（貴州?。┡d仁市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
興仁市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五
年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
興仁市人民政府 二〇二一年三月
興仁市第一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議 關(guān)于興仁市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)
五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的
決 議
2021 年3 月19 日 興仁市第一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議第三次全體
會(huì)議通過
興仁市第一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審查了 市人民政府提出的《興仁市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第 十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案》， 會(huì)議同意市人民代表大會(huì)計(jì)劃預(yù)算審查委員會(huì)的審 查結(jié)果報(bào)告，決定批準(zhǔn)這個(gè)規(guī)劃綱要。會(huì)議認(rèn)為，規(guī)劃綱要全面貫徹《中共興仁市委 關(guān)于制定興仁市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年 規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》精神，提出的 “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路、主要目 標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措以及二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)， 符合我市實(shí)際，體現(xiàn)了全市各族人民的共同意愿， 反映了新時(shí)代發(fā)展的客觀要求，是未來五年及今后一個(gè)時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全市各 族人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。會(huì)議要求，要認(rèn)真實(shí)施規(guī)劃綱要，高舉中國特 色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九 屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)貴州工作重要指示精神，以高質(zhì)量 發(fā)展統(tǒng)攬全局，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，深入實(shí) 施鄉(xiāng)村振興、教育立市和大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動(dòng)，穩(wěn) 步推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅 游產(chǎn)業(yè)化“四化”建設(shè)，努力在新時(shí)代西部大開發(fā) 上闖出一條特色發(fā)展新路。興仁市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五
年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
根據(jù)《中共興仁市委關(guān)于制定興仁市國民經(jīng)濟(jì) 和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃及二 〇 三五年遠(yuǎn)景目 標(biāo)的建議》，編制《興仁市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第 十四個(gè)五年規(guī)劃及二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。本 綱要主要貫徹市委戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)， 引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是未來五年及今后一個(gè)時(shí)期我 市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全市各族人民共同 奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、 社會(huì)管理、公共服務(wù)職責(zé)和編制專項(xiàng)規(guī)劃、專題規(guī) 劃、實(shí)施年度計(jì)劃、制定各項(xiàng)政策措施的重要依據(jù)?！?十四五 ” 時(shí)期（2021-2025 年），是我國全 面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后， 乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征 程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。根 據(jù)《中共興仁市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》， 結(jié)合我市實(shí)際，科學(xué)編制 “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 〇 三 五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。第一章 “ 十三五 ” 時(shí)期興仁經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得
歷史性成就
“ 十三五 ” 時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜多變形勢(shì)和各類風(fēng)險(xiǎn) 挑戰(zhàn)，在黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和州委、 州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市 各族人民，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義 思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示 精神，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩 個(gè)維護(hù) ” ，不忘初心、牢記使命，牢記囑托、感恩奮 進(jìn)，大力培育和弘揚(yáng)新時(shí)代貴州精神，堅(jiān)決有力貫 徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和州委、州 政府決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)主基調(diào)，堅(jiān)持牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展全局，全力以赴落實(shí)好 “ 三大攻堅(jiān)戰(zhàn) ” 、推 進(jìn) “ 三大戰(zhàn)略行動(dòng) ” ，建設(shè)三大國家級(jí)試驗(yàn)區(qū)的部署 要求，著力構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體系，凝心聚力、開拓 進(jìn)取，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成效， “ 十三五 ” 規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義 現(xiàn)代化新征程奠定了良好基礎(chǔ)。脫貧攻堅(jiān)取得歷史性成就。全市始終把脫貧攻 堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，堅(jiān)決扛起 “ 五級(jí)書 記抓扶貧 ” 責(zé)任，緊緊圍繞 “ 一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障 ” 脫 貧目標(biāo)，探索建立 “ 四個(gè)四 ” 攻堅(jiān)思路，精銳出戰(zhàn)、 務(wù)求精準(zhǔn)，舉全市之力、聚全市之智，以前所未有 的措施和力度扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作任務(wù)。全 市各級(jí)黨員干部群眾吃苦耐勞、不甘落后，以戰(zhàn)天 斗地、迎難而上的拼搏精神，創(chuàng)造了防貧減貧的歷 史性成就。 2018 年在全州率先順利實(shí)現(xiàn)貧困縣退 出，全市 10 個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 78 個(gè)貧困村全部出列， 累計(jì)減少貧困人口 94871 人，貧困發(fā)生率從 19.28% 下降至 0 。爭(zhēng)取中央、省、州財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金 4.5 億元、東西部扶貧協(xié)作資金 1.3 億元，全市貧困人 口實(shí)現(xiàn) “ 兩不愁 ” 和 “3+1 保障 ” ，實(shí)現(xiàn)輟學(xué)學(xué)生動(dòng)態(tài)“ 清零 ” 和教育資助全覆蓋，建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn) 應(yīng)保盡保，完成所有建檔立卡貧困戶危房改造、 “ 三 改 ” 、透風(fēng)漏雨整治、住房安全評(píng)定，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全 飲用水全覆蓋，建成 5 個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)， 4697 戶 19947 人貧困群眾移居新家園、成為新市民，貧 困人口人均可支配收入和人均純收入逐年增長(zhǎng)，人 民群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，生活觀念、思想素 質(zhì)和發(fā)展意識(shí)等方面進(jìn)一步提升。綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。 “ 十三五 ” 期間，全市加 快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，培植后發(fā)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展 穩(wěn)中有進(jìn)，綜合實(shí)力不斷提升。全市地區(qū)生產(chǎn)總值 從 2016 年的 132.75 億元上升到 2020 年的 191.64 億元，年均增長(zhǎng) 10.3% ，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均 可支配收入逐年大幅提升， 2020 年分別達(dá) 34032 元、 11280 元；工業(yè)增加值完成 56.53 億元，年均增長(zhǎng) 10.4% ；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成 67.01 億元，年均 增長(zhǎng) 8.7% ；金融機(jī)構(gòu)存貸款余額完成 331.72 億元， 年均增長(zhǎng) 11.26% 。 2018 年 8 月，獲批 “ 撤縣設(shè)市 ” ， 興仁人民二十年的 “ 市民夢(mèng) ” 得以實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新進(jìn)展。煤炭產(chǎn)能逐年釋放， 產(chǎn)量連續(xù) 3 年全州第一。 “ 煤電網(wǎng)鋁 +” 循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，建成年產(chǎn) 50 萬噸鋁液工程基礎(chǔ)配套設(shè) 施及廠房，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn) 25 萬噸鋁液生產(chǎn)線滿負(fù)荷運(yùn) 行，驊駿鋁基合金板帶材、錦興 3 條擠壓生產(chǎn)線、 龍凱科技汽車輪轂等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，鋁產(chǎn)業(yè)成為全 市乃至全州工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。中科院福建物質(zhì) 結(jié)構(gòu)研究所新一代煤制乙二醇中試取得成功，萬峰 林紡織、銘興電子、華億牛仔服裝等一批就業(yè)帶動(dòng) 力強(qiáng)的輕工加工項(xiàng)目建成投產(chǎn)，以薏仁米精深加工 為龍頭的農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展，特色輕工產(chǎn)業(yè) 逐步壯大。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命實(shí)現(xiàn)新突破，圍繞 “ 三區(qū)兩 線五帶 ” ，特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，累計(jì)調(diào)減低 效作物種植面積 17.22 萬畝，扎實(shí)推進(jìn) 16 個(gè)壩區(qū)建 設(shè)，平均畝產(chǎn)值達(dá)到 8000 元以上， 2020 年實(shí)現(xiàn)生 豬存欄 14.24 萬頭，林下菌種植面積突破 6360 畝， 農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)革命取得初 步成效，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開局良好。扎實(shí)推進(jìn)薏仁米 一二三產(chǎn)融合發(fā)展，榮獲 “ 國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示 范園 ” 稱號(hào)，成功創(chuàng)建 “ 全國綠色食品原料（薏仁米） 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地 ” ，成功舉辦三屆中國（興仁）薏仁 米博覽會(huì)， “ 興仁薏仁米 ” 品牌越唱越響。第三產(chǎn)業(yè) 發(fā)展加快，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建通過省級(jí)評(píng)審，放馬坪被評(píng)定為國家 4A 級(jí)旅游景區(qū)，綠蔭河、鯉魚 壩、馬金河、薏品田園被評(píng)定為國家 3A 級(jí)旅游景 區(qū)，成功舉辦黔西南州第五屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)、 國際山地旅游暨戶外運(yùn)動(dòng)大會(huì)興仁分會(huì)場(chǎng)活動(dòng)，榮 獲 “2019 避暑旅游樣本城市 ” ，放馬坪高山草原景區(qū) 榮獲 “ 中國風(fēng)箏放飛基地 ” 稱號(hào)，鯉魚村入選全國鄉(xiāng) 村旅游重點(diǎn)村名錄，綠蔭河社區(qū)入選全省鄉(xiāng)村旅游 重點(diǎn)村名錄，鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程加快?，F(xiàn)代物流 業(yè)快速發(fā)展，冷鏈物流體系不斷完善，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電 商全覆蓋。三次產(chǎn)業(yè)比重從 2016 年的 20.33 ∶ 31.77 ∶ 47.9 調(diào) 整 為 2020 年 的 17.9 ∶ 39.5 ∶ 42.6 。城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。 2018 年成功實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè) 市，《興仁市舊城核心區(qū)概念性規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)》 通過州級(jí)審查，《興仁市國土空間規(guī)劃》編制工作 有序推進(jìn)， “5 個(gè) 100 工程 ” 等重要發(fā)展平臺(tái)建設(shè)取 得顯著成效，建成景田大道一期、東大門改造、東 湖和城南濕地公園等一批城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施 項(xiàng)目，建成巴鈴鎮(zhèn)、屯腳鎮(zhèn)、百德鎮(zhèn)、潘家莊鎮(zhèn)等 產(chǎn)業(yè)定位清晰、文化內(nèi)涵豐富的特色小城鎮(zhèn)，屯腳 鎮(zhèn)鯉魚壩入選中國美麗鄉(xiāng)村名錄。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村危房改造和生態(tài)移民工程取得明顯成效，獲 “ 美 麗中國 · 深呼吸小城高質(zhì)量發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū) ”“ 十佳田園 城市 ” 榮譽(yù)稱號(hào)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破。 “ 六網(wǎng)會(huì)戰(zhàn) ” 穩(wěn)步推 進(jìn)，以交通、水利和電網(wǎng)為主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取 得重大突破，綜合交通運(yùn)輸條件顯著改善，水利服 務(wù)能力明顯提升，地方電網(wǎng)主骨架基本形成，工業(yè) 園區(qū) “ 兩網(wǎng)融合 ” 取得重大突破。繼續(xù)推進(jìn) G354 龍場(chǎng) 至興仁公路、巴百區(qū)域扶貧大道建設(shè)，完成 S318 計(jì)屯經(jīng)百德至巴鈴公路項(xiàng)目部分路段、興仁至潘家 莊公路提級(jí)改造、城西客運(yùn)站建設(shè)項(xiàng)目主體工程等 項(xiàng)目建設(shè)。全面實(shí)現(xiàn) “ 村村通油路、村村通客運(yùn) ” 、 “ 組 組通公路、村寨路面硬化 ” 目標(biāo)，全面實(shí)現(xiàn)建制村通 暢率 100% ，通客運(yùn)班車率 100% 。建成魯皂、崩土 山、響水等骨干水源工程，在建骨干水源工程 5 座， 總庫容 8730.7 萬 m3 ，興仁水庫前期工作順利推進(jìn)； 新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程基本完成，供電可靠 率達(dá) 99.82% ， 30 戶以上自然村寨實(shí)現(xiàn) 4G 網(wǎng)絡(luò)全覆 蓋。生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新成效。堅(jiān)持 “ 綠水青山就是 金山銀山 ” 的發(fā)展理念，堅(jiān)決打贏打好生態(tài)環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。共治理石漠化 125.48 平方公里，全市森林 覆蓋率達(dá) 53.22% 。加強(qiáng)對(duì)十大行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)污染 物排放實(shí)時(shí)監(jiān)控，劃定城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)，城 區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持在 98% 以上。強(qiáng)化重點(diǎn) 企業(yè)排污監(jiān)管，加快麻沙河流域二期污水處理廠建 設(shè)，城鎮(zhèn)污水處理率 96.24% ，完成法泥水庫等 4 個(gè) 集中式飲用水源保護(hù)區(qū)治理和 22 個(gè)集中式飲用水 源標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，五級(jí)河長(zhǎng)常態(tài)化開展巡河（庫）， 全市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% 。建立土壤 污染防治項(xiàng)目庫，分類管理土地，強(qiáng)化土壤污染治 理與修復(fù)。完成灶礬山鉈污染治理、堵氽金礦和老 寨河金礦歷史遺留礦山治理。建成投用市醫(yī)療廢物 處置中心，全市醫(yī)療廢物全部實(shí)現(xiàn)規(guī)范處置。城鄉(xiāng) 垃圾收運(yùn)系統(tǒng)有序運(yùn)行，農(nóng)村人居環(huán)境得到有效整 治和持續(xù)改善。金興公司環(huán)保問題高標(biāo)準(zhǔn)通過驗(yàn)收 銷號(hào)，遠(yuǎn)程煤礦問題整改基本結(jié)束，其余中央、省、 州環(huán)保督察問題全部整改完成。民生福祉取得新改善。城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系不斷 完善， 2020 年底，全市養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為 349751 人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)為 26765 人，失業(yè)保險(xiǎn)參保 人數(shù)為 17152 人，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。就業(yè)創(chuàng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到 5949 人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率 3.54% 。退役軍人服務(wù)管 理提升，扎實(shí)做好退役士兵保險(xiǎn)接續(xù)工作，積極組 織退役士兵開展就業(yè)培訓(xùn)推薦就業(yè)，義務(wù)兵家庭優(yōu) 待金從每年 15000 元提高到 18900 元，參戰(zhàn)退役人 員從每月 360 元提高到 650 元、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人從 每年 8795 元提高到 15815 元。教育均衡發(fā)展成效顯 著，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育三年毛入園率達(dá) 90.5% 以上，形 成以一定比例的寄宿制小學(xué)和必要的村小、教學(xué)點(diǎn) 為補(bǔ)充的農(nóng)村小學(xué)新格局，通過了基本均衡驗(yàn)收， 實(shí)現(xiàn)小學(xué)寄宿率 30% 、初中寄宿率 75% 的目標(biāo)，實(shí) 現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育和學(xué)前教育營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃全覆蓋， 義務(wù)教育適齡人口全部入學(xué)，完成學(xué)前至大學(xué)各類 資助 97225 人次，資助資金 6711.768 萬元。加強(qiáng)師 資隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化教育教學(xué)管理，教學(xué)質(zhì)量全面提 升。衛(wèi)生事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，法定傳染病中未出現(xiàn)甲類 傳染病，傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)率和處置率均達(dá) 100% ，八 種重大傳染病總發(fā)病率低于 500/10 萬，建立 1 個(gè)市 級(jí)緊急醫(yī)學(xué)救援站及緊急醫(yī)學(xué)救援指揮調(diào)度中心和 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)緊急醫(yī)學(xué)救援點(diǎn)，完善 15 個(gè)智慧衛(wèi)生急救站 建設(shè)，建設(shè)興仁市中醫(yī)院新院區(qū)；建成真武山街道、東湖街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，完成全民健康信息系 統(tǒng)建設(shè)和 15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）數(shù) 字化預(yù)防接種門診建設(shè)。完成 17 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng) 體工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)體育場(chǎng)地全覆蓋；全面實(shí) 施 5 人制足球場(chǎng)工程，完成 11 個(gè)五人制足球場(chǎng)建設(shè)； 積極推進(jìn)健身步道工程，建成健身步道 80 余公里。 放馬坪景區(qū)獲 “ 省級(jí)生態(tài)體育公園 ” 稱號(hào)。建成海河 紅軍戰(zhàn)斗遺址教育基地，鯉魚村獲全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn) 步模范集體榮譽(yù)，市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)展示廳 列為省級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地，建成市禁毒教育 基地，成功創(chuàng)建全省第九輪 “ 雙擁模范城（縣） ” 。深化改革增添新活力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng) 村 “ 三變 ” 改革、 “ 放管服 ” 改革深入實(shí)施。營(yíng)商環(huán)境 持續(xù)優(yōu)化，市場(chǎng)監(jiān)管 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 實(shí)現(xiàn)全覆蓋， “ 誠信興仁 ” 信用體系不斷健全。全面推進(jìn) “ 證照分 離 ” 改革，惠及市場(chǎng)主體。執(zhí)行降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政 策，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例降至 16 ％。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推進(jìn)人事制度、薪 酬制度、財(cái)產(chǎn)管理改革，優(yōu)化醫(yī)院管理體制和運(yùn)行 機(jī)制，提升公立醫(yī)院工作效率和服務(wù)能力。加強(qiáng)醫(yī) 共體建設(shè)，推進(jìn)分級(jí)診療，下沉優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的診療服務(wù)能力。全面推行 “ 一窗通辦 ”“ 一網(wǎng)通辦 ” 和套餐服務(wù)，網(wǎng)上可辦率 100% ，實(shí)現(xiàn) “ 只進(jìn)一扇門 ”“ 最多跑一次 ” ，不動(dòng)產(chǎn) “ 一 窗通辦 ” 模式得到省州認(rèn)可并推廣。風(fēng)險(xiǎn)防控有新效能。嚴(yán)格落實(shí)債務(wù)管理 “ 七嚴(yán) 禁 ” 、 “ 八個(gè)一批 ” 和 14 條措施，強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警， 健全債務(wù)管理體制，綜合采取盤活國有資產(chǎn)資源、 市場(chǎng)化金融工具置換、規(guī)范政府中長(zhǎng)期支出責(zé)任管 理等措施，逐步穩(wěn)妥化解政府性債務(wù)，綜合負(fù)債率 總體可控。深入開展防范處置非法集資、交易場(chǎng)所、 互聯(lián)網(wǎng)金融專項(xiàng)整治行動(dòng)，開展不良貸款風(fēng)險(xiǎn)排查 和處置預(yù)警，全市金融穩(wěn)健運(yùn)行，有效處置地方中 小法人銀行機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，有序化解金融扶貧 “ 特惠貸 ” 集中到期風(fēng)險(xiǎn)，始終守牢不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金 融風(fēng)險(xiǎn)的底線。深入推進(jìn)應(yīng)急管理體制改革，嚴(yán)格 落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實(shí)開展重點(diǎn)領(lǐng)域整治和 “ 百 日攻堅(jiān) ” 行動(dòng)，全市安全形勢(shì)總體穩(wěn)定。 2020 年以 來，面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，全市上下堅(jiān)決 貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和黨中央決策部 署，及時(shí)果斷采取系列防控舉措，堅(jiān)決統(tǒng)籌打贏疫 情防控阻擊戰(zhàn)和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)做好 “ 六穩(wěn) ” 工作，全面落實(shí) “ 六保 ” 任務(wù)，疫情防控取得階段性重大勝 利，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加快恢復(fù)。五年來，我們?nèi)媛鋵?shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求， 政治生態(tài)持續(xù)向好。堅(jiān)定不移縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治 黨，推進(jìn) “ 兩學(xué)一做 ” 學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實(shí) 開展 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育，堅(jiān)定不移深 化政治巡察。堅(jiān)持在脫貧攻堅(jiān)一線鍛煉干部、在急 難險(xiǎn)重任務(wù)中考驗(yàn)干部，培養(yǎng)鍛造出一支 “ 善謀事、 會(huì)抓事、敢扛事、能成事、不出事 ” 的干部隊(duì)伍。堅(jiān) 持不斷鞏固拓展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利成果， “ 不敢 腐、不能腐、不想腐 ” 成為黨員干部的行動(dòng)自覺，人 民群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作滿意度連年上 升?！?十三五 ” 時(shí)期的歷程刻骨銘心，成績(jī)來之不易， 經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。最根本的是以習(xí)近平同志為核心的 黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷，最重要的是習(xí)近平 新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，最可貴 的是全市廣大黨員干部群眾的苦干實(shí)干、團(tuán)結(jié)奮斗。 “ 十三五 ” 時(shí)期取得的成績(jī)是堅(jiān)定不移把習(xí)近平總書 記重要指示精神作為一切工作的根本遵循，堅(jiān)定不 移貫徹 “ 守底線、走新路、奔小康 ” 工作總綱，堅(jiān)定不移落實(shí)主基調(diào)、主戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移圍繞 “ 走出一條 有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路 ” 的戰(zhàn) 略部署，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)中央、省、州決策部署， 創(chuàng)新發(fā)展方式，培植后發(fā)優(yōu)勢(shì)，領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全市各 族干部群眾迎難而上、艱苦奮斗的結(jié)果。我們必須 一切行動(dòng)聽從黨中央指揮、向總書記看齊，堅(jiān)決落 實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和州委、州政府 各項(xiàng)決策部署，把全市上下和各方力量凝聚起來， 一張藍(lán)圖繪到底，一屆接著一屆干，必定能夠不斷 開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。
專欄 1 ：興仁市 “ 十三五 ” 主要指標(biāo)完成情況表 類 別 指標(biāo)名稱 單位 2015 年 “ 十三五 ”
在看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大歷史性成就的同 時(shí)，還需清醒看到我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的困難 和問題。一是經(jīng)濟(jì)總量小的問題仍然存在。 2020 年， 我市人均地區(qū)生產(chǎn)總值 45076 元左右，僅為全國平 均水平（ 72447 元）的 62.2% ，還需保持一個(gè)相對(duì)較 快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。二是投資增長(zhǎng)乏力的問題比較 凸顯。受融資難度持續(xù)加大的影響，基礎(chǔ)設(shè)施、公 共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金保障壓力突出，加之產(chǎn)業(yè)投資 動(dòng)力不足、民間投資乏力等多重因素影響，全市固定資產(chǎn)投資從 2016 年 22% 左右的高速增長(zhǎng)回落到 個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)水平。三是公共服務(wù)供給不充分不均衡 的問題依然突出。對(duì)照社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)， 在城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)發(fā)展等領(lǐng) 域還存在較多短板，特別是公共衛(wèi)生、應(yīng)急管理、 預(yù)防救治、養(yǎng)老育幼、文化體育、社區(qū)服務(wù)等能力 還有待進(jìn)一步提升。四是基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)有待進(jìn)一步 提升。交通基礎(chǔ)設(shè)施成網(wǎng)水平較低，東部區(qū)域工程 性缺水問題尚未全面解決，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn) 乏力。五是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建尚需精準(zhǔn)發(fā)力。農(nóng) 業(yè)現(xiàn)代化水平低，文化旅游產(chǎn)業(yè)化程度不高，大健 康產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛起步，特色工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展 相對(duì)滯緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，新動(dòng)能 支撐作用比較弱?？偨Y(jié) “ 十三五 ” 的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，主要有以下啟示： 一是始終堅(jiān)持和強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。十八大以來，全市 上下堅(jiān)定不移貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央作 出的系列重大決策部署，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì) 貴州工作重要指示批示精神，各族人民把對(duì)習(xí)近平 總書記、對(duì)黨中央的感恩之心、感激之情轉(zhuǎn)化為奮 進(jìn)之志、奮斗之行，凝聚起決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝同 步小康的磅礴之力，保證了各項(xiàng)事業(yè)方向正確、前進(jìn)有序、結(jié)果良好。二是始終堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。 “ 十三五 ” 全市取得成功的關(guān)鍵， 就是始終堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局， 把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治、最重的任務(wù)、最嚴(yán)的 責(zé)任，深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，完善大扶貧工作機(jī) 制，匯聚形成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大合力，從而帶 動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。三是始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、 高質(zhì)量發(fā)展。 “ 十三五 ” 以來，全市堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工 作總基調(diào)，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱 項(xiàng)，大力推動(dòng)重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目落地建設(shè)，加強(qiáng) 精準(zhǔn)調(diào)度，做實(shí)工作支撐，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn) 健康發(fā)展。四是始終堅(jiān)持嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)、死守底線。正 是因?yàn)槲覀兪冀K保持對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的警惕性和緊迫 感，用大概率思維應(yīng)對(duì)小概率事件，牢牢守好發(fā)展 和生態(tài)的底線、按時(shí)高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的底線、 民生保障的底線、安全生產(chǎn)的底線、防范化解債務(wù) 風(fēng)險(xiǎn)的底線，才能取得較好較快發(fā)展。五是始終深 化改革、擴(kuò)大開放。全市把改革開放作為根本動(dòng)力， 破除體制機(jī)制障礙，積極融入國家重大區(qū)域戰(zhàn)略， 加強(qiáng)市內(nèi)市外區(qū)域合作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展保持了較強(qiáng)的活力。第二章 全面準(zhǔn)確把握新時(shí)代面臨的新形勢(shì)新
任務(wù)
科學(xué)謀劃 “ 十四五 ” 時(shí)期發(fā)展的目標(biāo)、思路、舉 措和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須認(rèn)真研判當(dāng)前面臨 的形勢(shì)，敏銳把握機(jī)遇、準(zhǔn)確把握優(yōu)勢(shì)、清醒認(rèn)識(shí) 差距，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定必勝信心，奮力開啟全 面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。勢(shì) 發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局， 新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對(duì) 比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題。我國發(fā) 展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新 的發(fā)展變化，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，繼續(xù)發(fā)展具有多方面 的優(yōu)勢(shì)和條件。我省持續(xù)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，交通 樞紐、生態(tài)環(huán)境、戰(zhàn)略安全、特色產(chǎn)業(yè)、政治生態(tài) 等優(yōu)勢(shì)加快形成，特別是習(xí)近平總書記關(guān)心貴州發(fā) 展、情系貴州人民，為加快發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。 我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵階段，脫貧攻堅(jiān) 成果的鞏固拓展與鄉(xiāng)村振興關(guān)系更加緊密，城鎮(zhèn)化由速度向速度質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，工業(yè)化由低端向中高 端邁進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)步伐加快，綠水青山 生態(tài)紅利將不斷釋放?？偟膩碚f，興仁發(fā)展面臨前 所未有的歷史機(jī)遇，黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì) 主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，中央構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn) 新時(shí)代西部大開發(fā)、推動(dòng)共同富裕，大力推進(jìn) “ 一帶 一路 ” 建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略，為我們后發(fā) 趕超、對(duì)外開放帶來了重大戰(zhàn)略機(jī)遇。省委十二屆 八次全會(huì)確定了 “ 一二三四 ” 總體思路，實(shí)施十大工 業(yè)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)、十二個(gè)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、服務(wù) 業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十大工程等重大戰(zhàn)略部署，為我們加快 新興產(chǎn)業(yè)培育、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、完善基礎(chǔ)設(shè)施 體系、提升生態(tài)文明建設(shè)水平、擴(kuò)大對(duì)外開放提供 了政策支持。州委七屆十二次全會(huì)明確以加快資源 大整合、環(huán)境大提升、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主基調(diào)， 全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興、工業(yè)強(qiáng)州、文旅興州、教育立 州、新型城鎮(zhèn)化五大戰(zhàn)略行動(dòng)，為興仁充分發(fā)揮資 源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、開創(chuàng)新局面提供 了更好發(fā)展機(jī)遇。 “ 十三五 ” 時(shí)期，興仁搶抓用好千 載難逢的脫貧攻堅(jiān)歷史機(jī)遇，全力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔提速，全力推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全 面發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。主要挑戰(zhàn)。同時(shí)，我們還需清醒看到面臨的困 難和挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，國際形勢(shì) 中不穩(wěn)定不確定因素增多，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。 國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，居民消費(fèi)仍受制約， 投資增長(zhǎng)后勁不足，穩(wěn)就業(yè)壓力較大。全市地方財(cái) 政收支矛盾突出，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)還 很艱巨，民生領(lǐng)域還存在較多短板，創(chuàng)新能力和人 才支撐水平、營(yíng)商環(huán)境水平仍有差距，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干 部能力不足、本領(lǐng)不夠。我們要深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代的 新特征新要求新挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān) 成果與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，統(tǒng)籌做好總量 提速和質(zhì)量提升有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌做好新型工業(yè)化、 新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化同步發(fā)展， 統(tǒng)籌做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施完善和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同 步向前推進(jìn)，統(tǒng)籌做好綠色發(fā)展和安全發(fā)展，進(jìn)一 步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，善于在危機(jī)中育先機(jī)、 于變局中開新局，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，鞏固提升 全市良好的發(fā)展勢(shì)頭。第二節(jié) 總體思路 高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨 的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精 神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為 指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方 略，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神， 牢記囑托、感恩奮進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布 局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階 段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中 求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)決按照省委 貫徹習(xí)近平總書記對(duì)新時(shí)代貴州發(fā)展提出的總體要 求的部署和 “ 一二三四 ” 總體思路，州委 “ 兩大一高 ” 主基調(diào)和五大戰(zhàn)略，以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，深入 實(shí)施鄉(xiāng)村振興、教育立市和大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動(dòng)， 穩(wěn)步推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、 旅游產(chǎn)業(yè)化 “ 四化 ” 建設(shè)，扎實(shí)構(gòu)建安全穩(wěn)定、改革 開放、招商引資、人才創(chuàng)新等多維度支撐體系，守 好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，全力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成 果，努力推動(dòng)興仁經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越、高質(zhì)量發(fā)展， 全力打造新型工業(yè)化示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范縣，在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖出一條特色發(fā)展新路。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo) “ 十四五 ” 時(shí)期，我們必須遵循堅(jiān)持黨的全面領(lǐng) 導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持深 化改革開放、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的原則，按照 “ 一二三四 ” 總體思路和 “ 兩大一高 ” 主基調(diào)、五大主戰(zhàn)略、十條 主路徑，圍繞形成的發(fā)展思路，奮力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。 “ 十四五 ” 時(shí)期，地區(qū)生 產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 10% 左右，到 2025 年達(dá)到 340 億元 以上；工業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 13.5% 左右，到 2025 年 制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重 20% 以上，盡快 實(shí)現(xiàn)二產(chǎn)超過三產(chǎn)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。固定 資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng) 10% 左右，一般公共預(yù)算收入年 均增長(zhǎng) 5% 左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng) 6% 左右，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè) 3.4 萬人以上，城鎮(zhèn)和農(nóng) 村常住居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng) 9% 左右、 10% 左右，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到 3 以內(nèi)。改革開放實(shí)現(xiàn)新突破。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改 革取得重大突破，體制機(jī)制創(chuàng)新成效明顯， “ 國家農(nóng) 村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園 ” 成效更加明顯，薏仁米倉儲(chǔ)金融等改革取得突破，市場(chǎng)主體更加充滿活力。東 西部協(xié)作等區(qū)域合作縱深推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境全面改善， 招商引資取得重大進(jìn)展，開放水平進(jìn)一步提升。文明程度實(shí)現(xiàn)新提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深 入人心，中華民族共同體意識(shí)更加牢固，新時(shí)代貴 州精神不斷弘揚(yáng)，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素 質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，歷史文化、紅色文化、 民族文化得到更有效保護(hù)、傳承和發(fā)展，公共文化 服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，文化自信更加 堅(jiān)定。生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。綠色發(fā)展理念在經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域得到有效貫徹，國土空間開發(fā)保護(hù) 格局得到優(yōu)化，資源節(jié)約和循環(huán)利用體系基本建成， 重點(diǎn)企業(yè)污染源得到有效治理，農(nóng)村面源污染和人 居環(huán)境治理取得新突破，自然保護(hù)地體系建設(shè)基本 完成，生態(tài)文明制度建設(shè)取得新進(jìn)展，綠色生態(tài)循 環(huán)經(jīng)濟(jì)比重不斷提升。民生福祉達(dá)到新水平。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展， 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，居民就業(yè)質(zhì)量和水平進(jìn)一 步提高，教育現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升，健康服務(wù)水平 不斷提升，社會(huì)保障體系更加健全完善，基本公共服務(wù)均等化取得明顯進(jìn)展，人民生活幸福感滿意度 顯著提高。治理效能得到新提升。社會(huì)治理體系逐步建立， 治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升，法治政府建設(shè)水平 明顯增強(qiáng)，法治社會(huì)建設(shè)能力和水平進(jìn)一步提高， 防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事 件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力。展望 2035 年遠(yuǎn)景，經(jīng)過 “ 十四五 ” 固本強(qiáng)基、 “ 十 五五 ” 攻堅(jiān)突破、 “ 十六五 ” 決戰(zhàn)決勝，我市將與全國 全省全州同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。全市經(jīng)濟(jì) 綜合實(shí)力大幅躍升，主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)全面趕 上全國平均水平，人均生產(chǎn)總值達(dá)到或超過全國平 均水平?；緦?shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè) 現(xiàn)代化、信息化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。基本公共 服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，教育、人才、科技等事業(yè)加 快發(fā)展，建成健康興仁，社會(huì)文明程度達(dá)到新高度， 文化軟實(shí)力顯著彰顯。治理體系和治理能力現(xiàn)代化 基本實(shí)現(xiàn)，法治政府基本建成，現(xiàn)代社會(huì)治理格局 基本形成。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距 顯著縮小，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、共 同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。專欄 2 ：興仁市 “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指
標(biāo)表
第三章 深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)
業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)先，按照 “ 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài) 宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕 ” 總要求，加 快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，強(qiáng)化以產(chǎn)業(yè)振興帶動(dòng)鞏固拓展 脫貧攻堅(jiān)成果，在鄉(xiāng)村振興上開新局。第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果 堅(jiān)持把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工 作的首位，嚴(yán)格落實(shí) “ 四個(gè)不摘 ” ，強(qiáng)化農(nóng)村低收入 人口全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶力度，健全農(nóng)村社會(huì)保 障和救助制度，推進(jìn) “ 輸血 ” 脫貧向 “ 造血 ” 致富、數(shù) 量達(dá)標(biāo)向質(zhì)量提升、政府主導(dǎo)向市場(chǎng)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，打 造成為摘帽退出縣鄉(xiāng)村振興示范。嚴(yán)格落實(shí) “ 四個(gè)不摘 ” 。落實(shí)好 “ 摘帽不摘政 策 ”“ 摘帽不摘幫扶 ”“ 摘帽不摘責(zé)任 ”“ 摘帽不摘監(jiān) 管 ” ，積極爭(zhēng)取國家、省、州重點(diǎn)幫扶，保持現(xiàn)有幫 扶資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。持續(xù)加大教育、 醫(yī)療、住房、飲水安全保障力度，防止農(nóng)村低收入 家庭因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)致貧返貧。持續(xù)開展農(nóng)村安全住房保障動(dòng)態(tài)排查工作，鞏固農(nóng)村危房改造和住 房保障成效。完善市鄉(xiāng)村三級(jí)一起抓鞏固拓展脫貧 攻堅(jiān)成果的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，繼續(xù)選派好駐村第一書記， 優(yōu)化農(nóng)村基層隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織鞏固 脫貧攻堅(jiān)成果推進(jìn)鄉(xiāng)村振興能力。持續(xù)推動(dòng)落實(shí) “ 星 火計(jì)劃、科技扶貧 ” 試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深化東西部協(xié)作和 對(duì)口幫扶，充分發(fā)揮人力資源、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢(shì)， 積極主動(dòng)爭(zhēng)取支持，在產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才 支援方面深化合作協(xié)作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。積極主動(dòng) 對(duì)接幫扶單位，爭(zhēng)取各類人才到興仁掛職幫扶，委 派人員前往跟崗學(xué)習(xí)。鼓勵(lì)引導(dǎo)全市各類企業(yè)（市 場(chǎng)主體）積極履行社會(huì)責(zé)任，參與鞏固拓展脫貧攻 堅(jiān)成果。深化 “ 四逐四準(zhǔn) ”“ 一查四保 ” 工作機(jī)制，實(shí) 施鞏固脫貧攻堅(jiān)目標(biāo) “ 確認(rèn)書 ” 制度，開展鞏固脫貧 成果績(jī)效考核，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金 資產(chǎn)管理和監(jiān)督，持續(xù)發(fā)揮扶貧項(xiàng)目助農(nóng)增收作用。建立健全防止返貧致貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和幫扶長(zhǎng)效機(jī) 制。健全用好市鄉(xiāng)村三級(jí)大扶貧數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，建 立完善監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)脫貧村、脫貧人口開展常 態(tài)化監(jiān)測(cè)，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣戶及因病、因殘、 因?yàn)?zāi)等引發(fā)支出驟增或收入驟減家庭及時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)警反饋。優(yōu)先落實(shí)農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)、殘 疾人補(bǔ)助、臨時(shí)救助等政策，優(yōu)化社會(huì)救助申請(qǐng)、 審核審批程序，對(duì)存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)人群及時(shí)、精 準(zhǔn)采取幫扶措施。持續(xù)完善 “ 四險(xiǎn)一金 ” 保障機(jī)制， 穩(wěn)定提高新市民安居險(xiǎn)、新市民就業(yè)險(xiǎn)、農(nóng)民扶助 金保障規(guī)模，優(yōu)化農(nóng)調(diào)扶貧險(xiǎn)、防貧扶助險(xiǎn)險(xiǎn)種設(shè) 置，全面提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋能力。強(qiáng)化金融扶貧、 消費(fèi)扶貧帶動(dòng)，繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù) 發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，努力提高脫貧人口收入。加大 對(duì)脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度，加強(qiáng)與東部沿海勞 務(wù)協(xié)作，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、有組織勞務(wù)輸出、公益崗 位安置等渠道，推進(jìn)脫貧人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)崗就業(yè)。深入 開展扶志扶智行動(dòng)，著力激發(fā)低收入群眾自力更生 意識(shí)和觀念，增強(qiáng)自主發(fā)展能力。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事 業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等組建常態(tài)化、專業(yè) 化服務(wù)團(tuán)隊(duì)，動(dòng)員組織各類志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、社會(huì)各 界愛心人士開展幫扶。高質(zhì)量推進(jìn)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。圍繞搬遷 群眾 “ 穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富 ” ，深入推進(jìn) “ 新 市民 ” 計(jì)劃，強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持 “ 五個(gè)體系 ” 建設(shè)，確保政策一絲不松勁、力量一分不減弱、工作一刻不斷檔。全面做好穩(wěn)就業(yè)興產(chǎn)業(yè)、社區(qū)治理、 社會(huì)融入等重點(diǎn)工作，精準(zhǔn)管理，分類施策，高質(zhì) 量推進(jìn)全市易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，確保新市民穩(wěn) 得住、有就業(yè)、逐步能致富，確保到 2025 年在安置 地穩(wěn)定融入。抓實(shí)新市民居住區(qū)項(xiàng)目編制、儲(chǔ)備、 申報(bào)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，將易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工 作納入市 “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃鞏固脫貧攻堅(jiān) 成果的重點(diǎn)內(nèi)容，堅(jiān)持項(xiàng)目化推進(jìn)，結(jié)合城市帶動(dòng) 戰(zhàn)略，補(bǔ)齊居住區(qū)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共 服務(wù)短板，全面提升安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服 務(wù)水平，提高搬遷群眾認(rèn)同感、歸屬感、幸福感。提升公共服務(wù)保障水平。扎實(shí)開展基本公共服 務(wù)工作國家標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)試點(diǎn)工作，規(guī)劃建設(shè)陸官街 道辦事處中心衛(wèi)生院、薏品田園街道辦事處中心衛(wèi) 生院，完善三個(gè)安置區(qū)衛(wèi)生室配套設(shè)施，完善安置 區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施，提升師資水平，落實(shí)教育資助， 保障新市民適齡子女就學(xué)需求，加快成立和完善遷 入地街道派出所、中心校等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升服 務(wù)保障水平；著力完善培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)體系，切實(shí) 提升新市民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，在遷入地重點(diǎn)培育勞動(dòng) 密集型企業(yè)、加工業(yè)、輕工業(yè)、文化旅游業(yè)等，以培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多就業(yè)崗位，促進(jìn)新市民增收； 著力提升文化服務(wù)能力，增強(qiáng)文化服務(wù)供給，努力 實(shí)現(xiàn)新市民在安置區(qū)身份融入、情感融入、文化融 入、習(xí)慣融入、社會(huì)融入，全面提升新市民自力更 生、融入發(fā)展能力，鼓勵(lì)引導(dǎo)新市民與所在地居民 融合交往，構(gòu)建團(tuán)結(jié)和諧、互幫互助的新型鄰里關(guān) 系，不斷提高社區(qū)文明度，凝聚社會(huì)正能量；統(tǒng)籌 做好新建的陸官、薏品田園兩個(gè)街道辦人員編制、 干部調(diào)配以及與遷出地的職責(zé)劃轉(zhuǎn)、服務(wù)移交等工 作。健全社區(qū)治理體系，完善安置區(qū) “1+3” 警務(wù)模式， 推進(jìn) “135” 智能安防建設(shè)，提升安置點(diǎn)平安建設(shè)、法 制建設(shè)能力水平，打造和諧有序、綠色文明、開放 包容、共建共享的幸福家園；全面提升新市民社區(qū) 安置區(qū)基層黨建體系工作質(zhì)量，進(jìn)一步強(qiáng)化政治功 能、健全組織體系、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、落實(shí)組織保障， 切實(shí)把新市民社區(qū)黨組織打造成宣傳黨的主張、貫 徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾，推動(dòng) 后續(xù)扶持的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。加強(qiáng)返遷返貧預(yù)警監(jiān)測(cè)。持續(xù)落實(shí) “ 四個(gè)不摘 ” 機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村低保轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)低保，對(duì)符合城市 低保條件的，納入城市低保范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。積極回應(yīng)新市民需求，充分利用現(xiàn)有易地扶貧搬遷 閑置房、安置地存量保障性住房等房源，采取租賃 或購買服務(wù)方式，妥善解決新市民因人口自然增長(zhǎng) 帶來的住房壓力問題。繼續(xù)實(shí)施 “ 新市民 ” 安居險(xiǎn)、 就業(yè)險(xiǎn)，保障搬遷群眾安居樂業(yè)。確保已搬遷群眾 長(zhǎng)期穩(wěn)定入住，不返遷不返貧。第二節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代山地農(nóng)業(yè) 依托 “ 中國薏仁米之鄉(xiāng) ”“ 中國道地中藥材之 鄉(xiāng) ” 、 “ 國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園 ” 等金字招牌， 以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，立足 “ 一縣一業(yè) ” 做大做強(qiáng)薏仁米產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持 “ 一鄉(xiāng)一特 ” ，擴(kuò)大中藥 材種植面積，鞏固發(fā)展茶葉、林下菌藥、蔬菜（含 辣椒）、精品果業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、特色林業(yè)、生態(tài)畜 牧業(yè)、烤煙等特色產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，力爭(zhēng)薏仁米、 生態(tài)畜牧 2 個(gè)產(chǎn)業(yè)綜合總產(chǎn)值突破 30 億元，發(fā)展烤 煙、精品水果、茶葉等 3 - 5 個(gè)億級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化 “ 兩線三區(qū)五帶 ” 農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。沿放馬坪、 馬金河、薏品田園小鎮(zhèn)、鯉魚壩 4 個(gè)景區(qū)道路主干 線和納興、都興高速線路為脈絡(luò)，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快現(xiàn)代山地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。以回龍、巴鈴、下鎮(zhèn)及城北為重點(diǎn)，大力發(fā)展薏仁米產(chǎn)業(yè)， 建設(shè)優(yōu)質(zhì)特色規(guī)模農(nóng)業(yè)區(qū)；以百德、波陽、大山及 馬馬崖為重點(diǎn)，發(fā)展特色中藥材、山地核桃、精品 水果等產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代高效精品農(nóng)業(yè)區(qū)；以潘家莊、 新龍場(chǎng)、魯?shù)A營(yíng)及下山西部、城北與東湖都興高速 以北為重點(diǎn)，發(fā)展生態(tài)畜牧、生態(tài)林草、優(yōu)質(zhì)烤煙、 花卉苗木、精品水果等產(chǎn)業(yè)，打造村景、山景、水 景、田園景相融的山地生態(tài)景觀農(nóng)業(yè)區(qū)。大力建設(shè) 回龍－城北－下山－巴鈴 “ 薏仁米 +” 產(chǎn)業(yè)示范帶，潘 家莊－城北－城南－東湖－陸官－巴鈴花椒產(chǎn)業(yè)示 范帶，以城北為核心輻射魯?shù)A營(yíng)、新龍場(chǎng)、城南、 屯腳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的蔬菜產(chǎn)業(yè)示范帶，東北部 4 鎮(zhèn)中藥材產(chǎn)業(yè)示范帶，真武山－城北－潘家莊－下 山 “ 草－畜－果 ” 循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范帶等五條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示 范帶。夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。實(shí)施 “ 稻 +” 示范工程，以建 設(shè)糧食功能區(qū)、山地有機(jī)稻谷種植示范區(qū)、興仁國 家級(jí)糧油示范基地為重點(diǎn)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。堅(jiān)持最 嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，全面劃定永久性基本農(nóng)田， 確保耕地規(guī)模總體穩(wěn)定。大力推廣保護(hù)性耕作技術(shù)， 繼續(xù)開展耕地休耕輪作，持續(xù)提升耕地質(zhì)量和產(chǎn)出水平。加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù) 區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū) “ 三區(qū) ” 劃定建設(shè)。實(shí)施 “ 一壩 一策 ” ，加快推進(jìn) 500 畝以上壩區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改 善壩區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，建設(shè)一批專業(yè)化農(nóng)業(yè)園區(qū)或 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，夯實(shí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展主陣地。加強(qiáng) 農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè) 園區(qū)發(fā)展質(zhì)量，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以薏 仁米產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化建設(shè)，加強(qiáng) 數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，打造國家數(shù)字農(nóng)業(yè) 試點(diǎn)縣。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程、現(xiàn)代種業(yè)提 升工程、山地農(nóng)機(jī)化示范工程和智慧農(nóng)業(yè)引領(lǐng)工程， 累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 20 萬畝以上，加快完善農(nóng)田水 利等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)優(yōu)良品種宣傳和 推廣，推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展，形成組 織完善、服務(wù)精細(xì)、保障有力的人工影響天氣工作 體系，加大重點(diǎn)區(qū)域、重要農(nóng)事季節(jié)的抗旱、防雹 作業(yè)力度，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和區(qū)域聯(lián)防，減輕災(zāi)害損 失，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。健全動(dòng) 物防疫和農(nóng)作物病蟲害防控預(yù)警體系，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)發(fā)展支撐。 2025 年，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到 45 萬 千瓦，畜禽養(yǎng)殖糞污無害化處理率 77.5% 。建成 6個(gè) “10 萬畝示范園 ” 。
提高糧食安全保障能力。堅(jiān)決扛起維護(hù)糧食安 全的政治責(zé)任，堅(jiān)決遏制耕地 “ 非農(nóng)化 ” 、防止 “ 非糧 化 ” ，深入貫徹落實(shí) “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略。實(shí) 施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)開發(fā) 利用；進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定水稻、 小麥、玉米等主要糧食作物生產(chǎn)能力；穩(wěn)定耕地地 力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等惠農(nóng)補(bǔ)貼政策；深入 實(shí)施糧食綠色增產(chǎn)增效項(xiàng)目，提高糧食單產(chǎn)水平和 效益。全市糧食種植面積穩(wěn)定在 60 萬畝左右，產(chǎn)量 穩(wěn)定在 18 萬噸左右。實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，完善 糧食安全行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。認(rèn)真落實(shí)糧食收購政策， 強(qiáng)化糧食政策性保險(xiǎn)，繼續(xù)實(shí)施 “ 農(nóng)調(diào)扶貧險(xiǎn) ” ，穩(wěn) 定農(nóng)民種糧收益預(yù)期。完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格 調(diào)控機(jī)制，確保價(jià)格總體穩(wěn)定和供給穩(wěn)定安全。健 全完善糧食儲(chǔ)備體系，強(qiáng)化政策性糧油倉儲(chǔ)設(shè)施建 設(shè)，改造 3 萬噸低溫糧庫，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)糧設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、 儲(chǔ)糧技術(shù)信息化、儲(chǔ)糧管理科學(xué)化。強(qiáng)化糧食質(zhì)檢 體系建設(shè)，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備庫糧油檢測(cè)室、糧油加工 企業(yè)檢測(cè)室能力建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)全市糧油綜合檢 驗(yàn)?zāi)芰ΑＭ晟萍Z油應(yīng)急供應(yīng)保障體系，建成糧食應(yīng)急加工項(xiàng)目，完善市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)應(yīng)急配送體系， 構(gòu)建覆蓋全市的糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，到 2025 年，全 市糧食應(yīng)急加工能力達(dá)到 50 噸 / 日以上。深入實(shí)施 “ 優(yōu)質(zhì)糧食工程 ” ，推動(dòng) “ 五優(yōu)聯(lián)動(dòng) ” ，堅(jiān)持 “ 三鏈協(xié) 同 ” ，促進(jìn)特色糧油產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，以薏仁米產(chǎn)業(yè) 為核心，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、 品牌化，到 2025 年，力爭(zhēng)糧食規(guī)上企業(yè)達(dá) 15 家以 上。壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。大力實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主 體培育工程，圍繞薏仁米、茶葉、林下菌藥、蔬菜、 精品果業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建以農(nóng)戶 家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作社為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支 撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。加大龍頭企 業(yè)引進(jìn)和培育力度，重點(diǎn)引進(jìn)培育一批技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、 市場(chǎng)前景優(yōu)、經(jīng)營(yíng)信譽(yù)好、有社會(huì)責(zé)任心的龍頭企 業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)基地化、訂單化生產(chǎn)。支持返鄉(xiāng)農(nóng)民 工創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極組織企業(yè)申報(bào)國家、 省、州級(jí)龍頭企業(yè)。實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社擴(kuò)量提質(zhì) 工程，大力培育一批農(nóng)民專業(yè)合作示范社，助推 “ 村 社一體 ” 合作社組織化、規(guī)范化、實(shí)體化運(yùn)營(yíng)，依法 依規(guī)全面注銷 “ 空殼社 ”“ 僵尸社 ” 。大力扶持發(fā)展種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)，提升農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)能力和水平。 到 2025 年，省州農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到 50 家以上，市 （州）級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá) 40 家以上，新增農(nóng)民專業(yè) 合作示范社 40 個(gè)以上，家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到 10 家以上。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)資投入品監(jiān) 管，把嚴(yán)農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全關(guān)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)全流程 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶和各類組織加強(qiáng)全員、 全方位、全過程質(zhì)量管理，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。依托 “ 數(shù) 字農(nóng)業(yè) ” 建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)識(shí)化、身份化， 統(tǒng)一構(gòu)建追溯信息管理平臺(tái)，建立健全從生產(chǎn)到銷 售、再到終端全過程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、追溯、執(zhí) 法和防疫保障體系，依法依規(guī)嚴(yán)查嚴(yán)打危害質(zhì)量安 全行為。實(shí)施 “ 品牌強(qiáng)農(nóng) ” ，深入挖掘原產(chǎn)地綠色、 特色農(nóng)畜產(chǎn)品資源，加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、申 報(bào)和注冊(cè)認(rèn)證，加快推進(jìn)綠色食品、有機(jī)食品、地 理標(biāo)志認(rèn)證 “ 兩品一標(biāo) ” 和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，打 響 “ 興仁薏仁米 ”“ 興仁牛干巴 ”“ 中國牛肉粉之鄉(xiāng) ”“ 回 龍 藠 頭 ” 等品牌，以品牌增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。到 2025 年全市 “ 兩品一標(biāo) ” 農(nóng)產(chǎn)品 18 個(gè)以上，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì) 量安全抽檢合格率達(dá) 98.5% 以上，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 安全追溯體系覆蓋率達(dá) 100% 以上，建成 “ 國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣 ”“ 綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范縣 ” 。
深化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接。引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)在壩 區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品直供基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷精準(zhǔn)對(duì)接。加強(qiáng) 農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)和信息市場(chǎng)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)學(xué)校營(yíng) 養(yǎng)餐配送，暢通 “ 農(nóng)校對(duì)接 ”“ 農(nóng)超對(duì)接 ” 渠道，深入 推進(jìn) “ 黔貨出山 ”“ 七進(jìn) ” 活動(dòng)。加快引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合 作社和專業(yè)經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，提高具有法人資質(zhì)經(jīng)營(yíng)者比 重，壯大流通型銷售主力。推動(dòng) “ 線上 + 線下 ” 同步、 “ 內(nèi)需 + 外銷 ” 結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民開展規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn) 化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)從低效益、自給自足向 高效益、商品化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值和效益。推進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。圍繞薏仁米、中 藥材等特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，著力 推進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合，形成生產(chǎn)與加工、 企業(yè)與農(nóng)戶相銜接配套的上下游產(chǎn)業(yè)格局。重點(diǎn)加 快薏仁米精深加工，引進(jìn)一批具有實(shí)力的產(chǎn)業(yè)鏈企 業(yè)，推進(jìn)薏仁米全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。圍繞中藥材種植， 加快推進(jìn)中藥飲片廠、藥材深加工生產(chǎn)線等項(xiàng)目建 設(shè)，深度挖掘傳統(tǒng)炮制工藝，積極發(fā)展精制飲片、 破壁飲片等新型產(chǎn)品，促進(jìn)中藥材種植－加工－包 裝－流通深度融合發(fā)展。實(shí)施金州小黃牛等一二三產(chǎn)融合發(fā)展樣板工程，打造可推廣、可借鑒的一二 三產(chǎn)融合發(fā)展模式。延伸農(nóng)業(yè)基地功能，推進(jìn)基地 由單純的企業(yè)盈利型，拓展為科普教育、旅游觀光 型等具有一二三產(chǎn)融合的現(xiàn)代化示范園區(qū)。拓展鄉(xiāng) 村生產(chǎn)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、生活價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、文 化價(jià)值，結(jié)合特色集鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落建設(shè)，加快推進(jìn) 特色鄉(xiāng)村文化旅游小城鎮(zhèn)、旅游精品線路、鄉(xiāng)村旅 游景點(diǎn)、農(nóng)旅一體化等工程項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、 文化、旅游 “ 三位一體 ” 發(fā)展。到 2025 年，引進(jìn)和培 育規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè) 5 家以上，全市農(nóng)產(chǎn)品 加工轉(zhuǎn)化率提升到 60% 以上。第三節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng) 深入實(shí)施 “ 十村引領(lǐng)、百村振興 ” 行動(dòng)，打造鄉(xiāng) 村振興示范工程升級(jí)版，加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和 公共服務(wù)設(shè)施，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗 鄉(xiāng)村。推動(dòng)鄉(xiāng)村規(guī)劃有序發(fā)展。順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和 演變趨勢(shì)，根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、 資源稟賦等，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村有序發(fā)展。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和 村莊規(guī)劃建設(shè)，編制多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃， 明確村莊布局布點(diǎn)，優(yōu)化村莊規(guī)劃用地，分類指導(dǎo) 農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)。合理管控村莊風(fēng)貌和用地規(guī)模， 加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、重要交通沿線等重要節(jié)點(diǎn)風(fēng)貌指 引，對(duì)村莊的建筑風(fēng)格、鄉(xiāng)土風(fēng)情、村落風(fēng)貌、田 園風(fēng)光、特色產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行個(gè)性化指導(dǎo)，盡量保持鄉(xiāng) 土風(fēng)貌。加強(qiáng)巴鈴鎮(zhèn)咔嘎寨、新龍場(chǎng)鎮(zhèn)冬瓜林村等 傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展，推動(dòng)文化傳承。加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。建設(shè)安全有效、 提質(zhì)穩(wěn)供的鄉(xiāng)村供水系統(tǒng)，鞏固提升農(nóng)村集中供水 質(zhì)量。持續(xù)加快完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，建成智 能、高效、安全、可靠、綠色的鄉(xiāng)村供電網(wǎng)絡(luò)。著 力構(gòu)建好農(nóng)村公路網(wǎng)、安全保障網(wǎng)、養(yǎng)護(hù)管理網(wǎng)、 農(nóng)村公路建設(shè)能力明顯提升，發(fā)展質(zhì)量明顯提高， 路網(wǎng)覆蓋能力和服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，基本形成結(jié)構(gòu) 合理、功能完善、便捷、暢通、安全、高效的農(nóng)村 公路網(wǎng)絡(luò)體系，農(nóng)村公路整體發(fā)展水平適應(yīng)交通強(qiáng) 國建設(shè)和鄉(xiāng)村振興要求。積極打通外部連接線，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級(jí)公路全覆蓋，加快農(nóng)村公路提等升級(jí) 改造，完善路網(wǎng)布局及公路安全生命防護(hù)工程。推 進(jìn) “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公路和 “ 組組通 ” 硬 化路養(yǎng)護(hù)。加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升農(nóng)村通訊 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)現(xiàn)代化程度。 2025 年，全市農(nóng)村集中供水 率達(dá)到 97% 以上，自來水普及率 95% 以上，實(shí)現(xiàn) 30 戶以上自然村光纖網(wǎng)絡(luò)和 4G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。實(shí)施農(nóng)村生活污 水治理攻堅(jiān)行動(dòng)，梯次推進(jìn)農(nóng)村污水治理，完善污 水收集系統(tǒng)。加強(qiáng)農(nóng)村垃圾收運(yùn)、分類、處理體系 建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村垃圾源頭減量和末端資源化處理利 用。深入推進(jìn)廁所革命，大力推動(dòng)農(nóng)村衛(wèi)生廁所建 設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政村衛(wèi)生公共廁所全覆蓋。加強(qiáng)和規(guī)范 宅基地管理，大力整治違法違章建筑，整治私搭亂 建、亂堆亂放、危舊無人居住房。持續(xù)開展村莊清 潔和綠化行動(dòng)，大力實(shí)施農(nóng)村亮化工程，廣泛開展 “ 最美庭院 ”“ 最美村寨 ” 評(píng)選活動(dòng)，建設(shè) “ 美麗家園 ” 。 到 2025 年，建制村農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)率達(dá) 100% ， 25% 以上建制村建成污水處理設(shè)施， 30 戶以上自然 村亮化工程全覆蓋。第四節(jié) 健全鄉(xiāng)村治理體系 堅(jiān)持以人民為中心思想，從維護(hù)人民利益出發(fā)， 健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、 自治強(qiáng)基、智治支撐 “ 五治融合 ” 的基層社會(huì)治理體 系，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，推進(jìn)鄉(xiāng)村 治理更加精準(zhǔn)有效。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)村組織 振興，健全完善黨管農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī) 制，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，在鄉(xiāng)村 治理中充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先 鋒模范作用。推動(dòng)村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任 村民委員會(huì)主任和集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織負(fù) 責(zé)人，推行 “ 兩委 ” 班子成員交叉任職。遴選優(yōu)秀退 役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生等擔(dān)任支書、主任及村 “ 兩 委 ” ，成為鄉(xiāng)村振興的主力軍和帶動(dòng)群眾致富的 “ 領(lǐng) 頭雁 ” 。健全農(nóng)村黨員定期培訓(xùn)制度、黨組織工作制 度，嚴(yán)格黨的組織生活，全面落實(shí) “ 三會(huì)一課 ” 、主 題黨日、談心談話、民主評(píng)議黨員、黨員聯(lián)系農(nóng)戶 等制度，加強(qiáng)農(nóng)村流動(dòng)黨員管理。持續(xù)整頓軟弱渙 散村黨組織，全面落實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策。加強(qiáng)對(duì) 落實(shí)情況特別是涉農(nóng)資金撥付、物資調(diào)配等工作的 監(jiān)督。構(gòu)建鄉(xiāng)村善治新格局。健全政治、法治、德治、 自治、智治“五治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，實(shí)現(xiàn) 鄉(xiāng)村善治。完善村民（代表）會(huì)議制度，推進(jìn)民主 選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督 制度實(shí)踐。健全村級(jí)議事協(xié)商制度，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。全面 加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，落實(shí) “ 四議兩公開 ” ，推 行村級(jí)事務(wù)陽光工程。充分匯聚鄉(xiāng)村治理資源，建 立以基層組織領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織 為基礎(chǔ)，集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶、 其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系。加強(qiáng)基 層治理能力培訓(xùn)，全面實(shí)施農(nóng)民 “ 法律明白人 ” 培育 工程和 “ 法律進(jìn)鄉(xiāng)村 ” 活動(dòng)，提升鄉(xiāng)村法治化水平。 實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程、新型農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)工程 和鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)工程，繼續(xù)選優(yōu)派強(qiáng)駐村第一書記、 駐村工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人，鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向鄉(xiāng)村基 層一線流動(dòng)，強(qiáng)化村民道德教育、文明教育，構(gòu)建 鄉(xiāng)村德治秩序，弘揚(yáng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化，促進(jìn)鄉(xiāng)村人才 振興和文化振興。加強(qiáng)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。深化 “ 一村一警務(wù)助理 ” 模 式，推動(dòng)社會(huì)治安防控力量下沉，強(qiáng)化農(nóng)村群防群 治隊(duì)伍。推進(jìn)市鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心和農(nóng)村網(wǎng)格規(guī)范 化建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)智慧農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村 矛盾糾紛多元化解，做到小事不出村，大事不出鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）。強(qiáng)化農(nóng)村安全隱患排查治理，規(guī)范交通、 民爆物品、生產(chǎn)、消防等領(lǐng)域安全管控，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。推進(jìn)農(nóng)村 “ 雪亮工程 ” 建設(shè)，力爭(zhēng) 實(shí)現(xiàn)行政村重點(diǎn)公共區(qū)域公共安全視頻監(jiān)控全覆 蓋。第四章深入實(shí)施教育立市戰(zhàn)略行動(dòng)，構(gòu)建高質(zhì)
量現(xiàn)代教育體系
全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，優(yōu)先 發(fā)展教育事業(yè)，合理配置教育資源，全面改善辦學(xué) 條件，以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量為著力點(diǎn)，推進(jìn)學(xué)前 教育普及普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和高中教育多樣 特色發(fā)展，構(gòu)建高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系，培養(yǎng)德智體 美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。第一節(jié) 合理配置教育資源 建設(shè)覆蓋區(qū)域城鄉(xiāng)布局合理的教育公共服務(wù)體 系，進(jìn)一步擴(kuò)大教育資源供給，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)教育 一體化發(fā)展，全市教育資源配置合理高效。加快發(fā)展鄉(xiāng)村學(xué)前教育。新建、改擴(kuò)建 60 所公 辦幼兒園，完成 40 所普惠性民辦幼兒園達(dá)標(biāo)改造。 到 2025 年，實(shí)現(xiàn) “ 大村獨(dú)立建園，小村聯(lián)合建園 ” 目標(biāo)，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到 94% ，公辦幼兒園在 園幼兒占比提高到 60% 以上，普惠性幼兒園覆蓋率 達(dá)到 90% 左右。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均 衡發(fā)展，優(yōu)化整合義務(wù)教育資源布局，在市區(qū)人口密集地區(qū)新建 2 所小學(xué)，新建、改擴(kuò)建 50 所義務(wù)教 育學(xué)校，新增城鎮(zhèn)中小學(xué)學(xué)位 20000 個(gè)，全面消除 大班額，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá) 96% 以上。持續(xù)改 善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件。加強(qiáng)智慧校園建設(shè)， 加快校園信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源 覆蓋面，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享。加快推進(jìn)文藝進(jìn) 校園，啟動(dòng) “ 中國少年足球之鄉(xiāng) ” 創(chuàng)建工作。推進(jìn)高中教育擴(kuò)容提質(zhì)。新建興仁書院、興仁 中學(xué) 2 所普通高中，新增高中學(xué)位 6000 個(gè)，創(chuàng)建興 仁一中、鳳凰中學(xué)省級(jí)二類示范性高中，實(shí)現(xiàn)更高 水平高中階段普及教育。到 2025 年，高中毛入學(xué)率 提高到 94.5% ，高等教育升學(xué)率提升到 50% 。推進(jìn) 中職教育擴(kuò)容提質(zhì)，完善興仁職校設(shè)施設(shè)備，優(yōu)化 專業(yè)設(shè)置，新增學(xué)位 3000 個(gè)，培養(yǎng)適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展 人才，推進(jìn)中職 3+2 、 3+3 升高職教育和 3+4 本科 教育，完成中職升學(xué)率 60% 以上。加快發(fā)展特殊教育。完善特殊教育學(xué)校遷建后 續(xù)設(shè)施設(shè)備，增設(shè)初中部，保障殘疾人就近接受初 中教育。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）小學(xué)或初中設(shè)置隨班就 讀資源教室，形成教育 + 康復(fù)為一體的辦學(xué)模式。支持老年教育發(fā)展。堅(jiān)持“增長(zhǎng)知識(shí)、豐富生 活、陶冶情操、促進(jìn)健康、服務(wù)社會(huì)”的辦學(xué)宗旨，為老年教育健康發(fā)展提供便利，豐富老年人精神文 化生活，提高老年人素質(zhì)和晚年生活質(zhì)量，推動(dòng)終 身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。支持和規(guī)范民辦教育。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參 與，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，規(guī)范管理、精準(zhǔn)扶持， 建立健全準(zhǔn)入和退出機(jī)制，促進(jìn)各級(jí)各類民辦學(xué)校、 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全 收費(fèi)管理、資產(chǎn)管理等制度，規(guī)范融資路徑，保證 辦學(xué)安全。完善民辦教育行政執(zhí)法和督導(dǎo)制度，強(qiáng) 化監(jiān)督檢查。第二節(jié) 加強(qiáng)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè) 落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)教師人才隊(duì)伍的 引進(jìn)和培養(yǎng)，深入實(shí)施教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃，深 化教師管理制度改革，為實(shí)施教育立市提供人才。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。堅(jiān)持育人為本、德育 為先，把立德樹人成效作為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根 本標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)中小幼一體化德育體系建設(shè)，打造一 批德育示范校、文明校園；推進(jìn)中小學(xué)校思想政治 理論改革創(chuàng)新；進(jìn)一步推進(jìn)青少年心理健康教育， 深化學(xué)校體育改革，增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格，提升學(xué) 生抗挫折能力；把勞動(dòng)教育納入地方課程建設(shè)，提 高學(xué)生勞動(dòng)實(shí)踐能力；落實(shí)常態(tài)化美育機(jī)制；建立 新時(shí)代教育評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)教師人才引進(jìn)。完善教師招考機(jī)制，嚴(yán)把 教師入口關(guān)，擴(kuò)大教師人才隊(duì)伍引進(jìn)渠道，通過公 開招考、公費(fèi)師范生、人才引進(jìn)等渠道充實(shí)教師隊(duì) 伍，實(shí)現(xiàn)教師資源合理配置，滿足教育現(xiàn)代化建設(shè) 需要；強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，打造一支師德高尚業(yè)務(wù) 精湛的教師隊(duì)伍，提高教育教學(xué)質(zhì)量。
實(shí)施教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃。大力培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化中小學(xué)教師，實(shí)施教師繼續(xù)教育，以新教師 入職培訓(xùn)、青年教師提升培養(yǎng)、骨干教師和名師培 養(yǎng)工程為抓手，逐步形成教師培養(yǎng)常態(tài)機(jī)制；推進(jìn) 師德師風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)校長(zhǎng)、教研員、教師隊(duì)伍建設(shè)， 健全校級(jí)后備干部隊(duì)伍選拔培養(yǎng)制度；健全中小學(xué) 教師績(jī)效工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資的同步調(diào)整機(jī) 制；嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)校長(zhǎng)、教師定期輪崗交流制度， 促進(jìn)教師在分布、學(xué)科、職稱結(jié)構(gòu)等方面趨于均衡。 逐步落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)和幼兒園編制 標(biāo)準(zhǔn)。加大教師表彰力度，提高教師政治地位、社 會(huì)地位和職業(yè)地位。第三節(jié) 推動(dòng)產(chǎn)教融合發(fā)展 培育新型實(shí)用型人才。用好第五批國家級(jí)農(nóng)村 職業(yè)和成人教育示范縣牌子，不斷適應(yīng)新型工業(yè)化、 新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要，加強(qiáng)校企合作、產(chǎn) 教結(jié)合。強(qiáng)化 “ 雙師 ” 教師隊(duì)伍建設(shè)，帶動(dòng)更多職教 學(xué)生到東部地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以工業(yè)園區(qū)、 500 畝壩 區(qū)、旅游景區(qū)等為依托，開設(shè)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地， 形成具有本土特色的職業(yè)教育集團(tuán)，真正實(shí)現(xiàn) “ 引廠 入校、廠校合一、人員同訓(xùn)、設(shè)備共享 ” 和 “ 產(chǎn)業(yè)園區(qū) + 標(biāo)準(zhǔn)廠房 + 職業(yè)教育 ” 的校企深度合作模式，發(fā)揮 職業(yè)教育優(yōu)勢(shì)，培育新型實(shí)用性人才。推動(dòng)職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展。構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué) 習(xí)的教育體系，鼓勵(lì)社會(huì)力量不斷創(chuàng)新服務(wù)形式。 完善職業(yè)技術(shù)教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制， 充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新教育和學(xué) 習(xí)方式，加快發(fā)展更加開放靈活的教育體系，建設(shè) 學(xué)習(xí)型社會(huì)。第五章 深入推進(jìn)大生態(tài)戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)
文明建設(shè)再上新臺(tái)階
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，堅(jiān)決守好發(fā)展和 生態(tài)兩條底線，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，鞏固藍(lán) 天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果，深化生態(tài)文明體制機(jī)制， 倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，建設(shè)美麗興仁，在生態(tài)文 明建設(shè)上出新績(jī)。第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù) 構(gòu)建生態(tài)安全格局。圍繞生態(tài)主體功能區(qū)的發(fā) 展定位，科學(xué)合理劃分生態(tài)功能區(qū)，明確功能定位 和發(fā)展方向，落實(shí)用途管制，編制《興仁市自然保 護(hù)地總體布局和發(fā)展規(guī)劃》，加快自然保護(hù)地勘界 立標(biāo)并與生態(tài)保護(hù)紅線銜接，推進(jìn)自然保護(hù)地整合 歸并優(yōu)化，并制定自然保護(hù)地內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目負(fù)面清單， 全面加強(qiáng)監(jiān)管，推動(dòng)主體功能區(qū)規(guī)劃與土地利用、 產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃有效銜接，加快構(gòu) 建科學(xué)合理的生態(tài)安全格局。推進(jìn)森林資源保護(hù)修復(fù)。推進(jìn)天保工程森林管 護(hù)、公益林、封山育林、珠江防護(hù)林、國家儲(chǔ)備林、自然保護(hù)區(qū)、森林撫育、鞏固退耕還林還草成果、 退化林修復(fù)、低質(zhì)低效林提質(zhì)增效等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài) 工程項(xiàng)目建設(shè)，不斷擴(kuò)大森林資源總量，打造森林 生態(tài)屏障，持續(xù)厚植綠色發(fā)展根基。爭(zhēng)取將 25 度以 上坡耕地、嚴(yán)重石漠化耕地、重要水源地 15-25 度 坡耕地和嚴(yán)重污染耕地全部納入擴(kuò)大退耕還林還草 范圍。加強(qiáng)森林資源保護(hù)力度，以原始森林為重點(diǎn) 大力實(shí)施森林資源保護(hù)工程，將所有天然林納入保 護(hù)范圍，全面停止天然林商業(yè)性采伐，健全和完善 林業(yè)執(zhí)法體系，加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法，加強(qiáng)森林資源 保護(hù)。到 2025 年，森林覆蓋率達(dá) 60% 。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理。統(tǒng)籌山水林田湖草系 統(tǒng)綜合治理，深入推進(jìn)新一輪綠色貴州建設(shè)行動(dòng)計(jì) 劃，重點(diǎn)實(shí)施十大生態(tài)修復(fù)工程、森林?jǐn)U面增效三 年行動(dòng)計(jì)劃、石漠化綜合治理三年攻堅(jiān)行動(dòng)，推進(jìn) 石漠化區(qū)、水土流失區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)等治理修復(fù)， 加大地質(zhì)災(zāi)害綜合防治，形成整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù) 的生態(tài)保護(hù)修復(fù)格局，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。積 極開展輪作休耕試點(diǎn)工作，全面落實(shí)耕地森林河流 湖泊休養(yǎng)生息制度。加大地質(zhì)災(zāi)害治理和礦山生態(tài) 環(huán)境修復(fù)，重點(diǎn)實(shí)施重要通道沿線周邊采石場(chǎng)的關(guān)閉和植被恢復(fù)，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，逐步恢復(fù)地表 生態(tài)，推進(jìn)國土綠化。結(jié)合全市石漠化區(qū)域現(xiàn)狀， 最大程度發(fā)揮石漠化綜合治理的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效 益、社會(huì)效益， “ 十四五 ” 期間石漠化綜合治理面積 60 平方公里。全面推行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制， 健全組織體系，明確責(zé)任，推進(jìn)河湖、濕地、森林 生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與治理，加快岸線生態(tài)修復(fù)，守護(hù)興 仁綠水青山。到 2025 年，治理水土流失面積 175 平方公里。實(shí)施生物多樣性保護(hù)，加快完善生態(tài)環(huán) 境監(jiān)測(cè)體系，引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成 效監(jiān)測(cè)評(píng)估。健全市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制， 推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利 用。第二節(jié) 鞏固藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn) 鞏固大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好發(fā)展趨勢(shì)。全面打 好 “ 藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn) ” ，構(gòu)建大氣污染聯(lián)防聯(lián)控體系，開 展大氣污染綜合整治，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為出發(fā) 點(diǎn)，以主要污染物總量控制為目標(biāo)，全面完善工業(yè) 園區(qū)大氣污染防治，強(qiáng)化 “ 散亂污 ” 企業(yè)綜合整治， 持續(xù)推進(jìn)工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)治污減排行動(dòng)，強(qiáng)化內(nèi)源污染治理，包括綜合治理道路揚(yáng)塵、露天焚燒和餐飲 油煙、機(jī)動(dòng)車尾氣等污染源，以削減二氧化硫、氮 氧化物等大氣污染物的排放總量。拓展多種秸稈綜 合利用途徑。推廣使用清潔能源，加快天然氣管網(wǎng) 建設(shè)和供應(yīng)，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和清潔生產(chǎn)， 推進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)綠色化改造。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè) 大氣環(huán)境綜合治理責(zé)任制，對(duì) “ 雙超 ” 企業(yè)定期檢查， 促進(jìn)企業(yè)自主治污和技術(shù)升級(jí)，大力推進(jìn)企業(yè)清潔 生產(chǎn)。倡導(dǎo)綠色出行方式，大力發(fā)展環(huán)保型公共交 通工具，推廣新能源汽車、清潔能源汽車使用，加 強(qiáng)城市步行和電動(dòng)交通系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范車用添加劑 使用，減少機(jī)動(dòng)車尾氣污染。加強(qiáng)氣候變化綜合評(píng) 估和風(fēng)險(xiǎn)管理，提高氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)警信息發(fā)布能 力，做好 2030 年碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案相關(guān)工作。推 進(jìn)大氣污染與溫室氣體排放協(xié)同減排，到 2025 年， 全市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持在 98% 以上，單位 GDP 二氧化碳排放降低比例、 PM2.5 平均濃度達(dá)到 省州下達(dá)目標(biāo)。繼續(xù)加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。全面落實(shí)河長(zhǎng)制、 湖長(zhǎng)制，統(tǒng)籌推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資 源保護(hù) “ 三水共治 ” ?？茖W(xué)調(diào)整水環(huán)境功能區(qū)劃，建立健全水污染防治長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)減少主要污染物 排放總量，不斷改善水體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。全面開展 北盤江、麻沙河、大田河流域、新寨河等局部區(qū)域 未達(dá)標(biāo)支流流域環(huán)境綜合整治，持續(xù)開展城區(qū)建成 區(qū)黑臭水體大排查，將黑臭水體消滅在萌芽狀態(tài)， 鞏固零黑臭水體現(xiàn)狀。深入開展農(nóng)村污水治理，保 障重點(diǎn)斷面水質(zhì)。提升市、鄉(xiāng)、村集中式飲用水源 保護(hù)區(qū)水源地環(huán)境治理，加快推進(jìn)飲水安全鞏固提 升工程建設(shè)，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，規(guī)范管理飲用水 源地，確保飲用水源地水質(zhì)、轄區(qū)內(nèi)地表水和主要 河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá) 100% 。加強(qiáng)煤礦山污水整治， 全面推進(jìn)入河排污口管理，強(qiáng)化流域污水達(dá)標(biāo)排放 監(jiān)測(cè)，加快新龍場(chǎng)、大山等 7 座污水處理廠建設(shè)， 推進(jìn)污水收集處理設(shè)施改造和提標(biāo)，完善污水管網(wǎng) 建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和污水處理廠鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋， 進(jìn)一步提升污水處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管能力，整治根除 黑臭水體。到 2025 年，中心城區(qū)生活污水處理率達(dá) 95% 以上。加快雨污分流工程建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)雨污 分流和中水回用。農(nóng)村生活污水治理梯次推進(jìn)，治 理和管控相結(jié)合。
強(qiáng)化土壤污染防治與風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)土壤污染源頭防治，推進(jìn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與治理修復(fù)，完 善土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管能力，對(duì)土壤污染進(jìn)行 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和污染土壤治 理與修復(fù)，降低地膜使用量，加強(qiáng)白色污染治理。 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，開展土壤污染狀況詳 查，加強(qiáng)重金屬污染防控及塑料等污染治理，重視 新污染源治理。推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)面源污染治理、 大田河流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理等項(xiàng)目建設(shè)，完 善糞污處理設(shè)施，增強(qiáng)畜禽廢棄物的無害化處理和 利用水平。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企 業(yè)用地土壤污染狀況進(jìn)行調(diào)查，確保污染地塊安全 利用率不低于 90 ％。加強(qiáng)固體廢棄物污染防治。加快垃圾無害一體 化處理項(xiàng)目、中心城區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運(yùn) 站等固體廢物處理處置設(shè)施建設(shè)。開展危險(xiǎn)廢物申 報(bào)登記，推廣醫(yī)療廢物處置做到全覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn) 危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物的全過程監(jiān)督監(jiān)控，提高危險(xiǎn) 廢物和醫(yī)療廢物收集處置和管理能力。完善工業(yè)固 體廢物管理，加強(qiáng)大宗工業(yè)固體廢物堆存的污染防 治與綜合利用示范工程建設(shè)，強(qiáng)化煤礦、砂石礦等 重點(diǎn)領(lǐng)域與重點(diǎn)企業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)渣場(chǎng)、重金屬歷史遺留廢渣治理。推行垃圾分類和 減量化、資源化，推動(dòng)城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)有序運(yùn)行， 全面提升城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理能力。到 2025 年，可回收生活垃圾（可回收物和易腐垃圾）回收 率達(dá) 50% 以上，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá) 100% ，醫(yī)療廢物安全處置率達(dá) 100% 。第三節(jié) 深化生態(tài)文明體制機(jī)制建設(shè) 貫徹落實(shí)貴州國家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)要求， 探索建立產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系 統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、 企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的自然資源資 產(chǎn)開發(fā)管理體系。建立健全國土空間規(guī)劃和用途管理制度。立足 資源環(huán)境承載能力，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、 城鎮(zhèn)等功能空間，統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永 久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，優(yōu)化重大 基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，形成高質(zhì) 量發(fā)展國土空間格局。建立國土空間用途管理制度、 資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警制度推動(dòng)建立覆蓋全市 國土空間的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，健全自然資源節(jié)約集約利用體系，全面完成全市自 然保護(hù)地、江河湖泊、生態(tài)功能重要的濕地、國有 林場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記及探明儲(chǔ)量的礦 產(chǎn)資源確權(quán)登記，啟動(dòng)非重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登 記。建立資源高效利用制度。加強(qiáng)資源總量管理， 繼續(xù)實(shí)行重要資源總量和強(qiáng)度 “ 雙控 ” 行動(dòng)。全面構(gòu) 建促進(jìn)資源高效利用的制度體系，落實(shí)最嚴(yán)格的水 資源管理制度，持續(xù)推行節(jié)能環(huán)保電價(jià)制度，推動(dòng) 高耗能行業(yè)節(jié)能減排，引導(dǎo)電力資源優(yōu)化配置，促 進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。開展礦產(chǎn)資源開 發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估。構(gòu)建綠色發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制， 執(zhí)行碳排放交易制度，全面實(shí)行排污許可制，探索 開展排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交 易，實(shí)施環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。建立健全資源有 償使用和生態(tài)補(bǔ)償?shù)润w制機(jī)制，創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠 色發(fā)展價(jià)格機(jī)制，倒逼資源高效利用。健全環(huán)境污染治理體系。加快完善生態(tài)環(huán)境監(jiān) 測(cè)體系，加強(qiáng)自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管，對(duì) 資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估。 完善生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)保信用評(píng)價(jià)和信息強(qiáng)制性披露制度為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境管理制度系統(tǒng)，強(qiáng)化 環(huán)境保護(hù)督察執(zhí)法，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、 調(diào)解、懲戒機(jī)制。完善生態(tài)文明全民參與機(jī)制，創(chuàng) 新生態(tài)保護(hù)及環(huán)境治理信息公開制度，拓寬公眾參 與生態(tài)建設(shè)及環(huán)境保護(hù)的渠道，健全環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò) 舉報(bào)平臺(tái)，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn) 社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)機(jī)關(guān)，加大環(huán)境公益廣告宣傳力 度。強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)考核和責(zé)任追究，落實(shí)黨政 領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé) 任終身追究制度。第四節(jié) 倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式 貫徹綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念，落實(shí)主體功能區(qū) 產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入，調(diào)整不符 合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投入結(jié) 構(gòu)。深入實(shí)施綠色經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃，發(fā)揮林業(yè)生態(tài)資 源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖和林特產(chǎn)業(yè)，積 極推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。深入實(shí)施綠色制造三年專項(xiàng) 行動(dòng)，在現(xiàn)代化工、生物醫(yī)藥、特色食品等領(lǐng)域?qū)?施綠色制造示范項(xiàng)目，積極推廣新型綠色建材、裝 配式建筑、綠色包裝、綠色物流，扎實(shí)推進(jìn)清潔生產(chǎn)與節(jié)能降耗，鼓勵(lì)支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)重點(diǎn) 行業(yè)和重要領(lǐng)域?qū)嵤┚G色化升級(jí)改造和綜合利用產(chǎn) 業(yè)化發(fā)展。大力發(fā)展綠色金融和環(huán)保服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。 推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用。加強(qiáng)生態(tài)文明宣 傳教育，深入推進(jìn)綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，創(chuàng)新開展 “6.5 世界環(huán)境日 ”“ 貴州生態(tài)日 ”“ 節(jié)能宣傳周 ” 等綠色低 碳主題活動(dòng)，強(qiáng)化全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)。大力倡導(dǎo) 簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的綠色生活方式， 樹立綠色消費(fèi)理念。開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色鄉(xiāng) 村、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等活動(dòng)，推行綠色采購， 逐步提高政府采購中綠色產(chǎn)品的比例。大力倡導(dǎo)綠 色辦公，推廣使用節(jié)能環(huán)保辦公產(chǎn)品，政府機(jī)關(guān)率 先推動(dòng)辦公建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。倡導(dǎo)綠色交通， 強(qiáng)化交通生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線， 嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)和水土保持措施，嚴(yán)格實(shí)施生態(tài) 修復(fù)、地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾，將生態(tài)環(huán)保 理念貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)全 過程。推進(jìn)生態(tài)選線選址，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保設(shè)計(jì)，避 讓耕地、林地、濕地等具有重要生態(tài)功能的國土空 間。建設(shè)綠色交通廊道。推廣使用新能源、清潔能 源汽車，加強(qiáng)城市步行和電動(dòng)交通系統(tǒng)建設(shè)，加大天然氣等清潔燃料車推廣應(yīng)用。全面推行生活垃圾 分類處置，減少一次性日用品、塑料制品使用，厲 行節(jié)約，制止餐飲浪費(fèi)，到 2025 年，全市清潔能源 和新能源公交車在公交車保有量中占比提高到 90% 以上，清潔能源和新能源出租車占比提高到 80% 以 上。第六章 穩(wěn)步推進(jìn)新型工業(yè)化，加快構(gòu)建高質(zhì)
量發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
聚焦高端、綠色、集群、集約發(fā)展，圍繞基礎(chǔ) 能源、鋁及鋁加工、汽車零部件生產(chǎn)、電子產(chǎn)品、 紡織、薏仁米精深加工、現(xiàn)代化工、新型建材等產(chǎn) 業(yè)，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)要素保障，壯大 工業(yè)規(guī)模、提升集群效應(yīng)，增強(qiáng)工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中 的戰(zhàn)略支撐能力，打造黔西南州新型工業(yè)化示范區(qū)。 到 2025 年，力爭(zhēng)工業(yè)增加值翻一番以上，實(shí)現(xiàn)百億 元企業(yè)零突破，擁有 2-3 個(gè) 50 億元工業(yè)產(chǎn)業(yè)，規(guī)上 工業(yè)企業(yè)超過 100 家，邁進(jìn)全省 500 億級(jí)工業(yè)園， 力爭(zhēng)十五五初期實(shí)現(xiàn)千億級(jí)工業(yè)產(chǎn)值。第一節(jié) 加快能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展 深入推進(jìn)能源革命，深化能源工業(yè)運(yùn)行新機(jī)制， 完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，初步形成較為合理的能源 生產(chǎn)供應(yīng)新格局。加快煤炭資源開發(fā)力度。充分挖掘煤炭資源優(yōu) 勢(shì)，加快推進(jìn)煤礦優(yōu)化布局和資源整合，積極推進(jìn) 煤炭資源有序開發(fā)。完成百卡、黔山、祥隆等煤礦技改擴(kuò)能，加快振興、大丫口、興隆、華宏、上灑 格、國保等煤礦技改建設(shè)進(jìn)度，推動(dòng)潘家莊、下山 等片區(qū)露天開采煤礦建設(shè)，以遠(yuǎn)程煤礦為中心，整 合周邊資源，建設(shè) 120 萬噸 / 年及以上大型露天開采 示范煤礦。著力解決小煤窯開采造成的環(huán)境污染問 題，最大限度減少資源浪費(fèi)，有效整治礦山地災(zāi)， 消除安全隱患。積極推動(dòng)野貓紅、新莊、槽箐、波 秧等新建煤礦前期工作，力爭(zhēng)開工建設(shè)，最大程度 釋放煤炭產(chǎn)能。加快煤礦整合技改，提升煤炭開采 機(jī)械化和智能化水平，關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能。大力發(fā) 展煤炭洗選加工，加快大型現(xiàn)代化選煤廠建設(shè)，建 成 1 家 240 萬噸 / 年煤炭洗選廠，爭(zhēng)取原煤 100% 入 選。積極開展煤矸石、煤泥、礦井水等資源的綜合 利用，積極推進(jìn)煤矸石制磚、制水泥等建材化利用， 鼓勵(lì)利用煤矸石、煤泥等發(fā)電，逐步實(shí)現(xiàn) “ 分質(zhì)分級(jí)、 能化結(jié)合、集成聯(lián)產(chǎn) ” 的新型煤炭利用方式。積極開 展采煤沉陷區(qū)綜合治理和土地復(fù)墾復(fù)綠治理，改善 人口密集采煤沉陷區(qū)生產(chǎn)生活條件，提升采煤沉陷 區(qū)環(huán)境治理。加快推進(jìn)頁巖氣、煤層氣、煤礦瓦斯 等開發(fā)利用，推動(dòng)頁巖氣 “ 探轉(zhuǎn)采 ” 。到 2025 年，力 爭(zhēng)煤炭產(chǎn)量達(dá)到 1500 萬噸以上，所有煤礦全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化采煤和輔助系統(tǒng)智能化，煤礦生產(chǎn)百萬噸死 亡率控制在全國平均水平之內(nèi)，煤礦瓦斯綜合利用 率達(dá)到 60% 以上，煤矸石綜合利用率達(dá)到 85% 以上， 礦井水 100% 達(dá)標(biāo)排放，形成以大中型煤礦為主，技 術(shù)水平大幅提升、環(huán)境友好的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。推動(dòng)電力及其他能源多元發(fā)展。加快推進(jìn)大唐 興仁電廠開工建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)大容量、高參數(shù)、低 排放的大型燃煤機(jī)組，提升煤電產(chǎn)業(yè)清潔高效發(fā)展 水平。充分利用麻沙河流域水能資源優(yōu)勢(shì)，積極建 設(shè)抽水蓄能電站，推動(dòng) “ 麻沙河 ” 梯級(jí)水電工程建設(shè)， 加快發(fā)展水電。健康有序發(fā)展風(fēng)電，支持建設(shè)低風(fēng) 速風(fēng)機(jī)和智能風(fēng)機(jī)項(xiàng)目，力爭(zhēng) “ 十四五 ” 期間風(fēng)力裝 機(jī)容量達(dá)到 5 萬千瓦。推進(jìn)太陽能發(fā)電多元化發(fā)展， 鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)、城市綜合體、大型樓宇建筑等發(fā)展 分布式光伏發(fā)電，力爭(zhēng) “ 十四五 ” 期間太陽能光伏裝 機(jī)容量達(dá)到 50 萬千瓦。加快地?zé)崮茉纯碧胶烷_發(fā)利 用，謀劃建設(shè)地?zé)犴?xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、 生物質(zhì)成型燃料鍋爐及生物天然氣，提高生物質(zhì)資 源利用效率。加快智能電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)分布式能源、 儲(chǔ)能、交互使用能設(shè)施等并網(wǎng)接入，提升電網(wǎng)的能 源資源配置能力和智能化水平。深化能源工業(yè)運(yùn)行新機(jī)制。探索建立煤炭產(chǎn)業(yè) 發(fā)展基金，構(gòu)建煤炭貿(mào)易鏈、資金鏈，增強(qiáng)煤炭產(chǎn) 業(yè)基礎(chǔ)支撐作用。繼續(xù)實(shí)施電煤中長(zhǎng)期合同制，完 善電煤儲(chǔ)備制度。健全煤電聯(lián)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)燃煤電 廠與煤炭企業(yè)通過合資、互相持股等開展聯(lián)營(yíng)。加 強(qiáng)電力需求側(cè)管理，探索電力輸配用新模式。落實(shí) 好水火電發(fā)電權(quán)交易機(jī)制，積極支持企業(yè)參與水火 電發(fā)電權(quán)交易。建立健全天然氣資源供應(yīng)有序、管 道輸送靈活、資源儲(chǔ)存有保障、銷售機(jī)制完善的綜 合性協(xié)調(diào)機(jī)制。第二節(jié) 大力推動(dòng)生態(tài)載能產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展 發(fā)揮地方電網(wǎng)和能源優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)國內(nèi)生產(chǎn) 力布局調(diào)整，積極承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展煤 電鋁及鋁加工、煤化工等產(chǎn)業(yè)，著力打造煤電鋁及 鋁加工產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐作用。發(fā)展壯大鋁產(chǎn)業(yè)。加快能投集團(tuán)實(shí)體化運(yùn)營(yíng)， 整合鋁全產(chǎn)業(yè)鏈資源，推動(dòng)興仁登高新材料產(chǎn)能擴(kuò) 大和效益提升并行，完善供應(yīng)鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提 升價(jià)值鏈，培育打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的百 億級(jí)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。盤活登高鋁業(yè) 20 萬噸 / 年鋁液生產(chǎn)線，推動(dòng)二期 25 萬噸 / 年鋁液生產(chǎn)線建成投產(chǎn)， 積極推進(jìn)后續(xù)煤電鋁一體化項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大電解鋁 產(chǎn)能規(guī)模。以大電強(qiáng)網(wǎng)為推手，加快鋁精深加工技 術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，大力發(fā)展生活鋁、建筑鋁、交通鋁 等精深加工，推動(dòng)錦興輕量化交通裝備、驊駿鋁基 合金制品、龍凱鋁合金汽車輪轂等重點(diǎn)項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá) 產(chǎn)，著力引進(jìn)一批鋁精深加工項(xiàng)目。加快鋁合金新 材料應(yīng)用，培育發(fā)展精密鍛件、高強(qiáng)鋁合金、汽車 鋁合金板、航空航天用鋁合金及材料、鋁鋰合金、 大型及微型鋁合金工業(yè)型材、可焊鋁合金薄板、超 高純鋁等高性能鋁合金材料。加快建成路興 60 萬噸 / 年陽極碳素項(xiàng)目，推動(dòng)再生鋁綜合利用，引進(jìn)電鍍 產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步健全鋁及鋁加工產(chǎn)業(yè)鏈。到 2025 年， 力爭(zhēng)形成 150 萬噸鋁及鋁加工規(guī)模，規(guī)模適當(dāng)、產(chǎn) 品多元、效益良好的鋁及鋁加工產(chǎn)業(yè)集群基本形成， 打造全省乃至西南片區(qū)重要的生態(tài)型鋁循環(huán)產(chǎn)業(yè)示 范基地。大力發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)。加大煤炭、環(huán)境、指標(biāo)等 資源要素整合，積極承接中東部化工產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，發(fā) 展基礎(chǔ)化工、精細(xì)化工、化工新材料等化工產(chǎn)業(yè)， 全力打造現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快工業(yè)硫酸、氧化鋅、高純紅磷及五氧化二磷等項(xiàng)目建成達(dá)產(chǎn)，有序 發(fā)展氯堿化工，增強(qiáng)基礎(chǔ)化工支撐能力。積極發(fā)展 鋰電池產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)負(fù)極材料、正極材料等落地興仁。 推動(dòng)煤制乙二醇中試科研成果就地產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，積 極爭(zhēng)取興仁煤制烯烴項(xiàng)目進(jìn)入國家規(guī)劃并爭(zhēng)取啟動(dòng) 建設(shè)，探索煤制氫及其他煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā) 展現(xiàn)代化工。鼓勵(lì)煤電化一體化多聯(lián)式發(fā)展，促進(jìn) 煤化工與煤炭開采、電力、冶金、建材、化纖等產(chǎn) 業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，提升資源能源 利用效率。推動(dòng)黃金有序開發(fā)利用。加快黃金加工等產(chǎn)業(yè) 發(fā)展，促進(jìn)黃金資源的保護(hù)與合理開發(fā)利用，恢復(fù) 興仁黃金產(chǎn)業(yè)在全州工業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要地位。有序推 動(dòng)堵汆、簸箕梁子、三道溝等金礦資源開發(fā)，積極 推動(dòng)金興公司與優(yōu)強(qiáng)企業(yè)兼并重組。推廣黃金開采 加工等工業(yè)與旅游購物融合發(fā)展模式。加快黃金資 源勘查，推動(dòng)共伴生資源綜合利用。第三節(jié) 積極發(fā)展特色輕工產(chǎn)業(yè) 積極發(fā)展輕工加工產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮興仁 60 萬 ㎡ 標(biāo)準(zhǔn)廠房?jī)?yōu)勢(shì)，積極發(fā)展紡織、服裝、電子加工等輕工加工產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)輕紡、服裝加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引 進(jìn) 2 家以上聚酯、拉絲及紡織服裝生產(chǎn)項(xiàng)目，不斷 完善產(chǎn)業(yè)鏈，打造 “ 拉絲 — 紡織 — 印染 — 服裝 ” 的全 產(chǎn)業(yè)鏈。支持興仁手機(jī)觸控屏、電子元配件等項(xiàng)目 做大做強(qiáng)，積極引入 2 家以上電子元件及中高端電 子產(chǎn)品加工、新材料等產(chǎn)業(yè)。依托 “ 多彩貴州水 ” 公 共平臺(tái)，加快興仁市區(qū)域內(nèi)水資源優(yōu)化整合，規(guī)范 水資源的開發(fā)利用，培育省級(jí)龍頭企業(yè)，力爭(zhēng) “ 十四 五 ” 期間新建 1-2 條天然礦泉水生產(chǎn)線，推動(dòng)天然高 鍶礦泉水康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，努力將水產(chǎn)業(yè)打造成又 一大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。推動(dòng)特色食品加工業(yè)。依托 “ 中國薏仁米之鄉(xiāng) ” 的品牌優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)以薏仁米精深加工產(chǎn)品為代表的 特色食品加工制造業(yè)，力爭(zhēng) “ 十四五 ” 期間培育 3-5 家薏仁米精深加工規(guī)上企業(yè)，加快建設(shè)薏仁米國際 交易中心，打造興仁薏仁米產(chǎn)業(yè)在國際地位的話語 權(quán)，著力打造亞洲最大的薏仁米產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)基 地，輻射帶動(dòng)樹莓、高山有機(jī)茶、清真食品等農(nóng)特 產(chǎn)品精深加工。加快推進(jìn)精品水果、茶葉、中藥材 等農(nóng)特產(chǎn)品加工，打造區(qū)域性民族品牌 。第四節(jié) 培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài) 培育壯大新型建材產(chǎn)業(yè)。以電廠粉煤灰利用為 重點(diǎn)，大力發(fā)展以電廠粉煤灰綜合利用為主的新型 建材產(chǎn)業(yè)。綜合利用電廠粉煤灰、煤矸石，發(fā)展新 型環(huán)保免燒輕質(zhì)磚等建筑材料代替高耗能土實(shí)心 磚。加快推進(jìn)蒸壓加氣混凝土砌塊、灰渣混凝土空 心隔墻板等一批建材項(xiàng)目建成投產(chǎn)。加快建設(shè)建材 物流園，打造成為具有一定規(guī)模、建材產(chǎn)品類別豐 富、實(shí)行信息化管理調(diào)配的建材市場(chǎng)和物流集散地。 鼓勵(lì)在新建建筑和既有建筑改造中使用新型建材。 大力發(fā)展手機(jī)配件等電子信息產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展石墨烯產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)興仁天然石墨和石 墨烯精深加工產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目建成投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，加快推進(jìn) 石墨烯材料的重大技術(shù)攻關(guān)，著力開發(fā)大面積單晶 石墨烯高效工業(yè)制備技術(shù)，推進(jìn)超級(jí)電容器、觸摸 屏、結(jié)構(gòu)材料等石墨烯下游領(lǐng)域的技術(shù)研究。突破 石墨烯導(dǎo)熱薄膜、石墨烯儲(chǔ)能 — 高性能超級(jí)電容器 技術(shù)等石墨烯關(guān)鍵制備和應(yīng)用開發(fā)技術(shù)，推進(jìn)高性 能材料的技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。第五節(jié) 促進(jìn)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)融合發(fā)展 積極推進(jìn) “ 軍轉(zhuǎn)民 ”“ 民參軍 ” 。深化資源要素共 享，促進(jìn)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)有機(jī)融合。積極引進(jìn) “ 軍轉(zhuǎn)民 ” 企業(yè)，發(fā)揮煤電能源資源優(yōu)勢(shì)，積極組織 實(shí)施面向 “ 軍轉(zhuǎn)民 ” 企業(yè)的專題招商行動(dòng)，積極爭(zhēng)取 中鋁等高載能企業(yè)、各類軍工開展產(chǎn)能合作或產(chǎn)能 轉(zhuǎn)移。積極培育 “ 民參軍 ” 企業(yè)，圍繞電解鋁及鋁精 深加工、裝備制造等核心產(chǎn)業(yè)，支持鋁合金高性能 合金材料的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用向軍工領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。以 登高、錦興、驊駿、龍凱等企業(yè)為依托，積極培育 生產(chǎn)軍用零部件、特種軍用裝備企業(yè)。全方位多領(lǐng)域推進(jìn)融合發(fā)展。組織實(shí)施一批戰(zhàn) 備路、部隊(duì)進(jìn)出通道、城市地下通道、管廊等基礎(chǔ) 設(shè)施，不斷提升我市綜合交通、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的國 防保障能力。深化薏仁米精深加工，大力推進(jìn)特色 優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)軍營(yíng)，助力鄉(xiāng)村振興。強(qiáng)化國防動(dòng) 員體系和應(yīng)急管理體系建設(shè)，完善預(yù)備役、民兵、 國防動(dòng)員專業(yè)隊(duì)伍力量編組。加大興仁市紅色文化 宣傳力度，深化全民國防教育，推動(dòng)建成興仁海河 戰(zhàn)斗遺址項(xiàng)目。加大培養(yǎng)、引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)攻防、人防工 程、戰(zhàn)備物流、醫(yī)療救援等軍民兩用人才的力度。積極發(fā)揮廣大民兵預(yù)備役人員生力軍作用，積極參 與脫貧攻堅(jiān)鞏固和鄉(xiāng)村振興，持續(xù)抓好退役軍人農(nóng) 村基層黨組織帶頭人工程。積極支持部隊(duì)革命化、 現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，持續(xù)抓好雙擁工作。第七章 穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快構(gòu)建高質(zhì)
量城鎮(zhèn)體系
堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，鞏固 “ 撤縣設(shè)市 ” 成 果，協(xié)調(diào)推進(jìn)興義 — 興仁黔邊城市帶建設(shè)，優(yōu)化和 拓展城鎮(zhèn)空間布局，提升城鎮(zhèn)承載能力和品質(zhì)，形 成布局合理、主題突出、城鄉(xiāng)互動(dòng)、山水聯(lián)動(dòng)、產(chǎn) 城融合的新型城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局 合理規(guī)劃城鎮(zhèn)空間發(fā)展布局，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn) 空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建 “ 一核、一心、三軸、多支點(diǎn) ” 的新 型城鎮(zhèn)空間體系。推進(jìn)興義 — 興仁城市帶建設(shè)。探索與興義市城 市聯(lián)動(dòng)發(fā)展新機(jī)制，積極推動(dòng)興仁北出口向納興高 速位移，建成興仁至義龍城市干道，統(tǒng)籌推動(dòng)交通、 信息、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等一體化建設(shè)，與興義、義 龍新區(qū)聯(lián)結(jié)聯(lián)動(dòng)。增強(qiáng)中心城區(qū)帶動(dòng)作用。鞏固興仁市撤縣建市 成果，有序推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)，引進(jìn)科學(xué)先進(jìn)城市 理念，不斷完善城市功能，增強(qiáng)中心城區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的輻射帶動(dòng)作用。加快棚戶區(qū)改 造步伐，推動(dòng)老舊小區(qū)改造，加強(qiáng)東湖水環(huán)境治理， 完善基礎(chǔ)配套功能，積極推動(dòng)康養(yǎng)古城建設(shè)，規(guī)劃 建設(shè)三道坑康養(yǎng)小鎮(zhèn)，打造集文化、旅游、商業(yè)、 休閑、娛樂為一體的城市中西部老城商圈。以推動(dòng) 興仁水庫建設(shè)為重點(diǎn)，力爭(zhēng) “ 十四五 ” 啟動(dòng)興仁水庫 建設(shè)，有序推動(dòng)城市向北拓展，打造 “ 高原水上生態(tài) 城市 ” 。以薏品田園小鎮(zhèn)、泛亞康養(yǎng)中心、馬家屯沿 線為重點(diǎn)，加快與城市發(fā)展相融合，打造興仁城市 后花園。以陸官輕工區(qū)為重點(diǎn)，加快農(nóng)村富余勞動(dòng) 力轉(zhuǎn)移為城市居民，推動(dòng)產(chǎn)城融合，打造新興城市。整市推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn) 一步激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)生動(dòng)力，按照 “ 分類引導(dǎo)、重點(diǎn)培育、 強(qiáng)化特色、均等服務(wù) ” 的原則，統(tǒng)籌中心城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村的關(guān)系，規(guī)劃形成功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系。 積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施均等化，堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、 宜商則商、宜游則游，依托集鎮(zhèn)空間，規(guī)劃建設(shè)一 批產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)基地、綜合體，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套，完 善城鎮(zhèn)功能，深挖地域文化，加快小城鎮(zhèn)和特色小 城鎮(zhèn)建設(shè)。立足地域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以巴鈴、 屯腳示范小城鎮(zhèn)為先導(dǎo)，打通興仁、巴鈴、屯腳城鎮(zhèn)快速干道，推進(jìn)巴鈴鎮(zhèn)重工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)招 商引資力度，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，吸引就業(yè)，創(chuàng)建屯腳 康養(yǎng)旅游特色小鎮(zhèn)，以鯉魚壩景區(qū)為核心區(qū)域發(fā)展 旅游康養(yǎng)，吸引外來人口。鞏固提升巴鈴、屯腳示 范小城鎮(zhèn)和潘家莊、百德等重點(diǎn)小城鎮(zhèn)發(fā)展成果， 繼續(xù)優(yōu)化提升全市小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，加快推進(jìn)下山、 魯?shù)A營(yíng)、馬馬崖等小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)度，陸續(xù)啟動(dòng)回龍 鎮(zhèn)，大山鎮(zhèn)，波陽鎮(zhèn)，新龍場(chǎng)鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)建設(shè)，完 善路網(wǎng)、停車場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等 “8+X” 基礎(chǔ)設(shè)施，改 善鎮(zhèn)區(qū)建筑風(fēng)貌，開展環(huán)境整治，提升鎮(zhèn)區(qū)整體形 象，推動(dòng)農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中，開展鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，促 進(jìn)鎮(zhèn)村建設(shè)的內(nèi)生型持續(xù)發(fā)展，提高鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施 水平，切實(shí)增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色、文化韻味、生態(tài)魅 力，構(gòu)建以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、城鎮(zhèn)互助、城鄉(xiāng)統(tǒng) 籌的新型城鎮(zhèn)化良好格局。建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng) 籌、市場(chǎng)一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助和利益補(bǔ)償?shù)?機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域合作互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善區(qū)域間會(huì) 商協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán) 境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加快建立醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、 社會(huì)保障等基本公共服務(wù)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)銜接制度，加強(qiáng)資源要素共享互補(bǔ)。建立互利共贏、共同發(fā)展的 互助機(jī)制，鼓勵(lì)探索共建園區(qū)、 “ 飛地經(jīng)濟(jì) ” 等利益 共享模式。健全區(qū)域發(fā)展保障機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài) 保護(hù)補(bǔ)償、資源開發(fā)補(bǔ)償?shù)瓤鐓^(qū)域利益平衡。實(shí)現(xiàn) 差別化區(qū)域發(fā)展政策，提高財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、人 才等政策的精準(zhǔn)性和有效性，因地制宜培育和激發(fā) 區(qū)域發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。第二節(jié) 做大做強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì) 堅(jiān)持以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合，加快發(fā) 展城鎮(zhèn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)，加快集聚創(chuàng) 新要素，增強(qiáng)城鎮(zhèn)人口承載力、內(nèi)需帶動(dòng)力、發(fā)展 競(jìng)爭(zhēng)力。到 2025 年，力爭(zhēng)全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到 50% 以上。著力推動(dòng)產(chǎn)城融合。加快中心城區(qū)商貿(mào)、物流、 地產(chǎn)、健康養(yǎng)老、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)形成一批 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。推動(dòng)巴鈴鎮(zhèn)以產(chǎn)促城、產(chǎn)城融 合，打造工業(yè)小鎮(zhèn)，建設(shè)城市副中心。推進(jìn)下山、 潘家莊、新龍場(chǎng)煤礦山片區(qū)建設(shè)，打造工礦型小鎮(zhèn)。 加快屯腳旅游服務(wù)設(shè)施改造提升，打造旅游小鎮(zhèn)。 加快大山片區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，打造農(nóng)特產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。加快魯?shù)A營(yíng)文化旅游發(fā)展，打造特色 民族小鎮(zhèn)。做大做強(qiáng)城鎮(zhèn)消費(fèi)。充分挖掘城鎮(zhèn)化的消費(fèi)拉 動(dòng)效應(yīng)，提升城鎮(zhèn)消費(fèi)品質(zhì)、創(chuàng)新消費(fèi)模式、優(yōu)化 消費(fèi)環(huán)境、繁榮消費(fèi)經(jīng)濟(jì)。加快打造一批特色商業(yè) 綜合體、步行街，進(jìn)入更多知名品牌連鎖店入駐。 大力發(fā)展 “ 首店經(jīng)濟(jì) ”“ 小店經(jīng)濟(jì) ”“ 夜間經(jīng)濟(jì) ” ，開設(shè) 文化體驗(yàn)、時(shí)尚購物、 24 小時(shí)便利店和 “ 深夜食堂 ” 特色餐飲。加快推進(jìn)服務(wù)消費(fèi)和新型消費(fèi)，發(fā)展 “ 互 聯(lián)網(wǎng) + 社會(huì)服務(wù) ” ，推進(jìn)服務(wù)消費(fèi)線上線下融合。到 2025 年，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)人均消費(fèi)達(dá)到 2.5 萬元。第三節(jié) 全面提升城鎮(zhèn)品質(zhì) 全力實(shí)施城市更新行動(dòng)和宜居城市建設(shè)行動(dòng)， 大力提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、居住環(huán)境、 生態(tài)品質(zhì)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力、內(nèi)需帶動(dòng)力和 發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。以完善城區(qū)市政路網(wǎng) 為重點(diǎn)，推行 “ 東西拓展，南北完善 ” ，加快完成外 環(huán)北路、馬金河大道、永興南路、科教北路延伸段、 文筆路東延伸段、環(huán)湖路北延伸段、永興路等道路建設(shè)，啟動(dòng)民主北路、財(cái)富路、流水溝路、仁和路、 文筆路西段、馬家屯至屯腳綠道、興仁市興安線 — 綠道連接線等道路建設(shè)，啟動(dòng)舊城區(qū) S309 、環(huán)城北 路等主次干道路網(wǎng)提升工程，打通連接線，暢通內(nèi) 循環(huán)。加快完成陸關(guān)、真武山公交停保場(chǎng)、體育南 路城市停車場(chǎng)，啟動(dòng)仁和家園果蔬批發(fā)市場(chǎng)、西關(guān) 貨運(yùn)停車場(chǎng)等建設(shè)項(xiàng)目，謀劃建設(shè)興仁市體育中心 地下停車場(chǎng)及圖書館展覽館地下停車場(chǎng)。鼓勵(lì)社會(huì) 投資建設(shè)社會(huì)公共停車場(chǎng)，商場(chǎng)及住宅小區(qū)對(duì)外開 放停車場(chǎng)，新增城市公共停車位 3000 個(gè)以上。推進(jìn) 興仁市康養(yǎng)古城建設(shè)項(xiàng)目，完善老城基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā) 揮老城康體養(yǎng)生旅游價(jià)值。全面啟動(dòng)城市地下綜合 管廊建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)（改造）供水管網(wǎng)，因地制宜 推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)改造和建設(shè)，推進(jìn)城市電網(wǎng)、通 信網(wǎng)架空線入地改造工程，建成一批地下綜合管廊 并投入運(yùn)營(yíng)。推進(jìn) 5G 基站、智慧交通、智慧城市 等城市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快老舊小區(qū)改造。完成 24 個(gè)老舊小區(qū)改造， 努力提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民居住條件和生活品質(zhì)。 做好老舊小區(qū)改造規(guī)劃，注重保持地方特色和民族 特色，激發(fā)社區(qū)活力，改善人居環(huán)境，延續(xù)歷史文脈。綜合整治改造老舊住宅小區(qū)管網(wǎng)管線、綠化硬 化、節(jié)能改造和內(nèi)外環(huán)境，進(jìn)一步完善供水、供電、 供氣、供熱、通信、郵政、排水與垃圾處理等市政 基礎(chǔ)設(shè)施和物業(yè)用房等公用服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)城市環(huán)境建設(shè)。深入開展 “ 文明在行動(dòng) · 滿 意在興仁 ” 專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)力整治占道停車、戶外廣告、 道路揚(yáng)塵，打造文明衛(wèi)生綠色城市。加大 “ 兩違 ” 清 理打擊力度，加強(qiáng)城市管理執(zhí)法服務(wù)，維護(hù)城區(qū)市 容市貌秩序，強(qiáng)化社區(qū)綜合治理，提升物業(yè)服務(wù)水 平。推進(jìn)城市亮化工程，精心設(shè)計(jì)、實(shí)施干道沿線 及重要建（構(gòu)）筑物景觀照明。完善東湖濕地公園、 城南濕地公園、城北游客集散中心、劍平池公園、 真武山公園、馬家屯體育運(yùn)動(dòng)公園及附屬設(shè)施，新 建城北文化公園景觀工程、王家塘濕地公園及城上 濕地公園，有序推進(jìn)生態(tài)小游園建設(shè)，滿足群眾健 康休閑需求。第四節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化 深化戶籍制度改革，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化 機(jī)制，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口 全面融入城鎮(zhèn)。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。繼續(xù)貫徹落 實(shí)城市落戶 “ 零門檻 ” 政策，推動(dòng)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的 農(nóng)民工及其隨遷家屬在城鎮(zhèn)應(yīng)落盡落。完善居住證 制度，健全以居住證為主要依據(jù)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公 共服務(wù)同等待遇政策。健全易地扶貧搬遷后續(xù)扶持 “ 五個(gè)體系 ” ，積極引導(dǎo)易地扶貧搬遷人口落戶城鎮(zhèn)， 對(duì)暫時(shí)不愿意落戶的，為其辦理居住證和市民證， 享受同等公共服務(wù)待遇。全面實(shí)施農(nóng)村籍大中專院 校學(xué)生 “ 來去自由 ” 的戶口遷移政策，進(jìn)一步簡(jiǎn)化戶 籍遷移手續(xù)。建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。加快完善 促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的公共服務(wù)政策，切實(shí)落 實(shí)進(jìn)城落戶農(nóng)民工隨遷子女以公辦學(xué)校（幼兒園） 為主的入學(xué)（園）政策，完善隨遷子女在流入地參 加升學(xué)考試和接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策。深入 實(shí)施 “ 教育 + 人社 +N” 就業(yè)培訓(xùn)，大力開展多樣化職 業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服 務(wù)，多渠道吸收轉(zhuǎn)移人口接受優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育，落實(shí) 好進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)扶持政策。切實(shí)解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移 人口住房問題，擴(kuò)大公租房覆蓋范圍。加快推進(jìn)農(nóng) 業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)跨制度、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用 地新增規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，強(qiáng)化 人口流入較多城鎮(zhèn)的市政設(shè)施、教育醫(yī)療等公共服 務(wù)設(shè)施用地保障，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的 合理用地需求。第五節(jié) 完善城市治理體系 尊重城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃協(xié)同、社會(huì) 治理等重點(diǎn)領(lǐng)域和相關(guān)配套環(huán)節(jié)體制機(jī)制建設(shè)，推 動(dòng)城鎮(zhèn)治理能力現(xiàn)代化。構(gòu)建文明城市治理體系。依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾 參與城市治理，推動(dòng)城市治理重心和配套資源向社 區(qū)下沉，瞄準(zhǔn)并打通影響社區(qū)治理效率的痛點(diǎn)、堵 點(diǎn)，全面提升社區(qū)治理能力和實(shí)效。堅(jiān)持把法治理 念貫穿體現(xiàn)到城鎮(zhèn)管理各領(lǐng)域和全過程，全面落實(shí) 警務(wù)室、雪亮工程、綜治中心、網(wǎng)格管理、法律援 助、人民調(diào)解等 “ 十大治理工程 ” 全覆蓋，建立健全 常態(tài)化、多元化矛盾糾紛排查化解機(jī)制，以法治思 維和法治方式提高城鎮(zhèn)管理水平。構(gòu)建韌性城市治理體系。實(shí)施城市規(guī)劃建設(shè)管 理空間 “ 留白 ” 機(jī)制，為城市建設(shè)進(jìn)一步拓展預(yù)留空間。加強(qiáng)城市免疫性、冗余性建設(shè)，提升城市抵御 沖擊和應(yīng)急保障能力，推進(jìn)城市安全發(fā)展。加強(qiáng)城 市防洪排澇、防雹、抗震、消防等建設(shè)，提高城市 建筑災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。合理規(guī)劃布局建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng) 所，建立安全、可靠的應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施。健全公共衛(wèi) 生重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估、決策、防控協(xié)同機(jī)制，完 善重大疫情預(yù)警、救治和應(yīng)急處置機(jī)制，提升平戰(zhàn) 結(jié)合能力。加大城市生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)力度，補(bǔ) 齊公共衛(wèi)生源頭短板。構(gòu)建智慧城市治理體系。積極推動(dòng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、 大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段開展城市治 理，完善規(guī)則體系，發(fā)展智慧交通、智慧城管、智 慧社區(qū)、智慧家居等，構(gòu)建溝通快捷、反應(yīng)快速、 處置及時(shí)、運(yùn)行高效的數(shù)字化城鎮(zhèn)治理新模式。建 設(shè) 5G 、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息平臺(tái)，推進(jìn)電力、燃 氣、交通、水務(wù)、物流等公用基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造。 推進(jìn)大數(shù)據(jù)、智能化技術(shù)在公共交通、城市管理、 社會(huì)保障、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域 的廣泛應(yīng)用。建立健全城市要害信息系統(tǒng)，保障關(guān) 鍵信息資源安全。到 2025 年，基本完成興仁市城市 建設(shè)管理信息化、智能化改造。第八章 穩(wěn)步推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化，加快現(xiàn)代服務(wù)
業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
圍繞滿足人民日益增長(zhǎng)的旅游康養(yǎng)消費(fèi)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以文化、旅游、康養(yǎng)融合發(fā)展為龍頭，全面帶動(dòng)民宿、餐飲、購物、娛樂、會(huì)展、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，打造國內(nèi)知名的山地休閑養(yǎng)生旅游目的地，帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 加快文化旅游康養(yǎng)融合發(fā)展
以旅游產(chǎn)業(yè)化為抓手，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持 “ 以文塑旅、以旅彰文 ” ，大力發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)、休閑度假、醫(yī)療養(yǎng)生、文化養(yǎng)心等業(yè)態(tài)，滿足觀光、運(yùn)動(dòng)、醫(yī)療、養(yǎng)生、養(yǎng)老等多元化需求，全面推動(dòng)文化、旅游、康養(yǎng)互融互促，打造興仁 “ 文旅康養(yǎng) ”特色品牌，建設(shè)文化、旅游、康養(yǎng)融合發(fā)展示范區(qū)。
進(jìn)一步夯實(shí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。啟動(dòng)放馬坪高山草原景區(qū)國家 AAAAA 級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建，完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，全面推動(dòng)放馬坪景區(qū)品牌規(guī)范化、特色化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)發(fā)展。全面推動(dòng)鯉魚壩、馬金河、綠蔭河等景區(qū)改造提升，力爭(zhēng)再打造 2 個(gè) AAAA 景區(qū)和一批 A 級(jí)旅游景區(qū)。啟動(dòng)咔嘎布依古寨、三道溝竹海、回龍?zhí)炜尤?、打魚凼水庫、波陽十九灣、龍頭大山、漏江等鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)旅深度融合，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。實(shí)施紅色文化傳承保護(hù)與開發(fā)利用工程，以建設(shè)長(zhǎng)征國家文化公園為契機(jī)，深入挖掘和開發(fā)紅色文化，實(shí)施紅軍長(zhǎng)征國家文化公園海河戰(zhàn)斗遺址、紅軍指揮部修繕、紅色文化展館等項(xiàng)目，打造紅色旅游品牌。圍繞紅色文化研學(xué)、愛國主義教育、紅色文化體驗(yàn)等業(yè)態(tài)，推動(dòng)紅色文化與旅游深度融合。依托苗族刺繡、苗族板凳舞、苗族古歌、 “ 八月八 ” 苗族風(fēng)情節(jié)、苗族 “ 跳花節(jié) ” 、布依銅鼓、布依小打音樂、彝族火把節(jié)、阿妹戚托等民族傳統(tǒng)文化、節(jié)慶歌舞傳承和開發(fā)，推出一批民族文化旅游商品、一臺(tái)民族文藝節(jié)目、一條民族文化體驗(yàn)線路，推進(jìn)文化旅游服務(wù)水平，服務(wù)能力快速提升，大力發(fā)展夜游產(chǎn)業(yè)，打造知名的旅游夜歸地。進(jìn)一步加快康養(yǎng)中心、真武山體育運(yùn)動(dòng)公園、草喜堂健康養(yǎng)生養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)，加快培育一批以森林康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)、鄉(xiāng)村康養(yǎng)等為核心內(nèi)容的森林康養(yǎng)基地、溫泉療養(yǎng)度假區(qū)、特色康養(yǎng)小鎮(zhèn)。加大公共體育館建設(shè)力度。加強(qiáng)健身步道、騎行道、登山步道、體育公園、全民健身中心、社會(huì)足球場(chǎng)地、田徑場(chǎng)、戶外運(yùn)動(dòng)營(yíng)地及公共服務(wù)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推動(dòng)北盤江濱江旅游規(guī)劃建設(shè)發(fā)展。
全面提升服務(wù)能力和水平。大力發(fā)展銀色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，豐富養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給，引進(jìn)一批康復(fù)護(hù)理、養(yǎng)老基地、療養(yǎng)基地等中高端綜合性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，打造集住、養(yǎng)、醫(yī)、學(xué)、護(hù)、娛六位一體的養(yǎng)老服務(wù)中心。大力發(fā)展運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以山地戶外運(yùn)動(dòng)、親水戶外運(yùn)動(dòng)、主題體驗(yàn)運(yùn)動(dòng)為核心產(chǎn)品的養(yǎng)生類健康戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品，豐富健身房、游泳館等室內(nèi)運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品。大力發(fā)展特色體育旅游，支持和引導(dǎo)有條件的旅游景區(qū)拓展體育旅游項(xiàng)目，鼓勵(lì)旅行社結(jié)合健身休閑項(xiàng)目和體育賽事活動(dòng)設(shè)計(jì)開發(fā)旅游產(chǎn)品和路線。精心打造興仁放馬坪國際風(fēng)箏節(jié)等具有國際國內(nèi)影響力的山地戶外精品體育賽事，推出紅軍長(zhǎng)征徒步體驗(yàn)、紅色文化教育基地等一批紅色文化旅游產(chǎn)品，加強(qiáng)旅游康養(yǎng)宣傳營(yíng)銷，打響文化旅游康養(yǎng)品牌。
第二節(jié) 著力構(gòu)筑 “ 仁 ” 文精神
堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入挖掘興仁歷史文化、民族文化精髓，著力構(gòu)筑興仁仁德之心、仁義之行、仁愛之本的 “ 仁 ” 文精神，筑牢旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展文化根基。
培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。堅(jiān)持以培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值融入國民教育、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)各環(huán)節(jié)，貫穿國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全過程，融入文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播全過程、文化和旅游工作各環(huán)節(jié)各方面。深入實(shí)施公民道德建設(shè)，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。深化誠信主題宣傳教育活動(dòng)，大力實(shí)施文明創(chuàng)建工程，加快誠信興仁建設(shè)。
加大傳統(tǒng)文化保護(hù)和傳承。加大文物保護(hù)力度，加大傳統(tǒng)民族文化村落保護(hù)和民間工藝保護(hù)傳承力度，扶持民族文化特色村鎮(zhèn)建設(shè)。鞏固提升 “ 中華詩詞之鄉(xiāng) ”“ 全國文化先進(jìn)縣 ” 成果，深度挖掘巴鈴詩詞文化，加快文化館、鄉(xiāng)愁館、文化廣場(chǎng)等公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。豐富和拓展 “ 中國薏仁米之鄉(xiāng) ”“ 中國長(zhǎng)壽之鄉(xiāng) ” 內(nèi)涵，深度挖掘以薏仁為主導(dǎo)的飲食文化、康養(yǎng)文化、長(zhǎng)壽文化。
完善公共文化設(shè)施服務(wù)。強(qiáng)化公共文化、體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市、鄉(xiāng)、村三級(jí)文化體育活動(dòng)場(chǎng)地全覆蓋。以公共文化體育服務(wù)能力建設(shè)為中心，推動(dòng)興仁市圖書館、興仁市博物館項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)文化體育活動(dòng)陣地有人管，活動(dòng)組織有人抓，免費(fèi)開放常態(tài)化目標(biāo)，提高公共文化體育服務(wù)場(chǎng)地及設(shè)施的利用率。積極組織、引導(dǎo)各類群眾文化體育活動(dòng)，充分利用群眾文化協(xié)會(huì)、各類體育協(xié)會(huì)及群眾性文化體育隊(duì)伍資源，組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的群眾性文化體育活動(dòng)。深入組織開展送戲、送圖書、送電影等活動(dòng)，豐富群眾文化生活，全面實(shí)施文化惠民工程。
加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面發(fā)展新聞出版、廣播影視、民族民間文學(xué)藝術(shù)、體育運(yùn)動(dòng)健身等文化體育產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，文化產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率不斷提升。強(qiáng)化文化體育市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，推動(dòng)文化體育市場(chǎng)健康有序、安全規(guī)范發(fā)展。
第三節(jié) 加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展
加快推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐能力，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求。
大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。引進(jìn)和培育現(xiàn)代物流企業(yè)，加快建設(shè)快遞物流中心，推進(jìn)市域物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送點(diǎn)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)物流體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流體系建設(shè)，積極發(fā)展 “ 生鮮電商 + 冷鏈宅配 ”“ 中央廚房 + 食材冷鏈配送 ” 等冷鏈物流新模式，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)冷鏈配送中心，鼓勵(lì)冷鏈物流企業(yè)增配一批冷藏運(yùn)輸車。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)構(gòu)建數(shù)據(jù)共用、資源共享、信息互通的智慧物流信息平臺(tái)，提升物流信息化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。
加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。建設(shè)薏仁米交易為重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，打造國際薏仁米交易中心。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，加速對(duì)傳統(tǒng)批發(fā)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化的改造，著力建設(shè)和培育一批規(guī)模較大、基礎(chǔ)設(shè)施完善、配套功能強(qiáng)、輻射帶動(dòng)明顯的各類區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)，推動(dòng)商貿(mào)業(yè)提檔升級(jí)。深入發(fā)掘具有厚重歷史積淀的興仁餐飲文化，打造優(yōu)勢(shì)餐飲品牌。科學(xué)引導(dǎo)酒店項(xiàng)目建設(shè)，積極引入品牌酒店、精品民宿，推進(jìn)住宿多元化發(fā)展。推動(dòng)物流業(yè)與電子商務(wù)、旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)一批業(yè)態(tài)集聚的商貿(mào)物流電商特色小鎮(zhèn)、特色村。
培育壯大金融、商務(wù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)支撐服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力各類銀行入駐設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極組建村鎮(zhèn)銀行，鼓勵(lì)各類銀行完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，支持各類銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供金融支撐。加大基層保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，建立從州到市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的立體式、全覆蓋保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)支持保險(xiǎn)加大特色 “ 三農(nóng) ” 保險(xiǎn)產(chǎn)品的開發(fā)，擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)范圍。大力發(fā)展會(huì)展業(yè)，以農(nóng)特產(chǎn)品博覽會(huì)、山地運(yùn)動(dòng)及技術(shù)裝備博覽會(huì)等為主題，辦好國際山地旅游大會(huì)暨戶外運(yùn)動(dòng)大會(huì)分會(huì)場(chǎng)，提高興仁會(huì)展品牌的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。積極推動(dòng)科技服務(wù)、租賃服務(wù)、法律咨詢、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、農(nóng)業(yè)服務(wù)等服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展。
大力發(fā)展房地產(chǎn)及物業(yè)、培訓(xùn)、托育、家政等服務(wù)業(yè)。規(guī)范用地供給，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。推動(dòng)物業(yè)服務(wù)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、優(yōu)質(zhì)化，增強(qiáng)物業(yè)服務(wù)和監(jiān)管能力，加快物業(yè)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展教育培訓(xùn)、托育等服務(wù)業(yè)，推廣線上托育、早教等創(chuàng)新模式，加速教育培訓(xùn)、托育行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。積極發(fā)展人力資源、家政服務(wù)，積極培育規(guī)模企業(yè)，帶動(dòng)人力資源服務(wù)、家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。
第九章 構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升高質(zhì)
量發(fā)展支撐能力
圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化補(bǔ)短、成網(wǎng)、 聯(lián)動(dòng)、配套共享，完善優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快提 升基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量和運(yùn)行效率，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施與 經(jīng)濟(jì)建設(shè)融合協(xié)調(diào)，打造智慧工廠、智慧旅游、智 慧交通、智慧城市。第一節(jié) 完善交通基礎(chǔ)設(shè)施 “ 十四五 ” 期，全面落實(shí)交通強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)要求， 全面提升公路基本公共服務(wù)能力，顯著提高公路安 全防護(hù)能力和農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)水平，推進(jìn)旅游路、 資源路、產(chǎn)業(yè)路和新型村鎮(zhèn)出口路等縣鄉(xiāng)道改造， 開展五類危橋的改造和農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)工程，完善農(nóng) 村公路網(wǎng)，改善較大規(guī)模自然村出行條件。加快鐵路和公路建設(shè)。積極配合做好貴興鐵路 前期工作。積極配合做好國家高速公路境內(nèi)繁忙路 段擴(kuò)容工程前期工作。積極推進(jìn)北盤江－紅水河航 運(yùn)擴(kuò)能工程項(xiàng)目和通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目等前期工作。 打通東西南北聯(lián)系外部連接線，積極配合推進(jìn)安龍經(jīng)興仁至青山至保田至云南富源高速公路前期工 作。積極爭(zhēng)取將 S105 貴陽至魯布格公路巴鈴經(jīng)屯腳 至安龍車頭段、 S215 清水鋪至安龍公路下山至興仁 段、 S318 望謨至保田公路扁山經(jīng)計(jì)屯、馬馬崖、百 德、大山至巴鈴段等三條普通省道納入國省道提等 升級(jí)改造。積極爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級(jí)公路建設(shè)。積極爭(zhēng) 取大山、百德、馬馬崖、波陽、回龍、潘家莊、魯 礎(chǔ)營(yíng)、下山 8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級(jí)公路建設(shè)。新 建王家寨經(jīng)下山至晴隆紫馬、大山至馬馬崖二級(jí)公 路，打通東北片區(qū)橫向連接線。改造岔江至桑郎、 馬路河至陳家溝、卡子至計(jì)屯等 3 條縣鄉(xiāng)道，加快 農(nóng)村公路提等升級(jí)改造，提高農(nóng)村公路安全保障， 加強(qiáng)農(nóng)村公路、組組通公路安全隱患排查治理，危 橋改造，優(yōu)化農(nóng)村公路骨架網(wǎng)。加快交通智慧化。加強(qiáng)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字 化、智能化建設(shè)和改造，加快超限運(yùn)輸治理監(jiān)控、 客運(yùn)系統(tǒng)智能化改造、城市交通智能化改造等，提 升城市交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平。
第二節(jié) 提高水利保障能力 完善區(qū)域水源水網(wǎng)。積極推進(jìn)興仁水庫開工建設(shè)，建成尖山、母沖、秧田、陳家田、新田水庫， 力爭(zhēng)木橋、下壩司、長(zhǎng)堰溝、大箐溝等骨干水源水 庫工程開工建設(shè)。加快推動(dòng)一批山塘等水源建設(shè)。 推進(jìn)水庫建設(shè)與城鎮(zhèn)布局、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，推進(jìn) 城市應(yīng)急備用水源建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水保障。依托 具備較強(qiáng)調(diào)蓄能力的江河湖庫等骨干水源，因地制 宜實(shí)施引調(diào)提水和河湖水庫聯(lián)通工程。加快推進(jìn)輸 供水管網(wǎng)建設(shè)，打通輸配水網(wǎng)絡(luò) “ 最后一公里 ” ，構(gòu) 建形成以天然河道、重要輸配水工程、連通工程為 主干，以城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)、灌區(qū)田間工程等為分支的 輸配水網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)高質(zhì)量區(qū)域供水基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng) 絡(luò)。到 2025 年，城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活供水用水基本得到滿 足，農(nóng)村集中供水率達(dá) 95% 以上。提高水旱災(zāi)防御能力。加快修復(fù)河流湖泊生態(tài)， 健全河湖健康保障體系，推進(jìn) “ 蓄、護(hù)、疏、調(diào) ” 協(xié) 同，構(gòu)建現(xiàn)代水旱災(zāi)害防御體系。圍繞灌區(qū)續(xù)建配 套與節(jié)水改造，結(jié)合已建、在建骨干水源工程，謀 劃建設(shè)一批新灌區(qū)項(xiàng)目。加強(qiáng)城鄉(xiāng)水系綜合整治， 推進(jìn)城市防洪工程建設(shè)，加大中小河流治理、山洪 災(zāi)害防治、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、重點(diǎn)澇區(qū)排澇能力 建設(shè)、城市防洪排澇、行蓄洪空間整治，完善監(jiān)測(cè)、預(yù)警、通信等非工程措施與堤岸建設(shè)等工程措施相 結(jié)合的山洪災(zāi)害防治體系。全面深化水利改革，全 面推進(jìn)依法治水管水。到 2025 年，洪澇災(zāi)害和干旱 災(zāi)害損失率控制在 0.8% 和 1.5% 以內(nèi)。第三節(jié) 推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 優(yōu)化電網(wǎng)建設(shè)。加快電網(wǎng)與電源建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展， 以提高電網(wǎng)供電能力和供電可靠性為目標(biāo)，聚焦 “ 電 網(wǎng)數(shù)字化、運(yùn)營(yíng)數(shù)字化、能源生態(tài)數(shù)字化 ” ，推動(dòng)構(gòu) 建清潔低碳、安全高效、智能先進(jìn)的現(xiàn)代電網(wǎng)體系。 加快大唐興仁電廠、大唐光伏項(xiàng)目、 110kV 潘家莊 變、 110kV 興仁北變等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)升 級(jí)改造，優(yōu)化電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，加快智能電網(wǎng)設(shè)施布 局，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電服務(wù)均 等化。強(qiáng)化電網(wǎng)安全管理，優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度、運(yùn)行維 護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)管控。強(qiáng)化電網(wǎng)應(yīng)急保障設(shè)施配備，提高 電網(wǎng)靈活、堅(jiān)強(qiáng)、協(xié)調(diào)防災(zāi)抗災(zāi)能力。加強(qiáng)電動(dòng)汽 車充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及配套電網(wǎng)建設(shè)改造，實(shí) 現(xiàn)高速公路服務(wù)區(qū)和具備建設(shè)條件的加油站充電設(shè) 施全覆蓋。到 2025 年，城鄉(xiāng)配電網(wǎng)自動(dòng)化覆蓋率達(dá) 到 100% ，城鎮(zhèn)供電可靠率提升到 99.95% ，農(nóng)村供電可靠率提升到 99.91% 。
加強(qiáng)油氣管網(wǎng)建設(shè)。實(shí)施 “ 縣縣通 ” 天然氣管網(wǎng) 工程，建成興仁到貞豐興仁段支線管道。完善城區(qū) 和園區(qū)燃?xì)夤艿荔w系，實(shí)現(xiàn)城區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)燃?xì)夤?氣全覆蓋，推動(dòng)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)。優(yōu)化 油氣儲(chǔ)備設(shè)施布局，增強(qiáng)油氣儲(chǔ)備應(yīng)急能力。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民用氣比例達(dá) 30% 以上。第四節(jié)加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 依托 “ 云上貴州 ” 基礎(chǔ)平臺(tái)，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)，利用政府?dāng)?shù)據(jù)資源，承接做好大數(shù)據(jù)應(yīng)用， 構(gòu)建智慧城市信息服務(wù)平臺(tái)，力爭(zhēng)在實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì) 戰(zhàn)略上搶新機(jī)。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn) 5G 建設(shè)， 擴(kuò)建一批寬帶接入網(wǎng)絡(luò)，升級(jí)一批應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施， 滿足 5G 技術(shù)發(fā)展對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力不斷增 長(zhǎng)的新需求。推進(jìn)老舊小區(qū)光纖到戶網(wǎng)絡(luò)改造工程， 先進(jìn)移動(dòng)寬帶網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)寬帶網(wǎng)與交通樞紐、 工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等實(shí)現(xiàn)同步規(guī)劃同步建設(shè)，形 成覆蓋城鄉(xiāng)、高速暢通的移動(dòng)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)， 促進(jìn)新型數(shù)字設(shè)施全面升級(jí)，推進(jìn)智慧城市建設(shè)。承接做好大數(shù)據(jù)應(yīng)用。發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，著力 引進(jìn)數(shù)字化企業(yè)，提供數(shù)據(jù)應(yīng)用和解決方案。推進(jìn) 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)與交通樞紐、工業(yè)園區(qū)、 旅游景區(qū)等同步規(guī)劃同步建設(shè)，促進(jìn)新型數(shù)字設(shè)施 全面升級(jí)。加大平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)培育， 積極探索多方合作共贏新模式、新形式，登云用云 企業(yè)不斷增多，努力打造一批標(biāo)桿企業(yè)。全面加強(qiáng) 數(shù)字化治理。規(guī)范 “ 智慧興仁 ” 數(shù)字化政務(wù)平臺(tái)，推 進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) +”“ 大數(shù)據(jù) +”“ 區(qū)塊鏈 +” 在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市 建設(shè)、社會(huì)治理、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的普及運(yùn)用，力 爭(zhēng)打造 “ 工業(yè)云 ” 和 “ 智慧薏仁 ” 數(shù)字化平臺(tái)，推進(jìn)智 慧工廠、智慧旅游、智慧交通、智慧城市建設(shè)。第十章 扎實(shí)構(gòu)建基本公共服務(wù)支撐體系，加
快建設(shè)幸福興仁
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞民生重點(diǎn) 領(lǐng)域，以均等化、優(yōu)質(zhì)化為導(dǎo)向，均衡布局公共服 務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代化需要的民生保障體系， 提高公共服務(wù)水平，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng) 人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面 發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。第一節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量就業(yè)促進(jìn)服務(wù)體系 建立健全就業(yè)促進(jìn)服務(wù)體系，完善就業(yè)促進(jìn)服 務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)流程和基本規(guī)范，全面加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)， 持續(xù)開展 “ 減證便民 ” 行動(dòng)，推行服務(wù)規(guī)范承諾制， 提升就業(yè)促進(jìn)服務(wù)水平和服務(wù)效率，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、 萬眾創(chuàng)新。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。把實(shí)施積極的就業(yè)政策擺 在更加突出的位置，全方位加強(qiáng)就業(yè)促進(jìn)服務(wù)，健 全完善扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系。把促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)、 創(chuàng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，強(qiáng)化就業(yè)政策 與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策的銜接，建立就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制。深化就業(yè)、創(chuàng)業(yè)體制改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度， 做實(shí)新就業(yè)形態(tài)工作。貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng) 調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，不斷 提升勞動(dòng)者素質(zhì)，強(qiáng)化各類政策協(xié)同機(jī)制、優(yōu)化社 會(huì)資本帶動(dòng)機(jī)制、完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制、健全勞 動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、構(gòu)建就業(yè)形勢(shì)綜合監(jiān)測(cè)機(jī)制。增 強(qiáng)政府創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)功能，大力拓展就業(yè)促進(jìn)服務(wù)渠道。 “十四五”期間，累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 3.4 萬人左右， 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 3.5% 以內(nèi)。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。堅(jiān)持深化 “ 放管服 ” 改 革，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，暢通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富通道，激發(fā) 全社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)的積極性，不斷增強(qiáng)創(chuàng) 業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力。深化行政審批制度改革、收費(fèi)管 理制度改革、商事制度改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化 政府服務(wù)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本， 破除制約勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙。拓寬創(chuàng)業(yè)投 融資渠道，管好用好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，合理增加貼息 資金投入，擴(kuò)大擔(dān)保基金規(guī)模。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)充分 依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，通過大數(shù)據(jù)、交叉信息驗(yàn)證 等方式，科學(xué)評(píng)估還款能力，優(yōu)化貸款審批流程， 提升網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)創(chuàng)業(yè)主體和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)主體貸款的便捷性和可獲得性。落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍 人、殘疾人、登記失業(yè)人員等群體創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠 政策。加大對(duì)初創(chuàng)企業(yè)的場(chǎng)地支持、設(shè)施提供、稅 費(fèi)減免、房租減免、住房?jī)?yōu)惠等政策扶持力度，降 低創(chuàng)業(yè)成本。積極培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè) 新興業(yè)態(tài)，不斷拓展新興就業(yè)領(lǐng)域。緊緊把握全球 科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機(jī)遇，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 發(fā)展戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化政策組合，大力發(fā)展新一代信 息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物、新能源、節(jié)能 環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展 新空間，創(chuàng)造就業(yè)新領(lǐng)域。推進(jìn)新產(chǎn)品、新服務(wù)應(yīng) 用示范，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，持續(xù)釋放吸納就業(yè)潛力。 積極探索和創(chuàng)新監(jiān)管方式，創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境， 加快發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，催生更多微經(jīng)濟(jì) 主體，培育更多跨界融合、面向未來的就業(yè)創(chuàng)業(yè)沃 土，開發(fā)更多新型就業(yè)模式。編制出臺(tái)共享經(jīng)濟(jì)發(fā) 展指南，通過放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)新監(jiān)管手段、引導(dǎo) 多方治理等優(yōu)化環(huán)境，完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等相關(guān) 政策，促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。健全就業(yè)、勞動(dòng)保 障等相關(guān)制度，支持發(fā)展就業(yè)新形態(tài)。促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大 就業(yè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提 升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán) 益。完善高校畢業(yè)生、退役軍人、失業(yè)群體、異地 務(wù)工人員等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。加大對(duì)易地搬 遷群眾的就業(yè)扶持，依托本市工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū) 等，挖掘就業(yè)崗位，通過公益性崗位安置就業(yè)困難 人員，確保有勞動(dòng)能力、有就業(yè)意愿家庭實(shí)現(xiàn) 1 人 以上穩(wěn)定就業(yè)。加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，統(tǒng)籌城 鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾 人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生、 農(nóng)村勞動(dòng)力、困難人員等各類群體就業(yè)，扶持自主 擇業(yè)復(fù)退軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高各類群體就業(yè)質(zhì)量和 就業(yè)穩(wěn)定性。引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng) 農(nóng)民工、事業(yè)單位人員創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)在園設(shè)廠（企業(yè)） 吸納高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等群 體就業(yè)，并予以職業(yè)技能培訓(xùn)、稅收優(yōu)惠、崗位補(bǔ) 貼、社保補(bǔ)貼等扶持政策傾斜，緩解就業(yè)壓力。加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì) 和做大做強(qiáng)打工經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)與省內(nèi)外大中城市、對(duì) 口支援城市的勞務(wù)合作，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè) 革命、鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)就地就近就業(yè)。加快農(nóng)民城 鎮(zhèn)化進(jìn)程，緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極有計(jì)劃、有組 織、全方位地支持農(nóng)民就近就地參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 園、工業(yè)園、重大工程建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)民向二、三產(chǎn) 業(yè)轉(zhuǎn)移，多方式多渠道促進(jìn)就近就地就業(yè)。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。鼓勵(lì)大中型企業(yè)以 創(chuàng)業(yè)孵化器為抓手，積極投身孵化器建設(shè)，推動(dòng)自 身轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。 構(gòu)建 “ 平臺(tái)層一孵化層一應(yīng)用層 ” 三位一體孵化體 系，建設(shè)差異化、特色化的創(chuàng)業(yè)孵化器載體，提升 資源聚集、鏈接和整合能力，提供優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)和就業(yè) 服務(wù)。加大 “ 走出去 ” 和 “ 引進(jìn)來 ” 的力度，打造 “ 領(lǐng)軍 企業(yè) +” 協(xié)同創(chuàng)新模式，幫助在孵企業(yè)借力發(fā)展。積 極推進(jìn)與省內(nèi)外高校、科研院所建立戰(zhàn)略合作，共 建產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，發(fā)展 “ 成果 + 孵 化 ”“ 投資 + 孵化 ” 等眾創(chuàng)空間，通過體制機(jī)制創(chuàng)新推 動(dòng)成果轉(zhuǎn)化孵化，形成結(jié)合地方發(fā)展優(yōu)勢(shì)的特色創(chuàng) 業(yè)孵化模式。通過結(jié)構(gòu)性改革、體制機(jī)制創(chuàng)新，消 除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各種制度束縛，支持各類 市場(chǎng)主體不斷開辦新企業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)品、開辟新市場(chǎng)，培育新興產(chǎn)業(yè)，形成小企業(yè) “ 鋪天蓋地 ” 、大企 業(yè) “ 頂天立地 ” 的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，打 造新引擎、形成新動(dòng)力。推進(jìn)雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，吸引 高校畢業(yè)生到我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓雙創(chuàng)平臺(tái)成為吸引 人才、留住人才、用好人才的重要載體。深入推進(jìn) 創(chuàng)業(yè)和就業(yè)崗位開發(fā)，積極組織開展全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新 大賽和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之星評(píng)選等活動(dòng)，充分激發(fā)各類人 才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。推動(dòng)技工教育與產(chǎn)業(yè)體系融合， 推行 “ 招工即招生、入企即入校、企校聯(lián)合培養(yǎng) ” 的 企業(yè)新型學(xué)徒制，推動(dòng)培訓(xùn)基地。打造大健康雙創(chuàng) 平臺(tái)，幫助中草藥種植創(chuàng)業(yè)企業(yè)對(duì)接省內(nèi)外大型制 藥企業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)集聚，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量 發(fā)展。第二節(jié) 全面推進(jìn)健康興仁建設(shè) 以保障人民生命安全和身體健康為中心，調(diào)整 優(yōu)化醫(yī)療資源布局，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，集中力量加強(qiáng) 能力建設(shè)，為人民群眾提供全方位、全周期健康服 務(wù)。提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。強(qiáng)化基層健康服務(wù)能 力，全面提升公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平。實(shí)施疾病預(yù)防控制能力提升行動(dòng)，加強(qiáng)重大疾病防治，堅(jiān)持 防治結(jié)合，強(qiáng)化慢性病、精神疾病、職業(yè)病、地方 病、傳染病等疾病的防治。建立完善重大突發(fā)公共 衛(wèi)生事件和緊急醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急體系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 建設(shè)緊急醫(yī)學(xué)救援點(diǎn)，健全完善重大疫情聯(lián)防聯(lián)控 機(jī)制。提升市疾控中心傳染病監(jiān)測(cè)和防控快速反應(yīng) 能力，建設(shè)應(yīng)急作業(yè)中心，完善檢測(cè)設(shè)備配置。提 高基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，滿足現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)檢測(cè)、流行 病學(xué)調(diào)查、應(yīng)急處置等需求。實(shí)施重大疫情防控救 治能力提升行動(dòng)。落實(shí)新冠肺炎疫情常態(tài)化防控措 施，加大對(duì)人感染高致病性禽流感、艾滋病、結(jié)核 病等重大傳染病防控力度。提升市級(jí)公立醫(yī)院救治 能力，依托綜合實(shí)力較強(qiáng)的市級(jí)醫(yī)院建設(shè)公共衛(wèi)生 醫(yī)學(xué)中心，改善傳染病區(qū)、重癥監(jiān)護(hù)病區(qū)等基礎(chǔ)設(shè) 施條件，提高市級(jí)公立醫(yī)院傳染病快速檢測(cè)和診治 水平。加強(qiáng)基層防控能力建設(shè)。強(qiáng)化基層醫(yī)療機(jī)構(gòu) 在重大疫情防控救治中的基礎(chǔ)作用。達(dá)到服務(wù)能力 標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心） 建成發(fā)熱門診，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi) 生服務(wù)中心）建成哨點(diǎn)診室。到 2025 年，全市所有 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）達(dá)到規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。全面開展實(shí)施健康興 仁專項(xiàng)行動(dòng)，打造醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新高地。 完善老年、婦女、兒童醫(yī)療保健服務(wù)體系，促進(jìn)婦 幼、老年、殘疾人、流動(dòng)人口等重點(diǎn)人群的健康。 加強(qiáng)兒童預(yù)防接種工作，持續(xù)推進(jìn)提高婦幼健康服 務(wù)與管理水平，滿足廣大婦女兒童的健康需求。積 極開展和規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，重點(diǎn)做好農(nóng)村地 區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)病、重大傳染病防治與婦幼、老 人、殘疾人等重點(diǎn)人群健康服務(wù)。加強(qiáng)公立醫(yī)院服 務(wù)能力建設(shè)。強(qiáng)化政府辦醫(yī)主體責(zé)任，優(yōu)化配置醫(yī) 療衛(wèi)生服務(wù)資源，推動(dòng)人、財(cái)、物的統(tǒng)一和集中管 理。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程，重點(diǎn)建好公 立綜合醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院，推進(jìn)市級(jí)胸痛 中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心、危重孕產(chǎn)婦及危重兒 童和新生兒救治中心 “ 五大中心 ” 建設(shè)。推進(jìn)市級(jí)公 立醫(yī)院提質(zhì)達(dá)標(biāo)，加快提質(zhì)改造和臨床重點(diǎn)?？平?設(shè)，全面提升市域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，力爭(zhēng)興仁市 人民醫(yī)院通過三級(jí)綜合醫(yī)院評(píng)審。全面開展公立醫(yī) 院績(jī)效考核，提升醫(yī)療服務(wù)體系整體效率。拓寬護(hù) 理服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)電子病歷、智慧服務(wù)、智能管理的智慧醫(yī)院建設(shè)和醫(yī)院信息化建設(shè)。持續(xù)提升基層 醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。以市域醫(yī)共體為抓手，進(jìn)一步 提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，積極引進(jìn)一批高水平 的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 道）衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）建設(shè)， 2021 年底 前完成城北社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心并投入使用，著力提 升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室服務(wù)能力，創(chuàng)建 1 至 2 個(gè) 達(dá)到二級(jí)以上醫(yī)院水平的衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中 心），為城鄉(xiāng)居民提供良好的疾病預(yù)防控制、婦幼 保健、健康教育等基本公共衛(wèi)生服務(wù)優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生 服務(wù)模式和臨床診療路徑，堅(jiān)持以健康為中心，將 基本醫(yī)療與基本公共衛(wèi)生有效融合，加強(qiáng)預(yù)防保健、 疾病治療和健康管理，形成醫(yī)治同向激勵(lì)機(jī)制，實(shí) 現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全方位健康管理。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn) 動(dòng)，倡導(dǎo)健康文明生活方式。加快全民健康信息綜 合管理平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)政府間、醫(yī)療機(jī)構(gòu)間的健康 信息互聯(lián)互通，提升醫(yī)療服務(wù)和便民惠民服務(wù)整體 水平。到 2025 年，每千人常住人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位達(dá) 到 8 張，每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生數(shù)達(dá)到 3 人， 實(shí)現(xiàn)村級(jí)衛(wèi)生室全科醫(yī)生和執(zhí)業(yè)護(hù)士達(dá)到 50% ，基 本建成 “15 分鐘城市社區(qū)健康服務(wù)圈 ” 和 “30 分鐘鄉(xiāng)村健康服務(wù)圈 ” 。
加強(qiáng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。落實(shí)促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng) 新發(fā)展工作部署要求，制定新時(shí)期推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè) 傳承創(chuàng)新發(fā)展的具體舉措，積極籌辦全市中醫(yī)藥大 會(huì)，推動(dòng)中醫(yī)藥服務(wù)能力達(dá)到全省中等水平。加強(qiáng) 中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。強(qiáng)化以中醫(yī)藥服務(wù)為主的辦院 模式和服務(wù)功能，建立健全體現(xiàn)中醫(yī)藥特點(diǎn)的現(xiàn)代 醫(yī)院管理制度，健全評(píng)價(jià)和績(jī)效考核制度。支持中 醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建二級(jí)甲等以上中醫(yī)類醫(yī)院，成為全市中 醫(yī)藥服務(wù)龍頭。加強(qiáng)綜合醫(yī)院、婦幼保健院和專科 醫(yī)院的中醫(yī)科室建設(shè)，配備中藥房和中醫(yī)床位。推 進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置中醫(yī)藥綜合 服務(wù)區(qū)。創(chuàng)新醫(yī)療事業(yè)新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦 中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，開展緊密型中醫(yī)醫(yī)共體建設(shè)，加強(qiáng) 醫(yī)療聯(lián)合體中醫(yī)藥工作。建立以健康為中心、防治 結(jié)合的市、鄉(xiāng)、村三級(jí)整合型中醫(yī)藥服務(wù)新體系。 彰顯中醫(yī)藥在疾病治療中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，實(shí)施中醫(yī)臨 床優(yōu)勢(shì)培育工程，做優(yōu)做強(qiáng)骨傷、肛腸、兒科、皮 科、婦科、針灸、推拿以及心腦血管病、腎病、周 圍血管病等專科專病診療，爭(zhēng)取新增一批中醫(yī)臨床 重點(diǎn)專科和重點(diǎn)?？婆嘤?xiàng)目。著力推進(jìn)基層中醫(yī)藥服務(wù)能力 “ 提質(zhì)增效 ” 工程，提高市級(jí)中醫(yī)類醫(yī)院 和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種診治和綜合服務(wù) 能力。發(fā)展民族醫(yī)藥，推動(dòng)民族醫(yī)藥的基礎(chǔ)研究、 種植、產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新、質(zhì)量控制等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展， 促進(jìn)民族醫(yī)藥的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。推動(dòng)信息技術(shù)在醫(yī)療 服務(wù)領(lǐng)域的落地應(yīng)用，推動(dòng)與省州醫(yī)療機(jī)構(gòu)間信息 共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 中醫(yī)藥 ” 行動(dòng)計(jì)劃， 促進(jìn)中醫(yī)藥各領(lǐng)域與互聯(lián)網(wǎng)全面整合，發(fā)展中醫(yī)遠(yuǎn) 程醫(yī)療、移動(dòng)醫(yī)療、智慧醫(yī)療。利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等 信息技術(shù)提供在線預(yù)約診療、候診提醒、劃價(jià)繳費(fèi)、 診療報(bào)告查詢、藥品配送等便捷服務(wù)，不斷提升中 醫(yī)藥信息化服務(wù)能力和水平。提升基層中醫(yī)藥服務(wù) 能力。筑牢基層中醫(yī)藥服務(wù)陣地，加強(qiáng)以中醫(yī)類別 全科醫(yī)生培養(yǎng)為主的基層中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)。擴(kuò) 大農(nóng)村訂單定向免費(fèi)培養(yǎng)中醫(yī)專業(yè)醫(yī)學(xué)生規(guī)模，在 全科醫(yī)生特設(shè)崗位計(jì)劃中積極招收中醫(yī)醫(yī)師，鼓勵(lì) 實(shí)行中醫(yī)藥人員 “ 市管鄉(xiāng)用 ” ，鼓勵(lì)高水平的中醫(yī)專 家在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)名醫(yī)工作室，鼓勵(lì)退休 中醫(yī)醫(yī)師到基層提供服務(wù)，保證每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 衛(wèi)生院（社區(qū)服務(wù)中心）至少有 1-2 名中醫(yī)執(zhí)業(yè)（助 理）醫(yī)師。放寬長(zhǎng)期服務(wù)基層的中醫(yī)醫(yī)師職稱晉升條件，鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體、市鄉(xiāng)中醫(yī)藥服務(wù)一體化、 醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)等工作，健全全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生中 醫(yī)藥知識(shí)與技能培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)中醫(yī)適宜技術(shù)培訓(xùn)， 穩(wěn)定基層中醫(yī)藥人才隊(duì)伍。對(duì)全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中 心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力再提升工 程。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快補(bǔ)齊醫(yī)療衛(wèi) 生短板，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥 “ 三醫(yī)聯(lián)動(dòng) ” 改 革。按區(qū)域分開、城鄉(xiāng)分開、上下分開和急慢分開 的要求，優(yōu)化醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)布局，建設(shè)分級(jí)診療體 系。深化公立醫(yī)院改革，建立醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào) 整機(jī)制，完善公立醫(yī)院補(bǔ)償和運(yùn)行機(jī)制。落實(shí) “ 兩個(gè) 允許 ” 要求，全面推行公立醫(yī)院人事薪酬制度改革。 加快現(xiàn)代醫(yī)院管理制度試點(diǎn)建設(shè)，組建由綜合實(shí)力 強(qiáng)的公立醫(yī)院牽頭，網(wǎng)格內(nèi)其他各級(jí)各類醫(yī)院和社 區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等參加的緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)，支 持集團(tuán)各醫(yī)院建設(shè)優(yōu)勢(shì)?？?。發(fā)揮牽頭醫(yī)院對(duì)基層 的帶動(dòng)作用，完善城市醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)口支 援長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員 “ 市招 市管鎮(zhèn)用 ” 。鼓勵(lì)醫(yī)院專科醫(yī)師參與家庭醫(yī)生簽約服 務(wù)。構(gòu)建醫(yī)療保障和藥品保障體系。健全基本醫(yī)保穩(wěn)健可持續(xù)籌資運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)與大 病保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、醫(yī)療救助深度融合。把農(nóng)民的 生育醫(yī)療費(fèi)用納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。完善醫(yī) ?；鹂傤~預(yù)算辦法，深化醫(yī)保支付方式改革，加 快形成按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合支付方式。穩(wěn)步 推進(jìn)基本醫(yī)療保障省級(jí)統(tǒng)籌，健全重特大疾病醫(yī)療 保障和救助制度，引導(dǎo)商業(yè)健康保險(xiǎn)發(fā)展，穩(wěn)步建 立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。優(yōu)化醫(yī)療保障公共服務(wù)，完 善省內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)，推進(jìn)門診異地就醫(yī) 和門診特定病種直接結(jié)算。推進(jìn)藥品生產(chǎn)、流通、 使用全流程改革，完善藥品耗材集團(tuán)采購制度、基 本藥物制度、藥品儲(chǔ)備和供應(yīng)制度。建立應(yīng)急藥品、 醫(yī)療器械緊急使用制度，探索建立藥品醫(yī)療器械質(zhì) 量評(píng)估體系。建立重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用保障機(jī)制， 在突發(fā)疫情等緊急情況時(shí)，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)先救治、 后收費(fèi)。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管，監(jiān)管督促醫(yī) 療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)落實(shí)自我管理主體責(zé)任，促進(jìn)監(jiān)管部門 數(shù)據(jù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管平臺(tái)、全民 健康信息平臺(tái)、信用建設(shè)平臺(tái)、雙隨機(jī)平臺(tái)等系統(tǒng) 的數(shù)據(jù)融合。第三節(jié) 加快完善全民健身服務(wù)體系 緊緊圍繞滿足人民群眾對(duì)美好生活向往、促進(jìn) 人的全面發(fā)展，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施和體育 場(chǎng)館，普及科學(xué)健身知識(shí)和健身方法，推動(dòng)全民健 身生活化，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系， 讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。優(yōu)化政府主導(dǎo)作用。將全民健身公共服務(wù)融入 經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)形成政府主 導(dǎo)、部門協(xié)同和全社會(huì)共同參與的大群體工作格局。 發(fā)揮公共財(cái)政的主導(dǎo)作用，建立全民健身公共服務(wù) 發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。推進(jìn)全民健身公共服務(wù)體系城 鄉(xiāng)均等覆蓋，改善農(nóng)村全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)整體水平明顯低于城市的狀況，增加向農(nóng)村全民健 身公共服務(wù)體系建設(shè)的傾斜力度。在場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、 組織網(wǎng)絡(luò)完善、健身服務(wù)提供等方面，統(tǒng)籌兼顧不 同人群對(duì)于全民健身基本公共服務(wù)需求和獲取能力 的實(shí)際差異。健全全民健身體育服務(wù)體系建設(shè)評(píng)價(jià) 考核機(jī)制，形成客觀公正、多方參與、激勵(lì)先進(jìn)的 評(píng)價(jià)考核制度。健全國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)體系，加強(qiáng) 體質(zhì)測(cè)試和健身指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)全民健身與全民健 康深度融合發(fā)展，創(chuàng)建全民運(yùn)動(dòng)健身模范縣。實(shí)施全民健身提升工程。統(tǒng)籌建設(shè)全民健身設(shè) 施，加大公共體育館建設(shè)力度。加強(qiáng)健身步道、騎 行道、登山步道、體育公園、全民健身中心、社會(huì) 足球場(chǎng)地、田徑場(chǎng)、戶外運(yùn)動(dòng)營(yíng)地及公共服務(wù)設(shè)施 等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力提升公共文化體育服務(wù)能力， 推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化進(jìn)程，提高現(xiàn)有公共文化 體育服務(wù)場(chǎng)地及設(shè)施的利用率。加快建設(shè)一批公共 體育場(chǎng)館、戶外健身場(chǎng)地和生態(tài)體育公園，實(shí)現(xiàn)市、 鄉(xiāng)、村三級(jí)文化體育活動(dòng)場(chǎng)地全覆蓋。把公共體育 健身設(shè)施建設(shè)作為民生實(shí)事的重要內(nèi)容，進(jìn)一步加 大社區(qū)體育健身設(shè)施建設(shè)力度，加快設(shè)置一批布局 科學(xué)、功能豐富、特色鮮明的嵌入式社區(qū)健身場(chǎng)所，更好激發(fā)廣大市民群眾的健身動(dòng)力和參與熱情。到 2025 年，全市人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到 2 平方米，每 萬人擁有社會(huì)足球場(chǎng)地 0.8 塊。加大公共體育場(chǎng)地 設(shè)施免費(fèi)低收費(fèi)開放力度，努力構(gòu)建全市 15 分鐘健 身圈和市中心 10 分鐘健身圈。以全民健身促進(jìn)全民健康。倡導(dǎo)運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康 理念，拓展公共體育空間，開展科學(xué)健身指導(dǎo)。推 動(dòng)健康關(guān)口前移，建立體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、 全社會(huì)共同參與的運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康新模式。推動(dòng)體醫(yī) 融合制度化，在健康中國行動(dòng)體育強(qiáng)國建設(shè)的框架 體系下，把體醫(yī)融合工作納入政府大健康治理體系， 綜合運(yùn)用政策引導(dǎo)、資金支持、政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和表彰激 勵(lì)等手段推進(jìn)相關(guān)工作。建立體醫(yī)融合的職業(yè)資格 認(rèn)證制度，在醫(yī)院、社區(qū)設(shè)立相應(yīng)崗位。堅(jiān)持預(yù)防 為主，建立運(yùn)動(dòng)干預(yù)標(biāo)準(zhǔn)，在各級(jí)各類醫(yī)院設(shè)立運(yùn) 動(dòng)健康門診試點(diǎn)。引導(dǎo)社會(huì)力量推進(jìn)服務(wù)全人群的 運(yùn)動(dòng)健康促進(jìn)中心建設(shè)，完善預(yù)防、臨床、康復(fù) “ 三 位一體 ” 的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。深入挖掘民族傳統(tǒng)醫(yī) 藥、傳統(tǒng)體育項(xiàng)目在健身、養(yǎng)生、康復(fù)方面的獨(dú)特 價(jià)值，加強(qiáng)推廣運(yùn)用。以創(chuàng)建體醫(yī)融合協(xié)同創(chuàng)新示 范區(qū)為契機(jī)，鼓勵(lì)進(jìn)行制度創(chuàng)新和實(shí)踐探索，加快構(gòu)建可復(fù)制可推廣的以運(yùn)動(dòng)健康為引領(lǐng)的社區(qū)健身 健康治理新模式。推進(jìn)全民健身健康智慧化。建設(shè)智慧化的體育 場(chǎng)地設(shè)施，提升體育場(chǎng)地設(shè)施管理、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)的 智能化水平。打造智慧化的全民健身公共服務(wù)信息 平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人、場(chǎng)地設(shè)施、賽事活動(dòng)的一體化系統(tǒng) 集成，線上線下一體化的運(yùn)動(dòng)服務(wù)應(yīng)用，滿足使用 者的個(gè)性化科學(xué)指導(dǎo)需要、監(jiān)管者的精細(xì)化高效管 理需要和服務(wù)者的人性化精準(zhǔn)服務(wù)需要。夯實(shí)全民 健身智慧化的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，進(jìn)行全民健身效應(yīng)的長(zhǎng)期 跟蹤和數(shù)據(jù)挖掘，實(shí)現(xiàn)健身促進(jìn)健康效益的定量評(píng) 估。 2025 年，全市人均預(yù)期壽命達(dá)到 78.5 歲。打造健身休閑綜合服務(wù)體。進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)環(huán) 境，培育多元主體，引導(dǎo)社會(huì)力量參與健身休閑設(shè) 施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。推動(dòng)體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)改革和體育場(chǎng)館資 源所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離改革，加快開放體育資源， 創(chuàng)新健身休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目推廣普及方式，進(jìn)一步健全 政府購買體育公共服務(wù)的體制機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展多種 形式的體育健身俱樂部，豐富業(yè)余體育賽事，積極 培育山地戶外運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、汽車摩托車運(yùn)動(dòng)、 航空運(yùn)動(dòng)、極限運(yùn)動(dòng)、特色運(yùn)動(dòng)等具有消費(fèi)引領(lǐng)特征的時(shí)尚休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，打造具有區(qū)域特色的健身 休閑示范區(qū)、健身休閑產(chǎn)業(yè)帶。健全完善全民運(yùn)動(dòng) 健身休閑網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)舉辦各類全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)、體 育比賽活動(dòng)。豐富全民健身活動(dòng)賽事、不斷提升賽 事影響力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)健身指導(dǎo)提高健康素 養(yǎng)、推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施。加快體育社會(huì)組織的全面參與。推動(dòng)體育社會(huì) 組織實(shí)體化發(fā)展，通過組建經(jīng)營(yíng)實(shí)體、建立培訓(xùn)基 地、創(chuàng)建品牌賽事等方式，拉動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)與文化、 旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合作，積極組織、引導(dǎo)各類群眾 文化體育活動(dòng)，充分利用群眾文化協(xié)會(huì)、各類體育 協(xié)會(huì)及群眾性文化體育隊(duì)伍資源，組織開展形式多 樣、內(nèi)容豐富的群眾性文化體育活動(dòng)。提高體育社 會(huì)組織綜合服務(wù)能力，推進(jìn)體育社會(huì)組織向規(guī)范化、 規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方面發(fā)展。弘揚(yáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化， 開發(fā)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，促進(jìn)民族特色文化體 育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合。推動(dòng) “ 體醫(yī)結(jié)合 ” ，加強(qiáng)科 學(xué)健身指導(dǎo)，推廣覆蓋全生命周期的運(yùn)動(dòng)健康服務(wù)， 發(fā)展運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)和康復(fù)醫(yī)學(xué)，發(fā)揮中醫(yī)藥在運(yùn)動(dòng)康復(fù) 等方面的特色作用。促進(jìn)健身休閑與文化、養(yǎng)老、教育、健康、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、通用航空、交通 運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)民族文化體育與現(xiàn)代文 化體育相融合，大力發(fā)展特色體育旅游，實(shí)施體育 旅游精品示范工程。支持和引導(dǎo)有條件的旅游景區(qū) 拓展體育旅游項(xiàng)目，鼓勵(lì)旅行社結(jié)合健身休閑項(xiàng)目 和體育賽事活動(dòng)設(shè)計(jì)開發(fā)旅游產(chǎn)品和路線。第四節(jié) 建設(shè)全覆蓋社會(huì)保障體系 實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系城鄉(xiāng)全覆蓋，建立統(tǒng)一的城 鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，控制和縮小社會(huì)保險(xiǎn)待遇差別， 完善就業(yè)、住房、養(yǎng)老、社保等保障體系，使全體 居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。
提高社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，對(duì)不同重點(diǎn)群體分類施策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，提 高參保繳費(fèi)質(zhì)量。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，依法推 動(dòng)企業(yè)全員足額參保。以非公有制單位職工、靈活 就業(yè)人員為重點(diǎn)，推動(dòng)各類用人單位依法履行全員 足額繳費(fèi)義務(wù)。實(shí)施社會(huì)保障兜底工程，進(jìn)一步完 善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、大病保險(xiǎn)制 度，建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、 基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，完善被征地農(nóng)民基本生活保 障制度。鼓勵(lì)個(gè)體從業(yè)人員、被征地農(nóng)民等群體積 極參保、持續(xù)繳費(fèi)。提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，積極開 展失業(yè)保險(xiǎn)基金擴(kuò)大支出范圍試點(diǎn)工作。完善工傷 保險(xiǎn)長(zhǎng)期待遇調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)工傷保險(xiǎn)從單位職工 向職業(yè)勞動(dòng)者的廣覆蓋，不斷提高社會(huì)保障水平。 完善統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基 金監(jiān)督。完善住房保障體系。建立多主體供給、多渠道 保障、租購并舉的住房保障制度。規(guī)范發(fā)展公租房， 繼續(xù)做好城鎮(zhèn)中等偏下及以下收入住房困難家庭的 保障工作。適時(shí)調(diào)整公共租賃住房準(zhǔn)入條件，優(yōu)化 輪候、配租和退出機(jī)制，探索建立政府購買運(yùn)營(yíng)管 理服務(wù)機(jī)制。多渠道籌集公共房源，發(fā)展一批以住房租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)的規(guī)?；?、專業(yè)化企業(yè)或機(jī)構(gòu)。 有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配 機(jī)制，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租 賃住房，完善長(zhǎng)租房政策，擴(kuò)大保障性租賃住房供 給。因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)城 鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。健全社會(huì)救助服務(wù)體系。推進(jìn)社會(huì)救助制度城 鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善孤殘、殘疾兒童、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童 等困境兒童分類保障政策，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng) 籌做好最低生活保障與醫(yī)療、教育、住房等社會(huì)救 助政策的有效銜接。加強(qiáng)留守兒童、老人關(guān)愛救助 工作，加快建設(shè)為老年人、孤兒、殘疾人、精神障 礙患者等特殊群體提供服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)未成年人救 助保護(hù)體系建設(shè)，建立健全農(nóng)村留守和困境兒童關(guān) 愛服務(wù)體系，切實(shí)維護(hù)未成年人合法權(quán)益。完善困 難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，提 升殘疾人康復(fù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平和康復(fù)服務(wù)能力。 在重點(diǎn)保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員的基礎(chǔ)上，將 專項(xiàng)救助向低收入家庭延伸。完善各項(xiàng)社會(huì)救助制度。做好政策的有效銜接， 科學(xué)確定救助標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)政府責(zé)任，繼續(xù)加大中央財(cái)政資金投入，建立資金投入的自然增長(zhǎng)機(jī)制。強(qiáng) 化流程規(guī)范和收入核查，加快推動(dòng)建立跨部門、互 聯(lián)互通、及時(shí)共享的信息核對(duì)平臺(tái)。加強(qiáng)部門之間 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善基層 “ 一門式 ” 受理平臺(tái)建設(shè)。制定 社會(huì)力量參與社會(huì)救助的具體措施，融合多方面的 救助資源，拓寬救助渠道，調(diào)整落實(shí)稅收優(yōu)惠政策， 激發(fā)社會(huì)力量參與社會(huì)救助的積極性。支持社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展。建立慈善行業(yè)聯(lián)合組 織，健全經(jīng)常性社會(huì)捐助機(jī)制，加強(qiáng)慈善組織公開 募捐、慈善救助的監(jiān)管。廣泛開展扶貧濟(jì)困、賑災(zāi) 救孤、扶老助殘、助學(xué)助醫(yī)等慈善活動(dòng)，規(guī)范 “ 互聯(lián) 網(wǎng) + 慈善 ” 和福利彩票，提高慈善事業(yè)發(fā)展透明度。促進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)健康有序發(fā)展。制定落實(shí)社 會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，積極推進(jìn)社會(huì)福利社 會(huì)化進(jìn)程，探索政府資助、社會(huì)各方面力量積極興 辦社會(huì)福利事業(yè)的新路子，建立起以居家供養(yǎng)為基 礎(chǔ)、社區(qū)照顧為依托、院舍服務(wù)為補(bǔ)充的社會(huì)福利 服務(wù)體系。鼓勵(lì)探索社會(huì)化的實(shí)現(xiàn)形式，有針對(duì)性 地制定扶持社會(huì)福利事業(yè)和社區(qū)服務(wù)發(fā)展的優(yōu)惠政 策，區(qū)分福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和營(yíng)利性養(yǎng)老 機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，使相關(guān)政策有較好的連貫性。在規(guī)劃、建設(shè)、稅收減免、用地、用水、用電等方面給予相 應(yīng)的扶持。對(duì)符合規(guī)定的民辦福利機(jī)構(gòu)，享受國辦 社會(huì)福利機(jī)構(gòu)同等優(yōu)惠政策。改革和完善現(xiàn)有社會(huì) 福利服務(wù)的資金投入機(jī)制，設(shè)立發(fā)展社會(huì)福利事業(yè) 專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)和資助社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。完善養(yǎng)老服務(wù)體系。建立健全以基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 為基礎(chǔ)、企業(yè)（職業(yè)）年金為補(bǔ)充、與個(gè)人養(yǎng)老金 制度和商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn) 體系。發(fā)展政府兜底保障型養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老、 社會(huì)化中高端養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老模式，加快推進(jìn)居 家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體 系建設(shè)，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，全面激活養(yǎng)老服務(wù)市 場(chǎng)活力，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)均等化，構(gòu)建大養(yǎng)老體系新 格局，促進(jìn)全民享有養(yǎng)老保障。加快建設(shè)集養(yǎng)老、 醫(yī)療、康養(yǎng)、護(hù)理、休閑為一體的康養(yǎng)服務(wù)中心， 完善 “ 居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng) 相結(jié)合、城鄉(xiāng)全覆蓋 ” 的現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)體系。實(shí)施特 困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)改造提升工程，建立城鎮(zhèn)老年 居民與企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的銜接機(jī) 制，暢通城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接通道。
完善婦女兒童保障體系。全方位優(yōu)化婦女兒童發(fā)展環(huán)境，深入實(shí)施 “ 家家幸福安康工程 ” ，促進(jìn)婦 女兒童全面發(fā)展。健全完善婦女兒童福利領(lǐng)域基本 保障制度，加強(qiáng)婦女兒童福利保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 提升婦女兒童保障服務(wù)能力。完善兒童管理監(jiān)管機(jī) 制，形成覆蓋范圍更加廣泛、分類更加明確、保障 制度更加完善、監(jiān)督更加有力的兒童保障體系。加 強(qiáng)未成年人保護(hù)，落實(shí)孤兒保障、農(nóng)村留守關(guān)愛、 困境兒童保障政策。第五節(jié) 加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障 深化退役軍人服務(wù)保障工作改革創(chuàng)新，構(gòu)建科 學(xué)規(guī)范的組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度 體系，努力維護(hù)退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象合法權(quán)益， 推動(dòng)退役軍人服務(wù)保障工作高質(zhì)量發(fā)展。健全退役軍人服務(wù)保障體制機(jī)制。認(rèn)真做好退 役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，建立健全退役軍人事務(wù) 組織管理體系、工作運(yùn)行體系和政策制度體系等提 升服務(wù)保障能力。全面落實(shí)普惠加優(yōu)待規(guī)定，加強(qiáng) 退役軍人教育管理、安置就業(yè)、服務(wù)保障、優(yōu)待褒 揚(yáng)、權(quán)益維護(hù)等工作。建立高效、順暢的工作協(xié)作 機(jī)制，形成互利共贏、共建共享的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)動(dòng)軍隊(duì)、地方、部門、社會(huì)各方積極因素，合力 做好退役軍人服務(wù)保障工作。對(duì)符合安置條件的退 役軍人應(yīng)安置盡安置，當(dāng)年退役軍人自愿參加各類 培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，退役軍人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基 本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，住房困難退役軍人家庭享 受各類住房保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋，退役軍人服務(wù)中心 （站）市、鄉(xiāng)、村實(shí)現(xiàn)全覆蓋。政府公共服務(wù)場(chǎng)所 退役軍人優(yōu)先窗口開設(shè)率達(dá) 95% 以上，優(yōu)待卡享受 優(yōu)待項(xiàng)目達(dá)到 50 個(gè)，生活困難家庭對(duì)口幫扶率達(dá) 100% 。提升服務(wù)保障能力水平。完善待遇保障制度， 加強(qiáng)綜合服務(wù)能力，按照 “ 五有 ” 要求落實(shí)退役軍人 服務(wù)中心（站）規(guī)范化建設(shè)。實(shí)施退役軍人服務(wù)中 心（站）能力提升行動(dòng)，深化服務(wù)保障事業(yè)單位改 革，對(duì)烈士紀(jì)念設(shè)施進(jìn)行提質(zhì)改造，健全待遇保障 制度，完善困難幫扶援助機(jī)制，構(gòu)建新型優(yōu)待保障 體系。健全退役軍人移交安置機(jī)制，提高安置質(zhì)量， 強(qiáng)化安置保障。完善適應(yīng)性培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、學(xué)歷 教育相結(jié)合的教育培訓(xùn)體系，大力扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。 加強(qiáng)英雄烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)，逐年提高優(yōu)撫優(yōu)待撫 恤標(biāo)準(zhǔn)。鞏固雙擁模范成果，積極創(chuàng)建下一輪雙擁模范城。加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織培育，實(shí)施退役軍人志 愿服務(wù)工程，培育壯大志愿服務(wù)隊(duì)伍，拓展社會(huì)參 與志愿服務(wù)平臺(tái)，營(yíng)造尊崇軍人職業(yè)的社會(huì)氛圍。第十一章 扎實(shí)構(gòu)建開發(fā)開放創(chuàng)新發(fā)展支撐體 系，融入國內(nèi)國際雙循環(huán)堅(jiān)持把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革同拓展投資和促進(jìn)消 費(fèi)有機(jī)結(jié)合起來，貫徹落實(shí)新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā) 形成新格局決策部署，主動(dòng)融入國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi) 國際雙循環(huán)，在構(gòu)建新發(fā)展格局中搶抓機(jī)遇、奮發(fā) 有為，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力。第一節(jié) 著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu) 合理擴(kuò)大有效投資。以國家政策為導(dǎo)向，積極 謀劃重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目，積極申報(bào)地方政府專項(xiàng) 債券項(xiàng)目、中央投資項(xiàng)目，保持投資合理平穩(wěn)增長(zhǎng)。 謀劃儲(chǔ)備實(shí)施一批支撐重大戰(zhàn)略、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，保持大招商態(tài)勢(shì)， 積極引進(jìn)農(nóng)特產(chǎn)品精深加工、鋁精深加工、現(xiàn)代煤 化工等具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，推動(dòng)薏仁米 高端產(chǎn)品研發(fā)加工、鋁基新材料、現(xiàn)代化工、新能 源、手機(jī)配件、新型建材等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 推進(jìn)煤礦 “ 兩化 ” 改造、企業(yè)技術(shù)改造，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投 資規(guī)模，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚集約集群發(fā)展。加快啟動(dòng)晴隆經(jīng)興仁至貞豐高速、興仁至安龍一級(jí)公路等一批 交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，著力提升全市綜合交通基礎(chǔ)和 服務(wù)水平。加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、新 型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重大 項(xiàng)目，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，提升群眾生活品質(zhì)。 持續(xù)擴(kuò)大在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的投資，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán) 境基礎(chǔ)設(shè)施短板。加快棚戶區(qū)、老舊小區(qū)更新改造， 提高住房保障水平。激發(fā)社會(huì)投資活力。深入實(shí)施服務(wù)企業(yè)六大專 項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)企業(yè)行動(dòng)，全面落 實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，加大減稅降費(fèi)、 融資擔(dān)保等方面支持力度，排查清理各類顯性和隱 性壁壘，保障民營(yíng)企業(yè)平等獲得資源要素，支持民 營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展。細(xì)化配套政策措施，增強(qiáng)土地供 給、生產(chǎn)用能、環(huán)境容量、財(cái)政金融等政策保障， 形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制，激發(fā)民間投資 活力。尊重企業(yè)投資主體地位，放寬民間資本投資 領(lǐng)域，暢通民間資本投資項(xiàng)目渠道，加大政府和社 會(huì)資本合作力度，鼓勵(lì)民間資本參與新型工業(yè)化、 新型城鎮(zhèn)化、新型基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會(huì)事業(yè)、 文化旅游等領(lǐng)域建設(shè)，激發(fā)民間投資活力，擴(kuò)大民間投資規(guī)模。
第二節(jié) 激發(fā)市場(chǎng)消費(fèi)活力 深入挖掘消費(fèi)潛力。大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，加 快商貿(mào)流通現(xiàn)代化進(jìn)程，滿足日益增長(zhǎng)的多層次、 多樣化的消費(fèi)需求。加快城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn) 建設(shè)一批專業(yè)市場(chǎng)、城市綜合體、商貿(mào)綜合體、特 色街區(qū)，大力發(fā)展住宿、餐飲、文化娛樂、房地產(chǎn) 等個(gè)人消費(fèi)服務(wù)，積極促進(jìn)商貿(mào)和文旅融合，擴(kuò)大 消費(fèi)總量。加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù) 水平，增強(qiáng)公共管理、基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生、公共醫(yī)療 等公共消費(fèi)。積極推進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。大力引進(jìn)和培育現(xiàn)代物流 企業(yè)，著力推進(jìn)一批專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、交易中心、冷 鏈物流中心等項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展物流配送、電子商務(wù) 等現(xiàn)代物流業(yè)，壯大線上線下相結(jié)合的貿(mào)易業(yè)態(tài)， 推進(jìn)物流與電商融合發(fā)展。積極推進(jìn) “ 黔貨出山 ” ， 加快興仁農(nóng)產(chǎn)品直營(yíng)店建設(shè)，組織東西部產(chǎn)銷對(duì)接 活動(dòng)，拓展省外及東部市場(chǎng)。大力發(fā)展電子商務(wù)， 鼓勵(lì)企業(yè)自主建設(shè)線上線下銷售平臺(tái)，加強(qiáng)與電商 平臺(tái)合作，積極幫助企業(yè)及大宗農(nóng)產(chǎn)品拓展銷路， 培育新型消費(fèi)方式。引導(dǎo)電商企業(yè)升級(jí)提質(zhì)，形成特色，規(guī)范管理和經(jīng)營(yíng)。加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度， 營(yíng)造公平公正公開的消費(fèi)環(huán)境。不斷完善與新消費(fèi) 相關(guān)的配套環(huán)境和引導(dǎo)政策，推動(dòng)教育、醫(yī)療、商 貿(mào)、餐飲等服務(wù)行業(yè)線上線下融合發(fā)展。著力優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。強(qiáng)化市場(chǎng)秩序監(jiān)管，對(duì)食 品、藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備等重點(diǎn)產(chǎn)品，建立 健全以產(chǎn)品編碼管理為手段的消費(fèi)追溯體系。加強(qiáng) 線上線下一體化監(jiān)管，建立健全集風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、網(wǎng)上 抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理于一體的電 子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理制度。推進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域信用 體系建設(shè)，建立信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制，完善 個(gè)人信息保護(hù)制度和消費(fèi)后評(píng)價(jià)制度，督促經(jīng)營(yíng)者 誠信經(jīng)營(yíng)。放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，維護(hù)公平 開放競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。落實(shí)國家鼓勵(lì)消費(fèi)的財(cái)稅信貸 政策、信用消費(fèi)政策和帶薪休假制度。加大消費(fèi)者 權(quán)益保護(hù)力度，暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道，加強(qiáng) 12315 行政執(zhí)法體系和消費(fèi)者維權(quán)信息化建設(shè)，充分發(fā)揮 媒體監(jiān)督功能，加大對(duì)侵害消費(fèi)者合法權(quán)益違法行 為的曝光力度。增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入， 強(qiáng)化和完善各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，努力增加種糧農(nóng)民收入，探索建立補(bǔ)貼水平與農(nóng)資價(jià)格變化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 多渠道促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足 額發(fā)放。實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入五年倍增計(jì)劃，落實(shí)好 黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員工資增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 掛鉤的政策措施，穩(wěn)步提高績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)。提高企 業(yè)職工工資水平，加大對(duì)企業(yè)職工工資增長(zhǎng)的調(diào)節(jié) 力度，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制。 貫徹落實(shí)最低工資規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)， 切實(shí)保障低收入勞動(dòng)者的基本生活。加大勞動(dòng)保障 監(jiān)察執(zhí)法力度，暢通投訴舉報(bào)途徑。推動(dòng)企業(yè)建立 工資集體協(xié)商制度，確保每個(gè)職工分享企業(yè)發(fā)展成 果。提高退休人員養(yǎng)老金水平，繼續(xù)完善企業(yè)職工 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。落實(shí)職工帶薪年休假制度。加 快完善社會(huì)保障體系，抑制價(jià)格總水平過快上漲， 穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期，擴(kuò)大即期消費(fèi)。第三節(jié) 拓展合作開放空間 擴(kuò)大對(duì)外開放合作。依托 “ 中國美麗鄉(xiāng)村 · 萬峰 林峰會(huì) ”“ 國際山地旅游暨戶外運(yùn)動(dòng)大會(huì) ”“ 中國（興 仁）薏仁米博覽會(huì) ”“ 中國長(zhǎng)壽之鄉(xiāng) ”“ 中國薏仁米之 鄉(xiāng) ”“ 中國道地中藥材之鄉(xiāng) ” 等重大會(huì)議和品牌，積極融入 “ 一帶一路 ” 、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，深化商貿(mào)等領(lǐng) 域合作。搶抓東西部協(xié)作、新時(shí)代西部大開發(fā)、西 部陸海新通道建設(shè)等戰(zhàn)略性機(jī)遇，主動(dòng)參與廣東貴 州 “ 四大產(chǎn)業(yè)合作基地 ” 打造，發(fā)揮興仁 — 慈溪東西 部扶貧協(xié)作優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大與廣東、浙江等沿海地區(qū)勞 務(wù)協(xié)作，積極爭(zhēng)取在農(nóng)特產(chǎn)品加工銷售、紡織服裝、 鋁合金新材料、康養(yǎng)旅游等方面合作，推動(dòng)一二三 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深入拓展區(qū)域合作。主動(dòng)融入興興貞安城鎮(zhèn)群， 加強(qiáng)煤電、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、旅游、康養(yǎng)等方面協(xié)作發(fā) 展，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。推進(jìn)與興義市 城市發(fā)展 “ 兩興 ” 聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)兩市基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、 公共服務(wù)共建共享、社會(huì)治理聯(lián)防聯(lián)治、合作機(jī)制 協(xié)同創(chuàng)新、政策措施聯(lián)合爭(zhēng)取。推進(jìn)興仁與興義、 晴隆、普安能源互補(bǔ)，增進(jìn)興仁巴鈴與貞豐龍場(chǎng)園 區(qū)互動(dòng)，構(gòu)建城市組團(tuán)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、全域 旅游發(fā)展新格局。營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)高效市場(chǎng)環(huán)境。深入貫徹落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn) 入 “ 負(fù)面清單 ” 制度，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公 開、動(dòng)態(tài)調(diào)整、第三方評(píng)估等機(jī)制，定期評(píng)估、排 查、清理各類顯性和隱性壁壘，推動(dòng) “ 非禁即入 ” 落實(shí)。持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境大整治專項(xiàng)行動(dòng)，全面落實(shí) 公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加大招商引資力度，進(jìn)一步營(yíng) 造公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境，著力引進(jìn)一批帶動(dòng)力強(qiáng)、 附加值高的優(yōu)強(qiáng)企業(yè)落地。
第四節(jié) 全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
推進(jìn) “ 放管服 ” 改革。持續(xù)深化行政體制和 “ 放管 服 ” 改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，大幅減少微 觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，全面推行 “ 證照分離 ” 改革和 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 監(jiān)管模式。深入推進(jìn)市場(chǎng) 準(zhǔn)入便利化，加強(qiáng)市場(chǎng)主體培育力度，推動(dòng)市場(chǎng)主 體發(fā)展壯大。推進(jìn) “ 全省通辦 ”“ 一窗式 ”“ 工程建設(shè)項(xiàng) 目審批制度 ” 改革，深入探索 “ 跨省聯(lián)辦 ” ，進(jìn)一步優(yōu) 化辦事流程、縮短辦事時(shí)限，全面提升政務(wù)服務(wù)能力 。完善產(chǎn)權(quán)制度，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)。推進(jìn)礦產(chǎn)資源管 理制度改革。推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革。根據(jù)土地、勞動(dòng)力、 資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的不同屬性和市場(chǎng)化差異 程度，分類完善相應(yīng)的要素市場(chǎng)和交易平臺(tái)，完善 要素確權(quán)、定價(jià)、交易、監(jiān)管等全流程制度機(jī)制。 建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，鼓勵(lì)盤活存量 建設(shè)用地，完善土地管理體制。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)土
地精準(zhǔn)供給，農(nóng)村土地征收制度改革，擴(kuò)大國有土地 有償使用范圍。深化現(xiàn)代財(cái)稅制度改革。全面貫徹各稅種改革， 精準(zhǔn)落實(shí)結(jié)構(gòu)性、普惠性等減稅降費(fèi)政策，降低實(shí) 體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本。優(yōu)化稅收?qǐng)?zhí)法方式，強(qiáng)化大數(shù)據(jù) 運(yùn)用，建立跨部門、跨區(qū)域信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī) 制，實(shí)現(xiàn)市域稅收管理的精誠共治，充分發(fā)揮稅收 基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用。深化預(yù)算管理制度 改革，全面實(shí)施零基預(yù)算管理，完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī) 范透明、約束有力的預(yù)算制度，提高財(cái)政資金使用 效率。強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，全面實(shí)施重大政 策和項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)審，推動(dòng)民生領(lǐng)域補(bǔ)短板結(jié)構(gòu) 性改革。深化國有資產(chǎn)管理改革。聚焦國計(jì)民生、公共 服務(wù)等功能，調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投 向，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資產(chǎn)。深化國有資本投資、 運(yùn)營(yíng)公司改革，建立健全考核評(píng)價(jià)體系和監(jiān)督機(jī)制， 推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，堅(jiān)決防止國有 資產(chǎn)流失。深入推進(jìn) “ 農(nóng)村三變 ” 改革。積極探索實(shí)施農(nóng)村 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，繼續(xù)深化承包地 “ 三權(quán) ” 分置改革，依法推進(jìn)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使 用權(quán)分置改革，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅 基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。第五節(jié) 深入開展產(chǎn)業(yè)大招商行動(dòng) 深入貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，降低各 類市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，深入開展招商引資工作， 完善招商引資評(píng)估督查調(diào)度制度，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境大 提升、招商引資高大發(fā)展。構(gòu)建友好的營(yíng)商環(huán)境。深入落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)相關(guān) 政策措施，落實(shí)好市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，細(xì)化量 化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，壓縮自由裁量權(quán)，推進(jìn)同一事項(xiàng) 實(shí)行無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，實(shí)現(xiàn)涉企審批事務(wù) 在省規(guī)定時(shí)限基礎(chǔ)上 “ 再減一半 ” ，提高行政審批效 率。推進(jìn)涉企政務(wù)公開透明，全面推進(jìn)涉企決策、 執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，建立透明政府，為 各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可 預(yù)期的良好環(huán)境。全面梳理涉企投資協(xié)議，開展政 府承諾事項(xiàng)落實(shí)情況專項(xiàng)督查，建立政府承諾事項(xiàng) 督導(dǎo)制度，規(guī)范涉企協(xié)議簽訂程序，推動(dòng)政府承諾 事項(xiàng)全面落實(shí)，建立誠信政府。規(guī)范涉企檢查事項(xiàng)，強(qiáng)化市場(chǎng)主體服務(wù)，探索建立網(wǎng)格化服務(wù)市場(chǎng)主體 模式，設(shè)立網(wǎng)格服務(wù)專員，切實(shí)做到 “ 有難必幫、有 求必應(yīng)、無事不擾 ” 。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、行政 執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制 度，行政執(zhí)法中推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行 政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段，依法慎重實(shí)施行政強(qiáng)制， 盡可能減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。 完善投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，保障投資者的知情權(quán)、 參與權(quán)，建立市場(chǎng)主體維權(quán)服務(wù)平臺(tái)，為市場(chǎng)主體 提供高效、便捷的維權(quán)服務(wù)，提升投資者維護(hù)合法 權(quán)益的便利度。構(gòu)建低成本的營(yíng)商環(huán)境。依法促進(jìn)各類生產(chǎn)要 素自由流動(dòng)，保障各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)， 依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán) 及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。 推動(dòng)開展凈地出讓和標(biāo)準(zhǔn)地試點(diǎn)，簡(jiǎn)化用地辦理流 程，縮短用地審批時(shí)限。推動(dòng)供水、供電、供氣等 公用企事業(yè)單位制定公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、報(bào) 裝流程，實(shí)現(xiàn)水、電、氣等生產(chǎn)要素報(bào)裝辦理時(shí)限 在省規(guī)定時(shí)限基礎(chǔ)上 “ 再減一半 ” ，為市場(chǎng)主體提供 安全、便捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)。搭建用好 “ 政金企 ” 對(duì)接融資平臺(tái)，降低企業(yè)融資成本。推動(dòng)惠企 政策全面兌現(xiàn)落實(shí)，在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立惠企政 策服務(wù)窗口，根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)、規(guī)模等主動(dòng)精準(zhǔn) 推送，推行惠企政策 “ 免申即享 ” 。強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)估考核。聘請(qǐng)各級(jí)人大代表、 政協(xié)委員、商會(huì)場(chǎng)合代表，新聞媒體記者和社會(huì)各 界人士擔(dān)任營(yíng)商環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員，建立營(yíng)商環(huán)境揭 短挑刺獎(jiǎng)勵(lì)制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和法 治環(huán)境全方位監(jiān)督。建立完善營(yíng)商環(huán)境考核評(píng)估體 系，更好接受第三方營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)評(píng)估，強(qiáng)化評(píng)估 結(jié)果應(yīng)用。按照 “ 一網(wǎng)、一次辦成 ” 要求，以 “ 高效 辦成一件事 ” 為目標(biāo)，推動(dòng)業(yè)務(wù)流程革命性再造，建 設(shè) “ 服務(wù)和效率高于周邊、成本和負(fù)擔(dān)低于周邊 ” 的 營(yíng)商環(huán)境新高地，打造 “ 貴人服務(wù) ” 興仁品牌。完善招商引資統(tǒng)籌機(jī)制。強(qiáng)化招商引資組織領(lǐng) 導(dǎo)，厘清市直行業(yè)主管部門、投資促進(jìn)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）、園區(qū)等各級(jí)各部門職責(zé)，進(jìn)一步完善招 商引資責(zé)任分工和組織領(lǐng)導(dǎo)體系，建立投促部門統(tǒng) 籌、行業(yè)部門指導(dǎo)、職能部門服務(wù)、項(xiàng)目所在地主 抓的招商引資項(xiàng)目全過程服務(wù)制度，推動(dòng)招商引資 項(xiàng)目真簽實(shí)建。強(qiáng)化招商引資基礎(chǔ)工作。建立招商引資人才培 育提升機(jī)制，按照熟悉政策、熟悉市場(chǎng)、熟悉市情 要求，定期開展招商引資人員的培訓(xùn)輪訓(xùn)，提升招 商引資人員的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)意識(shí)，提升招商引資 工作專業(yè)化水平。開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件研究，立 足本地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境條件等，加強(qiáng)重 點(diǎn)行業(yè)發(fā)展前景、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)等關(guān)鍵性問題研究， 科學(xué)編制一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃、客商 調(diào)研、人才匯聚，建立完善產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、現(xiàn)狀圖， 企業(yè)庫、項(xiàng)目庫，人才池、資金池，提升招商引資 精準(zhǔn)性、目標(biāo)性。創(chuàng)新招商引資方式。利用好泛珠三角經(jīng)貿(mào)洽談 會(huì)、貴州酒博會(huì)、生態(tài)文明貴陽國際論壇、中國美 麗鄉(xiāng)村 · 萬峰林峰會(huì)、山地旅游大會(huì)等，積極開展平 臺(tái)招商。配強(qiáng)配優(yōu)招商引資專班，統(tǒng)籌利用對(duì)口幫 扶、民主黨派等資源，開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域招 南引資專項(xiàng)行動(dòng)。探索建立招商引資獎(jiǎng)勵(lì)制度，積 極開展以商招商、園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、環(huán)境招 商、駐點(diǎn)招商等，營(yíng)造全社會(huì)共同參與招商引資的 良好氛圍，推動(dòng)招商引資工作取得新成效。到 2025 年，新引進(jìn)優(yōu)強(qiáng)企業(yè) 100 家以上，招商引資實(shí)際到位資金年均增長(zhǎng) 15% 以上，招商引資項(xiàng)目完成固定 資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng) 15% 以上。完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)估督查問責(zé)制度。建成營(yíng)商環(huán) 境問題征集平臺(tái)，發(fā)揮好營(yíng)商環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員作用， 建立營(yíng)商環(huán)境問題臺(tái)賬。將營(yíng)商環(huán)境納入市委、市 政府重要督查范圍，建立完善營(yíng)商環(huán)境問題督查制 度，強(qiáng)化問題整改問效，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境大提升。建 立紀(jì)委監(jiān)委、組織部門等多方參與的問責(zé)機(jī)制，強(qiáng) 化營(yíng)商環(huán)境督查結(jié)果應(yīng)用，對(duì)各級(jí)各部門違反相關(guān) 規(guī)定、損害投資者合法權(quán)益、破壞全市營(yíng)商環(huán)境的， 依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)格進(jìn)行查處，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán) 格問責(zé)，全力營(yíng)造推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境大提升的政治生態(tài)。完善招商引資工作成效督查制度。建立招商引 資項(xiàng)目調(diào)度臺(tái)賬，密切跟蹤簽約資金到位情況、簽 約項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，定期開展招商引資項(xiàng) 目 “ 回頭看 ” ，強(qiáng)化對(duì)招商引資資金到位率、項(xiàng)目落 地率、項(xiàng)目建成率的考核，推動(dòng)招商引資項(xiàng)目真落 地、實(shí)見效。建立招商引資簽約后督查制度，定期 對(duì)招商引資協(xié)議落實(shí)情況進(jìn)行督查，不斷發(fā)現(xiàn)和解 決影響招商引資協(xié)議落實(shí)的困難和問題，不斷完善 招商引資協(xié)議簽訂、項(xiàng)目落實(shí)服務(wù)機(jī)制。完善招商引資工作考核督查，改善對(duì)行業(yè)管理部門、職能部 門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的考核督查方式，充分調(diào)動(dòng)各 級(jí)各部門開展招有引資工作積極性，凝聚全社會(huì)共 抓招商引資合力，推動(dòng)招商引資工作取得新突破。第六節(jié) 加快推動(dòng)科技創(chuàng)新 深入推進(jìn)科技體制改革。著力完善科技創(chuàng)新制 度，營(yíng)造激發(fā)創(chuàng)新主體動(dòng)力活力的制度環(huán)境，推動(dòng) 政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。擴(kuò)大高校和 科研院所自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大財(cái)務(wù)支配 權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。健全科研人員評(píng)價(jià)制度，建 立以科研創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為導(dǎo)向的分類評(píng)價(jià) 體系和發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)更多技術(shù)成 果形成技術(shù)資本，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例。 著力破除科技人員、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新障礙，著 力解決要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的制約。 完善科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，開展研發(fā)投入季度統(tǒng)計(jì)制 度試點(diǎn)，強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展導(dǎo)向，努力營(yíng)造激發(fā)創(chuàng)新主 體活力動(dòng)力的制度環(huán)境。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng) 新中的重要作用，鼓勵(lì)支持企業(yè)加大研發(fā)投入，對(duì)企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)實(shí)行稅收優(yōu)惠。發(fā)揮大企業(yè)創(chuàng)新 引領(lǐng)作用，支持中小微企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn) 業(yè)鏈上中下游大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，使企業(yè)成為創(chuàng) 新重要發(fā)源地。激發(fā)人才創(chuàng)新活力。貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、 尊重人才尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改 革，貫徹落實(shí)國家、省科技人才評(píng)價(jià)體系，全方位 培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，造就一批科技領(lǐng)軍人才和 創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)， 壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。實(shí)行更加開 放的人才政策，全方位落實(shí)省、州人才引進(jìn)優(yōu)惠政 策，為科技人才落戶干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。加強(qiáng)研發(fā)攻關(guān)。推動(dòng)傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 轉(zhuǎn)變，不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新等 各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。加快推動(dòng) 形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合 的技術(shù)創(chuàng)新體系。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，加大科 技研發(fā)力度，推進(jìn)薏仁米精深加工、鋁精深加工、 現(xiàn)代煤化工等領(lǐng)域技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)創(chuàng)新平 臺(tái)建設(shè)。
促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用推廣。加快完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，統(tǒng)籌做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反壟斷、公 平競(jìng)爭(zhēng)審查等工作，探索開展科技成果所有權(quán)改革， 激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力，促進(jìn)創(chuàng)新要素自主有序流動(dòng)、 高效配置，逐步形成便民利民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù) 體系，讓創(chuàng)新成果更好惠及人民。加快提升企業(yè)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支 持力度，有效降低企業(yè)創(chuàng)新成本，推動(dòng)更多企業(yè)建 立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。完善企業(yè)參與創(chuàng)新決策機(jī)制，吸 收更多企業(yè)參與研究制定創(chuàng)新規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)。 實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，大力培育科技創(chuàng)新型 企業(yè)，加快建設(shè)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)和示范基地， 推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)科學(xué)創(chuàng)新型人才、 高技術(shù)人才培養(yǎng)，重點(diǎn)造就一批科技領(lǐng)軍人才、學(xué) 科帶頭人。加快引進(jìn)集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和緊缺拔尖 人才。加大科技人才引導(dǎo)力度，引導(dǎo)企業(yè)、高等院 校人才進(jìn)入本地企業(yè)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供 強(qiáng)有力支撐。第十二章 加大統(tǒng)籌發(fā)展和安全力度，營(yíng)造高
質(zhì)量發(fā)展良好環(huán)境
全力打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，把發(fā)展和 安全貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，全面提高依法治理 能力，大力推進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)更 安全穩(wěn)定、更公平公正、法治環(huán)境更好的城市，進(jìn) 一步提高人民群眾安全感，全力推進(jìn)平安興仁建設(shè)。第一節(jié) 防范化解重大風(fēng)險(xiǎn) 緊緊圍繞防范化解政治領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大風(fēng) 險(xiǎn)，深入貫徹落實(shí)國家安全戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 提供安全保障。繼續(xù)防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范政府舉債行為， 統(tǒng)籌做好金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管、降低企業(yè)杠桿率、互聯(lián)網(wǎng) 金融風(fēng)險(xiǎn)防范等工作；嚴(yán)格落實(shí)政府債務(wù)管理系列 政策，健全政府債務(wù)管理機(jī)制，形成良性的可持續(xù) 政府投資機(jī)制；強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制 和能力建設(shè)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線， 嚴(yán)厲打擊非法集資等違法違規(guī)金融活動(dòng)。
著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)重大傳染病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等預(yù)防，加大生物安全防護(hù)力度， 強(qiáng)化煤礦、交通運(yùn)輸、建筑施工、地質(zhì)災(zāi)害、藥品 食品、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管和隱患排查整 治，積極防范化解影響社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患。健全防 災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)森林火災(zāi)、 地質(zhì)災(zāi)害、氣候?yàn)?zāi)害等領(lǐng)域監(jiān)測(cè)預(yù)警，著力構(gòu)建災(zāi) 害應(yīng)急救助體系，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力；提高食 品藥品安全保障水平，提升食品藥品安全監(jiān)管能力 建設(shè)，強(qiáng)化源頭治理和全過程監(jiān)管，對(duì)在市內(nèi)流通 的基本藥物監(jiān)督抽檢覆蓋面達(dá)到 100% ；強(qiáng)化全民國 防教育，促進(jìn)民兵應(yīng)急力量建設(shè)與應(yīng)急管理體系有 機(jī)銜接，積極創(chuàng)建下一輪 “ 雙擁模范城 ” 。大力提升 公民消防安全素質(zhì)。第二節(jié) 加強(qiáng)民主法治建設(shè) 大力推進(jìn)法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，持續(xù) 深化法治興仁建設(shè)，著力提升司法質(zhì)量、效率和公 信力。打造社會(huì)治理共同體。充分發(fā)揮人大、政協(xié)在 協(xié)商民主中的重要渠道和專門機(jī)構(gòu)作用，推進(jìn)協(xié)商 民主廣泛多層制度化發(fā)展。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國 統(tǒng)一戰(zhàn)線。著力建設(shè)法治政府，強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)依法 行政意識(shí)，提高依法行政能力，政府職能依法全面 履行。加強(qiáng)誠信政府建設(shè)，全面推進(jìn)各級(jí)政府政務(wù) 公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。深入推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，積極 開展全民普法活動(dòng)，提高全民法律素質(zhì)，加快建設(shè) 法治興仁。深化司法體制改革。圍繞保障人民根本權(quán)益， 深化司法體制改革。推動(dòng)法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一 管理，依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。推進(jìn)以 審判為中心的刑事訴訟制度改革，防范冤假錯(cuò)案。 建立領(lǐng)導(dǎo)干部和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)過問案件的 記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。進(jìn)一步完善檢察機(jī)關(guān) 辦案組織、辦案機(jī)制，探索建立突出檢察官主體地 位的辦案責(zé)任制，完善檢察機(jī)關(guān)司法責(zé)任體系。完 善公安管理體制和人民警察管理制度。落實(shí)人民陪 審員制度，建立矛盾糾紛多渠道化解機(jī)制，加強(qiáng)信 息化和 “ 智慧檢務(wù) ”“ 智慧法院 ”“ 智慧司法 ” 建設(shè)。推 進(jìn)建成均等普惠、便捷高效、智能精準(zhǔn)的公共法律 服務(wù)體系。
提升綜合執(zhí)法能力。完善行政執(zhí)法程序，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)。整合行政執(zhí)法隊(duì) 伍，探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。加快政府綜 合執(zhí)法改革，建立職能集中、邊界清晰、管理規(guī)范、 上下協(xié)調(diào)、運(yùn)行有效的綜合執(zhí)法體系。探索實(shí)行跨 領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，建立健全綜合執(zhí)法主管部門、 相關(guān)行業(yè)管理部門、綜合執(zhí)法隊(duì)伍間協(xié)調(diào)配合、信 息共享機(jī)制和跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。優(yōu)化社會(huì)法治環(huán)境。建立健全權(quán)責(zé)明晰的執(zhí)法 責(zé)任體系和責(zé)任追究機(jī)制，完善各執(zhí)法領(lǐng)域盡職免 責(zé)辦法。規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，健全行政執(zhí)法自由 裁量基準(zhǔn)制度。強(qiáng)化《民法典》學(xué)習(xí)宣傳力度，大 力推進(jìn)普法教育，強(qiáng)化全民自覺守法意識(shí)，落實(shí) “ 誰 執(zhí)法誰普法 ” 普法責(zé)任制。推進(jìn)法治與德治相結(jié)合， 健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，堅(jiān)持行政執(zhí)法 公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制 度，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，著力推進(jìn)行政 執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正。
第三節(jié) 創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制
大力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全，持續(xù)提升社會(huì)安全能級(jí)，確保群眾安全感滿意度保持在 95% 以上，深 入推進(jìn)社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新，加快社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn) 程。加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。積極推進(jìn)社會(huì)工 作專業(yè)化、職業(yè)化，積極落實(shí)社會(huì)工作專業(yè)人才建 設(shè)的政策法規(guī)體系；加強(qiáng)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部、青年 團(tuán)干部等群組織工作者的培訓(xùn)，社會(huì)工作專業(yè)理念 方法進(jìn)黨校、進(jìn)團(tuán)校、進(jìn)社區(qū)；加強(qiáng)社會(huì)工作職業(yè) 化制度建設(shè)，推行社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度， 社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)政策，社會(huì)工作服務(wù)評(píng)估 等制定；積極培育社區(qū)社會(huì)組織治理能力，加強(qiáng)社 會(huì)組織孵化基地建設(shè)，扶持民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。 落實(shí)社區(qū)社會(huì)工作者人才隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障，建 立社區(qū)社會(huì)工作者服務(wù)站；建立社會(huì)工作專業(yè)人才 建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)提 供政策支撐和良好的發(fā)展環(huán)境。完善社會(huì)治安防控體系。完善社會(huì)治安防控體 系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的政治、法制、德治、自治、 智治相結(jié)合的 “ 五治融合 ” 城鄉(xiāng)基層治理體系。全面 落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對(duì)突出違法犯 罪保持高壓震懾態(tài)勢(shì)，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安秩序穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)面治安防控網(wǎng)建 設(shè)。完善立體化、法治化、專業(yè)化、智能化的社會(huì) 治安防控體系，優(yōu)化防控力量布局，構(gòu)建緊密銜接 的地面、空中、網(wǎng)上防線，打造高效聯(lián)動(dòng)的核心、 外圍、遠(yuǎn)端防線。加大對(duì)學(xué)校、醫(yī)院等重點(diǎn)場(chǎng)所安 全保衛(wèi)，對(duì)車站、商場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所巡防安檢， 緊盯重點(diǎn)區(qū)域、部位，健全安檢制度。堅(jiān)持專群結(jié) 合、群防群治，建立專兼職平安巡防隊(duì)伍，提高街 面見警率。推進(jìn)市域社會(huì)治理能力水平提升，完善 信訪維穩(wěn)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制和社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處綜 合機(jī)制，將矛盾化解在基層。完善易地搬遷后續(xù)扶 持五個(gè)體系建設(shè)，健全易地扶貧搬遷安置點(diǎn)社區(qū)重 構(gòu)和社會(huì)治理。建成以市為支點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為 基礎(chǔ)的立體化指揮防控體系，推進(jìn)社會(huì)治理與大數(shù) 據(jù)等現(xiàn)代科技手段深度融合。健全社區(qū)管理和服務(wù) 機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)。發(fā)揮群團(tuán)組織、社 會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等在社會(huì)治理中的積極作用，發(fā) 揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。堅(jiān)持打防并舉，標(biāo)本 兼治，強(qiáng)化社會(huì)治安防控。常態(tài)化持續(xù)推進(jìn)掃黑除 惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)、涉網(wǎng)違法犯罪偵防專項(xiàng)行動(dòng)等，提升刑事案件偵辦能力。加強(qiáng)全民思想 政治教育和法治教育，提高文化、道德素質(zhì)，增強(qiáng) 法制觀念，鼓勵(lì)群眾自覺維護(hù)社會(huì)秩序。強(qiáng)化綜治 中心規(guī)范化建設(shè)，深化特殊人群服務(wù)管理，緩解社 會(huì)矛盾，消除不安定因素。加強(qiáng)新時(shí)代公安工作。堅(jiān)持黨對(duì)公安工作的絕 對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、全面領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)加大政策、組織、經(jīng)費(fèi)、 裝備等方面的保障力度。堅(jiān)持以大數(shù)據(jù)引領(lǐng)公安改 革方向，大力推進(jìn)塊數(shù)據(jù)指揮中心建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代 化警務(wù)運(yùn)行體系。持續(xù)推進(jìn)公安隊(duì)伍革命化、正規(guī) 化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，著力鍛造 “ 四個(gè)鐵一般 ” 過硬公安鐵軍。全面落實(shí)從優(yōu)待警措施，不斷增強(qiáng) 全區(qū)公安民警的榮譽(yù)感、自豪感、歸屬感。加強(qiáng)公 安派出所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一支與興仁市人口增 長(zhǎng)規(guī)模相適應(yīng)的執(zhí)法力量隊(duì)伍。提高全社會(huì)誠信水平。健全社會(huì)信用管理制度 體系，提升信用監(jiān)管能力和水平，不斷增強(qiáng)市民的 誠信理念、規(guī)則意識(shí)、契約精神。推動(dòng)公共信用信 息目錄制管理，科學(xué)界定公共信用信息納入范圍和 程序。強(qiáng)化信用信息安全管理，加大個(gè)人隱私保護(hù) 力度。完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒平臺(tái)建設(shè)，依法依規(guī)開展失信懲戒。健全和完善信用修復(fù)機(jī)制， 提高信用修復(fù)效率。持續(xù)開展誠實(shí)守信宣傳教育， 加強(qiáng)信用法制建設(shè)，營(yíng)造誠實(shí)守信社會(huì)環(huán)境。第四節(jié) 完善應(yīng)急體系建設(shè) 堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保障人民生命安 全放在首位，強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭治理，推動(dòng)消防救 援事業(yè)發(fā)展，提升安全基礎(chǔ)保障能力。構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制。完善和落實(shí)安全 生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)各 類企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系建 設(shè)。建立全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的隱 患排查機(jī)制，健全安全生產(chǎn)公眾參與機(jī)制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，推進(jìn)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新。 健全安全生產(chǎn)、森林火災(zāi)、自然災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、 氣候?yàn)?zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和管理體制，強(qiáng)化防災(zāi)減 災(zāi)運(yùn)行機(jī)制。建立企業(yè)增加安全投入的激勵(lì)約束機(jī) 制，完善企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄 “ 黑名單 ” 制度。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。建立安全生產(chǎn)隱患排 查治理和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管控體系，深入開展道路運(yùn)輸、 交通運(yùn)輸、漁業(yè)船舶、建筑工程、城市建設(shè)、工業(yè) 企業(yè)、特種設(shè)備、文化旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、地質(zhì)災(zāi)害 防治、城鎮(zhèn)燃?xì)?、城鄉(xiāng)配電網(wǎng)絡(luò)、渣土消納場(chǎng)、長(zhǎng) 輸油氣管道等安全專項(xiàng)整治，堅(jiān)決杜絕重特大事故、 遏制較大事故、減少一般事故的發(fā)生。提升安全基礎(chǔ)保障能力。推進(jìn)大數(shù)據(jù)在安全領(lǐng) 域應(yīng)用，提升重大危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè) 預(yù)警能力。推廣使用安全科技成果、技術(shù)和產(chǎn)品， 淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)和裝備。參照上級(jí)部門制 定落實(shí)政府購買安全服務(wù)指導(dǎo)目錄，提高安全專業(yè) 技術(shù)服務(wù)能力。推廣安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。培育安全 生產(chǎn)文化，深入開展安全知識(shí)宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn) 機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所、進(jìn) 網(wǎng)絡(luò)。建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件社會(huì)預(yù)警機(jī)制和重大疫情應(yīng) 急響應(yīng)機(jī)制，完善軍地聯(lián)合處置重大突發(fā)公共安全 事件機(jī)制。對(duì)重大山洪地質(zhì)災(zāi)害、采煤沉陷區(qū)等實(shí) 施治理，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害實(shí)行除危排險(xiǎn)和搬遷避讓。統(tǒng) 籌推動(dòng)交通、儲(chǔ)備、人防、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施軍 地共建共享，建設(shè)應(yīng)急指揮中心，建成應(yīng)急物資儲(chǔ) 備庫，加快形成應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)應(yīng)急體系 和能力現(xiàn)代化。建成一支綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，每個(gè) 村建設(shè)應(yīng)急救援基層服務(wù)點(diǎn)，加快提高骨干救援隊(duì) 伍專業(yè)化技術(shù)裝備水平。推動(dòng)消防救援事業(yè)發(fā)展。完善社會(huì)化消防工作 體系，建立考核評(píng)價(jià)和行政問責(zé)制度，強(qiáng)化部門依 法監(jiān)管、社會(huì)單位自主管理，推進(jìn)建設(shè)消防科普教 育基地，大力提升公民消防安全素質(zhì)。完善立體化 火災(zāi)防控體系，依托新一代科學(xué)技術(shù)，建立和運(yùn)用 物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，針對(duì)防滅火重點(diǎn)場(chǎng)所區(qū)域開 展集中排查整治。強(qiáng)化專業(yè)化滅火救援體系，加強(qiáng) 消防隊(duì)站建設(shè)，加快補(bǔ)齊特種裝備短板。建設(shè)全方 位綜合保障體系，健全消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立消 防救援隊(duì)伍職業(yè)保障體系。
第十三章 保障措施
