（甘肅?。┟C州區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
肅州區(qū)國民經濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和2035 年
遠景目標綱要
2021 年8 月
序 言
“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,也是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的重要機遇期，是肅州區(qū)在全面建成小康社會的基礎上，持續(xù)發(fā)力、多點突破的關鍵時期，也是進一步調整產業(yè)結構，轉變經濟發(fā)展方式，推動經濟社會向高質量發(fā)展的重要歷史階段。
《肅州區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》，依據《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》《中共甘肅省委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》《中共酒泉市委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》和《中共酒泉市肅州區(qū)委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明“十四五”時期全區(qū)經濟社會發(fā)展方向、主要目標和實現目標的重點任務、重大工程，是指導肅州區(qū)未來五年發(fā)展的綱領性文件，是肅州區(qū)人民政府履行宏觀調控、市場監(jiān)管、公共服務等職責的重要依據，是“十四五”時期全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領。
第一章發(fā)展基礎與總體思路
“十四五”時期是我國全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我區(qū)加快推進高質量發(fā)展，全面建設經濟繁榮、社會文明、環(huán)境優(yōu)美、人民幸福的首善之區(qū)和現代化省域副中心城市的關鍵五年?？茖W編制和實施好“十四五”規(guī)劃，引領經濟社會發(fā)展，作用重大，意義深遠，要進一步解放思想、主動作為、勇于擔當，奮力開創(chuàng)高質量發(fā)展新局面、開啟現代化建設新征程。
第一節(jié)發(fā)展基礎
“十三五”時期，在酒泉市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，全區(qū)上下搶抓“一帶一路”建設重大戰(zhàn)略機遇，不斷深化區(qū)情認識，創(chuàng)新完善發(fā)展思路，實現了經濟、社會、生態(tài)環(huán)境的協調發(fā)展，為“十四五”時期的經濟高質量發(fā)展和社會事業(yè)全面進步奠定了堅實基礎。
一、經濟運行持續(xù)向好
“十三五”時期，肅州區(qū)始終把發(fā)展作為第一要務，全力以赴抓產業(yè)、上項目、惠民生、促和諧，經濟社會發(fā)展步入快車道，經濟運行持續(xù)向好。2020 年地區(qū)生產總值達到203.7 億元，年均增長5.6%；一般公共預算收入達到9 億元，年均增長11.4%；社會消費品零售總額達到118.43 億元，年均增長5.9%；新型城鎮(zhèn)化快速推進，2020 年城鎮(zhèn)化率達到71.9%。
二、特色產業(yè)優(yōu)勢明顯
—— 堅持“集約化、機械化、信息化、品牌化”發(fā)展方向，現代農業(yè)產業(yè)體系初步構建。大力發(fā)展蔬菜、制種、草畜三大主導優(yōu)勢產業(yè)，蔬菜種植面積達到21.5 萬畝，高效制種面積達到29.2 萬畝，特色林果面積達到7 萬畝，畜禽存欄量達到912 萬頭（只），特色化、差異化、集約化產業(yè)布局初步形成。建成粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”供應基地2 萬畝，“戈壁雪潤”、“高原夏菜”等本地特色農產品知名度進一步提升。2020 年，第一產業(yè)增加值達到35.17 億元，占地區(qū)生產總值的17.2%，年均增長6.6%。
—— 堅定不移實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，新能源產業(yè)持續(xù)壯大，傳統(tǒng)產業(yè)改造升級穩(wěn)步推進，工業(yè)基礎進一步夯實。立足全區(qū)資源、區(qū)位和政策優(yōu)勢，堅持重大項目帶動重點產業(yè)發(fā)展原則，以農產品加工、機械制造、新能源裝備制造等為主的工業(yè)經濟平穩(wěn)發(fā)展。持續(xù)加強生產要素調度，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到60 戶。2020 年第二產業(yè)增加值達到49.62 億元，占地區(qū)生產總值的24.4%，年均增長6.9%。
—— 圍繞打造絲綢之路經濟帶商貿物流節(jié)點城市和文化旅游特色城市，商貿物流持續(xù)繁榮，文化旅游融合發(fā)展。積極培育以數字化、網絡化、信息化為主導的商貿新業(yè)態(tài)，建成樂村淘、巨農網等19 個自主品牌電商平臺。立足打造河西地區(qū)購物中心，先后建成萬達廣場、上億西部商貿城、互聯網商貿城等商貿流通項目，全區(qū)商業(yè)面積達到140 萬平方米。全力打造“玉”、“酒”、“泉”三大旅游品牌，實際旅游總收入年均增長26.3%。商貿物流業(yè)、旅游業(yè)支撐全區(qū)現代服務業(yè)持續(xù)繁榮，2020 年第三產業(yè)增加值達到118.92 億元，占地區(qū)生產總值的58.4%，年均增長4.8%。
三、脫貧攻堅成效突出
堅持把脫貧攻堅作為“一號工程”，認真貫徹落實中央、省市脫貧攻堅部署要求，緊緊圍繞“兩不愁三保障”，落實“一戶一策”，持續(xù)完善幫扶機制。落實幫扶責任，強化幫扶效果，“十三五”期間，整合各類資金6.5 億元，持續(xù)提升產業(yè)扶貧力度；抓實住房改造、安全飲水、教育醫(yī)療等問題整改和視覺貧困消除，農村安全飲水“四項指標”全部達標。4243 戶11381 名建檔立卡貧困人口全部脫貧。
四、城鄉(xiāng)面貌不斷改善
—— 圍繞美麗宜居鄉(xiāng)村建設總體目標，全力推進農村人居環(huán)境面貌再上新臺階。深入實施農村人居環(huán)境整治三年行動，持續(xù)推進農村廁所、垃圾、風貌三大革命。提升改造農村供水廠（站）12 座、實施人飲工程15 項，創(chuàng)建清潔村莊27 個，農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無害化處理基本實現全覆蓋。村級公益性設施建設力度逐步增強，村組道路硬化總里程逐年增多。探索推行“優(yōu)勢地段+城中村改造、土地增減掛鉤改造、民間工匠+農戶改造”等模式，整體改造提升居民點452 個，創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村13 個，完成衛(wèi)生戶廁改造3 萬戶，建成“四好農村路”810 公里，農村人居環(huán)境實現舊貌換新顏。
—— 緊緊圍繞省域副中心城市目標定位，在“精致、精美”上下足功夫，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀。加快推進城鄉(xiāng)一體協調發(fā)展，城鎮(zhèn)化率從66.2%提高到了71.9%，漢風統(tǒng)領、多元并蓄的古城風貌再度展現，四大街宜居宜游、綠亮凈美的“城市客廳”初步成形，城市承載力進一步增強。
五、民生福祉持續(xù)增強
堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，以為民辦實事和推進基本公共服務均等化為重點，“十三五”期間民生支出占財政支出總量的比重始終保持在70%以上。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到42785 元，年均增長7.8%，農村居民人均可支配收入達到19634 元，年均增長8.2%，基本實現了城鄉(xiāng)居民收入與地區(qū)經濟同步增長。新改擴建中小學、幼兒園73 所，增加城區(qū)義務教育學位6700 個、學前教育學位1320 個，全面改善城鄉(xiāng)學校辦學條件，城鄉(xiāng)、校際差距不斷縮小。加大區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室基礎設施建設進一步提升，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務全覆蓋，人均期望壽命達到76 歲?！笆濉逼陂g，我區(qū)實現了社會保險制度全覆蓋，實現了戶籍人口“人手一張社保卡”的目標。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.78 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3.2%以內，就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定。
六、基礎設施更趨完善
大力加強基礎設施建設，蘭新高鐵全面貫通，城區(qū)“一環(huán)十六射四縱四橫”的外聯內通路網格局日趨完善，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村通硬化路”目標實現，綜合交通運輸體系基本建成。水利設施建設步伐加快，共建成水庫41 座、引水渠首24 座、集中供水廠（站）32 座，鋪設各類人飲管道2.3 萬千米，基本形成了蓄、引、提及田間工程相結合的水資源開發(fā)利用格局。信息化水平大幅提升，實現了全部行政村通寬帶、通光纜，100%的規(guī)模以上企業(yè)接入互聯網。公共服務基礎設施日益健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文體站全部達到三級標準、圖書館達到國家一級標準、文化館達到國家二級標準，形成了較為系統(tǒng)的區(qū)、鎮(zhèn)、村三級文化網格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、行政村農民健身工程實現全覆蓋，全區(qū)人均體育場地占有面積達到了1.8 平方米，城鄉(xiāng)體育基礎公共服務設施條件明顯改善。
七、生態(tài)建設有力推進
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護治理，區(qū)域環(huán)境質量不斷提升。水質達標率為100%，全區(qū)地表水考核斷面、地下水、城市集中式飲用水水源地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水質優(yōu)良比例均達到100%。2020年城區(qū)空氣質量優(yōu)良率達到90.4%，SO 2 、NO 2 和CO 年平均濃度值達到一級標準，環(huán)境空氣質量綜合評價達到二級標準。生活垃圾處理廠生活垃圾處理率為100%，醫(yī)療廢物處置中心危險廢物集中處置率為100%。全區(qū)廣泛開展全民義務植樹活動，加大林草、濕地保護力度， “ 十三五 ” 期間，義務植樹482.85 萬株，完成人工造林7.99 萬畝，森林覆蓋率達到9.6%，草原綜合植被蓋度達到18.5%，濕地面積達到19.23萬畝。
八、改革創(chuàng)新不斷深化
“十三五”期間，我區(qū)在行政審批、招商引資、農業(yè)農村、財稅、投融資體制、社會信用體系、社會治理等方面探索形成了一批重要改革成果。完成了新一輪政府機構改革，有序接管工商、質監(jiān)、食藥等管理職能，合理整合政府部門，權責職能更加明晰。簡化重點項目并聯審批程序，各部門協調配合，開通了“綠色通道”，實行“一站式”辦結、“一條龍”服務，協調辦理報批手續(xù)，促進重點項目落地開工。創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略啟動實施，各領域創(chuàng)新工作全面展開。支持創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)新的導向正在形成，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新熱潮在科技、產業(yè)、電商等領域興起。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展，經濟發(fā)展動力和活力持續(xù)增強。
第二節(jié)面臨形勢
“ 十四五 ” 時期，我區(qū)發(fā)展面臨諸多機遇和有利條件。從國際層面來看 ，新一輪科技革命和產業(yè)變革方興日盛，以5G 為代表的信息技術將加速滲透到經濟社會各領域；全球發(fā)展模式向更加綠色集約轉變，各國推動綠色發(fā)展的意識進一步加強；全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強，國際力量對比逐步趨向平衡。 從國家層面來看 ，全面深化改革，創(chuàng)新體制機制，為肅州發(fā)展提供了更加有力支撐；全面依法治國，提高社會治理效率，為肅州經濟社會發(fā)展提供了可靠保障；構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正在推進，有利于建立完整的內需體系、催生新業(yè)態(tài)，為肅州經濟發(fā)展增添新動力；“一帶一路”建設和黃河流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，新時代西部大開發(fā)全面推進，有利于肅州融入國家區(qū)域發(fā)展和對外開放新格局，補肅州短板和弱項。 從省市層面來看 ，甘肅省積極參與西部陸海通道建設，大力發(fā)展通道經濟，這更加利于肅州依托蘭新通道，瞄準東盟市場，提升運輸能力和物流發(fā)展效率；甘肅省賦予酒泉市省域副中心城市的戰(zhàn)略定位，有利于提升肅州城市服務功能，強化區(qū)域創(chuàng)新核心功能；酒嘉一體化發(fā)展，有利于兩地產業(yè)互補、信息互通、成果互享、發(fā)展雙贏，共同打造甘肅經濟發(fā)展的戰(zhàn)略區(qū)域；大敦煌文化旅游經濟圈建設，有利于完善文旅基礎設施、推進文化旅游產業(yè)轉型升級和形成全市旅游一體化發(fā)展新格局，推動全市經濟高質量發(fā)展。 從我區(qū)自身來看 ，在經濟發(fā)展上工業(yè)化進入中期階段，在居民收入上人均地區(qū)生產總值邁進中等偏上收入階段，在城鎮(zhèn)化發(fā)展上進入提升質量為主階段，在環(huán)境建設上進入生態(tài)優(yōu)先階段，在全面深化改革上制約發(fā)展的瓶頸問題進一步破解。
“ 十四五 ” 時期，我區(qū)發(fā)展也面臨著一些挑戰(zhàn)和問題。從國際層面來看 ，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，主要經濟體走勢分化；國際貿易投資規(guī)則體系加快重構，貿易保護主義強化，外需緊縮有可能成為我國經濟發(fā)展的常態(tài)；國際疫情蔓延沖擊影響嚴重，全球經濟衰退風險在不斷集聚，對我國產業(yè)鏈以及外貿出口造成較大沖擊影響。 從國家層面來看 ，國內正處在增長速度換擋期、結構調整陣痛期，經濟下行形勢依然嚴峻，經濟減速、工業(yè)品價格下跌、實體企業(yè)盈利弱、財政收入增幅下降，人口老齡化壓力增大，經濟風險發(fā)生概率上升，對我區(qū)經濟發(fā)展的負面?zhèn)鲗枰狻?從省市層面來看 ，甘肅省屬國內欠發(fā)達地區(qū)，發(fā)展階段滯后，經濟總量小，長期積累的結構性矛盾更加突出；酒泉市產業(yè)鏈條短、產品層次低，傳統(tǒng)增長模式不可持續(xù)和成本壓力風險加大；交通、信息、水利等基礎設施滯后的矛盾依然突出。 從我區(qū)自身來看 ，新項目、大項目相對較少，接續(xù)發(fā)展的后勁不足；工業(yè)發(fā)展對經濟增長支撐力不夠；非公經濟發(fā)展緩慢，對外開放程度低；資源環(huán)境約束趨緊，保障和改善民生壓力較大等，這些挑戰(zhàn)和問題需要著重化解。
面對外部環(huán)境和自身條件的深刻變化，堅持科學思維、辯證思維和系統(tǒng)思維，辯證看待經濟運行的波動，更加注重看整體、看主流；辯證看待經濟增長速度的換擋，更加注重看質量、看內涵；辯證看待產業(yè)結構優(yōu)化調整，更加注重看潛力、看可持續(xù)性；辯證看待城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的差距，更加注重看統(tǒng)籌性、看協調性；辯證看待經濟發(fā)展環(huán)境中的利弊，更加注重看大局、看長遠，讓更多發(fā)展成果惠及全區(qū)人民。
第三節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目標，努力把肅州區(qū)建設成為經濟繁榮、社會文明、環(huán)境優(yōu)美、人民幸福的酒泉首善之區(qū)和現代化省域副中心城市。
第四節(jié)基本原則
——堅持黨的全面領導。 堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的能力和水平。
——堅持以人民為中心。 牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，讓人民群眾的安全感更有保障、獲得感更可持續(xù)、幸福感更加充實。
——堅持新發(fā)展理念。 始終把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程、各領域，加快建設現代化經濟體系，實現更高質量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。 堅定不移以深化改革激發(fā)發(fā)展活力，以擴大開放倒逼深化改革，堅決破除制約和影響高質量發(fā)展的體制機制制度障礙，提高資源配置效率，充分調動全社會投身發(fā)展的積極性，激發(fā)廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，持續(xù)增強發(fā)展動力。
——堅持創(chuàng)新驅動。 深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持把創(chuàng)新放在現代化建設全局的核心地位，把創(chuàng)新貫穿經濟社會發(fā)展各環(huán)節(jié)、全過程，不斷完善創(chuàng)新體系，持續(xù)催生發(fā)展新動能，塑造發(fā)展新優(yōu)勢。
——堅持系統(tǒng)觀念。 把系統(tǒng)觀念融入經濟社會發(fā)展的各方面、各環(huán)節(jié)，加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，正確處理主要矛盾和次要矛盾、局部和全局的關系，實現發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第五節(jié)發(fā)展目標
一、“十四五”經濟社會發(fā)展主要目標
堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，持續(xù)解放思想，創(chuàng)新擔當實干，推動今后五年經濟社會發(fā)展在以下四個方面實現新突破：
—— 經濟發(fā)展實現新突破 。 堅持以經濟建設為中心不動搖，推動經濟保持較高的增長速度，地區(qū)生產總值年均增長8%以上，力爭突破400 億元大關；一般公共預算收入年均增長8%以上，達到13 億元；城鄉(xiāng)人均可支配收入年均分別增長8%以上，分別突破6 萬元和3 萬元。
—— 城市文明實現新突破 。 增強服務功能、提升承載能力，創(chuàng)建全國文明城市、全國生態(tài)文明示范城市和國家園林城市、國家衛(wèi)生城市，把新城區(qū)建設成為現代、時尚、智能、美麗的辦公及生活區(qū)，把老城區(qū)建設成為生活便利、古典優(yōu)雅、舒適宜居的市民中心生活區(qū)，力爭酒泉主城區(qū)面積擴展到70 平方公里，城市常住人口擴展到50 萬以上，建成西部一流中等城市。
—— 保障和改善民生實現新突破 。 全力建設教育強區(qū)、文化強區(qū)、人才強區(qū)、健康肅州。積極鼓勵支持全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實施全民參保工程，確保人民群眾的就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老、住房有保障，生活質量和生活品質大幅提升，向幸福肅州邁出堅實步伐。
—— 社會治理現代化實現新突破 。 深入貫徹習近平法治思想，堅持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治肅州、法治政府、法治社會一體建設。大力發(fā)展信息化管理，實現政務服務“一網通辦”、城市運營“一網通管”、社會治理“一網通攬”，建設清廉肅州、平安肅州、法治肅州、和諧肅州，創(chuàng)造中國特色社會主義的“肅州之治”。
二、2035 年遠景目標
根據黨的十九屆五中全會繪制的未來15 年我國經濟社會發(fā)展宏偉藍圖和遠景目標，結合肅州實際，展望二 〇 三五年，肅州區(qū)將與全國同步基本實現社會主義現代化，區(qū)域經濟綜合實力將大幅躍升，經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將邁上新的臺階，經濟社會發(fā)展水平和人民生活水平達到全國平均水平；現代化建設全面推進，基本實現新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化，建成現代化經濟體系，建成農業(yè)高質量發(fā)展示范區(qū)、現代化省域副中心城市；各方面制度機制更加完善，建成法治政府、法治社會、平安肅州、法治肅州、清廉肅州，實現區(qū)域治理體系和治理能力現代化；社會事業(yè)全面進步，建成文化強區(qū)、教育強區(qū)、人才強區(qū)、健康肅州，公民素質和社會文明程度達到新高度；生態(tài)環(huán)境建設取得重大成效，形成綠色生產生活方式，全面建成天藍、地凈、水清、景美的生態(tài)肅州；基本公共服務實現均等化，人民生活更加美好，為全面建成社會主義現代化國家貢獻肅州力量。
第二章提質增效，促進產業(yè)高質量發(fā)展
立足肅州區(qū)產業(yè)發(fā)展特色，把握新一輪科技革命發(fā)展趨勢，以新發(fā)展理念為指導，做精做強特色農業(yè)，全力壯大工業(yè)經濟，全面提升現代服務業(yè)，實現產業(yè)提質增效。
第一節(jié)做精做強特色農業(yè)
依托肅州區(qū)國家現代農業(yè)示范區(qū)、國家農業(yè)產業(yè)化示范基地、國家出口農產品質量安全示范區(qū)、國家現代農業(yè)（種業(yè)）產業(yè)園、國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園、國家一二三產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)等“國”字號發(fā)展平臺，大力發(fā)展戈壁生態(tài)農業(yè)，強化蔬菜、種業(yè)、草畜、林果四大主導產業(yè)地位，建成戈壁生態(tài)農業(yè)發(fā)展示范區(qū)、國家現代農業(yè)示范區(qū)。全面落實耕地保護政策，加大高標準農田建設力度，創(chuàng)建高標準農田建設整縣推進示范區(qū)。打造全國綠色有機農業(yè)示范區(qū)、有機牛羊肉供應基地、國家良種繁育基地和高標準蔬菜、飼草種植基地。加快發(fā)展水產養(yǎng)殖業(yè)，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，推進肅州現代農業(yè)高質量發(fā)展。力爭到2025 年，全區(qū)農產品加工轉化率達到70%以上，農業(yè)增加值達到50 億元。
做精蔬菜產業(yè)。 依托中以（酒泉）綠色生態(tài)產業(yè)園，引進龍頭企業(yè)推行標準化生產，打響戈壁農業(yè)品牌，做強蔬菜產業(yè)。戈壁生態(tài)農業(yè)面積達到8 萬畝，帶動形成10 萬畝粵港澳“菜籃子”生產供應、8 萬畝色素辣椒基地，全區(qū)蔬菜面積達到30 萬畝，成為西北乃至中西亞、中東歐“菜籃子”基地。
做強種子產業(yè)。 依托國家現代農業(yè)（種業(yè)）產業(yè)園，打造集種子繁育、研發(fā)、生產、加工為一體的現代種業(yè)高地。優(yōu)化種業(yè)生產布局，提高種子研發(fā)繁育能力，辦好現代種業(yè)博覽會，積極培育種業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)建培育全國知名種子品牌。加強種質資源的保護和利用，加快種質資源庫建設。2025年建成“五化”高標準制種基地10 萬畝，帶動形成12 萬畝蔬菜花卉制種基地，20 萬畝雜交玉米制種基地，全區(qū)制種面積穩(wěn)定在30 萬畝以上，成為國家優(yōu)質特色種業(yè)示范區(qū)。
做優(yōu)草畜產業(yè)。 依托我區(qū)標準化養(yǎng)殖園和東洞標準化養(yǎng)殖產業(yè)園，構建“肉羊、肉牛”為主導的養(yǎng)殖產業(yè)體系，發(fā)展良種牛羊繁育、牛羊肉深加工、市場流通、飼草配送、皮毛加工、下水銷售、乳制品加工等配套企業(yè)；以沿祁連山鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的草畜產業(yè)復合帶，高起點、高標準規(guī)劃建設牧草基地和標準化養(yǎng)殖場，構建種養(yǎng)結合、高效循環(huán)的現代草畜產業(yè)生產經營體系。以全省牛羊大縣平臺為引領，大力發(fā)展飼草產業(yè)，2025 年建成40 萬畝人工飼草生產基地，帶動全區(qū)畜禽飼養(yǎng)總量達到1000 萬頭（只）以上，打造“種養(yǎng)加銷”一體化循環(huán)產業(yè)。
做特林果產業(yè)。 大力發(fā)展以桃、杏、蘋果、設施葡萄為主的優(yōu)質林果，打造沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬畝林果產業(yè)基地，抓好沿山公路林果大道建設項目。積極發(fā)展林下經濟、中藥材種植和優(yōu)良林木種苗繁育。到2025 年，全區(qū)林果面積達到10 萬畝；以五個國有林場、林業(yè)大戶為龍頭單位，定向培育苗木，累計完成育苗1 萬畝，繁育各類優(yōu)質苗木25000 萬株。
促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。 依托國家一二三產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)平臺，積極推動優(yōu)勢特色農產品生產、倉儲、加工、綜合利用、銷售、餐飲、休閑旅游等融合發(fā)展。積極培育和引進農業(yè)龍頭企業(yè)，建設一批農產品加工示范基地和創(chuàng)業(yè)基地，健全農產品市場流通體系，構建覆蓋全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電商服務體系。深度開發(fā)農業(yè)多種功能，積極發(fā)展特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、采摘觀光園等業(yè)態(tài)，推動農業(yè)旅游融合發(fā)展。
第二節(jié)全力壯大工業(yè)經濟
深入實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展裝備制造、清潔能源、新型建材、智能制造、生物醫(yī)藥、農產品加工六大工業(yè)主導產業(yè)，“十四五”末工業(yè)增加值在現有基礎上翻一番。著力打造3 個重點工業(yè)聚集區(qū)，圍繞酒嘉特色優(yōu)勢產業(yè)將酒泉經開區(qū)建設成為裝備制造和農副產品深加工產業(yè)聚集區(qū)，以東洞新能源綜合利用示范園區(qū)為核心建設新能源綜合利用產業(yè)聚集區(qū)。聚力建設石墨烯、鋁基材料、生物醫(yī)藥、新能源、硅基產業(yè)5 個50 億級產業(yè)鏈，推動重點產業(yè)形成上中下游相銜接、制成品零部件相配套的產業(yè)鏈條。全力打造裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、智能制造、綠色有機農產品深加工產業(yè)6 個100 億級產業(yè)集群。
持續(xù)壯大裝備制造產業(yè)。 積極引進光伏、光熱發(fā)電設備及其配套零部件制造項目，研發(fā)和生產新型高效晶硅電池和組件、薄膜及其他新型光伏電池及組件、新一代光伏逆變器及系統(tǒng)集成設備等光伏電池制造設備。大力發(fā)展智能電網系統(tǒng)及裝備產品，圍繞新能源裝備配套設備和零部件生產，拉長電工電器產業(yè)鏈條，支持華杰電氣等企業(yè)發(fā)展高低壓電器元件、電氣傳動控制設備以及自動化裝置。引進萬銀科技大功率逆變器、變流器及變壓器、電梯等成套設備生產項目，提升產品配套能力。以奧凱種機為龍頭，重點發(fā)展種子機械、播種機械、收獲機械、糧食干燥倉儲和設施農業(yè)裝備，提升農機制造業(yè)創(chuàng)新能力和產業(yè)化水平。
著力提升清潔能源規(guī)模。 有序開發(fā)太陽能資源，依托東洞灘便利的上網條件，完善的基礎設施，持續(xù)推進深能等地面平價光伏電站建設，不斷擴大光伏裝機規(guī)模，全力推進中能智慧能源科技（上海）有限公司40 兆瓦等大型儲能項目，確保供電的可靠性和運行的穩(wěn)定性，積極培育新增用電負荷，引進大數據、巖棉纖維、電解鋁、硅產業(yè)加工、云計算等高載能項目落地園區(qū)，促進新能源產業(yè)和現代高載能產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進裝備制造業(yè)、高端服務業(yè)、農村一二三產業(yè)聯動發(fā)展，加強可再生能源就近消納。搶抓碳達峰、碳中和對新能源產業(yè)發(fā)展帶來的重大機遇，把新能源綜合利用試驗區(qū)創(chuàng)建成全省新能源就近消納產業(yè)示范園區(qū)，推動新能源與高載能產業(yè)融合發(fā)展，力爭到2025 年，全區(qū)新能源總裝機規(guī)模達到350 萬千瓦，年發(fā)電量達到40 億千瓦時，年就近消納電力10 億度，新增高效電儲能500 兆瓦時。
積極發(fā)展新型材料產業(yè)。 構建以主體產業(yè)和生產性服務業(yè)融合發(fā)展、配套產業(yè)為保障的新型建材產業(yè)體系，形成以裝配式建筑為引領、建筑部品為核心、綠色建材為支撐的主體產業(yè)框架。主體產業(yè)包括混凝土、鋼結構、木結構的裝配式建筑，建筑部品，玻璃制品和裝飾石材等綠色建材。力爭用5 年時間，使新裝配式建筑產業(yè)迅速擴大，初步形成以裝配式建筑為龍頭引領、建筑部品研發(fā)制造為主體，裝配式建筑應用示范項目為支撐的有序發(fā)展格局。到2025 年，全區(qū)裝配式建筑在新建建筑中占比不低于30%。
大力發(fā)展智能制造產業(yè)。 實施“互聯網+智慧肅州”戰(zhàn)略，加強與東部沿海地區(qū)產業(yè)合作，積極承接東部產業(yè)轉移，引進工業(yè)機器人、數控機床、增材制造設備、智能物流裝備、智能檢測傳感設備等制造企業(yè)。加快數控機床、3D 打印等前沿技術和裝備在制造業(yè)領域的推廣應用，著力提升傳統(tǒng)制造業(yè)智能化水平，促進特色優(yōu)勢產業(yè)與數字化信息化智能化融合發(fā)展。鼓勵制造加工企業(yè)在物流與倉儲、裝配與檢測等領域推行智能化、自動化解決方案，促進生產過程、質量控制、產品銷售等全面互聯，提升智能制造水平。
強勢推進生物醫(yī)藥產業(yè)。 依托祁連藥業(yè)、大得利制藥、莫高制藥等優(yōu)勢骨干企業(yè)，著力推進巨龍集團30 萬畝甘草種植、大禹節(jié)水50 萬畝黑枸杞種植等一批產業(yè)化項目。在鞏固和提升卵磷脂、甘帝欣、美沙酮知名品牌的基礎上，做強做精制劑、片劑、針劑、口服液、膠囊及原料藥、藥包材等特色產品，實現企業(yè)和產品品牌的升級。支持祁連藥業(yè)、大得利制藥公司、雄信藥業(yè)有限公司等企業(yè)建設甘草等藥源種植基地，加強紅花、鎖陽、枸杞、甘草等藥材GMP、GAP認證和保護工作，打造隴藥精品。發(fā)展土霉素、甘地欣、卵磷脂、甘草浸膏、甘草片等產品，培育引進胰肽酶、胰島素等高新技術產品，建成國內規(guī)模較大的特色生物醫(yī)藥生產基地。大力支持龍頭企業(yè)建設甘草等藥源種植基地，推進現代中藥飲品加工、中藥提取物和成藥加工產業(yè)發(fā)展。引進2-5家具有較強創(chuàng)新能力或具有市場競爭力產品的高新技術企業(yè)，到2025 年引進知名生物醫(yī)藥領域企業(yè)3 家，培育銷售收入過億元的企業(yè)1 家。
做大做強農產品加工 。 發(fā)揮優(yōu)質蔬菜、禽畜、藥食同源植物、水果、鮮奶產地的優(yōu)勢，以現有產業(yè)基礎為支撐，推動食品產業(yè)的高質量發(fā)展，重點發(fā)展蔬菜、保健食品、肉類、乳制品加工、糧食加工等主導產業(yè)鏈，大力發(fā)展白酒、保健酒為主的釀酒業(yè)產業(yè)鏈，積極培育壯大或引進調味料、食用菌、特色面制品、互聯網+綠色農產品（食品）物流特色產業(yè)。提高畜產品精深加工比例和附加值，擴大冷鏈加工、小包裝部位加工和半成品加工等，轉型生產各種精深加工的分部位冷鮮肉、小包裝肉、半成品肉、冷凍肉、熟肉制品，加快發(fā)展以肉類為原料的方便食品、功能性食品和旅游食品，用做精肉制品延伸產品價值鏈。積極發(fā)展巴氏消毒奶等高品質生鮮乳、含乳飲料等產品。到2025 年，肅州區(qū)食品產業(yè)主營業(yè)務收入到達45 億元，增加值7 億元，年均增速20%以上，初步形成農產品加工（食品）產業(yè)集群。
第三節(jié)全面提升現代服務業(yè)
立足現代服務業(yè)發(fā)展基礎，充分發(fā)揮我區(qū)中心樞紐和旅游資源優(yōu)勢，全面提升商貿物流業(yè)發(fā)展水平，積極發(fā)展全域旅游，完善生產生活服務體系，建設宜居宜業(yè)宜游的高品質城市。力爭到2025 年，年均培育限上商貿企業(yè)10 戶以上，社會消費品零售總額年均增長7.5%以上，力爭“十四五”末現代服務業(yè)增加值達到250 億元，把肅州區(qū)建設成為物流、人流、資金流、信息流、知識流聚集的洼地，建成區(qū)域消費中心城市。
提升商貿物流產業(yè)。 以國家現代服務業(yè)綜合改革試點城市和國家陸港型物流樞紐承載城市為依托，加快現代物流體系建設，科學布局物流中心、冷鏈物流和城區(qū)配送節(jié)點網絡，年貨運吞吐量達到2000 萬噸以上，打造交易額百億元級物流產業(yè)示范區(qū)。一要加快商業(yè)服務體系建設，加快建設紅星美凱龍廣場、千禧廣場、奧特萊斯小鎮(zhèn)等重點商業(yè)服務項目，著力打造高鐵站、鼓樓、富康、濱河、新城區(qū)等五大城市重點商圈，做強城市商圈經濟；健全完善專業(yè)市場體系，推動“靜脈產業(yè)園”、通盟鋼材集散中心等專業(yè)市場建設。二要加快倉儲物流體系建設，科學布局物流中心、冷鏈物流和城區(qū)配送節(jié)點網絡，構建物流園區(qū)、冷鏈物流、大型公共配送中心、社區(qū)配送中心、末端配送節(jié)點等多層次倉儲物流網絡體系；推進酒泉智慧綜合物流產業(yè)園建設和招商。三要加快完善電商服務體系，進一步鞏固提升區(qū)、鄉(xiāng)、村三級電商服務站點，引進跨境電商龍頭企業(yè)，建設酒泉跨境電商服務平臺、努力創(chuàng)建跨境電子商務綜合試驗區(qū)。四要拓展特色農產品流通渠道。積極培育農產品流通龍頭企業(yè)，發(fā)展農產品連鎖經營、物流配送、產地直銷、會員配送、個性化定制等新型商貿流通業(yè)態(tài)。
推動文化旅游產業(yè)。 堅持文旅興區(qū)戰(zhàn)略，以文化旅游為核心，帶動都市休閑旅游、戈壁體育旅游、休閑農業(yè)旅游全面發(fā)展，完善旅游支撐體系，建成戶外運動之都、休閑養(yǎng)生福地，創(chuàng)建國際旅游目的地和國際旅游度假區(qū)、航天文化體驗旅游目的地、絲綢之路區(qū)域性文化中心、祁連山峽谷戶外探險體驗區(qū)，積極融入大敦煌文化旅游經濟圈。一要重點發(fā)展以文化景區(qū)、文化場館和文化活動為主的文化旅游。以“鐵人精神”和“航天精神”為依托，加快航天科技文化博覽園建設，將肅州區(qū)建設成為愛國主義教育基地；以西漢酒泉勝跡、“1969”文化藝術創(chuàng)意園為依托，加快建成酒泉歷史文化街區(qū)、天馬湖景區(qū)、西湖濕地公園景區(qū)、花城湖國家濕地公園景區(qū)、國際方程賽車城、清水河漂流、宇航世界、水上世界、冰雪世界、海洋世界等重點景區(qū)和項目；以酒泉天寶景區(qū)為依托，加快推進長城館、根藝館、結晶石地宮、天寶天宮、休閑度假中心等項目建設，建成天寶大景區(qū)；建設各類文化館、博物館、教育基地、文化主題公園等；深入挖掘絲路文化、長城文化、邊塞文化、四壩文化、魏晉文化、航天文化內涵，圍繞醉美肅州、洪水河大峽谷、霍去病戰(zhàn)河西、西涼王李 暠 等內容，創(chuàng)作拍攝一批宣傳片、情景劇、影視劇，進一步擴大肅州影響力和知名度。二要大力發(fā)展以濕地公園和旅游綜合體為主的都市休閑旅游。打造以清水河濕地、花城湖濕地、海馬泉濕地為主的濕地大景區(qū)，建設北大河景觀廊道，建設各類旅游綜合體和主題樂園，培育發(fā)展各類新型都市休閑旅游項目。三要全面提升以體育賽事為主的戈壁旅游。深入推進“文旅+體育”融合發(fā)展，逐步將“功勛杯”自行車挑戰(zhàn)賽、國際戈壁馬拉松賽、方程式賽車比賽等培育打造成為省內領先、國內知名的品牌旅游賽事活動。四要積極發(fā)展以特色小鎮(zhèn)建設為主的休閑農業(yè)旅游。以田園古鎮(zhèn)、紅色資源、傳統(tǒng)民俗等為依托，創(chuàng)建各類特色小鎮(zhèn)、旅游鄉(xiāng)村、田園綜合體、休閑農莊等。五要完善旅游支撐體系。培育“六條精品線路”；依托智慧肅州建設，積極推進智慧旅游；促進旅游文創(chuàng)產品開發(fā)和品牌建設；積極建設西北文旅商品線上線下銷售中心；全面提升旅游六要素，優(yōu)化肅州旅游環(huán)境。力爭到“十四五”末，全區(qū)文化產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重達到5%以上。
完善服務業(yè)發(fā)展體系。 打造多元化金融服務體系，積極搭建政銀企交流合作平臺，加大金融產品和服務創(chuàng)新力度，擴大資金供需對接渠道，推動金融服務業(yè)高質量發(fā)展。積極發(fā)展財務、法律、咨詢、市場交易等服務業(yè)，建立完善特色鮮明、優(yōu)勢明顯的商務服務體系。積極發(fā)展技術開發(fā)及轉移、科技信息及咨詢、知識產權及認證等科技服務業(yè)。積極開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務工作。推動餐飲、住宿、休閑娛樂等生活服務業(yè)高質量發(fā)展；積極探索以市場化方式推動專業(yè)養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展，推動衛(wèi)生服務與家政護理協同發(fā)展。加快發(fā)展農村生活服務業(yè)，健全農村生活服務網絡，擴大農村服務消費。科學規(guī)劃發(fā)展夜間經濟和地攤經濟。積極發(fā)展新經濟、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，促進服務業(yè)提檔升級。
第三章創(chuàng)新機制，增強高質量發(fā)展動力
堅持創(chuàng)新的核心地位，全面實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，以高質量發(fā)展為主線，大力推動科技創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深入推進人才強區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進政務服務、科技、人才、財稅金融等基礎性制度改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力，為高質量發(fā)展提供動力，創(chuàng)造新的優(yōu)勢。
第一節(jié)提升科技創(chuàng)新能力
堅持創(chuàng)新引領，充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，全方位提升科技創(chuàng)新和成果轉化能力，引導和支持人才、技術等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。到“十四五”末，全區(qū)研發(fā)與試驗發(fā)展經費投入占GDP 的比重達到1.6%以上，科技進步貢獻率達到60%以上。
強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位。 鼓勵和支持企業(yè)加大研發(fā)投入，著力培育民營科技企業(yè)和高新技術企業(yè)，大力推進企業(yè)技術創(chuàng)新，帶動產業(yè)結構優(yōu)化升級，促進傳統(tǒng)產業(yè)逐步向高新技術方向發(fā)展，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場競爭力。加強對中小企業(yè)科技創(chuàng)新支持，開展科技型中小企業(yè)備案培育和高新技術企業(yè)培育與申報認定工作，鼓勵和引導條件較好的企業(yè)建立科研開發(fā)中心，積極組織企業(yè)申報高新技術企業(yè)認定、科技型中小企業(yè)評價認定。抓好創(chuàng)新平臺和載體建設，推動建設由大中型科技企業(yè)牽頭、中小企業(yè)、高校院所等共同參與的技術創(chuàng)新聯盟，完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，切實為肅州區(qū)企業(yè)技術引進、技術改造、產業(yè)升級疏通渠道，全面提升科技創(chuàng)新體系效能。
引進消化吸收先進技術。 按照面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康的戰(zhàn)略方向，破解科技領域改革難題。強化產業(yè)技術攻關，圍繞提升裝備制造、清潔能源、新型建材、智能制造、生物醫(yī)藥、農產品加工等主導產業(yè)，促進區(qū)內外科技資源和成果與我區(qū)產業(yè)轉型升級相融合，打造高新技術集成基地。通過建設企業(yè)高校技術創(chuàng)新聯盟，完善健全科技資源共享和科技成果轉化機制，引導高校院所為創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)提供科技服務，促進高校院所科技資源和成果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、企業(yè)有效對接。引進一流科研院所、研發(fā)機構和技術中心入駐我區(qū)，并依托科研機構建設重點實驗室、工程技術研究中心等創(chuàng)新平臺，充分發(fā)揮科技引領和帶動作用。
實施科技成果產業(yè)化工程。 加速科技成果向現實生產力的轉化，提高現有科技成果的成熟性、配套性和工程化水平，促進我區(qū)產業(yè)結構調整和高新技術產業(yè)發(fā)展。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略科技支撐行動，統(tǒng)籌部署農業(yè)農村科技創(chuàng)新項目，聚焦育種、農產品精深加工、生態(tài)環(huán)保和智能農業(yè)等重點領域，加強協同攻關，促進農業(yè)科技成果研發(fā)轉化。支持、指導有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)創(chuàng)建科技成果轉移轉化示范基地，培育示范企業(yè)。完善科技成果尋找捕捉機制和激勵政策，培育專業(yè)化科技成果尋找捕捉隊伍。把握新一輪科技革命發(fā)展趨勢，發(fā)展數字經濟，推進數字產業(yè)化和產業(yè)數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合。依托酒泉大數據（云計算）中心和肅州區(qū)數據資源中心，加快人工智能、物聯網、數字經濟、數據信息等創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展，培育新經濟業(yè)態(tài)100 家。建設智慧城市管理服務平臺，加大互聯網基礎設施特別是5G 設施建設，廣泛應用大數據、云計算，建設“智慧肅州”。實施創(chuàng)新主體增量提質計劃，大力培育高新技術企業(yè)、科技型中小微企業(yè)，促進產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通，推動產業(yè)向高端化、智能化、融合化方向發(fā)展。
第二節(jié)創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制
激發(fā)本土人才活力。 深入推進人才強區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，與酒泉經濟技術開發(fā)區(qū)、新城區(qū)管委會協調聯動、一體發(fā)展，建立健全溝通對接、互惠共贏、協同發(fā)展長效機制，培育新的經濟增長點。做好項目留人，以新能源、裝備制造、現代農業(yè)、電子信息、商貿物流等重點產業(yè)和重大項目為抓手，堅持以用為本、需求導向，大力開發(fā)和吸引人才資源。加快本土人才培養(yǎng)步伐，深入挖掘全區(qū)各類人才信息，重視本土人才挖掘培養(yǎng)，充分激發(fā)本土人才活力。強化事業(yè)留人，圍繞創(chuàng)新驅動，推進以增加知識價值為導向的分配政策、提高科研人員成果轉化收益比例等人才激勵政策落實落地。
開展招才引智行動。 著力破除人才引進、培養(yǎng)、評價、激勵、保障和服務方面的體制機制障礙，建立健全肅州區(qū)社會化的人才開發(fā)機制和服務機制，營造有利于人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現、流動配置、激勵保障的制度環(huán)境。創(chuàng)新人才柔性引進機制，圍繞重點產業(yè)和創(chuàng)新領域，采取柔性引進與全職引進相結合的方式，加快引進中高層次人才和創(chuàng)新團隊，推動人才結構戰(zhàn)略性調整，建設人才強區(qū)。
完善人才培養(yǎng)評價激勵機制。 創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，增強職業(yè)技術教育適應性，深化產教融合、校企合作，探索實踐新型學徒制，多渠道、多方式、多層次培養(yǎng)技能人才，優(yōu)化技能人才結構，匹配產業(yè)發(fā)展需求。深化職稱制度改革，突出能力業(yè)績導向，分類推進人才評價機制改革，建立符合各類專業(yè)技術人員特點和成長規(guī)律、與事業(yè)單位聘用制度和企業(yè)用人制度相銜接的專業(yè)技術人員職稱評價制度。深化人事制度改革，構建符合事業(yè)單位特點和規(guī)律的人事管理政策體系，打造更為靈活高效的人事管理制度。探索建立事業(yè)單位科技人員依法依規(guī)創(chuàng)辦、領辦科技企業(yè)的制度機制，支持和鼓勵事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
第三節(jié)著力推進管理創(chuàng)新
引導支持各級各部門大力推進管理服務模式創(chuàng)新，發(fā)揮管理創(chuàng)新的基礎性、支撐性作用。強化主動服務、效率優(yōu)先的意識，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。加快轉變政府職能，全面推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務“三位一體”系統(tǒng)改革工程，從點式推進向線和面縱深發(fā)展。
持續(xù)深入推進簡政放權改革，加快轉變政府職能。 緊緊圍繞處理好政府和市場關系，著力減少政府的微觀管理和直接干預，持續(xù)簡政放權，轉變政府職能，進一步釋放市場活力和社會創(chuàng)造力。不斷強化對本土中小企業(yè)的服務體系建設，從政策、資金、項目等方面多渠道助力農產品加工業(yè)等生產型中小企業(yè)發(fā)展壯大。進一步向市場和企業(yè)放權，深入推進行政審批制度改革、投資審批制度改革、工程建設項目審批制度改革，清理和規(guī)范各類行政許可等管理事項，繼續(xù)清理精簡投資項目審批、工程建設項目審批、核準等事項，規(guī)范行政審批行為，進一步落實不見面審批、容缺審批和網上審批，積極推廣“區(qū)域評估”，全面推行聯合評審、并聯審批等。
加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能。 依法明確不同職能部門的事中監(jiān)管權力職責、執(zhí)法權力和事后處罰權力。在“雙隨機、一公開”監(jiān)管實踐基礎上，建立綜合監(jiān)管體系以及跨部門和跨區(qū)域的監(jiān)管協作體系。完善信用監(jiān)管這一聯合性監(jiān)管方式，提高企業(yè)違法成本、加大制裁力度，更好發(fā)揮信用制度在監(jiān)管中的功能。加強監(jiān)管的責任追究機制保障，依法創(chuàng)新對市場和企業(yè)的監(jiān)管和跟進嚴厲制裁，懲治監(jiān)管權力尋租，對各部門在“放管服”改革中出現的各種變相執(zhí)行問題嚴厲問責。
建設數字政府，優(yōu)化政務服務，構建高效能服務型政府。推動互聯網與政務服務深度融合，打造數字政府，讓群眾和企業(yè)辦事更方便、更快捷，實現群眾和企業(yè)辦事從“最多跑一次”到“一次不用跑”。優(yōu)化權力行使環(huán)節(jié)與流程，縮短辦事時限，規(guī)范收費項目。以數字政府為抓手，推進集成服務，建設好實體政務大廳“一扇門”，打造好政務高效服務“一張網”，推動政府服務模式由“以部門為中心”向“以用戶為中心”徹底轉變。通過整合資源、優(yōu)化流程、強化協
。
第四節(jié)持續(xù)深化制度創(chuàng)新
以制度創(chuàng)新流程再造為抓手，加快制度改革創(chuàng)新，加強對各層面、各方面制度的“廢”“改”“立”，建立最優(yōu)秀的制度體系，不斷釋放發(fā)展活力。
加快制度改革創(chuàng)新。 一是深化財稅體制改革，建立事權與支出責任相適應的財政體制。完善政府預算管理體系，加大政府性基金預算與一般公共預算的統(tǒng)籌力度，實施跨年度預算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理。加強政府債務管理，切實履行債務化解主體責任，優(yōu)化政府債務結構，著力推進績效管理提質、擴圍、增效，形成績效目標設定、支出責任評價、結果運用三位一體的全過程績效管理。二是深入推進投融資體制改革。創(chuàng)新財政投入方式，綜合運用預算安排、財政貼息、風險補償、基金引導等多種方式，引導、撬動金融和社會資本參與全區(qū)經濟社會各項事業(yè)發(fā)展。推動公共服務供給方式多元化，擴大政府購買公共服務的實施范圍，完善政府和社會資本合作（PPP）模式。建設滿足實體經濟融資需求的金融市場，進一步加大對中小微企業(yè)信貸投放力度，加快完善品類齊全、功能互補的金融服務體系。鼓勵企業(yè)利用多層次資本市場進行融資，促進市場主體與產業(yè)投資基金、風險投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等對接合作。加大金融領域風險防控力度，健全完善金融風險預警預測機制和日常監(jiān)管機制，強化橫向協同和縱向聯動的協同共治機制，著力開展金融風險專項排查，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，穩(wěn)妥化解風險隱患。
創(chuàng)造最優(yōu)營商環(huán)境。 堅持“企業(yè)最大、企業(yè)家最高”的理念，竭誠為企業(yè)搞好服務，制定優(yōu)化營商環(huán)境的政策制度體系，努力打造國際化、市場化、法治化、便利化的全國最優(yōu)營商環(huán)境。一是以調整放寬市場準入為契機，營造更加寬松便利的投資環(huán)境。全面深化商事制度改革，深化政府采購、工程招投標、行政審批改革，全力創(chuàng)建“無證明審批示范區(qū)”。籌建綜合型行政服務中心和市民服務中心，切實轉變政府服務方式，構建親清政商關系，營造更具針對性和主動性的高效投資環(huán)境。建立全區(qū)數據共享平臺，制定數據共享標準，實現部門數據共享，提升服務水平。二是以市場主體期待和需求為導向，進一步優(yōu)化生產經營環(huán)境。積極探索破解中小企業(yè)融資難題的有效途徑，建立適合非公有制經濟特點的授信審批、信用評級、客戶準入和利率定價制度，加大“銀稅互動”力度，推進“互聯網+稅務+金融”綜合服務平臺建設，實現“一站式”在線融資辦理服務。嚴格落實國家各項減稅降費政策，保障減稅降費政策全面、及時惠及市場主體。三是嚴格規(guī)范行政執(zhí)法，為企業(yè)發(fā)展營造良好法治環(huán)境。完善制度法規(guī)，保護企業(yè)和企業(yè)家的合法權益。加強市場監(jiān)管合作管理，加快建立統(tǒng)一的標準標志制度，建立舉報投訴、打假查處的合作協調機制，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯網+監(jiān)管”系統(tǒng)運用。推進社會信用體系建設，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，深化信用聯合獎懲，大力推進信用分級分類監(jiān)管，探索建立信用修復機制。全面開展司法領域、執(zhí)法領域大整頓行動，嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，優(yōu)化執(zhí)法方式，積極營造公平競爭、誠實守信的法治環(huán)境。
第四章提檔升級，建設現代化基礎設施
適度先行，優(yōu)化配置，加大基礎設施補短板力度，推進城鄉(xiāng)基礎設施均等化建設，高標準高質量建設交通、能源、水利、防災減災、新基建等重大基礎設施，為經濟社會發(fā)展提供有力支撐。
第一節(jié)構建現代綜合交通體系
搭建外聯內通的區(qū)域交通發(fā)展格局，發(fā)揮交通運輸先導作用，為建設酒泉“首善之區(qū)”和省域副中心城市提供堅強的交通支撐。
構建一體化的區(qū)域交通體系。 一是構筑區(qū)域綜合交通網絡，對接全省航空、鐵路、高速公路、省道等跨區(qū)域重點交通設施，依托酒額鐵路、蘭新鐵路，以及甘肅建設通往中亞西亞和歐洲的貨運班列編組站的有利契機，加快酒泉智慧綜合物流產業(yè)園項目建設，助力酒泉市“陸港型國家物流樞紐承載城市”建設。二是加快酒嘉雙城經濟圈交通互聯互通，協助酒泉市加快推進S06 酒嘉繞城高速建設，盡快形成G30—S65—S06 組成的環(huán)形高速路網結構，依托S06 酒嘉繞城高速進一步加強與嘉峪關機場的路網銜接，協助推進G312 酒嘉過境段公路改造、嘉峪關至金塔公路改造提升工程，重點完成G30 清水高速出口—嘉峪關高速公路、討賴河兩岸濱河路、北大河一橋、酒泉城區(qū)至嘉峪關南站途經西峰鎮(zhèn)、酒泉城區(qū)至嘉峪關機場途經果園鎮(zhèn)兩條公路建設，推動酒泉—嘉峪關區(qū)域交通協同發(fā)展。探索推進公共交通一體化運行，形成更加便捷高效的公共交通網絡，共同爭取開通更多航班、列車，實現民航、鐵路、公路共建共享。有序推進區(qū)域軌道交通發(fā)展，新建一橫一縱兩條現代有軌電車線，強化酒嘉交通一體化連接。三是強化區(qū)域道路交通連接，重點加強對國省道中建設年限早、技術等級低、行車路況差及城市過境交通繁忙路段實施升級改造，解決干線公路高水平通行服務的“瓶頸”。增強與周邊市、縣的連接，形成完善的通道布局，全面提升肅州區(qū)交通主通道服務能力，加快實施肅州至酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心一級公路酒泉東互通連接線延伸公路、S214 額濟納旗至酒泉公路肅州至金塔段公路、S594 線酒黃公路等公路升級改造，協助推進G213 泉湖鎮(zhèn)至張酒交界公路提質改造，提升國省道運行服務水平。
搭建覆蓋廣泛的城鄉(xiāng)交通網絡。 一是優(yōu)化城市路網結構，著力推進城市環(huán)線高速公路建設，提高進出城快速通行效率，完成城區(qū)道路改造，盤活城市道路公共資源使用效率。二是落實農村公路提質改造工程，全面提升農村公路整體路況及服務水平，完成丁家閘—沙灘等6 段縣道、三墩—夾邊溝等9 條鄉(xiāng)道改建項目，新建黃泥堡—下河清農場農村公路聯網路，打通斷頭路，拓寬瓶頸路，暢通區(qū)域交通微循環(huán)。三是深化推進“四好農村路”建設，完成自然村組道路建設670 公里，實現組組通瀝青（水泥路），30 戶以上自然村組100%通硬化路，逐步實現由“村村通”向“戶戶通”轉變，農村公路列養(yǎng)率達到100%。四是加快推進城鄉(xiāng)公交一體化建設，將優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通作為重要的民生工程，打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民出行“最后一公里”。
加快交通運輸與產業(yè)融合發(fā)展。 新建酒泉智慧綜合物流產業(yè)園道路，推動東洞戈壁生態(tài)農業(yè)產業(yè)園、泉湖鎮(zhèn)農業(yè)產業(yè)園、酒懷路—六分村農業(yè)產業(yè)園、銀達養(yǎng)殖產業(yè)園等道路建設。推動“交通+旅游”融合發(fā)展，新改建S305 清水至嘉峪關公路清水至文殊段公路和新東村至洪水河水庫旅游道路，加快建設鄉(xiāng)村旅游大通道，形成全域鄉(xiāng)村旅游大格局。
打造區(qū)域協同的綜合運輸樞紐。 一是優(yōu)化客運服務體系，加快推進區(qū)域綜合客運樞紐建設，有序推進酒泉南綜合客運樞紐的建設，實現乘客在綜合樞紐內“零距離換乘”；二是完善貨運服務體系，構建以物流園區(qū)為核心，以三級農村物流為網絡的綜合貨運服務體系，依托國家陸港型物流樞紐承載城市建設機遇，加快公鐵聯運兩種以上運輸方式的酒泉智慧綜合物流產業(yè)園項目建設。有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五站合一”綜合服務站，建制村物流服務點建設，加快形成完善的農村物流服務體系。
提升交通現代化水平。 提高交通運輸服務質量，盤活城市公共停車資源，新建公共停車場20 座以上，實施“交通轉換無障礙化”升級工程，推動交通樞紐、交通節(jié)點與城市功能融合，加快推進智能交通系統(tǒng)，建設肅州區(qū)交通運輸綜合大數據平臺，實行高速公路智能化收費項目，落實數字化停車管理項目，整合提升交通組織管理水平。
第二節(jié)開發(fā)綠色低碳高效能源
遵循“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，大力引入新能源產業(yè)新技術，加快推動可再生能源開發(fā)利用，推動肅州區(qū)能源從傳統(tǒng)單一能源向高效、經濟、清潔、互動的現代智慧能源升級和跨越，促進經濟、能源、環(huán)境協調可持續(xù)發(fā)展。
優(yōu)化調整能源結構。 以提升能源綜合效率為目標，優(yōu)化能源利用結構，有序推進清潔能源項目建設，促進能源就地消納，到2025 年,新增光伏發(fā)電裝機6000 兆瓦、水電裝機27 兆瓦、生物質發(fā)電40 兆瓦、光熱電站300 兆瓦、弱風發(fā)電300 兆瓦和儲能電站2000 兆瓦。落實燃煤耦合生物質發(fā)電、農林廢棄物加工生物質燃料項目，建成垃圾焚燒發(fā)電廠一座。規(guī)范水電資源開發(fā)利用，加強水電開發(fā)建設和運行監(jiān)管，堅決杜絕在祁連山國家級自然保護區(qū)內新建水電項目，新建洪水河西干渠水電站，持續(xù)推進水電開發(fā)與光電等新能源項目協調運行，新建洪水河西干渠水電站，持續(xù)推進水電開發(fā)與光電等新能源項目協調運行。建設集弱風發(fā)電、光伏發(fā)電、儲能于一體的綜合能源互補項目，增強電能輸出穩(wěn)定性，最大限度地提高能源上網率。依托東洞灘光電示范園引進電解水制氫及氫燃料電池發(fā)電系統(tǒng)項目，滿足酒泉市及周邊地市對高純度氫氣的需求。推進能源—儲能一體化發(fā)展，加大儲能項目指標爭取、建設力度，配套建設新能源儲能產業(yè)園、化學儲能電站、智能電網儲能項目。
推進城鄉(xiāng)電網建設。 緊抓國家建設西電東送通道機遇，圍繞電力體制改革、城鄉(xiāng)及產業(yè)發(fā)展用電需求，抓好城鄉(xiāng)電網建設改造。改變傳統(tǒng)電力結構，突破大規(guī)模間歇式新能源電源并網與儲能、智能配用電、大電網智能調度與控制，基本建成覆蓋全區(qū)的智能電網。在新能源綜合利用試驗區(qū)建設集光伏發(fā)電、光熱發(fā)電、火力發(fā)電和光伏儲能電站等為一體的智能電網示范區(qū)。繼續(xù)完善常規(guī)電網網架結構，加強330KV變電站建設，合理增設110KV 及以下變電站布點，滿足新能源電力外送和就近就地需求。結合新一輪農村電網改造，加大農網升級改造力度。
提升清潔取暖水平。 全面推廣清潔取暖技術，綜合運用國家和甘肅省關于完善清潔供暖峰谷價格、階梯價格、擴大市場化交易等價格支持政策，以替代城鎮(zhèn)直接燃煤供暖和城鄉(xiāng)居民散煤取暖為重點，建立安全、清潔、經濟、高效的城鄉(xiāng)供暖體系。推行熱電聯產、可再生能源、工業(yè)余熱、天然氣、清潔煤、電供暖等多種清潔供暖技術相結合，降低煤炭消耗量和消耗比例。至2025 年，實現全區(qū)清潔取暖率達到80%以上。積極對接市委“兩極四點”決策部署，爭取落實新城區(qū)、城北等片區(qū)集中供熱建設項目，加快城區(qū)熱源及供熱系統(tǒng)互聯互通，落實新城區(qū)、城北、城東等地供熱供氣供排水管網建設項目。完成城區(qū)供熱管網改造工程，加快城鎮(zhèn)集中供熱。
加快推進天然氣利用。 完善多氣源供應系統(tǒng)，擴大現有西氣東輸二線文殊分輸站氣源對接口酒泉門站、嘉峪關門站氣源對接口西郊調壓站的氣量指標。繼續(xù)開發(fā)及拓展工業(yè)、商業(yè)、居民等管道天然氣用戶，不斷提高氣化率。提升供熱燃氣保障能力，加快城區(qū)供熱管網互聯互通，全面理順熱電聯供區(qū)域供熱管理體制，盡快接管國電一網及附屬設施，實現城區(qū)熱電聯供區(qū)域供熱“一張網”。深入推進天然氣入戶工程，在城區(qū)天然氣全覆蓋基礎上，進一步向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，加快供熱供氣改造工程投資建設。
第三節(jié)促進水資源可持續(xù)利用
遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時代治水方針，按照水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管的治水要求，建立現代化、多元化水利體系，促進水資源可持續(xù)利用。
推進節(jié)水型社會建設。 實行最嚴格的水資源管理制度，持續(xù)鞏固縣域節(jié)水型社會達標建設成果，將節(jié)水約束性指標作為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政績考核內容之一，加快節(jié)水型社會建設。至2025 年，用水總量控制在6.87 億立方米以內。一是實施農業(yè)節(jié)水增效行動。在控制現狀灌溉面積不增長的條件下，堅持以水定產，優(yōu)化調整農業(yè)種植結構；實施高標準農田建設，完善灌區(qū)內骨干工程建設，持續(xù)推進田間工程改造，農田灌溉水有效利用系數提高到0.625。加強政企合作，爭取國家級、省級重大科技項目，建設節(jié)水示范項目。二是落實工業(yè)節(jié)水減排行動。強化工業(yè)產業(yè)結構調整，制定工業(yè)增量用水、水效準入制度，設置節(jié)水準入門檻，限制增量；推動企業(yè)間用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，實施節(jié)水管理和改造升級，促進高耗水企業(yè)加強廢水深度處理和達標再利用；推進節(jié)水企業(yè)達標建設，培育一批技術水平高、帶動能力強的節(jié)水達標企業(yè)。三是實行城鎮(zhèn)節(jié)水降損行動，加強城市節(jié)水管理，推進生活節(jié)水設施改造，推進農村生活節(jié)水，降低供水管網漏損率，強化再生水循環(huán)利用。實現生產用水控制增長、生活用水適度增長、生態(tài)用新水負增長。
完善水資源配置體系。 堅持多種水源聯合調度，加快補齊調蓄水設施不足的短板。一是加快重點水源洪水河中型水庫的建設，配套完善洪水河水庫至城區(qū)供水管網及水廠建設，為酒泉城區(qū)工業(yè)及生活提供充足的水資源保障；二是啟動肅州區(qū)蓄滯洪設施及水源工程建設規(guī)劃，增強沿山灌區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源配置能力，推進龍王廟、豐樂河等小型水庫建設項目；三是逐步推進小型水庫清淤項目，提高水庫調蓄能力；四是增強城市供水能力，加快肅州區(qū)水廠擴建工程，新建高鐵片區(qū)供排水循環(huán)供應設施。
涵養(yǎng)保護重點水源。 加強城市應急備用水源龍源水廠及鄉(xiāng)村集中式飲用水水源地的保護與合理利用。建設酒泉市城區(qū)應急水源，開啟水源保護區(qū)劃定與保護工程。實施北大河水生態(tài)建設項目、清水河魏家灣至花園農村水系綜合整治項目。城區(qū)建設地下水監(jiān)測井，推進地下水超采區(qū)綜合治理。
鞏固提升飲水安全。 建立供水安全長效保障機制，持續(xù)做好城鎮(zhèn)飲用水安全保障工作，保持農村自來水普及率穩(wěn)定在100%，新建討北水廠，續(xù)建西峰鎮(zhèn)、黃泥堡鄉(xiāng)供水站飲用水工程，實施馬營河、觀山河、紅山河、豐樂河、新地、三墩、鏵尖小沙渠等老舊供水工程設備和管網更新改造項目，加大人飲工程信息化、自動化建設力度。加強農村飲用水水質檢測，實現農村飲用水水質檢測和監(jiān)測全覆蓋。
推進智慧水務建設。 實施洪臨大型灌區(qū)、豐樂河、馬營河中型灌區(qū)現代化改造項目，提高灌區(qū)信息化、現代化、智能化水平；完善水庫水雨情測報、大壩安全監(jiān)測、工程視頻監(jiān)視等設施設備，更新改造山洪災害監(jiān)測及預警系統(tǒng)，配備智能監(jiān)管、執(zhí)法設備，提高信息化監(jiān)管手段。整合現有信息平臺，建設肅州區(qū)智慧水利平臺。
第四節(jié)完善防災減災救災體系
按照“以防為主、防抗救結合”的方針，實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，提升綜合減災應對能力，提高全民防災減災意識，切實保障人民群眾生產生活安全。
增強防洪減災綜合能力。 加快構建以水庫、河道為架構的防洪工程體系，加快建設洪水河水庫，實施城防段防洪加固工程，推進北大河、臨水河、直沙河等河道治理項目，完善防洪體系建設。維修、改造、升級山洪災害預警信息系統(tǒng)，提高山洪災害預警能力。實施病險水庫、水閘除險加固工程。至2025 年，實現防洪重點薄弱環(huán)節(jié)基本消除，標準內洪水基本可控，病險水庫水閘防洪隱患基本消除。
試點推進海綿城市建設。 按照“先入滲、后滯蓄、再排放”的原則，建設雨污分流收集利用與排雨治澇項目，改造重點易澇區(qū)域，部分道路沿線敷設排雨管線，增加雨水花園、下沉式綠地等“城市海綿體”，緩解雨水內澇壓力。
加強基礎設施消隱改造。 建立完善的基礎設施安全隱患排查與運行風險評估制度，加強軌道交通、橋梁隧洞消隱改造，推動城市地下綜合管廊建設，集中敷設電力、通信、廣播電視、給排水等市政管線，解決城市道路因設施維修造成的反復開挖現象。加大農村土坯房改造力度，5 年內完成改造1.5 萬戶及持續(xù)推進“三清”“四改”工程，打通消防通道，改善農村人居環(huán)境。
加強地質災害綜合設防。 提高地質災害預警能力，對全區(qū)地質災害點開展群測群防及監(jiān)測預警工作，落實豐樂鎮(zhèn)、金佛寺鎮(zhèn)、清水鎮(zhèn)泥石流地質災害綜合治理項目，開展礦山地質環(huán)境恢復與綜合治理工作，將礦山開采對土地資源的影響降至最小。
完善應急救援體系建設。 加大應急設施投入力度，增加消防救援、衛(wèi)生急救、紅十字急救、高空搶險、地下救治等應急救援物資和裝備。推動無人機、飛艇等新技術應用，完善空中救援指揮調度和綜合保障機制，擴展突發(fā)事件應對范圍。加強應急物資建設統(tǒng)籌力度，逐步完善救災物資、生活必需品、藥品、防汛和能源類應急物資的儲備、調撥和緊急配送機制。糧食物資應急儲備體系不斷完善，確保糧食安全。加快應急體系信息化建設，建立區(qū)級安全生產應急資源數據庫，打造應急管理綜合信息平臺，有效整合地質、水文、氣象等各類災害預警信息和重點部位視頻監(jiān)控，促進應急資源集約化整合。完善本級應急預案體系，制定全區(qū)總體預案，構建以綜合應急隊伍為主體，專業(yè)應急隊伍為支撐，社會志愿者應急隊伍為補充的應急救援體系。
第五節(jié)推進新型基礎設施建設
以打造“智慧肅州”為引領，緊抓“數字甘肅”建設和甘肅省第一批新型智慧城市建設試點機遇，推進數字信息技術應用，搭建數字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新的新型基礎設施體系，全面推動經濟高質量發(fā)展。
加強信息基礎設施建設。 落實數據信息產業(yè)發(fā)展行動計劃，突出以新型網絡為基礎，以智能計算為支撐，以信息安全為保障，大力推進5G 網絡和千兆光纖寬帶建設。建設城鄉(xiāng)一體的光網城市，推動“寬帶鄉(xiāng)村”建設工程，深化5G網絡覆蓋，實現行政村通寬帶率達到100%，通光纜率100%，構建外聯內接的信息網絡通道。抓住甘肅省第一批5G 新型智慧城市建設試點機遇，在肅州區(qū)5G 網絡規(guī)劃建設與應用發(fā)展協調推進工作領導小組統(tǒng)籌下，推進全區(qū)5G 網絡建設發(fā)展，加快重點區(qū)域5G 基站建設，深化與三大電信運營商戰(zhàn)略合作，促進5G 網絡在經濟社會發(fā)展各領域的創(chuàng)新應用，推進5G 商業(yè)推廣與應用，為全區(qū)數據信息產業(yè)的快速發(fā)展提供基礎保障。
加快智慧化項目建設。 拓展新基建在產業(yè)化發(fā)展中的應用場景，推動互聯網、大數據、人工智能、物聯網、區(qū)塊鏈和實體經濟深度融合。應用現代信息技術成果，推動農業(yè)產業(yè)升級，發(fā)展數字農業(yè)、智慧農業(yè)等新業(yè)態(tài)，建立農村綜合經濟信息平臺、農業(yè)產品電商平臺，促進我區(qū)特色商品暢銷國內外。支持大禹節(jié)水、奧凱種機、金風科技等企業(yè)建設工業(yè)大數據創(chuàng)新中心、行業(yè)平臺和服務示范基地，引進無人機、機器人、智能硬件等一批創(chuàng)新型、基地型項目，加快推動無人駕駛系統(tǒng)研發(fā)與生產項目落地建設。提高裝備制造業(yè)發(fā)展水平，促進肅州區(qū)5G 智慧城市、互聯網+智能家居產業(yè)基地項目建設。推動公共服務信息化建設，打造智慧教育云平臺、居家養(yǎng)老綜合服務平臺。提升旅游網絡覆蓋范圍，加強旅游信息服務終端設施建設，拓展旅游市場，提升旅游服務，推動旅游產業(yè)跨越式發(fā)展。
推進城市智能化管理。 整合政府各部門數據資源，加強與網格化城市管理系統(tǒng)平臺對接，建設新型智慧城市管理服務平臺。構建以公眾為中心的智能互動信息服務系統(tǒng)，推出“城市一卡通”公共信息服務平臺，建立開放、互動的城市管理監(jiān)督平臺。建設肅州區(qū)智慧社區(qū)平臺，加強便民服務終端網絡的統(tǒng)籌管理。加強市政設施智能化管護，運用物聯網、大數據等信息技術手段，加強對水、電、氣、熱等市政設施運行狀況的實時監(jiān)測；加快推進“雪亮工程”項目建設，打造視頻圖像和數據信息資源交換共享平臺（即“一總兩分+X”平臺），依托“天眼百卡”、“雪亮工程”，推進全區(qū)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控、道路卡口建設和聯網。實施“網上公安”智慧服務，加快肅州區(qū)看守所“智慧監(jiān)管”升級改造，建設警用裝備庫，推進公安行政業(yè)務智能化、信息化服務措施落地。
促進鄉(xiāng)村數字化升級。 提升光纖寬帶滲透率和接入能力，實現行政村光纖和5G 網絡普遍覆蓋，建立健全村級資源資產數據采集體系，推進農村信息化平臺建設，整合政類服務、民類服務、商類服務同平臺協同運行。申報創(chuàng)建國家數字鄉(xiāng)村試點，推動鄉(xiāng)村農業(yè)電商品牌建設，探索建立數字鄉(xiāng)村發(fā)展新模式，為鄉(xiāng)村數字化升級提供支撐與示范。
第五章集約優(yōu)化，構建空間開發(fā)新格局
以全面提高城鎮(zhèn)化質量為目標，優(yōu)化國土空間結構，加快推進新型城鎮(zhèn)化，積極打造城鄉(xiāng)生命共同體，進一步促進產城融合，加強國土空間管制，建成中心城市品質優(yōu)、產城融合帶動強、城鄉(xiāng)融合水平高的幸福美麗新肅州。
第一節(jié)構建國土空間新格局
著力構建“主體功能清晰、開發(fā)重點突出、核心帶動有力、擴散效應明顯”的“兩心一帶多點”總體空間結構。合理確定人口規(guī)模，大力提高區(qū)域公共服務水平，科學布局生產、生活、生態(tài)區(qū)域。
促進城市兩心聯動發(fā)展。 中心城區(qū)為城市發(fā)展核心，承擔引領酒泉市經濟社會發(fā)展和甘肅省西部省域副中心城市重要職能，積極發(fā)揮城市核心區(qū)的資源、要素集聚優(yōu)勢，聚焦新興產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)，加快各類園區(qū)、平臺建設，進一步完善城鎮(zhèn)基礎設施，積極提升城市載體與服務功能，強化區(qū)域創(chuàng)新中心功能?？傉?zhèn)和上壩鎮(zhèn)聯動組成縣域發(fā)展副中心，依托總寨小城鎮(zhèn)建設綜合改革試點，強化鎮(zhèn)區(qū)建設，大力發(fā)展制種業(yè)、食品和建材加工、戈壁農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和商貿物流產業(yè)，加強公共服務建設。
打造城鎮(zhèn)發(fā)展帶。 沿蘭新高鐵、G30 及G312，形成西聯嘉峪關市、東至高臺縣，東西向貫穿肅州區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展帶，串聯沿線果園、西峰、泉湖、鏵尖、總寨、上壩、金佛寺、清水8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快城鎮(zhèn)基礎設施建設，加強人口集中、產業(yè)集聚、功能集成、要素集約，提升生產、流通和生活綜合功能，推進沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
形成多點支撐城鎮(zhèn)化格局。 以特色小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村示范點建設為抓手，重點打造一批具有文化底蘊、特色產業(yè)和本地服務功能、帶動周邊發(fā)展的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括總寨、上壩、果園、銀達、金佛寺、三墩、泉湖、西洞、清水等。發(fā)揮中心村示范帶動作用，建設一批中心村示范小區(qū)。
第二節(jié)優(yōu)化產業(yè)集聚區(qū)空間布局
促進產業(yè)集中化、園區(qū)化和規(guī)模化發(fā)展，推進重點產業(yè)項目規(guī)劃布局、重大基礎設施、公共服務一體化發(fā)展，實現產業(yè)對接、功能互補、資源共享。
積極打造農業(yè)產業(yè)集聚區(qū)。 按照 “ 園區(qū)化、企業(yè)化、循環(huán)化、產業(yè)化 ” 的原則，依托國家現代農業(yè)產業(yè)園，重點建設銀達戈壁農業(yè)產業(yè)園、果園高效經作制種產業(yè)園、泉湖萬畝核心示范園、南郊農產品加工產業(yè)園、肅州區(qū)標準化養(yǎng)殖產業(yè)園、西洞戈壁農業(yè)產業(yè)園、東洞戈壁農業(yè)產業(yè)園、總寨戈壁農業(yè)產業(yè)園、東洞標準化養(yǎng)殖產業(yè)園、清水農產品加工物流產業(yè)園十大農業(yè)產業(yè)園區(qū)。依據園區(qū)農業(yè)產業(yè)布局，建設集中連片、綠色循環(huán)、優(yōu)質高效生產基地，推動土地集中整理，完善基礎設施條件，實現水網、電網、路網互聯互通。
優(yōu)化調整工業(yè)園區(qū)布局。 引導產業(yè)集聚發(fā)展，形成以酒泉經濟技術開發(fā)區(qū)和新能源綜合利用示范區(qū)為主體的工業(yè)產業(yè)園區(qū)體系，輻射帶動總寨工業(yè)聚集區(qū)。提升產業(yè)園區(qū)承載能力，統(tǒng)一規(guī)劃建設供水、供電、供氣、供熱、消防、污水處理、廢棄物處置、公共管廊、事故應急池等專業(yè)化基礎設施。引導工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展主導產業(yè)，圍繞優(yōu)勢企業(yè)和龍頭產品，延伸產業(yè)鏈，增強產業(yè)配套能力，壯大產業(yè)實力。優(yōu)化園區(qū)機構設置，提升園區(qū)服務水平，深化土地、環(huán)評等行政審批制度改革，實行容缺受理、聯審聯批和限時辦結，開辟項目審批 “ 綠色通道 ” ，對符合條件的重大項目申請“ 即來即辦 ” 。推進合作共建園區(qū)建設，加大與東部地區(qū)省（市）合作力度。
大力推動特色商貿物流集聚區(qū)建設。 建設層級分明、高效完善的城鄉(xiāng)商貿物流發(fā)展網絡，中心城區(qū)為市域商貿物流樞紐，重點引導現代物流園區(qū)、大型交易市場、零售商業(yè)設施建設，總寨、金佛寺、清水、銀達、三墩、上壩為商貿物流節(jié)點鎮(zhèn)，重點發(fā)展以服務周邊農村為主的區(qū)域性商貿物流。引導中心城區(qū)商貿業(yè)向西、向東拓展，物流倉儲業(yè)向南發(fā)展，逐步實現城市商貿物流規(guī)范有序發(fā)展。
第三節(jié)加快推進新型城鎮(zhèn)化
以加快農業(yè)轉移人口市民化為首要任務，以提升城市中心功能為核心目標，以提高小城鎮(zhèn)產業(yè)支撐能力和公共服務品質為發(fā)展重點，加快推進以人為本、集約高效、綠色健康的新型城鎮(zhèn)化。
推進農業(yè)轉移人口落戶城區(qū)。 以產業(yè)發(fā)展和就業(yè)轉移為支撐，積極引導符合條件的農業(yè)轉移人口落戶城區(qū)，進一步簡化落戶程序，縮短審批時限，暢通遷移通道，實現具備落戶條件的外來人口 “ 落戶無門檻，遷入無障礙 ” 。維護進城落戶農業(yè)轉移人口在農村的合法權益，農業(yè)轉移人口繼續(xù)享有農村土地承包經營權、宅基地使用權、集體經濟組織成員資格等其他集體經濟權益。將農業(yè)轉移人口納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務和政策扶持范圍，確保進城農民穩(wěn)定就業(yè)，并在勞動報酬、子女教育、公共服務、住房租賃等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。
強化城市中心功能。 大力提高城市品質，提升區(qū)域公共服務能力，統(tǒng)籌推進中心城區(qū)、新城區(qū)、酒泉經濟技術開發(fā)區(qū)建設，促進中心城區(qū)北延西聯，適度擴大中心城區(qū)規(guī)模。老城區(qū)以現有城市建設用地更新改造為主，進一步提升城市傳統(tǒng)商貿中心經濟活力。新城區(qū)按照建設生態(tài)城市的目標，打造綠化環(huán)境優(yōu)美、具有高度宜居性的人居環(huán)境，大力發(fā)展旅游休閑、文化創(chuàng)意產業(yè)。在彰顯城市特色風貌中，加強歷史文化名城保護。將肅州建成服務酒嘉地區(qū)、輻射甘肅西部的醫(yī)療、教育、體育、文化藝術、旅游公共服務中心，娛樂、購物、休閑等高端生活服務中心，產學研融合發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新中心，加快建設省域副中心城市。
著力改善城市人居環(huán)境。 穩(wěn)步實施城中村改造，有序推進老舊住宅小區(qū)綜合改造，加快配套基礎設施建設，完善綜合服務功能，“十四五”期間提升改造200 個左右老舊住宅小區(qū)。積極爭取政策支持，對西峰寺五、六組（同德巷社區(qū)），中深溝一、八組（廣廈社區(qū)），新村一組（南苑社區(qū)，福華市場南邊）等城中村進行改造，優(yōu)化城市環(huán)境。進一步補齊社區(qū)配套設施，滿足居民居住、日常購物、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)養(yǎng)老生活需求。充分發(fā)揮住房公積金保障職能作用，進一步加大資金投放力度，提升公積金支持購房貢獻率，建成政策統(tǒng)一、運作規(guī)范、服務高效、監(jiān)管嚴格的住房公積金政策體系和管理制度。穩(wěn)步擴大公共租賃住房保障范圍，實現應保盡保。打造內外連接、通暢通達的城市道路格局，改造解放路、酒金路、雄關路等城市主干道，新建飛天南路、潤水路、金泉北路等道路，提升通暢通行能力。新建各類停車場20 個以上、新增停車位10000 個以上。以創(chuàng)建園林城市為目標，圍繞城區(qū)主干道路、城市出入口、城郊結合部等重點區(qū)域，實施公園提升改造、公共綠地、植物造景、鮮花上街綠化彩化工程，加強社區(qū)公園、街頭小游園建設，提升城市公共空間品質。推動傳統(tǒng)街區(qū)保護性整治更新，對鼓樓區(qū)域、四大街等古城風貌區(qū)兩側建筑立面、屋頂屋檐、輪廓亮化、廣告牌匾等進行改造提升。深入推進智慧城市建設，提升城市精細化管理水平，推進城市建設管理、國土管理、交通、治安、應急、人口和城管信息資源共享。
持續(xù)推進城市安全發(fā)展。 強化城市安全源頭治理，推進城市安全隱患排查治理，健全城市安全防控機制，精心組織實施城市自然災害防治 “ 九大工程 ” ，筑牢夯實自然災害預防能力。強化城市運行過程中消防、交通、建筑、市政工程、特種設備、防汛等重點行業(yè)領域安全監(jiān)管，靠實城市安全發(fā)展責任，加強城市安全文化建設，強化城市安全保障能力，推進城市安全運行。
加強鎮(zhèn)區(qū)建設，提升鎮(zhèn)區(qū)品質。 以鎮(zhèn)區(qū)改造、特色產業(yè)發(fā)展為動力，完善道路交通設施、市政基礎設施、公共服務設施，加強鎮(zhèn)區(qū)人口吸納和服務能力。加快道路、給水、排水、污水處理、垃圾收運、綠化美化等基礎設施建設，實施集鎮(zhèn)改造提升工程，重點解決功能殘缺、設施老舊等問題，加快鎮(zhèn)區(qū)公共服務設施建設，提高鎮(zhèn)區(qū)運行保障能力。
第四節(jié)促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
促進城鄉(xiāng)公民權利平等化、城鄉(xiāng)要素流動自由化、城鄉(xiāng)公共資源配置均衡化、城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、城鄉(xiāng)居民生活質量等值化，加強城鄉(xiāng)要素融合、產業(yè)融合、居民融合、社會融合和生態(tài)融合，積極構建相互依存、相互融合、互促共榮的城鄉(xiāng)發(fā)展共同體。
打造城鄉(xiāng)發(fā)展共同體。 大力推進城鄉(xiāng)教育優(yōu)質均衡發(fā)展，推進城鄉(xiāng)學校結對共建工作，每所城區(qū)學校定點帶動三所農村學校，形成共享資源、共建課程、共同發(fā)展，完善城鄉(xiāng)教師交流輪崗機制。積極探索組建城鄉(xiāng)醫(yī)療共同體，整合區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級醫(yī)療衛(wèi)生資源，逐步提升全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務質量，實現優(yōu)質醫(yī)療資源下沉。積極構建城鄉(xiāng)文化共同體，推動城市文化下鄉(xiāng)、農村文化進城，推進城鄉(xiāng)文化互 “ 送 ”互 “ 種 ” 工程，促進城鄉(xiāng)文化交流融合。大力推動城鄉(xiāng)生態(tài)共同體建設，堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系統(tǒng)一，加大生態(tài)環(huán)境保護工作對農村地區(qū)的覆蓋，建立健全農村環(huán)境治理體制機制，加大對農村污染防治設施建設和資金投入力度。
推動形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場。 加快完成集體建設用地和宅基地使用權確權頒證，開展農村集體經營性建設用地入市試點，允許集體將有償回收的閑置宅基地、廢棄集體公益性建設用地轉變?yōu)榧w經營性建設用地入市，探索建立適用于集體經營性建設用地的入市價格形成機制、交易規(guī)則、土地收益分配機制等相關制度和配套措施。加快農村房地一體不動產確權登記，探索形成進城農戶 “ 三權 ” 自愿有償退出機制。
建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制。 制定財政、金融、社會保障等激勵政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵肅州籍普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、外出農民工及經商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。建立城鄉(xiāng)人才合作交流機制，探索通過崗編適度分離等多種方式，推進城區(qū)教科文衛(wèi)體的專業(yè)技術人員定期服務鄉(xiāng)村。
第五節(jié)加強國土空間管控
按照 “ 統(tǒng)籌、底線、保障、創(chuàng)新 ” 的原則，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，優(yōu)化國土空間格局，加強資源保護保障，提高資源利用效率，為社會經濟發(fā)展提供空間保障。
嚴格落實國土空間規(guī)劃。 盡快編制完成《肅州區(qū)國土空間規(guī)劃》，按照省市統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌土地利用、環(huán)境保護、文物保護、水利防洪專項規(guī)劃，加強各類規(guī)劃空間控制線充分銜接，科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。嚴格國土空間規(guī)劃管理，實現各類要素和資源的合理配置和各類功能的合理劃分。堅持 “ 規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一條龍 ” 原則，完善規(guī)劃建設審查、備案制度，健全完善城鄉(xiāng)建設規(guī)劃及項目設計方案評審委員會機制。
強化生態(tài)空間分區(qū)管控。 劃分一級管制區(qū)、二級管控區(qū)和非基本生態(tài)控制線區(qū)三類生態(tài)管控區(qū)，按要求實施空間分級控管。一級管控區(qū)包括花城湖國家級濕地公園、金佛寺鎮(zhèn)觀山口村、金佛寺村、豐樂鎮(zhèn)涌泉村、前所村、清水鎮(zhèn)榆林壩村和西洞鎮(zhèn)新東村，區(qū)內禁止進行有損生態(tài)的開發(fā)建設活動。二級管控區(qū)內適度發(fā)展城鎮(zhèn)及特色產業(yè)，控制發(fā)展規(guī)模。非基本生態(tài)控制線區(qū)節(jié)約、集約利用土地。建設 “ 三線一單 ” 數據共享及應用平臺，實現 “ 三線一單 ” 信息化管理。
加強全域土地綜合整治與生態(tài)修復。 實施全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程，積極推動土地整治，加強礦山地質環(huán)境治理，修復地下水超采區(qū)。開展違建墓地專項整治成果鞏固提升行動，加強源頭治理力度。改造和完善農業(yè)配套基礎設施，改良土壤，完善農田水利設施，提高耕地質量，增加有效耕地面積，提高農業(yè)綜合生產能力。實行田、水、路、林綜合治理，提高農業(yè)抗御自然災害能力。加強農田防護林建設，改善農田生態(tài)環(huán)境。加快生態(tài)功能區(qū)恢復，推進山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點建設和礦山環(huán)境治理。
促進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。 采用政府收儲改造、原國有土地和集體土地使用權人自行改造、市場主體收購改造等方式，實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工程。建立低效和粗放產業(yè)用地退出機制，加大低效產業(yè)清理力度。制定分類分級的低效產業(yè)用地再開發(fā)政策，鼓勵以追加投資、提高容積率等方式繼續(xù)開發(fā)。依據產業(yè)類別、投資強度、達產稅收、環(huán)境要求，建立產業(yè)用地準入標準，實施項目準入審查機制。
完善土地資源管理制度。 完善基本農田保護制度，劃定永久基本農田紅線，建立基本農田數據庫，實行嚴格保護和動態(tài)監(jiān)管，完善和落實各級政府耕地保護責任目標考核機制。健全農村土地管理制度，提高集體用地征地補償標準，縮小征收范圍、規(guī)范征收程序，維護被征地農民和農民集體權益，保障農村發(fā)展用地需求，優(yōu)先安排基礎設施和公共服務用地。穩(wěn)步開展農村土地承包經營權流轉，開展土地經營權抵押融資，推進農村集體建設用地使用權、房屋所有權等的抵押融資貸款，完善宅基地用益物權和規(guī)范宅基地流轉抵押機制。建設肅州區(qū)農村土地產權交易平臺。實行建設用地總量和強度雙控制，建立低效工業(yè)用地退出及存量用地集約利用和增量用地掛鉤機制。推進城鄉(xiāng)土地增減掛鉤，拆除復墾閑置居民點，盤活存量建設用地，支持重點項目落地。
第六章振興鄉(xiāng)村，推進農業(yè)農村現代化
按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，加快現代農業(yè)轉型升級，壯大現代農業(yè)經營體系，大力保障農村民生，持續(xù)改善農村人居和公共服務環(huán)境，不斷完善鄉(xiāng)村治理體系，實現農業(yè)農村現代化。
第一節(jié)加快現代農業(yè)轉型升級
“十四五”時期要優(yōu)化空間布局，保障糧食和主要農產品供給，打造特色現代絲路寒旱農業(yè)產業(yè)體系，提升戈壁農業(yè)發(fā)展質量，促進農村產業(yè)融合，提高農業(yè)競爭力和影響力。
保障糧食生產供應。 認真落實耕地地力保護、種糧補貼、農機購置補貼等糧食生產扶持政策。繼續(xù)推進高標準農田建設，將高標準農田建設與糧食生產功能區(qū)和特色基地建設目標相結合，保障糧食安全和穩(wěn)定主要農產品供給。強化糧食安全責任制，優(yōu)化儲備品種結構，鼓勵糧食經營企業(yè)建立合理商業(yè)庫存，支持家庭農場、農民合作社、產業(yè)化龍頭企業(yè)等自主儲糧。立足現有儲備庫資源，充分利用閑置庫容，不斷提升綜合應急物資儲備能力和水平。
健全糧食安全保障機制。 落實糧食安全責任制，強化糧食生產、流通、儲備、維護市場秩序等主體責任，建立健全糧食安全預警機制。抓好地方儲備管理，確保數量真實、質量完好、存儲安全，關鍵時刻調得出、用得上；結合人口增長和城鎮(zhèn)化率提高實際，合理增加區(qū)級儲備糧和應急成品糧儲備規(guī)模，逐步建立社會責任儲備，鼓勵糧食經營企業(yè)建立合理商業(yè)庫存，支持家庭農場、農民合作社、產業(yè)化龍頭企業(yè)等自主儲糧。切實發(fā)揮好各級儲備在調控市場和保供穩(wěn)價方面的協同效應。
優(yōu)化現代農業(yè)發(fā)展布局。 按照“一軸兩帶多園”的空間結構布局現代農業(yè)，打造西北戈壁現代農業(yè)發(fā)展升級樣板區(qū)，現代絲路寒旱農業(yè)發(fā)展核心區(qū)。“一軸”即以蘭新大通道為軸，融合蘭新鐵路、連霍高速、國道312 等交通運輸要道連接東西形成交通軸線；“兩帶”即北部蔬菜生產與經濟制種高效產業(yè)帶和南部玉米制種與草畜業(yè)復合產業(yè)帶；“多園”即分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的戈壁農業(yè)產業(yè)園區(qū)和產業(yè)基地。結合不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農業(yè)發(fā)展特點，在現有重點產業(yè)基礎上提升優(yōu)化。在沿山片區(qū)規(guī)劃布局特色林果、雜交玉米和花卉制種產業(yè)，在中部片區(qū)集中布局高原夏菜產業(yè)，在北部片區(qū)規(guī)劃布局精細蔬菜、色素辣椒、瓜菜制種和中藥材產業(yè)，初步形成了特色化、差異化、規(guī)?；漠a業(yè)功能布局。建設色素辣椒基地8 萬畝、粵港澳大灣區(qū)菜籃子供應基地10 萬畝、特色林果基地10 萬畝、蔬菜花卉制種基地3 萬畝、中藥材生產基地6 萬畝、雜交玉米制種基地15 萬畝，打造全國綠色有機農業(yè)示范區(qū)。
打造絲路寒旱農業(yè)產業(yè)體系。 強化優(yōu)勢特色產業(yè)引領，依托國家現代農業(yè)產業(yè)園，發(fā)揮敦煌種業(yè)、春光集團、巨龍集團等龍頭企業(yè)引領作用，著力提升現代種業(yè)發(fā)展水平，加大草食畜牧業(yè)發(fā)展力度。促進設施蔬菜轉向精細化和綠色化，畜牧業(yè)轉向專業(yè)化和標準化，建立有機牛羊肉供應基地、國家良種繁育基地和高標準蔬菜、飼草種植基地。布局以點帶面的奶牛養(yǎng)殖產業(yè)，以乳品深加工龍頭企業(yè)為主導，帶動奶牛養(yǎng)殖合作社和牧草種植合作社的建設，加快建造標準化養(yǎng)殖牧場。建立集質量安全追溯、電子商務信息、物聯網技術于一體的現代農業(yè)信息化管理平臺，加快生產經營主體數據、種植養(yǎng)殖基地數據、農業(yè)投入品監(jiān)管數據、農產品市場交易數據、農產品質量安全監(jiān)管數據等的整合。促進農村產業(yè)融合，形成一批各具特色的農村產業(yè)融合示范項目。
提升戈壁農業(yè)發(fā)展質量。 壯大戈壁現代農業(yè)支柱產業(yè)基地，因地制宜推進設施農業(yè)園區(qū)化，新建和提升改造戈壁農業(yè)示范園，鼓勵和引導優(yōu)勢產業(yè)向園區(qū)、特色產業(yè)帶集中，實現產業(yè)集群化發(fā)展。推進中以（酒泉）綠色生態(tài)產業(yè)園建設，充分利用好各類園區(qū)等平臺的技術集成優(yōu)勢，強化設施蔬菜、現代種業(yè)、優(yōu)質草畜等領域的關鍵技術支持，建成戈壁生態(tài)農業(yè)發(fā)展示范區(qū)、國家現代農業(yè)示范區(qū)。構建以戈壁農業(yè)為主的綠色有機生態(tài)區(qū)域公共品牌、企業(yè)品牌、大宗農產品品牌、特色農產品品牌為核心的農業(yè)品牌格局，打造全國綠色有機農業(yè)示范區(qū)。
促進農村產業(yè)融合。 堅持工農互促融合發(fā)展方向，努力適應市場需求，優(yōu)化資源配置。以優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)化規(guī)模經營為切入點，著力打造產業(yè)融合發(fā)展高地。推進農產品加工由傳統(tǒng)粗加工向現代精、深、專加工轉變，推動農業(yè)轉型升級。依托國家一二三產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)平臺，大力發(fā)展特
色小鎮(zhèn)、田園綜合體、采摘觀光園等業(yè)態(tài)，支持有一定資源優(yōu)勢和文化基礎的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮各自優(yōu)勢，發(fā)展觀光農業(yè)，推動農業(yè)旅游融合，形成一批各具特色的農村產業(yè)融合示范項目。
第二節(jié)完善現代農業(yè)經營體系
大力培育新型農業(yè)經營主體并進一步發(fā)揮其帶動作用，壯大農村集體經濟。強化現代農業(yè)產業(yè)與農戶的利益聯結，營造農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍，讓廣大農戶分享產業(yè)發(fā)展紅利。
培育新型農業(yè)經營主體。 以財政支持、園區(qū)孵化、基礎配套等政策優(yōu)惠作為保障措施，大力引進農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，培育發(fā)展一批專業(yè)合作社、供銷合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體。支持現代市場經營主體參與農業(yè)生產經營的全過程，以農產品加工和流通企業(yè)為龍頭，以“股份合作+民營”混合所有為方向，加快組建和發(fā)展各類農業(yè)公司。鼓勵引導工商資本以產權、資金、勞動、技術、產品為紐帶參與鄉(xiāng)村振興發(fā)展項目。
發(fā)展壯大農村集體經濟。 全面開展并完成全區(qū)農村集體資產清產核資工作，穩(wěn)步推進開展經營性資產股份合作制改革、資源性資產股份合作制改革。構建以農民為主體、股權為紐帶的新型農村集體經濟。鼓勵經濟實力強的農村集體采取股份合作、產業(yè)聯動、定向帶扶等多種形式，奠定農民財產性收入的基礎，輻射帶動周邊農村共同發(fā)展。
營造人才從業(yè)和創(chuàng)業(yè)氛圍。 抓好實用技術的應用與推廣，加強對農民的實用技術培訓和重大生產環(huán)節(jié)的專題培訓，培育一批新型職業(yè)農民。推進鄉(xiāng)村“雙創(chuàng)”實踐行動，鼓勵各類新型經營主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)展一批市場化、專業(yè)化、集成化、網絡化的眾創(chuàng)空間、“星創(chuàng)天地”。鼓勵農民專業(yè)合作社領辦勞務公司，與銀行、農村信用社等金融機構開展合作，開發(fā)符合返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求的信貸產品和服務模式。以戈壁農業(yè)產業(yè)園、工業(yè)產業(yè)園等為載體，促進傳統(tǒng)農民向職業(yè)農民、產業(yè)工人和致富帶頭人的身份轉變，挖掘農民工資性收入的增長潛力。
強化現代農業(yè)與小農戶的利益聯結機制。 大力推廣市場引領下的“龍頭企業(yè)+農戶”、“基地+農戶”、“龍頭企業(yè)+合作組織+農戶”等產業(yè)化經營模式。鼓勵龍頭企業(yè)、服務型農民合作社、集體經濟組織、供銷社等主體，為農戶提供農業(yè)生產性服務，構建農戶、合作社、企業(yè)之間互利共贏的合作模式。探索金融機構、勞務公司、合作社與農戶的合作方式，帶動農民通過承包經營權流轉或勞務輸出方式增加收入。提高農民組織化程度，讓農民更多分享產業(yè)鏈增值收益。
第三節(jié)大力保障和改善農村民生
做好全面脫貧實現后的鞏固和防返貧工作，由絕對貧困治理向相對貧困治理轉變。以農民增收為落腳點，拓展農民收入來源，實現農村公共服務普惠均等。
鞏固全面脫貧成果。 持續(xù)保持對建檔立卡貧困戶、低保戶和低收入家庭等易返貧農戶的關注，繼續(xù)利用好各級幫扶政策。對新發(fā)生“兩不愁三保障”不達標的及時解決，確保無新增絕對貧困人口。持續(xù)落實好產業(yè)、就業(yè)、教育、醫(yī)保等各項扶貧政策。原則上對摘帽的脫貧戶在攻堅期內實行“脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫項目、脫貧不脫監(jiān)管”，對已脫貧的農戶在一定時期內讓其繼續(xù)享受現有幫扶政策。提高現有扶貧產業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力，探索扶貧投入的保值增值方式，將財政專項扶貧投入轉化為長期保值資產，明確扶貧資產的所有權和收益權，保障廣大農戶通過產業(yè)獲得持續(xù)穩(wěn)定的收益。推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保建檔立卡貧困戶與其他農民一起邁上鄉(xiāng)村振興和農村現代化建設新征程。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)貧困治理。 聚焦非貧困低收入戶、非持續(xù)穩(wěn)定脫貧戶、收入驟減或支出驟增戶等三類重點群體，加強對家庭收入低于全區(qū)平均水平，且有返貧、致貧風險的已脫貧人口和邊緣人口的監(jiān)測和后續(xù)扶持。全面提升低收入群體生活質量，實行低保線與扶貧線“兩線合一”，低保標準略高于貧困標準，將符合低保條件的貧困人口全部納入低保范圍。健全針對低收入群體的生活保障管護長效機制，提升貧困戶滿意度和幸福感。
拓展農民增收渠道。 增強內生發(fā)展動力，大力發(fā)展“短平快”增收小產業(yè)。鼓勵區(qū)內農民積極發(fā)展戈壁生態(tài)蔬菜、經濟林果、草畜等特色產業(yè)。發(fā)展觀光農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、休閑旅游，增加農業(yè)服務業(yè)工作崗位。鼓勵鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型和勞動密集型企業(yè)，吸納更多的農民就近就地轉移就業(yè)。發(fā)揮政府勞動就業(yè)培訓職能，引導農民外出轉移就業(yè)，加快農村剩余勞動力轉移就業(yè)。有序開展和規(guī)范村集體資產股份制改革，探索承包地、農房（宅基地）的租賃、入股等多種流轉形式，同時通過集體自辦、招商引資、能人領辦、入股聯營等方式發(fā)展相關產業(yè)項目，充分保障農戶經營性收入，釋放農民財產性收入紅利。
實現農村公共服務普惠均等。 優(yōu)化農村教育資源布局，加大學前教育和義務教育投入力度，擴大農村優(yōu)質教育資源覆蓋面。強化農村公共衛(wèi)生服務，健全農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設，落實村醫(yī)保障機制，加快建設農村養(yǎng)老院（敬老院）和老年人活動中心，探索農村社區(qū)養(yǎng)老新模式，構建多層次農村養(yǎng)老保障體系。實現農村電視和廣播站點全覆蓋，及時傳播黨和國家惠農政策。加快普及文化大院、鄉(xiāng)村大舞臺、村級文化室等基層公共文化服務設施，加強鄉(xiāng)村文化產品供給與服務，推進文藝惠民工程，傳承鄉(xiāng)村文化、民間文化。
第四節(jié)加快鄉(xiāng)村建設進程
建設美麗宜居宜業(yè)村莊，將農村環(huán)境污染防治和面源污染減排結合。實施鄉(xiāng)村建設行動，加快農村環(huán)境綜合整治與基礎設施改造，大幅改善農村生產生活環(huán)境。
加強農業(yè)污染防控防治。 大力推行農業(yè)清潔化生產，推廣低毒、低殘留農藥使用補助試點經驗，開展農作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。推進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）固廢和污水貯存、處理設施的標準化改造和建設，新改擴建的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）實施雨污分流、糞便污水資源化利用，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率。
實施鄉(xiāng)村建設行動。 統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，保護傳統(tǒng)村落和民族特色村，建設具有肅州特色的新型鄉(xiāng)村。以美麗宜居鄉(xiāng)村示范點為龍頭，建設一批文化底蘊深、特色產業(yè)強和服務功能全的特色鄉(xiāng)村，力爭每年新建20 個美麗宜居示范居住小區(qū)，改造提升50 個集中居住區(qū)，全面消除土坯房。制定鼓勵農村居民進城居住制度，提高城鎮(zhèn)化率。實施鄉(xiāng)村組道路提升工程，穩(wěn)步推進“四好農村路”建設工作，全面實現所有居民點通油路、亮路燈的目標。強化農村人居環(huán)境整治，同步推進農村生活垃圾治理、污水治理、廁所糞污治理、村容村貌提升工作，進一步完善農村環(huán)境衛(wèi)生保潔和公共設施運行維護管理機制，實現鎮(zhèn)村生活垃圾、污水處理全覆蓋，徹底改善農村生產生活條件。
完善長效管護機制。 引入社會化服務和專業(yè)公司參與農村環(huán)境治理，形成長期穩(wěn)定的農村環(huán)境衛(wèi)生保潔和公共設施運行維護管理制度。制定區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級聯動常態(tài)化推進鄉(xiāng)村環(huán)境管理工作方案，明確獎懲和激勵措施。探索建立農村集中供熱、燃氣入戶等能源供給模式，加強宣傳和動員，擴大社會資本參與農村基礎設施建設的范圍，營造共建、共監(jiān)、共管、共治、共贏的良好氛圍。
第五節(jié)推進鄉(xiāng)村治理現代化
強化基層黨組織的領導力和動員力，通過黨組織引領推動農村“三治”融合，實現黨組織、經濟組織與社會組織的協同共建，加快生產生活服務的普惠共享，保持農村社會長治久安。
強化基層黨組織帶動作用。 堅持區(qū)、鄉(xiāng)、村、組四級聯動，推進農村基層黨組織標準化、規(guī)范化建設，以點帶面抓好基層黨建“百點示范”工程，加強村級黨組織隊伍建設，選優(yōu)配強村“兩委”班子，提升基層黨組織領導持續(xù)減貧和鄉(xiāng)村振興的能力。完善農村“一核多元”組織構架，增強村黨組織的凝聚力和號召力。鼓勵村黨組織書記領辦、創(chuàng)辦企業(yè)，發(fā)揮基層黨組織模范帶頭作用。
完善鄉(xiāng)村治理體系。 積極穩(wěn)妥推進村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任，建立黨組織領導的自治、法治、德治、智治相融合的鄉(xiāng)村治理體系。推進以協商議事為核心的村民自治制度建設，依托村民代表、議事會、理事會、監(jiān)事會等會議形式，形成多層次基層協商格局，加強對“三資”、社會保障、工程項目等重點領域的監(jiān)督，建立黨務、村務、財務“三公開”制度。
提高鄉(xiāng)村治理能力。 繼續(xù)對集體經濟空殼村、薄弱村開展“整體清零”行動，擴建和改善黨群活動陣地，農村人才基地項目。建立村級網上服務站點，完善鄉(xiāng)村便民服務體系。繼續(xù)推廣三級綜治中心，完善“兩長四員”網格化管理，規(guī)范“一廳五室”運行。積極發(fā)展農村社會工作和志愿服務，引導城鎮(zhèn)公益性組織服務向鄉(xiāng)村延伸。引導基層政府和農民學法知法守法用法，提高農民群眾法治意識和誠信觀念。加強農村社會治安管控，推動執(zhí)法隊伍整合、執(zhí)法力量下沉，嚴厲打擊農村各類違法行為，維護鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。以治理高價彩禮為突破口，持續(xù)推進移風易俗，引導廣大群眾轉變思想觀念，全面提升農民文明素質和農村社會文明程度。
第七章優(yōu)質均衡，提供高品質公共服務
按照人人參與、人人盡力、人人享有高品質生活的要求，承擔起酒泉市乃至周邊地區(qū)高質量公共服務供給的職能，提高公共服務共建能力和共享水平，建立與肅州區(qū)經濟社會發(fā)展水平相適應的公共服務體系。
第一節(jié)實施教育強區(qū)戰(zhàn)略
堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快完善肅州區(qū)現代教育體系，推進學前教育擴容增量、義務教育優(yōu)質均衡、高中教育全面普及，努力建設教育強區(qū)。
加快教育布局調整。 適應全區(qū)經濟社會發(fā)展，新建10所幼兒園、3 所小學、3 所中學，堅持區(qū)域統(tǒng)合、學段整合、整體規(guī)劃、優(yōu)化布局，科學規(guī)劃高中、初中、小學、幼兒園布局，全面盤活教育資源。整合區(qū)內公辦普通高中資源，新建高標準寄宿制高級中學。整合城區(qū)義務教育資源，調整優(yōu)化義務教育學校布局，著力解決城區(qū)教育資源不均衡問題。優(yōu)化農村教育布局，逐步撤并村校和教學點，重點建好優(yōu)質農村小學、幼兒園，農村初中學生轉入城區(qū)就讀，促進城鄉(xiāng)學校在辦學條件、辦學經費、師資配備、管理水平、教育質量、辦學水平等方面優(yōu)質均衡發(fā)展。
促進教育優(yōu)質均衡發(fā)展。 普惠發(fā)展學前教育，突出公益性、普惠性導向，實施第三期學前教育三年行動計劃。加大民辦幼兒園扶持力度，全面落實新建小區(qū)配套建設普惠幼兒園政策，形成“城鄉(xiāng)全覆蓋、體制多元化、辦園標準化”發(fā)展格局。優(yōu)質發(fā)展義務教育，完善城鄉(xiāng)一體化義務教育發(fā)展機制，推進義務教育學校標準化建設，全面提高校舍建設水平，加強設備、圖書更新配備，均衡師資、設備、圖書、校舍等資源，全面提高義務教育發(fā)展水平。特色發(fā)展高中教育，全面普及高中階段教育，加強普通高中學科建設和教學設施建設，推進高中辦學體制和培養(yǎng)模式改革，加強學生創(chuàng)新精神和實踐能力培養(yǎng)，全面提高學校教學質量，形成富有特色的教育教學理念，不斷提升學校的核心競爭力。融合發(fā)展特殊教育，將特殊教育納入教育事業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃，進一步完善以特殊教育學校為骨干，以隨班就讀為主體，以送教服務等形式為補充的特殊教育辦學體系，全面提高殘疾兒童少年義務教育普及水平。協同發(fā)展職業(yè)教育，深化職普融通、產教融合、校企合作，依托酒泉職教園區(qū)、甘肅鋼鐵職業(yè)技術學院等職業(yè)院校，培養(yǎng)新能源工程、機械制造等各類職業(yè)技術人才，促進“產教融合”城市的發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展全民教育，完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）教育三級網絡，深入推進社區(qū)教育中心標準化建設和數字化學習型社區(qū)建設，構建全民終身學習體系。到2025 年，全區(qū)學前三年幼兒教育毛入園率、義務教育入學率、鞏固率、新增勞動力人均受教育年限分別達到99%、100%、99.6%和13.5 年以上。
深化教育體制機制改革。 加快教育治理體系和治理能力現代化，推進教育制度創(chuàng)新，完善教育改革發(fā)展保障體系，嚴格落實教育經費“兩個只增不減”規(guī)定，全面足額落實學前教育、高中階段教育生均公用經費財政撥款標準，促進社會多元主體參與教育治理。完善民辦教育管理機制，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間投資提供多樣化教育服務，實現教育多元化發(fā)展。堅持依法治校，加快現代教育制度建設，推進教育管辦評分離，全面規(guī)范辦學行為，提高學校管理標準化、科學化、精細化水平。實施學區(qū)化、集團化、聯盟化辦學模式，促進教育優(yōu)質均衡發(fā)展。積極適應高考制度改革，全面深化高中課改，實施普通高考質量攻堅計劃。實施教師“區(qū)管校聘”，深化教師職稱評聘和管理改革，全面落實中共中央國務院《深化新時代教育評價改革總體方案》，建立健全學校、教師、學生激勵機制，形成政府、學校、家庭、社會依法共建共治的現代化治理體系。
全面加強師資隊伍建設。 努力解決城鄉(xiāng)公辦幼兒園教師編制。加強教師思想政治教育、職業(yè)道德教育和遵紀守法教育，從嚴落實教師職業(yè)道德相關要求，嚴肅教師職業(yè)行為規(guī)范，堅決遏制違反師德師風和有償家教行為。改進教師培訓方式，加強對各層面教師培訓的管理和評估，完善校本研修制度和評價辦法，不斷提高教師教育教學能力，促進教師專業(yè)發(fā)展，持續(xù)培養(yǎng)壯大名優(yōu)教師團隊，大力實施名校名師名校長工程、教育家型校長培養(yǎng)工程，著力打造一批能夠引領我區(qū)教育發(fā)展、在全省有一定影響的專家型校長和名師，確保教師培訓經費保障到位。
以教育信息化推動教育現代化。 實施教育信息化2.0 行動計劃，加大云計算、大數據、物聯網、人工智能等新技術在教育教學中的應用。大力實施“智慧教育創(chuàng)新發(fā)展行動、信息素養(yǎng)全面提升行動、網絡學習空間覆蓋行動、信息化扶智工程攻堅行動、學習型社會助力行動、網絡與信息安全保障行動”六大行動，建設肅州智慧教育大數據平臺，推動智慧校園和智慧教育建設，教學應用覆蓋全體教師、學習應用覆蓋全體適齡學生、數字校園建設覆蓋全體學校，用信息技術改造傳統(tǒng)教學，實現優(yōu)質教育資源共建共享，以教育信息化支撐引領教育現代化。
第二節(jié)推進健康肅州建設
深入實施“健康肅州”行動，堅持將健康融入所有政策，推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，普及和深化公共衛(wèi)生服務，提升醫(yī)療服務水平，為人民提供均等、優(yōu)質、高效的健康服務，持續(xù)提升群眾健康水平。
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。 城區(qū)合理布局高水平醫(yī)療衛(wèi)生機構，建設綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院，建立酒嘉兩地醫(yī)療機構?？坡撁撕歪t(yī)療聯合體，打造區(qū)域醫(yī)療服務中心。按照服務半徑適宜、交通便利的標準，合理布局各級各類醫(yī)療機構，形成全域醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，滿足群眾醫(yī)療需求。完善各類醫(yī)療機構配置標準，全區(qū)每萬人醫(yī)療床位數達到50 張以上。不斷提高執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師和注冊護士配備數量，爭取放寬大型醫(yī)用設備配置品目，提高設備配備水平，更多導入新技術、引進新設備、裝備新功能，擴大診療服務范圍，提升醫(yī)療服務有效供給能力。
構建疾病防控救治體系。 改革完善疾病防控體系，擴大公共衛(wèi)生投資規(guī)模，改善疾病防控基礎條件，加強應急防控能力建設。完成區(qū)疾控中心業(yè)務用房及配套設施建設，強化疾病防控專業(yè)隊伍建設，完善醫(yī)防融合服務模式，提升病治防控能力。建成區(qū)級傳染病醫(yī)院和區(qū)人民醫(yī)院規(guī)范化傳染病區(qū)，儲備一批發(fā)熱床位和平戰(zhàn)結合防控場所，規(guī)范基層醫(yī)療衛(wèi)生單位預檢分診和發(fā)熱門診設置，提升救治保障水平。建立定期研究部署重大疫情防控等公共衛(wèi)生工作機制，健全重大疫情多點觸發(fā)預警、應急響應等機制，強化疫情監(jiān)測、預警及風險評估，完善信息化指揮體系，統(tǒng)籌市區(qū)兩級、酒嘉兩地衛(wèi)生資源，建立協同配合機制，構建分層分級分流防控救治體系。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 全面推進公立醫(yī)院改革，大力實施基層衛(wèi)生綜合改革，建立政府性投入機制和公益性服務機制。統(tǒng)籌推動醫(yī)聯體建設，深入推進家庭醫(yī)生簽約服務，發(fā)展遠程協作、集約化服務，推動形成基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療模式。支持社會力量舉辦診所、門診部，鼓勵舉辦獨立設置的醫(yī)學檢驗、病理診斷、醫(yī)學影像等第三方專業(yè)機構，鼓勵有實力的社會辦醫(yī)療機構瞄準醫(yī)學前沿發(fā)展精準醫(yī)療、個性化醫(yī)療、智慧醫(yī)療等服務。
加強衛(wèi)生人才隊伍建設。 建立衛(wèi)生專業(yè)技術人員補充招錄長效機制，有序推進醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，有計劃地完成村醫(yī)更新換代，奠定衛(wèi)生行業(yè)發(fā)展基礎。實施人才培養(yǎng)計劃和學科建設帶動人才創(chuàng)新工程，推進住院醫(yī)師規(guī)范化和基層人員全科化進程，加大急需緊缺衛(wèi)生專業(yè)技術人員引進和培養(yǎng)力度。健全省內外名醫(yī)、專家坐診會診機制，設立名醫(yī)工作室和專家工作室，提升衛(wèi)生人才水平。改革人事管理制度，賦予公立醫(yī)療機構更大、更加靈活的用人、進人、分配自主權。加快公立醫(yī)院薪酬制度改革，提高醫(yī)務人員待遇。改革專業(yè)技術人員職稱晉升機制，使符合條件的醫(yī)務人員能夠及時晉升職稱。
加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。 夯實中醫(yī)藥硬件設施，力爭建成一所二級甲等中醫(yī)類別醫(yī)院，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)館的全覆蓋，為基層醫(yī)療機構配備中醫(yī)特色診療設施設備。加強基層中醫(yī)適宜技術培訓和推廣，不斷提升中醫(yī)服務能力。完善基本醫(yī)保制度中的中醫(yī)藥優(yōu)惠措施，合理調整中醫(yī)藥報銷比例。支持社會資本創(chuàng)辦中醫(yī)醫(yī)療機構，鼓勵有資質的中醫(yī)人員在基層開辦中醫(yī)診所，支持國醫(yī)館發(fā)展。
加強醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設。 大力推進智慧醫(yī)療，建成區(qū)域互聯網醫(yī)院，搭建信息互通、資源共享、便民利民的互聯網健康服務平臺。依托全民健康信息平臺，完善全員人口信息、健康檔案與電子病歷數據庫，打通相關業(yè)務系統(tǒng)，實現跨層級、跨機構的信息互聯互通與共享調閱。以區(qū)級醫(yī)院為節(jié)點，建立遠程醫(yī)學信息中心，搭建遠程醫(yī)療服務平臺，推動遠程會診、雙向轉診。促進衛(wèi)生信息系統(tǒng)各項應用，推進數字化預防接種門診全覆蓋，運用信息化手段動態(tài)開展公立醫(yī)院績效考核和服務監(jiān)管，推行電子健康卡與電子醫(yī)?？ā皟煽ㄈ诤?、一網通辦”，推進信息化與醫(yī)療服務深入融合。
深化健康教育和健康促進行動。 普及愛國衛(wèi)生運動，大力實施健康促進行動，廣泛開展健康教育，提高群眾健康意識和健康感受度。推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，強化體系建設、網絡布局和服務管理，加大慢性“四病”全過程精確管控力度，全面提升健康水平。保障重點群體健康權益，拓展婦幼保健服務，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)和托育事業(yè)，促進貧困人群和流動人口健康，提升職業(yè)病防治水平，促進全人群、全生命周期健康。
第三節(jié)提升就業(yè)和社會保障水平
堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，鼓勵、扶持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，促進更高質量和更充分就業(yè),健全多層次社會保障體系、分層分類的社會救助體系。
加強就業(yè)服務和職業(yè)培訓。 堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內，提升就業(yè)質量，促進充分就業(yè)。鼓勵、扶持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，強化就業(yè)普惠性政策支持。加強對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助、做好高校畢業(yè)生就業(yè)和農村勞動力轉移就業(yè)、加快推行就業(yè)失業(yè)登記證實名制，完善流動人員人事檔案管理服務。建立健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度，對城鄉(xiāng)有就業(yè)要求和培訓愿望的勞動者提供職業(yè)技能培訓。開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農民工、失業(yè)人員和轉崗職工、退役軍人、殘疾人免費接受職業(yè)培訓行動。
完善創(chuàng)業(yè)服務體系。 鼓勵引導大學生創(chuàng)業(yè)，支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引進國內外優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)。充分利用現有資源，進一步推進區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，基本實現全覆蓋，為就業(yè)和職業(yè)技能培訓、勞動關系協調、勞動保障監(jiān)察和調解仲裁、人事人才、勞務輸出、社保登記發(fā)放等業(yè)務提供一站式服務。
健全多層次社會保障體系。 持續(xù)擴大社保覆蓋范圍，根據經濟成分多元化和就業(yè)形式多樣化的實際情況，把新興行業(yè)、多種經濟成分企業(yè)、民營科技企業(yè)納入社保覆蓋范圍，實現全覆蓋。進一步擴大養(yǎng)老保險對非公有制企業(yè)、城鄉(xiāng)靈活就業(yè)人員的覆蓋，扎實推進基本養(yǎng)老保險覆蓋率達到100%。健全基本養(yǎng)老，健全基本醫(yī)療保險籌資、待遇保障、醫(yī)保支付、基金監(jiān)管機制。全面落實工傷職工傷殘津貼、護理費、供養(yǎng)親屬撫恤金標準提高政策。建設統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺，積極推動社保關系轉移接續(xù)、遠程資格認證、信息查詢等系統(tǒng)優(yōu)化升級。
健全完善社會救助體系。 夯實基本生活救助制度，規(guī)范完善最低生活保障制度，健全各項專項救助制度，完善急難社會救助制度，促進社會力量參與社會救助，深化社會救助“放管服”改革。建立健全“一門受理、協同辦理”機制，實現各項社會救助無縫銜接。到“十四五”末，全面建立起管理制度化、操作規(guī)范化的最低生活保障、臨時救助和住房、教育、就業(yè)、法律援助等救助制度，逐步解決中低收入群體因病返貧及看病難、住房難、上學難等難題，切實保障特殊困難群體的生存、生活、學習等權利。健全特困供養(yǎng)經費保障機制，切實做到應保盡保、按標施保，保障金按月發(fā)放。建立特困供養(yǎng)標準自然增長機制，努力提高特困供養(yǎng)對象生活水平。
推動殯葬事業(yè)健康發(fā)展。 認真貫徹落實《肅州區(qū)殯葬事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，進一步強化殯葬基礎設施建設，不斷深化鞏固殯葬改革成果，認真落實殯葬領域相關部門監(jiān)管責任，積極推進節(jié)地生態(tài)安葬，加強文明殯葬宣傳，切實推動全區(qū)殯葬事業(yè)健康有序發(fā)展。
第四節(jié)完善養(yǎng)老和嬰幼兒照護服務體系
積極應對人口結構變化，完善養(yǎng)老服務體系和嬰幼兒照護服務體系，滿足人民群眾對養(yǎng)老和嬰幼兒照護的需求。
完善養(yǎng)老服務體系，積極應對人口老齡化。 推進建設“以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合”的養(yǎng)老服務體系。大力推進“互聯網+智慧養(yǎng)老”，穩(wěn)步提升城市居家養(yǎng)老信息服務平臺管理水平。分區(qū)分級規(guī)劃建設養(yǎng)老服務設施，加快城鄉(xiāng)社區(qū)老年人日間照料中心建設。支持面向失能、半失能老年人的老年養(yǎng)護院，醫(yī)養(yǎng)結合設施和農村特困人員救助供養(yǎng)服務機構等服務設施建設，增加護理型床位和設施設備。推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務融合發(fā)展，形成醫(yī)養(yǎng)結合、以養(yǎng)為主的多樣化養(yǎng)老服務模式。推進無障礙通道、老年人專用服務設施等建設，以及適老化路牌標識、適老化照明改造。積極開展護理人員培養(yǎng)培訓，提高服務水平。
建立健全嬰幼兒照護服務體系。 按照標準和規(guī)范在新建居住區(qū)規(guī)劃、建設與常住人口規(guī)模相適應的嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施。2025 年，80%的社區(qū)建成普惠性社區(qū)嬰幼兒托管點，建成非盈利性托育服務機構5 家。在農村社區(qū)綜合服務設施建設中，統(tǒng)籌考慮嬰幼兒照護服務設施建設，依托幼兒園延伸嬰幼兒照護服務職能，鼓勵和支持社區(qū)引入社會組織、家政和物業(yè)等企業(yè)，興辦和運營公益性、福利性嬰幼兒照護服務機構，支持用人單位以單獨或聯合的方式，在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務，有條件的可向附近居民開放。
第五節(jié)實施文化強區(qū)戰(zhàn)略
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，大力弘揚社會主義核心價值觀，加快完善公共文化服務體系，全面繁榮城鄉(xiāng)群眾文化，建設文化強區(qū)。
加強新時代精神文明建設。 以建設社會主義核心價值體系為根本，健全志愿服務體系，大力開展全域志愿服務活動。著力弘揚海納百川、追求卓越、開放包容、大氣謙和的肅州城市品格，倡導文明行為，樹立文明形象，營造文明環(huán)境。廣泛開展群眾性文化宣傳活動，進一步激發(fā)廣大群眾熱愛肅州建設肅州的積極性、主動性，讓人人為肅州爭光、個個為肅州盡力成為廣大市民的自覺行動。深入開展理想信念教育和形勢政策教育，扎實推進“講文明、樹新風”活動，大力弘揚先進模范的崇高精神和感人事跡，在全社會形成珍惜榮譽、樹立正氣、樂于奉獻、愿意貢獻的良好風尚。全面推進未成年人思想道德建設，凈化社會文化環(huán)境，促進青少年健康成長。
全面發(fā)展公共文化。 深入推進圖書館、文化館、科技館總分館制建設，推動文化服務向基層延伸，“十四五”末館藏圖書總量達到14 萬冊。繼續(xù)實施文化惠民工程，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）綜合文化服務中心提升工作，繼續(xù)推進城市社區(qū)綜合性文化服務中心建設。加快推進公共圖書館、美術館、文化館、博物館、檔案館、農家書屋等數字文化建設。加強區(qū)級融媒體中心建設，推進全區(qū)“一張網、一平臺”體系建設，更好地引導群眾、服務群眾。加強區(qū)級應急廣播平臺建設，建成統(tǒng)一協調、分級負責、反應快捷的應急廣播覆蓋系統(tǒng)。新建肅州區(qū)工人俱樂部(職工服務中心)，大力弘揚勞動精神、勞動精神、工匠精神，圍繞全區(qū)戰(zhàn)略部署和產業(yè)發(fā)展開展職工思想教育、技能培訓、文體活動、維權服務，凝聚奮進新征程的強大動力。
大力發(fā)展群眾體育。 實施全民健身計劃，加快城鄉(xiāng)體育設施建設，改造新建各類學校、社會足球場地，全力推進全民健身綜合體育館項目建設，推動公共體育設施免費或低收費開放,加快推進企事業(yè)等單位體育設施向社會開放。實施農民體育健身工程，支持社區(qū)多功能運動場建設。廣泛動員社會力量，加快戶外運動發(fā)展和普及。建成國民體質監(jiān)測站，探索建立與社區(qū)衛(wèi)生服務中心相結合的市民體質監(jiān)測指導站。
加強文化遺產保護。 對全區(qū)16 類71 項非遺名錄的文字、圖片資料進行補充完善和數字化錄入，建立完整的數據庫，實現非遺保護從無形到有形的轉變，建成集展示、宣傳、保護為一體的肅州區(qū)非遺展覽館。全面提升文化遺產保護管理和展示利用水平，推動非物質文化遺產保護傳承。重點實施果園墓群搶救性文物保護工程和安防工程。深入挖掘西漢勝跡、酒泉鼓樓、藥王宮建筑群等建筑遺存的歷史、藝術、文化價值，全力保護歷史文化資源。加強對絲路文化、民族民俗文化等特色文化的研究，挖掘整理肅州文物史料典籍，建立文化資源數據庫，編纂出版《酒泉寶卷》《肅州社火》等非遺書籍。
第八章生態(tài)優(yōu)先，打造綠色美麗新肅州
堅持踐行生態(tài)文明新發(fā)展理念，將生態(tài)環(huán)境建設放在經濟社會發(fā)展首位，以更高水平保護生態(tài)環(huán)境，著力于進一步加大保護力度和恢復自然生態(tài)，補齊城鄉(xiāng)環(huán)保設施短板，突出大氣、水源、土壤三大重點領域污染防治，扎實推進農村環(huán)境綜合整治，提升生態(tài)環(huán)境對經濟社會高質量發(fā)展支撐能力。健全生態(tài)文明制度體系，全面推進國家生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建，基本實現由環(huán)境保護為主向生態(tài)文明建設轉變。
第一節(jié)全面加強自然生態(tài)的保護和恢復
堅持生態(tài)保護優(yōu)先、加強生態(tài)修復和綜合治理，著力保護和恢復山水林田湖草沙一體的自然生態(tài)系統(tǒng)。
堅持造林綠化，加強林地保護。 認真實施《肅州區(qū)林地保護利用規(guī)劃》，積極開展大規(guī)模國土綠化行動，持續(xù)實施農田防護林更新改造、村屯綠化、“三北”防護林六期工程、螞蟻森林項目建設，圍繞鐵路、公路、景區(qū)景點、河流流域、風沙沿線加大造林綠化力度。加強國家重點公益林管理、野生動物疫源疫病監(jiān)測，加大力度開展光肩星天牛蟲等林業(yè)有害生物防控，建立森林草原防火、病蟲害防治、野生植被保護、林草資源和生物多樣性調查監(jiān)測等機制，加大森林防火基礎設施建設，鞏固林業(yè)生態(tài)建設成果。
戈壁荒灘開發(fā)和治理并重。 以保護為前提合理開發(fā)利用戈壁荒灘，暫不宜開發(fā)和治理的極度干旱區(qū)以預防保護為重點,保護戈壁地表，防止生態(tài)水被擠占。實施《肅州區(qū)防沙治沙規(guī)劃2018-2025》，以封灘封育、重點風沙口治理、防風固沙林和農田防護林建設、沙化土地治理為重點，封造結合，治理與鞏固并重。制定沙區(qū)綜合開發(fā)利用規(guī)劃，治理與利用有機結合，使治沙工作由防護生態(tài)型向生態(tài)經濟型轉變。
加強濕地保護。 堅持“全面保護、生態(tài)優(yōu)先、突出重點、持續(xù)發(fā)展”的方針，構建“一帶、五廊、三片”的濕地保護網絡。按照濕地保護管理與開發(fā)利用并重的要求，重點實施花城湖國家濕地公園續(xù)建項目和六分西湖濕地保護與恢復項目，加強濕地公園的建設和保護，發(fā)揮濕地的生態(tài)效益、經濟效益和社會效益。
推動城區(qū)多元增綠，擴大生態(tài)產品供給。 推進城區(qū)生態(tài)景觀建設和市容環(huán)境整治，構建和打造北大河、美溪公園等重要生態(tài)景觀，優(yōu)化綠地布局，大力開展道路綠地景觀和公園綠地建設，加快實施肅航路道路沿線、濱河路、高鐵沿線、濱河南路公園二期等建設項目。實施全域增綠行動，鼓勵見縫插綠、留白增綠，密織綠網，提高城區(qū)綠化率。
持續(xù)強化生態(tài)環(huán)境修復和綜合治理。 盡快編制完成《肅州區(qū)國土空間生態(tài)修復總體規(guī)劃》。實施山水林田湖草系統(tǒng)保護修復工程，全面落實肅州區(qū)礦山環(huán)境恢復與綜合治理，重點開展總寨鎮(zhèn)、豐樂鎮(zhèn)、清水鎮(zhèn)等地砂石粘土礦區(qū)的礦山地質環(huán)境綜合治理和建材及非金屬礦山地質的恢復治理。持續(xù)不懈抓好鹽堿地改良、土地沙化治理、水體污染流域治理與修復、退耕還林還草、自然災害預防與修復等生態(tài)修復工作。
以國家級示范工程建設為主要抓手，全面提升“十四五”時期城鄉(xiāng)環(huán)境品位。 以國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、國家園林城市、全國文明城市、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建為契機，全面推進城市環(huán)境精細化治理，推動城鄉(xiāng)環(huán)境面貌新提升。對標測評體系，著重突出城市底色。挖掘本土“文化之根”，立足肅州區(qū)獨有的厚重歷史文化底蘊創(chuàng)建。更新環(huán)保理念，堅持“精致化、人文化、數字化、國際化”的環(huán)境建設標準。將打造現代化濕地城市作為肅州區(qū)環(huán)境發(fā)展的新定位，推動具有肅州特色的生態(tài)文明建設。
持續(xù)推進河湖長制工作。 從“履職”和“長效”兩個方面考慮，全面落實河湖長制工作，建立科學合理的河湖長制考核評價體系，不斷完善河湖長制工作機制，鞏固河湖長制從“有名”向“有實”轉變的良好局面。強化河湖巡護管理，常態(tài)化推進河湖“清四亂”專項整治行動，嚴禁河道采沙，依法打擊偷采盜采、破壞河道等違法犯罪行為，大力推進河湖環(huán)境治理和水生態(tài)修復。
第二節(jié)強力推進綠色環(huán)保設施建設
牢固樹立環(huán)境底線思維，按照“減量化、資源化、無害化”要求，補齊環(huán)保設施的突出短板，系統(tǒng)開展全區(qū)污水污泥垃圾綜合治理，提升廢棄物消納能力。
完善污水治理系統(tǒng)。 加快城區(qū)部分片區(qū)的污水處理設施和配套管網建設，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部生活污水收集處理設施空白區(qū)。加快對遠郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)建設改造，大力推進污水治理工程向農村地區(qū)延伸覆蓋，以農村分散居民點污水無序排放治理為重點，完成村級污水生態(tài)化處理改造。
推動污水污泥的處置和再生利用。 改造城區(qū)現有綠化供水系統(tǒng)，與建成的中水回用管網系統(tǒng)接并，實現污水再生高效利用。根據《酒泉城區(qū)海綿城市建設專項規(guī)劃2016-2030》，實施一批以雨污分流收集利用與排雨治澇為重點的工程項目，加快推動海綿城市建設。加強污泥無害處置，逐步推進全區(qū)污泥無害化、資源化處理。
提升垃圾處理能力。 優(yōu)化垃圾分類收運作業(yè)體系，提升垃圾分類收運能力，建成城區(qū)生活垃圾分類收集站。推動實施城區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化。完善城郊六鎮(zhèn)生活垃圾集中收集清運體系，基本建成“組保潔、村收集、鎮(zhèn)運轉、區(qū)處理”的城鄉(xiāng)垃圾一體化處理模式。逐步將遠郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理納入城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌管理。探索邊遠農村地區(qū)就近就地分類處理模式。
加強垃圾無污染處理和資源化利用。 申請國家、省級扶持資金建設城市垃圾無害化處理項目，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾資源化無害化處理體系建設，全面推進農村地區(qū)生活垃圾分類收集和處理，基本建成城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理系統(tǒng)。加強垃圾的精準處理和資源化利用。推進生活垃圾資源化循環(huán)利用，重點加強末端分類處理能力，防止“前分后混”。加快建成建筑垃圾無污染處理及再利用項目。
提高農村衛(wèi)生廁所普及率。 因地制宜選擇改廁模式，建立科學的運營維護機制，積極穩(wěn)妥推進農村地區(qū)公廁建設和戶廁糞污無害化改造。
第三節(jié)持續(xù)改善空氣質量
以持續(xù)改善環(huán)境空氣質量，特別是降低PM 10 和PM 2.5 濃度為目標，調整能源結構，控制煤耗，以多污染物聯合減排為主線，全面推進大氣污染綜合防治。
加強燃煤污染控制。 調整城區(qū)熱源建設規(guī)劃，擴大集中連片供暖供熱，加速淘汰燃煤小鍋爐和茶爐。在果園鎮(zhèn)、清水鎮(zhèn)、豐樂鎮(zhèn)和西洞鎮(zhèn)進行集中供熱站建設。加快推進太陽能、風能、沼氣等新能源和可再生能源的利用，城鄉(xiāng)全面推廣“煤改氣”“煤改電”“煤改生物質”等能源清潔化技術。全面完成餐飲業(yè)爐灶設施清潔改造。
控制城市揚塵污染。 加強施工工地和道路揚塵管控。嚴格實施建筑施工標準化管理，建立主要街道保潔清單，推進城區(qū)道路兩側、單位及居住區(qū)、公共空間的綠化硬化建設。嚴格工程車輛管理，實行限時禁區(qū)管理制度，有效治理渣土運輸揚塵污染。
深化工業(yè)大氣污染源治理。 多措并舉，促進工業(yè)企業(yè)大氣污染物排放穩(wěn)定達標。加大現場檢查力度,實時密切監(jiān)管重點工業(yè)企業(yè)廢氣和粉塵等大氣污染源排放情況。全面開展工業(yè)燃煤鍋爐脫硫除塵升級改造，對易產生揚塵的原材料和產品全面實行密閉貯存和輸送。
控制機動車排氣污染。 強化機動車尾氣排放監(jiān)管和檢測，建成全區(qū)機動車尾氣監(jiān)管平臺，在公交、環(huán)衛(wèi)、公務等領域加快推廣使用新能源汽車，鼓勵和支持私家車“雙燃料”改造。全部淘汰“黃標車”和老舊機動車。
第四節(jié)深入推進水、土壤污染防治
強化源頭控制、過程監(jiān)管、末端治理，系統(tǒng)推進水土保持、水污染防治、水資源管理、水生態(tài)保護和水質量管理，加強土壤污染防治。
全面推進水系水體綜合治理，改善水環(huán)境治理。 加強水土保持工作，加大力度改善北大河流域總體水環(huán)境質量，推進清水河、臨水河、討北水系連通工程建設，推進臨水河、馬營河等水土保持治理項目，做到保護和治理并重。全面落實河湖長制，構建規(guī)劃科學、疏浚有序、監(jiān)管有效、整治有力的河道砂石資源管理秩序，打造“河暢、水清、岸綠、景美”的良好河流生態(tài)環(huán)境。
重點抓好農村生活污水治理。 建立健全農村生活污水治理長效管理機制。探索農村生活污水減量化、資源化處理模式，減少污水產生。根據生態(tài)敏感程度，將農村地區(qū)劃分為生活污水重點治理村和一般治理村兩類，梯次推進農村生活污水治理，逐步實現統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理。推動城鎮(zhèn)污水處理設施和服務向農村延伸，加強改廁與農村生活污水治理有效銜接。
加大工業(yè)污水治理力度。 嚴把行業(yè)準入門檻，全面排查裝備水平低、環(huán)保設施差的小型工業(yè)企業(yè)。逐步取締不符合國家產業(yè)政策的嚴重水污染類生產項目。針對重點行業(yè)制定專項治理方案并實施清潔化改造。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)全部建成污水集中處理設施，強化監(jiān)控，全部實現達標排放。
加強土壤污染防治。 全面推進土壤污染防治工作。以耕地為重點，開展土壤污染狀況調查，掌握土壤環(huán)境質量和環(huán)境風險狀況。強化未污染土壤保護，防范建設用地新增污染。深化土壤污染源監(jiān)管。有序開展土壤污染治理與修復，建立土壤治理與修復的主體責任制度。
第五節(jié)全面促進資源節(jié)約與循環(huán)高效利用
推進資源能源全面節(jié)約和循環(huán)利用，降低能耗和物耗，推動資源利用方式根本轉變。
促進能源節(jié)約。 開展重點用能單位節(jié)能低碳行動和重點領域工業(yè)能效提升計劃，實施重點產業(yè)園區(qū)節(jié)能改造提升，引導企業(yè)加大節(jié)能研發(fā)投入，提高產業(yè)整體能效。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，推廣可再生能源在建筑上的應用。改善城市交通能源結構，構建綠色低碳交通運行系統(tǒng)，推廣節(jié)能與新能源交通運輸裝備。開展節(jié)約型單位示范創(chuàng)建活動。
加強資源節(jié)約利用。 節(jié)約集約利用水、土地、礦產等資源，大幅度降低資源消耗強度。加強用水需求管理，以水定需、量水而行，加強城市節(jié)水，推進企業(yè)節(jié)水改造，廣泛應用節(jié)水技術，建設節(jié)水型社會。嚴格土地用途管制，推廣應用節(jié)地技術和模式。加快推進綠色礦山建設，促進礦產資源高效利用，提高礦產資源開采回采率和廢石、廢渣、尾礦的綜合利用率。
完善資源回收和循環(huán)利用體系。 逐步規(guī)范和完善區(qū)域廢舊物資回收網絡體系和交易市場，建立區(qū)鄉(xiāng)村三級畜禽糞污等農業(yè)有機廢棄物收集、轉運、利用網絡體系，探索規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化運營機制，加快畜禽糞污處理全產業(yè)鏈建設，培育壯大多種類型的糞污處理社會化服務組織。健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級農膜回收利用網絡，探索完善農膜回收的利益鏈條及機制，加強政策資金引導，構建政府主導、市場主體、社會組織和農戶共同參與的多元化回收利用體系。圍繞發(fā)展循環(huán)農業(yè)，積極爭取秸稈還田、尾菜集中處理、有機肥生產、糞污資源化等農業(yè)廢棄物資源化利用項目，提高農業(yè)廢棄物綜合利用水平。系統(tǒng)推行城鄉(xiāng)建筑垃圾收集、運輸、處理、再利用工作，加快建筑垃圾資源化利用技術、裝備研發(fā)推廣，實行建筑垃圾集中處理和分級利用，實現施工過程中垃圾的減量化和資源化利用，因地制宜建立建筑垃圾集中處理基地。提高一般工業(yè)固體廢物無害化處置利用水平。實施對工業(yè)固體廢物收集、運輸、貯存、處置全過程監(jiān)管。發(fā)展再制造和再生利用產品，鼓勵紡織品、汽車輪胎等廢舊物品回收利用。大力推廣循環(huán)經濟典型模式。
第六節(jié)堅持和完善生態(tài)文明制度體系建設
加強生態(tài)環(huán)境保護聯動合作，健全生態(tài)補償機制，構建現代環(huán)境治理體系，建成產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。
探索構建跨區(qū)域生態(tài)協同保護機制，加快形成跨區(qū)域聯防聯控聯治機制。 協調推進生態(tài)環(huán)境保護與酒嘉一體化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。加強重點生態(tài)功能區(qū)聯合保護和一體化規(guī)劃建設，以祁連山水源涵養(yǎng)功能恢復、北大河-討賴河流域防沙治沙和綠洲生態(tài)建設為重點，建設以水為主體的森林保護、綠洲林網、荒漠植被復合生態(tài)系統(tǒng)，共同構筑生態(tài)安全屏障。加快建立酒嘉全域環(huán)境污染治理聯防聯控機制，全面推進水、大氣、固廢污染的綜合防治。構建酒嘉環(huán)保技術、信息交流平臺。推進與周邊城市生態(tài)協同保護。與張掖市協同實施區(qū)域一體化防風固沙建設，統(tǒng)籌治理區(qū)域風沙策源地，共建西北地區(qū)重要的生態(tài)屏障。
健全市場化、多元化生態(tài)保護補償機制。 盡快開展調查論證，建立水權和流域水生態(tài)補償機制，加快落實水權、排污權等交易機制。爭取國家和省級生態(tài)補償基金，優(yōu)化財政資金供給和補償機制，豐富支持措施，充分發(fā)揮財政資金的引導、支撐和保障作用，調動全社會生態(tài)保護積極性。健全價格收費機制，按照“誰污染、誰治理”原則，引導和鼓勵生態(tài)環(huán)境保護者和受益者之間通過自愿協商等方式實現合理的生態(tài)補償。探索“污染者付費+第三方治理”機制。
構建現代環(huán)境治理體系，提升環(huán)境治理水平。 按照中央《關于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見》，構建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現代環(huán)境治理體系。建立健全環(huán)境治理的領導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系，落實各類主體責任，提高市場主體和公眾參與的積極性，形成導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系。
提高全民生態(tài)文明意識，著力構建繁榮的生態(tài)文化體系。 加強生態(tài)文明宣傳教育和環(huán)境科普宣教基地建設，提高公眾對生態(tài)文明知識的知曉度。擴大生態(tài)文明知識覆蓋面，與地域特色生態(tài)文化相結合，促進生態(tài)環(huán)境知識的普及和推廣。
第九章多元共治，實現高效率社會治理
對標全國治理體系和治理能力現代化先行示范城市標準，以防范化解重大風險為著力點，形成全民共建共治共享的社會治理新格局，全面推進社會治理體系和治理能力現代化，健全高效管理工作機制，提升公共安全水平，努力創(chuàng)建全國社會治理現代化示范區(qū)。
第一節(jié)深入推進法治社會建設
深入貫徹習近平法治思想，堅持和完善區(qū)委對依法治區(qū)工作的統(tǒng)一領導，把依法執(zhí)政要求貫徹落實到法治肅州建設全過程和各方面。堅持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進。健全制度機制，加強法治宣傳教育，創(chuàng)建省級法治政府建設示范區(qū)。
加強黨對依法治區(qū)工作的領導。 健全黨委領導依法治區(qū)的制度和機制，落實黨政主要領導履行法治建設第一責任人職責，深化區(qū)委全面依法治區(qū)委員會運行機制，健全常委會議事規(guī)則和決策程序，把依法治區(qū)工作納入各級部門年度目標考核內容，強化黨員領導干部法治思維和依法辦事能力，深入推進各級黨委權力運行公開透明。
全力推進法治肅州建設。 以維護公共安全、建設“平安肅州”為目標，織密社會治安防控網絡，創(chuàng)新建立“平安肅州指數”，努力創(chuàng)建全國平安區(qū)。健全社會治安防控機制，運用現代科技手段提高道路交通、公共安全、城市治理能力。深入推進涉法涉訴信訪制度改革，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。堅持專群結合、群防群治，增強預防和處置突發(fā)事件的能力。
推動法治政府建設。 深入推進“依法行政示范單位”、 “誠信守法企業(yè)”等法治創(chuàng)建活動，完善和執(zhí)行政府權力清單制度，探索建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，健全重大決策公眾參與機制，推進跨部門綜合執(zhí)法。支持人民法院、人民檢察院、監(jiān)察委員會依法獨立行使權力，切實維護司法權威和司法公正。推行政府法律顧問制度，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。加強規(guī)范性文件管理監(jiān)督，嚴格落實規(guī)范性文件制定程序，認真落實行政規(guī)范性文件備案制度，對現行規(guī)范性文件進行全面清理，實行動態(tài)調整。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化行政權力監(jiān)督，建立健全行政機關內部權力制約和外部監(jiān)督機制，全面推進政務公開、審計公開。健全依法化解糾紛機制，加強和改進行政復議、行政應訴工作，完善行政調解、行政裁決、仲裁制度，依法有效化解社會矛盾糾紛。
依法維護社會穩(wěn)定。 維護群眾合法權益，完善社會輿論監(jiān)督，認真落實社會穩(wěn)定風險評估工作制度機制、社會矛盾預防化解機制和社會心理服務機制，深入推進涉法涉訴信訪制度改革，堅持把信訪納入法治軌道，嚴格執(zhí)行依法終結制度。
營造良好社會法治環(huán)境。 建設覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系，推進區(qū)級公共法律服務中心、標準化司法所、街鎮(zhèn)公共法律服務中心和居民區(qū)公共法律服務站建設，推動公證服務向基層延伸。以“八五”普法規(guī)劃為依托，深化普法宣傳教育工作，執(zhí)行行政單位普法責任清單，實現“誰執(zhí)法誰普法”工作常態(tài)化，推動法治文化建設，加強新媒體在普法宣傳中的運用，以濱河公園為依托，建設高標準法治公園，建立執(zhí)法司法機關普法教育基地，加強中小學法治宣傳教育，深入開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動，促進全社會尊法學法守法用法。
第二節(jié)創(chuàng)新網格化社會治理機制
按照“以網格化管理、社會化服務為方向,健全基層綜合服務管理平臺”的要求，建立社會治理服務規(guī)范化運行機制，推進社會治理與便民服務、政務服務有機融合、無縫對接。
完善城鄉(xiāng)網格化綜合管理體系。 按照基層治理“一張網”要求，推進功能區(qū)、園區(qū)工作站等網格化基本單元的全覆蓋，推動城市網格向下延伸、向上對接，形成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）管理網格的單元網格四級管理體系。將基層黨組織建在網格上，將社會治安綜合治理、公安、民政、執(zhí)法、應急管理、生態(tài)環(huán)境等涉及基層治理部門工作納入網格，制定網格職能清單、服務清單、數據清單、責任清單、流程清單，構建跨部門跨層級協同機制。
完善綜合管理服務信息平臺。 推動城市網格化綜合管理服務信息系統(tǒng)與政府相關服務管理系統(tǒng)互聯互通，建設市域社會治理大數據中心，實現全區(qū)社會治理“一網通攬”，打破部門信息壁壘，推進網格化管理信息系統(tǒng)街鎮(zhèn)平臺和居委會工作站、管理網格終端全覆蓋。
推進執(zhí)法力量整合下沉。 深化城管力量執(zhí)法改革，推動衛(wèi)生、安全生產、市場監(jiān)督等執(zhí)法資源在街鎮(zhèn)層面的隊伍整合與工作統(tǒng)籌，發(fā)揮網格監(jiān)督員、協管等輔助力量，由街鎮(zhèn)中心統(tǒng)一調度管理，健全快速發(fā)現機制和聯動處置機制，規(guī)范綜合執(zhí)法流程，提高城鄉(xiāng)精細化管理服務水平。
加強網格長隊伍建設。 優(yōu)化網格長選拔聘用、管理使用和教育培訓機制，完善網格長工作績效考核機制，提升網格化隊伍專業(yè)水平。
第三節(jié)推進社區(qū)治理與服務創(chuàng)新
以建設“全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”為抓手，完善“三社聯動”工作體系，提升社區(qū)治理和服務水平。
健全社區(qū)管理和服務機制。 推動社會治理和服務重心下移、資源下沉，構建網格化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺，推動就業(yè)社保、養(yǎng)老托育、扶殘助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、家政服務、物流商超、治安執(zhí)法、糾紛調處、心理援助等便民服務場景有機集成和精準對接。以創(chuàng)建全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)為契機，依托區(qū)級社會組織培育孵化平臺，建立社區(qū)社會組織孵化服務站，引導社會組織入駐社區(qū)、采用多種服務機制，開展多樣化、多層次的社會服務，共創(chuàng)社區(qū)治理新格局。完善政府購買服務政策措施，更好發(fā)揮“三社聯動”作用，進一步提升社區(qū)治理水平。以基層民生需求為導向，聚焦群眾關切，確保民生微實事項目的主題符合居民的真實需求。
積極引導社會力量參與社區(qū)治理。 發(fā)揮群團組織和社會組織在社區(qū)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，全面激發(fā)基層社會治理活力。培育規(guī)范化行業(yè)協會商會、公益慈善組織、城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織，加強財政補助、購買服務、稅收優(yōu)惠、人才保障等政策支持和事中事后監(jiān)管。支持和發(fā)展社會工作服務機構和志愿服務組織，搭建更多志愿服務平臺，健全志愿服務體系。持續(xù)加大社會工作人才培養(yǎng)力度，組建各類公益服務隊伍。力爭到“十四五”末，專業(yè)社會組織進駐社區(qū)達到80 家，在社區(qū)開展服務的專業(yè)社工達到100 名，打造10 個較為成功的社區(qū)治理創(chuàng)新服務品牌，發(fā)掘和組建60 支社區(qū)志愿服務隊，1200 名志愿者參與到社區(qū)治理中，開展志愿服務3700 場次，服務人群超過10 萬人次。
第四節(jié)打造多元參與的社會治理格局
堅持黨建引領，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，推進“四治融合”，形成共建、共治、共享的基層社會治理體系。充分發(fā)揮社會組織的積極作用，推動企業(yè)履行社會責任，擴大公眾有序參與，促進駐地單位協同，有效完善社會治理體系。
健全基層民主協商長效機制。 完善黨代表、人大代表和政協委員定期聯系群眾的長效機制，深化人大代表工作室、政協社情民意聯系點工作，協調解決群眾急難愁盼的突出問題，發(fā)揮“兩代表一委員”反映民意、參政議政的作用，建立“兩代表一委員”履職情況登記制度，加快完善社會治理工作機制。
黨建引領“四治融合”。 高標準建立黨建聚合平臺，實現區(qū)域黨建工作全覆蓋，搭建黨建活動平臺，發(fā)動五老人員、在職黨員、拔尖人才進社區(qū)，參與社會治理，發(fā)揮示范帶動作用。構建“政治引領、自治為基、法治保障、德治潤心”的“四治融合”治理體系。規(guī)范民主選舉制度，修訂完善鄉(xiāng)規(guī)民約，打造基層民主協商平臺，夯實自治基礎。設置法治宣傳課堂，堅持依法治理底線，組織開展聯合執(zhí)法，提高法制化管理水平。建設文化禮堂、道德講堂、文化活動中心等設施，弘揚鄉(xiāng)賢文化，豐富群眾業(yè)余生活，提升群眾文明素養(yǎng)。
營造社會各界廣泛參與的良好氛圍。 發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線成員以及工青婦等人民團體在社會治理中的促進作用，探索民主黨派、商會組織、宗教團體、各級工會、共青團、婦聯組織以及其他社會力量和市場主體參與社會治理的有效途徑。增強社會自我調節(jié)功能，推進以行業(yè)規(guī)范、社會組織章程、社區(qū)公約等為基本內容的社會規(guī)范建設。
建立健全社會組織綜合監(jiān)管體系。 以社會組織自律自治為基礎，進一步推進社會組織規(guī)范化建設，健全社會組織法人治理結構。建立社會組織年報公示制度，完善投訴舉報機制，擴大社會監(jiān)督渠道，引導社會公眾參與監(jiān)督。完善和改進政府監(jiān)管方式，編制承接政府購買服務社會組織推薦目錄，引入健全第三方機構評估，加強對社會組織資金的監(jiān)管。
深入推進志愿服務制度化建設。 健全完善“1+31+N”志愿組織架構體系，探索建立志愿服務組織領導機制、考核推動機制、管理運行機制、積分管理機制、表彰激勵機制，為志愿服務活動正常開展提供制度機制保障。加大對新時代文明實踐所（站）志愿服務工作的指導和支持力度，著力培育一批新時代文明實踐志愿服務品牌。定期表彰志愿服務優(yōu)秀組織和先進個人，發(fā)揮正向激勵作用，弘揚志愿服務文化，影響和帶動更多市民參與志愿服務。
創(chuàng)新雙擁共建推動社會治理。 推動雙擁工作與社區(qū)各項工作有效融合，豐富雙擁內容，創(chuàng)新活動方式，持續(xù)開展雙擁示范點培育工作，樹立雙擁先進典型。依托國防教育基地、國防教育展室、少年軍校、軍民共建點等載體，開展常態(tài)化宣傳活動，不斷融洽軍民關系，發(fā)揮雙擁工作在社會治理中的積極作用，爭創(chuàng)全國雙擁模范城市。
促進民族團結共建和諧社會。 科學把握處理民族問題，堅持統(tǒng)一領導和自治相結合、民族因素和區(qū)域因素相結合，積極推動少數民族同胞參與到經濟、文化、社會發(fā)展建設當中。出臺政策重點扶持黃泥堡裕固族鄉(xiāng)創(chuàng)建全國民族團結進步示范鄉(xiāng)，扎實開展民族團結進步創(chuàng)建活動，鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，打造共建共治共享社會治理格局。
發(fā)動基層群眾性自治組織。 推動開展居民自治家園建設，組織引導城鄉(xiāng)居民針對環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)安全、綜合改造等公共事務開展社區(qū)協商與監(jiān)督、反饋機制，制定形成居民自治工作指導和評估辦法，加強居民自治專業(yè)化支撐，激發(fā)居民參與社會治理活力。
第五節(jié)全力開創(chuàng)安全發(fā)展新局面
牢固樹立總體國家安全觀，深入踐行安全發(fā)展理念，把安全發(fā)展貫穿經濟社會發(fā)展各領域全過程，健全公共安全體系，提升社會治理水平，提升專業(yè)化管理水平，創(chuàng)造社會和諧穩(wěn)定、群眾安全幸福、生產安全、生活安穩(wěn)、社會安定的公共安全發(fā)展環(huán)境。
堅定不移維護政治安全。 政治安全是黨和國家安全的生命線，是不可動搖的底線，嚴格落實國家安全責任制，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定。一是始終堅持把防范政治風險置于首位，以全面深化政法改革為契機，把黨的絕對領導貫徹到政法工作的各方面、各環(huán)節(jié)；加強政治安全法律法規(guī)貫徹實施，依法打擊各種危害國家安全犯罪活動；整合政法各系統(tǒng)信息資源，建設智能化的國家政治安全風險監(jiān)測預警平臺，提高各類風險動態(tài)監(jiān)測、實時預警能力。二是加強國家政治安全宣傳教育，深化國家安全人民防線建設，下大力氣做好環(huán)疆安全、民族安全、宗教安全、涉外安全等工作。三是加強組織領導，堅持黨管干部原則，按照新時期好干部標準，選好配強各級領導班子和領導干部，確保用人絕對可靠。
筑牢意識形態(tài)安全防線。 堅持中國特色社會主義理論體系，多措并舉加強意識形態(tài)工作。貫徹落實意識形態(tài)工作責任制，構建黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協調、有關部門分工負責的工作格局。將意識形態(tài)工作納入綜合目標考評，切實推動意識形態(tài)工作責任制落細落實、落地生根，形成常態(tài)長效工作機制。堅持正確輿論導向，充分發(fā)揮主流媒體宣傳引導作用，不斷增強意識形態(tài)領域的主導權和話語權。堅定“四個自信”，樹牢“四個意識”，堅持在踐行“兩個維護”中推動意識形態(tài)工作落實。加強陣地管理，提高政治敏銳性，強化對各類意識形態(tài)陣地的源頭治理，加強對網絡及新媒體等各種平臺的管理執(zhí)法工作，深入開展“掃黃打非”工作，做好意識形態(tài)風險防控。
全面加強經濟安全建設。 加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，為國內國際雙循環(huán)的穩(wěn)定發(fā)展保駕護航。一是建立經濟安全工作協調機制，定期開展經濟安全形勢分析研判，對發(fā)現的經濟安全風險和苗頭性問題建立工作臺賬，加強風險管控。二是加強經濟安全能力建設，確保糧食安全，將耕地保護作為農業(yè)工作的紅線，做精做強特色農業(yè)；研究制定提升產業(yè)基礎能力政策措施，加強計量標準、計量檢測、認證認可等產業(yè)基礎保障能力，增強產業(yè)體系抗沖擊能力；協調配合西氣東輸、西油東送、西電東輸等能源通道和配套干線管網建設，進一步擴大新能源發(fā)電規(guī)模，確保電網安全穩(wěn)定運行。三是維護金融安全，健全和完善政府債務管理制度，防范化解財政運行風險；完善金融機構監(jiān)管條例，建立多部門聯動執(zhí)法、監(jiān)管協作和信息共享機制，提升金融監(jiān)管力量與監(jiān)管效率；積極引入大數據、云計算等科技手段，完善金融風險監(jiān)測、預警體系；嚴厲打擊線下財富管理公司非法經營，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。
加強防控體系統(tǒng)籌規(guī)劃。 壯大社會治安防控力量，健全社會治安防控機制，常態(tài)化推進掃黑除惡專項斗爭，持續(xù)整治黃毒賭，堅決防范和打擊新型網絡犯罪和跨國犯罪。加強警務工作服務站建設，增建裝備物資庫，構建動態(tài)巡防新格局。切實加強道路交通安全管理工作，建設道路交通事故應急救援體系，推進信息資源整合應用，運用現代科技手段推進人口基礎信息庫、公共安全視頻共享平臺、動態(tài)人像卡口系統(tǒng)等項目建設，提高道路交通、公共安全等方面治理能力，提升治安防控科技化、智能化水平。
增強社會穩(wěn)定風險防控能力。 落實重大事項社會穩(wěn)定風險評估制度，建立統(tǒng)一的社會穩(wěn)定風險防控信息平臺，以信息化助推綜治工作發(fā)展,打造以區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）“三級社會治安綜合治理中心”為核心、覆蓋多方的社會穩(wěn)定風險發(fā)現應對網絡。健全重大突發(fā)事件協調聯動處置機制，強化統(tǒng)一領導、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯動的應急管理體制，提升社會穩(wěn)定風險應對能力。加強應急救災物資儲備能力建設，提高基層單位和重點區(qū)域防災應急能力，推進“平安社區(qū)”、“綜合防災減災示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，健全農村公共安全體系，增強農村預防和處置突發(fā)事件的能力。
積極發(fā)揮人民調解作用。 規(guī)范和加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織建設，擴大調委會規(guī)模，推進企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社會組織中人民調解組織建設，實現村委會、居委會人民調解組織全覆蓋。人民調解經費保障落實到位，推動加大政府購買服務力度，提高專職人民調解員的占比，優(yōu)化隊伍結構。
提升食品藥品安全保障水平。 狠抓全域食品安全城市創(chuàng)建工作，堅持“預防為主、安全第一、監(jiān)督與服務并重”的保障原則，開展食品藥品安全保障工作，構建食品藥品安全治理體系和質量安全風險監(jiān)控體系，構建企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協同、公眾參與、法治保障的食品藥品安全社會共治體系，發(fā)揮多元主體作用，落實各方責任，切實保障人民群眾飲食用藥安全。
加強和改進安全生產。 堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，完善安全生產體制機制，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”責任機制，落實行業(yè)監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，提高安全生產保障水平。創(chuàng)新安全生產監(jiān)管方式，推進安全生產委托執(zhí)法工作，提高隱患排查整改專業(yè)化水平，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略,深入推進“科技興安”，推進肅州區(qū)安全生產綜合監(jiān)管及應急救援指揮平臺建設。進一步加強安全隱患治理，針對事故易發(fā)、多發(fā)的行業(yè)領域，實行安全生產監(jiān)管力量下沉，全區(qū)范圍內扎實組織開展專項整治行動，進一步加大執(zhí)法力度，通過集中聯合執(zhí)法，全面落實“四個一律”、“六個一批”要求，切實保障全區(qū)安全生產形勢穩(wěn)定。
第十章開放合作，促進國內國際雙循環(huán)
牢牢把握國家“一帶一路”倡議、新一輪西部大開發(fā)以及沿海產業(yè)轉移等重大戰(zhàn)略機遇，實行以開放促發(fā)展、以合作促轉型的全方位開放戰(zhàn)略，向東承接產業(yè)轉移、向西融入中巴經濟走廊、向南接入西部陸海大通道、向北開拓俄蒙市場，加大吸引外商投資、承接沿海地區(qū)產業(yè)轉移、開展區(qū)域合作的力度，全面提升對外開放水平和區(qū)域經濟實力，推動形成“承東融西、接南拓北”的國內國際雙循環(huán)格局，為實現跨越式發(fā)展注入新動力、新活力。
第一節(jié)加大對外開放力度，接軌外循環(huán)
把握新一輪對外開放機遇，找準發(fā)展定位，充分利用自身優(yōu)勢，全面提升對外開放水平和合作層次。
以中亞西亞、俄蒙市場為重點，擴大外部市場。 加強資本引進、渠道建設、市場對接，互促共進、共同發(fā)展，著力引進一批世界500 強等跨國企業(yè)落戶我區(qū)。培育扶持一批國際化、外向型企業(yè)，支持有條件的企業(yè)到中亞西亞、俄蒙等國家投資興業(yè)，推動外經外貿優(yōu)化升級，形成雙向投資并駕齊驅的良好局面。
加快轉變政府職能，優(yōu)化貿易營商環(huán)境。 推進行政管理職能與流程優(yōu)化。全面推進行政審批和行政服務標準化，推行“互聯網＋政務服務”模式。全面開展工程建設項目審批制度改革。精簡投資項目準入手續(xù)，實施先建后驗管理新模式。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管體制機制，建立健全以信用監(jiān)管為核心、與負面清單管理方式相適應的事中事后監(jiān)管體系。強化競爭政策的基礎性地位。配合做好外商投資安全審查工作。
深化投資領域改革，增強對外商投資的吸引力。 全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。探索建立外商投資信息報告制度。建立健全外商投資服務體系，完善外商投資促進、項目跟蹤服務和投訴工作機制。
構建對外開放交流與合作平臺。 主動服務和融入國家“一帶一路”建設，引領、深化與周邊國家的交流合作，積極參與和推動面向中亞西亞、俄蒙地區(qū)的國際合作，構建區(qū)域性公共事務平臺、商務活動平臺、協調聯動平臺，深化對外開放交流與合作，提升我區(qū)在我國與中亞、西亞等國家交往合作中的地位和影響，形成全方位、寬領域、多層次的開放格局。
第二節(jié)加強區(qū)域分工與合作，拓展內循環(huán)
主動服務和融入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，深化與京津冀、長三角以及新疆、內蒙古等區(qū)域合作，加大力度開發(fā)國內市場。
以承接產業(yè)轉移為重點，深化區(qū)域合作。 以“一帶一路”、京津冀協同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設等為契機，依托我區(qū)現有優(yōu)勢產業(yè)和重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)為導向，以構筑優(yōu)勢產業(yè)鏈為基本思路，承接京津冀、長三角、珠三角等沿海發(fā)達地區(qū)重點轉移產業(yè)。深化與京津冀、珠三角、長三角等區(qū)域在承接產業(yè)、園區(qū)共建、科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)等方面的合作，在肅州區(qū)打造一批現代化的優(yōu)勢制造業(yè)集群。
建立與沿海地區(qū)的對口合作機制。 積極推動我區(qū)與北京、上海、廣州、深圳等一線城市建立深層次合作關系，利用一線城市產業(yè)轉型升級、發(fā)展空間小等契機，加強資源、資金、人才、科技、信息、市場等要素共享，深化產業(yè)合作與市場對接，推進協調、配套、聯動發(fā)展。引進大型企業(yè)來我區(qū)設立裝配、制造、加工等功能性分支機構。支持共建跨區(qū)域合作園區(qū)或合作聯盟，促進科技創(chuàng)新資源和成果開放共享，共同建設科技成果轉化、產品試驗等基地。
推動酒嘉雙城經濟圈建設。 全面落實市委“兩極四點”決策部署，按照“功能互補、共建共享、深度融合”的思路，加快酒嘉雙城經濟圈建設步伐。推動酒嘉雙城基礎設施互聯互通，重點完成S06 繞城高速、討賴河兩岸濱河路、312 國道改線、南部通道、北部通道、酒嘉軌道交通等基礎設施建設項目，探索推進兩地區(qū)域公共交通一體化運行，實現兩城交通設施同城化。推進酒嘉兩地教育、醫(yī)療、人才、養(yǎng)老等資源共建共連共用，實現優(yōu)勢互補、資源共享、協同發(fā)展。深化兩地基本醫(yī)保合作，實現兩地居民醫(yī)?？ㄍㄓ谩⒕歪t(yī)“先診療、后付費”和基本醫(yī)保、大病保險“一站式”即時結報。推進酒嘉兩地優(yōu)勢產業(yè)融合發(fā)展，推動現代農業(yè)、新型工業(yè)、文化旅游、商貿流通等產業(yè)實現互補共進，全力打造新的經濟增長極。
第三節(jié)強化樞紐優(yōu)勢，構筑聯通內外發(fā)展大通道
利用交通區(qū)位優(yōu)勢，依托蘭新和酒額通道，全部打通河西走廊的對外、對內通道，完善貨運服務體系，構筑聯通內外發(fā)展大通道。
全面融入歐亞大通道、中巴經濟走廊和西部陸海大通道。 依托蘭新通道，往東連接隴海線，聯通江蘇、安徽、河南、陜西、甘肅五省，順勢打開出?？诎?，全面連接東部海上絲綢之路線路；往西與新疆連接，通過霍爾果斯口岸、阿拉山口口岸與中亞西亞地區(qū)相連，全面融入歐亞大通道和中巴經濟走廊建設；往南通過蘭渝線、渝桂新鐵路線與西部陸海大通道連接，經廣西、云南地區(qū)融入中國與南亞東南亞發(fā)展大通道。
聯通俄蒙市場。 酒額通道聯通青海格爾木、酒泉、嘉峪關和內蒙古額濟納旗，向北可以延伸至策克口岸與俄蒙國家相接。通過酒額通道打通肅州區(qū)與俄蒙市場相連的陸路通道，同時與蘭新及其相關連接的通道相結合，形成以肅州區(qū)為核心樞紐，輻射和聯通我國東西南北大部分區(qū)域。
構建集約高效的貨運服務體系。 加快貨運組織結構調整，鼓勵支持運輸企業(yè)資源整合重組，規(guī)模化、集約化高質量發(fā)展，通過重點扶持、培育大型運輸企業(yè)，逐步實現貨運車輛公司化、集約化經營。統(tǒng)籌交通運輸行業(yè)高質量發(fā)展和高標準治理，調整貨物運輸結構，依托多式聯運建設項目，加強不同運輸方式間的有效銜接，實現大宗貨物鐵路優(yōu)先運輸，公路貨運快速集散的發(fā)展模式。加強運輸產業(yè)政策、法規(guī)研究。提升貨運現代化、標準化水平。強化樞紐與關聯產業(yè)的聯動發(fā)展，逐步提升肅州區(qū)在全省重要樞紐城市地位。
第十一章強化規(guī)劃實施保障
堅持把黨的全面領導貫徹始終，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，凝聚形成推動高質量發(fā)展的強大合力，確保規(guī)劃落實落地。
第一節(jié)發(fā)揮黨的領導核心作用
堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。 堅持把政治建設放在首位，提高政治站位，把準政治方向，堅定政治立場，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅決同一切偏離“兩個維護”的錯誤言行作斗爭，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。黨中央倡導的堅決響應，黨中央決定的堅決執(zhí)行，黨中央禁止的堅決不做，把正確的事情做到極致。
不斷增強黨的領導能力。 加強和改善黨的領導，深化對經濟社會發(fā)展規(guī)律的認識，準確把握發(fā)展趨勢，提高領導發(fā)展的能力和水平。把黨的領導貫穿經濟社會發(fā)展全過程各方面。全面貫徹新時代黨的組織路線，不斷提高各級黨組織的政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，把各領域基層黨組織建設成為實現黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘。建立以工作業(yè)績、工作能力為標準的選人用人機制，不斷推進領導班子建設。強化對敢擔當善作為干部的激勵保護，以正確的用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向，不斷提高各級領導班子和干部抓改
。
全面推進清廉肅州建設。 扛牢從嚴治黨主體責任，營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的政治生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境。堅決查處經濟重點領域和群眾身邊的腐敗問題，引導各級黨員領導干部修身律己，慎終如始，時刻自重自省自警自勵，做到慎獨慎初慎微慎友，像珍惜生命一樣珍惜自己的榮譽和名譽，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，提升“清廉指數”，建設清廉肅州。
第二節(jié)強化民主政治建設
堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。
堅持人民代表大會制度。 強化憲法意識和法治觀念，始終堅持全面依法治國，堅決維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴和權威。保證人大及其常委會依法行使立法權、監(jiān)督權、決定權、任免權，加強對“一府一委兩院”的監(jiān)督，更好發(fā)揮人大代表作用。
堅持政治協商制度。 堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強人民政協專門協商機構建設，提高政治協商、民主監(jiān)督、參政議政水平，促進非公經濟健康發(fā)展、非公經濟人士健康成長。
鞏固發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。 構建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，積極發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的優(yōu)勢和作用，加強與港澳臺僑聯誼交流，保持和促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧。
加強群眾組織建設。 加強工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織建設，健全聯系廣泛、服務群眾的群眾工作體系，最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。
第三節(jié)完善規(guī)劃落實機制
健全科學有效的規(guī)劃實施保障體系，引導和組織全社會凝心聚力、攻堅克難，推動規(guī)劃順利實施。
做好規(guī)劃銜接工作。 以《肅州區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》為統(tǒng)領，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃為支撐，形成定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道、各部門要按照本規(guī)劃確定的發(fā)展導向、主要目標、重點任務、重大舉措，結合各自實際，認真做好專項規(guī)劃、各地規(guī)劃等各級各類規(guī)劃編制工作，加強與本規(guī)劃的銜接以及有關規(guī)劃相互之間的銜接配合，特別要加強約束性指標的銜接，在總體要求、空間配置、時序安排等方面協調一致，確保規(guī)劃的整體性和協調性。
確保規(guī)劃落實落地。 建立和完善規(guī)劃實施落實責任機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道、各部門要按照職責分工，將本規(guī)劃確定的相關任務納入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本街道、本部門年度計劃，明確責任和進度要求，及時將進展情況向區(qū)委、區(qū)政府報告。強化約束性指標和重大任務的組織實施，將約束性指標納入績效考核體系并建立健全獎懲機制。建立動態(tài)項目庫，建立項目實施動態(tài)調整機制。進一步完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估制度，加強對約束性指標和主要預期性指標完成情況進行跟蹤監(jiān)測，在本規(guī)劃實施中期和末期分別組織開展中期評估和總結評估。加大規(guī)劃宣傳力度，以規(guī)劃指導各項工作、確定工程項目、安排建設資金，保障規(guī)劃目標和任務的順利完成。
實現“十四五”規(guī)劃和2035 年遠景目標，使命光榮、責任重大、任務艱巨。全區(qū)上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，不忘初心、牢記使命，銳意進取、創(chuàng)新實干，為實現“十四五”規(guī)劃和2035 年遠景目標，把肅州建設成為經濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會文明、人民幸福的酒泉首善之區(qū)和現代化省域副中心城市而努力奮斗！
附件
附件1：名詞解釋
“兩個一百年”奮斗目標：到建黨一百年時，全面建成小康社會；到新中國成立一百年時，全面建成社會主義現代化強國。
五位一體：經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設。
四個全面：全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
兩極四點：打造酒嘉雙城經濟圈、大敦煌文化旅游圈“兩大增長極”，培育新能源產業(yè)基地、精細化工煤化工產業(yè)基地、以馬鬃山等地區(qū)為主的礦產資源開發(fā)利用基地、酒泉經開區(qū)產業(yè)基地“四大增長點”。
高標準“五化”制種基地：基地規(guī)?；⒅品N機械化、管理標準化、生產集約化、服務信息化。
靜脈產業(yè)：通過垃圾的再循環(huán)和資源化利用，最終使自然資源退居后備供應源的地位，自然生態(tài)系統(tǒng)真正進入良性循環(huán)的狀態(tài)。
全域旅游：以旅游業(yè)為優(yōu)勢產業(yè)，通過對經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務、體制機制、政策法規(guī)、文明素質等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現區(qū)域資源有機整合、產業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經濟社會協調發(fā)展。
夜間經濟：指從當日下午6 點到次日早上6 點所包含的經濟文化活動，其業(yè)態(tài)囊括晚間購物、餐飲、旅游、娛樂、學習、影視、休閑等。
數字經濟：通過大數據(數字化的知識與信息)的識別—選擇—過濾—存儲—使用，引導、實現資源的快速優(yōu)化配置與再生、實現經濟高質量發(fā)展的經濟形態(tài)。技術層面包括大數據、云計算、物聯網、區(qū)塊鏈、人工智能、5G 通信等新興技術，應用層面包括“新零售”“新制造”等。
新基建：即新型基礎設施建設，主要包括5G 基站建設、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業(yè)互聯網七大領域，涉及諸多產業(yè)鏈，是以新發(fā)展為理念，以技術創(chuàng)新為驅動，以信息網絡為基礎，面向高質量發(fā)展需要，提供數字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務的基礎設施體系。
智慧城市：是新一代信息技術變革和知識經濟進一步發(fā)展的產業(yè)，是把城市中分散的、各自為政的信息化系統(tǒng)、物聯網系統(tǒng)整合起來，提升為一個具有較好協同能力和調控能力的有機整體，是以智慧的技術、產業(yè)、人文等為重要內容的城市發(fā)展新模式。
數字鄉(xiāng)村：伴隨網絡化、信息化和數字化在農業(yè)農村經濟社會發(fā)展中的應用，以及農民現代信息技能的提高而內生的農業(yè)農村現代化發(fā)展和轉型進程，既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設數字中國的重要內容。
四好農村路：建好、管好、護好、運營好農村道路。
五站合一：即黨群連心站、好人工作站、金融扶貧服務站、農村電商服務站、助農取款服務點，五個站點合署辦公，為群眾提供 “ 一站式 ” 服務。
四個革命、一個合作：推動能源消費革命，抑制不合理能源消費；推動能源供給革命，建立多元供應體系；推動能源技術革命，帶動產業(yè)升級；推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道；全方位加強國際合作，實現開放條件下能源安全。
三高一低：高載能、高科技、高產出、低排放。
海綿城市：通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
雪亮工程：以區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監(jiān)控聯網應用為重點的 “ 群眾性治安防控工程 ” 。
天眼工程：運用科技手段預防犯罪、保護人民群眾生命財產安全的一項系統(tǒng)工程，使社會在電子警察的監(jiān)控下，為人民群眾的生產生活正常運行提供良好的保障。
兩心一帶多點：中心城區(qū)為城市發(fā)展核心，總寨鎮(zhèn)和上壩鎮(zhèn)聯動組成縣域發(fā)展副中心，沿蘭新高鐵、G30 及G312，形成西聯嘉峪關市、東至高臺縣，東西向貫穿肅州區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展帶，多點支撐城鎮(zhèn)化格局。
集鎮(zhèn)“五大改造”工程：集鎮(zhèn)管網人行道改造、路燈亮化改造、街面綠化改造、環(huán)衛(wèi)設施改造、廣告和招牌規(guī)范化設置改造。
公共服務設施建設工程：“一校一園（標準化學校、中心幼兒園）、兩院（中心衛(wèi)生院、敬老院）、兩中心（綜合文化活動中心、鄉(xiāng)村綜合服務中心）、兩場（休閑健身廣場、農產品交易市場）、一站（汽車客運站）”公共服務設施建設。
三線一單：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。
多規(guī)合一：以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，以 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要為統(tǒng)領，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃，建立定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系，一張藍圖干到底。
兩不愁三保障：不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
“一總兩分+X”平臺：“一總”即公共安全視頻圖像和數據信息資源交換共享總平臺，“兩分”即綜治視頻圖像和數據信息資源交換共享分平臺、公安視頻圖像和數據信息資源交換共享分平臺，“X”即相關部門、行業(yè)視頻監(jiān)控圖像應用平臺。
兩長四員：黨小組長、網格長、治安員、信息員、物管員、衛(wèi)生員。
一廳五室：群眾接待大廳、矛盾糾紛調解室、心理咨詢室、警民聯絡室、關愛工作室、社會組織工作室。
三社聯動：社區(qū)治理中，以政府為主導，以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐并實現“三社”相互支持、協調互動的過程和機制。
“6+X”議事主體：村（社區(qū)）“兩委”成員、村（社區(qū)）務監(jiān)督委員會成員、村（社區(qū)）民代表、村（社區(qū)）民理事會、企業(yè)代表、非戶籍人員代表等六類固定成員，“X”為其他利益相關方，根據協商事項動態(tài)調整。
四治融合：政治引領、自治為基、法治保障、德治潤心。
四個自信：中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
兩個維護：堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。
雙循環(huán)：以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
PPP 模式：政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。
“育才計劃”工程：以項目為載體，通過定點培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、集中培養(yǎng)（短期培訓類）等方式挖掘、培育和儲備各類職業(yè)技術人才，切實提升本地人才素質能力。
“百人計劃”工程：采取柔性引進與全職引進相結合的方式，推動院士專家工作站、實驗室的建設與管理，力爭至2025 年引進100 名左右急需緊缺高層次人才。
附件2：“十三五”規(guī)劃主要指標完成表
附件3：“十四五”規(guī)劃主要指標預期表
