（陜西省）商州區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
商洛市商州區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠景目標綱要
（2021 年3 月24 日商州區(qū)十八屆人大第五次會議批準）
商州區(qū)人民政府第一篇 立足發(fā)展基礎(chǔ) 開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程
“十四五”時期（2021-2025），是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步期，也是商州區(qū)搶抓“一帶一路”建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、關(guān)中平原城市群建設(shè)和陜南綠色循環(huán)發(fā)展等重大戰(zhàn)略機遇，加快追趕超越、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期。按照黨的十九屆五中全會戰(zhàn)略部署和習近平總書記來陜考察重要講話精神，根據(jù)中省市關(guān)于“十四五”發(fā)展的要求，立足實際、把握大勢、順應(yīng)群眾期盼，編制本規(guī)劃綱要。
第一章 發(fā)展成就
“十三五”以來，面對各種風險挑戰(zhàn)和繁重發(fā)展任務(wù)，商州區(qū)委、區(qū)政府積極應(yīng)對宏觀環(huán)境和市場的新變化，緊密圍繞規(guī)劃確定的目標和任務(wù)，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌推進改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，積極應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊，攻堅克難，砥礪前行。“十三五”規(guī)劃確定的重大任務(wù)進展順利，重點項目有序推進，絕大部分目標進度處于合理增長區(qū)間，經(jīng)濟和社會發(fā)展取得重大進步。
綜合實力穩(wěn)步提升。 “十三五”期間地區(qū)生產(chǎn)總值持續(xù)位居全市前列，年均增速處于合理區(qū)間。2017 年突破150 億元大關(guān)，2020 年GDP 是“十二五”末的1.16 倍，并榮獲2019 年全省踐行新發(fā)展理念縣域經(jīng)濟社會發(fā)展“爭先進位區(qū)”。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由10.8：44.1：45.1 調(diào)整為13.1：24.4：62.5，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全社會消費品零售總額由23.9 億元提高到52.95 億元，年均增速6.8%，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用更為明顯，非公經(jīng)濟增加值由“十二五”末的66.41億元增加到73.84 億元，占GDP 比重52.15%，萬達、碧桂園等世界500強企業(yè)落地商州，經(jīng)濟發(fā)展活力和動力不斷增強。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型全面加快。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，形成以“菌藥果畜”為主導、以食用菌、馬鈴薯、菊芋、土蜂、杭菊等為特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)11 個（省級1 個、市級10 個），“生產(chǎn)+加工+科技”發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，以森弗、潤科、鑫豐匯為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)促進三次產(chǎn)業(yè)深度融合。工業(yè)基礎(chǔ)不斷增強，依托三大園區(qū)，初步形成了以現(xiàn)代材料、裝備制造、綠色食品、生物醫(yī)藥等為主導的產(chǎn)業(yè)集群；全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由“十二五”末的19 家成長到36 家，獲評“陜西省技改投資先進區(qū)”。服務(wù)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，商貿(mào)物流、信息中介、信托租賃、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，商洛萬達、蓮湖商業(yè)街、商山物流園等項目建成運營，獲評“國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣”；江山景區(qū)成功打造為4A 級景區(qū)，北寬坪特色小鎮(zhèn)榮膺“省級旅游特色名鎮(zhèn)”，成功舉辦中國秦嶺生態(tài)旅游節(jié)；2020 年接待旅客人次452.7 萬人、實現(xiàn)旅游收入24.5 億元，旅游產(chǎn)業(yè)效益迅速提升。
三大攻堅戰(zhàn)成效凸顯。 脫貧攻堅實現(xiàn)重大突破，創(chuàng)新推行特色扶貧產(chǎn)業(yè)體系，就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等一攬子扶貧政策全面落實；爭取寧商扶貧協(xié)作資金2.5 億，惠及貧困人口9.2 萬人；“十三五”以來全區(qū)累計3.15 萬戶、10.26 萬人脫貧，124 個貧困村全部脫貧退出，貧困發(fā)生率由“十二五”末的25.3%徹底清零，商州實現(xiàn)歷史性整體脫貧。秦嶺生態(tài)保護扎實推進，全面落實秦嶺地區(qū)違規(guī)建筑和生態(tài)環(huán)境突出問題專項整治，造林綠化41 萬畝，森林覆蓋率達到68.5%；大力實施流域綜合治理，深入推進“河（湖）長制”和丹江等流域污染防治及中小河流治理工程；強力推進節(jié)能減排，全面落實“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六項舉措，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)347 天，空氣質(zhì)量穩(wěn)居全省前列。防范化解重大風險取得積極成效，堅守底線思維，主動利用債務(wù)置換資金、規(guī)范融資貸款擔保手續(xù)、清償民營中小企業(yè)賬款等方式化解政府債務(wù)風險；健全“四級網(wǎng)絡(luò)”信訪體系，網(wǎng)上信訪和視頻接訪系統(tǒng)建成投用；積極開展“七五”普法，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，堅持“五個一線”打贏防控疫情阻擊戰(zhàn)，法治商州、平安商州建設(shè)深入推進，社會大局保持基本穩(wěn)定。
城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進，西十高鐵加快推進，商丹一級公路建成通車，北高速出口、東新路改造提升全面完工，“四縱三橫大循環(huán)”的公路網(wǎng)絡(luò)進一步完善，城鎮(zhèn)集聚輻射和帶動水平全面提升，2020 年常住人口城鎮(zhèn)化率為51.04%，較“十二五”末提高了9.5個百分點。城區(qū)功能全面加強，城區(qū)公共停車場、農(nóng)貿(mào)市場、特色商業(yè)街區(qū)等配套設(shè)施項目建設(shè)完成，城市天然氣全域通達；系統(tǒng)規(guī)范街區(qū)巷道和建筑門牌，完成城區(qū)街路三級網(wǎng)格管控和“野廣告”市場化治理，城市精細化管理水平顯著提升；四城聯(lián)創(chuàng)”協(xié)同推進，大力推進“增綠添彩”工程及重點區(qū)域綠化美化亮化工程，南秦濕地公園（一期）建成開放，國家森林城市、省級生態(tài)園林城市、國家衛(wèi)生城市成功命名，省級文明城市創(chuàng)建成效突出，城市品位迅速提升。鄉(xiāng)村振興步伐加快，“四好農(nóng)村路”示范區(qū)通過市級驗收，100%行政村修通瀝青（水泥）路，農(nóng)村自來水普及率達到98.8%，有線電視入戶率達到99.3%，實現(xiàn)村組保潔設(shè)施、人員配備全覆蓋，下趙塬社區(qū)和王山底村獲評省級美麗宜居示范村。
民生福祉持續(xù)改善。 居民收入水平大幅提升，城鄉(xiāng)居民可支配收入分別達到27963 元和11598 元，年均增長率分別為1.82%和8.95%，城鄉(xiāng)收入差距指數(shù)由3.68 縮小到2.41，全區(qū)居民尤其是農(nóng)民群眾的生活水平顯著提高。創(chuàng)業(yè)就業(yè)形勢持續(xù)向好，依托公益性崗位、就業(yè)扶貧基地和社區(qū)工廠幫助貧困勞動力、下崗失業(yè)人員及返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終維持在3.5%以內(nèi)。教育事業(yè)發(fā)展成效顯著，大力實施“教育強區(qū)”戰(zhàn)略，教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計投入28.28 億元，獲評國家“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)”和省級雙高雙普區(qū)。公共衛(wèi)生服務(wù)水平全面提高，區(qū)中醫(yī)院建設(shè)、區(qū)婦幼保健院遷建和基層標準化衛(wèi)生室建設(shè)扎實推進，區(qū)鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理體系進一步完善，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平有效提高。社會保障和社會服務(wù)切實加強，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險政策持續(xù)完善，醫(yī)療保障“一站式”即時結(jié)算服務(wù)全面落實，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障實現(xiàn)全覆蓋。文化建設(shè)亮點紛呈，文化惠民工程深入實施，商州民俗博覽館建成開放，花鼓戲《紫荊樹下》榮獲第八屆省藝術(shù)節(jié)文華優(yōu)秀劇目獎?！敖】瞪讨荨苯ㄔO(shè)成果豐碩，區(qū)體育館順利完工，丹江健康主題公園建成開放，成功舉辦環(huán)秦嶺國際公路自行車賽、商洛國際馬拉松賽等重大節(jié)賽活動，獲批“全國群眾體育工作先進單位”、“省級全民健身示范區(qū)”。
改革開放活力增強。 深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”2 家，積極化解房地產(chǎn)庫存；推進區(qū)屬國企綜合改革，健全國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督機制；深化“放管服”改革，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級公共服務(wù)平臺全面投用；“三個清單”全面落實，行政許可事項削減了195 項。加快推進商事制度改革，“多證合一”“一照一碼”全面落實，投資項目在線審批監(jiān)管平臺聯(lián)網(wǎng)運行；深入推進財稅及投融資體制改革，全面實施“營改增”，興商融資擔保公司成立運營，區(qū)城投公司、南秦投資公司快速發(fā)展；持續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，“三變”改革穩(wěn)步推進，區(qū)級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌成立，強力推進農(nóng)村閑置土地清理和舊宅基地騰退，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面完成。積極擴大對外開放，堅持“走出去”和“請進來”相結(jié)合，招商方式持續(xù)創(chuàng)新，積極參與“一帶一路”建設(shè)、絲博會、陜粵港澳經(jīng)濟合作周，成功舉辦首屆商州客商大會。
第二章 存在問題
“十三五”期間雖然取得了一定成就，但全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分、影響高質(zhì)量發(fā)展的問題和矛盾依然存在。主要體現(xiàn)在：
龍頭引領(lǐng)不足，輻射帶動能力不強。 作為商洛市中心城區(qū)，2020 年全區(qū)經(jīng)濟總量占全市比例由“十二五”末的19.76%下滑到19.15%，追趕超越壓力陡增。2019 年商州人均GDP 為2.9 萬元，居全市區(qū)縣末位，商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展動力不足，帶動輻射能力較弱，“小馬拉大車”現(xiàn)象較為突出。
產(chǎn)業(yè)層次偏低，新動能培育緩慢。 農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效壓力較大，產(chǎn)業(yè)鏈條短、現(xiàn)代化水平不高，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)仍停留在初（粗）加工階段。工業(yè)增長動力不足，以陜西鋅業(yè)為代表的傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的70%以上，新材料、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)起步較晚、發(fā)展滯后；規(guī)上工業(yè)增加值占GDP 比重由“十二五”末的24.8%下降到當前的16.7%，規(guī)模工業(yè)拉動力減弱。服務(wù)業(yè)以批零住餐為主，缺乏現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融及商務(wù)服務(wù)等新興業(yè)態(tài)，企業(yè)規(guī)模小。
消費理念不強，開放程度較低。 城鎮(zhèn)人口集聚度低，農(nóng)業(yè)人口市民化進程緩慢，新型城鎮(zhèn)化紅利難以釋放，加之群眾消費觀念不強，難以有效促進消費，一定程度上制約了商貿(mào)服務(wù)業(yè)等發(fā)展。外資吸引力較低，對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展滯后，開放合作意識不足，導致經(jīng)濟外向度不高。
資源約束趨緊，民生保障壓力大。 商州地處國家重點生態(tài)功能區(qū)，隨著更為嚴格的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護措施的實施，環(huán)境保護和能源消費控制力度更趨強化，產(chǎn)業(yè)布局、項目審批、建設(shè)用地、資源環(huán)境、投資融資等方面的限制加大了招商引資難度。全區(qū)對上級轉(zhuǎn)移支付依賴度高，財源建設(shè)能力弱，“十四五”期間商州群眾對完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高公共服務(wù)能力有了更高的期盼，保障民生任務(wù)加大與財政負擔加重間的矛盾愈加凸顯。
第三章 發(fā)展環(huán)境
當今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，我區(qū)要增強機遇意識和風險意識，善于在危機中育先機、于變局中開新局，緊抓發(fā)展機遇，積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)。
發(fā)展機遇。 從國際上看，和平與發(fā)展仍然是時代主題，各國分工合作、互利共贏是長期趨勢。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，也將帶來新的發(fā)展機遇。從全國看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。“一帶一路”建設(shè)、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、鄉(xiāng)村振興、關(guān)中平原城市群規(guī)劃、長江經(jīng)濟帶、東西部協(xié)作發(fā)展、西安國家中心城市建設(shè)、陜西自貿(mào)區(qū)等重大戰(zhàn)略機遇，為商州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、資源開發(fā)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展提供了強大的戰(zhàn)略支撐。西十高鐵建設(shè)中帶動作用和建成后的輻射影響力以及商洛“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市”“中國氣候康養(yǎng)之都”等一批國字招牌的品牌效應(yīng)，為突破發(fā)展注入生機和活力。與此同時，省委、省政府提出陜南綠色循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略定位，也為商州未來五年發(fā)展奠定了基調(diào)。從自身看，商州是國家南水北調(diào)工程中線水源地和水源涵養(yǎng)區(qū)，是商洛市政治、經(jīng)濟、文化中心，是全市人流、物流、資金流、信息流聚集首選地，生態(tài)、區(qū)位、資源、文化等優(yōu)勢明顯，具有廣闊的發(fā)展前景。
面臨挑戰(zhàn)。 從國際上看，世界正處在大動蕩、大調(diào)整、大變革的深度演化期，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強，貿(mào)易保護主義泛起，黃金、原油等資產(chǎn)價格下跌，新冠肺炎疫情已成為影響全球發(fā)展的“黑天鵝”事件，全球經(jīng)濟疲軟態(tài)勢明顯。從全國看，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟體制改革步入深水區(qū)，一系列深層次矛盾和體制機制障礙正在逐步顯現(xiàn)出來，客觀上加大了經(jīng)濟下行壓力，放緩了經(jīng)濟增速，主要表現(xiàn)為社會消費品零售總額增長率、固定資產(chǎn)投資增長率、規(guī)上工業(yè)增加值增長率和進出口增長率等主要經(jīng)濟指標都呈現(xiàn)出不同程度持續(xù)走低態(tài)勢，給實現(xiàn)追趕超越帶來巨大挑戰(zhàn)和困難。從自身看，商州經(jīng)濟總量偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，可利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地資源少，生態(tài)環(huán)境承載力與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾突出，發(fā)展形勢依然嚴峻。
綜合看來，“十四五”時期國際環(huán)境日趨復(fù)雜，我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展仍然具有多方面優(yōu)勢和條件?！笆奈濉逼陂g商州要堅定發(fā)展信心，認識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，牢牢把握機遇，將長期積累的發(fā)展勢能加速釋放，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，樹立底線思維，準確識變、科學應(yīng)變、主動求變，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
第二篇 聚焦發(fā)展目標 擘畫商州宏偉藍圖
立足商州區(qū)基本區(qū)情和發(fā)展階段，堅持發(fā)展第一要務(wù)，突出高質(zhì)量發(fā)展主題，突出以人民為中心的發(fā)展思想，突出以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題，實事求是、遵循規(guī)律，著眼長遠、統(tǒng)籌兼顧，提出“十四五”時期的指導思想、基本原則、戰(zhàn)略定位、主要目標及遠景展望，激勵全區(qū)上下努力奮進。
第一章 指導思想
深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持綠色循環(huán)發(fā)展，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需求為根本目標，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，積極融入發(fā)展新格局，緊密結(jié)合市委戰(zhàn)略部署，堅持融入西安、服務(wù)商洛、發(fā)展商州，結(jié)合特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和秦嶺生態(tài)保護，加快構(gòu)建以特色農(nóng)業(yè)、新材料、大健康、大旅游、綠色家居建材為主的綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，深化市場化改革，擴大對外開放，加強秦嶺生態(tài)保護，著力保障和改善民生，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力打造中國康養(yǎng)之都核心區(qū)、西商融合發(fā)展先行區(qū)、陜西新材料基地創(chuàng)新區(qū)，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程。
第二章 基本原則
堅持黨的領(lǐng)導。 落實全面從嚴治黨要求，堅持黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，充分發(fā)揮黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導核心作用，提高黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平，為新時代實現(xiàn)追趕超越發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。 始終堅持人民至上，把人民對美好生活的向往作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民主體地位，保障人民權(quán)益，匯聚智慧力量，激發(fā)追趕超越強大動力，切實解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及群眾。
堅持新發(fā)展理念。 始終堅持崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導綠色、厚植開放、推進共享，把新發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極融入新發(fā)展格局，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。 堅持以改革開放為根本動力，以改革創(chuàng)新觀念引領(lǐng)社會發(fā)展，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷推進機制體制改革與“放管服”改革，利用商州特色資源，深度融入共建“一帶一路”，加快提高對外開放質(zhì)量，積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持綠色循環(huán)發(fā)展。 深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實習近平總書記關(guān)于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的重要指示批示精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，全力守護好秦嶺國家“中央水塔”和中華民族祖脈，突出綠色循環(huán)發(fā)展定位，科學制定招商引資門檻，推進產(chǎn)業(yè)做大做強做優(yōu)，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式。
堅持系統(tǒng)觀念。 加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌各區(qū)域各領(lǐng)域各方面，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，科學統(tǒng)籌，堅持底線思維，確保全局的安全、穩(wěn)定和健康發(fā)展，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
堅持真抓實干。 始終牢記習近平總書記殷殷囑托，強化問題導向、目標導向、結(jié)果導向，打破僵化思維，擺脫路徑依賴，上下一心,協(xié)調(diào)一致，樹立“實干”導向，提升“會抓”本領(lǐng)，錘煉“真抓”作風，埋頭苦干，求真務(wù)實、銳意進取，推動各項工作落到實處、見到實效。
第三章 戰(zhàn)略定位
按照國家高質(zhì)量發(fā)展要求和經(jīng)濟社會發(fā)展新趨勢，依據(jù)商州區(qū)生態(tài)、區(qū)位、資源、文化特色優(yōu)勢，把商州打造成中國康養(yǎng)之都核心區(qū)、西商融合發(fā)展先行區(qū)、陜西新材料基地創(chuàng)新區(qū)。
中國康養(yǎng)之都核心區(qū)。 彰顯商州生態(tài)資源、交通區(qū)位和文化資源優(yōu)勢，強化秦嶺生態(tài)保護，打好青山、碧水、綠道、鄉(xiāng)村“四張牌”，發(fā)展秦嶺山水游、運動休閑游、鄉(xiāng)村體驗游等旅游新業(yè)態(tài)，培育發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)鏈，探索文化旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新途徑，將商州打造成為中國康養(yǎng)之都核心區(qū)。
西商融合發(fā)展先行區(qū)。 緊抓大西安都市圈建設(shè)與西武高鐵建設(shè)戰(zhàn)略機遇，借勢發(fā)展、主動融入，重點推進政策融通、交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)配套、市場互通和人才共享，進一步完善城市功能，提升城市品位，聚力發(fā)展大健康、大旅游產(chǎn)業(yè)，促進人流、物流、資金流集聚，將商州打造成為西商融合發(fā)展先行區(qū)。
陜西新材料基地創(chuàng)新區(qū)。 以陜西有色鋅業(yè)、延長氟硅為依托，做大做優(yōu)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，延長鋅產(chǎn)業(yè)鏈、積極發(fā)展氟硅新材料等高附加值產(chǎn)品，加快綠色礦產(chǎn)改造和新產(chǎn)品研發(fā)，逐步形成相互支撐、上下游協(xié)同配套的新材料產(chǎn)業(yè)集群，提升新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、高端化、智能化和綠色化發(fā)展水平，打造陜西新材料基地創(chuàng)新區(qū)。
第四章 主要目標
經(jīng)過五年奮斗，經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端水平，創(chuàng)新驅(qū)動帶動經(jīng)濟社會發(fā)展能力進一步增強，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得到有效落實，人民福祉明顯提升，深化改革取得新進展，開放不足短板問題有效破解，共建共治共享的社會治理新格局基本形成。
經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。 高質(zhì)量發(fā)展主題更加凸顯，特色農(nóng)業(yè)、新材料、大健康、大旅游、綠色家居建材五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次、發(fā)展質(zhì)量明顯提高。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到全省平均水平，財政總收入和地方財政收入年均增速與經(jīng)濟保持同步，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，消費活力顯著增強，經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長與質(zhì)的穩(wěn)步提升。
城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展更加高效。 城市發(fā)展空間格局進一步優(yōu)化，常住人口城鎮(zhèn)化率保持全市前列。中心城區(qū)集聚能力和輻射帶動能力顯著提高，南秦新區(qū)承載能力不斷提升，重點鎮(zhèn)帶動能力持續(xù)增強，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，基本形成特色鮮明、城鄉(xiāng)一體、共同發(fā)展的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局。
生態(tài)環(huán)境治理取得更大成效。 重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)取得明顯突破，清潔能源利用比重大幅提升，單位GDP 能耗、萬元工業(yè)增加值工業(yè)用水量等指標持續(xù)下降。森林覆蓋率和空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例位居全省前列，資源節(jié)約集約利用水平大幅提高，國家生態(tài)安全屏障地位得到有效鞏固，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境顯著改善，人與自然和諧相處局面基本形成。
人民對美好生活的追求更有保障。 城鄉(xiāng)居民人均可支配收入顯著提升，收入差距進一步縮??；社會保障體系更加完善，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道更加暢通，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展步伐加快，人民群眾享有更穩(wěn)定的就業(yè)、更滿意的教育、更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、更舒適的住房，人民群眾獲得感幸福感大幅提升。
社會治理現(xiàn)代化達到更高水平。 探索形成具有時代特征、商州特色的區(qū)域社會治理新模式，防范化解區(qū)域社會治理難題得到有效破解，治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，形成更高水平法治商州、平安商州新格局，全區(qū)人民群眾的安全感不斷提升。
改革開放取得更大突破。 深化改革全面推進，改革成果進一步鞏固深化，體制機制障礙有效破解，制度紅利不斷釋放。深度融入共建“一帶一路”大格局，開放不足短板問題得到有效破解，食用菌等特色農(nóng)副產(chǎn)品出口能力大幅增強，開放型、外向型經(jīng)濟取得新突破。
商州區(qū)“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標
第五章 遠景展望
到2035 年，全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階，發(fā)展中存在的不平衡不充分問題得到基本破解，與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為陜西新時代追趕超越新篇章貢獻商州力量。
經(jīng)濟綜合實力大幅提升。 生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值較2020 年實現(xiàn)翻一番，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，產(chǎn)業(yè)能級邁向價值鏈中高端，新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，形成以特色農(nóng)業(yè)、新材料、大健康、大旅游、綠色家居建材等五大產(chǎn)業(yè)為主導的獨具商州特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
創(chuàng)新引領(lǐng)效應(yīng)顯著凸顯。 全社會創(chuàng)新活力進一步迸發(fā)，創(chuàng)新投入能力、創(chuàng)新要素集聚能力、創(chuàng)新產(chǎn)出能力同步提升，研發(fā)經(jīng)費投入強度和全要素生產(chǎn)率領(lǐng)先全市，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用不斷鞏固。
區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。 西商融合發(fā)展進一步深化，同大西安都市圈的交通關(guān)聯(lián)度和經(jīng)濟協(xié)作度持續(xù)增強。城市面貌煥然一新，新時代美麗鄉(xiāng)村基本建成，城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化基本實現(xiàn)，新型城鎮(zhèn)化率達到全省中上水平。
生態(tài)環(huán)境更可持續(xù)。 綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，秦嶺生態(tài)環(huán)境保護取得重大成效。資源開發(fā)利用和環(huán)境保護良性格局基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標持續(xù)位居全省前列，高耗能、高污染行業(yè)全部退出，在全省率先走出人與自然和諧共生的綠色循環(huán)發(fā)展新路。
人民群眾獲得感幸福感安全感全面提升。 民生福祉持續(xù)增進，城鄉(xiāng)居民收入較2020 年翻一番，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小。居民就業(yè)更加充分，社會保障和基本公共服務(wù)更加公平，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平大幅提升，法治商州、平安商州建設(shè)邁上新臺階。
文化軟實力顯著增強。 社會主義核心價值觀融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化事業(yè)繁榮發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)日益壯大，“智慧商州”品牌知名度和影響力進一步提升。
陜南改革開放高地基本建成。 市場主體更加充滿活力，非公經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境得到更充分保障，縣域營商環(huán)境評估位于全省前列，利用外資的水平和質(zhì)效將不斷提升，開放不足短板得到基本破解。
第三篇 壯大經(jīng)濟實力 推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐
緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，推動特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力構(gòu)建具有商州特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力打造商州經(jīng)濟發(fā)展新引擎。
第一章 推進特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
發(fā)揮秦嶺山地生態(tài)農(nóng)林特產(chǎn)種類多、品質(zhì)好的優(yōu)勢，加快特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，重點圍繞“菌、藥、果、畜”，實施一業(yè)一品工程，打響“山地農(nóng)產(chǎn)在商洛，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出商州”品牌。到2025 年，培育形成中藥材、畜禽業(yè)2 個十億級產(chǎn)業(yè)集群以及食用菌、果業(yè)2 個億級產(chǎn)業(yè)集群。
第一節(jié) 著力發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)
依托優(yōu)越的氣候資源和環(huán)境優(yōu)勢，以食用菌示范區(qū)建設(shè)為契機，以推廣食用菌工廠化生產(chǎn)模式為重點，堅持循環(huán)生產(chǎn)、農(nóng)林廢棄物再利用原則，以科技創(chuàng)新為動力，以綠色生產(chǎn)為方向，面向市場需求，擴大香菇、木耳、羊肚菌等食用菌品種種植面積，重點發(fā)展以繡球菌、白玉菇、蟹味菇、白靈菇等為主的具有潛力的高檔名優(yōu)食用菌，擴大工廠化種植規(guī)模，積極培育、引入珍稀菌種，建設(shè)食用菌菌種繁育中心、標準化示范基地、木耳產(chǎn)業(yè)園。借助“商洛香菇地理標志保護產(chǎn)品”“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市”區(qū)域公用品牌，加快構(gòu)建生產(chǎn)與加工、科研與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與農(nóng)戶相銜接配套的上下游產(chǎn)業(yè)格局，重點扶持盛澤、寶芝源、五峰、潤科等公司開展菌類產(chǎn)品初級加工包裝、精深加工、提取轉(zhuǎn)化、增值增效。積極開展宣傳培訓及技術(shù)指導，提升食用菌產(chǎn)業(yè)規(guī)?；藴驶?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。到2025 年，食用菌產(chǎn)業(yè)總規(guī)模穩(wěn)定在1 億袋（瓶），形成以香菇、木耳等為代表的億級菌業(yè)集群。
第二節(jié) 壯大中藥材種植產(chǎn)業(yè)
依托豐富的中藥材資源，聚焦丹參、黃芩、桔梗、連翹、五味子五大商藥及菊芋種植，建設(shè)現(xiàn)代中藥材標準化種植基地、優(yōu)質(zhì)高效中草藥引種馴化示范基地。提高商州中草藥市場競爭力，建設(shè)特色中草藥種植基地，打造“商州中草藥”地域品牌，壯大森弗倍健、香菊片、天士力丹參等著名品牌。重點支持森弗、康城、篤誠、香菊、天士力等大型涉農(nóng)企業(yè)加快生物、工程、環(huán)保、信息等技術(shù)集成應(yīng)用，實現(xiàn)產(chǎn)加銷貫通、貿(mào)工農(nóng)一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極推廣林下藥材種植新模式。到2025 年，成功打造道地藥材生產(chǎn)基地，全區(qū)中藥材標準化基地面積達到10 萬畝，發(fā)展核桃林下丹參、連翹、柴胡、黃芪種植面積各5 萬畝，形成以“五大商藥”為代表的十億級藥業(yè)集群。
第三節(jié) 加快果業(yè)提質(zhì)增效
以優(yōu)質(zhì)核桃、大櫻桃、板栗等品類為重點，實施精品果園建設(shè)和改造工程，強化果樹新品種引進和選育，推廣普及種植技術(shù)，加快水果產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵和支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和中小微企業(yè)，重點發(fā)展冷鏈物流倉儲設(shè)施及初加工，實現(xiàn)保值增值，推進果業(yè)提質(zhì)增效，唱響自然天成的綠色生態(tài)品牌。實施品牌形象塑造工程，將商洛核桃、四皓牌板栗、孝義柿餅等打造成市場知名度高、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力強的名?yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌。重點支持君威、蒲公英、興貿(mào)、誠德良品公司做大做強核桃產(chǎn)品精深加工，雨地、五龍山、上河專業(yè)合作社擴大初級加工包裝規(guī)模，持續(xù)推進三岔河鎮(zhèn)、任家后村、陶雅葡萄莊園、綠洲大櫻桃基地提質(zhì)增效。到2025 年，核桃精品示范園面積穩(wěn)定在5 萬畝，水雜果面積達到2.5 萬畝，形成以優(yōu)質(zhì)核桃、大櫻桃、板栗等為代表的億級果業(yè)集群。
第四節(jié) 大力發(fā)展生態(tài)畜禽業(yè)
依托良好的環(huán)境優(yōu)勢和豐富的農(nóng)林業(yè)資源，大力發(fā)展畜牧標準化規(guī)?；B(yǎng)殖，健全良種繁育體系，推廣林下生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)，大力發(fā)展生態(tài)豬牛羊、散養(yǎng)家禽和中蜂養(yǎng)殖。著力推進養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)化，積極推廣農(nóng)作物秸稈氨化、青貯、微貯等飼草料調(diào)制技術(shù)，大力發(fā)展草食牛羊產(chǎn)業(yè)。加快天然蜜源地建設(shè)，提供技術(shù)培訓和跟蹤服務(wù)，重點扶持九拾記公司推進蜂蜜過濾、加工、包裝、貼簽等全自動化生產(chǎn)，區(qū)屠宰場生豬屠宰加工、精深加工。到2025 年，建成生態(tài)豬養(yǎng)殖場20 個、肉羊養(yǎng)殖場15個，形成以豬、雞、中蜂為代表的十億級畜禽業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
第二章 打造新材料產(chǎn)業(yè)集群
以集群化、綠色化、智能化、高端化為方向，圍繞鉛鋅、螢石等優(yōu)勢礦山資源，依托陜西鋅業(yè)、延長氟硅、商洛比亞迪為龍頭，以現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)園為載體，強化政府與企業(yè)合作招商，推進礦業(yè)綠色循環(huán)化發(fā)展，加快金屬材料高端化轉(zhuǎn)型，培育壯大非金屬材料，強化技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，打造新材料產(chǎn)業(yè)增長極。
第一節(jié) 推進礦業(yè)綠色循環(huán)化發(fā)展
推進礦山科學有序開發(fā)。 以保護秦嶺生態(tài)環(huán)境為首要任務(wù)，加快推進本地礦產(chǎn)資源的整裝勘查，科學統(tǒng)籌礦區(qū)布局和開發(fā)進度，規(guī)范設(shè)置和出讓采礦權(quán),實施最嚴格的礦山準入要求和負面清單管理，科學配備適用的礦山環(huán)保方案，加大對礦業(yè)項目能耗、碳排放指標的核算，確保符合“碳達峰”和單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗的要求，從源頭上最大限度減輕采礦活動對秦嶺生態(tài)環(huán)境的影響，實現(xiàn)資源總控、開采有序、效益提升、生態(tài)環(huán)保的多贏局面。
大力推進綠色礦山建設(shè)。 遵循“開采方式科學化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；?、企業(yè)管理規(guī)范化”發(fā)展思路，嚴格落實礦山污染防治，加快對露天采場、廢石場穩(wěn)定化處理，積極推廣使用降噪、降塵、廢水處理新技術(shù)。加快推廣節(jié)能環(huán)保工藝及裝備應(yīng)用，圍繞有色冶金、建材及非金屬等重點領(lǐng)域，嚴格按照高水平環(huán)保標準淘汰高耗能、重污染傳統(tǒng)企業(yè)，推動企業(yè)由初級產(chǎn)品、初級加工、粗放經(jīng)營向高端產(chǎn)品、高端制造、精細管理轉(zhuǎn)變。
加快礦產(chǎn)資源循環(huán)利用。 推進尾礦再利用處理技術(shù)改造研發(fā)和應(yīng)用，大力推廣以煤矸石、粉煤灰、煤泥、脫硫石膏、化工渣等固體廢棄物綜合利用技術(shù)，重點實施金銀貴金屬和銦、鈷、鍺等小金屬的開發(fā)及精深加工，加快探索銅鉛鋅硫鐵等伴生礦的綜合回收處理。全面推動“城市礦產(chǎn)”循環(huán)利用，加強對各類城市固體廢棄物可再生循環(huán)利用，加大對新能源電動汽車動力電池、太陽能電池、廢舊動力蓄電池、廢碳纖維材料、廢節(jié)能燈等新型廢棄物回收利用，培育一批新品種廢棄物循環(huán)利用龍頭企業(yè)，實現(xiàn)城市垃圾減量化、資源化、無害化。
第二節(jié) 加快金屬材料高端化發(fā)展
做強鋅基材料。 依托陜西有色鋅業(yè)有限公司，建立省級工程技術(shù)中心，加入國家有色創(chuàng)新技術(shù)聯(lián)盟，加強與西安交通大學、商洛學院等高校院所的技術(shù)對接，重點發(fā)展鋅、鋅基合金、鋅制品，配套建設(shè)極板自動生產(chǎn)線，打造智慧智能綠色鋅冶企業(yè)，做精做優(yōu)做強鋅產(chǎn)業(yè)鏈和循環(huán)鏈。依托陜西省鋅基新材料工程研究中心，圍繞鋅資源延長產(chǎn)業(yè)鏈，加快推動鋅基合金新材料的技術(shù)集成與產(chǎn)業(yè)鏈精深加工，推進鋅材料產(chǎn)業(yè)向生物蛋白鋅、壓敏電阻鋅材料及特種玻璃、助熔劑、防染劑等高端產(chǎn)品線延伸，招引下游配套企業(yè)，不斷提高科技含量和附加值，實現(xiàn)鋅產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量高效益發(fā)展。
做精稀貴金屬材料。 加快推進商州金、銀貴金屬及鎢鉬、鈹、銦、錸等稀有金屬礦產(chǎn)資源的整裝勘查與開發(fā)利用，延伸稀貴金屬加工產(chǎn)業(yè)鏈，推進冶煉、產(chǎn)品設(shè)計、3D 打印、銷售、檢測一體化的稀貴金屬產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造全省稀貴金屬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新區(qū)。重點開發(fā)稀貴金屬工業(yè)材料、黃金珠寶、投資用貴金屬等產(chǎn)品，鼓勵研發(fā)稀貴金屬納米粒子、鍵合金絲、催化劑、稀貴金屬合金等技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值高產(chǎn)品，重點推進電子級銀獎生產(chǎn)、豐源礦業(yè)鎢制品深加工等項目，加快稀貴金屬檢測中心建設(shè)。
做優(yōu)合金材料。 加快招商引資，全力打造合金材料為主的精深加工、合金裝備及應(yīng)用為一體的新型綠色合金材料產(chǎn)業(yè)體系，加快推動鈦、鋁、鋅、銅、鎂等為主的高性能合金材料、高純度輕金屬錠材料和高溫合金材料規(guī)模化發(fā)展。重點部署面向航空航天用大規(guī)格鑄鍛件熱成形技術(shù)、高溫合金成形技術(shù)、表面工程技術(shù)及醫(yī)療用輕合金材料，加強研發(fā)合作，實施關(guān)鍵技術(shù)攻堅工程，提升高性能鎂金屬結(jié)構(gòu)材料棒絲材、鍛坯、板材、管材質(zhì)量，拓展部件、專用設(shè)備及終端應(yīng)用等產(chǎn)品市場。
第三節(jié) 培育壯大非金屬材料
推進氟基材料強鏈延鏈。 發(fā)揮商州螢石礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，依托陜西延長石油集團氟硅化工有限公司，加快氫氟酸、氟化鋁、氟化氫銨、冰晶石、氟氯酸鉀等基礎(chǔ)原料生產(chǎn)提質(zhì)增效。加快技術(shù)改造和設(shè)備更新，擴大氟基材料產(chǎn)品門類，以無水氟化氫產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以電子級氫氟酸為出發(fā)點，發(fā)展高性能氟化鹽、ODS 替代品、氟樹脂、氟橡膠、氟精細化學品、電子級化學品等高端氟化新材料產(chǎn)品。加強與西安交大、西工大、西安近代化學研究所等科研院所技術(shù)合作，促進氟材料向高端電子級化學品、電子級特氣、含氟醫(yī)藥中間體、環(huán)保型制冷劑/發(fā)泡劑、含氟聚合物和副產(chǎn)氯化氫綜合利用等產(chǎn)業(yè)鏈延伸，加大航空航天級氟碳漆及其他特種氟涂料研發(fā)力度，逐步向超高純化學試劑、電子特種氣體等其他電子級化學品拓展，打造高端電子級化學品生產(chǎn)基地。
加快發(fā)展硅基新材料。 瞄準光伏和半導體產(chǎn)業(yè)，搶抓新能源和電子信息產(chǎn)業(yè)的市場機遇，依托延長氟硅、商洛比亞迪，引進隆基樂葉、CETC等龍頭企業(yè)，重點發(fā)展硅粉、硅棒、電子級多晶硅、硅樹脂封裝材料、太陽能硅片、芯片硅片等產(chǎn)品，延伸半導體晶體管、單晶芯片、復(fù)合半導體器件、微波射頻器件、平板顯示器、硅太陽能電池等配套產(chǎn)業(yè)，加快下游產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，建成產(chǎn)業(yè)鏈完整的半導體基地、多晶硅新材料產(chǎn)業(yè)高地。
培育發(fā)展新型功能材料。 依托本地豐富的石墨、沸石、石灰石等礦產(chǎn)資源，加強與西安及本地高端裝備制造和軍工企業(yè)及科研院所的深度合作，面向高端裝備、醫(yī)療器械、節(jié)能環(huán)保等應(yīng)用領(lǐng)域，加強高性能石墨烯、納米材料、生物基材料、新型陶瓷材料、功能性膜材料等技術(shù)攻關(guān)，重點發(fā)展高純石墨、石墨坩堝、石墨烯微片、低成本增材制造材料、多孔過濾材料及元件、動力電池材料、硅基負極材料等新型功能材料和功能結(jié)構(gòu)一體化材料，加快在高性能纖維材料、耐腐蝕材料等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，拓展石墨烯、納米材料等在光電子、航空裝備、新能源、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的應(yīng)用。
第四節(jié) 強化技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用
深化“產(chǎn)學研”協(xié)調(diào)發(fā)展。 完善新材料企業(yè)與科研機構(gòu)對接合作機制，健全新材料研發(fā)、分析與檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、投融資、綜合培訓、交易中心等服務(wù)體系，推動以西安交大、西工大為首的新材料優(yōu)勢高校重點學科、研究中心與重點實驗室及更多原創(chuàng)性成果落戶商州，加快綠色智慧礦業(yè)、金屬材料及非金屬材料的創(chuàng)新應(yīng)用研究。建立研發(fā)成果直通車轉(zhuǎn)化通道，主動對接高等院校、科研機構(gòu)、科創(chuàng)企業(yè)、技術(shù)交易轉(zhuǎn)移機構(gòu)等科研成果，深入推進產(chǎn)學研用協(xié)同發(fā)展推動企業(yè)間技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，全力打造新材料產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范的商州“新樣板”。
完善新材料“雙鏈融合”機制。 以鋅、氟等優(yōu)勢材料產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，加快創(chuàng)新項目的鏈條化設(shè)計和組織實施，推進新材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升，支持企業(yè)重點攻克新材料關(guān)鍵核心技術(shù)，布局鐵軌、航空航天及軍用輕型合金、高性能鋅基合金、電子級氟基化學品等產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦航空航天、汽車、新能源、集成電路、生物醫(yī)用、節(jié)能環(huán)保等應(yīng)用領(lǐng)域，推進硅基電子信息材料、新型功能材料發(fā)展壯大，布局石墨烯、動力電池、3D 打印材料等產(chǎn)業(yè)鏈。突出資源精深加工及應(yīng)用拓展，加快工業(yè)固體廢棄物、冶煉廢渣、粉煤灰、尾礦等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，形成伴生礦稀貴金屬富集提取、尾礦渣制磚、脫硫石膏制新型墻材等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展面向高端裝備市場需求的冶金新材料、無機非金屬材料、前沿材料產(chǎn)業(yè)。
第三章 做優(yōu)做強大健康產(chǎn)業(yè)
以綠色生態(tài)為依托，以人民健康為目標，全方位、多主體、寬領(lǐng)域構(gòu)建具有協(xié)同效應(yīng)的大健康產(chǎn)業(yè)鏈，擦亮“中國康養(yǎng)之都核心區(qū)”新名片。2025 年，大健康產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破100 億元。
第一節(jié) 推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合
培育壯大醫(yī)養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。 深化公立醫(yī)院改革，推進醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富醫(yī)療服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源，拓展預(yù)防保健服務(wù)，高質(zhì)量發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)，加快商州區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合健康養(yǎng)老、南秦健康康養(yǎng)服務(wù)項目建設(shè)，推動醫(yī)療服務(wù)體系提檔升級。加快推進多元化辦醫(yī)，在醫(yī)療服務(wù)信息、健康養(yǎng)老旅游、高端醫(yī)療健康等領(lǐng)域積極引進高端醫(yī)療機構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源總量，鼓勵社會力量、知名企業(yè)開辦專科醫(yī)療機構(gòu)和規(guī)?；?、連鎖化、品牌化康養(yǎng)機構(gòu)。探索發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綜合體，推廣醫(yī)療機構(gòu)+養(yǎng)老共同體、養(yǎng)老機構(gòu)+醫(yī)療共同體、基層醫(yī)療機構(gòu)+社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)+醫(yī)院的“1+1+1”聯(lián)合體、基層醫(yī)療機構(gòu)全科醫(yī)生團隊+居家養(yǎng)老普遍性個性化服務(wù)，建設(shè)一批集保健、醫(yī)療、康復(fù)、護理和養(yǎng)老為一體的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)綜合體。
促進醫(yī)療養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。 發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生，融合治療與康復(fù)，通過氣功、針灸、按摩、理療、中草藥藥療，提供健康療養(yǎng)、慢性病療養(yǎng)、適度高原減肥、老年病療養(yǎng)、骨傷康復(fù)和職業(yè)病療養(yǎng)等特色服務(wù)，建設(shè)中醫(yī)藥康養(yǎng)旅居基地，打造全國“慢病康養(yǎng)之城核心區(qū)”。發(fā)展生態(tài)療養(yǎng)，開發(fā)日光、水療、森林、花圃等特色健康旅游線路，通過秦嶺森林氧吧、礦泉浴、日光浴等多種服務(wù)形式，完善房車營地、帳篷營地、森林木屋等特色設(shè)施，加快建設(shè)花海森林古村田園康養(yǎng)小鎮(zhèn)、臥虎嶺生態(tài)頤養(yǎng)康養(yǎng)中心、田園式智能化養(yǎng)生山莊、森林康養(yǎng)基地等項目。發(fā)展休閑養(yǎng)生，以“夏消暑，冬避霾”為主題，依托康養(yǎng)度假主題酒店，融合休閑度假、養(yǎng)生保健和修身養(yǎng)性，打造文化養(yǎng)生、調(diào)補養(yǎng)生、美食養(yǎng)生、美容養(yǎng)生、運動養(yǎng)生以及抗衰老服務(wù)等一系列旅游產(chǎn)品。
大力發(fā)展健康管理。 發(fā)揮好傳統(tǒng)媒體、自媒體、新媒體的健康教育功能，推廣普及醫(yī)養(yǎng)健康科學知識。引進國內(nèi)外知名的專業(yè)性健康體檢機構(gòu)和品牌，逐步開展以個人行為、生活方式、預(yù)防保健、慢病管理為重點的全面、系統(tǒng)、連續(xù)、一對一的個人健康風險評估，推進商州區(qū)健康體檢中心建設(shè)，加快發(fā)展以個性化體檢、疾病篩查、保健指導、健康干預(yù)、慢病管理、心理健康咨詢等為主要內(nèi)容的健康管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)，探索集預(yù)防、評估、跟蹤、隨訪、干預(yù)、指導、教育與促進為一體的新型健康管理服務(wù)模式。搭建數(shù)字化健康管理平臺，開發(fā)健康管理應(yīng)用APP，提升健康監(jiān)測和服務(wù)能力。
第二節(jié) 創(chuàng)新健康養(yǎng)老
壯大健康養(yǎng)老服務(wù)主體。 加強養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)資源布局規(guī)劃銜接，加快建設(shè)養(yǎng)生谷、三岔河生態(tài)頤養(yǎng)園、松道月老年公寓、商州區(qū)老年公寓、百順山莊老年公寓、城南養(yǎng)老院等一批養(yǎng)老養(yǎng)生機構(gòu)，加快老年人日間照料中心、老年活動中心等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護一體化的健康和養(yǎng)老服務(wù)。做大做強健康養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，鼓勵連鎖化經(jīng)營、集團化發(fā)展健康養(yǎng)老，培育一批各具特色、管理規(guī)范、服務(wù)標準的骨干企業(yè)。
創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)新模式。 創(chuàng)新發(fā)展慢性病管理、居家健康養(yǎng)老、個性化健康管理、互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢、生活照護等健康養(yǎng)老服務(wù)模式。創(chuàng)新推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)與健康、養(yǎng)生、旅游、文化、健身、休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)。做強做大醫(yī)康護養(yǎng)相結(jié)合的現(xiàn)代養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批集觀光旅游、體育休閑、旅居康養(yǎng)為一體的健康養(yǎng)生養(yǎng)老度假基地，不斷豐富健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)市場供給，打造健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)集群。
培育康養(yǎng)專業(yè)人才。 加大對商洛職業(yè)技術(shù)學院、南秦職業(yè)學校等院校健康類有關(guān)專業(yè)的扶持力度，支持職業(yè)學校開設(shè)護理、健康服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等專業(yè)，通過支持訂單培養(yǎng)、校企聯(lián)合培養(yǎng)試點、現(xiàn)代學徒制試點等方式，建設(shè)康養(yǎng)專業(yè)人才培養(yǎng)基地，培育技能型健康產(chǎn)業(yè)人才。
第三節(jié) 壯大健康醫(yī)藥
做大做強中醫(yī)藥加工。 推動中藥名方二次開發(fā)和經(jīng)方開發(fā)利用，支持引導康城藥業(yè)、篤誠藥業(yè)開展中藥飲片加工，發(fā)展中藥飲片小包裝、中藥配方顆粒、經(jīng)方制劑及中藥飲片產(chǎn)品，承接境內(nèi)外藥品的委托加工，完善從中藥材種植、中藥飲片加工到中成藥開發(fā)利用的中藥產(chǎn)業(yè)鏈。新建中藥研發(fā)檢測中心，開發(fā)一批以中藥為原料的新型制劑，鼓勵發(fā)展一批現(xiàn)代中藥制劑生產(chǎn)廠家，支持森弗、康城、篤誠、香菊、天士力等企業(yè)做大做強，促進中藥從粗加工向高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，逐步培育“商州中藥”自主品牌。
培育發(fā)展健康器械制造。 培育醫(yī)學影像設(shè)備、體外診斷設(shè)備等高端醫(yī)療器械，豐富移動醫(yī)療設(shè)備、遠程醫(yī)療設(shè)備、中醫(yī)學醫(yī)療器械等產(chǎn)品種類，加快培育醫(yī)用治療設(shè)備、醫(yī)學影像設(shè)備、體外診斷產(chǎn)品等醫(yī)療設(shè)備制造企業(yè)，加強與國內(nèi)外醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)知名企業(yè)合作，開發(fā)健康促進、健康監(jiān)測可穿戴設(shè)備，制造高品質(zhì)的家用理療、按摩、養(yǎng)生保健器械和智能養(yǎng)老監(jiān)護設(shè)備。
第四節(jié) 開發(fā)健康產(chǎn)品
做優(yōu)藥食同源產(chǎn)品。 依托豐富的中藥材資源，圍繞藥食兩用藥材、特色藥材，以蜂蜜、金銀花、桔梗、酸棗仁、五味子、槐花等為主要品種，加快發(fā)展藥食同源產(chǎn)品加工，建設(shè)功能食品飲料、藥食同源產(chǎn)品等系列健康食品生產(chǎn)等項目，支持食品企業(yè)打造融“藥食同源產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、餐飲、休閑”為一體的高附加值產(chǎn)業(yè)鏈。
做精保健品。 圍繞商州道地藥材、特色藥材、藥食兩用藥材，以五大商藥、繡球菌、白靈菇等特色生物資源為原料，加強與國內(nèi)外健康產(chǎn)品知名企業(yè)合作，以森弗、篤誠、康城等企業(yè)為龍頭，重點開發(fā)增強人體體質(zhì)類、防止疾病類、恢復(fù)健康類、調(diào)節(jié)身體節(jié)律類和延緩衰老類功能性食品和保健品。
做強綠色食品。 圍繞菌、果、藥、畜、菜等領(lǐng)域資源優(yōu)勢，建設(shè)一批規(guī)范化、綠色化、標準化的綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)原料基地，以潤科食用菌、新田野等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點，全力推進食用菌、無公害蔬菜、土雞、生態(tài)豬、馬鈴薯等健康農(nóng)特產(chǎn)品的發(fā)展，加快發(fā)展健康農(nóng)產(chǎn)品精深加工，開發(fā)綠色、無公害和有機農(nóng)產(chǎn)品。
第四章 促進大旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級
立足自然資源稟賦和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，依托“秦嶺最美是商洛”旅游品牌，大力發(fā)展全域旅游，提升旅游品質(zhì)，讓游客深度體驗“在大秦嶺行走、為商洛美停留”，打造秦嶺旅游最佳體驗地。
第一節(jié) 打造精品景區(qū)
聚焦A 級景區(qū)提檔升級。 加快江山景區(qū)（二期）工程建設(shè)，完成秦嶺彩色植物園、精品酒店、精品民宿、體驗項目等配套設(shè)施，為創(chuàng)建國家級森林公園、國家5A 級景區(qū)打下堅實基礎(chǔ)。推動蟒嶺綠道景區(qū)4A 景區(qū)和臥虎嶺養(yǎng)殖園3A 級景區(qū)創(chuàng)建。完善旅游業(yè)態(tài)，持續(xù)加大旅游道路、綠道網(wǎng)絡(luò)、停車場、旅游廁所、旅游標識等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，提升旅游核心競爭力。
新建旅游精品景區(qū)。 以高A 級景區(qū)創(chuàng)建為目標，探索大景區(qū)建設(shè)模式，全面提高旅游的吸引力和競爭力，抓好商於古道商州段、丹江蓮池景區(qū)、五峰山景區(qū)、岱北牙山文化旅游景區(qū)、腰市客家村、秦王山森林公園等精品景區(qū)建設(shè)工作。啟動精品民宿建設(shè)，每年建成富有商州地方特色的精品民宿10 戶以上。扎實推進丹江綜合流域治理，將丹江蓮池打造成“裊裊荷花、田田荷葉”特色生態(tài)景區(qū)。到2025 年，新增4A 級旅游景區(qū)1 家以上，3A 級旅游景區(qū)2 家以上。
科學謀劃旅游精品路線。 融合生態(tài)自然資源、歷史文化資源、紅色文化資源和民俗文化資源，精心打造以服務(wù)商州中心城區(qū)、自駕游線路、丹水風光展示帶、秦嶺山水康養(yǎng)休閑長廊等旅游線路，推進“一日游”、“過境游”向“多日游”、“過夜游”升級。
第二節(jié) 創(chuàng)新旅游模式
促進旅游文化融合發(fā)展。 充分發(fā)揮商州商鞅文化、秦楚文化、四皓文化、紅色文化等歷史文化優(yōu)勢，將公共文化和旅游公共服務(wù)設(shè)施共建共享，為旅游發(fā)展提供文化資源支持，增加旅游宣傳功能。加快非遺進景區(qū)進程。探索文化與旅游服務(wù)中心統(tǒng)籌建設(shè)，旅游服務(wù)中心圍繞開辟文化空間，增加文化演藝、非遺展廳、閱讀推廣、文創(chuàng)產(chǎn)品展銷等服務(wù)功能。將江山景區(qū)、北寬坪紅色教育基地、蟒嶺綠道景區(qū)作為首批試點，在景區(qū)服務(wù)中心或其他適宜區(qū)域推廣“文化+旅游”公共服務(wù)功能。
加快推進農(nóng)旅融合發(fā)展。 以鄉(xiāng)村旅游概念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)，將種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、副業(yè)等產(chǎn)業(yè)形式創(chuàng)新性融入旅游元素，開展農(nóng)業(yè)觀光、特色民宿、農(nóng)事體驗等旅游產(chǎn)業(yè)活動，將農(nóng)業(yè)內(nèi)容和特色向游客充分展示，樹立旅游產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和經(jīng)營理念。依托櫻桃、板栗、核桃、設(shè)施農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢建設(shè)農(nóng)業(yè)觀光園，依托菊芋數(shù)字化生產(chǎn)車間、食用菌工廠化生產(chǎn)項目，打造產(chǎn)業(yè)研學基地。培育一批休閑觀光園區(qū)、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、旅游小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，圍繞江山景區(qū)、北寬坪紅色旅游基地發(fā)展特色民宿。圍繞江山村、三岔河村等美麗鄉(xiāng)村打造農(nóng)耕文化、農(nóng)事體驗基地。
推動體育旅游融合發(fā)展。 持續(xù)放大商州綠水青山生態(tài)優(yōu)勢，突出“運動、休閑”主題，積極探索運動休閑和旅游產(chǎn)業(yè)跨界融合、互促提升的新路子，開展多元體育+旅游活動。以“秦嶺山地戶外拓展”為主題品牌進行體育宣傳和推廣。在承辦環(huán)秦嶺國際公路自行車賽、商洛國際馬拉松賽等賽事的同時，積極承辦一批在國內(nèi)外具有影響力的其他體育賽事活動。突出以蟒嶺綠道為主軸的“秦嶺騎行彩虹帶”生態(tài)優(yōu)勢，加快蟒嶺綠道改造升級，建設(shè)蟒嶺綠道景區(qū)沿線觀景臺、停車坪，完善干線公路和自行車綠道服務(wù)節(jié)點基礎(chǔ)設(shè)施配套。
第三節(jié) 提升旅游服務(wù)
提升旅游品質(zhì)。 以智慧旅游建設(shè)為重點，推進智慧景區(qū)、智慧旅行社、智慧酒店、智慧旅游廁所等建設(shè)，打造智慧旅游產(chǎn)業(yè)閉環(huán)。加快推進商州旅游游客服務(wù)中心、景區(qū)景點、星級飯店、旅游鄉(xiāng)村等重點涉旅場所的無線局域網(wǎng)和5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋。實施全域旅游服務(wù)提升工程，完善全域旅游標準化建設(shè)，以標準化促進旅游行業(yè)服務(wù)品質(zhì)提升。
完善旅游要素。 優(yōu)化“吃、住、行、游、購、娛”六大旅游要素，重點完善旅游交通、標識標牌等配套設(shè)施，提高旅游接待能力。餐飲圍繞星級酒店餐飲、主題餐館、特色美食街、鄉(xiāng)村美食等，培育一批商州特色餐飲品牌，提升餐飲水平。住宿以推進設(shè)施升級改造為重點，合理發(fā)展星級酒店，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟型酒店，鼓勵發(fā)展度假型、會議型、保健型、文化型等特色主題酒店，依托傳統(tǒng)村落民居特色改造，培育特色精品民宿和鄉(xiāng)村客棧。完善旅游專列、旅游大巴、觀光車、自行車等旅游出行設(shè)施。依托景區(qū)和美食街，圍繞土特產(chǎn)、水果干果、工藝品、旅游紀念品、中醫(yī)藥保健品等產(chǎn)品，建成一批特色旅游商店。開發(fā)建設(shè)一批休閑娛樂街區(qū)，打造實景演出、曲藝演藝等娛樂項目。
提高旅游服務(wù)。 加大對旅游從業(yè)人員和志愿者的培訓力度，組織全區(qū)導游員大賽、旅游飯店技能展示大賽等賽事，以賽促訓，逐步建立起一支優(yōu)秀旅游從業(yè)人員隊伍。定期對游客滿意度進行調(diào)查，重點督促星級飯店、A 級景區(qū)、旅行社進一步提升服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)商名錄體系，推出優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)品牌，不斷提升游客滿意度。
第五章 發(fā)展綠色家居建材產(chǎn)業(yè)
緊抓精裝房時代給家居建材行業(yè)帶來的歷史機遇，堅持以綠色低碳為主線，充分利用商州良好的區(qū)位優(yōu)勢和人力資源，促進家居建材產(chǎn)業(yè)高端化、智能化，打造綠色家居建材生產(chǎn)集聚區(qū)。
第一節(jié) 大力發(fā)展綠色家居
依托陜西眾合森工等龍頭企業(yè)，以生態(tài)智能家居產(chǎn)業(yè)園為載體，狀大綠色家居上下游產(chǎn)業(yè)集群，健全高端綠色家居產(chǎn)業(yè)鏈條，加大招商引資力度，建設(shè)聚集度高、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)體系。擴大家居產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，提升行業(yè)技術(shù)工藝，開發(fā)新型智能化家居系列產(chǎn)品，形成“前店后廠”格局，打造商州新家居品牌，提高區(qū)域品牌影響力。積極發(fā)展定制家居，通過模塊化設(shè)計、柔性化制造，生產(chǎn)多功能、系列化、個性化和智能化的定制家具產(chǎn)品，大力發(fā)展一體化衛(wèi)生間，一體化廚房和整體衣柜、收納儲物柜等定制化家居成產(chǎn)，推進定制家居向全屋定制化發(fā)展。大力發(fā)展智能家居，抓好智慧城市建設(shè)，積極推動智能家居單品發(fā)展，加快智能安防、智能家居、智能傳感等產(chǎn)品線落戶商州，推進智能門鎖、套裝門、家用消毒柜洗碗機、洗菜機等項目建設(shè)投產(chǎn)。
第二節(jié) 積極發(fā)展綠色建材
聚焦可循環(huán)可利用建材、綠色部品部件、綠色裝飾裝修材料、節(jié)能建材等綠色建材產(chǎn)品，積極應(yīng)用裝配式、智能化等新型建筑工業(yè)化建造方式，加快建材產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級步伐，打造高強度高耐久建材、裝配式建筑材料、節(jié)水節(jié)能墻體、墻面裝飾材料、生態(tài)板材、蒸汽磚、地磚、石材工藝品生產(chǎn)線。促進綠色建材向智能制造轉(zhuǎn)型，加快增材制造、自動化等新技術(shù)的應(yīng)用，發(fā)展一體化免拆模板建材、3D 打印建筑。擴大綠色建材市場占有率，鼓勵新建市政工程廣泛應(yīng)用綠色建材，加快推進家居建材市場建設(shè)。
第六章 推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
第一節(jié) 加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，實施“園區(qū)、基地、企業(yè)”帶動，圍繞“菌藥果畜”四大主導產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，重點在丹江河谷兩岸發(fā)展特色農(nóng)業(yè)園區(qū)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，在丹江支流的淺山丘陵地帶發(fā)展水雜果、食用菌產(chǎn)業(yè)，在深山溝域地帶發(fā)展以生態(tài)豬、土雞、牛羊為主的規(guī)模養(yǎng)殖，在城西及城南片區(qū)的山區(qū)地帶大力發(fā)展中草藥種植產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建與資源環(huán)境承載力相匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以“做強一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)”為途徑，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進農(nóng)業(yè)接二連三發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，堅持培育與引進相結(jié)合，引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、食品工業(yè)園、物流園等集聚。加快農(nóng)村電商發(fā)展，大力發(fā)展電子商務(wù)與實體流通相結(jié)合的物流體系，促進線上線下融合發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康醫(yī)養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以“改進品種、提升質(zhì)量、創(chuàng)建品牌”為抓手，瞄準市場需求，增加市場緊缺和適銷對路產(chǎn)品生產(chǎn)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)。加強以食用菌為代表的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品種研發(fā)、推廣，著力選育引進一批有競爭力的名特新優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，促進農(nóng)作物品種的升級換代。大力推進標準化生產(chǎn)，推動“菌、藥、果、畜、菜”標準園、畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場建設(shè)。
第二節(jié) 推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級
促進園區(qū)提質(zhì)擴容，按照“集約化發(fā)展，集群化培育”的思路，做大做強產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力構(gòu)建“一區(qū)五園”的發(fā)展格局，強化商洛高新區(qū)龍頭帶動作用，支持陜西鋅業(yè)、延長氟硅、比亞迪等龍頭企業(yè)做大做強，帶動配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成鋅材料產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮商洛電廠熱、電、汽等資源優(yōu)勢，規(guī)劃高載能產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展儲能產(chǎn)業(yè)、金屬礦產(chǎn)深加工等項目，提高資源綜合利用率。壯大荊河生態(tài)工業(yè)園、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)脫貧示范園、現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)園、大健康產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)模，完善配套設(shè)施，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商，加快綜合型園區(qū)向?qū)I(yè)型園區(qū)轉(zhuǎn)型，“十四五”期間爭創(chuàng)1-2 家省級工業(yè)園區(qū)。推行“畝均論英雄”綜合改革，研究制定建設(shè)規(guī)劃、能耗控制、環(huán)境標準、投資強度、畝均稅收等一系列標準，提高項目落地效率。加快技術(shù)改造，以智能化、高端化、綠色化引導企業(yè)開展高水平、大規(guī)模技術(shù)改造。支持陜西森氟、陜西鋅業(yè)、延長氟硅等龍頭骨干企業(yè)加大新技術(shù)、新工藝、新裝備投入，逐步建立面向生產(chǎn)全流程、產(chǎn)品全生命周期、管理全方位的智能制造模式。鼓勵企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)開展技術(shù)攻關(guān)改造，加強重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，開發(fā)高附加值產(chǎn)品。引導企業(yè)積極推廣應(yīng)用先進節(jié)能節(jié)水節(jié)材技術(shù)和工藝，加快綠色智能裝備的改造升級。推進“兩化”融合，不斷深化互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)在新能源、新材料、綠色家居建材、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等制造業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，加快傳統(tǒng)制造向網(wǎng)絡(luò)化、智能化、柔性化和服務(wù)化轉(zhuǎn)變，鼓勵陜西鋅業(yè)、比亞迪、延長氟硅、亨威砼業(yè)等企業(yè)發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，推進工業(yè)云平臺和工業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。淘汰落后產(chǎn)能，充分發(fā)揮市場約束和資源約束倒逼機制作用，加速淘汰落后老舊工業(yè)，重點改造提升化工、建材、礦產(chǎn)三大傳統(tǒng)工業(yè)，加快淘汰落后技術(shù)裝備和產(chǎn)品，加大資源深度開發(fā)和循環(huán)利用，推動傳統(tǒng)工業(yè)向科技生產(chǎn)、智能制造、多元化發(fā)展轉(zhuǎn)變，提升工業(yè)經(jīng)濟的質(zhì)量效益和整體水平。
第三節(jié) 促進服務(wù)業(yè)融合發(fā)展
推動服務(wù)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)融合。 鼓勵發(fā)展面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的技術(shù)、金融、信息、營銷、物流、旅游等服務(wù)業(yè)，完善農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極推動電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，大力發(fā)展生態(tài)、智慧、休閑、觀光等都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立健全農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)安全、農(nóng)村社會化等服務(wù)體系。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，提高全區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，培育一批網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細化的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)新模式。推動服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合，發(fā)展服務(wù)型制造，鼓勵制造企業(yè)向創(chuàng)意孵化、研發(fā)設(shè)計、售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，鼓勵企業(yè)發(fā)展智能制造、個性化定制、協(xié)同制造、服務(wù)型制造等新模式新業(yè)態(tài)，積極搭建服務(wù)與制造融合平臺，大力推進商州工業(yè)制造檢測試驗平臺、制藥工藝技術(shù)及商業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新研發(fā)平臺、智慧倉儲中心等項目建設(shè)。推動服務(wù)業(yè)提檔升級，圍繞消費升級，引進培育一批知名服務(wù)品牌，推動商貿(mào)服務(wù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)、教育培訓等服務(wù)業(yè)向品質(zhì)化、專業(yè)化、個性化和標準化轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展電子商務(wù)，搭建電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，推進商貿(mào)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。積極發(fā)展現(xiàn)代物流，加快物流園區(qū)建設(shè)，發(fā)展冷鏈物流、電商物流等新業(yè)態(tài)。完善現(xiàn)代金融體系，服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵發(fā)展健康、養(yǎng)老、教育、家政、培訓在線服務(wù)平臺，有效對接大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)服務(wù)需求，提升服務(wù)供給水平，促進服務(wù)業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展。
第七章 加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
堅持把創(chuàng)新驅(qū)動作為全區(qū)發(fā)展的核心戰(zhàn)略，通過增強全區(qū)創(chuàng)新活力、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境、加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，切實提升創(chuàng)新能力。
第一節(jié) 增強全區(qū)創(chuàng)新活力
加快創(chuàng)新平臺建設(shè)。 在新材料、綠色食品、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域，建設(shè)一批以成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為主要內(nèi)容、專業(yè)服務(wù)水平高、產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用強的眾創(chuàng)空間，加快建設(shè)商州區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心。建設(shè)一批高水平的企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)品質(zhì)檢中心、重點實驗室等研發(fā)機構(gòu)，加快中藥研發(fā)檢測中心、工業(yè)制造檢測試驗平臺、生物研究院等項目建設(shè)；支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，分產(chǎn)業(yè)建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。吸引高校院所在商州設(shè)立實體機構(gòu)，鼓勵推進企業(yè)與西安、商洛等地高等院校、科研院所建立產(chǎn)業(yè)合作平臺；依托森弗、康城、篤誠等生物醫(yī)藥企業(yè)，聯(lián)合陜西中醫(yī)藥大學，建設(shè)產(chǎn)學研結(jié)合的天然藥物重點實驗室。
強化企業(yè)主體地位。 依托陜西有色鋅業(yè)、陜西眾合森工實業(yè)等龍頭企業(yè)，堅持以培育發(fā)展新材料、智能家居等產(chǎn)業(yè)，實施企業(yè)創(chuàng)新主體培育工程，加快培育高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)。加強對中小企業(yè)創(chuàng)新支持，通過梯次培育、差異扶持，加快中小企業(yè)參與國家、省科技型中小企業(yè)評價工作；精準幫扶重點科技型中小企業(yè)，推動更多科技型中小企業(yè)成長為科技小巨人企業(yè)、創(chuàng)新龍頭企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。強化企業(yè)主導產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化和開展中試熟化與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。
實施人才強區(qū)戰(zhàn)略。 加快高層次人才引進，重點引進新材料、綠色食品、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域創(chuàng)新人才；通過掛職、顧問指導、短期兼職、項目合作等方式實現(xiàn)柔性引才；探索人才“編制池”，支持企事業(yè)單位自主引進高層次急需人才；優(yōu)化人才培育，依托商州職業(yè)教育中心，做好新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村電商、農(nóng)技推廣人員等技能型實用人才隊伍建設(shè)。完善針對高層次人才在落戶、養(yǎng)老等方面的優(yōu)惠政策；構(gòu)建統(tǒng)一的人才綜合服務(wù)平臺，開辟高層次人才服務(wù)“綠色通道”，打造“一站式”人才服務(wù)模式；穩(wěn)步推進商州區(qū)高層次人才公寓建設(shè)，打造“商州人才社區(qū)”。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制。
第二節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境
營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。 大力培育創(chuàng)新文化，努力形成“鼓勵成功、寬容失敗”的社會氛圍；充分利用網(wǎng)絡(luò)等渠道，傳播創(chuàng)新意識、創(chuàng)新技術(shù)。通過舉辦各類創(chuàng)客活動和創(chuàng)新大賽，激發(fā)民眾的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，促進創(chuàng)新型城市建設(shè)。
完善知識產(chǎn)權(quán)保護機制。 積極引導企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)貫標工作，支持企業(yè)建立從研發(fā)到生產(chǎn)覆蓋各環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權(quán)管理體系，打造知識產(chǎn)權(quán)管理標準化企業(yè)。引進知識產(chǎn)權(quán)中介機構(gòu)，積極推進各類市場主體商標注冊工作。
完善科技投融資機制。 建立覆蓋創(chuàng)新全過程的科技創(chuàng)新融資模式；完善政府科技投入機制，推廣使用“科技券”；鼓勵金融機構(gòu)到商州區(qū)設(shè)立科技支行；積極發(fā)展風險投資、私募股權(quán)基金等融資品種；探索股權(quán)質(zhì)押貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、投貸聯(lián)動、并購貸款等服務(wù)模式。
第三節(jié) 加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
培育新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。 重點發(fā)展新一代信息通信、電子信息制造、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、VR/AR、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。
加快農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。 引導農(nóng)業(yè)企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、合作社應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在農(nóng)作物大田種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)、禽畜水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖等領(lǐng)域，推進智能化、自動化成套裝備技術(shù)的集成應(yīng)用，實現(xiàn)節(jié)水灌溉、測土配方施肥、飼料精準投放等智能化作業(yè)。
加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。 在新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，建設(shè)一批智能制造單元、智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間，加快菊芋智能數(shù)字化生產(chǎn)車間、陜西森弗康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園智能化生產(chǎn)線、藥用植物提取智慧工廠等項目建設(shè)；加快建立綠色食品、生物醫(yī)藥、新材料數(shù)字交易平臺和物流中心。
加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。 支持穿戴式和植入式智能設(shè)備、移動終端等設(shè)備研發(fā)和應(yīng)用推廣；鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)用基于互聯(lián)網(wǎng)的便攜式體驗、緊急呼叫監(jiān)控等設(shè)備；發(fā)展醫(yī)藥電子商務(wù)平臺；依托商洛市旅游大數(shù)據(jù)中心，推進江山景區(qū)實現(xiàn)一站式旅游業(yè)信息服務(wù)體系；深化與阿里巴巴等知名電商的戰(zhàn)略合作，建設(shè)商州智慧倉儲中心。
推進政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。 深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)平臺建設(shè)，加快完善網(wǎng)上受理、全程網(wǎng)辦等功能；開展跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同，關(guān)聯(lián)審批；積極探索基于大數(shù)據(jù)的精準監(jiān)管模式，積極開展食品藥品追溯管理。
第四篇 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展打造新型城鎮(zhèn)化格局
深入貫徹新發(fā)展理念，著力推進形成城鄉(xiāng)空間新格局，全面加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進重點區(qū)域建設(shè)，加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。到2025 年，全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達到55%。
第一章 構(gòu)筑城鄉(xiāng)空間新格局
根據(jù)現(xiàn)實基礎(chǔ)、資源稟賦、環(huán)境容量、發(fā)展?jié)摿Φ乳_發(fā)條件，精心謀劃好產(chǎn)、城、人、文融合的文章，做好總體布局規(guī)劃，加快以中心城區(qū)、南秦新區(qū)及重點鎮(zhèn)為城鎮(zhèn)布局規(guī)劃，結(jié)合鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，分類推進鄉(xiāng)村布局，強化規(guī)劃引領(lǐng)，推進“多規(guī)合一”。
第一節(jié) 構(gòu)建“一核三帶五園”總體空間格局
按照“全域規(guī)劃、產(chǎn)城融合、串珠發(fā)展”的理念，立足長遠，依托國道、省道和高速路等交通大動脈，緊扣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源稟賦，加快構(gòu)建“一核三帶五園”的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局 。
一核： 以中心城區(qū)為核心，涵蓋城關(guān)辦、陳塬辦、劉灣辦、大趙峪辦以及南秦新區(qū)，形成區(qū)域城市經(jīng)濟發(fā)展核心。加快中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，拉大城市框架，提升城市品位，吸引人流、物流、信息流、資金流，增強城市輻射帶動作用，大力發(fā)展城市服務(wù)業(yè)，提升中心城區(qū)核心競爭力，將中心城區(qū)打造成為全市商貿(mào)、旅游集散地，讓中心城區(qū)成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的核心動力。
三帶： 以商於古道為軸線，以中心城區(qū)為軸心，貫穿東西，連接西安和丹鳳，帶動沿線村鎮(zhèn)大力發(fā)展商貿(mào)物流、加工制造、文化旅游等，構(gòu)建商於古道經(jīng)濟帶；以313 省道為軸線，連接洛南與柞水，貫通腰市鎮(zhèn)、大荊鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)、楊斜鎮(zhèn)，大力發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，形成串珠發(fā)展格局，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶；以G242 國道為軸線，連接山陽，貫通楊峪河鎮(zhèn)、閆村鎮(zhèn)、黑山鎮(zhèn)，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)業(yè)、林果產(chǎn)業(yè)，推動山地農(nóng)產(chǎn)開發(fā)，構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶。
五園： “荊河生態(tài)工業(yè)園”，依托陜西森弗、康城藥業(yè)等重點企業(yè)，重點發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色發(fā)展示范工業(yè)園區(qū)；“中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園”，充分發(fā)揮信邦肥業(yè)、德新冶金、博榮再生資源利用等企業(yè)聚集效應(yīng)，重點發(fā)展環(huán)保新材料產(chǎn)業(yè)，建成新材料的環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地；“產(chǎn)業(yè)脫貧示范園”，依托沙河子重點鎮(zhèn)和易地移民搬遷人力資源優(yōu)勢，招引勞動密集型產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、信息電子等產(chǎn)業(yè)，建成移民搬遷配套產(chǎn)業(yè)示范基地?！艾F(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)園”，依托陜西鋅業(yè)、延長氟化硅、比亞迪、商洛電廠等重點龍頭企業(yè)，新建現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)園，延長產(chǎn)業(yè)鏈，深化循環(huán)利用技術(shù)，重點發(fā)展硅、鋅、氟等新材料，大力發(fā)展熱能、中水、粉煤灰循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園。“大健康產(chǎn)業(yè)園”，依托腰市便利的交通、良好的生態(tài)等優(yōu)勢資源，重點發(fā)展大健康、食品加工、倉儲物流、旅游產(chǎn)品開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范園區(qū)。
第二節(jié) 形成“主城區(qū)一新區(qū)一新型城鎮(zhèn)一村莊”的城鄉(xiāng)體系
立足長遠，依托國道、省道和高速路等交通大動脈，通過劃定生態(tài)間隔帶、控制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、明確城鎮(zhèn)公共中心，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、協(xié)同發(fā)展的“主城區(qū)一新區(qū)一新型城鎮(zhèn)一村莊”城鄉(xiāng)體系，差別化制定發(fā)展策略，縮小城鄉(xiāng)差距，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化發(fā)展。
主城區(qū)： 以中心城區(qū)為主體，強化商鞅大道—江濱路功能軸引導，形成以城關(guān)辦、陳塬辦、劉灣辦、大趙峪辦以及商洛高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為支撐的主城區(qū)，承載商州城市核心功能。
南秦新區(qū)： 以西十高鐵商洛西站為依托，精心打造南秦新區(qū)，拓展城市發(fā)展空間，加快南秦新區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的編制和調(diào)整，謀劃建設(shè)高鐵新城、教育新城、健康新城，將其打造成商州區(qū)新經(jīng)濟增長極。
新型城鎮(zhèn)： 以沙河子、楊峪河、大荊、夜村、腰市、板橋等6 個重點鎮(zhèn)及移民搬遷安置社區(qū)、特色小鎮(zhèn)為引領(lǐng)，突出新型城鎮(zhèn)統(tǒng)籌鎮(zhèn)區(qū)、功能集聚的重點城鎮(zhèn)發(fā)展極，構(gòu)建公共服務(wù)設(shè)施共享的城鎮(zhèn)圈，推動重點鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制及調(diào)整，完善移民搬遷安置社區(qū)后續(xù)扶持，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同空間優(yōu)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
村莊： 以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為支撐，加快村莊規(guī)劃全覆蓋,發(fā)揮街道、集鎮(zhèn)和周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的作用以及鄉(xiāng)村人與自然和諧的宜居功能培育。
第三節(jié) 分類施策推進村莊特色發(fā)展
依據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和城鎮(zhèn)發(fā)展格局，結(jié)合村莊區(qū)位、居住規(guī)模、服務(wù)功能、發(fā)展優(yōu)勢等因素，將全區(qū)273 個村（社區(qū)）分為城鄉(xiāng)融合型、特色發(fā)展型、改造提升型、生態(tài)保護型四類，針對不同類型鄉(xiāng)村在村莊整治、發(fā)展方向、村莊建設(shè)等特色差異化發(fā)展。
城鄉(xiāng)融合型。 以基礎(chǔ)條件較好的中心村、重點村和城市近郊村為重點，進一步增強產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，高標準打造示范樣板，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟實力、人口和產(chǎn)業(yè)吸納帶動能力不斷增強，農(nóng)民生活幸福安康?！笆奈濉逼陂g，城鄉(xiāng)融合型村莊率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
特色發(fā)展型。 對特色資源類村莊，統(tǒng)籌保護、利用與發(fā)展關(guān)系，保護歷史文化資源和傳統(tǒng)建筑，傳承民風民俗和生產(chǎn)生活方式。針對特色產(chǎn)業(yè)類村莊，重點強化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展多種經(jīng)營、推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，加快向經(jīng)濟強村邁進。到2030 年，全部特色發(fā)展型村莊基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
改造提升型。 對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)現(xiàn)代薄弱、生產(chǎn)生活條件亟需改善、空心化比較嚴重的村莊，在原有規(guī)?；A(chǔ)上有序推進改造提升，以農(nóng)村人居環(huán)境整治為重點，配套完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，對殘舊房屋、廢棄宅院等進行合理利用，加快建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗村莊。到2035 年，全部改造提升型村莊基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
生態(tài)保護型。 對生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，嚴格限制新建、擴建活動，推進生態(tài)移民搬遷、村莊撤并，堅持村莊搬遷撤并與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，搬遷撤并后的村莊原址，因地制宜還田還林還草還濕，增加鄉(xiāng)村生產(chǎn)生態(tài)空間。
第二章 加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
搶抓陜西及中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施補短板政策機遇，繼續(xù)加強以交通、水利、能源為重點的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動新一代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施管護機制，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。
第一節(jié) 促進交通設(shè)施互聯(lián)互通
推進軌道交通建設(shè)。 加快推進西安至十堰高速鐵路建設(shè)，力爭西合高鐵納入國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃。配合省市完成商洛—丹鳳—商南城際（商州段）和華陰—洛南——商洛城際（商洛段）鐵路前期工作。圍繞高鐵站點建設(shè)，加快商洛西站交通樞紐建設(shè)，積極迎接高鐵時代。超前謀劃布局“商丹一體化”輕軌建設(shè)項目，以旅游和通勤為主，連接中心城區(qū)和丹鳳的主要景區(qū)及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
加快道路交通建設(shè)。 極對接全市“五縱五橫四連接”干線公路主骨架商州段建設(shè)，加快構(gòu)建商州“三縱四橫二大迂回十二大出境”的主公路網(wǎng)，全力打造“城鄉(xiāng)半小時交通圈”。暢通城區(qū)市政道路，大力推進高速公路、國省干線公路、農(nóng)村公路建設(shè)，促進城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展。配合商洛市建好劉灣大橋項目，打通以工農(nóng)路為重點的斷頭路，實施東環(huán)路、通江路、文衛(wèi)路等道路提升改造，解決城區(qū)南北不暢問題。加快改造G312 國道構(gòu)峪至麻街嶺隧道公路、G242 商州段改造升級項目建設(shè)，暢通主通道。改建丹南大道，加快推進山陽—夜村、大荊—灞源、金陵寺葛牌、腰市—洛南出境公路建設(shè)，啟動商洛城西客運站建設(shè)。
提升改造農(nóng)村道路。 按照“四好農(nóng)村路”要求，建設(shè)一批資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路，推進農(nóng)村公路提質(zhì)增效。進一步加快推進縣鄉(xiāng)公路改造、通組路硬化、產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設(shè)，增加公路沿線安全設(shè)施，完善信息引導功能。積極推動城市公共交通線路向鄉(xiāng)村延伸，推進通村通組路網(wǎng)建設(shè)，鼓勵發(fā)展鎮(zhèn)村公交，保障農(nóng)村地區(qū)基本出行條件。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村公路、郵政、運管部門，建立建制村通暢、通郵（快遞）、通客（班）車聯(lián)動機制。
第二節(jié) 完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
強化水資源配置能力。 重點實施水源供給工程，加快桃莊水庫南秦水廠等工程建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施，推動田間灌溉、農(nóng)田水利等水利工程建設(shè)，完成廟灣水庫灌溉渠、王山溝水庫灌溉渠、丹江沿岸雨水利用、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉等一批重點農(nóng)業(yè)水利項目。加快智慧水利建設(shè)工程，提高監(jiān)控管理和監(jiān)測預(yù)警能力，實現(xiàn)全區(qū)水資源自動化、信息化管理。
完善防汛抗旱減災(zāi)體系建設(shè)。 加快丹江、板橋河、南秦河、大荊河等河流綜合治理及河堤修復(fù)工程，著力加強丹江干流治理、中小河流治理、小型病險水庫除險加固。重點改造提升城區(qū)雨水管網(wǎng)、泵站，規(guī)劃布局增設(shè)雨水泵站，著力提升城市防澇能力。完善氣象臺站探測環(huán)境保護與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化防洪減災(zāi)預(yù)警監(jiān)測體系和應(yīng)急管理機制，重點加強農(nóng)村基層防汛預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)，確保澇時安全渡汛，旱時減少損失。
提升城鄉(xiāng)供水保障能力。 加快供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對水源、水廠、管網(wǎng)改造力度，實現(xiàn)城區(qū)供水管網(wǎng)互連互通，推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，重點推進南秦水廠建設(shè)，提高南秦新區(qū)及沙河子等重點鎮(zhèn)供水能力。實施農(nóng)村飲水鞏固提升工程，全面提高農(nóng)村飲水工程建設(shè)和管理水平，統(tǒng)籌解決一般村鎮(zhèn)、經(jīng)濟薄弱村、移民搬遷安置點的飲水安全問題。堅持工程建設(shè)、水源保護、水質(zhì)監(jiān)測“三同時”制度，加強水源、水廠巡視和水質(zhì)檢測。到2025 年，實現(xiàn)區(qū)級水質(zhì)檢測與監(jiān)測全覆蓋，農(nóng)村自來水飲水安全全面達標。
第三節(jié) 提升能源基礎(chǔ)保障設(shè)施
優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。 持續(xù)提升電力系統(tǒng)發(fā)、輸、變、配、用電側(cè)現(xiàn)代化水平，著重提升裝備水平、增強電網(wǎng)供電能力、提高電網(wǎng)負載能力及轉(zhuǎn)供能力，重點推進商洛電廠二期工程、區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠等項目建設(shè)，加快推進城鎮(zhèn)電網(wǎng)改造及新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造。以智能化配電環(huán)網(wǎng)為重點加快“智慧電網(wǎng)”建設(shè)，實現(xiàn)電網(wǎng)調(diào)控一體化。
持續(xù)推進“氣化商州”。 加快推進天然氣儲氣調(diào)峰建設(shè)項目，完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動供氣儲氣設(shè)施向農(nóng)村延伸，圍繞夜村、沙河子、大荊、腰市、板橋、楊斜、金陵寺等重點鎮(zhèn)，配套建設(shè)集中供氣站、加氣站及附屬設(shè)施，有序推進天然氣設(shè)施向重點鎮(zhèn)、移民搬遷集中安置點、中心村延伸。加大天然氣安全工作投入力度，加快管線巡檢系統(tǒng)技術(shù)改造，加強數(shù)據(jù)監(jiān)測和分析，為管網(wǎng)安全運行保駕護航。
大力發(fā)展集中供熱。 加快城市供熱配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升中心城區(qū)供熱保障能力和管理水平。以熱電聯(lián)產(chǎn)為發(fā)展方向，鼓勵社會資本參與集中供熱項目投資、建設(shè)和運營，加快形成以“集中供熱為主，天然氣等其它清潔能源供熱為補充”的城市供熱格局。加快推進沙河子、大荊、腰市等重點鎮(zhèn)集中供熱。
鼓勵發(fā)展可再生能源。 支持綠色能源示范村鎮(zhèn)、可再生能源集中供熱等重大工程建設(shè)，大力推廣應(yīng)用沼氣、節(jié)能灶、秸稈氣化等生態(tài)能源建設(shè)項目，積極發(fā)展太陽能屋頂發(fā)電、分布式太陽能發(fā)電、大型地面電站及風力發(fā)電，科學規(guī)范發(fā)展水電站建設(shè)，促進清潔能源廣泛使用，提高農(nóng)村清潔能源自給率。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，全面提升農(nóng)村能源消費智能化、高效化水平。
第四節(jié) 加快建設(shè)“新基建”步伐
推進5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)模建設(shè)。 全面加快商州區(qū)5G 網(wǎng)絡(luò)部署，加快推動5G商用，“十四五”期間建設(shè)完成5G 基站1000 座以上，實現(xiàn)城區(qū)、南秦新區(qū)、重要交通干線、江山景區(qū)等重點旅游景點5G 全覆蓋，率先構(gòu)筑在陜南地區(qū)領(lǐng)先的5G 網(wǎng)絡(luò)支撐能力，顯著提升通信基礎(chǔ)設(shè)施整體建設(shè)水平。推動“5G+智慧商州”建設(shè)，組建集區(qū)級調(diào)度中心、應(yīng)急指揮中心、智能交通、環(huán)保監(jiān)控、政府公共服務(wù)、旅游服務(wù)等功能于一體的城市運營指揮中心，搭建覆蓋全域的信息化基礎(chǔ)平臺，對接并擴展至全市便民服務(wù)平臺。
加速5G+產(chǎn)業(yè)深度融合。 采取技術(shù)改造、招商引資、招才引智等有效措施，推動5G 與交通運輸、現(xiàn)代物流、醫(yī)療、教育、電子商務(wù)、文化旅游等深度融合，培育5G 應(yīng)用場景，加速產(chǎn)業(yè)融合，打造新經(jīng)濟增長點。重點推廣“5G+智慧農(nóng)業(yè)”，建設(shè)5G+農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、5G+AI 精準種養(yǎng)殖、5G 智慧漁業(yè)等新型應(yīng)用，打造商州區(qū)智慧農(nóng)業(yè)示范基地，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品交易、創(chuàng)新金融、衍生產(chǎn)品，推動“農(nóng)產(chǎn)品電子交易平臺”和“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”發(fā)展。建設(shè)智慧景區(qū)，率先在江山景區(qū)開通5G 基站，全面實現(xiàn)景區(qū)在線預(yù)約制，積極參與AI 智慧景區(qū)平臺及智慧化應(yīng)用場景建設(shè)。
加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。 聚焦制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型需求，支持大健康、大旅游、新材料、新家居、新建材及特色農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域龍頭企業(yè)建立企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力。推動特色產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用試點示范，促進5G 與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，推動企業(yè)“上云上平臺”，培育新模式新業(yè)態(tài)，提升大健康、大旅游、新材料、新家居、新建材及特色農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)智能制造水平，逐步形成商州5G 數(shù)字園區(qū)、智慧園區(qū)。到2025 年，打造1 個省級以上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)與應(yīng)用水平進入全省前列。
打造智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施。 發(fā)展智慧公路，推動5G、大數(shù)據(jù)、云計算等先進信息技術(shù)應(yīng)用，逐步提升公路基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、建造、養(yǎng)護、運行管理等全要素、全周期數(shù)字化水平；深化高速公路電子不停車收費系統(tǒng)（ETC）門架應(yīng)用，推進車路協(xié)同等設(shè)施建設(shè)，豐富車路協(xié)同應(yīng)用場景；推動農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運行一體的綜合性管理服務(wù)平臺建設(shè)。發(fā)展智慧鐵路，保障西武高鐵、西合鐵路智能建造能力，提高鐵路工程建設(shè)機械化、信息化、智能化、綠色化水平。建設(shè)智慧客運樞紐，推進客運站智能化升級，推廣應(yīng)用道路客運電子客票，鼓勵發(fā)展綜合客運一體銜接的全程電子化服務(wù)模式，推動售取票、檢票、安檢、乘降、換乘、停車等客運服務(wù)“一碼通行”。發(fā)展智慧物流，推廣郵政快遞轉(zhuǎn)運中心自動化分揀設(shè)施、機械化裝卸設(shè)備，鼓勵建設(shè)智能收投終端和末端服務(wù)平臺，建設(shè)智能冷庫、智能運輸和快遞配送等冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵發(fā)展綜合性智能物流服務(wù)平臺，引導農(nóng)村智慧物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
強化新能源汽車充電服務(wù)基礎(chǔ)支撐。 建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、保障有力的充電服務(wù)基礎(chǔ)支撐，推動充電站點統(tǒng)一管理平臺建設(shè)，提高充電設(shè)施利用率，推動充電基礎(chǔ)設(shè)施與新能源汽車協(xié)調(diào)發(fā)展。改造區(qū)域內(nèi)原有停車場，改建新能源汽車停車位和充電樁，新建停車場統(tǒng)一規(guī)劃新能源汽車專用停車位和充電樁并預(yù)留安裝條件，將充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入老舊小區(qū)綜合改造內(nèi)容，推進老舊小區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2025 年，實現(xiàn)主城區(qū)、重點鎮(zhèn)、重要旅游景點區(qū)充電設(shè)施建設(shè)全覆蓋，全面涵蓋公共建筑物停車場、社會公共停車場和大型居民小區(qū)的保障網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建起城區(qū)3 公里充電服務(wù)圈。
第五節(jié) 完善基礎(chǔ)設(shè)施管護機制
完善基礎(chǔ)設(shè)施管護組織管理機制。 完善組織管理機制，建立基礎(chǔ)設(shè)施管護工作小組，重點加強農(nóng)村交通、能源、水利及其他基礎(chǔ)設(shè)施的管理工作，建立“區(qū)-鎮(zhèn)辦（街道）-村（社區(qū)）”三級管理制度。建立基礎(chǔ)設(shè)施常態(tài)化監(jiān)管工作機制，劃定責任片區(qū)，明確片區(qū)責任人及職責，實行周巡查、旬督辦、月考核的市政設(shè)施運行管理機制， 定期開展開展
完善基礎(chǔ)設(shè)施管護資金投入機制。 加快建立政府投入穩(wěn)定增長機制，依據(jù)管護責任、規(guī)模和標準，建立城鄉(xiāng)一體化的公共財政預(yù)算支出體制，并向農(nóng)村地區(qū)及低收入人口等傾斜。拓寬管護經(jīng)費來源渠道，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，逐步加大對公共基礎(chǔ)設(shè)施管護的投入力度，規(guī)范運用PPP 模式開拓市場化籌資渠道，探索開展公共基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)毀保險。完善使用者付費制度，逐步完善準經(jīng)營性、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施收費制度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同質(zhì)同價。
第三章 推進重點區(qū)域建設(shè)
貫徹落實國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，統(tǒng)籌推進中心城區(qū)、南秦新區(qū)、重點鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村等重點區(qū)域建設(shè)，不斷提升城市環(huán)境承載力和城市競爭力，努力把商州建設(shè)成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。
第一節(jié) 優(yōu)化中心城區(qū)功能
全面落實“城鎮(zhèn)興市”戰(zhàn)略，樹立人性化、便捷化、服務(wù)化理念，按照綠色生態(tài)的理念，加強城市地下管廊和地上市政設(shè)施建設(shè)，著力提升建設(shè)和管理水平，建設(shè)海綿城市、智慧城市，實現(xiàn)生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀、生產(chǎn)空間集約高效，不斷提升中心城區(qū)功能。
加快城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升改造。 進一步優(yōu)化市區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快轄區(qū)主次干道建設(shè)，提升改造城區(qū)街道，打通斷頭路、斷頭危橋，加快推進劉灣橋修建、工農(nóng)路聯(lián)通、東環(huán)路改造、文衛(wèi)路及通江路改擴建等項目，著力解決城區(qū)南北交通不暢問題，推進停車立體化智能化，解決中心城區(qū)的交通瓶頸問題。推進海綿城市和韌性城市建設(shè)，結(jié)合商洛節(jié)水型城市建設(shè)，著力推動城區(qū)地下管廊升級改造、污水處理、中水回用和雨水集蓄等基礎(chǔ)設(shè)施改造，完善城市綜合應(yīng)急安全體系建設(shè)。推進智慧商州建設(shè)，整合區(qū)內(nèi)信息基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌信息資源的綜合開發(fā)利用，積極支持以5G 為引領(lǐng)的電信和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高光纖普及率，以信息化帶動工業(yè)化，提高物質(zhì)、能量、資金、人力交換流通效率。
打造宜居城區(qū)。 建設(shè)以城區(qū)為核心輻射周邊區(qū)域的宜業(yè)宜居帶，提升城市綜合承載力和輻射帶動力。優(yōu)化市民公園、商業(yè)網(wǎng)點、公共設(shè)施布局，加快建設(shè)丹江風光帶，改善提升蓮湖公園商業(yè)街，做好“放心早餐”服務(wù)站建設(shè)，著力提升舊城區(qū)商務(wù)樓宇的綜合功能。大力培育發(fā)展以現(xiàn)代物流、商務(wù)商貿(mào)、文化創(chuàng)意等為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快推進丹江商業(yè)綜合體項目建設(shè)，積極引進711、每一天等知名便利店落戶，繁榮新興業(yè)態(tài)，全方位塑造城市品位、彰顯城市特色。盤活公共資源，完善配套公共服務(wù)設(shè)施，發(fā)揮教育、醫(yī)療等資源優(yōu)勢，吸引各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
打造花園城區(qū)。 推進“城在景中，景在城中”全域景區(qū)化建設(shè)，在丹江公園、蓮湖公園、城區(qū)綠化帶新增花海改造項目，全力將商州城區(qū)打造“四季有花、處處有景”的花海綠洲。積極推進立體綠化，鼓勵商業(yè)集中區(qū)建設(shè)屋頂花園，利用立交橋、圍墻、露臺等發(fā)展垂直綠化。以丹江—商鞅大道為主軸，連接貫通蟒嶺綠道，打造城市綠道慢行系統(tǒng)，提升城市生態(tài)質(zhì)量，形成完備的生態(tài)開放空間體系。依托商州人文歷史積淀，加快提升城市人文景觀，將“商鞅”、“商山四皓”等文化標識融入到城市建設(shè)，彰顯商州山水人文意境，引導歷史文化街區(qū)建設(shè)，打造歷史文化與現(xiàn)代生活交融的城市人文地標。
推進城市有機更新。 加中心城區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐，加快金鳳新城建設(shè)，推進北城小區(qū)、奧林匹克花園小區(qū)、東方嘉苑、碧桂園翡翠濱江項目實施。有序推進舊城改造，完成楊峪河鎮(zhèn)、丹南片區(qū)舊城改造，加快西新社區(qū)、賀咀片區(qū)、行北行政中心北側(cè)安置房開發(fā)項目，高標準配建市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，切實改善群眾的居住環(huán)境。全面推進老舊小區(qū)升級改造，加快東環(huán)路等老舊住宅小區(qū)房屋安全管理與維護、海綿化改造、養(yǎng)老設(shè)施完善、電梯加裝、公共空間微更新、設(shè)施設(shè)備更新與維護等工作，倡導區(qū)域整體轉(zhuǎn)型。
第二節(jié) 精心打造南秦新區(qū)
以建設(shè)示范城市新區(qū)為目標，以完善新區(qū)功能為重點，促進南秦新區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等方面進行提升，推動產(chǎn)城融合示范新區(qū)建設(shè)。
優(yōu)化南秦新區(qū)空間布局。 充分挖掘高鐵西站、南秦河、楚山、龜山等元素，按照“兩心、三軸、四組團”的規(guī)劃布局，加快南秦綜合公共中心和高鐵綜合服務(wù)中心建設(shè)，大力推進科研教育與花園住宅區(qū)組團、高鐵服務(wù)與旅游服務(wù)組團、綜合服務(wù)與康養(yǎng)休閑組團、生態(tài)宜居與康養(yǎng)服務(wù)組團四大組團建設(shè)，努力將南秦新區(qū)建成功能齊全的城市新區(qū)。
完善南秦新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)。 著重提升交通路網(wǎng)建設(shè)水平，實施南秦新區(qū)道路路網(wǎng)建設(shè)工程，加快環(huán)城南路商州實施段項目建設(shè)。全面提升市政設(shè)施配套水平，積極推進南秦新區(qū)、綜合管廊示范建設(shè)，實現(xiàn)綜合管廊管、控、監(jiān)、維一體化，加快南秦水廠、新能源加氣站建設(shè)，推動水、電、氣、暖、通訊、分布式能源、污水處理、垃圾處理等市政設(shè)施建設(shè)。高標準實施南秦新區(qū)幼兒園、小學、初中、高中教育項目建設(shè)，加快推進商洛學院南遷項目，推進南秦中心醫(yī)院建設(shè)，重點推進南秦河濕地公園（二期）項目建設(shè)，將南秦新區(qū)打造成優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療服務(wù)聚集區(qū)、品質(zhì)生活宜居地。
打造南秦產(chǎn)城融合示范新區(qū)。 增強商業(yè)發(fā)展活力，引進華潤、益田等知名城市綜合運營商，建設(shè)全市體驗式購物中心，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、5G 等新一代技術(shù)，實現(xiàn)從單體商鋪數(shù)字化到商街整體智慧化升級，爭創(chuàng)省級示范智慧商業(yè)街區(qū)。以高鐵新城建設(shè)為抓手，加快南秦商貿(mào)城、南秦汽貿(mào)城、智慧物流園區(qū)、高鐵商務(wù)酒店、高鐵商業(yè)綜合體等項目建設(shè)，重點謀劃南秦銀明溝休閑園、四皓文化產(chǎn)業(yè)園、南秦田園綜合體，繁榮農(nóng)貿(mào)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)城融合，打造南秦產(chǎn)業(yè)新城。
第三節(jié) 加快特色集鎮(zhèn)建設(shè)步伐
強化重點鎮(zhèn)建設(shè)。 堅持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”。加強沙河子、楊峪河、大荊、夜村、腰市、板橋等重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完善地下管網(wǎng)、供水、污水處理、農(nóng)貿(mào)市場等基礎(chǔ)設(shè)施，實施綠化、亮化、美化、凈化環(huán)境綜合整治項目建設(shè)。
加快打造特色小鎮(zhèn)。 以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、打造宜居環(huán)境、完善服務(wù)功能為重點，通過市場運作、政府推動、政策扶持、上下聯(lián)動，培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)。持續(xù)推進北寬坪運動休閑小鎮(zhèn)、腰市溫泉養(yǎng)生特色小鎮(zhèn)建設(shè)，加快謀劃一批特色小鎮(zhèn)項目建設(shè)。通過“引領(lǐng)示范一批、積極培育一批、努力謀劃一批”，用15 年左右時間建設(shè)5 個以上特色小鎮(zhèn)，推動商州實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展新型城鎮(zhèn)化和促進田園景觀改造。
持續(xù)完善移民搬遷安置點后續(xù)建設(shè)。 統(tǒng)籌推進移民搬遷與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村綜合改革“四位一體”。推進全區(qū)45 個易地搬遷集中安置點公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)幫扶、社區(qū)管理、社會融入、拆舊復(fù)墾復(fù)綠、權(quán)益保障等后續(xù)扶持工作，對照“兩不愁三保障”標準，積極新建或改擴建水、電、氣、暖、污水管網(wǎng)、通信等配套基礎(chǔ)設(shè)施，以及便民服務(wù)中心、學校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)提質(zhì)擴容。圍繞特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，整合利用好各方面資金，重視易地扶貧搬遷集中安置點的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展工作，確保群眾安居樂業(yè)。
全域推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。 緊扣“秦嶺最美是商洛”主題，圍繞“環(huán)境美、生活美、村風美”的目標，立足商州獨特的紅色旅游、旅游度假、商貿(mào)聚集要素，因地制宜，突出特色，全域統(tǒng)籌建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。建設(shè)推廣江山村全國休閑美麗鄉(xiāng)村，加快閔家河省級鄉(xiāng)村旅游示范村提檔升級，打造牧護關(guān)、北寬坪、楊斜等秦嶺文化特色城鎮(zhèn)集群。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，布局農(nóng)產(chǎn)品集散、物流配送和展銷中心，重點在丹江河谷兩岸發(fā)展特色農(nóng)業(yè)園區(qū)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。依托商州水域、森林資源及特色歷史文化資源，建設(shè)具有田園風情的建筑景觀，引入康體養(yǎng)生配套設(shè)施，創(chuàng)建森林人家、森林小鎮(zhèn)，大力推動鄉(xiāng)村旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)一體化，打造集約高效、綠色智能、安全適用的鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施，保障改善農(nóng)村基礎(chǔ)民生。統(tǒng)籌人居生態(tài)環(huán)境綜合整治，加強村容村貌治理及庭院美化。到“十四五”末，全區(qū)行政村達到省美麗宜居村標準，建成1 個國家級、3 個省級美麗鄉(xiāng)村。
第四章 加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
第一節(jié) 促進城鄉(xiāng)各類要素合理配置
推動農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移市民化。 全面放開商州落戶限制。認真落實《商洛市居住證及流動人口服務(wù)管理實施辦法》，推動居住證制度全覆蓋，確保符合條件并有領(lǐng)證意愿的未落戶常住人口全部持有居住證。不斷擴大居住證附加的公共服務(wù)和便利項目，加強基本公共服務(wù)資金統(tǒng)籌，鼓勵向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)傾斜，加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制。 制定財政、金融、社會保障等政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加大農(nóng)村定向大學生公費培養(yǎng)力度，推進大學生村官與選調(diào)生工作銜接，鼓勵引導高校畢業(yè)生到村任職。實施“定制村干”培育工程，依托涉農(nóng)院校開展訂單式農(nóng)村基層管理人才培養(yǎng)。推進職稱評定向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生傾斜，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生教師工資待遇。
穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村土地制度改革。 繼續(xù)完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護并進一步放活土地經(jīng)營權(quán)。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30 年的政策。完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租、出資、入股、轉(zhuǎn)讓、抵押等制度，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地、房屋。
完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系。 依法合規(guī)開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)抵押融資，以及承包地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔保融資。引導金融機構(gòu)擴大分支機構(gòu)業(yè)務(wù)授權(quán)，完善涉農(nóng)貼息貸款政策，不斷提高涉農(nóng)貸款比例。實現(xiàn)已入市集體土地與國有土地在資本市場同地同權(quán)。完善農(nóng)村金融風險防范處置機制。
第二節(jié) 推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享
推動城鄉(xiāng)教育資源均衡配置。 完善結(jié)對幫扶體系，開設(shè)城鄉(xiāng)結(jié)對網(wǎng)上“互動課堂”，鼓勵城鄉(xiāng)學校開展“學校聯(lián)盟”或“集團化辦學”。實行義務(wù)教育學校教師“縣管校聘”改革，推行區(qū)域內(nèi)校長和教師交流輪崗，實行教師聘期制、校長任期制管理，全力推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)創(chuàng)建工作。多渠道增加鄉(xiāng)村普惠性學前教育資源，積極推進學前教育普及及普惠制縣區(qū)創(chuàng)建工作，推行城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校標準化建設(shè)建好鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校，優(yōu)先保障留守兒童需求。
健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系。 加大鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)投入，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件，建立完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運體系，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件城鄉(xiāng)聯(lián)防聯(lián)控機制和應(yīng)急管理體系。全面建立分級診療制度，推進醫(yī)聯(lián)體和醫(yī)共體建設(shè)，夯實國內(nèi)外大醫(yī)院與區(qū)內(nèi)醫(yī)院對口幫扶關(guān)系，開展定期巡回醫(yī)療和常態(tài)化遠程醫(yī)療；加大醫(yī)保引導基層首診差別化報銷比例力度。繼續(xù)實施農(nóng)村訂單定向免費醫(yī)學生培訓和全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓。
健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊伍建設(shè)，完善“區(qū)鎮(zhèn)村”三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動文化資源重點向鄉(xiāng)村傾斜，提高服務(wù)的覆蓋面和適用性。建立文化結(jié)對幫扶機制，推動文化工作者和志愿者等投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)。推行公共文化服務(wù)參與式管理模式，引導居民參與公共文化服務(wù)項目規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督，推動服務(wù)項目與居民需求有效對接。保護好農(nóng)業(yè)遺跡、文物古跡、傳統(tǒng)建筑等，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承。
完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度。 完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和基本養(yǎng)老保險制度。建立完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。加速城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源流動，加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給，建設(shè)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。推進低保制度和特困人員救助供養(yǎng)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，健全鄉(xiāng)村弱勢群體關(guān)愛服務(wù)體系，推行農(nóng)村留守老人定期探訪制度，健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系。
第三節(jié) 推進城鄉(xiāng)管理一體化
加強城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和布局。 按照“城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖、基礎(chǔ)設(shè)施一張網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)布局一盤棋”的要求，科學編制總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會事業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃。發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，強化“多規(guī)合一”，確保“三區(qū)三線”精準落地。統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)、村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施、重要市政公用設(shè)施等建設(shè)及布局。加快實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村（戶）道路聯(lián)通和城鄉(xiāng)道路客運一體化。
加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和管護。 區(qū)分公益性和經(jīng)濟性屬性，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施分級分類投入建設(shè)機制。鼓勵將城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目整體打包、一體化開發(fā)建設(shè)。推進城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。推動由鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)所有者建立管護制度。健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施“區(qū)鎮(zhèn)村”三級管理網(wǎng)絡(luò)。推動城鄉(xiāng)道路、河湖治理工程等公益性設(shè)施管護和運行投入納入一般公共財政預(yù)算。
第五篇 守護綠水青山推動綠色循環(huán)發(fā)展
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，深刻認識秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的重大意義，扎實推進秦嶺生態(tài)環(huán)境保護，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，著力推進資源節(jié)約和循環(huán)利用，促進綠色循環(huán)發(fā)展。
第一章 扎實推進秦嶺生態(tài)環(huán)境保護
把秦嶺生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)工作擺上重要位置，持之以恒筑牢國家生態(tài)安全屏障，當好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，加快構(gòu)建商州區(qū)秦嶺生態(tài)文明體系，打造秦嶺生態(tài)環(huán)境高水平保護與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展新格局。
第一節(jié) 嚴格落實分區(qū)管控
科學劃定秦嶺區(qū)域“三區(qū)三線”，根據(jù)區(qū)域自身性質(zhì)，實行分區(qū)保護。嚴格管控核心保護區(qū)，重點推進水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護，保持野生動植物物種和種群平衡，逐漸實現(xiàn)污染物“零排放”。統(tǒng)籌管理重點保護區(qū)，進一步提升對自然生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地的保護，依法嚴厲打擊亂捕亂獵等違法犯罪活動，維護區(qū)域生態(tài)平衡。科學規(guī)劃一般保護區(qū)，持續(xù)推進生態(tài)破壞和環(huán)境污染的修復(fù)治理，穩(wěn)步提高森林植被覆蓋率，加快小流域綜合治理，嚴格礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)管理，實現(xiàn)綠色建設(shè)、生產(chǎn)，污染物、廢棄物達標排放處置。有序開展勘界立標工作，建立保護區(qū)矢量數(shù)據(jù)庫，到2025 年，完成核心保護區(qū)、重點保護區(qū)和一般保護區(qū)勘界立標。嚴格國土空間管控，開展資源環(huán)境承載能力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，從嚴管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，守住永久基本農(nóng)田控制線。
第二節(jié) 加強生態(tài)環(huán)境保護
突出森林植被保護，以重點區(qū)域綠化和天然林保護、退耕還林、封山育林等林業(yè)重點工程為重點，堅持飛、封、造、退、撫并舉，探索推進“林長制”改革試點，推動林業(yè)向“數(shù)字林業(yè)”、“智慧林業(yè)”變革。強化水資源保護，提高水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，健全水功能區(qū)管理體系，穩(wěn)步推進水土流失、流域綜合治理，確?！耙唤逅览m(xù)北供”。加強生物多樣性保護，實現(xiàn)野生動植物資源的良性更新和持續(xù)利用。加強野生動植物保護，開展生物多樣性本底調(diào)查，到2025 年初步建立以國家公園為主體的自然保護地體系。探索構(gòu)建以丹江流域為主廊，以江山森林公園、二龍山林場等為節(jié)點，以生態(tài)功能重要區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)為板塊的生態(tài)廊道。嚴格開發(fā)建設(shè)活動的生態(tài)環(huán)境保護，到2025 年，大中型綠色礦山建設(shè)率達到國、省指標要求，小型礦山按照綠色礦山標準進行規(guī)范管理。
第三節(jié) 加快環(huán)境修復(fù)治理
堅持保護優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，合理制定相關(guān)修復(fù)治理方案，建立良性發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。深入推進礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)治理，到2025 年歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達到50%以上。分類推進小水電站整治，扎實推進尾礦庫修復(fù)治理與綜合利用，提高固體廢物資源化利用率。強化地質(zhì)災(zāi)害防治，完成地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和重點防治區(qū)劃定，加快推進地質(zhì)災(zāi)害大數(shù)據(jù)中心、監(jiān)測預(yù)警會商平臺建設(shè)，提升地質(zhì)災(zāi)害防御能力。加強農(nóng)村面源污染治理，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，推廣資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，恢復(fù)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。推進新一輪農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，加快農(nóng)村“廁所革命”。嚴格加強重金屬污染防治，鼓勵企業(yè)使用清潔生產(chǎn)先進技術(shù)，開展重金屬污染防治及土壤修復(fù)示范工程，完善重金屬污染防治制度，建立工業(yè)園區(qū)重金屬污染預(yù)警應(yīng)急體系，減少重金屬污染物的產(chǎn)生和排放。
到2025 年，實現(xiàn)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護持續(xù)加強，境內(nèi)水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性等生態(tài)功能大幅提升，國家生態(tài)安全屏障地位得到有效鞏固，建成生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會相協(xié)調(diào)、人與自然和諧相處的生態(tài)文明示范區(qū)。
第二章 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，全面推進水環(huán)境質(zhì)量改善，持續(xù)深化大氣污染防治，扎實開展土壤污染防治，切實解決環(huán)境突出問題，加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，為加快追趕超越、建設(shè)四個商州提供堅實保障。
第一節(jié) 全面推進水環(huán)境質(zhì)量改善
扎實推進河長制、湖長制，加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源和生態(tài)系統(tǒng)整治，有效改善水環(huán)境質(zhì)量。深化重點流域綜合治理，實施“一河一策”和“一段一策”，接續(xù)實施丹江等流域污染綜合治理，加快實施濕地資源保護及脆弱濕地生態(tài)修復(fù)工程，流域水質(zhì)達到二類以上。加強飲用水水源地保護，防止地下水污染，對全區(qū)水源地地下水定期監(jiān)測，常態(tài)化開展黑臭水體整治、集中式飲用水水源地保護等問題專項檢查，確保城鄉(xiāng)集中式飲用水源水質(zhì)100%達標。強化污水排放管理，完善入河排污口清單，開展重點入河排污口監(jiān)測與溯源分析，有序推進排污口清理整治。嚴格控制城鎮(zhèn)生活污水及工業(yè)園區(qū)污水排放，城市生活污水集中處置率達到100%。深化水污染防治，優(yōu)先選用資源化利用等技術(shù)，完善城鎮(zhèn)排污管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，加強農(nóng)村環(huán)境綜合治理，加大水污染監(jiān)控和執(zhí)法力度，嚴厲打擊水環(huán)境違法行為。
第二節(jié) 持續(xù)深化大氣污染防治
深入推進鐵腕治霾、科學治霾、協(xié)同治霾，強化聯(lián)防聯(lián)控和精細化管理，進一步削減大氣污染物排放總量，持續(xù)降低PM2.5 濃度，基本消除重污染天氣，不斷改善空氣質(zhì)量，增強人民的藍天幸福感。加快發(fā)展清潔能源和新能源，推動清潔型煤替代，抓好天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，全力推進應(yīng)急儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)。加強柴油貨車污染整治，推進國三及以下排放標準營運柴油貨車淘汰更新，全面供應(yīng)符合國六標準的車用汽柴油，建立過境貨運車輛避讓中心市區(qū)制度，大幅提升鐵路貨運比例。全面推進施工揚塵整治，嚴格道路保潔作業(yè)標準，提升道路機械化清掃率。深化工業(yè)企業(yè)污染治理，加快重點行業(yè)污染治理升級改造，嚴格執(zhí)行鍋爐、建材等行業(yè)大氣污染物特別排放限值，減少工業(yè)集聚區(qū)污染。全面開展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治，全面治理露天燒烤污染。加強揮發(fā)性有機物污染防控，推進重點行業(yè)揮發(fā)性有機物減排。提高重污染天氣應(yīng)對水平，加大秸稈綜合利用力度，嚴禁露天焚燒垃圾和工業(yè)下腳料。加大執(zhí)法督查力度，完善實施重污染天氣應(yīng)急減排措施，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達90%以上。
第三節(jié) 扎實開展土壤污染防治
突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，有效管控農(nóng)用地和城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風險。強化土壤污染管控，實施農(nóng)用地分類管理，嚴格控制用地準入。健全完善土壤污染治理與修復(fù)項目庫，加快推進治理修復(fù)項目實施。加強重點行業(yè)污染源監(jiān)管，開展強制性清潔生產(chǎn)審核，嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準和總量控制指標，確保全面達標排放。加快推進垃圾分類處理，實現(xiàn)所有城鎮(zhèn)生活垃圾處理能力全覆蓋；大力發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電，穩(wěn)步開展城市垃圾焚燒處置項目建設(shè)，推進農(nóng)村垃圾就地分類、資源化利用和處理，建筑垃圾實行集中收集、清運、定點堆放，資源利用率達到50%以上。開展固體廢物污染防治專項整治，開展“無廢城市試點”，推廣固體廢物資源化、無害化利用處置新技術(shù)。全面提升危險廢物處理處置能力和管理水平，減少分散污染風險。
第三章 深入推進綠色循環(huán)發(fā)展
堅持節(jié)約優(yōu)先，積極促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，促進形成人與自然和諧相處的綠色發(fā)展格局。
第一節(jié) 嚴格企業(yè)準入制度
嚴格落實產(chǎn)業(yè)準入清單制度，鼓勵綠色循環(huán)、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大高耗能、高排放重點行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，制定重點區(qū)域、流域環(huán)境準入負面清單，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄，禁止高污染、高環(huán)境風險等行業(yè)進入，推進建立以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系。嚴格落實建設(shè)項目審批中的生態(tài)環(huán)境保護責任，加強事中事后監(jiān)管。動態(tài)監(jiān)控產(chǎn)業(yè)清單制度落實情況，科學分析各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展行為對秦嶺生態(tài)系統(tǒng)變化造成的影響，及時完善產(chǎn)業(yè)準入清單制度。
第二節(jié) 加強資源集約節(jié)約利用
推進能源全面節(jié)約，嚴控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，擴大太陽能、生物質(zhì)能等綠色能源的開發(fā)和利用。大力推廣節(jié)能技術(shù)，積極實施國家新一輪中長期節(jié)能規(guī)劃。大力推廣綠色建筑，綠色建筑面積占新建建筑比重逐年提高。加快實施綠色照明體系建設(shè)，加強公共機構(gòu)節(jié)能，推廣使用節(jié)能環(huán)保型家電產(chǎn)品和照明產(chǎn)品。著力節(jié)約利用水資源，嚴格用水總量控制、用水效率控制紅線制度，完善水價形成機制，推進節(jié)水型社會和節(jié)水型城市建設(shè)，鼓勵高耗水企業(yè)節(jié)水技改，提高工業(yè)用水重復(fù)利用效率，到“十四五”末，工業(yè)用水重復(fù)利用率達到90%以上。大力實施農(nóng)業(yè)節(jié)水，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)完成省級考核下達指標任務(wù)。著力節(jié)約利用土地，執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，加強土地產(chǎn)權(quán)登記和土地確權(quán)管理，確保實現(xiàn)耕地占補平衡。進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，積極盤活土地存量，嚴格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，加大土地整理和復(fù)墾力度，不斷提高土地集約利用水平。
第三節(jié) 加快循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)
調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，圍繞商州綠色循環(huán)發(fā)展總體戰(zhàn)略，對工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）重點領(lǐng)域開展規(guī)劃環(huán)評，優(yōu)化“一區(qū)五園”產(chǎn)業(yè)布局，推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。實施園區(qū)循環(huán)化改造，完善基于能耗、污染物排放水平的差別化電價政策，支持重點行業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，推動中水循環(huán)利用，有效控制和降低工業(yè)污染，最大限度降低園區(qū)物耗、水耗和能耗，全面提升園區(qū)質(zhì)量效益。積極推進企業(yè)技改升級，不斷改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、促進產(chǎn)業(yè)鏈向價值鏈中高端延伸。落實綠色循環(huán)發(fā)展優(yōu)惠政策。通過財稅價格等政策，激勵企業(yè)進行循環(huán)綠色發(fā)展的意愿和行為，推動落實環(huán)境保護稅、環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅、第三方治理企業(yè)所得稅、污水垃圾與污泥處理及再生水產(chǎn)品增值稅返還等稅收優(yōu)惠政策。
第四節(jié) 推進資源循環(huán)利用
按照“生態(tài)保護、循環(huán)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)耦合、聯(lián)動發(fā)展”要求，依托廢舊金屬回收、廢舊塑料回收等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，支持引導廢易寶等環(huán)保企業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展金屬再生利用、塑膠再生利用、秸稈再生利用、生物質(zhì)耦合發(fā)電、建筑垃圾資源化利用等產(chǎn)業(yè)分支體系，推動余熱余壓利用、企業(yè)間廢棄物交換利用和水的循環(huán)利用，構(gòu)建工業(yè)集中區(qū)內(nèi)部、商州與周邊城市之間的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，在更寬的區(qū)域范圍內(nèi)實現(xiàn)生產(chǎn)要素整合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動協(xié)作，為商州生態(tài)環(huán)境保護提供有效支撐。
第五節(jié) 推進生活方式綠色轉(zhuǎn)變
倡導綠色生活方式，加強生態(tài)文明宣傳教育，普及生態(tài)文明法律法規(guī)，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。推動生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建，開展創(chuàng)建綠色家庭、綠色學校、綠色機關(guān)、綠色企業(yè)、綠色醫(yī)院、綠色村莊、綠色社區(qū)等行動，提高公眾生態(tài)文明社會責任意識。推行綠色消費，推廣環(huán)境標志產(chǎn)品、有機產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品，鼓勵采用可降解、無污染、可循環(huán)利用的包裝材料，引導企業(yè)實施綠色采購、構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈。鼓勵餐飲行業(yè)減少提供一次性餐具，對餐廚垃圾實施分類回收與利用。提倡綠色家居，鼓勵綠色家裝。推廣綠色交通，進一步做好新能源公交車、出租汽車推廣應(yīng)用，逐步推動城市公共交通工具和城市物流配送車輛實現(xiàn)電動化和清潔化，研究建立道路運輸領(lǐng)域新能源汽車使用安全和運維保養(yǎng)相關(guān)標準規(guī)范。
第六節(jié) 加強生態(tài)文明制度建設(shè)
健全黨委政府生態(tài)環(huán)境治理責任體系，落實領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，壓實生態(tài)環(huán)境保護督察整改責任。完善生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核體系，建立健全生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域民事、行政公益訴訟機制。系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境治理能力，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估體系，健全生態(tài)環(huán)境風險預(yù)警與防控體系。強化生態(tài)產(chǎn)業(yè)政策引導，完善生態(tài)環(huán)境治理市場體系，完善市場化、多元化生態(tài)補償機制。健全生態(tài)保護成效與轉(zhuǎn)移支付資金分配掛鉤的激勵約束機制。構(gòu)建以排污許可為核心的污染源監(jiān)管制度體系，完善企業(yè)環(huán)保信用評價制度。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，爭取加大生態(tài)補償力度，積極推進區(qū)內(nèi)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作。建立環(huán)境質(zhì)量綜合排名制度，加強自然資源調(diào)查評價、監(jiān)測和確權(quán)登記。夯實企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理責任體系，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理全民行動體系，強化輿論引導和社會監(jiān)督，營造全社會綠色生活風尚。
第六篇 拓展脫貧成果接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興
深刻領(lǐng)會、準確把握習近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想精神實質(zhì)，繼承“精準”理念，千方百計鞏固好脫貧攻堅成果，建立完善防止返貧長效機制，做好鄉(xiāng)村振興文章，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。
第一章 夯實群眾持續(xù)增收基礎(chǔ)
堅持把農(nóng)民穩(wěn)定增收作為鞏固脫貧成果的首要任務(wù)，推動特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加大蘇陜協(xié)作力度，落實社會救助兜底保障政策，全面提高低收入群眾收入質(zhì)量水平。
第一節(jié) 做實產(chǎn)業(yè)幫扶
全面落實各項惠農(nóng)、強農(nóng)、富農(nóng)政策，用足用活產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、財政專項扶貧資金，繼續(xù)實施到戶產(chǎn)業(yè)補助政策，持續(xù)鞏固發(fā)展光伏、食用菌、菊芋、勞務(wù)四大主導產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展中藥材、馬鈴薯、土雞、小龍蝦等特色種養(yǎng)業(yè)，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)農(nóng)戶多產(chǎn)業(yè)、多渠道增收。完善利益聯(lián)結(jié)模式，引導新型經(jīng)營主體采取股份合作、訂單收購等形式，參與全鏈條、訂單式、托管生產(chǎn)、社區(qū)工廠合作等多元化生產(chǎn)，構(gòu)建“政府引導+企業(yè)經(jīng)營+低收入群眾分紅”穩(wěn)定帶貧機制，推動“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，促進低收入群眾持續(xù)增收。全面深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷完善村級集體資源盤活機制，鼓勵村集體將資源、資產(chǎn)和資金入股企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場，與新型經(jīng)營主體形成利益共同體，發(fā)展資產(chǎn)租賃、生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等多種經(jīng)營模式，實現(xiàn)農(nóng)村集體資源要素有效利用，帶動低收入群眾有效增收。建立特色產(chǎn)業(yè)抵御風險體系，推行低收入人群產(chǎn)業(yè)指導員幫扶制度，持續(xù)增加區(qū)級特色產(chǎn)業(yè)風險保障基金，試點建立自然災(zāi)害應(yīng)急統(tǒng)籌基金，探索“政府+保險公司+農(nóng)戶”的災(zāi)害損失分攤機制，落實“助保貸”“農(nóng)信貸”“菇農(nóng)（企）貸”和農(nóng)村信用社小額信貸政策，有效降低自然災(zāi)害損失。
第二節(jié) 擴大就業(yè)幫扶
搶抓“萬企幫萬村”和東西部勞務(wù)協(xié)作機遇，持續(xù)深化棲商勞務(wù)協(xié)作，建立和完善勞務(wù)輸出對接機制，提高勞務(wù)輸出增收致富的組織化程度。打好“技能培訓+精準送崗+落實政策”組合拳，大力開展“訂單式”職業(yè)技能培訓，強化低收入勞動力技能培訓的針對性和實效性，確保培訓一人、就業(yè)一人。健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級勞務(wù)產(chǎn)業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)，強化各類就業(yè)服務(wù)和人力資源中介機構(gòu)職能，扎實開展就業(yè)幫扶和就業(yè)服務(wù)，積極培育特色產(chǎn)業(yè)示范基地、社區(qū)工廠，帶動低收入群眾就地就近就業(yè)，實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能增收”既定目標。加快區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化基地、就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，持續(xù)完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款、職業(yè)技能培訓政策，引導扶持低收入勞動力自主創(chuàng)業(yè)，拓寬增收致富渠道。
第三節(jié) 強化兜底保障
堅持社會救助與扶貧政策有效銜接，全面落實社會救助兜底保障政策，健全完善動態(tài)管理機制，強化低保對象家庭收入、財產(chǎn)狀況核查，把好低保審核審批關(guān)口，實施“分類施?！薄皾u退幫扶”，杜絕“脫貧即脫?！爆F(xiàn)象，做到“兜得住、兜得準、兜得實、兜得牢”。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，落實低收入殘疾人、重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人繳費資助政策，加大對農(nóng)村殘疾人扶貧的支持力度，不斷提升殘疾人基本公共服務(wù)保障水平。健全完善臨時救助制度，對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病和其他特殊原因?qū)е禄旧畛霈F(xiàn)困難的家庭和個人及時進行救助。建立信息共享平臺，加強救助對象需求與公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)救助資源對接，實現(xiàn)社會救助信息系統(tǒng)與扶貧建檔立卡信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享、精準救助。完善政府、家庭、社會“三位一體”的農(nóng)村留守老人、留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作體系，強化家庭監(jiān)護主體責任，全面實施特困人員應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、敬老院提檔升級、特困人員照料護理等工程，不斷加強關(guān)心關(guān)愛服務(wù)，切實提高保障工作水平。
第四節(jié) 加強東西部協(xié)作
加大蘇陜協(xié)作力度，實施“攜手奔小康”行動，著力推動棲商精準對接，探索鎮(zhèn)辦、行政村之間結(jié)對幫扶，廣泛動員棲霞區(qū)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織、各界人士等積極參與協(xié)作交流。深入推進“萬企幫萬村”“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧”行動，加大產(chǎn)業(yè)帶動協(xié)作力度，推進東部產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉(zhuǎn)移，著力增強經(jīng)濟薄弱地區(qū)自我發(fā)展能力。持續(xù)深化協(xié)作幫扶力度，聚焦資源、人才、管理等要素，拓展教育、文化、衛(wèi)生、科技等領(lǐng)域合作，開展農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療專家援商活動，不斷鞏固對口支援成果。推動人才掛職交流工作，繼續(xù)加大干部互派力度，采取雙向掛職、兩地培訓、人才選派等方式，加大對西部地區(qū)干部特別是基層干部、經(jīng)濟薄弱村致富帶頭人的培訓力度，打造留得住、能戰(zhàn)斗、帶不走的人才隊伍。充分利用南京市、棲霞區(qū)資源，建設(shè)直供南京等東部城市農(nóng)特產(chǎn)品基地，采取“以購代捐”“以買代幫”等方式采購扶貧產(chǎn)品，拓寬商州農(nóng)特產(chǎn)品銷售渠道。
第二章 建立健全防止返貧長效機制
建立健全防止返貧長效機制，落實“四個不摘”要求，做好防止返貧致貧監(jiān)測預(yù)警和幫扶工作，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定。
第一節(jié) 實施動態(tài)監(jiān)測
建立治理返貧動態(tài)預(yù)警監(jiān)管機制，加快推進線上信息收集系統(tǒng)建設(shè)，完善防返貧中心戶長動態(tài)監(jiān)測制度,以村（社區(qū)）為單元劃分網(wǎng)格，通過基層干部跟蹤回訪、返貧戶自行申報、大數(shù)據(jù)平臺比對、第三方評估等途徑，收集預(yù)警信息，全天候常態(tài)化監(jiān)測。實行返貧預(yù)警分類管理，根據(jù)建檔立卡已脫貧戶現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、就業(yè)及家庭收支狀況，實施全方位、全過程、全周期跟蹤回訪，及時了解生產(chǎn)生活情況，綜合研判脫貧穩(wěn)定性，消除返貧隱患。整合部門數(shù)據(jù)信息，建立扶貧數(shù)據(jù)共享共用機制，及時發(fā)現(xiàn)并識別存在返貧致貧風險的脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶，推動合療、低保、新農(nóng)保、移民搬遷、危房改造、就業(yè)扶貧等系統(tǒng)兼容共享，精準落實幫扶措施，堅決守住防止規(guī)模性返貧底線。對出現(xiàn)返貧可能性的監(jiān)測對象，按照“現(xiàn)場調(diào)查、群眾評議、鎮(zhèn)辦審核、區(qū)級認定”的程序，準確識別認定，及時納入幫扶，做到脫貧即出、返貧即入。
第二節(jié) 深化扶志扶智
深入開展“扶志六法”“四扶五風六化”主題行動，大力弘揚自力更生、艱苦奮斗等中華傳統(tǒng)美德，選樹表彰自強不息、脫貧致富先進典型和“十星級文明戶”“身邊好人”等道德模范，激發(fā)低收入群眾內(nèi)生動力。開展“感恩新時代奮斗新征程”感恩教育活動，組織農(nóng)民課堂和道德模范、身邊好人巡講暨扶貧扶志宣講，教育引導群眾“知國情、感黨恩”，堅定同奔小康的信心。深入開展“移風易俗”“家風家訓潤商州”主題活動，廣泛組織群眾積極參與、喜聞樂見的文藝演出活動，引導低收入群眾提升政策知曉率、拓寬知識面。深化公益救助活動，實施商州區(qū)融媒體中心公益扶貧項目，動員社會各界協(xié)力助推扶貧事業(yè)，開展多種形式的公益愛心救助活動。
第三節(jié) 加大后續(xù)扶持力度
堅持扶持對象、扶持政策、幫扶力量、幫扶措施、幫扶責任“五個不變”，對已退出村、已脫貧戶和原非貧困村、非貧困戶重新摸排，精準識別確定出包扶幫扶重點村和重點戶，確保穩(wěn)定脫貧不返貧。繼續(xù)推行區(qū)級領(lǐng)導包鎮(zhèn)（辦）、部門包村（社區(qū)）、干部包戶的幫扶機制，不斷深化黨員結(jié)對幫扶行動，組織有幫帶能力的黨員示范戶、致富帶頭人等，通過承諾踐諾、志愿服務(wù)等方式，實現(xiàn)黨員干部群眾“手拉手”、促脫貧、早致富。加快推進易地扶貧搬遷集中安置點產(chǎn)業(yè)配套，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和項目落地，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，引導經(jīng)營主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)、銷售農(nóng)副產(chǎn)品，帶動低收入群眾穩(wěn)定就業(yè)增加收入。開發(fā)集中安置點公共管理服務(wù)崗位和公益性崗位，開展集中安置低收入群眾就業(yè)幫扶行動，建立崗位信息定期推送機制，舉辦專場招聘會、培訓班，確保搬遷群眾搬得出、能就業(yè)、快致富。
第三章 全面推進鄉(xiāng)村振興
按照鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，打造生產(chǎn)美產(chǎn)業(yè)強、生態(tài)美環(huán)境優(yōu)、鄉(xiāng)風美民心和、生活美農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興商州樣板。
第一節(jié) 打造富強鄉(xiāng)村
堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，鞏固優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)建商州知名農(nóng)業(yè)品牌，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色化、規(guī)模化化、特色化發(fā)展，以創(chuàng)建農(nóng)村三產(chǎn)融合先導區(qū)為目標，推動產(chǎn)業(yè)興旺助力鄉(xiāng)村振興。
夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。 深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，牢牢把握保障糧食安全的主動權(quán)，嚴守耕地紅線，強化用途管制，構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護體系，守護好“米袋子”“菜籃子”，保障糧食安全和蔬菜產(chǎn)品市場供給。加快建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，大規(guī)模開展高標準農(nóng)田基本建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)，實施農(nóng)業(yè)節(jié)水行動，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化水平。以提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平為目標，著力提高農(nóng)田水利化、機械化、信息化程度，進一步提高農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全發(fā)展。積極開展糧食作物高產(chǎn)創(chuàng)建、示范片建設(shè)，依托地域優(yōu)勢大力發(fā)展設(shè)施蔬菜、高山蔬菜。到2025 年，耕地保有量穩(wěn)定在50 萬畝以上，糧食功能區(qū)面積穩(wěn)定在28 萬畝，建成集中連片、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標準農(nóng)田5 萬畝，糧食總量保持在10 萬噸以上，蔬菜面積穩(wěn)定在8 萬畝以上、其中高山蔬菜3 萬畝。
拓展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。 集聚資源，建設(shè)富有特色、規(guī)模適中、帶動力強的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托資源優(yōu)勢，壯大食用菌、菊芋、中藥材、等主導產(chǎn)業(yè)，培育冷水魚、小龍蝦等水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，形成一村帶數(shù)村、多村連成片的發(fā)展格局。根據(jù)特色資源優(yōu)勢，聚焦食用菌、菊芋主導產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地、集約加工園區(qū)。通過科技集成、主體集合、產(chǎn)業(yè)集群，統(tǒng)籌生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，建設(shè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。到2025 年，建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1 個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)5 個，市級農(nóng)業(yè)園區(qū)10 個，三產(chǎn)融合先導區(qū)1 個。
發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。 順應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、標準化、機械化的趨勢，支持社會化服務(wù)組織開展農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、烘干收儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，以及市場信息、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)機作業(yè)及維修、農(nóng)產(chǎn)品營銷等服務(wù)。引導各類服務(wù)主體把服務(wù)網(wǎng)點延伸到鄉(xiāng)村，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在城鎮(zhèn)設(shè)立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點。鼓勵大型農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)開展托管服務(wù)、專項服務(wù)、連鎖服務(wù)、個性化服務(wù)等綜合配套服務(wù)。積極發(fā)展養(yǎng)老護幼、衛(wèi)生保潔、文化演出、體育健身、法律咨詢、信息中介、司儀等鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)。培育農(nóng)村電子商務(wù)主體，擴大農(nóng)村電子商務(wù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)技術(shù)應(yīng)用與推廣。在促進工業(yè)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)的同時，拓展農(nóng)產(chǎn)品、特色食品、民俗制品等產(chǎn)品的進城空間。
完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。 大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以森弗、鑫豐匯、聚豐、綠康源等為代表，引進和培育一批實力強、成長性好、示范帶動能力突出的明星龍頭企業(yè)。提升壯大農(nóng)民合作社，支持興辦專業(yè)合作、股份合作和社區(qū)合作等多元化、多類型合作社，推動跨區(qū)域合作和同業(yè)聯(lián)合發(fā)展，打造一批競爭能力較強的聯(lián)合社。大力培育家庭農(nóng)場，鼓勵適度規(guī)模的種養(yǎng)大戶轉(zhuǎn)型為家庭農(nóng)場，引導土地、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素向家庭農(nóng)場集中，重點培育一批特色鮮明、運作規(guī)范、經(jīng)濟效益好的示范家庭農(nóng)場。到2025 年，發(fā)展省級龍頭企業(yè)5 家、市級龍頭企業(yè)20 家；發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社100 個，認定家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶100 個，創(chuàng)建生態(tài)種養(yǎng)標準園（場）30 個。
第二節(jié) 打造宜居鄉(xiāng)村
加快農(nóng)村人居環(huán)境整治。 以“農(nóng)村廁所革命、廚房革命、垃圾革命”、生活污水處理和村容村貌為重點，著力補齊人居環(huán)境短板，重點打造三岔河流域、會峪河流域、荊河流域等一批示范村。全面推進“垃圾革命”，嚴格落實“戶集、村收、鎮(zhèn)運”垃圾集中處理的模式，合理設(shè)置垃圾中轉(zhuǎn)站、收集點，做到戶有垃圾桶，自然村有垃圾收集池，行政村負責垃圾收集，鎮(zhèn)有垃圾填埋場，確保鄉(xiāng)村清潔。梯次推進農(nóng)村生活污水處理，在離城鎮(zhèn)較遠、人口密集的村莊建設(shè)污水處理設(shè)施進行集中處理，人口較少的村莊推廣建設(shè)戶用污水處理設(shè)施，開展生活污水源頭減量和尾水回收利用，消除農(nóng)村黑臭水體，加強農(nóng)村水污染防治。加快推進農(nóng)村“廁所革命”，堅持建管并重，清除農(nóng)村露天糞坑、簡易茅廁、廢雜間，整治和規(guī)范生活污水排放，全面推行無害化衛(wèi)生廁所。結(jié)合扶貧工作，推進農(nóng)村危舊房改造和墻體立面整治，加強農(nóng)戶建房規(guī)劃引導，提高農(nóng)戶建房的標準，注重農(nóng)房單體個性設(shè)計，發(fā)揮多重功能，做到安全、實用、美觀。加大景觀綠化投入，實施公路沿線沿河兩側(cè)的綠化景觀帶改造，提高生態(tài)效益和景觀效果。到“十四五”末，全區(qū)村莊實現(xiàn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋，基本完成農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造，基本實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、綠色生態(tài)。
推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色高效發(fā)展。 加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用、糧改飼、有機肥替代化肥等項目建設(shè)，加大政策扶持力度，強化宣傳引導，以推進農(nóng)作物“秸桿—青（黃）貯飼料—有機肥料”、“秸稈—食用菌基料—有機肥料”、“秸稈—粉碎提取纖維素—可降解農(nóng)膜利用—還田”農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展為抓手，大力培育秸稈收儲運服務(wù)主體，不斷壯大現(xiàn)有秸稈綜合利用企業(yè)的規(guī)模和利用能力，健全區(qū)域全覆蓋的秸稈收儲和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，著力提高秸稈綜合利用率。以地力培肥、土壤改良、養(yǎng)分平衡、質(zhì)量修復(fù)為主要內(nèi)容，實施果菜茶有機肥替代化肥行動，持續(xù)推進測土配方施肥，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種養(yǎng)循環(huán)。以“一控兩減三基本”和“水、大氣、土壤污染防治行動計劃”為主要目標，大力推廣節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種技術(shù)，減藥控害，控肥提效，推行清潔生產(chǎn)。強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，積極構(gòu)建生態(tài)化、節(jié)約化、清潔化、資源化循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境融合協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三節(jié) 打造文明鄉(xiāng)村
持續(xù)開展鄉(xiāng)村文明行動。 大力弘揚社會主義核心價值觀，深化“厚德陜西 ? 善行商州”道德實踐活動，大力實施立德、尚德、遵德、載德、潤德、弘德“六德”工程，強化農(nóng)民的社會責任意識、規(guī)則意識、集體意識和主人翁意識，塑造新時代商州農(nóng)民精神新風貌。深入推進文明道德建設(shè)，深入開展強化村規(guī)民約建設(shè)，傳承農(nóng)村勤儉持家、鄰里互助、和睦相處的優(yōu)良傳統(tǒng)。充分發(fā)揮道德文明模范的帶頭作用，積極開展“商州好人”、鄉(xiāng)村道德模范、十佳鄉(xiāng)賢和身邊好人、好兒女、好婆媳、好夫妻、好鄰居、好少年等學習宣傳活動，開展“文明村鎮(zhèn)”、“星級文明戶”和“五好文明家庭”等創(chuàng)建活動。倡導樹立鄉(xiāng)村文明新風，廣泛開展講文明、講科學、講衛(wèi)生、講法制、改陋習等“四講一改”活動，引導農(nóng)民群眾抵制封建迷信、杜絕黃賭毒、破除陋習，加強對婚喪嫁娶等民間習俗的引導。到2025年，區(qū)級及以上文明村鎮(zhèn)達標率達到85%以上，打造一批孝心村、和諧村、生態(tài)文明村、移風易俗村、興業(yè)富民村等特色示范典型。
強化鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)。 抓好鎮(zhèn)文化站建設(shè)，每個村建成一個標準的村級綜合服務(wù)中心和村級綜合文化中心，組織各級各類文藝院團為農(nóng)村送演出，每個鎮(zhèn)（街道）每年不少于5場，每個村（社區(qū)）不少于2場，對農(nóng)村留守老人、進城務(wù)工人群、農(nóng)村外來人群等，開展有針對性的服務(wù)供給。按照“一鎮(zhèn)（辦）一特色、一村（社區(qū)）一亮點”的文化品牌創(chuàng)建要求，創(chuàng)建一批特色文化活動品牌。辦好“書香商州 ? 三秦閱讀”全民閱讀活動，推動全民閱讀進農(nóng)村、進家庭。提升公共文化服務(wù)品牌，結(jié)合鄉(xiāng)村振興實踐，不斷豐富“公共文化空中大講堂”“鶴城文化大講堂”“話說商州”“三百”群文等文化項目。以《丹水》文學期刊為載體，支持“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，鼓勵文藝工作者推出反映農(nóng)民生產(chǎn)生活，尤其是鄉(xiāng)村振興實踐的優(yōu)秀文藝作品。
振興商州優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。 立足商州獨特的鄉(xiāng)村風土人情優(yōu)勢，充分挖發(fā)揮秦楚文化、商鞅文化、四皓文化、紅色文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化底蘊深厚的優(yōu)勢，找準歷史和現(xiàn)實結(jié)合點，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)造性發(fā)展，賦予其新的時代內(nèi)涵，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入更持久的力量。傳承農(nóng)耕文化，劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護線，實施傳統(tǒng)村落整體性保護，打造一批文化名鎮(zhèn)和古村落。推進鄉(xiāng)村記憶工程，因地制宜建設(shè)一批鄉(xiāng)村博物館、農(nóng)耕文明展室，保護鄉(xiāng)村原有建筑風貌，留住鄉(xiāng)土氣息。弘揚紅色文化，深化豫鄂陜革命根據(jù)地紅色文化研究，挖掘北寬坪、牧護關(guān)、楊斜等地的革命歷史和文化資源，推動紅色文化遺址和革命遺址保護，利用北寬坪鎮(zhèn)愛國主義教育基地、商洛縣委縣政府舊址紀念館，傳承發(fā)揚李先念、鞏德芳等革命先烈精神，打造紅色文化傳承示范區(qū)。重塑工藝文化，實施傳統(tǒng)工藝振興計劃，建立商州傳統(tǒng)工藝振興目錄，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳統(tǒng)工藝技能培訓，提高傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品設(shè)計、制作水平。打造商州鄉(xiāng)村特色文化品牌，保護古村落、古民居、古樹名木為元素的歷史文化遺跡，挖掘歷史遺跡、曲藝、名人等特色文化資源，塑造商州文化標識。到“十四五”末，建成1 個國家級、3 個省級美麗鄉(xiāng)村，建成18 個“秦嶺美麗小鎮(zhèn)”，實現(xiàn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進。
第四節(jié) 打造善治鄉(xiāng)村
把夯實基層基礎(chǔ)工作作為固本之策，按照全方位、全覆蓋、全流程的要求，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序，加快構(gòu)建“大黨建統(tǒng)領(lǐng)、大聯(lián)動治理、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、大融合推進”的鄉(xiāng)村基層治理新模式。
加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為主線，突出政治功能，提升組織力，強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導核心地位，實施黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。深化村民自治實踐，推行村級事務(wù)陽光工程，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局，推進農(nóng)村管理服務(wù)創(chuàng)新，發(fā)展各類經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民組織化程度。推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，堅持法治為本，樹立依法治理理念，完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系。提升鄉(xiāng)村德治水平，堅持德治為先，創(chuàng)新德治載體，強化道德教化作用，成立道德評議會，開辦道德講堂、文化禮堂等。加強平安鄉(xiāng)村建設(shè)，深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪，推進農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)，扎實推進鄉(xiāng)村綜治中心標準化建設(shè)。2025 年實現(xiàn)空中有監(jiān)控、地面有巡邏、重點部位有技防的防控網(wǎng)絡(luò)。
第五節(jié) 打造便捷鄉(xiāng)村
推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)一體化。 加強加大對通村干線公路改造、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金支持，并建立與之相適應(yīng)的養(yǎng)護資金增長機制，全面建成外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程和新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。按照宜電則電、宜氣則氣的原則，積極穩(wěn)妥推進散煤替代和清潔利用，在落實氣源條件下有序推進煤改氣，穩(wěn)定推進“氣化商州”工程，推動天然氣優(yōu)先覆蓋具備條件的鎮(zhèn)、村。推廣農(nóng)村綠色節(jié)能建筑和農(nóng)用節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品。引導城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、社區(qū)、體育等多種公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。
加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 加大廣電基礎(chǔ)設(shè)施投入，基本實現(xiàn)有線電視網(wǎng)絡(luò)全域通達。實施光纖寬帶、WiFi 入村計劃，提高新一代移動通訊和無線局域網(wǎng)熱點覆蓋，全面推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”在農(nóng)村的發(fā)展。推進農(nóng)村基層政務(wù)信息化應(yīng)用，建立和完善黨政機關(guān)及鎮(zhèn)辦的電子政府平臺和公務(wù)傳輸系統(tǒng)，實現(xiàn)一體化、自動化、一站式網(wǎng)上辦公和服務(wù)。著力建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村振興平臺，加快推動農(nóng)村水利、公路、電力、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，推進智慧水利、智慧農(nóng)業(yè)、智慧物流建設(shè)，推廣遠程教育、遠程醫(yī)療、金融網(wǎng)點進村等信息服務(wù)，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。
建立健全農(nóng)村應(yīng)急管理體系。 堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，全面提高抵御氣象、旱澇、地質(zhì)、火災(zāi)等災(zāi)害綜合防范能力。加強農(nóng)村自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，提高突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布能力，解決農(nóng)村預(yù)警信息發(fā)布最后一公里問題。加強防汛抗旱、防震減災(zāi)等防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)。全面深化森林火災(zāi)防控治理。推進自然災(zāi)害救助物資儲備體系建設(shè)。推進實施自然災(zāi)害高風險區(qū)農(nóng)村困難群眾危房與土坯房改造，提升農(nóng)村住房的設(shè)防水平和抗災(zāi)能力。
第七篇 堅持人民至上扎實辦好民生實事
堅持以人民為中心，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,提高保障和改善民生水平，健全基本公共服務(wù)體系，筑牢民生之基，多謀民生之利，多解民生之憂，切實提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一章 多渠道促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)
把“保居民就業(yè)”作為重大民生工程，千方百計積極擴大就業(yè)，支持和引導大眾創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，完善就業(yè)服務(wù)體系，保護好勞動者合法權(quán)益，全面保障就業(yè)這一最大民生。
第一節(jié) 積極擴大就業(yè)
落實好高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，加快大學生創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，統(tǒng)籌做好下崗失業(yè)人員、殘疾人、婦女、退伍軍人、失地農(nóng)民等各類重點群體的就業(yè)再就業(yè)工作，加大社保費減免降以及創(chuàng)業(yè)貸款等政策落實力度，穩(wěn)步提升就業(yè)質(zhì)量。建立經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的聯(lián)動機制，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、微型企業(yè)和個體工商戶，聚焦新家居、新建材等勞動密集型產(chǎn)業(yè)對于就業(yè)的需求，深挖特色農(nóng)業(yè)、大旅游、大健康、新材料、綠色家居建材等領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)就業(yè)潛力，著力在培育經(jīng)濟、壯大新興產(chǎn)業(yè)過程中拓展就業(yè)空間，創(chuàng)造更多高層次和更高質(zhì)量就業(yè)機會。鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大、門檻低的家政護理、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)、病患陪護服務(wù)、家庭用品配送等家庭服務(wù)業(yè)，積極提供就業(yè)培訓，做好適任勞動力的開發(fā)與儲備工作。
第二節(jié) 支持大眾創(chuàng)業(yè)
強化創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，進一步完善標準化創(chuàng)業(yè)中心和創(chuàng)業(yè)孵化基地服務(wù)功能，支持創(chuàng)新工場、創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、社會實驗室、智慧小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等新型眾創(chuàng)空間發(fā)展，加強“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站”建設(shè)，完善服務(wù)功能，加快建設(shè)一批集創(chuàng)業(yè)培訓、實訓、孵化等功能為一體的創(chuàng)業(yè)園區(qū)，打造一批省、市級創(chuàng)業(yè)示范基地，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。積極營造大眾創(chuàng)業(yè)的體制機制和環(huán)境，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)開放創(chuàng)新優(yōu)勢，完善創(chuàng)業(yè)導師服務(wù)，探索“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的創(chuàng)業(yè)孵化全鏈條服務(wù)。加大創(chuàng)業(yè)資金支持，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，著力解決勞動者創(chuàng)業(yè)過程中融資難、稅負重、門檻高等問題。
第三節(jié) 完善就業(yè)服務(wù)機制
健全城鄉(xiāng)均等的勞動就業(yè)、職業(yè)技術(shù)教育等公共服務(wù)制度，打造求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、小額貸款和社會保險關(guān)系等“一條龍”的就業(yè)服務(wù)體系。整合全區(qū)人力資源市場，推進區(qū)綜合性人力資源公共服務(wù)中心建設(shè)，建立“雙向采集、供需聯(lián)動、多點宣傳”的數(shù)字就業(yè)信息管理模式，結(jié)合移民搬遷安置點后續(xù)扶持工作打造提升一批社區(qū)工廠，促進易地搬遷群眾就近就業(yè)。整合培訓資源，健全培訓體系，加大職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)教育培訓力度，開展培訓“進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村”活動，不斷提高勞動者創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，全面實施“百萬農(nóng)民培訓計劃”、“雨露計劃”和“陽光工程”，重點提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能和創(chuàng)收能力，有效推動養(yǎng)老、家政、旅游等相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展。
第四節(jié) 保障勞動者待遇和合法權(quán)益
健全和落實工資正常增長和支付保障機制，擴大企業(yè)工資集體協(xié)商覆蓋范圍。完善勞動關(guān)系利益協(xié)調(diào)機制和權(quán)益保障機制，切實維護勞動者合法權(quán)益。落實勞動用工備案制度，加強失業(yè)預(yù)警和勞動關(guān)系動態(tài)監(jiān)控，實現(xiàn)動態(tài)處理拖欠工資案件，全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題。
第二章 推動教育高質(zhì)量發(fā)展
全面貫徹黨的教育方針，堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，促進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育，全面提高教育教學質(zhì)量，努力辦好人民滿意的教育，加快推進教育現(xiàn)代化。
第一節(jié) 促進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
加快發(fā)展學前教育。 進一步強化學前教育的公益性和普惠性，加快公辦幼兒園建設(shè)，擴大普惠性幼兒園覆蓋面，重點推進南秦幼兒園、區(qū)第十三幼兒園等項目建設(shè)，認真落實新建小區(qū)配套幼兒園建設(shè)工作，加快謀劃江山森林幼兒園項目建設(shè)。加強學前教育管理，完善和落實幼兒園年檢制度，重視幼兒園安全保障，規(guī)范幼兒園收費管理。到2025 年，學前教育毛入園率達到98%，公辦園和普惠性民辦園覆蓋率達到85%左右。
鞏固提高義務(wù)教育。 優(yōu)化義務(wù)教育學校布局，加大城區(qū)新增學校建設(shè)力度，著力消除大班額和大校額，加快推進區(qū)第十五小學、思源實驗學校南校區(qū)、區(qū)第一初級中學改擴建工作。積極推進全域義務(wù)教育提升改造項目，全面提高校舍建設(shè)水平，加強設(shè)備、圖書更新配備，均衡師資、設(shè)備、圖書、校舍等資源。重點推動農(nóng)村中小學教育設(shè)施建設(shè)，改善生活設(shè)施，滿足學生營養(yǎng)改善計劃需要和留守兒童學習、寄宿需要，擴大薄弱區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。深化教育改革，進一步提高義務(wù)教育階段教育質(zhì)量，全面落實立德樹人根本任務(wù)，堅持“五育”并舉，深入推進課程改革，維護教育公平，保障弱勢群體的受教育權(quán)益，全面落實教育資助和扶貧政策，確保進城務(wù)工人員隨遷子女和移民安置點低收入群體子女平等接受義務(wù)教育，落實控輟保學“七長”責任制和“十項制度”，全面消除輟學現(xiàn)象。到2025 年，基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，義務(wù)教育鞏固率爭取達到98%。
優(yōu)質(zhì)發(fā)展高中教育。 穩(wěn)定高中規(guī)模、優(yōu)化高中教育資源，調(diào)整高中學校校點，加快商州區(qū)高級中學省級示范高中建設(shè) 。 實施普通高中提升計劃，鞏固提高高中學校標準化建設(shè)，大力發(fā)展高中寄宿制教育，推動教學設(shè)施提檔升級。大力推進普通高中辦學體制、內(nèi)涵特色、培養(yǎng)模式多樣化，促進學生全面而有個性地發(fā)展，提高普通高中學生綜合素質(zhì)。深化普通高中課程改革制度建設(shè)，落實普通高中課程方案和課程標準，按要求規(guī)范開設(shè)國家課程、落實選修課程、開發(fā)實施校本課程等工作。到2025 年，全區(qū)高中階段毛入學率達到99%以上。
全面完善特殊教育體系。 充分發(fā)揮商州區(qū)特殊教育資源中心和劉灣初中特殊教育資源教室功能，加快商州區(qū)思源學校、楊斜初中、板橋初中、黑龍口初中四個特殊教育教室的建設(shè)進度，保證殘疾學生交通補助及送教教師補助正常發(fā)放。探索教育與康復(fù)相結(jié)合的特殊教育模式，采取隨班就讀、特教學校就讀、特教班就讀及送教上門等方式，確保殘疾兒童少年義務(wù)教育入學率達95%以上。
第二節(jié) 大力發(fā)展職業(yè)教育和終身教育
大力發(fā)展職業(yè)教育。 深化職業(yè)教育機制改革，深化辦學體制和育人機制改革，推進政府統(tǒng)籌管理、企業(yè)社會多元辦學模式，積極參與商洛市職業(yè)教育集團建設(shè)。整合現(xiàn)有職教資源，緊抓職業(yè)高中創(chuàng)建省級示范中等職業(yè)學校項目，建成“人工智能+教育”創(chuàng)新示范基地，推進商洛職業(yè)技術(shù)學院在人才培養(yǎng)、資源建設(shè)、合作辦學、教師培訓等領(lǐng)域廣泛開展省內(nèi)外交流合作。通過教學模式創(chuàng)新推進產(chǎn)教融合，推進職業(yè)教育校企精準對接、精準育人，建立“職教高考”制度，推廣“現(xiàn)代學徒制”“1+X 證書”制度等人才培養(yǎng)模式，加大中等職業(yè)教育“雙師型”教師培養(yǎng)培訓力度。健全職業(yè)教育經(jīng)費保障機制，確保中職學校生均撥款標準不低于1600 元/年。
構(gòu)建完備的終身教育體系。 深化職業(yè)教育綜合改革，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，促進職業(yè)教育與普通教育相融通。加快推進商州區(qū)老年大學建設(shè)，鼓勵以商洛學院、商洛職業(yè)技術(shù)學院牽頭科研院所、企業(yè)等開展繼續(xù)教育，加強農(nóng)村成人教育示范基地建設(shè)。加強移動終端資源建設(shè)，大力推進教育信息化，完善遠程教育體系。深入開展學習型組織、學習型社區(qū)創(chuàng)建活動，完善商州終身學習網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。加快科普基地網(wǎng)絡(luò)和功能建設(shè)，建成10 個科普示范教育基地、10 個社區(qū)科普體驗廳、10個特色科普示范校，全面提高居民科學素質(zhì)。
第三節(jié) 全面提高教育教學質(zhì)量
著力加強教師隊伍建設(shè)。 加強師德師風建設(shè)，實行師德“一票否決”制。提升教師能力素養(yǎng)，逐年提高教師培訓經(jīng)費投入，完善教師培養(yǎng)培訓機制、模式和課程，加強教研隊伍建設(shè)，培養(yǎng)造就教學名師。完善人才引進機制，通過公開招聘、定向培養(yǎng)、區(qū)外在編在崗教師回流等方式繼續(xù)加大中小學教師補充力度，針對區(qū)域教育緊缺教師實行特殊政策。大力開展區(qū)際和鄉(xiāng)村教師交流，完善新聘教師農(nóng)村學校任教服務(wù)期限制度。完善教師管理制度，健全由區(qū)科教體局主管的事權(quán)、人權(quán)、財權(quán)相統(tǒng)一的教師管理體制，深化教師“區(qū)管校聘”管理體制改革，全面推廣中小學教師職務(wù)（職稱）制度改革。
提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育。 實施“名師名?！惫こ蹋M培育名園名校，探索建立區(qū)域?qū)W區(qū)制、名校辦分校、跨學段拉手校等新型校際發(fā)展聯(lián)盟，通過資源整合、抱團發(fā)展，提升教育教學質(zhì)量。抓特色教育促內(nèi)涵發(fā)展，堅持“以學生為本，抓特色教育，促內(nèi)涵發(fā)展”的辦學理念，通過5 年努力，逐步形成“一校一特色”的內(nèi)涵發(fā)展新模式，全面提升辦學品位。推動教育信息化建設(shè)，落實教育部教育信息化2.0 行動計劃，加快推進智慧校園建設(shè)，建立健全覆蓋各學校的管理應(yīng)用、教學應(yīng)用和教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用，實現(xiàn)各級教育應(yīng)用、數(shù)據(jù)和用戶的互通，利用信息化手段加快推進優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)全覆蓋。
第三章 健全多層次社會保障體系
加強社會保障體系建設(shè)，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，完善社會保險制度，促進社會保險服務(wù)提質(zhì)增效，強化社會救助福利體系保障功能，提升民政專項事務(wù)服務(wù)水平，加強住房保障體系建設(shè)，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
第一節(jié) 促進社會保險服務(wù)提質(zhì)增效
實施全民參保計劃，按照“應(yīng)保盡?！痹瓌t，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、水平適當?shù)纳鐣ｋU體系，推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險等社保提質(zhì)擴面。積極對接基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌平臺，完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，鼓勵發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險等，落實漸進式延遲法定退休年齡。進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，健全靈活就業(yè)人員社保制度。推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制。穩(wěn)步推進社會保險信息化建設(shè)，進一步提升和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺建設(shè)，提高社會保障服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。
第二節(jié) 強化社會救助福利功能
逐步健全以政府為主導、家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的廣覆蓋、多層次適度普惠型社會福利保障體系，堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益，健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度，重點做好撫老、助殘、救孤、濟困等社會福利保障，推動商洛市未成年人救助保護中心建設(shè)。完善覆蓋城鄉(xiāng)、覆蓋全員的社會救助體系，突出農(nóng)村留守人群、高齡失能人群兜底保障，逐步提高低保和特困供養(yǎng)人員救助水平，健全完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，健全低保規(guī)范化管理、實時調(diào)整機制、信息核對機制等。規(guī)范城鄉(xiāng)社會醫(yī)療救助制度，完善以住院救助為主，突出重特大疾病救助，兼顧門診和臨時救助的醫(yī)療救助模式，完善臨時救助制度，加強臨時救助、慈善救助、醫(yī)療保險制度之間的銜接。推動慈善事業(yè)發(fā)展，完善慈善募捐和慈善救助機制。
第三節(jié) 提升民政專項事務(wù)服務(wù)
完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級行政界線規(guī)劃工作，及時處理各類邊界糾紛，完善界線突發(fā)事件應(yīng)急處理機制，積極推進平安邊界建設(shè)。加強婚姻（收養(yǎng)）登記管理標準化和信息化建設(shè)，爭創(chuàng)國家5A 級婚姻登記機關(guān)。發(fā)展節(jié)地生態(tài)葬式，加強農(nóng)村公益性埋葬地建設(shè)和農(nóng)村散埋亂葬整治，推進綠色殯葬和惠民殯葬，加快區(qū)殯葬廠及公墓建設(shè)項目。健全和完善撫恤優(yōu)待保障機制，規(guī)范待遇標準，采取政府安置、扶持創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)相結(jié)合等多種方式為退役士兵增加就業(yè)機會。發(fā)揮商洛市烈士陵園愛國主義教育基地作用，做好烈士褒揚工作。
第四節(jié) 創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式
以大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，積極應(yīng)對人口老齡化，落實鼓勵養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的土地、稅收、收費等政策，大力發(fā)展各類養(yǎng)老機構(gòu)，推進敬老院、區(qū)社會福利中心提質(zhì)改造，加快商州區(qū)老年公寓、百順山莊老年公寓擴建、城南養(yǎng)老院項目建設(shè)。加快醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，推動旅居養(yǎng)老綜合服務(wù)體、區(qū)四星級養(yǎng)老院、高標準鄉(xiāng)村康養(yǎng)基地等項目建設(shè)，在社區(qū)醫(yī)院、職工醫(yī)院、民辦醫(yī)院，支持建立專門老年病科室，逐步實現(xiàn)社區(qū)小型養(yǎng)老機構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心與社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)合作。積極構(gòu)建養(yǎng)生與現(xiàn)代科技相結(jié)合、安老享老沒有圍墻的養(yǎng)老院。完善高齡關(guān)愛機制，弘揚敬老愛老助老傳統(tǒng)。到2025 年，實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋100%社區(qū)。
第五節(jié) 加強住房保障體系建設(shè)
實施群眾安居工程，加強公共租賃住房建設(shè)，加大城鄉(xiāng)危房改造、棚戶區(qū)改造力度，構(gòu)筑多層次城鄉(xiāng)住房保障體系。創(chuàng)新危舊房棚戶區(qū)改造模式，大力推行以貨幣化安置和綜合整治為主的改造方式，加快推進危舊房棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)治理工作，吸引社會資本積極參與危舊房棚戶區(qū)改造。大力發(fā)展公共租賃住房，多渠道、多方式籌集公共租賃住房房源，健全公共租賃住房審核、分配和后期管理各項制度，完善公共租賃住房租賃補貼制度，加快啟動一批人才公租房項目，解決高層次人才的后顧之憂。強化失地農(nóng)民住房保障，加快推進西新社區(qū)、行政中心北側(cè)等安置房開發(fā)項目，嚴格落實安置住房質(zhì)量責任終身制。
第四章 打造健康商州
要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，努力全方位全周期保障人民健康，持續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提供優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療服務(wù)，促進人口健康發(fā)展，深化“健康商州”建設(shè)，保障公共衛(wèi)生安全，實現(xiàn)人民健康和經(jīng)濟社會良性協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié) 持續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革
深化公立醫(yī)院綜合改革，建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員績效考核機制，建立和完善醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機制，深化薪酬制度和編制管理改革，落實政府對符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的公立醫(yī)院基本建設(shè)和設(shè)備購置等投入政策。深化醫(yī)療保障制度改革，提高基本醫(yī)療保障水平，推進醫(yī)保支付方式改革，加強醫(yī)?；鸸芾?，健全監(jiān)管機制，加快發(fā)展商業(yè)健康保險。健全藥品供應(yīng)保障體系，完善藥品耗材采購政策，促進科學合理用藥，加強藥品耗材使用監(jiān)管，做好短缺藥品保供穩(wěn)價工作。探索由城市醫(yī)療集團和區(qū)域醫(yī)共體組建的醫(yī)聯(lián)體管理專門機構(gòu)，統(tǒng)籌醫(yī)聯(lián)體規(guī)劃建設(shè)、投入保障、項目實施、人事安排、薪酬分配和考核監(jiān)管等重大事項。構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，加強醫(yī)療服務(wù)人文關(guān)懷，依法嚴厲打擊涉醫(yī)違法犯罪行為特別是傷害醫(yī)務(wù)人員的暴力犯罪行為，保護醫(yī)務(wù)人員安全。
第二節(jié) 完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系
著力提升區(qū)級醫(yī)院綜合服務(wù)水平和重大傳染病醫(yī)療救治能力，加快推進商州區(qū)人民醫(yī)院擴建、區(qū)人民醫(yī)院南秦新區(qū)分院、區(qū)醫(yī)院醫(yī)技綜合樓、南秦中心醫(yī)院、傳染病醫(yī)院等項目建設(shè)，做好閑置醫(yī)院再利用工作。全面實施鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，著力補齊鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)短板，落實一體化衛(wèi)生室標準化建設(shè)，提升鄉(xiāng)村醫(yī)生診療服務(wù)能力，完善鄉(xiāng)村醫(yī)生定向培養(yǎng)機制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)熱門診建設(shè)，推動區(qū)、鎮(zhèn)、村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)協(xié)同發(fā)展。做好重大傳染病防控和職業(yè)病防治，重點加快區(qū)人民醫(yī)院傳染病區(qū)等項目建設(shè)，建立專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)、綜合和專科醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)“三位一體”的重大疾病防控機制，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力。
第三節(jié) 提供優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療服務(wù)
完善分級診療和上下協(xié)作機制，逐步建立“小病在社區(qū)、大病進醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”醫(yī)療模式。實施中醫(yī)臨床優(yōu)勢科室培育工程，強化中醫(yī)藥防治優(yōu)勢病種研究，加強中西醫(yī)結(jié)合，大力發(fā)展中醫(yī)非藥物療法及中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)，以國醫(yī)館建設(shè)為抓手健全覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)體系，實施中醫(yī)治未病健康工程，探索融健康文化、健康管理、健康保險為一體的中醫(yī)健康保障模式。逐步提高家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋面和服務(wù)質(zhì)量，探索推行慢阻肺、失眠、中醫(yī)理療、婦幼保健等個性化簽約服務(wù)包。加快醫(yī)療信息化建設(shè)，實施5G 醫(yī)療示范項目，打造集分級診療、遠程醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院等多種業(yè)務(wù)場景于一體的互聯(lián)網(wǎng)診療平臺，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，縮小分級診療差距。發(fā)展全方位全周期健康管理服務(wù)，加快健康體檢中心建設(shè)，提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康，探索發(fā)展安寧療護。促進“醫(yī)養(yǎng)在商州”建設(shè)，鼓勵支持社會資本投入，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點工作新模式。
第四節(jié) 實施健康商州行動計劃
落實“健康商州2030”行動計劃，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點，全面實施健康商州建設(shè)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，鞏固提升國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，通過新一輪復(fù)審工作，深入開展健康城鎮(zhèn)建設(shè)，持續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，完善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和長效機制，統(tǒng)籌治理城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生問題，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。持續(xù)推進健康教育與促進工作，健全區(qū)、鎮(zhèn)健康教育網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)健康教育服務(wù)示范基地，開展居民健康素養(yǎng)和生活方式監(jiān)測，創(chuàng)新健康宣傳形式和內(nèi)容，建立健康科普傳播平臺，健全學校健康教育推進機制，認真實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃，引導合理膳食，開展健康食堂和健康餐廳創(chuàng)建活動。加大健康示范建設(shè)力度，全面推進健康機關(guān)、健康社區(qū)、健康村莊、健康企業(yè)、健康學校、健康醫(yī)院、健康家庭、健康軍營等八大健康細胞示范建設(shè)。
第五節(jié) 促進人口健康發(fā)展
針對積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快推進《商州區(qū)人口長期發(fā)展戰(zhàn)略》的編制工作。著力提升婦女兒童健康保障水平，推進嬰幼兒托育服務(wù)中心建設(shè)，建立健全0－3 歲嬰幼兒托育服務(wù)機構(gòu)管理規(guī)范，促進嬰幼兒早期發(fā)展，加快推動區(qū)婦幼保健院月子中心建設(shè)，探索孕婦基因免費檢測，降低出生缺陷，逐步加強公共場所標準化母嬰室建設(shè)，完善婦幼服務(wù)體系。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，用好“中國氣候康養(yǎng)之都”金字招牌，培育養(yǎng)老康養(yǎng)新業(yè)態(tài)，發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟”，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。
第五章 繁榮文化體育事業(yè)
加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化體育服務(wù)體系建設(shè)，堅持把社會效益放在首位，加強先進思想文化引領(lǐng)， 全面加強精神文明建設(shè)， 加快推進公共文化服務(wù)提升行動，促進文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，做大做強體育事業(yè)，廣泛開展群眾性體育活動，使人民群眾的文體生活更加豐富多彩。
第一節(jié) 保護傳承優(yōu)秀歷史文化
大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，實現(xiàn)繼承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與家庭、家教、家風建設(shè)相結(jié)合，提高社會文明程度。傳承發(fā)揚秦嶺文化、秦楚文化、商於古道文化、商鞅文化、四皓文化、紅色文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，找準歷史和現(xiàn)實結(jié)合點，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)造性發(fā)展。堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”原則，深入實施文物保護工程，加大對郭氏祠堂、東龍山雙塔等各級文物保護單位的研究、保護和維修力度，全力推進文物保護“四有”工作，促進文物保護和旅游開發(fā)互促互進。鞏固商州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查成果，切實做好狗娃咪泥哨、木雕等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和管理工作，建立非遺檔案數(shù)據(jù)庫、保護名錄，加快推進商州非遺文化小鎮(zhèn)建設(shè)，大力開展“非遺進校園”活動，建立健全搶救、保護、開發(fā)、利用體系。
第二節(jié) 提高公共文化服務(wù)水平
健全區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級公共文化設(shè)施，著力推動博物館、圖書館、文化館等共享服務(wù)體系建設(shè)，全面推進基層綜合文化服務(wù)中心、社區(qū)文體廣場、數(shù)字檔案館等設(shè)施建設(shè)，增強流動文化車等便民利民文化設(shè)施的配備,提高鄉(xiāng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率。辦好“書香商州? 三秦閱讀”全民閱讀活動，推進農(nóng)村閱報欄、社區(qū)閱報屏、農(nóng)家（社區(qū)）書屋、職工書屋數(shù)字化改造提升，推動全民閱讀進農(nóng)村、進家庭。提升公共文化服務(wù)品牌，形成“一鎮(zhèn)（辦）一特色、一村（社區(qū)）一亮點”的文化品牌，不斷豐富“鶴城文化大講堂”“話說商州”等文化項目，以《丹水》文學期刊為載體，支持本土文藝創(chuàng)作生產(chǎn)。實施文藝精品創(chuàng)作工程，扶持文學、音樂、美術(shù)、戲曲、舞蹈、影視、民間工藝等原創(chuàng)優(yōu)秀作品的創(chuàng)作生產(chǎn)，以商鞅文化、四皓文化為主題的文化劇目開發(fā)，推動公共文化服務(wù)有效對接居民文化消費需求。實施文化惠民工程，廣泛開展送戲、送書、送電影到基層活動。推進廣播電視“村村響、戶戶通”，廣播電視應(yīng)急系統(tǒng)，農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)網(wǎng)點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定數(shù)字放映點，基層綜合性文化服務(wù)中心等工程建設(shè)。探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)”模式，與抖音、喜馬拉雅FM、荔枝FM 等新媒體平臺合作，為商州區(qū)群眾提供文化消費數(shù)字大禮包，加快公共文化服務(wù)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。
第三節(jié) 提升文化產(chǎn)業(yè)化水平
全面促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極開拓文化市場，推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快文學藝術(shù)、影視制作、出版發(fā)行、廣告、文化會展、演藝娛樂、工藝美術(shù)等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進文商旅融合發(fā)展，提升旅游商品創(chuàng)意設(shè)計水平，著力打造四皓文化、紅色文化、戲劇之鄉(xiāng)等文化旅游品牌，推進特色文化產(chǎn)業(yè)園和文化街區(qū)建設(shè)，加快四皓文化產(chǎn)業(yè)園、商州文化創(chuàng)意體驗產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，做好文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)。鼓勵和支持社會力量投資文化產(chǎn)業(yè)，扶持和引進文化企業(yè)、集團，加大品牌化、數(shù)字化建設(shè)力度和資本經(jīng)營力度。發(fā)展文化中介機構(gòu)，培育演藝娛樂市場和文化經(jīng)營市場。推動文化體制改革，加快公共文化機構(gòu)產(chǎn)業(yè)化、市場化步伐，鼓勵和支持有創(chuàng)意、有科技含量的各類文化小微企業(yè)發(fā)展，健全文化行業(yè)組織和中介機構(gòu)，積極發(fā)展文化產(chǎn)品市場和要素市場。
第四節(jié) 積極發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)
深入開展全民健身運動，倡導科學健身,促進消費需求，提升人民幸福指數(shù)。加強體育教育，上好“兩課兩操”，加強三大球訓練，保證體育教學的課時及質(zhì)量，落實陽光體育運動每天鍛煉一小時的要求。完善健身公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌規(guī)劃全民健身公共設(shè)施，加強公共體育場（館）、健身步道、健身中心、體育公園等場地設(shè)施建設(shè)，加快推進大荊體育館建設(shè)，促進公共體育場地設(shè)施和單位、學校體育場地設(shè)施免費或低收費向社會開放，打造“15 分鐘健身圈”。推動競技體育及體育產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展，以承辦第十四屆全國運動會公路自行車比賽為重點，用心辦好精品賽事，定期舉（承）辦“山地越野挑戰(zhàn)賽”“山地自行車賽”“戶外攀巖賽”等體育賽事，依托北寬坪鎮(zhèn)蟒嶺綠道，打造山地運動休閑小鎮(zhèn)，加強社會體育指導員、健身教練以及志愿者隊伍建設(shè)，圍繞重大體育賽事、新興時尚體育賽事打造體育消費引擎。
第六章 推進其他社會事業(yè)發(fā)展
第一節(jié) 重視民族宗教工作
貫徹落實省市關(guān)于支持少數(shù)民族的政策措施，鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，切實做好宗教、僑務(wù)和對臺工作。繼續(xù)推進民族團結(jié)進步事業(yè)，大力開展民族團結(jié)宣傳教育活動，認真貫徹落實民族政策，努力開創(chuàng)區(qū)域民族團結(jié)進步事業(yè)新局面。加強城市少數(shù)民族居住人口的服務(wù)與管理，為少數(shù)民族群眾辦事實、解難事，努力維護少數(shù)民族合法權(quán)益，引導其積極融入城市。深入貫徹宗教事務(wù)條例，堅持宗教工作“十六字”方針，依法加強對宗教事務(wù)的管理，努力促進宗教關(guān)系和諧穩(wěn)定的局面。積極引導和諧宗教的創(chuàng)建活動，推動宗教團體、人才培養(yǎng)，確保宗教活動場所規(guī)范有序。大力弘揚宗教界優(yōu)良傳統(tǒng)，引導民族宗教界人士和信教群眾積極參與社會公益慈善事業(yè)。
第二節(jié) 推動檔案事業(yè)發(fā)展
堅持“以人為本、服務(wù)為先、安全第一”發(fā)展思路，加快檔案信息化和管理利用現(xiàn)代化建設(shè)。構(gòu)建和完善“三大體系”（全面有效覆蓋的資源體系、服務(wù)人民群眾的利用體系、確保檔案安全保密的安全體系），緊抓愛國主義教育基地、數(shù)字檔案館項目建設(shè)，積極推進檔案管理信息化，積極推動推動政府公共信息檔案向社會公眾開放，加快建成覆蓋全區(qū)、設(shè)施完善、功能齊備、安全保密、服務(wù)便捷、運行高效的檔案信息管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進全區(qū)檔案事業(yè)的科學發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，努力實現(xiàn)檔案工作的規(guī)范化、科學化、現(xiàn)代化。
第三節(jié) 推進國防事業(yè)建設(shè)
完善國防動員體系，優(yōu)化國防動員體制機制，加強國防后備力量和國防動員專業(yè)隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌國防動員和政府應(yīng)急管理建設(shè)，提升平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)能力。拓展新型動員領(lǐng)域，扎實推進人民防空、物資儲備、戰(zhàn)略投送、信息通信等重點領(lǐng)域動員準備。在與國防密切相關(guān)的建設(shè)項目和重要產(chǎn)品中貫徹落實國防需求，助推軍隊保障社會化。加強黨管武裝建設(shè)，深化全民國防教育，深入開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民活動，密切軍政軍民團結(jié)。支持駐商解放軍、武警部隊建設(shè)，發(fā)揮軍地資源優(yōu)勢，推動國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第八篇 推進共建共治提升社會治理能力
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以防范化解區(qū)域社會治理難題為突破口，以構(gòu)建簡約高效的基層管理體制為著力點，探索具有時代特征、商州特色的區(qū)域社會治理新模式，整體推動法治商州、法治政府、法治社會一體化建設(shè)，著力維護社會安定、有力保障社會安寧，推動實現(xiàn)更高水平的平安商州。不斷提高全區(qū)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為全區(qū)加快追趕超越和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力保證，更好推進區(qū)域社會治理現(xiàn)代化在商州的生動實踐。
第一章 推進社會治理現(xiàn)代化
積極推進區(qū)域社會治理現(xiàn)代化，要求毫不動搖堅持和加強黨對一切工作的領(lǐng)導，深化中國特色社會主義民主政治建設(shè)，強化參與基層社會治理主體和平臺支撐，不斷完善共建共治工作機制，著力構(gòu)建“網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)、信息化支撐、民意化考評”的“四位一體”社會治理體系，將商州區(qū)打造成全市社會治理現(xiàn)代化示范區(qū)。
第一節(jié) 加強黨的領(lǐng)導
推進社會治理現(xiàn)代化，加強黨的領(lǐng)導是主線。狠抓情況掌握，全面徹底了解掌握區(qū)情、鎮(zhèn)情、村情以及部門行業(yè)的情況。狠抓隊伍建設(shè)，選優(yōu)配強村級班子，不斷拓寬視野，培養(yǎng)一批有意愿、有能力的后備力量，提高隊伍整體素質(zhì)。狠抓陣地建設(shè)，加強理論學習，優(yōu)化村級黨組織陣地硬件建設(shè)，加大周邊環(huán)境衛(wèi)生整治，營造良好文化氛圍，不斷增強黨員使命感責任感。狠抓紀律作風，嚴守六大紀律，持續(xù)正風肅紀，認真履行“一崗雙責”，營造風清氣正的政治生態(tài)。狠抓精神面貌，規(guī)范黨員干部言行舉止，嚴以修身，樹立敢于擔當、勇于負責的精神，特別是村級黨組織負責人要有帶領(lǐng)群眾奮勇向前奔小康的信心和決心，轉(zhuǎn)變工作作風，徹底改觀黨員干部精氣神，全面提升各項工作質(zhì)量水平。狠抓習慣養(yǎng)成，全區(qū)黨員尤其是各級黨組織負責人，要不斷強化主動意識，摒棄被動消極思想，養(yǎng)成善于學習、勤于思考、深入分析的良好習慣。
第二節(jié) 深化民主政治建設(shè)
堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮區(qū)人大及其常委會在依法治區(qū)中的引領(lǐng)規(guī)范作用，建立健全監(jiān)督機制，加強對全區(qū)重點工作和群眾關(guān)注的熱、難點問題的監(jiān)督和指導，依法加強對“一府兩院”及其職能部門的監(jiān)督和評議。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織的作用，推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，主動接受政協(xié)、民主黨派及社會各界的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開，保障人民民主權(quán)益，廣泛聽取意見建議，積極開展對口協(xié)商和專題協(xié)商，更好地服務(wù)和保障全方位改革發(fā)展。
第三節(jié) 強化社會治理主體及平臺建設(shè)
培育多元化區(qū)域社會治理主體。 激活社會治理主體的存量資源，支持各級黨組織、經(jīng)濟組織和社會組織參與社會治理，鼓勵人人參與，形成全社會積極參與社會治理的風氣。培育社會治理主體的新生力量，充分發(fā)揮區(qū)、街鎮(zhèn)、職能部門、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織的作用，推動企事業(yè)單位及園區(qū)等開展平安創(chuàng)建工作，鼓勵引導企業(yè)參與社會治理。針對城市更新、環(huán)境保護和基本民生等問題，由主管部門聯(lián)系行業(yè)協(xié)會、社會組織創(chuàng)造鼓勵公眾獻計獻策的氛圍。
完善區(qū)域社會治理平臺。 建立區(qū)域社會治理創(chuàng)新項目庫，形成一批區(qū)域社會治理創(chuàng)新項目，以項目帶動推動區(qū)域社會治理創(chuàng)新。設(shè)立區(qū)域社會治理現(xiàn)代化智庫平臺，堅持“借力”“借智”，支持高校、科研機構(gòu)、智庫組織及規(guī)模較大社會組織等智庫機構(gòu)，聚合各領(lǐng)域?qū)＜覍W者、專業(yè)人才，參與區(qū)域社會治理改革創(chuàng)新，支持區(qū)域社會治理現(xiàn)代化試點工作。探索建立區(qū)域社會治理現(xiàn)代化交流展示平臺，加強與各類媒體單位的合作，加強對商州區(qū)區(qū)域社會治理現(xiàn)代化試點工作的經(jīng)驗總結(jié)、跟蹤報道，展示商州區(qū)區(qū)域社會治理現(xiàn)代化實踐成果，宣傳模范帶頭人物事跡并樹立典型，為區(qū)域社會治理現(xiàn)代化提供“商州經(jīng)驗”。建設(shè)“5G+區(qū)域社會治理”平臺，依托數(shù)字政府建設(shè)，將維穩(wěn)、治安和公共服務(wù)等工作納入5G 端口，利用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”管理手段實現(xiàn)社會治理無縫化、精準化、智能化。
第四節(jié) 完善共建共治工作機制
健全社會治理組織管理機制。 縱向理順建立區(qū)、街道、社區(qū)權(quán)責關(guān)系，完善權(quán)責明晰、上下貫通、層層推進的縱向治理架構(gòu)，發(fā)揮四級黨組織的引領(lǐng)作用，完善市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、區(qū)級組織實施、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)強基固本的區(qū)域社會治理鏈條。完善“令行禁止、有呼必應(yīng)”的基層黨建引領(lǐng)基層社會治理工作格局，完善以鎮(zhèn)（街）黨組織為領(lǐng)導核心的基層組織架構(gòu)，推行黨建聯(lián)席會議制度，實行街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”，開展“兩新組織”黨建集中攻堅，深化“支部建在網(wǎng)格上”，充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導核心作用，推動基層黨建與基層社會治理更加緊密結(jié)合。規(guī)范基層綜治中心標準化建設(shè)，加強黨委政法委和政法委對同級綜治中心的工作統(tǒng)籌、政策指導，建立社會治安穩(wěn)定形勢研判分析制度，完善首問負責、情況報告、應(yīng)急聯(lián)動、考核評價等工作機制，完善“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”工作機制，發(fā)揮基層綜治中心在基層社會治理中的樞紐平臺作用。
完善社會治理協(xié)調(diào)機制。 深化社會組織登記管理，探索建立登記事前評估、論證制度，重點培育和優(yōu)先發(fā)展商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等行業(yè)協(xié)會。扎實開展社會服務(wù)管理信息化建設(shè)，推進智慧城市建設(shè)，提高社會信息化治理水平。加大信訪工作制度改革力度，實行訪訴分離，推進網(wǎng)上信訪。依法規(guī)范信訪秩序，推進領(lǐng)導干部接訪下訪，建立健全司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解，促進機制的有效銜接。探索社會公眾參與機制，完善“兩代表一委員”接待室、村級調(diào)解室、法律工作者咨詢服務(wù)站等服務(wù)平臺，提高基層化解矛盾問題能力。完善舉報獎勵、以獎代補等獎懲機制，壯大群防群治隊伍，廣泛發(fā)動群眾參與社會治理。搭建群眾參與社會事務(wù)的溝通反饋機制，借鑒“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”，通過網(wǎng)絡(luò)問政、電視問政等方式，暢通群眾參與社會事務(wù)渠道，推動社情民意在網(wǎng)上了解、矛盾糾紛在網(wǎng)上解決、正面能量在網(wǎng)上聚合。
第二章 推進法治商州建設(shè)
堅持以人民為中心，堅持改革與法治相銜接，堅持自治法治德治“三治融合”，用法治思維和法治方式推進各項工作，切實抓好“七五”普法總結(jié)和“八五”普法的規(guī)劃和組織實施，廣泛開展“法律七進”活動，促進各項事業(yè)全面納入法治化軌道，創(chuàng)新依法治區(qū)長效機制及舉措，整體推動法治商州、法治政府、法治社會一體化建設(shè)，形成更高水平的“嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”法治商州新格局。
第一節(jié) 加快推進法治政府建設(shè)
全面落實黨政負責人推動法治建設(shè)第一責任人責任，嚴格執(zhí)行黨委（黨組）書記點評法治工作制度，加大重點工作督查力度，確保履職到位。建立科學合理責權(quán)劃分機制，合理劃分區(qū)、街辦/鎮(zhèn)政府之間和區(qū)政府各部門之間的職責權(quán)限，完善權(quán)力和責任清單制度體系。健全高效透明的行政事務(wù)公開機制，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，健全完善行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，建立完善村（居）務(wù)公開制度，健全質(zhì)詢、問責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職等制度，推動行政權(quán)力規(guī)范透明運行。建立健全行政審批監(jiān)督制約機制，堅持市場化改革方向，深入推進行政審批制度改革，簡化辦事程序、規(guī)范審批行為，著重加強事中和事后監(jiān)管。推行權(quán)力清單、責任清單、負面清單制度，完善公共資源交易監(jiān)督管理體制，建立政府向社會組織購買服務(wù)機制，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。健全依法決策機制，重大行政決策嚴格執(zhí)行公眾參與、專家咨詢論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等基本決策程序制度，不斷提高行政決策水平。強化行政復(fù)議和行政應(yīng)訴，全面實施黨委政府法律顧問、公職律師制度。健全政府與公眾的溝通機制，大力推進網(wǎng)上政府建設(shè)，完善互動平臺運行機制，建立健全群眾申請公開政府信息限期答復(fù)制度。加快行政執(zhí)法體制改革。健全政府信息公示公告及保密審查機制。力爭到2025 年基本建成職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
第二節(jié) 推進司法體制改革
以健全司法責任制、持續(xù)推動訴訟制度改革、深化司法公開、加強司法工作監(jiān)督為重點，積極推進司法體制改革。規(guī)范司法執(zhí)法行為，建立辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任追究制。優(yōu)化司法職權(quán)配置，深化人民陪審員、人民監(jiān)督員等制度改革，推進電子檢務(wù)工程，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制。加強政法隊伍建設(shè)，提升司法人員職業(yè)保障。加強對司法活動的監(jiān)督，完善檢察機關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度。推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度，擴大法律援助范圍。
第三節(jié) 全力推進普法守法
完善法治宣傳教育。 制定落實“八五”普法規(guī)劃，抓好《民法典》的普法宣傳和司法實踐，推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，全民法治宣傳教育普及率≥80%，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。開展群眾性法治文化活動，深入開展法律“七進”活動，逐步實施村（社區(qū)）配備法律顧問，開展“以案說法”活動，引導群眾依法表達訴求、解決糾紛、維護權(quán)益。推動法治工作重心下移、力量下沉，深入開展“楓橋式”公安派出所、司法所建設(shè)，加強基層法庭建設(shè)，大力建設(shè)法治鄉(xiāng)村。加強法治文化陣地建設(shè)，積極開展群眾性法治文化活動，繁榮法治文藝創(chuàng)作，促進法治文化與群眾生活有機結(jié)合。
推進道德規(guī)范建設(shè)。 深入實施公民道德建設(shè)工程，持續(xù)推進移風易俗，開展“最美人物”“身邊好人”“鄉(xiāng)賢能人”等系列宣傳活動，弘揚時代新風，開展“星級文明戶”“文明家庭”等評選活動，弘揚時代新風，建設(shè)社會、學校、家庭“三位一體”德育網(wǎng)絡(luò)，推進道德領(lǐng)域宣傳激勵工作，發(fā)揮道德典型示范作用。推進社會誠信體系建設(shè)，健全跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的聯(lián)動機制，增加守信紅利、提高失信代價。
第四節(jié) 推進法治現(xiàn)代化建設(shè)
以信息化應(yīng)用、基層基礎(chǔ)建設(shè)和群眾廣泛參與為依托，依法強化安全生產(chǎn)、環(huán)境污染、網(wǎng)絡(luò)安全等重點問題治理。有效預(yù)防和化解社會矛盾，加強專業(yè)及行業(yè)性矛盾糾紛調(diào)處組織建設(shè)，建立法律援助值班律師機制，完善信訪事項聽證評議機制，全面推行網(wǎng)上受理信訪制度。加強風險治理能力、監(jiān)測預(yù)警能力、應(yīng)急信息與指揮系統(tǒng)能力、恢復(fù)重建能力、應(yīng)急保障能力、企業(yè)應(yīng)急能力、應(yīng)急科技與產(chǎn)業(yè)支撐能力、應(yīng)急管理科普宣傳教育能力等建設(shè)。加快社會征信體系建設(shè)，建立全區(qū)統(tǒng)一的信用代碼和信用信息平臺，提升社會各界的誠信意識，打造信用商州。
第三章 推動平安商州建設(shè)
緊緊圍繞“以人民為中心”的發(fā)展理念，聚焦“新時代楓橋經(jīng)驗”核心內(nèi)涵，以黨建為引領(lǐng)，聚力治安防控、矛盾化解、服務(wù)民生三大方面，創(chuàng)新運用平安穩(wěn)定信息研判“3+N”機制，積極推動社會治安、生產(chǎn)安全、食品安全、應(yīng)急安全等全方位區(qū)域安全體系建設(shè)與共建共享共治社會治理格局深度融合，深化平安商州建設(shè)，為百姓織密織牢平安網(wǎng)。
第一節(jié) 全力維護國家政治安全
堅持總體國家安全觀，堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，加強我區(qū)國家安全體系和能力建設(shè)。嚴格落實國家安全責任制，建立健全風險研判、監(jiān)測預(yù)警、防范化解機制，堅決維護國家政權(quán)安全、制度安全和意識形態(tài)安全。落實意識形態(tài)工作責任制，加強意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理，推動高校加強和改進思想政治工作，完善對敵斗爭思想策略，打好政治安全保衛(wèi)戰(zhàn)。加強國家安全人民防線建設(shè)，建立健全反間諜工作責任體系，依法加強境外非政府組織在區(qū)域內(nèi)活動的管理。深化反恐怖斗爭。防范打擊宗教極端活動、民族分裂活動，嚴密防范境外宗教滲透活動，依法防范處置利用宗教從事的違法犯罪活動。加強反邪教斗爭和意識形態(tài)建設(shè)，依法打擊處理“法輪功”“全能神”“門徒會”等邪教組織，完善涉邪教風險預(yù)警、處置機制，加強基層反邪教宣傳教育。
第二節(jié) 完善社會治安防控體系
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善矛盾糾紛多元化解機制，暢通和規(guī)范群眾訴求渠道，健全重大決策社會風險評估機制，加強社會治安綜合治理，深化“雪亮工程”建設(shè)，增強公共安全和社會治安保障能力。
全面推進社會治安防控專項打擊。 常態(tài)化、機制化開展掃黑除惡專項斗爭，堅決防范和打擊嚴重暴力犯罪、暴力恐怖、毒品犯罪和新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。對突出違法犯罪保持高壓態(tài)勢，密切跟蹤人民群眾反映強烈的治安問題，因地制宜建立經(jīng)常性專項打擊整治機制。深入推進掃黑除惡專項斗爭，聚焦城鄉(xiāng)結(jié)合“薄弱地區(qū)”、農(nóng)村宗族“復(fù)雜地區(qū)”、高校周邊“敏感地區(qū)”、重點人群“灰色地區(qū)”等四類地區(qū)，開展專項打擊整治行動。健全完善公檢法“三長”聯(lián)席會議制度，加大重點、難點、疑點案件攻堅力度，進一步提高辦案質(zhì)量、效率和效果。建立完善示范區(qū)統(tǒng)一指揮、合成作戰(zhàn)、專業(yè)研判、分類打擊機制，提升打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型犯罪和跨區(qū)域犯罪的能力。深化緝槍治爆斗爭和禁毒人民戰(zhàn)爭，嚴厲打擊盜搶騙、黃賭毒等違法犯罪以及食藥環(huán)等領(lǐng)域的突出違法犯罪。
加強社會面治安防控體系建設(shè)。 科學調(diào)配公安干警、輔警及群防群治力量，結(jié)合實際，提高街面布警比例，建立不低于常住人口1‰的專兼職平安巡防隊伍。加強流動人口服務(wù)管理，加強重點行業(yè)和重點人員治安防控網(wǎng)建設(shè)。加強社區(qū)矯正對象、吸毒人員、嚴重精神病患者等各類特殊人群服務(wù)管理工作，健全政府、社會、家庭三位一體的關(guān)懷幫扶體系。深入落實嚴重精神病患者分級管理、專項救助資金、監(jiān)護人“以獎代補”、傷害責任險等政策措施，加強旅館業(yè)、機動車修理業(yè)、娛樂服務(wù)業(yè)等重點行業(yè)的治安管理工作，加強郵件、快件寄遞安全管理，100%落實實名登記、物品過機安檢或開封驗視制度。
強化社會治安綜合治理機制。 建立行業(yè)公共安全風險評估、化解和管控機制，完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制、社會矛盾排查預(yù)警機制，健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，建立區(qū)級層面矛盾預(yù)警機制和民間糾紛調(diào)處機制，把矛盾、問題、隱患、風險消解在萌芽狀態(tài)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持專群結(jié)合、群防群治，完善群防共治工作機制。深化“雪亮工程”建設(shè)，完善“情報、指揮、巡邏、視頻、卡口、網(wǎng)絡(luò)”六位一體巡邏防控機制，強化立體化智能化社會治安防控體系，打造全國一流的“一點布控、全網(wǎng)響應(yīng)、快速反應(yīng)、整體聯(lián)動、準確預(yù)警、精準打擊”聯(lián)查聯(lián)動工作模式?！笆奈濉睍r期，確保平安建設(shè)滿意度達到95%以上。
第三節(jié) 構(gòu)建安全生產(chǎn)治理體系
全面落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”責任體系，提高安全生產(chǎn)法治化水平，全面提升安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法效能，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管和隱患排查治理，減少和防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生。在城區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立危險化學品動態(tài)監(jiān)管平臺，全面接入涉危企業(yè)，實現(xiàn)?；贰皝碓纯裳?、去向可循、全過程可控”的全鏈條管理。搭建商州區(qū)智慧園區(qū)安環(huán)一體化平臺，通過環(huán)境監(jiān)測平臺對園區(qū)的環(huán)境質(zhì)量進行觀測并提供解決方案，利用安全生產(chǎn)監(jiān)測平臺實現(xiàn)（重大）危險源在線監(jiān)控及事故預(yù)警、排查、治理及危險化學品管理、應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)風險管控等功能，提升園區(qū)事故響應(yīng)處置能力。
第四節(jié) 創(chuàng)建省級食品安全示范區(qū)
以創(chuàng)建“省級食品安全示范區(qū)”為引領(lǐng)，嚴防、嚴管、嚴控食品安全風險，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。
抓好食品藥品檢測溯源工程。 結(jié)合全區(qū)食用農(nóng)畜產(chǎn)品種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)分布情況，科學制定抽檢監(jiān)測計劃，擴大抽檢監(jiān)測范圍，增加抽檢監(jiān)測品種和頻次。及時組織開展食用農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估，定期發(fā)布抽檢信息和風險警示。加強食品藥品檢驗檢測體系建設(shè)，筑牢本地生產(chǎn)源頭、外地上游源頭、市場批發(fā)銷售“三道”源頭防線，建立質(zhì)量安全溯源體系，跨區(qū)域監(jiān)管的共享發(fā)展合作機制、常態(tài)化駐場監(jiān)管和抽檢工作機制。
開展食品藥品安全專項整治計劃。 大力推進餐飲業(yè)質(zhì)量提升工程，將打造中心街、東環(huán)路、江濱路、北新街等餐飲服務(wù)食品安全示范街，每年評選餐飲服務(wù)食品安全示范店50 家。狠抓事故隱患排查，狠抓重點難點領(lǐng)域，加強學校食品藥品安全監(jiān)管，加強農(nóng)村食品藥品安全治理，加強新業(yè)態(tài)監(jiān)管，加強高風險產(chǎn)品監(jiān)管。實施重大節(jié)日專項整治、農(nóng)業(yè)投入品、校園及周邊食品安全、打擊食品非法添加、保健食品等專項整治綜合治理行動，重點打擊危害食品安全的違法犯罪事件，排查和整治食品藥品安全隱患。
第五節(jié) 強化應(yīng)急管理機制
積極對接市級應(yīng)急指揮綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，健全區(qū)內(nèi)應(yīng)急綜合指揮平臺，完善突發(fā)案（事）件應(yīng)急處置機制，構(gòu)建實戰(zhàn)化、扁平化、合成化應(yīng)急處置模式。完善商州緊急避難場所建設(shè)，有效提高商州災(zāi)害應(yīng)急處理能力、確保突發(fā)事件發(fā)生后人員快速、有序疏散安置。整合應(yīng)急指揮平臺體系，建成商州綜合信息化平臺應(yīng)急救援基地，建立區(qū)級綜合性應(yīng)急處置隊伍，加強鎮(zhèn)（街道）處置力量和社會救援力量建設(shè)。加強地震、水災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高自然災(zāi)害綜合預(yù)警能力，統(tǒng)籌利用減災(zāi)救災(zāi)資源，提高減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急保障能力。深化應(yīng)急救災(zāi)物資儲備和管理，完善大型公共設(shè)施平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換預(yù)案，積極探索開展巨災(zāi)保險試點，推進社會力量積極參與減災(zāi)救災(zāi)，進一步提升預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力。健全落實依法辦理、輿論引導、社會面管控“三同步”機制，妥善處置各類敏感輿情，營造良好輿論生態(tài)。
第六節(jié) 強化網(wǎng)絡(luò)安全和信息化管理
科學運用信息化、數(shù)字化、智能化科技手段，建設(shè)區(qū)域安全綜合管理信息平臺，深化“雪亮工程”、“天眼工程”等信息化建設(shè)成果深度應(yīng)用。加強網(wǎng)絡(luò)安全管理，深化網(wǎng)安警務(wù)室等建設(shè)，加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，依法加強對社交網(wǎng)絡(luò)和即時通訊工具的監(jiān)管，依法打擊整治網(wǎng)絡(luò)政治謠言和有害信息，凈化網(wǎng)上政治生態(tài)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)文明志愿者隊伍。借鑒“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)現(xiàn)、會商、應(yīng)急、處置機制，規(guī)范和引導網(wǎng)絡(luò)社團社群健康發(fā)展，探索網(wǎng)民訴求處理程序及反饋機制，推進社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)群眾工作微信群全覆蓋，建立相應(yīng)的訴求收集、解決、回應(yīng)機制。
第九篇 全面深化改革提高對外開放能力
立足高質(zhì)量發(fā)展，將改革開放貫穿于發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域。深化重點領(lǐng)域改革，緊抓國家發(fā)展戰(zhàn)略機遇，積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，持續(xù)提升招商引資水平，加快培育合作和競爭新優(yōu)勢，以改革開放新紅利增添發(fā)展新動能。
第一章 深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革
堅持問題導向，大膽先行先試，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，突出抓好深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，依靠改革進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力。
第一節(jié) 推進要素市場化配置改革
深化要素市場化配置改革，提高要素配置效率，促進要素自主有序流動。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，深入推進建設(shè)用地整理，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，系統(tǒng)盤活土地資源。深化戶籍制度改革，加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化力度，建立統(tǒng)一開放的人力資源市場，暢通勞動力自由合理流動通道。落實支持地方金融機構(gòu)加大信貸投放力度。支持科技企業(yè)與高校、科研機構(gòu)合作建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院等新型研發(fā)機構(gòu)，促進技術(shù)交易市場發(fā)展。落實數(shù)據(jù)資源清單管理相關(guān)規(guī)定，發(fā)揮社會數(shù)據(jù)資源價值，建設(shè)數(shù)字政府，推動重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)有序開放。
第二節(jié) 提升國資國企改革成效
落實國企改革三年行動計劃，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，全面深化國有企業(yè)改革，促進國有資本向關(guān)鍵行業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)內(nèi)部改革，建立長效激勵約束機制。推進國有資本集中統(tǒng)一監(jiān)管，建立統(tǒng)一的國資監(jiān)管體系，建立國有資本收益預(yù)算和授權(quán)經(jīng)營體制。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵非國有資本參與國有資本重組和投資，進一步激活國有資產(chǎn)存量，優(yōu)化增量資本結(jié)構(gòu)。
第三節(jié) 深化財稅金融體制改革
推進財政事權(quán)和支出責任劃分改革，加大預(yù)算公開力度，全面實施預(yù)算績效管理，持續(xù)強化財政專項資金、政府投資項目監(jiān)管，科學、嚴謹做好財政支出績效評價。完善稅收制度，按照中央統(tǒng)一部署，落實房地產(chǎn)稅、個人所得稅、資源稅、消費稅等稅種改革，清理規(guī)范財政優(yōu)惠政策。強化金融體制改革，聚焦服務(wù)實體經(jīng)濟，引導金融資源向新興產(chǎn)業(yè)、信息科技、創(chuàng)新型中小企業(yè)、“三農(nóng)”和民生領(lǐng)域傾斜。深化農(nóng)村信用社改革，推動農(nóng)村信用聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。切實防范與化解政府債務(wù)風險，多渠道籌措償債資金，確保完成隱性債務(wù)分年化解任務(wù)，建立健全政府專項債券資金管理機制，優(yōu)化債券資金投向，加快債券資金撥付和使用進度，發(fā)揮債券資金使用效益。
第四節(jié) 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革創(chuàng)新
落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，利用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，促進土地生產(chǎn)要素依法、合理、有序流轉(zhuǎn)。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。推進林權(quán)制度改革，加快培育林權(quán)流轉(zhuǎn)市場。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新集體經(jīng)濟有效組織形式和運行機制，持續(xù)推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展。
第五節(jié) 發(fā)展壯大民營經(jīng)濟
營造支持民營經(jīng)濟發(fā)展的市場環(huán)境，確保民營經(jīng)濟同其他市場主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。加大民營企業(yè)扶持力度，推進增值稅等實質(zhì)性減稅，清理、精簡行政審批事項和涉企收費，落實金融服務(wù)、穩(wěn)崗補貼等各項政策。加強區(qū)級融資擔保體系建設(shè)，積極拓寬民營企業(yè)融資渠道。引導企業(yè)改革創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)完善組織結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)精細化管理，加大研發(fā)投入，不斷提高創(chuàng)新能力和產(chǎn)品質(zhì)量。堅持“育小、扶中、抓大”的原則，推動中小民營企業(yè)梯隊成長集群發(fā)展，支持科技型中小民營企業(yè)加快發(fā)展，培育一批“專精特新”企業(yè)，實施制造業(yè)明星企業(yè)培育計劃，打造一批骨干龍頭企業(yè)。
第二章 打造陜南對外開放新高地
緊緊抓住“一帶一路”建設(shè)、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局等一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略帶來的新機遇，發(fā)揮商州毗鄰大西安的區(qū)位優(yōu)勢，主動服務(wù)和融入國家戰(zhàn)略，積極構(gòu)建“三大開放空間”，深入推進開放型經(jīng)濟發(fā)展，探索西部內(nèi)陸地區(qū)高水平對外開放新路徑。
第一節(jié) 近接“兩群”加速融合發(fā)展
把握近接關(guān)中平原城市群、中原城市群的區(qū)位優(yōu)勢，推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快城市群運輸大通道建設(shè)，服務(wù)保障西十高鐵建設(shè)，暢通城市群快速通勤網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一體化高效便捷的綜合交通體系。推動旅游資源共享，打造以秦嶺江山景區(qū)為核心的知名旅游品牌。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)重要物流節(jié)點和旅游集散地。依托西安國際性重要樞紐城市優(yōu)勢，構(gòu)建服務(wù)西安的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)體系，承接西安部分科教、文化旅游、會議會展等國際化功能及農(nóng)產(chǎn)品精深加工、大健康、新材料等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、物流、倉儲，全面開展農(nóng)超、農(nóng)校對接，建設(shè)大西安重要的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。促進公共服務(wù)共享，推進城市間異地就醫(yī)、異地養(yǎng)老等公共服務(wù)便利化，促進城市間科教資源交流共享，社會治理協(xié)同共建。
第二節(jié) 遠承“兩圈”加大區(qū)域協(xié)作力度
遠承長三角、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，學習借鑒先進經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑⒙?lián)動發(fā)展機制，增進與東部發(fā)達城市、科研院所、高等院校和央企民企的交流協(xié)作，把握新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，找準承接方向和重點，著力招大引強選優(yōu)，推動市場、技術(shù)等深層次的合作，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。探索“飛地經(jīng)濟”合作模式，促進生產(chǎn)要素跨區(qū)域有序流動。持續(xù)深化與棲霞區(qū)協(xié)作關(guān)系，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上凝聚合力，積極引導江蘇企業(yè)來陜興業(yè)，推進高層互訪、人才文化交流、貿(mào)易合作機制，加快形成優(yōu)勢互補、合作共贏的發(fā)展格局。
第三節(jié) 融入“兩帶”加快開放發(fā)展
積極融入“一帶一路”，緊抓國家戰(zhàn)略，主動拓展海外市場，加快融入全球分工體系，與絲路沿線省市和國家深化互信合作，推動友好往來，促進雙邊、多邊服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。深度融入長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)分工體系，加強產(chǎn)業(yè)合作、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)保護、扶貧開發(fā)等方面的銜接，加快科技創(chuàng)新、人才交流服務(wù)平臺共建共享，促進民生改善項目建設(shè)，提升區(qū)域經(jīng)貿(mào)文化雙向開放水平。促進區(qū)域空間協(xié)同和一體化發(fā)展，把商州區(qū)打造成引領(lǐng)商洛開放發(fā)展的核心引擎。
第四節(jié) 提高對外貿(mào)易能力
堅持以市場為導向，穩(wěn)定勞動密集型、資源性產(chǎn)品出口市場份額，加快推進外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，引導有實力的企業(yè)開展國際產(chǎn)能合作。重點支持陜西森弗、商洛君威、篤誠醫(yī)藥、康城醫(yī)藥等企業(yè)走出國門。拓展食用菌、鋅錠等特色產(chǎn)品外銷渠道，增加出口力度。推動“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”模式，鼓勵企業(yè)開展跨境電商、大宗商品期貨交易等自營出口業(yè)務(wù)，積極參加境內(nèi)外各類交易會、展銷會、博覽會，加快商州產(chǎn)品“走出去”步伐。推進陸港集團陸路貨運口岸建設(shè)，使商州成為陜南對外互聯(lián)互通的重要物流運輸口岸。依托商洛海關(guān)建設(shè)，全面加快構(gòu)建現(xiàn)代化、立體式綜合物流樞紐，著力打造以貨運物流、信息金融、商貿(mào)會展為一體的流動經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，豐富流動種類，提升流動速率，為經(jīng)濟發(fā)展注入新活力。
第三章 提升招商引資水平
積極對接中省市發(fā)展戰(zhàn)略，主動銜接政策導向和資金投向，創(chuàng)新招商引資方式，完善招商工作機制，優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)提升招商引資水平，提高招商引資成效，強化項目簽約落地。
第一節(jié) 突出招商引資重點
立足南秦新區(qū)、荊河生態(tài)工業(yè)園、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)園、大健康產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮新區(qū)、園區(qū)在招商引資中的主陣地作用，圍繞五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力招大引強、招才引智。突出農(nóng)特產(chǎn)品深加工業(yè)、大健康、大旅游、新材料新能源、商貿(mào)物流業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)招商，重點招商南秦健康新城、商洛高鐵商業(yè)綜合體、商洛高鐵站商貿(mào)物流項目、南秦大型商業(yè)綜合批發(fā)市場、南秦汽貿(mào)城、南秦濕地公園、現(xiàn)代中藥材生產(chǎn)項目、農(nóng)特產(chǎn)品深加工項目、江山景區(qū)三期建設(shè)項目等。大力引進國內(nèi)外高端生產(chǎn)要素，吸引知名企業(yè)總部、結(jié)算、銷售、研發(fā)中心入駐商州區(qū)，切實加大稅源企業(yè)的引進力度。
第二節(jié) 創(chuàng)新招商引資方式
不斷創(chuàng)新招商方式，提高招商成效。大力開展以企招商，發(fā)揮商會（同鄉(xiāng)會）、企業(yè)駐外辦事機構(gòu)作用，支持與大集團、大企業(yè)合作，爭取招引更多項目落戶，實現(xiàn)強強聯(lián)合、合作共贏。廣泛挖掘商州籍在外成功人士，以鄉(xiāng)情招商，鼓勵他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動資金回流，項目回遷。引進市場化招商機制，以政府購買公共服務(wù)方式，與投資促進機構(gòu)、商會協(xié)會、中介組織、大企業(yè)大集團簽訂委托招商協(xié)議，實行招商引資服務(wù)外包。積極開展平臺招商，緊抓進博會、絲博會、歐亞經(jīng)濟論壇、楊凌農(nóng)高會等各類平臺活動機遇，加強投資環(huán)境推介和項目信息收集。積極籌備，主動作為，在上海、北京、深圳等重點區(qū)域定期舉辦招商推介活動，做好零距離、點對點招商。
第三節(jié) 完善招商工作機制
織密招商聯(lián)動協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，建立市區(qū)縱向聯(lián)動、部門橫向協(xié)作的工作機制。提升企業(yè)招商服務(wù)水平，探索推進“領(lǐng)導聯(lián)系重點項目”“招商服務(wù)專員”“重大項目綠色通道”等工作機制。統(tǒng)籌招商推介宣傳，鼓勵、支持異地商州商會發(fā)展，健全商（協(xié)）會對接聯(lián)絡(luò)機制，建立招商信息發(fā)布平臺。不斷完善招商引資配套政策，用足用活《商州區(qū)進一步加強招商引資工作實施辦法（試行）》，落實招商引資獎勵激勵政策，為推進項目落地建設(shè)提供有力保障。強化招商引資績效考核,做到“以畝產(chǎn)論英雄”，以實績成果論成敗。建立健全招商引資的社會促進體系,鼓勵社會中介組織參與招商引資工作,最大限度調(diào)動社會各界招商引資積極性。
第四章 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
全面貫徹落實中省市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的重要部署，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，進一步激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力、內(nèi)生動力和市場競爭力，以高品質(zhì)營商環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
充分發(fā)揮中心城區(qū)輻射帶動作用，緊跟中央決策部署和省市要求，全力為市場主體營造更具競爭力的發(fā)展軟環(huán)境。全面推進優(yōu)化營商環(huán)境“三年行動計劃”“十大行動”和“五大專項行動”落地落實。充分發(fā)揮區(qū)級政務(wù)服務(wù)大廳作用，加大行政審批事項進駐及整合力度，不斷優(yōu)化企業(yè)開辦和注銷程序，進一步簡化行政審批流程，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面加快“一網(wǎng)通辦”建設(shè)步伐，加快實現(xiàn)“一扇門、一張網(wǎng)、一次辦”。探索開展營商環(huán)境第三方評估，破除影響發(fā)展的“堵點”、企業(yè)服務(wù)的“痛點”和群眾辦事的“難點”。暢通政企溝通渠道，全面落實各項優(yōu)惠政策，規(guī)范稅費征收行為，切實減輕企業(yè)負擔。
第二節(jié) 保障市場公平競爭
依法保障市場主體的平等待遇，各種所有制市場主體平等適用本區(qū)支持企業(yè)發(fā)展的各項政策。民營企業(yè)、中小微企業(yè)與國有企業(yè)在土地供應(yīng)、項目申報、資質(zhì)許可、產(chǎn)業(yè)扶持、用水用電等方面享有同等待遇。不得對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批限制，不得限制外地商品、服務(wù)進入本地市場。組織實施公平競爭審查制度，開展公平競爭審查。鼓勵民營企業(yè)、中小微企業(yè)通過公平競爭，參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目建設(shè)。
第三節(jié) 加快信用商州建設(shè)
健全信用信息共享服務(wù)體系，加大信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強信用信息應(yīng)用開發(fā)，積極推進信用信息互聯(lián)共享，支持第三方信用服務(wù)機構(gòu)開展形式多樣的市場化信用評價，參與行業(yè)信用監(jiān)管和社會信用監(jiān)督。廣泛推行信用事前承諾制度，鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾，接受社會監(jiān)督，支持行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)內(nèi)信用承諾制度。建立完善分級分類監(jiān)管機制，依法依規(guī)聯(lián)合督查，督促失信市場主體履行相關(guān)義務(wù)、消除不良影響。積極開展信用綜合示范企業(yè)創(chuàng)建、模范個人表彰，深化誠信教育宣傳，引導市場主體和公民信守承諾、主動踐諾，形成良好的社會氛圍。
第十篇 凝聚發(fā)展合力全力推進規(guī)劃實施
第一章 加強黨的領(lǐng)導
提高黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記來陜考察重要講話精神，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，形成上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。加強黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的制度，強化對經(jīng)濟社會重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，健全決策咨詢機制，推動黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展制度化、規(guī)范化、程序化，確保商州“十四五”規(guī)劃與黨中央、省市發(fā)展目標一脈相承。堅持全面從嚴治黨，完善基層黨組織體系建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，加強干部隊伍黨風廉政建設(shè)，推動黨的建設(shè)高質(zhì)量和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。完善監(jiān)督體系，把監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中，把完善權(quán)力運行和監(jiān)督制約機制作為“十四五”規(guī)劃實施的基礎(chǔ)性建設(shè)，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用，推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，增強監(jiān)督治理效能。發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，把監(jiān)督融入?yún)^(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理，推動監(jiān)督向基層延伸落地，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力，以強有力的監(jiān)督確保黨中央重大決策部署貫徹落實到位，確?！笆奈濉币?guī)劃目標任務(wù)落到實處。完善大統(tǒng)戰(zhàn)格局，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織以及民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用。
第二章 堅持規(guī)劃引領(lǐng)
加強經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等規(guī)劃的銜接和融合，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。建立規(guī)劃實施機制，明確責任主體和實施進度要求，協(xié)調(diào)解決重大問題，監(jiān)督檢查重大事項進展和落實情況，財政預(yù)算結(jié)合本規(guī)劃提出的目標任務(wù)，合理安排支出。健全經(jīng)濟社會發(fā)展政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同推進機制，注重短期政策與長期政策的銜接配合，特別要加強約束性指標的銜接，理順市、區(qū)、園區(qū)關(guān)系，加強重大生產(chǎn)力、重點項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。廣泛宣傳規(guī)劃文本，加強與民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士團結(jié)協(xié)作，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，最大限度凝聚全社會共識和力量，提高規(guī)劃實施的民主化和透明度。
第三章 強化資源要素保障
堅持把要素保障作為推進商州“十四五”規(guī)劃實施的戰(zhàn)略重點，狠抓要素建設(shè)，強化土地、資金、能源、水資源、人才等要素保障，確保滿足“十四五”發(fā)展需求。完善土地利用機制，實行土地集約化、市場化運作，加快土地流轉(zhuǎn)，盤活閑置土地，合理有序開發(fā)利用土地資源，切實提高土地利用率。大力拓寬融資渠道，依托向上爭資、招商引資、吸引民資、銀行融資“四輪驅(qū)動”，著力破解項目建設(shè)資金緊張狀況，加大資金投入，保障重點項目順利實施。堅持節(jié)約優(yōu)先、多元發(fā)展，統(tǒng)籌資源開發(fā)利用與節(jié)能環(huán)保，加快新能源和可再生能源開發(fā)利用，推進能源生產(chǎn)和利用方式變革。堅持“人才是第一生產(chǎn)要素”的原則，加大科技人才、創(chuàng)新人才的引進和培養(yǎng)力度，實施定向培訓、換崗輪訓、掛職鍛煉等人才培訓工程，抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓、人才培養(yǎng)和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提供強有力的人才保障。
第四章 突出項目支撐功能
突出重大項目對規(guī)劃的支撐作用，以規(guī)劃帶動項目、以項目落實規(guī)劃，確立規(guī)劃對重點項目布局的指導作用。加強重點項目前期工作，積極爭取政策支持，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、生態(tài)建設(shè)、社會民生等領(lǐng)域規(guī)劃項目，集中開發(fā)、儲備、實施一批事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大項目。圍繞新建、續(xù)建、竣工、儲備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持“五個一”（一個機構(gòu)、一個項目、一名領(lǐng)導、一支隊伍、一抓到底）的協(xié)調(diào)服務(wù)機制，著力提高項目開工率、竣工率、達產(chǎn)率和轉(zhuǎn)化率。突出重大項目的龍頭帶動作用，優(yōu)化投資項目的行業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，提升投資對經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力，強化項目招商引資，健全重大項目協(xié)調(diào)推進機制，加強資金、用地、能源、環(huán)境等要素保障，強化項目建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管，確保重大工程和重大項目順利實施。
第五章 完善監(jiān)測評估機制
落實目標考核體系，強化對約束性指標完成情況的評價考核，嚴格獎懲措施，確保規(guī)劃有效實施。強化評估結(jié)果的運用，將《綱要》實施情況納入各級領(lǐng)導干部考核評價體系。建立《綱要》指標體系的統(tǒng)計和評價制度，開展《綱要》年度跟蹤監(jiān)測、中期評估和末期全面評估，視評估情況報區(qū)人大同意后進行動態(tài)修訂調(diào)整，未經(jīng)法定程序批準，不得隨意調(diào)整規(guī)劃主要目標和任務(wù)。加大規(guī)劃宣傳力度，擴大規(guī)劃實施的社會參與度，廣泛征詢社會民眾的評價與意見，提高規(guī)劃的科學性、公開性與透明度。暢通監(jiān)督渠道，構(gòu)建人大監(jiān)督、社會監(jiān)督、黨政監(jiān)督相結(jié)合的規(guī)劃實施監(jiān)督機制，形成監(jiān)督合力，共同推動規(guī)劃實施。
實現(xiàn)全區(qū)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標，責任重大，任務(wù)艱巨、使命光榮。全區(qū)上下要緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神，全面落實省委十三屆八次全會、市委四屆十次全會精神，只爭朝夕，真抓實干，為奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章貢獻商州力量。
名詞解釋
四城聯(lián)創(chuàng)： 即市委提出的創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家森林城市和省級文明城市，簡稱“四城聯(lián)創(chuàng)”。
五項要求： 2020 年4 月，習近平總書記來陜考察時提出“推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐、打造內(nèi)陸改革開放高地、推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)、加強民生保障和社會建設(shè)、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展”五項要求。
五個扎實： 2015 年2 月，習近平總書記來陜視察并發(fā)表重要講話，對陜西發(fā)展作出追趕超越新定位，提出了“五個扎實”新要求，即扎實推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、扎實推進特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、扎實加強文化建設(shè)、扎實做好保障和改善民生工作、扎實落實全面從嚴治黨。
“雙循環(huán)”新發(fā)展格局： 2020 年9 月，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十五次會議上強調(diào)，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，簡稱“‘雙循環(huán)’新發(fā)展格局”
新基建： 2020 年3 月，中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議提出加快主要包括5G 基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度，簡稱“新基建”。
三區(qū)三線： 2014 年國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展市縣"多規(guī)合一"試點工作的通知（發(fā)改規(guī)劃[2014]1971 號）》提出空間規(guī)劃要“三區(qū)三線”，其中“三區(qū)”即生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間，“三線”即根據(jù)生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間劃定的生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。
四個不摘： 2020 年3 月，習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上指出，要保持脫貧攻堅政策穩(wěn)定，過渡期內(nèi)要嚴格落實“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”四個不摘要求。
三大開放空間： 即市委四屆九次全會提出的著力形成接近“兩群”、遠承“兩圈”、融入“兩帶”的三大開放空間。
