（陜西?。M山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
榆林市橫山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二 ○ 三五年
遠景目標綱要
榆林市橫山區(qū)人民政府
2021 年6 月
榆林市橫山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二 ○ 三五年
遠景目標綱要
榆林市橫山區(qū)人民政府
2021 年6 月
前 言
“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是橫山搶抓重大戰(zhàn)略機遇，立足區(qū)情突破發(fā)展，奮力譜寫新時代追趕超越新篇章的關鍵五年?？茖W編制《榆林市橫山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），精心描繪發(fā)展藍圖，進一步明確未來五年工作的指導方針、主要目標、重點任務和重大舉措，對推動全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、譜寫新時代追趕超越新篇章具有十分重要的意義。
《規(guī)劃綱要》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，根據(jù)黨的十九大精神、習近平總書記來陜考察重要講話精神以及中省市關于編制“十四五”規(guī)劃的有關精神和要求，按照區(qū)委總體思路和安排部署等編制，是全區(qū)今后五年乃至更長一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略導向和綱領性文件，是指導全區(qū)各級各部門依法履行職責、編制專項規(guī)劃、實施年度計劃、落實政策措施和布局重大項目的重要依據(jù)。
《規(guī)劃綱要》由文本、圖表和重大項目三部分組成，共十一章四十節(jié)，其中文本部分具有法定效力。
目 錄
第一章立足突破發(fā)展 奮力追趕超越 全面開啟新征程譜寫發(fā)展新篇章 ......................................................1第一節(jié)發(fā)展基礎條件......................................1第二節(jié)發(fā)展機遇挑戰(zhàn)......................................4第三節(jié)發(fā)展思路目標......................................6第二章優(yōu)化布局科學引領發(fā)展新航向 .......................10第一節(jié)優(yōu)化發(fā)展布局.....................................10第二節(jié)強化用途管控.....................................16第三節(jié)統(tǒng)籌推進開發(fā).....................................17第四節(jié)以高質(zhì)量項目支撐高質(zhì)量發(fā)展.......................18第三章創(chuàng)新驅(qū)動培育發(fā)展新引擎 ...........................20第一節(jié)健全完善科技創(chuàng)新工作體系.........................20第二節(jié)切實加強創(chuàng)新型人才工作...........................21第三節(jié)推進區(qū)域數(shù)字化發(fā)展...............................22第四章 高標準建設榆林中心城市新城區(qū) 加快推進新型城鎮(zhèn)化. 24第一節(jié)建設高品質(zhì)小城市.................................24第二節(jié)推進重點鎮(zhèn)特色化發(fā)展.............................27第三節(jié)打造向東融匯廊道.................................28第五章 高效開發(fā)利用能源資源 加快構建區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系.. .31第一節(jié) 強力做大煤炭產(chǎn)業(yè)...............................31第二節(jié)著力做強煤電產(chǎn)業(yè).................................33第三節(jié)推動形成多極支撐產(chǎn)業(yè)體系.........................35第四節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)...............................37第六章全力建設黃河流域生態(tài)重點保護區(qū) .............. ..... 39第一節(jié)形成系統(tǒng)治理新格局...............................39第二節(jié)打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)...........................41第三節(jié)推動形成綠色生產(chǎn)生活方式.........................43第七章以鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作 .......................45第一節(jié)寬幅梯田夯實發(fā)展基礎.............................45第二節(jié)羊產(chǎn)業(yè)引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)...............................47第三節(jié)加快建設美麗鄉(xiāng)村.................................50第四節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果 有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略.......52第五節(jié)深化農(nóng)村綜合改革.................................53第八章不斷提升生活幸福指數(shù) .............................55第一節(jié)就業(yè)創(chuàng)業(yè)促增收...................................55第二節(jié)優(yōu)先發(fā)展教體事業(yè).................................56第三節(jié)全面建設健康橫山.................................57第四節(jié)健全社會保障體系.................................59第五節(jié)繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè).......................61第九章著力建設更高水平平安橫山 .........................65第一節(jié)加強和創(chuàng)新社會治理...............................65第二節(jié)推進法治橫山建設.................................66第三節(jié)全力打造平安橫山.................................67第十章主動融入新發(fā)展格局 ...............................69第一節(jié)深化重點領域改革.................................69第二節(jié)持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境.............................70第三節(jié)加強對內(nèi)對外開放合作.............................72第十一章健全體制機制凝心聚力抓落實................... 74第一節(jié)堅持和完善黨的領導..............................74第二節(jié)健全規(guī)劃實施體系................................74第三節(jié)加強要素配套保障................................75第四節(jié)強化動態(tài)評估監(jiān)督................................75第一章 立足突破發(fā)展 奮力追趕超越 全面開啟新征
程譜寫發(fā)展新篇章
全面總結我區(qū)“十三五”發(fā)展成就和經(jīng)驗，科學審視區(qū)情實際，準確把握面臨的發(fā)展環(huán)境，明確指導方針和發(fā)展思路，合理確定奮斗目標，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程，奮力譜寫橫山新時代追趕超越新篇章。
第一節(jié) 發(fā)展基礎條件
“十三五”以來，緊緊圍繞“發(fā)展、穩(wěn)定、和諧”工作總思路，按照無定河以北推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化、無定河以南推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色化、無定河川地及兩岸5 公里內(nèi)推進生態(tài)景觀農(nóng)業(yè)、水稻漁副業(yè)和文化旅游業(yè)規(guī)?；s化“三大板塊”布局，持續(xù)推進一黑（以煤炭及煤化工產(chǎn)業(yè)為支柱的工業(yè)）、一白（以羊產(chǎn)業(yè)為主導的農(nóng)業(yè)）、一綠（生態(tài)文明建設）、一城（城鎮(zhèn)化發(fā)展）“四個一”工程建設，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得明顯成效。
區(qū)域綜合實力穩(wěn)步提升。 地區(qū)生產(chǎn)總值達到199.43 億元，是2015 年的1.7 倍，年均增長8.8%。五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資547.71億元。財政兩項收入分別達到23.49億元和7.65億元，是2015 年的2.6 倍和1.9 倍，年均增長21.2%和13.8%。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值和增加值分別達到240.20 億元和114.78 億元，年均增長12%和8.9%。
發(fā)展基礎進一步夯實 。運動公園建成投用，累計增加公園面積13 萬平方米。榆靖公路和靖神鐵路建成通車，建成各類等級公路89.2 公里。全區(qū)214 個行政村水泥路（瀝青路）通暢率、衛(wèi)生室達標率、電力入戶率均為100%。榆橫至山東1000 千伏外送通道全線建成，陜能和榆能2×1000MW 煤電項目建成投產(chǎn)，全區(qū)煤電裝機容量達532 萬千瓦。建成高標準寬幅梯田30 萬畝，羊子飼養(yǎng)量年均增加13 萬只，達到260.31 萬只。區(qū)域文化繁榮發(fā)展，榮獲“中國老腰鼓之鄉(xiāng)”、“中國曲藝之鄉(xiāng)”、“中國民間藝術之鄉(xiāng)”、“中國陜北民歌之鄉(xiāng)”稱號；區(qū)圖書館、文化館建成開放，全域旅游總體規(guī)劃編制完成，波羅古堡、臥龍山景區(qū)和茅廬界景區(qū)被評為AAA 級景區(qū)。
三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。 脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，全區(qū)92 個貧困村、16045 戶53146 人建檔立卡貧困人口全部脫貧退出，貧困發(fā)生率由19.5%降至0。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，累計綠化造林78 萬畝，種草20.2 萬畝，全區(qū)林草覆蓋率達到34.51%，城區(qū)飲用水源地水質(zhì)達標率100%。風險防范更加有力，累計化解不良貸款7.45 億元，銀行不良貸款率從19.34%降至1.99%，累計償還隱性債務13.14 億元，區(qū)域性金融風險得到有效控制。
民生福祉不斷增進。 城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達到32609 元和14038 元，年均增長7.6%和8.9%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員約1.2 萬人?！傲x務教育均衡發(fā)展”和“雙高雙普”達標創(chuàng)建工作順利通過國家和省上驗收。新建、改擴建醫(yī)療機構8 家，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室達標率為100%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保人數(shù)達32.9 萬人。掃黑除惡和“誠信橫山”工作深入推進，平安橫山建設成效明顯。
改革創(chuàng)新持續(xù)前行。 園區(qū)和行政事業(yè)單位改革全面完成，橫山新區(qū)掛牌成立。全區(qū)214 個行政村全部完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，92 個貧困村完成了“三變”改革。放管服改革持續(xù)推進，政務服務中心建成投運，“三集中、三到位”改革深入推進，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場主體發(fā)展到1.6 萬戶以上?？萍紕?chuàng)新能力不斷提升，R&D 經(jīng)費投入額度明顯增強。深化稅收征管制度改革，到2025 年取得顯著成效。
第二節(jié) 發(fā)展機遇挑戰(zhàn)
縱觀當今世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局“兩個大局”，準確把握新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，著力構建新發(fā)展格局，貫通落實“追趕超越”和“五個扎實”、“五項要求”，橫山轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展既面臨嚴峻挑戰(zhàn)，更面臨重大機遇。
新發(fā)展格局背景下，國內(nèi)發(fā)展重心向內(nèi)、向西、向下轉(zhuǎn)移，要求我們必須站在全國看橫山，國家構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，以及新時代推進西部大開發(fā)形成新格局等重大戰(zhàn)略，為橫山加快融入國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系、促進新興產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈布局、全面加快對外開放帶來重大機遇。
橫山礦產(chǎn)資源特別是煤炭資源富集，在碳達峰碳中和背景下，既是最大挑戰(zhàn)也是最后的重大機遇，短期內(nèi)資源富集地區(qū)保障國家能源安全的地位不會改變，特別是陜西定位榆林建設能源革命創(chuàng)新示范區(qū)，榆林建設世界一流高端能源化工基地，以及“西電東送”、“陜電外送”，為橫山承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來機遇，也為橫山加快煤炭資源和可再生能源開發(fā)、促進區(qū)域經(jīng)濟社會快速發(fā)展帶來最后機遇。
隨著城鎮(zhèn)化加速向高水平階段邁進，發(fā)展動力加快轉(zhuǎn)換，發(fā)展空間不斷拓展，陜西支持榆林建設交通樞紐城市和區(qū)域中心城市，榆林規(guī)劃建設陜甘寧蒙晉交界最具影響力城市，將橫山城區(qū)納入榆林中心城市都市圈和1 小時經(jīng)濟圈，為橫山加快推進榆橫一體化、全方位融入榆林中心城市帶來歷史性機遇。
資源富集與生態(tài)脆弱并存是橫山基本區(qū)情，找準生態(tài)承載與資源開發(fā)平衡點、確保治理強度始終大于開發(fā)強度，是橫山生態(tài)建設的核心要義，特別是國家黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略疊加效應正加速釋放,陜西科學組織實施黃河重點生態(tài)區(qū)生態(tài)保護和修復重大工程，榆林建設黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)，為橫山貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展提供了難得歷史機遇。
總體判斷：“十四五”時期是橫山突破發(fā)展、追趕超越，推動區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要機遇期。但是欠發(fā)達的區(qū)情短期內(nèi)不會根本改變，創(chuàng)新和人才嚴重不足，能源向清潔化、高端化升級緊迫，榆神一體、榆佳一體、榆米一體加快推進壓力加大，財政收支矛盾等問題突出，面臨的挑戰(zhàn)依然嚴峻，高質(zhì)量發(fā)展任務十分艱巨。需要全區(qū)上下堅定發(fā)展信心、搶抓發(fā)展機遇，樹立底線思維、發(fā)揚斗爭精神，要善于在危機中育先機、于變局中開新局，開啟橫山全面建設社會主義現(xiàn)代化的新征程。
第三節(jié) 發(fā)展思路目標
“十四五”時期全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記來陜考察重要講話要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以生態(tài)環(huán)境改善為基本前提，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，整合運用橫山全域改革創(chuàng)新、科創(chuàng)新城加快建設、榆橫工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展等主體引擎，推進榆橫大融合、鄉(xiāng)村大振興、資源大轉(zhuǎn)換、生態(tài)大改善、環(huán)境大優(yōu)化、民生大提升，以全面從嚴治黨凝聚干事創(chuàng)業(yè)精氣神，力爭把橫山建成榆林中心城區(qū)后勤服務區(qū)、國家能源安全保供區(qū)、陜北品牌農(nóng)業(yè)示范區(qū)、水源保護重地、榆橫開放共享新高地，奮力譜寫橫山新時代追趕超越和高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
“十四五”時期全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，要遵循以下原則：
——堅持中央精神。 從橫山實際出發(fā)，把黨的全面領導、以人民為中心思想、五大新發(fā)展理念、深化改革開放部署和系統(tǒng)觀念貫徹落實到區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展各領域全過程，指導引領橫山“十四五”乃至更長時期高質(zhì)量發(fā)展。
——堅持突破發(fā)展。 圍繞建設千萬千瓦級火電大區(qū)，在資源轉(zhuǎn)化和外送通道上下功夫，力爭煤炭資源和新能源開發(fā)取得重大突破；圍繞建設全國羊產(chǎn)品品牌名區(qū)，在羊子全產(chǎn)業(yè)鏈和一二三產(chǎn)融合上下功夫，力爭產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)民共同富裕取得重大突破；圍繞穩(wěn)投資和培植財源，在優(yōu)化提升營商環(huán)境和項目落地平臺建設上下功夫，力爭招商引資和爭資爭項取得重大突破；圍繞榆橫一體化和東向發(fā)展，在改造提升老城區(qū)和規(guī)劃建設橫山新區(qū)上下功夫，力爭新型城鎮(zhèn)化建設取得重大突破。
——堅持追趕超越。 綜合分析研判橫山的發(fā)展基礎和條件、面臨的機遇和挑戰(zhàn)、發(fā)展?jié)摿η熬昂屠щy，從周邊、全省、全市以及縱向、橫向多維度多角度評估論證，立足實際準確定位，確定追趕超越目標、方向、實現(xiàn)路徑和推進措施。
——堅持落實為先。 統(tǒng)一全區(qū)干部群眾思想行動，凝聚發(fā)展共識和力量，把規(guī)劃計劃、決策部署轉(zhuǎn)化為干部群眾的自覺行動，振奮精神，改進作風，強化措施，狠抓落實，確保各項部署順利推進，預期目標如期實現(xiàn)。
要牢固樹立目標導向，根據(jù)中省市發(fā)展目標，結合橫山實際，圍繞“六大戰(zhàn)略”和“三區(qū)兩地”目標，科學確定全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展階段性預期目標。
——到2025 年，高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐，經(jīng)濟結構得到新優(yōu)化，增量提質(zhì)實現(xiàn)新突破，改革創(chuàng)新取得新進展，綜合實力躍上新臺階；基礎設施和公共服務得到新完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)新改善，社會發(fā)展取得新進步，社會治理取得新成效，平安建設再上新水平，人民生活幸福指數(shù)實現(xiàn)新提升。
——到2035 年，全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展良性循環(huán)，基本建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，綜合實力邁上新的大臺階，地區(qū)生產(chǎn)總值等主要經(jīng)濟指標較“十四五”末翻一番；基礎設施和公共服務更加完善，社會發(fā)展全面進步，文明程度顯著提高，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，社會治理和平安橫山趨向更高水平，人民生活富裕幸福，區(qū)域經(jīng)濟社會基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。
第二章 優(yōu)化布局科學引領發(fā)展新航向
根據(jù)區(qū)域自然條件、資源稟賦、發(fā)展基礎、要素保障、區(qū)位特點、人口分布等因素，優(yōu)化主體功能區(qū)定位，構建國土空間保護開發(fā)新格局。
第一節(jié) 優(yōu)化發(fā)展布局
按照主體功能定位，綜合評估資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌空間開發(fā)適宜性與協(xié)同性，結合自然運動規(guī)律和人地關系特征，兼顧生活傳統(tǒng)習慣和城鄉(xiāng)完整性，優(yōu)化完善區(qū)域戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)空間布局，形成功能明確、優(yōu)勢明顯的國土空間新格局。
城鎮(zhèn)規(guī)劃布局。 兩核三帶一廊道。兩核即橫山中心城區(qū)、橫山新區(qū)；三帶即沿無定河蘆河重點城鎮(zhèn)帶，沿大理河小理河重點城鎮(zhèn)帶，沿黑木頭河武鎮(zhèn)河重點城鎮(zhèn)帶；一廊道即連接橫山中心城區(qū)、橫山新區(qū)與榆林中心城市的生態(tài)交通和區(qū)域城鎮(zhèn)集群廊道。橫山中心城區(qū)堅持改造提升與科學化精細化管理并重，做強做優(yōu)政治文化中心，著力打造精品宜居小城市；橫山新區(qū)堅持規(guī)劃、建設、管理同步，緊扣榆橫一體化和新型城鎮(zhèn)化，緊密銜接科創(chuàng)新城、榆橫工業(yè)園區(qū)，著力打造橫山融入榆林中心城市的樞紐、榆橫開放共享新高地和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展新高地；無定河蘆河流域加快建設塔灣、趙石畔、雷龍灣、波羅、響水、黨岔等重點城鎮(zhèn)，大小理河流域加快建設高鎮(zhèn)、石灣、魏家樓等重點城鎮(zhèn)，黑木頭河武鎮(zhèn)河流域加快建設殿市、韓岔、武鎮(zhèn)等重點城鎮(zhèn)；以榆靖公路為主、包茂高速為輔，加快縣鄉(xiāng)公路升級改造和鄉(xiāng)村路網(wǎng)建設，打造連城帶鄉(xiāng)、向東融匯的生態(tài)交通廊道和城鎮(zhèn)集群廊道。
無定河蘆河多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶。 充分利用無定河蘆河及榆靖公路沿線資源、區(qū)位、要素優(yōu)勢，布局非能源工業(yè)、水稻漁等特色農(nóng)業(yè)、商貿(mào)加工物流等服務業(yè)、文化旅游和信息應用等新興產(chǎn)業(yè)，形成資源互補、要素互利、多產(chǎn)互促的新型產(chǎn)城融合發(fā)展帶。
生態(tài)空間布局： 緊扣自然保護、人文景觀、生態(tài)功能、人居生態(tài)等生態(tài)保護主體，構建三廊兩區(qū)多點生態(tài)保護新格局。三廊即無定河蘆河生態(tài)廊道、大小理河生態(tài)廊道、黑木頭河武鎮(zhèn)河生態(tài)廊道。依托境內(nèi)主要徑流干道，形成重要的水源涵養(yǎng)和濕地保護生態(tài)區(qū)。兩區(qū)即蘆河以西無定河以北防風固沙保水區(qū)、蘆河以東無定河以南水土流失治理區(qū)。銜接三北防護林和黃河流域生態(tài)保護，融入全市黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)建設，形成具有防風固沙、水土保持等多功能維護生態(tài)安全的生態(tài)提升區(qū)。多點即臭柏自然保護區(qū)、水庫水源地保護區(qū)、無定河濕地保護區(qū)、長城等文物古跡保護區(qū)等，豐富地域人文生態(tài)資源，形成綠色低碳生態(tài)宜居區(qū)。
第二節(jié) 強化用途管控
科學編制國土空間規(guī)劃，以控制線管控、用途管控及指標管控為核心，嚴格遵照規(guī)劃規(guī)范發(fā)展布局，深化“多規(guī)合一”和“一張圖”在投資項目管理中的應用，落實“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入清單”管控要求，規(guī)范工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)等開發(fā)建設，優(yōu)化國土開發(fā)格局，持續(xù)提升國土空間品質(zhì)。
實事求是劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，科學配置國土資源，實行最嚴格管控。生態(tài)保護紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)管理，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變；健全永久基本農(nóng)田“劃、建、管、補、護”長效機制，確保面積不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定；嚴格城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控，促進城鎮(zhèn)和園區(qū)發(fā)展由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的特別用途區(qū)，原則上不得調(diào)整。
集約高效利用國土資源，全面整合城區(qū)商業(yè)用地、園區(qū)工業(yè)用地和農(nóng)村可利用土地，提升土地綜合利用效益。依法回收閑置的城區(qū)商業(yè)用地和園區(qū)工業(yè)用地，不斷健全閑置土地處置機制，盤活資源，優(yōu)先用于城鎮(zhèn)建設或產(chǎn)出率較高的項目；新上工業(yè)項目設置“畝均效益”評估指標，堅持以畝均效益論英雄；引進農(nóng)業(yè)企業(yè)或大戶，加快推進農(nóng)村土地“三權分置”“三變改革”，集中解決土地撂荒、閑置等問題，充分發(fā)揮土地價值。
第三節(jié) 統(tǒng)籌推進開發(fā)
堅持生態(tài)優(yōu)先。 搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機遇，以建設黃河流域生態(tài)重點保護區(qū)為目標，把握好開發(fā)與保護平衡點，按照南治土、北治沙、全域治水的區(qū)域治理格局，建立統(tǒng)籌發(fā)展保護、地上地下系統(tǒng)治理、立體治理的大生態(tài)格局。
基礎建設先行。 先行做好土地開發(fā)整理工作，依法依規(guī)對接國土空間規(guī)劃，加強和改善路、水、電、氣、網(wǎng)等基礎設施建設，優(yōu)先布局建設5G 基站、特高壓、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施。
統(tǒng)籌利用水資源。 突出適水發(fā)展、量水生產(chǎn)底線思維，合理開發(fā)利用水資源，加強節(jié)約用水和水資源產(chǎn)業(yè)化。優(yōu)先保障生活用水，合理統(tǒng)籌生產(chǎn)用水；優(yōu)先生態(tài)農(nóng)業(yè)用水，合理統(tǒng)籌工業(yè)用水；優(yōu)先廢水循環(huán)利用，合理統(tǒng)籌水資源開發(fā)。
第四節(jié) 以高質(zhì)量項目支撐高質(zhì)量發(fā)展
牢固樹立項目為王、抓項目就是抓發(fā)展、抓發(fā)展必須抓項目理念，堅定不移實施項目帶動戰(zhàn)略。市場化配置要素，建立健全“要素跟著項目走”長效機制，謀深謀準謀實重大項目，重點謀劃推進一批創(chuàng)新驅(qū)動、煤電一體化、現(xiàn)代服務業(yè)、鄉(xiāng)村振興、基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設、新型城鎮(zhèn)化信息化等重大項目建設落地。
專欄1 “十四五”時期各領域重點建設項目
認真貫徹執(zhí)行《政府投資條例》《陜西省政府投資管理辦法》等法規(guī)，做深做細做實項目前期工作，搶抓中央推進新時代西部大開發(fā)、加快黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，主動融入陜北高端能化基地建設、黃土高原生態(tài)保護示范區(qū)建設、陜甘寧蒙晉交界最具影響力城市建設、榆橫一體化、科創(chuàng)新城等現(xiàn)實機遇，對照橫山功能定位，切實加大爭資爭項力度，充分發(fā)揮好政府投資的撬動作用，實現(xiàn)橫山高質(zhì)量發(fā)展。
千方百計籌措資金，加快橫山新區(qū)等項目落地平臺建設，制定優(yōu)惠政策、考核激勵辦法，策劃包裝好項目，采取一切可以采取的措施，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量開展招商引資、招才引智，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，破除一切隱形投資壁壘，營造公平競爭環(huán)境，助推橫山突破發(fā)展、追趕超越。
第三章 創(chuàng)新驅(qū)動培育發(fā)展新引擎
搶抓榆林加快建設科創(chuàng)新城、創(chuàng)建國家能源革命創(chuàng)新示范區(qū)重大機遇，利用區(qū)位優(yōu)勢搶占先機，加快補齊創(chuàng)新和人才不足短板，不斷培育高質(zhì)量發(fā)展新引擎。
第一節(jié) 健全完善科技創(chuàng)新工作體系
重點領域關鍵技術研發(fā)應用。 充分利用科創(chuàng)新城技術與人才集聚效應，依托中科院潔凈能源創(chuàng)新院榆林分院、中科院大學能源學院榆林分院、榆林創(chuàng)新港、開放式榆林學院等創(chuàng)新研發(fā)高地，圍繞煤炭資源綠色開發(fā)和低碳利用、可再生能源多能互補、林草碳匯以及羊子主導產(chǎn)業(yè)和綠豆、水稻、山地蘋果、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，研究突破一批“卡脖子”關鍵技術，爭取一批中省市重大科技試驗示范及推廣項目落戶橫山，形成一批重大科技成果。設立科技成果轉(zhuǎn)化基金，探索建立科技金融體系，支持鼓勵研發(fā)機構與社會資本合作，縮短技術成果轉(zhuǎn)化應用周期，大幅度提升成果轉(zhuǎn)化應用經(jīng)濟效益和社會效益。到2025 年，全社會研發(fā)投入占GDP 比重達到1.2%，科技進步貢獻率達到40%。
培育壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。 實施創(chuàng)新型領軍企業(yè)培育工程，在煤電、新能源、新材料、裝備制造等領域，培育一批高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)。以中省市在橫企業(yè)為重點，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，突出創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體作用，落實企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入后補助、研發(fā)費用稅前加計扣除、科技型企業(yè)所得稅減免等優(yōu)惠政策，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，帶動中小企業(yè)積極開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動，逐步形成企業(yè)主導、政府引導、市場調(diào)控的科研激勵機制。完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策，培育一批專精特新科技型中小企業(yè)，鼓勵產(chǎn)學研合作創(chuàng)新，推動全產(chǎn)業(yè)鏈融通創(chuàng)新，打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”升級版。到2025 年，新培育高新技術企業(yè)2 家，科技型中小微企業(yè)達到20 家。
完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系。 支持技術研發(fā)與孵化中心、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等“雙創(chuàng)”平臺建設，完善設計研發(fā)、工藝制造、檢測檢驗等公共技術服務平臺，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，引入科技成果轉(zhuǎn)化、技術轉(zhuǎn)移機構等科技服務載體，及法律、財務、知識產(chǎn)權等中介機構服務鏈條，完善科技治理體系，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置，建設好標準化創(chuàng)業(yè)中心和公共實訓基地。完善科技創(chuàng)新評估評價機制，加大科技創(chuàng)新激勵獎勵力度，充分調(diào)動全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力。大力推進科技創(chuàng)新成果高值化應用及知識產(chǎn)權保護管理，建立科技研發(fā)創(chuàng)新資源設施互利共享機制，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位全鏈條服務。
第二節(jié) 切實加強創(chuàng)新型人才工作
實施人才強區(qū)戰(zhàn)略。 突出“高精尖缺”導向，剛性柔性并舉，以高科技領軍人才、高水平創(chuàng)新人才為重點，制定具有比較吸引力的人才引進和集聚政策，創(chuàng)新與企業(yè)、高校、科研院所合作共建模式，切實加大引才引智工作力度，建設好高效人才隊伍。以重大項目建設為載體，引進高水平創(chuàng)新團隊和高技能人才，開展人才帶動培養(yǎng)工程，學習弘揚“工匠精神”，培育“橫山工匠”隊伍。
加強本土人才培養(yǎng)。 在引進急需緊缺人才的同時，始終把本土人才作為最基本、最主要、最持久的力量，不斷加強對本土人才的培養(yǎng)、管理、服務工作。以高技能應用人才為重點，兼顧領軍人才、創(chuàng)新人才，加大人才培養(yǎng)力度，加快補齊文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等專業(yè)人才短板，培養(yǎng)一批管理型、技能型、青年知識型人才隊伍，做大做強本土人才“基本盤”，為產(chǎn)業(yè)承接和創(chuàng)新發(fā)展注入新活力。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。 建立健全科技人才評價體系，破除人才“引培留用”制度障礙，構建“引才、育才、養(yǎng)才、用才”全鏈條機制。制定出臺具有區(qū)域比較優(yōu)勢的薪酬、住房、配偶就業(yè)、子女就學等政策，吸引高層次人才來橫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，留住本土優(yōu)秀人才，為橫山的長遠可持續(xù)發(fā)展營造良好的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。
第三節(jié) 推進區(qū)域數(shù)字化發(fā)展
加強數(shù)字基礎設施建設。 加快推進5G 網(wǎng)絡部署、應用，加強與移動、聯(lián)通、電信三大運營商戰(zhàn)略合作，共同打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，在5G 技術、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、系統(tǒng)集成等方面全方位應用。推進骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)擴容，推動家庭寬帶接入普及，提高業(yè)務承載和支撐能力。持續(xù)優(yōu)化基礎薄弱地區(qū)4G 網(wǎng)絡覆蓋，積極推進寬帶下鄉(xiāng)和農(nóng)村光纖改造，加快行政村寬帶普遍服務進程，實現(xiàn)鎮(zhèn)、村100%通寬帶。
建設大數(shù)據(jù)平臺。 依托科技創(chuàng)新服務中心，建設集數(shù)據(jù)接入、處理、儲存、查詢檢索、分析挖掘、應用接口等為一體的大數(shù)據(jù)平臺。加快推進鎮(zhèn)村數(shù)據(jù)平臺，推進應急、市政、交通、衛(wèi)健、社區(qū)、鎮(zhèn)村等公共領域部門間數(shù)據(jù)整合共享，強化與省市平臺跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，為全區(qū)信息化現(xiàn)代化建設提供數(shù)據(jù)支撐。加快部署全面感知安全、交通、環(huán)境、網(wǎng)絡空間的感知網(wǎng)絡體系，完善基于大數(shù)據(jù)、信息共享和人工智能的決策輔助體系，推進公共服務、公共安全、城市治理等重點領域應用工程建設。
推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 以橫山新區(qū)為主、橫山中心城區(qū)為基礎，建設云計算大數(shù)據(jù)運營中心，創(chuàng)建一批5G 應用示范平臺，扎實推動數(shù)字技術與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，大力培育發(fā)展新技術、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)。積極發(fā)展數(shù)據(jù)信息服務，挖掘數(shù)據(jù)要素價值，引進數(shù)據(jù)服務企業(yè)，培育數(shù)據(jù)服務新業(yè)態(tài)，建設面向工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)服務以及個人學習娛樂等的云服務平臺，將數(shù)據(jù)服務與實體服務有機融合，打造榆林企業(yè)服務后勤高地。
建立數(shù)字政府治理新模式。 根據(jù)區(qū)域財力等實際，采取一次做好頂層規(guī)劃設計、分步分領域?qū)嵤┑霓k法，切實加強數(shù)字政府建設。加快推進信息技術與政府治理深度融合，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平。實施智慧稅務、醫(yī)療、數(shù)字教育等示范工程，加強文化教育、社會民生、醫(yī)療衛(wèi)生等領域信息采集和集成應用，不斷優(yōu)化便民便企服務。以煤炭銷售監(jiān)管系統(tǒng)、“智慧信用”平臺等項目為切入口，統(tǒng)籌政府數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)，拓展“數(shù)字政府”應用場景，提升政府科學決策、風險防控和監(jiān)管服務能力。
第四章 高標準建設榆林中心城市新城區(qū)
加快推進新型城鎮(zhèn)化
強基礎、重治理，全面提升大美橫山新形象。圍繞榆橫一體化，積極主動融入，加快東進步伐，加大改造建設管理和協(xié)調(diào)服務保障力度，不斷推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，著力把橫山建設成為榆林中心城市新城區(qū)。
第一節(jié) 建設高品質(zhì)小城市
改造提升老城區(qū)。 深度優(yōu)化橫山中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃，堅持改造提升與精細管理并舉，著力打造精品宜居小城市。整體規(guī)劃蘆河流域綜合整治，啟動城區(qū)段整治工程；加快改造完善市政道路、排水、管網(wǎng)、學校、醫(yī)院、養(yǎng)老育幼、停車場等基礎設施和公共服務；加快改造老舊小區(qū)，市場化推進棚戶區(qū)和農(nóng)貿(mào)市場改造；強化城市管理，全面推進城區(qū)旱廁改造工作，對沿街建筑物立面統(tǒng)一規(guī)范，依法依規(guī)規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理，一體推進各項創(chuàng)建活動，優(yōu)化提升城市服務功能；新建柴興梁等城區(qū)停車場15 個，滿足市民停車需求；規(guī)劃設計并逐步實施城區(qū)東西山坡改造工程。
專欄2 橫山中心城區(qū)重點建設工程
規(guī)劃建設橫山新區(qū)。 堅持規(guī)劃先行、建管并重、主動融入、錯位發(fā)展，高標準高品位建好橫山新區(qū)，使之成為榆橫一體化的樞紐，展示橫山新形象的窗口，重點將橫山新區(qū)打造為科技創(chuàng)新、招商引資、服務產(chǎn)業(yè)、對外開放的高地，穩(wěn)步推進橫山政治文化、教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生等行政服務、社會服務中心東移。依托地理優(yōu)勢，打造輻射西北部的物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)和裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設集服飾產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售及肉食品標準化加工、地域特色民俗文化品鑒、羊毛絨深加工等多樣性功能于一體的羊產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。按照城市經(jīng)濟布局，以生產(chǎn)生活服務型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主導，加快發(fā)展商務、家政、康養(yǎng)、旅游休閑、體育健身等現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)，有效增加保障性住房供給，以創(chuàng)業(yè)就業(yè)和新區(qū)吸引力帶動人口集聚。“十四五”期間，新建保障性住房1080 套，新建經(jīng)濟適用房1000 套。
專欄3 橫山新區(qū)功能定位及“十四五”時期重點工作
加快推進榆橫一體化。 牢固樹立大榆林觀念，堅持把橫山作為大榆林中心城市的重要組團，堅決落實市委、市政府《關于支持科創(chuàng)新城加快建設的若干意見》，進一步理順工作體制機制，切實加大協(xié)調(diào)服務保障力度，支持科創(chuàng)新城加快建設，支持榆橫工業(yè)園區(qū)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。充分發(fā)揮橫山新區(qū)緊鄰科創(chuàng)新城和榆橫工業(yè)園區(qū)、西連橫山中心城區(qū)、東融榆林中心城區(qū)的樞紐作用，加快榆橫一體化推進步伐，使橫山區(qū)真正成為榆林市名符其實的一個市轄區(qū)。
建設智慧橫山。 以橫山中心城區(qū)、橫山新區(qū)為主，向外擴展輻射重點鎮(zhèn)村，構建“互聯(lián)網(wǎng)+”市政基礎體系，實現(xiàn)智能管網(wǎng)管理。完善區(qū)內(nèi)垃圾、廢水、分類轉(zhuǎn)運處理體系和網(wǎng)絡基礎設施，推進寬帶下鄉(xiāng)和農(nóng)村光纖改造，建設5G 基站157 個，建設信息化公共服務平臺、數(shù)字惠民服務平臺，構架智能路網(wǎng)管理協(xié)調(diào)結構，通過物聯(lián)網(wǎng)技術，將區(qū)內(nèi)道路及其附屬設施納入智能一體化管理體系。加強網(wǎng)絡信息安全監(jiān)管，建立區(qū)內(nèi)居民智能化城市生活運營網(wǎng)絡，對全區(qū)進行智能化管理，利用大數(shù)據(jù)、云計算更加快速、科學為居民提供便捷、高效的信息管理、政務辦理、疑問解答平臺，實現(xiàn)多源信息整合和共享，不斷推進智慧城市建設，將城區(qū)打造為宜居宜業(yè)的“智慧城市”。
第二節(jié) 推進重點鎮(zhèn)特色化發(fā)展
推進重點城鎮(zhèn)建設。 以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體”為指導目標，實施重點鎮(zhèn)扶持計劃，培育一批能源工礦型、生態(tài)農(nóng)業(yè)型、文化旅游型、綜合服務型重點鎮(zhèn)。強化重點鎮(zhèn)與中心城市公共服務設施和基礎設施互聯(lián)互通，主動承接中心城市外溢功能，解決重點鎮(zhèn)人口集聚程度低等問題，發(fā)揮重點鎮(zhèn)吸引農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、就地就近城鎮(zhèn)化的重要作用。加快推進波羅鎮(zhèn)綜合改革試點和省級旅游特色名鎮(zhèn)建設進度，新增1-2 個省級重點鎮(zhèn)。完成魏家樓老街整體拆遷改造工程。到2025 年，力爭將波羅、黨岔、殿市、高鎮(zhèn)、塔灣、武鎮(zhèn)、響水、趙石畔、韓岔、石灣、魏家樓、雷龍灣等12 個重點鎮(zhèn)建設成環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)、發(fā)展活力強的重點城鎮(zhèn)。
專欄4 重點鎮(zhèn)培育工程
提升完善城鎮(zhèn)功能。 按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，加強集鎮(zhèn)道路、供水、供電、供氣、通信網(wǎng)絡、污水垃圾處理、物流等基礎設施改造建設，加快推進地下綜合管廊改造、氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程、三鎮(zhèn)供水工程，著力完善城鎮(zhèn)功能，提升基礎設施硬支撐。根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長趨勢和空間分布，推動實施醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提升計劃,加快推進義務教育學校標準化建設，力爭教育、醫(yī)療、文化、商業(yè)等公共服務覆蓋農(nóng)村地區(qū)，不斷提高公共服務的質(zhì)量和水平。五年內(nèi)力爭新建衛(wèi)生院1 所，改擴建18 所，建設石灣、殿市、黨岔區(qū)域醫(yī)療分中心3 處，開辦12 處村級養(yǎng)老機構。
促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。 發(fā)揮城鎮(zhèn)連城帶鄉(xiāng)作用，通過產(chǎn)業(yè)融合、社會融合、生態(tài)融合、要素融合，推動城鄉(xiāng)要素合理流動，公共資源合理配置，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村延伸，健全完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)聚集。構建以城鎮(zhèn)為平臺，連接城鄉(xiāng)、內(nèi)外聯(lián)動現(xiàn)代服務業(yè)體系，重點健全完善鎮(zhèn)域市場體系、現(xiàn)代物流體系和商貿(mào)流通體系，優(yōu)化寄遞服務干線運輸，建設、改造縣域共配中心或分撥功能區(qū)，實現(xiàn)城市庫房和快遞物流配送一體，切實解決商品配送“最后一公里”的問題。以城鎮(zhèn)為節(jié)點，通過農(nóng)村電商發(fā)展和“快遞下鄉(xiāng)”，引導城鎮(zhèn)資金、信息、人才、技術、管理、服務等要素向農(nóng)村流動，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸對接。到2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到65%。
第三節(jié) 打造向東融匯廊道
優(yōu)化完善榆橫交通干道。 科學設置、加快完善榆靖路輔助設施，提高綠化造林質(zhì)量和水平，真正建成連接榆橫的快速干道、生態(tài)廊道。爭取拓寬改造包茂高速橫山收費站，改造升級連接線，形成榆靖快速干道、包茂高速相輔相成的榆橫一體化交通樞紐。建設以公交干線為主、社會化運營服務為輔，拉近榆橫距離，使居民享受低價、便捷、優(yōu)質(zhì)的出行服務。
加快重點道路交通建設。 開工建設貫通南北的210 國道、波殿二級公路，完成G210 橫山城區(qū)至榆界（榆靖路至白狼城）二級路改造、S503 大古界至廟畔陜蒙界一級公路改建工程；鼓勵、支持煤礦、煤電企業(yè)投資建設運煤鐵路專線，完成魏墻煤礦、朱家峁煤礦新建靖神鐵路貨運聯(lián)絡專線；爭取優(yōu)化升級縣鄉(xiāng)公路，開工建設一批鄉(xiāng)村道路，完善重點村組道路建設20 條，修建自然村組水泥硬化道路800 公里，形成由南向北、由西向東匯流的交通網(wǎng)絡框架。重新啟動建設波羅通用機場。
專欄5 交通重點工程
構建城鄉(xiāng)一體公共交通體系。 樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，優(yōu)化城市道路網(wǎng)絡功能和層級結構，建設快速路、主干路、次干路和支路等級配合理的道路網(wǎng)絡系統(tǒng)，強化次干路、支路建設，進一步提高建成區(qū)路網(wǎng)密度。打通“斷頭路”，提高道路通達性，加強城市道路與橋梁的養(yǎng)護、改造，通過盤活存量，提高既有路網(wǎng)的承載能力和運行水平。優(yōu)先發(fā)展公共交通，構建以公交干線為主，出租車、網(wǎng)約車、共享單車及共享汽車等為輔，連接市、區(qū)延伸輻射到鎮(zhèn)村的智能公共交通網(wǎng)絡工程，推進公交智能化建設，暢通群眾出行。
第五章 高效開發(fā)利用能源資源
加快構建區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
聚焦榆林建設現(xiàn)代化資源型領航城市，全面落實碳達峰碳中和戰(zhàn)略部署，充分挖掘橫山能源資源潛力，堅持多產(chǎn)業(yè)融合、全產(chǎn)業(yè)鏈布局，構建清潔煤電主導、多級支撐、集群發(fā)展、高端低碳的助力橫山突破發(fā)展、追趕超越的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 強力做大煤炭產(chǎn)業(yè)
貫徹綠色發(fā)展理念，落實國家能源安全戰(zhàn)略，堅持規(guī)?；?、集約化、高效化、科技化發(fā)展方向，搶抓碳達峰碳中和戰(zhàn)略機遇窗口期，加快煤炭資源開發(fā)步伐，大幅度提升煤炭產(chǎn)能和效益。
高效優(yōu)化煤炭資源開發(fā)。 以天云煤礦和沈石畔礦井資源整合項目為示范，持續(xù)推進現(xiàn)有小型煤礦的資源整合優(yōu)化和技術升級改造，逐步淘汰落后裝備技術和產(chǎn)能，優(yōu)化調(diào)整煤炭資源產(chǎn)出結構，統(tǒng)一規(guī)劃提升礦井生產(chǎn)、技術、安全保障等綜合能力。以魏墻、朱家峁等中型煤礦為重點，因地制宜、因礦施策推進高效集約智能化改造，從硬件設備和軟件技術方面促進煤炭開采清潔化與智能化良性循環(huán)，引導形成煤礦開拓設計、地質(zhì)保障、生產(chǎn)、安全等主要環(huán)節(jié)的信息化傳輸、自動化運行技術體系，實現(xiàn)煤炭開采業(yè)高效率、高可靠性和集聚集約化生產(chǎn)模式。按照國家發(fā)改委《關于陜西省榆橫礦區(qū)南區(qū)總體規(guī)劃（修編）的批復》文件精神，以未配置和未開發(fā)利用井田為重點，優(yōu)先規(guī)劃建設大型現(xiàn)代化礦井，加快推進趙石畔、黃蒿界等煤礦開工建設，確保早日建成投產(chǎn)；加大力度做好波羅、蘆河、蘆殿、塔灣、王家峁等礦井前期工作，力爭早日取得核準。到2025 年，全區(qū)煤炭產(chǎn)量突破4000 萬噸。
專欄6 煤炭基地建設項目
升級煤炭洗選加工業(yè)。 優(yōu)先推廣綠色煤炭洗選技術，加快提升洗煤企業(yè)的處理能力，推動實施不同煤質(zhì)、不同洗選工藝的選煤設備及相關控制系統(tǒng)，重點應用跳汰、浮選及重介選煤技術，促進煤炭品級多元化、用途多樣化、市場精準化發(fā)展。加快推動清潔環(huán)保、燃燒高效的清潔型煤加工生產(chǎn)，大力發(fā)展替代塊煤的工業(yè)和民用型煤。開發(fā)利用適合本地煤炭資源特質(zhì)的粘結劑類型，實施低壓集中成型和集中配爐前成型等工藝，將粉煤或低品質(zhì)煤加工制成符合強度和形狀使用標準的煤制品，實現(xiàn)原煤改質(zhì)改性，有效提高燃用效率，減少污染氣體排放。持續(xù)推進煤炭洗選和加工優(yōu)化發(fā)展，引導企業(yè)以提高資源綠色高效利用水平為目標，升級煤炭洗選和加工環(huán)節(jié)，加大煤炭洗選比重，提高商品煤質(zhì)量，優(yōu)化煤炭加工利用方式，逐步建立科學高效的分質(zhì)分級利用體系。積極開展煤炭加工項目示范創(chuàng)建，按照能量梯級利用、節(jié)水降耗、綠色低碳等要求，改進完善核心技術和工藝路線，穩(wěn)步開展升級示范。
推進煤炭采選智能化。 準確把握產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展方向，加快技術創(chuàng)新，打造智能平臺，構筑智能體系，運用人工智能技術、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術帶動能源產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，促進產(chǎn)業(yè)無人化、集成化、機電控制化發(fā)展。廣泛應用能源系統(tǒng)扁平高效智能化技術，加快煤炭開采利用技術升級改造，推行煤礦安全生產(chǎn)標準化，建設數(shù)字化自動化礦井、無人值守采煤工作面、煤炭地下氣化示范工程，建立煤炭采選生產(chǎn)運行監(jiān)測、管理和調(diào)度信息公共服務網(wǎng)絡，鼓勵支持煤炭產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)運用大數(shù)據(jù)技術對設備狀態(tài)、電能負載等數(shù)據(jù)進行分析預測，開展精準調(diào)度、故障研判和預測性維護，提高能源利用效率和安全穩(wěn)定運行水平。
第二節(jié) 著力做強煤電產(chǎn)業(yè)
堅持全產(chǎn)業(yè)鏈布局、綠色清潔發(fā)展，以煤炭向電力轉(zhuǎn)化為主攻方向，圍繞建設“千萬千瓦級火電大區(qū)”目標，持續(xù)建設“陜電外送”通道、煤電一體化項目和煤電熱聯(lián)產(chǎn)項目，不斷提升火力發(fā)電效率、環(huán)保性能和清潔高效發(fā)展水平，加快煤炭就地轉(zhuǎn)化，打造可持續(xù)發(fā)展煤電產(chǎn)業(yè)“升級版”。
加快發(fā)展煤電一體化產(chǎn)業(yè)。 全力爭取陜北—華北二通道項目和陜北—河南、陜北—湖北、陜北—浙江等“陜電外送”通道換流站落地橫山，切實加快電力外送通道建設，重點推進陜能趙石畔煤電二期、榆能橫山煤電二期、華電榆橫煤電二期項目建設，支持大唐集團在橫山開展煤電一體化項目前期工作，促進“西煤東運”徹底向“西電東送”轉(zhuǎn)變，提高煤炭資源就地轉(zhuǎn)化率，進一步提升煤炭產(chǎn)品附加值。支持煤電企業(yè)在充分發(fā)揮超超臨界火電機組煤耗低、環(huán)保性能好、技術含量高的優(yōu)勢的基礎上，引進燃煤燃氣—蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術，利用其能源轉(zhuǎn)換效率高、煤種適應性廣、能燃用劣質(zhì)煤和環(huán)境污染小的優(yōu)點，大幅提升能量梯級利用率，增進調(diào)峰性能，進一步降低污染，提高環(huán)保性能，發(fā)展清潔煤電產(chǎn)業(yè)。有效促進煤礦與電力企業(yè)優(yōu)勢互補，提高煤電企業(yè)融合度，解決制約企業(yè)發(fā)展瓶頸問題，對沖市場波動風險，維護煤電市場長期穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)全區(qū)煤電一體化規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟效益不斷提升。到2025 年，全區(qū)煤電裝機容量達到1000萬千瓦左右。
培育發(fā)展煤電熱聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。 充分利用煤電生產(chǎn)中的有效熱能，擇優(yōu)發(fā)展一批熱電聯(lián)產(chǎn)項目，創(chuàng)新“煤—電—熱”多產(chǎn)業(yè)共生的循環(huán)經(jīng)濟綠色發(fā)展模式，打造煤電熱聯(lián)產(chǎn)高地。加快推動煤電熱協(xié)同循環(huán)發(fā)展，促進煤炭、電力與供熱上下游產(chǎn)業(yè)有機融合，形成煤礦與電廠、熱廠定點、定量、定煤種的穩(wěn)定供應模式，提升能源安全保障能力，構建利益共享、風險共擔的合作機制，實現(xiàn)橫山能源資源高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵企業(yè)引進高效循環(huán)流化床鍋爐等先進設備和工藝，促進煤礦洗煤副產(chǎn)品就地消化利用，實現(xiàn)集約節(jié)約發(fā)展，有效減少供熱系統(tǒng)碳排放；發(fā)展聯(lián)產(chǎn)集聚輻射效應，挖掘現(xiàn)有電力和供熱系統(tǒng)中的能源復合利用潛力，促進能源開發(fā)利用向規(guī)?；?、清潔化、高端化方向發(fā)力。引導新建項目采用規(guī)劃、設計、建設一體化模式，充分考慮燃料運輸、礦井疏干水復用、低熱值煤就地消納等優(yōu)化措施，提升產(chǎn)業(yè)集約化水平。支持企業(yè)積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，實施煤電熱綜合升級改造工程，降低能源消耗，減少污染排放，深化一體化經(jīng)營，促進能源產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。
提升煤電聯(lián)營項目競爭力。 加強煤電聯(lián)營專業(yè)化管理，鼓勵采取委托管理運營等方式，提高煤電聯(lián)營項目生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益，進一步推動煤炭安全綠色開發(fā)、電廠清潔高效發(fā)展。鼓勵在役有條件的煤炭、電力企業(yè)突破傳統(tǒng)的行業(yè)、所有制限制，通過資本注入、股權置換、兼并重組、股權劃撥等方式實現(xiàn)聯(lián)營，發(fā)展混合所有制企業(yè)，促進國有資產(chǎn)保值增值。充分發(fā)揮煤炭交易平臺功能和市場配置資源作用，以煤炭交易價格指數(shù)為依據(jù)，促進供需協(xié)作，推動電力企業(yè)與煤炭企業(yè)建立長期戰(zhàn)略合作，形成價格聯(lián)動、風險共擔的合作機制。尊重市場規(guī)律，全力打造具有競爭力的市場主體，存量項目聯(lián)營要發(fā)揮市場作用，推動強強聯(lián)合，提高聯(lián)營整體實力；增量項目要堅持高起點高標準，建設大型現(xiàn)代化煤礦和先進高效環(huán)保機組，提高經(jīng)營效益。
第三節(jié) 推動形成多極支撐產(chǎn)業(yè)體系
堅持穩(wěn)步發(fā)展基礎產(chǎn)業(yè)、改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加快培育新興產(chǎn)業(yè)總體思路，以煤電一體化領航，現(xiàn)代服務業(yè)作保障，推動形成多極支撐的產(chǎn)業(yè)體系。
穩(wěn)定油氣資源開發(fā)。 大力推進油氣勘探開發(fā)，加快推廣CO 2驅(qū)油等新技術，全面提高油氣采收率，筑牢能源供給保障基礎。有序開發(fā)石灣、塔灣、雷龍灣致密油田，穩(wěn)定增加原油產(chǎn)量。優(yōu)化天然氣干線管網(wǎng)建設，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化工程，形成全域覆蓋的管網(wǎng)體系。支持企業(yè)深化油、氣精細勘探開發(fā)，促進原油穩(wěn)產(chǎn)、天然氣增產(chǎn)。加快陜17儲氣庫項目建設。到2025年，原油產(chǎn)量穩(wěn)定在14萬噸左右，天然氣產(chǎn)量達到30億方以上。
改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。 堅持淘汰與改造提升并舉，推動食品加工、紡織服裝、蘭炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展。理順吳家溝隆鑫蘭炭產(chǎn)業(yè)園體制機制，推進蘭炭產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈升級改造。充分發(fā)揮橫山陜北白絨山羊育成區(qū)和主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，加快科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應用，推動白絨山羊養(yǎng)殖提質(zhì)增效，打造“橫山羊絨”區(qū)域品牌。引進培育羊絨毛分梳加工企業(yè)，鞏固壯大羊中王、羊老大等品牌市場占有率，推進羊絨毛纖維與化工纖維融合發(fā)展，以服裝設計加工、品牌營銷為重點，全面振興羊絨制品、服裝家紡、皮毛加工等輕紡產(chǎn)業(yè)。
加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。 嚴格執(zhí)行《榆林市可再生能源項目管理辦法》 ， 有序開發(fā)風能、太陽能等可再生資源，推進光伏與種植、養(yǎng)殖、林業(yè)互補發(fā)展。加快可再生能源與儲能高效融合，重點布局可再生能源+規(guī)模儲能綜合項目，依托風能、太陽能資源，引進裝備制造、儲能用能等上下游關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，延長新能源產(chǎn)業(yè)鏈。搶抓陜西加快陜北風光儲氫多能融合示范基地建設、榆林建設“西部氫谷”戰(zhàn)略機遇，依托橫山區(qū)位、新能源、煤電、土地、水等優(yōu)勢，與風能、太陽能等可再生能源開發(fā)統(tǒng)籌謀劃、一體布局，引進企業(yè)建設制氫、儲氫、消費、轉(zhuǎn)化及裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。積極探索推進采煤沉陷區(qū)布局風電、光伏發(fā)電項目。“十四五”期間，全區(qū)新增新能源裝機容量250 萬千瓦。
支持發(fā)展綠色新材料產(chǎn)業(yè)。 圍繞工業(yè)固廢綜合利用，開展大宗固廢制造高性能綠色建材關鍵技術及應用研究，積極發(fā)展水泥基功能材料、新型保溫材料、新型吸水材料、裝配式建筑材料等產(chǎn)品，推動工業(yè)固廢循環(huán)化利用。加快建設波羅靜脈產(chǎn)業(yè)園和創(chuàng)利、康博固廢循環(huán)利用基地，支持企業(yè)加大投入力度，拓寬經(jīng)營渠道，提高市場占有率，引導企業(yè)投資開發(fā)碳基新材料、生物基新材料，發(fā)展綠色新材料產(chǎn)業(yè)。依托橫山新區(qū)，加快承接周邊園區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
培育發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)。 嚴格執(zhí)行橫山新區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，搶抓榆林加快打造中國西部能化裝備制造基地機遇，把發(fā)展裝備制造業(yè)作為全區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略舉措，重點培育發(fā)展工業(yè)和消費機器人零部件制造、精密儀器儀表制造、新能源汽車關鍵零部件制造、高效光伏組件制造等產(chǎn)業(yè)，打造以煤炭采掘、化工專用、新能源汽車、無人機駕駛和環(huán)保設備等為主導的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
第四節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
堅持以工業(yè)服務特別是綜合能源服務為重點，充分發(fā)揮橫山新區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和橫山中心城區(qū)及重點集鎮(zhèn)傳統(tǒng)優(yōu)勢，以服務業(yè)標準化、品牌化、數(shù)字化為導向，創(chuàng)新科技服務、信息服務、商貿(mào)服務、現(xiàn)代物流、電子商務、現(xiàn)代金融等服務供給，培育發(fā)展新消費、新業(yè)態(tài)、新模式，打造面向周邊省區(qū)市的區(qū)域現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展新高地。
優(yōu)化升級商貿(mào)服務水平。 加快城區(qū)改造和功能提升，推進農(nóng)貿(mào)市場改造，完善提升家居建材、農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)交易市場，打造精品宜居城區(qū)；合理規(guī)劃城市商圈，圍繞運動公園等地標性場所打造區(qū)域性商業(yè)中心，積極引進國內(nèi)外大型商貿(mào)連鎖企業(yè)，建立以專業(yè)化的商業(yè)街、商業(yè)集群等為中心的商業(yè)等級體系，進一步激活消費潛力；優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，加快農(nóng)村流通基礎設施建設，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場，規(guī)劃建設一批與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，構建便捷的村鎮(zhèn)零售網(wǎng)絡，促進全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。到2025 年，社會消費品零售總額達到65 億元以上。
大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。 整合優(yōu)化物流資源，加強物流基礎設施建設，打造工業(yè)物流、農(nóng)產(chǎn)品物流、城鄉(xiāng)物流三大物流體系，推動現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮橫山新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，著力打造集生產(chǎn)性服務、生活性服務、倉儲物流、電子商務于一體的新型服務業(yè)高地，引領全區(qū)服務業(yè)發(fā)展；加快榆林陸港口岸海榮物流園區(qū)建設，為榆橫工業(yè)園區(qū)工業(yè)物流提供優(yōu)質(zhì)物流服務；規(guī)劃建設以黨岔為中心的農(nóng)特產(chǎn)品加工貿(mào)易園區(qū)，城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，建立覆蓋全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村農(nóng)產(chǎn)品物流服務體系，建設特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和集散地大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，大力發(fā)展糧食和冷鏈物流，加快形成流通成本低、運行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡。
全面提升電子商務。 以國家電子商務進農(nóng)村綜合示范“升級版”建設為契機，健全電子商務公共服務體系。以橫山羊肉、羊肉制成品、橫山綠豆、小雜糧和小米等特色農(nóng)產(chǎn)品為重點，培育名、特、優(yōu)“橫山品牌”服務機制，組團選擇在天貓、京東、一號商城、阿里巴巴、微商城等第三方電子商務交易平臺建立特色農(nóng)產(chǎn)品館，發(fā)展區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品電子商務集群模式。
培育發(fā)展新興服務業(yè)。 鼓勵支持企業(yè)做大做強實體經(jīng)濟，重點支持金融、郵政服務、科技服務、電子商務等生產(chǎn)性服務業(yè)及文化旅游、健康養(yǎng)老、家政和休閑、商貿(mào)服務、教育培訓等生活性服務業(yè)，著力推動生產(chǎn)性服務向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務向高品質(zhì)和多樣化升級，引導居民合理增加教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務消費。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新產(chǎn)業(yè)模式，促進服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展。
第六章 全力建設黃河流域生態(tài)重點保護區(qū)
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，以綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為途徑，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，全面落實碳達峰碳中和目標，統(tǒng)籌推進生態(tài)保護與經(jīng)濟社會發(fā)展，推進綠色生產(chǎn)、發(fā)展綠色經(jīng)濟、建設綠色環(huán)境、倡導綠色生活，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
第一節(jié) 形成系統(tǒng)治理新格局
按照“三廊兩區(qū)多點”生態(tài)空間布局，堅持“南治土、北治沙、全域治水”，分區(qū)治理，分類施策，治水與保土齊抓，開源與節(jié)流并舉，科學治水與依法治水同步，打基礎、補短板、惠民生，全力推進無定河全線綜合治理、小流域綜合治理、庫壩除險加固、三鎮(zhèn)供水、灌區(qū)節(jié)水改造五大工程，形成統(tǒng)籌山水林田壩草沙、協(xié)同地上和地下的系統(tǒng)治理新格局。
保持水土。 堅持自然恢復為主，綜合采用生態(tài)保護和修復措施，開展區(qū)域集中治理，組織實施好黃土高原、塬面保護、新型淤地壩建設、坡耕地綜合整治、小流域綜合治理等水土保持重點工程，切實加強水土保持預防保護，加快修復黃土高原生態(tài)系統(tǒng)。以減少入河入庫泥沙為導向，啟動粗泥沙攔沙減沙設施建設，堅持山修梯田溝打壩，坡坡 坬坬 都綠化，重點推進機推寬幅梯田、植樹造林種草、新建淤地壩、病險淤地壩除險加固和老舊淤地壩提升改造等項目，通過壩系流域治理，農(nóng)、林、水、牧等工程、生物、耕作、封禁措施，基本實現(xiàn)水不下山、泥不出溝的目標。五年完成小流域綜合治理200km 2 、水源工程400 處、節(jié)水工程400 處。到2025 年，完成水土流失綜合治理面積138 km
度達到55%。
專欄7 水利基礎設施建設工程
科學治沙。 弘揚“治沙精神”，提升科學治沙水平，系統(tǒng)修復風沙草灘區(qū)生態(tài)環(huán)境。大力推進林業(yè)生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設，持續(xù)加強樟子松基地建設，繼續(xù)實施退耕還林、三北防護林、天然林保護、國家儲備林建設、京津風沙源治理、“塞上森林城”提質(zhì)增效等重點林業(yè)生態(tài)工程建設；堅持喬灌草相結合、造林與護林并重、補植與改造并舉，全面推進宜林荒山綠化，實施生態(tài)修復、低效林改造和封山育林，全面提高造林綠化水平。到2025 年，力爭建成國家森林公園，全區(qū)有林地面積達46638公頃，森林覆蓋率達36%。
用水治水。 全面落實河長制湖長制，通過水資源節(jié)約集約利用、開源節(jié)流，破解橫山區(qū)水資源短缺瓶頸，重點完成河口廟水庫除險加固，加快推進黑木頭川“三鎮(zhèn)”供水工程進度，積極開展新建小型水庫前期工作，著力構建以王圪堵水庫、河口廟水庫為核心節(jié)點，聯(lián)通已建小型水庫為支撐，其他地表水源、地下水源、非常規(guī)水源和應急備用水源工程為補充的供水保障體系。深化節(jié)水型城市創(chuàng)建，實施全民節(jié)水行動，推廣高效節(jié)水技術，落實用水總量和強度“雙控”制度，依法依規(guī)取水用水。
專欄8 生態(tài)重點工程
第二節(jié) 打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)
持續(xù)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。 科學編制、嚴格執(zhí)行空氣質(zhì)量達標規(guī)劃，建立和完善大氣污染源解析和清單管理等工作機制，疏堵結合，源頭治理，持續(xù)改善大氣環(huán)境。大力實施清潔取暖項目，加快推進中心城區(qū)煤改氣電、集中供暖和氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程，到2022年中心城區(qū)實現(xiàn)散煤清零，“十四五”末重點鎮(zhèn)實現(xiàn)禁燒煙煤。到2025 年，橫山區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，城區(qū)優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定保持在290 天以上，城區(qū)可吸入顆粒物（PM10）年均值小于70μg/m
持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。 加快編制“一河（湖）一策”、建立“一河（湖）一檔”，啟動河湖劃界確權工作，開展河湖水系綜合整治，提升河湖濕地等水體的聯(lián)通自凈能力。完成王圪堵新飲用水源地保護劃定工作，全面整治黑臭水體，制定長效機制，嚴防黑臭水體反彈，實現(xiàn)黑臭水體“長治久清”。對“散亂污”企業(yè)進行集中整治，繪制全區(qū)入河排污口分布圖，啟動地下水污染現(xiàn)狀監(jiān)測調(diào)查，建成黑河流域污水處理站、內(nèi)蒙入境新建水質(zhì)自動監(jiān)測站，全面分析上游入境水質(zhì)情況。推進地表水污染防治工作，全面建成系統(tǒng)疏干水綜合利用管網(wǎng)，疏干水利用率達70%。到2025 年，黑木頭川入無定河口水質(zhì)提升到Ⅲ類、國控斷面水質(zhì)為Ⅱ類，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達標。
持續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。 加快推進土壤污染調(diào)查評估、治理及修復，有效改善土壤環(huán)境質(zhì)量。按照“分級分類、防治結合”的思路，大力加強受污染的農(nóng)業(yè)耕地和城鎮(zhèn)建設用地的開發(fā)利用監(jiān)管，開展重點工礦區(qū)土壤污染治理，做好一般工業(yè)固體廢物儲存處置環(huán)境風險排查管控工作，防范環(huán)境污染風險。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，嚴控化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等污染，強化畜禽養(yǎng)殖污染防治，加強灌溉水水質(zhì)管理，全面實施生活垃圾無害化處理，建立并完善村莊保潔制度，減少生活污染。到2025 年，實現(xiàn)全區(qū)受污染耕地的安全利用率在92%以上，重點工業(yè)企業(yè)污泥無害化處置率100%，重點工業(yè)危險廢物無害化利用處置率100%。
持續(xù)打好青山保衛(wèi)戰(zhàn)。 全面推進綠色礦山建設，積極開展榆橫礦區(qū)丘陵采煤沉陷區(qū)修復治理試點和鹽堿地綜合治理示范項目，引進抗逆性強、防風效益好的適栽樹種，建設礦區(qū)防護林，同時對于退化和低效的防護林實施復壯，充分發(fā)揮生態(tài)防護林對于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護作用。在包茂高速、青銀高速、榆馬大道、國道307、省道204 等重要通道實施綠化網(wǎng)建設，構筑西北部風沙隔離綠化帶，支持以溝、路、渠、堤為骨架積極營建農(nóng)田林網(wǎng)，形成區(qū)域基本生態(tài)屏障，提高防風固沙能力，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。
第三節(jié) 推動形成綠色生產(chǎn)生活方式
集約節(jié)約利用資源能源。 積極引導設施農(nóng)業(yè)發(fā)展建設優(yōu)先利用閑置農(nóng)用地，充分開發(fā)利用非耕地資源和未利用地，各類防護林、綠化帶等生態(tài)建設應盡量避免占用耕地。全區(qū)25°以上坡耕地嚴格按照有關政策要求分步驟、有計劃地推進“雙退”工作，將可作為耕地后背資源的部分宜林地退出林地規(guī)劃和管理范圍，將已經(jīng)列入國家退耕還林范圍的耕地退出耕地保護范圍用于發(fā)展防護林、生態(tài)建設等，推動形成耕地占補平衡有空間、生態(tài)建設有條件的“雙贏”局面。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準，加快淘汰煤炭、化工、火電等行業(yè)“兩高一資”落后產(chǎn)能，對重點行業(yè)大力推行清潔生產(chǎn)審核，采用新工藝、新技術、新理念，優(yōu)化整合工藝，提高產(chǎn)出效能，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。 編制大宗工業(yè)固體廢物綜合利用基地實施方案，根據(jù)工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量，確定綜合利用項目建設規(guī)模。在全區(qū)煤炭開采集中區(qū)規(guī)劃建設煤矸石綜合利用項目，通過政策扶持和引導，多途徑籌措資金，加快項目建設進度，查漏補缺，不斷提高固體廢物綜合利用能力。引進先進技術設備，積極培育粉煤灰制磚、煤矸石發(fā)電等固體廢物綜合利用環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化效應。落實碳達峰、碳中和行動方案要求，持續(xù)優(yōu)化提升現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)能，加快推進國源、康博、創(chuàng)利等固體廢物循環(huán)利用項目，保障陜西嘉澤、凱騰長盛等新能源項目順利實施。加快污水處理廠提標改造工程和再生水回用項目，對流域內(nèi)煤炭、石油、天然氣開采行業(yè)和化工行業(yè)，要求建成符合環(huán)保要求的污廢水處理設施，達標廢水綜合利用或經(jīng)人工濕地等方式達到受納水體水質(zhì)要求后補入河流。
倡導推廣綠色消費。 實施生活方式綠色化全民行動，大力倡導和推動綠色消費，發(fā)展綠色服務業(yè)。積極推廣新能源汽車，推進充電基礎設施建設。推廣綠色建筑和建材，支持建筑節(jié)能改造。鼓勵資源節(jié)約利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。廣泛開展宣傳動員，強化環(huán)境保護意識，引導消費者購買節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，推廣綠色包裝，禁止使用不可降解購物塑料袋，創(chuàng)建綠色超市、低碳社區(qū)、低碳校園、低碳村鎮(zhèn)，推動形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。
第七章 以鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化一體設計一并推進，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足目標。
第一節(jié) 寬幅梯田夯實發(fā)展基礎
緊扣全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持以高標準寬幅梯田建設為切入點和突破口，抓住水利設施及配套保障這個關鍵，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎，不斷提高農(nóng)業(yè)防災減災能力和規(guī)?；C械化、集約化經(jīng)營水平，從根本上改善農(nóng)村生態(tài)人居環(huán)境和生產(chǎn)生活條件，持續(xù)推進新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程。
堅持高標準建設。 堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”基本國策及規(guī)劃引導、因地制宜、數(shù)量質(zhì)量生態(tài)并重和綜合整治原則，大力開展高標準寬幅梯田建設。按照“一推二種三銷四水五綠化”總體思路，銜接國土空間規(guī)劃以及水利、林業(yè)、環(huán)保等相關專項規(guī)劃，全面開展區(qū)域自然資源、社會經(jīng)濟、基礎設施和土地權屬等調(diào)查，綜合應用年度衛(wèi)星遙感影像、土地調(diào)查數(shù)據(jù)、農(nóng)用地分等定級成果、土地質(zhì)量評估成果等基礎數(shù)據(jù)，統(tǒng)一規(guī)劃設計，分區(qū)域分步驟有序推進實施。先行實施土地平整工程，對于25°以下旱坡地，圍繞土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護區(qū)和整備區(qū)、土地整理復墾開發(fā)重點區(qū)域及重大工程、土地整治重點區(qū)域及重大工程、基本農(nóng)田整理重點區(qū)域，采取機推作業(yè)方式，實施耕作田塊修筑工程和耕作層地力保持工程，實現(xiàn)耕作田塊相對集中連片、田面平整寬闊，滿足機械化作業(yè)和水利灌溉要求。跟進實施灌溉排水工程，包括水源工程、輸水工程、排水工程、噴微灌工程、渠系建筑物工程和泵站及輸配電工程，合理開發(fā)利用水資源，增加有效灌溉面積，形成“旱灌澇排漬降”的梯田灌排體系。配套實施田間道路工程，包括田間道和生產(chǎn)路，構建便捷高效安全的田間路網(wǎng)體系，使田間地塊之間及田塊與居民點之間保持便捷暢通的交通聯(lián)系，滿足農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)、生產(chǎn)資料使用、農(nóng)產(chǎn)品運輸和服務安全方便的生產(chǎn)生活需要。綜合實施生態(tài)環(huán)保工程，包括農(nóng)田岸坡防護工程、溝道治理工程和坡面防護工程，有效預防和減少自然災害，保持和改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)安全。到2025 年，全區(qū)機推寬幅梯田保有量突破50萬畝，2030年前25°以下旱坡地寬幅梯田比例達到100%。
推動高效率利用。 堅持以農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民共同富裕為目標，以實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營、機械化作業(yè)、合作化管理為方向，充分尊重農(nóng)民主體地位，發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，在鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎上，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革，加快推進“三權分置”、“三變改革”，確保已建成寬幅梯田全部合理高效利用。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場、種養(yǎng)殖大戶為重點，圍繞羊子主導產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設，盡力擴大優(yōu)質(zhì)牧草和以玉米為主的飼料作物種植面積，保障舍飼養(yǎng)羊飼草飼料供給，從根本上改變傳統(tǒng)放牧養(yǎng)殖方式，提高羊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益、技術效益、生態(tài)效益和社會效益；圍繞落實糧食安全省長責任制和“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，有效擴大谷類、蕎麥、馬鈴薯等主要糧食作物種植面積，力爭保障糧食供求平衡；圍繞綠豆等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以及山地蘋果、中藥材等新興產(chǎn)業(yè)，適度擴大種植、栽植面積，穩(wěn)步培育壯大產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。綜合采取政策、資金、技術、經(jīng)營管理、督導評估、獎懲等措施，統(tǒng)籌解決農(nóng)村土地特別是寬幅梯田閑置撂荒問題，切實提高寬幅梯田利用率和產(chǎn)出效益。充分發(fā)揮寬幅梯田便于機械化作業(yè)、提高耕作效率、節(jié)約人力畜力，大幅度提升土地保水保土保肥和生態(tài)修復功能，以及從根本上革新群眾生產(chǎn)生活方式等綜合效應，示范帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。
第二節(jié) 羊產(chǎn)業(yè)引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
完成《榆林市橫山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村十四五規(guī)劃》編制，全面夯實農(nóng)業(yè)基礎，全力保障糧食安全，以羊產(chǎn)業(yè)為引領，做精做優(yōu)主導產(chǎn)業(yè)，多元化發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極推進省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設。
全產(chǎn)業(yè)鏈做大做強做優(yōu)羊產(chǎn)業(yè)。 牢牢守住橫山作為陜北白絨山羊國定品種的主要育成區(qū)和主產(chǎn)區(qū)的主體地位，堅持以做大做強做優(yōu)羊子主導產(chǎn)業(yè)為主攻方向，加強與高等院校、科研院所的合作交流，全面總結推廣羊子育種技術、飼養(yǎng)技術、養(yǎng)殖經(jīng)驗和以家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖為主的飼養(yǎng)管理模式，重點扶持家庭牧場、龍頭企業(yè)、標準化屠宰加工企業(yè)和品牌經(jīng)營企業(yè)，示范帶動全區(qū)加快飼草飼料種植、良種選育推廣、羊子標準化養(yǎng)殖和屠宰、羊產(chǎn)品精深加工、溯源體系、產(chǎn)品銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈建設；鞏固發(fā)展“陜北橫山羊肉”公用品牌，組織專業(yè)團隊啟動創(chuàng)建橫山種羊、橫山羊絨品牌，建設全國羊產(chǎn)品品牌名區(qū)。到2025 年，全區(qū)羊子飼養(yǎng)量突破300 萬只，農(nóng)民人均養(yǎng)羊收入達到1 萬元。
專欄9 羊產(chǎn)業(yè)重點工程
合理發(fā)展多元特色產(chǎn)業(yè)。 按照“加快發(fā)展白絨山羊產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)步發(fā)展豬雞肉牛產(chǎn)業(yè)、慎重發(fā)展特種養(yǎng)殖”的總體思路，適度扶持發(fā)展生豬、肉蛋雞、肉牛肉羊養(yǎng)殖，保障畜產(chǎn)品供給，拓寬農(nóng)民增收渠道。圍繞“果、豆、菜、稻、魚、蟹、薯、藥”八大特色產(chǎn)業(yè)，大力實施產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展和提質(zhì)增效工程，全區(qū)果業(yè)面積達到20 萬畝，設施農(nóng)業(yè)面積達到2 萬畝，蔬菜、水稻種植面積分別穩(wěn)定在5 萬畝以上，玉米種植面積穩(wěn)定在25 萬畝，小雜糧面積40 萬畝，每年發(fā)展優(yōu)質(zhì)中藥材3 萬畝。開展優(yōu)質(zhì)馬鈴薯高產(chǎn)高效示范創(chuàng)建，馬鈴薯播種面積穩(wěn)定在20 萬畝。加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，玉米、馬鈴薯和小雜糧生產(chǎn)機械化水平達到80%。
保障糧食安全。 落實國家糧食安全戰(zhàn)略，統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結構，深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，確保糧食供給安全。落實“藏糧于地”戰(zhàn)略，嚴守耕地紅線，遏制“非農(nóng)化”，防止“非糧化”。繼續(xù)開展高標準農(nóng)田建設和農(nóng)田水利基礎設施建設，實施耕地提質(zhì)工程，堅持引進優(yōu)良新品種，發(fā)展規(guī)模種植，開展高產(chǎn)創(chuàng)建，確保糧食種植面積保持在100 萬畝以上，糧食總產(chǎn)量保持在20萬噸以上。加強糧食儲備和流通能力建設，完善糧食應急供應保障體系，建立區(qū)級救災備荒種子儲備庫，完善糧食流通設施，提升糧食儲備能力。加強愛糧節(jié)糧宣傳教育，杜絕糧食浪費。
注重科技興農(nóng)。 落實“藏糧于技”戰(zhàn)略，發(fā)展“5G+智慧農(nóng)業(yè)”，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展。繼續(xù)深化與西北農(nóng)林科技大學、榆林農(nóng)科院等高等院校、科研院所合作，建立大明綠豆、果樹、小雜糧、玉米、馬鈴薯等研究分院、試驗站點和基地，開展特色農(nóng)產(chǎn)品良種選育和推廣工作。進一步發(fā)展壯大基層農(nóng)技推廣、良種示范隊伍，培育良種示范戶和種植大戶，加大主導品種推廣力度，深入開展實用技術研究和推廣服務工作。加強區(qū)域站基礎設施建設，強化鄉(xiāng)村農(nóng)技人才隊伍培訓，大力開展農(nóng)民實用技術培訓。建設重大病蟲害監(jiān)測與預報系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，開展動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治工作。
提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。 樹立“綠色、健康、安全”的發(fā)展理念，實施地標產(chǎn)品保護工程，制定“橫山羊肉”“大明綠豆”等產(chǎn)品地方標準，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。深入實施品牌戰(zhàn)略，打響“陜北橫山”系列公用品牌，打開全國銷售市場。繼續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品溯源體系建設，建成區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測站和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，提升改造屠宰場，實現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品全程可追溯。開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)融合示范園建設。
促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 以建設省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，按照“上游提品質(zhì)、中游促轉(zhuǎn)化、下游促銷售”的思路，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，促進工農(nóng)貿(mào)、產(chǎn)加銷一體化，推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。抓好良種選育、繁育，擴大種養(yǎng)規(guī)模，提升上游產(chǎn)品品質(zhì)；支持羊絨毛加工、服裝制造、熟食快餐以及小雜糧、中藥材加工等企業(yè)發(fā)展，促進中游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化；加快冷鏈物流、品牌專營店以及線上線下銷售渠道建設，擴大下游產(chǎn)品市場。大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)光互補、光牧互補等新興業(yè)態(tài)，力爭創(chuàng)建全省農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范縣區(qū)。
第三節(jié) 加快建設美麗鄉(xiāng)村
統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村建設。 統(tǒng)籌銜接國土空間規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)融合類、聚集提升類、特色保護類、搬遷撤并類村莊劃分，一次規(guī)劃、逐步實施。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，持續(xù)發(fā)力改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，聚焦村容村貌整治，加大綠化美化力度，推進鄉(xiāng)村山水田林路房整體改善，大力開展農(nóng)村廁所革命，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物綜合利用。保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，圍繞王皮莊村、響水村、五龍山村、賈大峁村、石灣村等傳統(tǒng)村落，打造看得見青山、望得見綠水、延得了文脈、留得住鄉(xiāng)愁的宜人居所。加強和改進鄉(xiāng)村治理，推進農(nóng)村移風易俗，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。
完善鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務。 繼續(xù)實施農(nóng)村路、水、電、氣、住房、網(wǎng)絡等基礎設施提檔升級工程，提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、金融、物流等公共服務水平，不斷改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，提升農(nóng)民幸福感。建設“四好農(nóng)村公路”，重點實施通鄉(xiāng)到村公路升級改造和村組道路網(wǎng)絡建設工程，滿足農(nóng)村交通需求。推進城鄉(xiāng)水務一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同源同質(zhì)同價。實施農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，不斷優(yōu)化區(qū)域電網(wǎng)結構，提升農(nóng)村用電保障能力。改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社，發(fā)展連鎖經(jīng)營。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設，實施廣播電視戶戶通、農(nóng)村光纜線路普及提升、村莊大喇叭、農(nóng)業(yè)綜合信息平臺等工程，全面提升農(nóng)村信息化水平。有條件的鄉(xiāng)村加快推進清潔供暖和集中供暖。
培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。 實施新型經(jīng)營主體壯大提升工程 ，圍繞幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民，培育發(fā)展家庭農(nóng)場、家庭牧場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)共建共營共享發(fā)展機制，扶持小農(nóng)戶適度擴大規(guī)模經(jīng)營，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶通過股份合作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務等共建共營方式，建立利益聯(lián)結共享機制，建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，帶動小農(nóng)戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)、合理分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，實現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場無縫對接。
鄉(xiāng)村振興示范村建設。 堅持示范引領、分類推進，圍繞城鄉(xiāng)融合、集聚提升、特色保護等不同類型，根據(jù)城郊區(qū)、工礦區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、川道區(qū)等不同區(qū)域優(yōu)勢特點，集中力量建設一批鄉(xiāng)村振興先行區(qū)和示范樣板村。全面推進示范村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，以點帶面，典型引路，示范帶動，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
專欄10 鄉(xiāng)村振興示范村建設
第四節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果 有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定。 嚴格落實“四個不摘”要求，保持資金投入、幫扶政策和幫扶力量總體穩(wěn)定。強化政策銜接，系統(tǒng)梳理政策舉措和經(jīng)驗做法，按照最新政策要求，結合實際優(yōu)化、調(diào)整、延續(xù)現(xiàn)有幫扶政策，加快政策并軌、機制融合、產(chǎn)業(yè)升級、力量統(tǒng)籌，促進扶貧政策向常規(guī)性、普惠性和長效化轉(zhuǎn)變，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，全面脫貧同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
有效防止返貧致貧。 健全防返貧致貧動態(tài)監(jiān)測預警和常態(tài)化幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及農(nóng)村低收入人口開展動態(tài)監(jiān)測，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)、扶志扶智、綜合保障等措施，實行分層分類幫扶，堅決杜絕返貧致貧。
持續(xù)加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。 將后續(xù)扶持作為鞏固搬遷脫貧成果“頭號工程” ， 聚焦產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和社會融入，繼續(xù)加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，完善后續(xù)產(chǎn)業(yè)帶貧益貧機制。通過開辦社區(qū)工廠、加強配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)（項目）建設、培訓就業(yè)技能、推送就業(yè)信息、實施產(chǎn)業(yè)幫扶以及榆揚對口協(xié)作等方式，多渠道促進就業(yè)。進一步補齊易地扶貧搬遷安置點基礎設施和公共服務短板，全面完善移民區(qū)基礎配套設施和公共服務體系，不斷提升社區(qū)治理水平，引導搬遷群眾有序開展戶籍遷移和社保政策轉(zhuǎn)移，推進搬遷人口市民化，確保實現(xiàn)穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。
統(tǒng)籌解決相對貧困問題。 科學合理制定相對貧困識別標準和幫扶措施，有效控制相對貧困規(guī)模和程度。加強扶貧資產(chǎn)運營管理和基礎設施管護，力促扶貧資產(chǎn)“管好用好長受益，保值增值不流失”。繼續(xù)做好公益性崗位的開發(fā)和管理，促進弱勞力、半勞力人口當?shù)鼐蜆I(yè)。全面推廣“羊產(chǎn)業(yè)+”成功模式，以羊產(chǎn)業(yè)為主導，繼續(xù)扶持龍頭企業(yè)和集體經(jīng)濟，帶動扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，相對貧困人口持續(xù)增收。
第五節(jié) 深化農(nóng)村綜合改革
鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。 落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，健全土地承包“三權分置”，有序引導土地向?qū)I(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場等新型經(jīng)營主體以及龍頭企業(yè)、能人大戶流轉(zhuǎn)，鼓勵發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。 學習借鑒先進改革經(jīng)驗，分類推進農(nóng)村集體資源性、經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)改革，加大對農(nóng)村集體產(chǎn)權、集體資產(chǎn)、集體資金的監(jiān)管和審計，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)信息平臺，引導規(guī)范開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權、集體林權、“四荒地”使用權、集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易，持續(xù)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。
穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革。 完善土地征收制度，推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。推進宅基地“房地一體”確權登記頒證，探索宅基地“三權分置”，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地改革，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權，盤活空閑廢棄宅基地，引導發(fā)展民宿經(jīng)濟、電商經(jīng)濟等鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。健全農(nóng)村閑置土地和撂荒地管理利用機制。
統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村配套改革。 全面推進供銷合作社、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、農(nóng)村水權水價等綜合改革。加強金融惠民，創(chuàng)新“政銀?！焙娃r(nóng)戶聯(lián)保等信貸擔保機制，積極推進農(nóng)業(yè)保險，推動政策性保險“提標、擴面、增品”。
專欄11 農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作專欄
第八章 不斷提升生活幸福指數(shù)
堅持以人民為中心發(fā)展思想，以共同富裕為目標，建立健全城鄉(xiāng)一體、普惠共享的基本公共服務體系，不斷提升民生服務保障水平，讓城鄉(xiāng)居民過上更加美好的生活。
第一節(jié) 就業(yè)創(chuàng)業(yè)促增收
千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。 健全就業(yè)公共服務體系，完善公共就業(yè)服務平臺建設，引導各類社會人力資源服務機構規(guī)范發(fā)展，健全社區(qū)就業(yè)服務窗口。擴大就業(yè)渠道及規(guī)模，支持企業(yè)吸納就業(yè)，鼓勵靈活就業(yè)，支持自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。促進重點群體就業(yè)，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、零就業(yè)家庭、殘疾人等就業(yè)困難人員就業(yè)工作。五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.2 萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。
不斷提升勞動者職業(yè)技能。 全面實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升工程，健全終身職業(yè)技能培訓制度，促進培訓與就業(yè)緊密對接、技能提升與工作改善良性互動。充分發(fā)揮職教中心、公共實訓基地、民辦培訓機構的作用，構建政府補貼培訓、企業(yè)自主培訓、市場化培訓的組織實施體系，全面提升勞動者素質(zhì)，增強靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)能力。
穩(wěn)定提高全民收入水平。 圍繞共同富裕目標，實施城鄉(xiāng)居民收入提升計劃，突出農(nóng)民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭等重點群體，拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保、幫扶等增收渠道，健全完善居民收入與經(jīng)濟增長同步、勞動報酬與勞動生產(chǎn)率提高同步的收入增長機制，不斷提高全體居民收入水平。支持發(fā)展家庭經(jīng)濟和個體經(jīng)濟，穩(wěn)步提高居民經(jīng)營性收入，積極拓展租金、利息、股息等財產(chǎn)性收入渠道。
第二節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教體事業(yè)
深化教育綜合改革。 堅持教育優(yōu)先發(fā)展，穩(wěn)步探索推進中小學校黨組織領導下的校長負責制試點。深化教育教學改革，堅持五育并舉、德育為先，把勞動教育納入人才培養(yǎng)全過程，推動青少年文化學習、體育鍛煉、審美素養(yǎng)和社會實踐協(xié)調(diào)發(fā)展。深化人事制度改革，用好機制、好待遇引進留住好教師，加強教師骨干體系建設，落實中小學教師減負工作。逐步推行校長職級制改革，強化校長隊伍專業(yè)化建設。深化評價體系改革，堅持立德樹人，將師德師風作為評價教師素質(zhì)的第一標準，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，構建多元化、社會化、科學化的評價體系，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。
建設高質(zhì)量教育體系。 普及普惠發(fā)展學前教育，加強小區(qū)配套幼兒園建設，創(chuàng)建省級標準示范園，建設形成以公辦園和普惠性民辦園為主體的辦園格局。優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務教育，建立區(qū)域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導、評估和監(jiān)測機制，全面推進全納教育，普及殘疾兒童少年15 年教育，全面實現(xiàn)區(qū)域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。提升高中和職業(yè)教育水平，全面打造省級示范高中，大力實施骨干專業(yè)建設和實訓基地建設工程，增強職業(yè)教育基礎能力，全面普及高中階段教育。關心支持特殊教育，加強區(qū)特殊教育學校建設，打造陜西省示范特教學校，加強特殊教育指導中心和資源中心建設。
廣泛開展全民健身運動。 健全全民健身公共服務體系，完善體育場館、運動公園、社會化足球場等公共體育設施。開展常態(tài)化國民體質(zhì)監(jiān)測工作，不斷增加經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)，促進全民健身生活化。大力發(fā)展群眾體育，加強重點人群體育服務，有計劃開展競技體育。健全學校體育工作制度機制，全面提升學生身體素質(zhì)和綜合素養(yǎng)。
專欄12 教育體育設施建設項目
第三節(jié) 全面建設健康橫山
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 全面推進基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、分級診療制度等重點領域改革，確保取得實質(zhì)性突破。健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革，完善公立醫(yī)院建設和考核管理，推進公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。落實分級診療制度，大力發(fā)展緊密型醫(yī)聯(lián)體，建設區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生共同體，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層延伸。完善政府購買基本公共衛(wèi)生服務機制，鼓勵社會資本參與醫(yī)療衛(wèi)生服務，有效增加醫(yī)療資源供給。全面推進藥品供應保障體系建設，開展公立醫(yī)院總藥師制度試點，提升藥學服務能力。
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。 按照填平補齊原則，全面提升區(qū)鎮(zhèn)村三級醫(yī)療服務水平，加強重癥、傳染等疫情防治重點學科建設，圓滿完成區(qū)人民醫(yī)院傳染病樓建設，加快推進區(qū)疾病預防控制中心現(xiàn)代化標準化建設，支持黨岔、殿市、石灣鎮(zhèn)衛(wèi)生院建成區(qū)域醫(yī)療分中心。鼓勵社會辦醫(yī)，發(fā)展非公立性醫(yī)療機構。深化“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”服務，推廣遠程醫(yī)療服務，推進智慧醫(yī)院建設，建立智慧衛(wèi)生監(jiān)督體系，強化智慧化衛(wèi)生健康服務。加強醫(yī)藥衛(wèi)生人才隊伍建設，引進重點醫(yī)學緊缺人才，加快全科醫(yī)生培養(yǎng)。到2025 年每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師（助理）人數(shù)達到4.0 人。
健全公共衛(wèi)生體系。 圍繞強基礎、補短板、建機制，滾動實施公共衛(wèi)生體系三年行動計劃。實施健康教育和健康促進行動，健全傳染病等重大疫情防控救治機制、聯(lián)防聯(lián)控機制，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制。積極開展慢性病篩查干預和健康管理，建設基層慢性病防治區(qū)域中心，加強重大疾病及地方病防治。創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，實現(xiàn)從以治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心。提高婦幼保健、青少年健康監(jiān)測、老年人健康管理、殘疾人康復和生殖健康等公共服務水平。
健全醫(yī)療保障體系。 推進覆蓋全民的基本醫(yī)療保險制度，多元復合型醫(yī)保支付方式，藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購制度改革。重點做好胸痛、卒中、創(chuàng)傷、危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治“五大中心”建設，全面升級醫(yī)院產(chǎn)房、新生兒室設施設備，建成符合國家標準的婦幼保健機構。堅持家庭為主發(fā)展普惠托育服務體系。建設醫(yī)養(yǎng)結合機構，加快推進社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院延伸居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合服務功能。
推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。 發(fā)展壯大中醫(yī)藥健康服務，繼續(xù)加強區(qū)中醫(yī)院建設，鞏固各衛(wèi)生院中醫(yī)館建設成果，構建集預防、保健、治療、康復于一體的中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新體系。實施中醫(yī)“治未病”健康工程，支持發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健機構，開展中醫(yī)藥健康管理、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健及特色康復服務。逐步壯大中醫(yī)藥人才隊伍。強化中醫(yī)藥在疾病預防中的作用，全面提升中醫(yī)藥特色康復能力。
專欄13 衛(wèi)生健康五大體系建設
第四節(jié) 健全社會保障體系
完善社會服務體系。 健全完善城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、臨時救助等社會救助制度，探索創(chuàng)新社會救助方式，積極引導社會力量參與社會救助，全面構建分層分類社會救助體系，建立保障標準自然增長機制。加強新時代雙擁工作，健全退役軍人服務保障體系，力爭新建優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院。完善提升氣象、郵政、檔案事業(yè)等基礎設施，加快擴大服務范圍，服務功能力求科技化、現(xiàn)代化。促進慈善事業(yè)健康有序發(fā)展，形成社會廣泛參與慈善、捐贈、群眾互助的和諧氛圍。加大住房保障力度，全面落實穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期等房地產(chǎn)市場調(diào)控措施，推動房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，確保城鄉(xiāng)群眾住有所居。加快綠色殯葬改革，推進烈士陵園和公益性、經(jīng)營性公墓建設。切實保障婦女未成年人殘疾人合法權益。維護婦女合法權益，積極落實婦女勞動、生育等政策待遇。加強婦女衛(wèi)生保健知識宣傳，提高婦女“兩癌”知識知曉率篩查率和專項救助覆蓋面，提高婦女醫(yī)療衛(wèi)生保健服務水平。加強未成年人關愛保護，進一步提升兒童關愛服務能力，及時對孤兒、困境兒童及農(nóng)村留守兒童進行摸底排查，進一步加強困難兒童的生活保障。提升殘疾人服務水平，為殘疾人提供適合其特殊需求的基本公共服務，營造殘疾人平等參與的社會環(huán)境，為殘疾人生活和發(fā)展提供穩(wěn)定的制度性保障。
推動社會保險提質(zhì)擴面。 全面實施全民參保計劃，實現(xiàn)社會保障提檔擴面。完善城鄉(xiāng)居民、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋。深化醫(yī)療保障制度改革，進一步完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病醫(yī)療保險制度，積極探索各醫(yī)療保險制度之間的銜接辦法，加快建立異地就醫(yī)結算平臺，實現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)同步結算。健全農(nóng)村社保、低保制度，完善失業(yè)、工傷保險保障制度，建立靈活就業(yè)人員社保制度。
建立多層次養(yǎng)老服務體系。 加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，分區(qū)分級、梯度推進養(yǎng)老服務設施和能力建設，著力構建以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合輔助的養(yǎng)老服務體系，建設老年友好型社會。開展星級敬老院創(chuàng)建活動，加快老年人日間照料中心、老年活動中心等養(yǎng)老服務設施建設，開展“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”服務，滿足老年人日益增長的多元化、個性化健康養(yǎng)老服務需求。鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構，推動公辦養(yǎng)老機構由供養(yǎng)型向“供養(yǎng)+護理”型轉(zhuǎn)變，提高服務保障能力。完善農(nóng)村養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，大力推進農(nóng)村綜合養(yǎng)老服務中心、互助幸福院建設，不斷提升農(nóng)村養(yǎng)老服務水平。
第五節(jié) 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)
全面提高社會文明程度。 牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，扎實推進公民道德建設。以加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設為著力點，深入開展“橫山好人”“道德模范”等評選活動，推進公民道德建設。實施文明創(chuàng)建工程，廣泛開展文明城市、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷提高人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)。拓展新時代文明實踐中心建設，不斷增強人民文明實踐自覺。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動，使我為人人、人人為我在全社會蔚然成風，“十四五”末注冊志愿者人數(shù)占常住人口的15％。以“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”建設為載體，深化農(nóng)村精神文明建設，力爭在“十四五”期間縣級以上文明村和文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比分別達到60％、75％。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。弘揚誠信文化，推進誠信建設。加強家庭、家教、家風建設，促進形成社會主義家庭文明新風尚。
完善公共文化服務體系。 推進區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文化基礎設施建設，逐步建立覆蓋全區(qū)的比較完善的公共文化服務體系。加強文化館、圖書館標準化、數(shù)字化建設，規(guī)劃設計并新建區(qū)博物館、陜北窯洞博物館、橫山區(qū)游客服務中心、國家長城公園等，提高數(shù)字化資源管理和服務水平。推動基本公共文化服務向鄉(xiāng)村延伸。推進區(qū)級文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、行政村（社區(qū)）文化活動中心（室）等公共文化服務平臺建設，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級公共文化資源，發(fā)揮綜合效益。到2025 年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化基礎設施功能更加完善，充分滿足人民群眾的文化需求。提升區(qū)融媒體中心。切實發(fā)揮廣電部門的業(yè)務指導和行業(yè)監(jiān)管責任，加強廣播電視節(jié)目內(nèi)容監(jiān)聽、監(jiān)看、監(jiān)管工作，使廣播電視宣傳牢牢把握正確輿論導向，提升廣播電視媒體輿論引導實效，增強傳播力、引導力、影響力、公信力。引導和鼓勵廣播電視播出機構進一步提高公益廣告創(chuàng)意水平和創(chuàng)作水準，積極申報和爭取中、省公益廣告專項扶持資金。實施文化惠民工程。全面鞏固提升數(shù)字化廣播電視“村村響”、“戶戶通”、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)家書屋、社區(qū)書屋、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村綜合文化室建設等五大文化惠民工程，建成城市“十分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”。舉辦橫山文化藝術節(jié)、“幸福家園”文藝展演、文化旅游節(jié)等活動，廣泛開展全民讀書活動。到2025 年，培育出二個文化活動特色項目和一個以上在全省有影響的文化活動品牌，打造一批文化服務品牌。
弘揚傳承橫山特色文化。 保護傳承弘揚黃河文化、無定河文化，以文促旅、以旅彰文，推動民間文化藝術資源與人文歷史地域地貌資源互動融合。成立文化旅游投資公司，吸引社會資本投入，有效整合文化旅游市場資源，加強文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，擴展文旅產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大文旅產(chǎn)業(yè)整體實力，做大做強景區(qū)景點建設。加強文物保護工作，全面落實長城保護各項工作。編制實施《橫山區(qū)文物保護和利用總體規(guī)劃》，建立橫山區(qū)古籍名錄。加大非物質(zhì)遺產(chǎn)保護力度。建設非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心，推進全區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作。采取有力措施，加快非遺進校園、進社區(qū)、進企業(yè)步伐，壯大非遺傳承人隊伍，彰顯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承力量。提升“中國老腰鼓之鄉(xiāng)”、“中國曲藝之鄉(xiāng)”、“中國民間藝術之鄉(xiāng)”、“中國陜北民歌之鄉(xiāng)”四張文化名片，實施文化精品戰(zhàn)略。建立健全文藝創(chuàng)作生產(chǎn)機制、重大選題市場招標機制、重大作品立體開發(fā)機制，形成具有核心競爭力的文藝創(chuàng)作團隊和文藝表演團體。到2025 年，創(chuàng)作排演和提升2-3 臺富有思想內(nèi)涵和橫山特色的精品?。ü?jié)）目參加省級以上藝術展演評比，力爭一部文藝作品獲得省級、市級文藝大獎。爭取將無定河列入黃河國家文化公園建設項目。
加快發(fā)展文化旅游業(yè)。 依托橫山集草原游牧文化、黃土農(nóng)耕文化、黨項民族文化、邊塞軍旅文化、革命歷史文化于一身的優(yōu)勢，整體規(guī)劃布局，推動文旅深度融合,加快旅游業(yè)態(tài)從景點旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變,建成全國知名的文化旅游目的地和網(wǎng)紅目的地城市。到2025 年，實現(xiàn)全域旅游示范區(qū)初具規(guī)模，文化旅游增加值占GDP 的比重超過3%。推動轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北游。抓住用好毛主席和黨中央轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北時間集中、地域集中、線路集中的突出特點，以及轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北對中國革命勝利的巨大作用和歷史意義，積極向省市匯報，爭取開發(fā)轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北紅色革命教育旅游專線，把橫山起義、小水溝和肖崖等革命舊址建設開發(fā)好，帶動全域旅游和紅色革命教育的發(fā)展。 開發(fā)邊塞風情游。 以王圪堵水庫、雷龍灣森林公園、無定河濕地及黃土高原寬幅梯田、無定河水稻產(chǎn)業(yè)、吳家溝風情園、黑峁墩 圁 水圣境名園等景點為基礎，融入“四張文化名片”，開發(fā)精品旅游線路，發(fā)展邊塞風情觀光、鄉(xiāng)村休閑度假旅游。 打造歷史文化游。 圍繞古銀州、長城、秦直道、五大古堡、賈大峁仰韶文化、李自成故里及波羅、肖崖等紅色革命舊址等歷史人文景點，充分挖掘其背后的歷史和革命意義，發(fā)展歷史文化、革命文化旅游。 完善旅游基礎設施。 加快游客服務中心、停車場、景區(qū)道路等關鍵設施建設，創(chuàng)建特色全域旅游示范區(qū)和一批特色旅游名鎮(zhèn),打造知名旅游城市。打造波羅古堡、臥龍山、茅廬界、周界丹霞地貌、長城公園、 圁 水勝境、古銀洲、五龍山等龍頭景區(qū)和文旅綜合體,實現(xiàn)4A 級景區(qū)零突破,創(chuàng)建4A 級景區(qū)1 個、3A級景區(qū)3 個。將鄉(xiāng)村旅游作為全城旅游的重要支撐,大力推進農(nóng)耕文化、田園風光、村落民宅、生態(tài)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展,創(chuàng)建上規(guī)模田園綜合體1-3 個、3A 級鄉(xiāng)村旅游景區(qū)2 個、鄉(xiāng)村旅游專業(yè)村5個。規(guī)劃建設“一園三館”，即集歷史博物館、白絨山羊館、革命紀念館于一園，配套展示橫山歷史文化、特色文化、特色美食文化。
專欄14 文化旅游示范區(qū)重點建設工程
第九章 著力建設更高水平平安橫山
落實總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加強和創(chuàng)新社會治理，有效防范化解各類風險，筑牢經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展安全屏障，建設更高水平平安橫山。
第一節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理
完善社會治理體系。 按照黨建引領、標準化建設、智慧化支撐、網(wǎng)絡化管理和特色化服務的“4+X”模式，堅持以完善社會治理體系建設為突破,全面加強和創(chuàng)新社會治理，構建黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理格局。完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。推動形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、信息聯(lián)通、平安聯(lián)創(chuàng)的社會治理機制。
防范化解社會矛盾風險。 堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)深化群眾說事、法官說法工作機制，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三調(diào)聯(lián)動工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道，完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，切實把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。發(fā)揮政府、企業(yè)、工會協(xié)調(diào)勞動關系三方機制作用，健全爭議多元處理機制。集中開展治理重復信訪、化解信訪積案專項工作。完善信訪制度，廣泛推廣網(wǎng)上信訪，依法依規(guī)協(xié)調(diào)處理群眾訴求。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，對可能引發(fā)社會穩(wěn)定風險的事項應評盡評。
提升基層治理服務水平。 推動公共服務和行政許可事項下沉基層辦理，開展社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實踐。加強社區(qū)治理基礎設施標準化建設，提升社區(qū)辦公、服務和活動用房等綜合服務設施水平。加強網(wǎng)絡化管理、精細化服務、信息化支持、開放共享的基層治理服務平臺建設，完善社區(qū)便民服務網(wǎng)絡，推進智慧社區(qū)建設，提升社區(qū)服務智能化、便捷化水平。加強基層社區(qū)治理隊伍建設，實現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格長、樓長、糾紛調(diào)解員、社區(qū)巡防員四支隊伍全覆蓋。健全區(qū)、鎮(zhèn)社區(qū)矯正機構，建立區(qū)級社區(qū)矯正管理教育幫扶中心，切實強化社區(qū)矯正工作。
第二節(jié) 推進法治橫山建設
推進法治政府建設。 堅持依法治區(qū)，切實增強憲法意識，弘揚憲法精神，堅定維護憲法尊嚴和權威，全面貫徹實施憲法。繼續(xù)完善“三張清單”、深化“三項制度”，嚴格限制自由裁量權，依法依規(guī)履行政府職能，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。實行政府權責清單制度，做到法定職責必須為，法無授權不可為。落實重大行政決策法治審核制度，提高決策質(zhì)量和效率。鼓勵政府各部門、各鎮(zhèn)（辦）聘請法律顧問，實現(xiàn)政府法律顧問制度全覆蓋。深化行政執(zhí)法體制改革，推進執(zhí)法重心下移，全面實施行政執(zhí)法“三項制度”，推動行政執(zhí)法責任制落實。加大信息公開，推進政務公開標準化、規(guī)范化。
推進法治社會建設。 加強法治宣傳陣地建設，深化法治宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，增強廣大群眾法治觀念。大力宣傳和推動實施民法典。落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，完善領導干部帶頭尊法學法守法用法制度，以公務員、青少年、外來務工人員、企事業(yè)經(jīng)營人員、基層群眾等為重點對象，拓展憲法法律“六進”活動。深化法律援助、司法救助等制度改革，擴大法律援助范圍，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務站，建立法律援助聯(lián)絡點。建設區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)矯正中心，推動公共法律服務體系全覆蓋，健全和完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級公共法律服務體系，推動“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務”工作。升級資源整合12348 熱線、12348 法網(wǎng)等“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，建成一站式的法律服務綜合體，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共法律服務均等化。切實加強法治鄉(xiāng)村建設，推動普法依法治理提檔升級。
維護司法公平正義。 嚴格規(guī)范司法行為，完善司法辦案程序規(guī)則、質(zhì)量標準和監(jiān)督辦法，健全公、檢、法、司互相配合、相互制約的體制機制，落實辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任追究機制。加快建立權責一致的司法權運行機制，構建規(guī)范的執(zhí)法制度體系、辦案體系和管理體系。堅持和完善人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，推進審務、檢務、警務、獄務公開，讓司法在陽光下運行。構建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系，解決好司法領域的突出矛盾和問題，健全社會公平正義法治保障制度，使人民群眾的獲得感、滿意度顯著提升。
第三節(jié) 全力打造平安橫山
完善社會治安綜合防控體系。 堅持打防管控建并舉，健全專群結合、群防群治機制。加快實施“雪亮工程”，完善立體化、智能化社會治安防控體系建設。堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、毒品犯罪，常態(tài)化開展掃黑除惡。加強政法基礎設施和信息化應用建設，推進綜治中心標準化建設。推進政法智能化建設，逐步建設大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)融合共享。加強流動人口和特殊人群服務管理，深化預防青少年違法犯罪工作。
健全公共安全體系。 堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命財產(chǎn)安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。大力開展平安創(chuàng)建，打造一批平安校園、平安礦山、平安社區(qū)等樣板工程。完善和落實安全生產(chǎn)責任制，加強重點區(qū)域重點行業(yè)重點企業(yè)安全監(jiān)管，有效防范較大事故，堅決遏制重特大事故發(fā)生。健全食品藥品監(jiān)管體系，加強檢驗檢測能力建設，強化源頭治理和全過程監(jiān)管，確保食品藥品安全。
加強應急管理體系建設。 健全應急管理體制機制、突發(fā)事件應急處置機制，推動形成安全生產(chǎn)、防汛抗旱、森林防火、消防救援、地質(zhì)災害、抗震救災等協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制。加快建設區(qū)鎮(zhèn)兩級應急綜合指揮平臺、應急避難場所和物資儲備庫，健全完善各類應急預案，加強應急演練，提升城鄉(xiāng)基層防災減災救災能力。加快建成應急一站式執(zhí)法平臺，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”。發(fā)展智慧氣象，發(fā)揮氣象在防災減災中的重要作用。加強應急救援隊伍建設，提高應急救援能力。強化防災減災和應急宣傳，提高緊急避險和自救互救能力。
強化重點領域安全保障。 健全黨委領導下的國家安全工作機制，深入開展宣傳教育，嚴格執(zhí)行保密制度，管住管好意識形態(tài)，嚴密防范和依法嚴懲各種破壞危害國家安全活動，筑牢國家安全人民防線，確保政治安全。建立健全經(jīng)濟運行監(jiān)測預警、風險防控機制，推動重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源等關鍵領域相對安全可控；提升保障能力，維護水利、通信、網(wǎng)絡、電力、交通、供水、油氣等重要基礎設施安全，加強金融工作，提高監(jiān)管水平，防范和打擊非法金融活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線，確保經(jīng)濟安全。建立健全網(wǎng)絡社會綜合防控體制，加強網(wǎng)絡輿情監(jiān)控、應對和引導，構建和諧網(wǎng)絡環(huán)境，確保網(wǎng)絡安全。
第十章 主動融入新發(fā)展格局
堅持“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”新發(fā)展格局大視野，改革創(chuàng)新培育動力，擴大開放激發(fā)活力，推動橫山走向全國走向世界。
第一節(jié) 深化重點領域改革
加快園區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展。 抓緊編制橫山新區(qū)總規(guī)和控制性詳規(guī)，統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能布局，優(yōu)化功能定位和空間布局，明晰發(fā)展思路和主導產(chǎn)業(yè)，用足用好規(guī)劃空間和環(huán)境容量，加快園區(qū)提檔升級、創(chuàng)新發(fā)展。加快完成人事管理和薪酬制度改革，與街道優(yōu)勢互補、融合發(fā)展，調(diào)動園區(qū)廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)積極性，完善考核激勵機制，鼓勵和支持廣大干部在法治框架內(nèi)敢闖敢試、善作善成。深化行政審批制度改革，依法有序下放審批權限，全力打造規(guī)范、高效、透明、便捷的行政審批服務體系，實現(xiàn)“辦事不跑腿，審批不出園”。推進“畝產(chǎn)效益”評價，盤活閑置低效土地等要素資源。參照園區(qū)改革辦法，同步推進波羅重點鎮(zhèn)改革。
加快推進資源要素市場化配置改革。 實施統(tǒng)一市場準入負面清單制度，繼續(xù)放寬準入限制，推動“非禁即入”在我區(qū)的普遍落實。健全要素市場化運行機制，推進土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，強化正向激勵和反向倒逼，推動資源要素向高產(chǎn)區(qū)域、高端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。深化產(chǎn)業(yè)、用地市場化配置改革，按照國土空間規(guī)劃和用途管制，推行混合產(chǎn)業(yè)用地供給，實行工業(yè)用地“標準地”出讓、彈性出讓、先租后讓等模式，爭取國家采煤沉陷區(qū)綜合治理試點項目落戶橫山，盤活存量低效用地。
深化財政金融改革。 規(guī)范政府債務管理，實行政府債務績效全生命周期管理，健全政府性債務管理和風險預警機制，穩(wěn)妥防范化解政府債務風險。健全財政收支預算管理制度，確保收支平衡。持續(xù)增強預算剛性約束，嚴控“三公”經(jīng)費，不斷提升財政資金配置效率。深化預算管理制度改革，全面實施預算績效管理，提高使用效率。推進金融體制改革，加快構建全方位、多層次、普惠性金融支持服務體系。深化投融資體制改革，整合優(yōu)化政府融資平臺，建立風險補償機制，激發(fā)社會投資活力，推動投融資向主體多元化、機制市場化、渠道多樣化、管理專業(yè)化轉(zhuǎn)型，有效提高投融資效益。
保護激發(fā)市場主體活力。 健全支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)、個體工商戶發(fā)展的市場政策、法治和社會環(huán)境，全面實施市場準入負面清單和公平競爭審查制度，破除民營經(jīng)濟進入的各種壁壘，最大限度激活和釋放本土民間資本潛力。落實好減稅降費各項紓困惠企政策，清理規(guī)范涉企收費，依法平等保護各企業(yè)自主經(jīng)營權，依法治理各種腐敗行為，增強民營企業(yè)投資的信心和決心。構建親清政商關系，大力弘揚企業(yè)家精神，打造橫商品牌，營造支持企業(yè)家合法經(jīng)營、干事創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。
第二節(jié) 持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境
不斷完善工作機制。 全面落實中、省《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，充分借鑒脫貧攻堅工作體制機制，進一步完善職責清晰、協(xié)同有力、運轉(zhuǎn)有序的常態(tài)化工作機制。依據(jù)營商環(huán)境評價指標體系，加強督查督辦和追責問責，探索開展第三方評價，積極推行查辦涉企案件經(jīng)濟影響評估制度，注重從保護、促進民營企業(yè)健康發(fā)展的角度合理采取處理措施。準確把握新時期市場競爭的新特點新趨勢，更加注重暢通企業(yè)反映問題的渠道，建立維護民營企業(yè)合法權益聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)存在的困難和問題，形成投訴、交辦、受理、回復的工作閉環(huán)。
深化“放管服”改革。 堅持簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，推進相對集中行政許可權改革，進一步理順行政審批服務局運轉(zhuǎn)模式，持續(xù)釋放“一枚印章管審批”的改革紅利，推動有效市場和有為政府更好地結合，確保審管順暢協(xié)同。優(yōu)化升級“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推動政務服務全程在線、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)辦好，著力解決市場主體和群眾辦事“多地跑、折返跑”問題。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，推進“證照分離”改革全覆蓋、“多證合一”改革再擴容。深化投資審批制度改革，推進投資項目承諾制改革，健全新型監(jiān)管機制和聯(lián)合懲戒機制，加強事中事后監(jiān)管。推進政務服務標準化、規(guī)范化和便利化，突出優(yōu)化制度流程設計，打造高效快捷、便民的審批服務模式，建設審批少、流程優(yōu)、機制活、效率高的政務服務環(huán)境。
加強信用橫山建設。 統(tǒng)籌推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法誠信建設，建立健全信用承諾制度。不斷擴大信用服務市場，積極引入第三方信用服務機構，為公眾提供便捷的信用信息查詢、信用修復、異議處理等信用服務。進一步規(guī)范信用信息收集應用，完善市場主體信用記錄，推動信用信息歸集共享，建立重點職業(yè)人群信用評價體系，推廣使用個人信用評分、企業(yè)信用報告，健全信用聯(lián)合獎懲機制，建立信用聯(lián)合獎懲行為清單和措施清單，推進“信易+”等信用應用場景落地。依法依規(guī)實施聯(lián)合獎懲和信用修復，健全褒揚和激勵誠信行為機制，多渠道選樹誠信典型，營造守信光榮、失信可恥的社會環(huán)境。
第三節(jié) 加強對內(nèi)對外開放合作
加強區(qū)域協(xié)作合作。 以橫山新區(qū)為平臺，加強與科創(chuàng)新城、榆林高新區(qū)、榆橫工業(yè)園區(qū)協(xié)作，建設承接產(chǎn)業(yè)、技術、服務轉(zhuǎn)移聚集區(qū)。加強與周邊兄弟縣市區(qū)特別是黃河流域上下游、左右岸的合作共享，廣泛調(diào)動行業(yè)協(xié)會、中小企業(yè)、社會團體等各類組織和社會各界的積極性，多形式、多領域地參與區(qū)域合作交流。制定完善加強區(qū)域合作交流的政策措施，擴大政策鼓勵范圍，通過項目貼息、資助、獎勵等方式，支持企業(yè)加強跨區(qū)域合作，增強開拓市場、創(chuàng)新技術、汲取資源的能力。深化東西部協(xié)作，持續(xù)推進揚州生態(tài)科技新城、蜀岡—瘦西湖風景名勝區(qū)管委會與我區(qū)的兩地三方合作，圍繞先進理念、管理機制、技術人才、項目資金、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品等重點領域，創(chuàng)新協(xié)作模式，推動深度合作，共創(chuàng)全方位高水平開放合作。
持續(xù)擴大對外開放。 積極對接國家京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等重大戰(zhàn)略，主動服務和融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，借力“榆西歐”班列及西洽會、煤博會、東西部合作發(fā)展論壇等各級各類交流平臺，堅持“引進來”和“走出去”并重，打通資金、項目和優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品雙向流通渠道，引導區(qū)內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)向“一帶一路”布局產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，全方位展示橫山發(fā)展新成果，多角度宣傳橫山發(fā)展新形象，長期穩(wěn)定推動橫山特色產(chǎn)品走出去。
精準招商引資。 建好落地平臺，落實好優(yōu)惠政策，提升好服務水平，打造好營商環(huán)境，全產(chǎn)業(yè)、多層次、寬領域招商引資。聚焦煤電產(chǎn)業(yè)、新材料、新能源、氫能產(chǎn)業(yè)、裝備制造及羊子主導產(chǎn)業(yè)、大明綠豆等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，精準實施領導招商、人才招商、委托招商、以商招商等措施，加快引進一批創(chuàng)新型大企業(yè)、大項目，培育特色產(chǎn)業(yè)集群。進一步完善招商引資決策機制和政策體系，制定精準化產(chǎn)業(yè)招商地圖，將更多合作意向轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)項目。創(chuàng)建招商項目專家評估機制，由各行業(yè)專家對擬引進項目進行專業(yè)性評估，為項目準入提供科學可靠的決策依據(jù)。構建招商要素優(yōu)勢，加大財稅和金融支持，出臺項目引薦獎勵政策，對引薦投資者來橫投資鼓勵類項目的單位、機構和個人予以獎勵。
第十一章 健全體制機制 凝心聚力抓落實
充分發(fā)揮本《規(guī)劃綱要》對橫山經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)攬和引領作用，堅持和完善黨的領導，健全實施體系，強化要素保障，動態(tài)評估監(jiān)督，確保規(guī)劃目標如期實現(xiàn)。
第一節(jié) 堅持和完善黨的領導
健全黨委對重大工作的領導體制，充分發(fā)揮區(qū)委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，切實增強把方向、謀大局、作決策、抓落實的能力和定力。嚴格執(zhí)行貫徹落實習近平總書記重要指示批示工作機制，堅決落實黨中央重大決策部署，團結一切可以團結的力量，調(diào)動一切積極因素，同謀共推高質(zhì)量發(fā)展。構建完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，推進協(xié)商民主廣泛多層次制度化發(fā)展，加強同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士合作共事，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體橋梁紐帶作用，最大限度凝聚全社會共識和力量。全面加強基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉和專業(yè)訓練，切實增強全區(qū)黨員、干部把握形勢變化、明辨行為是非、抵御風險挑戰(zhàn)的能力。縱深推進全面從嚴治黨，認真落實主體責任、監(jiān)督責任，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，減輕基層負擔，強化權力運行監(jiān)督制約，健全監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，深化政治巡察，鞏固風清氣正的政治生態(tài)，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，為橫山“十四五”規(guī)劃目標任務落地落實提供強有力的政治保障。
第二節(jié) 健全規(guī)劃實施體系
牢固樹立“一盤棋”思想，加強本規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導作用，廣泛征求人大代表、政協(xié)委員和社會各界對規(guī)劃實施的意見和建議，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認真貫徹落實好本規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務、重大舉措，立足橫山區(qū)國土空間規(guī)劃，精心編制各專項規(guī)劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)籌銜接的規(guī)劃體系。區(qū)級部門編制專業(yè)行業(yè)規(guī)劃，要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，注重破解發(fā)展難題，形成落實本規(guī)劃的重要支撐和抓手。健全工作協(xié)同體制機制，把握好規(guī)劃實施的重點和時序，確保各項規(guī)劃目標任務落到實處。
第三節(jié) 加強要素配套保障
加強政策儲備，找準橫山與中省市政策的結合點和契合點，對照“十四五”規(guī)劃目標任務，配套完善財政、稅收、土地、環(huán)保等政策體系，統(tǒng)籌配置土地、水電、煤氣等公共資源，最大限度發(fā)揮有限資源價值。強化重大項目支撐，主動對標新發(fā)展理念、對接國家戰(zhàn)略布局、聚焦重點產(chǎn)業(yè)方向、著眼重大民生需求，在能源化工、鄉(xiāng)村振興、基礎設施等領域精心儲備謀劃一批重大項目，力爭更多項目列入上級扶持范圍。全面優(yōu)化提升投資環(huán)境，優(yōu)先保障各要素配套，優(yōu)化財政支出，積極爭取中省市投資政策和項目資金支持，發(fā)揮政府性投資的引導作用，鼓勵、支持、帶動各類社會資本重點參與民生領域和基礎設施項目建設。
第四節(jié) 強化動態(tài)評估監(jiān)督
按本規(guī)劃目標科學確定全區(qū)國民經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃、財政預算計劃的目標、指標及推進措施。健全規(guī)劃實施的監(jiān)測和評估機制，完善指標統(tǒng)計制度，重點對約束性指標和主要預期性指標完成情況進行評估，綜合運用立項審批、土地供給、財政資金、環(huán)境影響評價等政策工具，引導生產(chǎn)要素有序流動、高效聚集。強化規(guī)劃執(zhí)行情況的檢查和評估，加強動態(tài)調(diào)控，根據(jù)宏觀環(huán)境變化和發(fā)展實際需要，及時對規(guī)劃進行適當調(diào)整，并報區(qū)人大常務委員會批準，確保規(guī)劃目標全面實現(xiàn)。創(chuàng)新評估方式，加強人大、政協(xié)對規(guī)劃實施行為的監(jiān)督檢查，探索引入社會機構參與評估，廣泛動員全社會參與，群策群力、共建共享，切實提高規(guī)劃實施的有效性和透明度。
