（西藏自治區(qū)）林周縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
林周縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃
和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
——2021 年1 月26 日林周縣第十二屆人民代表大會第六次會議通過
根據(jù)《中共林周縣委員會關(guān)于制定林周縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制《林周縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，主要闡明“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，明確工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為，引領(lǐng)未來五年發(fā)展，是全縣人民建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新林周的共同行動綱領(lǐng)和實(shí)踐指南。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)與外部環(huán)境
“十四五”時期（2021-2025 年），是林周縣鞏固全面建成小康社會成果，邁向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程的起步期，是推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型期，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和“鄉(xiāng)村振興”的加速期，是融入拉薩市主城區(qū)、提升縣域發(fā)展能級的機(jī)遇期，必須深刻把握“兩個大局”的國際國內(nèi)形勢，全面貫徹落實(shí)黨中央戰(zhàn)略決策和重大部署，必須全面貫徹新時代黨的治藏方略，促進(jìn)林周長治久安和高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的深切關(guān)懷下，在區(qū)市黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在蘇州市的無私援助和鼎力支持下，全縣上下高舉中國特色社會主義偉大旗幟，團(tuán)結(jié)一心，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實(shí)中央第六次、第七次西藏工作座談會精神，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，牢牢把握黨的西藏工作方針政策不動搖，始終堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，堅(jiān)決打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)取得了令人矚目的新成績，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會偉大奮斗目標(biāo)。
1.經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)中有進(jìn)。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值從“十二五”末的 12.91 億元增長到 15.35 億元，年均增長 3.5% ；全社會固定資產(chǎn)投資累計完成 57.72 億元；公共財政預(yù)算收入從 1.1 億元增長到 2.57 億元，年均增長 18.6% ；社會消費(fèi)品零售總額從 1.51 億元增長到 2.44 億元，年均增長 10% ；農(nóng)牧民人均可支配收入從 9154.62 元增長到 16115 元，年均增長 12% ；全社會用電量持續(xù)增長，突破 3000 萬千瓦時；工業(yè)總產(chǎn)值從 1.17 億元增長到 2.29 億元，年均增長 14.3% 。
2.脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固。緊緊圍繞“兩不愁，三保障”目標(biāo)，強(qiáng)化“六脫”措施落實(shí)，圓滿實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽，全縣1844 戶 8648 個貧困人口全部脫貧， 45 個行政村退出貧困村序列，全縣貧困發(fā)生率從 2015 年的 14.4% 下降至 0 ?！笆濉睍r期，投入 4.046 億元實(shí)施扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 67 個，帶動 6000余人次就業(yè)；扶持創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目 18 個，轉(zhuǎn)移就業(yè) 5000 余人，就業(yè)率達(dá) 80% 以上；累計落實(shí)生態(tài)崗位 2.1 萬余個，兌現(xiàn)崗位補(bǔ)助和定向補(bǔ)助資金 7374.92 萬元；貧困人口家庭醫(yī)生簽約率和醫(yī)保參保率均達(dá)到 100% ，“一單制”結(jié)算服務(wù)全面落實(shí)，累計資助建檔立卡大學(xué)生 797 人次、發(fā)放資助金 574.31萬元。落實(shí)城鄉(xiāng)低保、殘疾人及“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”、特困人員供養(yǎng)資金等各類補(bǔ)助金 6677.59 萬元；特困人員意愿集中供養(yǎng)率 100% ；籌集資金 6620 萬元，完成全縣農(nóng)村住房安全提升改造 1393 戶。
3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐更為堅(jiān)實(shí)?！笆濉逼陂g，全縣三次產(chǎn)業(yè)比由 20.5 ： 21.2 ： 58.3 調(diào)整為 23.5 ： 34.3 ： 42.2 ，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)保持在合理區(qū)間。農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，糧油種植面積保持穩(wěn)定，累計產(chǎn)糧 6.45 億斤，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到 95% ，全區(qū)產(chǎn)糧大縣的地位持續(xù)穩(wěn)固。凈土健康產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，實(shí)施“種草養(yǎng)畜”戰(zhàn)略，累計產(chǎn)草 3.1 億斤；年末牲畜存欄穩(wěn)定在 20 萬頭（只、匹），形成了良性循環(huán)；凈土健康產(chǎn)品銷售渠道不斷拓寬，開設(shè)林周凈土蘇州、常熟體驗(yàn)店，累計銷售額超 250 萬元。文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，以熱振片區(qū)、林周農(nóng)場紅色教育基地為代表的文化旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，累計接待游客67.42 萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入 9907.36 萬元。園區(qū)建設(shè)更加堅(jiān)實(shí)，格桑塘現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)示范園、鵬博健康產(chǎn)業(yè)園、邊交林鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園聚集效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。
4.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。規(guī)劃編制有序推進(jìn)，完成《林周縣土地利用總體規(guī)劃（ 2006-2020 ）》《拉薩市林周縣城市總體規(guī)劃（ 2014-2030 ）》《拉薩市林周縣縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃》和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃調(diào)整修編，《林周縣國土空間規(guī)劃》編制積極推進(jìn)。項(xiàng)目建設(shè)有力推進(jìn)，澎波灌區(qū)子灌區(qū)、旁多水利樞紐“北水南調(diào)”工程、 G561 線當(dāng)雄縣寧中鄉(xiāng)經(jīng)林周縣旁多鄉(xiāng)至林周縣松盤鄉(xiāng)公路改造工程、 S507 線林周縣旁多鄉(xiāng)至阿朗鄉(xiāng)經(jīng)扎雪鄉(xiāng)至墨竹工卡縣尼瑪江熱鄉(xiāng)公路改建工程、林周縣唐古鄉(xiāng)至旁多鄉(xiāng)公路工程、藏電光伏 2 期等一批重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程成功實(shí)施。市政設(shè)施配套日趨完備，投入 1.39億元，實(shí)施縣城道路和給排水管網(wǎng)提升改造工程；投入9277.74 萬元實(shí)施既有建筑節(jié)能改造，改造總面積 15.19 萬平方米。開辟 10 條農(nóng)村客運(yùn)班線，累計服務(wù)農(nóng)牧民群眾出行22 萬余人次?？h城供水、交通、居住條件更加完善。
5.生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)見效。環(huán)境治理體系不斷完善，建立生活垃圾收集處理長效機(jī)制；累計投入 4636.55 萬元開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，污染防治成效顯著。國土綠化工作穩(wěn)步推進(jìn)，“十三五”期間投入 4214.06 萬元開展造林和濕地修復(fù)，完成造林 3.47 余萬畝；消除“無樹村” 4 個、海拔 4300米以下“無樹戶” 2598 戶。累計投入 4138.87 萬元，積極推進(jìn)中央環(huán)保督察、“綠盾”專項(xiàng)行動督察反饋問題整改。全面推行河長制，投入 800 余萬元開展河長制工作，管理河流總長 423.53 公里。鄉(xiāng)村振興持續(xù)推進(jìn)，深入實(shí)施以“神圣國土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，《林周縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 1+6 工作方案》編制完成，累計投入援藏資金 1.21 億元高質(zhì)量完成了 7 個行政村村容村貌提升改造工程。深入推進(jìn)廁所革命， 75 座公共廁所全部建成投用。
6.社會事業(yè)全面發(fā)展。累計投入1.7 億余元，實(shí)施45個教育類項(xiàng)目，辦學(xué)條件不斷改善；教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，全縣累計考入內(nèi)地西藏初高中班 390 人，錄取人數(shù)和高分段人數(shù)穩(wěn)居全市各縣區(qū)前列；順利通過義務(wù)教育均衡發(fā)展國家級評估驗(yàn)收和拉薩市素質(zhì)教育督導(dǎo)評估。文化惠民活動廣泛開展?？h藝術(shù)團(tuán)累計演出 300 余場次，受益群眾 9 萬余人次；成功組建 45 個村級文藝隊(duì)伍，招募演員 888 人，開展各類主題文藝演出 400 余場次，累計參與群眾 20 萬余人次；縣級綜合文化活動中心面向基層、服務(wù)群眾，累計開展文藝演出、會議培訓(xùn)等活動 50 余場次，服務(wù)群眾 15 萬余人次。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展成效顯著。醫(yī)改工作穩(wěn)步推進(jìn)，縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“一村兩醫(yī)”目標(biāo)；縣人民醫(yī)院成功創(chuàng)建“二級乙等醫(yī)院”；全縣醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提升，特別是自新冠肺炎疫情防控工作開展以來，林周縣堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康放在第一位，舉全縣之力，堅(jiān)持頂層高位推動，動態(tài)精準(zhǔn)施策，加快補(bǔ)齊醫(yī)療短板，抓實(shí)健康管控，筑牢防控銅墻鐵壁，無確診或疑似病例發(fā)生，確保了有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)，取得階段性勝利。社會兜底保障有力。農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)累計 9.86 萬人次，實(shí)現(xiàn)收入 6 億余元，新增城鎮(zhèn)就業(yè) 4723 人。高校畢業(yè)生就業(yè) 2535 人，就業(yè)率98.6% 。社會保險參保人數(shù)達(dá) 4.5 萬人。社會救助體系逐步完善，社會救助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，累計兌現(xiàn)醫(yī)療保障資金近 1 億元，惠及農(nóng)牧民群眾 2.3 萬余人。總投資 4538 萬余元的社會養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)已投入使用，投資 650 萬元的救災(zāi)物資儲備設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
7.改革攻堅(jiān)后勁持續(xù)增強(qiáng)。改革紅利空前釋放。深化“放管服”改革，投入 800 余萬元完成縣鄉(xiāng)村三級政務(wù)服務(wù)體系及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。網(wǎng)上可辦行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng) 840 項(xiàng)，累計受理行政審批和便民服務(wù)事項(xiàng) 71.8 萬余件，按時辦結(jié)率100% 。辦事材料減少 60% ，縣級高頻事項(xiàng)“最多跑一次”的目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)。深化農(nóng)村改革，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面完成，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革有序推進(jìn)，全縣 5 萬多名農(nóng)牧民群眾由村民變成“股民”。新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大，全縣擁有農(nóng)牧業(yè)各類經(jīng)營主體 281 家。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成績斐然。積極搭建眾創(chuàng)載體，重點(diǎn)打造“一個中心、一個空間、一個特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園”，累計入駐創(chuàng)業(yè)企業(yè) 24家，年?duì)I業(yè)額達(dá) 1000 萬元。新登記市場主體累計 2880 戶，是“十二五”末的 4.3 倍。招商引資成效明顯。累計實(shí)施招商引資項(xiàng)目 43 個，累計到位資金 23.21 億元。減稅降費(fèi)效應(yīng)持續(xù)釋放，累計為 2800 余家市場經(jīng)營主體減免稅費(fèi) 2.9 億余元。穩(wěn)妥推進(jìn)財政改革。先后研究推行國庫集中支付、全面預(yù)算績效管理等制度，全區(qū)首批試點(diǎn)財政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)改革，全縣財政管理規(guī)范化水平不斷提高。受援成果豐碩。累計投入援藏資金 5.37 億元，實(shí)施援藏項(xiàng)目 36 個；累計組織 40 批、 540 人次人才交流互訪， 150 余批次黨政代表團(tuán)到訪林周縣；累計接受計劃外援藏資金 3558 萬余元，對口鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計接受計劃外援藏資金 2487 萬元、捐贈物資折價 1470 萬余元。蘇林兩地黨政交流、民間交往、民族交融呈現(xiàn)新局面。
8.社會局勢持續(xù)穩(wěn)定?？h委成立國家安全委員會，制定林周縣突發(fā)事件工作預(yù)案，推動各項(xiàng)維穩(wěn)工作高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。較“十二五”末，全縣安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”。成立縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心，為群眾提供來訪接待、糾紛調(diào)處、法律援助、證照辦理等“一站式”服務(wù)。寺廟管理長效機(jī)制初步形成，持續(xù)改善廣大僧尼生活修行條件，積極引導(dǎo)廣大信眾形成健康文明生活方式，保持了寺廟和諧、宗教和睦、佛事和順。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭成效顯著。
9.黨的政治建設(shè)和法治政府建設(shè)全面加強(qiáng)。有序規(guī)范縣委常委會工作，修改完善工作規(guī)則和議事規(guī)則；科學(xué)研定全縣“三重一大”事項(xiàng)等影響全局的重點(diǎn)工作，確保各項(xiàng)決策部署符合客觀規(guī)律、政策要求、群眾期望，認(rèn)真抓好政治理論、政策法規(guī)學(xué)習(xí)，注重用黨的理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學(xué)民主合法，憲法法律嚴(yán)格公正實(shí)施。執(zhí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，厘清政府和市場、政府和社會關(guān)系。高質(zhì)量完成機(jī)構(gòu)改革工作，全縣27 家單位完成掛牌，增設(shè)5 個工作部門，健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制和強(qiáng)有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)。深化行政執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步整合行政執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度落實(shí)。全民法治素養(yǎng)明顯提升?！捌呶濉逼辗樌麑?shí)施完成，持續(xù)抓好黨員政治教育培訓(xùn)，各基層黨組織開展黨員政治教育培訓(xùn)300 余期，實(shí)現(xiàn)所有黨員均輪訓(xùn)一遍。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，嚴(yán)格按照“不忘初心、牢記使命”主題教育的總要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，著力在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，進(jìn)一步解決黨員隊(duì)伍在思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的問題，以及一批群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。堅(jiān)持“隆重?zé)崃?、?wù)實(shí)節(jié)儉、安全和諧”原則，成功舉辦新中國成立 70 周年和西藏民主改革 60 周年系列活動，唱響了禮贊新中國、奮斗新時代的昂揚(yáng)旋律。深入落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求，持而不息糾正“四風(fēng)”，從嚴(yán)狠抓干部隊(duì)伍建設(shè)。
但綜合來看，林周縣發(fā)展不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，具體體現(xiàn)在五個方面：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低。全縣特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益有待于進(jìn)一步提升，優(yōu)勢資源開發(fā)利用不充分，缺乏活躍的市場主體，發(fā)展仍以投資拉動為主，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力不足。二是城市建設(shè)欠賬較多。城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)配套設(shè)施綜合承載力不強(qiáng)，欠賬多、缺口大。三是鄉(xiāng)村振興推進(jìn)較緩。南北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、連片發(fā)展形態(tài)不足，基礎(chǔ)設(shè)施尚待提升，缺乏具有帶動力的本土企業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶頭人，帶動群眾持續(xù)增收難度較大。四是要素支撐能力較弱。土地利用率有待進(jìn)一步提高，人才招引還需加大力度，營商環(huán)境優(yōu)化力度不夠，現(xiàn)有國企、園區(qū)等平臺載體處于初級階段。五是公共服務(wù)短板較大。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等社會事業(yè)仍存在分布不均、水平不高、覆蓋不廣等問題，優(yōu)質(zhì)高效均衡的公共服務(wù)供給能力不足，難以滿足人民群眾新需求。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。中央第七次西藏工作座談會開辟了黨治藏穩(wěn)藏興藏理論的新境界，西藏迎來了前所未有、千載難逢的寶貴機(jī)遇。拉薩作為西藏首府城市、中心城市，著力加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的城市空間格局，將在推動建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏進(jìn)程中發(fā)揮引領(lǐng)輻射帶動作用?！笆奈濉睍r期，林周縣必須全面貫徹中央第七次西藏工作座談會精神，立足縣域發(fā)展現(xiàn)狀，牢牢把握第七次西藏工作座談會為推動新時代林周縣高質(zhì)量發(fā)展和長治久安提供的重大機(jī)遇和強(qiáng)大動力，精準(zhǔn)定位、著眼長遠(yuǎn)，搶抓機(jī)遇、乘勢而上，不斷推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上新臺階。
進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)時代，新技術(shù)和新生產(chǎn)方式有助于林周打造高原特色產(chǎn)業(yè)體系。隨著 5G 、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面鋪開，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，催生一批新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，使社會生產(chǎn)呈現(xiàn)出生產(chǎn)方式智能化、產(chǎn)業(yè)形態(tài)數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)組織平臺化的新特征。通過新技術(shù)、新生產(chǎn)方式發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，讓西部后發(fā)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展成為可能?！笆奈濉睍r期拉薩市將聚焦文化旅游、凈土健康、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建高原特色產(chǎn)業(yè)體系。林周縣要充分把握新經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以創(chuàng)新思維高端切入，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)的跨界融合，重點(diǎn)發(fā)展智慧農(nóng)牧業(yè)、藏域特色旅游業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換。
進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展勢在必行且大有可為。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，依靠要素投入、外需拉動、投資拉動、規(guī)模擴(kuò)張的增長模式將難以為繼，迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革?？h域經(jīng)濟(jì)是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合體、國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)提檔升級新階段、推動區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的必然要求。 “ 十四五 ” 時期，拉薩致力構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，著力創(chuàng)建國家綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、清潔能源生產(chǎn)基地和生態(tài)旅游示范基地。林周縣作為“全區(qū)農(nóng)牧結(jié)合示范縣”和“拉薩城市后花園”，要充分利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和生態(tài)稟賦，強(qiáng)化鏈接創(chuàng)新資源要素，支持農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)等向精深化、體驗(yàn)化、智慧化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在拉薩建設(shè)高原現(xiàn)代化城市中發(fā)揮重要作用。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，為林周城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供重要機(jī)遇。黨的十九大報告首次將鄉(xiāng)村振興列為全面建成小康社會的“七大戰(zhàn)略”之一，提出以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興為目標(biāo)，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和平等交換。拉薩市“十四五”規(guī)劃提出，科學(xué)謀劃鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同“神圣國土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，塑造城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新面貌。林周縣要堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以新型城鎮(zhèn)化為牽引帶動鄉(xiāng)村振興，充分挖掘鄉(xiāng)村特色資源與文化，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，探索培育一批特色村鎮(zhèn)、本土企業(yè)、新型職業(yè)農(nóng)牧民，推動形成城鄉(xiāng)良性互動、深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新格局。
“雙循環(huán)”新發(fā)展格局加快形成，為林周融入以拉薩為中心的區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)圈、參與暢通國內(nèi)大循環(huán)提供機(jī)會。加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨中央基于國內(nèi)外形勢作出的重大戰(zhàn)略部署。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，意味著著力打通國內(nèi)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的各個環(huán)節(jié)?！笆奈濉睍r期，自治區(qū)黨委、政府將著力打造以拉薩為中心的區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)圈，推動拉薩與國內(nèi)國際市場更好更高質(zhì)量聯(lián)通。林周縣要全力爭取 G561 線林周至拉薩段新改建工程等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工程建設(shè)，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；要在國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局中找準(zhǔn)定位、發(fā)揮作用，推進(jìn)高端智慧農(nóng)牧業(yè)、特色旅游業(yè)發(fā)展，做優(yōu)農(nóng)畜產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品供給端；要搭建全方位、多元化開放平臺，以產(chǎn)業(yè)分工合作、資源互通置換、人才鏈接應(yīng)用、平臺異地創(chuàng)新為突破，積極融入?yún)^(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)圈。
綜合判斷，林周正處于資源驅(qū)動型的創(chuàng)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)初級階段，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)等方面仍然存在明顯短板，在維護(hù)社會穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)開發(fā)、農(nóng)牧民持續(xù)增收、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面仍然存在較大壓力?！笆奈濉睍r期，站在鞏固全面建成小康社會成果，邁向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新起點(diǎn)上，面對高質(zhì)量發(fā)展新要求，林周縣必須貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，搶抓機(jī)遇、乘勢而上，發(fā)揮優(yōu)勢、彌補(bǔ)短板，以更寬的視野、更大的決心、更實(shí)的舉措，持之以恒提升發(fā)展質(zhì)量，更大力度保障改善民生。
第二章總體思路與戰(zhàn)略目標(biāo)
第一節(jié)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實(shí)中央第七次西藏工作座談會精神，增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹新時代黨的治藏方略，錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改善民生和凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以強(qiáng)化與內(nèi)地聯(lián)通為方向，以增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力為重點(diǎn)，以優(yōu)化發(fā)展格局為切入點(diǎn)，以要素和設(shè)施建設(shè)為支撐，以制度機(jī)制為保障，抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊四件大事，正確處理好“十三對關(guān)系”，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新林周開好局、起好步。
第二節(jié)發(fā)展定位
“十四五”時期，林周縣將全面貫徹新時代黨的治藏方略，以“十個必須”為方向、“八項(xiàng)任務(wù)”為抓手、“四件大事”為重點(diǎn)、“四個確?！睘槟繕?biāo)，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新林周。著眼拉薩市“一心兩翼、南聯(lián)北通”的空間布局，“十四五”時期林周縣將緊扣“全區(qū)農(nóng)牧結(jié)合示范縣”“拉薩城市后花園”發(fā)展定位，建設(shè)農(nóng)牧旅融合示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)、生態(tài)宜居新城區(qū)，全力爭創(chuàng)西藏特色鮮明的創(chuàng)新型試點(diǎn)縣，打造拉薩中心城區(qū)向外延伸拓展的戰(zhàn)略儲備空間。
農(nóng)牧旅融合示范區(qū)。以農(nóng)牧旅融合發(fā)展為目標(biāo)，深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快凈土健康產(chǎn)業(yè)規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，打造高原智慧農(nóng)牧業(yè)；提檔升級旅游基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，打造藏域特色旅游業(yè)；推進(jìn)“數(shù)智賦能”工程，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體和公共服務(wù)平臺，全力打造具有區(qū)域影響力的農(nóng)牧旅融合示范區(qū)。
鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，高質(zhì)量鞏固提升脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接；深化“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套和公共服務(wù)供給，著力打造一批特色村鎮(zhèn)；深化農(nóng)村改革創(chuàng)新，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，推動農(nóng)牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造西藏鄉(xiāng)村振興新樣板。
生態(tài)宜居新城區(qū)。立足區(qū)位、生態(tài)優(yōu)勢，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，堅(jiān)持優(yōu)化城鄉(xiāng)格局，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高現(xiàn)代化治理水平，提升城市發(fā)展承載力；把握G561 線林周至拉薩段新改建工程機(jī)遇，拓展城市發(fā)展空間，承接拉薩轉(zhuǎn)移功能，高品質(zhì)打造環(huán)境優(yōu)美、功能完善、產(chǎn)業(yè)興旺的生態(tài)宜居新城區(qū)。
第三節(jié)發(fā)展路徑
以新技術(shù)、新模式拓展特色產(chǎn)業(yè)培育新路徑。堅(jiān)持智慧應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)新鏈接模式，提檔升級傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)牧業(yè)和旅游業(yè)向精深化、標(biāo)準(zhǔn)化、品質(zhì)化發(fā)展。發(fā)揮園區(qū)經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場和新城規(guī)劃增長極作用，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)招商方式，引導(dǎo)培育綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等新興支撐產(chǎn)業(yè)。
以特色化、融合化拓展鄉(xiāng)村振興發(fā)展新模式。發(fā)揮生態(tài)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合“一鄉(xiāng)一品”推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造森林康養(yǎng)、水利風(fēng)情、紅色研學(xué)、雪域鶴鄉(xiāng)等特色村鎮(zhèn)，帶動共享農(nóng)莊、特色民居、體驗(yàn)農(nóng)（牧）場等生態(tài)田園項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)“三生”融合，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
以智慧度、宜居度拓展城鎮(zhèn)化建設(shè)新維度。加快5G、全光網(wǎng)等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動信息技術(shù)在交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、公共安全等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用和深入融合，打造“智慧林周”；加快提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、居住空間、公共服務(wù)水平，增強(qiáng)城市要素匯聚能力和綜合承載力，推進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、人文協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居新城區(qū)。
第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)
生態(tài)空間布局實(shí)現(xiàn)新優(yōu)化。形成“一心三帶多點(diǎn)”的空間發(fā)展格局，國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化。生態(tài)文明體系基本構(gòu)建，“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”取得實(shí)效，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，各項(xiàng)綠色生態(tài)指標(biāo)居全市前列，生態(tài)安全屏障更加牢固。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量邁上新臺階。以高原智慧農(nóng)牧業(yè)、文化旅游業(yè)為核心，綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本構(gòu)建，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益大幅提升。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.5%以上，一般公共預(yù)算收入年均增速為3%。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新突破。新城規(guī)劃建設(shè)取得突破，城市能級進(jìn)一步提升。新型城鎮(zhèn)化水平顯著提高，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系更加健全，加快城鎮(zhèn)化推進(jìn)步伐。城鄉(xiāng)一體格局基本構(gòu)建，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，特色村鎮(zhèn)繁榮發(fā)展，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長13% 以上。
社會民生事業(yè)達(dá)到新水平。教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，養(yǎng)老、就業(yè)等社會保障更加充分更高質(zhì)量，民生福祉達(dá)到新水平。勞動年齡人口平均受教育年限 13.6 年，千人擁有醫(yī)療床位數(shù)達(dá)到 3.6 張。
社會和諧穩(wěn)定開創(chuàng)新局面。社會主義民主法治更加健全，政府行政效率和公信力顯著提升，現(xiàn)代化治理體系基本構(gòu)建。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步與交流交往交融進(jìn)一步深化。各族群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。
到 2035 年，社會主義現(xiàn)代化新林周建設(shè)取得明顯成效，高質(zhì)量發(fā)展水平大幅提升，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，社會繁榮穩(wěn)定，人民幸福安康。山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)的生態(tài)文明建設(shè)取得重大成果，生態(tài)安全屏障筑牢提升，國土空間治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。城市能級進(jìn)一步提升，融入中心城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間新格局全面形成，城市功能優(yōu)化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村繁榮振興，資源配置合理、要素流動順暢、生活便捷優(yōu)裕。綠色導(dǎo)向和創(chuàng)新驅(qū)動的高原特色產(chǎn)業(yè)體系基本形成，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益大幅提升。重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，對外開放、合作交流全面深化。物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面提升。
第三章優(yōu)化生態(tài)空間布局，建設(shè)美麗林周
堅(jiān)持把生態(tài)優(yōu)先、布局合理、綠色發(fā)展作為美麗林周建設(shè)的核心內(nèi)涵，圍繞筑牢生態(tài)安全屏障、優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、踐行綠色發(fā)展理念目標(biāo)，打牢生態(tài)優(yōu)美的本底優(yōu)勢，打造科學(xué)布局的城鄉(xiāng)空間，打通“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道，形成共建良好生態(tài)、共享美好生活的良性循環(huán)長效機(jī)制，建立國土空間布局合理、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居、發(fā)展模式綠色高效的美麗林周。
第一節(jié)構(gòu)建“一心三帶多點(diǎn)”空間格局
堅(jiān)持“全域統(tǒng)籌、特色彰顯、創(chuàng)新和諧、綠色發(fā)展”理念，合理規(guī)劃生態(tài)空間布局，構(gòu)建“一心三帶多點(diǎn)”發(fā)展格局。
“一心”：以林周縣城為中心的城市發(fā)展核心。建設(shè)縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化和公共服務(wù)中心，集聚生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、人才、資金、科技等要素，打造生態(tài)優(yōu)美、人口集聚、生活舒適、生產(chǎn)便利、設(shè)施完善、充滿活力的宜居新城區(qū)。
“三帶”：圍繞農(nóng)業(yè)種植、畜牧養(yǎng)殖、旅游開發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)打造形成高原特色農(nóng)作物種植帶、高原特色畜牧養(yǎng)殖帶、文化旅游融合發(fā)展帶。
——高原特色農(nóng)作物種植帶。承載全縣規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化種植業(yè)轉(zhuǎn)型功能，重點(diǎn)圍繞青稞、飼草、蔬菜等林周特色農(nóng)作物種植，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、設(shè)施農(nóng)業(yè)、飼草基地等為核心載體，形成“邊交林鄉(xiāng)-江熱夏鄉(xiāng)-卡孜鄉(xiāng)-強(qiáng)嘎鄉(xiāng)-春堆鄉(xiāng)—松盤鄉(xiāng)”連片發(fā)展格局，構(gòu)建現(xiàn)代化種植業(yè)發(fā)展帶。
——高原特色畜牧養(yǎng)殖帶。承載全縣畜牧養(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)鏈拓展功能，以格桑塘現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)示范園為核心，串聯(lián)“唐古鄉(xiāng)-旁多鄉(xiāng)-阿朗鄉(xiāng)-松盤鄉(xiāng)-江熱夏鄉(xiāng)”畜牧養(yǎng)殖區(qū)，立足牦牛、半細(xì)毛羊、奶牛等科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，打造“澎波牦?！薄芭觳ò爰?xì)毛羊”兩大品牌，提升集群化、規(guī)?；⑵放苹?yīng)，帶動養(yǎng)殖龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、冷鏈物流企業(yè)、生產(chǎn)加工企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建智慧化畜牧業(yè)發(fā)展帶。
——文化旅游融合發(fā)展帶。承載全縣文化旅游融合提升功能，深度挖掘整合自然人文資源，全面融入拉薩“全域旅游”發(fā)展與“拉北環(huán)線”打造，串聯(lián)北部熱振國家森林公園、南部林周農(nóng)場紅色教育基地、黑頸鶴觀察拍攝基地等點(diǎn)位，開發(fā)特色研學(xué)游、休閑養(yǎng)生游、民俗文化游等旅游線路和產(chǎn)品，促進(jìn)與拉薩市區(qū)、當(dāng)雄縣有效聯(lián)動，構(gòu)建文旅融合發(fā)展帶。
“多點(diǎn)”：結(jié)合“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，立足村鎮(zhèn)自然風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、古建特征、民俗文化、非遺傳承等特色基礎(chǔ)，打造唐古鄉(xiāng)、旁多鄉(xiāng)、強(qiáng)嘎鄉(xiāng)、卡孜鄉(xiāng)等一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施改善提升，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，形成縣城向外輻射的重要節(jié)點(diǎn)。
第二節(jié)優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局
落實(shí)國土空間規(guī)劃。建立健全林周縣國土空間規(guī)劃體系，強(qiáng)化國土空間土地用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控。推進(jìn)“多規(guī)合一”，嚴(yán)守“三線一單”，實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等有機(jī)融合。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，實(shí)施空間分區(qū)管控。嚴(yán)格保護(hù)重要土地資源，牢牢守住耕地，特別是基本農(nóng)田紅線，嚴(yán)格保護(hù)濕地、林地、自然保護(hù)區(qū)和封山育林（草）區(qū)等具有特殊生態(tài)功能的重要土地資源，實(shí)現(xiàn)土地資源集約化利用，筑牢生態(tài)安全屏障。
推進(jìn)城區(qū)規(guī)劃布局。把握G561 線林周至拉薩段新改建工程規(guī)劃實(shí)施機(jī)遇，按照拉薩市委市政府關(guān)于“林周撤縣設(shè)區(qū)”的規(guī)劃要求，結(jié)合林周縣“全區(qū)農(nóng)牧結(jié)合示范縣”“拉薩城市后花園”定位，規(guī)劃建設(shè)綜合性新城區(qū)，努力打造成“澎波生態(tài)谷，雪域花園城”。在現(xiàn)有縣城布局基礎(chǔ)上，按照“南延西拓、北優(yōu)東?！彼悸?，構(gòu)建“一心一帶一軸多組團(tuán)”格局，全面拓展城市發(fā)展空間，全力完善城市主體功能，主動疏解拉薩城區(qū)功能，積極承接拉薩產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和溢出，高品質(zhì)打造環(huán)境優(yōu)美、功能完善、產(chǎn)業(yè)興旺的生態(tài)宜居新城區(qū)。
構(gòu)建村鎮(zhèn)規(guī)劃體系。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，建立城鄉(xiāng)一體、覆蓋全域的村鎮(zhèn)規(guī)劃體系。全力做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃與林周縣國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃的銜接融合?？茖W(xué)編制村莊規(guī)劃“一張圖”，按照分批實(shí)施、逐年推進(jìn)的原則，對全縣行政村開展村莊規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌考慮村莊發(fā)展目標(biāo)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、歷史文化傳承與保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、農(nóng)村住房布局等，為“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略提供支撐，助力林周縣“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”規(guī)劃建設(shè)。
第三節(jié)保護(hù)縣域生態(tài)本色
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。編制縣城及農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)劃定規(guī)劃，加強(qiáng)縣城水源地和鄉(xiāng)村飲用水源點(diǎn)等水源地保護(hù)和建設(shè)。建設(shè)拉薩河上游水源涵養(yǎng)地，實(shí)施疏浚清淤、岸堤修復(fù)、防護(hù)林建設(shè)、水源補(bǔ)給等濕地保護(hù)工程。加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理，積極推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)生活污水集中處理；全面落實(shí)“河長制”“湖長制”等水環(huán)境管理長效機(jī)制；加強(qiáng)工礦企業(yè)水污染防治，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；控制農(nóng)業(yè)面源污染，著力解決畜禽養(yǎng)殖污染。扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和監(jiān)管；加強(qiáng)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境保護(hù)、園地林草地土壤環(huán)境管理；強(qiáng)化土壤保護(hù)，實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥零增長，提高農(nóng)用塑料薄膜回收率。堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)清潔能源利用，實(shí)施農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)能源替代工程；加強(qiáng)對礦山、采石、挖沙等工礦企業(yè)管理，有效抑制揚(yáng)塵污染。
推進(jìn)生態(tài)治理修復(fù)。加大生態(tài)保護(hù)力度，推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整、生態(tài)保護(hù)紅線劃定，重點(diǎn)實(shí)施甘曲濕地公園、雅江中游河谷黑頸鶴自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。加大環(huán)境監(jiān)測力度，構(gòu)建智能化、現(xiàn)代化監(jiān)測體系，建設(shè)空氣自動監(jiān)測站。推進(jìn)生態(tài)治理與修復(fù)，加快實(shí)施縣域歷史遺留無主礦山生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目（礦山、采砂、采石)；抓好澎波河流域環(huán)境治理，開展水系連通工程，推進(jìn)底泥治理、生態(tài)護(hù)坡、河湖濱帶生態(tài)修復(fù)；實(shí)施重要濕地保護(hù)及周邊生態(tài)治理補(bǔ)水工程。新建林周縣垃圾無害化處理設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾無害化處理試點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村垃圾“戶分類、村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的集中處理模式。持續(xù)深化國土綠化行動，鞏固提升消除海拔 4300米以下“無樹戶”“無樹村”成果。
加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》的要求，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。以創(chuàng)建自治區(qū)級生態(tài)文明建設(shè)示范縣為目標(biāo)，形成最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，構(gòu)建齊抓共管綜合治理的生態(tài)文明建設(shè)格局，建立“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的生態(tài)文明制度。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度，實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度和耕地保護(hù)基本制度。落實(shí)完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策，健全有利于自然保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)脆弱保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)的補(bǔ)償機(jī)制。統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理，構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，顯著提升生態(tài)環(huán)境綜合承載力，筑牢生態(tài)安全屏障。
第四節(jié)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展
合理開發(fā)綠色資源。積極推進(jìn)水能、太陽能等可再生能源開發(fā)利用，提高清潔能源使用比例。堅(jiān)持森林資源保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)并重，加強(qiáng)森林資源合理開發(fā)利用，依托熱振國家森林公園，探索申報國家森林康養(yǎng)基地。嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度和水資源費(fèi)征收制度，嚴(yán)控地下水開采、超采，按照農(nóng)田灌溉用水總量征收水資源費(fèi)，提高水資源節(jié)約集約利用水平。到 2025 年，全縣所有礦山 100% 達(dá)到與礦山規(guī)模相應(yīng)的綠色礦山建設(shè)要求。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。實(shí)行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制，推動重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域資源循環(huán)化綜合利用，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排，積極采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備，提高資源利用率，推進(jìn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢棄物交換利用和污染物集中處理。打通“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道，促進(jìn)綠色資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益，帶動縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，開展生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)等“七進(jìn)”活動，引導(dǎo)全縣各族干部群眾樹牢生態(tài)文明理念，尊重自然、敬畏自然、保護(hù)自然。倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)方式，推廣農(nóng)作物秸稈機(jī)械化、肥料化、飼料化等多途徑利用模式，加強(qiáng)奶牛、澎波半細(xì)毛羊、牦牛等畜禽糞污就近就地資源化綜合利用。引進(jìn)節(jié)能環(huán)保型生產(chǎn)加工企業(yè)，開展農(nóng)牧產(chǎn)品綠色加工。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。
第四章打造特色產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)創(chuàng)新林周
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，發(fā)揮林周農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)稟賦、文化特色優(yōu)勢，圍繞拉薩文化旅游、凈土健康、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)“五大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展方向，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)、全面提質(zhì)增效、帶動就業(yè)增收。緊跟新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展脈絡(luò)，堅(jiān)持“特色、生態(tài)、高端、跨界”發(fā)展導(dǎo)向，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式、新路徑，加強(qiáng)平臺化、數(shù)字化、場景化導(dǎo)入與應(yīng)用示范，高端發(fā)展高原智慧農(nóng)牧業(yè)、做大做強(qiáng)藏域特色旅游業(yè)、積極培育新興支撐產(chǎn)業(yè)，全力打造結(jié)構(gòu)優(yōu)化、價值高端、效益突出、具有區(qū)域影響力的高原特色產(chǎn)業(yè)集群。
第一節(jié)高端發(fā)展高原智慧農(nóng)牧業(yè)
立足青稞、飼草、牦牛、澎波半細(xì)毛羊等特色農(nóng)牧業(yè)資源，走好打造全區(qū)農(nóng)牧結(jié)合示范縣發(fā)展道路。積極鏈接產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，導(dǎo)入信息化技術(shù)、加工型企業(yè)、服務(wù)型平臺，重點(diǎn)發(fā)展智慧種養(yǎng)殖業(yè)，加快規(guī)?；瘜I(yè)化發(fā)展，拓展農(nóng)牧產(chǎn)品精深加工，建設(shè)成為自治區(qū)高原智慧農(nóng)牧業(yè)發(fā)展示范高地。
重點(diǎn)發(fā)展智慧種養(yǎng)殖業(yè)。以集約化、智慧化、高端化為導(dǎo)向，加大信息技術(shù)應(yīng)用力度，擴(kuò)大種養(yǎng)殖基地建設(shè)規(guī)模，建立集育種、信息采集、產(chǎn)品可追溯、智慧種養(yǎng)殖等于一體的科學(xué)種養(yǎng)殖體系，全面提升林周農(nóng)牧產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)。青稞方面 —— 落實(shí)全市青稞增產(chǎn)計劃，開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，推動灌溉設(shè)施完善配套和節(jié)水改造，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.5 萬畝；穩(wěn)定青稞種植面積11 萬畝以上，建設(shè)青稞有機(jī)生產(chǎn)基地和良種繁育基地，推廣配套的耕作、病蟲害防控等技術(shù)，提高青稞單產(chǎn)和品質(zhì)。飼草方面 —— 優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，壯大飼草產(chǎn)業(yè)規(guī)模，穩(wěn)定飼草種植面積7.4 萬畝以上；按照“區(qū)域集中、規(guī)模做大、質(zhì)量提升、效益提高”思路，創(chuàng)建自治區(qū)級飼草良種生產(chǎn)基地，打造規(guī)?；暡莓a(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)高效節(jié)水飼草生產(chǎn)示范基地，提升飼草產(chǎn)量、加工能力、經(jīng)濟(jì)效益。牦牛方面 —— 實(shí)施以科技為引領(lǐng)、以農(nóng)牧結(jié)合為突破口、以格桑塘現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)示范園為基地，加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、知名企業(yè)的合作，推動科技支撐作為農(nóng)牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新動能，打造集飼草種植、牦牛繁育、科學(xué)養(yǎng)殖、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、冷鏈物流、終端銷售于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈條牦牛產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)牦牛產(chǎn)品增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌行動，構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化示范平臺，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)牦牛育肥基地年出欄規(guī)模超 2000 頭。半細(xì)毛羊方面 —— 新建澎波半細(xì)毛羊種羊場，提升純種原種場、規(guī)模養(yǎng)殖場管理水平，加強(qiáng)品種選育，推廣育肥技術(shù)，全縣養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到 5 萬只。設(shè)施農(nóng)業(yè)方面 —— 按照“基地化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化”的發(fā)展模式，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施蔬菜、瓜果、花卉生產(chǎn)，推廣節(jié)水節(jié)肥技術(shù)，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)集約化水平。到 2025 年，全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模達(dá)4000 畝。
加大規(guī)模化專業(yè)化發(fā)展。充分發(fā)揮政府和市場的雙重作用，推動龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)（牧）場、合作組織等新型經(jīng)營主體發(fā)展，鼓勵引導(dǎo)土地向大戶、合作社、龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。支持家庭農(nóng)（牧）場、牦牛養(yǎng)殖優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和育肥示范區(qū)發(fā)展，建設(shè)凈土健康牦牛產(chǎn)業(yè)專家工作站。建立凈土健康產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，爭創(chuàng)“澎波牦?！薄芭觳ò爰?xì)毛羊”綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)凈土健康產(chǎn)品向“質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌”的全面提升。
拓展農(nóng)牧產(chǎn)品精深加工。找準(zhǔn)國內(nèi)大循環(huán)發(fā)展定位，做優(yōu)農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)供給，探索建立“科研-農(nóng)戶-合作社-龍頭企業(yè)-電商”一體化生產(chǎn)鏈，打造農(nóng)牧產(chǎn)品精深加工基地。按照“種植規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、加工產(chǎn)業(yè)化、口感市場化、品牌區(qū)域化”要求，引進(jìn)青稞加工企業(yè)，開展青稞精深加工產(chǎn)品研發(fā)合作，大力開發(fā)附加值高、綠色、精品的青稞產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展功能飲料、膳食纖維粉、抗衰性保健品、膳食咀纖維、苗麥綠素膠囊等產(chǎn)品。新建牦牛產(chǎn)業(yè)研發(fā)和服務(wù)中心，鏈接養(yǎng)殖端、加工端、營銷端，拓展牦牛肉、奶制品等生產(chǎn)加工。以青儲、黃儲為基礎(chǔ)，擴(kuò)大工業(yè)飼料生產(chǎn)規(guī)模，優(yōu)化飼料配方，推進(jìn)飼草加工業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)藏藥材種植與加工基地建設(shè)，擴(kuò)大藏藥材種植規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展藏藥飲片、藏藥膳等藏藥材保健領(lǐng)域產(chǎn)品。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)信息化平臺建設(shè)，搭建智慧農(nóng)牧業(yè)信息平臺、青稞物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺，支撐全縣農(nóng)牧業(yè)智慧化發(fā)展。
實(shí)施林周品牌培育工程。成立林周特色品牌建設(shè)工作小組，全面扶持企業(yè)積極申報國家級、自治區(qū)、市級知名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品和地理標(biāo)志產(chǎn)品，構(gòu)建具有林周特色的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)相互促進(jìn)的“林周品牌”統(tǒng)一名片。引入權(quán)威的第三方代理機(jī)構(gòu)，制定本地產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立涉及企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、加工標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測等多維度評價指標(biāo)體系，對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品予以授權(quán)“林周品牌”標(biāo)簽。以林周城投為主體，實(shí)施園區(qū)企業(yè)品牌扶持計劃。把握消費(fèi)需求由線下轉(zhuǎn)線上的趨勢，通過短視頻、直播、微博、微信等新媒體方式，加大特色產(chǎn)品宣傳力度，打造區(qū)域IP，做大做強(qiáng)林周品牌影響力。
第二節(jié)做大做強(qiáng)藏域特色旅游業(yè)
深刻把握林周作為“拉薩城市后花園”的發(fā)展定位，主動承接拉薩建設(shè)國際旅游示范城市、國家全域旅游示范區(qū)的溢出效應(yīng)，縱深推進(jìn)景區(qū)景點(diǎn)挖掘打造、基礎(chǔ)設(shè)施完善提升與產(chǎn)品服務(wù)提檔升級，深度融入拉薩“全域旅游”發(fā)展與“拉北環(huán)線”開發(fā)，更好發(fā)揮文旅產(chǎn)業(yè)在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、鞏固脫貧成果、拉動經(jīng)濟(jì)增長中的作用。
推進(jìn)景區(qū)景點(diǎn)挖掘打造。發(fā)揮林周農(nóng)場、熱振國家森林公園等品牌效應(yīng)，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，爭創(chuàng)國家級紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、森林康養(yǎng)旅游基地。落實(shí)“一鄉(xiāng)一品”理念，挖掘文化尋訪、民俗體驗(yàn)、自駕攝影、綠色采摘、畜牧養(yǎng)殖、生態(tài)林卡、藏藥養(yǎng)生等特色點(diǎn)位，著力打造一批網(wǎng)紅打卡地。積極參與“圣潔拉薩·健康之旅”等品牌推介，編制《拉薩后花園-林周》全域旅游口袋書，擴(kuò)大林周縣文化旅游影響力。對接龍頭旅行社，統(tǒng)籌規(guī)劃 2-3 條精品旅游線路。到 2025 年，我縣 2 個旅游景區(qū)按照 4A 級旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)提升建設(shè)。
推動產(chǎn)品服務(wù)提檔升級。創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)和旅游產(chǎn)品，推動農(nóng)牧旅融合發(fā)展。打造特色研學(xué)游 —— 依托林周農(nóng)場、黑頸鶴自然保護(hù)區(qū)，打造“黑頸鶴之鄉(xiāng)”和“紅色文化示范基地”IP 品牌，發(fā)展紅色文化研學(xué)游、黑頸鶴科普研學(xué)游。提升休閑養(yǎng)生游 —— 以田園風(fēng)光、森林康養(yǎng)、溫泉度假等重點(diǎn)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打響“到林周度周末”品牌，開發(fā)宜游宜養(yǎng)休閑游。創(chuàng)新民俗文化游 —— 圍繞陶藝、手工編織、藏式木雕等傳統(tǒng)手工技藝，依托卡東藏戲、熱振曲卓、阿諧舞蹈等非遺資源，推出一批具有民族特色、民俗內(nèi)涵的非遺文創(chuàng)、娛樂表演、藏式餐飲、沉浸體驗(yàn)旅游項(xiàng)目。拓展探險自駕游 —— 開發(fā)房車、越野車探險自駕、摩托車越野自駕和自行車騎行路線。
推動基礎(chǔ)設(shè)施完善提升。圍繞吃、住、行、游、購、娛六要素，全面提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)林周農(nóng)場舊址紅色遺跡修復(fù)、唐古小鎮(zhèn)旅游配套設(shè)施等景區(qū)景點(diǎn)提升工程。加大客運(yùn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高景點(diǎn)景區(qū)可及性。發(fā)展精品酒店、民宿等特色住宿業(yè)，到 2025 年建成 5 個以上星級賓館以及一批星級民宿。新建旅游標(biāo)識系統(tǒng)，完善景點(diǎn)、住宿、餐飲、公廁、泊車等服務(wù)指引功能。推進(jìn)“智慧旅游”建設(shè)，推出信息查詢、智能導(dǎo)服、虛擬旅游等線上服務(wù)。加快引進(jìn)、培養(yǎng)一批文旅創(chuàng)意管理人才、景區(qū)講解服務(wù)人才和餐飲民宿經(jīng)營人才，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)管理創(chuàng)新能力、服務(wù)接待能力、宣傳推廣能力全面提升。
第三節(jié)積極培育新興支撐產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮鵬博健康產(chǎn)業(yè)園經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場和林周新城規(guī)劃增長極作用，承接拉薩產(chǎn)業(yè)溢出和梯度轉(zhuǎn)移效應(yīng)，大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化、智能化、數(shù)字化改造，導(dǎo)入人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素集聚的新經(jīng)濟(jì)模式，積極培育綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等新興支撐產(chǎn)業(yè)，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。
全力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。建設(shè)林周縣數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，加快發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、信息服務(wù)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，培育引進(jìn)相關(guān)業(yè)態(tài)企業(yè)與項(xiàng)目。推動農(nóng)牧業(yè)數(shù)字化，完善種養(yǎng)殖區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全過程數(shù)字化管理，打造輻射全區(qū)的牦牛、青稞、飼草線上交易平臺。延伸發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建集縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心、村級服務(wù)站的一體化電子商務(wù)服務(wù)體系。培育本地電商平臺，加強(qiáng)與阿里巴巴、京東等平臺鏈接合作，開辟“林周特色館”“林周精品店”等地方特色產(chǎn)品線上直營店。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。建設(shè)縣域物流集散中心，重點(diǎn)培育冷鏈物流、倉儲物流、電商物流等，服務(wù)支撐牦牛、青稞、飼草、果蔬及精深加工農(nóng)牧產(chǎn)品的運(yùn)輸銷售。推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)進(jìn)村”工程，建立城鄉(xiāng)一體的電商物流快遞配送體系，力爭到 2023 年實(shí)現(xiàn)建制村快遞通達(dá)率100% 。加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善布局功能，提質(zhì)發(fā)展縣城中心商業(yè)圈等載體，大力拓展新商業(yè)中心，滿足餐飲住宿、養(yǎng)老托育、休閑娛樂等生活消費(fèi)新需求。適度發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。依托生態(tài)康養(yǎng)優(yōu)勢，推進(jìn)新城區(qū)規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極培育金融服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐力、帶動力。新建林周縣綜合檢測中心，拓展檢測服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
著力壯大綠色工業(yè)。壯大綠色制造產(chǎn)業(yè)，增加綠色產(chǎn)品供給，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。鞏固提升綠色礦產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)和資源消耗底線，提升礦業(yè)開發(fā)水平和資源綜合利用效率。引導(dǎo)天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升品牌影響力和知名度，持續(xù)提升產(chǎn)銷量。大力發(fā)展特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)青稞、牦牛、飼草、藏藥材、食用菌精深加工；推進(jìn)藏香、編織等工藝加工制造。探索高原制氧產(chǎn)業(yè)，積極推動液氧工廠落戶，構(gòu)建高原氧氣生產(chǎn)、運(yùn)輸、服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。
第四節(jié)加大企業(yè)培育招引力度
深化國有企業(yè)改革。推進(jìn)縣屬國有企業(yè)改革，健全國有企業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，健全公司法人治理體系，積極探索國有企業(yè)混合所有制改革，推進(jìn)股權(quán)多元化，規(guī)范組織機(jī)構(gòu)工作程序，建立國企黨組織與法人治理結(jié)構(gòu)。支持縣城投公司和縣凈土公司落實(shí)綜合改革方案，探索市場融資、機(jī)構(gòu)參股等新模式。健全業(yè)務(wù)運(yùn)營機(jī)制，縣城投公司聚焦城市開發(fā)建設(shè)、城市綜合服務(wù)、文旅產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、金融投資服務(wù)等主要業(yè)務(wù)方向，縣凈土公司聚焦農(nóng)牧業(yè)投資、鄉(xiāng)村資源開發(fā)、種植養(yǎng)殖技術(shù)開發(fā)及推廣應(yīng)用等主要業(yè)務(wù)方向。建立“財政局（國資委）-國有企業(yè)集團(tuán)公司-子公司”三級國資管理機(jī)制。加強(qiáng)國有企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立市場招聘、競聘上崗等多渠道選人用人制度，實(shí)行“以崗定級，以能力和績效定薪”的績效考核體系和薪酬激勵機(jī)制。
加大招商引資力度。完善招商資源整合機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)動，統(tǒng)籌各類招商活動，通過“走出去”“請進(jìn)來”全力推進(jìn)招商引資工作。根據(jù)全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)空間布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群招商，聚焦青稞、牦牛精深加工“補(bǔ)鏈”招商和綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)“建鏈”招商。創(chuàng)新多元引企方式，深化機(jī)構(gòu)合作招商機(jī)制，委托知名中介機(jī)構(gòu)、商務(wù)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行“敲門招商”，鼓勵“以企引企”招商。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策對招商引資的有效引導(dǎo)和支持，通過“一事一議”“一企一策”等方式，開辟重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目審批“綠色通道”，提供個性化、全程化服務(wù)，加快項(xiàng)目招引落地工作。
第五節(jié)全力營造親商友商環(huán)境
持續(xù)深化“放管服”改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善權(quán)責(zé)清單制度，推動行政權(quán)力向基層下放。深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，壓減申報材料、壓縮辦事時間，企業(yè)開辦時間壓縮至 3 個工作日，不動產(chǎn)登記壓縮至 5 個工作日、建設(shè)工程項(xiàng)目審批壓縮至 50 個工作日以內(nèi)。持續(xù)開展“減證便民”行動，大力減少蓋章、審核、備案、確認(rèn)、告知等環(huán)節(jié)和手續(xù)，加強(qiáng)互認(rèn)共享，減少不必要的重復(fù)舉證。持續(xù)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對照全市重點(diǎn)監(jiān)管清單制度，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，完善雙隨機(jī)工作制度，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，推動“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。
深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。抓好政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。優(yōu)化提升縣鄉(xiāng)村三級政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，完善“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。推進(jìn)審批服務(wù)集中辦理，落實(shí)一窗受理、集成服務(wù)，積極推行幫辦代辦制度，建立健全部門聯(lián)辦機(jī)制，加大網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)向基層延伸力度，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”目標(biāo)。持續(xù)加大網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)宣傳力度，健全服務(wù)設(shè)施、優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)效率，落實(shí)“好差評”制度，提升用戶體驗(yàn)滿意度。加大基層政務(wù)服務(wù)工作人員、幫辦代辦人員培訓(xùn)力度，宣傳引導(dǎo)企業(yè)和群眾使用政務(wù)服務(wù)平臺，提高辦件量和應(yīng)用度，促進(jìn)線上線下一體化辦理。
營造公平競爭市場環(huán)境。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，規(guī)范市場準(zhǔn)入程序。全面落實(shí)公平競爭審查制度，規(guī)范審查標(biāo)準(zhǔn)和流程。建立政府定期征集民營企業(yè)意見建議工作機(jī)制、企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制和營商環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員機(jī)制。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，完善市場主體信用承諾制度，落實(shí)失信聯(lián)合懲戒制度，提升信用監(jiān)管水平，努力營造誠實(shí)守信的社會氛圍，共創(chuàng)“誠信林周”。
第五章推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建設(shè)共享林周
堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，深入實(shí)施“以神圣國土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和社會治理一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和均衡配置，提升“智慧城市”建設(shè)水平，形成城鄉(xiāng)良性互動、深度融合、協(xié)同發(fā)展、共同繁榮的新格局。
第一節(jié)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
完善交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。協(xié)助做好 G561 線林周至拉薩段新改建工程建設(shè)，拓展城市發(fā)展空間。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村組公路建設(shè)，以及縣域快速路與拉薩市域快速通道、高速公路等高等級公路銜接，初步形成縱橫交錯、干支結(jié)合、功能完善、安全快捷的現(xiàn)代交通路網(wǎng)體系。完善“縣 - 縣”“縣 - 鄉(xiāng)”“鄉(xiāng) - 鄉(xiāng)”“鄉(xiāng) - 村”“村 - 村”區(qū)域公共交通體系，加快農(nóng)村公路改造提升，全面提升林周交通運(yùn)輸?shù)耐〞承浴⒈憷?，?2025年實(shí)現(xiàn) 100% 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 100% 行政村、 100% 易地扶貧搬遷點(diǎn)、 60%自然村通暢。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路工程，推進(jìn)農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程、危橋改造工程。推進(jìn)公路客運(yùn)改革，擴(kuò)大公路客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，以市場化手段優(yōu)化客運(yùn)管理體系，新增、配置和調(diào)配班次和途經(jīng)站點(diǎn)，探索租車、包車等其他增值服務(wù)，提升群眾出行便捷性。
補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。加大市政道路、供水、供電、供暖、污水及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)力度，顯著提升城市綜合承載力。推進(jìn)澎波河沿河道路、甘曲鎮(zhèn)主干道和南環(huán)路、橋梁等市政道路建設(shè)改造工程，完善縣城交通網(wǎng)絡(luò)，連通南北新老城區(qū)。實(shí)施縣自來水廠改擴(kuò)建工程、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。推進(jìn)林周變電站擴(kuò)容、邊交林變電站至林周開閉所新建、縣鄉(xiāng)低壓主線改造等項(xiàng)目，提升供電質(zhì)量、可靠性。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、污水處理系統(tǒng)建設(shè)提標(biāo)工程、生活垃圾無害化處理設(shè)施項(xiàng)目，到 2025 年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和無害化處理全覆蓋，城鄉(xiāng)生活污水達(dá)標(biāo)排放。加速公租房、周轉(zhuǎn)房及配套設(shè)施建設(shè)，建立租賃補(bǔ)貼與實(shí)物配租相結(jié)合的住房保障體系。推進(jìn)“城市雙修”，實(shí)施老舊小區(qū)水、電、路、訊、綠化等改造。
構(gòu)建水安全保障體系。推進(jìn)克布水庫、旁多引水工程等重大水利設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮防洪、灌溉、水資源保護(hù)綜合效益。完善城鄉(xiāng)防洪安全體系，重點(diǎn)推進(jìn)防洪達(dá)標(biāo)與未閉合段防洪工程建設(shè)，使縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 30 年一遇，重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 20 年一遇，重要的防洪村莊和農(nóng)田防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10 年一遇。加快推進(jìn)縣城應(yīng)急備用水源地建設(shè)，逐步構(gòu)建以地表水源為主源供水保障體系，保障城鎮(zhèn)飲水安全。
推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施貫通、交通物流暢通、城鄉(xiāng)市場聯(lián)通、城鄉(xiāng)信息靈通，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)牧民市民化和基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系。堅(jiān)持以新型城鎮(zhèn)化為牽引帶動鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)城鄉(xiāng)互動、一體發(fā)展，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大、縣域城鎮(zhèn)化水平較低、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、社會文明程度不高等問題，不斷拓展城鄉(xiāng)要素平等交換、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同繁榮、城鄉(xiāng)居民普遍受益的發(fā)展空間，著力提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。加強(qiáng)重點(diǎn)特色城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。
第二節(jié)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
高質(zhì)量鞏固脫貧成果。堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度和基本政策，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”，大力推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織服務(wù)保障群眾能力，持續(xù)帶動脫貧戶增收致富。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，實(shí)行 8648 名建檔立卡脫貧戶動態(tài)管理。突出做好易地扶貧搬遷群眾后續(xù)幫扶工作，讓搬遷群眾“穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”。以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī),堅(jiān)持高位推進(jìn)，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧投入力度，探索村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，培育一批能形成規(guī)模、減貧帶貧機(jī)制明顯、能長期見效的產(chǎn)業(yè)。積極完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推廣訂單幫扶、股份合作、園區(qū)帶動、生產(chǎn)托管、扶貧車間等發(fā)展模式。強(qiáng)化勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵有勞動能力和意愿的人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)外出務(wù)工困難低收入勞動力就近就業(yè)。進(jìn)一步拓展消費(fèi)扶貧領(lǐng)域，動員社會力量參與脫貧鞏固和鄉(xiāng)村振興。
高水平建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。因地制宜推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村 · 幸福家園”建設(shè)行動計劃，建設(shè)一批全區(qū)高原特色美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，持續(xù)提升農(nóng)牧區(qū)群眾獲得感、幸福感、安全感。實(shí)施農(nóng)房提升改造、農(nóng)村人居環(huán)境整治重點(diǎn)工程，堅(jiān)持節(jié)約用地原則，引導(dǎo)偏遠(yuǎn)村民小組或偏遠(yuǎn)住戶向中心村和規(guī)模較大的村莊集中。農(nóng)房提升改造注重安全適用、功能合理，鼓勵農(nóng)牧民群眾自愿參與房屋建設(shè)，房屋使用年限提升至 30 年以上；人居環(huán)境整治注重傳承文化、塑造特色，盡量保留村莊原始風(fēng)貌，讓群眾望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。增強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給，到 2025 年， 40% 的行政村建設(shè)成為美麗鄉(xiāng)村，基本實(shí)現(xiàn)“八到村”“村十有”“十到戶”；具備條件的鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生廁所普及率 95% 以上、生活垃圾無害化處理率達(dá)到 100% 。
高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。產(chǎn)業(yè)振興方面 —— 按照“一村一品、一村一特”發(fā)展思路，深入挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)和傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)文化資源，著力發(fā)展一批牦牛、青稞、半細(xì)毛羊、民族手工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)示范村，推動農(nóng)牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。組織振興方面 —— 強(qiáng)化基層組織建設(shè)，構(gòu)建黨組織引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村治理新格局，到 2025 年，村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”比例達(dá)到 100% 。文化振興方面 —— 堅(jiān)持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，發(fā)展完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村思想道德建設(shè)、文明創(chuàng)建、文化發(fā)展、文化傳承。2025 年，公共數(shù)字文化在農(nóng)牧區(qū)的覆蓋率達(dá)到 80% 。人才振興方面 —— 優(yōu)化鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境，建立健全鄉(xiāng)村人才管理體制和鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、評價、激勵機(jī)制。培育新型職業(yè)農(nóng)牧民，到 2025 年，培育愛農(nóng)牧業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)牧民達(dá)到 800 名以上。實(shí)施專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)農(nóng)牧區(qū)實(shí)用人才工程，到 2025 年，全縣“土專家”總數(shù)達(dá)到 200 名以上。生態(tài)振興方面 —— 深入開展農(nóng)村愛國衛(wèi)生運(yùn)動，加快農(nóng)村垃圾治理和健康鄉(xiāng)村建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境突出短板。
高品質(zhì)打造特色村鎮(zhèn)。立足生態(tài)本底和優(yōu)勢資源，圍繞森林康養(yǎng)、水利風(fēng)情、紅色研學(xué)、雪域鶴鄉(xiāng)等主題，打造唐古鄉(xiāng)、旁多鄉(xiāng)、強(qiáng)嘎鄉(xiāng)、卡孜鄉(xiāng)等一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。依托格桑塘現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)示范園、邊交林鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園集聚效應(yīng)，打造特色“牦牛村”“蔬菜村”“花卉村”；保護(hù)傳承陶藝、藏式木雕等非遺文化，打造“陶藝村”“木雕村”。推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)工程，爭創(chuàng)國家傳統(tǒng)村落保護(hù)試點(diǎn)。探索“農(nóng)業(yè)+”“鄉(xiāng)村+”發(fā)展新路徑，加強(qiáng)與旅游、文創(chuàng)、電商、教育等跨界融合，培育田園綜合體、體驗(yàn)農(nóng)（牧）場、共享農(nóng)莊、農(nóng)村電商等新鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)。
釋放農(nóng)村改革紅利。落實(shí)農(nóng)牧區(qū)土地“三權(quán)分置”制度，鞏固和完善農(nóng)牧區(qū)基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)發(fā)證、農(nóng)村耕地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)發(fā)證、林權(quán)制度改革、草場確權(quán)承包等工作，強(qiáng)化對耕地、草場、林地等承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)配置和股權(quán)管理方式，完善監(jiān)管和風(fēng)險防范機(jī)制，保障農(nóng)村集體成員的股權(quán)分配公平，維護(hù)農(nóng)牧民生產(chǎn)要素權(quán)益。鞏固“房地一體”的農(nóng)村宅基地和建設(shè)用地確權(quán)登記辦證工作，推進(jìn)農(nóng)村土地征收、宅基地制度改革。
第三節(jié)深化“智慧城市”布局
完善城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施。加速發(fā)展融合5G、全光網(wǎng)、衛(wèi)星通信和量子通信等新一代信息通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，通過骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)擴(kuò)容和IPv6 升級，進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)容量、通信質(zhì)量和傳輸速率。到2023 年，實(shí)現(xiàn)縣城5G 信號全覆蓋。大力開展縣域內(nèi)無線局域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)政府服務(wù)場所、居民休閑聚集地、公共交通集散地等重要公共區(qū)域無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。大力推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，鼓勵發(fā)展交互式網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）、手機(jī)電視、有線電視網(wǎng)寬帶服務(wù)等融合性業(yè)務(wù)。完善農(nóng)牧區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)“寬帶進(jìn)村”“寬帶到戶”工程。
拓展智慧城市應(yīng)用。實(shí)施“智慧城市”工程 —— 推動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、公共安全、環(huán)境監(jiān)測、食品溯源、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用和深度融合。實(shí)施“智慧政務(wù)”工程 —— 建設(shè)政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，整合政務(wù)大數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)政府各部門數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施共建共用、信息系統(tǒng)整體部署、數(shù)據(jù)資源匯聚共享、業(yè)務(wù)應(yīng)用有效協(xié)同。實(shí)施“智慧民生”工程 —— 創(chuàng)新各類無線應(yīng)用平臺建設(shè)，在旅游、物流、文化教育、交通、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域開展數(shù)字化應(yīng)用示范，培育發(fā)展具有高原城市特色的智慧旅游、現(xiàn)代物流、智慧醫(yī)療、智慧教育等智慧民生服務(wù)。
第四節(jié)提升管理保障水平
推進(jìn)城市精細(xì)化管理。深入貫徹習(xí)近平總書記在中央城市工作會議上的指示要求，在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫，提升城市精細(xì)化管理水平，不斷提高農(nóng)牧民群眾獲得感、幸福感和滿意度。建立常態(tài)化市政公用設(shè)施安全隱患排查、檢修和維護(hù)工作機(jī)制，逐步構(gòu)建涵蓋市政設(shè)施管理、綠化管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、公共事業(yè)管理、城市管理執(zhí)法、城市水系管理等各個方面的城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。深入開展綜合執(zhí)法，加強(qiáng)市容市貌、道路交通、物業(yè)管理、公共衛(wèi)生管理，積極開展各項(xiàng)城市環(huán)境整治工作，營造文明宜居城市環(huán)境。引導(dǎo)公眾有序參與城市管理和監(jiān)督，形成多元參與、良性互動城市治理模式，推進(jìn)社會協(xié)同共治。
健全應(yīng)急保障體系。全面提升糧食能源和物資保障能力，持續(xù)推進(jìn)地方儲備糧增儲工作，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造科學(xué)化、規(guī)?；⒕?xì)化的應(yīng)急保障體系。全面提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力，加大疾控機(jī)構(gòu)建設(shè)投資，優(yōu)化完善醫(yī)療救治設(shè)施布局，提升醫(yī)療救治的快速反應(yīng)和基層處置能力。加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備建設(shè)，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)救治設(shè)備和應(yīng)急物資配置，充實(shí)完善專用應(yīng)急物資儲備品種規(guī)模。全面提升重大災(zāi)害救災(zāi)防災(zāi)應(yīng)急能力，完善突發(fā)事件風(fēng)險管控體系，建立應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，配備與實(shí)際工作需要相適應(yīng)的應(yīng)急救援人員和裝備，增強(qiáng)應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件能力。
第六章提質(zhì)社會民生事業(yè)，建設(shè)幸福林周
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加大教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)資源和服務(wù)供給力度，提升就業(yè)、養(yǎng)老、社會救助等兜底水平，全面加快社會民生事業(yè)發(fā)展，顯著增強(qiáng)林周縣各族群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié)推進(jìn)文教事業(yè)發(fā)展
大力提升教育質(zhì)量。在優(yōu)化布局、提升質(zhì)量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊短板上下更大功夫，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育有效供給，全面提升教育資源配置，建立健全城鄉(xiāng)一體的基本公共教育資源均衡配置機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)前教育普及普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推動蘇州小學(xué)素質(zhì)教育提升、松盤鄉(xiāng)小學(xué)改擴(kuò)建等工程，提升義務(wù)教育軟硬件設(shè)施。進(jìn)一步完善以國家通用語言授課為主的藏漢雙語教育體系，加強(qiáng)雙語教師隊(duì)伍、雙語教材與教學(xué)資源建設(shè)，提高雙語教育質(zhì)量。積極響應(yīng)“西藏教育珠峰旗云”計劃，開展“智慧校園”建設(shè)，改善教育信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，營造網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、泛在化的智慧教育環(huán)境。支持林周職教中心以服務(wù)三農(nóng)為主要方向，助力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)牧民，打造林周縣中小學(xué)社會與勞技實(shí)踐基地。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，組織各類專題研修培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流活動，提高教師培養(yǎng)質(zhì)量。
積極發(fā)展文化體育事業(yè)。按照“標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、便利化”的原則，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)縣級圖書館、文化館、影劇院的提升改造，統(tǒng)籌加快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和行政村等文化設(shè)施的改(擴(kuò))建，確保縣鄉(xiāng)村三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、互聯(lián)互通，最大限度發(fā)揮基層文化陣地作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化體育設(shè)施建設(shè)，推動縣城公共體育場、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）多動能運(yùn)動場全覆蓋，村（居）級室外體育場覆蓋率達(dá)50％以上，寺廟全民健身器材全覆蓋。切實(shí)加強(qiáng)文物保護(hù)工作體系建設(shè)，規(guī)范文物建筑保護(hù)利用。加大非遺保護(hù)傳承力度，健全非遺傳承人遴選、考評機(jī)制，完善傳承譜系構(gòu)建。加大政府購買服務(wù)力度，定期深入機(jī)關(guān)、學(xué)校、部隊(duì)、鄉(xiāng)村開展公益文化服務(wù)。加強(qiáng)公共文化建設(shè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)。
第二節(jié)實(shí)施健康林周工程
積極推進(jìn)醫(yī)共體建設(shè)。推進(jìn)縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)，以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為目標(biāo)，加快以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生和醫(yī)療保障體系，不斷提高人民健康水平。實(shí)施林周縣人民醫(yī)院整體搬遷工程，完善醫(yī)療軟硬件設(shè)施配置，創(chuàng)建二級甲等綜合醫(yī)院。加強(qiáng)與區(qū)市各大醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作交流，創(chuàng)新挖掘“拉薩城市后花園”定位優(yōu)勢，提升護(hù)理服務(wù)能力，完善配套設(shè)施，建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，探索康復(fù)療養(yǎng)功能為主導(dǎo)的發(fā)展新模式。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“服務(wù)能力提升，服務(wù)效率提升”，強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮“組團(tuán)式”醫(yī)療援藏作用，強(qiáng)化“傳、幫、帶”方式，加快醫(yī)療人才隊(duì)伍建設(shè)。
提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力。完善縣-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）-村三級公共衛(wèi)生服務(wù)體系，建設(shè)綜合性醫(yī)院、醫(yī)養(yǎng)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)分級診療，提升城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、藥品采購等服務(wù)管理水平。完善重大疾病防控、婦幼保健等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高對嚴(yán)重威脅人民健康的傳染病、慢性病、地方病、出生缺陷等疾病的監(jiān)測、預(yù)防和控制能力。繼續(xù)推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，做好流動人口基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化工作。建立健全專業(yè)公共衛(wèi)生人才激勵機(jī)制，通過委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，積極引進(jìn)公共衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才團(tuán)隊(duì)。
提升全民衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)。落實(shí)學(xué)校和幼托機(jī)構(gòu)健康教育課程，積極開展衛(wèi)生應(yīng)急知識教育、基本防護(hù)技能、簡單救治技能、公眾自救互救技能等針對性健康培訓(xùn)。廣泛普及宣傳健康知識、防疫防控知識。積極開展全民健身活動，健全心理健康疏導(dǎo)、干預(yù)機(jī)制和心理保健服務(wù)體系，促進(jìn)全民身心健康。
第三節(jié)完善社會保障體系
完善養(yǎng)老服務(wù)體系。探索公建民營的方式，引進(jìn)和培育養(yǎng)老服務(wù)中心、社會工作和志愿者等社會組織，有效運(yùn)行林周縣日間照料中心，為老年人提供生活照料、康養(yǎng)理療和精神關(guān)愛等養(yǎng)老服務(wù)，同時持續(xù)加強(qiáng)集中供養(yǎng)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理，努力培育打造林周縣養(yǎng)老服務(wù)品牌。開展居家和社區(qū)養(yǎng)老試點(diǎn)改革工作，引入第三方機(jī)構(gòu)、培育養(yǎng)老社會組織為特困老年人提供助餐助浴等服務(wù)。大力發(fā)展政府扶得起、村里辦得起、農(nóng)牧民用得上、服務(wù)可持續(xù)的農(nóng)村養(yǎng)老驛站等互助養(yǎng)老設(shè)施。拓展智慧化養(yǎng)老、“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式。
健全社會救助體系。積極構(gòu)建“資源統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、社會參與、平臺支撐、數(shù)據(jù)共享”的“大救助”體系。重點(diǎn)完善對老年人、殘疾人、留守兒童、困境兒童等特殊群體的社會救助，逐步優(yōu)化社會收入分配，健全社會保障體系，做到應(yīng)保盡保。加大對支出型困難家庭的救助，探索建立發(fā)現(xiàn)機(jī)制、評估機(jī)制和救助機(jī)制，逐步將政策邊緣群體納入保障范圍。
大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施就業(yè)扶持計劃，推動實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)平臺、師資隊(duì)伍和培訓(xùn)場地建設(shè)，定期開展就業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)推介、技能培訓(xùn)等職業(yè)培訓(xùn)活動，提高勞動力就業(yè)能力。重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、城鎮(zhèn)失業(yè)人員和退役軍人等各類人群就業(yè)工作，加快建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系和城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。加快勞動維權(quán)體系建設(shè)，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，切實(shí)保障勞動者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等全鏈條孵化平臺，搭建多層次多渠道科技投融資平臺和對外交流合作平臺，大力培育創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)客文化，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的完善。
持續(xù)完善住房保障。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)住房保障體系，完善城鎮(zhèn)公共租賃住房制度，健全以公租房、廉租房、棚戶區(qū)改造、“易地搬遷”為載體的多層次住房保障體系。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧民新建住房和住房改造提升工程，動態(tài)監(jiān)測住房保障對象家庭人口、住房和經(jīng)濟(jì)狀況變化情況，建立健全住房保障管理信息系統(tǒng)和退出機(jī)制。
第七章完善社會治理體系，建設(shè)平安林周
加強(qiáng)民主法治建設(shè)，深入持久做好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范工作，完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系，打造“共建共治共享”的社會治理格局，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，著力提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
第一節(jié)加強(qiáng)民主法治建設(shè)
加強(qiáng)法治政府建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)依法治縣，增強(qiáng)各族群眾尊法學(xué)法守法用法觀念，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入法治化軌道，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍和法治習(xí)慣。規(guī)范重大行政決策程序，落實(shí)政府規(guī)范性文件合法性審查要求，有效防控決策風(fēng)險。貫徹落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度“三項(xiàng)制度”，推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境。
強(qiáng)化安全維穩(wěn)工作。健全反恐維穩(wěn)長效機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，形成協(xié)同配合、協(xié)調(diào)一致、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動、快速反應(yīng)、扁平化的黨政軍警兵民協(xié)調(diào)聯(lián)動指揮體系，扎實(shí)推進(jìn)社會維穩(wěn)與反分裂工作。健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，完善信訪機(jī)制，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、包案化解等工作制度。強(qiáng)化安全生產(chǎn)“紅線”，加強(qiáng)對食品藥品、特種設(shè)備、危險化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域以及道路交通安全、礦山安全的日常監(jiān)管、評估審查工作，完善安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度。完善公共場所安全防控機(jī)制，全面提升應(yīng)急管理能力和安全監(jiān)管效能。
加大普法宣傳力度。堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，圍繞黨和國家工作大局開展法治宣傳教育，以“八五”普法為載體，營造科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法治社會氛圍，形成全社會崇尚法治、學(xué)習(xí)憲法法律的新風(fēng)尚。推動全社會樹立法治意識，實(shí)行縣級機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，在全社會營造“全民守法”的濃厚氛圍。強(qiáng)化基層民主法治建設(shè)，深入推進(jìn)法治宣傳，開展法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、法治村（社區(qū)）等創(chuàng)建活動，增強(qiáng)法治宣傳教育時效性，擴(kuò)大法治宣傳覆蓋面，提升法治宣傳影響力。完善依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。
第二節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代治理體系
創(chuàng)新社會治理模式。構(gòu)建和完善鄉(xiāng)村管理服務(wù)機(jī)制，充實(shí)基層干部隊(duì)伍力量，加強(qiáng)村級“兩委”班子建設(shè)。健全各類調(diào)解組織，建立面向群眾、扎根基層、覆蓋各行各業(yè)的調(diào)解員隊(duì)伍，完善滾動排查、綜合研判和分流處理、分級化解、考核評價機(jī)制。搭建網(wǎng)格化信息管理系統(tǒng)，將人、房、地、事、物、組織納入信息平臺管理。創(chuàng)新流動人口和特殊人群服務(wù)管理，落實(shí)居住地登記原則，推行居住證制度。加強(qiáng)社會組織規(guī)劃建設(shè)，建立社會組織公共信息化系統(tǒng)和公共服務(wù)平臺。建立政府資助及獎勵制度，加大向社會組織購買公共服務(wù)力度，支持引導(dǎo)社會組織參與公共服務(wù)。針對養(yǎng)老服務(wù)、基層社工、社區(qū)治理等方面，加大政府公共服務(wù)購買力度。
提升鄉(xiāng)村治理能力。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基層組織隊(duì)伍建設(shè)，注重從技術(shù)能手、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生中推選干部，以基層民政、社工隊(duì)伍培養(yǎng)等方式，設(shè)置專人專崗開展基層民政工作，積極推進(jìn)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)通過法定程序擔(dān)任集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)牧業(yè)合作社組織負(fù)責(zé)人。推動“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”發(fā)展、村務(wù)財務(wù)網(wǎng)上公開、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和集體資產(chǎn)數(shù)字化管理。加大創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、融資等政策宣傳力度，組織農(nóng)牧民參與現(xiàn)代化種養(yǎng)殖技能提升、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、信息化應(yīng)用等技能培訓(xùn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理組織體系管理、創(chuàng)新村民議事協(xié)商機(jī)制等工作，培育和樹立一批鄉(xiāng)村治理示范標(biāo)兵。積極推進(jìn)綜治中心、“雪亮工程”網(wǎng)格化規(guī)范建設(shè)，做到聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，把各類風(fēng)險隱患防控化解在縣域，把縣域打造成矛盾糾紛“終點(diǎn)站”，努力打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”林周版。
第三節(jié)推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步
依法加強(qiáng)和創(chuàng)新寺廟管理。構(gòu)建依法管理、民主管理、社會化管理寺廟和宗教事務(wù)的工作體系，全面提升寺管會黨組織的管理能力，推進(jìn)宗教活動場所基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫建設(shè)和財稅監(jiān)管工作，依法加強(qiáng)對寺廟人財物事的管理。充分尊重和保障各族群眾宗教信仰自由，做到政治上團(tuán)結(jié)、信仰上尊重。堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、抵御滲透、遏制極端、打擊犯罪，依法打擊境內(nèi)外敵對勢力利用宗教進(jìn)行滲透破壞。
開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育。加強(qiáng)全民民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，按照《新時代愛國主義教育實(shí)施綱要》，堅(jiān)持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，把民族團(tuán)結(jié)教育納入國民教育、干部教育、社會教育全過程，打造課堂教學(xué)、社會實(shí)踐、主題教育多位一體的教育平臺，堅(jiān)持全員全過程全方位育人。把抓好青少年以愛國主義為核心的民族團(tuán)結(jié)教育擺在更加突出的位置，引導(dǎo)各族人民弘揚(yáng)偉大的愛國主義精神和“老西藏精神”，增強(qiáng)對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同，鑄牢中華民族共同體意識。全面加強(qiáng)國家通用語言文字教育，創(chuàng)建通用語言文字規(guī)范縣。到2025年，農(nóng)牧區(qū)基本普及國家通用語言。
促進(jìn)民族交往交流交融。主動適應(yīng)新時代民族工作的新形勢新任務(wù)新要求，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制和方式，廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育和創(chuàng)建活動，推進(jìn)各民族共學(xué)、共事、共居、共樂，持續(xù)深化交往交流交融。進(jìn)一步深化蘇州林周新時代聯(lián)動型“親戚”關(guān)系，推動兩地黨政交流、民間交往、民族交融；繼續(xù)強(qiáng)化部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對幫扶關(guān)系，加大智力援助力度，拓展交流交往的廣度和深度。
第四節(jié)深化區(qū)域交流合作
加強(qiáng)區(qū)內(nèi)協(xié)同發(fā)展。搶抓G561 線林周至拉薩段新改建工程機(jī)遇,搭建林周與拉薩市區(qū)及周邊縣區(qū)協(xié)同合作平臺，融入拉薩市“一小時”經(jīng)濟(jì)圈。積極探索公共服務(wù)共建共享新路徑，推進(jìn)與拉薩市在教育、醫(yī)療、文化體育、科技服務(wù)、就業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域一體化發(fā)展。發(fā)揮政府引導(dǎo)與市場機(jī)制作用，積極融入拉薩打造國際旅游目的地戰(zhàn)略，以藏域特色旅游業(yè)、高原智慧農(nóng)牧業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為牽引和依托，加強(qiáng)與達(dá)孜區(qū)、尼木縣、曲水縣等周邊地區(qū)戰(zhàn)略合作和產(chǎn)業(yè)對接。
深化對口支援工作。全面貫徹新時代黨的治藏方略，發(fā)揮援藏平臺和橋梁作用，用好對口支援政策，豐富和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)援藏、教育醫(yī)療援藏、就業(yè)援藏、科技援藏和干部人才援藏受援工作。深化“小組團(tuán)”援藏工作，探索“融合式援藏”路徑。持續(xù)提高援藏投資的精準(zhǔn)性、有效性，充分發(fā)揮對口援助資金的撬動作用，集約用好對口援助資金開展示范項(xiàng)目建設(shè)，精心謀劃實(shí)施一批有利于增強(qiáng)基礎(chǔ)發(fā)展能力、有利于保護(hù)青藏高原生態(tài)、有利于提升基本公共服務(wù)水平、有利于加強(qiáng)基層治理的項(xiàng)目。
鏈接高端外部資源。積極對接成渝經(jīng)濟(jì)圈，以總部分支、飛地經(jīng)濟(jì)、旅游合作等形式主動參與深度合作。圍繞智慧農(nóng)業(yè)、智慧旅游、智慧政務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)與成渝兩地科技型企業(yè)合作，探索建立跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺，為本地企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新資源，為成渝企業(yè)提供技術(shù)成果應(yīng)用空間和場景。積極對接北京、成都等地科教資源，采用校企互動形式，推動企業(yè)與高校院所、科研機(jī)構(gòu)定期開展技術(shù)交流合作洽談會，促進(jìn)本地技術(shù)、管理、觀念等創(chuàng)新提升。
第八章全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)
堅(jiān)持以黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，建立規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，不斷完善政策支撐體系，進(jìn)一步提升資金、土地、人才等要素保障能力，為建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新林周提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
第一節(jié)加強(qiáng)黨的建設(shè)
發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。切實(shí)加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工作體制機(jī)制，發(fā)揮各級黨委（黨組）在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，認(rèn)真落實(shí)縣、鄉(xiāng)政府在規(guī)劃實(shí)施中的主體責(zé)任，運(yùn)用市場化、法治化手段，最大程度激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，形成強(qiáng)大合力，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。踐行新時代黨的組織路線，強(qiáng)化黨組織政治功能和組織力，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，統(tǒng)籌抓好干部隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔，明辨大是大非立場特別清醒、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)行動特別堅(jiān)定、熱愛各族群眾感情特別真摯的好干部隊(duì)伍。健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制，著力解決一些干部不作為、亂作為、慢作為問題，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證，做全市全面從嚴(yán)治黨的排頭兵。建強(qiáng)基層組織，切實(shí)把黨性觀念牢、群眾基礎(chǔ)好、維穩(wěn)能力強(qiáng)、致富本領(lǐng)高的黨員選進(jìn)村級組織班子。
抓好制度和作風(fēng)建設(shè)。健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度。落實(shí)各級黨組織監(jiān)督責(zé)任，完善黨員干部聯(lián)系群眾制度，落實(shí)黨員包片包戶包人要求，解決群眾急難愁盼的問題。建立健全各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)的重大疫情防控體制機(jī)制和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。創(chuàng)新方式方法，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)網(wǎng)管網(wǎng)用網(wǎng)的能力。健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，配齊配強(qiáng)專職群團(tuán)干部。持之以恒糾治“四風(fēng)”，把整治形式主義、官僚主義問題擺在突出位置，堅(jiān)持糾“四風(fēng)”和樹新風(fēng)并舉、解決問題同建章立制相結(jié)合，從治理的高度完善糾治“四風(fēng)”長效機(jī)制。
第二節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃任務(wù)落實(shí)
成立規(guī)劃實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)共同參與，成立規(guī)劃實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在縣發(fā)改委設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。定期組織“十四五”重點(diǎn)工作推進(jìn)會，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問題和困難。
強(qiáng)化任務(wù)分解落實(shí)與決策支撐。圍繞發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，制定年度工作計劃，將各項(xiàng)工作、年度目標(biāo)分解落實(shí)到各部門及負(fù)責(zé)人，確?！笆奈濉币?guī)劃有計劃、有步驟地實(shí)施。完善林周縣決策咨詢機(jī)制，聘請國內(nèi)知名區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究專家、自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)及旅游業(yè)專家參與，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項(xiàng)目引進(jìn)、環(huán)境建設(shè)等提供專業(yè)指導(dǎo)，為林周縣長遠(yuǎn)發(fā)展提供專業(yè)建議和決策參考。
建立規(guī)劃管理機(jī)制。銜接拉薩市各類專項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建上下銜接的規(guī)劃體系，研究出臺各類專項(xiàng)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，?xì)化各領(lǐng)域發(fā)展思路、目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)等。開展全縣“十四五”規(guī)劃年度自評估，對照“十四五”規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃的年度工作目標(biāo)，由各縣級職能部門提交自評估報告。切實(shí)加強(qiáng)人大及其常委會對規(guī)劃實(shí)施的工作監(jiān)督，拓展政府與機(jī)構(gòu)、企業(yè)、群眾的信息溝通渠道與反饋途徑。
第三節(jié)加大要素支撐力度
加強(qiáng)資金投入支持。爭取上級財政資金轉(zhuǎn)移支付，引進(jìn)和培育規(guī)模以上企業(yè)，擴(kuò)大財政收入。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，圍繞智慧農(nóng)牧業(yè)、特色旅游業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展需求，重點(diǎn)加大新型信息基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通、平臺載體建設(shè)等固定資產(chǎn)投資力度，加大對產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、人才引進(jìn)和培育、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、民生保障等領(lǐng)域投入。
加強(qiáng)土地要素保障。加快盤活城鎮(zhèn)建設(shè)用地、閑置可開發(fā)用地、低效建設(shè)用地，提高土地集約節(jié)約利用率，滿足產(chǎn)業(yè)用地需求。結(jié)合北部三鄉(xiāng)土地供給需求，深化農(nóng)村宅基地改革，征收農(nóng)牧戶宅基地、農(nóng)村集體用地，滿足住房保障、產(chǎn)業(yè)用地等需求。
加強(qiáng)人才要素支撐。健全完善人才工作體制機(jī)制，建立符合人才特點(diǎn)和市場需求的人才評價、激勵機(jī)制和薪酬體系，吸引優(yōu)秀人才，促進(jìn)勞動力社會性流動。促進(jìn)黨員干部素質(zhì)能力提升，推動優(yōu)秀年輕干部上下交流和多崗位鍛煉，大力培養(yǎng)選拔使用少數(shù)民族干部，注重培養(yǎng)長期在藏工作的漢族干部，保持漢族干部比例不低于30%。優(yōu)化基層和一線教育、科技、醫(yī)療、農(nóng)技等事業(yè)單位中高級專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置比例。實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)能力提升工程，培養(yǎng)愛國、創(chuàng)新、誠信和承擔(dān)社會責(zé)任的本地企業(yè)家。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，完善領(lǐng)軍型、專業(yè)型高端人才和理工農(nóng)醫(yī)等急需緊缺人才的引進(jìn)政策，加快培育職業(yè)技能人才、骨干技術(shù)員、中高層管理者等人才，推動人力資源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相適應(yīng)、相匹配。推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，落實(shí)和完善創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。
第四節(jié)健全政策保障體系
爭取上級政策支持。圍繞林周縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、平臺建設(shè)、生態(tài)保護(hù)和新業(yè)態(tài)培育等發(fā)展核心訴求，用好用足國家相關(guān)部委對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接支持政策，盤活自治區(qū)、拉薩市的政策資源。積極申報市級、自治區(qū)級、國家級項(xiàng)目，爭取上級政策支持，為全縣“十四五”發(fā)展提供保障。
加大政策保障力度。圍繞藏域特色旅游業(yè)、智慧農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色工業(yè)等發(fā)展需求，制定出臺產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)政策，聚焦土地、金融、招商、人才、科技、生態(tài)、民生等方面研究制定相關(guān)配套政策。加大企業(yè)扶持力度，圍繞土地租賃、人才招引、設(shè)備購買、項(xiàng)目申報等制定出臺企業(yè)精準(zhǔn)扶持政策，助力發(fā)展前景好、綜合效益好的企業(yè)做大做強(qiáng)。
第五節(jié)優(yōu)化項(xiàng)目管理工作
建設(shè)項(xiàng)目儲備庫。堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，謀劃一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、城市建設(shè)項(xiàng)目、創(chuàng)新平臺項(xiàng)目等關(guān)系林周全縣長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，發(fā)揮好重大項(xiàng)目對規(guī)劃落實(shí)的支撐作用。
強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施管理。完善重大投資項(xiàng)目落地機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目統(tǒng)籌調(diào)度，加強(qiáng)頂層調(diào)度、目標(biāo)調(diào)度、資金調(diào)度、環(huán)境調(diào)度，推動重點(diǎn)項(xiàng)目有序完成。提高各部門辦事效能和服務(wù)水平，增強(qiáng)項(xiàng)目落地保障。跟蹤督查重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，采取督辦和協(xié)調(diào)結(jié)果通報等方式，落實(shí)項(xiàng)目監(jiān)督和檢查。
名詞解釋
1.新經(jīng)濟(jì)：以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的，以體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新為根本保障的，代表時代先進(jìn)生產(chǎn)力的“新行業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式”的“三新”經(jīng)濟(jì)。2016 年，“新經(jīng)濟(jì)”首次寫入全國人民代表大會《政府工作報告》。
2.“三權(quán)分置”制度：2016 年國務(wù)院頒布的《關(guān)于農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，將農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)中的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)一步劃分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行。
3.“六穩(wěn)”：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作。
4.“六?！保罕＞用窬蜆I(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。
5.“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”：防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治。
6.“十三對關(guān)系”：國家投資和社會投資的關(guān)系；重大項(xiàng)目和民生項(xiàng)目的關(guān)系；發(fā)揮優(yōu)勢和補(bǔ)齊短板的關(guān)系；城鎮(zhèn)就業(yè)和就近就便、不離鄉(xiāng)不離土、能干會干的關(guān)系；扶貧搬遷向城鎮(zhèn)聚集和向生產(chǎn)資料富裕、基礎(chǔ)設(shè)施相對完善地區(qū)聚集的關(guān)系；央企在藏資源開發(fā)和解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民增加收入的關(guān)系；保護(hù)生態(tài)和富民利民的關(guān)系；城市發(fā)展和提高農(nóng)牧民基本公共服務(wù)能力的關(guān)系；高校畢業(yè)生政府就業(yè)和市場就業(yè)的關(guān)系；簡政放權(quán)和地方承接的關(guān)系；企業(yè)增產(chǎn)提效和改善企業(yè)職工福利待遇、促進(jìn)農(nóng)牧民群眾增收的關(guān)系；中央關(guān)心、全國支援和自力更生、艱苦奮斗的關(guān)系；鼓勵干部擔(dān)當(dāng)干事和容錯糾錯的關(guān)系。
7.“十個必須”：必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、中國特色社會主義制度、民族區(qū)域自治制度；必須堅(jiān)持治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想；必須把維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)；必須堅(jiān)持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)的重要原則；必須統(tǒng)等國內(nèi)國際兩個大局；必須把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須促進(jìn)各民族交往交流交融；必須堅(jiān)持我國宗教中國化方向、依法管理宗教事務(wù)；必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一；必須加強(qiáng)黨的建設(shè)特別是政治建設(shè)。
8.“八項(xiàng)任務(wù)”：一是強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量。二是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。三是堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)。四是全面推進(jìn)改革開放。五是解決好種子和耕地問題。六是強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張。七是解決好大城市住房突出問題。八是做好碳達(dá)峰、碳中和工作。
9.“四件大事”：穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊。
10.“四個確?！保捍_保國家安全和長治久安，確保人民生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好，確保邊防鞏固和邊境安全。
11.“三個賦予，一個有利于”：所有發(fā)展都要賦予民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的意義，都要賦予維護(hù)統(tǒng)一、反對分裂的意義，都要賦予改善民生、凝聚人心的意義，都要有利于提升各族群眾獲得感、幸福感、安全感。
12.“三線一單”：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
13.“南延西拓、北優(yōu)東?！彼悸罚阂耘觳ê訛槊}呈藤蔓式發(fā)展，構(gòu)建由澎波綠廊向南北兩側(cè)延伸的生態(tài)廊道，作為組團(tuán)間的生態(tài)綠隔；組團(tuán)公共中心通過綠地、公共服務(wù)帶與澎波綠廊聯(lián)系，像生長在藤蔓上的枝葉；東部以甘曲濕地為綠心，圍繞綠心散點(diǎn)式布局生態(tài)休閑組團(tuán)，發(fā)展康養(yǎng)休閑功能；西部預(yù)留戰(zhàn)略留白空間，應(yīng)對未來撤縣設(shè)區(qū)等重大事件的空間需求。
14.“四個意識”：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
15.“四個自信”：中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
16.“兩個維護(hù)”：堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
17.“五位一體”總體布局：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體、全面推進(jìn)。
18.“四個全面”戰(zhàn)略布局：全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
19.“雙隨機(jī)、一公開”：在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
20. “一個中心、一個空間、一個特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園”：一個中心：林周縣雙創(chuàng)服務(wù)中心；一個空間：林周縣青年（大學(xué)生）創(chuàng)業(yè)園；一個特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園：林周縣大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地 —— 食用菌基地。
21.“四個不摘”：摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
22.“四風(fēng)”：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。
23.“村十有”：重點(diǎn)村有幼兒園、每村有衛(wèi)生室和醫(yī)護(hù)人員、每村有新時代文明實(shí)踐站、每村有科技特派員、每村有農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)、每村有全民健身器材設(shè)施、每村有便民超市、每村有致富產(chǎn)業(yè)、每村有規(guī)范的農(nóng)牧民專業(yè)合作社、每村有治安聯(lián)防隊(duì)。
24.“八到村”：硬化路到村、班車到重點(diǎn)村、用電到村、光纖寬帶到村、科技服務(wù)到村、郵政服務(wù)覆蓋到村、“三農(nóng)”金融服務(wù)覆蓋到村、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施覆蓋到村。
25.“十到戶”：戶戶有安全舒適住房、硬化路到戶、安全飲水到戶、清潔能源入戶、移動寬帶入戶、廣播電視戶戶通、戶戶有路燈、戶戶有浴室、戶戶有衛(wèi)生廁所、戶戶有垃圾分類桶。
26.“三網(wǎng)”融合：電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、應(yīng)用的互聯(lián)互通。
