（云南?。┏谓袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
澄江市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 O 三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
澄江市人民政府
2021 年 4 月
第一章發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)
“ 十三五 ” 時(shí)期是澄江發(fā)展具有重大歷史意義的五年，是澄江歷史上發(fā)展最快、實(shí)力提升最多、人民幸福感最強(qiáng)的五年。五年來(lái)，澄江市始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署和上級(jí)工作要求，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞 “ 國(guó)際旅游城市、國(guó)際健康養(yǎng)生城市、國(guó)際會(huì)議中心城市 ” 目標(biāo)定位，按照 “ 保護(hù)第一、治理為要、科學(xué)規(guī)劃、綠色發(fā)展 ” 總體思路，深入實(shí)施 “ 生態(tài)立市、開放興市、旅游強(qiáng)市 ” 三大戰(zhàn)略，著力打好撫仙湖保護(hù)治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鄉(xiāng)一體化 “ 三大攻堅(jiān)戰(zhàn) ” ，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會(huì)事業(yè)建設(shè)等方面取得了顯著成效，全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。
第一節(jié)全面建成小康社會(huì)取得決定性成就
“ 十三五 ” 期間，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊等嚴(yán)峻考驗(yàn)，全市深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和考察云南重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、玉溪市各項(xiàng)重大決策部署，始終把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高發(fā)展質(zhì)量作為工作的重中之重，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、保生態(tài)、惠民生，經(jīng)濟(jì)同步實(shí)現(xiàn)總量增長(zhǎng)和效益提升，全面建成小康社會(huì)，為開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2020 年，生產(chǎn)總值完成 140.6 億元，是2015 年的 1.74 倍，年均增長(zhǎng) 8.7% ；固定資產(chǎn)投資完成 144.9 億元，是 2015 年的 1.83 倍，年均增長(zhǎng) 12.9% ；一般公共預(yù)算收入完成 7.96億元，是 2015 年的 1.35 倍，年均增長(zhǎng) 6.2% ；一般公共預(yù)算支出完成 36.3 億元，是 2015 年的 2.86 倍，年均增長(zhǎng) 23.4% ；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成 92.6 億元，是 2015 年的 1.55 倍，年均增長(zhǎng) 9.1% ；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成 42741 元，是 2015 年的 1.43 倍，年均增長(zhǎng) 7.4% ；農(nóng)村居民人均可支配收入完成 17966 元，是 2015 年的 1.55 倍，年均增長(zhǎng) 9.2% 。相繼列為全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)縣、全省縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)縣，榮獲全省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)（縣）先進(jìn)縣、云南省縣域經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣等稱號(hào)。
集中精力打好撫仙湖保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，累計(jì)投入資金 300 余億元，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，高位推動(dòng)環(huán)湖生態(tài)移民搬遷、退耕還林、環(huán)湖截污治污 “ 三個(gè)一次性 ” 工程和雷霆行動(dòng)， 39 家工礦企業(yè)全部退出撫仙湖一級(jí)保護(hù)區(qū)，舉全市之力完成環(huán)湖 2.8 萬(wàn)人生態(tài)移民搬遷，第二污水處理廠等 5 個(gè)污水處理廠建成投用、鋪設(shè)雨污管網(wǎng) 450 公里，實(shí)施農(nóng)村污水治理示范縣工程、 “ 森林撫仙湖 ” 建設(shè)， 1090 戶畜禽規(guī)模養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）全部退出撫仙湖徑流區(qū)， 1544 戶徑流區(qū)餐飲住宿經(jīng)營(yíng)戶規(guī)范整治，常年種植蔬菜的 8.6 萬(wàn)畝壩區(qū)耕地全部實(shí)行休耕輪作，撫仙湖保護(hù)治理全面轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理階段。撫仙湖水質(zhì)穩(wěn)定保持 Ⅰ 類，主要指標(biāo)持續(xù)好轉(zhuǎn)，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率保持在 99% 以上，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量測(cè)評(píng)連續(xù) 5 年獲優(yōu)良等次，榮獲全國(guó)綠化模范單位稱號(hào)，撫仙湖國(guó)家濕地公園通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。高標(biāo)準(zhǔn)編制《撫仙湖保護(hù)和科學(xué)利用專項(xiàng)規(guī)劃》 《撫仙湖流域控制性環(huán)境總體規(guī)劃》，科學(xué)編制生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單 “ 三線一單 ” 。
集中精力打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高污染的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步退出撫仙湖徑流區(qū)，一產(chǎn)比重持續(xù)下降，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，三次產(chǎn)業(yè)比重由 2015 年的12.5:25.4:62.1 調(diào)整為 9.4:19.4:71.2 ，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降 38.89% ，榮獲全國(guó)節(jié)水型社會(huì)示范縣稱號(hào)。以文化旅游為主要業(yè)態(tài)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，寒武紀(jì)、星空、廣龍等特色小鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，華美達(dá)、海豚灣、翡翠灣等酒店建成投運(yùn)，澄江化石地自然博物館建成開館，撫仙湖晉升為國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，成功創(chuàng)建為省級(jí)全域旅游示范區(qū)。 2020 年接待游客 1255.16 萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入 106.1億元。澄江工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，被列為省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)并予以保留和優(yōu)化提升，高登門窗、撫仙湖啤酒、昊海藍(lán)莓等工業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)， 5 戶磷化工企業(yè)完成 “ 三磷 ” 整治， 2020 年全市完成規(guī)上工業(yè)增加值 9.3 億元，增長(zhǎng) 0.1% 。建筑業(yè)增加值在 GDP 中的占比提高至 10.9% 。圍繞撫仙湖保護(hù)抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照 “ 一帶兩片 ” 規(guī)劃，實(shí)施 3.8 萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力發(fā)展藍(lán)莓、荷藕、水稻、烤煙等高原特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)旅融合發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，榮獲云南省首屆最具影響力煙區(qū)稱號(hào)。 2020 年實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)增加值 13.3 億元，增長(zhǎng) 5.4% 。
集中精力打好城鄉(xiāng)一體化攻堅(jiān)戰(zhàn)，撤縣設(shè)市獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成功創(chuàng)建第六屆全國(guó)文明城市，順利通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生縣城第二輪復(fù)審，城鄉(xiāng)面貌日新月異，城市顏值顯著提升，污水、垃圾處理率分別提高 8.2 個(gè)、 2 個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率提高 7.2 個(gè)百分點(diǎn)。科學(xué)編制《澄江概念性規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)》《澄江市撫仙湖周邊地區(qū)遷村并點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系逐步完善。實(shí)施老城棚戶區(qū)改造，完成廖官營(yíng)、小西城棚戶區(qū)改造，改造老舊小區(qū) 93 個(gè)。城鄉(xiāng) “ 五網(wǎng) ” 基礎(chǔ)設(shè)施逐步夯實(shí)，完成仙湖大道、梁王大道、中山大道、呈澄高速、昆明東南繞城高速澄江段、澄川高速建設(shè)，城區(qū)市政道路白改黑全覆蓋，改擴(kuò)建農(nóng)村公路 77 條 276.8 公里，所有行政村實(shí)現(xiàn)通公交車，完成 5.4 萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)高效節(jié)水減排、農(nóng)村飲水安全鞏固提升及 7 個(gè)貧困行政村水利脫貧攻堅(jiān)工程，建成天然氣管網(wǎng)50 公里，推進(jìn) “ 寬帶鄉(xiāng)村 ” 工程建設(shè)，建成 5G 基站 150 個(gè)。 “ 皮鞋車 ” 頑疾、停車難、交通亂困境得到有效解決，城市管理精細(xì)化水平明顯提高，美麗縣城創(chuàng)建成效顯著。啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，農(nóng)村人居環(huán)境整治獲國(guó)務(wù)院嘉獎(jiǎng)，撫仙湖被第 74 屆意大利威尼斯電影節(jié)評(píng)為 “ 中外最美外景地 ” ，祿充村、明星村入選首批國(guó)家森林鄉(xiāng)村，小灣村入選第二批全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村和省級(jí)農(nóng)村綜合改革鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)，高西社區(qū)、祿充村、馬房村被評(píng)為云南省美麗村莊。
堅(jiān)持民生優(yōu)先，財(cái)政 “ 三保 ” 支出達(dá) 82.68億元，占一般公共預(yù)算支出的 62.47% 。脫貧攻堅(jiān)取得決定性成效，2340 戶 7371 人建檔立卡貧困人口全面脫貧。就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系日趨完善，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款 4.31 億元，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè) 1.4 萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力 5.24 萬(wàn)人、年均增長(zhǎng) 169% 。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別由 2015 年末的 29944 元、 11606 元增加到 42741 元、 17966元。人均住房 78 平方米、每百戶擁有汽車 62 輛，分別比 2015 年增加了 22 平方米、 14 輛。完成二中異地遷建、職中改擴(kuò)建，引入撫州教育集團(tuán)合作辦學(xué)，機(jī)關(guān)幼兒園晉升云南省一級(jí)一等示范幼兒園，義務(wù)教育基本均衡發(fā)展通過(guò)國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收。海口鎮(zhèn)松元彝族太平花燈被列為第四批省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，甘棠箐遺址榮獲國(guó)家第八批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。中山大學(xué)澄江市醫(yī)院項(xiàng)目正式啟動(dòng)，完成市人民醫(yī)院、龍街衛(wèi)生院醫(yī)療衛(wèi)生信息化試點(diǎn)建設(shè)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力持續(xù)提高，新冠肺炎疫情防控成效明顯，全市人民健康水平和健康素質(zhì)不斷提升。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)圓滿收官，社會(huì)治理體系和治理能力明顯提升，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，榮獲全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣稱號(hào)、全國(guó)法治縣創(chuàng)建先進(jìn)縣和全國(guó) “ 七五 ” 普法先進(jìn)集體。
順利完成國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位公務(wù)用車改革、撫仙湖徑流區(qū)統(tǒng)一托管、土地確權(quán)登記頒證、集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革、澄江農(nóng)村信用社聯(lián)社改制。公立醫(yī)院改革取得新進(jìn)展，全面取消藥品加成，實(shí)行市級(jí)醫(yī)院對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的一體化管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)所有村級(jí)衛(wèi)生室的一體化管理工作。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革協(xié)調(diào)推進(jìn)， “ 三去一降一補(bǔ) ” 成效明顯?！?放管服 ” 改革深入推進(jìn)，全市承接行政許可事項(xiàng) 129 項(xiàng)，取消 43項(xiàng)，調(diào)整 11 項(xiàng)。商事制度改革成效明顯，實(shí)現(xiàn) “ 多證合一 ” 、企業(yè)登記全程電子化，建立 “ 一審一核 ” 登記制度及簡(jiǎn)易事項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)登記，壓縮企業(yè)開辦時(shí)間 80% 。中國(guó) — 南亞合作論壇永久落戶撫仙湖，成功舉辦中國(guó) - 東盟國(guó)家外長(zhǎng)特別會(huì)議、《財(cái)富》全球可持續(xù)論壇、清華大學(xué)公共管理高層論壇、撫仙湖國(guó)際半程馬拉松、環(huán)法自行車挑戰(zhàn)賽澄江站等一批國(guó)際會(huì)議賽事，撫仙湖國(guó)際知名度、影響力持續(xù)提升。
過(guò)去的五年，我們之所以能夠在發(fā)展中創(chuàng)新突破、在困難中砥礪前行，關(guān)鍵在于：我們始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，建立容錯(cuò)免責(zé)等機(jī)制，培養(yǎng)了一批想干事、敢干事、能干事、會(huì)干事、干成事的干部，不斷增強(qiáng)干部隊(duì)伍的凝聚力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力，為團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市干部群眾開創(chuàng)澄江發(fā)展新局面提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障；我們始終堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，樹牢尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，正確處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)施 “ 生態(tài)立市 ” 戰(zhàn)略，堅(jiān)持因湖立策、因湖施策，按照 “ 沿湖做減法、城市做加法 ” 和 “ 產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化 ” 的思路，以最堅(jiān)定的決心、最強(qiáng)有力的措施推進(jìn)實(shí)施“ 四退三還 ” 和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向國(guó)有平臺(tái)公司集中，引導(dǎo)污染負(fù)荷大的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)退出并向生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，闖出一條環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展互促共進(jìn)，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益同步協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)的科學(xué)發(fā)展路子；我們始終堅(jiān)持 “ 大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展 ” 的理念，全力以赴大招商、招大商，大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目，搶抓機(jī)遇、開拓創(chuàng)新，做好招商引資、爭(zhēng)資融資、擴(kuò)大投資三篇文章，引進(jìn)了百匯星融、復(fù)星、萬(wàn)科和中山大學(xué)等合作方，爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金 99.77億元，爭(zhēng)取債券資金 62.18 億元， 8 個(gè) PPP 項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)融資 9.99 億元，化解政府債務(wù) 39 億元，固定資產(chǎn)投資體量升至玉溪市第一，為澄江持續(xù)發(fā)展增添了新動(dòng)力；我們始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，持續(xù)加大民生投入推進(jìn)民生改善的同時(shí)，在環(huán)湖棚改、土地流轉(zhuǎn)、漁業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)退出等全市重點(diǎn)工作中，堅(jiān)持群眾路線，深入扎實(shí)做好群眾工作，制定出臺(tái)政策站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，增加政策執(zhí)行“ 溫度 ” ，將解決群眾就業(yè)增收問(wèn)題作為全市重中之重的工作來(lái)謀劃和推進(jìn)，順應(yīng)了人民群眾對(duì)幸福美好生活的向往，贏得了最廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。
第二節(jié)發(fā)展形勢(shì)研判
“ 十四五 ” 時(shí)期，是澄江加快建設(shè) “ 三個(gè)國(guó)際城市 ” 的攻堅(jiān)時(shí)期，同時(shí)也是乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重要時(shí)期。推動(dòng)我市高質(zhì)量發(fā)展，既面臨難得機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，只要科學(xué)研判發(fā)展形勢(shì)，正視問(wèn)題，科學(xué)求變，化危為機(jī)，就能開拓高質(zhì)量發(fā)展的新局面。
“ ”
形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，擴(kuò)大內(nèi)需必須作為戰(zhàn)略支點(diǎn)，重點(diǎn)支持 “ 兩新一重 ” ，即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)、 5G 運(yùn)用、新消費(fèi)需求的挖掘、城市更新、新能源運(yùn)用等，是澄江拓展投資空間，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育的重大機(jī)遇。
2020 年 1 月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，滇中城市群發(fā)展規(guī)劃正式實(shí)施，昆明和玉溪也剛剛簽訂同城化發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，標(biāo)志著滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化、昆玉一體化進(jìn)程將全面提速，區(qū)域間將形成合理的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、人才流動(dòng)、環(huán)境保護(hù)、戶籍管理等功能布局。到 2025年末，滇中五州市、 42 個(gè)縣（市）將聚集全省近 50% 的人口、 68%的地區(qū)生產(chǎn)總值，是澄江加快 “ 三個(gè)國(guó)際城市 ” 建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重大機(jī)遇。
“ 十四五 ” 期間，全省將集中打造國(guó)際一流的綠色能源、綠色食品、健康生活目的地 “ 三張牌 ” ，玉溪全市將集中打造云南社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū)、全國(guó)綠色創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、國(guó)際高品質(zhì)康養(yǎng)旅居新高地 “ 兩區(qū)一高地 ” ，其中健康生活目的地牌和國(guó)際高品質(zhì)康養(yǎng)旅居新高地的打造，與我市 “ 國(guó)際健康養(yǎng)生城市 ” 的目標(biāo)定位完全契合，是澄江充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，加快培育高端康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，加速世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇。
“ ”
撫仙湖系下陷式湖泊，生態(tài)環(huán)境脆弱，自星云湖水不再進(jìn)入撫仙湖后，?？诤咏?17 年沒有泄水，水循環(huán)不暢，水平衡、水動(dòng)力嚴(yán)重不足，湖體自凈能力下降，污染物滯留率高。土地資源和環(huán)境容量約束趨緊，高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放式發(fā)展難以為繼，長(zhǎng)期穩(wěn)定保持撫仙湖 I 類水質(zhì)任重道遠(yuǎn)。流域內(nèi)集鎮(zhèn)、村莊截污設(shè)施不完善，森林覆蓋率低，荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理任務(wù)艱巨，入湖水質(zhì)不容樂觀，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。
經(jīng)濟(jì)總量小，社會(huì)發(fā)育程度低，發(fā)展不平衡不充分、有效投資增長(zhǎng)乏力、財(cái)政收支矛盾突出等問(wèn)題長(zhǎng)期存在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低、發(fā)展方式粗放，一產(chǎn)增值空間有限，二產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展受限，三產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完備，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不暢，要素制約嚴(yán)重，以高端康養(yǎng)、會(huì)議會(huì)展、體育運(yùn)動(dòng)為主要業(yè)態(tài)的旅游品牌培育滯后，文化旅游資源優(yōu)勢(shì)尚未充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，支撐高質(zhì)量發(fā)展的后勁不足。
城市更新步伐不快，人口聚集、產(chǎn)業(yè)聚集程度不高，城市規(guī)模小，公共服務(wù)能力弱，城鎮(zhèn)化水平不高，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平距 “ 三個(gè)國(guó)際城市 ” 目標(biāo)定位還有較大差距。城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡不充分，村莊規(guī)劃滯后，一體推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)治理等方面還有許多短板弱項(xiàng)，城鄉(xiāng)融合、均衡發(fā)展、全民共享的格局尚未完全形成。
未來(lái)五年是開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程的第一個(gè)五年，是澄江環(huán)境保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖刺期、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵期、城鄉(xiāng)一體化攻堅(jiān)戰(zhàn)的機(jī)遇期，也是推動(dòng)澄江高質(zhì)量發(fā)展的加速期。站在新的歷史起點(diǎn)上，加強(qiáng)以撫仙湖為重點(diǎn)的環(huán)境保護(hù)工作仍是澄江實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須要面對(duì)的永恒課題，加快發(fā)展仍是澄江的第一要?jiǎng)?wù)，提升發(fā)展質(zhì)量、做大經(jīng)濟(jì)總量、保持較快增長(zhǎng)、構(gòu)建經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化體系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主旋律，打造 “ 三個(gè)國(guó)際城市 ” 是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的核心任務(wù)，繼續(xù)打好環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，必須緊緊圍繞習(xí)近平總書記對(duì)云南的 “ 三大定位 ” ，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，結(jié)合實(shí)際科學(xué)謀劃澄江發(fā)展，持續(xù)把發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展效能，開啟澄江高質(zhì)量發(fā)展的新征程，譜寫好新時(shí)代中國(guó)夢(mèng)的澄江新篇章，為同步全面建成現(xiàn)代化開好局起好步。
第二章總體思路
第一節(jié)指導(dǎo)思想
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極服務(wù)和融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，按照 “ 保護(hù)第一、治理為要、科學(xué)規(guī)劃、綠色發(fā)展 ” 總體思路，深入實(shí)施 “ 生態(tài)立市、開放興市、旅游強(qiáng)市 ”三大戰(zhàn)略，奮力打造國(guó)際旅游城市、國(guó)際健康養(yǎng)生城市、國(guó)際會(huì)議中心城市，全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
第二節(jié) “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)決貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、自覺全面融入新發(fā)展格局能力和水平，為建設(shè) “ 三個(gè)國(guó)際城市 ” 、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把為民辦事、為民造福作為最重要的政績(jī)，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全市人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。始終把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，加快融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，深入解放思想，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，以改革應(yīng)對(duì)變局、開拓新局，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念?？茖W(xué)判斷所處的歷史方位、時(shí)代特征，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，統(tǒng)籌謀劃 “ 十四五 ” 規(guī)劃和有機(jī)銜接二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，更好地發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)“十四五”發(fā)展目標(biāo)
通過(guò)全市干部群眾的共同努力奮斗， “ 十四五 ” 期間全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破，生態(tài)建設(shè)取得新成果，改革開放取得新成就，文明程度取得新進(jìn)展，民生福祉取得新成效，治理效能取得新提升，國(guó)際旅游城市、國(guó)際健康養(yǎng)生城市、國(guó)際會(huì)議中心城市建設(shè)取得突破性進(jìn)展。
具體指標(biāo)如下：經(jīng)濟(jì)年均增速達(dá) 8% ，經(jīng)濟(jì)總量達(dá) 226 億，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng) 8% ，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)5% ，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng) 10% ，城鎮(zhèn)常住居民可支配收入年均增長(zhǎng) 6% ，農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng) 10% ，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá) 65% 以上，森林覆蓋率達(dá) 40.52% 。
貫徹新發(fā)展理念，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，著眼新發(fā)展格局，立足 “ 十四五 ” 時(shí)期發(fā)展，著眼二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，舉全市之力打造 “ 三個(gè)國(guó)際城市 ” ：
始終堅(jiān)持 “ 旅游強(qiáng)市 ” 戰(zhàn)略不動(dòng)搖，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，著力構(gòu)建生態(tài)觀光、休閑度假、健康療養(yǎng)、戶外運(yùn)動(dòng)、文化體驗(yàn)五大產(chǎn)品體系，提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)，全方位塑造國(guó)際知名旅游品牌。擴(kuò)大有效供給，吸引高端人群，增加境外游客數(shù)量，延長(zhǎng)停留時(shí)間，提升消費(fèi)水平，增加外匯收入，使旅游業(yè)真正成為澄江市未來(lái)的支柱產(chǎn)業(yè)。
緊緊圍繞玉溪市委提出的打造國(guó)際高品質(zhì)康養(yǎng)旅居新高地的發(fā)展定位，以全國(guó)健康城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，搶抓國(guó)際醫(yī)療旅游大發(fā)展、健康中國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施和云南打造健康生活目的地機(jī)遇，引進(jìn)一流的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、研發(fā)企業(yè)和醫(yī)學(xué)院校，發(fā)展集旅游、醫(yī)療、教育、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)為一體的高端醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)集群，建立 “ 診、療、醫(yī)、養(yǎng) ” 四位一體的生命健康基地，打造以康旅為核、醫(yī)養(yǎng)為基的國(guó)際健康養(yǎng)生城市，切實(shí)把澄江建設(shè)成為高品質(zhì)的康養(yǎng)城市和旅居城市。
以優(yōu)越的地理位置和撫仙湖優(yōu)質(zhì)水資源為依托，完善航空、鐵路等綜合交通體系，建設(shè)一批具備國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)議會(huì)展設(shè)施，主動(dòng)接軌國(guó)際資源，建立自主宣傳營(yíng)銷平臺(tái)，著力構(gòu)建 “ 國(guó)際和區(qū)域?yàn)橹?、地方為補(bǔ) ” 的會(huì)展項(xiàng)目品牌體系，吸引高端論壇與機(jī)構(gòu)組織落地澄江，提升會(huì)議會(huì)展業(yè)態(tài)國(guó)際化、高端化、品牌化、專業(yè)化水平。
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，基于對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)及我市發(fā)展條件的綜合考慮和分析研判，今后五年要努力實(shí)現(xiàn)以下六大目標(biāo)：
—— 經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展， GDP 年均增速高于全省平均水平，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益顯著提升。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，文化與旅游深度融合、業(yè)態(tài)更加豐富完善，工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)，現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用明顯增強(qiáng)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建取得新進(jìn)展。創(chuàng)新能力大幅增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平明顯提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。
—— “ 三區(qū) ” 主導(dǎo)功能劃分更加明晰、 “ 三線 ” 邊界剛性管控更加有力，山水林田湖草系統(tǒng)治理水平不斷提升，森林覆蓋率明顯提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提升，主要污染物排放總量持續(xù)減少，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，撫仙湖總體水質(zhì)保持 Ⅰ 類，深藍(lán)撫仙湖、七彩撫仙湖、森林撫仙湖建設(shè)實(shí)至名歸。
—— 重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重大進(jìn)展，社會(huì)管理體制更加高效順暢，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加完善，要素市場(chǎng)化配置機(jī)制更加健全，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善優(yōu)化，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制基本形成。
—— 社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，中華民族共同體意識(shí)更加牢固，廣大干部群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)和法治素養(yǎng)明顯提高，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，群眾精神文化生活日益豐富，社會(huì)更加文明進(jìn)步。
—— 就業(yè)更加充分更高質(zhì)量，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，教育教學(xué)質(zhì)量顯著提升，多層次社會(huì)保障體系更加完善，衛(wèi)生健康體系持續(xù)完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量全面提升，群眾獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)。
—— 社會(huì)治理體系更加完善，法治澄江、平安澄江建設(shè)深入推進(jìn)，政府行政效能和公信力顯著提升，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力和防災(zāi)減災(zāi)能力持續(xù)增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化取得實(shí)效。
第四節(jié)二〇三五年遠(yuǎn)景展望
到二〇三五年，建成 “ 三個(gè)國(guó)際城市 ” ，全面形成生態(tài)環(huán)境優(yōu)、營(yíng)商環(huán)境好、發(fā)展質(zhì)量高、發(fā)展活力足的現(xiàn)代化新局面，與全國(guó)人民一道，同步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。市域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺(tái)階，地區(qū)生產(chǎn)總值突破 300億元，人均生產(chǎn)總值居全市前列，發(fā)展質(zhì)量和速度居全省前列。農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色化、生態(tài)化，完成新型工業(yè)化轉(zhuǎn)型，以文化旅游、高端康養(yǎng)、會(huì)議會(huì)展、體育運(yùn)動(dòng)為主要業(yè)態(tài)的旅游品牌體系全面構(gòu)建，“ 旅游強(qiáng)市 ” 戰(zhàn)略目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)達(dá)到更高水平，鄉(xiāng)村振興取得突破性進(jìn)展，以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局全面構(gòu)建，城鎮(zhèn)化率達(dá) 70% 。廣泛形成綠色的生產(chǎn)生活方式，撫仙湖碧水長(zhǎng)清，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。民主法治健全程度逐步提升，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治澄江、法治政府、法治社會(huì)。中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。新時(shí)代文化體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度。
第三章打造生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙發(fā)展的空間格局
立足 “ 十四五 ” 時(shí)期發(fā)展，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，立足資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性，統(tǒng)籌考慮澄江資源環(huán)境要素和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，遵循客觀規(guī)律，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效聚集，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié)統(tǒng)籌國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局
優(yōu)化生態(tài)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)三類空間，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 “ 三線 ” 的管控作用，著力構(gòu)建全城覆蓋、邊界清晰、功能明確的 “ 三區(qū)三線 ” 空間格局。
嚴(yán)控生態(tài)保護(hù)紅線，以撫仙湖、帽天山、梁王山、重要水源地、22 條主要入湖河流、國(guó)家公益林、天然林為重點(diǎn)，劃定一核（撫仙湖核心保護(hù)區(qū)）、兩圈（沿湖生態(tài)過(guò)渡圈、流域生態(tài)基底圈）、多廊道（河流生態(tài)）的生態(tài)保護(hù)空間格局，發(fā)揮生態(tài)保護(hù)紅線對(duì)國(guó)土空間開發(fā)底線的約束作用。
嚴(yán)守永久基本農(nóng)田紅線，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對(duì)各類建設(shè)布局的約束。
科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，充分考慮地形條件、自然生態(tài)、環(huán)境容量等因素，綜合分析人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)規(guī)模和發(fā)展趨勢(shì)，確定40 平方公里的撫仙湖徑流區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模上限和 30 萬(wàn)人的城鎮(zhèn)人口規(guī)模上限，其中常住人口 25.1 萬(wàn)人，旅游當(dāng)量人口 4.9 萬(wàn)人。
第二節(jié)主動(dòng)融入滇中城市群發(fā)展
充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，放眼南亞、東南亞，抓住滇中城市群、昆明都市圈加快打造和昆玉同城化加速推進(jìn)的機(jī)遇，從區(qū)域規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、政策協(xié)調(diào)等方面，加快推動(dòng)昆玉同城化發(fā)展，成為昆玉同城化先行區(qū)。發(fā)揮生態(tài)資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承擔(dān)滇中城市群輻射中心功能中的會(huì)議會(huì)展、健康產(chǎn)業(yè)、旅游度假等功能，加快推進(jìn) “ 三個(gè)國(guó)際城市 ” 建設(shè)，把澄江打造成云南對(duì)外交流交往的重要平臺(tái)、展示云南生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展成效的窗口，成為云南的會(huì)客廳。主動(dòng)承接昆明主城產(chǎn)業(yè)外溢，加強(qiáng)與毗鄰的呈貢等地的發(fā)展協(xié)調(diào)。
第三節(jié)推動(dòng)生產(chǎn)力科學(xué)布局
堅(jiān)持以水定人、以水定城、以水定產(chǎn)，科學(xué)統(tǒng)籌環(huán)境容量和城市規(guī)模以及生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局。
“ ”
統(tǒng)籌考慮人口容量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)布局，科學(xué)界定城鎮(zhèn)邊界、人口規(guī)模，按照 “ 城區(qū)做加法、沿湖做減法 ” 的原則，確定 “ 一中心三組團(tuán) ” 的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)和規(guī)劃布局。
即由一主兩副構(gòu)成的中心城區(qū)。按照 “ 沿湖做減法，城區(qū)做加法 ” 的原則，秉承做大、做強(qiáng)澄江市主城區(qū)的總體思路，將原來(lái)的右所、龍街片區(qū)（包括廣龍小鎮(zhèn)、寒武紀(jì)小鎮(zhèn)）作為城市副中心納入到城市范圍推進(jìn)建設(shè)。
按照“沿湖做減法”的原則，結(jié)合生態(tài)移民搬遷，堅(jiān)持退湖而居、離湖發(fā)展，集中開發(fā)、集約發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、健康養(yǎng)生、會(huì)議會(huì)展、體育運(yùn)動(dòng)、現(xiàn)代生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，打造立昌小鎮(zhèn)、?？谛℃?zhèn)、路居小鎮(zhèn)三個(gè)組團(tuán)。
“ ”
以省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化提升為契機(jī)，規(guī)劃空間布局為 “ 一園三片區(qū) ” ，即：九村片區(qū)、提古片區(qū)和牛場(chǎng)片區(qū)，其中：東溪哨片區(qū)和蛟龍?zhí)镀瑓^(qū)合并形成九村片區(qū)，優(yōu)化保留提古片區(qū)，新增牛場(chǎng)片區(qū)。產(chǎn)業(yè)布局為一主兩輔定位，一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為精細(xì)磷化工產(chǎn)業(yè)，兩個(gè)輔助產(chǎn)業(yè)為裝備制造和新型材料產(chǎn)業(yè)，具體為：九村片區(qū)主要發(fā)展精細(xì)磷化工、裝備制造產(chǎn)業(yè)，提古片區(qū)主要發(fā)展新型材料產(chǎn)業(yè)，牛場(chǎng)片區(qū)發(fā)展新型材料和裝備制造產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化提升后，按產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及空間布局合理布局企業(yè)，做大做強(qiáng)以精細(xì)磷化工、裝備制造和新型材料產(chǎn)業(yè)為實(shí)體支撐的現(xiàn)代物流。
“ ”
南盤江峽谷帶：沿南盤江南北向峽谷帶，主要為撫仙湖徑流區(qū)外的九村鎮(zhèn)、?？阪?zhèn)區(qū)域。重點(diǎn)以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為載體，打造農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地，重點(diǎn)發(fā)展蔬菜種植、水果種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖。
北片區(qū)為澄江北部壩區(qū)及部分山區(qū)，南片區(qū)為撫仙湖南岸路居鎮(zhèn)片區(qū)。圍繞撫仙湖總體保護(hù)要求，推進(jìn)南北兩岸生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)，北片區(qū)重點(diǎn)打造田園綜合體、鞏固提升農(nóng)業(yè)莊園及北岸調(diào)蓄帶、生態(tài)觀景生產(chǎn)性濕地，推進(jìn)一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；南片區(qū)以星空小鎮(zhèn)為引領(lǐng)，發(fā)展規(guī)?；?、生態(tài)化桃梨生態(tài)園區(qū)。
第四章深度融入新發(fā)展格局全面構(gòu)筑新發(fā)展優(yōu)勢(shì)
堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，緊緊扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，積極融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。
第一節(jié)主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)
堅(jiān)持把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，破除生產(chǎn)要素和商品服務(wù)流通障礙，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。健全深度融入國(guó)家 “ 一帶一路 ” 、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、云南省面向南亞?wèn)|南亞輻射中心、滇中城市群、昆玉同城化等重大發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制，著力建設(shè)開放載體、搭建開放平臺(tái)，積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快建成對(duì)外開放合作新高地。深挖潛力，積極作為，努力在文化旅游、會(huì)議會(huì)展、運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)、現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，全面提升澄江的嵌入度、貢獻(xiàn)度和價(jià)值鏈地位，推動(dòng)澄江企業(yè)和產(chǎn)品在雙循環(huán)中增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化與昆明、玉溪銜接，爭(zhēng)當(dāng)昆玉一體化發(fā)展先行區(qū)，提升市場(chǎng)、資源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資本、人才等要素集聚和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力，在大循環(huán)中著力引進(jìn)創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的市場(chǎng)主體、先進(jìn)技術(shù)、適宜產(chǎn)業(yè)、高端人才，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、商貿(mào)流通、合作交流與協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二節(jié)發(fā)展更高水平開放型經(jīng)濟(jì)
始終堅(jiān)持 “ 開放興市 ” 戰(zhàn)略不動(dòng)搖，以更加開放、更加包容的姿態(tài)，主動(dòng)對(duì)標(biāo) “ 三個(gè)國(guó)際城市 ” 定位，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，有效接軌昆明經(jīng)濟(jì)、旅游、產(chǎn)業(yè)、城市功能外溢。強(qiáng)化澄江市對(duì)外開放水平，堅(jiān)持 “ 走出去 ” 和 “ 引進(jìn)來(lái) ” 并重、 “ 招商引資 ” 與 “ 招才引智 ” 并重，完善招商引資引智政策支撐體系，堅(jiān)持用最好的資源吸引最好的投資，擴(kuò)大有效投資。強(qiáng)化招商引資引智，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，集聚關(guān)聯(lián)度高的上下游配套企業(yè)，發(fā)展一批龍頭型、基地型項(xiàng)目。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展，著力招大引強(qiáng)做特，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)入澄、資本入澄、科技入澄、人才入澄，做到引進(jìn)一個(gè)、投產(chǎn)一批、帶動(dòng)一片。培育澄江對(duì)外開放產(chǎn)業(yè)載體，提升文化旅游業(yè)對(duì)外開放水平，主動(dòng)參與滇中城市群大健康產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，通過(guò)覽海健康旅游谷、中山大學(xué)澄江市醫(yī)院等一批重大項(xiàng)目建設(shè)，打造成為世界高品質(zhì)健康生活目的地。打造澄江對(duì)外交流新品牌，完善中國(guó) — 南亞合作論壇等展會(huì)平臺(tái)長(zhǎng)效化促進(jìn)機(jī)制，借助國(guó)際性重要會(huì)議和賽事，做大、做優(yōu)、做強(qiáng)會(huì)議會(huì)展和運(yùn)動(dòng)賽事品牌，擴(kuò)大澄江城市影響力。
第三節(jié)拓展投資空間
牢固樹立 “ 大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展 ” 的理念，著力培育大產(chǎn)業(yè)、招引大企業(yè)、搶占大市場(chǎng)，全面提升城市國(guó)際化發(fā)展能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。搶抓重大政策機(jī)遇，統(tǒng)籌用好中央和省預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)債券資金和政策性金融，引導(dǎo)資金投向共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)等領(lǐng)域，提高投資精準(zhǔn)性有效性。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加生產(chǎn)性投資特別是文旅、康養(yǎng)投資，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，保持投資較快增長(zhǎng)。加大項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備力度，健全項(xiàng)目推進(jìn)和保障機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，力爭(zhēng)到 2025 年打造 3 至 5 個(gè)百億元級(jí) “ 航母型 ” 項(xiàng)目。創(chuàng)新投融資機(jī)制，強(qiáng)化政府投資撬動(dòng)作用，推進(jìn)財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)、金融資源協(xié)同，激發(fā)民間有效投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。
第四節(jié)全面促進(jìn)消費(fèi)
順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造云南旅游、康養(yǎng)、會(huì)議消費(fèi)中心城市，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。推動(dòng)各類市場(chǎng)主體參與服務(wù)供給，大力發(fā)展法律服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、咨詢中介、會(huì)展服務(wù)、健康、養(yǎng)老、育幼、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，推動(dòng)服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)?？茖W(xué)規(guī)劃商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，加快商業(yè)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)環(huán)湖生態(tài)移民搬遷商業(yè)安置區(qū)及其他商業(yè)綜合體建設(shè)，打造一批多業(yè)態(tài)聚合的城市商圈。優(yōu)化市場(chǎng)供給，加大品牌企業(yè)引進(jìn)力度，打造一批集購(gòu)物、休閑、文化、藝術(shù)、教育、餐飲等多業(yè)態(tài)聚合的商業(yè)綜合體和特色主題街區(qū)。積極培育自主品牌，打造一批老字號(hào)品牌。依托撫仙湖大景區(qū)、特色小鎮(zhèn)、特色民宿、主題街區(qū)建設(shè)，以及大型文體活動(dòng)，充分激活夜經(jīng)濟(jì)潛力，促進(jìn)旅游消費(fèi)市場(chǎng)大幅提升。加快發(fā)展服務(wù)消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、定制消費(fèi)、共享消費(fèi)，以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，推動(dòng)教育、體育、文旅、康養(yǎng)等消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。暢通流通體系，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，推動(dòng)生活服務(wù)數(shù)字化發(fā)展，積極打造城鄉(xiāng)便民服務(wù)圈，推動(dòng)消費(fèi)便利化。推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，引導(dǎo)城市消費(fèi)下鄉(xiāng)。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。
第五章堅(jiān)持標(biāo)本兼治促進(jìn)人與自然和諧共生
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢牢把握 “ 共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā) ” 的戰(zhàn)略導(dǎo)向，踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的理念，按照“ 保護(hù)第一、治理為要、科學(xué)規(guī)劃、綠色發(fā)展 ” 的總體思路，始終堅(jiān)持 “ 生態(tài)立市 ” 戰(zhàn)略不動(dòng)搖，堅(jiān)決打好環(huán)境保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，筑牢撫仙湖、帽天山、梁王山 “ 一湖兩山 ” 安全屏障，努力守好撫仙湖 I 類水質(zhì)、守好帽天山化石寶庫(kù)，譜寫建設(shè)最美省份的澄江篇章，爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把藍(lán)天白云、青山綠水作為澄江永續(xù)發(fā)展的最大本錢，科學(xué)統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，深化文明體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，打造全國(guó)綠色發(fā)展示范區(qū)。協(xié)助辦好聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)，展示澄江生物多樣性保護(hù)成果，拓展大會(huì)后續(xù)效應(yīng)。
I
按照 “ 五個(gè)堅(jiān)持、四個(gè)徹底轉(zhuǎn)變 ” 工作要求，全面加快系統(tǒng)綜合治理，突出 “ 規(guī) ”“ 退 ”“ 減 ”“ 截 ”“ 治 ”“ 修 ”“ 增 ” ，推動(dòng)撫仙湖保護(hù)治理實(shí)現(xiàn)全流域治理、全方位保護(hù)、全過(guò)程管理，實(shí)現(xiàn) “ 水域之治 ” 向 “ 流域之治 ”“ 生態(tài)之治 ” 轉(zhuǎn)變。以系統(tǒng)性思維抓好撫仙湖流域環(huán)境綜合治理、以科學(xué)精準(zhǔn)思維著力解決撫仙湖保護(hù)治理短板、以辯證思維實(shí)現(xiàn) “ 綠水青山 ” 向 “ 金山銀山 ” 轉(zhuǎn)化，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，持續(xù)推進(jìn) “ 三個(gè)一次性 ” 工程、 “ 三個(gè)撫仙湖 ” 和撫仙湖濕地公園建設(shè)。圍繞 “ 推進(jìn)流域開發(fā)建設(shè)管控、水資源配置優(yōu)化、強(qiáng)化河渠庫(kù)塘綜合整治、全面精細(xì)化截污治污、改善提升生態(tài)功能、綜合監(jiān)管能力提升 ” 的基本思路，抓好 “ 空間管控、水資源保護(hù)與利用、水污染防治、水環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、水災(zāi)害防治、監(jiān)管執(zhí)法 ” 七大類17 個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，著力鞏固以削減入湖污染為目標(biāo)的污染防治體系，著力構(gòu)建 “ 湖泊 — 湖濱緩沖帶 — 流域 ” 綠色流域保護(hù)體系。不斷創(chuàng)新融資方式，深化與第三方合作，拓展水環(huán)境治理途徑，創(chuàng)新現(xiàn)代化湖泊多元化治理模式。加快推進(jìn)環(huán)湖立昌片區(qū)生態(tài)移民搬遷。完善非工程措施，深入開展撫仙湖保護(hù)治理精準(zhǔn)研究，精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)湖泊水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，全力實(shí)施外流域調(diào)水，嚴(yán)控建設(shè)項(xiàng)目排水內(nèi)循環(huán)，構(gòu)建撫仙湖流域健康水循環(huán)系統(tǒng)。推進(jìn) “ 智慧撫仙湖 ” 建設(shè)，加快搭建水陸統(tǒng)籌、天地一體聯(lián)網(wǎng)共享的生態(tài)監(jiān)控體系。加大撫仙湖徑流區(qū)項(xiàng)目監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行撫仙湖一級(jí)保護(hù)區(qū) “ 四條紅線 ” ，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。深化河（湖）長(zhǎng)責(zé)任制，推進(jìn)“ 清四亂 ” 專項(xiàng)行動(dòng)，圍繞河道治理目標(biāo)，分期分階段實(shí)施入湖河流治理工程，確保入湖河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)提升，爭(zhēng)取撫仙湖實(shí)現(xiàn)全域入湖水質(zhì)提升為湖泊同等水質(zhì)。至 2025 年，一般平水年境下?lián)嵯珊|(zhì)穩(wěn)定保持 I 類，主要入湖河流穩(wěn)定保持 Ⅳ 類及以上。
第二節(jié)持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
深入開展污染防治行動(dòng)，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域污染治理，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
推進(jìn)大氣污染物協(xié)同減排，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，推進(jìn)作物秸稈綜合利用，深化磷化工園區(qū)污染治理，著重強(qiáng)化磷化工企業(yè)無(wú)組織排放管理，嚴(yán)格開展涉磷企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作，鼓勵(lì)企業(yè)尾氣技改，提高黃磷尾氣綜合利用率，指導(dǎo)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，至2025 年，全市空氣優(yōu)良率指標(biāo)不低于 99.2% 。
在抓好撫仙湖、南盤江流域污染綜合治理的同時(shí)，嚴(yán)格地下水取用總量控制及污染防治，全面推進(jìn)撫仙湖徑流區(qū)水源地涵養(yǎng)區(qū)、源頭區(qū)環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)、飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn) “ 千噸萬(wàn)人 ” 飲用水源地保護(hù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)供水全過(guò)程管理，確保集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持 100% 。按照 “ 一河一策 ” 要求抓好入湖河流整治，確保入湖水質(zhì)全部脫劣達(dá)標(biāo)。推進(jìn)農(nóng)村污水治理及人居環(huán)境綜合整治工程達(dá)標(biāo)達(dá)效，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、徑流區(qū)村莊污水收集處理設(shè)施全覆蓋，加大垃圾分類處理和塑料污染治理，建立完善的垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置系統(tǒng)，完善城鄉(xiāng) “ 兩污 ” 處理設(shè)施，確保撫仙湖徑流區(qū)村落截污全覆蓋，城鄉(xiāng)污水集中處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到 100% ，中水回用率逐年提高，“ 十四五 ” 末達(dá)到 60% 以上。
全面開展土壤污染狀況詳查，實(shí)施農(nóng)用地分類管理，嚴(yán)格保護(hù)未污染或輕微污染耕地，安全利用輕度和中度污染耕地，推進(jìn)存量污染場(chǎng)地修復(fù)。推廣農(nóng)業(yè)綠色防控和休耕輪作等生態(tài)綠色高效種植技術(shù)，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)面源污染治理、撫仙湖徑流區(qū)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面源和土壤污染控制示范工程建設(shè)，消除農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)。
以創(chuàng)建全國(guó)森林城市為抓手，深入推進(jìn)森林撫仙湖建設(shè)和國(guó)土綠化行動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)撫仙湖國(guó)家濕地公園建設(shè)，提質(zhì)增效撫仙湖老舊濕地，以帽天山、梁王山和撫仙湖近面山為重點(diǎn)，實(shí)施澄江市林地抗旱補(bǔ)水工程、撫仙湖環(huán)湖棚改生態(tài)移民搬遷拆除地塊生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)等林草工程、?？阪?zhèn)永和村委會(huì)野紅椿保護(hù)工程，推行山林長(zhǎng)制，加強(qiáng)水土流失防治，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域石漠化治理，鞏固提升森林撫仙湖、七彩撫仙湖建設(shè)成效。至 “ 十四五 ” 期末，澄江市森林覆蓋率達(dá)到 40.52% 。
實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)計(jì)劃，確保磷化工等行業(yè)按國(guó)家要求完成技改或治理。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化全覆蓋和土壤污染治理，加強(qiáng)重金屬污染和白色污染治理。完善危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存和運(yùn)輸過(guò)程中的環(huán)境安全管理。加大醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程的監(jiān)管力度，危險(xiǎn)廢物安全處置率均保持 100% 。重視新污染物治理。強(qiáng)化輻射設(shè)備安全監(jiān)管，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理。
第三節(jié)加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展
深入推進(jìn) “ 綠水青山就是金山銀山 ” 創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化全域生態(tài)保護(hù)，擦亮 “ 一湖兩山名片 ” ，打通 “ 綠水青山 ” 向 “ 金山銀山 ” 轉(zhuǎn)換的通道，打造全國(guó)綠色發(fā)展示范區(qū)。
強(qiáng)化綠色發(fā)展政策制度保障，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展綠色金融，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重要領(lǐng)域綠色改造，發(fā)展生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型等產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建以穩(wěn)定健康可持續(xù)為導(dǎo)向的綠色低碳發(fā)展體系。實(shí)施能源和水資源消耗、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度 “ 雙控 ” 行動(dòng)，持續(xù)壓減淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能，加快綠色技術(shù)創(chuàng)新，提高磷石膏、尾氣綜合利用率。推廣高效節(jié)水、綠色防控、科學(xué)精準(zhǔn)施肥用藥技術(shù)，發(fā)展生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)。
結(jié)合北岸生態(tài)濕地建設(shè)、林業(yè)生態(tài)修復(fù)、城市防洪、人居環(huán)境整治等項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快發(fā)展文化旅游、醫(yī)療健康、會(huì)議會(huì)展、生態(tài)農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)澄江綠色發(fā)展綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)良好生態(tài)優(yōu)勢(shì)向發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變、“ 生態(tài)佳 ” 向 “ 生態(tài)＋ ” 轉(zhuǎn)變、美麗風(fēng)景向 “ 美麗經(jīng)濟(jì) ” 轉(zhuǎn)變，構(gòu)建 “ 護(hù)綠 ”為本、 “ 革綠 ” 出新、 “ 點(diǎn)綠 ” 成金的綠色發(fā)展格局，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一。
開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等行動(dòng)。至 “ 十四五 ” 末期，政府綠色采購(gòu)比率不低于 95% 。大力發(fā)展綠色建筑，制定澄江市綠色建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行范圍。加大天然氣、新能源電動(dòng)車推廣力度 優(yōu)先發(fā)展公共交通，倡導(dǎo)綠色出行。發(fā)揮高效節(jié)水減排項(xiàng)目功效，加強(qiáng)流域污水處理廠尾水、北岸調(diào)蓄帶農(nóng)田低污染水回用，建立農(nóng)業(yè)灌溉用水制度和定額管理制度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。強(qiáng)化土地用途管制，推行節(jié)約和集約用地，加大存量土地盤活再利用力度，拓寬補(bǔ)充耕地來(lái)源，提高耕地質(zhì)量。構(gòu)建廢舊物資和可再生資源循環(huán)利用體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾分類和綜合利用，基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，生活垃圾焚燒率、餐廚垃圾資源化利用率達(dá)到 80% 。
第四節(jié)全面完善環(huán)境保護(hù)治理體系
“ ”
編制實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，完成生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作，完善生態(tài)紅線管控措施，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。推進(jìn)保護(hù)地整合，構(gòu)建以帽天山國(guó)家地質(zhì)公園、撫仙湖國(guó)家濕地公園、梁王山自然保護(hù)區(qū)為主體的自然保護(hù)地體系?？茖W(xué)規(guī)劃撫仙湖流域人口、產(chǎn)業(yè)、用地、城市建設(shè)規(guī)模，轉(zhuǎn)變 “ 環(huán)湖造城、環(huán)湖布局 ” 的發(fā)展格局。
健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償。全面實(shí)行排污許可制，加快完善排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)交易機(jī)制。建立健全資源有償使用制度，完善資源價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。穩(wěn)妥推進(jìn)水價(jià)改革，完善階梯水價(jià)等調(diào)控政策。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，加強(qiáng)用途管制，開展全域土地綜合整治，保護(hù)壩區(qū)良田，嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)禁耕地非農(nóng)化、防止耕地非糧化，積極推進(jìn)土地復(fù)合利用。
制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。將入湖河流水質(zhì)、環(huán)境空氣質(zhì)量、重點(diǎn)污染企業(yè)污染源納入在線監(jiān)測(cè)，放射源、射線裝置等實(shí)行智能化監(jiān)測(cè)管理，建設(shè)涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、生態(tài)、輻射環(huán)境等要素，布局合理、功能完善的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步整理形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境公益訴訟和損害賠償制度。完善生態(tài)環(huán)保執(zhí)法司法制度，強(qiáng)化監(jiān)管和執(zhí)法督察，完善環(huán)境污染問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，加大環(huán)境違法行為的查處打擊力度。
第六章堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系
堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)作為立市之本、興市之源、強(qiáng)市之基，牢固樹立抓產(chǎn)業(yè)就是抓發(fā)展、就是抓未來(lái)的理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，發(fā)揮澄江資源、環(huán)境、生態(tài)、氣候、區(qū)位等比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，立足強(qiáng)化 “ 三個(gè)國(guó)際城市 ” 產(chǎn)業(yè)支撐，在云南省八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、打造世界一流 “ 三張牌 ” 和玉溪市 “58 千百億 ” 的產(chǎn)業(yè)布局中找準(zhǔn)澄江的發(fā)力點(diǎn)，將產(chǎn)業(yè)培育作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的核心和關(guān)鍵，按照三產(chǎn)融合和優(yōu)一精二強(qiáng)三的思路，發(fā)揮科技引領(lǐng)，帶動(dòng)澄江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，加快構(gòu)建以文化旅游產(chǎn)業(yè)為核心，會(huì)議會(huì)展、健康養(yǎng)生、體育運(yùn)動(dòng)、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生態(tài)化、三產(chǎn)化和磷化工、建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié)推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展
堅(jiān)持 “ 旅游強(qiáng)市 ” 戰(zhàn)略不動(dòng)搖，積極融入滇中核心旅游圈、大滇西旅游環(huán)線建設(shè)，深入推進(jìn)全域旅游示范區(qū)建設(shè)，突出帽天山、撫仙湖 “ 兩張名片 ” ，以環(huán)湖旅游帶、兩山一線為重點(diǎn)，一手抓基礎(chǔ)設(shè)施改善，一手抓旅游產(chǎn)品培養(yǎng)，大力實(shí)施核心景區(qū) “ 出彩 ” 行動(dòng)、市場(chǎng)主體 “ 培育 ” 行動(dòng)、文旅消費(fèi) “ 升級(jí) ” 行動(dòng)、特色文化 “ 振興 ” 行動(dòng)、宣傳營(yíng)銷 “ 打卡 ” 行動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施 “ 提升 ” 行動(dòng)，抓實(shí)文旅 IP 打造、宣傳推介創(chuàng)新、市場(chǎng)監(jiān)管整治等重點(diǎn)工作，推動(dòng)澄江市文化旅游由觀光型向休閑度假與醫(yī)療健康、會(huì)議會(huì)展、體育運(yùn)動(dòng)復(fù)合型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由大變強(qiáng)、變優(yōu)，打造云南旅游增長(zhǎng)極和新高地，為 “ 國(guó)際旅游城市 ” 提供產(chǎn)業(yè)支撐。力爭(zhēng)到 2025 年，旅游總收入突破 200 億元。
推進(jìn)現(xiàn)有 A 級(jí)景區(qū)提檔升級(jí)，啟動(dòng)金蓮山學(xué)山遺址公園建設(shè)，按 5A 級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)北岸生態(tài)濕地建設(shè)。實(shí)施澄江化石地世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)和開發(fā)利用工程，提升遺產(chǎn)地的保護(hù)、管理、利用水平，打造澄江化石地國(guó)際一流科研基地、寒武紀(jì)科考體驗(yàn)和科普研學(xué)旅游基地。按照國(guó)內(nèi)一流、世界知名的標(biāo)準(zhǔn)，按 4A 級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)廣龍、寒武紀(jì)、立昌、星空、仙湖、藝術(shù)等特色小鎮(zhèn)和特色民宿、田園度假、特色村建設(shè)，支持田園綜合體按 A 級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)打造。引導(dǎo)重大旅游項(xiàng)目按照高端簡(jiǎn)約精致的要求，堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)景區(qū)化，提升項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步增強(qiáng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)特色，推進(jìn)重大旅游項(xiàng)目差異化發(fā)展。通過(guò)環(huán)湖慢行旅游交通系統(tǒng)將各景點(diǎn)景區(qū)串連起來(lái)，最終形成以撫仙湖為核心的全域化大景區(qū)。圍繞打造撫仙湖 5A 級(jí)景區(qū)目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施，舉全市之力建成多重價(jià)值、多重功能、多元一體的生態(tài)廊道。
積極建設(shè)集 “ 吃、住、游、娛、購(gòu) ” 于一體的大型旅游綜合體，在擴(kuò)大旅游住宿行業(yè)規(guī)模的同時(shí)，更加注重服務(wù)質(zhì)量的提升，鼓勵(lì)引導(dǎo)高星級(jí)酒店評(píng)比，繼續(xù)推進(jìn)度假型、商務(wù)型等酒店、半山酒店、特色民宿等特色化住宿產(chǎn)品發(fā)展，引導(dǎo)民宿向品質(zhì)化、集約化、特色化發(fā)展；引導(dǎo)特色村落、莊園、生態(tài)移民安置項(xiàng)目等積極發(fā)展餐飲服務(wù)，打造特色美食街區(qū)，提升餐飲業(yè)多樣化、特色化、規(guī)范化服務(wù)水平，創(chuàng)立撫仙湖旅游美食品牌；實(shí)施老舊景區(qū)提升改造，穩(wěn)妥推進(jìn)游船換代升級(jí)，著力提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加快停車場(chǎng)、游客集散中心、驛站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快旅游巴士、環(huán)撫仙湖綠道慢行系統(tǒng)、景區(qū)穿梭巴士等旅游交通體系建設(shè)，打通旅游大巴入澄堵點(diǎn)，加大引團(tuán)入澄力度；建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的旅游商品市場(chǎng)，構(gòu)建旅游購(gòu)物體系；加強(qiáng)文化娛樂設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)多元化消費(fèi)，擴(kuò)大旅游拉動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)文化旅游向 “ 消費(fèi)經(jīng)濟(jì) ” 轉(zhuǎn)型。
按照建設(shè) “ 國(guó)際旅游城市 ” 要求，促進(jìn)旅游管理服務(wù)精細(xì)化和全覆蓋。推動(dòng)智慧旅游平臺(tái)及應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)和優(yōu)化，打造 “ 智慧旅游試點(diǎn)示范區(qū) ” 。明確旅游景區(qū)運(yùn)行、市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督和檢查。采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式，規(guī)范旅游沙灘管理，實(shí)施游船提檔升級(jí)。進(jìn)一步完善各級(jí)旅游市場(chǎng)綜合整治機(jī)制，強(qiáng)化旅游市場(chǎng)秩序綜合治理。建立旅游市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施旅游消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系建設(shè)工程，開展旅游市場(chǎng)安全、質(zhì)量、秩序大檢查和打假打非專項(xiàng)整治行動(dòng)，凈化旅游市場(chǎng)。
實(shí)施澄江傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，推動(dòng)關(guān)索戲等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新型發(fā)展。加強(qiáng)古生物文化、古滇文化、山水文化、漁文化的研究、整理，進(jìn)行系統(tǒng)化包裝、宣傳，在建筑風(fēng)貌、景觀打造、旅游商品開發(fā)中活化運(yùn)用澄江特色文化，增強(qiáng)澄江文化的影響力。加強(qiáng)文化產(chǎn)品開發(fā)，鼓勵(lì)引導(dǎo)輕資產(chǎn)、小體量的純文旅項(xiàng)目落地，集中多學(xué)科專家的智慧，創(chuàng)作主題鮮明、澄江文化特色突出的演藝產(chǎn)品。結(jié)合矣舊村城市更新項(xiàng)目，立足澄江，面向世界，推進(jìn)東南亞文化演藝中心建設(shè)。加強(qiáng)與藝術(shù)院校、文化企業(yè)的合作，突出寒武紀(jì)化石、車水捕魚、關(guān)索戲等特色文化，加快文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，提升藕粉、藍(lán)莓等地方特色食品開發(fā)和包裝質(zhì)量。支持企業(yè)開展形象策劃、主題活動(dòng)及品牌宣傳，定期舉辦大型文化活動(dòng)，搭建商家與顧客、游客互動(dòng)共享平臺(tái)。
第二節(jié)補(bǔ)齊“三個(gè)國(guó)際城市”產(chǎn)業(yè)鏈
堅(jiān)持產(chǎn)城融合發(fā)展，圍繞補(bǔ)齊“三個(gè)國(guó)際城市”產(chǎn)業(yè)鏈條，加快培育醫(yī)療康養(yǎng)、會(huì)議會(huì)展、體育運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，彰顯澄江產(chǎn)業(yè)特色，增強(qiáng)澄江產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
瞄準(zhǔn)國(guó)際化、高端化、特色化、智慧化發(fā)展方向，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源引進(jìn)和云南玉溪本土優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，以中山大學(xué)澄江市醫(yī)院、撫仙湖國(guó)際健康旅游谷和圣愛中醫(yī)館總部建設(shè)等為載體，率先推進(jìn)醫(yī)療領(lǐng)域改革開放，引進(jìn)世界一流醫(yī)療資源和技術(shù)，促進(jìn)健康與醫(yī)療、養(yǎng)生、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、體育、金融等深度融合，打造高端醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)綜合體，重點(diǎn)發(fā)展高端醫(yī)療服務(wù)、傷后康復(fù)、養(yǎng)生保健、高端養(yǎng)老、中醫(yī)藥康養(yǎng)、心理康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，把澄江建成面向南亞?wèn)|南亞的大健康中心。依托中山大學(xué)澄江市醫(yī)院和撫仙湖國(guó)際健康旅游谷 1 個(gè)綜合醫(yī)院、 7 個(gè)?？漆t(yī)院，建設(shè)完善高端醫(yī)療技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)，打造以個(gè)體化治療技術(shù)為核心的國(guó)際高端康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群；依托撫仙湖國(guó)際健康旅游谷 7 個(gè)健康管理中心，發(fā)展以個(gè)性化健康檢測(cè)評(píng)估、咨詢顧問(wèn)、疾病預(yù)防，健康和亞健康管理、慢性病管理等分級(jí)式和多元化健康管理服務(wù)；依托圣愛中醫(yī)館總部建設(shè)，弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)生文化，打造中醫(yī)康養(yǎng)項(xiàng)目，推動(dòng)中醫(yī)養(yǎng)生與康養(yǎng)行業(yè)融合發(fā)展；引進(jìn)一批心理健康管理機(jī)構(gòu)，聯(lián)合國(guó)內(nèi)知名高校建立心理康養(yǎng)研究中心，打造國(guó)內(nèi)唯一心理康養(yǎng)目的地；依托泰康高端康養(yǎng)基地建設(shè)，打造醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)、娛養(yǎng)融合養(yǎng)老模式；穩(wěn)步推進(jìn)三百畝森林康養(yǎng)露營(yíng)地等林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，依托重大康養(yǎng)項(xiàng)目帶動(dòng)本市森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
依托澄江良好的山水景觀資源、優(yōu)越的氣候、復(fù)雜多樣的地形地貌條件，利用山川懸崖、森林等發(fā)展登山越野、山地自行車、熱氣球、滑翔傘等運(yùn)動(dòng)，利用湖庫(kù)河流積極發(fā)展帆船、漂流等項(xiàng)目，培育和打造多元化的運(yùn)動(dòng)賽事體系，積極發(fā)展體育競(jìng)賽表演、訓(xùn)練、健身、培訓(xùn)等體育產(chǎn)業(yè)。鞏固提升撫仙湖青少年戶外營(yíng)地功能和影響力，啟動(dòng)矣渡帆船基地建設(shè)。以水上運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽表演、山地運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)、定制主題節(jié)事活動(dòng)營(yíng)造賽事產(chǎn)業(yè)環(huán)境，積極與國(guó)際國(guó)內(nèi)權(quán)威運(yùn)動(dòng)組織合作舉辦國(guó)際知名賽事，把環(huán)法撫仙湖站自行車賽、格蘭芬多自行車節(jié)、超馬、半馬、撫仙湖帆船賽等打造成國(guó)際知名賽事品牌。推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與教育培訓(xùn)、文化旅游、演藝娛樂等融合發(fā)展，以 “ 旅游觀光＋戶外運(yùn)動(dòng)＋賽事體驗(yàn) ” 為實(shí)現(xiàn)路徑，鼓勵(lì)支持復(fù)星、萬(wàn)科、融創(chuàng)等企業(yè)在項(xiàng)目開發(fā)中大量植入體育運(yùn)動(dòng)業(yè)態(tài)，打造世界級(jí)運(yùn)動(dòng)品牌，積極申報(bào)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地，努力打造全國(guó)體育旅游精品景區(qū)、體育旅游徒步精品線路、體育旅游精品賽事、體育旅游精品目的地。
推進(jìn)大型會(huì)展及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，加大招展引會(huì)力度，培育會(huì)展龍頭企業(yè)，完善會(huì)展產(chǎn)業(yè)鏈，打造 “ 國(guó)際和區(qū)域?yàn)橹?、地方為輔 ” 的會(huì)展項(xiàng)目品牌。加快推進(jìn)撫仙湖國(guó)際峰會(huì)中心建設(shè)，在太陽(yáng)山、寒武紀(jì)小鎮(zhèn)、星空小鎮(zhèn)、廣龍小鎮(zhèn)等重大文旅項(xiàng)目中配套完善會(huì)議會(huì)展功能，建設(shè)快速安全的立體化交通體系，完善安保軟硬件設(shè)施，提升會(huì)議會(huì)展服務(wù)水平和能力，不斷改善會(huì)議會(huì)展承辦條件。搶抓國(guó)家 “ 一帶一路 ” 和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略機(jī)遇，結(jié)合云南推進(jìn)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)，爭(zhēng)取舉辦國(guó)際性、區(qū)域性高水平、高規(guī)格、大規(guī)模的論壇、會(huì)展等會(huì)務(wù)活動(dòng)，打造具有國(guó)際影響力的會(huì)展品牌。利用云南資源、文化、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、澄江古生物、撫仙湖等獨(dú)特資源及在國(guó)內(nèi)外的影響，引進(jìn)生命演化、民俗文化、生態(tài)修復(fù)保護(hù)及衍生的國(guó)際專題學(xué)術(shù)論壇。創(chuàng)新會(huì)展運(yùn)作形式，形成集節(jié)慶活動(dòng)、商貿(mào)配套、旅游觀光、資源共享的會(huì)展品牌，舉辦品牌會(huì)議和節(jié)慶活動(dòng)，鞏固壯大一批本土?xí)蛊放?。加?qiáng)招展引會(huì)工作，深化與知名會(huì)展企業(yè)合作，積極引進(jìn)及定點(diǎn)培育高端國(guó)際品牌展會(huì)，發(fā)揮會(huì)展的拉動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高會(huì)展業(yè)的國(guó)際化水平。加強(qiáng)與國(guó)際國(guó)內(nèi)組織、政府部門、科研院校等單位的合作，積極申辦相關(guān)會(huì)議。積極主動(dòng)爭(zhēng)取承辦重大外事、政務(wù)會(huì)議活動(dòng)，著力吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)舉辦各類商務(wù)會(huì)議。
第三節(jié)培育壯大現(xiàn)代物流和建筑業(yè)
發(fā)揮地處滇中城市經(jīng)濟(jì)圈核心區(qū)、緊靠空港、高鐵南站、昆明繞城高速內(nèi)環(huán)的新優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展商貿(mào)倉(cāng)儲(chǔ)物流和冷鏈物流，加快推進(jìn)中國(guó)東南亞食品商貿(mào)倉(cāng)儲(chǔ)物流港項(xiàng)目建設(shè)和分批投入營(yíng)運(yùn)，啟動(dòng)上海宇培集團(tuán)電商冷鏈物流、東大河現(xiàn)代物流城項(xiàng)目建設(shè)，支持電信集團(tuán)物流產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，引進(jìn)培育一批技術(shù)水平先進(jìn)、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型現(xiàn)代物流企業(yè)和配套服務(wù)企業(yè)，助力玉溪打造面向南亞?wèn)|南亞的區(qū)域性國(guó)際物流樞紐。加快發(fā)展快遞物流、醫(yī)藥物流、社區(qū)物流服務(wù)等新興物流業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等傳統(tǒng)物流企業(yè)向上下游延伸服務(wù)，推進(jìn)物流業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)信息技術(shù)，推行智能化和無(wú)人化管理，升級(jí)城市配送、冷鏈物流等倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建智慧供應(yīng)鏈物流體系，提升物流綜合服務(wù)效率與效益。
發(fā)揮澄江重大項(xiàng)目多、投資體量大的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)。支持建筑企業(yè)混合制改革，推進(jìn)兼并重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等級(jí)。促進(jìn)本地企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，培育 3—5 家集開發(fā)建設(shè)一體化、全過(guò)程工程咨詢服務(wù)、工程總承包為主體業(yè)務(wù)、技術(shù)管理領(lǐng)先的龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)市內(nèi)建筑企業(yè)積極開拓外部市場(chǎng)， “ 走出去 ” 發(fā)展。鼓勵(lì)市內(nèi)重大建設(shè)項(xiàng)目施工企業(yè)在澄江注冊(cè)項(xiàng)目公司，將產(chǎn)值及稅收留在澄江。弘揚(yáng)工匠精神，培養(yǎng)高素質(zhì)建筑工人，充分發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。
第四節(jié)發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)
堅(jiān)持調(diào)優(yōu)一產(chǎn)，把綠色生態(tài)化與三產(chǎn)融合發(fā)展作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向，按照把田園建成公園、把農(nóng)業(yè)莊園打造成精品景區(qū)景點(diǎn)、把特色農(nóng)產(chǎn)品打造成旅游商品的思路，結(jié)合“一帶兩片”綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)和觀光功能，大力發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)公司、集體經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。力爭(zhēng)到2025 年，以生態(tài)觀光、有機(jī)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)值突破 30 億元。
按照農(nóng)旅融合發(fā)展的思路，嚴(yán)格規(guī)范對(duì)田園綜合體的規(guī)劃、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)環(huán)節(jié)的管理，支持田園綜合體與集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民群眾開展合作，依托集有建設(shè)用地拓展發(fā)展空間，按批準(zhǔn)的規(guī)劃配套旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)?；N植荷藕等生態(tài)景觀價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益俱佳的作物品種，打造各具特色的農(nóng)業(yè)景觀公園。圍繞撫仙湖保護(hù)要求，以產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好為發(fā)展方向，推進(jìn)南北兩岸生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)，打造綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范園。北片區(qū)提升打造 8 個(gè)田園綜合體、 10 個(gè)農(nóng)業(yè)莊園。南片區(qū)以星空小鎮(zhèn)為引領(lǐng)，發(fā)展 0.6 萬(wàn)畝規(guī)?；⑸鷳B(tài)化桃梨生態(tài)園區(qū)。結(jié)合林業(yè)生態(tài)建設(shè)，保持 1 萬(wàn)畝左右的觀賞苗木種植規(guī)模，大力推動(dòng)滇重樓、白芨、迷迭香、食用玫瑰、黃菊、刺腦胞、梁王茶、林間中華蜂等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
以九村、?？阪?zhèn)為重點(diǎn)，加大支持力度，在徑流區(qū)外推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)為載體，以蔬菜、林果、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖為重點(diǎn)，打造 5 萬(wàn)畝蔬菜、 1000 畝土著魚養(yǎng)殖等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地，統(tǒng)籌做好群眾增收致富和市域農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)工作。其中：九村鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展特色經(jīng)果林、蔬菜產(chǎn)業(yè)園、林下特種養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖；?？阪?zhèn)重點(diǎn)發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)園、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖；以永和、七江為重點(diǎn)發(fā)展地方特色水產(chǎn)養(yǎng)殖。
推進(jìn)全省 “ 一縣一業(yè) ” 示范縣建設(shè)，將藍(lán)莓種植面積擴(kuò)大到 2 萬(wàn)畝，發(fā)展藍(lán)莓系列產(chǎn)品深加工，推進(jìn)全省藍(lán)莓交易中心和深加工聚集區(qū)建設(shè)，延伸藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，把澄江市建設(shè)成為云南省 “ 最優(yōu)質(zhì)藍(lán)莓生產(chǎn)基地 ” 。創(chuàng)建一批 “ 一村一品 ” 示范村鎮(zhèn)，建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化百畝核心區(qū)、千畝展示區(qū)、萬(wàn)畝輻射區(qū)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”工作，做強(qiáng)澄江藕、抗浪魚等國(guó)家地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品，積極申報(bào)有機(jī)食品、國(guó)家地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品，打造全省知名的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。引進(jìn)高端水稻、名貴中藥材，打好優(yōu)質(zhì)山水資源種植牌。
第五節(jié)加快傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
按照調(diào)精二產(chǎn)的要求，以增容、擴(kuò)量和提質(zhì)為重點(diǎn)，著力抓好園區(qū)優(yōu)化提升、項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)、存量盤活挖潛，統(tǒng)籌推進(jìn)磷化工產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，大力培育生物資源加工和裝備制造產(chǎn)業(yè)。 “ 十四五 ”期間，力爭(zhēng)規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 8% ，工業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng) 20% ，年均新增 2 戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)。
貫徹落實(shí)全省各類開發(fā)區(qū)優(yōu)化提升和創(chuàng)新發(fā)展工作部署，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)園區(qū)優(yōu)化提升和總規(guī)修編，堅(jiān)持差異化發(fā)展，將 “ 一園三片 ” 的空間及產(chǎn)業(yè)布局，納入新一輪國(guó)土空間規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃體系推進(jìn)實(shí)施。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，繼續(xù)完善園區(qū)道路、變電站、供水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，加強(qiáng)園區(qū)智能、綠色、環(huán)保設(shè)施建設(shè)，適度超前布局醫(yī)院、學(xué)校、加油站、充電樁、綜合服務(wù)區(qū)等重大基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為園區(qū)招商營(yíng)造新優(yōu)勢(shì)。優(yōu)化提升后，圍繞 “ 一園三片 ” 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和分片區(qū)詳細(xì)控制性規(guī)劃，按產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及空間布局合理布局企業(yè)，做大做強(qiáng)以精細(xì)磷化工、裝備制造和新型材料產(chǎn)業(yè)為實(shí)體支撐的現(xiàn)代物流。力爭(zhēng)到 2025 年，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 100 億元。
加快推進(jìn)匯盈環(huán)保紙板紙箱項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)云南浙商產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，打造一批影響大、品牌好、輻射帶動(dòng)強(qiáng)的龍頭企業(yè)。按照?qǐng)@區(qū)規(guī)劃，精準(zhǔn)抓好招商選資工作，引入培育新型加工制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等新產(chǎn)業(yè)，逐步培育形成新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮文化旅游、醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，依托云南豐富的生物資源、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品資源、獨(dú)特的文化資源，發(fā)展生物醫(yī)藥、特色保健食品、農(nóng)特產(chǎn)品加工，開發(fā)生產(chǎn)具有澄江特色的旅游紀(jì)念商品。積極培育新型加工制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。
堅(jiān)持 “ 磷電結(jié)合 ” ，圍繞磷化工企業(yè)集中化、大型化和基地化發(fā)展，在推進(jìn)實(shí)施節(jié)能降耗、綜合利用、規(guī)?；a(chǎn)等技術(shù)改造，逐步淘汰落后生產(chǎn)能力和分散生產(chǎn)裝置的同時(shí)，采取整合重組、定向招商等方式，按照 “ 原料統(tǒng)一采購(gòu)、技術(shù)統(tǒng)一研發(fā)、產(chǎn)品統(tǒng)一銷售、市場(chǎng)統(tǒng)一開拓 ” 的原則，通過(guò)機(jī)構(gòu)優(yōu)化配置、人員優(yōu)化重組、資源優(yōu)化整合，推進(jìn)集群化發(fā)展，壯大資本資源和人才優(yōu)勢(shì)，降低生產(chǎn)成本和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)各方技術(shù)資源的匯聚，大力開發(fā)生產(chǎn)以黃磷和磷酸為原料的精深加工產(chǎn)品，逐步發(fā)展高賦加值、集約型的磷化工產(chǎn)業(yè)，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中增強(qiáng)市場(chǎng)占有力。通過(guò)技術(shù)革新不斷提高磷石膏、氟硅資源綜合利用率，延伸磷化產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、綠色、規(guī)模、效益、安全的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。鼓勵(lì)磷化工與建材產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，主動(dòng)適應(yīng)綠色建筑、建筑工業(yè)化和生態(tài)城市建設(shè)需要，發(fā)展綠色建筑工程材料、廢物再生材料，全面推進(jìn)新型建材產(chǎn)業(yè)的拓展與發(fā)展。
第六節(jié)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)樓宇經(jīng)濟(jì)
依托 “ 三個(gè)國(guó)際城市 ” 建設(shè)，充分發(fā)揮澄江區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)發(fā)展 “ 總部經(jīng)濟(jì) ”“ 樓宇經(jīng)濟(jì) ” ，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。 “ 十四五 ” 期間，力爭(zhēng)每年引進(jìn)培育銷售收入 1 億元以上、納稅額 500萬(wàn)元以上總部企業(yè) 1 戶；總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)對(duì)公共財(cái)政預(yù)算收入的貢獻(xiàn)度提升 10% 以上。
遵循澄江產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，深入研究知名企業(yè)總部尤其是國(guó)內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)投資及布局發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)主動(dòng)協(xié)調(diào)服務(wù)、總部定向招商、加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)等措施，增強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)大型企業(yè)總部的吸引力，積極吸引跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi) 500 強(qiáng)企業(yè)在澄江設(shè)立地區(qū)總部、功能性總部，大力引進(jìn)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)總部。扶持和培育一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總部企業(yè)，加快形成具有比較優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)與澄江優(yōu)勢(shì)企業(yè)聯(lián)合，支持企業(yè)通過(guò)資本運(yùn)作方式進(jìn)行并購(gòu)重組，提高企業(yè)市場(chǎng)拓展、融資和資源配置能力。引導(dǎo)一批符合澄江產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，關(guān)聯(lián)帶動(dòng)力強(qiáng)、發(fā)展層次高的企業(yè)做大做強(qiáng)，同時(shí)給予重點(diǎn)扶持，加快成長(zhǎng)為總部企業(yè)。
加大城市經(jīng)營(yíng)力度，統(tǒng)一布局樓宇經(jīng)濟(jì)功能區(qū)塊，合理規(guī)劃樓宇資源，引導(dǎo)社會(huì)資本在重點(diǎn)區(qū)塊投資建設(shè)商務(wù)、商貿(mào)等辦公樓宇和商業(yè)樓宇，實(shí)現(xiàn)樓宇綜合業(yè)態(tài)多元化、樓宇運(yùn)行設(shè)施智能化。結(jié)合環(huán)湖棚改商業(yè)安置房建設(shè)，加快推進(jìn)重點(diǎn)樓宇項(xiàng)目建設(shè)，打造一批相對(duì)集中、功能完備、風(fēng)格鮮明、管理成熟、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的精品樓宇，打造高品質(zhì)總部經(jīng)濟(jì)載體。積極整合樓宇資源，以樓宇作為總部招商的重要載體，突出特色招商，有針對(duì)性的引導(dǎo)行業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵(lì)樓宇業(yè)主和政府聯(lián)合開展招商，組建聯(lián)合招商團(tuán)隊(duì)，針對(duì)性開展總部招商。
第七節(jié)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，以科技創(chuàng)新催生新動(dòng)能、打造新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長(zhǎng)。
深入推進(jìn)與國(guó)內(nèi)外特別是省內(nèi)知名高校、科研院所交流合作，吸引高水平大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新型企業(yè)來(lái)澄開展研發(fā)生產(chǎn)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，開展科技型初創(chuàng)企業(yè) “ 育苗 ” 計(jì)劃，打造 “ 小微、科小、高新、領(lǐng)軍 ” 遞進(jìn)培育模式，支持有條件的科技型企業(yè)提升規(guī)模、上市融資、做大做強(qiáng)，推動(dòng)科技型企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量 “ 雙提升 ” 。鼓勵(lì)和支持企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)研究）中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士專家工作站等研發(fā)機(jī)構(gòu)，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，與國(guó)內(nèi)外高等院校、科研機(jī)構(gòu)緊密合作，承擔(dān)國(guó)家和省、市重大科技項(xiàng)目，牽頭投入基礎(chǔ)研究，創(chuàng)建自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。積極爭(zhēng)取開展人才管理改革試驗(yàn)，建立健全專家人才關(guān)愛激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施產(chǎn)業(yè)人才攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，壯大創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才隊(duì)伍，提高人才隊(duì)伍與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度、匹配度。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民和專業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，建立城鄉(xiāng)人才聯(lián)合培養(yǎng)、交換、協(xié)作機(jī)制。
堅(jiān)持 “ 雙創(chuàng) ” 引領(lǐng)，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、社會(huì)投資人、社會(huì)組織等創(chuàng)建眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器，推動(dòng)完善 “ 眾創(chuàng)空間 — 孵化器— 加速器 — 產(chǎn)業(yè)化 ” 全鏈條孵化育成體系，提高孵化成功率。圍繞磷化工精深加工、綠色健康食品開發(fā)、撫仙湖精準(zhǔn)治理，爭(zhēng)取國(guó)家和省市創(chuàng)新重大政策、重大項(xiàng)目、重大工程等支持，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，前瞻謀劃發(fā)展區(qū)塊鏈等新興產(chǎn)業(yè)，支持 5G 技術(shù)、云計(jì)算、人工智能技術(shù)的推廣運(yùn)用，突出數(shù)字賦能，加快推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 應(yīng)用，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)初級(jí)產(chǎn)品向精深產(chǎn)品轉(zhuǎn)變、低附加值產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)變、低技術(shù)含量產(chǎn)品向高技術(shù)含量產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，打好傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)。
深入推進(jìn)科技體制改革，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置，實(shí)行科技項(xiàng)目 “ 揭榜掛帥 ” 等制度，建立財(cái)政資金、金融資本、社會(huì)融資等多元化投融資機(jī)制。加大研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入。建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，支持和鼓勵(lì)科技人員按規(guī)定兼職或離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)，探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)和長(zhǎng)期使用權(quán)。鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造和專利申報(bào)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)及管理服務(wù)能力。強(qiáng)化科技資源整合與高效利用，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。健全創(chuàng)新激勵(lì)政策機(jī)制，加強(qiáng)科研誠(chéng)信和監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策環(huán)境。弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)科普工作，提升公民科學(xué)素質(zhì)。
第七章堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快建設(shè) “ 三個(gè)國(guó)際城市 ”
堅(jiān)持以人為核心，堅(jiān)定走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，按照 “ 城區(qū)做加法、沿湖做減法 ” 的原則，圍繞 “ 一中心三組團(tuán) ” 規(guī)劃布局，以全域城市更新理念，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照高端化、品質(zhì)化要求精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理城市，做大做強(qiáng)中心城區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)居民就業(yè)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，全面消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)， “ 十四五 ”末常住人口城鎮(zhèn)化率提高到 65% 。
第一節(jié)加速新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)三個(gè)國(guó)際城市建設(shè)
按照一流的 “ 國(guó)際旅游城市、國(guó)際健康養(yǎng)生城市、國(guó)際會(huì)議中心城市 ” 標(biāo)準(zhǔn)，樹立世界眼光、堅(jiān)持國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以水定人、以水定城、以水定產(chǎn)，科學(xué)統(tǒng)籌環(huán)境容量和城市規(guī)模以及生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，合理劃定城市開發(fā)邊界，促進(jìn)城市品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與湖泊保護(hù)治理相銜接，打造精品山水田園生態(tài)之城。圍繞《撫仙湖保護(hù)和科學(xué)利用專項(xiàng)規(guī)劃（ 2018—2035 年）》，完成國(guó)土空間總體規(guī)劃、城市增長(zhǎng)邊界內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃等規(guī)劃編制工作，同步推進(jìn)以撫仙湖為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃編制工作，形成層級(jí)清晰、相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體系。嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行，按國(guó)際水準(zhǔn)優(yōu)化提升建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定城市建筑高度、體量、形態(tài)、視覺、立面材料及新舊建筑（群）的空間組合關(guān)系，并通過(guò)加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)管理，讓每一幢建（構(gòu)）筑物都能彰顯城市的國(guó)際范。立足 “ 一中心三組團(tuán) ” 規(guī)劃布局，繼續(xù)按照 “ 城區(qū)做加法、沿湖做減法 ” 的原則，導(dǎo)入全域旅游理念，加快城市更新步伐，以寒武紀(jì)、星空、廣龍等特色小鎮(zhèn)為重要連接點(diǎn)，打造一批發(fā)展速度快、帶動(dòng)作用強(qiáng)的市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)次中心，建好城市、建特小鎮(zhèn)、建美村莊，構(gòu)建 “ 大健康 + 全域旅游 + 康養(yǎng) + 特色小鎮(zhèn) ” 鏈條，加速集聚國(guó)內(nèi)外高端醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)、康養(yǎng)旅游等資源，努力把澄江市建成世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)，積極爭(zhēng)當(dāng)昆玉同城化發(fā)展先行區(qū)。
圍繞 “ 一主兩副 ” 布局，以城市更新為抓手，持續(xù)夯實(shí)城市生態(tài)基底、奮力強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)支撐、努力塑造城市文化品味、著力提升城市風(fēng)貌特色，把中心城市打造成發(fā)展引領(lǐng)之城、山水生態(tài)之城、人文歷史之城、健康活力之城、仙湖門戶之城。堅(jiān)持全域更新理念，按照 “ 整體規(guī)劃、連片推進(jìn)、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作 ” 的原則，扎實(shí)開展城市體檢，精心編制城市更新三年實(shí)施方案和五年工作規(guī)劃，結(jié)合澄江實(shí)際，圍繞 “ 優(yōu)化城市交通體系，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，提升城市風(fēng)貌，修復(fù)城市生態(tài)，促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展 ” 等方面，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市更新改造工作。爭(zhēng)取納入全省城市更新試點(diǎn)，加快推進(jìn)鳳麓古城建設(shè)，加快啟動(dòng)矣舊片區(qū)城市更新，按照成片連片開發(fā)要求，分年度推進(jìn)老舊廠區(qū)、城區(qū)低效用地、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，分步推進(jìn)城區(qū)及龍街、右所片區(qū)城市更新。按照 “ 應(yīng)拆盡拆、應(yīng)并盡并 ” 的原則，分批次逐年實(shí)施遷村并點(diǎn)，進(jìn)一步拓寬城鄉(xiāng)發(fā)展空間，增強(qiáng)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力。立足北山、中城、南田、面湖的城市山水格局，統(tǒng)籌考慮城市與周邊山水林田湖草等協(xié)調(diào)發(fā)展，依托 “ 兩庫(kù)三山 ” （梁王河水庫(kù)、東大河水庫(kù)和梁王山、老虎山、帽天山）建設(shè) 5 個(gè)城市外圍森林公園，推進(jìn)撫仙湖廣場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)。完成城區(qū)公共建筑、居住小區(qū)及黨政機(jī)關(guān)拆墻透綠工程。打造以花卉、盆景為主題的口袋公園 5 個(gè)，建成一批城市節(jié)點(diǎn)景觀小品，完成澄江東、西門戶景觀提升改造，全面提升城市品質(zhì)，打造公園城市。實(shí)施引水入城工程，通過(guò)環(huán)城水系串聯(lián)北大溝、梁王河、撫澄河、窯泥溝、東大河等景觀水系、森林公園、北岸濕地公園，打造環(huán)城水生態(tài)景觀，修復(fù)城市自然生態(tài)，形成藍(lán)綠交織、水城共融的生態(tài)廊道。實(shí)施客運(yùn)中心、澄波路東延長(zhǎng)線、人民西路、撫澄大道南北段、竹園路南段、仙湖路北延長(zhǎng)線、澄清路、規(guī)劃 1 號(hào)路、鳳山路、俞元大道、梁王河復(fù)線建設(shè)，抓好振興路貫通工程，打通城市交通路網(wǎng)。加快推進(jìn)城市停車場(chǎng)規(guī)劃布局和建設(shè)，實(shí)施停車場(chǎng)、城市公廁智慧化改造提升。把環(huán)湖棚改安置區(qū)建設(shè)作為全市最大的民生工程，集中全市資源和力量高質(zhì)量完成 9 個(gè)片區(qū)安置房建設(shè)，踐行以人民為中心的理念。完成 8.5 公里地下綜合管廊建設(shè)，全面消除城市 “ 蜘蛛網(wǎng) ” 。加快城鄉(xiāng)供水一體化及中水回用工程、垃圾焚燒發(fā)電、污水處理廠提標(biāo)改造等一批城鄉(xiāng)重大雨污項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)城市排水防澇、海綿城市建設(shè)，建設(shè)韌性城市。
堅(jiān)持產(chǎn)城結(jié)合，不斷增強(qiáng)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)承載力，利用撫仙湖優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源、特色人文資源，豐富旅游產(chǎn)品，完善旅游線路，積極推進(jìn)撫仙湖區(qū)域爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家全域旅游示范區(qū)， “ 強(qiáng)鏈 ” 發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)國(guó)際旅游城市建設(shè)；利用優(yōu)良的生態(tài)基底、有力的政策支持和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，創(chuàng)新打造 “ 大醫(yī)療 + 大養(yǎng)生 ” ，實(shí)現(xiàn) “ 以醫(yī)養(yǎng)促旅、以旅帶醫(yī)養(yǎng) ” ， “ 補(bǔ)鏈 ” 發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，打造東南亞醫(yī)療旅游目的地，推進(jìn)國(guó)際健康養(yǎng)生城市建設(shè)；依托旅游、健康產(chǎn)業(yè)和良好區(qū)位 “ 建鏈 ” 發(fā)展會(huì)議會(huì)展產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)國(guó)際會(huì)議中心城市建設(shè)。至 2025 年，營(yíng)造干凈、宜居、特色、智慧的城市環(huán)境，塑造空間布局更加優(yōu)化、綜合功能更加完善、人居環(huán)境更加優(yōu)美、風(fēng)貌特色更加突出、產(chǎn)城深度融合、具有時(shí)代特征和澄江特色的城市之美。
積極適應(yīng)縣城管理向城市管理轉(zhuǎn)變的新要求，以 “ 三個(gè)國(guó)際城市 ” 定位謀劃城市管理，建立與現(xiàn)代化相適應(yīng)、符合城市國(guó)際化發(fā)展要求的城市管理體系，全面推進(jìn)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，構(gòu)建共建共治共享的城市管理格局。加快城市數(shù)字化，建設(shè) “ 城市大腦 ” ，升級(jí)建設(shè)智慧水務(wù)、智慧城管等數(shù)字化管理平臺(tái)，整合運(yùn)用城市數(shù)據(jù)資源，建成覆蓋全域、功能齊全、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城市管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，打造新型智慧城市。按照 “ 標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、智慧化、服務(wù)化 ” 的工作思路，推行城市治理 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” ，持續(xù)抓好交通秩序、拆臨拆違、占道經(jīng)營(yíng)、渣土運(yùn)輸?shù)瘸鞘泄芾硗袋c(diǎn)專項(xiàng)整治。鞏固文明城市、衛(wèi)生城市、美麗縣城建設(shè)成果，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家園林城市、健康城市創(chuàng)建工作。
加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌考慮資源稟賦、交通區(qū)位等條件，引導(dǎo)城鎮(zhèn)分類發(fā)展。加快路居、九村、海口等重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，深挖資源特征，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，增強(qiáng)集鎮(zhèn)人口集聚和綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)力。緊扣 “ 特色、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、易達(dá)、宜居、智慧、成網(wǎng) ” 七大要素，抓好廣龍、寒武紀(jì)小鎮(zhèn)的鞏固提升，引導(dǎo)立昌小鎮(zhèn)、藝術(shù)小鎮(zhèn)、?？谛℃?zhèn)規(guī)范推進(jìn)建設(shè)，抓好小灣特色民宿小鎮(zhèn)、田園度假小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)的謀劃規(guī)劃工作，構(gòu)建特色小鎮(zhèn)發(fā)展梯隊(duì)，打造成提升城市品質(zhì)的著力點(diǎn)、鄉(xiāng)村振興的結(jié)合點(diǎn)和新型城鎮(zhèn)化的重要平臺(tái)。
堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共生共榮的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的規(guī)劃體系，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、能源保障、生態(tài)環(huán)保等一體化進(jìn)程。建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)等體制機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共資源合理配置。健全全民覆蓋、普惠共享、宣教共治、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。推進(jìn)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障資源城鄉(xiāng)均等發(fā)展，著力破解城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)與戶籍掛鉤、公共資源分配按戶籍人口配置的瓶頸。加快推進(jìn)市鎮(zhèn)村一體化管理體制改革，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，深化城市搬遷安置社區(qū)管理體制，引導(dǎo)生態(tài)移民向中心城區(qū)聚集，向特色小鎮(zhèn)集中，加快推進(jìn)遷村并點(diǎn)。健全完善 “ 農(nóng)轉(zhuǎn)城 ” 工作體制機(jī)制，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供多元化、階梯式落戶選擇，暢通進(jìn)城落戶渠道，保障和改善農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口更多權(quán)益。探索更加合理有效的城郊結(jié)合區(qū)域管理體制機(jī)制，理順撫仙湖徑流區(qū)統(tǒng)一管理機(jī)制。圍繞發(fā)展生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)、一三產(chǎn)融合發(fā)展，完善農(nóng)企利益緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。健全完善農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制，拓寬增收渠道，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距。深化農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策。探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán) “ 三權(quán) ” 分置，嚴(yán)格宅基地管理。探索農(nóng)村危房閑房安心拆除、農(nóng)戶原有權(quán)益不變的有效途徑，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，暢通 “ 三權(quán) ” 自愿有償市場(chǎng)化退出渠道。做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后半篇文章，加強(qiáng)閑置資源盤活利用，鞏固提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。繼續(xù)推進(jìn)供銷合作社綜合改革，提高為農(nóng)服務(wù)能力。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)。
第二節(jié)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
按照 “ 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕 ”的鄉(xiāng)村振興 “ 二十字 ” 總要求，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面推動(dòng)農(nóng)村繁榮發(fā)展，爭(zhēng)當(dāng)全省鄉(xiāng)村振興排頭兵。
堅(jiān)持脫貧不脫政策、不脫保障、不脫措施、不脫幫扶，以鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果 “ 四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng) ” 為契機(jī)，在資金、項(xiàng)目、政策等方面加大向上爭(zhēng)取和傾斜支持力度。健全完善防止返貧和持續(xù)增收長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。健全完善相對(duì)貧困監(jiān)測(cè)機(jī)制和返貧預(yù)警機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶開展常態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警。深入鞏固生態(tài)保護(hù)脫貧，把以撫仙湖保護(hù)為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和鞏固提升脫貧成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，鞏固生態(tài)保護(hù)扶貧。加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，深化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、科技幫扶，抓好相對(duì)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村公共服務(wù)、生態(tài)扶貧、消費(fèi)扶貧、綜合保障等提升工程。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興提升，確保相對(duì)貧困人口收入穩(wěn)定可持續(xù)增長(zhǎng)。加大相對(duì)貧困地區(qū)人居環(huán)境、鄉(xiāng)村公路、飲水安全鞏固提升、水利基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)加大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升相對(duì)貧困地區(qū)公共服務(wù)均等化水平。建立農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制，精準(zhǔn)實(shí)施金融支持、產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、職業(yè)培訓(xùn)等幫扶措施，健全相對(duì)貧困村社會(huì)保障和救助制度。培育壯大相對(duì)貧困村集體經(jīng)濟(jì)，有效促進(jìn)農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)性、勞務(wù)性增收，推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民。在脫貧村中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村，增強(qiáng)其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。創(chuàng)新扶貧同 “ 扶志、扶智 ” 相結(jié)合的實(shí)踐載體，幫助脫貧群眾擺脫思想貧困、精神貧困。
緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興“二十字”字方針，高質(zhì)量完成 “ 多規(guī)合一 ”實(shí)用性村莊規(guī)劃。按自然山水型、人文特色型、田園風(fēng)光型、新型城鎮(zhèn)化型、鞏固提升型 “ 五類 ” 分類推進(jìn)村莊建設(shè)，打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，保護(hù)利用傳統(tǒng)村落、鄉(xiāng)村風(fēng)貌。抓好鄉(xiāng)村振興 “ 十百千 ” 工程，按一鎮(zhèn)兩示范的要求，以 馬房村、小灣、朱家山、三百畝、路居鎮(zhèn)南片區(qū)為重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)建設(shè)， 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) 5 個(gè)精品示范村、 40 個(gè)美麗村莊、 8 個(gè)田園綜合體。推進(jìn)產(chǎn)村融合發(fā)展，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，藏糧于田，在徑流區(qū)外發(fā)展蔬菜、林果種植和畜禽魚養(yǎng)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。結(jié)合土地流轉(zhuǎn)休耕和 “ 森林撫仙湖 ” 建設(shè)，發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，接受重大旅游項(xiàng)目輻射帶動(dòng)，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)澄江鄉(xiāng)村旅游向特色化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，把澄江建設(shè)成為鄉(xiāng)村旅游聚集區(qū)。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境鞏固提升行動(dòng)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、污水治理、生活垃圾處理和村容村貌提升，徹底解決農(nóng)村人居環(huán)境突出問(wèn)題。完善農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊農(nóng)村公共文化服務(wù)短板，促進(jìn)鄉(xiāng)村教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療全覆蓋。加強(qiáng)歷史建（構(gòu)）筑物及古樹名木保護(hù)管理，加強(qiáng)石門村等特色村落風(fēng)貌保護(hù)，挖掘鄉(xiāng)村多重特色和多彩文化，彰顯農(nóng)村生態(tài)特色，保護(hù)鄉(xiāng)情美景。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村文明新風(fēng)建設(shè)工程，推進(jìn)移風(fēng)易俗，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)村居民培育工程，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民和鄉(xiāng)土人才，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，造就一支 “ 懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民 ” 的 “ 三農(nóng) ” 工作隊(duì)伍。
第八章加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)
以 “ 兩新一重 ” 為抓手，著重補(bǔ)齊新型基礎(chǔ)設(shè)施、綜合交通、水利、能源、智慧等基礎(chǔ)設(shè)施短板，加強(qiáng)各類基礎(chǔ)設(shè)施深度融合發(fā)展，加快形成互聯(lián)互通、功能配套、安全高效、保障有利的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。
第一節(jié)推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，全面提升澄江新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋工程，構(gòu)建高速泛在連接“ 新網(wǎng)絡(luò) ” 。打造 “5G+” 生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)交通、物流、能源、水利、氣象、醫(yī)療、教育、文化、體育、城市公用設(shè)施、建筑、電網(wǎng)、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、智能化改造，同步建設(shè)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施深度融合發(fā)展。加快布局智能交通基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)道路、交通場(chǎng)站等交通設(shè)施及運(yùn)載工具智能化升級(jí)，加快構(gòu)建智能化、網(wǎng)絡(luò)化現(xiàn)代交通體系。有序布局智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)綜合能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)能源與信息基礎(chǔ)設(shè)施深度融合，營(yíng)造安全可靠、互聯(lián)互通、開放共享的智慧能源生態(tài)體系，加快推進(jìn)數(shù)字化智能電網(wǎng)建設(shè)。在生態(tài)監(jiān)測(cè)和古生物保護(hù)設(shè)施方面，建設(shè)全場(chǎng)景感知系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)環(huán)境感知與實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。高效升級(jí)智慧市政基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造 “ 智慧澄江 ” ，以城市大腦為依托，以數(shù)字政府和應(yīng)急管理平臺(tái)為支撐，建設(shè)聯(lián)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)和數(shù)字政府發(fā)展的城市數(shù)字化治理綜合基礎(chǔ)設(shè)施，提升社會(huì)智慧化管理和服務(wù)水平。打造分析挖掘與應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)、軟硬件支撐及安全環(huán)境系統(tǒng)，建設(shè)健康醫(yī)學(xué)大數(shù)據(jù)資源體系。
第二節(jié)加快現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)
按照交通服務(wù) “ 全域旅游 ” 的總體思路，加速構(gòu)建 “ 五高兩軌一通勤 ” （五高：呈澄高速、澄川高速、昆明繞城高速澄江段、澄華高速、澄陽(yáng)高速，兩軌：呈貢 — 澄江 — 江川 — 紅塔區(qū)城際鐵路、呈貢 — 澄江軌道交通，一通勤：澄江通勤機(jī)場(chǎng)）和 “ 三環(huán)九聯(lián)多輻射 ”（三環(huán)：高速過(guò)境環(huán)線、半山觀光環(huán)線、濱水旅游環(huán)線，九聯(lián)：環(huán)湖區(qū)域與九處高速出入口的連接道路，多輻射：互聯(lián)互通的鄉(xiāng)村旅游公路）的現(xiàn)代綜合交通體系。
加快推進(jìn)澄江 — 華寧高速公路建設(shè)，啟動(dòng)澄江 — 陽(yáng)宗高速公路建設(shè)，形成以市區(qū)為中心向四個(gè)方向發(fā)散的高速公路網(wǎng)格局，增強(qiáng)與相鄰縣市之間互聯(lián)互通。啟動(dòng)環(huán)湖路、國(guó)道 G245 提升改造工程，推進(jìn)省道 S212 道路提升改造工程。深化 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)，推進(jìn)南盤江公路、梁王山生態(tài)保護(hù)公路、小白巖 — 三百畝、老中箐 — 紅石巖等農(nóng)村公路建設(shè)，全面提高農(nóng)村公路密度和通行質(zhì)量。規(guī)劃建設(shè)東奚哨工業(yè)園區(qū) — 浙商產(chǎn)業(yè)園 — 蛟龍?zhí)豆I(yè)園區(qū)連接道路。
加強(qiáng)協(xié)調(diào)對(duì)接，推進(jìn)呈貢 — 澄江 — 江川 — 紅塔區(qū)城際鐵路、呈貢 — 澄江軌道交通建設(shè)，優(yōu)化綜合運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，完善運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
完成澄江通勤機(jī)場(chǎng)前期工作并啟動(dòng)建設(shè)。
推進(jìn)廣龍綜合交通樞紐（集散中心）建設(shè)。
第三節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代化水網(wǎng)體系
以全域、全流程、全生命周期 “ 三全理念 ” 為統(tǒng)領(lǐng)，加快完善配套工程，形成布局合理、時(shí)空均衡的區(qū)域性梯次水網(wǎng)，推進(jìn)水治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全盤考慮，有序安排各類項(xiàng)目實(shí)施，形成人水和諧，河湖健康，生態(tài)文明的現(xiàn)代水網(wǎng)體系。
提升供水保障能力。全面推進(jìn)滇中引水重大水利基礎(chǔ)工程建設(shè)，完善滇中引水工程分水配套管網(wǎng)建設(shè)，加速推進(jìn)大龍?zhí)墩{(diào)水置換、甸垛龍?zhí)兑?、七江冷水龍?zhí)犊购祽?yīng)急調(diào)水、馬吃水水庫(kù)至?？阪?zhèn)抗旱應(yīng)急調(diào)水、城鄉(xiāng)供水一體化工程、九村鎮(zhèn)自來(lái)水廠等項(xiàng)目建設(shè)，完成撫仙湖流域 22 座水庫(kù)水質(zhì)提升工程。推進(jìn)農(nóng)村老舊供水管網(wǎng)改造，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目，切實(shí)保障農(nóng)村飲水安全。
加快防洪減災(zāi)工程建設(shè)。加快水庫(kù)壩塘除險(xiǎn)加固工程和城市排水防澇工程建設(shè)，全面推進(jìn)山洪災(zāi)害防治。完善撫仙湖水生態(tài)修復(fù)與治理工程建設(shè)，以保障撫仙湖 I 類優(yōu)質(zhì)水資源為目標(biāo)，全面實(shí)施入湖河流水生態(tài)治理、調(diào)蓄帶改造、濕地提質(zhì)增效、農(nóng)灌溝渠生態(tài)改造以及水庫(kù)清淤工程建設(shè)。
全面提升水利信息化水平，推進(jìn)水文現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)灌區(qū)、重點(diǎn)取水戶取用水計(jì)量監(jiān)測(cè)、生態(tài)流量監(jiān)測(cè)和水庫(kù)大壩等重點(diǎn)水利工程安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)，實(shí)施撫仙湖流域健康水循環(huán)系統(tǒng)初步框架暨試點(diǎn)建設(shè)、撫仙湖流域水生態(tài)現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)工程，加強(qiáng)水利信息網(wǎng)建設(shè)及信息化業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)工程建設(shè)。
第四節(jié)推進(jìn)能源設(shè)施建設(shè)
加快能源轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展。加快電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)鞏固和加強(qiáng)主網(wǎng)網(wǎng)架、配網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)，大力推進(jìn)數(shù)字化綠色智能電網(wǎng)建設(shè)，提高配網(wǎng)聯(lián)絡(luò)率和自動(dòng)化水平，加大重要節(jié)點(diǎn)輸變電站擴(kuò)能改造，推動(dòng)網(wǎng)源荷儲(chǔ)協(xié)同發(fā)展，提升電力供應(yīng)保障能力和電網(wǎng)調(diào)節(jié)性、靈活性，提高電網(wǎng)安全可靠穩(wěn)定運(yùn)行。實(shí)施110 千伏尖山智能變電站、 220 千伏九村變電站建設(shè)。加大充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照 “ 車樁相適，適度超前 ” 原則，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化發(fā)展，以 A 級(jí)景區(qū)、星級(jí)酒店、公共停車場(chǎng)、公交場(chǎng)站、居民小區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
加快油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)天然氣管道支線和終端設(shè)施建設(shè)，延伸天然氣管網(wǎng)，積極推進(jìn)分布式能源、綜合能源、微管網(wǎng)建設(shè)，有效擴(kuò)大天然氣使用率，強(qiáng)化天然氣輸運(yùn)安全管理。爭(zhēng)取 2025年基本實(shí)現(xiàn)城、鎮(zhèn)、村及重大建設(shè)項(xiàng)目燃?xì)夤艿冷佋O(shè)率達(dá) 100% ，遠(yuǎn)期 2035 年實(shí)現(xiàn)管道輸送燃?xì)馊采w。
第九章堅(jiān)持共建共享提升人民群眾幸福指數(shù)
聚焦群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，加快補(bǔ)齊養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)短板，持續(xù)改善群眾生活品質(zhì)，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié)提高居民收入水平
充分激發(fā)各類所有制經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)造力，鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展，增加本地就業(yè)需求，穩(wěn)定就業(yè)規(guī)模和質(zhì)量，提高居民工資性收入。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼制度，落實(shí)特殊崗位人員工資和津補(bǔ)貼保障，促進(jìn)工資合理增長(zhǎng)。落實(shí)好退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金政策。提升基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助水平，提高居民基本醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)步將財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到戶，多渠道增加農(nóng)民集體和個(gè)人分享的增值收益、股權(quán)收益、資產(chǎn)收益。根治拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，保護(hù)勞動(dòng)所得。完善再分配機(jī)制，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，推動(dòng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。
第二節(jié)抓實(shí)筑牢就業(yè)保障
精準(zhǔn)實(shí)施外出流轉(zhuǎn)耕地承包經(jīng)營(yíng)解決一批、實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整解決一批等 “ 六個(gè)一批 ” 政策，全力解決撫仙湖徑流區(qū)土地流轉(zhuǎn)區(qū)域農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題。強(qiáng)化鄉(xiāng)村就業(yè)服務(wù)，建立農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)象、用工需求、政府公益性崗位 “ 三張清單 ” ，拓寬就業(yè)服務(wù)渠道。按照 “ 政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、供需對(duì)接、穩(wěn)定就業(yè) ” 的思路，面向農(nóng)村勞動(dòng)力，通過(guò)多渠道收集發(fā)布就業(yè)崗位信息、舉辦專場(chǎng)招聘活動(dòng)、開展有組織勞務(wù)輸出、宣傳就業(yè)政策等措施，為農(nóng)村勞動(dòng)者送政策、送信息、送服務(wù)、送崗位，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快各類重大項(xiàng)目建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)發(fā)展提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，就近吸納農(nóng)村勞動(dòng)力。抓好農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)體系、調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)、提高就業(yè)質(zhì)量，幫助勞動(dòng)者創(chuàng)造幸福生活。力爭(zhēng)到 2025 年累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力 4 萬(wàn)人。
加大政策宣傳力度，努力提高就業(yè)扶持政策知曉率，幫助高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、農(nóng)村勞動(dòng)力、靈活就業(yè)人員等重點(diǎn)群體了解就業(yè)政策、就業(yè)形勢(shì)，掌握就業(yè)技能，樹立正確就業(yè)觀念。全面落實(shí)就業(yè)扶持政策，提升公共就業(yè)和人才服務(wù)水平，加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)，促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)，積極開發(fā)公益性崗位，鼓勵(lì)靈活就業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，幫助企業(yè)穩(wěn)崗，鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)。落實(shí)扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)各項(xiàng)政策，積極推動(dòng)基層就業(yè)、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、能力提升、就業(yè)幫扶 “ 四個(gè)行動(dòng) ” ，鼓勵(lì)引導(dǎo)大學(xué)生以及其他有條件群體自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。力爭(zhēng)到 2025 年城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均增長(zhǎng) 6% 。
把開展職業(yè)技能培訓(xùn)作為促進(jìn)就業(yè)的基礎(chǔ)和重要保障，推動(dòng)“ 互聯(lián)網(wǎng) + 就業(yè) ” 和 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 創(chuàng)業(yè) ” 的綜合應(yīng)用，加快智慧就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快統(tǒng)籌覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。推進(jìn)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提高公共就業(yè)服務(wù)能力。支持各類企業(yè)大力開展培訓(xùn)，積極引導(dǎo)脫貧人口、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、 “ 兩后生 ” 等各類群體參加培訓(xùn)，統(tǒng)籌開展大規(guī)模職業(yè)培訓(xùn)，不斷提升勞動(dòng)者職業(yè)素養(yǎng)。
加強(qiáng)就業(yè)形勢(shì)應(yīng)對(duì)，完善就業(yè)扶持政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，完善勞動(dòng)用工制度，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，健全預(yù)警預(yù)防處置機(jī)制，健全舉報(bào)投訴、 “ 雙隨機(jī) ” 監(jiān)管、執(zhí)法協(xié)作等工作機(jī)制，健全覆蓋全市的勞動(dòng)保障監(jiān)察體系。建設(shè)企業(yè)守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)和失信懲戒制度，規(guī)范農(nóng)民工工資發(fā)放制度，加大工資拖欠查辦力度，健全用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案，完善勞動(dòng)保障網(wǎng)上年審工作。
第三節(jié)全面提升教育水平
全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，推動(dòng)教育綜合改革，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展水平與人均 GDP 全省排名相匹配，重塑澄江教育輝煌，努力辦好人民滿意的教育。
持續(xù)推進(jìn)第三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃及后續(xù)行動(dòng)。堅(jiān)持公辦、民辦協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源合理布局，擴(kuò)大學(xué)前教育資源。落實(shí)新建小區(qū)配套建設(shè)幼兒園制度，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造暨生態(tài)移民搬遷配套的鳳麓、星空、海鏡等幼兒園規(guī)劃建設(shè)，改擴(kuò)建忠窯幼兒園，解決中心城區(qū)和環(huán)湖生態(tài)移民搬遷幼兒入園難問(wèn)題。完善學(xué)前教育管理體制，探索組建學(xué)前教育集團(tuán)，把鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園打造為高品質(zhì)幼兒園。采取 “ 大村獨(dú)辦、小村聯(lián)辦 ” 方式，實(shí)現(xiàn)人口集中行政村 “ 一村一幼 ” 全覆蓋，探索推進(jìn) 5 萬(wàn)人口以上街道和城郊結(jié)合部鎮(zhèn)（街道） “ 一鎮(zhèn)兩公辦 ” 。加大嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，逐步增加托班資源供給，建成一批示范性、普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
實(shí)施義務(wù)教育質(zhì)量提升行動(dòng)，鞏固提升義務(wù)教育水平，提升農(nóng)村教育質(zhì)量，推動(dòng)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展。加快布局調(diào)整、盤活資源存量，完成鳳山小學(xué)擴(kuò)校提檔、忠窯小學(xué)改擴(kuò)建、路居星空小學(xué)新建工程，新、改、擴(kuò)建中小學(xué) 15 所，有效解決中心城區(qū)、生態(tài)移民搬遷群眾子女等入學(xué)難問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)。健全控輟保學(xué)五項(xiàng)工作長(zhǎng)效機(jī)制，有效預(yù)防和減少輟學(xué)。探索以教育集團(tuán)、城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)、教育合作體、學(xué)區(qū)建設(shè)等方式，實(shí)現(xiàn)均衡配置和共建共享優(yōu)質(zhì)教育資源。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá) 100% ，初中適齡少年入學(xué)率達(dá) 99% 以上，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到 98%以上，達(dá)到國(guó)家優(yōu)質(zhì)均衡縣評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。
實(shí)施普通高中強(qiáng)基提質(zhì)工程，加強(qiáng)高中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，啟動(dòng)澄江一中綜合教學(xué)樓擴(kuò)建，配套完善設(shè)備設(shè)施，消除大班額。健全高中教育質(zhì)量考核激勵(lì)機(jī)制，完善普通高中學(xué)校教育教學(xué)目標(biāo)責(zé)任和管理考核制度。推動(dòng)高中課程改革，完善學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。穩(wěn)妥推進(jìn)招生考試改革，發(fā)揮好 “ 名師工作室 ” 作用，增強(qiáng)教科研水平，助力高考質(zhì)量提升。完善合作辦學(xué)模式，探索實(shí)施集團(tuán)化合作辦學(xué)和混合所有制辦學(xué)模式，引入民辦高中 1 所，通過(guò) “ 名校辦民校、名校辦分校 ” 等方式，補(bǔ)齊高中教育短板，形成公辦與民辦普通高中協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。力爭(zhēng)到 2025 年，高考一本、本科達(dá)線率處于玉溪各縣（市）區(qū)前列。
增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，加快綜合高中改革試點(diǎn)，推動(dòng)普高與職高深度融合，構(gòu)建普職融通體系。整合政府、行業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)的力量，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、適應(yīng)多樣化、差異化的職業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育體系。加強(qiáng)與市外校企合作，提升校企合作、產(chǎn)教融合水平。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，優(yōu)化澄江職中的專業(yè)設(shè)置，做大物管、旅游等骨干專業(yè)，促進(jìn)職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)人才需求精準(zhǔn)對(duì)接，大力推行訂單培養(yǎng)，提高就業(yè)率，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，促進(jìn)職業(yè)教育服務(wù)澄江經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和辦學(xué)實(shí)力明顯提升。
嚴(yán)謹(jǐn)治教治學(xué)，實(shí)施教師培養(yǎng)工程，完善人才引進(jìn)政策，通過(guò)公開招聘、定向培養(yǎng)等方式，優(yōu)化教師資源配置，強(qiáng)化教師、班主任、校長(zhǎng)、教育管理 “ 四支隊(duì)伍 ” 建設(shè)。建立全員培訓(xùn)和分類、分層、分崗培訓(xùn)體系，努力建設(shè)一支 “ 四有 ” 教師隊(duì)伍，提升教師教書育人能力素質(zhì)。推進(jìn)教師 “ 縣管校聘 ” 改革，推動(dòng)基礎(chǔ)教育校長(zhǎng)職級(jí)制改革，將各中學(xué)、鳳小、市幼兒園校（園）長(zhǎng)提級(jí)由市委組織部管理，完善校長(zhǎng)教育定期交流輪崗制度。全面加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，健全師德師風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效機(jī)制，推行師德師風(fēng)考核負(fù)面清單制度，對(duì)師德失范 “ 零容忍 ” 。強(qiáng)化教育投入保障，每年安排 3000 萬(wàn)元教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)，再分別增加學(xué)前教育、義務(wù)教育和普通高中教育經(jīng)費(fèi)各 1000 萬(wàn)元。加強(qiáng)教研隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高教育科研能力，促進(jìn)教育理念、教育教學(xué)管理、考核評(píng)價(jià)、教學(xué)模式、教學(xué)手段創(chuàng)新，推動(dòng)教育教學(xué)質(zhì)量提升。健全獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣激勵(lì)機(jī)制，開展獎(jiǎng)勵(lì)性增量績(jī)效考核激勵(lì)改革試點(diǎn)工作，分類、分級(jí)、分層考核激勵(lì)，合理拉開績(jī)效收入差距。探索多樣化辦學(xué)模式，積極“ 引資引智 ” 。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)智慧校園建設(shè)，提升教育信息技術(shù)應(yīng)用水平，以教育信息化推進(jìn)教育現(xiàn)代化。
健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，促進(jìn)德育、智育、體育、美育和勞動(dòng)教育有機(jī)融合，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。加強(qiáng)普通學(xué)校特殊教育資源教室建設(shè)，完善重度殘疾學(xué)生送教上門制度，完善 “ 一人一案、全覆蓋、零拒絕 ” 的殘疾兒童入學(xué)保障和救助體系，健全學(xué)段銜接、職普融通、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育公共服務(wù)體系。健全完善市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)老年教育網(wǎng)絡(luò)， “ 辦好家門口老年大學(xué) ” 。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
第四節(jié)加快推進(jìn)健康澄江建設(shè)
把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，健全城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，提升醫(yī)療公共衛(wèi)生服務(wù)水平，全方位、全周期保障居民健康，增進(jìn)群眾健康福祉。按照醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥 “ 三醫(yī)聯(lián)動(dòng) ” 的要求，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，推動(dòng)緊密型醫(yī)共體建設(shè)。加快推進(jìn)中山大學(xué)澄江市醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)圣愛中醫(yī)館總部落戶澄江，推進(jìn)市域優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源科學(xué)擴(kuò)容。全面改善市人民醫(yī)院婦產(chǎn)科和兒科基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備條件，完成市婦幼保健院遷建并晉升二級(jí)甲等醫(yī)院。實(shí)施重大傳染病救治能力和疾控機(jī)構(gòu)核心能力 “ 雙提升 ” 工程，加快推進(jìn)疾病預(yù)防控制中心遷建及標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，建立健全覆蓋多機(jī)構(gòu)、多部門、多層級(jí)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和采購(gòu)調(diào)度能力建設(shè)，提升公共衛(wèi)生事件預(yù)防和處置能力。完成綜合醫(yī)院傳染病區(qū)改擴(kuò)建工程，補(bǔ)齊區(qū)域傳染病救治能力短板，提升全市重大傳染病醫(yī)療救治能力。完成市急救中心建設(shè)，優(yōu)化全市院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)布局，加強(qiáng)全市院前急救調(diào)度能力建設(shè)，建設(shè)全省一流院前急救體系。促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，完善符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的服務(wù)體系、服務(wù)模式、人才培養(yǎng)模式，以中醫(yī)治未病中心、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心、省級(jí)中醫(yī)適宜技術(shù)培訓(xùn)基地和慢病管理中心建設(shè)為抓手，提升澄江市中醫(yī)醫(yī)院區(qū)域引領(lǐng)能力。加大農(nóng)村訂單定向免費(fèi)本（專）科醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)力度、全科醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)力度、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師培養(yǎng)力度、實(shí)施六大人才培養(yǎng)工程，持續(xù)完善衛(wèi)生人才培養(yǎng)、引進(jìn)和服務(wù)機(jī)制，支持適宜人才、高層次人才培養(yǎng)與引進(jìn)，全面提升全市衛(wèi)生健康人才素質(zhì)。加強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，健全農(nóng)村、社區(qū)等基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)村醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，提升基層公共衛(wèi)生服務(wù)水平和治理能力。規(guī)范慢性病簽約服務(wù)和大病救治。深入開展 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋健康醫(yī)療 ” 行動(dòng)，加快衛(wèi)生健康信息化建設(shè)步伐，推進(jìn)智慧醫(yī)療發(fā)展。
以健康城市建設(shè)為抓手，促進(jìn)人民健康發(fā)展。創(chuàng)新社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)愛國(guó)衛(wèi)生 “ 七個(gè)專項(xiàng)行動(dòng) ” ，豐富愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)模式和內(nèi)涵。支持基層心理健康服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦心理健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善政府、社區(qū)、單位、家庭的心理健康協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)心理健康服務(wù)能力建設(shè)，提升心理健康問(wèn)題和常見精神障礙的篩查、識(shí)別、治療和管理能力。加強(qiáng)青少年健康促進(jìn)工作，引導(dǎo)青少年踐行健康生活方式，加強(qiáng)青少年心理健康服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)病危害防治技術(shù)支持機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化部門協(xié)作，推進(jìn)職業(yè)健康信息化建設(shè)，創(chuàng)新職業(yè)健康監(jiān)督治理模式。全面優(yōu)化老年健康促進(jìn) — 基本公共衛(wèi)生服務(wù) — 醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù) — 養(yǎng)護(hù)服務(wù)供給，構(gòu)建全方位、多層次、立體化的老年健康服務(wù)體系。
結(jié)合 “ 健康中國(guó) 2030” 發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)《澄江市全民健身實(shí)施計(jì)劃（ 2021-2025 年）》實(shí)施，完善全民健身服務(wù)體系。進(jìn)一步完善學(xué)校、社區(qū)體育場(chǎng)館和健身設(shè)施，加強(qiáng)市民健身活動(dòng)中心、戶外多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)，實(shí)施體育館改造，推進(jìn)各類公共體育健身場(chǎng)所及設(shè)施常年免費(fèi)開放，形成 15 分鐘體育生活圈，讓全體市民享有基本、均等、便利的體育服務(wù)。持續(xù)推進(jìn) “ 農(nóng)民體育健身工程 ”“ 七彩云南全民健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程 ” ，開展形式靈活的群眾體育活動(dòng)。持續(xù)舉辦好 “ 撫仙杯 ” 籃球賽和春節(jié)全民運(yùn)動(dòng)會(huì)等傳統(tǒng)體育活動(dòng)，帶動(dòng)全民參與體育運(yùn)動(dòng)。實(shí)施青少年體育促進(jìn)計(jì)劃，積極培育青少年體育社會(huì)組織，推動(dòng)足球、籃球、排球三大球進(jìn)校園。積極發(fā)展老年體育，適時(shí)組織舉辦全市老年人健身運(yùn)動(dòng)會(huì)。健全全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，推廣普及健身走（跑）騎行登山游泳、球類、廣場(chǎng)舞等，推動(dòng)全民健身與全民健康深度融合。全面提升市民體育活動(dòng)參與度，到 2025 年，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)達(dá)到總?cè)丝诘?39% ，城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例達(dá) 92% 。
第五節(jié)推動(dòng)文化事業(yè)繁榮發(fā)展
以提高人民精神和身體健康水平為主要目標(biāo)，推動(dòng)文化事業(yè)多樣、全面發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。建設(shè) “ 智慧廣電 ” ，推動(dòng)廣電 5G 一體化發(fā)展，建強(qiáng)用好融媒體中心，加強(qiáng)對(duì)外傳播能力建設(shè)，加強(qiáng)與中央和省市主流媒體交流合作，強(qiáng)化 “ 生命搖籃 · 山水澄江 ” 主題宣傳，展示澄江形象、講好澄江故事。
創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，規(guī)劃建設(shè)澄江歷史文化博物館，加快圖書館、文化館、方志館、博物館等標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字化建設(shè)，強(qiáng)化公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善宣傳文化服務(wù)中心、農(nóng)家書屋、村級(jí)文化信息資源共享工程基層網(wǎng)點(diǎn)等功能布局和設(shè)施設(shè)備，增加公共文化服務(wù)供給。
加強(qiáng)黨史、地方志編纂，加強(qiáng)文物古跡保護(hù)、研究、利用，強(qiáng)化自然遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)品牌建設(shè)，加強(qiáng)文廟、武廟等重要文物古跡以及金蓮山古墓群、學(xué)山遺址、甘棠箐遺址等重要文化遺存和澄江化石地自然遺產(chǎn)及關(guān)索戲、太平花燈、草獅子舞等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)性保護(hù)、研究和利用，形成保護(hù)發(fā)展科學(xué)化、傳承研習(xí)系統(tǒng)化、文化空間生態(tài)化、特色項(xiàng)目品牌化、產(chǎn)業(yè)融合常態(tài)化、展示共享智慧化的保護(hù)格局。
繼續(xù)打造立夏節(jié)、儺戲文化節(jié)、澄江化石、撫仙湖生態(tài)文化等特色文化品牌，提升澄江化石地自然博物館、規(guī)劃館等旅游文化綜合體影響力，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，推動(dòng)文化和旅游深度融合發(fā)展。充分利用本土特色文化，豐富文化內(nèi)涵和形式，開展鄉(xiāng)村文化活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村自辦文化，廣泛開展廣場(chǎng)文化、文藝匯演等群眾性公共文化活動(dòng)，適時(shí)舉辦文化藝術(shù)節(jié)或藝術(shù)周、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、鄉(xiāng)村文化歌會(huì)、燈會(huì)以及勞動(dòng)技能比賽等公共文化活動(dòng)。
第六節(jié)全面提升多層次社會(huì)保障體系
堅(jiān)持應(yīng)保盡保的原則，完善社會(huì)保險(xiǎn)體系，進(jìn)一步織密扎實(shí)社會(huì)保障安全網(wǎng)。著力構(gòu)建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。完善社會(huì)保障體系，全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)與全國(guó)對(duì)接，基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)接軌。鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)，努力滿足人民群眾多樣化醫(yī)療保障需求。健全靈活就業(yè)人員社保制度，落實(shí)國(guó)家漸進(jìn)式延遲退休政策，落實(shí)退役軍人保障制度，完善分層分類的社會(huì)救助體系。提升兒童福利設(shè)施和未成年人救助保護(hù)設(shè)施水平，建設(shè)殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施。健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大城鎮(zhèn)低保保障范圍，優(yōu)化簡(jiǎn)化低保、臨時(shí)救助審核審批程序。健全統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療救助制度。促進(jìn)慈善事業(yè)、社會(huì)工作和志愿者服務(wù)法治化。加快澄江市福利中心建設(shè)。保障婦女兒童合法權(quán)益，完善關(guān)愛、救助、保護(hù)制度。健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。促進(jìn)養(yǎng)老托幼服務(wù)健康發(fā)展，鞏固家庭養(yǎng)老育幼基礎(chǔ)，健全老有所養(yǎng)、幼有所育的政策體系，擴(kuò)大多元主體多種方式服務(wù)供給，著力解決好“一老一小”問(wèn)題。支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，加快建立 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)展普惠養(yǎng)老，鼓勵(lì)小區(qū)建設(shè)社區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、養(yǎng)老院。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。弘揚(yáng)扶弱助殘文明風(fēng)尚，發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。優(yōu)化住房公積金管理制度，持續(xù)推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作。
第十章全面深化體制改革優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境
深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，突出經(jīng)濟(jì)體制改革重要性，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推動(dòng)改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)。
第一節(jié)培育壯大各類市場(chǎng)主體
用改革的辦法推進(jìn)市場(chǎng)主體培育，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與混合所有制改革，用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，多措并舉培育一批專精特新中小企業(yè)、制造業(yè) “ 單項(xiàng)冠軍 ” 和行業(yè) “ 小巨人 ” 。加快推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)改革，不斷完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。進(jìn)一步完善管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，集中統(tǒng)一分類監(jiān)管。完善國(guó)有企業(yè)決策制度，充分發(fā)揮國(guó)有資本投資公司作用，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、國(guó)有資本做大做強(qiáng)。構(gòu)建親清政商關(guān)系，完善領(lǐng)導(dǎo)干部掛聯(lián)機(jī)制，搭建政企溝通平臺(tái)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，清理各類顯性和隱性壁壘，完善促進(jìn)專精特新企業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展政策體系。構(gòu)建多層次激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神的長(zhǎng)效機(jī)制。
第二節(jié) 深化財(cái)稅金融體制改革
強(qiáng)化財(cái)政資源統(tǒng)籌，加大重要部署、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目的財(cái)力保障。健全公開透明、全面規(guī)范的預(yù)算制度，完善政府預(yù)算體系，實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政規(guī)劃管理。加快零基預(yù)算管理改革，推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理。完善財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，積極向上爭(zhēng)取生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付和均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。深化全國(guó)政府債務(wù)化解試點(diǎn)工作，健全政府債務(wù)管理制度，完善規(guī)范、安全、高效的政府舉債融資機(jī)制，穩(wěn)健有序化解地方政府債務(wù)。深化政銀企合作，增強(qiáng)金融普惠性，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)來(lái)澄設(shè)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，支持市農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)展，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家稅收政策，進(jìn)一步暢通減稅降費(fèi)政策傳導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善綜合治稅機(jī)制，引入稅收征管保障數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)，推動(dòng)涉稅信息全面共享，尤其是餐飲住宿業(yè)經(jīng)營(yíng)情況信息共享，切實(shí)堵塞管理漏洞，嚴(yán)防跑冒滴漏，確保應(yīng)收盡收。加強(qiáng)本土建筑業(yè)培植，鞏固重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)施工企業(yè)就地注冊(cè)、納稅措施，著力規(guī)范稅收清繳和減少稅源外流。創(chuàng)新方式方法，加強(qiáng)土地增值稅清算力度和進(jìn)度，確保土地增值稅及時(shí)征收。完善政府投資管理體制，優(yōu)化政府投資計(jì)劃，規(guī)范政府投資審批管理，依法構(gòu)建管理規(guī)范、責(zé)任清晰、公開透明、風(fēng)險(xiǎn)可控的政府舉債融資機(jī)制。激發(fā)民間有效投資活力，營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公平參與市場(chǎng)的環(huán)境。
第三節(jié)營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境
聚焦企業(yè)設(shè)立經(jīng)營(yíng)發(fā)展全生命周期服務(wù)體系，全力打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。深入推進(jìn) “ 放管服 ” 改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。深化行政審批制度改革，全面實(shí)施 “ 證照分離 ” 和 “ 一顆印章管審批 ” ，落實(shí)辦事 “ 只進(jìn)一扇門 ” 、利企便民事項(xiàng) “ 一次就辦好 ” 、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng) “ 一網(wǎng)通辦 ” 。全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。深化綜合執(zhí)法改革，推進(jìn)智慧監(jiān)管，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，推行 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 監(jiān)管常態(tài)化，建立違法嚴(yán)懲制度，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力。深入開展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，加大 “ 一部手機(jī)辦事通 ” 推廣使用，推動(dòng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化建設(shè)。加快轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化誠(chéng)信政府建設(shè)。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。著力提高就學(xué)、就醫(yī)、住房等公共服務(wù)保障水平，營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)辦事環(huán)境，打造投資興業(yè)熱土。
第十一章創(chuàng)新社會(huì)治理體系建設(shè)高質(zhì)量平安澄江
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，以 “ 三個(gè)國(guó)際城市 ” 定位謀劃治理體系和治理能力建設(shè)，建立與現(xiàn)代化相適應(yīng)、符合城市國(guó)際化發(fā)展要求的治理體系，實(shí)現(xiàn)縣域治理向市域治理轉(zhuǎn)變，構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局。
第一節(jié)完善社會(huì)治理體系
健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，健全農(nóng)村議事協(xié)商機(jī)制。推動(dòng)市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實(shí)體化運(yùn)行，推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜治中心與網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、信訪接待中心、村（社區(qū)）警務(wù)室等有機(jī)融合。加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，深入實(shí)施 “ 領(lǐng)頭雁 ” 培養(yǎng)工程，健全 “ 三社聯(lián)動(dòng) “ 機(jī)制，培育發(fā)展鄉(xiāng)賢參事會(huì)和社會(huì)治理服務(wù)機(jī)構(gòu)及志愿服務(wù)組織，動(dòng)員群眾參與社會(huì)治安綜合整治、開展群防群治等活動(dòng)，推進(jìn)基層工作減負(fù)增效。健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行 “ 人房一張圖 ” 網(wǎng)格化管理和服務(wù)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移。加強(qiáng)網(wǎng)格員等基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)智慧治理，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，圓滿完成省級(jí)社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)任務(wù)。
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。推進(jìn)信訪工作法治化，運(yùn)用法治思維和法治方式解決信訪問(wèn)題、化解信訪矛盾，準(zhǔn)確把握訴訪分離、依法分類等要求，確保各類訴求通過(guò)相應(yīng)法定途徑妥善解決。建立健全律師調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。充分發(fā)揮人民調(diào)解的第一道防線作用，強(qiáng)化居委會(huì)、村委會(huì)、物業(yè)組織、業(yè)主委員會(huì)等基層組織的 “ 大調(diào)解 ” 公益性功能。搭建澄江市社會(huì)心理健康服務(wù)體系建設(shè)平臺(tái)，在矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域建立 “ 一站式 ” 糾紛解決機(jī)制，建立智慧調(diào)解工作平臺(tái)，有效處理土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)移民搬遷、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的社會(huì)矛盾，努力將矛盾化解在基層。健全落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。妥善防范化解 “ 鄰避 ” 問(wèn)題，推進(jìn)重大項(xiàng)目實(shí)施。
廣泛弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，以馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝頭腦、凝心鑄魂。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，強(qiáng)化愛國(guó)主義教育基地保護(hù)建設(shè)和紅色文化傳承。推進(jìn)公民道德建設(shè)，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化未成年人思想道德建設(shè)。實(shí)施文明創(chuàng)建工程，深化全市新時(shí)代文明實(shí)踐中心（站、所）建設(shè)全覆蓋，提高社會(huì)文明程度，持續(xù)鞏固全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果。廣泛開展弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)，完善志愿服務(wù)體系，傳承重信守諾美德。完善社會(huì)信用體系建設(shè)機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)。開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神。倡導(dǎo)全民閱讀，提升人文素養(yǎng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康網(wǎng)絡(luò)文化。
加快培育和發(fā)展社會(huì)組織，形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代化社會(huì)組織體制。健全社會(huì)組織直接登記和備案登記相結(jié)合的新型登記模式。培育發(fā)展協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。探索建立專業(yè)社工獨(dú)立的職業(yè)體系，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織培育孵化服務(wù)群眾類社會(huì)組織。健全社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)提供制度，依法規(guī)范社會(huì)組織開展活動(dòng)。發(fā)揮社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。
第二節(jié)全面推進(jìn)法治澄江建設(shè)
支持和保證人大及其常委會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)，依法行使職權(quán)，健全人大對(duì) “ 一府一委兩院 ” 監(jiān)督制度。完善人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度，豐富協(xié)商形式，健全協(xié)商規(guī)則，建立政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾制度，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法決策，認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員意見，聽取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體意見，聽取社會(huì)公眾和企業(yè)意見，全面推進(jìn)政務(wù)公開。支持法院、檢察院依法獨(dú)立行使職權(quán)，促進(jìn)公正司法。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織更好發(fā)揮作用，參與社會(huì)治理。強(qiáng)化基層民主建設(shè)，完善基層民主制度，支持基層群眾自治組織發(fā)展，推動(dòng)?jì)D女參與基層民主管理。
構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效行政體制，加大政府職能轉(zhuǎn)變力度，堅(jiān)持依法執(zhí)政。鞏固深化黨政機(jī)構(gòu)改革成果，完善相關(guān)配套政策和制度改革，深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，加強(qiáng)黨政機(jī)構(gòu)職能統(tǒng)籌。規(guī)范重大行政決策程序，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，完善澄江政府權(quán)力清單和責(zé)任清單。深入推進(jìn)澄江政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，加快 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 社會(huì)治理云平臺(tái)和政法跨部門信息化執(zhí)法大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)職能重塑、流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同、效能提升，促進(jìn)政務(wù)公開，提高依法行政能力和公信力。
科學(xué)制定并全面實(shí)施澄江法治宣傳教育 “ 八五 ” 普法規(guī)劃，廣泛開展法治宣傳教育活動(dòng)。深入推進(jìn)新時(shí)代法治宣傳教育工程，增強(qiáng)全民法治觀念和全民守法意識(shí)，引導(dǎo)澄江人民群眾形成自覺遵守法律的意識(shí)和氛圍。落實(shí)媒體公益普法制度，加強(qiáng)普法講師團(tuán)和普法志愿隊(duì)伍建設(shè)。廣泛開展青少年法治教育第二課堂和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。深化法治市、 “ 民主法治示范村（社區(qū)） ” 創(chuàng)建活動(dòng)。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，全面落實(shí)法律顧問(wèn)制度，持續(xù)推進(jìn) “ 一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn) ” ，建立半小時(shí)法律援助服務(wù)圈。加強(qiáng)司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全基層社會(huì)服務(wù)網(wǎng)格化管理體系，全面實(shí)施村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程。
第三節(jié)建設(shè)平安澄江
深入貫徹總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，健全維護(hù)政治安全工作機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，鞏固國(guó)家安全人民防線。深入開展新時(shí)代反顛覆、反滲透、反間諜、反分裂、反恐怖、反邪教斗爭(zhēng)。加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)空間治理。堅(jiān)持用習(xí)近平強(qiáng)軍思想武裝頭腦，鞏固強(qiáng)化黨管武裝工作，完善國(guó)防動(dòng)員體系，加強(qiáng)現(xiàn)代人民防空建設(shè)，加強(qiáng)后備力量建設(shè)，抓好征兵、民兵預(yù)備役、國(guó)防教育、國(guó)防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護(hù)、學(xué)生軍訓(xùn)等工作，健全完善軍民融合體系，積極開展雙擁創(chuàng)建工作。
全面貫徹落實(shí)《云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)條例》，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建 “ 八進(jìn) ” 工作。加強(qiáng)民族宗教法治建設(shè)，完善落實(shí)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民族文化保護(hù)傳承、少數(shù)民族人才培養(yǎng)、公共服務(wù)水平提升等重點(diǎn)任務(wù)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)各族群眾和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。
集中開展重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。優(yōu)化應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，做好糧食、救災(zāi)物資儲(chǔ)備，提高應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理和指揮體系，持續(xù)推進(jìn)新冠疫情常態(tài)化防控。強(qiáng)化綜合減災(zāi)，積極開展 “ 全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū) ” 創(chuàng)建工作。建立暢通的防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)參與渠道，制定鼓勵(lì)企業(yè)、非政府組織、志愿者等參與防災(zāi)減災(zāi)的政策措施，完善自然災(zāi)害救援救助征用補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管制度，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，圍繞提高社會(huì)治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，推進(jìn)治安網(wǎng)、警務(wù)網(wǎng)、黨建網(wǎng) “ 三網(wǎng) ” 融合，推進(jìn) “ 雪亮工程 ” 建設(shè)、社會(huì)治理云平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)用，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)社會(huì)治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。全面堅(jiān)持掃黑除惡長(zhǎng)效常治，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全，加大治安整治力度，提升反恐斗爭(zhēng)能力和水平，深入開展禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)。依法嚴(yán)厲打擊和懲治黃賭毒黑拐騙、暴力恐怖、高科技犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪、破壞野生動(dòng)植物資源等違法犯罪活動(dòng)，遏制和預(yù)防嚴(yán)重犯罪行為的發(fā)生。健全街面巡邏、城鎮(zhèn)社區(qū)、單位場(chǎng)所、警務(wù)協(xié)作、技術(shù)視頻、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)防控 “ 六張網(wǎng) ” ，完善等級(jí)化巡邏勤務(wù)機(jī)制。
第十二章保障措施
推進(jìn) “ 十四五 ” 規(guī)劃實(shí)施，確保 “ 十四五 ” 及二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成推動(dòng)《規(guī)劃綱要》全面、規(guī)范、嚴(yán)格執(zhí)行的合力。
第一節(jié) 堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制
一體推進(jìn)制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)，從體制機(jī)制上保證黨在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中把方向、謀大局、定政策、促改革。推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度化、規(guī)范化、程序化。完善貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署、習(xí)近平總書記重要指示批示精神、省市重大工作部署的督查考核機(jī)制，建立健全推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、考評(píng)體系等，發(fā)揮督查考核指揮棒作用。健全完善市委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)、研究重大政策舉措的工作機(jī)制，完善決策咨詢體系，加強(qiáng)調(diào)查研究，提高科學(xué)決策水平。完善協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好黨委與人大、政府、政協(xié)等部門之間的關(guān)系，形成市委統(tǒng)籌全局、各方合力促推進(jìn)《規(guī)劃綱要》落實(shí)的工作格局。
第二節(jié)保障規(guī)劃體系科學(xué)性
強(qiáng)化《綱要》的龍頭地位，重點(diǎn)在調(diào)控指標(biāo)、空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及項(xiàng)目布局等方面，做好 “ 十四五 ” 規(guī)劃體系內(nèi)《綱要》與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的有機(jī)銜接，保證規(guī)劃思路的統(tǒng)一性。注重與上級(jí)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，要和國(guó)家、省、市各類規(guī)劃相銜接，特別要加強(qiáng)重大產(chǎn)業(yè)布局、重大項(xiàng)目建設(shè)、重大政策的銜接，力求充分體現(xiàn)國(guó)家和省、市的要求，使得澄江發(fā)展尤其是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)獲得國(guó)家及省、市的大力支持。注重規(guī)劃的全局性，加強(qiáng)部門間分工合作，防止規(guī)劃部門化，確保規(guī)劃在解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題上形成合力。加強(qiáng)年度計(jì)劃與本《綱要》的銜接，年度計(jì)劃要充分體現(xiàn)《綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。
第三節(jié)完善政策支持機(jī)制
圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)文明、社會(huì)民生等板塊，以基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域和增后勁、補(bǔ)短板、惠民生項(xiàng)目為重點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，力爭(zhēng)通過(guò)擴(kuò)大有效投資和重點(diǎn)項(xiàng)目推介，切實(shí)增加和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展投入。通過(guò)加大財(cái)政投入、統(tǒng)籌銀行貸款、創(chuàng)新投融資模式、儲(chǔ)備開發(fā)土地、引導(dǎo)民間投資等途徑，確保重大項(xiàng)目建設(shè)資金投入。根據(jù)國(guó)家和省市的投資導(dǎo)向，爭(zhēng)取上級(jí)更多財(cái)政性轉(zhuǎn)移資金支付。圍繞《綱要》確定的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，制定和完善一批支撐政策，在財(cái)稅、金融、土地、環(huán)保、投資、產(chǎn)業(yè)、改革、開放、人才、民生方面加大政策引導(dǎo)支持力度。嚴(yán)格政策出臺(tái)有關(guān)規(guī)定和程序，加強(qiáng)各項(xiàng)政策間的銜接協(xié)調(diào)和配合，形成政策合力，保障綱要實(shí)施取得實(shí)效。
第四節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估
建立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和監(jiān)督考核機(jī)制。本《綱要》確定的具有法律效力的約束性指標(biāo)，要分解落實(shí)到有關(guān)責(zé)任單位和部門，納入各部門、鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核，每項(xiàng)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程，做到有目標(biāo)、有措施、有檢查、有考核，明確時(shí)限、明確責(zé)任、明確要求，嚴(yán)格落實(shí)時(shí)間表工作法，按時(shí)間進(jìn)度加強(qiáng)督促檢查。建立規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，本《綱要》實(shí)施的中期階段，要對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估，中期評(píng)估報(bào)告提交市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，中期評(píng)估需要對(duì)《綱要》修訂時(shí)，報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，有關(guān)部門要跟蹤分析相關(guān)領(lǐng)域《綱要》實(shí)施情況，接受市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)《綱要》實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。
