（陜西?。╂?zhèn)坪縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
鎮(zhèn)坪縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
2021年4月15日鎮(zhèn)坪縣第十八屆人民代表大會
第七次會議批準
前言
“十四五”時期是我國在全面建成小康社會之后、乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是深入貫徹習近平總書記來陜來安考察重要講話精神，以新發(fā)展理念引領高質量發(fā)展，加快建設美麗富裕新鎮(zhèn)坪的攻堅期，科學編制好“十四五”規(guī)劃對鎮(zhèn)坪開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程，奮力譜寫新時代追趕超越新篇章，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
“十四五”規(guī)劃由本規(guī)劃《綱要》、國土空間規(guī)劃和專項規(guī)劃組成。根據(jù)黨的十九屆五中全會、省委十三屆八次全會、市委四屆十一次全會、縣委十七屆九次全會精神，緊密結合縣域發(fā)展實際，編制《鎮(zhèn)坪縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇 三五年遠景目標綱要》，主要闡明“十四五”時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標、主要任務和推進措施，同時提出了二 〇 三五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展遠景目標。本規(guī)劃是政府履行職責和制定實施各類專項規(guī)劃、年度計劃以及相關政策的重要依據(jù)，是引導市場主體的行為導向，也是全縣人民邁向新階段奪取新勝利的行動綱領。
規(guī)劃期為2021-2025 年，遠景目標展望到2035 年。
第一篇奮力譜寫鎮(zhèn)坪新時代追趕超越新篇章
全面總結“十三五”發(fā)展成就和基本經(jīng)驗，深入分析縣情特征，準確把握發(fā)展形勢，科學制定“十四五”發(fā)展目標和工作重點，站在新起點，奮力譜寫鎮(zhèn)坪新時代追趕超越新篇章。
第一章發(fā)展基礎
“十三五”期間是鎮(zhèn)坪發(fā)展史上具有里程碑意義的五年，面對錯綜復雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在縣委的堅強領導下，全縣認真貫徹落實中、省、市決策部署，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，全面落實“四大戰(zhàn)略”打好“四大硬仗”
三五”規(guī)劃確定的預期目標任務，全面建成小康社會目標如期實現(xiàn)，連續(xù)三年榮獲“全省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測考評爭先進位獎”，連續(xù)五年榮獲“安康市年度目標責任考核優(yōu)秀單位”，譜寫了新時代鎮(zhèn)坪發(fā)展歷程的新輝煌。
縣域綜合實力大幅提升。 “十三五”期間，我們按照中省市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體部署，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快推進穩(wěn)增長、調結構、惠民生，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展進入了高質量發(fā)展的快車道，主要指標增速穩(wěn)居全市第一方陣。完成地區(qū)生產(chǎn)總值23.8 億元，年均增長7.4%，是2015年的1.8 倍；人均生產(chǎn)總值達到4.6 萬元，超越全市平均水平；社會消費品零售總額、財政總收入、全社會固定資產(chǎn)投資、培育“五上企業(yè)”
戶，實現(xiàn)翻番，年均分別增長9.8%、20.4%、32.7%和18.3%；縣級財政管理績效綜合評價獲全國第三、全省第一。鎮(zhèn)坪縣正以飽滿的激情、昂揚的姿態(tài)躋身于追趕超越的前沿。
脫貧攻堅奪取全面勝利。 把脫貧攻堅作為第一民生工程，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，按照“六個精準”
焦“兩不愁三保障”，累計投入15.6 億元，舉全縣之力實施“八個一批”
新建和改造農(nóng)村道路180 公里，建成飲水安全工程274 處，標準化衛(wèi)生室56 個，搬遷安置點39 個，累計安置5479 戶，改造危房926 戶；生態(tài)扶貧兌付資金7200 萬元，累計聘用生態(tài)護林員1585名，促進貧困群眾就業(yè)增收；配套建設23 家新社區(qū)工廠和一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)；村道硬化率、客運通村率、安全飲水率、安全住房保障率、動力電進村率、生活用電入戶率均達100%，率先在全市實現(xiàn)貧困縣“摘帽”、43 個貧困村退出和15836 名貧困人口脫貧，勝利地完成了脫貧攻堅的剛性目標任務。入選國家脫貧攻堅典型案例6 個，先后榮獲“陜西省扶貧績效考核優(yōu)秀縣”“陜西省脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎”等稱號。困擾我縣千百年來的絕對貧困問題得到歷史性解決，貧困村、貧困戶面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，鄉(xiāng)村振興的壯美畫卷正徐徐展開。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成。 “十三五”期間，立足全域限制開發(fā)區(qū)和21%禁止開發(fā)區(qū)的實際，加快推進供給側結構性改革，基本形成了具有鎮(zhèn)坪特色和核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三次產(chǎn)業(yè)結構由2015 年的22.9:35.7:41.4 調整為2020 年的21.1:29.2:49.7。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成了以 “ 豬、藥、芋 ”為主導，以烏雞、核桃、高山茶、冷水魚等為特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，累計建設高標準農(nóng)田2.14 萬畝，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)63 個，黃連、洋芋、烏雞通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部地理標志認證，鎮(zhèn)坪臘肉獲得國家地理標志保護產(chǎn)品。提升發(fā)展綠色工業(yè)，“富硒食品、生物醫(yī)藥、新型建材、綠色能源、加工制造”五大支柱產(chǎn)業(yè)初步形成規(guī)模，飛地經(jīng)濟園區(qū)被確定為全市醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園、蘇陜合作“區(qū)中園”示范園區(qū)。圍繞發(fā)展休閑旅游，將全縣作為一個大景區(qū)、一鎮(zhèn)作為一個小景點打造，建成了一批具有秦巴區(qū)域特色的生態(tài)旅游景區(qū)，臘味小鎮(zhèn)建成運營，黃安壩·飛渡峽榮獲國家水利風景區(qū)，成功創(chuàng)建省級森林旅游示范縣；牽頭組建了大巴山旅游聯(lián)盟，聯(lián)通安康、萬州、十堰的秦巴旅游大環(huán)線初步構建，帶動批發(fā)零售、住宿餐飲、電子商務、交通運輸?shù)确諛I(yè)發(fā)展，吃住行游購娛旅游產(chǎn)業(yè)鏈正在形成。
基礎設施實現(xiàn)重大突破。 緊盯基礎設施短板，堅持不懈夯基礎、破瓶頸，投資近百億，集中實施了一批管長遠、利全局的重大基礎設施項目。實施重點交通項目24 個，平鎮(zhèn)高速建成通車，結束了縣域不通高速公路的歷史；平鎮(zhèn)路升級為102 省道；完成大華路和竹葉關路改造，國道541 提升改造、雙河口改線工程等一批項目順利推進，鎮(zhèn)坪二級客運站建成運營；在全省率先開展農(nóng)村公路災毀保險試點，成功創(chuàng)建省級“四好農(nóng)村路”示范縣。截至2020 年底，全縣公路總里程872 公里（其中高速公路85 公里，國道59 公里，縣鄉(xiāng)道248 公里，村道444 公里），交通瓶頸制約得到極大破解，以縣城為中心連接安康和重慶巫溪、城口，湖北竹溪等周邊主要經(jīng)濟區(qū)的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡初步構建，為融入關中平原城市群、成渝雙城經(jīng)濟圈和漢江生態(tài)經(jīng)濟帶創(chuàng)造了新條件?？h城供水管網(wǎng)改造和備源供水工程基本竣工，一批小流域治理、重點滑坡治理等工程加快實施，酒泉至湖南 ± 800KV 特高壓直流輸電工程鎮(zhèn)坪段投入運行，城鄉(xiāng)綜合電網(wǎng)日益完善，“氣化鎮(zhèn)坪”取得階段性成果，4G 網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋，5G 網(wǎng)絡啟動實施?；A保障能力顯著增強，為全縣高質量發(fā)展蓄積了新優(yōu)勢。
城鄉(xiāng)建設展現(xiàn)美麗風貌。 “十三五”期間，緊緊圍繞建設秦巴山區(qū)最具魅力的特色縣城，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鎮(zhèn)化率由“十二五”末的38.6%提高到45%。先后投資18 億元，實施重點項目28 個，改擴建集鎮(zhèn)7 個、街區(qū)12 條，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積凈增1.65 平方公里。堅持舊城改造與新區(qū)開發(fā)并舉，完成縣城主干道改造、南江大道改造、“好吃一條街”改造、夜景亮化提升、文彩新區(qū)基礎設施建設等一批重點項目，7 個片區(qū)8 個棚改配套項目加快推進，黃龍?zhí)豆珗@、文彩新區(qū)生態(tài)公園、數(shù)字城管平臺和電子警察交通違法監(jiān)管平臺建成投用，國家衛(wèi)生縣城、省級園林縣城成功創(chuàng)建。曾家鎮(zhèn)縣域副中心建設高點起步，走在全市前列，曙坪鎮(zhèn)榮獲省級旅游名鎮(zhèn)命名，其他4 個特色鎮(zhèn)加快建設。統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村建設，啟動創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村振興示范村2 個，創(chuàng)建省級美麗宜居示范村6 個，城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁上新臺階。
生態(tài)文明建設卓有成效。 “十三五”期間，緊緊圍繞創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地目標，堅定不移實施生態(tài)優(yōu)先發(fā)展，成功創(chuàng)建省級生態(tài)縣、綠化模范縣和森林城市，鎮(zhèn)坪入選全國最美縣域榜單。全力打好“青山、藍天、碧水、凈土”四大保衛(wèi)戰(zhàn)，城區(qū)垃圾無害化處理率、污水集中處理率分別達到99.5%、93.4%，流域地表水水質優(yōu)良率100%，南江河出境水質達到國家Ⅰ類標準，空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到363 天，環(huán)境綜合指數(shù)保持全市第一、全省前列。管護天然林184.57 萬畝，新增國家濕地1 處，森林覆蓋率提高到88.81%，全縣實現(xiàn)連續(xù)58 年無重大森林火災。萬元GDP 能耗累計下降16%，主要污染物減排任務圓滿完成，綠色生態(tài)成為鎮(zhèn)坪經(jīng)濟社會發(fā)展的主基調。
改革創(chuàng)新取得豐碩成果。 堅持把改革創(chuàng)新作為最強動力，全面推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，60 多項改革創(chuàng)新成果被中省認可?！胺殴芊备母锶〉眯鲁尚В瑺I商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。生態(tài)文明體制改革加快推進，被授予第三批全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，人大績效標準、“三單”工作制度、重點工作實績檔案制度作為創(chuàng)新成果在全國推廣，村級股份經(jīng)濟合作社在全省率先實現(xiàn)了“三個”全覆蓋。創(chuàng)新活力不斷增強，桂花清潔能源股份有限公司進入上市輔導期，順達公司在陜西股權交易中心交易板掛牌；建成產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺4 個，培育中小型科技企業(yè)25 家、科技型“小巨人”企業(yè)2 家，柔性引進專業(yè)技術人才60余人，桂建芳院士工作站掛牌運行，安康“無水港”鎮(zhèn)坪站一期建成投用，非公經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到58.9%，改革創(chuàng)新已經(jīng)成為鎮(zhèn)坪加快發(fā)展的戰(zhàn)略引擎。
民生保障更加堅實有力。 “十三五”期間，堅持把民生作為第一要務，實施了一批普惠民生工程和居民收入倍增計劃，城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提升。截至2020 年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到28266 元和11367 元，年均分別增長7.9%和9.1%，城鄉(xiāng)收入比由2015 年的3.33:1 縮小到2020 年的2.49:1。積極落實就業(yè)政策，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。實施教育提升工程，成功創(chuàng)建國家義務教育發(fā)展基本均衡縣。推進健康鎮(zhèn)坪建設，建成縣中醫(yī)院、疾控中心、婦幼保健院，縣醫(yī)院成功創(chuàng)建“二甲”醫(yī)院，全縣每千人床位數(shù)由2015 的4.3 張增加到2020 年的5.5張，每千人擁有醫(yī)生數(shù)由2015 年的0.9 人增加到2020 年的1.6人，醫(yī)療衛(wèi)生保障水平不斷提升。公共文化事業(yè)加快發(fā)展，建成縣圖書館、文化館、融媒體中心，鎮(zhèn)村公共文化服務中心實現(xiàn)全覆蓋，榮獲“中國長壽文化之鄉(xiāng)”“陜西詩詞之鄉(xiāng)”美譽。社會保障覆蓋面不斷擴大，社會救助體系日趨完善，社會治理水平明顯提升，民族宗教、退役軍人、婦幼兒童、群團組織、檔案史志、殘疾人事業(yè)等工作全面加強，成功創(chuàng)建省級平安建設示范縣，入選2020 年中國最具安全感百佳縣。疫情防控取得決定性成果，牢牢守住了群眾生命健康安全底線。
實踐證明，“十三五”時期是全縣發(fā)展速度持續(xù)領先、綜合實力穩(wěn)步增強的五年，是奪取脫貧攻堅全面勝利、如期實現(xiàn)小康目標的五年，是基礎設施不斷完善、支撐能力明顯增強的五年，是城鄉(xiāng)面貌顯著改善、生態(tài)建設持續(xù)優(yōu)化的五年，是改革創(chuàng)新扎實推進、發(fā)展動力活力不斷增強的五年，是社會事業(yè)全面進步、人民群眾得到更多實惠的五年。這是上級黨委、政府堅強領導、推動引領的結果，是縣委統(tǒng)攬全局、科學部署的結果，是縣人大及其常委會和縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結果，也是全縣人民砥礪前行、頑強拼搏的結果。成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。
回顧五年奮斗歷程，我們深刻體會到推動鎮(zhèn)坪高質量發(fā)展：必須始終堅持黨的領導， 增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全力推動中央大政方針和省市縣決策部署落地生根、開花結果。 必須始終堅持發(fā)展為要， 緊扣“四大戰(zhàn)略”，深入踐行新發(fā)展理念，以經(jīng)濟建設為中心，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，持之以恒做大總量、提升質量，用發(fā)展推動各項事業(yè)不斷前行。 必須始終堅持以人為本， 把改善人民生活品質作為出發(fā)點和落腳點，不斷滿足群眾對美好生活的向往，凝聚民心、匯聚民智、集聚民力，厚植黨在基層的執(zhí)政根基，激發(fā)富民強縣的內(nèi)生動力。 必須始終堅持改革開放， 以改革的辦法激發(fā)活力、破解難題，以開放的行動拓展思維、提升能力，更加堅定的“走出去”“請進來”，以開放倒逼改革、推動創(chuàng)新、引領發(fā)展。 必須始終堅持依法行政， 進一步轉變政府職能，深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，全面實行政府權責清單制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。 必須始終堅持苦干實干， 把使命扛在肩上、把責任抓在手中，咬定青山不放松，腳踏實地加油干，以敢干闖新路、以苦干結碩果，把全部的心思和精力用到干事創(chuàng)業(yè)上，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)抓細，一件事情一件事情干好，以每月的變化、每季的成效，推動實現(xiàn)追趕超越再譜新篇目標。
在總結成績的同時，也必須清醒地認識到，鎮(zhèn)坪發(fā)展還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)：經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，重大項目儲備不足等矛盾將長期存在；城鎮(zhèn)化相對滯后，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎不牢，鄉(xiāng)村振興任務艱巨；居民收入水平整體偏低，民生保障、社會事業(yè)和公共服務與人民群眾的期盼還有差距；生態(tài)環(huán)境保護是一項長期的艱巨任務，在“十三五”期間還有部分指標尚未達到發(fā)展預期。我們要勇于直面問題，以攻堅克難新作為推動發(fā)展新躍升，以實干興縣新?lián)敾貓笕嗣袢罕娦缕诖?/p>
第二章發(fā)展環(huán)境
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期。同時，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時代主題，合作與共贏的世界潮流不可逆轉。
我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質基礎雄厚，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢和條件。與此同時，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠。
我省正處于從工業(yè)化中期向后期跨越的關鍵時期，處在創(chuàng)新驅動與投資拉動并重階段，發(fā)展動力加快轉換，發(fā)展空間拓展優(yōu)化，發(fā)展路徑更加清晰。但也要看到，欠發(fā)達仍然是陜西的基本省情，發(fā)展不平衡不充分問題突出，產(chǎn)業(yè)結構不合理，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務依然艱巨，開放不足仍是制約發(fā)展的突出短板，城鄉(xiāng)之間和陜北、關中、陜南三大區(qū)域發(fā)展差距較大。
我市“生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化”發(fā)展路徑日漸明晰，綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系加速構建，休閑養(yǎng)生“秦巴明珠”加快建設，立體綜合交通樞紐地位更加突出，陜西向南開放第一門戶的發(fā)展優(yōu)勢正在彰顯。在砥礪前行中催生的“安康創(chuàng)優(yōu)精神”，在積勢蓄能中保持的奮發(fā)進取姿態(tài)，必將推動全市經(jīng)濟發(fā)展和各項事業(yè)在創(chuàng)先爭優(yōu)中走在前列。但也必須清醒地看到，我市經(jīng)濟總量依然不大、實力薄弱，產(chǎn)業(yè)結構不合理，缺乏有競爭力的大產(chǎn)業(yè)和大企業(yè)，經(jīng)濟增長韌性不強，創(chuàng)新引領能力較弱，改革的深度和對外開放的廣度不夠，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡。
我縣進入追趕超越的關鍵期、高質量發(fā)展的窗口期、創(chuàng)新突破的提速期，迎來眾多難得的發(fā)展機遇。 習近平總書記來陜來安考察帶來新機遇， 2020 年，習近平總書記來陜考察期間提出“奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章”的總體目標和“五項要求”，并明確指出“人不負青山，青山定不負人”“樂業(yè)才能安居”，更加堅定了鎮(zhèn)坪毫不動搖地走生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展道路的決心和信心。高速公路開通帶來新機遇， 平鎮(zhèn)高速開通使得長期制約鎮(zhèn)坪發(fā)展的交通“瓶頸”從根本上得以破解，區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，作為陜西向南開放橋頭堡的地位得到強化，有助于鎮(zhèn)坪融入關中平原城市群、成渝雙城經(jīng)濟圈、長江經(jīng)濟帶。 多重政策疊加帶來新機遇，國家供給側結構性改革深入推進，城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施，“健康中國2030”“兩新一重”
陜西持續(xù)支持陜南綠色循環(huán)發(fā)展，擴大生態(tài)有機綠色產(chǎn)品供給，培育生態(tài)康養(yǎng)、休閑度假、綠色食品等新增長點；安康聚力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，重點打造富硒產(chǎn)業(yè)、旅游康養(yǎng)、新型材料三大千億級產(chǎn)業(yè)集群。多重機遇為鎮(zhèn)坪加快發(fā)展，將生態(tài)優(yōu)勢轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)升級帶來重大機遇。
從總體上判斷，挑戰(zhàn)與機遇并存、機遇大于挑戰(zhàn)，我們面對新形勢、新任務、新要求，必須認清大勢，積極應對，樹立戰(zhàn)略眼光，保持戰(zhàn)略定力，牢牢把握機遇，主動應對挑戰(zhàn)，精心謀定發(fā)展新藍圖，加快追趕超越步伐，奮力譜寫鎮(zhèn)坪新時代追趕超越新篇章。
第三章 二〇三五年遠景目標
黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，即到2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。圍繞2035 年與全國全省全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標任務，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的困難和問題，著眼提高發(fā)展質量效益和滿足人民對美好生活新期待，提出如下奮斗目標：
——經(jīng)濟綜合實力大幅度躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再上新臺階，人均生產(chǎn)總值、居民收入等主要指標較2020 年翻一番。人均地區(qū)生產(chǎn)總值、中等收入群體比重力爭達到全省平均水平。
——高質量發(fā)展實現(xiàn)全市領先，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構建形成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；全域景區(qū)化基本實現(xiàn)，長壽康養(yǎng)優(yōu)勢更加凸顯，富裕鎮(zhèn)坪基本建成；生態(tài)環(huán)境建設、綠色經(jīng)濟發(fā)展、基礎設施建設、人文理念塑造等方面成為省市樣板。
——生態(tài)文明建設成效顯著，全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新取得豐碩成果，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境持續(xù)保持最優(yōu)，美麗鎮(zhèn)坪成為靚麗名片。
——開放發(fā)展形成新格局，參與更大范圍、更寬領域、更深層次的區(qū)域經(jīng)濟合作能力明顯增強，市場主體、干部群眾和社會各界活力不斷激發(fā)，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成，活力鎮(zhèn)坪充分展現(xiàn)。
——基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，居民素質和社會文明程度達到新高度，法治政府、法治社會建設躍上新臺階。
——基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，高品質生活廣泛享有，基本實現(xiàn)幼有善育、學有優(yōu)教、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，幸福鎮(zhèn)坪由愿景變成現(xiàn)實。
第四章“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想和奮斗目標
第一節(jié)指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，全面落實習近平總書記來陜考察重要講話精神，貫通落實“五項要求”
的總體思路，堅持追趕超越再譜新篇這一目標定位，突出高質量建設美麗富裕新鎮(zhèn)坪這一工作主線，大力實施生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富民、工業(yè)強縣、旅游興縣“四大戰(zhàn)略”，奮力建設美麗鎮(zhèn)坪、富裕鎮(zhèn)坪、活力鎮(zhèn)坪、幸福鎮(zhèn)坪“四個鎮(zhèn)坪”，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，創(chuàng)造高品質生活，實現(xiàn)高效能治理，奮力開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程。
第二節(jié)基本原則
——堅持黨的全面領導。 深入貫徹習近平總書記來陜來安考察重要講話和重要指示，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方作用，確保在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中黨的領導全貫通、黨的組織全覆蓋、黨的工作全落實。
——堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，把人民對美好生活的向往作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地調動、發(fā)揮人民群眾的主體積極性和創(chuàng)造性，把實事辦好、把好事辦實，讓發(fā)展成果惠及全縣人民。
——堅持新發(fā)展理念。 堅定不移把發(fā)展作為第一要務，將新發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，進一步崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調、倡導綠色、厚植開放、推進共享，努力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。 堅持以改革促開放促發(fā)展，著力破除深層次體制機制障礙，主動融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，深化區(qū)域戰(zhàn)略合作，加強資源要素整合，打造陜西向南開放重要門戶。
——堅持系統(tǒng)觀念。 加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌當前與長遠、發(fā)展和安全的關系，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展速度、規(guī)模、質量、結構、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅持真抓實干。 堅持問題導向、目標導向、結果導向，把忠誠融入工作，用業(yè)績構筑尊嚴，樹立“實干”標桿，提升“會抓”本領，錘煉“過硬”作風，以馳而不息的決心和毅力，咬定目標、砥礪奮進、久久為功，推動各項工作落到實處、見到實效。
第三節(jié)發(fā)展定位
“十四五”乃至更長時期，要落實中省市戰(zhàn)略部署，緊扣發(fā)展第一要務，厚植生態(tài)本底，彰顯特色優(yōu)勢，堅定“生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化”發(fā)展之路不動搖，圍繞“追趕超越再譜新篇，建設全省高質量發(fā)展示范縣”的總體定位，推動“三基地一門戶”建設，促進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
總體定位——追趕超越再譜新篇，建設全省高質量發(fā)展示范縣。 將追趕超越再譜新篇的工作定位貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程、各領域，堅持高質量發(fā)展方向，生態(tài)環(huán)境保持全省前列、全市最優(yōu)，構建與資源環(huán)境相適應的綠色產(chǎn)業(yè)體系、城鎮(zhèn)體系；構建人民美好生活所需的公共服務體系、現(xiàn)代治理體系；構建具有區(qū)位特色的基礎設施體系和對外開放體系。為全省縣域經(jīng)濟追趕超越創(chuàng)造新范例，把鎮(zhèn)坪建設成為高質量發(fā)展示范縣。
具體定位：
——全國康養(yǎng)旅游示范基地。 用好“中國長壽文化之鄉(xiāng)”金字招牌，整合長壽文化、鹽道文化、民俗文化，將長壽、中藥、生態(tài)元素嵌入旅游景區(qū)打造、旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游線路策劃以及載體平臺建設中，構建康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶動多業(yè)發(fā)展格局，推動“巴山秘境·康養(yǎng)鎮(zhèn)坪”品牌建設，全力打造全省養(yǎng)生養(yǎng)老示范區(qū)，爭創(chuàng)全國康養(yǎng)旅游示范基地。
——全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。 把生態(tài)文明建設擺在突出位置，當好巴山生態(tài)衛(wèi)士，創(chuàng)新“生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化”發(fā)展方式，探索生態(tài)資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢的有效路徑，實現(xiàn)經(jīng)濟高質量增長、生態(tài)高水平保護，全面提升“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設水平。
——全國道地中藥材生態(tài)種養(yǎng)基地。 發(fā)掘“巴山藥鄉(xiāng)”品牌優(yōu)勢，充分融入全國大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，以飛地經(jīng)濟園區(qū)為引領，建立良種繁育、技術支撐、標準化規(guī)?；N養(yǎng)、精深加工、產(chǎn)銷對接、品牌營銷、金融支持的中藥全產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈和循環(huán)鏈，推進藥旅融合發(fā)展，爭創(chuàng)全國道地中藥材生態(tài)種養(yǎng)基地。
——陜西向南開放的重要門戶。 充分發(fā)揮區(qū)域聯(lián)動優(yōu)勢，強力推進基礎設施建設互聯(lián)互通、重大項目和特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、對外開放提速增效，積極融入“一帶一路”建設，在對外開放程度上領先周邊區(qū)縣，把鎮(zhèn)坪建設成為要素集聚和政策洼地、陜西向南開放的橋頭堡和推動陜南鄂西渝東區(qū)域協(xié)調發(fā)展的開放平臺。
第四節(jié)奮斗目標
錨定2035 年遠景目標，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和自身發(fā)展條件，今后五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標是：到2025 年，全縣追趕超越再譜新篇的意識和行動貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程、各領域，生態(tài)立縣的根本性作用全面彰顯，產(chǎn)業(yè)富民的集約成效初步顯現(xiàn)，工業(yè)強縣的支撐力度明顯增強，旅游興縣的勢能充分激發(fā)，美麗鎮(zhèn)坪、富裕鎮(zhèn)坪、活力鎮(zhèn)坪、幸福鎮(zhèn)坪實現(xiàn)協(xié)同推進，高質量建設美麗富裕新鎮(zhèn)坪取得階段性成就。
——美麗鎮(zhèn)坪邁上新臺階。 山水田林湖草基本實現(xiàn)系統(tǒng)治理，污染防治攻堅戰(zhàn)成績突出，水環(huán)境質量、空氣質量保持全省最優(yōu)。綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展方式貫穿經(jīng)濟社會各方面和各領域，單位GDP 能耗、水耗低于省市平均水平。長壽文化、鹽道文化、藥鄉(xiāng)文化等特色文化品牌得以挖掘轉化，美麗鎮(zhèn)坪的底蘊內(nèi)涵持續(xù)厚積。美麗宜居鄉(xiāng)村建設扎實推進，一批森林小鎮(zhèn)、森林村莊加快建成，森林覆蓋率穩(wěn)定在88.86%。全國“兩山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建成果在全省形成較大影響力，“山水風光好、家園美如畫”的美麗鎮(zhèn)坪顏值更高、氣質更佳。
——富裕鎮(zhèn)坪取得新成效。 脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質量效益和競爭力進一步提高，農(nóng)村低收入人口分類幫扶長效機制逐步完善，脫貧農(nóng)民收入增速高于全國農(nóng)民平均水平。全域旅游影響力不斷提升，生態(tài)康養(yǎng)核心產(chǎn)業(yè)體系基本形成，新型建材、綠色能源、加工制造規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)結構更趨合理，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局基本構建?？h域經(jīng)濟活力和發(fā)展后勁明顯增強，經(jīng)濟增速高于全省、全市平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.5%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長6.5%以上，社會消費品零售總額年均增長8%以上，全省高質量發(fā)展示范縣建設取得階段性成就。
——活力鎮(zhèn)坪實現(xiàn)新提升。 經(jīng)濟體制、基層治理、政務服務等領域的創(chuàng)新能力明顯提升，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈實現(xiàn)有機融入，成為激發(fā)活力的新引擎。基礎設施實現(xiàn)與周邊縣區(qū)互聯(lián)互通，縣城兩大門戶區(qū)基本建成，鐘寶鎮(zhèn)和曾家鎮(zhèn)承載能力大幅增強。重點領域、關鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)深化，制度改革紅利不斷釋放，開放體制機制更加健全，鎮(zhèn)坪各項工作廣泛深入融入大區(qū)域經(jīng)濟圈。投資最便利、審批最高效、法治體系最完善的一流營商環(huán)境基本建立，鎮(zhèn)坪在高水平的開放發(fā)展上行穩(wěn)致遠。
——幸福鎮(zhèn)坪達到新水平。 城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均長7%和8%以上。公共服務均等化水平明顯提高，多層次社會保障體系更加健全，人民群眾的生產(chǎn)生活條件和新民風建設水平得到較大提升。法治鎮(zhèn)坪、平安鎮(zhèn)坪建設卓有成效，政府行政效能和公信力顯著提升，社會公平正義進一步彰顯。公共安全體系更加完善，應急保障能力顯著增強，社會誠信體系建設持續(xù)深化?；鶎又卫砟芰ΜF(xiàn)代化水平不斷增強，共建共治共享社會治理新格局基本形成，人民群眾的幸福感獲得感安全感顯著提升。
第二篇高質量建設美麗富裕新鎮(zhèn)坪
圍繞“四個鎮(zhèn)坪”建設，堅持改革創(chuàng)新驅動，推動綠色循環(huán)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強化生態(tài)環(huán)境保護，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，完善各項基礎設施建設，提升人民生活品質，加快推進社會治理現(xiàn)代化，為全面建設社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第五章優(yōu)化空間布局，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
強化空間用途管制，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，堅持產(chǎn)城景深度融合，突出宜居宜業(yè)宜游功能，全面提升縣城承載力、吸引力，差異化打造特色城鎮(zhèn)，高效能建設“美麗鎮(zhèn)坪”。
第一節(jié)強化空間用途管制
嚴格落實國家和省市縣國土空間規(guī)劃，合理劃分生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間。開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，合理確定開發(fā)強度和保護力度，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，強化底線約束，形成互相銜接的三條紅線管控機制，為可持續(xù)發(fā)展預留空間。以自然保護地為重點構建生態(tài)安全體系，以飛地經(jīng)濟環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)為承載構建綠色產(chǎn)業(yè)體系，以縣城、集鎮(zhèn)、移民搬遷安置社區(qū)、中心村為核心構建新型城鎮(zhèn)化體系，實現(xiàn)全域生產(chǎn)空間綠色高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
第二節(jié)優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局
按照點軸開發(fā)模式，堅持以產(chǎn)興城、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合的發(fā)展理念，構建“一心、一軸、一帶、兩片區(qū)”的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。
“一心”：縣城發(fā)展核心。全面落實城市更新政策要求，推進組團式發(fā)展，著力打造應家坪和黃龍?zhí)丁皟纱蟆遍T戶區(qū)，將縣城建成全縣政治經(jīng)濟文化中心，同步打造康養(yǎng)服務中心、商貿(mào)物流服務中心、旅游集散中心，引領輻射全域發(fā)展。
“一軸”：高速公路發(fā)展軸。把平鎮(zhèn)高速作為全縣綠色產(chǎn)業(yè)升級的重要依托，整合資源，集聚要素，優(yōu)化布局旅游、民宿、物流、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，帶動沿線城鎮(zhèn)加快建設，打造全縣發(fā)展新的經(jīng)濟增長極。
“一帶”：曙河中藥康旅示范帶。以曙河“一線八景”為核心，帶動中藥康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、休閑旅游、藥膳美食等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，打造中醫(yī)藥健康旅游基地
“兩片區(qū)”：北部和南部發(fā)展片區(qū)。北部發(fā)展片區(qū)包括曾家鎮(zhèn)、牛頭店鎮(zhèn)，聯(lián)合打造休閑農(nóng)業(yè)康旅片區(qū)，構建“環(huán)北旅游經(jīng)濟圈” ? ；南部發(fā)展片區(qū)包括華坪鎮(zhèn)、鐘寶鎮(zhèn)，布局商貿(mào)物流中心、專業(yè)交易市場、加工園區(qū)等，配套發(fā)展商貿(mào)服務、休閑娛樂、餐飲住宿等業(yè)態(tài)，打造邊貿(mào)經(jīng)濟區(qū)。
第三節(jié)聚力打造精美縣城
突出山城特色，按照核心旅游景區(qū)的標準，打造宜居宜業(yè)宜游精美縣城。圍繞市政設施、舊城改造、住房保障、城市管理等方面，實施城市更新行動，補齊設施短板，健全城市功能，提升城市品位，聚力打造“巴山會客廳”。
推進縣城組團化發(fā)展。 老城組團，以商貿(mào)、行政、文化為主要功能，重點推進老舊小區(qū)改造和棚戶區(qū)改造，實施背街小巷治理和綠化、美化、凈化、亮化工程，加快布局公園、停車場、休閑步道等設施。文彩組團，以居住、行政辦公和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要功能，重點打造縣域工業(yè)園、電商孵化園、商務區(qū)、學校、高品質社區(qū)等功能區(qū)。新華組團，以現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展為主要功能，重點打造倉儲物流、加工貿(mào)易、商貿(mào)服務等功能區(qū)。把縣城建成縣域高質量發(fā)展核心板塊。
打造“兩大”門戶區(qū)。 應家坪門戶區(qū)，全面推進市政設施和城市功能完善，打造集行政辦公、商業(yè)、居住、教育、醫(yī)療、客運等功能于一體的高品質門戶區(qū)；黃龍?zhí)堕T戶區(qū)，全面扮靚區(qū)域特色景觀，突出發(fā)展商務休閑服務，布局商業(yè)綜合體、特色商業(yè)街區(qū)，聚集品牌零售、運動休閑、文化娛樂等業(yè)態(tài)，打造外地入鎮(zhèn)消費第一站。
提升縣城服務功能。 以“美麗縣城”為抓手，彰顯優(yōu)美山地生態(tài)園林城市特色，提升城市品位。進一步優(yōu)化內(nèi)部交通網(wǎng)絡、供電供水供氣體系、排污管網(wǎng)等設施，補齊停車、公廁、人防等設施短板。突出文化內(nèi)涵與特色，推進建設城區(qū)棧道公園、南江河景觀廊道、文彩生態(tài)公園、長壽文化主題公園和綠道慢行系統(tǒng)，疏解城市空間，著力打造15分鐘城鎮(zhèn)交通圈、商貿(mào)圈、文化體育圈，提升城市便民化生活水平。推進智慧城市建設，提高智慧化管理水平，建設秦巴山區(qū)最具特色的明珠縣城。
第四節(jié)著力建設特色城鎮(zhèn)
突出“一鎮(zhèn)一特色”“一鎮(zhèn)一主題”，融入康養(yǎng)、休閑、文化元素，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，建設一批特色城鎮(zhèn)，爭創(chuàng)省級鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)。
城關鎮(zhèn)—產(chǎn)城融合示范鎮(zhèn)。 堅持產(chǎn)城融合發(fā)展，推進南江湖旅游綜合開發(fā)，重點打造大湖溪秦巴民宿產(chǎn)業(yè)園、友誼“中國黃連第一村”、珍稀動物繁育基地、小河休閑體驗區(qū)等，促進商貿(mào)服務、工業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟三產(chǎn)融合發(fā)展。
曾家鎮(zhèn)—農(nóng)旅融合示范鎮(zhèn)。 立足縣域副中心功能定位，突出田園、休閑、養(yǎng)生主題，開發(fā)梯田景觀農(nóng)業(yè)、親子田園農(nóng)場、農(nóng)耕農(nóng)事體驗、森林康體運動、休閑商業(yè)服務、生態(tài)健康食品、養(yǎng)生養(yǎng)老服務、手工作坊、商業(yè)經(jīng)濟等業(yè)態(tài)，帶動旅游、文化、休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
牛頭店鎮(zhèn)—茶旅融合特色鎮(zhèn)。 突出茶旅融合主題，以欣陜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為引領，以游茶園、美茶顏、品茶點、食茶宴、賞茶戲、宿茶莊、憶茶事為主線，打造茶王風情體驗區(qū)、茶園觀光區(qū)、茶漁休閑區(qū)、茶韻體驗區(qū)，建成長壽文化康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園。
曙坪鎮(zhèn)—中藥養(yǎng)生小鎮(zhèn)。 以鞏固提升省級旅游名鎮(zhèn)成果為主題，加快構建生態(tài)旅游、中醫(yī)藥養(yǎng)生、休閑度假高附加值旅游產(chǎn)業(yè)鏈，建成具有秦巴區(qū)域特色的中醫(yī)藥養(yǎng)生小鎮(zhèn)。推進曙河中藥康旅示范帶建設，加快發(fā)展養(yǎng)老養(yǎng)生、康體療養(yǎng)、運動健身、溫泉度假、戶外拓展、節(jié)慶演藝、商務會展等新型業(yè)態(tài)，高標準建成在全省具有示范引領作用的中醫(yī)藥健康旅游基地。
上竹鎮(zhèn)—民宿小鎮(zhèn)。 彰顯休閑娛樂特色，以民宿經(jīng)濟、農(nóng)莊休閑為抓手，引入第三方企業(yè)，突出抓好現(xiàn)有民居改造和風貌提升，打造精品民宿村落、拓展訓練區(qū)、休閑娛樂區(qū)等主題板塊，策劃包裝鄉(xiāng)村餐吧、親子娛樂、拓展體驗、休閑團建等項目，建設巴山特色民宿體驗地。
鐘寶鎮(zhèn)—鹽道小鎮(zhèn)。 圍繞開發(fā)古鹽道小鎮(zhèn)，深化歷史文化內(nèi)涵，加快建設鹽道文化廣場、鹽道博物館、鹽道科普體驗中心、鹽浴等項目，挖掘保護鹽道古遺址，建成中國首個鹽道文化小鎮(zhèn)。
華坪鎮(zhèn)—中藥名鎮(zhèn)。 突出中藥產(chǎn)學研主題，開發(fā)黃連、玄參、獨活等地理標識道地藥材，加快形成集中藥材科研、育苗、種植、展示、加工、銷售、體驗等功能為一體的研學體驗區(qū)，謀劃建設中藥材博物館、體驗園、創(chuàng)業(yè)基地，建成具有秦巴山區(qū)特色的中藥名鎮(zhèn)。
第六章發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，構建特色產(chǎn)業(yè)體系
圍繞產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的發(fā)展目標，聚力打造生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展壯大新型建材、綠色能源和加工制造三大特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加快形成“1+3+1”現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈現(xiàn)代化水平，加快建設“富裕鎮(zhèn)坪”。
第一節(jié)打造生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群
緊扣全市打造千億旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群目標，提升發(fā)展“生態(tài)旅游、現(xiàn)代中藥、富硒食品”三大核心產(chǎn)業(yè)，全面建設全國康養(yǎng)旅游示范基地 ? 和森林康養(yǎng)基地 ? 。
一、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)
持續(xù)推進“旅游興縣”戰(zhàn)略，以創(chuàng)建國家森林旅游示范縣和省級全域旅游示范縣為抓手，著力實施全域旅游“雙十雙百”工程，加快形成文化文物——生態(tài)康養(yǎng)——會展商貿(mào)為一體的高附加值旅游產(chǎn)業(yè)鏈，打造旅游勝地、健康高地、養(yǎng)生福地。到2025年，旅游綜合收入達到20億元以上。
主打三大主題旅游產(chǎn)品。 推進“旅游+”發(fā)展戰(zhàn)略，做優(yōu)“長壽文化養(yǎng)生游、康體運動養(yǎng)身游、鄉(xiāng)村體驗養(yǎng)心游”三大核心旅游產(chǎn)品，支持開發(fā)商務旅游、養(yǎng)生旅游、研學旅游、情感旅游、休閑旅游、探奇旅游、漂流等多元化、個性化、體驗式旅游產(chǎn)品。
打造精品旅游景區(qū)。 按照國家5A級景區(qū)的標準提升黃安壩·飛渡峽景區(qū)，完善旅游設施和配套服務，主打消費體驗型項目，建設全國知名中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游基地；突出森林養(yǎng)生、避暑度假、植物科普、康體保健特色，打造長壽谷景區(qū)、南江湖景區(qū)，建設生態(tài)康養(yǎng)文化旅游區(qū)（度假區(qū)）；加快曙河中藥康養(yǎng)示范區(qū)建設，創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)；推進千山湖、普安寨、雞心嶺景區(qū)建設，開發(fā)浪河生態(tài)旅游景區(qū)，構建田園農(nóng)耕文化、森林生態(tài)文化、山水文化、中藥文化、古鹽道歷史文化等文化旅游板塊。到2025年，新增4A級景區(qū)1-2個、3A級景區(qū)3-5個，實現(xiàn)生態(tài)旅游、文化旅游高質量發(fā)展。
提升旅游服務保障。 交通出行服務，全方位做好“高速”時代旅游客源高峰的服務保障，加快構建慢行交通、共享小汽車、旅游公交、自駕車道等多種交通方式相銜接的“快進慢游”出行體系，積極融入長江三峽精品旅游線路、安康南部旅游環(huán)線等國內(nèi)旅游大環(huán)線，打好旅游組團發(fā)展組合拳。游客集散服務，建設縣城、曾家、牛頭店和鐘寶4個游客服務中心以及曙坪、上竹、華坪三個旅游服務站點，在景區(qū)、景點配套建設標識系統(tǒng)、導視系統(tǒng)、公共停車場、旅游廁所等設施，優(yōu)化旅游服務功能。旅游消費服務，圍繞拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，重點推進培育10大旅游好去處和發(fā)展10大星級賓館，配套建設100家星級農(nóng)家樂和100家精品民宿。推進鎮(zhèn)坪特色旅游商品集群化發(fā)展，打造一批特色旅游商品購物示范點，建立旅游商品銷售網(wǎng)絡，統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一銷售，提高市場認知度。智慧旅游服務，在做好“美麗鎮(zhèn)坪”公眾號平臺的基礎上，進一步拓展康養(yǎng)相關宣傳板塊，整合線上訂票、訂餐、停車、購物等功能；打造鎮(zhèn)坪智慧旅游信息平臺，實現(xiàn)智能導游、電子講解、電子票務、網(wǎng)上支付、信息推送、食宿預訂、出行預約等功能全覆蓋。
做好旅游宣傳推介。 做好包裝宣傳，創(chuàng)作一批康養(yǎng)旅游宣傳畫冊、景點3D-VR全景地圖、旅游專題宣傳片等，推出鎮(zhèn)坪旅游品牌Logo，建立品牌營銷中心，加強與知名旅游網(wǎng)站的合作，利用新媒體平臺推介鎮(zhèn)坪旅游景區(qū)、康養(yǎng)服務、長壽美食等，講好“鎮(zhèn)坪故事”。辦好節(jié)慶賽事，高標準策劃長壽美食文化節(jié)、“相約22℃夏天”狂歡節(jié)、中醫(yī)藥養(yǎng)生論壇、巴山秘境攝影大賽等主題活動，通過節(jié)慶賽事、高峰論壇等活動引爆市場，擴大鎮(zhèn)坪知名度和影響力。推進旅游聯(lián)盟建設，充分發(fā)揮大巴山旅游聯(lián)盟平臺優(yōu)勢，聯(lián)合嵐皋、平利、巫溪、城口、竹溪等周邊區(qū)縣，拓展客源市場，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、客源共享、抱團發(fā)展。積極參加西洽會、渝洽會、西博會、文博會、旅博會等會展活動，做好鎮(zhèn)坪旅游全國推介。
二、現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)
以健康中國建設和推進中醫(yī)藥振興為契機，緊密結合鎮(zhèn)坪資源稟賦，推進實施五大工程，逐步構建中藥全產(chǎn)業(yè)鏈服務體系，在“十四五”末建成國家級道地中藥材生態(tài)種養(yǎng)基地 ? 。
中藥材基因庫工程。 科學合理開展標準化、產(chǎn)業(yè)化良種選育繁育，從源頭上保障優(yōu)質中藥材生產(chǎn)，建設1萬畝中藥材規(guī)范化選育繁育基地。全面開展中藥材資源普查，建立中藥資源數(shù)據(jù)庫和道地中藥材種質資源庫 ? 、基因庫。針對瀕危野生道地藥材，在原產(chǎn)地建立保護區(qū)域和種源圃，開展動態(tài)監(jiān)測，禁止采挖瀕危珍稀野生藥材。
中藥綠色制造工程。 鼓勵一方平康、振興、普欣、安德等企業(yè)依托中藥材基地建立產(chǎn)地初加工設施，優(yōu)化布局中藥材晾曬、烘干、切片、倉儲、交易等項目。以飛地經(jīng)濟園區(qū)為載體發(fā)展精深加工，重點開發(fā)中藥飲片、中藥提取物、中藥配方顆粒、中成藥等產(chǎn)品。爭取中藥配方顆粒生產(chǎn)備案管理制度試點，加快培育億元企業(yè)。鼓勵中藥與化妝品、現(xiàn)代食品、保健品等交叉融合創(chuàng)新，支持伴味食品等企業(yè)開發(fā)中藥眼罩、“天星米面包”“高山富硒茶花護膚水”等健康產(chǎn)品。
中醫(yī)藥康養(yǎng)服務工程。 引入社會資本，打造中醫(yī)藥健康旅游基地、曙坪中藥養(yǎng)生小鎮(zhèn)，布局建設秦巴藥用植物及名貴中藥材觀光展覽養(yǎng)生園、藥用動植物園、中醫(yī)藥博物館、中醫(yī)保健養(yǎng)生堂、中醫(yī)藥體驗館、中藥養(yǎng)生度假村等項目，創(chuàng)建一批中藥康養(yǎng)基地、中醫(yī)藥康養(yǎng)理療綜合體。
中藥材交易集散地建設工程。 支持發(fā)展中藥材營銷企業(yè)，構建區(qū)域性中藥材流通交易平臺，推進建設飛地醫(yī)藥物流園區(qū)，打造集店鋪、交易大廳、電子商務、中藥材倉儲物流、商務配套于一體的巴山中藥材集散中心。通過市場化運作，引進專業(yè)團隊，引導中藥材收儲企業(yè)入駐，擴大中藥銷售渠道，推進鎮(zhèn)坪中藥材走向國內(nèi)、國際市場，鼓勵中藥材收儲企業(yè)發(fā)展壯大。
產(chǎn)學研一體化工程。 加快引進國內(nèi)知名藥企入駐飛地經(jīng)濟園區(qū)，構建政產(chǎn)學研用協(xié)同新模式，推進關鍵技術攻關。以市中醫(yī)院院內(nèi)制劑項目為支點，以普欣、振興、利康等藥企為依托，以中國藥科大學技術力量為支撐，推動實施縣、院、校、企“四位一體”研發(fā)計劃，研發(fā)一批中藥新產(chǎn)品和中藥保健食品，拓展中藥產(chǎn)品種類和劑型，提高市場競爭力和品牌影響力。
三、富硒食品產(chǎn)業(yè)
對標“安康創(chuàng)建全國富硒產(chǎn)業(yè)標準化示范區(qū)”“中國硒谷”的要求，按照“建基地、精加工、拓市場”的思路，做大做強富硒食品產(chǎn)業(yè)，開發(fā)安全、多樣、健康、營養(yǎng)的健康食品，打造“中國硒谷”鎮(zhèn)坪核心區(qū)。
建設富硒食品生產(chǎn)基地。 以創(chuàng)建“中國天然富硒農(nóng)產(chǎn)品基地”為目標，以膳食補硒需求為導向，抓好有基礎、有特色、有品牌的“三有”基地建設。富硒種植示范基地，培育壯大生產(chǎn)經(jīng)營主體，通過“公司+基地”“公司+股份合作社”等方式，帶動農(nóng)戶開展標準化生產(chǎn)，建設高山茶、蔬菜、林果等標準化種植基地，打造綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)。富硒養(yǎng)殖示范基地，以生豬、烏雞、中蜂等為特色，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式、循環(huán)園區(qū)模式，建設標準化生豬養(yǎng)殖場、林下烏雞養(yǎng)殖基地、山羊養(yǎng)殖場等富硒標準化養(yǎng)殖示范基地。
開發(fā)多元富硒康養(yǎng)食品。 以漢巴、欣陜、美味佳、硒源等企業(yè)為龍頭，發(fā)展“健康休閑食品、富硒功能食品、營養(yǎng)保健食品”三大系列食品。健康休閑食品，重點開發(fā)富硒臘肉、烏雞、雞蛋皮、魔芋、蜂蜜、核桃、板栗、竹筍、冷水魚等系列休閑食品，培育5 個以上休閑食品品牌。富硒功能食品，支持果蔬、魔芋、馬鈴薯、菌類、茶葉等功能成分提取技術研究，集成應用超臨界萃取、超微粉碎、生物發(fā)酵、蛋白質改性等現(xiàn)代生物和營養(yǎng)強化技術，開發(fā)營養(yǎng)均衡、養(yǎng)生保健、食藥同源的功能食品。營養(yǎng)保健食品，圍繞全齡康養(yǎng) ? 需求，加大抗衰老食品、抗氧化類食品、膳食補充劑、營養(yǎng)強化食品、特殊醫(yī)學用途食品等營養(yǎng)健康食品的研發(fā)與生產(chǎn)，積極開發(fā)富硒礦泉水，延伸開發(fā)膳食纖維類、營養(yǎng)保健類、藥酒藥膳類產(chǎn)品。依托縣域工業(yè)集中區(qū)，推進建設富硒食品產(chǎn)業(yè)園，打造富硒食品研發(fā)中心。到2025 年，富硒食品骨干企業(yè)達到10 家。
第二節(jié)聚力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
圍繞鎮(zhèn)坪資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，加快發(fā)展“新型建材、綠色能源和加工制造”三大特色產(chǎn)業(yè)，全面推進發(fā)展方式轉變，持續(xù)提升市場競爭力，培育壯大新的經(jīng)濟增長極。
一、新型建材產(chǎn)業(yè)
依托瓦板石、輝綠巖等高品位非金屬礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，大力推進綠色采選、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用等新技術、新工藝，持續(xù)壯大新型建材產(chǎn)業(yè)。以鴻利、鑫大地等龍頭企業(yè)為引領，應用新工藝、新技術、新設備開發(fā)高端裝飾板材，重點推進LSA 新型材料、板巖生產(chǎn)線技改升級等項目建設。培育發(fā)展研發(fā)設計、展示交易、倉儲物流、研學體驗等新業(yè)態(tài)，加快建設硅藝小鎮(zhèn)等工業(yè)旅游項目，促進二產(chǎn)三產(chǎn)融合發(fā)展。實施尾礦庫治理和資源化利用工程，建設綠色礦山，推進建材產(chǎn)業(yè)向綠色化、智能化、品牌化方向發(fā)展。支持企業(yè)加大技術改造力度，鼓勵企業(yè)兼并重組，以市場化、法治化方式退出落后產(chǎn)能。依托安康“無水港” ? 鎮(zhèn)坪站，擴大新型建材產(chǎn)品國際市場，建成西北最大的板材出口加工基地。
二、綠色能源產(chǎn)業(yè)
強化統(tǒng)籌協(xié)調，形成強大合力，力促桂花清潔能源公司在新加坡上市，提升雙河口、佰佳、三大峽、樟樹潭等水電企業(yè)運營效益，運用云計算、大數(shù)據(jù)等手段推進發(fā)展智能水電，最大化保護水生態(tài)環(huán)境。爭取中省資金支持，推進頁巖氣資源的研究評價和勘探開發(fā)，加大頁巖氣技術攻關。加大溫泉地熱資源普查勘探，推進淺層地熱能開發(fā)利用，結合生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目建設，穩(wěn)步發(fā)展地熱供暖、溫泉旅游等產(chǎn)業(yè)，逐步將鎮(zhèn)坪打造成為陜南清潔能源產(chǎn)業(yè)高地。
三、加工制造產(chǎn)業(yè)
依托文彩工業(yè)園和社區(qū)工廠，培育壯大加工制造業(yè)。積極承接東中部產(chǎn)業(yè)轉移，重點發(fā)展關鍵零配件、電子元件、毛絨玩具和傳統(tǒng)手工藝加工等產(chǎn)業(yè)，推進發(fā)展電動自行車、智能機器人等，培育發(fā)展智能儀器、設備制造。支持景鵬電力開展規(guī)?；ㄖ粕a(chǎn)，打造全縣加工制造龍頭企業(yè)，加快引進加工制造骨干企業(yè)、專精特新企業(yè)。加大標準化廠房建設力度，建立企業(yè)入駐標準化廠房引導機制，探索同質企業(yè)共享廠房、共享品牌、共享生產(chǎn)線模式，優(yōu)化小微企業(yè)抱團發(fā)展條件。
第三節(jié)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
聚焦商貿(mào)服務、現(xiàn)代物流、電子商務、文化創(chuàng)意等重點產(chǎn)業(yè)，培育服務業(yè)新業(yè)態(tài)，加快形成新興服務業(yè)與傳統(tǒng)服務業(yè)“雙輪驅動”新優(yōu)勢。“十四五”末，服務業(yè)占GDP的比重保持在45%以上。
商貿(mào)服務業(yè)。 “提質”改造老城區(qū)商圈，推進“鄰里中心”生鮮站點及便利店；“提標”建設新興商圈，突出時尚、文化、康養(yǎng)特色，分步打造文彩新區(qū)、鐘寶片區(qū)、黃龍?zhí)镀瑓^(qū)、小河口片區(qū)現(xiàn)代商圈，推進建設南江國際、盛世佳華、山海明珠等商業(yè)綜合體；“提速”發(fā)展集鎮(zhèn)商圈，完善提升集鎮(zhèn)商貿(mào)服務設施，突出集鎮(zhèn)商業(yè)特色，建設曾家農(nóng)旅融合主導型、牛頭店硒茶主導型、曙坪康旅主導型、上竹民宿休閑主導型、華坪中藥主導型5個鎮(zhèn)級商圈；“提效”打造便民商圈，謀劃建設老城區(qū)特色美食街區(qū)、城區(qū)棧道夜間經(jīng)濟長廊、鐘寶鹽道特色文化街區(qū)、曾家商業(yè)步行街區(qū)、牛頭店茶鄉(xiāng)風情特色街區(qū)、曙坪旅游購物街區(qū)，合理布局便民消費網(wǎng)點，打造15分鐘便民服務圈；完善縣域市場體系，在縣城規(guī)劃建設建材市場，推進縣城、曾家農(nóng)貿(mào)市場標準化建設，適度布局鎮(zhèn)級農(nóng)貿(mào)市場，謀劃建設華坪中藥材交易市場、曾家畜禽交易市場、縣城再生資源回收市場、鐘寶二手車交易市場。
現(xiàn)代物流業(yè)。 搶抓安康市打造秦巴區(qū)域交通商貿(mào)物流樞紐的機遇，依托安康“無水港”鎮(zhèn)坪站，加快建設新華物流產(chǎn)業(yè)園、文彩倉儲物流園、曾家智慧物流園區(qū)、鐘寶邊貿(mào)物流園，布局牛頭店、曙坪、上竹、華坪等鎮(zhèn)級配送中心，健全縣鎮(zhèn)村物流配送網(wǎng)絡，培育發(fā)展商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、建材物流服務，培育物流骨干企業(yè)，建設智慧物流信息平臺，推進物流業(yè)向專業(yè)化、綠色化、供應鏈協(xié)同化方向發(fā)展，力爭建成秦巴山區(qū)具有影響力的現(xiàn)代物流樞紐。
電子商務產(chǎn)業(yè)。 以創(chuàng)建國家電子商務進農(nóng)村示范縣為抓手，發(fā)展壯大電子商務產(chǎn)業(yè)。提升電商服務平臺，新建文彩新區(qū)電商孵化園，完善電商公共服務功能，吸引電商企業(yè)、快遞企業(yè)入駐。培育電商特色品牌，以“化龍山珍”區(qū)域公用品牌提升電商產(chǎn)業(yè)，打造網(wǎng)貨研發(fā)供應中心，以企業(yè)為龍頭制定推行網(wǎng)貨標準，健全質量溯源體系，培育鎮(zhèn)坪臘肉、雞蛋皮、月子雞、長壽美食、小石茶等特色電商產(chǎn)品。推進電商快遞協(xié)同發(fā)展，整合郵政、供銷、快遞等資源，引入第三方物流企業(yè)，建立電商物流配送中心。優(yōu)化布局智能快遞柜、快遞驛站、快遞超市等站點。出臺支持政策，促進郵政等物流企業(yè)增強為農(nóng)村服務能力，打通縣域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品上行渠道，發(fā)展服務優(yōu)、成本低的物流服務。支持發(fā)展電商新業(yè)態(tài)，促進“電商+旅游”“電商+富硒食品”“電商+康養(yǎng)文化”跨界融合，支持發(fā)展內(nèi)容電商、場景電商、直播電商等新業(yè)態(tài)。
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。 深度挖掘長壽文化、鹽道文化、詩詞文化等文化內(nèi)涵，培育規(guī)模以上文化企業(yè)，塑造鎮(zhèn)坪文創(chuàng)IP ? ，加快形成具有區(qū)域特色的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。文化演藝，以沉浸式實景演藝為特色，依托景區(qū)建立山地音樂廣場、文化演藝中心，創(chuàng)作“五句子”歌舞臺劇、鹽道實景演藝等文藝精品。文化節(jié)慶，重點策劃舉辦一系列長壽節(jié)慶、長壽知識講座、長壽文化論壇、長壽文化書畫展、長壽文化美食節(jié)等活動，全面打造中國長壽文化品牌。創(chuàng)意設計，吸引文化創(chuàng)意機構、創(chuàng)意人才入駐鎮(zhèn)坪，打造藝創(chuàng)小鎮(zhèn)、匠趣工廠、鄉(xiāng)村非遺工坊、藝術涂鴉村、動漫藝術創(chuàng)意空間、主題音樂街區(qū)等創(chuàng)意體驗場景。文創(chuàng)產(chǎn)品，弘揚地方文化特色，傳承創(chuàng)新臘肉腌制、藥膳制作、包谷酒釀等工藝。開發(fā)化龍山珍“伴手禮”、傳統(tǒng)手工藝品、工藝美術品等文創(chuàng)產(chǎn)品。
豐富拓展服務業(yè)態(tài)。 適應多層次多樣性消費需求，壯大消費新增長點。依托人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術創(chuàng)新和消費投資熱點，探索建設智慧商圈，規(guī)范發(fā)展“地攤經(jīng)濟”。穩(wěn)步發(fā)展家政服務、物業(yè)管理等社區(qū)服務業(yè)，培育文化、休閑、健身等消費熱點。擴大居民消費，合理增加公共消費，促進實體商店消費優(yōu)化升級，保持線上新型消費熱度不減。轉變農(nóng)村消費觀念，激活農(nóng)村消費市場。推進發(fā)展私人定制、網(wǎng)紅經(jīng)濟。培育檢驗檢測、金融服務、商務服務。
第四節(jié)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
深入落實網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國戰(zhàn)略，緊抓新一輪產(chǎn)業(yè)變革機遇，實施數(shù)字賦能行動，推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快推進數(shù)字經(jīng)濟 ?和實體經(jīng)濟融合發(fā)展。
推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。 落實數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，試點建設智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗區(qū)，借助全市農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺開展產(chǎn)品溯源、質量監(jiān)控等服務。支持富硒食品、現(xiàn)代中藥、新型建材等企業(yè)實施設備數(shù)字化改造，積極申報智慧車間、智慧工廠等數(shù)字化應用場景試點。貫徹落實全省“萬家企業(yè)上云”
云平臺的數(shù)據(jù)共享。積極培育網(wǎng)絡體驗、智能零售、共享經(jīng)濟平臺經(jīng)濟
加快建設智慧鎮(zhèn)坪。 構建“一張網(wǎng)、一節(jié)點、一平臺、N 模塊”智慧城市體系?！耙粡埦W(wǎng)”，建設全縣數(shù)據(jù)一張網(wǎng)，實現(xiàn)人口、法人、電子證照等基礎信息數(shù)據(jù)入網(wǎng)在線；“一節(jié)點”，鎮(zhèn)坪大數(shù)據(jù)節(jié)點；“一平臺”，智慧鎮(zhèn)坪綜合指揮中心和智慧城市綜合服務平臺；“N 模塊”，將多個業(yè)務部門信息接入智慧城市平臺，建設N 個應用系統(tǒng)。依托智慧城市管理系統(tǒng)，推動智能服務在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化、旅游、體育、法治等重點領域的普及應用。
第五節(jié)建強產(chǎn)業(yè)載體平臺
把鎮(zhèn)坪縣飛地經(jīng)濟環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新社區(qū)工廠作為承載發(fā)展、集聚要素、壯大產(chǎn)業(yè)的核心載體，筑巢引鳳，吸引產(chǎn)業(yè)聚集，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。
鎮(zhèn)坪縣飛地經(jīng)濟環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 按照“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”原則，將“鎮(zhèn)坪縣工業(yè)園區(qū)”和“鎮(zhèn)坪縣飛地經(jīng)濟環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)”進行優(yōu)化整合，合并為“鎮(zhèn)坪縣飛地經(jīng)濟環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，“鎮(zhèn)坪縣工業(yè)園”作為“鎮(zhèn)坪縣飛地經(jīng)濟環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的區(qū)中園。
圍繞“飛地做加工、縣內(nèi)建基地、院校搞科研、區(qū)域拓市場”的思路，高標準規(guī)劃建設鎮(zhèn)坪縣飛地經(jīng)濟環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持一方平康、振興實業(yè)、普欣制藥等藥企做大做強，建成中藥配方顆粒、飲片加工等項目。謀劃標準化中藥材貿(mào)易集散地，與中國藥科大學共建工程技術中心。立足秦巴開拓江蘇等發(fā)達省份中醫(yī)藥市場，吸引全國知名的原料藥及中醫(yī)藥企業(yè)入駐園區(qū)。到2025 年，園區(qū)入駐企業(yè)達到10 戶以上，綜合產(chǎn)值突破30 億元，打造縣域經(jīng)濟增長極和對外開放窗口。
鎮(zhèn)坪縣工業(yè)園圍繞“一園四組團”發(fā)展格局，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和項目布局。曾家富硒食品加工組團布局富硒食品加工片區(qū)、智能制造片區(qū)、簸箕溝片區(qū)和來創(chuàng)產(chǎn)業(yè)孵化園；文彩工業(yè)制造組團重點布局文彩工業(yè)園區(qū)和37 度灣產(chǎn)業(yè)孵化園；鐘寶旅游產(chǎn)品加工組團重點布局曙河口加工小區(qū)、校場壩加工小區(qū)；南江湖清潔能源產(chǎn)業(yè)組團重點承載一批智能水電、水電旅游、民宿經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)實體。加快園區(qū)基礎設施和標準化廠房建設，完善物流、電商等配套服務，提升園區(qū)承載能力，招引一批重點工業(yè)項目落地。
新社區(qū)工廠。 推進社區(qū)工廠提質升級，主動承接東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移。大力發(fā)展電子元件、線束、電力裝備配件、智能機器人、毛絨玩具等加工制造，促進社區(qū)工廠與產(chǎn)業(yè)園區(qū)組團發(fā)展，建成曙坪、城關兩個毛絨玩具總部工廠。
第七章推進鄉(xiāng)村振興，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，構建鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)體系，扎實推進鄉(xiāng)村建設，持續(xù)深化農(nóng)村改革，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進農(nóng)業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第一節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅成果
保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定。 在五年過渡期內(nèi)，保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，嚴格落實“四個不摘” ? ，并逐項分類優(yōu)化調整，合理把握節(jié)奏、力度和時間，逐步由集中資源脫貧攻堅向鞏固脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，做到工作不留空檔、政策不留空白。積極爭取列入國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。
全面落實動態(tài)監(jiān)測預警和幫扶。 健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，重點監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續(xù)精準施策，守住防止規(guī)模性返貧底線。健全社會力量參與幫扶機制，深化與中國藥科大學、常州市鐘樓區(qū)的精準幫扶合作，及時將風險戶和邊緣戶納入幫扶，形成農(nóng)村低收入常態(tài)化幫扶機制。針對不同致貧風險，分層分類采取產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、扶志扶智、加強社會保障等多樣化途徑及時精準幫扶，確保脫貧戶不返貧、脫貧不穩(wěn)定戶不致貧。
加強易地搬遷后續(xù)扶持。 扎實做好易地搬遷后續(xù)幫扶工作，完善安置社區(qū)基礎設施和公共服務設施，加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度，搞好社會管理，搬遷群眾在穩(wěn)定脫貧的基礎上逐步提高收入，能夠融入新環(huán)境、適應新生活，實現(xiàn)“能發(fā)展、可致富”。重點完善鎮(zhèn)政府所在地和中心村的道路、水利、農(nóng)田等基礎設施，并加強管護，使之成為鄉(xiāng)村的經(jīng)濟中心、治理中心、服務中心和數(shù)據(jù)中心，逐步升級為服務農(nóng)民的區(qū)域中心，推動鄉(xiāng)村繁榮振興。
第二節(jié)構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系
強化糧食安全保障。 實施高標準農(nóng)田建設、糧油高產(chǎn)創(chuàng)建、測土配方施肥等示范項目，確保耕地安全。推進發(fā)展糧食育種。穩(wěn)定玉米種植面積，擴大苦蕎、燕麥、紅薯等雜糧面積。完善糧食儲備保障體系，建設集糧油儲備、配送于一體的縣級應急配送中心。到2025 年，全縣糧食種植面積穩(wěn)定在10.6 萬畝，富硒苦蕎、燕麥等雜糧種植基地1 萬畝，糧食產(chǎn)量達到2.1 萬噸以上。
構建“3+N”產(chǎn)業(yè)體系。 構建以“豬、藥、芋”為主導，核桃、冷水魚、蔬菜、茶葉、林果、烏雞、中蜂等產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)體系。“豬”：完善生豬種源、繁育、標準化養(yǎng)殖、加工、防疫“五大”體系，建設一批現(xiàn)代化養(yǎng)殖場，培育航母型“豬沼園”示范園區(qū)1 個，市級“豬沼園”示范園區(qū)5 個，發(fā)展2 個生豬養(yǎng)殖強鎮(zhèn)、10 個萬頭村，配套建設種豬繁育場、二元母豬繁育場。到2025 年，全縣年生豬飼養(yǎng)量達到25 萬頭以上?！八帯保阂札堫^企業(yè)為引領，規(guī)范化建設道地中藥材種植基地、種苗基地，建設華坪藥材種苗繁育、友誼村萬畝黃連、林麝養(yǎng)殖、五味子等標準化種養(yǎng)基地。推進黃連、獨活等優(yōu)良品種選育，培育中藥材種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場。到2025 年，中藥材基地達到20 萬畝以上，其中規(guī)范化種植基地達到5 萬畝以上。“芋”：洋芋，建立脫毒種薯繁育基地3000 畝，大力推廣規(guī)范化種植技術，穩(wěn)定大田種植面積4 萬畝；主攻單產(chǎn)，提高品質，提升生產(chǎn)、加工、儲藏、流通水平，加快構建洋芋現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進農(nóng)民增收，保障糧食安全。魔芋，建成商品魔芋基地2 萬畝、優(yōu)質種源基地0.5 萬畝，完善初加工、精加工、深加工和銷售體系，培育魔芋加工規(guī)模企業(yè)1 戶?！癗”個特色產(chǎn)業(yè)，按照“一村一特色”模式，發(fā)展核桃、冷水魚、林下烏雞等特色產(chǎn)業(yè)，建設牛頭店高山茶、城關鎮(zhèn)蔬菜、上竹鎮(zhèn)食用菌等標準化示范基地。推進建設核桃標準化種植基地建設，培育加工龍頭企業(yè)，唱響“中國核桃之鄉(xiāng)”品牌，到2025 年，發(fā)展核桃10 萬畝，創(chuàng)建市級以上核桃園區(qū)5 個。
建設現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)園區(qū)。 振興生豬產(chǎn)業(yè)園，壯大中藥產(chǎn)業(yè)園，鞏固“兩芋”產(chǎn)業(yè)園和山林經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。推進產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、科技園“三園”同建，以園區(qū)為主體帶動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進創(chuàng)建國家、省市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。到2025 年，新建和提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)航母園區(qū)縣級50 個以上、市級35 個以上、省級2 個以上。
打響區(qū)域特色品牌。 擴大“兩品一標” ? 認證覆蓋面，打響“化龍山珍”區(qū)域公共品牌，唱響“中國核桃之鄉(xiāng)”品牌，培育國家生態(tài)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品，力爭將鎮(zhèn)坪黃連、洋芋、烏雞等納入全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄。對臘肉、洋芋、蜂蜜等特色農(nóng)產(chǎn)品加強品牌保護。創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范縣。到2025年，爭創(chuàng)企業(yè)特色品牌10個以上、產(chǎn)品品牌10個以上、“兩品一標”國家認證5個以上。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。 發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，構建家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的新型經(jīng)營體系。引導支持農(nóng)民合作社健康發(fā)展，鼓勵合作社創(chuàng)新組織形式、運行機制和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。培育扶持適度規(guī)模的家庭農(nóng)場，積極引導家庭農(nóng)場發(fā)展合作經(jīng)營，探索推廣家庭農(nóng)場與龍頭企業(yè)、社會化服務組織的合作方式，創(chuàng)新利益聯(lián)結機制。重點培育壯大一批自主創(chuàng)新能力強，市場前景好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，拉長生產(chǎn)、加工、儲運、銷售、服務等產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高農(nóng)業(yè)市場化和農(nóng)民的組織化程度，不斷增強帶動農(nóng)戶的能力。到2025年，培育市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10個以上、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體100個以上。
第三節(jié)建設美麗宜居鄉(xiāng)村
推進鎮(zhèn)村規(guī)劃建設。 堅持鄉(xiāng)村規(guī)劃先行，圍繞“一鎮(zhèn)一特”“一村一景”，積極有序推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，完善鎮(zhèn)村規(guī)劃體系，科學引導鎮(zhèn)村規(guī)劃建設。明確村莊分類布局，集中力量建設中心村。加強村莊風貌引導，對農(nóng)民建房實行風貌管控，加強傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居、文化遺產(chǎn)遺跡保護。鄉(xiāng)村建設要因地制宜，穩(wěn)扎穩(wěn)打，不搞大拆大建，嚴格規(guī)范村莊撤并。
完善鄉(xiāng)村基礎設施及公共服務設施。 持續(xù)完善鄉(xiāng)村水、電、路、物流等基礎設施，健全運營管護機制，不斷改善生產(chǎn)生活條件。以創(chuàng)建國家級“四好農(nóng)村路”示范縣為抓手，提升改造農(nóng)村公路，加快通村客運發(fā)展，強化農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管。實施農(nóng)村供水工程標準化改造，建立合理農(nóng)村水價制度。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。大力建設“數(shù)字鄉(xiāng)村”，加快實施“百兆鄉(xiāng)村”工程，鼓勵有條件的鄉(xiāng)村開展5G 建設和應用試點。加快完善縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流體系，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費有效對接。完善農(nóng)業(yè)氣象綜合監(jiān)測網(wǎng)絡，推進通訊、廣播電視等基礎設施建設。建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，強化農(nóng)村基本公共服務供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)標準統(tǒng)一、制度并軌，提升教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務設施水平。
提升農(nóng)村人居環(huán)境。 鞏固“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的垃圾收集處理模式。全面開展農(nóng)村垃圾分類和資源化利用，構建縣鎮(zhèn)村（社區(qū)）三級再生資源回收利用體系。完善提升鎮(zhèn)級污水處理站，改造提升集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，加快建設易地搬遷安置社區(qū)污水處理設施，逐步在農(nóng)村推廣生態(tài)氧化塘式污水處理方式。分類推進農(nóng)村“廁所革命”，優(yōu)化公共衛(wèi)生廁所布局，完善長效管護機制。實施化肥農(nóng)藥“雙取代”行動、畜禽糞污資源化利用行動、秸稈資源化利用行動和農(nóng)田殘膜污染治理行動。提升村莊綠化美化亮化建設水平，精心打造10 個以上省級美麗宜居鄉(xiāng)村。
推進鄉(xiāng)村人才振興。 大力培育高素質農(nóng)民，探索制定培訓單位、實訓基地、田間學校的準入標準。支持農(nóng)民合作社、專業(yè)技術協(xié)會、龍頭企業(yè)等承擔培訓任務，培育一批種植能手、養(yǎng)殖能手，發(fā)展一批“土專家”“田秀才”，扶持一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人，培育一批鄉(xiāng)村工匠、文化能人。落實好“三秦工匠”計劃、“三支一扶”和特崗教師計劃，繼續(xù)實施科技特派員制度，全面建立醫(yī)生、教師、科技文化人員等定期服務鄉(xiāng)村機制。鼓勵支持外出務工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。 把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道。統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務、基本農(nóng)田、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局，強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務農(nóng)民的區(qū)域中心，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。
第四節(jié)深化農(nóng)村綜合改革
鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。 落實農(nóng)村承包地所有權、承包權、經(jīng)營權分置辦法，同等保護承包者和經(jīng)營者的合法權益。有序引導土地向合作社（聯(lián)合社）、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體集中流轉，推動土地流轉型、土地入股型、服務帶動型等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化服務體系，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。積極推進農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權抵押貸款。
穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革。 建立完善土地征收制度、縮小土地征收范圍，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。推進宅基地“房地一體” ? 確權登記頒證，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地改革。允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變?yōu)榧w經(jīng)營性建設用地入市。健全農(nóng)村閑置土地和撂荒地管理利用機制。穩(wěn)妥開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。 加大對農(nóng)村集體產(chǎn)權、集體資產(chǎn)、集體資金的監(jiān)管和審計，盤活供銷資產(chǎn)，建立鎮(zhèn)坪農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺。深化集體林權制度改革，加大森林資源保護管理。持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟，推行“一村一企一產(chǎn)業(yè)”“集體經(jīng)濟+龍頭企業(yè)”等發(fā)展方式，支持村集體發(fā)展特色民宿、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。允許城市居民和農(nóng)村居民合作建房，吸引工商資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。到2025 年，培育一批集體經(jīng)濟年收入超50 萬元的富裕村。
第八章夯實基礎設施，提升支撐保障能力
圍繞補短板、強弱項、提效能，補齊交通、水利、能源基礎設施短板，提升信息網(wǎng)絡基礎設施，構建集約高效、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系，夯實高質量發(fā)展基礎。
第一節(jié)構建綜合交通體系
暢通對外交通。 加快建設鎮(zhèn)坪通用機場、十堰至巫溪高速鎮(zhèn)坪連接線、鐘寶瓦子坪至湖北界嶺二級公路改擴建等項目，做好鎮(zhèn)坪至巫溪高速項目推進，爭取安康-恩施-張家界快速鐵路過境鎮(zhèn)坪。完成G541 嵐鎮(zhèn)路鎮(zhèn)坪段、S102 平鎮(zhèn)路鎮(zhèn)坪段等改建項目，建成縣城過境路隧道及縣城至鐘寶快速干道，加強國省干線公路及縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理。
提升城鄉(xiāng)公路等級。 推進實施縣鄉(xiāng)公路提升、村組道路改造、農(nóng)村公路安防三大工程，完成500公里縣鄉(xiāng)村道路柏油化，新建華坪至曙坪連接線、東溝埡隧道及14條鄉(xiāng)村道路，建成縣城至飛渡峽景區(qū)旅游公路，新建一批產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路、連戶路，全面推行路長制，探索形成農(nóng)村公路“建、管、養(yǎng)、運”良性機制。到2025年，縣域農(nóng)村公路安防工程實現(xiàn)全覆蓋。
完善公共交通體系。 提升鎮(zhèn)坪汽車客運站服務功能，增設縣城至飛渡峽公交專線。推進站場建設，新建縣城客運中心和曙坪、鐘寶、上竹、曾家4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站，推進城鄉(xiāng)客運公交一體化發(fā)展，構建以縣城為中心、集鎮(zhèn)為支撐、建制村為節(jié)點、循環(huán)互補的縣域農(nóng)村客運網(wǎng)絡，并完善站臺、公共停車場、智能化候車亭等服務設施。布局建設南江湖等客運碼頭。發(fā)展“智慧交通”，建立鎮(zhèn)坪智慧交通綜合指揮平臺。
第二節(jié)提檔升級水利設施
強化水利安全保障。 實施水源涵養(yǎng)保護工程，新建石砦溝梯子巖、小曙河牛勁項等小型水庫，實施城鎮(zhèn)飲用水源地保護工程。實施河湖生態(tài)治理工程，完成雙河口、平溪河、毛壩河、小曙河等水土保持和生態(tài)清潔小流域綜合治理項目，治理水土流失面積300 平方公里，完成3 處景觀水面及河道綜合治理。實施水旱災害防御工程，完成竹溪河等8 條山洪溝道綜合治理、南江河3 個重點段河道治理、2 個中小型病險水庫除險加固等項目，加強南江河流域防汛非工程設施 ? 建設。推進抗旱應急水庫及相關設施建設。
健全城鄉(xiāng)供水體系。 實施城鎮(zhèn)供水保障工程，推進縣城供水廠續(xù)建、老城區(qū)供水管網(wǎng)改造提升、集鎮(zhèn)供水廠改造提升及飲用水產(chǎn)業(yè)化開發(fā)項目，徹底解決城鎮(zhèn)飲水問題。實施 農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程， 完成曾家集鎮(zhèn)第二水源、6個集鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造提升、58個村供水戶表改造全覆蓋項目，健全農(nóng)村飲水安全運行管護長效機制。推進智慧水利建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用水全過程數(shù)字化精準管控。
第三節(jié)增強能源保障能力
完善電網(wǎng)體系。 優(yōu)化電網(wǎng)主網(wǎng)架，升壓增容1座110kV變電站及高壓輸變線路，新建2座35kV變電站。實施10kV城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)及10kV以下低壓配網(wǎng)改造項目，提高供電可靠性。優(yōu)化布局集中式充換電站（樁）。推進建設智能電網(wǎng)，全面建成省級電氣化示范縣。
補齊燃氣設施。 爭取建設安康至鎮(zhèn)坪天然氣長輸管道，加快實施“天然氣入戶”工程，完成縣城天然氣管網(wǎng)改擴建，城區(qū)天然氣覆蓋率達90%以上。有序推動天然氣管網(wǎng)向縣城周邊具備條件的社區(qū)（村）延伸，支持使用壓縮天然氣或液化石油氣，鞏固電能替代成果，全域推進清潔能源替代。
第四節(jié)加快信息網(wǎng)絡建設
全面布局5G網(wǎng)絡，優(yōu)先推進城區(qū)、集鎮(zhèn)、景區(qū)和重點行業(yè)區(qū)域全覆蓋。推進骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、接入網(wǎng)升級優(yōu)化。推進IPV6、“千兆小區(qū)”“百兆鄉(xiāng)村”等網(wǎng)絡技術升級改造，實施“5G+光網(wǎng)”雙千兆工程。促進信息網(wǎng)絡基礎設施共建共享，推進云網(wǎng)建設，共享云端數(shù)據(jù)和資源，推進基礎網(wǎng)絡數(shù)字化轉型。實現(xiàn)廣電網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、寬帶通信網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。加強網(wǎng)絡信息安全建設。
第九章堅持保護優(yōu)先，打造生態(tài)文明高地
立足國家級重點生態(tài)功能區(qū)和南水北調中線水源涵養(yǎng)地的生態(tài)地位，深入實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，全力加強生態(tài)文明建設，堅持生態(tài)保護與環(huán)境整治并舉，推動縣域環(huán)境質量持續(xù)改善，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟相互支撐轉化，生態(tài)高顏值與經(jīng)濟高質量協(xié)同并進。持續(xù)鞏固“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地成果，扎實推進國家森林城市、省級生態(tài)文明建設示范縣創(chuàng)建，高水平建設生態(tài)宜居美麗鎮(zhèn)坪。
第一節(jié)堅決當好巴山生態(tài)衛(wèi)士
筑牢生態(tài)安全屏障。 嚴格落實“三線一單”管控機制，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，構建“三廊三區(qū)多點”生態(tài)格局。“三廊”，建設南江河兩岸自然生態(tài)廊道、541 國道自然生態(tài)廊道、小曙河大曙河自然生態(tài)廊道，重點實施南江河生態(tài)治理和曙河經(jīng)濟帶環(huán)境整治工程；“三區(qū)”，以中心城區(qū)及各鎮(zhèn)建成區(qū)為主構建生態(tài)重建區(qū)，合理控制建筑密度和開發(fā)強度；以化龍山自然保護區(qū)、曙河源濕地、三道門森林公園、縣域內(nèi)河流、基本農(nóng)田保護區(qū)、森林、歷史文化遺產(chǎn)為主構建生態(tài)保育區(qū)，突出生態(tài)建設和保護修復，持續(xù)加強野生動植物保護；以縣城及各鎮(zhèn)水源涵養(yǎng)區(qū)為主構建生態(tài)水源涵養(yǎng)區(qū)，突出防護林建設和綠化，實施集中式飲用水水源地保護工程和小流域生態(tài)治理工程；“多點”，以現(xiàn)有和擬建自然保護區(qū)、森林公園、綠地公園為主體，打造多元綠地景觀。
實施生態(tài)保護修復工程。 切實加強珍稀瀕危野生動植物及棲息地保護恢復，有效維護區(qū)域內(nèi)生物多樣性。實施丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持工程，建立健全水土保持預防監(jiān)督體系和水土流失監(jiān)測網(wǎng)絡。對標綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建要求，依法整治違規(guī)挖山建房和非法開山、采石、采礦行為。實施茅坪煤礦、大河煤礦、桃園板石開采等礦山地質環(huán)境綜合治理工程。引導現(xiàn)有礦山企業(yè)落實地質環(huán)境保護與治理主體責任，健全礦山地質環(huán)境破壞報告制度，完善礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復制度。
持續(xù)開展國土綠化行動。 鞏固省級森林城市創(chuàng)建成果，落實國家和省級天然林保護、長江防護林、儲備林、森林撫育等重點工程，全面推行林長制。搞好縣城集鎮(zhèn)周邊、直觀坡面、交通干道重點出入口綠化，推進“三化一片林” ? 綠色家園建設，鼓勵建設森林小鎮(zhèn) ? 、森林鄉(xiāng)村 ? ，創(chuàng)建一批生態(tài)村鎮(zhèn)。到2025 年，全縣森林覆蓋率穩(wěn)定在88.86%。
第二節(jié)持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量
呵護一河碧水。 全面貫徹落實《中華人民共和國長江保護法》《安康市漢江流域水質保護條例》及長江流域重點水域十年禁捕政策。深化“河長+警長+督查長”機制，嚴格落實水資源管理制度，切實保障河流生態(tài)基流。加強飲用水水源地管理和保護，保障人民群眾飲水安全。推進縣城污水處理廠升級改造、集鎮(zhèn)污水處理設施建設、農(nóng)村生活污水設施新建和提升。啟動曙河流域、浪河流域水污染防治項目。完善全域水質監(jiān)測體系。確保南江河出陜界，三塊石、黃龍?zhí)端|，白土嶺電站庫區(qū)和三大峽電站庫區(qū)水質、城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質均達到國家地表水Ⅱ類以上標準。
保衛(wèi)一片藍天。 打好“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”組合拳，確?？諝赓|量優(yōu)良率穩(wěn)定提高。調整優(yōu)化能源消費結構，強化重點行業(yè)、重點企業(yè)源頭管控，加強重點污染源自動監(jiān)控。推進高排放機動車污染治理，持續(xù)淘汰黃標車和老舊車，推廣新能源汽車，強化揚塵污染防治，持續(xù)推進散煤治理，嚴格管控城區(qū)餐飲油煙排放、煙花爆竹燃放，控制農(nóng)作物秸稈焚燒。加強聯(lián)防聯(lián)控，加大考核力度，確保全縣空氣質量優(yōu)良天數(shù)年均保持在345 天以上。
守衛(wèi)一方凈土。 全面推進土壤基礎調查工作，以工礦區(qū)、農(nóng)用地、建設用地等區(qū)域為重點，建立污染地塊清單，健全土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡。做好重金屬污染重點區(qū)域、重污染工礦企業(yè)等典型污染場地的土壤污染風險評估和防治工作。實施土壤環(huán)境分級分類管理，通過源頭控制、農(nóng)藝調控、土壤改良、植物修復等措施，減少耕地土壤污染物輸入量。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。
第三節(jié)加快推動綠色低碳發(fā)展
積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。 以生態(tài)養(yǎng)殖為紐帶，發(fā)展“畜沼芋”“畜沼茶”“畜沼菜”等循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)。全面推行清潔生產(chǎn)，建設綠色工廠。推進曾家富硒食品加工區(qū)、文彩工業(yè)制造區(qū)、鐘寶旅游產(chǎn)品加工區(qū)建設，打造生態(tài)工業(yè)園，構建生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條。全域構建“特色種養(yǎng)殖—富硒食品加工—副產(chǎn)物及廢棄物綜合利用”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條。推廣綠色建筑，倡導低碳旅游、綠色消費、綠色流通。落實國家“禁塑令”相關政策，加強固體廢物綜合利用，在全市率先構建全流程垃圾分類回收體系，新建建筑垃圾填埋設施。
深度推進節(jié)能降耗。 按照安康市創(chuàng)建國家節(jié)水型城市的總體部署，實施全域節(jié)水行動。建立節(jié)水統(tǒng)計和財政投入制度。建設高效節(jié)水農(nóng)業(yè)園區(qū)，全面開展節(jié)水型單位、企業(yè)、社區(qū)創(chuàng)建。支持城鎮(zhèn)污水廠建設中水回用設施。鼓勵富硒食品、建材企業(yè)采用先進節(jié)能節(jié)水工藝設備。全面推動工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構和商業(yè)等重點領域節(jié)能降耗，實行能源消耗總量和強度雙控制度，繼續(xù)保持單位生產(chǎn)總值能耗、水耗低于省市平均水平。
推進土地節(jié)約集約利用。 深化土地管理制度改革，創(chuàng)新土地供應方式，規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉。開展閑置土地清理行動，盤活存量建設用地，提高土地利用效率。優(yōu)先招引土地集約型企業(yè)，清理“僵尸企業(yè)”。鼓勵企業(yè)開展現(xiàn)有廠房標準化改造，提高土地利用效率。建立土地退出機制，對約定期限未動工的項目收取違約金，對無力建設的堅決予以收回，對未達到約定投入產(chǎn)出強度或產(chǎn)能的項目，在招商引資優(yōu)惠政策兌現(xiàn)方面予以抵扣，對三年以上未開工建設的項目用地強制收回。
第四節(jié)探索生態(tài)價值實現(xiàn)路徑
以安康市創(chuàng)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點為契機，以全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設為抓手，探索生態(tài)產(chǎn)品價值多元化實現(xiàn)路徑。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，加強自然資源調查評價、監(jiān)測和確權登記。加強生態(tài)保護補償，落實國家生態(tài)補償相關政策法規(guī)，以南水北調中線工程水源涵養(yǎng)為紐帶，以資金補償、園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)合作為重點，建立以項目補償為主、地方橫向補償為輔的跨區(qū)域生態(tài)補償機制。落實碳排放權、排污權、用能權等環(huán)境資源有償使用制度，推動排污權交易、水權交易等機制建設。探索碳匯生態(tài)補償與環(huán)境污染整治、生態(tài)旅游等相結合的有效途徑，推動山水資源有機轉化。積極推進林業(yè)碳匯項目 ? 建設，爭創(chuàng)低碳示范縣。
第十章增進民生福祉，創(chuàng)造高品質幸福生活
堅持以人民為中心，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加強基本公共服務供給，扎實辦好民生實事，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，建設“幸福鎮(zhèn)坪”。
第一節(jié)促進居民就業(yè)增收
實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進工程。 全面落實就業(yè)優(yōu)先政策，提升就業(yè)質量，依法維護勞動者待遇和權益。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強創(chuàng)業(yè)園區(qū)、社區(qū)工廠建設，建好縣域創(chuàng)業(yè)孵化基地、標準化創(chuàng)業(yè)中心。建設鎮(zhèn)坪縣公共就業(yè)信息服務平臺，健全就業(yè)需求調查和失業(yè)監(jiān)測預警機制。大力開展農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)培訓，實施能工巧匠培育工程，支持企業(yè)到鄉(xiāng)村創(chuàng)辦生產(chǎn)車間、招納生產(chǎn)工人。加強與楊凌職業(yè)技術學院、安康職業(yè)技術學院等高校的交流合作，建立公共實訓基地，支持多渠道就近就地就業(yè)、靈活就業(yè)，規(guī)范農(nóng)村公益性崗位管理。完善退役軍人、高校畢業(yè)生和農(nóng)民工等重點群體就業(yè)支持體系，優(yōu)先幫助零就業(yè)家庭成員就業(yè)。拓寬婦女就業(yè)渠道，消除就業(yè)性別歧視。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
著力提高城鄉(xiāng)居民收入。 實施居民收入倍增計劃，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長7%和8%以上，城鄉(xiāng)居民收入比進一步縮小。完善工資增長和支付保障機制，健全完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，常態(tài)化開展根治拖欠農(nóng)民工工資專項行動，鼓勵企業(yè)提升工資水平，穩(wěn)步增加居民工資性收入。鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持中小微企業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展家庭經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，拓展居民經(jīng)營性收入渠道。探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入，拓展城鄉(xiāng)居民租金、利息、股息、紅利等財產(chǎn)性收入增收渠道。切實落實最低工資和工資指導線制度，逐步提高最低工資占全社會平均工資的比重。全面貫徹落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制，推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇水平隨經(jīng)濟發(fā)展而逐步提高。
第二節(jié)辦好人民滿意教育
優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置。 學前教育，以創(chuàng)建縣域學前教育普及普惠縣為目標，創(chuàng)新公建民營、民辦公助等學前教育辦學模式，增強城區(qū)幼兒園教育資源供給，加強鎮(zhèn)村幼兒園師資配置，逐步實現(xiàn)中心村幼兒園全覆蓋。義務教育，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育，以創(chuàng)建義務教育優(yōu)質均衡縣為抓手，優(yōu)化整合教育資源，在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農(nóng)村學校傾斜，確保九年義務教育入學率穩(wěn)定在100%、鞏固率穩(wěn)定在99%以上。進一步完善城區(qū)教育網(wǎng)點布局，統(tǒng)籌解決城區(qū)“大校額”“大班額”問題。高中教育，加快鎮(zhèn)坪中學教學樓建設，繼續(xù)實施高中免費教育，提升高中教育質量，推進建設標準化示范高中。職業(yè)教育，增強職業(yè)技術教育適應性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，大力培養(yǎng)技術技能人才。其他教育，做好特殊教育和家庭教育。
提升教育教學質量。 推進基礎教育集團化辦學，大力實施“優(yōu)質學校+”工程，支持引進省內(nèi)外名校資源合作辦學。按照“名園+”辦園模式，實施學前教育集團化連鎖辦園。創(chuàng)新推廣“核心校+新?！薄昂诵男?弱?！薄昂诵男?農(nóng)村?！薄坝蛲饷?本地?！钡燃瘓F化辦學模式，推進教育內(nèi)涵式發(fā)展。實施新時代強師計劃，探索創(chuàng)新集團化辦學教師管理和交流機制，持續(xù)推進中小學校長教師交流輪崗，確保師資均衡配置。推進中小學教師“縣管校聘”師以德立身、以德立學、以德施教、以德育德，加強教師隊伍管理。落實教師崗位津貼，提高教師待遇水平。
推進發(fā)展智慧教育。 提升教育城域網(wǎng)和校園網(wǎng)，實現(xiàn)教育網(wǎng)絡高速互聯(lián)互通，保障教育信息化各類設備正常運轉。鼓勵建設學科教室、智慧教室等創(chuàng)新型教學空間，推進智能化學習終端的普及應用。推進建設數(shù)字校園，借助安康市“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺，促進縣域學校與市內(nèi)、省內(nèi)優(yōu)質數(shù)字教學資源對接。
第三節(jié)推進健康鎮(zhèn)坪建設
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。 建好三所縣級醫(yī)院，新建公共衛(wèi)生服務中心、精神康復中心、傳染病?？瓶剖液桶l(fā)熱門診，力爭縣醫(yī)院達到三級醫(yī)院標準。提高基層公共衛(wèi)生服務，完成7個鎮(zhèn)衛(wèi)生院、58個村衛(wèi)生室標準化升級，爭取社區(qū)醫(yī)院項目，力爭曾家鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院基本達到二級綜合醫(yī)院服務水平。
提高公共衛(wèi)生服務水平。 實施居民健康行動，健全公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，提高傳染病、慢性病和職業(yè)病等監(jiān)測預防控制和救治能力。針對新冠疫情暴露出來的薄弱環(huán)節(jié)，進一步完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警機制，建立分級、分層、分流的重大疫情救治機制，健全三級醫(yī)療物資儲備機制，建設平戰(zhàn)結合的重大疫情防控救治體系。推進緊密型醫(yī)共體建設，建立衛(wèi)生人才引進、培育良性機制，積極引進專家型醫(yī)療人才和學科帶頭人。以全科醫(yī)生為重點，加強基層人才隊伍建設。完善婦幼健康保障體系建設，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平。鞏固國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果。推進實施全生命周期健康保障工程。
推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。 構建以縣中醫(yī)院為龍頭，鎮(zhèn)衛(wèi)生院為紐帶、村衛(wèi)生室為網(wǎng)底的中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡，在中醫(yī)院設置“治未病”中心，在鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設中醫(yī)館。發(fā)展中醫(yī)特色科室和專業(yè)，支持縣中醫(yī)院創(chuàng)新開展養(yǎng)生、保健、康復等中醫(yī)特色服務。
加強衛(wèi)生健康信息化建設。 完善“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務體系，加強“互聯(lián)網(wǎng)+”診療、公共衛(wèi)生、家庭醫(yī)生、藥品供應、醫(yī)保結算等服務，推動互聯(lián)網(wǎng)與醫(yī)療健康服務融合發(fā)展。支持縣醫(yī)院、中醫(yī)院開展遠程醫(yī)療、健康咨詢、健康管理服務，打通遠程診療“鄉(xiāng)村行”的最后一公里，推進“基層檢查、上級診斷”。建立人口衛(wèi)生健康信息平臺，普及居民電子健康卡，探索建設“智慧藥房”“智慧醫(yī)院”，提升衛(wèi)生健康信息化應用水平。
廣泛開展全民健身運動。 建成全民健身中心和標準化運動場館，提升學校體育設施，并向社會開放。在集鎮(zhèn)建設步行道、健身道等健身設施，打造“15 分鐘健身圈”。實施全運惠民工程，建成1 個標準足球場和2 個以上非標準足球訓練場地。支持發(fā)展休閑體育、競技體育，壯大基層社會體育指導員隊伍。
第四節(jié)繁榮發(fā)展公共文化
提高社會文明程度。 深入開展中國特色社會主義思想學習教育，培育和踐行社會主義核心價值觀，堅定文化自信。推進新時代文明實踐中心建設，支持創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明單位。廣泛開展志愿服務關愛行動。弘揚誠信文化。持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗，推廣積分制、道德評議會、紅白理事會等做法，革除高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費等陳規(guī)陋習，反對封建迷信活動，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。加強家庭、家教、家風建設，實施“家家幸福安康工程”
擴大公共文化產(chǎn)品和服務供給。 公共文化場館全面對外開放，全縣所有公共文化陣地獨立設置、文化活動廣場面積達標、功能部室完善，創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范縣。推進縣文化藝術中心、博物館建設，布局圖書館、文化館分館，建設數(shù)字文化體驗館。建設超高清制播平臺，改造無線發(fā)射臺基礎設施，實現(xiàn)廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋。充分發(fā)揮融媒體中心服務功能，完善縣域應急廣播系統(tǒng)。常態(tài)化開展文化惠民工程。將民俗音樂、傳統(tǒng)舞蹈演出納入基本公共文化服務目錄，推進民俗文化進校園、進鄉(xiāng)村。
弘揚發(fā)展長壽文化。 充分發(fā)揮“中國長壽文化之鄉(xiāng)”品牌帶動效應，積極爭取項目支持，謀劃建設長壽博物館、長壽文化主題公園、長壽村鎮(zhèn)、長壽街區(qū)。逐步建立長壽老人關懷體系，進一步提升長壽家庭的榮譽感和影響力。加大宣傳力度，常態(tài)化舉辦“長壽與發(fā)展”論壇，培育一批“長壽”商標，促進長壽文化融入發(fā)展、深入人心。
促進文物和非遺開發(fā)保護傳承。 實施紅色文化保護利用工程，建設紅色旅游設施。建立全縣文物保護名錄，積極申報文物保護利用項目。重點推進鹽道遺址、代安河棧橋、古鹽道雞心嶺段和叮當溝段、“嚴家大院”修復保護項目。挖掘鹽道文化內(nèi)涵，拍攝古鹽道形象宣傳片、紀實片，創(chuàng)作出版小說、詩歌、故事、舞臺劇。以鎮(zhèn)坪臘肉腌制技藝、鎮(zhèn)坪五句子歌、鎮(zhèn)坪藥膳制作技藝等省市非物質文化遺產(chǎn)為主，實施“非遺工坊”建設，加強非遺傳承人培訓，培育一批非遺衍生產(chǎn)品品牌。
第五節(jié)健全社會保障體系
深入實施全民參保計劃。 完善城鄉(xiāng)基本均等的養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療、最低生活保障以及工傷、失業(yè)、生育保險等社會保障制度。全面落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策。鼓勵積極參保、持續(xù)參保，完善職工基本養(yǎng)老保險制度和個人賬戶制度，推進民營企業(yè)、靈活就業(yè)人員參加社會保險。建立失業(yè)保險金標準與最低工資標準掛鉤聯(lián)動制度。
積極應對人口老齡化。 完善養(yǎng)老服務體系，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。在文彩新區(qū)新建縣級敬老院1 所，建成1 所公辦示范性養(yǎng)老機構、1 家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合服務中心、1 個養(yǎng)老康復病區(qū)、1 個光明養(yǎng)生園、10 個居家養(yǎng)老服務站，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。提升養(yǎng)老服務質量，推進社區(qū)日間照料中心建設，鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，健全養(yǎng)老服務標準體系，實施養(yǎng)老機構等級評定工作，不斷提升養(yǎng)老機構服務水平；實施居家養(yǎng)老服務人員職業(yè)培訓計劃，實行持證上崗制度；全面開展醫(yī)養(yǎng)結合服務，探索“物業(yè)服務+養(yǎng)老服務”模式發(fā)展智慧養(yǎng)老服務，建設縣級智慧養(yǎng)老服務平臺，與戶籍、醫(yī)療、社保等信息對接，提升養(yǎng)老綜合服務能力。
完善社會服務體系。 健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類救助體系。加大社會救助力度，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，扎實推進醫(yī)療救助，加強對困難家庭、失獨家庭、單親特困等特殊家庭的救助和服務。落實孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費補助制度。積極發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵、支持和引導慈善組織和其他社會力量廣泛開展形式多樣的慈善活動。加大住房保障力度，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障體系。探索建設精神病人康復托養(yǎng)中心。布局建設村級公益性殯葬設施。
強化特殊人群權益保障。 保障婦女合法權益，深入貫徹男女平等基本國策，促進婦女全面發(fā)展，建立完善婦女全生命周期健康管理、服務和保障體系。提升婦幼保健服務，做好病殘婦女、單親母親、老年婦女等特殊群體關愛工作。完善婚姻家庭糾紛預防化解機制，預防和制止家庭暴力，嚴厲打擊侵害婦女人身權利的違法犯罪行為。加強未成年人保護，健全農(nóng)村留守兒童和未成年人關愛服務體系，建成15 個兒童之家和縣級未成年人保護中心。落實困境兒童分類保障機制，完善兒童監(jiān)護制度。嚴厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪，預防未成年人違法犯罪。完善托養(yǎng)服務體系，健全完善0-3 歲嬰幼兒照護服務設施，新建15 個普惠性托育園，在全省率先實現(xiàn)托育服務全覆蓋，創(chuàng)建全國托育示范縣。重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，加大殘疾人社會救助力度，落實殘疾人福利和補貼制度，健全殘疾人就業(yè)服務體系，推進城鄉(xiāng)無障礙設施建設。
強化退役軍人服務和管理。 強化基層基礎建設，全面完成規(guī)范化的“兩站一中心”服務體系，促進退役軍人服務精準規(guī)范、管理逐步完善、功能完備齊全。做好退役軍人安置就業(yè)工作。推進創(chuàng)建省級“雙擁模范縣”。
第十一章實施共建共治，構建高效能治理體系
以打造全國最平安、最穩(wěn)定、最和諧縣為目標，抓住安康建設“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市”契機，推動和創(chuàng)新社會治理，探索具有鎮(zhèn)坪特色的縣域社會治理現(xiàn)代化路徑。
第一節(jié)增強基層治理效能
強化基層黨組織建設。 充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領導核心作用，持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興。有序開展鎮(zhèn)村集中換屆，選優(yōu)配強鎮(zhèn)級領導班子、村（社區(qū)）“兩委”成員，特別是黨組織書記，與換屆同步選優(yōu)配強村（居）務監(jiān)督委員會成員。堅持和完善選派駐村第一書記和工作隊制度。加大在優(yōu)秀農(nóng)村青年中發(fā)展黨員力度。提高農(nóng)村基層干部工資補助待遇，改善工作生活條件。完善“三定三單兩問”機制，推進各領域黨支部互聯(lián)互動融合發(fā)展，提升基層黨組織標準化規(guī)范化建設水平，持續(xù)擦亮“自然國心黨旗紅、干部群眾心連心”黨建品牌。
完善基層治理體系。 以創(chuàng)樹“五面紅旗標兵村”為抓手，實施規(guī)范提升強基、道德建設促進、文明習慣養(yǎng)成、突出問題整治、搬遷社區(qū)新風塑造“五大行動”，不斷弘揚“尚誠、重孝、倡儉、踐勤、崇和”的新民風。完善村（社區(qū)）自治機制，依法實行“四個民主”，成立“一約四會”，落實“四議兩公開”制度，增強自治能力。
提升基層服務水平。 推進基層服務規(guī)范化標準化，推動縣級行政審批和公共服務職責延伸到鎮(zhèn)和中心村，打造“一門式辦理”“一站式服務”的綜合服務平臺，構建城鄉(xiāng)便民服務體系。探索“訂單制”服務模式，激發(fā)群眾參與村（社區(qū)）事務管理的積極性、主動性。
第二節(jié)推進平安鎮(zhèn)坪建設
健全治安防控體系。 建立健全社會治安、重點行業(yè)安全監(jiān)管、重點人員服務管理、基層綜合服務管理、信息網(wǎng)絡安全防控為一體的全方位、立體化、智慧化社會治安防控體系，有效防范、化解、管控各類社會風險。堅決防范和打擊黑惡勢力，常態(tài)化推進掃黑除惡。加快推進立體化、智能化社會治安防控體系建設，實現(xiàn)“雪亮工程”
平安縣和無黑無惡示范縣創(chuàng)建成果。
強化公共安全管理。 建設安全生產(chǎn)體系，落實安全生產(chǎn)責任制，強化道路交通、建筑施工、工礦企業(yè)、危化品和煙花爆竹、特種設備等領域安全監(jiān)管。落實企業(yè)安全生產(chǎn)舉報獎勵、約談制度，嚴格“黑名單”管理，加大對安全生產(chǎn)失信行為的聯(lián)合懲戒。構建食藥安全體系，落實“四個最嚴”要求，鞏固省級食品安全示范縣創(chuàng)建成果，加強基層市場監(jiān)管所建設，創(chuàng)新“智慧監(jiān)管+社會共治”食安監(jiān)管模式，構建縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管體系。突出食品藥品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營企業(yè)安全管理，嚴格落實各項食品藥品安全制度和安全措施，嚴厲打擊查處食品藥品違規(guī)違法行為。
提升防災減災救災能力。 扎實推進自然災害防治能力三年行動計劃。針對地質災害、農(nóng)作物病蟲害、森林草原火災高發(fā)期、主汛期前后、重大活動及重大節(jié)日節(jié)點，及時開展自然災害風險形勢研判。充分利用地質災害監(jiān)測預警體系、水文監(jiān)測站網(wǎng)體系、綜合氣象觀測系統(tǒng)等監(jiān)測預警站網(wǎng)，消除監(jiān)測預警盲區(qū)，建設縣級突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心。推動移動氣象臺建設，加快突發(fā)事件預警信息發(fā)布和人工影響天氣能力建設。多渠道普及防災減災救災救援知識技能，爭創(chuàng)國家綜合減災防災示范縣。
第三節(jié)加快法治鎮(zhèn)坪建設
全面推進依法治縣。 認真學習貫徹習近平法治思想，全面落實依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治鎮(zhèn)坪、法治政府、法治社會一體建設，深化法治宣傳教育，增強廣大群眾法治觀念，夯實依法治縣群眾基礎。大力宣傳民法典，切實推動民法典實施。完善領導干部帶頭尊法學法守法用法制度。深入開展法治鎮(zhèn)村建設。完善基層調解組織規(guī)范化建設，在各鎮(zhèn)及村（社區(qū)）建立標準化人民調解委員會。開展“八五”普法工作，構建三級公共法律服務體系。
深化法治政府建設。 制定政務服務標準，完善依法行政制度體系，增強政府公信力和執(zhí)行力。增強司法威信力，不斷提高司法行政隊伍把握運用法律政策能力、處置突發(fā)事件能力、群眾工作能力和輿論引導能力。支持司法機關公正司法，嚴格執(zhí)法，強化以案釋法，不斷增強全民法治觀念，爭創(chuàng)國家法治政府建設示范縣。
加快建設信用鎮(zhèn)坪。 健全社會信用體系，加強政府誠信、社會誠信、司法誠信和商務誠信建設。健全信用信息管理制度，開展政務誠信評價，增強信用服務實體經(jīng)濟能力，建立完善信用信息數(shù)據(jù)平臺。健全守信激勵、失信懲戒機制，提高違法失信成本，積極創(chuàng)建省級信用示范縣。
第四節(jié)提升應急管理水平
健全應急管理機制。 完善應急管理指揮體系，推動形成安全生產(chǎn)、防汛抗旱、抗震救災、森林防火、消防救援等協(xié)調聯(lián)動工作機制，銜接好“防”和“救”的責任鏈條，確保形成整體合力。完善應急預案，構建全縣域、全災種、全行業(yè)、全層次、全過程應急預案體系。推動應急管理標準化建設，普及應急標志標識，提升公眾應急防災意識。
提高風險防范監(jiān)測能力。 加強風險評估和監(jiān)測預警，提升自然災害監(jiān)測、風險早期識別和預報預警水平。做好暑期、汛期、節(jié)假日等重點時段、重大活動隱患排查和安全防范工作。加強公民安全教育宣傳，全面提升公民應急自救和互救能力。
提高突發(fā)事件處置能力。 加強應急救援基地建設，建立應急物資儲備中心，建設應急救援訓練場，建立集應急、消防、防汛、氣象、交通等功能為一體的縣級應急管理綜合應用平臺。推進消防隊站建設，完善配備消防裝備器材，布局完善市政設施，打通城區(qū)、林區(qū)等重點區(qū)域消防通道。建好專業(yè)應急救援隊伍，依托鎮(zhèn)村兩級機關站所人員和群眾，組建自救互救的應急響應隊伍。推動應急避難場所建設，推進公共設施平急兩用改造。
第十二章深化創(chuàng)新開放，激發(fā)社會發(fā)展活力
全面貫徹創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，加大改革力度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，優(yōu)化市場環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力，積極融入國內(nèi)國際“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，建設“活力鎮(zhèn)坪”。
第一節(jié)落實創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略
搭建科技創(chuàng)新平臺。 繼續(xù)深化與中國藥科大學、西農(nóng)大、西南農(nóng)大、安康學院等高校和科研院所的戰(zhàn)略合作，共建研發(fā)設計、眾創(chuàng)空間、科技成果轉移轉化示范基地等科研平臺，共同實施一批重大核心技術攻關項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，建成中國黑蕎研發(fā)中心、飛地經(jīng)濟園區(qū)中小企業(yè)孵化中心、振興現(xiàn)代中藥材科研中心和普欣產(chǎn)品研發(fā)中心。依托桂建芳院士工作站，加快建設國家級多鱗白甲魚原種保護和良種繁育基地。支持縣農(nóng)科所創(chuàng)新技術，加快培育篩選高產(chǎn)優(yōu)質的洋芋、玉米新品種。到2025 年，建成市級及以上研發(fā)平臺、創(chuàng)新中心10 個以上。
提升企業(yè)創(chuàng)新能力。 充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，支持企業(yè)申報研發(fā)后補助，支持有條件的龍頭骨干企業(yè)建設重點實驗室、工程（技術）研究中心、產(chǎn)業(yè)研究院、（產(chǎn)業(yè)）技術創(chuàng)新中心、專家工作站。引導龍頭骨干企業(yè)帶動中小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，加大對科技型企業(yè)的培育、儲備和認定，支持企業(yè)運用新技術、新工藝、新材料、新裝備，提高核心競爭力。到2025 年，科技型企業(yè)累計達到40 家以上。
加大創(chuàng)新要素支持。 采取“人才飛地”模式，引入高層次人才及創(chuàng)新團隊，“外引內(nèi)培”壯大高層次科技人才隊伍，培育一批“鎮(zhèn)坪工匠”。激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，形成財政投入為引導，企業(yè)投入為主體，金融、風險投資等為補充的多元化投資結構。強化知識產(chǎn)權服務，積極申報省級知識產(chǎn)權強縣工程示范縣。
第二節(jié)擴大對內(nèi)對外開放
擴大區(qū)域開放。 緊扣國家構建雙循環(huán)新格局機遇，暢通嵐皋至鎮(zhèn)坪、鎮(zhèn)坪至竹溪的交通連接，借勢安康富強機場通航、平鎮(zhèn)高速開通的重大歷史機遇，推進開放通道、開放平臺建設，深度融入關中平原城市群、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶和成渝雙城經(jīng)濟圈。將安康“無水港”鎮(zhèn)坪站作為對外開放的“黃金碼頭”，整合分散在縣內(nèi)、園區(qū)、新社區(qū)工廠的各類物資，實現(xiàn)物流運轉與市域各縣區(qū)的有效銜接，構筑內(nèi)陸地區(qū)效率高、成本低、服務優(yōu)的貿(mào)易通道，打造陜西向南開放的重要門戶。
深化區(qū)域交流合作。 充分利用蘇陜合作機遇，加大面向常州的招商引資。緊扣安康保稅區(qū)建設機遇，擴大鎮(zhèn)坪內(nèi)外貿(mào)易。加強與長三角、環(huán)渤海、京津冀、粵港澳等發(fā)達地區(qū)交流合作，支持鎮(zhèn)坪企業(yè)走進大中城市發(fā)展連鎖店、直銷店。與安康各（區(qū)縣）、巴山山脈沿線城市在發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)上深化合作，開發(fā)精品旅游線路，共同推介旅游產(chǎn)品。
加大招商選資力度。 抓好招商引資“一號工程” ， 深化領導親自招商、親自接洽、親自協(xié)調、親自督辦“四個親自”工作機制，做到外資與內(nèi)資、民企與國企、本地企業(yè)與外埠企業(yè)、大中企業(yè)與小微企業(yè)“四個一視同仁”，落實外資、內(nèi)資、國資、民資、融資“五資同引”。聚焦生態(tài)旅游、富硒食品、現(xiàn)代中藥、新型建材等支柱產(chǎn)業(yè)，篩選和引進一批實力強的企業(yè)。建立健全多途徑、多形式精準務實高效的招商引資機制，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、云招商等專業(yè)招商力度，借力企業(yè)信息渠道、商務渠道和人脈資源，走出去、引進來，推動一批大項目、好項目落地鎮(zhèn)坪。到2025 年，累計招商引資到位資金100 億元。
第三節(jié)推進重點領域改革
深化“放管服”改革。 全面實行政府權責清單制度，推進行政審批制度改革，深化相對集中行政許可權改革，持續(xù)精簡行政許可事項和環(huán)節(jié)。深化“證照分離”改革，推動照后減證和簡化審批。加強市場監(jiān)管執(zhí)法，嚴格事中事后監(jiān)管，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，完善跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度和工作機制。實現(xiàn)政務服務數(shù)字化轉型升級，實現(xiàn)更大范圍“一網(wǎng)通辦”。全面落實中省《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，不斷拓寬營商環(huán)境監(jiān)督、評價、投訴、舉報渠道，持續(xù)打造市場化、法治化、便利化營商環(huán)境。
激發(fā)民營經(jīng)濟活力。 堅持“兩個毫不動搖”企業(yè)項目用地難、貸款融資難、政策落地難等痛點堵點問題，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭。制定企業(yè)培育計劃，建立企業(yè)服務平臺，發(fā)展“小巨人”企業(yè)。堅持引進和培育相結合，壯大企業(yè)家隊伍，關愛、寬容、理解企業(yè)家。推進國資國企改革。
深化財稅金融體制改革。 推進財政資金績效管理改革，完善縣本級預算績效管理制度體系，加強地方政府債務管理，積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務。建立規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，有效防范化解重大風險。爭取安康貧困地區(qū)（科技）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，創(chuàng)新推進項目融資。積極穩(wěn)妥運用PPP 模式推動項目建設。推廣“新社區(qū)工廠貸”等創(chuàng)新金融產(chǎn)品。用好農(nóng)村環(huán)?；?，推進設立康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，拓寬康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融資渠道。
第三篇聚力共繪鎮(zhèn)坪“十四五”發(fā)展新藍圖
第十三章強化組織協(xié)調，確保規(guī)劃落地見效
“十四五”規(guī)劃是指導鎮(zhèn)坪未來五年發(fā)展的綱領性文件，必須發(fā)揮好規(guī)劃的統(tǒng)領和戰(zhàn)略導向作用，切實加強黨的領導，強化組織保障、要素保障、項目支撐，形成推動高質量發(fā)展的強大合力。
第一節(jié)加強黨的領導
“十四五”規(guī)劃涉及各行各業(yè)、各個方面，必須加強黨的全面領導，提高縣委把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和水平，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，強化統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指導、統(tǒng)一協(xié)調，形成“全縣一盤棋”。成立規(guī)劃實施及重大項目建設協(xié)調領導小組，負責規(guī)劃的實施、評估。各鎮(zhèn)、各部門要按照分工，依據(jù)本規(guī)劃編制各鎮(zhèn)規(guī)劃和專項規(guī)劃，將規(guī)劃實施列入重要議事日程，明確責任主體、時間表和路線圖，納入年度目標責任制管理，確保“十四五”各項目標任務順利實現(xiàn)。健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，強化對權力運行的制約和監(jiān)督，以強有力的監(jiān)督確?！笆奈濉备黜椫卮鬀Q策部署落實到位。圍繞重點項目實施、重大工程落地和重點任務落實，加強對規(guī)劃實施的全過程監(jiān)督。正確處理監(jiān)督與支持的關系，堅持激勵約束并重，精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，落實“三個區(qū)分開來”要求，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)活力。
第二節(jié)強化項目支撐
積極對接中、省重大戰(zhàn)略和重點投資領域，聚焦重點產(chǎn)業(yè)、著眼民生重大需求，加強重點項目建設，努力擴大有效投資。在基礎設施、生態(tài)建設、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、社會民生等領域精心謀劃儲備一批具有全局性、基礎性、戰(zhàn)略性的重大工程、重點項目，確保更多項目列入中省市“盤子”。狠抓大項目、好項目，高標準建設投資項目庫，形成在建一批、投產(chǎn)一批、儲備一批、謀劃一批的項目梯次滾動發(fā)展格局。必須完善項目推進機制，每個項目都要有單位負責、有領導主抓、有隊伍建設、有機構監(jiān)督，促進項目早建設、早投產(chǎn)、早發(fā)揮效益。必須推行項目負責制，做到資金跟著項目走、要素跟著項目走、服務跟著項目走。“十四五”時期，重點推進總投資800 億元141 個重點項目建設，保持投資增長后勁。
第三節(jié)營造優(yōu)質環(huán)境
增強社會發(fā)展共識，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，推進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。廣泛深入宣傳規(guī)劃內(nèi)容和要求，努力把全縣廣大干部群眾的思想認識統(tǒng)一到縣委、縣政府的總體部署上來，把力量和智慧凝聚到推動鎮(zhèn)坪經(jīng)濟社會高質量發(fā)展上來。健全規(guī)劃重大事項實施情況社會監(jiān)督和公眾評議機制，提高規(guī)劃實施的公開性和透明度。發(fā)揮新聞媒體、群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，匯聚起眾志成城、追趕超越的智慧和力量，確保“十四五”規(guī)劃目標任務全面完成。
第四節(jié)注重規(guī)劃考評
加強綜合評價考核，強化對特色產(chǎn)業(yè)、基礎設施、社會民生、生態(tài)保護、社會治理等領域目標任務、重大項目完成情況的重點考核，考核結果作為各鎮(zhèn)、各部門領導班子調整和領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。加強規(guī)劃監(jiān)測評估，建立健全生態(tài)康養(yǎng)、現(xiàn)代物流、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的統(tǒng)計指標。充分運用第三方獨立評估，強化對規(guī)劃實施情況跟蹤分析。對約束性指標和預期性指標完成情況及時進行評估，編制年度進展情況報告以及中期評估報告，并及時向社會公布，自覺接受縣人大、縣政協(xié)和社會各界監(jiān)督。規(guī)劃實施過程中需要進行調整時，由縣政府提出調整方案，報縣人民代表大會常務委員會批準。
附件1：名詞解釋
①“四大戰(zhàn)略”： 縣委十六屆五次全會確立的“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富民、工業(yè)強縣、旅游興縣”發(fā)展戰(zhàn)略。
②“四大硬仗”： 縣第十七次黨代會確立的“打好脫貧攻堅決勝仗、打好經(jīng)濟增長翻身仗、打好平鎮(zhèn)高速漂亮仗、打好生態(tài)旅游整體仗”。
③“五上企業(yè)”： 規(guī)模以上工業(yè)、有資質的建筑業(yè)、全部房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)、限額以上批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)法人單位。
④“六個精準”： 扶貧對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準。
⑤“八個一批”： 實施易地搬遷脫貧一批、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧一批、引導勞務創(chuàng)業(yè)脫貧一批、實施生態(tài)建設脫貧一批、強化教育扶貧脫貧一批、開展健康扶貧脫貧一批、落實兜底保障脫貧一批、實施金融扶持脫貧一批。
⑥“五個一”： 每村有一個龍頭企業(yè)帶動、一項主導產(chǎn)業(yè)和一個特色產(chǎn)業(yè)基地、一個規(guī)范化集體經(jīng)濟合作組織、一個電商平臺，每戶有一項以上穩(wěn)定增收項目。
⑦“兩新一重”： 即新型基礎設施建設，新型城鎮(zhèn)化建設，交通、水利等重大工程建設。
⑧“五項要求”： 2020 年4 月，習近平總書記來陜考察提出，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展邁出更大步伐、打造內(nèi)陸改革開放高地、推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉、加強民生保障和社會建設、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展等五項要求。
⑨“五個扎實”： 2015 年2 月13 日至16 日習近平總書記來陜西視察工作，提出扎實推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設、扎實加強文化建設、扎實做好保障和改善民生工作、扎實落實全面從嚴治黨。
⑩中醫(yī)藥健康旅游基地： 《國家旅游局國家中醫(yī)藥管理局關于促進中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展的指導意見》《國家旅游局國家中醫(yī)藥管理局關于開展國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)（基地、項目）創(chuàng)建工作的通知》提出，從2016 年起，用3 年左右時間，在全國建成10 個國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)，100 個國家中醫(yī)藥健康旅游示范基地，1000 個國家中醫(yī)藥健康旅游示范項目。
? 環(huán)北旅游經(jīng)濟圈： 從鎮(zhèn)坪區(qū)位、交通、資源等多方面綜合考量，統(tǒng)籌區(qū)域優(yōu)勢資源，以曾家、牛頭店集鎮(zhèn)和千山湖為支點，以平鎮(zhèn)二級路雙河口段和琉璃埡旅游路為環(huán)線，構建一個以康養(yǎng)旅游為重點，以生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色工業(yè)為支撐的經(jīng)濟圈，形成牽動力強的經(jīng)濟板塊。該旅游經(jīng)濟圈建成后，企業(yè)主體將由“十三五”末的24 戶增加到“十四五”末的35 戶以上，旅游綜合收入占全縣旅游綜合收入比重，由“十三五”末的10%提高到“十四五”末的30%以上，使之成為縣域經(jīng)濟新的增長極。
? 全國康養(yǎng)旅游示范基地： 為滿足人民對健康生活的追求，引導推動旅游和健康服務業(yè)的融合發(fā)展，豐富康養(yǎng)旅游內(nèi)容，國家旅游局（現(xiàn)文化和旅游部）于2016 年發(fā)布了《國家康養(yǎng)旅游示范基地（LB/T051-2016）》行業(yè)標準，為全國范圍內(nèi)康養(yǎng)旅游基地創(chuàng)建提供指導和依據(jù)。
? 森林康養(yǎng)基地： 《國家林業(yè)和草原局民政部國家衛(wèi)生健康委員會國家中醫(yī)藥管理局關于促進森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》提出，依據(jù)林業(yè)、健康、衛(wèi)生、養(yǎng)老等法律法規(guī)和政策規(guī)定，建立健全森林康養(yǎng)基地建設標準，推進森林康養(yǎng)基地建設。
? 全國道地中藥材生態(tài)種養(yǎng)基地： 2019 年，國家發(fā)布的《中共中央國務院關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》提出“評定一批國家、省級道地藥材良種繁育和生態(tài)種植基地”，鎮(zhèn)坪中藥材特別是黃連品質處于全國最優(yōu)，加之省市大力扶持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，本規(guī)劃結合上位規(guī)劃和政策導向，提出建設“全國道地中藥材生態(tài)種養(yǎng)基地”的定位。
? 種質資源庫： 利用儀器設備控制貯藏環(huán)境，長期貯存作物種質的倉庫，又稱基因庫。建設種質資源庫的目的在于發(fā)掘和收集各種農(nóng)作物品種種子，科學加以貯藏，使種質在幾十年、甚至數(shù)百年之后仍具有原有的遺傳特性和很高的發(fā)芽力，對于品種改良，培育高產(chǎn)、優(yōu)質、抗逆性強的新品種，并為生物學的理論研究提供豐富的種質和研究材料具有重要意義。
? 全齡康養(yǎng)： 能夠滿足不同年齡層人群物質、精神、情感等多方面的需求的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。
? 安康“無水港”： 是指安康無水港多式聯(lián)運項目，是我省實施以西安為核心、陜南陜北兩翼為支撐的陜西物流港建設規(guī)劃的重要內(nèi)容，項目總占地面積800 畝，分片布局鐵路港、無水港和安康國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易港。
? “鄰里中心”： 集聚家庭居住、生活購物、娛樂、餐飲美食、休閑、健身、兒童培訓及游樂等多重業(yè)態(tài)為一體的全新生活體驗式商業(yè)。
? 文創(chuàng)IP： 即文創(chuàng)產(chǎn)品知識產(chǎn)權，伴隨著新媒體的崛起，文創(chuàng)IP 已經(jīng)成為一種文化產(chǎn)品之間的連接融合，有著高辨識度、自帶流量的文化符號，文創(chuàng)IP 代表著一種文化品牌，是一種無形資產(chǎn)。
? 數(shù)字經(jīng)濟： 以使用數(shù)字化的知識和信息作為關鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結構優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟活動。
? 企業(yè)上云： 企業(yè)通過便捷地利用網(wǎng)絡資源，實現(xiàn)管理、業(yè)務等方面的數(shù)據(jù)化轉型，旨在重構企業(yè)的核心競爭力，最大限度創(chuàng)造企業(yè)價值。
? 共享經(jīng)濟： 即分享經(jīng)濟，現(xiàn)階段主要表現(xiàn)為利用網(wǎng)絡信息技術，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺將分散資源進行優(yōu)化配置，提高利用效率的新型經(jīng)濟形態(tài)。
? 平臺經(jīng)濟： 即互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟，是新的生產(chǎn)力組織方式，對優(yōu)化資源配置、促進跨界融通發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)升級、拓展消費市場尤其是增加就業(yè)，都有重要作用。
? “四個不摘”： 摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
? “兩品一標”： 綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
? “房地一體”： 將農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權及地上的建筑物、構筑物實行統(tǒng)一權籍調查、統(tǒng)一確權登記、統(tǒng)一頒發(fā)房地一體不動產(chǎn)權證書?！胺康匾惑w”的宅基地確權登記發(fā)證工作是維護農(nóng)民權益、維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定、促進鄉(xiāng)村振興的重要基礎性工作。
? 非工程設施： 是相對于工程設施而言的，工程設施是指興建水利工程（如建水庫、大堤、涵閘等措施）以達到調節(jié)洪量，削減洪峰或分洪、滯洪等作用。而非工程設施是指通過法律、行政、經(jīng)濟手段以及直接運用防洪工程以外的其他手段減少洪災損失的措施。
? “三化一片林”： 是指庭院綠化、村莊綠化、路渠綠化、一片經(jīng)濟園建設。
? 森林小鎮(zhèn)： 是國家林業(yè)局于2017 年提出的森林特色小鎮(zhèn)項目。
? 森林鄉(xiāng)村： 是指自然生態(tài)風貌保存完好、鄉(xiāng)土田園特色突出、森林氛圍濃郁、森林功能效益顯著、涉林產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好、人居環(huán)境整潔、保護管理有效的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。根據(jù)國家林草局部署，全國將建成2 萬個特色鮮明、美麗宜居的國家森林鄉(xiāng)村和一批地方森林鄉(xiāng)村。
? 林業(yè)碳匯項目： 林業(yè)碳匯是指通過市場化手段參與林業(yè)資源交易，從而產(chǎn)生額外的經(jīng)濟價值，包括森林經(jīng)營性碳匯和造林碳匯兩個方面。其中，森林經(jīng)營性碳匯針對的是現(xiàn)有森林，通過森林經(jīng)營手段促進林木生長，增加碳匯。造林碳匯項目由政府、部門、企業(yè)和林權主體合作開發(fā)，政府發(fā)揮牽頭和引導作用，林草部門負責項目開發(fā)的組織工作，項目企業(yè)承擔碳匯計量、核簽、上市等工作，林權主體是收益的一方，有需求的溫室氣體排放企業(yè)實施購買碳匯。
? “縣管校聘”： 是指全體公辦義務教育學校教師和校長全部都實行縣級政府統(tǒng)一管理，統(tǒng)一定期強制流動到縣域內(nèi)的義務教育學校，將教師和校長從過去的某學校的“學校人”改變?yōu)榭h義務教育系統(tǒng)的“系統(tǒng)人”。
? “家家幸福安康工程”： 該工程是2019 年全國婦聯(lián)推出的全國最美家庭創(chuàng)建活動，旨在傳承良好家風家教，為美好生活添彩。
? “物業(yè)服務+養(yǎng)老服務”模式： 推動和支持物業(yè)服務企業(yè)積極發(fā)展養(yǎng)老服務，切實增加居家社區(qū)養(yǎng)老服務有效供給，著力破解高齡、空巢、獨居、失能老年人生活照料和長期照護難題，促進家庭幸福、鄰里和睦、社區(qū)和諧。
? “雪亮工程”： 以縣、鎮(zhèn)、村三級綜治中心為指揮平臺，以綜治信息化為支撐，以網(wǎng)格化管理為基礎，以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用為重點的“群眾性治安防控工程”，實現(xiàn)治安防控“全覆蓋、無死角”。
? “兩個毫不動搖”： 毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。
