（陜西?。┌踩麉^(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
延安市安塞區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要
延安市安塞區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局
序言
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是新時(shí)代安塞加快追趕超越步伐、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照省市的總體部署和要求，根據(jù)中共延安市安塞區(qū)委對“十四五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見，編制《延安市安塞區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》。本規(guī)劃綱要重點(diǎn)闡明“十四五”時(shí)期安塞區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)舉措，是落實(shí)習(xí)近平總書記來陜回延考察重要講話的具體任務(wù)安排，是引領(lǐng)安塞新時(shí)代追趕超越、高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向和綱領(lǐng)性文件。
第一篇開啟新時(shí)代追趕超越新征程
全面總結(jié)“十三五”發(fā)展成就和經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握區(qū)情特征，客觀研判發(fā)展形勢，理清基本思路，提振發(fā)展信心，著力補(bǔ)齊短板、筑牢底板、鍛造長板，奮力譜寫安塞新時(shí)代追趕超越新篇章。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”以來，全區(qū)上下深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真踐行“五大”發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，聚焦追趕超越，立足撤縣設(shè)區(qū)新起點(diǎn)，緊扣“市區(qū)同步發(fā)展、產(chǎn)城人文融合”主線，大力實(shí)施“城市引領(lǐng)、文旅興業(yè)、能源支撐、農(nóng)畜富民”發(fā)展戰(zhàn)略，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力和結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛，決戰(zhàn)決勝三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快延塞一體化發(fā)展，全力克服新冠肺炎疫情影響，基本完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量顯著提升，全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。
綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長3.8%，2020年達(dá)到111億元。財(cái)政總收入達(dá)18.95億元，其中地方財(cái)政收入8.33 億元。原油產(chǎn)量穩(wěn)定在210 萬噸以上，天然氣產(chǎn)量突破17 億立方米。累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資321 億元，非油固定資產(chǎn)投資和社會(huì)投資占比達(dá)到77.6%、41.8%，分別增加14.8 和24.8 個(gè)百分點(diǎn)，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長6%，2020 年達(dá)到15.87 億元。城鎮(zhèn)常住居民、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到37780 元、13735 元，年均增速分別4.9%和5.6%。區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力顯著增強(qiáng)，2017 年以來連續(xù)3 年位列全市年度目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)秀縣區(qū)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化 。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐，三次產(chǎn)業(yè)占比由2015 年7.5:71.7:20.8 調(diào)整到2020 年的15.5：58.7：25.8?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)效齊升，農(nóng)業(yè)增加值年均增長4.9%，2020 年達(dá)到17.3億元，增速連續(xù)位居全市前列。工業(yè)園區(qū)獲批為全市縣區(qū)第一個(gè)省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，新增投產(chǎn)企業(yè)30 家，新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)；能源轉(zhuǎn)化利用取得重大進(jìn)展，LNG 年產(chǎn)量達(dá)50 萬噸，風(fēng)電、光伏裝機(jī)總量已達(dá)400 兆瓦。文旅產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，成功創(chuàng)建南溝、馮家營2 個(gè)3A 級景區(qū)，建成特色民俗文化村3 個(gè)，安塞被命名為“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”，年接待游客突破300萬人次。新增市場主體10129 戶、“五上企業(yè)”76 戶，電商交易額突破3000 萬元，非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP 比重較“十二五”末提高6 個(gè)百分點(diǎn)。
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著。 脫貧攻堅(jiān)取得歷史性成就，區(qū)級財(cái)政累計(jì)支出扶貧資金6.2 億元，“兩不愁三保障”短板全面補(bǔ)齊，脫貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，貧困群眾人均純收入12313 元，村集體經(jīng)濟(jì)收入均達(dá)到15 萬元以上，4636 戶、13633 人高質(zhì)量脫貧。2017 年以來連續(xù)3 年在全省脫貧攻堅(jiān)考核中評為“綜合評價(jià)好的縣區(qū)”，馮家營村、南溝村被確定為全國扶貧經(jīng)驗(yàn)交流示范基地。污染防治成效顯著，投資6.4 億元實(shí)施污染防治項(xiàng)目30 個(gè)，新建改造污水處理廠站17 座，衛(wèi)生改廁22356 座，延河斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類以上，安塞治水經(jīng)驗(yàn)在全市推廣；單位生產(chǎn)總值能耗下降18%，主要污染物排放達(dá)到省市控制要求，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)339 天，為城區(qū)空氣監(jiān)測以來最好水平。風(fēng)險(xiǎn)防范堅(jiān)決有力，建立風(fēng)險(xiǎn)研判評估、協(xié)同防控機(jī)制和隱患排查臺賬、負(fù)面清單制度，化解政府債務(wù)4.71 億元，清理拖欠民營企業(yè)賬款1.9 億元，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
城鄉(xiāng)面貌煥然一新。 新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，城南區(qū)開發(fā)全面完成，白坪新區(qū)基本建成，城市建成區(qū)由3.5 平方公里擴(kuò)張到5.9 平方公里，沿河灣、磚窯灣重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)順利推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到62%。城市功能品質(zhì)不斷提升，“雙修雙改”扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)施了6 個(gè)片區(qū)棚戶區(qū)改造和47 個(gè)老舊小區(qū)改造，人民公園、延河綜治等一大批民生工程建成投用，新增綠化面積20.4 萬平方米。浩吉鐵路、包茂高速復(fù)線建成通車，延塞快速干道、城區(qū)210 國道過境線加快建設(shè)，行政村通油路率達(dá)100%，區(qū)位交通優(yōu)勢更加凸顯。城鄉(xiāng)供電保障能力不斷提升，行政村移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%，有線電視接入率100%，2020 年成功入選第十批國家節(jié)水型城市。成功創(chuàng)建全國文明城市，榮獲全省人居環(huán)境整治示范縣區(qū)。
民生福祉持續(xù)增進(jìn)。 五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員4575 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.19%以內(nèi)。教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，新建、改擴(kuò)建學(xué)校10 所，評定普惠性幼兒園30 所，新增學(xué)位4100個(gè)，招引教師624 人，全區(qū)鎮(zhèn)中小學(xué)生占比40.6%，小學(xué)和初中綜合差異系數(shù)分別是0.39 和0.31。中考成績穩(wěn)居全市第一方陣。公共衛(wèi)生服務(wù)能力全面提升，改擴(kuò)建醫(yī)院和衛(wèi)生院9 個(gè)，建成核酸檢測實(shí)驗(yàn)室2 個(gè)，區(qū)級公立醫(yī)院人事和薪酬制度改革有序推進(jìn)，分級診療制度基本建立，區(qū)域內(nèi)就診率達(dá)90%以上。加強(qiáng)多層次社保體系建設(shè)，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率均達(dá)99.8%。安塞榮獲全國殘疾人工作先進(jìn)縣區(qū)。創(chuàng)新提出“一橫兩縱”信訪積案化解機(jī)制，成功創(chuàng)建全國信訪“三無”縣區(qū)。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，累計(jì)破獲涉惡刑事案件135 起，打掉涉惡團(tuán)伙4個(gè)、惡勢力犯罪集團(tuán)5 個(gè)；安塞被授予全市平安建設(shè)先進(jìn)縣區(qū)、全國法治宣傳教育先進(jìn)縣區(qū)。
改革開放縱深推進(jìn)。深化“放管服”改革，項(xiàng)目審批時(shí)限、申報(bào)材料分別壓縮65%和40%以上，審批時(shí)限壓縮65%以上，實(shí)現(xiàn)“一站式”上門審批服務(wù)。機(jī)構(gòu)改革高效完成，撤銷行政職能事業(yè)單位機(jī)構(gòu)8 個(gè)，清理調(diào)整行政職能37 項(xiàng)，理順了部門職責(zé)權(quán)限，重組機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)“物理組合”向“化學(xué)聚合”轉(zhuǎn)變。營商環(huán)境考核位居全市第一方陣。外向型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)出口總額年均增長1%，2020 年達(dá)到1100 萬元。累計(jì)招商引資217 億元，是“十二五”時(shí)期2.6 倍。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面完成，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺。國有企業(yè)改革扎實(shí)推進(jìn)，新組建區(qū)屬國有企業(yè)28 家，重組整合3 家。對外開放不斷擴(kuò)大，與佛山市南海區(qū)締結(jié)為友好城市。
表1-1：“十三五”主要指標(biāo)完成情況
第二章發(fā)展環(huán)境
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，安塞發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的變化。
當(dāng)前， 世界處于百年未有之大變局，新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整，大國戰(zhàn)略博弈全面加劇，國際體系和國際秩序深度調(diào)整，不確定不穩(wěn)定因素明顯增多。全球技術(shù)創(chuàng)新帶來發(fā)展機(jī)遇，以信息及通訊為標(biāo)志的技術(shù)創(chuàng)新正孕育新一輪技術(shù)革命，將推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展興起，人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、生活方式將產(chǎn)生重大變化。世界經(jīng)濟(jì)受周期性調(diào)整、主要經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型、新技術(shù)革命沖擊、生產(chǎn)鏈重組等影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力有增無減。特別新冠疫情在全球擴(kuò)散蔓延勢頭尚未得到有效遏制，將會(huì)加快全球格局的演變過程，未來全球政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨多種挑戰(zhàn)和不確定性。
從宏觀看， “十四五”期間是我國現(xiàn)代化建設(shè)兩個(gè)“一百年”歷史交匯期、是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)新格局、陜甘寧革命老區(qū)振興等重大戰(zhàn)略，將進(jìn)一步形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。省委省政府要求加快打造陜北高端能源化工產(chǎn)業(yè)基地，支持延安建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，打造國家重點(diǎn)紅色旅游區(qū)、延安國家陸港型物流樞紐承載城市；市委市政府提出安塞加快向延安市中心城區(qū)融合，支持延塞一體化發(fā)展等，為我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
從自身看， 經(jīng)過多年發(fā)展，安塞已經(jīng)具備了堅(jiān)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。隨著浩吉鐵路、延塞快速干道等重大交通項(xiàng)目的建成，區(qū)位交通優(yōu)勢更加凸顯；省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的獲批、新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)園區(qū)的啟動(dòng)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)集聚承載能力更強(qiáng)；營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升，投資吸引力更強(qiáng)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、人民生活水平均躍上新臺階、實(shí)現(xiàn)新提升，將有力推動(dòng)安塞邁向高質(zhì)量發(fā)展。但也要清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然存在諸多問題與挑戰(zhàn)： 一是 安塞正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期，GDP 總量是全省29個(gè)區(qū)平均水平的四分之一，第三產(chǎn)業(yè)占比分別低于全國、全省、全市28.8、22.2、7.1 個(gè)百分點(diǎn)，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，各類衍生風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。 二是 重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目儲(chǔ)備不足、轉(zhuǎn)化不多，有效投資增長乏力，支撐重大項(xiàng)目的要素保障、服務(wù)保障還不夠強(qiáng)，科技創(chuàng)新支撐能力偏弱，生態(tài)環(huán)保壓力仍然較大，發(fā)展動(dòng)能有待提升，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題依然突出。 三是 新型財(cái)源培育不足，石油開發(fā)費(fèi)不能按時(shí)收繳，還本付息、消化債務(wù)壓力持續(xù)加大，財(cái)政收支矛盾突出，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生十分艱難。四是 延塞一體的重大基礎(chǔ)性工程進(jìn)展較為緩慢，初中學(xué)位短缺、城區(qū)停車難、水源不足問題尚未根本解決，民生保障與人民群眾期盼仍有差距。
總體來看，未來五年依然是我區(qū)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。要堅(jiān)持用全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，抓住用好重大政策機(jī)遇，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，不遺余力抓轉(zhuǎn)型發(fā)展，抓重點(diǎn)、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，在新時(shí)代創(chuàng)造新的更大業(yè)績。
第三章總體要求
一、指導(dǎo)思想
“十四五”期間，安塞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記來陜回延考察重要講話精神，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”“五個(gè)扎實(shí)”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，圍繞“市區(qū)同步發(fā)展、產(chǎn)城人文融合”主線，實(shí)施“城市引領(lǐng)、文旅興業(yè)、能源支撐、農(nóng)畜富民”發(fā)展戰(zhàn)略，全方位多維度融入延安中心城市，構(gòu)建市區(qū)一體現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、均衡共享公共服務(wù)體系和現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，推進(jìn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，創(chuàng)建綠色發(fā)展示范區(qū)，奮力開創(chuàng)新時(shí)代追趕超越和高質(zhì)量發(fā)展新局面。
二、基本原則
——堅(jiān)持延塞一體聯(lián)動(dòng)發(fā)展 ?？茖W(xué)規(guī)劃空間發(fā)展布局, 扎實(shí)做好與延安產(chǎn)業(yè)承接、城市建設(shè)對接、公共服務(wù)銜接，深度推進(jìn)延塞協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色轉(zhuǎn)型。 牢固樹立綠色發(fā)展理念，扎實(shí)做好山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，牢牢把握“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)高度統(tǒng)一。
——堅(jiān)持集群強(qiáng)鏈提質(zhì)增效。 以省級安塞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為承載，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，雙向延伸主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈增值、全價(jià)值鏈創(chuàng)造，在做實(shí)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)中提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效。
——堅(jiān)持民生為本共享發(fā)展。 積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把握社會(huì)主要矛盾變化，擴(kuò)大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等優(yōu)質(zhì)資源供給，健全完善實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生活的制度體系，讓發(fā)展成果更多更好地惠及廣大人民群眾。
——堅(jiān)持戰(zhàn)略思維系統(tǒng)推進(jìn)。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，延伸特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條，挖掘后發(fā)優(yōu)勢，破解制約瓶頸，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、效益、安全相統(tǒng)一。
三、發(fā)展目標(biāo)
按照到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略安排和2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化要求，到2025 年主要目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)追趕、四個(gè)超越、五個(gè)領(lǐng)先”。
“ 三個(gè)追趕” ：人均生產(chǎn)總值達(dá)到8 萬元，追趕全省水平；服務(wù)業(yè)增加值比重、非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP 比重分別達(dá)到31%、30%，追趕全市平均水平。
“四個(gè)超越”： 城鎮(zhèn)化率達(dá)到66%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到56808 元，人均財(cái)力大幅提升，社會(huì)事業(yè)及民生保障持續(xù)加強(qiáng)，超越全省平均水平。
“五個(gè)領(lǐng)先”： 農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到22120 元，生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會(huì)治理水平、文化事業(yè)、黨的建設(shè)全面提升，走在全省縣區(qū)前列。
四、遠(yuǎn)景展望
到2035 年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階，城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)總量顯著提升，產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合、多能融合取得實(shí)質(zhì)性提升，新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到新高度，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)。全面融入延安中心城區(qū)，經(jīng)濟(jì)外向度處于全省前列，在國家西南西北城鎮(zhèn)發(fā)展帶以及西部地區(qū)交通樞紐地位更加突出，要素通道更加暢通、物流集散中心效應(yīng)大幅提升，市場主體更加充滿活力?；緦?shí)現(xiàn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均等，宜居環(huán)境更加文明舒心，社會(huì)環(huán)境更加和諧有序，實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，建設(shè)全國文化名區(qū)、全省教育強(qiáng)區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)、體育強(qiáng)區(qū)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。新時(shí)代共建共治共享的社會(huì)治理格局基本形成，高水平治理效能更加成熟定型。綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，單位生產(chǎn)總值能耗低于全國平均水平，碳排放明顯下降，綠色發(fā)展處于全國領(lǐng)先水平，美麗安塞山更綠、水更清、天更藍(lán)。
第二篇構(gòu)建具有安塞特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為主攻方向，加快推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多元化，積極承接延安產(chǎn)業(yè)布局，著力打造兩個(gè)百億級產(chǎn)業(yè)集群、四個(gè)五十億級產(chǎn)業(yè)集群，筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，在高質(zhì)量發(fā)展中獲得新動(dòng)力、鍛造硬實(shí)力。
第一章推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展
推進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合、無縫對接，加快推進(jìn)能源、高技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，構(gòu)建韌性足、技術(shù)高、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)延安高質(zhì)量發(fā)展新高地。
一、百億級油氣產(chǎn)業(yè)集群
加快推進(jìn)石油天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，深入挖掘油氣增產(chǎn)和管網(wǎng)互聯(lián)互通潛力，推動(dòng)油品型煉廠向油化一體化煉廠轉(zhuǎn)型。積極引進(jìn)國際領(lǐng)先的新技術(shù)，做好天然氣化工產(chǎn)品精細(xì)化深加工，延長化工產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值和轉(zhuǎn)化效率。
二、百億級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群
依托安塞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和融通共享引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展，培育壯大智能裝備制造、生物制造、電子產(chǎn)品和新能源新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力打造高新技術(shù)、前沿科技和研發(fā)創(chuàng)新一體化的集中區(qū)和承載器，形成百億高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。
三、五十億級多能融合產(chǎn)業(yè)集群
認(rèn)真貫徹落實(shí)省能源革命創(chuàng)新示范戰(zhàn)略，創(chuàng)新應(yīng)用新技術(shù)和新模式，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，打造風(fēng)、光、熱、電、儲(chǔ)多能互補(bǔ)集成示范產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的新能源產(chǎn)業(yè)體系。
四、五十億級文化旅游產(chǎn)業(yè)集群
依托文化旅游“五張名片”，突出“多彩黃土民俗”“傳統(tǒng)黃土鄉(xiāng)愁”“壯美黃土丹霞”三大核心吸引力，推進(jìn)文旅集成發(fā)展、農(nóng)旅深度融合，打造黃土風(fēng)情特色文化旅游區(qū)和國家全域旅游示范區(qū)，構(gòu)建融匯共進(jìn)、連結(jié)互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的文化旅游產(chǎn)業(yè)集群。
五、五十億級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群
以提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力為主線，做大做強(qiáng)設(shè)施蔬菜、畜牧養(yǎng)殖、山地蘋果3+X 特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建特色農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)體系，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
六、五十億級現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群
圍繞延安國家物流樞紐承載城市建設(shè)，完善物流樞紐綜合功能和集聚效應(yīng)，構(gòu)建全程冷鏈物流體系，建設(shè)浩吉鐵路建華物流園、沿河灣農(nóng)產(chǎn)品物流園兩個(gè)片區(qū)，建成服務(wù)陜北、輻射陜甘寧蒙晉的現(xiàn)代物流集群。
第二章以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，加強(qiáng)能源資源一體化開發(fā)、多能融合、綜合利用，推進(jìn)裝備制造、生物科技、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，打造多極支撐的新型工業(yè)體系。
裝備制造 。 圍繞陜北能源化工基地對油、氣、煤等勘探開發(fā)裝備消費(fèi)市場的需求，積極發(fā)展高端裝備制造業(yè)，扶持建立開放式能源裝備制造科技研發(fā)平臺，培育壯大延長石油裝備制造企業(yè)，支持裝備制造產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。重點(diǎn)在智能采油設(shè)備制造生產(chǎn)、油氣智能探測器制造、油氣管線閥門制造、煤炭開采設(shè)備、抽油機(jī)零部件制造和油氣質(zhì)量檢測器制造等領(lǐng)域突破關(guān)鍵技術(shù)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。順應(yīng)人工智能、傳感物聯(lián)等新一代信息技術(shù)發(fā)展趨勢，積極發(fā)展智能無人噴灑機(jī)、現(xiàn)代農(nóng)墾機(jī)械、電子輻照消毒器、智能紅外線測量儀等制造產(chǎn)業(yè)，緊盯前沿技術(shù)，研發(fā)新產(chǎn)品，打造知名品牌，推進(jìn)電子產(chǎn)品向高端化邁進(jìn)。抓住陜西能源革命創(chuàng)新示范和新能源技術(shù)突破的雙重利好，依托安塞區(qū)位優(yōu)勢，積極承接西安、榆林千億新能源汽車集群的產(chǎn)業(yè)配套，重點(diǎn)發(fā)展充電式新能源汽車零部件制造、汽車高分子材料、新能源汽車車載器、繼電器、充電樁、高壓連接器等制造產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)新能源礦用輔助運(yùn)輸車和新能源物流車等制造業(yè)發(fā)展，構(gòu)建新能源汽車配套產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)集產(chǎn)、供、銷為一體的新能源汽車城。到2025 年，裝備制造產(chǎn)值達(dá)到30 億元，電子產(chǎn)品制造產(chǎn)值達(dá)到10 億元，新能源汽車及相關(guān)制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到20 億元。
生物制造 。 以現(xiàn)代生物科技工程為主體，聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)和高等院校，加快發(fā)展生物發(fā)酵劑、生物化工用品、生物醫(yī)藥制造和生物基材料等產(chǎn)業(yè)，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀技術(shù)成果在安塞集聚轉(zhuǎn)化，培育現(xiàn)代生物科技產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)陜北生物科技研發(fā)、生產(chǎn)基地。積極依托延長石油生物工程、延長石油化學(xué)科技、陜西益佳爾等現(xiàn)有的生物制造企業(yè)基礎(chǔ),重點(diǎn)發(fā)展生物酶驅(qū)油劑、生物酶壓裂玻膠劑、清潔壓裂液等油田生物酶產(chǎn)品，建設(shè)油田助劑產(chǎn)業(yè)基地；大力發(fā)展和利用生物醋酸、氨基酸和淀粉糖在食品加工、功能性飲料中的應(yīng)用，積極引進(jìn)食品生產(chǎn)和果蔬飲料制造企業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和自主研發(fā)能力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)改造升級；全力支持生物科技在生物制藥和生物基材料中的運(yùn)用，建設(shè)中草藥材生化提取車間、口服制劑、顆粒劑生產(chǎn)中心，發(fā)展中藥片劑、顆粒劑、膠囊劑等生產(chǎn)企業(yè)。利用和提取木質(zhì)纖維素類農(nóng)林廢棄物中有效物質(zhì)，專注生物轉(zhuǎn)化技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新，發(fā)展沼氣、燃料乙醇、生物柴油和生物塑料等生物基新材料。到2025 年，生物科技制造產(chǎn)值達(dá)到20 億元。
應(yīng)急產(chǎn)業(yè) 。 結(jié)合延安高新區(qū)獲批國家級第三批應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，超前布局應(yīng)急裝備制造、應(yīng)急食品加工和應(yīng)急文化培訓(xùn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合，提升應(yīng)急產(chǎn)業(yè)整體水平和核心競爭力。依托安塞能源裝備制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢，加強(qiáng)能源化工應(yīng)急裝備研發(fā)，提高應(yīng)急裝備制造水平，為能源化工及危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域突發(fā)事件的有效預(yù)防、應(yīng)急處置提供先進(jìn)裝備和技術(shù)支撐。結(jié)合特色農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適應(yīng)應(yīng)急食品儲(chǔ)備和應(yīng)急救援食品的需求特征，積極發(fā)展應(yīng)急食品研發(fā)生產(chǎn)，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。切實(shí)抓好延安應(yīng)急文化體驗(yàn)及實(shí)踐演練基地建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急實(shí)踐演練和旅游業(yè)態(tài)拓展的有機(jī)結(jié)合，滿足應(yīng)急演練、戶外拓展、休閑旅游等多層次需求。
能源產(chǎn)業(yè) 。 按照“穩(wěn)油增氣、延伸鏈條”的思路，全力支持延長、長慶、延安三大油氣企業(yè)穩(wěn)步提升產(chǎn)能和就地轉(zhuǎn)化利用，加快推進(jìn)石油天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，推進(jìn)油氣全創(chuàng)新鏈集成、全產(chǎn)業(yè)鏈增值、全價(jià)值鏈創(chuàng)造。全面推進(jìn)原油、天然氣和LNG 產(chǎn)能建設(shè)，筑牢油氣上游基本盤。完善配套中游管網(wǎng)運(yùn)輸和儲(chǔ)存體系，加快推進(jìn)安塞儲(chǔ)氣庫、安塞區(qū)杏子川采油廠輸油管線等項(xiàng)目建設(shè)，提升油氣輸送和儲(chǔ)存能力。推進(jìn)下游精細(xì)加工和清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)油化科技產(chǎn)品研發(fā)，拓展石油多元化利用途徑，推動(dòng)油品型煉廠向油化一體化煉廠轉(zhuǎn)型。抓好安塞華油液化天然氣氣化（BOG）提氦、延長石油LNG 閃蒸氣氦氣回收、延長石油二氧化碳回收等項(xiàng)目建設(shè)，延長天然氣化工產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值和轉(zhuǎn)化效率。到2025 年，年生產(chǎn)原油220 萬噸，年生產(chǎn)天然氣能力達(dá)到50 億立方米、LNG 達(dá)到100 萬噸。
多能融合 。 認(rèn)真貫徹落實(shí)省能源革命創(chuàng)新示范戰(zhàn)略，積極參與陜北至湖北、延安至江蘇兩條特高壓電力外送通道配置電源工程，創(chuàng)新應(yīng)用新技術(shù)和新模式，推進(jìn)熱電、風(fēng)電多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范，探索推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命路徑，為構(gòu)建我國清潔低碳、安全高效的能源體系提供先行示范。加快實(shí)施30 萬千瓦熱電冷聯(lián)產(chǎn)發(fā)電、安塞區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目，建設(shè)天然氣調(diào)峰電站等天然氣發(fā)電機(jī)組，推進(jìn)能源循環(huán)綜合利用，提高園區(qū)和城市供電供熱質(zhì)量，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)升級。優(yōu)化風(fēng)電項(xiàng)目布局，加快推進(jìn)660 兆瓦的風(fēng)電項(xiàng)目，打造基地化、規(guī)模化、一體化的風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈基地。依托農(nóng)業(yè)大棚種植、特色藥材種植等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，大力發(fā)展農(nóng)光互補(bǔ)，全面推進(jìn)600 兆瓦農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興。到2025 年，多能融合產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到50 億元，其中熱電聯(lián)產(chǎn)、天然氣發(fā)電等熱電裝機(jī)年發(fā)電量50 億度，年產(chǎn)值35 億元；風(fēng)、光發(fā)電裝機(jī)容量實(shí)現(xiàn)1700 兆瓦，年發(fā)電量25 億度，年產(chǎn)值15 億元。
新材料 。 積極融入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程體系，堅(jiān)持綠色、低碳發(fā)展，依托延長新大復(fù)合有限公司、延安藍(lán)衛(wèi)新能源科技有限公司和安塞源日環(huán)保離心棉有限公司等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快發(fā)展特種玻璃、石墨烯、碳纖維、油井管防腐材料、高性能復(fù)合材料等產(chǎn)業(yè)。著力在產(chǎn)品的核心技術(shù)、關(guān)鍵工藝、生產(chǎn)設(shè)備等方面進(jìn)行技術(shù)研發(fā)、改造融合、產(chǎn)品創(chuàng)新，突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，鼓勵(lì)支持能源材料、生物材料、汽車材料和納米材料技術(shù)的發(fā)展運(yùn)用，推動(dòng)上下游企業(yè)互動(dòng)對接、配套協(xié)作，打造全省重要的新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。
雙創(chuàng)基地。以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，激發(fā)園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力，打造全省服務(wù)效率最高、綜合成本最優(yōu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強(qiáng)的高質(zhì)量發(fā)展新高地。在裝備制造、生物制造、新材料、智慧物流、農(nóng)產(chǎn)品深加工等重點(diǎn)領(lǐng)域，與省內(nèi)相關(guān)高校、科研機(jī)構(gòu)共建一批實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)科研中心，建設(shè)院士工作站、人才培訓(xùn)中心、實(shí)驗(yàn)室、中試廠房、檢驗(yàn)檢測中心、科技成果推廣轉(zhuǎn)化中心等創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。緊緊圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)需求，推出一批多層式、通用式、訂制式、單元式等各種形式的標(biāo)準(zhǔn)化廠房和辦公場所，引進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型和產(chǎn)業(yè)配套型小微企業(yè)入駐。積極搭建精益創(chuàng)業(yè)集聚平臺，著力打造創(chuàng)客空間和創(chuàng)新工場，培育發(fā)展市場化、網(wǎng)絡(luò)化的“眾創(chuàng)空間”，完善“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器”全鏈條孵化體系，推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈“三鏈融合”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互帶動(dòng)，加快培育成長型初創(chuàng)企業(yè)、專精特新中小企業(yè)，創(chuàng)建國家級雙創(chuàng)示范基地。到2025 年，形成科技企業(yè)孵化器面積4 萬平方米,企業(yè)加速器3 萬平方
米, 引進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)3-5 個(gè),博士和院士流動(dòng)站各1 個(gè)。加快提升高新區(qū)承載服務(wù)能力，圍繞產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸，做好生產(chǎn)性服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，全面實(shí)施工業(yè)園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)道路連接工程、油氣管線遷移工程、給排水管網(wǎng)延伸工程、園區(qū)循環(huán)發(fā)展改造工程和新動(dòng)能園區(qū)基礎(chǔ)配套工程等項(xiàng)目，提升園區(qū)綜合承載能力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)入駐提供硬環(huán)境支撐。
第三章以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展壯大設(shè)施蔬菜、畜牧養(yǎng)殖、山地蘋果等特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步提升糧食、豬肉等重要農(nóng)產(chǎn)品保障供給水平，努力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，打造全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)。
一、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效
按照“山地蘋果川臺菜、畜牧產(chǎn)業(yè)廣覆蓋”區(qū)域布局，加快建設(shè)以畜牧業(yè)為核心、以設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和有機(jī)雜糧為補(bǔ)充的北川生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)以特色蔬菜、反季節(jié)水果為主，農(nóng)旅融合、山地蘋果為補(bǔ)充的中川、南川特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、園區(qū)化管理、品牌化經(jīng)營，打造特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
做強(qiáng)設(shè)施蔬菜。按照“川道白色化、種植特色化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”思路，積極推廣智能溫室大棚先進(jìn)栽培技術(shù)工藝和間套復(fù)種模式，加強(qiáng)大棚自動(dòng)灌溉系統(tǒng)、智能水肥一體化、生物物理防控等技術(shù)運(yùn)用，減少化肥農(nóng)藥使用，提升蔬菜品質(zhì)，引領(lǐng)設(shè)施農(nóng)業(yè)新潮流。大力發(fā)展日光溫室大棚、弓棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步擴(kuò)大棚栽面積，五年新建日光溫室3000 座、弓棚1500 座，發(fā)展露地蔬菜1500 畝，建設(shè)現(xiàn)代化育苗中心，全區(qū)11 個(gè)鎮(zhèn)街各建一個(gè)蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造全省綠色優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地。到2025 年，全區(qū)建成10 萬畝綠色蔬菜基地，蔬菜產(chǎn)量達(dá)到35 萬噸、產(chǎn)值達(dá)到16 億元。
做大畜牧養(yǎng)殖。積極引進(jìn)大北農(nóng)等大型牧業(yè)集團(tuán)公司，通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)、項(xiàng)目支撐，推進(jìn)牧業(yè)布局區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營集約化、防疫法制化、標(biāo)準(zhǔn)國際化，促進(jìn)農(nóng)畜結(jié)合、草畜配套、種養(yǎng)循環(huán)，推動(dòng)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。按照“山羊退、湖羊進(jìn)、深加工、促轉(zhuǎn)型”的發(fā)展戰(zhàn)略，以北川區(qū)域?yàn)橹鲃?chuàng)建安塞地椒羊肉品牌優(yōu)勢區(qū)，新建20 個(gè)千只肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全省肉羊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。堅(jiān)持“以草定畜、以畜促草、兩業(yè)并舉”的思路，全力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)牧草基地建設(shè)。加快推進(jìn)萬頭生豬繁育場建設(shè)，配套建設(shè)飼料加工場、生豬育肥場、有機(jī)肥廠、屠宰場、肉食品加工場，形成集飼料加工、生豬養(yǎng)殖、生豬屠宰和生鮮豬肉食品銷售等為一體的完整生豬產(chǎn)業(yè)鏈。到2025 年，建成100 萬只優(yōu)質(zhì)肉羊養(yǎng)殖示范區(qū)、100 萬只家禽養(yǎng)殖基地、20萬頭生豬養(yǎng)殖基地、5 萬頭 高品質(zhì)肉牛 養(yǎng)殖基地、 10 萬畝優(yōu)質(zhì)牧率達(dá)到95%以上。
做精山地蘋果。堅(jiān)持“綠色循環(huán)、三產(chǎn)融合、優(yōu)質(zhì)高效、品牌引領(lǐng)”思路，推進(jìn)果園標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理，普及矮砧密植集約栽培技術(shù)，規(guī)范技術(shù)規(guī)程，挖掘單株產(chǎn)量潛力，全面提升果業(yè)質(zhì)量和效率。每年新建矮化密植高產(chǎn)果園5000 畝，五年新建搭建防雹網(wǎng)18460 畝。加快老果園改造更新和生產(chǎn)條件改善，不斷提高生產(chǎn)效益。到2025 年，果園面積穩(wěn)定在40 萬畝，掛果面積達(dá)到30 萬畝，產(chǎn)量35 萬噸，產(chǎn)值達(dá)到17.5 億元。
穩(wěn)定糧食產(chǎn)能。貫徹落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，立足全市優(yōu)質(zhì)小雜糧生產(chǎn)基地的發(fā)展定位，加快優(yōu)質(zhì)小雜糧推廣種植，大力發(fā)展規(guī)?；N植，控制糧食生產(chǎn)成本，落實(shí)糧食補(bǔ)貼，讓農(nóng)民種糧有錢掙。采取“長牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)厲打擊非法占用耕地，遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，糧食播種面積穩(wěn)定在23 萬畝以上，糧食總產(chǎn)保持在5.4萬噸以上。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積。到2025 年，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10 萬畝（其中高效節(jié)水灌溉4 萬畝）。
二、打造陜北地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品集散中心
依托安塞三大特色農(nóng)業(yè)基地以及農(nóng)產(chǎn)品交易中心、陜果山地蘋果交易中心、凈菜配送中心、30 萬只肉羊精深加工廠、食品加工園區(qū)、小雜糧加工基地、5.6 萬噸冷藏冷儲(chǔ)和冷鏈運(yùn)輸體系，爭取將延安市農(nóng)副產(chǎn)品一級批發(fā)市場設(shè)立在安塞，形成線上線下批量銷售、周邊市場調(diào)配性批售、不落地交易、網(wǎng)點(diǎn)化批量配送、凈菜配送、冷鏈配送等運(yùn)營模式，年吞吐量達(dá)到150 萬噸以上，使安塞成為陜北乃至西北地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品集散中心。
三、持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)后整理
圍繞“既要種得好，又要賣得好”目標(biāo)，推行“政府主導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、市場導(dǎo)向、農(nóng)民參與”運(yùn)營模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)能力。建成以綠色蔬菜、蘋果、小雜糧、羊肉為主體的特色農(nóng)產(chǎn)品深加工體系，構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展新模式，建設(shè)陜北特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，創(chuàng)建全省農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)。依托陜果集團(tuán)、延安峁疙瘩、延安金源鴻、黑薩牧業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，通過新型訂單、股份合作、服務(wù)帶動(dòng)等模式建立加工企業(yè)與農(nóng)戶穩(wěn)定的契約關(guān)系和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，推進(jìn)前端種養(yǎng)殖規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品交易中心建設(shè)，抓好蘋果智能選果線、蔬菜凈菜包裝、生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷藏冷運(yùn)體系等“后整理”項(xiàng)目建設(shè)，提升中端供應(yīng)鏈水平。按照鎮(zhèn)村兩級發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、區(qū)級發(fā)展精深加工的思路，建設(shè)集山地蘋果、蔬菜、地椒羊肉、小雜糧、香菇等于一體的農(nóng)產(chǎn)品加工示范園，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈后端精深加工，推進(jìn)農(nóng)業(yè)效益倍增，實(shí)現(xiàn)群眾增收和企業(yè)增效“雙贏”。到2025 年，農(nóng)產(chǎn)品精深加工年?duì)I銷收入達(dá)到100 億元，力爭實(shí)現(xiàn)150 億元。
四、推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
加快實(shí)施南溝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園及休閑旅游配套設(shè)施建設(shè)、安塞區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建、安塞山地蘋果現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)、羅居村蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目，開展農(nóng)業(yè)種植與休閑娛樂體驗(yàn)、觀光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與采摘體驗(yàn)、智慧農(nóng)業(yè)與農(nóng)事體驗(yàn)等相結(jié)合的新模式，支持有條件的園區(qū)創(chuàng)建國家級和省級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、先導(dǎo)區(qū)。以村集體經(jīng)濟(jì)為主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、文化、旅游、康養(yǎng)、教育相互滲透和深度融合，加快田園綜合體示范項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部重組融合、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸融合、三次產(chǎn)業(yè)交叉融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值乘數(shù)效應(yīng)。到2025 年，把南溝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園及休閑旅游區(qū)（國家3A 級景區(qū)）打造成為國家4A 級景區(qū)，創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)5 個(gè)、市級10 個(gè)、區(qū)級20 個(gè)，創(chuàng)建市級鄉(xiāng)村旅游示范村10 個(gè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)5 個(gè)。每鎮(zhèn)（街）建設(shè)1-2 個(gè)田園綜合體，全區(qū)建設(shè)15 個(gè)以上田園綜合體。
五、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建
大力實(shí)施“質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)”戰(zhàn)略，以“延安”“安塞”公用品牌建設(shè)貫穿農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，突出抓好品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、加工標(biāo)準(zhǔn)、流通標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，助推農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。保護(hù)和推廣使用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)，健全完善質(zhì)量追溯體系，做大做亮“安塞蔬菜”“安塞地椒羊肉”“安塞小米”等特色品牌，不斷提升品牌知名度，形成具有市場影響力和競爭力的農(nóng)產(chǎn)品系列品牌。每年在全國大中城市創(chuàng)建“安塞地椒羊肉”直營窗口店不少于2 家，在珠江三角洲地區(qū)開辦“延安蘋果”安塞產(chǎn)地直銷店不少于5 家。到2025 年，新認(rèn)定中國馳名商標(biāo)2 個(gè)以上，省級著名商標(biāo)、省級以上名牌產(chǎn)品5 個(gè)以上，“兩品一標(biāo)”認(rèn)證面積達(dá)到60 萬畝。
第四章以集成融合推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
依托深厚的黃土風(fēng)情文化資源和區(qū)位交通優(yōu)勢，深入挖掘紅色文化、黃土文化與時(shí)代價(jià)值的契合點(diǎn)，推動(dòng)文化旅游深度融合、全產(chǎn)業(yè)鏈集成，打造黃土風(fēng)情特色文化旅游區(qū)，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。到2025 年，全區(qū)接待國內(nèi)外游客達(dá)到500 萬人次，旅游總收入突破24 億元，旅游業(yè)增加值占全區(qū)GDP 的比重達(dá)到8%，培育1 家產(chǎn)值千萬的文化企業(yè)，創(chuàng)建國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地1 家、國家4A 級旅游景區(qū)2 家、國家3A 級旅游景區(qū)4 家、國家級特色小鎮(zhèn)1 家，創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)1 家、省級特色小鎮(zhèn)1家、省級鄉(xiāng)村旅游示范村4 家。
一、構(gòu)建“三區(qū)三帶”全域旅游發(fā)展新格局
按照全區(qū)域謀劃、全產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、全要素配套、全時(shí)空統(tǒng)籌、全社會(huì)參與的發(fā)展理念，突出“多彩黃土民俗”“傳統(tǒng)黃土鄉(xiāng)愁”“壯美黃土丹霞”三大核心吸引力，以點(diǎn)串線、由線擴(kuò)面、網(wǎng)狀輻射，構(gòu)建“三區(qū)三帶”全域旅游發(fā)展新格局，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展、旅游通道有機(jī)串聯(lián)、功能板塊協(xié)同聯(lián)動(dòng)，全方位多維度融入陜北民俗及紅色文化產(chǎn)業(yè)帶。
北部邊塞文化旅游區(qū)。 依托王家灣、鐮刀灣自然景觀和歷史文化資源，建設(shè)紅色文化傳承、黃土風(fēng)情體驗(yàn)、綠色生態(tài)休閑于一體“三色”綜合旅游區(qū)。
中部黃土風(fēng)情文化旅游區(qū)。 包括沿河灣國家重點(diǎn)鎮(zhèn)、歷史文化園區(qū)、老城區(qū)以及周邊區(qū)域范圍，建設(shè)集文化體驗(yàn)、生態(tài)休閑、山水度假、民俗文化等多元體驗(yàn)于一體的黃土風(fēng)情文化旅游區(qū)。
南部鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)。 依托南溝生態(tài)示范園區(qū)以及精品旅游村，建設(shè)集田園觀光、生態(tài)休閑、健康養(yǎng)生、原生態(tài)農(nóng)耕勞作體驗(yàn)和黃土文化旅游等功能一體生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)綜合旅游區(qū)。
“安塞紅飄帶”城市旅游風(fēng)景道。 串聯(lián)“延安—安塞城區(qū)—王家灣”沿線景區(qū)景點(diǎn)，突出紅色革命，展現(xiàn)民俗文化和丹霞地質(zhì)景觀，成為延安紅色旅游精品線路的重要延伸段。
“安塞綠絲帶”鄉(xiāng)村旅游風(fēng)景道。 串聯(lián)磚窯灣丹霞峽谷、南溝度假區(qū)、石峽峪林場、張思德犧牲紀(jì)念地以及南部鄉(xiāng)村旅游重要節(jié)點(diǎn)，體現(xiàn)高橋鎮(zhèn)沿線原鄉(xiāng)花海，展現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村畫卷。
“ 安塞藍(lán)緞帶”濱河水岸風(fēng)景道。 以延河為主線，串聯(lián)濱水風(fēng)情街、濕地公園、延河岸線生態(tài)叢林、親水慢道，展示延河沿岸景觀和鼓鄉(xiāng)水韻氣息，打造濱水綠色生態(tài)長廊。
二、彰顯黃土文化品牌效應(yīng)
深入挖掘“民間繪畫之鄉(xiāng)”“剪紙之鄉(xiāng)”“腰鼓之鄉(xiāng)”“民歌之鄉(xiāng)”“中國曲藝之鄉(xiāng)”五大旅游名片的文化內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值，以文化賦能旅游、以旅游弘揚(yáng)文化，構(gòu)建完整文化旅游產(chǎn)品供應(yīng)鏈。建設(shè)以腰鼓演出、鼓鄉(xiāng)民俗、鼓舞體驗(yàn)為特色的中國腰鼓小鎮(zhèn)，打造“鼓香鼓色”腰鼓景觀游步道、“鼓舞安塞”文化長廊、“旗鼓相當(dāng)”陣列雕塑等，全方位展示腰鼓文化。全面展示安塞“信天游的故鄉(xiāng)”的歷史價(jià)值和文化價(jià)值，舉辦陜北過大年、陜北民歌大賽等活動(dòng)，把民歌藝術(shù)和城市推廣相結(jié)合，豐富城市內(nèi)涵，提升城市形象。充分挖掘安塞民間繪畫、刺繡和曲藝等民俗文化的藝術(shù)精髓，建設(shè)魏塔“東方畢加索”繪畫村、黃土風(fēng)情特色街區(qū)、文創(chuàng)孵化基地，形成一批藝術(shù)家工作室、民俗文創(chuàng)館、民俗藝術(shù)體驗(yàn)工坊、民俗手工藝精品商店、特色購物店，開展曲藝和民俗話劇演藝等活動(dòng)，提升安塞文化品牌。
三、推進(jìn)精品景區(qū)體系建設(shè)
圍繞“三區(qū)三帶”的旅游空間網(wǎng)絡(luò)新格局，推動(dòng)旅游景區(qū)提檔升級，構(gòu)建文化內(nèi)涵厚重、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯、牽引帶動(dòng)作用增強(qiáng)的精品景區(qū)體系，形成融匯共進(jìn)、連結(jié)互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。精心做好南溝4A 級景區(qū)、馮家營4A 景區(qū)以及延安保小紅色旅游3A 景區(qū)創(chuàng)建，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)供給，推動(dòng)旅游景區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容。加快實(shí)施沿河灣文化旅游綜合體、民間藝術(shù)培訓(xùn)基地、中國原生態(tài)寫生基地等項(xiàng)目，建設(shè)大佛寺、黃土風(fēng)情園等古文化街，彰顯厚重的黃土文化印記，營造融生態(tài)和人文于一體的旅游文化氛圍。創(chuàng)建國家特色小鎮(zhèn)中國腰鼓小鎮(zhèn)，建設(shè)張思德紅色教育小鎮(zhèn)、王家灣塞北牧場小鎮(zhèn)，打造謝屯山水休閑村、宋莊共享農(nóng)園村、李塔靜頤養(yǎng)生度假村等鄉(xiāng)村旅游示范村，豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提檔升級提質(zhì)增效。加強(qiáng)王家灣革命舊址保護(hù)與發(fā)展，提升紅色旅游的體驗(yàn)性與教育性。
四、大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)
順應(yīng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢，深入推動(dòng)文化與旅游、科技等融合發(fā)展，推動(dòng)文化內(nèi)容、形式、技術(shù)與商業(yè)模式創(chuàng)新，大力發(fā)展動(dòng)漫、電競、數(shù)字出版、數(shù)字傳媒等新型文化業(yè)態(tài)，培育文化創(chuàng)意品牌。抓好剪紙、農(nóng)民畫、玩偶、飾件等傳統(tǒng)手工藝、民間藝術(shù)品、非遺產(chǎn)品的挖掘和研發(fā)利用，打造一批具有鮮明安塞符號的文化旅游創(chuàng)意商品，促進(jìn)非遺產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極發(fā)展腰鼓演藝、影視拍攝制作等新業(yè)態(tài)，建設(shè)馮家營文創(chuàng)商品研發(fā)生產(chǎn)基地，建設(shè)陜北文化創(chuàng)意新高地、文化產(chǎn)品聚集地。
五、推進(jìn)旅游業(yè)態(tài)多產(chǎn)融合
把大旅游理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)創(chuàng)新升級，優(yōu)化資源配置，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，滿足游客個(gè)性化、多樣化、體驗(yàn)化、深度化消費(fèi)需求，形成以旅游為引導(dǎo)的三次產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展模式。推進(jìn)農(nóng)旅深度融合，依托延河沿岸的生態(tài)園、果林以及南川、杏子川、北川三條旅游產(chǎn)業(yè)帶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，著力打造集田園風(fēng)光展示、旅游休閑觀光、水果采摘、漁業(yè)垂釣、民歌欣賞等為一體多功能生態(tài)觀光區(qū)和特色主題農(nóng)莊，讓城鄉(xiāng)互動(dòng)起來。加快旅游小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè),把全域旅游融入到城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，發(fā)展農(nóng)家體驗(yàn)型、民俗互動(dòng)型等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)。推進(jìn)文旅集成，加快實(shí)施碟子溝紅色文化體驗(yàn)、古鎮(zhèn)文化休閑民俗娛樂生態(tài)觀光、陜北特色窯洞村落建設(shè)等項(xiàng)目，突出紅色文化主題，吸收民俗文化、黃土文化要素，彰顯安塞文化魅力和感染力。推動(dòng)工旅深度融合，依托農(nóng)光互補(bǔ)、風(fēng)電項(xiàng)目，發(fā)展塞外風(fēng)光欣賞、農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)休閑等旅游。
六、推進(jìn)旅游全要素提升
積極引進(jìn)國內(nèi)外知名精品酒店和度假村品牌，提檔升級現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)酒店、民宿客棧，加快發(fā)展自駕營地、家庭旅館為補(bǔ)充的多層次住宿體系。深挖安塞涼皮等八大特色美食文化，建設(shè)一批特色美食街區(qū)，鼓勵(lì)各大酒店、飯店開發(fā)安塞美食特色，爭創(chuàng)國家級、省級“安塞美食”特色小吃品牌。從紀(jì)念品研發(fā)著手，立足高端，打造安塞特色旅游精品商品。針對游客需求，開發(fā)和培育果園采摘等旅游體驗(yàn)和手工作坊、柳編、草編等產(chǎn)品制作體驗(yàn)。做好文化的展示和體驗(yàn)文章，開展西部民歌大賽、原生態(tài)民歌大賽等常規(guī)性賽事活動(dòng)，舉辦黃土風(fēng)情文化藝術(shù)節(jié)、鼓文化藝術(shù)交流節(jié)和慶祝黨、國家重大節(jié)日等文化旅游活動(dòng)。增加山地徒步、攀巖、登山等特色運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)項(xiàng)目，開展鄉(xiāng)村民俗文化節(jié)慶，提供鄉(xiāng)間休閑娛樂產(chǎn)品。加快推進(jìn)安塞旅游集散中心建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)景區(qū)集散服務(wù)中心和集散服務(wù)游憩點(diǎn)建設(shè)，全面滿足旅游服務(wù)需求。完善景區(qū)信息化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，做到5G 信號全覆蓋，開通景區(qū)資訊及手機(jī)網(wǎng)站、官方微博微信、抖音短視頻等自媒體。
第五章以新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
積極推進(jìn)安塞服務(wù)業(yè)全面融入延安，在對接延安產(chǎn)業(yè)配套上著力，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、領(lǐng)域和業(yè)態(tài)，讓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)全面滲透，增加服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵和附加值，推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)。 優(yōu)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展環(huán)境，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺，開展企業(yè)上云服務(wù)，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新。推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，加快實(shí)施智能機(jī)器人擴(kuò)建、智能安全消防搬運(yùn)機(jī)器人制造、人工智能產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等項(xiàng)目，推進(jìn)制造業(yè)規(guī)?；?、智能化發(fā)展。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，圍繞種植、生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、銷售等產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，搭建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，提供產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)分析，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)種植全產(chǎn)業(yè)鏈智慧化建設(shè)，通過區(qū)塊鏈+智能種植，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧園區(qū)，打造數(shù)字化種植體系，實(shí)施農(nóng)業(yè)可視化監(jiān)測、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用服務(wù)。加快設(shè)施農(nóng)業(yè)智能化應(yīng)用，引進(jìn)推廣智能機(jī)器人等農(nóng)業(yè)新技術(shù)，打造智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用示范樣板。完善安塞智慧旅游數(shù)據(jù)中心功能，推進(jìn)智慧旅游游客服務(wù)、綜合管理、線上服務(wù)等平臺建設(shè)，構(gòu)建智慧旅游公共服務(wù)體系，發(fā)展智慧旅游精準(zhǔn)服務(wù)。運(yùn)用信息技術(shù)推進(jìn)“服務(wù)+”，加快推進(jìn)風(fēng)電測試場、數(shù)控中心等風(fēng)電技術(shù)平臺建設(shè)，積極發(fā)展安裝、電儀、吊裝、運(yùn)行維護(hù)等風(fēng)電技術(shù)外包服務(wù)，推進(jìn)服務(wù)外包業(yè)務(wù)向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端延伸。
總部經(jīng)濟(jì)。 堅(jiān)持全國引進(jìn)與區(qū)域培育相結(jié)合的原則，積極吸引跨國公司和國內(nèi)大企業(yè)大集團(tuán)總部、第二總部落戶安塞，深耕安塞。完善總部經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策體系、服務(wù)體系，支持企業(yè)“分改子、子升總、總升級”，扶持瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)等高成長性企業(yè)向總部企業(yè)方向發(fā)展，扶持和培育根在安塞的總部企業(yè)布局省外、走向全國。大力發(fā)展生物醫(yī)藥、商貿(mào)物流、網(wǎng)絡(luò)教育、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域總部經(jīng)濟(jì)，形成總部經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)。到2025 年，完成注冊總部企業(yè)50 家以上，集中引進(jìn)世界五百強(qiáng)、全國龍頭企業(yè)25 家，產(chǎn)值達(dá)100 億元以上，稅收貢獻(xiàn)10 億元以上，建成總量最大、能級最高、環(huán)境最優(yōu)的中西部總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地和總部企業(yè)首位城市。
電子商務(wù)。 加強(qiáng)與京東、大龍網(wǎng)等知名電商平臺合作，完善電商營銷體系，構(gòu)建以安塞名優(yōu)特色產(chǎn)品為主體，以電商平臺為支撐的電商供應(yīng)鏈體系，完善二維碼質(zhì)量追溯體系，完善提升農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通體系。加強(qiáng)電商網(wǎng)點(diǎn)體系建設(shè)，改造提升區(qū)電子商務(wù)公共服務(wù)中心，建設(shè)區(qū)級物流倉儲(chǔ)配送中心和冷鏈倉儲(chǔ)配送中心，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流中轉(zhuǎn)站和村級物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)覆蓋率100%、行政村電商服務(wù)覆蓋率60%以上、貧困村電商服務(wù)覆蓋率100%，切實(shí)解決商品配送“最后一公里”和農(nóng)產(chǎn)品上行“最后一公里”。采用“農(nóng)民+公司+電商平臺”的方式，大力發(fā)展集約化、規(guī)?；挠唵问睫r(nóng)業(yè)。加強(qiáng)電商孵化器建設(shè)，形成集農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)銷售、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、物流快遞、電商創(chuàng)業(yè)為主的創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺。依托5G、觸屏人工智能、語音商務(wù)等信息技術(shù)，發(fā)展直播電商、短視頻電商，多方舉措降低物流成本。
現(xiàn)代物流。 圍繞延安國家物流樞紐承載城市建設(shè)，加快推進(jìn)安塞新動(dòng)能園區(qū)物流產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建全程冷鏈物流體系，完善物流樞紐綜合功能和集聚效應(yīng)，加快發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)和樞紐經(jīng)濟(jì)，建成服務(wù)延安、承接國內(nèi)、輻射陜甘寧蒙晉的陜北貨物集散中心。積極引進(jìn)大型物流企業(yè)，建設(shè)服務(wù)農(nóng)村的區(qū)級物流配送中心，整合現(xiàn)有第三方物流、快遞、倉儲(chǔ)服務(wù)和企業(yè)自建物流倉儲(chǔ)等資源,健全以區(qū)、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點(diǎn)為支撐的安塞農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)運(yùn)體系和農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。
新興服務(wù)。 加快實(shí)施水務(wù)集團(tuán)森林康養(yǎng)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)醫(yī)療康復(fù)中心、敬老院、老年護(hù)理院等健康養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。積極培育企業(yè)化經(jīng)營、規(guī)范化管理、社會(huì)化服務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為社會(huì)提供決策咨詢、投資論證、資產(chǎn)評估、會(huì)計(jì)審計(jì)、經(jīng)紀(jì)代理、專利代理、市場調(diào)查、法律服務(wù)等各類中介服務(wù)。提高居民家庭服務(wù)行業(yè)組織化程度，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，發(fā)展大型連鎖家政公司，扶持培育一批龍頭企業(yè)，創(chuàng)建一批知名家庭服務(wù)品牌。
第三篇構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局
堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以質(zhì)量和效率為導(dǎo)向，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，提高城市功能品質(zhì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐和要素平臺建設(shè)，不斷加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。
第一章加快推進(jìn)延塞一體化建設(shè)
優(yōu)化城市發(fā)展格局，推進(jìn)延塞一體建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化延安北城區(qū)。到2025 年，城鎮(zhèn)載體服務(wù)功能和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平在西部地區(qū)領(lǐng)先，城市形象和品位明顯提升，城鎮(zhèn)化率達(dá)到66%以上。
一、構(gòu)建延塞一體發(fā)展新格局
根據(jù)城市發(fā)展基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力，按照合理布局、產(chǎn)城融合、功能互補(bǔ)、融合發(fā)展的原則，構(gòu)建緊湊、高效、可持續(xù)發(fā)展的“一核一廊三副三帶”延塞一體發(fā)展新格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。
二、高質(zhì)量建設(shè)延塞一體發(fā)展綜合廊道
尊重自然山水格局和脈絡(luò)，圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，沿川道形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸線，沿延河兩岸形成生態(tài)景觀長廊，推進(jìn)延塞快速通道建設(shè)，構(gòu)建一河串聯(lián)、雙脈呼應(yīng)、板塊聯(lián)動(dòng)延塞一體發(fā)展綜合廊道。把握新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)模，推動(dòng)人口相對集聚、產(chǎn)業(yè)集中布局，串聯(lián)延塞川道城鎮(zhèn)、景區(qū)和工業(yè)園區(qū)，構(gòu)建“兩區(qū)六組團(tuán)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打造特色鮮明、布局合理、錯(cuò)位發(fā)展的延塞一體產(chǎn)業(yè)聚集帶。強(qiáng)化安塞高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐和示范引領(lǐng)，提高產(chǎn)業(yè)集聚度和資源集約化水平，推動(dòng)延塞協(xié)同發(fā)展向深度廣度拓展，打造延安產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能完善的新載體。優(yōu)化通道結(jié)構(gòu)，加快延塞快速干道建設(shè)，實(shí)施延安至安塞輕軌、南溝通用機(jī)場等重點(diǎn)交通工程，完善普通公路服務(wù)區(qū)、社會(huì)化停車場、加油加氣站、人行步道、自行車驛站等交通配套設(shè)施建設(shè)，形成多路并舉、互聯(lián)互通延塞一體化便捷通道，融入延安半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和生活圈。充分利用“面河靠山”的自然風(fēng)貌特色，塑造城市外圍的綠色生態(tài)空間，以水道、綠道組成的綠色廊道為紐帶，與城市的公園、游園、廣場等綠地斑塊串聯(lián)起來，構(gòu)筑迎山接水通廊，打造堤固、洪暢、水清、岸綠、景美的生態(tài)景觀帶。
第二章建設(shè)美麗宜居品質(zhì)城市
按照推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活要求，拓展城市發(fā)展空間，實(shí)施城市更新行動(dòng)，提升城市品質(zhì)和服務(wù)能級，為市民創(chuàng)造舒心悅心的美好家園。到2025 年，建成區(qū)面積達(dá)7 平方公里，人口達(dá)9 萬人。
一、拓展城區(qū)發(fā)展空間
統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局，串聯(lián)老城和新城區(qū)的綜合服務(wù)組團(tuán)、生活居住組團(tuán)、生態(tài)休閑組團(tuán)和新興產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，優(yōu)化城市功能，建設(shè)成為承載能力、集聚能力、競爭能力更強(qiáng)的現(xiàn)代化城市。承接延安中心城區(qū)拓展和功能延伸，加快安塞高新區(qū)、沿河灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)和馮家營新型城市功能區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合，拉動(dòng)城市南向馮家營擴(kuò)展。加快白坪新區(qū)開發(fā)，實(shí)施城區(qū)到白坪安置房道路連接工程等項(xiàng)目，拓展城市向東發(fā)展新空間。實(shí)施過境線與城區(qū)連接線建設(shè)、馬家溝安置點(diǎn)至安塞城區(qū)街道道路連接提升工程，抓好馬家溝片區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城區(qū)向西延伸。加快推進(jìn)東營物流園區(qū)建設(shè)，完善提升連接路網(wǎng)，推進(jìn)城區(qū)向東營北進(jìn)。
二、推進(jìn)城市“雙修雙改”
充分利用城市周邊多樣化地貌，加快推進(jìn)城區(qū)公園提質(zhì)建設(shè)和綠地改造及水體修復(fù)等項(xiàng)目，構(gòu)建濱水植物群落，打造濱河生態(tài)景觀帶，提升城市特色和活力。加快實(shí)施環(huán)衛(wèi)設(shè)施提升改造項(xiàng)目和生活垃圾無害化處理項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)垃圾處理規(guī)范化運(yùn)作，達(dá)到生活垃圾日產(chǎn)日清。抓好安塞第二污水廠擴(kuò)建、安塞城區(qū)污水處理廠中水利用等項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)雨污分流改造和海綿城市建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化城市主干路網(wǎng)，加快實(shí)施安塞城區(qū)五渠六巷連接環(huán)線路面改造、城區(qū)過街人行天橋建設(shè)等工程，增強(qiáng)城市綜合承載能力。加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造和白坪、馬家溝、林業(yè)局等片區(qū)棚戶區(qū)改造，配套建設(shè)幼兒園、文化場所等公共服務(wù)設(shè)施以及景觀綠地，營造現(xiàn)代、舒適、生態(tài)的居住環(huán)境。
三、完善提升功能服務(wù)
整合城市發(fā)展空間、服務(wù)資源和產(chǎn)業(yè)要素，加快推進(jìn)教育、體育運(yùn)動(dòng)、文化藝術(shù)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化提升城市服務(wù)功能。推進(jìn)景城聯(lián)動(dòng)，以城帶景，以景促城，加快推進(jìn)沿河灣旅游集散中心建設(shè)，完善提升酒店、特色商業(yè)街等旅游配套服務(wù)，吸引游客游在延安、住在安塞。加快實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)和城北區(qū)供熱管網(wǎng)改造項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建雙熱源環(huán)狀供熱網(wǎng)絡(luò)，城區(qū)供熱覆蓋率達(dá)到90%以上。實(shí)施城區(qū)天然氣提升工程，積極倡導(dǎo)燃?xì)庵悄芑l(fā)展，實(shí)現(xiàn)城區(qū)戶用燃?xì)饣酒占?。加快第二水廠建設(shè)，積極尋找新的水源，實(shí)現(xiàn)供水水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。合理布局公共停車場，滿足市民基本停車需求。
四、推進(jìn)智慧城市建設(shè)
綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，建設(shè)基于物聯(lián)感知、系統(tǒng)融合和數(shù)據(jù)共享的新型智慧城市運(yùn)營管理中心，圍繞“1+1+N”總體架構(gòu)，（即建設(shè)一個(gè)城市數(shù)字底座，搭建一個(gè)城市大數(shù)據(jù)資源中心，打造N 個(gè)專題板塊），謀劃設(shè)置全景安塞、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)、城市治理、全域旅游等專題板塊、若干應(yīng)用場景模塊，通過跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)融合分析，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行態(tài)勢感知、領(lǐng)導(dǎo)決策輔助分析、公共資源科學(xué)配置、監(jiān)控預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、城市治理智能響應(yīng)等功能，達(dá)到“一圖全面感知、一鍵可知全局、一體運(yùn)行聯(lián)動(dòng)”，提升城市治理的科學(xué)化、精細(xì)化和智能化水平。
五、全面保障住房需求
堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，加強(qiáng)廉租房、公租房保障性住房建設(shè)，著力解決住房結(jié)構(gòu)性供給不足的矛盾，完善住房市場體系和住房保障體系，基本建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居。合理確定居住社區(qū)規(guī)模，改善社區(qū)環(huán)境，補(bǔ)齊完善既有居住社區(qū)日間照料中心、文化娛樂場所、便民服務(wù)中心等設(shè)施短板，新建居住社區(qū)同步配建各類設(shè)施。加強(qiáng)和改進(jìn)住宅物業(yè)管理，推動(dòng)物業(yè)管理融入基層社會(huì)治理體系，加強(qiáng)智慧物業(yè)管理服務(wù)能力建設(shè)，提升住宅物業(yè)管理水平和效能。
六、建設(shè)特色城鎮(zhèn)
挖掘城鎮(zhèn)最有基礎(chǔ)、最具潛力、最能成長的特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、強(qiáng)鎮(zhèn)、富鎮(zhèn)。加快實(shí)施鎮(zhèn)街垃圾無害化處理及垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)項(xiàng)目，完善城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長趨勢和空間分布，完善教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，大力提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)美麗鄉(xiāng)村重要載體作用，推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展和“快遞下鄉(xiāng)”，引導(dǎo)城鎮(zhèn)資金、信息、人才、管理等要素向農(nóng)村流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸對接。推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)三道川自來水、5G 等基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，使農(nóng)村居民享受城市人一樣的生活。加快實(shí)施“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工程建設(shè)項(xiàng)目，改善群眾取暖用能方式，為農(nóng)村居民提供方便、清潔、高效的廉價(jià)能源。到2025年，新增鋪設(shè)100km 天然氣管網(wǎng)，農(nóng)村清潔取暖率達(dá)到85%以上。
第三章加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以優(yōu)化提升、協(xié)同融合為導(dǎo)向，面向國家物流樞紐城市建設(shè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市功能提升、民生改善等發(fā)展需要，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，著力提升現(xiàn)代交通、重大水利工程、能源保障等基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量，打造集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為夯實(shí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)、實(shí)施“雙循環(huán)”戰(zhàn)略提供重要支撐。
一、建設(shè)現(xiàn)代交通基礎(chǔ)設(shè)施體系
加快南溝通用機(jī)場建設(shè)，推進(jìn)短途運(yùn)輸、物流服務(wù)、鄉(xiāng)村醫(yī)療救援、森林防火、航空飛行培訓(xùn)及航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極協(xié)調(diào)建設(shè)安塞至子長高速公路、包茂高速安塞段改建，優(yōu)化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，形成“一縱”（G65 包茂高速）、“一橫”（S16延志吳高速+G2211 延延高速）、“一聯(lián)”（S14 子安高速）、“一場”（安塞通用機(jī)場）的快速通道格局。加快推進(jìn)G210 延安至安塞東營二級公路續(xù)建、G210 東營至建華寺二級公路建設(shè)等項(xiàng)目，構(gòu)建以橫向G341、S305，縱向G210、S106 為支撐的“兩橫兩縱”干線運(yùn)輸通道格局。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公路升級改造，加快實(shí)施王建路、化薛路等建設(shè)項(xiàng)目，配套生命安全防護(hù)工程505 公里，新建村組道路20 條148 公里，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鄉(xiāng)、村公路互通互聯(lián)。開通安塞至延安、南溝至磚窯灣等4 條公交線路，建設(shè)沿河灣、建華寺2 個(gè)綜合客運(yùn)站和磚窯灣、南溝、招安、坪橋4 個(gè)公交車?？空镜扰涮自O(shè)施，打造“暢通快捷、安全舒適、守時(shí)準(zhǔn)點(diǎn)”的城鄉(xiāng)一體化公共交通客運(yùn)網(wǎng)。
二、完善水安全保障體系
積極破解水資源制約瓶頸，加快實(shí)施馬圈則水庫建設(shè)、王瑤水庫擴(kuò)容工程等一批水資源調(diào)配工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體、污水全收集、中水回收再利用的水資源高效利用和合理配置，構(gòu)建互聯(lián)互通、豐枯調(diào)劑、多水源聯(lián)合調(diào)配的區(qū)域供水網(wǎng)絡(luò)體系。以消隱患、補(bǔ)短板為總基調(diào)，開展中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、重點(diǎn)澇區(qū)排澇、城市防洪排澇整治、病險(xiǎn)水庫和病險(xiǎn)淤地壩等除險(xiǎn)加固補(bǔ)短板建設(shè)，提升流域區(qū)域防汛抗旱減災(zāi)能力。按照“配套產(chǎn)業(yè)、高效灌溉”的思路，加強(qiáng)全區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)田水利的設(shè)施水平。全面提升水災(zāi)害防御體系，全區(qū)干流28km 堤防全面達(dá)標(biāo)，重要支流84km 的河勢基本得到控制，建成流域控制性骨干工程并發(fā)揮防洪效益，完成現(xiàn)有大中型病險(xiǎn)水庫及重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫、50 座大中型病險(xiǎn)淤地壩的除險(xiǎn)加固和50km
加強(qiáng)智慧水務(wù)大廳、智慧水務(wù)平臺建設(shè)，智能化開展城鄉(xiāng)供水平衡測試，完善提升現(xiàn)代化水治理體系。到2025 年，總供水能力達(dá)到190 萬m
流失面積的60%；農(nóng)民基本口糧田供水標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到20－30m畝，節(jié)水灌溉面積達(dá)到5 萬畝。
三、提高供電保障能力
適應(yīng)城鄉(xiāng)居民用電負(fù)荷大幅上升的需求，加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級，加快實(shí)施110kV 真武變真武1 線等10 個(gè)新建項(xiàng)目，新建與改造10KV 線路44 條，架空絕緣線路114km，建設(shè)47 個(gè)電動(dòng)汽車充電樁，以先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)配電網(wǎng)發(fā)展，全面建成結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、智能高效的現(xiàn)代配電網(wǎng)。到2025 年，供電可靠率為99.893%，綜合電壓合格率為98.597%，戶均配變?nèi)萘窟_(dá)到2.37kVA/戶，10KV 線路“N-1”通過率達(dá)到82.05%，10KV 標(biāo)準(zhǔn)接線達(dá)標(biāo)率為100%；配電自動(dòng)化覆蓋率100%。
四、加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推動(dòng)5G 網(wǎng)絡(luò)設(shè)施延伸覆蓋，推進(jìn)5G、室分系統(tǒng)、光纖入戶等設(shè)施與新建建筑物統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施，積極推動(dòng)既有建筑物信息基礎(chǔ)設(shè)施升級改造。加快推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，深入推進(jìn)IPv6 規(guī)模部署，加快物聯(lián)網(wǎng)拓展覆蓋，打造城市下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，提高數(shù)據(jù)采集、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、工控安全等技術(shù)支撐水平。堅(jiān)持建平臺和用平臺“雙輪驅(qū)動(dòng)”，培育和引進(jìn)一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商，推動(dòng)服務(wù)商與企業(yè)精準(zhǔn)對接。集約發(fā)展企業(yè)數(shù)據(jù)中心，建設(shè)服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，提升產(chǎn)業(yè)監(jiān)測預(yù)警能力。
第四篇全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
立足“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力活力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走在全省前列，建設(shè)全省鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)區(qū)。到2025 年底，建成高橋、沿河灣2 個(gè)省級鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)，2 個(gè)市級鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)，10 個(gè)以上省級鄉(xiāng)村振興示范村，20 個(gè)市級鄉(xiāng)村振興示范村，創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
第一章鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果
扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在規(guī)劃、政策、投入、產(chǎn)業(yè)上的有效銜接，在5 年過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，在解決絕對貧困基礎(chǔ)上，全面構(gòu)建解決相對貧困的長效機(jī)制。
一、做好脫貧攻堅(jiān)政策平穩(wěn)過渡
積極推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，對現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。在普遍實(shí)現(xiàn)“兩不愁”、全面解決“三保障”和飲水安全問題基礎(chǔ)上，延續(xù)并強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、消費(fèi)幫扶等脫貧攻堅(jiān)政策，鞏固脫貧攻堅(jiān)成效。推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化扶貧政策體系，加大財(cái)政資金和社會(huì)資金統(tǒng)籌整合力度，促進(jìn)扶貧政策向常規(guī)化、普惠性和常效性轉(zhuǎn)變，守住一條底線、健全一套政策，實(shí)現(xiàn)無縫對接、有效銜接。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保持續(xù)發(fā)揮作用。
二、建立防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制
堅(jiān)持貧困戶退出“四個(gè)不摘”要求，重點(diǎn)對因?qū)W、因病、因殘、因?yàn)?zāi)、意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，重點(diǎn)監(jiān)測收支情況、“兩不愁三保障”及安全飲水情況，及時(shí)落實(shí)針對性幫扶措施，做好致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。在明確鞏固拓展對象的基礎(chǔ)上，因地因人制宜，對脫貧人口加大后續(xù)幫扶力度，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，提升鞏固拓展脫貧成果的針對性和有效性，杜絕返貧致貧現(xiàn)象的發(fā)生。
三、提升貧困人口的發(fā)展能力
持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)幫扶政策銜接，發(fā)展蘋果、湖羊、大棚、電商、鄉(xiāng)村旅游等特色優(yōu)質(zhì)高效鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)戶均有一項(xiàng)穩(wěn)定收入的產(chǎn)業(yè)。對具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件和勞動(dòng)能力的邊緣戶，給予扶貧小額貸款貼息、技能培訓(xùn)、公益崗位安置等扶貧政策支持。增強(qiáng)脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)的實(shí)用性和精準(zhǔn)性，實(shí)現(xiàn)就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準(zhǔn)對接，每戶至少有一人掌握一項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。開發(fā)公益專崗、特設(shè)公益性崗位，重點(diǎn)吸納無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧的“三無”貧困勞動(dòng)力就近就地就業(yè)。開展跟蹤穩(wěn)崗服務(wù)，確保有勞動(dòng)能力且有就業(yè)意愿的貧困家庭至少有1 人穩(wěn)定就業(yè)。強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)，逐步能致富。堅(jiān)持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，表彰獎(jiǎng)勵(lì)致富典型，提振發(fā)展信心。
第二章提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)組織化程度
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，推進(jìn)分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營、多元主體合作經(jīng)營轉(zhuǎn)變，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、組織化水平。
一、培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
全面推行“戶辦場、場入社”經(jīng)營新模式，推廣“訂單收購+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制及方式，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、普通農(nóng)戶等緊密合作，形成經(jīng)濟(jì)共同體、利益共同體和命運(yùn)共同體，同步分享農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化成果。 每鎮(zhèn)街至少主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有龍頭企業(yè)帶動(dòng)的定位，積極推廣“標(biāo)桿型龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場”“標(biāo)桿型龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”模式，引進(jìn)和創(chuàng)建省級龍頭企業(yè)5 家，培育壯大市級龍頭企業(yè)20 家，各鎮(zhèn)（街）每年培育引進(jìn)1-2 家產(chǎn)值億元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。到2025 年，全區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展到700 家，其中省級示范合作社達(dá)到20 家、市級示范社50 家；家庭農(nóng)場累計(jì)發(fā)展到1500 家，其中省級50家、市級100 家；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)值5 億元、3 億元、1 億元、5000 萬元的數(shù)量分別達(dá)到1 家、5 家、10 家、20 家；新型經(jīng)營主體年產(chǎn)值達(dá)到42 億元以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度達(dá)到80%以上。
二、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)個(gè)，百萬元以上營收能力達(dá)到80 個(gè)，有分紅能力的村集體經(jīng)濟(jì)達(dá)到80%以上。
三、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系
堅(jiān)持公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合，培育各類專業(yè)化市場化服務(wù)組織，形成覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的社會(huì)化綜合配套服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、高質(zhì)量發(fā)展。提升完善農(nóng)產(chǎn)品檢測中心功能，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)體系建設(shè)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)管理、隊(duì)伍建設(shè)和運(yùn)行保障，提升社會(huì)化服務(wù)水平。依托基層農(nóng)技推廣等公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，做好病蟲害防控、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)等服務(wù)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主體，培育一批服務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)范圍廣、運(yùn)營規(guī)范的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)組織，治、烘干儲(chǔ)藏、產(chǎn)品銷售、信息服務(wù)等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。
四、加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育
大力實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程，著力提高農(nóng)民文化素質(zhì)和技能，為推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)提供重要人才支撐。依托新型職業(yè)農(nóng)民培育、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目，每年培訓(xùn)農(nóng)民10000 人次以上，每年培訓(xùn)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民200 人次以上，培育一批種養(yǎng)能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技示范戶等新型農(nóng)民，造就更多鄉(xiāng)土人才。到2023 年，新型職業(yè)農(nóng)民達(dá)到2 萬人以上，從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新型農(nóng)民占從業(yè)戶數(shù)的比例達(dá)到50%。
第三章加快新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)
堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會(huì)既和諧有序又充滿活力，調(diào)動(dòng)村民參與村及決策管理的積極性，實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。
一、完善村民自治制度
深入實(shí)施《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》和《村民委員會(huì)組織法》，規(guī)范村民民主選舉程序。完善農(nóng)村自治章程和村規(guī)民約，建立多元協(xié)商工作制度。依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層自治格局。推進(jìn)村民小組自治試點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持試點(diǎn)地區(qū)以村民小組或自然村為載體，充分發(fā)揮村級“一事一議”民主決策機(jī)制的作用，開展協(xié)商議事、調(diào)解矛盾糾紛、倡導(dǎo)文明新風(fēng)和公益事業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等活動(dòng)。
二、提高農(nóng)村法治水平
持續(xù)鞏固信訪“三無”縣區(qū)創(chuàng)建成果，不斷深化“一橫兩縱”和“五個(gè)一批”信訪工作機(jī)制，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”信訪矛盾化解新模式，不斷提升群眾滿意率。深化平安鄉(xiāng)村建設(shè)，深入開展農(nóng)村“十個(gè)沒有”創(chuàng)建活動(dòng)，健全農(nóng)村公共安全體系，大力推進(jìn)網(wǎng)格化管理，持續(xù)開展農(nóng)村安全隱患治理。加強(qiáng)區(qū)鎮(zhèn)村三級綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、便捷高效的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，全面提升鄉(xiāng)村群眾安全感。
三、提升鄉(xiāng)村德治水平
深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)行創(chuàng)新，強(qiáng)化道德教化作用，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，實(shí)現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。推動(dòng)農(nóng)村殯葬改革。
第四章推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
按照保護(hù)與建設(shè)并重的思路，科學(xué)制定鎮(zhèn)村規(guī)劃體系,優(yōu)化村莊功能結(jié)構(gòu)布局，加大農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治力度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，加快基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施改造建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，改善城鄉(xiāng)居民生活條件，打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗宜居家園。
一、推動(dòng)村容村貌整體提升
統(tǒng)籌銜接國土空間規(guī)劃、區(qū)域城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)規(guī)劃，分類施策，不斷優(yōu)化村莊功能布局。積極開展庭院美化亮化，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，開展鄉(xiāng)村道路、房前屋后、村莊四周公共空間的美化綠化，提升農(nóng)村人居整體形象。加強(qiáng)舊村改造，實(shí)施農(nóng)房質(zhì)量提升工程。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化村級基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)與管理，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。
二、推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理
持續(xù)開展村莊清潔行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)村莊保潔常態(tài)化機(jī)制，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。全面實(shí)行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”運(yùn)營模式，著力處理生活垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物，建立健全符合農(nóng)村實(shí)際的垃圾收運(yùn)處置體系。推行垃圾分類減量、資源化利用治理方式，禁止露天堆放和直接焚燒，取締不符合環(huán)保要求的各類處理工藝和設(shè)施，杜絕城鎮(zhèn)垃圾非法向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。大力推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，大幅改善養(yǎng)殖場糞污治理設(shè)施狀況。到2025 年全區(qū)農(nóng)村生活垃圾得到有效治理的村莊達(dá)99%，垃圾收集轉(zhuǎn)用設(shè)施達(dá)到全覆蓋。
三、推進(jìn)農(nóng)村污水治理
因地制宜推廣污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝，加快農(nóng)村生活污水處理，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，實(shí)現(xiàn)污水集中處理，并根據(jù)村莊規(guī)模、住戶集中度等因素綜合比選確定分散處理方式。加強(qiáng)生活污水源頭減量和尾水回收利用工作，堅(jiān)持控污與治污并重，將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制監(jiān)管責(zé)任范圍。到2025 年全區(qū)農(nóng)村污水治理有效管控和有效治理分別達(dá)90%和85%。
四、推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”
堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量要求，因地制宜、分類推進(jìn)農(nóng)村改廁，健全完善農(nóng)村廁所糞污管護(hù)長效機(jī)制，同步實(shí)施廁所糞污治理。將廁所糞污治理與農(nóng)村生活污水處理有效銜接，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行。有條件的村莊，將廁所糞污與畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理或進(jìn)行資源化利用。建立健全后期廁所維護(hù)和糞污處理機(jī)制，合理利用小型糞污資源化利用中心，解決生產(chǎn)區(qū)廣大群眾如廁難和環(huán)境差的問題。到2025 年，全區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)93%以上。
第五篇推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)
認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增強(qiáng)人民群眾獲得感為導(dǎo)向，著力筑牢綠色屏障、建造綠色家園、完善綠色制度、培育綠色文化，走出一條生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的新路子，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供安塞模式。
第一章加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)
按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的原則，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，加強(qiáng)山水林湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
一、構(gòu)建國土生態(tài)安全屏障
完善“三心四節(jié)點(diǎn)，三屏三廊三片區(qū)”的生態(tài)保護(hù)格局，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，積極推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)，筑牢綠色生態(tài)屏障。“三心”：以方家河水庫、王窯水庫、馬圈則水庫為生態(tài)保護(hù)核心，擴(kuò)大一級水源地保護(hù)區(qū)范圍，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)治理；“四節(jié)點(diǎn)”：以化子坪鎮(zhèn)、坪橋鎮(zhèn)、建華鎮(zhèn)、招安鎮(zhèn)、磚窯灣鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)水源地為生態(tài)保護(hù)節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)水安全保障；“三屏障”：南部與子午嶺自然保護(hù)相接，以高橋鎮(zhèn)、磚窯灣鎮(zhèn)天然林保護(hù)工程為南部生態(tài)屏障；東西兩側(cè)以生態(tài)保護(hù)紅線為基礎(chǔ)，建立生態(tài)屏障；“多廊道”：以延河、西川河、杏子河三大河流及溝道為主體，構(gòu)建各節(jié)點(diǎn)和片區(qū)間生態(tài)廊道，形成生態(tài)網(wǎng)絡(luò)骨架。
二、實(shí)施生態(tài)保護(hù)增綠
以延河源頭水源保護(hù)和 恢復(fù)森林植被為重點(diǎn)， 加強(qiáng)延河、杏子河等河流區(qū)域以及王瑤水庫、馬圈水庫、方家河水庫等水源地全面保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，建設(shè)水源涵養(yǎng)林基地，恢復(fù)濕地等水土保持生態(tài)功能區(qū)植被，加大封禁治理力度，全面做好森林防火和林業(yè)有害生物防治，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。大力實(shí)施防護(hù)林、天然林保護(hù)、儲(chǔ)備林建設(shè)等重大生態(tài)工程，實(shí)施規(guī)模化林場建設(shè)項(xiàng)目，構(gòu)建格局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)合理、功能多樣、效益顯著的森林生態(tài)體系。加強(qiáng)森林草原資源災(zāi)害防控，積極推行林長制。
三、加強(qiáng)水土流失治理
加強(qiáng)延河、杏子河流域防洪工程和河道清淤疏浚工程建設(shè)，新建和加固維修各類淤地壩118 座，實(shí)施8 條小流域水土流失綜合治理，確保河流安瀾人水和諧。深入推進(jìn)河長制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施一河一策項(xiàng)目，系統(tǒng)推進(jìn)境內(nèi)延河、杏子河、西川河等11條河流水資源保護(hù)、水域岸線保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、景觀綠化亮化，確保流域全河段、全時(shí)段達(dá)到水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。啟動(dòng)國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，合理確定山水林田湖草治理區(qū)域，加快實(shí)施崖堯溝填溝造地項(xiàng)目，五年完成治理面積3000 畝，新增耕地面積1000 畝。
第二章持續(xù)打好四大保衛(wèi)戰(zhàn)
突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土、青山“四大保衛(wèi)戰(zhàn)”，加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。
一、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控和精細(xì)化管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、用地四大結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步削減大氣污染物排放總量，不斷改善空氣質(zhì)量。實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，穩(wěn)步推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代，健全天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，進(jìn)一步擴(kuò)大“煤改氣”“煤改電”范圍，推進(jìn)冬季取暖清潔改造。全面整治“散亂污”企業(yè)，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車排氣污染控制，督促超標(biāo)車治理達(dá)標(biāo)。加大對散煤燃燒、秸稈焚燒、露天焚燒、餐飲油煙、煙花爆竹燃放等大氣污染治理力度。到2025 年，全年優(yōu)良天數(shù)達(dá)到320 天以上，空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
二、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
以水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水” 統(tǒng)籌為重點(diǎn)，全面強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)河長制，加快實(shí)施“一河一策”“一斷一策”，確保延河龍安國控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)，西川河、杏子河等主要河流水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。加快實(shí)施安塞城區(qū)污水處理廠中水利用、安塞第二污水廠擴(kuò)建等項(xiàng)目，完善鎮(zhèn)污水處理站及配套管網(wǎng)工程，確保污水排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加快工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，完善污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水集中治理。加快城鎮(zhèn)水源保護(hù)建設(shè)，加強(qiáng)地下水水位、水質(zhì)等數(shù)據(jù)監(jiān)測，精準(zhǔn)推進(jìn)飲用水源保護(hù)區(qū)劃界、確權(quán)和評估，實(shí)現(xiàn)水源保護(hù)實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。鼓勵(lì)農(nóng)村因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施，建立村中保潔制度。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)源污水管控，科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。到2025 年，延河、杏子河等流域水質(zhì)保持在III 類以上、縣域集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
三、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
強(qiáng)化土壤污染源頭管控，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化，加強(qiáng)土壤污染治理和修復(fù)。實(shí)行耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理，集中推進(jìn)受污染耕地安全利用示范，推進(jìn)農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥、塑料包裝等清潔整理。加快推進(jìn)鎮(zhèn)街垃圾無害化填埋場及垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾分類與回收網(wǎng)絡(luò)體系，確保城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到100%、80%。加強(qiáng)對固廢、醫(yī)療廢物、放射性廢物以及危險(xiǎn)易燃易爆劇毒腐蝕性化學(xué)品的監(jiān)管，確保危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)到100%。
四、青山保衛(wèi)戰(zhàn)
堅(jiān)定不移落實(shí)封山禁牧措施，全面鞏固生態(tài)建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)“梁、峁、坡、溝、川”共治和“水、土、田、人”共利目標(biāo)。強(qiáng)化能源開采區(qū)域治理，突出重要生態(tài)區(qū)、村莊生活區(qū)、工礦廢棄地復(fù)墾利用，修復(fù)交通沿線及敏感山體治理，實(shí)施揚(yáng)塵綜合治理工程，對植被裸露嚴(yán)重的礦山加大復(fù)綠力度。
第三章加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，加強(qiáng)源頭管控，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化改造，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，全面節(jié)約能源資源，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。
一、全面提高資源利用效率
實(shí)行最嚴(yán)格的能源總量管理、耕地保護(hù)、水資源管理等制度，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度。加快實(shí)施余熱余壓綜合利用、集中式電取暖清潔取暖示范村項(xiàng)目，培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保等綠色新興產(chǎn)業(yè)。完善節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能耗總量和單耗“雙控”，全區(qū)能耗總量控制在65 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。開展保護(hù)節(jié)約土地行動(dòng)，推進(jìn)新增建設(shè)用地“節(jié)流減量”、存量建設(shè)用地“挖掘增效”，推進(jìn)土地資源高效利用。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉系統(tǒng)、企業(yè)循環(huán)用水系統(tǒng)、園區(qū)用水循環(huán)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。到2025 年，全區(qū)單位GDP 能耗、單位GDP 用水量分別下降18%、20%，畝均GDP 產(chǎn)出實(shí)現(xiàn)較大增長。
二、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
大力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用技術(shù)，在村上建設(shè)“以糞制肥—以肥種果（菜）—以草（秸稈、尾菜）變飼—以飼養(yǎng)畜”模式的主體小循環(huán)示范基地105 個(gè)以上，在建華鎮(zhèn)、沿河灣鎮(zhèn)、招安鎮(zhèn)、坪橋鎮(zhèn)等地建設(shè)“養(yǎng)殖—大中型有機(jī)肥生產(chǎn)—種植—養(yǎng)殖”“畜禽糞便—大中型沼氣池—沼氣（沼液、沼渣）—生產(chǎn)生活用能”等片區(qū)中循環(huán)模式的大型有機(jī)肥加工廠3 座、資源化利用中心30 個(gè)以上，按照“一控兩減三基本”要求建設(shè)區(qū)域大循環(huán)的畜禽糞便資源化集中處置系統(tǒng)、秸稈農(nóng)膜等廢棄物回收處置系統(tǒng)、病死動(dòng)物無害化處理中心及其配套的收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化集中處置系統(tǒng)，形成“主體小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)、全區(qū)大循環(huán)”的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。到2025 年，主體小循環(huán)示范基地覆蓋90%以上的行政村，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率90%以上，大型場配套率100%，糞污綜合利用率達(dá)到75%以上。
三、開展二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)
扎實(shí)推進(jìn)陜西省低碳試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)工作，按照達(dá)峰總體目標(biāo)要求，研究制定應(yīng)對氣候變化達(dá)峰方案，積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳交通、低碳建筑，倡導(dǎo)低碳生活，有效控制溫室氣體排放。到2030 年，二氧化碳排放達(dá)到峰值，到2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和。開展碳匯計(jì)量監(jiān)測，鼓勵(lì)碳匯造林。
四、完善生態(tài)文明制度體系
推行綠色循環(huán)生產(chǎn)方式，深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)審計(jì)和環(huán)境管理體系認(rèn)證工作，培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)工業(yè)準(zhǔn)入制度,積極承接環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推進(jìn)先進(jìn)工藝技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建生物醫(yī)藥、現(xiàn)代材料、清潔能源、裝備制造等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。堅(jiān)持建管并舉，嚴(yán)格落實(shí)封山禁牧條例，切實(shí)保護(hù)生態(tài)建設(shè)成果。
五、提高綠色發(fā)展水平
大力推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”，利用先進(jìn)生態(tài)技術(shù)，培育發(fā)展資源利用率高、能耗低排放少、生態(tài)效益好的新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生態(tài)要素向生產(chǎn)要素、生態(tài)財(cái)富向物質(zhì)財(cái)富轉(zhuǎn)變。廣泛推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念、生活方式，開展節(jié)約型機(jī)關(guān)和綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動(dòng)，形成節(jié)約資源、綠色發(fā)展的良好氛圍。提倡綠色家居，鼓勵(lì)綠色家裝，倡導(dǎo)綠色低碳出行。
第六篇加強(qiáng)民生保障和社會(huì)建設(shè)
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，努力克服新冠肺炎疫情影響，補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，辦好民生實(shí)事好事，系統(tǒng)提升公共服務(wù)均等化水平，讓人民群眾有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感。
第一章全面提升教育教學(xué)質(zhì)量
堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，牢固樹立“教育強(qiáng)區(qū)、人才興區(qū)”理念，以立德樹人為根本任務(wù)，以提高教育質(zhì)量為核心，以促進(jìn)教育公平為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，全面發(fā)展素質(zhì)教育，推動(dòng)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2024 年，全區(qū)通過國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣（區(qū)）評估驗(yàn)收。
一、推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展
完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，加快實(shí)施城區(qū)第七、第八幼兒園建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。建立城鎮(zhèn)與農(nóng)村、公辦與民辦的聯(lián)盟關(guān)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源共享、共建和共治，帶動(dòng)園所共同發(fā)展。到2025年，學(xué)前教育總體水平位居全市前列，公辦園占比達(dá)到75%，省、市優(yōu)質(zhì)園覆蓋率達(dá)到80%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到100%，形成“公辦為主、民辦為輔”的學(xué)前教育體系。
二、推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
整合現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)校布局，優(yōu)化教育資源配置，將職教中心改擴(kuò)建為第二初級中學(xué)，加快實(shí)施區(qū)第二小學(xué)擴(kuò)建、第五小學(xué)建設(shè)等項(xiàng)目，不斷縮小城鄉(xiāng)、校際之間辦學(xué)差距，徹底解決城區(qū)學(xué)校學(xué)位不足、大班額的問題，形成以城區(qū)為龍頭，招安、化子坪為兩翼的義務(wù)教育發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校資源配置、師資配備、教育質(zhì)量優(yōu)質(zhì)均衡。到2025 年，累計(jì)增加學(xué)位3000個(gè)，2026—2030 年增加學(xué)位2000 個(gè)。嚴(yán)格落實(shí)“三類殘疾兒童”隨班就讀政策，進(jìn)一步完善“送教上門”制度，三類殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)100%，讓每一名孩子都能就近接受公平而有質(zhì)量的教育。
三、推進(jìn)高中教育高品質(zhì)發(fā)展
圍繞創(chuàng)建省級示范高中目標(biāo)，加大經(jīng)費(fèi)投入，全面改善高級中學(xué)辦學(xué)條件，提升學(xué)校設(shè)施設(shè)備現(xiàn)代化水平。深入推進(jìn)課程改革，落實(shí)“新課改”所倡導(dǎo)的學(xué)習(xí)理念，有序推行“選課走班制”學(xué)習(xí)方式。落實(shí)課程計(jì)劃，保證學(xué)生學(xué)完國家規(guī)定的各門課程。積極開展實(shí)驗(yàn)教學(xué)、研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，提高學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。建立特色化課程體系，推進(jìn)培養(yǎng)模式多樣化，支持高級中學(xué)探索創(chuàng)辦體育、藝術(shù)、科技、外語等不同特色的課程。關(guān)注特殊天賦學(xué)生的培養(yǎng)，尊重個(gè)性差異，發(fā)展學(xué)生特長，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的需要。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，建立教師鼓勵(lì)激勵(lì)和補(bǔ)充機(jī)制，采取靈活多樣的方式補(bǔ)充更多優(yōu)秀教師或優(yōu)秀高校畢業(yè)生從事高中教育工作，為適應(yīng)新高考制度改革儲(chǔ)備更多的優(yōu)質(zhì)資源。
四、推進(jìn)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展
下大力氣辦好職業(yè)教育，積極構(gòu)建具有區(qū)域特色、產(chǎn)教融合、中高職貫通、普職融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。加快推進(jìn)安塞區(qū)職教中心遷建項(xiàng)目，加強(qiáng)“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)，依托新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)建立產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興需求為導(dǎo)向，結(jié)合重大工程和項(xiàng)目，大力扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)備性新興產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等人才緊缺專業(yè)，建設(shè)6-7 個(gè)適合安塞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中職專業(yè)，培育2-3 個(gè)精品專業(yè)。按照多元化投入、市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理方式，開展校企聯(lián)合辦學(xué)，實(shí)行彈性學(xué)制，開展“訂單式”培訓(xùn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展輸送“適銷對路”專業(yè)技能人才。
五、全面發(fā)展素質(zhì)教育
堅(jiān)持“五育并舉”，大力發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。突出德育實(shí)效，完善德育工作體系，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深化課程育人、文化育人、活動(dòng)育人、實(shí)踐育人、管理育人、協(xié)同育人，引導(dǎo)少年兒童聽黨話、跟黨走。提升智育水平，嚴(yán)格按照國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施教學(xué)，確保學(xué)生達(dá)到國家規(guī)定學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)信息技術(shù)、實(shí)驗(yàn)、創(chuàng)客等實(shí)踐課程教學(xué)，著力培養(yǎng)認(rèn)知能力，促進(jìn)思維發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新意識。強(qiáng)化體育鍛煉，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生體質(zhì)健康合格標(biāo)準(zhǔn)，開齊開足體育課，大力發(fā)展校園足球，健全學(xué)生視力健康綜合干預(yù)體系，保障學(xué)生充足睡眠時(shí)間。增強(qiáng)美育熏陶，加快區(qū)青少年宮建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)音樂、美術(shù)、書法等課程，持之以恒開展民間藝術(shù)“五進(jìn)課堂”，扎實(shí)推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術(shù)傳承學(xué)校建設(shè)。加強(qiáng)勞動(dòng)教育，因地制宜建設(shè)一批校內(nèi)外勞動(dòng)實(shí)踐基地，組織學(xué)生到機(jī)關(guān)、企業(yè)、田間參加學(xué)工、學(xué)農(nóng)、志愿服務(wù)等形式多樣的社會(huì)實(shí)踐與體驗(yàn)活動(dòng)。
六、深化教育改革創(chuàng)新
深入推進(jìn)以校長職級制、教師績效工資制、教師職稱評聘分離制度、課堂教學(xué)為重點(diǎn)的教育綜合改革，為教育高質(zhì)量發(fā)展增活力添動(dòng)力。實(shí)行校園長聘期制，著力形成“職務(wù)能上能下、待遇能高能低、人員能進(jìn)能出”的校園長管理機(jī)制。按照“競爭上崗、雙向選擇”的原則，對教職工實(shí)行全員聘用制，著力形成能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制。按照“聘任到什么崗位享受什么級別待遇”的原則，逐步推行教師職稱評聘分離制度。實(shí)行校園長職級工資制度和教師績效工資制度，打破平均主義，實(shí)現(xiàn)多勞多得，優(yōu)績優(yōu)酬。落實(shí)教師體檢、鄉(xiāng)村補(bǔ)助、班主任和保教人員津貼等激勵(lì)政策，逐年提高教師待遇，全面提升教師職業(yè)獲得感和幸福感。有序推進(jìn)教育信息化2.0 行動(dòng)，全力打造“數(shù)字校園”“智慧校園”，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，以教育信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化。牢固樹立“教育輸入”理念，積極引進(jìn)更多省市名校來塞開展合作辦學(xué)，扎實(shí)開展區(qū)內(nèi)“校際對口幫扶”，提高優(yōu)質(zhì)教育資源供給，推動(dòng)安塞教育“高原更高、高峰更多”。
第二章推進(jìn)健康安塞建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持以“治病為中心”轉(zhuǎn)向“以健康為中心”和“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”為發(fā)展理念，全面落實(shí)《健康安塞2030 規(guī)劃綱要》和《健康安塞行動(dòng)方案》，完善健康促進(jìn)政策，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建高質(zhì)量醫(yī)療服務(wù)體系，全方位全周期維護(hù)和保障人民群眾健康。
一、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效公共衛(wèi)生服務(wù)體系
完善重大疫情防控救治體系。 健全完善重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力，推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療救治高效協(xié)同、無縫對接。建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機(jī)制，二級以上公立醫(yī)院規(guī)范建設(shè)發(fā)熱門診和預(yù)檢分診，規(guī)劃建設(shè)傳染病區(qū)。
加強(qiáng)重點(diǎn)疾病防治。 強(qiáng)化艾滋病、乙肝、結(jié)核病、狂犬病等10 種重點(diǎn)傳染病監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評估和聯(lián)防聯(lián)控能力。加強(qiáng)擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃政策實(shí)施，進(jìn)一步降低疫苗可預(yù)防傳染病的發(fā)病率。加強(qiáng)慢性非傳染性疾病綜合防控，落實(shí)慢性病、地方病、職業(yè)病綜合防治措施。加強(qiáng)婦幼健康項(xiàng)目實(shí)施，落實(shí)母嬰安全工作措施。
加強(qiáng)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 新建區(qū)人民醫(yī)院綜合樓、區(qū)疾病預(yù)防控制中心、公共衛(wèi)生（衛(wèi)生監(jiān)督）服務(wù)中心、醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運(yùn)中心和傳染病醫(yī)院，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程（給排水、集中供暖、醫(yī)療廢物、污水處理、放射安全等綜合提升）和婦保院門診樓改造工程。建設(shè)一所集醫(yī)療、康養(yǎng)、體檢等為一體的療養(yǎng)基地，一所醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心。加快醫(yī)療醫(yī)技設(shè)備現(xiàn)代化配置建設(shè)，強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)水平，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加快城市社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心建設(shè)改革，打造15 分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈。
推進(jìn)衛(wèi)生健康信息化發(fā)展。 全面提高各級各類衛(wèi)生健康機(jī)構(gòu)信息化應(yīng)用水平，以信息化為手段為支撐，完善區(qū)域全民健康信息平臺及業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，推廣應(yīng)用全民健康信息標(biāo)準(zhǔn)，加快全民健康信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)健康醫(yī)療數(shù)據(jù)資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、檢查結(jié)果互認(rèn)。推進(jìn)5G、人工智能等新技術(shù)在健康醫(yī)療領(lǐng)域應(yīng)用，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)。
二、持續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革
依托第三醫(yī)療集團(tuán)延安市中醫(yī)醫(yī)院，完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人員編制和薪酬制度。從粗放管理向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變，從業(yè)務(wù)量增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，從擴(kuò)大醫(yī)院建設(shè)規(guī)模向提升學(xué)科能力轉(zhuǎn)變。完善區(qū)域內(nèi)醫(yī)共體建設(shè)，充分調(diào)配優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層下沉，實(shí)現(xiàn)檢查結(jié)果互認(rèn)，提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，讓群眾就近享受質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的醫(yī)療服務(wù)。完善分級診療制度，建立轉(zhuǎn)診利益分配機(jī)制，規(guī)范轉(zhuǎn)診和接診流程，暢通雙向轉(zhuǎn)診渠道，構(gòu)建就醫(yī)新秩序。到2025 年，基層就診率達(dá)到65%以上，安塞區(qū)域內(nèi)就診率持續(xù)保持在90%以上。
三、增強(qiáng)健康服務(wù)普惠能力
完善健康促進(jìn)政策，推動(dòng)健康領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化。完善覆蓋全民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、慢病保險(xiǎn)等保障功能。完善醫(yī)保目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，落實(shí)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革政策，做好各類人群參保和醫(yī)保關(guān)系跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。深化藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購制度改革，堅(jiān)持招采合一、量價(jià)掛鉤，全面實(shí)行藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式，到2025 年，居民健康素養(yǎng)水平明顯提高，人均期望壽命達(dá)到76 歲以上。
四、加強(qiáng)衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)
建立有利于人才培養(yǎng)使用的制度，大力培養(yǎng)培訓(xùn)全科、衛(wèi)生應(yīng)急、精神衛(wèi)生、公共衛(wèi)生等急需緊缺專門人才。加強(qiáng)和引進(jìn)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批在市內(nèi)醫(yī)學(xué)領(lǐng)域有一定影響的優(yōu)秀人才。完善改革衛(wèi)生健康人才評價(jià)機(jī)制，加大對基層衛(wèi)生人才的培養(yǎng)和政策支持，進(jìn)一步完善提高基層醫(yī)務(wù)人員待遇。繼續(xù)加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立基層人才激勵(lì)機(jī)制，提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)崗位吸引力。
五、建立人口和老齡健康服務(wù)體系
加強(qiáng)人口監(jiān)測預(yù)警，做好計(jì)劃生育家庭扶助。建立多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。建立和完善包括健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長期照護(hù)、安寧療護(hù)的綜合、連續(xù)的服務(wù)體系，加強(qiáng)老年人健康管理，開展老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，提高老年人生活質(zhì)量和健康水平。加快發(fā)展老年醫(yī)院、康復(fù)、護(hù)理等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化綜合性醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院科室設(shè)置，著力增強(qiáng)老年健康服務(wù)能力。
六、推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新
加快發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，建立中醫(yī)藥和西醫(yī)藥互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機(jī)制。大力推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)和非藥物療法，發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、特色康復(fù)、健康養(yǎng)老和旅游等相結(jié)合的健康服務(wù)新業(yè)態(tài)，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院國醫(yī)館建設(shè)，鼓勵(lì)村衛(wèi)生室開展中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)。加強(qiáng)名中醫(yī)傳承工作室建設(shè)，健全完善中醫(yī)藥師承教育培養(yǎng)制度，實(shí)現(xiàn)師承教育常態(tài)化和制度化。
第三章加快發(fā)展文化體育事業(yè)
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化和體育設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊(duì)伍建設(shè)、資金保障，促進(jìn)基本公共文化和體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，加快建立滿足人民群眾美好生活需求，與高質(zhì)量發(fā)展相適的現(xiàn)代公共文化體育服務(wù)體系。
一、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)作用，強(qiáng)化教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障。加強(qiáng)愛國主義、集體主義和社會(huì)主義教育，傳承中華民族傳統(tǒng)美德，不斷推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化、制度化。大力弘揚(yáng)“延安精神”“抗疫精神”，弘揚(yáng)革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化，增強(qiáng)文化自信，為追趕超越和高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)思想保證和強(qiáng)大精神動(dòng)力。
二、提升基本公共文化服務(wù)水平
深入實(shí)施文化惠民工程，推動(dòng)區(qū)圖書館、文化館等文化場館升級改造，建設(shè)一批集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育等多功能于一體的基層綜合性文化服務(wù)中心，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文化設(shè)施，推動(dòng)村級綜合文化服務(wù)中心全覆蓋，構(gòu)建三級公共文化服務(wù)體系。加快公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，提供線上線下相結(jié)合的公共文化服務(wù)。廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，深入開展文化“三下鄉(xiāng)”、非遺進(jìn)校園進(jìn)社區(qū)、送書送戲送展覽下基層、公共文化巡展巡講巡演等文化惠民活動(dòng)，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，構(gòu)建城市“十分鐘文化圈”、鄉(xiāng)村“十里文化圈”。
三、大力發(fā)展群眾性體育
廣泛開展全民健身活動(dòng)，舉辦各類群眾體育賽事，不斷增強(qiáng)群眾身體素質(zhì)。加快推進(jìn)體育場、全民健身中心建設(shè)，進(jìn)一步完善公園、場館、社區(qū)、農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)，城區(qū)青少年體校、中小學(xué)體育場館適時(shí)面向社會(huì)免費(fèi)開放，形成城市社區(qū)15 分鐘健身圈，構(gòu)建與鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的全民健身公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)全民健身和全民健康深度融合，推動(dòng)健康安塞建設(shè)。
四、全面提升競技體育水平
深化“體教融合、旅體結(jié)合”，建立區(qū)青少年體校與各中小學(xué)共享機(jī)制，將體育訓(xùn)練與體育教學(xué)融通發(fā)展，推進(jìn)青少年體育訓(xùn)練水平和優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)質(zhì)量雙提高，為國家和省市輸送更多德智體美勞全面發(fā)展的競技體育后備人才。定期組隊(duì)參加省市各類體育競賽，力爭取得優(yōu)異成績。千方百計(jì)爭取各級支持，積極向中省市申請?bào)w育特色項(xiàng)目入駐我區(qū)，力爭每年承辦2-3 項(xiàng)國家和省市級大型體育賽事，著力培育“體育+文化+旅游”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，努力讓體育成為安塞經(jīng)濟(jì)新的增長極。
第四章多渠道促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，擴(kuò)大就業(yè)容量，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài),實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更加充分就業(yè)。五年新增就業(yè)人員4500 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)。
一、千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，穩(wěn)步發(fā)展智能裝備、生物制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)鏈集群，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、信息技術(shù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，加快培育具有鮮明特色和較強(qiáng)競爭力的新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，擴(kuò)寬就業(yè)空間，擴(kuò)大就業(yè)容量。依托安塞高新區(qū)小微企業(yè)孵化基地，通過政策、資金等扶持，助力小微企業(yè)發(fā)展壯大，充分發(fā)揮中小企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用。適應(yīng)企業(yè)靈活用工需要，發(fā)展零工市場。維護(hù)靈活就業(yè)人員薪酬、職業(yè)安全等權(quán)益，嚴(yán)禁拖欠勞動(dòng)者工資。
二、健全就業(yè)公共服務(wù)體系
規(guī)范城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)就業(yè)信息共享開放。建立常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機(jī)制，實(shí)施困難群體就業(yè)幫扶工程，加強(qiáng)對殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)援助和幫扶，利用公益性崗位對就業(yè)困難人員托底安置，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)扶持政策常住人口全覆蓋。制定退役軍人優(yōu)先崗位目錄，完善退役軍人創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。完善就業(yè)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測體系，建立規(guī)模裁員和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制及應(yīng)對工作預(yù)案，確保不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
三、提升勞動(dòng)者職業(yè)技能
全面實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升工程，資助以訓(xùn)穩(wěn)崗，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，促進(jìn)培訓(xùn)與就業(yè)緊密對接、技能提升與工作改善良性互動(dòng)。發(fā)揮職業(yè)院校、公共實(shí)訓(xùn)基地、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)多元化中的作用，建設(shè)鎮(zhèn)、街道、大型企業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)分校（中心）、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)站，構(gòu)建政府補(bǔ)貼培訓(xùn)、企業(yè)自主培訓(xùn)、市場化培訓(xùn)等模式的培訓(xùn)組織實(shí)施體系。動(dòng)態(tài)發(fā)布社會(huì)需要的新職業(yè)，開展有針對性培訓(xùn)，增強(qiáng)群眾靈活就業(yè)能力。
第五章完善社會(huì)保障體系
從解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，全面提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，織密社保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，筑牢社會(huì)保障底線。
一、加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)
完善基本生活救助制度，加大農(nóng)村社會(huì)救助投入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助服務(wù)均等化。建立孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的自然增長機(jī)制以及孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)增長機(jī)制，做實(shí)做強(qiáng)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)。實(shí)施殘疾人綜合康復(fù)項(xiàng)目，完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和困難殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。持續(xù)實(shí)施“民康計(jì)劃”和“?？倒こ獭表?xiàng)目，推進(jìn)民政精神衛(wèi)生社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展。增加殯葬基礎(chǔ)設(shè)施投入，全面推廣節(jié)地生態(tài)葬，全面建立基本殯葬服務(wù)保障制度。
二、完善社會(huì)保險(xiǎn)制度
堅(jiān)持應(yīng)保盡保，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高保障水平。發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)公共平臺作用，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)水平，更好發(fā)揮失業(yè)、工傷保險(xiǎn)作用。完善多元化社會(huì)保險(xiǎn)體系，積極將外來務(wù)工人員、靈活就業(yè)人員等納入社保覆蓋范圍。全面做好退役軍人各項(xiàng)工作，在落實(shí)優(yōu)撫優(yōu)待政策的基礎(chǔ)上，打造運(yùn)轉(zhuǎn)高效的“立體化”社會(huì)保障和公共優(yōu)待體系，解決退役軍人社保、醫(yī)療、公積金、教育、住房等問題。
三、完善多層次養(yǎng)老服務(wù)體系
健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。大力發(fā)展普惠養(yǎng)老，強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對特殊困難老年人兜底保障作用，提升特困供養(yǎng)人員服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)水平與專業(yè)服務(wù)能力。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，加快老年人日間照料中心、老年活動(dòng)中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)居家養(yǎng)老和日間照料中心全覆蓋。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦規(guī)?；?、連鎖化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
第六章加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，建立“共建共治共享”社會(huì)治理共同體，促進(jìn)社會(huì)安定有序。
一、完善社會(huì)治理體系
健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，建立健全黨建引領(lǐng)、政府支持、多元協(xié)同、居民自治治理機(jī)制，完善基層民主協(xié)商制度，提升基層組織力，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。提高社區(qū)治理效能，夯實(shí)基層社會(huì)治理根基。加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)工作者、網(wǎng)格管理員職業(yè)保障，探索心理健康、專業(yè)社會(huì)工作等領(lǐng)域?qū)ｉT人才培養(yǎng)選用機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)智能治理。
二、加快建設(shè)法治安塞
堅(jiān)持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治安塞、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。切實(shí)增強(qiáng)憲法意識，弘揚(yáng)憲法精神，堅(jiān)定維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威，全面貫徹實(shí)施憲法。堅(jiān)定不移推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，開展國家工作人員就職前宣誓活動(dòng)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面落實(shí)司法責(zé)任制，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。推進(jìn)政府依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。完善“三重一大”決策程序，引導(dǎo)廣大干部帶頭維護(hù)制度權(quán)威，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作，依法行使權(quán)力，努力形成懂法尊法、守法用法的良好氛圍。深化法治宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)廣大群眾法治觀念，夯實(shí)依法治區(qū)群眾基礎(chǔ)。大力開展“八五”普法，扎實(shí)推進(jìn)憲法法律“八進(jìn)”活動(dòng)，深入開展以案釋法工作，形成大普法工作格局。
三、建設(shè)更高水平平安安塞
把維護(hù)國家政治安全放在首位，健全維護(hù)國家政治安全工作體系。推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，精確打擊盜搶案、黃賭毒、食藥環(huán)等違法犯罪，提升打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型犯罪和跨區(qū)域犯罪的能力，為人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序構(gòu)建全方位、立體化的安全網(wǎng)。完善“雪亮工程”，推進(jìn)社區(qū)、小區(qū)安保工作規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)小區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)與公安監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，實(shí)施網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化群防群控措施，不斷提升人民群眾的安全感和幸福感。完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，完善社會(huì)矛盾預(yù)防調(diào)處機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧。
四、加強(qiáng)信用安塞建設(shè)
推進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)，完善社會(huì)信用體系建設(shè)的法規(guī)制度，促進(jìn)各級各類信用信息全面互聯(lián)互通。加強(qiáng)和規(guī)范信用信息應(yīng)用，推進(jìn)信用監(jiān)管改革，推廣使用個(gè)人信用報(bào)告，開展政務(wù)誠信評價(jià)，加快完善市場主體和社會(huì)成員內(nèi)信用記錄，切實(shí)增強(qiáng)信用服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。健全失信懲戒機(jī)制，完善“紅黑名單”發(fā)布制度，規(guī)范實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲，大幅提高違法失信的成本。
五、推進(jìn)公共安全體系建設(shè)
牢固樹立安全發(fā)展理念，健全安全生產(chǎn)“雙重預(yù)防”機(jī)制，不斷提升防汛防滑、減災(zāi)救災(zāi)水平，堅(jiān)決遏制重大安全事故，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)。 學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要論述，筑牢安全發(fā)展理念，全面落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管督查、事故調(diào)查工作程序，堅(jiān)決防范遏制重特大安全事故發(fā)生。開展危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸專項(xiàng)整治，嚴(yán)查城市公交、校車、“兩客一?！钡戎攸c(diǎn)車輛交通違法行為，加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路與國道、高速引線交叉處、臨崖臨河臨校等隱患治理，全力消除道路交通不安全因素。抓好工地安全整治、工業(yè)園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理、旅游景區(qū)景點(diǎn)游客運(yùn)載工具和旅游項(xiàng)目隱患排查治理，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。
加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管。 認(rèn)真貫徹“四個(gè)最嚴(yán)”要求，加強(qiáng)從“農(nóng)田到餐桌”全過程食品安全監(jiān)督檢查工作，完善食品藥品信息化追溯體系建設(shè)，建立健全從源頭、傳導(dǎo)、轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管控體系。圍繞食品藥品安全領(lǐng)域社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問題，加大常態(tài)化監(jiān)督檢查和抽檢力度，持續(xù)開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪行為。健全食品藥品安全應(yīng)急體系，強(qiáng)化快速通報(bào)和快速反應(yīng)機(jī)制。
加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。 提升洪澇干旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，建立健全科學(xué)高效的自然災(zāi)害防治體系。加快氣象現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)化新裝備、新技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，構(gòu)建立體生態(tài)氣象綜合檢測網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮氣象在防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用。加大城鄉(xiāng)消防建設(shè)力度，優(yōu)化消防站點(diǎn)布局，大力提升綜合應(yīng)急救援能力。
構(gòu)建現(xiàn)代應(yīng)急管理體制。 擴(kuò)大應(yīng)急石油儲(chǔ)備能力建設(shè)，推進(jìn)天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備庫建設(shè)，完善能源應(yīng)急儲(chǔ)備體系。完善應(yīng)急管理組織指揮體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)、消防、減災(zāi)、防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林防火等部門工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條，確保形成整體合力。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估和監(jiān)測預(yù)警，建立對?；贰⒌V山、道路交通、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域常態(tài)化安全風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)早期識別和預(yù)報(bào)預(yù)警水平。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，構(gòu)建覆蓋全區(qū)域、全災(zāi)種、全行業(yè)、全層級、全過程的應(yīng)急預(yù)案體系。
第七篇深化改革開放
緊扣主題、深入推進(jìn)、綜合配套，全力以赴抓好各項(xiàng)重大改革任務(wù)落地落實(shí)，全面提升開發(fā)開放的質(zhì)量和水平，培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。
第一章優(yōu)化提升營商環(huán)境
全面落實(shí)國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，營造重商、親商、安商、富商的氛圍，促進(jìn)市場主體明顯增多、企業(yè)成本明顯下降、民間投資明顯上升。
一、繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)
進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度，嚴(yán)格落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批等領(lǐng)域改革，完善行政審批事項(xiàng)目錄管理制度，做到目錄之外無審批。加快商事制度改革，壓縮企業(yè)登記和注銷時(shí)限，實(shí)現(xiàn)證照分離“照后減證”。加快相對集中行政許可權(quán)改革，推進(jìn)行政審批事項(xiàng)“一件事一次辦”集成審批，實(shí)施審批事項(xiàng)流程優(yōu)化、歸并再造，實(shí)現(xiàn)高頻服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”。深入推進(jìn)“三集中三到位”，全面推進(jìn)“一窗受理、合并審查、集約審批、一站辦結(jié)”審批模式，實(shí)施“多評合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合踏勘”高效審批。
二、持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化服務(wù)
加快建設(shè)數(shù)字政府，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，加快自助服務(wù)終端、遠(yuǎn)程踏勘系統(tǒng)等平臺建設(shè)，打通數(shù)據(jù)壁壘，提升一網(wǎng)通辦率。按照“應(yīng)上盡上、全程在線”的原則，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密外，所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)都要在安塞政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開通“在線申辦”功能，實(shí)現(xiàn)全區(qū)“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)通管”，切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率。加快形成覆蓋全區(qū)的整體聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、區(qū)級統(tǒng)籌政務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程電子化辦理，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)移動(dòng)端服務(wù)、自助終端服務(wù)。建立“企業(yè)服務(wù)包”制度和常態(tài)化政企溝通機(jī)制，完善涉企政策互動(dòng)交流和信息反饋渠道。
三、構(gòu)建新型市場監(jiān)管機(jī)制
加快梳理信用承諾行政許可事項(xiàng)，鼓勵(lì)市場主體主動(dòng)向社會(huì)作出信用承諾，積極推進(jìn)信用報(bào)告在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等事項(xiàng)中應(yīng)用。加強(qiáng)信用數(shù)據(jù)采集，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面記錄市場主體在注冊登記、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管、公共服務(wù)等過程中信用行為。深入開展公共信用綜合評價(jià)，結(jié)合部門行業(yè)管理數(shù)據(jù)，建立行業(yè)信用評價(jià)模型。全力推動(dòng)信用信息歸集共享，建成上通下達(dá)、共享開放的信用信息庫。加快建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推行信用分級分類監(jiān)管。
四、推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展
落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，打造民企、國企公平競爭的市場環(huán)境，增強(qiáng)民營企業(yè)投資的信心和決心。搭建政商交往、政企溝通的制度化平臺，落實(shí)涉企政策制定中政府與企業(yè)常態(tài)化溝通機(jī)制，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。到2025 年，非公經(jīng)濟(jì)占比超過30％。
五、激發(fā)各類市場主體活力
按照龍頭、骨干、成長、兩創(chuàng)（小微）、新生五個(gè)梯隊(duì)抓好分類指導(dǎo)，大力促進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企、企升規(guī)、規(guī)改股”計(jì)劃，加快形成雁形梯隊(duì)企業(yè)發(fā)展格局。大力實(shí)施龍頭企業(yè)培育發(fā)展計(jì)劃，全力打造品牌型、上市型、高新型、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主導(dǎo)型龍頭骨干企業(yè)。實(shí)施中小企業(yè)成長計(jì)劃，鼓勵(lì)中小企業(yè)走“專、精、特、新、優(yōu)”發(fā)展之路，加快形成一批省“十百千”示范小微企業(yè)和“兩創(chuàng)”集聚小微企業(yè)。
第二章推進(jìn)改革走深走實(shí)
充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，聚焦突出矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)基礎(chǔ)性根本性全局性的重大改革舉措落實(shí)落地，加強(qiáng)和改善制度供給，健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制，把市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力充分釋放出來。
一、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策， 堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，建立健全區(qū)鄉(xiāng)兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式，推動(dòng)承包土地經(jīng)營權(quán)依法規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展提供保障。 深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，分類推進(jìn)農(nóng)村集體資源性、經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)改革，積極發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，推動(dòng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。 建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍，規(guī)范征地程序，維護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體權(quán)益。 穩(wěn)妥開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，拓寬“三農(nóng)”直接融資渠道。
二、建立健全要素市場體系
加快健全要素市場化運(yùn)行機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。穩(wěn)妥推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，開展“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)，完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場。深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，在符合國土空間規(guī)劃和用途管制前提下，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索混合產(chǎn)業(yè)用地供給，實(shí)行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、彈性出讓、先租后讓等全生命周期管理機(jī)制，盤活存量低效用地。
三、深化財(cái)稅金融改革
完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施預(yù)算績效管理，提高財(cái)政資金使用效率。深化稅收領(lǐng)域改革，持續(xù)推進(jìn)“營改增”，落實(shí)好國家大規(guī)模減稅降費(fèi)政策。依法構(gòu)建管理規(guī)范、責(zé)任清晰、公開透明、風(fēng)險(xiǎn)可控的政府舉債融資機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，確保政府債務(wù)安全可控。完善政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和資本金補(bǔ)充機(jī)制，積極推進(jìn)“政銀擔(dān)”合作模式。加快區(qū)融資平臺公司整合升級，加強(qiáng)資產(chǎn)盤活整合注入，健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。深化金融體制改革，支持普惠金融、科技金融、供應(yīng)鏈金融發(fā)展，積極推進(jìn)銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，引進(jìn)國外金融機(jī)構(gòu)在安塞設(shè)立區(qū)域性總部或分支機(jī)構(gòu)。
四、全面深化國企改革
推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)區(qū)屬國有企業(yè)整合重組，持續(xù)盤活整合國有資產(chǎn)，做大企業(yè)資產(chǎn)和收入規(guī)模，全面增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，充分挖掘存量國有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。穩(wěn)妥推進(jìn)國企混合所有制改革，鼓勵(lì)企業(yè)以股權(quán)投資、資產(chǎn)收購、債務(wù)重組、項(xiàng)目合作等方式引入優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本，使混改企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的核心價(jià)值、關(guān)鍵技術(shù)等方面更好地發(fā)揮作用，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力。以更高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，建立外部董事制度、職業(yè)經(jīng)理人制度，推進(jìn)薪酬制度改革。
第三章擴(kuò)大對外開放
牢固樹立全方位開放、包容性開放、區(qū)域協(xié)同開放的新理念，更加主動(dòng)地服務(wù)和融入“一帶一路”戰(zhàn)略等國家開放大格局，拓展對內(nèi)對外開放空間。
一、提高招商引資水平
堅(jiān)持“量質(zhì)并舉、以質(zhì)為先”原則，立足“雙循環(huán)”發(fā)展需求和區(qū)情實(shí)際，圍繞“四大園區(qū)”，延塞一體化發(fā)展，搶抓新時(shí)代西部大開發(fā)、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展、延安陸港型國家物流樞紐建設(shè)重大發(fā)展機(jī)遇和窗口期，吃透吃準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)政策、投資方向，精準(zhǔn)精細(xì)包裝強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈和畝均投資強(qiáng)度、畝產(chǎn)效益較高項(xiàng)目；統(tǒng)籌抓好穩(wěn)商、營商、招商、合作，以能源化工、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、健康體育、安全應(yīng)急、新材料、節(jié)能環(huán)保等10 大產(chǎn)業(yè)為招商主攻方向，高效建成投產(chǎn)一大批穩(wěn)投資、促發(fā)展、增后勁產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，有力拉動(dòng)、有效支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化二產(chǎn)結(jié)構(gòu)，激發(fā)市場主體活力。堅(jiān)持把招商引資作為“一把手”工程，以考核為措施，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，全力營造人人想招商、人人能招商、人人忙招商的濃厚氛圍。“十四五”期間，招商引資年均增速10%；到2025 年，引進(jìn)內(nèi)資65 億元，實(shí)際利用外資450 萬美元。
二、建立跨區(qū)域合作平臺
加快要素市場深度拓展開放，建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升的全面開放體系。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對接和承接，配套服務(wù)延安優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。提升在連接國家級關(guān)中平原城市群和國家級呼包鄂榆城市群物流大通道地位，積極承接?xùn)|部地區(qū)和一帶一路沿線產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深度融入“一帶一路”建設(shè)。
第八篇加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障
“十四五”規(guī)劃是安塞區(qū)未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，要建立健全各項(xiàng)保障措施，為規(guī)劃順利實(shí)施提供有力支撐。
第一章堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”貫穿規(guī)劃實(shí)施全過程，把習(xí)近平總書記來陜考察重要講話和黨中央決策部署落實(shí)到“十四五”全縣發(fā)展方方面面。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)決落實(shí)中央、省委省政府和市委市政府的工作部署，調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成最大工作合力，帶領(lǐng)全區(qū)干部群眾為邁向全面現(xiàn)代化新征程開好局、起好步。全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求、抓改革促發(fā)展保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，以高質(zhì)量發(fā)展論英雄，憑工作實(shí)績用干部。注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織以及民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用。切實(shí)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，力戒形式主義、官僚主義，真抓實(shí)干，攻堅(jiān)克難。加強(qiáng)對敢擔(dān)當(dāng)、善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)政策機(jī)制，營造勇立潮頭爭當(dāng)時(shí)代弄潮兒的良好氛圍，凝聚全區(qū)奮力譜寫新時(shí)代追趕超越新篇章的強(qiáng)大動(dòng)力。
第二章健全規(guī)劃實(shí)施體系
明確政府主體責(zé)任，科學(xué)制定政策和配置公共資源，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，最大程度激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，共同推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施。
一、完善發(fā)展規(guī)劃體系
加強(qiáng)對規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，加快組織編制專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃《綱要》提出的主要目標(biāo)任務(wù)，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的全區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃體系。加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃的有機(jī)銜接，強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用和空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用，保障本規(guī)劃《綱要》提出的重大項(xiàng)目實(shí)施落地。
二、完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
加強(qiáng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分工，明確責(zé)任主體，形成工作清單，夯實(shí)工作責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化五年發(fā)展規(guī)劃與年度國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、年度財(cái)政預(yù)算等統(tǒng)籌銜接，每年將規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)的進(jìn)展情況向區(qū)人大報(bào)告，并向區(qū)政協(xié)通報(bào)。推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開，健全政府與企業(yè)、公眾的溝通機(jī)制，加強(qiáng)全社會(huì)對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。
三、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測評估
加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)測評估，建立健全年度評估、中期評估、終期評估機(jī)制，提高規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測分析的精準(zhǔn)度。在規(guī)劃實(shí)施的中期階段，由區(qū)政府組織全面評估，并將中期評估報(bào)告提交區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。如遇國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或其他重要原因?qū)е聦?shí)際運(yùn)行與規(guī)劃目標(biāo)發(fā)生重大偏離時(shí)，區(qū)政府要適時(shí)提出調(diào)整方案，提請區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議批準(zhǔn)。
第三章強(qiáng)化要素支撐保障
著力強(qiáng)化政策支持，加強(qiáng)土地、資金和人才等生產(chǎn)要素保障，積極引導(dǎo)資源要素按照規(guī)劃《綱要》確定的方向集約、高效配置。
一、積極培植壯大財(cái)源
緊緊依托資源優(yōu)勢，依托油氣開發(fā)、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育群體財(cái)源和骨干財(cái)源，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、文化旅游集成發(fā)展進(jìn)一步拓寬財(cái)源，通過發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等培育新興財(cái)源，建立結(jié)構(gòu)合理、來源可靠、后勁充足的財(cái)源建設(shè)體系，壯大區(qū)級財(cái)政實(shí)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、拓寬融資渠道
緊盯國家產(chǎn)業(yè)政策和投資重點(diǎn)，主動(dòng)向上申報(bào)對接，力爭更多的項(xiàng)目列入中省市計(jì)劃盤子，爭取更多的建設(shè)資金。加大爭跑力度，爭取更多資金、更大項(xiàng)目落到安塞。加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和推動(dòng)，建立政企銀交流合作長效機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向新型工業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等傾斜服務(wù)。積極研究國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行、亞行等政策性金融機(jī)構(gòu)專項(xiàng)支持政策，尋求在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的支持。探索建立土地融資平臺，多渠道籌集儲(chǔ)備資金，提升土地收儲(chǔ)能力，促進(jìn)土地由資源向資本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)土地增值和收益的最大化。推進(jìn)企業(yè)上市行動(dòng)計(jì)劃，擴(kuò)大擬上市企業(yè)資源庫入庫規(guī)模，全力支持陜西延長石油天然氣股份有限公司掛牌上市。
三、強(qiáng)化建設(shè)用地保障
加強(qiáng)用地計(jì)劃管理，采取嚴(yán)控規(guī)模、清理閑置土地等措施盤活存量，推動(dòng)低效用地二次開發(fā)，拓寬建設(shè)用地保障渠道，確保重大民生、城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需求。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)通過設(shè)備更新、工藝改造等技術(shù)創(chuàng)新途徑上項(xiàng)目、擴(kuò)規(guī)模，做到“增資不增地”，不斷提高土地的投資強(qiáng)度和總體效益，在內(nèi)涵發(fā)展中實(shí)現(xiàn)土地資源利用效益的最大化。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施，增加耕地面積，拓展城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間，有效緩解建設(shè)用地?cái)U(kuò)張對農(nóng)用地的壓力。推進(jìn)符合條件的集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取出讓、出租、聯(lián)營、作價(jià)入股等方式進(jìn)入土地市場交易。
四、加強(qiáng)人才智力支撐
統(tǒng)籌人才隊(duì)伍建設(shè)，積極構(gòu)建寬松的人才引進(jìn)環(huán)境，圍繞園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有計(jì)劃、有步驟引進(jìn)一批高端人才和各類創(chuàng)新型人才。加強(qiáng)與高校的緊密合作，加快培育一批創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和技術(shù)性人才，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)，繼續(xù)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)軍人才、農(nóng)技推廣人才、職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、文化能人、非遺傳承人等，打造強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。貫徹落實(shí)省“三支一扶”和特崗教師計(jì)劃，加強(qiáng)薄弱鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)，開展名師培養(yǎng)工程、名校長工程、“三師”工程，培育一批省特級教師、省市名師、省市級名師工作室。堅(jiān)持做到用當(dāng)適任，用好現(xiàn)有人才，把人才的素質(zhì)能力與崗位的實(shí)際需求結(jié)合起來，力爭把每個(gè)優(yōu)秀人才都放到最合適的崗位，形成人盡其才、人才輩出的良好局面。
第四章強(qiáng)化項(xiàng)目組織實(shí)施
把重大項(xiàng)目和工程作為規(guī)劃實(shí)施的重要抓手，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任分工，明確時(shí)間表和路線圖，加快推動(dòng)“十四五”規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目和工程落地。
一、健全重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制
堅(jiān)持區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包抓項(xiàng)目責(zé)任制，健全督查通報(bào)、現(xiàn)場辦公制度，保證項(xiàng)目建設(shè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)、快速推進(jìn)。實(shí)行項(xiàng)目開工到竣工全過程跟蹤管理，及時(shí)查找進(jìn)度滯后項(xiàng)目的問題癥結(jié)，及時(shí)采取有針對性的措施。
二、嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)管理
落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大投資變更工程設(shè)計(jì)，切實(shí)提高項(xiàng)目質(zhì)量和資金使用效率。制定項(xiàng)目管理考核辦法，強(qiáng)化年度目標(biāo)考核，定期排名項(xiàng)目進(jìn)展情況，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。
三、加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)測評估
建立健全“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目庫動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對不具備建設(shè)條件、建設(shè)質(zhì)量不及預(yù)期的項(xiàng)目要及時(shí)清理出庫；對前期工作充分、帶動(dòng)作用強(qiáng)、新謀劃的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目要及時(shí)入庫。要加強(qiáng)政府跟蹤服務(wù)，持續(xù)穩(wěn)定做好政策供給，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的各類問題，有效推進(jìn)重大項(xiàng)目和工程建設(shè)實(shí)施。
