（陜西?。┌缀涌h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
前 言
“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的第一個五年，也是白河扎實推動高質(zhì)量發(fā)展、奮力譜寫新時代追趕超越新篇章的關(guān)鍵五年。根據(jù)黨的十九屆五中全會和省委十屆八次會議、市委四屆十一次全會、縣委十五屆十次全會精神，科學(xué)編制并實施好白河縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，具有十分重要的意義。
2020 年4 月，習(xí)近平總書記來安康考察期間，提出了“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”“綠水青山既是自然財富，也是經(jīng)濟財富”“樂業(yè)才能安居”的總體要求，為做好新時代白河各項工作指明了前進方向、提供了行動指南，也是編制全縣“十四五”發(fā)展規(guī)劃的總遵循、總依據(jù)。本規(guī)劃《綱要》主要闡明全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、重點任務(wù)和保障措施，是貫徹落實黨的十九屆五中全會和習(xí)近平總書記來陜來安考察重要講話精神的任務(wù)安排，是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能的重要依據(jù)。全縣各級各部門要按照規(guī)劃要求，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動一切積極因素，采取有力措施，推進規(guī)劃落實，真正讓規(guī)劃落地生根，確保順利實現(xiàn)規(guī)劃提出的各項目標(biāo)任務(wù)，努力為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第一篇
開啟白河全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程
第一章“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展成就
“十三五”時期，面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境、經(jīng)濟下行壓力加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，縣委、縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，緊緊圍繞決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會目標(biāo)，大力弘揚“三苦”精神，深入實施生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強縣、文化興縣、依法治縣四大戰(zhàn)略，全面落實改革引領(lǐng)、項目支撐、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開放發(fā)展五大舉措，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，積極應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊和自然災(zāi)害影響，扎實做好“六穩(wěn)”工作，著力落實“六?！比蝿?wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)如期完成，基本實現(xiàn)經(jīng)濟實力、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、民生保障、脫貧共富、文明素質(zhì)“六個提升”預(yù)期目標(biāo)，為全縣“十四五”高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
第一節(jié)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅
脫貧攻堅全面勝利。精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，縣委、縣政府堅持把全面實現(xiàn)貧困人口如期脫貧作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，作為加快經(jīng)濟社會發(fā)展的最大歷史性機遇，作為樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的實踐載體，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊扣“兩不愁、三保障”和整縣脫貧摘帽主題主線，堅持“三級書記”抓脫貧、“四支隊伍”促攻堅、“五個同責(zé)”抓落實，舉全縣之力攻克深度貧困堡壘。經(jīng)過5 年集中攻堅，全縣74 個貧困村、2.3 萬戶6.9 萬建檔立卡貧困人口全部實現(xiàn)脫貧退出。2020 年2 月27 日，省政府宣布白河退出貧困縣序列，千百年來困擾白河發(fā)展的絕對貧困問題得到歷史性解決。
生活水平顯著提升。面對艱巨繁重的脫貧攻堅任務(wù)，全縣上下牢固樹立抓脫貧就是抓發(fā)展、抓脫貧就是保民生、抓脫貧就是講政治的思想，按照“六個精準(zhǔn)”“八個一批”要求，貫徹基本方略，大力發(fā)展“八大產(chǎn)業(yè)”，著力拓寬增收渠道，筑牢兜底保障底線，著力解決住房、吃飯、上學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老等問題，貧困群眾的物質(zhì)條件極大改善、生活水平大幅提升，貧困人口“兩不愁三保障”突出問題全面解決。
發(fā)展條件極大改善。在“十二五”移民搬遷7 萬多人的基礎(chǔ)上，實施易地扶貧搬遷10653 戶32666 人，改造農(nóng)村危房3139戶，5.6 萬農(nóng)戶戶戶都有安全住房。實施2100 余個公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，實現(xiàn)行政村通村水泥路、動力用電、光纖固網(wǎng)、移動信號、廣播電視全覆蓋，貧困村公共服務(wù)項目全面達標(biāo)。農(nóng)村自來水普及率由70％提升至98.74％，城鄉(xiāng)供水入戶率達到100％。創(chuàng)辦市場經(jīng)營主體850 多家，興辦新社區(qū)工廠100 余家。改擴建中小學(xué)校和幼兒園45 所，建設(shè)中小學(xué)幼兒園校舍19.06 萬平方米，軟化操場7.37 萬平方米。建成11 所規(guī)范化鎮(zhèn)衛(wèi)生院、113 個標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室。
工作機制不斷完善。農(nóng)村危房改造成效明顯，2020 年獲國務(wù)院督查激勵。易地扶貧搬遷“六大融入提升行動”入選國家發(fā)改委《“十三五”新時期易地扶貧搬遷工作政策指引》。推行“居住簿”制度、創(chuàng)新“網(wǎng)格化”管理經(jīng)驗做法，得到國家扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)批示肯定并在全國宣傳推廣。移民搬遷工作先后6次得到國家部委批示肯定和宣傳推介，榮獲全國“十三五”搬遷工作成效明顯縣。創(chuàng)新實施的“志智雙扶”脫貧宣講模式、貧困勞動力人人技能培訓(xùn)“三三融合”模式、“農(nóng)戶+合作社+學(xué)?！鞭r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式、深入開展黨建引領(lǐng)打造脫貧致富鏈行動等經(jīng)驗舉措相繼得到中省肯定。五年來，贏得全省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作、全省易地扶貧搬遷等20 多場次省市現(xiàn)場會推進會在白河召開。
第二節(jié)縣域經(jīng)濟健康發(fā)展
經(jīng)濟實力明顯增強。2020 年，全縣生產(chǎn)總值達到71.06 億元，是“十二五”末的1.3 倍；完成全社會固定資產(chǎn)投資85.28億元，是“十二五”末的1.7 倍；實現(xiàn)社會消費品零售總額20.71億元，是“十二五”末的1.7 倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為27979 元，是“十二五”末的1.2 倍；農(nóng)村居民人均可支配收入突破萬元大關(guān)。財政支出突破30 億元，是“十二五”末的2 倍。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“ 十二五” 末的14:59.1:26.9 調(diào)整到17.2:42.7:40.1。非公經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值比重達到60.8%，較“十二五”末提高7.7 個百分點。2015 至2018 年在全市目標(biāo)責(zé)任考核中連續(xù)4 年獲得優(yōu)秀等次，2019 年獲得全省踐行新發(fā)展理念縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測考核“爭先進位縣”。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進。五年來，累計培育市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)25 家，建成縣級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)133 個，其中建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)4 個，成立專業(yè)合作社461 個，發(fā)展家庭農(nóng)場235個。平均每個村都有3-5 家市場經(jīng)營主體。獲得全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)先進縣稱號。管護提升木瓜產(chǎn)業(yè)基地14.2 萬畝，新建改造茶園10 萬畝，發(fā)展油用牡丹2.5 萬畝，各類綠色經(jīng)果林總面積達63.8 萬畝。糧食播種面積穩(wěn)定在26 萬畝左右，糧食總產(chǎn)量年均達到5.8 萬噸，蔬菜生產(chǎn)總面積達6 萬余畝。創(chuàng)建為省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。
新型工業(yè)提質(zhì)增效。堅持園區(qū)承載、集約發(fā)展、龍頭帶動，建成“兩河”工業(yè)集中區(qū)、安康高新白河“飛地經(jīng)濟”園區(qū)2個省級重點工業(yè)集中區(qū)，富硒食品、新型材料、醫(yī)藥化工、服飾輕工等為主導(dǎo)的綠色循環(huán)工業(yè)體系初步形成。碳基營養(yǎng)肥循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、石材產(chǎn)業(yè)園、雙豐產(chǎn)業(yè)園等一大批工業(yè)項目建成投產(chǎn)，累計完成工業(yè)投資89 億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到63 戶。
第三產(chǎn)業(yè)日趨繁榮。生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老、物流快遞、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)蓬勃興起。廟山寨景區(qū)建成運營，天寶梯彩農(nóng)園景區(qū)和橋兒溝文化旅游街區(qū)分別創(chuàng)建為國家4A、3A 級景區(qū)，城關(guān)鎮(zhèn)被命名為省級旅游名鎮(zhèn)，構(gòu)朳東坡、倉上天寶被命名為省級旅游示范村。縣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心、茅坪黔程康養(yǎng)中心投入運營。建成縣級綜合性電子商務(wù)公共服務(wù)中心、10 個鎮(zhèn)級電商服務(wù)站和90 個村級電商服務(wù)網(wǎng)點，創(chuàng)建為國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。
重點項目支撐有力。5 年累計實施重點項目500 余個，完成全社會固定資產(chǎn)投資375 億元，是“十二五”的2.3 倍。歷經(jīng)十多年，漢江白河電站實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電?？h城防洪保安工程竣工投用，316 國道縣城過境段改線全面完工，河街棚戶區(qū)綜合改造取得重大進展。國道316 白河過境段升等改造工程、白鄖漢江大橋、構(gòu)坪路、冷川路、雙閆路、南環(huán)路等一批交通重點項目建成通車。黃姜全產(chǎn)業(yè)鏈項目建成投產(chǎn)。白石河重金屬污染治理一期、縣城污水處理廠提標(biāo)改造等一批生態(tài)環(huán)保項目竣工投用。解決了一批多年想解決而沒有解決的問題，辦成了一批多年想辦而沒有辦成的大事。
第三節(jié)城鄉(xiāng)面貌大為改觀
钖城龍頭更顯魅力。啟動實施老舊小區(qū)改造，下卡子棚戶區(qū)改造完工，橋兒溝文化旅游街區(qū)、城南片區(qū)建設(shè)加快推進。獅子山新區(qū)基本建成，河街濱江新城初具雛形?？h城副中心建設(shè)穩(wěn)步推進，紅石河隧道竣工通車，縣城副中心文體廣場建成投用。縣城市政設(shè)施不斷完善，建成停車場21 個、新增停車泊位1700 余個，農(nóng)貿(mào)市場5 個、公共綠地5 萬余平方米。河街休閑廣場、南臺路人民廣場、綜合管網(wǎng)改造、景觀文化廊橋、氣化白河等項目有序推進。
集鎮(zhèn)社區(qū)更加宜居。緊緊抓住國家易地扶貧搬遷政策機遇，堅持按照“11135”城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進集鎮(zhèn)、社區(qū)建設(shè)，11 個集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)明顯改善，集鎮(zhèn)承載能力進一步增強，城鎮(zhèn)化率由2015 年的38.73%提高到44.74%。累計建成移民搬遷安置點156 個，新增和改設(shè)農(nóng)村社區(qū)24 個，構(gòu)建起了符合山區(qū)實際的安置體系和新型城鎮(zhèn)化格局。創(chuàng)新實踐的“原籍管理地和林、社區(qū)服務(wù)房和人”移民搬遷社區(qū)管理服務(wù)模式，有效破解了群眾搬遷、“人戶分離”難題，經(jīng)驗做法在全國宣傳推廣。
鄉(xiāng)村環(huán)境更加美麗。改造提升通村主干道412 公里，新修通組及產(chǎn)業(yè)路333 條1167 公里、通車便民橋50 座1523 延米，新建改建安全飲水工程493 處，改造電網(wǎng)144 桿公里，新建通信基站135 座。扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境三年綜合整治，深入開展廁所革命、村莊清潔行動，建立“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、鎮(zhèn)填埋”的生活垃圾收運處理模式，村莊公共環(huán)境明顯改善。建成35 個污水處理站（廠）、6 個垃圾填埋場，農(nóng)村生活垃圾處理率達90.2%，衛(wèi)生廁所普及率達79.7%。創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村振興示范村3 個、美麗宜居示范村6 個、健康示范村13 個、人居環(huán)境示范點11 個。
第四節(jié)民生福祉日益增進
教育事業(yè)長足進步。學(xué)前教育三年行動計劃、薄弱學(xué)校改造等項目全部完成。集鎮(zhèn)和重點農(nóng)村社區(qū)幼兒園實現(xiàn)全覆蓋，普惠性幼兒園占比達89.66%，入園率達97.5%。義務(wù)教育階段適齡學(xué)生入學(xué)率100%，高考二本以上直升率和萬人比連續(xù)20年位居全市第一。白河高級中學(xué)創(chuàng)建為省級示范高中，榮獲“全國教育系統(tǒng)先進集體”。職業(yè)教育就業(yè)率達95%以上。先后獲得省級“義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革示范縣”“學(xué)生營養(yǎng)改善計劃管理工作示范縣”“國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”稱號。
衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展?？h醫(yī)院、中醫(yī)院成功創(chuàng)建為“二甲”醫(yī)院?？h疾控中心、新城醫(yī)院、濟康醫(yī)院建成投用。探索推進醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，形成以縣醫(yī)院為中心、各鎮(zhèn)衛(wèi)生院為節(jié)點、村衛(wèi)生室為終端的遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。成功創(chuàng)建為省級中醫(yī)藥工作先進單位、省級婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣、省級結(jié)核病綜合防治示范縣，順利通過國家衛(wèi)生縣城復(fù)審。面對處于全市乃至全省新冠肺炎疫情防控前沿的嚴(yán)峻形勢，縣委、縣政府快速反應(yīng)、果斷決策，外防輸入、內(nèi)防擴散，堅決打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭總體戰(zhàn)阻擊戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成果。
文化事業(yè)蓬勃向上。完成國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù)。縣文化館、圖書館達到國家二級館標(biāo)準(zhǔn)。獲得全國“服務(wù)農(nóng)民服務(wù)基層文化先進單位”稱號。“三苦”精神教育基地、民俗博物館、家風(fēng)家訓(xùn)館建成開放，鎮(zhèn)村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心100%覆蓋。石坎梯田修造技藝、 钖 繡刺繡技藝等項目列入市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。雙安村塔被列為第七批省級文物保護單位、保善堂被列為首批市級文物保護單位。群眾性文體活動蓬勃開展。新民風(fēng)建設(shè)深入民心，《黃氏家規(guī)家訓(xùn)》被中紀(jì)委在全國宣傳推廣。
社會保障更加有力。以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷保險、最低生活保障為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的社會保障體系基本建成。城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、社會救助、殘疾人補貼等政策全面落實。城鄉(xiāng)居民社?？ㄈ娓采w，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老參保率達98.87%。累計建成農(nóng)村敬老院、農(nóng)村互助幸福院、社區(qū)日間照料中心等各類養(yǎng)老機構(gòu)108 個，供養(yǎng)床位達3000 余張。構(gòu) 朳 、宋家、倉上等區(qū)域敬老院投入運營，縣中心敬老院創(chuàng)建為三星級敬老院。
社會治理卓有成效。扎實推進“十個沒有”平安建設(shè)，探索建立“黨建+社會治理”“真人網(wǎng)”，深入推進掃黑除惡專項斗爭，公眾安全感和滿意度不斷提升，創(chuàng)建為省級平安建設(shè)先進縣。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，認(rèn)真落實應(yīng)急處置、防災(zāi)減災(zāi)、食品藥品監(jiān)管等各項措施，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。深入開展“民情大調(diào)研、矛盾大排查、群眾大走訪、基礎(chǔ)大加強、工作大落實”活動，依法雙向規(guī)范信訪秩序，被評為全省信訪工作先進縣。法治政府建設(shè)加快推進，大力開展“七五”普法，被評為省級中期評估先進縣。有效處置、積極應(yīng)對“8.03”特大暴雨山洪泥石流、茅坪“4.17”山體崩塌等自然災(zāi)害，最大限度地降低了群眾生命財產(chǎn)損失。
第五節(jié)生態(tài)環(huán)境明顯改善
堅決貫徹落實“守山護水”政治責(zé)任，堅決打好“藍天碧水青山凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，深入開展秦嶺違建別墅、“大棚房”、河道“清四亂”等專項整治和廢棄硫鐵礦污染綜合治理。全面加強環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定向好。創(chuàng)新落實“三長+三員”護河制，有序?qū)嵤h江綜合整治、白石河流域重金屬污染治理、紅石河流域環(huán)境綜合整治、中小河流治理等項目建設(shè)，常態(tài)化開展水質(zhì)監(jiān)測，積極創(chuàng)建示范河流，境內(nèi)漢江和主要河流水質(zhì)穩(wěn)定在國家地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。深入推進“鐵腕治霾、保衛(wèi)藍天”三年行動，全面落實揚塵治理、秸稈禁燒、煙花爆竹禁燃等措施，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到90%以上。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，落實畜禽禁養(yǎng)限養(yǎng)措施，加強受污染土壤修復(fù)和管控。探索建立的?；愤\輸車輛“入境檢查、重點護送、出境通報”機制在全市推廣。精心實施新一輪天然林保護、退耕還林、長江防護林體系、森林撫育等生態(tài)保護工程，森林覆蓋率達到64.3%，成功創(chuàng)建為省級森林城市和園林城市。
第六節(jié)改革開放深入推進
重點改革成效明顯。黨政機構(gòu)改革和承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革順利完成。市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革有序?qū)嵤！胺殴芊备母锊粩嗌罨?，營商環(huán)境持續(xù)改善。縣標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)中心建成投用，相對集中行政許可權(quán)改革穩(wěn)步推進，“雙隨機一公開”監(jiān)管全面推行，網(wǎng)上可辦事項達90%以上。穩(wěn)步實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，被表彰為“全省縣級公立醫(yī)院綜合改革示范工作先進縣”。探索推行的“一個中心、兩方指導(dǎo)”財政扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展改革模式得到上級肯定。
對外開放持續(xù)擴大。積極融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)，主動加強與發(fā)達地區(qū)、毗鄰地區(qū)和對口支援地區(qū)的交流合作，舉辦“共建漢江經(jīng)濟帶合作發(fā)展論壇”，陜鄂邊界區(qū)域融合發(fā)展邁向更高水平，經(jīng)濟發(fā)展的外向度不斷提高。全力擴大招商引資，引進招商項目629 個，到位資金259.4億元，利用外資459 萬美元，外貿(mào)出口創(chuàng)匯4000 多萬元，引進落地了一批發(fā)展前景好、帶動性強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，榮獲市級“招商引資先進縣”稱號。
創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。加快推進省級創(chuàng)新型試點縣建設(shè)，建成“兩河”工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地、返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客中心等6 家創(chuàng)業(yè)孵化基地。著力營造公平發(fā)展環(huán)境，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，全縣市場主體總量達到13565 家，發(fā)展活力進一步增強。深入推進全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工程，大力發(fā)展“歸雁經(jīng)濟”，9500 多名外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，每年轉(zhuǎn)移就業(yè)6 萬余人，獲得省級“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣”稱號。
白河縣“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)完成情況
“十三五”時期，我們舉全縣之力、集全縣之智，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，絕對貧困問題徹底解決，脫貧攻堅永載白河史冊，決勝全面建成小康社會取得重大成就。實踐證明，這五年是全縣貧困群眾得到實惠最多的五年，是縣域面貌發(fā)生滄桑巨變的五年，是黨群干群關(guān)系顯著改善的五年，為全縣下一步發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)、積累了大量寶貴經(jīng)驗，一定要在今后的發(fā)展中傳承創(chuàng)新。但必須清醒的看到，加快白河發(fā)展仍面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，主要是：發(fā)展動能仍然不足。雖然歷史性地實現(xiàn)了整縣脫貧摘帽目標(biāo)，但我縣脫貧是在一個長期滯后發(fā)展和深度貧困基礎(chǔ)上的脫貧，部分群眾還存在致貧返貧風(fēng)險、穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)還需持續(xù)加強。經(jīng)濟實力總體薄弱，特別是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還不大不強，產(chǎn)業(yè)集群還未形成，企業(yè)帶貧能力有待提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等級低、抗災(zāi)能力弱等方面還需持續(xù)用力、不斷提升。要素制約仍然突出。自然條件差，發(fā)展底子薄，環(huán)境、資源、土地、人才等要素制約依然突出，生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)繁重；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文體等基本公共服務(wù)供給不足、質(zhì)量不高，突發(fā)性公共衛(wèi)生應(yīng)急處理能力有待提升，社會治理還有弱項；財政收支矛盾突出，居民收入偏低，增收渠道不寬；對外開放水平不高，營商環(huán)境仍需優(yōu)化，市場活力有待提升。干部素質(zhì)還需提升。經(jīng)過脫貧攻堅的歷練，雖然干部能力素質(zhì)、工作作風(fēng)整體向好，但仍有一些干部思想解放不夠、責(zé)任心不強、工作作風(fēng)不硬、能力素質(zhì)不高，與新形勢、新要求相比仍存在差距。
但也要看到，習(xí)近平總書記對我縣廢棄硫鐵礦污染治理作出重要批示后，中央和省市各級高度重視，“十四五”時期，環(huán)保項目投資必將進一步加大，生態(tài)建設(shè)必將得到全面加強，我們將面臨更加難得的發(fā)展機遇。經(jīng)過八年多來的集中攻堅，絕對貧困徹底消除，貧困群眾生產(chǎn)生活條件發(fā)生了根本性的改變，為今后的發(fā)展積蓄了新的力量、增加了新的動能。再加之獨具特色的生態(tài)環(huán)境、陜南門戶的區(qū)位優(yōu)勢、享譽全國的“三苦”精神以及國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，這一系列的發(fā)展機遇，都將為我縣拓寬發(fā)展空間，加快全域發(fā)展聚集強大的內(nèi)生動力。
第二章發(fā)展環(huán)境和總體要求
第一節(jié)發(fā)展環(huán)境
從全球看，世界百年未有之大變局正在深度演化，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，但和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)鏈分工和生產(chǎn)組織網(wǎng)絡(luò)調(diào)整將加速催生新業(yè)態(tài)、新技術(shù)，必將給經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級帶來新的歷史機遇。
從全國看，我國進入了新發(fā)展階段和構(gòu)建新發(fā)展格局關(guān)鍵期，在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段，創(chuàng)新驅(qū)動將成為經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，強大國內(nèi)市場正在形成，國家構(gòu)建的以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，必將推動消費結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，經(jīng)濟增長內(nèi)生潛力將加速釋放，蘊含著多重疊加的發(fā)展機遇。
從全省看，正處在創(chuàng)新驅(qū)動和投資拉動并重階段，經(jīng)過五年發(fā)展，全省發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)更加雄厚，工業(yè)化正在由中期向后期跨越，城鎮(zhèn)化正在加速向高水平階段邁進，發(fā)展動能加快轉(zhuǎn)換，發(fā)展空間不斷拓寬。省委十三屆八次全會明確提出推動漢江生態(tài)經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)、支持陜南三市開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點、探索生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展相融合的新模式等措施，必將為我縣在加強生態(tài)建設(shè)、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善基礎(chǔ)設(shè)施、保障改善民生等方面爭取更多的政策資金傾斜提供有利條件。
從全市看，“十四五”時期，安康處于推動高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，“生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化”發(fā)展路徑更加清晰，全市將以基本建成西北生態(tài)經(jīng)濟強市為目標(biāo)，推動具有廣闊空間和巨大潛力的生態(tài)經(jīng)濟突破發(fā)展，特別是隨著航空、高鐵時代的到來，我市將由地緣腹地劣勢向開放合作優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，白河作為全市向東南開放的“門戶”地位將進一步提升顯現(xiàn)。
綜合判斷，“十四五”時期，是白河加快高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，站在新的歷史起點上，我們要全面鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興，全面開啟新時代社會主義現(xiàn)代化新征程，全縣上下必須深刻認(rèn)識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，切實增強機遇意識、責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識和風(fēng)險意識，凝心聚力、奮勇前進，大力弘揚“三苦”精神，矢志推動白河經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，奮力譜寫新時代追趕超越新篇章。
第二節(jié)指導(dǎo)思想
“十四五”時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記來陜來安考察重要講話重要指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理，鞏固拓展脫貧成果、接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興，把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目的，著力 實施生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強縣、科教興縣、依法治縣“四大戰(zhàn)略”，落實改革創(chuàng)新、開放發(fā)展、強城（鎮(zhèn)）興村、智能智慧、項目支撐“五大舉措”，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟實力、城鄉(xiāng)面貌、民生福祉、治理能力、文明素質(zhì)“六個提升”，努力把我縣建設(shè)成為“生態(tài)環(huán)境更加美麗、經(jīng)濟發(fā)展更加健康、社會大局更加和諧、人民生活更加幸?！钡纳鷳B(tài)綠色發(fā)展示范縣 ， 為白河開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第三節(jié)基本原則
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、集中統(tǒng)一。全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，充分發(fā)揮縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實增強全縣各級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，推動“十四五”規(guī)劃任務(wù)落實到位。
堅持民生為本、人民中心。把“讓群眾過上好日子”作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，進一步解決好廣大群眾的吃飯、住房、出行、就醫(yī)和上學(xué)等問題，切實增進民生福祉，不斷滿足廣大群眾日益增長的美好生活需要。
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，把新發(fā)展理念貫穿推進縣域發(fā)展全過程各領(lǐng)域，將綠色生態(tài)作為加快白河發(fā)展的最大優(yōu)勢、最大資源，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新方法舉措，構(gòu)建發(fā)展新格局。
堅持深化改革、創(chuàng)新引領(lǐng)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，著力破除制約體制機制障礙，切實增強加快經(jīng)濟發(fā)展的動力與活力。
堅持系統(tǒng)觀念、綜合施策。注重全局性謀劃、整體性推進，打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)，揚優(yōu)勢、補短板，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，努力實現(xiàn)結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、質(zhì)量、效益、安全相統(tǒng)一的發(fā)展。
第四節(jié)空間布局
按照“生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域規(guī)劃、因地制宜、凸顯特色、錯位發(fā)展”思路，著力構(gòu)建“三心四廊八鎮(zhèn)”縣域發(fā)展空間格局。
依照上述空間布局，根據(jù)自然稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)對各鎮(zhèn)發(fā)展進行形象定位：城關(guān)鎮(zhèn)以“秦楚邊城、生態(tài)白河”，中廠鎮(zhèn)以“木瓜小鎮(zhèn)、幸福中廠”，茅坪鎮(zhèn)以“工貿(mào)重鎮(zhèn)、通達茅坪”為方向定位；構(gòu) 朳 鎮(zhèn)以“青石之鄉(xiāng)、工業(yè)強鎮(zhèn)”，卡子鎮(zhèn)以“生態(tài)茶鄉(xiāng)、厚德卡子”，宋家鎮(zhèn)以“秦楚邊陲、茶香宋家”，雙豐鎮(zhèn)以“兩溪秀合、農(nóng)旅小鎮(zhèn)”，西營鎮(zhèn)以“勤樸西營、創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)”，倉上鎮(zhèn)以“樂游勝地、香美倉上”，冷水鎮(zhèn)以“醉美漢江、綠韻冷水”，麻虎鎮(zhèn)以“和氏壁玉、水鄉(xiāng)麻虎”為發(fā)展方向。各鎮(zhèn)以此定位布局產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃項目、落實工作、推進發(fā)展。
第五節(jié)奮斗目標(biāo)
到2035 年的遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)是：
——生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，“綠水青山就是金山銀山”“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”理念深入人心，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)產(chǎn)品價值逐步提升，天更藍、山更綠、水更清的“生態(tài)白河”基本實現(xiàn)。
——縣域經(jīng)濟實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民收入邁上新的臺階，人均生產(chǎn)總值、居民收入等達到省市平均水平，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進，基本形成綠色循環(huán)、質(zhì)效雙升、特色鮮明的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。
——對外開放新格局基本形成，陜鄂邊際區(qū)域深度合作取得重大進展，白河向陜西東南開放的“門戶”地位更加凸顯，知名度、影響力、競爭力大幅增強。
——縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，法治白河、法治政府、法治社會基本建成。
——文化事業(yè)繁榮發(fā)展，社會主義核心價值觀得到深入實踐，“三苦”精神文化內(nèi)涵不斷豐富，公共文化服務(wù)水平顯著提升，廣大干群同心同德干事創(chuàng)業(yè)的氛圍基本形成。
——公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，中等收入群體顯著擴大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全縣人民共同富裕取得更為明顯的新進展。
到2025 年的發(fā)展目標(biāo)是：
——生態(tài)文明實現(xiàn)新進步。到2025 年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放持續(xù)下降，地表水和漢江出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)，空氣質(zhì)量保持領(lǐng)先，森林覆蓋率達到65.5%以上，綠色生態(tài)發(fā)展示范縣建設(shè)取得明顯成效。
——縣域發(fā)展取得新成效。到2025 年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)更加合理，經(jīng)濟增長的韌性和內(nèi)生動力不斷增強，縣域經(jīng)濟發(fā)展更加充滿活力，全縣經(jīng)濟總量突破100 億元，生產(chǎn)總值年均增長7%左右，主要經(jīng)濟指標(biāo)年均增長高于全市平均水平。
——改革開放邁出新步伐。到2025 年，與發(fā)達地區(qū)、毗鄰地區(qū)和對口協(xié)作地區(qū)的交流合作進一步加強，陜鄂邊際區(qū)域合作通道進一步拓展，重點領(lǐng)域改革扎實推進，白河更好的融入到漢江經(jīng)濟帶、周邊大市場。
——社會文明得到新提高。到2025 年，全縣群眾的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，社會主義核心價值觀深入人心，人民精神文化生活日益豐富。
——民生福祉達到新水平。到2025 年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長7.5%、8.5%，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。
——治理效能得到新提升。到2025 年，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升。
第六節(jié)指標(biāo)預(yù)計
根據(jù)中央和省市關(guān)于“十四五”高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向以及人民群眾對美好生活的新期盼，結(jié)合白河實際，我縣“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展的指標(biāo)體系分生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量效益、改革開放和民生福祉6 大類28 個具體指標(biāo)，其中：預(yù)期性指標(biāo)19 個、約束性指標(biāo)9 個，如附件所示。
白河縣“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)
注：約束性指標(biāo)以市上下達數(shù)值為準(zhǔn)
第二篇
奮力譜寫新時代白河追趕超越新篇章
第三章 堅持生態(tài)優(yōu)先，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
深入貫徹落實 習(xí)近平生態(tài)文明思想 ，認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”發(fā)展理念，大力實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，扎實做好中省環(huán)保督察反饋問題及“回頭看”整改，著力強化污染防治，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，推動綠色循環(huán)發(fā)展，創(chuàng)建國家森林城市、省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣、省級山林經(jīng)濟示范縣、省級生態(tài)園林縣城。
第一節(jié)系統(tǒng)推進礦山治理
堅決把全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于我縣廢棄硫鐵礦污染治理問題重要批示精神作為第一要務(wù)，依據(jù)《白河縣硫鐵礦區(qū)污染綜合治理總體方案》，按照“技術(shù)可靠、經(jīng)濟可行、環(huán)境改善”的原則，有力有序有效推進治理工作。到2025 年，基本解決我縣歷史遺留的廢棄硫鐵礦污染問題。在實施過程中，將廢棄硫鐵礦污染治理與鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，同步規(guī)劃，統(tǒng)籌推進，將廢棄硫鐵礦區(qū)域打造成環(huán)境保護的警示教育基地、鄉(xiāng)村振興的示范項目、生態(tài)文明的樣板工程。
加大礦山生態(tài)修復(fù)治理力度，按照“誰開采、誰修復(fù)，誰受益、誰治理”的原則，全面落實礦山企業(yè)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理主體責(zé)任，對全縣政策性關(guān)閉的無主礦山和投產(chǎn)、在建或停產(chǎn)的有主礦山進行地質(zhì)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。加強綠松石、大理石等礦產(chǎn)資源管護，推進綠色礦山建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)模開發(fā)、綜合利用、集約經(jīng)營、安全生產(chǎn)、循環(huán)發(fā)展。
專欄二：硫鐵礦區(qū)污染綜合治理與生態(tài)恢復(fù)工程
第二節(jié)強化環(huán)境污染防治
堅持防治結(jié)合，突出依法、科學(xué)、精準(zhǔn)治污，堅決打好“藍天碧水凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)，全力推動縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，不斷提升廣大群眾生態(tài)環(huán)境獲得感幸福感安全感。
持續(xù)鞏固深化“河長制”，嚴(yán)格水生態(tài)環(huán)境管理，加強流域生態(tài)治理與修復(fù)，提升流域水源涵養(yǎng)能力，實施漢江干流沿線綜合整治和白石河、冷水河、紅石河等中小河流治理工程，加強排污口整治，提升垃圾污水處理設(shè)施運維能力，完善水質(zhì)監(jiān)測及污水治理體系建設(shè)，基本消除黑臭水體，確保境內(nèi)漢江水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。
專欄三：水環(huán)境治理重點工程
堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)開展“鐵腕治霾 ? 保衛(wèi)藍天”專項行動，打好“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”組合拳。加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，基本消除重污染天氣，確?？h境內(nèi)空氣污染指數(shù)控制在省市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在90%以上。
堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控，分類別、分用途、分階段推進土地整理，開展土壤污染治理與修復(fù)，改善土壤環(huán)境質(zhì)量，促進土壤資源永續(xù)利用。加強白色污染治理，加大農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收利用，大力推廣碳基營養(yǎng)肥，推進農(nóng)藥化肥減量使用。到2025 年，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，建設(shè)用地和農(nóng)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控；受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均達到92%以上。
第三節(jié)構(gòu)筑生態(tài)安全屏障
堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強生態(tài)系統(tǒng)保護，深入推動落實長江（漢江）流域十年禁漁。實施新一輪天然林保護、長江中上游防護林體系、森林撫育、退耕還林等生態(tài)保護工程。推行“林長制”管理保護機制，推進生態(tài)林、經(jīng)濟林、景觀林“三林”共建，建設(shè)省級山林經(jīng)濟示范縣。實施生物多樣性保護工程，加強縣級野生動物救治基地、特色植物繁育基地建設(shè)。
專欄四：生態(tài)建設(shè)重點工程
第四節(jié)推行綠色低碳行動
推動綠色發(fā)展。以碳基營養(yǎng)肥循環(huán)產(chǎn)業(yè)項目為示范，開展綠色創(chuàng)新企業(yè)培育行動，強化綠色制造關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實施綠色技術(shù)研發(fā)重大項目和示范工程，培育一批綠色技術(shù)創(chuàng)新龍頭企業(yè)和綠色社區(qū)工廠，建設(shè)一批綠色產(chǎn)業(yè)示范基地和綠色循環(huán)發(fā)展示范園區(qū)，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。
推進清潔生產(chǎn)。大力推廣清潔能源、節(jié)能技術(shù)、環(huán)保材料和綠色建材，提高廢水、農(nóng)副產(chǎn)品加工廢料、秸稈、污泥、尾礦、建筑垃圾、工業(yè)固體廢物處置及循環(huán)利用水平，加快推廣應(yīng)用新能源汽車，布局建設(shè)交通主干線充電樁，鼓勵支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
深化國土綠化。實施漢江經(jīng)濟林帶、千里綠色長廊和景區(qū)周邊綠化工程，加快人口密集、生態(tài)脆弱、缺林少綠城鎮(zhèn)社區(qū)周邊、江河沿岸、公路沿線、城區(qū)公墓等生態(tài)敏感區(qū)及脆弱區(qū)綠化造林。到2025 年，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達到46%以上。
轉(zhuǎn)變生活方式。深入開展生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn)村（社區(qū)）、節(jié)約型機關(guān)和綠色單位創(chuàng)建活動，引導(dǎo)全社會養(yǎng)成節(jié)水節(jié)電節(jié)氣、垃圾分類投放、使用公勺公筷、拒食野味、綠色出行等健康文明生活習(xí)慣。
第四章 統(tǒng)籌強城興村，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
把解決好“三農(nóng)”問題作為全縣工作的重中之重，以鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅鷮嵧七M鄉(xiāng)村振興建設(shè)行動，打造一批鄉(xiāng)村振興示范村（鎮(zhèn)），舉全縣全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧成果
按照5 年過渡期和“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，分類優(yōu)化現(xiàn)有幫扶政策。建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶開展常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警，重點監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，及時發(fā)現(xiàn)及時解決，精準(zhǔn)施策，真正建立起快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制，確保不發(fā)生新的致貧返貧問題。健全完善長效機制，堅持產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)三業(yè)并重，大力發(fā)展多種市場經(jīng)營主體，提高企業(yè)帶貧能力，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不斷健全完善帶貧益貧機制。加強公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管護提升，推動公共服務(wù)特殊政策向常規(guī)性、普惠性、長期性政策轉(zhuǎn)變，持續(xù)發(fā)揮脫貧攻堅政策效能。強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持發(fā)展工作，持續(xù)抓好“六大融入提升行動”，確保穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。借助國家對深度貧困地區(qū)的持續(xù)政策支持，合理把握節(jié)奏、力度、時限，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅同全面推動鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡、有機銜接，譜寫新時代白河鄉(xiāng)村振興新篇章。
第二節(jié) 發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)
提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。把產(chǎn)業(yè)振興作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的第一位任務(wù)，立足資源稟賦、發(fā)揮比較優(yōu)勢，按照“經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化”的思路，堅持種養(yǎng)加結(jié)合、產(chǎn)供銷一體、農(nóng)工旅融合，因地制宜、靈活多樣、規(guī)模適度、錯位發(fā)展特色高效、契合市場需求的產(chǎn)業(yè)項目和特色產(chǎn)品，重點發(fā)展綠色富硒有機種植和生態(tài)養(yǎng)殖，建設(shè)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，形成以木瓜、黃姜、茶葉、特色種養(yǎng)為主導(dǎo)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。
專欄五：生態(tài)農(nóng)業(yè)布局
鞏固夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。加大耕地改良投入力度和中低產(chǎn)田改造，支持基本農(nóng)田整理、災(zāi)毀復(fù)墾和耕地質(zhì)量提升建設(shè)，加強農(nóng)田水利、產(chǎn)業(yè)道路、電力通訊等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
發(fā)展壯大經(jīng)營主體。進一步加大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體培育力度，確保每個村都有3—5 家新型農(nóng)業(yè)市場經(jīng)營主體帶動。鼓勵通過流轉(zhuǎn)、入股、合作等形式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。大力推行以訂單為紐帶的“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋產(chǎn)業(yè)基地＋農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)形式，帶動小農(nóng)戶專業(yè)化生產(chǎn)，提升小農(nóng)戶組織化程度。運用農(nóng)超、農(nóng)校、農(nóng)批、農(nóng)網(wǎng)等對接模式，引領(lǐng)小農(nóng)戶對接大市場。
建立完善服務(wù)體系。開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范縣創(chuàng)建工作，加強動植物疫病和農(nóng)作物病蟲害防治體系建設(shè)。提高農(nóng)業(yè)科技裝備和農(nóng)業(yè)設(shè)施化水平。鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員投身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。支持經(jīng)營性服務(wù)組織為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)。建成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺、縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和農(nóng)資監(jiān)管平臺。
著力培育市場品牌。以創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣為目標(biāo)，實施質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)戰(zhàn)略，推進農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，完善農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制體系。圍繞光皮木瓜、白河茶葉、生態(tài)養(yǎng)殖等標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)，建立覆蓋農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系。推動農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加強標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用。加快培育區(qū)域公共品牌、大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌、企業(yè)及合作社品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌等核心農(nóng)業(yè)品牌，力爭20 個以上農(nóng)產(chǎn)品獲得“兩品一標(biāo)”認(rèn)證。
第三節(jié) 統(tǒng)籌強城興村建設(shè)
按照“做強縣城、培育小鎮(zhèn)、振興鄉(xiāng)村”的思路，加強縣城政治、經(jīng)濟和文化等綜合服務(wù)能力建設(shè)，把11 個集鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，把重點移民搬遷社區(qū)建成鄉(xiāng)村振興示范村，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局。到2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率提升到57%以上。
推進縣城擴容提質(zhì)。疏解老城、提升新城、賦能河街、拓展中廠，梳理提取縣城關(guān)鍵色譜和色域，確定縣城色彩“主旋律”。加大縣城投入力度，優(yōu)化縣城建筑設(shè)計和風(fēng)貌管理，實施城市更新行動，推進老城改造和新區(qū)開發(fā)。把中廠集鎮(zhèn)納入縣城統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，加快獅子山新區(qū)、河街濱江新區(qū)、向榮和嶺南片區(qū)開發(fā)建設(shè)，提升縣城綜合服務(wù)功能和形象品位。
打通縣城二級路口—獅子山新區(qū)—河街新區(qū)之間的交通瓶頸。對城區(qū)主干道實施瀝青混凝土柔性路面改建，完成東門巷、南嶺子、金融路、清風(fēng)路等片區(qū)老舊小區(qū)改造及南臺路人民廣場、河街廣場、城南片區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施橋兒溝文化旅游街區(qū)、河街濱江新區(qū)、獅子山片區(qū)景觀建設(shè)以及大橋路片區(qū)綜合改造提升、濱江文化公園、河街山體公園、紗帽山運動休閑公園、 钖 城生態(tài)公園、獅子山文化廣場、東坡路休閑廣場、河街新區(qū)停車場、縣城文體中心、二級路沿線休閑步道等重點建設(shè)項目。
規(guī)劃建設(shè)縣行政中心、綠松寶石（漢江奇石）交易中心、物流中心、小商品交易中心、大數(shù)據(jù)中心、電子商務(wù)中心、二手車交易中心、康養(yǎng)中心、垃圾回收利用中心、“寶石小鎮(zhèn)”等項目建設(shè)，通過以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)，推進產(chǎn)城、景城、文城“三城”融合發(fā)展，建設(shè)更加便捷、更加宜居、更有溫度的美麗縣城。
完善集鎮(zhèn)建設(shè)功能。按照“完善功能、提升品位、加強管理、彰顯特色”的思路，嚴(yán)格集鎮(zhèn)規(guī)劃管控、規(guī)范管理，完善配套服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快集鎮(zhèn)發(fā)展，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)、資源等要素向集鎮(zhèn)聚集，建設(shè)一批生態(tài)文明集鎮(zhèn)。著力解決好集鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)管線、雨污分流、垃圾處理、公共交通、休閑步道等基礎(chǔ)設(shè)施，實施集鎮(zhèn)過境道路改線、停車場、農(nóng)貿(mào)市場、文體廣場等項目建設(shè)，建成國家衛(wèi)生集鎮(zhèn)3 個以上。新建卡子、宋家、雙豐、西營、麻虎等污水處理設(shè)施，實現(xiàn)污水處理集鎮(zhèn)全覆蓋，集鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到90%以上。
打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。加強統(tǒng)籌謀劃、分類指導(dǎo)、有序推進，把“十三五”規(guī)劃的“漢水神女、花海群力”“木瓜小鎮(zhèn)、精誠石梯”“千年銀杏、神奇東坡”“名人故里、茶香陳莊”“五峰奇觀、門戶棗樹”“秦楚邊關(guān)、茶旅歌風(fēng)”“田園風(fēng)光、詩畫蔓營”“大地藝術(shù)、梯彩天寶”“牡丹競秀、幸福三院”等移民搬遷小鎮(zhèn)接續(xù)建設(shè)成為鄉(xiāng)村振興示范村，以片區(qū)和流域為基本單元，再規(guī)劃建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興重點村。加快推進鄉(xiāng)村道路、安全飲水、電力通信等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提檔升級，分類深入開展“廁所革命”，抓好生活垃圾處理、污水治理工作，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。保護傳統(tǒng)村落和田園風(fēng)光，傳承鄉(xiāng)村風(fēng)土人情，創(chuàng)建5 個省級、20 個市級、50 個縣級鄉(xiāng)村振興示范點。
專欄六：城鄉(xiāng)建設(shè)重大項目
第四節(jié) 完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施
完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)。以中省市交通發(fā)展戰(zhàn)略為契機，構(gòu)建發(fā)達的快速網(wǎng)（航空、高鐵、高速）、完善的干線網(wǎng)（國道、省道、普鐵）、廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)（農(nóng)村公路），積極構(gòu)建多種交通方式有機融合、立體高效、銜接順暢、綠色智慧的“123613”綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。
爭取蘭漢十高鐵白河段和白河雙豐至商洛山陽高速建設(shè)列入中省發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。爭取啟動實施通用機場和下卡子跨江大橋建設(shè)。完成十天高速公路陜鄂界互通式立交、國道316 縣城至下卡子段（陜鄂界）和紅順路二級路改造、雙豐至天寶二級路、雙豐至宋家通車隧道建設(shè)和廟山寨旅游路、環(huán)縣路、中環(huán)路等一批道路改造提升工程。完成茅坪跨白石河橋、構(gòu) 朳 跨白石河橋、卡子里端溝口跨厚子河橋等一批橋梁配套及危橋加固工程。整合漢江水電資源，建成境內(nèi)高等級航道。以創(chuàng)建國家級“四好農(nóng)村路”示范縣為抓手，強化道路安防設(shè)施和交通引導(dǎo)標(biāo)志標(biāo)牌建設(shè)，健全落實長效管護機制，提高農(nóng)村道路通達能力。實施縣級客運站遷建和鎮(zhèn)村等級客貨運站場建設(shè)項目，規(guī)劃實施高客站建設(shè)，完善“縣-鎮(zhèn)-村”三級城鄉(xiāng)客貨運體系。
專欄七：“123613”交通運輸網(wǎng)絡(luò)
“ 1”：1 條高鐵（漢十高鐵）。
提升水利能力建設(shè)。貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時代治水方針，依托全縣水資源分布和開發(fā)利用情況，全面推進城鄉(xiāng)供水保障、防洪保安及小型水利等工程建設(shè)，建立長效機制，加大水利工程運行管護力度。以“河長制”為抓手，嚴(yán)格控制水資源管理控制紅線，從嚴(yán)落實水資源許可制度，提高水行政執(zhí)法水平。持續(xù)推進民生水利工程建設(shè)，加大中小河流綜合治理力度，加快漢江綜合整治二期、中小河流域治理工程建設(shè)，加強非工程措施建設(shè)，提高全縣水旱災(zāi)害防御能力。完成天寶水庫、縣城供水水源工程（馬力溝水庫）等重大水利工程建設(shè)，提高水資源利用效率。加強水源地保護、凈水工藝改造、管網(wǎng)延伸配套及水質(zhì)監(jiān)測，穩(wěn)定城鄉(xiāng)供水質(zhì)量。到2025 年，農(nóng)村居民飲用水水質(zhì)100%達標(biāo)，農(nóng)村自來水普及率穩(wěn)定在98%以上，集中供水率達到95%以上。
完善能源保障體系。加快推進“氣化白河”，實施安康—旬陽—白河支線、天然氣儲氣調(diào)峰、燃?xì)夤芫W(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣場站和應(yīng)急保障等工程建設(shè)，擴大天然氣清潔能源入戶范圍，持續(xù)推進“煤改氣、油改氣、油改電”。新增燃?xì)馀涮坠芫W(wǎng)20 公里、縣城新增燃?xì)馀涮坠芫W(wǎng)達到15 公里，新建茅坪、西營、倉上3 個鎮(zhèn)天然氣場站及其他鎮(zhèn)天然氣點供站。建設(shè)天然氣LNG應(yīng)急調(diào)峰儲備站，切實提升應(yīng)急儲氣能力。到2025 年，爭取縣城區(qū)和其他集鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥史謩e達到70%、50%以上。
按照“數(shù)量適度、布點合理、市場配置、效益兼顧、滿足需求”的原則，完善農(nóng)村加油站布點規(guī)劃，大力推進鄉(xiāng)村加油站建設(shè)，推廣使用撬裝式加油裝置，切實保障農(nóng)村成品油市場供應(yīng)、滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需求，逐步建立與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的成品油流通體系。
實施新一輪城鄉(xiāng)電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，推進光纖到村（社區(qū)），提升城鄉(xiāng)電力保障、通信網(wǎng)絡(luò)的性能和服務(wù)水平。力促漢江白河電站達產(chǎn)達效。積極開發(fā)光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等清潔能源。
第五節(jié)加快建設(shè)智慧白河
加快大數(shù)據(jù)中心、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)同推廣智慧政務(wù)、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧城管、智慧旅游等應(yīng)用，積極爭取智能智慧在防災(zāi)減災(zāi)、氣象預(yù)測、消防救援、治安防控、應(yīng)急管理等領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)數(shù)字白河、智慧白河。
搭建智慧治理平臺。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，充分借助大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代科技手段，搭建縣域智慧治理平臺，推進縣域治理數(shù)字化、智能化和智慧化建設(shè)。建設(shè)縣大數(shù)據(jù)中心，推動數(shù)據(jù)資源共享與開放，構(gòu)建數(shù)字管理、監(jiān)測預(yù)警、信息披露與數(shù)據(jù)征信“四位一體”的數(shù)字化治理體系，建設(shè)數(shù)字政府。
加強數(shù)字社會建設(shè)。聚焦文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)等民生領(lǐng)域，擴大便民服務(wù)智慧終端覆蓋范圍。建設(shè)數(shù)字文化館、檔案館、圖書館和展覽館。加強縣域互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)和監(jiān)管體系建設(shè)，建設(shè)完善連通縣鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的“病情疫情數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)”。加快館藏檔案信息化，將縣檔案館建成愛國主義教育基地。以信息化推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實施“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程，擴大5G 網(wǎng)絡(luò)農(nóng)村覆蓋面。
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，積極構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，把兩河工業(yè)園區(qū)、雙豐電子科技產(chǎn)業(yè)園、“飛地經(jīng)濟園區(qū)”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建成智能智慧的示范區(qū)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)業(yè)”工程，健全農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警體系，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、銷售等環(huán)節(jié)的數(shù)字化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營精準(zhǔn)化水平。規(guī)劃實施一批新基建項目，促進人工智能、區(qū)塊鏈、云計算等新型基礎(chǔ)設(shè)施與實體經(jīng)濟、智慧城市、社會民生等深度融合。
專欄八：基礎(chǔ)設(shè)施重大項目 （ 一）S316 茅坪經(jīng)宋家、雙豐、西營、倉上至冷水二級路建設(shè)
第五章聚焦特色優(yōu)勢，強力提升產(chǎn)業(yè)競爭能力
按照“擴大總量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量”的思路，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展生態(tài)旅游，繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育壯大“一縣一業(yè)”，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、提質(zhì)增效，促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)壯大新型工業(yè)
堅持改造提升與引進培育相結(jié)合，實施新型工業(yè)改造升級工程，力爭到2025 年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到80 戶以上，工業(yè)總產(chǎn)值達到160 億元以上。
優(yōu)化新型工業(yè)布局。著力構(gòu)建以新型材料、醫(yī)藥化工、富硒食品、服飾輕工和清潔能源為支撐的新型工業(yè)體系。
專欄九：新型工業(yè)布局
實施綠色制造工程。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造升級，培育形成綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，帶動全縣走出生態(tài)綠色發(fā)展新路徑。專欄十：新型工業(yè)重大項目 （ 一）工業(yè)集中區(qū)孵化器項目
第二節(jié)大力發(fā)展生態(tài)旅游
按照“立漢水文化、舞 钖 城龍頭、活鄉(xiāng)村休閑、建康養(yǎng)福地”的思路，大力發(fā)展生態(tài)旅游和生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，推動旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
生態(tài)旅游。依托“一城一廊一軸一環(huán)三板塊四輻射”的文化旅游產(chǎn)業(yè)總體布局，實施文化旅游產(chǎn)業(yè)“六大工程”，凸顯水岸山城、秦楚文化主題，積極發(fā)展鄉(xiāng)村體驗游、漢江觀光游、山水生態(tài)游、休閑度假游、健康養(yǎng)老游，全面促進文旅融合發(fā)展，努力把文化旅游業(yè)培育成新興支柱產(chǎn)業(yè)。到2025 年，新建4A 級景區(qū)1 個、3A 級景區(qū)2 個，實現(xiàn)旅游總收入20 億元，創(chuàng)建國家全域旅游示范縣。
把白河縣城作為最大的旅游景區(qū)、第一旅游點進行規(guī)劃打造，保護老縣城原有風(fēng)貌，發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，擴大旅游接待能力，科學(xué)規(guī)劃改造提升原有巷道和片區(qū)，體現(xiàn)白河縣城獨有特點特色韻味，努力把縣城建設(shè)成為“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的旅游目的地。
專欄十一：文化旅游產(chǎn)業(yè)布局
一 城：以縣城為中心，打造邊城生態(tài)白河。
專欄十二：文化旅游產(chǎn)業(yè)“六大工程”
生態(tài)康養(yǎng)。加快推進倉上天寶運動養(yǎng)生及農(nóng)業(yè)養(yǎng)生基地、歌風(fēng)茶養(yǎng)基地、蔓營農(nóng)事休閑養(yǎng)生基地等項目建設(shè)，優(yōu)先在倉上、茅坪、中廠、構(gòu) 朳 、西營、宋家、雙豐等鎮(zhèn)建設(shè)10 個連鎖生態(tài)康養(yǎng)基地，加快推進縣域健康醫(yī)療、生態(tài)養(yǎng)老、康養(yǎng)旅游、健身休閑融合的生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭創(chuàng)生態(tài)康養(yǎng)示范縣。按照富硒農(nóng)特產(chǎn)、富硒中藥材種植→生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)品→生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，積極發(fā)展以綠色有機健康養(yǎng)生食品、藥膳、中醫(yī)民族保健為重點的滋補養(yǎng)生新業(yè)態(tài)，促進健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場化、融合化、高新化、集聚化發(fā)展。到2025 年，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)比重占全縣生產(chǎn)總值達到10%以上。
第三節(jié) 繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為增強發(fā)展新優(yōu)勢的有效載體和抓手，堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重，著力構(gòu)建高質(zhì)量服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。
商貿(mào)物流。以縣城獅子山為中心，合理布局縣城商業(yè)綜合體、特色商業(yè)街、專業(yè)市場和鎮(zhèn)商貿(mào)中心，打造“獅子山-河街”商圈。鼓勵知名商業(yè)龍頭企業(yè)入駐我縣設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點，實現(xiàn)連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展。推廣“鄰里中心”模式，大力發(fā)展集商業(yè)、文化、社區(qū)服務(wù)、公益服務(wù)于一體的社區(qū)網(wǎng)點。加大農(nóng)產(chǎn)品市場推廣和營銷力度，組織舉辦多種形式的趕集、展銷、促銷活動，促進農(nóng)企、農(nóng)超、農(nóng)校、農(nóng)網(wǎng)精準(zhǔn)對接。支持以快遞、電商、冷鏈物流等高增長市場為主攻方向，建設(shè)縣級物流快遞產(chǎn)業(yè)園、鎮(zhèn)村產(chǎn)銷基地，完善縣鎮(zhèn)村三級物流配送體系，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲冷鏈物流設(shè)施100 處、鎮(zhèn)級田頭倉儲冷鏈物流設(shè)施50 處、村級倉儲保鮮設(shè)施150 處。加強交通運輸與郵政、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、供銷等部門的溝通聯(lián)系，引導(dǎo)農(nóng)村物流與特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)加工、電子商務(wù)融合發(fā)展，推動形成“場站共享、貨源集約、服務(wù)同網(wǎng)、信息互通”的農(nóng)村物流發(fā)展新格局。
電子商務(wù)。加快構(gòu)建縣鎮(zhèn)村三級電子商務(wù)服務(wù)體系，促進形成農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)暢通、線上線下融合、商品和服務(wù)消費雙升級的電商發(fā)展格局，創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)信息進村入戶示范縣和省級電子商務(wù)示范園。推動縣電商公共服務(wù)中心升級，實現(xiàn)鎮(zhèn)、村電商服務(wù)站點全覆蓋，拓展代買代賣、小額存取、信息咨詢、職業(yè)介紹等便民服務(wù)功能。實施縣域副中心電商產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提升電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園承載功能，形成集產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)銷售、品牌設(shè)計、加工包裝、物流配送為一體的現(xiàn)代電商產(chǎn)業(yè)園。依托知名電商平臺建設(shè)白河特色館，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)通過直播帶貨、社交電商等形式拓展網(wǎng)上市場。大力發(fā)展符合我縣產(chǎn)業(yè)特色的研發(fā)設(shè)計、科技咨詢、資產(chǎn)評估、檢驗檢測、法律服務(wù)、會計服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改造提升特色餐飲、家政服務(wù)、休閑娛樂等生活服務(wù)業(yè)。
第四節(jié)提升園區(qū)承載能力
著力提升兩河工業(yè)集中區(qū)、飛地產(chǎn)業(yè)園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)承載能力，支持鎮(zhèn)域特色工業(yè)小區(qū)建設(shè)，努力形成區(qū)域特色顯著、資源配置高效、專業(yè)分工明確、產(chǎn)業(yè)鏈條完善的縣域經(jīng)濟增長極。
做強兩河工業(yè)集中區(qū)。按照“一區(qū)多園、一園一業(yè)”的發(fā)展模式，加快形成以醫(yī)藥化工、富硒食品、新型材料、服裝輕工為支撐的新型工業(yè)發(fā)展格局，帶動城關(guān)-中廠-構(gòu) 朳 三鎮(zhèn)一體化發(fā)展。完善“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園”功能，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的升級版。力爭到2025 年，入園企業(yè)達到200 戶以上，工業(yè)總產(chǎn)值突破100 億元。
做大“飛地經(jīng)濟”園區(qū)。充分發(fā)揮飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺優(yōu)勢，努力把飛地園區(qū)打造成白河對外開放的新高地。重點建設(shè)富硒食品、新型材料、智能制造、輕工電子四大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。提高招商引資成功率和到位率，力促大項目、大企業(yè)落戶園區(qū)，力爭到2025 年，落地項目不少于20 個，工業(yè)總產(chǎn)值達到30 億元。
做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。按照“規(guī)劃引領(lǐng)、連片推進、突出特色、綜合示范”的思路，促進倉上天寶、歌風(fēng)春燕、三院核桃、城關(guān)天麻、中廠木瓜、西營水產(chǎn)養(yǎng)殖等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提檔升級、提質(zhì)增效，建設(shè)一批綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地和示范園區(qū)。力爭到2025 年，全縣累計發(fā)展各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)100個以上，其中，國家級園區(qū)1-2 個、省級園區(qū)5-6 個、市級園區(qū)50 個以上。
做精鎮(zhèn)域特色工業(yè)小區(qū)。實施雙豐電子科技產(chǎn)業(yè)園二期、三期工程，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房80000 平方米、綜合服務(wù)用房5000平方米、倉儲用房8000 平方米，完善園區(qū)水、電、路、通信以及綠化、亮化、硬化等基礎(chǔ)設(shè)施。通過內(nèi)引外聯(lián)，力促大企業(yè)落戶園區(qū)，力爭到2025 年，入園企業(yè)達30 家以上，工業(yè)總產(chǎn)值達60 億元。支持倉上、茅坪等鎮(zhèn)因地制宜積極培育鎮(zhèn)域特色工業(yè)小區(qū)。
第六章 激發(fā)動力活力，全力提升開放創(chuàng)新水平
積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，深度對接“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略，主動承接產(chǎn)業(yè)、資金、人才和技術(shù)轉(zhuǎn)移，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放。堅持創(chuàng)新在全縣發(fā)展全局中的核心地位，深入實施科教興縣、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，促進以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”的全面創(chuàng)新。
第一節(jié)全面加強區(qū)域合作
主動融入關(guān)中平原、江漢、成渝城市群，積極承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，密切與對口支援地區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、漢江流域縣區(qū)和十堰等周邊區(qū)域的交流合作，構(gòu)建“一走廊、兩融入、三協(xié)作”的多層次、全方位、寬領(lǐng)域的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局。
“一走廊”：以“一泓清水永續(xù)北上”的水緣關(guān)系和南水北調(diào)中線水源區(qū)對口協(xié)作關(guān)系為紐帶，探索構(gòu)建漢江生態(tài)經(jīng)濟帶協(xié)調(diào)發(fā)展機制，與周邊縣區(qū)聯(lián)合推動漢江生態(tài)保護，共同打造漢江生態(tài)經(jīng)濟走廊。
“兩融入”：優(yōu)先融入“安康、十堰”經(jīng)濟圈，全面推動資源要素互通、科技創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)合作相融、人文交流聯(lián)動、市場相互循環(huán)和重大政策對接。積極融入關(guān)中平原、江漢、成渝城市群和西安、武漢、成渝都市圈。
“三協(xié)作”：密切與溧陽、高陵、西咸新區(qū)等對口支援地區(qū)的深層次協(xié)作交流，不斷拓展廣度和深度，力爭在資源開發(fā)利用、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)人才交流、市場營銷推廣等方面取得更多實質(zhì)性成果，打造對口協(xié)作示范區(qū)。
第二節(jié)打造陜鄂開放門戶
依托白河與湖北周邊縣區(qū)之間山水相依、人緣相親、經(jīng)濟相通、利益相關(guān)和歷史文化相互交融的淵源關(guān)系，與陜鄂邊際毗鄰縣區(qū)以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、特色產(chǎn)業(yè)對接互補、生態(tài)環(huán)保聯(lián)防共治、文化旅游攜手合作等為重點，切實加強與陜鄂邊際毗鄰縣區(qū)在經(jīng)濟、文化、旅游、交通、環(huán)保、醫(yī)療等領(lǐng)域的交流、聯(lián)動與合作，謀劃實施陜鄂省界隧道、漢江跨江大橋、陜鄂邊際集貿(mào)市場、秦楚邊城倉儲物流園、漢江旅游畫廊等一批合作項目，探索建立規(guī)劃對接、合作共建、利益共享的合作新機制，著力打造陜鄂邊際區(qū)域互相開放合作示范區(qū)。
第三節(jié)全力擴大招商引資
立足白河特色優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，全力推動以企招商、以商招商、園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，不斷提升招商質(zhì)量。圍繞新業(yè)態(tài)、新模式，實行“一個產(chǎn)業(yè)門類、一批精品項目、一組招商專班、一套考評辦法”的“四個一”推進機制，堅持招大引強選優(yōu)，著力引進一批新型能源、生態(tài)康養(yǎng)、生態(tài)旅游、新型材料等高新技術(shù)型、勞動密集型、節(jié)能環(huán)保型、環(huán)境友好型新項目好項目大項目。探索創(chuàng)新招商方式，突出抓好網(wǎng)絡(luò)招商、節(jié)會招商、平臺招商和兼并重組、“騰籠換鳥”、靠大聯(lián)大等方式招商，鼓勵引導(dǎo)更多的外出創(chuàng)業(yè)能人帶項目、帶資金、帶技術(shù)、帶人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，全力打造“歸雁經(jīng)濟”模式，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入新動力。
第四節(jié)優(yōu)化提升營商環(huán)境
以市場主體需求為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機制，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，完善法治保障，深入推進優(yōu)化提升營商環(huán)境“十大行動”，著力在“減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、提效率”上下功夫，切實解決企業(yè)和群眾辦事“難點”“堵點”和“痛點”，全力打造公開透明、穩(wěn)定可預(yù)期的良好環(huán)境。
以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平保障市場公平準(zhǔn)入，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。以加強公正監(jiān)管促進公平競爭，以優(yōu)化公共服務(wù)便利投資興業(yè)，為市場主體提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管體系，推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，形成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系。
加快完善三級便民服務(wù)體系，在鎮(zhèn)村（社區(qū)）全面建立便民服務(wù)站（室）。依托國家一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，在更大范圍推進“全程網(wǎng)辦、一網(wǎng)通辦”、異地可辦，實現(xiàn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，全面提升政務(wù)服務(wù)效率。優(yōu)化工程建設(shè)項目審批流程，推行并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、聯(lián)合竣工驗收等方式，簡化審批手續(xù)，對重大項目積極開展全程幫代辦，提高審批效能。
專欄十三：開放融合重大項目
（ 一）漢江白河（夾河）水電站等相關(guān)配套建設(shè)
第五節(jié)構(gòu)建科技支撐體系
著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，全面提高科技創(chuàng)新支撐能力。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展研發(fā)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。運用高新技術(shù)和先進實用技術(shù)改造提升新型材料、富硒食品等支柱產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以建設(shè)省級創(chuàng)新型試點縣為契機，建立產(chǎn)學(xué)研基地或科技示范基地10 個以上，突破制約優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大技術(shù)瓶頸，在重點區(qū)域進行典型示范，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)支撐作用。
以西北農(nóng)林科技大學(xué)白河縣實踐教學(xué)基地和專家工作站為載體，深入開展實用型農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)學(xué)研用合作，積極推進統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥和健康養(yǎng)殖等技術(shù)，探索建立以科技創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式。完善首席專家、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員和新型經(jīng)營主體的聯(lián)動機制，建成3 個以上專家工作站，建立“農(nóng)業(yè)科技專業(yè)團隊+基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣團隊+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”的新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式。完善科技特派員制度，實施定點服務(wù)，構(gòu)建“科技人員到點、良種良法到田、技術(shù)要領(lǐng)到人”的科技推廣新機制。
第六節(jié)深入推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
以創(chuàng)建省級創(chuàng)新型試點縣為抓手，加強眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地和試驗示范站及創(chuàng)業(yè)中心等平臺建設(shè)，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，積極打造省級大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新示范縣。
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，著力構(gòu)建創(chuàng)業(yè)載體、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)融資“三大平臺”，建立完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。搭建創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺，推進創(chuàng)業(yè)孵化基地、“雙創(chuàng)”示范基地、小微企業(yè)孵化園和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。深入開展“三三融合”技能培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)成功率。創(chuàng)新金融服務(wù)，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“優(yōu)秀青年回引行動”。
大力實施科技興農(nóng)工程，培育一批農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、科技示范鎮(zhèn)村，更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興。創(chuàng)新科技服務(wù)模式，加強科技專家?guī)旌涂萍计脚_建設(shè)，開展重點科技創(chuàng)新、科技攻關(guān)和技術(shù)推廣應(yīng)用，實施科技型企業(yè)梯次培育行動，策劃實施申報一批省、市科技項目和科技成果，著力構(gòu)建科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)梯次培育體系，促進中小科技企業(yè)快速成長、小微企業(yè)向規(guī)模企業(yè)躍升，培育一批省市科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和“小巨人企業(yè)”。到“十四五”末，專利申請總量較“十三五”時期翻一番，運用專利能力顯著增強，科技成果轉(zhuǎn)化率達到80%以上。
第七節(jié)深化重點領(lǐng)域改革
深化“放管服”改革。全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，深化政務(wù)公開，加強政務(wù)服務(wù)，推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。全面推開“證照分離”改革，重點落實“照后減證”，大力推進“告知承諾+事中事后監(jiān)管”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實現(xiàn)“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。
深化農(nóng)村領(lǐng)域改革。嚴(yán)格落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，持續(xù)推進農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)增值和運營管理新模式。力爭到2025 年50%以上村年度集體經(jīng)濟收入達到20 萬元以上。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，健全基層體系建設(shè)，尊重基層和群眾創(chuàng)造，提升為農(nóng)服務(wù)能力水平。
推動其他領(lǐng)域改革。深化行政執(zhí)法體制改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，持續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革，建立完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。深化醫(yī)保支付方式改革，穩(wěn)步推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。加快推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革。完善現(xiàn)代稅收制度，健全地方稅和直接稅體系，優(yōu)化稅費結(jié)構(gòu)，提高稅收收入占比，深化征管體制改革。力促教育、文化、科技、社會治理等社會民生領(lǐng)域重點改革取得實效。
第八節(jié)激發(fā)市場主體活力
構(gòu)建親清政商關(guān)系。依法保護國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運行、政府采購等方面，對各類所有制企業(yè)平等對待、一視同仁。充分發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會商會作用，建立規(guī)范化、機制化政企溝通渠道，切實為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平競爭的市場環(huán)境。
激發(fā)民營企業(yè)活力。堅持“兩個毫不動搖”，鼓勵民營企業(yè)聚焦主業(yè)，加快轉(zhuǎn)型升級，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)通過并購重組，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源做大做強。支持民營企業(yè)做創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者，勇于推動以技術(shù)創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，努力把企業(yè)打造成強大的創(chuàng)新主體。
促進企業(yè)家健康成長。依法保護企業(yè)家合法權(quán)益，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)家守法合規(guī)經(jīng)營，增強社會責(zé)任，積極參與社會公益事業(yè)。加強對企業(yè)家特別是年輕一代的培育，打造一批具有專業(yè)化、市場化、國際化視野的企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人隊伍。弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，樹立創(chuàng)新光榮、創(chuàng)新致富的社會導(dǎo)向，營造鼓勵創(chuàng)新、包容失敗、激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
第七章立足人民至上，著力增進社會民生福祉
把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，著力解決好全縣群眾的就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等方面的需求，不斷增強廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
第一節(jié)積極擴大就業(yè)增收
強化就業(yè)優(yōu)先政策。以高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、下崗失業(yè)人員等群體為重點，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1500 人以上，有組織勞務(wù)輸出穩(wěn)定在6 萬人左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。健全縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制。主動承接發(fā)達地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展新社區(qū)工廠100家。與勞務(wù)輸入地建立勞務(wù)信息精準(zhǔn)對接機制，引導(dǎo)富余勞動力有組織、有培訓(xùn)、有訂單輸出，促進農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。
提高人民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。支持發(fā)展家庭經(jīng)濟和個體經(jīng)濟，穩(wěn)步提高居民經(jīng)營性收入。
第二節(jié)辦好人民滿意教育
全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，推進學(xué)前教育普惠發(fā)展，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，高中教育多樣化發(fā)展，職業(yè)教育特色發(fā)展。深化教育改革創(chuàng)新，提升基礎(chǔ)教育水平，促進教育公平，辦好讓人民滿意的教育。
普惠發(fā)展學(xué)前教育。實施學(xué)前教育行動計劃，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、普惠為主、多元發(fā)展的學(xué)前教育服務(wù)體系，到2025 年，新建幼兒園14 所，普惠性幼兒園覆蓋率達到90%以上，公辦園占比和公辦園幼兒人數(shù)占比達70%，學(xué)前三年入園率達98%。
推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。鞏固提高九年義務(wù)教育水平，鞏固率達99.91%。保障殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達90%以上。保障進城務(wù)工人員子女受教育權(quán)益，進城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育比例達到100%，不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。堅持“五育”并舉，全面發(fā)展，切實減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，增強學(xué)生體質(zhì)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。
提升普高教育質(zhì)量。實施普通高中攻堅計劃，加快高級中學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動高中教育多樣化發(fā)展，消除普通高中大班額現(xiàn)象，著力提升高中教育服務(wù)能力，滿足高考綜合改革對學(xué)生選課走班的需要，確保高中教育質(zhì)量始終走在全市前列。
補齊職業(yè)教育短板。深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，實施職業(yè)教育補短提質(zhì)增效工程，整體新建縣職教中心，建成5個市級重點專業(yè)和3 個高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，創(chuàng)建省級高水平示范中職學(xué)校。增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才，創(chuàng)建省級社區(qū)教育實驗區(qū)，形成以縣職教中心為主體、民辦職業(yè)學(xué)校為補充、輻射縣外職業(yè)學(xué)校的職教網(wǎng)絡(luò)。
持續(xù)改善辦學(xué)條件。新建和改擴建校舍17.9 萬平方米，基本實現(xiàn)全縣各類學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，全面實施教育信息化2.0 行動計劃，建成“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”大平臺，爭創(chuàng)教育信息化創(chuàng)新應(yīng)用示范校10 所、智慧校園10 所，基本實現(xiàn)“三全兩高一大”發(fā)展目標(biāo)。
支持民辦教育發(fā)展。堅持教育的公益屬性，創(chuàng)新體制機制，實行非營利性和營利性分類管理，實施差別化扶持政策，鼓勵支持社會力量舉辦非營利性民辦學(xué)校。加強對兒童早教、課外輔導(dǎo)、職業(yè)技能等各級各類教育培訓(xùn)機構(gòu)的管理，規(guī)范辦學(xué)行為，提高辦學(xué)質(zhì)量，充分發(fā)揮民辦教育在完善終身教育體系、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會中的積極作用。
提升教師能力素質(zhì)。把思想政治教育工作納入學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把思想政治工作隊伍建設(shè)納入學(xué)校人才隊伍培養(yǎng)規(guī)劃，全面提升思想政治教育工作水平。實施“三名”（即名校、名師、名校長）工程，著力加強校長隊伍建設(shè)，全面提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì)和育人水平，建設(shè)一批省市知名學(xué)校。通過公開招聘事業(yè)單位工作人員或“特崗教師”、接收免費師范生、引進高層次人才等途徑，足額補充專業(yè)化教師力量。
第三節(jié)深入實施“健康白河”
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深入實施健康白河行動，牢固樹立大衛(wèi)生、大健康理念，持續(xù)推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制機制改革，建立健全醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、智慧醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)和體育健身服務(wù)體系，進一步優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。
加強醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)。加快推進縣人民醫(yī)院河街院區(qū)、新建醫(yī)療綜合樓、婦計中心項目建設(shè)，支持縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院發(fā)展為區(qū)域內(nèi)醫(yī)療、保健、教學(xué)、科研中心，實施鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院服務(wù)能力提升工程，加強村（社區(qū)）衛(wèi)生室的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理，推進醫(yī)共體、遠(yuǎn)程醫(yī)療、?？坡?lián)盟、鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化建設(shè)，落實分級診療制度，形成縣鎮(zhèn)村一體、防治結(jié)合、分工合理的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。推進中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展，推廣中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療服務(wù)，壯大中醫(yī)藥發(fā)展產(chǎn)業(yè)。完善衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)中心和應(yīng)急救援信息平臺建設(shè)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，推進5G、人工智能等新技術(shù)在健康領(lǐng)域的應(yīng)用，提升醫(yī)療服務(wù)信息化水平。鼓勵社會力量進入醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域，滿足群眾多元化就醫(yī)需求。
提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。堅持預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合、中西醫(yī)并重，建立健全分級、分層、分流的傳染病和重大疫情防控體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告處置和重大疫情分級響應(yīng)制度，加快疾病預(yù)防控制體系機構(gòu)改革，推進應(yīng)急隊伍建設(shè)和應(yīng)急物資儲備中心規(guī)范管理，全面提升重點傳染病防控和突發(fā)衛(wèi)生事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力。加快縣級傳染病病區(qū)、精神病?？漆t(yī)院建設(shè)，加強傳染病專病專防、慢性病綜合防控、職業(yè)病防治等工作，積極創(chuàng)建國家慢性病綜合防治示范縣。實施母嬰安全計劃，進一步整合衛(wèi)生計生資源，落實好婦幼健康和計劃生育服務(wù)保障工程，開展兒童早期發(fā)展示范基地建設(shè)和3 歲以下嬰幼兒照護服務(wù)試點工作，加快形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務(wù)體系。深入開展愛國衛(wèi)生運動，大力推進“八大類”健康細(xì)胞工程建設(shè)，全面普及健康和應(yīng)急救護知識，深入開展全民健康素養(yǎng)促進行動，努力創(chuàng)建國家健康促進縣。持續(xù)落實國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，建立多方投入機制，健全科學(xué)、公開、透明的考核考評機制，不斷提高國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平，提升群眾滿意度和獲得感。
健全老年健康服務(wù)體系。加快推進老年服務(wù)機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，建立和完善包括健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護理、長期照護的綜合、連續(xù)服務(wù)體系，加強老年人健康管理，開展老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，提高老年人生活質(zhì)量和健康水平。進一步優(yōu)化縣人民醫(yī)院和縣中醫(yī)醫(yī)院科室設(shè)置，著力提升老年健康服務(wù)能力。鼓勵社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，推廣村（社區(qū)）衛(wèi)生室與養(yǎng)老機構(gòu)簽約合作模式，推動智慧康養(yǎng)發(fā)展。
大力實施體育惠民工程。規(guī)劃實施村級農(nóng)民體育健身工程、移民搬遷安置點體育健身工程和社區(qū)多功能體育場建設(shè)項目，組織和指導(dǎo)群眾開展經(jīng)常性體育活動，發(fā)展特色群眾體育文化活動。到2025 年，人均體育場地面積達到1.5 平方米，體育惠民工程覆蓋率達到90%以上，創(chuàng)建為省級全民健身示范縣。進一步提升學(xué)校體育工作水平，規(guī)范中小學(xué)體育課程設(shè)置，加強體教結(jié)合，積極開展體育運動，全面提升學(xué)生身體素質(zhì)，力促競技體育上水平。
第四節(jié)健全社會保障體系
健全以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以商業(yè)保險、慈善事業(yè)為補充的覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，形成“求助有門、幫扶有章、救助精準(zhǔn)、關(guān)愛有效”的社會“大關(guān)愛”機制。
實施全民參保計劃，擴大各項社會保險覆蓋面，力爭全縣城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療（生育）保險、失業(yè)保險、工傷保險實現(xiàn)法定人群全覆蓋，做到應(yīng)參盡參、應(yīng)保盡保。
健全社會救助體系，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、公益慈善、人道救助、志愿服務(wù)和扶老、助殘、救孤等事業(yè)發(fā)展，切實保障婦女、老人、未成年人和殘疾人合法權(quán)益。健全農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系，做好殘疾人工作。推進城鄉(xiāng)居民重特大疾病醫(yī)療救助工作，健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險及相關(guān)保障制度的銜接機制。
做好退役軍人服務(wù)管理，維護軍人、軍屬合法權(quán)益，加大退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)力度，健全縣、鎮(zhèn)、村退役軍人服務(wù)體系，推動11 個鎮(zhèn)122 個行政村（社區(qū)）退役軍人服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)。新建烈士廣場、烈士紀(jì)念展館，力爭白河縣烈士陵園建成國家級烈士紀(jì)念設(shè)施保護單位。加快梁家寨縣級烈士陵園建設(shè)，營造傳承紅色、尊崇英烈、銘記功勛的濃厚社會氛圍。規(guī)范殯葬服務(wù)管理，完成縣殯儀館產(chǎn)權(quán)回收，擴建縣城區(qū)公益性公墓，實施一批農(nóng)村公益性公墓、殯儀服務(wù)站、搬遷社區(qū)治喪場所等殯葬基礎(chǔ)設(shè)施。
堅持租購并舉、分類施策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機制，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給。
第五節(jié)完善養(yǎng)老服務(wù)體系
落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，完善養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系，實施縣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心（縣老年公寓）、集鎮(zhèn)健康養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村互助幸福院等改造提升工程，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，打造以社區(qū)為平臺、養(yǎng)老服務(wù)類社會組織為載體、社會工作者和社區(qū)志愿者為支撐的“四社聯(lián)動”養(yǎng)老服務(wù)機制。到2025 年每個社區(qū)至少培育發(fā)展1 個養(yǎng)老服務(wù)社會示范組織和1 支志愿者隊伍。
支持建設(shè)社區(qū)小型養(yǎng)老院、社區(qū)老年人日間照料中心、養(yǎng)老服務(wù)站點。到2025 年，力爭每個鎮(zhèn)至少建有一個具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，城鎮(zhèn)社區(qū)老年人日間照料機構(gòu)覆蓋率達到90%以上。健全完善以農(nóng)村綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心、互助幸福院等為網(wǎng)點的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托農(nóng)村互助幸福院、社區(qū)綜合服務(wù)中心（站）、村衛(wèi)生室等，為老年人提供托養(yǎng)、文化娛樂、康復(fù)護理等社會化養(yǎng)老服務(wù)。積極開發(fā)老齡人力資源，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。
第六節(jié)加強公共文化服務(wù)
圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，用社會主義核心價值觀引領(lǐng)社會思潮，以新民風(fēng)建設(shè)凝聚社會共識，用“三苦”精神激勵奮斗，守牢白河人民的“根”與“魂”，傳播好聲音，弘揚正能量。
踐行社會主義核心價值觀。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，大力弘揚“三苦”精神，引導(dǎo)群眾樹立正確的歷史觀、民族觀和文化觀，深挖白河傳統(tǒng)道德資源，深化社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，推進公民道德建設(shè)。
深入實施文明創(chuàng)建工程。加強社會主義精神文明建設(shè)，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)。持續(xù)推進“誠孝儉勤和”新民風(fēng)建設(shè)，深入開展“傳家訓(xùn)、守家規(guī)、正家風(fēng)”系列活動，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)。廣泛開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園、“白河好人”、道德模范、十星級文明戶等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，積極開展文化先進鎮(zhèn)村、星級文藝社團、文化大院、文化大戶建設(shè)。推動文明上網(wǎng)、文明辦網(wǎng)，加強網(wǎng)絡(luò)綜合治理，建設(shè)風(fēng)清氣正、正能量充沛的網(wǎng)絡(luò)精神家園。
深入實施文化惠民工程。加強公共文化場館設(shè)施建設(shè)和社會化服務(wù)點共建，建設(shè)文化大劇院、奇石文化產(chǎn)業(yè)園，著力提升縣文化館、圖書館、工人文化宮、青少年活動中心、博物館（民俗博物館）、鎮(zhèn)村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心設(shè)施建設(shè)和服務(wù)功能；大膽探索社會化服務(wù)點合作模式，提供更加多元、個性化的公共文化服務(wù)，進一步提升公共文化服務(wù)效能。高水平全域推進新時代文明實踐中心、所、站建設(shè)，壯大文明實踐志愿服務(wù)隊伍。實施白河教育博物館建設(shè)項目，建強用好縣融媒體中心，編寫“三苦精神”系列叢書，講好白河故事，傳播白河聲音，全面提升白河知名度美譽度。
加強文化遺產(chǎn)保護利用。實施張氏民宅、黃氏民宅、白河商會會館、雙安村塔等重點文物的保護維修工程。做好紅色革命遺址遺存、古建筑、古遺址、田野文物等不可移動文物以及各級各類可移動文物、歷史檔案資料的保護利用工作。深入挖掘白河地域文化資源，積極申報國家和省、市級非遺項目，充實完善全縣非遺項目庫；培養(yǎng)壯大非遺傳承人等各類文化人才隊伍，對有開發(fā)和市場潛質(zhì)的傳統(tǒng)美術(shù)、文學(xué)、技藝類等項目，在保持自然本真和核心技藝的前提下，積極探索向市場推廣轉(zhuǎn)化，推動文旅融合發(fā)展。
豐富群眾精神文化生活。深入開展“文化融入、文明實踐”行動，常態(tài)化開展“三館一站”免費開放和送文化下基層展覽、培訓(xùn)、展演等文化惠民活動。持續(xù)開展文化社團星級評定獎補、政府購買公共演出服務(wù)、政府購買數(shù)字電視、文藝精品獎評選、書香家庭評選、優(yōu)秀劇本評選等活動。加快推進數(shù)字廣播電視全覆蓋，實現(xiàn)文化信息共享。
第八章突出依法治縣，切實提升社會治理效能
按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的要求，夯實基層基礎(chǔ)，完善治理體系，加快構(gòu)建“平安白河”“法治白河”“誠信白河”，著力營造安定團結(jié)的政治環(huán)境、規(guī)范有序的經(jīng)濟環(huán)境、安全放心的生產(chǎn)環(huán)境和安居樂業(yè)的生活環(huán)境，建設(shè)善治白河。
第一節(jié)建設(shè)更高水平的“法治白河”
堅持依法行政。以更加有力的舉措、更加扎實的作風(fēng)，加快推進法治政府建設(shè)，實現(xiàn)政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。完善政府權(quán)力清單、負(fù)面清單和責(zé)任清單，積極構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。建立重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等制度，以更大力度推進行政決策的科學(xué)化民主化法治化。全面推行政務(wù)公開，自覺接受各方監(jiān)督，以更大力度加強對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。
加強信訪工作。按照“三到位一處理”原則和“依法雙向規(guī)范”工作思路，對訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理。推進信訪智能化建設(shè)，將信訪系統(tǒng)大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)運用到日常業(yè)務(wù)工作中，使網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上評查、網(wǎng)上督辦更加便捷高效。建立完善矛盾糾紛調(diào)解聯(lián)動機制，健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制，有效控制信訪增量、減少存量，維護社會大局穩(wěn)定。有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，深入開展以民法典為重點的“八五”普法，引導(dǎo)全社會學(xué)法懂法、知法用法，讓廣大干部群眾養(yǎng)成自覺守法的意識，形成遇事找法的習(xí)慣，培養(yǎng)解決問題靠法的意識和能力。
強化司法保障。推進審判、檢務(wù)、警務(wù)等司法改革和司法公開，加強公共法律服務(wù)體系和基層執(zhí)法能力建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高行政執(zhí)法效能。完成縣公安局業(yè)務(wù)技術(shù)用房和基層派出所綜合樓建設(shè)，統(tǒng)籌推進基層司法所、財政所、市場監(jiān)管所、綜治中心、法庭等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和縣法院綜合服務(wù)中心建設(shè)工程。順應(yīng)人民群眾對司法公正、司法公開、權(quán)益保障的新期待，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估體系和矛盾預(yù)防、排查、化解和處置機制，加強法律援助、規(guī)范司法救助。
第二節(jié)建設(shè)更高水平的“平安白河”
創(chuàng)新完善基層社會治理。創(chuàng)新“黨建+”社會治理“真人網(wǎng)”治理，加強城鄉(xiāng)社區(qū)“網(wǎng)格化”管理，推動社會治安防控力量下沉，創(chuàng)新完善專群結(jié)合、群防群治的社會治安防控體系，加強縣、鎮(zhèn)、村三級便民服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建融合高效的基層治理新格局。堅持按照“原籍管理地和林、社區(qū)服務(wù)房和人”的思路，有效落實“居住簿”劃分的管理服務(wù)內(nèi)容，切實加強移民搬遷社區(qū)管理服務(wù)。鞏固提升掃黑除惡專項斗爭成果，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力和新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。持續(xù)推進“雪亮工程”建設(shè)，加快城鄉(xiāng)電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)人防全天候、物防全方位、技防全覆蓋的信息化防控體系。加強民族宗教工作，堅決打擊邪教組織的滲透破壞活動。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。
嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，堅決防范遏制危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。加強食品藥品安全風(fēng)險監(jiān)測評估預(yù)警和監(jiān)管執(zhí)法，建立食品藥品信息化追溯體系，強化生物安全保護，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。完善自然災(zāi)害防治體系和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作機制，加強地質(zhì)災(zāi)害治理，及時消除重大隱患。提升“智慧氣象”建設(shè)水平，開展大氣環(huán)境等氣象預(yù)報預(yù)警，切實提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急能力。
切實加強公共應(yīng)急管理。加強應(yīng)急信息化管理平臺、救援物資儲備和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，建立健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制、縣鎮(zhèn)村三級應(yīng)急指揮聯(lián)動體系和隱患排查治理、安全預(yù)防控制、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、物資裝備保障等應(yīng)急管理體系，切實提升應(yīng)急處置能力，有效應(yīng)對各類突發(fā)事件。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。
第三節(jié)建設(shè)更高水平的“誠信白河”
以誠信教育為先導(dǎo)，以制度機制為保障，深化誠信主題宣傳教育活動。強化政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信建設(shè)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的征信系統(tǒng)，建立實施誠信“紅黑名單”制度，健全完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，形成“守信光榮、失信可恥”的輿論氛圍。強化政務(wù)誠信建設(shè)，各部門在行政管理和公共服務(wù)過程中嚴(yán)格履行合同約定，踐行各項承諾，堅決杜絕影響政府形象的失信行為。強化商務(wù)誠信建設(shè)，完善信用白河信息平臺，鼓勵企業(yè)誠實守信經(jīng)營，主動接受社會監(jiān)督，開展?fàn)巹?chuàng)文明誠信經(jīng)營示范市場、示范企業(yè)等活動，定期發(fā)布誠信“紅黑榜”并實施褒獎懲戒措施。強化社會誠信建設(shè)，推動誠信宣傳進校園、進社區(qū)，推動各部門開展聯(lián)合懲戒，營造崇尚誠信的良好社會氛圍。
第三篇
全力實現(xiàn)白河“十四五”發(fā)展新藍圖
第九章強化資源要素保障
第一節(jié)加強人才智力支撐
建設(shè)適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展形勢下的基層干部人才隊伍，把“政治思想過硬、群眾基礎(chǔ)扎實、服務(wù)奉獻牢固、開拓創(chuàng)新強勁、作風(fēng)紀(jì)律嚴(yán)謹(jǐn)”的優(yōu)秀退役軍人、致富能手、知識青年、杰出返鄉(xiāng)務(wù)工人員選進村社區(qū)“兩委”班子，建立一支“不走的扶貧工作隊”。加大教育、衛(wèi)生、科技、文化、電商、信息等方面緊缺專業(yè)人才招引力度，完善和落實好引才、育才、用才、留才的政策措施。實施農(nóng)村實用人才和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，培養(yǎng)一批農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)示范帶頭人、農(nóng)村電商人才和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，培養(yǎng)一批技藝精湛、扎根農(nóng)村、熱愛鄉(xiāng)土的鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非遺傳承人。大力發(fā)展“歸雁經(jīng)濟”，鼓勵外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加強幫扶指導(dǎo)，支持做大做強。加強企業(yè)家人才培養(yǎng)，著力培養(yǎng)一批懂經(jīng)營、善管理的企業(yè)家和經(jīng)營管理人才，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”人才隊伍。
第二節(jié)創(chuàng)新政府投資方式
以“兩新一重”建設(shè)為重點，探索通過設(shè)立基金、先建后補、以獎代補等投資方式，構(gòu)建政府引導(dǎo)、多元投入的投融資機制。針對縣城公益性固定資產(chǎn)投資項目，建立政府項目資金投入保障多元化機制，爭取中省市預(yù)算內(nèi)投資予以適當(dāng)支持。對其中有一定收益但難以商業(yè)化融資、確需舉債的縣城公益性項目，爭取政府專項債券予以支持。針對縣城準(zhǔn)公益性及經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項目，建立合理回報機制，廣泛引導(dǎo)社會資金投入。管好用好國有經(jīng)營性資產(chǎn)，全面完成縣級融資平臺公司整合升級，發(fā)揮財信融資擔(dān)保作用，切實增強融資擔(dān)保服務(wù)縣域發(fā)展的能力。
第三節(jié)提高金融服務(wù)能力
運用政府性擔(dān)保資金、還貸周轉(zhuǎn)金、風(fēng)險補償、財政貼息等措施，撬動金融機構(gòu)加大對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和特色產(chǎn)業(yè)的投資支持。開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點。擴大農(nóng)業(yè)政策性保險覆蓋面，健全農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制。規(guī)范發(fā)展農(nóng)村資金互助組織，開展農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部信用合作試點，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)互助保險。支持金融機構(gòu)開展適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的訂單融資和應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)。積極引進各類金融機構(gòu)落戶白河，形成集銀行、保險、基金、小額貸款、融資擔(dān)保等多門類、多層次的金融服務(wù)體系。支持符合條件的企業(yè)在國內(nèi)外資本市場掛牌上市，擴大直接融資規(guī)模。
第四節(jié)促進土地節(jié)約集約利用
嚴(yán)格土地要素配置，按照“要素跟著項目走”的要求，做好重點項目用地需求對接，落實占補平衡和用地支持措施，做好土地收儲工作，優(yōu)先保證重大產(chǎn)業(yè)化項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求。探索推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。堅持“畝均效益”導(dǎo)向，深化工業(yè)用地出讓制度改革，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和資源配置，加快存量建設(shè)用地供應(yīng)，開展閑置低效土地清理行動，對“僵尸”企業(yè)占用寶貴土地資源等難點問題及時分類處置，促進用地指標(biāo)向經(jīng)濟發(fā)展效益轉(zhuǎn)化，切實提高節(jié)約集約用地水平。
第十章有序推進規(guī)劃實施
第一節(jié)強化重大項目支撐
改善發(fā)展條件、破解發(fā)展難題要靠項目支撐。全縣上下要牢固樹立“項目是全局、全局抓項目”理念，緊扣中央和省市政策走向、投資方向和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，堅定不移地實施項目帶動戰(zhàn)略，以項目促進規(guī)劃落實。以生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、鞏固拓展脫貧攻堅成果等為重點，超前謀劃一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的新項目、大項目、好項目。建立“要素跟著項目走”的保障機制，強化項目跟蹤服務(wù)，千方百計破解項目規(guī)劃、用地、資金、供電、用水等難題，積極推廣PPP 模式，強化政府服務(wù)協(xié)調(diào)職能，及時解決項目推進過程的實際困難和問題，切實提高項目開工率、竣工率和達產(chǎn)率。
第二節(jié)強化空間分類管控
科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，建立覆蓋全縣的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。以構(gòu)建生態(tài)安全屏障為目標(biāo)，嚴(yán)格控制資源環(huán)境開發(fā)強度，健全生態(tài)保護優(yōu)先的績效考核評價機制，落實產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，確保生態(tài)保護紅線區(qū)域功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。堅決遏制農(nóng)村亂占耕地建房，嚴(yán)格保護永久基本農(nóng)田，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整理力度，確保全縣耕地和永久基本農(nóng)田規(guī)?？偭俊⒖臻g布局達到上級要求，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”。嚴(yán)控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，科學(xué)確定用地規(guī)模和開發(fā)強度，形成規(guī)模適度、空間有序、用地節(jié)約集約的空間格局。加快構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀、可持續(xù)發(fā)展的高品質(zhì)國土空間格局。
第三節(jié)強化重大風(fēng)險防控
要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，深入貫徹總體國家安全觀，深入推進維護國家政治安全工作體系和能力建設(shè)，全力維護國家政治安全。堅決遏制增量、妥善化解存量，強化政府隱性債務(wù)風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測，規(guī)范政府舉債融資行為，實行政府舉債融資負(fù)面清單制管理，有效防控政府債務(wù)風(fēng)險。堅決打擊非法集資、金融詐騙、惡意逃廢債務(wù)等各類非法金融活動，積極防控金融風(fēng)險。要以征地拆遷、工程建設(shè)、環(huán)境保護、教育衛(wèi)生等領(lǐng)域為重點，深入開展矛盾風(fēng)險動態(tài)排查、防范化解工作，防范公共安全風(fēng)險。加強重要領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源、個人信息、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的安全保障，防范網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險。
第四節(jié)強化規(guī)劃統(tǒng)籌銜接
突出“十四五”規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用和指導(dǎo)約束功能，各鎮(zhèn)各部門要明確責(zé)任主體、實施時間表和路線圖，切實抓好主要指標(biāo)、重點任務(wù)及重大項目的落實落地。做好與中央和省市“十四五”規(guī)劃及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的精準(zhǔn)對接，加強各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理、分類指導(dǎo)和系統(tǒng)銜接，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和各類專項規(guī)劃有機銜接，構(gòu)建定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、系統(tǒng)集成的規(guī)劃體系。年度計劃要充分落實“十四五”規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，專項規(guī)劃要細(xì)化落實特定領(lǐng)域目標(biāo)任務(wù)。
專欄十四：“十四五”重點專項規(guī)劃
第五節(jié)強化實施評估監(jiān)測
為保證“十四五”規(guī)劃藍圖順利實施，建立縣委定期聽取規(guī)劃落實情況匯報機制。要及時分解“十四五”規(guī)劃任務(wù)，將規(guī)劃實施情況列入年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，將考核結(jié)果與被考核責(zé)任主體績效掛鉤。密切跟蹤國內(nèi)外形勢變化，根據(jù)需要適時調(diào)整“十四五”規(guī)劃實施重點、政策舉措及保障機制。建立規(guī)劃實施的中期和后期評估制度，做好規(guī)劃實施情況跟蹤分析和監(jiān)測預(yù)警。要強化規(guī)劃宣傳，廣泛凝聚共識，使實施規(guī)劃成為全社會的自覺行動。要提高規(guī)劃意識，樹立長遠(yuǎn)發(fā)展觀念，自覺以規(guī)劃指導(dǎo)各項工作，確保規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)。
第十一章堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
第一節(jié)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用
完成“十四五”目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。充分發(fā)揮縣委把方向、管大局、作決策、保落實作用，全縣各級黨組織要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，用實際行動來樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。認(rèn)真貫徹新時代黨的組織路線，著力抓好領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和基層組織建設(shè)。全面建強農(nóng)村、機關(guān)、企業(yè)等各領(lǐng)域黨組織，抓鎮(zhèn)促村，切實提升推動規(guī)劃落實能力。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。健全和完善監(jiān)督體系，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用，推進紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，把監(jiān)督融入?yún)^(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。各級黨員干部要牢固樹立正確政績觀發(fā)展觀，以高度負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)、清正廉潔的為政操守，以自身忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膶嶋H行動開創(chuàng)白河更加美好的未來。
第二節(jié)大力弘揚“三苦”精神
完成“十四五”目標(biāo)任務(wù)，要高舉發(fā)展大旗，大力弘揚“三苦”精神，領(lǐng)導(dǎo)干部要守土有責(zé)、守土盡責(zé)、守土負(fù)責(zé)，全力推動工作落實，以一域工作之突破服務(wù)全局工作之發(fā)展。黨員干部要加強學(xué)習(xí)，提高能力，強化本領(lǐng)，立足崗位、奉獻本職，爭一流、當(dāng)先進。全縣群眾要感恩黨的好政策，大力傳承勤勞致富的優(yōu)良作風(fēng)，依靠自己的雙手建設(shè)幸福美好家園。全縣上下都要以敢打必勝的使命擔(dān)當(dāng)、一往無前的信心決心，凝神聚力攻堅克難，形成更加濃厚、更有活力的發(fā)展氛圍，不斷賦予新時期“三苦”精神新內(nèi)涵。
第三節(jié)凝聚強大發(fā)展合力
完成“十四五”目標(biāo)任務(wù)，要堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。支持政府依法行政、政協(xié)參政議政，充分保障法、檢兩院依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。全面貫徹黨的民族、宗教、對臺和僑務(wù)政策，不斷鞏固和發(fā)展新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。加強和改進黨對工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的領(lǐng)導(dǎo)，支持群團組織依照法律和各自章程開展工作。堅持黨管武裝原則，加強國防動員和后備力量建設(shè)。健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實效，努力為“十四五”各項任務(wù)圓滿完成提供堅強的組織保障。
第四節(jié) 共建共享發(fā)展成果
完成“十四五”目標(biāo)任務(wù)，要堅定以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，辦好民生實事，維護人民根本利益，保障人民群眾權(quán)利，促進社會公平正義，激發(fā)廣大群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓發(fā)展成果惠及全體人民，讓全縣群眾在全面脫貧、鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。
實現(xiàn)“十四五”時期發(fā)展目標(biāo)，我們要更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，推動全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，奮力譜寫新時代白河追趕超越新篇章！
