（陜西省）鎮(zhèn)坪縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
鎮(zhèn)坪縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年
規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021年4月15日鎮(zhèn)坪縣第十八屆人民代表大會(huì)
第七次會(huì)議批準(zhǔn)
前言
“十四五”時(shí)期是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)之后、乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，是深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜來(lái)安考察重要講話精神，以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)美麗富裕新鎮(zhèn)坪的攻堅(jiān)期，科學(xué)編制好“十四五”規(guī)劃對(duì)鎮(zhèn)坪開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代追趕超越新篇章，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
“十四五”規(guī)劃由本規(guī)劃《綱要》、國(guó)土空間規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃組成。根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)、省委十三屆八次全會(huì)、市委四屆十一次全會(huì)、縣委十七屆九次全會(huì)精神，緊密結(jié)合縣域發(fā)展實(shí)際，編制《鎮(zhèn)坪縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，主要闡明“十四五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和推進(jìn)措施，同時(shí)提出了二 〇 三五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)。本規(guī)劃是政府履行職責(zé)和制定實(shí)施各類專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃以及相關(guān)政策的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場(chǎng)主體的行為導(dǎo)向，也是全縣人民邁向新階段奪取新勝利的行動(dòng)綱領(lǐng)。
規(guī)劃期為2021-2025 年，遠(yuǎn)景目標(biāo)展望到2035 年。
第一篇奮力譜寫(xiě)鎮(zhèn)坪新時(shí)代追趕超越新篇章
全面總結(jié)“十三五”發(fā)展成就和基本經(jīng)驗(yàn)，深入分析縣情特征，準(zhǔn)確把握發(fā)展形勢(shì)，科學(xué)制定“十四五”發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)，站在新起點(diǎn)，奮力譜寫(xiě)鎮(zhèn)坪新時(shí)代追趕超越新篇章。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間是鎮(zhèn)坪發(fā)展史上具有里程碑意義的五年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中、省、市決策部署，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，全面落實(shí)“四大戰(zhàn)略”打好“四大硬仗”
三五”規(guī)劃確定的預(yù)期目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，連續(xù)三年榮獲“全省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)考評(píng)爭(zhēng)先進(jìn)位獎(jiǎng)”，連續(xù)五年榮獲“安康市年度目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)秀單位”，譜寫(xiě)了新時(shí)代鎮(zhèn)坪發(fā)展歷程的新輝煌。
縣域綜合實(shí)力大幅提升。 “十三五”期間，我們按照中省市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體部署，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，加快推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的快車(chē)道，主要指標(biāo)增速穩(wěn)居全市第一方陣。完成地區(qū)生產(chǎn)總值23.8 億元，年均增長(zhǎng)7.4%，是2015年的1.8 倍；人均生產(chǎn)總值達(dá)到4.6 萬(wàn)元，超越全市平均水平；社會(huì)消費(fèi)品零售總額、財(cái)政總收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、培育“五上企業(yè)”
戶，實(shí)現(xiàn)翻番，年均分別增長(zhǎng)9.8%、20.4%、32.7%和18.3%；縣級(jí)財(cái)政管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)獲全國(guó)第三、全省第一。鎮(zhèn)坪縣正以飽滿的激情、昂揚(yáng)的姿態(tài)躋身于追趕超越的前沿。
脫貧攻堅(jiān)奪取全面勝利。 把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”
焦“兩不愁三保障”，累計(jì)投入15.6 億元，舉全縣之力實(shí)施“八個(gè)一批”
新建和改造農(nóng)村道路180 公里，建成飲水安全工程274 處，標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室56 個(gè)，搬遷安置點(diǎn)39 個(gè)，累計(jì)安置5479 戶，改造危房926 戶；生態(tài)扶貧兌付資金7200 萬(wàn)元，累計(jì)聘用生態(tài)護(hù)林員1585名，促進(jìn)貧困群眾就業(yè)增收；配套建設(shè)23 家新社區(qū)工廠和一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)；村道硬化率、客運(yùn)通村率、安全飲水率、安全住房保障率、動(dòng)力電進(jìn)村率、生活用電入戶率均達(dá)100%，率先在全市實(shí)現(xiàn)貧困縣“摘帽”、43 個(gè)貧困村退出和15836 名貧困人口脫貧，勝利地完成了脫貧攻堅(jiān)的剛性目標(biāo)任務(wù)。入選國(guó)家脫貧攻堅(jiān)典型案例6 個(gè)，先后榮獲“陜西省扶貧績(jī)效考核優(yōu)秀縣”“陜西省脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)”等稱號(hào)。困擾我縣千百年來(lái)的絕對(duì)貧困問(wèn)題得到歷史性解決，貧困村、貧困戶面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，鄉(xiāng)村振興的壯美畫(huà)卷正徐徐展開(kāi)。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成。 “十三五”期間，立足全域限制開(kāi)發(fā)區(qū)和21%禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的實(shí)際，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，基本形成了具有鎮(zhèn)坪特色和核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015 年的22.9:35.7:41.4 調(diào)整為2020 年的21.1:29.2:49.7。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成了以 “ 豬、藥、芋 ”為主導(dǎo)，以烏雞、核桃、高山茶、冷水魚(yú)等為特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.14 萬(wàn)畝，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)63 個(gè)，黃連、洋芋、烏雞通過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部地理標(biāo)志認(rèn)證，鎮(zhèn)坪臘肉獲得國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。提升發(fā)展綠色工業(yè)，“富硒食品、生物醫(yī)藥、新型建材、綠色能源、加工制造”五大支柱產(chǎn)業(yè)初步形成規(guī)模，飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)被確定為全市醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園、蘇陜合作“區(qū)中園”示范園區(qū)。圍繞發(fā)展休閑旅游，將全縣作為一個(gè)大景區(qū)、一鎮(zhèn)作為一個(gè)小景點(diǎn)打造，建成了一批具有秦巴區(qū)域特色的生態(tài)旅游景區(qū)，臘味小鎮(zhèn)建成運(yùn)營(yíng)，黃安壩·飛渡峽榮獲國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)，成功創(chuàng)建省級(jí)森林旅游示范縣；牽頭組建了大巴山旅游聯(lián)盟，聯(lián)通安康、萬(wàn)州、十堰的秦巴旅游大環(huán)線初步構(gòu)建，帶動(dòng)批發(fā)零售、住宿餐飲、電子商務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)發(fā)展，吃住行游購(gòu)?qiáng)事糜萎a(chǎn)業(yè)鏈正在形成。
基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)重大突破。 緊盯基礎(chǔ)設(shè)施短板，堅(jiān)持不懈夯基礎(chǔ)、破瓶頸，投資近百億，集中實(shí)施了一批管長(zhǎng)遠(yuǎn)、利全局的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。實(shí)施重點(diǎn)交通項(xiàng)目24 個(gè)，平鎮(zhèn)高速建成通車(chē)，結(jié)束了縣域不通高速公路的歷史；平鎮(zhèn)路升級(jí)為102 省道；完成大華路和竹葉關(guān)路改造，國(guó)道541 提升改造、雙河口改線工程等一批項(xiàng)目順利推進(jìn)，鎮(zhèn)坪二級(jí)客運(yùn)站建成運(yùn)營(yíng)；在全省率先開(kāi)展農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)試點(diǎn)，成功創(chuàng)建省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣。截至2020 年底，全縣公路總里程872 公里（其中高速公路85 公里，國(guó)道59 公里，縣鄉(xiāng)道248 公里，村道444 公里），交通瓶頸制約得到極大破解，以縣城為中心連接安康和重慶巫溪、城口，湖北竹溪等周邊主要經(jīng)濟(jì)區(qū)的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)初步構(gòu)建，為融入關(guān)中平原城市群、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈和漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)造了新條件?？h城供水管網(wǎng)改造和備源供水工程基本竣工，一批小流域治理、重點(diǎn)滑坡治理等工程加快實(shí)施，酒泉至湖南 ± 800KV 特高壓直流輸電工程鎮(zhèn)坪段投入運(yùn)行，城鄉(xiāng)綜合電網(wǎng)日益完善，“氣化鎮(zhèn)坪”取得階段性成果，4G 網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，5G 網(wǎng)絡(luò)啟動(dòng)實(shí)施?；A(chǔ)保障能力顯著增強(qiáng)，為全縣高質(zhì)量發(fā)展蓄積了新優(yōu)勢(shì)。
城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)美麗風(fēng)貌。 “十三五”期間，緊緊圍繞建設(shè)秦巴山區(qū)最具魅力的特色縣城，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鎮(zhèn)化率由“十二五”末的38.6%提高到45%。先后投資18 億元，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目28 個(gè)，改擴(kuò)建集鎮(zhèn)7 個(gè)、街區(qū)12 條，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積凈增1.65 平方公里。堅(jiān)持舊城改造與新區(qū)開(kāi)發(fā)并舉，完成縣城主干道改造、南江大道改造、“好吃一條街”改造、夜景亮化提升、文彩新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，7 個(gè)片區(qū)8 個(gè)棚改配套項(xiàng)目加快推進(jìn)，黃龍?zhí)豆珗@、文彩新區(qū)生態(tài)公園、數(shù)字城管平臺(tái)和電子警察交通違法監(jiān)管平臺(tái)建成投用，國(guó)家衛(wèi)生縣城、省級(jí)園林縣城成功創(chuàng)建。曾家鎮(zhèn)縣域副中心建設(shè)高點(diǎn)起步，走在全市前列，曙坪鎮(zhèn)榮獲省級(jí)旅游名鎮(zhèn)命名，其他4 個(gè)特色鎮(zhèn)加快建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，啟動(dòng)創(chuàng)建省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村2 個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)美麗宜居示范村6 個(gè)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁上新臺(tái)階。
生態(tài)文明建設(shè)卓有成效。 “十三五”期間，緊緊圍繞創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地目標(biāo)，堅(jiān)定不移實(shí)施生態(tài)優(yōu)先發(fā)展，成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣、綠化模范縣和森林城市，鎮(zhèn)坪入選全國(guó)最美縣域榜單。全力打好“青山、藍(lán)天、碧水、凈土”四大保衛(wèi)戰(zhàn)，城區(qū)垃圾無(wú)害化處理率、污水集中處理率分別達(dá)到99.5%、93.4%，流域地表水水質(zhì)優(yōu)良率100%，南江河出境水質(zhì)達(dá)到國(guó)家Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到363 天，環(huán)境綜合指數(shù)保持全市第一、全省前列。管護(hù)天然林184.57 萬(wàn)畝，新增國(guó)家濕地1 處，森林覆蓋率提高到88.81%，全縣實(shí)現(xiàn)連續(xù)58 年無(wú)重大森林火災(zāi)。萬(wàn)元GDP 能耗累計(jì)下降16%，主要污染物減排任務(wù)圓滿完成，綠色生態(tài)成為鎮(zhèn)坪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主基調(diào)。
改革創(chuàng)新取得豐碩成果。 堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為最強(qiáng)動(dòng)力，全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，60 多項(xiàng)改革創(chuàng)新成果被中省認(rèn)可?！胺殴芊备母锶〉眯鲁尚?，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。生態(tài)文明體制改革加快推進(jìn)，被授予第三批全國(guó)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，人大績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、“三單”工作制度、重點(diǎn)工作實(shí)績(jī)檔案制度作為創(chuàng)新成果在全國(guó)推廣，村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社在全省率先實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)”全覆蓋。創(chuàng)新活力不斷增強(qiáng)，桂花清潔能源股份有限公司進(jìn)入上市輔導(dǎo)期，順達(dá)公司在陜西股權(quán)交易中心交易板掛牌；建成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)4 個(gè)，培育中小型科技企業(yè)25 家、科技型“小巨人”企業(yè)2 家，柔性引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才60余人，桂建芳院士工作站掛牌運(yùn)行，安康“無(wú)水港”鎮(zhèn)坪站一期建成投用，非公經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到58.9%，改革創(chuàng)新已經(jīng)成為鎮(zhèn)坪加快發(fā)展的戰(zhàn)略引擎。
民生保障更加堅(jiān)實(shí)有力。 “十三五”期間，堅(jiān)持把民生作為第一要?jiǎng)?wù)，實(shí)施了一批普惠民生工程和居民收入倍增計(jì)劃，城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提升。截至2020 年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到28266 元和11367 元，年均分別增長(zhǎng)7.9%和9.1%，城鄉(xiāng)收入比由2015 年的3.33:1 縮小到2020 年的2.49:1。積極落實(shí)就業(yè)政策，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。實(shí)施教育提升工程，成功創(chuàng)建國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。推進(jìn)健康鎮(zhèn)坪建設(shè)，建成縣中醫(yī)院、疾控中心、婦幼保健院，縣醫(yī)院成功創(chuàng)建“二甲”醫(yī)院，全縣每千人床位數(shù)由2015 的4.3 張?jiān)黾拥?020 年的5.5張，每千人擁有醫(yī)生數(shù)由2015 年的0.9 人增加到2020 年的1.6人，醫(yī)療衛(wèi)生保障水平不斷提升。公共文化事業(yè)加快發(fā)展，建成縣圖書(shū)館、文化館、融媒體中心，鎮(zhèn)村公共文化服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，榮獲“中國(guó)長(zhǎng)壽文化之鄉(xiāng)”“陜西詩(shī)詞之鄉(xiāng)”美譽(yù)。社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，社會(huì)救助體系日趨完善，社會(huì)治理水平明顯提升，民族宗教、退役軍人、婦幼兒童、群團(tuán)組織、檔案史志、殘疾人事業(yè)等工作全面加強(qiáng)，成功創(chuàng)建省級(jí)平安建設(shè)示范縣，入選2020 年中國(guó)最具安全感百佳縣。疫情防控取得決定性成果，牢牢守住了群眾生命健康安全底線。
實(shí)踐證明，“十三五”時(shí)期是全縣發(fā)展速度持續(xù)領(lǐng)先、綜合實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)的五年，是奪取脫貧攻堅(jiān)全面勝利、如期實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的五年，是基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、支撐能力明顯增強(qiáng)的五年，是城鄉(xiāng)面貌顯著改善、生態(tài)建設(shè)持續(xù)優(yōu)化的五年，是改革創(chuàng)新扎實(shí)推進(jìn)、發(fā)展動(dòng)力活力不斷增強(qiáng)的五年，是社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、人民群眾得到更多實(shí)惠的五年。這是上級(jí)黨委、政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)引領(lǐng)的結(jié)果，是縣委統(tǒng)攬全局、科學(xué)部署的結(jié)果，是縣人大及其常委會(huì)和縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，也是全縣人民砥礪前行、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。成績(jī)來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。
回顧五年奮斗歷程，我們深刻體會(huì)到推動(dòng)鎮(zhèn)坪高質(zhì)量發(fā)展：必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)， 增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全力推動(dòng)中央大政方針和省市縣決策部署落地生根、開(kāi)花結(jié)果。 必須始終堅(jiān)持發(fā)展為要， 緊扣“四大戰(zhàn)略”，深入踐行新發(fā)展理念，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，持之以恒做大總量、提升質(zhì)量，用發(fā)展推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)不斷前行。 必須始終堅(jiān)持以人為本， 把改善人民生活品質(zhì)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足群眾對(duì)美好生活的向往，凝聚民心、匯聚民智、集聚民力，厚植黨在基層的執(zhí)政根基，激發(fā)富民強(qiáng)縣的內(nèi)生動(dòng)力。 必須始終堅(jiān)持改革開(kāi)放， 以改革的辦法激發(fā)活力、破解難題，以開(kāi)放的行動(dòng)拓展思維、提升能力，更加堅(jiān)定的“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，以開(kāi)放倒逼改革、推動(dòng)創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展。 必須始終堅(jiān)持依法行政， 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。 必須始終堅(jiān)持苦干實(shí)干， 把使命扛在肩上、把責(zé)任抓在手中，咬定青山不放松，腳踏實(shí)地加油干，以敢干闖新路、以苦干結(jié)碩果，把全部的心思和精力用到干事創(chuàng)業(yè)上，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)抓細(xì)，一件事情一件事情干好，以每月的變化、每季的成效，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)追趕超越再譜新篇目標(biāo)。
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，鎮(zhèn)坪發(fā)展還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足等矛盾將長(zhǎng)期存在；城鎮(zhèn)化相對(duì)滯后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不牢，鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨；居民收入水平整體偏低，民生保障、社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)與人民群眾的期盼還有差距；生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，在“十三五”期間還有部分指標(biāo)尚未達(dá)到發(fā)展預(yù)期。我們要勇于直面問(wèn)題，以攻堅(jiān)克難新作為推動(dòng)發(fā)展新躍升，以實(shí)干興縣新?lián)?dāng)回報(bào)人民群眾新期待！
第二章發(fā)展環(huán)境
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。同時(shí)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，合作與共贏的世界潮流不可逆轉(zhuǎn)。
我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢(shì)和條件。與此同時(shí)，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)。
我省正處于從工業(yè)化中期向后期跨越的關(guān)鍵時(shí)期，處在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與投資拉動(dòng)并重階段，發(fā)展動(dòng)力加快轉(zhuǎn)換，發(fā)展空間拓展優(yōu)化，發(fā)展路徑更加清晰。但也要看到，欠發(fā)達(dá)仍然是陜西的基本省情，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)依然艱巨，開(kāi)放不足仍是制約發(fā)展的突出短板，城鄉(xiāng)之間和陜北、關(guān)中、陜南三大區(qū)域發(fā)展差距較大。
我市“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”發(fā)展路徑日漸明晰，綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建，休閑養(yǎng)生“秦巴明珠”加快建設(shè)，立體綜合交通樞紐地位更加突出，陜西向南開(kāi)放第一門(mén)戶的發(fā)展優(yōu)勢(shì)正在彰顯。在砥礪前行中催生的“安康創(chuàng)優(yōu)精神”，在積勢(shì)蓄能中保持的奮發(fā)進(jìn)取姿態(tài)，必將推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)中走在前列。但也必須清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)總量依然不大、實(shí)力薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力的大產(chǎn)業(yè)和大企業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)韌性不強(qiáng)，創(chuàng)新引領(lǐng)能力較弱，改革的深度和對(duì)外開(kāi)放的廣度不夠，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡。
我縣進(jìn)入追趕超越的關(guān)鍵期、高質(zhì)量發(fā)展的窗口期、創(chuàng)新突破的提速期，迎來(lái)眾多難得的發(fā)展機(jī)遇。 習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜來(lái)安考察帶來(lái)新機(jī)遇， 2020 年，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察期間提出“奮力譜寫(xiě)陜西新時(shí)代追趕超越新篇章”的總體目標(biāo)和“五項(xiàng)要求”，并明確指出“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”“樂(lè)業(yè)才能安居”，更加堅(jiān)定了鎮(zhèn)坪毫不動(dòng)搖地走生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的決心和信心。高速公路開(kāi)通帶來(lái)新機(jī)遇， 平鎮(zhèn)高速開(kāi)通使得長(zhǎng)期制約鎮(zhèn)坪發(fā)展的交通“瓶頸”從根本上得以破解，區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加凸顯，作為陜西向南開(kāi)放橋頭堡的地位得到強(qiáng)化，有助于鎮(zhèn)坪融入關(guān)中平原城市群、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。 多重政策疊加帶來(lái)新機(jī)遇，國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施，“健康中國(guó)2030”“兩新一重”
陜西持續(xù)支持陜南綠色循環(huán)發(fā)展，擴(kuò)大生態(tài)有機(jī)綠色產(chǎn)品供給，培育生態(tài)康養(yǎng)、休閑度假、綠色食品等新增長(zhǎng)點(diǎn)；安康聚力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)打造富硒產(chǎn)業(yè)、旅游康養(yǎng)、新型材料三大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。多重機(jī)遇為鎮(zhèn)坪加快發(fā)展，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)重大機(jī)遇。
從總體上判斷，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，我們面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，必須認(rèn)清大勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)，樹(shù)立戰(zhàn)略眼光，保持戰(zhàn)略定力，牢牢把握機(jī)遇，主動(dòng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，精心謀定發(fā)展新藍(lán)圖，加快追趕超越步伐，奮力譜寫(xiě)鎮(zhèn)坪新時(shí)代追趕超越新篇章。
第三章 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
黨的十九大對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，即到2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。圍繞2035 年與全國(guó)全省全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題，著眼提高發(fā)展質(zhì)量效益和滿足人民對(duì)美好生活新期待，提出如下奮斗目標(biāo)：
——經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅度躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再上新臺(tái)階，人均生產(chǎn)總值、居民收入等主要指標(biāo)較2020 年翻一番。人均地區(qū)生產(chǎn)總值、中等收入群體比重力爭(zhēng)達(dá)到全省平均水平。
——高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)全市領(lǐng)先，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建形成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；全域景區(qū)化基本實(shí)現(xiàn)，長(zhǎng)壽康養(yǎng)優(yōu)勢(shì)更加凸顯，富裕鎮(zhèn)坪基本建成；生態(tài)環(huán)境建設(shè)、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人文理念塑造等方面成為省市樣板。
——生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，全國(guó)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新取得豐碩成果，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境持續(xù)保持最優(yōu)，美麗鎮(zhèn)坪成為靚麗名片。
——開(kāi)放發(fā)展形成新格局，參與更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作能力明顯增強(qiáng)，市場(chǎng)主體、干部群眾和社會(huì)各界活力不斷激發(fā)，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，活力鎮(zhèn)坪充分展現(xiàn)。
——基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，居民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，法治政府、法治社會(huì)建設(shè)躍上新臺(tái)階。
——基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，高品質(zhì)生活廣泛享有，基本實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，幸福鎮(zhèn)坪由愿景變成現(xiàn)實(shí)。
第四章“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)
第一節(jié)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話精神，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”
的總體思路，堅(jiān)持追趕超越再譜新篇這一目標(biāo)定位，突出高質(zhì)量建設(shè)美麗富裕新鎮(zhèn)坪這一工作主線，大力實(shí)施生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富民、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣“四大戰(zhàn)略”，奮力建設(shè)美麗鎮(zhèn)坪、富裕鎮(zhèn)坪、活力鎮(zhèn)坪、幸福鎮(zhèn)坪“四個(gè)鎮(zhèn)坪”，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，實(shí)現(xiàn)高效能治理，奮力開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。
第二節(jié)基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜來(lái)安考察重要講話和重要指示，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，確保在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中黨的領(lǐng)導(dǎo)全貫通、黨的組織全覆蓋、黨的工作全落實(shí)。
——堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持人民主體地位，把人民對(duì)美好生活的向往作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地調(diào)動(dòng)、發(fā)揮人民群眾的主體積極性和創(chuàng)造性，把實(shí)事辦好、把好事辦實(shí)，讓發(fā)展成果惠及全縣人民。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。 堅(jiān)定不移把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，將新發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，進(jìn)一步崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開(kāi)放、推進(jìn)共享，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。 堅(jiān)持以改革促開(kāi)放促發(fā)展，著力破除深層次體制機(jī)制障礙，主動(dòng)融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，深化區(qū)域戰(zhàn)略合作，加強(qiáng)資源要素整合，打造陜西向南開(kāi)放重要門(mén)戶。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展和安全的關(guān)系，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度、規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅(jiān)持真抓實(shí)干。 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，把忠誠(chéng)融入工作，用業(yè)績(jī)構(gòu)筑尊嚴(yán)，樹(shù)立“實(shí)干”標(biāo)桿，提升“會(huì)抓”本領(lǐng)，錘煉“過(guò)硬”作風(fēng)，以馳而不息的決心和毅力，咬定目標(biāo)、砥礪奮進(jìn)、久久為功，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。
第三節(jié)發(fā)展定位
“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期，要落實(shí)中省市戰(zhàn)略部署，緊扣發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，厚植生態(tài)本底，彰顯特色優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”發(fā)展之路不動(dòng)搖，圍繞“追趕超越再譜新篇，建設(shè)全省高質(zhì)量發(fā)展示范縣”的總體定位，推動(dòng)“三基地一門(mén)戶”建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
總體定位——追趕超越再譜新篇，建設(shè)全省高質(zhì)量發(fā)展示范縣。 將追趕超越再譜新篇的工作定位貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程、各領(lǐng)域，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展方向，生態(tài)環(huán)境保持全省前列、全市最優(yōu)，構(gòu)建與資源環(huán)境相適應(yīng)的綠色產(chǎn)業(yè)體系、城鎮(zhèn)體系；構(gòu)建人民美好生活所需的公共服務(wù)體系、現(xiàn)代治理體系；構(gòu)建具有區(qū)位特色的基礎(chǔ)設(shè)施體系和對(duì)外開(kāi)放體系。為全省縣域經(jīng)濟(jì)追趕超越創(chuàng)造新范例，把鎮(zhèn)坪建設(shè)成為高質(zhì)量發(fā)展示范縣。
具體定位：
——全國(guó)康養(yǎng)旅游示范基地。 用好“中國(guó)長(zhǎng)壽文化之鄉(xiāng)”金字招牌，整合長(zhǎng)壽文化、鹽道文化、民俗文化，將長(zhǎng)壽、中藥、生態(tài)元素嵌入旅游景區(qū)打造、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、旅游線路策劃以及載體平臺(tái)建設(shè)中，構(gòu)建康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)多業(yè)發(fā)展格局，推動(dòng)“巴山秘境·康養(yǎng)鎮(zhèn)坪”品牌建設(shè)，全力打造全省養(yǎng)生養(yǎng)老示范區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)康養(yǎng)旅游示范基地。
——全國(guó)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。 把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，當(dāng)好巴山生態(tài)衛(wèi)士，創(chuàng)新“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”發(fā)展方式，探索生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的有效路徑，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)、生態(tài)高水平保護(hù)，全面提升“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)水平。
——全國(guó)道地中藥材生態(tài)種養(yǎng)基地。 發(fā)掘“巴山藥鄉(xiāng)”品牌優(yōu)勢(shì)，充分融入全國(guó)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，以飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)為引領(lǐng)，建立良種繁育、技術(shù)支撐、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；N養(yǎng)、精深加工、產(chǎn)銷對(duì)接、品牌營(yíng)銷、金融支持的中藥全產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈和循環(huán)鏈，推進(jìn)藥旅融合發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)道地中藥材生態(tài)種養(yǎng)基地。
——陜西向南開(kāi)放的重要門(mén)戶。 充分發(fā)揮區(qū)域聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通、重大項(xiàng)目和特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放提速增效，積極融入“一帶一路”建設(shè)，在對(duì)外開(kāi)放程度上領(lǐng)先周邊區(qū)縣，把鎮(zhèn)坪建設(shè)成為要素集聚和政策洼地、陜西向南開(kāi)放的橋頭堡和推動(dòng)陜南鄂西渝東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的開(kāi)放平臺(tái)。
第四節(jié)奮斗目標(biāo)
錨定2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和自身發(fā)展條件，今后五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：到2025 年，全縣追趕超越再譜新篇的意識(shí)和行動(dòng)貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程、各領(lǐng)域，生態(tài)立縣的根本性作用全面彰顯，產(chǎn)業(yè)富民的集約成效初步顯現(xiàn)，工業(yè)強(qiáng)縣的支撐力度明顯增強(qiáng)，旅游興縣的勢(shì)能充分激發(fā)，美麗鎮(zhèn)坪、富裕鎮(zhèn)坪、活力鎮(zhèn)坪、幸福鎮(zhèn)坪實(shí)現(xiàn)協(xié)同推進(jìn)，高質(zhì)量建設(shè)美麗富裕新鎮(zhèn)坪取得階段性成就。
——美麗鎮(zhèn)坪邁上新臺(tái)階。 山水田林湖草基本實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成績(jī)突出，水環(huán)境質(zhì)量、空氣質(zhì)量保持全省最優(yōu)。綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展方式貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面和各領(lǐng)域，單位GDP 能耗、水耗低于省市平均水平。長(zhǎng)壽文化、鹽道文化、藥鄉(xiāng)文化等特色文化品牌得以挖掘轉(zhuǎn)化，美麗鎮(zhèn)坪的底蘊(yùn)內(nèi)涵持續(xù)厚積。美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，一批森林小鎮(zhèn)、森林村莊加快建成，森林覆蓋率穩(wěn)定在88.86%。全國(guó)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建成果在全省形成較大影響力，“山水風(fēng)光好、家園美如畫(huà)”的美麗鎮(zhèn)坪顏值更高、氣質(zhì)更佳。
——富裕鎮(zhèn)坪取得新成效。 脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高，農(nóng)村低收入人口分類幫扶長(zhǎng)效機(jī)制逐步完善，脫貧農(nóng)民收入增速高于全國(guó)農(nóng)民平均水平。全域旅游影響力不斷提升，生態(tài)康養(yǎng)核心產(chǎn)業(yè)體系基本形成，新型建材、綠色能源、加工制造規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局基本構(gòu)建?？h域經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增速高于全省、全市平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6.5%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)6.5%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)8%以上，全省高質(zhì)量發(fā)展示范縣建設(shè)取得階段性成就。
——活力鎮(zhèn)坪實(shí)現(xiàn)新提升。 經(jīng)濟(jì)體制、基層治理、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新能力明顯提升，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈實(shí)現(xiàn)有機(jī)融入，成為激發(fā)活力的新引擎?；A(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)與周邊縣區(qū)互聯(lián)互通，縣城兩大門(mén)戶區(qū)基本建成，鐘寶鎮(zhèn)和曾家鎮(zhèn)承載能力大幅增強(qiáng)。重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)深化，制度改革紅利不斷釋放，開(kāi)放體制機(jī)制更加健全，鎮(zhèn)坪各項(xiàng)工作廣泛深入融入大區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈。投資最便利、審批最高效、法治體系最完善的一流營(yíng)商環(huán)境基本建立，鎮(zhèn)坪在高水平的開(kāi)放發(fā)展上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
——幸福鎮(zhèn)坪達(dá)到新水平。 城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均長(zhǎng)7%和8%以上。公共服務(wù)均等化水平明顯提高，多層次社會(huì)保障體系更加健全，人民群眾的生產(chǎn)生活條件和新民風(fēng)建設(shè)水平得到較大提升。法治鎮(zhèn)坪、平安鎮(zhèn)坪建設(shè)卓有成效，政府行政效能和公信力顯著提升，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯。公共安全體系更加完善，應(yīng)急保障能力顯著增強(qiáng)，社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)持續(xù)深化?；鶎又卫砟芰ΜF(xiàn)代化水平不斷增強(qiáng)，共建共治共享社會(huì)治理新格局基本形成，人民群眾的幸福感獲得感安全感顯著提升。
第二篇高質(zhì)量建設(shè)美麗富裕新鎮(zhèn)坪
圍繞“四個(gè)鎮(zhèn)坪”建設(shè)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)綠色循環(huán)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升人民生活品質(zhì)，加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開(kāi)好局、起好步。
第五章優(yōu)化空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
強(qiáng)化空間用途管制，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，堅(jiān)持產(chǎn)城景深度融合，突出宜居宜業(yè)宜游功能，全面提升縣城承載力、吸引力，差異化打造特色城鎮(zhèn)，高效能建設(shè)“美麗鎮(zhèn)坪”。
第一節(jié)強(qiáng)化空間用途管制
嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省市縣國(guó)土空間規(guī)劃，合理劃分生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間。開(kāi)展資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，合理確定開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)力度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，強(qiáng)化底線約束，形成互相銜接的三條紅線管控機(jī)制，為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。以自然保護(hù)地為重點(diǎn)構(gòu)建生態(tài)安全體系，以飛地經(jīng)濟(jì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)為承載構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，以縣城、集鎮(zhèn)、移民搬遷安置社區(qū)、中心村為核心構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系，實(shí)現(xiàn)全域生產(chǎn)空間綠色高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
第二節(jié)優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局
按照點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)模式，堅(jiān)持以產(chǎn)興城、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合的發(fā)展理念，構(gòu)建“一心、一軸、一帶、兩片區(qū)”的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。
“一心”：縣城發(fā)展核心。全面落實(shí)城市更新政策要求，推進(jìn)組團(tuán)式發(fā)展，著力打造應(yīng)家坪和黃龍?zhí)丁皟纱蟆遍T(mén)戶區(qū)，將縣城建成全縣政治經(jīng)濟(jì)文化中心，同步打造康養(yǎng)服務(wù)中心、商貿(mào)物流服務(wù)中心、旅游集散中心，引領(lǐng)輻射全域發(fā)展。
“一軸”：高速公路發(fā)展軸。把平鎮(zhèn)高速作為全縣綠色產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要依托，整合資源，集聚要素，優(yōu)化布局旅游、民宿、物流、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)沿線城鎮(zhèn)加快建設(shè)，打造全縣發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
“一帶”：曙河中藥康旅示范帶。以曙河“一線八景”為核心，帶動(dòng)中藥康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、休閑旅游、藥膳美食等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，打造中醫(yī)藥健康旅游基地
“兩片區(qū)”：北部和南部發(fā)展片區(qū)。北部發(fā)展片區(qū)包括曾家鎮(zhèn)、牛頭店鎮(zhèn)，聯(lián)合打造休閑農(nóng)業(yè)康旅片區(qū)，構(gòu)建“環(huán)北旅游經(jīng)濟(jì)圈” ? ；南部發(fā)展片區(qū)包括華坪鎮(zhèn)、鐘寶鎮(zhèn)，布局商貿(mào)物流中心、專業(yè)交易市場(chǎng)、加工園區(qū)等，配套發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、休閑娛樂(lè)、餐飲住宿等業(yè)態(tài)，打造邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)區(qū)。
第三節(jié)聚力打造精美縣城
突出山城特色，按照核心旅游景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，打造宜居宜業(yè)宜游精美縣城。圍繞市政設(shè)施、舊城改造、住房保障、城市管理等方面，實(shí)施城市更新行動(dòng)，補(bǔ)齊設(shè)施短板，健全城市功能，提升城市品位，聚力打造“巴山會(huì)客廳”。
推進(jìn)縣城組團(tuán)化發(fā)展。 老城組團(tuán)，以商貿(mào)、行政、文化為主要功能，重點(diǎn)推進(jìn)老舊小區(qū)改造和棚戶區(qū)改造，實(shí)施背街小巷治理和綠化、美化、凈化、亮化工程，加快布局公園、停車(chē)場(chǎng)、休閑步道等設(shè)施。文彩組團(tuán)，以居住、行政辦公和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要功能，重點(diǎn)打造縣域工業(yè)園、電商孵化園、商務(wù)區(qū)、學(xué)校、高品質(zhì)社區(qū)等功能區(qū)。新華組團(tuán)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展為主要功能，重點(diǎn)打造倉(cāng)儲(chǔ)物流、加工貿(mào)易、商貿(mào)服務(wù)等功能區(qū)。把縣城建成縣域高質(zhì)量發(fā)展核心板塊。
打造“兩大”門(mén)戶區(qū)。 應(yīng)家坪門(mén)戶區(qū)，全面推進(jìn)市政設(shè)施和城市功能完善，打造集行政辦公、商業(yè)、居住、教育、醫(yī)療、客運(yùn)等功能于一體的高品質(zhì)門(mén)戶區(qū)；黃龍?zhí)堕T(mén)戶區(qū)，全面扮靚區(qū)域特色景觀，突出發(fā)展商務(wù)休閑服務(wù)，布局商業(yè)綜合體、特色商業(yè)街區(qū)，聚集品牌零售、運(yùn)動(dòng)休閑、文化娛樂(lè)等業(yè)態(tài)，打造外地入鎮(zhèn)消費(fèi)第一站。
提升縣城服務(wù)功能。 以“美麗縣城”為抓手，彰顯優(yōu)美山地生態(tài)園林城市特色，提升城市品位。進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)、供電供水供氣體系、排污管網(wǎng)等設(shè)施，補(bǔ)齊停車(chē)、公廁、人防等設(shè)施短板。突出文化內(nèi)涵與特色，推進(jìn)建設(shè)城區(qū)棧道公園、南江河景觀廊道、文彩生態(tài)公園、長(zhǎng)壽文化主題公園和綠道慢行系統(tǒng)，疏解城市空間，著力打造15分鐘城鎮(zhèn)交通圈、商貿(mào)圈、文化體育圈，提升城市便民化生活水平。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，提高智慧化管理水平，建設(shè)秦巴山區(qū)最具特色的明珠縣城。
第四節(jié)著力建設(shè)特色城鎮(zhèn)
突出“一鎮(zhèn)一特色”“一鎮(zhèn)一主題”，融入康養(yǎng)、休閑、文化元素，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，建設(shè)一批特色城鎮(zhèn)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)。
城關(guān)鎮(zhèn)—產(chǎn)城融合示范鎮(zhèn)。 堅(jiān)持產(chǎn)城融合發(fā)展，推進(jìn)南江湖旅游綜合開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)打造大湖溪秦巴民宿產(chǎn)業(yè)園、友誼“中國(guó)黃連第一村”、珍稀動(dòng)物繁育基地、小河休閑體驗(yàn)區(qū)等，促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)三產(chǎn)融合發(fā)展。
曾家鎮(zhèn)—農(nóng)旅融合示范鎮(zhèn)。 立足縣域副中心功能定位，突出田園、休閑、養(yǎng)生主題，開(kāi)發(fā)梯田景觀農(nóng)業(yè)、親子田園農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)耕農(nóng)事體驗(yàn)、森林康體運(yùn)動(dòng)、休閑商業(yè)服務(wù)、生態(tài)健康食品、養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)、手工作坊、商業(yè)經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)，帶動(dòng)旅游、文化、休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
牛頭店鎮(zhèn)—茶旅融合特色鎮(zhèn)。 突出茶旅融合主題，以欣陜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為引領(lǐng)，以游茶園、美茶顏、品茶點(diǎn)、食茶宴、賞茶戲、宿茶莊、憶茶事為主線，打造茶王風(fēng)情體驗(yàn)區(qū)、茶園觀光區(qū)、茶漁休閑區(qū)、茶韻體驗(yàn)區(qū)，建成長(zhǎng)壽文化康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園。
曙坪鎮(zhèn)—中藥養(yǎng)生小鎮(zhèn)。 以鞏固提升省級(jí)旅游名鎮(zhèn)成果為主題，加快構(gòu)建生態(tài)旅游、中醫(yī)藥養(yǎng)生、休閑度假高附加值旅游產(chǎn)業(yè)鏈，建成具有秦巴區(qū)域特色的中醫(yī)藥養(yǎng)生小鎮(zhèn)。推進(jìn)曙河中藥康旅示范帶建設(shè)，加快發(fā)展養(yǎng)老養(yǎng)生、康體療養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)健身、溫泉度假、戶外拓展、節(jié)慶演藝、商務(wù)會(huì)展等新型業(yè)態(tài)，高標(biāo)準(zhǔn)建成在全省具有示范引領(lǐng)作用的中醫(yī)藥健康旅游基地。
上竹鎮(zhèn)—民宿小鎮(zhèn)。 彰顯休閑娛樂(lè)特色，以民宿經(jīng)濟(jì)、農(nóng)莊休閑為抓手，引入第三方企業(yè)，突出抓好現(xiàn)有民居改造和風(fēng)貌提升，打造精品民宿村落、拓展訓(xùn)練區(qū)、休閑娛樂(lè)區(qū)等主題板塊，策劃包裝鄉(xiāng)村餐吧、親子娛樂(lè)、拓展體驗(yàn)、休閑團(tuán)建等項(xiàng)目，建設(shè)巴山特色民宿體驗(yàn)地。
鐘寶鎮(zhèn)—鹽道小鎮(zhèn)。 圍繞開(kāi)發(fā)古鹽道小鎮(zhèn)，深化歷史文化內(nèi)涵，加快建設(shè)鹽道文化廣場(chǎng)、鹽道博物館、鹽道科普體驗(yàn)中心、鹽浴等項(xiàng)目，挖掘保護(hù)鹽道古遺址，建成中國(guó)首個(gè)鹽道文化小鎮(zhèn)。
華坪鎮(zhèn)—中藥名鎮(zhèn)。 突出中藥產(chǎn)學(xué)研主題，開(kāi)發(fā)黃連、玄參、獨(dú)活等地理標(biāo)識(shí)道地藥材，加快形成集中藥材科研、育苗、種植、展示、加工、銷售、體驗(yàn)等功能為一體的研學(xué)體驗(yàn)區(qū)，謀劃建設(shè)中藥材博物館、體驗(yàn)園、創(chuàng)業(yè)基地，建成具有秦巴山區(qū)特色的中藥名鎮(zhèn)。
第六章發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系
圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，聚力打造生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展壯大新型建材、綠色能源和加工制造三大特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快形成“1+3+1”現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，加快建設(shè)“富裕鎮(zhèn)坪”。
第一節(jié)打造生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群
緊扣全市打造千億旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo)，提升發(fā)展“生態(tài)旅游、現(xiàn)代中藥、富硒食品”三大核心產(chǎn)業(yè)，全面建設(shè)全國(guó)康養(yǎng)旅游示范基地 ? 和森林康養(yǎng)基地 ? 。
一、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)
持續(xù)推進(jìn)“旅游興縣”戰(zhàn)略，以創(chuàng)建國(guó)家森林旅游示范縣和省級(jí)全域旅游示范縣為抓手，著力實(shí)施全域旅游“雙十雙百”工程，加快形成文化文物——生態(tài)康養(yǎng)——會(huì)展商貿(mào)為一體的高附加值旅游產(chǎn)業(yè)鏈，打造旅游勝地、健康高地、養(yǎng)生福地。到2025年，旅游綜合收入達(dá)到20億元以上。
主打三大主題旅游產(chǎn)品。 推進(jìn)“旅游+”發(fā)展戰(zhàn)略，做優(yōu)“長(zhǎng)壽文化養(yǎng)生游、康體運(yùn)動(dòng)養(yǎng)身游、鄉(xiāng)村體驗(yàn)養(yǎng)心游”三大核心旅游產(chǎn)品，支持開(kāi)發(fā)商務(wù)旅游、養(yǎng)生旅游、研學(xué)旅游、情感旅游、休閑旅游、探奇旅游、漂流等多元化、個(gè)性化、體驗(yàn)式旅游產(chǎn)品。
打造精品旅游景區(qū)。 按照國(guó)家5A級(jí)景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)提升黃安壩·飛渡峽景區(qū)，完善旅游設(shè)施和配套服務(wù)，主打消費(fèi)體驗(yàn)型項(xiàng)目，建設(shè)全國(guó)知名中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游基地；突出森林養(yǎng)生、避暑度假、植物科普、康體保健特色，打造長(zhǎng)壽谷景區(qū)、南江湖景區(qū)，建設(shè)生態(tài)康養(yǎng)文化旅游區(qū)（度假區(qū)）；加快曙河中藥康養(yǎng)示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建省級(jí)旅游度假區(qū)；推進(jìn)千山湖、普安寨、雞心嶺景區(qū)建設(shè)，開(kāi)發(fā)浪河生態(tài)旅游景區(qū)，構(gòu)建田園農(nóng)耕文化、森林生態(tài)文化、山水文化、中藥文化、古鹽道歷史文化等文化旅游板塊。到2025年，新增4A級(jí)景區(qū)1-2個(gè)、3A級(jí)景區(qū)3-5個(gè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游、文化旅游高質(zhì)量發(fā)展。
提升旅游服務(wù)保障。 交通出行服務(wù)，全方位做好“高速”時(shí)代旅游客源高峰的服務(wù)保障，加快構(gòu)建慢行交通、共享小汽車(chē)、旅游公交、自駕車(chē)道等多種交通方式相銜接的“快進(jìn)慢游”出行體系，積極融入長(zhǎng)江三峽精品旅游線路、安康南部旅游環(huán)線等國(guó)內(nèi)旅游大環(huán)線，打好旅游組團(tuán)發(fā)展組合拳。游客集散服務(wù)，建設(shè)縣城、曾家、牛頭店和鐘寶4個(gè)游客服務(wù)中心以及曙坪、上竹、華坪三個(gè)旅游服務(wù)站點(diǎn)，在景區(qū)、景點(diǎn)配套建設(shè)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、導(dǎo)視系統(tǒng)、公共停車(chē)場(chǎng)、旅游廁所等設(shè)施，優(yōu)化旅游服務(wù)功能。旅游消費(fèi)服務(wù)，圍繞拉長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，重點(diǎn)推進(jìn)培育10大旅游好去處和發(fā)展10大星級(jí)賓館，配套建設(shè)100家星級(jí)農(nóng)家樂(lè)和100家精品民宿。推進(jìn)鎮(zhèn)坪特色旅游商品集群化發(fā)展，打造一批特色旅游商品購(gòu)物示范點(diǎn)，建立旅游商品銷售網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一銷售，提高市場(chǎng)認(rèn)知度。智慧旅游服務(wù)，在做好“美麗鎮(zhèn)坪”公眾號(hào)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展康養(yǎng)相關(guān)宣傳板塊，整合線上訂票、訂餐、停車(chē)、購(gòu)物等功能；打造鎮(zhèn)坪智慧旅游信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智能導(dǎo)游、電子講解、電子票務(wù)、網(wǎng)上支付、信息推送、食宿預(yù)訂、出行預(yù)約等功能全覆蓋。
做好旅游宣傳推介。 做好包裝宣傳，創(chuàng)作一批康養(yǎng)旅游宣傳畫(huà)冊(cè)、景點(diǎn)3D-VR全景地圖、旅游專題宣傳片等，推出鎮(zhèn)坪旅游品牌Logo，建立品牌營(yíng)銷中心，加強(qiáng)與知名旅游網(wǎng)站的合作，利用新媒體平臺(tái)推介鎮(zhèn)坪旅游景區(qū)、康養(yǎng)服務(wù)、長(zhǎng)壽美食等，講好“鎮(zhèn)坪故事”。辦好節(jié)慶賽事，高標(biāo)準(zhǔn)策劃長(zhǎng)壽美食文化節(jié)、“相約22℃夏天”狂歡節(jié)、中醫(yī)藥養(yǎng)生論壇、巴山秘境攝影大賽等主題活動(dòng)，通過(guò)節(jié)慶賽事、高峰論壇等活動(dòng)引爆市場(chǎng)，擴(kuò)大鎮(zhèn)坪知名度和影響力。推進(jìn)旅游聯(lián)盟建設(shè)，充分發(fā)揮大巴山旅游聯(lián)盟平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合嵐皋、平利、巫溪、城口、竹溪等周邊區(qū)縣，拓展客源市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、客源共享、抱團(tuán)發(fā)展。積極參加西洽會(huì)、渝洽會(huì)、西博會(huì)、文博會(huì)、旅博會(huì)等會(huì)展活動(dòng)，做好鎮(zhèn)坪旅游全國(guó)推介。
二、現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)
以健康中國(guó)建設(shè)和推進(jìn)中醫(yī)藥振興為契機(jī)，緊密結(jié)合鎮(zhèn)坪資源稟賦，推進(jìn)實(shí)施五大工程，逐步構(gòu)建中藥全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系，在“十四五”末建成國(guó)家級(jí)道地中藥材生態(tài)種養(yǎng)基地 ? 。
中藥材基因庫(kù)工程。 科學(xué)合理開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化良種選育繁育，從源頭上保障優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)，建設(shè)1萬(wàn)畝中藥材規(guī)范化選育繁育基地。全面開(kāi)展中藥材資源普查，建立中藥資源數(shù)據(jù)庫(kù)和道地中藥材種質(zhì)資源庫(kù) ? 、基因庫(kù)。針對(duì)瀕危野生道地藥材，在原產(chǎn)地建立保護(hù)區(qū)域和種源圃，開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，禁止采挖瀕危珍稀野生藥材。
中藥綠色制造工程。 鼓勵(lì)一方平康、振興、普欣、安德等企業(yè)依托中藥材基地建立產(chǎn)地初加工設(shè)施，優(yōu)化布局中藥材晾曬、烘干、切片、倉(cāng)儲(chǔ)、交易等項(xiàng)目。以飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)為載體發(fā)展精深加工，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)中藥飲片、中藥提取物、中藥配方顆粒、中成藥等產(chǎn)品。爭(zhēng)取中藥配方顆粒生產(chǎn)備案管理制度試點(diǎn)，加快培育億元企業(yè)。鼓勵(lì)中藥與化妝品、現(xiàn)代食品、保健品等交叉融合創(chuàng)新，支持伴味食品等企業(yè)開(kāi)發(fā)中藥眼罩、“天星米面包”“高山富硒茶花護(hù)膚水”等健康產(chǎn)品。
中醫(yī)藥康養(yǎng)服務(wù)工程。 引入社會(huì)資本，打造中醫(yī)藥健康旅游基地、曙坪中藥養(yǎng)生小鎮(zhèn)，布局建設(shè)秦巴藥用植物及名貴中藥材觀光展覽養(yǎng)生園、藥用動(dòng)植物園、中醫(yī)藥博物館、中醫(yī)保健養(yǎng)生堂、中醫(yī)藥體驗(yàn)館、中藥養(yǎng)生度假村等項(xiàng)目，創(chuàng)建一批中藥康養(yǎng)基地、中醫(yī)藥康養(yǎng)理療綜合體。
中藥材交易集散地建設(shè)工程。 支持發(fā)展中藥材營(yíng)銷企業(yè)，構(gòu)建區(qū)域性中藥材流通交易平臺(tái)，推進(jìn)建設(shè)飛地醫(yī)藥物流園區(qū)，打造集店鋪、交易大廳、電子商務(wù)、中藥材倉(cāng)儲(chǔ)物流、商務(wù)配套于一體的巴山中藥材集散中心。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，引進(jìn)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)中藥材收儲(chǔ)企業(yè)入駐，擴(kuò)大中藥銷售渠道，推進(jìn)鎮(zhèn)坪中藥材走向國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)，鼓勵(lì)中藥材收儲(chǔ)企業(yè)發(fā)展壯大。
產(chǎn)學(xué)研一體化工程。 加快引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名藥企入駐飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同新模式，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。以市中醫(yī)院院內(nèi)制劑項(xiàng)目為支點(diǎn)，以普欣、振興、利康等藥企為依托，以中國(guó)藥科大學(xué)技術(shù)力量為支撐，推動(dòng)實(shí)施縣、院、校、企“四位一體”研發(fā)計(jì)劃，研發(fā)一批中藥新產(chǎn)品和中藥保健食品，拓展中藥產(chǎn)品種類和劑型，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力。
三、富硒食品產(chǎn)業(yè)
對(duì)標(biāo)“安康創(chuàng)建全國(guó)富硒產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”“中國(guó)硒谷”的要求，按照“建基地、精加工、拓市場(chǎng)”的思路，做大做強(qiáng)富硒食品產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)安全、多樣、健康、營(yíng)養(yǎng)的健康食品，打造“中國(guó)硒谷”鎮(zhèn)坪核心區(qū)。
建設(shè)富硒食品生產(chǎn)基地。 以創(chuàng)建“中國(guó)天然富硒農(nóng)產(chǎn)品基地”為目標(biāo)，以膳食補(bǔ)硒需求為導(dǎo)向，抓好有基礎(chǔ)、有特色、有品牌的“三有”基地建設(shè)。富硒種植示范基地，培育壯大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)“公司+基地”“公司+股份合作社”等方式，帶動(dòng)農(nóng)戶開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)高山茶、蔬菜、林果等標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，打造綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)。富硒養(yǎng)殖示范基地，以生豬、烏雞、中蜂等為特色，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式、循環(huán)園區(qū)模式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場(chǎng)、林下烏雞養(yǎng)殖基地、山羊養(yǎng)殖場(chǎng)等富硒標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范基地。
開(kāi)發(fā)多元富硒康養(yǎng)食品。 以漢巴、欣陜、美味佳、硒源等企業(yè)為龍頭，發(fā)展“健康休閑食品、富硒功能食品、營(yíng)養(yǎng)保健食品”三大系列食品。健康休閑食品，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)富硒臘肉、烏雞、雞蛋皮、魔芋、蜂蜜、核桃、板栗、竹筍、冷水魚(yú)等系列休閑食品，培育5 個(gè)以上休閑食品品牌。富硒功能食品，支持果蔬、魔芋、馬鈴薯、菌類、茶葉等功能成分提取技術(shù)研究，集成應(yīng)用超臨界萃取、超微粉碎、生物發(fā)酵、蛋白質(zhì)改性等現(xiàn)代生物和營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化技術(shù)，開(kāi)發(fā)營(yíng)養(yǎng)均衡、養(yǎng)生保健、食藥同源的功能食品。營(yíng)養(yǎng)保健食品，圍繞全齡康養(yǎng) ? 需求，加大抗衰老食品、抗氧化類食品、膳食補(bǔ)充劑、營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化食品、特殊醫(yī)學(xué)用途食品等營(yíng)養(yǎng)健康食品的研發(fā)與生產(chǎn)，積極開(kāi)發(fā)富硒礦泉水，延伸開(kāi)發(fā)膳食纖維類、營(yíng)養(yǎng)保健類、藥酒藥膳類產(chǎn)品。依托縣域工業(yè)集中區(qū)，推進(jìn)建設(shè)富硒食品產(chǎn)業(yè)園，打造富硒食品研發(fā)中心。到2025 年，富硒食品骨干企業(yè)達(dá)到10 家。
第二節(jié)聚力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
圍繞鎮(zhèn)坪資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快發(fā)展“新型建材、綠色能源和加工制造”三大特色產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，持續(xù)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，培育壯大新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
一、新型建材產(chǎn)業(yè)
依托瓦板石、輝綠巖等高品位非金屬礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)綠色采選、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用等新技術(shù)、新工藝，持續(xù)壯大新型建材產(chǎn)業(yè)。以鴻利、鑫大地等龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，應(yīng)用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備開(kāi)發(fā)高端裝飾板材，重點(diǎn)推進(jìn)LSA 新型材料、板巖生產(chǎn)線技改升級(jí)等項(xiàng)目建設(shè)。培育發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、展示交易、倉(cāng)儲(chǔ)物流、研學(xué)體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)，加快建設(shè)硅藝小鎮(zhèn)等工業(yè)旅游項(xiàng)目，促進(jìn)二產(chǎn)三產(chǎn)融合發(fā)展。實(shí)施尾礦庫(kù)治理和資源化利用工程，建設(shè)綠色礦山，推進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)向綠色化、智能化、品牌化方向發(fā)展。支持企業(yè)加大技術(shù)改造力度，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，以市場(chǎng)化、法治化方式退出落后產(chǎn)能。依托安康“無(wú)水港” ? 鎮(zhèn)坪站，擴(kuò)大新型建材產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)，建成西北最大的板材出口加工基地。
二、綠色能源產(chǎn)業(yè)
強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成強(qiáng)大合力，力促桂花清潔能源公司在新加坡上市，提升雙河口、佰佳、三大峽、樟樹(shù)潭等水電企業(yè)運(yùn)營(yíng)效益，運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等手段推進(jìn)發(fā)展智能水電，最大化保護(hù)水生態(tài)環(huán)境。爭(zhēng)取中省資金支持，推進(jìn)頁(yè)巖氣資源的研究評(píng)價(jià)和勘探開(kāi)發(fā)，加大頁(yè)巖氣技術(shù)攻關(guān)。加大溫泉地?zé)豳Y源普查勘探，推進(jìn)淺層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用，結(jié)合生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展地?zé)峁┡?、溫泉旅游等產(chǎn)業(yè)，逐步將鎮(zhèn)坪打造成為陜南清潔能源產(chǎn)業(yè)高地。
三、加工制造產(chǎn)業(yè)
依托文彩工業(yè)園和社區(qū)工廠，培育壯大加工制造業(yè)。積極承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展關(guān)鍵零配件、電子元件、毛絨玩具和傳統(tǒng)手工藝加工等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)發(fā)展電動(dòng)自行車(chē)、智能機(jī)器人等，培育發(fā)展智能儀器、設(shè)備制造。支持景鵬電力開(kāi)展規(guī)?；ㄖ粕a(chǎn)，打造全縣加工制造龍頭企業(yè)，加快引進(jìn)加工制造骨干企業(yè)、專精特新企業(yè)。加大標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)力度，建立企業(yè)入駐標(biāo)準(zhǔn)化廠房引導(dǎo)機(jī)制，探索同質(zhì)企業(yè)共享廠房、共享品牌、共享生產(chǎn)線模式，優(yōu)化小微企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展條件。
第三節(jié)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
聚焦商貿(mào)服務(wù)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快形成新興服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”新優(yōu)勢(shì)?！笆奈濉蹦?，服務(wù)業(yè)占GDP的比重保持在45%以上。
商貿(mào)服務(wù)業(yè)。 “提質(zhì)”改造老城區(qū)商圈，推進(jìn)“鄰里中心”生鮮站點(diǎn)及便利店；“提標(biāo)”建設(shè)新興商圈，突出時(shí)尚、文化、康養(yǎng)特色，分步打造文彩新區(qū)、鐘寶片區(qū)、黃龍?zhí)镀瑓^(qū)、小河口片區(qū)現(xiàn)代商圈，推進(jìn)建設(shè)南江國(guó)際、盛世佳華、山海明珠等商業(yè)綜合體；“提速”發(fā)展集鎮(zhèn)商圈，完善提升集鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)設(shè)施，突出集鎮(zhèn)商業(yè)特色，建設(shè)曾家農(nóng)旅融合主導(dǎo)型、牛頭店硒茶主導(dǎo)型、曙坪康旅主導(dǎo)型、上竹民宿休閑主導(dǎo)型、華坪中藥主導(dǎo)型5個(gè)鎮(zhèn)級(jí)商圈；“提效”打造便民商圈，謀劃建設(shè)老城區(qū)特色美食街區(qū)、城區(qū)棧道夜間經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)廊、鐘寶鹽道特色文化街區(qū)、曾家商業(yè)步行街區(qū)、牛頭店茶鄉(xiāng)風(fēng)情特色街區(qū)、曙坪旅游購(gòu)物街區(qū)，合理布局便民消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)，打造15分鐘便民服務(wù)圈；完善縣域市場(chǎng)體系，在縣城規(guī)劃建設(shè)建材市場(chǎng)，推進(jìn)縣城、曾家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，適度布局鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，謀劃建設(shè)華坪中藥材交易市場(chǎng)、曾家畜禽交易市場(chǎng)、縣城再生資源回收市場(chǎng)、鐘寶二手車(chē)交易市場(chǎng)。
現(xiàn)代物流業(yè)。 搶抓安康市打造秦巴區(qū)域交通商貿(mào)物流樞紐的機(jī)遇，依托安康“無(wú)水港”鎮(zhèn)坪站，加快建設(shè)新華物流產(chǎn)業(yè)園、文彩倉(cāng)儲(chǔ)物流園、曾家智慧物流園區(qū)、鐘寶邊貿(mào)物流園，布局牛頭店、曙坪、上竹、華坪等鎮(zhèn)級(jí)配送中心，健全縣鎮(zhèn)村物流配送網(wǎng)絡(luò)，培育發(fā)展商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、建材物流服務(wù)，培育物流骨干企業(yè)，建設(shè)智慧物流信息平臺(tái)，推進(jìn)物流業(yè)向?qū)I(yè)化、綠色化、供應(yīng)鏈協(xié)同化方向發(fā)展，力爭(zhēng)建成秦巴山區(qū)具有影響力的現(xiàn)代物流樞紐。
電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。 以創(chuàng)建國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣為抓手，發(fā)展壯大電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。提升電商服務(wù)平臺(tái)，新建文彩新區(qū)電商孵化園，完善電商公共服務(wù)功能，吸引電商企業(yè)、快遞企業(yè)入駐。培育電商特色品牌，以“化龍山珍”區(qū)域公用品牌提升電商產(chǎn)業(yè)，打造網(wǎng)貨研發(fā)供應(yīng)中心，以企業(yè)為龍頭制定推行網(wǎng)貨標(biāo)準(zhǔn)，健全質(zhì)量溯源體系，培育鎮(zhèn)坪臘肉、雞蛋皮、月子雞、長(zhǎng)壽美食、小石茶等特色電商產(chǎn)品。推進(jìn)電商快遞協(xié)同發(fā)展，整合郵政、供銷、快遞等資源，引入第三方物流企業(yè)，建立電商物流配送中心。優(yōu)化布局智能快遞柜、快遞驛站、快遞超市等站點(diǎn)。出臺(tái)支持政策，促進(jìn)郵政等物流企業(yè)增強(qiáng)為農(nóng)村服務(wù)能力，打通縣域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品上行渠道，發(fā)展服務(wù)優(yōu)、成本低的物流服務(wù)。支持發(fā)展電商新業(yè)態(tài)，促進(jìn)“電商+旅游”“電商+富硒食品”“電商+康養(yǎng)文化”跨界融合，支持發(fā)展內(nèi)容電商、場(chǎng)景電商、直播電商等新業(yè)態(tài)。
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。 深度挖掘長(zhǎng)壽文化、鹽道文化、詩(shī)詞文化等文化內(nèi)涵，培育規(guī)模以上文化企業(yè)，塑造鎮(zhèn)坪文創(chuàng)IP ? ，加快形成具有區(qū)域特色的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。文化演藝，以沉浸式實(shí)景演藝為特色，依托景區(qū)建立山地音樂(lè)廣場(chǎng)、文化演藝中心，創(chuàng)作“五句子”歌舞臺(tái)劇、鹽道實(shí)景演藝等文藝精品。文化節(jié)慶，重點(diǎn)策劃舉辦一系列長(zhǎng)壽節(jié)慶、長(zhǎng)壽知識(shí)講座、長(zhǎng)壽文化論壇、長(zhǎng)壽文化書(shū)畫(huà)展、長(zhǎng)壽文化美食節(jié)等活動(dòng)，全面打造中國(guó)長(zhǎng)壽文化品牌。創(chuàng)意設(shè)計(jì)，吸引文化創(chuàng)意機(jī)構(gòu)、創(chuàng)意人才入駐鎮(zhèn)坪，打造藝創(chuàng)小鎮(zhèn)、匠趣工廠、鄉(xiāng)村非遺工坊、藝術(shù)涂鴉村、動(dòng)漫藝術(shù)創(chuàng)意空間、主題音樂(lè)街區(qū)等創(chuàng)意體驗(yàn)場(chǎng)景。文創(chuàng)產(chǎn)品，弘揚(yáng)地方文化特色，傳承創(chuàng)新臘肉腌制、藥膳制作、包谷酒釀等工藝。開(kāi)發(fā)化龍山珍“伴手禮”、傳統(tǒng)手工藝品、工藝美術(shù)品等文創(chuàng)產(chǎn)品。
豐富拓展服務(wù)業(yè)態(tài)。 適應(yīng)多層次多樣性消費(fèi)需求，壯大消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。依托人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)創(chuàng)新和消費(fèi)投資熱點(diǎn)，探索建設(shè)智慧商圈，規(guī)范發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”。穩(wěn)步發(fā)展家政服務(wù)、物業(yè)管理等社區(qū)服務(wù)業(yè)，培育文化、休閑、健身等消費(fèi)熱點(diǎn)。擴(kuò)大居民消費(fèi)，合理增加公共消費(fèi)，促進(jìn)實(shí)體商店消費(fèi)優(yōu)化升級(jí)，保持線上新型消費(fèi)熱度不減。轉(zhuǎn)變農(nóng)村消費(fèi)觀念，激活農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。推進(jìn)發(fā)展私人定制、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)。培育檢驗(yàn)檢測(cè)、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)。
第四節(jié)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
深入落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略，緊抓新一輪產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，實(shí)施數(shù)字賦能行動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì) ?和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。 落實(shí)數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，試點(diǎn)建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)區(qū)，借助全市農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)展產(chǎn)品溯源、質(zhì)量監(jiān)控等服務(wù)。支持富硒食品、現(xiàn)代中藥、新型建材等企業(yè)實(shí)施設(shè)備數(shù)字化改造，積極申報(bào)智慧車(chē)間、智慧工廠等數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景試點(diǎn)。貫徹落實(shí)全省“萬(wàn)家企業(yè)上云”
云平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享。積極培育網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)、智能零售、共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)
加快建設(shè)智慧鎮(zhèn)坪。 構(gòu)建“一張網(wǎng)、一節(jié)點(diǎn)、一平臺(tái)、N 模塊”智慧城市體系?！耙粡埦W(wǎng)”，建設(shè)全縣數(shù)據(jù)一張網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)人口、法人、電子證照等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)入網(wǎng)在線；“一節(jié)點(diǎn)”，鎮(zhèn)坪大數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)；“一平臺(tái)”，智慧鎮(zhèn)坪綜合指揮中心和智慧城市綜合服務(wù)平臺(tái)；“N 模塊”，將多個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)信息接入智慧城市平臺(tái)，建設(shè)N 個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)。依托智慧城市管理系統(tǒng)，推動(dòng)智能服務(wù)在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化、旅游、體育、法治等重點(diǎn)領(lǐng)域的普及應(yīng)用。
第五節(jié)建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)載體平臺(tái)
把鎮(zhèn)坪縣飛地經(jīng)濟(jì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新社區(qū)工廠作為承載發(fā)展、集聚要素、壯大產(chǎn)業(yè)的核心載體，筑巢引鳳，吸引產(chǎn)業(yè)聚集，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。
鎮(zhèn)坪縣飛地經(jīng)濟(jì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 按照“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”原則，將“鎮(zhèn)坪縣工業(yè)園區(qū)”和“鎮(zhèn)坪縣飛地經(jīng)濟(jì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)”進(jìn)行優(yōu)化整合，合并為“鎮(zhèn)坪縣飛地經(jīng)濟(jì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，“鎮(zhèn)坪縣工業(yè)園”作為“鎮(zhèn)坪縣飛地經(jīng)濟(jì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的區(qū)中園。
圍繞“飛地做加工、縣內(nèi)建基地、院校搞科研、區(qū)域拓市場(chǎng)”的思路，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)鎮(zhèn)坪縣飛地經(jīng)濟(jì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持一方平康、振興實(shí)業(yè)、普欣制藥等藥企做大做強(qiáng)，建成中藥配方顆粒、飲片加工等項(xiàng)目。謀劃標(biāo)準(zhǔn)化中藥材貿(mào)易集散地，與中國(guó)藥科大學(xué)共建工程技術(shù)中心。立足秦巴開(kāi)拓江蘇等發(fā)達(dá)省份中醫(yī)藥市場(chǎng)，吸引全國(guó)知名的原料藥及中醫(yī)藥企業(yè)入駐園區(qū)。到2025 年，園區(qū)入駐企業(yè)達(dá)到10 戶以上，綜合產(chǎn)值突破30 億元，打造縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和對(duì)外開(kāi)放窗口。
鎮(zhèn)坪縣工業(yè)園圍繞“一園四組團(tuán)”發(fā)展格局，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目布局。曾家富硒食品加工組團(tuán)布局富硒食品加工片區(qū)、智能制造片區(qū)、簸箕溝片區(qū)和來(lái)創(chuàng)產(chǎn)業(yè)孵化園；文彩工業(yè)制造組團(tuán)重點(diǎn)布局文彩工業(yè)園區(qū)和37 度灣產(chǎn)業(yè)孵化園；鐘寶旅游產(chǎn)品加工組團(tuán)重點(diǎn)布局曙河口加工小區(qū)、校場(chǎng)壩加工小區(qū)；南江湖清潔能源產(chǎn)業(yè)組團(tuán)重點(diǎn)承載一批智能水電、水電旅游、民宿經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)實(shí)體。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，完善物流、電商等配套服務(wù)，提升園區(qū)承載能力，招引一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目落地。
新社區(qū)工廠。 推進(jìn)社區(qū)工廠提質(zhì)升級(jí)，主動(dòng)承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展電子元件、線束、電力裝備配件、智能機(jī)器人、毛絨玩具等加工制造，促進(jìn)社區(qū)工廠與產(chǎn)業(yè)園區(qū)組團(tuán)發(fā)展，建成曙坪、城關(guān)兩個(gè)毛絨玩具總部工廠。
第七章推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)體系，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)深化農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第一節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
保持脫貧攻堅(jiān)政策總體穩(wěn)定。 在五年過(guò)渡期內(nèi)，保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘” ? ，并逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握節(jié)奏、力度和時(shí)間，逐步由集中資源脫貧攻堅(jiān)向鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡，做到工作不留空檔、政策不留空白。積極爭(zhēng)取列入國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。
全面落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警和幫扶。 健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續(xù)精準(zhǔn)施策，守住防止規(guī)模性返貧底線。健全社會(huì)力量參與幫扶機(jī)制，深化與中國(guó)藥科大學(xué)、常州市鐘樓區(qū)的精準(zhǔn)幫扶合作，及時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)戶和邊緣戶納入幫扶，形成農(nóng)村低收入常態(tài)化幫扶機(jī)制。針對(duì)不同致貧風(fēng)險(xiǎn)，分層分類采取產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、扶志扶智、加強(qiáng)社會(huì)保障等多樣化途徑及時(shí)精準(zhǔn)幫扶，確保脫貧戶不返貧、脫貧不穩(wěn)定戶不致貧。
加強(qiáng)易地搬遷后續(xù)扶持。 扎實(shí)做好易地搬遷后續(xù)幫扶工作，完善安置社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度，搞好社會(huì)管理，搬遷群眾在穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)上逐步提高收入，能夠融入新環(huán)境、適應(yīng)新生活，實(shí)現(xiàn)“能發(fā)展、可致富”。重點(diǎn)完善鎮(zhèn)政府所在地和中心村的道路、水利、農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施，并加強(qiáng)管護(hù)，使之成為鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)中心、治理中心、服務(wù)中心和數(shù)據(jù)中心，逐步升級(jí)為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，推動(dòng)鄉(xiāng)村繁榮振興。
第二節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系
強(qiáng)化糧食安全保障。 實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、糧油高產(chǎn)創(chuàng)建、測(cè)土配方施肥等示范項(xiàng)目，確保耕地安全。推進(jìn)發(fā)展糧食育種。穩(wěn)定玉米種植面積，擴(kuò)大苦蕎、燕麥、紅薯等雜糧面積。完善糧食儲(chǔ)備保障體系，建設(shè)集糧油儲(chǔ)備、配送于一體的縣級(jí)應(yīng)急配送中心。到2025 年，全縣糧食種植面積穩(wěn)定在10.6 萬(wàn)畝，富硒苦蕎、燕麥等雜糧種植基地1 萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量達(dá)到2.1 萬(wàn)噸以上。
構(gòu)建“3+N”產(chǎn)業(yè)體系。 構(gòu)建以“豬、藥、芋”為主導(dǎo)，核桃、冷水魚(yú)、蔬菜、茶葉、林果、烏雞、中蜂等產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)體系?！柏i”：完善生豬種源、繁育、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、加工、防疫“五大”體系，建設(shè)一批現(xiàn)代化養(yǎng)殖場(chǎng)，培育航母型“豬沼園”示范園區(qū)1 個(gè)，市級(jí)“豬沼園”示范園區(qū)5 個(gè)，發(fā)展2 個(gè)生豬養(yǎng)殖強(qiáng)鎮(zhèn)、10 個(gè)萬(wàn)頭村，配套建設(shè)種豬繁育場(chǎng)、二元母豬繁育場(chǎng)。到2025 年，全縣年生豬飼養(yǎng)量達(dá)到25 萬(wàn)頭以上?！八帯保阂札堫^企業(yè)為引領(lǐng)，規(guī)范化建設(shè)道地中藥材種植基地、種苗基地，建設(shè)華坪藥材種苗繁育、友誼村萬(wàn)畝黃連、林麝養(yǎng)殖、五味子等標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)基地。推進(jìn)黃連、獨(dú)活等優(yōu)良品種選育，培育中藥材種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)。到2025 年，中藥材基地達(dá)到20 萬(wàn)畝以上，其中規(guī)范化種植基地達(dá)到5 萬(wàn)畝以上?！坝蟆保貉笥螅⒚摱痉N薯繁育基地3000 畝，大力推廣規(guī)范化種植技術(shù)，穩(wěn)定大田種植面積4 萬(wàn)畝；主攻單產(chǎn)，提高品質(zhì)，提升生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、流通水平，加快構(gòu)建洋芋現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)民增收，保障糧食安全。魔芋，建成商品魔芋基地2 萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)種源基地0.5 萬(wàn)畝，完善初加工、精加工、深加工和銷售體系，培育魔芋加工規(guī)模企業(yè)1 戶。“N”個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，按照“一村一特色”模式，發(fā)展核桃、冷水魚(yú)、林下烏雞等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)牛頭店高山茶、城關(guān)鎮(zhèn)蔬菜、上竹鎮(zhèn)食用菌等標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。推進(jìn)建設(shè)核桃標(biāo)準(zhǔn)化種植基地建設(shè)，培育加工龍頭企業(yè)，唱響“中國(guó)核桃之鄉(xiāng)”品牌，到2025 年，發(fā)展核桃10 萬(wàn)畝，創(chuàng)建市級(jí)以上核桃園區(qū)5 個(gè)。
建設(shè)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)園區(qū)。 振興生豬產(chǎn)業(yè)園，壯大中藥產(chǎn)業(yè)園，鞏固“兩芋”產(chǎn)業(yè)園和山林經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、科技園“三園”同建，以園區(qū)為主體帶動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家、省市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。到2025 年，新建和提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)航母園區(qū)縣級(jí)50 個(gè)以上、市級(jí)35 個(gè)以上、省級(jí)2 個(gè)以上。
打響區(qū)域特色品牌。 擴(kuò)大“兩品一標(biāo)” ? 認(rèn)證覆蓋面，打響“化龍山珍”區(qū)域公共品牌，唱響“中國(guó)核桃之鄉(xiāng)”品牌，培育國(guó)家生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品，力爭(zhēng)將鎮(zhèn)坪黃連、洋芋、烏雞等納入全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄。對(duì)臘肉、洋芋、蜂蜜等特色農(nóng)產(chǎn)品加強(qiáng)品牌保護(hù)。創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。到2025年，爭(zhēng)創(chuàng)企業(yè)特色品牌10個(gè)以上、產(chǎn)品品牌10個(gè)以上、“兩品一標(biāo)”國(guó)家認(rèn)證5個(gè)以上。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。 發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的新型經(jīng)營(yíng)體系。引導(dǎo)支持農(nóng)民合作社健康發(fā)展，鼓勵(lì)合作社創(chuàng)新組織形式、運(yùn)行機(jī)制和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。培育扶持適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)，積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)，探索推廣家庭農(nóng)場(chǎng)與龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織的合作方式，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。重點(diǎn)培育壯大一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)，市場(chǎng)前景好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，拉長(zhǎng)生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和農(nóng)民的組織化程度，不斷增強(qiáng)帶動(dòng)農(nóng)戶的能力。到2025年，培育市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10個(gè)以上、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體100個(gè)以上。
第三節(jié)建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村
推進(jìn)鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)。 堅(jiān)持鄉(xiāng)村規(guī)劃先行，圍繞“一鎮(zhèn)一特”“一村一景”，積極有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，完善鎮(zhèn)村規(guī)劃體系，科學(xué)引導(dǎo)鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)。明確村莊分類布局，集中力量建設(shè)中心村。加強(qiáng)村莊風(fēng)貌引導(dǎo)，對(duì)農(nóng)民建房實(shí)行風(fēng)貌管控，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居、文化遺產(chǎn)遺跡保護(hù)。鄉(xiāng)村建設(shè)要因地制宜，穩(wěn)扎穩(wěn)打，不搞大拆大建，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并。
完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施。 持續(xù)完善鄉(xiāng)村水、電、路、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，健全運(yùn)營(yíng)管護(hù)機(jī)制，不斷改善生產(chǎn)生活條件。以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣為抓手，提升改造農(nóng)村公路，加快通村客運(yùn)發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管。實(shí)施農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化改造，建立合理農(nóng)村水價(jià)制度。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)。大力建設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村”，加快實(shí)施“百兆鄉(xiāng)村”工程，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)村開(kāi)展5G 建設(shè)和應(yīng)用試點(diǎn)。加快完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)有效對(duì)接。完善農(nóng)業(yè)氣象綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)通訊、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，提升教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施水平。
提升農(nóng)村人居環(huán)境。 鞏固“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的垃圾收集處理模式。全面開(kāi)展農(nóng)村垃圾分類和資源化利用，構(gòu)建縣鎮(zhèn)村（社區(qū)）三級(jí)再生資源回收利用體系。完善提升鎮(zhèn)級(jí)污水處理站，改造提升集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，加快建設(shè)易地搬遷安置社區(qū)污水處理設(shè)施，逐步在農(nóng)村推廣生態(tài)氧化塘式污水處理方式。分類推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，優(yōu)化公共衛(wèi)生廁所布局，完善長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。實(shí)施化肥農(nóng)藥“雙取代”行動(dòng)、畜禽糞污資源化利用行動(dòng)、秸稈資源化利用行動(dòng)和農(nóng)田殘膜污染治理行動(dòng)。提升村莊綠化美化亮化建設(shè)水平，精心打造10 個(gè)以上省級(jí)美麗宜居鄉(xiāng)村。
推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。 大力培育高素質(zhì)農(nóng)民，探索制定培訓(xùn)單位、實(shí)訓(xùn)基地、田間學(xué)校的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。支持農(nóng)民合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，培育一批種植能手、養(yǎng)殖能手，發(fā)展一批“土專家”“田秀才”，扶持一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人，培育一批鄉(xiāng)村工匠、文化能人。落實(shí)好“三秦工匠”計(jì)劃、“三支一扶”和特崗教師計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)施科技特派員制度，全面建立醫(yī)生、教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制。鼓勵(lì)支持外出務(wù)工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。 把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度性通道。統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)、村落分布等空間布局，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。
第四節(jié)深化農(nóng)村綜合改革
鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。 落實(shí)農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法，同等保護(hù)承包者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。有序引導(dǎo)土地向合作社（聯(lián)合社）、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體集中流轉(zhuǎn)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)型、土地入股型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。積極推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。
穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。 建立完善土地征收制度、縮小土地征收范圍，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。推進(jìn)宅基地“房地一體” ? 確權(quán)登記頒證，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革。允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。健全農(nóng)村閑置土地和撂荒地管理利用機(jī)制。穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。 加大對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、集體資產(chǎn)、集體資金的監(jiān)管和審計(jì)，盤(pán)活供銷資產(chǎn)，建立鎮(zhèn)坪農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。深化集體林權(quán)制度改革，加大森林資源保護(hù)管理。持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟(jì)，推行“一村一企一產(chǎn)業(yè)”“集體經(jīng)濟(jì)+龍頭企業(yè)”等發(fā)展方式，支持村集體發(fā)展特色民宿、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。允許城市居民和農(nóng)村居民合作建房，吸引工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。到2025 年，培育一批集體經(jīng)濟(jì)年收入超50 萬(wàn)元的富裕村。
第八章夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，提升支撐保障能力
圍繞補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提效能，補(bǔ)齊交通、水利、能源基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建集約高效、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。
第一節(jié)構(gòu)建綜合交通體系
暢通對(duì)外交通。 加快建設(shè)鎮(zhèn)坪通用機(jī)場(chǎng)、十堰至巫溪高速鎮(zhèn)坪連接線、鐘寶瓦子坪至湖北界嶺二級(jí)公路改擴(kuò)建等項(xiàng)目，做好鎮(zhèn)坪至巫溪高速項(xiàng)目推進(jìn)，爭(zhēng)取安康-恩施-張家界快速鐵路過(guò)境鎮(zhèn)坪。完成G541 嵐鎮(zhèn)路鎮(zhèn)坪段、S102 平鎮(zhèn)路鎮(zhèn)坪段等改建項(xiàng)目，建成縣城過(guò)境路隧道及縣城至鐘寶快速干道，加強(qiáng)國(guó)省干線公路及縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理。
提升城鄉(xiāng)公路等級(jí)。 推進(jìn)實(shí)施縣鄉(xiāng)公路提升、村組道路改造、農(nóng)村公路安防三大工程，完成500公里縣鄉(xiāng)村道路柏油化，新建華坪至曙坪連接線、東溝埡隧道及14條鄉(xiāng)村道路，建成縣城至飛渡峽景區(qū)旅游公路，新建一批產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路、連戶路，全面推行路長(zhǎng)制，探索形成農(nóng)村公路“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”良性機(jī)制。到2025年，縣域農(nóng)村公路安防工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
完善公共交通體系。 提升鎮(zhèn)坪汽車(chē)客運(yùn)站服務(wù)功能，增設(shè)縣城至飛渡峽公交專線。推進(jìn)站場(chǎng)建設(shè)，新建縣城客運(yùn)中心和曙坪、鐘寶、上竹、曾家4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化發(fā)展，構(gòu)建以縣城為中心、集鎮(zhèn)為支撐、建制村為節(jié)點(diǎn)、循環(huán)互補(bǔ)的縣域農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，并完善站臺(tái)、公共停車(chē)場(chǎng)、智能化候車(chē)亭等服務(wù)設(shè)施。布局建設(shè)南江湖等客運(yùn)碼頭。發(fā)展“智慧交通”，建立鎮(zhèn)坪智慧交通綜合指揮平臺(tái)。
第二節(jié)提檔升級(jí)水利設(shè)施
強(qiáng)化水利安全保障。 實(shí)施水源涵養(yǎng)保護(hù)工程，新建石砦溝梯子巖、小曙河牛勁項(xiàng)等小型水庫(kù)，實(shí)施城鎮(zhèn)飲用水源地保護(hù)工程。實(shí)施河湖生態(tài)治理工程，完成雙河口、平溪河、毛壩河、小曙河等水土保持和生態(tài)清潔小流域綜合治理項(xiàng)目，治理水土流失面積300 平方公里，完成3 處景觀水面及河道綜合治理。實(shí)施水旱災(zāi)害防御工程，完成竹溪河等8 條山洪溝道綜合治理、南江河3 個(gè)重點(diǎn)段河道治理、2 個(gè)中小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等項(xiàng)目，加強(qiáng)南江河流域防汛非工程設(shè)施 ? 建設(shè)。推進(jìn)抗旱應(yīng)急水庫(kù)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)。
健全城鄉(xiāng)供水體系。 實(shí)施城鎮(zhèn)供水保障工程，推進(jìn)縣城供水廠續(xù)建、老城區(qū)供水管網(wǎng)改造提升、集鎮(zhèn)供水廠改造提升及飲用水產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，徹底解決城鎮(zhèn)飲水問(wèn)題。實(shí)施 農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程， 完成曾家集鎮(zhèn)第二水源、6個(gè)集鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造提升、58個(gè)村供水戶表改造全覆蓋項(xiàng)目，健全農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)智慧水利建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用水全過(guò)程數(shù)字化精準(zhǔn)管控。
第三節(jié)增強(qiáng)能源保障能力
完善電網(wǎng)體系。 優(yōu)化電網(wǎng)主網(wǎng)架，升壓增容1座110kV變電站及高壓輸變線路，新建2座35kV變電站。實(shí)施10kV城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)及10kV以下低壓配網(wǎng)改造項(xiàng)目，提高供電可靠性。優(yōu)化布局集中式充換電站（樁）。推進(jìn)建設(shè)智能電網(wǎng)，全面建成省級(jí)電氣化示范縣。
補(bǔ)齊燃?xì)庠O(shè)施。 爭(zhēng)取建設(shè)安康至鎮(zhèn)坪天然氣長(zhǎng)輸管道，加快實(shí)施“天然氣入戶”工程，完成縣城天然氣管網(wǎng)改擴(kuò)建，城區(qū)天然氣覆蓋率達(dá)90%以上。有序推動(dòng)天然氣管網(wǎng)向縣城周邊具備條件的社區(qū)（村）延伸，支持使用壓縮天然氣或液化石油氣，鞏固電能替代成果，全域推進(jìn)清潔能源替代。
第四節(jié)加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
全面布局5G網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先推進(jìn)城區(qū)、集鎮(zhèn)、景區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)區(qū)域全覆蓋。推進(jìn)骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、接入網(wǎng)升級(jí)優(yōu)化。推進(jìn)IPV6、“千兆小區(qū)”“百兆鄉(xiāng)村”等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)升級(jí)改造，實(shí)施“5G+光網(wǎng)”雙千兆工程。促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，推進(jìn)云網(wǎng)建設(shè)，共享云端數(shù)據(jù)和資源，推進(jìn)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實(shí)現(xiàn)廣電網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、寬帶通信網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全建設(shè)。
第九章堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，打造生態(tài)文明高地
立足國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和南水北調(diào)中線水源涵養(yǎng)地的生態(tài)地位，深入實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，全力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與環(huán)境整治并舉，推動(dòng)縣域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相互支撐轉(zhuǎn)化，生態(tài)高顏值與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量協(xié)同并進(jìn)。持續(xù)鞏固“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地成果，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家森林城市、省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建，高水平建設(shè)生態(tài)宜居美麗鎮(zhèn)坪。
第一節(jié)堅(jiān)決當(dāng)好巴山生態(tài)衛(wèi)士
筑牢生態(tài)安全屏障。 嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”管控機(jī)制，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，構(gòu)建“三廊三區(qū)多點(diǎn)”生態(tài)格局。“三廊”，建設(shè)南江河兩岸自然生態(tài)廊道、541 國(guó)道自然生態(tài)廊道、小曙河大曙河自然生態(tài)廊道，重點(diǎn)實(shí)施南江河生態(tài)治理和曙河經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境整治工程；“三區(qū)”，以中心城區(qū)及各鎮(zhèn)建成區(qū)為主構(gòu)建生態(tài)重建區(qū)，合理控制建筑密度和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度；以化龍山自然保護(hù)區(qū)、曙河源濕地、三道門(mén)森林公園、縣域內(nèi)河流、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、森林、歷史文化遺產(chǎn)為主構(gòu)建生態(tài)保育區(qū)，突出生態(tài)建設(shè)和保護(hù)修復(fù)，持續(xù)加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)；以縣城及各鎮(zhèn)水源涵養(yǎng)區(qū)為主構(gòu)建生態(tài)水源涵養(yǎng)區(qū)，突出防護(hù)林建設(shè)和綠化，實(shí)施集中式飲用水水源地保護(hù)工程和小流域生態(tài)治理工程；“多點(diǎn)”，以現(xiàn)有和擬建自然保護(hù)區(qū)、森林公園、綠地公園為主體，打造多元綠地景觀。
實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。 切實(shí)加強(qiáng)珍稀瀕危野生動(dòng)植物及棲息地保護(hù)恢復(fù)，有效維護(hù)區(qū)域內(nèi)生物多樣性。實(shí)施丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持工程，建立健全水土保持預(yù)防監(jiān)督體系和水土流失監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)標(biāo)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建要求，依法整治違規(guī)挖山建房和非法開(kāi)山、采石、采礦行為。實(shí)施茅坪煤礦、大河煤礦、桃園板石開(kāi)采等礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理工程。引導(dǎo)現(xiàn)有礦山企業(yè)落實(shí)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理主體責(zé)任，健全礦山地質(zhì)環(huán)境破壞報(bào)告制度，完善礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)制度。
持續(xù)開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)。 鞏固省級(jí)森林城市創(chuàng)建成果，落實(shí)國(guó)家和省級(jí)天然林保護(hù)、長(zhǎng)江防護(hù)林、儲(chǔ)備林、森林撫育等重點(diǎn)工程，全面推行林長(zhǎng)制。搞好縣城集鎮(zhèn)周邊、直觀坡面、交通干道重點(diǎn)出入口綠化，推進(jìn)“三化一片林” ? 綠色家園建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)森林小鎮(zhèn) ? 、森林鄉(xiāng)村 ? ，創(chuàng)建一批生態(tài)村鎮(zhèn)。到2025 年，全縣森林覆蓋率穩(wěn)定在88.86%。
第二節(jié)持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
呵護(hù)一河碧水。 全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》《安康市漢江流域水質(zhì)保護(hù)條例》及長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域十年禁捕政策。深化“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)+督查長(zhǎng)”機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)水資源管理制度，切實(shí)保障河流生態(tài)基流。加強(qiáng)飲用水水源地管理和保護(hù)，保障人民群眾飲水安全。推進(jìn)縣城污水處理廠升級(jí)改造、集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生活污水設(shè)施新建和提升。啟動(dòng)曙河流域、浪河流域水污染防治項(xiàng)目。完善全域水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系。確保南江河出陜界，三塊石、黃龍?zhí)端|(zhì)，白土嶺電站庫(kù)區(qū)和三大峽電站庫(kù)區(qū)水質(zhì)、城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)均達(dá)到國(guó)家地表水Ⅱ類以上標(biāo)準(zhǔn)。
保衛(wèi)一片藍(lán)天。 打好“減煤、控車(chē)、抑塵、治源、禁燃、增綠”組合拳，確?？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良率穩(wěn)定提高。調(diào)整優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)源頭管控，加強(qiáng)重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控。推進(jìn)高排放機(jī)動(dòng)車(chē)污染治理，持續(xù)淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)，推廣新能源汽車(chē)，強(qiáng)化揚(yáng)塵污染防治，持續(xù)推進(jìn)散煤治理，嚴(yán)格管控城區(qū)餐飲油煙排放、煙花爆竹燃放，控制農(nóng)作物秸稈焚燒。加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，加大考核力度，確保全縣空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)年均保持在345 天以上。
守衛(wèi)一方凈土。 全面推進(jìn)土壤基礎(chǔ)調(diào)查工作，以工礦區(qū)、農(nóng)用地、建設(shè)用地等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，建立污染地塊清單，健全土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。做好重金屬污染重點(diǎn)區(qū)域、重污染工礦企業(yè)等典型污染場(chǎng)地的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防治工作。實(shí)施土壤環(huán)境分級(jí)分類管理，通過(guò)源頭控制、農(nóng)藝調(diào)控、土壤改良、植物修復(fù)等措施，減少耕地土壤污染物輸入量。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。
第三節(jié)加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 以生態(tài)養(yǎng)殖為紐帶，發(fā)展“畜沼芋”“畜沼茶”“畜沼菜”等循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)。全面推行清潔生產(chǎn)，建設(shè)綠色工廠。推進(jìn)曾家富硒食品加工區(qū)、文彩工業(yè)制造區(qū)、鐘寶旅游產(chǎn)品加工區(qū)建設(shè)，打造生態(tài)工業(yè)園，構(gòu)建生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。全域構(gòu)建“特色種養(yǎng)殖—富硒食品加工—副產(chǎn)物及廢棄物綜合利用”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條。推廣綠色建筑，倡導(dǎo)低碳旅游、綠色消費(fèi)、綠色流通。落實(shí)國(guó)家“禁塑令”相關(guān)政策，加強(qiáng)固體廢物綜合利用，在全市率先構(gòu)建全流程垃圾分類回收體系，新建建筑垃圾填埋設(shè)施。
深度推進(jìn)節(jié)能降耗。 按照安康市創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市的總體部署，實(shí)施全域節(jié)水行動(dòng)。建立節(jié)水統(tǒng)計(jì)和財(cái)政投入制度。建設(shè)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)園區(qū)，全面開(kāi)展節(jié)水型單位、企業(yè)、社區(qū)創(chuàng)建。支持城鎮(zhèn)污水廠建設(shè)中水回用設(shè)施。鼓勵(lì)富硒食品、建材企業(yè)采用先進(jìn)節(jié)能節(jié)水工藝設(shè)備。全面推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)和商業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗，實(shí)行能源消耗總量和強(qiáng)度雙控制度，繼續(xù)保持單位生產(chǎn)總值能耗、水耗低于省市平均水平。
推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。 深化土地管理制度改革，創(chuàng)新土地供應(yīng)方式，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。開(kāi)展閑置土地清理行動(dòng)，盤(pán)活存量建設(shè)用地，提高土地利用效率。優(yōu)先招引土地集約型企業(yè)，清理“僵尸企業(yè)”。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展現(xiàn)有廠房標(biāo)準(zhǔn)化改造，提高土地利用效率。建立土地退出機(jī)制，對(duì)約定期限未動(dòng)工的項(xiàng)目收取違約金，對(duì)無(wú)力建設(shè)的堅(jiān)決予以收回，對(duì)未達(dá)到約定投入產(chǎn)出強(qiáng)度或產(chǎn)能的項(xiàng)目，在招商引資優(yōu)惠政策兌現(xiàn)方面予以抵扣，對(duì)三年以上未開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目用地強(qiáng)制收回。
第四節(jié)探索生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑
以安康市創(chuàng)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)為契機(jī)，以全國(guó)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)為抓手，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值多元化實(shí)現(xiàn)路徑。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，落實(shí)國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)政策法規(guī)，以南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)為紐帶，以資金補(bǔ)償、園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)合作為重點(diǎn)，建立以項(xiàng)目補(bǔ)償為主、地方橫向補(bǔ)償為輔的跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境資源有償使用制度，推動(dòng)排污權(quán)交易、水權(quán)交易等機(jī)制建設(shè)。探索碳匯生態(tài)補(bǔ)償與環(huán)境污染整治、生態(tài)旅游等相結(jié)合的有效途徑，推動(dòng)山水資源有機(jī)轉(zhuǎn)化。積極推進(jìn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目 ? 建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)低碳示范縣。
第十章增進(jìn)民生福祉，創(chuàng)造高品質(zhì)幸福生活
堅(jiān)持以人民為中心，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)基本公共服務(wù)供給，扎實(shí)辦好民生實(shí)事，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，建設(shè)“幸福鎮(zhèn)坪”。
第一節(jié)促進(jìn)居民就業(yè)增收
實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程。 全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，提升就業(yè)質(zhì)量，依法維護(hù)勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、社區(qū)工廠建設(shè)，建好縣域創(chuàng)業(yè)孵化基地、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)中心。建設(shè)鎮(zhèn)坪縣公共就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。大力開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，實(shí)施能工巧匠培育工程，支持企業(yè)到鄉(xiāng)村創(chuàng)辦生產(chǎn)車(chē)間、招納生產(chǎn)工人。加強(qiáng)與楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院、安康職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校的交流合作，建立公共實(shí)訓(xùn)基地，支持多渠道就近就地就業(yè)、靈活就業(yè)，規(guī)范農(nóng)村公益性崗位管理。完善退役軍人、高校畢業(yè)生和農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，優(yōu)先幫助零就業(yè)家庭成員就業(yè)。拓寬婦女就業(yè)渠道，消除就業(yè)性別歧視。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
著力提高城鄉(xiāng)居民收入。 實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)7%和8%以上，城鄉(xiāng)居民收入比進(jìn)一步縮小。完善工資增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，健全完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，常態(tài)化開(kāi)展根治拖欠農(nóng)民工工資專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)提升工資水平，穩(wěn)步增加居民工資性收入。鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持中小微企業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，拓展居民經(jīng)營(yíng)性收入渠道。探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，拓展城鄉(xiāng)居民租金、利息、股息、紅利等財(cái)產(chǎn)性收入增收渠道。切實(shí)落實(shí)最低工資和工資指導(dǎo)線制度，逐步提高最低工資占全社會(huì)平均工資的比重。全面貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步提高。
第二節(jié)辦好人民滿意教育
優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置。 學(xué)前教育，以創(chuàng)建縣域?qū)W前教育普及普惠縣為目標(biāo)，創(chuàng)新公建民營(yíng)、民辦公助等學(xué)前教育辦學(xué)模式，增強(qiáng)城區(qū)幼兒園教育資源供給，加強(qiáng)鎮(zhèn)村幼兒園師資配置，逐步實(shí)現(xiàn)中心村幼兒園全覆蓋。義務(wù)教育，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育，以創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣為抓手，優(yōu)化整合教育資源，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村學(xué)校傾斜，確保九年義務(wù)教育入學(xué)率穩(wěn)定在100%、鞏固率穩(wěn)定在99%以上。進(jìn)一步完善城區(qū)教育網(wǎng)點(diǎn)布局，統(tǒng)籌解決城區(qū)“大校額”“大班額”問(wèn)題。高中教育，加快鎮(zhèn)坪中學(xué)教學(xué)樓建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施高中免費(fèi)教育，提升高中教育質(zhì)量，推進(jìn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范高中。職業(yè)教育，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。其他教育，做好特殊教育和家庭教育。
提升教育教學(xué)質(zhì)量。 推進(jìn)基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)，大力實(shí)施“優(yōu)質(zhì)學(xué)校+”工程，支持引進(jìn)省內(nèi)外名校資源合作辦學(xué)。按照“名園+”辦園模式，實(shí)施學(xué)前教育集團(tuán)化連鎖辦園。創(chuàng)新推廣“核心校+新?！薄昂诵男?弱?！薄昂诵男?農(nóng)村校”“域外名校+本地?！钡燃瘓F(tuán)化辦學(xué)模式，推進(jìn)教育內(nèi)涵式發(fā)展。實(shí)施新時(shí)代強(qiáng)師計(jì)劃，探索創(chuàng)新集團(tuán)化辦學(xué)教師管理和交流機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng)教師交流輪崗，確保師資均衡配置。推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”師以德立身、以德立學(xué)、以德施教、以德育德，加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理。落實(shí)教師崗位津貼，提高教師待遇水平。
推進(jìn)發(fā)展智慧教育。 提升教育城域網(wǎng)和校園網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)教育網(wǎng)絡(luò)高速互聯(lián)互通，保障教育信息化各類設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)建設(shè)學(xué)科教室、智慧教室等創(chuàng)新型教學(xué)空間，推進(jìn)智能化學(xué)習(xí)終端的普及應(yīng)用。推進(jìn)建設(shè)數(shù)字校園，借助安康市“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)，促進(jìn)縣域?qū)W校與市內(nèi)、省內(nèi)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教學(xué)資源對(duì)接。
第三節(jié)推進(jìn)健康鎮(zhèn)坪建設(shè)
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。 建好三所縣級(jí)醫(yī)院，新建公共衛(wèi)生服務(wù)中心、精神康復(fù)中心、傳染病專科科室和發(fā)熱門(mén)診，力爭(zhēng)縣醫(yī)院達(dá)到三級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)。提高基層公共衛(wèi)生服務(wù)，完成7個(gè)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、58個(gè)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)，爭(zhēng)取社區(qū)醫(yī)院項(xiàng)目，力爭(zhēng)曾家鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院基本達(dá)到二級(jí)綜合醫(yī)院服務(wù)水平。
提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。 實(shí)施居民健康行動(dòng)，健全公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高傳染病、慢性病和職業(yè)病等監(jiān)測(cè)預(yù)防控制和救治能力。針對(duì)新冠疫情暴露出來(lái)的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警機(jī)制，建立分級(jí)、分層、分流的重大疫情救治機(jī)制，健全三級(jí)醫(yī)療物資儲(chǔ)備機(jī)制，建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的重大疫情防控救治體系。推進(jìn)緊密型醫(yī)共體建設(shè)，建立衛(wèi)生人才引進(jìn)、培育良性機(jī)制，積極引進(jìn)專家型醫(yī)療人才和學(xué)科帶頭人。以全科醫(yī)生為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)。完善婦幼健康保障體系建設(shè)，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。鞏固國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果。推進(jìn)實(shí)施全生命周期健康保障工程。
推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。 構(gòu)建以縣中醫(yī)院為龍頭，鎮(zhèn)衛(wèi)生院為紐帶、村衛(wèi)生室為網(wǎng)底的中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在中醫(yī)院設(shè)置“治未病”中心，在鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)中醫(yī)館。發(fā)展中醫(yī)特色科室和專業(yè)，支持縣中醫(yī)院創(chuàng)新開(kāi)展養(yǎng)生、保健、康復(fù)等中醫(yī)特色服務(wù)。
加強(qiáng)衛(wèi)生健康信息化建設(shè)。 完善“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)體系，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”診療、公共衛(wèi)生、家庭醫(yī)生、藥品供應(yīng)、醫(yī)保結(jié)算等服務(wù)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與醫(yī)療健康服務(wù)融合發(fā)展。支持縣醫(yī)院、中醫(yī)院開(kāi)展遠(yuǎn)程醫(yī)療、健康咨詢、健康管理服務(wù)，打通遠(yuǎn)程診療“鄉(xiāng)村行”的最后一公里，推進(jìn)“基層檢查、上級(jí)診斷”。建立人口衛(wèi)生健康信息平臺(tái)，普及居民電子健康卡，探索建設(shè)“智慧藥房”“智慧醫(yī)院”，提升衛(wèi)生健康信息化應(yīng)用水平。
廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。 建成全民健身中心和標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館，提升學(xué)校體育設(shè)施，并向社會(huì)開(kāi)放。在集鎮(zhèn)建設(shè)步行道、健身道等健身設(shè)施，打造“15 分鐘健身圈”。實(shí)施全運(yùn)惠民工程，建成1 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)和2 個(gè)以上非標(biāo)準(zhǔn)足球訓(xùn)練場(chǎng)地。支持發(fā)展休閑體育、競(jìng)技體育，壯大基層社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍。
第四節(jié)繁榮發(fā)展公共文化
提高社會(huì)文明程度。 深入開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)定文化自信。推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，支持創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明單位。廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，推廣積分制、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)等做法，革除高價(jià)彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費(fèi)等陳規(guī)陋習(xí)，反對(duì)封建迷信活動(dòng)，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，實(shí)施“家家幸福安康工程”
擴(kuò)大公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。 公共文化場(chǎng)館全面對(duì)外開(kāi)放，全縣所有公共文化陣地獨(dú)立設(shè)置、文化活動(dòng)廣場(chǎng)面積達(dá)標(biāo)、功能部室完善，創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范縣。推進(jìn)縣文化藝術(shù)中心、博物館建設(shè)，布局圖書(shū)館、文化館分館，建設(shè)數(shù)字文化體驗(yàn)館。建設(shè)超高清制播平臺(tái)，改造無(wú)線發(fā)射臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)廣播電視節(jié)目無(wú)線數(shù)字化覆蓋。充分發(fā)揮融媒體中心服務(wù)功能，完善縣域應(yīng)急廣播系統(tǒng)。常態(tài)化開(kāi)展文化惠民工程。將民俗音樂(lè)、傳統(tǒng)舞蹈演出納入基本公共文化服務(wù)目錄，推進(jìn)民俗文化進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村。
弘揚(yáng)發(fā)展長(zhǎng)壽文化。 充分發(fā)揮“中國(guó)長(zhǎng)壽文化之鄉(xiāng)”品牌帶動(dòng)效應(yīng)，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，謀劃建設(shè)長(zhǎng)壽博物館、長(zhǎng)壽文化主題公園、長(zhǎng)壽村鎮(zhèn)、長(zhǎng)壽街區(qū)。逐步建立長(zhǎng)壽老人關(guān)懷體系，進(jìn)一步提升長(zhǎng)壽家庭的榮譽(yù)感和影響力。加大宣傳力度，常態(tài)化舉辦“長(zhǎng)壽與發(fā)展”論壇，培育一批“長(zhǎng)壽”商標(biāo)，促進(jìn)長(zhǎng)壽文化融入發(fā)展、深入人心。
促進(jìn)文物和非遺開(kāi)發(fā)保護(hù)傳承。 實(shí)施紅色文化保護(hù)利用工程，建設(shè)紅色旅游設(shè)施。建立全縣文物保護(hù)名錄，積極申報(bào)文物保護(hù)利用項(xiàng)目。重點(diǎn)推進(jìn)鹽道遺址、代安河棧橋、古鹽道雞心嶺段和叮當(dāng)溝段、“嚴(yán)家大院”修復(fù)保護(hù)項(xiàng)目。挖掘鹽道文化內(nèi)涵，拍攝古鹽道形象宣傳片、紀(jì)實(shí)片，創(chuàng)作出版小說(shuō)、詩(shī)歌、故事、舞臺(tái)劇。以鎮(zhèn)坪臘肉腌制技藝、鎮(zhèn)坪五句子歌、鎮(zhèn)坪藥膳制作技藝等省市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為主，實(shí)施“非遺工坊”建設(shè)，加強(qiáng)非遺傳承人培訓(xùn)，培育一批非遺衍生產(chǎn)品品牌。
第五節(jié)健全社會(huì)保障體系
深入實(shí)施全民參保計(jì)劃。 完善城鄉(xiāng)基本均等的養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療、最低生活保障以及工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度。全面落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。鼓勵(lì)積極參保、持續(xù)參保，完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和個(gè)人賬戶制度，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)、靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)。建立失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤聯(lián)動(dòng)制度。
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。 完善養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。在文彩新區(qū)新建縣級(jí)敬老院1 所，建成1 所公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、1 家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心、1 個(gè)養(yǎng)老康復(fù)病區(qū)、1 個(gè)光明養(yǎng)生園、10 個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)站，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)社區(qū)日間照料中心建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作，不斷提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平；實(shí)施居家養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)行持證上崗制度；全面開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)，建設(shè)縣級(jí)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，與戶籍、醫(yī)療、社保等信息對(duì)接，提升養(yǎng)老綜合服務(wù)能力。
完善社會(huì)服務(wù)體系。 健全以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類救助體系。加大社會(huì)救助力度，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)療救助，加強(qiáng)對(duì)困難家庭、失獨(dú)家庭、單親特困等特殊家庭的救助和服務(wù)。落實(shí)孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)補(bǔ)助制度。積極發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)慈善組織和其他社會(huì)力量廣泛開(kāi)展形式多樣的慈善活動(dòng)。加大住房保障力度，建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房保障體系。探索建設(shè)精神病人康復(fù)托養(yǎng)中心。布局建設(shè)村級(jí)公益性殯葬設(shè)施。
強(qiáng)化特殊人群權(quán)益保障。 保障婦女合法權(quán)益，深入貫徹男女平等基本國(guó)策，促進(jìn)婦女全面發(fā)展，建立完善婦女全生命周期健康管理、服務(wù)和保障體系。提升婦幼保健服務(wù)，做好病殘婦女、單親母親、老年婦女等特殊群體關(guān)愛(ài)工作。完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機(jī)制，預(yù)防和制止家庭暴力，嚴(yán)厲打擊侵害婦女人身權(quán)利的違法犯罪行為。加強(qiáng)未成年人保護(hù)，健全農(nóng)村留守兒童和未成年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，建成15 個(gè)兒童之家和縣級(jí)未成年人保護(hù)中心。落實(shí)困境兒童分類保障機(jī)制，完善兒童監(jiān)護(hù)制度。嚴(yán)厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪，預(yù)防未成年人違法犯罪。完善托養(yǎng)服務(wù)體系，健全完善0-3 歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施，新建15 個(gè)普惠性托育園，在全省率先實(shí)現(xiàn)托育服務(wù)全覆蓋，創(chuàng)建全國(guó)托育示范縣。重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，加大殘疾人社會(huì)救助力度，落實(shí)殘疾人福利和補(bǔ)貼制度，健全殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。
強(qiáng)化退役軍人服務(wù)和管理。 強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，全面完成規(guī)范化的“兩站一中心”服務(wù)體系，促進(jìn)退役軍人服務(wù)精準(zhǔn)規(guī)范、管理逐步完善、功能完備齊全。做好退役軍人安置就業(yè)工作。推進(jìn)創(chuàng)建省級(jí)“雙擁模范縣”。
第十一章實(shí)施共建共治，構(gòu)建高效能治理體系
以打造全國(guó)最平安、最穩(wěn)定、最和諧縣為目標(biāo)，抓住安康建設(shè)“全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市”契機(jī)，推動(dòng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，探索具有鎮(zhèn)坪特色的縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化路徑。
第一節(jié)增強(qiáng)基層治理效能
強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)。 充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興。有序開(kāi)展鎮(zhèn)村集中換屆，選優(yōu)配強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、村（社區(qū)）“兩委”成員，特別是黨組織書(shū)記，與換屆同步選優(yōu)配強(qiáng)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員。堅(jiān)持和完善選派駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)制度。加大在優(yōu)秀農(nóng)村青年中發(fā)展黨員力度。提高農(nóng)村基層干部工資補(bǔ)助待遇，改善工作生活條件。完善“三定三單兩問(wèn)”機(jī)制，推進(jìn)各領(lǐng)域黨支部互聯(lián)互動(dòng)融合發(fā)展，提升基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)水平，持續(xù)擦亮“自然國(guó)心黨旗紅、干部群眾心連心”黨建品牌。
完善基層治理體系。 以創(chuàng)樹(shù)“五面紅旗標(biāo)兵村”為抓手，實(shí)施規(guī)范提升強(qiáng)基、道德建設(shè)促進(jìn)、文明習(xí)慣養(yǎng)成、突出問(wèn)題整治、搬遷社區(qū)新風(fēng)塑造“五大行動(dòng)”，不斷弘揚(yáng)“尚誠(chéng)、重孝、倡儉、踐勤、崇和”的新民風(fēng)。完善村（社區(qū)）自治機(jī)制，依法實(shí)行“四個(gè)民主”，成立“一約四會(huì)”，落實(shí)“四議兩公開(kāi)”制度，增強(qiáng)自治能力。
提升基層服務(wù)水平。 推進(jìn)基層服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)縣級(jí)行政審批和公共服務(wù)職責(zé)延伸到鎮(zhèn)和中心村，打造“一門(mén)式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建城鄉(xiāng)便民服務(wù)體系。探索“訂單制”服務(wù)模式，激發(fā)群眾參與村（社區(qū)）事務(wù)管理的積極性、主動(dòng)性。
第二節(jié)推進(jìn)平安鎮(zhèn)坪建設(shè)
健全治安防控體系。 建立健全社會(huì)治安、重點(diǎn)行業(yè)安全監(jiān)管、重點(diǎn)人員服務(wù)管理、基層綜合服務(wù)管理、信息網(wǎng)絡(luò)安全防控為一體的全方位、立體化、智慧化社會(huì)治安防控體系，有效防范、化解、管控各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)決防范和打擊黑惡勢(shì)力，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡。加快推進(jìn)立體化、智能化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“雪亮工程”
平安縣和無(wú)黑無(wú)惡示范縣創(chuàng)建成果。
強(qiáng)化公共安全管理。 建設(shè)安全生產(chǎn)體系，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化道路交通、建筑施工、工礦企業(yè)、?；泛蜔熁ū?、特種設(shè)備等領(lǐng)域安全監(jiān)管。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、約談制度，嚴(yán)格“黑名單”管理，加大對(duì)安全生產(chǎn)失信行為的聯(lián)合懲戒。構(gòu)建食藥安全體系，落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，鞏固省級(jí)食品安全示范縣創(chuàng)建成果，加強(qiáng)基層市場(chǎng)監(jiān)管所建設(shè)，創(chuàng)新“智慧監(jiān)管+社會(huì)共治”食安監(jiān)管模式，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管體系。突出食品藥品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全管理，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)食品藥品安全制度和安全措施，嚴(yán)厲打擊查處食品藥品違規(guī)違法行為。
提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。 扎實(shí)推進(jìn)自然災(zāi)害防治能力三年行動(dòng)計(jì)劃。針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害、農(nóng)作物病蟲(chóng)害、森林草原火災(zāi)高發(fā)期、主汛期前后、重大活動(dòng)及重大節(jié)日節(jié)點(diǎn)，及時(shí)開(kāi)展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)研判。充分利用地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系、綜合氣象觀測(cè)系統(tǒng)等監(jiān)測(cè)預(yù)警站網(wǎng)，消除監(jiān)測(cè)預(yù)警盲區(qū)，建設(shè)縣級(jí)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心。推動(dòng)移動(dòng)氣象臺(tái)建設(shè)，加快突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布和人工影響天氣能力建設(shè)。多渠道普及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)救援知識(shí)技能，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家綜合減災(zāi)防災(zāi)示范縣。
第三節(jié)加快法治鎮(zhèn)坪建設(shè)
全面推進(jìn)依法治縣。 認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治鎮(zhèn)坪、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，深化法治宣傳教育，增強(qiáng)廣大群眾法治觀念，夯實(shí)依法治縣群眾基礎(chǔ)。大力宣傳民法典，切實(shí)推動(dòng)民法典實(shí)施。完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法制度。深入開(kāi)展法治鎮(zhèn)村建設(shè)。完善基層調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，在各鎮(zhèn)及村（社區(qū)）建立標(biāo)準(zhǔn)化人民調(diào)解委員會(huì)。開(kāi)展“八五”普法工作，構(gòu)建三級(jí)公共法律服務(wù)體系。
深化法治政府建設(shè)。 制定政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善依法行政制度體系，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。增強(qiáng)司法威信力，不斷提高司法行政隊(duì)伍把握運(yùn)用法律政策能力、處置突發(fā)事件能力、群眾工作能力和輿論引導(dǎo)能力。支持司法機(jī)關(guān)公正司法，嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化以案釋法，不斷增強(qiáng)全民法治觀念，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家法治政府建設(shè)示范縣。
加快建設(shè)信用鎮(zhèn)坪。 健全社會(huì)信用體系，加強(qiáng)政府誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法誠(chéng)信和商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。健全信用信息管理制度，開(kāi)展政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)，增強(qiáng)信用服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，建立完善信用信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。健全守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，提高違法失信成本，積極創(chuàng)建省級(jí)信用示范縣。
第四節(jié)提升應(yīng)急管理水平
健全應(yīng)急管理機(jī)制。 完善應(yīng)急管理指揮體系，推動(dòng)形成安全生產(chǎn)、防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林防火、消防救援等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條，確保形成整體合力。完善應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建全縣域、全災(zāi)種、全行業(yè)、全層次、全過(guò)程應(yīng)急預(yù)案體系。推動(dòng)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，普及應(yīng)急標(biāo)志標(biāo)識(shí)，提升公眾應(yīng)急防災(zāi)意識(shí)。
提高風(fēng)險(xiǎn)防范監(jiān)測(cè)能力。 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警，提升自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警水平。做好暑期、汛期、節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段、重大活動(dòng)隱患排查和安全防范工作。加強(qiáng)公民安全教育宣傳，全面提升公民應(yīng)急自救和互救能力。
提高突發(fā)事件處置能力。 加強(qiáng)應(yīng)急救援基地建設(shè)，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心，建設(shè)應(yīng)急救援訓(xùn)練場(chǎng)，建立集應(yīng)急、消防、防汛、氣象、交通等功能為一體的縣級(jí)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)。推進(jìn)消防隊(duì)站建設(shè)，完善配備消防裝備器材，布局完善市政設(shè)施，打通城區(qū)、林區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域消防通道。建好專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，依托鎮(zhèn)村兩級(jí)機(jī)關(guān)站所人員和群眾，組建自救互救的應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)伍。推動(dòng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，推進(jìn)公共設(shè)施平急兩用改造。
第十二章深化創(chuàng)新開(kāi)放，激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力
全面貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加大改革力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，建設(shè)“活力鎮(zhèn)坪”。
第一節(jié)落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略
搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)。 繼續(xù)深化與中國(guó)藥科大學(xué)、西農(nóng)大、西南農(nóng)大、安康學(xué)院等高校和科研院所的戰(zhàn)略合作，共建研發(fā)設(shè)計(jì)、眾創(chuàng)空間、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地等科研平臺(tái)，共同實(shí)施一批重大核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，建成中國(guó)黑蕎研發(fā)中心、飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)中小企業(yè)孵化中心、振興現(xiàn)代中藥材科研中心和普欣產(chǎn)品研發(fā)中心。依托桂建芳院士工作站，加快建設(shè)國(guó)家級(jí)多鱗白甲魚(yú)原種保護(hù)和良種繁育基地。支持縣農(nóng)科所創(chuàng)新技術(shù)，加快培育篩選高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的洋芋、玉米新品種。到2025 年，建成市級(jí)及以上研發(fā)平臺(tái)、創(chuàng)新中心10 個(gè)以上。
提升企業(yè)創(chuàng)新能力。 充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，支持企業(yè)申報(bào)研發(fā)后補(bǔ)助，支持有條件的龍頭骨干企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、產(chǎn)業(yè)研究院、（產(chǎn)業(yè)）技術(shù)創(chuàng)新中心、專家工作站。引導(dǎo)龍頭骨干企業(yè)帶動(dòng)中小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，加大對(duì)科技型企業(yè)的培育、儲(chǔ)備和認(rèn)定，支持企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。到2025 年，科技型企業(yè)累計(jì)達(dá)到40 家以上。
加大創(chuàng)新要素支持。 采取“人才飛地”模式，引入高層次人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，“外引內(nèi)培”壯大高層次科技人才隊(duì)伍，培育一批“鎮(zhèn)坪工匠”。激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，形成財(cái)政投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，金融、風(fēng)險(xiǎn)投資等為補(bǔ)充的多元化投資結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，積極申報(bào)省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范縣。
第二節(jié)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放
擴(kuò)大區(qū)域開(kāi)放。 緊扣國(guó)家構(gòu)建雙循環(huán)新格局機(jī)遇，暢通嵐皋至鎮(zhèn)坪、鎮(zhèn)坪至竹溪的交通連接，借勢(shì)安康富強(qiáng)機(jī)場(chǎng)通航、平鎮(zhèn)高速開(kāi)通的重大歷史機(jī)遇，推進(jìn)開(kāi)放通道、開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，深度融入關(guān)中平原城市群、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈。將安康“無(wú)水港”鎮(zhèn)坪站作為對(duì)外開(kāi)放的“黃金碼頭”，整合分散在縣內(nèi)、園區(qū)、新社區(qū)工廠的各類物資，實(shí)現(xiàn)物流運(yùn)轉(zhuǎn)與市域各縣區(qū)的有效銜接，構(gòu)筑內(nèi)陸地區(qū)效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的貿(mào)易通道，打造陜西向南開(kāi)放的重要門(mén)戶。
深化區(qū)域交流合作。 充分利用蘇陜合作機(jī)遇，加大面向常州的招商引資。緊扣安康保稅區(qū)建設(shè)機(jī)遇，擴(kuò)大鎮(zhèn)坪內(nèi)外貿(mào)易。加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、環(huán)渤海、京津冀、粵港澳等發(fā)達(dá)地區(qū)交流合作，支持鎮(zhèn)坪企業(yè)走進(jìn)大中城市發(fā)展連鎖店、直銷店。與安康各（區(qū)縣）、巴山山脈沿線城市在發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)上深化合作，開(kāi)發(fā)精品旅游線路，共同推介旅游產(chǎn)品。
加大招商選資力度。 抓好招商引資“一號(hào)工程” ， 深化領(lǐng)導(dǎo)親自招商、親自接洽、親自協(xié)調(diào)、親自督辦“四個(gè)親自”工作機(jī)制，做到外資與內(nèi)資、民企與國(guó)企、本地企業(yè)與外埠企業(yè)、大中企業(yè)與小微企業(yè)“四個(gè)一視同仁”，落實(shí)外資、內(nèi)資、國(guó)資、民資、融資“五資同引”。聚焦生態(tài)旅游、富硒食品、現(xiàn)代中藥、新型建材等支柱產(chǎn)業(yè)，篩選和引進(jìn)一批實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)。建立健全多途徑、多形式精準(zhǔn)務(wù)實(shí)高效的招商引資機(jī)制，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、云招商等專業(yè)招商力度，借力企業(yè)信息渠道、商務(wù)渠道和人脈資源，走出去、引進(jìn)來(lái)，推動(dòng)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落地鎮(zhèn)坪。到2025 年，累計(jì)招商引資到位資金100 億元。
第三節(jié)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
深化“放管服”改革。 全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，推進(jìn)行政審批制度改革，深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，持續(xù)精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)和環(huán)節(jié)。深化“證照分離”改革，推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格事中事后監(jiān)管，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，完善跨部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度和工作機(jī)制。實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)更大范圍“一網(wǎng)通辦”。全面落實(shí)中省《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，不斷拓寬營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督、評(píng)價(jià)、投訴、舉報(bào)渠道，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境。
激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力。 堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”企業(yè)項(xiàng)目用地難、貸款融資難、政策落地難等痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，保障民營(yíng)企業(yè)依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)。制定企業(yè)培育計(jì)劃，建立企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展“小巨人”企業(yè)。堅(jiān)持引進(jìn)和培育相結(jié)合，壯大企業(yè)家隊(duì)伍，關(guān)愛(ài)、寬容、理解企業(yè)家。推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。
深化財(cái)稅金融體制改革。 推進(jìn)財(cái)政資金績(jī)效管理改革，完善縣本級(jí)預(yù)算績(jī)效管理制度體系，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)。建立規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。爭(zhēng)取安康貧困地區(qū)（科技）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，創(chuàng)新推進(jìn)項(xiàng)目融資。積極穩(wěn)妥運(yùn)用PPP 模式推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。推廣“新社區(qū)工廠貸”等創(chuàng)新金融產(chǎn)品。用好農(nóng)村環(huán)?；?，推進(jìn)設(shè)立康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，拓寬康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融資渠道。
第三篇聚力共繪鎮(zhèn)坪“十四五”發(fā)展新藍(lán)圖
第十三章強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃落地見(jiàn)效
“十四五”規(guī)劃是指導(dǎo)鎮(zhèn)坪未來(lái)五年發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，必須發(fā)揮好規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)和戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保障、要素保障、項(xiàng)目支撐，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第一節(jié)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
“十四五”規(guī)劃涉及各行各業(yè)、各個(gè)方面，必須加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高縣委把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和水平，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，強(qiáng)化統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，形成“全縣一盤(pán)棋”。成立規(guī)劃實(shí)施及重大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)規(guī)劃的實(shí)施、評(píng)估。各鎮(zhèn)、各部門(mén)要按照分工，依據(jù)本規(guī)劃編制各鎮(zhèn)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，將規(guī)劃實(shí)施列入重要議事日程，明確責(zé)任主體、時(shí)間表和路線圖，納入年度目標(biāo)責(zé)任制管理，確?！笆奈濉备黜?xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，以強(qiáng)有力的監(jiān)督確保“十四五”各項(xiàng)重大決策部署落實(shí)到位。圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施、重大工程落地和重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的全過(guò)程監(jiān)督。正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系，堅(jiān)持激勵(lì)約束并重，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)活力。
第二節(jié)強(qiáng)化項(xiàng)目支撐
積極對(duì)接中、省重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)投資領(lǐng)域，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、著眼民生重大需求，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，努力擴(kuò)大有效投資。在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)民生等領(lǐng)域精心謀劃儲(chǔ)備一批具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目，確保更多項(xiàng)目列入中省市“盤(pán)子”。狠抓大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)投資項(xiàng)目庫(kù)，形成在建一批、投產(chǎn)一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批的項(xiàng)目梯次滾動(dòng)發(fā)展格局。必須完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，每個(gè)項(xiàng)目都要有單位負(fù)責(zé)、有領(lǐng)導(dǎo)主抓、有隊(duì)伍建設(shè)、有機(jī)構(gòu)監(jiān)督，促進(jìn)項(xiàng)目早建設(shè)、早投產(chǎn)、早發(fā)揮效益。必須推行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，做到資金跟著項(xiàng)目走、要素跟著項(xiàng)目走、服務(wù)跟著項(xiàng)目走。“十四五”時(shí)期，重點(diǎn)推進(jìn)總投資800 億元141 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，保持投資增長(zhǎng)后勁。
第三節(jié)營(yíng)造優(yōu)質(zhì)環(huán)境
增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展共識(shí)，注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。廣泛深入宣傳規(guī)劃內(nèi)容和要求，努力把全縣廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到縣委、縣政府的總體部署上來(lái)，把力量和智慧凝聚到推動(dòng)鎮(zhèn)坪經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展上來(lái)。健全規(guī)劃重大事項(xiàng)實(shí)施情況社會(huì)監(jiān)督和公眾評(píng)議機(jī)制，提高規(guī)劃實(shí)施的公開(kāi)性和透明度。發(fā)揮新聞媒體、群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，匯聚起眾志成城、追趕超越的智慧和力量，確保“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面完成。
第四節(jié)注重規(guī)劃考評(píng)
加強(qiáng)綜合評(píng)價(jià)考核，強(qiáng)化對(duì)特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)治理等領(lǐng)域目標(biāo)任務(wù)、重大項(xiàng)目完成情況的重點(diǎn)考核，考核結(jié)果作為各鎮(zhèn)、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估，建立健全生態(tài)康養(yǎng)、現(xiàn)代物流、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。充分運(yùn)用第三方獨(dú)立評(píng)估，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析。對(duì)約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)完成情況及時(shí)進(jìn)行評(píng)估，編制年度進(jìn)展情況報(bào)告以及中期評(píng)估報(bào)告，并及時(shí)向社會(huì)公布，自覺(jué)接受縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督。規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中需要進(jìn)行調(diào)整時(shí)，由縣政府提出調(diào)整方案，報(bào)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
附件1：名詞解釋
①“四大戰(zhàn)略”： 縣委十六屆五次全會(huì)確立的“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富民、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣”發(fā)展戰(zhàn)略。
②“四大硬仗”： 縣第十七次黨代會(huì)確立的“打好脫貧攻堅(jiān)決勝仗、打好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)翻身仗、打好平鎮(zhèn)高速漂亮仗、打好生態(tài)旅游整體仗”。
③“五上企業(yè)”： 規(guī)模以上工業(yè)、有資質(zhì)的建筑業(yè)、全部房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)、限額以上批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)法人單位。
④“六個(gè)精準(zhǔn)”： 扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人（第一書(shū)記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
⑤“八個(gè)一批”： 實(shí)施易地搬遷脫貧一批、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧一批、引導(dǎo)勞務(wù)創(chuàng)業(yè)脫貧一批、實(shí)施生態(tài)建設(shè)脫貧一批、強(qiáng)化教育扶貧脫貧一批、開(kāi)展健康扶貧脫貧一批、落實(shí)兜底保障脫貧一批、實(shí)施金融扶持脫貧一批。
⑥“五個(gè)一”： 每村有一個(gè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)、一項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)基地、一個(gè)規(guī)范化集體經(jīng)濟(jì)合作組織、一個(gè)電商平臺(tái)，每戶有一項(xiàng)以上穩(wěn)定增收項(xiàng)目。
⑦“兩新一重”： 即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。
⑧“五項(xiàng)要求”： 2020 年4 月，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察提出，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐、打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)、加強(qiáng)民生保障和社會(huì)建設(shè)、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展等五項(xiàng)要求。
⑨“五個(gè)扎實(shí)”： 2015 年2 月13 日至16 日習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜西視察工作，提出扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、扎實(shí)加強(qiáng)文化建設(shè)、扎實(shí)做好保障和改善民生工作、扎實(shí)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨。
⑩中醫(yī)藥健康旅游基地： 《國(guó)家旅游局國(guó)家中醫(yī)藥管理局關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)家旅游局國(guó)家中醫(yī)藥管理局關(guān)于開(kāi)展國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)（基地、項(xiàng)目）創(chuàng)建工作的通知》提出，從2016 年起，用3 年左右時(shí)間，在全國(guó)建成10 個(gè)國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)，100 個(gè)國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范基地，1000 個(gè)國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范項(xiàng)目。
? 環(huán)北旅游經(jīng)濟(jì)圈： 從鎮(zhèn)坪區(qū)位、交通、資源等多方面綜合考量，統(tǒng)籌區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源，以曾家、牛頭店集鎮(zhèn)和千山湖為支點(diǎn)，以平鎮(zhèn)二級(jí)路雙河口段和琉璃埡旅游路為環(huán)線，構(gòu)建一個(gè)以康養(yǎng)旅游為重點(diǎn)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色工業(yè)為支撐的經(jīng)濟(jì)圈，形成牽動(dòng)力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)板塊。該旅游經(jīng)濟(jì)圈建成后，企業(yè)主體將由“十三五”末的24 戶增加到“十四五”末的35 戶以上，旅游綜合收入占全縣旅游綜合收入比重，由“十三五”末的10%提高到“十四五”末的30%以上，使之成為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。
? 全國(guó)康養(yǎng)旅游示范基地： 為滿足人民對(duì)健康生活的追求，引導(dǎo)推動(dòng)旅游和健康服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，豐富康養(yǎng)旅游內(nèi)容，國(guó)家旅游局（現(xiàn)文化和旅游部）于2016 年發(fā)布了《國(guó)家康養(yǎng)旅游示范基地（LB/T051-2016）》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為全國(guó)范圍內(nèi)康養(yǎng)旅游基地創(chuàng)建提供指導(dǎo)和依據(jù)。
? 森林康養(yǎng)基地： 《國(guó)家林業(yè)和草原局民政部國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)國(guó)家中醫(yī)藥管理局關(guān)于促進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》提出，依據(jù)林業(yè)、健康、衛(wèi)生、養(yǎng)老等法律法規(guī)和政策規(guī)定，建立健全森林康養(yǎng)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)森林康養(yǎng)基地建設(shè)。
? 全國(guó)道地中藥材生態(tài)種養(yǎng)基地： 2019 年，國(guó)家發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》提出“評(píng)定一批國(guó)家、省級(jí)道地藥材良種繁育和生態(tài)種植基地”，鎮(zhèn)坪中藥材特別是黃連品質(zhì)處于全國(guó)最優(yōu)，加之省市大力扶持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，本規(guī)劃結(jié)合上位規(guī)劃和政策導(dǎo)向，提出建設(shè)“全國(guó)道地中藥材生態(tài)種養(yǎng)基地”的定位。
? 種質(zhì)資源庫(kù)： 利用儀器設(shè)備控制貯藏環(huán)境，長(zhǎng)期貯存作物種質(zhì)的倉(cāng)庫(kù)，又稱基因庫(kù)。建設(shè)種質(zhì)資源庫(kù)的目的在于發(fā)掘和收集各種農(nóng)作物品種種子，科學(xué)加以貯藏，使種質(zhì)在幾十年、甚至數(shù)百年之后仍具有原有的遺傳特性和很高的發(fā)芽力，對(duì)于品種改良，培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆性強(qiáng)的新品種，并為生物學(xué)的理論研究提供豐富的種質(zhì)和研究材料具有重要意義。
? 全齡康養(yǎng)： 能夠滿足不同年齡層人群物質(zhì)、精神、情感等多方面的需求的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。
? 安康“無(wú)水港”： 是指安康無(wú)水港多式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目，是我省實(shí)施以西安為核心、陜南陜北兩翼為支撐的陜西物流港建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容，項(xiàng)目總占地面積800 畝，分片布局鐵路港、無(wú)水港和安康國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易港。
? “鄰里中心”： 集聚家庭居住、生活購(gòu)物、娛樂(lè)、餐飲美食、休閑、健身、兒童培訓(xùn)及游樂(lè)等多重業(yè)態(tài)為一體的全新生活體驗(yàn)式商業(yè)。
? 文創(chuàng)IP： 即文創(chuàng)產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)，伴隨著新媒體的崛起，文創(chuàng)IP 已經(jīng)成為一種文化產(chǎn)品之間的連接融合，有著高辨識(shí)度、自帶流量的文化符號(hào)，文創(chuàng)IP 代表著一種文化品牌，是一種無(wú)形資產(chǎn)。
? 數(shù)字經(jīng)濟(jì)： 以使用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
? 企業(yè)上云： 企業(yè)通過(guò)便捷地利用網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)管理、業(yè)務(wù)等方面的數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型，旨在重構(gòu)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，最大限度創(chuàng)造企業(yè)價(jià)值。
? 共享經(jīng)濟(jì)： 即分享經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)階段主要表現(xiàn)為利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將分散資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高利用效率的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
? 平臺(tái)經(jīng)濟(jì)： 即互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，是新的生產(chǎn)力組織方式，對(duì)優(yōu)化資源配置、促進(jìn)跨界融通發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、拓展消費(fèi)市場(chǎng)尤其是增加就業(yè)，都有重要作用。
? “四個(gè)不摘”： 摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
? “兩品一標(biāo)”： 綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
? “房地一體”： 將農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上的建筑物、構(gòu)筑物實(shí)行統(tǒng)一權(quán)籍調(diào)查、統(tǒng)一確權(quán)登記、統(tǒng)一頒發(fā)房地一體不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)?！胺康匾惑w”的宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)性工作。
? 非工程設(shè)施： 是相對(duì)于工程設(shè)施而言的，工程設(shè)施是指興建水利工程（如建水庫(kù)、大堤、涵閘等措施）以達(dá)到調(diào)節(jié)洪量，削減洪峰或分洪、滯洪等作用。而非工程設(shè)施是指通過(guò)法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段以及直接運(yùn)用防洪工程以外的其他手段減少洪災(zāi)損失的措施。
? “三化一片林”： 是指庭院綠化、村莊綠化、路渠綠化、一片經(jīng)濟(jì)園建設(shè)。
? 森林小鎮(zhèn)： 是國(guó)家林業(yè)局于2017 年提出的森林特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目。
? 森林鄉(xiāng)村： 是指自然生態(tài)風(fēng)貌保存完好、鄉(xiāng)土田園特色突出、森林氛圍濃郁、森林功能效益顯著、涉林產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好、人居環(huán)境整潔、保護(hù)管理有效的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。根據(jù)國(guó)家林草局部署，全國(guó)將建成2 萬(wàn)個(gè)特色鮮明、美麗宜居的國(guó)家森林鄉(xiāng)村和一批地方森林鄉(xiāng)村。
? 林業(yè)碳匯項(xiàng)目： 林業(yè)碳匯是指通過(guò)市場(chǎng)化手段參與林業(yè)資源交易，從而產(chǎn)生額外的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，包括森林經(jīng)營(yíng)性碳匯和造林碳匯兩個(gè)方面。其中，森林經(jīng)營(yíng)性碳匯針對(duì)的是現(xiàn)有森林，通過(guò)森林經(jīng)營(yíng)手段促進(jìn)林木生長(zhǎng)，增加碳匯。造林碳匯項(xiàng)目由政府、部門(mén)、企業(yè)和林權(quán)主體合作開(kāi)發(fā)，政府發(fā)揮牽頭和引導(dǎo)作用，林草部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的組織工作，項(xiàng)目企業(yè)承擔(dān)碳匯計(jì)量、核簽、上市等工作，林權(quán)主體是收益的一方，有需求的溫室氣體排放企業(yè)實(shí)施購(gòu)買(mǎi)碳匯。
? “縣管校聘”： 是指全體公辦義務(wù)教育學(xué)校教師和校長(zhǎng)全部都實(shí)行縣級(jí)政府統(tǒng)一管理，統(tǒng)一定期強(qiáng)制流動(dòng)到縣域內(nèi)的義務(wù)教育學(xué)校，將教師和校長(zhǎng)從過(guò)去的某學(xué)校的“學(xué)校人”改變?yōu)榭h義務(wù)教育系統(tǒng)的“系統(tǒng)人”。
? “家家幸福安康工程”： 該工程是2019 年全國(guó)婦聯(lián)推出的全國(guó)最美家庭創(chuàng)建活動(dòng)，旨在傳承良好家風(fēng)家教，為美好生活添彩。
? “物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式： 推動(dòng)和支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，切實(shí)增加居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效供給，著力破解高齡、空巢、獨(dú)居、失能老年人生活照料和長(zhǎng)期照護(hù)難題，促進(jìn)家庭幸福、鄰里和睦、社區(qū)和諧。
? “雪亮工程”： 以縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)綜治中心為指揮平臺(tái)，以綜治信息化為支撐，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”，實(shí)現(xiàn)治安防控“全覆蓋、無(wú)死角”。
? “兩個(gè)毫不動(dòng)搖”： 毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
