（甘肅省）榆中縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
榆中縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
—— 2021 年 1 月 8 日榆中縣第十八屆人民代表
大會第五次會議通過
前 言
榆中縣正處于小康社會全面建成、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全面開啟的歷史交匯期，在新的發(fā)展階段下，榆中縣面臨復雜多變的內(nèi)外部環(huán)境。積極適應新形勢，主動迎接新機遇，沉著應對新挑戰(zhàn)，榆中縣將以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為己任，繼續(xù)深化改革促進發(fā)展，以開啟新時期現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的新篇章。
“十四五”時期是繼續(xù)深入學習習近平同志對甘肅省重要講話精神、貫徹落實黨的十九屆五中全會精神、全面深化改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，也是榆中縣順利完成脫貧攻堅任務和全面建成小康社會后，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新篇章的第一個五年。“十四五”期間是榆中縣發(fā)展的歷史性窗口期和戰(zhàn)略機遇期，依據(jù)《中共榆中縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制好《榆中縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》（以下簡稱“十四五”規(guī)劃綱要），有利于更加清晰地提出發(fā)展的指導思想、基本原則和主要方向，全面統(tǒng)一思想認識，描繪發(fā)展藍圖，確定發(fā)展目標，謀劃發(fā)展思路，著眼進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，提出具有標志性的重大戰(zhàn)略，實施富有前瞻性、全局性、基礎(chǔ)性、針對性的重大舉措，指引全縣人民努力奮斗，為實現(xiàn)跨越、崛起、復興指明方向，對于榆中縣加快全面推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要的意義。
第一章 開啟榆中建設(shè)發(fā)展新篇章
“十四五”規(guī)劃綱要旨在全面、客觀地解讀榆中縣“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展過程、總結(jié)發(fā)展成就，科學、理性地研判“十四五”時期面臨的發(fā)展環(huán)境、主要矛盾和階段性特征，系統(tǒng)謀劃“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、總體戰(zhàn)略、發(fā)展目標、重大任務和有效舉措，為榆中縣未來發(fā)展指明方向，以開啟榆中縣社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的新篇章。
第一節(jié) 砥礪奮進、繼往開來
一、“十三五”成績斐然
榆中縣作為蘭州市三縣五區(qū)的重要組成部分，是蘭州重要的通道和門戶，地理位置優(yōu)越，綜合交通運輸便捷，自然生態(tài)優(yōu)美，歷史文化底蘊深厚。自改革開放以來，榆中縣整體發(fā)展不斷加快，尤其是“十三五”以來，堅持新發(fā)展理念，以組織實施“十三五”規(guī)劃為統(tǒng)攬，以脫貧攻堅為重點任務，持續(xù)推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，全力打造“品質(zhì)榆中”，逐步成為蘭州大都市圈不可或缺的重要組成部分。先后落地和培育了包括榆鋼公司、金川科技園、金川新材料、奇正藏藥、莊園牧場、華能生態(tài)能源、康源現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等在內(nèi)的重大項目和企業(yè)，并建成包括蘭州大學榆中校區(qū)在內(nèi)的10 余所高等院校和數(shù)十家科研與開發(fā)機構(gòu)。較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和豐富的科教資源為榆中縣的高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，見證了榆中縣以“歷史性整縣脫貧摘帽、決勝全面小康社會、啟動生態(tài)創(chuàng)新城和蘭州城市副中心建設(shè)”為代表的歷史性成就和重大工程，使榆中縣綜合實力實現(xiàn)大幅躍升，開創(chuàng)了經(jīng)濟和社會高質(zhì)量發(fā)展的新局面。
綜合經(jīng)濟實力大幅增強 ?！笆濉睍r期，榆中縣經(jīng)濟發(fā)展保持快速增長態(tài)勢，地區(qū)生產(chǎn)總值由“十二五”末的88.16 億元提升到“十三五”末的169 億元，年均增長近14%；人均生產(chǎn)總值由“十二五”末的1.9 萬元提高到“十三五”末的近4 萬元，年均增速15%以上，地區(qū)和人均生產(chǎn)總值增速均遠高于全國和全省的平均水平。公共財政預算收入穩(wěn)步提升，由“十二五”末的4.89 億元提高到“十三五”末的近8 億元，年均增長10%以上。社會消費品零售總額穩(wěn)步增長，由“十二五”末的33.17 億元增長到“十三五”末的近45 億
元，年均增長6%以上。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化 。由農(nóng)業(yè)占據(jù)主導地位轉(zhuǎn)為以工業(yè)、服務業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟形態(tài)，一二三產(chǎn)生產(chǎn)總值趨向10%：50%：
40%，二三產(chǎn)對經(jīng)濟的貢獻正日益凸顯。一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)發(fā)展迅速，一批非公有制工業(yè)企業(yè)成為縣域工業(yè)經(jīng)濟的重要組成部分。旅游、物流、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展迅速，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向精細化高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，尤其是旅游業(yè)快速發(fā)展，全年共接待游客627.9 萬人次，增長16%以上，李家莊田園綜合體成功入選全國8 個田園綜合體試點項目之一。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中求進，高原夏菜、百合、中藥材等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模效應、品牌效應凸顯，以榆中為核心區(qū)的蘭州高原夏菜已成為全國“北菜南運、西菜東調(diào)”三大主要基地之一，積極推進粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程蘭州高原夏菜榆中專供基地建設(shè)。
人民生活水平顯著提高。 2020 年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到2.7 萬元，是2015 年1.4 萬元的1.9 倍，年均增速8%以上；農(nóng)民人均純收入由“十二五”末的8100 元提高到“十三五”末的超1.2 萬元，年均增速近10%；2020 年城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)均達到30％左
右，比改革開放之初大幅度下降，城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。
脫貧攻堅取得決定性勝利。 堅持把脫貧攻堅作為“一號工程”，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”、堅持“三落實”“四個不摘”，因戶因人精準施策，扎實開展“繡花式”扶貧。以智力、電商、光伏、旅游、生態(tài)五大縣域扶貧品牌為抓手，拓寬農(nóng)民增收渠道，打造榆中扶貧新模式，脫貧攻堅取得決定性成效，五年來累計減貧22255 戶
83821 人，貧困發(fā)生率從21.3%下降到0，全縣整體實現(xiàn)100%脫貧，114 個貧困村全部退出貧困村序列，貧困縣如期脫貧摘帽，并榮獲省委、省政府“脫貧攻堅獎”。
民生問題得到有效解決。 “十三五”期間城鎮(zhèn)新增就業(yè)10444人，累計輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力40 萬余人次，創(chuàng)勞務收入95.92 億
元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在2.26% 3.05%之間；各類社會保險參保率均達 ~到95%以上，基本實現(xiàn)了社會保險制度和人員全覆蓋；完成互助老人幸福院77 個，改造新建“幸福榆中·為老驛站”農(nóng)村老人互助院
100 個；累計改造農(nóng)村危舊房4510 戶，易地扶貧搬遷集中安置點和59 個農(nóng)村集中安置點建設(shè)，搬遷群眾2463 戶8309 人。累計實施脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全工程33 項，解決了25.8 萬人的飲水不穩(wěn)定問題，城鄉(xiāng)居民供水安全得到了進一步保障。
生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。 全面消除人為因素導致的重度及以上污染天氣，集中式飲用水源地水質(zhì)達標率穩(wěn)定保持在100%，縣域內(nèi)所有國控重點污染源全部安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)，重點污染源工業(yè)治理達標率近100%，基本消除黑臭水體，完成了天然林保護、面山綠化、黃土高原綜合治理林業(yè)示范建設(shè)等系列生態(tài)建設(shè)工程，完成生態(tài)造林30 余萬畝，生態(tài)環(huán)境顯著改善。
社會事業(yè)取得長足進步。 全縣義務教育階段學校全部建成標準化學校和教學點，達標率100%。學前三年毛入園率達到89.4%，九年義務教育鞏固率達到99.63%，高中階段毛入學率達到98.2%；成功創(chuàng)建國家級足球特色學校13 所，市級足球特色學校16 所，校園足球已成為榆中教育的亮麗名片。改造提升21 家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工程全面實施，新建、維修標準化村衛(wèi)生室54 所，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)醫(yī)聯(lián)、醫(yī)共體100%全覆蓋；行政村健身活動場所覆蓋率達到90%以上，2017 年榆中縣榮獲“全國群眾體育先進單位”稱號；科技綜合實力顯著增強，轉(zhuǎn)化科技成果30 余項，新增省級以上工程技術(shù)中心5 家、省級以上重點實驗室(培育基地)6 家。
改革與合作發(fā)展取得新突破。 全縣深化行政審批制度、戶籍制度、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、農(nóng)村綜合改革等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，機構(gòu)改革任務全面完成，行政效能進一步提升，營商環(huán)境不斷優(yōu)化；加強了與區(qū)域內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)對接、經(jīng)貿(mào)合作和文化旅游交流，大力開展招商引資，近五屆蘭洽會共簽約各類招商引資項目158 個，總投資
1011.67 億元，積極參加西洽會、廣博會、廈門國際投資貿(mào)易洽談等節(jié)會，成功舉辦青城旅游文化節(jié)、官灘溝首屆國際夢幻燈光節(jié)、興隆山金秋紅葉旅游節(jié)、首屆甘肅·榆中山地自行車邀請賽、甘肅首屆國家級釣魚大賽等活動；參加各類國家級農(nóng)業(yè)合作論壇、農(nóng)業(yè)博覽會、洽談會等特色農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介活動，進一步擴大了榆中縣的知名度和影響力。
城市定位和地位實現(xiàn)重大突破。 榆中已被省市明確定位為“蘭州城市副中心”，城市副中心的建設(shè)正全面展開和推進，啟動了打造甘肅“新增長極”的“生態(tài)創(chuàng)新城”的規(guī)劃和建設(shè)，城市定位和地位均上升到新的高度。
黨的建設(shè)持續(xù)加強。 深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，黨員干部的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力進一步增強。全面落實從嚴管黨治黨政治責任，黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設(shè)得到了全面推進，反腐倡廉力度加大，糾正“四風”工作有力推進。黨的基層組織建設(shè)得到了有力加強，黨支部建設(shè)標準化工程扎實推進，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到了有效發(fā)揮。
二、機遇與挑戰(zhàn)同在
一方面，進入新發(fā)展階段，榆中縣處于新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興發(fā)展的關(guān)鍵時期，在我國整體構(gòu)建新發(fā)展格局、蘭州市全面建設(shè)現(xiàn)代化中心城市，榆中縣正面臨一系列千載難逢歷史性發(fā)展戰(zhàn)略機遇。
國家戰(zhàn)略帶來的歷史性發(fā)展機遇。 隨著國家“一帶一路”倡議的深入、“西部大開發(fā)”的深化、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、蘭西城市群建設(shè)等國家戰(zhàn)略的深入推進，以及西部陸海新通道建設(shè)、“兩新一重”建設(shè)、中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大利好政策的疊加為榆中縣加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，擴大對外開放與合作等方面均帶來重要歷史機遇。
“蘭州城市副中心”和“榆中生態(tài)創(chuàng)新城”的定位和建設(shè)成為發(fā)展新動能的有力抓手。 蘭州市推動“一心兩翼”城市發(fā)展格局，蘭州城市副中心、榆中生態(tài)創(chuàng)新城的建設(shè)已上升為省委省政府的重大決策部署，通過蘭州大學“雙一流”創(chuàng)建、蘭州城市副中心建設(shè)、培育全省創(chuàng)新驅(qū)動新的增長極，必將成為榆中縣經(jīng)濟發(fā)展的新動能。城市副中心將承接大部分行政服務職能，榆中縣的地位得到顯著提升，城市建設(shè)將加速。榆中生態(tài)創(chuàng)新城將從蘭州市和甘肅省的層面進行資源調(diào)配，通過創(chuàng)新驅(qū)動培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將大大加快榆中縣的產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展，為榆中縣的發(fā)展帶來新的動力。
區(qū)位和交通優(yōu)勢明顯。 榆中縣處于國家“一帶一路”倡議的關(guān)鍵節(jié)點、西部大開發(fā)的前沿，緊鄰西北地區(qū)的中心城市蘭州，是中東部資源及產(chǎn)業(yè)西進的重要通道和門戶；榆中擁有完備的航空、高鐵、軌道、高速及國道的全方式立體交通網(wǎng)絡，處于交匯點和樞紐的關(guān)鍵位置，高鐵站的建成及開通使得榆中融入全國的高鐵網(wǎng)絡，尤其是夏官營軍民兩用機場的規(guī)劃建設(shè)將進一步提高榆中縣作為大通道和重要門戶的重要性。
被確定為國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣的政策機遇。 在榆中縣確定為國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣的機遇下，國家及省市在資金、政策等方面的支持將會不斷增強，政策彈性增大、探索空間廣闊，為榆中縣贏來了千載難逢的政策機遇和發(fā)展空間，是全縣補短板強弱項工作推進的有力保障，同時為進一步加快榆中縣的城市建設(shè)、增強城市功能、提高城市承載能力、提升城市品位、樹立城市品牌，以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面注入了新的活力和動力。
黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略。 沿黃地區(qū)將成為國家重點支持的生態(tài)保護帶和經(jīng)濟帶，有利于榆中縣爭取重大工程、重大舉措和重大政策。榆中縣生態(tài)優(yōu)勢明顯，中央和省、市大力推進生態(tài)文明建設(shè)，加大在生態(tài)環(huán)境保護等方面的支持力度，推進實施一批山水林田湖草生態(tài)保護修復和建設(shè)工程，有利于將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，帶動全縣高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)綠色生態(tài)經(jīng)濟強縣。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和全域旅游業(yè)提供新契機。依托高原夏菜、中藥材、百合、豬牛羊養(yǎng)殖等優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，以及粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程蘭州高原夏菜榆中專供基地，創(chuàng)建中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化；興隆山國家4A 級旅游景區(qū)和國家級歷史文化名鎮(zhèn)青城古鎮(zhèn)“兩大龍頭”景區(qū)建設(shè)運行進展順利，以素樸·李家莊、老家·浪街等為代表的鄉(xiāng)村特色旅游多點開花，縣域旅游品牌知名度影響力不斷提升，鄉(xiāng)村旅游逐漸成為經(jīng)濟發(fā)展新引擎，發(fā)展旅游、休閑、康養(yǎng)于一體的全域旅游業(yè)的形勢大好。
另一方面，作為我國西部地區(qū)的縣域城市，與西部的大部分縣域城市相比，榆中縣近些年來發(fā)展迅速，已經(jīng)取得了令人矚目的成績。但基于更高的發(fā)展要求和發(fā)展目標，榆中縣不管是在發(fā)展規(guī)模還是發(fā)展質(zhì)量方面均還有很長的路要走，這既有客觀原因，也有部分主觀因素，在“十四五”期間需要大力克服。
經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱。 發(fā)展不充分、不平衡的問題十分突出，經(jīng)濟總量偏小、綜合競爭力偏弱的基本格局尚未根本改變，人均生產(chǎn)總值和人均收入仍低于全國平均水平，財政收入較少，且增長緩慢。新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、生態(tài)環(huán)境等方面的短板弱項明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、南北兩山地區(qū)發(fā)展滯后等問題較為明顯。
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、結(jié)構(gòu)不合理。 榆中縣對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依賴度高，新興產(chǎn)業(yè)依然處于相對初級的階段，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力大，一產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化程度低，二產(chǎn)整體的效益和質(zhì)量不高，三產(chǎn)的整體發(fā)展水平偏低。規(guī)上企業(yè)數(shù)量有限、整體質(zhì)量不高，大部分企業(yè)還處于產(chǎn)品初加工階段，產(chǎn)業(yè)鏈條處于中低端狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品檔次低，缺乏高品質(zhì)、個性化、高附加值的產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體處于相對較落后的狀態(tài)。
發(fā)展所需的資源相對匱乏。 水資源、生態(tài)資源、礦產(chǎn)資源等自然資源相對匱乏，資金、技術(shù)和人才等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)要素嚴重缺乏；人口總數(shù)不大且分散度較高，消費市場整體規(guī)模和潛力有限；人口外溢、人才外流嚴重，留在本地的年輕群體和人才嚴重不足；文化旅游資源相對豐富，但難以形成連線配套，不利于產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。
宜商環(huán)境水平整體偏低。 榆中縣當前的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)氛圍較差且動力不足，資金、技術(shù)和人才等關(guān)鍵要素嚴重不足，企業(yè)融資難問題十分突出，現(xiàn)代化的公共服務配套設(shè)施和體系不健全，政府服務意識和能力不強，營商環(huán)境有待改善。
改革與合作發(fā)展提升空間較大。 榆中縣對于重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革意識不強，體制改革和機制創(chuàng)新等進展相對緩慢；對外開放程度有待加強，與省外及國際的交流與合作水平需要加強，目前高度依賴省內(nèi)發(fā)展；國企改革動力不足，活力不強，非公經(jīng)濟發(fā)展緩慢、規(guī)模小、競爭力需要進一步加強。
政府財政收入有限，資金及債務壓力大。 財政收入主要來自稅收及轉(zhuǎn)移支付，其中稅收主要來自房地產(chǎn)及建材等行業(yè)，隨著可開發(fā)土地的日漸減少，稅收可持續(xù)性具有不確定性；轉(zhuǎn)移支付在脫貧攻堅完成后是否還有保證存疑；現(xiàn)債務已逼近紅線，未來榆中縣在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面將面臨資金匱乏的不利局面，資金壓力大。
生態(tài)環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施雖有改善，但依然相對落后。 榆中縣處于干旱地帶，降水量稀少，主要河流干涸，植被綠化比例低，空氣干燥，水土流失嚴重，地面生態(tài)惡化；教育、醫(yī)療、市政設(shè)施等公共產(chǎn)品和服務供給嚴重不足，基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多，民生保障存在諸多短板不利于人才引進、對外合作及招商引資。
區(qū)域思想觀念相對傳統(tǒng)，商業(yè)文化欠缺。 區(qū)域整體的觀念和文化偏傳統(tǒng)且保守，商業(yè)意識淡薄，缺乏創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的氛圍，缺少冒險、承擔的企業(yè)家精神和文化，導致民營企業(yè)不發(fā)達，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，依靠自主發(fā)展的內(nèi)生動力不足，不利于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和商業(yè)的發(fā)展。
區(qū)域競爭的擠壓效應日益明顯。 遠至西安、成都，近至西寧、銀川等周邊城市發(fā)展迅速，吸引和分流了大量產(chǎn)業(yè)、人才和資本等關(guān)鍵要素，西部地區(qū)在招商引資和人才引進等方面的競爭將日益激烈。因客觀歷史因素及地域文化的影響，榆中乃至蘭州的整體營商環(huán)境在西部地區(qū)并無競爭優(yōu)勢，本身并無特別突出的比較優(yōu)勢，這使得在西部地區(qū)承受的擠壓效應更加明顯，未來在招商引資的壓力和困難可能進一步加大。
當前的發(fā)展環(huán)境復雜多變，榆中縣面臨的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)同在，自身的優(yōu)勢和劣勢并存，但綜合研判，榆中縣在“十四五”時期的發(fā)展機遇大于挑戰(zhàn)，有充分理由對未來經(jīng)濟社會發(fā)展充滿信心，實現(xiàn)榆中縣擴容增效、提質(zhì)增速、轉(zhuǎn)型升級的跨越式發(fā)展。
三、發(fā)展使命和肩負的重任
當前的外部發(fā)展環(huán)境正發(fā)生深刻復雜變化，不確定性風險顯著增加。世界正處于“百年未有之大變局”，復雜與不確定成為宏觀環(huán)境的主基調(diào)，政治經(jīng)濟格局正在發(fā)生巨大變化，國際局勢風起云涌，貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)、政治戰(zhàn)、軍事戰(zhàn)此起彼伏，新冠肺炎疫情更是給全球帶來了廣泛而深遠的影響。新一輪世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，數(shù)字經(jīng)濟、5G、智能制造、生命科學、新能源、新材料以及新的產(chǎn)業(yè)組織和商業(yè)模式等將對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)形態(tài)、分工和組織方式等帶來顛覆性變革，并向經(jīng)濟社會各領(lǐng)域更深入滲透。
國內(nèi)經(jīng)濟正由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。 “轉(zhuǎn)型”和“高質(zhì)量發(fā)展”已成為主旋律，堅持“三個轉(zhuǎn)變”發(fā)展方向、走新型工業(yè)化道路、堅持綠色發(fā)展理念是我國“優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容，同時我國在社會制度、人力資源、產(chǎn)業(yè)鏈、市場空間和潛力、經(jīng)濟韌性等方面均有明顯比較優(yōu)勢，未來的總體發(fā)展趨勢依然向好。
“十四五”期間是榆中縣由完成脫貧攻堅任務和全面建成小康社會后向開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的交互期、轉(zhuǎn)折期，肩負帶領(lǐng)全縣人民實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、跨越式發(fā)展的歷史重任。必須增強機遇意識、憂患意識、責任意識，準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，有效地應對各種風險挑戰(zhàn)，突出以人民為中心的發(fā)展思想，突出以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題，抓住千載難逢的歷史機遇，實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展邁上歷史新臺階。
全面主動解放思想、更新觀念、創(chuàng)新理念、開闊視野、轉(zhuǎn)變思維，實現(xiàn)發(fā)展新轉(zhuǎn)變。 榆中縣將以制定本次規(guī)劃為契機，開展全面大討論，正視現(xiàn)狀，直面問題，統(tǒng)一思想認識，轉(zhuǎn)變工作作風，增強責任擔當意識，凝心聚力，強化危機意識和發(fā)展意識，爭取在體制、機制、政策、措施等方面能有突破，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供強大保障。
加快開放，內(nèi)聯(lián)外拓，借勢聚力，拓展發(fā)展新空間，激發(fā)發(fā)展新活力。 促進內(nèi)外融合發(fā)展，提高“雙向”開放水平，主動銜接“一帶一路”、RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）、西部大開發(fā)等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、倡議，抓住蘭（州）西（寧）城市群、蘭白國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、生態(tài)創(chuàng)新城、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等發(fā)展機遇，積極對標對表，聯(lián)動周邊及省內(nèi)外，強化榆中縣的通道和門戶功能及城市副中心的集聚效應，創(chuàng)新區(qū)域合作新機制，探索發(fā)展開放型、外向型經(jīng)濟，向西、向南及面向以東南亞為主的海外加強開放與合作，力爭在進出口貿(mào)易值、外資企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)值、入境游客人數(shù)等方面取得突破。
推進以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的全面深化改革。 破除要素流動的體制機制障礙，優(yōu)化宜商環(huán)境，破解制約非公經(jīng)濟發(fā)展的突出困難和難題，有效激發(fā)社會創(chuàng)造力和活力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。
榆中縣城鎮(zhèn)化總體正處于中期加速階段。 亟需解決城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施不足、產(chǎn)業(yè)薄弱和質(zhì)量提升等問題，加速圍繞以生態(tài)創(chuàng)新城為中心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展。交通體系建設(shè)進入重點突破的完善階段，需要完善大通道、主干道和綜合樞紐的建設(shè)；民生保障仍處于中等偏下水平，尤其是醫(yī)療、教育等基本公共服務供給落后于經(jīng)濟發(fā)展，亟待提升覆蓋率、提升服務水平，不斷提升民眾的獲得感、幸福感和安全感。生態(tài)文明建設(shè)進入攻堅階段，主要工業(yè)污染物排放指數(shù)高于西部平均值，單位GDP 能耗強度顯著高于全國平均水平，亟需大力加強調(diào)整經(jīng)濟和能源結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不斷鞏固提升生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果。
第二節(jié) 指導思想和發(fā)展遠景
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局；深入學習貫徹習近平總書記對甘肅省的重要講話和指示精神，堅決擁護黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢牢守住基礎(chǔ)性底線任務。
緊緊圍繞黨中央和省市重大方針和政策導向，以高質(zhì)量發(fā)展為方向，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，推進需求側(cè)改革，以改革創(chuàng)新為動力；緊扣新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展，順應國家西部發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化、創(chuàng)新發(fā)展的要求，響應“國內(nèi)國際雙循環(huán)”戰(zhàn)略、數(shù)字經(jīng)濟、新基建等號召，圍繞蘭州“一心兩翼”發(fā)展定位及布局，緊扣“城市副中心”的定位，以新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，優(yōu)化空間布局，完善社會服務和治理能力，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，激發(fā)創(chuàng)新活力，促進開放型經(jīng)濟發(fā)展，完善社會治理體系。
構(gòu)建經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力。 利用重大政策、重大舉措、重大工程，建設(shè)大平臺，打造大樞紐，引進大項目，挖掘新優(yōu)勢，培養(yǎng)新動能；統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定；注重固強補弱，注重培育壯大新動能，注重創(chuàng)新驅(qū)動，注重系統(tǒng)治理；樹立新形象，打造經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、特色主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、創(chuàng)新活力十足、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、人民生活富裕的“品質(zhì)榆中”，建成現(xiàn)代化的城市副中心。
二、基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導。 樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，勇于擔當，切實將黨中央的決策部署落到實處；切實發(fā)揮黨的領(lǐng)導在各項工作中的核心作用，把黨的強有力領(lǐng)導貫穿規(guī)劃實施全過程；堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。
堅持以人民為中心。 堅持人民的主體地位，以增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。著力辦好群眾各項“急難愁盼”問題，落實就業(yè)優(yōu)先政策；全面落實教育相關(guān)政策，提升教育水平和質(zhì)量，滿足新時期人民對文化教育的需求；深化公立醫(yī)院改革，健全公共衛(wèi)生和疾病預防控制體系，進一步完善社會保障體系。
堅持新發(fā)展理念。 堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，始終貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，不斷增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力，堅持產(chǎn)業(yè)強縣，立足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極融合“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，培育新形勢下榆中縣對外合作和競爭的新優(yōu)勢。
堅持深入改革發(fā)展。 進一步解放思想、更新觀念，堅定不移地推進深化改革，持續(xù)擴大對外開放、交流與合作，主動參與、融入跨區(qū)域發(fā)展，加強治理體系和治理能力建設(shè)的現(xiàn)代化步伐，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制、機制障礙，探索并強化有利于提高要素配置效率、調(diào)動市場主體積極性、激活經(jīng)濟社會發(fā)展活力的重要改革舉措，為高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)地注入新活力和新動力。
堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。 堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，通過農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展推動鄉(xiāng)村的“產(chǎn)業(yè)興旺”，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力解決城鄉(xiāng)差距，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)同步發(fā)展，加快形成產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)互補的發(fā)展格局。
加強生態(tài)文明建設(shè)。 全面貫徹國家的生態(tài)保護政策，堅持國家生態(tài)保護紅線；加強生態(tài)保護工作，持續(xù)擴大榆中縣的綠化面積，有效降低水土流失，提升資源利用效率；不斷完善環(huán)境治理工作，落實污水處理廠、垃圾場建設(shè)，有效處理尾菜、薄膜、農(nóng)村藥包等物品，進一步減少環(huán)境污染；大力推動新能源使用，減少對傳統(tǒng)能源的使用，減少碳排放對環(huán)境的影響；提倡低碳出行、舉止文明，以新的生活方式來維護生態(tài)的平衡、環(huán)境的整潔。
三、發(fā)展定位
依照順應大勢、緊抓機遇、發(fā)揮優(yōu)勢的發(fā)展策略，秉承升級發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、改革發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和均衡發(fā)展的發(fā)展思路，以城市副中心、生態(tài)創(chuàng)新城、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興為主要抓手，按照 “一中心、一高地、一樞紐、五區(qū)” 的總體發(fā)展定位，推動經(jīng)濟社會全面高質(zhì)量發(fā)展。
功能完善、生態(tài)宜居的城市副中心。 以“三年見成效、五年成規(guī)?！睘榘l(fā)展目標，不斷完善醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、基礎(chǔ)社設(shè)施等方面的建設(shè)，進一步推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，切實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，著力增進全縣人民福祉，逐步形成一個功能完善、影響力突出的城市副中心。在生態(tài)宜居方面，不斷完善加強生態(tài)環(huán)境的治理、保護工作，積極將創(chuàng)建一個綠化面積大，適合休閑旅游、康養(yǎng)的城區(qū)，進一步提升居民的生活質(zhì)量；持續(xù)提升居民的文化素養(yǎng)，不斷加強社會秩序的管理，形成一個治安良好、互助互信的居住氛圍；進一步擴大就業(yè)機會，滿足居民就近工作的需求，不算提升居民的幸福感、滿足感和獲得感。
西部領(lǐng)先的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚新高地。 堅定落實甘肅省委省政府“打造甘肅新的增長極，建設(shè)榆中生態(tài)創(chuàng)新城”的戰(zhàn)略部署，堅持高站位、高起點、高標準、高要求加快推進生態(tài)創(chuàng)新城建設(shè)，按照“生態(tài)優(yōu)先、開放創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)、交通引領(lǐng)、高質(zhì)量發(fā)展”的總體思路，緊沿創(chuàng)新引領(lǐng)的高端化、特色化、精致化的智慧發(fā)展路徑，緊扣“生態(tài)”“創(chuàng)新”“開放”三大主題，突出“四園”“四創(chuàng)”“一帶、兩廊、三綠軸、三片區(qū)”的規(guī)劃建設(shè)，完成路網(wǎng)管廊、生態(tài)綠化、安置房建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施工程，推進核心示范區(qū)市政工程、國科大蘭州學院、蘭大榆中校區(qū)附屬學校、蘭州國際醫(yī)學中心等重點項目工程；推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落地，建立健全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展機制，圍繞蘭大、中科院蘭州分院、中科大蘭州學院等優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)資源，構(gòu)建“學-研-產(chǎn)”和“科創(chuàng)服務”一體化的新型科創(chuàng)平臺和產(chǎn)業(yè)孵化新模式，加速一批科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)項目落地，力爭以創(chuàng)新驅(qū)動的新興產(chǎn)業(yè)體系初步形成；努力實現(xiàn)“十四五”期間百億產(chǎn)值、二 〇 三五遠景千億園區(qū)的目標，將生態(tài)創(chuàng)新城建設(shè)成生態(tài)優(yōu)先、機制領(lǐng)先、科創(chuàng)領(lǐng)銜、產(chǎn)城融合、交通先導、高質(zhì)量發(fā)展的新興經(jīng)濟增長極。
西北重要的物流與供應鏈樞紐。 蘭州市是國家重要陸港型和商貿(mào)服務型國家物流承載城市，憑借自身國際鐵路物流中心、蘭州鐵路口岸、保稅物流中心等優(yōu)勢，有效帶動西部的商貿(mào)物流發(fā)展，進一步完善了國家物流體系的建設(shè)。榆中作為蘭州市的“城市副中心”，依托蘭州陸港優(yōu)勢、中川機場的空港優(yōu)勢，進一步推動夏官營軍民兩用機場和航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，大力完善徐家營工業(yè)園建設(shè)，重點招商國內(nèi)知名物流企業(yè)、冷鏈服務企業(yè)并形成規(guī)模，有利于形成區(qū)域性的物流和供應鏈樞紐，有助于打造造面向西北五省區(qū)的生鮮冷鏈加工、配送及運營中心基地。榆中縣“物流與供應鏈樞紐”的形成，也有助于匯聚西北的人流、商流、物流、信息流和資金流，形成區(qū)域發(fā)展的輻射相應，進一步帶動區(qū)域經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。
西部新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范區(qū)。 榆中縣作為入選國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣的甘肅兩個縣城之一，積極爭取國家的支持政策，爭取省市配套政策和資金，加快推進補短板強弱項系列工程項目。大力提升縣城公共設(shè)施和服務能力，推進產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)等縣城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，完善產(chǎn)業(yè)平臺配套設(shè)施，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和城市綜合承載能力，加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務短板，提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平，打造成為全省乃至西部縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的樣板區(qū)、示范區(qū)。
西部先進的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。 發(fā)揮高原、高冷、日夜溫差大、光照時間長等特色地理優(yōu)勢，依托高原夏菜、百合、中藥材、特色養(yǎng)殖等極佳的資源稟賦優(yōu)勢，結(jié)合李家莊棲云田園綜合體、康源現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、詹家營農(nóng)業(yè)示范園等一批農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，通過建立貫通一二三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)完整產(chǎn)業(yè)鏈，充分挖掘現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的潛在高附加值，打造產(chǎn)值超百億的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊，創(chuàng)建中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，打造西部先進的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
西北富有特色的全域旅游示范區(qū)。 依托榆中縣奇瑰秀美的自然風光、悠久厚重的歷史人文和豐富多彩的民俗風情，大力發(fā)展全域生態(tài)旅游業(yè)。做好資源盤點和整體規(guī)劃，充分發(fā)揮文旅開發(fā)平臺作用，成立產(chǎn)業(yè)基金，引進行業(yè)巨頭，通過混合所有制等新興合作模式，解決在資金、人才、體制機制、開發(fā)及運營能力方面的問題，通過專業(yè)化的規(guī)劃、開發(fā)和運營，補齊軟、硬件配套設(shè)施的短板，提升接待和服務能力，建立面向全國的全域宣傳、推廣和運營體系，打造西北富有特色的文化、旅游、休閑、康養(yǎng)四位一體的全域旅游示范區(qū)。
西部鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略踐行先進區(qū)。 大力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共享發(fā)展，推進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境條件，完善全方位的民生工程，建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”；通過對規(guī)模化的特色農(nóng)業(yè)（高原夏菜、百合、中草藥）、特色養(yǎng)殖業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)（休閑觀光旅游、古鎮(zhèn)旅游、歷史文化旅游）的產(chǎn)業(yè)升級，打造集約化、專業(yè)化、現(xiàn)代化、高附加值的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)收的升級，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”，打造西部鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略踐行先進區(qū)。
西部數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)示范區(qū)。 跟隨東部數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)濟步伐，大力推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，通過搭建數(shù)字化生態(tài)，促進傳統(tǒng)企業(yè)和數(shù)字企業(yè)的融合發(fā)展；大力建設(shè)數(shù)字化平臺，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和落地；提升數(shù)據(jù)資源的利用效率，加強產(chǎn)業(yè)對市場的把控，根據(jù)數(shù)字要素催生新的商業(yè)模式；通過數(shù)字技術(shù)的不斷迭代，不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的品牌價值，實現(xiàn)品牌增值。
四、目標與遠景
“十四五”時期榆中縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標是要實現(xiàn)全面高質(zhì)量發(fā)展，既要保持合理較快的經(jīng)濟增長速度，在經(jīng)濟總量上實現(xiàn)追趕超越的目標，更要強化高質(zhì)量發(fā)展的基本遵循，實現(xiàn)增長速度與發(fā)展質(zhì)量的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。錨定二 〇 三五年遠景目標，綜合分析和研判榆中縣的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)、機遇與挑戰(zhàn)、空間和潛力，堅持目標導向和問題導向的結(jié)合與統(tǒng)一，科學、合理、前瞻地制定“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標。
圍繞總體要求和發(fā)展定位，確定 “一中心、一高地、一樞紐、五區(qū) ” 的發(fā)展定位和建設(shè)目標，將榆中縣建設(shè)成“經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、競爭力強，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，人民生活富足，社會保障健全，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，社會安定和諧”的全面小康社會。
1、“十四五”發(fā)展目標
鞏固全面建成小康社會成果，在全面推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的道路上邁出新步伐。經(jīng)濟總量得到大幅提升，經(jīng)濟質(zhì)量得到顯著改善，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，生態(tài)環(huán)境進一步改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，科技進步、創(chuàng)新驅(qū)動對經(jīng)濟增長貢獻明顯提升，消費對經(jīng)濟增長的貢獻持續(xù)提升，主要發(fā)展指標接近并入圍全國百強縣，初步形成具有時代特征、區(qū)域特色、榆中特點的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展新模式。
經(jīng)濟規(guī)模和質(zhì)量明顯提升。 以創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的要求，實現(xiàn)規(guī)模做大、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量提升、效益顯著的經(jīng)濟發(fā)展目標。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12% 18%，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值達到300 ~億400 億元，挑戰(zhàn)500 億元的高目標，全社會勞動生產(chǎn)率突破7 萬 ~元/人。市場化體制機制不斷完善，非公經(jīng)濟的規(guī)模和質(zhì)量得到大幅提升，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)出大幅增加。到“十四五”期末，榆中縣綜合經(jīng)濟實力排名躋身全省87 個區(qū)縣前5 名。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點突破、結(jié)構(gòu)合理。 初步形成“1+2+2”的產(chǎn)業(yè)格
局，“1”是以科創(chuàng)和新興戰(zhàn)略性高端產(chǎn)業(yè)為主導，“2”是以現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、全域生態(tài)旅游業(yè)為重點，“2”是以物流與供應鏈、現(xiàn)代服務業(yè)為補充。通過一二三產(chǎn)的融合發(fā)展實現(xiàn)現(xiàn)代制造業(yè)質(zhì)量競爭指數(shù)超80%，規(guī)模以上企業(yè)達到120 家以上，十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的比重持續(xù)提升，力爭打造出1～2 個百億級生態(tài)產(chǎn)業(yè)，十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到GDP 的32%，基本完成產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型與升級。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得實質(zhì)性進展。 圍繞“一中心、一高地、一樞紐、五區(qū)”的發(fā)展定位，整體優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，初步建成城市副中心的主體功能，基本完成生態(tài)創(chuàng)新城的主體建設(shè)，以新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)格局初步落地成形。完成補短板強弱項系列工程和項目，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施全面建成、基本功能基本完善，謀劃新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重大項目300 個左右，總投資3000 億左右，爭取到位資金1000 億元左右。大力推進“城市大腦”項目，打造以“智能榆中”“平安榆中”“智慧榆中”“效率榆中”為主的四大智慧城市平臺。完成新基建、智慧城市的主體建設(shè)，“品質(zhì)榆中”建設(shè)取得滿意成效，城鎮(zhèn)化水平進一步提升，到2025 常住人口城鎮(zhèn)化比率達60%以上。城鄉(xiāng)融合發(fā)展有序推進，加快交通、水利、能源、信息等重大工程建設(shè)，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，成為西部城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的標桿和樣板。
改革與合作發(fā)展達到新高度。 在經(jīng)濟體制改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、生態(tài)文明體制改革等方面取得重點突破，教育、醫(yī)療和社會保障等社會體制改革取得新成果，產(chǎn)權(quán)制度、要素市場化配置、“放管服”等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展。營商環(huán)境得到進一步提升，提高面向國內(nèi)外招商引資項目的規(guī)模和質(zhì)量。謀劃重大招商引資項目100 個以上，力爭引進國內(nèi)外知名企業(yè)及項目20～30 個，引進項目投資400 億以上，將生態(tài)創(chuàng)新城打造成西部對外開放與合作發(fā)展的示范項目。
發(fā)展模式轉(zhuǎn)型初步確立。 初步構(gòu)建“創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展”的發(fā)展體系。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級基本完成，技術(shù)創(chuàng)新、人才賦能、產(chǎn)融結(jié)合對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻日益凸顯，實現(xiàn)研發(fā)投入占GDP 比重達到2.4%，科技進步貢獻率超50%。產(chǎn)業(yè)能耗明顯降低，數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)取得初步成效，數(shù)字經(jīng)濟占地GDP 比重超過10%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP 比重超過
20%。圍繞國家“二氧化碳排放力爭2030 年前達到峰值、2060 年前實現(xiàn)碳中和”的目標，加強對碳排放的合理管控，加強對煤炭消費的控制，加大對可再生能源發(fā)展的支持力度，推動經(jīng)濟社會加速向低碳方向轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)環(huán)境資源可持續(xù)利用和保護平衡，基本確立經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新模式。
社會文明程度達到新高度。 城鄉(xiāng)居民思想覺悟、道德水準、文明素養(yǎng)和城市文明程度達到新高度，精神文明建設(shè)取得新成就。積極響應和參與蘭州“文明城市”建設(shè)相關(guān)要求和倡議，使得社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，市民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，社會法治意識不斷增強；城鄉(xiāng)公共文化服務體系、文化產(chǎn)業(yè)體系初步建成，人民精神文化生活日益完善，榆中文化軟實力影響力初步凸顯。
生態(tài)文明建設(shè)取得新成果。 實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，積極融入黃河流域生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)建國家園林縣城，著力構(gòu)建“一帶一廊一區(qū)”美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)片帶。生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同保護和系統(tǒng)治理模式基本形成，大氣、水、土壤污染治理取得新成效，力爭再造林綠化5 萬畝，整體森林覆蓋率達到16%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達標率達90%以上。加快水土保持綜合治理，5 年治理水土流失面積55 平方公里，把黃河榆中
段、宛川河、南河、龕谷河等流域生態(tài)環(huán)境保護好、治理好。生產(chǎn)生活方式綠色低碳化水平顯著提高，城市建成區(qū)、生態(tài)創(chuàng)新城綠化覆蓋率明顯提高，生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)、全域旅游等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系初步成形，打造黃河上游生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
民生福祉顯著改善。 城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟同步增長，中等收入人口比重上升，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達4.1 萬元、農(nóng)村居民人均可支配收入達1.8 萬元。城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分，人口均衡發(fā)展、教育水平及均衡化、醫(yī)療水平及醫(yī)療體系建設(shè)顯著提升，醫(yī)療保險等基本保障體系100%全覆蓋。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通、住房、社會保障體系等公共服務更加健全，基本公共服務均等化水平明顯提高，生態(tài)優(yōu)美，人民幸福感和滿足感大大增強。
共享發(fā)展得到明顯提升。 本著“以人民為中心”的發(fā)展初心，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的均衡化發(fā)展，促進全民共享、各得其所，人人享有發(fā)展成果和實惠，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)差距、貧富差距不斷縮小，城鄉(xiāng)居民收入明顯提高，全社會共同富裕更進一步。人民的各項合法權(quán)益得到充分保護，民主、法治、公平、正義、安全等方面明顯提升，獲得感、幸福感大幅提升，共享發(fā)展的理念得到充分的踐行。
社會治理能力顯著提高。 建成政府主導、多元參與、共建共治的現(xiàn)代社會治理體系，打造“互聯(lián)網(wǎng)+治理”的“智慧政務”平臺，打通政府部門之間的壁壘，以網(wǎng)格化管理為載體，打通信息采集、事件處置、大數(shù)據(jù)研判等基層工作環(huán)節(jié)，實現(xiàn)黨建、綜治、便民服務、公眾參與等信息及時共享、一網(wǎng)通辦?；鶎由鐣卫砉芾硭健⒅卮箫L險的化解能力、突發(fā)公共事處理能力、自然災害的防治能力得到明顯提升，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的保障。
2、二 〇 三 〇 年爭取入圍全國百強縣
力爭在2030 年總體發(fā)展水平達到百強縣部分一級指標、大部分二級指標、一半左右的三級指標要求，整體入圍全國百強縣。
3、二 〇 三五遠景目標
展望2035 年，榆中縣地區(qū)生產(chǎn)總值超過1200 億元，人均產(chǎn)值超12 萬元，人均可支配收入達6 萬元，常住人口規(guī)模達100 萬人以
上，人均公共服務設(shè)施用地面積達到9 平方米/人左右，產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達到70%以上。榆中將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)競爭力和創(chuàng)新發(fā)展能力不斷提升；生態(tài)環(huán)境大幅改善，生態(tài)優(yōu)美、人民富足、社會安定；市場化、法治化的營商環(huán)境趨向成熟；初步實現(xiàn)社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、有效保障、多層次的社會保障體系全面建成。
4、榆中基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化指標體系
5、“十四五”規(guī)劃實現(xiàn)的重大支撐
為促進榆中縣“十四五”規(guī)劃目標的順利實現(xiàn)，根據(jù)榆中縣的實際情況和發(fā)展需要，對發(fā)展相關(guān)的重大政策、重大改革舉措和重大項目進行統(tǒng)籌規(guī)劃，全方位、多角度的推動規(guī)劃的有序開展，以保障最終目標的實現(xiàn)。
重大政策。 爭取國家、省、市的一些重大有利政策，以推動榆中縣的經(jīng)濟發(fā)展、深化改革、生態(tài)建設(shè)等工作，并以此為基礎(chǔ)制定榆中縣的一批相關(guān)政策。
重大改革舉措。 為激發(fā)市場發(fā)展活力，實現(xiàn)優(yōu)化資源配置，進一步開發(fā)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Γ岢鱿嚓P(guān)重大改革舉措。
重大工程項目。 圍繞黃河生態(tài)保護、高質(zhì)量發(fā)展、雙循環(huán)、新一輪的西部大開發(fā)、一帶一路、十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)創(chuàng)新城發(fā)展等國家、省、市的重大部署，謀劃一批重大項目和工程，對“十四五”規(guī)劃目標的順利實現(xiàn)給予有力支撐。
第二章 打造現(xiàn)代化城市副中心
在蘭州“一心兩翼”的城市發(fā)展戰(zhàn)略格局下，加快推進以榆中生態(tài)創(chuàng)新城為起步區(qū)域的城市副中心建設(shè)，科學規(guī)劃城市空間格局和功能布局，積極改善城市面貌、完善城市功能、提升城市品位，以高標準建設(shè)好以生態(tài)創(chuàng)新城為中心的綠色、智慧、人文、宜居的現(xiàn)代化城市副中心。
第一節(jié) 推動“一心一帶六片區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展
圍繞榆中縣作為蘭州城市副中心的總體定位，依據(jù)主體功能定位，對縣域國土空間的開發(fā)、保護和整治進行全面安排。按照“點軸-組團”空間發(fā)展模式，加強生態(tài)保護與資源利用相結(jié)合，推動城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)增長雙極聯(lián)動發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。加快落實榆中生態(tài)創(chuàng)新城規(guī)劃，重點建設(shè)特色小城鎮(zhèn)、重點產(chǎn)業(yè)片區(qū)和美麗鄉(xiāng)村，逐步形成層級有序、結(jié)構(gòu)合理、分工明確、融合發(fā)展的全域城鎮(zhèn)空間格局。
形成“一心一帶六片區(qū)”全域城鎮(zhèn)空間格局 。一心，即包括榆中縣城、三角城和夏官營在內(nèi)的生態(tài)創(chuàng)新城區(qū)域，是城市副中心的中心和主體，打造以科技創(chuàng)新驅(qū)動、培育發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)為主的新增長極；一帶，即興隆山大道—科創(chuàng)大道城市綜合發(fā)展帶，是產(chǎn)業(yè)、生態(tài)均衡發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要區(qū)域；六片區(qū)，即和平片區(qū)、金（崖）來（紫堡）片區(qū)、青城片區(qū)、川東片區(qū)、北山片區(qū)和南山片區(qū)，是特色小城鎮(zhèn)、物流與供應鏈、特色農(nóng)業(yè)、文化旅游業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、代表工業(yè)發(fā)展、非公有制企業(yè)聚集、省級古院落保護的重點區(qū)域。不斷優(yōu)化和完善發(fā)展空間布局，強化空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制，按照所劃定的生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間，嚴格按照要求進行空間用途管制，嚴守生態(tài)底線，做好生態(tài)保護、治理與開發(fā)的有機平衡。
打造新時代“品質(zhì)榆中”。 為進一步提高發(fā)展質(zhì)量，改善人民生活環(huán)境，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，牢牢扭住生態(tài)創(chuàng)新城和蘭州城市副中心建設(shè)契機，根據(jù)“品質(zhì)榆中”建設(shè)三年行動的實施方案，全力打造新時代產(chǎn)業(yè)旺、經(jīng)濟強、環(huán)境好、城鄉(xiāng)美、教育優(yōu)、文化興、民心順、民風淳、百姓富的幸福美好新榆中。
第二節(jié) 完善城市副中心基礎(chǔ)設(shè)施和功能
一、加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
圍繞“蘭州城市副中心”的定位，緊抓入選全國“新型城鎮(zhèn)化補短板強弱項示范縣”的契機，以高標準、高要求加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動重點項目和工程，積極改善城市面貌、完善城市功能、提升城市品位，以高標準建設(shè)好綠色城市、智慧城市、人文城市、宜居城市，成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的典范。
抓好交通道路等基礎(chǔ)性工程。 對接國、省、市重大交通設(shè)施規(guī)劃，推動主干骨架路網(wǎng)體系建設(shè)，加快蘭州市軌道4 號線榆中境內(nèi)和平至定連至縣城至夏官營線路建設(shè)，爭取與1 號線碰接。加快建設(shè)蘭州絲路·航天天文文化園項目，促進榆中夏官營軍民機場“軍轉(zhuǎn)民”步伐，爭取建成軍民兩用的“通用航空機場”。實施危橋、涵洞、安全防護等路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程，不斷提高公路的抗災能力和安全水平。加快形成與蘭州主城區(qū)的半小時日常通勤圈，努力構(gòu)建經(jīng)緯銜接、四方暢聯(lián)的生態(tài)城市道路交通格局。
大力推進公共服務的共建共享。 構(gòu)建醫(yī)、養(yǎng)、科、教、文、體、創(chuàng)等各類設(shè)施全覆蓋、均等化的公共服務體系，打造“15 分鐘生活圈”。系統(tǒng)布局5G 信息系統(tǒng)、綜合管廊等新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動以
“城市大腦”為主，打造“智能榆中”“平安榆中”“智慧榆中”“效率榆中”為主的四大智慧城市平臺，完成新基建、智慧城市的主體建設(shè)。加快推進榆中縣生態(tài)綠化建設(shè)，凸顯山水本底特征，強化生態(tài)基底硬約束，形成城市與自然和諧共生的空間形態(tài)，打造“四山、五水、兩廊、三楔、多園”的綠色生態(tài)空間格局。
推進城鄉(xiāng)融合的城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。 利用建設(shè)城市副中心的歷史契機，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，建成基本全覆蓋、有機連接、城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
二、健全城市副中心行政職能
聚焦“蘭州城市副中心”的職能。 促進行政功能與其他城市功能有機結(jié)合，積極承接蘭州非核心功能疏解，迎接蘭州市在新時期改革發(fā)展、開放發(fā)展、升級發(fā)展的城市化過程中新增的職能。
推動正式明確城市副中心的行政定位和職能。 借鑒北京通州城市副中心建設(shè)的經(jīng)驗做法，推動設(shè)立正式的“城市副中心黨工委”和“城市副中心黨工委管委會”，賦予市級管理權(quán)限和管理職能，配齊配強工作力量，實行扁平化管理，實現(xiàn)“副中心的事副中心辦”。統(tǒng)籌包括生態(tài)創(chuàng)新城在內(nèi)的縣區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和布局，尤其是加快啟動以三角城區(qū)域為主的行政中心建設(shè)，明確中心城區(qū)市級黨政機關(guān)和市屬行政事業(yè)單位搬遷進駐的時間表。
加強“城市副中心”建設(shè)和管理的“一盤棋”意識。 強化市區(qū)（縣）聯(lián)動、部門聯(lián)動，抓好資源整合，形成工作合力。探索推動城市副中心管理體制機制創(chuàng)新，建立精細智慧的城市管理體制，加強規(guī)劃執(zhí)行的評估和糾偏，把握目標節(jié)點，穩(wěn)步推進各項任務，有序拉開城市框架，力爭每年都有新進展、新變化。加強組織控規(guī)的宣傳解讀工作，調(diào)動社會各界和人民群眾廣泛參與，堅持一張藍圖干到底，確保城市規(guī)模、空間結(jié)構(gòu)等相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容不走樣，紅線、底線約束指標不突破，推進城市副中心規(guī)劃的相關(guān)定位、目標、主要任務及重大事項的有效落實。
三、完善城市副中心配套服務
作為城市副中心，榆中縣不僅承擔作為行政、商務、文創(chuàng)、國際交往、居住區(qū)等基本功能，為核心區(qū)提供保障性、服務性配套功能，更是“一心兩翼”發(fā)展格局中的重要“一翼”，蘭州城市東擴的重要片區(qū)、東部發(fā)展帶的核心，要充分發(fā)揮副中心輻射作用，并成為蘭州乃至甘肅省東部板塊的中心。
承接蘭州主城區(qū)功能人口疏解。 提高人口集聚能力，實現(xiàn)人隨功能走、人隨產(chǎn)業(yè)走。有序?qū)胫袊F路蘭州局集團等機關(guān)企事業(yè)單位的定向人口，積極推進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，吸引榆中縣域人口向榆中生態(tài)創(chuàng)新城集中，營造宜學宜居宜業(yè)宜游良好環(huán)境。到2025 年榆中生態(tài)創(chuàng)新城常住人口達到30 萬人以上。瞄準科技前沿，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，嚴格產(chǎn)業(yè)準入標準，有序引導高端要素集聚。做實轉(zhuǎn)移疏解產(chǎn)業(yè)，做精現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，在城市副中心及周邊地區(qū)形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。
規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化中央商務區(qū)。 積極引進大型企業(yè)總部和高端商務機構(gòu)，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟、總部經(jīng)濟等高端產(chǎn)業(yè)和新興服務業(yè)態(tài)，推動高端服務業(yè)集聚，積極發(fā)展中高端消費、現(xiàn)代供應鏈、人力資本服務等現(xiàn)代服務業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)和區(qū)域競爭力，推動形成全省高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。
第三節(jié) 高標準高要求建設(shè)生態(tài)創(chuàng)新城
一、高起點定位生態(tài)創(chuàng)新城
生態(tài)創(chuàng)新城是城市副中心的政治、經(jīng)濟、文化和創(chuàng)新中心。 緊扣“生態(tài)”和“創(chuàng)新”命題，以“三個四”的理念來引領(lǐng)，突出田園、花園、校園、家園“四園”，體現(xiàn)科創(chuàng)、文創(chuàng)、創(chuàng)智、創(chuàng)造“四
創(chuàng)”，統(tǒng)籌做好打造蘭州城市副中心、蘭大“雙一流”大學、榆中生態(tài)創(chuàng)新城、全省新的增長極“四篇大文章”的要求，把生態(tài)創(chuàng)新城打造成為西部科創(chuàng)研發(fā)引領(lǐng)區(qū)、西北生態(tài)城市典范、甘肅高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、城市功能疏解樣板區(qū)，輻射帶動周邊乃至全省國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。
打造新興經(jīng)濟增長極。 到2025 年，實現(xiàn)國土空間生態(tài)修復治理顯著見效，科創(chuàng)資源集聚優(yōu)勢彰顯，山水生態(tài)特色初顯，綠色發(fā)展、開放創(chuàng)新格局初步形成；經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，謀劃培育區(qū)域發(fā)展新板塊新動能；城市空間品質(zhì)逐步提升，民生福祉不斷改善，統(tǒng)籌推進蘭州大學“雙一流”和蘭州城市副中心建設(shè)，打造綠色生態(tài)宜居、功能配套完善、營商環(huán)境一流、創(chuàng)新活力迸發(fā)的新興經(jīng)濟增長極。
二、合理進行區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃
生態(tài)創(chuàng)新城位于榆中縣盆地，東起敬家山，西至白虎山，南起興隆山，北至北山，總用地面積約為123 平方公里，包括夏官營片區(qū)、縣城片區(qū)和三角城片區(qū)。至規(guī)劃期末，規(guī)劃城市建設(shè)用地66 平方公里，其中，居住用地占比26.9%，公共管理與公共服務設(shè)施用地占比28.8%，商業(yè)服務業(yè)設(shè)施用地占比13.2%，工業(yè)用地和物流倉儲用地占比1.6%，道路與交通設(shè)施用地占比14.5%，公用設(shè)施用地占比
1.4%，綠地與廣場用地占比13.5%。生態(tài)創(chuàng)新城規(guī)劃建設(shè)六大類功能板塊。
科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)板塊。 主要布局在夏官營片區(qū)，少量在三角城片區(qū)和縣城片區(qū)。以高等院校、科研機構(gòu)和科創(chuàng)園區(qū)為主，輔以少量高技術(shù)、高附加值、無污染的制造業(yè)，配套生產(chǎn)性服務業(yè)和高品質(zhì)、定制型的公共服務設(shè)施。加速打造綜合型科創(chuàng)平臺，為高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的科技支撐引領(lǐng)，高標準推進生態(tài)創(chuàng)新城建設(shè)，打造西部新興的科技產(chǎn)業(yè)驅(qū)動的創(chuàng)新基地、創(chuàng)智資源集聚的人才高地、國際一流水準的科創(chuàng)服務平臺，并持續(xù)推進以新材料、新能源等研發(fā)和項目孵化為主的金川科技園區(qū)的建設(shè)。圍繞蘭大、中科院蘭州分院等院校資源，構(gòu)建“學-研-產(chǎn)”和“科創(chuàng)服務”一體化的新型科創(chuàng)平臺；積極爭取西北生態(tài)資源環(huán)境科學中心、同位素實驗室等國家實驗室、省部級重點實驗室落地，積極爭取人工智能中心、高能粒子加速器、干旱地區(qū)植物基因庫等大科學裝置的引入；謀劃綜合性國家科學中心、前沿交叉科學中心、國際交流科學中心、生物醫(yī)學中心四大類科學中心，以“榆中生態(tài)創(chuàng)新城科創(chuàng)中心”作為重要載體打造“科技創(chuàng)新孵化平臺”，提供包括專利孵化、版權(quán)運營、專利布局、法律服務、知識產(chǎn)權(quán)推廣、稅收籌劃和綜合金融等服務，布局孵化器、雙創(chuàng)園等產(chǎn)學研深度融合區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)催化、成果轉(zhuǎn)化、人才孵化。以全球視野積極尋求更高層次、高水平、更寬領(lǐng)域的科創(chuàng)合作，打造西部引領(lǐng)的綜合型科創(chuàng)平臺。
公共服務板塊。 分別布局于三大片區(qū)。依托高等級公共服務設(shè)施的導入、高鐵站建設(shè)及夏官營片區(qū)科創(chuàng)效益聚集形成，重點發(fā)展文博會展、科創(chuàng)金融、總部經(jīng)濟等現(xiàn)代服務業(yè)。承接主城區(qū)功能和人口疏解，有序推動大學及科研院所、行政事業(yè)單位、企業(yè)總部、會議會展、高新產(chǎn)業(yè)等功能轉(zhuǎn)移，帶動產(chǎn)業(yè)、人口布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進轉(zhuǎn)移功能與其他城市功能有機結(jié)合。
宜居板塊。 主要布局于縣城片區(qū)，少量布局于三角城片區(qū)和夏官營片區(qū)，以高品質(zhì)居住、基礎(chǔ)公共服務為主。圍繞“一心一軸三區(qū)四面”的空間結(jié)構(gòu)和“一心居中攜兩翼、兩軸串心展鯤鵬、三區(qū)聯(lián)動奏輝煌、四面青山四錦屏”的總體發(fā)展布局，積極改善城市面貌、完善城市功能、提升城市品位，以高標準建設(shè)好綠色城市、智慧城市、人文城市、宜居城市。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，建設(shè)城市綠心，統(tǒng)籌綠色廊道和景觀建設(shè)，串聯(lián)興隆山景觀、城市公園、郊野公園等綠化敞開空間，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域內(nèi)山體公園，把生態(tài)創(chuàng)新城打造成為藍綠交織、清新明亮、水城共融、和諧宜居、獨具特色的西部生態(tài)宜居樣板城市。
生態(tài)休閑板塊。 主要為沿夾溝河、南河兩側(cè)的生態(tài)廊道及貫穿三大片區(qū)的中央綠廊，以生態(tài)休閑、娛樂健身為主。加快推進以城市綠心為核心、兩條生態(tài)文明帶為支撐的城市副中心生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。一是做好蘭大榆中校區(qū)周邊區(qū)域的綠化，重點對白虎山、敬家山面山進行綠化。實施興隆山大道、連霍高速、北繞城、原312 國道等沿路造林綠化工程。實施盛隆河、南河生態(tài)長廊建設(shè)工程。二是對宛川河、興隆峽、盛隆河、龕谷河河道進行綜合治理。在夏官營片區(qū)建成2—3個人工湖面，啟動三角城片區(qū)城市綠心建設(shè)，保障白虎山、敬家山、北山面山綠化供水，加快蘭州城市副中心4 大森林公園建設(shè)。
交通樞紐板塊。 結(jié)合夏官營機場的改造升級和高鐵站的建設(shè)，建設(shè)交通物流樞紐及配套服務用地。抓好交通道路等基礎(chǔ)性工程，對接國、省、市重大交通設(shè)施謀劃，形成空港、高鐵、軌道交通、干線公路、城市道路“五位一體”的區(qū)域一體化、復合化、立體化、現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡。加快區(qū)內(nèi)“五縱十二橫”的主干骨架路網(wǎng)建設(shè)，積極推進“四高一快一環(huán)三干線”主干公路網(wǎng)絡，加快形成與蘭州主城區(qū)的半小時日常通勤圈，努力構(gòu)建經(jīng)緯銜接、四方暢聯(lián)的生態(tài)城市道路交通格局。推動生態(tài)創(chuàng)新城交通設(shè)施項目建設(shè)：一是蘭州至榆中客運高鐵短途開行線路（自蘭州站駛出，按既有線路運行至蘭州西，在蘭州西轉(zhuǎn)至寶蘭高鐵到達榆中高鐵站）；二是蘭州至夏官營客運普速短途開行線路（自蘭州站駛出，經(jīng)隴海鐵路到達夏官營站）。三是加快推進中川機場至蘭州站目前開行的城際列車全部或部分延長運行至夏官營站，并改擴建夏官營客運站。四是積極爭取中川機場至夏官營城際鐵路線延伸至榆中縣城，構(gòu)建完整的“一心兩翼”城際鐵路交通干線。五是規(guī)劃保留現(xiàn)狀夏官營軍用機場，改造為軍民合用機場，探索在榆中生態(tài)創(chuàng)新城建立通用航空產(chǎn)業(yè)基地，重點推進系統(tǒng)集成裝備產(chǎn)業(yè)化，推進民用輕型飛機、旋翼式無人直升機、民用無人機光電雷達等相關(guān)裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進飛機租賃、飛行培訓、應急搶險及遙感測繪等通用航空業(yè)務和低空觀光旅游、飛行體驗、航空體育運動等低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。六是加快開展蘭州市區(qū)至夏官營生態(tài)創(chuàng)新城的城市輕軌（4 號線）的前期工作，爭取“十四五”時期開工建設(shè)。七是繼續(xù)完善公路網(wǎng)絡建設(shè)，推進夏官營機場至蘭州主城區(qū)雙向8 車道快速專用公路建設(shè)、興隆山旅游專用高速公路建設(shè)等重大項目。八是完善自行車道、步道、地下廊道、過街通道組成的慢行系統(tǒng)，規(guī)劃建設(shè)連續(xù)、多層次、可識別的公共空間慢行系統(tǒng)，將濱水慢道、城市慢道、生態(tài)林蔭路和校園慢道結(jié)合互通，并聯(lián)系居住社區(qū)、生活服務區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、大學校園等功能區(qū)，形成集自行車、長跑、步行等運動空間于一體，兼顧運動健身和游憩觀光功能的“慢生活系統(tǒng)”。
戰(zhàn)略留白板塊。 在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)做好空間戰(zhàn)略留白，確保未來重大功能項目、重大事件落地。
三、加快推進三大片區(qū)建設(shè)
榆中生態(tài)創(chuàng)新城從空間上形成三個相對完整的片區(qū)，分別是夏官營片區(qū)、榆中縣城片區(qū)和三角城片區(qū)。其中夏官營片區(qū)規(guī)劃面積55平方公里，其中城市建設(shè)用地24 平方公里；近期城市建設(shè)用地面積17 平方公里。
夏官營片區(qū)突出科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)布局，為近期建設(shè)的重點片區(qū)。 夏官營片區(qū)設(shè)11 個居住社區(qū)，規(guī)劃居住用地面積440.9 公頃，居住人口16萬人，包含蘭州大學（榆中校區(qū)）與西北民族大學（榆中校區(qū)）師生4 萬人，其中居住安置用地面積為59 公頃，安置人口為2.35 萬人。重點建設(shè)一流的高校學鎮(zhèn)集群和產(chǎn)學研深度融合的科技創(chuàng)新平臺，加快培育“空鐵路聯(lián)運”的樞紐經(jīng)濟。夏官營片區(qū)以現(xiàn)有兩所大學校園及周邊提升改造為重點，適度向北、向南發(fā)展，將夾溝河兩岸空間縫合成為整體，促進片區(qū)形態(tài)逐漸飽滿。推動312 國道清水驛至來紫堡段由雙向4 車道改為雙向6 車道、312 國道與蘭州市北環(huán)路和連霍高速青白石段連接線、夏官營機場至蘭州市區(qū)雙向8 車道快速專用公路、蘭州市區(qū)至夏官營生態(tài)創(chuàng)新城輕軌等交通基礎(chǔ)設(shè)施項目。同步加快發(fā)展科創(chuàng)研發(fā)功能，拓展文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生活服務配套等功能。
榆中縣城片區(qū)以存量更新為主，以現(xiàn)狀更新改造、以人居環(huán)境改善為主，適度向東、向南發(fā)展。 片區(qū)設(shè)13 個居住社區(qū)，規(guī)劃居住用地面積905.8 公頃，居住人口32 萬人。其中居住安置用地面積為40公頃，安置人口為1.65 萬人。重點建設(shè)產(chǎn)城融合的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地，積極培育健康養(yǎng)老和文化旅游融合新業(yè)態(tài)，適度發(fā)展新材料、新能源產(chǎn)業(yè)，同步推動傳統(tǒng)服務業(yè)的模式創(chuàng)新和品質(zhì)升級。強化文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生活配套服務功能，區(qū)域公共服務能力基本完善，生態(tài)環(huán)境全面提升，功能疏解初見成效。
三角城片區(qū)以綜合服務為主，有序布局文化展示、休閑娛樂、生態(tài)體驗、政商服務、會議會展、文化交流功能。 預留未來高能級行政管理單元的植入空間，是中遠期建設(shè)的主要空間，隨著區(qū)域交通條件改善，發(fā)展方向由西向東拓展，并在片區(qū)東側(cè)規(guī)劃戰(zhàn)略留白區(qū)。片區(qū)設(shè)7 個居住社區(qū)，規(guī)劃居住用地面積424.1 公頃，居住人口15 萬
人，其中居住安置用地面積為39 公頃，安置人口為1.5 萬人。重點建設(shè)國際一流水平的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展綜合服務平臺，集中打造總部經(jīng)濟、會展經(jīng)濟等高端服務業(yè)集群，積極承接蘭州市級公共服務職能疏解轉(zhuǎn)移。
第三章 打造西部創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新高地
榆中生態(tài)創(chuàng)新城是以科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)為特色的甘肅省新興增長極，大蘭州都市圈“一心兩翼、三城聯(lián)動”的重要東部戰(zhàn)略支點。響應《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)新時代甘肅融入“一帶一路”建設(shè)打造文化樞紐技術(shù)信息生態(tài)“五個制高點”實施方案的通知》要求，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展機制建設(shè)，打造西部創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新高地。
第一節(jié) 推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
一、生態(tài)創(chuàng)新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標
加快構(gòu)建以“四園”“四創(chuàng)”為核心的生態(tài)創(chuàng)新城。 按照打造“科技產(chǎn)業(yè)驅(qū)動的創(chuàng)新基地、創(chuàng)智資源集聚的人才高地、國際水準的科創(chuàng)服務平臺、環(huán)境品質(zhì)優(yōu)先的生態(tài)園區(qū)”的總體定位，劃分科教學鎮(zhèn)(3 個)、產(chǎn)業(yè)研發(fā)、科創(chuàng)生態(tài)頤養(yǎng)、科創(chuàng)綜合生活服務、科創(chuàng)絲路古城遺址公園7 個功能片區(qū)。重點培育數(shù)據(jù)信息、節(jié)能環(huán)保、先進制造、中醫(yī)中藥產(chǎn)業(yè)，鞏固拓展通道物流、清潔生產(chǎn)、循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，有序推進清潔能源、文化旅游、軍民融合產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建以“四園”“四創(chuàng)”為核心的生態(tài)創(chuàng)新城，打造甘肅科創(chuàng)第一園、蘭州生態(tài)第一城、中國西部第一學鎮(zhèn)。
二、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展體系
將榆中生態(tài)創(chuàng)新城建設(shè)為我國西部創(chuàng)新新平臺。 依托省內(nèi)龍頭科創(chuàng)資源優(yōu)勢和區(qū)域生態(tài)環(huán)境比較優(yōu)勢，緊扣蘭西城市群國家戰(zhàn)略創(chuàng)新驅(qū)動任務要求，面向甘肅重大需求，聚焦科技創(chuàng)新前沿。抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，深入推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。推動新生態(tài)技術(shù)、生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)等既有優(yōu)勢科研方向提質(zhì)壯大、交叉融合創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。積極培育新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保三類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推動既有產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中高端邁進。加快現(xiàn)代服務業(yè)建設(shè)步伐，積極推動總部辦公、文博會展、金融服務、樞紐物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升科教文衛(wèi)、休閑旅游、特色農(nóng)創(chuàng)等生活性服務業(yè)品質(zhì)，為科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)提供保障支撐。
三、加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局
重點布局科創(chuàng)、文創(chuàng)、農(nóng)創(chuàng)三大產(chǎn)業(yè)。 重點布局以數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、新生態(tài)技術(shù)、生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為代表的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)；以文化旅游、文化創(chuàng)意為主題，包括文博會展、休閑旅游、民俗創(chuàng)意等為代表的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)；以鄉(xiāng)村旅游觀光、田園農(nóng)耕體驗、民俗文化展示、特色農(nóng)產(chǎn)品加工銷售等新業(yè)態(tài)融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，形成三產(chǎn)融合的新興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
提高科創(chuàng)空間在城市建設(shè)空間的占比。 科創(chuàng)空間包含高等院校用地、科研用地、商務用地（其中70%作為科創(chuàng)相關(guān)的空間）、工業(yè)用地、倉儲用地五大類用地。科創(chuàng)用地占比達到城市各類建設(shè)空間（開發(fā)類用地）的36%；夏官營、三角城、榆中縣城三個片區(qū)的科創(chuàng)空間分別達到各片區(qū)各類建設(shè)空間的54%、39%和17%。形成科技島、科學谷、科創(chuàng)大街、創(chuàng)智街區(qū)、孵化園地等類型豐富的創(chuàng)新空間。
四、做好產(chǎn)業(yè)空間及資源規(guī)劃
形成由“三帶”（“科創(chuàng)帶”“文創(chuàng)帶”“農(nóng)創(chuàng)帶”）引領(lǐng)、“三區(qū)”（夏官營片區(qū)、三角城片區(qū)和榆中縣城片區(qū)）聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展總體空間布局。
“三帶”——“科創(chuàng)帶”“文創(chuàng)帶”“農(nóng)創(chuàng)帶”。 “科創(chuàng)帶”匯聚人工智能與數(shù)字經(jīng)濟、新能源新材料、生物醫(yī)藥和健康、新生態(tài)技術(shù)、節(jié)能環(huán)保六個產(chǎn)業(yè)集群；“文創(chuàng)帶”聚集休閑旅游、文博會展、民俗創(chuàng)意三類文創(chuàng)特色產(chǎn)業(yè)；“農(nóng)創(chuàng)帶”著重體現(xiàn)田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村等特色農(nóng)旅休閑產(chǎn)業(yè)。
“三區(qū)”——夏官營片區(qū)、三角城片區(qū)、榆中縣城片區(qū)。 夏官營片區(qū)重點發(fā)展人工智能和數(shù)字經(jīng)濟、新生態(tài)技術(shù)、新材料、生物技術(shù)與健康產(chǎn)業(yè)。深化產(chǎn)學研融合發(fā)展，加快蘭州大學“雙一流”建設(shè)，推動3 所一流大學分校、2 所國際聯(lián)合學院落地。預留2 個大科學裝置空間，確保1 個在規(guī)劃期內(nèi)建成。謀劃4 個科學中心、3 個飛地創(chuàng)新園、4 個孵化器和雙創(chuàng)園，建設(shè)1 個科創(chuàng)服務核、1 個金融島、1個總部創(chuàng)意園以及1 個國際交流中心。科創(chuàng)空間占片區(qū)各類建設(shè)空間的54%以上，同時結(jié)合夏官營樞紐，預留臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。榆中縣城片區(qū)以承接蘭州主城區(qū)疏解功能為主，著力從服務上抓提升，強化生態(tài)宜居職能。鼓勵發(fā)展休閑旅游、民俗創(chuàng)意和文博會展產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展新能源、新生態(tài)技術(shù)產(chǎn)業(yè)。打造4 個飛地創(chuàng)新園、4 個孵化器和雙創(chuàng)園，打造1 個生物醫(yī)學中心和1 處文博會展中心?？苿?chuàng)空間占片區(qū)各類建設(shè)空間的17%。三角城片區(qū)預留未來高能級行政管理單元的植入空間，積極打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展綜合服務平臺，重點發(fā)展總部辦公、金融服務、科技會展等科創(chuàng)服務產(chǎn)業(yè)。推動1 所國際聯(lián)合學院落地，預留1 所一流大學分校建設(shè)空間；建設(shè)金融城（金融服務中心）、科創(chuàng)綜合服務中心、科創(chuàng)總部區(qū)，打造2 個孵化器和雙創(chuàng)園、1 個飛地創(chuàng)新園?？苿?chuàng)空間占片區(qū)各類建設(shè)空間的39%。
第二節(jié) 健全科創(chuàng)保障支撐體系
一、完善創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)保護機制
探索“善于創(chuàng)新、包容失敗、激勵成功”的創(chuàng)新機制。 將生態(tài)創(chuàng)新城打造為科技創(chuàng)新的“新平臺”和“先鋒隊”。設(shè)定產(chǎn)業(yè)準入門檻，實施負面清單管理，禁止在生態(tài)創(chuàng)新城范圍內(nèi)新增和擴建“高能耗、高污染、高耗地”產(chǎn)業(yè)；突出正面清單激勵，對未來前沿產(chǎn)業(yè)、既有優(yōu)勢科研交叉融合創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)給予特殊政策優(yōu)惠。
建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的科創(chuàng)新體系。通過機制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，加速科技成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建“學-研-產(chǎn)”和“科創(chuàng)服務”的產(chǎn)業(yè)孵化和科技成果轉(zhuǎn)化的新模式。引導和支持高等院校、科研機構(gòu)、領(lǐng)軍人才和大中型企業(yè)多方主體合作成立一批科創(chuàng)工作站，共建科技成果轉(zhuǎn)化基地，建立健全成果轉(zhuǎn)化的企業(yè)承接機制，加速科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)項目落地，努力形成一批集研發(fā)、設(shè)計、制造、服務于一體并能提供系統(tǒng)集成服務的科技型企業(yè)，形成科創(chuàng)驅(qū)動發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)示范片區(qū)。
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務鏈，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和自主創(chuàng)新意識。 加大對科技企業(yè)的培育引導，著力破解共性的難題和障礙。實施“高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃”和共性技術(shù)交流與合作平臺建設(shè)，大力扶持人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、航天、新能源、新材料、生物醫(yī)學等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)化和項目孵化，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化取得重點突破，打開新局面。
二、優(yōu)化改善科技創(chuàng)新環(huán)境
推動科創(chuàng)體制機制改革。 全面提升科創(chuàng)服務能力，努力營造接軌國際、區(qū)域共建共享的科創(chuàng)服務環(huán)境，著力強化開放合作機制創(chuàng)新、人才服務能力建設(shè)和多級多類創(chuàng)新載體打造。積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，大力推動科創(chuàng)、文創(chuàng)、農(nóng)創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚。深化“雙創(chuàng)”活動，在加大研發(fā)投入、完善創(chuàng)新平臺、培育創(chuàng)新主體、推進科技招商、引進高層次人才等方面集中發(fā)力，積極推進科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，企業(yè)研發(fā)機構(gòu)的建設(shè)，為廣大中小企業(yè)提供科技研究開發(fā)、技術(shù)攻關(guān)、人才培訓等一系列服務，助推企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。
營造一流水準的創(chuàng)新環(huán)境。 在人才吸引、成果轉(zhuǎn)化、金融信貸、稅收政策、資金扶持等方面，努力借鑒深圳前海、上海自貿(mào)區(qū)等沿海發(fā)達地區(qū)先進經(jīng)驗，建設(shè)高水平“一站式”公共服務平臺，為各類科創(chuàng)主體提供國際化、全方位的教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、信息等公共服務，營造比肩國內(nèi)一流水準的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
三、融合先進招商機制
生態(tài)創(chuàng)新城兼具區(qū)位、政策、資源優(yōu)勢，但是依然存在產(chǎn)業(yè)薄弱、內(nèi)生增長不足的問題，通過吸引外部優(yōu)質(zhì)企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展壯大，促進生態(tài)創(chuàng)新城的快速發(fā)展。
改進、創(chuàng)新招商引資模式。 通過改進招商引資方法、創(chuàng)新招商引資模式，提高招商引資核心競爭力。根據(jù)生態(tài)創(chuàng)新城定位明確招商邊界，緊盯重大招商線索，圍繞主導產(chǎn)業(yè)招商，圍繞重大項目招商，圍繞規(guī)劃開展招商，確保入駐企業(yè)精準對位重點產(chǎn)業(yè)。積極探索產(chǎn)業(yè)鏈招商、規(guī)劃招商、股權(quán)招商、專業(yè)招商、定點招商、委托招商、以商招商、駐地招商等多種招商模式，通過組合拳的形式吸引目標企業(yè)入駐。
第四章 打造西部特色產(chǎn)業(yè)集聚先行區(qū)
產(chǎn)業(yè)是支撐經(jīng)濟發(fā)展的核心和基礎(chǔ)，深入實施產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略。合理構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是適應經(jīng)濟新常態(tài)，推進榆中縣科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐。
第一節(jié) 合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局
一、優(yōu)化園區(qū)定位及功能建設(shè)
明確工業(yè)園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局和定位。 加快工業(yè)園區(qū)調(diào)整整合步伐、推動工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增強工業(yè)園區(qū)承載服務能力。立足區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和環(huán)境承載能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能定位，積極融入一帶一路，推動產(chǎn)城人融合發(fā)展。每個工業(yè)園區(qū)確定1-2 個主導產(chǎn)業(yè)，主導產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值占比要逐步達到60％以上，同時整合配套少量特色產(chǎn)業(yè)。明確園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)定位，避免同質(zhì)化競爭，作為今后招商引資和項目布局的依據(jù)，推動產(chǎn)業(yè)鏈招商和專業(yè)化招商。搶抓“一帶一路”向西開放和蘭州主城區(qū)商品交易批發(fā)市場轉(zhuǎn)型等政策機遇，將蘭州高原夏菜副食品采購中心打造成為“西北第一、全國一流、輻射亞洲、面向全球”的多功能、強輻射的大型綜合性一級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、集散、物流、園區(qū)和農(nóng)業(yè)綜合體；將蘭州毅德商貿(mào)城打造成為集建材、家居裝飾、汽摩配件等各類專業(yè)市場為一體，同時配以電子商務、倉儲會展、商業(yè)綜合體、金融服務等配套設(shè)施的西北地區(qū)規(guī)模最大、現(xiàn)代化程度最高、輻射能力最強的綜合商貿(mào)流通基地；整合圓通、中通、韻達三家快遞企業(yè)資源，聯(lián)合打造蘭州首家集快遞分撥、電子商務倉儲、配套服務、快遞監(jiān)管“四位一體”的專業(yè)化綜合型快遞電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)——通韻快遞電商物流園區(qū)。
二、加快推動配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強新型基礎(chǔ)設(shè)施、重大交通基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、重大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系。構(gòu)建“六高六干線一快三環(huán)線”的骨干公路網(wǎng)絡體系，謀劃“四園四中心多節(jié)點”的物流分布新格局，形成“五位一體”的現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)絡。推進和平工業(yè)園區(qū)徐家營片區(qū)、臥龍川產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)創(chuàng)新城的道路及綜合管廊建設(shè)工程，持續(xù)優(yōu)化路網(wǎng)建設(shè)。持續(xù)推進交通、供水、供電、供氣、供暖、停車場、政府服務等各方面建設(shè)工作，逐漸完善各個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施。
第二節(jié) 發(fā)展壯大重點產(chǎn)業(yè)
一、打造現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈
堅定農(nóng)業(yè)大縣定位，依托自然資源稟賦積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 打破現(xiàn)有小農(nóng)模式，提高“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證比例，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過有效整合資源、引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、建立訂單農(nóng)業(yè)、股份合作等形式與合作社（基地）、農(nóng)戶、村集體形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，構(gòu)建“市場—龍頭企業(yè)—基地—農(nóng)戶”一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式，在提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益的同時帶動當?shù)剞r(nóng)民共同致富。大力發(fā)展百合、高原夏菜產(chǎn)業(yè)，建立規(guī)?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化、良種化、品牌化的種植基地，發(fā)揮引領(lǐng)和帶動作用，壯大特色農(nóng)業(yè)品牌，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成集種植、初加工、深加工于一體的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。建成高規(guī)格、高標準“農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流加工中心”，配套建立蔬菜保鮮庫，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲冷鏈物流設(shè)施。推進榆中北山中藥材及農(nóng)副產(chǎn)品加工項目，引進藥材、藜麥、苦蕎、百合等加工生產(chǎn)線，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的向下延伸。推動牛羊豬、散養(yǎng)雞養(yǎng)殖的集約化發(fā)展，以服務蘭州及周邊地區(qū)市場為主，通過農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)+集約化養(yǎng)殖+農(nóng)民務工形式進行有序發(fā)展，幫助農(nóng)民提高收入。
二、打造西部物流與供應鏈樞紐
大力發(fā)展物流與供應鏈產(chǎn)業(yè)。 基于區(qū)位、立體化交通網(wǎng)絡、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)政策等優(yōu)勢和機遇，構(gòu)建輻射西北的物流與供應鏈樞紐。借助“三通一達”、百勝、順豐、京東及華聯(lián)等物流與供應鏈行業(yè)巨頭進駐的契機，積極引入規(guī)模較大、設(shè)立結(jié)算中心的物流與供應鏈行業(yè)企業(yè)，同時逐步淘汰低貢獻、效益差的已入駐企業(yè)，為物流與供應鏈產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。推動建設(shè)物流信息標準化工程，建設(shè)樞紐信息數(shù)據(jù)庫。發(fā)展物流供應鏈金融服務，開展交易結(jié)算、供應鏈金融、投融資等專業(yè)服務。推動建設(shè)人才中心，定向開展物流供應鏈專業(yè)人才培養(yǎng)、從業(yè)人員教育等技能型人才培訓服務，為物流與供應鏈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力支撐。
三、大力發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)
大力推動文化旅游融合發(fā)展，加快國家全域旅游示范縣建設(shè)步伐。 進一步發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，擴大經(jīng)濟作物種植面積，將經(jīng)濟作物種植和花卉觀賞相結(jié)合，拓展經(jīng)濟增長空間。落實對農(nóng)村民居規(guī)劃設(shè)計、巷道改造、休閑娛樂設(shè)施建設(shè)、服務內(nèi)容完善和品質(zhì)提升、主題活動組織等事項，在營造鄉(xiāng)村文化氛圍的同時提升服務能力，充分滿足游客的旅游消費需求。通過交通基礎(chǔ)設(shè)施重大項目進一步改善景區(qū)交通條件，通過招商引資和文旅開發(fā)等重大項目提升景區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施條件和游覽環(huán)境，增強對省內(nèi)外，乃至國外游客的吸引力，加快推進青城古鎮(zhèn)、素樸·李家莊、沁園春·夢幻田園等主要旅游區(qū)域的配套設(shè)施建設(shè)，完善旅游服務鏈條，打造成西部具有代表性的旅游景區(qū)。
青城古鎮(zhèn)依托自身文化旅游資源稟賦和黃河之濱旅游區(qū)位優(yōu)勢，以項目大投資、快建設(shè)推動青城旅游的快速發(fā)展，充分激發(fā)旅游資源的商業(yè)潛力。增加黃河綠島小河子生態(tài)花園與康養(yǎng)小鎮(zhèn)、青城古鎮(zhèn)“十八坊”、青城古鎮(zhèn)小吃一條街等特色景點，與現(xiàn)有的高家祠堂、青城書院等景點共同形成環(huán)境優(yōu)越、文化濃郁、服務完善的宜游宜養(yǎng)宜業(yè)宜文的特色小鎮(zhèn)。加大對老家·浪街的支持開發(fā)力度，打通交通制約，建成“園小路”（園藝場到小康營鄉(xiāng)），打造服務于蘭州及周邊的“小而美”特色景區(qū)。圍繞甘肅省第一個黨支部、張一悟紀念館、張一悟故居、解放蘭州戰(zhàn)役遺址和遺跡打造甘肅省主要的紅色旅游路線。探索興隆山旅游資源的綠色開發(fā)模式，打造國家5A 級旅游景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)、國家生態(tài)旅游示范區(qū)和國家康養(yǎng)示范基地。創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式，積極吸納社會資本對旅游資源進行專業(yè)開發(fā)和運營。
四、培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)
加快大數(shù)據(jù)中心建設(shè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)項目。 推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云服務與制造業(yè)的深度融合，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化水平，著重聚焦云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市典型應用等產(chǎn)品和解決方案。大力構(gòu)建高速、移動、泛在、安全的信息基礎(chǔ)設(shè)施，加強5G、云計算中心、大數(shù)據(jù)平臺、云服務等部署和應用，夯實物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。引導和支持蘭大、中科院蘭州分院、中云數(shù)投公司等與金融機構(gòu)之間的合作，以產(chǎn)學研合作模式加快新興數(shù)字技術(shù)的協(xié)同攻關(guān)。支持發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟專業(yè)化眾創(chuàng)空間，加大對數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新項目的培育孵化支持力度和產(chǎn)業(yè)應用推廣力度，積極打造數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
加快建立大數(shù)據(jù)平臺，著力推動鋼鐵、水泥、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。 圍繞發(fā)展百合、中藥材、高原夏菜等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力推行農(nóng)業(yè)智慧種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量智能監(jiān)管等數(shù)字化技術(shù)，運用大數(shù)據(jù)平臺、電子商務平臺帶動農(nóng)產(chǎn)品智慧營銷。推進“智慧城市”建設(shè)，以深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”工程為抓手，加強智能交通、智能水務、數(shù)字社區(qū)、數(shù)字家庭等建設(shè)，提升城市信息化水平。
第三節(jié) 推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展
一、積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。 推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向低碳化、綠色化和高效化方向發(fā)展。以金川公司、金川新材料、科力遠電等企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品為重點，加大新產(chǎn)品研發(fā)和新技術(shù)轉(zhuǎn)化應用，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，推動新材料產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加快完善現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，增強信息化發(fā)展能力，積極探索大數(shù)據(jù)、云計算與經(jīng)濟社會深度融合新模式，大力培育數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。加快通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以5G 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的研發(fā)和應用為重點，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享。
二、配套發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
推動現(xiàn)代服務業(yè)高效發(fā)展。 發(fā)展總部辦公、文博會展、金融服務、樞紐物流等產(chǎn)業(yè)，提升科教文衛(wèi)、休閑旅游、特色農(nóng)創(chuàng)等生活性服務業(yè)品質(zhì)，為科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)提供保障支撐。推動全縣零售業(yè)轉(zhuǎn)型升級、平抑物價保障民生、優(yōu)化環(huán)境保障全縣人民消費需求，扎實推進全縣第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和跨越發(fā)展，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量運行。提升大型批發(fā)市場服務水平，發(fā)展采購型專業(yè)市場，推進商貿(mào)流通現(xiàn)代化，打造更高水平的東部商貿(mào)物流基地。不斷完善房地產(chǎn)和園區(qū)的配套服務，以發(fā)展商業(yè)圈為重點，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和生活性服務業(yè)，積極響應國家“小店經(jīng)濟”政策，重點布局社區(qū)、餐飲、康養(yǎng)、衛(wèi)生等領(lǐng)域，在解決就業(yè)的同時帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。不斷強化“互聯(lián)網(wǎng)+”的消費觀念，以電商帶動地方農(nóng)產(chǎn)品、豬牛羊肉、中藥材的銷售，在實現(xiàn)農(nóng)民增收的同時，倒逼一二產(chǎn)不斷變革發(fā)展。積極打造和平高校園區(qū)，推動小初高、職業(yè)教育的質(zhì)量提升，帶動教育相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
三、轉(zhuǎn)型升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
推動傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。 通過加快企業(yè)技術(shù)改造、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新芽”，使傳統(tǒng)企業(yè)真正由大轉(zhuǎn)強、變優(yōu)。通過抓好技術(shù)改造、強化要素保障、推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合等方式，以智能、綠色、質(zhì)量、安全等為重點，持續(xù)推動企業(yè)工藝裝備升級、新產(chǎn)品的研發(fā)應用以及發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)。調(diào)動全社會各方面資源，開展“政產(chǎn)學研金服用”相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新，重點將勞動密集型企業(yè)轉(zhuǎn)型為高效能科技型企業(yè)，將高耗能、重污染的企業(yè)升級為節(jié)能環(huán)保型企業(yè)，支持榆鋼、京蘭水泥、甘草建材等產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合。 培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，進一步推動企業(yè)發(fā)展變革，提升家盛市場、毅德商貿(mào)城等企業(yè)的發(fā)展活力，不斷強化企業(yè)價值鏈管理能力，促進企業(yè)向價值鏈高端攀升發(fā)展。開展質(zhì)量提升行動，完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，推動標準、質(zhì)量、品牌、信譽聯(lián)動建設(shè)。扎實推進工業(yè)企業(yè)“四個一批”，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。
第五章 打造西部新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范區(qū)
我縣緊跟時代步伐，積極打造新型智能城鎮(zhèn)，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務能力，加強環(huán)境衛(wèi)生管理，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，顯著提升城鎮(zhèn)運營管理能力，進一步帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效促進經(jīng)濟發(fā)展。
第一節(jié) 全力推進“新型城鎮(zhèn)化補短板強弱項”示范縣建設(shè)
一、公共服務設(shè)施提標擴面
完善疾病防控體系建設(shè)。 細化對疾病的監(jiān)測、傳播管控、治療等環(huán)節(jié)管理，確保內(nèi)容明確，責任清晰。進一步規(guī)范疾病防控的管理，提升突發(fā)疾病的應對成效。完善醫(yī)療體系的建設(shè)，完善縣、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)療網(wǎng)絡的建設(shè)，不斷擴充專業(yè)醫(yī)療服務人員，加強網(wǎng)點建設(shè)和管理，推動城鄉(xiāng)醫(yī)療服務的同步發(fā)展，進一步方便患者就近就醫(yī)，提升疾病的治愈率。加強與專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)的合作，邀請專業(yè)團隊對本地進行技術(shù)支持，并派送醫(yī)療服務人員出去深造學習。擴大醫(yī)療設(shè)施建設(shè)規(guī)模，新建醫(yī)院或?qū)︶t(yī)院搬遷擴容，進一步改善就醫(yī)環(huán)境，縮小病床缺口，有助于提升醫(yī)院服務能力，滿足更多患者就醫(yī)。配備充足、先進的醫(yī)療設(shè)備，對疾病進行更好的檢測和治療，有利于提升治病的效果，縮短患者的治病周期。
進一步擴大幼兒園的建設(shè)規(guī)模。 實現(xiàn)幼兒園的全覆蓋，方便適齡兒童就近入學；加大小學、初中、高中的建設(shè)規(guī)模和設(shè)施配置，進一步提升教育質(zhì)量，滿足更多學生上學、住宿的需求；加大對特殊教育學校支持力度，有力保障特殊人群的入學權(quán)益。
擴大養(yǎng)老托育設(shè)施的建設(shè)。 進一步滿足公眾的養(yǎng)老、托育需求，提升服務質(zhì)量，加強對老人、嬰幼兒的照顧。
加強文化體育設(shè)施的建設(shè)，建設(shè)公園、文化場館，修建景區(qū)的相關(guān)服務設(shè)施，補足短板，提升公共服務能力，滿足公眾休閑、學習、娛樂等多方面的需要，逐步提升受眾的生活品質(zhì)。
加強社會福利設(shè)施的建設(shè)，健全兒童保障體系建設(shè)，完善對困境兒童的照顧。實施公益性公墓項目，完善殯儀服務中心建設(shè)，規(guī)范公眾的喪葬處理方式。
完善社區(qū)服務中心建設(shè)，全面落實衛(wèi)生、就業(yè)、文體、社保、退役軍人服務、兒童關(guān)愛保護等方面的工作，進一步加強社會的管理和服務水平。
二、環(huán)境衛(wèi)生提級擴能
實施垃圾分類處理工程，對醫(yī)療廢物、建筑垃圾、廚余垃圾進行分類處理，建設(shè)轉(zhuǎn)運站和處理中心，進一步規(guī)劃不同垃圾的處理方式、提升處理效率；加強垃圾處理廠的建設(shè)，提升全縣垃圾處理能力，保障城鎮(zhèn)環(huán)境整潔、衛(wèi)生。
加強污水管網(wǎng)的建設(shè)，不斷擴大污水處理廠的建設(shè)規(guī)模，提升我縣的污水處理規(guī)模，實現(xiàn)水資源的合理利用，有效減少污水的環(huán)境的污染。
在縣城修建上百座公共廁所，合理布局公廁，不斷改善服務條件，進一步提升對公眾的服務能力。
三、市政公用設(shè)施提檔升級
完善路網(wǎng)建設(shè)。 進一步修繕、新建相關(guān)道路，加強縣城與和平鎮(zhèn)的聯(lián)系，完善景區(qū)的道路建設(shè)，方便公眾的出行。擴大停車場建設(shè)規(guī)模，增添車位數(shù)量，有效解決停車難的問題。
加強水資源供給能力和體系建設(shè)。 大力提高節(jié)水技術(shù)水平，提高水資源的利用率，進一步降低農(nóng)業(yè)畝次用水量。不斷加強水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，全面加強水利行業(yè)能力建設(shè)，進一步理順水行政管理體制，完善水法規(guī)體系。建立健全水利應急處理能力。加強水資源管理和保護、水土保持的檢測網(wǎng)絡體系建設(shè)。
加強天然氣管網(wǎng)的建設(shè)。 繼續(xù)完善天然管網(wǎng)敷設(shè)范圍，打通經(jīng)八路、興隆山大道（環(huán)城西路至棲云路）燃氣管道。進一步提升天然氣的入戶率，在“十四五”期間，榆中縣將完成20000 戶的天然氣入戶工程。
落實電力相關(guān)的新建、擴建改造項目。 在“十四五”期間，榆中縣將進一步改變生產(chǎn)能力、改變電壓等級、改變網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)、改變通道資源使用方式，有助于滿足榆中用電負荷增長及供電需求，優(yōu)化電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提高中壓配電網(wǎng)轉(zhuǎn)移負荷能力，發(fā)揮配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的最大效益。
四、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效
不斷擴大農(nóng)產(chǎn)品和中藥材的種植面積和管理水平，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，帶動農(nóng)民增收。加大龍頭企業(yè)的引入力度，增強政府對農(nóng)業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)的支持和資金投入，進一步依靠企業(yè)和合作社的管理經(jīng)驗、資金、渠道、品牌優(yōu)勢，帶動我縣農(nóng)產(chǎn)品、中藥材的銷售和品牌價值提升。
進一步優(yōu)化營商環(huán)境，加強政府的監(jiān)督和服務能力，減少辦事流程和審批環(huán)節(jié)，提升涉農(nóng)企業(yè)、合作社的發(fā)展活力。加大對涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社的培訓教育，加強對國家政策、行業(yè)管理條例的宣傳，規(guī)范經(jīng)營過程，杜絕違規(guī)經(jīng)營行為的出現(xiàn)。
落實農(nóng)業(yè)相關(guān)基地、集散地、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，擴大農(nóng)產(chǎn)品、中藥材交易規(guī)模，進一步帶動種植面積不斷擴大，提升農(nóng)民務農(nóng)經(jīng)濟性。完善相關(guān)冷鏈物流和加工設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)品儲存周期，保證產(chǎn)品質(zhì)量，不斷拓展農(nóng)產(chǎn)品和中藥材銷售渠道，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的不斷改善。
第二節(jié) 打造新型智慧城鎮(zhèn)
推進智慧城鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌構(gòu)建集智慧服務、智慧治理、智慧生態(tài)、智慧設(shè)施、智慧信息、網(wǎng)絡安全、運行機制于一體的榆中智慧城市體系，提升城市綜合治理能力。推動建設(shè)“城市大腦”的智慧城市平臺，推進以5G 基站、數(shù)據(jù)中心、新能源、智慧交通等為代表的一批新基建工程項目，著力打造“智能榆中”“平安榆中”“智慧榆中”“效率榆中”為主的四大智慧城市平臺，完成智慧城市的主體工程建設(shè)。
建設(shè)“智能榆中”，構(gòu)建智能運營平臺，實時掌控城市運行態(tài)勢，數(shù)據(jù)支持科學治理，提升治理效能。高效的應急響應，統(tǒng)一的應急指揮和調(diào)度，提高公共資源協(xié)調(diào)效率；及時預警潛在危險，整合來自不同渠道的數(shù)據(jù)，提前掌握特殊情況；科學城市管理，通過大數(shù)據(jù)分析和可視化現(xiàn)場數(shù)據(jù)展示，實現(xiàn)簡易高效的城市管理。
建設(shè)“平安榆中”，構(gòu)建智慧警務平臺，通過無處不在的公共安全監(jiān)測系統(tǒng)，降低刑事治安警情，提高社會治安水平。建立全面的監(jiān)控和提前預警系統(tǒng)，降低刑事治安警情；實現(xiàn)空中地面的實時無縫監(jiān)控，提高預防、應對和控制能力；實現(xiàn)可視化融合指揮，縮短反應及相應時間，提高指揮效率和視頻云（大數(shù)據(jù)分析），提高海量視頻的搜索及分析效率。
建設(shè)“智慧榆中”，構(gòu)建智慧政務平臺，實現(xiàn)手續(xù)的異地辦理，提升民眾辦事效率和滿意度。建立“一窗式服務”模式，整合所有部門的絕大多數(shù)服務項目到線上系統(tǒng)實現(xiàn)“一網(wǎng)運行”，通過數(shù)據(jù)中心和集成式終端覆蓋所有社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，減少服務窗口數(shù)量，縮短等候時間，大幅提高辦事效率和滿意度。
建設(shè)“效率榆中”，構(gòu)建多規(guī)合一平臺，形成多部門規(guī)劃協(xié)同機制，提升項目審批效率。一張圖，解決多規(guī)空間規(guī)劃沖突的矛盾；一個平臺，實現(xiàn)信息共享、審批全過程聯(lián)動；一張表，“一表式”受理，深化審批改革，提升審批效率；一套機制，“一張藍圖干到
底”；全流程審批，公眾全程參與審批過程，提高效率。
加快城市智慧交通建設(shè)，加快“甘肅省新基建智慧交通產(chǎn)業(yè)港”在生態(tài)創(chuàng)新城的項目落地，為智慧交通體系的建設(shè)和完善物質(zhì)基礎(chǔ)和智力支持；推進鋪開“智慧停車場”工程建設(shè)，積極發(fā)展立體停車、智慧停車，大幅提高土地和空間利用率，解決“停車難”難題，提升市民出行體驗，提高城市空間綜合承載能力。
第三節(jié) 深入推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
一、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃和措施
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，需要實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)互補、資源共享，即城鎮(zhèn)以就業(yè)機會、居住環(huán)境、配套服務等吸納農(nóng)村富裕勞動力，促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟繁榮；同時，城鎮(zhèn)加強對鄉(xiāng)村的資金投入、管理支持、政策扶持，不斷改善鄉(xiāng)村環(huán)境、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升群眾收入。
不斷加強對醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面設(shè)施建設(shè)、設(shè)備供給、服務改善的管理，補短板強弱項，持續(xù)滿足群眾的工作生活需求，全面提升城鎮(zhèn)形象、運營能力。同時，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源、政策支持，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)域設(shè)施建設(shè)、人員配備、服務改善，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進步和發(fā)展。不斷加強對產(chǎn)業(yè)的支持和配套設(shè)施的建設(shè)，增加就業(yè)機會，帶動群眾致富。進一步促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，積極構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，開辟出新的發(fā)展格局。
二、促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，需要通盤考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，綜合應對工業(yè)對農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)對農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民和鄉(xiāng)村居民的發(fā)展，避免二元發(fā)展格局形成的隔閡，實現(xiàn)農(nóng)村和城市的協(xié)同發(fā)展。
實施“完善垃圾無害化資源化處理設(shè)施”“健全污水集中處理設(shè)施”“推進市政公用設(shè)施提檔升級”“優(yōu)化市政交通設(shè)施”“完善市政管網(wǎng)設(shè)施”“發(fā)展配送投遞設(shè)施”“推進縣城智慧化改造”等多個項目，進一步完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強對環(huán)境的保護和治理，推動信息化、智能化的普及，在實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展變革、完善服務的同時帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強建設(shè)、提升管理，進而實現(xiàn)一體化發(fā)展。
三、加快推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
推進農(nóng)業(yè)向一二三產(chǎn)的融合發(fā)展。繼續(xù)完善高原夏菜交易中心、粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程建設(shè)，實施“和平鎮(zhèn)沿黃片區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)工程”項目，拓展交易規(guī)模，帶動農(nóng)民增收。扶植鄉(xiāng)村企業(yè)建設(shè)和發(fā)展，帶動地方農(nóng)牧產(chǎn)品加工、儲藏和網(wǎng)絡銷售，提升經(jīng)濟效益。
加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推動徐家營工業(yè)園、臥龍川產(chǎn)業(yè)園、甘草店工業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，強化對知名企業(yè)、重大項目的招商能力，逐漸實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)聚集，形成規(guī)模效應。實施“和平鎮(zhèn)蘭山片區(qū)旅游開發(fā)工程”“棲云田園小鎮(zhèn)智慧旅游”等項目，進一步發(fā)揮旅游資源集群效應，推動景點的智能化、品牌化和服務規(guī)范化，著力打造當?shù)匚幕?/p>
四、加快推進基本公共服務均等化
實施榆中縣第一醫(yī)院搬遷項目、榆中縣第二醫(yī)院擴建項目、全縣村衛(wèi)生室擴建項目、榆中縣疾病預防控制中心易地搬遷新建項目等多個項目建設(shè)，實現(xiàn)從疾病防控、治療、搶救、物資儲備、后勤保障等全面升級，進一步擴大鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)的規(guī)模和提升服務能力；完善人才培養(yǎng)、引進和使用機制，加強鄉(xiāng)村醫(yī)療人員的配備和技能培訓；推動強化重點學科建設(shè)，加快推進衛(wèi)生信息化建設(shè)，推進基層醫(yī)療機構(gòu)運行機制改革創(chuàng)新；預計到2025 年，全縣每千人擁有衛(wèi)生資源數(shù)分別達到衛(wèi)生技術(shù)人員10 名、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生4 名，注冊護士4
名，平均每千人擁有床位7 張；屆時鄉(xiāng)村醫(yī)生90%達到中專以上學歷，并完成向執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師的轉(zhuǎn)化。
強化幼兒園、小學、高中、職高、特殊教育的辦公樓、辦公設(shè)備、宿舍的建設(shè)，進一步提升教學質(zhì)量；促進城鄉(xiāng)教師資源的平衡，實現(xiàn)教學資源的充分利用。擴大我縣養(yǎng)老設(shè)施規(guī)模，提升康養(yǎng)服務品質(zhì)。實施“榆中縣全民健身中心（游泳館）項目”“榆中縣“文化五館”項目，在城關(guān)、夏官營、和平、小康營等多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及南部山區(qū)建設(shè)文化場館、休閑公園、旅游項目，滿足群眾休閑散步、旅游、學習等方面的需求。
實施“榆中縣公安局和平派出所及交警中隊業(yè)務技術(shù)用房項目”“榆中縣公安局執(zhí)法辦案中心及設(shè)備購置項目”等項目，加強社區(qū)政務管理、黨務管理、治安、消防、活動組織、圖書閱讀、退役軍人管理等方面的工作，進一步提升群眾幸福感和社區(qū)歸屬感。
五、深化“人地錢”體制機制改革
“人地錢”是影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素，需要積極探索變革和發(fā)展模式，促進資源有效利用，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。
針對年輕勞動力流失嚴重，剩余留村勞力年齡偏大，從事現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)能力不足，土地種植收益偏低，人才和資金支持缺乏等諸多問題，在遵循國家相關(guān)政策的前提下，積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展變革，培育發(fā)展重大項目，帶動年輕勞動力回鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，加大對群眾技能培訓和人力資源管理，提升農(nóng)民群眾的生產(chǎn)能力，不斷改善提升群眾經(jīng)濟收入。
嚴格執(zhí)行第二次承包土地到期后延期30 年的政策，落實農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)性用地可以用于入市，進一步完善相關(guān)政策引導，實現(xiàn)盤活農(nóng)村資源、激發(fā)農(nóng)村活力。
進一步加大對“三農(nóng)”方面的政策和資金支持，引進行業(yè)大中型企業(yè)，探索創(chuàng)新合作和開發(fā)模式，推動農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，帶動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第六章 打造西部鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略踐行先進區(qū)
鄉(xiāng)村振興是習近平總書記在中共十九大提出的發(fā)展戰(zhàn)略，重在強調(diào)“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的重要問題，必須把“三農(nóng)”問題的解決放在全黨工作的首位。我縣城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏資金、技術(shù)、人才，農(nóng)民收入低，人口空心化現(xiàn)象嚴重，基礎(chǔ)設(shè)施差，生態(tài)環(huán)境缺乏保護等問題依然存在。對此，在第二個百年計劃開始之際，將繼續(xù)落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大對鄉(xiāng)村的資金投入和政策支持，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，進一步改善鄉(xiāng)村民生，逐步吸引年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，不斷優(yōu)化農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)，最終實現(xiàn)農(nóng)村的全面振興。
第一節(jié) 發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)
依托榆中縣區(qū)位優(yōu)勢、土地資源、農(nóng)產(chǎn)品資源和旅游資源等優(yōu)勢，充分挖掘發(fā)展?jié)摿?，促進一二三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力培育新業(yè)態(tài)，推動體驗型、智慧型、循環(huán)型“三型發(fā)展模式”，完善產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應鏈的管理，實現(xiàn)全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值，帶動農(nóng)民在多個業(yè)務領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)增收，進一步推動相關(guān)業(yè)務的持續(xù)發(fā)展。
以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然景觀、人文環(huán)境、農(nóng)業(yè)資源等為基礎(chǔ)，順應新的消費趨勢，圍繞新功能、新價值探索無形產(chǎn)品，提升產(chǎn)品和服務的增值空間，著力培育新的消費熱點，進一步塑造榆中縣的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)品特色、服務品質(zhì)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品的競爭力和品牌影響力。著力引進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)入駐，落實農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工相關(guān)政策，全面推動高原夏菜、牛羊肉、百合、玉米、乳制品等加工業(yè)發(fā)展，持續(xù)提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平，圍繞“低碳、低耗、循環(huán)、高效”不斷改善，實現(xiàn)農(nóng)牧產(chǎn)品儲存周期和利潤的進一步提升。積極構(gòu)建“奶農(nóng)+合作社+公司”的發(fā)展模式，全面組織建設(shè)一批養(yǎng)殖規(guī)模大、養(yǎng)殖經(jīng)驗豐富、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量高的專業(yè)合作社，升級改造中小奶牛養(yǎng)殖場，加強優(yōu)質(zhì)奶牛養(yǎng)殖基地建設(shè)，引導奶業(yè)龍頭企業(yè)完善配方、改善工藝、升級設(shè)備，促進乳業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，進一步帶動農(nóng)牧業(yè)、食品加工業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展。依托榆中的田園綜合體、大景區(qū)，以“農(nóng)業(yè)+旅游”為切入點，全面發(fā)展“特色采摘”“休閑觀光游”“餐飲娛樂”等新業(yè)務模式，發(fā)展觀光、創(chuàng)意、體驗等為一體特色農(nóng)業(yè)，打造一批主題公園、美麗田園、休閑農(nóng)莊、休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)。
全面發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，以5A 景區(qū)為抓手，全力打造興隆山和青城古鎮(zhèn)兩大龍頭品牌，進一步帶動全域旅游發(fā)展，努力建設(shè)知名旅游目的地，逐步將旅游業(yè)發(fā)展為榆中縣新的支柱，進一步推動榆中縣綠色可持續(xù)發(fā)展。全面開展旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游專業(yè)村、星級農(nóng)家樂的建設(shè)，加快培育一批“農(nóng)字號”特色小鎮(zhèn)。優(yōu)化景區(qū)資源配置，促進“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展，彌補旅游交通短板，加快服務中心和停車場等配套設(shè)施建設(shè)，不斷提升服務質(zhì)量，推動我縣全域旅游的進一步發(fā)展。興隆山景區(qū)發(fā)展以遵循國家生態(tài)保護政策為前提，積極探索景區(qū)資源與休閑旅游、康體養(yǎng)生、體育教育產(chǎn)業(yè)深度融合，全面拓展在文化體驗、生態(tài)旅游、避暑度假等方面的功能，進一步提升旅游品牌的競爭力。青城古鎮(zhèn)以建設(shè)中國首批特色小鎮(zhèn)為契機，圍繞“生態(tài)立鎮(zhèn)、旅游富鎮(zhèn)、項目強鎮(zhèn)、實干興鎮(zhèn)”的發(fā)展理念，積極建立“山-水-古鎮(zhèn)-民居-民俗”的景觀和旅游產(chǎn)品體系，并通過“地脈、文脈、水脈、業(yè)脈”四大脈絡梳理，整合優(yōu)勢資源，著力規(guī)劃實施文化旅游、道路交通、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)田水利項目等建設(shè)項目，全面助推青城鎮(zhèn)旅游文化綜合事業(yè)的進一步發(fā)展。
第二節(jié) 建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村
持續(xù)推動鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)，實施庭院、路旁、村旁、河旁、荒山荒坡綠化，努力打造村村綠，營造環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)植被良好的村莊環(huán)境，展現(xiàn)鄉(xiāng)村生機盎然的景象。
落實鄉(xiāng)村垃圾站、污水處理廠建設(shè)，完善相關(guān)的垃圾壓縮設(shè)備、轉(zhuǎn)運車、垃圾吸收車、垃圾收集容器、吸污車等設(shè)備的配套，加強對生活垃圾、白色污染、污水處理力度。推進綜合治理工作進程，加快河道和沿河周邊環(huán)境的治理。完善沿河景觀步道、亮化、綠化等配套設(shè)施的建設(shè)，進一步美化鄉(xiāng)村環(huán)境。
堅持新發(fā)展理念，以推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展為主題，不斷完善鄉(xiāng)村道路網(wǎng)絡建設(shè)，提升農(nóng)村公路安全條件和技術(shù)等級。增加公交覆蓋，建設(shè)鄉(xiāng)村綠道體系，進一步打通交通堵點，有效解決村民出行難的問題。推動公共服務提升，擴大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務設(shè)施在鄉(xiāng)村的建設(shè)規(guī)模并進行合理分布，完善相關(guān)設(shè)備配套，落實專業(yè)人才的配備和團隊建設(shè)，進一步完善相關(guān)管理機制建設(shè)。推動城市配套提升，確保村村通水、通氣、污水入管、垃圾入箱。
根據(jù)各個鄉(xiāng)村的自然特色、地域特色、民俗特色、文化特色，建設(shè)獨具特色的建筑，充分挖掘保護古村落、古建筑、古樹名木、民俗宗教文化、非物質(zhì)文化，組織文化活動，拓展文化宣傳途徑、提升宣傳力度，保護和修繕傳統(tǒng)民居和歷史民宅，展現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展脈絡，營造鄉(xiāng)村文化氛圍，不斷提升鄉(xiāng)村文化的吸引力，增強村民的歸屬感和自豪感，提升對外部受眾的吸引力。
第三節(jié) 保障和改善農(nóng)村民生
保持幫扶政策總體穩(wěn)定，嚴格落實“四個不摘”要求，健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，繼續(xù)對脫貧村、脫貧人口開展監(jiān)測，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查，及時發(fā)現(xiàn)，及時幫扶，動態(tài)清零，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。
完善人力資源管理和開發(fā)，加強就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的培訓和指導，不斷提升群眾內(nèi)生發(fā)展力。完善產(chǎn)業(yè)布局，不斷增加涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、家政、旅游服務、餐飲等單位數(shù)量，帶動年輕勞動力回村創(chuàng)業(yè)，持續(xù)擴大群眾就業(yè)規(guī)模，進一步優(yōu)化農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)，逐步解決農(nóng)村人口空心化問題。實現(xiàn)社會保障全覆蓋，加強對貧困兒童、留守婦女、空巢老人的照顧，完善鄉(xiāng)村醫(yī)療、教育、衛(wèi)生的管理，進一步加強對鄉(xiāng)村治安的管理。
第四節(jié) 健全鄉(xiāng)村治理體系
深入貫徹黨的方針政策的落地實施，推動黨組織在各級農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務組織里的落地生根和發(fā)展壯大，進一步擴大黨支部的建設(shè)規(guī)模，擴大黨員的人數(shù)，提升黨員的思想認識和先鋒模范作用，積極落實“三會一課”、組織生活會、談心會，不斷提升黨組織的戰(zhàn)斗力和生命力，增強群眾對黨組織的信賴和依靠。
加強對鎮(zhèn)、村、組“三級”干部的組織學習管理，持續(xù)提升干部思想認識，不斷組織干部學習新的發(fā)展理念和管理經(jīng)驗，進一步提升干部的領(lǐng)導力、執(zhí)行力和組織能力，提升干部對國家政策的宣傳力度和執(zhí)行效果，進一步加強干部與群眾的聯(lián)系、提升群眾對政府的滿意度。
深入貫徹國家農(nóng)村民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，加強對群眾民主管理的教育和引導，著力構(gòu)建民事民議、民事民辦、民事民管的多層次協(xié)商及鄉(xiāng)村共建共治共享新格局，帶動群眾參與社會事務的管理，提升群眾反應鄉(xiāng)村發(fā)展問題并參與榆中發(fā)展的意愿，進一步促進快速健康發(fā)展。
加強鄉(xiāng)村法制建設(shè)、維護社會穩(wěn)定，實施夏官營派出所、高崖派出所、馬坡派出所等派出所建設(shè)，落實“榆中縣智慧城市公安智能交通（二期）建設(shè)項目”，進一步加強法制管理力量，提升治安智能化管理水平。同時，開展領(lǐng)導學法、依法決策管理，加強群眾普法宣傳，進一步推動懂法、守法的法治環(huán)境建設(shè)。
第七章 全方位推進生態(tài)文明建設(shè)
以生態(tài)文明建設(shè)為己任，持續(xù)推動自然環(huán)境保護、治理工作，不斷改善城鄉(xiāng)形象，提升群眾生活品質(zhì)；帶動農(nóng)牧業(yè)集約化發(fā)展，實現(xiàn)自然資源的充分利用，減少資源浪費；推動綠色發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長。
第一節(jié) 加強生態(tài)環(huán)境的保護和治理
一、深入貫徹執(zhí)行生態(tài)保護理念
為踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，我縣將嚴格遵守國家生態(tài)保護政策，堅守生態(tài)保護紅線，全面開展保護政策的學習和交流。
積極推動荒山綠化、環(huán)境保護、污染治理等工作，促進生態(tài)保障、環(huán)境安全和自然資源利用達成平衡。有效將生態(tài)保護的系統(tǒng)完整性、強制約束性、協(xié)同增效性、動態(tài)平衡性、操作可達性等管理要求融入于具體工作實踐中，充分完善保護和治理工作的相關(guān)內(nèi)容、操作流程、執(zhí)行標準、監(jiān)督職責。進一步提高群眾的環(huán)境保護的意識，減少對環(huán)境的污染和破壞。
二、保護生態(tài)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
嚴格落實國家生態(tài)保護政策，加強對興隆山景區(qū)管理，規(guī)范開發(fā)建設(shè)方式，杜絕人為破壞，進一步提升興隆山生態(tài)調(diào)解功能。啟動建設(shè)夏官營生態(tài)創(chuàng)新城周邊10 萬畝生態(tài)綠色屏障項目，進一步擴大森林植被面積，減少水土流失。
加強垃圾分類減量、清掃保潔，規(guī)范對排污企業(yè)的監(jiān)督和管理，進一步減少環(huán)境污染；建立長效管理機制，完善政府支持與村民自治、市場化運作相結(jié)合農(nóng)村環(huán)保設(shè)施管理體制，將環(huán)境管理主體、經(jīng)費保障、人員配備等內(nèi)容制度化、規(guī)范化，確保環(huán)境保護、治理等得到長期貫徹執(zhí)行，生態(tài)環(huán)境不斷改善，環(huán)保機制不斷優(yōu)化。
三、 保持黃河水域水體健康
在“十四五”期間，榆中縣將對黃河相關(guān)水域及榆中黃河支流的水體健康進行治理，減少水體污染，不斷改善周邊生態(tài)環(huán)境。為加強對水資源的保護，榆中縣將逐步更新境內(nèi)水資源的利用，提高水資源的利用效率和質(zhì)量。
四、 環(huán)境治理
加強環(huán)境治理體系的建設(shè)，不斷提升環(huán)境治理的現(xiàn)代化水平，持續(xù)強化環(huán)境的監(jiān)測能力，不斷健全環(huán)境應急體系的建設(shè)，全面提升重點領(lǐng)域環(huán)境風控體系建設(shè)，降低環(huán)境風險。加強生態(tài)文明的建設(shè)，有效改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，多項舉措改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。淘汰產(chǎn)能落后，環(huán)保不達標的企業(yè)，加強主要污染物的治理，建立健全大氣管理機制。充分保證用水安全，深化水環(huán)境管控，加強水體保護和地下水質(zhì)量的防控。對土壤環(huán)境進行詳查，對重點污染的場所進行重點治理，并建立土壤和污染土壤數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)土壤的質(zhì)量得到改善。
第二節(jié) 實施生態(tài)資源的有序開發(fā)
加強農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展
嚴格實施水資源保護利用制度，實施三電灌區(qū)節(jié)水配套改造工程、中小型泵站改造項目、農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目及灌區(qū)智能化管理改造項目，優(yōu)化水資源配置格局，提升配置效率，實現(xiàn)用水方式由粗放低效向節(jié)約集約的根本轉(zhuǎn)變，以節(jié)約用水擴大發(fā)展空間。
積極推廣應用深松整地、保護性耕作技術(shù)，加強對土壤的保護，不斷提升農(nóng)作物產(chǎn)量。加強對動物糞便、廢棄藥包等廢棄物資的治理，減少環(huán)境污染。繼續(xù)完善對種植農(nóng)作物的病蟲害防治，減少農(nóng)藥劑量，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。繼續(xù)推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣計劃，集成推廣沼氣工程、有機液肥（沼液）精準施用等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，持續(xù)降低廢棄物排放量，提升廢棄物的綜合利用水平。
第三節(jié) 推動綠色低碳發(fā)展
為推動鄉(xiāng)村綠色可持續(xù)發(fā)展、保護鄉(xiāng)村環(huán)境不被破壞、推進新技術(shù)在鄉(xiāng)村的推廣使用，我縣將推動低碳發(fā)展模式，在農(nóng)村開展能源革命，進一步擴大清潔能源的使用規(guī)模，因地制宜積極推動風能、太陽能、地熱能、生物能等能源的使用，實現(xiàn)能源多元化供給，減少傳統(tǒng)煤炭的使用量，大規(guī)模減少碳排放量。
落實農(nóng)網(wǎng)升級改造，形成以電網(wǎng)為基礎(chǔ)，與熱力管網(wǎng)、天然氣管道等互補銜接、協(xié)同轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡設(shè)施的建設(shè)，推動鄉(xiāng)村供氣儲氣設(shè)施。為有效利用農(nóng)作物，推進生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)供熱、規(guī)模化生物質(zhì)天然氣和規(guī)?；笮驼託獾热剂锨鍧嵒こ蹋M一步擴大農(nóng)作物的使用范圍，減少農(nóng)作物腐敗對環(huán)境的污染，進一步增加能源的供給。此外，加大電能的消費比重，開展集中搞好改水、改灶、改暖等專項整治，也有利于推行綠色生活方式，推動低碳發(fā)展。
第八章 持續(xù)推進改革與合作發(fā)展
持續(xù)推進改革和對外合作發(fā)展。為適應更加復雜的發(fā)展環(huán)境，需要不斷優(yōu)化、提升政府的辦事效率，加強對社會發(fā)展的引導和管理能力。構(gòu)建良好的營商環(huán)境將好企業(yè)“引進來”，將現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展起來；同時，積極拓展對外開放渠道和合作平臺，幫助特色產(chǎn)品“走出去”。
第一節(jié) 進一步轉(zhuǎn)變政府職能
一、推動管理型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變
持續(xù)增強政府服務管理能力，提升政策宣傳、管理過程透明度，落實依法行政，加強社會監(jiān)督指導。
進一步完善相關(guān)管理制度、規(guī)范、標準，保障工作開展程序符合要求；加強窗口單位管理，統(tǒng)一形象、禮貌待人、高效服務，提升受眾認可度；深化“放管服”改革，嚴格落實政府權(quán)力清單，持續(xù)減事項、壓時間，推廣“不出門辦事情”范圍；提升政府政策實施成效，制訂政策具有針對性，實施具有靈活性，及時跟進政策實施過程，評估執(zhí)行效果，持續(xù)優(yōu)化和完善執(zhí)行方式，不斷吸納群眾意見，最大化提升群眾參與度和認可度，最終實現(xiàn)政策實施達到預期效果。
二、簡化審批程序，提升管理效率
進一步優(yōu)化工作程序、刪減不規(guī)范程序、優(yōu)化復雜流程、合并類似程序，實現(xiàn)工作流程規(guī)范化、精簡化。
全面推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”“云平臺”“大數(shù)據(jù)”等智能化管理，明確工作內(nèi)容、節(jié)點、權(quán)限和匯報流程，增強政府內(nèi)部管理監(jiān)督和工作開展透明度，減少懶政、責任不清的出現(xiàn)；擴展群眾網(wǎng)絡預約、辦手續(xù)范圍；集中政府力量處理群眾關(guān)心的熱點、難點問題，進一步提升群眾對政府的支持力度。
三、貫徹責權(quán)對等和節(jié)點權(quán)限審批
積極響應國家相關(guān)要求，對標先進區(qū)縣的管理模式和改革經(jīng)驗，不斷提高自身管理水平，落實責權(quán)對等、人崗匹配，實現(xiàn)專業(yè)人才帶來高效服務，進一步提升政府服務能力和群眾認可度。
規(guī)范工作計劃制定標準、時間期限，明確工作的主辦單位和承辦單位職責，加強節(jié)點考核、指導，杜絕工作推脫和延遲交付，促進工作的效率持續(xù)提高。加強事后總結(jié)和評估，明確得失、反省不足，持續(xù)改進工作方式，推動政府管理不斷完善。
第二節(jié) 推動國企體制機制改革
一、強化對國企的培育和扶持
持續(xù)優(yōu)化國企布局，拓展有發(fā)展?jié)摿蠛献鞣秶?，增加在新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域的國企資金投入和政策引導。
繼續(xù)深化國有企業(yè)勞動、人事、分配制度改革，大力開展經(jīng)理層市場化選聘，不斷完善國企現(xiàn)代化管理機制建設(shè)，積極營造有利于改革的文化氛圍。加強對國企發(fā)展進程的跟蹤和監(jiān)督指導，加快由管資產(chǎn)到管資本的轉(zhuǎn)變。加大對管轄范圍內(nèi)國有企業(yè)的授權(quán)放權(quán)力度，進一步提升國企發(fā)展活力，促進國企高質(zhì)量發(fā)展。
二、推動國企混合所有制改革
積極吸引社會資金、管理經(jīng)驗和資源來帶動國企發(fā)展。大力吸引私營經(jīng)濟和集體經(jīng)濟入股，增強外部企業(yè)對國企發(fā)展的決策支持，進一步提升國有資金利用效率，不斷擴大國有控股企業(yè)規(guī)模。持續(xù)優(yōu)化混改國企管理機制，打破傳統(tǒng)國企僵化管理格局，提升人財物利用效率，不斷提升國企經(jīng)營活力和盈利能力，進一步增強混改后國企的市場競爭力和品牌影響力。
三、優(yōu)化事業(yè)單位管理
完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范每一層級職責，實現(xiàn)責任明確、監(jiān)管到位、工作有序開展。
推動教育管理機制改革，完善教育相關(guān)制度和規(guī)范，合理分布教育資源；進一步落實“縣管校聘”，加強師資隊伍建設(shè)和專業(yè)培訓，不斷提升教師待遇水平和相關(guān)福利；完善幼兒園、小學、初中、高中、大學、職業(yè)教育、民族教育管理，增加學生入學率，提升課程教育質(zhì)量。持續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，不斷提升公立醫(yī)院經(jīng)營自主權(quán)，推動薪酬制度改革和績效考核；不斷推進醫(yī)療價格改革，進一步落實重大疾病和大病保險管理；調(diào)動社會資源，進入醫(yī)療服務不足的偏遠地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，進一步提升對公眾的服務能力。
第三節(jié) 推動社會文化、生態(tài)文明、法治改革
一、文化改革
建立健全文化綜合民生設(shè)施建設(shè)，推進榆中縣民生工程建設(shè)。進一步做好文物保護工作，推進城鄉(xiāng)公共服務均等化。建立文化場館的數(shù)據(jù)化管理系統(tǒng)，建立免費的學術(shù)交流數(shù)據(jù)庫，促進文化的交流和應用。
依托文化節(jié)、全民閱讀等平臺開展群眾性文化活動。推進文化遺產(chǎn)活化，開展民俗特色活動。積極引入和開發(fā)戲曲演繹、文化劇目等演繹類活動，提升公共文化產(chǎn)品能級。擴大公共文化活動范圍。提升農(nóng)村公共文化服務效能，依托傳統(tǒng)節(jié)慶活動等文化習俗，借助非遺技藝等生產(chǎn)生活方式開展公共文化活動。
借助外部智力的發(fā)展模式，培育榆中縣新興文化發(fā)展空間，以共享發(fā)展成果為理念，注重圖書館、文化館、博物館等公共空間的“城市文化空間”建設(shè)，提升榆中縣的公共文化發(fā)展空間。
二、生態(tài)文明體制改革
建立健全黨委領(lǐng)導、人民政府負責、人大政協(xié)監(jiān)督、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門分工負責、全社會共同參與工作機制。落實生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的目標、任務、措施、重點工程，制定生態(tài)文明建設(shè)的工作計劃，并分解任務和考核目標到相關(guān)部門。嚴格執(zhí)行生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章制度建設(shè)，加強紀檢、監(jiān)察等相關(guān)部門的配合，完善聯(lián)合執(zhí)法機制。加大生態(tài)文明建設(shè)的資金投入和宣傳，以加快建設(shè)進程。
三、法治改革
堅持思想建設(shè)，提高思想認識。將思想建設(shè)放在重要位置，切實用黨的最新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。堅決整治黨員信教和涉黑涉惡問題，始終保持黨員隊伍的先進性和純潔性。
完善制度建設(shè)，嚴肅執(zhí)紀問責。認真貫徹落實中央八項規(guī)定，局領(lǐng)導班子帶頭示范，以上率下，堅持高標準、嚴要求，層層抓落實，以零容忍的態(tài)度查處違紀行為，對違紀行為決不姑息。
規(guī)范隊伍作風。深化“強轉(zhuǎn)樹”行動，進一步加強全縣城管執(zhí)法隊伍建設(shè)，持續(xù)加大教育培訓力度，嚴格踐行執(zhí)法“十不準”“十禁止”，提升執(zhí)法人員素質(zhì)能力，提高隊伍執(zhí)法水平。
第四節(jié) 優(yōu)化生產(chǎn)要素配置
加強勞動力的培訓和輸出。 以“戶戶有增收項目、人人有脫貧門路”為導向,以“強素質(zhì)、提技能、穩(wěn)就業(yè)”為目標，按照“培訓中心主導、培訓學校實施、培訓學員參與”的模式，在“十四五”期間，完成就業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、崗位技能提升培訓、勞務品牌培訓四類培訓年均6000 人。緊盯縣內(nèi)重大項目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的用工需求，依托田園綜合體、高原夏菜、中藥材種植及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展蘊含的就業(yè)潛能，預計“十四五”期間完成勞務輸出年均70000 人。
優(yōu)化土地的供給方式，凸顯土地的使用價值。 遵循國家相關(guān)的土地政策，在保障土地使用紅線的基礎(chǔ)條件下，合理規(guī)劃土地的使用，對土地的出讓、回收、租賃等進行詳細規(guī)劃，以靈活多樣的形式盤活土地資源，實現(xiàn)土地合理、多類型供給。繼續(xù)深化土地的改革，落實農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，進一步深入挖掘農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿?，推動農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。
優(yōu)化技術(shù)要素的投入和配置。 根據(jù)榆中縣的發(fā)展需要，加強對技術(shù)要素的投入和人才培養(yǎng)，積極補充短板、增強優(yōu)勢，不斷完善相關(guān)技術(shù)研發(fā)和管理體系建設(shè)。對于商標、知識產(chǎn)權(quán)、專利等進行規(guī)范的保護，積極推動技術(shù)研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化和應用，以推動相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的健康發(fā)展。
第五節(jié) 構(gòu)建多層次的對外合作渠道與平臺
一、優(yōu)化傳統(tǒng)招商模式
充分利用《甘肅省人民政府關(guān)于進一步加強招商引資促進外資增長若干措施的通知》等政策激勵機制，積極創(chuàng)新，不斷探索招商引資的新模式，重點探索積累政府購買服務的經(jīng)驗，加強與商會、企業(yè)的合作，完善以商招商、委托招商、專題招商工作機制，持續(xù)深入對接優(yōu)質(zhì)資源，集中突破承接落地，進一步強化產(chǎn)業(yè)鏈招商、駐點招商等招商模式。
建立各類招商安商信息資源數(shù)據(jù)一體化管理、高度共享和深度應用，提升招商引資信息化水平和投資促進工作效率。建立專業(yè)招商隊伍，在招大引強、招新引高、招才引智實現(xiàn)新突破，不斷提高招商成功率，并形成長效機制，為全縣招商引資提供內(nèi)生動力。開展“產(chǎn)業(yè)大招商”活動，重點抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、物流與供應鏈、現(xiàn)代旅游、數(shù)字經(jīng)濟等重點產(chǎn)業(yè)。圍繞重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)鏈細分，以“建鏈”“補鏈”“強鏈”為抓手，著力抓龍頭、引總部、聚相關(guān)，形成上中下游配套的產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)鏈條更加完善、項目更加集聚。
二、大力發(fā)展線上渠道
充分發(fā)揮“國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣”帶動作用，不斷拓寬互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新空間，通過“本地特色農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”建立我縣與外部市場的有效鏈接，將電子商務作為推動經(jīng)濟增長的新引擎、新動能。
大力發(fā)展電商、直播帶貨，營造濃厚的直播電商發(fā)展氛圍，通過線上渠道幫助榆中特色產(chǎn)品“走出去”。加大對線上銷售產(chǎn)品，特別是百合、中藥材、高原夏菜等特色產(chǎn)品的相關(guān)企業(yè)、合作社的扶持力度，在資金、物流、人才方面給予政策支持。加強本土電商人才的培養(yǎng)，因地制宜制定適合榆中電子商務行業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)模式。積極與京東、阿里巴巴以及亞馬遜等大型電子商務平臺進行對接，探索更多的線上合作模式。
三、積極參與國家級對接平臺
依托資源優(yōu)勢，借助蘭洽會、東博會、進博會等大平臺，尋求與國內(nèi)中東部地區(qū)、“一帶一路”沿線國家市場的合作機會，推動特色農(nóng)產(chǎn)品“走出去”。同時配套促進貿(mào)易發(fā)展的相關(guān)政策和管理規(guī)范，鼓勵支持流通企業(yè)參與國際貿(mào)易，支持具備條件的企業(yè)整合出口和國內(nèi)流通業(yè)務，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。在“一帶一路”倡議和
“RCEP”戰(zhàn)略背景下，通過國家級平臺將縣域特產(chǎn)銷往世界，建立對外出口的新通道。
第六節(jié) 持續(xù)優(yōu)化和提升宜商環(huán)境
一、持續(xù)改善營商環(huán)境
深入挖掘區(qū)域經(jīng)濟增長潛力，不斷適應招商引資發(fā)展形勢，全面優(yōu)化提升營商環(huán)境，積極“筑巢引鳳”，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶榆中。深入貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，積極構(gòu)建新型親清政商關(guān)系，進一步完善緊密、常態(tài)、暢通的溝通對接機制，用心用情用力幫助企業(yè)解決問題。對重大項目落實縣級領(lǐng)導包抓制，完善重點項目協(xié)調(diào)服務機制，增強服務意識，解決服務項目建設(shè)“最后一公里”的問題，確保項目簽約快、落地快、建設(shè)快，增強企業(yè)投資發(fā)展信心，加快項目的投資率和開工率。
逐步消除服務業(yè)和制造業(yè)在稅收、金融、科技、要素價格等方面的政策差異，降低交易成本，提高市場活力。在適用稅率方面實行“就低不就高”政策，適用最低稅率。營造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良好環(huán)境，持續(xù)加大對制造、服務企業(yè)流程創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等的支持力度，推動制造業(yè)和服務業(yè)的融合發(fā)展。提高政府審批效率，以臥龍川產(chǎn)業(yè)園為試點逐步推行“拿地即開工”審批模式，實現(xiàn)項目審批“加速跑”，審批部門提前介入，審批程序“并聯(lián)跑”。
二、探索多樣化的投融資模式
以金融服務縣域經(jīng)濟社會發(fā)展為核心，以金融支持產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為目標，以金融生態(tài)環(huán)境為保障，加快推進金融創(chuàng)新，不斷提升金融綜合競爭力。構(gòu)建政府、企業(yè)、社會力量共同合作的多元化投融資體系來支撐“兩新一重”建設(shè)項目的有效推進。
一方面是財政資金及政府融資資金，積極爭取并統(tǒng)籌利用好地方政府財政資金、直達市縣的新增財政赤字規(guī)模和抗疫特別國債等財政資金，同時充分發(fā)揮地方政府專項債券的撬動和牽引作用，推動經(jīng)濟的快速發(fā)展。
另一方面是拓展社會資金渠道，構(gòu)建市場化投資體制，規(guī)劃推進PPP 模式，積極探索平臺公司多元化、市場化融資模式，充分發(fā)揮建投、農(nóng)投、文旅投等平臺公司的融資作用。積極推進REITs 試點項目申報工作，有效盤活存量基礎(chǔ)設(shè)施以帶動增量發(fā)展，幫助資產(chǎn)持有人形成完整覆蓋投資建設(shè)、運營、成熟后退出的良性閉環(huán)，有利于廣泛調(diào)動各類社會資本積極性，促進基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
三、構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化與服務平臺
完善配套設(shè)施，落實優(yōu)惠政策，營造優(yōu)良環(huán)境，吸引和扶持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。為創(chuàng)業(yè)者提供適宜的共享空間和設(shè)施，是構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化與服務平臺的基礎(chǔ)。
建立健全服務支撐體系，提高孵化服務質(zhì)量，引進專業(yè)服務機構(gòu)，實施專業(yè)化、社會化服務，在做好基礎(chǔ)服務的同時，積極引進風險投資、資產(chǎn)評估、管理咨詢、專利、律師等配套服務功能，為企業(yè)提供一個完善的、專業(yè)化的服務體系。建設(shè)公共技術(shù)實驗平臺，為企業(yè)研發(fā)提供技術(shù)支撐。構(gòu)建新型投融資體系，為企業(yè)和項目提供強有力的資金支撐。充分發(fā)揮中國科學院大學蘭州學院、蘭州大學的智力優(yōu)勢，搭建校企合作平臺，建立“產(chǎn)學研”合作機制，為企業(yè)提供智力支持。
第九章 改善民生和加強社會治理
全面完善社會公共服務，落實服務設(shè)施建設(shè)、增強服務能力、提升服務人員的專業(yè)素質(zhì)，全面提升公眾素養(yǎng)，加強民生和社會治理，不斷完善醫(yī)療、衛(wèi)生、社保等方面的管理，促進體系完善、設(shè)施充足、人員專業(yè)，可以為公眾提供更系統(tǒng)、專業(yè)的服務，滿足公眾的生活品質(zhì)提升的需求。開展精神文明建設(shè)，積極學習黨中央的指導思想，加強黨組織的建設(shè)，提升公眾的社會責任和志愿意識，進一步促進榆中縣精神文明建設(shè)工作的全面改善，建成幸福、文明、和諧的新榆中。
第一節(jié) 全面改善民生促進共享發(fā)展
一、健全完善醫(yī)療服務體系
推動衛(wèi)生健康事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。 持續(xù)擴大公共衛(wèi)生服務覆蓋面，有效提升公共衛(wèi)生服務均等化，制定榆中縣醫(yī)療應急體系的中長期規(guī)劃和年度計劃，不斷加強應急體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步做好當前新冠肺炎疫情防控工作，抓緊抓實抓細疫情防控各項措施，嚴防出現(xiàn)疫情反彈。加強疫情期間的生活必需品供應能力，進一步維護市場秩序穩(wěn)定。開展健康榆中提升行動，強力推進醫(yī)改各項工作，配套增強醫(yī)療服務能力，提升公共衛(wèi)生服務水平和群眾滿意度。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，加快以治病為中心向以人民健康為中心的服務模式轉(zhuǎn)變，大力推進縣域醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，建立資源整合、協(xié)同發(fā)展、責任共擔、利益共享的縣域醫(yī)療衛(wèi)生管理新機制。
持續(xù)提升醫(yī)療硬件設(shè)施水平。 推進縣一院建設(shè)達到國家三級甲等醫(yī)院水平，不斷提升中醫(yī)院、二院、三院的硬軟件水平和綜合醫(yī)療質(zhì)量水平，加快生態(tài)創(chuàng)新城三級甲等綜合性醫(yī)院建設(shè)，推進生態(tài)創(chuàng)新城的國際醫(yī)療中心項目，完成對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的整改升級。建設(shè)升級醫(yī)療機構(gòu)，完善縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施，實施“基層醫(yī)療機構(gòu)再提升”五年計劃，深化醫(yī)療改革體制，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療向基層下沉，力爭打通人民健康服務“最后一公里”。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)硬軟件信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究實施基層“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健
康”，構(gòu)建遠程會診醫(yī)療信息化建設(shè)，開展基層遠程醫(yī)療服務。
優(yōu)化衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。 加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和隊伍建設(shè)，充實醫(yī)療人才隊伍，重視醫(yī)療人才培養(yǎng)，促進專業(yè)技術(shù)人員服務能力有效提升。加強疾控體系建設(shè)，完善部門間應急聯(lián)動機制，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力明顯提升。
堅持新時代衛(wèi)生健康工作方針。 牢固樹立大衛(wèi)生、大健康理念，補齊公共衛(wèi)生短板，重點提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對水準，推進疫情防控常態(tài)化。促進健康教育發(fā)展，加大力度普及健康科學知識，向公眾提供科學、準確的健康信息，開展健康知識、急救知識等教育活動，提高防病意識，培養(yǎng)良好的衛(wèi)生習慣和健康行為習慣。加強重大事故防范，全面扎實做好風險隱患排查和防范應對工作，壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，健全完善應急機制。
二、全面提升社會教育水平
大力實施科教興縣戰(zhàn)略。 堅定不移推進教育優(yōu)先發(fā)展，加大教育投入，改善辦學條件，規(guī)范學校管理，提高教育質(zhì)量，構(gòu)建學前教育普及發(fā)展、義務教育均衡發(fā)展、職業(yè)高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化教育體系，推進教育高質(zhì)量發(fā)展，打造區(qū)域教育高地，基本進入全省教育強縣行列。
促進學前教育普及發(fā)展。 完善政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，按照“公辦為主、民辦補充、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的發(fā)展思路，制定出臺《榆中縣第四期學前教育三年行動計劃（2021—
2023）》。積極爭取項目資金，加大幼兒園建設(shè)力度，增加縣城和人口密集農(nóng)村地區(qū)學前教育學位，到“十四五”末，實現(xiàn)學前教育毛入園率達到92%，公辦幼兒園在園幼兒占比達到70%以上，基本解決入園難、入園貴問題。
推進義務教育均衡發(fā)展。 深化城鄉(xiāng)義務教育一體化改革，落實義務教育“四統(tǒng)一”“一覆蓋”政策，通過城鄉(xiāng)幫扶、聯(lián)校辦學、聯(lián)片辦學、大學區(qū)制等多種模式，發(fā)揮縣域優(yōu)質(zhì)教育資源引領(lǐng)帶動作用。大力推進課程改革，減輕學生負擔，鞏固義務教育控輟保學成果。著力教育公平，優(yōu)先保障留守兒童、殘疾兒童、進城務工人員子女的受教育權(quán)，營造公平和諧的教育氛圍，九年義務教育鞏固率達到99.6%以上。
推動高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。 整合高中教育資源，改善辦學條件，優(yōu)化高中教育發(fā)展環(huán)境，提高普通高中辦學水平，推進普通高中多樣特色發(fā)展。深入推進高考綜合改革，加強學生生涯規(guī)劃指導，建立規(guī)范的學生綜合素質(zhì)檔案，促進學生全面而有個性發(fā)展，培養(yǎng)學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力，不斷提升高中教育水平。
加快職業(yè)教育發(fā)展步伐。 整合職業(yè)教育資源，新建實訓大樓和學生公寓，擴大職業(yè)教育辦學規(guī)模，實現(xiàn)職業(yè)學校獨立辦學。緊盯市場需求，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，改進辦學模式，圍繞“服務三農(nóng)”，提升職業(yè)教育服務全縣經(jīng)濟社會發(fā)展能力。加強就業(yè)指導，拓寬學生就業(yè)渠道，確保就業(yè)率保持在98%以上。
推進特殊民族教育健康發(fā)展。 積極發(fā)展殘疾兒童學前教育，鞏固提高殘疾兒童義務教育水平，加快發(fā)展殘疾兒童高中階段教育，到“十四五”末，全縣殘疾兒童少年入學率達到95%。高度重視民族教育，加大民族教育扶持力度，改善少數(shù)民族聚居地學校辦學條件，引導學生熱愛祖國、熱愛家鄉(xiāng)、立志報國。
推動高等教育高水平發(fā)展。 加快推進榆中高校園區(qū)建設(shè)，著力抓好蘭州大學榆中校區(qū)“雙一流”建設(shè)，加快和平地區(qū)高校發(fā)展。利用高校優(yōu)質(zhì)資源，提升基礎(chǔ)教育管理水平，夯實“科教興縣”“科教強縣”根基。
打造高素質(zhì)教師隊伍。 深化教師隊伍建設(shè)，落實“以縣為主”管理體制，推進“縣管校聘”“校長職級制”兩項改革，調(diào)動教師工作積極性，激發(fā)學校辦學活力。加強師德建設(shè)，強化教師培訓，創(chuàng)新教師培養(yǎng)模式，落實校長管理責任制，深入實施“名師名班主任名校長工程”，發(fā)揮名優(yōu)教師引領(lǐng)作用，提升教師專業(yè)能力和業(yè)務素養(yǎng)。完善教師激勵機制，健全教師工資增長機制，提升教師職業(yè)幸福感，吸引更多優(yōu)秀人才從事教育工作。
優(yōu)化布局整合資源。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，合理規(guī)劃學校布局，結(jié)合實際整合規(guī)模過小小學、教學點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中，不斷縮小城鄉(xiāng)之間、校際之間辦學差距。堅持質(zhì)量提升，提高辦學效益，走規(guī)模化辦學之路，滿足人民群眾對高質(zhì)量優(yōu)質(zhì)教育的需求。
改善辦學條件促優(yōu)先發(fā)展。 “十四五”期間，根據(jù)縣城、和平、生態(tài)創(chuàng)新城夏官營片區(qū)適齡學生增長趨勢，適時新建、擴建學校46所。其中：規(guī)劃新建2 所幼兒園，改建5 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園，做好23 所小區(qū)配件幼兒園的移交辦園工作；新建3 所小學、1 所九年制學校、2 所十二年一貫制學校，擴建6 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學、 1 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)九年制學校、1 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全中學；配建1 所小學；新建1 所特殊教育學校，滿足適齡學生就近接受優(yōu)質(zhì)教育需求，基本形成“好上學”“上好學”的辦學格局。
深入推進素質(zhì)教育。 全面深化新課程改革和教育評價改革，落實立德樹人根本任務，注重過程管理、關(guān)注增值評價，提高教育治理能力和水平。加強學生思想道德建設(shè)，深化社會主義核心價值觀教育，增強學生理想信念，養(yǎng)成高尚的思想品德和良好的道德情操。推進新時代體育美育工作，創(chuàng)新體育藝術(shù)教育形式，強化校園足球比賽訓練，以農(nóng)村美育教師援教聯(lián)盟、學校體育教學改革試點為引領(lǐng)，以大課間素質(zhì)操、趣味課課練、全員運動會等改革措施為重點，打造“一校一品”的體藝教學新局面。重視心理教育，關(guān)注心理健康，引導學生融入集體，快樂學習、健康生活。
實施科技創(chuàng)新服務專項行動。 加快推進科技創(chuàng)新能力建設(shè)，圍繞“雙創(chuàng)”活動，聚集創(chuàng)新資源、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，在加大研發(fā)投入、搭建創(chuàng)新平臺、培育創(chuàng)新主體、推進科技招商、引進高層次人才等方面集中發(fā)力，提升科創(chuàng)服務能力?！笆奈濉逼陂g，依托蘭州大學，建成5 個以上眾創(chuàng)空間，8 家以上科技企業(yè)孵化器，10 家以上市級科技成果轉(zhuǎn)化基地。
三、明顯增強社會保障能力
充分發(fā)揮社會保障托底功能，推進社會保障資源均等配置，提升社會保障制度化、法治化水平，建成全覆蓋、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
健全社會保險保障體系。 完善以基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為重點，以商業(yè)醫(yī)療保險為補充的保險保障體系。建設(shè)標準化養(yǎng)老服務，應對人口老齡化，加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。完善社會救助工作，落實最低生活保障兜底政策，加大醫(yī)療救助、教育救助等力度，堅持托底線、救急難、可持續(xù)的救助制度。確保糧食和物資儲備充足。大力推進糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大應急物資儲備，不斷強化儲備體系建設(shè)。
將就業(yè)作為社會保障體系建設(shè)的重要部分。 實施就業(yè)優(yōu)先政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員、困難家庭和殘疾人等重點人群穩(wěn)定就業(yè)，保證零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少1 人實現(xiàn)就業(yè)。深入實施離校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，鼓勵高校畢業(yè)生到基層、到企業(yè)就業(yè)。加大用工對接與崗位收集發(fā)布，支持農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就地就近就業(yè)。健全公共就業(yè)服務和終身職業(yè)技能培訓制度，實施職業(yè)技能提升行動，對就業(yè)困難人員實行一對一重點跟蹤幫扶。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，促進廣大勞動者實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展。鼓勵企業(yè)積極創(chuàng)新、各類群體大膽創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動勞動者充分就業(yè)。
第二節(jié) 加強精神文明建設(shè)
一、打造城市文化軟實力
有效貫徹國家價值目標、社會價值準則和公民價值規(guī)范，通過營造積極的文化氛圍，提高人民群眾的思想覺悟、道德水準、文明素養(yǎng)和文明程度，提升市民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，不斷增強社會法治意識，初步建成公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系，使得人民精神文化生活日益完善，城市文化軟實力影響力初步凸顯。
推動形成文化遺產(chǎn)保護與經(jīng)濟發(fā)展良性互動的保護傳承體系。 積極挖掘青城古鎮(zhèn)、明肅王墓等歷史文化資源，廣泛傳承榆中縣豐富多樣的傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)和文明脈絡。做好明肅王墓安防工程、邴家灣村周家祠堂修繕保護項目等一批重點文物保護工程。推進青城水煙、蘭州鼓子、七月官神、古建模型制作等20 余個非遺項目的保護和傳承，加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化陣地建設(shè)，開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育普及活動，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。充分發(fā)掘興隆山道教文化、成陵西遷歷史文化資源，提煉展示榆中縣獨特的水煙、古建筑、民俗、農(nóng)耕文化，努力打造文化名城。建成興隆驛、啟動興隆坊項目，高標準規(guī)劃建設(shè)黃河大峽水上游樂等項目，打造榆中黃河文化品牌。推進圖書館、文化館、博物館、群眾藝術(shù)館、農(nóng)耕博物館等“五館”項目建設(shè)，實施“鄉(xiāng)村記憶”博物館、民俗館、陳列館項目，挖掘長城、烽燧、營堡、驛站文化，利用合理的現(xiàn)代技術(shù)形式進行表現(xiàn)，發(fā)揮社會教育功能。
深入開展紅色文化教育。 做好以張一悟、丁益三、張亞衡等一批革命先烈和解放蘭州將領(lǐng)為代表的紅色文化名人歷史追溯，傳承紅色基因。深入挖掘整理革命、建設(shè)、改革中的文化資源，開展精品文藝創(chuàng)作，講好榆中紅色文化故事。加強愛國主義教育基地建設(shè)，保護好蘭州戰(zhàn)役遺跡、皋榆工委等革命歷史類紀念設(shè)施，完善張一悟紀念館、縣博物館、非遺展廳等場館基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)解放蘭州竇家山遺址（國家）公園，打造全市愛國主義教育基地。
進一步完善雙擁和退伍軍人管理工作。 根據(jù)黨中央、省、市的相關(guān)政策、要求，完善雙擁和退伍軍人管理機制和機構(gòu)的建設(shè)，落實領(lǐng)導責任和業(yè)績考核，促進相關(guān)宣傳教育、氛圍營造、慰問幫扶、信訪維穩(wěn)等工作的開展。全面落實軍民融合發(fā)展理念，深入開展軍民共建工作，進一步提升軍民之間的凝聚力。
二、建立健全農(nóng)村文化體系
創(chuàng)新實施文化惠民工程。 持續(xù)推進“1+百千萬”、農(nóng)村數(shù)字電影放映工程，組織好文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”全民閱讀等公益性文化活動，廣泛開展群眾性文化活動，促進城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。
堅持把發(fā)展文藝事業(yè)放在突出位置。 全面繁榮文化藝術(shù)、廣播影視事業(yè)，不斷推出更多反映榆中時代新氣象、謳歌人民群眾新創(chuàng)造的精品力作。鼓勵全縣文藝工作者圍繞黃河、民俗、紅色等文化，加強重大革命歷史、現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產(chǎn)，打造一批更加豐富多樣的文藝作品和精品。繼續(xù)實施數(shù)字文化工程，加快榆中縣融媒體中心建設(shè)，推進媒體深度融合發(fā)展，推動公共文化數(shù)字化和智慧廣電建設(shè)。聚焦城鄉(xiāng)文化發(fā)展不平衡、農(nóng)村文化發(fā)展不充分問題，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村鎮(zhèn)文化服務中心建設(shè)，健全完善城鄉(xiāng)公共文化服務體系。以講好榆中故事為著力點，組織“興隆山六月六廟會”“官灘溝牧馬節(jié)”等節(jié)日活動和體育活動，保護利用文化遺產(chǎn)，傳承弘揚傳統(tǒng)文化，豐富群眾精神生活。
三、規(guī)劃實施精神文明建設(shè)系列工程
全面提升各項文明建設(shè)指標，不斷提升市民文化素質(zhì)和城市文明。 深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，堅持不懈用新思想武裝頭腦、教育人民。持續(xù)把培育和踐行社會主義核心價值觀作為凝魂聚氣、強基固本的基礎(chǔ)工程，強化教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障。持續(xù)加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。以加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)為著力點，持續(xù)推進“治理高價彩禮、推進移風易俗”專項行動，深入推進道德、民風、誠信建設(shè)，不斷加強家庭、家教、家風建設(shè)，廣泛開展“文明村鎮(zhèn)”“身邊好人”“星級文明戶”等典型評選活動，促進形成社會主義家庭文明新風尚。
拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。加大倫理道德、親子教育、身心健康等方面的培訓力度，增強人民群眾文明實踐自覺。健全志愿服務體系，常態(tài)化開展新時代文明實踐“十大主題”志愿服務活動。
第三節(jié) 提升社會治理能力水平
認真落實國家安全戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程。 安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。樹牢底線思維，增強憂患意識，發(fā)揚斗爭精神，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。完善公路交通安全防控體系，有效防控重特大道路交通事故。深化社會治理改革，完善共建共治共享的社會治理體系，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。建設(shè)黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代社會治理體系，加強政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，推動政府由管理型向服務型轉(zhuǎn)變。規(guī)范社會法治制度，落實法治政府、法治社會一體建設(shè)，探索榆中縣善治之路新路子、創(chuàng)造新模式，建設(shè)法治平安榆中，持續(xù)推進掃黑除惡工作。深入開展普法宣傳工作，弘揚法治正能量，發(fā)揮群眾自治基礎(chǔ)作用，依法完善基層群眾自治制度，動員和組織群眾依法有序參與基層社會治理，推動治理重心向基層下移。
打造“互聯(lián)網(wǎng)+治理”的新型治理手段，打通政府部門之間的壁壘。 以網(wǎng)格化管理為載體，打通信息采集、事件處置、大數(shù)據(jù)研判等基層工作環(huán)節(jié)，實現(xiàn)黨建、綜治、便民服務、公眾參與等信息及時共享、一網(wǎng)通辦?；鶎由鐣卫砉芾硭健⒅卮箫L險化解能力、突發(fā)公共事件應對能力、自然災害防治能力得到明顯提升，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的保障。
推進社會信用體系高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)信用建設(shè)提質(zhì)增效。 約束企業(yè)信用行為，提升企業(yè)信用價值，凈化社會信用環(huán)境；提供社會化、規(guī)?；纳鐣庞蔑L險控制管理體系，降低信息不對稱，節(jié)約管理成本，提高效率；搭建信用服務基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展公共信用與市場化信用服務機構(gòu)，促進形成惠民便企的產(chǎn)品與服務，提升整個社會信用管理水平；構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，用信用手段優(yōu)化行政管理流程，有效改善營商環(huán)境。
建立健全城鄉(xiāng)精細化管理長效機制。 強化城管執(zhí)法隊伍能力素質(zhì)建設(shè)，提高精細化、柔性化治理水平。建立違法建設(shè)治理長效機制，重點整治城關(guān)鎮(zhèn)、和平鎮(zhèn)、夏官營等片區(qū)城市秩序和違法建設(shè)，營造“潔凈、優(yōu)美、暢通、有序”的城鄉(xiāng)環(huán)境。開展交通秩序、市場環(huán)境、餐飲服務和小區(qū)管理等專項整治行動，改善背街小巷、集貿(mào)市場、建筑工地、校園周邊等重點場所環(huán)境秩序，下大力氣改善老舊居民小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和物業(yè)管理水平，縣城整體品位顯著提升。
構(gòu)建新時代鄉(xiāng)村治理體系。 繁榮發(fā)展傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，加強農(nóng)民思想道德建設(shè)，提升農(nóng)民精神風貌，凝聚實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的強大精神力量，不斷完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，推動鄉(xiāng)村組織振興，打造共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。
提升應急管理體系和能力現(xiàn)代化。 扎實開展安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援和消防工作，健全完善隱患排查、應急指揮、災害防護、本質(zhì)安全、救援隊伍和防災宣教等六大體系。加快實施災害風險調(diào)查和重點隱患排查、重點生態(tài)功能區(qū)修復、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固、防汛抗旱水利提升、地質(zhì)災害綜合治理和避險移民搬遷、應急救援中心、自然災害監(jiān)測預警信息化、自然災害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化以及全民防災減災能力素質(zhì)提升等九大工程建設(shè)。以信息化推進應急管理現(xiàn)代化，提高監(jiān)測預警、監(jiān)管執(zhí)法、指揮決策、救援實戰(zhàn)和社會動員能力。
加強國家安全教育和后備力量建設(shè)。 加強國家安全教育，開展國防動員和后備力量政策宣傳，提升全社會國家安全和國防意識，形成保安全、護穩(wěn)定、防風險合力。大力加強國防后備力量建設(shè)，加速構(gòu)建新型民兵力量體系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)力量布局，切實發(fā)揮民兵在社會經(jīng)濟建設(shè)中的生產(chǎn)服務和維護穩(wěn)定作用，深度推進民兵應急力量與政府應急管理體系有效銜接。
第十章 構(gòu)建規(guī)劃落地實施保障體系
“十四五”規(guī)劃及二 〇 三五遠景目標是指導未來五年及中長期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性、統(tǒng)領(lǐng)性文件，要充分發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)和指引作用，為確保規(guī)劃能夠得到有效的落地實施，就需要建立保障規(guī)劃實施的長效機制，健全規(guī)劃落實的保障體系，保證各項任務圓滿完成、規(guī)劃目標如期實現(xiàn)，將規(guī)劃藍圖切實轉(zhuǎn)化為發(fā)展實效。
第一節(jié) 建立規(guī)劃落實的保障機制
一、加強“十四五”規(guī)劃實施的組織機制保障
明確規(guī)劃實施責任。 “十四五”規(guī)劃及實施，必須堅持黨的領(lǐng)導，堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，發(fā)揮各級黨委領(lǐng)導核心作用，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷增強思想自覺政治自覺行動自覺。依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和本規(guī)劃綱要，明確本規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)地位?？h政府統(tǒng)一組織規(guī)劃的實施工作，把規(guī)劃提出的發(fā)展目標、重點任務和重大工程納入年度計劃，落實牽頭單位和工作責任，并分解到相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確實施進度和推進措施，逐項落實目標任務。
加強組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)。 保障規(guī)劃有效實施，充分調(diào)動各方積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成推動規(guī)劃實施的強大合力。成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導擔任組長、副組長，其他縣領(lǐng)導和牽頭部門負責人為成員的“榆中縣推進‘十四五’發(fā)展規(guī)劃實施領(lǐng)導小組”，統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進落實相關(guān)的各項工作?？h領(lǐng)導小組辦公室負責落實領(lǐng)導小組決策部署、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導任務實施，在縣領(lǐng)導小組框架下，分領(lǐng)域成立若干專項工作小組，負責推進專門領(lǐng)域工作。由縣委、縣政府作為領(lǐng)導部門，由縣發(fā)改局作為主要牽頭部門，其他各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村作為主要實施主體，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應的領(lǐng)導機構(gòu)，明確職責和分工，把“十四五”規(guī)劃內(nèi)容和事項列入重要議事日程。
健全完善發(fā)展規(guī)劃體系。 按照《中共中央國務院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》要求，在國家、省、市規(guī)劃的指引下，編制好榆中縣“十四五”規(guī)劃綱要，并有序推進相應的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，形成以“十四五”規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，定位準確、邊界清晰、功能互補、銜接有效的發(fā)展規(guī)劃體系。
制定規(guī)劃推進實施機制。 主要牽頭部門要主動擔當、敢于承擔、善于協(xié)調(diào)，切實擔負起牽頭抓總責，相關(guān)部門要服從大局、積極配合、主動作為，相關(guān)部門之間要加強信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力，全力推進“十四五”規(guī)劃綱要的內(nèi)涵、內(nèi)容、任務和目標的落地實施，確保抓出成效、抓出特色。
靠實工作責任。 各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要建立主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導具體抓的工作領(lǐng)導體系，將“十四五”規(guī)劃中的主要目標、重大任務分解成具體的任務和事項，使每項工作、每個環(huán)節(jié)都有明確的責任主體，并明確上下、各級的溝通渠道和匯報模式，將工作任務和壓力逐級傳導到每個部門、每崗位，做到工作明確、權(quán)責清晰，事事有人管、人人有責任。
二、建立“十四五”規(guī)劃實施協(xié)同機制
加強年度計劃與“十四五”規(guī)劃綱要的銜接。 在規(guī)劃實施過程中，動員各方面力量、靈活采取各種方式落實好規(guī)劃任務，及時調(diào)整執(zhí)行偏差，確保規(guī)劃目標順利完成。年度計劃是五年規(guī)劃實施的重要支撐，要按照短期調(diào)控目標服從長期發(fā)展目標、短期政策與長期政策銜接配合的要求，將“規(guī)劃綱要”確定的主要指標分解納入年度指標體系并做好年度間綜合平衡，按照“規(guī)劃綱要”的發(fā)展方向和任務確定年度工作重點，通過“滾動實施”確保五年發(fā)展目標如期完成。
加強政策對“十四五”規(guī)劃綱要實施的保障支撐作用。 加強中期財政規(guī)劃、年度預算與“十四五”規(guī)劃綱要實施的銜接協(xié)調(diào)，中央財政性資金優(yōu)先投向“規(guī)劃綱要”確定的重大任務和重大工程項目。堅持“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”，對納入“十四五”規(guī)劃綱要的重大工程項目，簡化審批核準程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應和資金安排。財政、土地、信貸等政策取向要充分考慮“十四五”規(guī)劃目標、經(jīng)濟發(fā)展形勢等，發(fā)揮政策導向作用，實施重大專項激勵，積極爭取中央、省市各項專項資金、新增地方政府債券、政府投資基金等支持，發(fā)揮開發(fā)性和政策性金融機構(gòu)專項貸款引導作用，以市場化手段引導金融資源支持“規(guī)劃綱要”明確的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，強化對榆中新時期經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展的支持。
第二節(jié) 構(gòu)建評估考核與監(jiān)督體系
加強對榆中縣“十四五”規(guī)劃的實施推進、過程監(jiān)管、效果評估、成績考核，不斷調(diào)整、優(yōu)化規(guī)劃的實施節(jié)奏和落地方式，最大化地實現(xiàn)榆中縣“十四五”規(guī)劃的預期效果。
構(gòu)建科學考核評估導向機制。 建立符合榆中縣實際的發(fā)展指標體系、統(tǒng)計體系和績效評價體系?？h推進“十四五”發(fā)展規(guī)劃實施領(lǐng)導小組對規(guī)劃綱要實施情況組織綜合督查或?qū)ｍ椂讲?，組織有關(guān)機構(gòu)對實施規(guī)劃綱要的工作情況適時進行評估?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級建立向黨委報告“規(guī)劃綱要”貫徹落實情況工作的制度，將規(guī)劃綱要貫徹落實情況列為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核和黨政機關(guān)績效考核事項，并作為最重要因素的參考制約。
加強規(guī)劃實施的評估考核。 加強規(guī)劃實施評估考核，對約束性指標和經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等政府履責要求，要細化實施責任、嚴格跟蹤落實考核機制。建立健全“年度監(jiān)測分析—中期評估—終期總結(jié)評估”的規(guī)劃評估體系，將評估結(jié)果作為改進政府工作和績效考核的重要依據(jù)和參考，并依法自覺接受人大監(jiān)督。
加強規(guī)劃實施的實效核查。 推進“十四五”發(fā)展規(guī)劃實施領(lǐng)導小組組織開展日常督查工作，一季一調(diào)度，半年一督查，督查結(jié)果及時向縣委、縣政府報告?？己斯ぷ饕c全縣推進高質(zhì)量考核辦法無縫銜接，并綜合應用大數(shù)據(jù)、民生熱線、暗訪檢測、民意調(diào)查等方式，對“十四五”規(guī)劃落實情況開展綜合考評，縣發(fā)改局牽頭制定出臺考核辦法，一年一通報，二年一考核，五年總體評價，對成效顯著的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位予以表彰，對不達標、不合格的進行通報批評及問責，并將考核和總體評價的結(jié)果作為領(lǐng)導干部政績考核的重要指標，與獎勵激勵、人事任免、職務升降等直接高度相關(guān)，確保榆中縣“十四五”規(guī)劃目標圓滿實現(xiàn)。
榆中縣人民政府辦公室 2021 年4 月30 日印發(fā)
共印120 份
