（甘肅省）和政縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是和政縣實現(xiàn)整體脫貧和全面建成小康社會基礎上，大力推進鄉(xiāng)村振興、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的重要機遇期。根據(jù)黨的十九屆五中全會精神，依據(jù)縣委關于“十四五”規(guī)劃及遠景目標的建議，編制《和政縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》。綱要是未來五年乃至更長時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全縣各部門依法履行職能、編制各類規(guī)劃、制定實施年度計劃和實施各類項目與政策措施的重要依據(jù)，是全縣各族人民的共同愿景。
一、決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程
“十四五”時期是和政縣由實現(xiàn)整體脫貧全面建成小康社會邁向高質(zhì)量發(fā)展、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化的關鍵時期，必須認真貫徹國家、省州戰(zhàn)略決策部署，綜合研判和精準把握全縣內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和基礎條件，正確認識和政縣在全州發(fā)展大局中的重要地位和作用，立足實際、找準定位、補足短板、夯實基礎、加快發(fā)展，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程。
（一）發(fā)展成就
“十三五”時期是和政發(fā)展史上極為重要的五年。五年來，全縣上下凝心聚力、負重前行，努力克服經(jīng)濟下行壓力，特別是面對新冠肺炎疫情的嚴峻形勢，審時度勢，積極適應新形勢發(fā)展需求，運用超常思維和有效措施，取得重大成就。通過不懈努力，全縣脫貧攻堅取得決定性勝利，實現(xiàn)整體脫貧摘帽；縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，綜合實力明顯提升；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，綠色理念深入人心；基礎設施不斷完善，發(fā)展根基不斷夯實；公共服務逐步優(yōu)化，民生福祉持續(xù)改善；特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進，農(nóng)民增收持續(xù)鞏固；文旅產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，助力經(jīng)濟提檔加速；基層黨建不斷加強，社會治理初見成效，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感顯著提升。
—— 著力推進扶貧開發(fā)，脫貧攻堅取得決定性成就。始終把脫貧攻堅作為“一號工程”，舉全縣之力、集全民之智，全力攻堅沖刺，整合投資各類扶貧資金52.94 億元，高質(zhì)量完成了脫貧攻堅三年實施方案各項工作任務，扎實開展了“3+1+1”清零后續(xù)行動和“5+1”專項提升行動，統(tǒng)籌推進農(nóng)村基礎設施建設、富民產(chǎn)業(yè)培育和公共服務提升。五年累計減貧3.8 萬人，6.01 萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，57 個貧困村全部退出貧困序列，脫貧攻堅取得歷史性成就，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了翻天覆地變化。
—— 著力推進縣域經(jīng)濟發(fā)展，綜合實力明顯增強。傾力打造文化旅游首位產(chǎn)業(yè)，新增兩家4A 級景區(qū)，松鳴鎮(zhèn)列為全國首批特色小鎮(zhèn)，我縣成功入選中國縣域旅游發(fā)展?jié)摿Π購娍h市，累計接待國內(nèi)外游客1976.5 萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入47.6億元；特色農(nóng)牧業(yè)持續(xù)壯大，新增食用菌、高原夏菜、藜麥等特色農(nóng)業(yè)種植2.9 萬畝，以赤松茸為代表的食用菌產(chǎn)業(yè)開辟了助農(nóng)增收的新渠道；循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)聚集效應不斷增強，集和興東西協(xié)作產(chǎn)業(yè)園、吉美包袋廠、廈臨鞋業(yè)生產(chǎn)基地等項目相繼建成，初步形成了承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺，改變了我縣長期以來單一的工業(yè)結(jié)構。地區(qū)生產(chǎn)總值從2015 年的14.98 億元增長到2020 年的27.1 億元，年均增長6%，一產(chǎn)增速連續(xù)四年居全州前三，二產(chǎn)增速連續(xù)五年居全州前三，規(guī)上工業(yè)增速連續(xù)五年居全州第一，三產(chǎn)年均增長8.1%，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為14:16:70；社會消費品零售總額由3.37 億元增長到4.7 億元，年均增長6.8%；累計完成固定資產(chǎn)投資109.5 億元；2020 年完成一般公共預算收入9975 萬元、同比增長19.8%，一般公共預算支出26.73 億元，同比增長5.96%。
—— 著力加強生態(tài)環(huán)境治理，生態(tài)文明建設全面加強。全面落實重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，依法注銷太子山自然保護區(qū)內(nèi)涉及我縣4 家企業(yè)礦業(yè)權，大南岔河流域生態(tài)修復治理高水平推進。城區(qū)污水處理廠提標擴建工程開工建設，縣城生活污水收集處理率達到88%，城鎮(zhèn)污水處理率達到75%，集中供熱率、民用燃氣普及率、工業(yè)廢水達標率分別達到75%、50%和85%，生活垃圾無害化處理率達到90%以上。污染防治三年攻堅行動任務如期完成，藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得階段性成效，空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、四項主要污染物總量減排和碳排放強度指標等均達到省州考核要求，土壤環(huán)境安全可控。實施了蒿支溝、關灘溝、鹿馬溝等水土保持綜合治理工程，治理水土流失46.3 平方公里。完成造林綠化、森林撫育等22.97萬畝，建設綠色通道320 公里，我縣被評為全國綠化模范單位。
—— 著力加強基礎設施建設，發(fā)展支撐作用日益顯現(xiàn)。全縣公路網(wǎng)絡進一步優(yōu)化和完善，建成吊漫公路及旅游扶貧大通道（和政段）、林馬路、黃羅路、達板至合作公路（東鄉(xiāng)至蒿支溝段）、城關至新莊、八仙口至陳家集（和政段）、陳家集至蘭郎路等縣鄉(xiāng)公路改建工程，全縣122 個行政村通村道路（到村部道路）全部建成，各級農(nóng)村公路總里程達3511 公里，通暢率達100%，客運班線實現(xiàn)全覆蓋。改造提升迎賓路等縣城道路16 條，前川新區(qū)高樓林立、加速崛起，縣城綜合承載能力顯著增強。實施了北部和中南部農(nóng)村飲水安全鞏固提升、貧困村供水等26 項飲水安全工程，基本解決了全縣農(nóng)村人口的飲水安全問題，農(nóng)村自來水普及率達到95%以上。實施五小水利工程和高效節(jié)水灌溉工程，改善灌溉面積累計1.46 萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.5 以上。
—— 著力保障和改善民生，人民生活水平顯著提高。民生支出比例逐年增長,年均占財政支出的80%以上。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到22594 元、7691 元，年均分別增長6.8%、9%，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.45 萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。教育發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高，實施了90 個薄弱學校改造、86個幼兒園建設和25 個教師周轉(zhuǎn)房、學生宿舍建設項目，縣城新建初中、小學各1 所，義務教育鞏固率、學前適齡兒童毛入園率、高中階段毛入學率分別達到98%、94.1%、78.2%，義務教育均衡發(fā)展通過國家評估認定。建成職校實訓樓，職業(yè)教育為提升勞動力就業(yè)技能、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了有力支撐。中醫(yī)院建成運營，住院部及康復中心加快建設，公共衛(wèi)生服務能力不斷提升。社會保障體系不斷健全，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率分別提高到99.3%、97.5%，基本醫(yī)療和大病保險以及醫(yī)療救助水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民看病難、看病貴的問題得到有效緩解。養(yǎng)老、托幼及社會福利服務體系建設不斷加強。公共文化體育事業(yè)健康發(fā)展，群眾文體活動更趨豐富多樣。累計實施農(nóng)村危房改造5527 戶，搬遷安置貧困人口502 戶，配售廉租住房762 套，完成老舊小區(qū)改造38 棟1309 戶，群眾住房條件得到有效改善，常住人口城鎮(zhèn)化率達到29%。
—— 著力深化“放管服”改革，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全面貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，全力推進“放管服”改革，全面推行“最多跑一次”和“四辦”改革向基層延伸，認真開展“減證便民”專項行動，不斷優(yōu)化政務環(huán)境，持續(xù)提升服務效率，切實解決了群眾辦事難、辦事復雜等問題。全面推進商事制度改革，實施“多證合一、一照一碼”登記制度，推進一站式受理，激發(fā)了市場活力。深入推進投資項目、工程建設項目審批改革，簡化項目審批管理，優(yōu)化審批流程，深化并聯(lián)審批，強化重點項目審批服務保障，提高了服務項目的主動性和時效性。
—— 著力加強社會治理，社會大局和諧穩(wěn)定。扎實開展全縣城鄉(xiāng)綜合整治十大行動、掃黑除惡專項斗爭、禁毒重點整治和社會治安綜合治理，有力打擊了各類犯罪活動，全縣刑事案件、治安案件、群體性事件大幅下降，群眾安全感、幸福感、獲得感進一步增強。全面學習貫徹落實黨的民族宗教方針政策，大力營造民族團結(jié)進步創(chuàng)建氛圍，推進民族團結(jié)進步“十進”創(chuàng)建活動，全縣呈現(xiàn)出各民族共居共學共事共樂的良好局面。進一步加大信訪積案化解、矛盾糾紛排查和社會輿論引導，推進社會網(wǎng)格化治理模式，解決服務群眾“最后一公里”問題，社會治理能力和治理水平得到不斷提升。
—— 著力加強黨風廉政建設，全面從嚴治黨縱深推進。堅持把黨的政治建設擺在首位，持續(xù)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化、“不忘初心、牢記使命”主題教育扎實開展，領導班子和干部隊伍建設不斷加強，基層基礎進一步夯實。切實履行全面從嚴治黨主體責任，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制更加完善。風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚，各級干部執(zhí)行力明顯增強，政府效能進一步提高。
五年來，全縣上下以不畏困苦、攻堅克難、勇于擔當?shù)木?，堅決完成了脫貧攻堅底線任務，實現(xiàn)了整縣脫貧摘帽和全面小康，全縣各項事業(yè)有了長足發(fā)展，民生福祉顯著提升，主要指標和重點任務完成情況總體良好，取得了來之不易的成績，積累了彌足珍貴的經(jīng)驗，為開啟和政全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎。
（二）機遇挑戰(zhàn)
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，國際環(huán)境日趨復雜，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界進入動蕩變革期，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。但是，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟長期向好、市場潛力巨大、發(fā)展富有韌勁的趨勢仍將持續(xù)，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，機遇大于挑戰(zhàn)。
站在新的發(fā)展階段和歷史起點，我縣發(fā)展面臨諸多機遇和優(yōu)勢。從發(fā)展方位看，隨著脫貧攻堅任務如期完成，我縣步入全面推進社會主義現(xiàn)代化建設新征程，面臨的主要任務是補短板、鍛長板、固底板、夯基礎、育產(chǎn)業(yè)、擴增量，集中力量解決發(fā)展不平衡不充分問題，提升發(fā)展質(zhì)量效益和綜合實力。從發(fā)展機遇看，共建“一帶一路”、推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、蘭西城市群等國家戰(zhàn)略深入實施，全省加快建設大蘭州經(jīng)濟圈、推動蘭白定臨一體化發(fā)展及全州打造“五個百億級產(chǎn)業(yè)”、構建沿蘭郎路、沿太子山經(jīng)濟帶的發(fā)展布局，將進一步拓寬我縣發(fā)展空間；國家加快構建新發(fā)展格局、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快“兩新一重”建設等重大舉措，有利于我縣擴大有效投資、改善發(fā)展條件；貫徹落實中央和省委支持臨夏地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、省委省政府發(fā)展“十大生態(tài)”產(chǎn)業(yè)等重大舉措，有利于我縣實現(xiàn)“生態(tài)強縣”戰(zhàn)略，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動高質(zhì)量發(fā)展。從發(fā)展基礎看，我縣地處青藏高原與黃土高原交匯地帶，是國家重要生態(tài)安全屏障區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢獨特、自然資源富饒、旅游資源豐富、文化底蘊深厚，發(fā)展?jié)摿薮?，后發(fā)優(yōu)勢明顯。但是，處在新的發(fā)展階段，我縣發(fā)展還面臨不少問題和困難，集中表現(xiàn)為全縣經(jīng)濟規(guī)?？偭啃?，基礎設施欠賬多，產(chǎn)業(yè)支撐不強，城鄉(xiāng)居民持續(xù)穩(wěn)定增收基礎不牢，基本公共服務供給不足，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不強，實用型人才短缺，社會治理還有弱項，發(fā)展優(yōu)勢與劣勢比較明顯，發(fā)展不平衡不充分問題尤為突出?！笆奈濉逼陂g，要聚焦突出問題，將新發(fā)展理念貫穿到全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領域，更好地統(tǒng)籌全縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
綜合研判，“十四五”時期我縣經(jīng)濟社會發(fā)展正處于戰(zhàn)略疊加機遇期、蓄勢躍升突破期、風險挑戰(zhàn)承壓期、轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅期。必須立足縣情實際，保持戰(zhàn)略定力，搶抓政策機遇，遵循發(fā)展規(guī)律，強化底線思維，乘勢而上、積極謀劃、主動作為，奮力開創(chuàng)全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展新局面。
（三）指導思想和基本原則
指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學習貫徹習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需求為根本目的，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚力在“項目帶動、產(chǎn)業(yè)支撐、民企發(fā)展、生態(tài)治理、區(qū)域聯(lián)動、城鄉(xiāng)融合、創(chuàng)新驅(qū)動、開放開發(fā)”八個方面取得新突破，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為和政全面建設社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
基本原則：
——堅持黨的全面領導。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平，加快把黨的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全縣人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。始終把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅持綠色發(fā)展崛起，走深走實生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約發(fā)展的體制機制障礙，提高資源配置效率。堅定不移推進擴大開放，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性統(tǒng)籌、戰(zhàn)略性布局、整體性推進、協(xié)調(diào)性發(fā)展，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，強化底線思維，著力防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅持后發(fā)追趕。夯實基礎、彌補欠賬，開啟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略新模式，爭取較快發(fā)展速度，盡可能縮小與全國全省全州發(fā)展的差距，緊跟全國全省全州現(xiàn)代化建設的步伐。
（四）總體布局
以“一心三帶三區(qū)”為總體發(fā)展布局，立足資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展基礎，打造全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展新格局。
一心：提升縣城綜合旅游核心區(qū)，強化縣城在和政及周邊區(qū)域中的核心地位和多元功能。重點發(fā)展城市服務型經(jīng)濟，集中開發(fā)濱河東區(qū)文化旅游綜合體、寧河古城旅游基礎設施，打造黃河流域文旅新地標。促進產(chǎn)城融合發(fā)展，增強縣城承載力和競爭力，使之成為州域次中心城市、旅游服務集散中心。
三帶：打造大南岔河旅游景觀帶、南部太子山生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶、牙塘河流域工業(yè)經(jīng)濟帶。大南岔河旅游景觀帶突出5A 級景區(qū)創(chuàng)建，重點提升旅游通道、水域、花海景觀及松鳴特色小鎮(zhèn)品位，完善旅游基礎設施，建設化石文化、生態(tài)旅游為特色的文旅農(nóng)商融合發(fā)展走廊。南部太子山生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶建設集鄉(xiāng)村旅游、自駕游、冰雪運動、康體養(yǎng)生為一體的全景全季生態(tài)觀光康養(yǎng)休閑長廊，同時在適宜區(qū)建設優(yōu)質(zhì)食用菌、草食畜牧、山野菜、中藥材和特色林果標準化種植示范基地。牙塘河流域工業(yè)經(jīng)濟帶突出綠色農(nóng)副產(chǎn)品加工、鞋包全產(chǎn)業(yè)鏈、新型建材、現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，形成綠色環(huán)保的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為縣域高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。
三區(qū)：建設南陽山生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、北部畜牧養(yǎng)殖及藥材飼草種植區(qū)、中部果蔬種植及農(nóng)畜產(chǎn)品加工區(qū)。南陽山生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)重點發(fā)展啤特果等生態(tài)農(nóng)業(yè)和具有民族風情特色的休閑、娛樂、餐飲、住宿一條龍的觀光旅游產(chǎn)業(yè)；北部畜牧養(yǎng)殖及藥材飼草種植區(qū)重點發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、中藥材和旱作農(nóng)業(yè)、牧草種植；中部果蔬種植及農(nóng)畜產(chǎn)品加工區(qū)重點開展啤特果、樹莓種植、蔬菜栽培、花卉栽培、食用菌栽培、野菜加工和發(fā)展肉牛、肉羊、草雞養(yǎng)殖和加工，形成專業(yè)化的種養(yǎng)加基地。
（五）發(fā)展目標
2035 年現(xiàn)代化建設遠景目標：錨定同全國全省全州一道基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標，以高質(zhì)量發(fā)展為指引，基本建成“創(chuàng)新新和政、開放新和政、宜居新和政、美麗新和政、活力新和政、幸福新和政、文化新和政、平安新和政”?！耙恍娜龓齾^(qū)”功能定位全面落實，形成區(qū)域協(xié)調(diào)、聯(lián)動發(fā)展格局；經(jīng)濟建設方面，綜合實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值接近全省平均水平，基本建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；生態(tài)建設方面，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，國家碳排放達峰目標任務全面落實，天藍、地綠、水清、土凈的良好環(huán)境更加凸顯，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；對外開放方面，積極融入“一帶一路”和新發(fā)展格局，基本形成高水平開放型經(jīng)濟體制，參與區(qū)域經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強，營商環(huán)境明顯改善；平安建設方面，安全發(fā)展體制機制更加健全，共建共治共享的社會治理格局基本形成，法治和政、清廉和政、平安和政建設達到更高水平；文化建設方面，豐富的文化資源得到充分發(fā)掘，文化事業(yè)繁榮發(fā)展，文化軟實力顯著增強，社會文明程度達到新高度；社會建設方面，基本公共服務實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡，更加充分更有質(zhì)量就業(yè)基本實現(xiàn)，教育事業(yè)發(fā)展邁上新臺階，共同富裕取得實質(zhì)性進展，全縣人民生活更加美好、更加幸福。
“十四五”發(fā)展目標：
—— 經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。新發(fā)展理念得到全面深入貫徹，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。經(jīng)濟結(jié)構更加優(yōu)化，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群加速形成，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系和支撐發(fā)展新格局全面構建。旅游業(yè)實現(xiàn)提質(zhì)升級，文化旅游深度融合，全域全季、全時全業(yè)旅游格局全面形成?，F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展壯大，增長潛力得到充分釋放。力爭地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)年均增長7%左右，固定資產(chǎn)投資年均增長12%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長7%、8%左右，一般公共預算收入年均增長10%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在6%以內(nèi)，常住人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右。
—— 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施取得新勝利。各項防止返貧措施深化落實，常態(tài)化的返貧監(jiān)測預警機制全面建立,富民多元產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大,貧困人群的可持續(xù)發(fā)展能力和造血功能大幅提升，實現(xiàn)穩(wěn)定增收，脫貧攻堅成果得到鞏固、深化、拓展，脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接，一批鄉(xiāng)村振興示范樣板村脫穎而出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得階段性成效。
—— 基礎設施支撐能力大幅提升。交通、水利、能源、信息等基礎保障能力明顯增強，內(nèi)通外暢、四通八達的綜合交通網(wǎng)絡體系基本形成，交通運輸供給能力和服務品質(zhì)全面提升；供水供電供氣供熱保障能力不斷提高，5G 網(wǎng)絡基本實現(xiàn)全覆蓋，大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施加快建設，數(shù)字信息技術得到廣泛運用，新基建取得重大進展，為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善提供有力支撐。
—— 社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀更加深入人心，民族團結(jié)進步事業(yè)不斷加快發(fā)展，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活更加豐富。
—— 生態(tài)文明建設取得新成效。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，生態(tài)安全屏障地位更加牢固，能源資源配置與利用合理高效，大氣、水、土壤污染治理成效明顯，人居環(huán)境更加綠色宜居。
—— 民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，收入差距逐步縮小，基本公共服務均等化水平明顯提高，教育現(xiàn)代化水平顯著提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托幼體系更加完善，人民群眾的獲得感幸福感安全感顯著提高。
—— 改革開放取得新進展。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性突破，互聯(lián)互通取得重要進展。深度融入“一帶一路”建設，與周邊沿線國家或地區(qū)的溝通銜接、協(xié)同協(xié)作更加緊密，培育形成一批經(jīng)濟社會開放發(fā)展新的增長點；開放型經(jīng)濟加快發(fā)展，招商引資取得更大實效，更好融入國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)。
—— 治理效能得到新提升。黨的政治、思想、組織、作風、紀律及制度建設持續(xù)深化，民主法治更加完善，社會公平正義更加彰顯，行政效率和公信力明顯提升，社會治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制更加健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防治水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
二、鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全縣工作的重中之重，全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動形成新型城鄉(xiāng)關系，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
（一）推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
1.鞏固拓展脫貧攻堅成果。 把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為鄉(xiāng)村振興的首要任務，嚴格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”成果，落實好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策。從產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、后續(xù)配套設施提升等方面強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。健全防止返貧監(jiān)測和精準幫扶機制，建立易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應機制，實行動態(tài)清零。持續(xù)做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，加大勞務輸轉(zhuǎn)力度，強化職業(yè)技能培訓。堅持和完善東西部協(xié)作、對口支援、定點幫扶和社會幫扶等機制。
2.健全長效幫扶機制。 建立解決相對貧困的長效機制，健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制。規(guī)范管理公益性崗位，用好扶貧車間，促進弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)，以現(xiàn)有社會保障體系為依托，對新增無勞力、無收入來源、孤寡、殘疾人口及時落實兜底政策。推進防貧機制與低保制度、鞏固脫貧成果政策有效銜接，加強幫扶救助資源統(tǒng)籌，著力防范脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)困難戶的返貧風險，根據(jù)對象類型、困難程度等，及時有針對性地給予困難群眾醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等精準幫助或?qū)ｍ椌戎?，做到精準識別、應救盡救、應幫盡幫，實現(xiàn)脫貧成果持續(xù)穩(wěn)定、貧困增量持續(xù)可控。
3.接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興。 加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興領導體制、工作、規(guī)劃、任務、項目、考核的有效銜接，在政策、舉措、項目、資金、組織、生態(tài)、隊伍等方面形成系統(tǒng)集成的工作體系。做好財政投入政策、金融服務政策、土地支持政策、人才智力政策有效銜接。把產(chǎn)業(yè)振興作為鞏固拓展脫貧攻堅成果和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本之策，拓展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村康養(yǎng)、電子商務等新模式、新業(yè)態(tài)。大力實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，繼續(xù)大力實施消費幫扶。穩(wěn)固龍頭企業(yè)帶動作用，提升扶貧車間生產(chǎn)能力。鼓勵在涉農(nóng)項目建設和管護時廣泛采取以工代賑方式。爭取我縣納入國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。實施“千企興千村”行動，支持企業(yè)通過市場機制與農(nóng)民聯(lián)營，參與鄉(xiāng)村振興建設。梯次開展鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)村創(chuàng)建，到2025 年初步實現(xiàn)振興的村達到40 個。
（二）提升農(nóng)業(yè)競爭力
1.改造提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。 深入落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，實施優(yōu)質(zhì)糧食工程。推進高標準農(nóng)田建設，加快中低產(chǎn)田改造，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。加強農(nóng)田水利基礎設施配套建設。提高農(nóng)業(yè)技術裝備水平，加快推廣與全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構相適應的先進適用農(nóng)機具，提高農(nóng)機裝備智能化水平，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和效率。加強農(nóng)業(yè)信息化建設，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實施智慧農(nóng)業(yè)工程和“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動。高質(zhì)量推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，逐步形成以高原生態(tài)循環(huán)農(nóng)牧業(yè)和特色種養(yǎng)業(yè)為引領，以“牛羊菜果油藥菌”特色產(chǎn)業(yè)為支撐，以“五小產(chǎn)業(yè)”為補充的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
2.培育提升農(nóng)業(yè)品牌。 實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構、產(chǎn)品結(jié)構，推進農(nóng)產(chǎn)品綠色化、標準化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化。堅持質(zhì)量興農(nóng)，加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標準、監(jiān)管體系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責任可追究。堅持品牌強農(nóng)，實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動，加強“三品一標”認證，加大宣傳推介力度，打造“和政味”知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。
3.構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。 堅持規(guī)?；N養(yǎng)、標準化生產(chǎn)、精細化加工、品牌化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向，大力發(fā)展高附加值的現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧一體的智慧生態(tài)畜牧業(yè)。圍繞特色產(chǎn)業(yè)基地，培育壯大龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)管主體，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)集聚，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、做大做強，把農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營戶培育成有活力的家庭農(nóng)場，加大對運行規(guī)范的農(nóng)民合作社扶持力度，提升農(nóng)民合作社質(zhì)量。健全“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”聯(lián)結(jié)模式，加快構建“利益共同體”，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈收益。構建產(chǎn)銷對接體系，積極探索推進供銷合作社、農(nóng)民合作社、合作金融“三位一體”的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，構建社會化服務為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。依托我縣優(yōu)越生態(tài)環(huán)境孕育的綠色農(nóng)產(chǎn)品，以冷鏈物流、生鮮電商、區(qū)塊鏈等構建“田間-餐桌”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷新模式，建立一批適應新零售模式的“后廚工廠”企業(yè)，打造實時高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供應鏈。
4.創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)。 依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品資源和生態(tài)優(yōu)勢，全面提升油菜、啤特果、食用菌、中藥材、山野菜以及畜禽乳、林產(chǎn)品等精深加工，延伸增值增效鏈條，實現(xiàn)循環(huán)增值、梯次增值、全鏈增值。依托百益、云發(fā)、華豐、夏潤等龍頭企業(yè)，建設一批布局合理、生產(chǎn)標準化、產(chǎn)業(yè)集群化、產(chǎn)業(yè)鏈延長化的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合模式，拓展“農(nóng)業(yè)+”內(nèi)涵，發(fā)展多類型融合業(yè)態(tài)，和政百益產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建為省級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。
（三）實施鄉(xiāng)村建設行動
1.加強鄉(xiāng)村建設規(guī)劃管理。 秉持城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念，立足縣情鄉(xiāng)情村情實際，建立城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃機制，推進城鄉(xiāng)資源一體配置。高起點編制“多規(guī)合一”的實用型村莊規(guī)劃，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護、搬遷撤并等不同類型進行整體謀劃推進鄉(xiāng)村建設。科學規(guī)劃布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，分類推進村莊建設，發(fā)展中心村、保護特色村、整治空心村。堅持因地制宜、梯次推進、差異考核，積極創(chuàng)建鄉(xiāng)村建設行政達標村，發(fā)揮示范帶動作用。
2.提升鄉(xiāng)村基礎設施支撐能力。 健全鄉(xiāng)村基礎設施投入長效機制，實施村莊基礎設施改善工程。進一步改善村組道路通行條件，加快農(nóng)村出行公交化步伐，加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設力度。實施小型水利、農(nóng)村飲水鞏固提升、新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。推進燃氣下鄉(xiāng)，實施鄉(xiāng)村清潔能源建設工程，推進房屋清潔供暖。加大農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施、智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村等基礎設施建設。實施鄉(xiāng)村客運站點、文化體育、公共照明等公共服務設施提升工程，提升群眾幸福感。
3.改善農(nóng)村人居環(huán)境。 以建設美麗宜居村莊為導向，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，持續(xù)推進廁所革命、風貌改造、垃圾和污水治理，鼓勵群眾使用太陽能、液化氣、生物質(zhì)能等清潔化能源。推進村鎮(zhèn)綠化亮化美化文化工程，逐步形成村在林中、路在綠中、房在園中、人在景中的田園風光，讓和政的山山水水綠起來、大街小巷靚起來、千村萬戶美起來。充分挖掘鄉(xiāng)村歷史文化資源和傳統(tǒng)，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，使鄉(xiāng)村留得住青山綠水、記得住鄉(xiāng)音鄉(xiāng)愁。
4.深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。 健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障機制，創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化管理模式，建立農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，完善利益聯(lián)結(jié)機制，形成企業(yè)和農(nóng)戶優(yōu)勢互補、分工合作的格局。發(fā)展數(shù)字普惠金融，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)權抵押擔保權能，創(chuàng)新金融服務三農(nóng)方式，擴大農(nóng)業(yè)保險品種及覆蓋面。加快農(nóng)村土地改革，落實第二輪土地承包到期后再延長30 年的政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。探索閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設用地入市。推進建設用地、補充耕地指標跨區(qū)域交易。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，探索宅基地“三權分置”實現(xiàn)形式和保障政策，保障進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償流轉(zhuǎn)。
三、突出補短板夯基礎，著力改善發(fā)展條件
加快構建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、支撐有力的基礎設施體系，持續(xù)推進重大項目建設，以項目大建設推動基礎設施大提升，增強對經(jīng)濟發(fā)展的支撐保障和可持續(xù)發(fā)展能力，進一步改善人民群眾生產(chǎn)生活條件。
（一）構建現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡
更加注重質(zhì)量效益，更加注重一體化融合發(fā)展，統(tǒng)籌布局交通基礎設施建設，著力織密路網(wǎng)，形成內(nèi)通外聯(lián)、城鄉(xiāng)一體、各等級道路有效銜接的綜合交通網(wǎng)絡體系。建設康樂至和政高等級公路、和政至合作二級公路，打通與周邊地區(qū)內(nèi)通外聯(lián)快速通道。加快臨夏市至三岔溝、李家坪至樺林公路建設進度，推進和合路至寺溝、買家集尕后莊至羅家集大坪等旅游公路，提升通景區(qū)景點道路通行能力。推進州域軌道交通規(guī)劃環(huán)線和政段前期工作。提升完善“四好農(nóng)村路”，實施鄉(xiāng)村道路提升改造工程，暢通農(nóng)村“微循環(huán)”。完善公交車、出租車、定線客運等相互補充的城鄉(xiāng)公共交通體系。
（二）增強水資源保障能力
加強優(yōu)質(zhì)水網(wǎng)建設，堅持涵養(yǎng)水、抓節(jié)水、優(yōu)配水、保供水、防洪水“五水共抓”，建設與縣域經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的水網(wǎng)體系。實施縣城備用水源配水、中部水源提質(zhì)增效、城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)及戶內(nèi)設施改造、水源地維修、凈水廠提升改造、水質(zhì)凈化、水系連通、臨夏州供水保障生態(tài)保護水源置換和政水廠加壓等一批水資源調(diào)蓄和區(qū)域供水工程，提高水資源配置和利用效率，提高區(qū)域供水安全保障能力，安全飲水保障率和自來水普及率分別達到95%、99%以上。實施黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)水土保持治理等一批項目。推進灌區(qū)節(jié)水改造、“五小水利”、田間渠系配套、城鄉(xiāng)供水信息化等項目建設。實施廣通河等重點河流水生態(tài)修復、中小河流治理、水庫清淤、抗旱應急等工程。深化水管理體制改革，引導社會資本投資建設水利工程，深入推進農(nóng)村水權、農(nóng)業(yè)水價綜合改革，促進水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（三）推進能源基礎設施建設
積極推進配電網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)改造升級，提升電力保障能力。建設和政至廣河天然氣長輸管道、城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)擴建及儲氣設施項目，推進天然氣“進鄉(xiāng)入村”工程，實現(xiàn)縣城及周邊區(qū)域、重點集鎮(zhèn)通天然氣。大力推廣新能源交通工具，建設充電樁、充電站等基礎設施，優(yōu)化加油（氣）站點建設布局。穩(wěn)步推進冬季清潔取暖，構建綠色、節(jié)約、高效、協(xié)調(diào)、適用的清潔供暖體系。探索農(nóng)光互補等新能源發(fā)展模式，強化光伏電站運營維護與監(jiān)管，穩(wěn)步發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源，漸進式構建水光生等多能互補的綠色能源體系。
（四）加快數(shù)字化智能化發(fā)展
加快以5G 等新一代信息技術為代表的新型基礎設施建設，積極發(fā)展大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等核心數(shù)字化技術。通過“互聯(lián)網(wǎng)＋”“人工智能＋”等，加快信息技術在文化旅游、工業(yè)、交通、醫(yī)療、教育、物流等重點領域的應用推廣，積極推動“數(shù)字和政”建設。加快“智慧和政”建設，融入智慧臨夏一體化大數(shù)據(jù)平臺，提升商用、政用、民用領域的大數(shù)據(jù)智能化水平，推進智慧城市、智慧社區(qū)等建設。加快數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，提升社會治理、公共服務數(shù)字化智能化水平，提升全民數(shù)字技能，打通數(shù)據(jù)信息壁壘，實現(xiàn)高度耦合、深度共享，提高服務協(xié)同治理能力。整合政務信息資源，建設統(tǒng)一服務社會的全縣政務服務平臺，深化“一網(wǎng)通辦”，建設網(wǎng)絡化、數(shù)據(jù)化、智能化的全天候在線政府。
四、堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，增強轉(zhuǎn)型升級支撐能力
堅持把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，構建企業(yè)主體、需求牽引、產(chǎn)業(yè)導向的科技創(chuàng)新體系，大力提升創(chuàng)新支撐能力，推動我縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。
（一）培育創(chuàng)新支撐能力
1.加大科技投入。 提高財政科技支出比重，發(fā)揮財政資金杠桿作用，激發(fā)企業(yè)投入潛能，撬動金融資本、民間資本和社會資本支持創(chuàng)新發(fā)展。加快發(fā)展科技金融，探索“財政+金融”支持科技創(chuàng)新產(chǎn)品體系，鼓勵金融機構為初創(chuàng)、成長、成熟不同階段的科技企業(yè)提供信貸類、股權類、擔保類多元化的金融產(chǎn)品，構筑“政、創(chuàng)、銀、保、擔”等共擔風險的方式，完善利益共享機制，落實風險共擔方案，助推科技孵化、成果轉(zhuǎn)化。
2.釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。 把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新融入我縣發(fā)展各領域各環(huán)節(jié)，鼓勵各類主體開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，打造發(fā)展新引擎。建設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造公共服務平臺，向創(chuàng)業(yè)者提供技術支持服務，完善創(chuàng)新政策和機制，打造一批“雙創(chuàng)”示范基地。開展眾創(chuàng)、眾包、眾籌、眾扶行動，促進中小微企業(yè)融通創(chuàng)新發(fā)展，銜接省內(nèi)大學和科研院所建設創(chuàng)新孵化平臺，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，加快建設“創(chuàng)新新和政”。
3.營造良好創(chuàng)新環(huán)境。 營造激勵創(chuàng)新的政策體制機制和市場環(huán)境，完善創(chuàng)新激勵體系，加強知識產(chǎn)權保護和激勵，形成更加開放包容的創(chuàng)新環(huán)境。加大表彰獎勵力度，增加優(yōu)秀科技專家、農(nóng)村實用人才、科技企業(yè)和專利技術獎勵數(shù)量，讓創(chuàng)造者名利雙收。圍繞我縣重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)與相關科研院所建立緊密、長期和靈活合作機制，積極促成在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的深度合作，爭取更多研究成果產(chǎn)業(yè)化。
（二）提升技術創(chuàng)新能力
1.提升企業(yè)創(chuàng)新能力。 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，落實鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新政策。依托我縣循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，通過政府引導、市場化運作，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。發(fā)揮企業(yè)家在創(chuàng)新中的關鍵作用，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵和引導企業(yè)加大研發(fā)投入。推動建立眾創(chuàng)空間、小型研發(fā)機構、技術創(chuàng)新中心等平臺，促進技術進步、工藝更新和產(chǎn)品升級。加強對企業(yè)創(chuàng)新的財稅和金融支持，完善激勵機制，對企業(yè)研發(fā)投入達到較高比例的企業(yè)給予資金獎勵，對建立研發(fā)準備金制度的企業(yè)實行普惠性財政補助，落實企業(yè)投入基礎研究的稅收優(yōu)惠，有效激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，到2025 年，力爭規(guī)上企業(yè)R&D 經(jīng)費支出占主營業(yè)務收入的比重達到1%以上、占全社會R&D 經(jīng)費支出的比重達到70%。
2.推進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化運用。 圍繞啤特果、油菜、食用菌、醫(yī)藥、有機肥等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬對外科技合作交流渠道，加快推動科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化運用。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應用，加大先進實用技術引進試驗推廣力度，大力發(fā)展以生物萃取為重點的農(nóng)特產(chǎn)品精深加工技術，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。實施綠色制造工程，利用政策優(yōu)惠推廣循環(huán)低碳清潔生產(chǎn)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化、智能化、綠色化改造。
3.加強企業(yè)創(chuàng)新公共服務。 完善企業(yè)技術創(chuàng)新業(yè)績評價機制，用好科技型中小企業(yè)創(chuàng)新專項資金，通過無償資助、貸款貼息、資本金投入和科技創(chuàng)新券等財政科技投入工具，加強與高等院校、科研機構與中小微企業(yè)的產(chǎn)學研合作。培育一批具有生態(tài)主導力和核心競爭力的龍頭企業(yè)，引導中小企業(yè)向?qū)＞匦掳l(fā)展，提升專業(yè)化優(yōu)勢。建設“政企云”服務平臺，為企業(yè)提供融資增信、科技成果轉(zhuǎn)化、技術交易、產(chǎn)品展示和創(chuàng)客空間等綜合性公共服務。
（三）激發(fā)人才創(chuàng)新活力
1.積極培養(yǎng)創(chuàng)新人才。 把人才作為支撐我縣創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，實施人才助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展五大工程。緊扣重點產(chǎn)業(yè)、重大項目，培育高技能人才、創(chuàng)新人才、企業(yè)管理、鄉(xiāng)村振興人才。針對農(nóng)村發(fā)展瓶頸和人才緊缺困難，加強以農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務型人才為主的新型職業(yè)農(nóng)民培育，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構，培育一批鄉(xiāng)村企業(yè)家，提升“土專家”“田秀才”“農(nóng)創(chuàng)客”等實用性人才隊伍素質(zhì)。
2.激發(fā)人才創(chuàng)新活力。 強化市場在資源配置中的決定性作用，促進人才、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素自由流動，全面提升人才創(chuàng)新活力。加快培養(yǎng)技術創(chuàng)新人才、緊缺實用人才，發(fā)現(xiàn)用好本土人才，培養(yǎng)壯大科技創(chuàng)新人才。健全創(chuàng)新激勵和保障機制，構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善職務發(fā)明成果權益分享機制，支持科技人員領辦創(chuàng)辦科技型企業(yè)，激發(fā)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。
3.優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。 建立研究團隊共享人才優(yōu)惠政策機制，促進形成人才良性發(fā)展生態(tài)環(huán)境。改進科研人員薪酬和崗位管理制度，促進科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動。對引進的高層次和緊缺人才，采取“一事一議”方式落實各項優(yōu)惠政策。創(chuàng)新科技管理機制，健全完善科技創(chuàng)新績效評價機制，加大對科技貢獻的表彰獎勵。營造全社會崇尚科學、重視創(chuàng)新的良好氛圍。營造尊重人才、見賢思齊的社會環(huán)境，建設鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的工作環(huán)境，打造待遇適當、無后顧之憂的生活環(huán)境，全面增強對人才的吸引力和匯聚力。
五、構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為高質(zhì)量發(fā)展的基礎支撐，積極融入全州打造的“五個百億級產(chǎn)業(yè)”，以發(fā)展實體經(jīng)濟為著力點，持之以恒壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快培育經(jīng)濟增長新動能；堅持強龍頭、補鏈條、聚集群，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和綜合競爭力。
（一）做大做強做優(yōu)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
立足“一心三帶三區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局，在積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的基礎上，開展產(chǎn)業(yè)鏈建設攻堅行動，加強補鏈和強鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。建立產(chǎn)業(yè)鏈鏈長負責制、縣級領導包抓制，充分發(fā)揮市場主體作用，調(diào)動企業(yè)能動性和積極性，實施一批重大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目、培育一批龍頭企業(yè)、壯大一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
1.做大特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。 持續(xù)鞏固壯大油菜、啤特果、畜牧養(yǎng)殖、中藥材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，拓展增值增效空間。依托全縣及周邊區(qū)域的雙低油菜資源優(yōu)勢，建設省級油菜產(chǎn)業(yè)示范園、雙低油菜研究基地，積極引進和培育具有油菜深加工能力的大中型企業(yè)，提升加工工藝，提高油品質(zhì)量，開發(fā)市場高端產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力。大力發(fā)展赤松茸、高原夏菜、烏龍頭、水果玉米、藜麥、樹莓、金銀花、花卉、艾草等單產(chǎn)經(jīng)濟效益高的潛力產(chǎn)業(yè)，讓昔日的“草包地”變成“金土地”。
2.做強文旅首位產(chǎn)業(yè)。 堅持規(guī)劃引領、整合集成、整體包裝、抱團發(fā)展，積極引進文旅大企業(yè)大項目和高端文旅產(chǎn)品，推進旅游資源大開發(fā)、項目大建設、環(huán)境大優(yōu)化、品牌大提升、產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。積極融入全州“一心兩核三廊四區(qū)”的全域旅游發(fā)展布局，把和政打造為國家級全域旅游示范縣，構建全域旅游發(fā)展新格局。
加強旅游基礎設施建設。加快實施旅游交通暢通工程，打通高等級交通干線與景區(qū)、景區(qū)與景區(qū)、景區(qū)與鄉(xiāng)村旅游點的交通連接，促進大交通與小環(huán)線互通互暢、精品線與小游線互串互聯(lián)。依托縣域旅游公路，建設以觀景臺、風景道、大地藝術、游步道、自行車道、港灣式停車帶、房車營地、游客驛站、充電樁、便利店、民宿體驗、非遺展示等內(nèi)容的文化旅游復合廊道。提升松鳴小鎮(zhèn)品位，將其打造為太子山旅游帶上的黃金節(jié)點。加大旅游廁所、標識導覽、智慧旅游系統(tǒng)建設，實現(xiàn)旅游景區(qū)智能服務全覆蓋。
推進景區(qū)晉等升級。加快景區(qū)提質(zhì)擴容，積極創(chuàng)建臨夏世界地質(zhì)公園，將和政古生物化石文化旅游區(qū)創(chuàng)建為5A 級景區(qū)，將松鳴巖旅游觀光區(qū)創(chuàng)建為省級旅游度假區(qū)。開發(fā)寺溝、三岔溝、柳梅灘、黃松溝、鐵溝、半截峽等景區(qū)，立足山地生態(tài)觀光區(qū)、民族文化體驗區(qū)、田園鄉(xiāng)居休閑區(qū)、森林鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游示范地的定位，創(chuàng)建2 個3A 級景區(qū)，新打造1 個4A 級景區(qū)。
加快文旅項目建設。實施濱河東區(qū)文化旅游綜合體、寧河古城旅游基礎設施、萬獸谷景區(qū)開發(fā)、松鳴巖溫泉樂園度假村、狼土泉田園綜合體、冰雪旅游基地、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、寺溝和三岔溝景區(qū)基礎設施等一批文旅融合項目，擴大旅游優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，創(chuàng)造全新的旅游引爆點，打響和政古動物化石“東方瑰寶、高原史書”和“花兒”非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的獨特品牌，打造集生態(tài)觀光、化石展示、文化體驗為一體的旅游資源綜合基地、世界級考古和科普研學旅游基地。
推動“旅游+”融合發(fā)展。按照“一產(chǎn)圍繞文旅調(diào)結(jié)構、二產(chǎn)圍繞文旅出產(chǎn)品、三產(chǎn)圍繞文旅搞服務、城市圍繞文旅提形象、農(nóng)村圍繞文旅強基礎”的思路，推進文化旅游與農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)、生態(tài)、體育、美食、商貿(mào)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合，培育多元產(chǎn)品、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、創(chuàng)新發(fā)展業(yè)態(tài)。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，振興鄉(xiāng)村旅游，突出“老氣、土氣、朝氣、生氣”，打造咀頭、三岔溝、狼土泉、石咀、上王家、吊灣等一批鄉(xiāng)村旅游示范村、文旅賦能鄉(xiāng)村振興樣板村，開發(fā)推介一批鄉(xiāng)村休閑旅游精品線路，打造與大景區(qū)聯(lián)動的景村一體化旅游綜合體。大力發(fā)展特色名優(yōu)美食產(chǎn)業(yè)，加快星級酒店建設，強化旅游從業(yè)人員教育培訓，提升全民旅游服務意識和旅游從業(yè)者服務技能，加強宣傳推介，打響叫亮美麗和政旅游品牌。力爭到2025 年，旅游綜合收入達到35 億元、旅游接待人數(shù)達到700 萬人次，旅游業(yè)成為全縣國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)和人民群眾增收的首位產(chǎn)業(yè)，為打造臨夏百億級旅游產(chǎn)業(yè)貢獻和政力量。
3.做優(yōu)中醫(yī)中藥產(chǎn)業(yè)。 以我省建設國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)為契機，優(yōu)化中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)布局，推動中藥材標準化種植、規(guī)范化加工、品牌化營銷，積極構建優(yōu)質(zhì)醫(yī)療養(yǎng)生保健服務體系，盤活復興厚中藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，開發(fā)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、度假療養(yǎng)、中醫(yī)藥養(yǎng)生等健康產(chǎn)品和服務。穩(wěn)妥提高中藥材生產(chǎn)組織化水平，通過建設中藥材種植專業(yè)合作社、組建聯(lián)合社，引導種植戶利用土地、貼息貸款、幫扶資金、自有資金、勞務等方式入股或加入合作社，由合作社統(tǒng)一組織生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)中藥材從分散生產(chǎn)向組織化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。
4.延伸延長產(chǎn)業(yè)鏈條。 圍繞拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，向產(chǎn)前延伸農(nóng)資供銷、良種繁育等一產(chǎn)業(yè)，向產(chǎn)后拓展加工儲藏、物流銷售、休閑觀光等二三產(chǎn)業(yè)。油菜產(chǎn)業(yè)重點做強品牌，精心打造大南岔河、牙塘河流域和吊漫路沿線萬畝油菜花金色長廊，形成集觀光、加工、銷售為一體的油菜產(chǎn)業(yè)鏈；啤特果產(chǎn)業(yè)重點提升規(guī)模，打造以梨花觀光、果汁飲料研發(fā)加工銷售為主的啤特果產(chǎn)業(yè)鏈；畜牧產(chǎn)業(yè)重點加快規(guī)?；B(yǎng)殖，建設城鄉(xiāng)冷鏈物流設施、現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，形成以牛羊雞肉精深加工、畜禽糞便循環(huán)利用為主的畜牧產(chǎn)業(yè)鏈；中藥材產(chǎn)業(yè)重點以市場需求為導向，培育以中藥制劑、保健飲品為主的中藥材產(chǎn)業(yè)鏈；食用菌產(chǎn)業(yè)重點打造以赤松茸為主的制種、生產(chǎn)、加工、集散及循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；花卉產(chǎn)業(yè)重點促進花卉培育、種植、生產(chǎn)、加工、銷售一體化，形成產(chǎn)業(yè)集群。同時，大力發(fā)展休閑度假、農(nóng)耕體驗、采摘農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，增加農(nóng)業(yè)附加值，促進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。
（二）加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
推進傳統(tǒng)制造企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級改造，促進工業(yè)化和信息化深度融合，著力建設資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系。
1.壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)。 突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的路子和方向，以增量提質(zhì)為目標，著力補齊生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。以培育做強文化旅游首位產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)、發(fā)展壯大中醫(yī)中藥產(chǎn)業(yè)為主線，突出大小產(chǎn)業(yè)和各產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系，推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，聚焦產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型目標，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。突出產(chǎn)業(yè)鏈帶動，以循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)為載體，突出重點、多點培育，突出發(fā)展后勁大、帶動作用強的產(chǎn)業(yè)，建設產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地，加快培育新的經(jīng)濟增長點。
2.做大工業(yè)經(jīng)濟。 樹立“無工不強”的思想，堅持做大總量規(guī)模和提高質(zhì)量效益、改造提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和培育壯大新型產(chǎn)業(yè)并舉，培育一批農(nóng)工貿(mào)一體化、資本結(jié)構多元化、特色產(chǎn)品品牌化、能夠帶動產(chǎn)業(yè)鏈和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭企業(yè)。推進農(nóng)副產(chǎn)品、乳制品、副食品等傳統(tǒng)加工業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，壯大生物醫(yī)藥、環(huán)保建材、生物有機肥等新興制造業(yè)，加快發(fā)展鞋包、磚雕、工藝美術品生產(chǎn)加工，建設“一帶一路”食品和民族特需用品生產(chǎn)供應基地。加大規(guī)上工業(yè)企業(yè)培育力度，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，實現(xiàn)產(chǎn)值穩(wěn)中有增。開展質(zhì)量提升行動，實施商標品牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品檔次和競爭力。積極引進新興產(chǎn)業(yè)、謀劃未來產(chǎn)業(yè)，在有基礎、有優(yōu)勢、有市場、有空間的領域提前謀劃，搶占發(fā)展先機。
3.推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。 建設農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)等行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務平臺，促進企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，培育一二三產(chǎn)業(yè)智能應用場景，示范帶動更多企業(yè)加快高端化智能化轉(zhuǎn)型。加強智能制造，加快數(shù)字化車間和智能工廠建設，發(fā)展高技術含量、高附加值的產(chǎn)品體系。推進大數(shù)據(jù)資源開發(fā)，賦能傳統(tǒng)重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
4.著力壯大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 統(tǒng)籌優(yōu)化循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強基礎配套設施建設，提升產(chǎn)業(yè)吸附和集聚能力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力，實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中化、規(guī)模化。積極承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，探索與央企、山東省、廈門市建立產(chǎn)業(yè)合作長效機制，加大園區(qū)選商擇資力度，大力引進先進制造業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)和上下游延伸產(chǎn)業(yè)，真正把園區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)集聚的洼地、吸納就業(yè)的基地、創(chuàng)新發(fā)展的高地。創(chuàng)新體制機制和政策，推進東西部合作建設“飛地園區(qū)”，實現(xiàn)資源共享、配置優(yōu)化，促進園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。
（三）大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，以現(xiàn)代物流和現(xiàn)代金融引領生產(chǎn)性服務業(yè)跨越發(fā)展，以精細化、品質(zhì)提升為導向促進生活性服務業(yè)提速，促進服務業(yè)質(zhì)量提高、結(jié)構優(yōu)化、競爭力增強。
1.培育發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。 支持各類市場主體參與服務供給，推進服務業(yè)標準化、品牌化建設，提升服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率。推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化延伸，培育發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務、電子商務、信息咨詢等服務業(yè)。推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、托幼、體育、家政、物業(yè)、寄遞、科技等服務業(yè)，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給。推動現(xiàn)代服務業(yè)同工業(yè)制造、商貿(mào)流通、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展，加快推進服務業(yè)數(shù)字化。
2.加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)。 大力發(fā)展通道經(jīng)濟，著力構建“通道+樞紐+網(wǎng)絡”的現(xiàn)代商貿(mào)物流體系。加強物流基礎設施建設，培育大型現(xiàn)代物流企業(yè)，推動傳統(tǒng)市場和商貿(mào)企業(yè)改造升級，建成縣城綜合農(nóng)貿(mào)市場及冷鏈倉儲物流中心，形成功能完善的冷鏈物流配送體系。大力發(fā)展電商經(jīng)濟，推進電商等新型商業(yè)模式應用。
六、深度融入新發(fā)展格局，提升對外開放水平
深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，著力在更高層次、更寬領域提升對外開放水平。努力把和政打造成人流物流信息流的洼地、“一帶一路”黃金通道上的智慧節(jié)點縣域，建設“開放新和政”。
（一）暢通國民經(jīng)濟循環(huán)
發(fā)揮和政獨特的資源優(yōu)勢，深入挖掘和激發(fā)需求潛力，培育和拓展新的消費增長點，促進消費擴容升級，擴大有效投資，打造現(xiàn)代物流體系。
1.著力擴大消費需求。 順應消費升級趨勢，充分挖掘居民消費潛力，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，著力打造一批城市夜間購物、飲食、娛樂消費街區(qū)。放寬服務消費領域市場準入，持續(xù)推動生活性服務業(yè)升級，加強健康、養(yǎng)老、育幼、物業(yè)等公益性、基礎性服務業(yè)供給。擴大服務消費為重點帶動消費結(jié)構升級，打造自駕游、冰雪旅游、體育旅游、健康養(yǎng)生等特色消費。瞄準新消費需求，探索構建“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系，發(fā)展“電商經(jīng)濟”，建設“智慧商店”和“智慧商圈”，打造線上消費新模式，促進直播帶貨、線上團購云旅游等新興消費方式涌現(xiàn)。開發(fā)農(nóng)村消費市場，鼓勵康養(yǎng)服務范圍向農(nóng)村延伸。強化市場監(jiān)管執(zhí)法，維護消費者權益，持續(xù)改善消費環(huán)境。
2.努力拓展投資空間。 深化投融資體制改革，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，加大招商引資力度，激發(fā)民間投資活力，加快補齊各領域短板。加大基礎設施、市政工程、冷鏈物流、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、民生保障、鄉(xiāng)村振興、健康養(yǎng)老服務等領域投資，推動企業(yè)技術改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。系統(tǒng)布局5G 基站、新能源汽車充電樁、智慧城市等新型基礎設施。發(fā)揮城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿?，加快推進濱河東區(qū)、寧河古城綜合開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)產(chǎn)業(yè)提升等一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目，為和政高質(zhì)量發(fā)展提供強有力支撐。
3.構建現(xiàn)代物流體系。 促進物流標準化建設，著力完善物流倉儲、冷鏈、配送網(wǎng)絡，提高應急物流保障能力。提升物流信息化水平，促進現(xiàn)代物流業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合，推動電商物流、智慧物流建設，持續(xù)提高物流效率，降低物流成本。推動物流與產(chǎn)業(yè)、物流與城鄉(xiāng)融合發(fā)展，大力發(fā)展綠色物流。貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，暢通物流、人流、信息流、資金流等要素循環(huán)，提升資源配置效率，降低全社會交易成本，擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。實施“郵政在鄉(xiāng)”“快遞下鄉(xiāng)”“快遞進村”和“電商進村”工程，健全以縣級分撥中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)遞送節(jié)點、村級公共服務點為支撐的農(nóng)村寄遞網(wǎng)絡和農(nóng)村物流體系，提升網(wǎng)絡覆蓋度和穩(wěn)定性。重點支持農(nóng)村冷鏈物流設施建設，推進電商行政村高質(zhì)量覆蓋。
（二）積極參與國內(nèi)國際經(jīng)濟循環(huán)
立足全國全省全州統(tǒng)一大市場，找準我縣新定位，提升技術支撐能力，立足基點、打通堵點、連接斷點、引燃爆點，重塑發(fā)展新優(yōu)勢。
1.提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。 注重市場機制與政府作用相結(jié)合，扭住供給側(cè)結(jié)構性改革，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，暢通市場、資源、產(chǎn)業(yè)、技術、人才、資本等各類要素循環(huán)。聚焦生態(tài)康養(yǎng)、冰雪旅游、古生物化石探秘、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品、花卉觀光等重點產(chǎn)業(yè)，推動上下游產(chǎn)銷對接，夯實產(chǎn)業(yè)基礎能力，提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)同效應，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈競爭優(yōu)勢，擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務供給。
2.主動融入?yún)^(qū)域及國內(nèi)大市場。 抓住國家“一帶一路”倡議機遇，加大招商引資力度，積極有效引進境外資金和先進技術設備、短缺資源，以區(qū)域經(jīng)濟合作來推進改革開放，完善市場經(jīng)濟體制，開拓“上帶、融圈、攏藏區(qū)”的區(qū)域開放新格局。向東借助臨夏至和政至定西鐵路建設的機遇，依托連藏臨蘭的區(qū)位優(yōu)勢，積極融入大蘭州經(jīng)濟圈，努力把和政打造成蘭州及周邊人民近在咫尺的旅游休閑度假康養(yǎng)勝地、供應蘭州市場的綠色農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地；向北借力臨夏市縣一體化建設、臨夏世界地質(zhì)公園創(chuàng)建、永靖-臨夏市-和政旅游帶的開發(fā)，推動旅游業(yè)組團發(fā)展，打造旅游引爆點，建設區(qū)域食用菌、草食畜、有機食品集散地；向南加強與甘南藏區(qū)的交通聯(lián)結(jié)、旅游合作、物資往來，將和政打造成為藏區(qū)牛羊肉、中藥材等特色產(chǎn)品流入內(nèi)陸的一個重要通道，內(nèi)地商品送往藏區(qū)的物流中轉(zhuǎn)站，擴大和政特色產(chǎn)品銷路。積極融入蘭西城市群建設，在基礎設施互通、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護協(xié)作、提升基本公共服務水平、保護傳承黃河文化、維護安全穩(wěn)定等重點領域深化務實合作，加快區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。深化與東部地區(qū)全面合作，探索多元合作模式，促進需求升級與供給匹配協(xié)同共進、本地與省外錯位互補、自身發(fā)展與國家需要精準結(jié)合的高效循環(huán)。
，促進內(nèi)需和外需、進口和出口協(xié)調(diào)發(fā)展，積極爭取國家、甘肅省、臨夏州的投資和引進外資協(xié)調(diào)發(fā)展，加強與國內(nèi)外市場聯(lián)通，促進內(nèi)需和外需、進口和出口、爭取國家投資和引進外資協(xié)調(diào)發(fā)展，多措并舉培育形成以技術、品牌、質(zhì)量、服務為核心的貿(mào)易競爭新優(yōu)勢，努力推進貿(mào)易增長。利用縣域豐富的旅游、文化、中醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品資源，加強招商引資力度，促進國內(nèi)外資金投向我縣的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升我縣發(fā)展的國際化水平。
七、加快新型城鎮(zhèn)化步伐，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅持規(guī)劃引領、建管并重，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，著力提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，大力發(fā)展城市經(jīng)濟，打造宜居宜業(yè)宜游城鎮(zhèn)，建設“宜居新和政”。
（一）構建新型城鎮(zhèn)空間體系
遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，進一步明確縣城和重點城鎮(zhèn)的功能定位和發(fā)展方向，構建現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展體系?？茖W編制國土空間規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)建設、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護的空間結(jié)構和布局。強化國土空間管控，嚴守生態(tài)保護、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條紅線，實施建設用地總量和強度雙控，嚴格落實“增存掛鉤”制度。強化規(guī)劃監(jiān)督實施，嚴格審批和監(jiān)管，確?！耙粡埶{圖干到底”。
（二）完善新型城鎮(zhèn)化載體
1.健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制。 全面放開城鎮(zhèn)落戶條件，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，實現(xiàn)城鎮(zhèn)落戶“零門檻”，推進城鄉(xiāng)融合一體化進程。增加城鎮(zhèn)公共服務供給，保障落戶農(nóng)村居民的義務教育、基本醫(yī)療等公共服務。分類建設特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、孵化實訓基地等產(chǎn)業(yè)平臺，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口開辟更多就業(yè)崗位，滿足群眾就業(yè)需求。
2.全面提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。 立足州域次中心城市、南部旅游發(fā)展極核的定位，合理布局縣城內(nèi)商業(yè)、民居、綠化、文化保護以及水域岸線、天際線等城鎮(zhèn)空間，注重城市色彩管理，提升城市空間顏值。塑造城市風貌，高品質(zhì)建設城鎮(zhèn)標志地段、生態(tài)景觀和人文景觀，實施社區(qū)公園、體育公園、康養(yǎng)公園、郊野公園、綠道綠廊、健走步道、登山步道等項目，提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量。加快補齊停車場、冷鏈物流、天然氣應急儲備、防洪排澇、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、集中供熱、公廁等短板弱項。實施城市更新提升行動，統(tǒng)籌推進新區(qū)建設和老城改造，加大老舊小區(qū)、老舊管網(wǎng)、城中村改造和社區(qū)建設力度。推進城市功能完善工程，新建改造城市道路，完善縣城教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、社會福利、社區(qū)綜合服務、文旅體育、配送投遞等設施，建設和政縣游客集散中心、公共圖書館、文化館、大中小學生社會勞動教育實踐基地、青少年活動中心、足球場、游泳館等公共服務項目，提升公共服務水平和承載能力。控制縣城建設密度和強度，限制縣城居住建筑高度。堅持“房住不炒”，加快公租房、保障性住房建設，促進房地產(chǎn)市場平衡健康發(fā)展。
3.提升城鎮(zhèn)治理能力。 以提升市民滿意度、幸福感和獲得感作為城市管理的出發(fā)點、落腳點，建立權責明晰、服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城鎮(zhèn)精細化管理體系。系統(tǒng)化、整體化加強城鎮(zhèn)維修管護,協(xié)調(diào)多部門進行一體建筑改造和馬路開挖，盡量減少對市民出行和生產(chǎn)生活的影響。加強物業(yè)監(jiān)管，提高管理服務能力，夯實社區(qū)治理基礎，完善城管綜合執(zhí)法體系，推動城市管理網(wǎng)格化、社會化、智慧化。加強城鎮(zhèn)綜合整治，著力解決亂停亂放、亂扔亂倒、濫宰等問題。運用互聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能等新技術建設城市數(shù)字化管理平臺和感知系統(tǒng)，實現(xiàn)城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。深入開展文明城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建。
4.大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。 立足特色，建設文旅名縣、特色農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)強縣。培育城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合發(fā)展。扶持發(fā)展實體經(jīng)濟，催活一批商鋪門店，鼓勵發(fā)展新個體經(jīng)濟，打造有特色、有吸引力的城市旅游產(chǎn)品，搞活夜經(jīng)濟、地攤經(jīng)濟。規(guī)劃建設現(xiàn)代化商務中心、新型文旅消費集聚區(qū)，培育壯大連鎖經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟和旅游、會展、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以5G、人工智能、大數(shù)據(jù)為主的新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)，推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構高端化和產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化。
（三）促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。
1.聯(lián)動發(fā)展城鄉(xiāng)公共設施。 加強城鄉(xiāng)公共設施一體規(guī)劃、一體建設、一體管理，加快形成縣域統(tǒng)籌規(guī)劃布局、縣鄉(xiāng)村功能銜接互補的公共服務體系。推動污水垃圾收集處理城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進市政供氣供熱向城郊村延伸，加強城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場一體化改造，推進城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)路城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化、體育和衛(wèi)生醫(yī)療服務設施一體化布局，建設城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體和縣域醫(yī)共體，推動公共服務資源在縣域內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置。建立健全政府投資、社會資本、企業(yè)投資、農(nóng)民適當投入的分級分類投入機制。建立一體化管護機制，健全城鄉(xiāng)基礎設施共管共護共享機制。
2.建立城鄉(xiāng)要素市場對接機制。 推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。立足城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化對“三農(nóng)”提出的新要求，精準對接城市需求，建設鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、生態(tài)保護空間、宜居生活空間、休閑度假和旅游空間，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務、會展農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟等新模式，引導城市要素順暢融入農(nóng)村，提高農(nóng)村服務城市能力。強化城市就業(yè)、投資、消費和產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，降低農(nóng)產(chǎn)品進入超市門檻，促進農(nóng)超順暢對接，提升城市服務農(nóng)村能力。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制、科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制，鼓勵返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。引導山區(qū)群眾下山入川，向產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點集鎮(zhèn)聚集，推動人口集中、特色鮮明的小城鎮(zhèn)發(fā)展。搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，重點在縣城附近、東區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及重點集鎮(zhèn)周邊培育一批城鄉(xiāng)融合典型項目，形成承載城鄉(xiāng)要素跨界配置的有效載體。
八、踐行綠色發(fā)展理念，構筑黃河上游生態(tài)安全屏障
全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，深入實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)加大生態(tài)建設和環(huán)境保護力度，提高綠色低碳發(fā)展水平，全力建設“美麗新和政”。
（一）優(yōu)化國土空間開發(fā)保護布局
順應區(qū)域發(fā)展和空間結(jié)構變化趨勢，充分發(fā)揮我縣比較優(yōu)勢，完善城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)、生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，構建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)和保障系統(tǒng)，推動形成主體功能約束有效、國土開發(fā)有序的空間發(fā)展格局。
1. 嚴格落實國土空間規(guī)劃。 立足我縣列為甘肅省限制開發(fā)區(qū)（甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)）、太子山國家級自然保護區(qū)列為禁止開發(fā)區(qū)、古生物化石國家地質(zhì)公園列為一般控制區(qū)、縣城和松鳴鎮(zhèn)等列入點狀開發(fā)城鎮(zhèn)的主體功能定位，構建“一心、三帶、三區(qū)”的空間發(fā)展格局，推進“多規(guī)合一”，嚴格劃定水體保護線、綠地系統(tǒng)控制線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線、永久基本農(nóng)田保護線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等主要控制線，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，健全不同功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長效機制。加強生態(tài)環(huán)境保護力度，爭取實施生態(tài)宜居搬遷工程，有序轉(zhuǎn)移生態(tài)功能區(qū)、地質(zhì)避險區(qū)人口，因地制宜發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。
2.提升農(nóng)業(yè)功能性區(qū)域保障能力。 立足全縣農(nóng)業(yè)資源稟賦和比較優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，落實糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)制度。以永久基本農(nóng)田為基礎，建好管牢11 萬畝的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，保護好油菜、中藥材、食用菌等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間。適應農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌推進各類園區(qū)建設，推進鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集中、集聚、集群和集約發(fā)展。
（二）推動黃河流域生態(tài)保護和治理
堅持生態(tài)立縣、綠色崛起發(fā)展思路，筑牢我縣作為重點生態(tài)功能區(qū)的地位，建設天藍、地綠、水凈的宜居宜業(yè)家園，打造黃土、青藏兩原交匯帶生態(tài)與高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、國家級生態(tài)文明示范縣。
1.提升黃河上游重要水源涵養(yǎng)功能。 按照南部太子山沿線和廣通河、牙塘河、大小南岔河、牛津河等重點流域生態(tài)治理布局，推進山水林田湖草沙整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，提升水源涵養(yǎng)補給能力。實施太子山麓水源涵養(yǎng)保護暨生態(tài)修復治理工程，建設黃河上游重要水源涵養(yǎng)區(qū)；在廣通河、牛津河、牙塘河、大小南岔河等黃河二三級支流，開展國土綠化、天然林保護、退化林修復等工程，加大宜林荒山荒地造林力度，培育健康持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)，鞏固提升水源涵養(yǎng)能力；加強野生動植物棲息地生態(tài)保護恢復，促進生物多樣性，開展野生動植物資源普查和動態(tài)監(jiān)測，建立完善古樹名木保護體系。
2.推進整流域綜合治理。 在廣通河、牙塘河、大小南岔河、牛津河等流域，加快實施以水土保持、水環(huán)境治理、生態(tài)廊道、堤防建設、地質(zhì)災害防治、水系連通、供水保障、生態(tài)產(chǎn)業(yè)支撐能力建設等為內(nèi)容的綜合治理工程，統(tǒng)籌流域生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造以主要河流為骨架，水庫、濕地為補充的生態(tài)廊道體系。著力提升主要河流防洪能力，強化綜合性防洪減災體系建設，提高水旱災害應對能力。健全森林、草場、河湖、溪流、泉水、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)保護制度，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，發(fā)揮自然資源多重效益，促進自然生態(tài)系統(tǒng)功能良性提升，生態(tài)產(chǎn)品供給能力不斷增強，努力形成整流域環(huán)境優(yōu)、產(chǎn)業(yè)興、群眾富、人文美的宜居鄉(xiāng)村新格局。
3.深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。 堅持大氣污染區(qū)域治理、水污染流域治理、土壤污染屬地治理，持續(xù)深化污染防治。健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，加強工業(yè)、燃煤、揚塵、油煙、尾氣污染源治理，減少大氣污染物排放。嚴格落實河(湖)長制，加強飲用水源地保護和流域水污染綜合治理，全力保障水環(huán)境安全。加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，推進化肥農(nóng)藥減量化和農(nóng)作物病蟲害綠色防控，加大危險廢物、醫(yī)療廢物收轉(zhuǎn)處置，有效管控土壤環(huán)境風險。提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平，加強生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法檢查，嚴肅查處破壞生態(tài)環(huán)境案件。
（三）提高綠色低碳發(fā)展水平
按照“山水和政、冰雪和政、綠色和政、美麗和政”的發(fā)展定位，認真踐行綠色發(fā)展理念，構建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，加快循環(huán)型社會建設，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的綠色轉(zhuǎn)型。
1.推進綠色生產(chǎn)。 推進工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，集中處理園區(qū)廢水廢渣，降低工業(yè)生產(chǎn)過程中的資源能源消耗和污染物產(chǎn)生量。推廣應用清潔生產(chǎn)工藝和裝備，加快推進傳統(tǒng)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術改造。推廣應用先進節(jié)能環(huán)保技術和裝備，加快構建技術研發(fā)、裝備制造、產(chǎn)品應用和節(jié)能環(huán)保服務一體化的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。加強廢舊汽車、廢舊電池回收利用。做好尾菜利用和處理。推動城市典型廢棄物循環(huán)利用。
2.倡導綠色消費。 廣泛宣傳節(jié)約、低碳、循環(huán)的綠色生活理念，倡導低碳出行、垃圾分類、循環(huán)利用等環(huán)保生活方式。支持共享經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵個人閑置資源有效利用。深入開展反過度包裝行動、反食品浪費行動和反過度消費行動。加強塑料污染治理，在縣城商場、超市、藥店、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的超市、集貿(mào)市場、外賣服務和展會活動以及快遞行業(yè)，逐步禁止使用不可降解塑料袋，賓館、酒店等場所不再主動提供一次性塑料用品。鼓勵建立綠色流通主體，促進綠色產(chǎn)品銷售。推廣高效節(jié)能產(chǎn)品，加大新能源汽車推廣力度，實施綠色建材生產(chǎn)和應用行動，推廣使用綠色環(huán)保建材。推廣環(huán)境標志產(chǎn)品，鼓勵選購節(jié)水節(jié)能產(chǎn)品。
3.節(jié)約利用資源。 落實自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和法律法規(guī)，加強自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權登記，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。實施深度節(jié)水控水行動，實行最嚴格水資源管理制度，建設節(jié)水型社會。加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)裝備技術應用力度，加快推進傳統(tǒng)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術改造。加強廢舊物資和可再生資源循環(huán)利用，加快園區(qū)循環(huán)化改造，發(fā)展資源回收利用產(chǎn)業(yè)。實施清潔能源替代工程，不斷提高清潔能源比重，降低能源消耗和碳排放強度。
九、深化重點領域改革，激發(fā)經(jīng)濟社會活力
把全面深化改革作為推進高質(zhì)量發(fā)展的根本動力，以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，建設“活力新和政”。
（一）激發(fā)市場主體活力
立足擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，加快構建內(nèi)需體系，著力加強國有企業(yè)體制機制改革，營造加快發(fā)展環(huán)境，積極培育充分競爭的市場，不斷激發(fā)各類市場主體活力。
1.推進國資國企改革。 實施國企改革三年行動，加快國有企業(yè)混合所有制改革，促進國有資本、集體資本、非公有資本交叉持股、相互融合，以混改轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，提升企業(yè)經(jīng)營效率。以國企創(chuàng)新力的提升帶動競爭力、控制力、影響力和抗風險能力的增強，做強做優(yōu)做大國有資本。著力推進國企國資轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、穩(wěn)健發(fā)展。強化國有資產(chǎn)監(jiān)管，建立監(jiān)管權力清單和責任清單，防范和化解金融風險。改革國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和薪酬分配方式，加強中長期激勵。
2.大力發(fā)展民營經(jīng)濟。 努力清除隱性壁壘，建立各種所有制企業(yè)地位同等、政策同享、機會均等的機制，努力為民營企業(yè)提供參與競爭機會。在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面為民營企業(yè)提供充足空間。完善中小微企業(yè)發(fā)展政策體系，支持民營企業(yè)參與涉企重大政策制定。增加面向中小微企業(yè)的金融服務供給，支持中小金融機構。暢通政企雙向溝通渠道，健全定期會商機制，著力解決民營企業(yè)發(fā)展中的關鍵問題。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多市場主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
3.建立更加有效的激勵機制。 破除“唯納稅論英雄”觀念，加大對中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支持，激發(fā)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人才干事創(chuàng)業(yè)活力。健全以增加知識價值為導向的分配機制和容錯機制，激發(fā)創(chuàng)新人才的積極性。健全激勵導向的績效評價考核機制和盡職免責機制、操作性強的容錯機制，支持各類人員想干事、能干事、干成事，促進正向激勵和優(yōu)勝劣汰。打造金牌政務環(huán)境，當好“勤務員”，在行政審批上提升效能，在政策支持上兌現(xiàn)“真金白銀”，在政府信用上做到有諾必踐。
（二）建設現(xiàn)代化市場體系
積極融入新發(fā)展格局，開展高標準市場體系建設行動，推動公平競爭，加快實現(xiàn)與國內(nèi)統(tǒng)一大市場接軌。
1.健全市場體系基礎制度。 實施高標準市場體系建設行動，打造平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的市場氛圍。實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。建全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。建立健全主要由市場決定技術創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、評價成果機制。
2.加強產(chǎn)權保護和創(chuàng)新。 進一步健全和完善歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度，完善產(chǎn)權激勵體系。健全自然資源產(chǎn)權交易體系，探索自然資源價值核算和價格形成機制。創(chuàng)新農(nóng)村集體產(chǎn)權實現(xiàn)形式，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員。在確保國有資產(chǎn)安全的基礎上，加強模式舉措創(chuàng)新，全面盤活國有資產(chǎn)。
3.推進要素市場化配置改革。 推進土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務體系，改進和完善市場監(jiān)管體系。堅持要素跟著項目走，引導各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚。暢通勞動力和人才社會性流動渠道，積極盤活存量低效利用土地，推進資本要素市場化配置，加快發(fā)展技術要素市場，努力培育數(shù)據(jù)要素市場。深化水電氣土地礦產(chǎn)等資源性產(chǎn)品等要素價格形成機制改革。推進投融資、財稅體制改革。
4.加強社會信用體系建設。 構建以信用為基礎、貫穿市場主體全生命周期的新型監(jiān)管機制。強化信用信息共建共享，完善信用信息公開公示，持續(xù)推進政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信。全面推廣信用承諾和告知承諾制，健全誠信獎勵和失信懲戒機制。大力推進實施“信易貸”等“信易＋”工程。加強信息安全和個人隱私保護。引導社會普遍樹立誠實守信風尚。
（三）加快轉(zhuǎn)變政府職能
建設職責明確、依法行政的政府治理體系，更好地發(fā)揮政府作用，推動有效市場與有為政府更好結(jié)合，推動資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。
1.建設一流營商環(huán)境。 搶抓新一輪西部大開發(fā)、國內(nèi)國際雙循環(huán)、東部產(chǎn)業(yè)西移等重大戰(zhàn)略機遇，對標國內(nèi)一流標準，持續(xù)推動營商環(huán)境大提升，以誠信高效、公平競爭、開放合作、透明安全的營商環(huán)境吸引企業(yè)聚集，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，推動形成居民增收、企業(yè)增利、財政增收的良好發(fā)展環(huán)境。全面落實市場準入負面清單和公平競爭審查制度，依法保護各類市場主體在使用要素、享受支持政策等方面的平等待遇。深化行政審批制度改革，持續(xù)推進政務服務標準化規(guī)范化便利化，加快推進“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”，提升網(wǎng)辦深度，全面推行證明事項和企業(yè)經(jīng)營許可事項告知承諾制。聚焦重大項目落地、群眾滿意度提升，加快審批速度，拓展“不來即享”覆蓋面，延伸服務鏈條。
2.提升政府監(jiān)管能力。 大力推行“雙隨機一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用監(jiān)管等新型監(jiān)管措施，以公正監(jiān)管促進公平競爭。提高政府監(jiān)管能力。加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管。適應服務經(jīng)濟發(fā)展增長的趨勢，促進市場監(jiān)管轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)市場監(jiān)管由商品為主向服務為主轉(zhuǎn)變。加強對數(shù)字經(jīng)濟、食品、藥品、金融、網(wǎng)絡等領域的監(jiān)管。
3.構建“親”“清”新型政商關系。 切實為企業(yè)紓困解難，深化“保姆式”、全程式、貼近式服務，對企業(yè)有求必應、無事不擾，不叫不到、隨叫隨到。認真落實聯(lián)系幫扶民營企業(yè)制度，積極主動上門服務，及時疏解企業(yè)發(fā)展中的堵點、難點、痛點問題，真心實意幫助企業(yè)紓困解難。
十、增進民生福祉，提高社會建設水平
堅持以人民為中心的發(fā)展理念，著力解決公共服務不充分不平衡的問題，努力破解教育、醫(yī)療等民生重點領域短板和弱項，不斷提升人民群眾生活品質(zhì)，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，全力建設“幸福新和政”。
（一）提高城鄉(xiāng)居民收入水平
堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。
1.完善收入分配機制。 健全工資合理增長機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高同步。健全資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。多渠道增加城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入，鼓勵通過創(chuàng)業(yè)經(jīng)營、租賃服務等途徑增加收入。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，完善勞務輸出精準對接機制，推動勞務輸轉(zhuǎn)市場化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化。健全農(nóng)民工工資支付機制，建立農(nóng)民工工資專用賬戶，完善最低工資保障制度和標準調(diào)整機制。落實機關事業(yè)單位工資調(diào)整分配政策。
2.激發(fā)城鄉(xiāng)居民增收活力。 有效落實減稅降費政策，鼓勵城鄉(xiāng)居民靈活經(jīng)營。不斷加強對農(nóng)村返貧風險較高群體、失地農(nóng)民和零就業(yè)家庭群體的關心與支持，采取多種有效措施，推動特殊群體收入增長。積極拓寬技能人才、企業(yè)經(jīng)營管理者、新型職業(yè)農(nóng)民等多個群體的增收渠道，落實技能人才職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應職稱比照認定制度。
（二）實施更加積極的就業(yè)政策
把穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)擺在“六穩(wěn)”“六?！敝?，著力提高勞動者就業(yè)能力，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，努力實現(xiàn)比較充分的就業(yè)和更高質(zhì)量的就業(yè)。
1.努力實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè) 。把促進充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，擺在發(fā)展全局的優(yōu)先位置，創(chuàng)造更多更高質(zhì)量的就業(yè)機會。全面落實就業(yè)優(yōu)先政策，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制，培育扶持經(jīng)濟社會吸納就業(yè)能力，強化全方位公共就業(yè)服務體系和終身職業(yè)技能培訓制度，完善重點群體就業(yè)支持體系，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，多渠道靈活就業(yè)機制，推動就業(yè)穩(wěn)定增長，有效應對失業(yè)風險。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)全社會支持創(chuàng)業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)的積極性，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力。力爭到2025 年，全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)2 萬人以上。
2.強化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務 。完善城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)技能培訓政策和組織實施體系，切實提高勞動者就業(yè)能力。堅持突出重點，加快完善更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，統(tǒng)籌做好農(nóng)村勞動力、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)工作，兜住民生底線。提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息化水平，推進各類就業(yè)信息共享開放。健全勞動關系協(xié)調(diào)機制和勞動者維權機制，防止就業(yè)歧視，營造公平就業(yè)制度環(huán)境。
3.創(chuàng)造新就業(yè)崗位 。持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)全社會支持創(chuàng)業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)的積極性，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力。加快推動招商引資項目落地，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。積極鼓勵個體經(jīng)營發(fā)展，引導勞動者創(chuàng)辦投資小、見效快、易轉(zhuǎn)型、風險小的小規(guī)模經(jīng)濟實體。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，促進就業(yè)增長。大力支持發(fā)展各類特色小店，完善基礎設施，增加商業(yè)資源供給。實施包容審慎監(jiān)管，合理設定監(jiān)管規(guī)則，積極培育移動出行、線上消費、線上教育培訓、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂等新模式新業(yè)態(tài)，促進數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位，擴大就業(yè)規(guī)模。
4.提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力 。認真落實職業(yè)技能提升行動政策措施，針對不同對象開展精準培訓。將有創(chuàng)業(yè)意愿的靈活就業(yè)人員納入創(chuàng)業(yè)培訓范圍，促進提升創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)成功率。面向各類靈活就業(yè)者，提供職業(yè)培訓、供需對接等多樣化就業(yè)服務和社保服務等多層次勞動保障。全面實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升工程，實施“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓計劃”，積極引導社會資本進行創(chuàng)業(yè)項目投資和創(chuàng)業(yè)平臺建設，提供更多創(chuàng)業(yè)機會。
（三）發(fā)展高質(zhì)量教育
全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人、鑄魂育人根本任務，加強師德師風建設，深化學科德育、課程思政改革，健全教育質(zhì)量檢測評價體系，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。堅持把教育作為阻斷貧困代際傳遞的治本之策，加大教育基礎設施建設力度，合理配置教育資源，提高教育質(zhì)量和水平，促進教育均衡提質(zhì)發(fā)展。
1.推動基本公共教育優(yōu)質(zhì)均衡。 完善普惠性學前教育保障機制，實施普惠性學前教育資源擴容工程，擴大公辦資源、支持和規(guī)范社會辦園，加大學位供給，力爭創(chuàng)建1 所省級示范性幼兒園、5 所省級一類幼兒園。推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，建成和政縣育才初中、育才小學，大幅提升城鄉(xiāng)義務教育質(zhì)量，九年義務教育鞏固率穩(wěn)定在98%以上。新建和政縣第二高中，全面提升高中學校標準化建設水平，嚴格執(zhí)行高中階段招生政策，合理分流初中畢業(yè)生。完善家庭學校社會協(xié)同育人機制，深入推進“五育并舉”，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，廣泛開展體育、美育和勞動教育。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，提升職業(yè)教育質(zhì)量，推動與東部沿海、蘭州新區(qū)職教園等教育資源富集地區(qū)開展多種形式的辦學合作，訂單式培養(yǎng)技能型人才，鼓勵重點產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)建設產(chǎn)教融合基地，助推職業(yè)教育邁入科學化、規(guī)范化、特色化軌道。
2.建設高素質(zhì)教師隊伍。 大力加強全縣教師隊伍建設，不斷提高教育教學質(zhì)量。扎實開展“鑄師魂、守師道、立師表”師德師風建設活動，大力提升各類教師隊伍質(zhì)量，千方百計提升教師專業(yè)能力，引導廣大教師自覺堅定終身學習理念，夯實專業(yè)知識，把握教育規(guī)律，提高育人本領。注重加強教師隊伍專業(yè)化培訓，提高培訓效果，力爭打造一批教學名師。推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺建設，促進城市優(yōu)質(zhì)學校資源與農(nóng)村互通共享。完善教師隊伍建設政策體系，完善師德師風建設評估體系。
3.建設學習型社會。 著力為社會成員提供多樣化的教育選擇。以終身學習理念引領教育改革，積極構建方式靈活、資源豐富、學習便捷的終身學習體系。推動教育資源開放共享，擴大繼續(xù)教育有效供給，大力發(fā)展老年教育，改善社區(qū)老年教育機構條件，鼓勵社會力量參與老年教育設施建設，建設一批發(fā)揮示范作用的鄉(xiāng)村（社區(qū)）老年人學習場所。
（四）推進健康和政建設
把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，牢固樹立大衛(wèi)生、大健康理念，加快補齊醫(yī)療衛(wèi)生領域短板，構建優(yōu)質(zhì)高效的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系，全方位全周期保障全縣人民健康，全力提升“健康和政”建設水平。
1.健全公共衛(wèi)生體系。 堅持人民至上、生命至上，推動從以治病為中心向以保持健康為中心轉(zhuǎn)變，不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系。運營中醫(yī)院康復中心，堅持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢互補，完善中西醫(yī)結(jié)合的重大疫情防控體制機制，健全公共衛(wèi)生應急管理體系和重大疫情救治體系，按照平疫結(jié)合原則提高快速轉(zhuǎn)化能力，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。加強縣醫(yī)院內(nèi)科樓、傳染病區(qū)、縣疾控中心和實驗室標準化建設，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心的疾病防控能力，更好發(fā)揮“健康守門員”功能。強化慢性病防治體系建設，持續(xù)加強高血壓、糖尿病等慢性病綜合防控與管理。深入開展愛國衛(wèi)生運動，健全健康教育體系，推動衛(wèi)生健康知識進企業(yè)、進農(nóng)村、進機關、進校園、進社區(qū)，促進養(yǎng)成健康文明生活方式。
2.完善健康服務體系。 充分利用醫(yī)療衛(wèi)生政策，積極爭取各種優(yōu)質(zhì)資源，推進基層醫(yī)療機構標準化建設，整體提升我縣基本醫(yī)療服務能力。積極推進縣域醫(yī)共體和鄉(xiāng)村醫(yī)療機構一體化管理。提升院前應急處置、急救、臨床供血能力。構建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治體系。建立健全健康服務體系，保障未成年人、老年人、殘疾人和流動人口等特殊人群的健康服務需求。開展重點職業(yè)病和職業(yè)病危害因素檢測，強化職業(yè)病源頭防控。提高精神衛(wèi)生和心理健康服務保障能力。加強新一代信息技術應用，加快“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展。健全職業(yè)健康技術支撐體系，完善食品安全工作體系。
3.深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。 堅持以促進有序就醫(yī)為核心深化醫(yī)療制度改革，以公益性為導向深化公立醫(yī)院改革，以更好保障病有所醫(yī)為目標深化醫(yī)保制度改革，以規(guī)范藥品供應保障為重點深化醫(yī)藥制度改革，激發(fā)衛(wèi)生健康事業(yè)內(nèi)生動力。加快健全分級診療制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、全民醫(yī)保制度、藥品供應保障制度、綜合監(jiān)管制度。完善分級診療按病種付費政策體系，建立分級診療病種動態(tài)調(diào)整和醫(yī)保支付銜接機制。強化基層醫(yī)防融合，探索實施疾控機構、醫(yī)療機構、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構共同參與的醫(yī)防融合服務模式。健全醫(yī)聯(lián)體長效工作機制，創(chuàng)新醫(yī)聯(lián)體管理模式，著力加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構內(nèi)涵建設，建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構與上級醫(yī)院間固定協(xié)作關系，開通轉(zhuǎn)診綠色通道，方便患者合理轉(zhuǎn)診。健全網(wǎng)絡化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務運行機制，推動醫(yī)療健康信息數(shù)字化和健康信息共享，為全周期健康管理、重大公共衛(wèi)生事件預警、疾病的準確診治、遠程醫(yī)療、醫(yī)學科研提供數(shù)字支撐。
4.促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。 以我省作為國家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試點示范省為契機，大力發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥。推進中醫(yī)藥健康服務多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，加強中醫(yī)藥文化建設和中醫(yī)藥開放合作發(fā)展。繼續(xù)推進與康美藥業(yè)、麗珠集團的合作，推動我縣中藥獨家品種建設。實施中醫(yī)優(yōu)勢?？平ㄔO工程、中醫(yī)治未病健康工程。建設醫(yī)療機構全參與、城鄉(xiāng)居民全覆蓋、生命周期全服務的中醫(yī)藥服務體系，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)中醫(yī)醫(yī)院。
5.加強體育和全民健身活動。 統(tǒng)籌建設全民健身場地設施，鼓勵社會力量參與體育事業(yè)，構建高水平的全民健身公共服務體系。推進縣鄉(xiāng)村三級公共體育設施網(wǎng)絡建設，提高鄉(xiāng)村體育設施覆蓋率，組織開展形式多樣、全民參與、豐富多彩的健身比賽競賽等活動，開展全民健身運動。提高競技服務水平，爭取建設冰雪運動等體育訓練基地。
（五）完善社會保障體系
進一步完善社會保障政策，穩(wěn)步提高社會保障層次，努力建立健全更加公平、更可持續(xù)、較高水平的社會保障制度。
1.提升社會保障能力。 著力擴大各類社會保險覆蓋面，努力做到應保盡保。按照覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的要求，構建與物價、收入水平相掛鉤的社會保障待遇調(diào)整機制。配合推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，提升養(yǎng)老保險保障水平。深化醫(yī)療保障制度改革，建立重特大疾病保障和救助機制。健全社會保障體系與各種社會保險制度相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，滿足參保人員多層次保障需求。建立更加便捷的社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)機制。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。到2025 年，基本養(yǎng)老保險覆蓋率達到98%，基本醫(yī)療保險覆蓋率、失業(yè)保險、工傷保險參保率均達到99%。
2.發(fā)展社會救助社會福利和慈善事業(yè)。 統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，逐步提高低保、特困人員供養(yǎng)標準和補助水平。繼續(xù)完善醫(yī)療救助制度。加大臨時救助力度，有效發(fā)揮兜底保障功能。完善以扶老、助殘、愛幼、濟困為重點的社會福利制度，扶持培育慈善公益組織，建立適度普惠型兒童福利制度。完善優(yōu)撫安置服務體系，落實優(yōu)撫對象優(yōu)待政策。提高殯葬服務保障能力。
3.加強退役軍人保障工作。 貫徹落實《退役軍人保障法》，做好退役安置、教育培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、撫恤優(yōu)待、褒揚激勵、擁軍優(yōu)屬、服務管理等工作，推進解決退役軍人保障工作中存在的問題。健全退役軍人服務體系，爭取建設退役軍人光榮院，提升軍休服務保障能力和水平，開創(chuàng)擁軍優(yōu)屬工作新局面，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)。
4.保障婦女未成年人和殘疾人基本權益。 促進男女平等和婦女全面發(fā)展，充分發(fā)揮婦聯(lián)作用，實施“關愛婦女行動計劃”，特別是為貧困婦女、殘疾婦女、留守婦女等群體排憂解難，依法保護婦女的各項權益。提升未成年人關愛服務水平，重點做好我縣留守兒童、困境兒童的救助關愛工作，啟動實施“送溫暖行動”，堅決防止和依法打擊損害未成年人權益、破壞未成年人身心健康的言行，共同維護好未成年人身心健康發(fā)展，加強未成年人救助保護，拓展兒童福利機構社會服務功能。提高殘疾人發(fā)展能力，堅持弱有所扶，積極關心殘障人員生活，落實各種幫扶制度，爭取建設殘疾人康復中心，完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。
（六）積極應對人口老齡化
1.促進人口結(jié)構優(yōu)化。 落實國家生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠托育體系，構建多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，增強家庭科學育兒能力，推動人口結(jié)構長期均衡發(fā)展。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。健全人口動態(tài)監(jiān)測、研判和預警機制。
2.健全養(yǎng)老服務體系。 主動應對人口老齡化挑戰(zhàn)，健全基本養(yǎng)老服務體系，完善居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，培育智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)新模式，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，持續(xù)提升老年人生活品質(zhì)和生命質(zhì)量。提升縣敬老院等基本養(yǎng)老服務能力，加大養(yǎng)老服務投入力度。引導和動員社會力量參與養(yǎng)老服務，織密織好養(yǎng)老服務網(wǎng)，增強養(yǎng)老服務多樣化、優(yōu)質(zhì)化供給能力。
十一、實施文化鑄魂工程，著力增強文化軟實力
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，以社會主義核心價值觀為引領，立足我縣文化資源稟賦和深厚的史前文化、傳統(tǒng)民間文化、紅色革命文化積淀、農(nóng)耕和游牧文化相互融合的特點，充分挖掘我縣地域文化所蘊含的優(yōu)秀思想觀念和人文精神，增強文化影響力，發(fā)揮文化引領推動作用，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次文化需求，建設“文化新和政”。
（一）提高社會文明程度
1.加強理想信念教育。 嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，強化陣地建設和管理。深化黨的創(chuàng)新理論學習教育，推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想常態(tài)化制度化，切實用黨的科學理論武裝黨員干部、教育人民群眾、推動工作實踐。建好用好愛國主義教育基地、網(wǎng)絡學習宣傳陣地。加強和改進基層宣傳文化工作。推動理想信念教育常態(tài)化制度化。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，強化愛國主義、集體主義、社會主義教育和中華民族共同體意識教育，引導全縣人民堅定“四個自信”，增強堅守共同理想、實現(xiàn)共同夢想的信心和決心，培育和踐行社會主義核心價值觀。
2.大力弘揚民族精神和時代精神。 大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神風貌、文明風尚行為規(guī)范。加強思想道德建設，抓好思想政治教育。深入推進公民道德建設、志愿服務建設、誠信社會建設、網(wǎng)絡文明建設，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，不斷提高人民道德水準和文明素養(yǎng)。弘揚誠信文化，營造誠實守信的良好社會環(huán)境。開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費。加強家庭家教家風建設，促進形成社會主義家庭文明新風尚。加強網(wǎng)絡思想文化陣地建設，培育積極向上的網(wǎng)絡文化，凈化網(wǎng)絡環(huán)境。拓展新時代文明實踐中心建設，開展各類精神文明創(chuàng)建活動。
3.持續(xù)推進移風易俗。 圍繞農(nóng)村婚喪嫁娶中的高額彩禮、大操大辦、人情攀比等突出問題，持續(xù)推動移風易俗專項行動，逐步建立治理長效機制，引導人民群眾自覺抵制各種陳規(guī)陋習，樹立和諧民風、文明新風、社會清風。積極營造崇德向善、孝老愛親的濃厚氛圍，倡導厚養(yǎng)薄葬，引導文明辦喪。加強廉政文化建設，營造廉榮貪恥的社會氛圍。傳播正能力，堅決抵制各種低俗丑陋現(xiàn)象。
（二）實施文化提升工程
1.打造世界級古動物化石文化品牌。 立足“世界的和政·古動物的伊甸園”的戰(zhàn)略定位，推動和政古動物化石保護利用。建設和政古動物化石研究和展示中心、濱河東區(qū)時光隧道、史前探秘研學營地、化石文化創(chuàng)意園、史前世界實景演繹、化石文化生態(tài)公園，連線開發(fā)濱河東區(qū)、寧湖、化石博覽苑、博物館后山、滴珠山公園、校場溝、臣子溝、前山村、香子城遺址、清虛觀等區(qū)域，全面提升博物館高原史書展示區(qū)，開發(fā)樺林萬獸谷景區(qū)，保護老溝巨象谷，建設史前文化遺址公園，打造黃河歷史文化集中展示帶、黃河文化和政地標，擴大國際知名度和世界影響力。
2.保護傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。 積極參與黃河國家文化公園臨夏段建設，重點推進管控保護、主題展示、文旅融合、傳統(tǒng)利用“四類功能區(qū)”和保護傳承、研究發(fā)掘、環(huán)境配套、文旅融合、數(shù)字再現(xiàn)“五大工程”建設。系統(tǒng)挖掘整理和政花兒、秧歌、儺舞儺戲、民間手工技藝、地方戲曲、民俗活動等和政歷史文化，強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非遺系統(tǒng)性保護，傳承發(fā)展活態(tài)文化。加強各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護和傳承。促進優(yōu)秀歷史文化與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、數(shù)字化、藝術設計的有機融合。實施革命文物保護利用工程和古籍整理工程，建設好肋巴佛革命紀念館、牙含章故居等紅色文化教育基地。
3.培育壯大文化產(chǎn)業(yè)。 堅持社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，挖掘文化資源的經(jīng)濟價值。持續(xù)打好松鳴巖、化石、花兒、冰雪“四張王牌”，推出印象花兒實景演出項目，發(fā)展演藝旅游，提升花兒文化影響力。推出遠古世界動漫影視作品、研學課程，開發(fā)古動物化石文創(chuàng)產(chǎn)品，萃取海內(nèi)外精華，挖掘化石文化內(nèi)涵，添加傳統(tǒng)文化元素，讓自然遺產(chǎn)“活”起來，下功夫破解文旅文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)短板，促進文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
4.大力發(fā)展文化事業(yè)。 創(chuàng)新實施文化惠民工程和智慧廣電工程，引導優(yōu)質(zhì)文化資源和文化服務更多地向農(nóng)村傾斜。持續(xù)辦好“和政秧歌上十三”、松鳴巖“四月八”花兒會、端午節(jié)“寺溝、湫池溝花兒會”等多種形式的群眾性文化活動。深入開展全民閱讀活動，建設“書香和政”。推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體化，抓好文化館、博物館、圖書館和檔案館建設，鼓勵民間創(chuàng)辦文化文藝場館、文化創(chuàng)意綜合體，提高場館環(huán)境品質(zhì)，持續(xù)推進基層綜合性文化服務中心建設。加強基層應急廣播體系和公共文化數(shù)字化建設。推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，加大主流媒體投入力度，做強新型主流媒體，加快智慧廣電和廣播電視公共服務體系建設，建強用好縣級融媒體中心，增強網(wǎng)絡平臺聚合能力，發(fā)揮新媒體平臺在宣傳推廣、文化傳播、輿論引導中的作用，講好和政故事，傳播和政聲音。推動主流媒體占領新興傳播陣地。
十二、統(tǒng)籌發(fā)展與安全，努力建設平安和政
始終堅持黨對國家安全的絕對領導，深入貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿到發(fā)展各領域全過程，積極防范化解重點領域重大風險，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的安全保障，建設人民滿意的“平安新和政”。
（一）筑牢經(jīng)濟安全發(fā)展底板
始終把維護國家安全和保障民生放在第一位，加強重要應急物資產(chǎn)能保障，提高預防和處置突發(fā)事件的物資保障能力。
1.加強糧食安全保障。 扛起糧食安全政治責任，實行黨政同責，全面落實保障國家糧食安全總體要求。落實最嚴格的耕地保護制度，深入落實糧食安全責任制，加快推進高標準農(nóng)田建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，積極發(fā)展全環(huán)節(jié)綠色高效技術和高端農(nóng)業(yè)裝備，促進種管收機械化、水肥一體化。堅決防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，穩(wěn)定糧食種植面積，穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)和加工能力，提高優(yōu)質(zhì)食用油和肉類產(chǎn)量，確保糧油肉儲備達到合理規(guī)模，有效保障糧食、食用油和肉類生產(chǎn)供應。開展糧食節(jié)約行動，減少生產(chǎn)、流通、加工、儲存、消費等環(huán)節(jié)損耗浪費。
2.確保經(jīng)濟安全。 加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)等關鍵領域安全可控。健全油氣收儲保障機制，穩(wěn)步提高油氣儲備規(guī)模，保障能源安全。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡、金融等重要基礎設施安全。加強政府債務化解，緩釋償債壓力。
（二）提高公共安全保障能力
牢固樹立安全發(fā)展觀念，健全公共安全體系，努力編織全方位的公共安全網(wǎng)，建設平安和政。
1.提高安全生產(chǎn)水平。 強化底線思維和紅線意識，堅持安全生產(chǎn)源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，推進安全生產(chǎn)專項整治，構建安全生產(chǎn)長效機制。嚴格落實企業(yè)主體責任，全面推進重點行業(yè)安全風險防控。建設專業(yè)化的安全生產(chǎn)隱患排查和風險防控體系、科學化的企業(yè)本質(zhì)安全體系、標準化的事故災害防護設施體系，有效防范生產(chǎn)安全事故。積極促進安全技術進步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從根本上筑牢安全生產(chǎn)基礎，減少安全生產(chǎn)事故。深化安全生產(chǎn)領域改革，改革監(jiān)管執(zhí)法方式，全面提升安全生產(chǎn)監(jiān)管能力。
2.保障食品藥品安全。 實施食品安全戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建省級食品安全示范縣，形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系。遵循“四個最嚴”，強化食品安全監(jiān)管，持續(xù)開展重點食品、重點領域突出問題專項整治。強化藥品經(jīng)營企業(yè)分級分類管理，加強藥品安全檢查，確保用藥安全。加大農(nóng)村食品藥品安全治理力度，完善對網(wǎng)絡銷售食品藥品的監(jiān)管。加強農(nóng)藥市場監(jiān)管，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用藥安全。
3.加強網(wǎng)絡安全管理。 健全網(wǎng)絡安全防護體系，加強信息安全保障體系建設，強化相關部門的網(wǎng)絡安全管理職能，大力加強網(wǎng)絡安全監(jiān)管力度。積極引入各種配套的網(wǎng)絡安全設備設施，建立異地容災備份、網(wǎng)絡應急響應、網(wǎng)絡安全能力評估等機制。制訂應對網(wǎng)絡安全事件的應急預案，提升應急響應能力。
4.提升防災減災和應急救援能力。 堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，推進災害防治重點工程建設，全面提高抵御氣象、水旱、地震、地質(zhì)等自然災害綜合防范能力。加大地質(zhì)避險人口搬遷安置力度，開展甘溝、白楊溝、寨子溝、鄂家溝、蒿支溝、馬家河等重點區(qū)域地質(zhì)災害綜合防治，加強監(jiān)測預警體系和應急避難場所建設。落實疫病傳播、次生災害等擴大性災害防控政策措施。積極預防和減少火災事故發(fā)生，維護消防安全形勢穩(wěn)定。廣泛開展防災減災宣傳教育，建立災害防范教育體系。深化應急管理體系改革，構建“全災種、大應急”新型應急管理體系。爭取建設應急物資儲備庫。加強應急救援隊伍建設，構建“專兼結(jié)合、防救兼?zhèn)?、一專多能”現(xiàn)代化救援隊伍體系。
（三）維護社會安定和諧
加強社會治理基礎建設，著力提升社會治理社會化、法制化、智能化、專業(yè)化水平，積極推動形成共建共治共享的社會治理格局。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調(diào)處、權益保障機制，實現(xiàn)社會充滿活力、安定和諧。
1.加強社會矛盾綜合治理。 堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，著力健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等各類調(diào)解聯(lián)動工作體系。加大重點領域和重大社會矛盾化解力度，加強重點領域矛盾糾紛專項治理，堅持在法治框架下化解矛盾。完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，構建社會安全信息資源采集、更新共享平臺。完善網(wǎng)絡問政和信訪工作機制，暢通群眾利益訴求和權益保障渠道，積極預防和妥善處置各類群體性事件。
2.推進社會治安防控體系建設。 堅持立體化、法治化、專業(yè)化、智能化方向，加快推進智能化技術防控網(wǎng)、常態(tài)化治安巡邏網(wǎng)、精準化風險預警網(wǎng)、明晰化公共安全網(wǎng)、多元化社會共治網(wǎng)、專業(yè)化處突維穩(wěn)網(wǎng)“六位一體”的社會治安防控體系建設。推進智慧社區(qū)、智慧安防小區(qū)建設，加快實施“智慧交管”建設，著力打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下整合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的社會治安防控新格局。推動掃黑除惡常治長效，加大新型網(wǎng)絡犯罪打擊力度，加強禁毒專項斗爭，持續(xù)深入開展反恐怖、反極端、反邪教斗爭，建立健全群體性事件預防和處置機制，全力維護社會和諧穩(wěn)定。
（四）推動軍民融合發(fā)展
主動適應國防動員新形勢、新任務、新變化和應急保障的新要求，推進國防動員各領域的深度融合。嚴格落實黨管武裝制度，不斷完善國防動員體系，提升動員能力。高度重視國防后備力量建設，全面加強民兵整組、訓練、備勤、征兵等工作，推動民兵隊伍建設實起來、強起來。將民兵隊伍納入地方應急管理體系，建設軍民一體化的應急保障體系。注重軍地協(xié)同發(fā)展，支持牛羊雞肉、鮮奶、純凈水、菜籽油、包袋等地方企業(yè)為軍隊日常生活和軍事需求提供優(yōu)質(zhì)安全的物品。加強國防教育和國家安全教育。
十三、完善民主法治，加強現(xiàn)代化治理體系建設
推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
（一）推進社會主義政治建設
堅持和完善人民當家作主制度體系，促進社會主義民主政治制度化規(guī)范化和程序化。
1.堅持人民代表大會制度。 加強縣人大及其常委會建設，支持和保證縣人大及其常委會依法行使職權，保障人民依法通過各種途徑和形式管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務。健全人大監(jiān)督制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督。加強人大對法律法規(guī)實施情況、國有資產(chǎn)管理情況和財政支出預算情況的監(jiān)督。健全代表聯(lián)絡機制，適當增加基層人大代表數(shù)量，健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評估、評議和聽證制度。自覺接受人大監(jiān)督，執(zhí)行人大決議、決定，認真辦理人大代表建議、批評和意見。
2.堅持政治協(xié)商制度。 健全政黨協(xié)商工作機制，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，健全委員聯(lián)系機制，推動政協(xié)協(xié)商向基層延伸，完善政協(xié)委員提案辦理制度，完善協(xié)商成果采納和反饋機制，提高人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。推進社會主義協(xié)商民主多層次規(guī)范化開展，不斷豐富協(xié)商民主實踐。
3.鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。 健全同黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、新社會階層人士的溝通聯(lián)絡機制，加強發(fā)現(xiàn)儲備、教育培養(yǎng)、安排使用、監(jiān)督管理等黨外代表人士隊伍建設。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，進一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，引導宗教與社會主義相適應，引導宗教界和廣大信教群眾進一步堅定我國宗教中國化、本土化的自信和志氣。
4.堅持民族區(qū)域自治。 全面貫徹黨的民族政策，堅持各民族一律平等，依法行使自治權，保障少數(shù)民族合法權益。加強民族團結(jié)宣傳教育，深入推進“沿黃-沿洮民族團結(jié)起步提升帶”創(chuàng)建行動，促進各民族交往交流交融，形成和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的良好局面，筑牢中華民族共同體意識，依法治理民族事務，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。
5.堅持基層群眾自治。 發(fā)展基層民主，保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。完善基層黨組織領導的基層群眾自治機制，增強群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督實效。拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道，著力推進基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化。
（二）加快建設法治和政
深入貫徹習近平法治思想，加快建設法治和政，認真落實《法治中國建設規(guī)劃》《法治社會建設實施綱要》，加強社會主義法治文化建設，全面提升公民守法意識，在全社會形成學法、知法、守法、用法的良好氛圍。加強法律監(jiān)督、民主監(jiān)督，促進司法公正。健全保障憲法法律實施的體制機制，堅決維護憲法法律權威，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴。加強規(guī)范性文件備案審查制度和能力建設。推進行政許可和行政審批的法治化。深化行政執(zhí)法體制改革，加快市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、文化旅游、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村五大領域綜合執(zhí)法改革，積極推進跨領域跨部門綜合執(zhí)法，推進行政執(zhí)法權限向基層延伸和下沉。
（三）加強黨風廉政建設
落實全面從嚴治黨主體責任，不斷增強管黨治黨政治責任，把嚴的主基調(diào)長期堅持下去。鞏固和深化作風建設，釋放違紀必究、執(zhí)紀必嚴的強烈信號。強化權力運行制約和監(jiān)督，堅持用制度管權管事管人，規(guī)范干部職責權限，建立科學的問責程序和監(jiān)察審計制度。持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
（四）加強和創(chuàng)新社會治理
堅持把夯實基層基礎作為固本之策，健全黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”的城鄉(xiāng)基層治理體系，打造共建、共治、共享的城鄉(xiāng)社會治理格局，讓社會既充滿活力又和諧有序。加快推進縣域社會治理現(xiàn)代化，建設規(guī)范化綜治中心，打造智能化、實戰(zhàn)化的基層社會治理基礎平臺。健全城鄉(xiāng)社會治安防控、矛盾化解、公共安全、科技支撐、治理保障五大體系，推動社會治理和服務重心向基層下沉，加強矛盾糾紛調(diào)處，防范化解各類風險，維護社會和諧穩(wěn)定。堅持以人民為中心，加強基層黨建引領，健全基層群眾自治制度，創(chuàng)新符合城鄉(xiāng)社區(qū)自治的有效實現(xiàn)形式，完善社會力量參與基層治理機制，形成基層社會共治體系，提高社會治理質(zhì)效水平。
十四、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障規(guī)劃實施
本規(guī)劃和2035 年遠景目標，是指導我縣“十四五”乃至2035年遠景發(fā)展的綱領性文件，經(jīng)縣人民代表大會批準，具有法律效力。全縣要在縣委、縣政府領導下，緊緊依靠人民群眾和各類市場主體的努力，全面落實“十四五”規(guī)劃，形成全面建設現(xiàn)代化的強大合力。
（一）發(fā)揮黨的領導核心作用
以規(guī)劃引領經(jīng)濟社會發(fā)展，是黨治國理政的重要方式。為確保全縣“十四五”發(fā)展目標和重大任務的實現(xiàn)，必須深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持黨的全面領導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，全面落實國家、省州決策部署，全面落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，努力把總書記的關懷變成加快發(fā)展的現(xiàn)實。
1.加強組織領導。 堅持縣委對“十四五”規(guī)劃實施的統(tǒng)一領導，切實履行政府職責，主動接受人大、政協(xié)的指導和監(jiān)督，有效發(fā)揮規(guī)劃調(diào)節(jié)和引導作用，確保規(guī)劃順利實施。按照分級管理的原則，進行職責分工，明確牽頭責任單位和進度要求，確保規(guī)劃目標任務有計劃、有步驟地實施落實。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)職責分工，制定具體實施計劃、辦法，做好規(guī)劃的組織實施工作，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中的問題。全面貫徹新時代黨的組織路線，牢固樹立正確用人導向，建設忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍，加強各級黨組織建設，發(fā)揮其在經(jīng)濟社會發(fā)展中的引領作用。
2.強化規(guī)劃統(tǒng)領作用。 加強統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)，形成以我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領，空間規(guī)劃為基礎，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐的發(fā)展規(guī)劃體系。增強發(fā)展規(guī)劃對相關政策的指導、協(xié)調(diào)和銜接。堅持全縣規(guī)劃的統(tǒng)一性和系統(tǒng)性，全面落實本規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標、發(fā)展任務、發(fā)展政策、發(fā)展舉措、重大項目和行動。
3.加強規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。 做好與國家、省州規(guī)劃的銜接，落實國家、省州規(guī)劃規(guī)定的各項大政方針，努力爭取國家和省州支持我縣規(guī)劃中提出的重大項目、重大政策和重大舉措。“十四五”期間，縣域區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃要在發(fā)展目標、空間布局、重大項目建設等方面與總體規(guī)劃進行對接，全面落實好本規(guī)劃確定的主要指標、重大任務、重大項目和改革舉措，實現(xiàn)各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、有機銜接。加強本規(guī)劃與空間規(guī)劃的銜接，保證在總體要求上指向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時序安排上科學有序。各單位要根據(jù)本規(guī)劃，編制各類專項規(guī)劃。加強年度計劃與發(fā)展規(guī)劃綱要的銜接。
（二）完善規(guī)劃實施機制
圍繞規(guī)劃目標和主要任務，進行規(guī)劃任務分解，作為規(guī)劃實施的重要支撐。
1.加強規(guī)劃評估考核。 規(guī)劃綱要確定的目標、任務、政策、措施和一系列工程項目都必須不折不扣地完成。要在年度計劃執(zhí)行中分解任務和目標，明確重點，確定落實主體?？茖W設定考核指標和考核方式，明確進度要求，實施跟蹤監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)測及評估，確保規(guī)劃得到全面落實。
2.加強政策協(xié)同保障。 加強規(guī)劃規(guī)定的重大工程、重大項目、重大舉措、重大行動的全面實施，形成對發(fā)展規(guī)劃的重要支撐。發(fā)揮規(guī)劃對政策、項目、要素的引導作用，落實政策跟著規(guī)劃走、項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走的重大舉措，確保發(fā)展規(guī)劃的落實。對納入規(guī)劃的重大工程項目，要建立推進落實機制，簡化審批核準程序，優(yōu)先保證規(guī)劃選址、土地供應和融資安排。加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，強化財力保障。對標國家重大戰(zhàn)略和重大政策，加大中央資金爭取力度。搭建投融資平臺，匯聚項目資金池。拓寬社會投資渠道，加大招商引資力度。完善政銀企協(xié)調(diào)機制，分層建立項目融資需求清單，爭取金融信貸更多支持。明確責任主體、實施進度要求，加快推進實施，按期建成，發(fā)揮效益。加快建設規(guī)劃管理信息平臺，加強規(guī)劃信息化、智能化管理水平。落實基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)鏈打造等配套政策以及改革措施，形成推進規(guī)劃實施的政策體系。積極探索建立規(guī)劃落實機制，針對重大任務、主要目標進行分解細化，落實到年度工作任務、落實到具體部門、落實到具體責任人的工作職責中。
3.加強規(guī)劃實施監(jiān)督。 實行規(guī)劃實施報告制度，通過制定和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，每年將規(guī)劃目標和主要任務的進展情況向縣人大報告，并向縣政協(xié)通報。推進規(guī)劃實施的信息公開，健全政府與企業(yè)、公眾的溝通機制，加強社會對規(guī)劃實施的監(jiān)督。建立規(guī)劃實施評估指標體系，實行規(guī)劃評估制度，組織開展對規(guī)劃實施情況的評估分析，形成評估報告，如需對規(guī)劃進行調(diào)整或者修訂的，由縣政府提出調(diào)整或修訂方案，經(jīng)過銜接協(xié)調(diào)、專家論證以及征求意見后，報送縣人民代表大會常務委員會審議批準。
