（甘肅?。幙h國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
寧縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
《寧縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》），根據《中共寧縣委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明了“十四五”期間全縣發(fā)展思路、發(fā)展目標、重點任務和重大舉措，是未來五年全縣經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全縣人民共建美好家園的行動綱領，是引導規(guī)范市場主體行為和政府履行職能的重要依據。
“十三五”期間發(fā)展成就
五年來，我們全面落實“穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”各項政策措施，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿眨洕鷥壬鷦恿Σ粩嘣鰪?。全縣地區(qū)生產總值達到59.6億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成4.47億元；地方固定資產投資額完成37.4億元；社會消費品零售總額完成21.5億元；全口徑財政收入完成3.9億元；一般公共預算收入完成2.5億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入分別達到33491.64元和10378.12元。
五年來，我們堅持把脫貧攻堅作為最大的政治任務和第一民生工程，緊盯2020年實現全面小康，圍繞“兩不愁三保障”目標，制定了《“1+20”精準扶貧精準脫貧實施方案》，探索形成了“331+”農業(yè)產業(yè)化扶貧新模式和“一戶一策”幫扶新機制，脫貧摘帽如期實現。“兩不愁三保障”全面達標清零。深入推進“3+1”沖刺清零行動，實施集中供水工程107處，分散供水工程1971處，鋪設供水管網619千米，解決了所有農戶的安全飲水問題。強化安全住房保障，實施危房改造9190戶、住房改造提升429戶、易地扶貧搬遷1891戶，全縣貧困群眾安全住房實現全覆蓋。狠抓義務教育控輟保學和惠教政策落實，所有輟學學生全部返校就讀，所有貧困學生享受了“兩免一補”。全面落實醫(yī)療救助、大病保險等政策，積極推進家庭簽約醫(yī)生服務，基本醫(yī)療得到有效保障。切實加強產業(yè)扶貧，大力推廣“331+”產業(yè)扶貧模式，引進擴建龍頭企業(yè)23戶，規(guī)范提升合作社892個，兌付產業(yè)獎補資金5390萬元，帶動貧困戶、村集體分紅8121萬元。持續(xù)加強就業(yè)扶貧，“菜單式”培訓貧困勞動力31532人，扶持建辦扶貧車間36個，吸納1231名貧困群眾就近務工增收。不斷深化協(xié)作幫扶，天津河東區(qū)、國投公司落實幫扶資金1.51億元，實施產業(yè)培育、教育培訓、醫(yī)療服務、勞務輸轉等幫扶項目。在全縣上下的共同努力和社會各界的廣泛參與下，60個貧困村2.91萬戶11.33萬貧困人口脫貧退出，消除了絕對貧困，實現了整縣脫貧摘帽。
五年來，我們立足資源稟賦和產業(yè)基礎，堅持特色優(yōu)勢產業(yè)開發(fā)不動搖，加速現代農業(yè)、現代工業(yè)、現代服務業(yè)培育，產業(yè)培育多點突破，產業(yè)結構不斷優(yōu)化?，F代農業(yè)發(fā)展成效顯著。狠抓糧食生產，確保糧食安全，多次被評為“全國糧食生產大縣”。引進海升集團龍頭企業(yè)，探索形成了現代矮化密植蘋果生產“寧縣模式”，建成了全國最大的自根砧矮化密植蘋果基地和無毒矮化自根砧苗木繁育基地，被農業(yè)農村部和財政部批準創(chuàng)建國家現代農業(yè)產業(yè)園，注冊了中國慶陽寧縣“人類第四個蘋果”品牌，入選中國農業(yè)品牌名錄。全縣果園掛果面積達到27.2萬畝，總產量達到50萬噸，總產值達25億元，貯藏加工量達到10萬噸以上。大力培育“寧州肉羊”產業(yè)，建成規(guī)模羊場（小區(qū)）42個；實施早勝牛復興項目，提質改造湘樂龐川、春榮李臺2個生態(tài)牧場；引進國內生豬養(yǎng)殖龍頭企業(yè)東方希望集團，帶動建成規(guī)模生豬養(yǎng)殖場6個。瓜菜產業(yè)形成了“兩川”設施瓜菜、“三線”高原夏菜和“四塬”晚秋西瓜種植格局，年均種植25萬畝；培育苗林27.98萬畝，建成金村、盤克、九峴等千畝苗林基地12個。工業(yè)強縣戰(zhàn)略深入推進，堅持資源開發(fā)和工業(yè)平臺建設兩手抓，工業(yè)經濟呈現出增速加快、規(guī)模擴張、結構優(yōu)化、效益提升的良好態(tài)勢。新上、擴建、創(chuàng)辦了甘肅中科產業(yè)園、慶陽能源裝備制造園、慶陽海越冷鏈物流園、隴牛乳業(yè)等一批裝備制造和龍頭加工企業(yè)；長慶橋工業(yè)集中區(qū)基礎設施不斷完善，重點功能區(qū)塊建設順利推進，具備承載大企業(yè)、吸納大項目的條件。資源開發(fā)步伐加快，新莊煤礦主、副立井、回風井實現“三井”貫通；核桃峪主井至米家溝選煤廠棧橋及隧道工程、寧正礦區(qū)鐵路專用線和米家溝聯合洗煤廠等配套工程順利推進。建成石油生產井場456個、生產井845口，原油產量達到72萬噸，實現產能100萬噸。新打天然氣井36口，天然氣產量達到1.3億立方米。現代服務業(yè)發(fā)展活躍，新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展勢頭強勁。餐飲娛樂、信息中介、汽車、商務服務、養(yǎng)生保健等傳統(tǒng)服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，電子商務、互聯網+、5G、智慧政務、智慧醫(yī)療等新業(yè)態(tài)、新模式日趨活躍。各類商品交易市場、農貿市場實現縣鄉(xiāng)全覆蓋，新增標準化農貿市場14個，各類商品生產、批發(fā)、銷售網點2000個。建成縣級電子商務服務中心和18個鄉(xiāng)級電子商務服務站、220個村級電子商務服務點，被評為國家級電子商務進農村綜合示范縣，電商交易額達到15億元，鄉(xiāng)村物流配送購銷實現雙向流通、線上線下融合發(fā)展，形成新的經濟增長點。文化旅游產業(yè)長足發(fā)展。建成印象義渠·蓮花池生態(tài)旅游、古豳文化旅游、永吉百花園、海升農業(yè)觀光園等景點，年接待游客48萬人次，實現旅游收入2.33億元。舉辦“花海炫寧州”－蘋果花節(jié)、隴東“百花杯”田園太極拳交流大賽等節(jié)會。石家及遇村遺址2019年被國務院公布為全國重點文物保護單位。新建18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，村級文化廣場195個，新時代文明實踐中心1個，新時代文明實踐所18個，新時代文明實踐站270個，鄉(xiāng)村公共文化服務體系更加健全，群眾文化、廣場文化日趨活躍，群眾精神生活更加豐富。
五年來，我們依托國家重大項目實施，堅持基礎先行，著力破解基礎設施瓶頸制約，一批事關長遠發(fā)展的重大項目順利推進。交通方面，銀西高鐵建成通車，結束了寧縣不通高鐵的歷史；甜永高速順利推進，預計2021年6月建成通車；縣城至銀西高鐵寧縣站快速通道、寧文公路改擴建、早長公路大中修工程等全部建成?？h鄉(xiāng)村公路建設成效顯著，實現了村級道路與干線公路的網狀連接。到2020年底，全縣公路總里程達2510公里，其中高速公路30公里、國省道路371公里、縣鄉(xiāng)道路497公里、村組道路1709公里，全縣257個行政村、13個社區(qū)道路全部實現硬化。水利方面，小盤河水庫主體工程基本建成，小盤河引水入寧工程正在編制可研，白龍江引水工程、縣城備用水源工程正在開展前期。新建、維修集中供水工程133處，新打小電井1878眼，解決了4.8萬戶19.6萬人的飲水不安全問題，農村安全飲水普及率100%，自來水入戶率92.8%。加強中小河流治理，認真落實“河長制”，治理九龍河、城北河、蒲河、涇河41公里，新建護岸38公里。電力方面，縣城110千伏變電工程建成運營，實施農網改造升級工程587處，改造農電線路486公里，實現行政村動力電全覆蓋。信息建設方面，實施“寬帶中國?光網寧縣”“寬帶入村、光纖到戶”“村村通”工程，建成4G基站757個，光纜鋪設8433公里，光網寬帶接入用戶6.2萬戶，手機用戶35.8萬戶，實現了行政村寬帶網絡和4G網絡全覆蓋，啟動了5G基站建設。
五年來，我們堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，在發(fā)展中保障和改善民生，補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、病有所醫(yī)、住有所居上下功夫。城鄉(xiāng)基礎設施明顯改善，縣城堅持馬坪新區(qū)開發(fā)和老城區(qū)改造同步推進，面建成，縣城新區(qū)城市功能趨于完善。老城區(qū)棚戶區(qū)改造、集中供熱站、古城墻修復、九龍廣場提升改造、狄公祠景區(qū)、鳳凰上鏡、優(yōu)山美地等30個重點項目全面建成，老城區(qū)基礎設施大幅改善，文化品位得到提升。高鐵站片區(qū)開發(fā)順利推進。實施17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、道路、排水、供暖、垃圾污水處理等基礎設施和公共服務配套項目，城鎮(zhèn)集聚輻射帶動功能顯著增強。實施美麗鄉(xiāng)村、“廁所革命”、全域無垃圾和農村環(huán)境綜合整治工程，農村面貌有了較大改善。社會事業(yè)全面發(fā)展。教育方面，堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)優(yōu)化學校布局，推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，通過國家義務教育階段均衡驗收。實施全面改薄、學前教育、高中建設等項目455個，新建、改擴建校舍16.9萬平方米。建成義務教育標準化學校144所，改擴建體育場7個，徹底消除了所有學校D級危房。調整優(yōu)化學校布局，建成長慶橋開發(fā)區(qū)中學、和盛工業(yè)園區(qū)小學、早勝第二小學，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化幼兒園17所，行政村小學附設幼兒園233所。招錄調配教師576名，基本解決了教師配置不均衡問題。義務教育入學率達100%，鞏固率達99.68%，高考總錄取率達到76.61%。引進推廣各類實用新技術76項，全面推行了科技特派員制度，科技貢獻率達到了49.7%。醫(yī)療衛(wèi)生水平大幅提高，建成了縣人民醫(yī)院門診樓、住院樓、縣第二人民醫(yī)院住院綜合樓、縣婦計中心綜合業(yè)務樓等項目；實施了14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務能力提升工程，建成257個標準化村衛(wèi)生室。14個萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院DR、彩超、心電圖、全自動生化分析儀等設備全部配備到位，建成縣、鄉(xiāng)、村三級公共衛(wèi)生服務網絡。建成2個省級重點專科、7個市級重點?？?。全面完成農村婦女“兩癌”篩查和新生兒出生缺陷綜合防治。新冠疫情防控取得階段性成效，建成縣人民醫(yī)院、縣二院、縣疾控中心3個核酸檢測實驗室。落實國家計劃生育政策，促進人口均衡發(fā)展。開展“送文化進鄉(xiāng)村”活動，建成新區(qū)和諧廣場、公共體育場和鄉(xiāng)村文體廣場等戶外運動場所80個，籃（排）球場地20處，配備各類健身器材300套，全縣體育場地面積達到27萬平方米。配備安裝“村村通”“戶戶通”12.21萬戶，實現了廣播電視全覆蓋。市場監(jiān)管工作不斷加強，完成了市場監(jiān)管體制改革，成立了縣市場監(jiān)管局和縣食品稽查中心、藥品稽查中心、檢驗檢測中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所，保障市場公平競爭，維護了市場秩序。
社會保障顯著增強。五年來，我們堅持以人民為中心的發(fā)展思想，各類社會保障體系不斷完善，一大批惠民舉措落地，人民獲得感、幸福感顯著提升。完善各類社會保障體系，健全救助工作機制，提高救助保障水平，農村低保年保障標準由3420元提高到4428元，城市低保標準由4320元提高到7560元，特困人員集中供養(yǎng)標準由6000元提高到7200元，分散供養(yǎng)標準由4680元提高到6360元，發(fā)放各類低保金7.05億元。成立縣退役軍人事務局和18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)退役軍人服務站，開展優(yōu)撫對象信息核查工作，建立了退役軍人電子信息檔案，發(fā)放各類優(yōu)撫金1135.78萬元，開展了“大走訪、大慰問、送溫暖”活動，對有困難的烈屬、參戰(zhàn)參試和老復員軍人進行慰問。開展雙擁模范城創(chuàng)建，推進軍地援建“雙十工程”，建立擁軍工作站5個，軍民共建點10個，建立雙擁培訓基地和擁軍服務站12個，促進軍民融合發(fā)展。完成城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌，發(fā)放養(yǎng)老金5.07億元；公民合法權益得到有效維護，處理舉報投訴案件600多起，追討農民工工資2000多萬元。開展勞動人事爭議仲裁調解，受理勞動人事爭議案件80起。加強防災減災體系建設，建立縣鄉(xiāng)救災應急隊伍19個，志愿隊伍26個，設立應急避難場所16處。加強糧食和救災物資儲備管理，應急保障能力進一步增強。社會慈善事業(yè)日益進步，建成城鄉(xiāng)老年日間照料中心10處、老人幸福院57處、居家養(yǎng)老服務分中心1處。健全基本殯葬服務體系，新建村級集中安葬區(qū)65處，倡導綠色殯葬、文明祭祀。開展孤兒、留守兒童關愛活動，讓孤兒感受到社會溫暖。開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”活動，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作扎實推進，鼓勵和引導高校畢業(yè)生自主擇業(yè)創(chuàng)業(yè)，普通高校畢業(yè)生就業(yè)率達到85%以上，統(tǒng)籌做好下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等群體的就業(yè)幫扶工作，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款3.76億元，新增轉移就業(yè)農村勞動力70萬人次，實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.15萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。
五年來，我們牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，實施“再造一個子午嶺”和固溝保塬工程，深入開展大氣、水、土壤污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。實施三北防護林、國土綠化人工造林、新一輪退耕還林等項目，造林78.32萬畝，機關單位義務植樹4777畝，子午嶺林區(qū)外縣屬國土森林覆蓋率達到32%。城鄉(xiāng)綠化成效顯著，獲得國家森林小鎮(zhèn)1個、國家森林鄉(xiāng)村4個。打響藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。貫徹“氣十條”，落實抑塵、控煤、減污等八項防治措施，緊盯建筑工地渣土、山體裸土全覆蓋，最大限度降低揚塵污染。嚴管煤炭市場，建成一級優(yōu)質煤配送中心1個和二級優(yōu)質煤配送中心10個。加大餐飲油煙污染治理，落實餐飲企業(yè)使用清潔能源426戶。強化機動車污染防治，強制報廢黃標車、無標車。開展禁燒整治行動，減少大氣污染源。深入推進縣城綠化、美化、凈化、亮化工程，PM10、PM2.5分別下降19.6%、26.7%，縣城空氣質量優(yōu)良天數達到94%以上。貫徹“水十條”，按照“前端排查整治，中端強化處理，末端生態(tài)凈化”要求，全面推進水污染防治任務落實。健全河長制，出臺《寧縣全面落實河長制工作方案》，落實縣級河長8名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)河（段）長36名、村級河（段）長257名。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理站17個，實現縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋。開展尾水末端凈化，縣城污水處理廠提標改造工程全面完成，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成人工濕地628畝。馬蓮河寧縣橋頭國考斷面水質達到國家考核標準。貫徹“土十條”，突出重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點污染物，加大土壤污染監(jiān)管和治理力度，對涉及土壤污染的12戶重點企業(yè)及2戶已入庫企業(yè)進行了全面排查，土壤環(huán)境質量安全可控。
五年來，我們充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，全面推進重點領域改革。供給側結構性改革，全面落實“三去一降一補”政策，開展“地條鋼”非法生產企業(yè)摸底排查；落實住房公積金制度，健全購租并舉的住房制度。全力盤活存量資產，有序開展市場化銀行債券轉股權，降低了企業(yè)杠桿率，落實直購電、電價補貼、豐枯電價等政策，降低企業(yè)用能、用工、用地等制度性交易和融資成本。行政體制改革，完成機關事業(yè)單位改革，職能更加優(yōu)化，事權更加清晰，工作更加高效。優(yōu)化投資項目管理，簡化審批流程，實現投資項目“一網通辦”、并聯審批，優(yōu)化營商環(huán)境，提高服務質量。持續(xù)深化“放管服”改革，建立最多“跑一次”和“不見面”審批制度，完善一體化在線政務服務平臺，全縣48個單位639項服務事項進駐政務大廳“一站式”辦理?！岸嘧C合一”“一證一碼”和“先照后證”等商事制度改革持續(xù)推進。推進以政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信為主要內容的社會信用體系建設，守信激勵和失信懲戒機制基本建立，信用環(huán)境不斷提升。農村綜合改革方面，農村集體產權制度改革，完成清產核資復核，農村土地確權通過省級驗收。財稅金融改革方面，全面推行預算績效管理，實施“營改增”、社會保險費征收主體移交、國地兩稅合并等改革?！瓣柟饣蒉r系統(tǒng)”建成運行，惠農資金發(fā)放由“閉環(huán)式”過渡為“直通式”。開展“百名行長精準幫扶千家企業(yè)”行動，幫助企業(yè)融資。
發(fā)展環(huán)境
未來五年，我國經濟逐步轉入高質量發(fā)展，我們需從全局中把握變化，從變化中尋求聯系，從聯系中全面總結。總體判斷，各方面條件對我們實現高質量發(fā)展都十分有利，機遇大于挑戰(zhàn)。
一是國省政策多重疊加，政策紅利將會集中釋放。近年來，國家相繼出臺了《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》、《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》等一系列促進西部地區(qū)經濟社會發(fā)展的新政策，尤其是黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，國家大型項目、重點工程、新興產業(yè)將會向革命老區(qū)傾斜。黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展發(fā)展區(qū)域，也是陜甘寧革命老區(qū)重要組成部分，將成為重要的承載地和受益區(qū)。這些特殊的政策紅利，將會在“十四五”期間集中釋放，為我縣高質量發(fā)展提供了前所未有的發(fā)展機遇。
二是數字經濟快速發(fā)展，有利于推進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。數字經濟在新冠疫情防控期間作用凸顯，成為經濟發(fā)展的新亮點。5G、大數據、物聯網等數字技術滲透到經濟發(fā)展和人民生產生活的各個方面，產業(yè)數字化賦能傳統(tǒng)產業(yè)，倒逼傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，催生新業(yè)態(tài)、新產業(yè)，這些都為寧縣傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和新興產業(yè)發(fā)展壯大提供了有力支撐。
三是以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是未來中國經濟發(fā)展的戰(zhàn)略基點，有利于我縣進一步挖掘發(fā)展?jié)摿?。新基建、新型城?zhèn)化等新投資，將成為最有潛力的投資領域。文化、休閑、健康、養(yǎng)老、教育等消費將日趨活躍。數字化生存、非接觸式交易、體驗消費等新消費紛紛涌現，將成為經濟發(fā)展強力引擎，這些都為我們進一步挖掘發(fā)展?jié)摿μ峁┝嘶盍?，為我縣經濟社會發(fā)展融入國際國內 “雙循環(huán)”帶來了機遇。
四是交通條件不斷改善，區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯。銀西高鐵、西平鐵路、甜永高速、青蘭高速的通車，打通了我縣連接全國各地的“關節(jié)”，全縣高等級交通網絡更加完善，區(qū)位優(yōu)勢更加明顯，經濟融合發(fā)展動能更加強勁，為我縣融入全國經濟大循環(huán)和“一帶一路”建設等提供了重要支撐，為我縣走出甘肅、走向全國創(chuàng)造了條件。
五是資源優(yōu)勢潛能將不斷釋放，發(fā)展保障更加有力。我縣資源豐富，是甘肅“東翼”能源化工基地的支撐點和發(fā)動機。新莊煤礦即將建成投產，石油、天然氣產能大幅提升，具備了建設大型綠色能源化工基地的基本條件，資源優(yōu)勢將很快轉化為經濟優(yōu)勢。
在迎來新一輪重大發(fā)展機遇的同時，我們仍面臨著諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。
從國際看，當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行，使這個大變局加速變化，保護主義、單邊主義上升，主要經濟體需求大幅萎縮，經濟全球化進程面臨重大挑戰(zhàn)，產業(yè)鏈、供應鏈因非經濟因素而面臨沖擊，國際經濟、政治、科技、文化、安全等格局都在發(fā)生深刻變化，世界進入動蕩變革期，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素增多，但和平與發(fā)展仍然是時代主題。
從國內看，全國經濟下行壓力繼續(xù)加大，經濟風險、金融風險、財政風險相互交織，新舊動能轉換仍處于膠著期，長期快速發(fā)展中積累的環(huán)境約束問題日益突出。隨著我國進入高質量發(fā)展階段，人民對美好生活的要求不斷提高，但發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大。雖然新冠肺炎疫情防控常態(tài)化對經濟社會發(fā)展產生諸多不確定因素，但經濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，持續(xù)增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經濟結構調整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。經濟發(fā)展方式加快轉變，經濟結構深度調整，新的增長動力正在形成，特別是國家實施“一帶一路”、新一輪西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，為寧縣發(fā)展開啟了多重戰(zhàn)略機遇“窗口”，形成了倒逼壓力。
從自身發(fā)展看，盡管多年來經濟社會發(fā)展取得了較大成就，但我們必須清醒地看到，我縣發(fā)展與全國、全省、全市快速發(fā)展的形勢相比，同周邊地區(qū)和發(fā)達地區(qū)相比，仍然有較大差距，發(fā)展階段較為滯后，欠發(fā)達縣情的基本特征還比較明顯。財政收入增長乏力，保民生、保工資、保運轉剛性支出不斷增加，財政收支矛盾比較突出；發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)，實現傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，還存在較大困難；資本、技術、人才、管理等要素短缺，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力不足，有利于創(chuàng)新驅動的制度環(huán)境尚未形成；交通、信息等基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設面臨瓶頸制約，基本公共服務供給不足、質量不高；領導干部思想作風、能力水平、觀念理念有待進一步轉變和提高，全縣實現高質量發(fā)展面臨的困難和矛盾需要下大力氣解決。
——經濟結構較為單一。經濟結構不夠合理，地方工業(yè)弱小，沒有大型工業(yè)企業(yè)支撐，以生活性服務和生產性服務為主的現代服務業(yè)等新的經濟增長點尚未形成有效支撐，能源資源開發(fā)剛剛起步，還沒有將資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。面對資金、環(huán)境等要素約束趨緊的局面，如何打破經濟過度依賴能源資源實現騰飛的格局，進一步優(yōu)化經濟結構，培育新的經濟增長點，提高抵御風險能力面臨嚴重挑戰(zhàn)。
——轉型發(fā)展較為困難。經濟總量小、發(fā)展層次低、基礎設施薄弱、公共服務滯后、生態(tài)環(huán)境較為脆弱等諸多制約因素的存在，導致吃飯與建設、改革與穩(wěn)定、經濟發(fā)展與生態(tài)保護的矛盾較為突出，實現高質量發(fā)展的任務非常艱巨。雖然資源豐富，但隨著高質量發(fā)展理念的深入，資源開發(fā)的環(huán)保要求越來越嚴苛，生態(tài)建設的投入越來越大，短期內難以見效，產業(yè)轉型陣痛不可避免。
——創(chuàng)新發(fā)展能力較弱。創(chuàng)新服務平臺建設滯后，創(chuàng)新環(huán)境有待改善，對高端產業(yè)的吸引力依舊較弱，企業(yè)創(chuàng)新動力不足。企業(yè)發(fā)展理念相對保守，缺乏長遠發(fā)展規(guī)劃和科研創(chuàng)新動力，普遍存在員工素質不高、生產技術研發(fā)水平較低等問題，嚴重制約了企業(yè)升級改造及產業(yè)結構優(yōu)化。數字化水平不高，數字化和傳統(tǒng)產業(yè)的融合不夠，數字化的促進作用未能充分體現，導致經濟整體發(fā)展質量不高。
——社會矛盾較為復雜。當前，社會矛盾的“觸點”依然增多、“燃點”仍未降低。特別是近年來，棚戶區(qū)改造、資源開發(fā)、征地拆遷、環(huán)境污染等導致社會矛盾呈上升趨勢，矛盾類型趨向復雜化，調節(jié)處置難度加大。新的歷史時期，正確處理經濟發(fā)展與社會和諧的關系，是對我們執(zhí)政能力和水平的考驗。
綜合判斷，“十四五”時期，我縣機遇和挑戰(zhàn)并存，時機和趨勢總體有利，經濟長期向好的基本面沒有改變。我縣已經站在一個新的歷史起點上，必須堅持問題導向、目標導向、結果導向，以經濟高質量發(fā)展為總綱，全面邁入經濟轉型升級的加速期、新型城鎮(zhèn)化建設的提升期、新興產業(yè)發(fā)展的成長期、優(yōu)勢資源潛能的釋放期、交通區(qū)位優(yōu)勢的凸顯期、生態(tài)建設的強化期。這一時期，全縣發(fā)展將呈現以下趨勢：經濟發(fā)展由注重速度增長轉向高質量發(fā)展，產業(yè)結構由農業(yè)經濟主導轉向多元化發(fā)展，發(fā)展方式由規(guī)模速度型轉向質量效益型，經濟發(fā)展動力由資源要素驅動轉向創(chuàng)新驅動，市場配置資源方式由基礎性作用轉向決定性作用，城鄉(xiāng)發(fā)展由以城帶鄉(xiāng)轉向城鄉(xiāng)融合發(fā)展，人民群眾生產生活需求由較低層次轉向多元高品質。我們要準確把握這些趨勢，進一步增強機遇意識、憂患意識、責任意識和緊迫意識，牢牢把握發(fā)展的主動權，開創(chuàng)寧縣經濟社會高質量發(fā)展的新局面。
第二章 指導思想、戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以改革創(chuàng)新為動力，破除發(fā)展面臨的體制機制障礙，激活發(fā)展?jié)撃堋猿中掳l(fā)展理念，以推動高質量發(fā)展為主題，以促進全體人民共同富裕為目標，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持系統(tǒng)觀念，搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、新一輪西部大開發(fā)重大戰(zhàn)略機遇，按照慶陽市“五區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，緊密結合寧縣實際，圍繞“強縣”和“富民”兩大目標，全力做好能源化工、現代農業(yè)、鄉(xiāng)村振興、現代服務業(yè)、基礎建設、公共服務、生態(tài)建設、改革開放、依法治縣、全面從嚴治黨十篇文章，把我縣打造成全國現代農業(yè)生產示范區(qū)、隴東綠色能源化工基地核心區(qū)，實現由農業(yè)大縣向農業(yè)強縣、工業(yè)弱縣向工業(yè)大縣、財政赤字縣向財政平衡縣轉變，著力建設幸福寧縣、美麗寧縣、平安寧縣，奮力譜寫新時代寧縣現代化建設新篇章。
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現高質量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方針，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更高效率、更加公平、更可持續(xù)、更加安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移深化改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，落實有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅持全縣一盤棋，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
全國現代農業(yè)生產示范區(qū)。寧縣是甘肅省重要的優(yōu)質農畜產品生產基地和綠色農產品精深加工基地，蘋果、曹杏、黃甘桃、九龍金棗、黃花菜、黑木耳和早勝牛、寧州肉羊等特色農畜產品，品質優(yōu)良、馳名全國?！笆濉逼陂g，引進海升集團龍頭企業(yè)，探索形成了現代矮化密植蘋果生產“寧縣模式”，建成了全國最大的自根砧矮化密植蘋果基地和無毒矮化自根砧苗木繁育基地，獲批創(chuàng)建國家現代農業(yè)產業(yè)園，注冊了中國慶陽寧縣“人類第四個蘋果”品牌，入選中國農業(yè)品牌名錄。全縣果園掛果面積達到27.2萬畝，總產量達到50萬噸，總產值達25億元，貯藏加工量達到10萬噸以上。立足現代農業(yè)發(fā)展基礎，結合全市產業(yè)發(fā)展定位，我縣將充分發(fā)揮國家現代農業(yè)產業(yè)園的示范引領作用，大力推廣“寧縣模式”，持續(xù)做大做強“人類第四個蘋果”品牌，努力打造全國現代農業(yè)生產示范區(qū)。
隴東綠色能源化工基地核心區(qū)。寧縣是新興的能源資源大縣，是省內目前預測煤炭儲量第一大縣，預測煤炭儲量1027億噸、煤層氣儲量2150億立方米、石油儲量4億噸、天然氣儲量1456億立方米。根據國家、省市等規(guī)劃中關于能源化工產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位，隨著新莊煤礦的建成投產，米家溝選煤廠、寧正礦區(qū)鐵路專用線等項目的建成，依托長慶橋工業(yè)集中區(qū)煤電化產業(yè)聚集區(qū)的功能定位，全力打造隴東綠色能源化工基地核心區(qū)。
、發(fā)展目標
到2025年，全縣綜合經濟實力躍上新臺階，人民生活水平得到新提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁入新階段，生態(tài)文明建設得到新改善，數字寧縣建設得到新發(fā)展，社會治理效能得到新提升，人民群眾幸福指數不斷提高，獲得感、幸福感和安全感不斷增強。
7%以上，固定資產投資年均增長9%以上，全員勞動生產率增長7%以上，常住人口城鎮(zhèn)化率增長7%，十大生態(tài)產業(yè)增加值占GDP比重增長8.3%。優(yōu)勢產業(yè)集群發(fā)展，生產要素潛力充分釋放，經濟綜合實力、城鎮(zhèn)綜合承載力、可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。
提高
人均可支配收入增長7%，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在6%左右，教育高質量發(fā)展取得新成效，衛(wèi)生健康體系日益完善，社會保障體系更加健全，居民收入增長與經濟增長基本同步，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興扎實推進，人民對美好生活的向往更好實現。
階段
得到新改善
生態(tài)環(huán)境保護持續(xù)加強，森林覆蓋率增長3.57 %，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達到38％以上、綠地率達到33％以上，黃土高原生態(tài)安全屏障不斷筑牢，大氣、水、土壤環(huán)境質量明顯改善，生產生活方式綠色化水平有效提升，城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美宜居。
推進產業(yè)數字化和數字產業(yè)化，實現數字經濟和實體經濟深度融合，打造數字社會和數字政府，提升公共服務、社會治理等數字化水平；深化政務數據資源整合，實現應急、市政、衛(wèi)健、社區(qū)等部門間數據共享；加強城鄉(xiāng)交通、水電、氣熱、物流等領域的數字化終端系統(tǒng)改造；建立城鄉(xiāng)數字化管理平臺，打通社區(qū)、鄉(xiāng)村數字末端，建設數字寧縣。
提升
，廣大群眾思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提升，理想信念教育常態(tài)化、制度化，社會信用體系建設更趨完善，社會文明程度大幅提升，社會治理體系和治理能力現代化水平明顯提高，司法公信力明顯提升，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力不斷增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升。
寧縣“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要指標
類別 | 指 標（單位） | 2020年 | 2025年 | 年均增速[累計] | 屬性 |
經濟發(fā)展 | 1.地區(qū)生產總值增長（%） | 2.3 | —— | >7 | 預期性 |
2.固定資產投資增長（%） | 12.3 | —— | >9 | 預期性 | |
3.全員勞動生產率增長（%） | —— | —— | >7 | 預期性 | |
4.常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 37 | 44 | [7] | 預期性 | |
5.生態(tài)產業(yè)增加值比重（%） | 17 | 25.3 | [8.3] | 預期性 | |
創(chuàng)新驅動 | —— | ≥1.5 | —— | 預期性 | |
7.每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量（件） | 0.05 | 0.98 | [0.93] | 預期性 | |
8.數字經濟核心產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重（%） | —— | 4.2 | [2] | 預期性 | |
民生福祉 | 9.居民人均可支配收入增長（%） | 7.91 | —— | 7 | 預期性 |
10.城鎮(zhèn)調查失業(yè)率（%） | 6左右 | 6左右 | —— | 預期性 | |
11.勞動年齡人口平均受教育年限（年） | 9.8 | 10.21 | [0.41] | 約束性 | |
12..每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數（個） | 0 | 2.2 | [2.2] | 預期性 | |
13.基本養(yǎng)老保險參保率（%） | —— | 98 | —— | 預期性 | |
14.每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數（人） | 1.56 | 2.18 | [0.62] | 預期性 | |
15.人均預期壽命（歲） | 74.9 | 75.61 | [0.71] | 預期性 | |
綠色生態(tài) | 16.單位地區(qū)生產總值能源消耗降低（%） | —— | —— | 完成省市 下達目標 | 約束性 |
17.單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放降低（%） | —— | —— | 完成省市 下達目標 | 約束性 | |
18.空氣質量優(yōu)良天數比率（%） | 95.5 | —— | 完成省市 下達目標 | 約束性 | |
19.地表水達到或好于Ⅲ類水體比例（%） | 100 | —— | 完成省市 下達目標 | 約束性 | |
20.森林覆蓋率（%） | 32.06 | 35.63 | [3.57] | 約束性 | |
安全保障 | 21.糧食綜合生產能力（萬噸） | 22.55 | 21以上 | —— | 約束性 |
22.能源綜合生產能力（萬噸標準煤） | —— | —— | 完成省市 下達目標 | 約束性 | |
注：[ ]內為五年累計數；涉及人口指標均按人口自然增長率測算。 | |||||
到2035年，基本實現社會主義現代化，綜合實力大幅提升，經濟總量和城鄉(xiāng)居民收入邁上更高臺階，躋身創(chuàng)新型縣城前列；基本實現新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化，建成現代化經濟體系，實現由傳統(tǒng)能源經濟主導向多元經濟競相發(fā)展轉變，從以城帶鄉(xiāng)向城鄉(xiāng)融合發(fā)展轉變；基本實現治理體系和治理能力現代化，各方面制度和體制機制更加完善，基本建成法治寧縣、法治政府、法治社會，平安寧縣建設達到更高水平；社會事業(yè)全面進步，人才與法治需求更加適應，公民素質和社會文明程度達到新高度；生態(tài)文明建設取得更大成效，綠色生產生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉，實現由生態(tài)環(huán)境保護到生態(tài)價值創(chuàng)造轉變；更加深入融入“一帶一路”，隴東區(qū)域性交通重要節(jié)點地位和作用更加突出，與發(fā)達地區(qū)的聯系更加緊密，實現由打造區(qū)域小環(huán)境到對內對外大開放轉變；基本公共服務實現均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
“兩區(qū)三帶”的產業(yè)發(fā)展格局和“一核多點”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，加強空間戰(zhàn)略引導、強化資源要素投入，形成推動全縣高質量發(fā)展的空間布局。
兩條紅線
嚴守生態(tài)保護紅線。嚴禁任意改變用途，杜絕不合理開發(fā)建設活動對生態(tài)的破壞，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變，切實維護好生態(tài)安全。
嚴守永久基本農田保護紅線。加強永久基本農田保護對各類建設布局的剛性約束，實行總量控制，彈性布局。
基于我縣產業(yè)空間基礎及發(fā)展方向，構建“兩區(qū)三帶”產業(yè)發(fā)展格局，促進產業(yè)合理布局，推動全縣產業(yè)高質量發(fā)展。
兩區(qū)：即國家現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)和長慶橋工業(yè)集中區(qū)
國家現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)，主導產業(yè)是蘋果，按照“寧縣模式”，全力打造寧縣“人類第四個蘋果”品牌，建設中國矮化自根砧蘋果之都。重點分布在焦村、早勝、中村等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)83個行政村，堅持規(guī)模化種植、集群化加工、品牌化營銷、全產業(yè)鏈發(fā)展，實現“果業(yè)強、果農富、果鄉(xiāng)美”的目標。
長慶橋工業(yè)集中區(qū)，由長慶橋煤電化冶材產業(yè)園和和盛輕工制造產業(yè)園構成。長慶橋煤電化冶材產業(yè)園重點布局煤電化工、商貿物流等產業(yè)；和盛輕工制造產業(yè)園重點布局裝備制造、新型建材、農副產品加工等產業(yè)。長慶橋煤電化冶材產業(yè)園主動與咸陽市（長武縣）進行產業(yè)經濟合作，重點圍繞傳統(tǒng)能源清潔化、能源加工綠色化，建設寧（寧縣）－咸（咸陽）能源經濟合作區(qū)，打造全縣新的經濟增長極。
三帶：即西峰－長慶橋綜合經濟帶、長官－早勝－米橋現代農業(yè)產業(yè)帶、盤克－金村－九峴生態(tài)產業(yè)帶
西峰－長慶橋綜合經濟帶，按照“大交通、大產業(yè)、大物流”的思路，利用G70和G244雙動脈交通優(yōu)勢，依托長慶橋煤電化冶材產業(yè)園和和盛輕工制造產業(yè)園產業(yè)優(yōu)勢，將交通基礎設施建設與城鎮(zhèn)發(fā)展、產業(yè)布局、公共服務緊密結合，實現現代工業(yè)、現代農業(yè)和現代服務業(yè)互動發(fā)展，加快構建現代產業(yè)集群，打造全縣最具活力的經濟示范帶。
長官－早勝－米橋現代農業(yè)產業(yè)帶，重點以寧長、寧正二級公路及早長公路為主軸，建設3條萬畝蘋果示范帶和無毒矮化自根砧苗木繁育基地，并因地制宜發(fā)展高原夏菜、草畜和中藥材等產業(yè)，實現產業(yè)功能互補，打造全縣最具活力的現代農業(yè)產業(yè)示范帶。
盤克－金村－九峴生態(tài)產業(yè)帶，重點在子午嶺林緣區(qū)的盤克、金村、湘樂、九峴，實施綠色屏障建設和水源涵養(yǎng)地保護，適度發(fā)展生態(tài)休閑、體驗旅游等產業(yè)，筑牢全縣生態(tài)安全屏障。
立足城鎮(zhèn)發(fā)展基礎，打造“一核多點”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，走城鄉(xiāng)融合、產城互補、生態(tài)宜居的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。
“一核”：即縣城，以發(fā)展現代服務業(yè)為主，以馬坪新區(qū)開發(fā)、老城區(qū)改造、高鐵新城開發(fā)為重點，加大基礎設施建設，提高公共服務質量，進一步強化縣城政治經濟中心地位。
“多點”：即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)為中心的城鎮(zhèn)體系，結合人口規(guī)模、產業(yè)基礎與區(qū)位條件，將其劃分為重點城鎮(zhèn)和中心城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌推進、協(xié)調發(fā)展，多層次、差異化提升城鎮(zhèn)化水平。重點城鎮(zhèn)包括和盛鎮(zhèn)、早勝鎮(zhèn)、春榮鎮(zhèn)、長慶橋鎮(zhèn)，發(fā)揮經濟、產業(yè)優(yōu)勢，實現產業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平雙提升。中心城鎮(zhèn)包括湘樂鎮(zhèn)、焦村鎮(zhèn)、新莊鎮(zhèn)、平子鎮(zhèn)、盤克鎮(zhèn)、中村鎮(zhèn)，加快提升城鎮(zhèn)服務功能，積極吸納人口資源，全面提高城鎮(zhèn)化水平。
第四章 “十四五”期間重點任務
堅持現代工業(yè)發(fā)展綠色化，依托我縣油氣和煤炭資源，把能源化工作為“強縣產業(yè)”，最大限度地發(fā)揮資源優(yōu)勢潛能，圍繞打造隴東綠色能源化工基地核心區(qū)和千億級循環(huán)經濟產業(yè)鏈，以長慶橋工業(yè)集中區(qū)建設為平臺，以增加資源附加值為切入點，以企業(yè)入駐為抓手，形成以煤電一體化產業(yè)為龍頭，新型建材、裝備制造和農副產品深加工等為補充的現代工業(yè)體系。
加快開發(fā)煤炭石油資源。堅持保護性開發(fā)和循環(huán)性利用，把青山、綠水、藍天留給子孫后代。按照“建設大基地、發(fā)展大煤炭”的思路，在已探明煤田儲量的基礎上，爭取開工建設寧西1號煤礦、早勝煤礦和九龍川礦井及選煤廠。加快新莊煤礦建設進度，確保2022年建成投產。加快米家溝選煤廠、核桃峪運煤棧橋和寧正礦區(qū)鐵路專用線建設，確保2021年建成投用。支持中石油長慶油田分公司、中石化華北油氣分公司和遼河油田慶陽分公司加快勘探開發(fā)進度，增加石油產能。到2025年，新建井場60個，新打油井300口，完成原油產量80萬噸，石油產能達到200萬噸。
大力發(fā)展煤化工產業(yè)。加快煤炭資源增值轉化，延長循環(huán)產業(yè)鏈條，推進煤電、煤化工一體化，實施40萬噸乙二醇及醇基新材料產業(yè)園和500萬噸煤炭分級分質清潔綜合利用項目，提高煤炭資源就地轉化率，提升煤炭產品附加值。
大力發(fā)展清潔能源產業(yè)。加快天然氣勘探開發(fā)，全力加快城探3、城探2、寧古3、長探1等區(qū)塊開發(fā)進度。到2025年，天然氣井達到100口，產能達到5億立方米。實施“氣化寧縣”工程，建設春榮日處理30萬立方米原料氣LNG液化工廠，敷設管線25公里。實施長慶橋煤電化冶材產業(yè)園天然氣調峰及綜合利用項目，建設天然氣液化裝置、氫能基礎設施、LNG旅游交通設施，建設春榮－寧縣、寧縣－早勝和寧縣－和盛天然氣管道。“十四五”末，天然氣管道氣鋪設到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村。利用太陽能資源，推進太陽能利用、光伏發(fā)電項目建設，實現清潔能源發(fā)展有較大突破。加快分布式能源建設，積極加大太陽能在農村的普及力度，逐步形成以煤炭、火電為主，新能源和清潔能源為補充的能源開發(fā)格局，建成集煤炭開采、火電、光伏發(fā)電綜合發(fā)展、相互補充的復合能源基地。
發(fā)展壯大裝備制造產業(yè)。以長慶橋中科石油材料產業(yè)園為引領，加大制造業(yè)升級改造和技術創(chuàng)新，構建裝備制造業(yè)向成套化、系列化方向發(fā)展。重點發(fā)展螺旋焊管、風電塔筒、鉆井機械裝配、石油管道防腐保溫、石油助劑、新型節(jié)能電熱鍋爐。加快醫(yī)藥制造業(yè)發(fā)展，將種植、加工、生產、流通有機結合起來，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、現代中藥、新型化學合成制劑等，積極拓展市場。
加快發(fā)展農特產品加工業(yè)。著力延長農特產品產業(yè)鏈，提高產品附加值。以通達果汁、海升集團、海越公司、慶新果業(yè)、隴牛乳業(yè)、東方希望集團等企業(yè)為龍頭，加快技術改造升級，提高產品質量，加強市場營銷和品牌打造，建成一批有活力、能創(chuàng)新、善協(xié)作、帶動強的地方工業(yè)企業(yè)集群。到2025年，農特產品加工企業(yè)達到50個，農產品加工轉化率達到40%。
加快長慶橋工業(yè)集中區(qū)平臺建設。長慶橋煤電化冶材產業(yè)園是我縣能源資源開發(fā)的載體和突破口，要突出區(qū)位優(yōu)勢、基礎優(yōu)勢，全力做好園區(qū)基礎配套和擴容拓展，為企業(yè)入駐創(chuàng)造條件。堅持循環(huán)綠色發(fā)展，建設一批煤炭、煤電、煤化工、建材、物流企業(yè)，形成千億級煤電化材運產業(yè)鏈，建設隴東綠色能源化工基地核心區(qū)。和盛輕工制造產業(yè)園是承載地方工業(yè)發(fā)展的重要平臺，是全縣民營經濟發(fā)展的“孵化器”。重點加快園區(qū)擴容提質和水、電、路及污水處理等基礎設施建設，提高園區(qū)產業(yè)承載能力；以現有的能源裝備制造、綠色農特產品加工、冷鏈物流為基礎，加大招商引資力度，加快引進“三高兩低一自主”（高科技含量、高附加值、高投資密度、低耗能、低污染、有較強的自主創(chuàng)新能力）企業(yè)，打造全市綠色農特產品加工基地。
二、突出特色引領，大力發(fā)展現代農業(yè)
堅決落實國家糧食安全戰(zhàn)略，把保障糧食安全放在首要位置，毫不放松抓好糧食生產，守牢糧食安全底線。堅持以工業(yè)化的思維發(fā)展農業(yè)，把現代農業(yè)作為“富民產業(yè)”，突出特色和示范帶動，拓寬農民增收渠道。全力推動“蘋果、草畜、瓜菜、苗林”四大主導產業(yè)結構不斷優(yōu)化，科技化水平不斷提高，促進傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)發(fā)展。
切實保障糧食安全。保障糧食和重要農產品安全是“三農”工作的頭等大事，堅持“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，實施糧食安全工程，落實糧食安全省長責任制，引導農業(yè)資源優(yōu)先保障糧食生產，確保糧食絕對安全。落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守永久基本農田保護紅線，嚴禁耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”。到2025年，耕地面積穩(wěn)定在95萬畝以上，糧食種植面積穩(wěn)定在75萬畝以上，糧食產量達到21萬噸以上。
做大蘋果產業(yè)。持續(xù)拓展與中國農業(yè)科學院、西北農林科技大等高等科研院校技術合作，以創(chuàng)建國家現代農業(yè)產業(yè)園為抓手，大力推廣“寧縣模式”，做大“人類第四個蘋果”品牌。按照“一核三帶一基地”（一核：把和盛輕工制造產業(yè)園建設成集蘋果貿易、倉儲物流、信息服務、蘋果文化、科技創(chuàng)新和系列加工為一體的核心區(qū)；三帶：新寧至新莊、早勝至中村、新寧至米橋3條萬畝果帶；一基地：焦村無毒矮化自根砧苗木繁育基地）布局，推廣“三高五化”（高定位、高科技、高效益，苗木良種化、栽植矮密化、管理機械化、水肥一體化、產品標準化）栽植模式，形成種植規(guī)?；⒓庸ぜ夯?、科技集成化、營銷品牌化的全產業(yè)鏈開發(fā)格局。到2025年，全縣矮化密植蘋果面積達到25萬畝，果品倉儲量達到20萬噸，總產量達到100萬噸，實現產值50億元。
做強草畜產業(yè)。以西南區(qū)生態(tài)養(yǎng)豬，東區(qū)林緣區(qū)、溝壑山區(qū)肉羊飼養(yǎng)為重點，全縣發(fā)展肉牛、肉羊、生豬養(yǎng)殖，加快草畜產業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展綠色畜禽養(yǎng)殖基地，培育規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖大戶。加快實施早勝牛復興計劃和早勝牛保種項目，建設早勝牛種公牛站，建設千頭規(guī)模牛場3個、百頭牛場50個，規(guī)模養(yǎng)牛戶3800戶；推行“30+1”寧州肉羊飼養(yǎng)模式及“訂單養(yǎng)殖、信用合作”養(yǎng)殖模式，打造綠色“寧州肉羊”品牌，建成規(guī)模肉羊場（小區(qū)）67個、發(fā)展規(guī)模養(yǎng)羊戶3700戶；加快東方希望集團現代化高效生態(tài)循環(huán)生豬養(yǎng)殖基地建設，逐步建成種豬繁育場、生豬育肥場、飼料加工廠和屠宰加工廠，推動生豬全產業(yè)鏈發(fā)展，建成規(guī)模豬場（小區(qū)）60個，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)豬戶2500戶。利用荒山地、莊前屋后空閑地種植紫花苜蓿等多年生牧草及糧飼兼用型玉米，擴大種草面積和飼草產量，發(fā)展青貯飼草和飼草加工業(yè)。到2025年，全縣畜禽總飼養(yǎng)量達到239萬頭（只），其中肉牛飼養(yǎng)量達到14萬頭，肉羊飼養(yǎng)量達到60萬只，生豬飼養(yǎng)量達到36萬頭，肉蛋奶總產量達到5.29萬噸，牧業(yè)產值達到15.5億元。
做優(yōu)瓜菜產業(yè)。圍繞產前、產中和產后服務，突出綠色安全和品牌打造，以“兩川”（九龍川、城北河川）、“三線”（西長線、銅眉線、黃寧線）、“四塬”（董志塬、早勝塬、春榮塬、宇村塬）為主戰(zhàn)場，重點發(fā)展設施瓜菜、高原夏菜和晚秋西瓜。到2025年，全縣瓜菜面積穩(wěn)定在26萬畝，總產量達到70萬噸，實現總產值18億元。
發(fā)展苗林產業(yè)。堅持苗林培育與荒山造林相結合，因地制宜，按照園林化生產，積極發(fā)展觀光林、生態(tài)林、經濟林，實現生態(tài)與經濟融合發(fā)展，生態(tài)效益和經濟效益雙提升。堅持標準化培育、科學化管理，推行項目融資、招商承包、合作社集中、農民自主等發(fā)展模式，優(yōu)化苗木品種結構，適量發(fā)展刺槐、國槐、油松等傳統(tǒng)苗木和銀杏、櫻花、紫薇等名貴苗木，提高苗林產業(yè)質量，增加農民收入。
著力培育后續(xù)產業(yè)。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，加快推進中藥材、羊肚菌、中華蜂等后續(xù)產業(yè)發(fā)展。引導龍頭企業(yè)、合作社、家庭農場、專業(yè)大戶種植大黃、黨參、柴胡、生地、板藍根、牛蒡子等隴藥品種。繼續(xù)加快羊肚菌、中華蜂等產業(yè)培育，持續(xù)帶動農民增收。到2025年，全縣中藥材種植面積達到10萬畝，培育中藥材龍頭企業(yè)2個、合作社10個。
創(chuàng)新農業(yè)經營模式。大力培育專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等新型經營主體，引導工商資本發(fā)展現代農業(yè)，促進農業(yè)適度規(guī)模經營。積極探索循環(huán)農業(yè)、智慧農業(yè)等新模式，開發(fā)農業(yè)生態(tài)保護、休閑觀光、文化傳承等功能。強化農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，開展新優(yōu)品種選育，加強農業(yè)生產、資源保護、農機裝備等領域技術創(chuàng)新。加快農業(yè)生產經營數字化，利用衛(wèi)星遙感、航空遙感、物聯網等手段，發(fā)展數字田園、智慧養(yǎng)殖、智慧耕作，提升農業(yè)生產數字化水平。
提升農產品品牌影響力。全力打造特色品牌，做大“人類第四個蘋果”、“寧州肉羊”、“早勝牛”等特色品牌，提高品牌強度和市場占有份額。引導企業(yè)培育商標品牌，打好“特色牌”；推進農產品地理標志認證和保護，加快品種、品質、品牌和標準化生產“三品一標”建設。持續(xù)加大“人類第四個蘋果”品牌宣傳推介力度，拓展國內外市場，提高市場美譽度和占有率，使“人類第四個蘋果”踏出國門，走向世界。
把鄉(xiāng)村振興擺在社會主義現代化建設的重要位置，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶開展常態(tài)化監(jiān)測預警，建立健全快速發(fā)現和響應機制，及時納入幫扶政策范圍。按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”二十字方針總要求，以“五個振興”（產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興）為總目標，以“五個好”（住上好房子、身處好環(huán)境、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣、過上好日子）為引領，因地制宜，突出特色，分類指導，項目帶動，著力建設具有現代氣息的田園鄉(xiāng)村。按照生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，科學布局鄉(xiāng)村生產生活生態(tài)空間，差異化、分類推進村莊建設，打造一批集聚提升型、城郊融合型和特色保護型村莊。保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，防止盲目大拆大建，注重保留鄉(xiāng)土味道，讓鄉(xiāng)村望得見山、看得見水、留得住鄉(xiāng)愁。加快實施《寧縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃（2018-2022年）》39項工程，確保按期完成規(guī)劃階段目標任務。加強和國家、省市匯報銜接，爭取列入國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，促進我縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施。
推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興。把以農業(yè)農村資源為依托的二、三產業(yè)盡量留在農村，讓農民分享產業(yè)增值收益，以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，發(fā)展農產品加工、倉儲保鮮、冷鏈物流等農產品加工業(yè)，延長產業(yè)鏈條。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、電子商務等服務業(yè)，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強產業(yè)扶持和后續(xù)配套設施建設，確保搬遷群眾住得下、能融入、可致富。加快高標準農田建設，完善水利設施，夯實農業(yè)生產基礎。完善合作社制度，擴大合作社組織覆蓋面，引進培育龍頭企業(yè)，帶動農戶參與產業(yè)發(fā)展，促進農民增收。
推進鄉(xiāng)村人才振興。制定鄉(xiāng)村人才引進政策，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，鼓勵高校畢業(yè)生參與鄉(xiāng)村建設，吸引外出務工能人等各類人才返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，解決人才“引不進”“留不住”“用不好”的問題。建立鄉(xiāng)村人才培訓計劃，定期邀請專業(yè)技術人員指導農業(yè)生產，開展技術培訓，培養(yǎng)愛農業(yè)、懂技術的職業(yè)農民，建設一支懂農業(yè)生產、善規(guī)模經營、能創(chuàng)新發(fā)展的人才隊伍。
推進鄉(xiāng)村文化振興。踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華優(yōu)秀文化，加強農村思想道德建設和公共文化建設，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。把推進鄉(xiāng)村文化振興和鄉(xiāng)村建設結合起來，促進農村文化資源與現代消費需求有效對接。加強鄉(xiāng)村風貌整體管控，凸顯本土文化特色，建設立足鄉(xiāng)土社會、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現現代文明的新鄉(xiāng)村，避免鄉(xiāng)村景觀城市化。
推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興。建設恬淡靜謐、優(yōu)美宜人的美麗鄉(xiāng)村，是實現鄉(xiāng)村生態(tài)振興的必然要求，也是農民群眾的美好向往。實施農村垃圾治理、污水治理、廁所革命、村容村貌改造、美麗村居建設和美麗鄉(xiāng)村管護六大工程，探索適合農村特點的垃圾就地分類和資源利用方式，建立農村生活垃圾處理市場化運作機制。合理選擇改廁模式，按照群眾接受、經濟實用、維護方便的要求，普及不同類型的衛(wèi)生廁所，鼓勵建設農村公共廁所，加快改善農村人居環(huán)境。
推進鄉(xiāng)村組織振興。加強農村基層黨組織建設，強化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨建促進鄉(xiāng)村組織振興。完善村民自治制度，提高村民自治水平。加強鄉(xiāng)村法治建設，開展全民普法教育，推進法治文化建設，引導群眾遵法守法。弘揚傳統(tǒng)道德文化，提高鄉(xiāng)村德治水平。
縣城以新城區(qū)提質增容、老城區(qū)擴容改造、高鐵新城全面開發(fā)為主，突出歷史和人文資源挖掘，加快基礎設施配套、功能完善、要素聚集、產業(yè)融合，努力建設山水園林生態(tài)宜居型城市。加快馬坪新區(qū)提質增容，實施新區(qū)三期土地整理、三期移民搬遷、三期排水工程、海綿城市建設、月光路、新月路等6條市政道路及地下綜合管廊工程、新區(qū)供熱站擴容改造、新區(qū)現有路網升級改造、公共體育場、馬坪綜合農貿市場等工程，增強新區(qū)基礎設施承載力，擴大市政基礎設施容納量。加快億聯國際商貿城、尚品佳苑、軒和佳苑等商業(yè)項目開發(fā)，科學建設商業(yè)經營、居民住宅、集中辦公、公共休閑、生態(tài)水體等功能區(qū)，使新城區(qū)釋放整潔優(yōu)美、活力迸發(fā)的現代化氣息。加快老城區(qū)提質改造，突出厚重的文化底蘊，做好廟咀坪和輯寧樓片區(qū)保護與開發(fā)，把廟咀坪建成縣城文化發(fā)展的核心區(qū)，把輯寧樓片區(qū)打造成老城區(qū)居民休閑中心。圍繞“老城印記”，注重挖掘歷史文化，實施寧州古城門恢復、輯寧樓休閑廣場、廟咀坪民俗文化一條街、南山公園等項目，再現“老城老街老巷子，老墻老院老房子，老門老戶老名字，老號老店老鋪子”，提升老城區(qū)歷史文化內涵。全面完成老城區(qū)棚戶區(qū)改造，建設馬蓮河第二大橋、公共停車場、老舊小區(qū)改造、污水垃圾處理等公共基礎設施。實施縣城北出口、東出口改造提升工程，打通縣城末端節(jié)點，提升城區(qū)道路通行能力。實施縣城美容工程，加大違章和舊損建筑拆遷、改造、整容力度。實施縣城美化綠化工程，加大城區(qū)出入口、主次干道、機關單位、公園廣場、住宅小區(qū)等綠化亮化力度，形成一樓一景、一街一景、一園一景，處處布景點，全城大景區(qū)，使老城區(qū)成為抖音拍客網紅打卡盛地。加快高鐵新城開發(fā)，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、科學化布局，突出高鐵站輻射帶動作用，加快基礎設施配套和綜合環(huán)境整治，重點對九龍路、育才路、九龍小區(qū)、龍一村和龍二村等進行綜合整治和科學開發(fā)。因地制宜，突出特色，優(yōu)化高鐵新城產業(yè)、生產、生活和生態(tài)布局，避免產業(yè)布局同質化，努力把高鐵新城打造成寧縣對外開放最靚麗的窗口。
統(tǒng)籌優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展空間，堅持特色化、差異化發(fā)展，把城鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心。圍繞城鎮(zhèn)基礎設施建設，推進公共設施配套完善，創(chuàng)新城鎮(zhèn)發(fā)展模式，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境，提高城鎮(zhèn)品位，打造魅力城鎮(zhèn)；突出城鎮(zhèn)地域特點和人文特色，增強單個建筑特色和整體建筑的協(xié)調性，改變“千城一面”的發(fā)展模式，著力打造一批特色小城鎮(zhèn)。完成長慶橋、湘樂、平子、中村等13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)雨污分流管網工程。實施垃圾污水處理工程，新建長慶橋、焦村、新莊等15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉運站。到2025年，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)雨污分流管網、生活垃圾轉運站和污水處理站建設全覆蓋，徹底解決全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)排污排洪問題。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)供熱供氣工程，新建和盛鎮(zhèn)、早勝鎮(zhèn)街區(qū)集中供熱工程，建設早勝、和盛等10個加氣站，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力和輻射帶動功能。
按照“疏堵結合、規(guī)范管理”的原則，提升城鎮(zhèn)管理水平，重點對機關單位、主次干道和公園廣場進行綜合整治和監(jiān)督管理，切實解決亂停亂放、占道經營、隨意設置廣告牌匾和交通秩序混亂等問題。堅持“三分建、七分管”的原則，推行精細化管理，加大城市環(huán)境整治力度，健全長效機制，突出嚴管重罰，擴大環(huán)境綜合整治成效，全面改善城市環(huán)境面貌。
服務業(yè)數字化發(fā)展是現代服務業(yè)發(fā)展的基本方向，加快現代服務業(yè)數字化，推進數字經濟和現代服務業(yè)深度融合，構建現代服務業(yè)產業(yè)體系。
大力培育新興服務業(yè)態(tài)。積極發(fā)展互聯網+、5G、“云端”互動、“宅經濟”、直播帶貨、遠程辦公、云貸款等新興信息服務業(yè)，培育綜合性、區(qū)域性、行業(yè)性互聯網商，建設集成化、數字化、網絡化信息平臺。搭建公共信息服務平臺，大力發(fā)展科技交流、中介服務、服務外包、會展經濟和動漫創(chuàng)意等服務業(yè)，推進新興服務業(yè)大發(fā)展。把“線下”體驗與“線上”交易結合起來，積極發(fā)展在線消費、無接觸配送、遠程醫(yī)療、線上教育等生活性服務業(yè)，讓數字經濟新業(yè)態(tài)惠及千家萬戶。引進國內知名電子商務運營企業(yè)在寧縣設立分公司，使我縣的特色農產品、民俗文化產品、旅游產品和工業(yè)產品走得更遠。依托電商創(chuàng)業(yè)孵化園，拓展就業(yè)渠道，積極吸引大學生、退伍軍人、農村青年等互聯網創(chuàng)業(yè)者，努力形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好局面。
積極發(fā)展生活性服務業(yè)。鼓勵服務業(yè)向信息化、數字化、智能化轉型，推動傳統(tǒng)服務業(yè)轉型升級。重點提升居民家庭、住宿餐飲、批發(fā)零售、家政服務、健康養(yǎng)老、文化旅游、教育體育、法律咨詢等服務群眾生活、需求潛力大、帶動作用強的生活性服務業(yè)，推動生活消費方式由傳統(tǒng)型、物質型向高品質型、智能型轉變，推動生活性服務業(yè)在融合中發(fā)展、在發(fā)展中提升。加快對建筑材料、食品飲料、瓜果蔬菜、活畜交易、中藥材交易、小商品批發(fā)等專業(yè)市場進行智能化升級改造，方便人民群眾生活。到2025年，建成各類智能化專業(yè)市場5處，標準化瓜果蔬菜交易市場5處。
著力發(fā)展生產性服務業(yè)。積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融，引導金融機構創(chuàng)新金融產品和服務。大力發(fā)展融資租賃、金融租賃、互聯網金融等新業(yè)態(tài)，拓展金融資金使用途徑和模式，引導金融機構參股投資，加強金融業(yè)跨區(qū)域交流合作。鼓勵國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行在我縣設立分支機構，大力推廣“信易貸”、云貸款，加大綠色融資開發(fā)力度，著力解決中小微企業(yè)融資難問題。加快完善城鄉(xiāng)電商物流配送體系，建設貨運站、快件集散中心、配送中心，推動物流與網流的有機結合。加快西部蘋果商貿港冷鏈物流園、華綠蘋果倉儲物流園、正洋蘋果倉儲冷鏈物流園建設，拓寬冷鏈物流服務范圍，建立集冷凍、倉儲、冷藏、運輸為一體的冷鏈配送體系，實現農產品、食品加工、中藥材等產品的保鮮增值。到2025年，建成大型物流園10個，倉儲能力達到50萬噸。
堅持科學規(guī)劃、統(tǒng)籌推進、整體提升的原則，按照設施網絡化、管理智能化、運行一體化的要求，提檔升級綜合交通網、電力保障網、水利保障網、信息互聯網等基礎設施網絡，全面提升經濟社會發(fā)展的支撐保障能力。
以打造隴東區(qū)域性交通重要節(jié)點為目標，以高鐵、高速公路為紐帶，構建便捷高效的對外綜合交通網絡。以銀西高鐵寧縣站、甜永高速寧縣出入口、甜永高速早勝出入口、青蘭高速長官出入口為節(jié)點，以長官至寧縣一級公路、早勝至寧縣二級公路、縣城至高鐵站快速通道為連接線，實現高鐵、高速便捷高效換乘。配合建設慶陽至黃陵、西平二線2條鐵路；爭取建設G327寧縣－鎮(zhèn)原高速公路；建設縣城－長官一級公路、寧縣－黃陵二級公路、縣城－政平生態(tài)巡河公路、五里墩－盤克、付家山－盤克三級公路，不斷提升國省干道等級。完成10條215公里縣鄉(xiāng)道路提質改造，實現縣鄉(xiāng)道路暢通。完成1500公里通組及進村入戶道路建設，實現村組道路通暢。建成寧縣綜合客運中心、長慶橋客運中心和長官客運中心，提升城鎮(zhèn)客流周轉能力，建設15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運汽車站和200個行政村?？空荆娱L客運服務深度，強化客運能力，實現客運網絡全覆蓋。
樹立節(jié)約用水理念，堅持“天上水、地表水、地下水、境外水”四水齊抓，“蓄、引、提、改、節(jié)”五措并舉，保障城鄉(xiāng)居民、工業(yè)發(fā)展、農業(yè)生產、生態(tài)建設用水需求，構建以“四河”（馬蓮河、涇河、蒲河、城北河）“兩庫”（小盤河水庫、白吉坡水庫）“一工程”（白龍江引水工程）為主體的水資源配置體系，確保全縣用水安全。重點水源工程，修建小盤河水庫引水入寧、白龍江引水等工程，保障農村供水、工業(yè)用水和縣城居民用水安全。飲水安全工程，擴建改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站24處，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站管理能力和供水保障率。防洪減災工程，實施涇河長慶橋至米家溝段防洪治理等工程6處，治理河長75公里，新建堤防護岸84公里。完善水利監(jiān)測網絡，實行最嚴格的水資源保護制度，大力推廣農業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鄉(xiāng)節(jié)水降損，激發(fā)節(jié)水內生動力，提升全民節(jié)水意識。加強水文、水資源和水環(huán)境監(jiān)測能力建設，對水庫、引調水工程、重要堤防、閘壩泵站、重點灌區(qū)等水利工程進行全面監(jiān)測。
按照“安全可靠、充足高效、均衡輸變、真正保障、全面覆蓋”的要求，加強城鄉(xiāng)電網升級改造，全面提高電網輸送能力和供電可靠性，保證城鄉(xiāng)工農業(yè)生產、經營和居民生活用電。加大農村電網輸變延伸、戶表更新，實現三相供電村村通、戶戶通的目標。新建寧縣110千伏變電站及線路配送工程，增容改造早勝110kV變、寧城35千伏變和焦村35kV變工程；實施賀家川110kV、和盛110kV和南義35kV輸變電工程；改造35千伏石金線、中新線、長新線和早中線線路工程；增加217臺柱上斷路器，提高10千伏主線路的供電可靠性及抗災能力。
。依托慶陽華為云計算大數據中心和慶陽移動云計算數據中心，抓住金山云西北總部落戶慶陽和“東數西算”項目在慶陽試點啟動的機遇，積極吸納一批現代信息技術企業(yè)入駐我縣，推動云計算、區(qū)塊鏈、互聯網+、文化創(chuàng)意等產業(yè)發(fā)展。加快5G等新型基礎設施建設，促進信息技術和數字化手段在智慧農業(yè)、電子商務、智慧政務、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧交通和平安城市創(chuàng)建等方面的應用，不斷提升數字化管理水平。新建、改造5G基站669個，實現縣城及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)5G網絡全覆蓋。推進慶陽能化裝備制造園、海越公司和正洋公司等企業(yè)進行信息化、智能化改造，引導企業(yè)“上云”，提高企業(yè)信息化發(fā)展水平。
升公共服務能力
堅持把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，健全基本公共服務體系，不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感，促進社會全面進步。
堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把教育作為“一號民生工程”和“一把手工程”，確保教育工作優(yōu)先部署、問題優(yōu)先解決、項目優(yōu)先安排、經費優(yōu)先保障、資源優(yōu)先配置，科學設計教育發(fā)展規(guī)劃，全面提高教育質量，辦人民滿意教育。優(yōu)化教育布局調整。統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，逐步撤并民辦高中，穩(wěn)步撤并“極小規(guī)?！毙W，加強寄宿制學校和小規(guī)模學校建設，實施普通高中標準化建設，新建縣城新區(qū)高中1所、小學1所、幼兒園1所，建辦標準化寄宿制中學18所，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)小學3所、幼兒園3所。發(fā)展公益普惠性學前教育。加快公益普惠性學前教育擴容建設，大力發(fā)展縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村公辦幼兒園，鼓勵社會力量參與學前教育，探索采取政府購買服務、派駐公辦教師等形式，引導和支持民辦學前教育提供公益普惠性服務。推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。加快教育高質量發(fā)展 “三優(yōu)+”工程實施，縮小校際之間發(fā)展差距。優(yōu)化教育資源配置，建立城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村教師之間“雙向流通”機制，解決“城鎮(zhèn)擠”“農村弱”的問題。優(yōu)化教師編制管理，盤活現有教師資源，提前招聘儲備教師，有效補充教師隊伍。深化教師職稱制度改革，推進教師職稱“競聘上崗”和動態(tài)管理，建立完善教師激勵和關愛機制。加強師德師風建設，形成全社會尊師重教氛圍。創(chuàng)辦高質量高中教育。堅持質量第一的原則，突出先進引領、以強帶弱、考核獎懲，科學管理，建立高中教師本土擇優(yōu)選拔和外地高薪引進機制，打造一支有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的高素質高中教師隊伍，造就一支政治過硬、品德高尚、業(yè)務精湛、治校有方的高素質校長隊伍。到2025年，爭取將寧縣二中創(chuàng)建為省級示范高中，全縣高考一本進線率位居全市前列。做強職業(yè)教育。大力發(fā)展現代職業(yè)教育，加快縣職專整校搬遷，改善職業(yè)教育辦學條件。以促進就業(yè)為導向，優(yōu)化職業(yè)學校專業(yè)設置，深入推進校企合作、產教融合，構建成人教育、中等職業(yè)教育融合發(fā)展的現代職業(yè)教育體系。推動智慧教育創(chuàng)新發(fā)展。實施“教育信息化2.0行動計劃”和教師信息技術應用能力提升工程，建設“寧縣智慧教育云平臺”，促進優(yōu)質教育資源城鄉(xiāng)學校互通共享，著力建設“數字課堂”“數字校園”，全面發(fā)展智慧教育。
堅持把保障人民健康放在重要位置，深入推進健康寧縣行動。加快建設縣醫(yī)院傳染病樓、縣醫(yī)院120急救中心、縣中醫(yī)院中醫(yī)康復樓、縣疾控中心業(yè)務樓、縣婦幼保健中心門診樓、縣二院門診樓、縣二院傳染病樓、縣社區(qū)衛(wèi)生服務中心業(yè)務樓和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院傳染病門診樓。按照“做強縣級醫(yī)院、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、加強村級衛(wèi)生所”的思路，將縣人民醫(yī)院打造成全市綜合性示范醫(yī)院、縣中醫(yī)院打造成全市中醫(yī)強院、縣第二人民醫(yī)院打造成隴上名院。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，織牢公共衛(wèi)生防護網，完善傳染病防控、婦幼保健和計劃生育、健康教育、衛(wèi)生監(jiān)督、應急救治等公共衛(wèi)生服務網絡，做到重大疫情早發(fā)現、早報告、早處置。落實醫(yī)療機構公共衛(wèi)生責任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。建立科學合理分級診療體系，實現“保健在家庭、小病不出村、大病不出縣”。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加強中醫(yī)?？平ㄔO，建成省級重點中醫(yī)藥?？?個、中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務中心1個、中醫(yī)藥特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院5個。全面提升計劃生育服務管理水平，積極應對人口老齡化，促進人口與經濟社會、資源環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。建立醫(yī)療人才隊伍培養(yǎng)和引進激勵機制，全面提升醫(yī)療質量。到2025年，每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數達到2.5人，每千人注冊護士數達到3人。加快智慧醫(yī)療建設，提升縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生健康信息系統(tǒng)，建成疾病防控、遠程會診、醫(yī)療保障等一體化的全民健康保障信息服務平臺。
加快推進文旅融合發(fā)展。堅持文旅產業(yè)數字化，發(fā)展智慧文旅。全面推進公共文化惠民工程，實施縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化設施建設，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系?？h城建設“五館一園兩中心”（圖書館、文化館（方志館）、博物館、體育館、游泳館、文化產業(yè)園、全民健身中心、文化傳媒中心）。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站升級改造，規(guī)范提升鄉(xiāng)村舞臺、文體廣場、文化活動室，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化宣傳、節(jié)慶會展、文藝匯演提供條件。引導支持建辦村史館，提升米橋祥云、和盛紅土地、和盛楊莊、金村麻子掌等特色村史館，使村民能守住記憶、留住鄉(xiāng)愁。廣泛開展送文化下鄉(xiāng)活動，營造廣場文化、農村文化、社會文化濃厚氛圍。積極開展全民健身運動，發(fā)展群眾體育，活躍體育競賽，豐富群眾健康向上的精神文化生活。實施文明創(chuàng)建工程，深化拓展全國新時代文明實踐中心試點縣成果，全力推進全縣新時代文明實踐中心建設。廣泛開展志愿服務活動，弘揚誠信文化，開展以“勞動創(chuàng)造幸?！睘橹黝}的宣傳教育活動，增強全民的勞動創(chuàng)造意識。提升文化旅游影響力。以非遺、物遺為核心，民俗文化為靈魂，大力發(fā)展古色、紅色、綠色等彩色旅游業(yè)，推動文化和旅游深度融合發(fā)展，建設一批歷史再現、活態(tài)傳承、古鎮(zhèn)老街、動漫創(chuàng)意等文旅項目，發(fā)揮文旅產業(yè)在經濟轉型、產業(yè)升級中的重要作用。打造以先周文化為核心的古豳文化旅游區(qū)，以西周文化為核心的石家墓群遇村遺址旅游區(qū)，以義渠文化為核心的義渠戎國遺址旅游區(qū)。按照“一心”（義渠古國博覽園為中心）、 “三川”（北川全域旅游、九龍川林果花卉觀光、野王川溫泉度假）、“六鎮(zhèn)”（瓦斜、春榮、湘樂、中村、盤克、九峴）、“十村”（永吉、王臺、昔家溝、龐川、蓮花池、宋莊、政平、聯合、野王、傅家）發(fā)展思路，完善旅游七要素（食、住、行、游、購、娛、廁），加快景區(qū)景點和旅游線路建設，打造走進寧縣·生態(tài)北川（焦村海升蘋果—縣城—春榮王臺—寨子河果蔬園—昔家溝采摘園—蓮花池—宋莊荷塘）、川塬紅史·重溫經典（王孝錫烈士陵園—王孝錫烈士紀念館—寧縣革命烈士陵園—湘樂新寧縣委、縣政府舊址—金村梁掌會議舊址—九峴烈士陵園）、相約寧州·品味文化 (野王溫泉度假村—政平古鎮(zhèn)—縣城義渠古國博覽園—昔家牡丹園—義渠百花園—蓮花池景區(qū)—宇村千年古柏廟—湘樂宋塔）3條縣內精品旅游線路，蘭州—會寧—寧縣—黃陵—延安、西安—寧縣—銀川2條跨區(qū)域旅游線路。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建設一批田園觀光型、休閑度假型、農耕體驗型等特色鮮明的旅游示范村，開發(fā)具有觀賞性、藝術性和地方特色的旅游產品。加快發(fā)展智慧旅游，建設寧縣文化旅游信息服務平臺，實現“一部手機游寧縣”。到2025年，建成3個國家A級景區(qū)（其中義渠古國博覽園創(chuàng)建為國家4A級景區(qū)、印象義渠·蓮花池生態(tài)觀光園創(chuàng)建為國家3A級景區(qū)、永吉百花園創(chuàng)建為國家2A級景區(qū)），推出特色旅游產品20種，發(fā)展旅游企業(yè)15家，年接待游客50萬人次，旅游收入2億元。加快推進融媒體中心建設。加強縣融媒體中心公共服務能力建設，加快與中國電信合作，建設寧縣智慧融媒平臺。強化新型主流媒體作用，加強對內對外宣傳，加快“愛寧縣”客戶端建設，構建“新聞+”發(fā)展模式，傳遞寧縣聲音，講好寧縣故事。
大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，把“創(chuàng)新”理念貫穿科技工作的全過程。培育壯大創(chuàng)新主體，搭建科普載體，構建科技創(chuàng)新平臺，推進農業(yè)、工業(yè)、文化旅游等方面的科技創(chuàng)新，發(fā)揮企業(yè)在科技研發(fā)、科技轉化、科技推廣、人才培養(yǎng)等方面的帶動作用，在有應用基礎的農業(yè)、醫(yī)療、加工企業(yè)進行新科技、新材料、新品種示范、推廣和應用。到2025年，全社會R&D投入占GDP的比重達到4%；每萬人發(fā)明專利擁有量達到0.4件，科技進步對經濟增長的貢獻率達到55%以上。
堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系建設。推進社保轉移接續(xù)，落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整政策，在基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌的基礎上，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實異地就醫(yī)結算。積極推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，大力實施全民參保登記計劃，加快推進各項社會保險人員全覆蓋。健全留守老人兒童災困救助、生活低保、保障性住房等制度，使城鄉(xiāng)弱勢群體病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。到2025年，職工和居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療等各項社會保險參保率達到100%。堅持“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，完善市場化就業(yè)機制，全力推動全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，推進農村勞動力轉移就業(yè)，全縣年城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.5萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。
踐行“兩山”理念，推進生態(tài)文明建設
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，找準生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展的平衡點和突破口，構建綠色發(fā)展、低碳生活、環(huán)境優(yōu)美、制度健全的生態(tài)文明建設體系，建設山清水秀、天藍地綠、空氣清新、環(huán)境整潔的美麗新寧縣。
堅持生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化的原則，全面推行“林長制”，持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動，鞏固提升“再造一個子午嶺”工程成效。以子午嶺森林區(qū)、林緣地帶4鄉(xiāng)鎮(zhèn)（盤克、金村、九峴、湘樂）和5條河（九龍河、湘樂河、城北河、馬蓮河、蒲河）沿岸溝壑區(qū)為重點，大力實施三北防護林、新一輪退耕還林、中幼林撫育、草原生態(tài)治理、國土綠化等項目和固溝保塬工程，結合流域治理和公益林營造，提升水土保持功能，筑牢生態(tài)安全屏障。完成大規(guī)模國土綠化10萬畝，提高生態(tài)環(huán)境的綜合承載能力。到2025年，子午嶺林區(qū)外縣屬林地新增森林10萬畝，森林面積達到99.9萬畝，森林覆蓋率達到35.63%。
持續(xù)開展“碧水”保衛(wèi)戰(zhàn)。繼續(xù)加強馬蓮河寧縣橋頭國考斷面水質監(jiān)測，以馬蓮河、涇河、蒲河等流域為重點，優(yōu)化產業(yè)布局，嚴格環(huán)境準入，有效降低污染負荷。實施污染綜合治理工程，對所有入河排污口開展截堵治理，實現流域沿岸工業(yè)廢水、生活污水、垃圾全部收集處理。加強城區(qū)黑臭水管控，全面取締縣內河流沿岸、飲用水源一二級保護區(qū)和自然保護核心區(qū)、緩沖區(qū)的礦產開采及石油開發(fā)。到2025年，馬蓮河水質達到Ⅳ類標準，涇河、蒲河、九龍河水質達到Ⅲ類標準。加強農業(yè)面源污染治理，科學劃分放養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)，改善農村人居環(huán)境。推廣測土配方施肥和減量增效技術，發(fā)展環(huán)境友好型農業(yè)。
持續(xù)開展“藍天”保衛(wèi)戰(zhàn)。堅持從產業(yè)承接、企業(yè)入駐等源頭把好環(huán)境污染防治關，以城鎮(zhèn)區(qū)、工礦區(qū)、建筑工地和主干交通要道為重點，加強環(huán)境監(jiān)測、“三廢”減排回收和無害化處理。嚴格監(jiān)管各類企業(yè)、餐飲門店、機動車輛和住宅小區(qū)等污染廢棄物排放。加快環(huán)境設施建設和廢棄物回收處理循環(huán)利用，加強揮發(fā)性有機物排放、秸稈垃圾等燃燒現象管控，引導黃標車、老舊車輛提前報廢。加大清潔能源推廣力度，強化煤炭市場監(jiān)管，實施清潔供暖工程，推動煤改氣、煤改電，實現縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔取暖。
持續(xù)開展“凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)。開展土壤污染防治行動，加快土壤環(huán)境質量監(jiān)測體系建設，實現土壤環(huán)境監(jiān)測常態(tài)化。開展電子廢棄物拆解、廢舊塑料回收等問題排查，建立風險管控清單。實施農用地土壤環(huán)境分類管理，編制農用地土壤環(huán)境分類清單，確保農用地環(huán)境安全。建立土壤環(huán)境質量調查評估制度，強化建設項目在供地等環(huán)節(jié)上的土壤環(huán)境監(jiān)管。
大力發(fā)展循環(huán)經濟，加快結構調整和技術升級，建立循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型農業(yè)、循環(huán)型服務業(yè)等產業(yè)體系，著力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游等產業(yè)，推動資源回收利用產業(yè)化。堅持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，推進交通運輸低碳發(fā)展，推廣綠色建筑和建材。加強生活垃圾分類回收利用，推進生產系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，減少一次性餐具生產和使用。強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控”行動，實施全民節(jié)能行動計劃，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材水平。實行最嚴格的水資源管理，編制水資源利用規(guī)劃，建設節(jié)水型社會。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，降低工業(yè)用地比例，提高城鎮(zhèn)用地利用率，加大舊莊基和廢棄土地復墾力度，嚴格控制農村集體用地規(guī)模。倡導綠色消費，引導公眾低碳出行、綠色生活，將綠色消費、綠色生活納入學校教學內容，創(chuàng)建綠色機關、綠色學校、綠色企業(yè)、綠色社區(qū)等，倡導綠色采購、綠色辦公。
生態(tài)補償機制。實行資源有償使用和生態(tài)補償制度，加快自然資源及其產品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益。按照“使用資源付費和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費原則”，探索建立生態(tài)破壞第三方治理制度，按照“排污者付費、治污者賺錢”的原則，探索“把治污權交給第三方”的管理模式。研究制定合理可行的價格補償機制，由專業(yè)化公司負責污染物達標處理，環(huán)保部門加強對第三方運營單位的日常監(jiān)督考核。探索建立項目環(huán)境影響生態(tài)補償制度，將土地占用引起的生態(tài)資產損失計入補償成本。探索建立自然資源有償使用和損害賠償制度。建立自然資源有償使用制度，以生態(tài)資產價值規(guī)范土地資源使用價格，提高土地占用成本。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，研究制定環(huán)境損害鑒定評估制度，將重大工程建設對生態(tài)環(huán)境的損害與對人體健康和經濟的損害同時列入賠償范圍。建立健全生態(tài)管理與懲罰制度，嚴厲禁止私人亂砍濫伐生態(tài)保護區(qū)林木，堅決杜絕牛羊入林、惡意毀林案件的發(fā)生。
深化重點領域改革。投融資體制改革，深入開展投資審批制度改革，大力推行企業(yè)投資項目承諾制、代辦制改革，完善投資項目統(tǒng)一代碼制度。支持符合條件的企業(yè)在新三板和甘肅股權交易中心掛牌融資。財政體制改革，創(chuàng)新財政資金使用方式，建立事權與支出責任相適應的財政管理制度。完善預算制度，推行零基預算理念，打破基數概念和支出固化格局。全面實施預算績效管理，推動財政資金聚力增效。有效控制和降低債務風險，健全舉債與償債能力相匹配的政府舉債融資制度，堅決遏制隱性債務增量，穩(wěn)妥化解隱性債務存量。國有企業(yè)改革，進一步增強市場主體活力，提高國企核心競爭力和國有資本效率。推進地方國有企業(yè)混合所有制改革。完善產權保護制度，激發(fā)非公有制經濟活力和創(chuàng)造力。要素市場化配置改革，推動資源性產品要素價格形成機制改革。加強資源交易制度改革，建成縣公共資源交易中心，完善自然資源資產交易平臺，健全自然資源資產收益分配制度。積極推進競爭性環(huán)節(jié)電價交易、豐枯期電能替代等電價政策。
加強政策支持引導。財稅政策，落實企業(yè)初創(chuàng)期、成長期、成熟期稅收優(yōu)惠政策。積極爭取國家、省市加大對我縣轉移支付支持力度和政府債券額度。金融政策，積極爭取國家政策性金融、商業(yè)金融、合作金融對我縣經濟社會發(fā)展的支持。加大與甘肅金控擔保集團合作，有效降低小微企業(yè)和“三農”的綜合融資成本。支持金融機構運用小微企業(yè)貸款互助擔?；?，大力推進“政銀擔”融資模式。產業(yè)政策，嚴格落實重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入標準，實行負面清單與鼓勵類產業(yè)目錄相結合。爭取中央和省市財政加大對我縣自然資源調查評價支持力度。土地政策，科學編制國土空間規(guī)劃，優(yōu)化土地利用結構，切實保障產業(yè)園區(qū)、重大項目土地供應。繼續(xù)實施建設用地增量與存量掛鉤機制，加大批而未供和閑置土地處置力度。積極爭取增加建設用地指標和荒山、沙地等未利用土地開發(fā)建設指標。人才政策，建立健全引才、育才、留才機制，引進各類緊缺人才，吸引寧縣籍人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加強對不同層次人才的培養(yǎng)，提高人力資本素質，健全完善人才利用機制，防止人才流失。
切實優(yōu)化營商環(huán)境。提升政務服務質量和水平。推動“一碼運轉、一窗受理、一網通辦”，進一步簡化審批和登記手續(xù)，實現企業(yè)開辦網上辦理。深化“最多跑一次”改革，推進“一事一次辦”，推廣涉企政策精準推送和“不來即享”服務。進一步降低市場準入門檻。有序推進“證照分離”改革，落實市場準入負面清單制度，放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經營場所限制，便利各類創(chuàng)業(yè)者注冊經營，及時享受扶持政策。加強信用體系建設。推進事前事中事后監(jiān)管常態(tài)化、規(guī)范化，全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，深入推進“互聯網+監(jiān)管”。加強政務誠信建設，大力推行信用承諾制度，深入開展“信易貸”工作，提升社會信用體系建設法治化、規(guī)范化水平。
暢通對外開放通道。以銀西高鐵、青蘭高速和甜永高速為依托，強化寧縣隴東區(qū)域性交通重要節(jié)點功能，把海越農業(yè)有限公司和甘肅通達果汁有限公司建設成全省出口創(chuàng)匯示范基地，促進物流通道、物流園區(qū)和專業(yè)市場有機銜接、相互貫通。暢通對外開放通道，拓寬開放領域、優(yōu)化開放布局、創(chuàng)新開放體制，積極融入關中－天水、西安經濟圈，構建全面開放合作新格局。
建立對外開放平臺。落實《新時代慶陽融入“一帶一路”打造“五個制高點”規(guī)劃》，依托國家現代農業(yè)產業(yè)園和長慶橋工業(yè)集中區(qū)，探索建立跨境電子商務綜合試驗區(qū)等對外開放平臺，建設外貿轉型升級基地和外貿公共服務平臺，加快外向產業(yè)集聚，推進開放型經濟體系建設。
營造對外開放環(huán)境。優(yōu)化外商投資環(huán)境，全面落實《外商投資法》及配套政策措施，深入推進準入前國民待遇加負面清單管理制度，打造外商投資企業(yè)服務“綠色通道”，營造內外資企業(yè)穩(wěn)定、透明、可預期和公平競爭市場環(huán)境。完善進出口商品質量安全風險預警和快速反應監(jiān)管體系。提升招商引資水平，借助國內外重點展會，開展專項招商引資活動。建立新型招商服務平臺和網絡，開展專業(yè)化招商、產業(yè)鏈招商、以商招商。
加強與天津對口支援合作。鞏固提升脫貧成果，對易返貧人口繼續(xù)實施精準幫扶，繼續(xù)加強與天津開展結對幫扶，提高低收入群體增收能力。繼續(xù)深化就業(yè)扶貧、產業(yè)扶貧、消費扶貧以及干部培養(yǎng)、教育醫(yī)療等領域合作，深化就業(yè)“點對點”幫扶。探索開展雙方園區(qū)之間合作，建立天津產業(yè)園區(qū)與寧縣產業(yè)園區(qū)合作機制，發(fā)揮天津高等院校和科研院所優(yōu)勢，幫助我縣招才引智，鼓勵吸引天津高等院校和科研院所在我縣建立科研基地和實訓基地，提高我縣園區(qū)建設和產業(yè)發(fā)展的能力。
維護憲法和法律權威，發(fā)揮人大及其常委會依法履行監(jiān)督職責，擴大政協(xié)參政議政權，健全民主制度，暢通民主渠道，弘揚社會主義法治精神，維護社會公平正義。
加強黨對法治工作的領導，推行政府依法行政，結合行政事項審批改革，圍繞“清權、減權、制權”等主要環(huán)節(jié)，依法公開職能、管理依據和權力運行流程，加快建立政府權力清單、責任清單、財政專項管理資金清單和企業(yè)投資負面清單，厘清政府與市場的邊界，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。不斷完善依法決策程序和機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重要行政決策的必經程序。推進基本公共法律服務體系建設，完善公共法律服務供給機制。
（二）加強安全生產。牢固樹立安全生產工作與經濟社會協(xié)調發(fā)展的理念，把安全生產納入經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，把安全生產控制指標納入經濟社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系，實現安全發(fā)展與經濟社會發(fā)展各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進，建立安全生產與經濟社會發(fā)展的綜合決策機制。統(tǒng)籌安全生產區(qū)域協(xié)調發(fā)展，結合區(qū)域發(fā)展特點正確處理安全生產與經濟發(fā)展的關系，加快推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，完善安全生產投入機制，加強社會輿論監(jiān)督，實現全縣安全生產。
自覺落實維護穩(wěn)定第一責任，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，實現政府治理和社會調節(jié)、居民自治的良性互動。深化平安寧縣建設，加強社會治安綜合治理，加快立體化治安防控體系建設，健全規(guī)范基層綜合服務管理平臺；完善落實維護穩(wěn)定領導責任體系，嚴密防范、依法懲治各類違法犯罪活動。加強和改進信訪、調解工作，推動重大社會矛盾和涉穩(wěn)問題排查化解常態(tài)化，引導群眾通過法律程序、運用法律手段解決糾紛，逐步營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境，確保排查出的問題化解率逐年上升，力爭2025年排查出的問題化解率達到100%。充分利用信息數據網絡和現代技術手段，建立健全行業(yè)、社會、區(qū)域性大數據平臺，將機關單位、企業(yè)實體、社會團體主要信息源，依法采集錄入數據，進行數據集成化社會管理。深化“雪亮工程”和“心燈工程”建設，加快城鄉(xiāng)公共安全視頻監(jiān)控建設聯網，提高安全防范能力。以城鎮(zhèn)區(qū)、森林區(qū)、人口密集區(qū)、庫倉區(qū)、水源區(qū)、交通主干區(qū)、?；瘏^(qū)為重點，加強消防救援安全防控能力建設，做到不留盲區(qū)、不留死角、不留隱患，促進社會管理和能力建設轉入規(guī)范化和常態(tài)化，化解社會風險。加強社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動專項斗爭常態(tài)化，不斷提高掃黑除惡法治化、規(guī)范化、專業(yè)化水平。堅持人民至上、生命至上，把保護人民群眾生命安全放在首位，學習新時代“楓橋經驗”，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”，全面提高公共安全保障能力。
緊緊依靠學習強國、甘肅黨建和微信公眾號等平臺，開展多種形式的普法教育活動，抓好全民普法守法這個基礎性、長期性工作，扎實深入學習宣傳《憲法》、《民法典》等中國特色社會主義法律體系，把人民群眾對法律的權威建立在內心擁護和真誠信仰之上。牢固樹立法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念，自覺把對法治的尊崇、對法律的敬畏、對法治的信仰轉化成謀劃工作的法治思維、處理問題的法治方式。
黨的領導是經濟和社會各項事業(yè)健康發(fā)展的政治保證，是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內容。認真貫徹落實新時代黨的建設總要求，把黨的政治建設擺在首位，健全黨和國家監(jiān)督體系，落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，增強“四個意識”，堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。加強黨的各級組織建設，進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為，學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，把學習貫徹黨的創(chuàng)新理論作為思想武裝的重中之重，并同學習黨史、新中國史、改革開放史和社會主義發(fā)展史結合起來，以改革創(chuàng)新精神加強和改進黨的建設，為建設社會主義現代化國家提供堅強的組織保障。
依法治國首先要依規(guī)治黨，全面依法治國與全面從嚴治黨本質一致、辯證統(tǒng)一。黨章是全黨必須遵循的總章程和總規(guī)矩；國家法律是黨領導人民制定的，全黨必須模范執(zhí)行。全面貫徹新時代黨的組織路線，圍繞建強領導班子，提高干部人才工作水平，提升黨的組織建設質量、選人用人質量、干部管理質量，完善人才培養(yǎng)體系。各級領導干部要牢固樹立紀律意識和規(guī)矩意識，在守紀律、講規(guī)矩上帶好頭、作表率，做到令行禁止、違者必究，堅決維護黨紀條規(guī)的嚴肅性。
貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強經濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民群眾各項權益，激發(fā)全縣人民的主人翁意識。加強思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，正確處理人民內部矛盾，妥善解決人民群眾的合理訴求，最大限度凝聚推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。全面做好意識形態(tài)領域工作，切實維護意識形態(tài)安全。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，深入開展民族團結進步宣傳教育活動，引導宗教與社會主義社會相適應，促進民族關系、宗教關系和諧。
社會主義核心價值觀承載著中華民族的精神追求，要用社會主義核心價值觀引領社會思潮，凝聚社會共識。要倡導社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，建設健康的“家庭細胞”和人際交往關系，形成良好的社會風尚。要通過各種活動和載體，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，形成開放包容、風清氣正、奮發(fā)進取的社會風氣，塑造“心靈美、行為美、風氣正”的地方形象，涵養(yǎng)崇德向善、守望相助、風醇物厚的鄉(xiāng)風文明，形成集中反映地方人文特色、內在氣質、價值追求的寧縣精神，努力增強寧縣人民的富足感、歸屬感、尊嚴感、自豪感，激發(fā)全縣各族人民干事創(chuàng)業(yè)的熱情與激情。
機制
堅持下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃的原則，加強與省級、市級總體規(guī)劃、專項規(guī)劃之間的對接，確保在發(fā)展目標、空間布局、重大項目建設方面的相互協(xié)調。加強與上級部門的溝通對接，積極掌握產業(yè)政策和投資導向，精心謀劃一批重大產業(yè)和基礎設施項目，爭取上級部門的項目支持。加強與周邊地區(qū)的合作與聯動，聯合申請涉及面廣、影響力大、效益突出的重大項目。進一步建立健全規(guī)劃體系，強化經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃對其他專項規(guī)劃的指導地位，與國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃共同形成定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。積極推進規(guī)劃改革創(chuàng)新，健全規(guī)劃銜接協(xié)調機制，推動國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、旅游規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃“多規(guī)融合”和“多規(guī)合一”，為形成一個縣一本規(guī)劃、一張藍圖奠定基礎。精減專項規(guī)劃數量，增強重點專項規(guī)劃編制的針對性和有效性。
二、強化規(guī)劃資金保障
完善公共財政體制，加強存量整合，優(yōu)化增量安排，健全財政支出對項目的配套機制，重點加大對公共產品、公共服務及重大項目等領域的財政投入。積極嘗試多元化融資渠道和應用新型融資工具，不斷擴大融資規(guī)模，努力添補經濟社會發(fā)展資金缺口，促進經濟高質量發(fā)展。爭取加大信貸支持力度。圍繞重點項目，積極與各金融機構加強交流溝通，特別是與政策性銀行的聯系和溝通，爭取貸款規(guī)模保持較快增長。整合優(yōu)質資源，注入融資平臺，提高融資平臺資質，以滿足商業(yè)銀行信貸要求，降低信貸風險。加大力度引進境內外金融機構入駐，擴大金融總量，運用財政貼息等方式為信貸融資給予政策支持，組建擔?；鹨源龠M信貸，并以稅收優(yōu)惠、償債補貼等差異化政策吸引金融機構。努力爭取國際金融機構貸款，開發(fā)符合世行、亞投行等國際金融組織扶持條件的工程項目，爭取低利率、期限長的金融貸款支持，同時引進國際金融機構先進的管理理念和辦法，持續(xù)加大招商引資力度。大力提升“引進來”質量和效益，堅持引資、引技、引智有機結合，圍繞縣域主導產業(yè)，立足特色資源優(yōu)勢，做好“補鏈”、“延鏈”、“強鏈”文章，加快把資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。創(chuàng)新招商引資方式，實施“雙創(chuàng)”招商，積極引進高新技術、新興產業(yè)和全新商業(yè)模式，積極承接東部產業(yè)轉移，注重引進投資規(guī)模大、科技含量高、經濟效益好、帶動能力強、對財政貢獻大的優(yōu)勢項目，形成有梯度、有深度、有高度的多層次招商格局。積極嘗試混合經營機制。鼓勵民營企業(yè)發(fā)展，積極引導民間資本進入各行各業(yè)。完善政府和社會資本合作（PPP）模式，增強公共產品和服務供給能力、提高供給效率，通過特許經營、購買服務、股權合作等方式，與社會資本建立利益共享、風險分擔及長期合作的關系。積極推進上市融資，加強企業(yè)上市資源培育和儲備，按照“儲備一批，改制一批，培育一批，申報一批”的工作思路，在全縣篩選有上市潛力的優(yōu)質企業(yè)實行重點培育，分批逐步推向主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板市場。
監(jiān)督評估
利用動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段，加強對規(guī)劃實施的監(jiān)測、預警和跟蹤分析，特別要加強對經濟增長、勞動就業(yè)、價格總體水平等宏觀目標的監(jiān)測預警，提高規(guī)劃執(zhí)行效力。自覺以規(guī)劃指導各項工作，進一步完善重大事項集體決策制度、專家咨詢制度、決策責任制度，推行重大決策事項社會公示和聽證制度。要跟蹤分析總體規(guī)劃的執(zhí)行情況，相關部門要搞好對重點專項規(guī)劃執(zhí)行的跟蹤分析。積極發(fā)揮黨內監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和人大、政協(xié)、各基層組織以及社會公眾在規(guī)劃實施全過程中的監(jiān)督作用，確保規(guī)劃的順利實施。建立規(guī)劃實施情況跟蹤監(jiān)測、檢查和評估制度，對規(guī)劃實施進展情況和實施效果適時進行督查指導，作出定期評估，并將評估報告和有關建議提交人大常委會審議。規(guī)劃實施過程中，要根據國家宏觀政策和發(fā)展形勢，適時調整工作思路，及時采取積極的對策措施，保證規(guī)劃實施效果。如遇到發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化或不可預見因素，直接影響到規(guī)劃目標任務落實，縣政府應及時提出調整方案的議案，報告人大常委會審議批準后，認真組織實施，確保規(guī)劃目標順利實現。
實現“十四五”發(fā)展目標，任務艱巨，使命光榮。全縣各級黨組織、廣大黨員和各族人民要萬眾一心、艱苦奮斗，開拓創(chuàng)新、扎實工作，為譜寫新時代寧縣高質量發(fā)展新篇章，開啟寧縣社會主義現代化建設新征程而努力奮斗！
附件： 寧縣“十四五”規(guī)劃重點建設項目表
“十四五”規(guī)劃重點建設項目381個，總投資933.07億元。其中：工業(yè)能源類項目23個，總投資356.56億元；農業(yè)生產類項目46個，總投資82.32億元；商貿物流類項目23個，總投資44.31億元；社會事業(yè)類項目42個，總投資21.49億元；基礎設施類項目90個，總投資282.92億元；城鎮(zhèn)建設類項目87個，總投資101.76億元；文化旅游類項目33個，總投資33.16億元；生態(tài)環(huán)保類項目37個，總投資10.54億元。
