（云南?。┦┑榭h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
施甸縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
2021 年 7 月
前 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是施甸縣推動高質量發(fā)展的關鍵時期。邁入新發(fā)展階段，科學編制施甸縣“十四五”規(guī)劃，對鞏固全面建成小康社會成果，適應社會主要矛盾歷史性變化，推動施甸實現(xiàn)高質量發(fā)展具有重大意義。
《施甸縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要和二〇三五年遠景目標綱要》根據(jù)《中共施甸縣委關于制定施甸縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，是施甸縣社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內的階段性部署和安排，主要闡明全縣經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展目標、主要任務和重大舉措，是未來五年乃至更長時期推動施甸高質量發(fā)展，開啟高水平全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的宏偉藍圖，是全縣人民的共同愿景。
第一章 發(fā)展 基礎 與環(huán)境
第一節(jié) 全面建成小康社會
“十三五”期間，面對錯綜復雜的國際形勢，艱巨繁重的脫貧攻堅任務，防范化解金融風險的嚴峻挑戰(zhàn)，新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，在黨中央、省委和市委的堅強領導下，縣委、縣政府團結帶領全縣各族人民，主動服務和融入國家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略，以弘揚楊善洲精神為動力，以脫貧攻堅為重點，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、城市建設、疫情防控等各項工作，加強特色城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、旅游品牌化互動發(fā)展，闖出一條具有施甸特色的整縣脫貧、轉型跨越、富民強縣之路，總體完成了“十三五”規(guī)劃確定的目標任務，高質量實現(xiàn)整縣脫貧退出，綜合實力和人民生活水平再上新臺階，如期全面建成小康社會，為全縣開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎。
一、綜合實力全面增強
“十三五”時期，全縣主要經(jīng)濟指標保持了平穩(wěn)健康增長，生產(chǎn)總值從“十二五”末的 50.2 億元增至 90.1 億元，年均增長 7.2% ；人均生產(chǎn)總值由 16016 元增加到 30640 元，年均增長 6.9% ；一般公共預算收入從 4.5 億元增至 6.13 億元，年均增長 6.6% ；社會消費品零售總額從 12.9 億元增至37.7 億元，年均增長 9.3% ；金融機構存貸款余額從 66.3 億元和 38.2 億元增至 92.7 億元和 83.5 億元，年均分別增長7% 和 16.9% ；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長 10.4% 。
二、產(chǎn)業(yè)體系全面構建
農業(yè)發(fā)展從散到聚，“種養(yǎng) + ”基本形成，發(fā)展勢頭良好。糧食、畜牧、烤煙、蠶桑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質增效，中藥材、水果、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，被袁隆平院士譽為“中國雜交水稻最佳繁育基地”，被農業(yè)農村部認定為第二批“國家區(qū)域性良種繁育基地”，是唯一從事兩系雜交水稻母本繁育的基地。第一產(chǎn)業(yè)增加值從“十二五”末的 15.1 億元增至 24.6 億元，年均增長 5.9% 。工業(yè)發(fā)展從慢到快，園區(qū)“一園兩片”格局逐步構建，發(fā)展成效凸顯。以昆鋼嘉華和華新水泥為主的綠色建材，以澤元藻業(yè)和菲洛克生物科技為主的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)逐步壯大，全縣規(guī)上企業(yè)達 26 戶。第二產(chǎn)業(yè)增加值從“十二五”末的 14.3 億元增至 24 億元，年均增長6.3% 。旅游產(chǎn)業(yè)從無到有，“兩廊一帶”布局逐步構建，發(fā)展前景廣闊。成功創(chuàng)建善洲林場 4A 級景區(qū)、石瓢溫泉和姚關野鴨湖 3A 級景區(qū)，怒江大峽谷旅游綜合體被列入國家重點旅游項目，楊善洲精神教育基地入選首批“中國紅色地標”、抗戰(zhàn)江防遺址列入“全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄”。第三產(chǎn)業(yè)增加值從“十二五”末的 20.8 億元增至 41.5 億元，年均增長 9.1% 。
三、城鄉(xiāng)面貌全面煥新
城市建設提質提速，城市規(guī)模由“小”變“大”，“一河十湖”逐步呈現(xiàn)，發(fā)展成果顯著。建成青牛白馬文化廣場、靖花苑、月潭公園、太陽湖 4 個城市公園，完成施甸河惠通路至白馬路生態(tài)休閑景觀廊道建設。易地扶貧搬遷助推城鎮(zhèn)化建設，縣城建成區(qū)面積達 8.45 平方公里，城市綠化覆蓋率比“十二五”末提高 16.9 個百分點，成功創(chuàng)建省級園林城市、省級生態(tài)文明縣、國家衛(wèi)生縣城。河（湖）長制、“四治三改一拆一增”、“七改三清”等工作深入推進，施甸河整治成效明顯，城鄉(xiāng)垃圾集中收集實現(xiàn)全覆蓋，人居環(huán)境明顯改善。美麗縣城、美麗鄉(xiāng)村建設穩(wěn)步推進，善洲小鎮(zhèn)、擺榔金布朗風情小鎮(zhèn)被列入全省一流特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性成效，森林覆蓋率、河流水質達標率、空氣質量優(yōu)良率、地表水和集中式飲用水水質達標率分別達54.1% 、 75% 、 99.9% 、 100% 。
四、基礎設施全面改善
規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資五年累計完成 505.5 億元。保施高速建成投入使用，施鏈、施勐與沿邊高速連接線建設全面提速，通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、建制村公路硬化率達 100% 。實施了中型灌區(qū)、高效節(jié)水、河道治理、農村飲用水安全等一批水利工程，紅谷田、善洲水庫等一批水源工程建成，供水保障能力大幅提升，重點水源水質明顯提高，農村飲用水安全得到保障。寬帶網(wǎng)絡實現(xiàn)“村村通”， 4G 網(wǎng)絡實現(xiàn)重點區(qū)域全覆蓋，建成 5G 基站 51 個，“智慧施甸”建設取得新進展。
五、民生福祉全面提升
脫貧攻堅取得全面勝利，全縣 21591 戶 91170 人建檔立卡貧困人口全部脫貧摘帽， 5141 戶建檔立卡貧困戶實現(xiàn)了遷新居、挪窮窩。人民生活水平顯著提高，城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入分別增至 31048 元、 12255 元，年均分別增長 7.3% 、 9.4% 。全縣義務教育均衡發(fā)展通過國家驗收。醫(yī)療衛(wèi)生服務體系進一步健全，成功創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥先進縣、全國精神衛(wèi)生綜合管理試點縣，被列為國家緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設試點縣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育健身設施、行政村體育活動場地實現(xiàn)全覆蓋。就業(yè)形勢穩(wěn)中向好，重點群體就業(yè)總體穩(wěn)定。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建成，保障水平穩(wěn)步提升。公共文化服務體系更加健全，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。社會主義核心價值觀深入人心，群眾性精神文明創(chuàng)建富有成效。婦女兒童、養(yǎng)老服務及老年教育等各項事業(yè)成效顯著。
六、改革開放全面深化
楊善洲同志被黨中央、國務院授予“改革先鋒”稱號。黨政機構、教育衛(wèi)生、農業(yè)農村、民主法治、生態(tài)文明等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，“放管服”改革不斷深化。爭取西安交大、中國地質大學（武漢）派出專家團隊托管縣人民醫(yī)院、縣二中，教育醫(yī)療水平得到提高。殯葬改革成效顯著，火化率達 100% ，被列為全國殯葬綜合改革試點縣。科技創(chuàng)新持續(xù)加強，新增院士（專家）工作站 1 個。成功引進華新水泥、澤元藻業(yè)、菲洛克生物科技等企業(yè)，累計引進市外國內到位資金 462.7 億元，年均增長 17.7% 。
七、和諧穩(wěn)定全面鞏固
總體國家安全觀得到全面落實，創(chuàng)建全國社會治理現(xiàn)代化試點城市全面推進，命案發(fā)生率持續(xù)下降，掃黑除惡專項斗爭成效明顯，禁毒防艾人民戰(zhàn)爭取得新成效，先后榮獲“云南省先進平安縣”、“全國社會治理創(chuàng)新示范縣”和國家“信訪三無縣”稱號，人民群眾安全感滿意度躍居全省第二位。安全生產(chǎn)、防災減災、應急處突、食品藥品等工作全面加強，各類風險防控有力。依法治縣水平穩(wěn)步提升，“七五普法”通過省級驗收，公共法律服務體系更加完善。社會信用體系不斷建立健全。人民代表大會及常委會依法履職盡責、主動擔當作為，監(jiān)督工作卓有成效。人民政協(xié)聚焦中心工作、自覺服務大局，政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政、凝聚共識等作用充分發(fā)揮。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固壯大，工商聯(lián)作用更好發(fā)揮，群團組織工作有聲有色。黨管武裝和國防動員持續(xù)加強，民族團結、宗教和諧、社會穩(wěn)定的政治局面更加鞏固。
第二節(jié) 存在的問題
回顧“十三五”經(jīng)濟和社會發(fā)展，在看到成績的同時，發(fā)展中面臨的深層次矛盾和問題仍然十分突出，制約經(jīng)濟社會發(fā)展的一些突出問題仍需進一步解決。一是經(jīng)濟發(fā)展總量小，發(fā)展方式仍然粗放，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，招商引資難，自身發(fā)展動力不足，經(jīng)濟活躍度不高，開放度不夠，經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后。二是投資帶動乏力，投資拉動經(jīng)濟增長不足，項目資金、土地等要素保障困難，重點項目建設推進緩慢，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎設施建設滯后，城鎮(zhèn)化水平不高，產(chǎn)城融合、一二三產(chǎn)業(yè)融合需進一步提升。三是鞏固拓展脫貧攻堅成果任務繁重，全縣醫(yī)療、教育、就業(yè)、文化等公共服務和農民持續(xù)增收、鄉(xiāng)村社會治理等方面短板依然明顯，與人民群眾對美好生活的向往還有較大差距。
第三節(jié) 面臨的形勢
未來五年，是脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要機遇期，是乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，隨著我國進入新發(fā)展階段，內外發(fā)展環(huán)境的深刻變化既帶來一系列新機遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)。
一、外部形勢
從國際看，和平與發(fā)展仍是時代主題，但世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻復雜變化，我國發(fā)展面臨著前所未有的復雜環(huán)境。從全國看，我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（ RCEP ）簽署，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求，農業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。從全省看，習近平總書記兩次親臨云南考察并發(fā)表重要講話，民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心定位不斷落實，“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”省情新內涵不斷豐富，世界一流“三張牌”新優(yōu)勢加快打造，“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”的發(fā)展格局逐步形成，全省發(fā)展動能和動力仍然很足。從全市看，保山正處于城市化的加速期、工業(yè)化的初始期、傳統(tǒng)農業(yè)的轉型期，發(fā)展中的風險和矛盾日益突出，省委、省政府賦予保山努力成為世界一流“三張牌”示范區(qū)、興邊富民示范區(qū)、國際文化旅游勝地“三個定位”，讓保山高質量發(fā)展的路子更加清晰、目標更加明確、措施更加具體。就施甸而言，有習近平總書記考察云南、親臨保山帶來的歷史性機遇，有區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定簽署帶來的開放機遇，有國家推進碳達峰、碳中和以及東部產(chǎn)業(yè)轉移帶來的發(fā)展機遇，有滬滇協(xié)作、中煙公司、西安交大、中國地大等掛鉤幫扶的支持機遇，有臨近保山中心城市的區(qū)位優(yōu)勢，隨著保施聯(lián)動發(fā)展步伐加快，施甸發(fā)展?jié)摿⑦M一步釋放。
二、面臨的新機遇
習近平總書記考察云南并親臨保山，為施甸高質量發(fā)展指明了新方向。習近平總書記先后兩次考察云南并作了重要講話，提出“一個跨越”、“三個定位”和“四個突出特點”，科學指明了云南在全國發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標和發(fā)展方向，同時也為施甸服務和融入全國、全省、全市發(fā)展大局，推進高質量發(fā)展指明方向。
國家加快構建新發(fā)展格局，為施甸高質量發(fā)展增加了新活力。國家加快構建“大循環(huán)、雙循環(huán)”新發(fā)展格局，將有利于施甸把握擴大內需戰(zhàn)略基點、全面促進消費、積極擴大有效投資、提升對外開放水平，為施甸用好國際國內兩個市場、兩種資源，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，拓展國內外合作新空間等帶來良好機遇。
國家多重政策紅利疊加，為施甸高質量發(fā)展提供了新支撐?！笆奈濉睍r期，國家將重點圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問題，出臺系列政策措施，“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、西部大開發(fā)、“兩新一重”建設等多重政策疊加，為施甸鞏固拓展脫貧攻堅成果、補齊基礎設施和公共服務短板、推進農業(yè)農村現(xiàn)代化等帶來重大機遇。
重大區(qū)域合作戰(zhàn)略實施，為施甸高質量發(fā)展拓展了新空間。云南省加速推進“滇西一體化”發(fā)展，保山市委提出，到 2035 年，把保山中心城市建設成為一座 160 平方公里的、輻射南亞東南亞的滇西中心城市和現(xiàn)代化大城市，同時對施甸提出要充分發(fā)揮靠近中心城市的地緣優(yōu)勢，“用一路連通中心城市，用一河提升城市品位，用一壩拓展發(fā)展空間”發(fā)展思路，為加快“保施一體化”推進與保山中心城市功能互動和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動帶來戰(zhàn)略性機遇。
云南全力打造世界一流“三張牌”新優(yōu)勢，為施甸高質量發(fā)展釋放了新動能。云南省委、省政府提出加快打造世界一流“綠色能源牌”、“綠色食品牌”、“健康生活目的地牌”新優(yōu)勢，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設大滇西旅游環(huán)線，將為施甸發(fā)展壯大高原特色現(xiàn)代農業(yè)、旅游文化業(yè)、生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來新的機遇和動力。
三、面臨的挑戰(zhàn)
高質量發(fā)展動能不足，經(jīng)濟穩(wěn)定增長壓力較大。“十四五”期間，國際形勢復雜多變，經(jīng)濟下行壓力將進一步加大，全縣經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展面臨不確定性風險，基礎設施和公共服務設施投資乏力，招商引資難度大，經(jīng)濟外向度差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，保持經(jīng)濟高質量增長的動力不足，如何爭取項目資金、擴大有效投資和穩(wěn)定經(jīng)濟增長將是施甸縣“十四五”時期發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)。
環(huán)境保護力度加大，開發(fā)與保護矛盾凸顯。施甸人多地少，資源環(huán)境承載能力有限，人均占有土地資源量不足，可利用土地有限。全縣工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化的快速推進與土地資源的粗放利用并存，對耕地保護形成雙重擠壓。全縣生產(chǎn)發(fā)展及改善人民生活水平的需求將與資源環(huán)境約束間產(chǎn)生更多矛盾，如何兼顧保護與發(fā)展將是施甸“十四五”時期亟需解決的問題。
周邊地區(qū)發(fā)展迅速，區(qū)域競爭加劇。在國家和省一系列重大戰(zhàn)略的推動下，各縣（市）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將依托比較優(yōu)勢，呈現(xiàn)你追我趕、競相超越的競爭發(fā)展新態(tài)勢。施甸區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢不明顯，對周邊生產(chǎn)要素的吸附能力較弱，與周邊縣（市）同質化競爭更加激烈。
當前和今后一個時期，施甸正處于理念轉變、動能轉換、發(fā)展轉型的關鍵時期，要充分認識“兩個大局”的發(fā)展大勢和基本特征，適應新形勢、認清新縣情、推進新發(fā)展，用全面、系統(tǒng)、辯證、長遠的眼光看問題，科學研判“形”與“勢”，辯證把握“?！迸c“機”，抓住機遇、應對挑戰(zhàn)、奮勇前進，在危機中育先機、于變局中開新局，推動社會經(jīng)濟發(fā)展不斷邁向新臺階。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動服務和融入新發(fā)展格局，傳承紅色基因，踐行善洲精神，高質量推進城市生態(tài)化、工業(yè)聚集化、農業(yè)規(guī)模化、旅游品牌化、發(fā)展數(shù)字化，聚力建設高原富硒綠色綠色食品生產(chǎn)加工基地，聚力打造傳承善洲精神紅色旅游示范區(qū)，著力打造保山中心城市聯(lián)動發(fā)展區(qū)，統(tǒng)籌推進興邊富民行動，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，確保全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程開好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
堅持黨的全面領導。堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，切實把黨中央和省委、市委的各項決策部署落到實處，不斷提高貫徹新發(fā)展理念能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全縣人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，主動服務和融入新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。主動服務和融入國家、省、市重大發(fā)展戰(zhàn)略，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，充分調動各方積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展定位
保山中心城市聯(lián)動發(fā)展區(qū)。落實保山市委“一壩拓展發(fā)展空間、一河提升城市品質、一路連通中心城市”要求，積極謀劃與保山中心城市“一體化”發(fā)展，主動承接保山中心城市產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療等轉移。深入推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，增強與隆陽、龍陵、昌寧、永德等縣（區(qū)）互動與合作。通過全方位、多層次的對內對外開放合作與交流，提升區(qū)域的輻射帶動作用，打造保山中心城市聯(lián)動發(fā)展區(qū)。
滇西高原富硒特色農業(yè)示范區(qū)。立足施甸富硒資源突出優(yōu)勢，加快推進富硒縣認證，做足富硒文章，走產(chǎn)、旅、研融合發(fā)展之路，大力發(fā)展富硒 + 農業(yè)、富硒 + 旅游、富硒 + 康養(yǎng)等融合產(chǎn)業(yè)，配套政策支持，引進龍頭企業(yè)，不斷壯大現(xiàn)代富硒產(chǎn)業(yè)。高位打造“富硒 + ”農業(yè)品牌，延伸富硒產(chǎn)業(yè)鏈條，提升富硒產(chǎn)品的附加值。積極提供技術學習、交流、研究、咨詢平臺，全力打造滇西高原富硒特色農業(yè)示范區(qū)。
滇西新型工業(yè)化發(fā)展沿邊承載區(qū)。充分發(fā)揮施甸臨邊優(yōu)勢，依托施鏈高速建設，主動連接沿邊高速，主動服務和融入新發(fā)展格局。著力推進保山工貿園區(qū)施甸裝備制造產(chǎn)業(yè)園、水長工業(yè)園區(qū)水長片區(qū)、華興片區(qū)建設，提升要素保障水平，強化平臺載體建設，承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，全面夯實工業(yè)發(fā)展支撐，打造滇西新型工業(yè)化發(fā)展沿邊承載區(qū)。
滇西生態(tài)康養(yǎng)旅游宜居地。緊密結合云南省打造世界一流“健康生活目的地”和建設大滇西旅游環(huán)線，立足施甸文化、森林康養(yǎng)、溫泉、氣候、富硒等資源優(yōu)勢，重點瞄準保山市、滇中地區(qū)等客源市場，深入挖掘善洲精神、抗戰(zhàn)文化、民族風情、自然風光、特色溫泉等資源，不斷提升城市品位，加快完善醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系，以市場需求為導向，多角度、多層次培育打造避暑休閑、健康養(yǎng)生旅游產(chǎn)品體系，形成個性化、差異化發(fā)展新業(yè)態(tài)，打造滇西生態(tài)康養(yǎng)旅游宜居地。
滇西產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展先行先試區(qū)。搶抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展重大歷史機遇，積極融入“數(shù)字云南”、“數(shù)字保山”建設，堅持資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理發(fā)展思路，用“數(shù)字”為經(jīng)濟發(fā)展賦能、為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質、為社會治理增效，全面推動經(jīng)濟社會數(shù)字化轉型，努力建設“數(shù)字施甸”，打造滇西產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展先行先試區(qū)。
第四節(jié) 發(fā)展導向
在創(chuàng)新發(fā)展上著力，把創(chuàng)新賦能作為施甸高質量發(fā)展和現(xiàn)代化建設的第一動力。圍繞人與自然和諧共生這個目標，堅定以全域旅游理念來引領城市生態(tài)化、農業(yè)規(guī)?；⒐I(yè)聚集化、旅游品牌化。在推進城市生態(tài)化上，用活“冷熱”水資源，打造“人在林中、家在湖畔”生態(tài)宜居之城；以溫泉康養(yǎng)、生物療養(yǎng)、富硒養(yǎng)生為“產(chǎn)城融合”結合點，打造康養(yǎng)之城。在推進農業(yè)規(guī)?；?，推動水稻育種研究轉變?yōu)榫G色優(yōu)質稻米良種基地優(yōu)勢，推動綠色有機農產(chǎn)品優(yōu)勢轉變?yōu)楦晃袡C農產(chǎn)品優(yōu)勢，推動生豬肉牛由零散養(yǎng)殖向規(guī)模化養(yǎng)殖、由規(guī)模化養(yǎng)殖向標準化和品牌化養(yǎng)殖轉變。在推進工業(yè)聚集化上，優(yōu)化“一園兩片”工業(yè)園區(qū)載體功能，以產(chǎn)業(yè)鏈招商實現(xiàn)企業(yè)聚集，以企業(yè)聚集實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群，全面構建“三產(chǎn)融合、三園互動”現(xiàn)代化工業(yè)格局。在推進旅游品牌化上，構建以旅游業(yè)連接一二三產(chǎn)業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)體系，以富硒農業(yè)推動觀光農業(yè)、休閑農業(yè)發(fā)展；以水蛭素、蝦青素系列生物醫(yī)藥產(chǎn)品開發(fā)，推動康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設、醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在協(xié)調發(fā)展上著力，將協(xié)同聯(lián)動作為施甸高質量發(fā)展和現(xiàn)代化建設的強勁支撐。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，抓住國家完善財政轉移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，堅持市場原則，引進有實力的企業(yè)，以壩區(qū)萬畝產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設為統(tǒng)領，以實施壩區(qū)鄉(xiāng)村振興試點為載體，打造東山文化長廊城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合帶，按照“政府嚴格政策把控、企業(yè)市場運作、農戶依法自愿”思路，用好用活“實施農村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式，保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權”等政策措施，驅動壩區(qū)農業(yè)轉移人口市民化，推動壩區(qū)人口向東西兩山山腳聚居，實現(xiàn)美麗壩區(qū)建設、城鎮(zhèn)化發(fā)展、一二三產(chǎn)融合發(fā)展、農民增收發(fā)展同步驅動發(fā)展。堅持以旅游統(tǒng)領“四化”融合發(fā)展，加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接，推進怒江流域和枯柯河流域、施甸壩和姚關壩、東山和西山產(chǎn)業(yè)帶建設，推動縣域區(qū)域化均衡發(fā)展。以鄉(xiāng)村振興為抓手，構建現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，健全農業(yè)社會化服務體系，加快農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐，支持鼓勵農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強農村基層基礎工作，實現(xiàn)農民增收、農業(yè)增效、農村振興。
在綠色發(fā)展上著力，將綠色崛起作為施甸高質量發(fā)展和現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略基點。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全力構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的“四化”融合發(fā)展經(jīng)濟體系。通過綠色種養(yǎng)、綠色加工、綠色服務，構建規(guī)模適度、三產(chǎn)融合、循環(huán)發(fā)展、綠色有機的農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。堅持走智能科技、生態(tài)環(huán)保、低碳循環(huán)的工業(yè)聚集化發(fā)展之路，通過擇商“引綠”、產(chǎn)業(yè)“聚綠”、科技“強綠”，構建經(jīng)濟效益與生態(tài)效益同步提升的工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。以低碳生態(tài)城市和智慧城市建設為重點，走出一條產(chǎn)城融合、綠色發(fā)展的城鎮(zhèn)生態(tài)化發(fā)展之路。搶抓大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，走出一條以生物醫(yī)藥融合溫泉醫(yī)養(yǎng)、健康療養(yǎng)、康體運動為主題的綠色健康旅游品牌發(fā)展之路。
在開放發(fā)展上著力，將開放引領作為施甸高質量發(fā)展和現(xiàn)代化建設的必由之路。施甸地處沿邊經(jīng)濟發(fā)展帶、滇西次級城市群，昆明至瑞麗輻射緬甸皎漂、昆明至騰沖輻射緬甸密支那連接南亞兩條對外開放經(jīng)濟走廊的疊合部。保施高速建成，施勐高速施甸至鏈子橋段建設，實現(xiàn)經(jīng)施甸達勐簡直通清水河口岸、連接沿邊高速融入沿邊開放經(jīng)濟帶，大瑞鐵路蒲縹貨運站緊鄰水長鄉(xiāng)、惠通橋客運站位于太平鎮(zhèn)境內，為施甸連接周邊口岸，融入全省面向南亞東南亞輻射中心發(fā)展戰(zhàn)略，構建了周邊區(qū)域經(jīng)施甸的鐵路便捷通道。隨著隆陽到施甸快速通道、國道 G555 隆陽至施甸公路建設，施甸依托保山中心城市對外開放平臺的作用將進一步得到凸顯。這些都為施甸依托周邊口岸，承接東部產(chǎn)業(yè)轉移，加強與南亞和東南亞國家的貿易往來，借助境外資源發(fā)展外向型經(jīng)濟，吸引外商到施甸興辦企業(yè)，奠定了堅實對外開放發(fā)展基礎。“十四五”要打造滇西新型工業(yè)化發(fā)展沿邊承載區(qū)，努力走出一條工業(yè)強縣之路。
在共享發(fā)展上著力，將福祉提升作為施甸高質量發(fā)展和現(xiàn)代化建設的根本目的。共享發(fā)展給欠發(fā)達地區(qū)帶來了難得的政策機遇，全縣各級干部必須吃透中央和國家政策，把握省、市措施。從長遠來看，要走好以旅游業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的“四化”融合發(fā)展之路，建設宜居宜業(yè)宜游生態(tài)和諧美麗施甸，以縣域經(jīng)濟全面發(fā)展實現(xiàn)民生福祉全面提升。從當前來看，要推動脫貧攻堅成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接，以全面實施鄉(xiāng)村振興推動城鄉(xiāng)一體化高質量發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)強、農村美、農民富。
第五節(jié) 發(fā)展目標
到二〇三五年，與全國全省全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面提升，全面建成保山中心城市聯(lián)動發(fā)展區(qū)、滇西高原富硒特色農業(yè)示范區(qū)、滇西新型工業(yè)化發(fā)展沿邊承載區(qū)、滇西生態(tài)康養(yǎng)旅游宜居地、滇西產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展先行先試區(qū)，城市經(jīng)濟輻射力、社會帶動力、文化引領力和科教支撐力大大增強。經(jīng)濟高質量發(fā)展邁上新臺階，地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別達到 451 億元和 13 萬元，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)農村現(xiàn)代化，建成體現(xiàn)施甸特色的現(xiàn)代化基礎設施體系和經(jīng)濟體系；人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，建成法治施甸、法治政府、法治社會；社會創(chuàng)造活力不斷激發(fā)，國民素質和社會文明程度達到新高度，文化影響力不斷彰顯，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式；共同富裕取得實質性重大進展，中等收入群體顯著擴大，人民生活品質顯著改善；安全保障體系不斷健全，共建共治共享的社會治理格局更加完善，平安施甸成為平安云南建設的示范區(qū)。
為實現(xiàn)這一遠景目標，“十四五”時期，全縣要保持“夯基礎、謀長遠”的戰(zhàn)略定力，堅持“防風險、補短板、爭先進”的工作思路，搶抓機遇，堅持苦干實干，迎難而上的工作勁頭，推動實現(xiàn)以下主要目標。
綜合實力邁上新臺階。在質量效益明顯提升的基礎上，實現(xiàn)經(jīng)濟保持持續(xù)健康發(fā)展，“產(chǎn)”、“城”、“人”融合協(xié)調發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮。到 2025 年，地區(qū)生產(chǎn)總值達 150 億元，人均 GDP 達 4.55 萬元，年均增速保持 11% 以上。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長 10% 以上，五年累計投資達450 億元以上；一般公共預算收入年均增長 5% 以上；社會消費品零售總額年均增長 12% ；金融機構存貸款余額年均增長10% 以上；引進市外國內實際到位資金不低于全市平均增速。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系框架基本形成，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，三產(chǎn)融合發(fā)展成效明顯。實施高原富硒特色現(xiàn)代農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)代服務業(yè)兩個百億級產(chǎn)業(yè)突破工程，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量和效益明顯提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體支撐作用顯著增強，創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略深入實施，科技創(chuàng)新、研發(fā)與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度、科技進步貢獻率不斷提高。
生態(tài)文明建設取得新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效明顯。生態(tài)環(huán)境質量總體保持優(yōu)良，重點流域和重點區(qū)域的環(huán)境質量明顯改善。生態(tài)環(huán)境保護機制不斷完善，森林覆蓋率和森林蓄積量穩(wěn)步提升，資源利用更加高效，單位 GDP 能耗和主要污染物排放量進一步下降，生產(chǎn)方式和生活方式進一步向綠色低碳轉變。生態(tài)文明制度體系進一步完善，生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美、人文美成為普遍形態(tài)。
基礎設施建設獲得新提升?！皟煽v五橫二環(huán)八聯(lián)”公路網(wǎng)進一步完善，與周邊隆陽、芒市、永德實現(xiàn)高速公路連接，農村公路建設再上新臺階，“外部聯(lián)通、內部貫通”的綜合交通網(wǎng)絡體系基本形成?，F(xiàn)代化水網(wǎng)更加健全，能源供應格局、基礎設施布局進一步優(yōu)化，信息化基礎設施不斷完善，便捷高效的物流網(wǎng)基本形成。
民生福祉達到新水平。教育和體育事業(yè)繁榮發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生服務持續(xù)改善，人口管理和服務能力持續(xù)加強，公共文化服務體系不斷完善，基本民生保障體系更加健全。城鄉(xiāng)居民生活水平大幅改善，基本公共服務均等化水平顯著提高，基本實現(xiàn)幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。實現(xiàn)更高質量充分就業(yè)，城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入年均分別增長 6% 和 8% 以上，人民群眾獲得感、幸福感和安全感全面增強、生活品質明顯提高。
社會治理達到新高度。法治施甸建設能力和水平全面提升，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，基層治理水平顯著提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急保障能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。社會信用體系和全方位、立體化的公共安全體系進一步完善。社會主義核心價值觀深入人心，中華民族共同體意識更加牢固，精神文化生活日益豐富，社會更加文明進步。
第三章 優(yōu)化國土空間布局
實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會規(guī)律，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，構建主體功能約束有效、科學適度有序的空間發(fā)展布局，形成統(tǒng)領施甸縣域發(fā)展全局的總體布局。
第一節(jié) 統(tǒng)籌國土空間保護和開發(fā)
強化規(guī)劃管控，編制并實施國土空間規(guī)劃，加快構建生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間、農業(yè)空間和生態(tài)保護、基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的“三區(qū)三線”空間格局，引導形成科學適度有序的國土空間布局體系。
一、引導各類空間協(xié)調發(fā)展
優(yōu)先確定生態(tài)空間。以怒江大峽谷、善洲林場、四大山天然草場、姚關野鴨湖、老麥鄉(xiāng)雪山林場、蔣家寨水庫等生態(tài)功能重要區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和集中式飲用水水源保護地為重點，強化對禁止開發(fā)生態(tài)保護紅線區(qū)、水土保持 — 水源涵養(yǎng)功能保護紅線區(qū)、生物多樣性功能保護紅線區(qū)的保護與管理，構建全域重要生態(tài)屏障、生態(tài)廊道和網(wǎng)絡，維護區(qū)域生態(tài)安全格局、保障生態(tài)系統(tǒng)功能。
保障農業(yè)發(fā)展空間。優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)空間布局，重點保護集中連片的優(yōu)質耕地，明確具備整治潛力的區(qū)域，以及生態(tài)退耕、耕地補充的區(qū)域，堅決制止各類耕地“非農化”行為，穩(wěn)步提高耕地質量，提高糧食保障能力及重要農產(chǎn)品有效供給。結合地形地貌，布局休閑農業(yè)、觀光農業(yè)、莊園經(jīng)濟等多種農業(yè)形態(tài)，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
融合城鄉(xiāng)發(fā)展空間。優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模等級結構，銜接國土空間規(guī)劃，明確縣城、集鎮(zhèn)、村莊布局優(yōu)化的原則和要求。統(tǒng)籌城郊融合、集聚提升、特色保護、搬遷撤并等各類村莊協(xié)調發(fā)展，完善城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施網(wǎng)絡體系，改善人居環(huán)境，構建不同層次和類型、功能復合的城鄉(xiāng)生活圈。
彰顯施甸特色空間。加大對善洲精神、抗戰(zhàn)精神挖掘、保護和開發(fā)力度，弘揚善洲精神、滇西抗戰(zhàn)精神，打造具有施甸特色的精神文化空間。系統(tǒng)保護自然景觀資源和歷史文化遺存，加強文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、古樹名木、傳統(tǒng)建筑的保護與合理開發(fā)，明確全縣歷史文化遺產(chǎn)的保護底線，形成縣域文化魅力空間總體格局。
統(tǒng)籌山區(qū)壩區(qū)發(fā)展。加快“美麗壩區(qū)”建設，施甸壩區(qū)以復合觀光農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，推動農業(yè)帶動三產(chǎn)融合發(fā)展，構建以施甸大河綠色景觀為主軸，東山文化長廊、西山生態(tài)長廊、南端生態(tài)城市、北端現(xiàn)代工業(yè)小鎮(zhèn)為支撐的美麗壩區(qū)生態(tài)格局；姚關壩區(qū)重點以善洲林場紅色旅游，山邑濕地生態(tài)旅游、火星山戶外運動旅游綜合體建設為主，建設農旅結合田園綜合體；舊城壩區(qū)以傣族民俗文化體驗、熱帶果蔬經(jīng)濟發(fā)展為主，打造熱區(qū)觀光農業(yè)。通過壩區(qū)帶動，引導山區(qū)人口向城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化山區(qū)發(fā)展空間，發(fā)展山地生態(tài)農業(yè)和林下經(jīng)濟，強化山區(qū)生態(tài)屏障功能，統(tǒng)籌山區(qū)壩區(qū)協(xié)調發(fā)展。
二、強化三條控制線底線約束
優(yōu)先劃定生態(tài)保護紅線。嚴守生態(tài)紅線，有效推進紅線區(qū)生態(tài)保護與整治修復，構建生態(tài)紅線安全格局。強化蔣家寨水庫、紅谷田水庫等集中式飲用水水源保護地、野鴨湖濕地、善洲林場、雪山林場等生態(tài)功能區(qū)的保護與管理。做好生態(tài)保護紅線負面清單管理，合理預留涉及國計民生的公益性項目空間。
嚴格落實基本農田保護紅線。堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，嚴禁耕地非農化，守住耕地保護紅線。劃定永久基本農田保護紅線，落實永久基本農田儲備區(qū)劃定及管理，強化永久基本農田對各類建設布局的約束。加大土地綜合整治力度，最大限度儲備占補平衡指標，保障項目建設用地。
科學劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。充分考慮地形條件、自然生態(tài)、環(huán)境容量、建設條件、發(fā)展方向等因素，綜合考慮人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)規(guī)模和發(fā)展趨勢，科學劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，把中心城區(qū)、集鎮(zhèn)現(xiàn)狀建成區(qū)、集中連片城鎮(zhèn)建設區(qū)和城中村、城邊村、依法設立的各類開發(fā)區(qū)劃入城鎮(zhèn)集中建設區(qū)，并為城鎮(zhèn)拓展空間發(fā)展適當留白。
第二節(jié) 優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局
主動服務和融入國家“一帶一路”建設、全省大滇西旅游環(huán)線建設、滇西一體化發(fā)展、保山現(xiàn)代化大城市建設等戰(zhàn)略，以增強區(qū)域協(xié)同發(fā)展能力，提高城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)的集聚能力，縮小區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展差距，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護為導向，構建“一核、一帶、兩廊”的生產(chǎn)力空間布局。推動形成主體功能明顯，優(yōu)勢互補，高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。
一核。以縣城所在地甸陽鎮(zhèn)為核心，輻射帶動仁和鎮(zhèn)一體化發(fā)展。以“美麗縣城”建設為抓手，按照“南控北拓，東優(yōu)西止”的思路，控制城市向南、向西擴展，優(yōu)化東邊空間布局，將原有半山建設成本較高的公共服務設施優(yōu)化為康養(yǎng)、綠色產(chǎn)業(yè)等布局，結合客運站、中醫(yī)院、縣人民醫(yī)院等布局，推進城市向北拓展。以“控制規(guī)模、補齊短板、豐富業(yè)態(tài)、提升管理、盤活存量”為城市發(fā)展重點工作，強化城市發(fā)展面積控制；加快補齊城市基礎設施和公共服務短板；圍繞水墨古村、溫泉酒店等康養(yǎng)項目豐富業(yè)態(tài)；盤活建成區(qū)土地資源，實現(xiàn)高效利用，提升城市治理水平，建設“干凈、宜居、特色、智慧、幸福”城市。
一帶。以水長、由旺、仁和、甸陽、姚關、舊城等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為重點，以保施高速、 238 省道、施鏈高速為依托，以產(chǎn)業(yè)集群為支撐，以節(jié)點集鎮(zhèn)為依托，廣泛吸引資金、技術、人才、資源等生產(chǎn)要素集聚，重點布局工業(yè)、物流、農特產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)，帶動金融、信息、商貿、咨詢、旅游、觀光、飲食、醫(yī)療等服務業(yè)發(fā)展，建設“水長—由旺—仁和—甸陽—姚關—舊城經(jīng)濟發(fā)展帶（產(chǎn)城融合發(fā)展帶）”，打造全縣北至保山、南至臨滄最重要的商貿物流、通道經(jīng)濟和特色經(jīng)濟帶，輻射帶動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。
兩廊。怒江旅游文化走廊，以太平、何元、萬興、酒房、舊城 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，向西對接騰沖、龍陵等縣（市），積極融入滇西大旅游環(huán)線建設。以怒江大峽谷生態(tài)景觀和滇西民俗文化為根基，依托滇西抗戰(zhàn)遺址、惠通橋、怒江大峽谷、媧女溫泉等優(yōu)勢旅游資源，將溫泉養(yǎng)生和滇西抗戰(zhàn)文化相互交融，重點發(fā)展抗戰(zhàn)歷史游、生態(tài)景觀游、自行車自駕游、戶外體驗游、產(chǎn)業(yè)觀光游和溫泉養(yǎng)生游，促進商旅融合，帶動商貿流通業(yè)發(fā)展，打造怒江旅游文化走廊。四大山旅游生態(tài)走廊，以老麥、木老元、擺榔 3 個鄉(xiāng)為重點，向東對接昌寧、鳳慶等縣。以四大山高山草甸秀美風光和“金布朗”民俗文化為根基，充分挖掘生態(tài)景觀、民族文化、特色產(chǎn)業(yè)等資源，完善休閑度假旅游服務設施，重點發(fā)展自駕游、民俗文化游、鄉(xiāng)村特色游等，打造四大山旅游生態(tài)走廊。
第四章 全面建設保山中心城市聯(lián)動發(fā)展區(qū)
充分發(fā)揮施甸地處沿邊經(jīng)濟帶疊合部且緊鄰保山中心城市區(qū)位優(yōu)勢，抓住保山全面建設滇西輻射中心的發(fā)展機遇，積極推動保施一體化發(fā)展，構建與保山中心城市功能互動和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動格局。
第一節(jié) 推進生態(tài)康養(yǎng)之城建設
圍繞把施甸建成保山中心城市生態(tài)宜居地，落實“一河十湖提升城市品質”戰(zhàn)略，圍繞“干凈、宜居、特色、智慧”四大要素，扎實推進“美麗縣城”、“美麗壩區(qū)”建設，打造生態(tài)宜居宜業(yè)宜游城市。
一、加強城市規(guī)劃建設
把城市當產(chǎn)業(yè)來規(guī)劃和建設，立足把施甸壩作為產(chǎn)城融合經(jīng)濟體來規(guī)劃，堅持以城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)領壩區(qū)農業(yè)、工業(yè)、旅游發(fā)展，統(tǒng)籌縣城與壩區(qū)、壩區(qū)與保山中心城市“一體化”發(fā)展，高質量編制好國土空間規(guī)劃、美麗壩區(qū)規(guī)劃，啟動施甸縣城城市規(guī)劃修編工作，構建“多規(guī)合一、產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)融合”的發(fā)展藍圖。主動融入保山“雙心引領”、“三城支撐”、“兩線突破”、“多點聯(lián)動”的區(qū)域發(fā)展格局，落實“一壩拓展發(fā)展空間、一路連通中心城市”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進新型城鎮(zhèn)化，提升城市能級、拓展城市空間。以東山文化長廊建設引領城市組團式發(fā)展，實施水長、由旺、仁和、甸陽、姚關“一鄉(xiāng)四鎮(zhèn)”一體化發(fā)展，強化城鎮(zhèn)間聯(lián)系，加大產(chǎn)業(yè)培育力度，形成功能協(xié)調作、產(chǎn)業(yè)互動的城鎮(zhèn)連綿帶，推動城市建設從縣城中心向整個壩區(qū)延伸， 2025 年，縣城建成區(qū)面積達 10 平方公里。加快與保山中心城市聯(lián)動發(fā)展，積極推進撤縣設區(qū)，打造保山“后花園”和面向東南發(fā)展的門戶。
二、提升城市發(fā)展品質
圍繞建設“善洲故里·富硒之都·水墨施甸”，統(tǒng)籌“人”、“城”、“境”、“業(yè)”，合理布局設施、產(chǎn)業(yè)、服務，精心實施一批城市綜合體和商業(yè)街區(qū)，補齊公共服務短板。開發(fā)利用好縣城古鎮(zhèn)、水墨古村、文化城、仁和商貿城 4 口溫泉資源，依托石瓢、媧女溫泉開發(fā)系列富硒康養(yǎng)、美容產(chǎn)品，突出以溫泉資源開發(fā)推動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和健康城市的產(chǎn)城融合，推動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)農業(yè)、醫(yī)療保健、養(yǎng)生養(yǎng)老、康復治療、休閑旅游等融合發(fā)展，建設酒店、溫泉、療養(yǎng)院、康復醫(yī)院等多業(yè)態(tài)綜合體。推進美麗壩區(qū)、文化長廊、水墨古村、溫泉康養(yǎng)中心等項目建設，促進“產(chǎn)景”融合、“產(chǎn)城”融合。加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、老舊城區(qū)和城中村改造，加強基礎設施和公共服務設施建設，完善城市路網(wǎng)骨架，實施綠化、亮化、美化等工程，推進學校、醫(yī)院、全民健身中心、文化站等項目建設，全面提升城市教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等公共服務能力。全面提升城市功能品質，建設綠廊繞城、綠帶交織、綠園點綴的綠色生態(tài)宜居城市。
第二節(jié) 推動保施互聯(lián)基礎網(wǎng)建設
推動“保施一體化”交通設施樞紐網(wǎng)建設，構建連接沿邊經(jīng)濟帶和保山中心城市互聯(lián)互通樞紐網(wǎng)。加快推進隆陽至施甸快速通道、國道 G555 隆陽至施甸段公路建設，構建保施半小時經(jīng)濟圈。繼續(xù)推進施甸至勐簡高速公路施甸至鏈子橋段建設，形成直通清水河口岸、連接瑞勐高速的高速路網(wǎng)。支持好大瑞鐵路施甸段建設，打通大瑞鐵路蒲縹貨運站至水長一級公路、惠通橋?？空局恋峋捁愤B接線。以陸路交通連接保山、騰沖機場，構建公路、鐵路、航空一體化交通網(wǎng)絡。
第三節(jié) 推動中心城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展區(qū)建設
依托保施高速連接杭瑞高速、施鏈高速連接瑞勐高速，打造“通道 + 樞紐 + 網(wǎng)絡”的現(xiàn)代物流體系，構建冷鏈物流服務體系。充分發(fā)揮保施在資源條件、產(chǎn)業(yè)結構、市場開拓方面的互補優(yōu)勢，構建有機的區(qū)域合作與分工。開展區(qū)域內人才培育與交流合作，加強技術技能人才聯(lián)合培養(yǎng)。研究建立推進“保施一體化”發(fā)展的區(qū)域協(xié)調互動、區(qū)域利益分享、生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護治理、區(qū)域應急管理合作、金融市場聯(lián)動以及監(jiān)管協(xié)調等體制機制，實現(xiàn)保施合作共贏。共同推進智慧城市建設，搭建信息交換和共享平臺，共同推動 5G 、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施的布局。圍繞公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育、社會保障等內容，共同打造保施基本公共服務同城化發(fā)展。
第五章 全面建設滇西高原富硒特色農業(yè)示范區(qū)
堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和布局科學化，多措并舉激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展新活力，對標打造滇西“綠色食品牌”，把富硒農業(yè)發(fā)展貫穿于整個農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以打造高原富硒之都提升施甸農業(yè)產(chǎn)品品牌，全面建設百億級滇西高原富硒特色農業(yè)示范區(qū)。
第一節(jié) 優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和布局
圍繞“高原、富硒、綠色”的發(fā)展思路，著力構建怒江流域和枯柯河流域、施甸壩和姚關壩、東山和西山三大農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展。
一、穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力
全面落實國家糧食安全戰(zhàn)略，抓住國家解決種子問題和推進優(yōu)質糧食工程機遇，把施甸建成全國規(guī)模最大的水稻繁育基地、優(yōu)質稻米之鄉(xiāng)。推進“藏糧于地、藏糧于技”落實落地，嚴守耕地保護紅線和糧食播種面積底線，確保全縣糧食播種面積穩(wěn)定在 51 萬畝以上，糧食綜合生產(chǎn)能力在 16 萬噸以上。充分利用國家區(qū)域性良種繁育基地優(yōu)勢，推進發(fā)展水稻育種，打造水稻母本種子育種基地。加快優(yōu)質稻米基地建設，打造高端優(yōu)質大米生產(chǎn)、加工基地。實施“施甸稻母”區(qū)域性公共品牌申報、施甸縣水稻兩用核不育系繁育基地建設等項目，力爭建成全國規(guī)模最大的水稻兩用核不育系繁育基地。以菜籽、玉米制種為引領，做大做優(yōu)制種產(chǎn)業(yè)。健全糧食應急保障體系，多渠道引入社會資本參與城鄉(xiāng)糧食應急供應網(wǎng)點建設和維護，提升糧食應急保障能力。
二、提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
按地緣相近、文化相近、產(chǎn)業(yè)相近、風俗相近原則將全縣劃分為若干片區(qū)，每個片區(qū)培育 1 — 2 項主導產(chǎn)業(yè)，構建片區(qū)組團發(fā)展促進全域發(fā)展模式。充分發(fā)揮區(qū)域氣候、土壤及特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，布局怒江流域和枯柯河流域、施甸壩和姚關壩、東山和西山三個產(chǎn)業(yè)帶，實施滇西高原富硒特色農業(yè)示范園、怒江流域萬畝熱帶特色水果產(chǎn)業(yè)園、萬畝蔬菜示范基地等項目，圍繞提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、綠色化、專業(yè)化、組織化、市場化水平，建設一批現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，形成一批一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)集群，逐步構建現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。加快發(fā)展以生豬、肉牛、“兩煙”、茶葉、核桃、果蔬、蠶桑、中藥材為重點的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，建設現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)集鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)特色村、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，推動形成優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。穩(wěn)步提升富硒產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮施甸土壤和富硒農產(chǎn)品的優(yōu)勢，加強與中國地質大學（武漢）合作，申報富硒國家認證基地，構建富硒農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
第二節(jié) 持續(xù)打造“綠色食品牌”
實施“一二三”行動，積極培育“一縣一業(yè)”（水稻），聚焦種子端、電商端，堅持設施化、有機化、數(shù)字化發(fā)展方向，按照“大產(chǎn)業(yè) + 新主體 + 新平臺”發(fā)展思路和“抓有機、創(chuàng)名牌、育龍頭、拓市場、建平臺、解難題”要求，推動全縣綠色食品品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造、標準化生產(chǎn)，邁向價值鏈高端。加快推動高原特色現(xiàn)代農業(yè)與全域旅游、大健康產(chǎn)業(yè)、特色小鎮(zhèn)等協(xié)同發(fā)展，不斷拓展現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內涵外延，推進農旅、富硒農業(yè)與康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)結合，促進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。加快培育區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，形成標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化運營、品牌化營銷的品牌農業(yè)發(fā)展新格局，努力推動特色農業(yè)向品牌農業(yè)邁進。實施綠色食品品牌培育行動，引導和支持新型經(jīng)營主體開展“三品一標”認證。加大品牌宣傳力度，以打造水稻繁育基地、高原富硒之都、優(yōu)質稻米之鄉(xiāng)等品牌為重點，提升區(qū)域公用品牌的知名度，增強品牌市場競爭力。
第三節(jié) 加快培育農業(yè)新型經(jīng)營主體
健全農業(yè)社會化服務體系，圍繞蔬菜、中藥材、熱帶水果、茶葉、蠶桑等特色產(chǎn)業(yè)，積極培育家庭農場、種養(yǎng)大戶、合作社、農業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，加快構建一支有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農民。堅持“公司 + 合作社 + 基地 + 農戶”、“合作社 + 基地 + 農戶”、“合作社 + 農戶”等經(jīng)營模式，促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接。建立新型經(jīng)營主體與農戶的利益聯(lián)結機制，大力發(fā)展土地入股、土地流轉、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化程度。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，加大對新型農業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持力度。積極引導農戶參加各類新型經(jīng)營主體的生產(chǎn)、加工、營銷等項目，打造利益共享、風險共擔的利益共同體。實施農業(yè)社會化服務綜合平臺創(chuàng)建工程，發(fā)展農業(yè)社會化服務組織，拓展農資、科技、信息等服務領域。到 2025 年，全縣農民合作社達到400 家，其中規(guī)范化提升農民合作社達 150 家。
第四節(jié) 提高現(xiàn)代農業(yè)質量效益和競爭力
加快高標準農田建設，加大山區(qū)宜耕區(qū)坡改梯力度，重點推進土地平整、搬遷地復墾，配套灌排溝渠、機耕道路、農田林網(wǎng)等建設，夯實農業(yè)發(fā)展基礎。加大怒江流域和枯柯河流域、施甸壩和姚關壩、東山和西山產(chǎn)業(yè)帶農田水利建設力度，全面實施怒江流域大型灌區(qū)建設，有效提高農業(yè)供水保障能力和農業(yè)生產(chǎn)能力。加強與農科院校、專家工作站（所）合作，強化農業(yè)科技和裝備支撐，提升科技創(chuàng)新和成果轉化水平。健全農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)服務體系。健全和完善地方農業(yè)標準體系，健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系，強化重要農產(chǎn)品供給保障，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，加快種養(yǎng)加、產(chǎn)供需、農文旅、農科教、政銀險等一體化經(jīng)營體系建設，帶動農民增收致富。
第六章全面建設滇西新型工業(yè)化發(fā)展沿邊承載區(qū)
充分利用施甸地處沿邊經(jīng)濟帶、緊鄰保山中心城市、沿邊重要交通要道接點的區(qū)位優(yōu)勢，全力構建承接東部產(chǎn)業(yè)轉移與保山滇西工業(yè)重鎮(zhèn)的沿邊重要工業(yè)接點，推動“一園兩片”工業(yè)園區(qū)轉型升級，全面建設滇西新型工業(yè)化發(fā)展沿邊承載區(qū)，帶動全縣經(jīng)濟高質量發(fā)展。
第一節(jié) 優(yōu)化提升“一園兩片”
堅持發(fā)展生態(tài)綠色工業(yè)，主動融入全市滇西工業(yè)重鎮(zhèn)建設戰(zhàn)略規(guī)劃，加大園區(qū)建設投入力度，統(tǒng)籌建設標準廠房、倉儲物流等配套設施，全面提升園區(qū)生產(chǎn)、生活服務配套功能。優(yōu)化“一園兩片”工業(yè)園區(qū)載體功能，實現(xiàn)“三園互動”發(fā)展，全面構建集綠色食品、生物醫(yī)藥、綠色建材、電子信息為一體的生態(tài)工業(yè)體系。搶抓高原特色農業(yè)和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，重點發(fā)展農產(chǎn)品精深加工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。在華興片區(qū)，重點發(fā)展農特產(chǎn)品精深加工、生物醫(yī)藥和物資再生利用等產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)“由小做大”到“做強做優(yōu)”，創(chuàng)建一批市場占有率高的名牌產(chǎn)品；在水長片區(qū)，重點發(fā)展綠色新型環(huán)保建材和硅基下游產(chǎn)業(yè)，打造綠色建材集群，實施垃圾發(fā)電項目，爭取引進水電硅下游應用加工等項目，依托緊鄰保山市中心和大瑞鐵路蒲縹貨運站優(yōu)勢，建設集交易、加工、銷售、運輸為一體的農業(yè)生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)園；在“園中園”，重點布局裝備制造、電子產(chǎn)品、新材料等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展手機外圍產(chǎn)業(yè)，著力打造電子信息和裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。 2025 年，培植規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 8 戶以上，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值 77 億元，年均增長 10% 。
第二節(jié) 培育打造產(chǎn)業(yè)集群
按照“兩型三化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動產(chǎn)業(yè)向開放型、創(chuàng)新型和綠色化、信息化、高端化方向轉型發(fā)展，全力打造“三產(chǎn)融合、三園互動”發(fā)展的綠色工業(yè)，重點構建綠色建材加工一體化產(chǎn)業(yè)鏈、肉牛和生豬養(yǎng)殖加工一體化產(chǎn)業(yè)鏈、生物醫(yī)藥和中藥材加工產(chǎn)業(yè)鏈、電子信息和裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈“四大產(chǎn)業(yè)鏈”。建設生物醫(yī)藥、綠色建材、農產(chǎn)品精深加工、電子信息和裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群。
一、打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群
充分發(fā)揮全縣生物資源優(yōu)勢，以創(chuàng)新研發(fā)、原料基地建設、市場開拓為重點，精準招商引資，構建生物醫(yī)藥和中藥材加工產(chǎn)業(yè)鏈，打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。積極推進中藥飲片傳統(tǒng)工藝與現(xiàn)代生產(chǎn)技術相結合，擴大生產(chǎn)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)品結構。推動澤元藻業(yè)擴大微藻系列產(chǎn)品開發(fā)、嶸煌藥業(yè)完成中藥飲片加工、南寧凈雪皇水蛭產(chǎn)業(yè)園建成投產(chǎn)，打造以水蛭素、蝦青素為主的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加強與高等院校、醫(yī)藥研究所合作，研究開發(fā)魚腥草、杜仲、石斛等保健品及藥品。
二、打造綠色建材產(chǎn)業(yè)集群
依托水長工業(yè)園區(qū)水長片區(qū)，培育壯大新型建材產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保新型建筑材料，重點構建綠色建材加工一體化產(chǎn)業(yè)鏈，打造綠色建材產(chǎn)業(yè)集群。以大理石為重點，整合縣內石材資源，打造石材產(chǎn)業(yè)。充分利用豐富的石灰石、大理石等資源，在擴大以水泥生產(chǎn)為重點的工業(yè)結構調整和優(yōu)化的基礎上，合理配置資源和優(yōu)化資源，嵌入高新技術和適用性技術，加大各個產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)合，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品品種。以水泥產(chǎn)業(yè)為基礎，大力發(fā)展新型建材、裝飾裝修材料等復合型、節(jié)能型建材。加快發(fā)展特色石材和新型墻體材料，開發(fā)新型綠色建材。主動融入保山“水電硅材”一體化發(fā)展格局，引進硅基產(chǎn)業(yè)下游企業(yè)，與全市水電硅材產(chǎn)業(yè)發(fā)展呼應，形成下游制造產(chǎn)業(yè)鏈，以補鏈方式推動差異化發(fā)展。
三、打造農產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群
聚焦區(qū)域特色鮮明、比較優(yōu)勢突出的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引進農業(yè)精深加工企業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈條完整、經(jīng)濟效益明顯的農特產(chǎn)品加工企業(yè)。積極支持茶葉、水果、制糖、腌臘制品、中藥材、花卉等重點產(chǎn)業(yè)加工企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在華興片區(qū)規(guī)劃建設畜禽綜合定點屠宰及肉食品精深加工廠和茶葉、核桃綠色食品加工廠，實施一批特色農產(chǎn)品加工、包裝、物流、服務等項目。大力發(fā)展生豬和肉牛規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖，努力打造全市重要的優(yōu)質肉牛、生豬生產(chǎn)加工基地。加快建設施甸—隆陽現(xiàn)代物流經(jīng)濟帶，構建以冷鏈物流中心、農特產(chǎn)品交易市場、中藥材交易市場、農產(chǎn)品物流集群為一體的農特產(chǎn)品銷售平臺，依托大瑞鐵路，帶動施甸物流產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。支持發(fā)展適合家庭農場和農民合作社經(jīng)營的農產(chǎn)品初加工。推進加工業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、物流關鍵節(jié)點、縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、易地扶貧搬遷安置區(qū)集中布局，建成一批農產(chǎn)品加工專業(yè)村鎮(zhèn)，形成有效吸納就業(yè)的農產(chǎn)品精深加工集群。
四、打造電子信息和裝備制造產(chǎn)業(yè)集群
推進全縣 5G 基站網(wǎng)絡覆蓋工程、數(shù)字小鎮(zhèn)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用等項目建設。依托保山工貿園區(qū)施甸裝備制造產(chǎn)業(yè)園，統(tǒng)籌推進裝備制造、電子產(chǎn)品、新材料等產(chǎn)業(yè)，推進綠色制造，構建綠色制造體系。以現(xiàn)有企業(yè)為基礎，加大招商引資力度，延伸拓展手機、電視外圍產(chǎn)業(yè)鏈，助力企業(yè)開拓境外市場，著力打造電子信息和裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。
第三節(jié) 強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐
建立完善基礎設施、科技創(chuàng)新、融資服務、人才資源、綠色生產(chǎn)、城市環(huán)境等綜合配套的產(chǎn)業(yè)支撐系統(tǒng)，促進產(chǎn)業(yè)競爭力提高和持續(xù)發(fā)展。加快推進基礎設施現(xiàn)代化，高起點、高標準規(guī)劃建設一批與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的交通、水利、能源和信息網(wǎng)絡基礎設施，提高現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系保障水平。加強與知名高校、科研院所等機構合作，引進專家教授、成立科研站所，為生物醫(yī)藥、農產(chǎn)品精深加工、綠色建材、電子信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強大科研支撐。主動融入全市水電硅一體化發(fā)展，在水長工業(yè)園區(qū)積極謀劃天然氣新能源開發(fā)、石油煉化等產(chǎn)業(yè)，形成綠色建材工業(yè)業(yè)態(tài)，延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的工業(yè)支撐。
第七章 全面建設滇西生態(tài)康養(yǎng)旅游宜居地
立足施甸紅色文化資源、綠色生態(tài)資源及溫泉、富硒等特色資源優(yōu)勢，構建“紅色 + 綠色”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，全域嵌入滇西大旅游環(huán)線，著力將施甸打造成為集紅色文化體驗和“兩山”理論實踐于一體的全域旅游示范區(qū)。強化品牌引領，大力發(fā)展優(yōu)質康養(yǎng)文旅產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，提高旅游服務質量，不斷增強施甸旅游吸引力和市場競爭力，建設滇西生態(tài)康養(yǎng)旅游宜居地。
第一節(jié) 塑造旅游品牌形象
主動融入大滇西旅游環(huán)線建設，圍繞楊善洲精神紅色旅游示范區(qū)的定位，加快旅游產(chǎn)業(yè)布局，著力打造“紅色旅游勝地、戶外運動勝地、休閑康養(yǎng)勝地”的滇西生態(tài)康養(yǎng)旅游宜居地，將全縣旅游發(fā)展空間布局分為“兩園、兩線”。在一級品牌的創(chuàng)建中加大對善洲林場、姚關小鎮(zhèn)、善洲故居、野鴨湖、火星山全方位的宣傳和營銷，力爭善洲林場 5A 級景區(qū)創(chuàng)建、怒江大峽谷旅游綜合體等重點旅游項目納入大滇西旅游環(huán)線規(guī)劃；在二級品牌中要加大對石瓢溫泉、媧女溫泉、“金布朗風情小鎮(zhèn)”“東籬風語”等優(yōu)勢旅游資源的品牌塑造和宣傳，力爭石瓢溫泉 4A 級景區(qū)創(chuàng)建；三級品牌中，推出一批精品旅游線路，培育施甸縣旅游徒步精品線路、滇緬公路遠征之旅，培育荷花節(jié)、龍會等旅游文化品牌活動，著力提升施甸旅游的知名度、美譽度。到 2025 年，旅游人次至少達到 600 萬人次，旅游收入至少達到 50 億元。
第二節(jié) 打造溫泉康養(yǎng)度假區(qū)
推動旅游與康養(yǎng)、體育等產(chǎn)業(yè)深度融合，著力培育“旅游 + 溫泉康養(yǎng)”、“旅游 + 戶外運動”等旅游新業(yè)態(tài)。發(fā)揮自然資源、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢，提升溫泉古鎮(zhèn)、文化城、媧女佛泉小鎮(zhèn)、石瓢溫泉、火星山溫泉康養(yǎng)品質，加快水墨古村等康養(yǎng)旅游項目建設，打造集溫泉康養(yǎng)為一體的康養(yǎng)旅游目的地。以國防教育、戶外養(yǎng)生為內涵，重點實施怒江大峽谷旅游綜合體開發(fā)、怒江抗戰(zhàn)江防遺址保護、媧女溫泉小鎮(zhèn)、石瓢溫泉、怒江大峽谷國家風景道和國家健康步道等項目，打造集國防教育、峽谷風光、溫泉養(yǎng)生、體育賽事為一體的怒江流域戶外運動勝地。
第三節(jié) 打造特色文化體驗區(qū)
立足紅色文化資源，突出紅色引領，作好“傳承弘揚楊善洲精神”的文章。充分挖掘楊善洲精神文化內涵，擦亮楊善洲精神紅色文化品牌，打造以善洲林場為核心，姚關鎮(zhèn)陡坡村、野鴨湖、清平洞、怒江江防遺址、由旺古鎮(zhèn)、惠通橋和滇緬路為一體的愛國主義教育體驗線路，讓紅色景點成為干部群眾重溫激情歲月、感懷時代變遷的體驗地，成為青少年聆聽紅色故事、致敬模范榜樣的“打卡地”，讓施甸在云南滇西大旅游環(huán)線中有一席之地，讓文化和旅游深度融合，打造出施甸的愛國主義教育精品旅游線路。以東山文化長廊、民俗體驗為內涵，打造摩蒼森林公園、長官司—熱水塘旅游特色村、木蘭蔣氏宗祠、銀川四方街等項目為一體的東山文化長廊，深入挖掘四大山特色旅游資源，重點推進摩蒼林場——四大山旅游綜合體、木老元民族特色鄉(xiāng)和擺榔金布朗風情等項目建設，打造集民俗、文化體驗、高山牧場觀光、森林康養(yǎng)為一體的文化、休閑旅游線路。
第四節(jié) 完善旅游基礎配套
圍繞吃、住、行、游、購、娛等基本旅游要素，進一步完善旅游硬件和軟件設施，提升旅游服務質量和水平。順應大眾化旅游趨勢，以方便和滿足自助自駕游客消費需求，加快游客服務中心、半山酒店、鄉(xiāng)村民宿餐飲店、休息站點、自駕露營地、旅游廁所、停車場及交通、旅游標識系統(tǒng)建設。加快建設怒江大峽谷國家風景道和國家健康步道，以推進綜合交通體系建設為依托，加大旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村連接道路、騎行道路、景區(qū)游路及旅游環(huán)線路建設，開通大瑞鐵路動車，加快大瑞鐵路惠通站及相關配套設施建設，完善“快進漫游”的旅游網(wǎng)絡交通，推動發(fā)展周末經(jīng)濟、“后備箱經(jīng)濟”等旅游業(yè)態(tài)，在施甸壩打造田園綜合體，建成保山中心城市“后花園”。加快發(fā)展智慧旅游，依托“一部手機游云南”平臺，建立全域旅游信息化體系，打造集智慧管理、服務、營銷于一體的智慧旅游帶，加速 4A 級景區(qū)數(shù)字化提升。
第五節(jié) 打造全域旅游圈
圍繞“將施甸打造成為集紅色文化體驗和‘兩山’理論實踐于一體的全域旅游示范區(qū)”的總體目標。以傳承紅色基因、踐行善洲精神為內涵，擦亮善洲精神紅色文化品牌，重拾文化碎片，編織五彩霓裳，開發(fā)尋找成長奮斗足跡、展示無私奉獻見證、講好造福百姓故事、緬懷長眠青山忠骨的善洲精神體驗線路，將施甸全域打造成為傳承善洲精神的“情景課堂”，全力推動善洲林場爭創(chuàng) 5A 級景區(qū)，構建以善洲林場為核心，集善洲精神體驗、愛國主義教育、戶外體驗等為一體的紅色旅游勝地。以國防教育、戶外養(yǎng)生為內涵，整合怒江流域資源，建成集國防教育、峽谷風光、溫泉養(yǎng)生、體育賽事為一體的戶外運動勝地。以生態(tài)休閑、民俗體驗為內涵，整合東山片區(qū)資源，建成集民族文化體驗、高山牧場觀光、森林康養(yǎng)為一體的休閑康養(yǎng)勝地。
第八章全面建設滇西產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展先行先試區(qū)
緊抓“數(shù)字中國”、“數(shù)字絲綢之路”戰(zhàn)略機遇，積極融入“數(shù)字云南”、“數(shù)字保山”建設。立足構建施甸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字化這個關鍵，加快新型基礎設施建設，促進數(shù)字技術與實體經(jīng)濟全面深度融合發(fā)展，全面建設滇西產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展先行先試區(qū)。
第一節(jié) 加快新型基礎設施建設
實施新一輪“云上云”行動計劃，加快 5G 網(wǎng)絡建設布局，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，著力構建高速泛在優(yōu)質新網(wǎng)絡。實施4G 網(wǎng)絡補盲提速工程，加快實現(xiàn)所有自然村 4G 網(wǎng)絡全覆蓋。加快新一代移動通信網(wǎng)絡、融媒體中心等基礎設施建設。積極推進 5G 基站建設和應用普及，重點對國省道沿線、城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等區(qū)域進行布局建設，力爭實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)、旅游景點、新小區(qū)、 30 戶以上自然村、新公路沿線等 5G 基站全覆蓋。實施傳統(tǒng)基礎設施“數(shù)字 + ”、“智能 + ”行動，加快智慧交通、智慧能源、智慧物流、智慧水利、智能充電樁等新型基礎設施建設，打造傳統(tǒng)基建升級新引擎。加強科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游文化、交通物流、質量監(jiān)督、食品安全、城鄉(xiāng)服務等各類行業(yè)領域的信息資源串聯(lián)整合，提升全縣各行業(yè)的信息化、智能化水平。完善農村信息服務設施建設，開展有關城域網(wǎng)擴容，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下區(qū)域光纖寬帶滲透率和接入能力，推廣農村電商、遠程教育、遠程醫(yī)療、金融網(wǎng)點進村等信息服務。到 2025 年，全縣建成 5G 宏基站 290 個，微基站 1709 個， 5G 網(wǎng)絡覆蓋到30 戶以上自然村，形成網(wǎng)絡覆蓋廣、行業(yè)應用全、產(chǎn)業(yè)支撐強的 5G 通信網(wǎng)絡。
第二節(jié) 加快數(shù)字城市建設
推進新型城鎮(zhèn)化和信息化深度融合，構建自動化感知、網(wǎng)絡化連接、智能化控制的城市信息空間模型，提高城市管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、平臺化、可視化水平，推進各系統(tǒng)間數(shù)據(jù)共享，提升社會治理數(shù)字化水平。加快推進美麗縣城、特色小鎮(zhèn)數(shù)字建設，推動數(shù)字城市、數(shù)字鄉(xiāng)村融合發(fā)展。充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術，推進建設集城市數(shù)據(jù)中樞、開放式智能運營平臺于一體的“城市大腦”。基于“城市大腦”和 5G 等技術支撐，推動城市智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧旅游、智慧政務、智慧社區(qū)等建設，全面提升城市智慧化水平。堅持以數(shù)據(jù)運用為切入口，圍繞城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民生活、城市精細化管理等方面需求，在交通、物流、電網(wǎng)、城管、醫(yī)療、健康、環(huán)保、旅游、工業(yè)、商務、政務、社區(qū)等領域，開展智慧化試點示范建設。
第三節(jié) 加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展
積極探索數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級的路徑模式，推動大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、實體經(jīng)濟融合發(fā)展。圍繞數(shù)字農業(yè)、數(shù)字工業(yè)、數(shù)字旅游業(yè)建設，大力推動數(shù)字經(jīng)濟與一二三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化融合。
一、積極發(fā)展數(shù)字農業(yè)
加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設，發(fā)展農村數(shù)字經(jīng)濟。大力發(fā)展數(shù)字化種植、養(yǎng)殖，全面提升農業(yè)機械化、數(shù)字化水平。完善農產(chǎn)品質量安全追溯體系，推動農產(chǎn)品交易平臺與國家農產(chǎn)品質量安全追溯管理信息平臺對接，逐步納入全國追溯“一張網(wǎng)”，并積極推廣區(qū)塊鏈溯源商品碼“孔雀碼”應用。推動“互聯(lián)網(wǎng) + 農產(chǎn)品”出村進城，以“一部手機云品薈”等平臺為載體，整合優(yōu)勢特色資源上平臺，打造地區(qū)特色優(yōu)勢品牌。深入實施電子商務進農村綜合示范，大力發(fā)展電商農業(yè)、直播農業(yè)等新業(yè)態(tài)。
二、推進工業(yè)數(shù)字化轉型
圍繞農產(chǎn)品精深加工、生物醫(yī)藥、綠色建材、電子信息和先進裝備制造等重點產(chǎn)業(yè)轉型升級需求，開展數(shù)字化轉型培育行動，培養(yǎng)一批數(shù)字化企業(yè)示范試點，并積極打造產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同試點，探索產(chǎn)業(yè)生態(tài)融合發(fā)展示范。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，謀劃建設“ 5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范工程，積極引進電子材料、智能終端等生產(chǎn)企業(yè)落戶“園中園”，培育數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用配套能力和服務能力。建立政府—金融機構—平臺—中小微企業(yè)聯(lián)動機制，實施“上云用數(shù)賦智”行動，鼓勵各類平臺、機構對企業(yè)實行一定的服務費用減免。
三、提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展新活力
積極發(fā)展智慧旅游，完善“一部手機游云南”施甸板塊資源數(shù)據(jù)與功能，建設智慧旅游服務體系，圍繞善洲林場、野鴨湖、火星山溫泉、雪山林場、摩蒼林場、東山文化長廊等縣域內重點景區(qū)，持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng) + 旅游”建設，提升景區(qū)智慧化水平和游客服務體驗。推進“互聯(lián)網(wǎng) + 文化”融合發(fā)展，拓展數(shù)字影音、網(wǎng)絡影視、網(wǎng)絡文學等數(shù)字文化內容，培育數(shù)字文化創(chuàng)新企業(yè)。謀劃推進與阿里巴巴、京東、蘇寧等第三方電商平臺戰(zhàn)略合作，適時引入農村淘寶、京東等電商平臺，開展農村電子商務試點合作。完善電子商務生態(tài)系統(tǒng)，推進電子商務集聚發(fā)展，健全電商物流配套體系，積極發(fā)展智慧物流。支持線上線下融合、“宅經(jīng)濟”、非接觸式消費、“智慧 + ”等新業(yè)態(tài)發(fā)展。
第四節(jié) 加快數(shù)字政府建設
深化數(shù)字技術與政務服務深度融合，推進政務數(shù)據(jù)資源跨行業(yè)、跨部門、跨層級共享和交換，搭建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級集約化、智能化、一體化數(shù)字政府平臺。深化“只進一扇門”、“最多跑一次”等政務服務改革，優(yōu)化“一部手機”政務服務功能，推進縣、鄉(xiāng)、村三級政務服務平臺規(guī)范化、標準化建設，打造新型在線型政企服務平臺，為企業(yè)和個人提供更加精細和便捷的政務服務，推進更多政務服務事項“一網(wǎng)通辦”、“掌上辦”。不斷優(yōu)化施甸營商環(huán)境，進一步構建數(shù)字型“親”、“清”政商關系，構建以人民為中心，以公共需求為導向的服務型數(shù)字政府。
第五節(jié) 加快數(shù)字社會建設
加快社會資源信息整合，推動施甸數(shù)字生活發(fā)展。以優(yōu)化提升民生服務、完善社會治理體系、激發(fā)社會活力、促進信息技術應用市場化服務為重點，加快發(fā)展智慧教育、智慧人社、數(shù)字文化、遠程醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧交通、數(shù)字環(huán)保、數(shù)字應急、數(shù)字傳媒等智慧化服務體系，加快建設智慧城市、數(shù)字社區(qū)、數(shù)字小鎮(zhèn)、數(shù)字鄉(xiāng)村，加快構建數(shù)字化信用系統(tǒng)，不斷提升全民數(shù)字技能，構建以人為本、惠及全民的多元化、多層次的一站式數(shù)字民生綜合服務體系，全面實現(xiàn)日常生活數(shù)字化升級，便捷群眾生活。
第九章 深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農”工作的總抓手，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果
以不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線，積極開展鞏固拓展脫貧攻堅成果“四個專項行動”，完善政策措施，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果，讓脫貧群眾過上更加美好的生活，逐步走上共同富裕的道路。
一、保持政策措施總體穩(wěn)定
按照“摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”的要求，加強鞏固拓展脫貧攻堅成果頂層設計， 5 年過渡期內保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，完善幫扶措施、投入機制，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。強化鞏固拓展脫貧攻堅成果投入保障，持續(xù)增加財政專項資金規(guī)模，保持財政投入力度總體穩(wěn)定。扎實開展脫貧人口質量提升“回頭看”、“回頭幫”。繼續(xù)緊扣“兩不愁三保障”標準，堅持從產(chǎn)業(yè)、住房、生態(tài)、教育和社會保障兜底等方面入手，逐項對賬銷號、動態(tài)清零，讓脫貧步伐走得更扎實。
二、推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
積極爭取施甸縣納入國家集中支持的鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興在規(guī)劃、政策、產(chǎn)業(yè)、組織和人才等方面有效銜接，把鄉(xiāng)村振興的資金投入、項目安排、政策舉措，優(yōu)先支持貧困退出村和脫貧人口。總結脫貧攻堅中形成的特色減貧機制和政策舉措，納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略繼續(xù)實施。建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，堅持事前預防與事后幫扶相結合，提前發(fā)現(xiàn)并識別存在返貧致貧風險的人口，采取針對性的幫扶措施，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧。
三、加強脫貧成效拓展和質量提升
以堅決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧為底線，開展鞏固拓展脫貧攻堅成果“一平臺、三機制”四個專項行動，推動實現(xiàn)“四個全覆蓋”。實施鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)幫扶、穩(wěn)定就業(yè)幫扶、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶、生態(tài)經(jīng)濟幫扶、鄉(xiāng)村基礎設施建設、鄉(xiāng)村公共服務提升等 6 大幫扶工程，增強脫貧地區(qū)發(fā)展能力。堅持產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧再推進，實現(xiàn)更高質量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和更充分的就業(yè)。堅持易地扶貧搬遷后續(xù)扶持再完善，推動易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作與新型城鎮(zhèn)化有機銜接，加快打造農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，輻射吸納易地扶貧搬遷安置點群眾就地就近就業(yè)。推動扶貧與扶志、扶智深度融合，建立有效的精神扶貧機制，鼓勵脫貧群眾通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定增收，切實提升貧困群眾自我發(fā)展能力。
第二節(jié) 大力實施鄉(xiāng)村建設行動
把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，推進村莊規(guī)劃全覆蓋，持續(xù)整治農村人居環(huán)境，打造產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村。
一、加強村莊規(guī)劃建設
落實縣、鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃要求，充分考慮全縣人口資源環(huán)境條件和經(jīng)濟社會發(fā)展、人居環(huán)境整治等要求，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，合理優(yōu)化村莊布局，科學引導農村人口適度集聚。嚴格村莊規(guī)劃編制科學論證、銜接協(xié)調、災害評估、公開公示等程序，推進“一村一規(guī)劃”建設，到 2025 年，實現(xiàn)全縣村莊規(guī)劃全覆蓋。加強鄉(xiāng)村風貌整體管控，注重農房單體個性設計，區(qū)域差異改造提升房屋風貌，避免千村一面，防止鄉(xiāng)村景觀城市化。按照“串點成線、連線成片”要求，在沿施甸河岸線打造“美麗宜居示范帶”。加強鄉(xiāng)村規(guī)劃管理，推進土地集約節(jié)約利用，最大限度提高土地增值收益。
二、持續(xù)改善農村人居環(huán)境
實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動，通過農村生活污水治理、生活垃圾治理、“廁所革命”和村容村貌提升等持續(xù)提升人居環(huán)境，打造宜居宜業(yè)美麗村莊。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設和配套管網(wǎng)向農村延伸，因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態(tài)措施相結合、集中與分散相結合的處理工藝推進農村生活污水治理。采取“村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”、“組收集、村轉運、鎮(zhèn)處理”、“源頭減量、就近就地處理”等治理模式，進行農村垃圾分類治理。推行城鄉(xiāng)生活垃圾處理收費制度，引導生活垃圾分類，到2025 年，基本建立完善農村垃圾收集、轉運、處理體系，垃圾定點存放清運率達 100% 。加快推進農村無害化衛(wèi)生公廁和戶廁建設，逐步消除旱廁，改造建設水沖式廁所，同步實施廁所糞污治理。持續(xù)開展農村污染治理，推廣有機肥替代化肥、畜禽糞污處理、病死畜禽尸體處理、農作物秸稈綜合利用、病蟲害綠色防控。嚴禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農業(yè)農村轉移。建立完善農村人居環(huán)境長效管理機制，實現(xiàn)村莊環(huán)境整潔有序，人居環(huán)境明顯改善，村民環(huán)境衛(wèi)生與健康意識普遍增強。
三、推進鄉(xiāng)村人才建設
堅持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，大力培養(yǎng)本土人才，引導城市人才下鄉(xiāng)，推動專業(yè)人才服務鄉(xiāng)村，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。持續(xù)實施農村“領頭雁”培養(yǎng)、村級后備干部培養(yǎng)、農村帶頭人隊伍素質提升等工程，全面提升鄉(xiāng)村振興干部隊伍能力和水平。暢通各類人才下鄉(xiāng)渠道，支持和引導黨政干部、科技人員、企業(yè)家、醫(yī)生教師、律師等下鄉(xiāng)服務鄉(xiāng)村振興事業(yè)。整合各類資源，開展種養(yǎng)大戶、家庭農場經(jīng)營者、農民合作社、致富帶頭人、農業(yè)企業(yè)骨干和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)涉農創(chuàng)業(yè)者等高素質人才培育。發(fā)掘培養(yǎng)一批“田秀才”、“土專家”、“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等鄉(xiāng)土人才。圍繞引才、聚才、鑄才、育才、扶才、優(yōu)才，打造一支“懂農業(yè)、懂技術、懂經(jīng)營、愛農業(yè)、愛農村、愛農民”的現(xiàn)代農業(yè)農村堅實人才隊伍。
四、推進鄉(xiāng)風文明建設
堅持物質文明和精神文明一起抓，深入推進社會主義核心價值觀宣傳教育，大力弘揚民族精神和體現(xiàn)施甸特色的時代精神，持續(xù)開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”“自強誠信感恩”宣傳教育和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，為鄉(xiāng)村振興涵養(yǎng)精神動力。以“楊善洲精神、抗戰(zhàn)精神”為依托，將歷史文化、傳統(tǒng)文化和紅色文化緊密結合，著力培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。開展移風易俗行動，加強農村禁賭禁毒會、紅白理事會等建設，遏制農村大操大辦、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習。深化殯葬改革，積極推進殯葬基礎設施建設，不斷提升殯儀服務質量。持續(xù)開展文明家庭和新時代“十星級文明戶”創(chuàng)建活動，廣泛開展好兒媳、好女兒、好公婆等評選表彰活動。堅持現(xiàn)代文明與鄉(xiāng)土特色有機融合，大力實施鄉(xiāng)村文化建設工程，傳承發(fā)展提升農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強“三農”題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，以文藝作品推動農民積極參與鄉(xiāng)村振興。
五、打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)
推動落實省鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程，積極謀劃建設鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品示范村、美麗村莊。遵循綠水青山就是金山銀山、保護與開發(fā)相結合的理念，依托區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、交通優(yōu)勢，積極探索生態(tài)內涵型、產(chǎn)業(yè)融合型、活力開放型、區(qū)域連片型的鄉(xiāng)村振興路子，圍繞壩區(qū)萬畝觀光休閑農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、怒江流域萬畝熱帶特色水果產(chǎn)業(yè)園、枯柯河流域高寒山區(qū)林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，重點推進施甸壩區(qū)、姚關壩區(qū)、舊城片區(qū) 3 個鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設。加快推進一產(chǎn)有基地、有特色、有生態(tài)，二產(chǎn)有主體、有市場、有規(guī)模，三產(chǎn)有平臺、有業(yè)態(tài)、有品質，集田園、村莊、水系、文化、生產(chǎn)生活場景等要素有機組合的田園綜合體建設。以農村黨組織建設為抓手，培育壯大農村集體經(jīng)濟經(jīng)營主體，增強集體經(jīng)濟造血功能，推動組織振興。
第三節(jié) 推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
堅持以人為核心的城鎮(zhèn)化，遵循客觀規(guī)律，實施城市更新行動，抓好縣城補短板強弱項工作，支持小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展，提高農業(yè)轉移人口市民化質量，促進新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。
一、優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展體系
堅持走布局合理、定位準確、產(chǎn)城融合、綠色發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化路子，著力構建“一核、一帶、兩廊”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局?？h域中心包括甸陽鎮(zhèn)中心城區(qū)和仁和鎮(zhèn)，重點提升人口、產(chǎn)業(yè)集聚能力，推進基礎設施和公共服務提質升級，強化用地等要素保障，提升縣城核心競爭力。推進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城互補協(xié)調發(fā)展，重點完善城鎮(zhèn)功能、拓展城鎮(zhèn)規(guī)模、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善人居環(huán)境，增強對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村的輻射帶動能力。優(yōu)化行政區(qū)化設置，有序推進撤縣設區(qū)、撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)和撤鎮(zhèn)設街道工作。
二、高質量建設“美麗縣城”
圍繞“特色、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、干凈、智慧”五大要素，扎實推進“美麗縣城”建設，繼續(xù)開展“五城同創(chuàng)”，努力打造宜居宜業(yè)宜游城市、保山中心城市“后花園”和市民假日休閑好去處。優(yōu)化縣城北部片區(qū)用地布局，作為中心城市與仁和一體化發(fā)展適當留白區(qū)；結合老舊小區(qū)改造和城市更新，準確定位棚戶區(qū)改造范圍和方向，依托城市更新盤活老城區(qū)土地資源，重點推進住建局片區(qū)、教育局片區(qū)、老煙草公司片區(qū)等片區(qū)綜合開發(fā)，塑造施甸特色街區(qū)。加強城市補短板強弱項工作，夯實城鎮(zhèn)基礎設施建設，加快實施 300 米見綠、 500 米見園的城市增綠工程，全力推進縣城河道治理和公園建設，啟動壩區(qū)東片區(qū)人居環(huán)境提升工程，加快城市排水防澇建設，提升城市蓄滯防洪能力。提升完善城市停車場。啟動由旺至縣城市政道路、東山文化長廊建設，到 2035年，建成東山文化長廊。不斷提升城市品質，將文化貫穿于城市發(fā)展進程，建設好縣城的重要節(jié)點和地標建筑，形成建筑、景觀、文化相融合的獨特的縣城風貌。激發(fā)城市新動能，推進美麗壩區(qū)觀光農業(yè)、水墨古村、溫泉康養(yǎng)中心等項目建設，不斷壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)城融合發(fā)展。
三、高水平建設“美麗集鎮(zhèn)”
按照“硬化、綠化、美化、亮化、凈化”要求，進一步加大投入，切實加強集鎮(zhèn)道路、停車場、集貿市場、供排水、用電、通信等基礎設施建設。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設，不斷提升集鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治成效。完善集鎮(zhèn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等公共服務設施。積極鼓勵農民進入集鎮(zhèn)建房和創(chuàng)業(yè)，引導農民、個體私營經(jīng)濟和企業(yè)向集鎮(zhèn)聚集，探索建立個人參與集鎮(zhèn)建設的多元投入機制，實現(xiàn)集鎮(zhèn)發(fā)展的良性循環(huán)，加強集鎮(zhèn)電商、物流體系建設，不斷增強集鎮(zhèn)市場流通農產(chǎn)品銷售渠道和集散功能，充分發(fā)揮對周邊村組的輻射帶動作用，吸引更多人入住集鎮(zhèn)，更多資金投入集鎮(zhèn)建設，實現(xiàn)全方位、多層面地推進中心集鎮(zhèn)建設。規(guī)范集鎮(zhèn)管理秩序，提高集鎮(zhèn)宜居文明程度。
四、加快農業(yè)轉移人口市民化
深化戶籍制度改革，全面放開落戶限制。健全農業(yè)轉移人口市民化機制，構建以常住人口為中心的人口服務管理制度，加快推進居住證和戶籍制度并軌。對進城落戶農業(yè)轉移人口保留土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權及農房所有權、林地承包經(jīng)營權、集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)收益分配權等農村各項權益，保障轉移人口與城鎮(zhèn)居民同等享有就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育以及就業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)資助等各類待遇，推動基本公共服務全覆蓋。研究制定全縣人口發(fā)展規(guī)劃，組織實施人口變動情況及趨勢影響監(jiān)測和評估，建立人口預測預報制度，統(tǒng)籌促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，力爭到 2025 年，城鎮(zhèn)化率達 31% 以上。
第四節(jié) 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制
強化城鄉(xiāng)規(guī)劃融合、要素融合、產(chǎn)業(yè)融合、基礎設施和公共服務融合，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動和公共資源合理配置。統(tǒng)籌推進美麗縣城、美麗壩區(qū)、美麗集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和美麗村莊“五美”建設，推動城、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施共建共享。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，完善農村承包地“三權分置”辦法，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式，有效盤活利用閑置宅基地和閑置農房。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，探索實施集體經(jīng)營性建設用地入市配套制度。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟和新型農村合作經(jīng)濟。加快推進林業(yè)、供銷社等各項改革。
第十章 全面構建現(xiàn)代基礎設施網(wǎng)絡
加強交通、水利、能源、信息、物流等基礎設施投入，超前謀劃部署新型基礎設施建設，切實提高基礎設施對施甸經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。
第一節(jié) 建設現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)
貫徹落實“交通強國”戰(zhàn)略，按照“滇西一體化”思路，以“滇西循環(huán)、互聯(lián)互通”為原則，推動施甸綜合交通基礎設施高質量建設。優(yōu)化完善綜合交通樞紐布局，著力打造以甸陽為核心，以水長、姚關、舊城為中心，以由旺、太平、仁和、萬興、擺榔、酒房、木老元、老麥、何元 9 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為集散點的施甸縣“一主、三輔、多節(jié)點”綜合交通樞紐，提升樞紐一體化服務功能。進一步強化交通運輸信息化建設，整合公路、鐵路、公共交通等信息平臺資源，實現(xiàn)交通信息共享與交互，提高交通運輸信息化水平，依靠信息化引領交通運輸現(xiàn)代化，實現(xiàn)智慧交通建設取得全方位突破。到2025 年，高品質的快速交通網(wǎng)、高效率的干線交通網(wǎng)、廣覆蓋的基礎交通網(wǎng)、多層次的綜合交通樞紐體系進一步成型，基本形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。
一、提升完善公路交通網(wǎng)
以國道 G555 境內剩余路段為重點，加快普通國省干線提級改造，全面形成“兩縱五橫二環(huán)八聯(lián)”公路網(wǎng)。持續(xù)抓好姚關至善洲林場、善洲林場至舊城、抗戰(zhàn)江防遺址公路 3條紅色旅游公路建設，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路，啟動 30 戶以上人口較大規(guī)模自然村道路硬化項目，持續(xù)推進“四好農村路”建設和縣鄉(xiāng)村公路提升改造，加快實施通村組硬化路、窄路加寬、安全生命防護工程，持續(xù)鞏固交通扶貧建制村“三通”（ 100% 通硬化路、通郵、通客車），加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)及景點、小鎮(zhèn)通三級公路。到 2025 年，新增高速公路通車里程81 公里，高速公路通車里程達到 114.49 公里。新建自然村進村道路 1000 公里，實現(xiàn) 50 戶以上自然村 100% 通硬化路。
二、推進鐵路、航空和水運發(fā)展
有序推進鐵路建設及運輸各項相關工作，做好鐵路建設與環(huán)境保護、交通一體化發(fā)展、物流等配套設施建設，推進鐵路交通運輸發(fā)揮更好的服務作用，解決“公轉鐵”、“最后一公里”梗阻。主動服務“一帶一路”倡議和滇西一體化建設，結合大瑞鐵路站場布局，釋放工業(yè)園區(qū)產(chǎn)能。積極謀劃好施甸 A1 類通用機場建設項目，同步規(guī)劃在善洲林場、姚關、怒江東岸、舊城各建 1 個直升機臨時起降點，用于景點游客觀光、森林防火、空中航拍、空中測繪、播撒農藥等特殊飛行任務。以開發(fā)怒江水運為重點，推進怒江航運基礎設施和怒江水上便民旅游碼頭建設，完善通用機場旅游功能，發(fā)展低空飛行、水上游船等設施。
第二節(jié) 建設安全可靠水網(wǎng)
充分挖掘水資源，以重點水源工程為基礎，以引、提、調水為重點，構建立體型、綜合型、多功能、環(huán)境優(yōu)美的水利保障體系。到 2025 年，基本建成水旱災害防御得當、水資源開發(fā)和配置優(yōu)化、河庫生態(tài)健康保障、水利信息化高效、行業(yè)全面監(jiān)管及管理靈活創(chuàng)新、水文化顯著展現(xiàn)的六大體系，水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管取得顯著成效，水安全保障能力顯著提升，支撐施甸經(jīng)濟社會高質量發(fā)展需求。
一、加強防洪提升建設
加快推進怒江干流施甸段工程、勐波羅河（二期）工程、中小河流等河道綜合治理，提高抵御洪澇災害的能力；開展山洪災害防治，完善山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)和群測群防體系；持續(xù)推進病險水庫、水閘除險加固。堅持因地制宜、分類施策，到 2025 年，病險水庫、水閘除險加固率達 90% ，重要河道治理長度 85 千米。
二、優(yōu)化水資源配置
圍繞建成覆蓋全縣水安全保障體系，大力推進“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”工作，加快推進松林崗水庫（中型）、芒埂水庫、龍?zhí)了畮斓裙歉伤垂こ碳帮嬎A設施建設，著力解決工程性缺水問題；加快河湖庫渠等關鍵性水系連通，加快推進太平、何元自然能提水工程和甸陽至西山片區(qū)引調水工程等一批重大水資源配置工程，強化水安全保障能力；鞏固提升農村飲用水供水能力和水質保障水平，有序推進城鄉(xiāng)供水一體化和農村供水規(guī)模化建設；加快推進灌區(qū)工程建設，開工建設保山壩、潞江（施甸部分） 2 件大型灌區(qū)，栗樹水庫灌區(qū)、上寨水庫灌區(qū)、姚關壩灌區(qū)等 11 件中型灌區(qū)。到 2025 年，全縣用水總量控制在 1.44 億立方以內，農業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達到 0.55 ，新增有效灌溉面積5 萬畝；新增蓄水庫容 3000 萬立方米，新增供水能力 3200萬立方米；城鎮(zhèn)級以上集中式飲用水水源水質達標率達100% ，農村集中供水率達 99% 。
三、加強水生態(tài)保護與修復
繼續(xù)落實河（湖）長制，推進河湖生態(tài)保護與修復，開展河流水系連通及農村水系綜合整治，建設生態(tài)廊道。規(guī)劃實施施甸河、姚關河、三塊石水庫、蔣家寨水庫和美麗鄉(xiāng)村建設水生態(tài)保護與修復等一批項目，構建人水和諧的水生態(tài)系統(tǒng)，不斷提升優(yōu)質水生態(tài)產(chǎn)品供給能力，全面推進水美鄉(xiāng)村建設。強化水源涵養(yǎng)與保護，完成集中式飲用水水源地隔離防護工程建設；加快推進水土流失綜合治理，加強水土保持，逐步形成穩(wěn)定可靠的水土保持生態(tài)安全屏障，到 2025年，治理水土流失面積 200 平方公里，水土保持綜合治理率提高 15% 以上。
四、加強水利信息化建設
以實現(xiàn)水務智能化管理為目標，按照“強感知、增智慧”的思路，加快智慧水利建設，補齊水利信息化短板，增強水利信息感知、分析、處理和智慧應用能力，支撐行業(yè)強監(jiān)管，以水利信息化引領水利現(xiàn)代化。
第三節(jié) 建設綠色能源保障網(wǎng)
統(tǒng)籌能源與經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，加快調整能源生產(chǎn)消費結構，持續(xù)完善能源基礎設施，構建多元開放、清潔安全的能源保障體系。主動融入省、市新能源發(fā)展布局，加快推動中緬天然氣管道施甸支線投產(chǎn)通氣，推動水能、風能、太陽能發(fā)電一體化發(fā)展，加快加氣站、充電站（樁）建設，打造清潔能源基地。加快推進天然氣下鄉(xiāng)工程，提高農村天然氣利用能力，推動農村“以氣代煤、以氣代柴”。依托中緬天然氣管道施甸支線建設，鼓勵工業(yè)園區(qū)企業(yè)“以氣代電”，推動綠色工業(yè)園區(qū)建設。圍繞城市發(fā)展、農業(yè)設施、工業(yè)園區(qū)用電需求，抓好輸變電擴容工作。實施美麗縣城配套電網(wǎng)建設、農網(wǎng)改造升級工程、 110KV 七〇七變電站技改工程、 110KV 石鼓山變電站遷建項目，優(yōu)化電網(wǎng)架構，合理布局城鄉(xiāng)電網(wǎng)，提升施甸縣網(wǎng)架結構水平，滿足發(fā)展負荷。推進農村能源供給結構調整，加大節(jié)能技術推廣力度，加快太陽能、沼氣和生物質能等清潔能源普及應用，推動農村能源結構和用能方式向綠色可持續(xù)發(fā)展轉變。
第四節(jié) 建設快捷高效物流網(wǎng)
依托大瑞鐵路、保施高速、保山云瑞機場等交通優(yōu)勢，加快布局現(xiàn)代物流業(yè)，規(guī)劃在由旺建設現(xiàn)代物流園區(qū)，不斷完善縣域冷鏈物流體系，促進物流產(chǎn)業(yè)提質增效。推動智慧物流發(fā)展，加快大數(shù)據(jù)物流信息平臺建設。加快發(fā)展電子商務，支持物流、快遞、電商等基礎設施建設，推動“互聯(lián)網(wǎng)+” 農產(chǎn)品出村進城、信息進村入戶，促進農產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體發(fā)展。深化交郵協(xié)同，加快推進快遞物流園區(qū)布局建設，利用電商服務站，進一步完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農村物流體系建設，解決快遞包裹到村 “ 最后一公里 ” 問題。結合供銷綜合改革，靈活多樣恢復重建基層供銷合作社。推進施甸縣供銷社新網(wǎng)流通建設，以“一個中心 +” 的模式輻射配送到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。到 2025 年，初步建立較為完善的物流服務體系網(wǎng)絡，形成北部與大理、保山，南部與鎮(zhèn)康、南傘，西部與騰沖、瑞麗等物流區(qū)域有機銜接格局。
第十一章 全面推進生態(tài)文明建設
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率，做好“碳達峰、碳中和”工作，推動綠色低碳發(fā)展，全領域、全過程、全方位加強生態(tài)文明建設。
第一節(jié) 提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性
統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，全面加強森林、河流、湖泊、濕地等自然生態(tài)保護，筑牢生態(tài)安全屏障。
一、開展國土綠化行動
持續(xù)開展森林施甸建設，加快實施退耕還林還草、森林撫育、低效林改造等工程，開展植樹造林活動，嚴格控制森林資源消耗，精準提升善洲國有林場、集體林區(qū)森林質量，加大大亮山林區(qū)、四大山天然草場、老麥鄉(xiāng)雪山林場等保護力度。加強森林資源管理，持續(xù)整治毀林種植行為，全面推行林長制。創(chuàng)新“路景融合”建設模式，廣泛開展沿路、沿河、沿集鎮(zhèn)“三沿”造林綠化活動，加快推進保山至施甸一級公路、保施高速、怒江沿線綠化行動，打造森林生態(tài)景觀長廊，實施怒江國際重要濕地（國家濕地公園）重大項目，建設善洲省級自然公園。積極推進荒山荒坡造林綜合整治。探索先造后補、以獎代補、贖買租賃、以地換綠等多種方式，引導各類主體參與國土綠化。到 2025 年，森林覆蓋率提高到 57.19% 以上，森林蓄積量達 747 萬立方米以上。
二、加強生物多樣性保護
全面開展生物多樣性本底調查、觀測和評估，加大怒江生態(tài)流域、善洲林場及周邊、姚關野鴨湖等重要生態(tài)功能區(qū)保護力度，開展生物多樣性調查和極小種群物種拯救。加強河湖、濕地等水生生物棲息地和物種保護，強化禁漁管理，加大漁業(yè)資源增殖放流。加強野生動物疫源疫病、森林草原災害防控體系建設。加強生物安全管理、強化外來物種管控，深入開展跨境生物多樣性保護合作。加強生物多樣性保護宣傳，增強全社會生物多樣性保護意識，全面禁止和懲治非法野生動物交易行為。弘揚民族生態(tài)文化，發(fā)掘、整理、傳承與生物多樣性保護相關的民族傳統(tǒng)文化。
三、加強生態(tài)脆弱區(qū)修復
采取人工造林、封山育林育草、石漠化治理、坡溝整治等措施，持續(xù)開展石漠化、水土流失綜合治理及小流域綜合治理。積極推進怒江、施甸河、姚關河、勐波羅河、烏木龍河流域以水土流失防治為主的綜合治理。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息。實施歷史遺留礦山生態(tài)恢復工程，加強礦山土壤改良、植被恢復。
四、加強濕地保護修復
加大濕地生態(tài)系統(tǒng)保護修復和保護執(zhí)法力度。圍繞“一河十湖”和“美麗縣城”建設，加強施甸河、壩區(qū)萬畝產(chǎn)業(yè)園、美麗壩區(qū)、飲馬湖公園、山邑濕地、太陽湖公園濕地、野鴨湖等重要生態(tài)功能區(qū)保護，完善濕地生態(tài)保護體系，發(fā)揮其凈化水質、優(yōu)化環(huán)境、生物多樣性保護、生態(tài)觀光、休閑度假、農耕文化等多種功能。到 2025 年，濕地認定率、保護率提高到 60% 以上。
五、建立健全生態(tài)文明制度
落實自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和法規(guī)，加強自然資源調查評價監(jiān)測和確權登記。開展怒江流域內生態(tài)產(chǎn)品底數(shù)調查，掌握生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質量、特色信息。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，科學測算生態(tài)產(chǎn)品的內在價值和潛在價值。完善市場化、多元化生態(tài)補償機制，落實森林生態(tài)效益補償，支持發(fā)展林下經(jīng)濟和開展非木質資源的開發(fā)利用。建立健全綠色金融體系和機制，完善價格和財稅體系，提高企業(yè)綠色生產(chǎn)的收益或加大污染成本，對環(huán)保型企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠。全面實行排污許可制，完善污染物排放懲罰機制，實行差別化排污收費政策。積極探索排污權、用能權、用水權、碳排放權交易機制。
第二節(jié) 全面改善生態(tài)環(huán)境質量
加強污染源頭防控，著力解決生態(tài)環(huán)境突出問題，制定生態(tài)環(huán)境保護責任清單，深入開展污染防治行動，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和“ 8 個標志性戰(zhàn)役”。
一、加強大氣環(huán)境保護
全面加強化工、水泥等重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵設施運行管理，開展燃煤鍋爐綜合整治。加強施工揚塵監(jiān)管和道路揚塵綜合整治，強化機動車污染防治，推廣純電動、混合動力等新能源汽車。大力開展以汽修為重點的從事噴漆、烘干、涂裝等行業(yè)揮發(fā)性有機物整治專項執(zhí)法行動。強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，強化細顆粒物（ PM2.5 ）協(xié)同控制。嚴厲打擊違法排污行為，確保城市環(huán)境空氣優(yōu)良率達到上級下達的約束性指標。統(tǒng)籌推進大氣污染防治和氣候變化應對。
二、加強水環(huán)境整治
建立“智慧河長”平臺，切實發(fā)揮河湖長制實效，強化怒江生態(tài)流域（施甸段）保護治理，推進美麗河湖建設，統(tǒng)籌實施岸上岸下、重點河湖、農村水系生態(tài)環(huán)境綜合治理，構建河湖管理保護新格局。開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，加強城鎮(zhèn)生活污水收集處理設施建設和提標改造，加快推進老城區(qū)雨污分流基礎設施建設，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)配套建設，全面整治入河排污口。加大施甸河、勐波羅河、姚關河、水長河、烏木龍河、人民河、白龍河、松林河等流域水環(huán)境綜合治理力度，確保地表水省、市控斷面水質滿足地表水功能區(qū)劃要求。提升高山峽谷、重點河湖庫及飲用水水源地等重點區(qū)域水源涵養(yǎng)功能。深入開展蔣家寨水庫等飲用水水源地安全防護工作，加強飲用水水源規(guī)范化建設，強化飲用水源水質監(jiān)測，確保水源地水質達標率達 100% 。
三、加強土壤及固體廢棄物污染防治
實施重要糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)域周邊工礦企業(yè)重金屬污染排查整治，推進農用地安全利用。推進病蟲害綠色防控替代化學防治，加大農業(yè)面源污染治理力度，加快構建農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護制度體系。嚴格執(zhí)行涉重金屬污染物排放企業(yè)污染物排放標準，加強重金屬污染防治。加大固體廢物、醫(yī)療廢物等產(chǎn)生、收運、貯存、利用和處置全過程監(jiān)管。推進建筑垃圾、餐廚垃圾和新的生活垃圾處理設施建設，完善城鄉(xiāng)垃圾分類收運體系建設，探索開展生活垃圾填埋場封場治理。推廣使用可降解農膜等，進一步加強塑料污染治理，加強白色污染防治。防范持久性有機污染物、汞等化學物質環(huán)境風險。推進綠色礦山建設，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護水平。
第三節(jié) 全面推動綠色低碳發(fā)展
健全綠色生產(chǎn)和消費的政策導向，支持綠色技術創(chuàng)新，推動能源清潔低碳安全高效利用，加快形成資源節(jié)約和環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和生活方式。
一、推動綠色生產(chǎn)
完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理，提高企業(yè)能源利用效率，全面推進重點行業(yè)清潔生產(chǎn)、綠色化改造，轉變企業(yè)粗放生產(chǎn)方式，引導產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級，加強污染源頭管控。構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理。支持發(fā)展生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型產(chǎn)業(yè)，培育綠色發(fā)展新動能。積極探索“生態(tài) + ”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，利用生態(tài)環(huán)境補償經(jīng)費引導企業(yè)和農民重點發(fā)展生態(tài)農業(yè)、高效農業(yè)，推動生態(tài)產(chǎn)品向生態(tài)經(jīng)濟轉化。
二、推行綠色生活方式
倡導簡約適度、綠色低碳、生態(tài)環(huán)保的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，堅決制止餐飲浪費行為，踐行綠色低碳生活方式。發(fā)展綠色公共交通，提高城市雨水資源利用水平，鼓勵居民使用節(jié)能綠色產(chǎn)品，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，推進既有建筑節(jié)能改造。實行生活垃圾分類制度，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，培養(yǎng)生態(tài)道德和行為習慣。建設節(jié)約型機關，深入開展綠色機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色酒店、綠色建筑創(chuàng)建活動，促進綠色消費，堅決制止浪費行為。
三、削減排放和增加碳匯
淘汰落后產(chǎn)能，推進減排降碳，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。實施煙煤替代，提升清潔能源在終端用能比例。推動重點行業(yè)開展低碳生態(tài)、清潔生產(chǎn)技術改造升級，控制工業(yè)、交通等重點領域碳排放，推動發(fā)展科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色產(chǎn)業(yè)。增加森林和生態(tài)系統(tǒng)碳匯，確保完成市下達的碳排放總量和強度控制任務。
第四節(jié) 全面提高資源利用效率
深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，加強土地資源、水資源、能源等節(jié)約集約利用。
一、加強資源節(jié)約集約利用
堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，加強土地用途管制，開展閑置土地清理行動，盤活存量土地，逐步增加城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地、易地扶貧搬遷宅基地復墾利用和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等流量指標。聚焦農業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)居民生活用水等領域，實施重大節(jié)水工程。建立水資源剛性約束制度，實施節(jié)水行動，以水定城、以水定業(yè)，嚴格取水許可審批與監(jiān)管，建設經(jīng)濟社會取水用水全過程智能化管控系統(tǒng)。實施雨洪資源利用、再生水利用等大型節(jié)水利用工程。加強能源節(jié)約利用，推進工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)戎攸c領域節(jié)能，推廣先進節(jié)能技術和產(chǎn)品應用，加大節(jié)能目標責任評價考核，強化節(jié)能評估審查。
二、積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣“ 3R ”生產(chǎn)方法，構建資源可循環(huán)利用體系、循環(huán)型企業(yè)評價體系、循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)合體。加強上下游企業(yè)資源、能源循環(huán)綜合利用，推動實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。完善再生資源回收體系，加快廢棄物集中回收和規(guī)范化處理，推動廢金屬、廢塑料、廢舊電器電子等“城市礦產(chǎn)”開發(fā)利用。推廣生活垃圾源頭減量和資源化利用，加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系，探索發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)。加強廢棄農膜、農藥包裝、秸稈、畜禽糞污、餐廚垃圾等資源化利用。
第十二章 持續(xù)保障和改善民生
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，大力推進教育體育、養(yǎng)老托育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)繁榮發(fā)展，提升公共文化服務能力水平，促進充分就業(yè)和收入增長，完善社會保障體系，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
第一節(jié) 促進教育體育事業(yè)繁榮發(fā)展
全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，深化體教融合改革，促進德育、智育、體育、美育和勞動教育有機融合，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。
一、加快學前教育普及普惠
推進學前教育行動計劃和普惠性幼兒園建設，多渠道、多元化擴大城鄉(xiāng)學前教育資源供給，擴大公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率。“十四五”期間，縣城新建幼兒園 6所，解決城鎮(zhèn)“入園難”問題；農村新建和改擴建幼兒園 22所，實現(xiàn)“一村一幼、一鄉(xiāng)一中心”目標。完善 0—3 歲嬰幼兒早期教養(yǎng)指導服務體系，促進區(qū)域學前教育優(yōu)質均衡發(fā)展。健全鄉(xiāng)村幼兒園管理體制，提高農村幼兒園保障水平。探索“名園引領、示范帶動、強弱結合”的辦學方式，縮小城鄉(xiāng)辦園水平差距。到 2025 年，學前三年毛入園率達到 90%以上，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的公益普惠、規(guī)范均衡、多元優(yōu)質學前教育公共服務體系。
二、推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展
落實義務教育“以縣為主”管理體制，科學規(guī)劃城鄉(xiāng)學校布局，整合教育資源，推進義務教育標準化學校建設，完成善洲思源實驗學校、縣一中、縣城易地扶貧搬遷縣城安置點九年一貫制學校建設和縣特殊學校遷建。加強義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和農村小規(guī)模學校功能設施建設，推進義務教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，確保義務教育向優(yōu)質均衡發(fā)展邁進。聚焦立德樹人根本任務，發(fā)展素質教育，推進教育公平，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。到 2025 年，九年義務教育鞏固率達到 95% 以上。
三、推進普通高中教育優(yōu)質發(fā)展
加大普通高中辦學硬件投入，實施高中階段教育普及計劃和以縣一中為龍頭的普通高中質量提升計劃，推進普職融合發(fā)展。根據(jù)高中階段教育普及攻堅目標，擴大普通高中辦學規(guī)模，推進高中育人方式和辦學體制改革，強化管理，提升辦學質量。深化招生制度改革，落實縣一中高中招生名額合理分配區(qū)域內初中的政策，分配比例達到 50% ，并適當向薄弱初中傾斜。到 2025 年，高中階段毛入學率達到 95% 以上。
四、推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展
以縣職業(yè)高級中學為主要平臺，完善職業(yè)教育辦學體系，優(yōu)化專業(yè)結構，推動產(chǎn)教融合、校企合作，努力實現(xiàn)“辦一個專業(yè)、建一個基地、興一方產(chǎn)業(yè)”。推進縣職教園區(qū)項目建設，改善辦學條件。堅持面向市場、服務發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向，增強中等職業(yè)教育專業(yè)吸引力，實施職業(yè)院校畢業(yè)生“ 1+X ”證書制度。按照工學結合模式，實行校企雙主體育人。大力發(fā)展特色職業(yè)教育，增強職業(yè)技術教育適應性，深化產(chǎn)教融合、校企合作，著力培養(yǎng)以高素質農民為主體的技術技能人才，支撐鄉(xiāng)村振興。
五、提升教育信息化水平
著力構建基于信息技術的新型教育教學模式、教育服務供給方式以及教育治理新模式，促進信息技術與教育教學深度融合，逐步實現(xiàn)信息化教與學應用師生全覆蓋；加大信息素養(yǎng)培訓力度，提升師生信息化素養(yǎng)。多渠道爭取資金，補齊信息化設備短板，完善數(shù)字校園建設；運用區(qū)塊鏈、 5G技術、 AI 、 VR/AR 等信息技術手段，推動智能課堂、智能管理和智能校園建設；建立教育數(shù)據(jù)中心和教育資源庫，建立初中以上學生和教師教學數(shù)字電子檔案，推進管理精準化和決策科學化。建立“企業(yè) + 學校 + 家庭”的共建共促教學質量提升的教育發(fā)展機制，構建全社會共促教育發(fā)展的教育生態(tài)。
六、構建多元教育服務體系
推進終身教育發(fā)展，倡導全民閱讀，營造終身學習的文化氛圍。支持和規(guī)范社會力量辦學，依法加強民辦學校和校外培訓機構監(jiān)管，實施民辦學校非營利性和營利性分類管理、登記，規(guī)范辦學行為。加快構建線上線下融合互動的教育培訓體系，推進社區(qū)學校、成人學校等社會教育學校建設，建設學習型組織、學習型社區(qū)。推進校外教育健康發(fā)展，堅持公益性、普惠性原則，努力開創(chuàng)“理念先進、活動豐富、高位優(yōu)質”的未成年人校外活動場所建設和發(fā)展新局面。加快發(fā)展老年教育，推進老年教育向基層延伸，發(fā)揮縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“兩館一站”的功能作用，推動“養(yǎng)、醫(yī)、體、文”等場所與老年人學習場所的結合，探索“文化養(yǎng)老”模式，切實讓老年人共享發(fā)展成果、共享美好生活。
七、加強教師隊伍建設和管理
深化教育綜合改革，加快構建現(xiàn)代教育治理體系，著力提高教育質量和辦學水平，大力弘揚“四苦”精神，推動各類教育辦出特色、爭創(chuàng)一流。加強師德師風建設，將師德師風作為評價教師素質的第一標準，推動師德建設長效化、制度化。實行教師編制配備和政府購買服務相結合，解決公辦幼兒園教師編制不足問題。推動義務教育教師“縣管校聘”改革，深化校長教師交流輪崗，統(tǒng)籌調配校長教師，均衡配置教師資源，切實解決教師結構性、階段性、區(qū)域性短缺問題。落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教職工編制標準，村小按照教職工與學生比和教職工與班級比相結合方式核定教職工編制。通過“特崗計劃”、公費師范生培養(yǎng)、優(yōu)質教育人才引進等多渠道補充教師，其中每年從師范類院校招聘全日制本科及以上畢業(yè)生 20 名補充高中階段教師。實施中小學校長職級制改革，建立校長職級分級評定機制。實施校長教師全員培訓，推動校長教師終身學習和專業(yè)自主發(fā)展。提高教師社會地位，完善教師待遇保障制度，健全中小學教師工資長效聯(lián)動機制。加大教師表彰力度，努力提高教師政治地位、社會地位、職業(yè)地位。
八、全面發(fā)展體育事業(yè)
實施體育強縣戰(zhàn)略，持續(xù)推進“七彩云南全民健身基礎設施建設工作”和“農民體育健身工程”，加大施甸縣全民健身中心、縣游泳館、社會足球場等公共體育場地設施建設，實現(xiàn)全民健身基礎設施行政村全覆蓋并向自然村延伸。建立完善農村體育設施，組織開展具有傳統(tǒng)特色的體育活動。加強學校體育場地設施建設、師資建設，開齊開足開好體育課。加強學生體質健康標準監(jiān)測和肥胖、近視眼等監(jiān)控防治。在中小學體育課中列入足球課，舉辦經(jīng)常性校園足球聯(lián)賽，推廣社會足球運動，逐步建立城鄉(xiāng)聯(lián)賽、企業(yè)聯(lián)賽、校級聯(lián)賽等多元競賽體系。推廣普及廣播體操、民族健身操等，促進全民健身常態(tài)化。挖掘民族傳統(tǒng)體育資源，普及民族傳統(tǒng)體育項目，推動民族傳統(tǒng)體育與旅游、文化等融合發(fā)展。到 2025年，城鄉(xiāng)居民身體素質明顯提高，新增各類體育設施面積 24萬平方米以上，確保人均占有體育設施面積達到國家標準，城鄉(xiāng)體育設施覆蓋率達 100% 。
第二節(jié) 完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預防為主的方針，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，探索建立全人群、全周期、全過程健康管理和服務體系，增進群眾健康福祉。
一、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
推進緊密型縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務一體化管理（醫(yī)共體）建設，探索醫(yī)?；鸢慈祟^打包付費試點工作。全面推進分級診療制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、全民醫(yī)保制度、藥品供應保障制度、綜合監(jiān)管制度 5 項制度建設。加快現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革，提高服務效率和質量。落實好國家基本藥物制度，完善藥品儲備制度和應急供應機制。完善基本醫(yī)保制度，建立健全全民醫(yī)保體系，健全重特大疾病保障機制，積極發(fā)展商業(yè)保險。推進醫(yī)保支付方式改革。加快建設“智慧醫(yī)保平臺”，完善異地就醫(yī)即時結算。
二、全面提升醫(yī)療服務能力
加強醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，推進縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡標準化建設。加快推進衛(wèi)生健康建設項目，推進縣人民醫(yī)院遷建項目完工投入使用，縣中醫(yī)醫(yī)院遷建繼續(xù)爭取專項債券支持加快推進項目建設。推進實施老麥衛(wèi)生院遷建項目。加大高層次衛(wèi)生人才引進力度，加強全科醫(yī)生培養(yǎng)和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓。積極推進“胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心、危重孕產(chǎn)婦救治中心、危重新生兒救治中心”等五大中心及腫瘤中心、“一站一中心”建設，持續(xù)開展縣人民醫(yī)院等級評審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等級評審和優(yōu)質服務基層行活動，爭創(chuàng)姚關中心衛(wèi)生院和由旺中心衛(wèi)生院二級乙等醫(yī)院的建設，全面提升服務能力。持續(xù)推進愛國衛(wèi)生“ 7個專項行動”，廣泛開展健康教育，引導樹立健康觀念。繼續(xù)開展無煙單位創(chuàng)建活動，鞏固國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，實施省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村創(chuàng)建全覆蓋活動，積極爭創(chuàng)國家級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
三、完善公共衛(wèi)生防控體系
促進醫(yī)防結合，提高疾控機構保障水平，加強重點傳染病、慢性非傳染性疾病和地方病預防控制，開展新冠肺炎疫情常態(tài)化防控，力保不出現(xiàn)本土病例。加強公共衛(wèi)生防控救治能力建設，提高農村、社區(qū)防控能力。推動精神衛(wèi)生綜合管理與慢性病綜合防控工作。加強突發(fā)重大疫情、重大傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防與控制，規(guī)范傳染病信息報告和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置程序，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件專業(yè)預案和應急處置技術方案，完善藥品儲備制度和應急供應機制，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早診斷、早處置”。
四、大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)
堅持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，完成縣中醫(yī)醫(yī)院遷建。抓好縣級中醫(yī)醫(yī)院服務能力提升建設項目，加快縣中醫(yī)醫(yī)院?？茖２∪瞬排囵B(yǎng)。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)科、中藥房和中醫(yī)藥綜合服務區(qū)建設，加強中醫(yī)臨床重點?？平ㄔO，進一步加大中醫(yī)藥適宜技術推廣力度，增強中醫(yī)藥技術服務能力。組織實施好基本公共衛(wèi)生中醫(yī)藥健康管理服務項目。宣傳普及中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化，加大中醫(yī)藥適宜技術推廣，實現(xiàn)村衛(wèi)生室開展中醫(yī)藥服務全覆蓋。持續(xù)鞏固全國基層中醫(yī)藥工作先進縣成果。
第三節(jié) 全面繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
堅定文化自信，堅持社會主義先進文化前進方向，大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義核心價值觀，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，提升文化軟實力。
一、提高社會文明程度
深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。以新時代文明實踐中心（所、站）建設為依托，建設鞏固社會主義思想文化陣地，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。以文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭“五大創(chuàng)建”為引領，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導人們樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀。積極培育道德文明風尚，突出以文化人，激勵人們崇尚道德，引導群眾向上向善。立足中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，特別是施甸歷史文化，開展向時代楷模、道德模范的學習教育；開展最美人物、身邊好人評選表彰；開展以勞動創(chuàng)造幸福，倡導艱苦奮斗、勤儉節(jié)約為主題的宣傳教育，加強家庭、家教、家風建設。推進誠信建設和志愿服務制度化。整合資源、集中力量、攻堅克難，確保成功創(chuàng)建省級文明城市。
二、提升公共文化服務水平
深入實施公共文化設施建設“補短板”工作，推動和完善鄉(xiāng)、村（社區(qū)）兩級綜合文化服務中心建設并向自然村（組）延伸，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化服務體系建設達到省級要求標準。到 2025 年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有一個文化廣場、一個文化站；每個建制村至少有一個文化活動場所、一個農家書屋，實現(xiàn)村級綜合性文化服務中心全覆蓋。建立群眾文化需求反饋機制，推動政府向社會購買公共文化服務，提供“菜單式”、“訂單式”服務。搭建施甸縣廣播節(jié)目制播平臺，部署縣、鄉(xiāng)、行政村應急廣播播控平臺及自然村廣播終端。依托圖書館、文化館總分館制建設，推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設。廣泛動員組織全縣各級專業(yè)文藝院團，以傳承弘揚楊善洲精神文化、抗戰(zhàn)文化、布朗文化、鄧子龍靖邊文化等主題，加大精品劇目和文化作品創(chuàng)作力度，創(chuàng)作一批弘揚社會主義核心價值觀和人民群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文藝作品。
三、健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
強化歷史文化名鎮(zhèn)、名村（街）及傳統(tǒng)村落的保護開發(fā)，以現(xiàn)有規(guī)模的修繕為基礎，進一步加強東山文化長廊、姚關鄧子龍靖邊遺跡群、怒江大峽谷江防遺跡群的保護性利用與開發(fā)，開展文化創(chuàng)意，積極探索文物活化利用形式。加強布朗族服飾習俗、木老元布朗山歌之鄉(xiāng)、施甸龍會、施甸“民生堂”骨傷療法、施甸洞經(jīng)等非物質文化遺產(chǎn)保護傳承。深入挖掘施甸特色文化，盤活地方和民族文化資源，由非遺傳承人引領，以點帶面，帶動民族民間特色文化產(chǎn)品發(fā)展，打造一批特色文化產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文化產(chǎn)業(yè)特色村。抓好宣傳，增加吸引力，挖掘紅色資源優(yōu)勢，形成市場產(chǎn)品，做好特色產(chǎn)品的系統(tǒng)化打造，開發(fā)后續(xù)產(chǎn)品。充分利用花燈、滇戲等戲曲資源，施甸龍會、布朗族彈唱等非遺資源，打造施甸文化旅游品牌。
第四節(jié) 全面穩(wěn)定保障就業(yè)質量
把穩(wěn)定就業(yè)和提高居民收入水平作為推動高質量發(fā)展的優(yōu)先目標，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，不斷優(yōu)化收入分配結構，著力提高低收入群體的收入，大幅提高中等收入群體比重，推動居民收入和經(jīng)濟增長保持同步。
一、實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)
突出內需拉動、第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的作用，全面貫徹落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，不斷擴大就業(yè)容量、提升就業(yè)質量。突出抓好重點群體就業(yè)。繼續(xù)實施好“高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃”、“高校畢業(yè)生基層就業(yè)計劃”；繼續(xù)實施失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護航行動”和失業(yè)保險支持參保職工技能提升“展翅行動”；根據(jù)不同群體特點，組織開展專項職業(yè)培訓，穩(wěn)妥做好重點群體就業(yè)幫扶工作。突出抓好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加大對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，不斷拓展新的就業(yè)空間。落實好全方位公共就業(yè)服務意見，做好職業(yè)、就業(yè)指導，通過建立維權聯(lián)動機制等，維護好外出務工勞動者合法權益、幫助解決后顧之憂；充分利用“互聯(lián)網(wǎng)＋就業(yè)服務”等平臺，實現(xiàn)高質量的供需精準對接，全面提升就業(yè)容量和就業(yè)質量，到 2025 年，全縣公共就業(yè)服務體系健全完善，就業(yè)形勢穩(wěn)定，就業(yè)質量大幅提升，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2% 以內。
二、提高居民收入水平
把擴大中等收入群體規(guī)模作為實現(xiàn)共同富裕的重要政策目標，擴大人力資本投入，提高人力資本水平，增強居民增收基礎，使更多普通勞動者通過自身努力進入中等收入群體。充分激發(fā)各類所有制經(jīng)濟特別是民營經(jīng)濟活力、創(chuàng)造力，穩(wěn)定就業(yè)規(guī)模和質量，提高居民工資性收入，完善機關事業(yè)單位工資和津補貼制度，加大對特殊崗位人員的工資和津補貼保障。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，合理調整社會最低工資標準。穩(wěn)步擴大中等收入群體。按照國家、省、市部署，提升基本醫(yī)保和大病保險保障水平，提高居民基本醫(yī)保人均財政補助標準。加快現(xiàn)代化資本市場建設，促進經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級換代，優(yōu)化家庭財務結構，釋放居民消費意愿。發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟，穩(wěn)步將財政資金投入農業(yè)農村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到戶，不斷盤活農村資源資產(chǎn)，通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東”三變模式，多渠道增加農民財產(chǎn)性收入。到 2025 年，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入、農村常住居民人均可支配收入分別達 41550 元、 18010 元。
第五節(jié) 健全多層次社會保障體系
堅持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的基本方針，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，織密扎牢社會保障網(wǎng)。
一、完善社會保險體系
實施全民參保計劃，以中小微企業(yè)和農民工、靈活就業(yè)人員等群體為重點，實施精準擴面。探索建立健全失業(yè)保險促進就業(yè)、防范失業(yè)的長效機制。進一步發(fā)揮工傷保險制度預防工傷、促進康復的功能，完善浮動費率調整機制，強化費率桿杠作用，提高工傷認定和勞動能力鑒定工作質量。對被征地農民全面實施“先保后征、即征即?！钡膭傂怨ぷ鳈C制，做到征地、補償、保障三同步。完善退休人員基本養(yǎng)老金待遇的正常調整機制，加大公共財政對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的投入力度，逐步提高保障水平。強化基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助三重保障功能，推行醫(yī)療救助市級統(tǒng)籌，完善重特大疾病救助政策。推進醫(yī)保支付制度改革，完善總額預付、病種付費等付費方式。優(yōu)化異地就醫(yī)直接結算，發(fā)展商業(yè)健康保險。加強社會保險基金監(jiān)管，積極探索社?；鸨Ｖ翟鲋岛突I資新途徑。
二、推進養(yǎng)老托育及重點人群健康發(fā)展
加大養(yǎng)老服務設施建設力度，加快推進農村敬老院、老年公寓、農村居家養(yǎng)老服務中心等養(yǎng)老設施建設，完善配套設施，提高農村敬老院運營效益和護理功能，全面提升養(yǎng)老服務水平。實施農村敬老院改造提升工程，推進鄉(xiāng)村互助式養(yǎng)老服務。優(yōu)化養(yǎng)老服務供給，健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管體系。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，積極開發(fā)老齡人力資源，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。加強生育托育服務，加快建立 3 歲以下嬰幼兒照護服務體系，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。促進重點群體共享發(fā)展，保障婦女兒童合法權益，健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施。統(tǒng)籌推進婦女兒童發(fā)展和家庭建設，堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。
三、構建新型社會救助體系
以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，以信息化為支撐，建立健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的救助制度體系。健全醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、受災人員救助制度，發(fā)展法律援助、孤兒和困境兒童保障、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼等多種救助幫扶措施，構建綜合救助格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)最低生活保障標準，逐步縮小城鄉(xiāng)最低生活保障標準差距。健全完善低收入群體價格臨時補貼與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。建立高齡、病殘、特困老人救助扶持制度。加快社會救助信息化建設，銜接完善“一部手機辦低保”體系。落實困難殘疾人福利政策保障，及時足額發(fā)放“兩項補貼”，保障好殘疾人福利待遇，嚴格落實康復器具配備等工作。妥善救助安置流浪乞討人員，保障流浪乞討人員權益。做好重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作。
四、加強退役軍人服務保障
加強全縣退役軍人服務保障體系建設，按“五有”標準，推進縣退役軍人服務中心服務大廳標準化建設，完善縣級中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社縣）三級服務中心（站）功能。深入開展“雙帶雙促”活動，穩(wěn)步推進“軍人之家”建設，全力做好退役軍人安置和就業(yè)保障工作，落實退役軍人優(yōu)撫安置制度，加強退役軍人權益維護、待遇保障、英烈褒揚和軍休管理等服務保障，加強烈士紀念設施維護，修繕太平思臘、萬興東安、酒房烈士陵園，在太陽胡公園建設紅色文化活動場所，打造段定華、李成文英雄事跡陳列室。
第十三章 全面深化改革開放
堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅決破除制約全縣高質量發(fā)展的深層次體制機制障礙，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合，推進新時代改革更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局。
第一節(jié) 激發(fā)各類市場主體活力
毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，推動各種所有制經(jīng)濟健康發(fā)展，培育更多充滿活力的市場主體。
一、推動民營經(jīng)濟高質量發(fā)展
優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構建親清政商關系。依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法治環(huán)境和政策體系。充分激發(fā)民營經(jīng)濟市場主體活力和創(chuàng)造力，推動民營企業(yè)在國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中開拓新局面，助力民營企業(yè)危中尋機、化危為機，引導民營企業(yè)走轉型升級和高質量發(fā)展的道路。高度重視支持個體工商戶發(fā)展，積極幫助個體工商戶解決租金、稅費、社保等方面難題。弘揚企業(yè)家勇于創(chuàng)新、誠實守信、擔當實干的精神。支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)，營造激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，調動廣大企業(yè)家的積極性、主動性、創(chuàng)造性，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。
二、深化國資國企改革
完善國有資產(chǎn)管理體制，推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用。清理規(guī)范地方融資平臺公司，剝離其政府融資職能，支持并購，優(yōu)化整合，合理配置政府優(yōu)勢資源，引入社會資本投入地方經(jīng)濟社會發(fā)展和重點領域。積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，支持國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國有資本投資，運營公司改革，推動國有資產(chǎn)保值增值。
三、深化財稅和投融資改革
建立現(xiàn)代財稅金融體制。加強財政資源統(tǒng)籌，加強中期財政規(guī)劃管理，增強國家重大戰(zhàn)略任務保障，深化預算管理制度改革，強化對預算編制的宏觀指導，推進財政支出標準化，強化預算約束和績效管理。完善縣級財政管理體制，充分調動地方財政增收積極性，增強基層公共服務保障能力。推進稅制改革，完善現(xiàn)代稅收制度，深化稅收征管制度改革，全面落實國家減稅降費各項政策措施，進一步暢通減稅降費政策傳導機制。推進增值稅、消費稅等稅收制度改革。拓寬投資項目融資渠道，積極吸引社會資本參加，建立健全政銀企社合作對接機制，搭建信息共享、資金對接平臺。健全政府債務管理制度，合理確定債務限額，適當增加專項債規(guī)模，精準聚焦重點領域和生產(chǎn)性投資，嚴禁變相舉債。強化屬地政府金融監(jiān)管職責和風險處置責任，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。聚焦應對重大挑戰(zhàn)，抵御重大風險，加強政府債務和中長期支出責任管理。
第二節(jié) 推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新
鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度，持續(xù)深化農村土地制度、集體產(chǎn)權制度等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，創(chuàng)新農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和分配方式，建立城鄉(xiāng)人才合作交流、城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展等機制，健全城鄉(xiāng)普惠共享公共服務體系和鄉(xiāng)村金融服務體系。完善家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，健全政府補貼、助學貸款、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育。統(tǒng)籌推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、藥品供應、監(jiān)管體制綜合改革，深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，完善合理分級診療模式，加強區(qū)域公共衛(wèi)生服務資源整合，完善重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度。建立公共文化服務體系建設協(xié)調機制，促進基本公共文化服務標準化、均等化，鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設，培育文化非營利組織。加快建立社會養(yǎng)老服務體系，健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系，完善殘疾人權益保障、困境兒童分類保障制度。深化殯葬服務改革，進一步加強殯葬基礎設施建設，全面完成全縣骨灰堂建設，確保火化率鞏固在100% 。
第三節(jié) 優(yōu)化營商環(huán)境
認真落實“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”和“全程服務有保障”要求，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，厚植大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新土壤。持續(xù)深化“放管服”改革，強化營商環(huán)境巡察反饋情況整改監(jiān)督，落實營商環(huán)境評價機制、督查問效機制、責任追究機制。進一步精簡投資項目審批事項，推進政務服務標準化，深化“互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務”、“一部手機辦事通”推廣運用，推動“只進一門、一網(wǎng)通辦”、“最多跑一次”全面落地。推進投融資體制改革，深化運用“ 51+49 ”、“ 10+3 ”、“ 1+5 ”、“專項債 +融資”等創(chuàng)新舉措，爭取普惠型金融重點領域貸款，有效降低投融資成本。采取指標跟著項目走的方式，統(tǒng)籌土地等各類要素優(yōu)先保障重大項目建設。出臺鼓勵支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的政策措施，搭建更為精準的人才供需對接平臺。落實市場準入負面清單制度，加強市場主體平等保護，維護好企業(yè)家合法權益，開展政府失信違諾、司法執(zhí)法環(huán)境、不作為亂作為等專項治理，用良法善治營造公平公正的營商環(huán)境。力爭到 2025 年，把施甸營商環(huán)境打造成為省內一流。
第四節(jié) 持續(xù)擴大對外開放
全面融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進與周邊區(qū)域的互聯(lián)互通，構建開放型經(jīng)濟新體制，塑造全面開放新格局。
一、注重創(chuàng)新招商模式
積極招引“建鏈、補鏈、強鏈”重大項目，聚焦新材料、裝備制造及水電硅材產(chǎn)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、 5G 建設、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟、醫(yī)療、教育等領域，精心策劃包裝一批成熟度高、帶動性強、吸引力大的招商引資項目。加強引資與引智相結合，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級和主導產(chǎn)業(yè)培育培植，在招商引資中注重“招商引智”，鼓勵支持縣域企業(yè)引進先進技術、生產(chǎn)工藝、技術裝備、管理經(jīng)驗和優(yōu)秀人才，建立專家工作站，加快技改擴能和產(chǎn)業(yè)提檔升級，提高企業(yè)自主創(chuàng)新力和核心競爭力。 到 2025 年， 引進市外國內實際到位資金增速不低于全市平均水平。
二、持續(xù)擴大對外開放
主動服務和融入“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟走廊等重大戰(zhàn)略規(guī)劃建設，不斷提升對外開放水平。加快路網(wǎng)、能源網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、航空網(wǎng) 5 大基礎網(wǎng)絡建設，將施甸打造成為重要的區(qū)域輻射節(jié)點，提升與周邊地區(qū)的互聯(lián)互通水平。加快培育特色外向型產(chǎn)業(yè)，加強與周邊地區(qū)貿易來往，搭建對外開放合作平臺，培育外向型農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)，帶動縣域外向型農業(yè)發(fā)展，推進農特產(chǎn)品、生物資源加工特色外向型重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，謀劃一批農產(chǎn)品加工貿易等項目，建設外貿基地。加快全方位開放，加大自身開放開發(fā)力度，推動外貿轉型升級，擴大服務外貿開放領域，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，增強與區(qū)域中各地區(qū)經(jīng)濟貿易合作，推動施甸進一步開放發(fā)展。
第五節(jié) 強化金融風險防范
全力防范和化解金融風險，堅決遏制隱性債務增量，穩(wěn)妥化解存量債務，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險的底線，基本實現(xiàn)債務有序清償，風險基本可控。用好財政資金，在防范和化解金融風險上，要堅決守住財政“三?！边@個根本，要堅決防止財政資金“硬著陸”，要充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，做到“四兩撥千斤”。做好增收節(jié)支工作，在嚴控財政支出的基礎上，支持國有平臺公司發(fā)展，有效發(fā)揮國有平臺公司在增資、促進財政增收上的作用。要加強稅源分析，挖掘稅源潛力，結合稅務部門的征收管理工作，在符合稅收政策、法律法規(guī)的前提下，加大對全縣增值稅、資源稅、土地增值稅等重點稅源的征收管理力度。切實開展好盤活存量工作，嚴格按照規(guī)定，積極開展好盤活財政存量資金工作，依法依規(guī)收回沉淀閑置資金。大力推進處置資源和資產(chǎn)工作，進一步摸清縣域內的資源和資產(chǎn)情況，加快盤活處置進度，提前做好償債來源的匹配和鎖定工作。
第六節(jié) 全面推進創(chuàng)新驅動發(fā)展
充分發(fā)揮創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心關鍵作用，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為引領、以創(chuàng)新人才為支撐，逐步實現(xiàn)發(fā)展方式從過多依靠要素投入向依靠創(chuàng)新驅動轉變。
一、聚力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺
集聚創(chuàng)新資源，推動保山工貿園區(qū)施甸裝備制造產(chǎn)業(yè)園、水長工業(yè)園區(qū)水長片區(qū)、華興片區(qū)等創(chuàng)新型園區(qū)建設。加強與中國地質大學（武漢）合作，謀劃建立富硒農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)研究院，培育一批重點實驗室、農業(yè)技術研究中心，加大富硒特色系列產(chǎn)品開發(fā)和技術研發(fā)。推進“雙創(chuàng)施甸”計劃，加快建設科技創(chuàng)業(yè)服務中心孵化平臺、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、專業(yè)化農業(yè)創(chuàng)客平臺等載體，加快建設創(chuàng)業(yè)工廠、科技媒體等“眾創(chuàng)空間”，創(chuàng)建一批“雙創(chuàng)”示范基地。完善“預孵化 + 孵化器 + 加速器 + 產(chǎn)業(yè)園”接力式孵化與培育體系。實施“高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持計劃”，強化各類大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地建設。到 2025 年，新增企業(yè)技術創(chuàng)新中心、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新平臺 5 個以上。
二、推進科技創(chuàng)新成果轉化
加快建設施甸縣科技成果轉化中心，打造一站式公共科技服務平臺。推進建設具備區(qū)域影響力的水稻“兩用核不育系”種子繁育、加工，富硒農產(chǎn)品專業(yè)技術市場。構建完善“縣級農業(yè)技術推廣中心 - 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術服務中心 - 村級示范戶”農業(yè)技術推廣服務網(wǎng)絡。積極推進工業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新能力建設，著力推進工業(yè)化和信息化深度融合，加快工業(yè)企業(yè)轉型升級。強化政府引導與服務，加快社會化技術轉移機構發(fā)展，提升服務能力和水平。引導各類創(chuàng)新主體和技術轉移機構聯(lián)合組建技術轉移聯(lián)盟，強化信息共享與業(yè)務合作。到 2025 年，全縣創(chuàng)新能力顯著提升。突破關鍵技術 5 項以上，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的重點新產(chǎn)品 3 個以上，推動 6項科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化，登記科技成果 8 項以上。
三、提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力
加大創(chuàng)新型企業(yè)培育，加強財政資金保障，貫徹落實國家高新技術企業(yè)申報獎勵、研發(fā)經(jīng)費加計扣除、國家高新技術企業(yè)減免稅等扶持創(chuàng)新發(fā)展政策，完善高新技術企業(yè)培育庫，建立高新技術企業(yè)申報綠色通道。加大對本土成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行⌒涂萍计髽I(yè)扶持力度。支持骨干企業(yè)通過建設研發(fā)平臺、兼并重組等方式做大做強，打造一批國內外知名的龍頭品牌企業(yè)。到 2025 年，力爭認定國家高新技術企業(yè) 5 戶、云南省科技型中小企業(yè) 15 戶以上，入庫省市高新技術企業(yè)培育庫 10 戶以上。創(chuàng)新政府、企業(yè)和科研機構多元化、多層次、多渠道研究與試驗經(jīng)費（ R&D ）投入機制。推進與西安交大、中國地質大學（武漢）等幫扶高校建設聯(lián)合開發(fā)、利益共享、風險共擔的科技成果轉化基地。到 2025年，全社會研發(fā)經(jīng)費投入（ R&D ）占地區(qū)生產(chǎn)總值（ GDP ）的比例提高到 0.65% 。
四、強化人才引進和培育
積極對接“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才”、“萬人計劃”等政策，培養(yǎng)一批高層次、高技能創(chuàng)新型人才。支持科技特派員及農村科技輔導員服務鄉(xiāng)村振興，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推進先進適用技術和科技成果在“三農”領域的轉移轉化。定期舉辦高層次人才對接洽談會，引進具有施甸產(chǎn)業(yè)特色和學科優(yōu)勢的創(chuàng)新人才、優(yōu)秀企業(yè)家。加強創(chuàng)業(yè)人才供給，重點支持大學生、技能人才、科技人才、企業(yè)管理人才創(chuàng)業(yè)。支持企業(yè)聯(lián)合專職院校開展人才定向培養(yǎng)，培育一批電子商務、現(xiàn)代物流等領域專業(yè)技能型人才。細化人才評價標準與多樣化引才激勵機制，加大人才購房和房租補貼力度，保障各類人才享受戶籍居民待遇，做好人才落地服務工作。到 2025 年，新增省市中青年學術技術帶頭人和技術創(chuàng)新人才 2 名以上。
第十四章 加快平安施甸建設
全面落實總體國家安全觀，堅持底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領域和全過程，防范和化解影響現(xiàn)代化進程的各種風險，筑牢經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定基礎，創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化城市，努力建設更高水平平安施甸。
第一節(jié) 推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化
創(chuàng)新社會治理，加強依法執(zhí)政能力建設，不斷完善治理體系，加快推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面構建全民共建共享社會治理格局，促進社會和諧發(fā)展。
一、全面提升政府行政效能
健全完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科教支撐的社會治理體系，實現(xiàn)政府治理與社會調節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理體制機制。著力優(yōu)化政府職責體系，實行政府權責清單制度，完善政府經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等職能，確保政府職能優(yōu)化、協(xié)同高效，建設服務型政府。穩(wěn)步推進財政事權和支出責任劃分改革，優(yōu)化財權事權劃分，形成科學合理規(guī)范的財政體制。創(chuàng)新行政管理和服務方式，加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，推進數(shù)字政府建設，提高政務服務信息化、智能化、精準化、便利化水平。加大政務服務基礎設施建設投入，推進縣鄉(xiāng)政務服務中心和公共資源交易中心的軟、硬件建設，探索共建共享新模式，優(yōu)化政務服務環(huán)境。
二、加強基層社會治理
加強基層民主政治建設，進一步完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，健全村（社區(qū)）議事協(xié)商機制，開展城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實驗和示范創(chuàng)建。到 2025 年，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加成熟定型，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力更加精準全面。推進基層自治、法治、德治“三治”融合發(fā)展。推進市域社會治理現(xiàn)代化和服務體系建設，構建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開發(fā)共享的基層管理服務平臺。堅持全周期管理，創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市。
三、推進“法治施甸”建設
嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，全面推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。確立法治宣傳教育在推進依法治縣中的長期性基礎地位，引導全民辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。不斷完善社會信用體系建設。深入推進“八五”普法，全面貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，進一步完善“法治大講堂”工作體系。深化司法體制綜合配套改革，健全司法救助體系，堅決排除對執(zhí)法司法活動的干預。深化行政執(zhí)法體制改革，進一步整合行政執(zhí)法隊伍開展聯(lián)合執(zhí)法，加大對關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度，改革行政復議工作體制，加強行政應訴工作，完善規(guī)范性文件合法性審查和備案工作，嚴格落實行政執(zhí)法三項制度，持續(xù)推進法律顧問工作，全面建成綜合執(zhí)法監(jiān)督管理體系，提高行政執(zhí)法水平。
第二節(jié) 堅決維護政治安全
把維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全放在第一位，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。強化政治意識、陣地意識，完善堅持正確導向的輿論引導工作機制，建立健全網(wǎng)絡綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡空間，確保意識形態(tài)安全和網(wǎng)絡安全。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線，打造國防教育基地。加強黨管武裝，全力服務國防和軍隊現(xiàn)代化建設，完善國防動員體系，深化鞏固民兵調整改革成果，提高兵員征集質量，深化國防教育，規(guī)范學生軍訓工作，加強國防動員后備力量建設和“雙擁”工作，依法維護現(xiàn)役軍人、退役軍人權益，做好服務保障工作，深化軍地資源共享和雙向支撐拉動，促進軍民融合深度發(fā)展，鞏固軍政軍民團結。
第三節(jié) 全面加強經(jīng)濟安全
加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，織密防范外來金融沖擊的安全網(wǎng)，大力推進密碼應用，加固網(wǎng)絡信息侵襲防火墻。嚴格防范和處置互聯(lián)網(wǎng)金融風險和非法集資風險，嚴厲打擊非法金融活動和集資詐騙等涉眾型經(jīng)濟犯罪，密切監(jiān)控融資擔保公司、小額貸款公司、互聯(lián)網(wǎng)金融公司等重點金融風險領域，確保地方經(jīng)濟平穩(wěn)有序健康發(fā)展。加強涉外資金監(jiān)管，嚴控非法資金流動。加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全保障，加強對重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈核心環(huán)節(jié)的常態(tài)化監(jiān)測和預警。構建統(tǒng)一高效的糧食和重要農產(chǎn)品供應保障體系，確保糧食安全。
第四節(jié) 保障人民生命安全
堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，積極推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設，提升防范化解重大安全風險和應對處置各類災害事故的能力，切實保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定。
一、完善應急管理體系
加強自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、消防安全事件、社會安全事件等領域的風險調查和防控體系建設，建立完善重大風險隱患數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)全縣突發(fā)事件風險網(wǎng)格化管理。完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，構建統(tǒng)一領導、分級負責、條塊結合、屬地化管理為主的應急管理體系。健全完善“一委四部”應急管理體制，調整充實施甸縣自然災害應急管理委員會，提升政府綜合消防救援隊伍職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化建設水平。形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的應急管理體制和科學的信息報送、會商研判、應急搶險、指揮調度機制。
二、防范重大安全風險
開展風險隱患調查及評估，建立安全隱患排查和安全預防控制體系，堅決遏制重大事故。實施安全生產(chǎn)專項整治三年行動，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，實施重點行業(yè)領域安全專項整治。融合政府監(jiān)管、企業(yè)誠信、行業(yè)自律與群眾監(jiān)督，加快建立嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系，加強和改進食品藥品安全監(jiān)管。推進城市安全發(fā)展，實行城市安全風險分級分類監(jiān)管，完善城市自然災害防控體系，提高災害預報水平。發(fā)展巨災保險，提高防災、減災、抗災、救災能力。強化生物安全保護，建立健全重大傳染病防治體系。
三、提高防災減災救災能力
扎實推進自然災害防治能力重點工程建設。提升多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力。提高地震科普宣傳和應急水平，逐步將防震減災知識納入黨校、行政學院的培訓內容，納入中小學科學課和公共安全教育指導綱要。合理布局應急避難場所和避震疏散通道，完善城市避震疏散體系。每年組織開展 1-2 次地震應急演練，提高地震應急預案科學性和執(zhí)行力。強化“一委一辦三員”消防安全委員會實體化運行。加強應急預案管理，健全應急預案體系，開展常態(tài)化應急疏散演練，筑牢防災減災救災的人民防線。優(yōu)化應急管理能力，建設應急物資儲備體系，提高防災減災救災能力。
第五節(jié) 維護社會和諧穩(wěn)定
探索具有施甸特色、時代特征的社會治理新模式，正確處理新形勢下人民內部矛盾，不斷完善社會治安防控體系，鞏固壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，深化民族團結進步示范創(chuàng)建，努力建設新時代更高水平的平安施甸。
一、構建矛盾糾紛多元化解體系
加強黨對信訪工作的全面領導，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，推進領導干部下訪接訪制度化、常態(tài)化，走好網(wǎng)上群眾路線，健全人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作機制，爭創(chuàng)全國信訪工作先進縣。著力推動矛盾糾紛多元化解機制建設，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制，創(chuàng)建信訪工作示范縣，推動“三無”鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）創(chuàng)建，夯實基層社會治理基礎。健全社會心理服務體系和危機干預機制。加強對重點人群幫扶救助、心理疏導、法律援助，嚴防發(fā)生個人極端案事件。貫徹落實宗教工作“一網(wǎng)兩單”制度，依法加強對宗教活動場所、宗教教職人員、大型宗教活動的管理，妥善應對宗教領域出現(xiàn)的新情況新問題，積極穩(wěn)妥化解宗教領域的矛盾糾紛，加強互聯(lián)網(wǎng)宗教管理，維護宗教領域的和睦和順。
二、完善社會治安防控體系
堅持專群結合、群防群治，構建問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機制，健全維護政治安全、社會穩(wěn)定、社會治理等工作協(xié)調機制，完善命案防控工作機制，開啟新一輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，堅決防范和打擊暴力恐怖和黑惡勢力、新型網(wǎng)絡犯罪和跨國犯罪，推進突出治安問題常態(tài)綜合治理。深化平安創(chuàng)建活動，統(tǒng)籌建設覆蓋縣鄉(xiāng)的救援隊伍營房應急指揮中心，提升應急救援能力。加強社會治安防控體系建設，全面實施“雪亮工程”，提升社會治安防控立體化、智能化水平，打造點線面均衡布局、網(wǎng)上網(wǎng)下交匯融合、人防物防技防有機結合、打造防管控一體化的社會治安防控新格局。
三、深化民族團結進步示范創(chuàng)建
聚焦鑄牢中華民族共同體意識，牢牢把握各民族“共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”主題，積極營造各民族共居、共學、共事、共樂的社會條件，讓各族群眾在中華民族大家庭中手足相親、守望相助。加強少數(shù)民族地區(qū)基礎設施建設，著力改善少數(shù)民族地區(qū)文化教育、衛(wèi)生醫(yī)療及社會保障條件。突出民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進民族地區(qū)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目。注重民族文化的傳承與保護，實施少數(shù)民族優(yōu)秀文化保護傳承、少數(shù)民族文化精品工程，加強民族文化建設，促進民族文化大發(fā)展大繁榮。重視民族工作干部隊伍建設，大力培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部和各類民族工作人才。加快民族團結進步示范縣創(chuàng)建，堅持抓基層、強基礎，堅持分級創(chuàng)建、分級負責，開展縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級聯(lián)創(chuàng)，加大重點行業(yè)、窗口單位、政法單位、旅游景區(qū)、新經(jīng)濟組織等創(chuàng)建力度，加快民族團結進步教育基地標準化、多樣化、特色化建設。深入開展民族團結進步創(chuàng)建進機關、進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、進社區(qū)（村）、進企業(yè)、進學校、進宗教活動場所、進警營、進醫(yī)院、進景區(qū)“九進”活動，積極創(chuàng)建全國民族團結進步示范縣。
第十五章 強化規(guī)劃實施保障
《施甸縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》），是全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領，經(jīng)施甸縣人民代表大會審查批準，具有法律效力?！毒V要》的實施要在縣委的堅強領導下，更好履行各級政府職責，健全統(tǒng)一規(guī)劃體系，完善監(jiān)測評估機制，舉全縣之力、集全民之智，確保各項目標任務順利完成。
第一節(jié) 堅持黨的領導
堅持黨的全面領導，著力構建縣委總攬全局、協(xié)調各方，領導全縣社會經(jīng)濟發(fā)展工作的體制機制；著力提高各級黨組織和領導干部把方向、謀大局、促改革的能力水平，建立常態(tài)化“善洲標兵”評選表彰和巡回宣講機制，抓實“萬名黨員進黨?！ど浦薰世锵蠕h行”培訓工作，以榜樣精神滋養(yǎng)黨員干部初心，教育黨員干部群眾把思想統(tǒng)一到推動施甸高質量發(fā)展上來，堅持好干部標準，圍繞選育管用，全鏈條系統(tǒng)謀劃、綜合施策，鍛造“忠誠、為民、奉獻、實干”的楊善洲式的干部隊伍；著力增強經(jīng)濟社會發(fā)展工作的原則性、系統(tǒng)性、預見性、創(chuàng)新性。落實好離退休干部“兩項待遇”，引導離退休干部發(fā)揮余熱。壓緊壓實各級黨組織管黨治黨政治責任，健全完善黨委（黨組）主體責任和紀委監(jiān)督責任，持續(xù)推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。堅持不懈錘煉黨員干部忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯?，深入推進城市、國企、公立醫(yī)院和學校等領域黨建，把各領域基層黨組織建成堅強戰(zhàn)斗堡壘，整體提升黨的建設質量和水平。加強廉政建設，加大典型案例通報曝光力度，將日常監(jiān)督與年度考核相結合，狠抓作風轉變，自覺遵循黨章，嚴肅黨內政治生活，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，堅決杜絕“七個有之”，踐行“五個必須”，做到“三個決不允許”，持續(xù)開展政治生態(tài)分析研判，扎實履行政治巡察職能責任，著力發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正偏差，營造風清氣正的良好政治生態(tài)，確保黨中央決策部署落地生根、開花結果。
第二節(jié) 強化統(tǒng)籌銜接
加強統(tǒng)籌協(xié)調、審計監(jiān)督，確保如期完成規(guī)劃目標和任務。《綱要》經(jīng)縣人民代表大會審議通過后，由縣人民政府將經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標、任務細化分解到相關單位逐一落實。對納入規(guī)劃的重大工程項目要優(yōu)先列入年度統(tǒng)籌推進計劃，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應和融資安排。將規(guī)劃年度實施情況納入各級各部門績效考核。牽頭部門要落實責任，明確時間進度安排，有關部門要按照職能職責積極配合，切實保障主要目標和任務順利完成。
第三節(jié) 強化政策支持
圍繞《綱要》提出的發(fā)展目標，著眼于解決當前阻礙施甸縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的關鍵問題，立足于發(fā)揮施甸縣發(fā)展優(yōu)勢，強化政策導向，制定和完善一批支撐政策，在財稅、金融、土地、環(huán)保、投資、產(chǎn)業(yè)、改革、開放、人才、民生、價格等方面加大政策引導支持力度。嚴格政策出臺有關規(guī)定和程序，加強各項政策間的銜接協(xié)調和配合，形成政策合力，保障實施效果。
第四節(jié) 強化項目支撐
按照“策劃一批、儲備一批、建設一批、竣工一批”的原則，緊抓社會民生、基礎設施、城建環(huán)保等項目的同時，立足構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，精心謀劃論證產(chǎn)業(yè)重點項目庫，爭取更多的項目列入國家、省、市重點項目建設計劃。加大項目前期經(jīng)費投入，在政策、要素、服務、保障等方面綜合施策、精準發(fā)力。嚴格落實前期工作責任制，深化項目審批制度改革，實行掛圖作戰(zhàn)、倒排工期，推動項目落地見效。支持產(chǎn)業(yè)項目融資，加強信用、擔保體系建設，建立風險補償和獎勵機制，提高項目融資能力。加大對納入《綱要》中的重大項目要素保障力度，提前配合職能部門做好項目踏勘選址和完善修建性詳細規(guī)劃方案等工作，確保項目納入國土空間規(guī)劃和用地報批計劃盤子。
第五節(jié) 強化監(jiān)測評估
《綱要》中提出的主要目標任務、重大工程項目、重大政策、重大改革舉措等，要強化監(jiān)測評估和跟蹤落實，提升《綱要》的嚴肅性、權威性、約束力。健全規(guī)劃評估制度，建立健全重大事項報告制度，適時組織開展評估，及時報告《綱要》落實進展情況，自覺接受縣人大、政協(xié)及其常務委員會的監(jiān)督檢查。完善規(guī)劃修訂機制，當規(guī)劃實施條件發(fā)生重大變化或其他原因，造成實際經(jīng)濟運行、社會發(fā)展與規(guī)劃目標發(fā)生較大偏離時，需要對《綱要》進行修訂或調整的，由縣人民政府提出方案，報縣人大常委會審議批準。
