（陜西省）安塞區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
延安市安塞區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃綱要
延安市安塞區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局
序言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是新時代安塞加快追趕超越步伐、推動高質(zhì)量發(fā)展的關鍵五年。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照省市的總體部署和要求，根據(jù)中共延安市安塞區(qū)委對“十四五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導意見，編制《延安市安塞區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》。本規(guī)劃綱要重點闡明“十四五”時期安塞區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導方針、主要目標、重點任務和重點舉措，是落實習近平總書記來陜回延考察重要講話的具體任務安排，是引領安塞新時代追趕超越、高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略導向和綱領性文件。
第一篇開啟新時代追趕超越新征程
全面總結(jié)“十三五”發(fā)展成就和經(jīng)驗，準確把握區(qū)情特征，客觀研判發(fā)展形勢，理清基本思路，提振發(fā)展信心，著力補齊短板、筑牢底板、鍛造長板，奮力譜寫安塞新時代追趕超越新篇章。
第一章發(fā)展基礎
“十三五”以來，全區(qū)上下深入貫徹落實黨的十八大、十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，認真踐行“五大”發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進，聚焦追趕超越，立足撤縣設區(qū)新起點，緊扣“市區(qū)同步發(fā)展、產(chǎn)城人文融合”主線，大力實施“城市引領、文旅興業(yè)、能源支撐、農(nóng)畜富民”發(fā)展戰(zhàn)略，積極應對經(jīng)濟下行壓力和結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛，決戰(zhàn)決勝三大攻堅戰(zhàn)，加快延塞一體化發(fā)展，全力克服新冠肺炎疫情影響，基本完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標，經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量顯著提升，全面建成小康社會取得決定性成就。
綜合實力穩(wěn)步提升。 經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長3.8%，2020年達到111億元。財政總收入達18.95億元，其中地方財政收入8.33 億元。原油產(chǎn)量穩(wěn)定在210 萬噸以上，天然氣產(chǎn)量突破17 億立方米。累計完成全社會固定資產(chǎn)投資321 億元，非油固定資產(chǎn)投資和社會投資占比達到77.6%、41.8%，分別增加14.8 和24.8 個百分點，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，內(nèi)生動力不斷增強。社會消費品零售總額年均增長6%，2020 年達到15.87 億元。城鎮(zhèn)常住居民、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達到37780 元、13735 元，年均增速分別4.9%和5.6%。區(qū)域經(jīng)濟競爭力顯著增強，2017 年以來連續(xù)3 年位列全市年度目標責任考核優(yōu)秀縣區(qū)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化 。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐，三次產(chǎn)業(yè)占比由2015 年7.5:71.7:20.8 調(diào)整到2020 年的15.5：58.7：25.8?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)效齊升，農(nóng)業(yè)增加值年均增長4.9%，2020 年達到17.3億元，增速連續(xù)位居全市前列。工業(yè)園區(qū)獲批為全市縣區(qū)第一個省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，新增投產(chǎn)企業(yè)30 家，新動能產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設；能源轉(zhuǎn)化利用取得重大進展，LNG 年產(chǎn)量達50 萬噸，風電、光伏裝機總量已達400 兆瓦。文旅產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，成功創(chuàng)建南溝、馮家營2 個3A 級景區(qū)，建成特色民俗文化村3 個，安塞被命名為“中國民間文化藝術之鄉(xiāng)”，年接待游客突破300萬人次。新增市場主體10129 戶、“五上企業(yè)”76 戶，電商交易額突破3000 萬元，非公經(jīng)濟增加值占GDP 比重較“十二五”末提高6 個百分點。
三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。 脫貧攻堅取得歷史性成就，區(qū)級財政累計支出扶貧資金6.2 億元，“兩不愁三保障”短板全面補齊，脫貧產(chǎn)業(yè)建設實現(xiàn)全覆蓋，貧困群眾人均純收入12313 元，村集體經(jīng)濟收入均達到15 萬元以上，4636 戶、13633 人高質(zhì)量脫貧。2017 年以來連續(xù)3 年在全省脫貧攻堅考核中評為“綜合評價好的縣區(qū)”，馮家營村、南溝村被確定為全國扶貧經(jīng)驗交流示范基地。污染防治成效顯著，投資6.4 億元實施污染防治項目30 個，新建改造污水處理廠站17 座，衛(wèi)生改廁22356 座，延河斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅲ類以上，安塞治水經(jīng)驗在全市推廣；單位生產(chǎn)總值能耗下降18%，主要污染物排放達到省市控制要求，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達339 天，為城區(qū)空氣監(jiān)測以來最好水平。風險防范堅決有力，建立風險研判評估、協(xié)同防控機制和隱患排查臺賬、負面清單制度，化解政府債務4.71 億元，清理拖欠民營企業(yè)賬款1.9 億元，債務風險總體可控。
城鄉(xiāng)面貌煥然一新。 新型城鎮(zhèn)化加快推進，城南區(qū)開發(fā)全面完成，白坪新區(qū)基本建成，城市建成區(qū)由3.5 平方公里擴張到5.9 平方公里，沿河灣、磚窯灣重點鎮(zhèn)建設順利推進，城鎮(zhèn)化率達到62%。城市功能品質(zhì)不斷提升，“雙修雙改”扎實推進，實施了6 個片區(qū)棚戶區(qū)改造和47 個老舊小區(qū)改造，人民公園、延河綜治等一大批民生工程建成投用，新增綠化面積20.4 萬平方米。浩吉鐵路、包茂高速復線建成通車，延塞快速干道、城區(qū)210 國道過境線加快建設，行政村通油路率達100%，區(qū)位交通優(yōu)勢更加凸顯。城鄉(xiāng)供電保障能力不斷提升，行政村移動網(wǎng)絡覆蓋率達到100%，有線電視接入率100%，2020 年成功入選第十批國家節(jié)水型城市。成功創(chuàng)建全國文明城市，榮獲全省人居環(huán)境整治示范縣區(qū)。
民生福祉持續(xù)增進。 五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員4575 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.19%以內(nèi)。教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提升，新建、改擴建學校10 所，評定普惠性幼兒園30 所，新增學位4100個，招引教師624 人，全區(qū)鎮(zhèn)中小學生占比40.6%，小學和初中綜合差異系數(shù)分別是0.39 和0.31。中考成績穩(wěn)居全市第一方陣。公共衛(wèi)生服務能力全面提升，改擴建醫(yī)院和衛(wèi)生院9 個，建成核酸檢測實驗室2 個，區(qū)級公立醫(yī)院人事和薪酬制度改革有序推進，分級診療制度基本建立，區(qū)域內(nèi)就診率達90%以上。加強多層次社保體系建設，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、養(yǎng)老保險參保率均達99.8%。安塞榮獲全國殘疾人工作先進縣區(qū)。創(chuàng)新提出“一橫兩縱”信訪積案化解機制，成功創(chuàng)建全國信訪“三無”縣區(qū)。深入開展掃黑除惡專項斗爭，累計破獲涉惡刑事案件135 起，打掉涉惡團伙4個、惡勢力犯罪集團5 個；安塞被授予全市平安建設先進縣區(qū)、全國法治宣傳教育先進縣區(qū)。
改革開放縱深推進。深化“放管服”改革，項目審批時限、申報材料分別壓縮65%和40%以上，審批時限壓縮65%以上，實現(xiàn)“一站式”上門審批服務。機構(gòu)改革高效完成，撤銷行政職能事業(yè)單位機構(gòu)8 個，清理調(diào)整行政職能37 項，理順了部門職責權(quán)限，重組機構(gòu)高效運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)“物理組合”向“化學聚合”轉(zhuǎn)變。營商環(huán)境考核位居全市第一方陣。外向型經(jīng)濟穩(wěn)步推進，進出口總額年均增長1%，2020 年達到1100 萬元。累計招商引資217 億元，是“十二五”時期2.6 倍。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面完成，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺。國有企業(yè)改革扎實推進，新組建區(qū)屬國有企業(yè)28 家，重組整合3 家。對外開放不斷擴大，與佛山市南海區(qū)締結(jié)為友好城市。
表1-1：“十三五”主要指標完成情況
第二章發(fā)展環(huán)境
當前和今后一個時期，安塞發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的變化。
當前， 世界處于百年未有之大變局，新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整，大國戰(zhàn)略博弈全面加劇，國際體系和國際秩序深度調(diào)整，不確定不穩(wěn)定因素明顯增多。全球技術創(chuàng)新帶來發(fā)展機遇，以信息及通訊為標志的技術創(chuàng)新正孕育新一輪技術革命，將推動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展興起，人類經(jīng)濟活動、生活方式將產(chǎn)生重大變化。世界經(jīng)濟受周期性調(diào)整、主要經(jīng)濟體轉(zhuǎn)型、新技術革命沖擊、生產(chǎn)鏈重組等影響，經(jīng)濟下行壓力有增無減。特別新冠疫情在全球擴散蔓延勢頭尚未得到有效遏制，將會加快全球格局的演變過程，未來全球政治經(jīng)濟發(fā)展將面臨多種挑戰(zhàn)和不確定性。
從宏觀看， “十四五”期間是我國現(xiàn)代化建設兩個“一百年”歷史交匯期、是新舊動能轉(zhuǎn)換的關鍵時期，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、新時代推進西部大開發(fā)新格局、陜甘寧革命老區(qū)振興等重大戰(zhàn)略，將進一步形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。省委省政府要求加快打造陜北高端能源化工產(chǎn)業(yè)基地，支持延安建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，打造國家重點紅色旅游區(qū)、延安國家陸港型物流樞紐承載城市；市委市政府提出安塞加快向延安市中心城區(qū)融合，支持延塞一體化發(fā)展等，為我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。
從自身看， 經(jīng)過多年發(fā)展，安塞已經(jīng)具備了堅實發(fā)展基礎。隨著浩吉鐵路、延塞快速干道等重大交通項目的建成，區(qū)位交通優(yōu)勢更加凸顯；省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的獲批、新動能產(chǎn)業(yè)園區(qū)的啟動建設，產(chǎn)業(yè)集聚承載能力更強；營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升，投資吸引力更強，全區(qū)經(jīng)濟綜合實力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設、人民生活水平均躍上新臺階、實現(xiàn)新提升，將有力推動安塞邁向高質(zhì)量發(fā)展。但也要清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展仍然存在諸多問題與挑戰(zhàn)： 一是 安塞正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關鍵時期，GDP 總量是全省29個區(qū)平均水平的四分之一，第三產(chǎn)業(yè)占比分別低于全國、全省、全市28.8、22.2、7.1 個百分點，民營經(jīng)濟發(fā)展滯后，疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，經(jīng)濟恢復基礎尚不牢固，各類衍生風險不容忽視。 二是 重大產(chǎn)業(yè)項目儲備不足、轉(zhuǎn)化不多，有效投資增長乏力，支撐重大項目的要素保障、服務保障還不夠強，科技創(chuàng)新支撐能力偏弱，生態(tài)環(huán)保壓力仍然較大，發(fā)展動能有待提升，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題依然突出。 三是 新型財源培育不足，石油開發(fā)費不能按時收繳，還本付息、消化債務壓力持續(xù)加大，財政收支矛盾突出，保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生十分艱難。四是 延塞一體的重大基礎性工程進展較為緩慢，初中學位短缺、城區(qū)停車難、水源不足問題尚未根本解決，民生保障與人民群眾期盼仍有差距。
總體來看，未來五年依然是我區(qū)推動高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。要堅持用全面、辯證、長遠的眼光分析當前經(jīng)濟形勢，準確識變、科學應變、主動求變，在危機中育新機、于變局中開新局，抓住用好重大政策機遇，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，不遺余力抓轉(zhuǎn)型發(fā)展，抓重點、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，在新時代創(chuàng)造新的更大業(yè)績。
第三章總體要求
一、指導思想
“十四五”期間，安塞經(jīng)濟社會發(fā)展總的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會和習近平總書記來陜回延考察重要講話精神，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，圍繞“市區(qū)同步發(fā)展、產(chǎn)城人文融合”主線，實施“城市引領、文旅興業(yè)、能源支撐、農(nóng)畜富民”發(fā)展戰(zhàn)略，全方位多維度融入延安中心城市，構(gòu)建市區(qū)一體現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、均衡共享公共服務體系和現(xiàn)代基礎設施支撐體系，推進區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，創(chuàng)建綠色發(fā)展示范區(qū)，奮力開創(chuàng)新時代追趕超越和高質(zhì)量發(fā)展新局面。
二、基本原則
——堅持延塞一體聯(lián)動發(fā)展 ?？茖W規(guī)劃空間發(fā)展布局, 扎實做好與延安產(chǎn)業(yè)承接、城市建設對接、公共服務銜接，深度推進延塞協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
——堅持生態(tài)優(yōu)先綠色轉(zhuǎn)型。 牢固樹立綠色發(fā)展理念，扎實做好山水林田湖草生態(tài)保護和修復工程，牢牢把握“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的發(fā)展方向，實現(xiàn)人與自然和諧共生，生態(tài)與經(jīng)濟高度統(tǒng)一。
——堅持集群強鏈提質(zhì)增效。 以省級安塞高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為承載，推進產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，雙向延伸主導產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈增值、全價值鏈創(chuàng)造，在做實做強產(chǎn)業(yè)中提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效。
——堅持民生為本共享發(fā)展。 積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把握社會主要矛盾變化，擴大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等優(yōu)質(zhì)資源供給，健全完善實現(xiàn)高品質(zhì)生活的制度體系，讓發(fā)展成果更多更好地惠及廣大人民群眾。
——堅持戰(zhàn)略思維系統(tǒng)推進。 加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，延伸特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條，挖掘后發(fā)優(yōu)勢，破解制約瓶頸，防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、效益、安全相統(tǒng)一。
三、發(fā)展目標
按照到本世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排和2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化要求，到2025 年主要目標要實現(xiàn)“三個追趕、四個超越、五個領先”。
“ 三個追趕” ：人均生產(chǎn)總值達到8 萬元，追趕全省水平；服務業(yè)增加值比重、非公經(jīng)濟增加值占GDP 比重分別達到31%、30%，追趕全市平均水平。
“四個超越”： 城鎮(zhèn)化率達到66%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到56808 元，人均財力大幅提升，社會事業(yè)及民生保障持續(xù)加強，超越全省平均水平。
“五個領先”： 農(nóng)村居民人均可支配收入達到22120 元，生態(tài)環(huán)境建設、社會治理水平、文化事業(yè)、黨的建設全面提升，走在全省縣區(qū)前列。
四、遠景展望
到2035 年，全區(qū)經(jīng)濟建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設邁上新臺階，城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟總量顯著提升，產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合、多能融合取得實質(zhì)性提升，新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平達到新高度，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標。全面融入延安中心城區(qū)，經(jīng)濟外向度處于全省前列，在國家西南西北城鎮(zhèn)發(fā)展帶以及西部地區(qū)交通樞紐地位更加突出，要素通道更加暢通、物流集散中心效應大幅提升，市場主體更加充滿活力?；緦崿F(xiàn)公共服務優(yōu)質(zhì)均等，宜居環(huán)境更加文明舒心，社會環(huán)境更加和諧有序，實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，建設全國文化名區(qū)、全省教育強區(qū)、人才強區(qū)、體育強區(qū)目標基本實現(xiàn)。新時代共建共治共享的社會治理格局基本形成，高水平治理效能更加成熟定型。綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，單位生產(chǎn)總值能耗低于全國平均水平，碳排放明顯下降，綠色發(fā)展處于全國領先水平，美麗安塞山更綠、水更清、天更藍。
第二篇構(gòu)建具有安塞特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為主攻方向，加快推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代服務業(yè)多元化，積極承接延安產(chǎn)業(yè)布局，著力打造兩個百億級產(chǎn)業(yè)集群、四個五十億級產(chǎn)業(yè)集群，筑牢實體經(jīng)濟根基，在高質(zhì)量發(fā)展中獲得新動力、鍛造硬實力。
第一章推進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展
推進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合、無縫對接，加快推進能源、高技術、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)補鏈延鏈強鏈，構(gòu)建韌性足、技術高、競爭力強的現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)集群，建設延安高質(zhì)量發(fā)展新高地。
一、百億級油氣產(chǎn)業(yè)集群
加快推進石油天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設，深入挖掘油氣增產(chǎn)和管網(wǎng)互聯(lián)互通潛力，推動油品型煉廠向油化一體化煉廠轉(zhuǎn)型。積極引進國際領先的新技術，做好天然氣化工產(chǎn)品精細化深加工，延長化工產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值和轉(zhuǎn)化效率。
二、百億級高新技術產(chǎn)業(yè)集群
依托安塞高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，以創(chuàng)新驅(qū)動和融通共享引領企業(yè)發(fā)展，培育壯大智能裝備制造、生物制造、電子產(chǎn)品和新能源新材料等高新技術產(chǎn)業(yè)，著力打造高新技術、前沿科技和研發(fā)創(chuàng)新一體化的集中區(qū)和承載器，形成百億高新技術產(chǎn)業(yè)集群。
三、五十億級多能融合產(chǎn)業(yè)集群
認真貫徹落實省能源革命創(chuàng)新示范戰(zhàn)略，創(chuàng)新應用新技術和新模式，推動能源生產(chǎn)和消費革命，打造風、光、熱、電、儲多能互補集成示范產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的新能源產(chǎn)業(yè)體系。
四、五十億級文化旅游產(chǎn)業(yè)集群
依托文化旅游“五張名片”，突出“多彩黃土民俗”“傳統(tǒng)黃土鄉(xiāng)愁”“壯美黃土丹霞”三大核心吸引力，推進文旅集成發(fā)展、農(nóng)旅深度融合，打造黃土風情特色文化旅游區(qū)和國家全域旅游示范區(qū)，構(gòu)建融匯共進、連結(jié)互動、協(xié)同發(fā)展的文化旅游產(chǎn)業(yè)集群。
五、五十億級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群
以提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力為主線，做大做強設施蔬菜、畜牧養(yǎng)殖、山地蘋果3+X 特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建特色農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)體系，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
六、五十億級現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群
圍繞延安國家物流樞紐承載城市建設，完善物流樞紐綜合功能和集聚效應，構(gòu)建全程冷鏈物流體系，建設浩吉鐵路建華物流園、沿河灣農(nóng)產(chǎn)品物流園兩個片區(qū)，建成服務陜北、輻射陜甘寧蒙晉的現(xiàn)代物流集群。
第二章以高新技術產(chǎn)業(yè)引領工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
高標準建設省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，加強能源資源一體化開發(fā)、多能融合、綜合利用，推進裝備制造、生物科技、應急產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，打造多極支撐的新型工業(yè)體系。
裝備制造 。 圍繞陜北能源化工基地對油、氣、煤等勘探開發(fā)裝備消費市場的需求，積極發(fā)展高端裝備制造業(yè)，扶持建立開放式能源裝備制造科技研發(fā)平臺，培育壯大延長石油裝備制造企業(yè)，支持裝備制造產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。重點在智能采油設備制造生產(chǎn)、油氣智能探測器制造、油氣管線閥門制造、煤炭開采設備、抽油機零部件制造和油氣質(zhì)量檢測器制造等領域突破關鍵技術，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。順應人工智能、傳感物聯(lián)等新一代信息技術發(fā)展趨勢，積極發(fā)展智能無人噴灑機、現(xiàn)代農(nóng)墾機械、電子輻照消毒器、智能紅外線測量儀等制造產(chǎn)業(yè)，緊盯前沿技術，研發(fā)新產(chǎn)品，打造知名品牌，推進電子產(chǎn)品向高端化邁進。抓住陜西能源革命創(chuàng)新示范和新能源技術突破的雙重利好，依托安塞區(qū)位優(yōu)勢，積極承接西安、榆林千億新能源汽車集群的產(chǎn)業(yè)配套，重點發(fā)展充電式新能源汽車零部件制造、汽車高分子材料、新能源汽車車載器、繼電器、充電樁、高壓連接器等制造產(chǎn)業(yè)，帶動新能源礦用輔助運輸車和新能源物流車等制造業(yè)發(fā)展，構(gòu)建新能源汽車配套產(chǎn)業(yè)鏈，建設集產(chǎn)、供、銷為一體的新能源汽車城。到2025 年，裝備制造產(chǎn)值達到30 億元，電子產(chǎn)品制造產(chǎn)值達到10 億元，新能源汽車及相關制造業(yè)產(chǎn)值達到20 億元。
生物制造 。 以現(xiàn)代生物科技工程為主體，聯(lián)合研發(fā)機構(gòu)和高等院校，加快發(fā)展生物發(fā)酵劑、生物化工用品、生物醫(yī)藥制造和生物基材料等產(chǎn)業(yè)，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀技術成果在安塞集聚轉(zhuǎn)化，培育現(xiàn)代生物科技產(chǎn)業(yè)園，建設陜北生物科技研發(fā)、生產(chǎn)基地。積極依托延長石油生物工程、延長石油化學科技、陜西益佳爾等現(xiàn)有的生物制造企業(yè)基礎,重點發(fā)展生物酶驅(qū)油劑、生物酶壓裂玻膠劑、清潔壓裂液等油田生物酶產(chǎn)品，建設油田助劑產(chǎn)業(yè)基地；大力發(fā)展和利用生物醋酸、氨基酸和淀粉糖在食品加工、功能性飲料中的應用，積極引進食品生產(chǎn)和果蔬飲料制造企業(yè)，加強技術創(chuàng)新和自主研發(fā)能力，促進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)改造升級；全力支持生物科技在生物制藥和生物基材料中的運用，建設中草藥材生化提取車間、口服制劑、顆粒劑生產(chǎn)中心，發(fā)展中藥片劑、顆粒劑、膠囊劑等生產(chǎn)企業(yè)。利用和提取木質(zhì)纖維素類農(nóng)林廢棄物中有效物質(zhì)，專注生物轉(zhuǎn)化技術研發(fā)與創(chuàng)新，發(fā)展沼氣、燃料乙醇、生物柴油和生物塑料等生物基新材料。到2025 年，生物科技制造產(chǎn)值達到20 億元。
應急產(chǎn)業(yè) 。 結(jié)合延安高新區(qū)獲批國家級第三批應急產(chǎn)業(yè)示范基地建設，超前布局應急裝備制造、應急食品加工和應急文化培訓等相關產(chǎn)業(yè)，推進應急產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合，提升應急產(chǎn)業(yè)整體水平和核心競爭力。依托安塞能源裝備制造產(chǎn)業(yè)基礎和技術優(yōu)勢，加強能源化工應急裝備研發(fā)，提高應急裝備制造水平，為能源化工及危險化學品領域突發(fā)事件的有效預防、應急處置提供先進裝備和技術支撐。結(jié)合特色農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適應應急食品儲備和應急救援食品的需求特征，積極發(fā)展應急食品研發(fā)生產(chǎn)，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。切實抓好延安應急文化體驗及實踐演練基地建設，推進應急實踐演練和旅游業(yè)態(tài)拓展的有機結(jié)合，滿足應急演練、戶外拓展、休閑旅游等多層次需求。
能源產(chǎn)業(yè) 。 按照“穩(wěn)油增氣、延伸鏈條”的思路，全力支持延長、長慶、延安三大油氣企業(yè)穩(wěn)步提升產(chǎn)能和就地轉(zhuǎn)化利用，加快推進石油天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設，推進油氣全創(chuàng)新鏈集成、全產(chǎn)業(yè)鏈增值、全價值鏈創(chuàng)造。全面推進原油、天然氣和LNG 產(chǎn)能建設，筑牢油氣上游基本盤。完善配套中游管網(wǎng)運輸和儲存體系，加快推進安塞儲氣庫、安塞區(qū)杏子川采油廠輸油管線等項目建設，提升油氣輸送和儲存能力。推進下游精細加工和清潔生產(chǎn)，加強油化科技產(chǎn)品研發(fā)，拓展石油多元化利用途徑，推動油品型煉廠向油化一體化煉廠轉(zhuǎn)型。抓好安塞華油液化天然氣氣化（BOG）提氦、延長石油LNG 閃蒸氣氦氣回收、延長石油二氧化碳回收等項目建設，延長天然氣化工產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值和轉(zhuǎn)化效率。到2025 年，年生產(chǎn)原油220 萬噸，年生產(chǎn)天然氣能力達到50 億立方米、LNG 達到100 萬噸。
多能融合 。 認真貫徹落實省能源革命創(chuàng)新示范戰(zhàn)略，積極參與陜北至湖北、延安至江蘇兩條特高壓電力外送通道配置電源工程，創(chuàng)新應用新技術和新模式，推進熱電、風電多能互補集成優(yōu)化示范，探索推動能源生產(chǎn)和消費革命路徑，為構(gòu)建我國清潔低碳、安全高效的能源體系提供先行示范。加快實施30 萬千瓦熱電冷聯(lián)產(chǎn)發(fā)電、安塞區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)等項目，建設天然氣調(diào)峰電站等天然氣發(fā)電機組，推進能源循環(huán)綜合利用，提高園區(qū)和城市供電供熱質(zhì)量，推進能源結(jié)構(gòu)升級。優(yōu)化風電項目布局，加快推進660 兆瓦的風電項目，打造基地化、規(guī)?；?、一體化的風電全產(chǎn)業(yè)鏈基地。依托農(nóng)業(yè)大棚種植、特色藥材種植等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，大力發(fā)展農(nóng)光互補，全面推進600 兆瓦農(nóng)光互補光伏發(fā)電項目建設，助力鄉(xiāng)村振興。到2025 年，多能融合產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到50 億元，其中熱電聯(lián)產(chǎn)、天然氣發(fā)電等熱電裝機年發(fā)電量50 億度，年產(chǎn)值35 億元；風、光發(fā)電裝機容量實現(xiàn)1700 兆瓦，年發(fā)電量25 億度，年產(chǎn)值15 億元。
新材料 。 積極融入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程體系，堅持綠色、低碳發(fā)展，依托延長新大復合有限公司、延安藍衛(wèi)新能源科技有限公司和安塞源日環(huán)保離心棉有限公司等產(chǎn)業(yè)基礎，加快發(fā)展特種玻璃、石墨烯、碳纖維、油井管防腐材料、高性能復合材料等產(chǎn)業(yè)。著力在產(chǎn)品的核心技術、關鍵工藝、生產(chǎn)設備等方面進行技術研發(fā)、改造融合、產(chǎn)品創(chuàng)新，突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，鼓勵支持能源材料、生物材料、汽車材料和納米材料技術的發(fā)展運用，推動上下游企業(yè)互動對接、配套協(xié)作，打造全省重要的新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。
雙創(chuàng)基地。以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求為導向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，激發(fā)園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力，打造全省服務效率最高、綜合成本最優(yōu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強的高質(zhì)量發(fā)展新高地。在裝備制造、生物制造、新材料、智慧物流、農(nóng)產(chǎn)品深加工等重點領域，與省內(nèi)相關高校、科研機構(gòu)共建一批實驗室、工程（技術）研究中心和企業(yè)科研中心，建設院士工作站、人才培訓中心、實驗室、中試廠房、檢驗檢測中心、科技成果推廣轉(zhuǎn)化中心等創(chuàng)新公共服務平臺，推進產(chǎn)學研一體化發(fā)展。緊緊圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)需求，推出一批多層式、通用式、訂制式、單元式等各種形式的標準化廠房和辦公場所，引進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型和產(chǎn)業(yè)配套型小微企業(yè)入駐。積極搭建精益創(chuàng)業(yè)集聚平臺，著力打造創(chuàng)客空間和創(chuàng)新工場，培育發(fā)展市場化、網(wǎng)絡化的“眾創(chuàng)空間”，完善“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器”全鏈條孵化體系，推進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈“三鏈融合”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互帶動，加快培育成長型初創(chuàng)企業(yè)、專精特新中小企業(yè)，創(chuàng)建國家級雙創(chuàng)示范基地。到2025 年，形成科技企業(yè)孵化器面積4 萬平方米,企業(yè)加速器3 萬平方
米, 引進研發(fā)機構(gòu)3-5 個,博士和院士流動站各1 個。加快提升高新區(qū)承載服務能力，圍繞產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸，做好生產(chǎn)性服務和基礎設施配套建設，全面實施工業(yè)園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)道路連接工程、油氣管線遷移工程、給排水管網(wǎng)延伸工程、園區(qū)循環(huán)發(fā)展改造工程和新動能園區(qū)基礎配套工程等項目，提升園區(qū)綜合承載能力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)入駐提供硬環(huán)境支撐。
第三章以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展壯大設施蔬菜、畜牧養(yǎng)殖、山地蘋果等特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步提升糧食、豬肉等重要農(nóng)產(chǎn)品保障供給水平，努力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，打造全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強區(qū)。
一、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效
按照“山地蘋果川臺菜、畜牧產(chǎn)業(yè)廣覆蓋”區(qū)域布局，加快建設以畜牧業(yè)為核心、以設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和有機雜糧為補充的北川生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，建設以特色蔬菜、反季節(jié)水果為主，農(nóng)旅融合、山地蘋果為補充的中川、南川特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，推進農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；N植、標準化養(yǎng)殖、園區(qū)化管理、品牌化經(jīng)營，打造特色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
做強設施蔬菜。按照“川道白色化、種植特色化、生產(chǎn)標準化”思路，積極推廣智能溫室大棚先進栽培技術工藝和間套復種模式，加強大棚自動灌溉系統(tǒng)、智能水肥一體化、生物物理防控等技術運用，減少化肥農(nóng)藥使用，提升蔬菜品質(zhì)，引領設施農(nóng)業(yè)新潮流。大力發(fā)展日光溫室大棚、弓棚等設施農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步擴大棚栽面積，五年新建日光溫室3000 座、弓棚1500 座，發(fā)展露地蔬菜1500 畝，建設現(xiàn)代化育苗中心，全區(qū)11 個鎮(zhèn)街各建一個蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造全省綠色優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地。到2025 年，全區(qū)建成10 萬畝綠色蔬菜基地，蔬菜產(chǎn)量達到35 萬噸、產(chǎn)值達到16 億元。
做大畜牧養(yǎng)殖。積極引進大北農(nóng)等大型牧業(yè)集團公司，通過龍頭企業(yè)帶動、項目支撐，推進牧業(yè)布局區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營集約化、防疫法制化、標準國際化，促進農(nóng)畜結(jié)合、草畜配套、種養(yǎng)循環(huán)，推動畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。按照“山羊退、湖羊進、深加工、促轉(zhuǎn)型”的發(fā)展戰(zhàn)略，以北川區(qū)域為主創(chuàng)建安塞地椒羊肉品牌優(yōu)勢區(qū)，新建20 個千只肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖場，高標準建設全省肉羊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。堅持“以草定畜、以畜促草、兩業(yè)并舉”的思路，全力推進優(yōu)質(zhì)牧草基地建設。加快推進萬頭生豬繁育場建設，配套建設飼料加工場、生豬育肥場、有機肥廠、屠宰場、肉食品加工場，形成集飼料加工、生豬養(yǎng)殖、生豬屠宰和生鮮豬肉食品銷售等為一體的完整生豬產(chǎn)業(yè)鏈。到2025 年，建成100 萬只優(yōu)質(zhì)肉羊養(yǎng)殖示范區(qū)、100 萬只家禽養(yǎng)殖基地、20萬頭生豬養(yǎng)殖基地、5 萬頭 高品質(zhì)肉牛 養(yǎng)殖基地、 10 萬畝優(yōu)質(zhì)牧率達到95%以上。
做精山地蘋果。堅持“綠色循環(huán)、三產(chǎn)融合、優(yōu)質(zhì)高效、品牌引領”思路，推進果園標準化、精細化管理，普及矮砧密植集約栽培技術，規(guī)范技術規(guī)程，挖掘單株產(chǎn)量潛力，全面提升果業(yè)質(zhì)量和效率。每年新建矮化密植高產(chǎn)果園5000 畝，五年新建搭建防雹網(wǎng)18460 畝。加快老果園改造更新和生產(chǎn)條件改善，不斷提高生產(chǎn)效益。到2025 年，果園面積穩(wěn)定在40 萬畝，掛果面積達到30 萬畝，產(chǎn)量35 萬噸，產(chǎn)值達到17.5 億元。
穩(wěn)定糧食產(chǎn)能。貫徹落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，立足全市優(yōu)質(zhì)小雜糧生產(chǎn)基地的發(fā)展定位，加快優(yōu)質(zhì)小雜糧推廣種植，大力發(fā)展規(guī)?；N植，控制糧食生產(chǎn)成本，落實糧食補貼，讓農(nóng)民種糧有錢掙。采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，嚴厲打擊非法占用耕地，遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，糧食播種面積穩(wěn)定在23 萬畝以上，糧食總產(chǎn)保持在5.4萬噸以上。加強農(nóng)田水利設施建設，擴大農(nóng)田有效灌溉面積。到2025 年，建設高標準農(nóng)田10 萬畝（其中高效節(jié)水灌溉4 萬畝）。
二、打造陜北地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品集散中心
依托安塞三大特色農(nóng)業(yè)基地以及農(nóng)產(chǎn)品交易中心、陜果山地蘋果交易中心、凈菜配送中心、30 萬只肉羊精深加工廠、食品加工園區(qū)、小雜糧加工基地、5.6 萬噸冷藏冷儲和冷鏈運輸體系，爭取將延安市農(nóng)副產(chǎn)品一級批發(fā)市場設立在安塞，形成線上線下批量銷售、周邊市場調(diào)配性批售、不落地交易、網(wǎng)點化批量配送、凈菜配送、冷鏈配送等運營模式，年吞吐量達到150 萬噸以上，使安塞成為陜北乃至西北地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品集散中心。
三、持續(xù)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)后整理
圍繞“既要種得好，又要賣得好”目標，推行“政府主導、企業(yè)帶動、市場導向、農(nóng)民參與”運營模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)能力。建成以綠色蔬菜、蘋果、小雜糧、羊肉為主體的特色農(nóng)產(chǎn)品深加工體系，構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展新模式，建設陜北特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，創(chuàng)建全省農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展的先導區(qū)。依托陜果集團、延安峁疙瘩、延安金源鴻、黑薩牧業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，通過新型訂單、股份合作、服務帶動等模式建立加工企業(yè)與農(nóng)戶穩(wěn)定的契約關系和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，推進前端種養(yǎng)殖規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展。加快推進農(nóng)產(chǎn)品交易中心建設，抓好蘋果智能選果線、蔬菜凈菜包裝、生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷藏冷運體系等“后整理”項目建設，提升中端供應鏈水平。按照鎮(zhèn)村兩級發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、區(qū)級發(fā)展精深加工的思路，建設集山地蘋果、蔬菜、地椒羊肉、小雜糧、香菇等于一體的農(nóng)產(chǎn)品加工示范園，做強產(chǎn)業(yè)鏈后端精深加工，推進農(nóng)業(yè)效益倍增，實現(xiàn)群眾增收和企業(yè)增效“雙贏”。到2025 年，農(nóng)產(chǎn)品精深加工年營銷收入達到100 億元，力爭實現(xiàn)150 億元。
四、推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
加快實施南溝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園及休閑旅游配套設施建設、安塞區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建、安塞山地蘋果現(xiàn)代園區(qū)建設、羅居村蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設等項目，開展農(nóng)業(yè)種植與休閑娛樂體驗、觀光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與采摘體驗、智慧農(nóng)業(yè)與農(nóng)事體驗等相結(jié)合的新模式，支持有條件的園區(qū)創(chuàng)建國家級和省級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、先導區(qū)。以村集體經(jīng)濟為主體，推進農(nóng)業(yè)、文化、旅游、康養(yǎng)、教育相互滲透和深度融合，加快田園綜合體示范項目建設，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)事體驗、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動農(nóng)業(yè)內(nèi)部重組融合、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸融合、三次產(chǎn)業(yè)交叉融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值乘數(shù)效應。到2025 年，把南溝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園及休閑旅游區(qū)（國家3A 級景區(qū)）打造成為國家4A 級景區(qū)，創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)5 個、市級10 個、區(qū)級20 個，創(chuàng)建市級鄉(xiāng)村旅游示范村10 個，生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)5 個。每鎮(zhèn)（街）建設1-2 個田園綜合體，全區(qū)建設15 個以上田園綜合體。
五、加強農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建
大力實施“質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)”戰(zhàn)略，以“延安”“安塞”公用品牌建設貫穿農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，突出抓好品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準、加工標準、流通標準和質(zhì)量安全標準建設，助推農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。保護和推廣使用農(nóng)產(chǎn)品地理標志和商標，健全完善質(zhì)量追溯體系，做大做亮“安塞蔬菜”“安塞地椒羊肉”“安塞小米”等特色品牌，不斷提升品牌知名度，形成具有市場影響力和競爭力的農(nóng)產(chǎn)品系列品牌。每年在全國大中城市創(chuàng)建“安塞地椒羊肉”直營窗口店不少于2 家，在珠江三角洲地區(qū)開辦“延安蘋果”安塞產(chǎn)地直銷店不少于5 家。到2025 年，新認定中國馳名商標2 個以上，省級著名商標、省級以上名牌產(chǎn)品5 個以上，“兩品一標”認證面積達到60 萬畝。
第四章以集成融合推動文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
依托深厚的黃土風情文化資源和區(qū)位交通優(yōu)勢，深入挖掘紅色文化、黃土文化與時代價值的契合點，推動文化旅游深度融合、全產(chǎn)業(yè)鏈集成，打造黃土風情特色文化旅游區(qū)，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。到2025 年，全區(qū)接待國內(nèi)外游客達到500 萬人次，旅游總收入突破24 億元，旅游業(yè)增加值占全區(qū)GDP 的比重達到8%，培育1 家產(chǎn)值千萬的文化企業(yè)，創(chuàng)建國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地1 家、國家4A 級旅游景區(qū)2 家、國家3A 級旅游景區(qū)4 家、國家級特色小鎮(zhèn)1 家，創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)1 家、省級特色小鎮(zhèn)1家、省級鄉(xiāng)村旅游示范村4 家。
一、構(gòu)建“三區(qū)三帶”全域旅游發(fā)展新格局
按照全區(qū)域謀劃、全產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、全要素配套、全時空統(tǒng)籌、全社會參與的發(fā)展理念，突出“多彩黃土民俗”“傳統(tǒng)黃土鄉(xiāng)愁”“壯美黃土丹霞”三大核心吸引力，以點串線、由線擴面、網(wǎng)狀輻射，構(gòu)建“三區(qū)三帶”全域旅游發(fā)展新格局，推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展、旅游通道有機串聯(lián)、功能板塊協(xié)同聯(lián)動，全方位多維度融入陜北民俗及紅色文化產(chǎn)業(yè)帶。
北部邊塞文化旅游區(qū)。 依托王家灣、鐮刀灣自然景觀和歷史文化資源，建設紅色文化傳承、黃土風情體驗、綠色生態(tài)休閑于一體“三色”綜合旅游區(qū)。
中部黃土風情文化旅游區(qū)。 包括沿河灣國家重點鎮(zhèn)、歷史文化園區(qū)、老城區(qū)以及周邊區(qū)域范圍，建設集文化體驗、生態(tài)休閑、山水度假、民俗文化等多元體驗于一體的黃土風情文化旅游區(qū)。
南部鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)。 依托南溝生態(tài)示范園區(qū)以及精品旅游村，建設集田園觀光、生態(tài)休閑、健康養(yǎng)生、原生態(tài)農(nóng)耕勞作體驗和黃土文化旅游等功能一體生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗綜合旅游區(qū)。
“安塞紅飄帶”城市旅游風景道。 串聯(lián)“延安—安塞城區(qū)—王家灣”沿線景區(qū)景點，突出紅色革命，展現(xiàn)民俗文化和丹霞地質(zhì)景觀，成為延安紅色旅游精品線路的重要延伸段。
“安塞綠絲帶”鄉(xiāng)村旅游風景道。 串聯(lián)磚窯灣丹霞峽谷、南溝度假區(qū)、石峽峪林場、張思德犧牲紀念地以及南部鄉(xiāng)村旅游重要節(jié)點，體現(xiàn)高橋鎮(zhèn)沿線原鄉(xiāng)花海，展現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村畫卷。
“ 安塞藍緞帶”濱河水岸風景道。 以延河為主線，串聯(lián)濱水風情街、濕地公園、延河岸線生態(tài)叢林、親水慢道，展示延河沿岸景觀和鼓鄉(xiāng)水韻氣息，打造濱水綠色生態(tài)長廊。
二、彰顯黃土文化品牌效應
深入挖掘“民間繪畫之鄉(xiāng)”“剪紙之鄉(xiāng)”“腰鼓之鄉(xiāng)”“民歌之鄉(xiāng)”“中國曲藝之鄉(xiāng)”五大旅游名片的文化內(nèi)涵和時代價值，以文化賦能旅游、以旅游弘揚文化，構(gòu)建完整文化旅游產(chǎn)品供應鏈。建設以腰鼓演出、鼓鄉(xiāng)民俗、鼓舞體驗為特色的中國腰鼓小鎮(zhèn)，打造“鼓香鼓色”腰鼓景觀游步道、“鼓舞安塞”文化長廊、“旗鼓相當”陣列雕塑等，全方位展示腰鼓文化。全面展示安塞“信天游的故鄉(xiāng)”的歷史價值和文化價值，舉辦陜北過大年、陜北民歌大賽等活動，把民歌藝術和城市推廣相結(jié)合，豐富城市內(nèi)涵，提升城市形象。充分挖掘安塞民間繪畫、刺繡和曲藝等民俗文化的藝術精髓，建設魏塔“東方畢加索”繪畫村、黃土風情特色街區(qū)、文創(chuàng)孵化基地，形成一批藝術家工作室、民俗文創(chuàng)館、民俗藝術體驗工坊、民俗手工藝精品商店、特色購物店，開展曲藝和民俗話劇演藝等活動，提升安塞文化品牌。
三、推進精品景區(qū)體系建設
圍繞“三區(qū)三帶”的旅游空間網(wǎng)絡新格局，推動旅游景區(qū)提檔升級，構(gòu)建文化內(nèi)涵厚重、產(chǎn)業(yè)集聚效應明顯、牽引帶動作用增強的精品景區(qū)體系，形成融匯共進、連結(jié)互動、協(xié)同發(fā)展的大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。精心做好南溝4A 級景區(qū)、馮家營4A 景區(qū)以及延安保小紅色旅游3A 景區(qū)創(chuàng)建，強化優(yōu)質(zhì)供給，推動旅游景區(qū)提質(zhì)擴容。加快實施沿河灣文化旅游綜合體、民間藝術培訓基地、中國原生態(tài)寫生基地等項目，建設大佛寺、黃土風情園等古文化街，彰顯厚重的黃土文化印記，營造融生態(tài)和人文于一體的旅游文化氛圍。創(chuàng)建國家特色小鎮(zhèn)中國腰鼓小鎮(zhèn)，建設張思德紅色教育小鎮(zhèn)、王家灣塞北牧場小鎮(zhèn)，打造謝屯山水休閑村、宋莊共享農(nóng)園村、李塔靜頤養(yǎng)生度假村等鄉(xiāng)村旅游示范村，豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，推動鄉(xiāng)村旅游提檔升級提質(zhì)增效。加強王家灣革命舊址保護與發(fā)展，提升紅色旅游的體驗性與教育性。
四、大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)
順應數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢，深入推動文化與旅游、科技等融合發(fā)展，推動文化內(nèi)容、形式、技術與商業(yè)模式創(chuàng)新，大力發(fā)展動漫、電競、數(shù)字出版、數(shù)字傳媒等新型文化業(yè)態(tài)，培育文化創(chuàng)意品牌。抓好剪紙、農(nóng)民畫、玩偶、飾件等傳統(tǒng)手工藝、民間藝術品、非遺產(chǎn)品的挖掘和研發(fā)利用，打造一批具有鮮明安塞符號的文化旅游創(chuàng)意商品，促進非遺產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極發(fā)展腰鼓演藝、影視拍攝制作等新業(yè)態(tài)，建設馮家營文創(chuàng)商品研發(fā)生產(chǎn)基地，建設陜北文化創(chuàng)意新高地、文化產(chǎn)品聚集地。
五、推進旅游業(yè)態(tài)多產(chǎn)融合
把大旅游理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，推動優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)創(chuàng)新升級，優(yōu)化資源配置，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，滿足游客個性化、多樣化、體驗化、深度化消費需求，形成以旅游為引導的三次產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展模式。推進農(nóng)旅深度融合，依托延河沿岸的生態(tài)園、果林以及南川、杏子川、北川三條旅游產(chǎn)業(yè)帶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，著力打造集田園風光展示、旅游休閑觀光、水果采摘、漁業(yè)垂釣、民歌欣賞等為一體多功能生態(tài)觀光區(qū)和特色主題農(nóng)莊，讓城鄉(xiāng)互動起來。加快旅游小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設,把全域旅游融入到城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設的各個領域，發(fā)展農(nóng)家體驗型、民俗互動型等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)。推進文旅集成，加快實施碟子溝紅色文化體驗、古鎮(zhèn)文化休閑民俗娛樂生態(tài)觀光、陜北特色窯洞村落建設等項目，突出紅色文化主題，吸收民俗文化、黃土文化要素，彰顯安塞文化魅力和感染力。推動工旅深度融合，依托農(nóng)光互補、風電項目，發(fā)展塞外風光欣賞、農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)休閑等旅游。
六、推進旅游全要素提升
積極引進國內(nèi)外知名精品酒店和度假村品牌，提檔升級現(xiàn)有的經(jīng)濟酒店、民宿客棧，加快發(fā)展自駕營地、家庭旅館為補充的多層次住宿體系。深挖安塞涼皮等八大特色美食文化，建設一批特色美食街區(qū)，鼓勵各大酒店、飯店開發(fā)安塞美食特色，爭創(chuàng)國家級、省級“安塞美食”特色小吃品牌。從紀念品研發(fā)著手，立足高端，打造安塞特色旅游精品商品。針對游客需求，開發(fā)和培育果園采摘等旅游體驗和手工作坊、柳編、草編等產(chǎn)品制作體驗。做好文化的展示和體驗文章，開展西部民歌大賽、原生態(tài)民歌大賽等常規(guī)性賽事活動，舉辦黃土風情文化藝術節(jié)、鼓文化藝術交流節(jié)和慶祝黨、國家重大節(jié)日等文化旅游活動。增加山地徒步、攀巖、登山等特色運動體驗項目，開展鄉(xiāng)村民俗文化節(jié)慶，提供鄉(xiāng)間休閑娛樂產(chǎn)品。加快推進安塞旅游集散中心建設，統(tǒng)籌推進景區(qū)集散服務中心和集散服務游憩點建設，全面滿足旅游服務需求。完善景區(qū)信息化基礎數(shù)據(jù)庫，做到5G 信號全覆蓋，開通景區(qū)資訊及手機網(wǎng)站、官方微博微信、抖音短視頻等自媒體。
第五章以新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)推動現(xiàn)代服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
積極推進安塞服務業(yè)全面融入延安，在對接延安產(chǎn)業(yè)配套上著力，拓展服務業(yè)發(fā)展的規(guī)模、領域和業(yè)態(tài)，讓現(xiàn)代服務業(yè)在產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)全面滲透，增加服務業(yè)的內(nèi)涵和附加值，推動服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
數(shù)字經(jīng)濟。 優(yōu)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展環(huán)境，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)絡平臺，開展企業(yè)上云服務，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用創(chuàng)新。推進數(shù)字技術與制造業(yè)融合發(fā)展，加快實施智能機器人擴建、智能安全消防搬運機器人制造、人工智能產(chǎn)業(yè)園建設等項目，推進制造業(yè)規(guī)?；⒅悄芑l(fā)展。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等技術在農(nóng)業(yè)領域的應用，圍繞種植、生產(chǎn)、倉儲、銷售等產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，搭建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，提供產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)分析，指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強種植全產(chǎn)業(yè)鏈智慧化建設，通過區(qū)塊鏈+智能種植，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧園區(qū)，打造數(shù)字化種植體系，實施農(nóng)業(yè)可視化監(jiān)測、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)等技術應用服務。加快設施農(nóng)業(yè)智能化應用，引進推廣智能機器人等農(nóng)業(yè)新技術，打造智慧農(nóng)業(yè)技術應用示范樣板。完善安塞智慧旅游數(shù)據(jù)中心功能，推進智慧旅游游客服務、綜合管理、線上服務等平臺建設，構(gòu)建智慧旅游公共服務體系，發(fā)展智慧旅游精準服務。運用信息技術推進“服務+”，加快推進風電測試場、數(shù)控中心等風電技術平臺建設，積極發(fā)展安裝、電儀、吊裝、運行維護等風電技術外包服務，推進服務外包業(yè)務向產(chǎn)業(yè)價值鏈高端延伸。
總部經(jīng)濟。 堅持全國引進與區(qū)域培育相結(jié)合的原則，積極吸引跨國公司和國內(nèi)大企業(yè)大集團總部、第二總部落戶安塞，深耕安塞。完善總部經(jīng)濟激勵政策體系、服務體系，支持企業(yè)“分改子、子升總、總升級”，扶持瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)等高成長性企業(yè)向總部企業(yè)方向發(fā)展，扶持和培育根在安塞的總部企業(yè)布局省外、走向全國。大力發(fā)展生物醫(yī)藥、商貿(mào)物流、網(wǎng)絡教育、大數(shù)據(jù)等領域總部經(jīng)濟，形成總部經(jīng)濟的規(guī)模效應。到2025 年，完成注冊總部企業(yè)50 家以上，集中引進世界五百強、全國龍頭企業(yè)25 家，產(chǎn)值達100 億元以上，稅收貢獻10 億元以上，建成總量最大、能級最高、環(huán)境最優(yōu)的中西部總部經(jīng)濟發(fā)展高地和總部企業(yè)首位城市。
電子商務。 加強與京東、大龍網(wǎng)等知名電商平臺合作，完善電商營銷體系，構(gòu)建以安塞名優(yōu)特色產(chǎn)品為主體，以電商平臺為支撐的電商供應鏈體系，完善二維碼質(zhì)量追溯體系，完善提升農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通體系。加強電商網(wǎng)點體系建設，改造提升區(qū)電子商務公共服務中心，建設區(qū)級物流倉儲配送中心和冷鏈倉儲配送中心，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流中轉(zhuǎn)站和村級物流服務網(wǎng)點，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務覆蓋率100%、行政村電商服務覆蓋率60%以上、貧困村電商服務覆蓋率100%，切實解決商品配送“最后一公里”和農(nóng)產(chǎn)品上行“最后一公里”。采用“農(nóng)民+公司+電商平臺”的方式，大力發(fā)展集約化、規(guī)?；挠唵问睫r(nóng)業(yè)。加強電商孵化器建設，形成集農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)銷售、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓、產(chǎn)業(yè)服務、物流快遞、電商創(chuàng)業(yè)為主的創(chuàng)業(yè)綜合服務平臺。依托5G、觸屏人工智能、語音商務等信息技術，發(fā)展直播電商、短視頻電商，多方舉措降低物流成本。
現(xiàn)代物流。 圍繞延安國家物流樞紐承載城市建設，加快推進安塞新動能園區(qū)物流產(chǎn)業(yè)園等項目建設，構(gòu)建全程冷鏈物流體系，完善物流樞紐綜合功能和集聚效應，加快發(fā)展通道經(jīng)濟和樞紐經(jīng)濟，建成服務延安、承接國內(nèi)、輻射陜甘寧蒙晉的陜北貨物集散中心。積極引進大型物流企業(yè)，建設服務農(nóng)村的區(qū)級物流配送中心，整合現(xiàn)有第三方物流、快遞、倉儲服務和企業(yè)自建物流倉儲等資源,健全以區(qū)、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點為支撐的安塞農(nóng)產(chǎn)品收儲運體系和農(nóng)村物流網(wǎng)絡體系。
新興服務。 加快實施水務集團森林康養(yǎng)建設項目，建設醫(yī)療康復中心、敬老院、老年護理院等健康養(yǎng)老機構(gòu)，推動養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展。積極培育企業(yè)化經(jīng)營、規(guī)范化管理、社會化服務的中介服務機構(gòu)，為社會提供決策咨詢、投資論證、資產(chǎn)評估、會計審計、經(jīng)紀代理、專利代理、市場調(diào)查、法律服務等各類中介服務。提高居民家庭服務行業(yè)組織化程度，推進規(guī)模經(jīng)營和網(wǎng)絡化發(fā)展，發(fā)展大型連鎖家政公司，扶持培育一批龍頭企業(yè)，創(chuàng)建一批知名家庭服務品牌。
第三篇構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局
堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以質(zhì)量和效率為導向，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，提高城市功能品質(zhì)，強化產(chǎn)業(yè)支撐和要素平臺建設，不斷加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。
第一章加快推進延塞一體化建設
優(yōu)化城市發(fā)展格局，推進延塞一體建設、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展，建設現(xiàn)代化延安北城區(qū)。到2025 年，城鎮(zhèn)載體服務功能和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平在西部地區(qū)領先，城市形象和品位明顯提升，城鎮(zhèn)化率達到66%以上。
一、構(gòu)建延塞一體發(fā)展新格局
根據(jù)城市發(fā)展基礎、資源環(huán)境承載能力，按照合理布局、產(chǎn)城融合、功能互補、融合發(fā)展的原則，構(gòu)建緊湊、高效、可持續(xù)發(fā)展的“一核一廊三副三帶”延塞一體發(fā)展新格局，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。
二、高質(zhì)量建設延塞一體發(fā)展綜合廊道
尊重自然山水格局和脈絡，圍繞交通基礎設施、生態(tài)環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，沿川道形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸線，沿延河兩岸形成生態(tài)景觀長廊，推進延塞快速通道建設，構(gòu)建一河串聯(lián)、雙脈呼應、板塊聯(lián)動延塞一體發(fā)展綜合廊道。把握新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)模，推動人口相對集聚、產(chǎn)業(yè)集中布局，串聯(lián)延塞川道城鎮(zhèn)、景區(qū)和工業(yè)園區(qū)，構(gòu)建“兩區(qū)六組團”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打造特色鮮明、布局合理、錯位發(fā)展的延塞一體產(chǎn)業(yè)聚集帶。強化安塞高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐和示范引領，提高產(chǎn)業(yè)集聚度和資源集約化水平，推動延塞協(xié)同發(fā)展向深度廣度拓展，打造延安產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能完善的新載體。優(yōu)化通道結(jié)構(gòu)，加快延塞快速干道建設，實施延安至安塞輕軌、南溝通用機場等重點交通工程，完善普通公路服務區(qū)、社會化停車場、加油加氣站、人行步道、自行車驛站等交通配套設施建設，形成多路并舉、互聯(lián)互通延塞一體化便捷通道，融入延安半小時經(jīng)濟圈和生活圈。充分利用“面河靠山”的自然風貌特色，塑造城市外圍的綠色生態(tài)空間，以水道、綠道組成的綠色廊道為紐帶，與城市的公園、游園、廣場等綠地斑塊串聯(lián)起來，構(gòu)筑迎山接水通廊，打造堤固、洪暢、水清、岸綠、景美的生態(tài)景觀帶。
第二章建設美麗宜居品質(zhì)城市
按照推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活要求，拓展城市發(fā)展空間，實施城市更新行動，提升城市品質(zhì)和服務能級，為市民創(chuàng)造舒心悅心的美好家園。到2025 年，建成區(qū)面積達7 平方公里，人口達9 萬人。
一、拓展城區(qū)發(fā)展空間
統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局，串聯(lián)老城和新城區(qū)的綜合服務組團、生活居住組團、生態(tài)休閑組團和新興產(chǎn)業(yè)組團，優(yōu)化城市功能，建設成為承載能力、集聚能力、競爭能力更強的現(xiàn)代化城市。承接延安中心城區(qū)拓展和功能延伸，加快安塞高新區(qū)、沿河灣現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)和馮家營新型城市功能區(qū)建設，促進產(chǎn)城融合，拉動城市南向馮家營擴展。加快白坪新區(qū)開發(fā)，實施城區(qū)到白坪安置房道路連接工程等項目，拓展城市向東發(fā)展新空間。實施過境線與城區(qū)連接線建設、馬家溝安置點至安塞城區(qū)街道道路連接提升工程，抓好馬家溝片區(qū)建設，推進城區(qū)向西延伸。加快推進東營物流園區(qū)建設，完善提升連接路網(wǎng)，推進城區(qū)向東營北進。
二、推進城市“雙修雙改”
充分利用城市周邊多樣化地貌，加快推進城區(qū)公園提質(zhì)建設和綠地改造及水體修復等項目，構(gòu)建濱水植物群落，打造濱河生態(tài)景觀帶，提升城市特色和活力。加快實施環(huán)衛(wèi)設施提升改造項目和生活垃圾無害化處理項目，實現(xiàn)垃圾處理規(guī)范化運作，達到生活垃圾日產(chǎn)日清。抓好安塞第二污水廠擴建、安塞城區(qū)污水處理廠中水利用等項目建設，積極推進雨污分流改造和海綿城市建設。持續(xù)優(yōu)化城市主干路網(wǎng)，加快實施安塞城區(qū)五渠六巷連接環(huán)線路面改造、城區(qū)過街人行天橋建設等工程，增強城市綜合承載能力。加快推進老舊小區(qū)改造和白坪、馬家溝、林業(yè)局等片區(qū)棚戶區(qū)改造，配套建設幼兒園、文化場所等公共服務設施以及景觀綠地，營造現(xiàn)代、舒適、生態(tài)的居住環(huán)境。
三、完善提升功能服務
整合城市發(fā)展空間、服務資源和產(chǎn)業(yè)要素，加快推進教育、體育運動、文化藝術等公共服務設施建設，優(yōu)化提升城市服務功能。推進景城聯(lián)動，以城帶景，以景促城，加快推進沿河灣旅游集散中心建設，完善提升酒店、特色商業(yè)街等旅游配套服務，吸引游客游在延安、住在安塞。加快實施熱電聯(lián)產(chǎn)和城北區(qū)供熱管網(wǎng)改造項目建設，構(gòu)建雙熱源環(huán)狀供熱網(wǎng)絡，城區(qū)供熱覆蓋率達到90%以上。實施城區(qū)天然氣提升工程，積極倡導燃氣智能化發(fā)展，實現(xiàn)城區(qū)戶用燃氣基本普及。加快第二水廠建設，積極尋找新的水源，實現(xiàn)供水水質(zhì)全面達標。合理布局公共停車場，滿足市民基本停車需求。
四、推進智慧城市建設
綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術，建設基于物聯(lián)感知、系統(tǒng)融合和數(shù)據(jù)共享的新型智慧城市運營管理中心，圍繞“1+1+N”總體架構(gòu)，（即建設一個城市數(shù)字底座，搭建一個城市大數(shù)據(jù)資源中心，打造N 個專題板塊），謀劃設置全景安塞、經(jīng)濟發(fā)展、政務服務、民生服務、城市治理、全域旅游等專題板塊、若干應用場景模塊，通過跨領域數(shù)據(jù)融合分析，實現(xiàn)城市運行態(tài)勢感知、領導決策輔助分析、公共資源科學配置、監(jiān)控預警應急聯(lián)動、城市治理智能響應等功能，達到“一圖全面感知、一鍵可知全局、一體運行聯(lián)動”，提升城市治理的科學化、精細化和智能化水平。
五、全面保障住房需求
堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，加強廉租房、公租房保障性住房建設，著力解決住房結(jié)構(gòu)性供給不足的矛盾，完善住房市場體系和住房保障體系，基本建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，實現(xiàn)全體人民住有所居。合理確定居住社區(qū)規(guī)模，改善社區(qū)環(huán)境，補齊完善既有居住社區(qū)日間照料中心、文化娛樂場所、便民服務中心等設施短板，新建居住社區(qū)同步配建各類設施。加強和改進住宅物業(yè)管理，推動物業(yè)管理融入基層社會治理體系，加強智慧物業(yè)管理服務能力建設，提升住宅物業(yè)管理水平和效能。
六、建設特色城鎮(zhèn)
挖掘城鎮(zhèn)最有基礎、最具潛力、最能成長的特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、強鎮(zhèn)、富鎮(zhèn)。加快實施鎮(zhèn)街垃圾無害化處理及垃圾中轉(zhuǎn)站建設項目，完善城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)建設，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長趨勢和空間分布，完善教育、衛(wèi)生等公共服務設施，大力提高公共服務的質(zhì)量和水平。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)輻射帶動美麗鄉(xiāng)村重要載體作用，推進農(nóng)村電商發(fā)展和“快遞下鄉(xiāng)”，引導城鎮(zhèn)資金、信息、人才、管理等要素向農(nóng)村流動，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸對接。推動城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)三道川自來水、5G 等基礎設施全覆蓋，使農(nóng)村居民享受城市人一樣的生活。加快實施“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工程建設項目，改善群眾取暖用能方式，為農(nóng)村居民提供方便、清潔、高效的廉價能源。到2025年，新增鋪設100km 天然氣管網(wǎng)，農(nóng)村清潔取暖率達到85%以上。
第三章加強基礎設施建設
以優(yōu)化提升、協(xié)同融合為導向，面向國家物流樞紐城市建設、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市功能提升、民生改善等發(fā)展需要，加大基礎設施領域補短板力度，著力提升現(xiàn)代交通、重大水利工程、能源保障等基礎設施供給質(zhì)量，打造集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系，為夯實經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展基礎、實施“雙循環(huán)”戰(zhàn)略提供重要支撐。
一、建設現(xiàn)代交通基礎設施體系
加快南溝通用機場建設，推進短途運輸、物流服務、鄉(xiāng)村醫(yī)療救援、森林防火、航空飛行培訓及航空相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極協(xié)調(diào)建設安塞至子長高速公路、包茂高速安塞段改建，優(yōu)化交通運輸網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，形成“一縱”（G65 包茂高速）、“一橫”（S16延志吳高速+G2211 延延高速）、“一聯(lián)”（S14 子安高速）、“一場”（安塞通用機場）的快速通道格局。加快推進G210 延安至安塞東營二級公路續(xù)建、G210 東營至建華寺二級公路建設等項目，構(gòu)建以橫向G341、S305，縱向G210、S106 為支撐的“兩橫兩縱”干線運輸通道格局。加強縣鄉(xiāng)公路升級改造，加快實施王建路、化薛路等建設項目，配套生命安全防護工程505 公里，新建村組道路20 條148 公里，實現(xiàn)區(qū)、鄉(xiāng)、村公路互通互聯(lián)。開通安塞至延安、南溝至磚窯灣等4 條公交線路，建設沿河灣、建華寺2 個綜合客運站和磚窯灣、南溝、招安、坪橋4 個公交車?？空镜扰涮自O施，打造“暢通快捷、安全舒適、守時準點”的城鄉(xiāng)一體化公共交通客運網(wǎng)。
二、完善水安全保障體系
積極破解水資源制約瓶頸，加快實施馬圈則水庫建設、王瑤水庫擴容工程等一批水資源調(diào)配工程，推進城鄉(xiāng)供水一體、污水全收集、中水回收再利用的水資源高效利用和合理配置，構(gòu)建互聯(lián)互通、豐枯調(diào)劑、多水源聯(lián)合調(diào)配的區(qū)域供水網(wǎng)絡體系。以消隱患、補短板為總基調(diào)，開展中小河流治理、山洪災害防治、重點澇區(qū)排澇、城市防洪排澇整治、病險水庫和病險淤地壩等除險加固補短板建設，提升流域區(qū)域防汛抗旱減災能力。按照“配套產(chǎn)業(yè)、高效灌溉”的思路，加強全區(qū)農(nóng)田水利設施建設，提高農(nóng)田水利的設施水平。全面提升水災害防御體系，全區(qū)干流28km 堤防全面達標，重要支流84km 的河勢基本得到控制，建成流域控制性骨干工程并發(fā)揮防洪效益，完成現(xiàn)有大中型病險水庫及重點小型病險水庫、50 座大中型病險淤地壩的除險加固和50km
加強智慧水務大廳、智慧水務平臺建設，智能化開展城鄉(xiāng)供水平衡測試，完善提升現(xiàn)代化水治理體系。到2025 年，總供水能力達到190 萬m
流失面積的60%；農(nóng)民基本口糧田供水標準基本達到20－30m畝，節(jié)水灌溉面積達到5 萬畝。
三、提高供電保障能力
適應城鄉(xiāng)居民用電負荷大幅上升的需求，加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級，加快實施110kV 真武變真武1 線等10 個新建項目，新建與改造10KV 線路44 條，架空絕緣線路114km，建設47 個電動汽車充電樁，以先進技術標準引領配電網(wǎng)發(fā)展，全面建成結(jié)構(gòu)合理、技術先進、安全可靠、智能高效的現(xiàn)代配電網(wǎng)。到2025 年，供電可靠率為99.893%，綜合電壓合格率為98.597%，戶均配變?nèi)萘窟_到2.37kVA/戶，10KV 線路“N-1”通過率達到82.05%，10KV 標準接線達標率為100%；配電自動化覆蓋率100%。
四、加強新型基礎設施建設
推動5G 網(wǎng)絡設施延伸覆蓋，推進5G、室分系統(tǒng)、光纖入戶等設施與新建建筑物統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施，積極推動既有建筑物信息基礎設施升級改造。加快推進光纖寬帶網(wǎng)絡建設，加強移動寬帶網(wǎng)絡深度覆蓋，深入推進IPv6 規(guī)模部署，加快物聯(lián)網(wǎng)拓展覆蓋，打造城市下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設，提高數(shù)據(jù)采集、網(wǎng)絡建設、工控安全等技術支撐水平。堅持建平臺和用平臺“雙輪驅(qū)動”，培育和引進一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務商，推動服務商與企業(yè)精準對接。集約發(fā)展企業(yè)數(shù)據(jù)中心，建設服務業(yè)和農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，提升產(chǎn)業(yè)監(jiān)測預警能力。
第四篇全面推進鄉(xiāng)村振興
立足“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移，全面推進鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動力活力，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走在全省前列，建設全省鄉(xiāng)村振興試驗區(qū)。到2025 年底，建成高橋、沿河灣2 個省級鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)，2 個市級鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)，10 個以上省級鄉(xiāng)村振興示范村，20 個市級鄉(xiāng)村振興示范村，創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
第一章鞏固和拓展脫貧攻堅成果
扎實推進共同富裕，推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在規(guī)劃、政策、投入、產(chǎn)業(yè)上的有效銜接，在5 年過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，在解決絕對貧困基礎上，全面構(gòu)建解決相對貧困的長效機制。
一、做好脫貧攻堅政策平穩(wěn)過渡
積極推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，對現(xiàn)有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時限，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。在普遍實現(xiàn)“兩不愁”、全面解決“三保障”和飲水安全問題基礎上，延續(xù)并強化特色產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、消費幫扶等脫貧攻堅政策，鞏固脫貧攻堅成效。推動脫貧攻堅工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化扶貧政策體系，加大財政資金和社會資金統(tǒng)籌整合力度，促進扶貧政策向常規(guī)化、普惠性和常效性轉(zhuǎn)變，守住一條底線、健全一套政策，實現(xiàn)無縫對接、有效銜接。加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，明確產(chǎn)權(quán)關系，落實管護責任，確保持續(xù)發(fā)揮作用。
二、建立防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制
堅持貧困戶退出“四個不摘”要求，重點對因?qū)W、因病、因殘、因災、意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶實行動態(tài)監(jiān)測，重點監(jiān)測收支情況、“兩不愁三保障”及安全飲水情況，及時落實針對性幫扶措施，做好致貧返貧風險預警。在明確鞏固拓展對象的基礎上，因地因人制宜，對脫貧人口加大后續(xù)幫扶力度，增強自我發(fā)展能力，提升鞏固拓展脫貧成果的針對性和有效性，杜絕返貧致貧現(xiàn)象的發(fā)生。
三、提升貧困人口的發(fā)展能力
持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)幫扶政策銜接，發(fā)展蘋果、湖羊、大棚、電商、鄉(xiāng)村旅游等特色優(yōu)質(zhì)高效鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)戶均有一項穩(wěn)定收入的產(chǎn)業(yè)。對具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件和勞動能力的邊緣戶，給予扶貧小額貸款貼息、技能培訓、公益崗位安置等扶貧政策支持。增強脫貧人口職業(yè)技能培訓的實用性和精準性，實現(xiàn)就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準對接，每戶至少有一人掌握一項實用技術，促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。開發(fā)公益專崗、特設公益性崗位，重點吸納無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧的“三無”貧困勞動力就近就地就業(yè)。開展跟蹤穩(wěn)崗服務，確保有勞動能力且有就業(yè)意愿的貧困家庭至少有1 人穩(wěn)定就業(yè)。強化易地搬遷后續(xù)扶持，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)，逐步能致富。堅持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，表彰獎勵致富典型，提振發(fā)展信心。
第二章提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)組織化程度
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，推進分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營、多元主體合作經(jīng)營轉(zhuǎn)變，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準化、規(guī)?；?、組織化水平。
一、培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
全面推行“戶辦場、場入社”經(jīng)營新模式，推廣“訂單收購+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)機制及方式，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，引導龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、普通農(nóng)戶等緊密合作，形成經(jīng)濟共同體、利益共同體和命運共同體，同步分享農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化成果。 每鎮(zhèn)街至少主導產(chǎn)業(yè)有龍頭企業(yè)帶動的定位，積極推廣“標桿型龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場”“標桿型龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”模式，引進和創(chuàng)建省級龍頭企業(yè)5 家，培育壯大市級龍頭企業(yè)20 家，各鎮(zhèn)（街）每年培育引進1-2 家產(chǎn)值億元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。到2025 年，全區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展到700 家，其中省級示范合作社達到20 家、市級示范社50 家；家庭農(nóng)場累計發(fā)展到1500 家，其中省級50家、市級100 家；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)值5 億元、3 億元、1 億元、5000 萬元的數(shù)量分別達到1 家、5 家、10 家、20 家；新型經(jīng)營主體年產(chǎn)值達到42 億元以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度達到80%以上。
二、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟個，百萬元以上營收能力達到80 個，有分紅能力的村集體經(jīng)濟達到80%以上。
三、健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系
堅持公益性服務和經(jīng)營性服務相結(jié)合，培育各類專業(yè)化市場化服務組織，形成覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的社會化綜合配套服務體系，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、高質(zhì)量發(fā)展。提升完善農(nóng)產(chǎn)品檢測中心功能，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)體系建設，強化機構(gòu)管理、隊伍建設和運行保障，提升社會化服務水平。依托基層農(nóng)技推廣等公益性服務機構(gòu)，做好病蟲害防控、農(nóng)業(yè)技術指導與培訓等服務。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主體，培育一批服務能力強、服務范圍廣、運營規(guī)范的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務組織，治、烘干儲藏、產(chǎn)品銷售、信息服務等農(nóng)業(yè)社會化服務。
四、加強新型職業(yè)農(nóng)民培育
大力實施新型職業(yè)農(nóng)民培訓工程，著力提高農(nóng)民文化素質(zhì)和技能，為推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，扎實推進鄉(xiāng)村建設行動提供重要人才支撐。依托新型職業(yè)農(nóng)民培育、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓項目，每年培訓農(nóng)民10000 人次以上，每年培訓有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民200 人次以上，培育一批種養(yǎng)能手、農(nóng)機作業(yè)能手、科技示范戶等新型農(nóng)民，造就更多鄉(xiāng)土人才。到2023 年，新型職業(yè)農(nóng)民達到2 萬人以上，從事主導產(chǎn)業(yè)的新型農(nóng)民占從業(yè)戶數(shù)的比例達到50%。
第三章加快新時代鄉(xiāng)村治理體系建設
堅持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會既和諧有序又充滿活力，調(diào)動村民參與村及決策管理的積極性，實現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。
一、完善村民自治制度
深入實施《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》和《村民委員會組織法》，規(guī)范村民民主選舉程序。完善農(nóng)村自治章程和村規(guī)民約，建立多元協(xié)商工作制度。依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層自治格局。推進村民小組自治試點，鼓勵和支持試點地區(qū)以村民小組或自然村為載體，充分發(fā)揮村級“一事一議”民主決策機制的作用，開展協(xié)商議事、調(diào)解矛盾糾紛、倡導文明新風和公益事業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展等活動。
二、提高農(nóng)村法治水平
持續(xù)鞏固信訪“三無”縣區(qū)創(chuàng)建成果，不斷深化“一橫兩縱”和“五個一批”信訪工作機制，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”信訪矛盾化解新模式，不斷提升群眾滿意率。深化平安鄉(xiāng)村建設，深入開展農(nóng)村“十個沒有”創(chuàng)建活動，健全農(nóng)村公共安全體系，大力推進網(wǎng)格化管理，持續(xù)開展農(nóng)村安全隱患治理。加強區(qū)鎮(zhèn)村三級綜治中心標準化、實戰(zhàn)化建設，形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、便捷高效的公共法律服務網(wǎng)絡體系，深入開展平安創(chuàng)建活動，全面提升鄉(xiāng)村群眾安全感。
三、提升鄉(xiāng)村德治水平
深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，結(jié)合時代要求進行創(chuàng)新，強化道德教化作用，引導農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵約束機制，引導農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高，實現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。推動農(nóng)村殯葬改革。
第四章推進鄉(xiāng)村建設行動
按照保護與建設并重的思路，科學制定鎮(zhèn)村規(guī)劃體系,優(yōu)化村莊功能結(jié)構(gòu)布局，加大農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治力度，加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護與修復，加快基礎設施與公共服務設施改造建設，補齊農(nóng)村基礎設施短板，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通，改善城鄉(xiāng)居民生活條件，打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗宜居家園。
一、推動村容村貌整體提升
統(tǒng)籌銜接國土空間規(guī)劃、區(qū)域城鎮(zhèn)和村莊建設規(guī)劃，分類施策，不斷優(yōu)化村莊功能布局。積極開展庭院美化亮化，發(fā)展庭院經(jīng)濟，開展鄉(xiāng)村道路、房前屋后、村莊四周公共空間的美化綠化，提升農(nóng)村人居整體形象。加強舊村改造，實施農(nóng)房質(zhì)量提升工程。統(tǒng)籌推進農(nóng)村水、電、路等基礎設施和教育、文化、衛(wèi)生等公共服務設施建設，強化村級基礎設施維護與管理，建設宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。
二、推進農(nóng)村生活垃圾治理
持續(xù)開展村莊清潔行動，實現(xiàn)村莊保潔常態(tài)化機制，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。全面實行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)處理”運營模式，著力處理生活垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物，建立健全符合農(nóng)村實際的垃圾收運處置體系。推行垃圾分類減量、資源化利用治理方式，禁止露天堆放和直接焚燒，取締不符合環(huán)保要求的各類處理工藝和設施，杜絕城鎮(zhèn)垃圾非法向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。大力推進畜禽糞污資源化利用，大幅改善養(yǎng)殖場糞污治理設施狀況。到2025 年全區(qū)農(nóng)村生活垃圾得到有效治理的村莊達99%，垃圾收集轉(zhuǎn)用設施達到全覆蓋。
三、推進農(nóng)村污水治理
因地制宜推廣污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設模式和處理工藝，加快農(nóng)村生活污水處理，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，實現(xiàn)污水集中處理，并根據(jù)村莊規(guī)模、住戶集中度等因素綜合比選確定分散處理方式。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用工作，堅持控污與治污并重，將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制監(jiān)管責任范圍。到2025 年全區(qū)農(nóng)村污水治理有效管控和有效治理分別達90%和85%。
四、推進農(nóng)村“廁所革命”
堅持進度服從質(zhì)量要求，因地制宜、分類推進農(nóng)村改廁，健全完善農(nóng)村廁所糞污管護長效機制，同步實施廁所糞污治理。將廁所糞污治理與農(nóng)村生活污水處理有效銜接，統(tǒng)一規(guī)劃、建設和運行。有條件的村莊，將廁所糞污與畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理或進行資源化利用。建立健全后期廁所維護和糞污處理機制，合理利用小型糞污資源化利用中心，解決生產(chǎn)區(qū)廣大群眾如廁難和環(huán)境差的問題。到2025 年，全區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達93%以上。
第五篇推進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)
認真踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增強人民群眾獲得感為導向，著力筑牢綠色屏障、建造綠色家園、完善綠色制度、培育綠色文化，走出一條生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展協(xié)同推進的新路子，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供安塞模式。
第一章加強生態(tài)功能區(qū)保護
按照尊重自然、順應自然、保護自然的原則，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，加強山水林湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
一、構(gòu)建國土生態(tài)安全屏障
完善“三心四節(jié)點，三屏三廊三片區(qū)”的生態(tài)保護格局，嚴守生態(tài)保護紅線，積極推進生態(tài)廊道建設，筑牢綠色生態(tài)屏障?！叭摹保阂苑郊液铀畮?、王窯水庫、馬圈則水庫為生態(tài)保護核心，擴大一級水源地保護區(qū)范圍，加強生態(tài)修復治理；“四節(jié)點”：以化子坪鎮(zhèn)、坪橋鎮(zhèn)、建華鎮(zhèn)、招安鎮(zhèn)、磚窯灣鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)水源地為生態(tài)保護節(jié)點，加強水安全保障；“三屏障”：南部與子午嶺自然保護相接，以高橋鎮(zhèn)、磚窯灣鎮(zhèn)天然林保護工程為南部生態(tài)屏障；東西兩側(cè)以生態(tài)保護紅線為基礎，建立生態(tài)屏障；“多廊道”：以延河、西川河、杏子河三大河流及溝道為主體，構(gòu)建各節(jié)點和片區(qū)間生態(tài)廊道，形成生態(tài)網(wǎng)絡骨架。
二、實施生態(tài)保護增綠
以延河源頭水源保護和 恢復森林植被為重點， 加強延河、杏子河等河流區(qū)域以及王瑤水庫、馬圈水庫、方家河水庫等水源地全面保護與生態(tài)修復，建設水源涵養(yǎng)林基地，恢復濕地等水土保持生態(tài)功能區(qū)植被，加大封禁治理力度，全面做好森林防火和林業(yè)有害生物防治，增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。大力實施防護林、天然林保護、儲備林建設等重大生態(tài)工程，實施規(guī)模化林場建設項目，構(gòu)建格局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)合理、功能多樣、效益顯著的森林生態(tài)體系。加強森林草原資源災害防控，積極推行林長制。
三、加強水土流失治理
加強延河、杏子河流域防洪工程和河道清淤疏浚工程建設，新建和加固維修各類淤地壩118 座，實施8 條小流域水土流失綜合治理，確保河流安瀾人水和諧。深入推進河長制標準化建設，實施一河一策項目，系統(tǒng)推進境內(nèi)延河、杏子河、西川河等11條河流水資源保護、水域岸線保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、景觀綠化亮化，確保流域全河段、全時段達到水環(huán)境質(zhì)量標準。啟動國土空間生態(tài)修復規(guī)劃，合理確定山水林田湖草治理區(qū)域，加快實施崖堯溝填溝造地項目，五年完成治理面積3000 畝，新增耕地面積1000 畝。
第二章持續(xù)打好四大保衛(wèi)戰(zhàn)
突出精準治污、科學治污、依法治污，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土、青山“四大保衛(wèi)戰(zhàn)”，加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。
一、藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
強化聯(lián)防聯(lián)控和精細化管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸、用地四大結(jié)構(gòu)，進一步削減大氣污染物排放總量，不斷改善空氣質(zhì)量。實施煤炭消費總量控制，穩(wěn)步推進煤炭消費減量替代，健全天然氣產(chǎn)供儲銷體系，進一步擴大“煤改氣”“煤改電”范圍，推進冬季取暖清潔改造。全面整治“散亂污”企業(yè)，持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放。強化機動車排氣污染控制，督促超標車治理達標。加大對散煤燃燒、秸稈焚燒、露天焚燒、餐飲油煙、煙花爆竹燃放等大氣污染治理力度。到2025 年，全年優(yōu)良天數(shù)達到320 天以上，空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
二、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
以水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水” 統(tǒng)籌為重點，全面強化水生態(tài)環(huán)境保護，嚴格落實河長制，加快實施“一河一策”“一斷一策”，確保延河龍安國控斷面水質(zhì)達標，西川河、杏子河等主要河流水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。加快實施安塞城區(qū)污水處理廠中水利用、安塞第二污水廠擴建等項目，完善鎮(zhèn)污水處理站及配套管網(wǎng)工程，確保污水排放穩(wěn)定達標。加快工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)建設，完善污水集中處理設施及配套管網(wǎng)，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水集中治理。加快城鎮(zhèn)水源保護建設，加強地下水水位、水質(zhì)等數(shù)據(jù)監(jiān)測，精準推進飲用水源保護區(qū)劃界、確權(quán)和評估，實現(xiàn)水源保護實時監(jiān)控和動態(tài)監(jiān)管。鼓勵農(nóng)村因地制宜建設污水處理設施，建立村中保潔制度。強化農(nóng)業(yè)源污水管控，科學劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。到2025 年，延河、杏子河等流域水質(zhì)保持在III 類以上、縣域集中式飲用水源地水質(zhì)達標率達到100%。
三、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
強化土壤污染源頭管控，推進化肥農(nóng)藥減量化，加強土壤污染治理和修復。實行耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理，集中推進受污染耕地安全利用示范，推進農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥、塑料包裝等清潔整理。加快推進鎮(zhèn)街垃圾無害化填埋場及垃圾中轉(zhuǎn)站建設，建設城鄉(xiāng)生活垃圾分類與回收網(wǎng)絡體系，確保城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率分別達到100%、80%。加強對固廢、醫(yī)療廢物、放射性廢物以及危險易燃易爆劇毒腐蝕性化學品的監(jiān)管，確保危險廢物安全處置率達到100%。
四、青山保衛(wèi)戰(zhàn)
堅定不移落實封山禁牧措施，全面鞏固生態(tài)建設成果，實現(xiàn)“梁、峁、坡、溝、川”共治和“水、土、田、人”共利目標。強化能源開采區(qū)域治理，突出重要生態(tài)區(qū)、村莊生活區(qū)、工礦廢棄地復墾利用，修復交通沿線及敏感山體治理，實施揚塵綜合治理工程，對植被裸露嚴重的礦山加大復綠力度。
第三章加快推動綠色低碳發(fā)展
堅持節(jié)約優(yōu)先，加強源頭管控，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化改造，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，全面節(jié)約能源資源，協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。
一、全面提高資源利用效率
實行最嚴格的能源總量管理、耕地保護、水資源管理等制度，大幅降低能源、水、土地消耗強度。加快實施余熱余壓綜合利用、集中式電取暖清潔取暖示范村項目，培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保等綠色新興產(chǎn)業(yè)。完善節(jié)能減排約束性指標管理，實行能耗總量和單耗“雙控”，全區(qū)能耗總量控制在65 萬噸標準煤以內(nèi)。開展保護節(jié)約土地行動，推進新增建設用地“節(jié)流減量”、存量建設用地“挖掘增效”，推進土地資源高效利用。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉系統(tǒng)、企業(yè)循環(huán)用水系統(tǒng)、園區(qū)用水循環(huán)網(wǎng)絡系統(tǒng)建設。到2025 年，全區(qū)單位GDP 能耗、單位GDP 用水量分別下降18%、20%，畝均GDP 產(chǎn)出實現(xiàn)較大增長。
二、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
大力推廣應用農(nóng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用技術，在村上建設“以糞制肥—以肥種果（菜）—以草（秸稈、尾菜）變飼—以飼養(yǎng)畜”模式的主體小循環(huán)示范基地105 個以上，在建華鎮(zhèn)、沿河灣鎮(zhèn)、招安鎮(zhèn)、坪橋鎮(zhèn)等地建設“養(yǎng)殖—大中型有機肥生產(chǎn)—種植—養(yǎng)殖”“畜禽糞便—大中型沼氣池—沼氣（沼液、沼渣）—生產(chǎn)生活用能”等片區(qū)中循環(huán)模式的大型有機肥加工廠3 座、資源化利用中心30 個以上，按照“一控兩減三基本”要求建設區(qū)域大循環(huán)的畜禽糞便資源化集中處置系統(tǒng)、秸稈農(nóng)膜等廢棄物回收處置系統(tǒng)、病死動物無害化處理中心及其配套的收集轉(zhuǎn)運體系、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化集中處置系統(tǒng)，形成“主體小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)、全區(qū)大循環(huán)”的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。到2025 年，主體小循環(huán)示范基地覆蓋90%以上的行政村，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施配套率90%以上，大型場配套率100%，糞污綜合利用率達到75%以上。
三、開展二氧化碳排放達峰行動
扎實推進陜西省低碳試點地區(qū)建設工作，按照達峰總體目標要求，研究制定應對氣候變化達峰方案，積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳交通、低碳建筑，倡導低碳生活，有效控制溫室氣體排放。到2030 年，二氧化碳排放達到峰值，到2060 年前實現(xiàn)碳中和。開展碳匯計量監(jiān)測，鼓勵碳匯造林。
四、完善生態(tài)文明制度體系
推行綠色循環(huán)生產(chǎn)方式，深入推進清潔生產(chǎn)審計和環(huán)境管理體系認證工作，培育一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。強化生態(tài)產(chǎn)業(yè)政策引導，實施最嚴格的生態(tài)工業(yè)準入制度,積極承接環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推進先進工藝技術應用，構(gòu)建生物醫(yī)藥、現(xiàn)代材料、清潔能源、裝備制造等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。堅持建管并舉，嚴格落實封山禁牧條例，切實保護生態(tài)建設成果。
五、提高綠色發(fā)展水平
大力推進“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”，利用先進生態(tài)技術，培育發(fā)展資源利用率高、能耗低排放少、生態(tài)效益好的新興產(chǎn)業(yè)，推動生態(tài)要素向生產(chǎn)要素、生態(tài)財富向物質(zhì)財富轉(zhuǎn)變。廣泛推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念、生活方式，開展節(jié)約型機關和綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動，形成節(jié)約資源、綠色發(fā)展的良好氛圍。提倡綠色家居，鼓勵綠色家裝，倡導綠色低碳出行。
第六篇加強民生保障和社會建設
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，努力克服新冠肺炎疫情影響，補齊民生領域短板，辦好民生實事好事，系統(tǒng)提升公共服務均等化水平，讓人民群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。
第一章全面提升教育教學質(zhì)量
堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，牢固樹立“教育強區(qū)、人才興區(qū)”理念，以立德樹人為根本任務，以提高教育質(zhì)量為核心，以促進教育公平為重點，以改革創(chuàng)新為動力，全面發(fā)展素質(zhì)教育，推動教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2024 年，全區(qū)通過國家義務教育優(yōu)質(zhì)均衡縣（區(qū)）評估驗收。
一、推進學前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展
完善政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的學前教育公共服務體系，加快實施城區(qū)第七、第八幼兒園建設，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。建立城鎮(zhèn)與農(nóng)村、公辦與民辦的聯(lián)盟關系，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學前教育資源共享、共建和共治，帶動園所共同發(fā)展。到2025年，學前教育總體水平位居全市前列，公辦園占比達到75%，省、市優(yōu)質(zhì)園覆蓋率達到80%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到100%，形成“公辦為主、民辦為輔”的學前教育體系。
二、推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
整合現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)學校布局，優(yōu)化教育資源配置，將職教中心改擴建為第二初級中學，加快實施區(qū)第二小學擴建、第五小學建設等項目，不斷縮小城鄉(xiāng)、校際之間辦學差距，徹底解決城區(qū)學校學位不足、大班額的問題，形成以城區(qū)為龍頭，招安、化子坪為兩翼的義務教育發(fā)展格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)學校資源配置、師資配備、教育質(zhì)量優(yōu)質(zhì)均衡。到2025 年，累計增加學位3000個，2026—2030 年增加學位2000 個。嚴格落實“三類殘疾兒童”隨班就讀政策，進一步完善“送教上門”制度，三類殘疾兒童少年義務教育入學率達100%，讓每一名孩子都能就近接受公平而有質(zhì)量的教育。
三、推進高中教育高品質(zhì)發(fā)展
圍繞創(chuàng)建省級示范高中目標，加大經(jīng)費投入，全面改善高級中學辦學條件，提升學校設施設備現(xiàn)代化水平。深入推進課程改革，落實“新課改”所倡導的學習理念，有序推行“選課走班制”學習方式。落實課程計劃，保證學生學完國家規(guī)定的各門課程。積極開展實驗教學、研究性學習、社區(qū)服務和社會實踐活動，提高學生的實踐能力和創(chuàng)新能力。建立特色化課程體系，推進培養(yǎng)模式多樣化，支持高級中學探索創(chuàng)辦體育、藝術、科技、外語等不同特色的課程。關注特殊天賦學生的培養(yǎng)，尊重個性差異，發(fā)展學生特長，滿足不同潛質(zhì)學生的需要。加強教師隊伍建設，建立教師鼓勵激勵和補充機制，采取靈活多樣的方式補充更多優(yōu)秀教師或優(yōu)秀高校畢業(yè)生從事高中教育工作，為適應新高考制度改革儲備更多的優(yōu)質(zhì)資源。
四、推進職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展
下大力氣辦好職業(yè)教育，積極構(gòu)建具有區(qū)域特色、產(chǎn)教融合、中高職貫通、普職融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。加快推進安塞區(qū)職教中心遷建項目，加強“雙師型”隊伍建設，依托新動能產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)建立產(chǎn)教融合實訓基地，夯實發(fā)展基礎。加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，增強職業(yè)教育適應性，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興需求為導向，結(jié)合重大工程和項目，大力扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)備性新興產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等人才緊缺專業(yè)，建設6-7 個適合安塞經(jīng)濟社會發(fā)展的中職專業(yè)，培育2-3 個精品專業(yè)。按照多元化投入、市場化運作、企業(yè)化管理方式，開展校企聯(lián)合辦學，實行彈性學制，開展“訂單式”培訓，為經(jīng)濟社會發(fā)展輸送“適銷對路”專業(yè)技能人才。
五、全面發(fā)展素質(zhì)教育
堅持“五育并舉”，大力發(fā)展素質(zhì)教育，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。突出德育實效，完善德育工作體系，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，深化課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人、協(xié)同育人，引導少年兒童聽黨話、跟黨走。提升智育水平，嚴格按照國家課程方案和課程標準實施教學，確保學生達到國家規(guī)定學業(yè)質(zhì)量標準，加強信息技術、實驗、創(chuàng)客等實踐課程教學，著力培養(yǎng)認知能力，促進思維發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新意識。強化體育鍛煉，嚴格執(zhí)行學生體質(zhì)健康合格標準，開齊開足體育課，大力發(fā)展校園足球，健全學生視力健康綜合干預體系，保障學生充足睡眠時間。增強美育熏陶，加快區(qū)青少年宮建設，嚴格落實音樂、美術、書法等課程，持之以恒開展民間藝術“五進課堂”，扎實推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術傳承學校建設。加強勞動教育，因地制宜建設一批校內(nèi)外勞動實踐基地，組織學生到機關、企業(yè)、田間參加學工、學農(nóng)、志愿服務等形式多樣的社會實踐與體驗活動。
六、深化教育改革創(chuàng)新
深入推進以校長職級制、教師績效工資制、教師職稱評聘分離制度、課堂教學為重點的教育綜合改革，為教育高質(zhì)量發(fā)展增活力添動力。實行校園長聘期制，著力形成“職務能上能下、待遇能高能低、人員能進能出”的校園長管理機制。按照“競爭上崗、雙向選擇”的原則，對教職工實行全員聘用制，著力形成能上能下、能進能出的用人機制。按照“聘任到什么崗位享受什么級別待遇”的原則，逐步推行教師職稱評聘分離制度。實行校園長職級工資制度和教師績效工資制度，打破平均主義，實現(xiàn)多勞多得，優(yōu)績優(yōu)酬。落實教師體檢、鄉(xiāng)村補助、班主任和保教人員津貼等激勵政策，逐年提高教師待遇，全面提升教師職業(yè)獲得感和幸福感。有序推進教育信息化2.0 行動，全力打造“數(shù)字校園”“智慧校園”，促進信息技術與教育教學深度融合，以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化。牢固樹立“教育輸入”理念，積極引進更多省市名校來塞開展合作辦學，扎實開展區(qū)內(nèi)“校際對口幫扶”，提高優(yōu)質(zhì)教育資源供給，推動安塞教育“高原更高、高峰更多”。
第二章推進健康安塞建設
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持以“治病為中心”轉(zhuǎn)向“以健康為中心”和“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”為發(fā)展理念，全面落實《健康安塞2030 規(guī)劃綱要》和《健康安塞行動方案》，完善健康促進政策，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)絡，構(gòu)建高質(zhì)量醫(yī)療服務體系，全方位全周期維護和保障人民群眾健康。
一、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效公共衛(wèi)生服務體系
完善重大疫情防控救治體系。 健全完善重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應機制，加強醫(yī)療衛(wèi)生應急物資儲備，提高應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力，推動公共衛(wèi)生服務與醫(yī)療救治高效協(xié)同、無縫對接。建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制，二級以上公立醫(yī)院規(guī)范建設發(fā)熱門診和預檢分診，規(guī)劃建設傳染病區(qū)。
加強重點疾病防治。 強化艾滋病、乙肝、結(jié)核病、狂犬病等10 種重點傳染病監(jiān)測預警、風險評估和聯(lián)防聯(lián)控能力。加強擴大國家免疫規(guī)劃政策實施，進一步降低疫苗可預防傳染病的發(fā)病率。加強慢性非傳染性疾病綜合防控，落實慢性病、地方病、職業(yè)病綜合防治措施。加強婦幼健康項目實施，落實母嬰安全工作措施。
加強醫(yī)療基礎設施建設。 新建區(qū)人民醫(yī)院綜合樓、區(qū)疾病預防控制中心、公共衛(wèi)生（衛(wèi)生監(jiān)督）服務中心、醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運中心和傳染病醫(yī)院，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程（給排水、集中供暖、醫(yī)療廢物、污水處理、放射安全等綜合提升）和婦保院門診樓改造工程。建設一所集醫(yī)療、康養(yǎng)、體檢等為一體的療養(yǎng)基地，一所醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心。加快醫(yī)療醫(yī)技設備現(xiàn)代化配置建設，強化醫(yī)療服務水平，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加快城市社區(qū)醫(yī)療服務中心建設改革，打造15 分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務圈。
推進衛(wèi)生健康信息化發(fā)展。 全面提高各級各類衛(wèi)生健康機構(gòu)信息化應用水平，以信息化為手段為支撐，完善區(qū)域全民健康信息平臺及業(yè)務系統(tǒng)建設，推廣應用全民健康信息標準，加快全民健康信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)健康醫(yī)療數(shù)據(jù)資源共享、業(yè)務協(xié)同、檢查結(jié)果互認。推進5G、人工智能等新技術在健康醫(yī)療領域應用，加強網(wǎng)絡安全防護。
二、持續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革
依托第三醫(yī)療集團延安市中醫(yī)醫(yī)院，完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人員編制和薪酬制度。從粗放管理向精細管理轉(zhuǎn)變，從業(yè)務量增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，從擴大醫(yī)院建設規(guī)模向提升學科能力轉(zhuǎn)變。完善區(qū)域內(nèi)醫(yī)共體建設，充分調(diào)配優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層下沉，實現(xiàn)檢查結(jié)果互認，提升基層醫(yī)療機構(gòu)服務能力，讓群眾就近享受質(zhì)優(yōu)價廉的醫(yī)療服務。完善分級診療制度，建立轉(zhuǎn)診利益分配機制，規(guī)范轉(zhuǎn)診和接診流程，暢通雙向轉(zhuǎn)診渠道，構(gòu)建就醫(yī)新秩序。到2025 年，基層就診率達到65%以上，安塞區(qū)域內(nèi)就診率持續(xù)保持在90%以上。
三、增強健康服務普惠能力
完善健康促進政策，推動健康領域基本公共服務均等化。完善覆蓋全民的基本醫(yī)療保險制度，強化基本醫(yī)療保險、大病保險、慢病保險等保障功能。完善醫(yī)保目錄動態(tài)調(diào)整機制，推進醫(yī)保支付方式改革，落實醫(yī)療服務價格改革政策，做好各類人群參保和醫(yī)保關系跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。深化藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購制度改革，堅持招采合一、量價掛鉤，全面實行藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購。深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式，到2025 年，居民健康素養(yǎng)水平明顯提高，人均期望壽命達到76 歲以上。
四、加強衛(wèi)生健康人才隊伍建設
建立有利于人才培養(yǎng)使用的制度，大力培養(yǎng)培訓全科、衛(wèi)生應急、精神衛(wèi)生、公共衛(wèi)生等急需緊缺專門人才。加強和引進高層次人才隊伍建設，培養(yǎng)一批在市內(nèi)醫(yī)學領域有一定影響的優(yōu)秀人才。完善改革衛(wèi)生健康人才評價機制，加大對基層衛(wèi)生人才的培養(yǎng)和政策支持，進一步完善提高基層醫(yī)務人員待遇。繼續(xù)加強基層醫(yī)療機構(gòu)人才隊伍建設，建立基層人才激勵機制，提升基層醫(yī)療機構(gòu)崗位吸引力。
五、建立人口和老齡健康服務體系
加強人口監(jiān)測預警，做好計劃生育家庭扶助。建立多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系。建立和完善包括健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護的綜合、連續(xù)的服務體系，加強老年人健康管理，開展老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務，提高老年人生活質(zhì)量和健康水平。加快發(fā)展老年醫(yī)院、康復、護理等接續(xù)性醫(yī)療機構(gòu)，進一步優(yōu)化綜合性醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院科室設置，著力增強老年健康服務能力。
六、推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新
加快發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，建立中醫(yī)藥和西醫(yī)藥互為補充、協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制。大力推廣中醫(yī)藥適宜技術和非藥物療法，發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、特色康復、健康養(yǎng)老和旅游等相結(jié)合的健康服務新業(yè)態(tài)，提升中醫(yī)藥服務能力，發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院國醫(yī)館建設，鼓勵村衛(wèi)生室開展中醫(yī)預防保健服務。加強名中醫(yī)傳承工作室建設，健全完善中醫(yī)藥師承教育培養(yǎng)制度，實現(xiàn)師承教育常態(tài)化和制度化。
第三章加快發(fā)展文化體育事業(yè)
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化和體育設施布局、服務提供、隊伍建設、資金保障，促進基本公共文化和體育服務標準化、均等化，加快建立滿足人民群眾美好生活需求，與高質(zhì)量發(fā)展相適的現(xiàn)代公共文化體育服務體系。
一、踐行社會主義核心價值觀
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，發(fā)揮社會主義核心價值體系引領作用，強化教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障。加強愛國主義、集體主義和社會主義教育，傳承中華民族傳統(tǒng)美德，不斷推動理想信念教育常態(tài)化、制度化。大力弘揚“延安精神”“抗疫精神”，弘揚革命文化和社會主義先進文化，增強文化自信，為追趕超越和高質(zhì)量發(fā)展提供堅強思想保證和強大精神動力。
二、提升基本公共文化服務水平
深入實施文化惠民工程，推動區(qū)圖書館、文化館等文化場館升級改造，建設一批集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育等多功能于一體的基層綜合性文化服務中心，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文化設施，推動村級綜合文化服務中心全覆蓋，構(gòu)建三級公共文化服務體系。加快公共文化服務數(shù)字化建設，提供線上線下相結(jié)合的公共文化服務。廣泛開展群眾性文化活動，深入開展文化“三下鄉(xiāng)”、非遺進校園進社區(qū)、送書送戲送展覽下基層、公共文化巡展巡講巡演等文化惠民活動，推動基本公共文化服務向鄉(xiāng)村延伸，構(gòu)建城市“十分鐘文化圈”、鄉(xiāng)村“十里文化圈”。
三、大力發(fā)展群眾性體育
廣泛開展全民健身活動，舉辦各類群眾體育賽事，不斷增強群眾身體素質(zhì)。加快推進體育場、全民健身中心建設，進一步完善公園、場館、社區(qū)、農(nóng)村體育設施建設，城區(qū)青少年體校、中小學體育場館適時面向社會免費開放，形成城市社區(qū)15 分鐘健身圈，構(gòu)建與鄉(xiāng)村振興相適應的全民健身公共服務體系，實現(xiàn)全民健身和全民健康深度融合，推動健康安塞建設。
四、全面提升競技體育水平
深化“體教融合、旅體結(jié)合”，建立區(qū)青少年體校與各中小學共享機制，將體育訓練與體育教學融通發(fā)展，推進青少年體育訓練水平和優(yōu)秀運動員培養(yǎng)質(zhì)量雙提高，為國家和省市輸送更多德智體美勞全面發(fā)展的競技體育后備人才。定期組隊參加省市各類體育競賽，力爭取得優(yōu)異成績。千方百計爭取各級支持，積極向中省市申請體育特色項目入駐我區(qū)，力爭每年承辦2-3 項國家和省市級大型體育賽事，著力培育“體育+文化+旅游”經(jīng)濟發(fā)展模式，努力讓體育成為安塞經(jīng)濟新的增長極。
第四章多渠道促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)
強化就業(yè)優(yōu)先政策，擴大就業(yè)容量，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài),實現(xiàn)更高質(zhì)量、更加充分就業(yè)。五年新增就業(yè)人員4500 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)。
一、千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)
堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，穩(wěn)步發(fā)展智能裝備、生物制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)鏈集群，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、服務外包、信息技術等現(xiàn)代服務業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，加快培育具有鮮明特色和較強競爭力的新技術、新模式、新業(yè)態(tài)，擴寬就業(yè)空間，擴大就業(yè)容量。依托安塞高新區(qū)小微企業(yè)孵化基地，通過政策、資金等扶持，助力小微企業(yè)發(fā)展壯大，充分發(fā)揮中小企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用。適應企業(yè)靈活用工需要，發(fā)展零工市場。維護靈活就業(yè)人員薪酬、職業(yè)安全等權(quán)益，嚴禁拖欠勞動者工資。
二、健全就業(yè)公共服務體系
規(guī)范城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和公共就業(yè)服務機構(gòu)建設，推進就業(yè)信息共享開放。建立常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機制，實施困難群體就業(yè)幫扶工程，加強對殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)援助和幫扶，利用公益性崗位對就業(yè)困難人員托底安置，逐步實現(xiàn)就業(yè)扶持政策常住人口全覆蓋。制定退役軍人優(yōu)先崗位目錄，完善退役軍人創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。完善就業(yè)統(tǒng)計和監(jiān)測體系，建立規(guī)模裁員和失業(yè)風險預警機制及應對工作預案，確保不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風險。
三、提升勞動者職業(yè)技能
全面實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升工程，資助以訓穩(wěn)崗，健全終身職業(yè)技能培訓制度，促進培訓與就業(yè)緊密對接、技能提升與工作改善良性互動。發(fā)揮職業(yè)院校、公共實訓基地、民辦培訓機構(gòu)在職業(yè)技術培訓多元化中的作用，建設鎮(zhèn)、街道、大型企業(yè)職業(yè)技術培訓分校（中心）、職業(yè)技術培訓站，構(gòu)建政府補貼培訓、企業(yè)自主培訓、市場化培訓等模式的培訓組織實施體系。動態(tài)發(fā)布社會需要的新職業(yè)，開展有針對性培訓，增強群眾靈活就業(yè)能力。
第五章完善社會保障體系
從解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，全面提高公共服務共建能力和共享水平，織密社保服務網(wǎng)絡，筑牢社會保障底線。
一、加強社會服務體系建設
完善基本生活救助制度，加大農(nóng)村社會救助投入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助服務均等化。建立孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費補助標準的自然增長機制以及孤兒基本生活保障標準動態(tài)增長機制，做實做強未成年人救助保護機構(gòu)。實施殘疾人綜合康復項目，完善困難殘疾人生活補貼和困難殘疾人護理補貼制度。持續(xù)實施“民康計劃”和“?？倒こ獭表椖浚七M民政精神衛(wèi)生社會福利機構(gòu)建設，加快精神障礙社區(qū)康復服務發(fā)展。增加殯葬基礎設施投入，全面推廣節(jié)地生態(tài)葬，全面建立基本殯葬服務保障制度。
二、完善社會保險制度
堅持應保盡保，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度，穩(wěn)步提高保障水平。發(fā)揮社會保險公共平臺作用，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和大病保險水平，更好發(fā)揮失業(yè)、工傷保險作用。完善多元化社會保險體系，積極將外來務工人員、靈活就業(yè)人員等納入社保覆蓋范圍。全面做好退役軍人各項工作，在落實優(yōu)撫優(yōu)待政策的基礎上，打造運轉(zhuǎn)高效的“立體化”社會保障和公共優(yōu)待體系，解決退役軍人社保、醫(yī)療、公積金、教育、住房等問題。
三、完善多層次養(yǎng)老服務體系
健全以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務體系。大力發(fā)展普惠養(yǎng)老，強化公辦養(yǎng)老機構(gòu)對特殊困難老年人兜底保障作用，提升特困供養(yǎng)人員服務機構(gòu)設施建設水平與專業(yè)服務能力。優(yōu)化養(yǎng)老服務供給，加快老年人日間照料中心、老年活動中心等養(yǎng)老服務設施建設，實現(xiàn)城市社區(qū)居家養(yǎng)老和日間照料中心全覆蓋。鼓勵社會力量興辦規(guī)?；⑦B鎖化養(yǎng)老機構(gòu)，加強醫(yī)養(yǎng)結(jié)合協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。
第六章加強和創(chuàng)新社會治理
堅持黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，建立“共建共治共享”社會治理共同體，促進社會安定有序。
一、完善社會治理體系
健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，建立健全黨建引領、政府支持、多元協(xié)同、居民自治治理機制，完善基層民主協(xié)商制度，提升基層組織力，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。提高社區(qū)治理效能，夯實基層社會治理根基。加強基層社會治理隊伍建設，強化城鄉(xiāng)社區(qū)工作者、網(wǎng)格管理員職業(yè)保障，探索心理健康、專業(yè)社會工作等領域?qū)ｉT人才培養(yǎng)選用機制。加強網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺建設，推進智能治理。
二、加快建設法治安塞
堅持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治安塞、法治政府、法治社會一體建設。切實增強憲法意識，弘揚憲法精神，堅定維護憲法尊嚴和權(quán)威，全面貫徹實施憲法。堅定不移推進法治領域改革，開展國家工作人員就職前宣誓活動，規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面落實司法責任制，推進法治社會建設。推進政府依法全面履行政府職能，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，實行政府權(quán)責清單制度。完善“三重一大”決策程序，引導廣大干部帶頭維護制度權(quán)威，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，依法行使權(quán)力，努力形成懂法尊法、守法用法的良好氛圍。深化法治宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，增強廣大群眾法治觀念，夯實依法治區(qū)群眾基礎。大力開展“八五”普法，扎實推進憲法法律“八進”活動，深入開展以案釋法工作，形成大普法工作格局。
三、建設更高水平平安安塞
把維護國家政治安全放在首位，健全維護國家政治安全工作體系。推進社會治安綜合治理，推進掃黑除惡常態(tài)化，精確打擊盜搶案、黃賭毒、食藥環(huán)等違法犯罪，提升打擊電信網(wǎng)絡詐騙等新型犯罪和跨區(qū)域犯罪的能力，為人民安居樂業(yè)、社會安定有序構(gòu)建全方位、立體化的安全網(wǎng)。完善“雪亮工程”，推進社區(qū)、小區(qū)安保工作規(guī)范化，實現(xiàn)小區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)與公安監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，實施網(wǎng)格化管理，強化群防群控措施，不斷提升人民群眾的安全感和幸福感。完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡，完善社會矛盾預防調(diào)處機制，促進社會和諧。
四、加強信用安塞建設
推進社會誠信體系建設，統(tǒng)籌推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，完善社會信用體系建設的法規(guī)制度，促進各級各類信用信息全面互聯(lián)互通。加強和規(guī)范信用信息應用，推進信用監(jiān)管改革，推廣使用個人信用報告，開展政務誠信評價，加快完善市場主體和社會成員內(nèi)信用記錄，切實增強信用服務實體經(jīng)濟能力。健全失信懲戒機制，完善“紅黑名單”發(fā)布制度，規(guī)范實施聯(lián)合獎懲，大幅提高違法失信的成本。
五、推進公共安全體系建設
牢固樹立安全發(fā)展理念，健全安全生產(chǎn)“雙重預防”機制，不斷提升防汛防滑、減災救災水平，堅決遏制重大安全事故，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
切實加強安全生產(chǎn)。 學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)工作重要論述，筑牢安全發(fā)展理念，全面落實安全生產(chǎn)目標責任制，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管督查、事故調(diào)查工作程序，堅決防范遏制重特大安全事故發(fā)生。開展危險化學品道路運輸專項整治，嚴查城市公交、校車、“兩客一?！钡戎攸c車輛交通違法行為，加強鄉(xiāng)村道路與國道、高速引線交叉處、臨崖臨河臨校等隱患治理，全力消除道路交通不安全因素。抓好工地安全整治、工業(yè)園區(qū)安全風險管控和隱患排查治理、旅游景區(qū)景點游客運載工具和旅游項目隱患排查治理，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系。
加強食品藥品監(jiān)管。 認真貫徹“四個最嚴”要求，加強從“農(nóng)田到餐桌”全過程食品安全監(jiān)督檢查工作，完善食品藥品信息化追溯體系建設，建立健全從源頭、傳導、轉(zhuǎn)化等關鍵領域的風險管控體系。圍繞食品藥品安全領域社會反映強烈的突出問題，加大常態(tài)化監(jiān)督檢查和抽檢力度，持續(xù)開展專項整治，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪行為。健全食品藥品安全應急體系，強化快速通報和快速反應機制。
加強防災減災救災能力建設。 提升洪澇干旱、森林火災、地質(zhì)災害、地震等自然災害防御工程標準，建立健全科學高效的自然災害防治體系。加快氣象現(xiàn)代化建設，強化新裝備、新技術的創(chuàng)新應用，構(gòu)建立體生態(tài)氣象綜合檢測網(wǎng)絡，充分發(fā)揮氣象在防災減災第一道防線作用。加大城鄉(xiāng)消防建設力度，優(yōu)化消防站點布局，大力提升綜合應急救援能力。
構(gòu)建現(xiàn)代應急管理體制。 擴大應急石油儲備能力建設，推進天然氣應急儲備庫建設，完善能源應急儲備體系。完善應急管理組織指揮體系，加強安全生產(chǎn)、消防、減災、防汛抗旱、抗震救災、森林防火等部門工作協(xié)調(diào)聯(lián)動，銜接好“防”和“救”的責任鏈條，確保形成整體合力。加強風險評估和監(jiān)測預警，建立對?；?、礦山、道路交通、消防等重點行業(yè)領域常態(tài)化安全風險排查機制，提升多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警水平。加強應急預案管理，構(gòu)建覆蓋全區(qū)域、全災種、全行業(yè)、全層級、全過程的應急預案體系。
第七篇深化改革開放
緊扣主題、深入推進、綜合配套，全力以赴抓好各項重大改革任務落地落實，全面提升開發(fā)開放的質(zhì)量和水平，培育高質(zhì)量發(fā)展新動能。
第一章優(yōu)化提升營商環(huán)境
全面落實國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，營造重商、親商、安商、富商的氛圍，促進市場主體明顯增多、企業(yè)成本明顯下降、民間投資明顯上升。
一、繼續(xù)推進簡政放權(quán)
進一步加大簡政放權(quán)力度，嚴格落實市場準入負面清單制度，深化工程建設項目審批等領域改革，完善行政審批事項目錄管理制度，做到目錄之外無審批。加快商事制度改革，壓縮企業(yè)登記和注銷時限，實現(xiàn)證照分離“照后減證”。加快相對集中行政許可權(quán)改革，推進行政審批事項“一件事一次辦”集成審批，實施審批事項流程優(yōu)化、歸并再造，實現(xiàn)高頻服務事項“最多跑一次”。深入推進“三集中三到位”，全面推進“一窗受理、合并審查、集約審批、一站辦結(jié)”審批模式，實施“多評合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合踏勘”高效審批。
二、持續(xù)推進優(yōu)化服務
加快建設數(shù)字政府，持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設，加快自助服務終端、遠程踏勘系統(tǒng)等平臺建設，打通數(shù)據(jù)壁壘，提升一網(wǎng)通辦率。按照“應上盡上、全程在線”的原則，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密外，所有政務服務事項都要在安塞政務服務網(wǎng)開通“在線申辦”功能，實現(xiàn)全區(qū)“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)通管”，切實提高政務服務事項網(wǎng)上可辦率。加快形成覆蓋全區(qū)的整體聯(lián)動、部門協(xié)同、區(qū)級統(tǒng)籌政務服務體系，推進政務服務事項全程電子化辦理，推動更多政務服務事項實現(xiàn)移動端服務、自助終端服務。建立“企業(yè)服務包”制度和常態(tài)化政企溝通機制，完善涉企政策互動交流和信息反饋渠道。
三、構(gòu)建新型市場監(jiān)管機制
加快梳理信用承諾行政許可事項，鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾，積極推進信用報告在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質(zhì)審核等事項中應用。加強信用數(shù)據(jù)采集，及時、準確、全面記錄市場主體在注冊登記、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管、公共服務等過程中信用行為。深入開展公共信用綜合評價，結(jié)合部門行業(yè)管理數(shù)據(jù)，建立行業(yè)信用評價模型。全力推動信用信息歸集共享，建成上通下達、共享開放的信用信息庫。加快建立以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，推行信用分級分類監(jiān)管。
四、推動非公經(jīng)濟突破發(fā)展
落實支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，打造民企、國企公平競爭的市場環(huán)境，增強民營企業(yè)投資的信心和決心。搭建政商交往、政企溝通的制度化平臺，落實涉企政策制定中政府與企業(yè)常態(tài)化溝通機制，構(gòu)建親清新型政商關系。營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，弘揚企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。到2025 年，非公經(jīng)濟占比超過30％。
五、激發(fā)各類市場主體活力
按照龍頭、骨干、成長、兩創(chuàng)（小微）、新生五個梯隊抓好分類指導，大力促進“個轉(zhuǎn)企、企升規(guī)、規(guī)改股”計劃，加快形成雁形梯隊企業(yè)發(fā)展格局。大力實施龍頭企業(yè)培育發(fā)展計劃，全力打造品牌型、上市型、高新型、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主導型龍頭骨干企業(yè)。實施中小企業(yè)成長計劃，鼓勵中小企業(yè)走“專、精、特、新、優(yōu)”發(fā)展之路，加快形成一批省“十百千”示范小微企業(yè)和“兩創(chuàng)”集聚小微企業(yè)。
第二章推進改革走深走實
充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，聚焦突出矛盾和關鍵環(huán)節(jié)，推進基礎性根本性全局性的重大改革舉措落實落地，加強和改善制度供給，健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應的體制機制，把市場活力和社會創(chuàng)造力充分釋放出來。
一、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策， 堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，建立健全區(qū)鄉(xiāng)兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式，推動承包土地經(jīng)營權(quán)依法規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，推動適度規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展提供保障。 深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，分類推進農(nóng)村集體資源性、經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)改革，積極發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。 建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍，規(guī)范征地程序，維護被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體權(quán)益。 穩(wěn)妥開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，拓寬“三農(nóng)”直接融資渠道。
二、建立健全要素市場體系
加快健全要素市場化運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務體系，推進土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。穩(wěn)妥推進集體經(jīng)營性建設用地入市，深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，開展“畝產(chǎn)效益”綜合評價，完善建設用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場。深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，在符合國土空間規(guī)劃和用途管制前提下，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索混合產(chǎn)業(yè)用地供給，實行工業(yè)用地“標準地”出讓、彈性出讓、先租后讓等全生命周期管理機制，盤活存量低效用地。
三、深化財稅金融改革
完善標準科學、規(guī)范透明、約束有力的預算制度，全面實施預算績效管理，提高財政資金使用效率。深化稅收領域改革，持續(xù)推進“營改增”，落實好國家大規(guī)模減稅降費政策。依法構(gòu)建管理規(guī)范、責任清晰、公開透明、風險可控的政府舉債融資機制，強化監(jiān)督問責，確保政府債務安全可控。完善政府性融資擔保體系建設，建立風險補償和資本金補充機制，積極推進“政銀擔”合作模式。加快區(qū)融資平臺公司整合升級，加強資產(chǎn)盤活整合注入，健全債務風險預警機制。深化金融體制改革，支持普惠金融、科技金融、供應鏈金融發(fā)展，積極推進銀行、證券、保險等金融機構(gòu)發(fā)展壯大，引進國外金融機構(gòu)在安塞設立區(qū)域性總部或分支機構(gòu)。
四、全面深化國企改革
推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進區(qū)屬國有企業(yè)整合重組，持續(xù)盤活整合國有資產(chǎn)，做大企業(yè)資產(chǎn)和收入規(guī)模，全面增強國有經(jīng)濟的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力。推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，充分挖掘存量國有資產(chǎn)的經(jīng)濟效益。穩(wěn)妥推進國企混合所有制改革，鼓勵企業(yè)以股權(quán)投資、資產(chǎn)收購、債務重組、項目合作等方式引入優(yōu)質(zhì)社會資本，使混改企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的核心價值、關鍵技術等方面更好地發(fā)揮作用，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力。以更高標準構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，建立外部董事制度、職業(yè)經(jīng)理人制度，推進薪酬制度改革。
第三章擴大對外開放
牢固樹立全方位開放、包容性開放、區(qū)域協(xié)同開放的新理念，更加主動地服務和融入“一帶一路”戰(zhàn)略等國家開放大格局，拓展對內(nèi)對外開放空間。
一、提高招商引資水平
堅持“量質(zhì)并舉、以質(zhì)為先”原則，立足“雙循環(huán)”發(fā)展需求和區(qū)情實際，圍繞“四大園區(qū)”，延塞一體化發(fā)展，搶抓新時代西部大開發(fā)、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展、延安陸港型國家物流樞紐建設重大發(fā)展機遇和窗口期，吃透吃準產(chǎn)業(yè)政策、投資方向，精準精細包裝強鏈延鏈補鏈和畝均投資強度、畝產(chǎn)效益較高項目；統(tǒng)籌抓好穩(wěn)商、營商、招商、合作，以能源化工、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造、現(xiàn)代服務、數(shù)字經(jīng)濟、健康體育、安全應急、新材料、節(jié)能環(huán)保等10 大產(chǎn)業(yè)為招商主攻方向，高效建成投產(chǎn)一大批穩(wěn)投資、促發(fā)展、增后勁產(chǎn)業(yè)項目，有力拉動、有效支撐區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；進一步擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化二產(chǎn)結(jié)構(gòu)，激發(fā)市場主體活力。堅持把招商引資作為“一把手”工程，以考核為措施，強化宣傳引導，全力營造人人想招商、人人能招商、人人忙招商的濃厚氛圍?！笆奈濉逼陂g，招商引資年均增速10%；到2025 年，引進內(nèi)資65 億元，實際利用外資450 萬美元。
二、建立跨區(qū)域合作平臺
加快要素市場深度拓展開放，建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升的全面開放體系。加強產(chǎn)業(yè)對接和承接，配套服務延安優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。提升在連接國家級關中平原城市群和國家級呼包鄂榆城市群物流大通道地位，積極承接東部地區(qū)和一帶一路沿線產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深度融入“一帶一路”建設。
第八篇加強規(guī)劃實施保障
“十四五”規(guī)劃是安塞區(qū)未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領性文件，要建立健全各項保障措施，為規(guī)劃順利實施提供有力支撐。
第一章堅持和完善黨的領導
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”貫穿規(guī)劃實施全過程，把習近平總書記來陜考察重要講話和黨中央決策部署落實到“十四五”全縣發(fā)展方方面面。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，堅決落實中央、省委省政府和市委市政府的工作部署，調(diào)動一切積極因素，形成最大工作合力，帶領全區(qū)干部群眾為邁向全面現(xiàn)代化新征程開好局、起好步。全面加強干部隊伍建設，提高各級領導班子和干部適應新時代新要求、抓改革促發(fā)展保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，以高質(zhì)量發(fā)展論英雄，憑工作實績用干部。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織以及民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用。切實推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，力戒形式主義、官僚主義，真抓實干，攻堅克難。加強對敢擔當、善作為干部的激勵保護，完善容錯糾錯政策機制，營造勇立潮頭爭當時代弄潮兒的良好氛圍，凝聚全區(qū)奮力譜寫新時代追趕超越新篇章的強大動力。
第二章健全規(guī)劃實施體系
明確政府主體責任，科學制定政策和配置公共資源，廣泛動員全社會力量，最大程度激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，共同推動規(guī)劃順利實施。
一、完善發(fā)展規(guī)劃體系
加強對規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，加快組織編制專項規(guī)劃，細化落實本規(guī)劃《綱要》提出的主要目標任務，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的全區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃體系。加強發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃的有機銜接，強化發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領作用和空間規(guī)劃的基礎作用，保障本規(guī)劃《綱要》提出的重大項目實施落地。
二、完善規(guī)劃實施機制
加強規(guī)劃目標任務分工，明確責任主體，形成工作清單，夯實工作責任。進一步強化五年發(fā)展規(guī)劃與年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、年度財政預算等統(tǒng)籌銜接，每年將規(guī)劃目標和主要任務的進展情況向區(qū)人大報告，并向區(qū)政協(xié)通報。推進規(guī)劃實施的信息公開，健全政府與企業(yè)、公眾的溝通機制，加強全社會對規(guī)劃實施的監(jiān)督。
三、加強規(guī)劃實施的監(jiān)測評估
加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)測評估，建立健全年度評估、中期評估、終期評估機制，提高規(guī)劃實施監(jiān)測分析的精準度。在規(guī)劃實施的中期階段，由區(qū)政府組織全面評估，并將中期評估報告提交區(qū)人民代表大會常務委員會審議。如遇國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或其他重要原因?qū)е聦嶋H運行與規(guī)劃目標發(fā)生重大偏離時，區(qū)政府要適時提出調(diào)整方案，提請區(qū)人民代表大會常務委員會審議批準。
第三章強化要素支撐保障
著力強化政策支持，加強土地、資金和人才等生產(chǎn)要素保障，積極引導資源要素按照規(guī)劃《綱要》確定的方向集約、高效配置。
一、積極培植壯大財源
緊緊依托資源優(yōu)勢，依托油氣開發(fā)、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育群體財源和骨干財源，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、文化旅游集成發(fā)展進一步拓寬財源，通過發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等培育新興財源，建立結(jié)構(gòu)合理、來源可靠、后勁充足的財源建設體系，壯大區(qū)級財政實力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
二、拓寬融資渠道
緊盯國家產(chǎn)業(yè)政策和投資重點，主動向上申報對接，力爭更多的項目列入中省市計劃盤子，爭取更多的建設資金。加大爭跑力度，爭取更多資金、更大項目落到安塞。加強政府協(xié)調(diào)、引導和推動，建立政企銀交流合作長效機制，引導金融機構(gòu)向新型工業(yè)、城鎮(zhèn)建設、現(xiàn)代服務業(yè)等傾斜服務。積極研究國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行、亞行等政策性金融機構(gòu)專項支持政策，尋求在新型城鎮(zhèn)化建設、基礎設施建設等領域的支持。探索建立土地融資平臺，多渠道籌集儲備資金，提升土地收儲能力，促進土地由資源向資本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)土地增值和收益的最大化。推進企業(yè)上市行動計劃，擴大擬上市企業(yè)資源庫入庫規(guī)模，全力支持陜西延長石油天然氣股份有限公司掛牌上市。
三、強化建設用地保障
加強用地計劃管理，采取嚴控規(guī)模、清理閑置土地等措施盤活存量，推動低效用地二次開發(fā)，拓寬建設用地保障渠道，確保重大民生、城市建設、工業(yè)發(fā)展等重點項目的用地需求。鼓勵工業(yè)企業(yè)通過設備更新、工藝改造等技術創(chuàng)新途徑上項目、擴規(guī)模，做到“增資不增地”，不斷提高土地的投資強度和總體效益，在內(nèi)涵發(fā)展中實現(xiàn)土地資源利用效益的最大化。推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目實施，增加耕地面積，拓展城鎮(zhèn)建設用地空間，有效緩解建設用地擴張對農(nóng)用地的壓力。推進符合條件的集體經(jīng)營性建設用地直接進入市場流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采取出讓、出租、聯(lián)營、作價入股等方式進入土地市場交易。
四、加強人才智力支撐
統(tǒng)籌人才隊伍建設，積極構(gòu)建寬松的人才引進環(huán)境，圍繞園區(qū)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有計劃、有步驟引進一批高端人才和各類創(chuàng)新型人才。加強與高校的緊密合作，加快培育一批創(chuàng)業(yè)領軍人才和技術性人才，推動創(chuàng)新發(fā)展。加強鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)，繼續(xù)實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)科研領軍人才、農(nóng)技推廣人才、職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、文化能人、非遺傳承人等，打造強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍。貫徹落實省“三支一扶”和特崗教師計劃，加強薄弱鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)，開展名師培養(yǎng)工程、名校長工程、“三師”工程，培育一批省特級教師、省市名師、省市級名師工作室。堅持做到用當適任，用好現(xiàn)有人才，把人才的素質(zhì)能力與崗位的實際需求結(jié)合起來，力爭把每個優(yōu)秀人才都放到最合適的崗位，形成人盡其才、人才輩出的良好局面。
第四章強化項目組織實施
把重大項目和工程作為規(guī)劃實施的重要抓手，加強組織領導，強化責任分工，明確時間表和路線圖，加快推動“十四五”規(guī)劃確定的重大項目和工程落地。
一、健全重大項目推進機制
堅持區(qū)級領導包抓項目責任制，健全督查通報、現(xiàn)場辦公制度，保證項目建設高效運轉(zhuǎn)、快速推進。實行項目開工到竣工全過程跟蹤管理，及時查找進度滯后項目的問題癥結(jié)，及時采取有針對性的措施。
二、嚴格項目建設管理
落實項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和工程質(zhì)量終身負責制，嚴禁隨意擴大投資變更工程設計，切實提高項目質(zhì)量和資金使用效率。制定項目管理考核辦法，強化年度目標考核，定期排名項目進展情況，建立獎懲機制。
三、加強重大項目建設的監(jiān)測評估
建立健全“十四五”規(guī)劃重大項目庫動態(tài)調(diào)整機制，對不具備建設條件、建設質(zhì)量不及預期的項目要及時清理出庫；對前期工作充分、帶動作用強、新謀劃的優(yōu)質(zhì)項目要及時入庫。要加強政府跟蹤服務，持續(xù)穩(wěn)定做好政策供給，及時協(xié)調(diào)解決項目建設中存在的各類問題，有效推進重大項目和工程建設實施。
