（陜西省）澄城縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
澄城縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二O 三五年
遠景目標綱要
( 2021 年 3 月 6 日澄城縣第十八屆
人民代表大會第五次會議批準 )
澄城縣發(fā)展和改革局 編印
二○二一年四月
澄城縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二O 三五年遠景目標綱要
“十四五”時期（2021—2025 年）是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是澄城在新階段實現(xiàn)加快發(fā)展、追趕超越的關(guān)鍵時期。
根據(jù)中省市關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制的統(tǒng)一安排部署和《中共澄城縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二Ｏ三五年遠景目標的建議》，特制定本規(guī)劃綱要。主要是闡明“十四五”時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、戰(zhàn)略定位、目標任務，明確工作重點，謀劃建設(shè)項目，引領(lǐng)全縣人民努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，開啟澄城全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程。
第一篇 深刻認識發(fā)展新階段
要實現(xiàn)澄城經(jīng)濟社會在新起點上的新發(fā)展、新環(huán)境下的新進步，必須以繼往開來的視野，把握發(fā)展規(guī)律，研判機遇挑戰(zhàn)，梳理思路方法，明確產(chǎn)業(yè)項目，奮力譜寫澄城新時代追趕超越新篇章。
第一章 “十三五”發(fā)展回顧
“十三五”時期，面對復雜多變的外部環(huán)境、經(jīng)濟下行壓力加大的嚴峻挑戰(zhàn)、艱巨繁重的改革任務和新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央決策部署和省市工作要求，克服困難、砥礪奮進，按照穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，唱響追趕超越主旋律，全力推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務總體進展順利，全面建成小康社會勝利在望，縣域經(jīng)濟總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟綜合實力、人民生活水平、社會文明程度邁上了一個新臺階。
綜合實力顯著增強。 全縣生產(chǎn)總值突破百億大關(guān)，達到103.54 億元，較2015 年增加21.28 億元，年均增長3.45%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值完成36.06 億元；第二產(chǎn)業(yè)增加值完成19.61 億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值完成47.87 億元。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到66.67 億元，較2015 年增加28.67 億元，年均增長11.9%。規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達到27.8 億元。社會消費品零售總額達到39.17 億元，較2015 年增加8.9 億元，年均增長5.93%。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成475 億元。一般公共預算收入達到2.9439 億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到34220 元，較2015年增加9001 元，年均增長6.3%。農(nóng)村居民人均可支配收入達到12843 元，較2015 年增加5156 元，年均增長10.8%。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型全面加快。 煙廠技改和搬遷重建項目建成投產(chǎn)，產(chǎn)能提升到30 萬大箱，硬件裝備躍居國內(nèi)煙草行業(yè)一流水平。澄合二礦、石家坡煤礦等煤炭資源整合項目啟動實施。拓日新能2×300 噸光伏玻璃生產(chǎn)線等一批工業(yè)項目建成運營，200 兆瓦光伏應用領(lǐng)跑基地、安里100 兆瓦移民（脫貧）搬遷農(nóng)光互補、大唐50 兆瓦風電等新能源項目并網(wǎng)發(fā)電。糧食產(chǎn)量連年穩(wěn)定在17.5 萬噸以上。澄城“生態(tài)豬”品牌通過原產(chǎn)地產(chǎn)品保護認證，正大百萬頭生豬全產(chǎn)業(yè)鏈項目開工建設(shè)。優(yōu)質(zhì)蘋果面積達到30 萬畝，櫻桃面積擴大到9 萬畝，“澄城櫻桃”榮獲國家地理標志證明商標，被確定為中國第四批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。黃芩等中藥材種植面積擴大到12 萬畝。成功創(chuàng)建“全國農(nóng)業(yè)標準化示范縣”“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”。建成萬儷酒店、華和廣場、榮興市場等多個商貿(mào)項目，電商企業(yè)發(fā)展到85 家，鎮(zhèn)級電商服務站實現(xiàn)全覆蓋，榮獲“國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣”稱號。堯頭窯景區(qū)躋身國家4A 級景區(qū)，壺梯山愛國主義教育基地開工建設(shè)，好運古建文化產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模，劉家洼東周遺址入選“2018 年度全國十大考古新發(fā)現(xiàn)”。2018 年我縣被確定為革命老區(qū)縣。
城鄉(xiāng)面貌明顯改善。 實施重點城建項目33 個，新改擴建城區(qū)主次干道11 條，城區(qū)建成面積達到16.8 平方公里，形成了“七縱十四橫”縣城空間路網(wǎng)格局。暉福街、陽光路、光華街和樂樓至精進寺塔區(qū)域棚改等多個項目開工建設(shè)。古徵街、萬泉街、公園路、“五化”提升和“四門”改造等市政項目實施較好。古徵公園改造全面竣工，暉福公園和府前廣場建成開放。碧桂園、榮興佳苑等房地產(chǎn)項目加快建設(shè)，老舊小區(qū)改造和沉陷區(qū)綜合治理項目順利實施，集中供熱基本實現(xiàn)城區(qū)全覆蓋，成功創(chuàng)建“國家衛(wèi)生縣城”，常住人口城鎮(zhèn)化率達到49.3%。實施了交道民俗街三期、韋莊污水管網(wǎng)二期等47 個小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目，韋莊、寺前、莊頭等鎮(zhèn)氣化工程主管網(wǎng)建成，韋莊鎮(zhèn)入選全省重點示范鎮(zhèn)，馮原鎮(zhèn)吉安城村入選第五批中國傳統(tǒng)村落，堯頭鎮(zhèn)楊家村榮獲“陜西省美麗宜居示范村”稱號。西禹高速澄城出口拓寬改造完成，G342 升級改造加快推進，龍首壩至堯頭窯旅游公路全面完工，全縣改造提升通村公路438 公里，合銅高速澄城段建成通車，商榆高速澄城段加快建設(shè)，縣內(nèi)高速出口增加到5 個。
生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化。 堅決打好藍天碧水凈土青山保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴格落實鐵腕治霾“1+10”行動方案，順昌焦化和長宏鋁業(yè)關(guān)閉停產(chǎn)，取締“散亂污”企業(yè)146 家，拆改燃煤鍋爐541 臺，關(guān)閉煤礦35 家，退出落后產(chǎn)能165 萬噸。完成“雙替代”84022 戶，年均削減散煤16.8 萬噸，實現(xiàn)城區(qū)清潔能源全覆蓋?？h西河和大浴河出境斷面水質(zhì)考核穩(wěn)定達標，空氣優(yōu)良天數(shù)和綜合指數(shù)連年位居全市前列，榮獲“陜西省鐵腕治霾先進縣”稱號。完成古徵公園、暉福公園等9 個大型綠化工程，創(chuàng)建市級園林單位13 個，榮獲“省級園林縣城”稱號。實施了“兩橋一溝”綠化工程，綠化道路280 公里，植樹造林18 萬畝，治理水土流失118 平方公里，20 個美麗鄉(xiāng)村示范村、50 個生態(tài)鄉(xiāng)村、93 個清潔鄉(xiāng)村分層次推進，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染防治設(shè)施全面改造提升，建成農(nóng)村生態(tài)澇池53 座，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。全縣城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率和城鎮(zhèn)生活污水集中處理率分別達到99%和90%，萬元GDP 能耗累計下降16.2%，萬元GDP 二氧化碳排放量累計下降18%。
脫貧攻堅成果豐碩。 全縣始終把脫貧攻堅作為首要政治任務，聚焦“兩不愁三保障”底線要求，緊盯減貧任務，完成易地扶貧搬遷2208 戶，建檔立卡貧困人口基本醫(yī)療和大病保險參保率達到100%，建檔立卡貧困家庭義務段適齡學生無失學、零輟學，建成158 個扶貧產(chǎn)業(yè)園，解決貧困勞動力1189 人，安置特設(shè)公益性崗位1287 人，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務和群眾生產(chǎn)生活問題得到妥善解決。大力開展消費扶貧，成功舉辦“青衣傳頌·澄城故事”陜西澄城農(nóng)特產(chǎn)品推介會暨扶貧助農(nóng)等活動，設(shè)立扶貧專館、專柜、專區(qū)，助推扶貧產(chǎn)品進城入店。積極開展蘇陜對口協(xié)作，爭取到蘇陜扶貧協(xié)作資金7565 萬元，實施項目51 個，建成唐威服裝、嘉成服飾等扶貧工廠8 家。全縣94 個貧困村全部出列，10806 戶40285 名貧困人口全部脫貧，全縣脫貧摘帽如期完成。
社會事業(yè)全面進步。 縣職教中心遷入新校區(qū)，城關(guān)中學和第二幼兒園等12 所幼兒園建成投用，高考成績連年全市領(lǐng)跑，榮獲“國家義務教育發(fā)展基本均衡縣”“國家農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”“陜西省雙高雙普縣”稱號。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革深入推進，三家縣級醫(yī)院全部達到二甲標準，縣鎮(zhèn)醫(yī)院遠程會診系統(tǒng)投入使用，疫情防控機制和體系不斷完善，突發(fā)事件應對實現(xiàn)網(wǎng)格化管理，縣醫(yī)院搬遷重建項目基本建成，莊頭、韋莊、寺前等衛(wèi)生院綜合樓建成投用，成功創(chuàng)建“全國基層中醫(yī)藥先進縣”“省級慢性病綜合防控示范縣”和“國家婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務示范縣”。文化活動蓬勃開展，建成157 個村基層綜合文化服務中心，舉辦了文化藝術(shù)周、廣場舞大賽、秦腔大賽等豐富多彩的品牌文化活動，文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展再上新臺階。魏長城遺址保護修繕、縣博物館改造提升、樂樓彩繪加固等工程完工，現(xiàn)代秦腔劇《張富清1948》《家園》展演深受好評。體育中心田徑場和足球場建成投用，榮獲“陜西省全民健身示范縣”稱號。社會保障體系不斷健全，怡人養(yǎng)老院開工建設(shè)，縣光榮院建成投用。縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共實訓基地投入使用，建設(shè)省市級創(chuàng)業(yè)孵化基地8 家，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.5 萬人，勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)13.2 萬人，榮獲“全國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣”稱號。實施農(nóng)村安全飲水提升改造工程258 處，全縣所有行政村飲水全部達標，澄南水廠、溫泉抽水站更新改造工程建成，城鄉(xiāng)群眾飲水更加安全。新能源公交車啟動運營，群眾出行條件得到改善。
社會治理成效顯著。 大力推進“平安澄城”建設(shè)，掃黑除惡、反恐、反邪、凈網(wǎng)、禁毒等專項行動深入開展，嚴打整治成效突出，社會治安秩序持續(xù)穩(wěn)定。積極實踐新時代“楓橋經(jīng)驗”，馮原派出所被命名為全市首批“楓橋經(jīng)驗”優(yōu)秀公安派出所。全面落實“一村（社區(qū)）一警”工作機制，形成了政法干警定期深入基層服務群眾的良好風氣。加快“智慧警務”建設(shè)，縣公安局業(yè)務技術(shù)用房建成投用，“雪亮工程”初顯成效，“兩率一度”逐年大幅提升。圍繞煤礦、交通等重點行業(yè)，持續(xù)開展安全專項整治，有效減少了各類傷亡事故，全縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。大力推行“陽光信訪”“責任信訪”和“法治信訪”，一批信訪積案得到有效化解，信訪穩(wěn)定工作連年受到省市好評。法治澄城建設(shè)取得新成效，“七五普法”深入開展，榮獲全省“法治政府建設(shè)示范縣”稱號。
實踐表明，過去五年的發(fā)展，既有經(jīng)驗，也有教訓。要加快澄城經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，必須政治為先，從嚴管黨治黨；必須發(fā)展至上，矢志追趕超越；必須民生為本，辦好澄城的事；必須落實為要，做到公勤嚴廉。在未來五年的發(fā)展中，全縣各級務必汲取教訓，總結(jié)經(jīng)驗，振奮新精神，探索新路徑，實現(xiàn)新超越。
第二章 “十四五”發(fā)展環(huán)境
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速進行，世界進入動蕩變革期，不穩(wěn)定性和不確定性明顯增加?！笆奈濉逼陂g，是我國實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵時期，雖然面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻復雜變化，但經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變，制度優(yōu)勢顯著，發(fā)展韌性強大，社會大局穩(wěn)定，高質(zhì)量發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。我們既要把握時代機遇，保持趕超精神，又要樹立底線思維，秉持危機意識，與時俱進，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展。
一、面臨的困難與挑戰(zhàn)
一是追趕超越壓力較大?？h域經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足，經(jīng)濟運行質(zhì)量還不高，財政收支矛盾突出，縣域經(jīng)濟綜合排名仍位居省市中下游。項目拉動作用不強，民間投資和產(chǎn)業(yè)類項目占比不大，在省市能形成影響和震撼的重大項目較少，招商引資工作亟需持續(xù)加強，項目建設(shè)各類要素保障還需進一步優(yōu)化。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化?！耙划a(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強、三產(chǎn)不活”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。工業(yè)經(jīng)濟占比偏低、增長乏力，拓日新能、澄合礦業(yè)等骨干企業(yè)帶動效應回落較大。優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展不快，農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)較少，農(nóng)業(yè)有效應對自然災害的能力還不強。消費拉動效果不明顯，內(nèi)循環(huán)參與度有限，文化旅游業(yè)高品質(zhì)產(chǎn)品和服務有效供給不足。
三是城鄉(xiāng)融合不夠充分。城鄉(xiāng)收入差距依然較大，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率相對較低，農(nóng)民持續(xù)增收基礎(chǔ)不牢。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)公共服務均等化和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化還需提升。鄉(xiāng)村振興、環(huán)境保護等方面的工作還需持續(xù)發(fā)力。
四是民生保障還有短板。脫貧攻堅成果還需鞏固提升。公共衛(wèi)生服務體系還不健全，應對突發(fā)公共事件的快速處置能力有待提高。就業(yè)、教育、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等民生事業(yè)與群眾對美好生活的需求還有一定的差距。安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定等方面的問題還需要高度重視。
五是干部作風仍需加強。面對艱巨繁重的發(fā)展任務，有的干部精氣神不足，擔當意識不夠強，缺少知重負重、迎難而上的干事創(chuàng)業(yè)激情，能力水平和精神狀態(tài)與新時代工作要求還不相適應，需要用新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)全局，以系統(tǒng)的思維、創(chuàng)新的路徑，切實加以解決。
二、發(fā)展的機遇與優(yōu)勢
一是把握經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的機遇?！笆奈濉睍r期是在新的歷史起點上實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要時期，新技術(shù)新業(yè)態(tài)的不斷更迭、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進會帶來巨大的發(fā)展?jié)摿?。我國?jīng)濟發(fā)展將逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，有利于我縣把握經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的機遇，加快創(chuàng)新驅(qū)動，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈現(xiàn)代化水平，以“十個高質(zhì)量發(fā)展”為主線，發(fā)展新能源、綠色建材、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新興服務業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動澄城經(jīng)濟社會實現(xiàn)追趕超越。
二是把握新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的機遇。強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局，是黨中央、國務院從全局出發(fā)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大決策部署。西部大開發(fā)新格局將使我縣在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化推進、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面獲得相應的政策支持，為我縣拓寬提升外向型經(jīng)濟的領(lǐng)域和層次帶來更多歷史性機遇，必將推動澄城經(jīng)濟社會更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。
三是把握黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的機遇。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作為國家重大戰(zhàn)略，將會有更多的政策紅利和更大的平臺機制推動。我縣地處黃河支流區(qū)域，有利于緊抓機遇，正確處理好生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系，進一步加大宣傳推介，謀劃和爭取洛河、大浴河、縣西河、長寧河等流域的生態(tài)保護和環(huán)境治理項目，打造黃河流域生態(tài)保護綠色發(fā)展示范縣，共建生態(tài)宜居的美麗家園。
四是把握中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)升級的機遇。“十四五”時期，隨著國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展格局的逐步形成、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進，中東部地區(qū)將加速推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，西部地區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)承接和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的難得機遇。我縣區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、文旅優(yōu)勢將會在“十四五”期間迅速放大并持續(xù)凸顯，在未來承接中東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中更加有利，在產(chǎn)業(yè)承接和結(jié)構(gòu)升級中也必然會實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。
第二篇 科學擘畫發(fā)展新藍圖
“十四五”時期，是我縣搶抓國家重大戰(zhàn)略機遇、推動高質(zhì)量發(fā)展成勢見效的關(guān)鍵時期。全縣上下必須深刻認識社會主要矛盾變化帶來的新特征、新要求，把握發(fā)展規(guī)律，保持戰(zhàn)略定力，因勢利導，乘勢而為，努力在危機中育先機，于變局中開新局，凝心聚力，追趕超越。
第三章 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記來陜考察重要講話精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，聚焦高質(zhì)量發(fā)展主題，緊抓招商引資和項目建設(shè)，突出“四縣同建”，打造西北知名的新能源產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、西北新興的綠色建材聚集區(qū)、全國聞名的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國特色鮮明的文產(chǎn)融合試驗區(qū)、全省幸福美麗的生態(tài)宜居縣，奮力譜寫澄城新時代追趕超越新篇章。
第四章 發(fā)展原則
根據(jù)上述指導思想，“十四五”時期，我縣在發(fā)展中要堅持以下原則：
一是堅持黨的全面領(lǐng)導。 堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持黨統(tǒng)攬全局、調(diào)動各方的核心作用，全面貫徹落實新發(fā)展理念，全面提升構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保障。
二是堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，堅持共同富裕，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，讓全縣人民有更多獲得感、幸福感、安全感。
三是堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更加安全的發(fā)展。
四是堅持改革開放。 著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，加強改革系統(tǒng)集成和協(xié)同高效，促進有效市場和有為政府的有機統(tǒng)一，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，加大招商引資力度，深度融入“一帶一路”、新發(fā)展格局和省市產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈，創(chuàng)造體制機制新優(yōu)勢，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
五是堅持系統(tǒng)觀念。 加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，牢固樹立一盤棋思想，推動系統(tǒng)性、集成性改革創(chuàng)新，推動縣鎮(zhèn)村同向發(fā)展，統(tǒng)籌改革、發(fā)展、穩(wěn)定、安全的關(guān)系，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
六是堅持真抓實干。 堅持以公立本、以勤立業(yè)、以嚴立身、以廉立信，強化問題導向、目標導向、結(jié)果導向，突出解放思想、實事求是，提升抓工作的能力水平，推動各項任務落地落實。
第五章 戰(zhàn)略定位
根據(jù)全縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和比較優(yōu)勢，“十四五”期間，全縣的發(fā)展戰(zhàn)略定位為打造“四區(qū)一縣”，即打造西北知名的新能源產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、打造西北新興的綠色建材聚集區(qū)、打造全國聞名的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、打造全國特色鮮明的文產(chǎn)融合試驗區(qū)、打造全省幸福美麗的生態(tài)宜居縣。
西北知名的新能源產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。 以拓日新能為核心“擴鏈”，打造研產(chǎn)用為一體的高端光伏全產(chǎn)業(yè)鏈。以澄合礦業(yè)為核心“延鏈”，延長煤制氣中下游產(chǎn)業(yè)鏈。以富瑞特裝、恒泰氫能為核心“補鏈”，形成氣化裝備制造和清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈。積極構(gòu)建以光伏產(chǎn)業(yè)為主體，煤制氣和下游產(chǎn)業(yè)、風能、氫能和生物質(zhì)發(fā)電共同發(fā)展的新能源產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
西北新興的綠色建材聚集區(qū)。 成立國家建材情報所澄城工作站，組建綠色建材科研中心。建設(shè)綠色建材加工企業(yè)標準化廠房，依托鑫運環(huán)保、鴻運水泥、好運古建、義合建材，在交道、韋莊沿線高標準、高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)綠色建材產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。引進院士專家團隊進行科研創(chuàng)新，重點在新型建材、綠色建材、利廢建材、節(jié)能建材和裝配式建材等方面招引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)來澄投資，努力打造西北新興的綠色建材產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
全國聞名的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。 堅持標準化、綠色化和品牌化，以果畜產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，全力打造“中國櫻桃第一縣”，持續(xù)提升生豬、蘋果、藥材、特色雜果等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，培育發(fā)展“特色產(chǎn)業(yè)+龍頭企業(yè)+現(xiàn)代園區(qū)+科技服務”生產(chǎn)模式，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品有機化、銷售網(wǎng)絡(luò)化、農(nóng)民職業(yè)化。
全國特色鮮明的文產(chǎn)融合試驗區(qū)。 以打造“中國民窯第一縣”為目標，加強遺址保護和產(chǎn)業(yè)傳承，在遺址保護中謀求產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實現(xiàn)文化傳承，做火民窯黑瓷，做活黑瓷產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮渭南考古基地作用，保護開發(fā)利用好劉家洼東周芮國遺址。積極對接國家新時代支持革命老區(qū)振興各項政策，繁榮紅色文化，建成壺梯山紅色文化教育基地，實現(xiàn)文旅全面融合，使澄城成為大西安旅游圈中歷史厚重、特色鮮明的文產(chǎn)融合試驗區(qū)。
全省幸福美麗的生態(tài)宜居縣。 全力打造“陜西教育強縣”“陜西城鄉(xiāng)環(huán)境最干凈縣”，積極創(chuàng)建國家文明城市，聚焦美麗澄城建設(shè)不動搖，按照“適度超前、民生為本、生態(tài)宜居”的思路，統(tǒng)籌推進城區(qū)和鎮(zhèn)村人居環(huán)境綜合整治，將澄城建設(shè)成為生態(tài)宜居、幸福美麗的新家園。
第六章 空間布局
“十四五”期間，根據(jù)地理環(huán)境、資源分布和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，按照錯位發(fā)展、集群建設(shè)的思路，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的空間布局為一城四極、一網(wǎng)四帶、一綱四河。其中：一城四極是城鎮(zhèn)布局，一網(wǎng)四帶是產(chǎn)業(yè)布局，一綱四河是生態(tài)布局。
一城四極。 堅持以縣城為中心，聚集發(fā)展商貿(mào)物流、住宿餐飲、賽事會展、電子商務、金融服務，提升縣城綜合服務能力，引領(lǐng)馮原、韋莊、堯頭、趙莊四個中心鎮(zhèn)共同發(fā)展。把縣城建成全縣政治經(jīng)濟文化中心。把馮原、王莊、趙莊建成果畜名鎮(zhèn)。把韋莊、寺前建成工農(nóng)互促的產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。把堯頭、交道建成文旅特色小鎮(zhèn)。把莊頭、安里建成郊區(qū)型經(jīng)濟活力鎮(zhèn)。把城關(guān)納入縣城同步建設(shè)。
一網(wǎng)四帶。 圍繞“王”字型骨干交通網(wǎng)絡(luò)，做大做強四個產(chǎn)業(yè)發(fā)展隆起帶。即：以華星大櫻桃、正大生豬全產(chǎn)業(yè)鏈、海升和海亮有機農(nóng)業(yè)為代表的沿合銅高速北部果畜結(jié)合有機農(nóng)業(yè)示范帶；以羅家洼、縣城東南片區(qū)、好運古建產(chǎn)業(yè)園、韋莊火車站為節(jié)點的沿商榆高速澄城段和澄韋一級公路現(xiàn)代物流活力帶；以王村斜井煤制氣、恒泰氫能產(chǎn)業(yè)園、四個資源整合礦井為重點的沿國道342 煤炭產(chǎn)業(yè)升級帶；以農(nóng)產(chǎn)品深加工、裝備制造、風電光電、清潔能源產(chǎn)業(yè)為重點的沿京昆高速和國道108 新興產(chǎn)業(yè)振興帶。
一綱四河。 把黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作為澄城生態(tài)文明建設(shè)的總綱，以縣域內(nèi)四條河流生態(tài)長廊為重點，持續(xù)改善提升洛河、長寧河、西河、大浴河四條河流及小流域生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)籌利用好地上水資源和中小型水庫資源，積極發(fā)展小流域溝坡地帶核桃、花椒、中藥材等林草產(chǎn)業(yè)。堅持人文景區(qū)和自然生態(tài)有效銜接，將堯頭窯、龍首壩、劉家洼遺址、壺梯山等建設(shè)成為生態(tài)型景區(qū)，帶動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
第七章 發(fā)展目標
“十四五”規(guī)劃目標設(shè)置，既要考慮與國家和省市目標相銜接，又要兼顧縣情實際和特色優(yōu)勢。綜合分析未來五年增長潛力和內(nèi)外環(huán)境，我縣的總體目標是：縣域經(jīng)濟綜合實力進入省市中上游水平。
綜合實力邁上新臺階。 增長潛力充分發(fā)揮，高質(zhì)量發(fā)展走在省市前列，全縣生產(chǎn)總值年均增長6.5%以上，達到140 億元，人均生產(chǎn)總值達到3 萬元以上，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長15%，工業(yè)總產(chǎn)值達到80 億元以上，社會消費品零售總額年均增長7%，全社會固定資產(chǎn)投資累計完成600 億元，招商引資累計完成500 億元，一般公共預算收入達到3.7 億元，年均增長5%。
產(chǎn)業(yè)調(diào)整實現(xiàn)新跨越。 新型工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng)新能力持續(xù)提升，市場活力進一步釋放，具有澄城特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建成。以果畜結(jié)合為特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步提升，以新能源、綠色建材為核心的新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，以堯頭窯景區(qū)為龍頭的文化旅游業(yè)突破發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為20:40:40，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到10%，非公經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值比重達到65%以上。
改革開放實現(xiàn)新突破。 改革開放邁出更大步伐，積極融入“一帶一路”建設(shè)，深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。區(qū)位吸引力更加凸顯，體制機制改革持續(xù)深化，重點領(lǐng)域改革加快推進，投資和發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，發(fā)展動力與活力更加強勁。
城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)全面加快，舊城改造和新區(qū)開發(fā)同步實施，城區(qū)面積達到24 平方公里，城鎮(zhèn)常住人口達到24 萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%。積極引導農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)，實施一批“兩重一新”公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，城鄉(xiāng)公共設(shè)施不斷完善，城市功能更加齊全，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，農(nóng)村環(huán)境更加優(yōu)美。
生態(tài)文明實現(xiàn)新進步。 國土空間開發(fā)保護格局全面優(yōu)化，以清潔生產(chǎn)為主的綠色經(jīng)濟快速發(fā)展，能源消費總量控制成效明顯，水、空氣和農(nóng)業(yè)面源污染得到有效防治，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)步增加。城市空氣質(zhì)量達標率提升到80%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降14%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計下降13%，林木覆蓋率達到27.5%，城區(qū)綠化覆蓋率達到35%，城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達到99.5%，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到95%，耕地保有量保持在87 萬畝以上。
治理效能得到新提升。 社會主義民主法治更加健全，依法治理能力和治理體系明顯提高和完善，防范化解重大風險體制機制全面建立，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平得到提升，基層治理水平進一步提高，發(fā)展安全保障更加有力。
民生福祉達到新水平。 陜西教育強縣和陜西城鄉(xiāng)環(huán)境最干凈縣建設(shè)取得長足進展。居民收入與經(jīng)濟增長同步提高，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到47995 元和18871 元，年均增長分別達到7%和8%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療衛(wèi)生體系和社會保障體系進一步完善，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平顯著提升。脫貧攻堅成果得到鞏固提升，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。人民群眾對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和人居環(huán)境的滿意度明顯提升。
到2035 年，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成內(nèi)陸改革開放高地和社會主義現(xiàn)代化新澄城。綜合實力大幅提升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民收入邁上新臺階，全縣生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入較2020 年翻一番。現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本形成，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級全面完成，工業(yè)經(jīng)濟成為縣域經(jīng)濟的主要支撐，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和公共服務均等化全面實現(xiàn)。平安澄城建設(shè)達到更高水平，社會文明程度達到新高度，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，現(xiàn)代化社會治理體系全面建成，人的全面發(fā)展和人民共同富裕取得更大實質(zhì)性進展。
第三篇 積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，突出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，狠抓新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，不斷提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和核心競爭力，加快構(gòu)建具有澄城特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。
第八章 做強現(xiàn)代工業(yè)
堅持工業(yè)興縣戰(zhàn)略，積極實施工業(yè)倍增計劃，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，重點圍繞卷煙、煤炭、新能源、綠色建材、涉農(nóng)加工五大板塊持續(xù)發(fā)力，推動資源、產(chǎn)業(yè)、科技、人才深度融合發(fā)展。
一、著力打造新能源產(chǎn)業(yè)集群。 以光伏產(chǎn)業(yè)和氫能產(chǎn)業(yè)為主導，著力打造百億級新能源產(chǎn)業(yè)集群。以拓日新能為重點，發(fā)展薄膜光伏玻璃、晶體硅光伏組件、光伏支架以及光伏發(fā)電等產(chǎn)品，形成集科研、制造、應用為一體的光伏全產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞煤制氣的轉(zhuǎn)化應用，大力發(fā)展以氫能為主的清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)日產(chǎn)300 萬立方煤制氣工業(yè)化生產(chǎn)項目，發(fā)展壯大氫能源產(chǎn)業(yè)集群。充分利用全省可承載危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷化工園平臺，引進精細化工項目，發(fā)展氣化裝備制造和清潔能源等產(chǎn)業(yè)。建成大唐安里100 兆瓦農(nóng)光互補等光伏和風電項目，不斷壯大新能源產(chǎn)業(yè)集群。
二、強力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 支持澄城卷煙廠與國家部委和省級進行對接，全力推進煙廠提質(zhì)增效，擴大生產(chǎn)規(guī)模、優(yōu)化品牌結(jié)構(gòu)、提高稅收分成，力爭產(chǎn)量、質(zhì)量、效益同步提升。加快煤炭資源優(yōu)化整合和布局調(diào)整，爭取堯斜新區(qū)、安里煤礦、三眼橋煤業(yè)、澄合二礦等煤炭項目建成投產(chǎn)，不斷提高煤礦生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平，向安全、綠色、高效、智能化煤礦轉(zhuǎn)型升級，打造全市地方標桿礦，力爭全縣煤礦年產(chǎn)能達到700 萬噸。加大對本土企業(yè)的支持力度，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵本土企業(yè)做大做強，扶持澄泉青、豐盛元等傳統(tǒng)企業(yè)加快發(fā)展，提高市場占有率和核心競爭力。著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極引進櫻桃等農(nóng)產(chǎn)品深加工項目，建設(shè)丹富仕飼料、水溶肥新生產(chǎn)線技改等涉農(nóng)加工項目。
三、大力發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)。 圍繞韋莊聚集區(qū)，以澄韋一級公路為主線，布局綠色建材產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展裝配式建筑、新型墻體、新型市政道路、新型保溫、固廢循環(huán)再利用等綠色建材產(chǎn)品。規(guī)劃實施秦河善谷綠色建材等項目。加快好運古建文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)新型化、特色化發(fā)展。扶持鑫運建材、承達廢料、眾成泰來等建材企業(yè)做強做大。將傳統(tǒng)黑瓷工藝與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合，采用現(xiàn)代生產(chǎn)技藝，改造傳統(tǒng)手工作坊，發(fā)展現(xiàn)代化黑瓷生產(chǎn)企業(yè)，不斷提升規(guī)?；a(chǎn)水平。
四、積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。 堅持集群化、高端化、創(chuàng)新化發(fā)展模式，緊盯大數(shù)據(jù)、人工智能、3D 打印等新一代信息技術(shù)和高端裝備制造研發(fā)應用，加快新興產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展，積極打造新的經(jīng)濟增長極。推進藍智機器人項目延鏈強鏈，重點發(fā)展機器臂、鋸床、煤機設(shè)備等產(chǎn)品，實現(xiàn)高端裝備制造業(yè)新突破。以唐威服裝、嘉成服飾為帶動，招引服飾加工、電子產(chǎn)品、金屬產(chǎn)品等輕工業(yè)加工企業(yè)。
五、充分發(fā)揮園區(qū)集聚效應。 堅持“高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高水平管理、高效能運轉(zhuǎn)”的原則，以省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)成功創(chuàng)建為契機，按照“一區(qū)兩園”和“園中園”模式，規(guī)劃建設(shè)輕工產(chǎn)業(yè)園、化工產(chǎn)業(yè)園，著力打造清潔能源和涉農(nóng)加工兩大主導產(chǎn)業(yè)，積極培育裝備制造和生物醫(yī)藥兩大新興產(chǎn)業(yè)，重點完善現(xiàn)代服務配套產(chǎn)業(yè)。運用市場化手段加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)要素集聚，加快標準化廠房和水電路氣訊等專供管網(wǎng)建設(shè)。盤活企業(yè)存量資產(chǎn)，清理“僵尸企業(yè)”，加快“騰籠換鳥”，實現(xiàn)以存量換增量。聚集優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，吸納精英人才，形成要素、產(chǎn)業(yè)和人才集聚效應，把經(jīng)開區(qū)建設(shè)成為新型工業(yè)化的引領(lǐng)區(qū)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)和縣域經(jīng)濟增長的動能區(qū)。
第九章 做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
堅持農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣戰(zhàn)略，按照“穩(wěn)糧、強果、壯畜、興藥”的發(fā)展思路，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下功夫，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)業(yè)服務體系，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)邁上新臺階，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。
一、保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全。 執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地非農(nóng)化，防止耕地非糧化。加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，年均建設(shè)高標準農(nóng)田3 萬畝。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以良種推廣、配方施肥、田間管理、病蟲害防治為重點，努力提高糧食單產(chǎn)，糧食總產(chǎn)年均穩(wěn)定在17.5 萬噸以上。實施糧食倉儲設(shè)施改造提升工程，建立健全糧食應急機制，完善重要農(nóng)副產(chǎn)品供需保障管理體系，增強市場供應和調(diào)控能力，加強市場流通監(jiān)管預警，保障糧食和農(nóng)副產(chǎn)品安全。
二、打造中國櫻桃第一縣。 推行“項目帶動、農(nóng)民參與、政策協(xié)同”發(fā)展模式，實現(xiàn)櫻桃產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)、規(guī)模大、品質(zhì)好、品牌靚、銷售暢。以郭家莊為中心，輻射莊頭北部和趙莊南部，建設(shè)集中連片櫻桃示范區(qū)和櫻桃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加快櫻桃產(chǎn)業(yè)設(shè)施化改造，推進櫻桃品質(zhì)、品牌和品種提檔升級，打造10 萬畝優(yōu)質(zhì)櫻桃示范基地。依托郭家莊櫻桃交易市場，建設(shè)櫻桃產(chǎn)業(yè)物流園，培育百家以上電商企業(yè)，實現(xiàn)線上線下同步交易，倉儲物流共建共享。依托華星櫻桃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，大力發(fā)展休閑、采摘和觀光農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批櫻桃分選線和預冷設(shè)施，加快實施櫻桃精深加工項目。堅持舉辦澄城櫻桃產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會和櫻桃節(jié)，著力提升“澄城櫻桃”的知名度、美譽度和影響力。
三、做優(yōu)做強特色農(nóng)業(yè)。 蘋果產(chǎn)業(yè)堅持穩(wěn)面積、改品種、提品質(zhì)，推廣矮化密植栽植模式，提倡老園改造、果園生草、有機肥增施、反光膜替代等綠色生產(chǎn)方式，實施一批冷鏈倉儲和精深加工項目。以海亮蘋果基地為依托，帶動優(yōu)質(zhì)蘋果的訂單生產(chǎn)，拓展電子商務終端消費市場，優(yōu)質(zhì)蘋果面積穩(wěn)定在30萬畝以上。鞏固百萬頭生豬大縣建設(shè)成果，落實生豬生產(chǎn)扶持政策，積極發(fā)展家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖，推動正大屠宰加工項目落地，做好疫病防治，倡導綠色養(yǎng)殖，生豬年存出欄保持在60 萬頭和90 萬頭以上。因地制宜發(fā)展葡萄、冬棗、酥梨、黃桃、花椒等特色產(chǎn)業(yè)。做大做強澄城黃芩和遠志等道地藥材品牌，爭創(chuàng)“中國黃芩之鄉(xiāng)”稱號，建設(shè)中藥材健康食品產(chǎn)業(yè)園，打造集種植、加工、倉儲和銷售為一體的中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈。
四、完善農(nóng)業(yè)服務體系。 大力推廣農(nóng)業(yè)機械化，促進農(nóng)作物耕作機械化水平逐年提升。培育和建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場，加強農(nóng)超對接，減少流通環(huán)節(jié)。加快農(nóng)技推廣、農(nóng)資配送、信息發(fā)布等服務體系建設(shè)，實施鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)站改擴建項目。依托國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵農(nóng)民以資金、技術(shù)、土地使用權(quán)作價等形式入股參與，加快實施家庭農(nóng)場培育計劃。啟動全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)和鎮(zhèn)級數(shù)字化服務站建設(shè)，完成縣級農(nóng)業(yè)執(zhí)法和農(nóng)業(yè)服務智慧管理系統(tǒng)應用。
第十章 做活現(xiàn)代服務業(yè)
以文化旅游業(yè)和商貿(mào)服務業(yè)為主導，著力推進全域旅游，優(yōu)化提升商貿(mào)物流業(yè)，積極培育電子商務、社區(qū)養(yǎng)老等新型業(yè)態(tài)，全面提升第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率。
一、打造中國民窯第一縣。 加強堯頭窯遺址核心區(qū)保護，按照“以文化促進旅游，以旅游彰顯文化，文旅深度融合發(fā)展”的思路，做好宣傳推介，招引社會資本參與景區(qū)開發(fā)運營。堅持建筑裝飾用品、日常生活用品和工藝美術(shù)品多元融合開發(fā)，加大陶瓷藝術(shù)研究、教學和專業(yè)人才培養(yǎng)，設(shè)立堯頭黑瓷藝術(shù)大師園、黑瓷創(chuàng)客園和黑瓷藝術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展園，制定堯頭窯黑瓷產(chǎn)業(yè)化開發(fā)專項規(guī)劃，促進黑瓷技藝產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)中國黑瓷博物館，爭取堯頭窯陶藝燒制技術(shù)獲得國家支持，打造黑瓷特色文化小鎮(zhèn)，創(chuàng)作黑瓷題材文藝作品，豐富黑瓷文化內(nèi)涵，講好黑瓷文化故事。實施堯頭窯景鎮(zhèn)融合和三期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，推進景區(qū)文化旅游高質(zhì)量發(fā)展。
二、著力推進全域旅游。 整合現(xiàn)代、紅色、歷史等文化資源，打造以堯頭窯為龍頭，以龍首壩、劉家洼東周芮國遺址、壺梯山紀念館、良周秦漢宮遺址、吳坡現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園等為支撐的旅游線路。發(fā)揮革命老區(qū)縣資源優(yōu)勢，傳承紅色基因，用好紅色資源，建成壺梯山軍民融合紅色文化教育基地。加強文物保護，建設(shè)劉家洼國家考古遺址公園。持續(xù)發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游，加快鄉(xiāng)村旅游道路、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施龍首壩景區(qū)民俗街和房車營地、吳坡現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園自行車賽道、堯頭窯民宿和汽摩競技賽場等文化旅游項目。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，加大與互聯(lián)網(wǎng)旅游平臺合作，全力推介澄城旅游產(chǎn)業(yè)。
三、優(yōu)化提升商貿(mào)物流。 實施商貿(mào)物流提升工程，規(guī)劃建設(shè)一批功能齊全、布局合理的商貿(mào)物流配送中心和城市商業(yè)綜合體，建成古徵街六路區(qū)域商業(yè)圈、樂樓至精進寺塔仿古商業(yè)體驗街，做好華和廣場等商業(yè)綜合體的招商運營，完善韋莊、馮原等中心鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點。規(guī)劃建設(shè)物流基地，實施華元建材市場汽貿(mào)倉儲物流園、羅家洼火車站農(nóng)產(chǎn)品物流園、韋莊火車站集裝箱物流園等建設(shè)項目，打造渭北區(qū)域物流中心，使澄城成為大西安商貿(mào)圈重要的有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地和商貿(mào)物流集散地，全面融入關(guān)中平原城市群供應鏈體系。擴大澄城水盆羊肉品牌影響力，建設(shè)澄城水盆羊肉專業(yè)配送中心。
四、培育壯大新型業(yè)態(tài)。 堅持政府引導、企業(yè)運營，建成全縣電子商務應用信息平臺，推進電子商務與實體經(jīng)濟的有效融合，加大傳統(tǒng)商業(yè)向電子商業(yè)轉(zhuǎn)型力度。積極爭取國家電子商務進農(nóng)村示范縣后續(xù)項目，擴大電商進農(nóng)村覆蓋面。支持“澄城老哥”“青衣故事”等電商企業(yè)做優(yōu)做精，拓寬澄城農(nóng)特產(chǎn)品的銷售渠道。不斷發(fā)展科技服務、商務服務、醫(yī)療保健、休閑養(yǎng)老、育幼家政、夜間經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)。建立“公司+基地+連鎖配送+直營店+車載網(wǎng)點”新型直營模式，全面推進便利消費進社區(qū)、便民服務進家庭。
第四篇 開創(chuàng)城鄉(xiāng)融合新局面
樹立以人民為中心的發(fā)展思想，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進縣城、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，努力開創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面。
第十一章 全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，全面推進、分類實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
一、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局。 進一步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育壯大特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。發(fā)揮正大、海亮、潤強等龍頭企業(yè)帶動作用，縣北優(yōu)化提升有機蘋果和生豬產(chǎn)業(yè)，縣中聚力拓展優(yōu)質(zhì)大櫻桃和中藥材產(chǎn)業(yè)，縣南集中發(fā)展酥梨和冬棗等時令水果，形成具有鮮明特色和競爭實力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局。突出發(fā)展涉農(nóng)精深加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
二、實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。 加強村莊規(guī)劃和風貌管控，優(yōu)化村莊功能布局，提高鄉(xiāng)村建設(shè)管理水平。完善通村公路、供水供電、貨運物流等基礎(chǔ)設(shè)施，強化文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、娛樂養(yǎng)老等公共服務保障能力。全力做好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)面源污染治理，推動農(nóng)村廢棄物資源化利用，不斷提高農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)民環(huán)保意識，提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量，打造美麗鄉(xiāng)村。
三、培育鄉(xiāng)村振興隊伍。 實施鄉(xiāng)村人才振興計劃，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，加大與科研機構(gòu)和院校的合作，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、科技文化水平和生產(chǎn)技能，全縣新增縣級以上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體200 個，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民1500 人。鼓勵支持有志于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的大學畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人參與鄉(xiāng)村振興，幫助農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民增收致富，領(lǐng)航新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，推動鄉(xiāng)村建設(shè)。
四、提升鄉(xiāng)村治理能力。 注重農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，提高鄉(xiāng)村社會文明程度。開展移風易俗活動，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習，抓好文明村、文明家庭等精神文明創(chuàng)建活動。建立健全鎮(zhèn)、村、戶三級聯(lián)治鄉(xiāng)村治理新模式，提升農(nóng)民自我管理、自我監(jiān)督、自我教育和自我發(fā)展能力，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序。
五、鞏固拓展脫貧成果。 嚴格落實“四個不摘”要求，保持扶貧政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，建立完善防止返貧監(jiān)測預警機制，強化對非建檔立卡“邊緣戶”“脫貧監(jiān)測戶”和特殊困難群體的動態(tài)監(jiān)測，降低脫貧人口返貧率。構(gòu)建長效幫扶機制，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。扶持壯大158 個扶貧產(chǎn)業(yè)園，夯實貧困人口增收基礎(chǔ)。扎實開展就業(yè)技能培訓，提高就業(yè)組織化程度，通過就業(yè)扶貧社區(qū)工廠、勞務輸出、公益崗位、就近安置等方式，全方位多層次拓展就業(yè)渠道。充分激發(fā)內(nèi)生動力，教育脫貧群眾轉(zhuǎn)變觀念、勤勞致富，樹立良好的精神風貌。
第十二章 建設(shè)美麗宜居幸福澄城
以拉大城市框架、完善城市功能為導向，以文明城市、人文城市、智慧城市為目標，統(tǒng)籌帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展，建設(shè)美麗宜居幸福澄城。
一、打造陜西城鄉(xiāng)環(huán)境最干凈縣。 樹立“高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高水平管理”理念，鞏固國衛(wèi)復審成果，創(chuàng)建省級文明城市，深挖澄城文化底蘊，豐富城市內(nèi)涵，突出文化個性，提高城市品位，完善城市功能。緊盯短板弱項，做好規(guī)劃編審、土地征遷、招商引資等工作，持續(xù)推進城市綠化、亮化、美化、細化、文化提升工程，加快實施垃圾處理、污水管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步推進生活垃圾分類，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平。
二、實施城市提升行動。 按照城市建設(shè)管理“三覆蓋、四清零、五提升”標準要求，全面補齊城市發(fā)展短板，編制完成《澄城縣國土空間規(guī)劃》，同步推進城市詳細規(guī)劃、建成區(qū)城市設(shè)計全覆蓋，實現(xiàn)城區(qū)斷頭路、城區(qū)內(nèi)澇、房地產(chǎn)市場亂象和違法建設(shè)清零，全面提升保障性安居工程、市容市貌、公共設(shè)施改造、垃圾分類處置和生態(tài)園林城市建設(shè)水平。加快公園新城、金橙園、北入城口等片區(qū)開發(fā)建設(shè)，做好舊城基礎(chǔ)設(shè)施更新改造和老舊小區(qū)改造工作，完成古徵街六路區(qū)域、縣城北環(huán)路區(qū)域、樂樓精進寺塔區(qū)域等棚戶區(qū)改造項目。打通興教路等8 條斷頭路，城區(qū)7 個內(nèi)澇點得到治理。合理安排沿街空間布局，做好休閑廣場、停車位等公共基礎(chǔ)設(shè)施配套，建成餐廚垃圾再利用項目，每年新增停車位500 個以上。進一步規(guī)范和加強小區(qū)物業(yè)管理，不斷提升物業(yè)服務水平。
三、聚力建設(shè)特色集鎮(zhèn)。 按照集約用地、合理布局、各具特色、戰(zhàn)略協(xié)同原則，以馮原、韋莊、趙莊、堯頭四個縣域發(fā)展副中心為重點，加快特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，突出經(jīng)濟功能中心地位，形成工業(yè)型、商貿(mào)物流型、文化旅游型、農(nóng)副產(chǎn)品主導型特色城鎮(zhèn)。不斷完善鎮(zhèn)區(qū)道路、排水、亮化、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施配套，突出鎮(zhèn)域特色，形成一鎮(zhèn)一景，打造特色鮮明、功能完備、環(huán)境優(yōu)美、錯位發(fā)展的新型小城鎮(zhèn)。
第五篇 提升基礎(chǔ)設(shè)施保障新水平
堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、量力而行、適度超前的原則，加大投資力度，在更大范圍、更高水平上加快交通、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效緩解瓶頸制約，著力提升承載和保障能力，助力縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
第十三章 優(yōu)化交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)
以建設(shè)高效便捷、安全暢通的現(xiàn)代綜合交通體系為重點，實現(xiàn)縣城輻射一級化、縣道主干標準化、產(chǎn)業(yè)旅游等級化、鄉(xiāng)村連接通暢化、客貨運輸便捷化的現(xiàn)代交通路網(wǎng)。
一、全力建設(shè)交通樞紐路網(wǎng)。 樹立區(qū)位大交通理念，加強公路運輸、城市客運與其他運輸方式的有效銜接，完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)和縣際路網(wǎng)布局。改建擴建G108 澄城段、G242 縣城至馮原段、S308 澄城段等干線公路，協(xié)調(diào)做好合銅高速澄城段、商榆高速澄城段等項目的配合建設(shè)工作。
二、提升鄉(xiāng)村公路通達能力。 推動縣鄉(xiāng)道路升級改造，縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)一級公路連通，鄉(xiāng)鎮(zhèn)到行政村實現(xiàn)等級公路連通，行政村實現(xiàn)硬化道路組組通，基本適應全縣經(jīng)濟社會發(fā)展長遠需要。以爭創(chuàng)省級“四好農(nóng)村路”示范縣為目標，達到縣鄉(xiāng)道路綠化、美化、亮化、智能化、暢通化，建立權(quán)責清晰、齊抓共管的鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護機制。
三、加快客運貨運產(chǎn)業(yè)升級。 優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，積極發(fā)展班線客運，推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，確保群眾安全便捷出行。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流和現(xiàn)代物流，建立完善通達全國的寄遞服務體系，構(gòu)建便捷、安全、高效的綜合運輸網(wǎng)絡(luò)。以節(jié)約資源、降低能耗、減少污染為重點，加快投用新能源客運貨運車輛。建成澄城綜合樞紐交通客運站。
第十四章 加強水利設(shè)施建設(shè)
圍繞資源調(diào)配、節(jié)約用水、安全供水、防汛減災等重點工作，加強依法治水，落實最嚴格的水資源保護制度，滿足經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的用水需求。
一、提高城鄉(xiāng)供水保障能力。 切實保障城鄉(xiāng)生活和工業(yè)生產(chǎn)用水，實施縣城骨干供水、城市管網(wǎng)提升改造、澄北水廠擴建等供水工程，擴建凈水廠1 座，新建改造城市生活供水管網(wǎng)126 公里，建成縣城供水新系統(tǒng)。加快推進引黃濟石、河庫聯(lián)通等項目，規(guī)劃建設(shè)長寧河、姬家河等小型水庫，增強供水保障能力。按照建大并小的思路，整合單村供水，實現(xiàn)集中供水，新建、改造農(nóng)村供水工程82 處，鞏固和提高農(nóng)村居民飲水安全。
二、改善水利基礎(chǔ)設(shè)施條件。 開展節(jié)水控水行動，遏制水資源過度開發(fā)利用。實施抽黃、石堡川兩大灌區(qū)渠系節(jié)水配套改造工程，改造斗渠86 條、分引渠58 條，擴大節(jié)水灌溉面積3 萬畝。完善主要河流、水庫和山洪災害易發(fā)區(qū)預警預報系統(tǒng)。實施城鄉(xiāng)治澇工程，加快鎮(zhèn)村抗旱防汛設(shè)施建設(shè)，提升抗旱防汛保障水平。
第十五章 提高能源保障能力
以保障全縣經(jīng)濟發(fā)展和人民生活需求為目標，著力提升綠色、低碳、環(huán)保、安全、穩(wěn)定的能源供應能力。
一、強化電力保障水平。 加快實施新一輪電網(wǎng)改造升級工程，消除電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)，擴大電網(wǎng)覆蓋面，提高電力供應的安全性、可靠性和智能性，建設(shè)完成莊頭、堯頭、劉家洼和交道四座110KV 變電站，新建10KV 線路67 條580 公里，新建0.4KV 線路621 公里。增強電網(wǎng)對新能源發(fā)電和分布式能源的承載和消納能力，規(guī)劃建設(shè)城區(qū)電動汽車充電樁等項目。到2025 年，全縣供電量達到5 億KWh 以上，供電負荷達到154MW以上。
二、加快發(fā)展清潔能源。 推進清潔能源低碳轉(zhuǎn)型，因地制宜發(fā)展光伏、風電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源。倡導綠色能源消費模式，提高天然氣使用率，擴大工業(yè)企業(yè)和居民生活用氣規(guī)模。建設(shè)天然氣輸送管網(wǎng)配套工程，抓好門站、氣站、LNG 汽車加注站等項目建設(shè)，爭取鋪設(shè)羅敷到韋莊天然氣輸送管道。加快氣化澄城建設(shè)，以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村，實現(xiàn)天然氣縣鎮(zhèn)全覆蓋，通氣村達到50%。積極引進蒲城電廠熱源，不斷提升城市供熱保障能力。
第十六章 實施智慧澄城建設(shè)
加強信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，加大信息資源整合、共享、開發(fā)力度，創(chuàng)新推動“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，全面提升經(jīng)濟社會發(fā)展的智慧化水平。
一、加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 加強信息化基礎(chǔ)設(shè)施改造升級力度，提倡設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通。不斷提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，加大網(wǎng)絡(luò)降費提速力度，推進教育、醫(yī)療、醫(yī)保、救助、養(yǎng)老、市場監(jiān)管等公共服務領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)化、智慧化建設(shè)，實現(xiàn)通信基礎(chǔ)設(shè)施和5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。建立區(qū)域電子政務網(wǎng)絡(luò)平臺，加快政務信息資源共享和公共信息資源開放，形成橫向縱向連通的一體化政務信息資源共享系統(tǒng)。
二、加強信息技術(shù)推廣。 推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”服務，建立省市縣鎮(zhèn)遠程會診系統(tǒng)和智慧教育大平臺系統(tǒng)。實施農(nóng)村廣電、電信、移動等網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)，提升鎮(zhèn)級信息站，健全村級信息點，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)“村村通”。通過信息化手段提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導企業(yè)創(chuàng)建“智能車間”“智能工廠”，提升企業(yè)生產(chǎn)管理和經(jīng)營的智能化水平。加大網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應用，促進互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能控制與各行各業(yè)深度融合，帶動縣域經(jīng)濟社會快速發(fā)展。
三、提高數(shù)字化應用水平。 實施大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等一批新基建工程，推進5G 在消費、教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、交通、旅游等領(lǐng)域的應用。加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，推動制造業(yè)、服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。整合信息資源，推進數(shù)據(jù)技術(shù)融合、業(yè)務整合，加快應用共享，推動新型智慧城市建設(shè)。以網(wǎng)絡(luò)安全和信息化管理為重點，積極實施大數(shù)據(jù)中心建設(shè)等項目。加快數(shù)字政府建設(shè)，探索新型智慧城市數(shù)字化治理模式。
第六篇 全力打造改革開放新高地
始終把改革創(chuàng)新作為發(fā)展動力，探索推進一批基礎(chǔ)性和具有重大牽引作用的改革舉措，推動改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動。
第十七章 深化改革創(chuàng)新
一、加快轉(zhuǎn)變政府職能。 構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務型政府。優(yōu)化政府職責體系和政府組織結(jié)構(gòu)，理順部門職責關(guān)系，健全部門協(xié)調(diào)配合機制。深入推進簡政放權(quán)，優(yōu)化提升政務服務水平，實現(xiàn)政務服務標準化、規(guī)范化、便利化。健全重大決策事前評估和事后評價制度，暢通參與決策制定的渠道，提高決策科學化、民主化、法制化水平。
二、深化重點領(lǐng)域改革。 推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴大有效供給，提高供給質(zhì)量和效率。完善民營和小微企業(yè)支持政策，探索建立信用貸款、聯(lián)保貸款機制，培育一批國內(nèi)一流民營企業(yè)。加快投融資體制改革，發(fā)揮財政資金撬動作用，帶動更多社會資本參與投資，支持民間資本發(fā)展小額貸款公司、融資性擔保公司。落實農(nóng)村土地制度改革，維護進城創(chuàng)業(yè)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。深入推進農(nóng)村“三變”改革，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。健全農(nóng)村金融服務體系，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。
三、完善財政稅收體系。 創(chuàng)新預算管理方式，構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，實現(xiàn)預算和績效管理一體化，著力提高財政資源配置效率和使用效益。構(gòu)建基礎(chǔ)財源穩(wěn)固、接續(xù)財源跟進、新興財源成長、群體財源發(fā)展的良性循環(huán)財源建設(shè)新格局，重點扶持卷煙、煤炭、新能源、涉農(nóng)加工等骨干財源發(fā)展壯大，積極培育綠色建材、現(xiàn)代服務業(yè)等附加值高、競爭力強的新興財源。完善稅收保障措施，健全稅源管控體系，依法加強稅收征管，嚴厲打擊偷稅、抗稅行為。規(guī)范非稅收入收繳，嚴格落實“收支兩條線”規(guī)定，加大非稅收入征繳力度。加強財源建設(shè)動態(tài)管理，建立結(jié)構(gòu)合理、來源可靠、后勁充足的財源建設(shè)體系，壯大財政實力。
第十八章 擴大對外開放
一、積極融入新發(fā)展格局。 暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，發(fā)揮區(qū)位、交通、特色文旅等獨特優(yōu)勢，擴大招商引資力度，提升資源要素配置能力，促進內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，釋放更大消費潛力，創(chuàng)造更多市場需求，擴大流通空間，形成供需互促、產(chǎn)銷兩旺的良性循環(huán)。積極對接新一輪西部大開發(fā)、共建“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大政策機遇，推動拓日、海升等企業(yè)參與國際市場競爭，加大對外貿(mào)易規(guī)模，提高市場份額，擴大縣域經(jīng)濟社會開放程度。加速融入關(guān)中平原城市群和“西安一小時”經(jīng)濟圈，提升縣域經(jīng)濟外向型發(fā)展水平和質(zhì)量。
二、提高招商引資水平。 將招商引資作為“頭號工程”，搶抓新時代西部大開發(fā)、新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等政策機遇，充分利用各種形式的招商會、洽談會，主動交流合作，積極宣傳推介，圍繞新能源、綠色建材、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游，把招商引資同產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、新產(chǎn)業(yè)集群培育有機結(jié)合起來，重點引進國際國內(nèi)龍頭企業(yè)、知名企業(yè)來澄城投資。加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，提升項目承載力，做好土地儲備和要素保障工作，拓寬融資模式，助推經(jīng)濟社會發(fā)展。建立“縣級統(tǒng)籌、企業(yè)主導、部門聯(lián)動、資源共享”新機制，堅持綠色環(huán)保和能夠促進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的原則，加大招商引資的精準性和有效性，不斷提升招商引資工作水平。
第七篇 推進生態(tài)環(huán)境新改善
堅持綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，以實現(xiàn)綠色發(fā)展、保障生態(tài)安全、維護人民健康為根本出發(fā)點，提高經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護水平，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、生態(tài)文明不斷進步。
第十九章 打贏污染防治攻堅戰(zhàn)
持續(xù)打好藍天、碧水、凈土、青山保衛(wèi)戰(zhàn)，防治結(jié)合，抓源頭，治根本，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障生態(tài)環(huán)境安全。
一、強化污染防治。 堅持減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠六策并舉，鞏固“雙替代”成果，抓好揚塵管控、散煤治理、秸稈禁燒等工作，建成9 個鎮(zhèn)級空氣自動監(jiān)測站，確?？諝赓|(zhì)量穩(wěn)居省市前列。全面落實《水污染防治行動計劃》，建立水源安全保障和水污染防治一體化保護防控體系。加強土壤污染防治，以耕地土壤保護為重點，實行農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境分級分類管理，開展污染土壤治理修復試點。推進礦山綜合治理，實施廢棄露天開采礦山生態(tài)修復。實行農(nóng)作物秸稈全面禁燒，加強秸稈綜合利用。建立聯(lián)防聯(lián)控機制，打擊破壞環(huán)境違法行為。建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園，有效解決城鄉(xiāng)生活、餐廚、建筑垃圾處置問題。
二、狠抓節(jié)能減排。 以減少污染物排放為目標，支持工業(yè)企業(yè)圍繞污染治理和節(jié)能降耗進行技術(shù)升級改造，推行清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效。嚴格控制建筑、化工、建材等重點企業(yè)和行業(yè)新增污染，減少化學需氧量、氨、二氧化硫和氮氧化物排放總量，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)全面穩(wěn)定排放達標。改善能源消費結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費增量。提升城市污水再生利用能力，大幅提高污水回用規(guī)模。實行生態(tài)環(huán)境保護一票否決制，堅決遏制高耗能、高污染企業(yè)落地澄城。
第二十章 實現(xiàn)經(jīng)濟綠色發(fā)展
把綠色環(huán)保理念植入生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、全域旅游、城鄉(xiāng)建設(shè)全過程，全方位推動綠色循環(huán)經(jīng)濟，培育形成全域綠色發(fā)展新模式。
一、加強流域治理。 統(tǒng)籌推進水資源保護、水域岸線管理、水污染防治和水生態(tài)修復工作，落實河長制管理責任，加強監(jiān)督考核，提高河道生態(tài)綜合功能，構(gòu)建親水宜居環(huán)境，實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美目標。實施洛河安里義南至龍首壩段、大浴河趙莊白家河段、勝利水庫下游至茨溝橋段、縣西河董家河村入洛河口段、長寧河王莊鎮(zhèn)魯家河段等5 處中小河流治理工程，治理水土流失100 平方公里以上。建設(shè)吳坡水保示范園、北洛河流域、茨溝生態(tài)長廊、黃龍山南麓等水保生態(tài)治理項目。大力開展造林綠化工程，加強生態(tài)公益林保護，啟動水源涵養(yǎng)林建設(shè)，實施重點防護林、天然林保護和退化林修復等重點生態(tài)工程。
二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。 加強全過程資源能源節(jié)約管理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，建立資源循環(huán)利用體系，建設(shè)資源節(jié)約型社會。建成一批城市垃圾分流回收、廢棄物資再利用、集聚區(qū)循環(huán)化改造、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)等項目，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)式發(fā)展。大力推廣可再生能源、清潔能源，扶持以農(nóng)作物秸稈為原料的生物質(zhì)能源工業(yè)。鼓勵生態(tài)循環(huán)型養(yǎng)殖，推廣農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)模式，推進畜禽糞便等農(nóng)業(yè)固體廢棄物全面綜合利用。構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)項目間、企業(yè)間和產(chǎn)業(yè)間的物料閉路循環(huán)，最大限度地提高資源循環(huán)利用率和廢棄物綜合利用水平。全縣一般工業(yè)固體廢物和危險廢物安全處置利用率達到100%。
第八篇 實現(xiàn)社會事業(yè)新進步
人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，改善民生，保障民生，完善城鄉(xiāng)公共服務，保障群眾合法權(quán)益，提高社會文明程度，讓人民更多更好地共享發(fā)展改革成果。
第二十一章 打造陜西教育強縣
一、深化教育綜合改革。 把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，落實立德樹人根本任務，加快城鄉(xiāng)義務教育一體化進程，推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，著力補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、學前教育等短板。加大投入力度，落實教育經(jīng)費法定增長要求。深化校長職級制改革，全面提高中小學校長隊伍專業(yè)化水平。全面推行教師“縣管校聘”、設(shè)崗聘任管理體制改革，激發(fā)教育活力。加強教師隊伍建設(shè)，推進新一輪中小學“三級三類”骨干教師培養(yǎng)計劃，積極引進研究生等高素質(zhì)人才，全面擴大城鄉(xiāng)教師支教輪崗交流規(guī)模，年交流比例達到10%以上。建設(shè)省級高水平示范中職學校，創(chuàng)新職業(yè)教育經(jīng)營模式，設(shè)立教育發(fā)展基金平臺，推進產(chǎn)教融合、校企合作，擴大聯(lián)合辦學和訂單培養(yǎng)。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，大力發(fā)展在線教育，建設(shè)全省一流、全國知名的職業(yè)教育。
二、努力提高教學質(zhì)量。 按照“學前教育重保障、小學教育重特色、初中教育重素質(zhì)、高中教育重質(zhì)量、職業(yè)教育重就業(yè)”的辦學思路，堅持學前教育普惠健康發(fā)展，堅持義務教育均衡發(fā)展，增加城區(qū)中小學學位，提升城鄉(xiāng)均衡發(fā)展水平，保持高中教育在全市的領(lǐng)先地位。支持特殊教育、成人教育和老年教育?！笆奈濉逼陂g，全縣所有幼兒園全部通過市級標準化驗收，新創(chuàng)建省級示范園2 所，學前三年毛入園率提高到98%以上，義務教育鞏固率達到99%以上，創(chuàng)建全國義務教育優(yōu)質(zhì)均衡縣。
三、持續(xù)改善教育環(huán)境。 聚焦城區(qū)學位緊缺、“擇校熱”等問題，建成古徵中學、惠安中學和城關(guān)六小，新建縣幼兒園和第七幼兒園等6 所幼兒園，完善小區(qū)配建幼兒園，補齊城區(qū)公辦教育資源短板，將原王莊中學改建為青少年校外實踐基地，不斷提升澄城教育事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)水平。高度關(guān)注農(nóng)村特殊家庭和貧困家庭兒童教育，全面提升農(nóng)村寄宿制學校辦學條件。加大校外培訓機構(gòu)治理，規(guī)范校車運營管理，抓好校園矛盾糾紛和安全隱患排查，實施學校周邊環(huán)境綜合治理，筑牢校園安全屏障。
第二十二章 加快健康澄城建設(shè)
一、提升公共衛(wèi)生服務能力。 完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系，提高早期預防、及時發(fā)現(xiàn)、快速反應和有效處置能力。加強縣級疾控中心建設(shè)，建立中醫(yī)藥參與公共衛(wèi)生事件應急處理機制。健全健康教育制度，強化重點人群和重大疾病綜合防控，實現(xiàn)從以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變。繼續(xù)深入開展愛國衛(wèi)生運動，加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，改善城鄉(xiāng)生活環(huán)境。
二、優(yōu)化醫(yī)療資源配置。 堅持防治結(jié)合、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、中西醫(yī)結(jié)合，實現(xiàn)衛(wèi)生資源有效整合，推進優(yōu)質(zhì)資源下沉，建立上下聯(lián)動、銜接互補、城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療衛(wèi)生資源配置格局。加大醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生能力水平，將合格村醫(yī)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一管理，把村衛(wèi)生室作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的派出機構(gòu)。搭建公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)和人口健康信息平臺，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”健康服務。完成縣醫(yī)院和縣中醫(yī)院搬遷，實施縣婦幼院標準化實驗綜合樓、縣疾控中心檢測實驗室等建設(shè)項目。
三、加快公立醫(yī)院改革。 積極推進藥品耗材帶量采購，全面落實基本藥物制度，試行縣級醫(yī)院總藥師制度，促進藥品耗材合理使用。合理確定各級各類醫(yī)療機構(gòu)功能定位，建立便捷暢通的轉(zhuǎn)診制度。綜合運用財政、醫(yī)保、價格等政策手段，不斷加大基層首診制。建設(shè)縣域醫(yī)療衛(wèi)生信息工程，提升家庭醫(yī)生電子化簽約服務水平，推行“三級團隊”保障簽約服務，探索慢病管理“互聯(lián)網(wǎng)+”服務新模式。落實現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實行醫(yī)院黨委領(lǐng)導下的院長負責制，加快公立醫(yī)院薪酬制度改革。
第二十三章 繁榮文體事業(yè)發(fā)展
一、提升公共文化服務。 建立適應經(jīng)濟社會發(fā)展和對外開放需要的文化格局和管理體制，創(chuàng)新群眾文化活動形式，舉辦具有澄城特色、群眾喜聞樂見且參與度高的品牌文化活動，持續(xù)實施“一元劇場”“四進零距”和“文化三下鄉(xiāng)”等文化惠民工程，提升公共文化服務能力。推進城鄉(xiāng)公共文化服務一體化建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，增加農(nóng)村公共文化服務總量供給，縮小城鄉(xiāng)公共文化服務差距，建成覆蓋城鄉(xiāng)、運轉(zhuǎn)規(guī)范、服務高效的文化網(wǎng)絡(luò)體系，高標準建成縣文化館和縣圖書館。
二、培育壯大文化產(chǎn)業(yè)。 深化文化體制改革，出臺加快全縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，吸引社會資本引進專業(yè)管理團隊，組建文產(chǎn)融合發(fā)展現(xiàn)代化經(jīng)營平臺，不斷擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，改造提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，提高質(zhì)量效益和核心競爭力。用足用活扶持優(yōu)惠政策，重點培育好運古建等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重視黑瓷燒制、澄城刺繡、澄城水盆、澄城面花等非遺人才培養(yǎng)和產(chǎn)品創(chuàng)新，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。積極開發(fā)具有傳統(tǒng)地域特色的剪紙、繪畫、雕刻等民間藝術(shù)，形成具有澄城特色的文化品牌。
三、開展全民健身運動。 廣泛開展全民健身運動，推動基本公共體育均等化和標準化。開展國民體質(zhì)監(jiān)測，推廣運動處方，提高全民身體素質(zhì)。建設(shè)全民健身青少年智能拓展訓練館和游泳館，完成社會足球場地建設(shè)任務，推動鎮(zhèn)(街道)建設(shè)一批全民健身中心、多功能運動場，試點建設(shè)一批社區(qū)智慧健身房，新建和改擴建體育運動公園3 個，滿足群眾的運動休閑需求。落實公共體育設(shè)施免費開放政策，實行公共體育場館全面開放，有條件的學校和企業(yè)體育場館定期開放。持續(xù)辦好全民健身運動會，舉辦足球、籃球、羽毛球等運動賽事，增設(shè)特色鮮明的民間民俗傳統(tǒng)運動項目。加快推進體育后備人才培養(yǎng)，不斷提升競技體育實力，促進青少年健康成長。
第二十四章 健全社會保障體系
一、實施就業(yè)促進行動。 全面落實“穩(wěn)就業(yè)”“保就業(yè)”“擴就業(yè)”各項政策，大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快創(chuàng)業(yè)孵化園和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化器作用，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。健全常態(tài)化就業(yè)供需對接協(xié)調(diào)機制，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)工作，提升勞動者技能素質(zhì)，擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模，提升就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)質(zhì)量。深入開展穩(wěn)就業(yè)精準幫扶、縣鎮(zhèn)兩級標準化創(chuàng)業(yè)中心創(chuàng)建、新型職業(yè)教育培訓合作和職業(yè)技能提升行動。優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制，鼓勵農(nóng)村富余勞動力就地就近就業(yè)和輸出就業(yè)?！笆奈濉逼陂g，創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)孵化基地1 家、市級創(chuàng)業(yè)孵化基地3家、縣級創(chuàng)業(yè)孵化基地10 家，實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)2 萬人以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)達到5 萬人。
二、完善社會保障體系。 實施全民參保計劃，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。以城鄉(xiāng)居民和煤炭、建筑、服務行業(yè)農(nóng)民工群體為重點，提高養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險登記覆蓋面。完善退役軍人服務保障體系。做好城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、失地農(nóng)民社會保障和扶貧開發(fā)政策的有效銜接，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保全覆蓋。全縣失業(yè)保險參保人數(shù)達到2.3 萬人，工傷保險參保人數(shù)達到2.1 萬人，生育保險參保人數(shù)達到1.2 萬人。加大對老年人、孤兒和重病患者等特困家庭的社會救助，加強未成年人保護，關(guān)注婦女兒童等弱勢群體。
三、發(fā)展社會福利事業(yè)。 發(fā)展社會福利、慈善、助殘事業(yè)，完善兒童、精神病人、殘疾人、孤寡老人等社會福利服務設(shè)施，建設(shè)縣、鎮(zhèn)、村三級社工服務機構(gòu)，推動管理服務專業(yè)化、規(guī)范化、智能化，提升服務能力和質(zhì)量。提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，加快托育事業(yè)發(fā)展，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。積極應對人口老齡化，探索多元化社會養(yǎng)老模式，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助型養(yǎng)老，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的社會化養(yǎng)老服務體系。實施怡人養(yǎng)老院、縣鄉(xiāng)敬老院改造提升等項目，新建2 個社區(qū)日間照料中心和6 個社區(qū)養(yǎng)老服務站，實現(xiàn)城市社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施全覆蓋，行政村農(nóng)村幸福院覆蓋率達到85%。健全殯葬服務設(shè)施，開工縣殯儀館遷建、城市公益性公墓等項目。
第九篇 促進社會治理能力新提升
以構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系為核心，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造民主法治、公平正義、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
第二十五章 建設(shè)更高水平的平安澄城
一、筑牢重點領(lǐng)域安全防線。 堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全和意識形態(tài)安全，加強國家安全人民防線建設(shè)，扎實開展反滲透、反顛覆、反分裂、反邪教、反恐怖斗爭，切實加強意識形態(tài)領(lǐng)域工作。加強全民國防教育和國防動員能力建設(shè)。加強重要經(jīng)濟指標動態(tài)監(jiān)測和分析研判，提升重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略投資、重要科技等領(lǐng)域風險預防處置能力，保障經(jīng)濟運行穩(wěn)定。強化關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品保障能力，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。維護水利、通訊、網(wǎng)絡(luò)、電力、交通、供水、油氣等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。防范化解金融風險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險底線。
二、保障人民生命安全。 堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。構(gòu)建“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系，健全事故隱患排查治理體系，完善和落實安全生產(chǎn)責任制，持續(xù)開展安全生產(chǎn)專項整治行動，有效遏制煤礦和非煤礦山、危險化學品、建筑施工、交通等重特大安全事故。建立公共安全隱患排查和預防控制機制，嚴防重大公共衛(wèi)生和生物安全風險。嚴守食品藥品安全底線, 健全食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強基層食品藥品監(jiān)管執(zhí)法和技術(shù)力量建設(shè)，夯實安全基礎(chǔ)。
三、維護社會安定穩(wěn)定。 堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解和訪源訴源治理機制，落實領(lǐng)導干部“四訪”和包案工作制度，加快信訪工作專業(yè)化、法治化、信息化建設(shè)。完善城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務，加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，筑牢維護社會和諧穩(wěn)定的第一道防線。推行互聯(lián)互助基層治理模式，實行“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”社會治理，健全各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。扎實推進“雪亮工程”建設(shè)，常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，建設(shè)維穩(wěn)態(tài)勢監(jiān)測預警平臺，建設(shè)更高水平平安澄城。
第二十六章 縱深推進法治政府建設(shè)
一、加快法治政府建設(shè)。 積極開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，將法治督察納入督察計劃。加強鎮(zhèn)（街道）法治政府建設(shè)強基工程，開展鎮(zhèn)（街道）法治政府建設(shè)方案與指標體系應用研究試點。實施政府工作人員法治素養(yǎng)提升工程，每年對縣、鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導進行法治思維和依法行政能力提升專題培訓，對縣、鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)工作人員進行業(yè)務培訓，不斷提高能力水平。加快公共法律服務體系建設(shè)，深化法律援助、司法救助制度改革，深入開展法治鄉(xiāng)村建設(shè)。擴大基層民主法治宣傳，保障人民群眾選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
二、健全監(jiān)督考評機制。 實施法治政府信息化推動工程，依托陜西法治政府建設(shè)綜合管理平臺和陜西法治政府建設(shè)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)資源，完善政府內(nèi)部評價、專業(yè)機構(gòu)評估、社會滿意度測評“三位一體”法治政府建設(shè)考評機制。以推動法治政府建設(shè)提升法治化營商環(huán)境為主題，對法治化營商環(huán)境進行評價，實施法治化營商環(huán)境專項評價工程。推動政府職能依法全面履行，完善依法行政制度體系，促進行政決策科學化、民主化、法治化，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，依法預防和化解社會矛盾，全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。
第二十七章 創(chuàng)新社會治理
一、完善社會治理體系。 堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。加強基層社會治理隊伍建設(shè)，完善城市社區(qū)治理體系，推動社會治理重心下移，探索建立社區(qū)工作與物業(yè)管理融合發(fā)展機制。構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。加強新型主流媒體建設(shè)，加大對縣電視臺、政府網(wǎng)站等重點新聞媒體的內(nèi)容管理和形式創(chuàng)新，提高輿論引導水平，增強傳播公信力、影響力。推進信用澄城建設(shè)，提高社會誠信意識和信用水平。
二、強化應急管理工作。 深化應急管理體制改革，強化應急管理綜合行政執(zhí)法能力建設(shè)，實施安全生產(chǎn)“三年行動計劃”，開展煤礦、道路交通、危險化學品等安全專項整治行動，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。加強應急救援隊伍建設(shè)，引進應急專業(yè)人才，發(fā)揮社會救援隊伍力量，組建綜合應急救援隊伍，籌建澄城縣應急指揮大廳。抓好防災減災工作，提高抵御旱澇、地震、地質(zhì)等自然災害綜合防范能力，做到救災指揮系統(tǒng)健全完善，社會動員及時有效，救災物資供應迅速便捷，災民生活得到妥善安排。開展安全生產(chǎn)“七進”和安全文化建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建活動，宣傳應急科普和預防避險知識，增強群眾應急避險意識，提高群眾自救互救能力。提高氣象服務保障能力，建設(shè)“監(jiān)測精密、預報精準、服務精細”的高水平氣象防災減災服務系統(tǒng)。
三、提升公民文明素養(yǎng)。 廣泛開展社會主義精神文明和社會主義核心價值觀學習教育活動，積極培育良好的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德，提升公民思想道德素質(zhì)和文明素質(zhì)。樹立終身學習理念，建設(shè)“書香澄城”。加大科普宣傳力度，營造崇尚科學的良好氛圍，提高全民科學素養(yǎng)。弘揚志愿者服務精神，促進志愿者制度化建設(shè)。充分利用縣博物館、縣文化館和鎮(zhèn)村新時代農(nóng)民講習所，開展群眾性學習實踐活動，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展提供高素質(zhì)人力資源保障。
第十篇 建立規(guī)劃實施保障機制
強化組織領(lǐng)導，突出機制保障，加強有效銜接，是“十四五”規(guī)劃目標順利實現(xiàn)的關(guān)鍵。要廣泛動員全社會力量，明確主體責任，制定有力措施，共同推動各項規(guī)劃任務圓滿完成。
第二十八章 強化組織保障
一、堅持黨的全面領(lǐng)導。 必須堅持黨把方向、謀大局、定政策、促改革的領(lǐng)導核心作用，把增強“四個意識”、堅持“四個自信”、做到“兩個維護”貫穿規(guī)劃實施全過程。提高駕馭高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導能力和水平，為實現(xiàn)規(guī)劃目標提供堅強保證。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織以及民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，鞏固發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的民族、宗教、僑務等政策。堅持解放思想，改革創(chuàng)新，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，高水平帶領(lǐng)群眾全面建設(shè)現(xiàn)代化新澄城。
二、注重人才隊伍建設(shè)。 全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設(shè)，落實“三項機制”，建立符合高質(zhì)量發(fā)展要求的考核評價體系，以正確的用人導向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導向。建立有利于人才培養(yǎng)和使用的激勵機制，開通人才來澄發(fā)展“綠色通道”，聘請具有較高專業(yè)水平和理論造詣的智囊團隊參與謀劃縣域經(jīng)濟發(fā)展，增強政府宏觀決策的前瞻性、科學性。注重發(fā)揮本地人才的作用，鼓勵他們積極參與經(jīng)濟社會建設(shè)。積極招引一批高校畢業(yè)生，打造研究生創(chuàng)業(yè)基地，創(chuàng)立知名企業(yè)品牌，推動產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。建設(shè)人才公寓，確保人才引得來、留得住、有作為。加強社會工作者人才培養(yǎng)，提升社會工作者綜合素質(zhì)和專業(yè)能力。
三、加強黨風廉政建設(shè)。 健全完善監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，深化政治巡察，把監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中，把完善權(quán)力運行和監(jiān)督制約機制作為“十四五”規(guī)劃實施的基礎(chǔ)性建設(shè)，以強有力的監(jiān)督確保中省市重大決策部署貫徹落實到位，確?！笆奈濉币?guī)劃目標任務落到實處。嚴肅查處礦產(chǎn)開發(fā)、土地利用、工程項目等重點領(lǐng)域腐敗問題和群眾身邊微腐敗，抓好警示教育和以案促改等工作，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設(shè)，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
第二十九章 強化實施保障
一、發(fā)揮項目支撐作用。 發(fā)揮項目對穩(wěn)增長、強基礎(chǔ)的支撐作用和對調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的帶動作用，把擴大有效投資、推進重大項目建設(shè)作為經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。抓好項目的研究、儲備、論證、調(diào)度，全力爭取國家和省市支持，落實并實施好規(guī)劃中的重大項目，以高質(zhì)量的項目建設(shè)支撐高質(zhì)量的發(fā)展。積極拓寬融資渠道，鼓勵和引導民間投資，形成項目投資主體多元化、投資方式多樣化、投資運作市場化的格局?！笆奈濉逼陂g，全縣策劃包裝項目在庫數(shù)量達到1000 個，總投資2772 億元，規(guī)劃實施重大項目212 個，規(guī)劃期總投資666 億元。
二、全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。 以強化社會服務、企業(yè)服務和市場監(jiān)管為重點，出臺《澄城縣優(yōu)化營商環(huán)境實施細則》，營造良好的信用環(huán)境、政務環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境和人文環(huán)境。推行首問負責制、服務承諾制、項目代理制，定期向社會公布政府重大決策部署和政策措施。積極推進服務型執(zhí)法，加強執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴厲打擊破壞經(jīng)濟社會發(fā)展的人和事，切實維護投資者的合法權(quán)益，營造親清政商關(guān)系。嚴肅查處制假售假、無證經(jīng)營、商業(yè)欺詐等違法行為，維護公平公正的市場秩序。
三、健全規(guī)劃實施體系。 根據(jù)規(guī)劃確定的主要任務，將經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標分解到年度，納入經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃。強化對目標任務完成情況的綜合評價考核，完善規(guī)劃年度考核和中期評估制度，強化督查檢查，研判實施成效。加大規(guī)劃宣傳力度，使社會各界了解規(guī)劃確定的工作重點和發(fā)展方向，給市場主體以合理預期和正確導向。在規(guī)劃實施中，及時公開規(guī)劃實施的相關(guān)信息，主動接受社會監(jiān)督，推進規(guī)劃實施規(guī)范化、制度化。
“十四五”規(guī)劃綱要，是指導今后五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，體現(xiàn)的是宏觀性、指導性，是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)。新時代、新起點、新征程，任務艱巨，使命光榮。全縣人民要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導下，振奮精神，團結(jié)一心，搶抓機遇，奮力爭先，為全面完成“十四五”規(guī)劃目標而努力奮斗！
