（云南?。┏守晠^(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
昆明市呈貢區(qū)人民政府
二 O 二一年六月
“ 十四五 ” 時期（ 2021-2025 年），是呈貢區(qū)全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的起步期，也是呈貢區(qū)發(fā)展方式升級的戰(zhàn)略機遇期、提升改革開放水平的攻堅期、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的提速期和生態(tài)文明建設的提質期，編制好《昆明市呈貢區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》影響深遠、意義重大。
《昆明市呈貢區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》是編制和實施呈貢區(qū) “ 十四五 ”時期經濟社會發(fā)展各類專項規(guī)劃、年度計劃以及制定有關政策，履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務、生態(tài)建設、基礎設施建設等職能的重要依據(jù)，是指導呈貢區(qū) “ 十四五 ” 時期經濟社會發(fā)展的綱領性、戰(zhàn)略性文件，是呈貢區(qū)未來五年發(fā)展的宏偉藍圖和奮斗的行動綱領。
《昆明市呈貢區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》根據(jù)《云南省發(fā)展規(guī)劃條例》《昆明市發(fā)展規(guī)劃條例》和《中共昆明市呈貢區(qū)委關于制定呈貢區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制。規(guī)劃范圍為目前呈貢行政轄區(qū)范圍 461 平方公里，規(guī)劃重點為呈貢核心區(qū) 160 平方公里。
一、 “ 十三五 ” 時期主要成就
“ 十三五 ” 時期，是呈貢區(qū)建設發(fā)展承前啟后的重要時期。五年來，面對復雜多變的國際國內發(fā)展環(huán)境，在市委、市政府的堅強領導下，區(qū)委、區(qū)政府帶領全區(qū)人民沉著應對、攻堅克難、奮力拼搏、開拓創(chuàng)新，實現(xiàn)經濟平穩(wěn)運行，社會事業(yè)全面發(fā)展，生態(tài)效益不斷鞏固，城市品質明顯提升，為 “ 十四五 ” 時期高質量打造春城花都展示區(qū)、現(xiàn)代科教創(chuàng)新城奠定堅實基礎。
（一）經濟實力顯著增強。 堅持以發(fā)展為第一要務，經濟總量和經濟質量持續(xù)提升，增速居全市第一板塊前列。2020 年全區(qū)地區(qū)生產總值完成 508.59 億元，同比增長 5.1% ，“ 十三五 ” 年均增速達 11.55% ；地方一般公共預算收入完成27.37 億元，同比增長 8.02% ， “ 十三五 ” 年均增速達 9.37% ；規(guī)模以上固定資產投資同比增長 5.9% ， “ 十三五 ” 年均增速達6.48% ；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降 3% ， “ 十三五 ” 年均增速 9.41% ；社會消費品零售總額完成 160.17 億元，同比增長8.4% ， “ 十三五 ” 年均增速達 33.13% ；城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入分別完成 48427 元、 23298 元，同比分別增長3.7% 、 8.2% ， “ 十三五 ” 平均增速分別達 7.11% 、 8.97% 。
（二）產業(yè)結構不斷優(yōu)化。 充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快建設 “ 兩枝花 ”“ 兩朵云 ”“ 兩個園 ” ，加快培育新興產業(yè)。 “ 斗南花卉 ” 品牌影響力和國際競爭力進一步提升，鮮切花交易量、交易額、現(xiàn)金量、交易人次和出口額連續(xù) 23 年居全國第一，順利通過 “ 全國花卉產業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū) ” 驗收。深入實施 “ 云上云 ” 行動計劃，加快推進 “ 云上小鎮(zhèn) ” 雙創(chuàng)基地建設，大力發(fā)展信息產業(yè)和智能制造業(yè)，華為、微軟、谷歌等 550家信息服務企業(yè)以及浪潮云計算中心、優(yōu)必選智能服務機器人產業(yè)園、紫光芯云產業(yè)園等 16 個項目入駐信息產業(yè)園，云上小鎮(zhèn) 5G 試點率先實現(xiàn)全覆蓋，云南省數(shù)字經濟開發(fā)區(qū)、云南省區(qū)塊鏈產業(yè)示范基地、云南省新型工業(yè)化產業(yè)示范基地、云南省軟件信息產業(yè)園先后在園區(qū)掛牌。以云南白藥為引領的生物醫(yī)藥產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，以寶相大健康產業(yè)園和核心半島大健康示范園為中心的健康產業(yè)加快培育。引入金融機構 6 家，金融業(yè)對 GDP 的貢獻率達 6.8% 左右。七彩云南第壹城、花千坊、新城吾悅廣場、萬達廣場等商業(yè)綜合體開業(yè)運營，全區(qū)人氣商氣不斷提升。 “ 萬溪文化旅游節(jié) ”“ 七步場豆腐文化節(jié) ”“ 花都文化旅游節(jié) ” 等品牌影響力不斷擴大，旅游業(yè)快速發(fā)展。三次產業(yè)結構比調整為 1.17:39.78:59.05 ，產業(yè)結構從 “ 二三一 ” 優(yōu)化為 “ 三二一 ” ，第三產業(yè)成為全區(qū)支柱產業(yè)。
（三）改革創(chuàng)新動能增強。 機構改革順利完成，托管區(qū)社會管理職能移交和陽宗海行政區(qū)劃調整有序推進。建成政務服務新中心，率先組建行政審批局，初步實現(xiàn)一顆印章管審批。打造 “ 呈小服 ” 政務服務品牌，推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務 ” ，“ 一網(wǎng)通辦 ” 工作領跑全市， “ 容缺審批 ”“ 不見面審批 ” 和 “ 最多跑一次 ” 模式植入政務服務， “ 一站式 ” 服務和 “ 一窗通辦 ” 效能不斷完善。落實大規(guī)模減稅降費政策，多措并舉緩解企業(yè)難題。成立區(qū)城投集團，協(xié)助完成云南白藥國企改革。農村集體產權制度改革順利推進，財稅金融、民生保障等重點領域改革成效明顯。擁有國家級眾創(chuàng)空間 3 戶、省級眾創(chuàng)空間 9戶、省級孵化器 3 戶、市級眾創(chuàng)空間 4 戶，在成為全省首批雙創(chuàng)示范基地的基礎上，與經開區(qū)、五華區(qū)金鼎產業(yè)園共同申報成為國家級大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地。 R&D 經費投入強度連續(xù)多年位列全市第一，入選國家知識產權強縣工程試點。
（四）開放合作取得成效。 引進世界 500 強企業(yè) 3 家，新增總部企業(yè) 5 戶，引進市外到位資金 351.5 億元，實際利用外資 1.86 億美元。高鐵線路直達全國 24 個大中城市，全年旅客吞吐量達 2000 余萬人次。與巴西艾烏納波里斯市簽署發(fā)展友好區(qū)市意向書。中國 · 昆明南亞東南亞跨境電商產業(yè)園、中國 · 昆明南亞東南亞科技服務業(yè)合作中心、金磚國家技術轉移合作伙伴中心等掛牌成立，并與南亞東南亞國家有關企業(yè)（機構）建立合作機制。校地合作有序推進，花卉、科技服務、教育等領域合作成效顯著。區(qū)科技成果轉化中心與云南大學、昆明理工大學、云南師范大學等 10 余所高校簽訂地校合作協(xié)議，共引進博士 15 人、碩士 93 人，建立 1 個院士工作站。
（五）城鄉(xiāng)融合不斷提速。 “ 一帶一路 ” 綜合交通樞紐昆明南站投入運營，地鐵 1 號線及支線、地鐵 4 號線開通運營，呈澄高速、黃馬高速開通運行，鳴泉收費站外遷至呈貢馬金鋪，聯(lián)大立交、大漁立交建成使用，滇池航運碼頭完工。建成新能源汽車充電站 13 個、換電站 1 座、充電樁 760 余個。舊城更新改造取得實質性進展，晨光小區(qū)完成改造，光明小區(qū)等 4 個小區(qū)改造有序推進，市政基礎設施建設穩(wěn)步推進，“ 智慧呈貢 ” 建設取得突破。網(wǎng)格化監(jiān)督指揮中心智慧大廳改造完成，城市網(wǎng)格化管理扎實推進，城市管理精細化水平不斷提高。昆明成功創(chuàng)建為全國文明城市，市容市貌和公民素質全面提升。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快實施， 2017 年 “ 三農 ” 發(fā)展綜合考評位列全省第一。萬溪沖、趙家山等 4 個村莊建設規(guī)劃編制完成，昆明市鄉(xiāng)村振興教授工作站、云南省李小云專家工作站昆明市分站和昆明市都市驅動型鄉(xiāng)村振興實驗區(qū)綜合示范村落戶萬溪沖。涉農居民安置房建設穩(wěn)步推進，七星山棚戶區(qū)改造項目、龍斗三號地塊（一期）、彩龍村（一期）等安置房建設項目交付使用。破解失地群眾問題的經驗做法得到省市主要領導高度認可。
（六）生態(tài)建設扎實推進。 牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的發(fā)展理念，嚴守生態(tài)紅線，強化領導干部自然資源資產離任審計和損害環(huán)境終身責任追究制度的落實。全力推進生態(tài)治理、面山綠化、道路景觀提升和增綠補綠工作，突出抓好裸露山體和滇池流域面山植被修復，建設 “ 美麗公園 ”“ 美麗公路 ”“ 美麗節(jié)點 ” ，打好 “ 藍天、碧水、凈土 ” 保衛(wèi)戰(zhàn)，全區(qū)森林覆蓋率達 38.07% ，空氣質量優(yōu)良率達 99.39% ，固體廢棄物和垃圾處置率達 100% ，城鎮(zhèn)污水處理率達 95% 以上，生活垃圾無害化處置率達 100% ，萬元 GDP 能耗累計下降16.62% ，馬金鋪街道小營、橫沖社區(qū)和吳家營街道萬溪沖、劉家營、段家營社區(qū)等 5 個社區(qū)被認定為云南省第一批森林鄉(xiāng)村。建立 “ 三級河長四級治理 ” 體系，實施滇池流域網(wǎng)格化清水入滇微改造項目，抓好 “ 海綿城市 ”“ 百湖城市 ” 建設，入滇河道水質穩(wěn)定達標。完善垃圾分類設施，以惠蘭園、惠景園、七彩云南等 13 個小區(qū)為試點，扎實推進垃圾分類工作。
（七）民生保障全面提質。 “ 十三五 ” 期間區(qū)級財政投入民生領域資金共 80.56 億元，占一般公共預算支出的 74% 。加快學?；A設施建設，建成洛龍學校等 11 所學校，高中階段毛入學率達 96% ，高考本科上線率提升至 82.92% ，通過全國義務教育發(fā)展基本均衡督導評估，被確立為《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（ 2016-2025 年）》全國試點。加大教師隊伍建設力度，深入實施 “ 三名 ” 工程，全面提升教師隊伍綜合素質，共培育培養(yǎng)區(qū)級名校 20 所、名師 100 名、名長 17 名。探索推進名校融校、聯(lián)合辦學、集團化辦學等發(fā)展模式，引入駐呈高校資源、省內外優(yōu)質學校合作辦學 20 所。加強衛(wèi)生公共基礎設施建設，提高應對處置突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。繼續(xù)推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構能力建設。以家庭醫(yī)生簽約服務為抓手，統(tǒng)籌推進基本醫(yī)療、基本公共衛(wèi)生服務提質增效，被評定為國家衛(wèi)生城市、國家婦幼健康優(yōu)質服務示范區(qū)、國家級慢性病綜合防控示范區(qū)。愛國衛(wèi)生 “7 個專項行動 ” 深入開展。成立全省首個人力資源產業(yè)園，用好用足各種援企穩(wěn)崗政策，全力以赴穩(wěn)定就業(yè)大局。深入實施文化惠民工程，全區(qū) 8 個街道、 61 個社區(qū)綜合文化中心建設覆蓋率 100% ，達標率 100% ，覆蓋城區(qū)、街道、社區(qū)三級綜合公共文化服務網(wǎng)絡全面形成，圖書館過渡場館開放使用，通過省級文明城區(qū)復審，被確定為新時代文明實踐中心全國試點。創(chuàng)新養(yǎng)老服務模式，社區(qū)居家養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)結合工作成效明顯。殘疾人事業(yè)、雙擁等工作成效顯著，被授予全國殘疾人工作先進單位、云南省雙擁模范城稱號。全面推進依法治區(qū)，被評為全國法治創(chuàng)建活動先進單位、全省法治宣傳教育先進區(qū)。加強和創(chuàng)新社會治理，全方位推進平安呈貢建設，被評為省級先進平安區(qū)、云南省第三輪禁毒和防治艾滋病人民戰(zhàn)爭先進集體等，群眾安全感、滿意度不斷提升。
從指標完成情況來看， 28 項“十三五”主要經濟社會發(fā)展指標中，預期性指標 19 項，其中 10 項指標順利達到預期目標， 9 項指標未達到預期目標；約束性指標 9 項，其中 7項指標順利達到預期目標， 2 項指標未達到預期目標。從項目建設來看，經中期調整，全區(qū) “ 十三五 ” 規(guī)劃重點項目共 130項，累計完成投資 818.8 億元，投資完成率 83.1% ，其中：已完工 67 項，占比 51.54% ；正常推進 45 項，占比 34.62% ；推進緩慢 18 項，占比 13.84% 。
二、存在的主要問題
（一）產業(yè)支撐乏力。 經濟發(fā)展過于依靠房地產投資，產業(yè)培育不足。 “ 三新經濟 ” 和高鐵經濟帶動效應不明顯，金融機構服務于實體經濟能力欠缺，外向型經濟結構單一。對高校、科研機構的資源整合利用水平不高，產學研一體化協(xié)同創(chuàng)新制度體系不夠成熟，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果轉化能力不強。軟件、科教服務產業(yè)規(guī)模不大、效益不明顯，校地融合不夠深入，人才資源挖掘不充分，數(shù)字經濟優(yōu)勢不夠凸顯?；ɑ苎邪l(fā)能力不強，花卉產業(yè)鏈條不夠完整，花卉產業(yè)轉型升級較慢，花卉與文創(chuàng)、旅游等產業(yè)橫向融合不夠深入?？叼B(yǎng)企業(yè)較少，康養(yǎng)項目推進較為緩慢，低碳宜居優(yōu)勢發(fā)揮不明顯。服務業(yè)企業(yè)數(shù)量不多、規(guī)模不大，仍以交通運輸、租賃等傳統(tǒng)服務業(yè)為主，新興服務業(yè)發(fā)展相對緩慢。
（二）投資增長壓力巨大。 在庫項目支撐不足，全區(qū)在庫項目 208 個，投資完成進度已達 73% 。新開工項目不多， 2020年計劃新開工項目 122 個，實際開工 76 個，開工率僅為 62.3% 。受宏觀經濟下行、疫情、土地供應、規(guī)劃、征地拆遷、資金以及企業(yè)自身等因素影響，部分項目推進較為緩慢， “ 十三五 ”重大投資項目中，其中基礎設施項目 88 項，推進緩慢的 21 項，占比 23.86% ；產業(yè)項目 42 項，推進緩慢的 5 項，占比 11.9% 。
（三）發(fā)展不平衡不充分。 經濟發(fā)展不夠充分，就業(yè)資源不夠豐富。基本公共服務水平與人民群眾對美好生活的需要還有差距，優(yōu)質教育、醫(yī)療資源總量不大、不夠均衡，綜合性公共養(yǎng)老機構欠缺，社會性康養(yǎng)機構不多。新老城區(qū)發(fā)展不平衡，昆玉路以西開發(fā)緩慢、城市配套不足等問題越來越制約著呈貢城市競爭力的提升。農村地區(qū)公共基礎設施和配套服務仍然不夠健全，產業(yè)協(xié)同發(fā)展不足，產城聯(lián)動不夠。
（四）社會治理任務艱巨。 基層社會治理能力還需提升，社區(qū)建設亟待加強，維護社會穩(wěn)定和安全的壓力較大，誠信建設還需加強。民主法制建設、依法治區(qū)仍需大力推進。滇池保護壓力較大，生態(tài)文明建設任重道遠。
“ 十四五 ” 時期是銜接 “ 兩個一百年 ” 奮斗目標的第一個五年規(guī)劃時期，中國在邁進高質量發(fā)展階段，面臨趕超跨越的歷史機遇和外部戰(zhàn)略遏制的挑戰(zhàn)。經濟發(fā)展增速、資源配置、增長動力、發(fā)展方式、開放格局、社會治理方式等方面都面臨著重大轉變。未來五年，是呈貢區(qū)深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神、加快建設區(qū)域性國際中心城市現(xiàn)代化科教創(chuàng)新新城的重要戰(zhàn)略機遇期，也是發(fā)展面臨眾多考驗的挑戰(zhàn)期，但總體上機遇大于挑戰(zhàn)。我們必須牢牢把握機遇，積極面對挑戰(zhàn)，繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭，推動經濟社會高質量發(fā)展。
一、面臨的機遇
國家重大戰(zhàn)略實施帶來新機遇。 “ 一帶一路 ” 建設，為呈貢對外開放合作提供廣闊空間。全面深化改革深入推進，為呈貢經濟社會發(fā)展釋放制度紅利。 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局，為促進呈貢加快區(qū)域經濟合作、承接產業(yè)轉移、延伸產業(yè)鏈、挖掘內需潛力建造新格局。新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略貫徹落實，為呈貢高質量跨越式發(fā)展帶來新機遇。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供新動力。
國內發(fā)展進入新時期帶來新機遇。 “ 十四五 ” 時期，國內經濟社會長期向好的態(tài)勢并不會發(fā)生重大改變。隨著互聯(lián)互通和共建共享的昆明國際性綜合交通樞紐等加快建成，有利于呈貢搶抓機遇，深化區(qū)域合作，整合要素資源，促進資源優(yōu)化配置。
經濟釋放新動能帶來發(fā)展新優(yōu)勢。 “ 十四五 ” ，呈貢經濟動能發(fā)生深刻變化。新基建為重點發(fā)力明確了戰(zhàn)略方向，新消費為經濟社會發(fā)展提供了新支撐，新出口為新一輪高水平對外開放提供了行動指南和根本遵循。新的經濟發(fā)展模式將為以春城花都展示區(qū)、現(xiàn)代科教創(chuàng)新城為功能定位的呈貢經濟注入新動能，重塑發(fā)展新優(yōu)勢。
省市對呈貢的新要求、新定位帶來的政策優(yōu)勢。省級把呈貢作為全省信息產業(yè)發(fā)展高地和云南省數(shù)字經濟開發(fā)區(qū)來打造，市級進一步明確呈貢區(qū)功能定位建設春城花都展示區(qū)、現(xiàn)代科教創(chuàng)新城，并確定了 “ 花卉產業(yè)、數(shù)字經濟、大健康產業(yè) ” 三大重點產業(yè)發(fā)展方向，為呈貢區(qū) “ 十四五 ” 經濟社會發(fā)展指明了方向、明確了任務，為呈貢爭取上級政策、資金、項目支持創(chuàng)造更大的發(fā)展空間，有利于呈貢提升核心競爭力，有利于呈貢與周邊地區(qū)的協(xié)調合作和差異競爭，為加快建設區(qū)域性國際中心城市現(xiàn)代化科教創(chuàng)新新城提供有利條件、奠定堅實基礎。
二、存在的挑戰(zhàn)
國際國內發(fā)展不確定因素較多。 “ 十四五 ” 時期，世界正處于百年未有之大變局。世界經濟仍將處于緩慢復蘇階段，地緣沖突、貿易保護主義、新冠疫情對全球經濟造成的消極影響等內外部不確定性因素尚存，在 “ 十四五 ” 時期有可能成為制約呈貢經濟社會發(fā)展的重要因素。
發(fā)展面臨的深層次結構性矛盾仍然存在。 “ 十三五 ” 時期，供給側結構性改革尚未完全到位，發(fā)展面臨的深層次結構性矛盾仍然存在，供給與需求不匹配、不協(xié)調、不平衡等問題仍然存在，尤其是 “ 三去一降一補 ” 有待深入推進。因此，在 “ 十四五 ” 時期，要求呈貢更加注重在穩(wěn)增長和推動高質量發(fā)展中防風險，守住不發(fā)生重大風險的底線。
深化改革進入爬坡過坎的艱難期。 “ 十四五 ” 時期，新發(fā)展理念需要深入推進，經濟社會發(fā)展已經進入結構調整陣痛期、增長速度換擋期，到了爬坡過坎的緊要關口。一系列新情況新問題，需要以更大地 “ 踏石留印、抓鐵有痕 ” 實干精神，堅定不移推進改革，堅決破除體制機制弊端，進一步解放和發(fā)展生產力，推動全區(qū)經濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，著力打造春城花都展示區(qū)、現(xiàn)代科教創(chuàng)新城，不斷提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，進一步增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為全面建設現(xiàn)代化科教創(chuàng)新新城開好局、起好步。
—— 堅持黨的全面領導。落實全面從嚴治黨要求，加強和改善黨對經濟社會發(fā)展的領導，加強各級領導班子和干部隊伍建設，持續(xù)改進作風，不斷提高貫徹新發(fā)展理念的能力和水平，構建 “ 親 ”“ 清 ” 型政商環(huán)境，為呈貢經濟社會高質量發(fā)展提供根本政治保證。
—— 堅持以人民為中心。充分調動全區(qū)人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，增強發(fā)展的凝聚力和向心力，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。堅持發(fā)展為民的理念，解決好以權利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內容的公平正義問題，努力營造公平的社會環(huán)境，把更多的財力、物力、精力向保障和改善民生傾斜，保障教育公平、創(chuàng)業(yè)就業(yè)公平、縮小收入差距、建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度等，讓改革發(fā)展成果更多惠及人民群眾，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
—— 堅持新發(fā)展理念。堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，立足當下發(fā)展需要、解決現(xiàn)實發(fā)展問題、面向未來發(fā)展方向、提升內在發(fā)展質量。推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，牢牢把握新一輪科技革命和產業(yè)變革帶來的重大機遇，抓好以產能、產業(yè)、產品為核心的三大結構調整，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)、培育壯大重點支柱產業(yè)、積極扶持新興產業(yè)，把春城花都展示區(qū)、現(xiàn)代科教創(chuàng)新城建設作為現(xiàn)代化經濟體系的重要抓手，推動高質量跨越式發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率，有利于調動全社會參與呈貢經濟社會發(fā)展積極性的重大改革舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。完善對外開放區(qū)域布局、對外貿易布局，協(xié)同推進經貿合作、人文交流，努力形成深度融合的開放格局；不斷完善健全法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，在健全服務貿易促進體系、全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度等方面取得進展，不斷加強呈貢參與國內外經濟競爭與合作的能力建設。
—— 堅持融合發(fā)展戰(zhàn)略。聚焦建設區(qū)域性國際中心城市現(xiàn)代化科教創(chuàng)新新城重點任務，加強校地合作共建，搭建地方與高校高度融合機制，通過整合資源、合作共建、協(xié)同創(chuàng)新等多種形式，推動校地合作共建更加精準對接，提高專業(yè)性、互補性、針對性、系統(tǒng)性，推動校地融合發(fā)展。
—— 堅持整體系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌城市均衡發(fā)展，加快昆玉路以西片區(qū)開發(fā)建設步伐。推進新老城區(qū)協(xié)調發(fā)展，既注重發(fā)揮新城區(qū)在新一輪城市發(fā)展中的龍頭帶動作用，又注重老城區(qū)整體效能的改造提升。堅持核心區(qū)和托管區(qū)的協(xié)調發(fā)展，形成核心區(qū)和托管區(qū)齊頭并進、多輪驅動的發(fā)展格局。堅持城鄉(xiāng)公共服務協(xié)調發(fā)展，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化取得實質性進展。堅持硬實力與軟實力協(xié)調發(fā)展，在增強硬實力的同時，注重提升軟實力，推動文化與產業(yè)、文化與城市建設深度融合。著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展與安全相統(tǒng)一。
錨定二 〇 三五年遠景目標，綜合考慮 “ 十四五 ” 時期的宏觀環(huán)境、發(fā)展條件、發(fā)展趨勢和全市發(fā)展整體布局，今后五年經濟社會發(fā)展的主要目標是：
—— 綜合實力明顯突破。在質量效益明顯提升的基礎上，經濟持續(xù)較快增長，地區(qū)生產總值年均增長 8% 左右，一般公共預算收入年均增長 6% 左右，主要經濟指標平衡協(xié)調、增速排名全市前列，服務業(yè)增加值比重進一步提高，產業(yè)結構優(yōu)化升級，經濟特色更加鮮明，重要改革取得決定性成果，開放型經濟發(fā)展水平顯著提高。
—— 生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化。構建綠色低碳生產生活方式，繼續(xù)抓好面山生態(tài)修復和環(huán)滇濕地建設，大力推進公園城市建設，能源和水資源消耗、碳排放總量得到有效控制。生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)優(yōu)化，鞏固提升黑臭水體及溝渠整治成效，美化三條主要入滇河道，水質達到或優(yōu)于 Ⅲ 類水，讓呈貢的天更藍、地更凈、水更清、山更綠。
—— 科技創(chuàng)新明顯進步。創(chuàng)新體系優(yōu)化、創(chuàng)新人才集聚、創(chuàng)新平臺打造、創(chuàng)新主體培育、科技成果轉化等取得重大突破，各類創(chuàng)新要素大幅增加、高效配置，數(shù)字化加快發(fā)展，科技服務業(yè)做大做強，科技進步貢獻率達到較高水平，進入全省創(chuàng)新型縣區(qū)行列。
—— 城市功能明顯增強。城市發(fā)展布局更加優(yōu)化，公共服務設施、交通樞紐功能更加完善，春城花都特色風貌更加彰顯，城市更新取得顯著成效，老舊小區(qū)改造全部完成，舊城改造取得重大進展，城市建成率達 70% ，常住人口達 70萬人。
—— 文明程度明顯提高。核心價值觀更加深入人心，市民文明素質、法治素養(yǎng)和城市文明程度全面提升，公共文化服務體系更加完善，文化體育設施布局更加完備，呈貢優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到傳承和發(fā)揚，市民精神文化生活日益豐富， “ 文化 +” 繁榮發(fā)展、成為重要產業(yè)，文化影響力、軟實力進一步提升。
—— 治理效能明顯提升。政府職能進一步轉變，政務服務 “ 一網(wǎng)通辦 ” 、城市治理 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” 高效運轉，科學化、精細化、智能化長效機制更加完善，城市安全、城市韌性顯著增強，基層社會治理水平穩(wěn)步提升，法治呈貢、法治政府、法治社會一體建設取得明顯成效，群眾安全感、社會滿意度保持較高水平。
—— 民生福祉明顯改善。城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入與經濟增長基本同步，中等收入群體持續(xù)擴大，優(yōu)質教育發(fā)展水平顯著提升，健康呈貢建設取得更大進展，公共服務供給豐富便利，基本公共服務均等化總體實現(xiàn)，涉農居民安置房建設基本完成，社會保障體系更加完善，社會就業(yè)更加充分，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內。
通過堅持不懈地努力，到 2035 年，一座科教優(yōu)勢突出、創(chuàng)新開放包容、宜居生態(tài)低碳、美麗和諧幸福的百萬人口現(xiàn)代化科教創(chuàng)新新城全面建成，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。云南省信息產業(yè)高地、全省大健康產業(yè)示范基地、春城花都展示區(qū)、區(qū)域性國際門戶樞紐的核心功能效應加快釋放，形成較高的知名度，與區(qū)域性國際中心城市現(xiàn)代化科教創(chuàng)新新城相適應的治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。戰(zhàn)略性新興產業(yè)成為區(qū)域經濟主要支撐，現(xiàn)代服務業(yè)做大做強，新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展；法治呈貢、智慧呈貢、美麗呈貢、平安呈貢、幸福呈貢建設達到新高度，文化強區(qū)、教育強區(qū)、人才強區(qū)、宜居新區(qū)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面落實，居民素質和社會文明程度顯著提高；綠色生產生活方式和對外開放新格局廣泛形成；基本公共服務實現(xiàn)均等化，全區(qū)經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再上新的大臺階，人均生產總值達到發(fā)達經濟體水平，全體人民共同富裕取得明顯成效，人民生活更加美好。
在呈貢行政區(qū)域范圍內，實施 “ 一核引領，四區(qū)聯(lián)動 ” 發(fā)展空間布局。
一核：呈貢核心區(qū)。重點構建 “ 數(shù)字經濟、大健康、文旅、花卉、現(xiàn)代服務業(yè) ” 五大產業(yè)體系，構筑 “ 園區(qū)、樓宇、總部、互聯(lián)網(wǎng) ” 四大產業(yè)發(fā)展平臺，打造發(fā)展形態(tài)多樣、要素高端集聚、產業(yè)融合發(fā)展、引領作用突出的主體功能區(qū)。
四區(qū)：洛羊、大漁、馬金鋪、七甸。依托各自資源稟賦和發(fā)展平臺，重點發(fā)展電子信息、裝備制造、新型材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、食品加工、現(xiàn)代物流、旅游度假等產業(yè)，突出抓好與 “ 四區(qū) ” 和 “ 一核 ” 的基礎設施聯(lián)通、公共服務協(xié)同、產業(yè)協(xié)作、產城融合。
按照 “ 優(yōu)化布局、統(tǒng)籌發(fā)展、提升功能、突出特色 ” 的原則，強化城市建設、產業(yè)建設、生態(tài)建設同步推進，在呈貢核心區(qū) 160 平方公里的范圍內，按照 “ 兩軸、一帶、五片 ” 進行布局。
兩軸：彩云路發(fā)展軸和古滇路發(fā)展軸。
串聯(lián)彩云路沿軸產業(yè)組團和功能片區(qū)，實現(xiàn)關聯(lián)產業(yè)之間的有機聯(lián)系和融合發(fā)展，加快培育總部經濟、樓宇經濟，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，促進產業(yè)跨界融合，構建優(yōu)質完備的現(xiàn)代服務業(yè)體系。以古滇路為軸線加快開發(fā)建設步伐，進一步加強城市基礎設施建設，優(yōu)化產業(yè)布局，筑牢片區(qū)發(fā)展基礎。
一帶：環(huán)湖東路 - 撈魚河生態(tài)康養(yǎng)休閑帶。
協(xié)同昆明推進 “ 中國健康之城 ” 品牌建設，著力培育和推動生物醫(yī)藥、康體養(yǎng)生等大健康產業(yè)發(fā)展，做強云南白藥核心產業(yè)，加快鵬瑞利國際大健康城等項目建設，提升核心半島和寶相大健康產業(yè)園區(qū)平臺支撐功能和產業(yè)聚集度。加快推進全域旅游，推進烏龍浦古漁村及撈魚河沿岸保護開發(fā)，大力推動旅游與生態(tài)、花卉、科技、文創(chuàng)等產業(yè)融合發(fā)展，建設高品質、多樣性的生態(tài)康養(yǎng)休閑帶。
五片：大力推動數(shù)字經濟、花卉產業(yè)、綜合服務、舊城改造和鄉(xiāng)村振興五大片區(qū)特色化發(fā)展，凸顯片區(qū)發(fā)展功能，加強片區(qū)間產業(yè)協(xié)同，以片區(qū)融合推動全域融合發(fā)展。
數(shù)字經濟發(fā)展片區(qū)。以信息產業(yè)園為核心，加快推進以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術與全產業(yè)融合發(fā)展，打造云南省信息產業(yè)發(fā)展高地。依托駐呈高?？萍肌⑷瞬?、創(chuàng)新資源集中的優(yōu)勢，推動形成成果轉化、項目孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引領區(qū)域。
花卉產業(yè)發(fā)展片區(qū)。以斗南花卉小鎮(zhèn)為核心，助力昆明打造 “ 世界春城花都 ” 品牌，高品質建設斗南國際花卉產業(yè)園，依托斗南花市品牌效應和市場優(yōu)勢，以斗南花卉特色小鎮(zhèn)建設為抓手，強化創(chuàng)新交易平臺，完善產業(yè)配套，提升研發(fā)能力，推動精細開發(fā)，發(fā)展關聯(lián)產業(yè)，實施 “ 花卉 +” 和全產業(yè)鏈創(chuàng)新戰(zhàn)略，推進花卉產業(yè)全要素、全鏈條升級，打造春城花都展示窗口、中國一流特色花卉小鎮(zhèn)。
綜合服務片區(qū)。以昆明南站為核心，加快城市功能完善和市政公共配套。依托以昆明南站為核心的高鐵、城際路網(wǎng)建設，加強與高鐵沿線城市的合作，加速呈貢與滇中城市群交通一體化進程，突出呈貢在滇中城市群的交通樞紐作用和核心服務地位，持續(xù)擴大區(qū)域影響力，構建立足昆明、服務全省、面向西部、輻射南亞東南亞的國際門戶樞紐。
舊城改造片區(qū)。以三臺山區(qū)域為核心，根據(jù)高質量發(fā)展要求和新老城區(qū)功能定位，增強發(fā)展的整體性、協(xié)同性、聯(lián)動性，促進新老城區(qū)人口、經濟、設施、資源、環(huán)境的空間均衡。提升老城區(qū)的城市基礎設施配套水平，推動新老城區(qū)在產業(yè)協(xié)同、生態(tài)建設、公共服務、城市管理等方面聯(lián)動發(fā)展和整體提升，推進城市發(fā)展從 “ 外延式擴張 ” 向 “ 內涵式提升 ”轉變。
鄉(xiāng)村振興片區(qū)。以萬溪沖為核心，深入推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，完善公共基礎設施和配套服務，建好 “ 四好農村路 ” ，抓好美麗鄉(xiāng)村建設，優(yōu)化農村生產生活環(huán)境，加快推進萬溪生態(tài)花園、昆明市都市驅動型鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新實驗區(qū)等鄉(xiāng)村振興綜合試點建設。提速實施 “ 數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略 ” ，提高數(shù)字助農水平。拓展 “ 呈貢寶珠梨 ” 品牌效應，打好 “ 綠色食品牌 ” ，加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，推進 “ 一村一品 ” 、 “ 一村一業(yè) ” 產業(yè)培育。
堅持從全局謀劃一域、以一域服務全局，優(yōu)化生產、生活、生態(tài)空間格局。 “ 十四五 ” 期間，重點發(fā)力區(qū)域協(xié)同和產城融合，突出解決 “ 新老城區(qū)，昆玉路東西板塊，城市和鄉(xiāng)村，實際管轄區(qū)與托管區(qū) ” 四大融合難題，以交通連接為基礎，以基礎設施連通為支撐，以產業(yè)協(xié)作為核心，以生態(tài)建設為依托，以公共服務均等化為保障，構建呈貢全域高質量一體化發(fā)展格局。加強規(guī)劃引領，優(yōu)化供地規(guī)模、結構、時序，強化土地出讓全過程監(jiān)管。緊盯 “ 高質量、供給側、智能化 ” ，突出抓好現(xiàn)代產業(yè)體系構建，有保有壓配置資源，對戰(zhàn)略性新興產業(yè)、智能制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、新經濟業(yè)態(tài)模式等用地供給予以傾斜。統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)資源要素，增強空間合理性、風貌整體性、文脈延續(xù)性、發(fā)展一致性。加強頂層設計，全面統(tǒng)籌地上地下空間立體發(fā)展。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境良好優(yōu)勢和山美、水美、花美、景美的獨特優(yōu)勢，在編制國土空間分區(qū)規(guī)劃中充分考慮滇池景觀、河道景觀、山體綠化、田園風光、城市綠地、城市公園以及眾多的水環(huán)境景觀因素。到 2025年，根據(jù)國家國土空間規(guī)劃有關技術標準和績效考核等要求，全面審視已經完成的空間規(guī)劃和實施情況，按照空間規(guī)劃的要求，完善提高呈貢區(qū)的詳細規(guī)劃和各專項規(guī)劃，進一步形成以國土空間規(guī)劃為基礎的統(tǒng)一空間開發(fā)利用和保護工作機制。
一、推進斗南花卉小鎮(zhèn)建設
完善小鎮(zhèn)空間功能形態(tài)。以補短板、強基礎、建平臺、顯形象為重點任務，突出抓好基礎設施和產業(yè)發(fā)展平臺建設。加快啟動斗南國際花卉研發(fā)中心建設，繼續(xù)推進國際花卉技術創(chuàng)新中心綠色高效種植基地建設，進一步完善眾創(chuàng)空間、共享實驗室建設。加快推進花卉產業(yè)服務區(qū)（一期）建設，補齊花卉冷鏈物流、總部辦公等產業(yè)功能。加快推進斗南濕地（二期）建設，重點栽培水生花卉，注重花卉色彩搭配，打造以花卉景觀為特色的濕地。進一步完善小鎮(zhèn)交通微循環(huán)，啟動斗南街西段道路建設，加快推進金桂街改擴建、瑞香街延長線、花都路二期建設，逐步配套小鎮(zhèn)旅游巴士，增設共享單車和人行綠道，優(yōu)化旅游路線，完善標識系統(tǒng)。提升小鎮(zhèn)綜合形象，繼續(xù)實施綠化景觀維護及時令花卉更換，與昆明軌道交通集團公司協(xié)調合作，將1號線斗南站、4號線斗南站和金桂街站打造成獨具特色的花文化主題站點。加快公共服務設施建設，繼續(xù)推進斗南社區(qū)建筑風貌提升改造，啟動小鎮(zhèn)會客廳、龍斗三號二期安置房、精品盆花苗木市場等項目建設，繼續(xù)完善5G智慧小鎮(zhèn)建設。
優(yōu)化花卉產業(yè)軟配套。以延伸花卉產業(yè)鏈為核心，加強對花卉服務業(yè)的規(guī)劃引導與政策供給。放大高鐵樞紐區(qū)位和花卉市場優(yōu)勢，引進具有帶動效應的花卉有關產業(yè)龍頭企業(yè)，推動花卉細分領域的發(fā)展。大力發(fā)展總部辦公，聚集國際國內花卉企業(yè)總部、花卉電商、花卉貿易企業(yè)，打造中國乃至國際花卉企業(yè)的總部集群和高端資源集聚平臺。加快與昆明海關、長水國際機場、航空公司對接，爭取關口前移，在交易市場內設立海關檢驗檢疫服務區(qū)、機場物流區(qū)和安檢區(qū)，簡化審批手續(xù)，探索建立高鐵運輸花卉定點準時到達模式，降低花卉產品損耗，提高物流效率。完善花卉金融服務，建設云南花卉交易結算中心。充分發(fā)揮花卉交易中心地位優(yōu)勢，建立 “ 云花數(shù)據(jù)庫 ” ，創(chuàng)新完善 “ 七彩云南 · 云花貸 ” 系列產品，打造特色化的花卉產業(yè)鏈金融，為花卉產業(yè)的科技研發(fā)、上游種植戶、下游經銷商以及互聯(lián)網(wǎng)銷售等提供全產業(yè)鏈金融服務。
二、加快公園城市建設
合理布局城市綠地系統(tǒng)，與道路建設、城市開發(fā)建設、城市更新改造同步推進綠心、綠廊、綠環(huán)建設。按照 “ 一街一景 ” 、 “ 一路一品 ” 的要求，合理配置樹木、花卉和地被來進行道路綠化的建設和提升改造。統(tǒng)籌園林綠化規(guī)劃、建設、管理環(huán)節(jié)，積極推進中央公園、牛頭山公園等城市公園建設，實現(xiàn)園林綠化數(shù)量和質量并舉、生態(tài)和景觀兼顧、建設和管理并重、形象和功能融合。積極推進以垂直綠化為主的立體綠化，通過實施人行天橋綠化、立交橋綠化、屋頂綠化、沿街綠化等方式，擴大綠化空間。以綠道體系構建為重要抓手，分步推進公園城市建設，將生態(tài)、綠色融入公園城市的基因與血脈。因地制宜建設人工湖，加快百湖城市建設。全面推進園林綠化精細化管理，提升綠化品質，提高園林綠化管養(yǎng)水平，完善園林綠化長效管理機制，打造全城有景、四季有花的特色園林景觀。
三、加強城市整體景觀風貌塑造
加強城市形象總體設計，完成公園、綠地布局規(guī)劃和景觀設計，打造整潔、靚麗、和諧、富有文化底蘊的城市景觀，實現(xiàn)城市景觀與城市發(fā)展同步提升。加強保護河流、湖泊、山體、林地等原始自然景觀，修復城市自然景觀，注重人文景觀的保護。著力提升昆明火車南站、地鐵沿線、地鐵站口、斗南花卉市場周邊、市級行政中心、重要道路端頭和節(jié)點、商圈周邊等的綠化美化品質，提升景觀藝術感、時尚感和國際感。強化公共景觀立體層次感和搭配感，有突出、有主題、有個性地打造展示點。依托山體、水系、濕地和林地建設綠化隔離帶、綠道、綠廊等，打造一批示范街道、示范小區(qū)、花園鄉(xiāng)村、觀光花園、花園式單位。抓好昆明南站站前廣場的花卉景觀建設，強化外地入滇人群對 “ 七彩云南 ”“ 春城昆明 ”“ 花都呈貢 ” 的印象。推進城市美化亮化工程，突出城市色彩打造，加強建筑外立面規(guī)劃協(xié)調，提升功能照明和景觀亮化檔次和水平。積極引導戶外廣告、商業(yè)牌匾、公共文化墻、道路標識、雕塑小品融入呈貢文化元素。布局更多生態(tài)化、景觀化、人性化的公共開放空間，推動以人為本的城市形象建設。
四、全力建設萬溪生態(tài)花園
著力打造尖山 - 馬鞍山 - 三連塘 - 松茂水庫 - 撈魚河 - 白龍?zhí)渡窖鼐€鄉(xiāng)村旅游示范點，推動花卉產業(yè)、旅游康養(yǎng)產業(yè)和公園城市建設的融合發(fā)展。整合特色農業(yè)、森林、水體以及鄉(xiāng)村風土資源，形成以松茂水庫和萬溪沖社區(qū)為軸心，以劉家營、段家營、趙家山特色鄉(xiāng)村及三連塘、驢子箐等水體和森林生態(tài)旅游景點為節(jié)點，輔之以高原特色農業(yè)景觀的城郊休閑農業(yè)體驗旅游軸線。打響萬溪鄉(xiāng)村旅游品牌，加快趙家山田園風光體驗區(qū)、段家營萬畝梨園觀光區(qū)、劉家營生態(tài)農業(yè)優(yōu)勢區(qū)，實現(xiàn)城市建設與美麗鄉(xiāng)村相得益彰。實施特色水果生產和綠色無公害蔬菜種植，豐富萬溪梨花節(jié)和采摘節(jié)的民俗文化內涵，發(fā)展家庭農場和以寶珠梨為主的果園生態(tài)休閑、康養(yǎng)、觀光農業(yè)。延伸綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村產業(yè)鏈，大力發(fā)展 “ 生態(tài) +” 產業(yè)，著力發(fā)揮 “ 呈貢寶珠梨 ” 的品牌效應，創(chuàng)建特色生態(tài)旅游示范村和精品旅游線路，將萬溪生態(tài)花園打造成為人文薈萃、舒適便捷、人與自然和諧共生的城市后花園。
一、實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略
堅持創(chuàng)新在發(fā)展全局中的核心位置，依托駐呈高校、呈貢信息產業(yè)園區(qū)、昆明呈貢人力資源服務產業(yè)園等創(chuàng)新資源優(yōu)勢，深入實施科教興區(qū)戰(zhàn)略、人才強區(qū)戰(zhàn)略、創(chuàng)新引領發(fā)展戰(zhàn)略。不斷完善 “ 基礎研究 + 技術攻關 + 成果產業(yè)化 + 科技金融 ” 全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能。持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，構建以市場為導向、企業(yè)為主體、產學研深度融合的創(chuàng)新體系，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產權制度、投融資體制、分配制度，進一步增強創(chuàng)新資源集聚能力，強化知識產權創(chuàng)造、保護、運用。創(chuàng)新服務企業(yè)和服務人才的機制，搭建企業(yè)綜合服務平臺，著力解決好人才落戶、教育、醫(yī)療等問題。瞄準產業(yè)結構提質升級，加大關鍵核心技術攻關力度，加快培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)群體，打造高新技術產業(yè)集聚地。著力開展高新技術企業(yè)增量提質行動，建立細分行業(yè)領軍企業(yè)培育機制，遴選扶持一批創(chuàng)新型高成長企業(yè)，大幅提升科技產業(yè)質量和轉化效率，加速科技成果向現(xiàn)實生產力轉化，不斷增強高新技術企業(yè)競爭力。不斷加強基礎研究和應用研究，建立對科研企業(yè)的長期穩(wěn)定支持機制。
二、搭建科技成果轉化平臺
以信息產業(yè)園區(qū)為主體平臺，高標準打造科技創(chuàng)新政策源地，著力壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，提升昆明呈貢科技信息產業(yè)創(chuàng)新孵化中心和云上小鎮(zhèn)孵化功能，努力打造環(huán)高校 “ 創(chuàng)新圈 ” ，促進大學城轉變?yōu)閯?chuàng)新城。建設企業(yè)（項目）孵化投融資服務平臺、行政審批服務平臺、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新引導平臺、園企合作平臺及知識產權原創(chuàng)認證保護平臺，依托昆明呈貢人力資源服務產業(yè)園，強化對駐呈高校成果轉化的服務支撐功能。積極推進國家知識產權強縣工程試點建設，努力爭取納入國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策覆蓋范圍。規(guī)劃建設一批以昆明呈貢科技信息產業(yè)創(chuàng)新孵化中心、云上小鎮(zhèn)為代表的高水平雙創(chuàng)基地，鼓勵引導高校、企業(yè)、社會力量到呈貢設立科技企業(yè)孵化器、成果轉化基地、科技型眾創(chuàng)空間、大學科技園等 “ 雙創(chuàng) ” 基地。
三、加快 “ 兩朵云 ” 建設
加快實施 “ 云上云 ” 行動計劃，完善云上小鎮(zhèn)基礎設施配套，構建雙創(chuàng)科技中心、創(chuàng)客公寓、眾創(chuàng)寫字樓等 “ 雙創(chuàng) ” 公共服務平臺，全面提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務能力。做強云上小鎮(zhèn)雙創(chuàng)孵化中心，發(fā)揮國家級雙創(chuàng)示范基地的帶動作用，采用園區(qū)牽頭、企業(yè)建設的管理模式，著力打造科技信息服務、科技中介服務、科技人才資源服務平臺和專業(yè)孵化平臺，構建一流的創(chuàng)新服務體系，助推企業(yè)成長壯大，推動形成創(chuàng)業(yè)企業(yè)集聚地。 “ 十四五 ” 期間，通過高質量的硬件設施建設和軟環(huán)境建設，努力把 “ 云上小鎮(zhèn) ” 打造成為全國一流特色小鎮(zhèn)。
四、推進校地融合發(fā)展
建立健全與駐呈高校、科研院所溝通交流和校地合作的常態(tài)機制，推進校地融合發(fā)展規(guī)范化、制度化。積極探索 “ 高校 + 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地 ” 、 “ 高校 + 科技園區(qū) ” 等模式，形成各層次校企有序合作的局面。搭建區(qū)內企業(yè)與駐呈高校的合作平臺，支持行業(yè)企業(yè)與高校共建高水平創(chuàng)新平臺和團隊，聚焦云南產業(yè)發(fā)展的技術難點和創(chuàng)新短板，開展政產學研協(xié)同創(chuàng)新。支持各類園區(qū)、企業(yè)與高校合作共建成果孵化基地、技術轉移中心和產學研 “ 三位一體 ” 的大學科技園區(qū)，促進更多科技成果轉化。充分利用駐呈高校學科特色、人才培養(yǎng)優(yōu)勢，進一步深化產教融合，結合呈貢實際和未來發(fā)展導向，不斷優(yōu)化創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，積極引導區(qū)內企業(yè)與高校建立大學生實訓基地。推進校地融合社會治理創(chuàng)新，加強校地公共事業(yè)領域合作，構建共建共治共享的校地融合發(fā)展格局。建立健全高校專家咨詢機制，完善黨委政府聯(lián)系駐區(qū)高校專家制度，建立駐呈高校與區(qū)委區(qū)政府、行業(yè)部門等的合作關系，分行業(yè)、分門類、分領域聘請駐呈高校專家院士、知名教授和優(yōu)秀人才擔任區(qū)決策咨詢委員，為全區(qū)經濟社會發(fā)展等工作進行專業(yè)化、科學化指導。
五、激發(fā)人才創(chuàng)新活力
貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，完善和落實人才引進使用政策，健全人才激勵和保障機制，構建充分體現(xiàn)知識、技術、發(fā)明成果等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。深入實施高層次人才引進工程和 “ 科技合伙人 ” 、“ 人才 + 項目 + 金融 ” 、 “ 人才團隊 + 研發(fā)平臺 + 成果產業(yè)化 ” 等多層次引智計劃，立足呈貢實際需要，瞄準國家戰(zhàn)略和省市重點產業(yè)，聚焦科技前沿和新興產業(yè)領域，著力引進和培養(yǎng)高水平的科技創(chuàng)新人才隊伍、科技型企業(yè)家隊伍、科技管理服務人才隊伍和熟悉國際國內市場、具有國際競爭力的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，打造一批科研實力和產業(yè)帶動力強的科技創(chuàng)新和管理運營團隊，建設人才聚集高地。堅持人才引進和培育 “ 兩手抓 ” ，在擴大人才增量的同時，盤活人才存量，用好用活各層次各類型人才，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。實施知識更新工程、技能提升行動，注重創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍，培育更多的呈貢工匠。到 2025 年，人才資源總量達到 5.9 萬人。
一、構建五大產業(yè)體系
在已有的產業(yè)基礎和優(yōu)勢上，緊盯產業(yè)未來發(fā)展趨勢，搶抓新技術、新模式應用的先機，加速推進資源整合、要素集合、產業(yè)融合、價值提升，形成基于產業(yè)鏈、價值鏈、服務鏈之上的產業(yè)集聚，促進產業(yè)體系化發(fā)展。 “ 十四五 ” 時期，重點打造以數(shù)字化、智能化應用為核心的數(shù)字經濟，以健康綜合服務為核心的大健康產業(yè)，以全面提質為核心的花卉產業(yè)，以融合發(fā)展為核心的文旅產業(yè)，以提升支撐能力為核心的現(xiàn)代服務業(yè)。五大產業(yè)體系之間各有交錯，互為依托，共同構成呈貢 “ 十四五 ” 時期經濟發(fā)展以及實現(xiàn) 2035 年遠景目標的重要支柱。以體系化構建為核心，推動產業(yè)精細化發(fā)展、融合化發(fā)展、集群化發(fā)展、高端化發(fā)展，夯實呈貢經濟高質量發(fā)展的產業(yè)根基。到 2025 年，三次產業(yè)結構比調整為1.5:33.5:65 。
二、構筑四大產業(yè)發(fā)展平臺
協(xié)同產業(yè)體系的構建，以優(yōu)化布局為導引，以載體建設為核心，實現(xiàn)產業(yè)要素整合、產業(yè)鏈條協(xié)作在地理空間上的集聚，推動 “ 園區(qū)、樓宇、總部、互聯(lián)網(wǎng) ” 四大產業(yè)發(fā)展平臺建設。聯(lián)動發(fā)展園區(qū)經濟、樓宇經濟、總部經濟，進一步推動產業(yè)關聯(lián)度強、要素同質化程度高的生產和服務型企業(yè)實現(xiàn)集聚，引導和鼓勵企業(yè)進入園區(qū)和樓宇，加強園區(qū)的專業(yè)化發(fā)展和樓宇的特色化發(fā)展。優(yōu)化昆明信息產業(yè)園和昆明呈貢人力資源服務產業(yè)園的運營管理方式，形成專業(yè)化經驗和成熟模式，培養(yǎng)運營管理人才隊伍。加強彩云路沿線商務樓宇的特色化發(fā)展，推動與雙創(chuàng)基地、眾創(chuàng)空間協(xié)同發(fā)展。以園區(qū)和樓宇為主要載體，積極引入省內大型企業(yè)進駐設立生產、研發(fā)、營銷、財務、運營等各類總部，積極對接國內外大型企業(yè)在呈貢設立區(qū)域總部，加快總部型樓宇建設，適時推動建設總部經濟園區(qū)。高度重視互聯(lián)網(wǎng)平臺對傳統(tǒng)產業(yè)的改造提升和賦能作用，主動融入全國性互聯(lián)網(wǎng)服務平臺，積極培育面向全省的商業(yè)應用型和技術支持型服務企業(yè)，推動傳統(tǒng)實體產業(yè)拓展互聯(lián)網(wǎng)應用邊界，實現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)平臺上的業(yè)務增長和效益提升。
三、推動形成多種新業(yè)態(tài)新模式
繼續(xù)深化供給側改革，加強需求側管理，積極應對產業(yè)發(fā)展和消費領域的各種新變化，緊緊抓住科技和商業(yè)變革大潮下不斷涌現(xiàn)出的新機會，主動嫁接和運用趨于成熟的新業(yè)態(tài)新模式，大膽嘗試尚處雛形階段的新業(yè)態(tài)新模式，積極研究并提前謀劃布局未來可能出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)新模式，主動引領云南變革之先，搶抓新機遇，搶先培育新行業(yè)新產業(yè)。立足呈貢實際，注重本地化改造運用和項目化落地推廣，推動新業(yè)態(tài)新模式在呈貢落地，鼓勵發(fā)展新個體經濟，打造一批 “ 共享經濟 ” 園區(qū)和樓宇、 “ 網(wǎng)紅經濟 ” 景點和店鋪、 “ 夜間經濟 ”街區(qū)等試驗示范點。
一、構建數(shù)字經濟體系
堅持資源數(shù)字化、數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化的發(fā)展方向，以發(fā)展數(shù)字經濟為主線，以數(shù)字經濟全面推動經濟社會發(fā)展為目標，大力構建數(shù)字經濟集群。引進培育一批以數(shù)據(jù)分析、算法研究、物聯(lián)網(wǎng)基礎技術為重點的研發(fā)型企業(yè)，推進政務云、工業(yè)云、農業(yè)云、商務云、益民服務云、智慧城市云、追溯云等一批數(shù)字經濟應用項目，支持發(fā)展數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)銀行等新型業(yè)態(tài)。建設數(shù)字經濟開放共享區(qū)，推動云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等設施設備開放共享，建立垂直行業(yè)大數(shù)據(jù)開放平臺，為技術研發(fā)、企業(yè)創(chuàng)新提供公共數(shù)據(jù)資源服務。 “ 十四五 ” 期間，依托云上小鎮(zhèn)建設數(shù)字經濟孵化區(qū)，推動雙創(chuàng)發(fā)展，力爭引進和培育 1-2 家數(shù)字經濟龍頭企業(yè)， 10 家數(shù)字經濟高成長企業(yè)， 100 家科技型中小企業(yè)，數(shù)字經濟研發(fā)投入占銷售收入比例達到 2.2% ，在大數(shù)據(jù)、云計算等領域培育形成 1-2 個具有全國影響力的數(shù)字經濟有關產業(yè)集群。
二、加強數(shù)字經濟平臺建設
面向呈貢高質量發(fā)展的需要，高標準加強 5G 網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，推進落實紫光芯云產業(yè)園、云南能投數(shù)字經濟（呈貢）產業(yè)園、昆明數(shù)碼港國際軟件園、奧飛新一代云計算和大數(shù)據(jù)產業(yè)基地等重大項目建設，構建為呈貢經濟社會發(fā)展提供數(shù)字轉型、智能升級、技術支持、融合創(chuàng)新等服務的數(shù)字基礎設施體系。大力推動呈貢信息產業(yè)園平臺化建設，主動對接國內外大型信息科技和互聯(lián)網(wǎng)服務企業(yè)，推動昆明農業(yè)信息科技園、網(wǎng)龍 VR 文創(chuàng)產業(yè)園等專業(yè)領域園中園項目建設，建成一批數(shù)字基礎設施和數(shù)字經濟服務平臺。加強管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，提升園區(qū)平臺化發(fā)展能力和項目孵化能力，培育一批立足于園區(qū)平臺，在經濟社會各領域具有專業(yè)化服務能力的中小微服務型企業(yè)，將呈貢信息產業(yè)園打造成基礎設施高端化、園區(qū)運營專業(yè)化、服務領域多元化、企業(yè)發(fā)展協(xié)同化的省內一流產業(yè)園區(qū)。
三、加速發(fā)展人工智能產業(yè)
深入推進 “ 中國制造 2025” 計劃和 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 戰(zhàn)略，以數(shù)字經濟高質量發(fā)展為基礎，以云上云 · 云南省信息化中心等項目為抓手，推進數(shù)字技術與人工智能高度融合發(fā)展，提升人工智能在經濟社會發(fā)展各領域的運用程度。加大人工智能在工業(yè)領域的應用，結合省市制造業(yè)發(fā)展導向，在軌道交通裝備、自動化物流裝備、通用航空、服務型機器人、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等領域，積極引進一批帶動能力強、產業(yè)鏈條長、科技含量高、環(huán)保高效的智能制造領軍企業(yè)。主動服務于傳統(tǒng)生產企業(yè)的智能化設備改造，推動企業(yè)制造轉型和提質增效。培育發(fā)展一批人工智能技術服務企業(yè)，提升人工智能技術在交通運行、教育醫(yī)療、環(huán)境監(jiān)測、治安防控、安全生產等重點領域的服務水平。
四、謀劃布局區(qū)塊鏈產業(yè)
緊盯區(qū)塊鏈技術成長和應用趨勢，積極引進區(qū)塊鏈平臺技術企業(yè)，加快培育區(qū)塊鏈產業(yè)，推動國家重要產品追溯西南分中心項目建設，率先在省內推動產業(yè)集聚和示范基地建設。積極探索 “ 區(qū)塊鏈 + 供應鏈 ” 的應用方式，打造政府追溯公共平臺，為企業(yè)提供供應鏈溯源服務，整合產品生產、流通、交易過程中的全部信息，實現(xiàn)全環(huán)節(jié)的檢索和追蹤，優(yōu)化供應鏈過程控制，建立供應鏈信用體系。鼓勵區(qū)塊鏈企業(yè)與銀行、保險、基金等金融機構進行底層技術合作開發(fā)，加快區(qū)塊鏈技術在跨境支付、保險理賠、證券交易、票據(jù)等方面的應用。協(xié)同 “ 數(shù)字昆明 ” 推進建設，加大區(qū)塊鏈技術在公共服務領域的應用，在數(shù)字版權、財務管理、社會公益、食品藥品流通等領域建立全新的認證機制和監(jiān)管方式，提升公共服務和行業(yè)監(jiān)管領域的管理效能。
一、一體化推進大健康產業(yè)發(fā)展
緊扣云南打造世界一流 “ 健康生活目的地牌 ” 、昆明打造“ 中國健康之城 ” 品牌，加快 “ 健康呈貢 ”“ 運動城市 ” 建設步伐，突出呈貢氣候、生態(tài)、基礎配套、交通便利優(yōu)勢，以核心半島大健康示范中心和寶相大健康產業(yè)中心為主要載體，優(yōu)化“ 兩核三軸七片一帶 ” 大健康總體空間布局，錨定 “ 生物醫(yī)藥、健康服務、養(yǎng)老養(yǎng)生、特色診療、運動休閑 ” 五大領域，夯實大健康產業(yè)的文化和生態(tài)基礎，推動大健康產業(yè)與旅游度假產業(yè)深度融合。加快鵬瑞利國際健康商旅城等在建項目落地運營和新項目謀劃，提升已有項目運營能力，構建一批布局合理、主題突出、特色鮮明的大健康項目群組，在日趨激烈的區(qū)域大健康產業(yè)競爭中脫穎而出，打造成云南健康產業(yè)示范基地和面向南亞東南亞的高端醫(yī)療養(yǎng)生休閑度假區(qū)。
二、加快發(fā)展生物醫(yī)藥產業(yè)
加快醫(yī)藥產品群建設，重點開發(fā)中藥有效成分提取、中藥飲片、中成藥等，挖掘名方驗方以及經典名藥的二次開發(fā)，針對臨床急需、高發(fā)疾病研制療效確切、安全性高、作用機理清晰的中藥產品，開展 “ 老藥新用 ” 研究，盤活休眠品種。依托云南省生物多樣性和中藥資源豐富的優(yōu)勢，建立綜合性的生物醫(yī)藥研發(fā)平臺，推動藥品生產企業(yè)形成集聚，打造省內重要的生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展平臺。
三、培育發(fā)展健康服務產業(yè)
實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 健康醫(yī)療 ” 高科技示范行動，搭建特色診療、基因檢測、干細胞治療、健康體檢、第三方檢測評價等健康服務平臺，推行醫(yī)養(yǎng)結合、智慧治療和主動健康新型服務模式，開展干細胞治療、基因治療等個性化治療服務。加快引進基因測序儀、生物芯片檢驗平臺等高端檢測設備及平臺，推動基因檢測技術在產前檢查、重大疾病診斷、遺傳病檢測等領域的示范應用。推動高標準健康服務體系建設，依托呈貢大數(shù)據(jù)和信息化的優(yōu)勢，提升電子病歷、疾病圖譜、健康報告等醫(yī)療和公共衛(wèi)生大數(shù)據(jù)的采集和分析能力，構建完善的生命健康數(shù)字管理平臺，為人口健康管理、公共衛(wèi)生防疫防控、職業(yè)病地方病防治等工作提供數(shù)據(jù)支持和決策咨詢，為機構團體、家庭、個人以及老年人等特定人群提供個性化健康管理、監(jiān)測、咨詢服務。
四、大力發(fā)展養(yǎng)生產業(yè)
抓住國內養(yǎng)生意識增強和養(yǎng)生產業(yè)發(fā)展的機遇，整合云南各民族文化中健康的養(yǎng)生理念和養(yǎng)生方式，推動形成一批多元的養(yǎng)生服務項目，規(guī)范服務流程，提升服務標準，打造成獨具地方特色的養(yǎng)生產業(yè)。以養(yǎng)生體驗為重點，推動形成居住養(yǎng)生、游樂養(yǎng)生、文化養(yǎng)生、醫(yī)療養(yǎng)生、美食養(yǎng)生、運動養(yǎng)生、生態(tài)養(yǎng)生等多種產業(yè)形態(tài)，不斷豐富養(yǎng)生體驗的內容和形式。與普惠型養(yǎng)老產業(yè)形成錯位發(fā)展，推動高端養(yǎng)老服務與養(yǎng)生產業(yè)、度假產業(yè)深度融合，培育發(fā)展中高端的季節(jié)性候鳥式高品質養(yǎng)老養(yǎng)生服務。
五、謀劃發(fā)展特色診療產業(yè)
結合云南省中醫(yī)藥資源豐富、民族醫(yī)藥文化深厚的優(yōu)勢，發(fā)展中醫(yī)診療和民族醫(yī)藥產業(yè)，與養(yǎng)生產業(yè)形成聯(lián)動發(fā)展。依托云南中醫(yī)藥大學和云南民族大學有關資源和平臺，整合全省藏、彝、苗、瑤、傣等體系化的民族診療方法和醫(yī)藥資源，發(fā)展具有云南地方特色的中醫(yī)和民族醫(yī)療產業(yè)，推動云南中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥的產業(yè)化發(fā)展，助力呈貢生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展和大健康產業(yè)的特色化打造。
六、創(chuàng)新發(fā)展體育產業(yè)
緊跟體育產業(yè)發(fā)展的潮流，重點發(fā)展特色化、趣味化、潮流化的新興運動項目，與中心城區(qū)較為成熟的傳統(tǒng)體育產業(yè)形成錯位發(fā)展。依托水上基地，發(fā)展皮劃艇等專業(yè)運動和水上航模、垂釣等趣味性運動休閑項目。依托森林資源發(fā)展森林定向越野等森林體育活動項目，加快引進和發(fā)展射擊、射箭、網(wǎng)球、壁球、攀巖、卡丁車等新興熱門項目。大力培育本地化的體育產業(yè)運營機構，承辦群眾體育活動，推動商業(yè)化賽事組織和運營，扶持一批專業(yè)型運動俱樂部和運動協(xié)會，催生一批體質監(jiān)測、體能訓練、健身指導等運動健康服務機構。
一、鞏固提升花卉交易核心地位
精準發(fā)力，從交易品種、供應商、市場三個角度擴大花卉交易規(guī)模和市場體量。鞏固玫瑰、百合、非洲菊、康乃馨等優(yōu)勢大類，積極開發(fā)新的鮮切花大類，大力扶持盆景、盆花、盆栽多肉的發(fā)展。鞏固云南本土花卉供應商，積極開發(fā)國內供應商，成為國內花卉出口重要的交易和中轉基地。大力開拓泰國、越南、老撾、緬甸等周邊國家花卉供應商，成為進入中國市場和轉口歐美日韓市場的重要基地。精準對接國際主流市場需求，大力開展國際營銷，拓展國際市場。創(chuàng)新現(xiàn)有拍賣、對手交易、零售等交易模式，引導交易規(guī)范化，大力推進花卉集中采購。完善電子拍賣系統(tǒng)，加快開發(fā)手機移動端平臺產品，建設遠程交易系統(tǒng)，建立 “ 花卉原產地上線、斗南集中交易、直接配送銷售商 ” 模式。建設網(wǎng)上現(xiàn)貨、期貨交易平臺，形成線上交易與線下交易相結合，多層次、多模式的花卉網(wǎng)上銷售渠道。力爭到 2025 年，斗南花卉的年交易量達到 138 億枝，超過荷蘭阿斯米爾成為全球最大鮮切花交易中心，實現(xiàn)交易量世界第一。
二、全面提升花卉產業(yè)發(fā)展層次
持續(xù)加強研發(fā)體系建設，加大與高校、科研機構的合作，建設一流花卉科研基地，大力支持花卉企業(yè)提升研發(fā)能力，加強自主知識產權花卉品種研發(fā)，提升自主研發(fā)的花卉品質。推動建立高效的物流體系，強化冷鏈物流保障，減少物流環(huán)節(jié)，降低物流成本，規(guī)范運輸和裝卸行為，大幅減少品質損耗和物理損壞。制定完善花卉行業(yè)標準，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、交易市場，積極爭取省市支持，積極參與國家層面的生產、采后、包裝、儲藏、運輸?shù)然ɑ苌a技術標準、質量等級標準和流通交易標準的制定和完善，促進出口花卉產品質量標準與國際接軌。對標世界一流，全力補短板，強支撐，推動產業(yè)鏈全鏈條向高端化發(fā)展。力爭到 2028 年，在科技創(chuàng)新、交易方式、品牌形象、營商環(huán)境、國際競爭力等方面達到國際一流水平。
三、推動花卉關聯(lián)產業(yè)發(fā)展
把花卉產業(yè)視為呈貢的金字招牌，不斷圍繞花卉做足產業(yè)文章，促進花卉產業(yè)與其它產業(yè)融合共生發(fā)展，引導其它產業(yè)發(fā)展適度注入花文化內涵，推動形成以花為主題的特色產業(yè)集群。以 “ 花食 ” 為特色，創(chuàng)新研發(fā)各類以花卉為特色食材的菜品和休閑食品飲品，力爭形成數(shù)十種以花為主要食材或輔助材料的各色菜品，加以文化包裝，注入文化內涵，打造成體系的 “ 呈貢百花宴 ” 。以 “ 花香 ” 為特色，發(fā)展各類香包、干花、精油制品，創(chuàng)新香薰技法，適度發(fā)展以香薰和花浴為特色的溫泉休閑項目。以 “ 花居 ” 為特色，依托斗南社區(qū)微改造，深入挖掘花卉文化和當?shù)孛袼孜幕_發(fā)一批花文化主題酒店、客棧、民宿。以 “ 花藝 ” 為特色，培育插花藝術培訓、花盆花瓶花架設計制造，花卉布景裝飾服務等行業(yè)。以 “ 花珍 ”為特色，在瑞香街北側建設斗南盆花展示拍賣中心，主打斗南高檔盆景批量交易和拍賣，與斗南花卉交易中心的大批量交易形成錯位發(fā)展。以 “ 花賞 ” 為特色，建設綜合型的 “ 云南花語 ” 主題園，推出花卉專業(yè)攝影、花卉婚紗攝影、花卉科普、花卉文學、少兒繪畫、影視取景，插花藝術等常態(tài)化主題系列活動，舉辦花卉有關的節(jié)慶、賽事、會展、高峰論壇等，提升花卉品牌國際化影響力。
一、加快文化產業(yè)全面發(fā)展
把文化作為推動呈貢高質量發(fā)展的重要支點，積極培育文化市場主體，引導社會資本加大對文化設施建設、文化場所經營、文化內容創(chuàng)作、文化推廣傳播的投入力度。重視電視屏、電腦屏、手機屏 “ 三屏 ” 的流量集聚作用，加強文化信息載體和傳播通道建設，實施全媒體傳播工程，推動文化與媒體矩陣深度融合。聚焦信息服務、影視制作、創(chuàng)意設計、動漫游戲、會展節(jié)慶、民俗產品傳承與服務、 VR/AR/XR 產業(yè)、網(wǎng)絡內容生產等重點領域，挖掘和整合區(qū)內外文化資源，創(chuàng)新發(fā)展路徑，培育具有呈貢地方特色的文化品牌和文化創(chuàng)意產業(yè)體系。加強政策引導和扶持力度，依托呈貢數(shù)字經濟發(fā)展優(yōu)勢，積極培育和引入國內外優(yōu)質文創(chuàng)企業(yè)，培育文化創(chuàng)意產業(yè)集群，啟動昆明網(wǎng)龍 VR 文創(chuàng)產業(yè)園項目建設，加快打造以數(shù)字內容為特色的文化產業(yè)發(fā)展高地。進一步擴大文化交流與開放，結合呈貢多語種人才和留學生聚集的優(yōu)勢，加強多語種文化產品創(chuàng)作和對外輸出。加強版權保護，規(guī)范行業(yè)秩序，凈化市場環(huán)境，扶持和培育一批優(yōu)秀的文化企業(yè)和文化品牌。實施文化惠民工程，拉動精神文化消費，培育文化消費市場。到 2025 年，文化及有關產業(yè)增加值年均增長10% 以上，文化及有關產業(yè)增加值力爭實現(xiàn) 22 億元以上。
二、推進旅游產業(yè)全要素發(fā)展
加強旅游目的地建設，對標 “ 吃住行游購娛 ” 六要素，全力補充要素短板，突出呈貢特色。依托本地豆腐、寶珠梨、豌豆粉等優(yōu)質食材，著力發(fā)展特色餐飲。補足高星級酒店短板，合理布局多檔次商務型、快捷型、度假型酒店，引導民宿、客棧特色化發(fā)展。加強旅游線路設計和打造，促進各主要旅游設施與城市公共交通的無縫接駁。進一步加強旅游設施建設，謀劃布局一批新型休閑、度假、游樂等項目并積極開展定向招商，繼續(xù)推進烏龍浦古漁村等文旅項目建設。以斗南花卉小鎮(zhèn)為核心，以花卉為主題，豐富花卉及周邊產品形態(tài)，規(guī)劃旅游精品路線，發(fā)展多種旅游消費業(yè)態(tài)，打造獨具特色的花卉購物和休閑娛樂 “ 打卡地 ” 。到 2025 年，實現(xiàn)旅游產業(yè)總收入達 60 億元。
三、推動鄉(xiāng)村旅游特色化發(fā)展
充分發(fā)揮呈貢農村面山近湖、緊鄰都市的地理區(qū)位優(yōu)勢，大力推進以農業(yè)觀光、農事體驗、鄉(xiāng)村休閑為特色的鄉(xiāng)村旅游。積極推進趙家山田園風光體驗區(qū)、段家營萬畝梨園觀光區(qū)、萬溪生態(tài)花園建設，謀劃發(fā)展一批多類型鄉(xiāng)村旅游示范村，積極發(fā)展田園觀光游、農業(yè)科普游、鄉(xiāng)村親子游、農事體驗游等多種旅游形態(tài)，主動嫁接旅游環(huán)節(jié)，全面融入旅游市場。以鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展反哺農業(yè)發(fā)展，引領推動精細農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、訂單農業(yè)發(fā)展，推進新型農村集體經濟發(fā)展壯大，促進涉農居民就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)和收入增加，助力鄉(xiāng)村振興。
四、促進文化旅游融合發(fā)展
尊重文化和旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)律，緊跟文化旅游融合發(fā)展趨勢，積極推動文旅價值共同傳遞，資源加速整合、市場協(xié)同開發(fā)、機制協(xié)調創(chuàng)新，形成文旅產業(yè)互助型成長、互補型發(fā)展。推動 “ 花燈之鄉(xiāng) ”“ 滇戲窩子 ” 等文化元素融入旅游體驗，提升烏龍古漁村的旅游價值，挖掘鄉(xiāng)村旅游的傳統(tǒng)和民俗文化內涵，突顯花卉旅游中的花文化主題。在文旅融合的基礎上，大力推動文旅與養(yǎng)生產業(yè)、花卉產業(yè)、體育產業(yè)、數(shù)字經濟、酒店餐飲、商貿流通等產業(yè)的融合發(fā)展，形成文旅小融合， “ 文旅 +” 大融合的產業(yè)融合發(fā)展格局。
一、金融服務業(yè)
緊緊抓住跨境人民幣業(yè)務、促進跨境投融資便利化、擴大金融領域對外開放等的重大戰(zhàn)略機遇，加強跨境金融服務體系建設。積極引進國內外金融機構設立分支機構，創(chuàng)新金融產品和服務，完善融資擔保機制，加大金融對實體經濟、非公經濟和小微企業(yè)的支持力度。探索重要產品追溯金融，加快建立與區(qū)域性國際中心城市現(xiàn)代化科教創(chuàng)新新城地位相適應的現(xiàn)代金融體系和金融服務業(yè)高度聚集功能區(qū)，到2025 年，金融業(yè)增加值占全區(qū) GDP 比重超過 8% 。
二、商貿服務業(yè)
積極推動傳統(tǒng)商貿業(yè)轉型，主動適應消費升級和多元化發(fā)展，拉動商業(yè)形態(tài)升級換代，構建現(xiàn)代商貿流通服務體系。注重消費體驗和場景規(guī)劃，高質量推動商圈建設發(fā)展，引導商圈差異化、個性化發(fā)展，培育打造一批特色商業(yè)街區(qū)，促進實體消費與網(wǎng)絡消費協(xié)調發(fā)展。運用網(wǎng)絡購物和直播帶貨平臺，以鮮切花、多肉植物以及鮮花餅、精油等花卉周邊產品為重點，進一步培育本地化小微電商。把斗南花卉等品牌特色街區(qū)打造成為 “ 夜呈貢 ” 消費地標和夜間經濟示范點。推進展、會、節(jié)一體化發(fā)展，進一步做大做強中國 · 昆明（國際）花博會和梨花節(jié)、采摘節(jié)、豆腐文化節(jié)、農民豐收節(jié)等具有呈貢地方特色的會展品牌。到 2025 年，商貿業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重達到 30% 左右，電子商務交易規(guī)模年均增長率達到 15% 以上。
三、生活性服務業(yè)
配合呈貢健康頤養(yǎng)新區(qū)建設的推進，連結養(yǎng)老服務、休閑娛樂、文化體育、健康醫(yī)養(yǎng)等產業(yè)，協(xié)同社區(qū)建設和管理，加快完善以社區(qū)為主要承載的生活性服務業(yè)。重點發(fā)展家政服務、老年護理、嬰幼服務、房屋租賃、快遞物流等行業(yè)，補充完善美容美發(fā)、維修服務、生鮮超市、汽車養(yǎng)護等行業(yè)，規(guī)范發(fā)展洗浴足療、網(wǎng)吧酒吧等休閑服務，豐富服務供給，完善服務標準，提高服務質量，促進生活服務業(yè)利民便民，推動生活服務業(yè)多元化、高品質發(fā)展。
四、生產性服務業(yè)
以產業(yè)轉型升級需求為導向，進一步加快生產性服務業(yè)發(fā)展，抓住云南新型工業(yè)化發(fā)展和云南自貿區(qū)建設的機遇，精準對接托管區(qū)各類企業(yè)實際需求，重點引進和培育研發(fā)設計、技術轉移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢、工程咨詢、檢測服務等技術服務企業(yè)，積極扶持知識產權、管理咨詢、市場營銷、進出口服務等商務輔助型服務企業(yè)，不斷形成全領域、高水準、立足呈貢、服務全市全省的生產性服務業(yè)集群。充分發(fā)揮服務外包在實施創(chuàng)新驅動和培育新業(yè)態(tài)新模式中的重要促進作用，大力發(fā)展以后臺支持、人力資源管理、財務、客戶服務、物流配送、供應鏈管理為主的業(yè)務流程外包和以信息系統(tǒng)運營維護為主的信息技術外包，加快服務外包產業(yè)向高技術、高附加值、高品質、高效益轉型升級。
一、提升政府效能
精準聚焦大數(shù)據(jù)、大健康、花卉文旅等重點產業(yè)發(fā)展需要，深化產業(yè)政策設計、規(guī)劃、實施的制度創(chuàng)新。強化項目建設、城市發(fā)展、生態(tài)保護、民生保障、社會治理等重點領域，逐一梳理問題，采取有效措施，著力加以破解。創(chuàng)新財政投入方式，在財政政策設計過程中突出對科學發(fā)展的激勵力度，整合專項發(fā)展資金方案，集中力量加大對轉變經濟發(fā)展方式的支持和引導力度，發(fā)揮財政資金的引導撬動作用，促進民間投資健康發(fā)展。深入推進財稅體制改革，深化國資國企改革，健全區(qū)屬平臺公司運作模式，強化國資監(jiān)管，逐步做大做強區(qū)城投集團。有序開展 “ 多證合一 ”“ 證照同辦 ” 及企業(yè)登記注銷便利化改革，深化行政審批制度改革，深入實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務 ” ，推廣 “ 一部手機辦事通 ” ，規(guī)劃建設 “15分鐘政務服務圈 ” ，加快政務服務數(shù)據(jù)池建設和數(shù)據(jù)整合，新增標準化街道為民服務中心和自助審批網(wǎng)點，提升政務服務效能，打造一流營商環(huán)境。健全政務服務標準化體系，完善營商環(huán)境 “ 紅黑榜 ” 、政務服務 “ 好差評 ” 制度。推動跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，優(yōu)化跨級融合的服務體系。繼續(xù)推動簡政放權，完善信用監(jiān)管，推進接放管結合。健全公共資源交易監(jiān)管制度，強化共同監(jiān)管，規(guī)范公共資源交易。持續(xù)推進經濟體制、城市規(guī)劃管理、文化衛(wèi)生等領域深化改革工作。做好勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。穩(wěn)步推進托管區(qū)社會管理職能剝離移交和陽宗海行政區(qū)劃調整，有序推進信息產業(yè)園區(qū)功能優(yōu)化提升，探索信息產業(yè)園區(qū)實體化改革，賦予園區(qū)更大的自主權，激發(fā)園區(qū)發(fā)展內生動力。
二、激發(fā)市場活力
以供給側結構性改革為主線，實施企業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略，引導企業(yè)增加科技投入，推動傳統(tǒng)產業(yè)分別向終端化、智能化、精細化轉型升級。支持平臺企業(yè)發(fā)展的同時，加強對壟斷行為的規(guī)制，提升監(jiān)管能力。完善緩解 “ 融資難、融資貴 ” 政策，著力解決中小企業(yè)融資難、融資貴的實際問題。進一步落實減稅降費政策、清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，確保重點產業(yè)等主要行業(yè)稅負明顯降低。完善產權制度和要素市場優(yōu)化配置，健全支持民營經濟發(fā)展的法治環(huán)境。鼓勵民間資本參與基礎設施和公用事業(yè)建設，支持民營企業(yè)參與盤活政府性存量資產。弘揚企業(yè)家精神，加快建設現(xiàn)代一流企業(yè)。
一、積極融入國內國際市場
主動融入國內大市場，主動承擔國內產業(yè)分工和轉移，積極服務于區(qū)域協(xié)作，深度融入產業(yè)鏈、供應鏈分工合作貫通生產、流通、分配、消費各環(huán)節(jié)，形成經濟發(fā)展良性循環(huán)，加快形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。立足呈貢良好區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、產業(yè)基礎和要素資源，積極融入昆明、曲靖、玉溪、楚雄、紅河 “ 五城聯(lián)動 ” 發(fā)展。發(fā)揮信息流、人才流、資金流、科技創(chuàng)新等比較優(yōu)勢，推進與滇中城市企業(yè)的產業(yè)對接和配套協(xié)作。充分利用國內國際兩個市場兩種資源，積極促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調發(fā)展、深化產能合作，擴大雙向貿易和投資。加快與國內外先進地區(qū)在資源、資金、人才、科技、信息、市場等方面的全面合作，加強與發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新資源對接，吸引研發(fā)機構和團隊落戶呈貢，提升呈貢科技成果轉化水平。主動服務和融入 “ 一帶一路 ” 倡議、 RCEP 、長江經濟帶、泛珠三角區(qū)域合作等國家重大戰(zhàn)略，積極參與孟中印緬經濟走廊建設。
二、健全開放合作機制
充分利用呈貢交通區(qū)位優(yōu)勢，依托駐呈高校人才、平臺優(yōu)勢，圍繞貨物貿易、金融服務、信息產業(yè)、高新科技、生物醫(yī)藥、文化旅游等重點領域，加強與南亞東南亞國家、國內城市、周邊地區(qū)的全方位合作。有選擇地承接國內發(fā)達地區(qū)高新技術產業(yè)、綠色食品加工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)梯度轉移。積極開展面向南亞東南亞乃至亞太地區(qū)的學術交流、科研成果合作，努力構建優(yōu)勢互補互利共贏的區(qū)域合作新格局。
三、發(fā)展更高水平開放型經濟
依托花卉和蔬菜出口示范基地，建設外向型農產品加工基地。依托云南白藥等優(yōu)勢產業(yè)，推動生物產業(yè)基地外向型轉型。抓住新一輪技術創(chuàng)新和產業(yè)變革機遇，堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放。聚焦平臺通道、市場主體、消費升級等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，找痛點、疏堵點、攻難點、強支點，為實現(xiàn)高質量 “ 引進來 ” 和高水平 “ 走出去 ”掃清障礙、釋放動能。充分發(fā)揮昆明南站內外聯(lián)動的優(yōu)勢，緊抓中國（云南）自貿試驗區(qū)機遇，打好產業(yè)、人才、資金組合拳。加強外商投資促進和保護，繼續(xù)縮減外商投資負面清單，推進投資自由化便利化。結合呈貢產業(yè)發(fā)展定位，優(yōu)化貿易產品結構，促進出口產品向高技術、高附加值產品延伸。積極承接國際國內高端制造、電子信息、新型物流商貿和現(xiàn)代服務業(yè)轉移。支持傳統(tǒng)加工貿易企業(yè)開展技術改造提升，提高產業(yè)層次和配套能力。完善出口加工與沿邊貿易的聯(lián)動發(fā)展機制，與中國（云南）自由貿易試驗區(qū)紅河片區(qū)、德宏片區(qū)以及磨憨等重點口岸形成境外戰(zhàn)略投資、本地產能輸出的良性互動機制。
四、加大招商引資力度
突出企業(yè)主體招商，支持鼓勵以企引企，以商招商。大力推動現(xiàn)有企業(yè)與國內外大企業(yè)、大專院校對接合作，實現(xiàn)內外資、產學研融合發(fā)展。推動支持各類企業(yè)利用股權融資、境內外上市、發(fā)行債券、融資租賃、興辦投資性公司等多種方式增資、引資。積極參加國家和區(qū)域性重大產業(yè)招商活動，引進符合呈貢產業(yè)發(fā)展導向的重大項目及上下游配套企業(yè)。注重對世界 500 強、中國制造 500 強和國內大型企業(yè)集團、上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)等項目信息的動態(tài)分析和跟蹤，有針對性開展專題招商、上門招商。落實國家外商投資管理體制各項改革措施，引導外資投向智能制造、生物醫(yī)藥、電子信息等新興產業(yè)領域。
一、打造區(qū)域性綜合交通樞紐
加快昆明南站片區(qū)交通基礎設施建設，支持昆明南站持續(xù)打造服務全國、輻射南亞東南亞的區(qū)域性國際交通樞紐，充分放大高鐵經濟效益。加強昆明南站與長途汽車、軌道交通、常規(guī)公交、出租車、慢行交通等多種客運交通方式的高效轉換。加速呈貢與滇中城市群交通一體化進程，打造以呈貢為中心的一小時高鐵經濟圈。
二、打造區(qū)域性國際通信樞紐
加快建設全光纖網(wǎng)絡城市，建設國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，提高網(wǎng)絡容量和網(wǎng)間互通能力。加快面向南亞東南亞的國際光纜和國際通信樞紐建設，拓展區(qū)域國際通信基本服務和增值業(yè)務。推進區(qū)域信息匯集中心建設，增強信息匯集支撐能力，豐富信息服務內容，提升面向南亞東南亞信息輻射中心的地位、功能和作用。
三、打造區(qū)域性國際數(shù)字經濟跨境開放前棧
建設跨境電商大數(shù)據(jù)服務中心。打造跨境電商流量出入口，支持建設跨境電商大數(shù)據(jù)服務中心，匯聚跨境電商企業(yè)、產品等信息流量。打造南亞東南亞商貿數(shù)據(jù)信息展示窗口，為跨境電商提供市場、政策等信息咨詢。打造企業(yè)出海服務窗口，搭建出海企業(yè)產品推廣、跨境投融資等服務平臺。
建設跨境金融業(yè)態(tài)集聚區(qū)。吸引平安銀行等一批新型跨境金融機構，探索面向南亞東南亞的跨境金融服務新模式，打造數(shù)字化跨境金融業(yè)態(tài)集聚高地。支持各跨境金融機構為跨境貿易主體打造在線結算匯兌、貿易融資、信息查詢、商務管理等全程化、線上化、智能化跨境金融體驗服務場景，搭建離岸業(yè)務多中心系統(tǒng)、網(wǎng)上銀行等智能服務體系。
建設跨境技術交易云平臺。打造昆明面向南亞東南亞科技服務云平臺，整合昆明市與南亞東南亞合作機構在知識產權、技術轉移、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領域數(shù)據(jù)資源，打造線上技術轉移、交易數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)技術進一步挖掘地區(qū)技術成果與需求，實現(xiàn)技術成果智能化分析與配對，促進跨境技術交易模式智能化轉型。
四、加強開放合作載體建設
積極承接自貿區(qū)昆明片區(qū)外溢功能，謀求合作，聯(lián)動發(fā)展，推動科技創(chuàng)新、金融服務等平臺資源區(qū)域共享。主動承接主城區(qū)人口、產業(yè)和功能外溢，增強綜合承載能力，積極打造承接產業(yè)轉移合作平臺。圍繞全省開放戰(zhàn)略布局，推動產能、物流、信息等多方位合作，進一步打通沿邊開放通道。全方位推進與南亞東南亞國家和地區(qū)在人文領域的交流合作，將呈貢打造成為昆明對外文化交流活躍、文化合作密切、文化貿易繁榮的區(qū)域性國際人文交流中心的重要支撐。立足呈貢資源稟賦和產業(yè)特色，策劃一批有地方特色、中國氣派、國際水準的人文等交流活動。
一、加快舊城更新改造及周邊開發(fā)建設
加大老城老舊小區(qū)連片改造力度，更新改造供水供電和污水處理管網(wǎng)等基礎設施，提升綠化水平，補充完善停車位、夜間照明和治安監(jiān)控系統(tǒng)。推進城市網(wǎng)格化管理，提升老城精細化管理水平，進一步提升老城人居環(huán)境。堅持 “ 文化 + 旅游 + 城鎮(zhèn)化 ” 的新型發(fā)展模式，加強老城歷史文化街區(qū)保護和合理有效開發(fā)，加強傳統(tǒng)集市龍街的規(guī)范管理和歷史傳承，加快老城周邊開發(fā)建設步伐，拓展老城發(fā)展空間，集聚老城發(fā)展優(yōu)勢，積極推動文化藝術、產業(yè)培育與城市融合共生，逐步把老城區(qū)打造為傳承傳統(tǒng)文化、承載城市記憶和文旅融合發(fā)展的新地標，實現(xiàn)老城歷史文化與現(xiàn)代城市活力的完美融合。
二、實施 “ 東提西進 ” 發(fā)展戰(zhàn)略
昆玉路以東著重提升城市品位、新興產業(yè)聚集度和公共配套服務能級，逐步形成呈貢品質化發(fā)展的引領區(qū)域。昆玉路以西統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護和有序開發(fā)建設，依托良好的交通區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)越的山水自然條件，圍繞古滇路、駝峰街、錦繡大街、聯(lián)大街、呈祥街等城市干道，加快基礎設施配套，優(yōu)化產業(yè)布局，推動片區(qū)聯(lián)動、產城融合，形成呈貢高質量發(fā)展的基礎板塊。加強昆玉路東西部分的道路連結和公共交通系統(tǒng)建設，增補跨線橋和地下通道，弱化重要交通干道對城市地理空間的分隔作用，暢通交通循環(huán)。以 “ 東提 ” 帶動 “ 西進 ” ，以 “ 西進 ” 促進 “ 東提 ” ，東西聯(lián)動、各有側重，最終實現(xiàn)全域在高品質基礎上的融合化發(fā)展。
一、優(yōu)化城市交通出行
完善城區(qū)次干路、支路網(wǎng)建設，打通斷頭路，完成呈貢至主城、呈貢至長水機場之間的快速通道建設，提高路網(wǎng)連通度，提升城市道路整體承載力和道路通達性。推進環(huán)滇池航運體系建設，完善水運交通。加強快速過境公路網(wǎng)絡與呈貢城市道路的銜接，完善新老城區(qū)間公路貨運交通網(wǎng)絡。大力推廣應用節(jié)能與新能源公交車，突出公共自行車、共享單車等慢行交通在公共交通接駁中的優(yōu)勢，形成以軌道交通為核心、常規(guī)公交為主體，慢行交通為補充的出行環(huán)境?？茖W規(guī)劃建設城市停車場站，適時調整優(yōu)化公交線路覆蓋范圍，適度新增公共自行車站點。加強傳統(tǒng)出租車與網(wǎng)絡預約出租車的監(jiān)管和有序發(fā)展。
二、加強市政設施建設
遵循 “ 先地下、后地上 ” 的原則，加強城市道路開挖統(tǒng)籌管理，推進地下綜合管廊建設，確保水、電、氣、通訊等市政管線與城市道路同步建設、同步改造。重點做好城市區(qū)域通信、電力架空線入地工作。優(yōu)化老舊小區(qū)電線電桿設置，進一步清除城市 “ 蜘蛛網(wǎng) ” 。完善垃圾收集、轉運基礎設施，抓好污水管網(wǎng)配套及面源污染控制，實施管網(wǎng)清淤行動，推進海綿城市建設。全面開展淹積水隱患點排查整治，防范城市內澇。
三、增強數(shù)字化基礎功能
面向高質量發(fā)展需要，全面加強數(shù)字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新等新型基礎設施建設。加快推進 5G 網(wǎng)絡、 IPv6 建設部署，推動 5G 網(wǎng)絡在智慧醫(yī)療、智慧城區(qū)、智慧文化旅游領域的應用， IPv6 在大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領域的應用。統(tǒng)籌推進公共場所免費 Wi-Fi 建設。重點投入數(shù)據(jù)中心、云計算平臺等數(shù)字化基礎設施建設。到 2025 年， 5G基礎設施網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋，智慧呈貢運營中心全面建成，城市大數(shù)據(jù)整合共享開放利用水平顯著提高。
一、加強城市規(guī)劃建設管理
強化城市規(guī)劃引領。堅持集中、節(jié)約，進一步明確城市功能分區(qū)，統(tǒng)籌城市功能布局，注重城市業(yè)態(tài)打造，不斷提升城市品位和檔次，建設簡約、現(xiàn)代、生態(tài)的宜居城市。堅持綠色導向，實現(xiàn)綠色建筑設計、綠色建材生產、綠色建造施工的內在統(tǒng)一。優(yōu)化中央商務區(qū)規(guī)劃布局，引導商貿業(yè)差異化發(fā)展。支持洛龍街道發(fā)揮優(yōu)勢、大膽嘗試，加速現(xiàn)代化進程，打造呈貢區(qū)現(xiàn)代化建設先行區(qū)。
推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，簡化戶籍遷移手續(xù)，有效提高落戶便利度。建立以經常居住地登記戶口的政策措施，促進居住證制度和戶籍制度有機融合并軌，促進勞動力和人才社會性流動。全面落實居住證制度，推動實現(xiàn)居住證制度對未落戶城鎮(zhèn)常住人口的全覆蓋，提高居住證發(fā)放量和含金量。推動完善以居住證為載體的城鎮(zhèn)常住人口就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房等基本公共服務全覆蓋和均等化。重視城市管理服務軟環(huán)境建設，構建權責明晰、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制。
提升城市管理水平。推進城市網(wǎng)格化管理，強化城市綜合執(zhí)法，建設和諧城管、法治城管。推動 “ 規(guī)、建、管、監(jiān)、養(yǎng) ” 同步提升，全面提升城市精細化管理水平。積極引導群眾、社會組織參與城市管理，推進城市共治共管、共建共享。加強垃圾分類投放、分類收運、分類處置管理，完成區(qū)內垃圾場（站）的升級改造，建立監(jiān)管監(jiān)督體系，完成垃圾非正規(guī)堆放點整治，打造全市垃圾分類的先行區(qū)和示范區(qū)，實現(xiàn)垃圾分類區(qū)域全覆蓋。推進 “ 第五空間 ” 公共衛(wèi)生間建設，對轄區(qū)內未達標的公廁全面實施升級改造。
二、加快打造智慧城市
強化數(shù)據(jù)融合信息共享。以政務服務標準化、精準化、便捷化、平臺化、協(xié)作化為目標，加強政務信息資源整合和基礎數(shù)據(jù)共享，構建智能化的政務服務大數(shù)據(jù)平臺，推進政務服務事項跨部門、跨層級、跨區(qū)域辦理，打造具有地方特色的 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務 ” 體系。按照城市管理和社會治理協(xié)同化、透明化發(fā)展需求，加快智慧交通、智慧城管、智慧監(jiān)管、智慧應急、智慧環(huán)保等建設步伐，促進大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術與城市管理服務深度融合，把呈貢建設成為城市順暢運行和高效治理的典范。
提升智慧城市品質。圍繞市民對生活品質、全面發(fā)展、文化休閑、交通出行等方面的需求，利用新一代信息技術和先進理念，創(chuàng)新服務模式、豐富服務內容、整合服務渠道，建立符合居民習慣、方便快捷的民生服務體系。推動廣覆蓋、易使用的社會事業(yè)與公共服務智慧化，促進智慧生活應用全民共享，把呈貢建設成為信息惠民服務的樣板。推廣應用米蘭園、雨花毓秀小區(qū)、前衛(wèi)營社區(qū)等智慧小區(qū)建設經驗，打造智能安防體系，實現(xiàn)社區(qū)安防無死角、全覆蓋；推進智能停車管理系統(tǒng)、智能充電樁、智能垃圾桶、智能梯控、智能燈桿等智能化設施建設。推動云上小鎮(zhèn)數(shù)字化建設，打造昆明數(shù)字小鎮(zhèn)、刷臉小鎮(zhèn)樣板。
一、增強鄉(xiāng)村振興動力
以昆明市都市驅動型鄉(xiāng)村振興試驗村等綜合試點建設為契機，積極探索鄉(xiāng)村振興的有效路徑，因地制宜、一村一策，摸索一條適合呈貢區(qū)情、適合各鄉(xiāng)村特點的振興之路。進一步推進農村集體產權制度改革，深入挖掘農村資源，盤活農村各類發(fā)展要素，促進生產要素合理流動。培育發(fā)展專業(yè)合作社等新型農業(yè)生產組織形式，提高農業(yè)生產規(guī)?；?、專業(yè)化程度。加強涉農居民技能培訓，加大各類新型農業(yè)生產技術的推廣和應用力度，促進涉農居民由依靠勞力向依靠科技和管理轉變。保障外出租地人群的權益，支持鼓勵涉農居民在農業(yè)生產、農產品加工、農產品流通、農村電商、農業(yè)科技服務等領域就地創(chuàng)業(yè)，促進農業(yè)發(fā)展融入全國大市場，促進農村發(fā)展融入城鄉(xiāng)融合發(fā)展大局。積極探索城市資本進入農業(yè)農村的合理途徑，大力推動資金下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)、人才下鄉(xiāng)、服務下鄉(xiāng)，引導社會力量積極服務于鄉(xiāng)村振興。加快 “ 一村一品 ” 產業(yè)培育和高原特色農業(yè)精細化發(fā)展，推動形成一批專業(yè)型、特色化的活力鄉(xiāng)村。
二、推動智慧農業(yè)平臺建設
大力推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 現(xiàn)代農業(yè)，應用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術，提升智慧農業(yè)發(fā)展水平。開展特色農業(yè)大數(shù)據(jù)中心建設，打造數(shù)字云花平臺，積極開展蔬菜等農產品大數(shù)據(jù)平臺建設，通過數(shù)字化的手段構建種植、加工、物流、營銷全產業(yè)鏈的標準化、智慧化、數(shù)字化、可追溯服務體系，逐步建成帶動全省、輻射南亞東南亞的現(xiàn)代花卉和蔬菜特色農業(yè)大數(shù)據(jù)樞紐。升級現(xiàn)有農業(yè)基礎設施信息化水平，推動呈貢寶珠梨、花卉等標準化智慧果園及智慧農業(yè)管理信息化系統(tǒng)建設，提升在智能采種、智慧灌溉、智能監(jiān)測等方面的數(shù)字化水平。
三、建設生態(tài)宜居美麗家園
按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興。以 “ 兩片兩鎮(zhèn)七村 ” 為重點，高標準推進 7 個涉農社區(qū)（自然村）村莊規(guī)劃和微改造，進一步補齊鄉(xiāng)村基礎設施短板，提升鄉(xiāng)村公共服務水平。加強農村人居環(huán)境建設，推進公廁改造，完善垃圾收集處理設施。發(fā)展鄉(xiāng)村公交，加強各行政村與所在街道中心、地鐵站點、公交場站的公交接駁，方便村民便利出行。推動鄉(xiāng)村生態(tài)建設與農業(yè)生產、旅游觀光、休閑度假等產業(yè)協(xié)同發(fā)展、著力推進小古城生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、趙家山田園風光體驗區(qū)、段家營萬畝梨園觀光區(qū)、劉家營生態(tài)農業(yè)優(yōu)勢區(qū)建設，彰顯鄉(xiāng)村生態(tài)價值。推動鄉(xiāng)村移風易俗，提升鄉(xiāng)村社會文明程度，努力打造立足鄉(xiāng)土社會、富有呈貢特色、承載田園鄉(xiāng)愁、融入現(xiàn)代文明的鄉(xiāng)村升級版。
一、統(tǒng)籌抓好水生態(tài)建設
以強化水安全保障為總目標，以水生態(tài)建設為重要抓手，聯(lián)動提升水生態(tài)保障、水供給保障、水防御保障、水信息保障、水管理保障能力。立足 “ 山水林田湖草生命共同體 ” 的理念，加快推進水生態(tài)建設，實施水生態(tài)綜合治理，促進經濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調，提高水生態(tài)文明水平。全力抓好滇池保護治理，持續(xù)推進河湖生態(tài)保護修復工程，加強滇池濕地建設，貫通環(huán)滇濕地，落實 “ 三級河長四級治理 ” 責任制，繼續(xù)完成馬料河、洛龍河、撈魚河三條入滇河道和八條入滇溝渠的常態(tài)化清淤，逐步恢復河道生態(tài)系統(tǒng)，完成河道生態(tài)治理，保證地表水質量達到或優(yōu)于 Ⅲ 類水體比例 >70% 。統(tǒng)籌推進城區(qū)水環(huán)境綜合整治，鞏固黑臭水體整治成果，完成區(qū)內溝渠、水環(huán)境綜合整治，健全截污設施，完善排水管網(wǎng)系統(tǒng)，提高污水收集率和污水處理能力，杜絕污水直接排入河道，徹底整治城區(qū)水污染現(xiàn)象。
二、加強水土保持和土壤治理
加強水土流失綜合治理，加快水土保持生態(tài)建設步伐，因地制宜推進生態(tài)小流域建設，促進生態(tài)自我修復。全面加強預防保護和水土保持監(jiān)督執(zhí)法，嚴控人為水土流失。進一步盤點全區(qū)土壤環(huán)境狀況，完成土壤污染調查，劃定土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)，加強農業(yè)面源污染防治，對農業(yè)生產全過程進行清潔化控制，完成農藥風險監(jiān)測站點建設，切實改善土壤質量。嚴格環(huán)境準入，加強工業(yè)企業(yè)周邊土壤環(huán)境監(jiān)管，強化農業(yè)生產污染控制，防止對土壤環(huán)境造成新的污染。加強土壤治理修復，采取有效措施逐步改善土壤酸化、板結等問題。
三、全面防治其它污染
打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，開展大氣污染源專項治理，加強顆粒物（ PM10 ）、細顆粒物（ PM2.5 ）治理、臭氧污染控制。大幅提升大氣污染防治及滇池治理生態(tài)氣象保障能力，打造氣象科普設施建設和系列特色氣候生態(tài)品牌。強化機動車污染防治，全域推進低碳路網(wǎng)和低碳公共交通系統(tǒng)建設，做好新能源電動汽車推廣應用及充電基礎設施建設工作。加快推進環(huán)境空氣質量監(jiān)測能力建設，健全監(jiān)測、預測、預警和治理體系。加強揚塵污染控制，做好道路揚塵監(jiān)管和工地揚塵管控。加強城市聲環(huán)境綜合整治，控制生活噪聲污染，防治交通噪聲、工業(yè)噪聲和建筑施工噪聲污染。持續(xù)推進垃圾分類和固體廢物綜合利用，開工建設呈貢區(qū)生活垃圾綜合分揀中心和廚余垃圾處置項目建設。加強重金屬和危險廢物污染防治，健全危險廢物、醫(yī)療廢物、危險化學品等環(huán)境風險防范與應急管理工作機制。到 2025 年，確保危險廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物 100% 安全處置，生活垃圾 100% 無害化處理。
一、嚴守生態(tài)保護紅線
按禁止開發(fā)區(qū)域的要求，管理生態(tài)保護紅線，嚴禁不符合生態(tài)保護紅線負面清單的各類開發(fā)活動。協(xié)調現(xiàn)狀建設用地、規(guī)劃建設用地與生態(tài)保護紅線，優(yōu)化完善生態(tài)保護紅線，對生態(tài)保護紅線內現(xiàn)狀建成村莊、道路、設施等提出管制要求，明確后續(xù)管制措施。加強主城 - 呈貢新區(qū)生態(tài)隔離帶和呈貢新區(qū) - 度假區(qū)大漁片區(qū) - 高新區(qū)馬金鋪片區(qū)生態(tài)隔離帶的生態(tài)建設，加強大尖山、張官山、趙家山、營盤山、紅山及滇池一級保護區(qū)范圍的水源涵養(yǎng)、水土保持工作。
二、加強基本農田和林地保護
嚴守永久基本農田保護紅線，執(zhí)行耕地占補平衡，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，啟動高標準農田建設工程，加強農地非農化執(zhí)法整治，確?！笆奈濉币?guī)劃期內永久基本農田的數(shù)量與質量不降低。協(xié)調規(guī)劃建設用地與規(guī)劃永久基本農田之間的沖突，優(yōu)化永久基本農田布局，明確防護綠地的兼容要求。打好青山保衛(wèi)戰(zhàn)，著力實施生態(tài)公益林保護工程，加強“ 五采區(qū) ” 、難造林地和荒山荒坡生態(tài)修復治理，推進 “ 省市聯(lián)動 ” 面山示范造林及高鐵沿線面山綠化提升工程，加快啟動林業(yè)濕地生態(tài)建設和森林安全能力提升項目建設。嚴格保護二級林地，實施局部封禁管護，鼓勵和引導森林撫育，改善林分質量和森林健康狀況，強化生態(tài)修復、生態(tài)治理和生態(tài)屏障功能。嚴格控制使用國家級和省級公益林地，加強三級、四級林地保護和管理。
三、加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度
完善環(huán)境違法行為發(fā)現(xiàn)機制，鼓勵人民群眾發(fā)現(xiàn)、舉報環(huán)境污染問題，完善信訪投訴處置機制，對反映的環(huán)境問題實行動態(tài)監(jiān)控。建立日常巡查發(fā)現(xiàn)機制，健全網(wǎng)絡化、精細化管理模式，發(fā)揮好環(huán)境監(jiān)督員的作用。加大對環(huán)境違法行為的處罰力度，對環(huán)境違法行為 “ 零容忍 ” ，加強與紀檢、公安、檢察等部門聯(lián)動，依法嚴厲打擊各類環(huán)境違法犯罪行為，有效解決 “ 違法成本低、守法成本高 ” 問題。及時運用新科技和新裝備，加強一線執(zhí)法人員配備，提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的科技化、信息化水平。
一、統(tǒng)籌推進生態(tài)文明建設
堅持生態(tài)立區(qū)，科學處理好經濟發(fā)展與生態(tài)發(fā)展的關系，把生態(tài)文明建設融入經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設全過程，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，形成人與自然和諧共生的新格局。把生態(tài)文明建設作為呈貢高質量發(fā)展的基礎工程，大力推進經濟生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化，逐步構建起生態(tài)經濟體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)循環(huán)體系、生態(tài)人居體系、生態(tài)文旅康養(yǎng)體系、生態(tài)建設能力保障體系，真正打開 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的轉化通道，經濟社會發(fā)展與生態(tài)文明建設相互促進的良好局面。
二、全面提高資源利用效率
樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，推行全面節(jié)約和高效利用，鼓勵和扶持企業(yè)積極開展資源綜合利用，突出抓好企業(yè)節(jié)能降耗工作，鞏固前期節(jié)能降耗減排階段性成果。嚴格執(zhí)行國家和省市節(jié)能降耗的有關標準，繼續(xù)做好尖峰山風電場、垃圾焚燒發(fā)電廠等能源項目的跟蹤服務工作，積極推廣節(jié)材、節(jié)能、節(jié)水技術和設備，鼓勵使用節(jié)能環(huán)保型交通工具。大力推廣循環(huán)用水以及噴灌等技術，提高工農業(yè)用水利用率。建立廢舊物資分類收集和分選系統(tǒng)，加快廢舊金屬、橡膠、農膜、家電、快遞包裝、建筑垃圾的回收利用。做好碳達峰、碳中和工作，加快調整優(yōu)化產業(yè)結構、能源結構，大規(guī)模開展國土綠化行動，鞏固污染防治成效，推動煤炭消費盡早達峰，大力發(fā)展新能源，健全發(fā)展低碳經濟和循環(huán)經濟的激勵機制，著力培育節(jié)約型生產模式和消費模式，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
三、強化綠色發(fā)展制度保障
嚴格落實國家、省市頒布的涉及循環(huán)經濟、低碳經濟、節(jié)能節(jié)水、資源循環(huán)再生、清潔生產、保護生態(tài)紅線、生態(tài)補償?shù)确矫娴挠嘘P政策和地方性法規(guī)。嚴格實行新建項目環(huán)保準入機制，提高節(jié)能、環(huán)保市場準入門檻。健全自然資源資產產權制度，對河流、濕地、森林、荒地、水域等自然生態(tài)空間進行確權登記，落實國土空間的用途管制職責。充分發(fā)揮公共財政的導向作用，引導民間資金、外來資金和金融信貸參與生態(tài)文明建設，建立起 “ 政府引導、社會參與、市場運作 ” 的多元化投入機制。完善考核評價機制，把資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益納入經濟社會發(fā)展評價體系。落實環(huán)境信息公開制度，健全信息發(fā)布機制，建立健全公眾參與環(huán)境監(jiān)督和生態(tài)建設的制度和平臺。
四、全社會共同推進生態(tài)文明建設
引導和調動全社會力量共同參與生態(tài)文明建設，共享生態(tài)文明成果。政府機關發(fā)揮帶頭作用，積極推進綠色政務和生態(tài)化辦公。注重發(fā)揮企業(yè)的中堅作用，提高企業(yè)自覺維護生態(tài)環(huán)境的意識，積極引導企業(yè)的社會責任建設向生態(tài)建設領域傾斜，鼓勵有實力的企業(yè)參與公益性生態(tài)設施建設。重視人民群眾在生態(tài)文明建設中的基礎作用，積極引導人民群眾廣泛參與生態(tài)文明建設，在全社會樹立 “ 崇尚生態(tài)、建設生態(tài)、保護生態(tài) ” 的綠色發(fā)展觀，自覺維護市容市貌和生態(tài)環(huán)境，倡導低碳生活理念，倡導綠色消費、綠色出行，創(chuàng)建綠色社區(qū)，逐步構建綠色生活方式。
一、推動教育事業(yè)全面發(fā)展
全面貫徹黨的教育方針，堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，以人民滿意為標準，以提高質量為核心，優(yōu)化教育資源配置，高品質推動教育事業(yè)全面發(fā)展、均衡發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。高品質推進學前教育公益普惠發(fā)展，加快公辦幼兒園建設，普及學前教育，有效改善幼兒教育資源相對短缺的現(xiàn)狀。到 2025 年，公辦和普惠性民辦幼兒園在園兒童占比達 90% 。加快啟動云南民族大學附屬學校（呈貢校區(qū)）、洛龍中心幼兒園等學校建設，健全完善控輟保學機制，依法組織適齡兒童入學，統(tǒng)籌安排外來務工人員隨遷子女入學，推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。完善普通高中辦學機制，促進高中階段教育特色化、個性化、質量化發(fā)展，提升實際管轄區(qū)普通高中優(yōu)質學校在校生占比、普高優(yōu)質率、本科綜合上線率、一本上線率。加大特殊教育支持力度，推進特殊教育融合發(fā)展，給予殘疾學生特別扶助和優(yōu)先保障，提升殘疾人受教育水平。因地制宜，靈活辦學，加快發(fā)展職業(yè)教育、老年教育、成人教育和繼續(xù)教育等各類社會教育，引導社會培訓機構健康有序發(fā)展，完善全民終身學習推進機制。
二、加快推進教育現(xiàn)代化
深化依法治教、依法治校，持續(xù)提升教育治理能力現(xiàn)代化水平。加快學校建設，提高教育設施現(xiàn)代化水平。依托呈貢信息產業(yè)園大數(shù)據(jù)和 “ 云上云 ” 數(shù)字經濟實驗示范基地等工程，促進信息技術與學科教學的深度融合，基本形成與學習型社會建設相適應的教育信息化支撐服務體系。加強教師隊伍建設和師德師風建設，進一步提高教師專業(yè)能力和整體素質，提升教育管理團隊專業(yè)水平。加強和改進學校思想政治理論教育，推動 “ 五育 ” 建設，全面提升素質教育發(fā)展質量。健全教學科研體系，加快教學改革步伐，推進教育內容、教學手段和教育方法現(xiàn)代化，整體提升教研教學質量。積極推動優(yōu)質教育資源均衡化發(fā)展，合理布局新增教育教學資源，建立教師均衡配置機制，健全學區(qū)化管理體系，規(guī)范招生入學。落實教育惠民工程，實施教育精準資助，促進教育公平發(fā)展。到 2025 年，義務教育教師本科及以上學歷比例達 90% ，區(qū)級及以上骨干教師和學科帶頭人比例達 20% 。
三、增強教育發(fā)展活力
優(yōu)化與新發(fā)展格局相適應的教育結構、學科專業(yè)結構、人才培養(yǎng)結構，深化教育領域綜合改革，健全完善學校績效評估和考核機制，完善教育督導、質量評估體系和監(jiān)控機制。規(guī)范社會資源進入教育領域的途徑，引導民辦教育健康發(fā)展。加大對省內外優(yōu)質教育資源的引進力度，優(yōu)化布局布點，推動呈貢教育向資源足、質量優(yōu)、布局合理、城鄉(xiāng)均衡的品質化發(fā)展轉型。積極探索學區(qū)化管理和集團化辦學新路徑，規(guī)范合作辦學管理，逐步形成學區(qū)教育共治、學區(qū)資源共享新格局，全面提高呈貢各類學校、幼兒園辦學管理水平。穩(wěn)步開展國際化學校建設，加強對外交流合作，健全開放辦學的體制機制。
一、加快構建現(xiàn)代醫(yī)療服務體系
把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，以全面提高人民健康水平和生命質量為宗旨，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務為目標，完善多元辦醫(yī)格局，積極推進網(wǎng)格化城市醫(yī)聯(lián)體建設和分級診療，加速完善專業(yè)的三級醫(yī)療體系和公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，加快建設呈貢區(qū)人民醫(yī)院和昆明醫(yī)科大學第一附屬醫(yī)院康復醫(yī)院建設，加強基層衛(wèi)生服務中心標準化建設，提高基本公共衛(wèi)生服務均等化水平，全方位全周期保障人民健康。加快健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體系和醫(yī)療救治體系能力建設，有效預防和控制各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染性疾病，服務推進云南省疾控中心實驗綜合樓和業(yè)務綜合樓項目，新建呈貢區(qū)疾病預防控制中心。進一步建立健全藥品供應保障體系，全面實施規(guī)范的、覆蓋全區(qū)的國家基本藥物制度。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，加強人才隊伍建設和激勵機制建設。加快推進信息化建設和智慧醫(yī)療，運用大數(shù)據(jù)加強健康管理和健康教育促進工作，啟動建設昆明血液中心大數(shù)據(jù)平臺建設，推廣國內首個 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 無償獻血服務平臺 ” 。加強醫(yī)療衛(wèi)生市場執(zhí)法監(jiān)督，維護公共衛(wèi)生秩序和醫(yī)療服務市場秩序，構建和諧的醫(yī)患關系。持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運動 “ 七個專項行動 ” 和健康呈貢行動，保障和提高人們的精神衛(wèi)生水平以及婦幼保健、老年保健、慢性病綜合防治水平，進一步加強艾滋病防治，大力支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。到 2025 年，街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）、衛(wèi)生室標準化建設達標率 100% ，衛(wèi)生應急綜合處置調查及時率、有效處理率達 100 ％。
二、加快推動養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展
積極應對人口老齡化，加快建設居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，推動養(yǎng)老由救助型向普惠型發(fā)展，形成 “ 政府管兜底、社會來共建、改善靠個人 ” 的養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展格局。強化社區(qū)居家養(yǎng)老的基礎性地位，大力推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施建設，完善日間照料、日常護理、助餐、助浴、助行等基礎服務體系。以街道養(yǎng)老服務綜合體為主體，以社會化養(yǎng)老機構為重要補充，推動社區(qū)居家養(yǎng)老與機構養(yǎng)老相融合，完善康復護理、家庭病床、精神關愛、短期托養(yǎng)等專業(yè)化服務體系。運用科技創(chuàng)新成果，結合智慧社區(qū)建設，協(xié)同基層衛(wèi)生中心標準化建設、社區(qū)文體活動創(chuàng)建等各項工作，進一步為老年人群體提供文體娛樂、老年社交、教育培訓、旅游休閑、家政服務、法律援助、代辦代購、應急救助等多元化服務，完善養(yǎng)老服務產業(yè)鏈條，提升養(yǎng)老服務品質。推動醫(yī)療衛(wèi)生資源向社區(qū)、家庭流動延伸，提高養(yǎng)老機構的醫(yī)療服務能力，支持通過建立養(yǎng)老醫(yī)療聯(lián)合體等方式，整合養(yǎng)老、醫(yī)療、康復和護理資源，為老年人提供一體化的醫(yī)療、健康和養(yǎng)老服務。到 2025 年，社區(qū)養(yǎng)老服務覆蓋率達 100% ， 65 歲以上老年人健康管理率達 67% 以上。
三、促進人口均衡發(fā)展
依據(jù)全區(qū)資源環(huán)境承載能力、城市空間和產業(yè)發(fā)展布局，合理調控人口規(guī)模，改善人口結構，優(yōu)化人口布局，引導人口有序遷移，促進人口與經濟、社會、資源、環(huán)境的均衡發(fā)展。加強流動人口管理，完善流動人口服務體系，為流動人口逐步享有與本地戶籍人口同等的公共服務創(chuàng)造便利條件。大力倡導科學、文明、進步的婚育觀念，提高全社會的優(yōu)生優(yōu)育意識和科學認知水平。全面開展孕前優(yōu)生健康檢查，健全出生缺陷預防網(wǎng)絡，努力提高新生人口素質。逐步建立三歲以下嬰幼兒照護服務體系，在 “ 幼有所育 ” 上不斷取得新進展。加強綜合治理，提升人口管理水平，基本建立統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質、結構、分布、安全等發(fā)展問題的新機制。
四、加快推進體育事業(yè)和全民健身
緊緊圍繞滿足人民群眾需求，完善體育事業(yè)發(fā)展機制，加快補齊公益性體育場館建設的短板，完善學校、公園、街道、社區(qū)體育健身場所，建立健全全民健身、競賽交流、健身指導和體質監(jiān)測公共體育服務體系。繼續(xù)承辦昆明高原國際馬拉松賽等國際大型賽事和省市各類體育賽事，加強體育交流與合作。推動健康關口前移，建立體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會共同參與的運動促進健康新模式，積極營造崇尚運動健身的社會氛圍，推動全民健身生活化，促進全民健身與全民健康融合發(fā)展，以全民健身推動體育健康產業(yè)高質量發(fā)展，將呈貢打造為 “ 全民健身、全民健康 ” 活力之城。到 2025 年，全民健身設施覆蓋率達 100% ，人均擁有公共體育設施面積不低于 2.2 平方米，力爭每年舉辦各種活動和賽事達10 次以上。
一、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
加強創(chuàng)業(yè)平臺建設，通過市場化方式構建一批創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合的眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素的工作空間、網(wǎng)絡空間、社交空間和資源共享空間。全面落實有利于勞動者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)補貼等扶持政策，為創(chuàng)業(yè)者提供多渠道多樣化的金融和稅務服務。落實創(chuàng)業(yè)企業(yè)紓困政策，降低初創(chuàng)企業(yè)經營負擔。依托高校雙創(chuàng)示范基地開展雙創(chuàng)園建設，加大對自主創(chuàng)業(yè)大學生的扶持力度，加強對 “ 高、精、尖、缺 ” 人才團隊的整體引進和創(chuàng)業(yè)項目孵化支持。加強創(chuàng)業(yè)輔導，將創(chuàng)業(yè)主體培育成具有較強生存能力的市場主體，提升新增就業(yè)崗位的穩(wěn)定性，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力。
二、健全完善就業(yè)服務體系
堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的原則，健全制度化、專業(yè)化、社會化的公共就業(yè)服務體系，拓展就業(yè)渠道、擴大就業(yè)規(guī)模、提高就業(yè)水平，實現(xiàn)更加充分、更高質量的就業(yè)。充分發(fā)揮人力資源市場在人才資源配置、就業(yè)服務中的基礎性和主渠道作用，完善人力資源服務標準體系建設，扶持人力資源服務產業(yè)發(fā)展，構建起功能完善、機制健全、運行有序、服務規(guī)范的人力資源服務體系。進一步完善區(qū)、街道、社區(qū)三級公共就業(yè)服務網(wǎng)絡建設，充分發(fā)揮昆明呈貢人力資源服務產業(yè)園的作用，大力推動人力資源服務產業(yè)的發(fā)展。借助網(wǎng)絡招聘平臺和信息發(fā)布平臺，打通就業(yè)供需雙方的信息壁壘，促進勞動者靈活自主就業(yè)。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，完善勞動爭議處理機制，依法維護勞動者合法權益，構建和諧勞動關系。到 2025 年，企業(yè)勞動合同簽訂率達 95% 以上，街道勞動就業(yè)社會保障站（所）調解組織組建率達 100% 。
三、保障重點群體充分就業(yè)
以未就業(yè)困難家庭高校畢業(yè)生、 “ 零就業(yè) ” 家庭、 “4050”人員、長期失業(yè)人員、殘疾登記失業(yè)人員等五類就業(yè)困難人員為重點服務群體，完善就業(yè)援助長效機制和公益性崗位開發(fā)安置制度，落實好崗位補貼和社保補貼政策。大力開發(fā)基層社會管理和公共服務崗位，積極開發(fā)家政服務、保潔綠化、物流配送等適合困難群體就近就業(yè)的社區(qū)服務崗位，鼓勵企業(yè)積極吸納就業(yè)困難人員就業(yè)，確保全區(qū)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。關注被征地群眾的再就業(yè)問題，關心和幫扶刑滿釋放人員、自閉癥人群、社會無業(yè)青年等特殊群體實現(xiàn)就業(yè)，加大退役復轉軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶力度。加強職業(yè)技能培訓，重點向被征地群眾等就業(yè)困難人群傾斜，提高培訓的針對性和實效性，增強就業(yè)適應性和競爭力。加強輿論宣傳和引導，倡導 “ 幸福是奮斗出來的 ” 理念，提振就業(yè)困難人員的就業(yè)信心和自主能動性。 “ 十四五 ” 時期，組織開展創(chuàng)業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)培訓不少于 3 萬人次，新增就業(yè)達 2.8 萬人以上。
四、切實增加居民收入
把增加居民收入放在更加突出的位置，健全科學的最低工資增長機制和支付保障機制，努力實現(xiàn)居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，生活質量與經濟實力提升同步。推動呈貢經濟持續(xù)穩(wěn)定高質量發(fā)展，夯實居民增收基礎。保持就業(yè)總體穩(wěn)定，大力促進新增就業(yè)，增加居民工資性收入。聚焦被征地群眾和高校畢業(yè)生等重點群體，做好涉農居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)崗位開發(fā)補助和個人工資補助、高校畢業(yè)生崗位開發(fā)補助和個人工資補助、創(chuàng)新就業(yè)財政貼息擔保貸款等工作。鼓勵和支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，增加經營性收入。積極創(chuàng)造有利條件，增加居民利息、紅利、房屋租賃等財產性收入。適度擴大財政支出中用于改善民生的比重，落實托底保障，增加轉移凈收入。鼓勵社區(qū)盤活發(fā)展資源，發(fā)揮自身特色優(yōu)勢，大力發(fā)展集體經濟，在創(chuàng)造就業(yè)崗位的同時，增加居民收入。加大農民工工資支付保障力度，完善失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機制。進一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，增加低收入者收入，中等收入群體持續(xù)擴大。
一、健全基本社會保障體系
以建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度為目標，健全完善廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會保障體系。完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險 “ 五大社會保險 ” ，鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、商業(yè)養(yǎng)老保險、長期護理保險、新業(yè)態(tài)勞動者職業(yè)傷害保險，推動居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障全覆蓋。推進被征地群眾基本養(yǎng)老保障政策與國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保險制度銜接并軌，將符合條件的被征地群眾全部納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度保障范圍。完善全方位、一體化、多功能的區(qū)、街道、社區(qū)三級社會保障服務網(wǎng)絡，促進多層次的社會保障服務機制建設，力爭做到人有所業(yè)、學有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、難有所助、住有所居。到 2025 年，社會保障覆蓋率爭取達到 95% 以上。
二、完善社會救助體系
健全完善政府主導、部門協(xié)作、各方支援、社會參與的扶貧助困長效機制，保障困難群體的基本生活和平等享受公共服務的權利。健全最低生活保障制度、 “ 五保 ” 供養(yǎng)制度、大病醫(yī)療救助制度、教育助學制度、城市保障性住房 “ 五大社會救助 ” ，著力解決困難群眾、邊緣群體的現(xiàn)實生活問題。積極發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)，引導和支持社會資金興辦“ 優(yōu)撫、扶老、助殘、救孤、濟困 ” 五大社會福利，積極推進社會互助，健全社會福利保障體系，增強公共保障能力。完善臨時救助制度和政策措施，建立 “ 托底線、救急難 ” 的快速響應機制，逐步提高救助標準和救助水平。提升醫(yī)療保障能力，增強醫(yī)療救助托底保障功能，建立健全重大疫情醫(yī)療救治費用應急保障機制。關愛特殊群體，建立覆蓋全區(qū)的孤寡老人、孤兒、軍烈屬、殘障人士、流浪未成年人為重點的救助服務網(wǎng)絡。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，加快推進無障礙設施建設，完善殘疾人服務體系，健全殘疾人社會保障制度，進一步改善殘疾人平等參與經濟社會活動的物質條件和社會環(huán)境。加強未成年人保護，切實保障婦女和未成年人合法權益。
三、加強住房保障能力
全面落實各項政策措施，多渠道推進保障性住房建設，努力構建符合呈貢實際的住房保障和供應體系，做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位，力爭全區(qū)中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解。全力推進被征地群眾安置房建設，穩(wěn)妥有序解決好已搬遷村莊的歷史遺留問題，全面啟動安置房項目建設，力爭當前在建項目全面竣工并交付使用，基本完成重點區(qū)域村莊搬遷工作。調整和完善土地供應結構，確保項目建設用地，建立嚴格的供地公示制度，加強對保障性住房用地的監(jiān)督和監(jiān)管。有序推進集中成片棚戶區(qū)改造，積極推進非成片棚戶區(qū)、零星危舊房改造，逐步開展城市老舊住宅區(qū)綜合整治，扎實推進農村危舊房改造，繼續(xù)加快建設龍一、龍四、雨花六號地塊城市棚戶區(qū)改造項目。加快公共租賃房和限價商品房建設，穩(wěn)步建立保障性住房房源儲備體系，實現(xiàn)住房資源的公平配置，建立更加完善的住房保障體系。充分調動市場化力量積極參與保障性租賃住房建設，增加租賃住房供給，補足租賃住房短板。
一、培養(yǎng)文化自覺和文化自信
推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，加強文化產品創(chuàng)作，廣泛開展多種形式的文化活動，為人民群眾提供更多的文化精品，進一步推動人民群眾的文化自覺和文化自信。堅持弘揚主旋律，聚焦正能量，講好呈貢故事。加強優(yōu)秀民族民間文化傳承，加大對花燈、滇戲等非物質文化遺產保護和傳承，加強魁閣、文廟、冰心默廬、烏龍浦古漁村等文物古跡、傳統(tǒng)建筑、古村落的保護、修復和合理利用，延續(xù)城市歷史文脈。把文化作為供給側改革的催化劑，催生要素領域的結構改革，增加呈貢經濟社會發(fā)展的文化亮色，實現(xiàn)建立在文化自信基礎上的高質量發(fā)展。
二、健全公共文化服務體系
按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，大力推進公共文化服務體系建設，滿足人民群眾日益提升的文化需求和精神追求。加快公共文化基礎設施標準化、數(shù)字化建設，健全公共文化服務設施網(wǎng)絡，提高公共文化覆蓋面和服務效能。加快建成集檔案館、文化館、圖書館、體育館、博物館、公共藝術中心等多功能于一體的呈貢文體中心項目。加快文化體制改革，建立以公共財政投入為主導，社會資本投入為補充的公共文化長效投入和運行機制。加強街道社區(qū)基層文化陣地建設，補齊涉農社區(qū)文化設施短板。繼續(xù)實施文化精品工程和文化信息資源共享工程，積極培育特色文化社團，扶持建立一批文化協(xié)會，鼓勵和支持街道開展文化品牌創(chuàng)建活動，支持街道社區(qū)廣泛開展社區(qū)文化活動，實施 “ 一街道一品牌 ”“ 一社區(qū)一亮點 ” 文化創(chuàng)建活動，建立社會各界廣泛參與的群眾文化活動體系，提高公共文化服務能力。到2025 年，人均擁有公共文化設施面積不低于 0.5 平方米。
三、弘揚民族文化
緊扣 “ 中華民族一家親，同心共筑中國夢 ” 總目標，深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，引導各族群眾牢固樹立 “ 三個離不開 ” 思想，不斷夯實 “ 五個認同 ” 的思想根基。注重少數(shù)民族文化的傳承，挖掘少數(shù)民族文化資源，促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和少數(shù)民族文化融合發(fā)展。鞏固提升民族團結進步示范創(chuàng)建成果，鑄牢中華民族共同體意識，促進全區(qū)民族團結、宗教和順、社會和諧、繁榮進步。尊重少數(shù)民族風俗，加大發(fā)展資源投入力度，支持少數(shù)民族聚集地加快發(fā)展經濟社會事業(yè)，持續(xù)推進回回營、洛龍等省市民族團結進步示范社區(qū)建設。加強與云南民族大學在 “ 民族團結進步教育基地 ”“ 民族文化交流傳播中心 ”“ 民族大學文化廣場 ” 三個方面深度合作。
四、培育和踐行社會主義核心價值觀
把社會主義核心價值觀融入經濟社會發(fā)展各方面，加強社會主義精神文明建設，增強國家意識、法治意識、公民意識、社會責任意識，推動物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展。堅持不懈地進行黨的基本理論、基本路線和基本方略，大力弘揚愛國主義、集體主義精神，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，在全社會形成共同理想和精神支柱。積極開展區(qū)情教育，增強緊迫感和責任感，激發(fā)全區(qū)干部群眾熱愛呈貢、建設呈貢的熱情，為推動高質量發(fā)展凝聚力量。加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，弘揚中華傳統(tǒng)美德，提高人民群眾的文明素質和道德水平，全面提升社會文明程度。倡導科學精神，加強科普宣傳教育，抵制和反對各種封建迷信、偽科學和反科學的思想行為。
倡導青年優(yōu)先發(fā)展理念。推動中央、省、市中長期青年發(fā)展規(guī)劃落實，結合實際出臺呈貢區(qū)青年發(fā)展實施方案，在思想道德、教育文化、婚戀健康、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會融入?yún)⑴c、權益維護、違法犯罪預防、社會保障等方面推動出臺標志性青年發(fā)展政策。依托區(qū)級青年工作聯(lián)席會議，每年至少一次專題研究青年發(fā)展工作，切實構建黨委領導、政府主責、共青團協(xié)調、各方齊抓共管的青年事務機制。充分發(fā)揮青年發(fā)展監(jiān)測指標體系功能，全面反映全區(qū)青年發(fā)展情況。開展青年思想引領工程，深化青年社會主義核心價值觀培育，抓實青年民族團結教育，建強 “ 青年之家 ” 等基層青年工作陣地，積極促進青年身體素質、能力素質提升。實施青年就業(yè)計劃和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新計劃，深入推進 “ 大學生志愿服務西部計劃 ” 等活動，支持青年文化精品創(chuàng)作推廣，組織動員青年參與生態(tài)文明建設。拓寬促進青年發(fā)展的協(xié)商代言渠道。加強與駐區(qū)高校合作共建，統(tǒng)籌做好校地青年工作。加強青少年事務社會工作專業(yè)人才隊伍建設，構建社會化維權工作體系。引導青年積極投身鄉(xiāng)村振興，加快培養(yǎng)一批從事現(xiàn)代農業(yè)生產經營的新型職業(yè)青年農民，努力為基層黨組織培養(yǎng)儲備一批青年后備人才，不斷鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎。
一、堅持依法依規(guī)用權
健全依法決策機制，完善醞釀、提議、論證、研究、審議的黨內依法民主決策程序，推進黨委決策科學化、民主化、規(guī)范化。建立決策評估、決策跟蹤評價、決策失誤責任追究及糾錯制度，確保決策行為目的合法、權限合法、程序合法。深入推進依法行政，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，強化政府在公共服務、市場監(jiān)管、社會治理、環(huán)境保護等方面的行政職權，厘清政府權責邊界，做到 “ 法無授權不可為 ” 。深化行政執(zhí)法體制改革，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，建立健全職能集中、邊界清晰、管理規(guī)范、上下協(xié)調、運行有效的綜合執(zhí)法體系。
二、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設，完善行政執(zhí)法程序，明確執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和時限，健全執(zhí)法全過程記錄制度，重點規(guī)范行政許可、處罰、強制、征收、收費、檢查等關系群眾切身利益的執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法立案、告知、調查取證、聽證、集體討論等制度。嚴格執(zhí)行行政裁量權基準制度，細化量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。加強行政執(zhí)法信息化建設和信息共享，推進執(zhí)法流程便利化，全面落實行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法評議考核制，加強執(zhí)法案件監(jiān)督，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。深入推進公正司法，保障依法獨立公正行使審判權、檢察權，優(yōu)化司法職權配置，完善司法責任制，深化執(zhí)法司法公開，健全公正廉潔執(zhí)法體系。
三、推動全民尊法學法守法用法
健全家庭、學校、社會的青少年法治教育網(wǎng)絡，認真抓好農民工的普法教育，積極引導農民工依法表達訴求，依法維護權益。繼續(xù)落實普法責任制，充分發(fā)揮司法、宣傳、文化、教育、人社部門和人民團體在普法教育中的職能作用，有針對性地開展形式多樣的法治宣傳教育工作，不斷提高全社會法治意識和法律素養(yǎng)。充分利用各類媒體加強法治文化傳播體系建設，推動法治文化與社會文化有機融合。加強對律師、公證、仲裁等行業(yè)的引導和執(zhí)業(yè)監(jiān)管，積極培育法律服務志愿者、人民調解員隊伍，整合法律服務資源，拓展法律服務領域，提升法律服務質量，為人民群眾提供多層次、多樣化、高質量的社會法律服務。
四、推進社會主義民主法治建設
充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方作用，支持和保證人大依法行使職權，充分發(fā)揮政協(xié)民主協(xié)商重要渠道作用，支持紀委監(jiān)委、法院、檢察院依法履職。鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士團結合作，做好新的社會階層人士工作。持續(xù)發(fā)揮工青婦等群團組織橋梁和紐帶作用，為經濟社會發(fā)展凝聚智慧和力量，繼續(xù)搞好外事、僑務、檔案、保密、史志等工作。堅持軍民融合發(fā)展道路，做好國防動員工作，注重國防后備力量建設，深化全民國防教育，普及人防教育，繼續(xù)做好雙擁和退役軍人事務工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。
一、加強社區(qū)治理
把社區(qū)建設作為社會建設的基本單元來抓，強化社區(qū)組織體系和社區(qū)工作者隊伍建設，廣泛調動社會各方面力量，多元協(xié)同推進社區(qū)、社會組織、社會工作一體化聯(lián)動發(fā)展，持續(xù)推進生態(tài)、和諧、文明、誠信社區(qū)建設。加快推進社區(qū)建設社會化運營，運用市場方式引入家政服務、醫(yī)療保健、快遞收發(fā)等便民服務設施，增加社區(qū)資源供給，改善社區(qū)管理效能，節(jié)約社區(qū)財政資源。加快完善區(qū) - 街道 - 社區(qū) - 居民小組 - 樓棟 “ 五級治理 ” 的社區(qū)網(wǎng)格化管理服務模式，推進社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設。結合呈貢城市化發(fā)展的進程，科學規(guī)劃社區(qū)，合理劃分社區(qū)屬地，尤其是新增建成區(qū)的社區(qū)規(guī)劃和設置，有效保證社區(qū)的網(wǎng)格化、精細化管理和服務。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，實現(xiàn)政府治理同社會調節(jié)、居民自治良性互動。二、加快培育和發(fā)展社會組織
堅持培育和監(jiān)管并重，推動社會組織健康有序發(fā)展，逐步建立起與呈貢經濟社會發(fā)展相適應，覆蓋廣泛、門類齊全、層次豐富、結構優(yōu)化、布局合理、作用明顯的社會組織體系。重點扶持和發(fā)展公益性民間組織、志愿者團體、社區(qū)服務組織、行業(yè)協(xié)會、科教文體等專業(yè)性非營利組織，為政府和公眾提供專業(yè)化社會服務，提升社會組織在社會建設和社會治理中的協(xié)同能力和載體作用。建立完善社會組織自我發(fā)展、自律管理機制和社會監(jiān)督體系，健全部門各司其職、密切配合的打擊非法違法社會組織的綜合治理機制。健全政府購買社會服務機制，完善有關財務管理制度，建立績效評估體系，提升政府購買社會服務的資金使用效益。三、推進社會信用體系建設
發(fā)揮政府信用示范作用，從決策、執(zhí)行、監(jiān)督、服務等方面加強政府信用建設。完善企業(yè)信用體系，培育信用服務市場，深入開展失信聯(lián)合懲戒，依法依規(guī)實施市場和行業(yè)禁入措施，依法追究違法失信責任。加快建設社會信用體系，依法打擊惡意拖欠、逃騙偷稅、商業(yè)欺詐、虛假廣告、制假售假等違法失信行為，持續(xù)開展防范化解金融風險專項行動，嚴厲打擊電信網(wǎng)絡詐騙、非法集資、校園貸、套路貸等經濟犯罪行為，維護金融穩(wěn)定健康和正常的經濟社會秩序。完善信用激勵約束機制，健全個人征信系統(tǒng)，規(guī)范公民個人誠信行為，增強社會誠信意識，推進誠信文化建設，形成 “ 有信者榮、失信者恥、無信者憂 ” 的良好社會環(huán)境。一、嚴格加強安全生產監(jiān)管
全面落實安全生產黨政同責、一崗雙責、失職追責制度，強化政府監(jiān)管責任，健全安全生產責任體系，完善重大安全生產事故預警和預防控制體系，扎實推進安全生產標準化建設和信息化建設，深入開展安全生產治理整頓，有效防范重特大事故發(fā)生。強化企業(yè)主體責任，嚴格安全準入條件，健全安全規(guī)章制度，完善安全監(jiān)控設施，改善作業(yè)環(huán)境和安全條件，提高安全生產水平。健全安全生產監(jiān)管網(wǎng)絡，推進全方位、全過程管理。繼續(xù)深化安全生產專項整治，加大對重點行業(yè)、重點領域、重點企業(yè)、重點區(qū)域的整治力度，加強隱患排查治理，加大安全生產執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法違規(guī)生產、建設、經營行為，促進安全生產形勢穩(wěn)定向好。
二、健全完善食品藥品監(jiān)管體系
強化食品安全源頭控制，擴大食用農產品質量安全檢測覆蓋面，積極推進食品生產、運輸、流通各環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管制度建設。加大監(jiān)督檢查、質量抽查力度，及時發(fā)現(xiàn)和控制行業(yè)性、區(qū)域性的食品安全風險。加強餐飲行業(yè)監(jiān)管，推進餐飲單位食品原料集中采購配送和餐飲食品標準化管理。加強藥品流通監(jiān)管和藥品連鎖經營企業(yè)質量管理，認真執(zhí)行基本藥物電子監(jiān)管有關規(guī)定和要求，確保基本藥物流向的可追溯。開展藥品安全專項檢查和監(jiān)督抽驗，加大醫(yī)療器械流通環(huán)節(jié)和終端使用的日常監(jiān)管力度，規(guī)范藥品和醫(yī)療器械市場秩序。建立健全食品、藥品、醫(yī)療器械突發(fā)公共事件應急預案，形成科學管用、周密完備的預案體系，確保人民群眾飲食用藥安全健康。
三、加強公共安全防控體系建設
加強立體化社會面治安防控網(wǎng)建設，進一步健全完善專業(yè)巡邏防控體系，完善應急處置分級響應和應急聯(lián)動工作機制，構建完善的 “ 環(huán)城防控圈 ” 。強化基層綜治組織建設，進一步健全區(qū)、街道、社區(qū)三級綜合治理平臺。加大對各類違法犯罪行為的依法打擊力度，著力增強打擊效能，壓制犯罪增量。推進智慧安防社區(qū)（小區(qū)）建設，完成公安信息化建設項目，加強重點行業(yè)和重點區(qū)域安防系統(tǒng)建設，實現(xiàn)全區(qū)主要人員密集場所和重點目標單位安全防范系統(tǒng)建設全覆蓋。加強重點行業(yè)治安監(jiān)管力度，加強對嚴重精神障礙患者、刑滿釋放人員、涉邪教人員、吸毒人員等特殊人群的服務管理工作。強化依法管網(wǎng)治網(wǎng)，加強網(wǎng)絡安全管控和整治打擊網(wǎng)絡犯罪工作力度，建立完善輿情預警導控機制，健全輿情評估研判和引導處置機制，著力構建全網(wǎng)覆蓋、全時運轉、全域聯(lián)動、全警互動的信息網(wǎng)絡綜合防控體系。加強反恐處突組織保障機制和情報研判預警機制建設，健全完善反恐處突工作體系。
四、完善應急管理和保障體系
堅持 “ 預防與應急并重，常態(tài)與非常態(tài)相結合 ” ，全面推進應急值守常態(tài)化、信息處理及時化、應急救援一體化、指揮協(xié)調專業(yè)化建設。優(yōu)化應急管理基礎數(shù)據(jù)庫，加強應急隊伍、物資、裝備、場所等建設，建成全面處置、高效運轉、信息和資源共享的應急指揮體系。加強對自然災害的監(jiān)測防御，建立完善應急預案處理體系。強力推動氣象事業(yè)高質量發(fā)展，初步構建智能化、協(xié)同化、精細化的氣象災害立體監(jiān)測網(wǎng)及精準、高效的防災減災預警系統(tǒng)。加強公安、消防、醫(yī)療救護等專業(yè)救援隊伍的專業(yè)化建設，加強區(qū)綜合應急救援隊伍建設，建立應急救援培訓演練機制，強化應急隊伍實戰(zhàn)能力。加強應急知識普及和宣傳教育工作，指導重點企業(yè)編制應急預案、建立應急隊伍，提升企業(yè)和群眾應急自救互救能力。加大應急物資儲備保障力度，加快呈貢中心糧庫建設，完善成品糧油儲備體系，確保糧食和能源安全。
五、有效預防和化解社會矛盾
整合紀檢監(jiān)察、政法綜治、信訪系統(tǒng)網(wǎng)絡平臺，完善社區(qū)、街道、區(qū)與市級有關部門解決群眾訴求 “ 四級聯(lián)動 ” 工作平臺，建立暢通有序的群眾利益訴求表達、利益協(xié)調、矛盾調處、權益保障機制。健全社會穩(wěn)定風險評估工作機制，積極推行經濟效益和穩(wěn)定風險 “ 雙評估 ” 制度，對可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的重大決策事項做到評估全覆蓋，從源頭預防和減少矛盾糾紛。完善矛盾糾紛調處化解綜合機制和體系建設，促進人民調解、行政調解、司法調解銜接聯(lián)動。健全區(qū)、街道、社區(qū)三級排查網(wǎng)絡，開展定期和專項排查，提前防范和化解可能影響社會穩(wěn)定的各類矛盾糾紛、信訪突出問題和治安隱患。建立重大復雜矛盾糾紛排查化解聯(lián)席會議制度，著力從政策和制度上推動拆遷安置、歷史遺留、重信重訪等疑難問題的解決。建立健全長效機制，實現(xiàn)掃黑除惡常態(tài)化，繼續(xù)加強禁毒防艾，專項整治校園欺凌、職業(yè)醫(yī)鬧、非法傳銷，筑牢社會道德安全底線。
一、加強對規(guī)劃實施的組織領導
堅持黨的全面領導，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動規(guī)劃實施的強大合力。加強《規(guī)劃綱要》與國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃之間的銜接，增強規(guī)劃的統(tǒng)領和指導作用，增強各規(guī)劃之間的協(xié)同性和實效性。建立健全規(guī)劃實施的監(jiān)測、考核與評估機制。制定經濟社會發(fā)展年度計劃、財政預算計劃及各類行動計劃時，要依據(jù)規(guī)劃確定的目標任務，提出規(guī)劃實施的年度目標任務和推進措施，確保規(guī)劃目標按時完成。二、健全規(guī)劃落實協(xié)同機制
公共政策的制定服務于規(guī)劃，強化政策間協(xié)調配合，形成政策合力。強化財政、投資等政策對規(guī)劃實施的保障。統(tǒng)籌財力可能，優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重大任務和重大工程項目。強化金融政策的支撐，優(yōu)化金融要素資源配置方向和結構。引導和鼓勵金融機構支持重大工程和重大項目。強化規(guī)劃對產業(yè)、投資政策的引導作用。
三、積極爭取上級支持
適時引入第三方智力支持，圍繞國家、省、市支持的重點領域，加強對國家、省、市政策的研究分析和靈活運用。圍繞省市關于加快建設區(qū)域性國際中心城市，呈貢建設春城花都展示區(qū)、現(xiàn)代科教創(chuàng)新城的發(fā)展定位，做好項目包裝策劃，加強溝通協(xié)調，積極爭取更多項目納入上級規(guī)劃，更多優(yōu)質項目落地呈貢。四、加強審計統(tǒng)計工作
注重強化規(guī)劃的目標引領，圍繞區(qū)域經濟社會發(fā)展和市域治理體系建設任務，發(fā)揮審計宏觀管理職能，全面履行審計監(jiān)督職責，構建 “ 集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權威高效 ” 的審計監(jiān)督體系。加快統(tǒng)計管理體制改革，探索數(shù)字經濟、大健康等新興產業(yè)的行業(yè)分類和統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集辦法，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析和運用，提升統(tǒng)計服務經濟社會發(fā)展的能力。
五、加強規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查
接受區(qū)人大代表、政協(xié)委員的檢查和監(jiān)督，廣泛征求人大、政協(xié)和社會各界對規(guī)劃實施的意見和建議，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和反饋機制，鼓勵社會公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃實施的監(jiān)督。引進第三方評估機制，組織規(guī)劃中期評估，全面分析檢驗規(guī)劃實施效果及各項政策措施落實情況。
附件 1 ：名詞解釋
附件 2 ：昆明市呈貢區(qū)“十四五”規(guī)劃重大項目計劃表
附件1：
1. 兩枝花：斗南花卉小鎮(zhèn)和萬溪生態(tài)花園。
2. 兩朵云：云上云核心區(qū)和云上小鎮(zhèn)。
3. 兩個園：寶相大健康產業(yè)園和核心半島大健康示范園。
4. “ 云上云 ” 行動計劃：云南省為加快信息化建設和信息產業(yè)發(fā)展而制定的系列發(fā)展計劃。指的是通過加強信息化基礎設施建設，統(tǒng)籌布局和推進以云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng) + 等為基礎的信息化發(fā)展進程，帶動經濟社會轉型升級。5. 容缺審批：指對基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件，其他條件或材料有欠缺或瑕疵的行政審批事項，有關行政審批部門先予以受理審批，并一次性告知需補正的材料、時限和逾期處理方式的審批辦法。
6. 一網(wǎng)通辦：把線下所有政府服務數(shù)據(jù)歸集到一個網(wǎng)絡功能性平臺，實現(xiàn)企業(yè)和群眾只要進一扇門，就能辦成不同領域的事項。
7. 雙循環(huán)：指國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
8. “ 三名 ” 工程：名校、名師、名校長培育引進工程。
9. “ 三新 ” 經濟：指新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式生產活動的集合。
10. 區(qū)塊鏈：分布式數(shù)據(jù)存儲、點對點傳輸、共識機制、加密算法等計算機技術的集成應用。
11. 新基建：即新型基礎設施建設，包括 5G 、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領域。
12. 夜間經濟：是現(xiàn)代城市業(yè)態(tài)之一，指從當日下午 6 點到次日早上 6 點所包含的經濟文化活動，其業(yè)態(tài)囊括晚間購物、餐飲、旅游、娛樂、學習、影視、休閑等。
13. “ 兩核三軸七片一帶 ” 大健康總體空間布局：兩核：寶相大健康產業(yè)中心、核心半島大健康示范中心。三軸：洛龍河休閑軸、中央公園休閑軸、撈魚河休閑軸。七片：北部健康生態(tài)隔離帶片區(qū)、斗南花卉產業(yè)三臺山文化景觀片區(qū)、健康體育專業(yè)示范片區(qū)、低碳城市健康示范片區(qū)、醫(yī)療科技研發(fā)健康人才培養(yǎng)片區(qū)、大數(shù)據(jù)健康管理片區(qū)、南部健康生態(tài)隔離帶片區(qū)。一帶：滇池康體旅游休閑帶。
14. VR/AR/XR ： VR ，虛擬現(xiàn)實，模擬虛擬環(huán)境從而給人以環(huán)境沉浸感的技術。 AR ，增強現(xiàn)實，將虛擬信息與真實世界巧妙融合的技術。 XR ，擴展現(xiàn)實，通過計算機技術和可穿戴設備產生的一個真實與虛擬組合的、可人機交互的環(huán)境。
15. 一部手機辦事通：云南省為深化 “ 放管服 ” 改革，推出的手機 APP 軟件，圍繞辦理、查詢、預約、繳費等服務功能，實現(xiàn)更多政務服務事項 “ 掌上辦、指尖辦 ” 。
16. RCEP ：指《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》，成員國包含東盟 10 國和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共 15 個亞太國家。
17. IPv6 ：指互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第 6 版。
18. “ 第五空間 ” 公共衛(wèi)生間：是與只能 “ 解決內急 ” 的單一功能的傳統(tǒng)衛(wèi)生間的一個相對概念， “ 第五空間 ” 公共衛(wèi)生間將覆蓋 Wi-Fi ，設繳費設備、 ATM 機，可以給手機、電動汽車充電，甚至能完成量血壓、心率、尿檢等體檢項目。
19. 五采區(qū)：采石、采砂、采礦、取土及磚瓦窯采區(qū)。
20. 林分 : 森林的內部結構特征，可以根據(jù)樹種的組成、森林起源、林相、林齡、疏密度、林型、出材量等因子的不同，劃分成不同的林分。
21. 循環(huán)經濟：以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經濟發(fā)展模式。
22. 低碳經濟：通過技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產業(yè)轉型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經濟發(fā)展形態(tài)。
23. “4050” 人員：是指處于勞動年齡段中女 40 歲以上、男50 歲以上的，本人就業(yè)愿望迫切、但因自身就業(yè)條件較差、技能單一等原因，難以在勞動力市場競爭就業(yè)的勞動者。
24. 三個離不開：漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開。
25. 五個認同：增強各族人民對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同。
