（云南省）雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
雙江自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和二〇三五年遠景
目標綱要
2021 年 5 月
雙江自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中共云南省委關(guān)于制定云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中共臨滄市委關(guān)于制定臨滄市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》和《中共雙江自治縣委關(guān)于制定雙江自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明全縣經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略部署，明確發(fā)展目標、主要任務(wù)和重大舉措，是未來五年乃至更長時期全縣實現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展的宏偉藍圖，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是市場主體行為的導(dǎo)向，是全縣各族人民齊心協(xié)力、奮勇前進，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的行動綱領(lǐng)。
第一篇 “十四五”時期發(fā)展基礎(chǔ)和主要目標
“ 十四五 ” 時期是雙江在實現(xiàn)全面脫貧和全面建成小康社會之后，步入高質(zhì)量跨越發(fā)展階段和向 “ 第二次跨越 ” 進軍的第一個五年。必須深刻認識全縣的發(fā)展基礎(chǔ)、面臨的形勢和機遇，制定科學(xué)的發(fā)展目標，牢牢把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程。
第一章 “ 十三五 ” 取得的主要成就
“ 十三五 ” 時期是雙江決戰(zhàn)脫貧攻堅、全面建成小康社會至關(guān)重要的五年。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢和國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力增大的形勢，在黨中央、國務(wù)院，省委、省政府以及市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、縣政府堅定不移用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想解讀雙江、謀劃雙江、發(fā)展雙江，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神在雙江落地生根、開花結(jié)果，團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，開拓創(chuàng)新、砥礪前行，攻堅克難、化危為機，推進各項事業(yè)全面發(fā)展，取得了 “ 兩項決定性成就、兩大突破、六個重大進展、一個顯著性轉(zhuǎn)變 ” 的輝煌成就。
一、取得了兩項決定性成就
脫貧攻堅取得決定性成就。 “ 十三五 ” 期間全縣 2 個貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 32 個貧困村 7514 戶 28682 人貧困人口全部脫貧，實現(xiàn)貧困對象全部 “ 清零 ” ，并于 2018 年底脫貧摘帽。
全面建成小康社會取得決定性成就。 2020 年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計達到 59.7 億元，較 2010 年的 10.3 億元增長了 49.4 億元；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達 30569 元，較 2010 年的 9000元增長了 21569 元；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達 12863 元，較 2010 年的 1600 元增長了 11263 元。地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入均實現(xiàn)比 2010 年 “ 翻一番 ” 的目標，小康社會全面建成。
二、實現(xiàn)了兩大突破
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破。綜合交通網(wǎng)建設(shè)全面提速，臨清高速、臨雙高速雙江段進展順利，雙瀾高速公路前期工作有序開展； “ 四好農(nóng)村路 ” 和農(nóng)村公路建設(shè)全面推進，全縣通車里程達5446 公里；縣到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到行政村道路全部實現(xiàn)硬化，全縣 560個自然村（村民小組）道路硬化率達 90.36% ，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通客車率、通郵率和行政村通客車率均達 100 ％， “ 路、站、運、管、安 ” 五位一體交通運輸網(wǎng)絡(luò)不斷健全。水網(wǎng)建設(shè)全面加快，防洪減災(zāi)工程、小流域治理、煙草援建藤子窩林水庫和 5 件病險水庫除險加固工程等一批基礎(chǔ)項目穩(wěn)步推進，縣第二水廠建成并投入使用，縣城供水、農(nóng)村自來水普及率分別達 100% 、 98.5% ，飲用水水質(zhì)達標率達 64.8% ，有效灌溉率達 63.7% ；香竹林水庫、洼底河水庫等一批骨干水源工程前期工作快速推進；河（湖）長制工作責(zé)任進一步落實，勐勐河、南等水庫、韭菜壩水庫被評定為 “ 市級美麗河湖 ” ，河暢、水清、岸綠、景美的目標基本實現(xiàn)。能源和通信網(wǎng)建設(shè)不斷加速，南勐河水電站實現(xiàn)投產(chǎn)試運行，忙糯風(fēng)電場建設(shè)有序推進；農(nóng)網(wǎng)改造升級工程扎實推進，全縣綜合電壓合格率達 99.7% 、供電可靠率達 99.6% ；天然氣管道建設(shè)前期工作有序推進?；ヂ?lián)網(wǎng)建設(shè)快速推進，所有建制村 4G 網(wǎng)絡(luò)、電信光網(wǎng)、廣播電視實現(xiàn)全覆蓋，全縣累計建成 5G 基站 16 座，縣城主城區(qū)實現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
民族團結(jié)建設(shè)取得新突破。深入實施 “ 文化名縣 ” 戰(zhàn)略，文化旅游 “ 四個一百 ” 工程穩(wěn)步推進，扶持 “ 直過民族 ” 和人口較少民族系列政策得到落實，布朗族蜂桶鼓舞、佤族雞樅陀螺列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄，布朗族紡織技藝、拉祜族 “ 七十二路 ”打歌、大南直布朗族村傳統(tǒng)文化保護區(qū)、傣族傳統(tǒng)手工技藝列入省級保護名錄。 “ 十百千萬 ” 示范創(chuàng)建工程深入實施，勐庫、沙河、邦丙三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及南京、彝家等 24 個村被命名為云南省第一批民族團結(jié)進步示范縣示范單位，忙樂四組、景亢等 3 個自然村被命名為第三批中國少數(shù)民族特色村寨，忙品、南落河等 4 個自然村被命名為第二批云南省少數(shù)民族特色村寨。 2018 年被命名為 “ 全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范縣 ” 。
三、取得了六個重大進展
綜合實力邁上新臺階。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值從 2015 年的 35.42億元預(yù)計增至 2020 年 59.7 億元，五年累計增長 24.28 億元；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達 30569 元，較 “ 十二五 ” 末增長 9590元；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達 12863 元，較 “ 十二五 ” 末增長 4812 元。
生態(tài)文明建設(shè)取得重大進展。國家森林城市、國家森林公園、國家生態(tài)文明村創(chuàng)建成果進一步鞏固提升， 2020 年全縣森林覆蓋率達 70.73% ，成為云南省首家被授予《聯(lián)合國森林文書》履約示范單位。全縣四鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），省級生態(tài)文明縣創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進。先后榮獲 “ 省級園林縣城 ”“ 省級生態(tài)文明縣 ”“ 云南省生態(tài)文明教育基地 ”“ 國家衛(wèi)生縣城 ” 等榮譽稱號，森林生態(tài)效益日益凸顯。
鄉(xiāng)村振興取得重大進展。以實施 “ 百村示范、千村整治 ” 工程為抓手，全力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。扎實開展 “ 萬名干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動 ” ，完成自然村鄉(xiāng)村振興規(guī)劃 520 個，編制鄉(xiāng)村振興項目 1320個。 “ 十三五 ” 期間，全縣累計完成村莊綠化 52.76 萬平方米，安裝太陽能路燈 8135 盞，建成農(nóng)村衛(wèi)生公廁 730 座、無害化衛(wèi)生戶廁 18719 座，自然村衛(wèi)生保潔制度全覆蓋；建成省級美麗村莊1 個、美麗鄉(xiāng)村 206 個、潔凈村莊 560 個、潔凈庭院 7000 戶；建成鮮花盛開的村莊 35 個、校園 174 個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）機關(guān) 8個、警營 12 個，農(nóng)村人居環(huán)境大幅改善，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見成效，鄉(xiāng)村治理有效改善，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)進展順利，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進。鄉(xiāng)村旅游成果豐碩，景亢、那京、來冷、忙而、悶樂、公弄 6 個示范村成功創(chuàng)建國家 3A 級景區(qū)。
深化改革取得重大進展。圍繞 “ 三去一降一補 ” 五大重點任務(wù)， “ 十三五 ” 期間供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，化解房地產(chǎn)庫存2.25 萬平方米。行政單位公務(wù)用車改革全面完成，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，林業(yè)改革穩(wěn)步推進，國有林場改革取得階段性成果。深入推進 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù) ” ，認真落實簡政放權(quán)各項措施，取消縣級保留非行政許可審批項目 22 項，保留的 123 項行政審批項目全部進駐政務(wù)服務(wù)大廳，政務(wù)服務(wù)中心各類辦件辦結(jié)率100% 。建立縣、鄉(xiāng)兩級權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，共梳理形成33 個部門、 6 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政職權(quán) 5267 項。全面實施 “ 多證合一 ” 、“ 一照一碼 ” 工作。深化商事制度改革，改革紅利得到持續(xù)釋放。黨政機構(gòu)改革順利完成，黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強，部門設(shè)置更加優(yōu)化，內(nèi)設(shè)機構(gòu)更加精簡，職責(zé)邊界更加清晰。市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化旅游市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等 5 個重點領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革和檢驗檢測機構(gòu)改革等專項改革穩(wěn)步推進。監(jiān)察體制改革、審計體制改革、財稅體制改革、價格機制改革等穩(wěn)步推進。
民生和社會事業(yè)取得重大進展。教育領(lǐng)域綜合改革穩(wěn)步推進，學(xué)前教育快速發(fā)展，學(xué)前三年幼兒毛入園率達 90.16% 。義務(wù)教育均衡發(fā)展成果進一步鞏固，鞏固率達 95.59% 。高中教育、職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展，高中階段毛入學(xué)率 93.8% ，高考上線率保持全市前列，產(chǎn)教融合、校企合作、校校合作取得新成效。健康雙江穩(wěn)步推進，緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)進展順利；縣疾控中心業(yè)務(wù)樓、仁愛醫(yī)院遷建項目竣工并投入使用，縣第二人民醫(yī)院如期落成； “ 名科室 ” 打造成效顯著，骨科、耳鼻喉科等學(xué)科服務(wù)水平穩(wěn)居全市前列；中醫(yī)藥事業(yè)全面發(fā)展；縣婦幼保健院遷建項目落地建設(shè)。穩(wěn)妥有序?qū)嵤?“ 全面二孩 ” 政策，人口自然增長率控制在7‰ 以內(nèi)。全面推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1.3 萬人次、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 10.7 萬人次。推進全民參保，符合條件建檔立卡貧困人口 100% 參加養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和大病醫(yī)療保險。開展城鄉(xiāng)低保精準施保專項整治行動，全面落實各項救助政策，累計發(fā)放社會救助資金 3.34 億元。黨員 10 人以上或人口 200人以上的村民小組活動場所實現(xiàn)全覆蓋，縣體育場館基本建成。
社會治理取得重大進展。依法治縣工作穩(wěn)步推進，掃黑除惡治亂專項斗爭取得階段性成果，積極實踐新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” 。第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭穩(wěn)步推進，連續(xù) 18 年保持了 “ 無毒縣 ” 榮譽稱號，擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作持續(xù)推進。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，以 “ 四個最嚴 ” 要求抓好食品藥品安全監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好，人民群眾安全感調(diào)查綜合滿意率達 96.6% ，居全市第一位。
四、發(fā)生了一個顯著轉(zhuǎn)變
經(jīng)歷了脫貧攻堅的洗禮，廣大干部和群眾緊緊擁抱在一起；經(jīng)歷了 “ 第一次跨越 ” ，干部作風(fēng)得到大轉(zhuǎn)變、能力得到大提升，群眾熱愛雙江、奉獻雙江、維護雙江的氛圍更加濃厚，精神面貌煥然一新， “ 臨滄作風(fēng) ” 昂揚向上， “ 雙江精彩 ” 不斷呈現(xiàn)，干部和群眾干事創(chuàng)業(yè)的精氣神發(fā)生顯著轉(zhuǎn)變。
以上成績的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央和省委、市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是縣委、縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，堅定不移用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想解讀雙江、謀劃雙江、發(fā)展雙江的結(jié)果；是科學(xué)判斷 “ 形 ” 與 “ 勢 ” 、辯證把握“ 危 ” 與 “ 機 ” ，在危機中抓住先機，于變局中開創(chuàng)新局的結(jié)果；是大力弘揚跨越發(fā)展、爭創(chuàng)一流，比學(xué)趕超、奮勇爭先的精神和 “ 臨滄作風(fēng) ” 的結(jié)果；是堅定不移全面深化改革，不斷開拓創(chuàng)新的結(jié)果。
第二章 發(fā)展形勢、總體要求和發(fā)展目標
站在新的歷史起點，必須深刻認識時代發(fā)展變化帶來的新特征新要求，正確認識雙江在全市全省全國發(fā)展大局中的地位和作用，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府的決策部署，深入貫徹五大發(fā)展理念，推動實現(xiàn)八項發(fā)展目標，為基本建成社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)。
第一節(jié) 發(fā)展形勢和機遇
黨的十九屆五中全會、省委十屆十一次全會和市委四屆七次全會，深入分析了 “ 十四五 ” 時期全國、全省、全市發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，提出了 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標及二〇三五年遠景目標，作出了加快構(gòu)建和深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略部署。進入新的高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟持續(xù)向好的形勢沒有改變，當(dāng)前和今后一個時期，雙江仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，但也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。從區(qū)域位置上看，雙江位于 “ 鳳云臨雙 ” 一體化城鎮(zhèn)帶和 “ 滄耿鎮(zhèn)永 ” 沿邊城鎮(zhèn)帶重要節(jié)點上，待臨雙高速、臨清高速、雙滄高速、雙瀾高速、臨清鐵路建成通車后，區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、開放優(yōu)勢將更加凸顯，雙江將迎來發(fā)展上的重大機遇。同時，雙江集 “ 邊、山、少 ” 欠發(fā)達的基本縣情沒有改變，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)領(lǐng)域短板依然明顯，鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)艱巨，發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)層次低，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，高層次創(chuàng)新人才隊伍缺乏， “ 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化 ” 基礎(chǔ)薄弱，治理體系和治理能力現(xiàn)代化制度體系尚未健全。全縣各級各部門必須深刻認識新發(fā)展階段的新變化、新要求，緊緊把握臨滄經(jīng)濟社會發(fā)展 “ 三個階段性特征 ” ，找準雙江在臨滄新發(fā)展格局中的位置，把握機遇、擴大優(yōu)勢、補齊短板，深入貫徹新發(fā)展理念，深度融入國家 “ 一帶一路 ” 輻射中心建設(shè)、國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，為實現(xiàn)雙江可持續(xù)、高質(zhì)量、跨越發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
第二節(jié) 總體要求
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會、省委十屆十一次全會和市委四屆七次全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，以總書記提出的 “ 一個跨越 ” 、 “ 三個定位 ” 、 “ 四個突出特點 ” 、 “ 五個著力 ” 為指引，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，加快推進 “ 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化 ” 進程，努力在鞏固建設(shè)民族團結(jié)進步示范縣、力爭建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵先行區(qū)和面向南亞東南亞茶產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地上實現(xiàn)更大突破，為全面建設(shè)現(xiàn)代化雙江開好局、起好步。
第三節(jié) 發(fā)展原則
實現(xiàn) “ 十四五 ” 時期發(fā)展目標，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念和系統(tǒng)觀念，持續(xù)推進改革開放，確保發(fā)展成果惠及廣大人民。
一、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
全面貫徹黨的基本路線、方針和政策，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，確保中央、省委、市委的各項決策部署在雙江全面落實，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
二、堅持以人民為中心
牢固樹立宗旨意識，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，切實增強全縣各族人民的獲得感、幸福感和安全感，逐步實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
三、堅持新發(fā)展理念
把新發(fā)展理念貫穿新階段經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，堅持底線思維，強化風(fēng)險意識，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟社會更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
四、堅持深化改革開放
堅定不移推進改革和擴大開放，主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，搞活對外開放，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
五、堅持系統(tǒng)觀念
堅持全縣 “ 一盤棋 ” 發(fā)展觀念，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展全局，強化科學(xué)規(guī)劃和合理布局，夯實發(fā)展基礎(chǔ)、補齊發(fā)展短板、提升發(fā)展速度，實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
第四節(jié) 主要目標
錨定二〇三五年基本建成現(xiàn)代化雙江的戰(zhàn)略目標，充分利用現(xiàn)狀基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢，綜合考慮發(fā)展趨勢，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下目標。
一、經(jīng)濟發(fā)展取得新成效
全縣經(jīng)濟增長速度走在全市前列，經(jīng)濟增長潛力、增長質(zhì)量和效益明顯提高，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實。全縣經(jīng)濟保持年均增長 10% 以上，到 2025 年，經(jīng)濟總量邁上 100 億元新臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到 5.2 萬元以上，城鄉(xiāng)居民收入增長幅度高于經(jīng)濟增長幅度，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長 10% 以上，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長 9% 以上，經(jīng)濟總量和效益明顯提升，力爭實現(xiàn)經(jīng)濟總量在全市位次前移。
二、民族團結(jié)進步示范縣建設(shè)和民生福祉達到新水平
實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步；提高低收入群體收入，擴大中等收入群體比重，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高；全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善；脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施全面改善；全國民族團結(jié)進步示范縣成果進一步鞏固；建成全省鄉(xiāng)村振興示范縣，國家級全域旅游示范縣。
三、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，世界一流 “ 三張牌 ” 和數(shù)字經(jīng)濟帶動全縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作用顯著增強，百億級茶產(chǎn)業(yè)培育取得突破性進展，在全縣經(jīng)濟發(fā)展中的支撐地位全面形成。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)化率持續(xù)提高，投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用得到充分發(fā)揮。高標準市場體系基本形成，營商環(huán)境更加優(yōu)化。
四、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破
現(xiàn)代綜合交通運輸體系基本形成，高速公路、鐵路建成通車?，F(xiàn)代水網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯，水利建設(shè)滯后的局面得到根本性扭轉(zhuǎn)。能源供應(yīng)格局、能源基礎(chǔ)設(shè)施布局進一步優(yōu)化，跨區(qū)域、強保障、綠色安全的能源體系基本建成。新型基礎(chǔ)設(shè)施加速推進，實現(xiàn) 4G 網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋和擴容提速，所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。便捷高效的物流網(wǎng)體系基本形成。
五、生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步
國土空間開發(fā)保護格局不斷優(yōu)化，生態(tài)文明建設(shè)制度體系不斷完善。資源利用效率顯著提高，綠色經(jīng)濟占比明顯提高，綠色生產(chǎn)生活方式深入人心，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著，水環(huán)境質(zhì)量、城市環(huán)境空氣質(zhì)量保持優(yōu)良。瀾滄江流域（雙江段）保護與開發(fā)取得顯著成效。 “ 美麗縣城 ” 創(chuàng)建成功并進一步鞏固，全縣 “ 生態(tài)美、發(fā)展美、風(fēng)氣美 ” 進一步彰顯，生態(tài)文明建設(shè)走在全市前列。到 2025 年，全縣森林覆蓋率達 71%以上，地表三類水的水體比例達到 100% ，主要污染物排放總量減少達到上級下達指標。
六、社會文明程度得到新提高
社會主義核心價值觀深入人心，中華民族共同體意識更加牢固，各族人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)和法治素養(yǎng)明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加完善，文化產(chǎn)業(yè)取得新發(fā)展，民族優(yōu)秀文化更加繁榮發(fā)展，精神文化生活日益豐富，社會更加文明進步。
七、治理效能得到新提升
社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
八、創(chuàng)新發(fā)展取得新進展
創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略全面落實，可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè) “ 五大行動 ” 深入推進，環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展樣板區(qū)、民族特色資源高品質(zhì)利用引領(lǐng)區(qū)建設(shè)步伐不斷加快。重點領(lǐng)域改革深入推進，制約雙江高質(zhì)量跨越發(fā)展的體制機制得到破除。多層次的創(chuàng)新體系逐步健全，創(chuàng)新發(fā)展的動力和活力得到增強和釋放，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻作用明顯提升。
第五節(jié) 二〇三五年遠景目標
展望二〇三五年，我縣與全市全省全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。全縣經(jīng)濟總量邁上新臺階，綜合實力顯著增強，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，基本建成教育強縣、人才強縣、文化強縣、旅游強縣、健康雙江?；緦崿F(xiàn) “ 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化 ” ，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建成；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社會；全國民族團結(jié)進步示范縣建設(shè)成果持續(xù)鞏固提升；省級雙擁模范縣創(chuàng)建工作持續(xù)推進；生態(tài)文明建設(shè)排頭兵走在全市前列；國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)保護、環(huán)境質(zhì)量、資源利用等走在全市前列；形成對外開放新格局；中等收入群體顯著擴大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得明顯成效，各族群眾生活更加美好。
第二篇 經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)
“ 十四五 ” 時期，全縣必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神為指導(dǎo)，以 “ 三個定位 ” 為主骨架，以推進 “ 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化 ” 為抓手，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興和社會治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，加快全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越發(fā)展。
第一章 持續(xù)推進民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建民族團結(jié)雙江樣板
堅持 “ 在云南，不謀民族工作就不足以謀全局 ” 的正確指導(dǎo)思想，牢牢把握各民族 “ 共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展 ” 的民族工作主題，聚焦人民群眾最直接、最關(guān)心的問題，全力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，持續(xù)保障和改善民生，不斷增強民族地區(qū)跨越發(fā)展動力，推動共同富裕，促進民族團結(jié)，全面鞏固全國民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建成果。
第一節(jié) 高質(zhì)量鞏固提升民族團結(jié)示范縣創(chuàng)建成果
堅持把民族團結(jié)作為生命線來守護，全面深入持久地開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，大力營造中華民族一家親的社會氛圍，建設(shè)各民族共有精神家園，全面鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。
一、深化民族團結(jié)宣傳教育
緊緊圍繞 “ 中華民族一家親，同心共筑中國夢 ” 的總目標，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，健全民族團結(jié)進步教育常態(tài)化機制，把民族團結(jié)進步教育納入國民教育、干部教育、社會教育全過程，堅持不懈開展馬克思主義歷史觀、民族觀、祖國觀、文化觀和黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史宣傳教育。充分運用新技術(shù)、新媒體等宣傳載體，拓展民族團結(jié)進步宣傳空間，推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 民族團結(jié)進步 ” 行動。在公共區(qū)域、人員密集等場所，大力廣泛開展民族團結(jié)宣傳教育，倡導(dǎo)各地區(qū)開展民族團結(jié)進步宣傳月、宣傳周、宣傳日活動，引導(dǎo)各族群眾牢固樹立“ 三個離不開 ” 思想，不斷增強各民族對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的認同。
二、加強民族團結(jié)陣地建設(shè)
健全民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作機制，采取縣、鄉(xiāng)、村三級分級創(chuàng)建、分級負責(zé)的聯(lián)創(chuàng)模式，扎實開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建進機關(guān)、進企業(yè)、進村（社區(qū)）、進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等 “ 十進 ” 活動，重點創(chuàng)建公路沿線、縣域交界點和窗口單位、基層單位，創(chuàng)建一批民族特色鮮明、產(chǎn)業(yè)強、環(huán)境好、村美民富人和諧的全國民族團結(jié)進步 “ 示范帶 ”“ 示范圈 ” ，形成全域創(chuàng)建新格局。堅持 “ 十百千萬 ” 示范創(chuàng)建工程與鄉(xiāng)村振興、民生保障等工作緊密結(jié)合，將創(chuàng)建成果轉(zhuǎn)化為民族群眾看得見、摸得著的實惠工程。
三、加強民族傳統(tǒng)文化的保護傳承
加大民族傳統(tǒng)文化的保護與傳承力度，培養(yǎng)一批民族文化傳承人，開發(fā)少數(shù)民族語言文字、文物古籍、口傳文學(xué)、音樂舞蹈、體育、技藝、建筑、服飾、餐飲、醫(yī)藥等物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。制定和實施民族特色村寨保護與發(fā)展規(guī)劃，著力打造一批具有民族特色、地域特點及時代特征的村寨和民族傳統(tǒng)文化傳承點。立足民族文化、茶文化等資源優(yōu)勢，深入實施少數(shù)民族優(yōu)秀文化保護傳承工程、少數(shù)民族文化精品工程和傳統(tǒng)村落保護工程，扶持民族文學(xué)、藝術(shù)、影視、戲劇和新媒體等作品的創(chuàng)作傳播，支持建立傳習(xí)館或工作室等傳承實體，做好少數(shù)民族語電影譯制和民族語廣播電視宣傳工作。支持民族文化對內(nèi)對外交流，建立和完善雙江少數(shù)民族語言文字資源庫，加大對少數(shù)民族語言文字出版物的開發(fā)、編寫和出版。
四、深化各民族交往交流交融
圍繞各民族共有精神家園建設(shè)目標，打造 “ 中華民族一家親 ”系列實踐教育活動平臺，積極營造各民族共居、共學(xué)、共事、共樂的社會環(huán)境，促進各民族像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起。創(chuàng)新推進城市民族工作，加強城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理，建立流出地與流入地之間的協(xié)作機制，鼓勵各族群眾在城市和鄉(xiāng)村雙向流動，保障流動人口享有城市均等化服務(wù)。開展少數(shù)民族失地群眾再就業(yè)試點工作，幫助少數(shù)民族群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進少數(shù)民族群眾全面融入社區(qū)、融入城市。發(fā)揮民族文化橋梁紐帶作用，切實尊重各民族文化差異，開展 “ 結(jié)對子 ”“ 手拉手 ”“ 一家親 ” 等多層次多領(lǐng)域多樣化的民族聯(lián)誼活動，鑄就強大的凝聚力、向心力，實現(xiàn)各民族文化交融共生和諧發(fā)展。全面加強國家通用語言文字教育，推動各民族學(xué)生掌握和使用國家通用語言文字，促進各民族語言互通、心靈相通。辦好少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會和少數(shù)民族文藝匯演，增進各民族間感情交流，形成各民族同呼吸、共命運、心連心的強大精神紐帶和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強大合力。
第二節(jié) 推動民族地區(qū)高質(zhì)量跨越發(fā)展
堅持把發(fā)展作為促進民族團結(jié)進步的總抓手，加快打牢發(fā)展基礎(chǔ)，不斷增強自我發(fā)展能力，努力使民族地區(qū)經(jīng)濟增長速度和城鄉(xiāng)居民收入增長速度高于全縣平均水平，進一步縮小與全縣發(fā)展水平的差距。
一、加大民族地區(qū)的政策支持
加大對民族地區(qū)的政策、資金、項目支持力度，完善轉(zhuǎn)移支付和對口支援機制，加快推進新一輪民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建工作，支持人口較少民族地區(qū)、直過民族地區(qū)、散居民族地區(qū)加快發(fā)展。探索建立少數(shù)民族困難群眾創(chuàng)業(yè)基金，促進少數(shù)民族困難群眾向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。
二、加強民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級為重點，持續(xù)加大民族集聚區(qū)資金、項目投入力度。加快完善綜合交通條件，持續(xù)推進 “ 四好農(nóng)村路 ” 、農(nóng)村公路提級改造工程建設(shè)。加快改造升級農(nóng)村飲水工程，實現(xiàn)民族聚居區(qū)農(nóng)村自來水普及率、水質(zhì)達標率和供水保障率穩(wěn)定達到國家要求。持續(xù)優(yōu)化民族地區(qū)能源結(jié)構(gòu)和布局，大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，優(yōu)化農(nóng)村電力設(shè)施管理和供電服務(wù)，切實提高供電穩(wěn)定性，加快構(gòu)建民族地區(qū)科學(xué)、高效的能源基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。加快 5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高民族地區(qū)信息化程度。
三、加快民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展
深入推進民族地區(qū)山區(qū)綜合開發(fā)，加快民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，打造一批高質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高民族地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。加大民族地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，推進少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)和民族地區(qū)文旅融合景區(qū)創(chuàng)建，促進民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵發(fā)展以傣醫(yī)傣藥、佤醫(yī)佤藥等為重點的民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，培植發(fā)展民族藥材種植、研發(fā)、加工和營銷的新興產(chǎn)業(yè)鏈。培育文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)展民族服裝、民間美術(shù)工藝，扶持民族特色商品定點生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)展民族文化創(chuàng)意設(shè)計、民族民間工藝產(chǎn)業(yè)。
四、大力改善民族地區(qū)民生
完善公平公正、共建共享的公共服務(wù)體制機制，加強民族地區(qū)教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、法律服務(wù)等基本公共服務(wù)建設(shè)。著力改善民族地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，實現(xiàn)中小學(xué)生均占地面積、生均校舍面積等指標基本達到國家標準，支持民族地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育，協(xié)調(diào)落實少數(shù)民族和民族地區(qū)高考加分錄取政策，爭取更多高等院校在我縣定向錄取、定向培養(yǎng)少數(shù)民族學(xué)生。支持民族醫(yī)藥重點?？坪蛯W(xué)科建設(shè)，壯大醫(yī)療衛(wèi)生隊伍，提高服務(wù)質(zhì)量。著力解決區(qū)域性共同問題、提高公共服務(wù)水平、增進民生福祉，讓同一區(qū)域的各族群眾共享改革發(fā)展成果，促進各民族群眾公共服務(wù)同質(zhì)、法治保障同權(quán)、精神家園同建、社會和諧同創(chuàng)。
專欄 1 民族團結(jié)進步創(chuàng)建重點建設(shè)工程
第二章 持續(xù)推進生態(tài)文明排頭兵建設(shè)，力爭把雙江建成最美麗的地方
堅持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，圍繞 “ 生態(tài)美、發(fā)展美、風(fēng)氣美 ” 的建設(shè)目標，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色文明發(fā)展道路，打造 “ 生態(tài)雙江、綠色雙江 ” 發(fā)展示范區(qū)，率先把雙江建成全市乃至全省最美麗的地方。
第一節(jié) 持續(xù)打好生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)
圍繞天更藍、水更清、土更凈、地更綠的目標，堅持系統(tǒng)治污、精準治污、科學(xué)治污和依法治污，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和 “8 個標志性戰(zhàn)役 ” ，不斷解決突出的環(huán)境問題，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
一、持續(xù)加強大氣污染防治
持續(xù)開展大氣多污染源綜合整治行動，強化協(xié)同控制和協(xié)同治理，積極應(yīng)對氣候變化，確?？諝赓|(zhì)量保持優(yōu)良。落實大氣污染物總量排放控制，加快整治排放空氣質(zhì)量下降和不達標的企業(yè)，加強對食品加工、建材、制糖等行業(yè)大氣污染物排放的監(jiān)管。加強飲食服務(wù)業(yè)油煙污染治理。積極推廣新能源汽車，加強貨運車、公交車、出租車、非道路移動機械污染控制，加快淘汰黃標車和老舊車輛。加強施工揚塵監(jiān)管，積極推進綠色施工。加大城區(qū)內(nèi)灑水等防風(fēng)抑塵作業(yè)力度，推行道路機械化清掃、大型料堆實現(xiàn)封閉存儲、秸稈禁燒等工作，改善空氣環(huán)境質(zhì)量。到 2025年，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率、細顆粒物等環(huán)境空氣質(zhì)量指標達到國家和省下達的考核指標。
二、穩(wěn)步推進水環(huán)境綜合整治
以保護和改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌好水環(huán)境保護和資源利用，實施以控制單元為基礎(chǔ)的水環(huán)境管理。全面完成縣、鄉(xiāng)兩級河湖名錄劃界工作、生態(tài)保護紅線勘界定標、水域岸線現(xiàn)狀調(diào)查工作。全面清理生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)各類違法違規(guī)活動。開展飲用水水源調(diào)查評估、水源保護區(qū)劃定、設(shè)立邊界標志等規(guī)范化建設(shè)，實施水質(zhì)不達標水源地延期達標整治，加強農(nóng)村飲用水水源保護，實施從水源到水龍頭全過程監(jiān)管，持續(xù)提升飲用水安全保障水平，確保人畜飲水安全。落實流域、水生態(tài)控制區(qū)、水環(huán)境控制單元三級分區(qū)管控體系，以企業(yè)和工業(yè)集聚區(qū)為重點，補齊城鄉(xiāng)生活污水收集處理設(shè)施短板，加強城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)和提標改造，采取控源截流、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，持續(xù)對縣域內(nèi)主要河流進行全面整治，加大黑臭水體治理力度，系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)修復(fù)和保護。到2025 年，地表水達到或好于 Ⅲ 類水體比率達 100% ，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級以上集中式飲用水源地水質(zhì)達標率達 100% 。
三、持續(xù)強化土壤污染防治
以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，做好土壤污染狀況詳查，加快建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升土壤環(huán)境信息化管理水平。加強農(nóng)用地保護與安全利用，在優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)開展高標準農(nóng)田建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，積極推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、輪作間作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施，加強重金屬污染和白色污染治理。制定實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃，持續(xù)推進土地整治。到 2025 年，全面完成縣內(nèi)重點行業(yè)企業(yè)用地污染地塊分布調(diào)查及治理工作，完成省下達的受污染耕地治理與修復(fù)面積指標，污染地塊安全利用率達到省級下達指標。
四、提升固體廢物環(huán)境風(fēng)險防控和處置水平
持續(xù)強化固體廢物和危險廢物環(huán)境監(jiān)管，推動化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管控。強化危險廢棄物全過程監(jiān)管，嚴厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒等違法活動。合理布局危險廢物、醫(yī)療廢物集中處理設(shè)施建設(shè)，加快提升全縣醫(yī)療廢物收集處理能力，推進危險廢棄物綜合利用和安全處置。加快推進建筑垃圾等固體廢物減量化資源化和綜合利用。加快完善城鄉(xiāng)垃圾收集處理配套設(shè)施，建立分類投放、收集、運輸、處理的生活垃圾收運處理體系，推進城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、無害化、資源化處置，持續(xù)推進塑料污染治理。
五、加快推進美麗工程建設(shè)
以鞏固提升國家森林城市、國家衛(wèi)生縣城為載體，大力推進“ 美麗縣城 ”“ 美麗小區(qū) ”“ 美麗村莊 ”“ 美麗園區(qū) ”“ 美麗公路 ” 建設(shè)工程。提升城市美，著力將雙江縣城打造為宜居宜養(yǎng)宜旅的具有時代特征、民族特色的現(xiàn)代化精品城市，建設(shè)主題街區(qū) 4 個以上、“ 美麗小區(qū) ”10 個以上；打造最美鄉(xiāng)村，以村莊規(guī)劃為龍頭，以農(nóng)村污水垃圾治理、廁所革命、綠化美化、村容村貌提升為主攻方向，做優(yōu)集鎮(zhèn)、做美村莊、做特民居，建成鮮花盛開的村莊100 個以上，打造精品示范美麗鄉(xiāng)村 150 個以上；按照 “ 綠色、智慧、特色、可持續(xù) ” 要求，加快完善林產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建成 “ 美麗園區(qū) ” ；彰顯山水美，精心裝扮 “ 山水林田河湖路 ” ，打造以南勐河、忙襪河、冰島湖、回東河水庫等為代表的最美河流、水庫。通過美麗雙江建設(shè)行動，實現(xiàn)道路潔凈暢通、河流潔凈水清、面山潔凈常綠、街區(qū)潔凈美麗、公園潔凈宜人、湖泊潔凈優(yōu)美。
第二節(jié) 全面推進綠色低碳發(fā)展
正確處理生產(chǎn)生活與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，走保護與發(fā)展并進的可持續(xù)發(fā)展之路，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，不斷把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為綠色經(jīng)濟優(yōu)勢，讓 “ 綠水青山 ” 源源不斷地帶來 “ 金山銀山 ” 。
一、培育壯大綠色新動能
發(fā)揮綠色資源優(yōu)勢，全面推行清潔生產(chǎn)，推進傳統(tǒng)行業(yè)和林化工等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域綠色化改造，發(fā)展循環(huán)高效型、低碳清潔型產(chǎn)業(yè)。進一步加大新能源汽車推廣使用力度，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化轉(zhuǎn)變，構(gòu)建市場導(dǎo)向的現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展綠色工業(yè)，加強科技創(chuàng)新引領(lǐng)，提升技術(shù)裝備水平，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保重點目錄產(chǎn)品，培育發(fā)展一批精深加工骨干企業(yè)。堅持農(nóng)業(yè)標準化、綠色化發(fā)展，突出優(yōu)質(zhì)化、品牌化，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。圍繞康養(yǎng)旅游發(fā)展方向，做精生態(tài)旅游業(yè)，努力培育經(jīng)濟社會發(fā)展綠色增長極。培育發(fā)展新一代生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，帶動節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級。依托資源優(yōu)勢，科學(xué)有序推進中小水電站提質(zhì)增效，加快天然氣等清潔能源發(fā)展。
二、健全綠色發(fā)展支撐體系
健全生態(tài)環(huán)境保護法治體系，依靠法治保護生態(tài)環(huán)境，增強全社會生態(tài)環(huán)境保護法治意識。建立健全與主體功能區(qū)劃相適應(yīng)的財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境等配套政策和各有側(cè)重的績效考核評價體系。全面完善生態(tài)環(huán)境治理體系，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境保護離任審計、監(jiān)督考評等制度，制定生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單，落實生態(tài)環(huán)境公益訴訟和損害賠償制度，健全源頭嚴防、過程嚴控、后果嚴懲、責(zé)任追究的全過程監(jiān)管體系。堅持常態(tài)化財政資金投入機制，建立公平合理、權(quán)責(zé)對等的生態(tài)補償機制，執(zhí)行綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價格、投資等政策，推動環(huán)境污染責(zé)任保險發(fā)展，鼓勵通過政府購買服務(wù)方式實施生態(tài)環(huán)境治理和保護。健全落實綠色信貸、綠色金融政策體系，積極引導(dǎo)金融業(yè)和綠色企業(yè)開展綠色投融資活動。嚴格落實風(fēng)險管控制度，加強重污染企業(yè)風(fēng)險管控，強化危險化學(xué)品、危險廢物、重金屬污染源等風(fēng)險管控。支持和推進綠色發(fā)展科技創(chuàng)新，加強綠色發(fā)展領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)。深化水資源價格改革，推進電價市場化改革，優(yōu)化污水垃圾收費機制。
三、全力發(fā)展綠色低碳的循環(huán)經(jīng)濟
堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，大力推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域資源節(jié)約化、產(chǎn)地清潔化、廢物無害化與資源化利用，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品減量化，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。以推動高質(zhì)量跨越發(fā)展為導(dǎo)向，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，加快發(fā)展具有科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色經(jīng)濟。加快林產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化、綠色化、清潔化改造，打造高效園區(qū)、特色園區(qū)、活力園區(qū)和綠色園區(qū)。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，形成 “ 資源 — 產(chǎn)品 — 再生資源 — 再生產(chǎn)品 ” 的物質(zhì)循環(huán)流動生產(chǎn)模式，推進生產(chǎn)過程中產(chǎn)生廢渣、廢水、廢氣、余熱、余壓的循環(huán)利用，全面形成低消耗、低排放、效益高的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟框架。大力發(fā)展金融、電商、文化、健康養(yǎng)老等低消耗低污染服務(wù)業(yè)。
四、大力倡導(dǎo)綠色生活方式
強化生態(tài)文明宣傳教育，深入開展綠色生活創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、生態(tài)環(huán)保的生活方式，營造全社會崇尚、踐行綠色新發(fā)展理念的良好氛圍。引導(dǎo)消費者轉(zhuǎn)變消費觀念，助推生產(chǎn)者綠色化生產(chǎn)，實現(xiàn)可持續(xù)消費。鼓勵綠色出行，加快城市公共交通領(lǐng)域新能源、清潔能源車輛的推廣應(yīng)用，引導(dǎo)公眾選擇公共交通工具出行。推廣綠色居住，鼓勵居民使用綠色建材、節(jié)能設(shè)備和節(jié)水器具，構(gòu)建綜合用能、多能轉(zhuǎn)換、自然空調(diào)的綠色建筑理念。建設(shè)節(jié)約型機關(guān)，深入開展創(chuàng)建綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色餐館、綠色酒店等行動。堅決制止餐飲浪費行為。持續(xù)深入開展生態(tài)文明系列創(chuàng)建活動，建立節(jié)能型社會，不斷提高全縣生態(tài)文明建設(shè)水平。
第三節(jié) 全面提高資源利用效率
牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，統(tǒng)籌處理好資源節(jié)約與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，綜合運用市場、法律、經(jīng)濟、標準等手段，強化目標責(zé)任落實，全面加強各個領(lǐng)域節(jié)能降耗與資源綜合利用工作，不斷提高資源利用效率和效益，確保實現(xiàn)節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用的目標，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
一、推動能源節(jié)約行動
深入開展節(jié)能降耗行動，把工業(yè)作為提高能源利用效率的重點領(lǐng)域，采用綠色低碳先進技術(shù)對傳統(tǒng)工藝進行改造升級，提高能源資源綜合利用效率，鼓勵可再生能源利用，建立 “ 節(jié)能、降耗、減污、增效 ” 的生產(chǎn)模式。推進低碳產(chǎn)品認證，加大建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能降碳力度，嚴格要求企業(yè)在項目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營過程中遵守國家強制性標準。壯大綠色企業(yè)，支持企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品，打造綠色供應(yīng)鏈，實現(xiàn)綠色化發(fā)展。采取一切有效措施，降低碳排放強度，控制溫室氣體排放，增加森林和生態(tài)系統(tǒng)碳匯強度。完善用水、用電、用氣階梯價格政策，促進生產(chǎn)生活節(jié)能。
二、全面實施節(jié)水行動
把節(jié)水作為解決全縣水資源問題的重要舉措，加強節(jié)水制度、政策、技術(shù)創(chuàng)新，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，推進用水方式由粗放型向節(jié)約集約型轉(zhuǎn)變。深入實施國家節(jié)水行動，按水資源承載能力地區(qū)分類，實施差別化管控，健全監(jiān)測預(yù)警機制。建立重點用水單位監(jiān)控名錄，對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。全面開展工業(yè)節(jié)水改造升級，大力推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)。深入推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，全面推進農(nóng)田水利設(shè)施提檔升級，大力推進高效節(jié)水灌溉及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣節(jié)水型畜牧漁業(yè)，加快推進農(nóng)村生活節(jié)水。健全節(jié)約集約用水使用制度，加強節(jié)水宣傳，增強全社會節(jié)水意識，建立節(jié)水型社會，健全城鄉(xiāng)節(jié)水管理制度，提升城鄉(xiāng)供水能力，將節(jié)水落實到城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)。
三、推進土地節(jié)約集約利用
堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，深化土地管理制度改革，創(chuàng)新土地供應(yīng)方式，優(yōu)化新增建設(shè)用地管理，盤活存量建設(shè)用地，挖掘各類閑置土地和廢棄土地利用潛力，推進低效利用土地二次開發(fā)，提高土地資源市場配置效率。鼓勵開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用，加大歷史遺留損毀土地復(fù)墾力度，及時有效復(fù)墾生產(chǎn)建設(shè)新?lián)p毀土地、自然災(zāi)害損毀土地和交通建設(shè)臨時占用土地等，做到 “ 新賬不欠，舊賬快還 ” 。推進中低產(chǎn)田改造、陡坡耕地治理、地質(zhì)災(zāi)害防治、土地綜合整治等項目建設(shè)，加大荒草地、沿河灘涂及廢棄水利設(shè)施用地治理力度，加強坡耕地、荒山、荒坡、殘次林等水土流失治理。實施壩區(qū)農(nóng)田保護工程，嚴守耕地紅線，從嚴控制各類建設(shè)占用耕地。結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，以廢棄地、閑置地整理和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)用地整治為重點，穩(wěn)步推進農(nóng)村建設(shè)用地整理，嚴格控制增減掛鉤規(guī)模與范圍，合理使用節(jié)余指標，確保土地增值收益返還農(nóng)村。
第四節(jié) 打造邊疆生態(tài)安全長廊
以生態(tài)資源的有效保護和合理利用為核心，以環(huán)境質(zhì)量改善為主線，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，深入推進生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，著力解決突出環(huán)境問題，確保生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固。
一、持續(xù)推進全域綠化行動
嚴格落實 “ 三線一單 ” 管控要求，建立完善休養(yǎng)生息制度，全面提升森林、草原、河湖、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)功能。深入實施森林雙江和全域綠化行動，結(jié)合全域旅游打造，以 “ 一河兩江三線四片區(qū) ” 生態(tài)功能區(qū)為重點，在重點交通干線、沿河湖、旅游景區(qū)、特色小鎮(zhèn)等重點區(qū)域開展造林綠化行動，打造一批綠色精品工程。全面推行林長制，加強森林資源管理，加大天然林保護、公益林建設(shè)與管護力度，深入實施封山育林育草、新一輪退耕還林還草、森林撫育、退化林修復(fù)、草原生態(tài)修復(fù)等工程，優(yōu)化林草生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。持續(xù)推進陡坡地治理、水土流失治理、坡溝整治等生態(tài)修復(fù)工程，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。全面開展鄉(xiāng)村綠化美化工程，提高城鄉(xiāng)建成區(qū)綠化覆蓋率。到 2025 年，全縣森林覆蓋率達 71% ，森林蓄積量達 1200 萬立方米。
二、加強生物多樣性保護
建立健全統(tǒng)一用途管控的空間開發(fā)保護制度，減少人類活動對自然空間的占用。以瀾滄江自然保護區(qū)和野生動植物主要棲息地、生物走廊等區(qū)域為重點，開展國家級保護動植物資源摸底調(diào)查工作，摸清物種資源底數(shù)，完善生物種質(zhì)資源庫建設(shè)，加強種質(zhì)資源收集保存。建設(shè)生物多樣性大數(shù)據(jù)庫，提升生物多樣性保護和監(jiān)管能力。加強部門之間和上下級之間的溝通協(xié)調(diào)，加大對生物多樣性保護和執(zhí)法力度，加強生物遺傳資源保護和生物安全管理，確保珍稀瀕危和特有物種得到優(yōu)先保護，遺傳多樣性豐富度得到保持，對適宜條件的區(qū)域恢復(fù)自然濕地。建立完善自然保護區(qū)巡護和監(jiān)測體系，加強生物安全監(jiān)管，重點對外來入侵物種開展監(jiān)測、評估與防控。
三、加快推進瀾滄江流域（雙江段）保護與開發(fā)
堅持 “ 保護第一、治理為要，科學(xué)規(guī)劃、綠色發(fā)展 ” 原則，重點開展生態(tài)環(huán)境保護、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色村鎮(zhèn)建設(shè)、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開發(fā)開放平臺建設(shè) 5 項任務(wù)。綜合瀾滄江流域（雙江段）經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀及資源稟賦等條件，加快完善瀾滄江流域（雙江段）基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動形成以三七、大黃藤、葛根等中藥材為主的沿江生物產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，構(gòu)建瀾滄江流域（雙江段）生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展新區(qū)塊。
專欄 2 生態(tài)文明建設(shè)重點工程
第三章 以茶產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地建設(shè)為重點，主動融入新發(fā)展格局
抓住國家構(gòu)建新發(fā)展格局、新時代西部大開發(fā)新格局、云南建設(shè)輻射中心和臨滄打造面向南亞東南亞輻射中心重要門戶的重大機遇，立足雙江位于 “ 鳳云臨雙 ” 一體化城鎮(zhèn)帶和 “ 滄耿鎮(zhèn)永 ”沿邊城鎮(zhèn)帶重要節(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮雙江勐庫大葉種茶產(chǎn)業(yè)和多元民族文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，主動服務(wù)和融入國家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷提高產(chǎn)業(yè)供給質(zhì)量，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境，加快推進面向南亞東南亞 “ 茶產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地 ” 建設(shè)。
第一節(jié) 構(gòu)建 “ 一軸三區(qū)四帶多點 ” 發(fā)展空間格局
依托自身資源和區(qū)位優(yōu)勢，積極融入?yún)^(qū)域發(fā)展，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，規(guī)劃 “ 打通一軸、做強三區(qū)、做大四帶、多點聯(lián)動 ” 的發(fā)展空間格局。
打通一軸：打通雙江至臨滄、雙江至瀾滄、雙江至滄源高速公路對外通道主軸，夯實雙江經(jīng)濟高質(zhì)量跨越發(fā)展的基礎(chǔ)。
做強三區(qū)：重點打造縣城核心區(qū)、勐庫茶旅融合發(fā)展區(qū)、生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)等三大功能區(qū)。
做大四帶：重點做大茶葉產(chǎn)業(yè)帶、生物藥業(yè)帶、果蔬產(chǎn)業(yè)帶、沿江發(fā)展帶。
多點聯(lián)動：結(jié)合鄉(xiāng)村振興示范縣建設(shè)，打造多個鄉(xiāng)村振興示范點和縣域經(jīng)濟發(fā)展支撐點，帶動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、重點村、特色小鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建縣城核心區(qū)之外的新型經(jīng)濟增長點。
第二節(jié) 不斷拓展投資空間
抓住國家進一步擴大內(nèi)需的重大機遇，發(fā)揮投資對全縣經(jīng)濟的拉動作用和對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，拓展投資空間，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，加快補齊各領(lǐng)域短板，不斷夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)，切實增強內(nèi)外循環(huán)發(fā)展動力。到 2025 年，全縣規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長 20% 以上。
一、加大重點領(lǐng)域投資
統(tǒng)籌利用各類資金，聚焦制約我縣高質(zhì)量發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)加大交通、水利、能源、物流、新型基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域投資，不斷增強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。圍繞產(chǎn)業(yè)布局，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展項目，切實增強產(chǎn)業(yè)投資比重。統(tǒng)籌推進 “ 美麗縣城 ” 、特色小鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市道路、排水防澇等市政工程，加速推進城鎮(zhèn)化進程。不斷擴大教育醫(yī)療、文化旅游、民生保障、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域項目投資，加快補齊民生領(lǐng)域短板。
二、加大招商引資力度
圍繞突出高原特色農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、茶葉產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、新材料新能源等產(chǎn)業(yè)，緊盯國內(nèi)外優(yōu)秀的大企業(yè)、好企業(yè)，積極謀劃一批事關(guān)全局的招商引資大項目、好項目，為引進外資創(chuàng)造條件，努力培育高原特色農(nóng)業(yè)集群、大健康集群、綠色制造集群、新材料新能源集群、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群五大產(chǎn)業(yè)集群。健全完善重大項目招商引資政策、機制和辦法，在大項目、大企業(yè)招商引資上取得重大突破，推動全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育加快發(fā)展。
三、強化各類要素保障
牢固樹立抓投資項目就是抓經(jīng)濟建設(shè)的理念，始終把項目建設(shè)作為促進雙江跨越發(fā)展最有力抓手和最直接動力。積極爭取中央、省預(yù)算內(nèi)投資支持，努力擴大地方政府專項債券申報項目儲備，完善專項債券項目要素保障協(xié)調(diào)機制。推進投資和融資聯(lián)動發(fā)展，建立項目分類融資機制，規(guī)范靈活使用財政投入、金融貸款、企業(yè)債券等市場化融資，形成多元化投融資模式。充分發(fā)揮財政資金撬動作用，落實鼓勵民間投資政策，拓寬民間投資渠道，引導(dǎo)社會資本參與重大項目建設(shè)，激發(fā)民間資本活力和潛能。強化項目用地、環(huán)評等各類要素保障，著力解決項目建設(shè)難點堵點，確保各領(lǐng)域項目建設(shè)高效推進。
四、完善重大項目推進機制
堅持主要領(lǐng)導(dǎo)高位推動重大項目和班子領(lǐng)導(dǎo) “ 授全權(quán)、負全責(zé) ” 的項目建設(shè)協(xié)調(diào)機制，全面落實 “ 一個重大項目、一名領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、一個部門協(xié)調(diào)、一支隊伍服務(wù)、一套方案落實、一抓到底推進 ” 的 “ 六個一 ” 項目建設(shè)機制，完善項目儲備機制，落實找機遇、找政策、找項目常態(tài)化，促進和形成向上高位銜接爭取、向下強力跟蹤督查的項目縱向銜接管理機制，持之以恒推進強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的重大項目建設(shè)。
第三節(jié) 推進消費轉(zhuǎn)型升級
依托國內(nèi)國外兩種市場，牢牢把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，充分發(fā)揮消費對全縣經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，發(fā)展服務(wù)消費，促進全面消費，增強內(nèi)外循環(huán)發(fā)展活力，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，到 2025 年，全縣社會消費品零售總額年均增長13% 以上。
一、鞏固提升傳統(tǒng)消費
引導(dǎo)實體零售創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵企業(yè)整合創(chuàng)建綜合商場和實施景區(qū)化改造，積極推進小型零售企業(yè)通過電商升級服務(wù)。加快推進步行街區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場改造升級，打造消費特色街區(qū)，積極發(fā)展夜間經(jīng)濟和假日經(jīng)濟，培育傳統(tǒng)消費新增長點。統(tǒng)籌教育文化、醫(yī)療養(yǎng)老、托幼家政等生活服務(wù)業(yè)，做好便民商圈與配套設(shè)施建設(shè)，著力打造實體便民消費圈。加快培育和發(fā)展住房租賃市場，促進住房市場消費健康發(fā)展。改善消費環(huán)境，強化消費者權(quán)益保護。
二、擴大農(nóng)村消費市場
補齊農(nóng)村消費物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，健全農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系。優(yōu)化整合存量設(shè)施資源，推進農(nóng)村集市提檔升級，夯實農(nóng)村傳統(tǒng)消費和信息消費基礎(chǔ)。完善農(nóng)村線上線下商業(yè)網(wǎng)點，提高農(nóng)村商品供給質(zhì)量。加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋、自然村 4G 深度覆蓋和擴容提速，推動行政村以上農(nóng)村電子商務(wù)全覆蓋，暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動銷售渠道，鼓勵和支持消費新業(yè)態(tài)新模式向農(nóng)村市場拓展。加快農(nóng)村吃穿住用行等一般消費提質(zhì)擴容，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村居民增加交通、通信、文化、娛樂、汽車等消費。
三、大力發(fā)展消費新業(yè)態(tài)
加快發(fā)展共享消費，穩(wěn)步推進電動車、自行車共享經(jīng)濟，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。加快構(gòu)建 “ 智能 +”消費生態(tài)體系，建設(shè) “ 智慧商店 ”“ 智慧街區(qū) ”“ 智慧商圈 ” ，推進線上線下消費融合發(fā)展，促進網(wǎng)絡(luò)消費、在線教育、網(wǎng)絡(luò)直播、在線健康咨詢等新興信息消費發(fā)展。推進定制消費，加快發(fā)展旅游產(chǎn)品、康體健身、精準醫(yī)療和品牌生活用品等私人定制服務(wù)，增強個性化、精準化服務(wù)水平，形成新的消費熱點。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。
第四節(jié) 打造國際一流的勐庫大葉種茶產(chǎn)業(yè)中心
圍繞 “ 抓基地、培企業(yè)、創(chuàng)品牌、控質(zhì)量、建園區(qū)、強科技、促融合 ” 的方式來打造國際一流的勐庫大葉種茶產(chǎn)業(yè)中心，培育世界一流的 “ 雙江茶 ” 綠色食品牌，建成世界一流的 “ 中國茶葉種植加工貿(mào)易示范區(qū) ” 。到 2025 年，茶產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達 100 億元以上。
一、加強標準化種植基地建設(shè)
堅持有機引領(lǐng)、綠色主導(dǎo)，推行綠色有機生產(chǎn)，以野生古樹茶資源保護和利用為核心，以提升茶葉原料品質(zhì)為目標，加強茶葉標準化種植基地建設(shè)，保障 “ 第一車間 ” 的原料質(zhì)量，確保茶葉產(chǎn)品的一流品質(zhì)。圍繞 “ 生態(tài)、安全、特色、高效 ” 的要求，以提質(zhì)增效為目標，以勐庫鎮(zhèn)、沙河鄉(xiāng)、大文鄉(xiāng)等茶葉主產(chǎn)區(qū)為重點，不斷創(chuàng)新茶園建設(shè)投入機制和經(jīng)營管理模式，推廣立體復(fù)合種植、病蟲害生物防治、測土配方施肥、機械化采摘等技術(shù)措施，提升茶園標準化種植水平；升級完善茶園道路、物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善優(yōu)化茶園生態(tài)環(huán)境。嚴格執(zhí)行《臨滄市古茶樹保護條例》，適時修改完善《雙江自治縣古茶樹保護管理條例》，出臺《雙江自治縣古茶樹保護管理實施細則》。加強古茶資源的保護管理，對轄區(qū)內(nèi)的古茶樹資源進行普查并掛牌保護，實現(xiàn)古樹茶資源的保護和利用。到 2025 年，全縣茶園面積達 32 萬畝，有機茶園認證面積達 15 萬畝以上，居全市第一、省內(nèi)領(lǐng)先。
二、培育壯大龍頭企業(yè)
實施龍頭企業(yè)培育工程，采取內(nèi)培外引、培育微企做大、培育企業(yè)升規(guī)、培育規(guī)企做強做大等措施，培育一批國家、省、市、縣級龍頭企業(yè)梯隊，形成能帶動茶葉全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的企業(yè)集群。加強企業(yè)管理機制創(chuàng)新，鼓勵和支持企業(yè)進行技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，引進先進制茶工藝和技術(shù)，更新加工設(shè)備，改善生產(chǎn)條件，加強茶葉新產(chǎn)品開發(fā)；鼓勵并引導(dǎo)企業(yè)開展茶產(chǎn)品精深加工技術(shù)研發(fā)及推廣，提升茶葉附加值，拓展茶葉應(yīng)用領(lǐng)域，延伸茶葉產(chǎn)業(yè)鏈，提升茶葉行業(yè)綜合競爭力。到 2025 年，培育國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點企業(yè) 3 戶，培育銷售收入億元以上茶葉企業(yè) 10 戶。
三、提升品牌培育創(chuàng)建能力
依托雙江悠久的茶文化歷史和豐富的茶葉資源，大力實施品牌培育工程，打造茶文化旅游品牌，培育 “ 云茶 ” 頂端品牌，創(chuàng)建勐庫大葉種茶知名品牌示范區(qū)。加大扶持培育企業(yè)品牌力度，引導(dǎo)企業(yè)積極參加各類評選活動，采取 “ 政府搭臺，企業(yè)唱戲 ” 的方式，加大市場宣傳推介力度，進一步提升培育公共區(qū)域品牌和企業(yè)品牌。強化品牌整合力度，積極打造 “ 雙江茶 ” 公共區(qū)域品牌；打好 “ 區(qū)域公共品牌 + 產(chǎn)品品牌 + 企業(yè)品牌 ” 組合拳，形成區(qū)域公共品牌與企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌梯次發(fā)展的格局，不斷提升品牌影響和市場認可度。到 2025 年，把 “ 勐庫大葉種茶 ” 公共品牌、 “ 雙江茶 ” 公共品牌打造成為全國知名品牌，培育出 5 至 10 個全國知名茶葉企業(yè)品牌。
四、強化質(zhì)量安全底線思維
加強政府引導(dǎo)，鼓勵和支持茶葉地理標志申報，以冰島茶原產(chǎn)地保護為導(dǎo)向，制定冰島茶地理標志產(chǎn)品標準、申請地理標志產(chǎn)品保護、制定保護管理辦法；制定《勐庫大葉種茶農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品管理和使用辦法》，加大地理標志的宣傳推介力度，嚴格地理標志的使用和管理，實現(xiàn)產(chǎn)品統(tǒng)一生產(chǎn)標準、統(tǒng)一標識。利用 5G 、北斗、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，開展普洱茶芯片研發(fā)工作，使用普洱茶氣候品質(zhì)認證及全程數(shù)字追溯創(chuàng)新技術(shù)，建設(shè)全程覆蓋、數(shù)字化、可視化的茶葉質(zhì)量安全監(jiān)督管理控制體系和產(chǎn)品質(zhì)量大數(shù)據(jù)追溯體系。建立完善冰島茶 “ 一餅一碼 ”溯源機制。
五、加快推進茶產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)
以鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建為契機，加快推進茶葉工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范園區(qū)建設(shè)，積極引導(dǎo)規(guī)模以上茶企向園區(qū)聚集。以古茶樹資源保護和利用為核心，以建設(shè)冰島特色小鎮(zhèn)、滇濮古鎮(zhèn)為依托，打造榮康達、戎氏、冰島王莊 3 個茶莊園。到 2025 年，培育產(chǎn)值達 5 億元以上的莊園 3 個，工業(yè)園區(qū)綜合產(chǎn)值達 50 億元以上。
六、加強技術(shù)力量創(chuàng)新
利用雙江優(yōu)越的自然條件和勐庫大葉種茶資源，積極爭取與云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、云南大學(xué)、西南林業(yè)大學(xué)、普洱茶研究院、普洱茶學(xué)院等國內(nèi)科研機構(gòu)合作，設(shè)立 “ 科技小院 ” ，成立 “ 中國勐庫大葉種茶研究中心 ” ，建設(shè) “ 國家種質(zhì)大葉茶樹資源圃雙江分圃 ” 和古茶樹資源展示園，對茶樹資源進行廣泛收集、妥善保存；加快建立無性系繁育基地、新品種示范園（母本采穗園）、新品種推廣示范基地。鼓勵企業(yè)引進高技術(shù)人才和職業(yè)經(jīng)理人，提升企業(yè)的生產(chǎn)能力和經(jīng)營水平；加大對企業(yè)經(jīng)營管理、民族茶文化傳承、加工銷售、種植管理等系統(tǒng)型本土人才培訓(xùn)。到 2025 年，培養(yǎng)一批雙江茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)骨干，集成應(yīng)用一批先進實用科技成果，建設(shè)一批科技助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興示范基地，為雙江茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的科技支撐。
七、加快促進茶產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
充分挖掘雙江各民族豐富多彩的茶文化，加大古茶山國家森林公園、神農(nóng)祠、冰島湖等旅游景區(qū)的投入力度，完善交通、民宿等基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，建設(shè)集茶旅游、茶文化、茶休閑、康養(yǎng)生為一體的茶旅文融合示范區(qū)，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村、民族文化、茶文化有機結(jié)合，推動一二三產(chǎn)深度融合。
第四章 著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快推進工業(yè)化進程
堅持 “ 兩型三化 ” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，全力打造世界一流 “ 三張牌 ” ，著力推進六大重點產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推進一二三產(chǎn)深度融合。堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移建設(shè)制造強縣、質(zhì)量強縣、網(wǎng)絡(luò)強縣。
第一節(jié) 全力打好世界一流 “ 三張牌 ”
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，探索 “ 綠水青山 ” 向 “ 金山銀山 ”轉(zhuǎn)變的有效路徑，全力打造世界一流 “ 綠色能源 ” 、 “ 綠色食品 ” 、“ 健康生活目的地 ” 三張牌，讓綠色成為雙江發(fā)展的鮮明底色，為高質(zhì)量跨越發(fā)展注入綠色高質(zhì)量的新動能。
打造 “ 綠色能源牌 ” 。緊緊圍繞清潔能源基地建設(shè)目標，加大電力能源開發(fā)，進一步推進中小水電提質(zhì)增效，建設(shè)干流水電基地，科學(xué)有序發(fā)展新能源；加快天然氣、汽車充電樁綜合開發(fā)利用，拓展綠色清潔能源發(fā)展新局面；推進風(fēng)能、太陽能等綜合開發(fā)利用，做優(yōu)做強清潔能源利用。深入推進綠色能源與綠色先進制造業(yè)深度融合，著力引進利用清潔電力的先進制造企業(yè)，促進能源就地消納，全力推進忙糯風(fēng)電場、臨滄天然氣管線雙江支線、城市天然氣工程和成品油管道臨滄至雙江段等重點能源項目建設(shè)，把我縣綠色清潔能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，做優(yōu)做強雙江綠色能源產(chǎn)業(yè)。
打造 “ 綠色食品牌 ” 。按照設(shè)施化、有機化、數(shù)字化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向，大力實施基地提質(zhì)增效工程，提高 150 萬畝優(yōu)質(zhì)高原特色農(nóng)業(yè)基地的有機化、標準化、規(guī)模化、品牌化水平；按照市場化、組織化、專業(yè)化目標，堅持強優(yōu)汰劣、內(nèi)培外引相結(jié)合的原則，大力實施 “ 龍頭企業(yè) + 合作社 + 農(nóng)戶 ” 、 “ 公司 + 基地 + 農(nóng)戶 ” 等新型經(jīng)營主體培育工程；圍繞 “ 一村一品 ” 大力發(fā)展適合農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品初加工，全面建成一批綠色食品加工專業(yè)村鎮(zhèn)；圍繞 “ 數(shù)據(jù)雙江 ” 加快推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ” 發(fā)展，以電商平臺為突破點，加強產(chǎn)銷對接，推動農(nóng)商互聯(lián)，完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。瞄定 “ 世界一流，國內(nèi)領(lǐng)先 ” 目標，按照 “ 大產(chǎn)業(yè) + 新平臺 + 新主體 ” 的總體思路，不斷完善茶葉、水果、蔬菜、堅果、中藥材、咖啡、肉牛、生豬為重點的產(chǎn)業(yè)體系，落實 “ 抓有機、創(chuàng)名牌、育龍頭、占市場、建平臺、解難題 ”6 個方面的舉措，大力發(fā)展 “ 一縣一業(yè) ” ，聚焦種子端、電商端，全面提高 “ 綠色食品牌 ” 重點產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效應(yīng)和競爭力。到 2025 年，力爭全縣 “ 綠色食品牌 ” 重點產(chǎn)業(yè)基地化率達 30% 以上，將雙江建設(shè)成為全省重要的綠色食品供應(yīng)基地。
打造 “ 健康生活目的地牌 ” 。依托良好的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的生物資源、豐富的民族文化，按照 “ 國際化、高端化、特色化、智慧化 ” 發(fā)展方向，強化頂層設(shè)計，優(yōu)化發(fā)展規(guī)劃，融入大滇西旅游環(huán)線交旅融合發(fā)展和瀾滄江沿岸休閑旅游示范區(qū)建設(shè)，加快雙江全域旅游示范區(qū)和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持 “ 綠水青山為形、鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)韻為魂 ” 理念，大力發(fā)展以鄉(xiāng)村旅游為主的休閑旅游模式，推進紅色旅游、民族文化旅游建設(shè)，加快半山酒店和特色民宿客棧建設(shè)，開發(fā)以茶文化、少數(shù)民族文化為重點的特色旅游產(chǎn)品，培育健康旅游品牌。拓展 “ 一部手機游云南 ” 平臺功能，全力打造“ 智慧旅游 ” 。推動文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，把雙江打造成特色鮮明、產(chǎn)業(yè)聚集、宜居宜業(yè)宜養(yǎng)宜游的 “ 健康生活目的地 ” 。
第二節(jié) 鞏固提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，圍繞世界一流 “ 三張牌 ” ，加快培育壯大茶葉、甘蔗、核桃、堅果、果蔬、生物藥業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)由中低端向中高端、原料基地向加工基地轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，打造雙江經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展 “ 主引擎 ” 。
一、加快培育百億級產(chǎn)業(yè)
按照 “ 穩(wěn)糧優(yōu)菜，強畜興漁，拓茶提蔗、活果增藥 ” 的發(fā)展思路，加大高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流及精深加工等方面的投入，加快完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展壯大優(yōu)質(zhì)高原特色農(nóng)業(yè)基地，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)力。堅持規(guī)?；?、組織化、市場化方向，因地制宜發(fā)展小宗類、多樣性特色產(chǎn)業(yè)，加強種質(zhì)資源保護和開發(fā)，創(chuàng)建 “ 一村一品 ” 示范村，推進整村開發(fā)、一村帶多村、多村連成片，厚植區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。加快培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式經(jīng)營模式，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。大力打造區(qū)域公共品牌和企業(yè)品牌，提升產(chǎn)品質(zhì)量，構(gòu)建質(zhì)量評價體系和產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系，提升產(chǎn)品市場認可度。以園區(qū)建設(shè)和電商建設(shè)為平臺，完善產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由初級加工向精深加工轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加工體系。著力培育長效產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)由 “ 短平快 ” 為主的特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)向以二三產(chǎn)業(yè)為牽引的茶葉、甘蔗、核桃、堅果烤煙、生物藥業(yè)長效產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工、鄉(xiāng)村休閑旅游和農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)，提高產(chǎn)業(yè)的組織化及規(guī)?；潭?，加快培育茶產(chǎn)業(yè)、藥果蔬百億級產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。到 2025 年，全縣產(chǎn)業(yè)基地穩(wěn)定在 150萬畝，農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值達 100 億元以上。
二、抓實 “ 綠色食品 ” 品牌發(fā)展
著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的要求，在產(chǎn)品提質(zhì)、生態(tài)改善、要素培植、制度創(chuàng)新等方面發(fā)力，夯實綠色種植、綠色養(yǎng)殖、綠色加工，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量高質(zhì)量發(fā)展；鞏固好水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建及農(nóng)產(chǎn)品安全示范縣創(chuàng)建成果，加大標準化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)力度，選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè) “ 一村一品 ” 示范村鎮(zhèn)，形成一村帶多村、多村連成片的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
三、抓好農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)
支持建設(shè)好骨干冷鏈物流基地，在蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)一批分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設(shè)施，大幅度提升果蔬預(yù)冷和肉類、水產(chǎn)品冷藏保鮮能力及冷鏈流通率，減少產(chǎn)后損失，保證產(chǎn)品品質(zhì)。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式和流通業(yè)態(tài)，建立電商平臺，完善冷鏈物流體系，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、服務(wù)有機結(jié)合，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第三節(jié) 加快推進工業(yè)化進程
堅持改革創(chuàng)新，加快形成特色鮮明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、內(nèi)生動力強的現(xiàn)代工業(yè)體系，打造雙江工業(yè)經(jīng)濟升級版。到 2025年，工業(yè)增加值預(yù)計達 20 億元，占 GDP 比重達 20% 。
一、抓產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，持續(xù)夯實工業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)
抓產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)基地，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；以投資和創(chuàng)新為驅(qū)動，著力破解制約雙江工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的因素，實現(xiàn)工業(yè)化新突破。重點關(guān)注鞏固提升甘蔗、茶葉兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快高產(chǎn)糖料基地、有機茶葉基地建設(shè)，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；堅持林化、林下一體化發(fā)展模式，充分挖掘林下種植以及中草藥材產(chǎn)業(yè)的培育；大力發(fā)展核桃、烤煙、咖啡、堅果、橡膠五大產(chǎn)業(yè)，積極引進現(xiàn)代化加工企業(yè)，以 “ 企業(yè) + 產(chǎn)業(yè)基地 + 農(nóng)戶 ” 、 “ 企業(yè) + 合作社 + 農(nóng)戶 ” 的方式，建立原料收購保障和價格保障機制，激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性，解除產(chǎn)業(yè)發(fā)展后顧之憂，快速做大總量；加快推進環(huán)保生物藥業(yè)、生態(tài)果蔬和家禽養(yǎng)殖等綠色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，實現(xiàn)工業(yè)化加工有新突破。加大對企業(yè)的培育扶持力度，促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提升工業(yè)化發(fā)展水平，到 2025 年，全縣規(guī)上企業(yè)總數(shù)達 50 戶以上。
二、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造現(xiàn)代化工業(yè)集聚平臺
以打造雙江工業(yè)發(fā)展平臺、創(chuàng)建省級工業(yè)園區(qū)為目標，進一步提升完善園區(qū)規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化園區(qū)定位和功能，加快勐庫示范園區(qū)及林產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點的標準化園區(qū)建設(shè)，打造現(xiàn)代化工業(yè)集聚平臺。按照 “ 放權(quán)、放手、放活 ” 的要求，擴大園區(qū)經(jīng)濟管理權(quán)限，建立 “ 小政府大社會、小機構(gòu)大服務(wù) ” 的準政府管理機制，全面提升園區(qū)的開發(fā)和服務(wù)水平。完善投融資開發(fā)機制，擴寬融資渠道，加強園區(qū)配套設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)，確保產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)施齊備、功能配套、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)一流，不斷增強對外來投資和優(yōu)質(zhì)企業(yè)的吸納能力。到 2025 年，入園區(qū)企業(yè)達 40 戶，工業(yè)企業(yè)入園率達 90 ％以上。
三、抓企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提升工業(yè)化發(fā)展水平
進一步落實國家、省、市高新技術(shù)、技術(shù)創(chuàng)新、工業(yè)化政策，加大對高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)的培育扶持力度，完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的政策體系，應(yīng)用好國家、省、市大力支持工業(yè)企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)建優(yōu)勢，增強我縣企業(yè)自主研發(fā)創(chuàng)新和 “ 引進－消化－吸收－再創(chuàng)新 ” 能力。強化對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作的指導(dǎo)與幫助，搭建我縣與云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、云南大學(xué)、西南林業(yè)大學(xué)等合作設(shè)立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新平臺，開展好行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、高端產(chǎn)品研發(fā)攻關(guān)，以節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、低碳技術(shù)為核心，推進工業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，更加注重從資源投入和使用、產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)制造現(xiàn)代化等環(huán)節(jié)，全過程、全方位建立工業(yè)現(xiàn)代化（ “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 和數(shù)字經(jīng)濟）新型生產(chǎn)方式。鼓勵制糖、制茶等傳統(tǒng)行業(yè)加快技術(shù)改造、深化兩化融合，推廣數(shù)字化、智能化生產(chǎn)裝備，采用先進、綠色環(huán)保生產(chǎn)工藝，開發(fā)高端、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，提高生產(chǎn)效率、科技含量和質(zhì)量水平。
四、大力發(fā)展對外貿(mào)易
用好國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，利用緬甸到南亞東南亞、云南到東部沿海兩個市場圈和互補性產(chǎn)業(yè)在臨滄交匯的區(qū)位優(yōu)勢，主動融入清水河、南傘、永和 3 個口岸，搭建雙江至緬甸的貿(mào)易平臺；利用好瀾滄江水上運輸線及雙瀾至景洪市出東南亞運輸線，搭上省級面向南亞東南亞貿(mào)易專車；依托云鳳臨雙一體化優(yōu)勢，融入到云南面向全國貿(mào)易的班車。
第四節(jié) 培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)
構(gòu)建新型工業(yè)體系，加快培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物藥業(yè)、新能源、新材料、先進制造、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展新材料制造業(yè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強發(fā)展后勁的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點培育以新型建材、林化工等為主的新材料制造業(yè)。深化與國內(nèi)外科研院所合作，利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化，加快引入新材料制造企業(yè)落地園區(qū)。集聚創(chuàng)新資源，攻克戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，營造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合。大力發(fā)展以綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用為重點的綠色能源產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生物質(zhì)能、高效光電光熱、大型風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)，加快新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動綠色能源發(fā)展。抓住新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機遇，夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，全力推進“數(shù)字雙江”建設(shè)。重點支持先進制造業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料集群發(fā)展，形成特色鮮明、創(chuàng)新能力強的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建一批具有雙江特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的新興產(chǎn)業(yè)增長引擎。
第五節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
提升物流配送、金融服務(wù)、咨詢中介、科技服務(wù)等行業(yè)市場化水平和專業(yè)化供給能力，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。提高家政、養(yǎng)老、育幼、物業(yè)、醫(yī)療護理、房地產(chǎn)等民生領(lǐng)域服務(wù)水平，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。加快發(fā)展電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保、供應(yīng)鏈管理、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、檢測認證服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)深度融合。推進服務(wù)業(yè)數(shù)字化，加快建成以電子商務(wù)、智慧物流為支撐的現(xiàn)代服務(wù)體系。
一、著力提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化水平
立足服務(wù)實體經(jīng)濟，深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)改造升級，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等科技手段，推動各類市場主體參與服務(wù)供給。加快推進物流配送、金融服務(wù)、咨詢中介、科技服務(wù)等行業(yè)提升市場化水平和專業(yè)化供給能力，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強科技模式、創(chuàng)新服務(wù)模式，延伸服務(wù)鏈，培育一批專業(yè)、規(guī)范、高效的服務(wù)企業(yè)，形成開放協(xié)作、功能完備、高效運行的先導(dǎo)服務(wù)業(yè)。著力提高服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)，不斷滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求和人民美好生活需要。
二、全面增強生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)
以消費升級為引領(lǐng)，圍繞家政、養(yǎng)老、托育、物業(yè)、旅游、健康養(yǎng)生、醫(yī)療護理、房地產(chǎn)業(yè)等民生領(lǐng)域服務(wù)需求，提高服務(wù)管理水平，增強服務(wù)供需對接能力。加快發(fā)展文創(chuàng)時尚、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保、供應(yīng)鏈管理、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、檢測認證服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，建立健全服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管協(xié)同處置機制，不斷提高服務(wù)質(zhì)量治理水平。鼓勵和支持服務(wù)業(yè)態(tài)、商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展數(shù)字化、品質(zhì)化服務(wù)，優(yōu)先補足基本公共服務(wù)短板，著力增強非基本公共服務(wù)市場化供給能力，形成功能突出、錯位發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)健全的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
三、推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合
加快發(fā)展 “ 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) + 現(xiàn)代服務(wù)業(yè) ” 的新業(yè)態(tài)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷拓展其發(fā)展空間。著力培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新、產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、信息營銷、金融保險服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)向加工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，依托全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，打造一批具有生產(chǎn)觀光、農(nóng)事體驗、娛樂休閑、教育科普、度假養(yǎng)生、農(nóng)耕文化傳播等功能的休閑農(nóng)業(yè)綜合體，推動農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。
四、推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合
順應(yīng)科技革命、產(chǎn)業(yè)變革、消費升級趨勢，培育推進智能工廠建設(shè)、加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用、發(fā)展共享生產(chǎn)平臺、優(yōu)化供應(yīng)鏈管理、發(fā)展服務(wù)衍生制造等融合發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式。發(fā)揮多元化融合發(fā)展主體作用，探索加快原材料工業(yè)和服務(wù)業(yè)融合步伐，推動消費品工業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合，提升裝備制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合水平，促進現(xiàn)代物流和制造業(yè)高效融合。加強新能源生產(chǎn)使用和制造業(yè)綠色融合等重點行業(yè)重點領(lǐng)域融合發(fā)展路徑，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相融相長、耦合共生，形成一批創(chuàng)新活躍、效益顯著、質(zhì)量卓越、帶動效應(yīng)突出的深度融合發(fā)展企業(yè)、平臺和示范區(qū)。
第五章 著力提高城市規(guī)劃設(shè)計建設(shè)管理水平，加快推進城鎮(zhèn)化進程
構(gòu)筑主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量的國土空間開發(fā)保護新格局，按照 “ 海綿化建設(shè)、標準化治理、人性化服務(wù) ” 的理念，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。到 2025 年，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達 54.5% 以上。
第一節(jié) 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局
以資源環(huán)境承載力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎(chǔ)，加快推進全縣和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃編制工作，運用鄉(xiāng)村營造等手段，編制 “ 多規(guī)合一 ” 的實用性村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌全縣 “ 三生 ” （生產(chǎn)、生活、生態(tài)）空間，形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)保護格局。
一、科學(xué)編制國土空間規(guī)劃
建立覆蓋全縣的國土空間規(guī)劃體系，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn) “ 多規(guī)合一 ” ，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用。構(gòu)建以 “‘ 一廊雙城三心九組團 ’+‘ 特色小鎮(zhèn) ’” 的城鎮(zhèn)空間布局，全面完成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間總體規(guī)劃，形成全縣國土空間開發(fā)保護 “ 一張圖 ” 。完善規(guī)劃法規(guī)政策體系，落實以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度，強化規(guī)劃監(jiān)督實施，嚴格審批和監(jiān)管，確保 “ 一張藍圖干到底 ” 。結(jié)合未來城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，全面摸清并分析國土空間本底條件，科學(xué)引導(dǎo)城鎮(zhèn)開發(fā)布局。建立健全開發(fā)邊界外圍預(yù)留城鎮(zhèn)空間的開發(fā)利用機制，推動土地集約高效利用，防止城鎮(zhèn)空間無序蔓延。
二、嚴守生態(tài)保護紅線
統(tǒng)籌 “ 三生 ” 空間，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，嚴格實施 “ 三線一單 ” 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎(chǔ)，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，控制城鄉(xiāng)發(fā)展邊界和產(chǎn)業(yè)布局，使空間規(guī)劃與生態(tài)保護紅線管控要求相銜接。制定完善生態(tài)保護紅線管控辦法及有關(guān)配套措施。選擇水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護、水土保持功能等生態(tài)功能重要區(qū)和水土流失、石漠化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域，開展生態(tài)保護與修復(fù)試點示范。
三、構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局
主動服務(wù)和融入一帶一路、瀾滄江 — 湄公河合作以及西部陸海大通道等國家發(fā)展戰(zhàn)略，以 “ 面向南亞東南亞輻射中心、孟中印緬經(jīng)濟走廊和云南東西國際大道 ” 建設(shè)為契機，建立覆蓋全縣的國土空間規(guī)劃體系。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外以行政村為單元編制“ 多規(guī)合一 ” 的村莊規(guī)劃。轉(zhuǎn)變國土空間開發(fā)保護方式，在資源環(huán)境承載能力和開發(fā)適宜性評價的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各地優(yōu)勢，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。充分發(fā)揮雙江資源優(yōu)勢，堅持山壩結(jié)合、綠色發(fā)展，實行整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，統(tǒng)籌推進山區(qū)綜合開發(fā)，做優(yōu)做強山區(qū)經(jīng)濟。圍繞構(gòu)建 “ 一廊雙城三心九組團 ” 發(fā)展空間布局，深度融入 “ 鳳云臨雙 ” 一體化城鎮(zhèn)帶和 “ 滄耿鎮(zhèn)永 ” 沿邊城鎮(zhèn)帶，不斷推進 “ 一縣雙城 ” 和 “ 一小時經(jīng)濟圈 ” 建設(shè)，打造以縣城核心區(qū)為龍頭，勐庫鎮(zhèn)為重點，忙糯鄉(xiāng)、大文鄉(xiāng)和邦丙鄉(xiāng)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系。不斷推動城鎮(zhèn)空間格局協(xié)調(diào)發(fā)展，聚焦城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡問題，補短板、強弱項，增強發(fā)展后勁，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
第二節(jié) 加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
立足雙江地理區(qū)位分布和綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，著力構(gòu)建“ 一縣雙城 ” 和 “ 一小時經(jīng)濟圈 ” 建設(shè)，強化數(shù)字化、網(wǎng)格化、智慧化城市管理，凸顯縣城龍頭帶動作用。
一、加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
按照習(xí)近平總書記關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要指示，牢固樹立新發(fā)展理念，立足雙江實際，圍繞 “ 小縣大城 ” 和 “ 生態(tài)美、發(fā)展美、風(fēng)氣美 ” 的目標，按照 “ 海綿化建設(shè)、標準化治理、人性化服務(wù) ” 的總要求，堅持 “ 以人為本、規(guī)劃優(yōu)先，地域特色、歷史文化、未來延伸，特色建筑、經(jīng)典實用，優(yōu)越生態(tài)、共建共享 ” 的原則，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。以 “ 美麗縣城 ” 創(chuàng)建為契機，切實提升城市品牌；以解決城鎮(zhèn)居民住房為抓手，著力增強城鎮(zhèn)吸引力；以老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造為抓手，著力改善居住條件；以夯實城市基礎(chǔ)設(shè)施為抓手，著力完善城市功能；以推進城市公園、綠地建設(shè)為抓手，著力提升城市人居環(huán)境；以推進智慧城市建設(shè)為抓手，著力提升城市防控保障體系；加快補齊教育、醫(yī)療、就業(yè)、康養(yǎng)等民生領(lǐng)域短板，不斷增強人民的獲得感。
二、大力推進美麗雙江建設(shè)
圍繞 “ 茶人福地，康養(yǎng)雙江 ” 定位，以 “ 布局美、環(huán)境美、城鄉(xiāng)美、生活美、產(chǎn)業(yè)美、人文美 ” 六美壩區(qū)為建設(shè)主線，加快建成干凈、宜居、特色、智慧的 “ 美麗縣城 ” ，加快建成 “ 小而美、小而宜居、小而干凈 ” 的山區(qū)特色鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），加快建成產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的最美鄉(xiāng)村。以 “ 干凈之城、生態(tài)之城、濱水之城、文化之城、茶旅之城、智慧之城 ”六城同創(chuàng)的定位，開展好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)城融合發(fā)展等工作，著力打造城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展 “ 聚集地 ” ，打造山、水、田、園、人、茶為一體的 “ 美麗雙江 ” ，做實做精 “ 茶人福地，康養(yǎng)雙江 ” 的城市品牌。
三、加速推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)
堅持 “ 政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、群眾參與、市場化運作 ” 的原則，聚焦特色、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、易達、宜居、智慧、成網(wǎng) 7 大要素，進一步提升規(guī)劃質(zhì)量，強化要素保障，主動破解制約問題，加速推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)。用好用活國家和省、市級優(yōu)惠政策，爭取債券、貸款、補助等支持，加大招商引資力度，全面保障建設(shè)資金需求。從游客的吃、住、行、游、購、娛、網(wǎng)、廁等需求出發(fā)，注重打造特色風(fēng)貌、特色產(chǎn)業(yè)、特色服務(wù)、特色環(huán)境，建設(shè)名副其實的特色小鎮(zhèn)。到 2025 年，建成 1 個省級特色小鎮(zhèn)、 2 個市級特色小鎮(zhèn)。
四、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制
以 “ 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民職業(yè)化 ” 為抓手，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效與城鎮(zhèn)功能升級的同步演進機制。創(chuàng)新規(guī)劃理念，由單純的 “ 產(chǎn)業(yè)區(qū) ” 規(guī)劃轉(zhuǎn)向 “ 產(chǎn)業(yè)新城 ”規(guī)劃，加快產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，通過人才、資金和科技聚集，促進生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能融合，打造綠色集約高效生產(chǎn)空間，營造宜居適度生活空間，保護山清水秀的生態(tài)空間。
第三節(jié) 加快城市更新改造
以人為本統(tǒng)籌推進城市更新，拓展城市更新的內(nèi)涵和外延，建設(shè)宜居城市、綠色城市、園林城市、韌性城市、智慧城市、人文城市、文明城市。圍繞 “ 消除不安全的危舊城、消除城市空間視角污染、開發(fā)利用城市地下空間和建成城市公園 ” 四個目標，堅持規(guī)劃設(shè)計引領(lǐng)城市更新，把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組團納入縣域規(guī)劃，建立城市設(shè)計制度，加強建筑設(shè)計管理，堅持傳統(tǒng)文化現(xiàn)代表達、民族元素世界表達、地域特色國際表達的理念，優(yōu)化城市空間和建筑布局，彰顯城市現(xiàn)代化特色。推進城市生態(tài)功能修復(fù)、功能完善工程，增強城市防洪排澇能力，建立海綿化建設(shè)管控機制，建設(shè)韌性城市。按照 “ 干凈、宜居、特色、智慧 ”69 項指標要求，加快補齊 “ 美麗縣城 ” 建設(shè)短板，全面推動 “ 美麗縣城 ” 建設(shè)。以 “ 壩區(qū)田園風(fēng)光的優(yōu)美干凈家園、民族團結(jié)進步的舒適宜居家園、茶與民族文化融合的人文特色家園 ” 三大家園建設(shè)為主線，以縣城現(xiàn)狀建成區(qū)為主要工作范圍，把雙江打造成為人居環(huán)境優(yōu)美、配套設(shè)施完善、人文特色鮮明的宜居宜業(yè)宜學(xué)宜養(yǎng)全國最美縣城。
第四節(jié) 提高城鎮(zhèn)人性化服務(wù)水平
堅持以人為本，做好人性化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，破解城市發(fā)展瓶頸，提升產(chǎn)城融合水平，滿足人民群眾美好生活需要，著力解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市的后顧之憂。
一、深化戶籍制度改革
全面放開城鎮(zhèn)地區(qū)戶口遷移政策，探索建立以經(jīng)常居住地登記戶口的政策措施，促進居住證制度和戶籍制度有機融合并軌，強化落戶政策宣傳解讀，簡化戶籍遷移手續(xù)，建立線上申請審核系統(tǒng)，有效提高落戶便利度。改革城鎮(zhèn)人口社會管理制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居住地登記體制，促進農(nóng)村居民就近就地市民化，引導(dǎo)搬遷撤并的部分農(nóng)村居民市民化。
二、建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口保障機制
落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的轉(zhuǎn)移支付分配辦法，實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政獎勵政策，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)，推動縣城及周邊原有居民市民化。對進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口保留農(nóng)村各項權(quán)益，與城鎮(zhèn)居民同等享有就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育以及就業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)資助等各類待遇。提升農(nóng)村勞動力及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能，確保農(nóng)民穩(wěn)步增收；全面落實城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，加快建立基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，全面保障農(nóng)民進城人口權(quán)益，完善利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立城鎮(zhèn)常住人口等的常態(tài)化統(tǒng)計機制。
三、提高城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化水平
建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老、社會保障服務(wù)體系，建設(shè)便捷高效的公共服務(wù)平臺。做好易地搬遷進城人口和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會管理服務(wù)，完善養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療等公共服務(wù)機構(gòu)布局和建設(shè)，構(gòu)建 “ 一刻鐘便民生活圈 ” 。保障農(nóng)民工隨遷子女在普惠性幼兒園、公辦學(xué)校接受學(xué)前教育和義務(wù)教育，以及享受中等職業(yè)教育免費政策。堅持房子是用來住的，不是用來炒的定位，促進房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從普通房地產(chǎn)向高品質(zhì)、保障性房地產(chǎn)、旅游房地產(chǎn)轉(zhuǎn)變，從內(nèi)向型房地產(chǎn)向外向型房地產(chǎn)轉(zhuǎn)變。堅持租購并舉、因城施策，增加保障性住房供給，探索利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，進一步拉大公租房、租賃補貼和住房公積金對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口覆蓋范圍，健全公租房退出機制。依托社區(qū)服務(wù)中心、群團組織、社會組織等，幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬適應(yīng)城鎮(zhèn)生活，豐富精神文化，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市生活。
四、提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)技能
聚焦農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)重點，整合職業(yè)教育和培訓(xùn)資源，引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會深入?yún)⑴c中高職院校、各類技能培訓(xùn)機構(gòu)的課程設(shè)置和教學(xué)過程，推動職業(yè)院校通過 “ 校企結(jié)合 ”“ 工學(xué)結(jié)合 ”等方式，進行 “ 訂單式 ” 人才培訓(xùn)。完善職業(yè)教育和技能培訓(xùn)體制機制，瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，聚焦制造業(yè)、家政服務(wù)、養(yǎng)老護理等用工突出的行業(yè)，廣泛開展政府補貼的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)競爭力。強化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)道德培養(yǎng)，著力塑造勞動者工匠精神。改善分配結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步。
第五節(jié) 提高城鎮(zhèn)標準化治理水平
提高城市治理水平，加大城市治理中的風(fēng)險防控，轉(zhuǎn)變城市管理方式，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。
一、建立城鎮(zhèn)標準化管理體系
加強管理服務(wù)的規(guī)范化、標準化和質(zhì)量化，解決經(jīng)濟社會發(fā)展與城市管理標準不統(tǒng)一、不平衡之間的矛盾。圍繞 “ 全行業(yè)覆蓋、全時空監(jiān)控、全流程控制、全手段運用 ” 高效能管理目標，制定城市管理領(lǐng)域的規(guī)范和標準，提升精細化管理水平。堅持以人為本，破解城市發(fā)展瓶頸、加快提升產(chǎn)城融合水平，做好人性化服務(wù)，建立覆蓋全縣的標準化城鎮(zhèn)管理體系。
二、完善城管協(xié)同共治機制
強化標準化治理，加大城市風(fēng)險防控，提高城市管理和社會治理水平。穩(wěn)妥有序推進城市區(qū)劃調(diào)整，積極推進網(wǎng)格化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道及區(qū)域劃分設(shè)置。積極探索建立規(guī)范性的社區(qū)管理模式，從市民的行為特點和需求出發(fā)，布局合理的開放空間，滿足市民的多樣化要求。進一步理順城市管理執(zhí)法體制機制，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制。提升基層綜合執(zhí)法能力和水平，加快數(shù)字化城市管理建設(shè)，統(tǒng)籌做好全縣城市大腦指揮系統(tǒng)建設(shè)，推進新型智慧城市建設(shè)與城市發(fā)展相融合，提高城鎮(zhèn)管理水平。鼓勵企業(yè)和市民參與城市建設(shè)治理工作，推動政府、社會、公民等多方主體共同建設(shè)城市、共同治理城市、共同分享城市發(fā)展成果，構(gòu)建城市共建共治共享的良性互動新格局。
三、健全應(yīng)急防控救援體系
增強應(yīng)對突發(fā)公共事件能力，完善城鎮(zhèn)重大風(fēng)險監(jiān)測、研判、預(yù)警、決策防控協(xié)同機制，建立各類災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和可替代預(yù)案，實行 “ 全周期管理 ” 。加強糧食、能源、藥品、防護品等重要物資儲備保障，健全重要物資收儲、清查、調(diào)配機制。完善交通物流、市政能源、信息通信等生命線工程。加強重點區(qū)域疾病監(jiān)測、疫情處理和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對，建立健全各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）間聯(lián)防聯(lián)控機制，優(yōu)化重要物資產(chǎn)能結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推動產(chǎn)能互補、資源互補、信息互通。夯實社區(qū)應(yīng)急防控基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮社會力量在應(yīng)急管理中的作用。
第六章 加快推進現(xiàn)代化進程，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化雙江
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，堅持以人民為中心的現(xiàn)代化，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，建設(shè)彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)體系、區(qū)域體系，探索走出一條以改革驅(qū)動創(chuàng)新、以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新路子。
第一節(jié) 健全科技創(chuàng)新和應(yīng)用機制
立足國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，堅持 “ 四個面向 ” ，深入貫徹落實國家科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新帶動全面創(chuàng)新，培育壯大發(fā)展新動能。
一、完善科技創(chuàng)新機制
深入推進科技體制改革，健全完善科技治理體系，破除制約創(chuàng)新型雙江建設(shè)的體制機制障礙。加強創(chuàng)新教育與宣傳普及，傳播創(chuàng)新文化，增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識，提高全民科學(xué)素養(yǎng)。弘揚科學(xué)精神和工匠精神，積極倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價值導(dǎo)向，在全社會營造崇尚創(chuàng)新的良好氛圍，全面促進 “ 大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新 ” 。推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，加強科技項目研發(fā)在標準規(guī)范、方法路徑、創(chuàng)新環(huán)境等方面的服務(wù)保障體系建設(shè)。優(yōu)化科技管理和運行機制，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。完善科技評價機制，優(yōu)化科技獎勵項目。加強科技創(chuàng)新政策配套，完善創(chuàng)新全周期政策服務(wù)鏈，構(gòu)建以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、各類資本廣泛參與的多元化投入體系。建立財政科技投入逐年穩(wěn)定增長機制，加大財政資金用于研發(fā)活動的比重。完善科技投融資政策，合理配置基金資源，加大對創(chuàng)新的金融、稅收支持力度。到 2025 年，全社會研發(fā)投入占 GDP 比重達 1 ％。
二、夯實創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)
提升科技創(chuàng)新能力，建設(shè)一批科技創(chuàng)新載體和平臺，完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系，培育壯大科技創(chuàng)新主體。提高科技成果轉(zhuǎn)化能力，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，爭取在雙江建立綠色技術(shù)交易平臺。加強關(guān)鍵核心技術(shù)、共性技術(shù)突破和應(yīng)用示范。依托勐庫冰島茶小鎮(zhèn)、林產(chǎn)業(yè)園區(qū)、勐庫示范園的開發(fā)建設(shè)，聚焦茶產(chǎn)業(yè)、生物種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生物醫(yī)藥、健康保障等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，積極爭取在雙江布局建設(shè)科學(xué)研究平臺工作站。鼓勵和支持建立茶產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)、校企合作技術(shù)創(chuàng)新基地、國際茶葉技術(shù)合作基地等創(chuàng)新平臺。加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動技術(shù)研發(fā)平臺、成果轉(zhuǎn)化平臺、科技信息平臺等公共服務(wù)平臺建設(shè)和資源整合共享。推動專業(yè)服務(wù)水平高、創(chuàng)新資源配置優(yōu)、產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用強的專業(yè)化眾創(chuàng)空間發(fā)展。實施全方位的、高水平的對內(nèi)對外開放合作，最大限度地吸納和利用國內(nèi)外創(chuàng)新資源，推動科研平臺、科技型企業(yè)、科技成果、科技人才和團隊入雙落地轉(zhuǎn)化，打造 “ 科技入雙 ” 升級版。
三、加快培育創(chuàng)新主體
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。積極吸引云南大學(xué)、昆明理工大學(xué)、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)、云南財經(jīng)大學(xué)、西南林業(yè)大學(xué)、滇西科技師范學(xué)院等高校與雙合作，加快建設(shè)一批專業(yè)性、高水平的科研基地和實驗平臺，努力拓展高校、科研院所等各類創(chuàng)新主體與雙江的協(xié)調(diào)聯(lián)動和互促共進的創(chuàng)新局面。到 2025 年，建成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺 2個、人工智能行業(yè)應(yīng)用示范 2 個、行業(yè)數(shù)據(jù)中心 3 個、科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施 2 個、專家工作站 5 個以上。
四、推進科技成果轉(zhuǎn)化
建立科技項目成果發(fā)布和轉(zhuǎn)化運用激勵機制，健全科技成果協(xié)同轉(zhuǎn)化機制，強化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)，高效聚集創(chuàng)新資源，推進 “ 產(chǎn)學(xué)研金介 ” 深度融合，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。完善自主創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用政策體系，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。充分發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化中心作用，面向企業(yè)和社會提供技術(shù)供求、人才交流、投資融資、科技評估、管理咨詢培訓(xùn)和政策解讀等專業(yè)化服務(wù)。圍繞特色資源轉(zhuǎn)化能力弱的瓶頸問題和重點產(chǎn)業(yè)行業(yè)重大科技需求，全面摸清制約全縣產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展的 “ 卡脖子 ” 技術(shù)，加強基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展，加大關(guān)鍵技術(shù)的突破應(yīng)用和引進吸收，促進先進適用技術(shù)和高新技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高科技成果轉(zhuǎn)化能力，推動重點產(chǎn)業(yè)和行業(yè)加快發(fā)展。到 2025 年，技術(shù)合同交易額達 0.5 億元以上，帶動相關(guān)企業(yè)實現(xiàn)新增銷售收入 10億元以上。
第二節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新活力
實施更加寬松、更加優(yōu)惠的人才引進和培養(yǎng)政策及措施，改革和完善人才發(fā)展機制，建立以創(chuàng)新能力為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式。完善人才使用機制，注重引進、留住、用好人才，吸引更多高層次人才來雙創(chuàng)業(yè)。加快建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的人才評價機制，完善以知識、技能、管理等要素參與利益分配的激勵機制，健全人才管理體制和服務(wù)保障機制。加強專業(yè)技術(shù)和技能人才隊伍建設(shè)，實施縣級科技創(chuàng)新人才及團隊培養(yǎng)專項計劃，強化本土科技創(chuàng)業(yè)人才和實用型、工匠型人才的培養(yǎng)。
第三節(jié) 創(chuàng)新服務(wù)保障各類市場主體方式
毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境，構(gòu)建多層次激發(fā)和保護企業(yè)家精神的長效機制，充分激發(fā)各類市場主體活力。
一、建設(shè)高標準市場體系
持續(xù)推進質(zhì)量強縣建設(shè)，實施高標準市場體系建設(shè)行動，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭的市場體系。加快要素市場制度建設(shè)，健全要素市場運行機制，完善要素市場交易規(guī)則和服務(wù)體系，推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強產(chǎn)權(quán)激勵。完善產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、交易、保護制度規(guī)則，建立健全新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)產(chǎn)權(quán)保護制度，依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度。放寬準入限制，實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，推行 “ 一張清單 ” 管理模式，建立市場準入負面清單動態(tài)調(diào)整機制、第三方評估機制和信息公開機制。建立統(tǒng)一的清單代碼體系，使清單事項與行政審批體系緊密銜接、相互匹配。加快完善公平競爭審查抽查和考核公示制度，建立公平競爭第三方審查和評估機制，統(tǒng)籌做好增量審查和存量清理，逐步廢除妨礙公平競爭的存量政策。完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制，推進智慧監(jiān)管，提升市場綜合監(jiān)管能力。建立違法嚴懲制度，嚴格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管。
二、推進民營經(jīng)濟健康發(fā)展
改革 “ 封、堵、卡、管 ” 等制約民營經(jīng)濟發(fā)展的體制機制，破除制約民營經(jīng)濟發(fā)展的各種壁壘，放寬對民營企業(yè)的限制，降低企業(yè)的政策成本、融資成本、投資成本，減免企業(yè)的稅收，完善領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤民營企業(yè)制度、企業(yè)困難問題交辦機制、政企定期溝通機制，解決企業(yè)的發(fā)展難題，推動民營經(jīng)濟加快發(fā)展。完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)，營造激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，引導(dǎo)企業(yè)家強化社會責(zé)任、增強發(fā)展信心，大力弘揚勇于創(chuàng)新、誠實守信、擔(dān)當(dāng)實干的企業(yè)家精神，克服疫情對企業(yè)發(fā)展的沖擊和影響，推動企業(yè)發(fā)展質(zhì)量更好、效益更高、競爭力更強，努力成為新時代推動高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。
三、完善現(xiàn)代企業(yè)制度
把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，一以貫之建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快建立各司其職、各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制。規(guī)范出資人與企業(yè)的關(guān)系，推進公司股份制改革，加強董事會建設(shè)，優(yōu)化監(jiān)事會監(jiān)督職能，落實企業(yè)經(jīng)理層職責(zé)，實行決策與執(zhí)行分開，強化經(jīng)理層經(jīng)營責(zé)任，探索建立市場化選人用人機制，建立健全激勵約束機制，大力提升企業(yè)管理水平。
第四節(jié) 創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式
正確處理政府和市場關(guān)系，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，最大限度減少政府對市場資源配置和微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有效彌補市場失靈。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。廣泛運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，加強一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，建立縣級統(tǒng)籌、整體聯(lián)動、部門協(xié)同、一網(wǎng)辦理的 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 體系，加快 “ 一部手機辦事通 ” 迭代升級，推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化。
第五節(jié) 深化重點領(lǐng)域改革
抓好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，持續(xù)深化社會治理體制改革，重點推動營商環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村旅游、示范園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、能源工程、城鎮(zhèn)核心區(qū)建設(shè)和國有資產(chǎn)、民營經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域改革，持續(xù)深入推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、脫貧成果鞏固、鄉(xiāng)村振興等民生領(lǐng)域改革。支持進一步深化改革，深化預(yù)算管理及財稅體制改革，健全政府債務(wù)管理制度，完善規(guī)范、安全、高效的政府舉債融資機制，構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制。穩(wěn)步推進綜合行政執(zhí)法改革、統(tǒng)計現(xiàn)代化改革，推進事業(yè)單位改革。
一、持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革
深化行政審批制度改革，進一步精簡行政許可事項，建立 “ 容缺受理 ” 機制，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行 “ 證照分離 ” 改革，大力推進 “ 照后減證 ” 。全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革。深化投資審批制度改革，簡化整合投資項目報建手續(xù)，推進投資項目承諾制改革。
二、深化國資資產(chǎn)改革
持續(xù)推進國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深入推進國有資本投資運營改革試點、優(yōu)化重組，推進國有資產(chǎn)的規(guī)范化管理。嚴格落實國有資產(chǎn)登記制度，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，促進國有資產(chǎn)保值增值。
三、全面深化財稅金融改革
強化財稅金融協(xié)同，構(gòu)建集中財力辦大事的現(xiàn)代財稅政策體系，增強全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越發(fā)展的財稅保障能力。深化財政體制改革，健全穩(wěn)定的各部門事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度。深化轉(zhuǎn)移支付改革，探索因素法分配體系，充分下放項目確定權(quán)和資金分配權(quán)，增強基層政府統(tǒng)籌能力和自主發(fā)展能力。加強財政資源統(tǒng)籌，加強中期財政規(guī)劃管理，增強全縣重大項目財力保障。深化預(yù)算管理制度改革，完善標準科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，加強預(yù)算收入預(yù)期管理，建立財政資源統(tǒng)籌機制，推進財政支出標準化。全面實施預(yù)算績效管理，提高財政資金使用效率。完善規(guī)范、安全、高效的政府舉債融資機制，加強債務(wù)限額管理，嚴管嚴控政府債務(wù)，著力防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。根據(jù)國家、省稅制改革的目標任務(wù)，推進稅收改革。用好用活國家授權(quán)政策，加強財源建設(shè)，建立綜合治稅（費）機制，推進稅收（非稅）征管體制和征管能力現(xiàn)代化，著力解決現(xiàn)行征管體制中存在的突出問題。培植地方支柱稅源，推進增值稅、消費稅等稅制改革。全面深化金融改革，積極穩(wěn)妥發(fā)展供應(yīng)鏈金融，增強金融普惠性，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率。健全金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度，對違法違規(guī)行為零容忍。
第六節(jié) 大力推進 “ 數(shù)字雙江 ” 建設(shè)
不斷加快互聯(lián)網(wǎng)元素與政府服務(wù)、社會治理、民生服務(wù)的融合速度、深度和廣度。主動服務(wù)和融入省市面向南亞東南亞數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)先行示范區(qū)建設(shè)，以 “ 資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化 ” 為目標，以 “ 應(yīng)用引企業(yè) ” 和 “ 市場換產(chǎn)業(yè) ” 為切入方式，把數(shù)字經(jīng)濟作為助推經(jīng)濟倍數(shù)放大的有力抓手，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。支持信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，推動智慧城市、智慧交通、智慧公安、智慧校園、智慧城市管理、智慧能源、智慧醫(yī)療、智慧水利等建設(shè)，實現(xiàn)城市智慧化管理和運行，讓市民更好共享指尖上的智慧生活。利用數(shù)字技術(shù)打造茶葉、藥果蔬等產(chǎn)品質(zhì)量的區(qū)塊鏈溯源體系，數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村旅游，打造智慧旅游體系；支持企業(yè)運用先進數(shù)控、智能成套設(shè)備，加快先進數(shù)字化裝備替換和數(shù)字化生產(chǎn)線建設(shè)。到 2025 年，建成 2 個以上智能制造示范企業(yè)。
第七章 全面推進鄉(xiāng)村振興，打響鄉(xiāng)村旅游品牌
按照 “ 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕 ” 的總要求，聚焦 “ 產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興 ” 的總目標，堅持把鄉(xiāng)村振興作為 “ 三農(nóng) ” 工作最有效、最直接、最有力的抓手，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)體系，加快 “ 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民職業(yè)化 ” 進程，讓雙江的農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富。
第一節(jié) 鞏固拓寬脫貧攻堅成果
在全面完成脫貧任務(wù)的基礎(chǔ)上，由全面攻堅轉(zhuǎn)向鞏固提升，穩(wěn)定政策措施，提升靶向施策的有效性，健全解決相對貧困機制，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，持續(xù)推進脫貧群眾向更高水平小康邁進。
一、保持政策措施總體穩(wěn)定
在全面消除絕對貧困的基礎(chǔ)上，合理設(shè)置過渡期，繼續(xù)落實“ 四個不摘 ” 要求，扎實開展鞏固拓展脫貧攻堅成果 “ 四個專項行動 ” ，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制，繼續(xù)對脫貧村、脫貧戶鞏固情況開展監(jiān)測，定期核查，及時幫扶，動態(tài)清零，建設(shè)面向困難群眾的救助平臺。建立產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋機制，扶持發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，把農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)、電商、產(chǎn)業(yè)合作社統(tǒng)籌起來，覆蓋所有脫貧戶、邊緣易致貧戶。建立健全壯大村集體經(jīng)濟幫扶機制和扶志扶智機制。深化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。
二、建立解決相對貧困的長效機制
建立健全責(zé)任體系、監(jiān)督體系、考核評估體系和防范返貧和新生貧困、解決次生貧困、相對貧困長效工作機制及返貧預(yù)警機制。深化戶戶清、項項清、賬賬清 “ 三清 ” 工作，加強扶貧資金資產(chǎn)項目管理和監(jiān)管，建立健全資產(chǎn)管理制度，持續(xù)發(fā)揮效益。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，兜住民生底線。持續(xù)穩(wěn)定推進脫貧攻堅成果鞏固同鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)有效銜接，繼續(xù)采取 “ 千人培訓(xùn)計劃 ”“ 鄉(xiāng)村振興大課堂 ” 等方式，加大實用技能培訓(xùn)力度，充分發(fā)揮好群眾內(nèi)生動力，激發(fā)不等不靠和自我振興的主體意識。
第二節(jié) 加快推進 “ 農(nóng)三化 ” 進程
緊扣農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的現(xiàn)代化農(nóng)村發(fā)展目標，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間協(xié)調(diào)發(fā)展，著力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、農(nóng)村資源有效聚集、農(nóng)民專業(yè)化勞作。
一、著力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
跳出 “ 三農(nóng) ” 看 “ 三農(nóng) ” ，以市場為導(dǎo)向，用工業(yè)化的思路謀劃農(nóng)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、農(nóng)產(chǎn)品向精深加工延伸、農(nóng)產(chǎn)品向市場聚焦，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。分類施策，培育國家、省、市、縣級龍頭企業(yè)梯隊，打造引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展 “ 新雁陣 ” ，引導(dǎo)上下游企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，與基地農(nóng)戶或?qū)I(yè)合作社、家庭農(nóng)場等互惠合作，實現(xiàn)原料的有機化、標準化、規(guī)?；?、品牌化，產(chǎn)品加工的現(xiàn)代化。打好 “ 區(qū)域公共品牌 + 產(chǎn)品品牌 + 企業(yè)品牌 ” 組合拳，創(chuàng)建一批具有文化底蘊、鮮明地域特征 “ 小而美 ” 的雙江特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，形成區(qū)域公共品牌與企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌梯次發(fā)展的格局，推動 “ 產(chǎn)品落在品牌上，品牌落在企業(yè)上，企業(yè)落在基地上 ” ，不斷提升品牌影響和市場認可度。依托新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將 5G 技術(shù)運用于農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、科學(xué)種植、智慧養(yǎng)殖等方面，推動農(nóng)業(yè)智能化、信息化。
二、著力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)與村莊規(guī)劃建設(shè)，促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)并進。運用 “ 萬名干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動 ”成果，對照現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)標準，合理確定村莊人口規(guī)模，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村人口適度集聚，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)編制“ 多規(guī)合一 ” 的村莊規(guī)劃，實現(xiàn)行政村全覆蓋，納入國土空間 “ 一張圖 ” 管理。加快推進農(nóng)村水網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，推動鄉(xiāng)村智慧化發(fā)展，建設(shè)海綿鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊，保護傳統(tǒng)村落，提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌。以全國 “ 人居環(huán)境整治再繼續(xù)整治五年 ” 為契機，繼續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工程，深入開展垃圾、污水、廁所、綠化、不良風(fēng)氣 “ 五個整治 ” ，使農(nóng)村發(fā)展與建設(shè)相互協(xié)調(diào)。結(jié)合省委 “ 百千萬 ” 工程和市委 “ 十百千 ” 工程，積極推進鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、村、園、戶建設(shè)。到 2025 年，打造生活富裕、生態(tài)優(yōu)美、人與自然和諧共生的美麗鄉(xiāng)村 150 個以上，打造風(fēng)貌特色化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)化、生活品質(zhì)現(xiàn)代化的精品示范村 15 個以上，打造集現(xiàn)代化、休閑旅游田園社區(qū)為一體的田園綜合體 5 個以上。
三、著力推進農(nóng)民職業(yè)化
按照 “ 宜工則工、宜游則游、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng) ” 的原則，搭建農(nóng)民職業(yè)化平臺，利用現(xiàn)代化、信息化手段，開發(fā)智能平臺實現(xiàn)在線教育培訓(xùn)、移動互聯(lián)服務(wù)、在線技術(shù)信息咨詢等，破解“ 誰來種 ”“ 種什么 ”“ 如何種 ” 等問題。加快實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，構(gòu)建教育培養(yǎng)、認定管理和政策扶持 “ 三位一體 ” 的培育制度。建立農(nóng)村實用人才培訓(xùn)基地，進一步與農(nóng)業(yè)科技院校建立合作關(guān)系，定期邀請專家教授到田間地頭傳授農(nóng)業(yè)知識、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。完善人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、扎根基層、服務(wù)鄉(xiāng)村的扶持政策。通過農(nóng)民職業(yè)化的推進，實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明全面提升。
第三節(jié) 全面推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，以推進城鄉(xiāng)綜合配套改革和構(gòu)建農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力為主要著力點，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。
一、建立健全城鄉(xiāng)要素合理配置的政策措施
全面落實放開城鎮(zhèn)地區(qū)戶口遷移政策，取消城區(qū)落戶限制，探索建立以經(jīng)常居住地登記戶口的政策措施，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。健全有利于各類人才向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）流動的政策支持體系，鼓勵城鎮(zhèn)各類人才向鄉(xiāng)村柔性流動和下鄉(xiāng)服務(wù)。推動職稱評定、崗位聘用、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生傾斜。以財政資金引導(dǎo)社會資金投入，建立涉農(nóng)資金整合長效機制，提高資金配置效率。推動符合條件的縣級農(nóng)村信用社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行，滿足“ 三農(nóng) ” 和小微企業(yè)個性化、差異化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求。通過建立試驗示范基地等多種渠道開展科技下鄉(xiāng)與科技服務(wù)，推廣農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)。
二、建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的政策措施
健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標準統(tǒng)一、制度并軌?？茖W(xué)配置和整合縣域內(nèi)義務(wù)教育資源，推動城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射農(nóng)村薄弱學(xué)校常態(tài)化，帶動農(nóng)村學(xué)校共同發(fā)展。加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，實施基層醫(yī)療衛(wèi)生人員學(xué)歷提升工程，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，加強基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，推動縣級圖書館、文化館、博物館、智慧廣電等建設(shè)，支持廣電網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村地區(qū)延伸，實現(xiàn)公共文化服務(wù)全覆蓋，增加農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。落實城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和基本養(yǎng)老保險制度。積極推進城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，進一步調(diào)整完善最低生活保障審核、審批等有關(guān)政策。
三、建立健全農(nóng)民收入持續(xù)增長的政策措施
有針對性地開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增加農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，促進農(nóng)民工資性收入增長。培育發(fā)展龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)入股企業(yè)，通過利潤返還、保底分紅、股份合作等多種形式，促進農(nóng)民經(jīng)營性收入增長。完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及擔(dān)保、繼承權(quán)，促進農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長。完善對農(nóng)民直接補貼政策，健全生產(chǎn)者補貼制度，逐步擴大覆蓋范圍，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，強化農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入保障。
第四節(jié) 提高鄉(xiāng)風(fēng)文明程度
以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為核心，強化思想道德教育，培育新時代新農(nóng)民，弘揚時代新風(fēng)，塑造鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。
一、加強鄉(xiāng)村道德規(guī)范建設(shè)
以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，彰顯農(nóng)村發(fā)展特色，全面推進農(nóng)村精神文明建設(shè)，將鄉(xiāng)村群眾的理想信念、價值觀念、道德觀念的全面提升作為工作重點，促進農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)新時代農(nóng)民。持續(xù)選送雙江模范人物參加感動臨滄年度人物、道德模范評選，利用身邊人、身邊事教育感化群眾，使其向上向善。發(fā)揮好共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，深化農(nóng)村婦女 “ 新農(nóng)村新生活 ”培訓(xùn)，開展美麗庭院創(chuàng)建活動，形成爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。
二、弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
深入宣傳雙江多民族文化共同發(fā)展的傳統(tǒng)底蘊、價值傳承和時代意義，樹立全面系統(tǒng)的 “ 多民族文化發(fā)展觀 ” ，激活雙江多民族文化精神，建構(gòu)和諧民族關(guān)系的潛能，催化多元因素活力的釋放，促進多民族文化繁榮發(fā)展，推進文化軟實力建設(shè)，為經(jīng)濟社會的發(fā)展服務(wù)。積極開展歷史文化的挖掘、整理、研究、規(guī)劃和開發(fā)利用。以茶文化、民族文化為中心，以四大主體民族為重點，形成具有雙江特點的文化品牌或品牌群體，以濃郁的鄉(xiāng)愁思緒和特色鮮明的多民族文化引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興?？焖偻七M “ 四個一百 ” 工程，培養(yǎng)拉祜族、佤族、布朗族、傣族各 100 名民族文化傳承人。
三、強化鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)
推動城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)向農(nóng)村延伸，增加優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，活躍繁榮鄉(xiāng)村文化市場，進一步豐富廣大農(nóng)民精神世界、增強精神力量、滿足精神需求。構(gòu)建村民對公共文化需要的訴求機制和公共文化管理的參與機制。改進鄉(xiāng)村公共文化空間管理服務(wù)機制，加強鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)專業(yè)隊伍建設(shè)。加大資金投入，創(chuàng)新建設(shè)鄉(xiāng)村公共文化空間，將鄉(xiāng)村中小學(xué)的圖書室、村圖書館、文化室等公共文化空間進行整合，發(fā)揮整體作用，形成規(guī)?；?yīng)，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，積極拓展多元化服務(wù)功能，打造現(xiàn)代鄉(xiāng)村公共文化空間集合體。到 2025 年，力爭建設(shè)鄉(xiāng)愁書院 2 所，村、社區(qū)農(nóng)家書屋實現(xiàn)普遍覆蓋，進一步形成網(wǎng)絡(luò)健全、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、運行有效、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。
四、倡導(dǎo)健康文明生活方式
加大農(nóng)村精神文明新風(fēng)尚宣傳力度，引導(dǎo)廣大農(nóng)村青年樹立新型婚戀觀，推行喜事新辦，倡導(dǎo)文明辦喪。樹立 “ 文明節(jié)儉治喪、生態(tài)節(jié)地安葬 ” 的新理念，推廣現(xiàn)代文明低碳掃祭。治理大操大辦、不贍養(yǎng)父母的做法，通過引導(dǎo)農(nóng)民群眾自我管理、自我約束、自我提高，推進移風(fēng)易俗，孕育社會好風(fēng)尚。加快推進殯葬改革，加大殯葬公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入，加快農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。到 2025 年，實現(xiàn)農(nóng)村公益性骨灰公墓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全覆蓋，全縣節(jié)地生態(tài)安葬比例達 60% 以上，火葬區(qū)火化率、骨灰入公墓（堂、塔）安葬率達到 100% 。
第五節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系
健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，提升社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，全面形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
一、創(chuàng)建鄉(xiāng)村治理新體系
堅持自治為基、法治為本、德治為先，推動鄉(xiāng)村社會治理和服務(wù)重心向基層下移，以自治消化矛盾，以法治定分止?fàn)?，以德治春風(fēng)化雨。創(chuàng)新村民議事形式，完善 “ 一事一議 ”“ 四議兩公開 ”等基層議事制度，落實群眾決策權(quán)和知情權(quán)。規(guī)范村民委員會等自治組織選舉工作，健全民主決策程序。深入開展 “ 法律進鄉(xiāng)村 ”宣傳教育活動，大力推進鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，引導(dǎo)干部群眾尊法學(xué)法守法用法。增強基層干部法治觀念、法治為民意識，推進基層依法辦事，將政府涉農(nóng)各項工作納入法治化軌道。通過完善村規(guī)民約、居民公約等，培育規(guī)則意識、契約精神、誠信觀念，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。
二、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革
加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán) “ 確權(quán)、賦能、盤活 ” ，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。鞏固農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資成果，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。積極推進宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)和農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán) “ 三權(quán) ”分置，加強宅基地審批監(jiān)管，穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用，支持土地經(jīng)營權(quán)入股和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。深化國有林區(qū)和集體林權(quán)制度改革、供銷合作社綜合改革和農(nóng)墾改革，落實農(nóng)業(yè)灌溉用水控制和定額管理制度，不斷提高為農(nóng)服務(wù)能力和保障水平。
三、健全基層服務(wù)保障體系
堅持力量下沉、重心下移、服務(wù)靠前，貼近基層的原則，采取權(quán)限下放、委托執(zhí)法、公告代辦等方式，整合下放一批縣鄉(xiāng)公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，打造 “ 一門式辦理、一站式服務(wù) ” 綜合服務(wù)平臺，最大限度方便群眾。大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會志愿服務(wù)工作，促進流動人口有效參與農(nóng)村社會服務(wù)管理，吸納非戶籍人口、社會組織、駐村單位等參與農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)和公益事業(yè)。持續(xù)開展多層次、多領(lǐng)域法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）爭創(chuàng)活動，持續(xù)開展掃黑除惡專項行動，強力維護農(nóng)村社會安全穩(wěn)定。
第六節(jié) 全力發(fā)展全域旅游
圍繞市委關(guān)于 “ 將雙江建成國家級全域旅游示范區(qū) ” 的目標，主動融入 “ 一帶一路 ” 國家戰(zhàn)略和大滇西旅游環(huán)線，依托茶旅融合、民俗、人文、非遺等文化旅游資源，堅持城鄉(xiāng)旅游相統(tǒng)籌、休閑養(yǎng)生度假旅游相融合、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相促進的原則，加快村莊景觀化建設(shè)步伐，使鄉(xiāng)村旅游成為雙江鄉(xiāng)村振興的亮點，把雙江建設(shè)成全國知名的鄉(xiāng)村旅游目的地。
一、打造鄉(xiāng)村旅游品牌
堅持以 “ 鄉(xiāng)村、休閑、自駕、高端 ” 為目標，聚焦 “ 健康、鄉(xiāng)村、文化 ” 主題，強化規(guī)劃引領(lǐng)，突出特色，強化服務(wù)，發(fā)展田園度假、古茶養(yǎng)生、民族風(fēng)情、自駕探秘、紅色研學(xué)等旅游產(chǎn)品，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游示范點打造，重點推進冰島旅游區(qū)、大浪壩旅游區(qū)、城市生態(tài)濕地公園、邦佑娜扎瀑布群景區(qū)、布京佤文化風(fēng)情走廊、勐庫華僑農(nóng)場秀美茶園、大南直布朗族傳統(tǒng)文化保護區(qū)、紅色大文等核心項目建設(shè)，開發(fā)拉祜族服飾、傣族漆器、布朗族牛肚被等民族特色旅游商品。探索公司化、企業(yè)化運營方式，努力形成高端引領(lǐng)、中端支撐、基礎(chǔ)鋪墊的鄉(xiāng)村旅游體系。到 2025 年，全縣以 A 級景區(qū)標準打造美麗村莊 100 個以上，完成 3A 級及以上景區(qū)創(chuàng)建 20 個，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入達 100 億元以上。
二、完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施
按照國際化、高端化、特色化、智慧化的發(fā)展方向，完善基礎(chǔ)服務(wù)配套設(shè)施，全面提升 “ 吃、住、行、游、購、娛、網(wǎng)、廁 ”八大要素，合理配置旅游產(chǎn)品和公共服務(wù)設(shè)施，加快半山酒店和民宿建設(shè)，形成高端引領(lǐng)、中端支撐的民宿體系，培育精品住宿。加快高速公路、國省干道出口和鄉(xiāng)村公路提質(zhì)改造，最大限度方便游客出行。全面改善旅游購物場所，加快鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)，進一步豐富旅游商品，滿足游客購物需求，推動購物升級。深入推進 “ 旅游革命 ” 暨 “ 一部手機游云南 ” 工作，不斷提升旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、電子支付等服務(wù)水平。著力建設(shè)旅游公共服務(wù)新體系，打造安全衛(wèi)生的旅游環(huán)境，完善 “ 快進慢游 ” 的全域旅游交通網(wǎng)絡(luò)，推出美麗鄉(xiāng)村留住鄉(xiāng)愁之旅、冰島禪茶修心養(yǎng)生之旅、雙江多元民族文化體驗之旅、北回歸線穿越之旅等一批精品旅游線路。
三、全面提升旅游服務(wù)管理水平
規(guī)范鄉(xiāng)村旅游服務(wù)水平，制定《旅游特色村評定標準》、《旅游特色商品評定標準》、《旅游特色庭院評定標準》等標準，以標準化規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，形成鄉(xiāng)村旅游標準體系，提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的質(zhì)量。開展旅游特色村、星級飯店、 A 級景區(qū)日常管理、檢查工作，規(guī)范旅游企業(yè)、經(jīng)營戶旅游月報、黃金周統(tǒng)計工作，構(gòu)建雙江旅游數(shù)據(jù)庫，為旅游發(fā)展的科學(xué)決策提供依據(jù)。用市場化經(jīng)營理念來提高鄉(xiāng)村旅游管理水平，制定出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，加快引進有理想、有遠見、有實力的旅游經(jīng)營管理企業(yè)參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)管理。建立健全鄉(xiāng)村旅游人才教育培訓(xùn)體系，加強鄉(xiāng)村旅游緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)和導(dǎo)游、鄉(xiāng)村旅游講解員的培訓(xùn)力度，全面提高景區(qū)農(nóng)民旅游從業(yè)技能。加快 “ 智慧鄉(xiāng)村旅游 ” 建設(shè)步伐，圍繞游客需求，在相關(guān)新興旅游媒體上，推送鄉(xiāng)村旅游攻略，使游客感受到雙江鄉(xiāng)村旅游的便捷、舒適和安心。
四、出臺鄉(xiāng)村旅游激勵政策
針對旅游業(yè)發(fā)展過程中 “ 吃、住、行、游、購、娛、網(wǎng)、廁 ”旅游要素以及旅游企業(yè)和旅游從業(yè)者遇到的問題，出臺相關(guān)的政策文件，扶持鼓勵參與旅游經(jīng)營活動。扶持文化娛樂和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵與旅游相關(guān)的各種公益型、福利型的文化娛樂和體育單位向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧。鼓勵私人投資建立專業(yè)博物館、藝術(shù)館、地方民俗館、表演場館等，實現(xiàn)文化資源向旅游產(chǎn)品的有效轉(zhuǎn)化。鼓勵以本地資源為原料研制、設(shè)計、加工的旅游產(chǎn)品。
第八章 全面構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展
第一節(jié) 加快推進現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)
著力發(fā)揮交通運輸在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性作用，堅決打好交通建設(shè)攻堅戰(zhàn)，加快推進交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照 “ 完善骨干網(wǎng)、織密支線網(wǎng)、提升主干道 ” 的思路，加快構(gòu)建布局合理、功能完善、安全暢通的現(xiàn)代化綜合交通體系，全面構(gòu)建 “ 一廊二環(huán)四通道 ” 的整體交通格局。
一、加快鐵路建設(shè)
加快推進臨滄至清水河鐵路雙江段建設(shè)，構(gòu)建南北向交通主動脈，積極推動雙江站建設(shè)，為雙江經(jīng)濟跨越發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
二、完善公路網(wǎng)
抓住國家實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、加大交通重大工程建設(shè)的機遇，全面推進縣際高速公路建設(shè)，加快完成臨清高速（雙江段）、臨雙高速（雙江段）建設(shè)，加快推進雙滄高速（雙江段）、雙瀾高速（雙江段）建設(shè)，啟動冰島村至雙江高速公路前期工作；建設(shè)縣城至勐庫、勐庫至冰島、勐庫至臨雙高速互通一級公路；建設(shè)雙江縣壩區(qū)環(huán)城路，打通沿線示范村與環(huán)城公路的連接線；提級改造縣鄉(xiāng)道農(nóng)村公路；全面完成農(nóng)村公路安全隱患路段整治和危橋改造。到 2025 年，所有自然村公路得到硬化，村內(nèi)戶外道路硬化率達 100% ，全縣 3000 公里公路全部建成 “ 美麗公路 ” 。
三、建設(shè)水運基礎(chǔ)設(shè)施
全力推進航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水路和公路運輸?shù)挠行ЫY(jié)合。對小黑江賽罕橋至雙江碼頭 32 公里四級航道進行治理，全力推進瀾滄江雙江段碼頭、二臺、大忙賽、章外、辣子箐、忙蚌等 11 個?？奎c及服務(wù)區(qū)、航道維護點及 178 公里碼頭連接公路建設(shè)，提升水路和公路的銜接，完善航運管理體制，提高碼頭綜合性功能。
第二節(jié) 加快推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以補齊水源、供水工程和水旱災(zāi)害防御短板為重點，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施和江河防洪工程，構(gòu)建均衡的水資源配置體系，實現(xiàn)水資源的高效利用，全面提升水安全保障能力。
一、提高城鄉(xiāng)供水安全保障能力
以解決雙江工程性缺水瓶頸，改善供水結(jié)構(gòu)為目標，加快實施香竹林水庫、席草塘水庫、小黑江大型灌區(qū)、邦烘至清平水庫連通工程等重點水利工程，加快推進戶那河水庫、白龍?zhí)端畮?、章外河水庫?7 件中小型水庫項目前期工作，著力提高水資源利用效率，構(gòu)建水資源合理配置的供水保障系統(tǒng)。以縣城和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐地為主體，建設(shè)點線面相結(jié)合的城鎮(zhèn)供水網(wǎng)，持續(xù)推進水源地保護工程和農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，提高城鄉(xiāng)供水保障率。到 2025 年，全縣水庫總庫容達 1.1 億立方米以上，水利設(shè)施供水能力達 2 億立方米以上，城鎮(zhèn)、農(nóng)村飲水安全達標率達 100% ，有效灌溉保證率達 65% 以上。
二、加快推進水生態(tài)文明建設(shè)
以江河防洪能力提升、山洪災(zāi)害防御和超標準洪水防御為重點，深入推進河道治理、病險水庫除險加固、小流域綜合整治、生態(tài)清潔流域、坡耕地治理等工程建設(shè)，提高河道防洪和區(qū)域水資源調(diào)控能力，改善河流水環(huán)境，保障水生態(tài)安全，推進水生態(tài)文明建設(shè)。建立完善水土流失綜合防治體系，確保水土流失嚴重地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化狀況得到有效控制。到 2025 年，水土流失治理面積達 417.59 平方公里，新增水土流失管控綜合防治面積117.99 平方公里。
三、著力補齊水利信息化短板
搶抓大數(shù)據(jù)發(fā)展機遇，圍繞防洪安全、供水安全、水生態(tài)修復(fù)三大工程，以智慧水務(wù)和 “ 美麗水庫 ” 數(shù)字化管理系統(tǒng)建設(shè)為重點，整合自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、氣象等其他部門的涉水?dāng)?shù)據(jù)，推進水文現(xiàn)代化建設(shè)。加強灌區(qū)、園區(qū)等重點取水戶取用水計量監(jiān)測、生態(tài)流量監(jiān)測和水庫大壩等重點水利工程安全運行監(jiān)測，加快實施水利信息網(wǎng)及信息化應(yīng)用系統(tǒng)工程，全面推進智慧水務(wù)建設(shè)。
第三節(jié) 加快推進能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強電力、油氣網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級改造，合理布局新型能源基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高全縣能源的供給質(zhì)量和水平，增強能源安全保障能力。
一、加快電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
統(tǒng)籌優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道能力，著力實施一批主干電網(wǎng)工程和農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，持續(xù)改造城鄉(xiāng)輸配電網(wǎng)，構(gòu)建高效、安全、暢通、智能電網(wǎng)系統(tǒng)，提升供電保障能力。抓住 “ 美麗縣城 ”“ 智慧雙江 ” 建設(shè)的契機，加快推進城市配電網(wǎng)升級改造工程，加快舊城供電能力擴容和電網(wǎng)改造，實施城市新區(qū)配套電力工程，提高配電網(wǎng)建設(shè)標準和智能化水平。到 2025 年，城鄉(xiāng)供電可靠率達到 100% ，綜合電壓合格率達到 99% 以上。
二、加快油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
依托中緬天然氣管道臨滄支線建設(shè)機遇，全面完成天然氣管道臨滄支線二期工程（雙江段）建設(shè)，加快推進縣城天然氣工程和加油站建設(shè)工程，構(gòu)建布局合理、安全穩(wěn)定的成品油和天然氣供儲銷體系。積極推進生物質(zhì)能開發(fā)利用，促進能源結(jié)構(gòu)向清潔化、綠色化發(fā)展，構(gòu)建多種能源形態(tài)協(xié)同轉(zhuǎn)化、協(xié)調(diào)運行的綜合能源體系。
第四節(jié) 加快推進現(xiàn)代綜合物流體系建設(shè)
以綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)為基礎(chǔ)，鼓勵發(fā)展多式聯(lián)運，積極發(fā)展第三方物流、供應(yīng)鏈物流、城鄉(xiāng)配送和智慧倉儲，構(gòu)建 “ 通道 + 樞紐 + 網(wǎng)絡(luò) + 平臺 ” 多層級物流體系。
一、統(tǒng)籌推進物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
根據(jù)城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、交通發(fā)展，依托祥盛物流園區(qū)、林產(chǎn)業(yè)園區(qū)、臨清鐵路、臨清高速、臨雙高速等項目建設(shè)，合理對配送模式、運營組織、配送網(wǎng)點和裝卸點等基礎(chǔ)設(shè)施進行規(guī)劃，加快建設(shè)城市配送中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分撥中心、末端配送網(wǎng)點，構(gòu)建以物流園區(qū)為中心，林產(chǎn)業(yè)園區(qū)、勐庫鎮(zhèn)物流中心為支撐，其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及重點行政村為支點的綜合物流配送體系。加強物流園區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的對接，提升產(chǎn)業(yè)對物流的帶動作用和物流對產(chǎn)業(yè)的促進作用。加快冷鏈物流業(yè)發(fā)展，圍繞打造世界一流 “ 綠色食品牌 ” ，開展冷鏈物流節(jié)點布局規(guī)劃，加快新型冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動冷鏈物流標準化、規(guī)范化發(fā)展。
二、加快建設(shè)智慧物流平臺
完善智慧物流節(jié)點規(guī)劃，推動智慧物流平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在物流園區(qū)建設(shè)物流信息管理中心，積極推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進信息技術(shù)與物流活動深度融合，支持企業(yè)融入開放性物流公共信息平臺，鼓勵龍頭物流企業(yè)搭建面向中小物流企業(yè)的物流信息服務(wù)平臺，優(yōu)化物流組織方式，促進貨源、車源和物流服務(wù)等信息的高效匹配，引導(dǎo)和鼓勵制造企業(yè)和物流企業(yè)主動采用國家物流標準，促進制造業(yè)與物流業(yè)實現(xiàn)信息共享、標準對接，全面提升物流效率。
三、加快構(gòu)建農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)
完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，鼓勵商貿(mào)、郵政、快遞、供銷、運輸?shù)绕髽I(yè)加大在邊遠農(nóng)村地區(qū)的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，設(shè)立配送中心，在具備條件的自然村開通農(nóng)村客運車輛，具備條件的行政村和自然村基本實現(xiàn)物流配送網(wǎng)點全覆蓋。搭建農(nóng)業(yè)服務(wù)信息平臺，打造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、貿(mào)易、物流數(shù)據(jù)智慧服務(wù)體系。到 2025 年，所有行政村（社區(qū)）建成便捷的物流（站）網(wǎng)點，有條件的自然村建有物流（站）網(wǎng)點，實現(xiàn)物流配送網(wǎng)點全覆蓋。
第五節(jié) 加快推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
抓住國家加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機遇，圍繞新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資領(lǐng)域，加快 5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極謀劃推動軌道交通建設(shè)，夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，提高全縣數(shù)字化、信息化程度，為經(jīng)濟高質(zhì)量跨越發(fā)展提供 “ 新引擎 ” 。
一、構(gòu)建高速優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)
全力抓好數(shù)字創(chuàng)新應(yīng)用新平臺、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級、行業(yè)融合賦能新載體等領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動 5G 網(wǎng)絡(luò)在學(xué)校、醫(yī)院、交通樞紐、工業(yè)園區(qū)、重點旅游景區(qū)等場所連續(xù)覆蓋，推進特色農(nóng)產(chǎn)品加工、工業(yè)制造等領(lǐng)域數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，推進 “5G+ 智慧旅游 ” 應(yīng)用落地。實施 4G 補盲提速工程，促進邊緣區(qū)域 4G 網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋和擴容提速，推進線路融合，提高網(wǎng)絡(luò)承載能力。加快 5G 標準下物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)力度，在林產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市路網(wǎng)、社區(qū)街道、水庫、水電站、自然保護區(qū)等區(qū)域布設(shè)精度可靠的智能傳感器。到 2025 年，建成 5G 基站 1000 個，建成 2 個以上智能制造示范企業(yè)。
二、推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用
建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺，承接設(shè)備連接，匯聚數(shù)據(jù)資源，為企業(yè)提供規(guī)范、開放的集成應(yīng)用服務(wù)和協(xié)同制造支撐。創(chuàng)建人工智能應(yīng)用支撐平臺，加快人工智能在醫(yī)療、教育、交通、旅游等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，構(gòu)建綠色數(shù)據(jù)中心平臺，整合各行業(yè)數(shù)據(jù)資源，建設(shè)大數(shù)據(jù)中心。
三、推進智慧城市應(yīng)用
聚焦傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施賦能提效，推進交通、環(huán)境、能源、水利、物流等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，提高城市智能感知能力和運行保障水平。實施智慧交通行動計劃，加快智慧停車、智慧車牌、高速公路感知通信網(wǎng)絡(luò)等傳統(tǒng)基建領(lǐng)域數(shù)字化改造，建成數(shù)據(jù)服務(wù)和智慧管控服務(wù)平臺，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施建管養(yǎng)智能化水平。積極推進智慧能源、智慧物流建設(shè)工程，提升能源保障、物流產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平。
四、加快推進充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照 “ 車樁相適，適度超前 ” 原則，堅持政府主導(dǎo)、市場化運作，聚焦公路主干線、旅游區(qū)、停車場、服務(wù)區(qū)等重點區(qū)域建設(shè)智能充電樁，加快全縣新能源汽車的推廣應(yīng)用。到 2025 年，建成充換電站 2 座以上，充電樁 500 個以上，推廣使用新能源汽車5 千輛以上。
第九章 持續(xù)提高民生保障，全面提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感
堅持把改善民生，提高人民群眾的幸福感、獲得感，作為一切工作的出發(fā)點、落腳點、著力點。持續(xù)加大保障和改善民生工作力度，不斷實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。
第一節(jié) 持續(xù)提高就業(yè)水平
千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)。保障勞動者待遇和權(quán)益維護。
一、加大就業(yè)培訓(xùn)力度
按照 “ 先培訓(xùn)，后就業(yè) ” 的原則，建立健全職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，圍繞重點培育產(chǎn)業(yè)需求，健全覆蓋城鄉(xiāng)勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，面向企業(yè)職工、就業(yè)重點群體、建檔立卡貧困勞動力等城鄉(xiāng)各類勞動者，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升勞動者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。 “ 十四五 ” 期間，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1.5 萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)，企業(yè)職工技能提升培訓(xùn)達 0.5 萬人次以上，農(nóng)村勞動力引導(dǎo)性培訓(xùn)達 10 萬人次以上，職業(yè)技能培訓(xùn)達 2 萬人以上，鄉(xiāng)土人才培訓(xùn) 500 人以上。
二、完善就業(yè)平臺建設(shè)
堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，強化就業(yè)優(yōu)先政策，圍繞解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，實施更加積極的就業(yè)政策，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)、重點推進規(guī)范的職業(yè)化建設(shè)，加強就業(yè)信息監(jiān)測平臺和就業(yè)信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，營造公平就業(yè)環(huán)境，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，促進更高質(zhì)量更充分就業(yè)。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，全面落實促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)保障制度和 “ 貸免扶補 ” 等扶持政策，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，持續(xù)穩(wěn)定和擴大就業(yè)。完善人力資源市場機制，規(guī)范管理人力資源市場，發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用。
三、健全人才評價機制
加快人才制度和政策創(chuàng)新，深化人才體制機制改革，完善專業(yè)技術(shù)人員職稱評聘制度，探索建立技能人才多元化評價機制，申報引進一批專家工作站到我縣建站。深化收入分配制度改革，完善人才引進政策措施，鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，著力破解人才總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、作用發(fā)揮不明顯、環(huán)境不優(yōu)、體制不活， “ 引不進、留不住、流不動、用不好 ” 等問題。到 2025年，爭取專業(yè)技術(shù)人才總量達到 3500 人，其中具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格 1000 人以上。
四、擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)
充分利用東西部協(xié)作、滬滇勞務(wù)協(xié)作打下的堅實基礎(chǔ)，加強勞務(wù)對接，精準推介崗位，促進農(nóng)村勞動力外出務(wù)工就業(yè)。加大縣內(nèi)崗位推介，擴大公益性崗位安置，拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，支持農(nóng)村勞動力就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強農(nóng)戶社會化服務(wù)就業(yè)。加強對重點行業(yè)、重點群體就業(yè)支持，做好退役軍人安置和就業(yè)保障，托底幫扶殘疾人等困難群體就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。 “ 十四五 ” 期間，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 5 萬人次以上，實現(xiàn)務(wù)工收入 8 億元以上。
五、推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)制度，全面推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù) ” ，加強項目信息、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、人力資源、跟蹤扶持等綜合服務(wù)，提高公共創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)能力。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)就業(yè)容納器作用，增強企業(yè)創(chuàng)造和穩(wěn)定就業(yè)崗位能力。 “ 十四五 ” 期間，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn) 800 人以上。
第二節(jié) 穩(wěn)步增加居民收入
把提高居民收入水平作為推動高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)先目標，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，完善促進城鄉(xiāng)居民持續(xù)穩(wěn)定增收機制，著力提高低收入群體的收入，大幅提高中等收入群體比重，推動居民收入與經(jīng)濟增長保持同步。
一、擴大中等收入群體
把擴大中等收入群體規(guī)模作為實現(xiàn)共同富裕的重要政策目標，擴大人力資本投入，提高人力資本水平，夯實居民收入基礎(chǔ)，提高低收入群體收入，使更多普通勞動者通過自身努力進入中等收入群體。完善有利于中等收入群體擴大的體制機制，提高社會保障水平，多渠道、多領(lǐng)域拓展中等收入群體范圍，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新型職業(yè)農(nóng)民、大學(xué)畢業(yè)生、中小企業(yè)經(jīng)營者等進入中等收入群體，實現(xiàn)中等收入群體擴大與經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)和互促共進。
二、完善居民薪酬增長機制
堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資水平正常增長和支付保障機制，加大對艱苦邊遠地區(qū)和特殊崗位人員的工資和津補貼，穩(wěn)步提高工資性收入。豐富和規(guī)范居民投資理財產(chǎn)品，穩(wěn)定資本市場財產(chǎn)性收入預(yù)期。探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加居民要素收入，穩(wěn)步將財政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到戶，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。鼓勵城鄉(xiāng)居民開展多種形式的經(jīng)營活動，鞏固提升城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性收入。完善再分配機制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準性，保障下崗職工失業(yè)保險金、城市最低生活保障金等正常支付，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補貼體系，穩(wěn)步提高轉(zhuǎn)移性收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。
第三節(jié) 提高教育體育發(fā)展質(zhì)量
全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強師德師風(fēng)建設(shè)，加快教育資源擴容提質(zhì)，加快完善現(xiàn)代教育體系，促進教育公平，全面提高教育質(zhì)量和水平，全力推進教育強縣建設(shè)，把教育事業(yè)打造成招商引資和人才聚集的洼地，為雙江 “ 小縣大城 ” 發(fā)展夯實基礎(chǔ)。
一、堅持立德樹人
全面實施新時代立德樹人工程，健全學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人機制，推進全員育人、全程育人、全方位育人。健全學(xué)校思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)體系、工作體系、責(zé)任體系。全面實施素質(zhì)教育，加強和改進德育、體育、美育、勞動教育、心理健康教育和法治教育，增強學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識、實踐本領(lǐng)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
二、提升教育教學(xué)服務(wù)能力
繼續(xù)深化教育領(lǐng)域綜合改革，建立更加科學(xué)的教育評價機制，深化教師 “ 縣管校聘 ” 和 “ 校長職級制 ” 改革，探索鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初級中學(xué)管理村完小工作機制，均衡配置義務(wù)教育教師。完善聘請普通高中教育人才援建邊疆幫扶雙江工作機制，增強優(yōu)質(zhì)教育資源供給能力。健全教育投入和教師待遇提升保障機制，加快推進教育教學(xué)項目建設(shè)，改善學(xué)校辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，加強民辦學(xué)校監(jiān)督管理，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)。啟動新一輪教師全員培訓(xùn)行動，加強師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師教書育人能力素質(zhì)，落實教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結(jié)合的師德建設(shè)長效機制，在職教師每年培訓(xùn)不少于 100 學(xué)時。到 2025年，招聘錄用各類人員 300 人以上（含民辦），引進高中階段緊缺學(xué)科教師 50 名以上（含民辦）。
三、推進各階段教育高質(zhì)量發(fā)展
堅持教育公益性原則，加大教育資源配置，促進教育公平，提高教育質(zhì)量。完善普惠性學(xué)前保障機制，加快推進學(xué)前教育三年行動計劃、 “ 一村一幼 ” 、普惠性幼兒園等項目建設(shè)，鼓勵支持民辦幼兒教育，推進學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。完善控輟保學(xué)長效機制，補齊義務(wù)教育短板，均衡配置教育資源，鞏固提升義務(wù)教育，推進義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展高中教育，堅持擴規(guī)與提質(zhì)并重，進一步加大力度實施聘請普通高中教師人才幫扶雙江教育工作，著力發(fā)展普通高中教育，支持民辦高中發(fā)展。創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式，深化校企合作，建立普通高中和中等職業(yè)教育互通機制，擴大對初中畢業(yè)生實行中高職貫通培養(yǎng)的招生機制。加大特殊教育投入力度，搭建 “ 醫(yī)教結(jié)合、送教上門、入學(xué)安置 ” 等特殊教育服務(wù)平臺，保障特殊教育適齡兒童少年全部入學(xué)。深化民族團結(jié)進步教育，科學(xué)穩(wěn)妥推進少數(shù)民族語言文字教育，持續(xù)加大少數(shù)民族人才培養(yǎng)力度。推進教育信息化，發(fā)展遠程教育，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。到 2025 年，學(xué)前三年幼兒毛入園率達 92% 以上，九年義務(wù)教育鞏固率達97% 以上，全縣高中階段毛入學(xué)率達 95% 以上，全縣勞動年齡人口平均受教育年限達 12 年以上。
四、優(yōu)化教育資源配置
新建改擴建一批幼兒園和中小學(xué)，恢復(fù) 3 至 5 歲幼兒超過10 人的自然村辦學(xué)點，對每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）硬件設(shè)施齊全、教學(xué)質(zhì)量較好的中小學(xué)進行重點建設(shè)。深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，繼續(xù)探索九年一貫制和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中小學(xué)幼兒園一體化辦學(xué)管理模式。積極爭取教師宿舍建設(shè)，改善教師工作條件。
五、深入推進體教融合
搶抓全省體教融合試點工作機遇，加強體育場地、設(shè)施、人才建設(shè)，提高體育發(fā)展質(zhì)量和效益。面向全體學(xué)生，開足開齊體育課，加強中小學(xué)體育鍛煉和教育，完善青少年體育賽事體系。突出競技體育后備人才培養(yǎng)，加快推進少數(shù)民族體育后備人才基地建設(shè)。推動學(xué)校體育師資建設(shè)，支持優(yōu)秀退役運動員、教練員進入學(xué)校擔(dān)任體育教師、教練員。
第四節(jié) 提升健康雙江發(fā)展水平
倡導(dǎo)全民健康理念，深入推進健康雙江行動，全方位、全周期維護和保障人民健康，增進人民健康福祉。
一、提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力
建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，辦好公立醫(yī)院，加快完成縣中醫(yī)院和縣婦幼保健院搬遷，持續(xù)改善辦醫(yī)條件，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)能力。持續(xù)鞏固縣人民醫(yī)院胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心、危重孕產(chǎn)婦救治中心、危重新生兒救治中心建設(shè)成果，加強臨床重點學(xué)科和重點專科建設(shè)，提高整體疾病診療水平。實施基層衛(wèi)生機構(gòu)能力提升工程，標準化配置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院設(shè)施設(shè)備。加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，加大執(zhí)業(yè)醫(yī)師培養(yǎng)力度，完善高層次人才引進和激勵機制，繼續(xù)實施聘請醫(yī)療衛(wèi)生人才援建邊疆幫扶雙江行動。到 2025 年，每千常住人口床位數(shù)達 4 張，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師達 2.15 人，每千常住人口注冊護士達 3.2 人。
二、完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系
強化覆蓋全民的公共衛(wèi)生服務(wù)，提升基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力，推進城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加強婦幼保健院功能建設(shè)，提高婦幼健康和優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加強中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，提高中醫(yī)院應(yīng)急和救治能力。加強精神衛(wèi)生體系建設(shè)，拓展心理健康服務(wù)。加強慢性病危險因素控制，提升慢性病防治能力。強化基層公共衛(wèi)生體系，全面提升醫(yī)院救治能力。完善疾病預(yù)防控制體系，強化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗檢測、應(yīng)急處置等職能。完善突發(fā)公共衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警處置機制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。構(gòu)建分級、分層、分流的城市傳染病救治網(wǎng)絡(luò)，推進公共設(shè)施平戰(zhàn)兩用改造，增強傳染病集中救治能力。到 2025 年，法定傳染病報告率達到 95% 以上，嬰兒死亡率控制在 6‰ 以下、孕產(chǎn)婦死亡率控制在 16/10 萬以下。
三、健全公共衛(wèi)生應(yīng)急體系
堅決貫徹落實 “ 外防輸入、內(nèi)防反彈 ” 的工作方針，完善疫情防控常態(tài)化機制，強化與周邊縣（區(qū)）開展聯(lián)防聯(lián)控，全力構(gòu)筑“ 抗疫防線 ” 。健全重大疫情預(yù)警響應(yīng)機制，完善突發(fā)疫情防控和應(yīng)急救治管理辦法，建立科學(xué)研究、疾病控制、臨床治療的有效協(xié)同機制。實施重大傳染病救治能力和疾控機構(gòu)核心能力 “ 雙提升 ” 工程，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。推廣運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用。加強衛(wèi)生應(yīng)急救災(zāi)備災(zāi)綜合項目建設(shè)，建設(shè)衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備中心。
四、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和分級診療制度，加強公立醫(yī)院能力建設(shè)和績效考核。推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，提升縣域醫(yī)療服務(wù)能力。創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給模式，深入開展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 服務(wù)，推廣遠程醫(yī)療，推動智慧醫(yī)療發(fā)展。引導(dǎo)社會辦醫(yī)規(guī)范發(fā)展。
五、加大全民健康保障
加強食品藥品監(jiān)管，強化食品安全風(fēng)險監(jiān)測能力建設(shè)，保障食品藥品安全。推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理。加強大氣污染綜合治理，實施空氣污染對人群健康影響監(jiān)測。深入開展愛國衛(wèi)生 “7 個專項行動 ” ，推廣文明健康生活習(xí)慣，鞏固國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果。深入開展健康知識普及，提升全民健康素養(yǎng)，推廣文明健康生活習(xí)慣，加強自我健康管理，促進健康老齡化，實現(xiàn)人口均衡發(fā)展。到 2025 年，人均預(yù)期壽命達到 75.6 歲。
六、完善全民健身公共服務(wù)體系
實施 “ 七彩云南全民健身 ” 系列工程，加大社會足球場、全民健身中心、全民健身步道、體育公園、戶外運動公共服務(wù)設(shè)施等公共體育場地設(shè)施建設(shè)，提高體育公共服務(wù)水平。強化社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，推進全民健身基礎(chǔ)設(shè)施行政村以上全覆蓋并向自然村延伸，加強健身場地設(shè)施建設(shè)與管理，推動公共體育設(shè)施向全社會免費開放或低收費開放。強化體育社會組織和社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，廣泛開展面向大眾的健身科普教育。加強科學(xué)健身指導(dǎo)體系建設(shè)，開展國民體質(zhì)測定、群眾參加體育鍛煉狀況調(diào)查等工作。大力開展人民群眾喜愛的體育項目和賽事活動，推動全民健身生活化，促進群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。
第五節(jié) 加快文化事業(yè)繁榮發(fā)展
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅定文化自信，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，圍繞高舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，大力推進文化強縣建設(shè)，更好滿足人民群眾日益增長的文化消費需求。
一、培育和踐行社會主義核心價值觀
發(fā)揮社會主義核心價值觀對精神文明創(chuàng)建、精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引領(lǐng)作用，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認同和行為習(xí)慣。把社會主義核心價值觀納入國民教育全過程，常態(tài)化制度化開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，不斷增強人們的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等創(chuàng)建活動。大力宣傳先進典型，形成學(xué)習(xí)先進、爭當(dāng)先進的濃厚氛圍。
二、提高社會文明程度
加強思想道德建設(shè)，以德育人、以文化人，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚和行為規(guī)范，顯著提升社會文明程度。
鞏固思想文化陣地。堅持和完善習(xí)近平新時代中國特色主義思想讀書會制度，推動理想信念教育常態(tài)化、制度化。充分發(fā)揮脫貧攻堅紀實館、村史室等主陣地的教育引導(dǎo)作用，加強愛國主義、集體主義、社會主義和黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。健全 “ 黨的光輝照邊疆、邊疆人民心向黨 ” 實踐活動長效機制，創(chuàng)新實踐活動形式，豐富實踐活動內(nèi)容。深化拓展 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育成果，貫徹落實《臨滄市不忘初心、牢記使命 11 條》，營造堅守初心使命、敢于擔(dān)當(dāng)作為的濃厚氛圍。
推進公民道德建設(shè)。深入實施公民道德建設(shè)工程，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)。加強未成年人思想道德建設(shè)，辦好精神文明建設(shè)暨未成年人思想道德建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，開展青少年道德實踐活動，引導(dǎo)青少年扣好人生 “ 第一?？圩?” 。廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動，提高志愿服務(wù)精細化程度和專業(yè)化水平。弘揚誠信文化，推進誠信建設(shè)，完善社會信用體系建設(shè)，用好 “ 信用臨滄 ” 網(wǎng)站，健全守信激勵和失信懲戒制度，構(gòu)建覆蓋全社會的征信體系。
加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。完善互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體系，建立依法監(jiān)督、網(wǎng)站自凈、網(wǎng)民自律、社會監(jiān)督等多主體協(xié)同參與的網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，全方位提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力。加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間，形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局。實施媒體深度融合發(fā)展工程，建強用好縣融媒體中心，構(gòu)建形態(tài)多樣、手段先進的全媒體傳播體系。
三、提升公共文化服務(wù)水平
全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)，全力推進公共文化服務(wù)標準化、均等化、數(shù)字化建設(shè)，更加豐富人民群眾精神文化產(chǎn)品和社會文化生活。
加強公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快推進文體中心建設(shè)，打造具有雙江特色的城市文化地標。加快完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站和村（社區(qū)）、自然村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，推動城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)、同質(zhì)化服務(wù)。到 2025 年，全縣村（社區(qū)）以上公共文化設(shè)施全部達到國家建設(shè)標準。
創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式。加快推進公共文化機構(gòu)數(shù)字化建設(shè)，構(gòu)建標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推廣公共文化服務(wù)數(shù)字終端，加快數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、公共電子閱覽室、數(shù)字農(nóng)家書屋等建設(shè)，提高公共文化數(shù)字化資源供給能力。全面推進智慧廣電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高廣播電視公共服務(wù)高清化、互動化、移動化水平，提升數(shù)字鄉(xiāng)村、新型城鎮(zhèn)智慧化管理水平。全面推進檔案目錄數(shù)據(jù)庫、全文數(shù)據(jù)庫、專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推動傳統(tǒng)檔案向數(shù)字化智慧化轉(zhuǎn)型升級。
擴大公共文化服務(wù)供給。完善公共文化設(shè)施免費開放保障機制，深入推進公益性文化場館向社會免費開放。以人民群眾需求為目標，推動公共文化服務(wù)向 “ 菜單式 ” 、 “ 訂單式 ” 轉(zhuǎn)變。加強文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，實施文化精品 “ 五個一批 ” 工程，不斷推出反映時代新氣象的文藝精品。健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)機制，引導(dǎo)各類社會組織、文化企業(yè)參與提供公共文化服務(wù)，提升公共文化服務(wù)供給品質(zhì)。
四、傳承和弘揚優(yōu)秀民族文化
建立健全優(yōu)秀民族文化保護傳承和弘揚體系，豐富和發(fā)展雙江少數(shù)民族文化的多樣性，促進民族文化大繁榮大發(fā)展。
推動民族文化傳承開發(fā)。強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護。加大民族優(yōu)秀傳統(tǒng)人的培養(yǎng)和扶持力度，加強各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護傳承和民族文化精品開發(fā)。加大民族文化、茶文化、山水文化和歷史文化資源的挖掘、整理、保護及開發(fā)力度。
促進民族文藝繁榮發(fā)展。牢牢把握以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，突出四個主體少數(shù)民族文化題材，組織和引導(dǎo)全縣文藝工作者和文藝愛好者開展采風(fēng)創(chuàng)作、主題創(chuàng)作、作品征集、項目扶持、作品提升 “ 五大行動 ” ，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造、彰顯雙江特色的民族文藝精品，提升文藝精品創(chuàng)作水平、文藝作品價值引導(dǎo)力、文藝人才隊伍素質(zhì)和文藝作品傳播力影響力，推進文學(xué)、音樂、舞蹈、影視、美術(shù)、書法、攝影、曲藝、民間文藝等各藝術(shù)門類繁榮發(fā)展。
第六節(jié) 全面加強社會保障
堅持應(yīng)保盡保原則，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，織密扎牢社會保障網(wǎng)。
一、完善社會保險體系
全面貫徹落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支和中央調(diào)劑制度，接軌基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌及基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險省級統(tǒng)籌。推進基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移接續(xù)。落實社會保險待遇正常調(diào)整機制，穩(wěn)步提高保障水平。落實國家漸進式延遲法定退休年齡政策，積極發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。推廣運用社會保險公共服務(wù)平臺。到 2025 年，參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達 12.6 萬人以上，參加工傷保險人數(shù)達 1.4 萬人以上，參加失業(yè)保險人數(shù)達 0.8 萬人以上。
二、健全社會救助體系
完善最低生活保障、特困人員救助等基本生活救助制度，健全醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、受災(zāi)人員救助制度，落實法律援助、困境兒童保障、流浪乞討人員救助等多種幫扶措施，構(gòu)建綜合救助格局。創(chuàng)新社會救助方式，積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，形成 “ 物質(zhì) + 服務(wù) ” 的救助方式。引導(dǎo)慈善組織、志愿服務(wù)組織和社會愛心人士參與社會救助，發(fā)展專業(yè)社會工作服務(wù)機構(gòu)承接政府購買社會救助服務(wù)事項，加快社會救助信息化建設(shè)。推進社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，縮小城鄉(xiāng)最低生活保障標準差距。健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，確保困難群眾基本生活有保障。
三、提升養(yǎng)老育幼服務(wù)質(zhì)量
落實國家積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略，推動實施養(yǎng)老機構(gòu)、0—3 歲嬰幼兒服務(wù)機構(gòu)連鎖化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，降低養(yǎng)老育幼成本，促進人口長期均衡發(fā)展。推動發(fā)展標準化和規(guī)范化的普惠托育服務(wù)，建設(shè)一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化普惠托育服務(wù)，推動形成基本完善的托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，培育養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向社區(qū)家庭延伸，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。到2025 年，城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站（點）覆蓋率 100% ，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站（點）覆蓋率 80% 以上。
四、提高社會事務(wù)服務(wù)水平
完善農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人關(guān)愛服務(wù)機制。健全退役軍人優(yōu)撫安置制度，加強退役軍人權(quán)益維護、待遇保障、英烈褒揚和軍休管理等服務(wù)保障，積極解決退役軍人突出問題。充分發(fā)揮 “ ?？倒こ?” 和 “ 義肢助殘 ” 等公益項目兜底保障作用，建設(shè)殘疾人關(guān)愛服務(wù)設(shè)施，加強殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)。加強精神衛(wèi)生福利機構(gòu)建設(shè)，做好因公殉職人員撫恤工作。加大殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推行節(jié)地生態(tài)安葬。健全社會組織管理制度，促進社會組織健康發(fā)展，推動慈善事業(yè)、社會工作和志愿服務(wù)有序發(fā)展。
第十章 推進雙江治理體系和治理能力現(xiàn)代化，維護社會穩(wěn)定和邊疆安全
堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快建設(shè)法治雙江、平安雙江、和諧雙江，把我國制度優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為雙江社會治理效能，扎實推進 “ 中國之治 ” 的雙江實踐。
第一節(jié) 加快建設(shè)法治雙江
深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，堅持法治雙江、法治政府、法治社會一體建設(shè)，建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍，全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為加快實現(xiàn) “ 第二次跨越 ” 提供堅強有力的法治保障。
一、全面推進法治管理
健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。加強預(yù)防和化解社會矛盾機制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾。健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。保障和改善民生必須堅持共建共享的原則，必須堅持人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的工作思路。
二、全面推進嚴格執(zhí)法
完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法方式，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法案卷評查制度，加強行政執(zhí)法保障，提升行政執(zhí)法公信力。全面推行 “ 行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核 ” 三項制度，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，推進市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域綜合執(zhí)法監(jiān)督。加強全縣行政執(zhí)法人員資格管理，全面落實行政執(zhí)法人員網(wǎng)上考試和資格管理制度。
三、全面推進公正司法
深化司法責(zé)任制綜合配套改革，完善監(jiān)察制度、審判制度、檢察制度，健全律師制度，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)力運行機制。全面落實司法責(zé)任制，堅決排除對司法活動的干預(yù)，保證監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實保障。完善司法公信力評價制度，建立縣域法治監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強對司法活動的監(jiān)督，提高司法質(zhì)量、效率和公信力。
四、全面推進全民守法
以《憲法》《民法典》等法律法規(guī)為重點，抓好 “ 八五 ” 普法規(guī)劃的制定和組織實施，教育引導(dǎo)各族群眾牢固樹立法律意識，提升干部法治思維和依法行政的能力，形成全民尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。深化拓展 “ 誰執(zhí)法誰普法 ” 的普法責(zé)任制，持續(xù)開展 “ 以案釋法 ” 工作，把法律宣傳融入執(zhí)法、司法、法律服務(wù)全過程。整合優(yōu)化各類法律服務(wù)資源，構(gòu)建現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，推進公共法律服務(wù)能力建設(shè)。加大城鄉(xiāng)法治文化建設(shè)力度，建設(shè)邊疆法治文化長廊。
五、全面推進法治政府建設(shè)
加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，健全科學(xué)、民主、依法決策機制，全面落實政府法律顧問制度，嚴格執(zhí)行重大行政決策程序合法性審查機制、重大決策終身責(zé)任追究制度。完善行政執(zhí)行的實施、評價、問責(zé)等機制，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，構(gòu)建守責(zé)盡責(zé)、失責(zé)追責(zé)的法治政府建設(shè)與責(zé)任落實工作機制。推進行政復(fù)議體制改革，推動行政復(fù)議與行政訴訟等多元化解矛盾糾紛機制的有機銜接和聯(lián)動。
第二節(jié) 加快建設(shè)平安雙江
把安全發(fā)展貫穿全縣經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響現(xiàn)代化進程的各種風(fēng)險，建設(shè)更高水平的平安雙江，為實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
一、完善維護國家安全體系
堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機統(tǒng)一，深入貫徹總體國家安全觀，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。健全集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，完善 “ 四辦合一 ” 工作機制，嚴格落實國家安全責(zé)任制，構(gòu)建各方參與、分工合作、齊抓共管、高效運轉(zhuǎn)的 “ 大安全 ” 格局。統(tǒng)籌推進涉邊、涉藏、涉網(wǎng)、反恐、反邪等重點工作，嚴密防范和打擊境內(nèi)外敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。堅決依法打擊破壞民族團結(jié)和制造民族分裂的違法犯罪行為，嚴厲打擊境內(nèi)外宗教違法犯罪活動。加強網(wǎng)絡(luò)安全保障能力建設(shè)，強化信息搜集研判和預(yù)警預(yù)測預(yù)防工作，協(xié)同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。廣泛深入持久開展國防邊防教育，增強全民國防、國家意識，鞏固國家安全人民防線。
二、維護社會安全穩(wěn)定
堅持專群結(jié)合、群防群治，加強立體化、法治化、專業(yè)化、智能化的社會治安防控體系建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的 “ 大防控 ” 格局。推進 “ 雪亮工程 ” 建設(shè)，提升社會面防控能力。健全掃黑除惡治亂、禁毒防艾、緝槍治爆、命案偵防等工作機制，落實大案要案攻堅機制，嚴厲打擊盜搶騙、黃賭毒、食藥環(huán)等違法犯罪活動，依法打擊經(jīng)濟和跨區(qū)域犯罪。大力提升處置社會安全突發(fā)事件能力，保障人民生命財產(chǎn)安全。完善信訪制度，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。認真做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，強化綜治維穩(wěn)目標的全面落實，維護雙江社會穩(wěn)定和安全。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪，保持雙江社會和諧穩(wěn)定。
三、加強公共安全防控
堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全放在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學(xué)品、建筑施工、交通等重特大安全事故。健全食品藥品監(jiān)管機制，確保人民群眾生命安全。加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，打好網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作主動戰(zhàn)，維護網(wǎng)絡(luò)安全。建立健全洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防治體系，提升自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力，完善應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)急物資保障水平，保障人民生命財產(chǎn)安全。嚴格落實消防安全責(zé)任制，提升消防綜合保障能力。建立災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報信息共享機制，提升災(zāi)害應(yīng)急處置能力。加強農(nóng)村消防工作，建立健全農(nóng)村消防責(zé)任體系， “ 十四五 ” 期間，完成大文、忙糯、邦丙小型消防救援站建設(shè)。
四、加強安全保障
強化政銀企聯(lián)動，嚴厲打擊非法金融活動，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性經(jīng)濟金融風(fēng)險的底線。加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障，常態(tài)化開展斷鏈斷供風(fēng)險排查，加強戰(zhàn)略物資儲備，保障重要產(chǎn)業(yè)、通信網(wǎng)絡(luò)、水電油氣能源和戰(zhàn)略性資源安全。構(gòu)建統(tǒng)一高效的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障體系，確保糧食安全。加強城市安全保障，維護重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，保障正常運行。完善生物安全風(fēng)險防控和治理體系，維護新型領(lǐng)域安全，確保生態(tài)安全、民生領(lǐng)域安全。
五、鞏固軍政軍民團結(jié)
深入推進經(jīng)濟建設(shè)貫徹國防要求，國防建設(shè)融入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展，全力服務(wù)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。健全軍民融合深度發(fā)展機制，深入推進軍地共建、警民共建。深化資源要素共享，強化政策制度協(xié)調(diào)，加快人工智能、應(yīng)急救援等新興領(lǐng)域軍民融合，統(tǒng)籌推進軍地共建共用共享。繼續(xù)發(fā)揚軍民團結(jié)優(yōu)良傳統(tǒng)，激發(fā)群眾愛國擁軍熱情，推進現(xiàn)役軍人家屬就業(yè)就醫(yī)、子女就學(xué)、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)和烈軍屬優(yōu)撫政策落實，加強美麗軍營建設(shè)，強化軍事設(shè)施保護，鞏固堅如磐石的軍政軍民關(guān)系。全面落實黨管武裝各項制度，加強國防動員和后備力量建設(shè)，編實建強民兵隊伍，提高民兵服務(wù)大局的組織動員力、快速反應(yīng)力和支援保障力。
第三節(jié) 加快建設(shè)和諧雙江
以促進城鄉(xiāng)社區(qū)全面和諧為重點，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，推動形成治理有效、秩序良好、充滿活力的和諧雙江。
一、健全網(wǎng)格化管理機制
認真總結(jié)推廣抗擊新冠肺炎疫情網(wǎng)格化管理的成功經(jīng)驗，全面開展網(wǎng)格化服務(wù)管理標準化建設(shè)，推動網(wǎng)格化服務(wù)管理 “ 多網(wǎng)合一 ” 、全城覆蓋。提高縣域社會治理系統(tǒng)化、社會化、精細化、法治化、智能化水平，加快實現(xiàn)網(wǎng)格化服務(wù)管理在空間上全區(qū)域覆蓋、工作上無縫隙銜接、運行上動態(tài)化管理、服務(wù)上全方位加強、訴求上立體化響應(yīng)，推進縣域社會治理現(xiàn)代化。加強網(wǎng)格員等基層社會治理隊伍建設(shè)，壓實 “ 三級網(wǎng)格長 ” 工作責(zé)任。
二、提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平
按照 “ 公道正派有威望，能說會做有辦法 ” 的標準，選優(yōu)配強社區(qū) “ 兩委 ” 班子，抓好社區(qū) “ 兩委 ” 換屆工作。鞏固深化黨支部規(guī)范化建設(shè)成果，實施 “ 雙整百千 ” 四級聯(lián)創(chuàng)工作，全面提升組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。緊扣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)居民需求，整合各類公共服務(wù)資源，強化綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)供給能力。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治、智治相結(jié)合的城鄉(xiāng)治理體系，建立精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。健全網(wǎng)格化管理，壓實 “ 三級網(wǎng)格長 ” 工作責(zé)任，加強網(wǎng)格骨干力量。實行積分制管理，激發(fā)群眾參與治理的積極性，充分發(fā)揮群團組織和社會組織的作用，提高社區(qū)治理水平。
三、依法化解社會矛盾
堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，健全源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制，推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解 “ 三調(diào)聯(lián)動 ” 。加強陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部定期下基層接訪和包案制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。加快推動縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實體化運行，推進綜治中心與矛盾糾紛大調(diào)解中心、信訪接待中心等相融合，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級綜治中心全覆蓋，健全社區(qū)綜治中心和網(wǎng)格化服務(wù)管理中心一體化運行機制。
第三篇 規(guī)劃實施的保障措施
“ 十四五 ” 規(guī)劃《綱要》是指導(dǎo)全縣社會經(jīng)濟發(fā)展的行動綱領(lǐng)，需要全縣上下統(tǒng)一思想，凝聚力量，形成合力，積極推進規(guī)劃的貫徹實施?！毒V要》是依法通過縣人民代表大會審議批準，具有法律效力，要強化規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)作用，加強規(guī)劃管理銜接，明確規(guī)劃實施責(zé)任，健全項目建設(shè)機制，構(gòu)建社會參與機制，完善監(jiān)測評估制度，規(guī)范規(guī)劃調(diào)整制度，舉全縣之力，集全民之智，保障規(guī)劃順利實施。
第一章 全面保障規(guī)劃實施
要全面落實黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，持續(xù)推進高質(zhì)量黨的建設(shè)和社會主義政治建設(shè)，進一步明確全縣各級各部門的主體責(zé)任，完善政策和項目保障制度，推動《綱要》順利實施。
一、全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，嚴格落實 “ 把方向、謀大局、定政策、促改革 ” 的要求，堅定不移推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在雙江落地生根、開花結(jié)果。教育引導(dǎo)廣大黨員干部增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、堅決做到 “ 兩個維護 ” ，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各方面，確保黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神有效落實。認真貫徹落實省委、市委重大決策部署，持續(xù)深化 “ 黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨 ” 實踐活動，落實 “ 不忘初心、牢記使命 ” 制度。完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策、整合各方力量的工作機制。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，最大限度凝聚全社會共識和力量，齊心協(xié)力共同向第二個百年奮斗目標前進。
二、持續(xù)深入開展 “ 黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨 ” 實踐活動
在全面鞏固拓展 “ 黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨 ” 實踐活動成果的基礎(chǔ)上，進一步創(chuàng)新實踐活動形式，豐富實踐活動內(nèi)容，使每一名黨員、干部成為 “ 黨的光輝照邊疆 ” 的使者、責(zé)任人和實踐者，每一級黨組織成為 “ 黨的光輝照邊疆 ” 的平臺，每一個項目成為 “ 黨的光輝照邊疆 ” 的載體。在落實 “ 三個定位 ” 、推進 “ 第二次跨越 ” 、建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、貫通 “ 雙循環(huán) ”的樞紐和平臺，大干 “ 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化 ” 、推進鄉(xiāng)村振興等重點工作中落實 “ 黨的光輝照邊疆 ” ，把黨的光輝一覽無余地照在群眾心坎上。在宣傳教育中深化 “ 邊疆人民心向黨 ” ，在繼承和弘揚雙江人民固有的愛黨愛國光榮傳統(tǒng)上，進一步深化理想信念，讓群眾的心向黨中央、熱愛習(xí)近平總書記上再進一步，更加堅定不忘初心感黨恩、堅定決心跟黨走的信念，凝聚起推動雙江“ 第二次跨越 ” 發(fā)展的強大合力。
三、以高質(zhì)量黨建推動高質(zhì)量發(fā)展
全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，以提升組織力為重點，突出政治功能，讓各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾，推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。強化干部隊伍建設(shè)，落實新時期好干部標準，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍適應(yīng)新時代新要求的能力，加強對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，大力選拔 “ 四有四敢 ” 干部，著力打造高素質(zhì)專業(yè)化雙江干部隊伍。深化人才發(fā)展體制機制改革，完善人才工作體系，突出政治、品德、能力、業(yè)績、貢獻人才評價導(dǎo)向，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，不斷造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才，建立健全符合雙江實際、有效、管用的人才工作機制。落實全面從嚴治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，鍥而不舍貫徹中央八項規(guī)定精神，健全全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，強化對公權(quán)力的監(jiān)督，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，強力正風(fēng)、肅紀、反腐，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造良好的政治生態(tài)。
四、推進社會主義政治建設(shè)
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義道路。堅持人民代表大會制度，加強對 “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，提高人大及其常委會履職能力。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識。堅持民族區(qū)域自治制度，推動民族地區(qū)發(fā)展，依法保障各民族群眾合法權(quán)益，提升民族事務(wù)治理能力和水平，鑄牢中華民族共同體意識。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，保持宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的優(yōu)勢和作用。加強工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織建設(shè)，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系，全面貫徹落實男女平等基本國策，加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，積極促進婦女全面發(fā)展、保障兒童優(yōu)先發(fā)展。
五、明確實施責(zé)任
切實加強領(lǐng)導(dǎo)組織，明確實施責(zé)任，強化制度、規(guī)劃和政策的綜合協(xié)調(diào)，促進規(guī)劃聯(lián)動，統(tǒng)籌推進實施。《綱要》提出的預(yù)期性指標，主要通過市場主體的自主行為實現(xiàn)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要完善市場機制和利益導(dǎo)向機制，營造良好的環(huán)境，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)市場主體行為與規(guī)劃意圖保持一致?！毒V要》提出的約束性指標和戰(zhàn)略任務(wù)，由縣人民政府分解細化，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門按照 “ 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責(zé) ” 的原則認真落實。牽頭部門要落實責(zé)任，有關(guān)部門要按照職能職責(zé)積極配合，切實保障《綱要》主要目標和任務(wù)順利完成。
六、加強規(guī)劃銜接
《綱要》是制定全縣各級各類規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃以及有關(guān)政策的重要依據(jù)，具有戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性和綜合性等特征。在實施過程中，必須落實好省、市 “ 十四五 ” 規(guī)劃的相關(guān)要求，強化規(guī)劃嚴肅性，建立規(guī)劃協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度，推進《綱要》實施。
加強規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)。要加強與臨滄市 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要、市級重點專項 “ 十四五 ” 規(guī)劃的協(xié)調(diào)，強化規(guī)劃對年度計劃執(zhí)行和重大項目安排的統(tǒng)籌指導(dǎo)，確保規(guī)劃提出的各項任務(wù)落到實處。加強總體規(guī)劃與各項專項規(guī)劃的銜接，特別是與國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、道路交通規(guī)劃等規(guī)劃的協(xié)調(diào)。在總體規(guī)劃思路的引導(dǎo)下，統(tǒng)籌全縣重點建設(shè)項目的落實。銜接過程中，專項規(guī)劃之間要相互參考借鑒，避免原則性根本性的沖突。對有分歧的地方要進行充分的論證，得到相關(guān)規(guī)劃主管部門的認同。
“ 十四五 ” 規(guī)劃除編制內(nèi)容銜接之外，應(yīng)在全業(yè)務(wù)流程管理中規(guī)范銜接程序，發(fā)揮好目錄清單、立項審查論證、審批發(fā)布及監(jiān)測評估實施的管理職能；在銜接技術(shù)手段上，充分運用大數(shù)據(jù)平臺功能，實現(xiàn)在線智能合規(guī)性監(jiān)測，并輔助線下論證方式。
編制好各部門 “ 十四五 ” 專項規(guī)劃。全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門必須自覺服從、嚴格執(zhí)行，切實維護《綱要》的統(tǒng)領(lǐng)地位和權(quán)威性、嚴肅性?！毒V要》明確的內(nèi)容和提出的目標任務(wù)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、縣直部門編制專項規(guī)劃來細化和充實，為《綱要》的順利實施提供強有力的支撐。組織部門編制 “ 十四五 ” 專項規(guī)劃，強化綜合交通、文化旅游、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興等方面的詳細規(guī)劃，從各部門職能職責(zé)出發(fā)，突出加強公共服務(wù)和社會管理，切實提升基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，改善群眾生產(chǎn)生活條件，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展。
七、加強政策和項目保障
強化政策保障，嚴格按照上位規(guī)劃和相關(guān)政策要求，加強政策宣傳和實施方案公布機制，進一步明確工作整體目標。積極爭取政策支持，深刻領(lǐng)會國家、省、市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大政策，融入到深入實施 “ 一帶一路 ” 、西部大開發(fā)、重大規(guī)劃建設(shè)中，爭取國家和省、市在財政轉(zhuǎn)移支付、重大政策性試點、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大科技推廣、開發(fā)性金融合作、土地資源利用等方面的扶持政策，努力把各項重大政策轉(zhuǎn)化為推動雙江發(fā)展的思路和措施。
加強項目建設(shè)作為推動規(guī)劃實施的重要抓手。圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)等重要領(lǐng)域，積極謀劃一批能夠促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大項目，切實提高縣域經(jīng)濟社會發(fā)展水平，進一步優(yōu)化投資環(huán)境，加大重大項目引進力度。加強項目實施管理，保障項目順利實施。實施項目帶動，圍繞新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域，進一步解放思想，拓寬思路，結(jié)合實際，借腦借智，高起點、高水平謀劃一批事關(guān)長遠發(fā)展的重大項目，切實增強雙江經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力和可持續(xù)發(fā)展能力。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，重點發(fā)展新型工業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力改善和保障民生，不斷開拓投資增長的新領(lǐng)域，建立重大項目庫動態(tài)補充機制。
第二章 加強規(guī)劃監(jiān)測評估與環(huán)境影響評價
在《綱要》實施過程中，要全面落實監(jiān)測評估和考核機制，以及環(huán)境影響評價制度，確保任務(wù)執(zhí)行符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和發(fā)展需要，保障生態(tài)環(huán)境安全。
一、加強規(guī)劃監(jiān)測評估
落實規(guī)劃監(jiān)測監(jiān)督制度。建立健全規(guī)劃實施監(jiān)測和定期評價制度。實行專項檢查與經(jīng)常性監(jiān)督檢查相結(jié)合。規(guī)劃管理應(yīng)當(dāng)接受同級人大、上級規(guī)劃部門的監(jiān)督，以及公眾和新聞輿論的監(jiān)督，規(guī)劃實施情況每年應(yīng)當(dāng)向同級人民代表大會常務(wù)委員會報告。規(guī)劃部門要將批準的重大規(guī)劃項目、各類建設(shè)項目及時向社會公布，社會公共事業(yè)等建設(shè)項目規(guī)劃審批結(jié)果向社會公布，并設(shè)立舉報電話和電子信箱等，受理社會公眾的舉報，根據(jù)規(guī)劃實行和監(jiān)測結(jié)果，對規(guī)劃修訂提出意見和建議。完善監(jiān)測評估信息平臺建設(shè)，推動規(guī)劃實施中信息采集和管理，建立規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測機制，推進規(guī)劃監(jiān)測與中期評估工作。縣發(fā)展和改革局要會同有關(guān)部門對規(guī)劃執(zhí)行情況進行跟蹤監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和解決經(jīng)濟社會運行中存在的問題，為政府決策提供依據(jù)。規(guī)劃實施中期階段，要組織開展全面評估，形成評估報告提交縣人大常委會審議。
對《綱要》實施情況進行評估?！毒V要》實施中期階段，縣政府要組織對《綱要》制定的重要目標、主要任務(wù)、重大改革、重大政策和重大項目實施情況等進行中期評估，形成中期評估報告，并報縣人大常委會審議?！毒V要》實施期滿，要對《綱要》實施情況進行全面的評估總結(jié)，為編制下一個五年規(guī)劃打好基礎(chǔ)，提供經(jīng)驗和借鑒?？h政府發(fā)布實施的重點專項發(fā)展規(guī)劃，要組織開展中期評估和總結(jié)評估。由縣政府審批發(fā)布的縣直部門專項規(guī)劃，根據(jù)需要選擇開展中期評估和總結(jié)評估。
完善規(guī)劃考核評價?？h政府各部門按照職責(zé)分工，將規(guī)劃《綱要》確定的相關(guān)任務(wù)納入本部門年度計劃，明確責(zé)任人和進度要求，切實抓好落實，并及時將進展情況向縣政府報告。要進一步改進考核方法，完善評價機制，加強對規(guī)劃實施的考核。
規(guī)劃實施的調(diào)整。規(guī)劃實施期間，當(dāng)環(huán)境發(fā)生重大變化和其他重要原因、特殊情況，使實際經(jīng)濟運行、社會發(fā)展情況與規(guī)劃目標發(fā)生重大偏離，需要對《綱要》制定的目標任務(wù)進行修正和調(diào)整時，由縣政府提出修正和調(diào)整方案，按程序報縣人大常委會審議批準。
二、加強環(huán)境影響評價
規(guī)劃實施要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》相關(guān)規(guī)定，始終按照 “ 保護第一、科學(xué)規(guī)劃、綠色發(fā)展 ” 的要求，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心， “ 共抓大保護，不搞大開發(fā) ” ，注重提高規(guī)劃的科學(xué)性，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要對規(guī)劃項目嚴格環(huán)評審批，充分考慮動植物保護和水體保護要求，合理利用森林、土地資源，防止資源的耗竭性使用。要加強開發(fā)布局，協(xié)調(diào)好與自然保護區(qū)、森林公園和自然景觀的關(guān)系。建立嚴格的環(huán)境風(fēng)險防控和管理體系，切實將各項環(huán)保法律法規(guī)落到實處，有效防范環(huán)境風(fēng)險事故發(fā)生，迅速、妥善處置可能發(fā)生的突發(fā)性環(huán)境風(fēng)險事故，全面控制和消除污染，確保環(huán)境安全。
附件： 1 ．雙江自治縣 “ 十三五 ” 經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標完成
情況表
2 ．雙江自治縣 “ 十四五 ” 經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
3 ．名詞解釋
4 ．雙江自治縣 “ 十四五 ” 重點專項規(guī)劃名單
5 ．雙江自治縣 “ 十四五 ” 重點項目分類匯總表
6 ．附圖附件 1
雙江自治縣“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標完成情況表附件 2
雙江自治縣“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標附件 3
名詞解釋
1 ．國內(nèi)國際雙循環(huán)： 習(xí)近平總書記看望參加全國政協(xié)十三屆三次會議的經(jīng)濟界委員，并參加聯(lián)組會聽取意見和建議時強調(diào)： “ 面向未來，我們要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系 ” 、 “ 逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢 ” 。
2 ．一帶一路： “ 絲綢之路經(jīng)濟帶 ” 和 “21 世紀海上絲綢之路 ”的簡稱。旨在借用古代絲綢之路的歷史符號，高舉和平發(fā)展的旗幟，積極發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。
3 ．國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)： 為了破解新時代社會主要矛盾、落實新時代發(fā)展任務(wù)作出示范并發(fā)揮帶動作用，為全球可持續(xù)發(fā)展提供中國經(jīng)驗而做出的重要決策部署。 2019 年 5月，臨滄市獲批建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。
4 ．兩新一重： 新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通和水利等重大工程建設(shè)。
5 ．新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)： 包括 5G 基站、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。
6 ．現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系： 以智慧經(jīng)濟（含數(shù)字經(jīng)濟）為主導(dǎo)、大健康產(chǎn)業(yè)為核心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、通過五大產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、信息業(yè)、知識業(yè)）的融合實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。
7 ．?dāng)?shù)字經(jīng)濟： 以數(shù)字化知識和信息為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，以信息通信技術(shù)的有效使用為重要推動力，促進效率提升和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一系列經(jīng)濟活動，是一種全新的經(jīng)濟形態(tài)。
8 ．非禁即入： 凡法律、行政法規(guī)未禁止企業(yè)或個人經(jīng)營的行業(yè)和項目，都允許其經(jīng)營。
9 ．十進： 進機關(guān)、進家庭、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進學(xué)校、進寺院、進軍營、進醫(yī)院、進市場。
10 ．五個認同： 對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同。
11 ．智慧旅游： 利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)，借助便攜的終端上網(wǎng)設(shè)備，主動感知旅游資源、旅游經(jīng)濟、旅游活動、旅游者等方面的信息，從而達到對各類旅游信息的智能感知、方便利用的效果。
12 ．照后減證： 2018 年在全國全面推開 “ 證照分離 ” 改革，進一步取消減少拿到營業(yè)執(zhí)照之后的審批，讓企業(yè)盡快進入經(jīng)營狀態(tài)。
13 ．容缺受理： 申請人（企業(yè)和個人）申請行政許可時，基本條件具備、主要申請材料齊全且符合法定形式，但次要條件或申請材料欠缺，經(jīng)過申請人作出相應(yīng)承諾后，許可部門先予受理，當(dāng)場一次性告知需要補正的材料、時限和超期補正處理辦法，并進行審查和辦理許可手續(xù)。
14 ．一廊雙城三心九組團： “ 一廊 ” 指南勐河多彩畫廊（文化、休閑、生態(tài)復(fù)合廊道）； “ 雙城 ” 指主城區(qū)、北回歸產(chǎn)業(yè)新城； “ 三心 ” 指一個主中心，為主城區(qū)綜合服務(wù)中心，兩個副中心，城北的康養(yǎng)服務(wù)中心以及北回歸產(chǎn)業(yè)新城的產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心； “ 九組團 ”指城北康養(yǎng)組團、河西綜合組團、河?xùn)|綜合組團、允俸商貿(mào)物流組團、老城文化宜居組團、留白功能組團、產(chǎn)業(yè)發(fā)展組團 7 大城市功能組團和 2 個生態(tài)田園組團（城北生態(tài)田園組團、城中生態(tài)田園組團）。
15 ．海綿化建設(shè)： 統(tǒng)籌自然降水、地表水和地下水的系統(tǒng)性，協(xié)調(diào)給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節(jié)，并考慮其復(fù)雜性和長期性。
16 ．雙整百千： 整縣提升、整鄉(xiāng)推進、百村示范、千組晉位的基層黨建工作模式。
17 ．四有四敢： 有信念、有思路、有激情、有招數(shù)，敢擔(dān)當(dāng)、敢開拓、敢負責(zé)、敢創(chuàng)新。
18 ．四個突出特點： 2020 年 1 月，習(xí)近平總書記考察云南時指出，云南地處我國西南邊陲，屬于欠發(fā)達省份，加快發(fā)展和脫貧攻堅任務(wù)艱巨；云南是我國少數(shù)民族種類最多的省份，民族問題、宗教問題、邊境問題相互交織；云南是我國西南生態(tài)安全屏障，承擔(dān)著維護區(qū)域、國家乃至國際生態(tài)安全的重大職責(zé)；云南是我國面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的大通道和橋頭堡。
19 ．大滇西旅游環(huán)線： 指昆明 — 玉溪 — 紅河 — 普洱 — 西雙版納 — 臨滄 — 楚雄的 “8 字形 ” 旅游環(huán)線。
20 ．四個不摘： 摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
21 ．四個專項行動： 建設(shè)面向困難群眾的救助平臺、產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋機制、壯大村集體經(jīng)濟幫扶機制、扶志扶智機制。
22 ．一個基地三個中心： 中醫(yī)適宜技術(shù)防控青少年近視眼基地、民族醫(yī)藥研究中心、治未病康養(yǎng)中心、脾胃病分中心。
23 ． 7 個專項行動： 以清垃圾、掃廁所、勤洗手、凈餐館、常消毒、管集市、眾參與為主題的愛國衛(wèi)生專項行動。
24 ．六個立即、一個及時： 立即隔離觀察、立即封閉管理、立即核酸檢測、立即流調(diào)溯源、立即上報情況、立即派遣工作組，及時實事求是發(fā)布信息。
25 ．兩次跨越： 大部分基礎(chǔ)設(shè)施基本完備、高速公路鐵路進臨滄的時候，臨滄會迎來第一次跨越；打通對緬開放通往印度洋主要經(jīng)濟貿(mào)易通道，用企業(yè)先行、文化先行、地方先行、民心先行基本實現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通資金融通、民心相通的時候，臨滄將迎來第二次跨越。
26 ．三個階段性特征： 臨滄經(jīng)濟社會發(fā)展的滯后性正在轉(zhuǎn)化成為后發(fā)性優(yōu)勢、臨滄的區(qū)位優(yōu)勢開始成為開放優(yōu)勢、臨滄的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與其他城市相比具有特殊性。
27 ．一廊二環(huán)四通道： “ 一廊 ” 指臨雙高速、雙瀾高速、雙滄高速及 G214 共同組成的中部交通走廊； “ 二環(huán) ” 指縣城壩區(qū)環(huán)線及勐勐 — 邦丙 — 大文 — 忙糯環(huán)線； “ 四通道 ” 指林勐通道、雙耿通道、忙圈通道、賽罕通道。
28 ．鳳云臨雙和滄耿鎮(zhèn)永： “ 鳳云臨雙 ” 指鳳慶云縣臨翔雙江一體化城鎮(zhèn)帶； “ 滄耿鎮(zhèn)永 ” 指滄源耿馬鎮(zhèn)康永德沿邊城鎮(zhèn)帶。
29 ．一河兩江三線四片區(qū)： “ 一河 ” 指南勐河， “ 兩江 ” 指瀾滄江和小黑江， “ 三線 ” 指林勐線、 214 國道線和勐黃線， “ 四片區(qū) ”指賀六片區(qū)、布京片區(qū)、忙安片區(qū)、勐勐片區(qū) 。
附件 4
雙江自治縣“十四五”重點專項規(guī)劃名單
附件 5
雙江自治縣“十四五”規(guī)劃重點項目分類匯總表附件 6
