（陜西?。╇]縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
隴縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（2021年1月21日隴縣第十七屆人民代表大會第五次會議通過）
“十四五”時期（2021—2025）是我縣站在新的歷史起點上，推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)寶雞副中心城市、奮力譜寫新時代追趕超越新篇章的關(guān)鍵五年。根據(jù)中省市《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》精神，結(jié)合縣委《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神奮力譜寫隴縣新時代追趕超越新篇章的意見》，特編制本規(guī)劃。
第一章站在新起點，開啟新征程
“十三五”時期，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實中省市各項決策部署，堅持生態(tài)立縣戰(zhàn)略，以追趕超越為主線，以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，主攻生態(tài)乳都、全域旅游兩大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定各項工作，科學(xué)應(yīng)對新冠肺炎和各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，攻堅克難，砥礪前行，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上新臺階，如期全面建成小康社會。
第一節(jié)“十三五”主要成就
——綜合實力躍上新臺階。“十三五”期間，全縣實施重點項目658個、完成投資475億元，連續(xù)獲全市重點項目建設(shè)先進(jìn)縣；成功引進(jìn)華潤集團(tuán)、飛鶴集團(tuán)、中糧集團(tuán)、陜果集團(tuán)等知名企業(yè)。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.5%；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長12%；社會消費品零售總額年均增長6.2%；地方財政收入同口徑年均增長5%。經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中有進(jìn)，綜合實力顯著增強(qiáng)。
——脫貧攻堅取得歷史性重大勝利。全縣20185戶76264名貧困人口全部脫貧，2018年歷史性整縣脫貧摘帽，三次獲全省脫貧攻堅優(yōu)秀縣。整縣推行“菜單式”扶貧模式，累計投入扶貧資金50億元，實施“1265”產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)雅村強(qiáng)基、易地扶貧搬遷等“八大工程”。106個“雙百”產(chǎn)業(yè)基地帶動1.2萬貧困戶實現(xiàn)持續(xù)增收。義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，村村道路硬化，安全飲水率100%，農(nóng)村特殊困難群眾應(yīng)保盡保，全面實現(xiàn)“兩不愁三保障”。“菜單式”扶貧、借袋還菇、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施“1+10”物業(yè)化管理等經(jīng)驗被中省推廣。先后承辦全國政協(xié)六盤山片區(qū)扶貧會、全省產(chǎn)業(yè)扶貧會等10多個中省市現(xiàn)場會，榮獲全國“十三五”移民搬遷成效明顯縣、全國集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣、全省健康扶貧示范縣等多項榮譽(yù)。
——現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加速形成。舉全縣之力主攻生態(tài)乳都、全域旅游兩大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。三次產(chǎn)業(yè)比由2015年的28.7：41.4：29.9調(diào)整為2020年的21.9:40.0:38.1，第三產(chǎn)業(yè)較“十二五”末提高8.2個百分點。
生態(tài)乳都生機(jī)勃發(fā)。立足資源優(yōu)勢，確立奶山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，舉縣共建百億生態(tài)乳都。率先建成了全國唯一的國家奶山羊現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、國家奶山羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范區(qū)，成功確立全省千億羊乳集群第一示范縣地位。和氏乳業(yè)、小羊妙可智能化加工水平引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。綠能4萬只、和氏2萬只羊場飼養(yǎng)水平達(dá)到國際水準(zhǔn)。全縣奶羊存欄50萬只、全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值46.7億元，成功舉辦了世界奶山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會、奶山羊產(chǎn)業(yè)國際發(fā)展推進(jìn)會。特色農(nóng)業(yè)煥發(fā)活力，打造10萬畝有機(jī)蘋果、56萬畝優(yōu)質(zhì)核桃、3200萬袋香菇、6萬箱中蜂、3萬畝烤煙產(chǎn)業(yè)板塊。一批農(nóng)特產(chǎn)品獲得“兩品一標(biāo)”“名特優(yōu)新”等認(rèn)證，標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、信息化成為新亮點。
大美關(guān)山享譽(yù)全國。實施關(guān)山景區(qū)進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，完成總投資10億元的游客服務(wù)中心、風(fēng)情小鎮(zhèn)等項目，成功創(chuàng)建為省級旅游度假區(qū)，年游客突破120萬人次。以關(guān)山草原為龍頭的全域旅游蓬勃發(fā)展。建成4個省級特色旅游名鎮(zhèn)、3個省級鄉(xiāng)村旅游示范村，獲評“中國優(yōu)秀生態(tài)旅游縣”、全國避暑旅游城市。全域旅游對服務(wù)業(yè)的帶動作用日益凸顯，應(yīng)運而生了大秦北市、浙江商貿(mào)城等商業(yè)綜合體，餐飲娛樂、物流配送、電子商務(wù)等業(yè)態(tài)競相興起，榮獲全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。
生態(tài)工業(yè)蓬勃發(fā)展。建成綠色食品、新型材料2個省級工業(yè)園區(qū)，2018年被省政府命名為新型工業(yè)強(qiáng)縣。華潤豐臺山100MW風(fēng)電、窯嶺子20MW光伏順利并網(wǎng)發(fā)電，蘇陜工業(yè)園進(jìn)駐恩達(dá)電子、隴士茂汽車配件、寶雞眾惠水務(wù)等勞動密集型企業(yè)，2020年全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)24戶，比2015年增加10戶，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值由2015年的43.6億元增長到2020年的68.6億元，年均增長9.4%。
——副中心城市建設(shè)日新月異。“一河兩岸五區(qū)”城市框架基本成型，南岸新城拔地而起，北部文化休閑區(qū)、東部商務(wù)區(qū)日益繁華，板塊式推動7個片區(qū)棚戶區(qū)改造，東南大橋、汭河大橋、建設(shè)路等一批市政基礎(chǔ)設(shè)施竣工投用，縣城面積擴(kuò)大到13平方公里，常住人口突破10萬人，建成保障性住房、商品房1.3萬套，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%。堅持“1650”城鄉(xiāng)一體化布局，東南鎮(zhèn)、東風(fēng)鎮(zhèn)分別列入全國、全省重點鎮(zhèn)，打造了一批商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，8個村入選全省美麗宜居示范村，榮獲中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣。
——美麗隴縣建設(shè)繪就新畫卷。生態(tài)治理“八大工程”扎實推進(jìn)，污染防治攻堅戰(zhàn)成果豐碩，空氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居關(guān)中前列，成功創(chuàng)建為國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，榮膺“中國天然氧吧”稱號。大地園林化景觀化步伐加快，建成6個省級生態(tài)鎮(zhèn)，62個村成為省際窗口村、“三化一片林”示范村和生態(tài)雅村示范村，創(chuàng)建為省級綠化模范縣。堅持柔性治水、依法治山，非法砂場、礦山和“散亂污”企業(yè)全部清零，建成南岸新城污水處理廠、中水回用人工濕地等一批環(huán)保項目，城市污水處理率達(dá)到95%，飲用水源水質(zhì)合格率達(dá)到100%。
——人民幸福感持續(xù)提升。教育質(zhì)量實現(xiàn)新跨越，高考二本上線率穩(wěn)居全市前列，3所學(xué)校榮獲全國青少年校園足球特色校，全縣中小學(xué)實現(xiàn)“校校通”“班班通”，成功創(chuàng)建為省級教育強(qiáng)縣，市級教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣。加快醫(yī)療體制改革步伐，醫(yī)改工作連續(xù)四年蟬聯(lián)全市先進(jìn)。建成縣醫(yī)院門診樓、婦女兒童醫(yī)院、東關(guān)醫(yī)院，榮獲全國婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣、全省結(jié)核病防治先進(jìn)縣。疫情防控零確診、零疑似，常態(tài)化疫情防控穩(wěn)妥有序?？h文化館、圖書館分別達(dá)到了國家二級館、三級館標(biāo)準(zhǔn)。全縣104個村建成文化活動中心，農(nóng)家書屋、文化廣場、農(nóng)村廣播應(yīng)急網(wǎng)等公共文化服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、低保、“五保”、社會救助、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等社會保障能力和水平不斷提升。建成省級就業(yè)扶貧基地3個，成功創(chuàng)建為全省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣。社會治安持續(xù)向好，榮獲全省掃黑除惡專項斗爭先進(jìn)縣。
——改革開放釋放新動力。落實中小企業(yè)減稅降費政策，完成國有企業(yè)社會化改革和鹽務(wù)體制改革?？h級機(jī)構(gòu)改革、鎮(zhèn)村綜合改革和公車改革任務(wù)按期完成。整縣推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革列為全國試點縣，16個村被確定為省級“三變”改革試點村。全面完成土地確權(quán)頒證，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺經(jīng)驗在全省推廣。“放管服”改革高效推進(jìn)，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，榮獲國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點縣。
第二節(jié)存在問題
發(fā)展不充分。我縣正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化加速推進(jìn)階段，經(jīng)濟(jì)總量偏小、質(zhì)量不高，工業(yè)化程度低，缺乏戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和大型骨干企業(yè)的支撐，縣域經(jīng)濟(jì)相對薄弱，加快發(fā)展，做大經(jīng)濟(jì)總量是首要任務(wù)。
產(chǎn)業(yè)層次低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低、配套不完善、科技支撐力不強(qiáng)，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨。現(xiàn)代金融、物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，開放型經(jīng)濟(jì)體系不健全。
城鄉(xiāng)不均衡?？h城建設(shè)和精細(xì)化管理不到位，文化、教育、衛(wèi)生等公共資源均衡化水平與群眾期望仍有較大差距。特色鎮(zhèn)和中心村輻射帶動能力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平與寶雞副中心城市的定位不相稱。
增收任務(wù)重。脫貧摘帽后部分群眾增收還不穩(wěn)固，收入水平仍存在較大差距，鞏固脫貧成果、持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興任務(wù)仍然十分繁重。
第三節(jié)機(jī)遇與挑戰(zhàn)
面對世界百年未有之大變局深度演化和新征程開局相互交融的新形勢，我縣未來發(fā)展環(huán)境將發(fā)生復(fù)雜而深刻的變化。
國家深入實施共建“一帶一路”、新時代推進(jìn)西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加速構(gòu)建，疫情后東部產(chǎn)業(yè)加速向西部梯度轉(zhuǎn)移，為我們?nèi)谌搿半p循環(huán)”發(fā)展格局?jǐn)U展了廣闊空間?！耙豢h一策”加快構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系等重大政策機(jī)遇，將使我們共享政策紅利。
習(xí)近平總書記對陜西作出奮力譜寫新時代追趕超越新篇章的重要指示，省委、省政府明確提出關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，寶雞市加快建設(shè)關(guān)中平原城市群副中心，全力推進(jìn)“四城建設(shè)”，為我縣融入關(guān)中平原城市群發(fā)展，提供了借勢發(fā)力的平臺。
脫貧攻堅期內(nèi)建成的一大批基礎(chǔ)設(shè)施提升了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)；生態(tài)乳都、全域旅游等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)加速崛起，對周邊地區(qū)形成較強(qiáng)的吸附效應(yīng)；脫貧攻堅培養(yǎng)和錘煉了一支作風(fēng)過硬的干部隊伍，為鄉(xiāng)村振興儲備了強(qiáng)勁動能；掃黑除惡、社會治理成效明顯，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，為高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
“十四五”時期是追趕超越的關(guān)鍵五年，我縣仍處于加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。全縣上下要在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇謀發(fā)展，凝心聚力克時艱，真抓實干促趕超，縱深推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會向更高質(zhì)量發(fā)展。
第二章高點布局“十四五”發(fā)展新篇章
第一節(jié)指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，貫通落實“五項要求”、“五個扎實”，堅定不移貫徹新發(fā)展理念。堅持生態(tài)立縣戰(zhàn)略，以追趕超越為主線，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目的；聚焦生態(tài)乳都、全域旅游兩大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，狠抓項目建設(shè)和招商引資，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、民生保障、社會治理等重點工作。全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，推動“三個隴縣”建設(shè)向更高質(zhì)量發(fā)展。加快建設(shè)寶雞副中心城市，奮力譜寫隴縣新時代追趕超越新篇章。
第二節(jié)基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政治引領(lǐng)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)縣委對追趕超越工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。貫徹全面從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。
——堅持以人民為中心，強(qiáng)化民生保障。堅持把人民群眾對美好生活的向往作為施政目標(biāo)，發(fā)揮人民群眾主人翁意識，不斷提高保障和改善民生水平、凝聚社會各界力量共同參與全縣發(fā)展、建設(shè)和管理，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
——堅持高質(zhì)量發(fā)展，奮力追趕超越。持續(xù)實施質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略，扎實開展質(zhì)量提升行動。全面落實質(zhì)量惠民政策，對標(biāo)追趕超越定位，把穩(wěn)增長作為首要任務(wù)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行和適度增長，實現(xiàn)多元發(fā)展、多點集聚的產(chǎn)業(yè)體系。加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，破解發(fā)展不充分不平衡問題，優(yōu)化質(zhì)量興縣舉措，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
——堅持生態(tài)立縣戰(zhàn)略，推動綠色發(fā)展。把生態(tài)立縣作為全縣首要發(fā)展戰(zhàn)略，以生態(tài)文明引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。完善生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，讓城鄉(xiāng)因環(huán)境而美，讓群眾因生態(tài)而富。
——堅持創(chuàng)新驅(qū)動，深化改革開放。把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，加速新舊動能轉(zhuǎn)換。堅定不移深化市場化改革，推進(jìn)要素市場化、民營企業(yè)、園區(qū)建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等重點領(lǐng)域改革，將改革成果轉(zhuǎn)化為治理效能。
第三節(jié)總體思路
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，實施“5132”總體思路，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
圍繞一條主線：追趕超越。針對發(fā)展不充分的主要矛盾，貫徹落實習(xí)近平總書記來陜考察講話精神，圍繞追趕超越主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，營造一流營商環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
明確一個定位：建設(shè)寶雞副中心城市。圍繞全國生態(tài)乳都、陜西西線最佳旅游目的地、省際區(qū)域性交通樞紐、綠色發(fā)展示范縣和陜甘寧毗鄰地區(qū)省際教育名縣，適時啟動撤縣建市工作，把我縣打造為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。
堅持一個戰(zhàn)略：生態(tài)立縣戰(zhàn)略。圍繞高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)陜西西部重要的生態(tài)屏障，將生態(tài)理念融入發(fā)展全過程，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游，建設(shè)生態(tài)縣城，打造美麗鄉(xiāng)村，守好隴山千水，實現(xiàn)綠色發(fā)展。
突出一個主題：高質(zhì)量發(fā)展。依托資源，突出特色，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力打造四個百億產(chǎn)業(yè)：百億生態(tài)乳都、百億全域旅游、百億清潔能源和新型材料、百億園區(qū)經(jīng)濟(jì)。
確定一個目標(biāo)：建設(shè)美麗平安幸福隴縣。推動高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)；創(chuàng)造高品質(zhì)生活，民生福祉明顯改善；加快高水平開放，區(qū)位優(yōu)勢明顯提升；守護(hù)高顏值生態(tài)，居住環(huán)境明顯優(yōu)化；加強(qiáng)高效能治理，社會管理水平明顯提升。
強(qiáng)化兩大支撐:項目建設(shè)和招商引資。積極謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興等項目。圍繞生態(tài)乳都、全域旅游、清潔能源等產(chǎn)業(yè)，借力“一帶一路”承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面開展“大招商、招大商”行動，謀劃千億元項目庫，創(chuàng)新招商模式，積極推進(jìn)以商招商。
激發(fā)兩大動力：擴(kuò)大開放和創(chuàng)新驅(qū)動。持續(xù)擴(kuò)大開放，積極融入“一帶一路”及區(qū)域融合發(fā)展格局，強(qiáng)化交通高速和信息化高速，提升開放水平。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展；鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大科研投入，提升自主創(chuàng)新能力；創(chuàng)新政府服務(wù)模式，打造一流營商環(huán)境，建設(shè)服務(wù)型政府。
主攻兩大重點產(chǎn)業(yè)：生態(tài)乳都和全域旅游。以奶山羊為重點的生態(tài)乳都，以大美關(guān)山為龍頭的全域旅游。
第四節(jié)戰(zhàn)略定位
——全國生態(tài)乳都。強(qiáng)力推進(jìn)奶山羊全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，使奶山羊成為富民強(qiáng)縣的支柱產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞抓奶源基地、抓龍頭企業(yè)、抓科技創(chuàng)新、抓延鏈補(bǔ)鏈、抓奶羊富民，引進(jìn)國外高產(chǎn)奶羊品種，新建一批規(guī)模羊場、家庭牧場，奮力做好“一院六中心”建設(shè)，建成全國奶山羊科技創(chuàng)新縣、融合發(fā)展示范縣，使隴縣羊乳引領(lǐng)全國、“羊”名天下。
——陜西西線最佳旅游目的地。大力發(fā)展全域旅游，按照“一環(huán)五區(qū)”全域旅游新布局，關(guān)山草原、龍門洞森林公園力爭建成國家5A級景區(qū)。積極實施“旅游+”戰(zhàn)略，打造中國西部原生態(tài)山水旅游度假和陜西西線最佳旅游目的地及中國最美健康養(yǎng)生旅游名縣，改善陜西旅游東熱西涼局面。
——省際區(qū)域性交通樞紐。加快交通強(qiáng)縣建設(shè)，積極融入關(guān)中城市群發(fā)展大格局，強(qiáng)化與周邊區(qū)域交流互通。筑牢交通高速路和信息高速路兩大支撐，打造省際區(qū)域性交通樞紐，建成寶雞和全省向西開放的橋頭堡及新絲路經(jīng)濟(jì)帶上的重要節(jié)點城市。
——綠色發(fā)展示范縣。全面融入綠色發(fā)展理念，積極推動立體循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)乳都、全域旅游、新型能源、新型材料和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。積極創(chuàng)建省級森林城市和國家綠化模范縣，高質(zhì)量建設(shè)陜西西部重要生態(tài)屏障，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)力度，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)共贏。
——陜甘寧毗鄰地區(qū)省際教育名縣。深化教育改革，持續(xù)推動學(xué)前教育普惠發(fā)展、義務(wù)教育均衡發(fā)展、高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展、職業(yè)教育特色發(fā)展，推動教育信息化建設(shè)和新時代教師隊伍建設(shè)，構(gòu)建德智體美勞全面發(fā)展的教育體系，持續(xù)提升教育質(zhì)量。
第五節(jié)發(fā)展目標(biāo)
圍繞二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，統(tǒng)籌全縣發(fā)展現(xiàn)狀水平和未來發(fā)展形勢，以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平治理為方向，確定如下發(fā)展目標(biāo)：
——推動高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)。支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資總額、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全市平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%左右，綜合實力在全市位次前移。
——創(chuàng)造高品質(zhì)生活，民生福祉明顯改善。探索教體發(fā)展新路徑，構(gòu)建創(chuàng)新型現(xiàn)代教育體系。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長保持同步，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長8.5%和9%。普惠化公共服務(wù)體系更加健全，每千人擁有職業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)2.5人，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)35張。精細(xì)化、智能化、現(xiàn)代化社會治理水平明顯提升，人民群眾生活更加幸福。
——加快高水平開放，區(qū)位優(yōu)勢明顯提升?，F(xiàn)有鐵路、高速公路、國省干道通達(dá)能力全面提升，“三橫六縱一環(huán)”立體交通體系基本形成，“一河兩岸五區(qū)”城市框架更加優(yōu)化。加快實施寬帶網(wǎng)絡(luò)光纖化改造和5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和智慧城市建設(shè)水平進(jìn)一步提升，作為全省和寶雞市向西開放的橋頭堡、省際區(qū)域性交通樞紐的地位日益凸顯。招商引資規(guī)模效益明顯提升，開放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
——守護(hù)高顏值生態(tài)，居住環(huán)境明顯優(yōu)化。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)文明制度體系更加健全，能源資源利用效率大幅提升，主要污染物排放總量持續(xù)減少，全域生態(tài)碳匯能力進(jìn)一步增強(qiáng)。到“十四五”末，森林覆蓋率達(dá)到60%，千河斷面水質(zhì)優(yōu)良率100%，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到95%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，建成國家綠化模范縣。
——加強(qiáng)高效能治理，社會建設(shè)水平明顯提升。治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，“五治融合”的城鄉(xiāng)基層治理體系更加健全，制度體系更加完善，法治隴縣、平安隴縣、誠信隴縣建設(shè)取得新成效，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平大幅提升。
展望二〇三五年，我縣基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入邁上更高臺階，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈現(xiàn)代化水平大幅提升，實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加牢固，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，建成現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。全面深化改革和發(fā)展深度融合，對外開放水平明顯提高，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大成效。鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高。社會各項事業(yè)全面進(jìn)步，全體人民共同富裕取得新成效。
第三章構(gòu)建特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，奮力推動高質(zhì)量發(fā)展
聚力“追趕超越、高質(zhì)量發(fā)展”主題，做大做強(qiáng)生態(tài)乳都、全域旅游兩大戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型發(fā)展生態(tài)工業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展新型經(jīng)濟(jì)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級，提高全縣經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。
第一節(jié)打造百億生態(tài)乳都
推進(jìn)羊乳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)品鏈、服務(wù)鏈、資源鏈、價值鏈“五鏈”聯(lián)動，打造百億生態(tài)乳都，創(chuàng)建全省千億羊乳產(chǎn)業(yè)集群龍頭縣，建成世界乳業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。
打造奶山羊全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉犊h。以科學(xué)化、高端化、國際化為方向，以和氏乳業(yè)、小羊妙可為龍頭，積極開發(fā)嬰幼兒奶粉、孕婦奶粉、成人奶粉、特殊配方奶粉、中老年奶粉等高端系列新品，支持和氏乳業(yè)加快IPO主板上市，創(chuàng)建世界級羊乳加工“標(biāo)桿企業(yè)”。積極發(fā)展羊肉屠宰加工、高端液態(tài)奶和乳酸飲料、休閑乳制品、高端化妝品等新業(yè)態(tài)，帶動優(yōu)質(zhì)飼草及加工、高端包材、有機(jī)肥加工、生鮮乳冷鏈運輸、檢驗檢測等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建羊乳全產(chǎn)業(yè)鏈，到2025年，培育國家級乳品高新技術(shù)企業(yè)2戶以上，奶山羊全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到200億元，培育2-3個全國知名高端乳制品品牌，創(chuàng)建全省千億羊乳產(chǎn)業(yè)集群龍頭縣。
推動乳業(yè)創(chuàng)新提質(zhì)增效。實施生態(tài)乳業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)行動，抓好良種繁育、品種改良、生態(tài)養(yǎng)殖、精深加工等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈高端技術(shù)攻關(guān)和新產(chǎn)品研發(fā)，實施一批奶山羊產(chǎn)學(xué)研重大項目。建立完善奶山羊規(guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化綜合體，推動并主導(dǎo)國家羊乳行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂，創(chuàng)建羊乳國家級標(biāo)準(zhǔn)化示范縣。利用關(guān)中奶山羊產(chǎn)業(yè)研究院平臺，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，聯(lián)合企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承接國家重大科技項目，加強(qiáng)科研攻關(guān)、技術(shù)集成、成果轉(zhuǎn)化、示范推廣，打造奶山羊產(chǎn)業(yè)人才匯聚“洼地”、科技創(chuàng)新“高地”和成果轉(zhuǎn)化“基地”，爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（奶山羊）產(chǎn)業(yè)園，建成為全國奶山羊科技創(chuàng)新縣、奶山羊產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣。
推進(jìn)綠色食品發(fā)展。以綠色食品發(fā)展為抓手，打造全市最大的健康食品供應(yīng)基地。建立優(yōu)質(zhì)奶源質(zhì)量安全可追溯體系，建設(shè)奶山羊大數(shù)據(jù)中心，抓好生鮮乳生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售全程追溯，發(fā)展機(jī)械化擠奶、冷藏罐儲存、冷鏈車運輸一體化服務(wù)，引進(jìn)第三方檢驗檢測機(jī)構(gòu)，確保羊乳產(chǎn)業(yè)全程無菌化生產(chǎn)。高質(zhì)量做好奶山羊動物防疫、環(huán)境質(zhì)量控制和無害化處理。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷、保鮮、清洗、分級、分割、儲藏、包裝等商品化處理。推進(jìn)糧油、核桃、羊肉、蜂蜜、食用菌等農(nóng)產(chǎn)品精深加工。積極開發(fā)休閑食品、速凍食品、熟食制品、功能食品等系列產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。推進(jìn)油料餅粕、果皮果渣、開發(fā)飼料、肥料、微生物菌、活性物質(zhì)及其它產(chǎn)品，延伸發(fā)展生物菌肥、生物制劑、土壤改良劑等產(chǎn)品。
第二節(jié)打造陜西西線最佳旅游目的地
以創(chuàng)建國家全域旅游示范縣為目標(biāo)，做精做優(yōu)“五大”旅游主題產(chǎn)品，提升“大美關(guān)山·生態(tài)隴縣”旅游形象。到2025年，全縣接待游客1500萬人次以上，旅游綜合收入達(dá)到120億元以上，建成陜西西線最佳旅游目的地。
構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局。整合全縣旅游要素資源，按照“全域化布局、全要素構(gòu)建、全產(chǎn)業(yè)融合、全季化體驗”的發(fā)展理念，堅持“旅游+”和“+旅游”多業(yè)態(tài)融合發(fā)展模式，推進(jìn)關(guān)山旅游環(huán)線建設(shè)，構(gòu)建“一環(huán)貫穿、五區(qū)共建”的全域旅游新格局?！耙画h(huán)”，即縣域旅游大環(huán)線，依托精品旅游項目，串聯(lián)主要景區(qū)景點，打造集主題文化體驗和漫游體驗于一體的風(fēng)景廊道和“串珠式”旅游體驗帶。“五區(qū)”，即大關(guān)山生態(tài)度假區(qū)、龍門文化休閑區(qū)、固關(guān)絲路古道休閑度假區(qū)、八渡田園風(fēng)光旅游度假區(qū)、縣城秦源文化觀光體驗區(qū)。
做優(yōu)“五大”主題旅游產(chǎn)品。挖掘草原、生態(tài)、田園、文化和“中國天然氧吧”品牌，舉辦知名度高、帶動全域旅游的高端文旅活動，積極發(fā)展生態(tài)度假游、康體養(yǎng)生游、文化體驗游、鄉(xiāng)村休閑游、工業(yè)觀光游五大旅游產(chǎn)品。生態(tài)度假游突出“生態(tài)”“休閑”“親水”主題，發(fā)展生態(tài)觀光、休閑度假、濱水娛樂、自駕體驗、秘境探險、低空旅游等旅游產(chǎn)品；康體養(yǎng)生游突出“森養(yǎng)”“山養(yǎng)”“藥養(yǎng)”“動養(yǎng)”“文養(yǎng)”“食養(yǎng)”主題，發(fā)展森林康養(yǎng)、生態(tài)療養(yǎng)、中醫(yī)養(yǎng)生、康體運動、文化養(yǎng)心、田園養(yǎng)生等旅游產(chǎn)品；文化體驗游發(fā)展秦源文化體驗、社火文化演藝、紅色文化教育、非遺文化體驗、影視拍攝演藝、歷史文化研學(xué)、《關(guān)山尋夢》沉浸式體驗游等旅游產(chǎn)品；鄉(xiāng)村休閑游突出田園觀光、休閑采摘、農(nóng)耕體驗、田園養(yǎng)老、民宿度假和隴縣美食等旅游產(chǎn)品，建成6個省級特色旅游名鎮(zhèn)、8個省級旅游示范村、12個縣級鄉(xiāng)村旅游示范村、300戶民宿、500戶星級農(nóng)家樂。工業(yè)觀光游重點突出觀光牧場、觀光工廠、工業(yè)運動公園、工業(yè)科普教育基地、奶山羊科技館、關(guān)山尚品體驗館、水力發(fā)電風(fēng)景區(qū)、食用菌特色小鎮(zhèn)、風(fēng)電科普研學(xué)基地等景點。發(fā)展全域、全季、全時旅游業(yè)態(tài)，引入旅游新消費場景，創(chuàng)新旅游發(fā)展模式，培育一批國家3A級以上景區(qū)，開發(fā)提升精品線路，打造中國西部原生態(tài)山水旅游度假目的地。
提高旅游綜合服務(wù)能力。完善游客綜合服務(wù)中心、旅游交通服務(wù)、旅游標(biāo)識體系、旅游停車場、旅游廁所等公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化游客集散中心服務(wù)功能，提升旅游服務(wù)接待能力。積極發(fā)展智慧旅游，建立旅游大數(shù)據(jù)中心及關(guān)山草原、龍門洞森林公園展示平臺，開發(fā)“隴縣旅游”網(wǎng)站、智慧旅游手機(jī)APP，提升隴縣旅游微信、抖音和智慧旅游通平臺，實現(xiàn)縣城及所有景區(qū)、二星級以上賓館飯店和其它重點旅游場所免費Wi-fi、智能導(dǎo)游、電子講解、信息推送等全覆蓋。改善旅游消費環(huán)境，建設(shè)一批精品民宿、星級農(nóng)家樂、星級酒店，打造一批旅游主題餐廳，開發(fā)一批特色旅游商品，培育一批線上線下精品購物店，創(chuàng)建國家文旅消費示范城市。
第三節(jié)建設(shè)生態(tài)工業(yè)強(qiáng)縣
堅持實施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)型發(fā)展新型能源、新型材料，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)縣域工業(yè)品牌培育,發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)，打造生態(tài)工業(yè)強(qiáng)縣。
一、推動新型能源產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展
積極發(fā)展清潔能源、綠色礦業(yè)兩大生態(tài)工業(yè)，力爭新型能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破100億元。大力發(fā)展清潔能源，推進(jìn)風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電、綠色水電、生物質(zhì)燃?xì)狻⒎植际侥茉吹软椖拷ㄔO(shè)，打通清潔能源外輸通道，爭創(chuàng)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)清潔能源對外輸出重要基地。積極發(fā)展清潔煤炭等綠色礦業(yè)，加快推進(jìn)李家河煤礦開發(fā)，加大礦區(qū)環(huán)境生態(tài)治理和資源綜合利用，建設(shè)綠色智慧礦山。
二、加快新型材料產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展
以新型材料產(chǎn)業(yè)園為載體，發(fā)展建筑商砼、新型板材，引進(jìn)一批新型墻體材料,化學(xué)建材,新型保溫隔熱材料,建筑裝修材料等新型環(huán)保材料，推進(jìn)粉煤灰、礦渣、尾礦、建筑固體廢棄物等綜合利用，構(gòu)建綠色循環(huán)建材產(chǎn)業(yè)鏈，培育天翔地泰、眾德匯、華凱建材等新型環(huán)保建材企業(yè)。創(chuàng)建一批綠色工廠、數(shù)字車間，實現(xiàn)新型材料產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能升級。
三、推動園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展
高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集約式發(fā)展，打造綠色食品工業(yè)園、新型材料產(chǎn)業(yè)園、蘇陜工業(yè)園、電商物流園、外貿(mào)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建“一區(qū)多園”發(fā)展格局，將工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)建為省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，力爭園區(qū)產(chǎn)值突破100億元，把新型材料產(chǎn)業(yè)園培育為省級新型環(huán)保材料研發(fā)基地。完善園區(qū)融資擔(dān)保平臺建設(shè)，支持中小微企業(yè)入園發(fā)展。以蘇陜工業(yè)園為載體，加大園區(qū)項目招商，積極承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)小型電子配件、農(nóng)機(jī)配件、休閑食品等項目落地，帶動1萬人實現(xiàn)就業(yè)。建設(shè)智慧園區(qū)，建立智慧園區(qū)門戶平臺，連通園區(qū)內(nèi)各企業(yè)間應(yīng)用服務(wù)平臺，推動園區(qū)全光纖高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)管理等領(lǐng)域5G應(yīng)用場景。
第四節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、現(xiàn)代金融、新興服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、數(shù)字化發(fā)展，激活經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動能，打造省際商貿(mào)區(qū)域中心城市。
一、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)
推進(jìn)現(xiàn)代商圈建設(shè)，城區(qū)重點打造大秦北市、印象隴州、南岸新城等城市商圈，培育時尚消費、文化休閑、在線教育、在線醫(yī)療、即時遞送、生鮮電商等新服務(wù)。積極發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)、節(jié)慶經(jīng)濟(jì)等新消費。建設(shè)特色商業(yè)街區(qū)、夜間消費場景、社區(qū)新商業(yè)等新場景。實施智能體驗社區(qū)商店、智慧“云逛街”“云上菜場”等新項目。提高鎮(zhèn)級微商圈，優(yōu)化溫水鎮(zhèn)、八渡鎮(zhèn)、固關(guān)鎮(zhèn)等9個鎮(zhèn)級商業(yè)網(wǎng)點，建設(shè)社區(qū)鄰里中心、城鄉(xiāng)融合新型消費網(wǎng)絡(luò)節(jié)點、農(nóng)村社區(qū)綜合消費服務(wù)中心。完善市場流通服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新建一批專業(yè)交易市場，積極發(fā)展無接觸交易服務(wù)，開拓城鄉(xiāng)消費市場。支持盛源果品研發(fā)高端果蔬、金豐橡籽研發(fā)橡籽淀粉系列產(chǎn)品、宏盛菌業(yè)開發(fā)香菇食品,增加出口產(chǎn)品種類，擴(kuò)大外貿(mào)出口份額；支持和氏乳業(yè)、小羊妙可兩戶乳企研發(fā)適合歐美消費的奶酪、乳清粉、特殊醫(yī)學(xué)用途配方奶粉等乳制品，擴(kuò)大出口量；扶持豐田蜂業(yè)、關(guān)山尚品等本地龍頭企業(yè)開拓外銷市場，壯大出口企業(yè)陣營，促進(jìn)“隴縣五寶”走出國門。
二、現(xiàn)代物流業(yè)
大力發(fā)展商貿(mào)物流、貨運物流、電商物流、快遞物流、冷鏈物流，引進(jìn)培育5A級物流企業(yè)。支持華倫物流、海川物流園建立倉儲配送中心，爭取京東城市倉、蘇寧等倉儲物流中心、電商物流分撥中心等大項目落地隴縣。建設(shè)冷鏈物流質(zhì)量追溯和溫控監(jiān)管平臺，監(jiān)測、監(jiān)管冷鏈生產(chǎn)、儲存、運輸、零售等各個環(huán)節(jié)。打造服務(wù)寶雞、天水、平?jīng)龅戎苓叧鞘?，輻射陜甘寧地區(qū)的區(qū)域物流樞紐中心。創(chuàng)新發(fā)展智慧物流，加強(qiáng)與西安市、寶雞市及周邊區(qū)縣的物流合作，建設(shè)跨區(qū)域智慧物流信息平臺，創(chuàng)新智能倉儲、數(shù)字配送、自動分撥、供應(yīng)鏈管理、物流金融、物流科技、物流結(jié)算等新型物流增值服務(wù)。
三、電子商務(wù)業(yè)
推進(jìn)國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范“升級版”建設(shè)，完善電子商務(wù)公共服務(wù)中心、10個鎮(zhèn)級電商服務(wù)站服務(wù)功能。建設(shè)電商物流園區(qū)，創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)容電商、體驗電商、媒體電商等新型電商。推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流融合發(fā)展，健全縣鎮(zhèn)村三級物流體系，建立電商物流公共配送中心，完善全縣智慧物流網(wǎng)絡(luò)平臺、鎮(zhèn)級電商物流分倉，爭取省市電商供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點項目。整合電商物流資源，引入第三方物流企業(yè)，發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)一配送、集中配送、分時配送等集約化配送服務(wù)，完善智能快遞柜、菜鳥驛站、快遞超市等智能終端設(shè)施。推進(jìn)電商人才隊伍建設(shè)，培育“隴縣五寶”網(wǎng)貨品牌，吸引網(wǎng)貨生產(chǎn)經(jīng)營主體入駐五寶體驗館，打造全縣網(wǎng)貨集散地、網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)地、網(wǎng)銷交易地，帶動隴縣農(nóng)特產(chǎn)品“走出去”。
四、現(xiàn)代金融業(yè)
圍繞供應(yīng)鏈金融、消費金融發(fā)展需求，改造提升農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等綠色金融機(jī)構(gòu)，支持組建綠色金融控股集團(tuán)、財信擔(dān)保公司，引導(dǎo)和鼓勵地方法人金融機(jī)構(gòu)向綠色銀行轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新金融服務(wù)業(yè)態(tài)，積極發(fā)展綠色普惠金融、供應(yīng)鏈金融、金融租賃、金融資產(chǎn)管理、科技金融、綠色債券、綠色基金、綠色保險等綠色金融。創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品服務(wù)，開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險試點。強(qiáng)化保險機(jī)構(gòu)對烤煙、玉米、蔬菜、蘋果、氣象指數(shù)等保險產(chǎn)品的支持，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)綠色保險服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險擴(kuò)面、提標(biāo)、增品。大力發(fā)展綠色普惠金融，推廣“基地+合作社+農(nóng)戶”“產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)?！钡让裆鹑诜?wù)，建設(shè)普惠金融示范縣。
五、新興服務(wù)業(yè)
積極發(fā)展科技服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、商務(wù)會展等服務(wù)業(yè)態(tài)，促進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)與生態(tài)工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，推動生產(chǎn)性服務(wù)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。以高品質(zhì)、多元化生活性服務(wù)業(yè)為導(dǎo)向，加快發(fā)展健康養(yǎng)老、家政物業(yè)、托育服務(wù)、母嬰護(hù)理、中介服務(wù)、再生資源回收、智慧出行等居民服務(wù)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，探索發(fā)展智慧微菜場、“云社區(qū)”“微生活”等在線服務(wù)，推動服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、數(shù)字化發(fā)展。
第四章全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施改造，持續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，鞏固提升脫貧攻堅成果，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
第一節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅成果
保持政策相對穩(wěn)定。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量相對穩(wěn)定，深化“十大提升行動”，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。探索建立解決相對貧困機(jī)制，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，持續(xù)跟蹤脫貧村、脫貧人口收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，完善快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，對識別出的監(jiān)測對象及時落實針對性幫扶措施，消除返貧致貧風(fēng)險。健全社會保障和救助制度，以現(xiàn)有社會救助和保障體系為基礎(chǔ)，健全農(nóng)村低收入人口分類幫扶機(jī)制。
持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展能力。支持脫貧村、脫貧人口發(fā)展壯大后續(xù)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展群眾農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。持續(xù)做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，加大對脫貧人口技能培訓(xùn)力度，深化蘇陜幫扶協(xié)作，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，加強(qiáng)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶持和后續(xù)配套設(shè)施建設(shè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管理，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高人居環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)開展扶志扶智，加強(qiáng)群眾文化、知識、技術(shù)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展的能力。
有效防范各類風(fēng)險。建立完善風(fēng)險防范防控機(jī)制，積極創(chuàng)造條件，抓好農(nóng)村各類存量債務(wù)風(fēng)險化解和增量風(fēng)險防范。加強(qiáng)項目資金管理，持續(xù)發(fā)揮涉農(nóng)資金效益。加強(qiáng)各類資金監(jiān)管，規(guī)避金融風(fēng)險，持續(xù)支持脫貧人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。探索完善資金資產(chǎn)管理機(jī)制，優(yōu)化經(jīng)營性資產(chǎn)運營管理，促進(jìn)保值增值，發(fā)揮公益性資產(chǎn)惠民效益。
第二節(jié)做優(yōu)“隴縣五寶”為代表的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
在穩(wěn)定糧食面積、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)上，做強(qiáng)蘋果、食用菌、核桃、烤煙、中蜂、中藥材“六大”特色產(chǎn)業(yè)，實施“三品”工程，推進(jìn)“三產(chǎn)融合”，爭創(chuàng)全省特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣。到2025年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到50億元，增加值達(dá)到25億元。
一、全面抓好糧食生產(chǎn)
堅持“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，堅決遏制耕地非農(nóng)化，防止耕地非糧化，全面落實基本農(nóng)田保護(hù)制度。按照“穩(wěn)面積、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提單產(chǎn)、增總量”的思路，開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，強(qiáng)化有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)示范，發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營，提高糧食生產(chǎn)保障供給能力。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8萬畝、旱作農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效示范推廣田10萬畝，糧食種植面積穩(wěn)定在50萬畝以上，總產(chǎn)量保持10萬噸以上。
二、做強(qiáng)六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
奶山羊產(chǎn)業(yè)以東風(fēng)鎮(zhèn)、東南鎮(zhèn)、溫水鎮(zhèn)等為重點，加快萬只標(biāo)準(zhǔn)化奶山羊養(yǎng)殖場、千只奶山羊規(guī)模養(yǎng)殖場、家庭牧場等發(fā)展，建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地，打造千河兩岸奶山羊產(chǎn)業(yè)帶。全縣奶山羊存欄達(dá)到100萬只，建成奶山羊萬只規(guī)模場10個、千只示范場50個、家庭牧場100個。
蘋果產(chǎn)業(yè)以曹家灣、東風(fēng)、天成等鎮(zhèn)為重點，推進(jìn)集約化栽植、機(jī)械化管理、品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。建設(shè)萬畝蘋果標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，支持發(fā)展千畝以上果園，完成5萬畝蘋果成齡園精細(xì)管理，建成萬畝蘋果鎮(zhèn)3個，創(chuàng)建市級以上示范園10個，新認(rèn)證有機(jī)蘋果種植基地1萬畝，矮砧蘋果達(dá)到10萬畝。推進(jìn)蘋果外貿(mào)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建成盛源果品、陜果集團(tuán)萬噸冷藏庫3座，冷鏈庫容達(dá)到8萬噸，外貿(mào)出口達(dá)到5萬噸。
食用菌產(chǎn)業(yè)圍繞打造溫水特色香菇小鎮(zhèn)，建設(shè)西部食用菌之鄉(xiāng)，做強(qiáng)坪頭、流渠、茍家溝等十大食用菌標(biāo)準(zhǔn)化基地，建設(shè)食用菌標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、貯藏、加工基地，建成年產(chǎn)1000萬袋食用菌原材料生產(chǎn)基地和食用菌深加工廠，食用菌種植規(guī)模達(dá)到5000萬袋。
核桃產(chǎn)業(yè)以城關(guān)、東風(fēng)、河北、溫水鎮(zhèn)為重點，推進(jìn)核桃低產(chǎn)園改造、核桃綠色有機(jī)基地、核桃交易中心等建設(shè)，支持開展“隴州富硒核桃”研究與技術(shù)開發(fā)，研發(fā)系列新品，提高核桃附加值。完成核桃低產(chǎn)園改造，面積穩(wěn)定在56萬畝左右。創(chuàng)建市級以上標(biāo)準(zhǔn)園10個，爭創(chuàng)國家級核桃有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)。
烤煙產(chǎn)業(yè)劃定基本煙田，建成烤煙標(biāo)準(zhǔn)化基地，不斷提升上等煙比例和畝產(chǎn)值，面積穩(wěn)定在3萬畝左右，產(chǎn)值過億元，推進(jìn)煙葉產(chǎn)業(yè)田園綜合體，創(chuàng)建全省優(yōu)質(zhì)烤煙強(qiáng)縣。
中蜂產(chǎn)業(yè)以八渡、固關(guān)、天成、溫水鎮(zhèn)為重點，建立優(yōu)質(zhì)生態(tài)蜜源基地，創(chuàng)建國家級、省級高效優(yōu)質(zhì)中蜂產(chǎn)業(yè)示范基地。建成蜜源基地2萬畝以上，養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到10萬箱。
培育特色農(nóng)業(yè)積極發(fā)展中藥材、家禽、肉羊、肉牛、花椒、果蔬等特色種養(yǎng)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建一批特色農(nóng)業(yè)專業(yè)村鎮(zhèn)、特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地，抓好“菜籃子”“米袋子”“果盤子”農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有效供給。
三、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益
實施“三品”工程。品種培育加大奶山羊、蘋果、食用菌等優(yōu)良品種研發(fā)、引進(jìn)、推廣，實施奶山羊配種站點、良種基礎(chǔ)母羊繁育、蘋果新品種推廣、食用菌新品種引育等項目。品質(zhì)提升強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，堅持綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)原則，推廣農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，擴(kuò)大“兩品一標(biāo)”認(rèn)定覆蓋面，建設(shè)奶山羊規(guī)模養(yǎng)殖、食用菌栽培、矮砧蘋果栽植3個國家級標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，編制修訂食用菌、辣椒等特色農(nóng)產(chǎn)品地域標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，實施土壤污染防治、化肥農(nóng)藥減量、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)示范帶動行動。品牌培育積極培育炎帝蘋果、隴關(guān)香菇、老帳人蜂蜜等一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升“隴縣五寶”農(nóng)特產(chǎn)品美譽(yù)度，爭取將隴縣核桃、隴縣蜂蜜等列入全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄，創(chuàng)建一批國家生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品，爭創(chuàng)國家有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)示范縣。
推進(jìn)“三產(chǎn)”融合。大力發(fā)展六大特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，鼓勵和支持宏盛農(nóng)牧、金龍果品、豐田蜂業(yè)等農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體發(fā)展保鮮、儲藏、分級、包裝等設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品順利進(jìn)入終端市場和后續(xù)加工環(huán)節(jié)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品加工深度，引導(dǎo)和氏乳業(yè)、宏盛農(nóng)牧、小羊妙可、盛源果品、農(nóng)之源等龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地和精深加工示范基地，增加精深加工產(chǎn)品種類，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，力爭列入陜西省區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品加工園體系。以創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為引領(lǐng)，力爭到“十四五”末，建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園100個，其中國家級食用菌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園5個，市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園15個。
推進(jìn)副產(chǎn)物綜合利用。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展副產(chǎn)物循環(huán)高值梯次利用，推行低消耗、少排放、可循環(huán)的綠色生產(chǎn)方式，推進(jìn)“生產(chǎn)-加工-產(chǎn)品-資源”循環(huán)發(fā)展，打造由一產(chǎn)“接二連三”的互動融合新模式。
積極推進(jìn)業(yè)態(tài)融合?？缃缗渲棉r(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素深度交叉融合，形成“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢，按照產(chǎn)業(yè)板塊布局，大力發(fā)展六大特色產(chǎn)業(yè)，通過雙百基地示范帶動，實現(xiàn)一村一園，一鄉(xiāng)一業(yè)。以加工流通帶動業(yè)態(tài)融合，探索“中央廚房+冷鏈配送+物流終端”、“產(chǎn)地直采+凈菜加工+同城配送”、“產(chǎn)業(yè)基地+平臺+基地直采+休閑旅游”、“健康數(shù)據(jù)+營養(yǎng)配餐+私人訂制”等新模式，引導(dǎo)發(fā)展直供直銷、會員農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)。以功能拓展帶動業(yè)態(tài)融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)、服務(wù)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高位嫁接、交叉重組、滲透融合。積極發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、親子體驗、功能農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)。以信息技術(shù)帶動業(yè)態(tài)融合，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)融合，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、信任農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、可視農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)，建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)庫和大數(shù)據(jù)平臺。
第三節(jié)實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，按照聚集提升、城郊融合、特色發(fā)展的思路，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，全力打造鄉(xiāng)村振興示范村。
建設(shè)美麗生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，提升農(nóng)村道路硬化、村容凈化、庭院美化、四旁綠化水平，抓好東風(fēng)鎮(zhèn)下涼泉村、八渡鎮(zhèn)楊家莊村、天成鎮(zhèn)范家營村、鐵塬村、溫水鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村等鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，創(chuàng)建一批國家級、省級美麗鄉(xiāng)村。鞏固全縣104個行政村鄉(xiāng)村公路、供水、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，進(jìn)一步推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，形成縣城提升、重點城鎮(zhèn)示范、特色村聯(lián)動的發(fā)展模式。鄉(xiāng)村振興示范村達(dá)到50%，創(chuàng)建省級人居環(huán)境整治示范村5個以上。
持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。健全鎮(zhèn)村垃圾收集轉(zhuǎn)運及處理設(shè)施，持續(xù)開展農(nóng)村垃圾清理整治工作，推進(jìn)垃圾分類和資源化利用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。農(nóng)村垃圾收集處理率達(dá)到100%。加強(qiáng)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)，創(chuàng)建農(nóng)村改廁示范村鎮(zhèn)。改建、新建農(nóng)村公廁，加大學(xué)校、旅游景區(qū)等重點區(qū)域公廁建設(shè)力度，衛(wèi)生廁所普及率100%，旅游景點、鄉(xiāng)村旅游村等公廁全部達(dá)到A級及以上標(biāo)準(zhǔn)。
加快鄉(xiāng)村生態(tài)綜合治理。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊農(nóng)村延伸，提高農(nóng)村生活污水處理能力。新建鎮(zhèn)村生活污水處理廠，建成人工濕地500畝，提高農(nóng)村生活污水處理率。開展農(nóng)業(yè)面源污染防治，推動形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，實現(xiàn)投入減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥、畜禽糞污處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收、病蟲害綠色防控，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)。加強(qiáng)村兩委干部現(xiàn)代化管理培訓(xùn)，提高應(yīng)用現(xiàn)代化辦公手段管理鄉(xiāng)村事務(wù)能力。探索建立鄉(xiāng)村人才動態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立村兩委干部三年輪訓(xùn)制度，充實年輕干部儲備庫，優(yōu)化鄉(xiāng)村干部人才隊伍年齡結(jié)構(gòu)。鼓勵專業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村掛職、兼職，引導(dǎo)和支持企業(yè)家、黨政干部、專業(yè)技能人才通過下鄉(xiāng)掛職、投資興業(yè)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)，加大人才引進(jìn)交流力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才培養(yǎng)合作與交流，鼓勵城區(qū)醫(yī)生、教師和科技人員服務(wù)鄉(xiāng)村。大力培育高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，通過培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)項目、培訓(xùn)基金等扶持形式，支持農(nóng)民參加職業(yè)教育，提升新型職業(yè)農(nóng)民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營技能，適應(yīng)生態(tài)、綠色、高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。多舉措吸引專業(yè)人才集聚鄉(xiāng)村，通過退休返聘、短期培訓(xùn)、專家來訪、專業(yè)指導(dǎo)、集中培訓(xùn)等方式提升農(nóng)業(yè)專業(yè)人才隊伍水平。
補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。持續(xù)深化“1+10”公共基礎(chǔ)設(shè)施管理體系。提高農(nóng)村交通物流旅游條件，將旅游環(huán)線建設(shè)與改善鄉(xiāng)村交通條件有機(jī)結(jié)合，實施農(nóng)村公路修整工程，推進(jìn)提升城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展，建立和完善城際、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村公交三級網(wǎng)絡(luò)體系，在重點旅游鄉(xiāng)村開通便利公交線路。推進(jìn)鄉(xiāng)村能源變革，建成“清潔高效、多元互補(bǔ)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展”的現(xiàn)代農(nóng)村能源體系，形成以電網(wǎng)為基礎(chǔ)，與天然氣管網(wǎng)等互補(bǔ)銜接、協(xié)同轉(zhuǎn)化的能源設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，增強(qiáng)能源基本公共服務(wù)能力。完善信息化技術(shù)支撐，提升農(nóng)業(yè)信息化水平。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，推進(jìn)農(nóng)村寬帶覆蓋到自然村，實現(xiàn)自然村光纖和4G信號全覆蓋，城市周邊條件成熟的地區(qū)因地制宜地推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)籌整合鎮(zhèn)村已有信息服務(wù)站點資源，推進(jìn)涉農(nóng)服務(wù)事項在線辦理，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”建立新型公共服務(wù)社會化體系。
第四節(jié)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立經(jīng)營實體，發(fā)展特色民宿、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等項目，探索村集體強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、以強(qiáng)帶弱等聯(lián)合發(fā)展方式，引導(dǎo)工商資本參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。培育村集體經(jīng)濟(jì)收入超過50萬元的小康村20個，收入超過100萬元的富裕村10個，全縣村集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到5000萬元以上，創(chuàng)建一批發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)省級示范村。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。盤活村集體所有資產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)改革試點建設(shè)。實施農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置改革，完成農(nóng)村“房地一體”確權(quán)登記頒證。依法開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)抵押融資及承包地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔(dān)保融資。
加大新型經(jīng)營主體培育。實施新型經(jīng)營主體提升工程，培育發(fā)展家庭農(nóng)場，規(guī)范提升專業(yè)合作社，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推進(jìn)新型經(jīng)營主體標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理、品牌化營銷。新增新型經(jīng)營主體150個，力爭創(chuàng)建國家級示范社5個，省級示范社10個。健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、金融、信息、銷售四大服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展各類新型服務(wù)主體，通過訂單帶動、入股分紅、村企聯(lián)營等利益聯(lián)結(jié)方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈分工，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。
健全“三農(nóng)”投入保障機(jī)制。健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，確保公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，開展“三權(quán)”抵押貸款試點。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，鼓勵金融機(jī)構(gòu)提供小額存貸款、多戶聯(lián)保信用貸款、支付結(jié)算和保險等服務(wù)。開展農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)商行協(xié)同試點，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。建立社會資本投入鄉(xiāng)村振興“負(fù)面清單”制度，支持社會資本發(fā)展冷鏈物流、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)。
第五章建設(shè)生態(tài)宜居城市加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
圍繞寶雞副中心城市建設(shè)目標(biāo)，按照打造省際區(qū)域性交通樞紐、陜西西線最佳旅游目的地、新絲路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點城市定位，強(qiáng)化縣城龍頭地位，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)城市。
第一節(jié)優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局
對接隴縣國土空間規(guī)劃，形成以縣城為龍頭、特色鎮(zhèn)為支撐、中心社區(qū)為依托的城鄉(xiāng)融合體系。堅持以產(chǎn)興城、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理念，著力構(gòu)建“一心、一帶、一廊、兩區(qū)”“Y”字形空間格局，推動農(nóng)工互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
第二節(jié)建設(shè)生態(tài)宜居縣城
實施城市更新行動，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市，切實將人民至上理念落實到城市建設(shè)領(lǐng)域。
拓展城市空間。按照“一河兩岸五區(qū)”城市布局，擴(kuò)大城市規(guī)模，縣城建成區(qū)面積達(dá)到15平方公里，人口13萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上。堅持文化立城、產(chǎn)業(yè)興城、秀水養(yǎng)城、森林護(hù)城，推動新城組團(tuán)式發(fā)展、主城區(qū)板塊式棚改，完成老南街、北賢巷、北坡西路等片區(qū)棚戶區(qū)改造，打造隴盛佳苑、印象隴州、碧桂園、關(guān)山悅等城市組團(tuán)，高起點建設(shè)南岸新城、東部商務(wù)區(qū)城市綜合體，切實改善城市面貌，全面提升宜居水平。
完善城市功能。暢通城市路網(wǎng)，加快推進(jìn)南岸新城、東部商務(wù)區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，完成中山路、光明路、興業(yè)路等新建道路，改造背街小巷老舊道路，完善“四縱四橫”城市路網(wǎng)。實施“雙替代”工程，扎實推進(jìn)城區(qū)供熱和供氣項目，配套建設(shè)南岸新城農(nóng)貿(mào)物資綜合市場，主城區(qū)便民市場，嚴(yán)格落實新建小區(qū)配建地下車位規(guī)定。建設(shè)人防、地震應(yīng)急指揮中心，提升縣城防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急能力水平。有序完成主城區(qū)雨污分流系統(tǒng)改造，根治城區(qū)內(nèi)澇，建設(shè)海綿城市。實施環(huán)衛(wèi)設(shè)施補(bǔ)短板項目，加快現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)設(shè)施提標(biāo)改造，推進(jìn)生活垃圾無害化處理，新建日處理120噸垃圾無害化處理中心。
提升城市品位。推進(jìn)城市更新行動，全面開展老舊小區(qū)改造。實施城市“雙修”——生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)，完成城西路、濱河路、東關(guān)路兩側(cè)環(huán)境整治及風(fēng)貌改造提升。按照城市規(guī)劃，規(guī)范設(shè)計新建建筑外觀、風(fēng)格、特色等，打造特色鮮明、整體和諧、突出地域特色和“秦都漢關(guān)”文化元素風(fēng)貌。建設(shè)繁榮城市商圈和特色街，打造大秦北市特色商業(yè)文化街，印象隴州特色餐飲街、新冠森二期網(wǎng)紅商業(yè)餐飲街，建成泰和酒店、悅輝酒店等四星級酒店、關(guān)山悅五星級生態(tài)酒店，打造一批高端商業(yè)綜合體。統(tǒng)籌推進(jìn)建筑節(jié)能改造和裝配式建筑，加大城區(qū)綠化、美化、亮化、文化、凈化“五化”建設(shè)。提高綠化亮化設(shè)施管護(hù)水平，鞏固提升國家園林城市創(chuàng)建成果。實施水上樂園、北坡生態(tài)區(qū)項目建設(shè)，建設(shè)集游覽、休閑、娛樂為一體的城市休閑生態(tài)區(qū)，建成綠色城市、森林城市、公園城市。抓好碧桂園、玫瑰園等商品房建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，提升城市綜合承載能力。
加強(qiáng)城市治理。加快智慧城市建設(shè)，按照智能化、高效化推進(jìn)城市管理，逐步實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。充分利用“數(shù)字城管”“雪亮工程”平臺，加強(qiáng)城市規(guī)劃執(zhí)法、大氣污染防治、環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、出店經(jīng)營、戶外廣告等專項治理。加強(qiáng)城市風(fēng)險防控治理，提升城市安全。推動城市管理進(jìn)社區(qū)，開展小區(qū)物業(yè)規(guī)范化治理專項行動，建設(shè)“智慧社區(qū)”，大力推動物業(yè)企業(yè)發(fā)展線上線下服務(wù)。全面開展垃圾收集分類，實施城市潔凈行動，強(qiáng)化“五亂”治理，推行街長制路長制，打造東西大街、隴州大道等市容管理示范街（路），提高城市治理和公共服務(wù)水平。
增強(qiáng)城市承載能力。堅持新發(fā)展理念，突出民生導(dǎo)向，高標(biāo)準(zhǔn)做好城市建設(shè)工作，加快補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，完善城市服務(wù)功能，增強(qiáng)城市綜合承載力。加快推進(jìn)新城區(qū)公共服務(wù)配套，均衡設(shè)置學(xué)校，醫(yī)院、綠地、廣場、商業(yè)圈等配套設(shè)施，把以人為本理念貫穿于城市建設(shè)中。
創(chuàng)建省級文明縣城。積極實施“基礎(chǔ)設(shè)施完善行動、生活環(huán)境美化行動、交通秩序整治行動、誠信市場建設(shè)行動、平安社會建設(shè)行動、市民素質(zhì)提升行動、強(qiáng)化督促檢查行動”七大創(chuàng)建行動，著力建設(shè)廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、民主公正的法治環(huán)境、公平誠信的市場環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境，打造有利于青少年健康成長的社會文化環(huán)境、舒適便利的生活環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，成功創(chuàng)建為省級文明縣城。
第三節(jié)推進(jìn)小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展
按照“產(chǎn)業(yè)特色突出，經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)，人口聚集度高，設(shè)施齊備齊全，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的目標(biāo)，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。構(gòu)建中心城鎮(zhèn)、特色重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村、基層村五級城鎮(zhèn)體系，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)流動，工業(yè)向園區(qū)集中。實施特色小城鎮(zhèn)提升，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)短板，創(chuàng)新供地模式，適當(dāng)增加住宅用地供給量，吸引農(nóng)戶向城鎮(zhèn)聚集。培育鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、工貿(mào)重點鎮(zhèn)、文化旅游古鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游等特色小城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。
第四節(jié)推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共資源合理配置，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，提升城市發(fā)展品位，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載力。
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施升級擴(kuò)能，統(tǒng)籌推進(jìn)交通、管網(wǎng)、生活污水及垃圾處理等各類基礎(chǔ)設(shè)施均衡布局，推動小城鎮(zhèn)智慧化改造，加強(qiáng)飲用水源地建設(shè)與保護(hù)，實施城鄉(xiāng)安全飲水提質(zhì)鞏固工程，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向周邊農(nóng)村地區(qū)延伸，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享。加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生事業(yè)建設(shè)，推動基本公共服務(wù)縣域常住人口全覆蓋，保障符合條件的未落戶人口平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。圍繞小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、托育、文化體育、社會福利和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施；不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)共建能力和共享水平。
第六章打造省際區(qū)域交通樞紐向西開放橋頭堡
圍繞打造省際區(qū)域性交通樞紐，完善信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié)建設(shè)交通強(qiáng)縣
推進(jìn)隴縣通用機(jī)場建設(shè)，爭取寶雞至中衛(wèi)鐵路復(fù)線建設(shè)和銀渝高鐵設(shè)站。加快省際及縣際公路建設(shè)，開展隴縣到甘肅省清水縣高速公路前期論證工作。建成與陳倉區(qū)、張家川縣、崇信縣、華亭縣、靈臺縣連接的大通道，建設(shè)514省道隴縣固關(guān)至陜甘界公路，解決制約關(guān)山草原交通瓶頸問題。構(gòu)造四通八達(dá)的現(xiàn)代交通體系，形成“三橫六縱一環(huán)”的立體交通。加快建設(shè)交通強(qiáng)縣，實施縣鄉(xiāng)公路改造、加寬通村水泥路、新建通村通組水泥路等項目，推進(jìn)農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運工作常態(tài)化、規(guī)范化，積極創(chuàng)建省級“四好農(nóng)村公路”示范縣。實現(xiàn)縣城公交網(wǎng)絡(luò)500米半徑覆蓋率不小于70%，鎮(zhèn)村客運100%。建設(shè)集客運、物流、商貿(mào)、郵政、快遞、供銷等服務(wù)于一體的鎮(zhèn)村客運綜合服務(wù)站。加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)、路網(wǎng)運行、應(yīng)急調(diào)度等智慧系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，完善路網(wǎng)管理、運行監(jiān)督、綜合執(zhí)法、安全處置、應(yīng)急指揮、輔助決策、投訴咨詢等協(xié)調(diào)聯(lián)動功能。
第二節(jié)加快信息化步伐
開展工業(yè)信息化和工業(yè)智慧園區(qū)提升工程，加快傳統(tǒng)廠房、設(shè)備技術(shù)更新改造，開展互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)試驗驗證、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析系統(tǒng)建設(shè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)管理支撐平臺等工作，構(gòu)建“從源頭到產(chǎn)品”的物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。加快“5G+光網(wǎng)”雙千兆建設(shè)，在中心城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、醫(yī)院、關(guān)山景區(qū)等重點區(qū)域率先推進(jìn)5G基站建設(shè)，逐步向農(nóng)村地區(qū)延伸。實施寬帶網(wǎng)絡(luò)光纖化改造工程，推進(jìn)廣電5G網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、寬帶通信網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。
第三節(jié)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化
加快推進(jìn)水利設(shè)施現(xiàn)代化。強(qiáng)化城鄉(xiāng)供水保障，全面開展農(nóng)村安全飲水鞏固提升。加快農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)步伐，加強(qiáng)小型灌區(qū)節(jié)水改造，持續(xù)推進(jìn)中小型灌區(qū)末級渠系改造和“五小”水利工程建設(shè)。實施防洪治理工程，推進(jìn)水旱災(zāi)害防御能力建設(shè)，構(gòu)建較為完備的城鄉(xiāng)防洪減災(zāi)體系。建設(shè)城鄉(xiāng)智慧水利，建成縣城供水智慧水務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，進(jìn)行科學(xué)供水監(jiān)測、預(yù)警、分析和決策，全面實現(xiàn)工程觀測、信息預(yù)報、資料分析等一體化、信息化，強(qiáng)化用水全過程數(shù)字化精準(zhǔn)管控。
加快推進(jìn)能源設(shè)施現(xiàn)代化。加強(qiáng)電網(wǎng)升級改造，加快建設(shè)小水電站和光伏發(fā)電，繼續(xù)實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程；推進(jìn)配電網(wǎng)終端智能化改造，建設(shè)智能變電站、智能配電房、智能巡檢等。居民區(qū)和單位停車位配建充電樁，構(gòu)建車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。實施氣化鄉(xiāng)村工程，推進(jìn)城區(qū)天然氣管網(wǎng)向鎮(zhèn)區(qū)延伸，因地制宜布局LNG、CNG點對點氣化裝置；對接隴縣智慧建設(shè)，推進(jìn)燃?xì)庵悄芑脑欤瑢崿F(xiàn)集遠(yuǎn)程抄表、遠(yuǎn)程監(jiān)測、燃?xì)庥昧繑?shù)據(jù)分析和燃?xì)獍踩O(jiān)控，實現(xiàn)第三網(wǎng)絡(luò)平臺繳費、向用戶實時推送用氣量和用氣價格變化信息等新型服務(wù)。
第七章堅定不移實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，守護(hù)好高顏值生態(tài)
牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，堅持生態(tài)立縣戰(zhàn)略，鞏固國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建成果，建設(shè)美麗隴縣。
第一節(jié)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局
嚴(yán)格落實國家和省市國土空間規(guī)劃，實行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，強(qiáng)化空間管制紅線，合理劃分生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)涵養(yǎng)、農(nóng)田保護(hù)、村莊布局等領(lǐng)域項目精準(zhǔn)落地，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，合理確定開發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)力度，嚴(yán)格把控生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。
第二節(jié)筑牢關(guān)中西部生態(tài)安全屏障
統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，著力構(gòu)建以生態(tài)保護(hù)為主、生態(tài)功能保障區(qū)為骨架的生態(tài)安全格局。實施北部山區(qū)綜合治理、千河流域林地和關(guān)山景區(qū)草地生態(tài)修復(fù)、森林安全防護(hù)等重點工程。嚴(yán)格按照“兩屏五帶三區(qū)”國土綠化布局，筑牢關(guān)中西部生態(tài)屏障。加強(qiáng)國土綠化，實施生態(tài)林業(yè)、隴州大地園林化、縣域景觀化等項目，統(tǒng)籌水、路、坡、塬系統(tǒng)綠化。森林覆蓋率達(dá)到60%，爭創(chuàng)省級森林城市及國家綠化模范縣。
第三節(jié)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)
持續(xù)改善大氣環(huán)境。持續(xù)加大工業(yè)廢氣污染源治理，確?！吧y污”工業(yè)企業(yè)綜合整治動態(tài)清零。加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，深入實施機(jī)動車尾氣治理；加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急管理，建立健全大氣環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，確保區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到300天以上，實現(xiàn)空氣質(zhì)量監(jiān)測站縣鎮(zhèn)全覆蓋。
提升水生態(tài)環(huán)境。全面落實“一河一策”和“一斷一策”達(dá)標(biāo)方案，提升千河流域水質(zhì)。實施千河流域環(huán)境污染綜合治理項目，確保我縣每個控制單元水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、河道環(huán)境優(yōu)美。圍繞飲水安全目標(biāo)，推進(jìn)水源地規(guī)范化建設(shè)，開展水源地環(huán)境綜合整治、重點流域綜合治理，提升改造污水處理廠及污水管網(wǎng)，加強(qiáng)排污口排查和重點流域排污口整治。
保障土壤環(huán)境安全。實施生活垃圾分類收集、運輸及處置。劃定耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，有序開展土壤污染治理。加強(qiáng)土壤污染源頭管控，實施化學(xué)農(nóng)藥減量增效，完善醫(yī)療廢物處置機(jī)制，全面實現(xiàn)固體廢物減量化、資源化、無害化?；始稗r(nóng)藥使用量減少30%以上，生活垃圾處理率達(dá)到100%。
全力守護(hù)好青山。強(qiáng)化保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)管，編制保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，實施保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)。全面禁止在自然保護(hù)區(qū)及生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)開發(fā)小水電等建設(shè)項目。大力開展非煤礦山專項整治，加大采礦、采石項目整治力度，加強(qiáng)山體保護(hù)及生態(tài)修復(fù)。健全縣鎮(zhèn)村“三位一體”環(huán)境監(jiān)管治理體系，推動污染防治聯(lián)防聯(lián)控。完善環(huán)境治理市場體系和信用體系，將企業(yè)環(huán)保信用按照有關(guān)規(guī)定納入全國信用信息共享平臺。
第四節(jié)加快推動綠色低碳發(fā)展
支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。對陶瓷、建材等重點行業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，充分發(fā)揮風(fēng)、光、地?zé)豳Y源，因地制宜推廣生物質(zhì)能開發(fā)利用，發(fā)展生活垃圾發(fā)電、農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電，積極推廣地?zé)崮芾茫纬梢悦禾?、天然氣等傳統(tǒng)能源為主，光伏、風(fēng)電、地?zé)崮艿刃履茉礊檠a(bǔ)充的能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。開展能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動，推動企業(yè)節(jié)能、降耗、增效。關(guān)注重點領(lǐng)域節(jié)能，強(qiáng)化交通、工業(yè)、建筑、公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域節(jié)能工作，不斷提高能源利用效率。推進(jìn)商業(yè)、餐飲、旅游等行業(yè)節(jié)能減排；持續(xù)開展綠色社區(qū)、節(jié)能型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色飯店等創(chuàng)建活動，鼓勵使用生態(tài)環(huán)保產(chǎn)品。
大力發(fā)展立體循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣秸稈還田、測土配方施肥、有機(jī)肥替代化肥技術(shù)等生態(tài)種養(yǎng)方式，加快工業(yè)園區(qū)循環(huán)利用改造，發(fā)展生態(tài)循環(huán)工業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，開展秸稈能源化利用示范，秸稈綜合利用率達(dá)75%以上，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到80%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%?？刂朴盟偭?，促進(jìn)工業(yè)節(jié)水，提升農(nóng)田灌溉有效利用率。推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式，盤活閑置土地。推進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化利用，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，鼓勵廢舊家電、廢舊輪胎、廢塑料、廢紙等回收利用。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記，探索建立生態(tài)資源資本轉(zhuǎn)化機(jī)制，建立健全市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、循環(huán)利用。
第八章加強(qiáng)民生保障和社會建設(shè)，努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活
堅持以人民為中心的理念，補(bǔ)齊民生領(lǐng)域突出短板，統(tǒng)籌推進(jìn)各項民生事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，健全基本公共服務(wù)體系，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，切實提高居民安全感、獲得感和幸福感。
第一節(jié)多渠道促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
以促就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)為重點，圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，著力解決好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)問題。優(yōu)化就業(yè)服務(wù)。強(qiáng)化企業(yè)用工需求對接，建設(shè)公共實訓(xùn)基地平臺，加強(qiáng)勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)和指導(dǎo)。探索多點執(zhí)業(yè)，建立共享用工、就業(yè)保障等服務(wù)平臺，創(chuàng)建就近就地就業(yè)示范基地。支持靈活就業(yè)。引導(dǎo)微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化自主就業(yè)、分時就業(yè)，集中培育線上零售、在線教育、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、居家辦公等功能性新就業(yè)形態(tài)企業(yè)，拓展就業(yè)空間。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款方式，簡化小額擔(dān)保貸款程序，加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持，擴(kuò)大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，重點圍繞家政、養(yǎng)老、托育、旅游等就業(yè)前景良好的服務(wù)領(lǐng)域，實施一批社會服務(wù)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)項目，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)。技能提升促進(jìn)就業(yè)。與重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)對接，依托職業(yè)技術(shù)學(xué)校開展訂單式技能培訓(xùn)，助力建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者，促進(jìn)就業(yè)技能增強(qiáng)，提高培訓(xùn)質(zhì)量效果。加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，精準(zhǔn)開展招才引智，大力培養(yǎng)高技能人才。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)。設(shè)立創(chuàng)業(yè)一站式綜合服務(wù)平臺，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)人員從事農(nóng)產(chǎn)品加工、物流配送、家政服務(wù)、直播帶貨等。培育中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供管理咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、資源對接、市場開拓等深度服務(wù)。扎實構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，強(qiáng)化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，為勞動力高質(zhì)量就業(yè)提供良好的就業(yè)環(huán)境。培育創(chuàng)業(yè)孵化載體。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、社區(qū)工廠、眾創(chuàng)空間等平臺建設(shè)，強(qiáng)化財稅、金融、土地等要素保障服務(wù)，落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，完善智慧人社信息“一站式”就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境，為勞動力就近就地就業(yè)提供全方位、一體化服務(wù)。
第二節(jié)打造陜甘寧毗鄰地區(qū)省際教育名縣
以辦人民滿意的教育為目標(biāo)，深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，建成學(xué)前教育普及普惠縣、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣，基本實現(xiàn)布局合理、體系完善、優(yōu)質(zhì)均衡、創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)代教育格局。
學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源布局一體化，構(gòu)建公益性、普惠性的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。加大城區(qū)幼兒園建設(shè)，支持民辦幼兒園發(fā)展，普惠性幼兒園達(dá)到85%，學(xué)前幼兒教育毛入園率達(dá)到98%以上。
義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。補(bǔ)齊義務(wù)教育短板，均衡配置資源，全面推進(jìn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化。適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，加快縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校合理配置，實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)99.8%以上，初中適齡少年入學(xué)率達(dá)98%以上，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98%以上。
高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。加強(qiáng)高中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配套完善設(shè)備設(shè)施，教學(xué)質(zhì)量逐年提高。隴中、二中建成省級示范高中，高考一本、本科達(dá)線率處于全市前列。以改善辦學(xué)條件、提升辦學(xué)實力為著力點，謀劃功能齊全、實力雄厚的職教園區(qū)。深化職普融通、產(chǎn)教融合，推進(jìn)職業(yè)學(xué)校和企業(yè)聯(lián)盟，逐年擴(kuò)大職教招生規(guī)模，拓展校企合作空間，形成招生和就業(yè)的良性循環(huán)。
建設(shè)新時代教師隊伍。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，開展多種形式的師德教育，建設(shè)一支有理想信念、有道德情操、有扎實學(xué)識、有仁愛之心的教師隊伍。深化校長教師交流輪崗制度，建立教師由城區(qū)--川塬--山區(qū)學(xué)校的雙向流動機(jī)制。多渠道壯大教師隊伍，完善中小學(xué)教師均衡配置，教師隊伍整體素質(zhì)明顯提高。
推進(jìn)教育信息化。全面提升學(xué)校信息化基礎(chǔ)支撐，升級改造各級各類學(xué)校網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及老舊設(shè)施，建設(shè)智慧校園。開展電子書包、多功能教學(xué)終端等新型教學(xué)模式試點示范，推進(jìn)互動課堂、錄播課堂、名師名校課堂等推廣應(yīng)用，促進(jìn)信息技術(shù)與教育融合創(chuàng)新發(fā)展。
第三節(jié)建設(shè)更高質(zhì)量健康隴縣
以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為動力，以促健康、轉(zhuǎn)模式、強(qiáng)基層、重保障為著力點，全面提高人民群眾健康水平，奮力推進(jìn)健康隴縣建設(shè)。
健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。鞏固提升縣鎮(zhèn)村三級醫(yī)療服務(wù)能力，縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)建成市級及以上重點?？?個。持續(xù)開展鎮(zhèn)衛(wèi)生院優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，建成一級甲等衛(wèi)生院3個。加強(qiáng)村醫(yī)隊伍建設(shè)，優(yōu)化村醫(yī)年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)歷水平。強(qiáng)化精神衛(wèi)生、康復(fù)醫(yī)療等專科醫(yī)院建設(shè)，推進(jìn)精神衛(wèi)生服務(wù)中心、縣中醫(yī)醫(yī)院、西關(guān)衛(wèi)生院等康復(fù)理療中心建設(shè)。加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)，推進(jìn)婦幼健康促進(jìn)行動提質(zhì)增效。支持中醫(yī)重點學(xué)科和重點?？疲▽２。┙ㄔO(shè)，加強(qiáng)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，大力推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面推行縣鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生一體化管理，深入推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和對口幫扶工作機(jī)制。探索試點緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，努力打造高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域醫(yī)療中心。持續(xù)推動現(xiàn)代化醫(yī)院管理、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”等制度建設(shè)，繼續(xù)做好家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。深化醫(yī)保支付方式改革，實現(xiàn)醫(yī)?？?、銀聯(lián)卡、電子健康卡“三碼合一”。建立并完善醫(yī)療質(zhì)量控制網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)價格分類管理。
推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，建立完善醫(yī)防融合及疾病預(yù)防控制體系。堅持預(yù)防為主，倡導(dǎo)健康文明生活方式。實施縣疾控中心突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急能力提升等建設(shè)項目，全面做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)測、預(yù)警預(yù)報和及時有效處置。做好居民健康體檢、完善健康檔案，實施免費計劃生育技術(shù)服務(wù)基本項 目，提高生殖健康水平。全面落實計劃生育配套政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
提升醫(yī)療服務(wù)水平。進(jìn)一步落實分級診療制度，建立完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診綠色通道。依托縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院，探索發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)生工作室。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”藥品供應(yīng)保障服務(wù)。創(chuàng)新開展網(wǎng)上家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)作為城鄉(xiāng)居民健康“守門人”的作用，基本實現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全覆蓋。加快醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化服務(wù)中心等項目建設(shè)，健全線上門診、遠(yuǎn)程診斷、慢病管理等體系。不斷加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，實施以全科醫(yī)生為重點的人才隊伍建設(shè)工程，建立符合基層醫(yī)療工作實際的人事薪酬機(jī)制。
第四節(jié)打造區(qū)域文化中心
提高社會文明程度。扎實開展省級文明縣城創(chuàng)建工作，確保省級文明縣城常態(tài)化管理落實見效。以群眾性精神文明創(chuàng)建活動為載體，不斷提升社會文明程度和市民文明素質(zhì)。創(chuàng)新建設(shè)百姓家訓(xùn)園項目，打造群眾自我教育新基地。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，大力開展社會主義核心價值觀“六進(jìn)兩融入”活動。深化文明單位示范引領(lǐng)行動，持續(xù)開展道德模范、星級文明戶等評選活動，提升文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭創(chuàng)建水平?？h級以上文明村達(dá)到80%，文明鎮(zhèn)全覆蓋。
健全公共文化服務(wù)設(shè)施。落實文化強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快文化廣電藝術(shù)中心、隴州社火和龍門碑林博物館建設(shè)，推進(jìn)文化館、博物館、圖書館，鎮(zhèn)文化站，村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，建立公共數(shù)字文化服務(wù)，開發(fā)數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、數(shù)字文化館等數(shù)字化服務(wù)平臺。健全城鄉(xiāng)社區(qū)（村）文化廣場等公共文化設(shè)施，提升城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)能力。
推動文化惠民提質(zhì)擴(kuò)面。建立“訂單式”文化服務(wù)供給機(jī)制，常態(tài)化開展戲曲下鄉(xiāng)、電影下鄉(xiāng)、圖書下鄉(xiāng)等文化惠民活動，增加優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。加大文藝團(tuán)體和文化骨干人才培育，力爭每個鎮(zhèn)打造一支特色文化活動團(tuán)隊。
加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承。推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)，實施館藏青銅器修復(fù)、龍門洞古建筑修復(fù)、石刻保護(hù)展示項目，做好第五批國家級非遺項目申報工作。爭取非遺保護(hù)資金，積極申報國家級傳統(tǒng)工藝振興目錄和寶雞非遺工坊項目。推進(jìn)非遺文化傳承和創(chuàng)新，加大非遺傳承人的培養(yǎng)，開發(fā)一批非遺文化創(chuàng)意產(chǎn)品。
構(gòu)建公共體育服務(wù)體系。加快公共體育設(shè)施建設(shè)，逐步形成由縣體育中心、鎮(zhèn)村農(nóng)民體育健身工程、全民健身站點、健身步道、體育公園等體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化格局。提升城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)，加快縣公共體育館、游泳館、足球場等場館建設(shè)，健全城鄉(xiāng)健身步道，實現(xiàn)行政村體育健身設(shè)施全覆蓋。推進(jìn)全民健身智慧化發(fā)展，構(gòu)建覆蓋全縣的“智慧體育”信息化平臺。深化競技體育訓(xùn)練，積極與賽事公司、體育院校合作，舉辦有較大影響的精品體育賽事。廣泛開展校園足球活動，建成惠及全縣居民、具有地域特色、可持續(xù)發(fā)展的公共體育服務(wù)體系。全民體質(zhì)監(jiān)測合格率達(dá)到90%以上，成功創(chuàng)建為省級全民運動健身示范縣。
第五節(jié)完善多層次社會保障體系
推進(jìn)社會保險提標(biāo)擴(kuò)面。鞏固提升城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率，確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率99%以上。全面落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。深化醫(yī)療保障綜合改革，實施全民醫(yī)保計劃，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和醫(yī)療救助制度，推進(jìn)醫(yī)保基金依法管理使用，實現(xiàn)“病有所醫(yī)、醫(yī)有所?！薄?span style="display:none">統(tǒng)計公報_十四五_模版下載
完善社會救助體系。健全完善分層分類的社會救助體系，強(qiáng)化以城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、救濟(jì)優(yōu)撫為主體，以臨時救助為補(bǔ)充，以優(yōu)惠政策相配套，以社會幫扶為輔助的“四位一體”社會救助體系。擴(kuò)大社會救助覆蓋面，做好優(yōu)撫安置、殘疾人保障，建設(shè)社會福利中心，鼓勵社會各界開展志愿服務(wù)、社會福利、慈善服務(wù)，編密織牢困難群眾基本生活保障網(wǎng)。創(chuàng)新社會救助模式，支持社會力量通過承接政府購買服務(wù)、慈善捐贈、提供志愿服務(wù)等方式參與救助事業(yè)。推進(jìn)基層社會救助信息化建設(shè)，開啟社會救助信息大數(shù)據(jù)時代。
提升社會保障水平。統(tǒng)籌做好退役軍人安置、傷病殘軍人移交、隨軍家屬就業(yè)、軍人子女入學(xué)等工作。全力保障婦女兒童合法權(quán)益，建設(shè)婦女兒童活動中心，保障婦女平等享有受教育的權(quán)利和機(jī)會，促進(jìn)男女平等就業(yè)、同工同酬。加強(qiáng)婦女衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建立兒童權(quán)益保護(hù)長效機(jī)制，健全基層兒童工作隊伍，加強(qiáng)關(guān)愛服務(wù)設(shè)施建設(shè)和工作力量配備。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，切實維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，落實殘疾人基本社會保障，健全殘疾人服務(wù)體系。促進(jìn)慈善事業(yè)健康有序發(fā)展。持續(xù)完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施，提倡文明祭祀。加大住房保障力度，健全保障性住房機(jī)制。加快檔案信息化建設(shè)，提升檔案管理水平。
創(chuàng)新發(fā)展健康養(yǎng)老。建立多方合作機(jī)制，探索老年健康養(yǎng)老模式。推進(jìn)農(nóng)村（社區(qū)）健康養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)將護(hù)理服務(wù)延伸至居民家庭。加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范建設(shè)，開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點，完成醫(yī)療機(jī)構(gòu)“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老”、社區(qū)居家養(yǎng)老健康服務(wù)中心、智慧養(yǎng)老社區(qū)、農(nóng)村“幸福家園”等項目。
第九章加強(qiáng)高效能治理，推動社會治理能力現(xiàn)代化
健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)基層治理體系，加強(qiáng)民主法治建設(shè)，提高服務(wù)效率和水平，強(qiáng)化社會安全管理，推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié)完善社會治理體系
強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)標(biāo)桿社區(qū)黨群服務(wù)中心全覆蓋。不斷健全完善“社區(qū)黨組織+網(wǎng)格黨支部+特色黨小組”的網(wǎng)格黨建體系。完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村（居）委會多元共建共治共享機(jī)制。全面推進(jìn)依法治縣，努力建設(shè)更高水平法治隴縣，推進(jìn)依法行政，堅持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。弘揚法治精神，以憲法和民法典的學(xué)習(xí)宣傳為重點，深入開展普法與依法治理工作，增強(qiáng)全社會法律意識，形成遵法守法、依法辦事的社會風(fēng)尚。積極實施“八五”普法規(guī)劃，推動全民普法成為社會治理的法治基礎(chǔ)。提升德治水平，建立道德激勵約束機(jī)制，常態(tài)化開展道德模范、星級文明戶等評選活動，提高文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭創(chuàng)建水平，發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的重要作用。深化居民自治實踐，完善民主協(xié)商制度，積極構(gòu)建民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商模式，創(chuàng)新基層民主協(xié)商載體和形式，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。強(qiáng)化智治支撐，加快推進(jìn)“智慧社區(qū)”服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務(wù)工作高效化、智能化、便捷化。健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”的城鄉(xiāng)基層治理體系。
第二節(jié)建設(shè)更高水平平安隴縣
完善社會治安綜合治理體系，推進(jìn)網(wǎng)格化管理與“雪亮工程”系統(tǒng)融合，建立健全社會治安、重點行業(yè)安全監(jiān)管、基層綜合服務(wù)管理、信息網(wǎng)絡(luò)安全防控為一體的全方位、立體化、智慧化社會治安防控體系。創(chuàng)新服務(wù)管理模式，擴(kuò)大網(wǎng)格化管理覆蓋面，實現(xiàn)信息化支撐和網(wǎng)格化管理無死角。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，進(jìn)一步發(fā)揮“十小警務(wù)”作用，深入推進(jìn)“八幫八解”矛盾糾紛排查化解機(jī)制，健全各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，推動社會治安聯(lián)防、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、平安建設(shè)聯(lián)創(chuàng)。常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，全方位提高平安隴縣建設(shè)水平。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全面貫徹黨的民族政策，持續(xù)深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，扎實開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，形成全社會共同推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的體制機(jī)制。
第三節(jié)提升應(yīng)急能力和防災(zāi)減災(zāi)能力水平
健全應(yīng)急預(yù)案體系，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)能力，完善應(yīng)急物資保障體系，健全應(yīng)急指揮中心網(wǎng)絡(luò)，組建應(yīng)急救援隊伍，推進(jìn)應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在防雹、防震、氣象服務(wù)方面取得新成效。強(qiáng)化安全管理，加強(qiáng)防火、防汛抗旱、危險化學(xué)品、非煤礦山等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，健全產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品藥品安全、特種設(shè)備安全監(jiān)管體系，建立“互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管”模式。提升防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)、自然災(zāi)害應(yīng)急救援水平。
第四節(jié)加快建設(shè)信用隴縣
加快政務(wù)誠信建設(shè)和商務(wù)誠信建設(shè)，全面推進(jìn)社會誠信和司法公信體系建設(shè)。構(gòu)建守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機(jī)制，完善重點領(lǐng)域“紅黑榜”發(fā)布制度；加強(qiáng)信用信息歸集共享，提高共享數(shù)據(jù)質(zhì)量；加大宣傳力度，營造濃厚氛圍，提高信用體系建設(shè)知曉率和參與度。創(chuàng)新推進(jìn)政府自身信用建設(shè)、個人信用建設(shè)、中小微企業(yè)信用體系建設(shè)、農(nóng)村信用體系建設(shè)、行業(yè)信用體系建設(shè)和信用監(jiān)管改革、社會失信治理、信用惠民便企、信用環(huán)境建設(shè)等方面工作，積極創(chuàng)建全省信用建設(shè)示范縣。
第十章?深度融入共建“一帶一路”
開創(chuàng)高水平開放新局面
持續(xù)深化重要領(lǐng)域改革，擴(kuò)大對外開放，堅決破除一切妨礙可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制弊端，營造一流營商環(huán)境，建設(shè)更高水平的開放隴縣。
第一節(jié)優(yōu)化營商環(huán)境
深化“放管服”改革。持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革，優(yōu)化審批登記手續(xù)，統(tǒng)籌推行“證照分離”“多證合一”改革，加大環(huán)評、審批等領(lǐng)域“放管服”改革力度。開展政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快政務(wù)服務(wù)一次辦結(jié)，在項目投資、證明事項等領(lǐng)域推行承諾制。完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管等有效做法，嚴(yán)格落實“全國一張清單”管理模式，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。政務(wù)服務(wù)全面對接全市服務(wù)平臺，增強(qiáng)政府服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)方式，深化“零投訴”營商環(huán)境創(chuàng)建，加強(qiáng)人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)。
提升營商服務(wù)水平。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)鎮(zhèn)村便民服務(wù)中心高質(zhì)量運行。暢通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”，“一網(wǎng)通辦”率不低于95%。全面推行“套餐式”政務(wù)服務(wù)新模式，按照“辦一件事、只跑一次、事項再多、一次辦妥”要求，實現(xiàn)大廳之外無審批。完善營商環(huán)境政策評價監(jiān)督機(jī)制，健全好差評良性反饋制度，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，打造法治化、市場化營商環(huán)境。
第二節(jié)深化重點領(lǐng)域改革
推進(jìn)城鄉(xiāng)融合體制改革：全面落實有關(guān)政策，放寬落戶準(zhǔn)入條件，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城。維護(hù)農(nóng)民在土地承包、宅基地使用、集體收益分配，子女入學(xué)等方面合法權(quán)益。鼓勵財政支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展及相關(guān)平臺和載體建設(shè)，建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，提高資金配置效率。加強(qiáng)鎮(zhèn)村信用環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)新中小銀行和地方銀行金融產(chǎn)品提供機(jī)制。
發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)。堅持“兩個毫不動搖”，貫徹落實支持民營經(jīng)濟(jì)的稅收優(yōu)惠政策。營造良好營商環(huán)境。著力推進(jìn)個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)，推進(jìn)和氏乳業(yè)、宏盛農(nóng)牧、關(guān)山旅游等企業(yè)上市。建立民營經(jīng)濟(jì)線上線下相融合的一站式綜合服務(wù)平臺，為企業(yè)提供維權(quán)、融資、技術(shù)、人才、“走出去”等綜合性服務(wù)。實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
加快投融資模式改革。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。建立完善企業(yè)自主決策、融資渠道暢通，職能轉(zhuǎn)變到位、政府行為規(guī)范，宏觀調(diào)控有效、法治保障健全的新型投融資體制。推動政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，支持企業(yè)開展多樣化融資方式，鼓勵引導(dǎo)民間資本參與全縣重大項目的投資、建設(shè)和運營。
第三節(jié)打造高水平開放型經(jīng)濟(jì)
優(yōu)質(zhì)高效招商引資。做好項目謀劃，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，精心策劃一批關(guān)聯(lián)度高、帶動性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化項目。進(jìn)一步加強(qiáng)蘇陜協(xié)作，探索產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域合作新模式。積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，高效引進(jìn)食品加工、紡織服裝、電子信息、新型材料、文化旅游等領(lǐng)域企業(yè)落地生根。搶抓新時代推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，支持總部企業(yè)培育發(fā)展。創(chuàng)新招商方式，運用市場化手段，開展以商招商、精準(zhǔn)招商、駐點招商。不斷拓寬招商渠道,引導(dǎo)客商來隴縣考察，推動項目取得實質(zhì)性進(jìn)展。
提升對外開放水平。積極融入國內(nèi)大循環(huán)，重點圍繞國家和省、市產(chǎn)業(yè)鏈供給鏈布局，融入國內(nèi)大市場，拓展蘋果、文化旅游、健康養(yǎng)生等市場，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通。緊盯高端消費市場，擴(kuò)大“隴縣五寶”知名度，支持有實力的企業(yè)在周邊地區(qū)設(shè)立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售窗口，打通優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品線上線下銷售渠道。強(qiáng)化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在對外貿(mào)易、文化旅游、食品加工、商貿(mào)物流等方面的投資合作，擴(kuò)大縣域農(nóng)特產(chǎn)品和工業(yè)品市場份額，打造絲路經(jīng)濟(jì)帶上重要通道和節(jié)點城市。加快推動校縣合作，重點做好奶山羊、蘋果、食用菌等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與西農(nóng)大、陜師大等院校合作，建立健全產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，加強(qiáng)雙方溝通交流，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研合作技術(shù)需求和供給無縫對接。
第十一章加強(qiáng)規(guī)劃實施保障，確保完成各項目標(biāo)任務(wù)
第一節(jié)健全規(guī)劃實施體系
規(guī)劃綱要是統(tǒng)領(lǐng)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，各部門、鎮(zhèn)必須以規(guī)劃綱要和市級部門（行業(yè)）專項規(guī)劃為依據(jù)，修訂完善充實專項規(guī)劃，形成以規(guī)劃綱要為主導(dǎo)、專項規(guī)劃為補(bǔ)充的規(guī)劃體系。各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)要立足實際，提出各自“十四五”規(guī)劃量化指標(biāo)和重點任務(wù)，做好專項規(guī)劃與規(guī)劃綱要及上級行業(yè)規(guī)劃的銜接，按年度制定工作計劃，及時調(diào)整工作部署，落實規(guī)劃分年度實施的目標(biāo)任務(wù)及執(zhí)行情況監(jiān)測與分析，確保規(guī)劃綱要全面落實。
第二節(jié)強(qiáng)化項目支撐
項目是實現(xiàn)規(guī)劃綱要目標(biāo)任務(wù)的支撐。為保證規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)，共謀劃基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)發(fā)展、商貿(mào)物流、文化旅游、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、社會民生七大類重點項目429個，總投資2255.72億元。其中：基礎(chǔ)設(shè)施項目62個，總投資535.79億元；工業(yè)項目91個，總投資628.17億元；商貿(mào)物流項目39個，總投資171.32億元；文化旅游項目57個，總投資182.54億元；鄉(xiāng)村振興項目88個，總投資495.06億元；生態(tài)環(huán)保項目39個，總投資134.47億元；社會民生項目53個，總投資108.37億元。這些項目的實施，將對全縣“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到?jīng)Q定性作用，責(zé)任部門必須加大工作力度，力促項目落地實施。
第三節(jié)落實要素保障
積極爭取國家、省市專項資金支持，優(yōu)先用于民生保障、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點領(lǐng)域。加大財政支持力度，提高政府投資的引導(dǎo)力和帶動力，鼓勵社會資本投入，強(qiáng)化風(fēng)險防控。加強(qiáng)土地要素保障，樹立“項目實施，土地先行”的理念，保障項目用地,破解用地難題,節(jié)約集約利用國土資源。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點領(lǐng)域，研究制定規(guī)劃實施相關(guān)配套政策?？h考核辦要將規(guī)劃落實情況納入部門和鎮(zhèn)年度目標(biāo)考核體系，縣委、縣政府督查室要加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行情況的督促檢查，推動規(guī)劃有效實施。
第四節(jié)完善監(jiān)測評估機(jī)制
加強(qiáng)對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，完善規(guī)劃監(jiān)測評估制度，建立規(guī)劃“編制—實施—評估—調(diào)整—實施”的循環(huán)機(jī)制，自覺接受縣人大常委會的監(jiān)督檢查。在規(guī)劃實施中期，對綱要確定的主要目標(biāo)完成情況及重大項目、重點任務(wù)、政策措施等實施情況進(jìn)行績效評估，并將評估報告提交縣人大常委會審議。
