（甘肅?。┯谰缚h國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
第一章 全面建成小康社會，開啟永靖全面建設(shè)
社會主義現(xiàn)代化新征程
第一節(jié) “十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成就
“十三五”時期是我縣決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵階段。面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，面對新冠肺炎疫情帶來的沖擊和自然災(zāi)害帶來的影響，縣委始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅決落實(shí)黨中央重大決策部署和省委、州委工作安排，堅持“發(fā)展當(dāng)先、教育優(yōu)先、旅游領(lǐng)先、生態(tài)率先、清廉首先、創(chuàng)新爭先”工作共識，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各級黨政組織和廣大干部群眾， 勠 力同心、攻堅克難、奮發(fā)進(jìn)取、真抓實(shí)干，全面完成了“十三五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全縣經(jīng)濟(jì)社會保持健康平穩(wěn)發(fā)展，脫貧攻堅戰(zhàn)取得重大勝利，小康社會如期全面建成。
——經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展健康平穩(wěn)。經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連年遞增。全縣生產(chǎn)總值由“十二五”末的35.6億元增加到2020 年的60.5 億元，年均增長5.3%；大口徑財政收入由7.1 億元增加到8.4 億元，年均增長3.4%；社會消費(fèi)品零售總額由6.7 億元增加到9.7 億元，年均增長7.6%；農(nóng)村居民人均可支配收入由5212 元增加到8032.6 元，年均增長9.0%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由16242元增加到23087元，年均增長7.3%；三次產(chǎn)業(yè)比重從“十二五”末的17:47:36調(diào)整到“十三五”末的23:34:43。
——脫貧攻堅取得全面勝利。五年來累計投入各類資金27.67 億元，5.27 萬貧困人口全部脫貧，67 個貧困村退出貧困村序列，“兩不愁三保障”全面達(dá)標(biāo)，產(chǎn)業(yè)扶貧成效顯著，社會扶貧成果豐碩，2019 年如期高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)整縣脫貧摘帽，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，脫貧攻堅取得歷史性成就。
——特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，初步形成“東山百合、西山牛羊、川塬蔬菜、片區(qū)果藥、戶戶勞務(wù)、全域旅游”的產(chǎn)業(yè)布局。文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，成功承辦第七屆敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)開幕式、全國滑翔傘定點(diǎn)聯(lián)賽，成功創(chuàng)建炳靈寺世界文化遺產(chǎn)旅游區(qū)國家5A 級旅游景區(qū)、黃河三峽省級旅游度假區(qū)，全縣游客人數(shù)和旅游收入分別以年均20%的速度增長。中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)不斷壯大，電子商務(wù)、商貿(mào)物流等新興產(chǎn)業(yè)勢頭強(qiáng)勁。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅改善。藍(lán)天碧水凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)取得階段性成效，空氣質(zhì)量、飲用水源地水質(zhì)優(yōu)良比例、四項(xiàng)主要污染物總量減排和碳排放強(qiáng)度指標(biāo)等均達(dá)到考核要求?！笆濉逼陂g，完成造林綠化8.25 萬畝，森林覆蓋率達(dá)到10.75%，城市人均綠地面積達(dá)到21.6 平方米。生態(tài)環(huán)?！袄做袆印?、全域無垃圾專項(xiàng)治理行動和農(nóng)村人居環(huán)境整治成效顯著，礦產(chǎn)企業(yè)整合升級，縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)土炕實(shí)現(xiàn)應(yīng)改盡改，全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅改善。
——城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善?！笆濉睍r期，共實(shí)施500 萬元以上項(xiàng)目242 個，總投資287.66 億元。西山公路、環(huán)城北路、王臺蔣家鋪至炳靈寺公路等重點(diǎn)道路工程建成通車，所有行政村全部通硬化路。金河灣黃河大橋、太極大橋、鴻瑞名都廣場、公航旅·黃河明珠酒店、福門城市廣場、濱河南路景觀帶、黃河綠道、古城新區(qū)污水處理廠、縣殯儀服務(wù)中心等城市重點(diǎn)項(xiàng)目建成投入使用。劉鹽八庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項(xiàng)目搬遷避讓、灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)業(yè)工程、劉家峽水庫庫岸治理、韓家山上水工程等項(xiàng)目全面發(fā)揮效益。蘭州至永靖至臨夏高速、永靖至民和高速、永靖至積石山公路、永靖至達(dá)板至廣河公路項(xiàng)目前期有序推進(jìn)，黃河劉家峽庫區(qū)北岸綜合治理和高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)展順利。城北新村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面完工，群眾全部搬遷入住。永靖縣智慧旅游指揮中心建成運(yùn)營，縣域內(nèi)4G 信號全覆蓋，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善。
——社會事業(yè)得到全面進(jìn)步。投資3.6 億元建設(shè)黃河中學(xué)和三峽中學(xué)兩所九年一貫制學(xué)校，新修改建中小學(xué)98 所、幼兒園68 所，實(shí)施溫暖工程學(xué)校60 所，為19 所學(xué)校配套建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房，千人村幼兒園實(shí)現(xiàn)全覆蓋，學(xué)前三年毛入園率達(dá)93%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)98%以上，移民中學(xué)成功創(chuàng)建省級示范性高中。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，累計投資2.3億元實(shí)施了縣中醫(yī)院、縣婦保院業(yè)務(wù)樓、縣醫(yī)院兒科樓、縣疾控中心等一批重點(diǎn)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室和村醫(yī)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療保障水平大幅提升。各項(xiàng)社會保障體系更加完善，城鄉(xiāng)低保、基本醫(yī)療保險、社會養(yǎng)老保險實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。法治永靖、平安永靖建設(shè)持續(xù)深化，社會主義核心價值觀深入人心，宗教事務(wù)依法管理不斷加強(qiáng)，全面深化改革穩(wěn)步推進(jìn)，社會大局保持和諧穩(wěn)定，成功創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣、國家衛(wèi)生縣城、全國健康促進(jìn)縣、省級園林縣城。
——全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育成果豐碩，黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任得到全面落實(shí)，干部作風(fēng)明顯改進(jìn)，各項(xiàng)工作更加規(guī)范，制度機(jī)制更加健全，全縣呈現(xiàn)出風(fēng)清氣正、崇廉尚實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀(jì)守法的良好政治生態(tài)。
經(jīng)過全縣上下的艱苦努力，“十三五”規(guī)劃順利收官，全面小康社會如期建成，為開啟永靖全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié) “十四五”時期面臨的重大機(jī)遇和困難挑戰(zhàn)
與“十三五”相比，“十四五”時期發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境將更加復(fù)雜，區(qū)域間競爭加劇，全面擴(kuò)大開放和深度改革加速，高質(zhì)量發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主基調(diào)，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展既面臨大有作為的重大戰(zhàn)略機(jī)遇,也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
——面臨的發(fā)展機(jī)遇。 黨中央提出加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，國家出臺支持“三區(qū)三州”“一帶一路”建設(shè)、推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村振興、打造蘭西城市群、“兩新一重”等重大戰(zhàn)略和決策部署。省上加快構(gòu)建“十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)”體系，聚力實(shí)施高鐵經(jīng)濟(jì)大蘭州經(jīng)濟(jì)圈，打造文化、樞紐、技術(shù)、信息、生態(tài)五個制高點(diǎn)和海陸新通道西向節(jié)點(diǎn)城市、黃河文化品牌，為臨夏州量身定制“沿黃河—洮河民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步提升帶”和“打造面向中西亞、中南亞、中東歐的食品和民族特需用品生產(chǎn)供應(yīng)基地”，以務(wù)實(shí)管用的舉措推動地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。州上全力推動項(xiàng)目帶動、產(chǎn)業(yè)支撐、民企發(fā)展、生態(tài)治理、區(qū)域聯(lián)動、城鄉(xiāng)融合、創(chuàng)新驅(qū)動、開放開發(fā)“八個突破”，全力打造“五個區(qū)”和“五個百億級產(chǎn)業(yè)”，構(gòu)建“一心四帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，等等，這些都為永靖發(fā)展帶來千載難逢的歷史機(jī)遇。從自身情況看，我縣脫貧攻堅取得全面勝利，繼而轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化將成為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)?？h域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)形態(tài)日趨多元，產(chǎn)業(yè)集群初步形成，區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢更加凸顯。永靖地處黃河上游重要區(qū)段，水電、文旅和流域生態(tài)資源優(yōu)勢獨(dú)特，黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和潛力巨大?？h上致力于開放開發(fā)，與華僑城集團(tuán)、中旅集團(tuán)、中鐵建、廈門恒興集團(tuán)等大型央企和國內(nèi)知名民營企業(yè)建立合作關(guān)系，發(fā)展?jié)撃軐铀籴尫拧?/p>
——面臨的發(fā)展難題。 受區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)等諸多因素的影響,城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題依然突出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬大，對資金和人才缺乏吸引力；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、層次低、產(chǎn)業(yè)鏈條短，脫貧成果鞏固提升和鄉(xiāng)村振興任務(wù)較重；旅游龍頭產(chǎn)業(yè)投入不足，帶動作用不強(qiáng)，健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和消費(fèi)增收能力不明顯；社會綜合治理難度大，城市管理精細(xì)化程度不高；工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能落后，轉(zhuǎn)型升級進(jìn)度慢、困難多；縣域生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，生態(tài)治理與資源開發(fā)矛盾并存；民生保障和社會穩(wěn)定工作仍然需要全面加強(qiáng)，這些都成為我縣推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要短板和瓶頸。
綜合研判，“十四五”時期，我縣機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。全縣上下必須要主動把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，搶抓機(jī)遇，找準(zhǔn)定位，開拓思路，不斷加大開放開發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)速度與質(zhì)量、基礎(chǔ)與結(jié)構(gòu)、改造與提升、脫貧與小康的協(xié)同共進(jìn)，推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，奮力開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
第三節(jié) 二〇三五年遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)
我縣到二 〇 三五年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)是： 縣域綜合實(shí)力、科技創(chuàng)新能力大幅躍升，跨入全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣行列；人均生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到全省平均水平，城鄉(xiāng)差距顯著縮??；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，民營經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)占比大幅提升；文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大突破，首位支撐作用全面凸顯；社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，各方面制度和體制機(jī)制更加完善，建成更高水平法治永靖、平安永靖；社會事業(yè)全面進(jìn)步，人才與發(fā)展需求更加適應(yīng)，公民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度；生態(tài)文明建設(shè)取得重大成就，生態(tài)安全屏障更加牢固，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，基本建成天藍(lán)、地綠、水清、居美的生態(tài)大美新永靖；深度融入“一帶一路”、新一輪西部大開發(fā)和蘭西城市群，全方位形成開放開發(fā)的新局面；基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的效果。
第二章 “十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、
基本原則和主要目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，踐行“發(fā)展當(dāng)先、教育優(yōu)先、旅游領(lǐng)先、生態(tài)率先、清廉首先、創(chuàng)新爭先”工作共識，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力在項(xiàng)目帶動、產(chǎn)業(yè)支撐、生態(tài)治理、區(qū)域聯(lián)動、城鄉(xiāng)融合、創(chuàng)新驅(qū)動、開放開發(fā)、社會治理等方面取得更大成效，為永靖全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
——必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅決執(zhí)行維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹落實(shí)黨中央決策部署的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——必須堅持以人民為中心。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅持共同富裕方向，切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)社會公平，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
——必須堅持新發(fā)展理念。始終把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅定不移推動新舊動能轉(zhuǎn)換,加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，奮力在高質(zhì)量發(fā)展上走出一條新路子。
——必須堅持深化改革開放。更大力度解放思想、更新觀念，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙,加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
——必須堅持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)、協(xié)調(diào)性發(fā)展，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，防范化解重大風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
——經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益實(shí)現(xiàn)新跨越。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連年遞增。全縣生產(chǎn)總值年均增長7%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長12%以上，社會消費(fèi)品零售總額年均增長7%以上，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長7%和8%左右，一般公共預(yù)算收入年均增長10%以上。
——現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得新突破。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群整體規(guī)模不斷壯大，農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力顯著提高，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速高效發(fā)展；傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)落地見效，綠色發(fā)展成為主基調(diào)；旅游龍頭產(chǎn)業(yè)地位持續(xù)穩(wěn)固提升，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，成為帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一引擎；現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支持縣域制造業(yè)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，縣域三次產(chǎn)業(yè)比重更加合理，形成獨(dú)具特色、鏈條完整、要素配套的現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系。
——“兩新一重”建設(shè)邁出新步伐。城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性全面增強(qiáng)，城市功能顯著提升；重點(diǎn)鎮(zhèn)功能實(shí)現(xiàn)跨越提升，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化框架基本形成，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右。5G 網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城市軌道交通、新能源汽車充電站、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本建成使用。交通、水利、能源等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施全面提檔升級。
——生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，能源資源利用效率大幅提高，山水林田湖草沙系統(tǒng)治理水平得到不斷提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，黃河上游生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固。單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放、單位工業(yè)增加值用水量等約束性指標(biāo)控制在國家和省上下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)生活方式基本形成。
——人民生活品質(zhì)達(dá)到新水平。城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長，收入差距不斷縮小，中等收入人口比重持續(xù)提升，衣食住行等生活條件更加寬裕。脫貧攻堅成果得到鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)較大跨越。教育質(zhì)量持續(xù)提升，衛(wèi)生健康體系日益完善，城鄉(xiāng)就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提高，多層次社會保障體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升。全民思想道德素質(zhì)、文明程度不斷提高，全力爭創(chuàng)全國文明城市。
——社會治理效能得到新提升。社會主義核心價值觀深入人心，平安永靖、法治永靖邁出堅實(shí)步伐，社會公平正義進(jìn)一步彰顯。加快轉(zhuǎn)變政府職能，行政效能和公信力持續(xù)提升，基層治理水平明顯提高。營商環(huán)境達(dá)到一流水平，招商引資實(shí)現(xiàn)更大突破。突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不斷增強(qiáng)，創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范縣。防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制逐步健全，共建共治共享社會治理格局加快形成。
通過五年的努力，把永靖建設(shè)成為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、絲綢之路·唐蕃古道文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展樣板區(qū)、全國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)、西部新型健康養(yǎng)老生活區(qū)和“蘭西城市群”重要鏈接區(qū)。
第三章 鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面加快我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第一節(jié) 推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接
用好五年脫貧過渡期，嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，工作不留空檔、政策不留空白，接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有序銜接。健全返貧致貧監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，重點(diǎn)監(jiān)測收入支出、“兩不愁三保障”鞏固情況，及時消除致貧風(fēng)險因素，堅決防止發(fā)生新的貧困問題。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶貧益貧機(jī)制，持續(xù)深入開展消費(fèi)扶貧，促進(jìn)群眾穩(wěn)定增收。常態(tài)化加強(qiáng)脫貧勞動力就業(yè)動態(tài)管理，認(rèn)真落實(shí)就業(yè)扶貧政策措施，扎實(shí)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)力度，做到應(yīng)輸盡輸。圍繞易地搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”目標(biāo)，積極采取流轉(zhuǎn)、合作、退耕還林等方式盤活農(nóng)村土地資源，加快推進(jìn)扶貧車間、商業(yè)服務(wù)中心等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)妥有序抓好群眾教育培訓(xùn)、義務(wù)教育保障、基本醫(yī)療保障、產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶等工作。嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和程序，常態(tài)化加強(qiáng)項(xiàng)目管理、資金管理和資產(chǎn)管理，最大限度發(fā)揮項(xiàng)目資金資產(chǎn)的效益。繼續(xù)堅持和完善東西協(xié)作和對口幫扶、定點(diǎn)幫扶和社會幫扶等機(jī)制，引導(dǎo)金融和社會資本更多地投向扶貧和鄉(xiāng)村振興事業(yè)。
第二節(jié) 提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和競爭力
夯實(shí)糧食生產(chǎn)根基。 深入貫徹“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略部署，不折不扣落實(shí)糧食安全責(zé)任制，嚴(yán)守耕地紅線，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，全面加強(qiáng)耕地保護(hù)和用途管制，切實(shí)遏制耕地“非農(nóng)化”亂象，防止過度“非糧化”，確保全縣耕地面積穩(wěn)定、糧食種植面積和產(chǎn)量基本穩(wěn)定。加大糧食生產(chǎn)投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和機(jī)械化裝備支撐，提高糧食生產(chǎn)能力。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，放寬市場化收購許可條件，完善糧食產(chǎn)銷合作機(jī)制，拓寬糧食購銷渠道，落實(shí)最低收購價政策，穩(wěn)定農(nóng)民基本收益，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。
做精做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，打好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展攻堅戰(zhàn)，不斷夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞“牛羊菜果薯藥菌百合”八大特色產(chǎn)業(yè)，全力構(gòu)建“三區(qū)九帶一廊”(“三區(qū)”即西山有機(jī)農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、川塬生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)先區(qū)、東山特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢區(qū),“九帶”即糧改飼種養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)帶、有機(jī)黃芪（黨參）產(chǎn)業(yè)帶、脫毒馬鈴薯良種繁育產(chǎn)業(yè)帶、花椒產(chǎn)業(yè)帶、設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、林果產(chǎn)業(yè)帶、食用菌產(chǎn)業(yè)帶、高原夏菜產(chǎn)業(yè)帶、金銀花產(chǎn)業(yè)帶，“一廊”即沿黃水產(chǎn)養(yǎng)殖長廊)結(jié)構(gòu)布局。依托國家畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場、菜果標(biāo)準(zhǔn)園和省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、科技園、創(chuàng)業(yè)園和田園綜合體建設(shè)，著力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，培育壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持興辦農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，推進(jìn)百合、黃芪、馬鈴薯等特色農(nóng)產(chǎn)品就地精深加工轉(zhuǎn)化增值，形成一批全鏈條、高質(zhì)量、高效益特色產(chǎn)業(yè)集群，力爭到2025 年，農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到50%以上。抓好農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)、品牌和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，集中力量打造“獨(dú)一份”“特別特”“好中優(yōu)”“錯峰頭”優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和“劉家峽”知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，切實(shí)提升農(nóng)產(chǎn)品核心競爭力。加快推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志開發(fā)認(rèn)證，到2025 年，全縣認(rèn)證綠色食品25 個、有機(jī)產(chǎn)品30 個，綠色有機(jī)認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)到30%以上。強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，健全質(zhì)量安全監(jiān)管體系、檢測體系和追溯體系，加強(qiáng)對生產(chǎn)環(huán)境、投入品以及最終產(chǎn)品質(zhì)量等要素的檢測監(jiān)控，確保上市農(nóng)產(chǎn)品完全達(dá)到安全綠色有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣與應(yīng)用。 完善和提升基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)普及推廣。加強(qiáng)科技協(xié)作，深化與中國農(nóng)科院、蘭州獸醫(yī)研究所等科研院所的交流合作，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)良種繁育，大力推廣新品種、新技術(shù)。加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，支持產(chǎn)業(yè)園、種子質(zhì)量監(jiān)測中心、重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣中心建設(shè)，建成一批農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣基地和農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地。擴(kuò)大和提高農(nóng)機(jī)購置獎補(bǔ)范圍、標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械現(xiàn)代化作業(yè)程度，促進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。發(fā)展智慧氣象，建立健全與災(zāi)害特征相適應(yīng)的預(yù)警發(fā)布制度，提高農(nóng)村災(zāi)害預(yù)警預(yù)報和防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)動植物疫病防控服務(wù)體系建設(shè)，提升有效管控和處理突發(fā)重大疫病風(fēng)險能力。
第三節(jié) 全力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展空間布局 。科學(xué)編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化生活、生產(chǎn)、生態(tài)空間布局，全力推進(jìn)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。合理布局鄉(xiāng)村生活空間。堅持節(jié)約集約用地，遵循鄉(xiāng)村傳統(tǒng)格局，劃定空間管控邊界，明確用地規(guī)模和管控要求，確定基礎(chǔ)設(shè)施用地位置、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理配置公共服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)鄉(xiāng)村生活空間尺度適宜、布局協(xié)調(diào)、功能齊全；充分維護(hù)原生態(tài)村居風(fēng)貌，保留鄉(xiāng)村景觀特色，保護(hù)自然和人文環(huán)境，注重融入時代感、現(xiàn)代性，強(qiáng)化空間利用的人性化、多樣化，著力構(gòu)建便捷的生活圈、完善的服務(wù)圈、繁榮的商業(yè)圈。打造集約高效生產(chǎn)空間。圍繞保障糧食安全、重要農(nóng)產(chǎn)品供給和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，落實(shí)農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度，科學(xué)合理劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間；科學(xué)劃分鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展片區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園等各類園區(qū)建設(shè)。嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間。堅持山水林田湖草是一個生命共同體的理念，加強(qiáng)對自然生態(tài)空間的整體保護(hù)，修復(fù)和改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，提升鄉(xiāng)村生態(tài)功能和服務(wù)價值；全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強(qiáng)度，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理和底線約束。
集中整治農(nóng)村人居環(huán)境。 以建設(shè)美麗宜居村莊為目標(biāo),農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。制定全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治五年行動計劃，統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)村山水林田路房整體改善，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)一步深化建設(shè)內(nèi)涵、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、健全管護(hù)機(jī)制、搞好經(jīng)營開發(fā)。全面推進(jìn)農(nóng)村廁所、垃圾、風(fēng)貌“三大革命”，深入開展農(nóng)村改廁、改水、改灶、改暖、改圈等專項(xiàng)整治及全域無垃圾行動，集中解決農(nóng)村道路難行、院落破舊、垃圾亂堆、污水亂排、人畜混居等存留問題，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板。開展鄉(xiāng)村公共設(shè)施村民共管共享，實(shí)現(xiàn)村民自治與管護(hù)相結(jié)合。強(qiáng)化新建農(nóng)房規(guī)劃管控，加強(qiáng)“空心村”服務(wù)管理和改造。
注重農(nóng)村人力資源開發(fā)。 大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，健全完善教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持的“三位一體”培育制度和“一主多元”的教育培訓(xùn)體系，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)，鼓勵農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)建立新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地，深化產(chǎn)教融合、校企合作，拓寬新型職業(yè)農(nóng)民培育渠道，加快建設(shè)愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。大力推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，立足實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)際需要，以增加總量、改善結(jié)構(gòu)、提高能力為目標(biāo)，組織實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，著力扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、農(nóng)業(yè)科技明白人、非遺傳承人等方面的實(shí)用人才。創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制，建立村集體經(jīng)濟(jì)組織人才儲備庫，探索建立自主培養(yǎng)與人才引進(jìn)相結(jié)合，學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等多種方式并舉的人力資源開發(fā)機(jī)制，積極引導(dǎo)支持城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)和外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，吸引更多的人才投身“三農(nóng)”事業(yè)。暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，建立動員激勵機(jī)制，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式參與服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。
第四節(jié) 全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長30 年的政策，理順土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)關(guān)系，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作；加強(qiáng)農(nóng)村宅基地改革管理，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，引導(dǎo)閑置宅基地和閑置農(nóng)房合理配置利用；穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度改革，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益；建立縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的管理服務(wù)。盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，加快推進(jìn)股份合作制改革，提高農(nóng)村各類資源要素的配置和利用效率，確保集體資產(chǎn)保值增值、農(nóng)民群眾穩(wěn)定增收，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)供銷合作社綜合改革，繼續(xù)辦好供銷合作社。規(guī)范運(yùn)營“黨建+”合作社，加快培育壯大重點(diǎn)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體，持續(xù)深化“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+金融保險”四方聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。積極扶持小農(nóng)戶加入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。擴(kuò)大“綠箱”政策的實(shí)施范圍和規(guī)模，健全“三農(nóng)”投入保障制度，加快建立新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系；深化農(nóng)產(chǎn)品收儲制度和價格形成機(jī)制改革，落實(shí)和完善對農(nóng)民直接補(bǔ)貼制度，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，加快建立多層次農(nóng)業(yè)保險體系。完善城鄉(xiāng)要素合理流動體制機(jī)制，抓住“人、地、錢”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打通要素進(jìn)城與下鄉(xiāng)通道，引導(dǎo)更多的資金、管理、技術(shù)、人才等要素向鄉(xiāng)村流動；推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置和基本公共服務(wù)均等化，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推動新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興“雙輪驅(qū)動”，促進(jìn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)并進(jìn)、相得益彰。
第四章 加快推進(jìn)“兩新一重”項(xiàng)目建設(shè)，
著力補(bǔ)齊發(fā)展短板
搶抓國家新基建和重大項(xiàng)目建設(shè)政策機(jī)遇期，認(rèn)真研究和對接國家、省上出臺的發(fā)展政策措施，積極探索基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資新途徑，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)同推進(jìn)、提質(zhì)擴(kuò)面，謀劃實(shí)施一批以新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利、能源等為重心的“兩新一重”項(xiàng)目建設(shè)，著力補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展短板，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。
第一節(jié) 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推動5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)模部署，強(qiáng)化規(guī)建合一，將5G 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，簡化5G 基站規(guī)劃建設(shè)相關(guān)審批手續(xù)，保障項(xiàng)目建設(shè)用地，提升全縣5G 信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)環(huán)境。加快推進(jìn)5G 組網(wǎng)，規(guī)劃移動建設(shè)5G 核心交換設(shè)備、覆蓋全部城鄉(xiāng)區(qū)域和主要村社的5G 網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)5G 基站400 個；電信建設(shè)5G 核心交換設(shè)備、覆蓋縣城的5G 網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)5G 基站73 個。持續(xù)優(yōu)化基礎(chǔ)薄弱地區(qū)4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推進(jìn)骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)擴(kuò)容，推動家庭寬帶千兆、百兆接入普及。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)資源有效流動的管理制度，促進(jìn)全縣各部門間數(shù)據(jù)信息共享交換，推進(jìn)全縣一體化大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。加快軌道交通建設(shè)，爭取實(shí)施環(huán)劉家峽庫區(qū)有軌電車項(xiàng)目永靖至炳靈寺段，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。大力推進(jìn)新能源充電設(shè)施建設(shè)，縣城城區(qū)客運(yùn)站、大壩碼頭和東西山片區(qū)、川塬鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域合理布局建設(shè)充電站及充電樁設(shè)備，在全縣范圍內(nèi)形成高效便捷的充電環(huán)境。推進(jìn)文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、物流等重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的“數(shù)字+”“智能+”升級，探索“新基建”在社會管理、公共服務(wù)、教育醫(yī)療、智慧城市等領(lǐng)域的發(fā)展與應(yīng)用，助力數(shù)字永靖經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
第二節(jié) 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局。 按照主體功能定位，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，科學(xué)編制國土空間規(guī)劃，對國土空間的開發(fā)、保護(hù)和整治進(jìn)行全面安排和總體布局，通盤考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等主要布局，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步優(yōu)化縣城和城鎮(zhèn)功能定位，以培育具備優(yōu)勢和潛力的城鎮(zhèn)發(fā)展為重點(diǎn)，構(gòu)建“縣城—中心城鎮(zhèn)—中心村”三級協(xié)同、城鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間布局，形成中心城區(qū)帶動、中心城鎮(zhèn)為重點(diǎn)依托、中心村為節(jié)點(diǎn)的新型城鄉(xiāng)體系。
打造一批特色小鎮(zhèn)。 積極爭取國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金支持，加大用地和財政性資金保障，堅持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的原則，率先建成太極、三塬、鹽鍋峽等一批特色鮮明、綠色低碳、功能完善、產(chǎn)業(yè)集聚、示范效應(yīng)明顯的特色小鎮(zhèn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的帶動、反哺和人口經(jīng)濟(jì)集聚能力。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。 落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶政策，全面放寬縣城落戶條件，以城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)轉(zhuǎn)移為支撐，引導(dǎo)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)；積極推進(jìn)農(nóng)民“進(jìn)城、進(jìn)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)”，將進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)和政策扶持范圍，確保進(jìn)城農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)，并在勞動報酬、公共服務(wù)、住房租賃等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。
完善城鄉(xiāng)住房保障一體化。 結(jié)合保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、易地搬遷等重點(diǎn)工程，加快完善多層次住房供需體系，建立保障性住房財政穩(wěn)定投入機(jī)制，積極引導(dǎo)房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與城鎮(zhèn)保障住房建設(shè)；推行廉租住房、公共租賃住房并軌運(yùn)行，建立以互聯(lián)為基礎(chǔ)的住房信息登記和管理制度，完善租賃補(bǔ)貼制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入和退出機(jī)制。
實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。 加快公共財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，有針對性地向農(nóng)村、基層和困難群體傾斜，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效的基本公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化和全民化。進(jìn)一步完善公共服務(wù)門類，拓寬公共服務(wù)層次，創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，完善公共服務(wù)體制機(jī)制，提高政府公共服務(wù)的總量與質(zhì)量。
第三節(jié) 加強(qiáng)綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
堅持以構(gòu)建“布局合理、功能完善、覆蓋廣泛、銜接順暢、安全可靠”的公路網(wǎng)絡(luò)為總目標(biāo)，按照“二環(huán)三沿四橫五縱二樞紐” 注① 的路網(wǎng)布局，積極對接甘肅路網(wǎng)總體規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑外聯(lián)內(nèi)暢、互聯(lián)互通的大交通網(wǎng)絡(luò)格局。重點(diǎn)爭取實(shí)施永靖縣通用機(jī)場建設(shè)工程，建設(shè)蘭州至永靖至臨夏、永靖至大河家、永靖至廣河、永靖至民和等4 條高速公路，配合做好蘭合鐵路建設(shè)相關(guān)工作，打通對外交通主通道。實(shí)施永靖縣劉家峽太陽島至炳靈峽口道路、G309關(guān)山至達(dá)川公路、G568 蘭州至碌曲永靖至臨夏段、S106 折橋至達(dá)川公路永靖段改造、永靖縣魏川黃河大橋、永靖縣鹽鍋峽至西河三級公路等一批公路橋梁建設(shè)工程，優(yōu)化暢通縣域交通路網(wǎng)。進(jìn)一步加快通自然村道路和村社巷道建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)人口較大規(guī)模自然村全部通硬化路，川塬區(qū)和移民搬遷點(diǎn)村社巷道硬化率達(dá)到100%、東西山區(qū)10 戶以上的村社巷道全部實(shí)現(xiàn)硬化，形成以縣城為中心、以國省道和主要縣道為骨干、以縣鄉(xiāng)道為支脈、以村道為毛細(xì)血管的內(nèi)連全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)并向農(nóng)村輻射、外通周邊地區(qū)的公路網(wǎng)絡(luò)體系。
第四節(jié) 完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
提升城市交通承載能力，建設(shè)永靖縣規(guī)劃二路、太極北路拓寬改造、川中路延伸、城區(qū)道路路面改造等重點(diǎn)市政道路工程，改造提升縣城四大出口。改造建設(shè)市政管網(wǎng)，重點(diǎn)抓好古城新區(qū)污水處理廠擴(kuò)建及污泥無害化處理、鹽鍋峽鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)、大莊村至紅柳臺污水管網(wǎng)、老城區(qū)生活污水管網(wǎng)提升改造等工程項(xiàng)目，統(tǒng)籌防洪排澇、供水、供氣、通訊等各類管網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)垃圾收集管理，實(shí)施建筑垃圾綜合利用、餐廚垃圾無害化處理、垃圾焚燒飛灰處理、生活垃圾填埋場改造提升等工程。加快老城區(qū)綜合改造步伐，實(shí)施老舊小區(qū)改造、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施提升改造等工程，加大棚戶區(qū)和城中村改造力度。完善配套公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)人行步道、停車場、人防工程、公共廁所、美化亮化等基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升城市綜合功能和輻射帶動能力。
第五節(jié) 補(bǔ)齊水利工程設(shè)施短板
加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水能力建設(shè)，實(shí)施鹽鍋峽、三塬、小嶺、王臺、東山農(nóng)村飲水安全提升工程，新建和改擴(kuò)建劉家峽至鹽鍋峽城鄉(xiāng)供水、永靖縣凈水廠工程，持續(xù)改善農(nóng)村居民飲用水條件，保障新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展用水需求。加強(qiáng)農(nóng)田水利體系建設(shè)，推進(jìn)永靖縣川塬灌區(qū)續(xù)建配套現(xiàn)代化建設(shè)、中型灌溉排水泵站更新改造等項(xiàng)目，實(shí)施塔坪、峴塬、紅峴子、大壩渠等灌區(qū)改造提升工程，推廣應(yīng)用渠道防滲、管道輸水、微灌、滴灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)防洪減災(zāi)體系建設(shè)，爭取實(shí)施劉鹽八庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項(xiàng)目劉家峽水庫庫岸治理二期、黃河干流八盤峽庫區(qū)綜合治理及河道疏浚及重點(diǎn)區(qū)域防洪排洪等工程，不斷提高防洪減災(zāi)能力。到2025 年，徹底解決貧困村農(nóng)田灌溉難問題，各灌區(qū)機(jī)電設(shè)備更新率達(dá)到90%，干支渠襯砌率達(dá)到95%，田間渠道襯砌率達(dá)到85%，灌溉水利用系數(shù)提高到0.565。農(nóng)村自來水普及率達(dá)到99%。
第六節(jié) 改善能源綜合利用結(jié)構(gòu)
持續(xù)優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)電力設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)建35千伏主變1 臺，新建35 千伏線路3 條33.2 公里，建成新寺、陳井、徐頂、小塬35 千伏變電站第二條電源線路。新建及改造10 千伏線路297.18 公里，10 千伏配變62 臺，0.4 千伏線路156.85 公里。全面完成永靖農(nóng)村區(qū)域老舊線路設(shè)備的升級改造，有效解決農(nóng)村電網(wǎng)線路絕緣化低、樹線矛盾等問題，提升縣域供電能力，為全面服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供用電保障。加快清潔能源發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施天然氣入戶工程，具備條件的建制村實(shí)現(xiàn)天然氣全覆蓋，全縣燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到63%以上；農(nóng)村地區(qū)普及太陽能灶、太陽能熱水器、土炕改電炕，并加快推進(jìn)戶用分布式光伏產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，謀劃大中型沼氣建設(shè)和秸稈能源化利用項(xiàng)目，提高光能、生物質(zhì)能資源開發(fā)利用效率，完善農(nóng)村能源服務(wù)體系。
第五章 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)
按照省、州構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、推動綠色發(fā)展崛起的決策部署，緊緊依托全縣資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，堅持體現(xiàn)特色、做精做優(yōu)、集群發(fā)展，聚焦綠色工業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，布局前沿產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，構(gòu)建更具持久競爭力和支撐力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)
轉(zhuǎn)型升級傳統(tǒng)工業(yè)。 全力提升傳統(tǒng)工業(yè)能源利用效率和清潔生產(chǎn)水平，加快化工冶煉、裝備制造等傳統(tǒng)制造業(yè)設(shè)備更新、技術(shù)升級和智能化、數(shù)字化、綠色化改造，逐步淘汰高風(fēng)險企業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)提質(zhì)增效發(fā)展。重點(diǎn)打造2-3戶產(chǎn)值5000 萬元-1 億元的領(lǐng)軍企業(yè)，建設(shè)1-2 個綠色示范工廠，帶動一批配套企業(yè)協(xié)同發(fā)展。開拓發(fā)展輕工業(yè)，培育壯大農(nóng)副產(chǎn)品、刺繡、彩陶等特色加工產(chǎn)業(yè)，逐步推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)向綠色工業(yè)轉(zhuǎn)變。
大力發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)。 做精做強(qiáng)兩個工業(yè)園區(qū)，全面優(yōu)化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)“七通一平” 注② ，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)吸附和聚集能力。積極承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與蘭州市的科技、人才、企業(yè)互動鏈接，重點(diǎn)爭取引進(jìn)一批投資規(guī)模大、科技水平高、示范帶動強(qiáng)、節(jié)能環(huán)保的太陽能光伏、安全氣囊、生物保健品、智能信息設(shè)備等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭能力，打造全縣工業(yè)發(fā)展新的增長極。
著力振興裝備制造業(yè)。 依托昌盛鑄鋼有限公司，加強(qiáng)與省內(nèi)外大型裝備制造企業(yè)和科研院所的合作，重點(diǎn)在水電、風(fēng)電、礦山機(jī)械裝備等領(lǐng)域，采取內(nèi)聯(lián)外引形式組建裝備制造業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)整合，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，加快制造業(yè)向成套化、集成化、高端化方向發(fā)展，建設(shè)西部地區(qū)重要的裝備制造業(yè)基地。力爭到2025 年，產(chǎn)值達(dá)到2 億元。
第二節(jié) 培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。 瞄準(zhǔn)老年人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、健康服務(wù)需求愈發(fā)迫切的發(fā)展態(tài)勢，搶抓我縣被列入蘭西城市群的重大利好機(jī)遇，充分利用濕地、山水等環(huán)境資源優(yōu)勢，繼續(xù)抓好招大商、引大資，爭取實(shí)施健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，建設(shè)康養(yǎng)小鎮(zhèn)，培育壯大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵和支持社會力量發(fā)展健康旅游、健康養(yǎng)老、休閑養(yǎng)生等新型康養(yǎng)服務(wù)業(yè)，興辦各種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、榮譽(yù)軍人休養(yǎng)院，提供優(yōu)質(zhì)的康養(yǎng)文化、娛樂、保健、居住等服務(wù)，吸引周邊城市老年人口前來休閑養(yǎng)老，力爭將我縣打造成西部新型健康養(yǎng)老生活區(qū)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動能。
加快發(fā)展物流經(jīng)濟(jì)。 充分發(fā)揮近鄰蘭州東部批發(fā)市場、臨夏小商品集散地的交通區(qū)位優(yōu)勢，借助蘭合鐵路建設(shè)的有利機(jī)遇，積極爭取實(shí)施倉儲物流冷鏈中心項(xiàng)目，在三條峴片區(qū)建設(shè)永靖縣劉家峽高鐵物流園，促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善城市物流配送?？?、裝卸等作業(yè)設(shè)施，優(yōu)化城市配送車輛通行管理，將智能投遞設(shè)施納入城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，推廣“無接觸”配送模式，努力形成高效、綠色、便捷的“物流園區(qū)-配送中心-社區(qū)集散點(diǎn)”城市配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；鼓勵支持快遞企業(yè)在村社設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，延伸農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò)，打通農(nóng)村配送的“最后一公里”，滿足農(nóng)村居民消費(fèi)升級和農(nóng)產(chǎn)品線上銷售的物流需求。
加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)。 促進(jìn)住宿餐飲業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮我縣文化、旅游資源優(yōu)勢，提升標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)張規(guī)模，突出特色，強(qiáng)化管理，著力提高城區(qū)規(guī)模酒店等級和檔次，統(tǒng)籌發(fā)展精品民宿、農(nóng)家樂、家庭旅館，鼓勵開發(fā)特色化品牌美食，推動旅游、商務(wù)、休閑、度假、會議酒店多元發(fā)展。盤活金德建材城物流商貿(mào)園、劉家峽美食商貿(mào)一條街等特色商業(yè)街區(qū)，注重與文化、旅游、休閑等緊密結(jié)合，充分發(fā)揮整合資源、塑造品牌、凝聚人氣的作用。依托劉家峽電商創(chuàng)業(yè)孵化園，大力推廣微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化電商模式，支持企業(yè)和個體發(fā)展電商業(yè)務(wù)，鼓勵高校畢業(yè)生、農(nóng)村青年、退伍軍人等開辦網(wǎng)店，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為商貿(mào)業(yè)注入更多“源頭活水”。積極開拓國際市場，促進(jìn)對外貿(mào)易，重點(diǎn)扶持進(jìn)出口企業(yè)，推動科技含量和附加值高的潛力產(chǎn)品出口，助力形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
第六章 做大做強(qiáng)文旅首位產(chǎn)業(yè)，全力打造絲綢
之路·唐蕃古道文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展樣板區(qū)
堅持旅游龍頭地位不動搖，深入實(shí)施旅游強(qiáng)縣戰(zhàn)略，以創(chuàng)建全國全域旅游示范區(qū)、國家旅游度假區(qū)為目標(biāo)，依托炳靈寺世界文化遺產(chǎn)旅游區(qū)國家5A 級旅游景區(qū)品牌，加快景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速形成全域全季旅游新格局，推動旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力打造絲綢之路·唐蕃古道文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展樣板區(qū)。
第一節(jié) 加快景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)
強(qiáng)化項(xiàng)目支撐引領(lǐng)。 按照“一核、三心、四區(qū)、多點(diǎn)”家5A 級旅游景區(qū)帶動功能，加快實(shí)施劉家峽黃河文化傳承創(chuàng)新園、黃河三峽文旅、金河灣風(fēng)情旅游街、永靖縣黃河故事博覽館、黃河三峽歡樂夢工廠、鹽鍋峽小茨服務(wù)區(qū)、抱龍山游客服務(wù)中心等一批重點(diǎn)文旅項(xiàng)目，打造炳靈寺文化旅游區(qū)和黃河三灣旅游度假區(qū)，配合做好臨夏世界地質(zhì)公園創(chuàng)建工作。利用華僑城、中旅集團(tuán)等央企助力臨夏州文旅產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，加快黃河三灣-太陽島、中旅航島合作項(xiàng)目落地。改造提升恐龍博物館、大川棗園、崗溝寺、龍匯山、抱龍山、神樹峴等景區(qū)景點(diǎn)，全面實(shí)現(xiàn)老景區(qū)脫胎換骨、綻放生機(jī)，新景區(qū)定位高遠(yuǎn)、后發(fā)制人，為全縣文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。
完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 大力提升改造旅游路網(wǎng)，加快推進(jìn)縣城及交通干道至景區(qū)、景區(qū)互通道路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)車站、碼頭到主要景區(qū)公共交通的無縫對接。建設(shè)布局合理、功能完善的全域旅游游客集散、咨詢服務(wù)和交通送達(dá)等多位一體游客服務(wù)體系。完善景區(qū)景點(diǎn)道路標(biāo)識、停車場、購物、廁所、環(huán)保、無線網(wǎng)絡(luò)、自助游等軟硬件服務(wù)設(shè)施，全面提升景區(qū)整體品位和旅游綜合服務(wù)水平。
優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。 立足縣域旅游資源，深挖旅游文化內(nèi)涵，豐富旅游產(chǎn)品供給，打造地質(zhì)觀光研學(xué)、濕地生態(tài)觀光休閑、歷史文化觀光、宗教文化觀光、體育運(yùn)動體驗(yàn)、設(shè)施游樂體驗(yàn)、田園風(fēng)光體驗(yàn)、新人文體驗(yàn)八大品牌旅游產(chǎn)品，建設(shè)炳靈湖、太極湖、恐龍湖及鄉(xiāng)村旅游三條精品旅游線路和風(fēng)景廊道，提升景區(qū)的品牌化、智慧化、人性化水平，推動文旅產(chǎn)業(yè)由“一日游”向“多日游”、單季向四季、景區(qū)向全域轉(zhuǎn)變。大力開發(fā)特色旅游商品，圍繞白塔木雕、建筑、彩陶、婚俗、節(jié)慶等地域傳統(tǒng)文化元素和優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)與高校、科研院所、文創(chuàng)單位以及民間手藝人之間的合作，精心打造一批便于攜帶、富有永靖特色的專屬旅游商品、紀(jì)念品，不斷提升旅游產(chǎn)業(yè)附加值。
第二節(jié) 大力實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略
堅持“宜融則融、能融盡融”原則，持續(xù)深化旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文體、商貿(mào)、城鎮(zhèn)、生態(tài)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，深入挖掘旅游發(fā)展?jié)摿突盍?，加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。發(fā)揮文化的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)黃河文化遺產(chǎn)挖掘與保護(hù)，依托恐龍之鄉(xiāng)、彩陶之鄉(xiāng)、儺文化之鄉(xiāng)、水電之鄉(xiāng)、花兒之鄉(xiāng)等文化名片，打造以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為主要題材的大型歌舞劇《西羌之地》，推動文化和旅游相融共生。尋找工業(yè)遺產(chǎn)與旅游的契合點(diǎn)，挖掘劉化和鹽化兩家國有化工企業(yè)所特有的歷史文化價值和工業(yè)文化特色，打造工業(yè)文化遺產(chǎn)化工博覽園，豐富旅游內(nèi)涵。依托劉家峽國際滑翔營地、抱龍山鳳凰嶺國際滑雪場等運(yùn)動基地和得天獨(dú)厚的水域資源，進(jìn)一步拓展戶外體育運(yùn)動項(xiàng)目，積極申辦國際國內(nèi)滑翔傘特技飛行、龍舟大賽、滑雪比賽等高級別體育賽事，促進(jìn)體育與旅游共榮共興。堅持城景融合發(fā)展，把縣城作為核心景區(qū)打造，加快實(shí)施金河灣風(fēng)情旅游街、羅川水鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，努力營造城在景中、城景交融的良好環(huán)境。搶抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇，依托自然生態(tài)風(fēng)光、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和地方民俗文化，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加快推進(jìn)休閑采摘、共享農(nóng)莊、特色民宿、野外露營、水上娛樂、鄉(xiāng)村舞臺、農(nóng)耕文化展覽研學(xué)等旅游項(xiàng)目，打造一批以棗園新村、三江口、黃河三灣、城北新村為重點(diǎn)的旅游示范村、生態(tài)文明村、農(nóng)業(yè)觀光村、休閑度假村，以農(nóng)家樂、漁家樂、農(nóng)家客棧為重點(diǎn)的特色化鄉(xiāng)土風(fēng)情農(nóng)莊，增強(qiáng)農(nóng)旅融合發(fā)展的生機(jī)和活力。
第三節(jié) 提升服務(wù)管理水平
加強(qiáng)市場監(jiān)管。 加強(qiáng)文化旅游市場監(jiān)管，以依法保障游客合法權(quán)益、促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，健全完善文旅市場監(jiān)管機(jī)制，提升執(zhí)法保障水平，加大部門聯(lián)合執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)良好的旅游市場秩序。加快文旅市場誠信建設(shè)，制定出臺《永靖縣文化旅游市場信用體系建設(shè)指導(dǎo)意見》，強(qiáng)化信用監(jiān)管，提高失信成本，教育引導(dǎo)文化旅游經(jīng)營者自覺推進(jìn)文旅市場標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和誠信建設(shè)工作。加強(qiáng)旅游消費(fèi)維權(quán)，推進(jìn)“12315”進(jìn)景區(qū)工作，引導(dǎo)督促景區(qū)經(jīng)營主體設(shè)立和完善“消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站”。
加大宣傳力度。 創(chuàng)新宣傳營銷模式，制定系統(tǒng)的黃河三峽大景區(qū)、炳靈寺世界文化遺產(chǎn)5A 級旅游景區(qū)營銷策劃方案，積極推行“上下聯(lián)動、部門聯(lián)合、政企聯(lián)手”營銷模式，構(gòu)建廣播、電視、報紙、多媒體等傳統(tǒng)渠道和互聯(lián)網(wǎng)、電商、微博、微信、微電影等新媒體渠道相結(jié)合的全媒體旅游目的地營銷體系，強(qiáng)化旅游整體形象宣傳，不斷拓展旅游客源市場。積極籌辦郁金香旅游節(jié)、黃河文化論壇、豐收節(jié)、風(fēng)箏節(jié)、登山節(jié)、冰雪節(jié)等各類賽事節(jié)會活動，全方位提升旅游景區(qū)知名度和影響力，提高文旅產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)收益。
提高服務(wù)能力。 實(shí)施旅游人才培養(yǎng)工程，提高涉旅行業(yè)從業(yè)人員服務(wù)意識與服務(wù)能力，全面支撐旅游產(chǎn)業(yè)升級和服務(wù)高效化。加快智慧旅游建設(shè)，全面提升旅游智能管理水平和游客智慧服務(wù)體驗(yàn)。到“十四五”末，年接待游客突破600萬人（次），旅游綜合收入達(dá)到50 億元，使旅游業(yè)真正成為帶動全縣經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的龍頭支柱產(chǎn)業(yè)。
第七章 持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，加快黃河流域
高質(zhì)量發(fā)展
全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行綠色發(fā)展理念，以生態(tài)建設(shè)工程為支撐，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。
第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力推動綠色發(fā)展
構(gòu)建生態(tài)安全格局。 牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，立足黃河上游重要生態(tài)安全屏障、水源補(bǔ)給區(qū)和蘭州市第二飲用水源地的生態(tài)定位，挖掘縣域生態(tài)要素，打造以東西部山地丘陵、中部黃河流域三大庫區(qū)沿岸、南北部水土保持林果功能區(qū)為空間格局的生態(tài)屏障；以沿黃快速通道、國道省道、鐵路及重要公路綠化為骨干，縣鄉(xiāng)公路綠化為支干，通村道路兩側(cè)行道樹綠化為補(bǔ)充的綠色生態(tài)長廊體系；以生態(tài)空間中的自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)及散落分布的黃土高原綜合治理林業(yè)示范點(diǎn)為多點(diǎn)的生態(tài)板塊，逐步形成以生態(tài)屏障為基礎(chǔ)、生態(tài)廊道為脈絡(luò)、生態(tài)板塊為支撐相融共生的生態(tài)安全格局。
強(qiáng)化水土流失綜合治理。 根據(jù)縣域不同地形特點(diǎn)，采取工程措施與生物措施相結(jié)合的方式，因地制宜，突出重點(diǎn)，對山水林田湖草統(tǒng)一規(guī)劃系統(tǒng)治理，有效發(fā)揮水土保持促產(chǎn)業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、護(hù)生態(tài)的作用。主要以國家水土保持重點(diǎn)工程、黃河劉家峽庫區(qū)北岸綜合治理和高質(zhì)量發(fā)展、黃河上游劉家峽庫區(qū)山水林田湖坡生態(tài)修復(fù)及國土空間綜合整治、黃河流域地質(zhì)災(zāi)害綜合治理、退耕還林、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工程項(xiàng)目為依托，在東西部山區(qū)，開展小流域綜合治理，大力實(shí)施坡耕地改建梯田、荒坡營造水保林、坡耕地經(jīng)濟(jì)林、種草和荒山荒坡封禁治理等水土保持坡面工程，配套谷坊、水窖等小型蓄水工程，恢復(fù)林草植被，遏制水土流失；在東南部半干旱山區(qū)，開展封山育林和天然林培育保護(hù)工程，加大生態(tài)自然修復(fù)力度；在川塬區(qū)，實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)提升、農(nóng)田節(jié)水灌溉、淤地壩建設(shè)和溝道灘地整治等治溝保塬工程，村莊和城鎮(zhèn)周邊易坍塌的地方修建溝道護(hù)岸工程。到2025 年，新增水土流失治理面積575 平方公里，基本建成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系。
打造生態(tài)宜居城市。 以縣城建設(shè)為中心，堅持新老城區(qū)同步，在鞏固省級園林縣城創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，按照國家園林城市創(chuàng)建500 米見園、300 米見綠的要求，進(jìn)一步增加城區(qū)公共綠地和單位、社區(qū)綠化面積，提高縣城綠化水平和檔次,成功創(chuàng)建國家園林城市。在古城新區(qū)實(shí)施以“一道、二軸、三帶、四園、四片區(qū)、十二節(jié)點(diǎn)” 注④ 為布局的植物園建設(shè)項(xiàng)目，打造集科普、休閑、觀光于一體的植物主題公園。提升改造老城區(qū)園林綠化設(shè)施，實(shí)施行道樹木補(bǔ)栽、花箱培植和爬山虎、藤本、月季等墻衣美化綠化工程，川北片區(qū)新建三座以上小型游園，全面提升老城區(qū)園林綠化基礎(chǔ)。大力實(shí)施縣域綠道建設(shè)，按照《永靖縣綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2017—2030）》，整合城鄉(xiāng)資源，完善城市綠道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。堅持“小城市、細(xì)管理”理念，加強(qiáng)對城區(qū)綠地的日常養(yǎng)護(hù)管理，提高園林綠化精細(xì)化管護(hù)水平，努力打造宜居宜游宜業(yè)的生態(tài)健康小城。
第二節(jié) 強(qiáng)化環(huán)境污染治理，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)
推進(jìn)水污染綜合治理。 加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)工作，實(shí)施劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽水庫水環(huán)境綜合治理等項(xiàng)目，嚴(yán)格劃定水源地保護(hù)區(qū)域，完善保護(hù)區(qū)隔離欄、標(biāo)識牌等設(shè)施，健全飲用水水源環(huán)境評估、水質(zhì)監(jiān)測定期發(fā)布制度，防止污染事故發(fā)生，保障居民用水安全，確保飲用水達(dá)標(biāo)率為100%。嚴(yán)格落實(shí)河（湖）長制，重點(diǎn)抓好炳靈湖、太極湖、恐龍湖水體污染防治，對黃河流域內(nèi)的排污單位，嚴(yán)格實(shí)行排污許可和排污口規(guī)范管理制度，加強(qiáng)日常檢測管理，做到保護(hù)優(yōu)先、治理并重。加快城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化排污監(jiān)管，嚴(yán)禁超標(biāo)排放污水。推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，推廣雨污分流、堆肥發(fā)酵、沼氣能源利用、有機(jī)肥生產(chǎn)等畜禽糞污綜合處理利用技術(shù)模式。完善糞污資源化利用和病死畜禽無害化處理的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理。
推進(jìn)大氣污染綜合治理。 嚴(yán)格執(zhí)行《大氣污染防治法》，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，積極推行清潔生產(chǎn)，減少大氣污染物產(chǎn)生量，提高能源利用效率。加快可再生能源推廣應(yīng)用，推進(jìn)煤炭清潔高效利用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)清潔能源供應(yīng)和消費(fèi)多元化。實(shí)施秸稈綜合利用示范工程，推廣使用秸稈還田、堆肥、沼氣和其它綜合利用技術(shù)，提高秸稈資源化利用率，有效化解秸稈焚燒造成的大氣污染問題。加大城區(qū)揚(yáng)塵、油煙、廢氣綜合整治，推行道路機(jī)械化清掃等低塵作業(yè)方式，推廣使用高效油煙凈化設(shè)施，加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)保管理、檢測與黃標(biāo)車淘汰力度，實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略、鼓勵綠色出行，持續(xù)改善和提升空氣環(huán)境質(zhì)量。
推進(jìn)土壤污染綜合治理。 摸清土壤污染底數(shù)，開展全縣土壤污染狀況詳查，加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管。對照土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測國控點(diǎn)和省控點(diǎn)，開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步建立完善縣域土壤環(huán)境監(jiān)測體系。實(shí)施土壤分級管理和分類管控，以耕地為重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧園地、林地、牧草地，按照未污染、輕中度污染、重度污染三個等級，實(shí)施“綠、黃、紅”分級管理。建立建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量強(qiáng)制調(diào)查評估制度，構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、污染地塊修復(fù)與土地再開發(fā)利用協(xié)同一體的管理與政策體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、供地等環(huán)節(jié)的土壤環(huán)境監(jiān)管，開發(fā)利用的各類地塊，必須達(dá)到相應(yīng)規(guī)劃用地的土壤風(fēng)險管控目標(biāo)。健全完善地膜回收加工體系，扶持發(fā)展地膜回收加工社會化服務(wù)組織和企業(yè)，全面做好廢舊農(nóng)膜的回收利用。規(guī)范農(nóng)用化學(xué)品使用，禁止使用劇毒、高殘留農(nóng)藥，采取綜合有效措施減少農(nóng)藥使用量；推進(jìn)化肥減量增效，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)、合理施肥，推廣有機(jī)肥料，減少化肥使用量。
實(shí)現(xiàn)固體廢物減量化。 加大危險廢物產(chǎn)生企業(yè)環(huán)境監(jiān)管力度，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境管理登記、轉(zhuǎn)移、處置情況定期報告制度，強(qiáng)化對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)危險化學(xué)品運(yùn)輸銷售環(huán)境的抽查和監(jiān)督，全面整改違規(guī)操作行為。加強(qiáng)醫(yī)療廢物全過程管理，在現(xiàn)有處置能力基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置。在蔬菜生產(chǎn)集中的川塬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，示范推廣尾菜堆肥發(fā)酵處理技術(shù)，全面做好尾菜田間堆漚肥及還田處理利用。建立生活垃圾分類收集處理機(jī)制，開發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”，培育再生資源回收產(chǎn)業(yè)，延伸無害化處理和資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上。
第三節(jié) 促進(jìn)資源節(jié)約利用，推動低碳循環(huán)發(fā)展
持續(xù)推進(jìn)節(jié)能降耗。 嚴(yán)格節(jié)能評估審查，重點(diǎn)抓好縣域建筑節(jié)能、交通節(jié)能、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、綠色照明、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。禁止引進(jìn)高耗能、高污染項(xiàng)目，加快高耗能企業(yè)技術(shù)改造，有效降低能耗水平。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，淘汰落后產(chǎn)能，推廣高效節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品。全面推廣節(jié)電產(chǎn)品和綠色照明工程，普及應(yīng)用建筑節(jié)能新技術(shù)和新型材料。加強(qiáng)宣傳教育，完善政策措施，提高全民節(jié)能環(huán)保意識，引導(dǎo)消費(fèi)者購買節(jié)能與新能源汽車、高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品使用，推廣綠色低碳出行，倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式。
持續(xù)抓好資源節(jié)約。 加強(qiáng)節(jié)約用水管理，健全水資源配置體系，細(xì)化實(shí)化以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)舉措，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行水資源管理“三條紅線”和實(shí)施“雙控行動”，抑制不合理用水需求；加大工業(yè)廢水治理力度，推廣實(shí)施中水回用工程，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率；建立高耗水行業(yè)用水限額制度，嚴(yán)格限制高耗水型工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；落實(shí)公共建筑、生活小區(qū)、居民住宅節(jié)水措施，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水循環(huán)利用；制定水資源和水環(huán)境區(qū)域統(tǒng)一管理制度，完善水資源利用、環(huán)境監(jiān)測和調(diào)控機(jī)制。嚴(yán)格土地用途管制，節(jié)約集約利用國土資源，促進(jìn)土地資源的合理開發(fā)利用；嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，公布永久性基本農(nóng)田目錄，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善；建立健全節(jié)約集約用地考核制度，加大閑置土地清理處置力度，推進(jìn)土地開發(fā)整理，提高用地效率。
第四節(jié) 實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)保制度
嚴(yán)格落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計等有關(guān)規(guī)定，建立區(qū)域資源與環(huán)境承載力評價與控制制度，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)有機(jī)均衡。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，強(qiáng)化主要污染物排放總量控制。嚴(yán)格危險廢物管理，健全危險廢物名錄，推行危險廢物識別標(biāo)志、經(jīng)營許可等制度。建立健全化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物、危險廢物等環(huán)境風(fēng)險防范與應(yīng)急管理工作機(jī)制，完善重點(diǎn)污染源監(jiān)測系統(tǒng)，對所有建成運(yùn)行的污水處理廠、垃圾處理廠、危險廢物及醫(yī)療廢物集中處置中心等設(shè)施實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)控，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處破壞生態(tài)環(huán)境案件。
第八章 堅持以人民為中心，全面推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展
始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，把增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)保障和改善民生工作，不斷提高人民群眾生活水平，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
第一節(jié) 促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展
統(tǒng)籌發(fā)展各類教育。 堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全縣教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，優(yōu)化學(xué)校布局和教育資源配置，推進(jìn)教育公平協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。大力開展標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)，擴(kuò)大學(xué)位供給，提高幼兒入園率，解決供學(xué)矛盾和資源不均衡問題。完善幼兒園動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，推行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村一體化管理模式，促進(jìn)幼兒園優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)布局，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校建設(shè)，科學(xué)合理配置教育資源，有效解決“大班額”、住校難問題，多舉措做好控輟保學(xué)工作。持續(xù)提升高中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和示范性創(chuàng)建水平，創(chuàng)新辦學(xué)理念，密切與教育發(fā)達(dá)地區(qū)交流，促進(jìn)普通高中內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、多樣化發(fā)展。擴(kuò)大職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模，深化職業(yè)學(xué)校內(nèi)部改革，科學(xué)設(shè)置教學(xué)專業(yè)，配齊配強(qiáng)實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備，積極引進(jìn)“雙師型”后生” 注⑥ 接受職業(yè)教育，提升職業(yè)教育質(zhì)量和水平。支持鼓勵發(fā)展民辦教育，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，督促民辦教育機(jī)構(gòu)依法辦學(xué)、依規(guī)施教。重視發(fā)展特殊教育，探索殘疾兒童學(xué)前教育模式，全面提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。在各類教育中加大國家通用語言文字推廣力度，注重青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。到2025 年，全縣學(xué)前三年入園率達(dá)到98.5%以上、60%的幼兒園通過州級標(biāo)準(zhǔn)幼兒園評定，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98%以上，高考一本上線率達(dá)到全省平均水平，高中階段職普比達(dá)到4:6 的底線要求，有接受教育能力的殘疾少年兒童義務(wù)教育階段的入學(xué)率達(dá)到100%。
夯實(shí)教育發(fā)展硬支撐。 按照各類學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，著力補(bǔ)齊教育基礎(chǔ)設(shè)施短板。新建和改擴(kuò)建新區(qū)、劉化等17 所幼兒園，有效解決“城鎮(zhèn)擠”“入園難”問題。加快義務(wù)教育階段標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，實(shí)施新區(qū)九年一貫制學(xué)校二期、太極鎮(zhèn)中莊中心小學(xué)改擴(kuò)建、劉家峽中學(xué)改擴(kuò)建等9 個重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，在79 所學(xué)校新建錄播教室、創(chuàng)建智慧課堂和配備辦公用機(jī)、音美體器材等。提高高中學(xué)校辦學(xué)功能，實(shí)施移民中學(xué)綜合場館建設(shè)，永靖中學(xué)爭創(chuàng)省級示范性高中。改善職業(yè)教育基礎(chǔ)條件，實(shí)施永靖縣教師培訓(xùn)中心、甘肅省劉家峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院、永靖縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校改擴(kuò)建等項(xiàng)目。加強(qiáng)各類學(xué)校心理咨詢室、藝術(shù)教學(xué)教室、醫(yī)務(wù)室等功能室建設(shè)，為教育教學(xué)提供服務(wù)。加快推進(jìn)數(shù)字校園建設(shè)，提高電子書包教室、創(chuàng)客教室、電子閱讀教室、虛擬實(shí)驗(yàn)室等數(shù)字化設(shè)備配置和普及率，完善“互聯(lián)網(wǎng)+教育”應(yīng)用體系，為推動教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。
提升教育發(fā)展軟實(shí)力。 加強(qiáng)校（園）長隊伍建設(shè)，健全完善激勵性、約束性校（園）長選、育、管、用制度，切實(shí)提高治校（園）水平。推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”改革，盤活現(xiàn)有教師資源，統(tǒng)籌管理教師招聘、分配和動態(tài)調(diào)整。加大人才引進(jìn)力度，通過高層次人才引進(jìn)、特崗計劃、事業(yè)單位等招聘項(xiàng)目，及時補(bǔ)充緊缺專業(yè)教師。借助國培計劃、省培項(xiàng)目等培訓(xùn)平臺，持續(xù)加強(qiáng)教師培訓(xùn)，健全培訓(xùn)管理機(jī)制，注重培訓(xùn)成果應(yīng)用，不斷提高教師隊伍整體素質(zhì)。全面落實(shí)教師待遇，適當(dāng)提高補(bǔ)貼津貼標(biāo)準(zhǔn)，健全教育教學(xué)激勵機(jī)制，統(tǒng)籌解決教師職稱評聘難問題。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督、激勵與獎懲相結(jié)合的師德建設(shè)工作機(jī)制，引導(dǎo)廣大教師以德立身、以德立學(xué)、以德施教、以德育德，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。加強(qiáng)和改進(jìn)教研工作，健全教研員準(zhǔn)入、退出、考核激勵和專業(yè)發(fā)展機(jī)制，建立一支覆蓋全學(xué)段、全學(xué)科的專兼職結(jié)合的教研隊伍。加強(qiáng)督導(dǎo)隊伍建設(shè)，配齊中小學(xué)和幼兒園責(zé)任督學(xué)，完善督導(dǎo)體制機(jī)制，推動各級各類學(xué)校依法辦學(xué)，依法治教。持續(xù)開展校園周邊環(huán)境專項(xiàng)整治工作，努力營造安全、干凈、和諧的教學(xué)環(huán)境。
第二節(jié) 全力保障人民健康
完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。 建立健全疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、衛(wèi)生監(jiān)督和計劃生育等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化人員配置和基礎(chǔ)設(shè)施，完善重大疾病防控體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機(jī)制，提高公共衛(wèi)生服務(wù)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。全面落實(shí)國家基本公共衛(wèi)生和專項(xiàng)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，完善服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量，重點(diǎn)加強(qiáng)對嚴(yán)重威脅人民群眾健康的傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病、出生缺陷、殘疾等疾病的監(jiān)測與防控。創(chuàng)新和完善重大疫情防控體制機(jī)制，推進(jìn)縣級醫(yī)院感染性疾病科和相對獨(dú)立的傳染病病區(qū)及緊急救援中心建設(shè)，做好應(yīng)急預(yù)案、培訓(xùn)、演練和重要物資儲備，構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合的疫情防控和救治體系。嚴(yán)格落實(shí)婚前和孕前保健、產(chǎn)前診斷、新生兒疾病篩查三級干預(yù)措施，提高婦幼衛(wèi)生健康服務(wù)水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生健康監(jiān)督體系建設(shè)，將監(jiān)督“觸角”延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保障農(nóng)村衛(wèi)生健康安全。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家人口和計劃生育政策，促進(jìn)計劃生育服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動和健康教育活動，改善環(huán)境衛(wèi)生狀況，提高全民健康素養(yǎng)水平,創(chuàng)造健康文明的良好環(huán)境。到2025 年，人均期望壽命達(dá)到78 歲，嬰兒死亡率控制在5‰以下，5 歲以下兒童死亡率控制在7‰以下，孕產(chǎn)婦死亡率控制在25/10萬以下。
健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。 堅持以非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體、營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，多種所有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的辦醫(yī)原則，落實(shí)“非禁即入”，鼓勵社會資本興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務(wù)體系。建立以縣級醫(yī)院為龍頭，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為延展的縣域醫(yī)共體，在三塬、鹽鍋峽、陳井等中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)分院，補(bǔ)齊醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施短板，配齊配強(qiáng)醫(yī)療設(shè)備，完善基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療新模式。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)推行“家庭醫(yī)生責(zé)任制”。持續(xù)組織實(shí)施縣醫(yī)院重點(diǎn)專科建設(shè)，提升改造胸痛和卒中中心，新建創(chuàng)傷、呼吸、腫瘤綜合治療、慢性病管理中心，為廣大群眾提供更為優(yōu)質(zhì)更為快捷的救治服務(wù)。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，推進(jìn)縣中醫(yī)院高質(zhì)量運(yùn)營，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院積極推廣應(yīng)用中醫(yī)藥預(yù)防保健方法和技術(shù)，鼓勵開辦個體中醫(yī)診所，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生改革。 推進(jìn)公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制改革，建立和完善醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，明確所有者和管理者責(zé)權(quán)。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部績效考核制度，實(shí)行以服務(wù)質(zhì)量及崗位工作量為主的綜合績效考核和崗位績效分配。探索基層醫(yī)療衛(wèi)生健康機(jī)構(gòu)開展以基本公共衛(wèi)生健康服務(wù)考核、基本藥物制度、收支兩條線管理等為重點(diǎn)的綜合配套改革，逐步改善基層醫(yī)療衛(wèi)生健康機(jī)構(gòu)服務(wù)模式和運(yùn)行機(jī)制。鞏固和完善國家基本藥物制度，抓好基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備使用、零差率銷售基本藥物及相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償和報銷政策的落實(shí)，惠及更多百姓。提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，實(shí)行定額補(bǔ)助和績效補(bǔ)助相結(jié)合的補(bǔ)助機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)上級有關(guān)村衛(wèi)生室基本醫(yī)療收費(fèi)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助等待遇，積極解決村醫(yī)退休養(yǎng)老問題。探索系統(tǒng)綜合性財務(wù)管理模式，建立財務(wù)核算中心，完善對縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)包括直屬事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的財務(wù)管理長效機(jī)制。健全專業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，不斷充實(shí)縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)專業(yè)人才和管理人才，提高整體醫(yī)療服務(wù)能力和醫(yī)療質(zhì)量水平。
第三節(jié) 強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)保障
全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，完善覆蓋城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)管理服務(wù)組織體系，建立縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。加大以高校畢業(yè)生為主的公益性崗位和就業(yè)見習(xí)崗位開發(fā)力度，組織實(shí)施好支持高校畢業(yè)生就業(yè)的各類基層服務(wù)項(xiàng)目及事業(yè)單位工作人員招聘工作，拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。不折不扣落實(shí)關(guān)于支持中小微企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，為穩(wěn)就業(yè)蓄積源頭活水。加強(qiáng)與東西部扶貧協(xié)作和中央定點(diǎn)扶貧單位的交流合作，向沿海和境外開辟新的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)基地，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，提高勞務(wù)輸轉(zhuǎn)組織化程度。大力扶持扶貧車間建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)困難群眾實(shí)現(xiàn)“家門口”就業(yè)。擴(kuò)大公益性崗位安置，幫助殘疾人、零就業(yè)家庭成員等就業(yè)困難人員就業(yè)。制定多渠道靈活就業(yè)、網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、外出就業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等新就業(yè)形態(tài)支持政策，努力創(chuàng)造多種形態(tài)、多種方式的就業(yè)崗位。完善落實(shí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策，持續(xù)用足用好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，鼓勵科技人員、高校畢業(yè)生、退役軍人和農(nóng)民工等群體踴躍投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。結(jié)合全縣特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、市場需求和勞動力個人意愿，分類開展就業(yè)技能和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，做實(shí)“崗位供給”和“就業(yè)需求”兩個清單，構(gòu)建培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)一體化工作機(jī)制。深入挖掘本地特色，積極探索建立勞務(wù)品牌培訓(xùn)基地和孵化基地，培育一批區(qū)域特色鮮明、勞動力就業(yè)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)效益突出的新興勞務(wù)品牌。加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)形勢動態(tài)監(jiān)測，建立應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險的就業(yè)應(yīng)急預(yù)案。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，營造公平就業(yè)環(huán)境。
第四節(jié) 大力發(fā)展文化體育事業(yè)
推進(jìn)文化繁榮發(fā)展。 充分依托黃河、民俗等地方文化，創(chuàng)作極具地方特色的文化節(jié)目，開發(fā)形式多樣的文創(chuàng)產(chǎn)品，帶動文化消費(fèi)，推動文化產(chǎn)業(yè)向特色化、品牌化方向發(fā)展。加強(qiáng)文藝創(chuàng)作引導(dǎo)，倡導(dǎo)講品位、講格調(diào)、講責(zé)任，抵制庸俗媚俗，推出更多群眾喜愛的正能量文化精品。大力實(shí)施文化惠民工程，爭取實(shí)施“五館一中心” 注⑦ 項(xiàng)目建設(shè)，常態(tài)化組織開展文化下鄉(xiāng)、藝術(shù)交流等活動，鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)，開展群眾性文化活動，滿足人民群眾日益增長的文化需求。全面加強(qiáng)白塔古典建筑修復(fù)技藝、古城王氏生鐵冶鑄技藝、河州北鄉(xiāng)秧歌、永靖財寶神等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。大力倡導(dǎo)全民閱讀，構(gòu)建書香社會，提升全社會文化素養(yǎng)。加快融媒體發(fā)展，推進(jìn)“智慧廣電”建設(shè)，健全以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系，發(fā)揮好唱響主旋律、弘揚(yáng)正能量的作用。
加強(qiáng)體育事業(yè)發(fā)展。 完善覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身公共服務(wù)體系，大力宣傳普及科學(xué)健身知識，增強(qiáng)全民健身意識，廣泛開展全民健身運(yùn)動，鼓勵和支持社會各界舉辦各類全民健身賽事活動，營造濃厚的全民健身氛圍。全面啟動和部署新一輪省運(yùn)群眾體育備戰(zhàn)各項(xiàng)工作，進(jìn)一步挖掘潛力、擴(kuò)大優(yōu)勢，鞏固和加強(qiáng)籃球、游泳、滑雪等具有永靖特色的優(yōu)勢項(xiàng)目，培養(yǎng)基礎(chǔ)性大項(xiàng)尖子選手和體育后備人才，全面提升競技體育發(fā)展水平。加快公共體育設(shè)施建設(shè)，爭取實(shí)施全民健身中心、霧宿山體育公園、黃河三峽國家級體育小鎮(zhèn)等項(xiàng)目，為廣大群眾參與全民健身活動、提高身體素質(zhì)提供有力保障。力爭到2025年，全縣人均體育場地面積達(dá)到1.8平方米以上，各類體育場地達(dá)到350 個，實(shí)現(xiàn)行政村體育健身場所全覆蓋。
第五節(jié) 持續(xù)完善社會保障體系
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。繼續(xù)實(shí)施全民參保計劃，以醫(yī)保、社保為重點(diǎn)，推動社會保險參保擴(kuò)面，實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋，鼓勵發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老、商業(yè)健康等為補(bǔ)充保險的多重保障，完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，織密扎牢社會保障安全網(wǎng)。健全低保長效工作機(jī)制，落實(shí)醫(yī)療救助、臨時救助等救助政策，保障困難群眾基本生活。積極發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會福利和慈善事業(yè)，逐步拓展社會福利保障范圍。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，加快縣鄉(xiāng)社會福利機(jī)構(gòu)和老年服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，確保人民群眾老有所養(yǎng)。加強(qiáng)退役軍人事務(wù)管理，全面落實(shí)優(yōu)撫安置、擁軍優(yōu)屬等政策措施，保障退役軍人合法權(quán)益。穩(wěn)步推進(jìn)社會保障信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷完善基金監(jiān)管機(jī)制，提高保障水平。
第六節(jié) 深入推進(jìn)精神文明建設(shè)
深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于精神文明建設(shè)的重要論述，認(rèn)真落實(shí)《新時代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》《新時代愛國主義教育實(shí)施綱要》精神，以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，爭創(chuàng)全國文明城市為龍頭，廣泛開展各級各類文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明校園、文明家庭創(chuàng)建，為全縣各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大精神動力和良好社會環(huán)境。持續(xù)深化“德潤永靖”道德實(shí)踐活動，大力選樹道德模范、最美人物、“新鄉(xiāng)賢”“好婆媳”等先進(jìn)典型，深入推進(jìn)“八個一” 注⑧ 示范工程，積極培育良好文明風(fēng)尚、不斷加強(qiáng)實(shí)踐養(yǎng)成，著力提高全民文明素質(zhì)和社會文明程度。認(rèn)真落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，積極推進(jìn)國家和省上中長期青年發(fā)展規(guī)劃落、 廣泛開展新時代好少年 ， 全面推進(jìn)青少年思想道德建設(shè) ， 實(shí)好青年先進(jìn)典型評選及學(xué)習(xí)宣傳活動。加快新時代文明實(shí)踐六大文明行 “ 中心建設(shè)，大力倡導(dǎo)志愿服務(wù)精神，廣泛開展不斷增強(qiáng)群 ， ” 精神短板 “ 補(bǔ)齊 ， 和群眾性文化活動 ⑨ 注 ” 動眾精氣神和幸福感。
深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力 第九章
堅持全面深化改革不動搖，著力破除深層次體制機(jī)制障礙，營造公平、有序、高效的市場競爭環(huán)境，充分保護(hù)和激發(fā)各類市場主體積極性創(chuàng)造性。
第一節(jié)
深化“放管服”改革，全面實(shí)行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，規(guī)范行政審批行為，提高審批效率,落實(shí)“最多跑一次” , 激發(fā)市場社會活力。健全“雙隨機(jī)、一公開”市場監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法行為，營造公平競爭的市場環(huán)境、親清友善的政商環(huán)境。擴(kuò)大政務(wù)公開，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。抓好縣鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”和“不見面審批”。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，實(shí)現(xiàn)政府權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。發(fā)揮專家咨詢委員會作用，加強(qiáng)
重大政策事前評估和事后評價，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。建立完善以企業(yè)和群眾滿意度為導(dǎo)向的營商環(huán)境評價體系，實(shí)行政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，加大第三方評估力度，不斷改進(jìn)政府行政方式和效能。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，完善目標(biāo)考核制度，建立健全決策責(zé)任制、過錯追究制和行政執(zhí)法評議考核制。
第二節(jié) 大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)
完善商品市場體系，培育和發(fā)展要素市場，激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力，形成市場主體公平競爭、市場法制和市場中介組織健全、社會信用體系完善的現(xiàn)代市場體系。廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。創(chuàng)新扶持資金、融資平臺、稅收優(yōu)惠、人才保障、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的政策，激活中小微企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)民企投向農(nóng)村，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，增強(qiáng)農(nóng)村自我發(fā)展能力。
第三節(jié) 提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力
深入實(shí)施國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，以項(xiàng)目帶動、資源帶動、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等多種形式，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。鼓勵和支持企業(yè)與科研院所或高校組建獨(dú)立法人、實(shí)體化運(yùn)行的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院，推動產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)突破。積極推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵科研人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)，對在永靖完成科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的，給予優(yōu)惠政策支持。完善激勵機(jī)制，支持企業(yè)加大自主研發(fā)投入，有效激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。完善科技特派員制度，拓展服務(wù)領(lǐng)域、提升服務(wù)能力，培育壯大科技特派員隊伍。充分發(fā)揮市場對科技成果轉(zhuǎn)化資源配置的決定性作用，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，以政府購買服務(wù)形式支持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移活動。開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引培行動，以高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)培育認(rèn)定為抓手，加大政府引導(dǎo)和支持力度，積極推動企業(yè)建立健全科技人才隊伍。依托各類科研項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重大工程，建設(shè)一批高層次人才培養(yǎng)基地。堅持招商引資與招才引智結(jié)合、直接引進(jìn)與柔性引進(jìn)結(jié)合，充分利用省內(nèi)外科技資源開展合作，引進(jìn)高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，豐富壯大企業(yè)人才隊伍。
第四節(jié) 全面提升對外開放水平
深度融入“一帶一路”、新時代西部大開發(fā)、蘭西城市群建設(shè)，堅持引進(jìn)來和走出去相結(jié)合，加強(qiáng)與東西扶貧協(xié)作單位和國際國內(nèi)大型企業(yè)的跟蹤對接，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作、項(xiàng)目建設(shè)、人才交流、產(chǎn)銷對接，鞏固拓展脫貧攻堅成果，為鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代化建設(shè)注入強(qiáng)勁動力。積極參加蘭洽會、廈洽會、農(nóng)博會等省內(nèi)外重大節(jié)會，持續(xù)辦好縣內(nèi)各類節(jié)會活動，擴(kuò)大知名度和影響力，促進(jìn)貿(mào)易、投資等領(lǐng)域交流合作。加強(qiáng)項(xiàng)目包裝、產(chǎn)業(yè)對接、商貿(mào)洽談、資金引進(jìn)，促成一批大項(xiàng)目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)落戶永靖，推動永靖高質(zhì)量發(fā)展。
第十章 健全完善社會治理體系，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化
以建設(shè)和諧有序、充滿活力的社會為目標(biāo)，著力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善社會治理體系，努力提高社會治理社會化、法治化、智能化和專業(yè)化水平，建設(shè)更高水平更高層次的平安永靖、法治永靖。
第一節(jié) 加強(qiáng)社會主義政治建設(shè)
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。堅持人民代表大會制度，扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)督、代表、自身建設(shè)等工作，增強(qiáng)人大履職能力。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高政協(xié)協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)，建強(qiáng)民兵隊伍，提升應(yīng)急搶險和支援保障作戰(zhàn)能力；深化全民國防教育，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，推進(jìn)軍民融合發(fā)展。加強(qiáng)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等全團(tuán)組織建設(shè)，發(fā)揮人民團(tuán)體優(yōu)勢作用。認(rèn)真落實(shí)黨的民族政策，加快創(chuàng)建沿洮河-黃河民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步提升帶，促進(jìn)各民族共同繁榮和進(jìn)步。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理，促進(jìn)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。加強(qiáng)基層政權(quán)和自治組織建設(shè)，大力推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)公開，發(fā)展基層民主，完善村（居）民委員會制度，保障人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
第二節(jié) 推進(jìn)法治永靖建設(shè)
持續(xù)推進(jìn)依法治縣。 認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深入落實(shí)全面依法治國方略，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。堅持依法執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)政府決策體制、決策程序、決策方法的法制化，不斷提高依法行政的能力和水平。推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，加強(qiáng)司法監(jiān)督，規(guī)范司法行為，拓展法律服務(wù)，健全法律援助和司法救助機(jī)制，維護(hù)司法權(quán)威。全面提升社會治理法治化水平，依法維護(hù)社會秩序、解決社會問題、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、推動社會事業(yè)發(fā)展，培育全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強(qiáng)依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。堅持把法制宣傳教育作為重要的基礎(chǔ)性工程, 深入開展以《憲法》和《民法典》為重點(diǎn)的“八五”普法宣傳教育，增強(qiáng)公民尊法學(xué)法守法用法觀念，形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。
全力維護(hù)社會穩(wěn)定。 持續(xù)推進(jìn)平安永靖建設(shè)，堅持專群結(jié)合、群防群治，構(gòu)建“六位一體” 注⑩ 的社會治安防控體系，常態(tài)化開展掃黑除惡和禁毒斗爭，全面落實(shí)反恐防暴措施，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，確保全縣治安大局平穩(wěn)。大力實(shí)踐和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，完善信訪和調(diào)解聯(lián)動工作機(jī)制，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制。完善重大決策、重大舉措、重大項(xiàng)目、重大活動社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。落實(shí)“四個最嚴(yán)”要求，全面加強(qiáng)食品藥品安全管理，提高食品藥品監(jiān)督檢測能力，強(qiáng)化安全監(jiān)督檢查，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
第三節(jié) 健全完善基層社會治理體系
堅持把加強(qiáng)黨建引領(lǐng)作為提升基層社會治理能力的根本路徑，深化“黨建引領(lǐng)+”體系建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織對基層社會治理的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，增強(qiáng)基層社會治理的組織力，使黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會治理優(yōu)勢。推動社會治理和服務(wù)重點(diǎn)向基層下移，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，最大限度調(diào)動人民群眾依法通過各種渠道、形式和方法管理公共事務(wù)的積極性、主動性。深化村民自治實(shí)踐，堅持“3111”工作法，健全村民議事、村民理財、村務(wù)監(jiān)督、紅白理事會等村民自治組織，加強(qiáng)村規(guī)民約建設(shè)，充分發(fā)揮群眾主體作用，切實(shí)推進(jìn)民事民議、民事民辦、民事民管。健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實(shí)基層社會治理基礎(chǔ)。落實(shí)《臨夏州物業(yè)管理?xiàng)l例》，規(guī)范物業(yè)管理和服務(wù)活動，嚴(yán)格物業(yè)企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行業(yè)主大會制度，逐步引導(dǎo)業(yè)主依法維護(hù)自身合法權(quán)益。
第四節(jié) 加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)
完善應(yīng)急管理體系。 以創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范縣為抓手，調(diào)整完善縣、鄉(xiāng)、村三級安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援組織體系和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加快建設(shè)以應(yīng)急指揮中心為中樞的應(yīng)急指揮平臺系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。健全責(zé)任體系和應(yīng)急協(xié)同機(jī)制，落實(shí)應(yīng)急管理各項(xiàng)制度，壓實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)部門和企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和自然災(zāi)害防治責(zé)任，加強(qiáng)涉災(zāi)部門之間協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急聯(lián)動，形成配合緊密、協(xié)同聯(lián)動的“大安全、大應(yīng)急、大救援”工作格局。健全事故應(yīng)急預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)對重大危險源、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)行業(yè)的安全監(jiān)測和執(zhí)法檢查，強(qiáng)化分析研判，防范化解重大安全風(fēng)險。建立專家查隱患、促整改機(jī)制，完善專業(yè)化安全隱患排查治理體系，增強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查成效，預(yù)防和減少各類事故的發(fā)生。落實(shí)完善城市運(yùn)行管理及相關(guān)方面的安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系，全面提高城市安全保障水平。制定完善各級總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案，構(gòu)建覆蓋全區(qū)域、全災(zāi)種、全行業(yè)、全層級、全過程的應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案可行性評估，強(qiáng)化各類各層級應(yīng)急預(yù)案銜接融通和數(shù)字化應(yīng)用，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)性、可操作性。強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練過程管理，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案演練向?qū)崙?zhàn)化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變，提升應(yīng)急演練質(zhì)量和實(shí)效。
提高應(yīng)急管理能力。 加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)抗災(zāi)能力建設(shè)，提升城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場所、消防設(shè)施和交通、水利、衛(wèi)生、通信、供水、供電、供氣等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。加快甘肅省水域救援基地和“3+4”應(yīng)急救援體系 注 ? 建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和救援隊伍實(shí)體化運(yùn)行，全面提高全縣應(yīng)急救援綜合能力。推進(jìn)綜合性消防救援隊伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全快速調(diào)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)消防救援向“全災(zāi)種、大應(yīng)急”轉(zhuǎn)變。指導(dǎo)高危行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)建設(shè)專兼職應(yīng)急救援隊伍，配備應(yīng)急物資裝備，強(qiáng)化技能訓(xùn)練和實(shí)踐演練，增強(qiáng)現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。鼓勵和支持發(fā)展社會救援力量，建立健全社會物資、運(yùn)輸工具和設(shè)施裝備的征用和補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)社會力量規(guī)范參與搶險救災(zāi)行動。加快應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，增加儲備物資數(shù)量種類，優(yōu)化儲備方式，保證應(yīng)急之需。加快應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高應(yīng)急救援信息化、現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)應(yīng)急管理科普宣傳教育，增強(qiáng)公眾的公共安全及自我防護(hù)意識，提高社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。
第十一章 凝聚發(fā)展合力，確保規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)
順利實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，充分調(diào)動一切積極因素，科學(xué)建立規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，形成推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第一節(jié)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署和省州縣委工作安排有效落實(shí)。堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善黨委議事和決策機(jī)制，提高科學(xué)決策水平。堅持全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，健全改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。全面貫徹新時代黨的組織路線，堅持正確選人用人導(dǎo)向，完善干部選任和監(jiān)管機(jī)制，著力建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。深入推進(jìn)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、黨建工作信息化和“四抓兩整治”重點(diǎn)措施落實(shí)，把基層黨組織建設(shè)成為推動高質(zhì)量發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。完善紀(jì)委和監(jiān)委監(jiān)督體系，統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)律、監(jiān)察和巡察監(jiān)督等政治監(jiān)督工作，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，著力營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。
強(qiáng)化金融服務(wù)保障 第二節(jié)
健全政銀企常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，用足用活金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增加對旅游開發(fā)、中小微企業(yè)、商貿(mào)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的信貸投放，有效解決企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中遇到的融資難融資貴問題。加大資本市場對科技型企業(yè)的支持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)和改善對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的金融服務(wù)，最大限度調(diào)動科技人才創(chuàng)新積極性。嚴(yán)格監(jiān)管小額貸款公司和貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，規(guī)范民間借貸，嚴(yán)厲打擊非法集資活動，促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展。
第三節(jié) 完善財稅體制機(jī)制
嚴(yán)格財政資金預(yù)算管理，切實(shí)做好保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生工作，重點(diǎn)保障生態(tài)環(huán)保、農(nóng)田水利、基礎(chǔ)設(shè)施、交通能源、社會事業(yè)等領(lǐng)域，強(qiáng)化財政資金支出績效管理，確保有限的資金真正用在刀刃上。創(chuàng)新財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式，積極統(tǒng)籌整合現(xiàn)有資金，采取風(fēng)險補(bǔ)償、政府與社會資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)等市場化方式，發(fā)揮財政資金引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)稅收政策，加大稅收征管力度，強(qiáng)化稅收支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力舉措，持續(xù)改進(jìn)辦稅繳費(fèi)服務(wù)，厚植有利于市場主體發(fā)展壯大的稅收環(huán)境，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。
第四節(jié) 健全項(xiàng)目管理機(jī)制
認(rèn)真謀劃對全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級帶動性強(qiáng)的重大項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃、篩選和儲備，積極爭取重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程納入全省“十四五”規(guī)劃2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)。扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會民生、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用。全面做好重大項(xiàng)目策劃、招商、融資、報批報建等前期工作，提高項(xiàng)目建設(shè)方案的科學(xué)性。嚴(yán)格項(xiàng)目管理程序，規(guī)范招投標(biāo)行為，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程質(zhì)量責(zé)任制和工程監(jiān)理責(zé)任制。建立重大項(xiàng)目建設(shè)跟蹤督查機(jī)制，抓好洽談項(xiàng)目、簽約項(xiàng)目、開工項(xiàng)目的跟蹤和落實(shí)，積極協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的困難和問題，確保項(xiàng)目按期建成投入使用。
第五節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
注重規(guī)劃、政策、法規(guī)的配套聯(lián)動，構(gòu)筑規(guī)劃導(dǎo)向明確、政策效應(yīng)疊加、法規(guī)保障有據(jù)的新格局。認(rèn)真做好交通、水利、教育、衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)、科技、環(huán)保等重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃工作，強(qiáng)化對總體規(guī)劃的支撐，推動國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個規(guī)劃的相互融合，形成功能清晰、街接協(xié)調(diào)、統(tǒng)一完整的規(guī)劃體系。強(qiáng)化年度計劃、專項(xiàng)規(guī)劃的分解落實(shí)，依據(jù)部門職能職責(zé)，靠實(shí)責(zé)任主體，納入目標(biāo)考核范圍，以年度計劃的執(zhí)行來推動五年規(guī)劃的實(shí)施，以部門任務(wù)的完成來保證總體規(guī)劃的推進(jìn)。自覺接受縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督，認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見，最大限度凝聚全縣推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。
第六節(jié) 實(shí)施動態(tài)監(jiān)測調(diào)整
充分利用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測、預(yù)警和跟蹤分析，自覺以規(guī)劃指導(dǎo)各項(xiàng)工作，提高規(guī)劃執(zhí)行效力。縣發(fā)展改革部門要跟蹤分析總體規(guī)劃的執(zhí)行情況，相關(guān)部門要搞好對重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃執(zhí)行的跟蹤分析，做出定期評估，并將評估報告和有關(guān)建議提交縣人大常委會審議。規(guī)劃實(shí)施過程中，要根據(jù)國家宏觀政策和發(fā)展形勢，適時調(diào)整工作思路，及時采取積極的對策措施，保證規(guī)劃實(shí)施效果。如遇發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化或不可預(yù)見因素，直接影響規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，縣政府應(yīng)及時提出調(diào)整方案的議案，報告縣人大常委會審議批準(zhǔn)后，認(rèn)真組織實(shí)施，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
附件：永靖縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃及
