（甘肅?。┥降たh國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年 5 月
言第一章 全面建成小康社會(huì)，努力譜寫加快建設(shè)幸福美好新
山丹、開創(chuàng)富民興縣新局面的時(shí)代篇章
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就
“十三五”時(shí)期是我縣發(fā)展極為特殊、極不平凡的五年。習(xí)近平總書記視察甘肅、視察山丹，發(fā)表重要講話、作出重要指示，全縣上下倍受鼓舞、倍感振奮，極大激發(fā)了勇?lián)姑亩分?、提振了干事?chuàng)業(yè)的干勁、堅(jiān)定了綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的決心。五年來，在黨中央和省委、市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各級(jí)黨組織、廣大黨員和干部群眾牢記囑托、感恩奮進(jìn)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神及視察山丹重要講話精神，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，按照黨中央決策部署和省委、市委工作安排，沉著應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，扎實(shí)做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，抓“六?！贝佟傲€(wěn)”，真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難，統(tǒng)籌推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)展新成效，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，為“十四五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng)。全縣生產(chǎn)總值由“十二五”末的43 億元增至61.73 億元，年均增長(zhǎng)5.91%；人均生產(chǎn)總值達(dá)到36303 元，年均增長(zhǎng)5.49%；一般公共預(yù)算收入達(dá)到15億元，年均同口徑增長(zhǎng)5%；一般公共預(yù)算支出達(dá)到103 億元，年均增長(zhǎng)4.88%；固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到161.94 億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)6.75%；規(guī)上工業(yè)增加值年平均增速達(dá)到11.28%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入由19445 元、10527元分別增加至28839 元、15447 元，年均分別增長(zhǎng)8.19%、7.98%；GDP 總量在張掖市的排名由第五位上升到第二位，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。
脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成。全縣整體實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽目標(biāo)，13 個(gè)重點(diǎn)貧困村全部退出貧困村序列。累計(jì)脫貧4478戶13760 人，貧困發(fā)生率由建檔立卡時(shí)的9.29%下降至0，消除了“絕對(duì)貧困”。對(duì)全縣1119 戶3653 人建檔立卡貧困人口實(shí)施了易地扶貧搬遷，實(shí)現(xiàn)了全縣農(nóng)戶基本住房安全保障全覆蓋。適齡兒童全部接受義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口參保全覆蓋、資助全落實(shí)、待遇全享受，所有建檔立卡貧困戶飲水安全100%達(dá)標(biāo)。貧困人口人均純收入達(dá)到11650元，是2015 年的2.5 倍，脫貧攻堅(jiān)取得決定性成果，順利通過省級(jí)和國(guó)家成效考核驗(yàn)收。
生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)施山水林田湖草和“一園三帶”等重大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，五年累計(jì)完成營(yíng)造林63.05 萬(wàn)畝，全縣森林覆蓋率達(dá)到21.22%，草原植被蓋度達(dá)到40.36%，人均公園綠地面積達(dá)到10.29 平方米，成功創(chuàng)建省級(jí)園林城市。全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，常態(tài)化落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，農(nóng)村生活垃圾處理率達(dá)到100%，全縣空氣質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定保持在國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。全面貫徹習(xí)近平總書記“保護(hù)好寶貴的草場(chǎng)資源，讓祁連山綠水青山常在”的期望，祁連山生態(tài)環(huán)境問題和全縣突出生態(tài)環(huán)境問題得到有效整治，生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建工作深入推進(jìn)，全域生態(tài)環(huán)境明顯改善，山丹馬場(chǎng)生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)良性演替趨勢(shì)。
生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。全縣積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，馬鈴薯、油菜、優(yōu)質(zhì)牧草、中藥材、食用菌、肉羊肉牛六大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，牛羊飼養(yǎng)量達(dá)到139.5 萬(wàn)頭（只），全縣播種面積穩(wěn)定在60 萬(wàn)畝以上；新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)12 戶，工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模體量、質(zhì)量效益同步提升。全域文旅產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，五年累計(jì)接待游客1691.72 萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入103.33 億元，年均分別增長(zhǎng)11.8%和19.6%，成功創(chuàng)建為省級(jí)全域旅游示范區(qū)。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施。編制完成《山丹縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃打造祁連路和S590沿路沿線鄉(xiāng)村振興示范帶，開工建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)宜居村莊6 個(gè)，拆除空置危舊房2697 戶，C、D 級(jí)空置危舊房全部拆除，騰退復(fù)墾2499 戶。全面開展全域無(wú)垃圾三年專項(xiàng)治理行動(dòng)，深入推動(dòng)“三大革命”“六大行動(dòng)”，累計(jì)新建改建衛(wèi)生戶廁11854 戶，改造農(nóng)村土炕6950 戶，創(chuàng)建清潔村莊75 個(gè)，治理“視覺貧困”問題取得明顯成效，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，縣城建成區(qū)面積擴(kuò)大到12.5 平方公里，城市居住人口增加到10 萬(wàn)多人。G312 線馬營(yíng)口至山丹西公路、S590 山丹至馬場(chǎng)二場(chǎng)、山丹至大佛寺旅游公路等高等級(jí)公路建成通車，全縣公路通車?yán)锍踢_(dá)2559 公里，較“十二五”末增加668 公里，全縣行政村道路通暢率達(dá)到100%，綜合交通供給能力和服務(wù)品質(zhì)全面提升。實(shí)施重點(diǎn)水利項(xiàng)目12 個(gè)，14.1 萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問題得到有效解決，自來水普及率100%。改造城郊村、城中村4 個(gè)，實(shí)施棚戶區(qū)改造4853 套、老舊小區(qū)改造4220套。城區(qū)有線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到99%，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平進(jìn)一步提高。
改革創(chuàng)新活力持續(xù)釋放。黨政機(jī)構(gòu)改革成果鞏固深化，“放管服”改革縱深推進(jìn)，黨的建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、民主法制、文化體制、司法體制等領(lǐng)域改革取得新的進(jìn)展，縣融媒體中心成立運(yùn)行。不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，有效轉(zhuǎn)化科技研發(fā)成果，增強(qiáng)企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力，全縣專利申請(qǐng)量累計(jì)達(dá)到2267件，每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)到1.78 件。加強(qiáng)與新西蘭塞爾溫區(qū)友好縣區(qū)合作交流，設(shè)立駐霍爾果斯口岸商務(wù)服務(wù)中心和河北雄安新區(qū)經(jīng)貿(mào)勞務(wù)辦事窗口，開發(fā)開放空間不斷拓展。
民生福祉得到明顯改善。持續(xù)加大民生保障投入力度，每年投入民生領(lǐng)域資金占到一般公共預(yù)算支出的60%以上，五年來在教育、科技、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育和保障性住房等民生方面的支出達(dá)到67.2 億元。縣幼兒園保教樓、城關(guān)小學(xué)教學(xué)樓、新區(qū)中醫(yī)院、殘疾人康復(fù)中心、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、縣科技館等重大民生項(xiàng)目建成投運(yùn)。新建改擴(kuò)建城鄉(xiāng)中小學(xué)19 所，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)99.9%。深入落實(shí)習(xí)近平總書記“發(fā)展職業(yè)教育前景廣闊、大有可為”的教導(dǎo)，支持培黎職業(yè)學(xué)院加快建設(shè)，學(xué)院經(jīng)省政府、教育部批準(zhǔn)設(shè)立并建成招生。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計(jì)達(dá)到1.8 萬(wàn)人以上，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到98.74%，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到97.26%。逐步完善了以城鄉(xiāng)低保為主體，特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助為輔助的社會(huì)救助體系。
社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。全面推進(jìn)依法治縣，全民法治意識(shí)不斷提高。深層次謀劃軍民融合發(fā)展和雙擁共建活動(dòng)，第六次被命名為“省級(jí)雙擁模范縣”。健全完善“三治”融合基層社會(huì)治理模式運(yùn)行機(jī)制，“三團(tuán)”說事、議事、主事功能不斷增強(qiáng)。堅(jiān)決有力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范矛盾糾紛多元化調(diào)處機(jī)制，矛盾化解率達(dá) 95%以上，矛盾糾紛多元化調(diào)處機(jī)制典型經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，“依法化解矛盾糾紛”列入第一批全省法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。深化平安山丹建設(shè)，投資3750 萬(wàn)元的“雪亮工程”一二期工程建設(shè)全面完成，實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)全域覆蓋、視頻資源聯(lián)網(wǎng)共享。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等能力不斷增強(qiáng)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想入腦入心，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育成果鞏固深化。黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化全面推行，“四抓兩整治”全域拓展，基層黨組織建設(shè)全面加強(qiáng)。選人用人機(jī)制不斷完善，導(dǎo)向更加鮮明，干部隊(duì)伍活力充分激發(fā)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省市縣改進(jìn) 作風(fēng)的要求，形式主義官僚主義問題有效整治，不敢腐、不 能腐、不想腐體制機(jī)制建設(shè)一體推進(jìn)，黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)向好。 全面落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制，牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作主動(dòng)權(quán)，保證了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
第二節(jié) “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)
“十四五”時(shí)期，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是由全面建成小康社會(huì)向共同富裕邁進(jìn)開篇布局的關(guān)鍵期，也是全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期，發(fā)展既有許多重大機(jī)遇又面臨諸多挑戰(zhàn)，我們必須把握大勢(shì)、科學(xué)布局、加快發(fā)展。
從面臨的機(jī)遇看，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性強(qiáng)、潛力大，長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒有改變。特別是習(xí)近平總書記視察甘肅、視察山丹時(shí)給予特殊關(guān)懷和殷殷囑托，為我們指引前進(jìn)方向、提供根本遵循、激發(fā)精神動(dòng)力，帶來了諸多政策利好；國(guó)家“一帶一路”建設(shè)縱深推進(jìn)，推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局深入實(shí)施，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略全面落地，為我縣發(fā)展拓展了新空間，帶來了借勢(shì)發(fā)力、后發(fā)趕超的重大政策機(jī)遇；國(guó)家把創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化建設(shè)全局的核心地位，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興和擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，有利于我縣擴(kuò)大有效投資、改善發(fā)展條件，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、建設(shè)產(chǎn)業(yè)體系，帶來了綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展崛起的重大發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，全省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)向好，高質(zhì)量發(fā)展的潛力優(yōu)勢(shì)加速釋放；全市“五大優(yōu)勢(shì)”加速轉(zhuǎn)化，“五大環(huán)境”深化拓展，為我們挖掘發(fā)展?jié)摿?、提升發(fā)展質(zhì)量、培育發(fā)展新動(dòng)能提供了有力保障。我縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、改革有序推進(jìn)、開放不斷擴(kuò)大、民生持續(xù)改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定，發(fā)展勢(shì)能和潛力將加速釋放，為推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。
從面對(duì)的挑戰(zhàn)看，當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)和壓力前所未有。我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在爬坡過坎、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段。當(dāng)前，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾及經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的“憂”和“險(xiǎn)”依然十分突出：全縣經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)層次低、結(jié)構(gòu)還不合理，產(chǎn)業(yè)還處于產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中低端；實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的持續(xù)性目標(biāo)任重道遠(yuǎn)，生態(tài)環(huán)境脆弱與水資源需求不斷增加的矛盾并存，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)依然艱巨；基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約仍然明顯，水電路等基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較大，園區(qū)配套設(shè)施滯后；城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理和運(yùn)營(yíng)水平還需提升，農(nóng)村“空心化”問題突出；民生保障和社會(huì)治理還有短板弱項(xiàng)，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固特別是建立防止返貧致貧有效機(jī)制還有大量工作要做；創(chuàng)新能力還不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)艱巨，深層次體制機(jī)制障礙還需破解；干部隊(duì)伍中還不同程度存在不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)、不會(huì)擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展面對(duì)的困難和矛盾需要下大力氣解決。
綜合判斷，“十四五”時(shí)期，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期矛盾與短期困難相互交織，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著既要“追趕”又要“轉(zhuǎn)型”的雙重任務(wù)，承受著既要“做大總量”又要“提升質(zhì)量”的雙重壓力，但總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，發(fā)展呈現(xiàn)生態(tài)建設(shè)修復(fù)期、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期、城鄉(xiāng)融合加速期、鄉(xiāng)村振興發(fā)力期、民生水平提高期、改革開放深化期、社會(huì)治理提升期、動(dòng)能轉(zhuǎn)換過渡期“八期疊加”的階段性特征，完全能夠大有作為。全縣上下要把思想認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一到黨中央對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的重要判斷上來，始終立足和著眼“兩個(gè)大局”，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代賦予山丹的新使命、帶來的新機(jī)遇，深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段新特征新要求，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)定發(fā)展信心，保持發(fā)展定力，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，奮力開啟山丹現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
第三節(jié) 到二 〇 三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)
到2035 年，全縣經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和科技創(chuàng)新能力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量在2020 年基礎(chǔ)上再翻一番。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善，清潔生產(chǎn)、高效生產(chǎn)、低碳生產(chǎn)占主導(dǎo)地位。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面提升，美麗山丹建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效、支撐有力的基礎(chǔ)設(shè)施體系基本建成，多向并進(jìn)的開放新格局全面形成。基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡，現(xiàn)代職業(yè)教育提質(zhì)升級(jí)，健康山丹建設(shè)再上臺(tái)階，人才吸引力大幅提升，群眾素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)?；緦?shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治山丹、平安山丹、和諧山丹、幸福山丹建設(shè)水平進(jìn)一步提升。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平顯著提高，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)再翻一番，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全縣人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，與全國(guó)全省一道基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
第二章 “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、
遵循原則和主要目標(biāo)
第一節(jié) “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神及視察山丹重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和生態(tài)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、安全和發(fā)展，堅(jiān)持筑牢守好國(guó)家西部生態(tài)安全屏障，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，更加注重生態(tài)文明建設(shè)，更加注重深化改革擴(kuò)大開放，更加注重生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，更加注重鄉(xiāng)村全面振興，更加注重新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，更加注重市域社會(huì)治理，更加注重保障改善民生，更加注重黨建引領(lǐng)，立足國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)定位，突出交通區(qū)位、文化旅游、生態(tài)資源、礦產(chǎn)能源、新型工業(yè)“五大優(yōu)勢(shì)”，全力打造祁連山重要水源涵養(yǎng)基地、中新合作職業(yè)教育創(chuàng)新示范基地、國(guó)家馬鈴薯良種繁育基地、清潔能源開發(fā)示范基地、軍民融合發(fā)展示范基地，全力創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、全域旅游示范縣、國(guó)家衛(wèi)生縣城、園林縣城和雙擁模范縣，全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，加快建設(shè)幸福美好新山丹，不斷開創(chuàng)富民興縣新局面。
第二節(jié) “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遵循的原則
——堅(jiān)持提高站位、把牢政治方向。進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)持把習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神及視察山丹重要講話精神作為全部工作的統(tǒng)攬和主線，時(shí)刻對(duì)標(biāo)對(duì)表，堅(jiān)決入腦入心，不折不扣落到實(shí)處，始終沿著習(xí)近平總書記和黨中央指引的方向前進(jìn)。
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化組織保障。切實(shí)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革的作用，不斷提高在新時(shí)代新形勢(shì)下貫徹新發(fā)展理念、自覺全面融入新發(fā)展格局的能力和水平，以黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和務(wù)實(shí)工作保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和黨的建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
——堅(jiān)持綠色轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展步伐。堅(jiān)持把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，把推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)基本方向，緊盯亟待破解的瓶頸制約，謀劃實(shí)施一批高端高質(zhì)高效項(xiàng)目，建立健全生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，加快培育形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持人民至上、增進(jìn)民生福祉。樹牢以人民為中心的發(fā)展思想,多謀民生之利，多解民生之憂，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。嚴(yán)守安全穩(wěn)定底線，著力補(bǔ)齊民生短板，盡心竭力辦好民生實(shí)事，集中力量做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生項(xiàng)目建設(shè)，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障。
——堅(jiān)持解放思想、持續(xù)改革創(chuàng)新。堅(jiān)持把解放思想作為發(fā)展的先導(dǎo)，以更大的決心和勇氣推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)各類發(fā)展要素活力，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，以改革破難題、以開放創(chuàng)優(yōu)勢(shì)、以創(chuàng)新增動(dòng)力，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素有序流動(dòng)，精心培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，持之以恒招大引強(qiáng)，爭(zhēng)取大企業(yè)、大集團(tuán)和龍頭企業(yè)落戶山丹，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，為高質(zhì)量發(fā)展帶來持久動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)前瞻性謀劃、全局性思考、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，堅(jiān)持全縣一盤棋，辦好發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在新起點(diǎn)上扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，努力跟上全國(guó)的現(xiàn)代化步伐。
第三節(jié) “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)
綜合考慮發(fā)展的基礎(chǔ)、形勢(shì)、機(jī)遇挑戰(zhàn)、主要任務(wù)和發(fā)展?jié)摿?，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)發(fā)展由規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型集約增長(zhǎng)，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量同步提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速保持在6%以上，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)5%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)8%以上，人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持在全市前列。
——生態(tài)文明建設(shè)取得新成效?！熬G水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念全面貫徹，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提高，水源涵養(yǎng)能力顯著增強(qiáng)，生態(tài)文明制度體系更加健全，生態(tài)安全屏障更加牢固，森林覆蓋率達(dá)到21.4%以上。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，污染防治攻堅(jiān)任務(wù)全面完成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，園林城市建設(shè)水平進(jìn)一步提升，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到38%以上，公眾對(duì)環(huán)境的滿意率不斷提高。
——改革創(chuàng)新發(fā)展開創(chuàng)新局面。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，招商引資水平顯著提升，營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化，市場(chǎng)主體更加充滿活力，對(duì)外開放的廣度和深度不斷拓展。創(chuàng)新成為發(fā)展的核心動(dòng)力，科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科技創(chuàng)新支撐體系加快建立，全社會(huì)研究與發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值（GDP）的比例提高到1.62%，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，縣級(jí)財(cái)政科技支出占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)1.2%以上，每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)到2.14 件。
——綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”進(jìn)程加快，發(fā)展動(dòng)能更加強(qiáng)勁，綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系不斷健全，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，新能源產(chǎn)業(yè)形成集聚效應(yīng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)融合度明顯提高，軍民融合產(chǎn)業(yè)園、山丹長(zhǎng)城國(guó)家文化公園和花草灘循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園三大園區(qū)平臺(tái)建設(shè)取得顯著成效，多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重達(dá)到50%以上。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展發(fā)生新變化。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程提速擴(kuò)量，城鎮(zhèn)化率力爭(zhēng)達(dá)到45%以上。城鄉(xiāng)融合發(fā)展成效顯著，城鄉(xiāng)空間格局更加優(yōu)化，城市品質(zhì)大幅提升，小城鎮(zhèn)建設(shè)加速推進(jìn)，生態(tài)宜居村莊建設(shè)取得重大突破，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，脫貧攻堅(jiān)成果不斷鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。城鄉(xiāng)交通、電力、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，園區(qū)支撐能力不斷提升，新型智慧城市建設(shè)取得重大進(jìn)展，城市精細(xì)化管理水平不斷提升。
——民生福祉水平得到新提升。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)8%以上。基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展水平持續(xù)增強(qiáng)，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)進(jìn)一步擴(kuò)面提質(zhì)，人人享有較高質(zhì)量的健康服務(wù)和較高水平的健康保障，群眾的幸福感和滿意度大幅提升。支持培黎職業(yè)學(xué)院加快發(fā)展、提升規(guī)模，“十四五”期間全日制學(xué)歷教育在校人數(shù)達(dá)到5500 人左右，年均開展各類技術(shù)技能培訓(xùn)10000人次以上，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工程技術(shù)、智能技術(shù)、國(guó)際經(jīng)貿(mào)、文化旅游、健康管理6 個(gè)二級(jí)學(xué)院、6 個(gè)特色專業(yè)群、22 個(gè)專業(yè)，學(xué)院招生的影響力和吸引力明顯增強(qiáng)。
——社會(huì)文明程度達(dá)到新水平。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)扎實(shí)開展，群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提升，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力迸發(fā)，人民精神文化生活日益豐富，文化影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，民族團(tuán)結(jié)、宗教和順局面持續(xù)鞏固，社會(huì)安全感進(jìn)一步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)穩(wěn)步提高。
——市域社會(huì)治理取得新成果。信息化、立體化社會(huì)治安防控體系不斷完善，“五治三團(tuán)”融合治理模式和市域社會(huì)治理效能明顯提升，基層社會(huì)治理精細(xì)化服務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，政府行政效率和公信力進(jìn)一步提高，法治山丹、平安山丹建設(shè)成效更加顯著。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力。智慧社區(qū)建設(shè)步伐加快，網(wǎng)格化管理水平不斷提升。
——全面從嚴(yán)治黨實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)，黨的建設(shè)各項(xiàng)制度全面落實(shí)，黨對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)不斷強(qiáng)化，干部隊(duì)伍活力充分激發(fā)。黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和城市社區(qū)黨建工作成果鞏固提升，形成有影響力的黨建特色品牌，基層黨建基礎(chǔ)全面夯實(shí)。作風(fēng)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，基層黨組織戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提升，黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)向好。
“十四五”時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)體系共計(jì)22 個(gè)指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)8 個(gè)，預(yù)期性指標(biāo)14 個(gè)（見專欄2）。
第三章 堅(jiān)決筑牢生態(tài)安全屏障，著力推動(dòng)綠色和諧發(fā)展
始終堅(jiān)持生態(tài)立縣，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持開源與節(jié)流并重，調(diào)水與節(jié)水齊抓，切實(shí)加大生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理，整體提升全域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，筑牢守好國(guó)家西部生態(tài)安全屏障，建設(shè)山川秀美、環(huán)境良好的美麗家園。
第一節(jié) 鞏固提升祁連山生態(tài)環(huán)境整治成果
認(rèn)真落實(shí)《祁連山國(guó)家公園總體規(guī)劃》，健全完善祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建以祁連山國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)體系。常態(tài)化開展祁連山生態(tài)環(huán)境問題拉網(wǎng)排查，持續(xù)鞏固祁連山生態(tài)環(huán)境問題整改成果，認(rèn)真落實(shí)核心區(qū)自然休養(yǎng)、減畜禁牧措施，大力調(diào)整淺山區(qū)及相鄰地區(qū)種植結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加強(qiáng)外圍區(qū)域生態(tài)環(huán)境整治，推動(dòng)祁連山生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，全力打造祁連山重要水源涵養(yǎng)基地。加強(qiáng)祁連山生態(tài)保護(hù)修復(fù)，最大限度減少人為擾動(dòng)，提升生態(tài)自我修復(fù)功能。
第二節(jié) 全力實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程
提升祁連山水源涵養(yǎng)能力。完善地表蓄水網(wǎng)絡(luò)格局，推進(jìn)馬營(yíng)河、霍城河、寺溝河、老軍河和山丹河流域綜合治理，實(shí)施河道疏浚、堤岸防護(hù)、灘涂治理、污染防治、水安全保障等工程。推進(jìn)山丹河沿岸河岸護(hù)堤、污水處理、綠化美化、濕地公園建設(shè)等工程，打造沿河生態(tài)走廊。推行“河（湖）長(zhǎng)制”，加強(qiáng)水域岸線監(jiān)管。實(shí)施水源涵養(yǎng)治理工程，開展大面積無(wú)人機(jī)人工增雨雪工程，增加林地、草地、濕地面積，涵水于地和林草。
推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)。牢固樹立山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念，編制《山丹縣生態(tài)保護(hù)修復(fù)與高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，積極開展國(guó)土綠化行動(dòng)，組織實(shí)施禁山、治水、育林、養(yǎng)田、蓄湖、護(hù)草、固沙為主的生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，提高生態(tài)環(huán)境承載能力。加大礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理,實(shí)施G30 高速公路沿線周邊廢棄采坑生態(tài)修復(fù)、西溝-前窯-平坡南歷史遺留煤礦礦山生態(tài)修復(fù)和東水泉?dú)v史遺留廢棄煤礦生態(tài)修復(fù)等工程。全力打好防沙治沙陣地戰(zhàn)，建立“固、護(hù)、封、阻”相結(jié)合的荒漠化沙化綜合防護(hù)體系。
推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的要求，加大城鎮(zhèn)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域節(jié)水力度，推廣水循環(huán)利用技術(shù)，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，統(tǒng)籌實(shí)施水資源利用、水污染防治、水環(huán)境治理和水生態(tài)保護(hù)工程，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。加快實(shí)施石羊河流域西大河山丹片引水工程，爭(zhēng)取引黑濟(jì)丹、山丹河上游河庫(kù)水系連通等工程，著力破解我縣干旱缺水瓶頸問題。
第三節(jié) 高質(zhì)量打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
以持續(xù)鞏固污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效為重點(diǎn)，補(bǔ)齊生態(tài)文明建設(shè)短板，強(qiáng)化源頭監(jiān)控、過程監(jiān)管和末端治理，提升環(huán)境容量和承載力，建設(shè)天藍(lán)地綠土凈的美麗家園。
持續(xù)鞏固污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)施大氣污染治理工程，全面推進(jìn)煤炭質(zhì)量管控、農(nóng)村改炕改灶、道路和建筑工地?fù)P塵整治、秸稈垃圾禁燒和柴油貨車污染治理。實(shí)施燃煤鍋爐綜合整治，開展農(nóng)村炕煙、爐煙治理；加大揚(yáng)塵精細(xì)化管控；嚴(yán)禁農(nóng)村“四燒”，落實(shí)大氣污染防治“網(wǎng)格化”管理措施。著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)施水污染治理工程，加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水收集處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)，鞏固黑臭水體治理成效。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)和污染控制；建立入河排污口、河段、重點(diǎn)監(jiān)控?cái)嗝嫒采w管理體系；加大污水排放整治力度，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)；加快城鎮(zhèn)雨污分流管網(wǎng)改造與排水防澇設(shè)施建設(shè)；加大黑臭水體治理力度。扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)施土壤污染治理工程，加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)防和執(zhí)法體系建設(shè)。鞏固全域無(wú)垃圾工作成果，推進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化、無(wú)害化利用，加強(qiáng)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、重金屬、化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，提升環(huán)境安全水平。建立全縣土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和土壤環(huán)境信息管理平臺(tái)。控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖污染土壤，加大廢舊地膜回收和尾菜處理，開展化肥農(nóng)藥減量行動(dòng)。落實(shí)“土十條”，預(yù)防工礦企業(yè)污染土壤；落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。
推動(dòng)國(guó)土綠化擴(kuò)面提質(zhì)。堅(jiān)持以水定林，以創(chuàng)建國(guó)家園林城市為抓手，以“一園四帶”造林綠化示范工程為重點(diǎn)，抓好G30 縣城出入口、G312 繞城段、艾黎大道延伸段、祁連西路、濱河路、佛山路等沿線景觀提升工程，打造綠道網(wǎng)和風(fēng)景帶。積極推行林長(zhǎng)制，加大對(duì)林草資源的管護(hù)。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家園林縣城、生態(tài)文明鎮(zhèn)和生態(tài)文明村。
第四節(jié) 加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
堅(jiān)持綠色發(fā)展，推行綠色生產(chǎn)生活方式，加強(qiáng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，提升生態(tài)環(huán)境治理能力。
推行綠色低碳生產(chǎn)方式。強(qiáng)化能耗、水耗、環(huán)保、安全和技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)約束，嚴(yán)控“兩高一資”項(xiàng)目，倒逼落后產(chǎn)能退出。加快轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)，提高非化石能源利用比例。支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。提升綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平，做好碳達(dá)峰、碳中和工作，研究制定碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
推行綠色低碳生活方式。開展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)建“人人參與、人人受益”的生態(tài)文明全民共享共建體系。倡導(dǎo)綠色生活理念，全面開展生活垃圾分類，推動(dòng)生活垃圾分類全覆蓋，建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾全程分類體系。持續(xù)開展節(jié)約型單位及公共機(jī)構(gòu)示范單位、綠色家庭、文明餐桌、綠色出行、綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)。積極開展“限塑減塑”工作，倡導(dǎo)綠色出行，培育生態(tài)文化，加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)制度體系。
加強(qiáng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展綠色金融，加大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支持。統(tǒng)籌推進(jìn)城市水電氣暖老舊管網(wǎng)管線改造，建設(shè)綜合管廊，打造海綿城市。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑和綠色建材。加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)污水處理廠提標(biāo)改造。構(gòu)建以公交為骨干、出租車和非機(jī)動(dòng)化交通為補(bǔ)充、慢行交通為延伸的一體化綠色交通體系。加快新能源汽車推廣應(yīng)用，加強(qiáng)電動(dòng)汽車充電站（樁）建設(shè)，優(yōu)化公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車使用環(huán)境。
第五節(jié) 健全完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制
全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明示范縣，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)合作，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善生態(tài)監(jiān)管制度，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。
構(gòu)建生態(tài)協(xié)同保護(hù)機(jī)制。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與祁連山甘肅段（山丹-民樂-肅南-天祝）生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加強(qiáng)祁連山聯(lián)合保護(hù)和一體化規(guī)劃。加快構(gòu)建環(huán)保技術(shù)和信息交流平臺(tái)。與永昌縣、甘州區(qū)和阿拉善右旗協(xié)同實(shí)施一體化防風(fēng)固沙建設(shè)，加強(qiáng)巴丹吉林沙漠生態(tài)防護(hù)。嚴(yán)格土地用途管制，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)；強(qiáng)化土地資源紅線保護(hù)，盤活用好批而未供和閑置土地，推進(jìn)低效土地開發(fā)，做好土地增減掛鉤。
健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易，落實(shí)受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償機(jī)制。加快開展調(diào)查論證，建立水權(quán)和流域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快落實(shí)水權(quán)、排污權(quán)等交易機(jī)制。加大生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償基金，調(diào)動(dòng)生態(tài)保護(hù)積極性。加快開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算。
建立生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任終身追究制度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)屬地管理責(zé)任，健全基層生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)。深化生態(tài)環(huán)境全鏈條監(jiān)管，全面推行“三化兩分一強(qiáng)化”雙隨機(jī)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法模式，常態(tài)化加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境日常巡查和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，保持嚴(yán)懲環(huán)境污染高壓態(tài)勢(shì)。
第六節(jié) 支持山丹馬場(chǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展
全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山丹馬場(chǎng)時(shí)“保護(hù)好寶貴的草場(chǎng)資源，讓祁連山綠水青山常在”和“希望繼續(xù)向前推進(jìn)”重要指示，按照《祁連山國(guó)家公園試點(diǎn)方案》，啟動(dòng)編制山丹馬場(chǎng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，全方位助力馬場(chǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)力度，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力。全面落實(shí)屬地管理職責(zé)和監(jiān)管責(zé)任，協(xié)同山丹馬場(chǎng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)和監(jiān)管，鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)山丹馬場(chǎng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革，落實(shí)屬地管理職責(zé)，設(shè)立專門的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)。著力補(bǔ)齊綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展短板弱項(xiàng)，加強(qiáng)山丹馬場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)永民高速和蘭新高鐵山丹軍馬場(chǎng)站配套工程建設(shè)。加強(qiáng)水利工程建設(shè)，優(yōu)化水資源統(tǒng)一管理。統(tǒng)籌推進(jìn)山丹馬場(chǎng)社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)辦好住房、供水、供熱等民生實(shí)事，改善馬場(chǎng)職工群眾生活質(zhì)量。加大草原監(jiān)管力度，有效禁止禁牧草原偷牧現(xiàn)象。落實(shí)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，鼓?lì)職工從“牧馬人”向旅游服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，真正做到“減畜不減收”。加快轉(zhuǎn)變資源開發(fā)利用方式，培育拓展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，支持構(gòu)建具有馬場(chǎng)特色的“四大產(chǎn)業(yè)”體系。
第四章 深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，
更加激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展的活力動(dòng)力
堅(jiān)持把改革貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過程，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，推出務(wù)實(shí)高效的改革創(chuàng)新舉措，加快破除深層次體制機(jī)制障礙，以改革創(chuàng)新激發(fā)活力，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
第一節(jié) 著力深化政府職能轉(zhuǎn)變
優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，厘清政府與市場(chǎng)的邊界，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，更好發(fā)揮政府作用，持續(xù)提高治理效能，形成職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。創(chuàng)新政府管理方式，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，完善公共服務(wù)管理體制，加快建設(shè)服務(wù)型政府。加大干部考核評(píng)估和行政問責(zé)力度，進(jìn)一步提高行政效能。優(yōu)化重大決策程序，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化、法治化。深化政務(wù)公開，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化、便利化。推進(jìn)全縣一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村延伸。
第二節(jié) 著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
堅(jiān)持全面深化改革不動(dòng)搖，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力破除制約和影響發(fā)展的體制機(jī)制性障礙。
深化教育領(lǐng)域改革。全面推行“縣管校聘”制度，加快推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。深化職業(yè)教育改革，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，促進(jìn)產(chǎn)教融合校企“雙元”育人。開展教育綜合評(píng)價(jià)改革，引導(dǎo)社會(huì)各界樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀。深化教育人事制度、教師評(píng)聘制度和中小學(xué)教研聯(lián)合體、教育共同體、課堂教學(xué)等綜合改革，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。
深化醫(yī)療領(lǐng)域改革。實(shí)施縣域緊密型醫(yī)聯(lián)體改革。深化公立醫(yī)院綜合改革，推進(jìn)縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院薪酬制度改革，加強(qiáng)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)協(xié)作，推動(dòng)公共衛(wèi)生改革集成創(chuàng)新。鞏固和完善分級(jí)診療制度，合理推進(jìn)分級(jí)診療病種支付標(biāo)準(zhǔn)改革。推行衛(wèi)生健康系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員“縣管院聘”管理體制。支持外聘專家建立工作站和“多點(diǎn)執(zhí)業(yè)”機(jī)制。完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度改革。
深化水利領(lǐng)域改革。推廣馬營(yíng)河灌區(qū)水權(quán)改革經(jīng)驗(yàn)，開展全縣各灌區(qū)水權(quán)改革。推進(jìn)水價(jià)改革，實(shí)行階梯水價(jià)。深化水利工程管理體制改革，推進(jìn)水利工程管養(yǎng)分離。推進(jìn)小型水利工程管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革。探索水利工程新型移民安置方式，健全移民安置監(jiān)督管理機(jī)制。創(chuàng)新水利投融資機(jī)制，用好金融優(yōu)惠政策，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與水利建設(shè)。
深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域改革。推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。推動(dòng)交通運(yùn)輸大部門管理體制改革，協(xié)調(diào)對(duì)郵政部門的管理。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，建立健全交通運(yùn)輸信用體系。理順公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制。深化交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革。開展示范鎮(zhèn)、示范村、示范路線創(chuàng)建和命名工作。深化交通投融資體制改革，多渠道籌措交通建設(shè)資金。
完善園區(qū)體制機(jī)制改革。按照“管委會(huì)+公司”管理模式和“企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化服務(wù)”要求，明確管委會(huì)的單位建制、性質(zhì)和人員編制，爭(zhēng)取相關(guān)政策支持，完善用人機(jī)制，引進(jìn)專業(yè)人才，抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、雙招雙引等重點(diǎn)工作。
推進(jìn)文化旅游領(lǐng)域改革。按照“景區(qū)管委會(huì)+文旅開發(fā)公司”模式推進(jìn)景區(qū)經(jīng)營(yíng)體制改革。堅(jiān)持政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投資、共同開發(fā)的運(yùn)作機(jī)制，優(yōu)化文旅發(fā)展?fàn)I商環(huán)境，激活旅游市場(chǎng)主體活力。主動(dòng)加強(qiáng)與省公航旅集團(tuán)、省文發(fā)集團(tuán)、省文旅產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、張掖文旅公司等企業(yè)合作，共同開發(fā)優(yōu)勢(shì)旅游資源。深化“局隊(duì)”合一的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。
深化政法領(lǐng)域改革。推進(jìn)司法責(zé)任制及綜合配套改革，完善審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制，深化刑事民事公益訴訟改革、民事執(zhí)行體制機(jī)制改革、多元化糾紛解決機(jī)制改革、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革，完善司法人員職業(yè)保障，加強(qiáng)司法輔助人員隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革。推進(jìn)公安改革，深化公安“放管服”改革、公安執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，推動(dòng)建立實(shí)戰(zhàn)化、扁平化、合成化現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行模式，完善民警、輔警職業(yè)保障。推進(jìn)司法行政改革，深化社區(qū)矯正、行政復(fù)議體制、法律援助、律師制度、公證體制等改革，完善公共法律服務(wù)體系。
深化黨的建設(shè)制度改革。探索開展農(nóng)村黨建聯(lián)合體建設(shè)工作，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村基層組織設(shè)置。加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建工作，強(qiáng)化“兩新”組織建設(shè)，健全城市基層黨建聯(lián)席會(huì)議制度，完善城市基層黨建政策體系，打造城市基層黨建聯(lián)合體，創(chuàng)建特色黨建品牌，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、共建共享的城市基層黨建工作新格局。加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織的支持力度，統(tǒng)籌抓好機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、公立醫(yī)院、民辦學(xué)校、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、律師行業(yè)等領(lǐng)域黨建標(biāo)準(zhǔn)化工作。
第三節(jié) 著力激發(fā)人才創(chuàng)新活力
深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，不斷完善引才留才、鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才離崗創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)院學(xué)生落戶、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等政策，健全評(píng)價(jià)激勵(lì)和服務(wù)保障體系。大力引進(jìn)急需緊缺專業(yè)人才，留住用好本地人才，探索設(shè)立專業(yè)智庫(kù)，開辟引進(jìn)人才住房保障、職稱評(píng)聘、配偶就業(yè)、子女上學(xué)等“綠色通道”，為人才提供更多人性化的關(guān)愛和服務(wù)。建立健全干部人才培養(yǎng)、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和鍛煉提高等機(jī)制，建立人才培養(yǎng)基地、實(shí)訓(xùn)基地。大力倡導(dǎo)敢為人先的創(chuàng)新精神，充分激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
第四節(jié) 著力提高科技創(chuàng)新能力
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，主動(dòng)融入“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃和絲綢之路“科技走廊”建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，全面提升自主創(chuàng)新能力和水平。
加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。堅(jiān)持科技創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，加大科技創(chuàng)新體系建設(shè)。完善新型科技型企業(yè)政策支持體系和科技孵化器布局，發(fā)揮高新技術(shù)企業(yè)孵化園培育作用。實(shí)施科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)、高新技術(shù)企業(yè)培育、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提升三大工程，推進(jìn)省級(jí)創(chuàng)新型縣建設(shè)，每年新認(rèn)定2-3 家高新技術(shù)企業(yè)和2-3 家省級(jí)科技創(chuàng)新型企業(yè)，打造創(chuàng)新型企業(yè)梯隊(duì)。全面提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)承載能力和孵化能力，打造“孵化+專業(yè)服務(wù)”“孵化+創(chuàng)投”等模式的創(chuàng)新型孵化器。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，探索企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、成果共享的創(chuàng)新模式，促進(jìn)龍頭企業(yè)聯(lián)合科研院所和高等院校共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟（研究院），鼓勵(lì)社會(huì)資本對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目的投入，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈、人才鏈“五鏈”深度融合、精準(zhǔn)對(duì)接。
提升企業(yè)創(chuàng)新能力。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國(guó)家和省市重大科技項(xiàng)目，開展技術(shù)攻關(guān)。依托愛福農(nóng)業(yè)培育食用菌加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈；依托天澤農(nóng)牧和普瑞拓培育草畜種養(yǎng)和加工產(chǎn)業(yè)鏈；依托祥和種業(yè)和芋興粉業(yè)發(fā)展馬鈴薯繁育、種植、加工產(chǎn)業(yè)鏈；依托絲路盛豐培育清潔生產(chǎn)循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈；依托中藥材種植基地延伸中藥材生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈；依托張掖國(guó)際物流園和寒旱區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)科技特派員創(chuàng)業(yè)和孵化基地。
建立健全科技服務(wù)體系。實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極培育知名商標(biāo)和發(fā)明專利，鼓勵(lì)企業(yè)大力推廣使用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)創(chuàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范縣。加大特色產(chǎn)業(yè)商標(biāo)品牌培育力度，打造區(qū)域商標(biāo)品牌。加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，培育集聚一批科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍作用，構(gòu)建專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。
加大科學(xué)技術(shù)普及力度。加強(qiáng)科普基地建設(shè)，提升縣科技館服務(wù)能力和水平。加快山丹培黎學(xué)?！皣?guó)家級(jí)國(guó)際科技合作基地”和培黎職業(yè)學(xué)院“大學(xué)科技園”申報(bào)進(jìn)程。扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體做大做強(qiáng)，催生更多“專精特新”小微企業(yè)。深入開展科技教育培訓(xùn)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+科普”行動(dòng)，開展“科普五進(jìn)”“科普活動(dòng)月”等活動(dòng)，建立送科技下鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，提升科普公共服務(wù)能力。
深化科技體制改革。加大對(duì)基礎(chǔ)前沿研究支持力度。賦予創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體更多更廣的自主權(quán)。建立服務(wù)于科研人員創(chuàng)造性活動(dòng)的科研項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行“揭榜掛帥”制，推行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”。鼓勵(lì)支持科研人員兼職創(chuàng)新，在職或離崗創(chuàng)辦企業(yè)，探索建立賦予科研人員科技成果所有權(quán)、使用權(quán)和股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)更多創(chuàng)新人才帶專利、項(xiàng)目、團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)。
第五節(jié) 著力培育壯大市場(chǎng)主體
以完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度、依法平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)、深化國(guó)資國(guó)企改革為重點(diǎn)，不斷放開放活市場(chǎng)，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，建立健全公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。貫徹落實(shí)省市推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，加大中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社的培育和扶持。健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、政務(wù)服務(wù)、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)等方面平等對(duì)待。依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障民營(yíng)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益。
深化國(guó)資國(guó)企改革。落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)。深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革和股權(quán)結(jié)構(gòu)分配激勵(lì)機(jī)制改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，加強(qiáng)與優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)合作，調(diào)整優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，拓寬社會(huì)資本參與渠道，推動(dòng)混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。探索引入職業(yè)經(jīng)理人，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革，完善考核分配方式。
發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。健全完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系和服務(wù)體系，鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)支持力度。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升經(jīng)營(yíng)管理水平。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加大民營(yíng)企業(yè)家特別是年輕一代企業(yè)家培訓(xùn)培養(yǎng)力度。暢通企業(yè)訴求渠道，主動(dòng)對(duì)接企業(yè)需求，建立健全政企溝通協(xié)商制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度，切實(shí)幫助企業(yè)（項(xiàng)目）解決用地、用能、用人等實(shí)際困難和問題，構(gòu)建親清政商關(guān)系。
推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置。推動(dòng)自然資源、資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境權(quán)等公共資源市場(chǎng)化交易。推進(jìn)要素配置改革，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。加強(qiáng)事業(yè)單位人員隊(duì)伍建設(shè)，加大專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)聘工作力度，實(shí)施好各系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的評(píng)審工作，開展好基層服務(wù)人才招錄工作，加快本土技能型、實(shí)用型人才培養(yǎng)，探索設(shè)立“山丹英才”專業(yè)智庫(kù)和“山丹講堂”“焉支山論壇”等智庫(kù)平臺(tái)。
創(chuàng)新投融資體制。健全政府投資決策機(jī)制、投資范圍定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制和投資責(zé)任約束機(jī)制。創(chuàng)新政府投資方式，依托城投、農(nóng)投、旅投、交投等政府融資平臺(tái)，建立多元化城鄉(xiāng)建設(shè)投融資體系。落實(shí)“助創(chuàng)貸”“小額貸”等貸款政策，鼓勵(lì)企業(yè)到主板、新三板和區(qū)域股權(quán)交易中心掛牌融資。推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織穩(wěn)步發(fā)展。跟蹤落實(shí)好國(guó)開行、亞行貸款項(xiàng)目。做好專項(xiàng)債券和一般債券項(xiàng)目的謀劃、儲(chǔ)備和申報(bào)工作。
深化財(cái)稅金融改革。深化預(yù)算管理制度改革，執(zhí)行全面預(yù)算管理制度，持續(xù)推進(jìn)預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開，推行國(guó)庫(kù)集中收支、惠民資金“一卡通”制度改革，加強(qiáng)資金撥付時(shí)效管理。加強(qiáng)財(cái)政支出重點(diǎn)投向民生福祉領(lǐng)域。規(guī)范非稅收入征繳，推進(jìn)政府采購(gòu)改革，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查。完善財(cái)政收入征管體系。推進(jìn)稅制改革，強(qiáng)化稅收收入征管，深化增值稅改革，完善稅收征管體系。強(qiáng)化土地收益管理。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，推動(dòng)農(nóng)村金融綜合服務(wù)室建設(shè)。
優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。建立信息互聯(lián)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管部門、審批部門、行業(yè)主管部門之間的信息實(shí)時(shí)傳遞。規(guī)范市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，規(guī)范直銷、打擊傳銷，加強(qiáng)廣告、質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲查處違法行為。加快涉企信息歸集共享。加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策體系，培育更多充滿活力的市場(chǎng)主體。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。
第六節(jié) 著力擴(kuò)大對(duì)外合作交流
主動(dòng)融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，堅(jiān)持“引進(jìn)來”“走出去”相結(jié)合，積極融入“一帶一路”發(fā)展，擴(kuò)大對(duì)外合作與交流。
對(duì)接融入“一帶一路”發(fā)展。以設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)能合作、人文交流為重點(diǎn),加強(qiáng)與沿線國(guó)家農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易升級(jí)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域深度合作,開拓“一帶一路”沿線新興市場(chǎng)。利用交通優(yōu)勢(shì),開展中歐班列集拼集運(yùn)業(yè)務(wù)，用足用好“天馬號(hào)”“蘭州號(hào)”“嘉峪關(guān)號(hào)”等中歐（亞）國(guó)際貨運(yùn)班列扶持政策，擴(kuò)大對(duì)中亞和俄羅斯自營(yíng)出口貿(mào)易,在霍爾果斯口岸興建恒溫庫(kù)、貿(mào)易展廳,建立農(nóng)產(chǎn)品直銷點(diǎn)，推動(dòng)山丹特色農(nóng)產(chǎn)品銷往東南亞、南亞等市場(chǎng)。支持張掖國(guó)際物流園建設(shè),打造河西走廊重要商貿(mào)物流基地。
擴(kuò)大對(duì)外合作與交流。深度融入“一帶一路”建設(shè)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山丹培黎學(xué)校時(shí)的重要指示精神，包裝好、培育好、運(yùn)用好艾黎、何克、工合、培黎的國(guó)際性符號(hào)和品牌，弘揚(yáng)路易·艾黎國(guó)際主義精神，加快建設(shè)艾黎國(guó)際主義精神傳承教育基地、培黎職教示范基地、工合歷史研學(xué)基地。充分利用培黎職業(yè)學(xué)院平臺(tái)，加強(qiáng)與工合國(guó)際等組織的溝通聯(lián)系，鞏固深化與新西蘭塞爾溫區(qū)友好城市關(guān)系，加快與英國(guó)哈盆登締結(jié)友好城市步伐，促進(jìn)雙方文化、旅游、教育、科技等方面的交流合作，持續(xù)提升對(duì)外開放水平。依托駐霍爾果斯口岸商務(wù)服務(wù)中心和河北雄安新區(qū)經(jīng)貿(mào)勞務(wù)辦事窗口，進(jìn)一步拓展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作和人文交流空間。
主動(dòng)融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，謀劃產(chǎn)品供給，提升產(chǎn)業(yè)體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，提升對(duì)要素資源和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代服務(wù)、文化旅游、商貿(mào)物流均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接。優(yōu)化市場(chǎng)布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，提升特色農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量。破除生產(chǎn)要素配置和商品服務(wù)流通障礙，促進(jìn)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有效銜接，降低交易成本，提高循環(huán)效率。
持續(xù)擴(kuò)大有效投資。發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，千方百計(jì)擴(kuò)大投資規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)重大科創(chuàng)平臺(tái)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)的投資。引導(dǎo)資金投向生態(tài)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域。圍繞“兩新一重”建設(shè)，實(shí)施重大項(xiàng)目突破行動(dòng)，加快布局建設(shè)補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、惠民生、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，帶動(dòng)社會(huì)資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)。
第七節(jié) 著力優(yōu)化良好營(yíng)商環(huán)境
全面推行極簡(jiǎn)高效政務(wù)生態(tài)，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境全領(lǐng)域改革，打造一流營(yíng)商環(huán)境。
深化“放管服”改革。大幅減少行政審批事項(xiàng)，著力簡(jiǎn)化辦事流程，同步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。優(yōu)化行政服務(wù)方式，推進(jìn)“智慧大廳”建設(shè)，全面實(shí)施“一件事一次辦”。打破“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息跨部門、跨層級(jí)互聯(lián)互通共享，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從“網(wǎng)上能辦”持續(xù)走向“網(wǎng)上好辦”。擴(kuò)大“最多跑一次”服務(wù)范圍，推動(dòng)“一次也不跑”改革。加快推進(jìn)“多證合一”“證照分離”“一門、一次、一網(wǎng)”等改革，完善“一窗受理、集成服務(wù)”工作機(jī)制。深化商事制度改革，推進(jìn)“證照分離”和“減證便民”行動(dòng)，完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。將信用體系建設(shè)嵌入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革全過程，建立健全銜接事前、事中、事后的信用監(jiān)管閉環(huán)。
創(chuàng)新招商引資模式。強(qiáng)化招商政策和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、招商項(xiàng)目與空間規(guī)劃、招商引資與引技引智、招商規(guī)模與質(zhì)量效益、政府主導(dǎo)與市場(chǎng)主體的相互銜接。突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，完善資源招商，強(qiáng)化上門招商、節(jié)會(huì)招商、鄉(xiāng)情招商、友情招商、以商招商、中介招商、委托招商，推進(jìn)飛地招商、網(wǎng)絡(luò)招商、窗口招商。加大招商引資力度，加強(qiáng)專業(yè)招商隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新招商引資方式，完善招商引資和激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。探索與周邊縣（區(qū)）及張掖市共同搭建招商平臺(tái)。積極借助“蘭洽會(huì)”“文博會(huì)”“張交會(huì)”等平臺(tái)廣泛開展招商引資活動(dòng)。強(qiáng)化招商項(xiàng)目落地服務(wù)，營(yíng)造親商愛商安商護(hù)商的良好環(huán)境。
加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。突出主業(yè)招大引強(qiáng)，承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，引進(jìn)實(shí)施一批補(bǔ)鏈、擴(kuò)容、強(qiáng)基的大項(xiàng)目。重點(diǎn)圍繞十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生福祉增進(jìn)等關(guān)鍵領(lǐng)域，開展精準(zhǔn)招商，有針對(duì)性的拜訪產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍、上市或知名企業(yè)，持續(xù)挖掘產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)張布局和科研成果落地等機(jī)遇。
第五章 全面構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，聚力聚焦現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)、中醫(yī)中藥、清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、清潔能源、文化旅游、通道物流為重點(diǎn)的“七大生態(tài)產(chǎn)業(yè)”，統(tǒng)籌發(fā)展數(shù)據(jù)信息、先進(jìn)制造和軍民融合產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建以“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”為主體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展。
第一節(jié) 持續(xù)優(yōu)化提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
堅(jiān)持“以水定產(chǎn)業(yè)、以水調(diào)結(jié)構(gòu)”，圍繞一條主線（推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革），主攻三個(gè)目標(biāo)（優(yōu)化供給、提質(zhì)增效、農(nóng)民增收），突出六大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好三帶（祁連西路、省道S590、國(guó)道312 線縣城過境段）建設(shè)，培育三種新動(dòng)能（農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、“眼球經(jīng)濟(jì)”），把山丹打造成為河西走廊綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。
壯大特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)。調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”行動(dòng)，堅(jiān)持“以水定產(chǎn)業(yè)、以水調(diào)結(jié)構(gòu)”，持續(xù)發(fā)展肉羊肉牛、馬鈴薯、油菜、優(yōu)質(zhì)牧草、中藥材、食用菌六大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)家馬鈴薯良種繁育基地、油菜良種繁育基地、燕麥良種繁育基地、現(xiàn)代化畜禽養(yǎng)殖基地，實(shí)施省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工程，推動(dòng)形成種養(yǎng)規(guī)?；?、主體龍頭化、加工精深化、流通平臺(tái)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。
培育發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新農(nóng)村電商模式，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電商物流配送和綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極對(duì)接電商平臺(tái)，開設(shè)山丹特色館，開展綠色食品推介活動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)促銷。推動(dòng)農(nóng)業(yè)與文化旅游業(yè)深度融合，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。立足焉支山、山丹馬場(chǎng)、馬術(shù)表演、萬(wàn)馬奔騰、萬(wàn)畝油菜花、艾黎文化和特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展“眼球經(jīng)濟(jì)”，拓展攝影、影視等產(chǎn)業(yè)。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。加快培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。培育發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體，形成以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補(bǔ)充的新型經(jīng)營(yíng)體系。推廣“示范區(qū)+公司（合作社）+基地+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)模式，大力推廣農(nóng)業(yè)托管服務(wù)。支持亞盛薯業(yè)、愛福農(nóng)業(yè)、祥和種業(yè)等龍頭企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。支持天澤農(nóng)牧、普瑞拓、天馬科技、合方農(nóng)牧等企業(yè)加快發(fā)展，打造優(yōu)質(zhì)牧草種植基地。積極推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)土地。鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體以聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的方式合作經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大連片經(jīng)營(yíng)面積，提高機(jī)械化作業(yè)水平。
培育山丹農(nóng)業(yè)知名品牌。推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)，發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，開展生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品及地理標(biāo)志保護(hù)工作，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，打造更多亞高原、寒旱、有機(jī)、優(yōu)質(zhì)“甘味山丹”品牌，打響山丹羊肉、山丹牧草等地理標(biāo)志品牌。完善品牌創(chuàng)建激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社使用“山丹”字樣的農(nóng)產(chǎn)品品牌。推進(jìn)建立縣域或跨區(qū)域種養(yǎng)殖協(xié)會(huì)或聯(lián)合體，共同開展品牌塑造培育、推介營(yíng)銷和社會(huì)宣傳。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理體系。發(fā)展黑小米等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，做響山丹“富硒”品牌。
加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。積極推動(dòng)循環(huán)農(nóng)業(yè)、加快推進(jìn)一二三產(chǎn)融合、打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，配套水肥一體化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)沙化土地、鹽堿地和中低產(chǎn)田綜合治理，實(shí)施農(nóng)場(chǎng)土地綜合整治、農(nóng)場(chǎng)耕地質(zhì)量退化修復(fù)整治、高效農(nóng)田節(jié)水、數(shù)字化農(nóng)業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目，進(jìn)一步提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、組織化程度和整體競(jìng)爭(zhēng)力。完善農(nóng)田水利設(shè)施，實(shí)施山丹農(nóng)場(chǎng)三分場(chǎng)河灌區(qū)蓄水池、馬營(yíng)河灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、寺溝灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、農(nóng)村苦咸水改水、中小型水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民后期扶持項(xiàng)目等水利工程，保障農(nóng)業(yè)用水需求。加快發(fā)展以“三灌”為代表的現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)。
提高糧食安全保障水平。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和耕地用途管制制度，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，持續(xù)推進(jìn)撂荒地整治，切實(shí)增強(qiáng)糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)保障能力。全力抓好糧食生產(chǎn)和糧油應(yīng)急體系建設(shè)，加強(qiáng)糧食流通監(jiān)管，確保糧食市場(chǎng)安全有序。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，全面推廣關(guān)鍵增產(chǎn)技術(shù)，普及應(yīng)用高產(chǎn)良種。圍繞玉米、馬鈴薯、瓜菜、花卉、藥材、飼草等育種優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)家級(jí)育制種基地。強(qiáng)化科技興糧和人才興糧，建立科技特派員創(chuàng)業(yè)基地，加快科技進(jìn)村入戶。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)、追溯體系，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量與質(zhì)量并重，積極爭(zhēng)取國(guó)家休耕輪作試點(diǎn)，加快可降解農(nóng)膜應(yīng)用推廣，切實(shí)保護(hù)耕地資源。倡導(dǎo)和推動(dòng)“節(jié)約糧食、光盤行動(dòng)”。
第二節(jié) 大力發(fā)展新型生態(tài)工業(yè)
堅(jiān)持優(yōu)化存量和做大增量并舉，提升“一區(qū)兩園”聚集效應(yīng)，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)清潔能源、清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保三大產(chǎn)業(yè)，著力在產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈上下功夫，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
全力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持園區(qū)集聚發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。加快編制工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)“一區(qū)兩園”及東樂北灘工業(yè)集中區(qū)錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展。加大工業(yè)園區(qū)路網(wǎng)、管網(wǎng)、供電、通信、供氣、供熱、綠化及景觀等基礎(chǔ)設(shè)施投入，實(shí)施花草灘循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套工程；建立健全銀行、郵政、電信、移動(dòng)等營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，提升園區(qū)社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量；持續(xù)優(yōu)化園區(qū)投資環(huán)境，吸引社會(huì)資金參與園區(qū)開發(fā)。依法依規(guī)收回“五未土地”，整合閑置土地。加快推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，配套建設(shè)“兩園一港”，引進(jìn)設(shè)備組裝生產(chǎn)、運(yùn)輸保障、倉(cāng)儲(chǔ)物流、電子商務(wù)、物業(yè)管理等服務(wù)企業(yè)進(jìn)駐發(fā)展。
大力發(fā)展清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。圍繞農(nóng)畜產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)、冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化升級(jí)改造，促進(jìn)廢棄物和能源循環(huán)利用，培育創(chuàng)建綠色產(chǎn)品、綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，建設(shè)西部綠色有機(jī)食品加工基地。加快建設(shè)下石灣子煤礦年產(chǎn)90 萬(wàn)噸原煤礦井?dāng)U建、新塘礦業(yè)年產(chǎn)90 萬(wàn)噸原煤礦井?dāng)U建等項(xiàng)目。承接發(fā)展電力和電網(wǎng)裝備、蓄電池生產(chǎn)、廢舊蓄電池利用等智能專業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)建筑建材、煤炭開采、冶煉、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)基增效，實(shí)施傳統(tǒng)企業(yè)綠色化、信息化、智能化改造升級(jí)行動(dòng)。推動(dòng)建筑建材向裝配型清潔生產(chǎn)、煤炭開采向循環(huán)型精深加工、冶煉化工向節(jié)能環(huán)保型增鏈發(fā)展轉(zhuǎn)變。推動(dòng)山泥集團(tuán)、騰達(dá)西鐵、嘉潤(rùn)再生資源等企業(yè)引進(jìn)新設(shè)備、應(yīng)用新技術(shù)，加大技能改造和新產(chǎn)品開發(fā)力度，嚴(yán)控“三廢”排放。構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色工業(yè)體系。
傾力打造清潔能源產(chǎn)業(yè)。搶抓全省打造“水火油氣風(fēng)光核”絲綢之路現(xiàn)代能源綜合示范基地機(jī)遇，建設(shè)東樂灘等2個(gè)“百萬(wàn)千瓦級(jí)”光電基地和花草灘氫能產(chǎn)業(yè)示范基地，以“光伏制氫+耦合煤化工制甲醇”零碳排放、2*100+66 萬(wàn)千瓦低熱值煤發(fā)電廠、東樂灘330kv 匯集站和山丹焰中公司光伏發(fā)電等項(xiàng)目為突破，提高產(chǎn)業(yè)聚集度和資源利用率，全力打造清潔能源開發(fā)示范基地，為國(guó)家實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。實(shí)施LNG 儲(chǔ)備中心、加油加氣分站點(diǎn)等項(xiàng)目；爭(zhēng)取100 兆瓦光伏、50 兆瓦風(fēng)電等新能源項(xiàng)目開工建設(shè)，力爭(zhēng)900 兆瓦光電、1200 兆瓦風(fēng)電新能源項(xiàng)目落地。
延鏈打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。開展資源深度加工，推動(dòng)礦產(chǎn)材料、金屬材料、建筑材料向高端環(huán)保新材料領(lǐng)域延伸。支持建筑建材企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保材料，開發(fā)新型裝配式建材產(chǎn)品，抓好年產(chǎn)500 萬(wàn)噸新型優(yōu)質(zhì)環(huán)保骨料等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)形成節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。
做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工。依托資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品廣度和深度開發(fā)，增加產(chǎn)業(yè)的聚集度和關(guān)聯(lián)度，發(fā)展飲品制造、食品制造、中藥材加工三大細(xì)分行業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和食品產(chǎn)業(yè)園。整合康源清真食品、博原生物科技、馬場(chǎng)食品等企業(yè)，從生態(tài)養(yǎng)殖、無(wú)菌屠宰、精細(xì)分割、精深加工、市場(chǎng)配送等各環(huán)節(jié)進(jìn)行智能管理，形成羊肉全產(chǎn)業(yè)鏈條。依托芋興粉業(yè)加快發(fā)展以馬鈴薯全粉、薯片薯面、薯醬薯醋為主的精深加工，打造馬鈴薯全產(chǎn)業(yè)鏈條。依托祝福油脂、丹盛油脂、丹馬油脂等企業(yè)，完善“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，打造食用油全產(chǎn)業(yè)鏈條。依托愛福農(nóng)業(yè)、愛福食品加工企業(yè)強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐，打造食用菌及果蔬精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條。依托祥永啤酒原料、瑞源啤酒原料等企業(yè)，打造啤酒麥芽加工產(chǎn)業(yè)鏈條。支持龍頭企業(yè)和合作社推進(jìn)中藥材深加工。
推動(dòng)工業(yè)“三化”融合發(fā)展。推動(dòng)工業(yè)企業(yè)信息化、智能化、綠色化改造升級(jí)，推進(jìn)工業(yè)和信息化深度融合。推動(dòng)5G 網(wǎng)絡(luò)優(yōu)先在工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用。依托高新技術(shù)孵化園，發(fā)揮信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和人工智能引領(lǐng)作用，推動(dòng)產(chǎn)品智能化。提升煤礦裝備、煤化工裝備、新能源裝備、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的智能化水平，推進(jìn)生產(chǎn)過程自動(dòng)化。推動(dòng)工業(yè)云平臺(tái)建設(shè)，廣泛開展“企業(yè)上云”行動(dòng)，培育創(chuàng)建智能工廠和數(shù)字化車間。
第三節(jié) 做優(yōu)做強(qiáng)全域旅游業(yè)
圍繞一個(gè)目標(biāo)（創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范縣），強(qiáng)化“雙核”帶動(dòng)（山丹馬場(chǎng)、焉支山），突出三大主題（“文化苦旅”、“生態(tài)體驗(yàn)”、“研學(xué)交流”），深挖“四大文化”元素（民俗傳承、長(zhǎng)城文化、艾黎精神、紅色記憶），打造“五張名片”（焉支風(fēng)、長(zhǎng)城魂、馬場(chǎng)夢(mèng)、艾黎情、佛山緣），打響“五彩山丹”文旅品牌。
優(yōu)化全域旅游格局。樹立“大旅游、大發(fā)展”理念，積極融入西部旅游大環(huán)線、大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈和省市旅游發(fā)展大格局，重點(diǎn)打造特色景區(qū)和線路，發(fā)展精品鄉(xiāng)村旅游，把城市、城鎮(zhèn)、景區(qū)和鄉(xiāng)村景點(diǎn)融為一體，形成全域全季旅游發(fā)展格局，構(gòu)建“三帶兩區(qū)一地”旅游空間格局。
打造四大特色景區(qū)。重點(diǎn)打造四大精品景區(qū)，帶動(dòng)全縣旅游再上臺(tái)階。山丹長(zhǎng)城國(guó)家文化公園。融入軍馬文化元素，深度挖掘長(zhǎng)城文化內(nèi)涵，重點(diǎn)實(shí)施“保護(hù)傳承、文旅融合、環(huán)境配套、研究發(fā)掘、數(shù)字再現(xiàn)”五大工程，打造硤口段、新河段、小寨段等保護(hù)展示區(qū)和城北片區(qū)文旅融合示范區(qū)。硤口古城——新河驛段以利用為主，重點(diǎn)開發(fā)影視攝影、研學(xué)旅游和徒步穿越等業(yè)態(tài)；新河驛以展示為主，實(shí)施長(zhǎng)城陳列館和長(zhǎng)城亮化工程；城區(qū)段以傳承為主，打造長(zhǎng)城休閑綜合體公園；東樂段以保護(hù)為主，建設(shè)生態(tài)宜居村莊，將山丹長(zhǎng)城國(guó)家文化公園建設(shè)成為層次高、立體感強(qiáng)的“露天長(zhǎng)城博物館”；建設(shè)長(zhǎng)城環(huán)線旅游公路，爭(zhēng)辦全國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)品牌賽事，不斷提高山丹長(zhǎng)城對(duì)外知名度和美譽(yù)度。山丹馬場(chǎng)景區(qū)。加快推進(jìn)蘭新高鐵山丹軍馬場(chǎng)站配套工程、永民高速公路、山丹軍馬場(chǎng)通用機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)馬場(chǎng)場(chǎng)史館進(jìn)行提升改造，打造“萬(wàn)馬奔騰”場(chǎng)景展示區(qū)、游客騎馬體驗(yàn)休閑娛樂專區(qū)。焉支山景區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)焉支小鎮(zhèn)和祁連山野生動(dòng)物保護(hù)救護(hù)中心，打造特色街區(qū)、霍去病飲馬焉支山主題雕塑、匈奴—月氏部落等旅游產(chǎn)品，實(shí)施中河村寺溝河治理維護(hù)、生態(tài)田園、山地生態(tài)涵養(yǎng)等生態(tài)項(xiàng)目。如意花海文化旅游產(chǎn)業(yè)園。在現(xiàn)有大佛寺國(guó)家4A 級(jí)旅游景區(qū)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)打造馬文化體驗(yàn)區(qū)，建設(shè)馬文化廣場(chǎng)、賽馬場(chǎng)、休閑驛站等設(shè)施，開發(fā)“騎著馬兒游花?！?、馬文化攝影等體驗(yàn)項(xiàng)目；提升改造佛山滑雪場(chǎng)，打造冰雪運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)區(qū)和全國(guó)冰雪嘉年華活動(dòng)基地；打造如意花海一二三產(chǎn)融合發(fā)展區(qū)。
強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游和紅色旅游雙支撐。做靚鄉(xiāng)村旅游。發(fā)展以農(nóng)耕體驗(yàn)、農(nóng)村文化、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，培育果子溝農(nóng)莊、東樂富硒農(nóng)業(yè)觀光園等鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，打造鄉(xiāng)村自然風(fēng)光體驗(yàn)游、硤口古城堡歷史文化探險(xiǎn)游、鄉(xiāng)村田園采摘體驗(yàn)游、如意花海禪修游等鄉(xiāng)村旅游線路,提升鄉(xiāng)村旅游綜合服務(wù)水平。做響紅色旅游。以山丹培黎學(xué)校為依托，規(guī)劃建設(shè)艾黎精神傳承教育基地，積極開展國(guó)家4A 級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作，打造集教育培訓(xùn)、文化體驗(yàn)和研學(xué)旅游為一體的綜合性文旅體驗(yàn)基地。建好用好艾黎紀(jì)念館、艾黎捐贈(zèng)文物陳列館、培黎職業(yè)學(xué)院校史館、艾黎雷臺(tái)故居、艾黎·何克陵園、工合光輝歷史展覽館六個(gè)基地，打響艾黎、培黎、工合三大品牌，打造國(guó)際主義精神教育基地。
發(fā)展“文化+、旅游+”新業(yè)態(tài)。推動(dòng)文旅和體育、康養(yǎng)、節(jié)會(huì)等元素深度融合。推動(dòng)“文旅+體育”融合。依托焉支山、山丹馬場(chǎng)等景區(qū)旅游資源，開發(fā)徒步、探險(xiǎn)、游泳、滑雪等戶外體育運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品。開辟以縣城為出發(fā)點(diǎn)，各景區(qū)為支撐的短期自駕游線路，辦好“馬拉松自行車騎行賽”等賽事活動(dòng)。推動(dòng)“文旅+康養(yǎng)”融合。充分利用生態(tài)、農(nóng)耕、中藥材等資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造森林氧吧、溫泉療養(yǎng)、醫(yī)食養(yǎng)生等系列旅游產(chǎn)品，加快養(yǎng)生保健產(chǎn)品進(jìn)景區(qū)、進(jìn)賓館、進(jìn)餐館步伐。推動(dòng)“文旅+節(jié)會(huì)”融合。辦好“焉支山筆會(huì)”、大眾冰雪節(jié)、“冬至民俗文化廟會(huì)”等文化旅游節(jié)會(huì)。
提升文化旅游服務(wù)品質(zhì)。構(gòu)建快進(jìn)慢游的旅游交通體系，推進(jìn)智慧旅游建設(shè)，打造智慧景區(qū)，推廣用好“一部手機(jī)游山丹”智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)，建成山丹全域旅游大數(shù)據(jù)中心。加強(qiáng)文化旅游管理人員和從業(yè)人員培訓(xùn)，提升工作人員綜合素質(zhì)和景區(qū)綜合服務(wù)水平。建立全域旅游部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，營(yíng)造良好的旅游市場(chǎng)環(huán)境。扶持一批重點(diǎn)文化旅游商品開發(fā)企業(yè)，推動(dòng)山丹羊肉、愛福食用菌產(chǎn)品、富硒小米等地方特色農(nóng)產(chǎn)品和山丹烙畫、山丹四珍、剪紙等特色手工藝品的生產(chǎn)銷售；推進(jìn)文旅商品購(gòu)物街和商場(chǎng)建設(shè)，挖掘地方特色飲食文化。持續(xù)推動(dòng)“旅游床位工程”，合理發(fā)展星級(jí)酒店，鼓勵(lì)發(fā)展特色主題酒店和特色農(nóng)家樂、房車營(yíng)地、精品民宿等。引進(jìn)有影響力的旅行社設(shè)立分社，開發(fā)山丹“兩日游”特色精品線路。完善全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。優(yōu)化旅游公共服務(wù)體系，深化旅游全民宣傳行動(dòng)，全面打響“五彩山丹”旅游主題形象品牌。
第四節(jié) 培育壯大商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)
加快培育核心商圈，著力構(gòu)建商業(yè)中心、商貿(mào)圈、商貿(mào)節(jié)點(diǎn)三級(jí)商貿(mào)流通業(yè)格局。以打造“一帶一路”陸港型物流基地為目標(biāo)，發(fā)揮交通優(yōu)勢(shì)和張掖國(guó)際物流園的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。
商貿(mào)流通業(yè)。優(yōu)化新老城區(qū)商業(yè)布局，培育壯大浙寧商廈、世博商業(yè)廣場(chǎng)等商業(yè)綜合體，推進(jìn)盛泰四方商業(yè)街、隍廟商業(yè)街、和諧步行街等商業(yè)集聚區(qū)和城市商圈建設(shè)，積極引進(jìn)“居然之家”等國(guó)內(nèi)知名商貿(mào)企業(yè)和品牌店。推動(dòng)南關(guān)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和改造，加快蔬菜分揀及倉(cāng)儲(chǔ)配送中心、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、體育、家政等服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。積極培育成長(zhǎng)快、效益好、規(guī)模型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)群體，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)和市場(chǎng)主體發(fā)展。實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)節(jié)日消費(fèi)、行業(yè)消費(fèi)，發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)和地?cái)偨?jīng)濟(jì)。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。創(chuàng)新體制機(jī)制，建立適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的管理制度和監(jiān)管模式，放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)多元主體共同參與，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。
現(xiàn)代物流業(yè)。大力發(fā)展第三方物流、冷鏈物流和供應(yīng)鏈物流，加快推進(jìn)公路物流港、鐵路物流港、電商同城配送中心、糧食物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快發(fā)展智慧物流、多式聯(lián)運(yùn)、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)等現(xiàn)代物流新業(yè)態(tài)。積極引進(jìn)運(yùn)輸保障、倉(cāng)儲(chǔ)物流、農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)等服務(wù)企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)發(fā)展，促進(jìn)流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化。依托張掖國(guó)際物流園發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流；依托榮升物流、城東物流發(fā)展電商物流、供應(yīng)鏈配送、物流金融、物流總包、總部物流、結(jié)算等增值服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。運(yùn)用新技術(shù)提升物流園和物流企業(yè)的信息化水平，加快建設(shè)物流信息平臺(tái)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，加快批發(fā)市場(chǎng)、縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、便民市場(chǎng)等建設(shè)，完善配套設(shè)施，提升供給層次，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基地建設(shè)，打造“城市冰箱”產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)芋興粉業(yè)2 萬(wàn)噸冷鏈物流庫(kù)及馬鈴薯分選交易、縣城物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站等項(xiàng)目建設(shè)，積極引進(jìn)全省“中央廚房”“城市菜籃子工程”。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接，拓展提升農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。培育壯大物流市場(chǎng)主體，推動(dòng)中小物流企業(yè)資源整合。完善城鄉(xiāng)綜合物流網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)快遞分撥中心、配送中心和末端網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。發(fā)展農(nóng)批對(duì)接、農(nóng)超對(duì)接和農(nóng)企對(duì)接等模式，引導(dǎo)企業(yè)在京東、阿里巴巴等平臺(tái)線上營(yíng)銷。積極對(duì)接省上通道物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與全縣通道物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。拓展國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作新空間，促進(jìn)物流業(yè)國(guó)際化、高效化和綠色化。
第五節(jié) 創(chuàng)新升級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
數(shù)字服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)部署和商用推廣，推進(jìn)5G 在超高清視頻、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、旅游等領(lǐng)域開展試點(diǎn)應(yīng)用。鼓勵(lì)電信和移動(dòng)公司提供數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和災(zāi)備服務(wù)。注重產(chǎn)品、技術(shù)及流程數(shù)字化，探索推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)“數(shù)字車間”“智能工廠”建設(shè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)應(yīng)用。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程，加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)培黎職業(yè)學(xué)院設(shè)立大數(shù)據(jù)相關(guān)專業(yè)和研究院。引進(jìn)和培育大數(shù)據(jù)應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)企業(yè)。深化“數(shù)字山丹”建設(shè)，推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升數(shù)字化、智能化水平。加快公共數(shù)據(jù)開放共享，加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，保障數(shù)據(jù)安全。
金融服務(wù)業(yè)。支持商業(yè)銀行在山丹設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持保險(xiǎn)基金、信托等金融機(jī)構(gòu)設(shè)立區(qū)域功能性機(jī)構(gòu)。加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，支持中小企業(yè)融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展。加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融、金融平臺(tái)的招商力度。大力發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，引進(jìn)設(shè)立保險(xiǎn)公司。設(shè)立山丹中小微創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金，幫助中小微創(chuàng)業(yè)企業(yè)打通融資“最后一公里”。
電子商務(wù)業(yè)。依托電商公共服務(wù)中心和鎮(zhèn)村級(jí)電商公共服務(wù)站點(diǎn)，積極開展電商技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、運(yùn)營(yíng)策劃、推廣營(yíng)銷、品牌培育、電子結(jié)算、數(shù)據(jù)采集統(tǒng)計(jì)等業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社借助淘寶、京東張掖館及張掖市同城網(wǎng)銷平臺(tái)和丹城優(yōu)品等網(wǎng)絡(luò)渠道，開展農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷專題推廣活動(dòng)。建設(shè)第三方電子商務(wù)平臺(tái)，開展社交和跨境電商業(yè)務(wù)。支持發(fā)展“電商+三農(nóng)”“電商+文創(chuàng)”“電商+直播”“電商+物流”等新業(yè)態(tài)。打造便民利民的社區(qū)電商物流服務(wù)體系。加快培育網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)，開展直播帶貨、社交營(yíng)銷、平臺(tái)促銷和“愛心購(gòu)”等特色營(yíng)銷。
應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。以應(yīng)急交通安全、醫(yī)療應(yīng)急、食品藥品安全、物流配送、森林草原防火救援等應(yīng)急服務(wù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，建設(shè)以醫(yī)用消殺、防護(hù)物資為核心的戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，以山丹同濟(jì)藥業(yè)、甘肅永樂藥業(yè)、山丹濟(jì)民藥業(yè)為核心的藥品儲(chǔ)備基地，以公共衛(wèi)生、民政、交通、消防救援為核心的救災(zāi)備災(zāi)基地，建立健全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，打造立足山丹、服務(wù)河西的集科技研發(fā)、醫(yī)藥生產(chǎn)、物資儲(chǔ)備、倉(cāng)儲(chǔ)物流、應(yīng)急救援、培訓(xùn)演練為一體的區(qū)域應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地。
第六節(jié) 全面擴(kuò)大消費(fèi)需求
提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量和能力。依托省級(jí)食品安全示范城市創(chuàng)建，打造“食安山丹”品牌，培育一批有知名度的餐飲企業(yè)。積極參加“甘肅名優(yōu)小吃美食節(jié)”“金張掖美食節(jié)”及“張交會(huì)”特色小吃展銷活動(dòng)；推動(dòng)老字號(hào)餐飲品牌創(chuàng)新；積極發(fā)展“夜間餐飲”，建設(shè)特色夜市，提升改造五彩山丹小吃城和三和廣場(chǎng)。提升住宿業(yè)服務(wù)水平，推動(dòng)住宿企業(yè)創(chuàng)建“精致賓館”；吸引高端酒店、連鎖酒店進(jìn)駐，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)型酒店，加快發(fā)展星級(jí)農(nóng)家樂和特色民宿。協(xié)同推進(jìn)美容美發(fā)、批發(fā)零售、家政服務(wù)、休閑娛樂、體育健身、文化創(chuàng)意、再生資源回收等行業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量和水平。推進(jìn)農(nóng)機(jī)汽貿(mào)、農(nóng)資農(nóng)貿(mào)、殯葬服務(wù)等專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。優(yōu)化新老城區(qū)商業(yè)布局，引導(dǎo)建材銷售、汽修汽配、農(nóng)資經(jīng)銷等行業(yè)歸行納市，健全城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通體系，不斷增強(qiáng)商圈的聚集功能和輻射范圍。
推動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，挖掘需求潛力，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，支持鼓勵(lì)實(shí)體商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的檔次和水平，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全方向發(fā)展，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。努力做大旅游消費(fèi)，加快省級(jí)電商同城配送平臺(tái)建設(shè)，積極發(fā)展城市夜間經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村電商經(jīng)濟(jì)。發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入。創(chuàng)新線上消費(fèi)新模式，加快互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、無(wú)接觸配送、直播帶貨等新型消費(fèi)，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展。釋放住房、汽車等大宗消費(fèi)需求。建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，完善長(zhǎng)租房政策。瞄準(zhǔn)新消費(fèi)需求，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)生態(tài)體系。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。規(guī)范市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
第六章 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)
施
堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全縣工作的重中之重，全力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第一節(jié) 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效
銜接
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。全面落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持“三個(gè)總體穩(wěn)定”，鞏固提升脫貧成果。健全完善農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，激發(fā)社會(huì)力量參與幫扶，不斷提升脫貧質(zhì)量。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，建立健全易返貧致貧人口及時(shí)發(fā)現(xiàn)和快速響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)分析研判和跟蹤監(jiān)測(cè)，繼續(xù)對(duì)貧困村、貧困人口開展檢查，有效防止返貧致貧。持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，加大脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)，穩(wěn)定提升就業(yè)能力。強(qiáng)化易地扶貧搬遷和生態(tài)移民搬遷后續(xù)扶持，確保穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，著力打造鄉(xiāng)村振興示范帶和示范村、示范點(diǎn)，因地制宜研究制定支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)等政策措施，不斷增強(qiáng)落后鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展能力。
探索解決相對(duì)貧困。在全面打贏貧困攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面解決絕對(duì)貧困的基礎(chǔ)上，著力探索建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)減貧工作在山丹率先平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。做好減貧救助對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別管理、健全解決相對(duì)貧困政策體系、優(yōu)化完善減貧救助體制機(jī)制、推進(jìn)減貧救助信息化平臺(tái)建設(shè)、強(qiáng)化試點(diǎn)工作的組織保障等工作。緊盯低收入群體，完善低收入村和低收入農(nóng)戶幫扶臺(tái)賬，健全幫扶政策體系，因村、因戶、因人精準(zhǔn)施策，落實(shí)好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、住房、助殘、醫(yī)保、搬遷等幫扶措施。
爭(zhēng)取國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。積極爭(zhēng)取政策支持，建立與發(fā)達(dá)地區(qū)、龍頭企業(yè)的對(duì)口協(xié)作幫扶機(jī)制，統(tǒng)籌各方力量、精準(zhǔn)分類施策、形成持續(xù)動(dòng)力，在鞏固脫貧成果及增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力的基礎(chǔ)上，講好脫貧攻堅(jiān)故事，聚集全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力。繪好全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興“路線圖”，制定“時(shí)間表”，明確“任務(wù)書”，積極爭(zhēng)取國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。
第二節(jié) 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
協(xié)調(diào)推進(jìn)“五大振興”。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鞏固提升“羊牛薯油草藥菌”六大特色產(chǎn)業(yè)和小庭院、小家禽、小作坊、小手工、小買賣“五小”產(chǎn)業(yè)，拓展電商和旅游新業(yè)態(tài)；鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)同類型農(nóng)業(yè)合作社成立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，支持合作社建立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。推進(jìn)人才振興。加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，積極吸引各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；加大新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培訓(xùn)，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)戶”計(jì)劃，大力培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民；實(shí)施“山丹籍在外優(yōu)秀人才回流”工程，引導(dǎo)在外優(yōu)秀人才反哺家鄉(xiāng)；完善人才聘用、流動(dòng)、扶持等機(jī)制，激勵(lì)各類人才在鄉(xiāng)村振興、重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)一線貢獻(xiàn)才智；引導(dǎo)專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師及技能人才下鄉(xiāng)服務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作；扶持一批農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人、職業(yè)經(jīng)理人，培育一批鄉(xiāng)村工匠、文化能人、民俗傳承人和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人；完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵(lì)等政策措施，營(yíng)造良好環(huán)境，推動(dòng)各類人才助力鄉(xiāng)村振興。推進(jìn)文化振興。扎實(shí)開展移風(fēng)易俗教育，加強(qiáng)法治理念教育；持續(xù)推進(jìn)“治理高價(jià)彩禮、推動(dòng)移風(fēng)易俗”專項(xiàng)行動(dòng)，鞏固深化殯葬改革成果，有效遏制各類陳規(guī)陋習(xí)；豐富農(nóng)村群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，抓實(shí)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、“五星文明戶”、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村創(chuàng)評(píng)工作，健全制度機(jī)制，加強(qiáng)道德約束，不斷弘揚(yáng)文明新風(fēng)。推進(jìn)生態(tài)振興。圍繞三條鄉(xiāng)村振興示范帶，全面推進(jìn)生態(tài)宜居村莊建設(shè)；實(shí)施村莊造林綠化行動(dòng)，開展森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建。推進(jìn)組織振興。深化黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，全域拓展“四抓兩整治”工作，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬；全面推行農(nóng)村人口社區(qū)集中管理，著力破解“空心村”難題，構(gòu)建黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)融合、治理融合、服務(wù)融合的農(nóng)村黨建工作新格局；建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制，有效防范化解各類不穩(wěn)定因素。
第三節(jié) 持續(xù)推動(dòng)生態(tài)宜居村莊建設(shè)
統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)編制鄉(xiāng)村布局調(diào)整總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。合理確定村莊布局，編制完善農(nóng)村實(shí)用性村莊規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興示范村規(guī)劃，科學(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類推進(jìn)村莊建設(shè)。強(qiáng)化縣域綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)、交通中心。堅(jiān)持“宜居則居、宜搬則搬、宜并則并”原則，建設(shè)一批規(guī)模適度、功能完善的生態(tài)宜居村莊。推進(jìn)清泉鎮(zhèn)永寧新村建設(shè)，推動(dòng)祁連山淺山區(qū)高海拔地區(qū)居住農(nóng)戶，空心化嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱的村莊群眾搬遷集中安置，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。探索發(fā)放宅基地資格證、騰退復(fù)墾土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證，創(chuàng)新建設(shè)適量公租房，改造農(nóng)村老舊房，加快推進(jìn)住房改善。加大拆危治亂、拆舊建新、拆舊復(fù)墾、新建改建農(nóng)村房屋工作力度，高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)房更新改造，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村空心房和彩鋼棚拆除，整體改善鄉(xiāng)村面貌。實(shí)施美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建活動(dòng)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，防止盲目大拆大建，注重保留鄉(xiāng)土味道，留住鄉(xiāng)愁。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和歷史文化名村保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路、氣、訊、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善群眾生產(chǎn)生活條件。
第四節(jié) 持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境
接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治“三大革命”和“六大行動(dòng)”，鞏固全域無(wú)垃圾行動(dòng)成果，加大農(nóng)村改廁、垃圾處理和污水治理力度，抓好鄉(xiāng)村綠化美化亮化硬化，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，著力提升綜合治理水平。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染綜合整治，落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，積極引進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)糞污綜合整治利用項(xiàng)目，進(jìn)一步提高污染治理水平。建成“社保潔、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理”的城鄉(xiāng)垃圾一體化處理體系。
第五節(jié) 持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革“1+5”試點(diǎn)，推動(dòng)“土地保底入股+綠色多元經(jīng)營(yíng)”新模式。鞏固拓展農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證成果，建立土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民與合作社、種植大戶長(zhǎng)期合作、共同發(fā)展的利益共享機(jī)制。深入推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策。全面推廣農(nóng)村“三變”改革，盤活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償流轉(zhuǎn)。積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。穩(wěn)妥推進(jìn)宅基地改革，嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”規(guī)定，探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。
第七章 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
堅(jiān)定不移推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，不斷提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展質(zhì)量和水平，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互助、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
第一節(jié) 持續(xù)優(yōu)化空間布局
根據(jù)資源環(huán)境承載能力和可持續(xù)發(fā)展要求，全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三線”。編制全縣國(guó)土空間規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制，高標(biāo)準(zhǔn)編制新城規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。啟動(dòng)新能源專項(xiàng)規(guī)劃、人口發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃編制。深化土地管理制度改革，建立增存掛鉤、增減掛鉤長(zhǎng)效機(jī)制，轉(zhuǎn)變土地開發(fā)利用方式，積極盤活存量低效用地和閑置土地。強(qiáng)化城市空間形態(tài)規(guī)劃管控，嚴(yán)格空間布局規(guī)劃實(shí)施，按照“點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)”的要求，以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力為重點(diǎn)，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局。
第二節(jié) 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
著力補(bǔ)齊短板，打造功能完善、產(chǎn)業(yè)集聚、特色鮮明的城鎮(zhèn)化承載新空間，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、支撐有力的基礎(chǔ)設(shè)施體系。
構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系。以鐵路、高速公路、國(guó)省干線及縣鄉(xiāng)村道為路網(wǎng)骨架，構(gòu)建以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、景區(qū)為支撐、村莊為補(bǔ)充的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。重點(diǎn)實(shí)施蘭張高鐵三四線山丹段等項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取山丹軍馬場(chǎng)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目落地，暢通對(duì)外綜合運(yùn)輸通道。加快高速公路待打通路段、瓶頸路段和城鎮(zhèn)過境段改造，推動(dòng)金昌至山丹高速公路、永昌（王信堡）至民樂（扁都口）高速公路、山丹（雙窩堡）至民樂高速公路；加快普通國(guó)省干線公路升級(jí)改造，推動(dòng)S301 九條嶺至瓜州（馬場(chǎng)四場(chǎng)-馬場(chǎng)三場(chǎng)段）公路、S315 景泰至山丹（尖山至老軍段）公路、G307 雙窩堡至山丹等工程；完善高速公路出入口改建，推動(dòng)G30 高速公路山丹東、西收費(fèi)口改造建設(shè)。加快縣、鄉(xiāng)、村道升級(jí)改造，推動(dòng)“三路一危”（瓶頸路、聯(lián)網(wǎng)路、老舊縣鄉(xiāng)道路及危橋）改造，推進(jìn)自然村通硬化路，有序推動(dòng)油返砂道路改建，抓好國(guó)道312 線至硤口新城產(chǎn)業(yè)園公路、郇莊村至南灣村公路、新開八社至汪莊六社公路、山丹水泥廠至四通商砼公路、交警隊(duì)至長(zhǎng)城新村公路、南關(guān)學(xué)校至拐把灣公路等工程。加快公園路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，推動(dòng)長(zhǎng)城國(guó)家文化公園旅游公路、S315 花草灘至焉支山景區(qū)旅游公路、三場(chǎng)八隊(duì)至大香溝景區(qū)旅游公路、四場(chǎng)場(chǎng)部至大黃溝景區(qū)旅游公路、原312線至物流園區(qū)至新G312 線、花草灘至平羌口公路、李橋交警隊(duì)至軍馬三場(chǎng)公路等工程建設(shè)；推進(jìn)客貨樞紐互聯(lián)，實(shí)施客運(yùn)中心和山丹北高鐵站客運(yùn)樞紐中心建設(shè)。加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”建養(yǎng)管護(hù)。
加強(qiáng)水利工程設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，啟動(dòng)新一輪大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，實(shí)施淺山區(qū)防洪工程、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、農(nóng)村人飲安全鞏固提升工程，加強(qiáng)小流域綜合治理，不斷提升水利保障能力。實(shí)施供水安全保障工程，加強(qiáng)水源地保護(hù)和應(yīng)急備用水源建設(shè)。實(shí)施防洪減災(zāi)能力提升工程，加大河流重點(diǎn)河段系統(tǒng)治理。推動(dòng)水利信息化和水利應(yīng)急管理體系建設(shè)，實(shí)施地下水取水井智能化計(jì)量設(shè)施安裝、水生態(tài)治理和智慧水利等工程，構(gòu)建“天地一體化”河湖管監(jiān)網(wǎng)絡(luò)體系。
推進(jìn)能源電力設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌電力、天然氣等能源供給方式，形成多能互補(bǔ)的清潔供給系統(tǒng)。抓好電網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)配電網(wǎng)和城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)；推進(jìn)電網(wǎng)智能化，推進(jìn)電力外送和電網(wǎng)建設(shè)，打造東樂北灘百萬(wàn)千瓦級(jí)光伏發(fā)電基地，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。加快平價(jià)風(fēng)光電開發(fā)力度，推動(dòng)清潔能源開發(fā)利用，推進(jìn)城區(qū)天然氣管網(wǎng)改造，完善儲(chǔ)配站、高壓輸儲(chǔ)氣管道、LNG 應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)配庫(kù)等設(shè)施配套。推動(dòng)天然氣供應(yīng)向城鎮(zhèn)延伸，推進(jìn)東樂鎮(zhèn)天然氣入戶、張掖LNG 儲(chǔ)備中心等工程建設(shè)。積極開發(fā)新能源，推進(jìn)花草灘循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)低熱值煤發(fā)電工程、新能源綜合開發(fā)及氫能源示范基地建設(shè)。加強(qiáng)煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，加快建設(shè)河西煤炭?jī)?chǔ)備基地。完善供熱系統(tǒng)，持續(xù)推進(jìn)集中供熱，推進(jìn)城區(qū)老舊供熱管網(wǎng)節(jié)能改造。
加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。超前布局新一代信息設(shè)施，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，抓好智能感知技術(shù)應(yīng)用行動(dòng)，推進(jìn)視頻監(jiān)控新技術(shù)在農(nóng)田水利等重點(diǎn)領(lǐng)域和交通治理、環(huán)境監(jiān)測(cè)等公共領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)應(yīng)急救援信息中心等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)“光網(wǎng)鄉(xiāng)村”“無(wú)線鄉(xiāng)村”工程建設(shè)，加大5G 基站建設(shè)力度，推動(dòng)5G 部署和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推進(jìn)“智慧山丹”建設(shè)，以城市信息化為核心，融合5G、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、VR、遙感遙測(cè)等新一代信息與通信技術(shù)，整合各類信息資源，提升城鄉(xiāng)管理水平。
第三節(jié) 提升城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量
提升建設(shè)水平。堅(jiān)持“規(guī)劃引領(lǐng)、特色優(yōu)先、補(bǔ)齊短板、建管并重、生態(tài)宜居”原則，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。以城市規(guī)劃設(shè)計(jì)為引領(lǐng)，突出城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色，推動(dòng)建設(shè)綠色城市、智慧城市、人文城市、平安城市，全面提升城市品質(zhì)。開展城市綠色出行行動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)運(yùn)輸一體化。立足市場(chǎng)需求，有序推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，加快推進(jìn)棚改項(xiàng)目實(shí)施和老舊小區(qū)改造，鼓勵(lì)建設(shè)公共租賃住房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。加大市容環(huán)境整治力度，規(guī)范“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”。
加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，依托“三生”空間劃定和交通走廊、資源分布條件、發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿?，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)職能，打造商貿(mào)型、農(nóng)貿(mào)型、交通型、旅游型等特色小城鎮(zhèn)，形成“一核多點(diǎn)”城鎮(zhèn)空間體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口集中、集聚、集約。健全完善小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃體系，推動(dòng)小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)和輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展能力。積極創(chuàng)造條件推進(jìn)撤縣建市工作。
第四節(jié) 提升城市承載能力
統(tǒng)籌城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃實(shí)施給排水、通訊、防災(zāi)、安全、垃圾治理等項(xiàng)目，構(gòu)建安全高效便利的市政公用設(shè)施體系。
全面提升縣城品質(zhì)。配套完善新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升教育、醫(yī)療衛(wèi)生、金融等基本公共服務(wù)能力，完善新區(qū)綜合承載功能。一體推進(jìn)老城區(qū)改造提升和新城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理，加大城市道路、地下管網(wǎng)、便民市場(chǎng)、城區(qū)公廁、停車場(chǎng)及背街小巷改造等公共配套設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和維護(hù)管理，持續(xù)提升城市品位。
加大供水排水設(shè)施建設(shè)。加快城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)，推進(jìn)自來水管網(wǎng)更新改造及供水配套設(shè)備設(shè)施更新、陳位-長(zhǎng)城驛農(nóng)村飲水安全鞏固提升、農(nóng)村人飲安全鞏固提升等項(xiàng)目建設(shè)。保障全縣城鄉(xiāng)居民飲水，加強(qiáng)飲用水水源建設(shè)與保護(hù)，加快雨污分流管網(wǎng)改造與排水防澇設(shè)施建設(shè)。實(shí)施縣城和鎮(zhèn)區(qū)第二水源建設(shè)，解決縣區(qū)調(diào)水和水源不足問題。實(shí)施調(diào)蓄水工程，滿足企業(yè)隨時(shí)用水需求。完善城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。加大排洪溝建設(shè)和改造，推動(dòng)位奇鎮(zhèn)排洪道、城北工業(yè)園區(qū)防洪、山丹農(nóng)場(chǎng)青陽(yáng)口分場(chǎng)防洪體系等工程建設(shè)，提升城鄉(xiāng)防洪能力。
優(yōu)化提升城鎮(zhèn)內(nèi)部路網(wǎng)。改造提升縣城道路、過街天橋、路燈等市政設(shè)施，改造主要街道綠籬帶和人行道，新建改建紅寺湖路、仁和南路、隍廟街、勝利街、迎賓路等道路。提升改造鎮(zhèn)區(qū)和園區(qū)內(nèi)部道路，推動(dòng)破損道路修復(fù)。完善城區(qū)和景區(qū)慢行交通系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)長(zhǎng)城百公里健身步道、如意花海健身步道、大馬營(yíng)鎮(zhèn)果子溝健身步道建設(shè)。推進(jìn)地面小型停車場(chǎng)和地下停車場(chǎng)建設(shè)。建設(shè)智慧停車場(chǎng)，配套建設(shè)充電站、充電樁。
強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。加大城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)投入力度，推進(jìn)垃圾分類處理、污水綜合整治、污水處理廠三期、中水回用、廢舊物資回收利用、山丹馬場(chǎng)垃圾中轉(zhuǎn)站、花草灘循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園集中式污水處理廠等項(xiàng)目建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水處理、再生利用能力和生活垃圾無(wú)害化處理、資源化利用水平。強(qiáng)化公廁、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、環(huán)衛(wèi)工人休息間、環(huán)衛(wèi)停車場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)，提升城市顏值。
完善園林綠化設(shè)施建設(shè)。全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家園林縣城，實(shí)施全縣增綠擴(kuò)綠工程，加強(qiáng)小公園、小綠地和綠色廊道建設(shè)，抓好G30 縣城出入口、G312 繞城段、祁連西路、濱河路、佛山路等沿線景觀提升工程，推進(jìn)山丹馬場(chǎng)文化廣場(chǎng)、文化主題公園、南湖體育公園等項(xiàng)目建設(shè)。
第五節(jié) 提高城市管理水平
積極探索科學(xué)、精細(xì)、長(zhǎng)效的城市管理新路子，整合城市管理資源，加快“智慧城市”建設(shè)，全面提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平及應(yīng)急能力，提高城市治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平。探索推行網(wǎng)格化管理，嚴(yán)格落實(shí)“街長(zhǎng)制”，全面推進(jìn)綜合執(zhí)法。常態(tài)化全覆蓋開展“清潔山丹”行動(dòng)，將老舊樓院納入統(tǒng)一的物業(yè)管理，提升物業(yè)管理水平，依法規(guī)范運(yùn)營(yíng)秩序，營(yíng)造整潔舒適、靈秀清雅的城市環(huán)境。牢固樹立經(jīng)營(yíng)城市理念，創(chuàng)新城市經(jīng)營(yíng)管理方式，鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)城市市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，盤活存量資產(chǎn)，對(duì)現(xiàn)有沿街空置門面房對(duì)外招租。依托山丹城投、交投等平臺(tái)，實(shí)體化運(yùn)作市政公益設(shè)施、老舊小區(qū)改造、社區(qū)管理項(xiàng)目。創(chuàng)新開展垃圾分類回收、路燈、智慧停車場(chǎng)等市場(chǎng)化運(yùn)作，逐步形成政策引導(dǎo)、多元投入、企業(yè)運(yùn)營(yíng)的公用事業(yè)建設(shè)發(fā)展新格局。
第六節(jié) 完善城鄉(xiāng)融合機(jī)制
建立健全城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化管理模式，加快推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村和社區(qū)延伸，社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)并軌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)、平等交換。深化戶籍制度改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，落實(shí)居住證制度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)落戶，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。健全新型社區(qū)管理體制，推動(dòng)“鎮(zhèn)-村”型農(nóng)村社會(huì)管理向“社區(qū)-居委會(huì)”型現(xiàn)代城鎮(zhèn)管理模式轉(zhuǎn)變。加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。堅(jiān)持“事業(yè)+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展模式，推動(dòng)就業(yè)、教育、文化、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)普惠共享。
第八章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)，不斷提高社會(huì)文明程度
加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，創(chuàng)新性發(fā)展文化事業(yè)，完善現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，提升全社會(huì)文明程度和公共文化服務(wù)水平。
第一節(jié) 繁榮發(fā)展山丹文化事業(yè)
加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承利用，深入開展山丹優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承和鄉(xiāng)村文化振興工程。積極推動(dòng)民俗傳承、長(zhǎng)城文化、艾黎精神、紅色記憶為代表的山丹文化傳承、復(fù)興和繁榮。加大文物保護(hù)力度，推進(jìn)長(zhǎng)城、硤口古城的保護(hù)和開發(fā)利用，推動(dòng)山丹長(zhǎng)城國(guó)家文化公園建設(shè)。傳承保護(hù)山丹太平車、桌凳摞壘舞獅、麥稈畫等非遺技藝體驗(yàn)長(zhǎng)廊，打造一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)品牌。深入實(shí)施文化惠民工程，常態(tài)化演出《胡騰歡舞》《軍馬情》等劇目，拍攝紀(jì)錄片《山丹漢明長(zhǎng)城》《尋找路易·艾黎》。壯大“一村一品”精品文化工程、紅色文化大舞臺(tái)等文化旅游演藝行動(dòng)，豐富鄉(xiāng)村文化旅游內(nèi)涵，不斷滿足城鄉(xiāng)人民群眾的精神文化需求。編纂《山丹縣志（第三輪）》《山丹年鑒》，全面啟動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）志、中心村志及部門、單位、行業(yè)志的編修工作。加快文化人才培養(yǎng)，建立文化“人才庫(kù)”，采取“引進(jìn)來”“走出去”等措施，培養(yǎng)一批非遺傳承人，提升文化“軟實(shí)力”。
第二節(jié) 培育壯大現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)
深化文化體制改革，建立多元化文化產(chǎn)業(yè)投融資體系，設(shè)立“山丹文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，加大對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ奈幕a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的扶持力度，完善文化品牌推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)政策支持和市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)，加快編制文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，積極組建“縣文化行業(yè)協(xié)會(huì)”，成立縣歷史文化研究會(huì)和民間流散文物管理機(jī)構(gòu)。積極開發(fā)、搶救和保護(hù)珍貴文化資源，傳承和發(fā)展非遺項(xiàng)目，開展非遺“六進(jìn)”活動(dòng)，創(chuàng)新開發(fā)蘊(yùn)含祁連山、山丹馬、路易·艾黎等特色文化和名人的一系列文創(chuàng)產(chǎn)品、特色旅游紀(jì)念品，加快剪紙、烙畫、麥稈畫等非遺文化市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化步伐。推進(jìn)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化資源數(shù)字化，建立歷史文化名村和傳統(tǒng)村落“數(shù)字文物資源庫(kù)”“數(shù)字博物館”，開展重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)展覽。鼓勵(lì)有條件的公共文化機(jī)構(gòu)和文旅企業(yè)開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，舉辦文化旅游商品創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽，繁榮文化旅游商品市場(chǎng)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給和文化消費(fèi)。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，打造一批數(shù)字文創(chuàng)特色產(chǎn)品。深入實(shí)施“文化+”融合工程，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與文化建設(shè)，培育壯大文化市場(chǎng)主體，加大對(duì)山丹文化的挖掘包裝和宣傳推介。發(fā)展壯大山丹旅投，推動(dòng)組建縣文旅集團(tuán)。主動(dòng)對(duì)接影視公司、演藝公司、新興媒體，推進(jìn)國(guó)有文藝院團(tuán)、新聞媒體、出版印刷、廣電傳輸網(wǎng)絡(luò)企業(yè)等改革，發(fā)掘培育本土“網(wǎng)紅”，打造“網(wǎng)紅”景點(diǎn)和特色文娛節(jié)目，加大對(duì)山丹文化的宣傳推介。
第三節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
全面繁榮新聞、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)。加大公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)艾黎精神傳承教育基地、艾黎捐贈(zèng)文物陳列館、歷史文化展覽館、數(shù)字文化館、數(shù)字圖書館、四壩文化展覽館建設(shè)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心、非遺研發(fā)中心、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)公共文化服務(wù)設(shè)施,實(shí)施縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)圖書館數(shù)字化聯(lián)網(wǎng)工程。組織開展多種形式且具有影響力的文化活動(dòng)和全民健身活動(dòng)，豐富群眾文化生活。開展“送文化下鄉(xiāng)”“送戲下鄉(xiāng)”，實(shí)施“一村一品”群眾性文化演出，做好元旦、春節(jié)系列文體活動(dòng)，提升百姓春晚、冬至民俗文化廟會(huì)等文藝品牌。定期舉辦鄉(xiāng)村書畫展，深入開展全民閱讀活動(dòng)，持續(xù)舉辦農(nóng)民豐收節(jié)，積極舉辦鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)會(huì)。推動(dòng)城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)向農(nóng)村和社區(qū)延伸下沉，推動(dòng)“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”行政村全覆蓋，進(jìn)一步提升公共文化服務(wù)質(zhì)量。采取有效措施整治和化解文化擾民現(xiàn)象，促進(jìn)文化和諧。不斷開創(chuàng)體育事業(yè)發(fā)展新局面，推動(dòng)體育設(shè)施向全民免費(fèi)或低收費(fèi)開放。開展全民健身活動(dòng)，精心舉辦戶外運(yùn)動(dòng)節(jié)會(huì)，打造品牌賽事；加強(qiáng)社區(qū)“10-15 分鐘健身圈”建設(shè),完善縣級(jí)公共體育場(chǎng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育惠民工程建設(shè)。重視學(xué)校體育教育，提高體育課堂教學(xué)質(zhì)量。鼓勵(lì)企事業(yè)單位組織開展豐富多彩的體育運(yùn)動(dòng)和小型運(yùn)動(dòng)會(huì)。加快競(jìng)技體育發(fā)展，抓好青少年培養(yǎng)工作。鼓勵(lì)發(fā)展體育健身俱樂部，培育登山健身、戶外露營(yíng)、徒步穿越、低空觀光、汽摩、極限運(yùn)動(dòng)等休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。
第四節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)
加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀“十大創(chuàng)建行動(dòng)”，強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。加強(qiáng)思想道德建設(shè)和家庭家教家風(fēng)建設(shè)。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。深化中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育、革命傳統(tǒng)教育、黨性實(shí)踐教育，用中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識(shí)、匯聚力量。加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，強(qiáng)化愛國(guó)主義教育基地建設(shè)，推進(jìn)公民道德建設(shè)工程。加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。廣泛開展學(xué)習(xí)時(shí)代楷模、道德模范、最美人物、身邊好人等活動(dòng)。發(fā)揮好校史館、文化館、圖書館、博物館、艾黎紀(jì)念館的作用，加強(qiáng)青少年社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育。依托紅色資源，深化革命傳統(tǒng)教育，傳承紅色基因，發(fā)揚(yáng)和傳承紅西路軍精神，舉辦“說、唱、寫、畫”等系列活動(dòng)。大力弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，加強(qiáng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)建設(shè)。培育發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，營(yíng)造更加清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，健全志愿服務(wù)體系，開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。深入推進(jìn)文明城市、文明單位、文明校園、文明家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神和工匠精神，全面提高社會(huì)文明程度。開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，加強(qiáng)感恩教育，摒除群眾“等靠要”和“該得”“應(yīng)有”思想，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。
第五節(jié) 建強(qiáng)用好主流輿論陣地
堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的基本方針，推動(dòng)新聞宣傳、輿論監(jiān)督、決策參考三位一體、協(xié)同發(fā)力，不斷提升新聞?shì)浾搨鞑チ?、引?dǎo)力、影響力、公信力。堅(jiān)持正確政治方向、輿論導(dǎo)向、價(jià)值取向，把握好時(shí)度效，大力開展主題宣傳、形勢(shì)宣傳、政策宣傳、成就宣傳和典型宣傳等，唱響主旋律，弘揚(yáng)正能量。推進(jìn)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程，做強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心，推動(dòng)公共文化服務(wù)功能提升及數(shù)字化建設(shè)和廣電媒體融合發(fā)展，引導(dǎo)自媒體規(guī)范有序發(fā)展，發(fā)揮新媒體平臺(tái)在輿論引導(dǎo)、思想引領(lǐng)、文化傳承、服務(wù)人民中的作用，講好山丹故事，傳播山丹聲音。拓展“新聞+”服務(wù)領(lǐng)域。加強(qiáng)文化市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。推動(dòng)新一代直播衛(wèi)星戶戶通應(yīng)用，加快廣播電視與網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體監(jiān)測(cè)監(jiān)管智慧化及應(yīng)急廣播建設(shè)步伐。
第九章 注重保障和改善民生，不斷提升社會(huì)服務(wù)能力
和人民幸福指數(shù)
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，多謀民生之利、多解民生之憂，在幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有高得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有美居、弱有幫扶上不斷取得新進(jìn)展，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展
以辦人民滿意的教育為目標(biāo)，以建設(shè)高質(zhì)量教育體系為抓手，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，著力改善辦學(xué)條件，持續(xù)深化教育改革，推動(dòng)全縣教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。健全立德樹人落實(shí)機(jī)制，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的新時(shí)代育人體系。創(chuàng)新教育教學(xué)方式，深化課程、文化、活動(dòng)、實(shí)踐、管理和協(xié)同育人，推動(dòng)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。
促進(jìn)教育協(xié)調(diào)公平發(fā)展。構(gòu)建布局合理、資源充足、公益普惠、公民互補(bǔ)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，高水平普及學(xué)前三年教育。優(yōu)化城鄉(xiāng)幼兒園布局，擴(kuò)充城區(qū)園位，增加公辦園比重，有效解決“入園難”問題。補(bǔ)齊義務(wù)教育短板，在城區(qū)擴(kuò)建中小學(xué)，全面化解城區(qū)“大班額”問題，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。全力做好新高考改革各項(xiàng)工作。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理。大力發(fā)展特殊教育，完善特殊教育辦學(xué)設(shè)施，落實(shí)殘疾兒童少年入學(xué)“零拒絕”。改革創(chuàng)新學(xué)校思想政治理論課，推進(jìn)中小學(xué)思政課一體化建設(shè)，加強(qiáng)心理健康教育師資隊(duì)伍建設(shè)，廣泛開展心理健康教育。推進(jìn)全民終身教育，構(gòu)建社區(qū)教育平臺(tái)，重視老年教育，辦好老年大學(xué)，加快學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。
著力改善辦學(xué)基礎(chǔ)條件。推進(jìn)永寧、仙堤、西街和培黎幼兒園建設(shè)，新建培黎中學(xué)、城關(guān)中學(xué)，抓好西街小學(xué)、東街小學(xué)教學(xué)樓、南關(guān)學(xué)校風(fēng)雨操場(chǎng)等工程建設(shè)。加大對(duì)普通高中學(xué)校新建和改擴(kuò)建支持力度，集中力量辦好山丹一中。推動(dòng)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)房、食堂、衛(wèi)浴設(shè)施和學(xué)校周邊水電路改造建設(shè)，切實(shí)改善鄉(xiāng)村教師工作生活條件。
切實(shí)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師隊(duì)伍能力素質(zhì)。優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu),完善全縣教職工編制“統(tǒng)籌管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整”機(jī)制，多渠道充實(shí)教師隊(duì)伍。加強(qiáng)同清華大學(xué)等院校合作，爭(zhēng)取建設(shè)特色鮮明、質(zhì)量一流的教育強(qiáng)縣。實(shí)施“名校名師”工程，有序推進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng)、教師輪崗交流工作。創(chuàng)新教師培養(yǎng)模式，探索實(shí)施校長(zhǎng)職級(jí)制改革。不斷提高教師待遇，落實(shí)特殊教育教師特教津貼；完善教師績(jī)效工資制度，激發(fā)廣大教師工作積極性。
提升教育信息化水平。推進(jìn)智慧教育建設(shè)，升級(jí)校園主干網(wǎng)，努力實(shí)現(xiàn)無(wú)線校園網(wǎng)全覆蓋。打造全縣統(tǒng)一智慧校園平臺(tái)。升級(jí)山丹教育資源云平臺(tái)，建設(shè)信息化校園試點(diǎn)，扎實(shí)開展城鄉(xiāng)同步課堂。提升普通高中信息化建設(shè)水平，滿足新高考改革需求。積極探索與教育發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行交流合作，推進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。實(shí)施中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程，切實(shí)提高教師現(xiàn)代教育信息技術(shù)素養(yǎng)。
增強(qiáng)教育服務(wù)保障能力。積極推進(jìn)課后服務(wù)試點(diǎn)，為學(xué)生提供豐富多彩的課后服務(wù)內(nèi)容。實(shí)施“專業(yè)化安保服務(wù)提質(zhì)工程”，實(shí)施“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃熱飯工程”。為全縣中小學(xué)配備專業(yè)的校醫(yī)、保潔、炊事員、水電工。健全校園安全風(fēng)險(xiǎn)防范和綜合治理防控體系，落實(shí)安全責(zé)任制，加強(qiáng)平安校園建設(shè)。推動(dòng)學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)和學(xué)生健康體檢工作常態(tài)化。
第二節(jié) 創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育
搶抓習(xí)近平總書記視察山丹培黎學(xué)校的歷史機(jī)遇，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的指示精
神，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。推進(jìn)中新合作職業(yè)教育創(chuàng)新示范基地建設(shè)，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，完善教育基礎(chǔ)設(shè)施，提升培黎職業(yè)學(xué)院辦學(xué)質(zhì)量，擴(kuò)大招生就業(yè)規(guī)模。做好項(xiàng)目資金爭(zhēng)取和合作辦學(xué)拓展工作，推進(jìn)學(xué)院三期擴(kuò)建工程。深化縣校聯(lián)辦運(yùn)行機(jī)制，加大培黎職業(yè)學(xué)院（校）與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聯(lián)合融合力度，創(chuàng)新辦學(xué)模式，構(gòu)建產(chǎn)教融合發(fā)展新格局。繼續(xù)推動(dòng)與愛德星教育、東軟集團(tuán)合作辦學(xué)，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金和社會(huì)資金支持。開展“校企合作、校校合作、產(chǎn)教融合”，推行訂單培養(yǎng)，加快實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。深化“引企入教”改革，鼓勵(lì)支持國(guó)有企業(yè)和大型民營(yíng)企業(yè)參與職業(yè)教育發(fā)展，加快打造培黎職業(yè)學(xué)院特色專業(yè)品牌，創(chuàng)建國(guó)家產(chǎn)教融合型試點(diǎn)城市。繼續(xù)傳承發(fā)揚(yáng)路易·艾黎“手腦并用、創(chuàng)造分析” 職業(yè)教育思想，打響“全國(guó)路易·艾黎精神教育基地”“中國(guó)工合系統(tǒng)干部培訓(xùn)學(xué)院”“智能制造領(lǐng)域中外人文交流人才培訓(xùn)基地”三個(gè)品牌。實(shí)施山丹培黎學(xué)校整體改造提升工程，打造艾黎精神傳承基地、紅色教育基地和干部培訓(xùn)教育基地。配合做好與新西蘭合作籌建中新應(yīng)用技術(shù)大學(xué)工作。 專欄18 職業(yè)教育重大工程
第三節(jié) 切實(shí)強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策
努力增加群眾收入。健全公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和事業(yè)單位績(jī)效工資制度，落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、工資集體協(xié)商、企業(yè)薪酬調(diào)查等制度，完善農(nóng)民工工資支付機(jī)制，提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，千方百計(jì)拓展農(nóng)民增收渠道和空間。加大已脫貧人口的監(jiān)測(cè)評(píng)估，及時(shí)調(diào)整鞏固提升計(jì)劃或增收幫扶計(jì)劃，建立穩(wěn)步增收長(zhǎng)效機(jī)制。積極落實(shí)減稅降費(fèi)補(bǔ)貼政策，加大創(chuàng)業(yè)援助，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民提升技能水平，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)能力，開展靈活經(jīng)營(yíng)，拓寬增收渠道。探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民工資性、財(cái)產(chǎn)性和經(jīng)營(yíng)性收入。
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。實(shí)施好援企穩(wěn)崗“免、減、返、緩、補(bǔ)”等扶持政策，幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定現(xiàn)有崗位。完善就業(yè)公共服務(wù)體系，拓寬高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)渠道。擴(kuò)大公益性崗位安置，加大建檔立卡貧困戶、殘疾人等就業(yè)困難人員就業(yè)援助和托底安置力度，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。完善公共就業(yè)服務(wù)制度，搭建用工對(duì)接平臺(tái)，擴(kuò)大崗位需求。鞏固新疆、青?，F(xiàn)有勞務(wù)基地，拓展北京雄安新區(qū)等勞務(wù)基地，加大與江蘇昆山、廣東佛山等經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)勞務(wù)用工對(duì)接。健全退役軍人服務(wù)保障體系。發(fā)揮山丹人社“智慧云平臺(tái)”作用，健全就業(yè)和社會(huì)保障信息服務(wù)體系。打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提升勞動(dòng)者就業(yè)技能素質(zhì)。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和勞動(dòng)者維權(quán)機(jī)制，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
第四節(jié) 全面加強(qiáng)健康山丹建設(shè)
以提高人民健康水平為核心，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，努力提高人民健康水平。
加強(qiáng)疾病防控體系建設(shè)?？偨Y(jié)新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建防疫保障體系、應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)疾病防控服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力。健全防災(zāi)防疫應(yīng)急體系，推進(jìn)應(yīng)急救援指揮中心和醫(yī)療物資應(yīng)急儲(chǔ)備中心建設(shè)。實(shí)施疾病預(yù)防控制中心、縣域醫(yī)學(xué)中心及危急重癥救治中心、醫(yī)療應(yīng)急能力提升、職業(yè)病防治科改擴(kuò)建、婦幼保健院公共衛(wèi)生應(yīng)急和能力提升等項(xiàng)目。
普及健康生活。實(shí)施健康山丹行動(dòng)，加快衛(wèi)生健康事業(yè)從以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，全方位全周期保障人民群眾健康。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，將健康教育納入國(guó)民教育體系。開展示范健康食堂和健康餐廳建設(shè)，普及健康知識(shí)、倡導(dǎo)合理膳食，開展?fàn)I養(yǎng)均衡配餐示范推廣，引導(dǎo)居民形成科學(xué)的膳食習(xí)慣。開展控?zé)熛蘧坪腿窠涠拘麄鳌Ｗ龊霉聝?、殘疾人、?dú)居老人的心理健康輔導(dǎo)。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，全力創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城，促進(jìn)全民養(yǎng)成健康文明生活方式。推進(jìn)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村（社區(qū)）創(chuàng)建。
優(yōu)化健康服務(wù)。推進(jìn)縣域緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，推動(dòng)縣醫(yī)院和中醫(yī)院與馬場(chǎng)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院形成緊密型醫(yī)聯(lián)體。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，持續(xù)加大醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革力度，加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè)和管理考核，完善基本醫(yī)保和分級(jí)診療制度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)健康規(guī)范發(fā)展。擴(kuò)大家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋面。加強(qiáng)傳染病、慢性病、地方病、精神疾病和職業(yè)病防治和救助，加強(qiáng)近視和肥胖防治，開展防盲治盲和防聾治聾工作。提高生殖健康、婦幼保健、托幼服務(wù)水平。加快發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，健全中醫(yī)藥服務(wù)體系。做優(yōu)做強(qiáng)縣中醫(yī)醫(yī)院，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)中醫(yī)院綜合改革示范區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)，加快縣中醫(yī)院中醫(yī)藥文化園和全國(guó)基層名老中醫(yī)傳承項(xiàng)目建設(shè)。
完善健康保障。健全多層次醫(yī)療保障體系；深化醫(yī)保制度改革，健全重特大疾病醫(yī)療保障機(jī)制。完善基本藥物制度和醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購(gòu)制度，健全藥品供應(yīng)保障機(jī)制。強(qiáng)化衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施“名院名醫(yī)”工程，引進(jìn)和培養(yǎng)骨干醫(yī)師，加強(qiáng)?？漆t(yī)生引進(jìn)、培訓(xùn)和管理。抓好縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床重點(diǎn)?？坪捅∪鯇W(xué)科建設(shè)及“五大區(qū)域醫(yī)學(xué)中心”“縣域急危重癥救治中心”創(chuàng)建。加強(qiáng)與省內(nèi)外醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)協(xié)作，提升專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平。持續(xù)引進(jìn)省內(nèi)外山丹籍知名專家來丹建立工作站（室），開展坐診示范、帶教、講學(xué)、兼職、經(jīng)驗(yàn)交流、技術(shù)合作。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善基層衛(wèi)生健康基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備條件。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”建設(shè)，建立并完善遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)診療機(jī)制，更有效解決群眾看病難、看病貴問題。推進(jìn)縣人民醫(yī)院信息化和中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療信息化建設(shè)，建立居民醫(yī)療健康基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)縣級(jí)全民健康信息平臺(tái)，提升遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)能力。建設(shè)人口健康信息平臺(tái)，加強(qiáng)人口變動(dòng)情況監(jiān)測(cè)。
發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)和建設(shè)健康環(huán)境。支持社會(huì)力量興辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推進(jìn)非營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)院與公立醫(yī)院同等待遇。鼓勵(lì)退休醫(yī)師到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)或開設(shè)工作室。促進(jìn)健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品融合。發(fā)展“兩院融合、醫(yī)養(yǎng)一體”醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)和醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善衛(wèi)生健康綜合監(jiān)管，加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械和化妝品監(jiān)管。
第五節(jié) 織密扎牢社會(huì)保障體系
健全社會(huì)保險(xiǎn)制度，建立覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
健全社保服務(wù)體系。加大社保擴(kuò)面，推進(jìn)全民參保計(jì)劃，積極落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策，穩(wěn)步提高社保待遇水平。持續(xù)推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，暢通城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接通道，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系城鄉(xiāng)間順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，做好退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整工作。嚴(yán)格落實(shí)提高失業(yè)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)和工傷職工傷殘津貼、生活護(hù)理費(fèi)等民生政策。增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)覆蓋面。健全靈活就業(yè)人員社保制度。推進(jìn)“不見面”經(jīng)辦服務(wù)方式，提升經(jīng)辦能力和服務(wù)水平。
健全醫(yī)保服務(wù)體系。加快推進(jìn)職工醫(yī)保、生育保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌，完善重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和護(hù)理保險(xiǎn)制度，健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等有效銜接，完善醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算機(jī)制。支持發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)。
健全社會(huì)救助體系。完善分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系，建立城鄉(xiāng)低保和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高重度殘疾人、高齡老人、孤殘兒童等特殊群體的保障水平，兜牢基本民生保障底線。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+救助”和“救助+服務(wù)”模式,建立以困難家庭重度殘疾人、重病患者，高齡、空巢、獨(dú)居、孤寡老年人、孤殘兒童等定期探訪慰問制度。全面推行“資金+物資+服務(wù)”救助模式，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展，保障婦女兒童合法權(quán)益。加強(qiáng)社工、志愿者、社會(huì)組織管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社工站。大力發(fā)展慈善公益事業(yè)。
做好“一老一少”服務(wù)。適應(yīng)老齡化發(fā)展態(tài)勢(shì)，加快敬老院、居家養(yǎng)老中心、日間照料中心等老年設(shè)施建設(shè)，發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系和老年健康服務(wù)體系。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”行動(dòng)，建立全縣智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，打造“15 分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，加大政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)力度，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。推動(dòng)中醫(yī)藥與養(yǎng)老結(jié)合，建設(shè)老年康復(fù)養(yǎng)老中心，建設(shè)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)綜合體，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。做好“敬老文明號(hào)”、敬老助老模范人物評(píng)選活動(dòng)，推進(jìn)基層老年協(xié)會(huì)發(fā)展。落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌政策，發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，健全城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。全面落實(shí)二孩政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。健全兒童福利體系，提高孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第十章 加強(qiáng)社會(huì)治理和維護(hù)國(guó)家安全，建設(shè)和諧穩(wěn)定的平安山丹
堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，提高社會(huì)治理法治化水平，防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)，著力維護(hù)社會(huì)公平正義，切實(shí)維護(hù)和營(yíng)造和諧、穩(wěn)定、安全的社會(huì)環(huán)境。
第一節(jié) 提升市域社會(huì)治理水平
堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，深入推進(jìn)“五治三團(tuán)”融合治理模式，積極推進(jìn)“網(wǎng)格化+信息化”治理模式創(chuàng)新，加快智慧城市數(shù)字化社會(huì)治理中心建設(shè)，更好滿足城鄉(xiāng)群眾多層次、差異化的需求。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，暢通社會(huì)各界參與社會(huì)治理途徑，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全面推行源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的矛盾糾紛綜合化解機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，推動(dòng)矛盾糾紛多元化調(diào)處、及時(shí)就地依法化解。鞏固提升全省依法化解矛盾糾紛法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目，探索出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，全面推進(jìn)“六位一體”社會(huì)治安防控體系，深入推進(jìn)“平安山丹”建設(shè)，堅(jiān)決防范和嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)綜合保障，強(qiáng)化專業(yè)隊(duì)伍，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。
第二節(jié) 加強(qiáng)法治山丹建設(shè)
深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治山丹、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。
提升依法治縣能力。加強(qiáng)黨對(duì)依法執(zhí)政的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。發(fā)揮黨政領(lǐng)導(dǎo)干部示范引領(lǐng)作用，帶頭尊崇法治、敬畏法律，帶動(dòng)全社會(huì)形成尊法學(xué)法知法守法用法的良好氛圍。推進(jìn)法治專門隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，不斷提高思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)。完善基本公共法律服務(wù)體系，教育引導(dǎo)法律服務(wù)工作者依法依規(guī)執(zhí)業(yè)。
提高依法行政水平。穩(wěn)步推進(jìn)法治政府建設(shè)，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。健全重大行政決策程序，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。完善依法決策機(jī)制，建立健全行政重大決策合法性審查、跟蹤評(píng)價(jià)、終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查等機(jī)制。落實(shí)政府法律顧問和公職律師制度，推進(jìn)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門綜合執(zhí)法改革，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，持續(xù)營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。健全完善執(zhí)法程序，加大執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究，切實(shí)規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面推進(jìn)政務(wù)公開，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約。全面落實(shí)地方性法規(guī)。
促進(jìn)司法公平公正。深化司法體制綜合配套改革，建立健全監(jiān)察、審判、檢察、公安和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，構(gòu)建開放動(dòng)態(tài)、透明便民的陽(yáng)光司法機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制，完善審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制。鞏固全省政法跨部門大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案平臺(tái)試點(diǎn)工作成果，健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互制約的體制機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。加大司法救助力度，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。
做好法治宣傳教育。深入開展法治宣傳教育，營(yíng)造良好的法治環(huán)境。扎實(shí)開展“八五”普法，提升公民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)。加強(qiáng)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)建設(shè)，盡快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
第三節(jié) 推進(jìn)平安山丹建設(shè)
堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過程，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。
保障政治、經(jīng)濟(jì)和人民生命安全。堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全，堅(jiān)決防范和嚴(yán)厲打擊各種滲透、破壞、顛覆、分裂和邪教活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)陣地建設(shè)和管理，不斷深化互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域源頭治理和專項(xiàng)整治，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)管理權(quán)話語(yǔ)權(quán)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制，健全完善風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警機(jī)制，壓實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，及時(shí)防范化解各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。保障經(jīng)濟(jì)安全，維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。確保糧食安全，加強(qiáng)大宗物資儲(chǔ)備。加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。加強(qiáng)重大自然災(zāi)害防御工程建設(shè)。健全常態(tài)化火災(zāi)隱患排查治理機(jī)制，強(qiáng)化消防安全宣傳教育。加強(qiáng)森林、草原防火預(yù)警監(jiān)測(cè)、物資儲(chǔ)備、撲救指揮與作業(yè)等系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，鞏固國(guó)家安全人民防線。
有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，壓實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，建立健全常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)排查化解和重大涉穩(wěn)問題領(lǐng)導(dǎo)包案清零責(zé)任制度。落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。維護(hù)金融秩序，有效化解政府債務(wù)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。
加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。推進(jìn)重點(diǎn)場(chǎng)所全覆蓋“平安眼”。依法嚴(yán)厲打擊“盜搶騙”“黃賭毒”、食品藥品和環(huán)保等違法犯罪活動(dòng)。聚焦“六全”毒品治理體系，守住“五個(gè)不發(fā)生”，鞏固提升“無(wú)毒縣”創(chuàng)建水平。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。妥善處理聚集上訪和涉眾型群體事件。嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙、高利放貸、惡意逃廢債等金融違法行為。加強(qiáng)新型網(wǎng)絡(luò)傳銷、電信詐騙、校園貸、套路貸、黑社會(huì)性質(zhì)高利貸等經(jīng)濟(jì)犯罪打擊力度。
強(qiáng)化應(yīng)急管理能力建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立專業(yè)化的安全生產(chǎn)隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防控體系、科學(xué)化的企業(yè)本質(zhì)安全體系，實(shí)施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，堅(jiān)決遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，確保人民群眾飲食用藥安全。完善防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)制，大力推進(jìn)自然災(zāi)害防治“九大工程”，加快安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)信息化平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍和物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，有效抵御處置各類災(zāi)害事故。全力創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市，到2025 年達(dá)到安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。
構(gòu)建高水平的“信用山丹”。完善社會(huì)信用信息共享體系，建立健全覆蓋全縣行政區(qū)域、信用主體和信用信息類別的公共信用信息平臺(tái)，推進(jìn)與省市級(jí)公共信用信息平臺(tái)的縱向聯(lián)系，推動(dòng)信用信息交換和共享。全面推行信用承諾制度，加快建設(shè)“無(wú)證明縣”。建立涉企政府部門和事業(yè)單位信用評(píng)價(jià)體系。加快構(gòu)建政府、社會(huì)共同參與的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。建立信用修復(fù)機(jī)制。積極培育信用市場(chǎng)主體。加強(qiáng)誠(chéng)信文化建設(shè)，加大“信用山丹”宣傳力度。
第四節(jié) 做好民族宗教工作
以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，構(gòu)建各民族共有精神家園。堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨的民族政策，推進(jìn)民族事務(wù)管理規(guī)范化、法治化，切實(shí)維護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益。全力爭(zhēng)創(chuàng)全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。大力推進(jìn)城市民族工作，促進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口均等享有教育、醫(yī)療、就業(yè)等基本公共服務(wù)。全面貫徹黨的宗教方針政策，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)和民間信仰管理，堅(jiān)決防范化解宗教領(lǐng)域存在的各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，不斷鞏固提升宗教工作水平。支持宗教界常態(tài)化開展“三學(xué)一做”“四進(jìn)”和“國(guó)好·法大”教育實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)自身建設(shè)，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，更好地發(fā)揮積極作用。
第十一章 全面加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“十
四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須充分發(fā)揮黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素，最廣泛地動(dòng)員全社會(huì)力量，形成推動(dòng)改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第一節(jié) 堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，加強(qiáng)和創(chuàng)新黨組（黨委）中心組理論學(xué)習(xí)研討，持續(xù)鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，教育引導(dǎo)廣大黨員干部不忘初心、牢記使命，為全縣各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和“十四五”規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不懈奮斗。健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，完善傳達(dá)學(xué)習(xí)、推動(dòng)落實(shí)、考核評(píng)估、追責(zé)問責(zé)等全鏈條工作機(jī)制，確保黨中央決策部署和省委、市委、縣委工作安排不折不扣落實(shí)到位。
第二節(jié) 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，不斷增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和可靠保障。充分發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，深入貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，加強(qiáng)對(duì)各方面各領(lǐng)域工作分析研判和督促指導(dǎo)。主動(dòng)接受人大監(jiān)督，鼓勵(lì)政協(xié)和各民主黨派、群團(tuán)組織等積極參與經(jīng)濟(jì)工作，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)，推動(dòng)各項(xiàng)工作高效落實(shí)。
第三節(jié) 凝聚各方面力量共同團(tuán)結(jié)奮斗
堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，發(fā)展基層民主，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)同各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的團(tuán)結(jié)合作，支持開展調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，圍繞凝心聚力，做好新時(shí)代僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。推動(dòng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、文聯(lián)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織更好發(fā)揮聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用。嚴(yán)格政府依法行政、政協(xié)參政議政、法檢兩院依法獨(dú)立行使職權(quán)，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。
第四節(jié) 建好管好干部人才隊(duì)伍
全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子和干部領(lǐng)導(dǎo)能力和專業(yè)水平。堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，加大優(yōu)秀年輕干部和“三方面干部”培養(yǎng)選拔力度，提拔重用忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，有序推進(jìn)干部交流、輪崗，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，全面加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。制定符合縣域?qū)嶋H的干部人才管理辦法，建立干部人才激勵(lì)約束、容錯(cuò)糾錯(cuò)、兼職兼薪等機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)干部人才向邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層一線流動(dòng)。建好干部教育培訓(xùn)基地，整合教育培訓(xùn)資源，實(shí)施干部能力提升工程，著力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。
第五節(jié) 持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)
認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義一系列重要講話和指示批示精神，深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省市縣委要求，持續(xù)抓好不落實(shí)、不作為、不擔(dān)當(dāng)、不深入、不在狀態(tài)“五不問題”綜合治理。鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成效，抓實(shí)增加基層負(fù)擔(dān)、侵害群眾利益等問題專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違紀(jì)行為。全面貫徹“過緊日子”要求，深入糾治享樂主義、奢靡之風(fēng)，嚴(yán)查各類違規(guī)問題。堅(jiān)持糾治并舉，教育引導(dǎo)廣大黨員干部自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，做到公私分明、親清分開、為民務(wù)實(shí)、尚儉戒奢，推動(dòng)化風(fēng)成俗、成為習(xí)慣。積極構(gòu)建狠抓推進(jìn)和落實(shí)體系，確保中央、省委、市委決策部署和縣委安排要求落地見效。健全督查工作動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
第六節(jié) 鞏固反腐敗斗爭(zhēng)成果
加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，推動(dòng)管黨治黨責(zé)任全面覆蓋、層層傳導(dǎo)。貫通運(yùn)用“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸，形成敢于監(jiān)督與接受監(jiān)督的濃厚氛圍和良好習(xí)慣。完善黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與人大、政協(xié)、審計(jì)、群眾、輿論等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督。堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)決查處重點(diǎn)領(lǐng)域和群眾身邊腐敗問題，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)。
第十二章 確保“十四五”規(guī)劃建議目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處
《綱要》經(jīng)縣人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，具有法律效力，是今后五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是政府履行宏觀調(diào)控、改革創(chuàng)新、社會(huì)治理、生態(tài)建設(shè)和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，要集全民之智，舉全縣之力，全力保障規(guī)劃實(shí)施。
第一節(jié) 完善組織保障
充分發(fā)揮黨委（黨組）總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化問題導(dǎo)向、底線思維、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，善于運(yùn)用辯證思維、法治理念、改革意識(shí)、創(chuàng)新精神研究推動(dòng)工作，為規(guī)劃編制工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障?？h委成立《綱要》實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和研究解決《綱要》實(shí)施過程中政策、項(xiàng)目、要素保障等重大問題。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、各部門分工協(xié)作、全社會(huì)共同參與的《綱要》落實(shí)機(jī)制。根據(jù)《綱要》確定的目標(biāo)、任務(wù)、措施制定階段性實(shí)施計(jì)劃，明確各階段目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作要求，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目化、清單化、責(zé)任化管理，保質(zhì)保量完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
第二節(jié) 突出要素支撐
圍繞《綱要》主要目標(biāo)和指標(biāo)，加強(qiáng)人口、土地、財(cái)政、環(huán)保等配套政策和資源要素供給，為規(guī)劃實(shí)施提供有力的政策支撐。全縣各有關(guān)部門要積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)和市級(jí)資金，支持加快交通、水利、環(huán)保等項(xiàng)目建設(shè)。全縣財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算要結(jié)合《綱要》提出的目標(biāo)任務(wù)，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。年度預(yù)算安排要優(yōu)先考慮規(guī)劃實(shí)施的年度需要。健全人才發(fā)展體制機(jī)制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，健全人才考核評(píng)價(jià)體系，調(diào)動(dòng)人才干事創(chuàng)業(yè)的活力。完善部門互動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)的重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)體系，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)、資金安排，確保項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量要求。創(chuàng)新項(xiàng)目投融資機(jī)制，支持鼓勵(lì)社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。
第三節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施
科學(xué)分解《綱要》確定的發(fā)展目標(biāo)、指標(biāo)和重點(diǎn)工作，明確牽頭單位和工作任務(wù)，將任務(wù)落實(shí)到各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建立健全重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，完善《綱要》實(shí)施動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)指標(biāo)和重大任務(wù)調(diào)度，提高政府統(tǒng)籌調(diào)度能力。加強(qiáng)《綱要》實(shí)施的跟蹤分析，分年度分析檢測(cè)規(guī)劃實(shí)施效果，組織開展中期評(píng)估和末期評(píng)估，找出規(guī)劃實(shí)施中存在的問題，提出解決的對(duì)策措施，推動(dòng)規(guī)劃的有效實(shí)施。充分利用新媒體、自媒體、融媒體等媒介，加強(qiáng)規(guī)劃的宣傳。加大信息公開力度，健全公眾的信息溝通與反饋機(jī)制，充分聽取全縣各界人士對(duì)《綱要》實(shí)施的意見和建議，營(yíng)造全社會(huì)共同參與和支持規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。
第四節(jié) 注重規(guī)劃銜接
發(fā)揮“十四五”規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，強(qiáng)化綱要的主導(dǎo)地位。加強(qiáng)各領(lǐng)域、各部門的專項(xiàng)規(guī)劃在指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略方針、主要目標(biāo)和直播方面與《綱要》的銜接協(xié)調(diào)，加強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)籌實(shí)施，監(jiān)管各專項(xiàng)規(guī)劃協(xié)調(diào)實(shí)施和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，使《綱要》確定的目標(biāo)及各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。加強(qiáng)和改進(jìn)年度計(jì)劃與《綱要》的統(tǒng)一銜接，在計(jì)劃功能、目標(biāo)體系、規(guī)劃實(shí)施、規(guī)劃評(píng)估等四個(gè)層面進(jìn)行探索創(chuàng)新。
第五節(jié) 健全監(jiān)督考核
建立落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的政府考核機(jī)制，健全“十四五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況的監(jiān)督、檢查和考評(píng)制度，將規(guī)劃實(shí)施納入“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”目標(biāo)責(zé)任制考核，聘用第三方開展年度考核和中評(píng)評(píng)估，評(píng)估考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，對(duì)實(shí)施進(jìn)展緩慢、重點(diǎn)工程任務(wù)滯后或運(yùn)行不穩(wěn)定、政策措施落實(shí)不到位的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督辦和追責(zé)。積極建立有群眾自下而上的評(píng)價(jià)機(jī)制，重視和鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督“集民智、聚民心”作用。
