（陜西?。┢嚼h國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
平利縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和 二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
序 言
“十四五”時(shí)期（2021-2025 年），是我國由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的第一個(gè)五年，是全縣深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來陜來平考察重要指示精神，以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)陜西生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、打造“五美平利”升級(jí)版的關(guān)鍵五年。面對(duì)新階段、新矛盾、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，編制和實(shí)施好全縣“十四五”發(fā)展規(guī)劃，對(duì)準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，加速融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為主線，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、提升平利縣域整體競爭力，奮力譜寫新時(shí)代追趕超越新篇章具有十分重要的意義。
《平利縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》）編制，堅(jiān)持以貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來陜來平考察重要指示精神為根本遵循，在客觀總結(jié)“十三五”發(fā)展成就基礎(chǔ)上，系統(tǒng)闡述了“十四五”期間全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體思路、奮斗目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及保障措施?！毒V要》是指導(dǎo)全縣各級(jí)編制其它規(guī)劃、實(shí)施年度計(jì)劃、布局重大項(xiàng)目的總體依據(jù)，具有宏觀性、全局性、戰(zhàn)略性、方向性、原則性和約束性，是全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
規(guī)劃期為2021-2025 年，遠(yuǎn)景目標(biāo)展望到2035 年。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
全面總結(jié)“十三五”發(fā)展成就和基本經(jīng)驗(yàn)，深入分析縣情特征，準(zhǔn)確把握發(fā)展形勢(shì)，科學(xué)制定“十四五”發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)，站在新起點(diǎn)，開啟平利全面現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”以來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境、經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻形勢(shì)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，圍繞建設(shè)中國最美鄉(xiāng)村目標(biāo)，緊扣“循環(huán)發(fā)展、富民強(qiáng)縣”主題和“改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效”主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，著力建設(shè)“五美”平利，全縣“十三五”規(guī)劃確定的主要任務(wù)總體進(jìn)展順利，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，平利經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入以高質(zhì)量發(fā)展為顯著特征的新階段。
縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。 2020 年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到89.1 億元，是2015 年的1.31 倍，年均增長5%，規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)到44.91 億元，年均增長5.27%。一、二、三產(chǎn)比重由2015年的15:67:18 調(diào)整為2020 年的15.4:54.6:30，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。固定資產(chǎn)投入力度逐漸加大，2016 年到2020 年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資323 億元，年均增長15%。財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入分別達(dá)到3.47 億元、0.83 億元，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為28076 元、11769 元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速受新冠肺炎疫情影響下滑嚴(yán)重，拉低了“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期，但主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速仍然位居全市中等偏上水平，為平利全面建成小康社會(huì)和接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定了基礎(chǔ)。
脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利。 堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，實(shí)施易地扶貧搬遷13481 戶37974 人，建成集中安置區(qū)（點(diǎn)）62 個(gè)，222 家市場主體帶動(dòng)貧困戶5685 戶8535 人，13575 戶農(nóng)戶向市場經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地林地13.8 萬畝，年流轉(zhuǎn)收益2172 萬元。每年完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5 萬人以上，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入10 億元。發(fā)展社區(qū)工廠83 家，吸納就業(yè)6000 余人。2020 年3 月整縣摘帽，79 個(gè)貧困村、18507 戶、44811 名貧困人口全部脫貧。平利脫貧攻堅(jiān)工作連續(xù)6 次在全省考核評(píng)估中位居第一，連續(xù)3 年榮獲全省優(yōu)秀，先后6 次在全國重要會(huì)議上交流，8 次登上《央視新聞聯(lián)播》、6 次登上《人民日?qǐng)?bào)內(nèi)參》和《新華社內(nèi)參》，13 次登上《人民日?qǐng)?bào)》和《光明日?qǐng)?bào)》。平利榮獲全國脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體、全省脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)、全市脫貧攻堅(jiān)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，脫貧攻堅(jiān)總隊(duì)長、新社區(qū)工廠、易地搬遷、消費(fèi)扶貧等一大批創(chuàng)新舉措在中省推廣，實(shí)現(xiàn)了“全國一流、全省領(lǐng)先、全市示范”目標(biāo)。尤其是2020 年4 月21 日，習(xí)近平總書記來平考察期間，對(duì)平利山上興產(chǎn)業(yè)、山下建社區(qū)、社區(qū)辦工廠的脫貧攻堅(jiān)模式給予了肯定。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展初見成效。 按照“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、建園區(qū)、促脫貧、奔小康”基本思路，重點(diǎn)實(shí)施“一核一帶五大基地”工程，2020年全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值13.74 億元，年均增長3.9%。全縣“五個(gè)十萬”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)目標(biāo)提前一年完成，建成高效茶飲產(chǎn)業(yè)園25 萬畝（其中富硒茶20 萬畝，絞股藍(lán)5 萬畝），中國平利絞股藍(lán)科技產(chǎn)業(yè)園和絞股藍(lán)博覽館全面建成，茶產(chǎn)業(yè)加工及檢驗(yàn)檢測等配套體系逐步完善，茶業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到1.5 萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15.5 億元，平利首次躋身中國茶葉百強(qiáng)縣，排名第79 位；著力推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖，新建標(biāo)準(zhǔn)化生豬、肉牛以及特色養(yǎng)殖場30 個(gè)、年出欄生豬15 萬頭；富硒糧油產(chǎn)業(yè)逐步強(qiáng)大，先后建成了廣佛“源硒地”、三陽紅太陽、女媧山原生態(tài)富硒有機(jī)水稻等基地，年糧食播種面積26 萬畝；穩(wěn)步推進(jìn)中藥材種植，中藥材面積穩(wěn)定在10 萬畝；扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，建成省市縣各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園175 個(gè)，省市龍頭企業(yè)49 家、市級(jí)以上示范合作社27家、市級(jí)以上示范家庭農(nóng)場27 家，獲評(píng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣。
工業(yè)規(guī)模效益持續(xù)提升。 堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，以富硒食品、清潔能源、輕工紡織、裝備制造、建筑建材、新型材料為主的工業(yè)格局逐步形成。全縣工業(yè)企業(yè)發(fā)展到300 余戶，其中規(guī)模以上企業(yè)101 戶，富林毛絨玩具電子機(jī)芯、嘉鴻安全護(hù)具、源添襪業(yè)、美客牙刷、秦漢古茶、福鑫紅茶二期、秦巴粗茶加工、凱美悅服裝制造、金圓固廢綜合利用等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，重晶石、茶飲等支柱產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，質(zhì)量效益逐步提升，支撐作用明顯增強(qiáng)，2017 年、2019 年分別榮獲全省“新型工業(yè)強(qiáng)縣”。2020年規(guī)模以上工業(yè)增加值44.91 億元，占生產(chǎn)總值比重達(dá)50.4%?！耙粎^(qū)三園”建設(shè)步伐加快，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房23 萬平方米，入園企業(yè)達(dá)到179 戶，平利經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建順利通過省級(jí)評(píng)審。
鄉(xiāng)村生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展。 圍繞“中國最美鄉(xiāng)村”建設(shè)，不斷加快全域旅游的規(guī)劃布局和功能完善。天書峽4A 級(jí)景區(qū)、龍頭旅游新村3A 級(jí)景區(qū)、長安硒茶小鎮(zhèn)3A 級(jí)景區(qū)、桃花溪3A 級(jí)景區(qū)、馬盤山生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園3A 級(jí)景區(qū)成功創(chuàng)建?？h旅游服務(wù)中心加快建設(shè)，旅游服務(wù)配套逐步完善。鄉(xiāng)村旅游持續(xù)升溫，旅游接待人數(shù)、旅游綜合收入年均保持兩位數(shù)增長，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長9.3%。長安鎮(zhèn)成為全市首個(gè)國家級(jí)特色小鎮(zhèn)，平利縣被授予“中國最美鄉(xiāng)村旅游目的地” “全國優(yōu)秀生態(tài)旅游縣”。積極舉辦“茶之旅”文化旅游節(jié)系列活動(dòng)，2019 中國·環(huán)秦嶺第三屆自行車聯(lián)賽和定向越野挑戰(zhàn)賽在平利成功舉辦，全縣旅游事業(yè)邁上新臺(tái)階。
城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)程不斷加快。 扎實(shí)推進(jìn)“六城聯(lián)創(chuàng)”，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?？h城基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。實(shí)施楊家梁、陳家壩、汽車站、老電影院等片區(qū)綜合開發(fā)，十里水街、月湖虹橋、“一河兩岸”綠化亮化、縣城第二農(nóng)貿(mào)市場及地下停車場等竣工投用，北環(huán)路、市政道路改造提升、老舊小區(qū)改造等工程加快推進(jìn)。建成天然氣供氣主管網(wǎng)17.7 公里，縣城氣化率達(dá)到77%。實(shí)施重點(diǎn)街區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)、賓館酒店免費(fèi)無線網(wǎng)全覆蓋。堅(jiān)持實(shí)行“縣長值周、部門包片、全民參與”的縣城環(huán)境衛(wèi)生整治機(jī)制，全面加強(qiáng)縣城人居環(huán)境精細(xì)管理，2017 年榮獲“全省縣城建設(shè)先進(jìn)縣”。平鎮(zhèn)高速、紅雙路、百朝路、城洛路等竣工投用，公路通車?yán)锍踢_(dá)到2030 公里。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件逐漸改善，平利榮獲全國“質(zhì)量之光·質(zhì)量魅力城市”及“全國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣”稱號(hào)。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)全面加強(qiáng)。 堅(jiān)持打好“藍(lán)天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)，全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定向好。突出治理施工揚(yáng)塵、整治機(jī)動(dòng)車超排等專項(xiàng)工作，2020 年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到362天。強(qiáng)化水源地保護(hù)，主要河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定在國家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施了生態(tài)清潔型小流域水土保持治理工程，實(shí)施國土綠化5 萬畝、退耕還林1 萬畝，被授予“省級(jí)森林縣城”，土壤環(huán)境和輻射環(huán)境安全良好，綠化治理初見成效。持續(xù)推進(jìn)“三大革命”，建成縣城垃圾填埋場和污水處理廠，加速推進(jìn)集鎮(zhèn)垃圾填埋和污水處理設(shè)施建設(shè)，完成11 鎮(zhèn)95 村農(nóng)村環(huán)境治理項(xiàng)目，城鄉(xiāng)居住環(huán)境有效改善。2020 年榮獲全國第四批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。
民生保障水平顯著提高。 推進(jìn)貧困村和邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校建設(shè)，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，教師隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，平利縣榮獲“陜西省教育強(qiáng)縣”稱號(hào)。聚力改善基層衛(wèi)生醫(yī)療條件，縣醫(yī)院遷建項(xiàng)目順利推進(jìn)，縣婦幼計(jì)生服務(wù)綜合樓投入使用，縣疾控中心綜合實(shí)驗(yàn)樓主體完工，縣醫(yī)院、中醫(yī)院順利通過“二甲”復(fù)審達(dá)標(biāo)命名，完成137 個(gè)行政村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)；全面落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)8948 人，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移24.44 萬人次，城鄉(xiāng)居民收入比由2015 年的3.06:1 縮小至2.39:1。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療養(yǎng)老等五大保險(xiǎn)的參?；緦?shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)發(fā)盡發(fā)，保障水平不斷提高。深入開展“八整治、八打擊”專項(xiàng)行動(dòng)，有序開展掃黑除惡、安全生產(chǎn)、治安防控、信訪維穩(wěn)、“七五”普法、防汛減災(zāi)等專項(xiàng)工作，社會(huì)治安滿意率達(dá)95.69%，榮獲全省法治政府建設(shè)示范縣。
綜合改革開放有序推進(jìn)。 深入推進(jìn)“放管服”改革，逐漸實(shí)現(xiàn)了放權(quán)到位、管理有力、服務(wù)細(xì)致。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推行辦事線上“一網(wǎng)通辦”、線下“只進(jìn)一扇門”、現(xiàn)場辦理“最多跑一次”，簡化流程688 項(xiàng)，群眾辦事更加便捷，提高了辦事效率，激發(fā)了市場活力。全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，扎實(shí)抓好“三變”改革試點(diǎn)，年均分紅增收444.64 萬元。營商環(huán)境不斷優(yōu)化，開放型經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，招商引資項(xiàng)目118 個(gè)，合同引資額348.55 億元，大項(xiàng)目、好項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)，招商引資結(jié)構(gòu)明顯改善，被市政府表彰為招商引資工
。
實(shí)踐證明，過去五年，是平利經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向好趨優(yōu)的五年；是政策投入最為集中，城鄉(xiāng)發(fā)展更加充分的五年；是脫貧攻堅(jiān)順利收官、民生實(shí)惠最多最廣的五年；是美麗鄉(xiāng)村持續(xù)推進(jìn)、生態(tài)環(huán)境明顯改善的五年；是社會(huì)建設(shè)全面加強(qiáng)、公共安全不斷提升的五年。這是黨中央、國務(wù)院和省委省政府、市委市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，得益于良好的政治生態(tài)、明晰的發(fā)展思路、開放的發(fā)展胸襟、創(chuàng)新的體制機(jī)制，歸功于縣委、縣政府大力弘揚(yáng)“三苦三真”精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新實(shí)干、艱苦奮斗。
在總結(jié)成績的同時(shí)，也必須 清醒地認(rèn)識(shí)到 ，全縣經(jīng)濟(jì)總量小、基礎(chǔ)差、底子薄的狀況還沒有根本改變，經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。主要是：
六穩(wěn)六保任務(wù)艱巨。 疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的影響尚未完全解除，“十三五”部分規(guī)劃指標(biāo)距預(yù)期目標(biāo)還有較大差距。在疫情防控常態(tài)化下，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長和鞏固疫情防控成果任務(wù)依然繁重，實(shí)現(xiàn)“十四五”開好局、起好步面臨較大壓力。
產(chǎn)業(yè)層次仍然較低。 產(chǎn)業(yè)鏈條較短、融合層次較淺，深加工程度不高, 產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，高附加值終端產(chǎn)品較少。企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、自主創(chuàng)新能力較弱，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展滯后，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)亟需進(jìn)一步加強(qiáng)。
投資增長后勁不足。 縣域經(jīng)濟(jì)總量較小，僅占全市經(jīng)濟(jì)總量的9%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤桑萍s發(fā)展的因素仍然較多，企業(yè)落戶、項(xiàng)目落地的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、斷點(diǎn)問題尚未完全破除，缺乏大項(xiàng)目帶動(dòng)、大企業(yè)引領(lǐng)、大園區(qū)支撐，復(fù)合型、創(chuàng)新型企業(yè)以及大體量、支撐性項(xiàng)目十分匱乏。
民生改善任務(wù)繁重。 城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題依然突出，交通擁堵、停車?yán)щy等“城市病”逐漸凸顯，移民搬遷社區(qū)管理機(jī)制和服務(wù)體系尚不健全，教育醫(yī)療、就業(yè)增收等民生保障與群眾預(yù)期仍有差距，社會(huì)治理、新民風(fēng)建設(shè)等任務(wù)依然艱巨。
居安思危方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。全縣上下要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，遵循發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，主動(dòng)求變、變中尋機(jī)，乘勢(shì)而上、順勢(shì)而為，奮力推動(dòng)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，創(chuàng)新引領(lǐng)與開放發(fā)展相促進(jìn)，社會(huì)治理與社會(huì)文明相統(tǒng)一，在新時(shí)代創(chuàng)造更大業(yè)績。
第二節(jié) 發(fā)展機(jī)遇
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，世界百年未有之大變局深度演化與我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開局起步相互交融，我縣發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化，在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，發(fā)展面臨巨大機(jī)遇、蘊(yùn)含巨大潛能。
從全國看，以高質(zhì)量發(fā)展為主線的新時(shí)期有利于集聚發(fā)展動(dòng)能。 黨中央以高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略視野，審時(shí)度勢(shì)提出“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題、以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，逐步構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。平利生態(tài)友好型、循環(huán)高效型、低碳清潔型產(chǎn)業(yè)特征明顯，綠色動(dòng)能充沛，有利于我們?cè)跀U(kuò)大國內(nèi)市場，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中，爭取一批龍頭型、基地型、產(chǎn)業(yè)鏈型重大項(xiàng)目, 完善一批戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性重大工程,聚集發(fā)展動(dòng)能，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
從全省看，以追趕超越為主題的新篇章有利于保持發(fā)展節(jié)奏。 省委省政府提出，要貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”“五個(gè)扎實(shí)”，奮力譜寫陜西新時(shí)代追趕超越新篇章，打造內(nèi)陸改革開放新高地。平利是陜西向南開放的前沿門戶，居成渝經(jīng)濟(jì)圈、關(guān)天經(jīng)濟(jì)圈、漢江經(jīng)濟(jì)帶幾何中心，有利于在推進(jìn)新時(shí)代西部大開發(fā)、推進(jìn)共建“一帶一路”、推進(jìn)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展等重大戰(zhàn)略中，融入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局，在裝備制造、新型材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域爭取一批重大產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，在數(shù)據(jù)中心、智慧物流、5G 應(yīng)用等領(lǐng)域部署一批新基建項(xiàng)目，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好總體趨勢(shì)。
從全市看，以三大產(chǎn)業(yè)為核心的新布局有利于增加發(fā)展效益。 市委、市政府提出，要全力打造富硒產(chǎn)業(yè)、旅游康養(yǎng)、新型材料三大千億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建安康綠色循環(huán)發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)支撐。平利富硒特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，康養(yǎng)旅游資源秀美富集，新型材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，“十四五”重點(diǎn)打造的富硒食品、新型材料、康養(yǎng)旅游三大百億產(chǎn)業(yè)集群，與全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局高度契合。有利于我們?cè)诨亟ㄔO(shè)、園區(qū)培育、科技成果轉(zhuǎn)換、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)以及在產(chǎn)業(yè)鏈延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈上爭取更多項(xiàng)目支持和政策投入，集中力量辦大事，建設(shè)陜西生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。
從全縣看，以綠色崛起為定位的新發(fā)展有利于提升發(fā)展速度。 2020 年4 月21 日，平利代表陜西接受了習(xí)近平總書記的全面檢閱，作出“人不負(fù)青山、青山定不負(fù)人”“因茶致富、因茶興業(yè)”等一系列重要指示精神，這既是永載史冊(cè)的歷史性高光時(shí)刻，也是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循。我們深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，提出綠色崛起、最美鄉(xiāng)村的發(fā)展定位，堅(jiān)定不移走生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)興縣、質(zhì)量強(qiáng)縣的發(fā)展路徑，讓綠水青山就是金山銀山生態(tài)文明思想在平利扎深根、開新花。有利于我們獲得更多發(fā)展資源，拓展更大發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
總體判斷，今后五年乃至更長時(shí)期仍是平利推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要機(jī)遇期。我們要辯證認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展大勢(shì)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，全面把握習(xí)近平總書記來平考察帶來的歷史性機(jī)遇，更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第二章 發(fā)展思路與目標(biāo)
堅(jiān)持開放發(fā)展和創(chuàng)新引領(lǐng)，堅(jiān)定不移高水平建設(shè)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村，推動(dòng)綠色循環(huán)發(fā)展，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，為平利全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記來陜來平考察重要指示精神，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”“五個(gè)扎實(shí)”，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以追趕超越為總綱，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持以“綠色崛起、最美鄉(xiāng)村”為發(fā)展定位，統(tǒng)籌生態(tài)經(jīng)濟(jì)化和經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，推進(jìn)高效能治理，基本建成陜西生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，打造“五美平利”升級(jí)版，開啟全面社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，奮力譜寫平利新時(shí)代追趕超越新篇章。
第二節(jié) 基本原則
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),創(chuàng)新黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的觀念、體制、方式方法，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和執(zhí)政水平，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為平利經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。
——堅(jiān)持人民主體地位。 始終全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
——堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。 堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷提高供給體系質(zhì)量，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換上取得新成效，在改革開放上取得新成就，在人民生活水平上取得新提升，加速融入新發(fā)展格局。
——堅(jiān)持綠色循環(huán)。 貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明思想，把綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面、全過程，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，加快三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式, 努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。 鞏固農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣創(chuàng)建成果，把創(chuàng)新作為突破自身發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾和問題的根本出路，著力推進(jìn)科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，加大科技人才引進(jìn)和激勵(lì)力度，不斷深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，充分激發(fā)調(diào)動(dòng)全社會(huì)的創(chuàng)新激情，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
第三節(jié) 發(fā)展定位
堅(jiān)持以“綠色崛起、最美鄉(xiāng)村”為發(fā)展定位，以“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)興縣、質(zhì)量強(qiáng)縣”為發(fā)展路徑，緊扣發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力，以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，統(tǒng)籌生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，大力推進(jìn)“三縣一區(qū)一帶”建設(shè)，在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)、在高水平保護(hù)中促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代追趕超越新跨越。
堅(jiān)持質(zhì)量提升，建設(shè)中國名茶大縣。 突出茶飲“首位”產(chǎn)業(yè)地位，堅(jiān)持茶飲產(chǎn)業(yè)一業(yè)率先突破不動(dòng)搖，穩(wěn)步擴(kuò)大富硒茶、絞股藍(lán)種植規(guī)模，加快秦漢古茶恢復(fù)創(chuàng)新，圍繞做優(yōu)茶基地、做大茶龍頭、做深茶文化、做強(qiáng)茶品牌、做活茶營銷，茶旅融合延伸產(chǎn)業(yè)鏈、暢通供應(yīng)鏈，推動(dòng)茶飲產(chǎn)業(yè)不斷向價(jià)值鏈高端延伸，實(shí)現(xiàn)茶飲產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，建成全國名茶大縣。
堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，建設(shè)全省中藥材種養(yǎng)基地示范縣。 依托秦巴藥谷，用好林下資源，以八仙萬畝黨參基地、正陽萬畝云木香基地建設(shè)為引領(lǐng)，加快道地中藥材基地和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，以云木香、獨(dú)活、黨參、天麻、杜仲等為重點(diǎn)，大力發(fā)展中藥材種植，穩(wěn)步提升中藥材質(zhì)量，推動(dòng)中藥材種植、加工、銷售一體化發(fā)展，建成全省中藥材種養(yǎng)基地示范縣。
堅(jiān)持示范帶動(dòng)，建設(shè)全省鄉(xiāng)村振興先進(jìn)縣。 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展不動(dòng)搖，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?？傄螅赞r(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展為目標(biāo)，統(tǒng)籌推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興，建成全省鄉(xiāng)村振興先進(jìn)縣。
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)建省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。 立足經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，以延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈為抓手，以聚集化集約化發(fā)展為方向，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、富硒食品、新型材料等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以高新技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用為動(dòng)力，加快高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)，激勵(lì)和促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，增強(qiáng)園區(qū)承載能力，建成省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。
堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同，建設(shè)百里生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范帶。 以G346 蔣家坪至關(guān)埡子為軸線，按照資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同高效、融合共興的原則，優(yōu)化資源配置、一體規(guī)劃布局，重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、新型材料園區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)、文化旅游景區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)功能配套，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升輻射能力，建成生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的百里生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范帶。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，到2025 年，全縣高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐，發(fā)展活力充沛、創(chuàng)新能力突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素流動(dòng)順暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的綠色經(jīng)濟(jì)體系更加牢固，基本建成陜西生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到新提升。 全縣生產(chǎn)總值年均增長7%以上，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長7%，地方固定資產(chǎn)投資年均增長7%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長8%，一般公共預(yù)算收入年均增長5%，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯增強(qiáng),三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為12:53:35。
鄉(xiāng)村振興取得新成效。 抓點(diǎn)示范、點(diǎn)面結(jié)合，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺特色鄉(xiāng)村、生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)風(fēng)文明人文鄉(xiāng)村、治理有效善治鄉(xiāng)村、生活富裕共富鄉(xiāng)村“五個(gè)鄉(xiāng)村”建設(shè)，建成全市省鄉(xiāng)村振興先進(jìn)縣，建成老縣、長安2 個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)，建成老縣鎮(zhèn)蔣家坪、廣佛鎮(zhèn)塘坊、城關(guān)鎮(zhèn)三里埡、長安鎮(zhèn)高峰等一批鄉(xiāng)村振興示范村。
生態(tài)文明再上新臺(tái)階。 堅(jiān)定不移走生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化高質(zhì)量發(fā)展新路子，“人不負(fù)青山、青山定不負(fù)人”思想精髓深入落實(shí)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，出境斷面水質(zhì)保持國家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，森林覆蓋率達(dá)72%，空氣優(yōu)良天數(shù)占比達(dá)95%以上，能耗及主要污染物排放控制在市定目標(biāo)以內(nèi)，碳達(dá)峰、碳中和工作取得明顯成效，人民群眾享受到更大的生態(tài)紅利。
民生福祉達(dá)到新水平。 城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長7%、8%，收入差距逐步縮小，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平進(jìn)一步完善，就業(yè)、教育、文化、醫(yī)療、住房等基本公共服務(wù)大幅提升，社會(huì)保障更加全面，人民群眾的獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。
創(chuàng)新動(dòng)力實(shí)現(xiàn)新突破。 規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用投入達(dá)到0.5%，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到0.8 件，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值達(dá)到10%，引進(jìn)發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)5 家以上，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系更加完善。
社會(huì)治理開創(chuàng)新格局。 黨的凝聚力、政府公信力、干部執(zhí)行力、制度約束力顯著增強(qiáng)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制不斷健全，應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件能力及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力大幅提升，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”及政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”基層治理成效明顯，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，公平正義深入民心。
到2035 年，全縣政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分問題得到有效解決，基本與全國全省同步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力再創(chuàng)新輝煌。 經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民收入再上新臺(tái)階，人均生產(chǎn)總值、居民收入等主要指標(biāo)較2020 年翻一番，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈水平明顯提高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比大幅提升，高質(zhì)量發(fā)展格局基本形成。
——經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)再達(dá)新高度。 以創(chuàng)新為根本動(dòng)力、以協(xié)調(diào)為內(nèi)生特點(diǎn)、以綠色為顯著特征的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進(jìn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和人才支撐能力顯著增強(qiáng)，綠色循環(huán)、效益良好的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系初步形成。
——?jiǎng)?chuàng)新開放發(fā)展再上新水平。 參與更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、新時(shí)代西部大開發(fā)和形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局更加充分，陜西向南開放前沿門戶作用更加凸顯。
——生態(tài)文明建設(shè)再譜新篇章。 “綠水青山就是金山銀山”生態(tài)文明思想、“人不負(fù)青山、青山定不負(fù)人”殷殷囑托深入人心，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)資源利用協(xié)同高效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)以及碳達(dá)峰、碳中和工作取得重大進(jìn)展，路在綠中、房在園中、城在林中、人在景中美麗鄉(xiāng)村建設(shè)再譜新篇章。
——社會(huì)治理效能再邁新進(jìn)程。 社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入發(fā)展改革各個(gè)方面，公共文化服務(wù)水平顯著增強(qiáng)，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，全體居民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，基本建成法治平利、法治政府、法治社會(huì)。
——人民生活品質(zhì)再有新突破。 交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等基本公共服務(wù)大幅提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展和共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第三章優(yōu)化全域空間布局推動(dòng)科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展
堅(jiān)持推進(jìn)“多規(guī)合一”，積極完善新型城鎮(zhèn)布局，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，建立健全銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生活空間宜居適度、生產(chǎn)空間集約高效、生態(tài)空間山清水秀的空間開發(fā)新格局。
第一節(jié) 完善城鄉(xiāng)空間布局
依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃定位和交通網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合，著力構(gòu)建“一城十鎮(zhèn)百村”城鄉(xiāng)發(fā)展格局。
打造精美縣城。 以縣城品質(zhì)提升為目標(biāo)，以城市更新行動(dòng)為抓手，以人的城鎮(zhèn)化為核心，抓好規(guī)劃編制，優(yōu)化縣城規(guī)模，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化智慧管理，提高品質(zhì)內(nèi)涵，增強(qiáng)承載能力，提升縣城顏值，建成全省縣城建設(shè)示范縣。
建設(shè)特色集鎮(zhèn)。 以長安、老縣2 個(gè)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，突出示范帶動(dòng)，堅(jiān)持分類推進(jìn)，綜合各鎮(zhèn)資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、民俗傳統(tǒng)等特點(diǎn)，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜旅則旅，因地制宜、一鎮(zhèn)一策,建設(shè)八仙森林古鎮(zhèn)、大貴田園小鎮(zhèn)、正陽道地中藥材小鎮(zhèn)等一批各具特色、各有側(cè)重的特色集鎮(zhèn)。
建好魅力鄉(xiāng)村。 按照抓點(diǎn)示范、梯次推進(jìn)、整體提升的原則，充分尊重各村歷史沿革、資源分布、發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以老縣鎮(zhèn)蔣家坪、廣佛鎮(zhèn)塘坊、城關(guān)鎮(zhèn)三里埡、長安鎮(zhèn)高峰等鄉(xiāng)村振興示范村為引領(lǐng)，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，典型引路，建成一批富有鄉(xiāng)愁記憶、充滿時(shí)代氣息的魅力鄉(xiāng)村。
第二節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線三條紅線，根據(jù)生態(tài)功能區(qū)“保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品”發(fā)展定位，結(jié)合縣域?qū)嶋H，科學(xué)布局“一區(qū)三園”環(huán)保工業(yè)布局、“一帶兩區(qū)五大基地”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局、“一城三線六大綜合體”康養(yǎng)旅游布局的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃空間布局。
“一區(qū)三園”環(huán)保工業(yè)。 “一區(qū)”即平利縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，“三園”即陳家壩綠色產(chǎn)業(yè)園、長安茶飲產(chǎn)業(yè)園、老縣新材料產(chǎn)業(yè)園。
“一帶兩區(qū)五大基地”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 “一帶”即沿安平、平鎮(zhèn)高速公路沿線建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)示范帶；“兩區(qū)”即生態(tài)富硒產(chǎn)業(yè)區(qū)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)區(qū)；“五大基地”即圍繞打造產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，建設(shè)茶葉、絞股藍(lán)、中藥材、富硒糧油和生態(tài)豬五大產(chǎn)業(yè)基地。
平利縣“十四五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局圖
“ 一城三線六大綜合體”康養(yǎng)旅游。 “一城”即打造縣城游客集散中心；“三線”即提升茶鄉(xiāng)風(fēng)情游、秦巴風(fēng)光游、人文景觀游三條旅游精品線路；“六大綜合體”即建設(shè)蔣家坪田園綜合體、塘坊田園綜合體、女媧山田園綜合體、三里埡·琵琶島田園綜合體、正陽道地中藥材小鎮(zhèn)、魅力大貴田園綜合體。
平利縣“十四五”旅游產(chǎn)業(yè)布局圖
第四章鞏固脫貧攻堅(jiān)成果全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
以農(nóng)村高水平小康為底線，以農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以建設(shè)全省鄉(xiāng)村振興先進(jìn)縣為目標(biāo)，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺特色鄉(xiāng)村、生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)風(fēng)文明人文鄉(xiāng)村、治理有效善治鄉(xiāng)村、生活富裕共富鄉(xiāng)村建設(shè)，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。到2025 年，鄉(xiāng)村振興取得顯著成效，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)體系基本建成，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件全面改善，農(nóng)村居民收入達(dá)到全省平均水平，建成省級(jí)鄉(xiāng)村振興先進(jìn)縣。到2035 年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)根本性改善，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 切實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果擺在頭等重要位置來抓，工作不留空檔，政策不留空白，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)政策舉措和工作體系逐步向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)勝利果實(shí)，用鄉(xiāng)村振興鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，確保鄉(xiāng)村振興有序推進(jìn)。
保持脫貧攻堅(jiān)政策總體穩(wěn)定。 過渡期內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，摘帽不摘責(zé)任，防止松勁懈?。徽辈徽?，防止急剎車；摘帽不摘幫扶，防止一撤了之；摘帽不摘監(jiān)管，防止貧困反彈。優(yōu)化、延續(xù)和調(diào)整現(xiàn)有幫扶政策，確保政策延續(xù)性。兜底救助類政策繼續(xù)保持穩(wěn)定。落實(shí)好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，并根據(jù)脫貧人口實(shí)際困難給予適度傾斜。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)類發(fā)展政策，大力促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。強(qiáng)化財(cái)政保障能力，繼續(xù)加大資金投入，逐步實(shí)現(xiàn)集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。
健全防返貧致貧監(jiān)測預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制。 對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，開展定期檢查，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，持續(xù)跟蹤收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況。對(duì)脫貧人口多、貧困程度深、返貧風(fēng)險(xiǎn)大以及基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后的重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)人均收入低以及因病因?qū)W因?yàn)?zāi)因殘或其他潛在致貧風(fēng)險(xiǎn)的邊緣戶和監(jiān)測戶，采取產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、扶志扶智、綜合保障等措施及時(shí)精準(zhǔn)幫扶，確保脫貧戶不返貧、邊緣戶不致貧。
加強(qiáng)易地搬遷后續(xù)扶持。 以基礎(chǔ)配套、公共服務(wù)、社會(huì)管理、產(chǎn)業(yè)就業(yè)等為重點(diǎn)，加大后續(xù)扶持幫扶力度，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。系統(tǒng)總結(jié)“十小工程”典型經(jīng)驗(yàn)，抓點(diǎn)示范、點(diǎn)面結(jié)合，全面補(bǔ)齊110 個(gè)移民搬遷安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進(jìn)搬遷群眾融入城鎮(zhèn)社區(qū)。山上興產(chǎn)業(yè)、山下建社區(qū)、社區(qū)辦工廠，大力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能，增加搬遷群眾產(chǎn)業(yè)收益。落實(shí)多元化穩(wěn)崗就業(yè)舉措，完善新社區(qū)工廠功能配套，著力引進(jìn)富硒食品、毛絨玩具、紡織鞋襪、電子信息等勞動(dòng)密集型企業(yè)。加強(qiáng)勞務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接，規(guī)范設(shè)置公益崗位，開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)，促進(jìn)低收入勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)增收。持續(xù)開展消費(fèi)扶貧行動(dòng)，不斷拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。
統(tǒng)籌解決相對(duì)貧困問題。 科學(xué)確定相對(duì)貧困重點(diǎn)扶持區(qū)域及群體，分類優(yōu)化調(diào)整幫扶政策，選擇一批立地條件差、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱的重點(diǎn)村進(jìn)行幫扶。常態(tài)化落實(shí)各項(xiàng)扶貧舉措，加大政策補(bǔ)貼及資金投入，增強(qiáng)相對(duì)貧困群體發(fā)展動(dòng)力。健全相對(duì)貧困比對(duì)認(rèn)定制度和貧困群體動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)縣鎮(zhèn)村三級(jí)幫扶隊(duì)伍及社會(huì)幫扶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。整合、盤活村集體各類資源、資產(chǎn)、資金，放活經(jīng)營管理、完善利益聯(lián)結(jié)，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范化、實(shí)體化、企業(yè)化發(fā)展，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持行業(yè)主管、鎮(zhèn)級(jí)組織和村組實(shí)施，加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理和基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)，建立產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任明確、運(yùn)行規(guī)范的管護(hù)運(yùn)行長效機(jī)制，確保扶貧資金資產(chǎn)長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。
專欄 1 易地搬遷后續(xù)扶持工程
第二節(jié) 積極構(gòu)建鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持把培育壯大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的“頭號(hào)工程”，緊扣“一帶兩區(qū)五大基地”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局，大力實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建以茶飲首位產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，以絞股藍(lán)、中藥材、生態(tài)豬、富硒糧油四大特色產(chǎn)業(yè)示范引領(lǐng)，以魔芋、核桃、蠶桑、烤煙、食用菌等縣域特色產(chǎn)業(yè)多元支撐的“1+X”產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系全面升級(jí)，建成國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
（一）壯大富硒特色產(chǎn)業(yè)。 貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記“利用好富硒資源、轉(zhuǎn)化為富硒產(chǎn)業(yè)”的重要指示精神，聚焦基地建設(shè)、企業(yè)培育、質(zhì)量提升、品牌打造、市場開拓，推動(dòng)富硒產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
——富硒茶。堅(jiān)持茶飲首位產(chǎn)業(yè)率先突破發(fā)展不動(dòng)搖，圍繞做優(yōu)茶基地、做大茶龍頭、做強(qiáng)茶品牌、做深茶文化、做活茶營銷，持續(xù)擴(kuò)大茶葉基地建設(shè)規(guī)模，規(guī)范茶葉產(chǎn)業(yè)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，努力把秦漢古茶打造成“一帶一路”熱門產(chǎn)品，把平利女媧茶、金陜紅紅茶等品牌打造成全國馳名的暢銷產(chǎn)品。到2025 年，全縣茶園面積達(dá)到22 萬畝，產(chǎn)量1.15 萬噸，茶葉總產(chǎn)值達(dá)到15 億元，建成全國名茶大縣。
——絞股藍(lán)。充分利用“國家地理標(biāo)志產(chǎn)品”獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)絞股藍(lán)品種繁育、品質(zhì)提升和品牌建設(shè)行動(dòng)，大力推廣“福音”“秦瓏”等絞股藍(lán)新品種，形成規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化開發(fā)、企業(yè)化經(jīng)營、科技化賦能產(chǎn)業(yè)鏈體系。充分挖掘絞股藍(lán)食療藥療、美容美體、養(yǎng)心養(yǎng)生等多重康養(yǎng)功能，推進(jìn)絞股藍(lán)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面提升絞股藍(lán)產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值。到 2025 年，絞股藍(lán)標(biāo)準(zhǔn)化種植面積穩(wěn)定在 5 萬畝以上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 6 億元。
——中藥材。以八仙萬畝黨參基地、正陽萬畝云木香基地“兩個(gè)萬畝基地鎮(zhèn)”建設(shè)為引領(lǐng)，以廣佛、洛河、興隆等鎮(zhèn)為重點(diǎn)，依托豐富的林地資源, 大力發(fā)展黨參、玄參、云木香、獨(dú)活、天麻、杜仲、黃連、桔梗等道地藥材種植，引進(jìn)龍頭加工企業(yè)，推進(jìn)“定制藥園”，培育“訂單藥農(nóng)”，爭取“單項(xiàng)冠軍”，推動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)從材料供應(yīng)、飲片制劑向復(fù)合型業(yè)態(tài)、大健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。到2025 年，建成20 萬畝中藥材種植基地，實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)業(yè)達(dá)10 億元，建成省級(jí)中藥材種養(yǎng)基地示范縣。
——生態(tài)豬。以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、循環(huán)化、數(shù)字化為引領(lǐng)，加快推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快構(gòu)建布局合理、綠色安全、產(chǎn)銷協(xié)調(diào)的生豬產(chǎn)業(yè)格局。按照生產(chǎn)全程清潔、產(chǎn)出安全高效、資源循環(huán)利用的要求，綜合運(yùn)用自動(dòng)喂料、自動(dòng)清糞、智能監(jiān)管等先進(jìn)技術(shù)設(shè)施，建設(shè) 10 個(gè)以上航母型生豬產(chǎn)業(yè)示范園。支持種豬培育、仔豬哺育、育肥豬飼養(yǎng)等“育繁推”一體化企業(yè)通過合作、收購、代管等方式擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，提高供種能力，滿足擴(kuò)大產(chǎn)能對(duì)種豬的需求。到 2025 年，年生豬飼養(yǎng)量穩(wěn)定 30 萬頭，出欄 18 萬頭，肉類總產(chǎn)達(dá) 1.5 萬噸，實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)業(yè)達(dá)10 億元。
——富硒糧油。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，穩(wěn)定糧油生產(chǎn)面積。大力實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，圍繞糧食生產(chǎn)功能區(qū)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10 萬畝。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，推廣應(yīng)用旱作節(jié)水、立體種植、綠色防控、配方施肥等集成技術(shù)，全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，穩(wěn)定農(nóng)民糧食種植的積極性。到2025年，全縣建設(shè)糧食主體功能區(qū)14.4 萬畝，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5.8 萬噸以上。
（二）推動(dòng)多元產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 依托平利得天獨(dú)厚的自然稟賦和資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜、突出特色，差異化發(fā)展魔芋、核桃、蠶桑、烤煙、食用菌等特色多元產(chǎn)業(yè)，形成長短結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合、主輔結(jié)合、多元互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、帶動(dòng)農(nóng)戶的方式,堅(jiān)持以工業(yè)化思路發(fā)展農(nóng)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)化要求經(jīng)營農(nóng)業(yè)、以合作社形式組織農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步鞏固“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”等模式，大力推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、園區(qū)化建設(shè)，加快形成“一村一業(yè)、一村一品、多村一品”的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。到2025 年，建成優(yōu)質(zhì)魔芋基地4 萬畝，發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)10 萬畝、設(shè)施蔬菜0.5 萬畝、烤煙0.5 萬畝、特色養(yǎng)殖10 萬頭（羽、只、尾），培育5 個(gè)特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，全縣基本形成產(chǎn)供銷一體化、種養(yǎng)加一條龍的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
（三）培育壯大市場經(jīng)營主體。 以建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為引領(lǐng)，積極開展龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的培育、申報(bào)、認(rèn)定，扶持一批一二三產(chǎn)融合、適度規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務(wù)、農(nóng)機(jī)裝備租賃、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。支持小農(nóng)戶通過聯(lián)產(chǎn)聯(lián)營、聯(lián)耕聯(lián)種、入股合作等方式聯(lián)合開展生產(chǎn)，促進(jìn)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。到 2025 年，新培育各級(jí)龍頭企業(yè) 21個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體 20 個(gè)。
（四）實(shí)施品牌質(zhì)量提升行動(dòng)。 內(nèi)強(qiáng)品質(zhì)、外塑品牌，全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理機(jī)制和農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量監(jiān)控體系，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，建設(shè)追溯平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責(zé)任可追究、產(chǎn)品可召回、質(zhì)量有保障，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入無縫對(duì)接，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。以品牌化建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，加大“兩品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證和品牌整合力度，鞏固“平利女媧茶”“平利絞股藍(lán)”“秦漢古茶”等品牌創(chuàng)建成果，進(jìn)一步提高品牌美譽(yù)度和市場占有率，實(shí)現(xiàn)品牌興農(nóng)、商標(biāo)富農(nóng)。
（五）著力提升創(chuàng)新發(fā)展能力。 圍繞富硒茶、絞股藍(lán)、中藥材、生態(tài)豬、富硒糧油等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)土人才、能工巧匠、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培育，重點(diǎn)引進(jìn)培育一批高精尖農(nóng)業(yè)綜合型人才，到2025年，全縣農(nóng)業(yè)科技實(shí)用人才達(dá)到3000人。大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，通過院校合作、院地合作、校企合作，搭建“專家大院”“農(nóng)科驛站”“研學(xué)基地”等科技創(chuàng)新服務(wù)載體，加大新品種研發(fā)和新技術(shù)推廣，到2025年，引進(jìn)推廣新技術(shù)、新品種15個(gè)，研發(fā)新產(chǎn)品10個(gè)，建成市級(jí)專家工作站10家以上。大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，全面提升主要作物生產(chǎn)機(jī)械化、智能化水平。
第三節(jié) 打造百億富硒食品產(chǎn)業(yè)集群
深入挖掘富硒特色產(chǎn)業(yè)的生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加大品牌培育，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、構(gòu)筑創(chuàng)新鏈、貫通供應(yīng)鏈等方式，兼顧上下游、左右岸、供需端，打造百億富硒食品產(chǎn)業(yè)集群。
加快布局富硒食品產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。 按照集中布局、集約資源、集合要素、集聚發(fā)展的要求，以茶、藥、水、特色農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，以百里生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范帶為軸線，加快富硒茶產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園、富硒農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園、富硒飲品產(chǎn)業(yè)園、富硒醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園四大富硒產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，通過要素聚中和產(chǎn)業(yè)集聚，建成關(guān)聯(lián)緊密、分工明確、鏈條完整的富硒食品產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
加快提升富硒食品產(chǎn)業(yè)附加值。 圍繞富硒茶、富硒水、富硒糧油、富硒豬肉、富硒核桃、富硒魔芋等特色富硒食品，大力推進(jìn)公用品牌建設(shè)，大力發(fā)展以富硒茶、富硒雜糧為主的天然富硒產(chǎn)品，以富硒功能水、富硒礦泉水為主的人工轉(zhuǎn)化富硒食品，以茶味制品、茶保健品、藥膳藥劑為主的深加工富硒食品，以茶皂素、茶黃素為原材料的茶日用制品，以功能植物飲品、特色藥食為主的保健產(chǎn)品，推進(jìn)特色富硒食品檔次從中低端向中高端邁進(jìn)，全面提升產(chǎn)業(yè)附加值。
加快推進(jìn)富硒食品產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。 以建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈為抓手，引進(jìn)培育一批生產(chǎn)能力強(qiáng)、加工技術(shù)精、產(chǎn)品層次高的精深加工型龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，扶持發(fā)展一批科技含量高、成長性好、創(chuàng)新力強(qiáng)的種養(yǎng)基地型龍頭企業(yè)，精心打造一批與本土產(chǎn)業(yè)契合度強(qiáng)、行業(yè)水平領(lǐng)先、品牌知名度高的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)骨干企業(yè)借助校企合作、專利研發(fā)等方式，加大富硒食品研發(fā)、高新技術(shù)應(yīng)用和科技成果轉(zhuǎn)化，以延鏈補(bǔ)鏈為重點(diǎn)，以專業(yè)化聯(lián)合體為基礎(chǔ)，以重點(diǎn)龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場綜合競爭力。
加快形成富硒食品產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。 以促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接，加強(qiáng)富硒食品冷鏈物流體系建設(shè)，支持龍頭企業(yè)建立線下中轉(zhuǎn)倉、線上體驗(yàn)店，扶持中小微企業(yè)充分利用數(shù)字技術(shù)，大力發(fā)展“富硒食品+冷鏈配送”等冷鏈物流新模式，不斷拓寬營銷渠道。鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)特別農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)重心下沉，與農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶合作建設(shè)原料基地及分揀處理、分級(jí)加工車間，培育一批具有鄉(xiāng)土特色的家庭工廠、鄉(xiāng)村車間、手工作坊，實(shí)現(xiàn)加工在鎮(zhèn)、基地在村、增收在戶的聚合發(fā)展效應(yīng)。
專欄 2 ：富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目
第四節(jié) 推進(jìn)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
圍繞“一城十鎮(zhèn)百村”城鄉(xiāng)發(fā)展格局，按照以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路，大力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等一體布局、均衡覆蓋。到2025 年，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到54%以上。
打造精美縣城。 突出縣城這個(gè)火車頭，以縣城品質(zhì)提升為抓手，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，抓好規(guī)劃編制，優(yōu)化縣城規(guī)模，完善配套設(shè)施，增強(qiáng)承載能力，改善生態(tài)環(huán)境，提高品質(zhì)內(nèi)涵，建成全省縣城建設(shè)示范縣。完善交通路網(wǎng)設(shè)施，實(shí)施縣城交通市政工程提檔升級(jí)，加快推進(jìn)西大橋改造、北環(huán)路西線道路、城區(qū)市政道路綜合改造項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步改善交通出行條件。提升防災(zāi)減災(zāi)能力，科學(xué)規(guī)劃和改造完善城區(qū)河道、堤防、排水管網(wǎng)等防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施,加快推進(jìn)縣城污水處理廠及城區(qū)雨污分流改造項(xiàng)目建設(shè)，提高防汛減災(zāi)綜合能力。實(shí)施城市更新行動(dòng)，準(zhǔn)確把握“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造，積極推進(jìn)月湖虹橋、西大橋片區(qū)綜合開發(fā)，完善長租房政策,擴(kuò)大保障性租賃住房供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，適度擴(kuò)大城區(qū)規(guī)模，建設(shè)4 星級(jí)酒店1 家以上，補(bǔ)齊綜合接待能力不足的短板，提升群眾生活品質(zhì)。加大環(huán)保設(shè)施、天然氣管網(wǎng)、公共停車場等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)教育、體育健身、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育、文化休閑、公園城市、城鎮(zhèn)配套、社會(huì)治理、商貿(mào)娛樂等領(lǐng)域突出短板，保障群眾多元化需求。加大城市綜合管理，充分運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，大力推進(jìn)智慧政務(wù)、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧環(huán)境、智慧養(yǎng)老等智慧城市建設(shè)，切實(shí)改善辦事效能、交通擁堵、就醫(yī)看病、環(huán)境污染、安全隱患等現(xiàn)代城市病。鞏固“六城”聯(lián)創(chuàng)成果，深入開展新一輪城市創(chuàng)建，堅(jiān)定落實(shí)縣長值周巡查制度，強(qiáng)化市容環(huán)境保潔和城市綜合執(zhí)法，優(yōu)化提升縣城顏值，塑造對(duì)外良好形象。
建設(shè)特色集鎮(zhèn)。 深入落實(shí)“把集鎮(zhèn)建成農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心”的要求，因地制宜、突出特色，加快建設(shè)一批各具特色、富有活力的特色集鎮(zhèn)。堅(jiān)持示范引領(lǐng)，以長安、老縣兩個(gè)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)為重點(diǎn)，立足長安“全國特色小鎮(zhèn)”“省級(jí)文化旅游名鎮(zhèn)”良好基礎(chǔ)，深入推進(jìn)長安縣城副中心建設(shè)，把長安打造成全國名茶之鄉(xiāng)、中國最美鄉(xiāng)村等特色名片展示區(qū)。結(jié)合錦屏安置區(qū)國家級(jí)“美麗搬遷安置區(qū)”創(chuàng)新實(shí)踐，貫通落實(shí)習(xí)近平總書記“人不負(fù)青山、青山定不負(fù)人”“因茶致富、因茶興業(yè)”系列指示精神，山上興產(chǎn)業(yè)、山下建社區(qū)、社區(qū)辦工廠，把老縣建成全國移民搬遷后續(xù)扶持示范區(qū)。突出差異發(fā)展，按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜旅則旅的原則，根據(jù)各鎮(zhèn)資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、民俗傳統(tǒng)等特點(diǎn)，選準(zhǔn)發(fā)展定位，完善規(guī)劃設(shè)計(jì)，加快補(bǔ)齊教育醫(yī)療、文化衛(wèi)生、道路交通等公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施短板，因地制宜、分類指導(dǎo)，差異化建設(shè)一批文化古鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游新鎮(zhèn)、田園小鎮(zhèn)和綜合性城鎮(zhèn)。
建好魅力鄉(xiāng)村。 按照分類指導(dǎo)、示范先行,點(diǎn)面結(jié)合、全面推進(jìn)的原則，充分尊重各村歷史沿革、資源分布、發(fā)展現(xiàn)狀和村民意愿，綜合考慮戶籍人口、地理位置、歷史淵源、產(chǎn)業(yè)布局、交通條件等因素，編制完成村級(jí)鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃。按照抓點(diǎn)示范、分批實(shí)施、梯次推進(jìn)的要求，以老縣鎮(zhèn)蔣家坪、廣佛鎮(zhèn)塘坊、城關(guān)鎮(zhèn)三里埡、長安鎮(zhèn)高峰等鄉(xiāng)村振興示范村為引領(lǐng)，大力推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升、村莊環(huán)境綜合整治、公共服務(wù)設(shè)施完善、特色文化培育發(fā)展等重大工程，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范村。統(tǒng)籌安排村莊建設(shè)改造、公共服務(wù)提升、村容村貌整治、環(huán)境綠化美化、鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)各村城區(qū)近郊、工礦商貿(mào)、綠色生態(tài)、歷史文化、休閑旅游等不同類型特點(diǎn)，確立創(chuàng)建主體，保留村莊特色，集中力量打造一村一景、一村一業(yè)、一村一韻、一村一品，建成一批望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的魅力鄉(xiāng)村。
專欄 3 ：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
第五章堅(jiān)持綠色循環(huán)發(fā)展做大做強(qiáng)環(huán)保工業(yè)
貫通落實(shí)新發(fā)展理念，以傳統(tǒng)工業(yè)改造為重點(diǎn)，以綠色科技創(chuàng)新為支撐，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展以新型材料為支撐、以輔助產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的環(huán)保工業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，全面形成層次分明、優(yōu)勢(shì)突出、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳的工業(yè)化體系。到2025 年，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到66 億，年均增長7%。
第一節(jié) 創(chuàng)建省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)
以創(chuàng)建省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為目標(biāo)，圍繞“一區(qū)三園”工業(yè)布局，堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色集約、特色發(fā)展，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升科技創(chuàng)新能力，努力將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，形成縣域經(jīng)濟(jì)新的增長極。
優(yōu)化提升陳家壩綠色產(chǎn)業(yè)園。 以新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建為目標(biāo)，著力打造以清潔能源、輕工紡織、富硒食品、機(jī)械加工、電子信息和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的城市型經(jīng)濟(jì)中心區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和冷鏈物流體系建設(shè)，推動(dòng) 5G 、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)供應(yīng)鏈深度融合。加大標(biāo)準(zhǔn)化廠房配套建設(shè)，“筑巢引鳳”建成新社區(qū)工廠產(chǎn)業(yè)孵化園，引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)、總部級(jí)企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)。加快推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，推動(dòng)園區(qū)道路、綠化、住房等基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步提升園區(qū)教育、醫(yī)療、金融、商貿(mào)等公共服務(wù)水平，形成集生產(chǎn)、生活于一體的新型城鎮(zhèn)化載體。
優(yōu)化提升長安茶飲產(chǎn)業(yè)園。 依托平利女媧茶、絞股藍(lán)品牌優(yōu)勢(shì)，以打造現(xiàn)代化茶葉產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系為目標(biāo)，以布局優(yōu)化、品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)融合為重點(diǎn)，著力構(gòu)建精制茶葉加工、茶飲產(chǎn)品加工、茶旅融合發(fā)展、金華冷鏈物流四大核心板塊，形成茶葉生產(chǎn)示范區(qū)、茶園風(fēng)光觀賞區(qū)、養(yǎng)生健身度假區(qū)、茶葉交易集散區(qū)、茶鄉(xiāng)民俗體驗(yàn)區(qū)、戶外運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)于一體的茶飲產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，打造成全國知名的茶集散地和最具茶文化競爭力的特色小鎮(zhèn)。實(shí)施茶旅融合提升工程，大力發(fā)展集生產(chǎn)加工、休閑觀光、旅游康養(yǎng)于一體的綜合性茶飲企業(yè)，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈、價(jià)值鏈，以旅興茶，以茶促旅，建成茶旅融合發(fā)展示范區(qū)。
優(yōu)化提升老縣新材料產(chǎn)業(yè)園。 以老縣新型材料產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)，以礦產(chǎn)資源深度開發(fā)和綜合利用為重點(diǎn)，圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提升競爭能力，全面布局納米新材料、鋇鹽新材料、資源綜合利用、物流分揀包裝四大核心板塊，大力發(fā)展硫酸鋇、碳酸鋇、氯化鋇、硫化堿等新型材料優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)一批重晶石下游產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目，建成全國無機(jī)鹽化工產(chǎn)業(yè)基地。聚焦重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域，加大高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)培育力度,支持安得利等重點(diǎn)龍頭企業(yè)加大新品研發(fā)、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，以重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí), 形成以科技、品牌、質(zhì)量為核心的競爭優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)新型材料產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。
第二節(jié) 打造百億新型材料產(chǎn)業(yè)集群
按照“龍頭帶動(dòng)、鏈?zhǔn)讲季?、研發(fā)支撐、園區(qū)承載”的思路，以省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)為依托，以特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為方向，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同高效的新型材料產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)新型材料產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、規(guī)?；~進(jìn)，打造百億新型材料產(chǎn)業(yè)集群。
大力發(fā)展重晶石新材料。 依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ), 以推進(jìn)資源精深加工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為突破口，強(qiáng)化上下游產(chǎn)業(yè)配套銜接和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，緊盯市場需求變化，重點(diǎn)發(fā)展超微細(xì)硫酸鋇、超白硫酸鋇、超細(xì)改性硫酸鋇、沉淀硫酸鋇、亞納米硫酸鋇、納米改性硫酸鋇等高附加值產(chǎn)品，打造全國重晶石非金屬新型材料加工示范基地。
大力發(fā)展先進(jìn)化工新材料。 順應(yīng)市場需求和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，引進(jìn)和培育一批精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)高端項(xiàng)目和重點(diǎn)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展環(huán)保涂料、改性塑料、各種填料以及航空國防精密儀器電子元件穩(wěn)定劑、紡織服裝工業(yè)上漿劑、玻璃制品澄清劑、醫(yī)藥合成化工原料、香料、顏料等高附加值產(chǎn)品，打造成陜西向南開放先進(jìn)化工材料承載區(qū)。
大力發(fā)展半導(dǎo)體硅材料。 以硅多晶、硅單晶、硅片、硅外延片、非晶硅薄膜等半導(dǎo)體材料為重點(diǎn)，把培育和吸引龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)放在更加突出位置，推動(dòng)龍頭企業(yè)及其上下游相關(guān)企業(yè)集聚發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展高純石英砂、硅微粉、硅膠、單晶硅半導(dǎo)體等核心產(chǎn)品，建成承接?xùn)|南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載區(qū)。
加強(qiáng)工業(yè)固體廢棄物綜合利用。 通過技術(shù)攻關(guān)、工藝改進(jìn)、技術(shù)革新、源頭減排等措施，建立工業(yè)固廢資源化、循環(huán)化綜合利用體系，支持企業(yè)和園區(qū)開展循環(huán)化改造，大力推進(jìn)循環(huán)廢渣、尾礦綜合利用，實(shí)現(xiàn)鋇鹽廢水處理、鋇渣磚副產(chǎn)品、硫脲、城市垃圾資源化利用和處理，提高資源利用率，推動(dòng)平利新型材料高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié) 加快建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)體系
堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)效，形成鏈?zhǔn)椒植?，促進(jìn)融合發(fā)展，積極構(gòu)建業(yè)態(tài)共生、鏈條互補(bǔ)的現(xiàn)代化工業(yè)體系。
提升園區(qū)綜合承載能力。 以省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為主體，重點(diǎn)實(shí)施新材料產(chǎn)業(yè)示范園、富硒茶產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園、富硒農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園、富硒飲品產(chǎn)業(yè)園、富硒醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、中小微企業(yè)孵化園、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園、新社區(qū)工廠創(chuàng)業(yè)總部等“十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)”建設(shè)提升行動(dòng)，以產(chǎn)出效益為導(dǎo)向，以功能集聚為目標(biāo)，優(yōu)化資源配置，完善功能服務(wù)，建好產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，提升集聚水平，切實(shí)增強(qiáng)園區(qū)承載能力，增強(qiáng)對(duì)周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。
培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。 堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈“雙鏈”融合,以富硒食品、生物醫(yī)藥、新型材料、裝備制造、電子信息等五大核心產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈,加強(qiáng)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，著力破解好“卡脖子”問題，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高附加值領(lǐng)域加速延伸。圍繞核心資源、核心企業(yè)，大力推進(jìn)產(chǎn)品鏈、產(chǎn)業(yè)鏈之間的延伸和耦合，通過不同企業(yè)、行業(yè)之間的資源共享和產(chǎn)業(yè)共生，達(dá)到資源配置最優(yōu)、經(jīng)濟(jì)效率最大。
引進(jìn)培育高新技術(shù)企業(yè)。 完善以企業(yè)為主技術(shù)創(chuàng)新體系，支持大型骨干企業(yè)牽頭組建共性技術(shù)研發(fā)基地，重點(diǎn)突破一批關(guān)鍵核心的產(chǎn)業(yè)技術(shù)，形成一批具有較強(qiáng)競爭力的中高端產(chǎn)品。培育一批富硒食品、生物醫(yī)藥、新型材料、智能制造等領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，支持中小企業(yè)通過智能化改造升級(jí)，進(jìn)入高新技術(shù)企業(yè)行列。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，引進(jìn)一批高新技術(shù)企業(yè)落戶平利，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)增量提質(zhì)。
大力發(fā)展新一代平臺(tái)數(shù)字產(chǎn)業(yè)。 加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)融合發(fā)展，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主攻方向，培育發(fā)展云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、5G 網(wǎng)絡(luò)等新一代電子信息制造業(yè)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合、先進(jìn)制造業(yè)與高技術(shù)服務(wù)業(yè)深度融合。積極適應(yīng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云生態(tài)、云服務(wù)發(fā)展趨勢(shì)，支持企業(yè)加大智慧物流、無人倉儲(chǔ)、自動(dòng)分揀等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，健全智能化現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系，推動(dòng)企業(yè)服務(wù)由信息溝通向云網(wǎng)一體化方向發(fā)展。
發(fā)展壯大綠色輔助產(chǎn)業(yè)。 以綠色智慧產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以發(fā)展新社區(qū)工廠為核心，依托移民搬遷安置區(qū)，加大勞動(dòng)密集型企業(yè)引進(jìn)力度，大力發(fā)展服裝紡織、食品加工、電子裝配等綠色輕工業(yè)，推動(dòng)新社區(qū)工廠總部化、集團(tuán)化發(fā)展。以建立公共服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，以統(tǒng)籌科技資源為手段，以強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力為重點(diǎn)，按照整合、集成、共享、提升的基本思路，建成信息暢通、功能完善、服務(wù)協(xié)同、資源共享、供需對(duì)接、具有較大覆蓋面的公共服務(wù)平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的服務(wù)支撐。
專欄 4 ：新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目
第六章激活生態(tài)康養(yǎng)活力助推旅游高質(zhì)量發(fā)展
圍繞“發(fā)展全域旅游、建設(shè)最美鄉(xiāng)村、打造‘五美平利’升級(jí)版”目標(biāo)，全域景區(qū)化、景區(qū)生態(tài)化、康旅一體化、業(yè)態(tài)多樣化，深入推進(jìn)大生態(tài)、大旅游、大健康深度融合，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)康養(yǎng)、研學(xué)旅居協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村向經(jīng)營美麗經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，建成全省全域旅游示范縣、全國知名康養(yǎng)旅游目的地。
第一節(jié) 大力發(fā)展全域旅游
按照全域景區(qū)化、景區(qū)特色化、鎮(zhèn)村景點(diǎn)化、配套景觀化、服務(wù)便捷化要求，以“一城三線六大綜合體”旅游布局為重點(diǎn)，整合鄉(xiāng)村旅游資源，打造特色旅游景區(qū)，優(yōu)化精品旅游路線，串珠成鏈、景景相連，建成全域旅游大環(huán)線，推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
提升景區(qū)景點(diǎn)。堅(jiān)持城區(qū)即景區(qū)、景區(qū)即城區(qū)、城景一體化的全域旅游理念，圍繞“十里水街”“南北兩山”，推進(jìn)五峰山生態(tài)休閑公園、馬盤山生態(tài)園區(qū)提檔升級(jí)，整合資源打造“十里水街”城市文化旅游產(chǎn)業(yè)園，建成全縣旅游集散中心。圍繞茶鄉(xiāng)風(fēng)情游、秦巴風(fēng)光游、人文景觀游三條旅游精品線路，大力提升蔣家坪、天書峽、芍藥谷、桃花溪、女媧山、高山草甸、硒茶小鎮(zhèn)等景區(qū)建設(shè)水平，形成“紅色旅游蔣家坪、最美田園長安鎮(zhèn)、自然生態(tài)天書峽、人文歷史女媧山”旅游精品，建成百里全域旅游內(nèi)環(huán)線。以豐富旅游元素、創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)為抓手，充分挖掘文化、旅游、民俗、產(chǎn)業(yè)等資源，建設(shè)提升蔣家坪田園綜合體、塘坊田園綜合體、女媧山田園綜合體、三里埡 ? 琵琶島田園綜合體、正陽道地中藥材小鎮(zhèn)、魅力大貴田園綜合體六大綜合體，增強(qiáng)融合程度，提升體驗(yàn)深度，滿足游客對(duì)深度游、體驗(yàn)游的需求。
繁榮新興業(yè)態(tài)。堅(jiān)持“旅游 + ”系統(tǒng)思維，圍繞全域旅游布局，大力推進(jìn)文旅、康旅、農(nóng)旅、體旅融合發(fā)展。充分發(fā)揮自然風(fēng)光與人文資源優(yōu)勢(shì)，圍繞“一城三線六大綜合體”，深度挖掘女媧文化、茶馬文化、秦楚文化、紅色文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，寓文于景、景中寄情，打造民族文化尋蹤之旅、山水風(fēng)光體驗(yàn)之旅、休閑度假浪漫之旅、體育運(yùn)動(dòng)時(shí)尚之旅、特色鄉(xiāng)村感受之旅、茶鄉(xiāng)風(fēng)情觀賞之旅、綠水青山研學(xué)之旅、森林氧吧康養(yǎng)之旅、幸?；榈涮鹈壑茫ωS富旅游體系。產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)景區(qū)化、社區(qū)景觀化、民居特色化，挖掘修繕一批古風(fēng)古韻的古城址、古建筑、古村落，培育鄉(xiāng)村民宿 100 戶、精品農(nóng)家樂 100 家、高端寒舍 1000 家，大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、田園康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、農(nóng)耕研學(xué)、低空飛行、生態(tài)露營、休閑游樂等旅游新業(yè)態(tài)，促進(jìn)全域旅游與美麗鄉(xiāng)村相生相融。
完善配套服務(wù)。加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)道路、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成道路互通、電力充足、通訊通暢的立體基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。抓好景區(qū)游客中心、旅游公廁、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、停車場等配套公共服務(wù)設(shè)施，著力提升景區(qū)綜合服務(wù)功能。大力推進(jìn)智慧旅游，建成集景點(diǎn)介紹、線路推薦、酒店預(yù)訂、旅游用車、客服服務(wù)于一體的全景式旅游導(dǎo)航圖，實(shí)現(xiàn)“一部手機(jī)游平利”。圍繞吃、住、行、游、購、娛旅游要素，大力開發(fā)精巧精致、特色鮮明的工藝品、茶產(chǎn)品、紀(jì)念品，豐富“吃”品類，改善“住”條件，拓展“游”空間，拉長“購”物鏈，推動(dòng)旅游從“看山看水看風(fēng)景”向“休閑康養(yǎng)旅居游”轉(zhuǎn)變。
第二節(jié) 打造百億康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持把康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為打通“人不負(fù)青山”與“青山定不負(fù)人”雙向轉(zhuǎn)換通道的具體行動(dòng)，圍繞“最美鄉(xiāng)村平利、康養(yǎng)女媧故里”目標(biāo)，大力培育醫(yī)藥康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、文旅康養(yǎng)等康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)形成養(yǎng)生養(yǎng)心、養(yǎng)老養(yǎng)顏、藥療理療等康養(yǎng)服務(wù)新功能，打造百億康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群。
大力發(fā)展醫(yī)藥康養(yǎng)。以正陽道地中藥材小鎮(zhèn)建設(shè)為引領(lǐng)，加快建設(shè)一批集養(yǎng)生保健、醫(yī)療理療、休閑旅游、運(yùn)動(dòng)康復(fù)等于一體的中醫(yī)藥康養(yǎng)基地，支持發(fā)展一批中藥材觀賞園、體驗(yàn)館、度假村、理療館、康養(yǎng)度假區(qū)。加快推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建成集中藥材種植、加工、物流、科研為一體的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。加大生命科學(xué)、康養(yǎng)理療等龍頭企業(yè)引進(jìn)力度，支持中醫(yī)藥精深加工企業(yè)推行定制藥園，擴(kuò)大生產(chǎn)基地、擴(kuò)容加工產(chǎn)能、改進(jìn)加工工藝，重點(diǎn)打造絞股藍(lán)食品、絞股藍(lán)飲品、茶味制品、茶美容品、茶保健品以及系列中醫(yī)藥功能飲品、護(hù)膚產(chǎn)品、養(yǎng)生藥膳，推動(dòng)形成更多醫(yī)藥康養(yǎng)高端產(chǎn)品。加快推進(jìn)康養(yǎng)綜合體、殘疾人康復(fù)中心建設(shè)，加強(qiáng)與中醫(yī)藥院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，以老年護(hù)理、康復(fù)養(yǎng)生為重點(diǎn)，實(shí)施醫(yī)療保健、康復(fù)療養(yǎng)等“中醫(yī)治未病”工程，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范區(qū)。支持社會(huì)資本發(fā)展輔助性醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，建成一批藥療、食療、理療、灸療康復(fù)中心，形成藥浴藥膳、調(diào)理灸療、美體美顏、康復(fù)運(yùn)動(dòng)新業(yè)態(tài)，延伸康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。
大力發(fā)展森林康養(yǎng)。用足用好“兩山理論實(shí)踐創(chuàng)新基地”國字號(hào)招牌，以千家坪國家森林公園、女媧山省級(jí)森林公園、古仙湖濕地公園、正陽高山草甸以及國有林場等豐富林水資源為依托，打造一批森林小鎮(zhèn)、森林人家、森林步道、森林景區(qū)，建成千家坪、女媧山2 個(gè)省級(jí)重點(diǎn)森林康養(yǎng)基地。大力發(fā)展森林度假、森林探險(xiǎn)、戶外露營、高山滑雪、低空飛行、山地自行車、草甸音樂節(jié)等森林康養(yǎng)業(yè)態(tài)，在綠水青山中實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益。大力發(fā)展生漆、核桃、板栗、花椒、紅豆杉等特色經(jīng)濟(jì)林，加大魔芋、香菇、木耳、竹筍、蜂蜜等特色林產(chǎn)品供給，實(shí)現(xiàn)人養(yǎng)樹、樹養(yǎng)人。深入挖掘牛王國漆文化，建成國漆文化民俗體驗(yàn)基地、漆茶文博體驗(yàn)基地。進(jìn)一步豐富森林環(huán)境+自然溫泉、森林產(chǎn)品+健康食譜、森林文化+心理療養(yǎng)等森林康養(yǎng)業(yè)態(tài)，以優(yōu)質(zhì)富氧的森林環(huán)境、健康美味的森林食品、深厚濃郁的森林養(yǎng)生文化，大力開展以修復(fù)身心健康為目的的森林度假、療養(yǎng)、保健等服務(wù)，推動(dòng)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
大力發(fā)展文旅康養(yǎng)。依托綠水青山、田園風(fēng)光、女媧文化發(fā)祥地等資源，以旅游景區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色社區(qū)和田園綜合體為重點(diǎn)，按照風(fēng)景養(yǎng)眼、文化養(yǎng)心、鄉(xiāng)村養(yǎng)生目標(biāo)定位，充分賦予景區(qū)、園區(qū)、社區(qū)文化體驗(yàn)、健康療養(yǎng)、休閑度假、體育運(yùn)動(dòng)、精神療愈等更多康養(yǎng)功能，打造兼具旅游觀光、民俗體驗(yàn)、生態(tài)體驗(yàn)、度假養(yǎng)生等功能的新型康養(yǎng)景區(qū)，建成高端寒舍休閑度假康養(yǎng)綜合體。深入挖掘女媧文化、山水文化、古茶文化、非遺文化蘊(yùn)藏的豐富內(nèi)涵，加快建設(shè)廖乾五革命博物館、榮譽(yù)軍人休養(yǎng)院、蔣家坪紅色教育基地和一批影視創(chuàng)作基地，在游女媧故里、品平利綠茶、賞美麗鄉(xiāng)村和追思革命先烈、喜看石頭開花、重走習(xí)近平總書記當(dāng)年路中形成獨(dú)具特色的文旅康養(yǎng)新業(yè)態(tài)，建成全國知名的蔣家坪紅色旅游目的地。落實(shí)習(xí)近平總書記“文明其精神、野蠻其體魄”指示精神，加快建設(shè)教育研學(xué)旅行實(shí)踐基地。依托山地、峽谷、水體、城關(guān)長安自行車賽道、馬盤山自行車賽道等地形地貌及體育設(shè)施，大力發(fā)展山地運(yùn)動(dòng)、戶外拓展、徒步旅行、自行車越野賽等文體康養(yǎng)，推動(dòng)體育健身、度假旅游等業(yè)態(tài)深度融合。
合
堅(jiān)持因茶致富、因茶興業(yè)，茶為內(nèi)涵、旅為外延，以茶興旅、以旅助茶，加快實(shí)現(xiàn)茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),著力構(gòu)建茶產(chǎn)業(yè)、茶生態(tài)、茶經(jīng)濟(jì)、茶文化、茶旅游有機(jī)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代茶產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)茶旅深度融合發(fā)展。
突出龍頭帶動(dòng)。堅(jiān)持把茶園作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要景觀來打造，以提升長安硒茶小鎮(zhèn)、建設(shè)蔣家坪茶旅新村為引領(lǐng)，按照基地園林化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營企業(yè)化、營銷品牌化、管理景區(qū)化、工廠景點(diǎn)化的要求，實(shí)現(xiàn)山、水、人、茶共生互融。支持茶飲龍頭企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、重組等形式做大基地、做優(yōu)品牌、做活旅游，積極應(yīng)用新技術(shù)、新工藝促推茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，以“登茶山、游茶園、采茶葉、購茶品、賞茶藝”為一體的茶旅融合模式，建成“因茶致富、因茶興業(yè)”茶旅融合典型示范區(qū)。
盤活綠色資源。緊扣建成國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)目標(biāo)，圍繞百里生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范帶、休閑農(nóng)業(yè)示范帶，以茶葉基地鎮(zhèn)、茶葉專業(yè)村為基礎(chǔ)，按照突出精品建基地、規(guī)模經(jīng)營壯龍頭、圍繞綠色創(chuàng)品牌、科學(xué)管理提效益、加強(qiáng)營銷擴(kuò)市場、茶旅融合促發(fā)展的總體要求，實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)張基地規(guī)模，建設(shè)一批特色茶鎮(zhèn)、鄉(xiāng)間茶莊、田園茶吧和茶文化景點(diǎn)、茶主題公園、茶旅研學(xué)基地，打造一批茶旅觀光、茶旅體驗(yàn)、茶旅休閑、茶旅度假、茶旅養(yǎng)生等茶旅一體化產(chǎn)業(yè)區(qū)，推動(dòng)種茶、制茶、賞茶、品茶融合發(fā)展。
堅(jiān)持同頻共振。做足茶品種，大力開發(fā)綠茶、白茶、紅茶、黑茶、桑葉茶、苦蕎茶系列茶產(chǎn)品。做優(yōu)茶品牌，按照品牌、質(zhì)量、包裝、標(biāo)準(zhǔn)、宣傳“五統(tǒng)一”要求，鞏固“平利女媧茶”“平利絞股藍(lán)”省標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“秦漢古茶”恢復(fù)創(chuàng)新。做精茶營銷，大力開展網(wǎng)絡(luò)營銷、超市展銷、商場代銷、推介促銷，持續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)品影響力和市場知名度。做深茶文化，積極舉辦“賞茶藝、知茶禮、品茶韻”等重大茶事活動(dòng)，開發(fā)系列茶工藝品、茶藝術(shù)品，實(shí)現(xiàn)一片樹葉帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、帶活市場、帶旺人氣、帶富一方。
專欄 5 ：生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目
第七章加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎
貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“改善消費(fèi)環(huán)境，增強(qiáng)消費(fèi)能力，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場”的重要指示精神, 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，突出抓好生活性服務(wù)業(yè)，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同全域旅游、環(huán)保工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。到2025年，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到48 億元，占GDP 比重達(dá)到35%以上。
第一節(jié) 助推商貿(mào)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)
聚焦打造百億富硒食品產(chǎn)業(yè)集群、百億新型材料產(chǎn)業(yè)集群、百億康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)集群“三個(gè)百億集群”目標(biāo)，加快建設(shè)以貨運(yùn)集散、中轉(zhuǎn)分撥、倉儲(chǔ)配送、信息服務(wù)等于一體的區(qū)域性商貿(mào)物流中心。依托安康無水港建成平利區(qū)域分撥中心，融入“安西歐”中歐專列，暢通物流大通道。支持商貿(mào)龍頭企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)展數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，提升流通創(chuàng)新能力，以流通創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加快布局以購物中心為主導(dǎo)，融合商業(yè)零售、餐飲娛樂、休閑養(yǎng)生、文化教育等多項(xiàng)功能活動(dòng)的商業(yè)綜合體，支持培育具有地域特色、文化特色的商業(yè)街，以集聚效應(yīng)打造新的消費(fèi)增長點(diǎn)。加快推進(jìn)集鎮(zhèn)、社區(qū)區(qū)域購物中心及綜合農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，保障群眾基本民生需求。大力培育商貿(mào)市場主體，到2025 年，新培育規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)20 家、限上商貿(mào)企業(yè)100 家以上。
第二節(jié) 大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
堅(jiān)持以推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸為目標(biāo)，以技術(shù)研發(fā)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、人力資源保障為重點(diǎn)，大力推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。支持和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加大科技投入，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極與科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和高校組建科企聯(lián)合體或產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化，提升整體競爭優(yōu)勢(shì)。加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)制造業(yè)、民營企業(yè)的中長期融資，突出信貸投放重點(diǎn)，確保信貸資金進(jìn)入民營實(shí)體經(jīng)濟(jì)，大力推廣“茶葉貸”“新社區(qū)工廠貸”等金融產(chǎn)品，暢通中小微企業(yè)融資渠道。大力推進(jìn)“雙招雙引”，引進(jìn)一批科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和青年科技人才，建立高層次人才、緊缺急需人才、技能型人才儲(chǔ)備庫，積極為高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障和智力支撐。
第三節(jié) 充分激發(fā)釋放消費(fèi)潛力
積極適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的新形勢(shì)、新要求，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府規(guī)劃、政策引導(dǎo)和市場監(jiān)管的作用，挖掘消費(fèi)潛力，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，支持和鼓勵(lì)各類市場主體參與基礎(chǔ)性、公益性服務(wù)業(yè)供給，引導(dǎo)社會(huì)力量創(chuàng)辦健康、養(yǎng)老、托幼、家政、物業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)餐飲住宿、文化體育、健康養(yǎng)老、旅游休閑、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，滿足群多元化消費(fèi)需求。大力推進(jìn)殯葬改革，支持企業(yè)參與經(jīng)營性公墓，積極提供社會(huì)化、個(gè)性化殯葬服務(wù)。健全現(xiàn)代流通體系，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，降低企業(yè)流通成本，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展。全面落實(shí)促消費(fèi)政策，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)、節(jié)慶經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)，落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)，形成強(qiáng)大消費(fèi)市場，持續(xù)釋放消費(fèi)活力。
第四節(jié) 加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，大力發(fā)展數(shù)字平臺(tái)，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，形成集倉儲(chǔ)物流、網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)、電子商務(wù)于一體的綜合性數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)營基地。加大信息技術(shù)應(yīng)用，大力實(shí)施智慧政務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧旅游工程，推動(dòng)“智慧平利”提質(zhì)增效。深入實(shí)施數(shù)字賦能，鼓勵(lì)支持新型材料、富硒食品、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)龍頭企業(yè)觸網(wǎng)登云，依托大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，改造提升農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系。支持快遞物流龍頭企業(yè)整合縣域物流資源，建設(shè)縣級(jí)物流倉儲(chǔ)配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流中轉(zhuǎn)站、村級(jí)物流服務(wù)點(diǎn)，集中開展倉儲(chǔ)、分揀、配送等基礎(chǔ)服務(wù)，提升配送能力。加強(qiáng)電商人才隊(duì)伍建設(shè)，有計(jì)劃地培養(yǎng)一批電子商務(wù)領(lǐng)軍人才和高層次人才，建設(shè)一支具有豐富電子商務(wù)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，切實(shí)解決人才不足問題。
專欄 6 ：服務(wù)業(yè)優(yōu)化重點(diǎn)項(xiàng)目
第八章守護(hù)藍(lán)天綠水青山筑牢生態(tài)安全屏障
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，深入落實(shí)“人不負(fù)青山、青山定不負(fù)人”指示精神，依托全國“兩山理論”實(shí)踐創(chuàng)新基地，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細(xì)化、生產(chǎn)方式生態(tài)化，讓良好生態(tài)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。
第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
強(qiáng)化生態(tài)治理修復(fù)。實(shí)施坡耕地治理和國家水土保持重點(diǎn)工程，建立健全水土保持預(yù)防監(jiān)督體系和水土流失監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。對(duì)壩河、黃洋河、嵐河、吉河等重點(diǎn)段進(jìn)行綜合治理，對(duì)四大流域干流以外的支流進(jìn)行河道清淤、清障，修建生態(tài)河堤及岸線生態(tài)修復(fù)，治理水土流失面積320 平方公里。嚴(yán)格落實(shí)礦山企業(yè)地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)和創(chuàng)建綠色礦山的主體責(zé)任，以受損礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)為重點(diǎn)，加大鳳凰尖硫鐵礦區(qū)等重點(diǎn)污染區(qū)域治理與修復(fù)，逐步消除環(huán)境污染，大幅提升生態(tài)功能。加強(qiáng)在產(chǎn)礦山企業(yè)監(jiān)管，堅(jiān)決防止新的污染和生態(tài)破壞問題產(chǎn)生。加快石煤礦山整合，逐步關(guān)閉年產(chǎn)10 萬噸以下采石礦，到2025 年，恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境153 畝，無主礦山地質(zhì)環(huán)境治理達(dá)標(biāo)率達(dá)到50%，大中型礦山的綠色礦山治理達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%以上。
嚴(yán)格生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，禁止在核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)勘探或開發(fā)礦產(chǎn)資源和開山采石。堅(jiān)持造林與管護(hù)并重，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)與修復(fù)、退耕還林及長防林等林業(yè)重點(diǎn)工程，啟動(dòng)國家儲(chǔ)備林工程建設(shè)，推進(jìn)荒山綠化，加強(qiáng)森林撫育，加大退化林修復(fù)力度，提升森林資源品質(zhì)，全縣森林覆蓋率達(dá)到72%。深入推進(jìn)水源保護(hù)工程，完成縣級(jí)飲用水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站建設(shè)，實(shí)施鎮(zhèn)級(jí)飲用水源地治理，確?？h鎮(zhèn)飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持100%，出境斷面水質(zhì)保持在國家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。健全常態(tài)化、長效化保護(hù)督查監(jiān)管機(jī)制，加大聯(lián)合執(zhí)法和責(zé)任追究力度，嚴(yán)厲打擊亂搭亂建、亂砍亂伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵等違法行為。
推進(jìn)大氣污染防治。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)管，打好“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”組合拳，確保城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)定提高。大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展綠色建筑，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)能源改造和清潔能源使用，加強(qiáng)燃煤污染防治，嚴(yán)格管控城區(qū)餐飲油煙排放，源頭降低能源消耗，做好碳達(dá)峰、碳中和工作。加大移動(dòng)源污染防治力度，推進(jìn)高排放機(jī)動(dòng)車污染治理，積極推廣新能源汽車，鼓勵(lì)倡導(dǎo)綠色出行。強(qiáng)化揚(yáng)塵污染防治，推行綠色施工。加強(qiáng)“散亂污”企業(yè)整治，實(shí)現(xiàn)減存量堵增量，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)源頭管控，加強(qiáng)重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“退城入園”，實(shí)施有機(jī)廢氣綜合治理與清潔生產(chǎn)示范工程。嚴(yán)格管控?zé)熁ū袢挤藕娃r(nóng)作物秸稈焚燒。確保全縣空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例年均保持在95%以上。
第二節(jié) 推進(jìn)綠色循環(huán)生產(chǎn)
全面保障土壤安全。扎實(shí)開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng),落實(shí)深耕深松、保護(hù)性耕作、秸稈還田、增施有機(jī)肥以及種植綠肥等土壤改良措施，穩(wěn)步提升全縣耕地質(zhì)量。持續(xù)實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，大力實(shí)施測土配方施肥工程，推行測、配、產(chǎn)、供、施一體化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)化肥減量增效。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，積極推廣高效低殘留農(nóng)藥、高效植保器械和高效無毒獸藥，禁止種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)不規(guī)范用藥行為，到2025 年，全縣測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長。健全土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，深入推進(jìn)土壤基礎(chǔ)調(diào)查工作，優(yōu)先保護(hù)未受污染的農(nóng)用地，大力加強(qiáng)受污染的農(nóng)用耕地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地的開發(fā)利用監(jiān)管，積極推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)，有效改善土壤環(huán)境質(zhì)量。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。加快推進(jìn)以生態(tài)豬為主的畜禽養(yǎng)殖業(yè)的糞污無害化處理進(jìn)程，健全病死畜禽無害化處理體系，規(guī)范村莊畜禽散養(yǎng)行為，減少養(yǎng)殖糞污影響村莊環(huán)境。有序推廣以有機(jī)茶、中藥材、富硒糧油等為主的農(nóng)作物種植業(yè)秸稈資源化利用的相關(guān)措施，建立農(nóng)藥廢棄包裝物和廢棄農(nóng)地膜回收制度。到2025 年，全縣畜禽糞污綜合利用率、規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率、農(nóng)作物秸稈綜合利用率分別達(dá)90%、95%、95%以上。
推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。深入推進(jìn)節(jié)能降耗，降低資源消耗強(qiáng)度，集約高效利用水、土地等資源。實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度，推廣實(shí)施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉技術(shù)，到2025 年，全縣節(jié)水灌溉工程面積達(dá)到24 萬畝，其中高效節(jié)水灌溉工程面積達(dá)到16 萬畝。加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，落實(shí)縣鎮(zhèn)兩級(jí)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，嚴(yán)禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展綠色建筑，推廣綠色建材應(yīng)用，穩(wěn)步提高裝配式建筑應(yīng)用比例。發(fā)展綠色交通，大力推進(jìn)城市公共交通行業(yè)節(jié)能減排工作。實(shí)施綠色低碳社區(qū)建設(shè)工程，推行生活方式綠色化全民行動(dòng)。
第三節(jié) 提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境
強(qiáng)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾治理，完善10 個(gè)集鎮(zhèn)和137 個(gè)村垃圾、污水處理及運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。建立完善農(nóng)村垃圾治理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)90%的行政村生活垃圾得到有效治理，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。大力推廣戶用污水處理工藝，推進(jìn)污水處理技術(shù)改進(jìn)及水源的循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)重要飲用水源地等重點(diǎn)地區(qū)生活污水得到有效治理，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到95%以上。分類推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，加快農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造和公共場所、人口聚集區(qū)衛(wèi)生公廁建設(shè)，同步實(shí)施糞污無害化處理和資源化利用，推進(jìn)改廁與污水治理有效銜接。到2025 年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及全覆蓋，建成20 個(gè)衛(wèi)生廁所示范村。
實(shí)施村莊美化綠化亮化行動(dòng)。加強(qiáng)歷史文化名村、傳統(tǒng)村落和特色景觀旅游名村的整體保護(hù)與發(fā)展，延續(xù)村莊傳統(tǒng)文脈。建設(shè)宜居農(nóng)房，完善配套設(shè)施，提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌。以公共空間和庭院環(huán)境為重點(diǎn)，清除私搭亂建、亂堆亂放，強(qiáng)化衛(wèi)生整潔，建設(shè)美麗庭院。開展田園建筑示范，建立農(nóng)村建房報(bào)建制度和風(fēng)貌管控制度，按照一戶一宅、適度集中的原則，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范建房。堅(jiān)持“藍(lán)天碧水馬頭墻，秀山綠樹映山莊”的徽派風(fēng)格，推進(jìn)道路沿線、景區(qū)周邊建筑風(fēng)貌的相對(duì)統(tǒng)一，提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌。充分利用閑置土地植樹造林，建設(shè)綠色生態(tài)村莊，到2025 年，村莊林木覆蓋率達(dá)到35%，農(nóng)村人居環(huán)境顯著提升。
專欄 7 ：生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程
第九章持續(xù)厚植民生福祉共建共享發(fā)展成果
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全完善全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
第一節(jié) 補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板
構(gòu)建完善交通網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建“一主多點(diǎn)”（一主指平利縣A1 級(jí)通用機(jī)場，多點(diǎn)指5 個(gè)起降點(diǎn)）的通用航空發(fā)展格局，積極推動(dòng)鐵路建設(shè)的前期工作，實(shí)現(xiàn)通鎮(zhèn)公路三級(jí)化、通景區(qū)公路標(biāo)準(zhǔn)化，力爭建成“一中心多站點(diǎn)”（一中心指安張鐵路平利站，多站點(diǎn)指鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨運(yùn)站點(diǎn)）的站場體系。著力完善G346、G541 及S102 道路基礎(chǔ)，提升干線運(yùn)營效率和服務(wù)能力。加快推進(jìn)通用機(jī)場建設(shè)，加大平鎮(zhèn)-安嵐高速連接線、G346 平利縣城過境公路、平利-旬陽高速公路等項(xiàng)目爭取力度，積極爭取荊康鐵路、安張衡鐵路過境平利，構(gòu)建多層次出行方式。實(shí)施縣鄉(xiāng)公路改建工程，啟動(dòng)渡船口至城口公路、大貴至洛河、平旬路至興隆集鎮(zhèn)三級(jí)公路改建及千家坪至讓河口、三坪至白沙河口、東河腦至錦屏等四級(jí)公路改建工程，加大通組公路建設(shè)力度。加大道路管護(hù)投入，構(gòu)建常態(tài)化養(yǎng)護(hù)機(jī)制，積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)，實(shí)施智慧交通工程，提升道路管理效能和交通服務(wù)質(zhì)量。鞏固“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范縣創(chuàng)建成果，進(jìn)一步提升農(nóng)村運(yùn)輸能力，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)通村客運(yùn)布局，形成城鄉(xiāng)一體化交通網(wǎng)絡(luò)格局。
加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，著力構(gòu)建節(jié)約高效、保障有力、人水和諧、風(fēng)險(xiǎn)可控的現(xiàn)代化水安全保障體系。加強(qiáng)縣城備用水源保障，不斷提高城鄉(xiāng)供水保證率。加強(qiáng)水源地保護(hù)，提高凈水工藝和水質(zhì)監(jiān)測檢測水平，確保城鄉(xiāng)飲水安全。以易地扶貧搬遷安置區(qū)、重點(diǎn)集鎮(zhèn)和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田等為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)中小河流治理工程，實(shí)施重點(diǎn)山洪溝治理，提高防洪安保能力。以提升水利管理水平，降低管理成本為目標(biāo)，加快推進(jìn)智慧水利建設(shè)，筑牢水安全保障體系。
強(qiáng)化能源要素保障。加強(qiáng)城鄉(xiāng)電力設(shè)施改造升級(jí)，加快330千伏輸變電工程，實(shí)施城南、洛河、八仙110kV 輸變電工程、興隆、正陽、三陽35kV 輸變電工程及10KV 及以下配電網(wǎng)升級(jí)改造，提高配電網(wǎng)智能化水平，著力構(gòu)建高效、智能、安全的智能電網(wǎng)體系。實(shí)施“氣化平利”工程，新建恒口至平利天然氣長輸管道及天然氣門站，完善縣城老舊小區(qū)天然氣管網(wǎng)，提升天然氣供應(yīng)保障能力。加快優(yōu)化城鄉(xiāng)用能結(jié)構(gòu)，有序推進(jìn)風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能等新能源開發(fā)，減少對(duì)煤、柴等傳統(tǒng)能源的使用量，實(shí)現(xiàn)供能方式多元化。
加快新基建布局。圍繞建設(shè)“智慧平利”，布局建設(shè)5G 基站45 座，4G 基站34 座，推動(dòng)5G 網(wǎng)絡(luò)在重點(diǎn)地區(qū)、重要場所、重要行業(yè)廣泛運(yùn)用。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)先行先試5G 應(yīng)用，推進(jìn)5G 技術(shù)在數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧旅游、智能制造、智慧交通、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、應(yīng)急管理、城市管理等領(lǐng)域創(chuàng)新示范應(yīng)用。實(shí)施大數(shù)據(jù)建設(shè)工程，推動(dòng)多領(lǐng)域數(shù)據(jù)中心建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有信息平臺(tái)基礎(chǔ)作用，加大數(shù)據(jù)整合力度，建成“平安順利云”大數(shù)據(jù)平臺(tái)。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)工程，加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)工業(yè)化和信息化向更廣范圍、更深程度、更高水平融合發(fā)展。
專欄 8 ：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第二節(jié) 提高公共服務(wù)水平
推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，不斷優(yōu)化教育資源配置，緩解鄉(xiāng)村學(xué)校生源少、縣城學(xué)校大班額授課矛盾。加快完善普惠性學(xué)前教育建設(shè)，彌補(bǔ)托幼教育空白，以縣城和集中安置區(qū)為重點(diǎn)，加大城鄉(xiāng)公辦幼兒園辦學(xué)比例。推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，積極創(chuàng)建國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣，逐步完善已有義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，加快推進(jìn)第四小學(xué)、第五小學(xué)、第二初級(jí)中學(xué)項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，加快推進(jìn)平利高中提質(zhì)擴(kuò)容，努力創(chuàng)建省級(jí)重點(diǎn)中學(xué)。全力推進(jìn)職業(yè)教育，加快推進(jìn)縣職教中心遷建，加強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)專業(yè)建設(shè)。兜底保障特殊教育，爭取建設(shè)一所特殊教育學(xué)校，滿足殘疾兒童教育需求。大力開展素質(zhì)教育，建成一批教育研學(xué)旅行實(shí)踐基地。加快推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校食堂標(biāo)準(zhǔn)化和環(huán)境衛(wèi)生綜合治理。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，持續(xù)引進(jìn)優(yōu)秀教師人才，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)教師結(jié)構(gòu)，提升教師教書育人能力素質(zhì)，為教育事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支撐。推進(jìn)“智慧教育”，建成教育資源公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源普及共享，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。
大力發(fā)展體育事業(yè)。落實(shí)“文明其精神，野蠻其體魄”的重要指示精神，全面倡導(dǎo)全民健身理念，推動(dòng)健身生活化。繼續(xù)實(shí)施體育惠民工程，加強(qiáng)體育場館、健身步道、健身中心、體育公園、足球場地等各類體育設(shè)施建設(shè)，有序推進(jìn)公共體育場館向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開放。到2025 年，基本建成縣鄉(xiāng)村三級(jí)公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，人均體育場地面積不低于2.3 平方米，城鎮(zhèn)社區(qū)實(shí)現(xiàn)15 分鐘健身圈全覆蓋，每萬人擁有1 個(gè)足球場地。利用好平利縣正陽、八仙地區(qū)山地旅游資源優(yōu)勢(shì)，積極開展大型體育賽事，創(chuàng)建富有平利特色的山地運(yùn)動(dòng)品牌，開展攀巖、山地自行車、定向越野等區(qū)域乃至全國性特色體育運(yùn)動(dòng)賽事，促進(jìn)體育經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
提升醫(yī)療服務(wù)能力。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生制度改革，完善公立醫(yī)院現(xiàn)代化管理制度，落實(shí)藥物供應(yīng)保障機(jī)制，因地制宜建立醫(yī)院考核及激勵(lì)機(jī)制，提高醫(yī)院管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和法治化水平。推進(jìn)縣醫(yī)院遷建、縣中醫(yī)醫(yī)院及疾控中心能力建設(shè)，大力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室辦醫(yī)條件，加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)裝備設(shè)備建設(shè)、信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“小病不出村，大病不出縣”。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，建設(shè)融預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)于一體的中醫(yī)藥服務(wù)體系。以基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化為目標(biāo)，做好各類疾病預(yù)防工作，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。廣泛開展健康教育與健康促進(jìn)行動(dòng)，著力提升全面健康素養(yǎng)。到2025 年，健康服務(wù)體系不斷優(yōu)化，健康水平持續(xù)提升，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師、注冊(cè)護(hù)士、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)技術(shù)人員分別達(dá)到2.8 人、3.5 人、0.8 人。
弘揚(yáng)繁榮文化事業(yè)。實(shí)施名鎮(zhèn)名村及傳統(tǒng)村落保護(hù)工程，加大對(duì)八仙悟真觀、廖乾五故居、關(guān)埡秦楚古長城、車廂峽古戰(zhàn)場等歷史遺跡的保護(hù)力度，因地制宜制定保護(hù)措施，建設(shè)一批村史展覽館和歷史名人名居。深入挖掘女媧文化、茶文化、農(nóng)耕文化、八仙文化、秦楚文化、邊關(guān)文化內(nèi)涵，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神和道德規(guī)范。傳承“平利弦子腔”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，發(fā)揮鄉(xiāng)土文化在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的作用。落實(shí)有標(biāo)準(zhǔn)、有設(shè)施、有內(nèi)容、有人才的要求，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。深入實(shí)施各類文化科技惠民工程，支持鼓勵(lì)“三農(nóng)”題材藝術(shù)作品創(chuàng)作生產(chǎn)。發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化能人、民間文化傳承人，深入推進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展，豐富文化旅游業(yè)態(tài)，進(jìn)一步提升文化價(jià)值。
完善養(yǎng)老服務(wù)體系。落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。進(jìn)一步提升城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平，加快縣老年公寓建設(shè)，配套完善日間照料中心養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村敬老院的建設(shè)和管理，增加養(yǎng)老床位，提升集中供養(yǎng)率，提高服務(wù)質(zhì)量，提高托底型養(yǎng)老服務(wù)水平。推進(jìn)農(nóng)村幸福院建設(shè)，為農(nóng)村老年人提供互助養(yǎng)老服務(wù)，逐步提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展的養(yǎng)老模式，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展試點(diǎn)醫(yī)院建設(shè)，加強(qiáng)老年病科和老年病區(qū)建設(shè)，加大技術(shù)支持，做好老年病、慢性病防治和康復(fù)護(hù)理。吸引、推動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系。
強(qiáng)化應(yīng)急防控能力。健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，完善應(yīng)急管理組織指揮體系，推動(dòng)形成安全生產(chǎn)、防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林防火、消防救援等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，銜接“防”“救”責(zé)任鏈條，形成“大應(yīng)急、大安全、大減災(zāi)”工作格局。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，構(gòu)建全區(qū)域、全災(zāi)種、全行業(yè)、全層次、全過程的應(yīng)急預(yù)案體系。加強(qiáng)公眾安全宣傳教育，開展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，全面提升公眾應(yīng)急自救互救能力。提升突發(fā)事件處理能力，加強(qiáng)應(yīng)急管理、應(yīng)急救援隊(duì)伍和指揮信息平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急管理專業(yè)技能培訓(xùn)，加大綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)投入力度。加快應(yīng)急指揮平臺(tái)信息化建設(shè)，全面提升應(yīng)急管理的靈敏感知、準(zhǔn)確研判、快速反應(yīng)能力。推動(dòng)應(yīng)急避難場所、應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫建設(shè)，推進(jìn)公共設(shè)施平急兩用改造，提升應(yīng)急物資儲(chǔ)備和調(diào)撥能力。
提升社會(huì)保障能力。堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)，全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，織密織牢全民醫(yī)療保障網(wǎng)。深化城鄉(xiāng)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法定人群全覆蓋。深化醫(yī)療保障制度改革，提高“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)?！狈?wù)水平，推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式改革，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。健全農(nóng)村社保、低保制度，縮小城鄉(xiāng)社保、低保差距。完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)保障制度，健全靈活就業(yè)人員社保制度。到2025 年，全縣基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均達(dá)到98%以上。進(jìn)一步完善社會(huì)救助工作機(jī)制，加快構(gòu)建以基本生活救助為基礎(chǔ)、以專項(xiàng)救助為支撐、以急難救助為輔助、以社會(huì)力量參與救助為補(bǔ)充的分層次救助體系。大力發(fā)展慈善公益事業(yè)，促使社會(huì)工作專業(yè)化、規(guī)范化、均衡化、可持續(xù)化發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建和諧社會(huì)。建立健全退役軍人、軍烈屬及其他優(yōu)撫對(duì)象榮譽(yù)體系和安置體系。加強(qiáng)婦女兒童及殘疾人社會(huì)保障服務(wù)，完善各項(xiàng)制度，提升服務(wù)水平，維護(hù)合法權(quán)益。
第三節(jié) 優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)
積極拓寬就業(yè)渠道。持續(xù)實(shí)施勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移就業(yè)、新社區(qū)工廠就地就業(yè)、公益崗位安置就業(yè)、扶貧基地吸納就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、技能培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)“六條路徑”，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策落實(shí)，健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)增長聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將市場就業(yè)導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求和勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)就業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化等發(fā)展戰(zhàn)略的深度融合，“十四五”期間，力爭新增就業(yè)0.8 萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，年勞務(wù)輸出4 萬人以上，轉(zhuǎn)移就業(yè)5 萬人。充分發(fā)揮社區(qū)工廠、龍頭企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等新型經(jīng)營主體作用，加大扶持力度，鼓勵(lì)帶動(dòng)農(nóng)戶就業(yè)增收。以“信息化人社”建設(shè)為契機(jī)，加快實(shí)施智慧就業(yè)服務(wù)工程，推動(dòng)縣鎮(zhèn)村網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、數(shù)據(jù)共用、信息共享，實(shí)現(xiàn)崗位供需精準(zhǔn)對(duì)接。
鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。以勞務(wù)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)、電子商務(wù)協(xié)會(huì)等為依托，搭建創(chuàng)業(yè)孵化基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，“十四五”期間，免費(fèi)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1000 人，扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)50 人，新增農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)500 人，扶持發(fā)展新社區(qū)工廠100 家，建成創(chuàng)業(yè)孵化基地5 個(gè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)5 個(gè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)10000人以上。
強(qiáng)化職業(yè)技能提升。深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，積極探索學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才，對(duì)困難家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員等實(shí)行免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)人數(shù)不少于2000 人，提升勞動(dòng)者就業(yè)市場競爭力。建立就業(yè)援助機(jī)制，完善就業(yè)幫扶措施，落實(shí)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，切實(shí)解決就業(yè)難題。繼續(xù)深入實(shí)施包村聯(lián)戶科技推廣工作機(jī)制和“專家+科技特派員+農(nóng)戶”服務(wù)模式，積極邀請(qǐng)省內(nèi)外知名專家和組織縣鎮(zhèn)農(nóng)技人員、科技大戶針開展精準(zhǔn)科技幫扶，讓每個(gè)農(nóng)戶都掌握1-2 門學(xué)的會(huì)、用得上、能見效的生產(chǎn)技能。
專欄 9 ：公共服務(wù)提升工程
第十章全面深化改革創(chuàng)新建設(shè)善治平安平利
堅(jiān)持政治引領(lǐng)、自治基礎(chǔ)、法治保障、德治教化、智治支撐“五治融合”，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代社會(huì)治理體系，統(tǒng)籌推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。
第一節(jié) 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
深化農(nóng)村綜合改革。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，分類推進(jìn)農(nóng)村集體資源性、經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)改革，實(shí)施好農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，完善集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，提高農(nóng)村土地、資金、人才、技術(shù)等各類要素的配置效率；深化教育領(lǐng)域綜合改革。規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展，辦好辦強(qiáng)公辦義務(wù)教育，實(shí)施體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療管理體制、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)價(jià)格、績效分配等綜合性改革；加快生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，建立垃圾分類長效機(jī)制；健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度；加快財(cái)稅體制改革。強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，健全政府債務(wù)管理制度，完善規(guī)范、安全、高效的政府舉債融資機(jī)制。深化稅收制度改革，培育壯大地方稅源，全面落實(shí)國家減稅降費(fèi)政策。
第二節(jié) 加強(qiáng)自治能力建設(shè)
強(qiáng)化基層黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)地位，加強(qiáng)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，實(shí)施基層黨建“六大提升”行動(dòng)，推動(dòng)基層黨建工作全面提升，發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”由鄉(xiāng)村治理向城鎮(zhèn)社區(qū)治理延伸、由社會(huì)治安向各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)展。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，修訂完善《村規(guī)民約》《社區(qū)公約》 , 健全“一約四會(huì)”等自治組織，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道，推進(jìn)基層民主制度化、規(guī)范化、程序化。統(tǒng)籌基層力量資源，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)用、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
第三節(jié) 加強(qiáng)平安法治建設(shè)
堅(jiān)持法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)依法行政、文明執(zhí)法、公正司法、法治文化建設(shè)，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供法治保障。依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。健全重大行政決策程序制度，提高決策質(zhì)量和效率。深化行政執(zhí)法體制改革，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。推動(dòng)審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設(shè)、資源開發(fā)、金融信貸、公共資源交易、公共財(cái)政支出等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。組織實(shí)施“八五”普法，加強(qiáng)法治宣傳教育，提升公民法律素養(yǎng)，促進(jìn)全民學(xué)法、尊法、守法。推進(jìn)縣鎮(zhèn)村三級(jí)綜治服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，健全多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，深化法律援助、司法救助制度等改革，深入開展法治鄉(xiāng)村建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化交通運(yùn)輸、礦山、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理。落實(shí)食品藥品監(jiān)管“四個(gè)最嚴(yán)”要求，強(qiáng)化食品、藥品、特種設(shè)備“三個(gè)安全”監(jiān)管，杜絕Ⅲ級(jí)以上食品、藥品安全事故發(fā)生。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治安防控體系和“雪亮工程”建設(shè)，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，形成平安建設(shè)人人參與、平安成果人人共享的良好局面。
第四節(jié) 加強(qiáng)精神文明建設(shè)
深入推進(jìn)新時(shí)代公民道德建設(shè)、志愿服務(wù)建設(shè)、誠信建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，不斷提高公民道德素質(zhì)和文明素養(yǎng)。把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為精神文明建設(shè)的根本任務(wù)來抓，深化中國特色社會(huì)主義和中國夢(mèng)宣傳教育，深入開展“誠孝儉勤和”新民風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)“民風(fēng)積分超市”全覆蓋，利用和管理好平利好人館、道德講堂、農(nóng)耕文化博物館，積極推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，搭建起文明建設(shè)新載體。全面推行移風(fēng)易俗，修訂完善村民自治章程，強(qiáng)化村規(guī)民約落實(shí)，靈活運(yùn)用輿論及道德力量促進(jìn)村規(guī)民約有效實(shí)施。深化群眾性精神文明創(chuàng)建，大力開展文明縣城、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明家庭、十星級(jí)文明戶等創(chuàng)建活動(dòng)，積極選樹道德模范、身邊好人等先進(jìn)典型，推動(dòng)形成崇德向善的文明鄉(xiāng)風(fēng)。以建設(shè)文化廣場、開展文化活動(dòng)等方式推進(jìn)農(nóng)村公共文化建設(shè)，提升農(nóng)民群眾思想道德水平，培育知榮辱、講正氣、愛奉獻(xiàn)、促和諧的良好社會(huì)風(fēng)尚，推動(dòng)平利鄉(xiāng)村煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象。
第五節(jié) 優(yōu)化提升營商環(huán)境
持續(xù)深化“放管服”改革，大力推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，著力構(gòu)建“更短流程、更高效率、更少環(huán)節(jié)、更低成本”的政務(wù)環(huán)境。推動(dòng)縣鎮(zhèn)村三級(jí)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造城鄉(xiāng)一體化便民服務(wù)體系。推進(jìn)“證照分離”改革，重點(diǎn)落實(shí)“照后減證”，對(duì)暫時(shí)不具備條件取消的，通過“多證合一”等方式優(yōu)化服務(wù)。加強(qiáng)市場公正監(jiān)管，嚴(yán)格事中事后監(jiān)管，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”，完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度和工作機(jī)制，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。加強(qiáng)縣級(jí)信用信息共享平臺(tái)建設(shè)，健全完善社會(huì)信用體系。完善政府性融資擔(dān)保體系，推進(jìn)“政銀擔(dān)”合作模式。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)面向中小微企業(yè)創(chuàng)新開發(fā)融資產(chǎn)品，落實(shí)普惠金融政策，激發(fā)民間投資活力。全面落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，建立企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，不斷拓寬營商環(huán)境監(jiān)督、評(píng)價(jià)、投訴、舉報(bào)渠道，有效解決企業(yè)投資經(jīng)營中的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，努力打造互利共贏的開放環(huán)境、高效便捷的政務(wù)環(huán)境、利企富商的政策環(huán)境、細(xì)致入微的服務(wù)環(huán)境、誠實(shí)守信的信用環(huán)境。
第十一章 強(qiáng)化保障措施共繪發(fā)展新藍(lán)圖
本規(guī)劃是未來五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，經(jīng)縣人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，具有法律效力。要強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用，認(rèn)真組織實(shí)施，確保完成規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。
第一節(jié) 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，把方向、謀大局、定政策、促改革，把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”貫穿于規(guī)劃實(shí)施的全過程，把中省市的重大決策部署落實(shí)到“十四五”發(fā)展的各個(gè)方面。更好發(fā)揮政府作用，明確實(shí)施責(zé)任，創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升工作效能，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有效落實(shí)。充分發(fā)揮人大依法監(jiān)督、政協(xié)參政議政作用，注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織橋梁紐帶作用，積極為民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士發(fā)揮作用搭建平臺(tái)，最大限度地凝聚全社會(huì)的共識(shí)和力量，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義新征程開好局、起好步。
第二節(jié)強(qiáng)化監(jiān)督制約
健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督和制約，以強(qiáng)有力的監(jiān)督確保重大決策部署貫徹落實(shí)到位，確保“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施、重大工程落地和重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的全過程監(jiān)督，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督及審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通協(xié)同，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。把監(jiān)督融入社會(huì)治理各個(gè)方面，推動(dòng)監(jiān)督落地見效。
第三節(jié) 強(qiáng)化項(xiàng)目支撐
把重大項(xiàng)目作為推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的重要手段，以規(guī)劃帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃，優(yōu)先謀劃實(shí)施關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，力爭更多的項(xiàng)目進(jìn)入國家和省、市規(guī)劃布局，爭取更多的資金投入我縣項(xiàng)目建設(shè)，形成竣工一批、啟動(dòng)一批、儲(chǔ)備一批的滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制。高度重視項(xiàng)目前期工作，完善和落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，及時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中的實(shí)際困難和問題，著力構(gòu)建以優(yōu)良環(huán)境為保障、高效機(jī)制為動(dòng)力的項(xiàng)目實(shí)施體系。
第四節(jié) 強(qiáng)化要素保障
堅(jiān)持集約節(jié)約，聚焦精準(zhǔn)供地，引導(dǎo)用地合理預(yù)期，挖掘閑置土地、存量建設(shè)用地潛力，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。健全財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制及財(cái)政資金與社會(huì)資本聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)資本投向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、創(chuàng)新型企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施等投資項(xiàng)目。落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)金融政策，加強(qiáng)政銀企對(duì)接和政策宣傳，加大招商引資力度，拓寬融資渠道，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)素養(yǎng)，著力提升干部隊(duì)伍“八項(xiàng)本領(lǐng)”“七種能力”，確保“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。
第五節(jié) 強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)
制定完善規(guī)劃實(shí)施績效考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算計(jì)劃、各類行動(dòng)計(jì)劃與本規(guī)劃《綱要》的統(tǒng)籌銜接，充分體現(xiàn)規(guī)劃綱要年度任務(wù)重點(diǎn)。強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃《綱要》實(shí)施情況跟蹤分析，堅(jiān)持年度評(píng)估、中期評(píng)估、終期評(píng)估和專項(xiàng)監(jiān)測相結(jié)合。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。將規(guī)劃實(shí)施納入各鎮(zhèn)、各部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和目標(biāo)責(zé)任考核體系，推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全縣上下要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來陜來平考察重要指示精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，解放思想、改革創(chuàng)新，保持定力、頑強(qiáng)拼搏，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)、譜寫新時(shí)代平利追趕超越新篇章而努力奮斗！
平利縣“十四五”規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目說明
“十四五”期間，全縣規(guī)劃實(shí)施環(huán)保工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)四大類共218 個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資1113 億元，“十四五”期間計(jì)劃完成投資672.2 億元。其中：
1、環(huán)保工業(yè)： 圍繞重晶石精深加工、裝備制造、生物醫(yī)藥、富硒食品、現(xiàn)代物流等，規(guī)劃實(shí)施32 個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資87.8 億元，“十四五”期間計(jì)劃完成投資87 億元。
2、綠色農(nóng)業(yè)： 圍繞鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、重大水利工程、特色種養(yǎng)殖等，規(guī)劃實(shí)施56 個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資345.2 億元，“十四五”期間計(jì)劃完成投資283.4 億元。
3、基礎(chǔ)設(shè)施： 圍繞城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程、鐵路、公路、機(jī)場交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理等，規(guī)劃實(shí)施62 個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資545.4 億元，“十四五”期間計(jì)劃完成投資183.9元。
4、社會(huì)事業(yè)： 圍繞美麗鄉(xiāng)村游、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、民生保障、社會(huì)治理等，規(guī)劃實(shí)施68個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資134.7 億元，“十四五”期間計(jì)劃完成投資117.8 億元。其中旅游項(xiàng)目17個(gè)，計(jì)劃總投資83.4 億元，“十四五”期間計(jì)劃完成投資70.5 億元。
