動更多科技成果應用到田間地頭。
引進培育專業(yè)人才。全面建立城區(qū)醫(yī)生、教師、科技文化人員等定期服務鄉(xiāng)村機制。扎實開展鄉(xiāng)土人才培育計劃，培育一批“土專家”“田秀才”。打好“鄉(xiāng)情牌”“鄉(xiāng)愁牌”，吸引企業(yè)家、專家學者、醫(yī)生教師、技能人才參與家鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。
四、改善農(nóng)村人居環(huán)境
實施改善農(nóng)村人居環(huán)境三年行動和新一輪農(nóng)村環(huán)境綜合整治。在全縣 96 個行政村全面開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，大力推進幸福農(nóng)家“ 123 ”工程。
五、推動鄉(xiāng)村文化振興
加強農(nóng)村思想道德建設，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，普及科學知識，推進農(nóng)村移風易俗，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。推進新時代文明實踐中心建設，將現(xiàn)代意識、科學精神、文明理念逐步滲入到群眾頭腦、轉(zhuǎn)化為自覺行動，引導農(nóng)民崇尚科學，改進生活方式。注重家庭建設、家教傳承和家風培育，評選表彰道德模范、文明家庭、身邊好人和好媳婦、好公婆，形成健康向上的鄉(xiāng)村精神風貌。實施農(nóng)耕文化傳承保護工程，劃定鄉(xiāng)村建設的歷史文化保護線，保護好文物古跡、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡等物質(zhì)文化遺產(chǎn)。深化農(nóng)村“改、講、學”和移風易俗活動，建立鄉(xiāng)村干部移風易俗承諾制。深入開展“文明鄉(xiāng)村”“星級文明戶”“文明家庭”、移風易俗示范村和示范戶等創(chuàng)建評選活動。
六、推動鄉(xiāng)村組織振興
加快構(gòu)建黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系，深入推進平安鄉(xiāng)村建設，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平。健全黨組織領導的基層自治、法治、德治“三治融合”的社會治理工作機制。持續(xù)深化“三大三強”行動。加強基層自治實踐，健全以村委會為基礎，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會等形成的民事民管、民事民議、民事民辦的農(nóng)村多層次基層協(xié)商格局。建設法治鄉(xiāng)村，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，將民法典宣傳納入“八五”普法規(guī)劃，提高鄉(xiāng)村普法覆蓋面。加強基層司法所建設。建設德治鄉(xiāng)村，推進社會主義核心價值觀“八進”，深化鄉(xiāng)村文明實踐積分卡制度。
第四節(jié)深化農(nóng)村綜合改革
一、深化農(nóng)村土地制度改革
調(diào)整農(nóng)田用地結(jié)構(gòu)，通過城鄉(xiāng)綠化、工程造林、荒山造林、退化林改造等舉措消化一批苗木，促進新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和引進。持續(xù)推進農(nóng)村承包地“三權分置”，健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，加速土地規(guī)?；?jīng)營。加快完成房地一體的宅基地使用權確權登記頒證。探索宅基地“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農(nóng)戶資格權和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權。加快完成農(nóng)村集體建設用地使用權確權登記頒證。在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，引導農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市。允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設用地入市；推進集體經(jīng)營性建設用地使用權和地上建筑物所有權房地一體、分割轉(zhuǎn)讓。
二、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革
聚焦農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革“兩項硬任務”，因地制宜，因村施策，深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。明確農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權，加強集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，切實維護集體經(jīng)濟組織成員權力，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、盤活土地資源等為抓手，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，增強集體經(jīng)濟組織服務成員能力。
三、積極推進農(nóng)村金融改革
大力推動農(nóng)村綜合產(chǎn)權抵（質(zhì)）押貸款增量擴面，加大對“三農(nóng)”的信貸支持。深入開展農(nóng)村信用創(chuàng)建活動，建立農(nóng)村信用共同體，把農(nóng)戶信用變?yōu)楹诵馁Y產(chǎn)，向農(nóng)戶提供以信用融資為基礎的信用貸款。繼續(xù)推廣“企業(yè)+基地”“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等模式，引導銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新推出符合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期的金融創(chuàng)新產(chǎn)品。探索利用量化的農(nóng)村集體資產(chǎn)股權的融資方式。
第五節(jié)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟
健全農(nóng)村黨組織領導機制，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，引導集體經(jīng)濟組織發(fā)展鄉(xiāng)村休閑、旅游康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展項目，形成長期穩(wěn)定的利益分配機制。按照“提升薄弱村、壯大一般村、做強富裕村”的思路，積極爭取金融支持，創(chuàng)新社會資本參與鄉(xiāng)村振興的機制，利用農(nóng)村土地資源、生態(tài)資源吸納社會資本，持續(xù)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。每年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇 1-2 個村重點扶持，力爭到 2025 年，年收入超過 50 萬元的集體經(jīng)濟強村比例達到 15% 以上。
第七章優(yōu)化空間發(fā)展布局，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
以人為核心，加快建設以縣城為重要載體、中心集鎮(zhèn)為補充的新型城鎮(zhèn)，按照產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體發(fā)展要求，爭取建設一批美麗鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、特色小城鎮(zhèn)，引導農(nóng)村人口向縣城、中心集鎮(zhèn)聚集。
第一節(jié)優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局
按照“ 1411 ”格局，全域統(tǒng)籌，一體布局，整體構(gòu)筑“一城一軸八片區(qū)”的空間格局。
“一城”。推進城市品質(zhì)和城市功能“雙提升”，建設縣域發(fā)展中心，促進中心城區(qū)引領輻射全域發(fā)展，建設寧南生態(tài)康養(yǎng)小城市。
“一軸”。沿 G344 形成貫通南北的發(fā)展軸，以 G344 實現(xiàn)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快速通達，聯(lián)動八片區(qū)發(fā)展。
“八片區(qū)”。構(gòu)建形成大灣鄉(xiāng)北部新農(nóng)村建設示范區(qū)、六盤山鎮(zhèn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展區(qū)、香水鎮(zhèn)玫瑰康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設區(qū)、黃花鄉(xiāng)川道流域綜合治理區(qū)、縣城產(chǎn)學研協(xié)同發(fā)展區(qū)、涇河源特色文旅區(qū)、興盛冬季休閑度假區(qū)、新民鄉(xiāng)邊貿(mào)小城鎮(zhèn)綜合產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等8 個重點片區(qū)聯(lián)動發(fā)展的生態(tài)、生產(chǎn)、生活發(fā)展布局。
第二節(jié)實施城市更新行動
按照“拓空間、優(yōu)格局、強設施、提品位、精管理”思路，推進中心城區(qū)建設。拓空間。實施縣城南擴戰(zhàn)略，加大香水河南岸城市綜合開發(fā)，拉大城市架構(gòu)，到“十四五”末城市建成區(qū)面積增加到 8 平方公里。優(yōu)格局。合理控制建筑密度，實施 8 個老舊小區(qū)供水、供電、供熱等配套基礎設施改造工程，改造老舊小區(qū) 8 萬平方米。加大棚戶區(qū)改造力度，推進小區(qū)配套基礎設施和公共服務設施的新建、改造，推進空間與人口、服務的協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆奈濉蹦┤h常住人口城鎮(zhèn)化率達到 48% 。強設施。大力實施“城市雙修”工程，實施縣城地下綜合管廊工程，全面推進“三線”入地工程，規(guī)劃建設地下綜合管廊。實施縣城道路建設、給排水管網(wǎng)建設、污水設施及配套管網(wǎng)建設、防洪排澇地下管網(wǎng)改造、集中供熱建設等市政設施，建設城市慢行系統(tǒng)；實施老城區(qū)供水管網(wǎng)智能化改造，啟動實施自來水廠提標改造；建設雨污分流管網(wǎng)；全面啟動集中供熱鍋爐房遷建及供熱管網(wǎng)改擴建工程，實施天燃氣連通工程，到 2025 年，基本實現(xiàn)城市供熱智能化，供熱保障面積達到 290 萬平方米。啟動城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理，實施縣城生活垃圾填埋提標改造，規(guī)劃建設縣城第二污水處理廠；合理配建立體停車場及充電樁口。提品位。以建設生態(tài)縣城為目標，構(gòu)建“一帶兩街三園”的縣城生態(tài)綠肺，改造新建城市口袋公園、實施街區(qū)綠化行動，圍繞珍稀植物園、濱河公園提標改造，分別打造兩處城市主題公園，提升城市品位，鞏固國家園林縣城創(chuàng)建成果，到“十四五”末縣城建成區(qū)綠地率達 45% 。
第三節(jié)積極打造特色小鎮(zhèn)
加大美麗鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設力度，高標準推進重點集鎮(zhèn)建設，加快補齊城鎮(zhèn)水電路訊等基礎設施短板弱項，合理布局教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、市場等配套設施，促進農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化。圍繞特色主題，推動每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建特色小（城）鎮(zhèn)。大灣鄉(xiāng)，重點加大楊嶺村開發(fā)，依托紅色文化旅游資源建設紅色文化體驗小鎮(zhèn)。六盤山鎮(zhèn)，完善鎮(zhèn)區(qū)物流倉儲、配送設施，提高物流集散能力，創(chuàng)建交通特色小鎮(zhèn)。香水鎮(zhèn)，推進百畝玫瑰種植和玫瑰精深加工系列特色產(chǎn)品開發(fā)，加大香水新村開發(fā)和風情堡建設，著力創(chuàng)建玫瑰康養(yǎng)小鎮(zhèn)。黃花鄉(xiāng)，重點加大羊槽村開發(fā)，結(jié)合胭脂峽景區(qū)開發(fā)，提升黃花川生態(tài)景觀，建設生態(tài)觀光小鎮(zhèn)。涇河源鎮(zhèn)，依托六盤山國家森林公園、老龍?zhí)兜染皡^(qū)，著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游和康養(yǎng)度假旅游，打造更高水平的文旅融合特色小鎮(zhèn)。興盛鄉(xiāng)，加大紅旗新村鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，結(jié)合寧夏婭豪國際滑雪場建設，建設冰雪運動小鎮(zhèn)。新民鄉(xiāng)，依托區(qū)位優(yōu)勢提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)態(tài)，完善商貿(mào)流通體系，建設邊貿(mào)文化小鎮(zhèn)。
第四節(jié)分類推進鄉(xiāng)村發(fā)展
立足村莊交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎和人口聚集程度，將行政村、自然村分為城郊融合村、特色村、中心村、基層村、移民搬遷村五類村莊，加強新型農(nóng)村社區(qū)建設，完成 40 個美麗村莊提升工程，到 2025 年實現(xiàn)美麗村莊全覆蓋。改造農(nóng)村抗震宜居民房 5000 戶，到“十四五”末農(nóng)村住房全部達到安全抗震標準。加大農(nóng)村地質(zhì)災害隱患治理和監(jiān)測預警，災情、險情得到及時監(jiān)控和有效處置。城郊融合村，將中心城區(qū)、集鎮(zhèn)周邊村莊基礎設施、公共服務逐步納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，大力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，推動城鎮(zhèn)周邊村莊與城鎮(zhèn)規(guī)劃相結(jié)合，優(yōu)先進行“村改居”，并建新安置區(qū)，集中建設城鎮(zhèn)新型城市社區(qū)。特色村，加強傳統(tǒng)村落、歷史文化名村保護和開發(fā)利用，積極發(fā)展“一村一品”，發(fā)揮地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設龍?zhí)洞?、何堡村等特色產(chǎn)業(yè)村，培育肉牛養(yǎng)殖、六盤山特色林木種苗等特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)掘文化資源建設瓦亭村、和尚鋪等特色歷史村，強化文化遺產(chǎn)保護傳承工作。結(jié)合旅游線路建設涇光村、園子村、羊槽村等旅游服務村，發(fā)展農(nóng)家樂、民宿等休閑旅游配套，以基礎設施建設為抓手建設楊嶺村等鄉(xiāng)村振興樣板村。中心村，提升發(fā)展中心村，按照統(tǒng)一規(guī)劃和設計，著力補齊村莊基礎設施、公共服務、人居環(huán)境等領域短板，促進人口向中心村聚集，引導土地有序流轉(zhuǎn)，培育發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、手工作坊、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，激發(fā)鄉(xiāng)村活力，提振人氣?；鶎哟澹ㄔO完善基層村，對于保留的基層村在未來發(fā)展中保障各項配套設施的建設，控制房屋的新建、翻建，引導新增家庭向城鎮(zhèn)或中心村遷移。移民搬遷村莊，規(guī)劃期內(nèi)進行大莊村、永豐村、思源村等村改居，牡丹村、杏和村等空心化程度較高且交通不便的行政村整村搬遷，遷至集中建設區(qū)?，F(xiàn)有行政村人口規(guī)模較小或與行政村相連的自然村，進行合并，推動自然村集聚建設。對現(xiàn)狀自身發(fā)展有一定規(guī)模的村莊規(guī)劃期內(nèi)予以保留，控制各項配套設施的建設和房屋新建、翻建。
第八章提檔升級基礎設施，夯實高質(zhì)量發(fā)展基石
聚力實施基礎設施“3+2”提升行動，加快交通、水利、能源、信息“四大體系”建設，實施好“十大工程”，構(gòu)建集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。
第一節(jié)構(gòu)建高效通達的交通體系
堅持交通先行，以“南來北往、東進西出”為目標，以高速公路為主干，以國省道路為骨架，以“四好農(nóng)村路”為脈絡，形成縣內(nèi)暢通、周邊聯(lián)通、區(qū)城融通的綜合交通運輸體系。實施外聯(lián)工程。積極爭取將涇源納入定西經(jīng)固原至平?jīng)鲋翍c陽鐵路建設，推進中寶鐵路涇源段提升改造，加快 S25 高速南出口與甘肅省聯(lián)通，實施 G312 線、 S313 線過境段改造，著力提升外聯(lián)水平。實施內(nèi)通工程。完善城市道路網(wǎng)格，打通北環(huán)路、南環(huán)路及涇河路、思源路“兩縱兩橫”斷頭路。堅持改造提升與綠化美化同步推進，加大旅游環(huán)線建設和農(nóng)村公路改造提升力度，實施旅游環(huán)線建設50 公里，改造農(nóng)村公路 220 公里，著力打造“四好農(nóng)村路”，提升內(nèi)聯(lián)水平。實施智慧交通工程。積極推進智慧交通、綠色交通、平安交通建設，加快城鄉(xiāng)客運一體化進程，開通旅游客運專線，實施新能源車充電體系建設，推進交通運輸安全、高效、便捷、環(huán)保發(fā)展。加快通用機場建設。積極爭取建設涇源縣通用機場項目，發(fā)揮應急救援作用，提升旅游服務管理水平。到 2025 年，形成對外通暢、覆蓋廣泛、管養(yǎng)規(guī)范、安全適用、服務高效的交通運輸體系，公路密度達到每平方公里 0.9 公里以上。
第二節(jié)構(gòu)建安全便捷的水利體系
按照“水利工程補短板、行業(yè)強監(jiān)管”的發(fā)展思路，大力實施安全用水、生態(tài)治水、科學興水、高效節(jié)水“四大行動”，加快水利設施信息化建設，構(gòu)建生態(tài)安全、智慧管控的水利設施網(wǎng)絡。安全用水行動。重點推進城鄉(xiāng)飲水安全水源提升改造工程，大力實施“物聯(lián)網(wǎng) + 城鄉(xiāng)供水”，加快實施農(nóng)村飲水安全支管網(wǎng)改造、水源地保護、縣城供水管線聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)園區(qū)供水工程等項目。加快應急備用水源工程建設，重點實施農(nóng)村抗旱應急水源工程和涇源縣單庫利用工程，開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動，強化飲用水水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)管。健全農(nóng)業(yè)生態(tài)水網(wǎng)，圍繞鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設西賢、先進水庫聯(lián)蓄聯(lián)調(diào)工程，保障水資源優(yōu)化配置和安全供水。生態(tài)治水行動。圍繞城市安全和農(nóng)業(yè)灌溉需求，加快推進縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪減災、農(nóng)村水系綜合整治，重點實施河道水庫清淤疏浚、堤岸加固、水系連通等綜合整治工程，逐步恢復河流生態(tài)空間、改善河流水生態(tài)環(huán)境、提高防洪排澇標準、提升農(nóng)村地區(qū)水安全保障能力?？茖W興水行動。緊盯“四個一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展需水，加快水資源開發(fā)和利用，新建網(wǎng)子溝、楊家溝、洪家溝、沙南峽等水庫 4 座，除險加固西峽水庫、先進水庫 2 座，科學調(diào)度水庫運行方式，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水提供水安全保障。高效節(jié)水行動。圍繞生產(chǎn)、生活用水需求，著力推進城市供水管網(wǎng)改造、節(jié)水型工業(yè)園區(qū)改造、企業(yè)水循環(huán)高效利用和農(nóng)業(yè)高效節(jié)水領跑行動，推進“數(shù)字節(jié)水”建設，促進水利云網(wǎng)融合、水利云端融合，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水遠程操控監(jiān)測和用水全過程數(shù)字化精準管控。加快水利信息化建設。重點建立全縣城鄉(xiāng)供水信息化智慧管理系統(tǒng)，推進入戶水表信息化建設。實施老城區(qū)供水管網(wǎng)智能化改造、自來水廠提標改造，實施水旱災害預警預報智慧化工程，啟動重點河湖和重點水利工程水利信息化建設，逐步實現(xiàn)覆蓋洪水、干旱、水工程安全運行、水工程建設、水資源開發(fā)利用、城鄉(xiāng)供水、節(jié)水、水土流失、水利監(jiān)督等領域的信息化管控和運行。
第三節(jié)構(gòu)建潔凈環(huán)保的能源體系
推動煤炭清潔高效利用，完善石油、天然氣供儲體系，推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)提檔升級，發(fā)展可再生能源，加快構(gòu)建低碳高效的能源支撐體系。推進電網(wǎng)智能升級，以農(nóng)網(wǎng)改造為契機，重點推進110-35KV 、 10KV 及以下低壓線路及配變臺區(qū)改造、電纜通道改造等技術提升和配網(wǎng)基建工程，全面推進縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制區(qū)“三線”入地，加快智能變電站、智能配電站、智能臺架變、低壓智能斷路器等智慧設施應用。優(yōu)化各級電源點布局，加快推進縣城供電所遷建。加快城市氣化工程建設，加強天然氣供氣基礎設施建設，完善縣城和重點鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)及配套設施建設，合理布局天然氣站點，因地制宜布局 LNG 、 CNG 點對點氣化裝置，提升城鄉(xiāng)天然氣覆蓋率，推動天然氣供應向鎮(zhèn)村延伸。加快推進和實施儲油設施擴容升級、天然氣聯(lián)通工程，保障生產(chǎn)生活油氣正常供給。全面啟動集中供熱鍋爐房遷建及供熱管網(wǎng)改擴建工程，改建老舊供熱管網(wǎng)智能化改造，到 2025 年，基本實現(xiàn)城市供熱智能化。推動清潔能源替代，以美麗小城鎮(zhèn)、美麗宜居鄉(xiāng)村等為重點，通過大力推廣電能替代技術、推介新型用電產(chǎn)品等方式，以點帶面實施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，提高電能在農(nóng)村能源消費中的比重。鼓勵使用天然氣、電能、生物質(zhì)能、太陽能等清潔能源，穩(wěn)妥推進電供暖、可再生能源供暖示范。
第四節(jié)構(gòu)建智能高效的信息體系
積極打造“網(wǎng)絡涇源”。重點實施寬帶網(wǎng)絡改造工程，加快推進新一代移動通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)升級和建設，推進千兆光纖網(wǎng)絡城鄉(xiāng)全面普及。大力推進“無線城市”建設，實現(xiàn)以中心城區(qū)、重點鎮(zhèn)區(qū)及主要公共服務場所等為重點的無線局域網(wǎng)的廣泛覆蓋和便捷使用。
加快 5G 網(wǎng)絡布局建設。積極推進 5G 基站建設，加快 5G 網(wǎng)絡投入商用，到 2022 年 5G 基站達到 50 座，基本實現(xiàn)城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)5G 網(wǎng)絡覆蓋。鼓勵龍頭企業(yè)先行先試 5G 應用，推進 5G 技術在數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧旅游、智能制造、智慧交通、遠程醫(yī)療、遠程教育、應急管理、城市管理等領域創(chuàng)新示范應用。
加快打造全面感知“泛在涇源”。推進物聯(lián)網(wǎng)技術在交通、電力、供水、供氣、城市照明、大型公建等公共基礎設施和自然保護區(qū)、各森林監(jiān)測點的應用，在中心城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部布設一批智能化傳感器、無人機、場景應用平臺等智能終端設施設備，推動城市基礎設施數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造。布設社會治理神經(jīng)元感知節(jié)點，加強交通視頻監(jiān)控、環(huán)境水質(zhì)監(jiān)測、防汛防洪遠程監(jiān)控等各類感知系統(tǒng)建設，實現(xiàn)各領域智能識別、立體感知、信息共享，提升城市精細化管理水平。
建設智慧城市大腦。建設固原市大數(shù)據(jù)涇源節(jié)點，加強跨部門跨層級綜合數(shù)據(jù)資源充分匯聚、有效共享，形成固原市涇源節(jié)點的數(shù)據(jù)匯集處理區(qū)。加強數(shù)字社會和數(shù)字政府建設，健全智慧治理體系，打造城市“智慧大腦”，推進政府決策科學化、社會治理精細化、公共服務高效化。
第九章推進文化事業(yè)繁榮發(fā)展，豐富人民精神家園
實施文化事業(yè)繁榮發(fā)展提升行動，以建設社會主義核心價值體系為根本，提升全縣公共文化服務水平，提高全縣文化軟實力，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化體系，創(chuàng)建公共文化服務體系示范縣。
第一節(jié)提升公共文化服務水平
加強公共文化服務陣地建設。實施圖書館、文化館總分館、涇源劇院、涇水文化博覽館、蕭關文化園、和尚鋪長征文化復合廊道、公共文化廣場、社區(qū)文化中心建設，補齊基礎設施“短板”，力爭實現(xiàn)全縣基層公共文化設施全覆蓋、全達標。加快推進涇源縣融媒體中心建設，努力把縣融媒體中心建成全縣綜合服務平臺和社區(qū)信息樞紐。加強廣播電視公共服務體系建設，重點支持廣播電視臺制播能力，提升改造車站轉(zhuǎn)播二期建設，推進廣播電視綜合覆蓋提質(zhì)增效，到 2025 年，全縣有線廣播電視網(wǎng)絡覆蓋率達到 95% 以上。加快應急廣播體系建設，建立各級應急廣播制作播發(fā)和調(diào)度控制平臺。全面實施“智慧廣電”戰(zhàn)略，加快文化大數(shù)據(jù)涇源平臺建設，推進社會主義先進文化發(fā)展。
深入實施文化惠民工程。扶持文化大院、民間文藝團隊建設，廣泛開展“送戲下鄉(xiāng)”“送書下鄉(xiāng)”“送電影下鄉(xiāng)”等文化活動，持續(xù)辦好六盤山“山花節(jié)”、楊嶺鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)、六盤山冰雪文化旅游節(jié)等文旅節(jié)慶活動，創(chuàng)作一批符合時代發(fā)展主題、符合群眾精神需求，具有傳播力和生命力的文藝精品；加強公共文化服務隊伍建設，實施好三區(qū)人才培訓等工程，通過政府購買、志愿服務等途徑，充實基層文化工作人員，打造文化專業(yè)團隊、為文化事業(yè)發(fā)展提供有力的人才支撐。
第二節(jié)繁榮發(fā)展文化事業(yè)
深入挖掘涇河文化價值。圍繞公共文化服務體系示范縣創(chuàng)建，注重公共文化體系多元化培植，深度挖掘富集地域特色的歷史文化、紅色文化、涇水文化、生態(tài)文化、民俗文化，打造特色鮮明、設施完備、服務多樣的主題文化功能區(qū)。以保護好、傳承好、弘揚好黃河支流文化為根本出發(fā)點和落腳點，加快實施涇河遺產(chǎn)保護系統(tǒng)工程，開展涇河流域文化遺跡普查工作。加快涇水源博覽館、涇河遺址公園、涇河源文化旅游產(chǎn)業(yè)帶的規(guī)劃開發(fā)建設。弘揚涇河文化，講好原汁原味的源頭故事，使涇河之源成為文化旅游打卡勝地。
大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，不斷滿足人民對精神文化方面的需求，推動新時代文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體化建設，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數(shù)字化建設。傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，做好文化遺產(chǎn)的挖掘、搶救保護和開發(fā)利用工作。
加強文物和非遺保護傳承利用。深入挖掘文化遺產(chǎn)蘊含的豐厚價值，推動文化遺產(chǎn)保護利用。挖掘培養(yǎng)非遺傳承人，扶持發(fā)展非遺傳承基地，積極探索非遺文創(chuàng)、非遺活化等商業(yè)化開發(fā)方法，大力資助非遺衍生品開發(fā)、生產(chǎn)，搭建民間傳統(tǒng)工藝品展銷平臺。持續(xù)開展“非遺進校園”、文化遺產(chǎn)保護利用專題圖片展、“文化和自然遺產(chǎn)日”宣傳展示、“非遺過大年、文化進萬家”等活動。加強對歷史文化遺址、古建筑、石刻及石窟寺的保護，加快推進瓦亭古城、果家山“回中宮”遺址保護和開發(fā)建設，在保護的前提下合理利用，在促進合理利用的過程中實現(xiàn)更好的保護。
第三節(jié)深化精神文明創(chuàng)建
推進公民道德建設。實施文明創(chuàng)建工程，全面提升公民思想道德素質(zhì)和社會文明程度，培樹道德模范等各類先進典型，充分發(fā)揮各級道德模范在基層示范引領作用，培育踐行社會主義核心價值觀影響廣泛的先進典型，大力開展“星級文明戶”“最美家庭”評選等活動，積極創(chuàng)建一批文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭等，不斷提高人民道德水準和文明素養(yǎng)。深入推廣鄉(xiāng)村文明實踐積分卡制度“鑄魂”工程、推行幸福農(nóng)家“123”“塑形”工程，不斷引導群眾移風易俗。加強家庭、家教、家風建設，深入實施“家家幸福安康工程”。
廣泛開展理想信念教育。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加強黨史、新中國史、改革開放史教育。持續(xù)開展習近平新時代中國特色社會主義思想“七進”活動。進一步整合各職能部門資源，常態(tài)化開展志愿服務活動，全面提升“兩個中心”（新時代文明實踐中心、融媒體中心）服務功能。強化對各級文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明校園創(chuàng)建工作指導，鞏固和提升區(qū)級文明縣城創(chuàng)建成果。
第十章持續(xù)增進民生福祉，共享高質(zhì)量發(fā)展新成果
堅持以人民為中心的思想，堅持共同富裕方向，扎實開展“六大提升行動”，補齊民生短板，著重改善民生福祉、夯實民生根基，建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，以高質(zhì)量服務成果創(chuàng)造高品質(zhì)生活，全面提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
第一節(jié)多渠道促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)
一、強化就業(yè)優(yōu)先政策
以增加城鄉(xiāng)居民收入為主，實施城鄉(xiāng)居民收入提升行動，貫徹落實就業(yè)優(yōu)先政策，擴大就業(yè)容量，完善重點群體就業(yè)支持體系，實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。加強區(qū)外轉(zhuǎn)移就業(yè)，落實閩寧互學互助對口幫扶合作協(xié)議，建立完善勞務合作轉(zhuǎn)移對接機制，深化閩寧、寧陜等地勞務協(xié)作，不斷鞏固和拓展轉(zhuǎn)移就業(yè)基地。按照“鞏固一個、加強一個、拓展一個”的思路，建立勞務工作站，促進勞動力向區(qū)外轉(zhuǎn)移就業(yè)。促進就地就近就業(yè)，依托扶貧車間、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、政府投資的交通水利等重大項目帶動就業(yè)，引導貧困勞動力及轉(zhuǎn)移就業(yè)困難人員就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。
二、大力推動“雙創(chuàng)”行動
大力實施“雁歸巢”計劃，吸引大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人創(chuàng)業(yè)，著力打造創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，完善閩寧電商產(chǎn)業(yè)園孵化功能，推動小微企業(yè)快速成長。布局建設眾創(chuàng)空間，在輕工業(yè)園區(qū)建設第一家 2000 平米以上的眾創(chuàng)空間，在涇河源旅游片區(qū)建設若干個文化創(chuàng)意星創(chuàng)天地，打造獨具涇源特色創(chuàng)意夢工廠，在香水鎮(zhèn)建設眾創(chuàng)空間項目路演區(qū)，加快建設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園，打造全區(qū)示范的“創(chuàng)客棲息地”。結(jié)合舊城有機更新、小微公園建設等，構(gòu)建一批創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場、眾創(chuàng)社區(qū)等眾創(chuàng)空間。
三、提升公共就業(yè)服務能力
開展職業(yè)技能提升培訓，實施新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升行動，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，提升勞務輸出質(zhì)量和效益，保障失地農(nóng)民合法權益。堅持就業(yè)創(chuàng)業(yè)導向，扎實開展職業(yè)技能提升培訓，對有培訓意愿和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等城鄉(xiāng)勞動力開展職業(yè)技能提升培訓，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓體系，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加快推進涇源縣職業(yè)技能實訓基地建設項目。扶持和壯大勞務中介組織和勞務經(jīng)紀人隊伍，進一步培育壯大勞務經(jīng)紀人隊伍，加強勞務中介組織和勞務經(jīng)紀人培訓，鼓勵扶持其與區(qū)內(nèi)外用工企業(yè)積極對接，提供適合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位，引導和動員勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，充分發(fā)揮勞務中介組織和勞務經(jīng)紀人的引領作用。
第二節(jié)辦好人民滿意的教育
一、推進優(yōu)質(zhì)教育資源均等化
全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。均衡配置城鄉(xiāng)教育資源。多渠道增加普惠性學前教育資源供給，加大農(nóng)村優(yōu)質(zhì)普惠學前教育資源布局，促進學前教育普及普惠發(fā)展。啟動學前教育“幸福工程”，擴大公辦學前教育資源，新建第五幼兒園，實施全縣幼兒園提升項目，加快四幼等 12 所幼兒園投入使用，推動義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。完善學校家庭社會協(xié)同育人機制，落實立德樹人根本任務，促進未成年人早期發(fā)展。完成第四中學、城關二小、職業(yè)中學建設任務，規(guī)劃新建涇源縣第二中學，加快實施校園節(jié)能改造，完成全縣無集中供暖區(qū)域 10 所中小學及幼兒園煤改電（清潔取暖）試點改造。全面實施高中階段教育普及攻堅計劃，改善普通高中學校辦學條件，加強普通高中學科課程基地建設，構(gòu)建多層次、可選擇、有特色的課程體系，推動普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。推進寄宿制學校宿舍樓建設，新建涇源縣特殊教育中心，補齊全縣教育設施短板。加快職業(yè)中學實訓基地建設，建立工業(yè)園區(qū)與職業(yè)中學聯(lián)動機制，加快設立專家工作室、企業(yè)科研工作站。深化體教融合，實施青少年體育活動促進計劃，力爭新創(chuàng)建 1-2 所省級體育傳統(tǒng)項目學校。建設高質(zhì)量教育體系。實施教師教育振興行動計劃，深化教師管理制度改革，完善中小學教師編制動態(tài)管理機制，及時補充教師。實行義務教育學校教師“縣管校聘”改革，分類推進教師職稱制度改革，實現(xiàn)教師由“學校人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變，均衡配置優(yōu)質(zhì)教師資源。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，提升教師教書育人能力素質(zhì)，增強學生文明素養(yǎng)、社會責任意識、實踐本領，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。
二、加快“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”示范縣建設
實施教育信息化 2.0 行動計劃，建立“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”大平臺，加快推進校園網(wǎng)擴容提速。到 2025 年，全縣 100% 中小學實現(xiàn) 1000M光纖和無線網(wǎng)絡全覆蓋，信息化教育基礎設施 100% 覆蓋中小學。深化推進“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”向農(nóng)村延伸，實施名師課、專題課、網(wǎng)絡課“三種課堂”優(yōu)質(zhì)教育資源和基礎數(shù)據(jù)互通共享。大力實施“強?！惫こ?，加強與區(qū)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高中的交流與合作，促進教師素質(zhì)、基礎教育質(zhì)量雙提升。加快推進網(wǎng)絡在線課堂“結(jié)對幫扶”建設，開展跨區(qū)域、跨學?！耙煌隙被咏虒W、教研活動，提升薄弱學校教育教學質(zhì)量。到 2022 年實現(xiàn)所有農(nóng)村學校與縣城學校同步上課、數(shù)據(jù)互動、一體評價。到 2025 年，推動實現(xiàn)與兄弟省市優(yōu)秀資源的同步對接。
三、全面推動全民健身
加快全民健身中心、足球場、青少年體育訓練基地、國民體質(zhì)監(jiān)測中心、全民健身步道、體育公園等在全縣的優(yōu)化布局。推進“智慧體育”建設，充分運用“互聯(lián)網(wǎng) + ”、移動互聯(lián)網(wǎng)終端、云技術、大數(shù)據(jù)等新興科技平臺，加快建設智慧跑道、智慧體育場館、智慧社區(qū)健身中心、全民健身電子地圖等體育空間和平臺，助力打造“健康涇源”。繼續(xù)舉辦好環(huán)城賽跑、羽毛球比賽等體育賽事，積極承辦自行車比賽、籃球賽等體育賽事，建成體育綜合體 1 個、體育公園 1 個，到 2025 年形成 10 分鐘健身服務圈。
第三節(jié)全面推進健康涇源建設
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，實施全民健康水平提升行動，推動以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。引導優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋，完善分級診療制度。全面落實“先診療后付費”和縣域內(nèi)住院“一站式”服務。全面推行醫(yī)?；鹬Ц犊傤~控制下，以按病種付費為主的多元復合式醫(yī)保支付方式改革。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。穩(wěn)步推進婦幼保健工作，實施縣醫(yī)院救治能力提升項目，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎設施標準化改造，全面提升縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)療救治服務能力。全面落實鄉(xiāng)村醫(yī)生“三三制”便民服務和千名醫(yī)生下基層活動，健全完善大病慢病三級診療服務管理機制。全面落實執(zhí)業(yè)醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)政策，支持各醫(yī)療機構(gòu)積極引進我縣短缺的?？茍?zhí)業(yè)醫(yī)師在我縣多點執(zhí)業(yè)。加快推進以全科醫(yī)生為重點的醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，全面實施住院醫(yī)師、村醫(yī)規(guī)范化在崗培訓和繼續(xù)教育。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，落實執(zhí)業(yè)醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)政策。到 2025 年，實現(xiàn)每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到 2.6 人。深入推進“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”建設。加快升級改造現(xiàn)有的遠程會診系統(tǒng)，搭建縱向連接區(qū)市、橫向連接縣醫(yī)院、基層醫(yī)療機構(gòu)、疾控、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息系統(tǒng)。加快在全縣普及電子健康碼使用，推行電子社?？ㄅc電子健康碼的融合應用。建立涇源家庭醫(yī)生云遠程動態(tài)監(jiān)測平臺，利用家庭醫(yī)生簽約實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。規(guī)劃建設互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，重點搭建居民端基礎平臺、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院醫(yī)護端基礎平臺、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院管理端基礎平臺，實現(xiàn)線上圖文問診、視頻問診、在線處方、送藥上門等診療服務。加強公共衛(wèi)生服務。穩(wěn)步推進疾病預防控制公共衛(wèi)生服務體系改革，落實新冠肺炎防控常態(tài)化管理措施。全面落實結(jié)核病、艾滋病、麻疹以及人畜共患病、地方病綜合防控措施，強化高危人群干預，加大源頭治理力度，及時處置聚集疫情。加強高血壓、糖尿病等慢性病規(guī)范化管理，實施慢性病與健康危險因素監(jiān)測干預。健全精神衛(wèi)生防治體系，有效滿足精神病人治療、管理以及人群心理干預與心理健康指導需要。做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置、突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援，加強“ 120 綠色通道”建設，完善應對重大傳染病疫情的應急調(diào)度機制。深入開展愛國衛(wèi)生運動。加強健康教育與健康促進工作，廣泛開展全民健康素養(yǎng)促進行動，持續(xù)推進健康城區(qū)和營養(yǎng)示范社區(qū)建設，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。
第四節(jié)健全社會保障體系
一、提高社會保障水平
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，構(gòu)建形成覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、權責清晰、保障適度、可持續(xù)多層次的社會保障體系。繼續(xù)實施好全民參保計劃，加強社會保險擴面征繳，企業(yè)職工養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險切實做到應保盡保、應收盡收。到“十四五”末，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達到 98% ，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率達到 98% 。全面落實國家及自治區(qū)社會救助政策，綜合運用低保、臨時救助、特困供養(yǎng)等救助機制，加快構(gòu)建政府主導、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局，做到“應保盡保、應扶盡扶”。全面落實優(yōu)撫安置政策，搭建“互聯(lián)網(wǎng) + 退役軍人服務”平臺，制定落實干部隊伍培養(yǎng)培訓計劃，全面提升工作能力和水平。支持家庭發(fā)展，推動完善生育支持、兒童養(yǎng)育教育、老人贍養(yǎng)、促進工作家庭平衡等稅收和福利政策，加強對困難家庭、失獨家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助和服務。加快保障性住房、城鎮(zhèn)疏散場地和避險場所、救災物資儲備設施、救災應急裝備建設。全面推進工會、移民、科協(xié)、文聯(lián)等社會事業(yè)全面發(fā)展，推進檔案事業(yè)數(shù)字化發(fā)展。
二、完善健康養(yǎng)老服務
積極應對人口老齡化，完善多層次養(yǎng)老服務體系，建立以家庭照顧為基礎、社區(qū)居家養(yǎng)老服務為依托、機構(gòu)養(yǎng)老服務為支撐、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，推進居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務融合發(fā)展。到 2025 年實現(xiàn)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到 40 張。加快城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，積極鼓勵引入社會資本參與到養(yǎng)老機構(gòu)運營，著力推進“互聯(lián)網(wǎng) + 養(yǎng)老”“公建民營”新模式。重點推進香水社區(qū)日間照料中心、園子敬老院、黃花敬老院、新民敬老院建設，加快縣城中心敬老院、六盤山敬老院、涇河源敬老院護理型床位改造提升，常態(tài)化辦好“老飯桌”。到 2025 年，符合標準的社區(qū)日間照料中心、老年人活動中心、老飯桌等服務設施覆蓋 100% 的城鎮(zhèn)社區(qū)、 80% 以上的農(nóng)村社區(qū)，護理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)比例達到 50% 以上。探索“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”新模式，重點建設涇源縣龍房宮溫泉療養(yǎng)項目、六盤山醫(yī)養(yǎng)一體化建設項目等，提升養(yǎng)老服務水平。完善老年社會保障體系，積極構(gòu)建“養(yǎng)老、孝老、敬老”政策體系和社會環(huán)境，推動設施無障礙建設和改造，豐富老年人精神生活。
三、切實保障婦女未成年人殘疾人權益
促進婦女全面發(fā)展。全面貫徹落實男女平等基本國策，堅持和完善促進男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機制。全方位優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，通過出臺法律、制定政策、完善機制，促使婦女參與經(jīng)濟社會發(fā)展、享有改革發(fā)展成果的平等權利得到切實保障，提高婦女參與國家和經(jīng)濟文化社會事務管理水平。拓寬婦女就業(yè)渠道，消除就業(yè)性別歧視。嚴厲打擊侵害婦女合法權益的違法犯罪行為。建立婦女享有全生命周期健康的管理、服務和保障體系。建立城鄉(xiāng)生育補貼制度，增強婦女生育保障能力，提升生育水平。保障農(nóng)村婦女土地權益。縮小婦女發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距。加強特殊困難婦女群體民生保障。完善分性別統(tǒng)計制度。提升未成年人關愛保護服務水平。全面貫徹落實兒童優(yōu)先原則，建立和完善促進兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系，保障資源配置對兒童基本需求的高度優(yōu)先?？s小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權利。完善兒童監(jiān)護制度，健全基層兒童保護機制，加強留守兒童關愛服務，落實困境兒童保障制度。優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)建兒童友好城市和兒童友好社區(qū)，提高城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設水平。完善0-3 歲嬰幼兒照護服務設施，開展嬰幼兒照護服務機構(gòu)試點建設。健全未成年人網(wǎng)絡保護綜合治理機制，提升兒童網(wǎng)絡素養(yǎng)，嚴厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為。貫徹落實《涇源縣青少年發(fā)展規(guī)劃》，全面加強青少年思想道德建設，教育引導青少年堅定理想信念；不斷提高青少年整體教育質(zhì)量，豐富青少年文化活動；持續(xù)提升青少年營養(yǎng)健康水平和體質(zhì)健康水平，加強青少年心理健康教育和服務；建立健全權益保護機制，依法打擊侵害青少年合法權益的行為；加強青少年法治宣傳教育，做好重點青少年群體服務管理工作，完善未成年人司法保護制度，預防未成年人違法犯罪。完善殘疾人關愛服務體系和設施。完善困難殘疾人生活補貼和困難殘疾人護理補貼制度，建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態(tài)調(diào)整機制。健全殘疾人就業(yè)服務體系，扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進殘疾人增加收入。推進無障礙公共設施建設和改造，提高康復輔助器具適配率，提升社區(qū)及縣域殘疾人綜合服務能力和水平。
第十一章全面深化改革開放，增強經(jīng)濟社會
高質(zhì)量發(fā)展源動力
深度融入新發(fā)展格局，主動融入國家和自治區(qū)重大區(qū)域戰(zhàn)略，強化區(qū)域交流合作，統(tǒng)籌推進土地、勞動力、資本等要素市場化改革，激發(fā)市場主體活力，使一切有利于社會生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流。
第一節(jié)主動融入新發(fā)展格局
一、加快構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)循環(huán)體系
緊盯產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，積極融入國內(nèi)超大規(guī)模市場，推動涇源縣“四大”特色農(nóng)業(yè)、“五大”生態(tài)工業(yè)以及現(xiàn)代服務業(yè)與沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶、寧夏沿黃城市群、蘭西城市群、關中平原城市群等形成產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作關系，確保產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全可控，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。加大新基建投資力度，完善重要基礎設施、基礎技術工藝、基礎零部件等配套能力，全面打通經(jīng)濟數(shù)字化、數(shù)字經(jīng)濟化轉(zhuǎn)型升級通道，推動產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。優(yōu)化提升工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品和重要生產(chǎn)物資流通網(wǎng)絡，推動牛肉、蜂蜜、紡織品、林草、藥材、冷涼蔬菜等產(chǎn)品借助多元化、數(shù)字化渠道銷往全國各地。
二、推動消費全面升級
順應消費升級趨勢，提升鞏固傳統(tǒng)消費，促進線上線下消費深度融合，加快發(fā)展新型消費，適當增加公共消費。加大各專業(yè)市場提升改造力度，進一步豐富產(chǎn)品種類，提升產(chǎn)品質(zhì)量，增強消費體驗性，完善消費服務配套，努力打造“一站式”消費生活圈。大力發(fā)展在線教育、互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療、在線文娛、智能體育、無接觸配送等消費新模式新業(yè)態(tài)，促進線上線下消費融合發(fā)展。積極發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)，著重培育發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、綠色精細化產(chǎn)業(yè)、家政服務、夜間經(jīng)濟等新一代消費熱點。推廣農(nóng)產(chǎn)品“生鮮電子商務 + 冷鏈宅配”“中央廚房+ 食材冷鏈配送”等服務新模式，打造一批新型消費示范企業(yè)。
三、拓展優(yōu)化投資布局
優(yōu)化固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮重大項目投資引擎作用，圍繞補齊基礎設施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板，積極擴大“兩新一重”重大工程建設投資。推動企業(yè)設備更新和技術改造，擴大現(xiàn)代服務業(yè)、生物制藥、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)投資。優(yōu)化國有經(jīng)濟、國有資本投資布局，健全國有資本合理流動機制，加大存量資產(chǎn)優(yōu)化整合重組力度，加快低效無效資產(chǎn)有序退出和盤活。
第二節(jié)推進重點領域改革
一、深化財稅金融改革
深化財政預算制度改革，加強財政資源統(tǒng)籌，推進年度預算改革，建立跨年度預算平衡機制，實行中期財政規(guī)劃管理，增強財政保障能力。推進財政支出標準化管理，強化預算管理，牢固樹立過“緊日子”思想，嚴格控制一般性支出。以績效為導向優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將所有財政資金全部納入績效管理，對資金管理的實施全過程績效跟蹤，健全績效結(jié)果評價反饋制度和問題整改責任制，強化結(jié)果應用，提升財政資金配置效率。明確政府事權與支出責任，健全財政體制，增強公共服務保障能力。全面落實國家和自治區(qū)稅制改革，健全完善現(xiàn)代稅收制度，全面落實減稅降費、信貸擔保、權益保護等強企惠企政策，深化稅收征管制度改革。進一步加強金融風險識別、監(jiān)測、評估、預警和控制力度，嚴厲打擊非法集資、民間高利借貸等非法金融活動，切實維護金融穩(wěn)定。探索引入競爭機制，探索設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，建立和完善小額貸款公司、融資性擔保公司監(jiān)管和風險處置機制。發(fā)展普惠金融，爭取企業(yè)開展多樣化融資方式，提升金融服務實體經(jīng)濟的能力。
二、其他領域改革
全面落實司法體制改革，構(gòu)建權責明晰、監(jiān)管有效、保障有力的司法運行新機制，有效提升司法效率。堅持“兩個毫不動搖”，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭。加強民營經(jīng)濟統(tǒng)計和監(jiān)測分析，推進服務管理創(chuàng)新。建立民營經(jīng)濟代表人士專題調(diào)研制度。探索制定正面和負面清單，激勵干部主動作為、靠前服務，督促干部守住交往底線、防范廉政風險，做到“親”而有度、“清”而有為。
第三節(jié)加快轉(zhuǎn)變政府職能
一、打造“放管服”升級版
“放”，放出活力，放出創(chuàng)造力，大力推進“ 163 ”政務服務模式，分類推進行政審批制度改革，大幅精簡各類重復審批，取消不必要的審批。深化減證便民行動，推廣“一業(yè)一證”“一企一證書”等創(chuàng)新舉措，全面提升行政審批和政務服務“一網(wǎng)通辦”水平?！肮堋?，管出公平，管出質(zhì)量，堅持放管結(jié)合、并重推進，注重事中事后監(jiān)管，推動從“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉(zhuǎn)變，提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管等機制。構(gòu)建“政務誠信、個人守信、獎懲有力、便利惠民”的誠信涇源體系建設?！胺保霰憷?，服出實惠，深化“一件事一次辦”改革和“互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務”改革，推出一批“一件事一次辦”的特色服務專題，全面提升行政審批和政務服務“一網(wǎng)通辦”水平，最大程度實現(xiàn)“網(wǎng)上辦、馬上辦、就近辦、一次辦”，實現(xiàn)政府服務更優(yōu)化、管理更智能、辦事更便捷。實現(xiàn) 80% 個人事項全程網(wǎng)辦，做到“零原件、不見面”，加快實現(xiàn)醫(yī)保、社保、公積金等高頻事項“一網(wǎng)通辦”，加快建設人民滿意的服務型政府。
二、力促營商環(huán)境好中向優(yōu)
積極宣傳和落實《營商環(huán)境條例》和各級利企惠民政策；精簡審批程序，規(guī)范服務流程，提高服務質(zhì)量，努力營造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、效率最高、服務最好的環(huán)境。設立產(chǎn)業(yè)引導基金，常態(tài)化開展銀企對接，加大涉企信貸支持力度，著力解決招商引資基礎設施配套問題。構(gòu)建親清新型政商關系，暢通政商雙向溝通渠道，建立領導干部聯(lián)系企業(yè)制度，營造上下齊動、凝心聚力的發(fā)展氛圍。創(chuàng)造好法治環(huán)境。堅持依法行政，強化執(zhí)法監(jiān)督，堅決打擊破壞市場經(jīng)濟和影響投資環(huán)境的不法行為，堅決查處干擾項目建設和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的違規(guī)行為，切實維護投資者和企業(yè)的合法權益。
第四節(jié)深化對外開放合作
一、強化區(qū)域交流合作
融入?yún)^(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略。主動融入“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設。積極承擔、落實大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相關任務和項目。融入大區(qū)域交通、水利、電力等網(wǎng)絡格局，推進基礎設施互聯(lián)互通。拓展與毗鄰省市區(qū)的合作，加強與周邊城市互動發(fā)展。加快對外經(jīng)濟技術合作步伐，促進外向型經(jīng)濟發(fā)展。進一步提升開放型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)支撐能力、基礎設施互聯(lián)互通能力。鼓勵民間友好往來，將涇源特色品牌推出去、先進理念經(jīng)驗引進來。
拓寬對口協(xié)作領域和范圍。深化閩寧雙向互動，促進要素有序流動、資源互惠共享、市場深度融合。繼續(xù)深入開展閩寧互派人員掛職鍛煉、人才交流、教學實踐、醫(yī)務管理等方面交流與科研合作。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，以結(jié)對關系為依托，積極引導閩商企業(yè)、民間資本到?jīng)茉赐顿Y興業(yè)。引導和支持縣內(nèi)企業(yè)積極參加廣交會、洽談會、閩寧聯(lián)席會等大型會展，宣傳推介優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，搭建企業(yè)對外交流合作平臺。
積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。健全區(qū)域合作機制，積極與周邊區(qū)域、東部地區(qū)加強交流合作，實現(xiàn)互利共贏、借勢發(fā)展。加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)的交流合作，主動承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。重點承接紡織服裝、食品加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，切實解決好移民搬遷群眾的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。積極承接互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提振消費潛力。強化與新疆、內(nèi)蒙在草畜產(chǎn)業(yè)及下游產(chǎn)業(yè)鏈上的產(chǎn)能合作，探索引進畜產(chǎn)品、乳制品等骨干企業(yè)落戶涇源。
強化科技合作。建立健全東西部合作體制機制，鼓勵支持企業(yè)與高校院所開展科技合作，健全以需求為導向、企業(yè)為主體的產(chǎn)學研一體化技術創(chuàng)新體系，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。對草畜、中蜂等重點產(chǎn)業(yè)造鏈、強鏈、補鏈，通過離岸孵化方式，將優(yōu)質(zhì)科研項目進行技術轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)高新技術項目在外孵化、在涇源投產(chǎn)。繼續(xù)深化中國農(nóng)科院蜜蜂研究所戰(zhàn)略合作，建成蜂蜜檢測中心，建立中蜂產(chǎn)業(yè)質(zhì)量可追溯體系。
推進經(jīng)貿(mào)合作。借助京東、阿里巴巴等電商平臺，促進涇源特色農(nóng)產(chǎn)品行銷全國、全球。借助銀川陸港、靈武陸港及銀川綜合保稅區(qū)等開放載體，推進與北京、天津、上海、廣州、深圳等港口開展貿(mào)易互動，實施區(qū)域通關深度合作，促進涇源特色產(chǎn)品“走出去”。全面融入自治區(qū)及周邊旅游圈，參與大區(qū)域旅游聯(lián)盟組建，共同打造精品景區(qū)、做美精品線路、創(chuàng)作文藝精品。
二、持續(xù)深化招商引資
建立健全多途徑、多形式精準務實高效的招商引資機制，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商等專業(yè)招商力度，落實項目代辦和全程高質(zhì)量服務制度，營造親商安商良好環(huán)境，促進更多招商項目落地落實。加強產(chǎn)業(yè)研究和目標企業(yè)梳理，制定招商引資指導目錄，完善招商引資政策。圍繞全域旅游、產(chǎn)品深加工、新能源和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，開展招大引強專項行動，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)招商組職能。緊盯長三角、珠三角和環(huán)渤海灣等發(fā)達地區(qū)，引進一批投資大、效益好、市場前景廣的產(chǎn)業(yè)項目落地涇源。
第十二章統(tǒng)籌發(fā)展和安全，高質(zhì)量建設平安涇源
堅持國家總體安全觀，始終把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領域和全過程，堅決守好促進民族團結(jié)和維護政治安全生命線，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，確保城鄉(xiāng)社會生機勃勃、和諧穩(wěn)定。
第一節(jié)鞏固民族團結(jié)進步
一、鑄牢中華民族共同體意識
深化馬克思主義祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀、宗教觀宣傳教育，創(chuàng)新教育載體，拓展教育主題，下沉教育資源，持續(xù)推進民族團結(jié)進步教育“八進”，讓“三個離不開”“五個認同”思想融入全縣干部群眾血脈，鑄牢中華民族共同體意識，構(gòu)建各民族共有精神家園。全面貫徹落實黨的民族政策，廣泛開展民族團結(jié)進步宣傳教育，深化“擁護核心感黨恩、同心攜手奔小康”教育活動，鞏固提升民族團結(jié)進步創(chuàng)建成果，堅決守好促進民族團結(jié)生命線。依法管理宗教事務，嚴防境外宗教勢力滲透，依法管理教職人員和宗教場所，保持宗教領域和順平靜，堅決守好維護政治安全生命線。
二、促進各民族交往交流交融
大力弘揚各民族手足相親、守望相助的優(yōu)良傳統(tǒng)，加強各民族交往交流交融，推動建立各民族相互嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。創(chuàng)造性開展“民族團結(jié)月”“社區(qū)鄰里節(jié)”等多層次多領域多樣化的民族聯(lián)誼活動，鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關系，促進各民族搭建起你中有我、我中有你的命運共同體。以城鄉(xiāng)社區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)為平臺，開展各族群眾交流培養(yǎng)、融洽感情的各類活動，逐步由空間嵌入拓展到經(jīng)濟、文化、社會和心理嵌入。加強少數(shù)民族流動人口服務管理，在社區(qū)安置、就業(yè)服務、子女入學、法律援助等方面做好服務管理。
三、全面深化民族團結(jié)進步創(chuàng)建
完善民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作機制，把黨的領導貫穿于民族團結(jié)進步工作全領域、全過程。堅持抓基層、強基礎，推動民族團結(jié)進步創(chuàng)建下沉到社區(qū)、鄉(xiāng)村、學校、企業(yè)等基層單位，搭建更多各族群眾便于、樂于參與的平臺。加大重點行業(yè)、窗口單位和新的社會階層等創(chuàng)建力度，拓展創(chuàng)新“創(chuàng)建+”模式，注重創(chuàng)建活動與經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會公益等工作相結(jié)合，使創(chuàng)建活動更好服務群眾。深化民族團結(jié)“細胞工程”，建立健全以街道社區(qū)、企事業(yè)單位、社會組織為依托的網(wǎng)格化管理模式。
第二節(jié)強化公共安全管理
一、促進矛盾多元調(diào)解
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全“三調(diào)聯(lián)動”矛盾糾紛多元化解機制，織密“人民調(diào)解”四張網(wǎng)，招聘配備專職人民調(diào)解員，推進公共法律服務體系建設，積極開展“村（居）法律顧問”工作，實現(xiàn)矛盾不上交。到 2025 年，矛盾糾紛調(diào)解成功率達 96% 以上。做好新時代信訪工作，進一步暢通群眾訴求表達渠道，完善訴訟、仲裁、行政復議等法定訴求表達機制。創(chuàng)新運用“互聯(lián)網(wǎng) + 心理健康”，開展居民全生命周期人文關懷和心理輔導、援助，促進社會和諧。
二、提升治安防控能力
以“智慧公安”建設為抓手，充分利用 5G 、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息化技術，織密涇源防控網(wǎng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化監(jiān)控網(wǎng)絡，打造全方位、立體化的治安防控升級版。進一步充實基層防控力量，健全基層綜治中心功能，建立健全常態(tài)化、動態(tài)化巡邏防控機制，深化“群防群治”“村警聯(lián)建”“警企聯(lián)防”等平安建設。鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，建立打擊黑惡勢力、宗族惡勢力和黃賭毒盜拐騙等違法犯罪長效機制，嚴厲查處破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。加強禁毒基礎設施建設，做好社區(qū)矯正和刑滿釋放人員、社區(qū)戒毒工作，健全黨委領導、政府主導、社會參與、家庭支持的幫扶機制，使矯正對象和刑滿釋放人員盡快融入社會。強化居民治安防范教育，加強反暴反恐工作。
三、強化應急安全管理
健全應急管理體系。建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責的自然災害管理體制，實施綜合減災“八大工程”，新建應急指揮救援物資保障服務中心，完善提升 9 處應急避難場所，加強應急物資裝備配套，全面提升救災物資應急保障能力和防災減災能力。開展全國綜合減災示范縣和綜合減災示范社區(qū)建設，完善綜合防災減災體系，加強地震監(jiān)測預警，提升地震災害抗御水平。引導社會組織積極參與減災救災，構(gòu)建政府主導、多元聯(lián)動、協(xié)同配合、有序參與的防災減災新格局，增強自然災害風險防治能力。建立完成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、運行高效的扁平化應急指揮體系，不斷增強應急實戰(zhàn)能力。
強化安全生產(chǎn)監(jiān)管。健全落實安全生產(chǎn)責任制，推進安全生產(chǎn)三年專項整治，持續(xù)在“ 2 個專題、 15 個重點行業(yè)領域”開展專項整治行動，有效遏制危險化學品、建筑施工、道路交通、森林草原火災等重特大安全事故。加快建立安全生產(chǎn)風險防控體系、常態(tài)化隱患排查制度和雙重交辦雙重督辦機制，建設安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化平臺和網(wǎng)絡，建立安全預防控制體系，提升風險管理信息化建設水平，推進安全生產(chǎn)監(jiān)管三級全覆蓋，消除各類安全隱患。大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，五年內(nèi)實現(xiàn)危險化學品等高危行業(yè)企業(yè)三級標準化達標 100% ，規(guī)模以上工貿(mào)行業(yè)企業(yè)三級標準化達標 80% ，其他行業(yè)領域企業(yè)達到 50% 。
四、提升消防安全能力
推動傳統(tǒng)消防向現(xiàn)代消防轉(zhuǎn)變，加快消防裝備建設，進一步加強處置高層、地下建筑、隧道、城市軌道交通、石油化工、森林草原等火災以及山岳、水域、?；沸孤?、建筑物倒塌等災害事故的攻堅裝備、工程機械等專業(yè)裝備配備，配備全地形、大流量、遠距離供水系統(tǒng)，全面加強防護裝備配備，大力推進執(zhí)法記錄儀、消防宣傳車等消防監(jiān)督執(zhí)法設備配備。推進消防信息化建設，構(gòu)建開放共享的智慧消防支撐體系，將智慧消防系統(tǒng)資源融入“智慧城市”建設，重點推進智能指揮、火災監(jiān)測預警預報等系統(tǒng)部署應用，推動全縣應急通信隊伍、裝備、機制和能力素質(zhì)提檔升級，全面形成“火災防控多元共治、應急救援科學智能、隊伍管理正規(guī)精細、公眾服務普惠便捷和應急通信融通可靠”的消防信息化新格局，全面提升全縣社會火災防控能力、滅火應急救援能力和隊伍管理水平。
五、提升食藥安全保障
開展食品安全放心工程建設攻堅行動，加大食品安全突出問題和重點隱患治理力度，凈化食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，不斷改變食品生產(chǎn)經(jīng)營“小、散、亂、差”的狀況，堅決遏制和打擊食品安全領域違法犯罪行為，鞏固自治區(qū)級食品安全示范縣成果，全域建成“以落實‘四個最嚴’為引領，以互聯(lián)網(wǎng)智能監(jiān)管為支撐，以提升保障水平為核心”的食品藥品安全示范縣。推進“ 5+N ”“互聯(lián)網(wǎng) + 市場監(jiān)管”智慧體系建設，全面完成“互聯(lián)網(wǎng) + 明廚亮灶”任務，整合部門檢測資源建成統(tǒng)一的檢測機構(gòu)和信息中心，全面加強食品、藥品、醫(yī)療器械、保健食品和化妝品安全監(jiān)管，有力保障人民群眾飲食用藥安全，為質(zhì)量強縣建設奠定堅實基礎。
第三節(jié)深化法治涇源建設
一、加快法治政府建設
深入貫徹習近平法治思想，堅持法治政府、法治社會一體建設，制定法治涇源建設規(guī)劃和法治政府建設、法治社會建設實施方案，全面推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。加快法治政府建設，把法治政府建設作為重點任務和主體工程，用法治給行政權力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，推進依法決策、科學決策、民主決策，提高依法行政水平。完善監(jiān)察權、審判權、檢察權運行和監(jiān)督機制，深化司法體制改革，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，促進司法公正。深入推進綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，推動執(zhí)法隊伍整合、執(zhí)法力量下沉，加強基層司法所建設。
二、推進法治社會建設
全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，制定實施“八五”普法規(guī)劃，深入開展法治宣傳教育，大力弘揚憲法精神，推進民法典實施，推動領導干部帶頭尊法學法守法用法，提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)。加快公共法律服務體系建設，促進公共法律服務均等化、普惠性，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，推進法治涇源建設。
第四節(jié)提升社會治理效能
一、提升鄉(xiāng)村治理水平
健全黨組織領導的基層自治、法治、德治“三治融合”的社會治理工作機制，厘清縣鄉(xiāng)村三級黨組織抓鄉(xiāng)村治理責任，全面增強基層黨組織帶動黨員、凝聚群眾參與社會治理能力。持續(xù)深化“三大三強”行動、“兩個帶頭人”工程和“雙評雙定”活動，健全“四個一”軟弱渙散黨組織整治長效機制。完善以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監(jiān)督組織為基礎、集體經(jīng)濟組織和合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會組織為補充的村級組織體系。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，推動審批權限下放、干部待遇下傾、工作重心下移。
二、健全社區(qū)治理體系
理順社區(qū)管理體制，制定社區(qū)居委會職責清單，推進社區(qū)去辦公化、去行政化、去形式化?？椕苌鐓^(qū)高效便民服務網(wǎng)，推動社區(qū)便民服務中心全覆蓋，實施社區(qū)就業(yè)、社會保障、養(yǎng)老助殘、衛(wèi)生計生、文化教育體育、流動人口、公共安全、環(huán)境美化、便民利民和志愿互助等社區(qū)服務“十大覆蓋工程”，到 2025 年，基本建成“一刻鐘社區(qū)服務圈”。推進與群眾密切相關的政務服務向社區(qū)延伸，實行“一網(wǎng)通辦”“一崗通辦”。加強城鎮(zhèn)小區(qū)物業(yè)管理，建立健全居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)“三位一體”的物業(yè)服務管理體制，穩(wěn)步提高物業(yè)服務覆蓋面。
三、依法管理宗教事務
積極引導宗教與社會主義社會相適應，持續(xù)推動宗教治理，鞏固宗教領域突出問題整治成果。堅持我國宗教中國化方向，深化“五進”宗教場所活動。嚴格實行宗教活動場所設立審批和登記管理制度，除生態(tài)移民、城鎮(zhèn)化改造外，原則上不再審批新建宗教活動場所。依法加強網(wǎng)絡宗教管理和輿情監(jiān)管，防范和抵御宗教極端思想滲透，堅決打擊非法網(wǎng)絡宗教行為。
四、促進校園良性治理
夯實鑄魂育人根基，把社會主義核心價值觀融入教育全過程，深化思想政治課建設，推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦。加強校園安全治理，健全校園治安防控、公共安全、矛盾糾紛防范化解周邊環(huán)境綜合治理機制，提升校園綜合治理能力。加強校舍、交通、消防、食品、衛(wèi)生、設備等安全管理，完善學校應對公共衛(wèi)生事件和傳染病預防體系。推進“互聯(lián)網(wǎng) + 校園安全”，打造自治區(qū)級校園安全示范校。
五、規(guī)范市場主體行為
健全現(xiàn)代企業(yè)治理機制，著力加強和改進非公企業(yè)黨建工作，按照應建盡建原則，加快推動黨的組織和黨的工作全覆蓋。建立健全企業(yè)工會、職代會等機構(gòu)，全面落實勞動合同、爭議仲裁、安全衛(wèi)士、職業(yè)培訓等制度，有效維護企業(yè)和員工合法權益，到2025 年企業(yè)勞動合同簽訂率達到 98% 以上。健全完善企業(yè)守法誠信自律、誠信聯(lián)合獎懲、守法誠信監(jiān)管機制，加大失信企業(yè)、失信人員懲戒力度，推行“紅黑名單”制度，“雙隨機、一公開”市場監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋。
六、發(fā)揮社團積極作用
建立社團培育孵化機制，重點扶持培育生活服務類、公益慈善類、文體活動類、專業(yè)調(diào)處類社會組織，孵化培育嵌入社區(qū)治理網(wǎng)絡的社會組織，大力推廣“三社聯(lián)動”社會治理新模式，補齊社區(qū)文化教育、老年看護、嬰幼照護、婚姻輔導等方面短板，到 2025 年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年培育打造“三社聯(lián)動”示范社區(qū) 1 個以上。擴大政府購買社會服務范圍和規(guī)模，制定政府購買服務項目目錄，鼓勵社會組織充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，助力經(jīng)濟發(fā)展、參與基層治理、提供公共服務。
第十三章加強規(guī)劃實施保障確保完成各項規(guī)劃任務
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035 年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，團結(jié)一切力量，落實各方責任，同心同向、同頻共振。
第一節(jié)堅持和加強黨的全面領導
堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，加強政治建設，提高政治能力，強化全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，落實黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，全面提高新發(fā)展階段黨的建設質(zhì)量。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察寧夏重要講話精神，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央和區(qū)市縣黨委的各項決策部署有效落實。全面貫徹新時代黨的組織路線，堅持正確用人導向，加強干部隊伍建設，提高縣黨校建設水平，加大黨員干部培訓。落實好干部標準，打造忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，健全基層減負常態(tài)化機制，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。完善監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié)凝聚推動發(fā)展強大合力
堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。凝聚社會各界力量，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，充分激發(fā)人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，人人各擔其責，個個各盡其力，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上再寫華章。全縣各級黨組織和廣大黨員干部要在中央和區(qū)、市、縣黨委的堅強領導下，凝心聚力、銳意進取，匯聚強大合力，推動涇源經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié)健全完善規(guī)劃落實機制
構(gòu)建以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，以全縣國土空間規(guī)劃為基礎，以各行業(yè)領域?qū)ｍ椧?guī)劃為支撐的縣域規(guī)劃體系，建立責任明確、分類實施、有效監(jiān)督的實施機制。組織編制好農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務業(yè)等專項規(guī)劃，細化落實本規(guī)劃的目標任務，同時與自治區(qū)、固原市專項規(guī)劃進行對接，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，著力解決突出問題，形成落實本規(guī)劃的重要支撐和抓手。制定年度目標，建立責任目標考核制度和規(guī)劃實施機制，強化落實規(guī)劃的政策措施。
第四節(jié)加強項目組織實施
積極實施項目帶動戰(zhàn)略，充分發(fā)揮“大項目帶動、好項目支撐”作用，圍繞規(guī)劃目標，分析研究全縣經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢、市場需求變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方向，著力新上一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟效益好、科技含量高的項目，推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展。加強項目前期工作，提高項目前期工作質(zhì)量。認真落實重大項目領導掛項、部門包項責任制，完善重大項目協(xié)調(diào)推進機制，每年推進一批重大項目建設。
第五節(jié)完善規(guī)劃監(jiān)測評估
實行綜合評價考核，強化對結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、生態(tài)建設、環(huán)境保護、基本公共服務和社會管理等目標任務完成情況的綜合評價考核，考核結(jié)果作為各部門領導班子調(diào)整和領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。加強規(guī)劃監(jiān)測評估，提高監(jiān)測評估能力，加強旅游、服務業(yè)、生態(tài)保護、勞動就業(yè)等方面統(tǒng)計工作，強化對規(guī)劃實施情況跟蹤分析。規(guī)劃主管部門要對約束性指標和主要預期性指標完成情況進行評估，并編制年度進展情況報告以及中期評估報告，向社會公布。開展規(guī)劃宣傳，推動規(guī)劃實施公開化、透明化，讓社會各界通過法定程序和渠道參與規(guī)劃實施和監(jiān)督，營造全社會支持規(guī)劃實施和依規(guī)劃辦事的良好氛圍。
