（甘肅?。┏煽h國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
成縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
成縣人民政府
2021 年 6 月
前 言
“十四五”時(shí)期（2021-2025 年）是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的第一個(gè)五年，是成縣以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期?？茖W(xué)編制好“十四五”規(guī)劃對(duì)成縣開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，緊密結(jié)合中央、省、市關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議，嚴(yán)格落實(shí)《中共成縣委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》相關(guān)要求，編制《成縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，深入分析縣情特征，準(zhǔn)確把握發(fā)展形勢(shì)，主要闡明“十四五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和推進(jìn)措施，展望2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性規(guī)劃，是指導(dǎo)成縣未來(lái)五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 如期全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟成縣全面建設(shè)社
會(huì)主義現(xiàn)代化新篇章
“十三五”時(shí)期，在上級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的有力監(jiān)督支持下，縣委、縣政府帶領(lǐng)廣大人民群眾，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，緊緊圍繞“八個(gè)著力”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，深度落實(shí)市委“433”重點(diǎn)工作和縣委“三化”工作思路，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，持續(xù)推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生，凝心聚力、攻堅(jiān)克難，較好的完成了“十三五”規(guī)劃確定的預(yù)期目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)勝利在望，疫情防控取得階段性勝利，為開(kāi)啟成縣全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié) “十三五”發(fā)展成就
脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就。 成縣2019 年正式脫貧摘帽，被國(guó)扶辦確定為全國(guó)三個(gè)脫貧攻堅(jiān)成就經(jīng)驗(yàn)總結(jié)示范縣之一，電商扶貧成縣模式入選2020 全球減貧伙伴研討會(huì)上發(fā)布的中英文兩個(gè)版本的《中國(guó)扶貧案例故事選編2020》，并在國(guó)內(nèi)外推廣，“拆危治亂”在全市率先實(shí)現(xiàn)“清零”。累計(jì)整合投入各類扶貧資金，通過(guò)易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧等措施，實(shí)施危房改造、飲水安全、農(nóng)村道路硬化等重點(diǎn)項(xiàng)目，累計(jì)減貧1.54 萬(wàn)戶5.69 萬(wàn)人，建檔立卡貧困人口在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全部脫貧，困擾成縣千百年的絕對(duì)貧困問(wèn)題得到歷史性解決。
綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。 在外部環(huán)境復(fù)雜多變、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊下，傾力打造全省縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范縣，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。2020 年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值65.6 億元，年均增長(zhǎng)5.1%；一般公共預(yù)算收入3.29 億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到14.29 億元，年均增長(zhǎng)9.6%。累計(jì)實(shí)施調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目500 余項(xiàng)，完成固定資產(chǎn)投資179.53 億元，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向高質(zhì)量邁進(jìn)。
圖1-1 2015-2020年地區(qū)生產(chǎn)總值及增速
圖1-2 2015-2020年社會(huì)消費(fèi)品零售總額及增速
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年18.2:34.4:47.4優(yōu)化為12.7:42.0:45.3。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)效雙升，糧食生產(chǎn)連年豐收，以核桃為主，以畜牧、蔬菜、中藥材、精品鮮果、中蜂、食用菌為輔，以水產(chǎn)養(yǎng)殖、烤煙、魔芋、小雜糧等為補(bǔ)充的特色產(chǎn)業(yè)體系基本形成，榮獲“中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新獎(jiǎng)”，廣豐皇菊系列產(chǎn)品獲得第十八屆綠色農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)金獎(jiǎng)，“成縣核桃”分別獲得國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)和“甘味”知名區(qū)域品牌。工業(yè)發(fā)展穩(wěn)步增長(zhǎng)，以有色金屬為主導(dǎo)，新型建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工為重點(diǎn)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有增、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)，中國(guó)第一套花椒原產(chǎn)地萬(wàn)升級(jí)二氧化碳超臨界萃取裝置在成縣試產(chǎn)成功，隴南經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成縣園聚集度和支撐力不斷增強(qiáng)，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、各類資源要素加速聚集?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，電子商務(wù)成績(jī)斐然，榮獲全國(guó)“農(nóng)村淘寶創(chuàng)新型示范縣”稱號(hào)、中國(guó)十大農(nóng)村電商合作探索獎(jiǎng)，先后兩次被確定為全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。省級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建積極推進(jìn)，接待游客人次年均增長(zhǎng)22.4%，旅游綜合收入年均增長(zhǎng)25.4%。
城鄉(xiāng)建設(shè)繪就了新畫(huà)卷。 城市綜合承載能力逐步提升，市政設(shè)施不斷完善，城區(qū)垃圾無(wú)公害處理率100%，城區(qū)供水率90%，污水處理率92%。城市聯(lián)合執(zhí)法和數(shù)字城管大力推進(jìn)，市政服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，城市面貌煥然一新。完成城區(qū)應(yīng)急排澇提升改造及防洪排澇管網(wǎng)完善工程，城市防汛安全保障能力持續(xù)提升。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，新改建農(nóng)村戶廁39182 座，全部行政村實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生公廁全覆蓋，創(chuàng)建“清潔村莊”178 個(gè)，建成省市級(jí)美麗鄉(xiāng)村10 個(gè)，省級(jí)旅游示范村3 個(gè)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)力度不斷加大。
基礎(chǔ)設(shè)施保障強(qiáng)勁有力。 隴南成縣機(jī)場(chǎng)順利通航并開(kāi)通11 條直達(dá)北上廣深等城市航線，提前6 年完成規(guī)劃設(shè)計(jì)的24 萬(wàn)人次吞吐量。十天高速通車(chē)，改建G567、S222 線等國(guó)省干線117 公里，改建農(nóng)村公路533 公里，榮獲“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范縣，2020 年底全縣公路總里程達(dá)到1805 公里，245 個(gè)行政村通硬化路實(shí)現(xiàn)全覆蓋，立體交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。城鄉(xiāng)電網(wǎng)安全性可靠性增強(qiáng)，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率99.85%，行政村實(shí)現(xiàn)4G 網(wǎng)絡(luò)和光纖寬帶全覆蓋，5G 信息通信基礎(chǔ)設(shè)施加速布局。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。 生態(tài)環(huán)境日益改善，森林覆蓋率42.05％，村莊綠化率38.2%，縣域綠化率64%，王磨鎮(zhèn)浪溝門(mén)村和黃山村獲評(píng)國(guó)家級(jí)森林鄉(xiāng)村。藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著，城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到286 天，東南河五個(gè)斷面全部達(dá)到國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量二類水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)作物秸稈飼料化利用率46%，畜禽糞污資源化利用率76%，選礦企業(yè)廢水全部實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。雞峰山國(guó)家森林公園“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)問(wèn)題整改扎實(shí)推進(jìn)，尾礦庫(kù)綜合治理全面完成，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理效果明顯。
民生保障水平持續(xù)提高。 民生支出占公共預(yù)算支出保持80%以上，城鄉(xiāng)公共服務(wù)能力明顯提升。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)6.8%、9.2%。五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)13817 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。義務(wù)教育均衡發(fā)展通過(guò)國(guó)家認(rèn)定，獲評(píng)隴南市2019 年普通高中教學(xué)質(zhì)量先進(jìn)縣，創(chuàng)建省級(jí)和市級(jí)示范幼兒園各1 所。建成醫(yī)療衛(wèi)生“五大中心”“五小中心”
院，康復(fù)科命名甘肅省重點(diǎn)中醫(yī)藥?？疲畔⒒ㄔO(shè)覆蓋全部村衛(wèi)生室，縣級(jí)醫(yī)院就診率94.8%左右，縣人民醫(yī)院完成搬遷，成縣婦幼保健院獲評(píng)全國(guó)最美婦幼抗疫英雄先進(jìn)集體。陳院鎮(zhèn)梁樓村榮獲全國(guó)文明村鎮(zhèn)，城市社區(qū)綜合文化服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站達(dá)到三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)舉辦各類公共文化活動(dòng)1762 場(chǎng)次，15 項(xiàng)文化遺產(chǎn)列入省市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。體育場(chǎng)實(shí)行全年全天對(duì)外免費(fèi)開(kāi)放，群眾體育蓬勃發(fā)展。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保續(xù)保率98.4％，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率96%。兜底保障水平逐年提高，城鄉(xiāng)臨時(shí)救助、大病救助等各類保障面達(dá)5.53%。蟬聯(lián)省級(jí)雙擁模范縣“六連冠”，累計(jì)保障城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭354 戶。萬(wàn)人年發(fā)明專利擁有量由2016年0.17 件提高到0.26 件。
圖1-3 2015-2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入及增速
全面深化改革縱深推進(jìn)。 “放管服”改革持續(xù)深化，基本實(shí)現(xiàn)了審批單位之間信息共享、互聯(lián)互通。農(nóng)村各項(xiàng)改革縱深推進(jìn)，土地確權(quán)頒證及農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，建成縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)抵押交易中心和10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站。商事制度改革成效顯著，“最多跑一次”辦事事項(xiàng)53 項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)“一照一碼走遍天下”，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮到1 個(gè)工作日以內(nèi)，市場(chǎng)主體累計(jì)達(dá)到17124戶。五年累計(jì)招商引資項(xiàng)目100 個(gè)，簽約資金146.1 億元。投融資體制改革、集體林權(quán)制度改革、戶籍制度改革等深入推進(jìn)。
社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。 基層黨組織建設(shè)基本健全，社會(huì)組織黨組織覆蓋率達(dá)到98.3%，創(chuàng)建社會(huì)組織黨建示范點(diǎn)5 個(gè)。城鄉(xiāng)社會(huì)系統(tǒng)治理全面推進(jìn)，探索總結(jié)了拋沙鎮(zhèn)“五隊(duì)一卡”工作模式和浪溝門(mén)村“四個(gè)一”工作模式，成功創(chuàng)建全國(guó)村民自治示范縣，創(chuàng)建民主法治示范村76 個(gè)，其中國(guó)家級(jí)1 個(gè)，省級(jí)14 個(gè)。矛盾糾紛調(diào)解成功率98.1%，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛動(dòng)態(tài)清零。建成“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，在全市率先建成1 個(gè)無(wú)人警務(wù)室和1 個(gè)智慧安防小區(qū)，探索社區(qū)治理新模式?！捌桨渤煽h”“法治成縣”建設(shè)深化，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果鞏固提升，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。 全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅(jiān)持一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，人民群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作滿意度連年上升，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利不斷鞏固拓展，黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)向好。
與此同時(shí)，國(guó)防動(dòng)員、市場(chǎng)監(jiān)管、防災(zāi)減災(zāi)、史志檔案、地方病防治、糧食安全、老齡老干、民族宗教、殘疾人工作、“工青婦”及慈善工作等各個(gè)方面都作出了重要貢獻(xiàn)。
第二節(jié) “十四五”機(jī)遇挑戰(zhàn)
形勢(shì)研判。 從國(guó)際看，世界正處于百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，有利于經(jīng)濟(jì)裂變升級(jí)、跨越發(fā)展，但同時(shí)國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，新冠肺炎疫情正在引發(fā)一系列大調(diào)整大變革，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。從全國(guó)看，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正在形成，帶來(lái)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)重新布局的發(fā)展機(jī)遇。從區(qū)域看，隨著脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成，全面建成小康社會(huì)，成縣將步入全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新階段，面臨的主要任務(wù)是在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，集中力量解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，提升縣域綜合實(shí)力，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。
發(fā)展機(jī)遇。 國(guó)家實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力培育完整內(nèi)需體系、加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、全面構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建西部陸海新通道等系列重大戰(zhàn)略，為成縣提供了高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇；甘肅省推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政策框架體系基本形成，支持天水隴南抱團(tuán)發(fā)展對(duì)接融入成渝經(jīng)濟(jì)圈，構(gòu)建內(nèi)外兼顧、陸海聯(lián)動(dòng)、向西為主、多向并進(jìn)的開(kāi)放新格局，為成縣產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)新機(jī)遇；隴南市提出建成“連接‘一帶一路’和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)城市”、融合甘陜川元素的特色城市、長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障、宜居宜游宜商的美麗家園，建設(shè)生態(tài)之城、活力之城、隴蜀之城，為成縣擴(kuò)大開(kāi)放帶來(lái)新機(jī)遇。同時(shí)，成縣文化、旅游、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)等資源豐富，陸、空交通便利，發(fā)展?jié)摿⑦M(jìn)一步釋放。
面臨挑戰(zhàn)。 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力依然較大，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)偏少，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)能力不強(qiáng)；工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，鉛鋅礦精深加工鏈條短；服務(wù)業(yè)總量和質(zhì)量偏低，旅游文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)不足；重大項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備不足，加之土地、資金、環(huán)境等要素制約，保持投資增長(zhǎng)壓力大；消費(fèi)潛力尚未充分釋放，經(jīng)濟(jì)外向度水平低；生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)重，綠色發(fā)展方式有待突破；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板，城鄉(xiāng)發(fā)展尚不平衡，城鄉(xiāng)居民收入差距依然較大。
綜合判斷。 未來(lái)五年，成縣將處在多重發(fā)展機(jī)遇疊加的利好時(shí)期，是彌補(bǔ)基礎(chǔ)短板、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和縮小發(fā)展差距的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，可以大有作為。深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)新要求，著眼世界大變局、國(guó)內(nèi)新格局、區(qū)域一體化，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、創(chuàng)新思維，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，不斷把各項(xiàng)事業(yè)推向前進(jìn)。
第三節(jié) 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望2035 年，高水平完成基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)，全縣綜合實(shí)力大幅躍升，社會(huì)治理能力、文化軟實(shí)力、公共服務(wù)水平、生態(tài)環(huán)境建設(shè)躍上新臺(tái)階，建成“兩城、一縣、兩區(qū)”即成為隴南市區(qū)域中心城市、隴南市經(jīng)濟(jì)中心城市、隴東南生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、甘肅向南開(kāi)放引領(lǐng)示范區(qū)、全省電商集成服務(wù)核心區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量全面實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)作用明顯增強(qiáng)；治理體系現(xiàn)代化基本構(gòu)建，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)高效執(zhí)行體系全面形成，高水平建成整體智治體系和數(shù)字政府，建成法治政府、法治社會(huì)，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，預(yù)警防范和化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)的智能化水平全面提高；區(qū)域文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展，文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)融合，新時(shí)代文化創(chuàng)造力、傳播力、影響力顯著增強(qiáng)，社會(huì)文明程度更高；人民群眾幸福感大幅提升，人民群眾享有更充分的就業(yè)、更豐厚的收入、更完善的社會(huì)服務(wù)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，綠色生產(chǎn)和生活模式全面推廣，碳排放達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)，綠色、陽(yáng)光、生態(tài)成縣建設(shè)達(dá)到更高水平，人民群眾全面發(fā)展、共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第二章 “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，全力落實(shí)市委“433”重點(diǎn)工作和縣委“三化”工作思路，緊扣“撤縣設(shè)市”目標(biāo)，加快推動(dòng)徽成盆地共同發(fā)展，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)綠色、陽(yáng)光、生態(tài)成縣快速崛起，全面開(kāi)啟成縣社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
第二節(jié) 基本要求
——加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把牢正確政治方向，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。 提高政治站位，站穩(wěn)政治立場(chǎng)，服從服務(wù)大局，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持把習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅重要講話和指示精神作為全部工作的統(tǒng)攬和主線，時(shí)刻對(duì)標(biāo)對(duì)表，自覺(jué)入腦入行，不折不扣落到實(shí)處，始終沿著習(xí)近平總書(shū)記和黨中央指引的方向前進(jìn)。切實(shí)發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革作用，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，鍛造適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新要求的過(guò)硬本領(lǐng)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展能力和水平，在新征程中煥發(fā)新氣象、展示新作為。
——堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，提升人民生活品質(zhì)，努力跟上全國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程。 充分考慮發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件，堅(jiān)持謀事、干事、成事相統(tǒng)一，把必須干、應(yīng)該干、能干成的事情干好，緊盯亟待破解的瓶頸制約，著力打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、強(qiáng)動(dòng)能、增后勁，在新起點(diǎn)上扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，不斷縮小發(fā)展差距。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，適應(yīng)人民群眾需求變化，盡力而為、量力而行，辦好各項(xiàng)民生事業(yè)，兜牢基本民生底線，多謀民生之利，多解民生之憂，增進(jìn)民生福祉，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，讓人民群眾的日子越過(guò)越好。
——堅(jiān)持解放思想，革故鼎新開(kāi)辟未來(lái)，全面協(xié)調(diào)推動(dòng)各領(lǐng)域工作。 堅(jiān)持把解放思想作為發(fā)展的先導(dǎo)，樹(shù)牢崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開(kāi)放、推進(jìn)共享導(dǎo)向，鼓勵(lì)敢闖敢試，勇于自我革新，向改革要活力、向創(chuàng)新要?jiǎng)恿Γ运枷氪蠼夥磐苿?dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展。把系統(tǒng)觀念作為基礎(chǔ)性思想和工作方法，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，注重各項(xiàng)工作、各個(gè)環(huán)節(jié)、各種要素的關(guān)聯(lián)性，增強(qiáng)政策配套和制度銜接，在統(tǒng)籌兼顧中促進(jìn)協(xié)同發(fā)展，在揚(yáng)長(zhǎng)避短中提升整體效能，在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中守牢發(fā)展底線，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)市目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展質(zhì)量躍上新臺(tái)階，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和民生福祉進(jìn)一步改善，打造區(qū)域中心城市，成為“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以及甘肅省連接川渝地區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)。到2025 年，實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
——經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力再上新臺(tái)階。 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增速高于全省、全市平均水平，地方財(cái)力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈水平顯著提升?！笆奈濉逼陂g，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%以上，到2025 年力爭(zhēng)地區(qū)生產(chǎn)總值突破百億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)8%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)8%以上。特色高效農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用顯著提升，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，營(yíng)商環(huán)境更趨優(yōu)化，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。
——脫貧攻堅(jiān)成果得到新提高。 城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8%和9%以上，城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小。農(nóng)村低收入人口分類幫扶長(zhǎng)效機(jī)制逐步完善，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)取得顯著進(jìn)展。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展。 交通體系外通內(nèi)暢，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)更加便捷暢通，現(xiàn)代物流體系逐步完善。市政設(shè)施持續(xù)完善，智慧城市建設(shè)成效顯著，城市品位大幅提高。城鄉(xiāng)居民飲水安全進(jìn)一步提升，清潔能源應(yīng)用擴(kuò)面提質(zhì)。5G、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平得到大幅提升，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%以上。
——生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。 生態(tài)文明建設(shè)走在全省、全市前列，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局不斷優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到鞏固提升，森林質(zhì)量顯著提高，全縣森林覆蓋率達(dá)到45%以上。主要污染物排放總量持續(xù)減少，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更為整潔優(yōu)美，生態(tài)安全屏障地位更加牢固，綠色經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。
——社會(huì)保障事業(yè)達(dá)到新水平。 就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，中等收入人口比重上升，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，城鄉(xiāng)發(fā)展更加均衡，人民群眾享有更加優(yōu)質(zhì)均衡的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等公共服務(wù)，全體人民在共建共享發(fā)展中獲得感不斷提升。
——社會(huì)治理效能實(shí)現(xiàn)新提升。 習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想更加深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)大幅提升。法治政府、法治社會(huì)建設(shè)取得積極進(jìn)展，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，公共安全體系更加完善，各類風(fēng)險(xiǎn)總體可控，社會(huì)治理能力和治理水平進(jìn)一步提高，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，人民群眾安全感、滿意度保持較高水平。
——改革開(kāi)放事業(yè)取得新成果。 “放管服”改革不斷走深走實(shí)，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，甘肅向南開(kāi)放引領(lǐng)示范區(qū)地位更加穩(wěn)固，與成渝地區(qū)、青島市的溝通銜接、協(xié)同協(xié)作更加緊密，招商引資取得更大實(shí)效，更好融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)。
第三章 強(qiáng)化創(chuàng)新核心地位，提升戰(zhàn)略支撐能力
堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在事關(guān)發(fā)展全局的核心位置，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，依靠科技、知識(shí)、人力、文化、體制等要素驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，提高以科技進(jìn)步為主要特征的全要素生產(chǎn)率，進(jìn)一步加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，持續(xù)催生高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。
第一節(jié) 提升全社會(huì)科技創(chuàng)新意識(shí)
積極創(chuàng)新科學(xué)普及理念和模式，向公眾大力弘揚(yáng)科學(xué)精神、傳播科學(xué)思想、倡導(dǎo)科學(xué)方法、普及科學(xué)知識(shí)。加強(qiáng)科普教育基地建設(shè)，鼓勵(lì)各類創(chuàng)新主體面向公眾開(kāi)放研發(fā)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)設(shè)施、展覽場(chǎng)所，建設(shè)更多的科普?qǐng)鏊洼d體。組織開(kāi)展青少年科學(xué)普及活動(dòng)，提高青少年創(chuàng)新意識(shí)和科學(xué)素養(yǎng)，力爭(zhēng)到“十四五”末，全縣居民科學(xué)素質(zhì)提高到全國(guó)平均水平。
第二節(jié) 加快推進(jìn)科技成果創(chuàng)新轉(zhuǎn)化運(yùn)用
加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度。 創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，圍繞糧食、畜牧、蔬菜、林果（以核桃為主）、萬(wàn)壽菊等產(chǎn)業(yè)，加大良種良法和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)引進(jìn)試驗(yàn)推廣力度，大力發(fā)展以生物萃取為核心的農(nóng)特產(chǎn)品精深加工技術(shù)，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。加大農(nóng)業(yè)科研投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品科技成果轉(zhuǎn)化落地，重點(diǎn)研發(fā)推廣應(yīng)用采摘、土地耕犁、病蟲(chóng)害防治等方面的智能山地農(nóng)業(yè)機(jī)械，主要特色產(chǎn)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)為抓手，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，實(shí)施一批技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，建設(shè)一批技術(shù)推廣基地，組建多支農(nóng)技推廣隊(duì)伍。深化科技特派員制度，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1 個(gè)流動(dòng)科技服務(wù)團(tuán)。
推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。 落實(shí)全省生態(tài)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)計(jì)劃，在環(huán)保綜合治理、農(nóng)副產(chǎn)品加工、中藥大品種二次開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)農(nóng)業(yè)、清潔能源等領(lǐng)域集中各類創(chuàng)新要素，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸，推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。實(shí)施一批高新工業(yè)技改項(xiàng)目，支持重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)加快淘汰落后工藝、技術(shù)和裝備，引進(jìn)推廣循環(huán)低碳清潔生產(chǎn)先進(jìn)工藝和設(shè)備，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，推廣應(yīng)用信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化生產(chǎn)系統(tǒng)、智能設(shè)備及大型成套技術(shù)裝備。全面推進(jìn)“綠色礦山”建設(shè)，加快綠色冶煉、超低排放、廢渣無(wú)害化處置、資源綜合利用等新技術(shù)研發(fā)推廣，將礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，鼓勵(lì)礦山企業(yè)“邊開(kāi)采、邊治理、邊復(fù)墾”，積極探索礦地融合發(fā)展新機(jī)制。
加強(qiáng)科技創(chuàng)新成果在社會(huì)民生領(lǐng)域的運(yùn)用。 圍繞人口健康、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面重大科技需求，引進(jìn)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用一批新技術(shù)新成果，加快培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、綠色建筑、衛(wèi)生防疫等民生科技服務(wù)，更好地發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)民生改善的積極作用。
第三節(jié) 提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。 引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，積極建設(shè)研發(fā)中心、工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)，加快建設(shè)有色金屬、新型建材、現(xiàn)代種藥、植物提取等工程技術(shù)中心，促進(jìn)新技術(shù)快速應(yīng)用和迭代升級(jí)。依托隴南經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成縣園，通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。圍繞優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，爭(zhēng)取高等學(xué)校、科研院所、龍頭企業(yè)在成縣建設(shè)創(chuàng)新載體，培育良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。加快培育科技型中小企業(yè)，引導(dǎo)龍頭骨干企業(yè)帶動(dòng)中小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。到2025 年，全縣科技型企業(yè)累計(jì)達(dá)到30 家以上。
提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。 鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)開(kāi)發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)新技術(shù)、新產(chǎn)品，創(chuàng)建自有品牌，培育競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、知名度高的名牌產(chǎn)品。鼓勵(lì)骨干企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校采用合資、合作、參股等多種方式，共建研發(fā)平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)加入國(guó)內(nèi)有色金屬、新型建材、植物提取等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，圍繞有色金屬、新型建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工、酒類釀造及現(xiàn)代中藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)施科研合作項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)和前沿先導(dǎo)技術(shù)的研發(fā)支持，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展，整合科技資源，組建及重組新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升企業(yè)研發(fā)能力。
第四節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力
加強(qiáng)新時(shí)代人才培養(yǎng)引進(jìn)工作，穩(wěn)定用好各類現(xiàn)有人才，培養(yǎng)儲(chǔ)備未來(lái)發(fā)展需要人才。實(shí)施更加積極的人才政策，著力引進(jìn)一批先進(jìn)科技和高新技術(shù)人才。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，按照“人才+基地”“人才+項(xiàng)目”“人才+產(chǎn)業(yè)”模式，構(gòu)建科技創(chuàng)新、孵化器、產(chǎn)業(yè)園相貫通的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈。按照“缺什么、引什么”的原則，重點(diǎn)培養(yǎng)引進(jìn)一批工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和文化旅游企業(yè)急需的經(jīng)營(yíng)管理人才。圍繞民生需求，精準(zhǔn)引進(jìn)教育、醫(yī)療領(lǐng)域急需緊缺人才。大力弘揚(yáng)“工匠精神”，健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，加大技能人才培養(yǎng)力度，抓好基層一線人才培養(yǎng)集聚，引導(dǎo)人才向基層一線流動(dòng)。激勵(lì)引導(dǎo)致富能人返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)形成“雁陣效應(yīng)”。進(jìn)一步健全完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系專家人才制度，為各類高層次和急需緊缺人才落實(shí)配偶就業(yè)、子女教育、住房保障、津貼補(bǔ)貼、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等政策，構(gòu)建更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的育才引才用才環(huán)境。
第五節(jié) 健全完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制
推動(dòng)科技政策與產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、土地、金融等政策有機(jī)銜接，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加大科技研發(fā)投入，逐步提高科研經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比重，提高科研經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度。完善科技投融資機(jī)制，推動(dòng)建立政府、高校、科研院所、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的會(huì)商機(jī)制。促進(jìn)財(cái)政投入與銀行信貸、創(chuàng)業(yè)投資、企業(yè)研發(fā)資金的深度合作，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和專利申報(bào)，完善科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，建立健全轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，落實(shí)創(chuàng)新成果處置權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，推動(dòng)科技成果直接就地向企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。優(yōu)化科技管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金高效配置，健全完善科技創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化科技獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目。
第四章 加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)
以建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心為目標(biāo)，突出規(guī)劃先行、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐、要素集中、全鏈推動(dòng)，著力推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。將經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，大力構(gòu)建多元支撐的綠色、智能、高端、融合、開(kāi)放的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，進(jìn)一步增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
第一節(jié) 加快建設(shè)隴南經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成縣園
完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。 全面落實(shí)支持經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的土地審批、項(xiàng)目融資、招商引資等優(yōu)惠政策，搶抓債券發(fā)行機(jī)遇，不斷提升隴南經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成縣園基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化。加快推進(jìn)“五路三橋”建設(shè)項(xiàng)目，確保園區(qū)供水、道路、供電、供氣、綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施配套到位。同時(shí)，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理、垃圾處理及排水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，確保達(dá)到“九通一平”標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資環(huán)境。
提升項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)承載能力。 按照全省繪就“成徽洛河圖”的要求， 保障經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)、土地利用、稅收分配、財(cái)政支持順利運(yùn)行，促進(jìn)資源和要素向開(kāi)發(fā)區(qū)集聚，不斷增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)的“洼地”效應(yīng)。積極招引有實(shí)力的企業(yè)落戶園區(qū)，提高項(xiàng)目落地率和企業(yè)入駐率，打造布局合理、設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的新型園區(qū)。在開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有板塊基礎(chǔ)上，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極尋求與青島、關(guān)天、成渝等地區(qū)的合作，探索建設(shè)青島產(chǎn)業(yè)園、保健食品園、植物提取園、新型建材園、科創(chuàng)孵化園、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)，推進(jìn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，謀劃建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)科技企業(yè)孵化器，為產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展提供載體支撐。
健全園區(qū)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制。 根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)總體部署，探索構(gòu)建政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等多主體開(kāi)發(fā)的運(yùn)營(yíng)模式，充分吸納各方投資，完善各項(xiàng)配套服務(wù)，提高土地集約化利用水平，有效盤(pán)活閑置土地和低效用地，提高園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。
第二節(jié) 促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
堅(jiān)持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育壯大新動(dòng)能兩手抓，積極構(gòu)建以“金屬新材料、新型建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工”三大產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，以“植物提取、現(xiàn)代中藥、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)”三大產(chǎn)業(yè)為新興產(chǎn)業(yè)的“3+3”工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。到2025 年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到80 億元以上，力爭(zhēng)突破百億元。
一、提升壯大三大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)
金屬新材料產(chǎn)業(yè)。 立足鉛鋅等有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以鋅基復(fù)合材料為主攻方向，推廣應(yīng)用系統(tǒng)工程、濕法冶煉優(yōu)化控制技術(shù)、高性能板材軋制數(shù)字化控制成型技術(shù)等先進(jìn)生產(chǎn)工藝，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)以鈦鋅板、高純鋅、鋅絲、鋅段、鋅鈦合金、鍍鋅板材、超細(xì)氧化鋅粉、無(wú)汞鋅粉、鋅帶等為主導(dǎo)的鋅基多元合金材料產(chǎn)品，加快鋅尾礦回收利用，積極構(gòu)建鋅產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系，打造隴南新材料供應(yīng)基地。
新型建材產(chǎn)業(yè)。 以祁連山水泥等企業(yè)為依托，探索建設(shè)隴南高端混凝土試驗(yàn)研發(fā)中心，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)特種水泥、骨料等輕量化、高品質(zhì)綠色建材產(chǎn)品。適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展需要，大力發(fā)展輕質(zhì)、高強(qiáng)、保溫、防火與建筑同壽命的多功能一體化裝配式墻材及其圍護(hù)結(jié)構(gòu)體系，開(kāi)發(fā)適用于綠色建筑、特別是超低能耗被動(dòng)式建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的新型建材產(chǎn)品，推進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)向綠色化、智能化方向發(fā)展。
農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。 用好隴南經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策，緊扣傳統(tǒng)主食及中式菜肴工業(yè)化發(fā)展導(dǎo)向，吸引和集聚隴南及周邊縣市糧油、核桃、花椒、水果、土雞、中蜂等農(nóng)產(chǎn)品資源，穩(wěn)步發(fā)展特色食品、休閑食品，積極開(kāi)發(fā)滿足特定人群的功能食品和養(yǎng)生保健食品，支持小川、紙坊等區(qū)域傳統(tǒng)陳醋釀造產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。
二、培育發(fā)展三大新興產(chǎn)業(yè)
植物提取產(chǎn)業(yè)。 順應(yīng)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，以利和萃取、暖山農(nóng)業(yè)科技、九源農(nóng)林科技等公司為龍頭，集聚隴南及周邊縣市的林果資源和中藥材資源，構(gòu)建以天然色素、天然甜味劑、功能性植物提取物、中藥提取物、植物精油等為主導(dǎo)產(chǎn)品的植物提取產(chǎn)業(yè)集群，做大香辛料、葉黃素特色品牌，將植物提取產(chǎn)業(yè)打造成為全市、全省的亮點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。
現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)。 充分發(fā)揮隴南“天然藥庫(kù)”資源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以桔梗、苦參、半夏、柴胡、黃芩、天麻、豬苓、黃連等中藥材開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)中藥新藥、中藥制劑和中藥提取物，積極開(kāi)發(fā)金銀花茶、桔梗茶等藥食同源食品、藥膳飲片及保健品。積極申報(bào)將特色產(chǎn)品納入藥食同源食品目錄或新食品原料目錄。
大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。 用好隴南市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)機(jī)遇，依托隴南經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)載體平臺(tái)，結(jié)合數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展需求，引進(jìn)一批智能設(shè)備、傳感設(shè)備、電子信息設(shè)備等數(shù)字化終端設(shè)備生產(chǎn)線，延伸發(fā)展電子配件、元器件、精密儀表儀器，構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。
三、促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩業(yè)”深度融合發(fā)展
支持金屬新材料、新型建材企業(yè)向產(chǎn)品和專業(yè)服務(wù)解決方案提供商轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)農(nóng)副產(chǎn)品加工、現(xiàn)代中藥、植物提取等企業(yè)發(fā)展規(guī)模化、個(gè)性化定制，面向消費(fèi)者建立“需求定制+參與制造”和“產(chǎn)品+服務(wù)”制造模式。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)搭建共享生產(chǎn)、共享科研平臺(tái)，為縣域及周邊地區(qū)產(chǎn)品高值化加工、資源深加工科技成果轉(zhuǎn)化提供服務(wù)。
第三節(jié) 加快文化旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效
統(tǒng)籌保護(hù)和開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展全域旅游，完善旅游設(shè)施和基礎(chǔ)服務(wù)，以體育賦能旅游業(yè)，推進(jìn)旅游與文化、生態(tài)、康養(yǎng)等元素融合發(fā)展，開(kāi)發(fā)全民型、全季型旅游產(chǎn)品，作響文化旅游、體育旅游品牌，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)從資源依賴型向創(chuàng)新開(kāi)發(fā)型轉(zhuǎn)變，從觀光消費(fèi)型向綜合效益型轉(zhuǎn)變，從粗放型向高質(zhì)量發(fā)展型轉(zhuǎn)變，著力打造隴南東部旅游集散區(qū)。到2025 年，全縣接待旅游人數(shù)突破1000 萬(wàn)人次。
一、創(chuàng)建省級(jí)全域旅游示范區(qū)
按照“一個(gè)中心、兩條環(huán)線兩條主軸、三大板塊、二十三個(gè)景區(qū)及鄉(xiāng)村旅游支撐”空間布局，完成省級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù)。到2025 年，全縣旅游業(yè)增加值占GDP 比重達(dá)到13%以上。
“一個(gè)中心”： 以縣城為中心，完善旅游接待集散、旅游商品展示、智慧旅游平臺(tái)等設(shè)施，建設(shè)全縣的旅游綜合服務(wù)中心。
“兩條環(huán)線兩條主軸”： 以南北百公里自駕游觀光環(huán)線為主軸，串聯(lián)沿線的景區(qū)（景點(diǎn)）、鄉(xiāng)村旅游示范村，提升沿線旅游配套設(shè)施，打造兩條旅游廊道。
“三大板塊”： 重點(diǎn)打造中部地帶人間名城旅游板塊、南部片區(qū)逍遙仙境旅游板塊、北部片區(qū)世外漫步旅游板塊。
“二十三個(gè)景區(qū)及鄉(xiāng)村旅游示范村”： 重點(diǎn)建設(shè)以西狹頌、雞峰山、杜公祠、陳院生態(tài)園四大景區(qū)為代表的二十三個(gè)旅游景區(qū)；積極打造墁坪村、梁河村、廟下村、梁樓村、黃山村、南山村、長(zhǎng)溝村等鄉(xiāng)村旅游示范村。
二、開(kāi)發(fā)文體旅游產(chǎn)品
建設(shè)三大文化旅游示范區(qū)。 依托西狹頌核心景區(qū)，建設(shè)以西狹頌為代表的拋沙、城關(guān)、陳院、鐔河、紙坊歷史文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，著力打造西狹頌文化、草堂文化、宗教文化、紅色文化等文化品牌，重點(diǎn)發(fā)展文化展示、文化體驗(yàn)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)；依托雞峰山核心景區(qū)，建設(shè)以雞峰山國(guó)家森林公園為代表的雞峰、二郎、宋坪、王磨、黃渚文化旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展森林康養(yǎng)、民俗體驗(yàn)、休閑娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)；以甸山、五仙山、浪溝門(mén)、長(zhǎng)溝等自然旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，打造生態(tài)旅游示范區(qū)，引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)觀光、運(yùn)動(dòng)休閑、探秘探險(xiǎn)等產(chǎn)業(yè)。將西狹頌打造成5A級(jí)景區(qū)，加快以國(guó)保單位吳挺墓（碑）、縣保單位大云寺為重點(diǎn)的A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建進(jìn)程，新創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū)2個(gè)。
開(kāi)發(fā)四大體育旅游產(chǎn)品。 搶抓甘肅省建設(shè)隴東南生態(tài)運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)的良好契機(jī)，爭(zhēng)創(chuàng)區(qū)域性體育旅游示范基地、體育訓(xùn)練基地。競(jìng)技體育，面向國(guó)內(nèi)、省內(nèi)運(yùn)動(dòng)員、教練員等群體需求，提升現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化田徑場(chǎng)，積極推動(dòng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化籃球、羽毛球、乒乓球場(chǎng)館。同時(shí)，結(jié)合成縣旅游線路建設(shè)，爭(zhēng)取建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化中長(zhǎng)跑及馬拉松賽道。山地運(yùn)動(dòng)，開(kāi)發(fā)“山地+”系列項(xiàng)目，結(jié)合西狹頌景區(qū)、雞峰山景區(qū)的建設(shè)，積極開(kāi)發(fā)登山、徒步、騎行、定向等適合大眾群體參與的健身性休閑項(xiàng)目，適度開(kāi)發(fā)洞穴探險(xiǎn)、叢林拓展、峽谷穿越等體驗(yàn)性項(xiàng)目，以及崖壁攀巖、滑索、飛拉達(dá)、山地速降等特色項(xiàng)目。發(fā)揮南山北山地形優(yōu)勢(shì)，打造標(biāo)準(zhǔn)化山地自行車(chē)賽道。拓展訓(xùn)練，結(jié)合旅游景區(qū)和特色小鎮(zhèn)發(fā)展，緊扣兒童、青少年、企業(yè)團(tuán)建等群體需求，開(kāi)發(fā)野營(yíng)、攀巖、探險(xiǎn)、登山、漂流等體驗(yàn)項(xiàng)目。依托景區(qū)建設(shè)，嵌入實(shí)景電競(jìng)、實(shí)體迷宮、真人CS 等項(xiàng)目。休閑運(yùn)動(dòng)，緊扣上班族、中老年等群體需求，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游特色村、休閑農(nóng)莊、田園綜合體的建設(shè)，開(kāi)發(fā)徒步、慢跑、垂釣等項(xiàng)目。力爭(zhēng)在縣域南北片區(qū)打造自駕游環(huán)線，配套建設(shè)一批自駕車(chē)營(yíng)地、帳篷營(yíng)地，支持建設(shè)健身休閑特色小鎮(zhèn)。
拓展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。 引導(dǎo)市場(chǎng)主體投入、鄉(xiāng)村能人帶動(dòng)、村民集體參與，大力發(fā)展綠色生態(tài)旅游。推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，對(duì)標(biāo)景區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打造美麗鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)村落、休閑農(nóng)莊、田園綜合體，扶持發(fā)展一批旅游示范村，打造鄉(xiāng)村旅游品牌。
三、促進(jìn)旅游服務(wù)升級(jí)
智慧旅游服務(wù)。 綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段，整合智能導(dǎo)游、電子講解、電子票務(wù)、網(wǎng)上支付、信息推送、食宿預(yù)訂、出行預(yù)約等服務(wù)功能，促進(jìn)旅游業(yè)向信息化、智能化方向發(fā)展。建成“一部手機(jī)游成縣”平臺(tái)，著力構(gòu)建數(shù)據(jù)支撐、科技引領(lǐng)、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、跨界融合的智慧旅游服務(wù)體系。
綜合服務(wù)。 串聯(lián)西狹頌景區(qū)、雞峰山景區(qū)、杜公祠以及沿線旅游景區(qū)（點(diǎn)），推進(jìn)建設(shè)劉伯承汪榮華紀(jì)念館，打造縣域中部旅游環(huán)路。建成縣級(jí)旅游服務(wù)中心和陳院、西狹、雞峰等游客集散中心。圍繞打造自駕游環(huán)線、自行車(chē)賽道，配套建設(shè)一批自行車(chē)驛站、自駕游營(yíng)地、房車(chē)營(yíng)地、露營(yíng)地等服務(wù)設(shè)施。
出行服務(wù)。 策劃紅色文化游、歷史仿古游、自然風(fēng)光游、民俗體驗(yàn)游、康養(yǎng)度假游、研學(xué)旅行游等精品線路。以游客服務(wù)為核心，加快構(gòu)建與高速、鐵路、機(jī)場(chǎng)等多種交通方式相銜接的旅游綜合交通體系，探索發(fā)展航空旅游。結(jié)合地形地貌建設(shè)慢行交通、共享汽車(chē)、旅游公交線路。增加交通指引標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)、旅游道路沿線、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、鄉(xiāng)村旅游示范村等區(qū)域旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌全覆蓋。
消費(fèi)服務(wù)。 打造特色旅游商品示范超市，培育特色休閑服務(wù)示范店，發(fā)展夜間旅游及文創(chuàng)旅游商品24 小時(shí)購(gòu)物門(mén)店。開(kāi)發(fā)西狹頌、杜公祠等文化創(chuàng)意產(chǎn)品，系列化打造，多元化宣傳，凸顯原創(chuàng)性、獨(dú)特性。包裝提升核桃、土蜂蜜、櫻桃、黃酒、泥塑、面塑、古陶等本地特色旅游商品。立足賽事經(jīng)濟(jì)和全民健身需求，發(fā)展體育服裝、體育裝備、體育培訓(xùn)等服務(wù)。
救援服務(wù)。 針對(duì)競(jìng)技體育、拓展訓(xùn)練項(xiàng)目，做好安全防護(hù)和預(yù)警服務(wù)。強(qiáng)化對(duì)山地運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、專業(yè)場(chǎng)館等體育設(shè)施，及體旅客運(yùn)、體旅道路等體育節(jié)慶活動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域及環(huán)節(jié)的監(jiān)管。探索構(gòu)建體育運(yùn)動(dòng)應(yīng)急救援服務(wù)體系。
四、做好旅游宣傳推介
拓展市場(chǎng)范圍。 依托“千年古縣·五瑞成州”品牌形象，持續(xù)鞏固以西寧、廣元、十堰、蘭州、寶雞、漢中、西安為中心的500 公里旅游圈及通航城市的一級(jí)市場(chǎng)，做實(shí)核心市場(chǎng)。加速融入大九寨和甘陜川渝旅游經(jīng)濟(jì)圈，加強(qiáng)旅游合作，擴(kuò)大中高端游客客源，持續(xù)拓展全國(guó)旅游市場(chǎng)。
創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷模式。 賽事?tīng)I(yíng)銷，提高四國(guó)籃球賽、全國(guó)釣魚(yú)大賽等品牌賽事影響力，積極舉辦高標(biāo)準(zhǔn)田徑、球類、山地自行車(chē)等品牌賽事。通過(guò)政府搭臺(tái)、市場(chǎng)運(yùn)作模式，做響做亮2-3 項(xiàng)品牌賽事。挖掘傳統(tǒng)武術(shù)及民間體育資源，舉辦區(qū)域性大眾體育賽事。節(jié)慶營(yíng)銷，持續(xù)開(kāi)展西狹文化旅游藝術(shù)節(jié)、核桃節(jié)等大型文化活動(dòng)，特色化舉辦木偶劇、秦腔戲、民間社火等文化演藝活動(dòng)，形成具有成縣特色的節(jié)慶品牌。鼓勵(lì)景區(qū)、社會(huì)團(tuán)體成立靈活機(jī)動(dòng)、具有特色的地方演出團(tuán)隊(duì)和歌舞藝術(shù)團(tuán)體，活躍旅游市場(chǎng)。新媒體平臺(tái)營(yíng)銷，充分運(yùn)用微博、微信、手機(jī)APP、微視頻和旅游網(wǎng)站宣傳推介成縣旅游，增強(qiáng)旅游市場(chǎng)影響力。
第四節(jié) 加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。 加快建設(shè)5G 等新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,優(yōu)先實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、旅游景區(qū)（點(diǎn)）5G 基站和網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推進(jìn)建設(shè)成縣大數(shù)據(jù)中心和智慧城市指揮平臺(tái)，逐步推廣應(yīng)用智慧管理模塊。
積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。 發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)服務(wù)，推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)精細(xì)化、智能化管理，支持建設(shè)數(shù)字田園、智慧園區(qū)。試點(diǎn)布局農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)基地，探索構(gòu)建“果聯(lián)網(wǎng)”“藥聯(lián)網(wǎng)”“菜聯(lián)網(wǎng)”。到2025 年，建成智慧農(nóng)業(yè)示范園（基地）5 個(gè)以上。推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展，爭(zhēng)取全省支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化信息化智能化改造相關(guān)政策，建設(shè)智能車(chē)間、數(shù)字工廠。實(shí)施“企業(yè)上云”計(jì)劃，到2025 年有條件的規(guī)上企業(yè)100%實(shí)現(xiàn)“上云”。深入落實(shí)國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程和“323 行動(dòng)”
新興產(chǎn)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)智能制造。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)業(yè)發(fā)展，對(duì)標(biāo)全省電商集成服務(wù)核心區(qū)發(fā)展定位，探索發(fā)展電商大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，延伸發(fā)展網(wǎng)貨交易趨勢(shì)、網(wǎng)貨產(chǎn)品流向、電商消費(fèi)群體分析等大數(shù)據(jù)服務(wù)，向全省乃至全國(guó)提供“網(wǎng)貨研發(fā)”綜合解決方案。促進(jìn)批發(fā)、零售、住宿、餐飲等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。
構(gòu)建數(shù)字化治理體系。 推進(jìn)政務(wù)服務(wù)智能化，推進(jìn)建設(shè)智慧城管、智慧教育、智慧水務(wù)、智慧公安、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧電商等應(yīng)用系統(tǒng)。對(duì)市級(jí)已經(jīng)成熟的全市一張圖、隴南市自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急指揮系統(tǒng)、人口流動(dòng)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)、新時(shí)代文明實(shí)踐中心、隴南鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)基層黨建平臺(tái)等系統(tǒng)和平臺(tái)，待成縣大數(shù)據(jù)中心建成后接入成縣模塊，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的智能化治理體系。
第五節(jié) 發(fā)展壯大酒類釀造產(chǎn)業(yè)
依托悠久的隴酒文化和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮紅川酒業(yè)主導(dǎo)作用,大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，全面開(kāi)拓省內(nèi)外市場(chǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)在鞏固傳統(tǒng)釀造技藝基礎(chǔ)上，引進(jìn)生物工程、基因工程等新技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所共建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，開(kāi)展酒類釀造關(guān)鍵、共性技術(shù)研發(fā)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。推動(dòng)建設(shè)啤酒生產(chǎn)線、葡萄酒生產(chǎn)線，研制中藥保健酒、果酒、中高端啤酒等產(chǎn)品，滿足多元化消費(fèi)需求。引導(dǎo)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，開(kāi)展酒糟綜合利用，降低物耗、能耗、水耗。加快發(fā)展酒類包裝產(chǎn)業(yè)。支持紅川酒業(yè)建設(shè)酒業(yè)博覽園。
第五章 暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，積極融入新發(fā)展格局
牢牢把握國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略機(jī)遇，全面促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加快發(fā)展電商物流及通道經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化區(qū)域交流合作，積極融入新發(fā)展格局。
第一節(jié) 全面促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)
一、促進(jìn)消費(fèi)大升級(jí)
穩(wěn)步擴(kuò)大消費(fèi)總量，加快戶籍制度改革，借助良好的自然、經(jīng)濟(jì)、交通、人文條件，進(jìn)一步放寬落戶條件，借鑒國(guó)內(nèi)部分城市吸引人口增長(zhǎng)的優(yōu)惠政策，推動(dòng)人口較快增長(zhǎng)。提升居民消費(fèi)能力，嚴(yán)格落實(shí)最低工資制度，提升工資性收入水平，擴(kuò)大資產(chǎn)性收益在居民收入中的比重。加大廉租房、長(zhǎng)租房等保障性住房供給，兜底低收入人群住房需求。運(yùn)用行政、金融、政策等手段，嚴(yán)厲打擊商品房市場(chǎng)壟斷行為，抑制炒作及房?jī)r(jià)過(guò)快增長(zhǎng)。深入推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，增加農(nóng)民收入，激活農(nóng)村消費(fèi)潛力。強(qiáng)化財(cái)政資金引領(lǐng)作用，健全政府財(cái)政政策，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。創(chuàng)造新消費(fèi)需求，鼓勵(lì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧家居、文旅康養(yǎng)、娛樂(lè)休閑、文化體驗(yàn)等消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。規(guī)范發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)，支持發(fā)展“街區(qū)經(jīng)濟(jì)”。探索建設(shè)智慧商圈，引進(jìn)無(wú)人超市等新型網(wǎng)點(diǎn)。加快農(nóng)文旅融合發(fā)展，建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)、田園綜合體。積極發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)式消費(fèi)，布局夜間經(jīng)濟(jì)、節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全方向發(fā)展。發(fā)展符合市場(chǎng)需求的訂單式、網(wǎng)貨化農(nóng)特產(chǎn)品，精準(zhǔn)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品、有效刺激消費(fèi)，將周邊縣區(qū)消費(fèi)需求、外溢消費(fèi)需求吸引回轉(zhuǎn)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管體系、產(chǎn)品溯源體系建設(shè)，讓消費(fèi)者“吃的放心，住的舒心，玩的開(kāi)心”，樂(lè)于消費(fèi)。
二、提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)
優(yōu)化商貿(mào)服務(wù)業(yè)布局。立足城鄉(xiāng)發(fā)展空間格局和各區(qū)塊發(fā)展導(dǎo)向，構(gòu)建“一中心五片區(qū)多節(jié)點(diǎn)”的商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展布局?！耙恢行摹?，主城區(qū)商業(yè)中心，突出服務(wù)提升和網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)化，打造集專業(yè)市場(chǎng)、品牌零售、特色餐飲、文化休閑等功能為一體的綜合型商業(yè)中心。“五片區(qū)”，一是店村臨空商業(yè)服務(wù)區(qū)，集聚航空物流、商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)等業(yè)態(tài)；二是紅川現(xiàn)代商業(yè)服務(wù)區(qū)，集聚商務(wù)休閑、科技服務(wù)等業(yè)態(tài)；三是西狹文旅商業(yè)服務(wù)區(qū)，集聚主題酒店、特色民宿、精品購(gòu)物等業(yè)態(tài)；四是小川特色商貿(mào)服務(wù)區(qū)，集聚冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、專業(yè)市場(chǎng)、物流配送等業(yè)態(tài)；五是陳院—二郎生態(tài)電商服務(wù)區(qū)，促進(jìn)文商旅融合發(fā)展，打造集吃、住、行、游、樂(lè)、購(gòu)一體化的新型業(yè)態(tài)?！岸喙?jié)點(diǎn)”，圍繞其他鎮(zhèn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)及鄉(xiāng)村旅游示范村，打造多個(gè)商貿(mào)服務(wù)節(jié)點(diǎn)。
健全縣城商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。打造高品質(zhì)商業(yè)綜合體，提升9 個(gè)商業(yè)綜合體功能和配套服務(wù)，打造1 個(gè)集辦公、居住、餐飲、會(huì)議、休閑、娛樂(lè)等功能于一體的“一站式”商業(yè)綜合體。建設(shè)特色商業(yè)街區(qū)，提升改造萬(wàn)德金街步行街、成州地下商業(yè)步行街及同谷北路小吃市場(chǎng)，在縣城謀劃成州美食商業(yè)街和夜間經(jīng)濟(jì)一條街項(xiàng)目，在西狹片區(qū)謀劃旅游文創(chuàng)產(chǎn)品商業(yè)街項(xiàng)目。增加品牌零售網(wǎng)點(diǎn)，結(jié)合五大商業(yè)片區(qū)建設(shè)及商業(yè)綜合體、特色商業(yè)街布局，引進(jìn)品牌首店、總店和特色店，提升商業(yè)發(fā)展活力。
完善市場(chǎng)體系。專業(yè)市場(chǎng)，推進(jìn)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，改造提升畜禽交易市場(chǎng)、城關(guān)農(nóng)貿(mào)商場(chǎng)和河?xùn)|區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。提升小川核桃交易中心，完善展覽展示、交易結(jié)算、信息發(fā)布等功能，在店村鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)成縣東西片區(qū)農(nóng)產(chǎn)品集散。支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈、產(chǎn)品交易、展覽展示等設(shè)施。綜合市場(chǎng)，支持城鎮(zhèn)社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際需求，改造、新建集交易、展示、配送等功能于一體的綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。
提檔升級(jí)住宿餐飲業(yè)。住宿業(yè)，提升西狹國(guó)際酒店、盛世藍(lán)天大酒店、成州國(guó)際大酒店等賓館服務(wù)和接待能力，新建星級(jí)賓館2-3 家，力爭(zhēng)縣域四星級(jí)及以上賓館達(dá)到6 家。在城區(qū)、隴南經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成縣園新建一批商務(wù)酒店，引進(jìn)發(fā)展會(huì)議型、商務(wù)型、度假型酒店。結(jié)合特色景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，打造精品民宿30 家以上。餐飲業(yè)，提升發(fā)展大眾餐飲和特色餐飲，培育發(fā)展生態(tài)餐廳、農(nóng)家餐廳、休閑餐廳。實(shí)施“名廚名店名品”引進(jìn)行動(dòng)，打造特色餐飲名店30 家以上，農(nóng)家示范餐廳50 家以上。
第二節(jié) 以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)擴(kuò)大有效投資
充分發(fā)揮政府投資杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)交通、水利、能源、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)、完善功能、提升內(nèi)涵，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、支撐有力的基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)投資有效增長(zhǎng)。
一、建設(shè)智慧交通體系
加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 打造以鐵路、機(jī)場(chǎng)、高速公路為主骨架，國(guó)省干線及縣級(jí)公路為主干道，鄉(xiāng)村公路為脈絡(luò)、運(yùn)輸站場(chǎng)為支點(diǎn)的綜合交通運(yùn)輸體系。積極銜接推進(jìn)天水至隴南鐵路建設(shè)，配合推進(jìn)隴南機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程、成縣至天水高速公路前期工作，實(shí)施成縣江武路城區(qū)過(guò)境段改線工程、城區(qū)東西出口道路改造提升工程，論證實(shí)施機(jī)場(chǎng)-石溝-梁旗-縣城道路項(xiàng)目，推進(jìn)S328略陽(yáng)-蘇元公路支旗至伏鎮(zhèn)段（徽成快速通道）及蘇元至馬蓮埡段、S541線王磨至陳莊段、S539線東王坪至宋坪等改建工程。提升鞏固省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建成果，升等改造縣鄉(xiāng)道，實(shí)現(xiàn)80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)以上公路，建設(shè)農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)路、產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路，實(shí)施公路災(zāi)后恢復(fù)重建、自然村組道路硬化、村道安防工程和農(nóng)村公路危橋改造等項(xiàng)目，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，建成縣內(nèi)1小時(shí)、鄰近城市2小時(shí)快速交通網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)對(duì)接周邊經(jīng)濟(jì)圈和大中城市。
建設(shè)高效安全的智慧出行設(shè)施。 加快運(yùn)輸場(chǎng)站建設(shè)，謀劃隴南機(jī)場(chǎng)綜合樞紐中心、鐵路貨運(yùn)樞紐中心，實(shí)施公交綜合服務(wù)中心、城西綜合服務(wù)中心、西狹樞紐站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通綜合服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站等建設(shè)項(xiàng)目，構(gòu)建集道路客運(yùn)、城市公交、旅游集散、城市候機(jī)樓、汽車(chē)租賃等服務(wù)功能為一體的換乘體系，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零換乘”。建設(shè)智能化客運(yùn)樞紐，新建隴南經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)客運(yùn)站及客運(yùn)智慧平臺(tái)，開(kāi)展智能化示范應(yīng)用，鼓勵(lì)發(fā)展綜合客運(yùn)一體銜接的全程電子化服務(wù)模式，推動(dòng)客運(yùn)服務(wù)“一碼通行”，創(chuàng)新客運(yùn)經(jīng)營(yíng)模式。提高出行信息服務(wù)水平，穩(wěn)步推進(jìn)交通一卡通跨區(qū)域、跨運(yùn)輸方式互聯(lián)互通，建設(shè)形式多樣的綜合交通出行信息服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)智慧停車(chē)、實(shí)時(shí)公交建設(shè)。新建交通運(yùn)輸綜合應(yīng)急指揮中心，增強(qiáng)安全監(jiān)管與應(yīng)急處置能力。
建設(shè)融合高效的智慧交通體系。 建設(shè)交通信息基礎(chǔ)設(shè)施，推廣具備多維感知、高精度定位、智能網(wǎng)聯(lián)功能的終端設(shè)備，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)場(chǎng)、汽車(chē)、道路及附屬設(shè)施智能化升級(jí)。結(jié)合5G 技術(shù)商用部署，統(tǒng)籌推進(jìn)車(chē)聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在機(jī)場(chǎng)、客運(yùn)汽車(chē)站、物流場(chǎng)站、重點(diǎn)景區(qū)、主要交通線路等領(lǐng)域的應(yīng)用。整合多方信息資源，強(qiáng)化交通與旅游、公安交警、住建、水利、氣象等多部門(mén)信息共享互通。推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化管理，建立道路建、養(yǎng)、管信息化平臺(tái)，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)決策、路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、應(yīng)急調(diào)度指揮等核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，推廣應(yīng)用公路智能養(yǎng)護(hù)設(shè)施設(shè)備，推進(jìn)智能車(chē)路協(xié)同試點(diǎn)示范，建設(shè)智慧公路示范區(qū)。
二、提升改善水利設(shè)施
完善城鄉(xiāng)供水體系。 提升城市供水保障能力，實(shí)施成縣城區(qū)供水管網(wǎng)延伸工程、城鄉(xiāng)一體化供水工程、千噸萬(wàn)人水廠建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)城市骨干水源建設(shè)，構(gòu)建多源互補(bǔ)、互為備用、集約高效的城市供水水源格局，重點(diǎn)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水保證率及供水水質(zhì)。鞏固提升農(nóng)村飲水安全，提升改造農(nóng)村供水設(shè)施，建設(shè)農(nóng)村抗旱應(yīng)急水源。保障國(guó)有林場(chǎng)飲水安全，逐步完善生態(tài)水利設(shè)施。
提升水旱災(zāi)害防御能力。 抓好中小河流、水庫(kù)、水電站、在建水利工程等安全設(shè)施，實(shí)施水利工程維修養(yǎng)護(hù)工程。推進(jìn)中小河流綜合治理，實(shí)施青泥河（縣城以下）防洪治理工程、南河（中下游）防洪治理工程。加強(qiáng)城市防洪排澇能力建設(shè)，強(qiáng)化山洪災(zāi)害防治和溝道治理，建設(shè)防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系，提升水旱災(zāi)害防御能力。
推進(jìn)智慧水利建設(shè)。 促進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)與水利深度融合，推進(jìn)供水設(shè)施智能化改造，實(shí)施基層水資源信息中心建設(shè)、智慧水務(wù)一體化平臺(tái)建設(shè)、水質(zhì)水量水生態(tài)監(jiān)控、河湖執(zhí)法智慧監(jiān)控等項(xiàng)目，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維、信息化手段和社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從水源地、調(diào)蓄水池、輸配水管網(wǎng)、到用戶末端用水全程的監(jiān)測(cè)、控制、計(jì)量、繳費(fèi)、運(yùn)維的信息化與智能化，提升監(jiān)管能力。
三、深化能源設(shè)施建設(shè)
建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。 推進(jìn)城鄉(xiāng)變電站、輸電線路升級(jí)改造，建設(shè)成縣330kV 開(kāi)關(guān)站升壓工程。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程、鄉(xiāng)村電氣化提升工程，合理增加110kV 變電站布點(diǎn)及容量，全面消除非標(biāo)準(zhǔn)接線結(jié)構(gòu)。實(shí)施10kV 線路新建、改建工程，增強(qiáng)電網(wǎng)優(yōu)化配置能力，提高供電可靠性和供電質(zhì)量。鼓勵(lì)在服務(wù)區(qū)、邊坡等公路沿線合理布局光伏發(fā)電設(shè)施，推進(jìn)光伏并網(wǎng)供電。布局電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施，優(yōu)先在公共交通運(yùn)輸場(chǎng)站建設(shè)充電樁（柱）。加快智慧電網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)智能變電站、智能配電房、智能巡檢設(shè)施，推廣應(yīng)用智能電表，推進(jìn)配電網(wǎng)終端智能化改造。探索“5G+智慧電力”融合模式，提高電網(wǎng)智能化水平。
推進(jìn)智慧燃?xì)饨ㄔO(shè)。 合理布局天然氣站點(diǎn)，提升中心城區(qū)和周邊鎮(zhèn)區(qū)天然氣覆蓋率。將拋沙、陳院、店村、紅川、小川等城郊鎮(zhèn)、村納入城市燃?xì)夤?yīng)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)天然氣儲(chǔ)配站，推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用管道天然氣。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立液化天然氣站。較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村、較小規(guī)模的農(nóng)村支持利用液化石油氣儲(chǔ)氣站進(jìn)行供氣。實(shí)施燃?xì)庵悄芑脑旃こ蹋瑢?duì)接智慧城市綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程抄表、遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、燃?xì)庥昧繑?shù)據(jù)分析和燃?xì)獍踩O(jiān)控。
四、提升信息基礎(chǔ)設(shè)施
建設(shè)“5G+光網(wǎng)”雙千兆成縣。 實(shí)現(xiàn)主城區(qū)以及重點(diǎn)區(qū)域5G 網(wǎng)絡(luò)優(yōu)先覆蓋，逐步向其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村延伸。實(shí)施寬帶網(wǎng)絡(luò)光纖化改造工程，提高農(nóng)村地區(qū)光纖寬帶接入能力，擴(kuò)大千兆網(wǎng)絡(luò)入園、入社區(qū)、入戶覆蓋面。推進(jìn)“無(wú)線城市”建設(shè)升級(jí)，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)、景區(qū)、酒店、商貿(mào)中心等區(qū)域試點(diǎn)推進(jìn)WiFi6 千兆覆蓋，大幅提升網(wǎng)絡(luò)速度。
推進(jìn)媒體融合創(chuàng)新。 推進(jìn)媒體融合進(jìn)程，強(qiáng)化與省市平臺(tái)的對(duì)接，完善提升掌上成縣APP、隴南成縣發(fā)布微信公眾號(hào)、成縣電視臺(tái)、成縣廣電新視聽(tīng)等平臺(tái)，打造基于5G 技術(shù)的融合媒體網(wǎng)絡(luò)。加速有線電視網(wǎng)絡(luò)升級(jí)，完成有線電視網(wǎng)絡(luò)IP 化、智慧化、融合化改造。推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和廣電5G 建設(shè)一體化發(fā)展，打造智慧廣電融媒體，實(shí)現(xiàn)廣電5G 網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、寬帶通信網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。
建設(shè)“物聯(lián)感知”體系。 利用基站加快物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施部署，建設(shè)新型智能感知設(shè)施。實(shí)施智能傳感節(jié)點(diǎn)部署工程，構(gòu)建全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控的公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)，打造“視覺(jué)感知”網(wǎng)絡(luò)。深化互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在公共建筑、地下管網(wǎng)、交通、電力、供水、供氣、城市照明、通信等公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，及在農(nóng)林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)物聯(lián)感知體系整合及跨區(qū)域、跨部門(mén)調(diào)用共享，打造智能感知“一張網(wǎng)”。
第三節(jié) 加快發(fā)展電商物流產(chǎn)業(yè)和通道經(jīng)濟(jì)
一、升級(jí)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)
聚力打好電商發(fā)展整體戰(zhàn)、融合戰(zhàn)、質(zhì)量戰(zhàn)、全域戰(zhàn),持續(xù)放大成縣電商優(yōu)勢(shì)，完成“一帶一中心五升級(jí)”建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施五大工程，力爭(zhēng)成為全省具有引領(lǐng)地位的電子商務(wù)集成服務(wù)區(qū)。
電商產(chǎn)品營(yíng)銷工程。 立足隴南，輻射全省，構(gòu)建集網(wǎng)貨研發(fā)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量溯源、網(wǎng)貨供應(yīng)等功能于一體的電商產(chǎn)品營(yíng)銷體系，逐步建立區(qū)域優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品直采直銷體系。推動(dòng)電商大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，為電商品牌創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品種植、倉(cāng)儲(chǔ)、營(yíng)銷及物流提供數(shù)據(jù)支撐。以龍頭企業(yè)為核心統(tǒng)一品牌授權(quán)，制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)網(wǎng)貨產(chǎn)品，引領(lǐng)帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、包裝設(shè)計(jì)、質(zhì)量認(rèn)證、檢測(cè)溯源、預(yù)冷倉(cāng)儲(chǔ)集散、農(nóng)產(chǎn)品上行、產(chǎn)銷對(duì)接、大數(shù)據(jù)分析等一體化發(fā)展。大力培育知名網(wǎng)貨品牌，鼓勵(lì)傳統(tǒng)品牌向網(wǎng)絡(luò)延伸，擴(kuò)展品牌線上知名度，著力推進(jìn)國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品和“名優(yōu)產(chǎn)品”線上銷售。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)入駐成熟的跨境電商平臺(tái)，促進(jìn)成縣及周邊優(yōu)質(zhì)網(wǎng)貨出口創(chuàng)匯。
電商主體培育工程。 堅(jiān)持培育與引進(jìn)相結(jié)合，培育一批具有行業(yè)影響力的電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，為區(qū)域企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)提供咨詢策劃、培訓(xùn)、IT 外包、代運(yùn)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等專業(yè)化服務(wù)。引導(dǎo)有條件的企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化電商企業(yè)，大力發(fā)展網(wǎng)店策劃設(shè)計(jì)、攝影裝修、網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、信用評(píng)級(jí)、代理客服、代運(yùn)營(yíng)、專業(yè)培訓(xùn)等電商服務(wù)業(yè)態(tài)。完善網(wǎng)貨供應(yīng)服務(wù)體系，依托隴小南網(wǎng)貨供應(yīng)平臺(tái)，充分整合優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、電商企業(yè)、物流企業(yè)、金融企業(yè)等市場(chǎng)主體，提升農(nóng)產(chǎn)品收集加工、包裝設(shè)計(jì)、新產(chǎn)品研發(fā)等功能，為中小企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)者提供質(zhì)量可靠、數(shù)量充足、符合網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)需求的優(yōu)質(zhì)電商產(chǎn)品。到2025 年，各類電商服務(wù)骨干企業(yè)達(dá)到100 家以上。
電商物流配送工程。 依托電商物流園區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)服務(wù)區(qū)等物流載體，強(qiáng)化與市域、省域、甘陜川毗鄰區(qū)域骨干物流園區(qū)的合作，實(shí)現(xiàn)外部物流無(wú)縫對(duì)接。同時(shí)，整合縣域物流倉(cāng)儲(chǔ)配送中心，優(yōu)化鎮(zhèn)村級(jí)物流站點(diǎn)，建設(shè)以上行為主的農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)和以下行為主的工業(yè)品倉(cāng)，培育1-2 家企業(yè)主攻縣域物流服務(wù)，策劃物流配送最優(yōu)化線路，形成以物流園區(qū)為中樞、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流服務(wù)站為支點(diǎn)、村級(jí)物流服務(wù)點(diǎn)為終端的三級(jí)物流配送體系，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部物流通達(dá)高效。推進(jìn)供銷合作系統(tǒng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)與電商服務(wù)站點(diǎn)整合建設(shè)。到2025年，縣域內(nèi)物流集散時(shí)間控制在2 日以內(nèi)，產(chǎn)品上行物流快遞價(jià)格低于或持平于同等區(qū)域主流電商平臺(tái)價(jià)格。
電商服務(wù)提升工程。 在打造“千村萬(wàn)商”國(guó)家級(jí)電子商務(wù)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)上,充分吸納周邊縣區(qū)的電商物流向成縣集聚，打造成縣電商物流谷。將電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)孵化園的服務(wù)功能拓展至農(nóng)產(chǎn)品上行、企業(yè)孵化、文旅電商化和生活服務(wù)等領(lǐng)域，增強(qiáng)攝影、美工、策劃、營(yíng)銷等服務(wù)，增加品牌推廣、質(zhì)量控制、金融服務(wù)、物流協(xié)同等功能。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站組建管理運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)、生產(chǎn)加工企業(yè)和合作社、創(chuàng)業(yè)人才提供網(wǎng)貨開(kāi)發(fā)、網(wǎng)店托管代運(yùn)營(yíng)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、物流快遞等服務(wù)。改造升級(jí)村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)，鼓勵(lì)合作社與電商服務(wù)點(diǎn)融合發(fā)展。
電商人才培養(yǎng)工程。 順應(yīng)內(nèi)容電商、直播電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，開(kāi)展電商創(chuàng)業(yè)增值培訓(xùn)，加強(qiáng)電商培訓(xùn)與用工就業(yè)、創(chuàng)新孵化政策的銜接。建立多層次的農(nóng)村電商培訓(xùn)和人才培養(yǎng)機(jī)制，組織開(kāi)展面向政府、企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、合作社工作人員及微商、農(nóng)村消費(fèi)者和創(chuàng)業(yè)青年的各類培訓(xùn)，開(kāi)展以電子商務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)店及技巧、電商直播等為主的技能培訓(xùn)。建立健全參訓(xùn)人員建檔制度和跟蹤服務(wù)制度，建設(shè)區(qū)域電子商務(wù)培訓(xùn)中心。
二、壯大現(xiàn)代物流業(yè)
完善內(nèi)外物流通道。 陸路通道，借助十天高速打通至湖北等地區(qū)的東南向通道，借助蘭渝鐵路、蘭海高速等打通至重慶等地區(qū)的南向通道，借助兩徽高速、太（白）鳳（縣）高速、眉（縣）太（白）高速以及連霍高速打通至西安等地區(qū)的東向通道，借助天隴鐵路、西平鐵路打通西向通道，借助天成高速打通至天水等地區(qū)的北向通道。空中通道，提升隴南成縣機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，啟動(dòng)空港城和保稅區(qū)建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)服務(wù)區(qū)，謀劃發(fā)展分揀加工、客貨運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)物流等臨空經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。積極開(kāi)通到成都、南昌等重點(diǎn)城市航線，恢復(fù)到昆明的航線，爭(zhēng)取開(kāi)通到銀川、包頭、沈陽(yáng)、大連、拉薩等城市的航線。網(wǎng)上通道，借助隴南市大數(shù)據(jù)中心、蘭州“一帶一路”供應(yīng)鏈大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)物流信息平臺(tái)，整合隴南及周邊物流場(chǎng)站信息、集運(yùn)物流信息、產(chǎn)業(yè)物流需求等，開(kāi)展信息共享、資源集聚、在線結(jié)算、風(fēng)險(xiǎn)管控等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)物流信息互聯(lián)互通。
建設(shè)專業(yè)物流服務(wù)區(qū)。 推進(jìn)順通物流園二期建設(shè)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品、中藥材、日用消費(fèi)品等物流需求，設(shè)置倉(cāng)儲(chǔ)、配送、流通加工等功能區(qū)，延伸發(fā)展綜合管理、交易結(jié)算、融資服務(wù)、信息服務(wù)、安保服務(wù)以及住宿餐飲、物業(yè)管理等服務(wù)，打造隴南市北部重要的物流集散中心。謀劃建設(shè)空港物流園，借助成州機(jī)場(chǎng)通航的有利時(shí)機(jī)，以發(fā)展空港物流為重點(diǎn)，吸引國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)入駐。建設(shè)保稅物流（分）園，為進(jìn)出口貨物、保稅貨物提供中轉(zhuǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)配送、保稅監(jiān)管、加工包裝、信息等全程物流服務(wù)。謀劃建設(shè)陸港物流園，依托天隴鐵路和站點(diǎn)建設(shè)，謀劃建設(shè)鐵路主導(dǎo)型多式聯(lián)運(yùn)樞紐，重點(diǎn)圍繞礦產(chǎn)品、建材和有色金屬等大宗工業(yè)品開(kāi)展貨運(yùn)服務(wù)。
提高物流專業(yè)服務(wù)水平。 推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、電商物流、大宗工業(yè)品物流、商貿(mào)物流協(xié)同發(fā)展，重點(diǎn)培育行業(yè)領(lǐng)域供應(yīng)鏈管理企業(yè)。支持末端配送點(diǎn)建設(shè)，推廣應(yīng)用智能快（郵）件箱，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)自提柜、冷鏈儲(chǔ)藏柜、代收服務(wù)點(diǎn)。推廣“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“端到端”物流服務(wù)模式，鼓勵(lì)發(fā)展云倉(cāng)等共享物流及共同配送、集中配送、分時(shí)配送。建設(shè)公共物流信息平臺(tái)，推廣電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)(EDI)、電子訂貨系統(tǒng)(BC)和增值網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫(kù)(MIS)、無(wú)線電射頻技術(shù)、衛(wèi)星定位跟蹤系統(tǒng)(GIS 和GPS)、人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)物流企業(yè)、載體、貨物、管理部門(mén)之間的信息共享。積極爭(zhēng)取國(guó)家供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范試點(diǎn)項(xiàng)目，探索建立農(nóng)產(chǎn)品、中藥材供應(yīng)鏈體系。
第四節(jié) 推動(dòng)更高水平的對(duì)外開(kāi)放
暢通對(duì)外開(kāi)放通道。 主動(dòng)融入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略，主動(dòng)承接關(guān)中平原、成渝、江漢城市群的輻射帶動(dòng)，積極配合做好天隴鐵路，打通成縣與蘭渝鐵路連接線。進(jìn)一步發(fā)揮成縣機(jī)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，融入九寨溝大旅游圈。暢通“四向”發(fā)展通道，構(gòu)建開(kāi)放發(fā)展新格局：向西，強(qiáng)化和隴南市對(duì)接，積極承接市經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能，為市域發(fā)展做出貢獻(xiàn)；向東，推進(jìn)徽成一體化發(fā)展，打造全市最大經(jīng)濟(jì)體。同時(shí)，緊扣太鳳高速建成通車(chē)，構(gòu)建成縣到西安發(fā)展通道；向北，進(jìn)一步暢通與天水的連接，強(qiáng)化與天水合作；向南，連接漢中，依托西成高鐵聯(lián)通成都；連接安康，依托西渝高鐵聯(lián)通重慶，積極融入成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈。
擴(kuò)大內(nèi)外貿(mào)規(guī)模。 暢通物流通道，完善城鄉(xiāng)雙向暢通的物流配送網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)區(qū)域物流節(jié)點(diǎn)，打造隴南市農(nóng)產(chǎn)品及中藥材集散地，促進(jìn)隴南市優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品“走出去”。在北京、上海、西安、成都等大中城市設(shè)立成縣產(chǎn)品直營(yíng)店，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)承接宣傳和產(chǎn)品推介營(yíng)銷活動(dòng)，持續(xù)發(fā)展網(wǎng)上推介和跨境電商業(yè)務(wù)，切實(shí)提高開(kāi)放水平。進(jìn)一步激發(fā)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力，重點(diǎn)挖掘農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，鼓勵(lì)消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式向農(nóng)村延伸和覆蓋。
打造區(qū)域合作高地。 拓展東西協(xié)作范圍，深化與青島在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域的合作交流。積極承接京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的區(qū)域發(fā)展共同體。與周邊城市在生態(tài)環(huán)保、開(kāi)放通道、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、文化旅游等方面全面對(duì)接、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)通道、產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)、服務(wù)、市場(chǎng)共建共享，培育區(qū)域合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。深化校地合作，積極在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、人才培養(yǎng)等方面謀求更深層次的合作。依托隴南經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)建設(shè)“飛地園區(qū)”。加大與科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)龍頭企業(yè)合作，引進(jìn)“飛地人才”。
加大招商引資力度。 構(gòu)建大招商格局，推進(jìn)集群招商、鏈條招商、以商招商。在鞏固提升“特色產(chǎn)品展示+重點(diǎn)項(xiàng)目推介”招商模式基礎(chǔ)上，創(chuàng)新“云游”“云約”系列活動(dòng)和云推介、云展銷、云帶貨等開(kāi)放招商措施，招引一批融合力強(qiáng)、帶動(dòng)力強(qiáng)的“跨界”“跨鏈”“跨園”企業(yè)落戶成縣。實(shí)施招商引資“一把手工程”，各部門(mén)落實(shí)好領(lǐng)辦、代辦等專業(yè)化、精準(zhǔn)化服務(wù)措施。落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策，跟蹤做好項(xiàng)目落地服務(wù)，推動(dòng)招商引資取得新突破。鼓勵(lì)民間投資，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。
第六章 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
始終堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要位置，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，集聚鄉(xiāng)村發(fā)展要素，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開(kāi)好局、起好步提供有力支撐。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
保持政策總體穩(wěn)定。 嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，在五年過(guò)渡期內(nèi)，保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，并逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，做到工作不留空檔、政策不留空白。在繼續(xù)落實(shí)教育、醫(yī)療、社保兜底等各類保障性扶持政策織密政策保障防線的同時(shí)，全力確保已脫貧戶穩(wěn)定脫貧不返貧。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、定時(shí)申報(bào)和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，分類實(shí)施社會(huì)救助，完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)，織密兜牢喪失勞動(dòng)能力人口基本生活保障底線。健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口監(jiān)測(cè)，健全多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、研判和處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村低收入人口風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的早發(fā)現(xiàn)和早幫扶。完善農(nóng)村低收入人口定期核查和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。深化東西部協(xié)作和對(duì)口支援、社會(huì)力量幫扶，加快東西扶貧協(xié)作簽約項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。全面移植青島城陽(yáng)區(qū)先進(jìn)的發(fā)展理念，學(xué)習(xí)借鑒城陽(yáng)區(qū)在鄉(xiāng)村振興方面的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)“陽(yáng)光成縣”建設(shè)。充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)組織，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與幫扶，通過(guò)產(chǎn)銷對(duì)接、就業(yè)轉(zhuǎn)移、資助幫扶等手段，建立低收入群體增收機(jī)制。
建立群眾增收長(zhǎng)效機(jī)制。 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)增收，統(tǒng)籌發(fā)展長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)和短平快產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。完善多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，向著“戶戶有增收項(xiàng)目，人人有致富門(mén)路”的目標(biāo)邁進(jìn)。鼓勵(lì)農(nóng)民參與旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，通過(guò)電商、消費(fèi)扶貧等渠道促進(jìn)農(nóng)特產(chǎn)品銷售。強(qiáng)化就業(yè)幫扶，積極拓展省外勞務(wù)基地，健全培訓(xùn)、鑒定、輸轉(zhuǎn)為一體的工作體系，大力開(kāi)發(fā)公益性崗位，千方百計(jì)拓寬就業(yè)渠道。完善農(nóng)村社會(huì)保障和社會(huì)救助制度，用好就業(yè)和社保服務(wù)平臺(tái)，加大勞務(wù)技能培訓(xùn)和輸轉(zhuǎn)力度，落實(shí)好就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，促進(jìn)群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。推進(jìn)“精神扶貧工程”，深入開(kāi)展“孝老敬親弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德”主題實(shí)踐活動(dòng)，積極開(kāi)展各類培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)貧困人口的宣傳教育，強(qiáng)化思想、文化、道德、法律、感恩教育。深入推進(jìn)法律援助、法律顧問(wèn)進(jìn)農(nóng)村，依法化解扶貧領(lǐng)域矛盾糾紛。堅(jiān)持激勵(lì)和約束并重，更多采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、事后獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，調(diào)動(dòng)群眾積極性，全面激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。
第二節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，大力發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。按照“整縣核桃全覆蓋、川壩精品果蔬菜、南北土蜂中藥材、電商引領(lǐng)新業(yè)態(tài)”布局，構(gòu)建以核桃產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，畜牧、蔬菜、中藥材、精品鮮果、中蜂、食用菌六大產(chǎn)業(yè)為輔助，特色產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的“1+6+X”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造核桃、中蜂、中藥材三大全產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)發(fā)“獨(dú)一份”“特別特”“好中優(yōu)”“錯(cuò)峰頭”產(chǎn)品，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向融合化、特色化、綠色化、品牌化方向發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。
做強(qiáng)一大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)—核桃產(chǎn)業(yè)。 堅(jiān)持走“品種化栽培、園藝化管理、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、品牌化營(yíng)銷”路子，以66 個(gè)豐產(chǎn)示范園和11 條萬(wàn)畝核桃林帶為重點(diǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)為突破，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，推廣先進(jìn)高效管理技術(shù)，拓展電商銷售渠道，放大“成縣核桃”地理標(biāo)志產(chǎn)品品牌效應(yīng)，做響“中國(guó)核桃之鄉(xiāng)”金字招牌，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。到2025 年，全縣核桃面積穩(wěn)定在51 萬(wàn)畝，標(biāo)準(zhǔn)化示范園占比達(dá)到70%以上。
做精六大輔助產(chǎn)業(yè)。畜牧產(chǎn)業(yè)， 按照“穩(wěn)定發(fā)展豬雞、適度發(fā)展牛羊”的思路，在紅川、店村、拋沙、陳院等川壩河谷區(qū)和淺山丘陵區(qū)重點(diǎn)發(fā)展生豬和籠養(yǎng)雞養(yǎng)殖，在南北山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展牛羊草食畜和生態(tài)散養(yǎng)雞，配套建設(shè)良種繁育、疫病防控、飼草供給、冷鏈配送、糞污處理等設(shè)施，建成1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化禽類屠宰場(chǎng)，引進(jìn)精深加工企業(yè)。到2025 年，全縣生豬存欄達(dá)到9 萬(wàn)頭以上，生態(tài)放養(yǎng)土雞規(guī)模達(dá)到150 萬(wàn)只，牛羊養(yǎng)殖規(guī)模1.9 萬(wàn)頭（只）以上，建成全省一流的生豬生產(chǎn)加工示范基地、全市最大的生態(tài)養(yǎng)雞基地。 蔬菜產(chǎn)業(yè)，以“三蒜”、辣椒、設(shè)施蔬菜為主導(dǎo)，建設(shè)江武路、支伏路蔬菜示范帶，打造店村晨興、拋沙廣華、索池大川等三個(gè)示范園區(qū)，提升育種育苗、高效栽培、智能管理、綠色防控水平，建設(shè)分級(jí)包裝、凈菜加工、冷鏈配送設(shè)施。到2025 年，全縣蔬菜種植面積穩(wěn)定在16 萬(wàn)畝，建設(shè)隴南優(yōu)質(zhì)“菜籃子”基地。 中藥材產(chǎn)業(yè)， 搶抓全省建設(shè)國(guó)家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的良好契機(jī)，主打萬(wàn)壽菊和桔梗兩大產(chǎn)品，在南北山區(qū)依托甘肅暖山農(nóng)業(yè)科技有限公司、成縣鑫園中藥材等經(jīng)營(yíng)主體，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)中藥材“訂單式”生產(chǎn)和企業(yè)上下游一體化經(jīng)營(yíng)。到2025 年，中藥材種植面積穩(wěn)定在8 萬(wàn)畝左右，“成縣萬(wàn)壽菊”“成縣桔?！背晒ι陥?bào)為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，萬(wàn)壽菊省級(jí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推行實(shí)施。 精品鮮果產(chǎn)業(yè)， 在拋沙、小川、索池、陳院、城關(guān)、店村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展西洋櫻桃、草莓、桃、李、杏、獼猴桃等精品鮮果，推廣現(xiàn)代種植和管理技術(shù)，建設(shè)精品化、標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)，突出發(fā)展時(shí)令鮮果，延伸發(fā)展采摘體驗(yàn)等業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。 中蜂產(chǎn)業(yè)， 用好隴南國(guó)家蜂業(yè)提質(zhì)工程示范市支持政策，突出蜜源基地建設(shè)、蜂群質(zhì)量提升和蜂產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，以南北山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，依托二郎鄉(xiāng)薛氏生態(tài)養(yǎng)殖等養(yǎng)蜂專業(yè)合作社，通過(guò)“合作社+農(nóng)戶”的形式擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，建立二郎、雞峰中蜂保護(hù)區(qū)，打造中蜂養(yǎng)殖小區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)蜂示范場(chǎng)，推廣中蜂過(guò)箱、蜂群管理、蜂病防治等技術(shù)。與中國(guó)科學(xué)院養(yǎng)蜂研究所合作創(chuàng)建國(guó)家級(jí)蜂產(chǎn)品科技創(chuàng)新聯(lián)盟西部示范區(qū)。到2025 年，全縣中蜂養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到6萬(wàn)箱（群）。 食用菌產(chǎn)業(yè)， 推廣店子村“三變”+食用菌經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)智能化生產(chǎn)、產(chǎn)銷對(duì)接、基質(zhì)配套，在拋沙、城關(guān)、沙壩、陳院、紅川等川壩鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展平菇、香菇、金針菇、雞腿菇及羊肚菌等產(chǎn)品，在黃渚、二郎、王磨、宋坪、鐔河等林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展黑木耳、玉木耳、猴頭菇等產(chǎn)品，支持建設(shè)食用菌現(xiàn)代化種植工廠。到2025 年，食用菌標(biāo)準(zhǔn)化種植基地達(dá)到10 個(gè)以上。
培育“X”特色產(chǎn)業(yè)。 按照“一村一品、一村一業(yè)”模式，助力鄉(xiāng)村振興，培育發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、烤煙、魔芋等多元化特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，創(chuàng)響一批“土字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品品牌。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。 構(gòu)建以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，以農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶，以家庭農(nóng)場(chǎng)為基本單元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，把農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶培育成有活力的家庭農(nóng)場(chǎng)。推廣鑫園“合作社+核心基地+縣域及周邊基地”經(jīng)營(yíng)模式，有效帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。推廣“宕昌模式”，做“實(shí)”合作社，做“活”股份制，推進(jìn)合作社、股份制、電商團(tuán)隊(duì)深度融合，促進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合供銷合作社綜合改革，開(kāi)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。結(jié)合核桃、畜牧、蔬菜、中蜂等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)、測(cè)土配肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、托管托養(yǎng)等生產(chǎn)性服務(wù)，借鑒“一鎮(zhèn)一站點(diǎn)”社會(huì)化服務(wù)模式，試點(diǎn)建設(shè)鎮(zhèn)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)站。支持龍頭企業(yè)通過(guò)訂單收購(gòu)、保底分紅、二次返利、股份合作等形式帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)落實(shí)，有效降低農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失，力爭(zhēng)到2023 年農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。到2025 年，國(guó)家、省、市級(jí)示范龍頭企業(yè)達(dá)到 40 家以上，示范家庭農(nóng)場(chǎng)20 個(gè)以上，示范合作社達(dá)到180 家以上。
第三節(jié) 開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
分類分步推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。 將行政村劃分為城郊融合、特色發(fā)展、聚集提升三類村莊，推進(jìn)片區(qū)化打造、組團(tuán)式發(fā)展，做大做強(qiáng)中心村，做精做活特色村。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村等集聚提升類村莊進(jìn)行改造提升，建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村；對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城郊融合類村莊加快城鎮(zhèn)化改造，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；對(duì)歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、特色民居加強(qiáng)保護(hù)，合理利用村莊特色資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)。按照“一村一品”“一村一景”“一村一韻”的模式，大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿經(jīng)濟(jì)。對(duì)“空心村”搬遷撤并的同時(shí)，打造專業(yè)旅游村。加快農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造，逐步推進(jìn)人口相對(duì)集中的邊遠(yuǎn)村舍通硬化路。推動(dòng)改暖、改炕、改灶、改圈、改院，改善居住環(huán)境。建立農(nóng)房質(zhì)量安全監(jiān)管制度，完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高農(nóng)房設(shè)計(jì)水平和建設(shè)質(zhì)量。
實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)。 全面推進(jìn)“垃圾革命”，健全“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”體系，全面推行村莊清掃保潔制度。推廣建設(shè)低溫磁化、高溫?zé)峤鈿饣壤幚硐到y(tǒng)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理站（場(chǎng)）布局。穩(wěn)步建立生活垃圾分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)和處理體系。到2025 年，農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”，按照全市“全方位覆蓋、徹底性革命”的基本要求，整村推進(jìn)戶廁改造，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并推廣。注重改廁后續(xù)管護(hù)工作，引導(dǎo)社會(huì)力量參與戶廁管護(hù)，支持聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體化治理廁所糞污，推進(jìn)衛(wèi)生公廁建設(shè)。到2025 年，無(wú)害化衛(wèi)生廁所基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。多元推進(jìn)“風(fēng)貌革命”，鞏固拓展“拆危治亂”成果，推進(jìn)村莊美化、綠化、亮化工程，開(kāi)展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動(dòng)。到2025 年，實(shí)現(xiàn)村莊干凈、整潔、有序的目標(biāo)。實(shí)施農(nóng)村生活污水治理行動(dòng)，立足村莊發(fā)展實(shí)際和周邊條件，選擇經(jīng)濟(jì)適用的污水處理方式，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展集中連片污水處理試點(diǎn)。有效整治農(nóng)村黑臭水體，健全農(nóng)村排污監(jiān)管機(jī)制。到2025 年，農(nóng)村生活污水處理率明顯提升。
推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。 培育高素質(zhì)農(nóng)民，聯(lián)合農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)等，建設(shè)農(nóng)民教育培訓(xùn)基地。依托龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、示范性合作社等主體（載體）創(chuàng)建實(shí)訓(xùn)基地。優(yōu)先培育農(nóng)民專業(yè)合作社骨干、種植大戶、致富能人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、青年農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等，力爭(zhēng)五年新增高素質(zhì)農(nóng)民500 人。引進(jìn)培育專業(yè)人才，開(kāi)展“送智下鄉(xiāng)”活動(dòng)，積極引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電商人才、農(nóng)產(chǎn)品物流人才、鄉(xiāng)村旅游人才等。開(kāi)展“優(yōu)秀人才下基層服務(wù)”活動(dòng)，建立教育、衛(wèi)生、法律、科技、文化等人才下基層服務(wù)。培育一批種植管理人才、畜牧獸醫(yī)人才、智能農(nóng)機(jī)操作人才，發(fā)掘一批“田秀才”“土專家”“能工巧匠”。壯大農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍，實(shí)施基層農(nóng)技推廣人員知識(shí)更新工程。將農(nóng)技推廣人員培育對(duì)象拓展至更多鄉(xiāng)土人才、大中專畢業(yè)生、高素質(zhì)農(nóng)民，培養(yǎng)一批農(nóng)技推廣新生力量。組建核桃、畜牧、中藥材、中蜂等產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)，實(shí)施科技人員包村行動(dòng)。設(shè)立農(nóng)業(yè)專家大院和專家工作站，培育本土農(nóng)技推廣骨干人才。
提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。 多層次、多渠道爭(zhēng)取政策，加大農(nóng)村公共服務(wù)投入力度。提升農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量，完善激勵(lì)政策，激發(fā)教師扎根農(nóng)村的積極性。在農(nóng)村公共醫(yī)療服務(wù)和農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)兩大領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，逐步健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障均等化制度。提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平，試點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村敬老院“公建民營(yíng)”改革，探索滿足農(nóng)村養(yǎng)老需求的模式。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化、體育和衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)設(shè)施一體化布局，推動(dòng)公共服務(wù)資源在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，加快建設(shè)城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體和縣域醫(yī)共體。
實(shí)施鄉(xiāng)村治理體系提升工程。 推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸，深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平。建立和完善以村黨組織為核心、村民自治和村務(wù)監(jiān)督為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、駐村單位和農(nóng)村居民廣泛參與的農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)。實(shí)施社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)村入戶行動(dòng)。推進(jìn)建設(shè)民主法治示范村、移風(fēng)易俗典型村。探索通過(guò)鄉(xiāng)賢帶動(dòng)、鄉(xiāng)村集會(huì)、文化活動(dòng)等多種形式，展示農(nóng)村新風(fēng)尚。
第四節(jié) 切實(shí)保障糧食安全
千方百計(jì)抓好糧油生產(chǎn)。 繼續(xù)貫徹“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略方針，按照“穩(wěn)糧增收，提質(zhì)增效”原則，確?；巨r(nóng)田、糧播面積、糧食產(chǎn)量“三個(gè)不減”。全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，做好15 萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)管控。深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，提升油菜耕種收機(jī)械化水平，增加糧食產(chǎn)品供給，支持糧油加工企業(yè)發(fā)展，提升糧油質(zhì)量安全檢測(cè)水平，促進(jìn)糧食“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”一體化發(fā)展。開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng)，減少生產(chǎn)、流通、加工、存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)糧食損耗浪費(fèi)。到2025 年，全縣糧食種植面積穩(wěn)定在32 萬(wàn)畝，油料種植面積達(dá)到8 萬(wàn)畝。
推進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升。 落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。以暢通骨干灌排渠系為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)推進(jìn)土地平整、灌排溝渠、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推廣土地深耕和節(jié)水灌溉技術(shù)，同步采取農(nóng)藝和工程技術(shù)措施，促進(jìn)土壤改良和地力培肥。實(shí)施撂荒地整治行動(dòng)。力爭(zhēng)“十四五”期間，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10 萬(wàn)畝左右；到2025 年，全縣累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田28 萬(wàn)畝。
推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。 提升小麥、玉米、大豆、冬油菜等機(jī)種機(jī)收水平，加速推進(jìn)馬鈴薯、中藥材機(jī)械化移栽和采收，推廣果園和蔬菜生產(chǎn)、采收機(jī)械。推廣山地農(nóng)機(jī)裝備，促進(jìn)良種、良法、良地、良機(jī)全面配套。實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地項(xiàng)目，推進(jìn)智能農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用，組建農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社，支持建設(shè)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合示范園區(qū)。到2025 年，主要糧食作物基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。
建設(shè)良種繁育體系。 落實(shí)國(guó)家現(xiàn)代種業(yè)和動(dòng)植物保護(hù)能力提升工程，依托縣良種推廣站及科技型企業(yè)，盡快選育一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、適銷對(duì)路的優(yōu)質(zhì)核桃、訂單辣椒、萬(wàn)壽菊等主推品種，積極培育“育繁推一體化”企業(yè)。加強(qiáng)小麥育種。建設(shè)成縣核桃選育中心、父母代種豬場(chǎng)、種雞場(chǎng)，建設(shè)一批良種繁育基地、新品種推廣試驗(yàn)基地，優(yōu)化種養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)。到2025 年，農(nóng)畜產(chǎn)品良種率平均達(dá)到90%以上，良種自給率達(dá)到90%以上。
第五節(jié) 深化農(nóng)村綜合改革
深化農(nóng)村土地制度改革。 保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。加快完成房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。在符合國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)房地一體、分割轉(zhuǎn)讓。有序推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，探索產(chǎn)業(yè)鏈融資、特色抵押質(zhì)押貸款、信貸工廠等服務(wù)模式。利用農(nóng)村土地資源、生態(tài)資源吸納社會(huì)資本。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式。開(kāi)展閑置宅基地復(fù)墾試點(diǎn)、“共享農(nóng)屋”改革試驗(yàn)，通過(guò)“指標(biāo)置換、資產(chǎn)置換、貨幣補(bǔ)償、借地退出”等多種方式騰退宅基地。
擴(kuò)大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成效。 健全集體“三資”管理機(jī)制，建立成縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟(jì)。全面推行“三變”改革，總結(jié)并推廣陳院鎮(zhèn)梁樓村、紙坊鎮(zhèn)廟下村、雞峰鎮(zhèn)長(zhǎng)溝村等“三變”改革經(jīng)驗(yàn)，積極爭(zhēng)取全市財(cái)政支農(nóng)“三變”改革專項(xiàng)資金。按照能人帶動(dòng)、多元投入、結(jié)對(duì)幫扶等路徑，培育一批集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。健全完善“235”工作機(jī)制
體經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變。保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位，建立適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。到2025 年，集體經(jīng)濟(jì)收入5 萬(wàn)元以上行政村占比達(dá)到30%以上。
第七章 深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力
把全面深化改革作為推動(dòng)發(fā)展的根本動(dòng)力，著力破除深層次體制機(jī)制障礙，充分保護(hù)和激發(fā)各類市場(chǎng)主體積極性創(chuàng)造性，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力，營(yíng)造公平、有序、高效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
第一節(jié) 推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
深化國(guó)資國(guó)企改革。 加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。大力推動(dòng)混合所有制改革，優(yōu)化調(diào)整國(guó)有資本布局。擴(kuò)大企業(yè)員工持股試點(diǎn)，支持具備條件企業(yè)首發(fā)上市。加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理，完成企業(yè)分離辦社會(huì)職能改革。鼓勵(lì)非公有制資本參與混合所有制改革，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)、公用事業(yè)領(lǐng)域，投資組建一批體制新、機(jī)制活、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的混合所有制企業(yè)，不斷完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
推進(jìn)供銷綜合改革。 恢復(fù)重新三級(jí)站點(diǎn)，將基層供銷社建成集農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)村生活日用品銷售、農(nóng)村信用、金融服務(wù)為一體的綜合性服務(wù)社。健全管理架構(gòu)，通過(guò)企業(yè)自籌、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)入股加盟等方式，開(kāi)發(fā)利用、盤(pán)活優(yōu)化社有資產(chǎn)。支持供銷合作社通過(guò)參股控股、聯(lián)合合作、連鎖經(jīng)營(yíng)、規(guī)范上市和引入社會(huì)投資等方式，培育大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。積極打造“網(wǎng)上供銷社”，加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易、倉(cāng)儲(chǔ)物流、終端配送一體化經(jīng)營(yíng)，加快形成連鎖化、規(guī)?；⑵放苹?jīng)營(yíng)服務(wù)新格局。
深化財(cái)稅體制改革。 加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、民生保障等領(lǐng)域財(cái)力保障。強(qiáng)化預(yù)算約束和預(yù)算績(jī)效管理，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。落實(shí)稅收征管制度，推進(jìn)依法治稅。深化投融資體制改革，推動(dòng)政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。發(fā)展普惠金融，提高直接融資比重。支持發(fā)行企業(yè)債、公司債，促進(jìn)多樣化融資。鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本參與全縣重大項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。建立現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，健全金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)機(jī)制。支持農(nóng)村信用社和地方銀行持續(xù)健康發(fā)展。規(guī)范民間借貸行為，依法打擊和處置非法集資，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
第二節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
深入推進(jìn)“放管服”改革。 深入開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，進(jìn)一步健全“辦事不求人”機(jī)制，建設(shè)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，完善“不來(lái)即享”服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)可享政策和服務(wù)擴(kuò)面提標(biāo)。深化行政審批制度改革，加快推進(jìn)“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡(jiǎn)化辦、馬上辦”改革，壓減行政許可事項(xiàng)，大力整治各類變相審批，健全政府守信踐諾機(jī)制，全面推行證明事項(xiàng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制。擴(kuò)面推行“不見(jiàn)面”辦事，促進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)服務(wù)全面對(duì)接各級(jí)服務(wù)平臺(tái)，在更大范圍實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。
落細(xì)落實(shí)惠企政策。 扎實(shí)落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，搭建服務(wù)熱線平臺(tái)，健全營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督、投訴、受理、督辦、反饋工作機(jī)制，堅(jiān)決打通營(yíng)商環(huán)境政策落地“最后一公里”。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度，營(yíng)造上下齊動(dòng)、凝心聚力的發(fā)展氛圍。以政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信四大領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)為主要內(nèi)容,構(gòu)建“政務(wù)誠(chéng)信、個(gè)人守信、獎(jiǎng)懲有力、便利惠民”的誠(chéng)信成縣建設(shè)模式，打造“信用成縣”新名片。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。以加強(qiáng)信用監(jiān)管為著力點(diǎn)，加快建設(shè)社會(huì)信用體系。建立“轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境”長(zhǎng)效機(jī)制，健全企業(yè)參與營(yíng)商環(huán)境政策制定、第三方參與營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)等機(jī)制，打造市場(chǎng)化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境。
第三節(jié) 充分激發(fā)市場(chǎng)活力
堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，全面落實(shí)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020 年版）》及其他放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策措施。完善對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)要素支持政策，包括土地要素供給與利用、金融信貸、人才引進(jìn)與培育政策。構(gòu)建公平市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入限制專項(xiàng)清理，鼓勵(lì)民間資本在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、養(yǎng)老育幼等領(lǐng)域投資興業(yè)。積極構(gòu)建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)線上線下融合的一站式綜合服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供維權(quán)、融資、技術(shù)、人才、培訓(xùn)、法律、“走出去”等多功能的綜合性服務(wù)。實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康成長(zhǎng)。健全政企溝通協(xié)商制度，完善民營(yíng)企業(yè)權(quán)益維護(hù)機(jī)制，激勵(lì)干部主動(dòng)作為、靠前服務(wù)，做到“親”而有度、“清”而有為。
第四節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代化市場(chǎng)體系
實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)。 全面落實(shí)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制。進(jìn)一步健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善產(chǎn)權(quán)激勵(lì)體系。依托公共資源交易中心等平臺(tái)，推動(dòng)自然資源、資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境權(quán)等各類公共資源市場(chǎng)化交易。
加快推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置。 健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面消除城鎮(zhèn)落戶限制，不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、外出農(nóng)民工及經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。設(shè)立專項(xiàng)資金，積極爭(zhēng)取中省財(cái)政、債券資金等，促進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置。
加快建設(shè)社會(huì)信用體系。 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)、貫穿市場(chǎng)主體全生命周期的新型監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)信用信息歸集共享，大力推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管，對(duì)接和融入中央、省市信用信息共享平臺(tái)。全面推廣信用承諾和告知承諾制，建立失信主體信用修復(fù)機(jī)制。推廣應(yīng)用“信易貸”平臺(tái)。加強(qiáng)信息安全和個(gè)人隱私保護(hù)。
第八章 優(yōu)化國(guó)土空間布局，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
堅(jiān)持以國(guó)土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，優(yōu)化空間布局，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
第一節(jié) 打造國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局
堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)土空間規(guī)劃工作的重要指示精神，全面對(duì)標(biāo)省市規(guī)劃，做好總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條紅線，強(qiáng)化國(guó)土空間用途管制，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生產(chǎn)力和公共資源布局，完善重點(diǎn)領(lǐng)域管控，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。落實(shí)規(guī)劃法規(guī)政策，強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督實(shí)施，嚴(yán)格審批和監(jiān)管，確?！耙粡埶{(lán)圖干到底”。實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控，嚴(yán)格落實(shí)“增存掛鉤”制度，保持現(xiàn)有耕地面積基本穩(wěn)定，做好第二輪土地承包到期延包相關(guān)工作。實(shí)現(xiàn)自然資源確權(quán)登記全覆蓋，推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革。
第二節(jié) 打造宜居宜業(yè)宜游城市
優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加快建設(shè)特色小鎮(zhèn)，以高品質(zhì)城市承載高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活、美麗家園的向往和追求。
優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局。 立足成縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展條件，按照產(chǎn)城融合、功能明確、特色突出、區(qū)域協(xié)調(diào)的原則，構(gòu)建“一核兩軸四片區(qū)”的縣域空間發(fā)展格局， 促進(jìn)成徽一體化進(jìn)程。 “一核”： 緊扣“撤縣設(shè)市”目標(biāo)，把縣城建設(shè)為城市發(fā)展中心，與周邊鎮(zhèn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，適度拉大城市框架，完善城市功能，提升城市品位，擴(kuò)大城市能級(jí)，整合優(yōu)質(zhì)資源，構(gòu)建引領(lǐng)縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的“引擎”和“中樞”，持續(xù)提升對(duì)周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)能力，建設(shè)區(qū)域中心城市。 “兩軸”： 發(fā)展主軸，沿主要交通干線，在縣域中部形成東西向發(fā)展主軸，拓展新型城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)空間與主要對(duì)外聯(lián)系通道，打造區(qū)域輻射能力提升的重要載體。發(fā)展次軸，沿省道S222 形成南北向發(fā)展次軸，主要連接縣域中部核心區(qū)與南北片區(qū)，促進(jìn)縣域整體發(fā)展。 “四片區(qū)”： 中東部城鎮(zhèn)密集發(fā)展區(qū)，以城關(guān)、陳院、拋沙、店村、紅川等鎮(zhèn)為重點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合示范，打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間拓展的重要載體，探索建設(shè)新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)；北部礦產(chǎn)提升發(fā)展區(qū)，以王磨和黃渚鎮(zhèn)為重點(diǎn)，圍繞有色金屬采選加工產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)示范引領(lǐng)，探索建設(shè)資源型城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)；西部特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，以小川、索池、蘇元、沙壩、紙坊、二郎等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，發(fā)展中藥材、蔬菜、精品鮮果、特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和功能拓展，打造農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要板塊；南部生態(tài)旅游綠色發(fā)展區(qū)，以雞峰、黃陳、宋坪、鐔河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建設(shè)生態(tài)康養(yǎng)旅游示范區(qū)，打造山水休閑度假目的地，打造保障區(qū)域生態(tài)安全的重要載體。
實(shí)施城市更新行動(dòng)。 按照“拓空間、優(yōu)格局、補(bǔ)短板、提品位”思路，推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)。拓空間，按照“東跨、西延、南控、北拓”思路，以行政、文化、商業(yè)服務(wù)為主要功能，優(yōu)化功能板塊和業(yè)態(tài)布局，提升城市服務(wù)效能。優(yōu)格局，合理控制建筑密度，有序推進(jìn)舊城改造，加快推進(jìn)城區(qū)老舊小區(qū)改造，全面完成棚戶區(qū)改造，完善小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，推進(jìn)空間與人口、服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。補(bǔ)短板，重點(diǎn)打通“斷頭路”，建設(shè)一批公廁，合理配建停車(chē)場(chǎng)、充電樁，加快城區(qū)防洪排澇地下管網(wǎng)改造。完善公共設(shè)施和建筑應(yīng)急避難功能。提品位，加快城區(qū)道路升級(jí)改造，合理規(guī)劃過(guò)街天橋，推動(dòng)實(shí)施東河南河水流域生態(tài)綜合治理，適度布局景觀小品。對(duì)標(biāo)撤縣設(shè)市要求，加快建設(shè)城市景觀公園，實(shí)施“拆圍透綠”“見(jiàn)縫插綠”“裸土覆綠”項(xiàng)目，力爭(zhēng)城市建成區(qū)綠地率達(dá)到33%以上。
第三節(jié) 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，健全統(tǒng)一的規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)快捷高效的交通網(wǎng)、市政網(wǎng)、信息網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)。加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，延續(xù)歷史文脈、加強(qiáng)風(fēng)貌管控、突出地域特色，實(shí)施生態(tài)修復(fù)、功能提升工程。全面提升縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)縣城承載力。深化戶籍制度改革，落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加快公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
第四節(jié) 加快建設(shè)特色小鎮(zhèn)
分類推進(jìn)鎮(zhèn)域發(fā)展。 推進(jìn)城關(guān)鎮(zhèn)、拋沙鎮(zhèn)充分融入城區(qū)發(fā)展，促進(jìn)店村鎮(zhèn)、紅川鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)園一體化。將其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)與鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，重點(diǎn)鎮(zhèn)，包括黃渚、小川和雞峰鎮(zhèn)，規(guī)劃城鎮(zhèn)人口0.6-2 萬(wàn)人；一般鎮(zhèn)，包括沙壩、陳院、黃陳、王磨、紙坊、蘇元和索池，規(guī)劃城鎮(zhèn)人口0.2-0.6萬(wàn)人；鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，包括二郎、鐔河和宋坪，規(guī)劃鄉(xiāng)集鎮(zhèn)人口0.1-0.2 萬(wàn)人。
積極發(fā)展小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)。 依托資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)，以人口就地就近城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，支持小川鎮(zhèn)整合資源，布局區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，打造商貿(mào)重鎮(zhèn)；支持陳院鎮(zhèn)大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)；支持雞峰鎮(zhèn)積極發(fā)展生態(tài)觀光、休閑旅游產(chǎn)業(yè)，打造旅游特色鎮(zhèn)。謀劃論證紅川酒文化小鎮(zhèn)、西狹康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力。
第九章 堅(jiān)定文化自信，全面提升成縣文化軟實(shí)力
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，全面落實(shí)舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象使命任務(wù)，用好“千年古縣”文化名片，高水平推進(jìn)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和文化名縣建設(shè)，積極創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，全面提高成縣文化軟實(shí)力。
第一節(jié) 提高社會(huì)文明程度
培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。 將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入發(fā)展各領(lǐng)域，融入各類主題教育活動(dòng)，融入各級(jí)各類學(xué)校教育，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。認(rèn)真貫徹落實(shí)《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》《新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)施綱要》，實(shí)施公民道德建設(shè)工程，強(qiáng)化群眾性精神文明創(chuàng)建工作，深化文明細(xì)胞創(chuàng)建，推動(dòng)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建全覆蓋。繼承發(fā)揚(yáng)擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民優(yōu)良傳統(tǒng)，全面爭(zhēng)創(chuàng)“雙擁模范城”。培育和選樹(shù)道德模范，建立道德模范禮遇機(jī)制，引導(dǎo)全社會(huì)形成崇德向善的良好風(fēng)尚。深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)，豐富文明實(shí)踐活動(dòng)品牌、增強(qiáng)功能定位，打造綜合性服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)志愿服務(wù)活動(dòng)常態(tài)化制度化。
推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。 把全民終身學(xué)習(xí)作為城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)，逐步構(gòu)建靈活開(kāi)放的全民終身教育體系。建立政府主導(dǎo)、面向就業(yè)、依托行業(yè)企業(yè)的繼續(xù)教育培訓(xùn)體系，大力推進(jìn)企事業(yè)單位職工全員培訓(xùn)，完善現(xiàn)代企業(yè)職工教育培訓(xùn)制度。廣泛開(kāi)展家庭教育、青少年校外教育、職業(yè)技能教育，完善老年教育服務(wù)體系，探索養(yǎng)教結(jié)合新模式。統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)社會(huì)學(xué)習(xí)資源，推進(jìn)各類學(xué)習(xí)資源的建設(shè)與共享，建設(shè)“書(shū)香成州”，創(chuàng)造人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，不斷提高全民素質(zhì)。
第二節(jié) 完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系
構(gòu)建城鄉(xiāng)一體公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 大力推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。推進(jìn)縣博物館、體育館常態(tài)化開(kāi)放。在縣城擴(kuò)建一個(gè)文化廣場(chǎng)（市政避難廣場(chǎng)）、一條文化休閑街區(qū)（東河風(fēng)情線）、一處文化遺址公園（吳挺墓及吳挺碑），推動(dòng)圖書(shū)館、文化館空間整合、功能聚合，推動(dòng)建設(shè)成縣公共文化中心，力爭(zhēng)文化設(shè)施全部達(dá)標(biāo)。全面完成17 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站規(guī)范化提升改造。落實(shí)“總分館制”，健全以縣圖書(shū)館、文化館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站為分館，村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心為基層服務(wù)點(diǎn)的運(yùn)行模式。推進(jìn)數(shù)字廣播電視戶戶通和應(yīng)急廣播體系建設(shè)，加快檔案信息化建設(shè)。用好縣級(jí)融媒體中心，充分發(fā)揮新媒體平臺(tái)在輿論引導(dǎo)、思想引領(lǐng)、文化傳承、服務(wù)人民中的作用，全方位講好成縣故事，傳播成縣聲音。
推進(jìn)文化惠民擴(kuò)面提質(zhì)。 探索建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、機(jī)制靈活的公共文化服務(wù)供給機(jī)制。開(kāi)展新一輪“送戲下鄉(xiāng)”文化惠民項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)村新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)形成新亮點(diǎn)、打造新名片。常態(tài)化開(kāi)展城鄉(xiāng)文化交流、文化培訓(xùn)，培育一批扎根基層的鄉(xiāng)土文化人才，創(chuàng)設(shè)農(nóng)民藝術(shù)團(tuán)、文化協(xié)會(huì)，激發(fā)農(nóng)村文化發(fā)展活力。廣泛開(kāi)展公益性文化藝術(shù)活動(dòng)，推進(jìn)全民閱讀，辦好“百姓大舞臺(tái)”文藝活動(dòng)，年均組織群眾性文化活動(dòng)200 場(chǎng)。
實(shí)施體育惠民工程。 實(shí)施全民健身“六個(gè)身邊”構(gòu)建全民健身公共服務(wù)網(wǎng)格化體系。滿足城鄉(xiāng)居民多元化健身運(yùn)動(dòng)需求，加強(qiáng)健身步道、休閑綠道、自行車(chē)道、濱水游憩帶、村級(jí)健身路徑建設(shè)，增加健身廣場(chǎng)、足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、游泳館等體育設(shè)施，打造15分鐘體育健身圈。大力開(kāi)展徒步、登山、自行車(chē)、休閑垂釣等群眾性體育運(yùn)動(dòng)，支持各類體育社團(tuán)向村（社區(qū)）延伸。
第三節(jié) 大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
深化文化體制改革。 促進(jìn)文化與旅游、農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開(kāi)發(fā)文化新業(yè)態(tài)，形成以文化創(chuàng)意引領(lǐng)、文化制造為骨干、文化旅游為支撐的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。培育壯大文化產(chǎn)業(yè)主體，盤(pán)活成州體育中心、博物館、美術(shù)館等公共文化資源，支持成縣文化旅游產(chǎn)業(yè)公司發(fā)展壯大，開(kāi)展節(jié)會(huì)會(huì)展、文化傳播、藝術(shù)培訓(xùn)和演藝經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
激活文化新業(yè)態(tài)和新型文化消費(fèi)。 鼓勵(lì)發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等內(nèi)容生產(chǎn)創(chuàng)作，推進(jìn)文化與科技、金融、會(huì)展、商務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施數(shù)字文化提升工程，全面加強(qiáng)數(shù)字文化供給能力。扶持精品文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，實(shí)施“12210”文藝創(chuàng)作計(jì)劃
外來(lái)文化工作者為補(bǔ)充的文藝創(chuàng)作主體。依托人工智能、VR/AR 等高科技激活新型文化消費(fèi)，培育拓展“云旅游”“云連展”“云音樂(lè)”“云影視”等新型文化消費(fèi)市場(chǎng)，建設(shè)智能文化消費(fèi)綜合體驗(yàn)館，探索建設(shè)特色文化街區(qū)。優(yōu)化新型文化消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，規(guī)范數(shù)字文化版權(quán)交易市場(chǎng)。
第四節(jié) 繁榮發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
實(shí)施文旅深度融合發(fā)展工程，完成西狹頌、吳挺墓國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)利用規(guī)劃編制，建設(shè)吳挺墓及吳挺碑遺址公園，研究設(shè)立“西狹頌區(qū)域文化論壇”“西狹頌國(guó)際書(shū)法文化藝術(shù)節(jié)”，將《西狹頌》國(guó)際漢隸書(shū)法作品展辦成每年一屆的文化會(huì)展品牌。加大杜公祠保護(hù)開(kāi)發(fā)力度，辦好杜甫隴右詩(shī)研討年會(huì)，出版《草堂詩(shī)集》等專題詩(shī)集，通過(guò)“草堂杯”征文大賽等活動(dòng)影響力，著力打造“神州第一草堂”文化品牌。加強(qiáng)秦始皇登臨遺事搜救整理與文化研討，加強(qiáng)雞峰山儒釋道文化挖掘和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，打造雞峰山宗教文化品牌。以長(zhǎng)征文化為主線，打造以五龍山戰(zhàn)役紀(jì)念館為核心的紅色文化品牌，開(kāi)展“重走長(zhǎng)征路”文化活動(dòng)。提升竹籃寨泥塑、成州面塑、成州硯雕、紅川酒釀造技藝等“非遺”文化開(kāi)發(fā)利用水平，新建“非遺”保護(hù)開(kāi)發(fā)利用園區(qū)，打造“非遺”傳承基地，壯大“非遺”傳承人隊(duì)伍。充分挖掘歷史名人文化，論證建設(shè)名人紀(jì)念設(shè)施。推進(jìn)“歷史再現(xiàn)”工程，保護(hù)利用好鐔河鄉(xiāng)將利村等60 個(gè)歷史文化名村，實(shí)施民俗博物館、“鄉(xiāng)村記憶”博物館項(xiàng)目。到2025 年，全縣“歷史再現(xiàn)”工程爭(zhēng)取達(dá)到30 處。
第十章 推動(dòng)綠色發(fā)展，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障
認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界，統(tǒng)籌“山水林田湖草”系統(tǒng)治理，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
構(gòu)建生態(tài)安全屏障。 結(jié)合徽成一體化建設(shè)，以縣城南北兩側(cè)的西秦嶺山脈為屏障，建設(shè)西漢水（犀牛江）、青泥河、南河和洛河“一江三河”生態(tài)廊道，保護(hù)好自然保護(hù)區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、森林公園、河湖水系等生態(tài)斑塊，構(gòu)建“兩屏四廊多核”綠林環(huán)城生態(tài)安全格局。加強(qiáng)雞峰山國(guó)家森林公園、尖山子森林公園、磨壩峽水庫(kù)水源涵養(yǎng)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理，創(chuàng)建甸山白皮松自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)珍稀動(dòng)物保護(hù)與繁育。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。 完成河流確權(quán)劃界，科學(xué)劃定涉水生態(tài)空間，推進(jìn)編制縣域河流水域岸線保護(hù)利用規(guī)劃。深入落實(shí)長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域“十年禁漁”要求，扎實(shí)開(kāi)展禁捕工作。加強(qiáng)水源地保護(hù)，實(shí)施磨壩峽水庫(kù)水源地保護(hù)工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中飲用水源地保護(hù)和規(guī)模水源地保護(hù)工程，建設(shè)飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。實(shí)施水土保持生態(tài)清潔小流域治理工程、封育保護(hù)及生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)水土保持監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)山洪溝道生態(tài)治理，打好水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。保障森林資源安全，實(shí)施森林防火信息化監(jiān)測(cè)預(yù)警工程，完善林區(qū)道路建設(shè)和管護(hù)站建設(shè)，扎實(shí)做好林業(yè)有害生物防治。
加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。 加強(qiáng)重點(diǎn)金屬采選礦企業(yè)土壤污染監(jiān)管，開(kāi)展尾礦庫(kù)及土壤污染監(jiān)測(cè)，深入排查工礦企業(yè)及尾礦庫(kù)隱患，實(shí)施尾礦庫(kù)綜合治理項(xiàng)目。加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力度，將礦山企業(yè)履行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)的情況納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，監(jiān)督、引導(dǎo)、鼓勵(lì)礦山企業(yè)加大研究與開(kāi)發(fā)、技術(shù)改造投入，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，全力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。
持續(xù)開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)。 完善城市生態(tài)綠地系統(tǒng)，實(shí)施天然林資源保護(hù)二期工程、退耕還林工程、美麗鄉(xiāng)村綠化工程、縣鄉(xiāng)村公路綠化工程。全面推進(jìn)通道綠色、荒山綠化、坡耕地退耕綠化、農(nóng)田林網(wǎng)綠化、村鎮(zhèn)綠化、河溝渠綠化，打造綠色產(chǎn)業(yè)路，提升旅游路綠化美化水平，構(gòu)建綠色網(wǎng)絡(luò)體系。全面實(shí)施林長(zhǎng)制，落實(shí)國(guó)有林和公益林管護(hù)，積極創(chuàng)建省級(jí)森林小鎮(zhèn)2個(gè)、國(guó)家森林鄉(xiāng)村10個(gè)。
第二節(jié) 持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境治理體系。 健全環(huán)境治理監(jiān)管體系，建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，推動(dòng)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，與周邊地區(qū)聯(lián)合建立環(huán)境污染治理聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系，依法實(shí)行排污許可管理制度。健全環(huán)境治理市場(chǎng)體系，形成公開(kāi)透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場(chǎng)環(huán)境。健全環(huán)境治理信用體系，企業(yè)信用建設(shè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。健全環(huán)境治理全民行動(dòng)體系，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道。健全環(huán)境治理法律法規(guī)政策體系，建立完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
打好升級(jí)版藍(lán)天污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。 持續(xù)控制污染排放，推進(jìn)工業(yè)超低排放、施工道路揚(yáng)塵、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)等重點(diǎn)治理行動(dòng)。強(qiáng)化工業(yè)污染源治理，綜合整治“散亂污”企業(yè)，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。強(qiáng)化燃煤污染綜合整治，持續(xù)實(shí)施燃煤鍋爐綜合整治，鼓勵(lì)支持使用電能、天然氣等清潔能源。加強(qiáng)城區(qū)施工場(chǎng)地、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)及道路揚(yáng)塵監(jiān)管，持續(xù)落實(shí)“四個(gè)禁燒”，深入開(kāi)展餐飲油煙治理、機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治。加強(qiáng)大氣污染監(jiān)測(cè)預(yù)警，在重點(diǎn)施工場(chǎng)地、重點(diǎn)道路、重點(diǎn)街鎮(zhèn)安裝揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)設(shè)施，加強(qiáng)環(huán)境精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)及服務(wù)。
打好升級(jí)版碧水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。 實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)深化以企業(yè)為重點(diǎn)的水污染防治，持續(xù)完善環(huán)保設(shè)施，確保廢水達(dá)標(biāo)排放。全面提升涉重金屬企業(yè)污染減排能力，對(duì)縣域內(nèi)地表水、污染源排放廢水實(shí)施有效監(jiān)測(cè)監(jiān)控。推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污水處理工程，強(qiáng)化污水處理廠及配套管網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)管，加強(qiáng)17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水收集及處理，實(shí)現(xiàn)園區(qū)和城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全達(dá)標(biāo)。實(shí)施河道治理工程，開(kāi)展“一江三河”流域清四亂行動(dòng)，全面落實(shí)河長(zhǎng)制，全面監(jiān)控地表水水質(zhì)，規(guī)范河道采砂行為。
打好升級(jí)版土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。 實(shí)施土壤污染治理工程，切實(shí)保護(hù)未污染土壤，嚴(yán)控新增土壤污染，推進(jìn)土壤污染防治與修復(fù)，強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)治理，加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、農(nóng)膜減量與回收利用等措施，消除或減輕化肥、農(nóng)藥和除草劑對(duì)土壤的污染，嚴(yán)控畜禽養(yǎng)殖污染。加強(qiáng)尾礦庫(kù)治理，嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”、排污許可制度，加強(qiáng)固體廢物堆存場(chǎng)所環(huán)境整治，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施。
第三節(jié) 加快發(fā)展綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)
構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。 支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)，推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)和裝備。支持金屬新材料、新型建材等行業(yè)及企業(yè)實(shí)施綠色化改造，加強(qiáng)能耗、水耗、環(huán)保、安全和技術(shù)等約束，打造綠色工廠、生態(tài)循環(huán)型園區(qū)。發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣“林果-林下養(yǎng)殖-有機(jī)肥-有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”“尾菜-養(yǎng)殖-沼氣-有機(jī)肥-種植”等立體復(fù)合型循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，通過(guò)種養(yǎng)結(jié)合、畜禽糞污資源化利用等生態(tài)種養(yǎng)方式，構(gòu)建“養(yǎng)殖-沼氣-種植-養(yǎng)殖”生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)范飼料添加劑和獸藥使用，全力保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。大力發(fā)展以生態(tài)旅游、綠色商貿(mào)物流、綠色金融為主的綠色服務(wù)業(yè)，推進(jìn)旅游、物流、餐飲住宿等行業(yè)循環(huán)發(fā)展。
大力推進(jìn)節(jié)能降耗。 促進(jìn)工業(yè)節(jié)水增效，支持企業(yè)開(kāi)展節(jié)水改造，推進(jìn)水資源循環(huán)利用，到2025年，創(chuàng)建1家節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)、1家節(jié)水標(biāo)桿園區(qū)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，實(shí)施高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積5000萬(wàn)畝，發(fā)展補(bǔ)灌面積1萬(wàn)畝。推進(jìn)全社會(huì)節(jié)水，推進(jìn)非常規(guī)水源利用。建設(shè)節(jié)水型載體，加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育，實(shí)現(xiàn)節(jié)水減用、節(jié)水減排、節(jié)水增綠、節(jié)水增效。推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式，盤(pán)活閑置土地。推動(dòng)企業(yè)廢渣、廢氣、廢液、余熱等資源化利用，力促單位GDP能耗、水耗“雙下降”。
加強(qiáng)資源綜合利用。 提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平，實(shí)施果樹(shù)枝條加工利用、作物秸稈綜合利用、畜禽糞污綜合利用、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用、化肥農(nóng)藥減量增效、農(nóng)林包裝廢棄物回收利用工程。到2025年，秸稈資源化利用率達(dá)到90%以上，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理利用率達(dá)到85%以上，廢舊農(nóng)膜回收利用率達(dá)到83%以上，尾菜處理利用率達(dá)到40%以上。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，鼓勵(lì)報(bào)廢汽車(chē)、廢舊家電、廢舊輪胎、廢塑料、廢紙、包裝物等回收利用。推行城鄉(xiāng)居民生活垃圾分類和減量化、資源化利用，推進(jìn)垃圾無(wú)害化處理，構(gòu)建形成從源頭分類到末端處置的全鏈條垃圾處理體系。
推進(jìn)綠 色低碳發(fā) 展。 落實(shí)國(guó)家、省、市推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和要求，建立二氧化碳排放總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)導(dǎo)向、評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究機(jī)制。樹(shù)立綠色消費(fèi)觀念，鼓勵(lì)使用節(jié)能與新能源汽車(chē)、高能效家電、節(jié)水型器具，鼓勵(lì)綠色出行。推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，深入開(kāi)展電能替代，實(shí)施鄉(xiāng)村清潔能源工程，鼓勵(lì)使用天然氣、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等清潔能源，穩(wěn)妥推進(jìn)清潔能源供暖。鼓勵(lì)建設(shè)綠色節(jié)能建筑，逐步建立使用綠色建材、建設(shè)綠色住房推進(jìn)機(jī)制。持續(xù)開(kāi)展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色家庭等創(chuàng)建活動(dòng)。
第十一章 增進(jìn)民生福祉，聚力創(chuàng)造高品質(zhì)生活
堅(jiān)持以人民為中心，促進(jìn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，不斷滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，使城鄉(xiāng)居民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
第一節(jié) 努力提高城鄉(xiāng)居民收入
實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。鼓勵(lì)農(nóng)民參與旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)開(kāi)展文化活動(dòng)促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村文化資源利用，通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、文化旅游服務(wù)、農(nóng)業(yè)手工藝品、農(nóng)村文化產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，增加群眾經(jīng)濟(jì)收入。完善工資制度，健全公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和事業(yè)單位績(jī)效工資制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、農(nóng)民工工資支付機(jī)制、企業(yè)薪酬調(diào)查等制度，提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。統(tǒng)籌發(fā)展長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)和短平快產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。
第二節(jié) 加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)力度
實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。 積極落實(shí)援企穩(wěn)崗政策，加強(qiáng)就業(yè)政策與財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策的銜接，加強(qiáng)對(duì)“平臺(tái)就業(yè)”“家庭就業(yè)”“網(wǎng)絡(luò)就業(yè)”等靈活就業(yè)、新就業(yè)新形態(tài)的政策支持，規(guī)范發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”“集市經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)多種形式就業(yè)。精準(zhǔn)施策抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)，加大就業(yè)困難人員幫扶。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提升勞務(wù)輸出組織化、專業(yè)化水平。支持扶貧車(chē)間轉(zhuǎn)型升級(jí)、擴(kuò)大規(guī)模，充分吸納社會(huì)勞動(dòng)力。規(guī)范公益性崗位開(kāi)發(fā)和管理，實(shí)施對(duì)就業(yè)困難人員、貧困家庭的精準(zhǔn)就業(yè)援助。加強(qiáng)公共就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。深入實(shí)施保障農(nóng)民工工資支付條例舉措，推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系?！笆奈濉逼陂g，力爭(zhēng)新增城鎮(zhèn)就業(yè)1 萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)。
提升勞動(dòng)者職業(yè)技能水平。 以提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)為核心，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接。推行職業(yè)技能培訓(xùn)制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者，適應(yīng)勞動(dòng)者和市場(chǎng)需求的職業(yè)培訓(xùn)制度，建設(shè)特色公共實(shí)訓(xùn)基地，支持各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)按照城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者等群體需求，開(kāi)展直播電商、托幼育嬰、養(yǎng)老護(hù)理、家政服務(wù)等訂單定向職業(yè)技能培訓(xùn)，打造“政府主導(dǎo)+企業(yè)帶動(dòng)+基地培訓(xùn)+定向就業(yè)”培訓(xùn)新模式。加強(qiáng)“兩后生”技工學(xué)校中長(zhǎng)期技能學(xué)歷培訓(xùn)，開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)技能鑒定，規(guī)范職業(yè)資格管理，建立終身技能培訓(xùn)制度?！笆奈濉逼陂g，力爭(zhēng)職業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)到1 萬(wàn)人。
鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。 建立健全創(chuàng)業(yè)政策扶持、資金保障、公共服務(wù)、平臺(tái)建設(shè)“四位一體”創(chuàng)業(yè)支持體系，完善創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，打造隴東南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力區(qū)。宣傳推介網(wǎng)紅“雞司令”等優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，激發(fā)大中專畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體創(chuàng)業(yè)積極性，以擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)廣泛就業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，著力完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、電商孵化園創(chuàng)業(yè)孵化體系，打造眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為各類創(chuàng)業(yè)者和中小企業(yè)提供更大創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和發(fā)展空間。鼓勵(lì)支持企業(yè)家、技能人才、外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)興辦實(shí)體、發(fā)展產(chǎn)業(yè)。提高對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度，謀劃建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，孵化一批“獨(dú)角獸”企業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)在科創(chuàng)板、新三板上市?！笆奈濉逼陂g，全縣創(chuàng)業(yè)群體突破1000 人。
第三節(jié) 辦好人民滿意教育
全面改善辦學(xué)條件。 圍繞建設(shè)隴東南現(xiàn)代教育強(qiáng)縣目標(biāo)，優(yōu)化教育資源配置，實(shí)施教育設(shè)施擴(kuò)容提質(zhì)“五大工程”。幼兒園建設(shè)工程，按照就近就地原則，加強(qiáng)城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)與優(yōu)化，繼續(xù)加強(qiáng)行政村幼兒園建設(shè)，支持民辦公助方式辦園，切實(shí)改善辦園條件。到2025 年新建、擴(kuò)建幼兒園18 所。義務(wù)教育階段學(xué)校建設(shè)工程，加快東街小學(xué)、西關(guān)小學(xué)改造提升，徹底消除義務(wù)教育“大班額”，新建河?xùn)|小學(xué)、化埡下莊小學(xué)、紙坊老莊小學(xué)、拋沙吊溝門(mén)小學(xué)、紅川席坪小學(xué)等6 所小學(xué)及基層教學(xué)點(diǎn)，完成陳院武山小學(xué)、蘇元大坡小學(xué)等學(xué)校附屬工程，爭(zhēng)取建設(shè)北壩小學(xué)。普通高中教育建設(shè)工程，推進(jìn)成縣二中遷建項(xiàng)目，新建成縣一中體育館。職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)工程，提升職業(yè)中專辦學(xué)條件，建設(shè)產(chǎn)教融合型專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程，建設(shè)化埡小學(xué)、沙壩初中等6 所學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍項(xiàng)目。
促進(jìn)各級(jí)各類教育高質(zhì)量發(fā)展。 堅(jiān)持“五育”并舉，促進(jìn)各級(jí)教育內(nèi)涵式發(fā)展。學(xué)前教育，構(gòu)建以公益性、普惠性為主的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，加大農(nóng)村學(xué)前教育投入力度。堅(jiān)持科學(xué)保教，注重文明禮儀教育。到2025 年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到99.5%。義務(wù)教育，實(shí)施中小學(xué)教育質(zhì)量提升計(jì)劃，逐步形成“一校一特色、一生一特長(zhǎng)”的內(nèi)涵發(fā)展新模式。到2025 年，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98.05%。高中教育，實(shí)施普通高中提升計(jì)劃，將成縣一中建成省級(jí)示范型中學(xué)，打造校際間教研教學(xué)共同體，強(qiáng)化教學(xué)名師和優(yōu)秀教師示范引領(lǐng)作用。到2025 年，高考一本、本科上線率繼續(xù)處于全市前列。職業(yè)教育，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)專業(yè)建設(shè)，大力開(kāi)展校企合作、校校合作、產(chǎn)教融合，推行定向式、訂單制培養(yǎng)，提高職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)能力。特殊教育，健全特殊教育學(xué)校、隨班就讀和送教上門(mén)體系。
大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”。 實(shí)施教育信息化2.0 三大行動(dòng)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+教育”示范縣。教育網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和環(huán)境提升行動(dòng)，推進(jìn)成縣教育城域網(wǎng)升級(jí)改造，試點(diǎn)推進(jìn)5G 進(jìn)校園，加大“優(yōu)質(zhì)資源班班通”采購(gòu)配置力度。確保到2025 年，中小學(xué)（含教學(xué)點(diǎn)）所有班級(jí)多媒體教學(xué)平臺(tái)、移動(dòng)學(xué)習(xí)終端等全覆蓋，有條件學(xué)校建設(shè)電子書(shū)包教室、STEAM 教室、創(chuàng)客教室、VR/AR/MR 實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新教學(xué)環(huán)境。依托甘肅省智慧教育云平臺(tái)，普及網(wǎng)絡(luò)空間學(xué)習(xí)應(yīng)用?；A(chǔ)教育聯(lián)合體建設(shè)行動(dòng)，鼓勵(lì)支持縣城中心校與鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校開(kāi)展校際結(jié)對(duì)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，探索建設(shè)“中心校+薄弱?！薄爸行男?教學(xué)點(diǎn)”“一校帶多校”等多種模式教育聯(lián)合體，創(chuàng)新城鄉(xiāng)、校際、群體教育資源共享機(jī)制。利用東西協(xié)作、對(duì)口幫扶機(jī)制，探索組建跨區(qū)域教育聯(lián)合體，開(kāi)發(fā)“專遞課堂”“同步課堂”等新應(yīng)用。數(shù)字化校園治理提升行動(dòng)，借力大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能等技術(shù)優(yōu)化教育管理、監(jiān)測(cè)、決策和服務(wù)，推進(jìn)智慧校園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)校園生活一體化、校園管理智能化、校園設(shè)施數(shù)字化、家校溝通便捷化。到2025 年，城區(qū)中小學(xué)全部建成數(shù)字化校園。
加強(qiáng)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)。 實(shí)施特崗和定向招引計(jì)劃，加大“雙一流”高校優(yōu)秀年輕教師培育引進(jìn)力度，精準(zhǔn)引進(jìn)教育緊缺性人才，充實(shí)教師隊(duì)伍。繼續(xù)完善城區(qū)教師到鄉(xiāng)村支教交流制度和新聘教師農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)期制度，鼓勵(lì)教師在農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校從教。逐年提高教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，深化教師隊(duì)伍“五級(jí)培訓(xùn)”和教育行政管理人員領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)，積極培養(yǎng)一批教學(xué)名師、優(yōu)秀教師，培養(yǎng)中小學(xué)思政課教師隊(duì)伍。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行師德“一票否決”，開(kāi)展成縣“四有好老師”評(píng)選。
第四節(jié) 完善社會(huì)保障體系
繼續(xù)實(shí)施全民參保計(jì)劃。 推進(jìn)各項(xiàng)參保擴(kuò)面任務(wù)按期完成。健全多層次醫(yī)療保障體系，積極實(shí)施長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，實(shí)行重大疫情醫(yī)療救治和醫(yī)?；痤A(yù)付制度，完善異地就醫(yī)直接結(jié)算制度。進(jìn)一步做好社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)證工作，推動(dòng)社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型。到2025 年，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到0.9 萬(wàn)人（含離退休）、0.8 萬(wàn)人、1.7 萬(wàn)人。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)保持全覆蓋，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)保持在13 萬(wàn)人以上，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)做到“即征即保”。
完善社會(huì)救助和服務(wù)體系。 加強(qiáng)對(duì)特殊困難家庭人員救助，做好農(nóng)村留守兒童、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難老人、特困供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)和流浪乞討人員救助管理。積極維護(hù)婦女合法權(quán)益，做好病殘婦女、單親母親、老年婦女等特殊群體關(guān)愛(ài)工作。加強(qiáng)未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)，推進(jìn)建設(shè)兒童福利院、兒童之家。切實(shí)落實(shí)殘疾人各項(xiàng)補(bǔ)貼，完善殘疾人救助、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、托養(yǎng)服務(wù)體系。全面做好退役軍人思想政治、就業(yè)安置、服務(wù)保障、教育管理、權(quán)益維護(hù)等工作，切實(shí)增強(qiáng)退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象的獲得感、幸福感、榮譽(yù)感。穩(wěn)步推進(jìn)殯葬改革，推進(jìn)建設(shè)公益性公墓。
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。 做好“一老一小”服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。落實(shí)國(guó)家生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。落實(shí)漸進(jìn)式延遲退休政策。健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。優(yōu)化居家養(yǎng)老服務(wù)，以12349居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)為紐帶，構(gòu)建居家養(yǎng)老“十助”
多措并舉加快小區(qū)適老化改造，便利老年人日常生活。到2025 年，城區(qū)養(yǎng)老“十分鐘服務(wù)圈”基本建成。完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)社區(qū)日間照料中心全覆蓋。大力開(kāi)展農(nóng)村互助養(yǎng)老，持續(xù)提升互助養(yǎng)老院和五保家園運(yùn)行水平。促進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老健康發(fā)展，實(shí)施雞峰、王磨鎮(zhèn)2 個(gè)中心敬老院項(xiàng)目，適當(dāng)提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)比例。深度推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，做強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院老年病科，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開(kāi)展老年護(hù)理服務(wù)，全域推廣三級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范點(diǎn)模式。推行“物業(yè)服務(wù)＋養(yǎng)老服務(wù)”居家社區(qū)養(yǎng)老模式，組建專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。積極發(fā)展智慧養(yǎng)老，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配備智能化設(shè)施設(shè)備。完善老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，倡導(dǎo)敬老孝老新風(fēng)尚。到2025 年，全縣每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到35 張。
第五節(jié) 推動(dòng)健康成縣發(fā)展
優(yōu)化醫(yī)療資源配置。 樹(shù)立“大衛(wèi)生、大健康”理念，推動(dòng)構(gòu)建覆蓋全人群、全生命周期的健康服務(wù)體系。健全完善縣鎮(zhèn)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。全力支持縣醫(yī)院創(chuàng)建三級(jí)甲等醫(yī)院，實(shí)施縣中醫(yī)院整體搬遷，建設(shè)縣醫(yī)療應(yīng)急救治中心，擴(kuò)建康寧精神病康復(fù)醫(yī)療中心。完成婦幼保健院整體搬遷，爭(zhēng)取建設(shè)兒童早教暨產(chǎn)后康復(fù)中心。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療救助服務(wù)及公共衛(wèi)生能力，強(qiáng)化與縣級(jí)醫(yī)院技術(shù)合作和人員交流。到2025年，全縣創(chuàng)建中心衛(wèi)生院10所。實(shí)施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程，推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)和特色服務(wù)，將中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)科打造成為國(guó)家重點(diǎn)中醫(yī)?？疲膭?lì)有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開(kāi)辦中醫(yī)診所。到2025年，全縣100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、95%以上村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。以全科醫(yī)生為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全全科、兒科、產(chǎn)科等急需緊缺專業(yè)人才和公共衛(wèi)生與臨床醫(yī)學(xué)復(fù)合型人才常態(tài)化、可持續(xù)培訓(xùn)機(jī)制，積極引進(jìn)“雙一流”院校優(yōu)秀醫(yī)學(xué)人才，培育一批權(quán)威型、專家型醫(yī)療人才和學(xué)科帶頭人。到2025年，每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到3人。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，發(fā)展康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院（站）以及?？圃\療機(jī)構(gòu)。
全面深化綜合醫(yī)改。 以省區(qū)域綜合醫(yī)改試點(diǎn)為契機(jī)，全面深化分級(jí)診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保、藥品供應(yīng)保障、綜合監(jiān)管五項(xiàng)基本醫(yī)療制度改革，推動(dòng)醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)?！叭t(yī)聯(lián)動(dòng)”綜合改革，推動(dòng)分級(jí)診療改革走在全省前列，打造成縣經(jīng)驗(yàn)和樣板，創(chuàng)建省級(jí)公立醫(yī)院綜合改革示范縣。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，深化縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院醫(yī)共體建設(shè)，鼓勵(lì)公立醫(yī)院加入省專科（技術(shù)）聯(lián)盟。推動(dòng)疾病控制健康聯(lián)合體建設(shè)，完成省級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建工作，并持續(xù)鞏固建設(shè)成果。健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，完善鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)“六統(tǒng)一”一體化管理，推動(dòng)實(shí)施“醫(yī)共體+長(zhǎng)期護(hù)理險(xiǎn)”健康養(yǎng)老新模式。探索建立以醫(yī)療聯(lián)合體為單位的藥品集中帶量采購(gòu)機(jī)制，落實(shí)藥品分級(jí)保障供應(yīng)，保障藥品使用安全。
加強(qiáng)公共衛(wèi)生和健康服務(wù)。 全面實(shí)施國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)施慢性病綜合防控戰(zhàn)略。實(shí)施公共衛(wèi)生應(yīng)急能力提升工程，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和及時(shí)預(yù)警能力建設(shè)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)100%建成標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化預(yù)防接種門(mén)診，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展“健康細(xì)胞”創(chuàng)建，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)健康促進(jìn)縣。到2025年，居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到85%以上。做優(yōu)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，到2025年，重點(diǎn)群體簽約率達(dá)到95%以上。完善婦幼健康服務(wù)體系，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。
推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”。 推進(jìn)衛(wèi)生信息專網(wǎng)建設(shè)，支持各醫(yī)療機(jī)構(gòu)接入大容量高速率光纖寬帶專網(wǎng)，推動(dòng)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)向基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)延伸。利用信息技術(shù)實(shí)施醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)流程優(yōu)化、效能提升工程，推動(dòng)二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展移動(dòng)護(hù)理、生命體征在線監(jiān)測(cè)、智能醫(yī)學(xué)影像識(shí)別、家庭監(jiān)測(cè)等服務(wù)。提升遠(yuǎn)程診斷、遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)、遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)服務(wù)水平，推進(jìn)“基層檢查、上級(jí)診斷”。推動(dòng)建設(shè)“智慧藥房”，提高藥事服務(wù)水平。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”公共衛(wèi)生服務(wù)，促進(jìn)居民電子健康卡與電子社保卡“兩卡合一”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)開(kāi)展疾病流行趨勢(shì)預(yù)測(cè)，加強(qiáng)疾病智能監(jiān)測(cè)和應(yīng)急防控。
第六節(jié) 完善社會(huì)治理體系
健全三治融合體系。 健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層自治、法治、德治“三治融合”社會(huì)治理體系。夯實(shí)基層黨建工作，深入推進(jìn)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、黨建工作信息化和“四抓兩整治”重點(diǎn)措施落實(shí)，把基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。深化“智慧黨建”，建設(shè)覆蓋縣鄉(xiāng)兩級(jí)組織的視頻會(huì)議系統(tǒng)，并逐步向村級(jí)延伸。提升基層自治水平，構(gòu)建民事民議、民事民辦、民事民管多層次基層協(xié)商格局，推動(dòng)城鎮(zhèn)具備條件的小區(qū)普遍建立業(yè)主委員會(huì)。規(guī)范村級(jí)事務(wù)管理，建立村級(jí)自治組織權(quán)責(zé)清單，落實(shí)“四議兩公開(kāi)”制度。加快建設(shè)法治成縣，堅(jiān)持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治成縣、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。推動(dòng)普法責(zé)任制全面落實(shí)，建立健全法律專家咨詢委員參與政府重大事項(xiàng)決策長(zhǎng)效制度。深化“陽(yáng)光司法”建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革。深入開(kāi)展法治宣傳教育，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的公共服務(wù)法律體系。發(fā)揮德治教化作用，堅(jiān)持以德約民、以德化民，不斷豐富基層社會(huì)治理精神內(nèi)涵。以社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德“四德”建設(shè)為主要內(nèi)容，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐場(chǎng)所建設(shè)。組建道德評(píng)議團(tuán)，設(shè)立道德“紅黑榜”。推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
織密高效便民服務(wù)網(wǎng)。 推動(dòng)村級(jí)便民服務(wù)中心全覆蓋，提升14 個(gè)城市社區(qū)服務(wù)功能。依托便民服務(wù)中心，實(shí)施社區(qū)就業(yè)、社會(huì)保障、養(yǎng)老助殘、衛(wèi)生計(jì)生、文化教育、流動(dòng)人口、公共安全、環(huán)境美化、便民利民和志愿互助等社區(qū)服務(wù)“十大覆蓋工程”，到2025 年，基本建成城鄉(xiāng)“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”。充分發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）志愿服務(wù)功能，培育社區(qū)環(huán)保、愛(ài)老敬老、關(guān)愛(ài)留守兒童等志愿者服務(wù)組織，鼓勵(lì)人人爭(zhēng)當(dāng)志愿者，到2025 年實(shí)名注冊(cè)志愿者人數(shù)占全縣常住人口比例達(dá)到15%。
推動(dòng)多元共治新局面。 健全以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，以村（居）委會(huì)為主體，村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心為平臺(tái)，業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司和駐地單位共同參與的新型基層治理體系。加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，孵化培育嵌入社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)組織，推廣“三社聯(lián)動(dòng)”社會(huì)治理新模式，補(bǔ)齊社區(qū)文化教育、老年看護(hù)、嬰幼照護(hù)、婚姻輔導(dǎo)等方面服務(wù)短板，到2025 年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育“三社聯(lián)動(dòng)”示范村（社區(qū)）1 個(gè)。推動(dòng)駐地企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，開(kāi)展先進(jìn)企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家選樹(shù)表彰，鼓勵(lì)企業(yè)參與社會(huì)公益活動(dòng)。
第十二章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平平安成縣
全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀，強(qiáng)化“大平安”理念，堅(jiān)持底線思維，完善平安建設(shè)體系，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，全力抓好維護(hù)國(guó)家安全各項(xiàng)工作，積極防范和化解影響現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。
第一節(jié) 深入貫徹總體國(guó)家安全觀
嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制。加強(qiáng)防范化解各領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)工作，增強(qiáng)苗頭性、潛在性風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警能力，全方位防控各領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。把政治安全放在首位，全面落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施、糧食、金融等領(lǐng)域安全，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。切實(shí)維護(hù)文化、社會(huì)、生態(tài)、科技、資源、生物等領(lǐng)域安全。加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，鞏固國(guó)家安全人民防線。
第二節(jié) 保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全
強(qiáng)力保障公共安全。 健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)抓好危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患治理，推動(dòng)建材、機(jī)械、冶金等規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)以上。全面實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)體系、監(jiān)管責(zé)任體系、產(chǎn)品追溯體系、食品安全信用體系建設(shè)，構(gòu)建“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程、全鏈條監(jiān)管機(jī)制，讓人民群眾吃得安全、吃得健康、吃得放心，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)食品安全示范縣。深入推進(jìn)藥品安全治理行動(dòng)，強(qiáng)化藥品全生命周期監(jiān)管和新生業(yè)態(tài)監(jiān)管，確保居民用藥安全。做好重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品、重要消費(fèi)品、涉學(xué)涉童產(chǎn)品、電子商務(wù)產(chǎn)品和食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。推進(jìn)建用一致、規(guī)模適度，提升民兵組織動(dòng)員能力、快速反映能力和支援保障能力。
健全應(yīng)急管理體系。 推動(dòng)實(shí)施災(zāi)害防治九大工程和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)工程，不斷增強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。健全自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警指揮系統(tǒng)，提高信息發(fā)布準(zhǔn)確性、時(shí)效性和公眾覆蓋面。提升洪澇干旱、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)。建強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍，統(tǒng)籌地方應(yīng)急力量、民兵應(yīng)急力量、國(guó)防動(dòng)員專業(yè)保障隊(duì)伍建設(shè)和運(yùn)用。建立高效應(yīng)急指揮平臺(tái)，健全信息獲取共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與市級(jí)應(yīng)急指揮中心互聯(lián)互通，構(gòu)建應(yīng)急管理“一張網(wǎng)”。全面提升物資儲(chǔ)備和保障能力，新增4500 噸地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模，適當(dāng)增加肉類、蔬菜等必需品儲(chǔ)備，推進(jìn)應(yīng)急糧油儲(chǔ)備庫(kù)、低溫儲(chǔ)備庫(kù)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增“放心糧店”5 家，積極推進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備站和覆蓋全域的應(yīng)急物資配送體系建設(shè)。推動(dòng)自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化，新建大型搶險(xiǎn)機(jī)械庫(kù)。推進(jìn)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育常態(tài)化，提升社區(qū)居民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，培育具有防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)服務(wù)特長(zhǎng)的社會(huì)組織，建強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)隊(duì)伍。
第三節(jié) 維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”矛盾糾紛多元化解機(jī)制，織密“人民調(diào)解”四張網(wǎng)，推進(jìn)“一村（居）一法律顧問(wèn)”制度落實(shí)，實(shí)現(xiàn)矛盾不上交。到2025年，矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá)99%以上。做好新時(shí)代信訪工作，進(jìn)一步暢通群眾訴求表達(dá)渠道，完善訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定訴求表達(dá)機(jī)制。強(qiáng)化基層公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推動(dòng)警力下沉。加強(qiáng)治安防控信息化、智慧化建設(shè)，推進(jìn)“雪亮工程”全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控，探索推進(jìn)智慧監(jiān)管，打造治安防控升級(jí)版。鞏固掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果，深化“村警聯(lián)建”“群防群治”“警企聯(lián)防”等平安建設(shè)，建立打擊黑惡勢(shì)力、宗族惡勢(shì)力和黃賭毒盜拐騙等違法犯罪長(zhǎng)效機(jī)制。做好社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒工作。創(chuàng)新運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+心理健康”，開(kāi)展居民全生命周期人文關(guān)懷和心理輔導(dǎo)、援助。
第十三章 凝聚全社會(huì)合力，確保規(guī)劃落地實(shí)施
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)落實(shí)的強(qiáng)大合力。
第一節(jié) 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保中央決策部署和省委、市委工作要求在成縣落地落實(shí)落細(xì)。健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，以強(qiáng)有力的監(jiān)督確保重大決策部署落實(shí)到位。將規(guī)劃實(shí)施列入重要議事日程，納入部門(mén)年度目標(biāo)責(zé)任考核，確?！笆奈濉备黜?xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)牢實(shí)踐實(shí)干實(shí)績(jī)用人導(dǎo)向，鍛造忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。保持嚴(yán)的主基調(diào)，完善監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 增強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)作用
健全完善以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以成縣國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃作為制定專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃及相關(guān)政策的重要依據(jù)，加強(qiáng)約束性指標(biāo)的銜接。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算要按照五年規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，明確年度目標(biāo)、工作指標(biāo)和推進(jìn)措施。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，研究制定“十四五”規(guī)劃配套政策體系。
第三節(jié) 強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目支撐
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)要把“十四五”重大項(xiàng)目和工程作為規(guī)劃實(shí)施的重要抓手，強(qiáng)化責(zé)任分工，明確時(shí)間表和路線圖。及時(shí)研判政策導(dǎo)向和投資導(dǎo)向，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，及時(shí)謀劃和實(shí)施一批關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理，建立項(xiàng)目庫(kù)滾動(dòng)實(shí)施機(jī)制。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務(wù)和城鄉(xiāng)融合等領(lǐng)域的財(cái)政支出和項(xiàng)目投入，統(tǒng)籌、規(guī)范、透明使用財(cái)政資金，提高政府投資的引導(dǎo)力和帶動(dòng)力，鼓勵(lì)社會(huì)投資。
第四節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督評(píng)估
圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施、重大工程落地和重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的全過(guò)程監(jiān)督，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督及審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通協(xié)同，形成常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)督合力。把監(jiān)督融入社會(huì)治理各個(gè)方面，推動(dòng)監(jiān)督落地見(jiàn)效。建立規(guī)劃“編制—實(shí)施—評(píng)估—調(diào)整—實(shí)施”的滾動(dòng)循環(huán)機(jī)制，依法開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估和實(shí)施效果評(píng)估，創(chuàng)新評(píng)估方式，增強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估的準(zhǔn)確性和廣泛性。完善規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度，為科學(xué)評(píng)估提供支撐。
第五節(jié) 優(yōu)化規(guī)劃實(shí)施環(huán)境
廣泛深入宣傳規(guī)劃綱要的內(nèi)容和要求，努力把全縣廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到縣委、縣政府的總體部署上來(lái)，把力量和智慧凝聚到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展上來(lái)。注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織以及民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用。發(fā)揮融媒體、群眾社團(tuán)的橋梁作用，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明、民生福祉、社會(huì)治理及重點(diǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展等方面典型事例的宣傳力度，營(yíng)造理性、積極的輿論氛圍。及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凝聚發(fā)展共識(shí)，通過(guò)多種途徑、多種形式，鼓勵(lì)全民參與規(guī)劃實(shí)施，營(yíng)造全縣一致，上下一心，真抓實(shí)干的良好氛圍和推進(jìn)之勢(shì)。
