（甘肅省）合水縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
合水縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時(shí)期，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵期，也是破解難題、補(bǔ)齊短板的政策重疊期和重大機(jī)遇期。根據(jù)中央、省市“十四五”規(guī)劃編制部署，依據(jù)《中共合水縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃的建議》要求，在全面總結(jié)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研判 “十四五”時(shí)期面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，科學(xué)謀劃未來五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，高質(zhì)量編制了《合水縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（簡稱《規(guī)劃綱要》）。規(guī)劃綱要堅(jiān)持新發(fā)展理念，立足縣域資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，搶抓新機(jī)遇，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，全方位描繪了今后五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全縣各級各部門推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)指南，是邁進(jìn)新時(shí)代、開啟新征程的行動(dòng)綱領(lǐng)，為努力譜寫合水新篇章指明了方向。
第一章 強(qiáng)擔(dān)當(dāng)踐使命，決勝脫貧攻堅(jiān)全面實(shí)現(xiàn)小康
一、“十三五”發(fā)展成就
“十三五”時(shí)期，是我縣決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)整縣摘帽退出的五年；是超前規(guī)劃布局、棚改成效最大的五年；是基礎(chǔ)設(shè)施全面完善、人居環(huán)境變化最大的五年；是特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、逐步培育壯大的五年；是社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人民得到實(shí)惠最多的五年。五年來，面對國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和不穩(wěn)定因素明顯增多的復(fù)雜局勢，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，不忘初心、牢記使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，牢牢扭住建設(shè)幸福美好新合水、全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，全力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了歷史性成就。
（一）綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。全縣上下認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，扎實(shí)推進(jìn)“六穩(wěn)”“六?！敝攸c(diǎn)任務(wù)落實(shí)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，預(yù)計(jì)2020年底，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到57.71億元，是“十二五”末的1.08倍、人均GDP達(dá)到37110元；規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到4288萬元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到19.2億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到9.33億元，一般公共預(yù)算收入1.92億元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)增加值完成6.86億元；第二產(chǎn)業(yè)增加值完成35.06億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值完成15.79億元；三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比由“十二五”末的14.43：64.54：21.03調(diào)整為11.89：60.75：27.36，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例趨于合理。人民生活水平顯著提升，經(jīng)過五年的共同努力，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32337元，農(nóng)村居民人均可支配收入10290元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%，每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生數(shù)達(dá)到1.8人，大學(xué)入學(xué)率（二本以上進(jìn)線率）達(dá)到53.45%，人均預(yù)期壽命達(dá)到74歲，廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到95%。
（二）脫貧攻堅(jiān)全面勝利。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)重要論述精神，聚焦“兩不愁、三保障”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊盯弱項(xiàng)短板，突出“六個(gè)精準(zhǔn)”，統(tǒng)籌省、市、縣、鄉(xiāng)四級幫扶力量，扎實(shí)開展“三大攻堅(jiān)行動(dòng)”，著力實(shí)施“五大提升工程”，積極采取“331+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式和帶貧機(jī)制，用釘釘子精神下足“繡花”功夫，穩(wěn)定脫貧13604戶55825人，貧困發(fā)生率由2016年底9.68%下降到零，實(shí)現(xiàn)了整縣脫貧摘帽，取得了歷史性巨大成就。“兩不愁、三保障”全面落實(shí)，全縣實(shí)施易地扶貧搬遷1626戶6615人，實(shí)現(xiàn)了“十三五”易地扶貧搬遷工作高質(zhì)量收官，縣發(fā)改局被國家發(fā)改委命名表彰為“十三五”搬遷工作擔(dān)當(dāng)有為集體；完成住房提升改造4150戶、農(nóng)村危房改造1305戶，極大改善了貧困群眾住房問題；落實(shí)教育扶貧資金2600萬元，惠及學(xué)生4.57萬人（次），“兩免一補(bǔ)”及寄宿生補(bǔ)助落實(shí)達(dá)到100%，貧困家庭適齡學(xué)生均接受了九年義務(wù)教育；全面取消貧困人口住院報(bào)銷起付線，為3.95萬人（次）貧困群眾報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)1.64億元，貧困人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)參保率、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率均達(dá)到100%。產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)有力，全域推廣“331+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，整合落實(shí)各類資金1.43億元，新建改建規(guī)范合作社290個(gè)，扶貧產(chǎn)業(yè)合作社帶動(dòng)貧困戶全覆蓋，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)按期分紅，產(chǎn)業(yè)對貧困群眾收入貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上；開發(fā)保潔員、護(hù)林員等鄉(xiāng)村公益性崗位696個(gè)，開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)1.1萬人（次），輸轉(zhuǎn)勞務(wù)4.2萬人（次）。結(jié)對幫扶成效明顯，國投公司、團(tuán)省委、省科協(xié)、市紀(jì)委等省市縣鄉(xiāng)123個(gè)幫扶單位、3616名幫扶干部對口幫扶貧困群眾13604戶，投入幫扶資金2.35億元，集中解決了一大批貧困群眾吃水、行路、住房、用電、看病、上學(xué)等問題，幫辦了一大批得民心、順民意、惠民生的實(shí)事好事，切實(shí)為整縣摘帽退出奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（三）鄉(xiāng)村振興扎實(shí)推進(jìn)。按照“塬果川菜、種養(yǎng)結(jié)合、草畜平衡、農(nóng)牧循環(huán)”的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展思路，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展蘋果、草畜、瓜菜等支柱產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，突出特色農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，努力打造全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈、全循環(huán)鏈的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面提升，肉牛、肉羊、奶山羊、生豬、雞飼養(yǎng)量比“十二五”末均增長40%以上，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值1.75億元；年均穩(wěn)定播種糧食作物23萬畝，總產(chǎn)量穩(wěn)定在8萬噸以上，年種植各類瓜菜7.5萬畝，全縣農(nóng)業(yè)增加值達(dá)39.5億元，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，緊扣全縣“1234”（人均達(dá)到1畝菜、2畝果、3頭畜、4畝林）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)培育作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主攻方向，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)培育作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主攻方向，全縣新栽果樹3.5萬畝，建成蘋果矮化密植園6處，果園留存面積9.51萬畝，舉辦果農(nóng)培訓(xùn)班156期15466人次，外出推介“合水蘋果”10余次，建辦“合水蘋果”直銷窗口5個(gè)；建成日光溫室、水泥骨架大棚、鍍鋅鋼架大棚2218座，初步形成了以“三川（縣川、固城河川、馬蓮河川）三塬（店子塬、肖咀塬、西華池塬）為主產(chǎn)區(qū)的商品蔬菜生產(chǎn)基地，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量10萬噸、產(chǎn)值2億元以上；新改擴(kuò)建吉峴中富奶山羊、太莪興源生豬、蒿咀鋪景田牛等規(guī)模養(yǎng)殖場20個(gè)，全縣達(dá)到206個(gè)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶3860戶；人工種植紫花苜蓿留存面積達(dá)到14萬畝，建成萬畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，千畝草帶10處，百畝草場53處。年推廣全膜雙壟溝播技術(shù)10萬畝，新建糧油高產(chǎn)創(chuàng)建示范片1處，推廣測土配方施肥32萬畝以上，特色產(chǎn)業(yè)逐步成型。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大，按照“扶貧抓產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)抓合作社、合作社抓‘331+’”的思路，堅(jiān)持把合作社建辦和規(guī)范提升作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的主抓手，制定了一系列指導(dǎo)性文件，全力扶持專業(yè)合作社發(fā)展。“十三五”末，建辦“331+”產(chǎn)業(yè)合作社52個(gè)、家庭農(nóng)場61家，新建合作社聯(lián)合社5個(gè)，命名各級示范社117個(gè)，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到412個(gè)。加快培育龍頭企業(yè)，完成隴原中天羊業(yè)等3家市級龍頭企業(yè)認(rèn)證，百躍乳業(yè)萬只奶山羊養(yǎng)殖、中天2萬只湖羊養(yǎng)殖、中豐萬噸飼草綜合利用等企業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大，實(shí)現(xiàn)了龍頭企業(yè)帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)全覆蓋，切實(shí)構(gòu)建了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。
（四）工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，堅(jiān)持規(guī)劃先行、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。石油開發(fā)穩(wěn)中有進(jìn)，全力支持油田企業(yè)建設(shè)，全縣新打油水井1095口，新增產(chǎn)能175.9萬噸，原油產(chǎn)量達(dá)到634.75萬噸，實(shí)現(xiàn)石油稅收18300萬元，爭取油田支地資金1.74億元，實(shí)施油區(qū)企地共建道路5條92公里；新建加油站5座、加氣站1座，油氣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全。地方工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，積極落實(shí)相關(guān)扶持政策，全縣共有工業(yè)企業(yè)52戶，小微企業(yè)338戶，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)4戶。工業(yè)集中區(qū)成功列入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》，建成“兩縱一橫”道路6.74公里，鋪設(shè)雨水、污水管道5公里，硬化人行道15394平方米，園區(qū)承載能力進(jìn)一步提升；加大招商引資力度，引進(jìn)百躍乳業(yè)、隴象集團(tuán)、大唐融合等13戶企業(yè)入駐園區(qū)，年上繳稅金450萬元，吸納就業(yè)人員850人，工業(yè)集聚功能不斷增強(qiáng)。新型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，加快 “互聯(lián)網(wǎng)+”商貿(mào)體系建設(shè)，新建縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心1處，入駐電商企業(yè)21戶；建成鄉(xiāng)級電子商務(wù)服務(wù)站11個(gè)、村級電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)68個(gè)，帶動(dòng)發(fā)展電子商務(wù)網(wǎng)店800余戶，電商交易額達(dá)到8.28億元，縣、鄉(xiāng)、村三級電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系基本形成；物流配送實(shí)現(xiàn)村、組全覆蓋，年快遞投遞量突破120萬件以上；大力推進(jìn)光伏扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，615戶戶用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)和34個(gè)村級光伏電站如期并網(wǎng)發(fā)電，實(shí)現(xiàn)了全縣貧困村全覆蓋，有效帶動(dòng)貧困戶戶均年收入3000元以上、每個(gè)村年收入25萬元以上，可持續(xù)增收20年，進(jìn)一步拓寬了群眾致富渠道，切實(shí)增加了村級集體經(jīng)濟(jì)。
（五）城鄉(xiāng)布局?jǐn)U容升級。堅(jiān)持以棚戶區(qū)改造為引領(lǐng)，努力補(bǔ)齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)短板，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，城鄉(xiāng)綜合承載能力大幅提升，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化。棚改工作成效顯著，搶抓國家棚改三年行動(dòng)大好機(jī)遇，全力推進(jìn)棚戶區(qū)改造工程，大力推行“1284”宣傳發(fā)動(dòng)機(jī)制，探索創(chuàng)立了“三位一體”信息化管理機(jī)制，建立了“219X”高位推動(dòng)機(jī)制和“8541”陽光征遷機(jī)制，動(dòng)員全社會(huì)支持參與棚改，舉全縣之力抓征遷安置，投融資29.8億元，完成31個(gè)片區(qū)4666戶群眾搬遷安置工作，依法拆除各類違章建筑52處，騰退土地3604畝，全縣棚改拆遷工作走在全省前列，進(jìn)行了推廣交流，多次為國家、省、市提供觀摩點(diǎn)，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)充分肯定和高度認(rèn)可。城市宜居度不斷提升，按照“規(guī)劃一次到位、建設(shè)分步實(shí)施”的工作思路，編制完成了縣城總規(guī)、控規(guī)、修規(guī)、風(fēng)貌等規(guī)劃，確定了“1235”縣城規(guī)劃構(gòu)架布局，投資26.92億元，實(shí)施縣城建設(shè)項(xiàng)目87個(gè)，建成了西華南街延伸、中街拓寬改造、陽光路開通等道路工程，綜合客運(yùn)中心整體搬遷投運(yùn)；改造完成了舊城區(qū)雨污分流、污水處理提標(biāo)、南北區(qū)排水、集中供熱、燃?xì)?、弱電管網(wǎng)等市政管網(wǎng)工程；實(shí)施了陽光苑、福潤苑等保障性安居工程；福晟家園、萬象花園、康泰家園等房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建成入住，縣城綜合服務(wù)功能進(jìn)一步完善。交通建設(shè)快速發(fā)展，新改建鄉(xiāng)村道路354.39公里，省道318、板楊公路建成投用，實(shí)施安全生命防護(hù)工程946公里，投放新能源城鄉(xiāng)公交32輛，全縣自然村組道路硬化率72%，我縣被評為全國“四好農(nóng)村路示范縣”。小城鎮(zhèn)活力迸發(fā)，按照“夯基礎(chǔ)、拓功能、提品位、聚產(chǎn)業(yè)”的思路，全面加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，投資11億元，完成了何家畔、太白棚戶區(qū)改造，段家集街道拓寬延伸，實(shí)施老城、固城街道供排水等各類小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目161個(gè)；建成美麗示范村省級12個(gè)、市級6個(gè)、縣級22個(gè)，實(shí)施了12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)貌改造工程，打造了一批精品特色小鎮(zhèn)，縣域風(fēng)貌得到了極大提升，我縣太白鎮(zhèn)被評為省級森林小鎮(zhèn)，太莪鄉(xiāng)被評為全國文明村鎮(zhèn)。
（六）生態(tài)治理成效明顯。牢固樹立 “綠水青山就是金山銀山”理念，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)、污染防治和人居環(huán)境整治為重點(diǎn)，全力打造清潔、美麗、宜居的新合水。生態(tài)空間不斷優(yōu)化，深入實(shí)施“再造一個(gè)子午嶺”、固溝保塬和生態(tài)治理“三大工程”，治理水土流失面積3160公頃，病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固14座，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7.9萬畝，新增耕地192公頃。污染防治力度加大，全力推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治，嚴(yán)格落實(shí)治污、抑塵、控煤和重點(diǎn)區(qū)域整治措施，淘汰改造10蒸噸及以下燃煤鍋爐58臺(tái)，安裝油煙凈化機(jī)364戶，整治磚瓦企業(yè)21家，縣城重點(diǎn)區(qū)域全面限放煙花爆竹；積極落實(shí)“河長制”，加大河道巡查和水源地保護(hù)力度，封堵自然保護(hù)區(qū)油水井11口，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站7座，河道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水直排、垃圾亂倒、非法采砂等問題得到有效遏制，水域生態(tài)環(huán)境明顯改善。大力開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“三大革命”（垃圾污水、農(nóng)村改廁、風(fēng)貌提升）和“一項(xiàng)工程”（拆危治亂），建立了全域無垃圾信息監(jiān)管平臺(tái)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場1處、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站10座，投放垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車87輛、電動(dòng)清運(yùn)車498個(gè)、垃圾箱和垃圾桶9150個(gè)；選聘鄉(xiāng)、村、組三級衛(wèi)生監(jiān)督員和保潔員785人，實(shí)現(xiàn)村組衛(wèi)生保潔員、垃圾清運(yùn)車全覆蓋；圍繞三條風(fēng)貌提升示范線，創(chuàng)建清潔村莊80個(gè)，建成綠樹花廊景觀帶4條1446公里，拆除危舊房1982戶，全縣干部群眾全員參與、共治共享，縱深推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理，鄉(xiāng)村風(fēng)貌全面提升。
（七）民生福祉持續(xù)改善。堅(jiān)持以人為本、民生至上的理念，始終秉持為民解憂辦實(shí)事，努力提升公共服務(wù)水平，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育基礎(chǔ)全面夯實(shí)，積極整合教育資源，不斷優(yōu)化教育布局，扎實(shí)推進(jìn)科教興縣戰(zhàn)略。投入3.2億元，實(shí)施學(xué)前教育、義務(wù)教育全面改薄、普通高中改善辦學(xué)條件等六類教育項(xiàng)目200余處，新建、改擴(kuò)建校舍13.8萬平方米，軟化硬化運(yùn)動(dòng)場地16.7萬平方米；建成職中教學(xué)樓及實(shí)訓(xùn)樓、一中綜合教學(xué)樓、樂蟠初中藝術(shù)樓等重點(diǎn)項(xiàng)目，教育基礎(chǔ)設(shè)施全面改觀；落實(shí)學(xué)生營養(yǎng)餐、寄宿生補(bǔ)助、助學(xué)貸款等各項(xiàng)教育惠民資金2.21億元，惠及學(xué)生28.81萬人（次）；中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)儀器全部配齊，義務(wù)教育階段學(xué)生入學(xué)率、鞏固率分別達(dá)100%、99.77%，普通高考二本上線率達(dá)到53.45%，教育教學(xué)水平不斷提升。醫(yī)療保障全面覆蓋，加快醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，縣醫(yī)院及中醫(yī)院門診綜合樓、計(jì)生婦幼衛(wèi)生監(jiān)督綜合業(yè)務(wù)樓、疾控中心業(yè)務(wù)樓建成投用，縣醫(yī)院住院樓主體建成；智慧醫(yī)療信息化覆蓋縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，縣醫(yī)院和中醫(yī)院達(dá)到二級甲等醫(yī)院服務(wù)水平，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、84個(gè)村衛(wèi)生所達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化，建成民營醫(yī)院1所、省級重點(diǎn)?？?個(gè)、市級3個(gè)，腹腔鏡、胸痛、卒中等診療技術(shù)填補(bǔ)了多項(xiàng)空白；縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，人民群眾就醫(yī)環(huán)境得到了徹底改善；全面落實(shí)分級診療、基本藥物制度，率先在全市構(gòu)建起市、縣、鄉(xiāng)三級醫(yī)聯(lián)體新型區(qū)域衛(wèi)生協(xié)作關(guān)系，為全縣12.72萬人次報(bào)銷住院費(fèi)用4.86億元。文化旅游全面發(fā)展，搶抓文化旅游持續(xù)升溫新的消費(fèi)熱點(diǎn)，編制完成全域旅游、紅色旅游、專項(xiàng)旅游規(guī)劃，陜甘紅軍紀(jì)念館和太白村、張舉塬村2個(gè)旅游專業(yè)村建成開放，曹家寺景點(diǎn)開工建設(shè)，鄉(xiāng)村旅游多點(diǎn)開發(fā)、蓬勃興起；安裝廣播電視村村通、戶戶通設(shè)備36290戶，有線電視用戶達(dá)到5129戶；“三館一站一室”免費(fèi)開放，2016年邀請中央電視臺(tái)《鄉(xiāng)約》欄目走進(jìn)合水，承辦了中國農(nóng)民春晚，連續(xù)三屆成功舉辦中國（慶陽·合水）秦直道體育嘉年華鄉(xiāng)村馬拉松賽活動(dòng)，合水知名度極大提升。社會(huì)保障不斷加強(qiáng)，加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成養(yǎng)老示范基地綜合服務(wù)樓、縣城中心敬老院、社會(huì)福利院、太白敬老院及城鄉(xiāng)日間照料中心60個(gè)；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率分別達(dá)到95%和98.5%，全面完成城鄉(xiāng)低保提標(biāo)擴(kuò)面與清理規(guī)范，失業(yè)、工傷征繳擴(kuò)面力度進(jìn)一步加大；發(fā)放城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、殘疾人、臨時(shí)救助等各類救助資金15萬人次4.28億元，全面落實(shí)80歲以上高齡老人補(bǔ)貼政策；積極落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策，開展勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)4.97萬人（次），引導(dǎo)462名大學(xué)生到非公企業(yè)就業(yè)，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)20.82萬人（次），實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入53.13億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.62萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，清欠追討農(nóng)民工工資3217萬元，社會(huì)保障服務(wù)體系進(jìn)一步健全。
（八）改革開放不斷深化。堅(jiān)持把全面深化改革作為破解發(fā)展制約的根本途徑，凝心聚力謀改革，各項(xiàng)改革工作實(shí)現(xiàn)了新突破。持續(xù)深化“放管服”改革，堅(jiān)持“簡政放權(quán)、對應(yīng)承接、便民高效”的原則，全力推進(jìn)“接、放、管、服、固”工作，建成縣政務(wù)服務(wù)中心，入駐部門41個(gè)、設(shè)立窗口114個(gè)，實(shí)行統(tǒng)一管理、線上受理、一站式服務(wù)，積極承接下放服務(wù)事項(xiàng)1327項(xiàng)，加載實(shí)施清單1701項(xiàng)，認(rèn)領(lǐng)率達(dá)97.86%，同步推進(jìn)鄉(xiāng)、村便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)信息共享、平臺(tái)互聯(lián)互通。全面落實(shí)項(xiàng)目“線下”轉(zhuǎn)為“線上”審批要求，統(tǒng)籌推進(jìn)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目全流程并聯(lián)審批、一網(wǎng)通辦；建立企業(yè)投資項(xiàng)目備案承諾制，激發(fā)民間投資活力，加大社會(huì)信用評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，切實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境。全力推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，堅(jiān)持以確權(quán)、改革、搞活為目標(biāo)，積極探索“331+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，進(jìn)一步盤活農(nóng)村資源要素，參與“三變”改革的龍頭企業(yè)8家、農(nóng)民專業(yè)合作社76個(gè)。積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，組建產(chǎn)權(quán)交易中心10個(gè)，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，建成縣級流轉(zhuǎn)服務(wù)中心1個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)服務(wù)站12個(gè)；試點(diǎn)推行農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)登記，進(jìn)一步放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。全面推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，完成33個(gè)黨政機(jī)關(guān)、12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及12個(gè)涉改事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化了領(lǐng)導(dǎo)班子，精簡了組織機(jī)構(gòu)。統(tǒng)籌加快公車改革，完成了103個(gè)黨政機(jī)關(guān)及參公單位公務(wù)用車改革，建立一般公務(wù)用車服務(wù)平臺(tái)；積極推進(jìn)企事業(yè)單位車改工作，完成參改人員和車輛信息核定統(tǒng)計(jì)，車輛全部封存。同時(shí)，財(cái)稅金融、生態(tài)文明、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、政法體制、群團(tuán)組織等重點(diǎn)領(lǐng)域改革有力有序推進(jìn)。
（九）法治保障全面加強(qiáng)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅(jiān)決執(zhí)行中央和省、市各項(xiàng)決策部署，各級巡視巡查反饋問題全面整改；組織開展了系列主題教育活動(dòng)，筑牢了信念基石，凝聚了發(fā)展力量，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍全面形成，黨員干部進(jìn)一步增強(qiáng)了“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定了“四個(gè)自信”、做到了“兩個(gè)維護(hù)”。扎實(shí)推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，“兩代表一委員”意見建議有效辦復(fù)。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭取得了顯著成效，黑惡勢力違法犯罪問題得到有力遏制，社會(huì)治理能力得到全面提升。
五年的砥礪奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得長足發(fā)展；五年的攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)整縣脫貧摘帽；五年的勵(lì)精圖治，小康社會(huì)全面建成。巨大的成就來自于不懈努力，這是縣委、縣政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是全縣人民艱苦卓絕、奮力拼搏的結(jié)果；五年的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，必將激勵(lì)全縣上下以更加飽滿的信心和決心，譜寫“十四五”發(fā)展新篇章。
二、“十四五”發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、增速持續(xù)下滑；國內(nèi)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量，增速趨于平穩(wěn)、長期向好。全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)必將處于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期和機(jī)遇期，也是工業(yè)加速提升期和城鄉(xiāng)發(fā)展快速推進(jìn)期，同時(shí)面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)，社會(huì)發(fā)展的深刻性、復(fù)雜性、艱巨性前所未有。
（一）呈現(xiàn)四大機(jī)遇
——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇。實(shí)現(xiàn)了全面小康，進(jìn)入新發(fā)展階段，但最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，農(nóng)民依然是弱勢群體，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境、社會(huì)治理仍然是短板，黨中央對貧困縣設(shè)立5年過渡期，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重大舉措，必將為我縣全面推動(dòng)新時(shí)代“三農(nóng)”工作提供了難得機(jī)遇。
——“雙循環(huán)”發(fā)展機(jī)遇。國家提出以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，國內(nèi)市場將發(fā)揮越來越重要的支撐作用，我們要突出特色優(yōu)勢，搶占戰(zhàn)略先機(jī)，積極融入關(guān)中平原城市群，打通循環(huán)堵點(diǎn)，盤活資源要素，提升供給能力，擴(kuò)大消費(fèi)市場，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
——區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇。甘肅省搶抓“一帶一路”倡議機(jī)遇，著力打造文化、樞紐、科技、信息、生態(tài)“五個(gè)制高點(diǎn)”；黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，沿黃地區(qū)將成為國家重點(diǎn)支持的生態(tài)保護(hù)帶和生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶；新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，重點(diǎn)促進(jìn)西部地區(qū)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)；慶陽市“十四五”期間將積極推進(jìn)合水縣生態(tài)康養(yǎng)、紅色旅游、農(nóng)特產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這必將在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次為進(jìn)一步擴(kuò)大開放、深化合作、配置資源提供更為廣闊的空間。
——城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)遇。近年來，我縣棚戶區(qū)改造成效顯著，全面釋放了城市發(fā)展空間；國家實(shí)施“兩新一重”重大建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有利于我縣擴(kuò)大有效投資，全面促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展，提升承載功能。
（二）面臨四大挑戰(zhàn)
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。受新冠肺炎疫情影響，全球經(jīng)濟(jì)呈明顯下行趨勢，雖然國內(nèi)經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，但未來一個(gè)時(shí)期市場需求不振、就業(yè)壓力較大、金融風(fēng)險(xiǎn)增多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢存在較多不確定因素；全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難加劇，縣域經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)源結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)支撐力弱，發(fā)展活力不足，財(cái)政保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生壓力加劇，收支矛盾在一定相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)仍將存在，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)特別是隱性風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加大；投資拉動(dòng)面臨較大挑戰(zhàn)。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。近年來，通過脫貧攻堅(jiān)深入推進(jìn)，“331+”產(chǎn)業(yè)扶持政策資金不斷加大，蘋果、瓜菜、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)初步突顯成效，一產(chǎn)占比達(dá)到10.46%，基本趨于合理；二產(chǎn)總量雖然占比較高（63.46%），但石油占絕對優(yōu)勢，工業(yè)依然是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板，新興產(chǎn)業(yè)培育不足；三產(chǎn)占比較低（26.08%），特別是文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)程度低，拉動(dòng)消費(fèi)效應(yīng)不強(qiáng)，對全縣經(jīng)濟(jì)支撐作用不夠明顯，產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)依然很艱巨。
——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力不足。面對新一輪科技革命加速推進(jìn)的態(tài)勢，直接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式加快轉(zhuǎn)型升級，但縣域綜合承載能力不足，人才、資金、機(jī)制、信息等保障要素匱乏，配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系尚不完善，長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾造成新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換較慢。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不均衡。制約縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的短板主要是城鄉(xiāng)資源布局、能力提供和服務(wù)保障不平衡、不充分，教育、衛(wèi)生、文化、社保等公共服務(wù)欠賬較大，基礎(chǔ)設(shè)施還需進(jìn)一步完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)承載功能差距較大，人口集聚度不夠高，城鎮(zhèn)化率相對較低，所有這些與人民群眾期盼還有很大差距。
第二章 謀全局展未來 全力開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，緊盯全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化美好新合水這個(gè)目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，發(fā)揮資源富集、生態(tài)良好、交通便捷優(yōu)勢，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和生態(tài)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、發(fā)展和安全、質(zhì)量和效益重大關(guān)系，實(shí)施鄉(xiāng)村振興、工業(yè)強(qiáng)縣、科教興縣、文旅融合、智慧合水戰(zhàn)略，打造大型能源基地、綠色農(nóng)業(yè)領(lǐng)地、生態(tài)康養(yǎng)凈地、智慧應(yīng)用高地、引資引智洼地、安居樂業(yè)福地，全力建設(shè)幸福美好新合水，奮力譜寫新時(shí)代合水現(xiàn)代化發(fā)展新篇章。
二、基本原則
——堅(jiān)持以人為本，共享發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心，做到發(fā)展成果與人民共享，切實(shí)保障提升人民生活水平，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，維護(hù)人民根本利益，努力實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，高質(zhì)量發(fā)展。深入貫徹新發(fā)展理念，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，釋放市場主體活力，激發(fā)生產(chǎn)要素潛力，集中人力財(cái)力物力，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，培育新優(yōu)勢新動(dòng)能，努力實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
——堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚，振興發(fā)展。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，立足特色優(yōu)勢資源，強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)、合作社引領(lǐng)機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，積極培育壯大，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級，推動(dòng)集聚化規(guī)?；l(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全面振興。
——堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合，全面發(fā)展。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，不斷增強(qiáng)城市綜合承載能力，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，加大要素保障和政策扶持力度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，努力提升綜合服務(wù)功能，切實(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合全面發(fā)展。
——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。以構(gòu)筑“一屏四廊”生態(tài)安全屏障為重點(diǎn)，以發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主基調(diào)，加快推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，全面建設(shè)綠色合水。
——堅(jiān)持改革開放，循環(huán)發(fā)展。貫徹落實(shí)“一帶一路”倡議，全力構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，推動(dòng)縣域全方位合作，持續(xù)加大招引力度，支持企業(yè)擴(kuò)大對外投資，促進(jìn)共商共建共享，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以開放促發(fā)展，提升開放性經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
三、戰(zhàn)略定位
依托子午嶺自然生態(tài)、陜甘寧戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)、高速交通區(qū)域樞紐、紅色文化傳承、文物古跡等區(qū)位條件和資源稟賦，將合水縣發(fā)展定位為：
——大型能源基地。圍繞國家推動(dòng)甘肅隴東重要能源基地示范區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)，聚焦煤炭、石油、天然氣三大能源，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)配套設(shè)施，健全完善能源產(chǎn)儲(chǔ)供銷體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，加大地企融合力度，推動(dòng)深加工綜合利用和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)能源就地轉(zhuǎn)化和增值，實(shí)現(xiàn)能源利用與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。
——綠色農(nóng)業(yè)領(lǐng)地。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，聚焦“一軸兩翼五帶”產(chǎn)業(yè)布局，大力實(shí)施“五個(gè)十萬”工程，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)化、集群化、品牌化發(fā)展，著力打造優(yōu)質(zhì)奶源核心區(qū)、有機(jī)瓜菜示范區(qū)、綠色草畜主產(chǎn)區(qū)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，打造全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈、全循環(huán)鏈的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和綜合效益。
——生態(tài)康養(yǎng)凈地。認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，依托子午嶺獨(dú)特的森林資源和縣域區(qū)位、文化、紅色資源，健全完善生態(tài)保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)黃河流域水土保持，筑牢生態(tài)安全屏障。加大鄉(xiāng)村旅游與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)培育融合力度，構(gòu)建生態(tài)康養(yǎng)凈地。
——智慧應(yīng)用高地。緊盯數(shù)字技術(shù)變革機(jī)遇，圍繞5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。借力全省絲綢之路信息港、全市“東數(shù)西算”試點(diǎn)建設(shè)，加快推進(jìn)“智慧合水”數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)培育，努力打造智慧應(yīng)用新高地。
——引資引智洼地。立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加大交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，健全完善工業(yè)園區(qū)配套設(shè)施，提升項(xiàng)目承載能力，打造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，構(gòu)建投資環(huán)境評價(jià)體系，出臺(tái)引資引智優(yōu)惠政策，形成產(chǎn)業(yè)集群、資本集中、智力集聚、人才集萃的環(huán)境洼地，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
——安居樂業(yè)福地。堅(jiān)持科學(xué)引領(lǐng)、規(guī)劃先行，突出“生態(tài)、人文、智慧、開放”時(shí)代主題，優(yōu)化城市功能布局，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)活力，推動(dòng)城市提質(zhì)增效。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以鄉(xiāng)村振興和城市提升兩大工作面促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造安居樂業(yè)福地。
四、發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時(shí)期，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，緊扣鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，綜合考慮發(fā)展環(huán)境、潛在優(yōu)勢、戰(zhàn)略任務(wù)和增長潛力，搶抓利好政策機(jī)遇，積極應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，奮力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。
——綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新突破。到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破80億元，年均增長7%左右；固定資產(chǎn)投資達(dá)到30億元，年均增長9%；一般公共預(yù)算收入達(dá)到2.5億元，年均增長6%；社會(huì)消費(fèi)品零售額達(dá)到13億元，年均增長7%；城鎮(zhèn)化率達(dá)到47%。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，脫貧攻堅(jiān)成效鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面縱深推進(jìn)。到2025年，第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到8億元，年均增長5.5%，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在8萬噸以上；第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到50億元，年均增長7.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到0.53億元，年均增長4.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到22億元，年均增長6.5%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。
——人民生活實(shí)現(xiàn)新提升。全民共享發(fā)展成果，生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小。公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分，教育、醫(yī)療水平顯著提升，社會(huì)保障體系更加健全。到2025年，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到45354元、15119元，年均分別增長7%、8%；高考質(zhì)量達(dá)到全市平均水平以上，力爭進(jìn)入全市前列；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到98%，每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師2.42人，人均預(yù)期壽命達(dá)到75歲；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在6%左右，人民獲得感和幸福感明顯提升。
——生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效鞏固，國土空間開發(fā)保護(hù)格局不斷優(yōu)化，重點(diǎn)生態(tài)工程深入實(shí)施，生態(tài)安全屏障更加牢固，綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平穩(wěn)步提升，節(jié)能減排取得明顯成效，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善。到2025年，萬元GDP能耗、二氧化碳排放量、城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)等控制性指標(biāo)完成市下達(dá)目標(biāo)，嚴(yán)守耕地紅線；城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到30%，城市人均公園綠地面積達(dá)到12平方米；森林覆蓋率達(dá)到70%。
——改革開放實(shí)現(xiàn)新格局。加大對外開放力度，全力促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，營商環(huán)境明顯改善，招商引資取得顯著成果，全面開放新格局基本形成。深化改革持續(xù)推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新突破，要素市場化配置取得重大進(jìn)展，農(nóng)村改革不斷深化，全面創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，市場主體更加充滿活力。
——社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)新成效。法治政府、法治社會(huì)建設(shè)取得積極進(jìn)展，各類風(fēng)險(xiǎn)總體可控，社會(huì)治理能力和治理水平進(jìn)一步提高，自然災(zāi)害防御水平明顯增強(qiáng)，應(yīng)急管理保障更加有力，人民群眾安全感、滿意度不斷提升。
——城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)新升級。按照“北拓南伸、東擴(kuò)西展、改造擴(kuò)容、完善功能、強(qiáng)化管理、提升品味”的發(fā)展思路，圍繞一個(gè)軸心（子午大道），實(shí)施兩條綠廊（東環(huán)、西環(huán)），建設(shè)三縱路網(wǎng)（子午大道、秦直大道、圣象大道），提升五區(qū)功能（政務(wù)文化區(qū)、舊城商貿(mào)區(qū)、公共服務(wù)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、生態(tài)休閑區(qū)），全力打造生態(tài)宜居新縣城。
到2035年，全縣綜合實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上更高臺(tái)階，人均生產(chǎn)總值達(dá)到全市中上水平；基本實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)向多元經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展轉(zhuǎn)變，從以城帶鄉(xiāng)向城鄉(xiāng)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，各項(xiàng)制度和體制機(jī)制更加完善，基本建成法治合水、法治政府、法治社會(huì)，平安合水建設(shè)達(dá)到更高水平；社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人才與發(fā)展需求更加適應(yīng)，公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度；生態(tài)休閑康養(yǎng)全面推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)由生態(tài)環(huán)境保護(hù)到生態(tài)價(jià)值創(chuàng)造轉(zhuǎn)變；積極融入關(guān)中平原城市群、與東中部地區(qū)合作更加緊密，實(shí)現(xiàn)由打造區(qū)域小環(huán)境到對內(nèi)對外大開放轉(zhuǎn)變；基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展更加協(xié)調(diào)，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第三章 抓重點(diǎn)強(qiáng)舉措 聚力推動(dòng)戰(zhàn)略任務(wù)落實(shí)
一、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅(jiān)持把守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)作為應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”，積極搶抓脫貧攻堅(jiān)五年過渡期政策機(jī)遇，充分結(jié)合發(fā)展實(shí)際和資源稟賦，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，不斷優(yōu)化基礎(chǔ)配套功能，切實(shí)提升鄉(xiāng)村治理能力，全面構(gòu)建農(nóng)業(yè)更高效、鄉(xiāng)村更宜居、農(nóng)民更富裕的鄉(xiāng)村振興新格局。
（一）全力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局
按照“塬果川菜、種養(yǎng)結(jié)合、草畜平衡、農(nóng)牧循環(huán)”的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展思路，積極推進(jìn)三六〇行動(dòng)，聚焦“一軸兩翼五帶”（一軸：即太白—何家畔主軸，兩翼：即馬蓮河流域、固城河流域，五帶：即西華池—吉峴塬、店子—太莪塬、肖咀—段家集塬、何家畔—定祥塬、太白坳塬等五大片帶），大力實(shí)施“五個(gè)十萬”工程（10萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果、10萬畝特色瓜菜、10萬頭肉牛、10萬只奶山羊、10萬畝牧草），全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品，村村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶戶有致富項(xiàng)目。
——10萬畝蘋果提質(zhì)工程。按照“穩(wěn)面積、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)管理、樹品牌”思路，聚焦“一穩(wěn)定、二調(diào)整、三提高”（一穩(wěn)定就是穩(wěn)定面積，保持果園面積基本穩(wěn)定和適度規(guī)模；二調(diào)整就是調(diào)整樹種和品種結(jié)構(gòu)，推廣現(xiàn)代高效栽培模式和經(jīng)營管理方式；三提高就是提高產(chǎn)品質(zhì)量效益、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能力和產(chǎn)品市場競爭力）產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，突出“一引兩抓三強(qiáng)化”（引進(jìn)新品種；抓標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)、抓郁閉園改造；強(qiáng)化項(xiàng)目落地實(shí)施、強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)、強(qiáng)化品牌市場營銷）措施，以以四大塬面（何家畔塬、定祥塬、太白坳塬、店子塬）為中心，打造優(yōu)質(zhì)鮮食蘋果、大櫻桃生產(chǎn)基地；以三個(gè)萬畝片帶（何家畔—定祥萬畝蘋果生產(chǎn)示范片帶、合拓公路沿線萬畝綠色蘋果片帶、太白坳塬萬畝老果園改造片帶）為重點(diǎn)，著力打造板橋、店子、何家畔三個(gè)專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個(gè)專業(yè)村，引進(jìn)新品種7個(gè)，新栽蘋果1.5萬畝，實(shí)施弱病園退果還田1萬畝，新栽車?yán)遄?.1萬畝，建設(shè)現(xiàn)代矮化密植園0.5萬畝，實(shí)施郁閉園改造3萬畝。到2025年底，力爭全縣蘋果穩(wěn)定在10萬畝，年產(chǎn)量達(dá)到12.15萬噸、產(chǎn)值達(dá)到6.8億元。
——10萬只奶羊培育工程。以西華池—吉峴塬、太莪塬為重點(diǎn)，大力培育10萬只奶羊產(chǎn)業(yè)片帶，發(fā)展專業(yè)村19個(gè)，建成5000只奶羊場2個(gè)，2000只奶羊場5個(gè)，千只奶羊場19個(gè)，適度規(guī)模奶羊場（500只）21個(gè)，家庭農(nóng)場（200只）48個(gè)，建設(shè)機(jī)械化擠奶站12個(gè)，新建干濕法生產(chǎn)線1條。到2025年，全縣奶山羊存欄達(dá)到10萬只，年產(chǎn)鮮奶量達(dá)到3.5萬噸、產(chǎn)值達(dá)到9億元，奶羊產(chǎn)業(yè)成為我縣鄉(xiāng)村振興的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
——10萬頭肉牛擴(kuò)繁工程。堅(jiān)持以培育到戶穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以肖咀—段家集塬、縣川等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，打造肖咀、段家集、老城、蒿咀鋪4個(gè)肉牛專業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），發(fā)展千家萬戶到戶養(yǎng)殖，建成以龍頭企業(yè)引領(lǐng)，種牛繁育場、牛犢駐場、防疫技術(shù)服務(wù)體系健全的肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展45個(gè)肉牛養(yǎng)殖專業(yè)村，建成千頭肉牛育肥場1個(gè)，500頭肉牛育肥場3個(gè)，300頭肉牛養(yǎng)殖合作社9個(gè)，200頭肉牛養(yǎng)殖合作社26個(gè)，100頭肉牛養(yǎng)殖家庭農(nóng)場33個(gè)，發(fā)展3-30頭一般養(yǎng)殖戶4000戶。到2025年，全縣肉牛存欄達(dá)到7萬頭，出欄3萬頭，飼養(yǎng)量達(dá)到10萬頭。
——10萬畝瓜菜增效工程。按照“春抓塑料大棚、夏抓高原夏菜、秋抓露地復(fù)種、冬抓日光溫室”思路，以“三川（縣川、固城川、馬蓮河川）兩塬（西華池塬、肖咀塬）”為主，重點(diǎn)打造縣川、固城川2個(gè)五千畝設(shè)施瓜菜和2個(gè)萬畝高原夏菜生產(chǎn)片區(qū)，打造瓜菜生產(chǎn)專業(yè)鎮(zhèn)1個(gè)（固城鎮(zhèn)），發(fā)展6個(gè)專業(yè)村（瑤子頭、牧家溝、董家寺、王昌寺、丑家川、九頃灣）9個(gè)重點(diǎn)村（趙樓子、柳家川、唐旗、顯頭、錦坪、田瑤村、東關(guān)村、高臺(tái)、梅家寨子）。到2025年，種植各類瓜菜10萬畝，其中設(shè)施瓜菜1.3萬畝、高原夏菜6.1萬畝、特色瓜菜2.6萬畝（黃花菜1.8萬畝、西甜瓜0.55萬畝、白瓜籽0.25萬畝）。
——10萬畝牧草保障工程。發(fā)展高端苜蓿、青貯玉米等草產(chǎn)品基地，培育打造一批飼草生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。在西華池、肖咀、固城、板橋、太白、蒿咀鋪6鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成飼草加工龍頭企業(yè)9個(gè)，在全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建辦草業(yè)合作社30個(gè)，在西華池、肖咀、太莪、蒿咀鋪4鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成苜蓿商品草基地7個(gè)，在西華池、固城、板橋、蒿咀鋪、太白5鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成青貯玉米及干儲(chǔ)玉米秸稈飼料生產(chǎn)基地5個(gè)。到2025年，將太白鎮(zhèn)打造成飼草種植專業(yè)鎮(zhèn)，發(fā)展飼草種植專業(yè)村18個(gè)，培育牧草能力5萬噸企業(yè)2個(gè)，建成飼草加工配送中心1處，秸稈綜合利用率達(dá)到88%以上。
（二）全力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
全力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，嚴(yán)格落實(shí)“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”要求，搶抓5年過渡期政策支持機(jī)遇，建立防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，重點(diǎn)監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，鞏固好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧基礎(chǔ)，防止脫貧人口返貧，加快建立相對貧困治理政策框架體系，加強(qiáng)對“兩類戶”重點(diǎn)監(jiān)測幫扶，將臨界脫貧戶納入低收入群體支持范圍，促進(jìn)持續(xù)穩(wěn)定脫貧。加快創(chuàng)建全市易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持試點(diǎn)縣，持續(xù)強(qiáng)化后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施扶持力度，盤活用好遷出地農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，合理有序推進(jìn)后續(xù)開發(fā)，確保搬遷群眾穩(wěn)定增收致富；繼續(xù)推廣“331+”產(chǎn)業(yè)模式，加大資金整合力度，不斷扶持壯大產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級；加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持指導(dǎo)力度，加強(qiáng)供需對接和勞務(wù)輸出，精準(zhǔn)把握市場用工導(dǎo)向，積極開展就業(yè)技能培訓(xùn)，建立東西部勞務(wù)協(xié)作常態(tài)化對接機(jī)制，開拓就業(yè)渠道，增設(shè)安置崗位，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)能力，“十四五”期間，年均實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)4.2萬人次，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)增收12億元。
（三）全力筑牢糧食安全生產(chǎn)屏障
深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，嚴(yán)防死守耕地紅線，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，不斷優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，年均推廣全膜雙壟溝播技術(shù)10萬畝（玉米8萬畝、馬鈴薯2萬畝），糧食播種面積穩(wěn)定在20萬畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在8萬噸以上，油料作物播種穩(wěn)定在0.9萬畝；加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開展耕地田間整治和土壤有機(jī)培肥改良，配套建設(shè)高效節(jié)水灌溉設(shè)施，建成一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，打通農(nóng)田水利“最后一公里”，力爭年均實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2萬畝以上；堅(jiān)持用地養(yǎng)地結(jié)合，著力推進(jìn)耕地輪作休耕制度，合理輪作倒茬。到2025年，基本實(shí)現(xiàn)糧食自給有余。加大儲(chǔ)備糧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高儲(chǔ)備能力，加強(qiáng)儲(chǔ)備糧及企業(yè)代儲(chǔ)成品糧油日常監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)儲(chǔ)備糧按期輪換機(jī)制；積極引導(dǎo)農(nóng)戶擴(kuò)大生產(chǎn)儲(chǔ)備規(guī)模，進(jìn)一步提升糧食安全保障水平。繼續(xù)抓好生豬生產(chǎn)，保持市場供給穩(wěn)定。加大宣傳教育，積極開展“光盤行動(dòng)”，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為，大力整治浪費(fèi)之風(fēng)，全面營造浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的社會(huì)新風(fēng)尚。
（四）全力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化
鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村全面振興的根本保障，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、示范帶動(dòng)原則，以健全政治、法治、德治、自治、智治的鄉(xiāng)村“五治”體系為根本目標(biāo)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)振興支撐，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，積極推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、貫通供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。強(qiáng)化精神文明支撐，大力推進(jìn)“五提倡五反對”活動(dòng)，深入開展高價(jià)彩禮治理、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、守望相助志愿、典型示范引領(lǐng)“五大專項(xiàng)行動(dòng)”，全面提升鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。強(qiáng)化民主法治支撐，以建設(shè)“智慧合水”為載體，全力實(shí)施源頭管控、鄉(xiāng)村“智安”、網(wǎng)格前哨、智慧服務(wù)、法治保障、精準(zhǔn)打防鄉(xiāng)村治理“六大工程”，全面推進(jìn)“平安合水”“法治合水”建設(shè)。強(qiáng)化基層黨建支撐，積極推進(jìn)基層黨建與鄉(xiāng)村振興相融共進(jìn)，深入實(shí)施基層支部提檔、隊(duì)伍素質(zhì)提能、基礎(chǔ)保障提標(biāo)、制度執(zhí)行提效“四大專項(xiàng)行動(dòng)”，努力提升基層黨建工作質(zhì)量和水平。強(qiáng)化權(quán)力約束支撐，加強(qiáng)基層政權(quán)運(yùn)行監(jiān)督，以提升小微權(quán)力制度化、規(guī)范化運(yùn)行水平為核心，著力構(gòu)建加強(qiáng)“四項(xiàng)教育”、健全“四項(xiàng)機(jī)制”、整合“五支力量”、突出“三個(gè)重點(diǎn)”的“4453”監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全要素規(guī)范、全流程管理、全方位監(jiān)督，推動(dòng)基層政權(quán)規(guī)范運(yùn)行，努力構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村社會(huì)治理新格局。
專欄1：鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程
●五個(gè)十萬工程：大力實(shí)施10萬畝蘋果提質(zhì)、10萬畝瓜菜增效、10萬頭肉牛擴(kuò)繁、10萬只奶羊培育、10萬畝牧草保障工程，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，到2025年，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局基本構(gòu)成，實(shí)現(xiàn)村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，戶有致富項(xiàng)目。 ●打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈：打造蘋果產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系、湖羊育種體系、羊乳智能加工體系、生豬產(chǎn)業(yè)、果蔬冷鏈及流通體系、蔬菜集約化育苗繁育中心、優(yōu)質(zhì)飼草料加工體系、新品種引進(jìn)示范推廣項(xiàng)目、瓜菜新品種新技術(shù)引進(jìn)試驗(yàn)示范推廣、畜禽養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)體系。 ●發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)：積極推進(jìn)農(nóng)林剩余物能源化利用、糞污資源化利用、尾菜處理利用、廢舊農(nóng)膜回收利用、農(nóng)藥化肥減量增效與有機(jī)肥替代化肥。 ●強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村保障：全面推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地綜合整治，旱作農(nóng)業(yè)化肥減量豐收，實(shí)行土地休耕補(bǔ)貼制度，提高和鞏固糧食生產(chǎn)力，保障糧食安全；對零散廢舊宅基地進(jìn)行復(fù)墾，整合農(nóng)村土地資源，完成土地流轉(zhuǎn)示范點(diǎn)的建設(shè)；實(shí)施農(nóng)村風(fēng)貌改造和提升農(nóng)村飲水提質(zhì)工程，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。 ●推進(jìn)農(nóng)民科技培訓(xùn)：積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、高素質(zhì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民造血能力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保障。 |
二、堅(jiān)持工業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面推動(dòng)商貿(mào)物流發(fā)展
實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，以提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)量為中心，以轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為主線，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瑢?shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高效益、高質(zhì)量平穩(wěn)健康發(fā)展。
（一）加快壯大資源開發(fā)新優(yōu)勢
充分發(fā)揮優(yōu)勢資源，堅(jiān)持“依托石油、服務(wù)石油、共同發(fā)展”的原則，加大石油開發(fā)力度，積極推進(jìn)石油擴(kuò)能上產(chǎn)，加快石油伴生氣綜合開發(fā)利用，全力支持長慶等石油企業(yè)在境內(nèi)勘探開發(fā)，助力企業(yè)增產(chǎn)增效，年均新增產(chǎn)能30萬噸以上；為石油企業(yè)提供“超前、跟蹤、善后”服務(wù)，全力保駕護(hù)航。加快推進(jìn)油地融合發(fā)展，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，拓寬合作渠道，著力構(gòu)建采油設(shè)備、助劑生產(chǎn)、管具防腐、機(jī)械維修、技術(shù)服務(wù)等石油開采輔助和配套服務(wù)企業(yè)，全力促進(jìn)油地共建共贏。到2025年，全縣新打油水井800口，原油產(chǎn)量突破200萬噸，實(shí)現(xiàn)石油稅收1.8億元，爭取油田支地資金2億元。不斷加快“氣化合水”建設(shè)，搶抓“西氣東輸”戰(zhàn)略機(jī)遇，統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施慶城—合水（或盤克—合水、南義—合水）天然氣輸配管道工程，新建縣城天然氣儲(chǔ)配中心，進(jìn)一步拓展城區(qū)輸配管網(wǎng)，全力保障居民生活用氣需求。緊盯國家、省市能源戰(zhàn)略規(guī)劃布局，搶抓全市打造國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)機(jī)遇，穩(wěn)步推進(jìn)煤炭、煤層氣開發(fā)，積極爭取合水西、合水東區(qū)塊勘探開發(fā)。
（二）加快構(gòu)建工業(yè)振興新格局
堅(jiān)持“園區(qū)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、招引帶動(dòng)、服務(wù)保障”發(fā)展思路，突出工業(yè)園區(qū)一個(gè)中心，打造合水南、板橋、老城3個(gè)工業(yè)區(qū)塊，努力扶持壯大地方工業(yè)，全力構(gòu)建工業(yè)振興新格局。全力打造“一個(gè)中心”，堅(jiān)持把工業(yè)園區(qū)作為擴(kuò)大開放、聚集項(xiàng)目、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的重要載體，突出規(guī)劃布局、空間整合、功能配套，加快完善水、電、路等“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升園區(qū)承載能力。搶抓承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)達(dá)地區(qū)科研成果轉(zhuǎn)化、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、棚改騰退土地等資源優(yōu)勢，組成產(chǎn)業(yè)招商專班，多渠道、多領(lǐng)域加大引資力度，爭取落地一批科技含量高、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)、財(cái)政貢獻(xiàn)大、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，打造特色鮮明、輻射范圍廣、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。打造3個(gè)工業(yè)區(qū)塊，以合水南、板橋、老城3個(gè)高速出口為依托，以“5個(gè)十萬工程”為支撐，以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主攻方向，搶占加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)初加工向精細(xì)化、高品質(zhì)化發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，全面打造農(nóng)特產(chǎn)品綜合開發(fā)區(qū)塊工業(yè)經(jīng)濟(jì)。2025年，培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)8戶以上，園區(qū)入住企業(yè)達(dá)到20戶以上，產(chǎn)值達(dá)到1.19億元以上，切實(shí)將工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化的有效平臺(tái)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極，有效帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安置勞動(dòng)力就業(yè)、增加財(cái)政收入。
（三）加快培育民營企業(yè)新品牌
堅(jiān)持品質(zhì)與品牌相結(jié)合，以蘋果瓜菜、小雜糧、中藥材、油料加工等特色產(chǎn)業(yè)鏈延伸為突破口，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)建品牌；加快培育“合山樂水”縣域電商公共品牌，充分利用各大電商平臺(tái)、短視頻平臺(tái)、消費(fèi)扶貧平臺(tái)等不同途徑、多種方式推介，全面打響“合山樂水”縣域電商公共品牌，帶動(dòng)線上特色農(nóng)產(chǎn)品銷售。持續(xù)推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，構(gòu)建“產(chǎn)區(qū)+企業(yè)+產(chǎn)品”品牌支撐體系，培育一批特色鮮明、質(zhì)量穩(wěn)定、信譽(yù)良好、市場占有率高的品牌農(nóng)產(chǎn)品，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝”，實(shí)現(xiàn)集中標(biāo)識(shí)化外銷，“十四五”末全縣“三品一標(biāo)”認(rèn)證達(dá)到30個(gè)以上。不斷加大對外宣傳推介力度，緊盯大中城市市場需求，在有基礎(chǔ)的北京、天津、蘭州、西安等地設(shè)立集展示、銷售和品牌宣傳等綜合功能于一體的農(nóng)產(chǎn)品專營（體驗(yàn)）店；建立線上線下融合銷售新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)同大型電商合作，利用微信、抖音、快手等媒介及省農(nóng)交會(huì)、廊交會(huì)、綠博會(huì)、品牌萬里行等活動(dòng)，對外推介銷售合水縣特色農(nóng)產(chǎn)品，提升地域特色品牌帶動(dòng)效應(yīng)。
（四）加快建設(shè)線上線下物流新體系
以甜永高速合水南出口為依托，新建大型綜合物流園，實(shí)現(xiàn)商品交易、信息服務(wù)、電子商務(wù)、汽運(yùn)服務(wù)、城市配送、倉儲(chǔ)加工、快遞分撥集中輸配，逐步形成商貿(mào)綜合樞紐基地，全面構(gòu)建開放通道和物流體系。加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持以縣城商圈、社區(qū)商業(yè)、專業(yè)市場、特色商業(yè)街建設(shè)為重點(diǎn)，以文旅康養(yǎng)綜合體為引領(lǐng)，培育提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)，著力打造集文化休閑、購物娛樂、餐飲住宿為一體的多功能商業(yè)街；以客都、華聯(lián)、百佳、新華超市為載體，重點(diǎn)打造縣域商業(yè)綜合體；以宏達(dá)建材城為牽引，重點(diǎn)打造集家具、電器、板材、門窗等綜合性建材市場；以華誼汽車產(chǎn)業(yè)園為支撐，全力打造集銷售、維修、檢驗(yàn)、裝飾等全鏈條汽車產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極構(gòu)建集批發(fā)與零售、休閑消費(fèi)、農(nóng)產(chǎn)品流通及其他相關(guān)服務(wù)為一體的商貿(mào)體系，全力促進(jìn)縣域商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快釋放新型城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需的巨大潛力。按照差異化、多元化、立體化商業(yè)發(fā)展模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念、優(yōu)化服務(wù)方式，充分利用微信、微博、O2O以及商業(yè)大數(shù)據(jù)等多種方式集聚人氣、引領(lǐng)消費(fèi)、促進(jìn)發(fā)展；積極發(fā)展電子商務(wù)，以隴象集團(tuán)為引領(lǐng)，支持組建行業(yè)電子商務(wù)聯(lián)盟，打造電商公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上線下互動(dòng)融合發(fā)展，健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級電子商務(wù)服務(wù)體系，鼓勵(lì)支持開展農(nóng)產(chǎn)品“基地+村組直供”電子商務(wù)業(yè)務(wù)，促進(jìn)消費(fèi)品與農(nóng)產(chǎn)品“雙向”流通。到2025年，建成綜合物流園1處，入駐企業(yè)10家以上，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建中型超市、商品配送中心各1個(gè)；建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子服務(wù)站12個(gè)、村級電子服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)80個(gè)，電子商務(wù)交易額突破10億元，努力形成“縣有園區(qū)、鄉(xiāng)有服務(wù)站、村有示范點(diǎn)、農(nóng)戶有網(wǎng)點(diǎn)”的電子商務(wù)新格局。
專欄2：工業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)工程
●新興產(chǎn)業(yè)培育：循環(huán)建設(shè)，推進(jìn)油田廢氣綜合利用分布式能源發(fā)電、那拉奶業(yè)公司廢氣脫硫等循環(huán)產(chǎn)業(yè)建設(shè)；支農(nóng)塑料制品工業(yè)，建立廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)80個(gè)行政村全覆蓋，擴(kuò)建廢舊回收塑料制品生產(chǎn)線；新型建材和新型墻材產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)慶陽科進(jìn)環(huán)保新型建材、振海塑業(yè)萬噸建筑管材生產(chǎn)線、興通混凝土管業(yè)生產(chǎn)線及配套設(shè)施、普通房屋和綜合集裝箱等建設(shè)。 ●消費(fèi)升級工程：積極推進(jìn)合水縣特色商業(yè)街提質(zhì)改造，新建大型購物中心1個(gè)、商業(yè)廣場1個(gè)、商務(wù)綜合體1座、商業(yè)連鎖超市3個(gè)、 “夜市經(jīng)濟(jì)一條街” 1條；完成太白鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。 ●現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展：以縣工業(yè)園區(qū)為載體，充分利用甜永高速合水南出口、青蘭高速板橋出口及國道211、309過境交通區(qū)位優(yōu)勢，實(shí)施綜合貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）、5G智慧物流園工程，逐步形成現(xiàn)代商貿(mào)物流綜合樞紐基地；不斷健全鄉(xiāng)、村兩級物流服務(wù)點(diǎn)設(shè)施，加強(qiáng)物流服務(wù)業(yè)發(fā)展，全面構(gòu)建開放通道和物流體系。 |
三、堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面建設(shè)生態(tài)宜居新縣
搶抓國家“兩新一重”建設(shè)政策機(jī)遇，全力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面提升城市智慧化管理水平，積極打造“一核兩帶多節(jié)點(diǎn)”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
（一）全力打造“一個(gè)核心”
堅(jiān)持“北拓南伸、東展西優(yōu)、改造擴(kuò)容、提升品位”的理念，按照“1235”城市框架布局，補(bǔ)齊縣城基礎(chǔ)短板，改善縣城公共設(shè)施，加快推進(jìn)城市更新，全面提升縣城綜合承載能力。重點(diǎn)抓好以子午大道拓寬延伸、圣象大道提質(zhì)改造、秦直大道開通為重點(diǎn)的“三縱九橫”12條主干道建設(shè)，配套建設(shè)停車場、休閑文化廣場、弱電下溝、城區(qū)綠化亮化等工程，同步加快推進(jìn)永寧路片區(qū)、樂蟠片區(qū)、文化路片區(qū)老舊小區(qū)改造，建成養(yǎng)老示范基地；宣傳推廣城市干道命名應(yīng)用，不斷提升城市品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境大提升、城市功能大完善、縣城空間大拓展，全面打造生態(tài)文化宜居新縣城。到2025年，全縣城鎮(zhèn)人口達(dá)到7.2萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到47%。
（二）積極打造“兩個(gè)經(jīng)濟(jì)帶”
全面加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，突出縣城中心輻射帶動(dòng)作用，積極打造何家畔—吉峴—西華池—板橋—老城—蒿咀鋪—太白工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶和肖咀—段家集—固城—店子—太莪生態(tài)休閑旅游經(jīng)濟(jì)帶，深度挖掘“兩帶”沿線特色產(chǎn)業(yè)、紅色文化、自然生態(tài)、歷史古跡等優(yōu)勢資源，重點(diǎn)發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)家大院、田園采摘、垂釣娛樂、觀光游覽、休閑度假示范點(diǎn)，聚焦精細(xì)化種植，打造一流的集種植、采摘、休閑觀光、生態(tài)康養(yǎng)等為一體的現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)田園綜合體，全力培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極。
（三）統(tǒng)籌打造“多個(gè)節(jié)點(diǎn)”
堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域發(fā)展的原則，做到“一鎮(zhèn)一特色、一鎮(zhèn)一風(fēng)格”，將小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，聚焦“特”和“精”，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，科學(xué)把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域差異和發(fā)展趨勢，突出重點(diǎn)、分類施策，積極打造“多節(jié)點(diǎn)”新型特色小鎮(zhèn)。太白鎮(zhèn)依托子午嶺天然資源及曹家寺景點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，積極打造生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)；西華池鎮(zhèn)依托縣城中心區(qū)位優(yōu)勢，積極打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合示范區(qū)；吉峴鎮(zhèn)依托中富奶山羊養(yǎng)殖基地、矮化密植園等優(yōu)勢，積極打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)；何家畔鎮(zhèn)、店子鄉(xiāng)依托蘋果產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極打造綠色經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)；老城鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)、固城鎮(zhèn)依托川區(qū)地理優(yōu)勢，積極打造瓜菜生產(chǎn)示范小鎮(zhèn)；段家集鄉(xiāng)、肖咀鎮(zhèn)依托鄉(xiāng)村治理優(yōu)勢，積極打造特色采摘觀光小鎮(zhèn)；蒿咀鋪鄉(xiāng)依托整鄉(xiāng)搬遷集中安置點(diǎn)優(yōu)勢，積極打造易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持試點(diǎn)鄉(xiāng)；太莪鄉(xiāng)依托紅土林景區(qū)獨(dú)特優(yōu)勢，積極打造生態(tài)休閑小鎮(zhèn)。同時(shí)，重點(diǎn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水垃圾處理、雨污水管道等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行提質(zhì)改造，不斷完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升小城鎮(zhèn)品味，多元化培育縣域經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁引擎。
（四）全面打造“智慧城市”
加快智慧城市建設(shè)，按照“協(xié)同、融合、共享、創(chuàng)新、便民、安全”的原則，以信息平臺(tái)集約化、行政服務(wù)智能化、公共服務(wù)便利化、社會(huì)治理精細(xì)化為主攻點(diǎn)，以全縣大數(shù)據(jù)中心為樞紐，積極推進(jìn)智慧政務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧城管、智慧教育、智慧警務(wù)、智慧交管、應(yīng)急救援等智慧體系建設(shè)，不斷提升城市智能化管理水平。加快通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)5G通信網(wǎng)絡(luò)布局發(fā)展和商用推廣，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。搶抓全市打造“東數(shù)西算”數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新集聚區(qū)的利好機(jī)遇，積極將合水縣大數(shù)據(jù)中心融入“東數(shù)西算”，構(gòu)建現(xiàn)代化數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系，引導(dǎo)縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展；以大數(shù)據(jù)中心為支撐，著力推進(jìn)電子政務(wù)、農(nóng)業(yè)、旅游、生態(tài)、大健康等“云上合水”平臺(tái)建設(shè)，逐步形成全領(lǐng)域云服務(wù)體系。深化信息化與工業(yè)化“兩化”融合發(fā)展，積極培育發(fā)展一批電商龍頭企業(yè)，示范引領(lǐng)智能信息化電商發(fā)展；鼓勵(lì)支持企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)信息化、生產(chǎn)裝備數(shù)字化、生產(chǎn)過程智能化和經(jīng)營管理網(wǎng)絡(luò)化，促進(jìn)改造升級換代。建立健全企業(yè)信息化公共服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)使用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行信息搜索、信息發(fā)布、網(wǎng)上洽談、上下溝通及在線支付，不斷提升企業(yè)市場綜合競爭力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，提高全民安全應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)意識(shí)，全力推動(dòng)全社會(huì)重視網(wǎng)絡(luò)安全、防范網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)，全面保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
專欄3：城鄉(xiāng)融合發(fā)展工程
●魅力縣城打造：積極推進(jìn)西華南街、環(huán)城東路、環(huán)城西路、西華街提質(zhì)改造，城區(qū)“三縱九橫”12條道路建設(shè)，完成城區(qū)雨污水管網(wǎng)和集中供熱管網(wǎng)提升改造。新建秦直廣場、畫卷綠地，提高城市品質(zhì)。 ●重點(diǎn)特色小鎮(zhèn)培育：依托12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)、綠色經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)、瓜菜生產(chǎn)示范小鎮(zhèn)、特色采摘觀光小鎮(zhèn)、生態(tài)休閑小鎮(zhèn)、易地扶貧后續(xù)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)鄉(xiāng)等特色小鎮(zhèn)。完成12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)工程，著力推進(jìn)建制鎮(zhèn)集中供熱工程。 ●“智慧合水”：依托全縣大數(shù)據(jù)信息中心，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧政務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧城管、智慧教育、智慧警務(wù)、智慧交管、應(yīng)急救援等智慧體系建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)5G通信網(wǎng)絡(luò)布局發(fā)展和商用推廣，不斷提升城市智能化管理水平。 ●城市更新工程：實(shí)施城區(qū)老舊小區(qū)、安置房改造工程、保障群眾住房安全。 加快城市道路提質(zhì)改造，完善供水、排水防澇、燃?xì)?、供熱設(shè)施，建設(shè)城市停車場、特色街區(qū)等，全面提升城市服務(wù)功能。 |
四、堅(jiān)持“兩山”發(fā)展理念，全面夯實(shí)生態(tài)安全屏障
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以創(chuàng)建國家綠色生態(tài)示范縣為目標(biāo)，大力推動(dòng)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，積極探索走出一條“城鎮(zhèn)靚、環(huán)境優(yōu)、人文美、百姓富”的綠色發(fā)展之路，把合水建成慶陽的“天然氧吧”和“后花園”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保協(xié)調(diào)推進(jìn)、互進(jìn)共贏。
（一）聚力創(chuàng)建國家綠色生態(tài)示范縣
深入推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，按照重在保護(hù)、要在治理的總體要求，堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理，以小流域治理為重點(diǎn)，積極推行黃土高原水土流失綜合治理，建設(shè)溝、坡、塬兼治的立體防護(hù)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理和綠色發(fā)展。全力推進(jìn)境內(nèi)5條河流流域治理，重點(diǎn)對沿岸人口分布集中的縣川河、固城河加大保護(hù)治理力度，著力打造沿河兩岸生態(tài)廊道。全面落實(shí)“河長制”，切實(shí)加大河道巡查和水源地保護(hù)，逐步構(gòu)建體制完善的生態(tài)環(huán)保體系，推動(dòng)縣域環(huán)境質(zhì)量不斷改善，實(shí)現(xiàn)河清、岸綠、水暢、景美的水生態(tài)文明目標(biāo)。到2025年，實(shí)現(xiàn)水土流失治理率達(dá)80%以上，減沙效益達(dá)50%以上。
（二）聚力推動(dòng)“兩型”社會(huì)建設(shè)
圍繞落實(shí)國家2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和目標(biāo)，加快推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，始終堅(jiān)持資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)并重，科學(xué)、合理、有序開發(fā)各類資源，大力實(shí)施大氣、水、土壤污染防治工程，促進(jìn)資源節(jié)約集約高效利用和自然生態(tài)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)水資源保護(hù)性開發(fā)，通過保水源、減排放、治污染等環(huán)節(jié)，完成南區(qū)污水處理廠及肖咀、吉峴、段家集、太莪、店子等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站建設(shè)；建成城鄉(xiāng)供水設(shè)施項(xiàng)目，配套實(shí)施供水管網(wǎng)改造，嚴(yán)格控制地下水開采量，飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全；提高工業(yè)廢水集中處理能力，實(shí)現(xiàn)工業(yè)供水重復(fù)利用率達(dá)80%。以生態(tài)承載力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)，嚴(yán)控高耗能、高排放項(xiàng)目新增產(chǎn)能規(guī)模，從嚴(yán)治理城市揚(yáng)塵污染、散煤煤質(zhì)管控、燃煤鍋爐整治、餐飲油煙治理、機(jī)動(dòng)車輛管控、農(nóng)村面源污染防治等工作，城區(qū)集中供熱普及率達(dá)到100%。加大土地資源保護(hù)和集約利用，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，完成下剩49個(gè)行政村耕地連片整治項(xiàng)目，基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)100%；積極推進(jìn)土地整治，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。
（三）聚力構(gòu)筑“一屏四廊”生態(tài)安全屏障
堅(jiān)持國土綠化與國土空間規(guī)劃相結(jié)合，統(tǒng)籌山水林田等各類要素，持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、三北防護(hù)林、森林撫育等生態(tài)工程；全面落實(shí)“林長制”，積極創(chuàng)建森林城市、森林小鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村，實(shí)施“再造一個(gè)子午嶺”提質(zhì)增效、“一村萬樹”工程，扎實(shí)開展黃土高原溝壑區(qū)“固溝保塬”綜合治理，重點(diǎn)推進(jìn)境內(nèi)211、309、318國省道路、鄉(xiāng)村道路沿線造林綠化，加快建成葫蘆河、縣川、固城川和馬蓮河“四大生態(tài)走廊”，全力構(gòu)筑子午嶺生態(tài)安全屏障，確保各類生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善。到2025年，新修梯田1232公頃，流域治理面積27998公頃，森林覆蓋率突破70%。
（四）聚力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治
按照“因地制宜、實(shí)事求是、抓點(diǎn)帶面、系統(tǒng)整治”的總體思路，堅(jiān)持以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“三大革命”（垃圾污水、廁所、風(fēng)貌）和“一項(xiàng)行動(dòng)”（拆危治亂），持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。到2025年，生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)80個(gè)行政村全覆蓋，生活垃圾得到有效治理；農(nóng)村生活污水處理率明顯提升，亂排亂放得到有效遏制；廢舊農(nóng)膜回收利用率穩(wěn)定在80％以上，尾菜處理利用率達(dá)到40％以上；畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到75％以上，秸稈飼料化率達(dá)到72％以上。農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85％以上，80個(gè)行政村衛(wèi)生公廁實(shí)現(xiàn)全覆蓋，人居環(huán)境質(zhì)量全面提升。
（五）聚力加大清潔能源普及利用
大力推廣“以氣電代煤、以氣電代油、以氣電代薪”技術(shù)，積極推廣電能在城市交通、居民生活、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域應(yīng)用，全力實(shí)施煤改氣、煤改電、農(nóng)村水暖炕等清潔能源項(xiàng)目，切實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)能源消費(fèi)向綠色能源轉(zhuǎn)變；加大電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推廣使用新能源汽車；加快天然氣輸配管網(wǎng)和配儲(chǔ)中心建設(shè)，提高城鎮(zhèn)居民燃?xì)馊霊羝占奥?；探索推廣“互聯(lián)網(wǎng)+光伏”、“林果光循環(huán)”技術(shù)，帶動(dòng)光伏全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推進(jìn)光伏發(fā)電與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)動(dòng)、立體發(fā)展。
專欄4：生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程
●生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)工程：實(shí)施馬蓮河及葫蘆河綠色長廊水土保持綜合治理和中小流域綜合治理，完成三北工程黃土高原綜合治理林業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)，建成太白鎮(zhèn)生態(tài)濕地生態(tài)項(xiàng)目。圍繞國道211、309，省道318和縣鄉(xiāng)公路打造綠樹花廊風(fēng)貌景觀帶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路沿線景觀帶300公里，利用閑置空地建設(shè)微景觀300處，垃圾填埋場、污水處理站等地段安裝高清攝像頭800個(gè)。 ●城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程：完成“氣化合水”慶城—合水天然氣輸配管道工程，新建縣城天然氣儲(chǔ)配中心，建設(shè)生活垃圾綜合處理中心、縣城雨污分流、南區(qū)污水處理廠。實(shí)施區(qū)域垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)，開展餐廚廢棄物資源無害化利用和糞污資源化利用。推進(jìn)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境提升整治，重點(diǎn)實(shí)施段家集、店子、太莪3鄉(xiāng)鎮(zhèn)截污控源，肖咀鎮(zhèn)、吉峴鎮(zhèn)生活污水收集處置工程，太白鎮(zhèn)、固城鎮(zhèn)老城鎮(zhèn)、生活垃圾無害化處理。建成可再生能源生物質(zhì)顆粒加工企業(yè)1家，完成農(nóng)林剩余物能源化利用項(xiàng)目。 |
五、堅(jiān)持生態(tài)康養(yǎng)引領(lǐng)，全面培育文化旅游新業(yè)態(tài)
立足縣域自然生態(tài)、紅色文化、地質(zhì)風(fēng)貌、民俗傳統(tǒng)特色資源優(yōu)勢，堅(jiān)持把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大消費(fèi)、推動(dòng)發(fā)展的新增長極，積極打造黃河象遠(yuǎn)古文化游、秦直道綠色觀光游、古石刻藝術(shù)鑒賞游、子午嶺綠色生態(tài)游、陜甘邊紅色圣跡游，推動(dòng)文化旅游深度融合，努力將合水打造成底蘊(yùn)深厚、生態(tài)宜居、多元交融、特色鮮明、功能齊全的陜甘寧紅色邊區(qū)、子午嶺林緣區(qū)的文化旅游名縣。到2025年，全縣累計(jì)實(shí)現(xiàn)接待旅客700萬人（次）以上，旅游總收入達(dá)到10億元以上。
（一）著力打造隴東生態(tài)康養(yǎng)基地
依托縣域“區(qū)位、文化、紅色、生態(tài)”四大優(yōu)勢，按照“一極核、兩支點(diǎn)、三圈層”的空間布局，積極打造“重點(diǎn)集聚、軸線拓展、全域聯(lián)動(dòng)”的生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚帶，努力把合水建成隴東生態(tài)康養(yǎng)基地。
——一極核：以建設(shè)子午嶺國家森林公園曹家寺景點(diǎn)為引擎，加快生態(tài)觀光、休閑娛樂、康體養(yǎng)生、觀賞體驗(yàn)、科普研學(xué)、餐飲住宿等功能性設(shè)施建設(shè)，積極打造“醫(yī)、藥、養(yǎng)、健、游”五位一體的生態(tài)康養(yǎng)休閑基地，引領(lǐng)帶動(dòng)全縣生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。
——兩支點(diǎn)：縣城依托交通樞紐、服務(wù)承載、醫(yī)療養(yǎng)老等區(qū)位優(yōu)勢和民俗民風(fēng)、石刻藝術(shù)、休閑景觀等人文底蘊(yùn)，積極打造宜居宜養(yǎng)新城市；太白鎮(zhèn)依托子午嶺自然生態(tài)、人文遺跡、紅色文化等資源稟賦，積極打造集生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游、森林康養(yǎng)、宜居生活于一體的隴東生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)。
——三圈層：綠野仙蹤—子午林區(qū)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚圈，以太白康養(yǎng)小鎮(zhèn)、花溪養(yǎng)生谷為重點(diǎn)，打造子午林區(qū)生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)特色區(qū)。仙履奇緣—中部林緣康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚圈，以張舉塬、姊妹湫、包家寨為重點(diǎn)，打造張舉塬紅色游綠色行康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)特色區(qū)；以紅土林和大草甸為重點(diǎn)，打造原生山水文化康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)特色區(qū)；以子午大峽谷為中心，打造大山門生態(tài)度假康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)特色區(qū)。夢里原鄉(xiāng)—西部塬川康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚圈，以段家集鄉(xiāng)為中心，打造葡萄莊園康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)特色區(qū)；以固城鄉(xiāng)為中心，打造蟒窩鄉(xiāng)村綠谷康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)特色區(qū)；以呂家峴子為中心，打造光伏農(nóng)業(yè)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)特色區(qū)。
（二）著力打造特色旅游示范基地
充分發(fā)揮子午嶺林區(qū)“綠色屏障”“天然水庫”生態(tài)優(yōu)勢，加快推進(jìn)曹家寺景點(diǎn)建設(shè)，積極融合環(huán)境、景觀、文化、游憩等要素，打造完整的子午嶺觀光休閑、會(huì)議接待、運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)、養(yǎng)生度假產(chǎn)業(yè)鏈，全力打造子午嶺生態(tài)康養(yǎng)基地。加快紅色旅游資源開發(fā)，不斷完善陜甘紅軍紀(jì)念館、包家寨會(huì)議舊址、太白起義舊址等紅色旅游景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施，與南梁紅色景區(qū)、延安革命圣地形成連片旅游帶，建成集展覽、會(huì)議、教育、演藝、休閑于一體的紅色綜合旅游區(qū)。不斷挖掘境內(nèi)歷史文化遺址和文物遺跡，以傳統(tǒng)文化鑒賞觀光和交流互動(dòng)體驗(yàn)為主要內(nèi)容，突出黃河古象化石、紅土林景觀帶、秦直道遺址、隴東古石刻藝術(shù)保護(hù)和開發(fā)，建成集展出、鑒賞、傳習(xí)、創(chuàng)作、休閑等于一體的黃河流域文化區(qū)。全面打造隴東古石刻藝術(shù)博物館?圣象世界?紅土林景觀帶?包家寨子會(huì)議舊址?絲路文化秦直道?曹家寺景點(diǎn)?太白川十里稻鄉(xiāng)?陜甘紅軍紀(jì)念園為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)旅游大環(huán)線，并堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，重點(diǎn)打造形成亮點(diǎn)，力爭使一批特色景點(diǎn)景區(qū)成為全市旅游線路的重要節(jié)點(diǎn)和支撐。同時(shí)，積極引進(jìn)省內(nèi)外文化旅游企業(yè)集團(tuán)，吸引各類社會(huì)資本，加快景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升景區(qū)吸引力、影響力和競爭力。至2025年，力爭建成高標(biāo)準(zhǔn)旅行社2家，國家4A級景區(qū)1家，3A級景區(qū)1家，3星級以上酒店1家。
（三）著力推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展
結(jié)合特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深入挖掘鄉(xiāng)村特色旅游資源，積極培育休閑度假、農(nóng)事體驗(yàn)、民俗感知等新型鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，發(fā)展多元住宿、特色餐飲、旅游商品開發(fā)、民俗文化演藝等服務(wù)新業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)田園綜合體建設(shè)，滿足游客多樣化體驗(yàn)需求；大力引進(jìn)培育市場化、專業(yè)化的營銷團(tuán)隊(duì)和旅游企業(yè)，整合縣域旅游資源進(jìn)行打包宣傳、集體營銷，重點(diǎn)打造肖咀（玉皇溝田園風(fēng)光、郭銀峰藝術(shù)館、翠峰寺）?段家集（北頭田園綜合體、王莊葡萄采摘園）?固城（大山門自然風(fēng)光、新村水庫、棗園、瓜菜采摘園）?店子（光伏產(chǎn)業(yè)園、蘋果采摘基地）?太莪（野豬林、大草甸、光伏產(chǎn)業(yè)園、紅土林）?板橋（葫蘆山莊、圣象世界、白黃瓜采摘園）生態(tài)休閑旅游經(jīng)濟(jì)帶，不斷提升鄉(xiāng)村旅游知名度和影響力。至2025年，建成有影響力的旅游特色小鎮(zhèn)3個(gè)、旅游特色專業(yè)村12個(gè)、生態(tài)文明小康村30個(gè)、發(fā)展前景廣闊的農(nóng)業(yè)綜合體200個(gè)。
（四）著力加快文化事業(yè)全面發(fā)展
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，持續(xù)深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，深入挖掘傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精神內(nèi)涵，以文藝展演、送文化下鄉(xiāng)、書畫展覽等多種不同方式，引導(dǎo)廣大干部群眾提升道德情操、樹立良好風(fēng)尚、增強(qiáng)文化自信。加快黃河象大劇院、融媒體中心演播大廳、縣鄉(xiāng)村三級數(shù)字圖書館、廣播電視數(shù)字化、5G寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；豐富老年文化生活，著力構(gòu)建老年文化場所；不斷培育新興文化產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)視聽、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、移動(dòng)多媒體、動(dòng)漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，努力形成文化產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，營造廉榮貪恥的社會(huì)氛圍，堅(jiān)決抵制各種低俗丑陋現(xiàn)象。到2025年，實(shí)現(xiàn)所有行政村光纜全覆蓋，全縣廣播電視覆蓋率達(dá)到100%，數(shù)字電視和寬帶入戶率均達(dá)到25%，不斷滿足人民群眾對文化的新期待、新需求。
專欄5：文化康養(yǎng)興縣工程
●旅游：打造黃河象故里、古石刻之鄉(xiāng)、秦直道要沖、子午嶺腹地、紅二十六軍搖籃5張名片，形成城鄉(xiāng)旅游大環(huán)線和市內(nèi)旅游循環(huán)線2條旅游線路；整合旅游資源，建設(shè)3個(gè)特色旅游小鎮(zhèn)、12個(gè)旅游特色專業(yè)村、30個(gè)生態(tài)文明小康村。 ●文化廣電體育：積極推進(jìn)黃河象大劇院、融媒體中心演播大廳、體育場館和縣鄉(xiāng)村三級數(shù)字圖書館建設(shè)。完成軍事體驗(yàn)園、包家寨革命紀(jì)念館紅色文化主題公園、百萬健身步道、隴東古石刻藝術(shù)博物館仿古展廳樓、文物庫房及附屬設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)太白起義舊址、翠峰山古建筑保護(hù)、陜甘邊革命根據(jù)地合水縣紅色革命舊址修繕。加快推進(jìn)館藏及野外文物數(shù)字化保護(hù)。 |
六、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，全面提升綜合承載能力
搶抓國家深入推進(jìn)“一帶一路”、鄉(xiāng)村振興、新時(shí)代西部大開發(fā)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等政策機(jī)遇，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，科學(xué)布局、統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面構(gòu)建路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、通訊網(wǎng)“四網(wǎng)”體系，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障。
（一）加強(qiáng)交通內(nèi)通外連能力
以提高綜合運(yùn)輸效益、實(shí)現(xiàn)交通高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以鞏固全國四好農(nóng)村路成果為重點(diǎn)，推進(jìn)發(fā)展綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通，構(gòu)建安全、高效、暢通、便捷的現(xiàn)代化綜合服務(wù)型交通體系。
——拓展對外快速通道。積極銜接爭取蘭太高鐵（蘭州—太原）途徑我縣，設(shè)立縣級站點(diǎn)；提質(zhì)改造G309（西峰至合水段）和G671（太白至東華池段）2條國道145公里；改造S507（白馬鋪—鐵李川）和S503（合水—固城）2條省道56.6公里，全面連接慶陽市 “半小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈，打開對外交通通道，有效推進(jìn)路網(wǎng)銜接，實(shí)現(xiàn)對外暢通。
——全面提升農(nóng)村公路。積極推進(jìn)農(nóng)村公路提質(zhì)改造，連接斷頭路和聯(lián)網(wǎng)路，構(gòu)建暢通便捷的公路網(wǎng)絡(luò)。改擴(kuò)建店子—拓塬、蘇家店—段家川、店子—南義等6條縣道145.6公里；提質(zhì)改造王莊—宜州、固城—蒿咀鋪、合水—楊坪等8條鄉(xiāng)道184.7公里；新建連家砭—午亭子、青龍山—拓兒塬防火通道2條64.9公里、村組道路218條455公里、旅游路4條37.3公里、產(chǎn)業(yè)路37條80公里。到2025年，基本形成縣鄉(xiāng)道路配套完備，村組道路全面覆蓋、產(chǎn)業(yè)旅游道路有機(jī)銜接的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。
——公交客運(yùn)逐步延伸。積極推進(jìn)縣城區(qū)域公交一體化和農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)。按照城鄉(xiāng)發(fā)展和游客出行需要，科學(xué)規(guī)劃縣域客運(yùn)交通線路，合理布局公交站點(diǎn)，推動(dòng)公交設(shè)施向城郊延伸，實(shí)現(xiàn)同城化區(qū)域公交系統(tǒng)全覆蓋。規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場，全面完成縣、鄉(xiāng)、村三級客運(yùn)站場站點(diǎn)建設(shè)和改造，完成道路安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高道路交通安全運(yùn)行能力。
——綜合貨運(yùn)樞紐有序推進(jìn)。新建綜合貨運(yùn)樞紐站（物流園區(qū)）1處，配套建設(shè)物流配送中心、郵政安全中心及快遞分揀中心各1處，將全縣中通、韻達(dá)、圓通、順豐等快遞網(wǎng)點(diǎn)全部搬遷入駐園區(qū)，形成完善的物流快遞配送網(wǎng)絡(luò)；新建西華池、何家畔、太白、老城、段家集、店子6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站各1處，全面構(gòu)建綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)客貨運(yùn)輸更加順暢；新建北街和西環(huán)路2個(gè)智能停車場，配套充電設(shè)施，保障居民停車需求。到2025年，逐步建立客貨運(yùn)便利、停車便捷的綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷完善道路服務(wù)功能。
（二）加強(qiáng)水利保障能力
堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”原則，全面推進(jìn)防洪、供水、節(jié)水、水環(huán)境治理建設(shè)，保障縣域水資源合理配置和高效利用。加強(qiáng)中小河流治理，全力抓好葫蘆河龔溝門護(hù)岸，固城河、縣川河、苗村河3條河流治理等重點(diǎn)整治工程建設(shè)，推進(jìn)主河道防洪預(yù)警和調(diào)洪能力提升，突出小流域溝道綜合防治，切實(shí)改善河道沿線生態(tài)及人居環(huán)境。加大水資源保護(hù)，改善城鄉(xiāng)居民用水環(huán)境，保障居民用水安全。加快推進(jìn)蓮花寺引水、城鄉(xiāng)供水設(shè)施配套、城區(qū)供水管網(wǎng)改造、農(nóng)村飲水提質(zhì)增效、中水利用等城鄉(xiāng)供水工程，改擴(kuò)建水源工程19處，維修供水管網(wǎng)560公里，配合完成白龍江調(diào)水前期工作，不斷提高水資源的利用效率，積極構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、保障有力、安全可靠的水資源優(yōu)化配置體系。到2025年，自來水入戶率達(dá)到95%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，中水回收利用率達(dá)到20%。
（三）加強(qiáng)電力服務(wù)保障能力
加快供電支撐體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)配電網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化調(diào)整網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，新建110KV楊坪變電站1座、輸電線路2條45公里；新建段家集—固城、楊坪—太白、楊坪—太莪35KV輸電線路3條87.4公里；實(shí)施110KV合水2號(hào)主變增容改造工程。加快農(nóng)網(wǎng)升級改造，在全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建及改造10KV配電線路55.1公里、0.4KV配電線路495公里；安裝配變281臺(tái)套，努力提升配網(wǎng)供電能力，全面保障縣域居民及經(jīng)濟(jì)建設(shè)正常用電。
（四）加強(qiáng)應(yīng)急保障能力
堅(jiān)持以防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故為重點(diǎn)，積極構(gòu)建現(xiàn)代化應(yīng)急救援體系，加快推進(jìn)應(yīng)急處置能力和隊(duì)伍建設(shè)，完善安全風(fēng)險(xiǎn)評估與監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，堅(jiān)決防范遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。緊盯“六大體系”和“九大工程”建設(shè)，積極推進(jìn)應(yīng)急救援指揮體系、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，落實(shí)森林草原特種滅火裝備，完善縣鄉(xiāng)應(yīng)急物資裝備、子午嶺森林消防營房及物資庫建設(shè)。不斷完善城市消防站和建制鎮(zhèn)專職消防隊(duì)站建設(shè)，配套車輛器材裝備，補(bǔ)齊消防基礎(chǔ)設(shè)施短板，落實(shí)市政消火栓建設(shè)和維護(hù)管理責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化安全責(zé)任、隱患治理、執(zhí)法監(jiān)察、預(yù)測預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援和基礎(chǔ)保障體系建設(shè)，減少一般事故，有效控制較大事故，堅(jiān)決杜絕重特大事故。應(yīng)急指揮和救援體系全面建立，應(yīng)急能力全面提升；全民安全素質(zhì)、應(yīng)急避難安全意識(shí)明顯增強(qiáng)，生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)全面下降。到2025年，生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)全面下降，自然災(zāi)害設(shè)防水平顯著提高，城區(qū)道路市政消火栓總數(shù)達(dá)到 230 個(gè)以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有率達(dá)到100%，全面形成應(yīng)急管理信息化體系，防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援能力明顯增強(qiáng)，群眾的安全感和幸福指數(shù)明顯提高。
（五）加強(qiáng)國防后備能力
全縣國防后備力量建設(shè)以黨在新形勢下強(qiáng)軍思想為引領(lǐng)，全面貫徹新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，牢固樹立精準(zhǔn)建設(shè)、精細(xì)管理、精確動(dòng)員理念，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局、改進(jìn)軍事訓(xùn)練、創(chuàng)新建設(shè)模式，努力提升全縣國防后備能力水平。優(yōu)化民兵編組格局，按照控“一河”、守“兩區(qū)”、護(hù)“三線”的目標(biāo)，著力提升民兵和國防動(dòng)員專業(yè)力量建設(shè)水平；積極建立專武干部、民兵骨干“認(rèn)證上崗、定期審核、全程淘汰”機(jī)制，規(guī)范專武干部選拔配備程序，定期組織資格認(rèn)證和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步安排定向招錄退役大學(xué)生士兵。按照“設(shè)施配套、功能齊全、適應(yīng)戰(zhàn)備”要求，建成縣級民兵訓(xùn)練基地，同步加大民兵分隊(duì)基地化集中輪訓(xùn)備勤力度，持續(xù)提升民兵執(zhí)行應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)任務(wù)能力水平；同時(shí)，按照全省“三項(xiàng)基礎(chǔ)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，完成縣人武部、基層武裝部和民兵營（連）部規(guī)范化達(dá)標(biāo)建設(shè)。
專欄6：基礎(chǔ)設(shè)施提升工程
●綜合交通網(wǎng)絡(luò)：提質(zhì)改造道路，對G309（西峰至合水段）、G671（太白至東華池段）、S507（白馬鋪-鐵李川）、S503（合水-固城）6條縣道、8條鄉(xiāng)道、218條村組道路進(jìn)行提質(zhì)改造。新建道路工程，新建防火通道2條、村組道路218條、旅游路4條、產(chǎn)業(yè)路37條；站場建設(shè)，建設(shè)綜合客運(yùn)樞紐站、物流配送中心、快遞分揀中心形、6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站，形成完善的物流配送體系；完成北街和西環(huán)路智能停車場建設(shè)和縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級客運(yùn)站場站點(diǎn)建設(shè)和改造。 ●水利設(shè)施：加快推進(jìn)蓮花寺引水、城鄉(xiāng)供水設(shè)施配套、城區(qū)供水管網(wǎng)改造、農(nóng)村飲水提質(zhì)增效、中水利用等城鄉(xiāng)安全飲水工程，配合完成白龍江調(diào)水前期工作；全力推進(jìn)黃土高原塬面保護(hù)和5座淤地壩建設(shè)，保護(hù)水環(huán)境，積極推進(jìn)水利信息化管理建設(shè)。 ●電力設(shè)施：完善縣域配電網(wǎng)絡(luò)。完成110KV楊坪輸變電工程、110KV合水變2號(hào)主變改造工程、35KV段家集變至35KV固城變線路建設(shè)等電力工程；完成新建及改造10KV線路55.1公里、0.4KV線路495公里、安裝配變281臺(tái)的農(nóng)網(wǎng)改造升級工程。 ●應(yīng)急保障：推進(jìn)應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)，落實(shí)森林草原特種滅火裝備，完善縣鄉(xiāng)應(yīng)急物資庫裝備，子午嶺森林消防營房及物資庫建設(shè)；建設(shè)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)，加強(qiáng)公共安全設(shè)施、城鄉(xiāng)老舊房屋加固、山洪災(zāi)害治理和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治提升工程；加強(qiáng)應(yīng)急救援設(shè)施配置，完成應(yīng)急救援指揮中心、應(yīng)急避難場所工、工業(yè)園區(qū)二級普通消防站和8個(gè)建制鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)建設(shè)、應(yīng)急廣播村村響工程，完善消防站點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 |
七、堅(jiān)持以人民為中心，全面促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展
貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，全力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生工程，不斷健全社會(huì)保障體系，逐步滿足人民多層次、多樣化需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展，切實(shí)提升廣大群眾的獲得感和幸福感，努力建設(shè)人民幸福、社會(huì)和諧的新合水。
（一）努力提升教育發(fā)展水平
深化教育綜合改革，優(yōu)化教育布局，完善教育評價(jià)體系，全面推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展。健全人才簽約引進(jìn)、招考錄用、培訓(xùn)培養(yǎng)、職稱評聘、待遇提升等體制機(jī)制；推進(jìn)教育標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”教育，實(shí)施優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)、名校名師帶動(dòng)及“三優(yōu)+”工程，深化課程改革研究，不斷提升教育教學(xué)質(zhì)量。推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化發(fā)展，完善以公益性、普惠性為主的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，建辦幼兒園2—3所，努力提升學(xué)前教育水平。補(bǔ)齊義務(wù)教育短板，均衡配置教育資源，加大薄弱學(xué)校提質(zhì)改造、實(shí)現(xiàn)三里店小學(xué)整體搬遷，努力緩解“大班額”“入園難”“擇校熱”問題。狠抓普通高中教育，大力引進(jìn)高素質(zhì)人才充實(shí)高中教師隊(duì)伍，加大教師激勵(lì)考核機(jī)制；完善招生考試制度，實(shí)施學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)，積極應(yīng)對高考綜合改革，改善辦學(xué)條件，建立教育質(zhì)量保障機(jī)制，高考上線率達(dá)到全市平均水平以上，力爭把合水一中辦成省級示范性高中。推進(jìn)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，深化職普融通（職中、普通高中），加快構(gòu)建適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級需求、產(chǎn)教深度融合、靈活開放的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，培養(yǎng)實(shí)用型技術(shù)人才，落實(shí)“訂單式”人才培養(yǎng)模式，確保學(xué)生穩(wěn)定就業(yè)。殘疾兒童、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)得到充分保障，義務(wù)教育階段留守兒童關(guān)愛體制全面建立，教育資助和保障體系覆蓋所有困難群體。
（二）努力提升衛(wèi)生健康服務(wù)能力
積極實(shí)施“健康合水”戰(zhàn)略，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，不斷健全公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。加快衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施縣醫(yī)院傳染病樓及物資儲(chǔ)備庫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升等項(xiàng)目，切實(shí)改善城鄉(xiāng)醫(yī)療設(shè)施條件。加快推進(jìn)衛(wèi)生健康信息化建設(shè)，新建集醫(yī)療、服務(wù)、管理為一體的智慧醫(yī)療服務(wù)信息化管理系統(tǒng)，構(gòu)建功能齊全的衛(wèi)生健康信息化網(wǎng)絡(luò)，步入“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”現(xiàn)代化智能醫(yī)療軌道；依托天津交大附屬二院、省人民醫(yī)院等三甲醫(yī)院“醫(yī)共體”資源優(yōu)勢，利用遠(yuǎn)程醫(yī)療信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上遠(yuǎn)程會(huì)診，及時(shí)解決患者疑難雜癥，切實(shí)提高醫(yī)療救治水平。探索建立“簡化人才引進(jìn)程序、優(yōu)化人才培養(yǎng)環(huán)境、強(qiáng)化人才保障能力”三大機(jī)制，加快衛(wèi)生領(lǐng)域高層次人才引進(jìn)，依托省內(nèi)外三甲醫(yī)院“醫(yī)共體”優(yōu)秀資源，強(qiáng)化重點(diǎn)學(xué)科帶頭人交流培養(yǎng)，每年引進(jìn)人才至少20人，交流培養(yǎng)學(xué)科帶頭人3—5人，建成省市級重點(diǎn)?？?—3個(gè)，助力分級診療制度落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“小病不出鄉(xiāng)、大病不出縣”的目標(biāo)；推行“六統(tǒng)一”（行政、業(yè)務(wù)、人員、藥械、財(cái)務(wù)、績效考核）鄉(xiāng)村一體化管理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)村醫(yī)工作積極性，推動(dòng)衛(wèi)生公共資源向基層延伸、向鄉(xiāng)村覆蓋、向生活困難群眾傾斜，不斷滿足農(nóng)村居民基本醫(yī)療衛(wèi)生和城鄉(xiāng)居民全周期、多樣化、多層次健康需求。完善重大疫情防控體制機(jī)制，堅(jiān)持預(yù)防為主，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，逐步提升縣醫(yī)院、中醫(yī)院及疾控中心傳染病防治水平，切實(shí)提高應(yīng)對和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。
（三）努力提升社會(huì)保障能力
堅(jiān)持“以人為本、民生優(yōu)先”原則，以保障人民群眾基本生活需求為重點(diǎn)，不斷完善社會(huì)保障體系。加快養(yǎng)老示范基地建設(shè)，積極推進(jìn)縣級康養(yǎng)中心、鄉(xiāng)級養(yǎng)老院和康養(yǎng)小鎮(zhèn)、村級日間照料中心3級養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)建立民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所依”。落實(shí)異地就醫(yī)直接結(jié)算，不斷提高人民群眾醫(yī)療保障水平；提升職工醫(yī)保統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌；深化醫(yī)保支付方式改革，推廣按疾病診斷相關(guān)分組（DRGs）付費(fèi)；完善醫(yī)保經(jīng)辦管理服務(wù)體系，積極引入社會(huì)力量參與經(jīng)辦服務(wù)，提高信息化服務(wù)水平，支持補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)發(fā)展。健全工傷、失業(yè)保險(xiǎn)制度，放寬申領(lǐng)條件，落實(shí)工傷保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)籌和穩(wěn)崗補(bǔ)貼、技能提升補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)，完善社?？ǔ挚ㄈ藛T基礎(chǔ)信息庫功能，加快提升信息技術(shù)應(yīng)用能力。推進(jìn)社會(huì)救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，落實(shí)最低生活保障制度，完善醫(yī)療、教育、受災(zāi)人員救助制度，積極推動(dòng)法律援助和司法救助等其他幫扶。優(yōu)化急難社會(huì)救助，大力發(fā)展慈善事業(yè)。探索推進(jìn)集體土地租賃住房項(xiàng)目建設(shè)，加大公共租賃住房補(bǔ)貼保障力度，逐步把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口。擴(kuò)大住房公積金制度惠及范圍，拓寬資金使用渠道，放寬提取條件，提高城鎮(zhèn)職工和其他就業(yè)人員的住房消費(fèi)能力。強(qiáng)化全民國防教育，積極推進(jìn)全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展；健全退役軍人服務(wù)保障體系，做好退役軍人、軍轉(zhuǎn)干部、軍隊(duì)離退休干部接收安置工作，健全優(yōu)撫對象退役金、優(yōu)待金、退休養(yǎng)老金動(dòng)態(tài)增長機(jī)制；全面落實(shí)軍人軍屬優(yōu)先優(yōu)待政策，推行優(yōu)待證制度，明確優(yōu)待目錄；做好褒揚(yáng)紀(jì)念工作，有序推動(dòng)烈士紀(jì)念設(shè)施維修改造和軍人公墓建設(shè)。加強(qiáng)困難退役軍人幫扶援助工作，維護(hù)退役軍人合法權(quán)益。
（四）努力提升就業(yè)水平
持續(xù)推進(jìn)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)就業(yè)局勢總體保持穩(wěn)定。深入推進(jìn)失業(yè)人員、農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，以“就業(yè)援助月”“民營企業(yè)招聘周”“金秋招聘月”等專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動(dòng)為支撐，搭建供需平臺(tái)，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。不斷完善創(chuàng)業(yè)政策，降低創(chuàng)業(yè)門檻，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)和支持百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)活力，增強(qiáng)全民創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)競爭力；加大與天津?qū)谥г献?，?shí)施有效的精準(zhǔn)對接、拓展合作領(lǐng)域，深化“點(diǎn)對點(diǎn)”勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)協(xié)助。加快推動(dòng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)發(fā)展，持續(xù)完善創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。積極推動(dòng)多渠道靈活就業(yè)、網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等體系建設(shè)，加大就業(yè)支持力度，注重經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策銜接配套，落實(shí)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、定額稅收減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策，鼓勵(lì)各類重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)。積極構(gòu)建靈活性與安全性兼具、長期與短期協(xié)調(diào)的穩(wěn)就業(yè)機(jī)制，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和勞動(dòng)者維權(quán)機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中實(shí)現(xiàn)更穩(wěn)定和更高質(zhì)量的就業(yè)。著力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，根據(jù)市場需求，增設(shè)更加貼近各類勞動(dòng)者實(shí)際的職業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，積極開展“送培訓(xùn)下鄉(xiāng)、送技能到家”的精準(zhǔn)培訓(xùn)。逐步建立科學(xué)完善的就業(yè)失業(yè)形勢動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，及時(shí)解決苗頭性、傾向性的問題。到2025年，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在6%左右。
專欄7：公共服務(wù)保障工程
●教育：學(xué)前教育，新建幼兒園2—3所；義務(wù)教育提升，新建三里店小學(xué)1所，實(shí)施13所中小學(xué)塑膠運(yùn)動(dòng)場地建設(shè)，完成太白九年制學(xué)校藝術(shù)樓建設(shè)；高中教育辦學(xué)條件，新建合水一中圖書及實(shí)驗(yàn)樓、藝術(shù)樓、多媒體報(bào)告廳；現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，新建合水職專餐飲樓、宿舍樓。 ●醫(yī)療衛(wèi)生：推進(jìn)縣醫(yī)院和中醫(yī)院防控救治診療能力提升和社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工程；完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提升改造，改善基層衛(wèi)生基礎(chǔ)條件；推進(jìn)智慧醫(yī)療和醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系建設(shè)。 ●社會(huì)保障：養(yǎng)老保障，建成合水縣老年康復(fù)中心、光榮院、老年人養(yǎng)老活動(dòng)中心、智慧養(yǎng)老服務(wù)中心、3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（何家畔鎮(zhèn)、段家集鄉(xiāng)、老城鎮(zhèn)）中心敬老院；其他社會(huì)保障，完成軍人公墓、太白烈士陵園、殯儀館、公益性骨灰堂建設(shè)；提高就業(yè)質(zhì)量，實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。 |
八、堅(jiān)持深化綜合改革，全面激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，深化要素市場資源配置、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動(dòng)實(shí)施一批基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、突破性重大改革舉措，著力打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，提高政府服務(wù)效能，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力和動(dòng)力。
（一）深化“放管服”改革
加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面優(yōu)化營商環(huán)境。積極對接各部門既有審批系統(tǒng)，對各類投資審批事項(xiàng)實(shí)行“一碼運(yùn)轉(zhuǎn)、一口受理、一網(wǎng)通辦”，進(jìn)一步簡化審批和登記手續(xù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理。推行“一張藍(lán)圖、一個(gè)窗口、一張表單、一套機(jī)制”，壓減工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)、條件和時(shí)限，加快推進(jìn)“多規(guī)合一”建設(shè)，實(shí)行竣工驗(yàn)收階段“多測合一”，實(shí)現(xiàn)測繪成果共享互認(rèn)。加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享，加快電子證照、電子印章建設(shè)應(yīng)用，重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)保障、不動(dòng)產(chǎn)登記、公積金、衛(wèi)生健康、教育、就業(yè)、醫(yī)療保障等領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。深化“最多跑一次”改革，探索推進(jìn)“一事一次辦”，為企業(yè)和群眾辦事提供套餐式集成服務(wù)。進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻，有序推進(jìn)“證照分離”改革，嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理模式。優(yōu)化信用環(huán)境，做到社會(huì)信用體系建設(shè)與政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)籌推進(jìn)，加快涉企信息歸集共享，落實(shí)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
（二）深化農(nóng)村綜合改革
全面健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。深化農(nóng)村承包地、宅基地三權(quán)分置改革，建立縣鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)和服務(wù)體系，鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營權(quán)向家庭農(nóng)場、種植大戶、農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。按照“以政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體、產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)、股權(quán)為紐帶、企業(yè)為龍頭”的思路，將農(nóng)村“三變”改革進(jìn)一步推向深入。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，積極開展土地供求信息提供、價(jià)格咨詢、合同鑒證、糾紛調(diào)處等服務(wù)活動(dòng)，切實(shí)提升流轉(zhuǎn)土地綜合利用效率。到2025年，全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)12萬畝，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到33%以上。
（三）深化要素配置改革
推動(dòng)資源性產(chǎn)品要素價(jià)格形成機(jī)制改革，建立健全定價(jià)成本信息公開制度。創(chuàng)新資源配置方式，對全民所有的自然資源、特許經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等資源股權(quán)，排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)等環(huán)節(jié)權(quán)，健全出讓或轉(zhuǎn)讓規(guī)則，引入招投標(biāo)、拍賣等競爭性方式，完善交易制度和價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)公共資源公平交易、高效利用。積極推進(jìn)競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)交易，有序放開增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，推進(jìn)局域網(wǎng)直接供電。
（四）深化金融體制改革
創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政管理制度。完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施預(yù)算績效管理，提高財(cái)政資金使用效率。全面推進(jìn)稅制改革，落實(shí)減稅降費(fèi)政策。強(qiáng)化金融服務(wù)能力，支持符合條件企業(yè)在甘肅股權(quán)交易中心掛牌融資，通過發(fā)行信用類債券、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品融資，引導(dǎo)企業(yè)充分利用“即報(bào)即審、審過即發(fā)”的綠色通道政策。積極防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮政府投資在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)中的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投向補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)激發(fā)民間有效投資活力。
九、堅(jiān)持?jǐn)U大對外開放，全面開拓合作共贏新局面
以接軌慶陽、西安、蘭州、延安、銀川為重點(diǎn)，全面擴(kuò)大對外區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)施以交通聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、旅游聯(lián)動(dòng)和文化聯(lián)動(dòng)為主的區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。充分利用快速交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與慶陽社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，進(jìn)一步依托機(jī)場和高速公路融入關(guān)—天經(jīng)濟(jì)區(qū)，主動(dòng)接受西安的經(jīng)濟(jì)輻射。加強(qiáng)與西安、延安等地旅游部門合作，充分挖掘黃河古象文化、紅色文化及子午嶺旅游資源，與周邊區(qū)域形成錯(cuò)位發(fā)展，擴(kuò)大合水生態(tài)旅游的影響力，融入以西安、延安為中心的西部旅游文化產(chǎn)業(yè)基地。
（一）積極融入“一帶一路”建設(shè)
搶抓“一帶一路”倡議機(jī)遇，以共贏的思維引資、引智、引技，加強(qiáng)同絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線城市的經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)業(yè)合作、人文合作，促進(jìn)區(qū)域合作交流，借助蘭洽會(huì)、西交會(huì)、農(nóng)耕文化節(jié)等節(jié)會(huì)平臺(tái)，承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新格局。加快對外貿(mào)易升級優(yōu)化，擴(kuò)大蘋果等農(nóng)特產(chǎn)品和刺繡香包等特色民俗文化產(chǎn)品出口創(chuàng)匯規(guī)模。
（二）積極融入關(guān)中城市群
充分發(fā)揮區(qū)位交通、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、旅游等資源優(yōu)勢，按照“接軌延安、融入西安、對接慶陽”的發(fā)展思路，積極融入關(guān)中城市群，加強(qiáng)與陜甘寧革命老區(qū)市縣合作，重點(diǎn)圍繞文旅康養(yǎng)、子午嶺生態(tài)資源、紅色文化、生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面，加強(qiáng)對接與合作。全力打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚群，形成深加工增值產(chǎn)業(yè)鏈，成為關(guān)中城市群的有機(jī)組成部分，促進(jìn)資源綜合利用，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。
（三）積極強(qiáng)化與東中部地區(qū)合作
繼續(xù)開展多形式、多層次、多渠道的結(jié)對幫扶活動(dòng)，深化就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧以及干部培養(yǎng)、教育醫(yī)療、勞動(dòng)力務(wù)工等領(lǐng)域協(xié)作。探索開展園區(qū)合作，有序承接天津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。依托工業(yè)園區(qū)，積極承接?xùn)|中部農(nóng)產(chǎn)品加工、能源化工、裝備制造、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈。建立新型招商服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，開展一體化專班招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、資本招商。借助國內(nèi)外重點(diǎn)節(jié)會(huì)、展會(huì)，開展專項(xiàng)招商引資活動(dòng)。
第四章 凝合力強(qiáng)保障 努力譜寫合水新篇章
為確保全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)施，必須健全長效體制，靠實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，確保規(guī)劃執(zhí)行到位、落實(shí)到位。
（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新理念，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，著力構(gòu)筑風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，提高領(lǐng)導(dǎo)決策能力和水平。加強(qiáng)各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的制度化建設(shè)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)社會(huì)各方力量，全縣上下勠力同心、凝心聚力，切實(shí)形成推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)的強(qiáng)大合力。
（二）加強(qiáng)機(jī)制保障
建立健全規(guī)劃政策、資金、人才、考評等保障機(jī)制，集聚各方面優(yōu)勢資源要素，全方位保障規(guī)劃順利實(shí)施。強(qiáng)化政策支撐，準(zhǔn)確把握國家投資導(dǎo)向，論證儲(chǔ)備、謀劃爭取、落地實(shí)施一批民生保障、能源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等重大項(xiàng)目，充分發(fā)揮項(xiàng)目對規(guī)劃的支撐作用。強(qiáng)化資金保障，積極適應(yīng)投融資體制改革的新變化新要求，全力爭取國家、省、市政策性資金支持，有效利用和發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用；多渠道開展招商引資和啟動(dòng)民資，進(jìn)一步拓寬基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)康養(yǎng)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域融資渠道，努力構(gòu)建多元化、立體式、全方位的投融資新機(jī)制。強(qiáng)化人才引領(lǐng)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，提高服務(wù)群眾的能力水平；健全人才引進(jìn)機(jī)制，加大與科研院所、高校交流協(xié)作，積極引進(jìn)一批高精尖人才，借智借力推動(dòng)發(fā)展。強(qiáng)化督查考評，堅(jiān)持將規(guī)劃落實(shí)與工作推進(jìn)的效果評價(jià)機(jī)制、目標(biāo)激勵(lì)機(jī)制、政績考核機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，將規(guī)劃涉及的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門年度績效考核體系，有力推動(dòng)規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。
（三）加強(qiáng)法治保障
深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，暢通監(jiān)督渠道，提高政府執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，推進(jìn)重大決策科學(xué)化、民主化；完善村民自治制度和民主管理制度，充分保障村民的民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督權(quán)力；改善政府管理和執(zhí)法方式，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)依法行政水平；完善法律服務(wù)體系，建立法律服務(wù)市場；加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，規(guī)范行政行為，認(rèn)真學(xué)法執(zhí)法，樹立依法治縣新思維；公開公正司法，構(gòu)建依法治縣新防線；全面遵法守法，推進(jìn)依法治縣新實(shí)踐；嚴(yán)格依法用法，開創(chuàng)依法治縣新局面。
（四）加強(qiáng)組織保障
“十四五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要明確職責(zé)，密切配合，緊盯規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)。各部門要積極完善專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)與總體規(guī)劃銜接，形成功能清晰、銜接協(xié)調(diào)、統(tǒng)一完整的規(guī)劃體系；要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測、預(yù)警，跟蹤分析總體規(guī)劃執(zhí)行情況，加大監(jiān)督檢查力度，提高規(guī)劃執(zhí)行力；要自覺以規(guī)劃指導(dǎo)各項(xiàng)工作，進(jìn)一步完善重大事項(xiàng)集體決策制度、專家咨詢制度、決策責(zé)任制度，推行重大決策事項(xiàng)社會(huì)公示和聽證制度。同時(shí)，積極發(fā)揮法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和人大、政協(xié)、各基層組織以及社會(huì)公眾在規(guī)劃實(shí)施全過程中的監(jiān)督作用，確保規(guī)劃順利實(shí)施；根據(jù)國家宏觀政策和發(fā)展形勢，適時(shí)調(diào)整工作思路，及時(shí)采取積極的對策措施，保證規(guī)劃實(shí)施效果；建立完善保障規(guī)劃實(shí)施的工作制度，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)，形成科學(xué)高效、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運(yùn)行暢通的工作機(jī)制，確?！笆奈濉币?guī)劃順利實(shí)施，努力開啟現(xiàn)代化進(jìn)程新篇章。
合水縣“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
類別 | 指標(biāo)(單位) | 2020年 | 2025年 | 年均增速 [累計(jì)] | 屬性 |
經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | 1.地區(qū)生產(chǎn)總值增長（%） | 3.8 | —— | ＞7 | 預(yù)期性 |
2.固定資產(chǎn)投資增長（%） | 11.3 | —— | ＞9 | 預(yù)期性 | |
3.全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長（%） | —— | —— | ＞7 | 預(yù)期性 | |
4.常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 40 | 47 | [7] | 預(yù)期性 | |
5.生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值比重（%） | 16 | 24.3 | [8.3] | 預(yù)期性 | |
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) | 6.研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（%） | 0.2 | ≥1.5 | —— | 預(yù)期性 |
7.每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量（件） | —— | —— | [0.93] | 預(yù)期性 | |
8.數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） | —— | 4.2 | [2] | 預(yù)期性 | |
民生福祉 | 9.城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長（%） | 4.1 | —— | 7 | 預(yù)期性 |
10.農(nóng)村居民人均可支配收入增長（%） | 8 | —— | 8 | 預(yù)期性 | |
11.城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%） | 6左右 | 6左右 | —— | 預(yù)期性 | |
12.勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限（年） | 9.9 | 10.31 | [0.41] | 約束性 | |
13.每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個(gè)） | 0 | 2.2 | [2.2] | 預(yù)期性 | |
14.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%） | —— | 98 | —— | 預(yù)期性 | |
15.每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） | 1.8 | 2.42 | [0.62] | 預(yù)期性 | |
16.人均預(yù)期壽命（歲） | 74 | 75 | [1] | 預(yù)期性 | |
綠色生態(tài) | 17.單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低（%） | 完成市下達(dá) 目標(biāo) | —— | 完成市下達(dá) 目標(biāo) | 約束性 |
18.單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低（%） | 完成市下達(dá) 目標(biāo) | —— | 完成市下達(dá) 目標(biāo) | 約束性 | |
19.地級以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率（%） | 94.1 | —— | 完成市下達(dá) 目標(biāo) | 約束性 | |
20.地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例（%） | 66.67 | —— | 完成市下達(dá) 目標(biāo) | 約束性 | |
21.森林覆蓋率（%） | 68.29 | 70 | [1.71] | 約束性 | |
安全保障 | 22.糧食綜合生產(chǎn)能力（萬噸） | 8 | 8 | —— | 約束性 |
23.能源綜合生產(chǎn)能力（萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤） | —— | —— | 完成市下達(dá) 目標(biāo) | 約束性 | |
注：[ ]內(nèi)為五年累計(jì)數(shù)；涉及人口指標(biāo)均按人口自然增長率測算。 | |||||
“十四五”規(guī)劃綱要有關(guān)名詞解釋
1.“兩個(gè)一百年”：即第一個(gè)百年，是中國共產(chǎn)黨成立100年時(shí)（2021年）全面建成小康社會(huì)；第二個(gè)百年，是新中國成立100年時(shí)（2049年）建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。
2.“六穩(wěn)”“六?！保杭捶€(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期和保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。
3.“六個(gè)精準(zhǔn)”：即扶貧對象精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
4.“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”：即防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治。
5.“五大提升工程”：即“攻堅(jiān)、鞏固、提升、兜底、整改”。
6.“331+”模式：第1個(gè)“3”即組建龍頭企業(yè)、合作社、貧困戶三方聯(lián)動(dòng)利益共同體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織形式與經(jīng)營機(jī)制。第2個(gè)“3”即推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng) 民變股東”的“三變”改革，創(chuàng)新資源配置和經(jīng)營方式?！?”即建立統(tǒng)一科學(xué)的品牌化質(zhì)量管理體系，創(chuàng)新扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。 “+”即“+黨建、+村集體經(jīng)濟(jì)”。
7.“兩不愁、三保障”：即義務(wù)教育保障、基本醫(yī)療保障、住房安全保障和不愁吃、不愁穿。
8.“兩免一補(bǔ)”：即農(nóng)村義務(wù)教育階段，免教科書費(fèi)、免雜費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。
9.“1234”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)：即全縣人均達(dá)到1畝菜、2畝果、3頭畜、4畝林。
10.“1284”棚改宣傳發(fā)動(dòng)機(jī)制：即圍繞全社會(huì)支持參與棚改這1個(gè)目標(biāo)，突出全社會(huì)、棚改戶2個(gè)宣傳重點(diǎn)，采取“陣地宣傳”、“媒體宣傳”、“資料宣傳”、“會(huì)議宣傳”、“算對比賬”、“親情動(dòng)員”、“普法教育”、“宣講政策”相結(jié)合的8種方式加大棚戶區(qū)改造政策宣傳力度，大力發(fā)揚(yáng)反復(fù)上門不怕煩、加班加點(diǎn)不怕累、耐心細(xì)致不怕罵、復(fù)雜局面不怕難的4個(gè)不怕精神。
11.“219X”棚改高位推動(dòng)機(jī)制：“2”即由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組和由政府縣長任指揮長的棚改指揮部兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。 “1”即棚改征收補(bǔ)償安置辦法一個(gè)征遷標(biāo)準(zhǔn)?！?”即棚改指揮部下設(shè)的辦公室、規(guī)劃編制、手續(xù)辦理、宣傳動(dòng)員、安置協(xié)調(diào)、金融保障、司法保障、違建查處及督查考核9個(gè)專項(xiàng)工作組?！癤”即有X個(gè)片區(qū)，就成立X個(gè)片區(qū)征遷工作組。。
12.“8541”陽光征遷機(jī)制：“8” 即棚改工作按照成立工作機(jī)構(gòu)、召開宣傳大會(huì)、制定征遷方案、走訪征求意見、及時(shí)發(fā)布公告、入戶調(diào)查摸底、組織開展征遷、制定建設(shè)規(guī)劃8個(gè)步驟有序開展?！?” 即適時(shí)對各住戶勘丈登記情況、協(xié)議簽訂情況、補(bǔ)償兌現(xiàn)情況、征遷獎(jiǎng)勵(lì)情況、工作進(jìn)展情況進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督進(jìn)行五榜公示?！?” 即按照社會(huì)參與廣、征遷進(jìn)展快、補(bǔ)償核算準(zhǔn)、人員管理嚴(yán)的要求開展棚改工作四字方針?！?” 即堅(jiān)持一把尺子量到底一個(gè)要求。
13.“1235”縣城規(guī)劃構(gòu)架布局：合水縣城市總體規(guī)劃發(fā)展布局。“1”是以西華街為景觀主軸線，打造高低錯(cuò)落、色彩豐富的城市天際線。“2”指的是城市綠地系統(tǒng)。即：依托東西兩條環(huán)路，通過東西道路與5大廣場相互串聯(lián)，形成“兩廊五核、多點(diǎn)隨行、溝環(huán)林饒、綠廊縱橫”的綠地系統(tǒng)。“3”指的是城市交通系統(tǒng)。即：沿南北向開通東環(huán)路、西環(huán)路、西華街三條縱向道路，沿東西向開通太白路、古象路、廣場路、樂蟠路、新民路、文化路、解放路、永寧路、文景路九條橫向道路，形成“三縱九橫”十二條主干道?！?”指的是城市功能區(qū)。即：將縣城從北向南依次劃分為政治文化區(qū)、舊城商貿(mào)區(qū)、公共服務(wù)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、生態(tài)休閑區(qū)五大功能區(qū)。
14. “一帶一路”：即絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路。
15. “五個(gè)制高點(diǎn)”：即甘肅省深度融入“一帶一路”建設(shè)，打造文化、樞紐、技術(shù)、信息、生態(tài)“五個(gè)制高點(diǎn)”。
16. “兩新一重”：即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè) 。
17.“雙循環(huán)”：即推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
18.“一軸兩翼五帶”：即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，一軸（太白—何家畔主軸），兩翼（馬蓮河流域、固城河流域），五帶（西華池—吉峴塬、店子—太莪塬、肖咀—段家集塬、何家畔—定祥塬、太白坳塬等五大片帶）。
19.三六〇行動(dòng)：即我縣2021—2023年鄉(xiāng)村振興三年計(jì)劃推進(jìn)60項(xiàng)行動(dòng)。
20.“五個(gè)十萬”：即按照“塬果川菜、種養(yǎng)結(jié)合、草畜平衡、農(nóng)牧循環(huán)”的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展理念，以“10萬畝蘋果、10萬只奶羊、10萬畝瓜菜、10萬頭肉牛、10萬畝牧草”為目標(biāo)，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系。
21.“4453”監(jiān)督機(jī)制：4即“四項(xiàng)教育”：即思想政治教育；警示教育；廉政文化教育；黨紀(jì)法規(guī)教育。4即“四項(xiàng)機(jī)制”：即權(quán)力運(yùn)行規(guī)范機(jī)制，基層黨政組織議事決策機(jī)制，“鄉(xiāng)財(cái)縣管、村財(cái)鄉(xiāng)管”財(cái)務(wù)管理機(jī)制，“四議兩公開一監(jiān)督”機(jī)制。5即“五支力量”：即鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督；縣直部門職能監(jiān)督；群眾監(jiān)督；村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督；社會(huì)監(jiān)督。3即“三個(gè)重點(diǎn)”，關(guān)鍵少數(shù)監(jiān)督，關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督，重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督。
22.突出“一個(gè)中心”，打造“3個(gè)工業(yè)區(qū)塊”：即突出工業(yè)園區(qū)一個(gè)中心，以合水南、板橋、老城3個(gè)高速出口為依托，打造合水南、板橋、老城3個(gè)工業(yè)區(qū)塊。
23.“一核兩帶多節(jié)點(diǎn)”：即城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，打造一個(gè)核心（生態(tài)文化宜居新縣城）、兩個(gè)經(jīng)濟(jì)帶（何家畔—吉峴—西華池—板橋—老城—蒿咀鋪—太白工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶、肖咀—段家集—固城—店子—太莪生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶），多個(gè)節(jié)點(diǎn)（太白鎮(zhèn)打造生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)；西華池鎮(zhèn)打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合示范區(qū)；吉峴鎮(zhèn)打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)；何家畔鎮(zhèn)、店子鄉(xiāng)打造綠色經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)；老城鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)、固城鎮(zhèn)打造瓜菜生產(chǎn)示范小鎮(zhèn)；段家集鄉(xiāng)、肖咀鎮(zhèn)打造特色采摘觀光小鎮(zhèn)；蒿咀鋪鄉(xiāng)打造易地扶貧后續(xù)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)鄉(xiāng)；太莪鄉(xiāng)打造生態(tài)休閑小鎮(zhèn)）。
24.“兩型”社會(huì)：即資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)。
25.“一屏四廊” ：即以建設(shè)葫蘆河生態(tài)走廊、縣川生態(tài)走廊、固城川生態(tài)走廊和馬蓮河生態(tài)走廊四大生態(tài)走廊為目標(biāo)，構(gòu)建子午嶺生態(tài)安全屏障。
26.“合山樂水”：即我縣創(chuàng)立的農(nóng)特產(chǎn)品電商區(qū)域公共品牌，充分反應(yīng)了我縣人文、歷史、地域特點(diǎn)及電商農(nóng)特產(chǎn)品特色，切實(shí)提升農(nóng)特產(chǎn)品品質(zhì)和附加值。
27.“東數(shù)西算”：即慶陽市引進(jìn)金山云西北總部落地，全力打造信息制高點(diǎn)，聚力建設(shè)國家一體化大數(shù)據(jù)中心樞紐節(jié)點(diǎn)、西部超算數(shù)據(jù)中心、東數(shù)西算數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，全面構(gòu)建數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈。
28.“多規(guī)合一”：即將國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃融合到一個(gè)區(qū)域上，實(shí)現(xiàn)一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，解決各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題。
29.“多測合一”：即將在行政審批中的同一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目所涉及的測繪業(yè)務(wù)，由原多項(xiàng)測繪合并為一個(gè)綜合性聯(lián)合測繪項(xiàng)目。
30.“證照分離”：即指在涉企備案、登記類證照事項(xiàng)充分整合、取消的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步清理和取消一批行政許可事項(xiàng)，推動(dòng)一批行政許可事項(xiàng)由審批改為備案，推動(dòng)一批行政許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，將企業(yè)經(jīng)營所需要的營業(yè)執(zhí)照和能分離的許可類證相分離。
