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(云南?。┬袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要

[可行性研究報(bào)告 - 規(guī)劃計(jì)劃] 發(fā)表于:2026-01-27 09:57:28
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宣威市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
詳情

宣威市人民政府文件

宣政發(fā)〔 2021 〕 154 號(hào)

宣威市人民政府關(guān)于印發(fā) 宣威市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè) 五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處,市直各單位:

《宣威市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》已經(jīng) 2021 年 1 月 22 日宣威市第六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審查通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

宣威市人民政府

2021 年 8 月 20 日宣威市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要

2021 年 8 月

《宣威市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》),根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共云南省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共曲靖市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和《中共宣威市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制,主要闡明“十四五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略,明確指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、空間布局、主要任務(wù)和重大舉措,是未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期推動(dòng)宣威實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的宏偉藍(lán)圖,是市委作出的重大戰(zhàn)略決策,是政府履行職責(zé)的重要依據(jù),是引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為的重要導(dǎo)向,是全市人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一篇 開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程

“十四五”時(shí)期是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神,在高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)之后,乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的第一個(gè)五年。站在新的歷史起點(diǎn)上,必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái),在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,銳意進(jìn)取、奮勇前進(jìn),為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出宣威貢獻(xiàn)。

第一章 發(fā)展環(huán)境

第一節(jié) “十三五”全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)

“十三五”時(shí)期是宣威發(fā)展史上極不尋常、極不平凡的五年,是負(fù)重奮進(jìn)、砥礪前行的五年,是迎難而上、狠抓落實(shí)的五年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨復(fù)雜的脫貧攻堅(jiān)任務(wù),在省委、省政府和曲靖市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神,貫徹新發(fā)展理念,以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,聚焦穩(wěn)增長(zhǎng)主題,緊緊抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,著力抓好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作,認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省和曲靖市各項(xiàng)方針政策,積極推進(jìn)“十三五”規(guī)劃順利實(shí)施,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。“十三五”規(guī)劃圓滿收官,全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力全面提升。堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念,精準(zhǔn)施策、克難攻堅(jiān)、真抓實(shí)干,全市高原特色農(nóng)業(yè)快速推進(jìn),工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)明顯加快,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。市內(nèi)生產(chǎn)總值由 2015 年的 231.02 億元增加到2020 年的 406.12 億元,年均增長(zhǎng) 8.5% ;規(guī)模以上工業(yè)增加值從 29.92 億元增至 61.47 億元,年均增長(zhǎng) 12.1% 。一般公共預(yù)算收入由 11.3 億元增加到 15.6 億元,年均增長(zhǎng) 6.7% ;一般公共預(yù)算支出由 61.9 億元增加到 93.7 億元,年均增長(zhǎng) 8.6% ;五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資 1382.2 億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額由136.2 億元增加到 174 億元,年均增長(zhǎng) 9.3% ;金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額分別由 261.7 億元、 164.5 億元增加到 415.3 億元、 182.2億元,年均分別增長(zhǎng) 9.7% 、 2.1% ;城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入從 27709 元、 9193 元增加到 39637 元、 14442 元,年均分別增長(zhǎng) 7.4% 、 9.4% 。進(jìn)入“全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力 400強(qiáng)縣(市)”第 274 位,“中國(guó)西部百?gòu)?qiáng)縣市”第 41 位, 2016年、 2017 年、 2019 年三次進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟(jì)“ 10 強(qiáng)縣”。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好。扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。農(nóng)業(yè)增加值由 55 億元增加到 80 億元,年均增長(zhǎng) 6% 。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)連增,總量、增量位居全省首位,培育省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 18 家、曲靖市級(jí)龍頭企業(yè) 34 家、宣威市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 60 家,農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社 1030家;宣威火腿及生豬產(chǎn)業(yè)列為全省 20 個(gè)“一縣一業(yè)”示范創(chuàng)建,火腿產(chǎn)量由 5 萬(wàn)噸增加到 6.2 萬(wàn)噸,年均增長(zhǎng) 4.4% ;精加工火腿由 1 萬(wàn)噸增加到 3 萬(wàn)噸,年均增長(zhǎng) 24.6% ;火腿產(chǎn)值由 20 億元增加到 75 億元,年均增長(zhǎng) 30% 。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高到68% ,開展綠色、有機(jī)食品基地認(rèn)證 3 萬(wàn)畝,新增綠色產(chǎn)品 21個(gè)、有機(jī)轉(zhuǎn)換 10 個(gè),全市打造世界一流“綠色食品牌”方向更加清晰、措施更加有力。工業(yè)換檔擴(kuò)量。園區(qū)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)一步完善,園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè),推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中,累計(jì)新增入園項(xiàng)目 55 個(gè),園區(qū)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng);持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改升級(jí),實(shí)施技改項(xiàng)目 13 個(gè),主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)值穩(wěn)步增長(zhǎng);煤礦整治重組工作取得階段性成果,機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化水平明顯提升;大力培育新興產(chǎn)業(yè),液態(tài)金屬“八中心一委員會(huì)”建成投用,科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化有了新拓展,產(chǎn)業(yè)集群逐步壯大;企業(yè)創(chuàng)新能力持續(xù)加強(qiáng),培育國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)各 1 個(gè),省級(jí)技術(shù)中心 4 個(gè)、曲靖市級(jí) 10 個(gè)。第三產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃進(jìn)一步完善,尼珠河大峽谷、楊柳歷史文化旅游小鎮(zhèn)、西澤鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)等景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)加快推進(jìn),連續(xù)舉辦 5 屆宣威火腿美食文化旅游節(jié),旅游綜合服務(wù)能力持續(xù)提升;沃爾瑪?shù)纫慌藤Q(mào)綜合體建成運(yùn)營(yíng),物流體 系加快完善,電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全。第三產(chǎn)業(yè)增加值由 106.1 億元增加到 189 億元,年均增長(zhǎng) 12.2% 。

絕對(duì)貧困問題得到歷史性解決。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程,舉全市之力,聚全民之智,以高度統(tǒng)一的決戰(zhàn)意志,展開脫貧攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)。建立 47 名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng), 170 個(gè)省、市、縣、鄉(xiāng)掛包單位包村, 12308 名干部職工幫扶到戶的責(zé)任體系。選配 1286 名工作隊(duì)員組成 310 支工作隊(duì)開展駐村扶貧,吃住在村、工作到戶、決戰(zhàn)在一線。鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展生豬、馬鈴薯、烤煙等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),建立完善帶貧機(jī)制,推動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)增加收入;采取建設(shè)扶貧車間、轉(zhuǎn)移就業(yè)、開發(fā)鄉(xiāng)村公共服務(wù)崗、選聘生態(tài)護(hù)林員等多種方式,促進(jìn)貧困勞動(dòng)力充分就業(yè),脫貧人口收入全面達(dá)標(biāo)。精準(zhǔn)落實(shí)社會(huì)保障兜底措施,貧困群眾基本生活得到有效保障。精心組織實(shí)施易地扶貧搬遷和農(nóng)村危房改造工程,強(qiáng)化搬遷群眾后續(xù)幫扶,貧困群眾生產(chǎn)方式、生活質(zhì)量、精神面貌發(fā)生了根本性變化。扎實(shí)抓好教育扶貧,教育資助應(yīng)助盡助,控輟保學(xué)有力有效,實(shí)現(xiàn)了貧困戶義務(wù)教育適齡子女無(wú)失學(xué)輟學(xué)目標(biāo)。全面落實(shí)健康扶貧政策,貧困人口 100% 參加基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn),醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)大幅減輕。深入排查整改農(nóng)村飲水安全工程存在的突出問題,推進(jìn)供水機(jī)制改革,農(nóng)村飲水安全全面保障。不斷完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施,貧困鄉(xiāng)村交通、電力、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)寬帶、醫(yī)療設(shè)施、活動(dòng)場(chǎng)所等硬件設(shè)施全面達(dá)標(biāo)。廣泛動(dòng)員、干部示范、群眾參與,全面開展農(nóng)村人居環(huán)境整治,農(nóng)村面貌煥然一新。累計(jì)投入各級(jí)各類扶貧資金 169.3 億元, 310個(gè)貧困村全部出列, 50752 戶 167505 名建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,群眾認(rèn)可度達(dá) 98.15% ,對(duì) 15376 戶 51303 名貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷,復(fù)興佳園安置區(qū)被國(guó)家發(fā)改委評(píng)為“十三五”美麗搬遷安置區(qū),宣威如期實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧摘帽,脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性勝利,絕對(duì)貧困問題得到歷史性解決,為全面建成小康社會(huì)打下了決定性基礎(chǔ)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷夯實(shí)。全力抓好以“五網(wǎng)”為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。綜合交通網(wǎng)方面。宣威支線機(jī)場(chǎng)前期工作有序推進(jìn),場(chǎng)址獲得批復(fù),預(yù)可研報(bào)告獲得國(guó)家民航局行業(yè)意見,環(huán)評(píng)、水保、地質(zhì)詳勘等 10個(gè)報(bào)告正在編制。宣曲高速、 326 國(guó)道宣威段改造建成通車,新增公路通車?yán)锍?1538 公里,昆明至曲靖至宣威復(fù)興號(hào)動(dòng)車開通運(yùn)營(yíng),楊宣高速加快推進(jìn),宣富高速、宣會(huì)高速啟動(dòng)建設(shè),宣盤高速前期工作積極開展。能源保障網(wǎng)方面。三尖山風(fēng)電場(chǎng)、萬(wàn)口電站、晶科光伏等項(xiàng)目建成發(fā)電,新增風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電4.83 億千瓦時(shí), 110 千伏雙圩輸變電、大松樹變二期、天然氣昭通支線宣威段輸氣管道建成投用,實(shí)現(xiàn)原煤產(chǎn)量 2411 萬(wàn)噸,電網(wǎng)升級(jí)改造深入實(shí)施,新建、改造電網(wǎng) 2693 公里,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價(jià)。水網(wǎng)方面。續(xù)建石城河中型水庫(kù),沈家河、明德小(一)型水庫(kù),新建色米樂、官箐小(一)型水庫(kù);完成革香河板橋段、龍場(chǎng)段,赤那河清水段、海岱段和西澤河、宗范河等中小河流治理工程,病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固 11 件;實(shí)施黃路、白所、馬圖等小流域治理工程,治理水土流失面積 27.59平方公里。建設(shè)集中式供水工程共 1255 件,分散式供水工程3742 處,農(nóng)村集中供水率達(dá) 95% 以上,建設(shè)千噸萬(wàn)人規(guī)模化水廠 8 座。信息網(wǎng)方面。建成通訊光纖線路 4.5 萬(wàn)公里、通信鐵塔1754 座、通信基站 5097 套,信號(hào)覆蓋率達(dá) 95% ,行政村村委會(huì)所在地、村完小和村衛(wèi)生所 4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá) 100% ;寬帶速率城區(qū)客戶達(dá) 100 兆以上,農(nóng)村達(dá) 50 兆以上;移動(dòng)電話用戶達(dá)65.8 萬(wàn)戶,寬帶網(wǎng)絡(luò)用戶 15 萬(wàn)戶。物流網(wǎng)方面。建成市級(jí)電商物流倉(cāng)儲(chǔ)配送中心 1 個(gè)、物流企業(yè) 30 家,快遞企業(yè) 15 家,國(guó)家基本藥物和醫(yī)療器械配送中心建成投用,依托電子商務(wù)公共服務(wù)中心建成市、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流體系。

城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局,新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)。完善城市功能,提升城市品質(zhì),中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá) 45.5 平方公里,城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá) 115 平方公里,城鎮(zhèn)化率達(dá) 52.8% 。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著,西一環(huán)建成通車、通祥路與西一環(huán)實(shí)現(xiàn)閉合,電廠路、文化路北段完成提升改造,新建城雙路、西澤路、雙龍路、榕昌路、東山路,建屏路(中煙大道)、新南路、體育公園、月牙湖污水管網(wǎng)加快建設(shè);地景公園、污水處理廠二期建成投用,城市污水管網(wǎng)不斷完善;深入開展“治臟治亂”專項(xiàng)整治行動(dòng),“臟、亂、差”現(xiàn)象得到有效治理;建成沃爾瑪商業(yè)廣場(chǎng)、壹號(hào)公館、世紀(jì)名城、鑫御華都、龍澤豐園等住宅小區(qū) 30 個(gè),公共租賃住房2.18 萬(wàn)套;城鄉(xiāng)規(guī)劃不斷完善,國(guó)土空間規(guī)劃編制有序開展?!懊利惪h城”建設(shè)加快推進(jìn),西河片區(qū)、東門海子片區(qū)城市棚戶區(qū)改造快速推進(jìn);老舊小區(qū)改造有序開展, 2019 年改造老舊小區(qū) 17 個(gè)、房屋 75 棟 14 萬(wàn)平方米,涉及居民 1286 戶; 2020年改造老舊小區(qū) 12 個(gè)、房屋 31 棟 8.37 萬(wàn)平方米,涉及居民 748戶。加強(qiáng)城鄉(xiāng)精細(xì)化管理,全力推進(jìn)愛國(guó)衛(wèi)生“ 7 個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”向縱深開展,城鄉(xiāng)更加干凈整潔,群眾的獲得感、幸福感進(jìn)一步提升。國(guó)家森林城市成功創(chuàng)建,國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)。

社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。落實(shí)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃,新建、改擴(kuò)建幼兒園 165 所,新建第十中學(xué)、西寧四小、雙龍三小、復(fù)興二小、海岱鎮(zhèn)金果小學(xué)、務(wù)德鎮(zhèn)中心完小,改擴(kuò)建禎祥初級(jí)中學(xué),遷建體育中學(xué),一職校現(xiàn)代職業(yè)教育扶貧專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)。教育質(zhì)量不斷提高, 62097人參加高考,??凭€及以上人數(shù) 61877 人,上線率 99.6% ,本科線以上人數(shù) 44303 人,本科率 71.3% 。進(jìn)入全省文理前 50 名的有 10 人, 600 分以上的 3153 人, 65 人被北大清華和國(guó)防科大錄取。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)化、均衡化顯著提高,義務(wù)教育基本均衡發(fā)展通過國(guó)家評(píng)估認(rèn)定。衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。累計(jì)投入 17.26億元改善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件,市一院新院、中醫(yī)院特色??拼髽墙ǔ赏队茫哼w建項(xiàng)目加快推進(jìn),全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進(jìn),取消藥品和耗材加成,鞏固完善基本藥物制度,基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物配送率達(dá) 98% 以上;強(qiáng)化計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù),兩孩生育政策全面落實(shí);醫(yī)療衛(wèi)生條件逐步改善,群眾看病難、看病貴問題逐步緩解。文體事業(yè)繁榮發(fā)展。完成國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建,精神文明創(chuàng)建、道德模范評(píng)選等活動(dòng)不斷深化,文藝創(chuàng)作成效明顯,群眾性文化活動(dòng)蓬勃開展。市體育中心主館、市博物館建成投入使用。建成體育場(chǎng)地 2082 個(gè),人均體育場(chǎng)地面積1.81 平方米,建成文化活動(dòng)場(chǎng)所 179 個(gè),舉辦各類文化體育賽事活動(dòng) 300 余次。社會(huì)保障不斷加強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)參保 308.5 萬(wàn)人次、失業(yè)保險(xiǎn)參保 15.3 萬(wàn)人次、工傷保險(xiǎn)參保 21.2 萬(wàn)人次,建檔立卡貧困人口 100% 參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)。就業(yè)創(chuàng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。開發(fā)就業(yè)崗位3.4 萬(wàn)個(gè)、城鎮(zhèn)新增就業(yè) 3.1 萬(wàn)人、失業(yè)人員就業(yè) 1.2 萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 40.3 萬(wàn)人,組織 5.1 萬(wàn)名建檔立卡貧困勞動(dòng)力開展種植、養(yǎng)殖、建筑、餐飲、創(chuàng)業(yè)等技能培訓(xùn),通過技能培訓(xùn)推動(dòng)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出。疫情防控有力有效。面對(duì)嚴(yán)峻的新冠肺炎疫情形勢(shì),全市上下在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持“外防輸入,內(nèi)防擴(kuò)散”的原則,嚴(yán)格落實(shí)疫情防控各項(xiàng)措施,有力保障了人民群眾生命安全和身體健康。迅速開展行動(dòng),第一時(shí)間成立疫情防控指揮部,建立市鄉(xiāng)村三級(jí)防控體系,防控工作高效開展。凝聚防控合力,開設(shè) 37 家醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)熱門診,設(shè)置市級(jí)檢測(cè)點(diǎn) 6 個(gè)、鄉(xiāng)村級(jí)檢測(cè)點(diǎn) 2605 個(gè),檢測(cè)車輛 4.8萬(wàn)輛次,排查人員 10 余萬(wàn)人次。前期確診的 2 例病例治愈出院,愈后狀態(tài)良好,現(xiàn)無(wú)確診病例和疑似病例。鞏固防控成效,突出入(返)宣人員排查核實(shí),最大程度降低風(fēng)險(xiǎn)。突出核酸檢測(cè)能力提升,市一院、云峰醫(yī)院核酸檢測(cè)中心建成投用,疾控中心、市第二人民醫(yī)院、中醫(yī)院 3 個(gè)核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室加快建設(shè)。強(qiáng)化應(yīng)急保障能力,購(gòu)置負(fù)壓救護(hù)車,儲(chǔ)備醫(yī)療設(shè)施設(shè)備、防護(hù)器具、藥品等防控物資,全面提升應(yīng)急能力。社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。高度重視安全生產(chǎn),強(qiáng)化“三個(gè)主體”責(zé)任落實(shí),順利完成安全管理向應(yīng)急管理轉(zhuǎn)化,安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。社會(huì)治安綜合治理不斷強(qiáng)化,社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。依法管理宗教事務(wù),民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步,創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 1 個(gè),民族團(tuán)結(jié)示范村 27 個(gè)。檔案、外事、僑務(wù)、人防、氣象、移民開發(fā)、防震減災(zāi)、地方志等工作不斷加強(qiáng),婦女兒童、老年人、紅十字、慈善、殘疾人、關(guān)心下一代等事業(yè)健康發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境明顯改善。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,河(湖)長(zhǎng)制各項(xiàng)機(jī)制全面落實(shí),全力打好藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”。認(rèn)真抓好中央環(huán)保督察“回頭看”和省級(jí)環(huán)保督察反饋問題整改,整改完成問題 99 個(gè),達(dá) 70.2% 。農(nóng)業(yè)面源污染整治工作有序開展,圓滿完成第二次全國(guó)污染源普查工作,主要污染物排放總量控制在省、市下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。持續(xù)開展生態(tài)文明創(chuàng)建,創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文明鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 2 個(gè)、省級(jí)生態(tài)文明鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道) 13 個(gè)、曲靖市級(jí)生態(tài)村 117 個(gè)。深入開展“河長(zhǎng)制”工作,河道綜合治理穩(wěn)步推進(jìn),河湖水質(zhì)保持穩(wěn)中向好。森林覆蓋率達(dá) 53.48% ,城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá) 100% 、工業(yè)污水處理率達(dá) 100% 、城市生活污水處理率達(dá) 96% 、固體廢棄物利用率達(dá) 100% 。

發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)深化。順利完成兩輪機(jī)構(gòu)改革工作,全市機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)一步優(yōu)化,部門職能職責(zé)進(jìn)一步明晰。“放管服”改革持續(xù)深化,掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)效果顯著,禁毒防艾工作扎實(shí)有效,“平安宣威”建設(shè)深入推進(jìn)。“雙隨機(jī)、一公開”全面推開,完成相對(duì)集中行政許可權(quán)改革,有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力。推進(jìn)商事制度改革,全面實(shí)施“多證合一、一照一碼”。農(nóng)林水、供銷等農(nóng)村綜合改革不斷深化。教育、衛(wèi)生、不動(dòng)產(chǎn)登記、戶籍制度、殯葬改革等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效明顯。招商引資不斷強(qiáng)化。引進(jìn)阿里巴巴、華西希望等一批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè),推動(dòng)政府、銀行和社會(huì)資本深度融合,累計(jì)爭(zhēng)取政府債券資金 56.7 億元。組建投資促進(jìn)局,建立“大招商”工作機(jī)制,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群招商、以商招商、專班招商,加大招商引資力度,簽約項(xiàng)目 85 個(gè),協(xié)

議引資 625.1 億元,到位資金 545.8 億元。市域社會(huì)治理成效明顯。全面推進(jìn)法治政府建設(shè),“七五”普法扎實(shí)開展,黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政務(wù)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督、社會(huì)公眾監(jiān)督協(xié)同推進(jìn),群眾法治意識(shí)明顯增強(qiáng)。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)效果顯著,禁毒防艾工作扎實(shí)有效,“平安宣威”建設(shè)深入推進(jìn)。矛盾糾紛多元化解機(jī)制更加健全,“纏訪、亂訪、濫訪”問題專項(xiàng)治理成效明顯,不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記辦證難、宣天路等歷史積存問題持續(xù)化解。安全生產(chǎn)體制機(jī)制更加健全,安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn),防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提升。

黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”等黨內(nèi)集中教育深入扎實(shí),廣大黨員干部理想信念更加堅(jiān)定,初心使命進(jìn)一步筑牢。宣傳思想工作質(zhì)效不斷提升,意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制全面落實(shí)?;鶎狱h建推進(jìn)年、提升年、鞏固年、創(chuàng)新提質(zhì)年活動(dòng)取得明顯成效,“三聯(lián)三爭(zhēng)”“三治融合”“黨群夜校 + ”“村民說事”等制度機(jī)制得到推廣,各領(lǐng)域基層黨組織更加堅(jiān)強(qiáng)有力。干部人事制度改革持續(xù)深化,注重在脫貧攻堅(jiān)、社會(huì)治理、招商引資等工作一線培養(yǎng)選拔干部,探索建立干部召回管理制度,干部作風(fēng)更加扎實(shí)。黨政機(jī)構(gòu)改革全面完成,機(jī)構(gòu)職能體系更加完善。全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入推進(jìn),中央八項(xiàng)規(guī)定精神化風(fēng)成俗,對(duì)市直部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)和村(社區(qū))實(shí)現(xiàn)政治巡察全覆蓋,形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。政府自身建設(shè)持續(xù)加強(qiáng),嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度,依法決策、民主決策、科學(xué)決策水平不斷提高。堅(jiān)持重大問題主動(dòng)向市委匯報(bào)、向市人大報(bào)告、向市政協(xié)通報(bào),自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督,認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案,辦復(fù)率均達(dá) 100% 。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定,“三公”經(jīng)費(fèi)持續(xù)下降。

“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成績(jī),同時(shí)也積累了寶貴經(jīng)驗(yàn),形成了對(duì)推動(dòng)宣威高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。一是必須沿著習(xí)近平總書記指引的方向奮勇前進(jìn)。始終堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和考察云南重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作,一以貫之增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,不折不扣貫徹落實(shí)國(guó)家和省、曲靖市的重大決策部署,確保各項(xiàng)工作沿著正確的方向前進(jìn)。二是必須堅(jiān)持以人民為中心。始終把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。三是必須發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)抓發(fā)展。立足宣威歷史文化悠久、區(qū)位交通便捷、自然環(huán)境優(yōu)越、特色產(chǎn)業(yè)鮮明的優(yōu)勢(shì),揚(yáng)長(zhǎng)避短、趨利避害。持續(xù)做大做強(qiáng)高原特色農(nóng)業(yè)、宣威火腿及生豬產(chǎn)業(yè)、以液態(tài)金屬為主的新材料產(chǎn)業(yè)、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè),主動(dòng)服務(wù)和融入滇中城市經(jīng)濟(jì)圈,努力把自身優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì),為在新一輪發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī),闖出一條高質(zhì)量跨越發(fā)展新路子奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念謀全局。自覺把新發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程、各領(lǐng)域,處理好穩(wěn)和進(jìn)、立和破、虛和實(shí)、標(biāo)和本、近和遠(yuǎn)的關(guān)系,調(diào)動(dòng)好、配置好、協(xié)調(diào)好各種要素,持續(xù)破解制約發(fā)展的深層次難題,著力提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量,不斷增強(qiáng)改革發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。五是必須堅(jiān)持黨建引領(lǐng)強(qiáng)保障。始終把黨的政治建設(shè)放在首位,切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)各項(xiàng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮黨把方向、管大局、作決策、保落實(shí)的作用,推動(dòng)中央、省、曲靖市各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處,全面推進(jìn)依法行政、依法治市,不斷提高治理能力和水平,為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。

第二節(jié) “十四五”時(shí)期面臨的形勢(shì)

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后,乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。站在新的歷史起點(diǎn)上,必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九屆五中全會(huì)精神,切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái),在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下奮勇前進(jìn),奮力譜寫宣威高質(zhì)量發(fā)展新篇章,開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。

從國(guó)際形勢(shì)看,國(guó)際環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化,當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,新冠肺炎疫情加劇了大變局的演變,經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流,國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整,世界產(chǎn)業(yè)體系和分工格局面臨著系統(tǒng)性重構(gòu),周邊地緣政治形勢(shì)、國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜,不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng),但整體來(lái)看,世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)沒有改變。

從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看,我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,制度優(yōu)勢(shì)顯著,治理效能提升,經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好,物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚,人力資源豐富,市場(chǎng)空間廣闊,發(fā)展韌性強(qiáng)勁,社會(huì)大局穩(wěn)定,繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。同時(shí),我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨,創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大,生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn),民生保障仍有短板,社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。

從全省形勢(shì)看,省委、省政府不斷優(yōu)化八大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),深化世界一流“三張牌”內(nèi)涵,著力打造 5 個(gè)萬(wàn)億級(jí)、 8 個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),構(gòu)建符合云南實(shí)際、具有時(shí)代特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí),隨著國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等重大戰(zhàn)略深入實(shí)施,獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、開放優(yōu)勢(shì)正在轉(zhuǎn)化為發(fā)展效能,我省正處于高質(zhì)量跨越式發(fā)展的歷史機(jī)遇期。

從曲靖發(fā)展來(lái)看,省委、省政府對(duì)曲靖發(fā)展高度重視、寄予厚望,始終把曲靖發(fā)展放在全省發(fā)展大局的突出位置,明確要求曲靖“走在全省發(fā)展的前列,為云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)”,未來(lái)五年,曲靖將面臨云南在全國(guó)發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位提升和省委、省政府希望曲靖保持高質(zhì)量跨越式發(fā)展勢(shì)頭帶來(lái)的機(jī)遇,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)支撐將更加有力,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí),發(fā)展質(zhì)量有望穩(wěn)步提升,新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新經(jīng)濟(jì)”將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。

從宣威發(fā)展來(lái)看,有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) , 有中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì),有我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面,有省委、省政府和曲靖市委、市政府的大力支持,有“十三五”發(fā)展取得的巨大成就和歷屆市委、市政府打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),有全市各族人民在脫貧攻堅(jiān)和疫情防控中凝聚起的強(qiáng)大精神力量,這些都是推動(dòng)我市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的最大底氣和最強(qiáng)保障。

未來(lái)五年或更長(zhǎng)一段時(shí)期,國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境都將發(fā)生深刻變化,宣威新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將加速推進(jìn),加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件日趨改善,綜合交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源條件、生態(tài)環(huán)境、改革創(chuàng)新等正逐步形成協(xié)同效應(yīng),獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、開放優(yōu)勢(shì)正在轉(zhuǎn)化為發(fā)展效能,宣威正處于高質(zhì)量跨越式發(fā)展的歷史機(jī)遇期。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變,勇于開頂風(fēng)船,

更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

第三節(jié) 深化新時(shí)期市情內(nèi)涵認(rèn)識(shí)

新的歷史起點(diǎn),只有全面深化市情認(rèn)識(shí),才能更好地謀劃未來(lái),找準(zhǔn)宣威在全市、全省發(fā)展大格局中的坐標(biāo)方位和使命擔(dān)當(dāng),開創(chuàng)新局面。

從機(jī)遇中尋找發(fā)展。一是處于戰(zhàn)略機(jī)遇期,政策機(jī)遇疊加有利于宣威加快發(fā)展。“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、新時(shí)代西部大開發(fā)、建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心、滇中城市經(jīng)濟(jì)圈等重大發(fā)展戰(zhàn)略和烏蒙山片區(qū)、滇黔桂石漠化片區(qū)開發(fā)、國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)等一系列重大政策的實(shí)施,發(fā)展空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮蟆!耙粠б宦贰?、自貿(mào)區(qū)等國(guó)家重大戰(zhàn)略,將進(jìn)一步釋放政策紅利。國(guó)家“兩新一重”、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,為宣威擴(kuò)大有效投資、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。宣威應(yīng)抓住區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)遇,積極融入到區(qū)域開放格局中去,主動(dòng)參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作,深度融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)集群,進(jìn)而在全國(guó)及全世界產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中占據(jù)更高位置。國(guó)家明確提出擴(kuò)大有效投資,重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè),有利于宣威有效用好國(guó)家投資政策紅利,有效激發(fā)新消費(fèi)需求,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。新型城鎮(zhèn)化方面,國(guó)家提出要發(fā)揮城市和城市群綜合帶動(dòng)作用,以縣城為載體,大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力,與當(dāng)前正在推進(jìn)的美麗縣城建設(shè)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、老舊小區(qū)改造等高度契合,有利于加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)短板。交通水利等重大工程建設(shè)的實(shí)施,將有利于進(jìn)一步補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板,擴(kuò)大有效投資,增強(qiáng)發(fā)展后勁。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施,有利于宣威進(jìn)一步完善脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興。二是處于創(chuàng)新發(fā)展期,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展有利于宣威加快發(fā)展。我國(guó)已進(jìn)入新時(shí)代,唯有進(jìn)一步改革創(chuàng)新,才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)在動(dòng)力,不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面。當(dāng)前,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方式正在發(fā)生變化,過去“科學(xué)研究 — 技術(shù)開發(fā) — 產(chǎn)品試驗(yàn) — 大規(guī)模推廣 —商業(yè)化”線性的科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展路徑正在發(fā)生著“逆向式”和“壓縮式”的變革,創(chuàng)新鏈接被大大壓縮甚至逆向發(fā)展,通過逆向創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)跨越突破,有利于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、資源和區(qū)位的綜合優(yōu)勢(shì),突出“創(chuàng)新資源引進(jìn)來(lái)”與“創(chuàng)新力量輸出去”相結(jié)合,把產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)化為全國(guó)及全世界創(chuàng)新生態(tài)體系科技伙伴。國(guó)家著力推進(jìn)開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,提升對(duì)外合作水平、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,打造改革開放新高地。進(jìn)一步深化對(duì)外開放,大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入和外資股比限制,將為深化營(yíng)商環(huán)境改革,加強(qiáng)同國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接,打造全球企業(yè)投資首選地和最佳發(fā)展地帶來(lái)重大機(jī)遇。這些都表明,國(guó)家將進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放,促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展,將為宣威新一輪創(chuàng)新提升帶來(lái)重大機(jī)遇。三是處于轉(zhuǎn)型發(fā)展期,結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整有利于宣威加快發(fā)展。新一輪產(chǎn)業(yè)革命正在催生新經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話時(shí)曾指出:“現(xiàn)在世界科技發(fā)展有這樣幾個(gè)趨勢(shì):一是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能終端、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、高端芯片等新一代信息技術(shù)發(fā)展將帶動(dòng)眾多產(chǎn)業(yè)變革和創(chuàng)新,二是圍繞新能源、氣候變化、空間、海洋開發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新更加密集,三是綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起,四是生命科學(xué)、生物技術(shù)帶動(dòng)形成龐大的健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物能源、生物制造、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)?!彪S著新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,不同產(chǎn)業(yè)之間邊界漸趨模糊,新興產(chǎn)業(yè)的空間巨大廣闊。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期確定發(fā)展思路、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求,加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容和關(guān)鍵所在。宣威正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期,產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域等方面結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間廣闊?!笆奈濉睍r(shí)期是加快“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要時(shí)期,將進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,從而大幅提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。四是處于開放拓展期,突破區(qū)位邊沿化和拓展新發(fā)展空間有利于宣威加快發(fā)展。宣威位于云南省次級(jí)出省大通道上,貴昆鐵路、杭瑞高速穿境而過。從經(jīng)濟(jì)區(qū)位看宣威處于滇中經(jīng)濟(jì)圈、成渝經(jīng)濟(jì)圈、黔中經(jīng)濟(jì)圈交匯區(qū)的腹地,作為滇黔省際節(jié)點(diǎn)城市有著東出貴州、北進(jìn)四川、西接昆明、南鄰曲靖的區(qū)位優(yōu)勢(shì),將來(lái)隨著楊宣高速、宣會(huì)高速、宣富高速、宣盤高速和宣威支線機(jī)場(chǎng)、曲靖北—宣威—六盤水高速鐵路、曲靖至宣威城際鐵路的建成,戰(zhàn)略地位必將進(jìn)一步提升,形成滇中城市聯(lián)系黔西并向內(nèi)陸延伸的省際交通樞紐。從全國(guó)范圍看,宣威是中國(guó) — 東盟自由貿(mào)易區(qū)、泛珠三角區(qū)域合作以及西部大開發(fā)貴昆經(jīng)濟(jì)圈的重要節(jié)點(diǎn),屬于西部大開發(fā)、滇中城市經(jīng)濟(jì)圈和滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)的核心發(fā)展區(qū)域。在大區(qū)域?qū)用?,宣威屬“大西南?jīng)濟(jì)圈”,受成渝城市群、滇中城市群、黔中城市群、滇東北城鎮(zhèn)群等重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域輻射帶動(dòng)。規(guī)劃建設(shè)中的高速公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)、航空網(wǎng)正逐步凸顯出宣威區(qū)域交通樞紐優(yōu)勢(shì),使我市在產(chǎn)業(yè)空間布局、臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展、商貿(mào)物流上形成新的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。通過加強(qiáng)與省內(nèi)外的交流和互動(dòng),進(jìn)一步深化區(qū)域開放合作,深化與上海寶山等友好城市交流合作,積極參與進(jìn)口博覽會(huì)、南亞博覽會(huì)、川滇黔合作論壇等活動(dòng),將有利于宣威加快推動(dòng)重大外資項(xiàng)目落地建設(shè),持續(xù)提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平。五是曲靖市加快建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市,為宣威產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)重大機(jī)遇。曲靖市以“兩型三化”為目標(biāo),著力推進(jìn) 5 個(gè)千億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)、 6 個(gè)百億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,促進(jìn)曲靖產(chǎn)業(yè)由中低端向中高端邁進(jìn)、工業(yè)化進(jìn)程由中期向后期邁進(jìn),構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、支撐有力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。曲靖將建設(shè)先進(jìn)制造基地、高端食品基地、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)和云南副中心城市,這些都為宣威發(fā)展先進(jìn)制造、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了重要機(jī)遇。展望“十四五”,宣威憑借開放的地理位置、較大的市場(chǎng)規(guī)模、較完備的產(chǎn)業(yè)體系、逐步完善的基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢(shì),有利于宣威在以高原特色農(nóng)業(yè)、生物資源加工業(yè)為重點(diǎn)的第一產(chǎn)業(yè),以液態(tài)金屬、新材料和加工制造業(yè)為重點(diǎn)的第二產(chǎn)業(yè),以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、全域文化旅游業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)等方面加快發(fā)展,走在全市前列。

從短板中找準(zhǔn)突破。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。全市玉米、馬鈴薯、生豬等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品商品率僅為 64% ,辣椒、中藥材、蔬菜、水果等特色經(jīng)作規(guī)?;蕛H為 31% , 70%的產(chǎn)品為原料出售,附加值較低,擁有響亮品牌的商品和企業(yè)較少,產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;降汀9I(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低。煤炭停留于資源開采和洗選煤階段,受國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整現(xiàn)正在整合重組,煤炭產(chǎn)量大幅下滑;電力處于簡(jiǎn)單向外輸出電力的初級(jí)階段,就地轉(zhuǎn)化發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)的能力不足;化工產(chǎn)業(yè)處于同化激烈競(jìng)爭(zhēng)的低端,無(wú)更長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈;冶金主要生產(chǎn)中低端鋼材,無(wú)精深加工,沒有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);建材主要生產(chǎn)水泥,無(wú)下游產(chǎn)品;食品工業(yè)主要以火腿生產(chǎn)加工為主,火腿企業(yè)小、散、弱,缺乏實(shí)力較大的龍頭企業(yè)引領(lǐng)發(fā)展,市場(chǎng)份額??;新興產(chǎn)業(yè)培育緩慢,新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換不快。服務(wù)業(yè)發(fā)展速度慢、水平低。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)小、亂、雜,抗風(fēng)險(xiǎn)能力低,新興服務(wù)業(yè)起步晚、發(fā)展慢,尚未形成規(guī)模,服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力弱、水平低。二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展不足。企業(yè)創(chuàng)新主體地位不突出,創(chuàng)新動(dòng)力不足、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)換效率不高,全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)數(shù)僅有 14 個(gè),僅占規(guī)上企業(yè)總數(shù)的 13% ??萍既瞬抨?duì)伍建設(shè)無(wú)法適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的需要,高層次科技人才匱乏,人才分布及結(jié)構(gòu)不合理,人才評(píng)價(jià)機(jī)制還不健全??萍汲晒D(zhuǎn)化程度低,轉(zhuǎn)化周期長(zhǎng),科技成果轉(zhuǎn)化水平低??萍挤?wù)業(yè)總量不足,服務(wù)質(zhì)量和水平不高,運(yùn)行機(jī)制不健全,激勵(lì)措施滯后。三是對(duì)外開放水平不高。受地處內(nèi)陸、政策環(huán)境不優(yōu)等因素制約,外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,出口商品種類少,且多為資源型和原料型的初級(jí)產(chǎn)品,加工貿(mào)易發(fā)展不足,缺乏加工鏈長(zhǎng)、技術(shù)含量高的加工貿(mào)易企業(yè),產(chǎn)業(yè)外向度較低,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用不足。四是財(cái)政收支平衡艱難。財(cái)政收入增長(zhǎng)后勁不足。受新冠肺炎疫情、大規(guī)模減稅降費(fèi)政策影響,短期內(nèi)稅收增長(zhǎng)將面臨巨大壓力,煤炭、房地產(chǎn)等一些傳統(tǒng)稅源嚴(yán)重受限,新增稅源發(fā)展緩慢,難以拉動(dòng)收入增長(zhǎng)。財(cái)政支出壓力加大。全市“三保”支出、民生保障、政府債務(wù)等剛性支出持續(xù)增加,財(cái)政剛性支出增長(zhǎng)較快,收支缺口較大,保障壓力加劇,債務(wù)化解負(fù)擔(dān)較重,財(cái)政收支矛盾較為突出。五是生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大??諝猸h(huán)境綜合治理仍需攻堅(jiān)克難。機(jī)動(dòng)車保有量快速增加、建筑施工和道路揚(yáng)塵、人口增加、清潔能源替代利用率不高等都對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量造成一定程度的影響。水環(huán)境質(zhì)量改善推進(jìn)難度較大。部分農(nóng)村集中式飲用水水源地還存在環(huán)境問題、城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)不完善、農(nóng)村生活污水收集處置設(shè)施缺乏、部分生活污水直排等問題仍然存在,一定程度上影響了水環(huán)境保護(hù)工作的開展。土壤環(huán)境治理任重道遠(yuǎn)。宣威是農(nóng)業(yè)大市,以種植馬鈴薯、玉米、烤煙等農(nóng)作物為主,土壤污染物主要以化肥、農(nóng)藥、地膜為主,污染物點(diǎn)多、量大、面廣,加之宣威監(jiān)測(cè)部門目前不具備土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力,給宣威土壤污染防治造成極大的困難。社會(huì)環(huán)保意識(shí)還不強(qiáng)。部分企業(yè)環(huán)保觀念不強(qiáng),存在重效益、輕環(huán)保的思想,環(huán)保資金和設(shè)施投入嚴(yán)重不足。部分群眾環(huán)保意識(shí)淡薄,對(duì)農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng),對(duì)環(huán)境危害問題認(rèn)識(shí)不到位。

綜合來(lái)看,全市未來(lái)發(fā)展,困難與希望同在,挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存,但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。全市各族人民必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),遵循發(fā)展規(guī)律,發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神,樹立底線思維,準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變,在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局,抓住機(jī)遇,應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),趨利避害,奮勇前進(jìn)。

第二章 總體要求

2015 年 1 月,習(xí)近平總書記考察云南,對(duì)云南發(fā)展提出了“一個(gè)跨越”、“三個(gè)定位”、“五個(gè)著力”的要求。 2020 年1 月,習(xí)近平總書記再次考察云南,精辟概述了云南在全國(guó)發(fā)展大局中的“四個(gè)突出特點(diǎn)”,為云南發(fā)展指明了方向、明確了目標(biāo)、賦予了重大使命。謀劃宣威未來(lái)發(fā)展,必須深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神,按照市委、市政府對(duì)宣威發(fā)展的定位和要求,全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展,譜寫好中國(guó)夢(mèng)宣威篇章。

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神,認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、曲靖市委和宣威市委決策部署,統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局,協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局,堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力,以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的,主動(dòng)服務(wù)和融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,統(tǒng)籌發(fā)展和安全、發(fā)展和穩(wěn)定、發(fā)展和民生、發(fā)展和生態(tài)的關(guān)系,加快構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,加快推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,努力把宣威建設(shè)成曲靖市副中心城市、滇黔省際間重要節(jié)點(diǎn)城市和中國(guó)火腿美食文化名城,奮力譜寫宣威高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

第二節(jié) 基本原則

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,不斷提高貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平,激發(fā)廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,更加聚焦人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的民生問題,努力辦好各項(xiàng)民生事業(yè)、補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板,不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往,讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域,切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移深化改革、擴(kuò)大開放,加快治理體系和治理能力現(xiàn)代化,破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙,強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措,持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性規(guī)劃、整體性推進(jìn),辦好發(fā)展安全兩件大事,更加注重從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局,著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

第三章 發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié) 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)

展望 2035 年,全市綜合實(shí)力顯著增強(qiáng),與全國(guó)、全省和曲靖市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。全市經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺(tái)階,基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,基本建成支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;基礎(chǔ)設(shè)施條件得到根本改善,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng),全面形成對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新格局;社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步,基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距不斷縮??;基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,基本建成法治政府、法治社會(huì);平安宣威建設(shè)達(dá)到更高水平,市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度,成功創(chuàng)建國(guó)家文明城市;生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,人與自然更加和諧,美麗宣威建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn);全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn),全面形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài);人民生活更加美好,人的全面發(fā)展、全市人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

第二節(jié) “十四五”發(fā)展目標(biāo)

錨定 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo),綜合考慮發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件和發(fā)展基礎(chǔ),堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合,堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一,堅(jiān)持把握好近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的辯證關(guān)系,今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益明顯提高。“十四五”期間,市內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 9% 以上,突破 650 億元,人均生產(chǎn)總值、中等收入群體比重與全國(guó)、全省和曲靖市的差距進(jìn)一步縮小。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng) 10% 以上。一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng) 5% 以上。

產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建實(shí)現(xiàn)新突破。具有宣威特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,高原特色農(nóng)業(yè)及生物資源加工業(yè)、以液態(tài)金屬為重點(diǎn)的新材料和加工制造業(yè)、精細(xì)化工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)五個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐地位全面形成,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育取得新突破,“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”的優(yōu)勢(shì)更加凸顯,工業(yè)增加值、制造業(yè)增加值占 GDP 比重明顯提高。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越?!拔寰W(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施保障能力全面提高,基本建成布局合理、便捷通暢、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互聯(lián)互通的綜合交通網(wǎng),建成多源互補(bǔ)、區(qū)域互濟(jì)、安全可靠、水清岸綠的現(xiàn)代水利網(wǎng),建成綠色高效、穩(wěn)定可靠的能源保障網(wǎng),建成泛在先進(jìn)、安全可控的信息數(shù)據(jù)網(wǎng),建成鄉(xiāng)村全域覆蓋、技術(shù)設(shè)施先進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)暢達(dá)高效的現(xiàn)代物流網(wǎng),現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系基本成型。到 2025 年,綜合交通網(wǎng)、水網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息網(wǎng)、物流網(wǎng)“五網(wǎng)”服務(wù)保障能力全面提高,建成現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施新網(wǎng)絡(luò)。

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新格局。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯提升,成功創(chuàng)建“云南省美麗縣城”,中心城區(qū)輻射帶動(dòng)作用更加突出,城鎮(zhèn)綜合承載能力進(jìn)一步提高。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施,城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制進(jìn)一步健全,工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系逐步形成。到 2025年,全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá) 62% 。

社會(huì)民生事業(yè)達(dá)到新水平 。 就業(yè)更加充分、質(zhì)量更高,居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步;基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高,全面普及高中階段教育,全民受教育程度不斷提升,衛(wèi)生健康體系、公共文化服務(wù)體系更加完善;多層次社會(huì)保障體系更加健全,脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展,居民住房條件進(jìn)一步改善。到 2025 年,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 5.5% 以內(nèi),基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在 97% 以上,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)98% 以上,九年義務(wù)教育鞏固率 98% 以上。每千常住人口醫(yī)療床位數(shù)達(dá) 6 張以上,每千名老年人擁有養(yǎng)老床位 40 張,護(hù)理性床位占比超 60% 。全市生產(chǎn)安全事故總量明顯減少。

美麗宣威建設(shè)展現(xiàn)新面貌。國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化,生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著,能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高,主要污染物排放總量持續(xù)減少,萬(wàn)元 GDP能耗進(jìn)一步降低,生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,生態(tài)安全屏障更加牢固,城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善,生態(tài)文明建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。到 2025年,森林覆蓋率達(dá) 53.58% 以上。

社會(huì)治理效能得到新提升。社會(huì)主義民主法治更加健全,社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯,社會(huì)文明程度得到新提高,成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、省級(jí)文明城市。全面深化改革深入推進(jìn),政府作用更好發(fā)揮,行政效率和公信力顯著提升。社會(huì)治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、智能化水平全面提高,市域社會(huì)治理現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制更加健全,防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制更加完善,突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng),發(fā)展安全保障更加有力。

宣威市“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)表

第二篇 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展短板

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題,推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村,最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,加速農(nóng)業(yè)提質(zhì)、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收,推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

第一章 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

第一節(jié) 推進(jìn)任務(wù)銜接

堅(jiān)持把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果放在壓倒性位置來(lái)抓,建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制,扎實(shí)開展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果“一平臺(tái)、三機(jī)制”四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng),接續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興,實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,讓脫貧群眾過上更加美好的生活,逐步走上共同富裕的道路。認(rèn)真總結(jié)宣威市脫貧攻堅(jiān)取得的顯著成效,深入分析鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇,明確目標(biāo),因地制宜,分類施策,有序推進(jìn)全市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)有效銜接。建立農(nóng)村低收入人口監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制,建立臨時(shí)性、突發(fā)性等貧困人口臺(tái)賬,實(shí)現(xiàn)即時(shí)幫扶、即時(shí)清零。健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制,加強(qiáng)脫貧不穩(wěn)定戶、貧困邊緣戶的監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)信息化管理,搭建貧困人口信息平臺(tái),加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)和信息共享。以農(nóng)村低收入人口數(shù)量較多的行政村為重點(diǎn),圍繞水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),以及農(nóng)村人居環(huán)境提升改善等,持續(xù)改善脫貧群眾的生產(chǎn)生活條件,打造一批美麗生活示范村。健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度,做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作,全面鞏固脫貧成果,防止返貧。 2021—2025 年期間,農(nóng)村脫貧人口鞏固率保持在 98% 以上,每年農(nóng)村脫貧人口可支配收入增幅比全國(guó)農(nóng)村居民可支配收入增幅高出 2 個(gè)百分點(diǎn)左右。

第二節(jié) 推進(jìn)政策銜接

加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)政策統(tǒng)籌,分類確定需要取消的、接續(xù)的、完善的或強(qiáng)化的政策,研究現(xiàn)行傾斜性支持政策的延續(xù)時(shí)限、內(nèi)容與脫鉤方法,注重總結(jié)梳理脫貧攻堅(jiān)中成熟的理論成果、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),用于完善鄉(xiāng)村振興政策體系、制度框架。轉(zhuǎn)變政策供給方式,促進(jìn)相關(guān)政策向常規(guī)性、長(zhǎng)效性轉(zhuǎn)變,均衡發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等公共服務(wù),強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、金融等政策供給,推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。合理設(shè)定過渡期,拓展部分扶貧政策惠及的對(duì)象范圍,確保過渡期內(nèi)不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管,保持幫扶措施、投入機(jī)制總體穩(wěn)定。打好特惠性政策與普惠性政策的組合拳,既要持續(xù)關(guān)注對(duì)特殊群體的兜底保障,也要高度重視推動(dòng)鄉(xiāng)村的整體發(fā)展。通過政策拓展,將在脫貧攻堅(jiān)中增強(qiáng)貧困戶發(fā)展能力的政策舉措,轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌驇椭鷱V大農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村振興并分享鄉(xiāng)村紅利的政策安排。

第三節(jié) 推進(jìn)機(jī)制銜接

加強(qiáng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果頂層設(shè)計(jì),借鑒脫貧攻堅(jiān)形成的“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,做好抓扶貧與抓鄉(xiāng)村振興的銜接共進(jìn),建立健全責(zé)任體系、監(jiān)督體系、評(píng)估體系在內(nèi)的制度體系,制定實(shí)施細(xì)則,落實(shí)“四個(gè)不摘”。建立防范返貧和新生貧困、解決次生貧困和相對(duì)貧困的鞏固脫貧成果長(zhǎng)效工作機(jī)制,著力抓好基本產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、基本技能培訓(xùn)、基層組織建設(shè)。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃編制、政策制定、項(xiàng)目實(shí)施等重要事項(xiàng),提高財(cái)政、土地、科技、人才、金融等各項(xiàng)工作的協(xié)同性,構(gòu)筑城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的體制機(jī)制??茖W(xué)研判脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目中需要延續(xù)和升級(jí)的內(nèi)容,并納入鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)機(jī)制中。

第四節(jié) 推進(jìn)資金銜接

健全完善扶貧項(xiàng)目資金管理和監(jiān)督制度,健全扶貧資金資產(chǎn)管理工作動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制,加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目實(shí)施和資金使用管理,建立產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、權(quán)責(zé)義務(wù)匹配、運(yùn)營(yíng)管護(hù)高效、收益分配合理、資產(chǎn)處置合規(guī)的扶貧資產(chǎn)管理機(jī)制。強(qiáng)化政府“主導(dǎo)”,發(fā)揮金融資金的引導(dǎo)協(xié)同作用、社會(huì)資金的參與補(bǔ)充作用,確保資金投入與提高脫貧質(zhì)量、鞏固脫貧成果、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興相匹配。強(qiáng)化資金“整合”,發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用,把脫貧攻堅(jiān)、公共事業(yè)發(fā)展和涉農(nóng)資金等多方投入統(tǒng)籌起來(lái),充分發(fā)揮資金整合規(guī)模合力效益。強(qiáng)化資金“撬動(dòng)”,借鑒并創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)的資金籌措方式,通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息、擔(dān)保等方式,發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用,鼓勵(lì)金融資本、社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興。

第五節(jié) 推進(jìn)項(xiàng)目銜接

將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果繼續(xù)放在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的定位來(lái)抓,圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、生態(tài)扶貧、鄉(xiāng)村公共服務(wù)、欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、綜合保障扶貧 8 大工程,按照“村申報(bào)、鄉(xiāng)審核、縣審定”的程序,進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)、論證和確定工作,編制鞏固脫貧攻堅(jiān)成果項(xiàng)目年度計(jì)劃,建立項(xiàng)目庫(kù),作為鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)項(xiàng)目來(lái)實(shí)施,進(jìn)一步夯實(shí)欠發(fā)達(dá)村和低收入人口的發(fā)展基礎(chǔ),增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力,深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

第二章 大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,突出農(nóng)業(yè)特色和發(fā)展優(yōu)勢(shì),以發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)為抓手,加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

第一節(jié) 突出農(nóng)業(yè)特色發(fā)展

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)特色化發(fā)展道路,為推動(dòng)種植、養(yǎng)殖、加工協(xié)調(diào)發(fā)展,在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,合理調(diào)整糧經(jīng)飼種植比例,提質(zhì)發(fā)展生豬、馬鈴薯、烤煙、辣椒、蔬菜、水果、中藥材、核桃、花椒等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),全力推進(jìn)宣威火腿及生豬“一縣一業(yè)”示范縣創(chuàng)建,著力把宣威建成高質(zhì)量的“一縣一業(yè)”示范縣,成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、平臺(tái)功能完善、新型主體集聚、設(shè)施裝備先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、生產(chǎn)方式綠色、帶動(dòng)農(nóng)民作用明顯、一二三產(chǎn)融合發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。提升糧食綜合生產(chǎn)能力,高度重視種子和糧食安全,認(rèn)真貫徹落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制,加大“宣黃單”系列玉米良種、“宣薯”系列馬鈴薯良種研發(fā)力度,全力增單產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)量,提高糧食生產(chǎn)能力。規(guī)模推進(jìn)“兩帶三業(yè)四線”(百萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)帶、百萬(wàn)畝高效經(jīng)作產(chǎn)業(yè)帶,綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)和中藥材產(chǎn)業(yè),宣曲高速、宣普高速、雞田公路、板倘公路沿線)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,到 2025 年,建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 40 萬(wàn)畝,穩(wěn)定糧播面積在250 萬(wàn)畝左右,穩(wěn)定糧食產(chǎn)量 8.5 億公斤,發(fā)展高效經(jīng)作 100 萬(wàn)畝以上。

第二節(jié) 突出農(nóng)業(yè)品質(zhì)發(fā)展

滿足農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化、營(yíng)養(yǎng)化、綠色化消費(fèi)升級(jí)需求,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展思路,堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,注重地標(biāo)品牌培育,著力發(fā)展高技術(shù)投入、高文化賦值的品牌農(nóng)產(chǎn)品,大幅度提升農(nóng)業(yè)“畝均效益”。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建示范區(qū)建設(shè),鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社引入國(guó)際公認(rèn)的先進(jìn)質(zhì)量管理方法,建立品牌農(nóng)產(chǎn)品目錄和標(biāo)識(shí)制度,實(shí)施準(zhǔn)入和退出管理。制定特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),建立完善質(zhì)量品牌管理制度。組織名優(yōu)企業(yè)、產(chǎn)品、品牌等評(píng)選活動(dòng)并進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),積極組織引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品開展“三品一標(biāo)”申報(bào)認(rèn)定。

第三節(jié) 突出農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

探索應(yīng)用數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù),持續(xù)加強(qiáng)智慧化、全過程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè),爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。發(fā)揮種養(yǎng)加融合發(fā)展優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),逐步淘汰高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥,大幅度減少化肥農(nóng)藥投入,推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。大幅度減輕畜禽糞便污染,大幅度提高農(nóng)業(yè)資源綜合利用和產(chǎn)出效益。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管控,嚴(yán)控不合理開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)資源環(huán)境的破壞,持續(xù)開展殘膜回收和秸稈綜合利用,穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染管控和修復(fù)利用。加強(qiáng)耕地土壤管理,推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。嚴(yán)格水資源管理,全面推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè),完善農(nóng)田排灌設(shè)施,推廣節(jié)水技術(shù),逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制、定額管理制度以及精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。科學(xué)劃定禁種禁養(yǎng)和限種限養(yǎng)區(qū)域,持續(xù)綜合防治農(nóng)業(yè)面源污染,提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率。實(shí)行測(cè)土配方施肥,推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機(jī)具,提高化肥利用率,減少化肥過度和不合理施用造成的污染。

第四節(jié) 突出農(nóng)業(yè)融合發(fā)展

開展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)行動(dòng),構(gòu)建全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū),推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合,加快完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)傳統(tǒng)流通網(wǎng)點(diǎn)向現(xiàn)代農(nóng)資綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型,鼓勵(lì)供銷、郵政、快遞和大型商貿(mào)物流企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營(yíng)布局,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電商物流配送和綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建設(shè)一批美麗休閑鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村民宿等精品線路和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū),培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

第三章 培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位,構(gòu)建家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

第一節(jié) 實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程

實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主精準(zhǔn)培育計(jì)劃、“鄉(xiāng)土專家工程”和“陽(yáng)光工程”,加快培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。鼓勵(lì)通過多種形式開展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng),提升農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化水平,鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社,培育打造一批產(chǎn)品定制型、科普體驗(yàn)型、休閑娛樂型的田園綜合體,示范引領(lǐng)全市農(nóng)業(yè)集約發(fā)展。

第二節(jié) 實(shí)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新計(jì)劃

推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的體制機(jī)制創(chuàng)新,引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn),通過代耕代種、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、聯(lián)種聯(lián)收、股份合作等多種形式開展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極扶持小農(nóng)戶,通過發(fā)展社會(huì)化服務(wù)、完善與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等途徑,幫助小農(nóng)戶加入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。

第四章 夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)

第一節(jié) 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新水平、成果轉(zhuǎn)化水平,為農(nóng)業(yè)發(fā)展拓展新空間、增添新動(dòng)能,引領(lǐng)支撐農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)高原特色農(nóng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地,開展農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式,支持各類社會(huì)力量參與農(nóng)技推廣,全面實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣。健全農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域分配政策,落實(shí)科研成果轉(zhuǎn)化及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)相關(guān)政策。加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施和裝備能力建設(shè),提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

設(shè)

依托重要交通樞紐、節(jié)點(diǎn)及生物產(chǎn)業(yè)園區(qū),建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流平臺(tái)。建設(shè)集農(nóng)產(chǎn)品交易、倉(cāng)儲(chǔ)物流、產(chǎn)品研發(fā)加工、品牌展示、信息服務(wù)等為一體的高原特色農(nóng)業(yè)暨綠色食品交易集散中心。建立從生產(chǎn)基地到市場(chǎng)銷售全過程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)、追溯和監(jiān)管體系。創(chuàng)新農(nóng)村電商模式,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電商物流配送和綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建立符合電商行業(yè)及消費(fèi)需求的農(nóng)產(chǎn)品供給體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè),積極推進(jìn)信息進(jìn)村入戶,鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立產(chǎn)銷銜接的農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái),加強(qiáng)

。

第五章 構(gòu)建新型鄉(xiāng)村治理體系

堅(jiān)持把抓黨建促鄉(xiāng)村振興擺在重要位置,構(gòu)建自治、法治、德治“三治融合”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系,健全以黨組織為核心的組織體系,加強(qiáng)農(nóng)村基層組織帶頭人和農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè),夯實(shí)基層政權(quán),健全和創(chuàng)新村民自治,開展平安鄉(xiāng)村、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村建設(shè),建設(shè)平安鄉(xiāng)村打造共建共治共享的宣威鄉(xiāng)村善治格局,確保全市鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。

第六章 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置,強(qiáng)化市域中心城區(qū)的綜合服務(wù)能力,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌市域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè),保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施,提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理,實(shí)施河湖水系綜合整治,改善農(nóng)村人居環(huán)境。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì),推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。圍繞深化農(nóng)村承包地制度改革、農(nóng)村宅基地制度改革、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、激勵(lì)城市人才入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)、健全鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系、促進(jìn)工商資本入鄉(xiāng)、科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化,進(jìn)一步合理配置城鄉(xiāng)要素。加快城鄉(xiāng)教育資源均衡配置,完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助服務(wù),推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享。統(tǒng)籌規(guī)劃布局城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)管理設(shè)施,深化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和管護(hù)機(jī)制,推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。

第三篇 大力推進(jìn)新型工業(yè)化,推動(dòng)工業(yè)發(fā)展取得新成效

圍繞“工業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展目標(biāo),堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與資源利用并重并舉、培育與淘汰落后同步推進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新共同驅(qū)動(dòng)、工業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)和諧共贏的原則,突出市場(chǎng)導(dǎo)向和人才引領(lǐng),調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu),加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。

第一章 發(fā)展壯大以液態(tài)金屬為龍頭的新興產(chǎn)業(yè)

第一節(jié) 推進(jìn)液態(tài)金屬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

持續(xù)推進(jìn)液態(tài)金屬科技成果轉(zhuǎn)化,擴(kuò)大液態(tài)金屬在增材制造、熱控與熱能、生物醫(yī)學(xué)和柔性機(jī)器等領(lǐng)域的運(yùn)用,努力形成液態(tài)金屬產(chǎn)業(yè)鏈,打造“宣威·中國(guó)液態(tài)金屬谷”。積極引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、增上新設(shè)備,以科技含量的提高搶占高端市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),帶動(dòng)新技術(shù)的推廣應(yīng)用。積極引進(jìn)節(jié)能新技術(shù)、新材料及新能源應(yīng)用等創(chuàng)新型項(xiàng)目,研發(fā)生產(chǎn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)品,爭(zhēng)取使新能源、新材料、新技術(shù)的開發(fā)利用成為對(duì)外推廣的名牌。加快促進(jìn)“八中心一委員會(huì)”晉位升級(jí),創(chuàng)建國(guó)家級(jí)液態(tài)金屬制造業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心,加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、大專院校合作,增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。以新型功能材料,先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料和高性能復(fù)合材料為重點(diǎn),加快新材料工業(yè)發(fā)展。依托中宣液態(tài)金屬科技有限公司年產(chǎn) 500 噸液態(tài)金屬及液態(tài)金屬熱界面材料、印刷電子材料和熔接材料等項(xiàng)目建設(shè),按照開拓“四大領(lǐng)域”、發(fā)展“十大產(chǎn)業(yè)”、做好“五件大事”的發(fā)展思路,規(guī)劃建設(shè)液態(tài)金屬谷產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展十大產(chǎn)業(yè):液態(tài)金屬印刷電子、液態(tài)金屬室溫 3D 打印、液態(tài)金屬合金材料、液態(tài)金屬先進(jìn)散熱技術(shù)、液態(tài)金屬熱界面材料、液態(tài)金屬國(guó)防應(yīng)用技術(shù)、液態(tài)金屬印刷功能墨水、液態(tài)金屬能源利用技術(shù)、液態(tài)金屬生物醫(yī)用材料技術(shù)、液態(tài)金屬柔性機(jī)器。做好五件大事:建成國(guó)際頂尖的液態(tài)金屬產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、建成全球液態(tài)金屬功能材料、產(chǎn)品及技術(shù)輸出商、建成全球液態(tài)金屬電子材料及手寫筆第一品牌、建成綜合性的液態(tài)金屬應(yīng)用技術(shù)教育與傳播機(jī)構(gòu)、建成綜合性的液態(tài)金屬應(yīng)用技術(shù)云服務(wù)中心,加快液態(tài)金屬在快速制氫、電磁屏蔽材料、液態(tài)金屬天線以及在無(wú)人機(jī)激光器散熱方面的應(yīng)用。完成武器裝備科研生產(chǎn)單位三級(jí)保密資格評(píng)審認(rèn)定,獲得武器裝備質(zhì)量管理體系認(rèn)證、武器裝備科研生產(chǎn)許可證,推進(jìn)現(xiàn)代軍民融合裝備制造業(yè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)步。

第二節(jié) 加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)

加快對(duì)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、潔凈煤技術(shù)、智能電網(wǎng)、新型汽車燃料等新能源的研發(fā)利用,不斷提高新能源在全市能源結(jié)構(gòu)中的比例。以發(fā)展太陽(yáng)能非晶硅薄膜光電項(xiàng)目為主,在工業(yè)園區(qū)打造太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)的能源試驗(yàn)示范基地。以光伏電站實(shí)驗(yàn)示范項(xiàng)目為主,形成太陽(yáng)能光伏、光熱產(chǎn)業(yè)集群,依托能科公司 50 兆瓦液態(tài)金屬光伏組件項(xiàng)目,打造太陽(yáng)能生產(chǎn)基地和太陽(yáng)能先進(jìn)技術(shù)實(shí)驗(yàn)示范基地。積極推動(dòng)文興、西澤等風(fēng)電場(chǎng)建設(shè),在羊場(chǎng)、寶山、普立、西澤、務(wù)德、得祿等適宜開發(fā)風(fēng)能資源的地區(qū),開發(fā)建設(shè) 91 萬(wàn)千瓦風(fēng)力發(fā)電;利用宣威石漠化土地,規(guī)劃建設(shè) 100 萬(wàn)千瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目,促進(jìn)可再生能源、清潔能源的開發(fā)利用,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),建立比較完善的新能源產(chǎn)業(yè)體系,實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。

第三節(jié) 整合提升生物資源加工產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)整合提升的原則,加快生物產(chǎn)業(yè)工業(yè)園的建設(shè),以農(nóng)產(chǎn)品、藥材加工為重點(diǎn),全面提升宣威農(nóng)產(chǎn)品、藥材加工企業(yè)創(chuàng)新能力,推行從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的“全產(chǎn)業(yè)鏈”,打造一批享譽(yù)世界食品市場(chǎng),具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品名牌。依托宣威獲得食品生產(chǎn)許可認(rèn)證的火腿企業(yè),發(fā)展宣威肉食品加工業(yè);依托豐富農(nóng)作物秸稈資源,以特驅(qū)飼料等企業(yè)為主導(dǎo),積極發(fā)展畜禽飼料加工業(yè);依托玉米、核桃、馬鈴薯等特色農(nóng)產(chǎn)品,發(fā)展綠色食品加工業(yè);依托優(yōu)質(zhì)的水資源,發(fā)展天然水加工業(yè)。依托生物醫(yī)藥研發(fā)和中草藥種植,加快推進(jìn)健誠(chéng)公司、龍合園公司及??倒局兴庯嬈庸ろ?xiàng)目建設(shè),積極引進(jìn)中成藥、生物醫(yī)藥等藥品生產(chǎn)企業(yè)入駐。鼓勵(lì)發(fā)展生物工程技術(shù)、香精香料、生物農(nóng)藥、非食用植物油等生物制品,著力培育宣威特色的生物產(chǎn)業(yè)鏈,帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第四節(jié) 發(fā)展壯大先進(jìn)制造業(yè)

改造提升和培育壯大新興制造業(yè),提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線,發(fā)展新產(chǎn)業(yè),培育新業(yè)態(tài),加快構(gòu)建開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化制造體系。以特色機(jī)電和裝備配套產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),積極整合現(xiàn)有汽車資源,加大招商引資力度,加速發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)、數(shù)控機(jī)床、電力設(shè)備、光機(jī)電裝備制造等產(chǎn)業(yè)。吸引外商積極投資,逐步擴(kuò)大裝備制造業(yè)零配件生產(chǎn)規(guī)模,提高整體質(zhì)量和水平,增加產(chǎn)品品種,做強(qiáng)做大裝備制造及配套產(chǎn)業(yè)。

第二章 改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持新發(fā)展理念,抓好技術(shù)改造這個(gè)重要途徑,以智能、綠色、質(zhì)量、安全等為重點(diǎn),持續(xù)推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí),促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和降本增效,提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

第一節(jié) 推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

持續(xù)推進(jìn)煤礦整治重組、升級(jí)改造,堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化手段推動(dòng)煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能,進(jìn)一步優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸,全面提升安全管理水平,推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過整治重組、引資合作、升級(jí)改造等方式,進(jìn)一步優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)布局,全面提升礦井規(guī)模,淘汰落后產(chǎn)能,減少煤礦數(shù)量,提升產(chǎn)業(yè)集約化水平,力爭(zhēng)保留煤礦全部達(dá)到 30 萬(wàn)噸 / 年及以上規(guī)模;大力推進(jìn)“一優(yōu)三減”,通過優(yōu)化系統(tǒng)、減水平、減頭面、減人員,實(shí)施“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”;全力推進(jìn)“五化”即“機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化”改造提升工程。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。加快煤炭由資源型向深加工產(chǎn)業(yè)鏈延伸步伐,積極推進(jìn)煤礦企業(yè)走洗選、煤化、焦化、冶金等聯(lián)合發(fā)展路子,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,增加附加值。三是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。推動(dòng)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型礦區(qū),強(qiáng)化環(huán)保意識(shí),提高資源綜合開發(fā)利用水平。四是強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理。學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述,健全完善安全監(jiān)管責(zé)任體系、應(yīng)急救援體系、煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系、煤礦隱患排查治理機(jī)制、煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系、煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系,強(qiáng)化重大災(zāi)害超前治理、煤炭專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),優(yōu)化行政服務(wù)。

第二節(jié) 優(yōu)化提升電力產(chǎn)業(yè)

適度發(fā)展風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電,鼓勵(lì)煤電、電冶聯(lián)營(yíng),積極探索企業(yè)直供電和富余電量交易,努力實(shí)現(xiàn)電化一體化和電冶一體化。穩(wěn)住現(xiàn)有火電、水電,加快推進(jìn)文興、西澤風(fēng)電場(chǎng)等風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目,力爭(zhēng)早日建成投產(chǎn)。加快實(shí)施 500 千伏多樂變電站擴(kuò)建、優(yōu)化阿都和靖外片區(qū)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)等電網(wǎng)增容工程。推動(dòng)電網(wǎng)改造升級(jí),配套建設(shè)輸電線路、變電站,使電網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加合理。

第三節(jié) 推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

加大延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈力度,推動(dòng)基礎(chǔ)化工提檔升級(jí),向化工新材料、專用化學(xué)品方向發(fā)展,向高科技、高附加值的精細(xì)化工業(yè)延伸。積極引進(jìn)磷化工下游系列項(xiàng)目,發(fā)展壯大精細(xì)磷化工產(chǎn)業(yè),形成以黃磷為主,高品質(zhì)磷酸鹽、高濃度磷復(fù)肥等為輔的全產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)推動(dòng)羊場(chǎng)工業(yè)園區(qū)煤電磷一體化和鳳凰山工業(yè)園區(qū)電化冶一體化產(chǎn)業(yè)從資源型、能耗性向技術(shù)性、節(jié)能型、環(huán)保型轉(zhuǎn)變,構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。依托云峰公司建設(shè)國(guó)家高濃度磷復(fù)肥生產(chǎn)基地和 8 萬(wàn)噸磷酸一銨擴(kuò)能項(xiàng)目,重點(diǎn)發(fā)展以磷酸二銨、磷酸一銨、重過磷酸鈣、三元復(fù)合肥為主的高濃度磷復(fù)肥和商品濕法磷酸;在配套推進(jìn)高濃度磷復(fù)肥基地建設(shè)的同時(shí),發(fā)展以能源轉(zhuǎn)化型和產(chǎn)品聯(lián)產(chǎn)型為主的煤化工產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)發(fā)展煤焦化、煤焦油加工、甲醇、合成氨、醋酸等產(chǎn)品;以宣威磷電有限責(zé)任公司為龍頭,以黃磷產(chǎn)品為原料,依托宣威煤炭資源優(yōu)勢(shì),發(fā)展精細(xì)磷化工業(yè),不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈,構(gòu)建羊場(chǎng)工業(yè)基地磷化工、煤化工一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群,促進(jìn)精深加工和精細(xì)化工等支柱產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。推動(dòng)水溶、緩釋肥料及有機(jī)無(wú)機(jī)肥等個(gè)性化定制、綠色農(nóng)業(yè)高端化肥產(chǎn)品發(fā)展。依托宣威及周邊地區(qū)煤炭資源,積極發(fā)展煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤制甲醇等煤化工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,依托中緬天然氣管線建設(shè),吸引以天然氣資源加工利用的企業(yè)入駐,積極發(fā)展碳基化工。

第四節(jié) 發(fā)展壯大冶金產(chǎn)業(yè)

發(fā)展壯大鳳凰山片區(qū)以鋅、鐵合金、鋼材為主銦鍺稀有金屬提取為輔的冶金產(chǎn)業(yè)。一是以鳳凰鋼鐵公司現(xiàn)有 100 萬(wàn)噸普鋼、 30 萬(wàn)噸特鋼為基礎(chǔ),通過轉(zhuǎn)型升級(jí),加快推進(jìn)無(wú)縫鋼管等項(xiàng)目建設(shè),著力開發(fā)下游產(chǎn)品,通過招商引資配套裝配式建筑項(xiàng)目,做強(qiáng)宣威鋼鐵產(chǎn)業(yè);二是以 6 戶鋅冶金企業(yè)為基礎(chǔ),培育和引進(jìn)先進(jìn)工藝技術(shù),積極開發(fā)鋅合金產(chǎn)品,打造高端鋅材料,形成鋅產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、環(huán)節(jié)相扣、集群發(fā)展的良性格局。三是在現(xiàn)有榕城廢渣綜合利用廠、天浩化冶稀有金屬提取項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,努力引進(jìn)先進(jìn)工藝技術(shù)和資本,以冶煉廢渣為原料,發(fā)展銦、鍺、銀等稀有金屬產(chǎn)業(yè),在鳳凰山片區(qū)打造稀有金屬產(chǎn)業(yè)基地。四是推動(dòng)凱信新材料公司鉻鐵合金項(xiàng)目建設(shè),在原有鐵合金原料生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,努力向不銹鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動(dòng)有色、黑色金屬冶煉和壓延加工產(chǎn)業(yè)從原料向器材升級(jí),著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提高產(chǎn)品附加值,推進(jìn)產(chǎn)品向高端化、終端化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

第五節(jié) 積極發(fā)展建材產(chǎn)業(yè)

立足資源、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色,圍繞優(yōu)質(zhì)、節(jié)能、環(huán)保,組建行業(yè)協(xié)會(huì),嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),控制產(chǎn)能產(chǎn)量,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,搞好綜合利用,促進(jìn)節(jié)能降耗,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝和先進(jìn)環(huán)保設(shè)施,規(guī)范宣威石材加工管理,建立石材產(chǎn)業(yè)集中區(qū),引導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)品向高端化發(fā)展;積極拓展磷石膏、磷渣綜合利用技術(shù),開發(fā)新型建材產(chǎn)品;結(jié)合宣威優(yōu)質(zhì)的粘土礦資源,依托古園筑瓴公司打造特色仿古裝飾系列材料;整合中建材現(xiàn)有水泥產(chǎn)能,發(fā)展高效智能水泥生產(chǎn)模式;依托宣威現(xiàn)有鋼材、水泥等建材資源,發(fā)展鋼構(gòu)和水泥預(yù)制件等裝配式建筑。

第三章 加大園區(qū)建設(shè)力度

統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)優(yōu)化提升和高質(zhì)量發(fā)展工作,健全完善基礎(chǔ)設(shè)施,提高園區(qū)綜合承載能力。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈,積極探索“園中園”發(fā)展模式,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群集約、錯(cuò)位發(fā)展,走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。堅(jiān)持“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”原則,緊扣“規(guī)范化、高起點(diǎn)、高質(zhì)量”建設(shè)園區(qū)的要求,以高質(zhì)量跨越發(fā)展為主題,以市場(chǎng)化改革為主線,以園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、招商引資和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為重點(diǎn),創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)建設(shè)模式,激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力,逐步把園區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)承載的主體、項(xiàng)目落地的平臺(tái)、市域工業(yè)項(xiàng)目發(fā)展的聚集區(qū),成為宣威開發(fā)開放的重點(diǎn)區(qū)域、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主戰(zhàn)場(chǎng)、引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。將經(jīng)開區(qū)建成為面向全省、西南地區(qū)乃至東南亞市場(chǎng)的以液態(tài)金屬產(chǎn)業(yè)為主,綠色食品、化工、冶金為輔的開發(fā)區(qū)。鳳凰山工業(yè)園建成以冶金產(chǎn)業(yè)為主,工業(yè)廢棄物綜合利用為輔的工業(yè)園。羊場(chǎng)工業(yè)園建成重點(diǎn)發(fā)展磷化工,集煤焦、電、磷、化、建材于一體的化工產(chǎn)業(yè)園。虹橋輕工業(yè)園(含生物產(chǎn)業(yè)園)建成以液態(tài)金屬產(chǎn)業(yè)為主的新材料、裝備制造和電子產(chǎn)業(yè)園。生物產(chǎn)業(yè)園建成以宣威火腿為主的綠色食品加工及生物、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。

虹橋輕工業(yè)園(含生物產(chǎn)業(yè)園)重點(diǎn)發(fā)展以液態(tài)金屬為主的新材料產(chǎn)業(yè),立足液態(tài)金屬新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,打造“宣威·中國(guó)液態(tài)金屬谷”,布局發(fā)展液態(tài)金屬“四大領(lǐng)域”和“十大產(chǎn)業(yè)”,建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的液態(tài)金屬原材料、器件到終端產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化路徑,努力形成液態(tài)金屬全產(chǎn)業(yè)鏈,建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的液態(tài)金屬原材料、器件到終端產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化路徑,打造 50億元級(jí)新材料產(chǎn)業(yè)園。生物產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展以宣威火腿為主的食品加工、生物、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以園區(qū)為平臺(tái),以企業(yè)為主體,以資本為紐帶,以規(guī)模化、集群化、品牌化為方向,引進(jìn)肉食品知名企業(yè),全力發(fā)展培育以宣威火腿為主的食品加工產(chǎn)業(yè),打造 50 億元級(jí)火腿產(chǎn)業(yè)園。

鳳凰山工業(yè)園依托宣威鳳凰鋼鐵有限公司,重點(diǎn)發(fā)展以鋼鐵、稀貴金屬為主的冶金產(chǎn)業(yè),打造 100 億元級(jí)鋼鐵產(chǎn)業(yè)園和50 億元級(jí)稀貴金屬產(chǎn)業(yè)園。

羊場(chǎng)工業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展以磷為主的化工產(chǎn)業(yè),兼顧發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè),建成重點(diǎn)發(fā)展磷化工,集煤焦、電、磷、化、建材于一體的化工產(chǎn)業(yè)園,打造 100 億元級(jí)精細(xì)磷化工產(chǎn)業(yè)園。

第四章 做大做強(qiáng)火腿產(chǎn)業(yè)

緊緊圍繞建設(shè)“中國(guó)火腿美食文化名城”目標(biāo),堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以園區(qū)為平臺(tái),以企業(yè)為主體,以資本為紐帶,以規(guī)模化、集群化、品牌化為方向,引進(jìn)肉食品知名企業(yè),全力發(fā)展培育以宣威火腿為主的食品加工產(chǎn)業(yè),到 2025 年,實(shí)現(xiàn)生豬出欄 315 萬(wàn)頭,火腿產(chǎn)量 8 萬(wàn)噸,精深加工系列產(chǎn)品 5 萬(wàn)噸,火腿產(chǎn)值 150 億元以上。

第一節(jié) 加快養(yǎng)殖基地建設(shè)

加大“宣和豬”繁育推廣力度。建立從核心群 — 擴(kuò)繁群 —生產(chǎn)群 — 商品豬 — 宣和豬的推廣應(yīng)用體系,在現(xiàn)已推廣宣和母豬 3.34 萬(wàn)頭的基礎(chǔ)上,每年推廣宣和母豬 2.7 萬(wàn)頭,至 2025 年,全市飼養(yǎng)宣和母豬達(dá) 10 萬(wàn)頭以上,生產(chǎn)商品肥豬 200 萬(wàn)頭以上。推進(jìn)生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖,依托年出欄生豬 1000 頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、家庭農(nóng)場(chǎng)等,自建聯(lián)建一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的養(yǎng)殖場(chǎng),推動(dòng)生豬養(yǎng)殖方式由小規(guī)模、低水平向大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變,提升優(yōu)質(zhì)生豬批量供給能力。到 2025 年,力爭(zhēng)全市生豬出欄達(dá) 315 萬(wàn)頭,確保滿足宣威火腿工業(yè)加工、規(guī)?;a(chǎn)原料需求。

第二節(jié) 加快火腿產(chǎn)業(yè)園建設(shè)

堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃,高質(zhì)量建設(shè)、高效率推進(jìn),抓好水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)、研發(fā)交易展示等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),全力推進(jìn)項(xiàng)目引進(jìn)、建設(shè)、達(dá)產(chǎn)等各環(huán)節(jié)工作,力爭(zhēng)火腿產(chǎn)業(yè)園盡早建成投用。

第三節(jié) 加快品牌建設(shè)

采取并購(gòu)重組、參股控股、戰(zhàn)略合作等方式,積極引導(dǎo) 21家現(xiàn)有火腿加工企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、有機(jī)整合,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組、業(yè)務(wù)整合和價(jià)值重構(gòu),培育一批集生豬養(yǎng)殖、肉聯(lián)、火腿精深加工為一體的龍頭企業(yè),到 2025 年,力爭(zhēng)累計(jì)培育年產(chǎn)值超億元的龍頭企業(yè) 10 戶以上,在招商引資上,突出招大引強(qiáng),重點(diǎn)引進(jìn)肉食品精深加工領(lǐng)軍企業(yè),建設(shè)宣威火腿及豬肉制品精深加工生產(chǎn)線,引領(lǐng)宣威火腿及生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第四節(jié) 加快質(zhì)量控制體系建設(shè)

深入實(shí)施宣威火腿質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工程,有效保障宣威火腿獨(dú)特的風(fēng)味、品質(zhì)和形象。建立健全宣威火腿質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,完成地理標(biāo)志產(chǎn)品宣威火腿生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、宣威火腿熟食標(biāo)準(zhǔn)、宣威火腿餅標(biāo)準(zhǔn)、宣威火腿生食標(biāo)準(zhǔn)、宣威火腿優(yōu)質(zhì)原料豬種宣和豬生產(chǎn)規(guī)程等地方標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作,有效解決目前存在的“標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、監(jiān)管難度大、市場(chǎng)不規(guī)范”等問題。

第五節(jié) 加快流通體系建設(shè)

制定統(tǒng)一規(guī)范的宣威火腿制作過程管控規(guī)定和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制度,抓好宣威火腿等級(jí)劃分和貼標(biāo)貼牌等工作,為消費(fèi)者快速甄別宣威火腿內(nèi)在品質(zhì)提供醒目的標(biāo)識(shí)。加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)。按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),制定宣威火腿市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則,強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管,規(guī)范流通秩序,構(gòu)建優(yōu)勝劣汰的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + 火腿”行動(dòng),加強(qiáng)與新媒體平臺(tái)的合作,多渠道、多層次、多維度開展產(chǎn)品營(yíng)銷和品牌宣傳,做到營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)與宣傳網(wǎng)絡(luò)相配套。組織引導(dǎo)火腿加工龍頭企業(yè)通過主流媒體、知名網(wǎng)站和小程序、微平臺(tái)等方式,講好企業(yè)的品牌故事,加大宣威火腿品牌的宣傳力度。

第四篇 釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力,開啟現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新篇章

堅(jiān)持把繁榮壯大第三產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的重要支撐,整合全域文化旅游資源,聚焦消費(fèi)新熱點(diǎn),激發(fā)市場(chǎng)主體活力,推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、層次提升、比重提高。

第一章 加快發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)

按照地域開發(fā)與旅游發(fā)展規(guī)律,面向旅游市場(chǎng)消費(fèi)需求趨勢(shì),依托宣威市的資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)和區(qū)位交通條件,堅(jiān)持“總體規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分期建設(shè)、滾動(dòng)發(fā)展”的原則,圍繞“一城一圈三線”的建設(shè)發(fā)展布局,加快推進(jìn)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè),促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

第一節(jié) 持續(xù)推進(jìn)“中國(guó)火腿美食文化名城”建設(shè)

主要以宣威市中心城區(qū)為主,突出宣威火腿美食文化、城市休閑旅游的主題特色,重點(diǎn)開發(fā)餐飲美食、文化娛樂、商務(wù)會(huì)議、康體養(yǎng)生、休閑度假、旅游購(gòu)物等城市旅游產(chǎn)品系列,將宣威市中心城區(qū)打造成以美食文化、養(yǎng)生宜居、休閑度假、生態(tài)低碳為鮮明特色的美食文化休閑旅游城和山水園林城市,不斷提升宣威旅游城市的知名度及核心競(jìng)爭(zhēng)力,成為宣威市旅游對(duì)外宣傳促銷的窗口、休閑旅游接待的客廳、游客集散購(gòu)物的中心、旅游建設(shè)發(fā)展的增長(zhǎng)極,從而帶動(dòng)全市的旅游建設(shè)發(fā)展。在目前已建成的宛水公園、美奐公園、錦苑山公園、西山森林公園、月牙湖、浦在廷故居、火腿美食文化城、宣威市博物館等基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有公園和游覽點(diǎn)進(jìn)行改造提升,增加文化娛樂設(shè)施,提升文化休閑旅游內(nèi)涵;以浦在廷故居為核心,對(duì)民居建筑進(jìn)行適當(dāng)包裝改造,建設(shè)美食餐飲、購(gòu)物街區(qū)等,提升美食文化城特色,再現(xiàn)宣威悠久的歷史文化,提升城市核心區(qū)的文化內(nèi)涵和休閑旅游特色。持續(xù)舉辦好“宣威火腿美食文化旅游節(jié)”,形成云南獨(dú)有的文化旅游節(jié)慶品牌,吸引更多的國(guó)內(nèi)外旅游者等。

第二節(jié) 加快環(huán)城旅游圈建設(shè)

改造提升東山景區(qū)、萬(wàn)松居、龍津莊園、來(lái)賓虎頭山紅軍烈士陵園等旅游景區(qū)(點(diǎn));加快建設(shè)月牙湖國(guó)際旅游度假區(qū)、葫蘆灣溫泉莊園、西山森林公園、芙蓉彝寨等旅游景區(qū)(點(diǎn)),著力打造特色鮮明、內(nèi)容豐富的環(huán)城休閑旅游圈,豐富和提升“美食文化休閑旅游城”的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。以芙蓉彝族村、虎頭村、海子村、龍津村等為重點(diǎn),引導(dǎo)城郊周邊的鄉(xiāng)村結(jié)合各自實(shí)際和特點(diǎn),大力發(fā)展以農(nóng)家樂、農(nóng)莊休閑、庭院旅游、特色餐飲美食為主的城郊休閑旅游特色村,帶動(dòng)城郊周邊農(nóng)業(yè)休閑、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,進(jìn)一步延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,增加鄉(xiāng)村居民收入,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

第三節(jié) 培育打造三條精品旅游線路

東北部峽谷風(fēng)光旅游線。依托宣普高速公路和干線公路建設(shè)發(fā)展,面向國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)需求,充分發(fā)揮東部片區(qū)的峽谷風(fēng)光、高山草場(chǎng)、山地風(fēng)光、歷史文化遺產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境等旅游資源比較優(yōu)勢(shì),突出“峽谷觀光、遺產(chǎn)旅游”的主題特色,依托格宜文化遺產(chǎn)、寶山鎮(zhèn)革香河、龍場(chǎng)休閑農(nóng)業(yè)、普立峽谷風(fēng)光和文興山地風(fēng)光,重點(diǎn)建設(shè)峽谷風(fēng)光生態(tài)旅游區(qū)、歷史文化遺產(chǎn)旅游區(qū)等旅游集聚區(qū),以及龍洞生態(tài)旅游區(qū)、尼珠河峽谷風(fēng)光旅游區(qū)等一批重點(diǎn)旅游景區(qū)點(diǎn)和旅游特色村,開發(fā)峽谷觀光探險(xiǎn)、文化遺產(chǎn)旅游、高山草場(chǎng)休閑、田園風(fēng)光游覽、農(nóng)業(yè)休閑、小鎮(zhèn)度假、鄉(xiāng)村旅游等旅游產(chǎn)品,培育打造成峽谷風(fēng)光激情、文化特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,北接六盤水旅游區(qū),西連城市旅游核心區(qū)的峽谷風(fēng)光文化旅游帶。

北部歷史文化旅游線。依托貴昆(內(nèi)昆)鐵路、宣威 — 威寧高速公路和干線公路建設(shè)發(fā)展,面向國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)需求,充分發(fā)揮來(lái)賓紅色文化、楊柳可渡古驛道、倘塘古遺址、樂豐民族文化等旅游資源比較優(yōu)勢(shì),突出“文化體驗(yàn)、紅色旅游”的主題特色,著力打造可渡歷史文化名鎮(zhèn)、來(lái)賓紅色文化旅游小鎮(zhèn)、倘塘文化旅游小鎮(zhèn)和樂豐民族風(fēng)情小鎮(zhèn),重點(diǎn)建設(shè)歷史文化體驗(yàn)旅游區(qū)、紅色文化生態(tài)旅游區(qū)、民族文化生態(tài)旅游區(qū)等旅游集聚區(qū),以及一批重點(diǎn)旅游景區(qū)(點(diǎn))和旅游特色村,開發(fā)歷史文化尋訪、紅色文化旅游、民族風(fēng)情體驗(yàn)、生態(tài)休閑旅游、特色餐飲美食等旅游產(chǎn)品,培育打造成具有鮮明特色和吸引力,北接威寧草海旅游區(qū),南連城市旅游核心區(qū)的歷史文化旅游帶,加快北部旅游片區(qū)建設(shè)發(fā)展,帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾增收致富,促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

西部鄉(xiāng)村休閑旅游線。培育打造鄉(xiāng)村生態(tài)休閑帶,主要依托國(guó)道 G326 改造提升、宣 — 西 — 務(wù)干線公路和宣威 — 東川高速公路的建設(shè)發(fā)展,面向國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)需求,充分發(fā)揮西寧、西澤、務(wù)德等田園風(fēng)光、特色鄉(xiāng)村、生態(tài)環(huán)境等旅游資源比較優(yōu)勢(shì),突出“鄉(xiāng)村休閑、生態(tài)旅游”的主題特色,著力打造靖外城郊旅游小鎮(zhèn)、西澤鄉(xiāng)村休閑小鎮(zhèn)和務(wù)德生態(tài)旅游小鎮(zhèn),重點(diǎn)建設(shè)森林文化休閑旅游區(qū)、鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游區(qū)及一批重點(diǎn)旅游景區(qū)(點(diǎn))和旅游特色村,開發(fā)森林旅游、鄉(xiāng)村休閑、養(yǎng)生度假、峽谷探險(xiǎn)、生態(tài)旅游等旅游產(chǎn)品,培育打造成鄉(xiāng)村特色濃郁、休閑度假舒適、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,西接昆明北部旅游區(qū),東連宣威城市旅游核心區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游帶,加快西部旅游片區(qū)建設(shè)發(fā)展,帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困群眾脫貧、增收致富。

第二章 加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)

立足現(xiàn)有基礎(chǔ),推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸,生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、精細(xì)化轉(zhuǎn)變,提高發(fā)展質(zhì)量、提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。建設(shè)市區(qū)商業(yè)中心、商業(yè)副中心、區(qū)域商業(yè)中心及社區(qū)商業(yè)聚集區(qū),加快建設(shè)特色商業(yè)街區(qū)、專業(yè)商品交易市場(chǎng);完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局體系,提升宣威商貿(mào)物流的整體地位和水平。

充分利用宣威的資源、交通、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),加快綜合運(yùn)輸體系和現(xiàn)代物流工程建設(shè),通過整合提升現(xiàn)有物流資源,構(gòu)建布局結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)設(shè)施先進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)暢達(dá)高效的現(xiàn)代物流體系,把宣威建成滇黔省際區(qū)域商貿(mào)物流中心。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),以“物暢其流、快捷準(zhǔn)時(shí)、經(jīng)濟(jì)合理”為原則,推廣現(xiàn)代物流管理技術(shù),促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部物流社會(huì)化,按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建培育一批物流專業(yè)公司;通過改制重組、兼并聯(lián)合等形式整合物流資源,發(fā)展具有一定規(guī)模的物流企業(yè);大力發(fā)展第三方物流,加快配送網(wǎng)絡(luò)和信息平臺(tái)建設(shè),培育多元化的物流市場(chǎng)主體,促進(jìn)傳統(tǒng)物流業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)變。加快現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展步伐,推動(dòng)物流園區(qū)集群化布局,到 2025 年,逐步形成“一帶、四節(jié)點(diǎn)、六園區(qū)”的物流產(chǎn)業(yè)布局?!耙粠А敝概c物流干線(板倘路)、貴昆鐵路、宣曲高速、杭瑞高速相連接的板橋、虹橋、宛水、西寧、豐華、雙龍、來(lái)賓、鳳凰、復(fù)興等街道構(gòu)成的物流經(jīng)濟(jì)帶。“四節(jié)點(diǎn)”指龍津火車站小箐裝車點(diǎn)、徐屯車站、杭瑞高速南北進(jìn)出口等四個(gè)節(jié)點(diǎn)?!傲鶊@區(qū)”指永安空港物流園、滇東北智慧物流園、鳳凰山物流園、板橋化工產(chǎn)品物流園、建材物流園、汽貿(mào)物流園。

加快發(fā)展電子商務(wù),重點(diǎn)推進(jìn)龍頭電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)打造、傳統(tǒng)商貿(mào)行業(yè)電商轉(zhuǎn)型、跨境電子商務(wù)應(yīng)用提升、農(nóng)村電子商務(wù)惠農(nóng)致富四大工程。發(fā)展第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái),加強(qiáng)移動(dòng)電商平臺(tái)建設(shè),支持以互聯(lián)網(wǎng)零售為主體,打造線上線下融合的全渠道、全開放運(yùn)營(yíng)模式。完善現(xiàn)有特色產(chǎn)品電商平臺(tái)服務(wù)功能,健全在線信用評(píng)估、電子支付、電子認(rèn)證等技術(shù)服務(wù)體系。大力發(fā)展跨境電子商務(wù),完善跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)功能,建立健全具有“線上集成 + 跨境貿(mào)易 + 綜合服務(wù)”功能的跨境電商服務(wù)體系,為企業(yè)開展跨境電子商務(wù)提供服務(wù)。

第三章 加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)

堅(jiān)持以“服務(wù)創(chuàng)造價(jià)值、服務(wù)提升產(chǎn)業(yè)、服務(wù)改善生活”的新理念,促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。鞏固提升批發(fā)零售、住宿餐飲、文化娛樂等生活性服務(wù)業(yè),激發(fā)業(yè)態(tài)發(fā)展新活力。加快發(fā)展金融服務(wù)、咨詢中介等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。培育發(fā)展總部樓宇、服務(wù)外包、分享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、地?cái)偨?jīng)濟(jì)等服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài),創(chuàng)新服務(wù)供給模式。主動(dòng)融入大數(shù)據(jù)時(shí)代,加快建設(shè)“智慧宣威”,精準(zhǔn)對(duì)接 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)智能化、便捷化。

第四章 加快發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì),推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老,支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能,完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài),構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,完善上門醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)政策,推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向社區(qū)家庭延伸,健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。推進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展,推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展,推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + ”養(yǎng)老服務(wù)。支持企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)老年人生活用品,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與養(yǎng)老健康服務(wù)業(yè),大力開展健康促進(jìn)、醫(yī)療護(hù)理、心理咨詢等服務(wù),積極發(fā)展養(yǎng)老康體服務(wù)業(yè)。推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展,支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)增設(shè)老年護(hù)理機(jī)構(gòu),發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù)。大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè),大力推廣中醫(yī)藥服務(wù),推動(dòng)亞健康調(diào)理、季節(jié)養(yǎng)生和預(yù)防保健等服務(wù)。支持發(fā)展健康體檢、健康咨詢、母嬰照料等多元化健康服務(wù),積極發(fā)展專業(yè)化的醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)檢查、藥學(xué)研究、臨床試驗(yàn)中心等。到 2025 年,力爭(zhēng)做到農(nóng)村敬老院全覆蓋,建成 1—2個(gè)護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu),居家養(yǎng)老服務(wù)中心 30 所,爭(zhēng)取利用閑置社會(huì)資源改造 1—2 所養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),新增床位數(shù) 1000 張以上。

第五章 全面促進(jìn)消費(fèi)

增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用,順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì),提升傳統(tǒng)消費(fèi),培育新型消費(fèi),適當(dāng)擴(kuò)大公共消費(fèi),以質(zhì)量品牌為重點(diǎn),促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展。發(fā)展壯大傳統(tǒng)消費(fèi)。推動(dòng)傳統(tǒng)流通企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí),促進(jìn)線下經(jīng)營(yíng)實(shí)體加快新理念、新技術(shù)、新設(shè)計(jì)改造提升,向場(chǎng)景化、體驗(yàn)式、互動(dòng)性、綜合型消費(fèi)場(chǎng)所轉(zhuǎn)型,發(fā)展商業(yè)綜合體、消費(fèi)體驗(yàn)中心、健身休閑娛樂中心等多功能、綜合性新型消費(fèi)載體,加強(qiáng)線上線下互動(dòng),不斷擴(kuò)大住房、電子信息、住宿、餐飲等領(lǐng)域消費(fèi)。舉辦旅游節(jié)、美食節(jié)等節(jié)慶活動(dòng),擴(kuò)大假日消費(fèi)、節(jié)慶消費(fèi)。開展本地特色產(chǎn)品、汽車、房地產(chǎn)等展會(huì)活動(dòng)。強(qiáng)化商貿(mào)、旅游和歷史文化的融合,著力打造一批特色鮮明、功能完善、品牌響亮的美食、特色產(chǎn)品、購(gòu)物、文體、休閑、娛樂等特色商業(yè)街,培育一批商旅文體深度融合、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的夜間經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。大力培育新型消費(fèi)。推動(dòng)線上線下消費(fèi)有機(jī)融合,積極發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式,促進(jìn)新型消費(fèi)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 服務(wù)”消費(fèi)模式,促進(jìn)在線教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、托育、家政、文化和旅游、體育等服務(wù)消費(fèi)線上線下融合發(fā)展,拓展服務(wù)內(nèi)容,擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。全面激活農(nóng)村消費(fèi)。激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)潛力,完善農(nóng)村線上線下商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),提高農(nóng)村商品供給質(zhì)量,開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。加快農(nóng)村吃穿住用行等一般消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容,鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村居民增加通信、汽車等大宗消費(fèi)。推動(dòng)電子商務(wù)向廣大農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋,提升電商、快遞進(jìn)農(nóng)村綜合水平,暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道。

第六章 擴(kuò)大有效投資

圍繞補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、增動(dòng)力,加大投資力度,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),保持投資合理增長(zhǎng),提高投資效率,發(fā)揮投資對(duì)宣威穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的關(guān)鍵作用。補(bǔ)齊重點(diǎn)領(lǐng)域短板。圍繞支撐宣威實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),加快補(bǔ)齊市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板,重點(diǎn)推進(jìn)應(yīng)對(duì)人口老齡化、全民健身設(shè)施補(bǔ)短板、社會(huì)服務(wù)實(shí)施兜底線、教育強(qiáng)國(guó)推進(jìn)、文化保護(hù)傳承利用、衛(wèi)生健康等工程,加快推進(jìn)一批鄉(xiāng)村振興、資源節(jié)約循環(huán)利用、環(huán)境污染治理項(xiàng)目建設(shè)。提高工業(yè)投資強(qiáng)度。聚焦打造世界一流“三張牌”建設(shè),形成多元投融資模式,推進(jìn)投資和融資聯(lián)動(dòng)發(fā)展,大幅提高工業(yè)投資在全市固定資產(chǎn)投資中的比重。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域,結(jié)合宣威產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要,推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造,拓展延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、優(yōu)鏈投資空間,推動(dòng)鋼鐵、有色金屬深加工、液態(tài)金屬、精細(xì)化工、關(guān)鍵零部件制造、高原特色農(nóng)產(chǎn)品深加工、生物資源深加工等項(xiàng)目龍頭企業(yè)及上下游配套企業(yè)集群發(fā)展,擴(kuò)大新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備。深入研究國(guó)家、省、曲靖市投資政策,充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用,圍繞中央預(yù)算、專項(xiàng)債券等政策支持導(dǎo)向精準(zhǔn)做好項(xiàng)目謀劃包裝,加大匯報(bào)對(duì)接力度,促成一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落地宣威建設(shè)。激發(fā)投資活力。深入推進(jìn)投資審批制度改革,營(yíng)造寬松、公平、高效的投資環(huán)境,提振全社會(huì)投資信心。破除民間資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域的隱形障礙,擴(kuò)寬民間投資渠道。積極引進(jìn)利用外資,鼓勵(lì)和支持外資參與我市億元級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè),探索和創(chuàng)新利用外資方式,強(qiáng)化投資服務(wù)和保護(hù),做好投資要素保障,加大外資項(xiàng)目服務(wù)力度,推動(dòng)實(shí)行高水平投資自由化便利化。

第五篇 加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新格局

堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為引領(lǐng),以提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和建設(shè)質(zhì)量為導(dǎo)向,加快城市形態(tài)轉(zhuǎn)變和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,持續(xù)優(yōu)化完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板,加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,為宣威現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第一章 全面優(yōu)化提升空間布局

按照“優(yōu)化布局、統(tǒng)籌發(fā)展、提升功能、突出特色”的原則,主動(dòng)融入全省、全國(guó)發(fā)展的大格局中,立足宣威的區(qū)位和資源,優(yōu)化市域國(guó)土空間格局,統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)三類空間布局,突出戰(zhàn)略定位,明確發(fā)展導(dǎo)向,努力構(gòu)建空間開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

第一節(jié) 優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局

落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略以及國(guó)家、省和曲靖市對(duì)宣威市的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)要求,立足資源環(huán)境承載能力,發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局。嚴(yán)格保護(hù)控制各類禁止開發(fā)區(qū)域,服務(wù)好區(qū)域生態(tài)安全格局,對(duì)自然保護(hù)地、重要水源地、歷史文化遺產(chǎn)等實(shí)行特殊保護(hù),保護(hù)永久基本農(nóng)田、保護(hù)耕地。優(yōu)化國(guó)土空間結(jié)構(gòu)和布局,統(tǒng)籌地上地下空間綜合利用,實(shí)施規(guī)劃留白,為可持續(xù)發(fā)展留有余地,提高應(yīng)對(duì)未來(lái)發(fā)展不確定性的能力,形成主體功能突顯、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局。健全國(guó)土空間規(guī)劃體系。堅(jiān)持全市統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的原則,建立健全國(guó)土空間規(guī)劃體系。在資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,科學(xué)有序布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間,統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等三條空間管控邊界,分區(qū)分類明確國(guó)土空間用途管制要求,形成全域國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。以詳細(xì)規(guī)劃為抓手,保障規(guī)劃的有效傳導(dǎo),實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖干到底”,促進(jìn)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督。完善適應(yīng)主體功能區(qū)要求的配套政策,保障國(guó)土空間規(guī)劃有效實(shí)施。建立健全國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制,將國(guó)土空間規(guī)劃中各類管控邊界、約束性指標(biāo)等管控要求的落實(shí)情況和規(guī)劃執(zhí)行情況納入執(zhí)法督察內(nèi)容。健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制,建立國(guó)土空間規(guī)劃定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)完善制度。

第二節(jié) 構(gòu)建“一主、四片、五中心”的空間開發(fā)格局

以“一主、四片、五中心”為骨架,充分發(fā)揮主城區(qū)核心輻射功能、片區(qū)支撐和中心帶動(dòng)作用,促進(jìn)國(guó)土開發(fā)空間不斷優(yōu)化完善。

一主:即以 9 街道(宛水、豐華、西寧、雙龍、虹橋、來(lái)賓、鳳凰、板橋、復(fù)興)形成的主城區(qū),是市域中心聚集組團(tuán)發(fā)展區(qū),成為輻射帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心發(fā)展區(qū)。

四片:即東北片區(qū)、東南片區(qū)、西南片區(qū)、北部片區(qū)。

東北片區(qū):包括龍場(chǎng)、格宜、寶山、文興、普立、阿都等鄉(xiāng)鎮(zhèn),片區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)大都位于普宣高速發(fā)展帶沿線,城鎮(zhèn)人口規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、資源稟賦良好,現(xiàn)狀發(fā)展條件較優(yōu),發(fā)展?jié)摿^大,是宣威輻射黔西南地區(qū)的門戶地帶。該片區(qū)依托普宣高速在片區(qū)內(nèi)設(shè)有多個(gè)道口的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、林果等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè),加大資源開發(fā)轉(zhuǎn)化力度,提升片區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)綜合服務(wù)和交通門戶節(jié)點(diǎn)功能,實(shí)現(xiàn)礦冶、建材、能源、特色農(nóng)業(yè)、商貿(mào)等多種產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

東南片區(qū):包括羊場(chǎng)、東山、田壩、海岱等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該片區(qū)擁有豐富的煤炭、礦產(chǎn)資源,規(guī)劃期內(nèi)依托羊場(chǎng)磷化工基地,穩(wěn)固化工、煤炭、礦產(chǎn)資源加工等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),重點(diǎn)發(fā)展清潔能源、新型材料等相關(guān)延伸產(chǎn)業(yè),逐步實(shí)現(xiàn)片區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),實(shí)現(xiàn)該片區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

西南片區(qū):包括務(wù)德、熱水、落水、西澤等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。片區(qū)內(nèi)有 326 國(guó)道穿越,具有良好的生態(tài)本底和農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),是區(qū)域性生態(tài)保育發(fā)展區(qū)、滇中城市群的后花園、健康休閑體驗(yàn)地。該片區(qū)在規(guī)劃期內(nèi)以生態(tài)保育、水源保護(hù)、旅游休閑、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主,屬于非集約產(chǎn)業(yè)發(fā)展片區(qū),重點(diǎn)通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)旅游開發(fā)等途徑實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

北部片區(qū):包括倘塘鎮(zhèn)以及得祿、龍?zhí)?、楊柳、雙河、樂豐六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該片區(qū)是宣威市對(duì)接北部畢節(jié)、昭通地區(qū)的門戶,歷史上的茶馬古道之一。片區(qū)內(nèi)煤炭、礦產(chǎn)、旅游資源并存,具有綜合資源發(fā)展條件。其中,倘塘鎮(zhèn)為宣威市煤炭礦井儲(chǔ)量最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn),楊柳鎮(zhèn)可渡村是云南省歷史文化名村,文化古跡和風(fēng)景名勝較為集中。該片區(qū)未來(lái)應(yīng)利用片區(qū)內(nèi)豐富的煤炭資源和旅游資源,加強(qiáng)礦產(chǎn)和旅游資源開發(fā);重點(diǎn)完善倘塘鎮(zhèn)區(qū)的綜合服務(wù)功能,加強(qiáng)楊柳鎮(zhèn)特色旅游小鎮(zhèn)服務(wù)功能的培育;加強(qiáng)對(duì)片區(qū)內(nèi)生態(tài)、資源條件較為薄弱的雙河、樂豐等鄉(xiāng)的發(fā)展扶持力度。

五中心:即熱水、倘塘、寶山、格宜、羊場(chǎng)五個(gè)中心鎮(zhèn)。西南片區(qū)以熱水鎮(zhèn)為中心、東北片區(qū)以寶山鎮(zhèn)和格宜鎮(zhèn)為中心、東南片區(qū)以羊場(chǎng)鎮(zhèn)為中心,北部片區(qū)以倘塘鎮(zhèn)為中心,五個(gè)中心鎮(zhèn)人口較多、地域面積較廣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好,通過進(jìn)一步發(fā)展壯大帶動(dòng)四片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

第三節(jié) 構(gòu)建“一核、三區(qū)、多園”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局

一核:即產(chǎn)業(yè)服務(wù)核,由宛水、豐華、來(lái)賓、西寧、雙龍、虹橋、板橋、復(fù)興、鳳凰等城區(qū)街道組成的宣威城區(qū),為市域產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合服務(wù)核心區(qū)。應(yīng)聚集城市規(guī)模,發(fā)揮綜合聚集效應(yīng),強(qiáng)化服務(wù)功能,重點(diǎn)發(fā)展輕污染、高就業(yè)的都市型產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)產(chǎn)業(yè),提高人口聚集、商業(yè)集散、信息化水平,增強(qiáng)對(duì)全市的輻射帶動(dòng)能力。重點(diǎn)發(fā)展旅游接待、金融保險(xiǎn)、信息咨詢、商貿(mào)物流、文化休閑服務(wù)和宜居生活服務(wù)等都市服務(wù)產(chǎn)業(yè);圍繞東山旅游景區(qū)、虹橋濕地公園等景點(diǎn),重點(diǎn)發(fā)展都市生態(tài)休閑旅游、旅游地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮“一核”在促進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用和工業(yè)發(fā)展的服務(wù)支撐作用。積極發(fā)展食品加工制造、電子信息、生物醫(yī)藥等都市型工業(yè),城南新型工業(yè)區(qū)虹橋工業(yè)園位于中心城區(qū)的上風(fēng)向位置,應(yīng)嚴(yán)格控制污染型企業(yè)的入駐。宣威國(guó)電位于城區(qū)上風(fēng)向,近期加強(qiáng)技改達(dá)到環(huán)保要求,遠(yuǎn)期逐步遷出,原址可逐步向工業(yè)旅游、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。

三區(qū):即產(chǎn)業(yè)發(fā)展片區(qū),包括高原農(nóng)業(yè)及旅游片區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)片區(qū)、能源化工片區(qū)三個(gè)片區(qū)。

高原農(nóng)業(yè)及旅游片區(qū) —— 由倘塘、得祿、龍?zhí)?、楊柳、雙河、樂豐、阿都等鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成。該片區(qū)是宣威市對(duì)接北部畢節(jié)、昭通地區(qū)的門戶,歷史上的茶馬古道之一。片區(qū)資源豐富,高原特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好,具有綜合資源發(fā)展條件。其中,楊柳鎮(zhèn)可渡村是云南省歷史文化名村,文化古跡和風(fēng)景名勝較為集中。該片區(qū)未來(lái)應(yīng)利用片區(qū)內(nèi)豐富的資源優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)高原特色農(nóng)業(yè)和旅游資源開發(fā);完善倘塘鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能,加強(qiáng)楊柳鎮(zhèn)特色旅游小鎮(zhèn)服務(wù)功能的培育;加強(qiáng)對(duì)片區(qū)內(nèi)生態(tài)、資源條件較為薄弱的雙河、樂豐等鄉(xiāng)的發(fā)展扶持力度。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)片區(qū) —— 由西澤、熱水、務(wù)德等鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成,該片區(qū)生態(tài)資源良好,農(nóng)業(yè)及森林資源豐富,旅游資源開發(fā)潛力較大。該片區(qū)應(yīng)利用中低產(chǎn)田地改造,重點(diǎn)發(fā)展以設(shè)施蔬菜、特色果品、規(guī)模養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、藥材種植等為主的集約農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè),建立具有新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育示范、農(nóng)業(yè)科技成果推廣、新型農(nóng)民培養(yǎng)作用的示范樣板,發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)基地,主打休閑度假品牌,發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、觀光農(nóng)業(yè)等。

能源化工片區(qū) —— 由羊場(chǎng)、東山、田壩、海岱等鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成,該片區(qū)擁有儲(chǔ)量豐富的煤炭、礦產(chǎn)資源,依托資源優(yōu)勢(shì),該片區(qū)具有一定的能源工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。未來(lái)應(yīng)重點(diǎn)加快煤炭資源的開采和輸運(yùn),適度發(fā)展煤化工及礦產(chǎn)資源加工、建材產(chǎn)業(yè)等;在此基礎(chǔ)上,結(jié)合現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)種植和牧業(yè)加工等基礎(chǔ),繼續(xù)推動(dòng)農(nóng) — 工 — 貿(mào)一體化的生產(chǎn)體系。

多園:即工業(yè)園 + 物流園 + 農(nóng)業(yè)園 + 精品旅游路線。

工業(yè)園包括虹橋輕工業(yè)園(含生物產(chǎn)業(yè)園)、鳳凰山工業(yè)園、羊場(chǎng)工業(yè)園,重點(diǎn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)(冶金、煤電、建材)、精細(xì)磷化工、液態(tài)金屬新材料、裝備制造、電子、火腿食品加工、中藥材加工等。物流園有滇東北智慧物流園、空港物流園,重點(diǎn)發(fā)展冷鏈?zhǔn)称肺锪鳌⒖崭畚锪鳌⒓庸ぶ圃?。農(nóng)業(yè)園有板橋宣威現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)園、板橋田園綜合體、熱水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。重點(diǎn)發(fā)展品種選育、展示、種子加工及配套、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)、藥材加工、田園種植。三條精品旅游路線,即東北部峽谷風(fēng)光旅游線,北部歷史文化旅游線和西部鄉(xiāng)村休閑旅游線。

設(shè)

新型基礎(chǔ)設(shè)施不僅是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐,也是推進(jìn) 治理體系和治理能力現(xiàn)代化 的基礎(chǔ)保障,還是擴(kuò)大有效投資需求的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

布局以 5G 為核心的新基建支撐網(wǎng)絡(luò)。對(duì)接中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信等 5G 技術(shù)公司,推動(dòng) 5G 網(wǎng)絡(luò)和云平臺(tái)建設(shè),為重點(diǎn)企業(yè)和園區(qū)實(shí)現(xiàn)集約建設(shè)、數(shù)據(jù)治理、融合應(yīng)用等提供基礎(chǔ)和定制化數(shù)字服務(wù)支撐。積極推進(jìn)“ 5G+ 智能制造”“ 5G+ 農(nóng)林業(yè)”“ 5G+智慧旅游”“ 5G+ 智慧教育”“ 5G+ 智慧醫(yī)療”“ 5G+ 媒體”、遠(yuǎn)程辦公等信息化技術(shù)發(fā)展,深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù),發(fā)展智慧交通、智慧能源、智慧物流、數(shù)字水利等基礎(chǔ)設(shè)施,持續(xù)深化交通、能源、物流、農(nóng)業(yè)、水利等數(shù)字化、智能化改造,補(bǔ)齊傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板,形成以數(shù)據(jù)驅(qū)

。

臺(tái)

、人工智能應(yīng)用支撐平臺(tái)、基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái),推進(jìn)曲靖市云計(jì)算中心宣威分中心、醫(yī)療大數(shù)據(jù)分析及運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)和公共視頻共享云平臺(tái)、全民健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心等平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí),引導(dǎo)企業(yè)樹立數(shù)字經(jīng)濟(jì)意識(shí),開展智慧工廠、數(shù)字車間試點(diǎn)示范,深度挖掘工業(yè)大數(shù)據(jù)價(jià)值,助力傳統(tǒng)制造企業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化加速轉(zhuǎn)型。建設(shè)行業(yè)融合賦能新載體,大力發(fā)展人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù),推動(dòng)新一代信息技術(shù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市治理、社會(huì)民生服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的技術(shù)融合應(yīng)用,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加快“智慧家庭”建設(shè),全面打造涵蓋“全屋智連”的家庭網(wǎng)絡(luò),推動(dòng)在線消費(fèi)娛樂、在線教育培訓(xùn)、遠(yuǎn)程健康服務(wù)等線上服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展,為更多消費(fèi)者帶來(lái)全新的數(shù)字生活體驗(yàn)。

第三節(jié) 提升城市智慧化管理水平

以打造“智慧宣威”為目標(biāo),重點(diǎn)圍繞交通、城市管理、政務(wù)、公共安全等領(lǐng)域,實(shí)施智慧交通、智慧城市管理、智慧安防、智能建筑節(jié)能、智慧旅游、智慧城管、智慧政務(wù)、智慧安監(jiān)等應(yīng)用系統(tǒng)的實(shí)施,將新一代信息技術(shù)滲透融入到城市建設(shè)、管理的各個(gè)環(huán)節(jié),使教育、科技、醫(yī)療、社會(huì)保障、交通等方面的信息化應(yīng)用水平顯著提高,城市運(yùn)行、管理、服務(wù)等功能的智能化程度明顯提高。建設(shè)“城市大腦”,有效整合城市管理領(lǐng)域信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源,加大城市數(shù)據(jù)共享開發(fā)力度,深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”,通過大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù),對(duì)政務(wù)、企業(yè)、社會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)進(jìn)行全域即時(shí)分析、調(diào)度、指揮、管理,提高城市運(yùn)行效率。建設(shè)水、大氣、噪聲、土壤和自然植被環(huán)境智能監(jiān)測(cè)體系和污染物排放、能源消耗在線防控體系,促進(jìn)城市人居環(huán)境改善。推進(jìn)“市民一卡通”建設(shè)應(yīng)用,整合城市公共交通、醫(yī)院、景區(qū)、社區(qū)等各領(lǐng)域的一卡通服務(wù),拓展社區(qū)智慧化應(yīng)用;加快社會(huì)信用體系建設(shè),形成統(tǒng)一支付入口,大力推廣“刷臉就行”工程,實(shí)現(xiàn)智慧城市各應(yīng)用場(chǎng)景中暢享、互通服務(wù)。

第三章 加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

第一節(jié)著力建設(shè)曲靖市副中心城市

建設(shè)曲靖市副中心城市是曲靖市委、市政府和宣威市委、市政府作出的重大戰(zhàn)略部署,是宣威實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展的重要途徑,是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的必由之路。充分發(fā)揮宣威城市建成區(qū)面積大、城市基礎(chǔ)扎實(shí)、人力資源豐富、市場(chǎng)潛力大、發(fā)展前景廣闊等優(yōu)勢(shì),積極推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展,努力形成鏈條完備的一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系,不斷壯大城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力。推進(jìn)整合城市資源,完善基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)施一批市政工程,強(qiáng)化城市功能保障,提高副中心城市的支撐力。推動(dòng)主城區(qū)各種要素不斷向城郊延伸,向鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射,不斷提高中心城市的影響力和帶動(dòng)力,加快推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,努力把宣威建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、城市功能完善、宜居宜業(yè)宜游、具有較強(qiáng)輻射力影響力帶動(dòng)力的曲靖市副中心城市。

第二節(jié) 提升城區(qū)集聚輻射力

集中優(yōu)勢(shì)資源,提升城區(qū)對(duì)人口、產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)等要素的集聚能力,提升城區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、公共服務(wù)提供方面的引領(lǐng)能力。推動(dòng)城區(qū)與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)錯(cuò)位聯(lián)動(dòng)發(fā)展,強(qiáng)化鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)城區(qū)與鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)的交通通達(dá)性,形成城區(qū)與周邊鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)交通高效聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局,到 2025 年,全市城鎮(zhèn)人口達(dá) 75 萬(wàn)人,集鎮(zhèn)建成區(qū)面積 66 平方公里,中心城區(qū)人口 45 萬(wàn)人,城市建成區(qū)面積達(dá) 50 平方公里。

第三節(jié) 加快發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)

牢固樹立經(jīng)營(yíng)城市的理念,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局,以產(chǎn)興城增動(dòng)力,產(chǎn)城融合促發(fā)展。激活生態(tài)宜居優(yōu)勢(shì)和教育等品牌優(yōu)勢(shì),打造一批城市綜合體和特色商業(yè)街區(qū),提升體育健身產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展水平,大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、賽會(huì)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì),多元發(fā)展現(xiàn)代商務(wù)、金融服務(wù)、文化娛樂等服務(wù)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài),促進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,形成高質(zhì)量的城市經(jīng)濟(jì)體系。健全建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)制,大力提升建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級(jí),強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控,實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。盤活城市、郊區(qū)的土地和房屋資源,加快構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房保障制度,充分保障中低收入家庭、進(jìn)城務(wù)工家庭的住房需求,提振房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

第四節(jié) 提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,持續(xù)深化戶籍制度改革,建立城鎮(zhèn)地區(qū)“戶隨人走”的經(jīng)常居住地登記戶口政策措施,積極穩(wěn)妥推進(jìn)易地扶貧搬遷人員戶口遷移,繼續(xù)推進(jìn)居住證制度對(duì)城鎮(zhèn)未落戶常住人口全覆蓋。全面落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策,有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。做好易地扶貧搬遷進(jìn)城農(nóng)民變市民后的社會(huì)管理服務(wù),推動(dòng)基本公共服務(wù)全覆蓋。以國(guó)土空間規(guī)劃為引領(lǐng),提高城鄉(xiāng)規(guī)劃質(zhì)量水平,優(yōu)化市域城鄉(xiāng)體系,解決好土地集約利用、綜合承載能力、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重大問題,提高城市設(shè)計(jì)水平,推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃全覆蓋。到 2025 年,全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá) 62% 。

第五節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)

保護(hù)城鎮(zhèn)自然山水格局,把握“修水體、復(fù)綠地、顯景觀”特色,全力修復(fù)自然生態(tài)環(huán)境,提升城鎮(zhèn)生態(tài)空間品質(zhì)。強(qiáng)化綠色城鎮(zhèn)建設(shè),大幅提升綜合公園、社區(qū)公園、專類公園、游園等公園綠地和廣場(chǎng)綠地服務(wù)半徑覆蓋率,建設(shè)疏密相間的交通綠帶,開展城市重要節(jié)點(diǎn)和干線道路綠化美化,打造小景小品,建設(shè)綠色城鎮(zhèn)。聚焦公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、市政公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施 4 大領(lǐng)域,推動(dòng)城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng),帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。圍繞“干凈、宜居、特色、智慧”,全面推進(jìn)美麗縣城建設(shè)。加強(qiáng)城市更新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、舊工業(yè)區(qū)、城中村及城市公園、河道、綠地、公共服務(wù)設(shè)施等更新和改造提升,有序推進(jìn)綜合整治、功能改變、拆除重建三大更新活動(dòng),挖掘城市更新特色,促進(jìn)城市精準(zhǔn)更新。加強(qiáng)交通、公共服務(wù)等設(shè)施建設(shè),推進(jìn)城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,統(tǒng)籌實(shí)施城市各級(jí)道路、供排水、污水、供電、供氣、通信、停車場(chǎng)及充電設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打通城市斷頭路,促進(jìn)城市街區(qū)道路微循環(huán),完善和優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。在公共場(chǎng)所人口通行密集路段、交叉路口、學(xué)校駐地等路段建設(shè)人行天橋,實(shí)行人車分流,保障行人安全,改善交通環(huán)境。依法依規(guī)優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置,積極推進(jìn)符合設(shè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)改鎮(zhèn)。

第五節(jié) 完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系

構(gòu)建多層級(jí)公共中心服務(wù)體系,分級(jí)配置公共活動(dòng)空間和公共服務(wù)設(shè)施,構(gòu)建 15 分鐘生活圈,為居民提供文化、體育、教育、醫(yī)療、商業(yè)等公共服務(wù)。提升民生基本服務(wù)功能,科學(xué)合理配套基礎(chǔ)教育、醫(yī)療設(shè)施,保障供水、供電、供氣設(shè)施要求。以新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為載體,加快推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施與城市公共設(shè)施功能集成和建設(shè)集約,推動(dòng) 5G 網(wǎng)絡(luò)在城鎮(zhèn)醫(yī)院、學(xué)校、交通樞紐等重點(diǎn)場(chǎng)所連續(xù)覆蓋。

第六節(jié) 提高住房保障水平

堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的,不是用來(lái)炒的”定位,拓展住房保障渠道,以滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求為根本出發(fā)點(diǎn),加快構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房保障制度。支持自住型、改善型住房建設(shè),優(yōu)先滿足城鎮(zhèn)居民家庭購(gòu)買首套住房貸款需求,全面推廣提取住房公積金支付購(gòu)房首付款、物業(yè)費(fèi)、物業(yè)專項(xiàng)維修資金、房租等范圍。進(jìn)一步優(yōu)化保障性住房布局,科學(xué)規(guī)劃選址,積極引導(dǎo)各類保障性住房的合理分布,破解政策性住房公開配售的過程中房源供應(yīng)與需求存在區(qū)位上的錯(cuò)位問題。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)審核辦法,加大保障性住房供給審核力度。

第四章 加快推進(jìn)城市更新

第一節(jié) 全面開展城市體檢

建立“一年一體檢、五年一評(píng)估”城市體檢制度,圍繞“生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風(fēng)貌特色、整潔有序、多元包容、創(chuàng)新活力”等 8 個(gè)方面,全面查找城市病灶、挖掘城市病因、提出診療方案。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)城市,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市風(fēng)貌、地下空間專題研究,科學(xué)劃定集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、綠色和諧的生態(tài)空間,促進(jìn)城市各功能區(qū)科學(xué)銜接和混合嵌套。牢固確立城市規(guī)劃的“剛性、法定”地位,嚴(yán)格規(guī)劃管理,加大規(guī)劃執(zhí)行檢查力度,堅(jiān)決查處違法建設(shè),切實(shí)維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

第二節(jié) 完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)排水管網(wǎng)維護(hù)和管理,科學(xué)設(shè)置排水孔,多措并舉提高城市防汛排澇能力,加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)預(yù)警,確保不出現(xiàn)嚴(yán)重的城市內(nèi)澇。建立長(zhǎng)效工作機(jī)制,鞏固愛國(guó)衛(wèi)生專項(xiàng)行動(dòng)成果,實(shí)現(xiàn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和處理設(shè)施、公共廁所、洗手設(shè)施全達(dá)標(biāo)、全覆蓋。推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè),建設(shè)集約高效的城市供水體系。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動(dòng),加快城市污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè),全面整治管網(wǎng)錯(cuò)接混接和雨污不分等問題,鼓勵(lì)配套建設(shè)中水回用設(shè)施。加大垃圾分類投放收集、綜合循環(huán)利用力度,促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。加強(qiáng)城市破損道路維護(hù)管理和規(guī)范設(shè)置城市道路標(biāo)識(shí),提高道路通行能力。落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展政策,優(yōu)先在中心城區(qū)及交通密集區(qū)形成連續(xù)、成網(wǎng)的公交專用道,推動(dòng)多種交通方式的融合銜接和便利換乘。完善非機(jī)動(dòng)車、行人交通系統(tǒng)及行人過街設(shè)施,建設(shè)滿足舒適步行需求的城市慢行系統(tǒng)。

第三節(jié) 加強(qiáng)城市精細(xì)化管理

創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì),提高城市治理能力,樹立政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)作、民眾參與的多主體治理思維,推行城市網(wǎng)格化管理,在街道辦事處、社區(qū)、居民小組建立適應(yīng)城市管理需求的網(wǎng)格化管理體系,在城市市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、城市公共空間秩序等領(lǐng)域?qū)嵤┏B(tài)化、精細(xì)化管理,實(shí)現(xiàn)共治共管共建共享,提升城市治理的精準(zhǔn)度和效率。發(fā)揮現(xiàn)代科技推動(dòng)城市治理,充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù),建設(shè)集城市數(shù)據(jù)中樞、開放式智能運(yùn)營(yíng)平臺(tái)于一體的“城市大腦”,推動(dòng)信息新技術(shù)在城市監(jiān)測(cè)預(yù)警、城市安防、打擊犯罪等領(lǐng)域深度應(yīng)用。創(chuàng)新城市治理長(zhǎng)效化機(jī)制,完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系,強(qiáng)化城市公共服務(wù)與城市管理職能,在教育、就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障等領(lǐng)域進(jìn)行制度創(chuàng)新探索。強(qiáng)化城市市容環(huán)境綜合治理,合理設(shè)置、有序管理方便生活的自由市場(chǎng)、流動(dòng)攤點(diǎn)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和網(wǎng)點(diǎn),完善道路交通標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌,推進(jìn)住宅小區(qū)綜合治理,開展機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車和行人交通違法行為綜合整治行動(dòng)。

第四節(jié) 推動(dòng)韌性城市建設(shè)

強(qiáng)化韌性城市功能配套,增強(qiáng)城市應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件的安全韌性抵御能力,加強(qiáng)交通、市政、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全管理,保持供水、供電、供氣和救援通道等城市生命線的暢通。加強(qiáng)污水、污泥、垃圾以及危險(xiǎn)廢棄物的循環(huán)化處置,嚴(yán)格管理高危生產(chǎn)單位,提高危廢處置能力,消除重大安全隱患。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。利用公園綠地、體育場(chǎng)館、學(xué)校等空曠場(chǎng)地及地下空間,建設(shè)形成就地避難、就近避難、步行避難等分級(jí)分類疏散通道和避災(zāi)場(chǎng)所,提升突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障能力,強(qiáng)化公共衛(wèi)生和疾控體系建設(shè)。

第五節(jié) 推進(jìn)美麗縣城建設(shè)

按照“干凈、宜居、特色、智慧”的目標(biāo)要求,打造具有鮮明宣威特色、功能完善、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)的“美麗縣城”。進(jìn)一步完善城市路網(wǎng),暢通城市微循環(huán),持續(xù)加力推進(jìn)東山路、新南路、建屏路、向陽(yáng)東街、河濱路、齊井路、雙美路等一批市政道路建設(shè);著力提升城市道路質(zhì)量,投入資金對(duì)城區(qū)破損路面進(jìn)行修補(bǔ),對(duì)環(huán)城路、南門街、東門街、新民路、向陽(yáng)街、城雙路、齊井路、上下堡街、建設(shè)街、振興街、向陽(yáng)西街、城雙路、福臨街、西平路和菜園街等城市道路進(jìn)行提質(zhì)改造,確保 2021 年“美麗縣城”通過省級(jí)驗(yàn)收。

第六節(jié) 推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造

加快推進(jìn)西河片區(qū)開發(fā)建設(shè)。圍繞“一軸、兩帶、四心、八區(qū)”的總體規(guī)劃,打造綠色生態(tài)、環(huán)境優(yōu)美、功能完備、宜居宜業(yè)的聚“商、住、行、游、購(gòu)、娛”為一體的城市綜合體。加力推進(jìn)南門街、東山腳片區(qū)棚戶區(qū)、下堡街片區(qū)改造。加力推進(jìn)配套建設(shè)幸福城 B 地塊安置房建設(shè)項(xiàng)目,配套建設(shè)東山腳片區(qū)安置房、幸福城 H 地塊安置房、中國(guó)宣威火腿美食文化主題街區(qū)幸福城 F 區(qū)、向陽(yáng)街東段道路建設(shè)等工程項(xiàng)目。

第七節(jié) 推進(jìn)城市老舊小區(qū)改造

充分把握政策機(jī)遇,對(duì)宣威城區(qū) 2000 年以前建成的老舊小區(qū)進(jìn)行改造提升。到 2025 年,完成老舊小區(qū)改造 44.88 萬(wàn)平方米,涉及戶數(shù) 5730 戶,持續(xù)提升城市居民宜居環(huán)境。

第八節(jié) 推進(jìn)房地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展

以棚戶區(qū)改造、萬(wàn)盛國(guó)際、愿景(中國(guó))·公園里康養(yǎng)小鎮(zhèn)、大為美奐印象、玉泉灣、興瑞雅苑、龍澤欣都、幸福城 G地塊等一批房地產(chǎn)項(xiàng)目為重點(diǎn),持續(xù)加大優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)開發(fā)力度,助力宣威城市經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展。

第五章 加快推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施涉及經(jīng)濟(jì)之基、民生之本,不僅關(guān)系經(jīng)濟(jì)“經(jīng)絡(luò)”是否暢通,更關(guān)乎社會(huì)“肌體”是否康健。要不斷完善交通網(wǎng)絡(luò)和水利設(shè)施,持續(xù)強(qiáng)化能源保障,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量基礎(chǔ)支撐。

第一節(jié) 打造綜合交通網(wǎng)

以暢通、便捷、安全、高效、低成本為目標(biāo),推進(jìn)互聯(lián)互通的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),著力構(gòu)建以高速公路和鐵路為骨干,以國(guó)省干道、農(nóng)村公路為基礎(chǔ),以民用航空、城市軌道交通為補(bǔ)充的綜合交通運(yùn)輸體系。加快推進(jìn)宣威支線機(jī)場(chǎng)建設(shè),確保楊柳至宣威、宣威至?xí)伞⑿粮辉锤咚俟方ǔ赏ㄜ?,積極推進(jìn)曲靖北—宣威—六盤水高速鐵路、曲靖至宣威至六盤水城際鐵路、宣威至?xí)设F路、宣威至盤州高速公路、永安機(jī)場(chǎng)高速等項(xiàng)目建設(shè),加快市鄉(xiāng)公路、旅游公路提檔升級(jí)改造,抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè),有序推進(jìn)“組組通”公路硬化。大力發(fā)展公共交通,穩(wěn)步推進(jìn)城市、城際、城鄉(xiāng)三級(jí)公交制。

第二節(jié) 全面筑牢水網(wǎng)

按照“確有所需、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的總體要求,全面推進(jìn)“興水強(qiáng)市”戰(zhàn)略,構(gòu)建多源互補(bǔ)、區(qū)域互濟(jì)的現(xiàn)代水利網(wǎng)。依托珠江、金沙江兩大河流水系,全力建設(shè)以引調(diào)水工程為骨干、大中型水源工程為支撐、水電站水資源綜合利用水系連通工程為補(bǔ)充、民生水利為基礎(chǔ)、水生態(tài)文明為保障、信息化管理為手段的宣威現(xiàn)代水利工程網(wǎng)。加快扯卓河、石龍咀、龍樹等中小型水庫(kù)建設(shè),加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和中小河流域治理,實(shí)施好萬(wàn)家口子水電站綜合利用工程、紅石巖水庫(kù)灌區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè),加快偏橋水庫(kù)至來(lái)賓等水系連通工程建設(shè),確保城區(qū)供水項(xiàng)目 2021 年竣工投用。強(qiáng)化城鄉(xiāng)抗旱應(yīng)急保障能力建設(shè),建成一批農(nóng)村供水保障項(xiàng)目,提高水資源供給和配置能力,保障城鄉(xiāng)供水安全。深化水利管理體制改革,加強(qiáng)飲水工程建后管理。

第三節(jié) 提升能源保障網(wǎng)

倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費(fèi)理念,推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式,提高新能源、清潔能源的使用比例,改造提升能源網(wǎng)。加快實(shí)施電網(wǎng)增容工程,重點(diǎn)實(shí)施500 千伏多樂變電站擴(kuò)建,新建 110 千伏樂豐、述迤變電站和35 千伏阿都、靖外變電站,增容 35 千伏得祿、羊場(chǎng)、田壩變電站,推進(jìn)浦山 220 千伏開關(guān)站建設(shè),優(yōu)化阿都、靖外片區(qū)網(wǎng)架結(jié)構(gòu),提高電網(wǎng)保障能力和輸送能力。推進(jìn)新能源汽車充電樁、加氣站、儲(chǔ)能電站等項(xiàng)目建設(shè),提高天然氣管網(wǎng)覆蓋面,不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)能源結(jié)構(gòu)。

第四節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代信息網(wǎng)

以建設(shè)“數(shù)字宣威”為總抓手,加快通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是 5G 基站建設(shè),不斷擴(kuò)大 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋面,新增通訊基站 400座以上。同步推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字城市建設(shè),用“數(shù)字”為經(jīng)濟(jì)賦能、為發(fā)展提質(zhì)、為治理提效,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快 5G 通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村光纖寬帶網(wǎng)建設(shè)。運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù),持續(xù)深化交通、能源、物流、農(nóng)業(yè)、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化改造,加快智慧城管、智慧交通、智慧安防、智慧水務(wù)、智慧應(yīng)急等應(yīng)用體系建設(shè)。

第五節(jié) 建設(shè)高效物流網(wǎng)

充分利用宣威的資源、交通、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),加快綜合運(yùn)輸體系和現(xiàn)代物流工程建設(shè),通過整合提升現(xiàn)有物流資源,構(gòu)建布局結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)設(shè)施先進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)暢達(dá)高效的現(xiàn)代物流體系。充分發(fā)揮宣威綜合交通優(yōu)勢(shì),加快城市智慧物流園區(qū)、冷鏈物流集散中心等項(xiàng)目建設(shè),把宣威建成連接滇黔、輻射周邊的區(qū)域性商貿(mào)物流中心。以市電商公共服務(wù)中心為龍頭,合理布局配送中心和末端站點(diǎn),發(fā)展共同配送、集中配送等多種形式的集約化配送,推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展步伐,推動(dòng)物流園區(qū)集群化布局,到 2025 年,逐步形成“一帶、四節(jié)點(diǎn)、六園區(qū)”的物流產(chǎn)業(yè)布局。

第六篇 全面增進(jìn)民生福祉,穩(wěn)固高質(zhì)量發(fā)展社會(huì)基石

民生是人民幸福之基、社會(huì)和諧之本。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,圍繞建設(shè)覆蓋全生命周期的幸福人生和構(gòu)建安全有序的現(xiàn)代社會(huì),盡力而為,量力而行,強(qiáng)化普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè),優(yōu)化公共服務(wù)供給,推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化,確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。

第一章 統(tǒng)籌推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

積極擴(kuò)大就業(yè),優(yōu)化就業(yè)環(huán)境,創(chuàng)造機(jī)會(huì)和空間,努力建立健全企業(yè)和職工利益共享機(jī)制,構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系,實(shí)現(xiàn)更加充分、更加公平和更高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。把“穩(wěn)就業(yè)”擺在更加突出位置,堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策,實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。促進(jìn)貧困勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè),穩(wěn)妥做好去產(chǎn)能職工分流安置再就業(yè)工作,認(rèn)真組織實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng),加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn),推進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境,廣泛組織創(chuàng)業(yè)大賽,推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動(dòng)”和支持企業(yè)參保職工技能提升“展翅行動(dòng)”,提升公共就業(yè)服務(wù)信息化水平。到 2025 年,累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 4 萬(wàn)人以上、開發(fā)就業(yè)崗位 4.3 萬(wàn)個(gè)以上、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 52 萬(wàn)人以上。

第二章 切實(shí)提高居民收入

認(rèn)真落實(shí)收入分配政策,加快形成公正合理有序的收入分配格局,構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的科學(xué)合理的收入分配體系,努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同步發(fā)展。拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道,建立完善有利于擴(kuò)大中等收入群體的體制機(jī)制,推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民、中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者等進(jìn)入中等收入群體,實(shí)現(xiàn)中等收入群體擴(kuò)大與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)和互促共進(jìn)。合理提高工資性收入,完善工資制度,健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制。增加居民財(cái)產(chǎn)性收入,完善按要素分配政策制度,健全各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制,探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加居民要素收入。提高經(jīng)營(yíng)性收入,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),落實(shí)好降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本各項(xiàng)政策,鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新模式,拓寬經(jīng)營(yíng)性收入空間。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民開展多種形式的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),鞏固提升城鄉(xiāng)居民經(jīng)營(yíng)性收入。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系,保障農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。合理調(diào)整社會(huì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助,提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),保障失業(yè)保險(xiǎn)金、城市最低生活保障金等正常支付。

第三章 健全社會(huì)保障體系

堅(jiān)持“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的基本方針,以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn),加快建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民、更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系。持續(xù)推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)法定人群全覆蓋,解決靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、中小微企業(yè)和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員及中斷繳費(fèi)人員的參保續(xù)保問題。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,加大欠費(fèi)清繳力度。推進(jìn)基金風(fēng)險(xiǎn)防控,建立社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)征繳長(zhǎng)效機(jī)制,強(qiáng)化基金專項(xiàng)檢查,確?;鸢踩⑵椒€(wěn)運(yùn)行。建立健全保障水平和待遇差距合理,相對(duì)和諧的待遇享受機(jī)制,穩(wěn)步提高各類社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平,全力推進(jìn)多層次社會(huì)保障體系建設(shè)。健全多層次社會(huì)救助體系,推進(jìn)低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,健全最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和特困人員救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,加強(qiáng)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助等各項(xiàng)社會(huì)救助制度的銜接,提升管理服務(wù)水平。提升殘疾兒童康復(fù)救助服務(wù)能力,加大康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度。實(shí)施健康老齡化工程、養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)等工程,促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合,健全養(yǎng)老服務(wù)體系。改善住房保障條件,提升防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急管理能力。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù),統(tǒng)籌加強(qiáng)社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等工作。全力推進(jìn)殯葬改革,進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)公益性公墓基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè),積極倡導(dǎo)生態(tài)綠色惠民殯葬。到2025 年,全市基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在 97% 以上,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá) 98% 以上。

第四章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)

提高社會(huì)文明程度。全面貫徹落實(shí)國(guó)家、省、曲靖市關(guān)于“十四五”文化建設(shè)決策部署根本要求,牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向,堅(jiān)定文化自信,以文化為引領(lǐng),全面提高社會(huì)文明程度和公共文化服務(wù)水平,健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系,促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一,深入推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)。始終圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù),深入社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育工程 , 把提高社會(huì)文明程度作為重大任務(wù),努力推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。隆重開展慶祝建黨100 周年活動(dòng)。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入國(guó)民教育全過程,貫穿于基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、成人教育各領(lǐng)域,覆蓋到所有學(xué)校和受教育者。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和考察云南重要講話精神學(xué)習(xí)教育,推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程,教育引導(dǎo)全社會(huì)形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化,加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育,加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育,弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神。

提升公共文化服務(wù)水平。深入實(shí)施文化惠民工程,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心、村(社區(qū))文化設(shè)施建設(shè),廣泛開展群眾性文化活動(dòng),增加農(nóng)村公共文化服務(wù)供給。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向,實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程,全面繁榮新聞出版、文學(xué)藝術(shù)事業(yè),推出一批反映時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。實(shí)施媒體深度融合發(fā)展工程,建強(qiáng)用好市融媒體中心,構(gòu)建全媒體傳播體系,做強(qiáng)新型主流媒體,充分發(fā)揮應(yīng)急廣播作用。傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,加強(qiáng)文物古籍保護(hù)、研究、利用,繼續(xù)實(shí)施中國(guó)傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃,加強(qiáng)宣威火腿制作技藝等非遺項(xiàng)目傳承保護(hù)力度,加強(qiáng)各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承,積極申報(bào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。深化文化體制改革,加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理。完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),全面落實(shí)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),完善公共圖書館、文化館(站)和基層綜合性文化服務(wù)中心等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。立足宣威市級(jí),引入市場(chǎng)和社會(huì)力量,借助城市更新、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等,在景區(qū)景點(diǎn)、文化創(chuàng)意園區(qū)、住宅小區(qū)等打造“ 24 小時(shí)自助圖書館”“家庭圖書館”“百姓書屋”“文化驛站”。

健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一,深化文化體制改革,加強(qiáng)文化市場(chǎng)體系建設(shè),擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。充分挖掘民族民間文化,傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,加強(qiáng)文物古籍保護(hù)、研究、利用,強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù),加強(qiáng)各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承。推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展,堅(jiān)持“以文塑旅、以旅彰文”,按照省委、省政府打造滇中國(guó)際文旅核心圈要求,推動(dòng)文化和旅游深度融合,充分挖掘紅色文化、少數(shù)民族文化等,建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的精品旅游景區(qū)、度假區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范基地。大力推動(dòng)“文化 + 旅游”“文化 + 大數(shù)據(jù)”,培育一批重點(diǎn)文化企業(yè),不斷壯大文化產(chǎn)業(yè),打造宣威文化品牌。

第五章 打造教育強(qiáng)市

以“辦人民滿意教育”為宗旨,緊緊圍繞把宣威打造成為曲靖乃至云南省教育強(qiáng)市目標(biāo),加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化。推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠提質(zhì),健全學(xué)前教育市、鄉(xiāng)、村服務(wù)網(wǎng)絡(luò),深入推進(jìn)“一村一幼”“一鄉(xiāng)一公辦”、主城區(qū)四個(gè)市直幼兒園項(xiàng)目建設(shè),持續(xù)開展幼兒園“小學(xué)化”治理行動(dòng)。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,完善義務(wù)教育階段校長(zhǎng)教師定期交流輪崗制度,全面實(shí)施教師“縣管校聘”,調(diào)整優(yōu)化主城區(qū)初中學(xué)校布局,適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要。提升高中階段教育發(fā)展水平,完善高中階段教育發(fā)展機(jī)制,大力增加高中學(xué)位,實(shí)現(xiàn)高中標(biāo)準(zhǔn)班額化教學(xué)。增強(qiáng)教育發(fā)展基礎(chǔ)能力,在義務(wù)教育和高中教育階段全面推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué),推行“領(lǐng)辦型、合作型、幫扶型”發(fā)展模式,打造一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校,努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。積極發(fā)展職業(yè)教育,改進(jìn)完善產(chǎn)教融合、校企合作的辦學(xué)模式,打造 1—2 個(gè)示范性職教基地,實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育學(xué)生就業(yè)有能力、升學(xué)有保障。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校和資源教室建設(shè),建立隨班就讀為主體,特教學(xué)校為支撐,送教上門為補(bǔ)充的特殊教育發(fā)展格局。有序發(fā)展民辦教育,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域,建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與,辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣,充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”平臺(tái)建設(shè),發(fā)展智慧教育。進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為,堅(jiān)持校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理制度化、常態(tài)化。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),落實(shí)師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制,建立健全教師關(guān)愛機(jī)制,提升教師綜合素質(zhì)、完善教師補(bǔ)充渠道、優(yōu)化教師資源配置。將學(xué)生近視防控納入業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo),力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)學(xué)生總體近視率每年降低 0.5 個(gè)百分點(diǎn)以上。大力發(fā)展體育事業(yè),全力實(shí)施國(guó)家全民健身補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè),推進(jìn)體育健身主題公園、中小型全民健身中心、公共體育場(chǎng)館、社會(huì)足球場(chǎng)地設(shè)施、戶外運(yùn)動(dòng)營(yíng)地、體育健身步道(騎行道)等公共體育設(shè)施建設(shè),推廣普及工間操,舉辦體育賽事、全民健身等活動(dòng),加強(qiáng)社會(huì)足球場(chǎng)建設(shè)。做活體育產(chǎn)業(yè),深入推進(jìn)體育旅游、體育康養(yǎng)、體育金融、體育文化等全面融合發(fā)展。到 2025 年,學(xué)前三年兒童毛入園率達(dá) 95% 以上,普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到 85% ,九年義務(wù)教育鞏固率 97% 以上,高中階段毛入學(xué)率達(dá) 92% 以上。人均體育場(chǎng)地面積達(dá) 2 平方米以上,國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)合格率達(dá)到 95% 及以上。

第六章 建設(shè)健康宣威

堅(jiān)持以人民為中心,加快建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次醫(yī)療保障體系,使人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感,通過統(tǒng)一制度、完善政策、健全機(jī)制、提升服務(wù),增強(qiáng)醫(yī)療保障的公平性、協(xié)調(diào)性,發(fā)揮醫(yī)?;饝?zhàn)略性購(gòu)買作用,推進(jìn)醫(yī)療保障和醫(yī)藥服務(wù)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展,堅(jiān)持中西醫(yī)并重,大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè),提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。夯實(shí)重大疫情防控救治體系建設(shè),健全重大疫情防控響應(yīng)機(jī)制,加強(qiáng)公立醫(yī)院重癥監(jiān)護(hù)病區(qū)和可轉(zhuǎn)換病房建設(shè),提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力,完善設(shè)施設(shè)備配備,增強(qiáng)物資儲(chǔ)備調(diào)度能力,提高新發(fā)突發(fā)傳染病早期發(fā)現(xiàn)和快速處置能力。全面改善醫(yī)療衛(wèi)生薄弱環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施條件,明顯提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力,同步推進(jìn)機(jī)制改革和管理創(chuàng)新,優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置,構(gòu)建與居民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與居民健康需求相匹配、體系完整、分工明確、功能互補(bǔ)、反應(yīng)及時(shí)、密切協(xié)作醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展,鞏固家庭養(yǎng)老育幼基礎(chǔ)地位,健全老有所養(yǎng)幼有所育的政策體系,擴(kuò)大多元主體多種方式的服務(wù)供給。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平,發(fā)展普惠托育服務(wù)體系,支持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),降低生育、養(yǎng)育、教育成本。實(shí)施婦幼健康和計(jì)劃生育服務(wù)保障工程,加強(qiáng)出生缺陷綜合防治,提高人口素質(zhì)。持續(xù)深入開展愛國(guó)衛(wèi)生“ 7 個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”,推動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會(huì)健康管理轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)全民健身工程建設(shè),著力構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系,推動(dòng)公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放,廣泛推廣全民健身活動(dòng),確保學(xué)生每天 1 小時(shí)的體育鍛煉時(shí)間,不斷增強(qiáng)青少年體質(zhì)。加強(qiáng)職業(yè)病防治,切實(shí)關(guān)愛勞動(dòng)者;倡導(dǎo)健康生活方式,提高全民健康素養(yǎng)。到 2025 年,全市 90% 以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)到國(guó)家服務(wù)能力基本標(biāo)準(zhǔn),適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率保持在 95% 以上,傳染病發(fā)病率持續(xù)低于全省平均水平,嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率分別控制在 6.8‰ 、 16/10 萬(wàn)以下, 65 歲以上老年人健康管理率達(dá)到 80% 以上,人均預(yù)期壽命不低于曲靖市平均水平。人口自然增長(zhǎng)率保持在 4.5‰ 左右,性別比控制在 107 以內(nèi)。

第七章 深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建

全面貫徹黨的民族政策,促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。緊扣“中華民族一家親,同心共筑中國(guó)夢(mèng)”總目標(biāo),深入開展中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育,鑄牢中華民族共同體意識(shí)。全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建,完善促進(jìn)各民族交往交流交融的體制機(jī)制,力爭(zhēng) 2022 年創(chuàng)成全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。大力實(shí)施示范創(chuàng)建工程,創(chuàng)建命名一批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地。全面推進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興,到 2025 年,民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到全市農(nóng)村總體水平。打造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范帶、示范圈,鞏固和發(fā)展以點(diǎn)串線、以線連片、以片帶面的示范創(chuàng)建格局。建立健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育常態(tài)化機(jī)制,充分運(yùn)用少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日開展好“民族節(jié)慶”主題活動(dòng)。大力發(fā)展民族教育、繁榮民族文化,加速推進(jìn)民族地區(qū)薄弱學(xué)校改造和中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),促進(jìn)民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展。建立普通高中學(xué)校按少數(shù)民族人口比例定向招收、培養(yǎng)少數(shù)民族學(xué)生的政策機(jī)制;實(shí)施少數(shù)民族優(yōu)秀文化保護(hù)傳承工程、少數(shù)民族文化精品工程,支持民族文藝團(tuán)體發(fā)展。健全維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制,落實(shí)好省市縣三級(jí)同步監(jiān)測(cè)監(jiān)管影響團(tuán)結(jié)穩(wěn)定和聯(lián)動(dòng)響應(yīng)處置突發(fā)事件的工作機(jī)制,積極開展團(tuán)結(jié)穩(wěn)定形勢(shì)分析研判和矛盾糾紛排查調(diào)處,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)處置工作,綜合運(yùn)用法律、教育、協(xié)商、調(diào)解等方法,預(yù)防和依法妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)的矛盾糾紛,提升應(yīng)急管理能力。提高依法管理宗教事務(wù)能力,堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的原則,分類做好佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教等方面的管理工作和互聯(lián)網(wǎng)宗教事務(wù)工作,進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

第七篇 全面激發(fā)創(chuàng)造創(chuàng)新,打造高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能

科學(xué)技術(shù)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要力量,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是大勢(shì)所趨。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是形勢(shì)所迫,宣威發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出,人口、資源、環(huán)境壓力越來(lái)越大,物質(zhì)資源逐漸減少,宣威要推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,必須轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展軌道,釋放科技創(chuàng)新潛力,充分發(fā)揮科技創(chuàng)造進(jìn)步和創(chuàng)新的作用。

第一章 深入推進(jìn)科技管理體制改革

深化科技管理體制改革,調(diào)動(dòng)各類創(chuàng)新主體積極性,加大全社會(huì)創(chuàng)新研發(fā)投入,優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境,最大限度釋放全社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能。落實(shí)科技強(qiáng)國(guó)行動(dòng)綱要,推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式,完善科技評(píng)價(jià)機(jī)制,優(yōu)化分類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效,促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化立用。建立適合中小企業(yè)需求的多層次金融服務(wù)體系,為企立創(chuàng)新發(fā)展提供有效支撐。發(fā)揮政府在科技創(chuàng)新體系中的引導(dǎo)作用,將政府引導(dǎo)與市場(chǎng)配置相結(jié)合,聚焦重大創(chuàng)新工程,促進(jìn)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌配置。加強(qiáng)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究與政府科技執(zhí)政能力建設(shè),提高科技發(fā)展戰(zhàn)略決策信息收集、研究和傳遞效率。

第二章 實(shí)施創(chuàng)新能力提升工程

強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位,大力培育創(chuàng)新主體,組織實(shí)施制造業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃,建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系。支持建設(shè)一批國(guó)家、省級(jí)、曲靖市級(jí)重點(diǎn)行業(yè)創(chuàng)新中心,開展共性技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范,打造公共技術(shù)創(chuàng)新體系,為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及其中小企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計(jì)、試驗(yàn)試制、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量管理、技術(shù)咨詢、技術(shù)推廣、人才培訓(xùn)等技術(shù)服務(wù)。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位,支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力,大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè),形成國(guó)家級(jí)、省級(jí)、曲靖市級(jí)及宣威企業(yè)技術(shù)中心體系。發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)的主導(dǎo)作用和高等院校、科研院所的基礎(chǔ)作用,建立一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟,開展政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新,攻克一批對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力整體提升具有全局性影響、帶動(dòng)性強(qiáng)的關(guān)鍵共性技術(shù)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),每年滾動(dòng)實(shí)施一批重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目,培育一批在行業(yè)具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)。到 2025 年,力爭(zhēng)全社會(huì) R & D 經(jīng)費(fèi)(全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi))投入強(qiáng)度達(dá)到曲靖市平均水平。

第三章 促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

以科技創(chuàng)新為核心,推動(dòng)科技成果、專利等無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值市場(chǎng)化,全面提升全市科技成果轉(zhuǎn)化能力。加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合、大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究與開發(fā)、智能制造等重點(diǎn)領(lǐng)域,吸引各類科研主體幫助宣威在合成、提取、還原等重點(diǎn)路徑和環(huán)節(jié),攻克一批制約全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵核心技術(shù)和前瞻性技術(shù)。圍繞全市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵領(lǐng)域,加快促進(jìn)科技項(xiàng)目研發(fā)的體制機(jī)制配套,加強(qiáng)項(xiàng)目研發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、方法路徑、創(chuàng)新環(huán)境等方面的服務(wù)保障體系建設(shè)。提高科技成果轉(zhuǎn)化能力,圍繞全市優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu),搭建線上線下相結(jié)合的技術(shù)交易平臺(tái),以國(guó)內(nèi)外科技成果落地孵化、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn),通過科技成果落地轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、提升園區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化能力、促進(jìn)軍民融合發(fā)展及技術(shù)轉(zhuǎn)化等形式,顯著提高全市科技成果轉(zhuǎn)化能力。圍繞市場(chǎng)需求和重大工程項(xiàng)目實(shí)施,完善自主創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用政策體系,暢通科技成果與市場(chǎng)對(duì)接渠道。充分利用科技入滇對(duì)接活動(dòng),實(shí)現(xiàn)一批科研平臺(tái)、科技型企業(yè)、科技成果、人才和團(tuán)隊(duì)落地。

第四章 大力推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈,聚焦創(chuàng)新鏈上的研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)培育三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),統(tǒng)籌布局和大力推進(jìn)各類創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。在科技研發(fā)環(huán)節(jié),著力打造創(chuàng)新資源開放共享平臺(tái)和協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。建設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心,集成企業(yè)、科研院所和創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的創(chuàng)新資源,培育建設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心(基地),加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的基地和共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè),探索形成多種形式的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新模式。建設(shè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地,與國(guó)內(nèi)知名高校開展科教產(chǎn)融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。建設(shè)和提升一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心。建設(shè)科技創(chuàng)新資源共享平臺(tái)。在科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié),圍繞全市優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),以國(guó)內(nèi)外科技成果落地孵化、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn),提高全市科技成果轉(zhuǎn)化能力。鼓勵(lì)高校、科研院所及社化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)發(fā)展,建立宣威市科技成果轉(zhuǎn)化中心,支持企業(yè)與科研院所、高校聯(lián)合建立科技成果轉(zhuǎn)化基地,強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè),提升科技成果轉(zhuǎn)化效率和水平。培育發(fā)展好技術(shù)交易市場(chǎng),依托全省統(tǒng)一的線上線下相結(jié)合的技術(shù)交易平臺(tái),為技術(shù)交易提供政策法規(guī)、技術(shù)評(píng)價(jià)、中試孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等綜合配套服務(wù)。在產(chǎn)業(yè)培育環(huán)節(jié),按照以高新產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同以及產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈與服務(wù)鏈高度融合的要求,加快建設(shè)全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。聚焦液態(tài)金屬、新能源、先進(jìn)裝備制造、健康食品、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域,建設(shè)和提升一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心,開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)、示范與推廣應(yīng)用。

第五章 培育引進(jìn)科技創(chuàng)新人才

牢固樹立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位,深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革,全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,大力引進(jìn)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的科技領(lǐng)軍人才、高級(jí)技術(shù)人才和企業(yè)管理人才,推進(jìn)人才規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、相匹配。優(yōu)化整合人才政策,注重培養(yǎng)具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的青年人才后備軍。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施,鼓勵(lì)引導(dǎo)優(yōu)秀人才向基層一線和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)。健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制,構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制,完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng),實(shí)施知識(shí)更新工程、技能提升行動(dòng),壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。加強(qiáng)與省內(nèi)外高校精準(zhǔn)對(duì)接,引進(jìn)重點(diǎn)高校緊缺專業(yè)畢業(yè)生到宣威工作。鼓勵(lì)支持曲靖市、省級(jí)以上專家到基層設(shè)立專家工作站,積極創(chuàng)建技能大師工作室、工匠創(chuàng)新工作室,探索搭建人才共享信息平臺(tái),為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展智力支持。

第六章 加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)

加強(qiáng)對(duì)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)、扶持和調(diào)控,著力解決制約科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的突出問題,實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù),形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系。培育壯大科技服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體,培育科技服務(wù)新業(yè)態(tài),促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?;l(fā)展,培育一批科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)。著力抓好以液態(tài)金屬產(chǎn)業(yè)為主的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),著力提高成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力,全面提升創(chuàng)新工作整體效能。強(qiáng)化科技項(xiàng)目實(shí)施在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育中的龍頭地位,充分發(fā)揮項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量在提高科技項(xiàng)目立項(xiàng)、認(rèn)定中的支撐作用。

第八篇 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),鑄實(shí)高質(zhì)量發(fā)展新底色

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,推動(dòng)綠色發(fā)展,打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。堅(jiān)持方向不變、力度不減,突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,實(shí)現(xiàn)全面推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,鑄實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展新底色。

第一章 持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理

堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu),淘汰落后產(chǎn)能,發(fā)展清潔能源,推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理和鋼鐵行業(yè)超低排放改造,持續(xù)開展城市揚(yáng)塵、露天礦山、柴油貨車污染等綜合整治,確保中心城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá) 98% 以上。全力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn),深入落實(shí)河(湖)長(zhǎng)制,深化重點(diǎn)流域污染防治,加強(qiáng)飲用水水源地和不達(dá)標(biāo)水體綜合整治,不斷改善水環(huán)境質(zhì)量;強(qiáng)化飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)跟蹤,實(shí)施從水源到水龍頭全過程監(jiān)管;加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)管理。扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn),全面完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查,加強(qiáng)礦山、企業(yè)污染場(chǎng)地治理與修復(fù),加強(qiáng)固體廢棄物處置管理,持續(xù)改善土壤環(huán)境質(zhì)量;嚴(yán)格農(nóng)用地安全利用和建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)防控,加大優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)力度,著力控制農(nóng)業(yè)面源污染,加強(qiáng)廢氣農(nóng)膜回收利用。全面提升農(nóng)村人居環(huán)境,以干凈整潔宜居為目標(biāo),因地制宜、因村施策,充分依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾,推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾、生活污水有效處理。持續(xù)開展生態(tài)文明鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)創(chuàng)建。深入推進(jìn)愛國(guó)衛(wèi)生“ 7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”,確保如期創(chuàng)建為國(guó)家衛(wèi)生城市。

第二章 加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度

著力推進(jìn)國(guó)土山川綠化,推進(jìn)實(shí)施城鄉(xiāng)生態(tài)修復(fù)工程,以加強(qiáng)森林、濕地和草原自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)為主線,加快修復(fù)被破壞的山體、湖岸、河流,恢復(fù)并提升城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)功能。聚焦水清、岸綠、景美,在環(huán)湖及周邊區(qū)域大力推進(jìn)植樹造綠,對(duì)河流沿岸進(jìn)行披綠改造,著力建設(shè)一批美麗河(湖)。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線制度,推動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線落地。嚴(yán)格自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整,加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理。按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求,加快礦山生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法,全面深入開展環(huán)境安全隱患排查整治,加快推進(jìn)環(huán)境管理信息化建設(shè),將企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果納入社會(huì)信用體系,共同構(gòu)建環(huán)境保護(hù)“守信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制。積極應(yīng)對(duì)氣候變化,統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,進(jìn)一步提高風(fēng)險(xiǎn)管理和適應(yīng)氣候變化的能力,推動(dòng)二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)。推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。強(qiáng)化節(jié)能減排,努力控制溫室氣體排放。大力推廣節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品,科學(xué)地發(fā)展水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源。繼續(xù)推進(jìn)植樹造林,積極發(fā)展碳匯林業(yè),增強(qiáng)森林碳匯功能。加強(qiáng)對(duì)各類極端天氣與氣候事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào),科學(xué)防范和應(yīng)對(duì)極端天氣與氣候?yàn)?zāi)害及其衍生災(zāi)害。

第三章 構(gòu)建生態(tài)文明制度保障體系

嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,建立健全環(huán)境應(yīng)急救援體系,夯實(shí)基礎(chǔ)性框架、加快制度創(chuàng)新、強(qiáng)化政策落實(shí),構(gòu)建多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度環(huán)境,推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅(jiān)持依法治污,充分保護(hù)相關(guān)法律賦予的環(huán)境權(quán)益,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,落實(shí)相關(guān)主體的環(huán)境責(zé)任。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、人大監(jiān)督、企業(yè)治污、司法保障、公眾參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。在實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的基礎(chǔ)上,完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任。動(dòng)員社會(huì)組織和公眾共同參與,完善公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制。完善區(qū)域空間治理體系,強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控,落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界,減少人類活動(dòng)對(duì)自然空間的占用。構(gòu)建上下統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國(guó)土空間規(guī)劃體系,建立健全國(guó)土空間規(guī)劃政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,形成以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ),以統(tǒng)一用途管制為手段的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度。統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線,建立健全國(guó)土空間規(guī)劃體系,建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度,加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù),優(yōu)化農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng),改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

第四章 推行綠色生產(chǎn)生活

推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、冶煉和化工廢渣等工業(yè)固體廢棄物綜合利用。加快對(duì)現(xiàn)有園區(qū)循環(huán)化改造升級(jí),延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度,實(shí)現(xiàn)土地、資源和能源的高效利用和廢棄物的資源化利用。開展綠色清潔生產(chǎn)行動(dòng),全面推進(jìn)污染防治重點(diǎn)防控行業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè),以及重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。推廣“互聯(lián)網(wǎng) + 回收”新模式,逐步建設(shè)廢棄物在線回收、交易平臺(tái)。推進(jìn)工業(yè)用水“雙控”管理,強(qiáng)化工業(yè)用水源頭監(jiān)管,加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水循環(huán)利用。引導(dǎo)公眾綠色生活方式,倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式, 開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng),強(qiáng)化綠色消費(fèi)意識(shí),鼓勵(lì)居民使用節(jié)能、環(huán)保、高效的節(jié)能產(chǎn)品,積極 開展垃圾分類,鼓勵(lì)綠色出行,促進(jìn)綠色消費(fèi),反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。

第五章 加強(qiáng)保護(hù)生物多樣性

尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,探索人與自然和諧共生之路,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一,共建繁榮、清潔、美麗的宣威。建立分類科學(xué)、布局合理、保護(hù)有力、管理有效、功能完備的自然保護(hù)地體系,提高自然保護(hù)地治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。全面落實(shí)長(zhǎng)江十年禁漁,建設(shè)完善野生動(dòng)植物保護(hù)和監(jiān)測(cè)體系,實(shí)施珍稀瀕危和極小種群物種拯救保護(hù)行動(dòng),保障生物安全履行國(guó)際公約,健全野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控體系,提升重大野生動(dòng)物疫情應(yīng)急防控能力,建立健全野生動(dòng)植物保護(hù)管理部門協(xié)作機(jī)制。

第六章 提高資源利用效率

構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系,加快完善再生資源回收利用制度,大力推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)品規(guī)范化循環(huán)利用,不斷完善和發(fā)展循環(huán)經(jīng)。強(qiáng)化總量管理,合理配置資源。加強(qiáng)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記,建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償,推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。實(shí)施節(jié)水行動(dòng)建立水資源剛性約束制度。提高水資源、礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)水平。完善資源價(jià)格形成機(jī)制。落實(shí)能源消費(fèi)總量和單位生產(chǎn)總值能耗“雙控”措施,提升能源利用效率。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán),優(yōu)化資源利用。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃,強(qiáng)化工業(yè)資源綜合利用,加快再生資源技術(shù)裝備改造升級(jí)。推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣等工業(yè)固體廢棄物綜合利用,加快工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造升級(jí),延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度,實(shí)現(xiàn)土地、資源和能源的高效利用和廢棄物的資源化利用。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng),貫徹全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃,支持重點(diǎn)用能單位開展能效綜合提升示范,組織實(shí)施能量系統(tǒng)優(yōu)化、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范、煤炭消費(fèi)減量替代、綠色照明燈等重點(diǎn)工程。

第九篇 深化改革擴(kuò)大開放,營(yíng)造高質(zhì)量發(fā)展新環(huán)境

軟環(huán)境也是發(fā)展“硬實(shí)力”,聚焦市場(chǎng)主體激勵(lì)不足、生產(chǎn)要素流動(dòng)不暢、開放合作水平不高等問題,全面深化市場(chǎng)化改革,加快推進(jìn)制度型開放,全力開拓強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng),著力完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度,努力拓展開放廣度深度,融通國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng),匯聚國(guó)際國(guó)內(nèi)資源,營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的良好發(fā)展環(huán)境。

第一章 深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

第一節(jié) 激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力

毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化國(guó)資國(guó)企改革,健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu),加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。推進(jìn)能源、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革。大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠企助企政策,依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益,破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘,完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政務(wù)環(huán)境和政策體系。著力構(gòu)建親清政商關(guān)系,促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。推進(jìn)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革,健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制,進(jìn)一步規(guī)范土地、金融、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素市場(chǎng),適應(yīng)于要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。

第二節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

深化農(nóng)村土地、產(chǎn)權(quán)制度等改革,釋放改革效應(yīng)和紅利。認(rèn)真落實(shí)第二輪土地承包到期延長(zhǎng)三十年政策,加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體,健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)體系,提升農(nóng)業(yè)組織化程度。穩(wěn)步推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),堅(jiān)持把土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為提升產(chǎn)業(yè)組織化水平的重要抓手。重點(diǎn)引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體依法依規(guī)流轉(zhuǎn)土地,發(fā)展優(yōu)勢(shì)種養(yǎng)業(yè),讓農(nóng)民能在自己的家鄉(xiāng)就地打工,讓農(nóng)民變成農(nóng)業(yè)技術(shù)工、農(nóng)業(yè)專業(yè)戶;積極探索以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等相結(jié)合,多形式、多途徑的土地流轉(zhuǎn)模式;將土地流轉(zhuǎn)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目相結(jié)合,打造產(chǎn)業(yè)支撐強(qiáng)勁、基礎(chǔ)設(shè)施良好的流轉(zhuǎn)環(huán)境;健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu),規(guī)范土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管和服務(wù)。鞏固農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果,規(guī)范農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營(yíng)管理,總結(jié)推廣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行模式,完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度,建立農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值和股權(quán)分紅長(zhǎng)效機(jī)制;開發(fā)利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘資源,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、租賃物業(yè)等,壯大集體經(jīng)濟(jì);持續(xù)完善農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理監(jiān)督機(jī)制,規(guī)范“三資”管理。完善農(nóng)村宅基地管理制度,建立宅基地分配使用、自愿有償規(guī)范退出機(jī)制。推開農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革,加快建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記。探索建立健全現(xiàn)代種業(yè)體系,建立“政企研”聯(lián)合研發(fā)機(jī)制,加強(qiáng)新品種、新技術(shù)研發(fā)、示范、推廣,推動(dòng)農(nóng)作物品種更新?lián)Q代,促進(jìn)宣威種業(yè)做強(qiáng)做大。

第三節(jié) 推進(jìn)教育體制改革

積極穩(wěn)妥推進(jìn)考試招生制度改革,深化高中階段學(xué)校招生考試制度改革,嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育就近免試入學(xué)規(guī)定,推進(jìn)學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué),全面消除大班額,有效控制大校額,推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加快推進(jìn)教育集團(tuán)化辦學(xué),全面推進(jìn)全市教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深化教師招聘和績(jī)效分配制度改革,穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)教育學(xué)校校長(zhǎng)職級(jí)制和義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革。完善民辦教育分類管理,以營(yíng)利和非營(yíng)利分類管理為突破口,實(shí)行分類管理、分類扶持。深化教育評(píng)價(jià)改革,制定義務(wù)教育辦學(xué)水平評(píng)價(jià)辦法,全面推進(jìn)素質(zhì)教育。

第四節(jié) 推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

深化醫(yī)療保障制度改革,加快建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次醫(yī)療保障體系。推進(jìn)醫(yī)藥服務(wù)供給側(cè)改革,增強(qiáng)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。加快醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局,加快建設(shè)分級(jí)診療體系,推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療。支持社會(huì)辦醫(yī)。大力推進(jìn)綜合醫(yī)改。推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革,推動(dòng)建立現(xiàn)代醫(yī)院管理體制。積極推進(jìn)公共衛(wèi)生應(yīng)急和疾病防控體系改革。建立健全醫(yī)療糾紛化解機(jī)制。強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法體系建設(shè)。到 2025 年,全市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化達(dá)標(biāo)建設(shè)達(dá)到 100% 。

第五節(jié) 推進(jìn)社會(huì)保障制度改革

深化社會(huì)保障制度改革,繼續(xù)完善劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金后續(xù)管理工作。深入推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌,確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。按照國(guó)家統(tǒng)一部署,建立健全合理兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)節(jié)機(jī)制。優(yōu)化簡(jiǎn)化低保、臨時(shí)救助審核審批手續(xù)。改進(jìn)住房公積金提取、使用、監(jiān)管機(jī)制;健全社會(huì)保障財(cái)政投入制度。深化殯葬服務(wù)改革,進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革,完善價(jià)格管理機(jī)制,推動(dòng)價(jià)格管理由直接定價(jià)向規(guī)范價(jià)格行為、服務(wù)宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變,落實(shí)價(jià)格保障機(jī)制,兜住民生價(jià)格底線,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供價(jià)格保障。

第六節(jié) 推進(jìn)熱水鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革

堅(jiān)持黨建引領(lǐng),夯實(shí)改革試點(diǎn)的組織保障。以加強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘為重點(diǎn),進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo),鞏固村級(jí)干部改革成果。以村級(jí)組織換屆為契機(jī),選優(yōu)配強(qiáng)村組干部,提升隊(duì)伍素質(zhì),轉(zhuǎn)變干部作風(fēng),為深入推進(jìn)改革試點(diǎn)工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。強(qiáng)化服務(wù)保障,確保改革試點(diǎn)工作取得實(shí)效。進(jìn)一步做好管理權(quán)限承接和下放工作,確保各項(xiàng)管理權(quán)限“放得下、接得住、用得好”。按照便民、高效的要求,大力推進(jìn)鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),推動(dòng)各類審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐中心,實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。突出引領(lǐng)帶動(dòng),全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。緊緊抓住改革試點(diǎn)的機(jī)遇,堅(jiān)持規(guī)劃先行,按照“產(chǎn)城融合,綠色發(fā)展”的建設(shè)理念,科學(xué)定位鎮(zhèn)村空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施配套和生態(tài)環(huán)境建設(shè),加快“多規(guī)合一”規(guī)劃編制。健全工作機(jī)制,推進(jìn)鄉(xiāng)村治理“三治融合”。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,不斷完善鄉(xiāng)村治理體系,健全治理機(jī)制,提升治理能力。

第七節(jié) 深化財(cái)稅體制改革

持續(xù)推進(jìn)預(yù)算管理改革,加快財(cái)政核心業(yè)務(wù)一體化建設(shè),深入推行零基預(yù)算理念,健全完善零基預(yù)算管理機(jī)制,構(gòu)建集中財(cái)力辦大事的政策體系,健全專項(xiàng)資金定期評(píng)估和退出機(jī)制,建設(shè)實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度,加快建立與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度,推動(dòng)形成權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的財(cái)政關(guān)系。積極推進(jìn)事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革,逐步理順財(cái)政支出責(zé)任。全面實(shí)施財(cái)政績(jī)效管理,加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系,建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)與部門預(yù)算安排掛鉤的獎(jiǎng)優(yōu)罰劣激勵(lì)約束機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制和政府采購(gòu)改革等其他財(cái)政管理改革。

第八節(jié) 深化國(guó)資國(guó)企改革

進(jìn)一步健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu),積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),不斷深化企業(yè)內(nèi)部改革,推動(dòng)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,完善以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制,做強(qiáng)做大做優(yōu)市管企業(yè),實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值,為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。到 2025 年末,基本形成符合國(guó)有企業(yè)發(fā)展要求的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理,加快培育一批具有創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán),市管企業(yè)規(guī)模效益明顯增強(qiáng)。

第九節(jié) 深化投融資體制改革

推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革,實(shí)行“一顆印章管審批”。提高直接融資比重,促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展,增強(qiáng)金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)能力。完善擔(dān)保體系建設(shè),推進(jìn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)改革。推動(dòng)建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,設(shè)立市級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,支持全市小微企業(yè)、“三農(nóng)”貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償及政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償補(bǔ)助。推動(dòng)建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,構(gòu)建政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共同參與、合理分險(xiǎn)的銀擔(dān)合作機(jī)制。

第二章 持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

第一節(jié) 打造高效便捷政務(wù)服務(wù)環(huán)境

加快轉(zhuǎn)變政府職能,把依法行政、依法辦事貫穿政府決策、執(zhí)行、落實(shí)的全過程,不斷完善政府治理體系、提升政府治理能力,努力建設(shè)人民滿意政府。推進(jìn)行政審批制度改革,加快政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化,打造高效便捷政務(wù)服務(wù)環(huán)境。簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié),優(yōu)化審批流程,壓縮審批時(shí)限,提高審批效率,激發(fā)市場(chǎng)主體投資活力。全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”,進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”。深化商事制度改革,進(jìn)一步完善事中事后監(jiān)管制度,全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制,營(yíng)造更加寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。全面落實(shí)投資項(xiàng)目代辦、企業(yè)聯(lián)絡(luò)員、涉企檢查報(bào)審 3 項(xiàng)制度,進(jìn)一步建立健全項(xiàng)目聯(lián)系人等制度,為企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)提供全周期服務(wù),著力打造“辦事不求人、審批不見面、無(wú)事不打擾、最多跑一次”的營(yíng)商環(huán)境。

第二節(jié) 優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展體系

培育企業(yè)能動(dòng)性,企業(yè)是真正的市場(chǎng)主體,使其在市場(chǎng)活動(dòng)中具有能動(dòng)性,并充分發(fā)揮其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,必須使企業(yè)成為真正的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者。通過觀念轉(zhuǎn)變和體制轉(zhuǎn)換減少政府對(duì)企業(yè)的干預(yù),使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。培養(yǎng)企業(yè)面對(duì)市場(chǎng)具有足夠的能動(dòng)性。培育完整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需要的各種生產(chǎn)要素納入市場(chǎng)流通,培育市場(chǎng)體系,建立起消費(fèi)資料市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)等各類市場(chǎng),建立起結(jié)構(gòu)完整的市場(chǎng)體系。培育正常市場(chǎng)秩序。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段,加強(qiáng)宣傳教育、輿論引導(dǎo)、政府監(jiān)督等措施,建立健全市場(chǎng)法規(guī),積極培育正常的市場(chǎng)秩序。

以開放的理念謀劃發(fā)展,對(duì)內(nèi)主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)發(fā)展大局,服務(wù)和融入國(guó)家、省、曲靖市發(fā)展戰(zhàn)略,主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、泛珠三角區(qū)域、成渝經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),加快融入西部陸海新通道、粵桂黔滇高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn),不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力,提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性。對(duì)外主動(dòng)銜接南亞東南亞及環(huán)印度洋的合作交流,積極參與中國(guó) — 中南半島、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)及中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū),積極對(duì)接融入中國(guó)(云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè),推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

第三章 主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)

依托國(guó)內(nèi)大循環(huán),爭(zhēng)取發(fā)達(dá)省區(qū)和周邊國(guó)家生產(chǎn)要素在宣威集聚,充分發(fā)揮宣威區(qū)位優(yōu)勢(shì),對(duì)內(nèi)與長(zhǎng)三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈深化合作,抓住云南加快建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心的重大機(jī)遇,聚焦政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通,通過“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”的方式,推動(dòng)宣威與南亞東南亞國(guó)家建立廣泛的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,全面參與中國(guó) — 中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和中緬、中越、中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè),積極參與中國(guó) — 南亞博覽會(huì)、中國(guó) — 南亞合作論壇、中國(guó)液態(tài)金屬高峰論壇等高水平、專業(yè)化論壇。推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品“走出去”,加快“宣威制造”“宣威產(chǎn)品”開拓南亞東南亞市場(chǎng)步伐。加快外向型經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展,以《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》( RCEP )簽署及生效為重大契機(jī),加強(qiáng)與成員國(guó)相關(guān)企業(yè)的交流對(duì)接,開展在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、國(guó)際產(chǎn)能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、跨境旅游等方面的務(wù)實(shí)合作,建立更精細(xì)更完善的產(chǎn)業(yè)鏈分工體系。加大外資利用力度,集中引進(jìn)一批投資強(qiáng)度大、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)、發(fā)展后勁足的外資企業(yè)入駐宣威。

第四章 加大招商引資力度

牢固樹立招商引資是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“生命線工程”和經(jīng)濟(jì)工作“第一抓手”理念,全面落實(shí)“大招商”工作機(jī)制,著力構(gòu)建“招商委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行業(yè)部門齊抓共管、保障部門密切協(xié)同、市鄉(xiāng)園區(qū)整體聯(lián)動(dòng)”的招商協(xié)作運(yùn)行機(jī)制。發(fā)揮好招商工作專班作用,鎖定重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè),以更大力度推進(jìn)招商引資,主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。大力推行以商招商、市場(chǎng)化招商、園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等模式,加強(qiáng)招商引資規(guī)劃,提高招商引資實(shí)效,強(qiáng)化要素保障和服務(wù)保障,提高項(xiàng)目簽約率、履約率。

第一節(jié) 突出工業(yè)園區(qū)招商

加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及土地收儲(chǔ)進(jìn)度,按照“大產(chǎn)業(yè) + 新主體 + 新平臺(tái)”發(fā)展模式,按照“園區(qū)建設(shè)、工業(yè)加工”主線,積極引進(jìn)有實(shí)力的加工企業(yè)入駐園區(qū),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基地化、規(guī)?;⒓夯l(fā)展。緊緊圍繞以液態(tài)金屬為主的新材料、肉制品加工、火腿加工、生物制藥、精細(xì)化工、冶金、新能源、裝備制造、電子產(chǎn)品等領(lǐng)域進(jìn)行招商。

第二節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化招商

以“一縣一業(yè)”為契機(jī),依托生豬養(yǎng)殖,提升養(yǎng)殖業(yè),引進(jìn)一批以養(yǎng)殖為基礎(chǔ)、加工為紐帶、商貿(mào)物流為支撐的產(chǎn)業(yè)形態(tài),實(shí)現(xiàn)“一產(chǎn)往后延,二產(chǎn)兩頭連,三產(chǎn)走精端”,推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈招商,加快宣威火腿產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時(shí),積極引進(jìn)各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),堅(jiān)持農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展,充分利用宣威富硒土壤等優(yōu)勢(shì)資源,大力引進(jìn)水果、蔬菜、花卉、苗木和中藥材等特色優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè),推動(dòng)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、商貿(mào)、文旅、物流、信息等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素交叉重組、滲透融合,促進(jìn)產(chǎn)加銷“縱向”融合、農(nóng)文旅“橫向”融合、新技術(shù)滲透“逆向”融合、產(chǎn)園產(chǎn)村“多向融合”和多元主體利益融合。

第三節(jié) 推進(jìn)民生領(lǐng)域建設(shè)招商

利用城市棚戶區(qū)改造地塊和已收儲(chǔ)的土地,集中精力引入有實(shí)力的企業(yè)建設(shè)城市商業(yè)綜合體,加大與行業(yè)領(lǐng)先的房地產(chǎn)企業(yè)對(duì)接力度,開發(fā)高質(zhì)量房地產(chǎn)項(xiàng)目,振興房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)。引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè),建設(shè)商貿(mào)、家居、紡織、五金、機(jī)電等專業(yè)市場(chǎng)。對(duì)河道治理、生活污泥、城市建筑垃圾、餐廚垃圾、畜禽糞便、醫(yī)療垃圾等廢棄資源綜合利用生態(tài)環(huán)保類項(xiàng)目開展精準(zhǔn)招商。

第四節(jié) 推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商

圍繞把宣威打造成為“滇黔省際間重要節(jié)點(diǎn)城市”的目標(biāo)定位,著力發(fā)展 5G 、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè),主攻“體育活動(dòng)、度假康養(yǎng)、職業(yè)教育、公共服務(wù)、文化展示、旅游服務(wù)”六大產(chǎn)業(yè)招商。整合宣威快遞企業(yè)和物流企業(yè),建設(shè)物流產(chǎn)業(yè)園,盯緊環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角,深挖目標(biāo)企業(yè),重點(diǎn)對(duì)接農(nóng)產(chǎn)品智慧電商物流城建設(shè)項(xiàng)目,依托宣威火車站、小箐火車站、鳳凰山中轉(zhuǎn)站、徐屯火車站引進(jìn)先進(jìn)的大型物流企業(yè)入駐。

第五節(jié) 推進(jìn)文旅康養(yǎng)招商

大力引進(jìn)旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老“五大幸福產(chǎn)業(yè)”,利用“旅游+”“生態(tài)+”“文化 + ”“互聯(lián)網(wǎng) + ”“一部手機(jī)游云南”等模式,引進(jìn)滿足城鄉(xiāng)居民休閑旅游、餐飲民宿、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等需求相關(guān)企業(yè)。豐富宣威經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài),積極引進(jìn)假日經(jīng)濟(jì)、休閑經(jīng)濟(jì)、節(jié)慶經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)和論壇經(jīng)濟(jì)等相關(guān)企業(yè)。

第十篇 加強(qiáng)平安宣威建設(shè),開創(chuàng)社會(huì)治理新局面

堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀,貫徹落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略,維護(hù)國(guó)家安全,統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全,把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程,防范和化解影響全市現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn),建設(shè)高水平平安宣威。著眼于維護(hù)最廣大人民群眾根本利益,調(diào)整轉(zhuǎn)變治理思路,積極創(chuàng)新社會(huì)治理方式,形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制,健全公共安全體系,構(gòu)建新型和諧社會(huì)關(guān)系,推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第一章 加強(qiáng)安全體系和能力建設(shè)

堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家安全重大決策部署,健全國(guó)家安全審查和監(jiān)管制度,加強(qiáng)國(guó)家安全執(zhí)法。加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育,增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí),鞏固國(guó)家安全人民防線。堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全,全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。弘揚(yáng)“生命至上、安全第一”的安全發(fā)展理念,提升應(yīng)急管理能力,以狠抓“作風(fēng)強(qiáng)安、科技強(qiáng)安、合力強(qiáng)安”為著力點(diǎn)和突破口,建立完善應(yīng)急管理體系,統(tǒng)籌加強(qiáng)自然災(zāi)害防治,全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn),著力提升應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,守牢安全生產(chǎn)底線,堅(jiān)決防范遏制重特大災(zāi)害事故。

第二章 確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè),實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。確保糧食安全,保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全,提高水資源集約安全利用水平。維護(hù)金融安全,守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。建立疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中長(zhǎng)期協(xié)調(diào)機(jī)制。防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患,穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù),加快地方政府融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型,妥善處置存量債務(wù),嚴(yán)格控制新增債務(wù),對(duì)債務(wù)實(shí)施總量控制,有效防控地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),健全常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置潛在風(fēng)險(xiǎn)。用好地方政府專項(xiàng)債券,形成對(duì)經(jīng)濟(jì)的有效拉動(dòng)。加大對(duì)非法集資、降低銀行不良貸款、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)和金融領(lǐng)域失信問題專項(xiàng)治理力度,防范系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。

第三章 保障人民生命安全

堅(jiān)持人民至上、生命至上,把保護(hù)人民生命安全擺在首位,全面提高公共安全保障能力,著力推進(jìn)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)治理能力現(xiàn)代化。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法,有效遏制煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通等重特大安全事故。強(qiáng)化生物安全保護(hù),提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。提升洪澇干旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn),加快江河控制性工程建設(shè)。健全應(yīng)急救援體系,健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系,健全相關(guān)工作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案,提高危機(jī)處置能力,提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域攻堅(jiān)治理,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理和雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)引領(lǐng),提升科技興安發(fā)展水平;強(qiáng)化基礎(chǔ)配套建設(shè),夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ);強(qiáng)化宣教體系建設(shè),提升全民整體安全素質(zhì)。形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序和綜合監(jiān)管、行業(yè)(領(lǐng)域)監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管體制,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng),安全管理水平和安全生產(chǎn)服務(wù)能力進(jìn)一步提高,切實(shí)保障人民群眾生命安全。

第四章 維護(hù)社會(huì)公共安全

充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)做好捍衛(wèi)政治安全、強(qiáng)化治安防控、化解矛盾糾紛、維護(hù)公共安全等工作,確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,大力推廣“村民說事”制度,暢通和拓展群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的途徑通道,健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。建立健全社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制,完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系,構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制,切實(shí)將社會(huì)矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。落實(shí)信訪責(zé)任制,加大歷史積存信訪矛盾問題化解力度,進(jìn)一步暢通和規(guī)范訴求表達(dá)渠道,維護(hù)群眾合法權(quán)益,著力減少信訪存量、遏制信訪增量。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治,加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè),推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)與運(yùn)用,提高社會(huì)治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平,形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制。常態(tài)化開展掃黑除惡,嚴(yán)防嚴(yán)打暴恐犯罪、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪、跨境犯罪,深入開展禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng),做好反邪教工作,持續(xù)提升公眾安全感。

第五章 全力支持國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

全力支持國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。堅(jiān)持把習(xí)近平強(qiáng)軍思想貫穿于國(guó)防建設(shè)全過程、各領(lǐng)域,堅(jiān)決扛起地方黨委黨管武裝工作政治責(zé)任,全力支持和服務(wù)好國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。深入貫徹新修訂的《國(guó)防法》《軍事設(shè)施保護(hù)法》等法規(guī),規(guī)范工作秩序,提高依法抓建能力。深化國(guó)防動(dòng)員體制改革,編實(shí)國(guó)防動(dòng)員機(jī)構(gòu),健全國(guó)防動(dòng)員工作機(jī)制。聚焦主責(zé)主業(yè),扎實(shí)抓好民兵整組、潛力調(diào)查、兵役征集、軍事設(shè)施保護(hù)等工作落實(shí)。加強(qiáng)國(guó)防基礎(chǔ)建設(shè),統(tǒng)籌推進(jìn)民兵訓(xùn)練基地、智慧動(dòng)員、人防設(shè)施、國(guó)防公路等建設(shè),提升國(guó)防動(dòng)員保障能力。全面加強(qiáng)國(guó)防教育,推進(jìn)國(guó)防教育“五進(jìn)”活動(dòng),不斷增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展,抓好重點(diǎn)領(lǐng)域軍民融合和軍地資源整合利用,大力培育軍民融合產(chǎn)業(yè),探索宣威軍民融合發(fā)展新路徑。

第六章 加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化

全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想,健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系,推進(jìn)市域社會(huì)治理體制現(xiàn)代化、布局現(xiàn)代化、基層基礎(chǔ)現(xiàn)代化、法治政府和法治社會(huì)一體化建設(shè),實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng),建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

第一節(jié) 推進(jìn)市域社會(huì)治理體制現(xiàn)代化

創(chuàng)新市域社會(huì)治理體制現(xiàn)代化,橫向構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)共治同心圓,縱向打造縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)權(quán)責(zé)明晰、高效聯(lián)動(dòng)、上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的社會(huì)治理指揮體系,打通社會(huì)治理“最后一公里”。黨委定期研究社會(huì)治理工作。政府樹立“管行業(yè)必須管社會(huì)治理、抓業(yè)務(wù)必須抓社會(huì)治理”責(zé)任意識(shí),抓好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域源頭治理和亂點(diǎn)治理,推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化與經(jīng)濟(jì)工作同步謀劃、同步部署、同步落實(shí)。完善多種民主協(xié)商和社會(huì)協(xié)同制度,推進(jìn)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè),加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè),引導(dǎo)社會(huì)組織專業(yè)規(guī)范運(yùn)作。創(chuàng)新人民群眾參與社會(huì)治理的組織形式,拓寬鄉(xiāng)賢、志愿者等新社會(huì)階層參與社會(huì)治理的渠道。

第二節(jié) 推進(jìn)市域社會(huì)治理布局現(xiàn)代化

緊緊圍繞全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)任務(wù),重點(diǎn)實(shí)施市域社會(huì)治理現(xiàn)代化平安建設(shè)工程、矛盾糾紛及信訪問題多元排查化解工程等“十二大工程”,全面提升社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。全力維護(hù)國(guó)家政治安全,嚴(yán)密防范和有效打擊各類滲透顛覆破壞活動(dòng),依法打擊邪教活動(dòng),深化反恐怖反分裂斗爭(zhēng),防范宗教極端勢(shì)力,鏟除影響政治安全的土壤。完善人防、物防、技防與大數(shù)據(jù)協(xié)同一體的社會(huì)治安防控體系,發(fā)揮立體化社會(huì)治安防控網(wǎng)優(yōu)勢(shì),加快“雪亮工程”升級(jí)擴(kuò)容,提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力。建立完善掃黑除惡長(zhǎng)效常治機(jī)制,推動(dòng)掃黑除惡長(zhǎng)效常治與社會(huì)治理有效銜接、有機(jī)融合。深化禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng),嚴(yán)厲打擊盜搶騙、黃賭毒、食藥環(huán)等違法犯罪,增強(qiáng)社會(huì)治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。建立重大社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)市域化解穩(wěn)控機(jī)制和一般社會(huì)矛盾糾紛基層吸附化解機(jī)制,全面防范化解集資融資、煤礦生產(chǎn)、征地拆遷等領(lǐng)域涉訪風(fēng)險(xiǎn)隱患。

第三節(jié) 推進(jìn)市域社會(huì)治理基層基礎(chǔ)現(xiàn)代化

堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,強(qiáng)化基層社會(huì)治理基礎(chǔ),重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)治理中心(綜治中心)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨群服務(wù)和社會(huì)治理中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理體系、“楓橋式”示范集群、基層“平安細(xì)胞”、基層基礎(chǔ)信息化智能化建設(shè),發(fā)揮社會(huì)治理中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)研判、指揮調(diào)度、決策服務(wù)等職能,打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘,推行村(社區(qū))干部隊(duì)伍“縮面提標(biāo)”改革,不斷提高網(wǎng)格化服務(wù)管理能力。建設(shè)“楓橋式公安派出所”“楓橋式司法所”“楓橋式信訪代辦站(點(diǎn))”,開展行業(yè)平安創(chuàng)建和單位平安創(chuàng)建,推動(dòng)社會(huì)治理數(shù)據(jù)流與業(yè)務(wù)流、管理流深度融合,不斷提升“智治”能力水平,打造社會(huì)矛盾市域“終點(diǎn)站”。

第四節(jié) 推進(jìn)法治宣威建設(shè)

堅(jiān)持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),推動(dòng)法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)。深入實(shí)施“八五”普法規(guī)劃,全面推進(jìn)“法律六進(jìn)”,提升公眾法律素養(yǎng)。推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理,提高社會(huì)治理法治化水平。構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系,嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序制度。深化行政執(zhí)法體制改革,嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,加大食品藥品、公共衛(wèi)生、野生動(dòng)物保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革,完善訴源治理等預(yù)防性法律制度。深化執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革,建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法體制。

第七章 完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系

充分發(fā)揮監(jiān)督在保障執(zhí)行、促進(jìn)發(fā)展中的作用,全力推動(dòng)黨中央、省委、曲靖市委和市委決策部署落地見效,一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐,持續(xù)營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

第一節(jié) 堅(jiān)持黨對(duì)完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨對(duì)完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),守住政治監(jiān)督根本定位,把“兩個(gè)維護(hù)”作為最高政治原則和根本政治任務(wù),聚焦政治原則、政治生態(tài)、政治擔(dān)當(dāng),加強(qiáng)對(duì)黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,緊緊圍繞“十四五”規(guī)劃實(shí)施,加強(qiáng)對(duì)貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,做到黨中央重大決策部署到哪里,監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里。各級(jí)黨委(黨組)切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,對(duì)本鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)和本單位政治生態(tài)負(fù)全面責(zé)任,推動(dòng)每條戰(zhàn)線、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的政治監(jiān)督工作抓實(shí)抓細(xì),以強(qiáng)有力的監(jiān)督保障“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

第二節(jié) 建立健全權(quán)威高效的黨內(nèi)監(jiān)督體系

扎實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展,堅(jiān)持系統(tǒng)思維,以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo),推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外,強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督,改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督,發(fā)揮同級(jí)監(jiān)督作用,強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部日常監(jiān)督。深化政治巡察,堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動(dòng)搖,建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng),切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督“利劍”作用。健全派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,形成“頭雁效應(yīng)”,加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督,促使“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子正確履職、秉公用權(quán)。堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面,科學(xué)精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”,做到抓早抓小、防微杜漸。

第三節(jié) 實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家監(jiān)督體系的全面有效覆蓋

加強(qiáng)監(jiān)督從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”。加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo),推進(jìn)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查部門、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、巡察機(jī)構(gòu)之間的監(jiān)督互動(dòng),推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接,推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督同人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督以及審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督協(xié)調(diào)配合、成果共享。充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督主體作用,全面推廣鄉(xiāng)賢參與基層監(jiān)督助力社會(huì)治理工作提檔升級(jí),構(gòu)建覆蓋基層的監(jiān)督體系,加大對(duì)基層干部和公職人員的監(jiān)督約束力度。推進(jìn)公權(quán)力運(yùn)行法治化,消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶,壓縮權(quán)力行使的任性空間,建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制、有效的權(quán)力制約機(jī)制、嚴(yán)肅的責(zé)任追究機(jī)制,以有力有效的監(jiān)督提高發(fā)現(xiàn)和解決問題能力,進(jìn)一步做實(shí)監(jiān)督全覆蓋。

第四節(jié) 一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐

堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾,受賄行賄一起查,不斷實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)。始終保持高壓懲腐態(tài)勢(shì),持續(xù)加大對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集等行業(yè)、部門的反腐敗力度,特別是對(duì)“十四五”時(shí)期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域靠前監(jiān)督、全程監(jiān)督,堅(jiān)決查處各種腐敗問題,持續(xù)強(qiáng)化“不敢腐”的震懾。各級(jí)黨委(黨組)切實(shí)推進(jìn)本鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)和本部門的制度建設(shè),加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,健全完善體制機(jī)制,補(bǔ)齊制度短板,形成用制度管權(quán)、管事、管人的長(zhǎng)效機(jī)制,共同構(gòu)建“不能腐”的防范機(jī)制。規(guī)范黨內(nèi)政治生活,嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。

第十一篇 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證

堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制,堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平,為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。深入貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求,縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,推動(dòng)全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著和堅(jiān)如磐石的決心履職盡責(zé),為奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的偉大

。

堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),強(qiáng)化政治責(zé)任,保持政治定力,把準(zhǔn)政治方向,提高政治能力。教育引導(dǎo)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,自覺做政治上的明白人。健全貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神的督查考核機(jī)制,確保各項(xiàng)工作高效落實(shí)。健全完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大政策等工作機(jī)制,提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。建立健全推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的考核評(píng)價(jià)體系,改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績(jī)考核,發(fā)揮督查考核指揮棒作用。

第二章 打牢堅(jiān)實(shí)思想基礎(chǔ)

堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝黨員、教育群眾,抓好干部教育培訓(xùn)和黨員集中輪訓(xùn),筑牢黨員干部理想信念根基。建立完善“不忘初心、牢記使命”制度,深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,鞏固和深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制,強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)陣地管理和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控,牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理,建好用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心和融媒體中心,有效引導(dǎo)輿論,講好宣威故事,樹好宣威形象。

第三章 鑄造擔(dān)當(dāng)實(shí)干隊(duì)伍

堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化重?fù)?dān)當(dāng)、重實(shí)干、重實(shí)績(jī)的鮮明用人導(dǎo)向,注重在脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層治理等重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目一線發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)使用干部。加大年輕干部培養(yǎng)力度,統(tǒng)籌使用各年齡段干部,加快培養(yǎng)有專業(yè)背景的復(fù)合型干部,不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持教育、管理和監(jiān)督并重,強(qiáng)化抓早抓小、防微杜漸,對(duì)苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處理;落實(shí)好個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、談心談話、召回管理等制度,從嚴(yán)從實(shí)管理干部。大力弘揚(yáng)“跨越發(fā)展、爭(zhēng)創(chuàng)一流,比學(xué)趕超、奮勇爭(zhēng)先”精神,不斷完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,鼓勵(lì)干部開拓創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為。深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略,落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)招才引智政策,推進(jìn)人才項(xiàng)目實(shí)施。

第四章 著力建強(qiáng)基層組織

以提升政治功能和組織力為重點(diǎn),全面鞏固提高各領(lǐng)域基層黨建工作質(zhì)量和整體水平。農(nóng)村重點(diǎn)抓好黨建扶貧“雙推進(jìn)”、村組干部能力素質(zhì)提升,城市社區(qū)重點(diǎn)抓好服務(wù)水平、治理能力提升,機(jī)關(guān)重點(diǎn)抓好活動(dòng)規(guī)范、制度落實(shí),學(xué)校、醫(yī)院重點(diǎn)抓好思想政治素質(zhì)教育、黨建品牌創(chuàng)建,非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織重點(diǎn)抓好組織覆蓋、工作覆蓋。落實(shí)“一切工作到支部”要求,優(yōu)化完善基層黨組織設(shè)置,持續(xù)推進(jìn)支部規(guī)范化建設(shè)。建立軟弱渙散基層黨組織常態(tài)化整頓工作機(jī)制,定期對(duì)基層黨組織開展分析研判,及時(shí)跟進(jìn)整頓提升。扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)黨組織書記縣級(jí)黨委備案管理工作,抓好基層組織“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)工程。著力推進(jìn)“三聯(lián)三爭(zhēng)”“三個(gè)組織化”工作向縱深發(fā)展,深化村集體經(jīng)濟(jì)“脫殼消薄”工作。嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開”制度,扎實(shí)推進(jìn)“三務(wù)”公開。加強(qiáng)黨群服務(wù)中心建設(shè),管好用好黨員活動(dòng)陣地、村民議事場(chǎng)所、服務(wù)群眾窗口,發(fā)揮好綜合功能作用。

第十二篇 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障

《宣威市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡(jiǎn)稱“綱要”),是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng),經(jīng)宣威市人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn),具有法律效力。綱要的實(shí)施要在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,更好履行政府職責(zé),健全統(tǒng)一規(guī)劃體系,完善監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制,確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。

第一章 強(qiáng)化綱要統(tǒng)領(lǐng),完善政策保障

第一節(jié) 強(qiáng)化綱要統(tǒng)領(lǐng)

《綱要》是規(guī)劃體系的最上位,是各級(jí)各類規(guī)劃的總遵循,專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃要依據(jù)發(fā)展規(guī)劃編制,其中,專項(xiàng)規(guī)劃要細(xì)化落實(shí)發(fā)展規(guī)劃對(duì)特定領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略任務(wù),區(qū)域規(guī)劃要細(xì)化落實(shí)發(fā)展規(guī)劃對(duì)特定區(qū)域提出的戰(zhàn)略任務(wù),空間規(guī)劃要細(xì)化落實(shí)發(fā)展規(guī)劃提出的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)要求。在層級(jí)上,要堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級(jí)規(guī)劃服務(wù)上級(jí)規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。要建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),以空間規(guī)劃為基礎(chǔ),以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐,形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。

第二節(jié) 加強(qiáng)組織保障

《綱要》是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要依據(jù),由市人民政府組織實(shí)施。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),建立規(guī)劃協(xié)調(diào)會(huì)議制度,對(duì)實(shí)施中遇到的重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào),加強(qiáng)制度、規(guī)劃和政策的協(xié)調(diào),重點(diǎn)加強(qiáng)土地、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)保相關(guān)規(guī)劃與《綱要》的綜合協(xié)調(diào),促進(jìn)規(guī)劃聯(lián)動(dòng),推進(jìn)《綱要》實(shí)施。市人民政府對(duì)涉及需要政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo)和重大戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行分解,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、各部門按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的原則認(rèn)真落實(shí)。各級(jí)各部門要強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)建設(shè),著力提高干部隊(duì)伍創(chuàng)新力、執(zhí)行力、落實(shí)力,牽頭部門要落實(shí)責(zé)任,各有關(guān)部門要按職能職責(zé)積極配合,制定具體措施,從任務(wù)、指標(biāo)、項(xiàng)目、政策、改革等方面進(jìn)行落實(shí),切實(shí)保障《綱要》主要目標(biāo)和任務(wù)順利完成。

第三節(jié) 完善政策保障

圍繞《綱要》確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù),完善現(xiàn)行各項(xiàng)政策措施,研究制定新的相關(guān)配套政策,大力扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施,著力改善民生,促進(jìn)宣威經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。強(qiáng)化政府投資引導(dǎo),提高公共資源配置的科學(xué)性和效益性,圍繞各年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展執(zhí)行情況報(bào)告及下一年度計(jì)劃,編制好各年度財(cái)政預(yù)決算報(bào)告,科學(xué)分析支撐各年度目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)所需資金規(guī)模,為《綱要》順利實(shí)施提供有力的資金保障。

第二章 增強(qiáng)項(xiàng)目支撐,加強(qiáng)規(guī)劃銜接

第一節(jié) 增強(qiáng)項(xiàng)目支撐

堅(jiān)持“以規(guī)劃謀劃和安排項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃”的原則,圍繞“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié),深入開發(fā)、謀劃、培育一批重大項(xiàng)目,不斷加大項(xiàng)目前期工作力度和建設(shè)投入力度,切實(shí)提高項(xiàng)目建設(shè)的管理水平,增強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。把實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)作為推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的重要手段,加大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用,進(jìn)一步集聚要素資源,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面建立“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),對(duì)列入《綱要》的重大工程和重大項(xiàng)目,在項(xiàng)目審批、立項(xiàng)上給予優(yōu)先辦理,并按照相關(guān)政策要求在用地用電用水用氣方面給予支持保障。建立預(yù)算管理和投資管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相互促進(jìn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,進(jìn)一步完善以規(guī)劃定項(xiàng)目、以項(xiàng)目定資金的長(zhǎng)效機(jī)制,對(duì)規(guī)劃所列的重大項(xiàng)目,特別是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要基礎(chǔ)設(shè)施、民生社會(huì)項(xiàng)目,政府要組織推動(dòng)實(shí)施,在制定年度計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算時(shí),納入財(cái)政預(yù)算。每年制定重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃,保持項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展。繼續(xù)完善項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制、工程項(xiàng)目招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制,提高投資效益和效率。

第二節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃銜接

建立健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制,明確銜接原則和重點(diǎn),規(guī)范銜接程序,確保各級(jí)各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。報(bào)請(qǐng)市委、市政府批準(zhǔn)的規(guī)劃,須事先與規(guī)劃綱要進(jìn)行統(tǒng)籌街接。銜接重點(diǎn)是規(guī)劃目標(biāo)特別是約束性指標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風(fēng)險(xiǎn)防控等。加強(qiáng)市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與空間規(guī)劃的銜接,確保規(guī)劃落地。

第三章 強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行,加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估

第一節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行

各級(jí)有關(guān)部門要按照職能分工,認(rèn)真完成好《綱要》確定的相關(guān)任務(wù),并對(duì)規(guī)劃提出的約束性目標(biāo)分解落實(shí)。要建立重大項(xiàng)目責(zé)任制,對(duì)規(guī)劃綱要中確定的重大項(xiàng)目和重大工程進(jìn)行分解落實(shí),明確進(jìn)度、明確要求、明確責(zé)任,確保重大項(xiàng)目和重大工程的實(shí)施。要按照綜合考核要求,進(jìn)一步改進(jìn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制,著重考核規(guī)劃綱要中提出的約束性指標(biāo),確保約束性指標(biāo)全面完成?!毒V要》提出的重點(diǎn)任務(wù),要明確工作責(zé)任和進(jìn)度,加大公共資源投入力度,全力確保完成。

第二節(jié) 加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估

加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開,健全政府與企業(yè)、公眾的溝通機(jī)制,加強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃要結(jié)合《綱要》制定,并認(rèn)真組織實(shí)施,每年將規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)的完成情況向市人大報(bào)告,并向市政協(xié)通報(bào)。

組織開展規(guī)劃中期評(píng)估?!笆奈濉敝衅?,市政府要安排相關(guān)部門對(duì)《綱要》的執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估,檢查規(guī)劃落實(shí)情況,分析規(guī)劃實(shí)施效果,找出規(guī)劃實(shí)施中的問題,提出解決問題的對(duì)策建議,形成中期評(píng)估報(bào)告。

健全政策協(xié)同機(jī)制。加快構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制,強(qiáng)化年度計(jì)劃與《綱要》的銜接,強(qiáng)化各類政策對(duì)《綱要》實(shí)施的保障支撐作用。

附表

宣威市“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況表附注

宣威市“十四五”規(guī)劃綱要名詞解釋

“一個(gè)跨越”“三個(gè)定位”“五個(gè)著力” : 2015 年 1 月,習(xí)近平總書記考察云南時(shí)提出,云南要闖出一條跨越式發(fā)展的路子來(lái),努力成為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心,著力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、著力推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)、著力發(fā)揮黨組織作用。

三張牌: 云南省全力打造世界一流“綠色能源牌”“綠色食品牌”“健康生活目的地牌”。

RCEP 協(xié)定: 《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》( RCEP )是由中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭和東盟十國(guó)共 15 方成員制定的自由貿(mào)易協(xié)定,覆蓋世界近一半人口和近三分之一貿(mào)易量,是世界上涵蓋人口最多、成員構(gòu)成最多元、發(fā)展最具活力的自由貿(mào)易區(qū)。

大循環(huán)、雙循環(huán): 《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。

“兩新一重”: 新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),新型城鎮(zhèn)化建設(shè),交通、水利等重大工程建設(shè)。

“一縣一業(yè)”示范創(chuàng)建: 省人民政府決定從 2019 年開始,圍繞茶葉、花卉、蔬菜、水果、堅(jiān)果、中藥材、肉牛、咖啡等“綠色食品牌” 8 大產(chǎn)業(yè),兼顧其他特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),在全省擇優(yōu)創(chuàng)建 20 個(gè)規(guī)模化、綠色化、專業(yè)化、組織化、市場(chǎng)化水平高的“一縣一業(yè)”示范縣。

“三品一標(biāo)”: “三品一標(biāo)”是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌,即無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。

愛國(guó)衛(wèi)生專項(xiàng)行動(dòng): 2020 年 7 月 16 日,云南省召開推進(jìn)愛國(guó)衛(wèi)生專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)議,提出要深入推進(jìn)愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),扎實(shí)開展“清垃圾、掃廁所、勤洗手、凈餐館、管集市、常消毒、眾參與” 7 個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。

“美麗縣城”建設(shè): 省人民政府決定 2019 年在全省范圍內(nèi)全面啟動(dòng) “ “美麗縣城”建設(shè)工作,提出要聚焦“干凈、宜居、特色、智慧”四大要素,建設(shè)具有云南特色的現(xiàn)代化“美麗縣城”。

液態(tài)金屬四大領(lǐng)域、十大產(chǎn)業(yè): 四大領(lǐng)域是指增材制造、熱控與能源、生物醫(yī)學(xué)、柔性機(jī)器;十大產(chǎn)業(yè)是指液態(tài)金屬印刷電子、液態(tài)金屬室溫 3D 打印、液態(tài)金屬合金材料、液態(tài)金屬先進(jìn)散熱技術(shù)、液態(tài)金屬熱界面材料、液態(tài)金屬國(guó)防應(yīng)用技術(shù)、液態(tài)金屬印刷功能墨水、液態(tài)金屬能源利用技術(shù)、液態(tài)金屬生物醫(yī)用材料技術(shù)、液態(tài)金屬柔性機(jī)器。

液態(tài)金屬“八中心一委員會(huì)”: 云南省認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心、云南省液態(tài)金屬制備與應(yīng)用工程研究中心、云南省省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心、云南省液態(tài)金屬企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、云南省科學(xué)技術(shù)院科威中宣液態(tài)金屬研發(fā)中心、云南省液態(tài)金屬產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)中心、云南省液態(tài)金屬制造業(yè)創(chuàng)新中心、液態(tài)金屬材料基因組研究中心和云南省新材料液態(tài)金屬標(biāo)準(zhǔn)化分技術(shù)委員會(huì)。

一部手機(jī)游云南: 指由省旅發(fā)委、騰訊公司聯(lián)合打造的全域旅游智慧平臺(tái),依托“互聯(lián)網(wǎng) + 旅游服務(wù)”,為游客提供“智能線路”“無(wú)現(xiàn)金支付”“智能導(dǎo)游”等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品,全面覆蓋游客在云南的游前、游中、游后的各項(xiàng)需求,真正實(shí)現(xiàn)讓游客旅游自由自在,讓政府管理無(wú)處不在。

區(qū)塊鏈: 是一個(gè)信息技術(shù)領(lǐng)域的術(shù)語(yǔ),指分布式數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸、共識(shí)機(jī)制、加密算法等計(jì)算機(jī)技術(shù)的新型應(yīng)用模式,具有去中心化、不可篡改、全程留痕、可以追溯、集體維護(hù)、公開透明等特點(diǎn)?;谶@些特征,區(qū)塊鏈技術(shù)奠定了堅(jiān)實(shí)的信任基礎(chǔ),創(chuàng)造了可靠的合作機(jī)制,具有廣闊的運(yùn)用前景。

城市更新: 是指將城市中已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化城市社會(huì)生活的地區(qū)作必要的、有計(jì)劃的改建活動(dòng)。

城市體檢: 是指對(duì)城市發(fā)展?fàn)顩r、城市規(guī)劃及相關(guān)政策的實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析、評(píng)價(jià)、反饋和校正,保障各項(xiàng)城市發(fā)展目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)。

韌性城市: 指城市能夠憑自身的能力抵御災(zāi)害,減輕災(zāi)害損失,并合理的調(diào)配資源以從災(zāi)害中快速恢復(fù)過來(lái)。其核心就是要有效應(yīng)對(duì)各種變化或沖擊,減少發(fā)展過程的不確定性和脆弱性。

縣管校聘: 指全體公辦義務(wù)教育學(xué)校教師和校長(zhǎng)全部都實(shí)行縣級(jí)政府統(tǒng)一管理,特別是統(tǒng)一定期強(qiáng)制流動(dòng)到縣域內(nèi)的義務(wù)教育學(xué)校,從而將教師和校長(zhǎng)從過去的某學(xué)校的“學(xué)校人”改變?yōu)榭h義務(wù)教育系統(tǒng)的“系統(tǒng)人”。

市域社會(huì)治理“十二大工程”: 包括“一把手”工程、黨建引領(lǐng)工程、思想道德文化建設(shè)工程、平安建設(shè)工程、矛盾糾紛及信訪問題多元排查化解工程、公共安全監(jiān)管及應(yīng)急處置工程、社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)工程、社會(huì)基礎(chǔ)管理工程、社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)工程、社會(huì)治理智能化工程、政務(wù)服務(wù)提升工程、市域社會(huì)治理法治保障工程。

一網(wǎng)通辦: 指打通不同部門的信息系統(tǒng),群眾只需操作一個(gè)辦事系統(tǒng),就能辦成不同領(lǐng)域的事項(xiàng),解決辦不完的手續(xù)、蓋不完的章、跑不完的路這些“關(guān)鍵小事”。

附件
宣威市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要.pdf 【下載附件】
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