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(貴州省)黔西市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要

[可行性研究報(bào)告 - 規(guī)劃計(jì)劃] 發(fā)表于:2026-01-27 09:43:09
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前言
黔西市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要 (2021年3月19日黔西縣第十七屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議通過)
詳情

黔西市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五

〇 年規(guī)劃和二 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要

黔西市人民政府 二 〇二一 年九月黔西縣人大常委會(huì)關(guān)于《黔西縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年

遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的決議

黔西縣第十七屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議審查了縣人民政府提出的《黔西縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查結(jié)果報(bào)告,決定批準(zhǔn)這個(gè)規(guī)劃綱要。

會(huì)議認(rèn)為,規(guī)劃綱要全面貫徹《中共黔西縣委關(guān)于制定年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》精神,提出的 “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)年遠(yuǎn)景目標(biāo),符合我縣實(shí)際,充分體現(xiàn)了全縣人民的共同愿望,經(jīng)過努力是完全可以實(shí)現(xiàn)的。

會(huì)議要求,要認(rèn)真實(shí)施規(guī)劃綱要,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神和對(duì)貴州對(duì)畢節(jié)工作重要指示批示精神,緊緊圍繞縣委 “112344” 戰(zhàn)略部署,堅(jiān)持以大黨建統(tǒng)領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展,以建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)先行區(qū)統(tǒng)攬全局,牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線,聚焦新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路,在鄉(xiāng)村振興上開新局,在實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上搶新機(jī),在生態(tài)文明建設(shè)上出新績,不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往,為確保完成 “ 十四五 ” 〇 規(guī)劃及二 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)任務(wù)不懈奮斗。

黔西縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2021 年 3 月 19 日

前 言三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要,根據(jù)《中共黔西市委關(guān)于制定黔西市目標(biāo)的建議》編制。規(guī)劃主要闡明我市未來五年,市委、市政府的施政方針和戰(zhàn)略意圖、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重要舉措,引導(dǎo)市場(chǎng)主體,是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖,是全市各族人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng),是各級(jí)政府部門依法履行職責(zé),編制專項(xiàng)規(guī)劃、制定實(shí)施年度計(jì)劃和各項(xiàng)政策措施的重要依據(jù)。

規(guī)劃期2021-2025 年,展望到2035 年。

第一章 發(fā)展成就與面臨形勢(shì)

第一節(jié) 發(fā)展成就

回顧“十三五”五年的發(fā)展歷程,我市提前兩年全面建成小康社會(huì),總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升,發(fā)展成就凸顯。展望“十四五”,進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新階段、高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)期,機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。乘勢(shì)而上,開啟新征程,我市再一次站在新的歷史起點(diǎn)上。

“ 十三五 ” 以來,黔西市在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的宏觀背景下,堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,克服困難,確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成較好,全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成207.02 億元,比 2015 年增加 39.68 億元,年均增長 9.4% ;規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長 9% ;財(cái)政總收入完成 37.37 億元,比 2015 年增加 13.58 億元,年均增長 11.8% ;一般預(yù)算收入完成 12.15 億元,為 2015 年的 1.46 倍,年均增長 8.4% ;固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成 636.79 億元,年均增長 4.4% ;社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成 91.41 億元,是 2015 年的 3.21 倍;金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別完成 202.07 億元、 223.24 億元,年均分別增長 10.9% 和 17.9% 。

結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷推進(jìn),三次產(chǎn)業(yè)比重由 2015 年 17.2 : 41.4 :41.4 調(diào)整為 21.0:29.8:49.2 。一是圍繞蔬菜、經(jīng)果林、茶藥、牧草等特色產(chǎn)業(yè),加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,五年共調(diào)減低效農(nóng)作物種植 56.97 萬畝,建成各級(jí)各類現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū) 35個(gè),培育了一批種養(yǎng)殖大戶,第一產(chǎn)業(yè)增加值完成 45.87 億元。二是黔西電廠二期、黔?;は嗬^建成投產(chǎn),建成投產(chǎn)煤礦 3 個(gè),取得兼并重組批復(fù)文件 6 份,完成青龍煤礦、高山煤礦等 “ 千企改造 ” 工程 40 個(gè),以煤電化為支柱的工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷壯大, 2020 年規(guī)模以上工業(yè)增加值完成 49.03 億元,年均增長 9% ,其中:規(guī)模以上煤電工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為 74.1% 。三是服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,成功獲得 “ 中國最佳養(yǎng)老養(yǎng)生宜居宜游名市 ”“ 中國最具特色鄉(xiāng)村體驗(yàn)旅游名市 ”“ 中國避暑養(yǎng)生休閑旅游最佳目的地 ” 三張名片,打造了中建營盤、大關(guān)丘林、林泉海子等一批景觀景點(diǎn),旅游人數(shù)逐年遞增,旅游接待能力大幅提升?,F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展迅速,同心商貿(mào)城成功申報(bào)為省級(jí)現(xiàn)代商貿(mào)物流集聚區(qū),四季中心投入運(yùn)行,引入了中農(nóng)批冷鏈物流項(xiàng)目,第三產(chǎn)業(yè)增加值完成 101.93 億元。

堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,以基礎(chǔ)設(shè)施、移民搬遷、特色產(chǎn)業(yè)、安全飲水、住房保障、教育資助、醫(yī)療救助等為重要抓手,強(qiáng)力實(shí)施大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng),連續(xù)發(fā)起春季攻勢(shì)、夏季大比武、秋季攻勢(shì)、春風(fēng)行動(dòng)等戰(zhàn)役,開展“ 五子行動(dòng) ” 、 “10+N” 一批工程,舉全市之力盡銳出戰(zhàn)、發(fā)起總攻, 2018 年順利通過了國家第三方評(píng)估驗(yàn)收,全市 32188戶 130018 人全部脫貧,成為畢節(jié)市第一個(gè)脫貧摘帽的市,并榮獲 “2018 年全國脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)組織創(chuàng)新獎(jiǎng) ” 。 2019 年末全縣貧困人口全部脫貧出列,貧困發(fā)生率降為零,正式退出貧困縣行列。

堅(jiān)持綠色發(fā)展理念,加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),五年累計(jì)實(shí)施營造林 50.52 萬畝,石漠化治理 88.97 平方公里,全市森林覆蓋率達(dá) 57.12% 。建成區(qū)綠化覆蓋總面積 769.21 公頃, “300米見綠、 500 米見園 ” 的綠地系統(tǒng)初具雛形。 “ 省級(jí)森林城市 ”創(chuàng)建順利通過省級(jí)核查驗(yàn)收,紅林鄉(xiāng)雷響孔村成功被評(píng)為 “ 全國生態(tài)文化村 ” 。完成貫城河整治,加強(qiáng)附廓水庫等飲用水源地保護(hù)區(qū)、涼風(fēng)洞垃圾填埋場(chǎng)、甘棠垃圾填埋場(chǎng)等環(huán)境治理。淘汰落后產(chǎn)能,關(guān)停了煤礦 7 家。大力改善大氣環(huán)境,城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例 99.2% 。市域內(nèi) 15 條河流實(shí)現(xiàn)河長制掛牌管理,城區(qū)污水處理達(dá)到一級(jí) A 標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn),集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% ,城鎮(zhèn)污水處理率 92% ,城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率 57.67% 。

堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向,圍繞 “ 撤市設(shè)市 ” 目標(biāo),著力推進(jìn) “ 五城同創(chuàng) ” ,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得明顯成效。全市先后榮獲 “ 國家衛(wèi)生城市 ”“ 省文明城市 ” 等稱號(hào),建城區(qū)面積擴(kuò)至20.9 平方公里,全市城鎮(zhèn)化率達(dá) 51.9% 。完成《黔西市建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)規(guī)劃》、啟動(dòng)《黔西市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》、 2 個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)、 20 個(gè)(省級(jí) 16 個(gè),市級(jí) 9 個(gè))鄉(xiāng)村振興示范村規(guī)劃編制。整合資源、以示范帶動(dòng),啟動(dòng)甘棠大寨、大關(guān)丘林、林泉海子等一批鄉(xiāng)村振興建設(shè),實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效。

一是交通設(shè)施建設(shè)成效顯著。成貴高鐵、貴黔、白黔、息黔高速公路相繼建成通車鑄就了 “ 五高一鐵 ” 新格局,縮短了與珠江三角洲和成渝經(jīng)濟(jì)圈的距離,也形成市域半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。全市鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路,并提前 2 年實(shí)現(xiàn)村村通水泥路、 “ 組組通 ” 公路目標(biāo)。二是水利設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。建成附廓水庫大壩加高擴(kuò)建工程、櫻桃坪水庫。啟動(dòng)仙人洞水庫、水系連通工程、中小河流治理工程。完成城市供水二期主體工程和全市脫貧攻堅(jiān)飲水工程,確保全市安全飲水。三是能源設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)。配合雅中至江西± 800 千伏特高壓線過境線建設(shè)。推動(dòng)了金沙至黔西、織金至納雍天然氣長輸管道建設(shè),并在黔西設(shè)立了分輸站。建成一批變電站,完成貴鐵路黔西牽引變 220 千伏接入系統(tǒng)工程,確保成貴高鐵如期通車。

堅(jiān)持民生優(yōu)先,人民群眾獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)。 2020 年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá) 33818 元、年均增長 8.14% ,農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá) 11451 元、年均增長 10.28% ,突破萬元大關(guān)。一是教育發(fā)展更加均衡,教育 “9+3” 計(jì)劃、 “ 普十五 ” 等工作扎實(shí)推進(jìn), “ 全面改薄 ” 、學(xué)前教育和高中階段項(xiàng)目全面實(shí)施,學(xué)前三年毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率分別達(dá) 90.2% 、 109.2% 、93.2% 。二是健康黔西建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。市第二人民醫(yī)院、婦幼保健院、 7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))衛(wèi)生院(服務(wù)中心)建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn), 11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、 30 個(gè)中醫(yī)館、智慧衛(wèi)生急救站、 2 個(gè)市級(jí)發(fā)熱門診、 2 個(gè)市級(jí) PCR 實(shí)驗(yàn)室建成投入使用,城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力得到提升,新冠疫情得到有效控制。 2020 年每千常住人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師達(dá) 2.31 人、執(zhí)業(yè)注冊(cè)護(hù)士達(dá) 4.35 人、擁有床位數(shù)達(dá) 5.38 張。三是文體廣電事業(yè)全面發(fā)展。中心體育場(chǎng)、文化中心圖書館、文化館、水西大劇院、智慧圖書館建成投入使用。 2020 年全市圖書藏書量達(dá) 69.41 萬冊(cè)。全民健身蓬勃開展,先后承辦了畢節(jié)市第三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)、 2019 年全國徒步大會(huì)、 “ 洲俱杯 ” 四國籃球邀請(qǐng)賽。四是科技事業(yè)成效顯著。申請(qǐng)發(fā)明專利 46 件。 2 家公司通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證??萍夹推髽I(yè)備案累計(jì)達(dá) 110 家。技術(shù)市場(chǎng)交易額完成 344.3 萬元,高新技術(shù)工業(yè)總產(chǎn)值 45.67億元,排名全市第一。五是社會(huì)保障體系更加完善,城鎮(zhèn)新增就業(yè) 49541 人,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。成立市醫(yī)保局,全面落實(shí)城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療險(xiǎn)制度?!?三重醫(yī)保 ” 實(shí)現(xiàn)全覆蓋,對(duì)困難群眾實(shí)現(xiàn)應(yīng)救盡救。

一是 “ 放管服 ” 改革縱深推進(jìn)。政務(wù)大廳政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn) “ 一窗分類 ” 受理,政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá) 82.83% 。完成 27 個(gè)政府工作部門機(jī)構(gòu)改革和 212 個(gè)事業(yè)單位調(diào)整規(guī)范工作,行政機(jī)構(gòu)減少 3 個(gè),精簡率 10% 。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)。二是農(nóng)村綜合改革深入推進(jìn)。完成農(nóng)村土地確權(quán)、林權(quán)確權(quán)工作。完成 “ 三變 ” 改革試點(diǎn)村 289 個(gè),實(shí)現(xiàn)貧困村、深度貧困村 100% 覆蓋。三是持續(xù)拓寬招商渠道。逐步健全完善統(tǒng)一戰(zhàn)線參與支持黔西建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和民建東部十省市組織幫扶黔西建設(shè)機(jī)制,加強(qiáng)與民建中央、民建省委及其他民主黨派中央和民主黨派省委的對(duì)接聯(lián)系。繼續(xù)采取 “ 走出去 ” 和 “ 請(qǐng)進(jìn)來 ” 、以商招商、委托專業(yè)團(tuán)隊(duì)有償招商等方式,拓寬渠道招商,大力開展招商。

著力打造共建共治共享的社會(huì)治理格局,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制,健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。眾志成城,新冠肺炎疫情防控取得階段性成效。法治畢節(jié)有效推進(jìn),政府事務(wù)管理日趨規(guī)范,掃黑除惡專項(xiàng)斗爭取得重大勝利。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義和政績工程、形象工程,政治生態(tài)風(fēng)清氣正。

總體上看,進(jìn)入 “ 十三五 ” 以來,黔西市面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升和經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的復(fù)雜局面,市域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展態(tài)勢(shì),社會(huì)和諧穩(wěn)定,民生保障有力,生態(tài)成效凸顯,交通區(qū)位改觀,改革縱深推進(jìn),開發(fā)迸發(fā)活力,為建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二節(jié) “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨形勢(shì)

“ 十四五 ” 時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后,乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年??茖W(xué)謀劃 “ 十四五 ” 〇 時(shí)期發(fā)展的目標(biāo)、思路、舉措和二 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo),必須深入研判面臨的形勢(shì),搶抓發(fā)展新機(jī)遇,積極應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn),在畢節(jié)建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)中走前列、立標(biāo)桿、作示范,奮力開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,國際力量對(duì)比深刻調(diào)整,國際環(huán)境日趨復(fù)雜,不穩(wěn)定性不確定性明顯增加,機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的變化,但我國仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在新的格局下,全省全市全市政治優(yōu)勢(shì)、生態(tài)環(huán)境、資源能源、特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢(shì)凸顯,高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)好、勢(shì)頭好、動(dòng)力足,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境總體有利。從我市的具體情況看,習(xí)近平總書記對(duì)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)工作的重要指示批示精神,尤其是習(xí)近平總書記 2021 年 2 月 3 日來我市新仁鄉(xiāng)化屋村對(duì)各族干部群眾的慰問,為加快發(fā)展提供了根本遵循,中央推進(jìn)新時(shí)代西部大開發(fā),為加快發(fā)展提供了重大機(jī)遇,各級(jí)各界的關(guān)心支持幫扶,為加快發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。我市脫貧攻堅(jiān)率先精彩出列, “ 五高一鐵 ” 交通網(wǎng)絡(luò)形成,夾巖水庫即將建成投入使用,公共服務(wù)大幅提升,生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好,產(chǎn)業(yè)發(fā)展已具雛形,集聚和吸附能力初步顯現(xiàn),為加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但也要清醒認(rèn)識(shí)到我市仍面臨經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、區(qū)域性水資源短缺、公共服務(wù)存在短板、債務(wù)負(fù)擔(dān)重、防范風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)重、思想不夠解放等問題。為此,我們要切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局,搶抓機(jī)遇,在 “ 提質(zhì)擴(kuò)容 ” 上下功夫,盤活存量、做大增量、提高質(zhì)量,乘勢(shì)而上,鞏固提升全市良好的發(fā)展勢(shì)頭。

第二章 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想和發(fā)展原則

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在貴州在黔西視察調(diào)研作出的重要指示精神,牢記囑托、感恩奮進(jìn),統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局,協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持新發(fā)展理念,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),緊緊圍繞市委 “11345” 戰(zhàn)略部署,堅(jiān)持以大黨建統(tǒng)領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展,以建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)先行區(qū)統(tǒng)攬全局,牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線,在綠色發(fā)展、人力資源開發(fā)、體制機(jī)制創(chuàng)新上作示范,聚焦新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化,大力實(shí)施 “ 鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、城鎮(zhèn)帶動(dòng)、文旅聯(lián)動(dòng) ” 戰(zhàn)略,努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綠色發(fā)展、人力資源開發(fā)、民生事業(yè)、文化建設(shè)上取得新突破,以全面加強(qiáng)黨的建設(shè)為根據(jù)保證,在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路,在鄉(xiāng)村振興上開新局,在實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上搶新機(jī),在生態(tài)文明建設(shè)上出新績。走出一條市強(qiáng)民富、平安健康、文化繁榮、和諧穩(wěn)定的秀美黔西新路,努力把黔西打造成為黔中重要支點(diǎn)、畢節(jié)東部龍頭。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 。始終堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,加強(qiáng)黨對(duì)政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等各領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo),確保黨的理論和路線方針政策得到正確貫徹和全面落實(shí)。不斷提高貫徹新發(fā)展理念、為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

堅(jiān)持以人民為中心 。始終將解決人民群眾切身利益問題擺在全局工作首位,維護(hù)社會(huì)公平正義,使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各族群眾推動(dòng)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性。促進(jìn)社會(huì)公平,增進(jìn)民生福祉,不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

堅(jiān)持深化改革開放 。著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,完善創(chuàng)新協(xié)同體系,激發(fā)創(chuàng)新的積極性。打造高水平開放平臺(tái),形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放新格局??v深推進(jìn)全面深化改革,推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破,釋放更多改革紅利。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展 。著力解決發(fā)展的不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)的突出問題,深度融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì),優(yōu)化生產(chǎn)力布局,不斷縮小區(qū)域發(fā)展差距,優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

堅(jiān)持綠色發(fā)展 。落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,加強(qiáng)綠色治理、建設(shè)綠色生態(tài)、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、深化綠色改革、厚植綠色文化,推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,形成綠色發(fā)展方式,促進(jìn)人與自然和諧共生。

以建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)先行區(qū)為總體定位,統(tǒng)攬全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。在創(chuàng)新發(fā)展中,聚焦體制機(jī)制;在協(xié)調(diào)發(fā)展中,聚焦城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;在綠色發(fā)展中,聚焦建設(shè)美麗黔西;在開放發(fā)展中,融入雙循環(huán)新格局;在共享發(fā)展中,聚焦人力資源開發(fā)和增進(jìn)人民福祉。奮力踐行五大發(fā)展理念,為新發(fā)展理念示范區(qū)建設(shè)做表率、走前列。

第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局,到 2025 年:

經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。 經(jīng)濟(jì)增長速度超過全省全市平均水平,地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 10% 左右,總量突破 333 億元,人均生產(chǎn)總值突破 4.7 萬元。全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率穩(wěn)步提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。固定資產(chǎn)投資年均增速 12% ,其中產(chǎn)業(yè)投資占投資比重達(dá)到 50% 。一般公共預(yù)算收入年均增速 5% 。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增速 9% 。

城鄉(xiāng)融合邁上新臺(tái)階。 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),路網(wǎng)先行,拉大城市框架,優(yōu)化城市布局,市政設(shè)施不斷夯實(shí),城市功能顯著增強(qiáng),城市環(huán)境明顯改善,治理能力進(jìn)一步提高。鄉(xiāng)村建設(shè)、治理、經(jīng)營水平持續(xù)提升,強(qiáng)村富民產(chǎn)業(yè)體系基本形成,實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合發(fā)展, “ 六網(wǎng) ” 建設(shè)提質(zhì)增效,建成宜居宜游宜業(yè)的幸福新型城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。到 2025 年城鎮(zhèn)化率提升到 58% 。

綠色發(fā)展邁上新臺(tái)階。 生態(tài)文明制度體系基本建成,藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著,人居環(huán)境質(zhì)量明顯提升。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化,資源及能源利用效率大幅提升,新能源開發(fā)和利用縱深推進(jìn),生產(chǎn)生活方式實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型,綠色經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,力爭建成國家生態(tài)文明示范市。

開放創(chuàng)新邁上新臺(tái)階。 全面深化改革深入推進(jìn),重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新成效,改革紅利充分釋放。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新突破,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、開放合作平臺(tái)機(jī)制更加完善,高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成,開放水平明顯提升,營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,招商引資、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作取得新進(jìn)展。

民生事業(yè)邁上新臺(tái)階。 城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長 8%和 10% 。就業(yè)更加充分,公共衛(wèi)生安全更加可靠,醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力大幅提升,教育現(xiàn)代化進(jìn)程加快,基本公共文化服務(wù)均等化水平明顯提高,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,人民群眾獲得感幸福感安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

社會(huì)治理邁上新臺(tái)階。 法治政府、法治社會(huì)、誠信政府、誠信社會(huì)建設(shè)取得積極進(jìn)展,基層治理能力和治理水平明顯提高,防風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制更加健全,突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和自然災(zāi)害防御水平顯著增強(qiáng),安全保障更加有力,安全感、滿意度位居全省前列。

第三節(jié) 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)

展望二 〇 三五年,在 2025 年的基礎(chǔ)上,按照黨的十九大確立的從 2020 年起到本世紀(jì)中葉分 “ 兩步走 ” 的戰(zhàn)略安排,到二 〇 三五年,綜合實(shí)力大幅躍升,基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度、人民生活水平達(dá)到全市領(lǐng)先水平,鄉(xiāng)村振興基本實(shí)現(xiàn)。綠色發(fā)展、人力資源開發(fā)、體制機(jī)制創(chuàng)新取得重大突破,總體建成貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)先行區(qū)。多黨合作走在全國全省全市前列?;緦?shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、旅游產(chǎn)業(yè)化,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、基本建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化?;窘ǔ删G色、開放、創(chuàng)新、和諧、健康、美麗的新黔西,基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)。

第三章 全力推進(jìn)新發(fā)展理念示范區(qū)先行

區(qū)建設(shè)

深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)貴州對(duì)畢節(jié)工作重要指示批示精神,加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接,著力推進(jìn) “ 綠色發(fā)展、人力資源開發(fā)、體制機(jī)制創(chuàng)新 ” ,統(tǒng)籌推進(jìn)全市 “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

第一節(jié) 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展,建設(shè)美麗黔西

始終踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的理念,落實(shí)大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng),大力實(shí)施生態(tài)環(huán)境提升行動(dòng),保護(hù)好烏江。到 2025年森林覆蓋率達(dá)到 60% 以上。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念,充分發(fā)揮國土規(guī)劃的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用,增強(qiáng)規(guī)劃的空間性、實(shí)施性、引領(lǐng)性、預(yù)見性和全域性,不斷探索創(chuàng)新,加快構(gòu)建完善科學(xué)、適度有序的國土空間布局體系。一是嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設(shè),不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu),嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度,中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模為 39.82 平方公里。二是劃定規(guī)劃控制線??茖W(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線,加強(qiáng)各類規(guī)劃空間控制線的充分銜接,統(tǒng)籌土地利用、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、防洪抗震等專項(xiàng)規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一。三是嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。加強(qiáng)對(duì)天然林保護(hù)工程區(qū)域、水庫周邊地區(qū)、集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等重點(diǎn)保護(hù)。先期劃定以百里杜鵑森林公園花區(qū)、六廣河景區(qū)、東風(fēng)湖苗族風(fēng)情景區(qū)、吱嘎阿魯湖景區(qū)、水西森林公園、水西柯海濕地公園等地核心區(qū)為主的生態(tài)保護(hù)紅線,遠(yuǎn)期結(jié)合森林斑塊和生態(tài)廊道建設(shè)逐步擴(kuò)大。四是嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田。落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù),加快數(shù)據(jù)庫建設(shè)和信息化管理,實(shí)行全面監(jiān)測(cè)。結(jié)合土地整治措施,加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度,確保永久基本農(nóng)田確定后總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。五是嚴(yán)控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和人口規(guī)模。劃定中心城區(qū)、外圍組團(tuán)、特色小城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,實(shí)行戰(zhàn)略留白,為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和城市可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。合理控制人口密度,中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)區(qū)按 1 萬人 / 平方公里控制。

圍繞生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)安全、自然資源、生態(tài)人居、生態(tài)文化建設(shè)六大領(lǐng)域,高質(zhì)量打造生態(tài)環(huán)境。

(一)大力構(gòu)建烏江源綠色生態(tài)屏障。 圍繞六沖河流域、野濟(jì)河流域、化沖河流域、西溪流域等建設(shè) “ 綠水青山就是金山銀山 ” 實(shí)踐創(chuàng)新基地。繼續(xù)推進(jìn)石漠化綜合治理,大力實(shí)施封山育林、人工造林、退耕還林還草、森林撫育及低產(chǎn)低效林改造。深入推進(jìn)交通大林帶、城市綠化帶和工業(yè)園區(qū)綠化生態(tài)建設(shè)。大力發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè),優(yōu)化調(diào)整林種結(jié)構(gòu),積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),走出一條振興林業(yè)經(jīng)濟(jì)的新路子,促進(jìn)綠水青山實(shí)實(shí)在在變?yōu)榻鹕姐y山。

( 二 ) 打造生態(tài)園林城市。 建立以市城為中心,以百里杜鵑森林公園花區(qū)、六廣河景區(qū)、東風(fēng)湖苗族風(fēng)情景區(qū)、支嘎阿魯湖景區(qū)、水西森林公園、水西柯海濕地公園等地為重點(diǎn)區(qū)域,以保障生態(tài)安全為重點(diǎn),加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),加快城郊荒山荒地綠化,形成凈化大氣、降低熱島效應(yīng)。加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè),強(qiáng)化防治措施,構(gòu)建宜居宜業(yè)宜游的魅力花都。

(三)加大生態(tài)保護(hù)力度。 嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,科學(xué)構(gòu)建各類主體功能區(qū),建立健全國土空間規(guī)劃體系。推行森林河流湖泊休養(yǎng)生息,健全耕地休耕輪作制度,落實(shí)長江十年禁漁。強(qiáng)化河湖長制和林長制。繼續(xù)開展森林保護(hù) “ 六個(gè)嚴(yán)禁 ”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。落實(shí)森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制,嚴(yán)格林地管理,規(guī)范林木采伐,健全森林防火預(yù)防、撲救、保障三大體系。

(四)深入推進(jìn)污染防治 “ 雙十工程 ” 。 實(shí)施固定污染源排污許可制。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)功能區(qū)保護(hù),原則上不再新建各類開發(fā)區(qū)和擴(kuò)大現(xiàn)有工業(yè)開發(fā)區(qū)的面積,嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入條件,適度發(fā)展旅游、農(nóng)林牧產(chǎn)品生產(chǎn)和加工、觀光休閑農(nóng)業(yè)。嚴(yán)格控制人為因素對(duì)自然生態(tài)和文化遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾,嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)。鞏固和深化“ 六個(gè)一律 ” 環(huán)保利劍執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng),加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金投入,全力改善人居環(huán)境質(zhì)量。

轉(zhuǎn)變資源利用方式,提高資源利用效率,實(shí)施綠色制造專項(xiàng)行動(dòng),培育綠色企業(yè),大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè),推動(dòng)工業(yè)和重點(diǎn)服務(wù)業(yè)的節(jié)能降耗,實(shí)施節(jié)能改造、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范等重點(diǎn)工程,落實(shí)節(jié)能發(fā)電調(diào)度、電力需求管理、合同能源管理等節(jié)能機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)建筑、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能。積極推行有毒有害原材料的替代和污染物減排管理。加強(qiáng)再生資源回收利用,推動(dòng)共伴生礦、尾礦等資源綜合利用以及綠色礦山建設(shè),開展農(nóng)林廢棄物和工業(yè)三廢的綜合利用。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),打造跨行業(yè)、跨企業(yè)、跨地區(qū)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。推行綠色低碳生活方式,推廣綠色建筑,開展低碳社區(qū)、低碳校園、低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低碳商業(yè)等試點(diǎn)工作。

(一)完善生態(tài)文明建設(shè)政策體系。 建立和完善水、大氣、土壤污染防治以及節(jié)水、節(jié)約能源等管理辦法,健全生態(tài)文明建設(shè)制度體系。充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段,完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制,采取多種方式支持政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目,加大重大項(xiàng)目科技攻關(guān),對(duì)重大生態(tài)環(huán)境問題開展對(duì)策性研究,建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。

(二)構(gòu)建全民綠色生活方式。 著力推動(dòng)生活方式綠色化,增強(qiáng)全民環(huán)境意識(shí)、節(jié)約意識(shí)、生態(tài)意識(shí),堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為,形成崇尚生態(tài)文明的社會(huì)新風(fēng)尚。大力創(chuàng)建綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)、綠色餐館。加快清潔能源汽車推廣應(yīng)用,倡導(dǎo)綠色出行。大力推進(jìn)生活垃圾分類收集處理,建立垃圾分類收集系統(tǒng)。樹立人類與自然和諧相處、共同發(fā)展的生態(tài)理念,確立全新的、尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然的生態(tài)價(jià)值觀,培養(yǎng)公民對(duì)綠色文化的自覺性與自信力。

第二節(jié) 大力推進(jìn)人力資源開發(fā),打造人才新高地

大力推進(jìn)人力資源開發(fā),加強(qiáng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn),積極引進(jìn)人才,努力實(shí)現(xiàn)從勞動(dòng)力大市到人力資源強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。到2025 年,每萬人擁有人才資源總量達(dá)到 1350 人。

加強(qiáng)與職教機(jī)構(gòu)、科研院所、產(chǎn)業(yè)基地、大型企業(yè)合作,深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作,積極發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,加大勞動(dòng)力技術(shù)技能等教育培訓(xùn),實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。健全勞務(wù)協(xié)作機(jī)制,深化勞動(dòng)力培訓(xùn)改革,提升培訓(xùn)就業(yè)率,持續(xù)開發(fā)公益性崗位,支持和規(guī)范發(fā)展新業(yè)態(tài),幫助剩余勞動(dòng)力更好實(shí)現(xiàn)就業(yè)。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策,深入實(shí)施 “ 引鳳回巢 ” 工程,建強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化園和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園,推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

堅(jiān)持把人才作為第一資源,推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新,完善全鏈條育才、全視角引才、全方位用才的發(fā)展體系,最大限度解放和增強(qiáng)人才活力。健全干部人事管理政策制度體系,促進(jìn)形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的人事管理制度。大力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)與人力資源社會(huì)保障工作深度融合,實(shí)現(xiàn)對(duì)各類人力資源社會(huì)保障業(yè)務(wù)及其服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)人群、服務(wù)功能的全面覆蓋。力爭能夠在實(shí)現(xiàn)由 “ 人口數(shù)量紅利 ” 向 “ 人口質(zhì)量紅利 ” 的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更加充分就業(yè)。

健全人才引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革,實(shí)施重點(diǎn)人才倍增計(jì)劃和精英人才引進(jìn)計(jì)劃,打造升級(jí)市級(jí)引才聚才平臺(tái)載體,重點(diǎn)引進(jìn)高端人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、開放型人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才,出臺(tái)優(yōu)惠人才政策,提高人才在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、工資福利、住房補(bǔ)貼、家屬隨遷、子女入學(xué)等方面給予優(yōu)厚待遇。實(shí)施重點(diǎn)人才培養(yǎng)工程,加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng),實(shí)施知識(shí)更新工程、技能提升行動(dòng),壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍;做好人才分類定向培養(yǎng)、差別化培養(yǎng),培養(yǎng)一批在各自行業(yè)領(lǐng)軍的優(yōu)秀人才。完善愛才服務(wù),營造惜才氛圍。弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神和工匠精神。創(chuàng)新人才激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制,對(duì)科技人才實(shí)行分類評(píng)價(jià),設(shè)立杰出人才獎(jiǎng),更好發(fā)揮激勵(lì)作用。

第三節(jié) 深入推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,深化改革激發(fā)新動(dòng)力

堅(jiān)持把深化改革作為推動(dòng)發(fā)展的根本動(dòng)力,圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),加快破除深層次體制機(jī)制障礙,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,使一切有利于生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流。堅(jiān)持改革創(chuàng)新,不斷激發(fā)發(fā)展新動(dòng)力、活力、潛力,將黔西市打造成為全省一流的改革創(chuàng)新高地。

深入推進(jìn)農(nóng)村 “ 三變 ” 改革覆蓋全市所有行政村,推動(dòng)城鄉(xiāng)資源要素整合,激發(fā)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)能,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、生態(tài)增值。完善新增宅基地申請(qǐng)政策,堅(jiān)持 “ 一戶一宅 ” ,依法推進(jìn)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革,適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。完善城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)機(jī)制,積極引導(dǎo)城市資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng),努力提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。進(jìn)一步完善征地民主協(xié)商程序,健全全面公開土地征收信息,完善征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,建立被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)的多元化保障機(jī)制,探索有效的征地補(bǔ)償安置矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。

實(shí)施國有企業(yè)改革三年行動(dòng),一企一策推進(jìn)混合所有制改革,做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。深化國有資本投資、運(yùn)營公司改革,健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌,強(qiáng)化績效管理。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革,引導(dǎo)全社會(huì)參與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。深化投融資體制改革。大力發(fā)展普惠金融,構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系,有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。全面推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位改革。健全落實(shí)國家財(cái)政政策和貨幣政策的有效機(jī)制,提高經(jīng)濟(jì)治理能力。

堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法,實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè),形成高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一市場(chǎng)。健全市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和市場(chǎng)主體退出機(jī)制,完善產(chǎn)權(quán)制度,加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法。深化土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革,完善交易規(guī)則和服務(wù)體系,促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)平等交換。加強(qiáng)社會(huì)信用體系和企業(yè)誠信體系建設(shè),完善信用信息共享平臺(tái),健全失信行為認(rèn)定、失信聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)等機(jī)制。

大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),堅(jiān)持 “ 兩個(gè)毫不動(dòng)搖 ” ,營造各類市場(chǎng)主體公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境。全面落實(shí)放寬民營企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策措施,系統(tǒng)排查、清理各類顯性和隱性壁壘。實(shí)施民營企業(yè)提升工程,提升企業(yè)綜合競爭力。實(shí)施好民法典等法律法規(guī),依法平等保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策體系,加大稅費(fèi)、融資等優(yōu)惠政策落實(shí)力度。構(gòu)建親清政商關(guān)系,完善領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)機(jī)制,搭建政企溝通平臺(tái),建立健全政商交往正負(fù)面清單,促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。弘揚(yáng)企業(yè)家精神,支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)。

深化 “ 放管服 ” 改革,實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理,分類推進(jìn)審批制度改革,實(shí)施審批流程深度再造,推廣 “ 最多跑一次 ” ,壓縮審批時(shí)間。抓好市、鄉(xiāng)、村三位一體政務(wù)服務(wù)體系建設(shè),深化 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ,擴(kuò)大政務(wù)公開,實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦。全面推行 “ 雙隨機(jī)一公開 ” ,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。全面落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,打造市場(chǎng)化法治化營商環(huán)境。加強(qiáng)重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià),提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。

積極引導(dǎo)資金、項(xiàng)目、人才、信息、平臺(tái)等資源向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集,形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。大力營造勇于創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍和尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)造的創(chuàng)新文化,提高創(chuàng)業(yè)的成功率。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等各類創(chuàng)新平臺(tái)和載體資源,建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開放式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái),服務(wù)和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持大型企業(yè)開展內(nèi)部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),為創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)支撐服務(wù),培育一批具有輻射帶動(dòng)作用的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范企業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)科技人員、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者等重點(diǎn)人群開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍。引進(jìn)符合創(chuàng)新需求的金融產(chǎn)品和服務(wù),推動(dòng)科技和金融結(jié)合,探索建立有利于促進(jìn) “ 雙創(chuàng) ” 的投融資機(jī)制,建立健全科技型企業(yè)融資服務(wù)體系。搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資平臺(tái),探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。大力發(fā)展專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù),重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢等業(yè)態(tài),全面提升科技服務(wù)的質(zhì)量和水平,到 2025 年基本形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系。

第四章 推進(jìn)新型工業(yè)化,構(gòu)建高質(zhì)量工業(yè)

發(fā)展體系

落實(shí)全省十大工業(yè)振興行動(dòng)計(jì)劃,堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路,著力推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,全面提升可持續(xù)發(fā)展能力。加快構(gòu)建上中下游產(chǎn)業(yè)有效銜接、功能配套完善的產(chǎn)業(yè)集群,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái),以重大項(xiàng)目為載體,大力發(fā)展新型能源、現(xiàn)代化工、裝備制造、新型建材、生態(tài)特色食品加工五大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展大健康醫(yī)藥、資源再生利用、勞動(dòng)密集型輕工業(yè)等產(chǎn)業(yè),力爭建成煤化工產(chǎn)業(yè)園、新型建材產(chǎn)業(yè)園、裝備制造產(chǎn)業(yè)園、特色食品產(chǎn)業(yè)園、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園、綠色輕紡產(chǎn)業(yè)園。到 2025 年基本形成以高端化、綠色化、集約化為基本特征的現(xiàn)代工業(yè)體系,工業(yè)增加值年均增長 10.7% 。

第一節(jié) 提升發(fā)展新型能源產(chǎn)業(yè)

圍繞構(gòu)建貴州重要的能源基地,全力做足煤炭產(chǎn)業(yè)。完成煤炭資源國家級(jí)黔北礦區(qū)黔西區(qū)總體規(guī)劃修編及規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告編制。力爭建成谷里煤礦( 90 萬噸 / 年)、楊柳煤礦( 90 萬噸 / 年)等一批煤炭礦井,升級(jí)改造新田煤礦( 120 萬噸 / 年)等一批煤礦,著力提升青龍、新田、高山等煤礦綜合機(jī)械化和智能機(jī)械化水平,加快煤炭轉(zhuǎn)型升級(jí),推進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)能培育釋放。提高原煤洗選率和洗選水平,逐步實(shí)現(xiàn) “ 分質(zhì)分級(jí)、能化結(jié)合、集成聯(lián)產(chǎn) ” 的新型煤炭利用方式。到 2025 年煤礦達(dá) 28 個(gè),力爭原煤年產(chǎn)量突破 1000 萬噸。推動(dòng)黔西電廠燃煤發(fā)電機(jī)組升級(jí)改造。保障電煤供應(yīng),確保黔西電廠五臺(tái)機(jī)組滿負(fù)荷運(yùn)行。力爭華潤黔西( 2×660MW )火電廠項(xiàng)目開工建設(shè)。建成 150 兆瓦集中光伏發(fā)電項(xiàng)目。支持有條件的地方發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電。支持黔西電廠升級(jí)改造,為生產(chǎn)企業(yè)提供熱能,為城鎮(zhèn)供暖。大力開展煤層氣 ( 煤礦瓦斯 ) 抽采,實(shí)現(xiàn)規(guī)?;?、商業(yè)化開采利用,力爭建設(shè)黔西 1 億立方米級(jí)煤層氣抽采規(guī)?;V區(qū)。鼓勵(lì)發(fā)展頁巖氣、余熱、垃圾、生物質(zhì)發(fā)電。積極探索氫能源發(fā)展,爭取建設(shè)貴州氫能源基地。

第二節(jié) 提升發(fā)展現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)

推動(dòng)黔希煤化工轉(zhuǎn)型升級(jí)和煤化工下游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板,構(gòu)建煤化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)化工產(chǎn)業(yè)集聚融合發(fā)展。大力發(fā)展精細(xì)煤化工,努力建設(shè)全省重要的現(xiàn)代煤化工基地和新興的精細(xì)化工基地。 “ 十四五 ” 期間,力爭建成 100 萬噸 / 年合成聚酯項(xiàng)目、年產(chǎn) 30 萬噸甲醇項(xiàng)目、 15 萬噸雙氧水項(xiàng)目、 5 千噸干冰生產(chǎn)項(xiàng)目、 5 萬噸碳酸二甲酯、2000 噸馬來酸等一批現(xiàn)代煤化工和精細(xì)化工項(xiàng)目,引進(jìn)和發(fā)展聚碳酸酯、乙醇、液氨、聚酯、化纖、織造、聚乙二醇、蘋果酸、二苯基氯化磷、二苯基亞磷乙酯、酰基氧化膦、均三甲苯甲酸,氟氯苯醌等化工項(xiàng)目,力爭新引進(jìn)建成投產(chǎn)的乙二醇產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目 10 個(gè)以上,發(fā)展以永潤天澤為主的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)品達(dá)到 20 余種,逐步實(shí)現(xiàn)煤化工化產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān),加快提升產(chǎn)學(xué)研深度融合水平和技術(shù)競爭力,著力推進(jìn)全行業(yè)清潔生產(chǎn)和關(guān)聯(lián)行業(yè)的耦合聯(lián)產(chǎn)。

第三節(jié) 大力發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)

繼續(xù)搶抓 “ 中國制造 2025” 重大戰(zhàn)略機(jī)遇,支持永貴機(jī)修、川煤煤機(jī)、海悅科技做大做強(qiáng),打造先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)園。重點(diǎn)圍繞全國 500 強(qiáng)企業(yè),著力引進(jìn)煤礦礦用刮板運(yùn)輸機(jī)、單體液壓支架、定向鉆機(jī)等煤機(jī)制造生產(chǎn)維修及租賃一體的智能機(jī)械化設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)以及薄煤層 / 急傾斜煤層無人(或少人)采掘裝備,高速精密數(shù)控磨床,車路協(xié)同裝置、智能釀造成套設(shè)備的研究與集成企業(yè);探索發(fā)展軍民產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式,引進(jìn)一批軍工電子、新一代信息技術(shù)、航天、核能及核技術(shù)應(yīng)用、石墨烯、機(jī)電裝備和新材料等軍民融合的產(chǎn)業(yè)核心,促進(jìn)先進(jìn)裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。力爭 “ 十四五 ”期間,新引進(jìn)先進(jìn)裝備制造業(yè)企業(yè) 5 家以上。

第四節(jié) 大力發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)

以節(jié)能環(huán)保低碳為導(dǎo)向,加快建材行業(yè)升級(jí)改造步伐,大力發(fā)展水泥、新型建材等產(chǎn)業(yè)。支持西南水泥,華宇、熙和、潤恒商砼,興黔新型環(huán)保建材、永鼎順脫硫石膏水泥、預(yù)拌混凝土等企業(yè)發(fā)展壯大,優(yōu)化產(chǎn)能布局和生產(chǎn)要素配置,培育技術(shù)創(chuàng)新能力和品牌影響力強(qiáng)的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。推進(jìn)預(yù)拌混凝土、預(yù)制構(gòu)件、建筑石材、新型墻材、防水材料、保溫材料、裝飾建材等產(chǎn)業(yè)延伸服務(wù)鏈條,完善產(chǎn)業(yè)鏈。積極引進(jìn)具有綜合實(shí)力的企業(yè)對(duì)現(xiàn)有砂石企業(yè)的整合和并購全面推動(dòng)工業(yè)綠色礦山建設(shè)。發(fā)展綠色建筑和裝配式建筑。支持企業(yè)加大環(huán)保技術(shù)改造投入,推進(jìn)節(jié)能減排,提升資源綜合利用效率,推進(jìn)粉煤灰、煤矸石、煤泥、脫硫石膏、爐渣等固廢綜合循環(huán)利用。

第五節(jié) 大力發(fā)展生態(tài)特色食品產(chǎn)業(yè)

充分發(fā)揮黔西優(yōu)勢(shì)資源,以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)岔白園區(qū)為載體,打造生態(tài)健康的農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游休閑食品加工等產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展肉制品加工、果蔬加工等食品制造業(yè),重點(diǎn)以精好徠、金刺維等品牌為基礎(chǔ),大力發(fā)展食用菌、刺梨、獼猴桃、豬、牛肉制品等精深加工,推動(dòng) “ 兩品一標(biāo) ” 創(chuàng)建,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展,力爭形成具有地方特色的農(nóng)特產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)集聚集群集約發(fā)展,加快建成茶葉、食用菌、辣椒、刺梨、皂角、獼猴桃等農(nóng)特產(chǎn)品及山地特色畜牧業(yè)精深加工項(xiàng)目。大力推進(jìn)茶飲料、茶食品、茶保健品、茶日化品等開發(fā),積極培養(yǎng)茶園深加工龍頭企業(yè),引進(jìn)高端加工企業(yè)對(duì)品牌 “ 質(zhì) ” 的提級(jí)改造包裝,提升黔西茶葉產(chǎn)品知名度和美譽(yù)度。加快推進(jìn)化屋黃粑品牌創(chuàng)建和建設(shè)生產(chǎn),繼續(xù)支持綠源食品、精好徠面條發(fā)展,恢復(fù)林酒生產(chǎn)建設(shè)。支持天然礦泉水、天然飲用水的發(fā)展。 2025 年,形成種養(yǎng)加一體的具有地方特色優(yōu)勢(shì)和高附加值的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)特色食品產(chǎn)業(yè)特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)體系。

第六節(jié) 培育發(fā)展大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

依托生物資源和道地藥材資源,高質(zhì)量加快 “ 貴州良藥 ”黔西中藥材基地建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),以民族藥、中成藥、生物制藥產(chǎn)品為重點(diǎn),建構(gòu)中醫(yī)藥完整產(chǎn)業(yè)鏈,著力打造一批知名品牌,加快建設(shè)生物醫(yī)藥基地。拓展醫(yī)藥衍生產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。培育現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),以民族藥、中成藥、生物制藥產(chǎn)品為重點(diǎn),力爭引進(jìn) 1 家以上制藥企業(yè),推動(dòng)藥食同源,發(fā)展保健品、功能性食品等。

第七節(jié) 積極發(fā)展綠色輕紡產(chǎn)業(yè)

引進(jìn)服裝、家俱、電子元器件等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),圍繞完善綠色輕紡上下游產(chǎn)業(yè)鏈條,承接成衣制造、鞋帽、箱包等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快發(fā)展特色工藝品、包裝配套業(yè)等產(chǎn)業(yè)。 推動(dòng)民族刺繡蠟染產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 支持紅木家俱落戶園區(qū)建設(shè)生產(chǎn),力爭建成紅木家俱產(chǎn)業(yè)園。支持質(zhì)品服飾、炬凱鞋業(yè)做大做強(qiáng),支持黔城鞋業(yè)等發(fā)展壯大。

第八節(jié) 提升經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)承載力

堅(jiān)持優(yōu)化提升存量,強(qiáng)化招商引資引入增量,進(jìn)一步完善園區(qū)生產(chǎn)生活配套設(shè)施,加快形成園區(qū)現(xiàn)代物流體系,繼續(xù)做大做強(qiáng)園區(qū)平臺(tái)。按照集約節(jié)約用地、優(yōu)化配置資源、合理布局產(chǎn)業(yè)的要求,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向聚集,實(shí)現(xiàn)集約化、集群化、規(guī)?;l(fā)展。優(yōu)化園區(qū)功能分區(qū),打造工業(yè)園區(qū)核心區(qū),在岔白園區(qū)建設(shè)綠色輕紡產(chǎn)業(yè)園、特色食品產(chǎn)業(yè)園,在甘棠園煤化工產(chǎn)業(yè)園、新型建材產(chǎn)業(yè)園、裝備制造產(chǎn)業(yè)園、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園。加強(qiáng)電工及煤化工上下游產(chǎn)業(yè)布局,實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外產(chǎn)業(yè)互補(bǔ),形成共生互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)體系,支持經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級(jí)開發(fā)區(qū)。完善項(xiàng)目引進(jìn)機(jī)制,重點(diǎn)引進(jìn)培育龍頭企業(yè),提高入駐率和達(dá)產(chǎn)率。引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠、開發(fā)綠色產(chǎn)品、建設(shè)綠色供應(yīng)鏈、提升園區(qū)綠色發(fā)展水平。推進(jìn)開發(fā)區(qū)實(shí)體化、企業(yè)化、市場(chǎng)化改革創(chuàng)新,堅(jiān)持政府監(jiān)管、市場(chǎng)運(yùn)作、公司經(jīng)營的原則,提升園區(qū)經(jīng)營質(zhì)量和管理水平。到 2025 年,基本形成特色鮮明、功能定位清晰、質(zhì)量效益提升、管理現(xiàn)代的開發(fā)區(qū)發(fā)展新格局。

第九節(jié) 積極推進(jìn)工業(yè)信息化進(jìn)程

以市域經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、各類園區(qū)為載體,從單個(gè)企業(yè)的融合層面深化至多企業(yè)間的工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)融合層面。加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)信息安全保障體系,輔助支撐工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的全面推廣。加快建設(shè)完善信息化服務(wù)體系,進(jìn)一步引導(dǎo)市域相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)與國內(nèi)、省內(nèi)信息與信息化領(lǐng)域的高等院?;?qū)W科專業(yè)以及科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)合作,發(fā)展以大中型企業(yè)為主體的產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的市域信息化創(chuàng)新體系,以及面向中小企業(yè)的市域公共信息服務(wù)體系。鼓勵(lì)以勞動(dòng)力和機(jī)器要素投入為主的外延式擴(kuò)張,引進(jìn)、使用、推廣新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品,積極推動(dòng)以技術(shù)改造為主要手段的內(nèi)涵式發(fā)展。到 2025 年,力爭實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與信息化 “ 兩化 ” 深度融合發(fā)展。

第五章 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展

城鄉(xiāng)體系

遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,積極探索城市 “ 三變 ” 改革路徑,推進(jìn)城鎮(zhèn)高質(zhì)量建設(shè),推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局,暢通城鄉(xiāng)要素流通渠道,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,實(shí)現(xiàn) “ 撤市設(shè)市 ” 目標(biāo),走出一條以人為核心具有黔西市山地特色的新型城鎮(zhèn)化之路。到 2025 年城鎮(zhèn)化率達(dá)到 58% 。

第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局

以黔中城市群重要支點(diǎn)為發(fā)展定位,著力構(gòu)建以市城為核心,鐘山鎮(zhèn)、重新鎮(zhèn)、金碧鎮(zhèn)為副中心,近郊的甘棠、綠化、洪水、谷里、林泉等鄉(xiāng)鎮(zhèn),圍繞中心城區(qū)構(gòu)成半小時(shí)衛(wèi)星城鎮(zhèn)圈,沿著黔西 — 貴陽、黔西 — 織金、黔西 — 大方、黔西 — 金沙、黔西 — 息烽等五條高速公路及貴畢( G321 )高等級(jí)公路等多軸發(fā)展的 “ 一心、一圈、多軸 ” 市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。

擴(kuò)大市城規(guī)模,繼續(xù)推進(jìn)南部新區(qū)路網(wǎng)建設(shè),拉大城市框架,推動(dòng)市城繼續(xù)南移,推動(dòng)金鳳大道北段道路建設(shè),規(guī)劃一批市城道路建設(shè),解決城區(qū)擁堵問題,以老舊小區(qū)改造為重點(diǎn)推進(jìn)舊城改造,補(bǔ)齊水、電、氣、訊、停車場(chǎng)、垃圾污水處理、消防設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板,全面推進(jìn)市城向智慧城市、海綿城市發(fā)展。盤活水西古城等問題房開,推進(jìn)人口向市城和中心城區(qū)集聚, “ 十四五 ” 期間實(shí)現(xiàn)城區(qū)面積達(dá) 30 平方公里和城區(qū)人口達(dá) 30 萬人 “ 雙 30” 目標(biāo)。

培育壯大一批處在交通節(jié)點(diǎn)和樞紐上的重要支點(diǎn)城鎮(zhèn),啟動(dòng) 5 個(gè)不低于 1.5 萬人口的中心集鎮(zhèn)建設(shè),積極發(fā)展一批風(fēng)格突出的特色?。ǔ牵╂?zhèn)。強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐,不斷提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),嚴(yán)格執(zhí)行全面放開城鎮(zhèn)落戶的戶口遷移政策,深化人地錢掛鉤等政策措施,加快常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。

第二節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系,推動(dòng)人才、資源等要素在城鄉(xiāng)間雙向自由流動(dòng)和平等交換,推進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)和大數(shù)據(jù)融合發(fā)展,強(qiáng)化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)作用,支持龍頭企業(yè)引領(lǐng)示范,以產(chǎn)業(yè)來促發(fā)展,提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性、經(jīng)營性、工資性收入,形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,統(tǒng)一規(guī)劃布局城鄉(xiāng)交通、水利、能源、醫(yī)療衛(wèi)生、通信、環(huán)保等公共服務(wù)設(shè)施,加強(qiáng)消防能力建設(shè),加快推進(jìn)城鄉(xiāng)停車場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。加大財(cái)政、金融政策對(duì)農(nóng)村傾斜支持力度,讓城市生活更美好,讓鄉(xiāng)村使人們更向往。加快推進(jìn)民族地區(qū)繁榮發(fā)展。

根據(jù)鄉(xiāng)村地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文化、民俗風(fēng)情、農(nóng)民實(shí)際需要等要素,把建設(shè)美麗幸福鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合,持續(xù)加大完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),繼續(xù)實(shí)施 “ 六個(gè)小康行動(dòng)計(jì)劃 ” 、農(nóng)村飲水安全保障體系和水利灌溉工程、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè) “ 四大工程 ” 、村村通(組組通)等補(bǔ) “ 短板 ” 工程。推行農(nóng)村集中建房,引導(dǎo)和幫助農(nóng)民建設(shè)美觀、實(shí)用、建筑形式多樣化、具有地方及民族特色的住房,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村住宅向安全適用、功能配套、布局合理、特色鮮明、節(jié)能環(huán)保方向發(fā)展,提升居住質(zhì)量。加大村莊垃圾和污水無害化處理力度,繼續(xù)實(shí)施 “ 三改 ” 及庭院硬化工程。加強(qiáng)鄉(xiāng)村太陽能照明設(shè)施建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)自然村寨照明設(shè)施全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村消防配套設(shè)施建設(shè)。把鄉(xiāng)村建設(shè)成為美麗宜居的家園。

第三節(jié) 大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)和特色小鎮(zhèn)

穩(wěn)定房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)城市綜合體建設(shè),發(fā)展中高端消費(fèi)市場(chǎng),提升消費(fèi)品質(zhì),發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)功能。加快構(gòu)建新型消費(fèi)扶貧機(jī)制,增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求,落實(shí)國家鼓勵(lì)消費(fèi)的財(cái)稅信貸政策、信用消費(fèi)政策和帶薪休假制度,激活消費(fèi)潛力,提升傳統(tǒng)消費(fèi),培育新型消費(fèi),合理增加公共消費(fèi)。構(gòu)建 “ 智能 +” 消費(fèi)體系,建設(shè)智慧商店、智慧街區(qū)、智慧商圈、智慧體育,發(fā)展 “ 線上經(jīng)濟(jì) ”“ 直播經(jīng)濟(jì) ”“ 網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì) ” 。加快發(fā)展集美食、文化、體育、娛樂功能的一批步行街、商業(yè)綜合體和夜間文旅消費(fèi)聚集區(qū)。探索發(fā)展展會(huì)、賽事經(jīng)濟(jì),努力建成黔西北旅游集散地、農(nóng)特產(chǎn)品集散地。以洪水鎮(zhèn)、大關(guān)鎮(zhèn)、林泉鎮(zhèn)、新仁鄉(xiāng)、中建鄉(xiāng)等地為依托,重點(diǎn)推進(jìn)黔西市化屋基休閑旅游小鎮(zhèn)、黔西市柳岸水鄉(xiāng)旅游小鎮(zhèn)等 5 個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明,人口相對(duì)聚集的特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

第四節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)提升城市管理水平

整合城鎮(zhèn)資源配置,降低城鎮(zhèn)運(yùn)營成本,提升城鎮(zhèn)對(duì)資源要素的聚合力和功能的輻射力,促進(jìn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持以人為本,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),高起點(diǎn)做好城市規(guī)劃,注重生態(tài)保護(hù)和治理、文化傳承和文明涵養(yǎng),全面彰顯 “ 杜鵑花都 ”形象。高水平做好城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理,全面推進(jìn)垃圾分類工作,做好城市潔化、綠化、美化、亮化等各項(xiàng)工作。

以創(chuàng)建全國文明城市、國家園林城市為目標(biāo),創(chuàng)新投融資體制機(jī)制,放開市政公用事業(yè)投資和經(jīng)營領(lǐng)域,鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)方通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等多種方式投資城鎮(zhèn)供水、供熱、供電、燃?xì)?、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管理、公園配套服務(wù)、公共交通、停車設(shè)施、寬帶網(wǎng)絡(luò)等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營管理,提供公共服務(wù)。提升城市精細(xì)化管理水平,鼓勵(lì)居民群眾和轄區(qū)單位參與社會(huì)公共事務(wù)和城市管理,嚴(yán)格防控城市治理風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)城市污染防治,實(shí)施城市 “ 雙修 ” 和城市 “ 亮化 ” 工程,優(yōu)化環(huán)境,提升品位。合理統(tǒng)籌城市服務(wù)功能布局,市政設(shè)施更加便捷人性、集約高效,提高城市公共服務(wù)水平。創(chuàng)新城市綜合管理體制機(jī)制,推動(dòng)新一代信息技術(shù)與新型城鎮(zhèn)深度融合,推行城市管理信用體系建設(shè),提高城市管理監(jiān)管效能,實(shí)現(xiàn) “ 共建共治共享 ” 。

第五節(jié) 持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

持續(xù)把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的核心環(huán)節(jié),穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)。深入推進(jìn)宅基地復(fù)墾獎(jiǎng)補(bǔ)、轉(zhuǎn)移幫扶補(bǔ)助、計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助 “ 三策 ” 驅(qū)動(dòng),確保 “ 進(jìn)得來 ” ;做好保障性住房、生態(tài)移民房、農(nóng)村危改房 “ 三房 ” 融合,確保 “ 住得下 ” ;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老、最低生活保障 “ 三保 ” 融合,確保 “ 穩(wěn)得住 ” ;統(tǒng)籌培育帶動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)工業(yè)園區(qū)就業(yè)、推進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè) “ 三業(yè) ” 協(xié)同,確保 “ 能發(fā)展 ” 。加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)培訓(xùn)力度,切實(shí)提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,全面落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持優(yōu)惠政策。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社區(qū)醫(yī)療、教育、衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系、城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系和城鎮(zhèn)住房保障體系,有效滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)需求。

第六章 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展

鄉(xiāng)村建設(shè)體系

按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,持續(xù)鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接,大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn),鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命,調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系,推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。到 2025 年,農(nóng)業(yè)增加值年均增長 6% ,畜牧業(yè)比重明顯提高,初步形成產(chǎn)業(yè)旺、百業(yè)興農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面振興的新格局。

第一節(jié) 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,全面銜接鄉(xiāng)村振興

落實(shí) “ 四個(gè)不摘 ” 要求,保持穩(wěn)定的資金、政策、人力等支持,積極爭取中央集中支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶市,鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與鞏固脫貧成果,成立市鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu),全面銜接鄉(xiāng)村振興。

圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),合理布局 “ 短平快 ” 產(chǎn)業(yè),科學(xué)規(guī)劃長效產(chǎn)業(yè),延伸扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條,培育農(nóng)旅融合新業(yè)態(tài),鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),實(shí)現(xiàn)一戶一增收項(xiàng)目,為脫貧農(nóng)戶長效穩(wěn)定增收提供有力保障。實(shí)施 “ 脫貧村村支兩委班子全員輪訓(xùn)計(jì)劃 ” 、農(nóng)村致富帶頭人培育工程。依托新時(shí)代文明實(shí)踐站等,廣泛宣講黨的 “ 三農(nóng) ” 和鄉(xiāng)村振興政策,開展脫貧群眾就業(yè)基本技能提升培訓(xùn),開展法治教育、德育教育、勵(lì)志教育,弘揚(yáng)自力更生、勤勞致富傳統(tǒng)美德,進(jìn)一步激發(fā)群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。建立健全群眾穩(wěn)定脫貧機(jī)制、 “ 后扶持 ” 機(jī)制,繼續(xù)加大對(duì)易地搬遷群眾后扶持力度。建立和完善村集體企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。繼續(xù)實(shí)施臨時(shí)救助制度,加大教育、醫(yī)療等保障力度。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)、政策保障等 “ 多輪驅(qū)動(dòng) ” 確保脫貧人口穩(wěn)定脫貧。

深刻領(lǐng)會(huì)并貫通把握習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想精神實(shí)質(zhì),將理論武裝貫穿到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的始終,真正把推進(jìn)鄉(xiāng)村振興擺在更加突出的優(yōu)先位置。按照鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)要求,全面梳理并優(yōu)化完善目標(biāo)任務(wù),全力推動(dòng)林泉鎮(zhèn)、綠化鄉(xiāng)及新仁鄉(xiāng)化屋村等鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)從穩(wěn)定脫貧到鄉(xiāng)村振興。強(qiáng)化黨政一把手抓鄉(xiāng)村振興的制度保障。適時(shí)調(diào)整并優(yōu)化鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)機(jī)制規(guī)格和人員編制,將工作重心全面轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來。加大農(nóng)村綜合改革力度,盤活農(nóng)村資源、資產(chǎn),激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。鼓勵(lì)金融資本、社會(huì)資本參加鄉(xiāng)村振興。

第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo),不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力空間布局,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)業(yè)供給體系的整體質(zhì)量和效率,走資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

以主體功能區(qū)劃定農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體,堅(jiān)持 “ 產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化,生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化 ” 的發(fā)展理念,穩(wěn)定糧食生產(chǎn),做大做強(qiáng)特色蔬菜和食用菌、特色經(jīng)果林、中藥材、生態(tài)畜牧業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),按照連點(diǎn)成線、連線成片、連片成塊、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中、因地制宜、規(guī)模發(fā)展的思路,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),以農(nóng)業(yè)園區(qū)為引領(lǐng),優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力空間布局,把黔西打造成為農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、農(nóng)業(yè)優(yōu)化發(fā)展區(qū)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)。

(一)穩(wěn)定發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧、油、煙產(chǎn)業(yè)。 穩(wěn)定糧食種植面積,提高優(yōu)質(zhì)稻米、玉米、特色雜糧、脫毒馬鈴薯等糧食綜合生產(chǎn)能力,以甘棠鎮(zhèn)等地為重點(diǎn),建成黔西 20 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)酒用高粱基地。綜合應(yīng)用政策、價(jià)格、法律等方式,防止耕地非糧化,加強(qiáng)良種及優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效栽培技術(shù)推廣,確保藏糧于地,藏糧于技,確保糧食安全。積極發(fā)展油料作物,穩(wěn)定發(fā)展優(yōu)質(zhì)煙葉種植。到 2025 年,糧食和油料作物總產(chǎn)量分別穩(wěn)定在 25 萬噸和 6 萬噸以上。

(二)著力發(fā)展蔬菜、食用菌產(chǎn)業(yè)。 立足黔西氣候特點(diǎn)和資源稟賦,在離市城 20 公里范圍內(nèi)的林泉、錦星等鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦),積極發(fā)展夏秋蔬菜和區(qū)域特色蔬菜,適度發(fā)展春夏和秋冬蔬菜,強(qiáng)化綠色高質(zhì)種植模式示范推廣。重點(diǎn)圍繞蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)、壩區(qū)、恒大援建大棚等,推進(jìn)香蔥、辣椒、馬鈴薯等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)制種中心、育苗中心、規(guī)?;亟ㄔO(shè)。促進(jìn)優(yōu)勢(shì)單品規(guī)模化外銷,加快融入粵港澳大灣區(qū) “ 菜籃子 ” 工程和 “ 黔菜入滬 ” 工程,努力把我市打造成為南方重要的夏秋蔬菜生產(chǎn)基地。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;亍⒁吧乱吧鷵嵊?、菌材供應(yīng)基地建設(shè),把黔西建設(shè)成為全市乃至全省重要的食用菌生產(chǎn)基地和撫育基地。到 2025 年種植蔬菜 20 萬畝以上,新增食用菌種植面積 1.3 萬畝。

(三)大力發(fā)展特色經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)。 不斷優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局,科學(xué)劃定發(fā)展區(qū)域,加大管護(hù)力度,連片集中打造黔西特色經(jīng)果林板塊經(jīng)濟(jì),推進(jìn)特色經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)素樸金黔桔、大關(guān)白花桃、綠化脆紅李等品種改良、品質(zhì)提升,發(fā)展刺梨 20 萬畝、櫻挑 1 萬畝。推廣綠色發(fā)展技術(shù),完善配套基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化果園創(chuàng)建、果旅一體化建設(shè)、采后處理和加工、基地培育和競爭提升工程,推動(dòng)水果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),支持創(chuàng)建一批知名果業(yè)品牌,加快建成貴州重要的水果產(chǎn)區(qū)。

(四)大力發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)。 以皂角、頭花蓼、黃蜀葵等中藥材產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),圍繞構(gòu)建種植、加工、生產(chǎn)、銷售、科研為一體的中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈體系,全力打造中藥材產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū),培育中藥材優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。堅(jiān)持 “ 綠色化、生態(tài)化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化 ” 發(fā)展路徑,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,優(yōu)先發(fā)展道地藥材,推動(dòng)藥食同源,推動(dòng)中藥材及產(chǎn)品發(fā)展,建設(shè)一批高質(zhì)量良種繁育保障基地,打造一批規(guī)?;瘶?biāo)準(zhǔn)化基地,培育一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的經(jīng)營主體。到 2025 年發(fā)展皂角 10 萬畝以上,發(fā)展頭花蓼為重點(diǎn)草本中藥材種植基地 3 萬畝。

實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng),突出產(chǎn)業(yè)品牌培育、品牌市場(chǎng)培育、品牌能力提升、品牌質(zhì)量建設(shè) “ 四大品牌工程 ” ,抓好 “ 兩品一標(biāo) ” 等產(chǎn)品認(rèn)證,形成以區(qū)域公共品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌為核心的農(nóng)業(yè)品牌格局。圍繞高山生態(tài)茶、特色蔬菜、食用菌、特色經(jīng)果林、中藥材、生態(tài)畜牧業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),挖掘、包裝、培育、宣傳一批具有深厚歷史、文化傳承、地域特色的公用品牌。加大 “ 烏蒙山寶 · 畢節(jié)珍好 · 花都味道 ” 農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌培育力度,使品牌成為提高農(nóng)業(yè)效益、提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力的 “ 金字招牌 ” 。加大宣傳培育力度,借助農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)、農(nóng)貿(mào)會(huì)、展銷會(huì)、洽談會(huì)等渠道,充分利用電商平臺(tái)、線上線下融合、 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 等新興手段,加強(qiáng)品牌市場(chǎng)營銷,講好品牌故事,擴(kuò)大品牌的影響力、傳播力和競爭力,大力推動(dòng) “ 黔貨出山 ” 。到 2025 年,力爭實(shí)現(xiàn) 2-3 個(gè)地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、 5-10 個(gè)綠色產(chǎn)品、 5-10 個(gè)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證。

建立重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、養(yǎng)殖場(chǎng)等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染調(diào)查和管控。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任。建立和完善市鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法隊(duì)伍和裝備建設(shè),加大對(duì)生產(chǎn)、銷售、使用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。大力推廣安全、高效、綠色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),積極推廣有機(jī)肥、高效低毒農(nóng)藥使用。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理制度,率先將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地、 “ 兩品一標(biāo) ” 農(nóng)產(chǎn)品等納入追溯管理。推進(jìn)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信制度建設(shè)。到 2025 年,確保生產(chǎn)基地的蔬菜、水果、食用菌定量檢測(cè)合格率達(dá) 98% 以上、茶葉達(dá) 100% 。水產(chǎn)品定量檢測(cè)合格率達(dá) 97% 、畜禽產(chǎn)品達(dá) 98% 以上。 “ 兩品一標(biāo) ” 、標(biāo)準(zhǔn)化核心示范區(qū)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)合格率達(dá) 100% 。

第三節(jié) 夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣與應(yīng)用,提高農(nóng)業(yè)裝備和信息化水平,進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板,著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

嚴(yán)守耕地紅線,全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度,大力實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng),切實(shí)提升耕地質(zhì)量。

(一)大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村土地整治。 落實(shí) “ 占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水補(bǔ)水 ” 要求,加大用地綜合整治,切實(shí)保護(hù)耕地。按照統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理要求,大力推進(jìn)土地復(fù)墾,加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和土地修復(fù),全面實(shí)施非農(nóng)建設(shè)占用耕地的耕作層剝離利用,促進(jìn)土地資源永續(xù)利用。推進(jìn)工礦廢棄地、損毀土地復(fù)墾,增強(qiáng) “ 土地整治 + 綜合效應(yīng) ” 。

(二)加快 “ 兩區(qū) ” 建設(shè)。 以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ),全面劃定、加快建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū),將糧食生產(chǎn)功能區(qū) 35 萬畝、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū) 7.5 萬畝,細(xì)化落實(shí)到具體地塊,及時(shí)跟蹤 “ 兩區(qū) ” 地塊動(dòng)態(tài),做到占補(bǔ)平衡,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化管理。優(yōu)先在 “ 兩區(qū) ” 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)政策向 “ 兩區(qū) ” 傾斜,全面完成上級(jí)下達(dá)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù),推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田信息化管理。

(三)切實(shí)提升耕地質(zhì)量。 大力開展測(cè)土配方施肥、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、水肥一體化和保護(hù)性耕作。建立耕地輪作休耕制度,開展休耕試點(diǎn)市建設(shè)。改造中低產(chǎn)田土。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)和耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐,提升農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新能力,大力推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展,健全基層農(nóng)技推廣體系,提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

(一)提升農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新能力。 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)前沿研究與應(yīng)用,重點(diǎn)圍繞動(dòng)植物良種、高效生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備、農(nóng)產(chǎn)品加工貯運(yùn)等領(lǐng)域,啟動(dòng)實(shí)施一批科技項(xiàng)目,加強(qiáng)生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料技術(shù)、資源環(huán)境技術(shù)、質(zhì)量安全技術(shù)等研究應(yīng)用。培育建設(shè)農(nóng)林類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)等創(chuàng)新平臺(tái)。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革,完善符合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)律的基礎(chǔ)研究管理機(jī)制。到 2025 年,農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65% 。

(二)大力推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。 深入實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程,加快農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地建設(shè),實(shí)施畜禽、水產(chǎn)良種工程和林業(yè)良種種苗工程,培育現(xiàn)代種業(yè)龍頭企業(yè),提高種質(zhì)資源保護(hù)、育種創(chuàng)新、品種測(cè)試、良種繁育能力,促進(jìn)農(nóng)作物良種更新?lián)Q代。到 2022 年,主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)100% 。

(三)健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。 理順基層農(nóng)技推廣管理體制,實(shí)施基層農(nóng)技推廣人員知識(shí)更新計(jì)劃,構(gòu)建知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者隊(duì)伍。加大基層公益性農(nóng)技推廣力度,鼓勵(lì)各類社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)科技推廣。重點(diǎn)圍繞綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,開展品種改良、病蟲害(疫病)防控、加工儲(chǔ)運(yùn)保鮮等全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)攻關(guān)并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化示范推廣,促進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

(四)提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。 加大先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)示范推廣力度,加速發(fā)展適用山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備,落實(shí)好農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策,推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)體系建設(shè)。重點(diǎn)圍繞糧食、蔬菜、烤煙、茶葉、刺梨等耕、種、收、植保、烘干、秸稈處理、畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)過程,整合農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、科研單位、農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)等各類資源,進(jìn)一步加大先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)、制造和推廣力度,積極引導(dǎo)農(nóng)戶改變傳統(tǒng)種養(yǎng)植習(xí)慣與模式。大力支持噴滴灌、水肥一體化設(shè)施、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化圈舍、冷鏈物流、產(chǎn)品加工設(shè)備等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備建設(shè)。健全農(nóng)機(jī)培訓(xùn)、維修、代耕代種代收等社會(huì)化服務(wù)體系,扶持農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、加工以及經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化服務(wù)。

大力實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)工程和 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng),提升農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)服務(wù)和裝備制造能力。加快對(duì)農(nóng)田作物和經(jīng)濟(jì)林木種植、畜禽養(yǎng)殖、漁業(yè)生產(chǎn)等進(jìn)行數(shù)字化改造,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)遙感、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,夯實(shí)農(nóng)業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)。提升氣象為農(nóng)服務(wù)能力。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化建設(shè),實(shí)現(xiàn)信息進(jìn)村入戶、農(nóng)產(chǎn)品出山進(jìn)城。鼓勵(lì)建設(shè)產(chǎn)銷銜接的農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警和發(fā)布。到 2025 年,全市農(nóng)業(yè)信息化綜合水平達(dá)到 55% 左右,省級(jí)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和規(guī)?;瘶?biāo)準(zhǔn)化基地物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用云平臺(tái)接入率達(dá)到 95% 。

第四節(jié) 鞏固和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是產(chǎn)業(yè)興旺關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位,以合作與聯(lián)合為紐帶,構(gòu)建家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,切實(shí)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化水平,有效帶動(dòng)農(nóng)戶共同發(fā)展。

全面落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策,銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長 30 年的政策。完成確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng),建立承包合同網(wǎng)簽管理系統(tǒng),健全承包合同登記制度,實(shí)現(xiàn)承包土地信息聯(lián)通共享。完善農(nóng)村承包地 “ 三權(quán)分置 ” 制度,在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下,合理保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)。加強(qiáng)土地用途管制。實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)工程,建成市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。

實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程,培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量,鼓勵(lì)通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、生產(chǎn)托管等多種形式開展適度規(guī)模經(jīng)營。

大力引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),重點(diǎn)培育、引進(jìn)一批主業(yè)突出、帶動(dòng)能力強(qiáng)、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè);鼓勵(lì)一批農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、科技人員領(lǐng)辦龍頭企業(yè)。培育壯大一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合作社,打造一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、運(yùn)行機(jī)制規(guī)范、服務(wù)帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量安全優(yōu)、民主管理好的合作社示范社。大力推廣 “ 龍頭企業(yè) + 合作社 + 農(nóng)戶 ” 經(jīng)營方式,探索推廣 “ 黨支部+龍頭企業(yè) + 合作社 + 農(nóng)民 ” 、 “ 村社合一、合股經(jīng)營、抱團(tuán)發(fā)展 ” 、 “ 保底收益 + 按股分紅 ” 等經(jīng)營方式,形成 “ 利益同享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān) ”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。扶持小農(nóng)戶生產(chǎn),逐步把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。到 2025 年全市省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到15 家,市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到 45 家,合作社示范社達(dá)到 60 家以上。

實(shí)施新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃,強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策扶持,統(tǒng)籌整合政策、項(xiàng)目、資金、人才等資源,壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,全面推廣農(nóng)村 “ 三變 ” 改革和 “ 塘約經(jīng)驗(yàn) ” ,推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化發(fā)展,逐步形成以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、農(nóng)民合作社為紐帶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為支撐、各級(jí)政府農(nóng)業(yè)發(fā)展公司為引導(dǎo)的集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型發(fā)展組織形式。到 2025年底,村村有 1 個(gè)以上可持續(xù)發(fā)展、持續(xù)增收的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),全市 85% 以上農(nóng)戶參與村級(jí)集體合作經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營,實(shí)現(xiàn)共同致富。

第五節(jié) 做強(qiáng)園區(qū)和鄉(xiāng)村示范

堅(jiān)持示范引領(lǐng),高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)業(yè)示范園區(qū),高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)建設(shè)。

發(fā)揮農(nóng)業(yè)園區(qū)示范帶動(dòng)作用,按照設(shè)施完善、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、生產(chǎn)功能完備、產(chǎn)業(yè)體系健全、綜合效益明顯、示范效應(yīng)顯著的目標(biāo),實(shí)行全產(chǎn)業(yè)推進(jìn)、全要素提升、多業(yè)態(tài)經(jīng)營,整合各類資源,集中力量建設(shè)一批生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)集群化、功能多元化,覆蓋農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),具有山地特色的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū),形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)全覆蓋的發(fā)展格局。推進(jìn)全市 35 個(gè)省、市、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)提質(zhì)增效?;拘纬晒δ芡晟啤⒍ㄎ磺逦?、效益提升、示范帶動(dòng)效果顯著的四級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)體系。

大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 “2 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) +25 個(gè)村(居) ” 示范規(guī)劃實(shí)施,提升省級(jí) 2 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 20 個(gè)村(社區(qū))鄉(xiāng)村振興示范工程質(zhì)量,推進(jìn)申報(bào)一批市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū)),篩選一批市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村(社區(qū))。到 2025 年,力爭創(chuàng)建 1-2 個(gè)國家級(jí)示范村,為全市、全市、全省提供可復(fù)制可借鑒可推廣的示范經(jīng)驗(yàn)。省級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道達(dá)到 4 家,示范村(社區(qū))達(dá)到 30 家,建設(shè)一批市、市級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和示范村(社區(qū)),基本形成鄉(xiāng)村振興省、市、市三級(jí)試點(diǎn)示范市域新格局。

第六節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

把握城鄉(xiāng)發(fā)展格局發(fā)生重要變化的機(jī)遇,構(gòu)建完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,加快培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能,延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈,構(gòu)建與鄉(xiāng)村資源稟賦相適應(yīng)、充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新機(jī)制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局,力爭建設(shè)為國家級(jí)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)市。

緊緊圍繞特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),推行 “ 龍頭企業(yè) + 合作社 + 農(nóng)戶 ”發(fā)展模式,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工、精深加工,著力發(fā)展酒用高粱初加工和精品水果、食用菌、肉牛制品精深加工等主要產(chǎn)業(yè)鏈條,切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通項(xiàng)目和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地(預(yù)冷)集配中心建設(shè),加強(qiáng)線上線下培育,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售和流通市場(chǎng)體系建設(shè),力爭把黔西打造成貴州精品水果集散地、食用菌集散地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集散地。

以現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為平臺(tái),以公司企業(yè)為龍頭,農(nóng)民為主體,以 “ 園區(qū) + 公司 + 村集體 + 農(nóng)民 ” 利益聯(lián)結(jié)為紐帶,不斷創(chuàng)新完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的多元化投入機(jī)制,深入探索并構(gòu)建 “ 園區(qū) + 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) + 農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流 + 休閑觀光、農(nóng)旅結(jié)合 ” 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新型模式。

順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)拓展升級(jí)趨勢(shì),深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等多種功能和多重價(jià)值,促進(jìn)農(nóng)業(yè)功能從提供物質(zhì)產(chǎn)品向精神產(chǎn)品拓展,從提供有形產(chǎn)品向無形產(chǎn)品拓展。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、保鮮、分級(jí)、包裝、運(yùn)銷等業(yè)務(wù),提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值,加快發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工,建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地。合理適度利用農(nóng)耕文化遺產(chǎn),發(fā)展以農(nóng)耕文化為載體的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

第七節(jié) 構(gòu)建農(nóng)業(yè)對(duì)外開放新格局

圍繞實(shí)施 “ 一帶一路 ” 戰(zhàn)略,把農(nóng)業(yè)走出去與引進(jìn)來相結(jié)合,統(tǒng)籌利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng),全面提升農(nóng)業(yè)對(duì)外開放水平。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)開展多種形式的跨國經(jīng)營,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)、貿(mào)易等環(huán)節(jié)合作。支持企業(yè)參加境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè),實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)出海,推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營。培育外向型龍頭企業(yè),鼓勵(lì)企業(yè)開展國際品牌認(rèn)證,支持企業(yè)參加國際展會(huì),開拓國(境)外市場(chǎng)。建設(shè)專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品交易中心和電子商務(wù)交易平臺(tái),依托珠三角、長三角、北部灣、云南、重慶等開放平臺(tái),建立面向東盟、中亞、歐洲的農(nóng)業(yè)合作交流新平臺(tái),抓好高端市場(chǎng)、出口市場(chǎng)開拓。積極吸引境內(nèi)外資本參與特色農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣、規(guī)?;N養(yǎng)基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品購銷。

第八節(jié) 推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

在突出產(chǎn)業(yè)興旺推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興基礎(chǔ)上,大力推進(jìn)鄉(xiāng)村人才、文化、生態(tài)、組織振興。

積極鼓勵(lì)、宣傳、引導(dǎo)優(yōu)秀返鄉(xiāng)人才投身鄉(xiāng)村振興隊(duì)伍,激發(fā)其創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力和智慧熱情。大力支持農(nóng)村致富能人領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)新園,建辦小庭院、小家禽、小手工、小買賣、小作坊等 “ 五小產(chǎn)業(yè) ” 。持續(xù)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn),不斷培育更多更好愛農(nóng)村、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。不斷加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè),完善實(shí)施村組干部培養(yǎng)規(guī)劃,保障和提高村組干部待遇,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)積極性和主動(dòng)性,充分發(fā)揮 “ 頭雁效應(yīng) ” 。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,重塑鄉(xiāng)規(guī)民約,倡導(dǎo)公序良俗,遏制社會(huì)不良風(fēng)氣,弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,在發(fā)展新時(shí)代優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化和深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源中找到經(jīng)濟(jì)振興的文化支撐點(diǎn)。深入挖掘鄉(xiāng)土優(yōu)秀文化人才,保護(hù)鄉(xiāng)土風(fēng)情,讓鄉(xiāng)土文明在新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展中綻放新的活力。

深入實(shí)施 “ 四在農(nóng)家 · 美麗鄉(xiāng)村 ” 小康升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃,推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、村莊清潔四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。有序推進(jìn) “ 一戶一宅 ” 政策落實(shí),注重突出風(fēng)貌特色和歷史文化傳承,防止大拆大建,亂修亂建、侵占多占。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理,逐步減少農(nóng)藥化肥使用量,大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。推動(dòng)山水、田園、林地和村莊有機(jī)融合,建設(shè)黔西地域特點(diǎn)、民族特色、文化特征的美麗鄉(xiāng)村。

強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位。落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨要求,扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興,突出政治功能,提升組織力,打造堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織,培養(yǎng)優(yōu)秀的黨組織書記,發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,優(yōu)配村 “ 兩委 ” 班子特別是黨組織書記。加強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件,注重從青年農(nóng)民中發(fā)展黨員,提高農(nóng)村發(fā)展黨員質(zhì)量。推進(jìn)基層黨組織制度和作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)村干部小微權(quán)力清單、坐班值班、崗位目標(biāo)責(zé)任制等制度,督促村干部履職盡責(zé)、為民服務(wù)。建立健全村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、任期述職、責(zé)任追究等制度,規(guī)范村級(jí)事務(wù)運(yùn)行。嚴(yán)厲整治惠農(nóng)補(bǔ)貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。落實(shí)基層組織保障政策,建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)正常增長機(jī)制,加大財(cái)政保障力度。完善鄉(xiāng)村自治制度,堅(jiān)持自治為基,加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè),推動(dòng)鄉(xiāng)村治理重心下移,盡可能把資源、服務(wù)、管理下放到基層,健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。

第七章 實(shí)施文旅聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化,

構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系

圍繞我省服務(wù)業(yè)創(chuàng)新十大工程,把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為推動(dòng)市域發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略重點(diǎn)。大力實(shí)施文旅聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略,圍繞提升生活品質(zhì),加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,大力發(fā)展以旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的生活性服務(wù)業(yè),以現(xiàn)代物流為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展科技、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)以及現(xiàn)代金融、商務(wù)、會(huì)展等服務(wù)業(yè),改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),加快培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè),突出抓好集聚和帶動(dòng)能力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。

第一節(jié) 推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

全面提升 “ 人文水西 · 魅力花都 ” 品牌形象,努力搭建 “ 旅游 +” 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展體系,打造國際知名山地文化旅游目的地和休閑度假勝地。推進(jìn)旅游業(yè)與文化體育、生態(tài)農(nóng)業(yè)、工商業(yè)等深度融合,發(fā)展休閑智慧旅游、康養(yǎng)旅游、文化旅游、體育旅游等旅游業(yè)態(tài)。 “ 十四五 ” 期間,創(chuàng)建 AAAA 級(jí)及以上旅游景區(qū) 3 個(gè),旅游總收入年均增長 18% 。

發(fā)揮黔西文化底蘊(yùn)厚重,自然山水獨(dú)特的優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈條、全景域和全景觀開發(fā),重點(diǎn)圍繞市域內(nèi)名山、名水、名洞、名園等旅游資源,強(qiáng)化招商引資,加快歷史人文(民間民俗文化)景觀系統(tǒng)修復(fù)、景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)。著力構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)化 “ 五大板塊 ” ,以東風(fēng)湖為核心,沿千里烏江抓好“ 烏江源百里畫廊 ” 旅游品牌打造和產(chǎn)品開發(fā)板塊;以觀音洞史前文化、素樸鎮(zhèn)象祠文化為媒介,著力推進(jìn)觀音洞、水西洞、水西宣慰洞、支嘎阿魯湖和索風(fēng)湖旅游資源開發(fā),打造文化旅游品牌板塊;以水西柯海濕地公園、龍背嶺國家森林公園為載體,著力發(fā)展水西康養(yǎng)旅游板塊;加快長征國家文化公園和國家藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè),大力發(fā)展紅色文化和民族文化旅游板塊;依托黔西特有的人文景觀、自然生態(tài)及環(huán)境資源,建設(shè)一批田園綜合體項(xiàng)目和鄉(xiāng)村民宿,形成農(nóng)旅一體的鄉(xiāng)村旅游板塊。積極構(gòu)建 “ 健康游、休閑游、養(yǎng)生游、夕陽游 ” 為一體的旅游新業(yè)態(tài)。

大力實(shí)施一批景點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升重大工程。打造百里杜鵑 — 黔西 — 大方旅游精品板塊、推動(dòng)烏江源百里畫廊景區(qū)一體化開發(fā)建設(shè)、建設(shè)黔西大關(guān)紅軍 “ 開倉放鹽 ” 處舊址、建設(shè)黔西觀音洞文化遺址、重點(diǎn)培育黔西中建鄉(xiāng)營盤村鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。依托顯著的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì),完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)功能,建成黔西北旅游集散地。推進(jìn)景區(qū)景點(diǎn)旅游公路建設(shè)和改造提升,加快旅游集散中心、游客服務(wù)中心、自駕游營地、旅游碼頭、旅游公廁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷夯實(shí)全域旅游發(fā)展基礎(chǔ)。推進(jìn)酒店、餐飲、文化娛樂等旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè),完善電力、通信等設(shè)施,打造精品旅游路線。

(一)推進(jìn)旅游 + 文體產(chǎn)業(yè)融合。 充分挖掘地方獨(dú)特的文化資源,加快將文化遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品,高標(biāo)準(zhǔn)打造自然山水觀光、文化遺產(chǎn)觀光、地質(zhì)觀光等三大類精品觀光產(chǎn)品,努力打造文化旅游精品。加快培育特色民族村寨、美食旅游、康體養(yǎng)生、自駕露營、研學(xué)修學(xué)、文化演藝等專項(xiàng)旅游產(chǎn)品開發(fā)。促進(jìn)演藝市場(chǎng)與旅游景區(qū)互動(dòng),探索一套符合市場(chǎng)需求、體現(xiàn)地方特色的大型實(shí)景文藝演出。發(fā)展大健康運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè),打造黔中山地戶外運(yùn)動(dòng)休閑地。

(二)推進(jìn)旅游 + 農(nóng)業(yè)融合。 拓展農(nóng)業(yè)功能,發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代休閑農(nóng)林漁業(yè),建設(shè)一批不同主題的休閑農(nóng)業(yè)(林業(yè)、漁業(yè))新業(yè)態(tài)。全力推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合,統(tǒng)籌利用惠農(nóng)資金加強(qiáng)衛(wèi)生、環(huán)保、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系。積極開展國家、省、市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作,整體提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)水平和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游富民工程,打造一批影響力大、附加值高的傳統(tǒng)農(nóng)耕文化體驗(yàn)、休閑民宿、森林氧吧及特色美食基地。

(三)推進(jìn)旅游 + 工商業(yè)融合。 立足區(qū)位交通優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展特色商業(yè)街區(qū)和旅游服務(wù)綜合體,推進(jìn)旅游商品及小商品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè),探索以商帶旅、以旅興商的發(fā)展機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展特色主題酒店,合理發(fā)展高星級(jí)酒店,規(guī)范商務(wù)快捷酒店,支持自駕車露營地和鄉(xiāng)村民宿體驗(yàn)等項(xiàng)目建設(shè),實(shí)現(xiàn)餐飲、住宿旅游接待多元化,滿足游客個(gè)性化、多樣化需求。突出地方特色,加大旅游商品研發(fā)力度,進(jìn)一步提升刺繡、蠟染、特色食品等特色商品檔次,推出一批有特色、有文化內(nèi)涵的旅游商品。

積極推進(jìn)文化旅游的國際化發(fā)展,大力完善配套旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施,提高旅游的吸引性、舒適性、可達(dá)性、附屬服務(wù)四大功能,按照國際化旅游城市標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持把宣傳文化旅游目的地形象和產(chǎn)品銷售有機(jī)結(jié)合,實(shí)行整體促銷、聯(lián)合促銷和品牌營銷,鞏固基礎(chǔ)市場(chǎng),開發(fā)潛在市場(chǎng),進(jìn)入未來市場(chǎng)。加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè),培育壯大一批旅游企業(yè),增強(qiáng)旅游業(yè)整體競爭能力??茖W(xué)規(guī)劃布局,完善配套設(shè)施,突出民俗特色,倡導(dǎo)健康文明休閑方式,提高服務(wù)水平,加快休閑娛樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)一批各具特色的餐飲、購物、娛樂休閑區(qū),規(guī)劃建設(shè)滿足群眾需要的綜合性生活旅游中心,鼓勵(lì)城郊地區(qū)發(fā)展 “ 農(nóng)家樂 ” 和休閑農(nóng)莊。加強(qiáng)特色古村古鎮(zhèn)的保護(hù)開發(fā),完善配套服務(wù)設(shè)施,建設(shè)度假休閑地。

實(shí)施精品旅游戰(zhàn)略,重點(diǎn)打造以烏江源百里畫廊、觀音洞史前文化、素樸鎮(zhèn)象祠文化、藏羌彝文化、水西柯海濕地公園為重點(diǎn)的文化旅游,大力開拓國內(nèi)外旅游市場(chǎng)。依托交通干線,以旅游 “ 五大板塊 ” 為依托,重點(diǎn)打造貴陽 — 黔西 —百里杜鵑 — 七星關(guān) — 成都,黔西 — 金沙 — 遵義(紅色文化)、黔西 — 織金市 — 黃果樹等精品旅游線路。

第二節(jié) 大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,培育一批文化重點(diǎn)行業(yè)和文化龍頭企業(yè)。做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)發(fā)展廣播影視業(yè)、文化旅游業(yè)、印刷包裝業(yè)、文琴戲演出,扶持發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)業(yè)、廣告業(yè)、體育健身業(yè)等新興文化產(chǎn)業(yè),構(gòu)筑以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的具有區(qū)域特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。到 2025 年,力爭文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比例明顯提升,文化產(chǎn)業(yè)成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),適應(yīng)人民需要的文化產(chǎn)品更加豐富。

大力弘揚(yáng)和繼承發(fā)展文琴戲藝術(shù),努力挖掘文琴戲,打造文琴戲品牌,擴(kuò)大文琴戲特色文化在貴州乃至全國的知名度。加大政策扶持力度,使文琴戲演出成為鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)勁旅。整合黔劇協(xié)會(huì)、文琴社等社會(huì)組織資源,圍繞戲劇表演,加大新人培養(yǎng)力度,加強(qiáng)劇本創(chuàng)作、戲劇理論研究與培訓(xùn),不斷提高民營劇團(tuán)的實(shí)力水平,打造富有影響力的黔西市文琴戲表演團(tuán)體。

以廣播電視媒體為主導(dǎo),推進(jìn)多種經(jīng)營、多元化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)廣播電視宣傳與經(jīng)營分開、節(jié)目制播分離,加強(qiáng)有線廣電傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造,開發(fā)數(shù)字電視等技術(shù)產(chǎn)業(yè)和增值業(yè)務(wù),更新改造廣播電視采、編、播等技術(shù)設(shè)備,擴(kuò)大廣告業(yè)務(wù)。優(yōu)化印刷包裝業(yè)的空間布局,鼓勵(lì)和促進(jìn)高檔印刷、產(chǎn)品包裝業(yè)的發(fā)展,形成品牌競爭力。加強(qiáng)宣傳媒體陣地建設(shè),培育壯大貴州水融傳媒有限公司,標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)好、辦好黔西電視臺(tái)、黔西人民廣播電臺(tái),發(fā)揮其在輿論引導(dǎo)中的主導(dǎo)作用。

充分發(fā)揮黔西生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、自然風(fēng)景秀麗、人文底蘊(yùn)深厚等優(yōu)勢(shì),突出地方特色和文化特色,深度挖掘、開發(fā)、整合各種旅游資源,促進(jìn)文化旅游業(yè)發(fā)展。以非物質(zhì)文化的豐富內(nèi)涵提高旅游吸引力,創(chuàng)新表現(xiàn)形式,通過聲光電等現(xiàn)代科技手段,使其成為具有地方民族特色和市場(chǎng)效益的文化旅游演藝節(jié)目;以文化要素來提升旅游景點(diǎn)的綜合服務(wù)力,特別是用文化要素來充實(shí)旅游業(yè)的娛樂、購物功能,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,創(chuàng)建集旅游、文化、購物、娛樂、體育、休閑為一體的文化旅游度假區(qū)和文化旅游主題公園。借助旅游市場(chǎng)平臺(tái),整合旅游發(fā)展各要素,實(shí)現(xiàn)旅游信息化管理、數(shù)字化營銷以及旅游數(shù)字化體驗(yàn),催生文化產(chǎn)業(yè)與服務(wù)新業(yè)態(tài)。進(jìn)一步加大象祠文化的研究與宣傳力度,加強(qiáng)對(duì)觀音洞、象祠、貓山村八卦民居文化挖掘和項(xiàng)目的包裝,塑造區(qū)域人文形象,培育文化旅游主題品牌。

第三節(jié) 積極發(fā)展大健康和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

立足資源優(yōu)勢(shì),積極融入黔中綜合健康養(yǎng)生圈,大力構(gòu)建集生態(tài)健康養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)健康、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康養(yǎng)老為一體的大健康全產(chǎn)業(yè)鏈。到 2025 年,大健康和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)產(chǎn)值在服務(wù)業(yè)中的占比明顯提高。

推進(jìn)醫(yī)療護(hù)理、養(yǎng)生保健、康復(fù)療養(yǎng)深度融合,建設(shè) 2-3個(gè)特色康體療養(yǎng)中心、養(yǎng)生小鎮(zhèn),建設(shè) 3 個(gè)森林康養(yǎng)基地。促進(jìn)中醫(yī)藥與母嬰保健、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、森林康養(yǎng)、文化傳播等融合發(fā)展,爭創(chuàng)中醫(yī)藥康養(yǎng)服務(wù)綜合示范區(qū)。以烏江源百里畫廊、東風(fēng)湖、大小海子、森林富集地為重點(diǎn),到 2025 年,建成黔中綜合健康養(yǎng)生圈西部重要基地。

積極發(fā)展以山地戶外運(yùn)動(dòng)為特色的健康運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)開發(fā)商務(wù)休閑運(yùn)動(dòng)、極限戶外運(yùn)動(dòng)、水上漂流等業(yè)態(tài),謀劃一批路跑越野、騎行自駕、高橋極限、洞穴探險(xiǎn)等戶外休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目,積極建設(shè)健身休閑綜合服務(wù)體,加快形成運(yùn)動(dòng)健身服務(wù)產(chǎn)業(yè)群。積極申辦戶外運(yùn)動(dòng)系列精品賽事,建立健全“ 以賽育市、以市促賽 ” 的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制,帶動(dòng)體育娛樂、體育健身、體育用品、體育中介、體育傳媒、體育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

積極培育健康服務(wù)新業(yè)態(tài)。加快發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ”服務(wù)模式,鼓勵(lì)發(fā)展智慧健康體檢和咨詢等健康服務(wù),積極發(fā)展可穿戴設(shè)備、智能健康電子產(chǎn)品和健康醫(yī)療移動(dòng)應(yīng)用服務(wù)等。在市城開展社區(qū)個(gè)性化健康管理服務(wù)試點(diǎn),培育一批有特色的健康服務(wù)管理企業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)母嬰照料服務(wù)產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,發(fā)展預(yù)防保健、疾病治療、慢病康復(fù)、長期護(hù)理為一體的醫(yī)養(yǎng)服務(wù)業(yè),培育發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合市場(chǎng)主體, “ 十四五 ” 期間創(chuàng)建成功創(chuàng)建省級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范市。

大力發(fā)展老年體育、保健療養(yǎng)、 “ 候鳥式 ” 養(yǎng)老等新業(yè)態(tài),著力打造一批健康養(yǎng)老知名品牌,加快建設(shè)貴州西部健康養(yǎng)老示范基地,吸引更多老年群體到黔西旅居養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、休閑度假。實(shí)施外向型養(yǎng)老服務(wù)工程,吸引國內(nèi)外知名健康養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶黔西,鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營,支持本土健康養(yǎng)老企業(yè)加快發(fā)展,積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)智慧健康養(yǎng)老服務(wù)建設(shè),深化移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能終端、移動(dòng)應(yīng)用軟件( APP )等在健康養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。

第四節(jié) 著力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)

落實(shí)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng),推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,促進(jìn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。發(fā)展數(shù)字型服務(wù)經(jīng)濟(jì),以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)技術(shù)流、物質(zhì)流、資金流、人才流,推進(jìn)數(shù)據(jù)開放、應(yīng)用引領(lǐng)、業(yè)態(tài)融合、眾創(chuàng)共享,形成協(xié)調(diào)發(fā)展的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。融入 “ 云上貴州 ” 系統(tǒng)平臺(tái),完善政務(wù)數(shù)據(jù)資源融合共享機(jī)制,打造全市統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換體系。促進(jìn)服務(wù)業(yè)智能化,推動(dòng)企業(yè)參與全省 “ 萬企融合 ” 大行動(dòng),推動(dòng)大數(shù)據(jù)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù),面向重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)民生領(lǐng)域,開展大數(shù)據(jù)重大應(yīng)用示范,提升大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)能力。推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng)+ ” 金融、現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、益民服務(wù)等專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。到 2025年,將黔西打造成為以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的區(qū)域性服務(wù)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展新高地。

加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè),加快普及應(yīng)用,加大與知名電商平臺(tái)的戰(zhàn)略合作,打造黔西電子商務(wù)生態(tài)圈, “ 十四五 ” 期間,網(wǎng)絡(luò)零售交易額年均增長 20% 以上。強(qiáng)化與國內(nèi)知名電商平臺(tái)的戰(zhàn)略合作,融入貴州電子商務(wù)云、電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)。積極發(fā)展行業(yè)電商和垂直電商,積極發(fā)展跨境電商鼓勵(lì)商貿(mào)服務(wù)企業(yè),通過電子商務(wù)拓展進(jìn)出口代理業(yè)務(wù)。推進(jìn)電子商務(wù)普及應(yīng)用。加快推動(dòng)電子商務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新。引導(dǎo)各類經(jīng)營主體加大農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷力度,推廣 “ 農(nóng)特旅產(chǎn)品 + 電商 ” 運(yùn)行模式。鼓勵(lì)涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)主體拓展電子商務(wù)業(yè)務(wù),扶持融入貴州 “ 貴農(nóng)網(wǎng) ” 、 “ 貴人購 ” 、 “ 淘黔寶 ” 等本省電商品牌發(fā)展,構(gòu)建起覆蓋市、鄉(xiāng)、村三級(jí)的農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系。加快農(nóng)村電商線下服務(wù)站點(diǎn)建設(shè),依托 “ 萬村千鄉(xiāng) ” 農(nóng)家店、供銷網(wǎng)點(diǎn)、郵政網(wǎng)絡(luò),建設(shè)市級(jí)運(yùn)營中心、鄉(xiāng)(村)社區(qū)電子商務(wù)服務(wù)站(點(diǎn)),支持各地依托當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)打造適合網(wǎng)絡(luò)銷售的本土特色農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品品牌,與電商企業(yè)合作開展村級(jí)電子商務(wù)示范店建設(shè)。建設(shè)可溯源農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)中心,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。

第五節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)

依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通和區(qū)位優(yōu)勢(shì),優(yōu)化物流網(wǎng)絡(luò)樞紐和節(jié)點(diǎn)布局、構(gòu)筑物流大通道,加快形成多層級(jí)、多業(yè)態(tài)、網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的現(xiàn)代物流體系,建成面向貴陽都市圈和成渝地區(qū)輻射周邊的重要物流節(jié)點(diǎn)區(qū)。到 2025 年,全社會(huì)物流成本下降 5 個(gè)百分點(diǎn)。貨物周轉(zhuǎn)量年均增長 15% 以上,省級(jí)物流企業(yè)達(dá)到 15 家以上,物流業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

依托現(xiàn)有交通干線,圍繞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、其他產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),以及市城和重點(diǎn)鎮(zhèn)等區(qū)域,規(guī)劃建設(shè)以工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn),商貿(mào)物流、快遞物流為輔助的一批現(xiàn)代物流園區(qū) ( 中心 ) 。形成以市城為中心樞紐,城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為支撐的物流核心圈。依托快捷交通網(wǎng)絡(luò),大力發(fā)展電商物流、供應(yīng)鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、快遞物流等現(xiàn)代物流業(yè),引進(jìn)和培育一批現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)。加快推進(jìn)電商、快遞、冷鏈物流體系全面建設(shè),完善冷庫、冷藏車、采摘預(yù)冷、加工預(yù)冷等硬件設(shè)施,強(qiáng)化冷鏈基建 “ 供需配位 ” ,大幅降低農(nóng)特產(chǎn)品運(yùn)輸儲(chǔ)存損耗,促進(jìn) “ 水西風(fēng)物 ”“ 黔貨出山 ” 。重點(diǎn)實(shí)施一批重大物流設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目,推進(jìn)中農(nóng)批冷鏈(黔西)生鮮電商農(nóng)產(chǎn)品物流園建設(shè)項(xiàng)目建設(shè),建設(shè)黔滇川區(qū)域性商貿(mào)物流中心。

大力發(fā)展第三方、第四方物流,加強(qiáng)快遞物流、供應(yīng)鏈物流、電商物流、城市共同配送、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、醫(yī)藥物流、應(yīng)急物流等綜合性和專業(yè)化物流建設(shè),補(bǔ)齊流通短板,加快形成與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代物流體系。加快推進(jìn)物流服務(wù)模式創(chuàng)新,大力發(fā)展連鎖經(jīng)營,鼓勵(lì)供銷、郵政、商貿(mào)零售等系統(tǒng)龍頭企業(yè)充分拓展既有配送業(yè)務(wù),深化物流管理體制改革,積極推廣物流標(biāo)準(zhǔn)化,提升物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力和水平。推進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)物流市場(chǎng)建設(shè),以構(gòu)建便利化消費(fèi)為核心,大力推行現(xiàn)代流通方式和經(jīng)營業(yè)態(tài),優(yōu)化結(jié)構(gòu),擴(kuò)大開放,完善設(shè)施,將商貿(mào)市場(chǎng)服務(wù)體系打造成為現(xiàn)代物流業(yè)的重要支點(diǎn)。

第六節(jié) 加快會(huì)展金融業(yè)等發(fā)展,推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)

加大法務(wù)、會(huì)計(jì)、咨詢、設(shè)計(jì)、會(huì)展、租賃等市場(chǎng)服務(wù),大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)、節(jié)能環(huán)保等服務(wù)業(yè),推進(jìn)綠色金融、普惠金融快速發(fā)展。加快培育發(fā)展人力資源市場(chǎng),拓展人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展教育培訓(xùn)、托育、家政、修理、物業(yè)等服務(wù)業(yè)。

推進(jìn)服務(wù)業(yè)集約集聚發(fā)展,努力將黔西服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為省級(jí)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。按照特色化發(fā)展、體系性構(gòu)建的要求和 “ 資源需求整合 → 服務(wù)功能集成 → 關(guān)聯(lián)企業(yè)集中→ 相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚 ” 的發(fā)展路徑,圍繞各類園區(qū)、城鎮(zhèn)等,著力打造區(qū)域性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展平臺(tái)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)后臺(tái),圍繞重點(diǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,打造主導(dǎo)業(yè)態(tài)突出、集聚效應(yīng)明顯、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)同心商貿(mào)城省級(jí)商貿(mào)物流集聚區(qū)快速發(fā)展,促進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)集聚發(fā)展。力爭到 2025 年建成 3-4 個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明,發(fā)展態(tài)勢(shì)良好,聚集效應(yīng)彰顯的省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

第八章 夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施,提升高質(zhì)量發(fā)展支

撐能力

搶抓 “ 六網(wǎng) ” 會(huì)戰(zhàn)機(jī)遇,以消除瓶頸制約,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化為目標(biāo),加快統(tǒng)籌以交通,水利、電力為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建功能完善、布局合理、銜接順暢、安全可靠、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

第一節(jié) 推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

搶抓建設(shè)交通全國和建設(shè)西部陸海新通道機(jī)遇,加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)化、體系化建設(shè),以推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化、體系化、高效化、現(xiàn)代化為目標(biāo),加快道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)化、一體化建設(shè)和河道通航能力提升建設(shè),強(qiáng)化各種運(yùn)輸方式互聯(lián)互通建設(shè),加快形成內(nèi)暢外達(dá)、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的 “ 無縫對(duì)接 ”綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

重點(diǎn)加強(qiáng)高速公路建設(shè),形成對(duì)外大通道。在現(xiàn)有 “ 五高一鐵 ” 的基礎(chǔ)上,降低運(yùn)輸成本,積極推進(jìn)市際城市快速干道建設(shè)。推動(dòng)黔西 - 清鎮(zhèn),黔西 - 修文城市快速干道建設(shè),研究規(guī)劃黔西 - 金沙城市快速干道和貨運(yùn)鐵路。啟動(dòng)建設(shè)黔西市A2 級(jí)通用機(jī)場(chǎng)。

以建設(shè) “ 四好農(nóng)村公路 ” ,構(gòu)建市域 “ 一小時(shí) ” 經(jīng)濟(jì)圈為目標(biāo),加密、提檔升級(jí)國省道和市鄉(xiāng)道。加快建設(shè)新仁至化屋旅游公路,建設(shè)市城至綠化鄉(xiāng)、市城百里杜鵑、重新鎮(zhèn)三條市域城市快速大道,推動(dòng)貴黔高速大海子互通至息黔高速甘棠互通連接線、 G321 金碧至林泉、 G212 甘棠至谷里公路納入規(guī)劃啟動(dòng)建設(shè)。打通普通市道與高速公路出入口、旅游景區(qū)、資源地、鐵路場(chǎng)站、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等一批聯(lián)接道路。建設(shè)以高鐵為中心集班線客運(yùn)、公交出租等為一體的運(yùn)輸樞紐,基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化,穩(wěn)步推進(jìn)公路、鐵路等不同運(yùn)輸方式間客運(yùn) “ 零距離換乘 ” 、貨運(yùn) “ 無縫化銜接 ” 。

以市域北部和南部為重點(diǎn),研究提出實(shí)施市鄉(xiāng)公路提檔升級(jí)工程。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)至中心村道路等級(jí),提升邊沿村道路通道能力。做好碼頭建設(shè)和航道整治,改擴(kuò)建黔西市洪家渡碼頭。到 2025 年,形成市域內(nèi)四通八達(dá),安全快捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)。

第二節(jié) 推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

大力實(shí)施水利建設(shè),以補(bǔ)短板、保安全、強(qiáng)支撐為主線,以有效保障城鄉(xiāng)供水、灌溉用水、產(chǎn)業(yè)供水和生態(tài)供水為目標(biāo),加快實(shí)施全市河湖庫水系聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)配統(tǒng)調(diào)工程,加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,繼續(xù)推行河長制掛牌管理。統(tǒng)籌推進(jìn)骨干水源工程、灌區(qū)節(jié)水改造工程、防洪抗旱減災(zāi)工程等重大水利工程建設(shè),構(gòu)建互聯(lián)互通、系統(tǒng)完善、安全可靠的現(xiàn)代水網(wǎng),全面提高水安全保障能力和防洪抗旱減災(zāi)能力,實(shí)現(xiàn) “ 建管用 ” 一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

積極配合建設(shè)夾巖水利樞紐工程,規(guī)劃建設(shè)一批大中小型水庫,加快黔西市水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)市項(xiàng)目建設(shè),實(shí)施夾巖水庫、洪家渡水庫等骨干水源配套的輸配水工程及以城鄉(xiāng)供水一體化輸配水工程。實(shí)施引提水工程,依托天然河道、生產(chǎn)生活供水管網(wǎng)等,形成可靠可調(diào)可控的安全水網(wǎng),推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 智慧水利建設(shè)。補(bǔ)齊城鄉(xiāng)排澇、病險(xiǎn)水庫加固、中小河流治理、工程型缺水等薄弱環(huán)節(jié)短板。全面完善城市供水管網(wǎng)建設(shè),持續(xù)提升鞏固農(nóng)村飲水安全工程,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉排水節(jié)水設(shè)施智能化改造,到 2025 年,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化,確保供水持續(xù)安全。

第三節(jié) 推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

建立完善能源供應(yīng)鏈,加快薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)齊短板。完成國家第五批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作。加快輸變電網(wǎng)工程建設(shè),積極推進(jìn)電站建設(shè)與改擴(kuò)建工程、中低壓配電網(wǎng)改造升級(jí)等工程。結(jié)合中心城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),規(guī)劃建設(shè)一批中小型變電站和輸變電線路,增強(qiáng)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)供電保障能力,形成完備高效、安全可靠的電力輸送網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級(jí)改造,提升變電站配電荷載能力,推進(jìn)城鄉(xiāng)智慧用電,提升電網(wǎng)智慧管理水平。配合實(shí)施雅中 — 江西 ±800kV 特高壓直流輸電工程建設(shè),爭取黔西電廠滿負(fù)荷生產(chǎn)輸送通道。加強(qiáng)電力企業(yè)數(shù)據(jù)安全保護(hù),提高網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知、預(yù)警及應(yīng)急處置能力,支持網(wǎng)絡(luò)安全自主創(chuàng)新與安全可控。

第四節(jié) 推進(jìn)地下管網(wǎng)、油氣基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

積極推動(dòng)市城地下綜合管廊建設(shè),整合電力、通信,燃?xì)?、給排水等部門力量,集工程管線于一體,實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)和管理,滿足民生基本需求和發(fā)揮提高城市綜合承載力。加快實(shí)施天然氣長輸管道(黔西段)建設(shè)為依托,合理布局分輸站、分輸閥室,推進(jìn)城鄉(xiāng)管道天然氣建設(shè)。在老舊小區(qū)改造、新建小區(qū)及城市路網(wǎng)建設(shè)中按照 “ 三同時(shí) ” 實(shí)施燃?xì)夤芫W(wǎng),打通燃?xì)膺M(jìn)戶壁壘,大幅度提高燃?xì)馐褂闷占奥?。推進(jìn)市城集中供熱建設(shè),利用黔西電廠余熱,建設(shè)供熱管網(wǎng)輸熱入戶。到 2025 年全市城鎮(zhèn)人口氣化率達(dá)到70% 以上。

第五節(jié) 推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

加快以充電樁、 5G 為重點(diǎn)的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以高速公路服務(wù)區(qū)、交通樞紐、城市主干道、大型城市小區(qū)為重點(diǎn),加快布局一批汽車專用充電樁。規(guī)劃打造新一代信息網(wǎng)絡(luò)支撐體系,加快推進(jìn)5G 網(wǎng)絡(luò)部署,新建一批高速骨干線路,擴(kuò)建一批寬帶接入網(wǎng)絡(luò),升級(jí)一批應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施,滿足5G技術(shù)發(fā)展對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力不斷增長的新需要和新需求。加快推進(jìn)骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)的IPv6 升級(jí)改造,全面推進(jìn)老舊小區(qū)光纖到戶網(wǎng)絡(luò)改造工程和“寬帶鄉(xiāng)村”工程,統(tǒng)籌推進(jìn)先進(jìn)移動(dòng)寬帶網(wǎng)建設(shè),形成覆蓋城鄉(xiāng)、高速暢通、無盲點(diǎn)盲區(qū)的移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)提升與應(yīng)用工程。加快推進(jìn)“一云一網(wǎng)一平臺(tái)”建設(shè)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的深度融合應(yīng)用,加快推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。借助5G應(yīng)用,積極推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),發(fā)展智慧交通、智慧停車、智慧消防、智慧醫(yī)療、智慧校園、智慧天網(wǎng),建設(shè)智慧城市,健全智能服務(wù)平臺(tái),提升城市智慧化管理水平。

第九章 持續(xù)改善和保障民生,共享高質(zhì)量

發(fā)展成果

貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,努力在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過程中辦好各項(xiàng)民生事業(yè)、補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板。堅(jiān)持以人為本,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,切實(shí)保障和改善民生,構(gòu)筑繁榮、創(chuàng)新、先進(jìn)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展格局,提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

第一節(jié) 堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先

堅(jiān)持實(shí)施 “ 大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新 ” 和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,重點(diǎn)開展高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、扶貧生態(tài)移民、退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。實(shí)施 “ 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) ” 和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)工程,加大對(duì)中小微企業(yè)扶持力度,加強(qiáng)公共服務(wù)資源開放共享,實(shí)現(xiàn)人才創(chuàng)業(yè)要素跨地區(qū)、跨行業(yè)自由流動(dòng)。優(yōu)化財(cái)稅政策、創(chuàng)新融資模式、擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資、大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù),實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)便利化,以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。健全人力資源市場(chǎng),完善勞動(dòng)力資源信息管理系統(tǒng),構(gòu)建覆蓋全市的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、失業(yè)信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系,提升勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。增加公益性崗位。緊扣黔西市市域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,有計(jì)劃、有組織、全方位地支持就近就地參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、重大工程建設(shè),推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 “ 十四五 ” 時(shí)期,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 6% 以內(nèi), 2025 年,累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口 3 萬人。

第二節(jié) 推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展

大力實(shí)施教育事業(yè)惠民工程,按照培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人要求,努力辦好人民滿意的教育。合理配置教育資源,加強(qiáng)教師培訓(xùn)力度,實(shí)施中小學(xué) “ 陽光校園 · 智慧教育 ” 工程和 “ 核心素養(yǎng)教學(xué)質(zhì)量提升工程 ” 。優(yōu)化教育資源配置,加強(qiáng)教育治理體系和治理能力建設(shè),提高教育教學(xué)質(zhì)量,保持學(xué)前教育、九年義務(wù)教育、高中階段教育等教育普及程度指標(biāo)穩(wěn)定在全市前列。加快農(nóng)村和城區(qū)(新建小區(qū)配套)幼兒園建設(shè),辦好辦優(yōu)公辦幼兒園,支持普惠性民辦幼兒園優(yōu)質(zhì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育全覆蓋,到 2025 年學(xué)前三年毛入園率提高到 94.01% 以上。全面推進(jìn)教育園區(qū)建設(shè),均衡城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的區(qū)域布局。全面改善薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件,加快農(nóng)村寄宿制義務(wù)教育學(xué)校建設(shè),全面推動(dòng)鄉(xiāng)村教育教學(xué)資源信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),整合農(nóng)村義務(wù)教育資源集中辦學(xué)。普及高中教育,鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。完善特殊教育保障機(jī)制。強(qiáng)化職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快推進(jìn)一批產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),促進(jìn)職業(yè)教育全方位發(fā)展。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展,在南部新區(qū)建設(shè) 1 所 “ 小初高 ” 十二年一貫制示范學(xué)校。逐步形成基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展,政府辦學(xué)為主、社會(huì)各界積極參與的多元辦學(xué)格局。鼓勵(lì)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì),提高我市人口平均受教育年限。到 2025 年,義務(wù)教育階段鞏固率達(dá)到 100% 。

第三節(jié) 實(shí)施健康黔西行動(dòng)

堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性,加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局,完善公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的預(yù)防、治療、康復(fù)、健康促進(jìn)等健康服務(wù)。加大醫(yī)療衛(wèi)生健康事業(yè)投入力度,抓好強(qiáng)基提質(zhì) “ 五大工程 ” 補(bǔ)短板工作。加強(qiáng)公共衛(wèi)生防控救治能力,健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制,加強(qiáng)現(xiàn)代化疾病預(yù)防控制體系建設(shè)。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展,建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制,加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),完善公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目,建成市第二人民醫(yī)院和婦幼保健院,創(chuàng)建 1 家三級(jí)醫(yī)院,力爭把鐘山衛(wèi)生院創(chuàng)辦為第三人民醫(yī)院,建設(shè)一個(gè)傳染病醫(yī)院。實(shí)施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展工程,大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè),持續(xù)推進(jìn)中醫(yī)館能力建設(shè),推進(jìn)黔西市中醫(yī)院建設(shè)。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任,創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制。實(shí)施全方位全生命周期健康保障工程,加強(qiáng)婦女兒童、老齡人群健康服務(wù)能力建設(shè),加強(qiáng)職業(yè)病防治體系建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局,構(gòu)建市、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療共同體醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快建設(shè)分級(jí)診療體系,推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。支持社會(huì)辦醫(yī),加快遠(yuǎn)程醫(yī)療發(fā)展和應(yīng)用。健全精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)體系,加強(qiáng)慢性病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量,深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。推進(jìn)智慧醫(yī)療建設(shè)工程,強(qiáng)化全市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)信息化建設(shè)。健全國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)體系,推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)。加快建立食品藥品安全監(jiān)測(cè)管理體系。

第四節(jié) 建立健全公共文化體育服務(wù)體系

培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,圍繞滿足城鄉(xiāng)居民精神文化需求,擴(kuò)大公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給,保障城鄉(xiāng)居民基本文化權(quán)益。鞏固國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)成果。完善市鄉(xiāng)村三級(jí)公共文化服務(wù)體系,創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給,推動(dòng)公共文化服務(wù)提質(zhì)增效,繼續(xù)實(shí)施文化體育惠民工程,建成黔西市重競技項(xiàng)目訓(xùn)練基地。廣播人口、電視人口覆蓋率達(dá) 100% ,有線電視入戶率達(dá) 80% ,人均公共體育場(chǎng)地面積達(dá) 2 平方米。完善文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制。持續(xù)推動(dòng)市融媒體中心深度融合,做強(qiáng)新型主流媒體。加強(qiáng)文物古籍保護(hù)、研究、利用,加強(qiáng)各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承,推動(dòng)完善和建設(shè)一批主題文化公園,強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和保護(hù)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè),廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)。辦好各類文體活動(dòng),滿足人民群眾精神文化需求。扎實(shí)推進(jìn)公共文化、體育設(shè)施、市民休閑廣場(chǎng)等公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

第五節(jié) 構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系

全面落實(shí)完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)制度,完善全民醫(yī)保體系,推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù),落實(shí)基本養(yǎng)老籌資和待遇調(diào)整機(jī)制,采取有效措施促進(jìn)中小微企業(yè)和靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員、未參保群眾等群體積極參保,擴(kuò)大基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保覆蓋范圍。積極發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn),穩(wěn)步提高保障水平和統(tǒng)籌層次。健全社會(huì)救助體系,全面實(shí)行臨時(shí)救助和專項(xiàng)救助。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),每千老人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá) 35 張。完善社會(huì)監(jiān)護(hù)體系,關(guān)注留守老人和兒童。加快推進(jìn)扶老、助殘、救孤、濟(jì)困和優(yōu)撫安置等社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展。完善最低生活保障制度和社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度,強(qiáng)化基本民生保障,兜住民生底線。完善退役軍人工作體系和保障制度。健全婦女兒童、老年人、殘疾人關(guān)愛設(shè)施和服務(wù)體系,完善殘疾人、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童和孤兒等社會(huì)福利制度。統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造。

第六節(jié) 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略,促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。增強(qiáng)生育政策包容性,提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平,發(fā)展普惠托育服務(wù)體系,降低生育、養(yǎng)育、教育成本。鼓勵(lì)養(yǎng)老孝老敬老,推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,發(fā)展普惠性、互助性等多業(yè)態(tài)養(yǎng)老服務(wù),構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合、政府兜底與社會(huì)養(yǎng)老相補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。深化養(yǎng)老服務(wù)改革創(chuàng)新,加強(qiáng)失能失智老年人照護(hù)支持。完善殯葬服務(wù)體系,推進(jìn)公益性骨灰安放(葬)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展智慧養(yǎng)老、康養(yǎng)聯(lián)合體等新業(yè)態(tài)新模式,大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì),建設(shè)老年友好型社會(huì)。

第七節(jié) 實(shí)施低收入群體同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化行動(dòng)

堅(jiān)持開發(fā)性與保障性舉措并重,探索建立先富幫后富、推動(dòng)共同富裕的目標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評(píng)價(jià)體系。完善低收入群體動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)管理,增強(qiáng)增收能力,拓寬增收渠道。做好易地搬遷后續(xù)幫扶,促進(jìn)低收入群體搬得出、穩(wěn)得住、發(fā)展得好。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障與救助制度的銜接,實(shí)現(xiàn)低收入群體醫(yī)療補(bǔ)充政策性保險(xiǎn)全覆蓋。大力支持脫貧摘帽村加快發(fā)展。做好東西部協(xié)作和對(duì)口支援、社會(huì)力量參與幫扶等工作。

第十章 擴(kuò)大內(nèi)需融入新格局,打造開放黔

西

堅(jiān)持開放帶動(dòng),內(nèi)需拉動(dòng),積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,將黔西打造成為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地。

第一節(jié) 擴(kuò)大有效投資拓展投資空間

投資仍然是拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?,要發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用,統(tǒng)籌用好不同類型資金,加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域短板。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),到 2025 年產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重提高到 40% ,民營經(jīng)濟(jì)投資占比達(dá)到 65% 。落實(shí)支持發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)政策,激發(fā)民間投資活力,大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)民間投資與政府投資、信貸資金等協(xié)同聯(lián)動(dòng),引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的領(lǐng)域。推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造,擴(kuò)大市域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)投資。實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),狠抓大項(xiàng)目、好項(xiàng)目,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)投資項(xiàng)目庫,動(dòng)態(tài)完善在建、新開、儲(chǔ)備 “ 三個(gè)清單 ” ,健全推進(jìn)和保障機(jī)制,形成在建一批、投產(chǎn)一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批的梯次滾動(dòng)發(fā)展格局。 “ 十四五 ” 時(shí)期,加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃和項(xiàng)目包裝,力爭投資增速年均增長 12% 。

第二節(jié) 鼓勵(lì)新型消費(fèi)大力促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)

消費(fèi)是拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。適應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì),提升傳統(tǒng)消費(fèi),培育新型消費(fèi),適當(dāng)增加公共消費(fèi),增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。以質(zhì)量品牌為重點(diǎn),促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展,打造教育、文旅、體育、康養(yǎng)、休閑等消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)。實(shí)施黔西知名品牌培育宣介行動(dòng)和放心消費(fèi)工程。推動(dòng)線上線下深度融合,大力發(fā)展電子商務(wù),完善互聯(lián)網(wǎng) + 消費(fèi)生態(tài)體系,發(fā)展無接觸交易服務(wù),拓展定制消費(fèi)、信息消費(fèi)、智能消費(fèi)。擴(kuò)大電商進(jìn)農(nóng)村覆蓋面,提升農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通效率。落實(shí)帶薪休假制度,擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。 “ 十四五 ” 時(shí)期促進(jìn)我市社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長 9% 。

第三節(jié) 強(qiáng)化開放平臺(tái)建設(shè)

實(shí)施更加主動(dòng)的全方位開放戰(zhàn)略,把 “ 引進(jìn)來 ” 與 “ 走出去 ” 有機(jī)結(jié)合起來,發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),擴(kuò)大對(duì)外交流合作,積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)要素資源,提升全市對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平。

依托國家、省和市組織的國內(nèi)及境外各類展會(huì)及交流活動(dòng),圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、民族特色文化宣傳推介黔西。利用承辦全市旅游發(fā)展大會(huì)等活動(dòng)平臺(tái),促進(jìn)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作。擴(kuò)大對(duì)口幫扶合作范圍,加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)、園區(qū)、旅游、教育、人才等領(lǐng)域合作,實(shí)現(xiàn)互惠雙贏。全力打造現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)三大開放平臺(tái)載體,立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),創(chuàng)建省級(jí)外貿(mào)基地。 “ 十四五 ” 時(shí)期,建成 2-3 個(gè)工業(yè)品和特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地。

第四節(jié) 拓展對(duì)外合作層次

進(jìn)一步精準(zhǔn)把握 “ 一帶一路 ” 、國際國內(nèi)雙循環(huán)、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略、貴州建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和畢節(jié)建設(shè)新發(fā)展理念示范區(qū)機(jī)遇,全方位擴(kuò)大對(duì)外開放水平,更大力度引進(jìn)來、更高水平走出去,努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)深度融合、資源高效配置。加快推進(jìn)與長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、貴陽 -- 貴安 -- 安順都市圈交流合作,積極構(gòu)建互聯(lián)互通體系。加快與省內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、高等院校交流合作,在現(xiàn)代煤化工工藝技術(shù)改進(jìn)升級(jí)、新材料、精細(xì)化工產(chǎn)品研發(fā)、烯烴產(chǎn)業(yè)發(fā)展、氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展等資源環(huán)境技術(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域開展廣泛合作。加快與信息領(lǐng)域高科技企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)合作,加速全市 5G 基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局,支撐 5G 產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用發(fā)展,構(gòu)建安全、和諧、共贏的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。以民建中央和廣州花都區(qū)幫扶為契機(jī),不斷健全內(nèi)外聯(lián)動(dòng)幫扶機(jī)制,進(jìn)一步深化拓展民建組織 “1+10+N” 在黔西的幫扶舉措。推進(jìn)園區(qū)專業(yè)化、特色化、集聚化發(fā)展,打造園區(qū)開放平臺(tái),提升開放平臺(tái)的功能性、集成性和影響力,提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力和集聚力。

第五節(jié) 加大招商引資力度

以新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn),充分發(fā)揮 “ 管產(chǎn)業(yè)管招商 ” 作用,聚焦產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商、駐點(diǎn)招商,建立完善產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、現(xiàn)狀圖、客商庫、項(xiàng)目庫、人才池、資金池,強(qiáng)化招商項(xiàng)目用地、用房、用工、用電、用水、用氣、物流、稅費(fèi)、融資等資源要素配置,以 “ 黔西資源 + 東部企業(yè)、黔西產(chǎn)品 + 東部市場(chǎng)、黔西基地 + 東部總部、黔西制造 + 東部研發(fā) ” 為重點(diǎn),引進(jìn)一批 500強(qiáng)企業(yè)、國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)、優(yōu)強(qiáng)型企業(yè)入駐投資。

第十一章 實(shí)施統(tǒng)籌發(fā)展和安全工程,打造

平安黔西

全面落實(shí)總體國家安全觀,強(qiáng)化 “ 大平安 ” 理念,堅(jiān)持底線思維,統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域國家安全工作,完善平安建設(shè)體系,防范和化解影響現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn),努力建設(shè)平安黔西示范區(qū)。

第一節(jié) 持續(xù)推進(jìn)平安黔西建設(shè)

借鑒新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ,健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、村(社區(qū))主導(dǎo)、群眾主動(dòng)的新型基層社會(huì)治理體系,構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道,完善多方聯(lián)動(dòng)、多元聯(lián)動(dòng)信訪調(diào)解工作機(jī)制,構(gòu)建社會(huì)矛盾綜合治理體系。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng),加強(qiáng)國家安全教育,鞏固國家安全人民防線。加快推進(jìn)公共安全保障體系建設(shè),加強(qiáng)民兵、刑事治安、反恐處突、應(yīng)急救援隊(duì)伍和能力建設(shè),完善違法犯罪打擊整治長效機(jī)制,強(qiáng)化社會(huì)治安亂點(diǎn)整治和命案防控治理,筑牢平安根基。常態(tài)化開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。深化易地扶貧搬遷安置點(diǎn)社會(huì)治理。

第二節(jié) 推進(jìn)法治政府示范創(chuàng)建

持續(xù)鞏固提升黔西 “ 法治畢節(jié) ” 創(chuàng)建工作,積極創(chuàng)建禁毒示范市。深化綜合行政執(zhí)法體系改革,健全綜合行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。健全完善法治監(jiān)督保障體系。深化司法體制綜合配套改革,加強(qiáng)政法領(lǐng)域監(jiān)督制約體系建設(shè)。強(qiáng)化全民自覺守法意識(shí),提升 “ 八五 ” 普法針對(duì)性和實(shí)效性。加大現(xiàn)代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用,建立立體化智能化社會(huì)治安防控體系。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策,建立健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求的決策機(jī)制,依法行使決策權(quán)。確立全社會(huì)的 “ 規(guī)則意識(shí) ” ,形成政府 “ 依法行政 ” 、人民 “ 依法行為 ” 的法治環(huán)境和人人尊法守法的法治氛圍。

第三節(jié) 構(gòu)建基層社會(huì)治理體系

深化 “110 社會(huì)聯(lián)動(dòng)中心 ” 改革,理順權(quán)責(zé)事權(quán),加快城鄉(xiāng)社會(huì)治理一體化進(jìn)程,推動(dòng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化。加強(qiáng)基層政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動(dòng)社會(huì)治理重心下移,向基層放權(quán)賦能,加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè),減輕基層組織負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè),構(gòu)建數(shù)字化社會(huì)治理服務(wù)體系,完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用,暢通和規(guī)范社會(huì)各方共同參與的社會(huì)治理新途徑。建立健全人民意見征集制度。健全和創(chuàng)新基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治融合治理制度,強(qiáng)化誠信在村民自治中的作用,全力打造誠信鄉(xiāng)村。

第四節(jié) 著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)

嚴(yán)格落實(shí)政府債務(wù)管理要求,健全地方政府債務(wù)管理機(jī)制,嚴(yán)格控制增量,穩(wěn)妥化解存量,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。建立健全重大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。完善自然災(zāi)害動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制,強(qiáng)化災(zāi)害預(yù)警,加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急能力提升,著力防范化解自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。建立健全公共安全防控體系,加快健全重大公共事件預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和重大疫情防控機(jī)制。建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度。實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃,防范化解煤礦等領(lǐng)域安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn),堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

第五節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)綜合治理

完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系,實(shí)施網(wǎng)絡(luò)生態(tài) “ 瞭 望哨 ” 工程,開展網(wǎng)絡(luò)治理專項(xiàng)行動(dòng),統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理和網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè),打好網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作主動(dòng)戰(zhàn)。深入實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全整體能力提升行動(dòng),全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。完善互聯(lián)網(wǎng)法院運(yùn)行和涉網(wǎng)案件審理機(jī)制,建立與互聯(lián)網(wǎng)特征相適應(yīng)的法規(guī)制度,建立健全網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法體系和網(wǎng)絡(luò)信用體系,探索網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則制度。

第六節(jié) 持續(xù)推進(jìn)信用體系建設(shè)

推進(jìn)誠信黔西建設(shè)。加快完善社會(huì)信用體系,健全信用修復(fù)機(jī)制,推進(jìn)社會(huì)信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展,強(qiáng)化聯(lián)合獎(jiǎng)懲信息歸集共享,加強(qiáng)信用監(jiān)測(cè)和誠信教育。加強(qiáng)政府誠信建設(shè),全面推進(jìn)各級(jí)政府政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。強(qiáng)化 “ 社會(huì)信任 ” ,凈化人與人之間的交往環(huán)境和降低人際交往成本,提升政府公信力和全社會(huì)的 “ 誠信意識(shí) ” ,有效消除消費(fèi)欺詐、旅游欺詐、電信欺詐、廣告欺詐等各種不誠信現(xiàn)象,使 “ 社會(huì)誠信 ” 成為人民群眾 “ 美好生活 ” 的道德基礎(chǔ)。積極培育金融市場(chǎng),優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境,完善城鄉(xiāng)金融服務(wù),完善社會(huì)信用擔(dān)保體系,力爭創(chuàng)建全國普惠金融試點(diǎn)市。建設(shè)并表彰一批誠信單位、誠信企業(yè)、誠信鄉(xiāng)村,使誠信守法作為黔西發(fā)展的軟實(shí)力和競爭力。

第十二章 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),多措

并舉確保規(guī)劃實(shí)施

藍(lán)圖繪就,揚(yáng)帆起航。實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo),必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ,凝集力量,多措并舉。

第一節(jié) 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線,堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制。發(fā)揮各級(jí)黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)作用,堅(jiān)決貫徹中央、省委、市委各項(xiàng)決策部署,從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式,加強(qiáng)全局觀念,在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作,完善政績考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制,調(diào)動(dòng)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。完善監(jiān)督體系,把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程,把完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制作為實(shí)施規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè),使監(jiān)督融入 “ 十四五 ”建設(shè)之中。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo),不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系,推動(dòng)各類監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為,構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制,確保從嚴(yán)治黨落到實(shí)處,為規(guī)劃實(shí)施營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局,鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,調(diào)動(dòng)一切積極因素,團(tuán)結(jié)一切社會(huì)力量,廣泛凝聚全市人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的磅礴力量。鼓勵(lì)和支持民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、黨外知識(shí)分子、出國歸國留學(xué)人員、新的社會(huì)階層人士發(fā)揮作用。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針,做好民族工作,引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等群團(tuán)組織橋梁紐帶作用。

第二節(jié) 制定相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)

堅(jiān)持問題導(dǎo)向,目標(biāo)導(dǎo)向,結(jié)果導(dǎo)向,以重點(diǎn)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、各類實(shí)施方案、行動(dòng)計(jì)劃為重點(diǎn)任務(wù),不斷更新細(xì)化落實(shí)發(fā)展規(guī)劃中的戰(zhàn)略任務(wù)和各個(gè)工作目標(biāo),分階段、分步驟推動(dòng)規(guī)劃項(xiàng)目化、務(wù)實(shí)化。各級(jí)各部門要因地制宜,分區(qū)塊,分領(lǐng)域,分行業(yè)制定各類推進(jìn)實(shí)施方案以及工作重點(diǎn)目標(biāo),形成凝聚各方形成合力推動(dòng)規(guī)劃有效實(shí)施。

第三節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施要素保障

大力建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展要素保障體系,全面落實(shí)人才、技術(shù)、管理參與高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)機(jī)制,在土地、融資支撐方面更加著力。

強(qiáng)化土地要素保障。進(jìn)一步完善土地利用總體規(guī)劃,建立以工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地為重點(diǎn)的土地儲(chǔ)備制度,保障區(qū)城發(fā)展用地、園區(qū)用地、工業(yè)用地和交通用地等重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的用地需求。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng),切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、登記和頒證工作,建立明晰的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),健全城、鎮(zhèn)、村三級(jí)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),在全市范圍內(nèi)積極探索開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目。城鎮(zhèn)經(jīng)營性用地出讓嚴(yán)格執(zhí)行公開招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的競爭機(jī)制,把土地使用權(quán)納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的軌道。實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置,提高土地使用效益。培育和規(guī)范土地市場(chǎng),加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)督。

強(qiáng)化融資要素保障。完善建立政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化投資機(jī)制,建立健全投資項(xiàng)目管理制度,抓好重大項(xiàng)目建設(shè)用地和資金保障,確保項(xiàng)目實(shí)施效果。實(shí)施 “ 吸金引流 ” 工程,深化 “ 金政企 ” 合作,積極推廣 PPP 模式在市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目領(lǐng)域的運(yùn)用,引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資本更多地投向城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重要領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。優(yōu)化融資平臺(tái)建設(shè),擴(kuò)大直接融資范圍。

第四節(jié) 完善實(shí)施考評(píng)監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整。建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估制度和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。通過監(jiān)測(cè)評(píng)估,分析規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)展情況,特別是對(duì)規(guī)劃提出的重大任務(wù)的執(zhí)行情況要進(jìn)行制度化、規(guī)范化的檢查評(píng)估,為規(guī)劃的動(dòng)態(tài)調(diào)整提供依據(jù)。加強(qiáng)績效目標(biāo)考核。按照規(guī)劃既定目標(biāo)任務(wù)要求,明確年度工作目標(biāo),落實(shí)具體責(zé)任部門和具體責(zé)任人。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃落實(shí)情況的督查考核,建立規(guī)劃實(shí)施績效督查考核機(jī)制,采取有力措施,完善規(guī)劃年度考核、中期評(píng)估、規(guī)劃期末總結(jié)評(píng)估等實(shí)施評(píng)估機(jī)制、調(diào)整修訂機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制,確保 “ 十四五 ” 發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

第五節(jié) 完善規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整和修訂強(qiáng)化規(guī)劃權(quán)威性、嚴(yán)肅性,未經(jīng)法定程序批準(zhǔn),不得隨意調(diào)整更改規(guī)劃。當(dāng)實(shí)施條件發(fā)生重大變化或其他原因,造成實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)發(fā)展與規(guī)劃目標(biāo)發(fā)生較大偏離時(shí),或因國家、省、市調(diào)整相關(guān)指標(biāo)等,經(jīng)評(píng)估確需對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂時(shí),須按照新形勢(shì)新要求調(diào)整完善內(nèi)容,由市政府提出調(diào)整建議,經(jīng)市委同意后,提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)。對(duì)列入規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目,確因?qū)嵤l件發(fā)生重大變化需進(jìn)行調(diào)整變更的,按程序報(bào)審。規(guī)劃修訂后,相關(guān)市級(jí)規(guī)劃相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整修訂,由規(guī)劃編制部門提出建議,經(jīng)市發(fā)展改革部門進(jìn)行銜接論證后,報(bào)原審批主體批

第六節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃體系構(gòu)建和銜接

整合內(nèi)容交叉重復(fù)、相互矛盾沖突的規(guī)劃,精減由市場(chǎng)起資源配置決定性作用的規(guī)劃,推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃“三規(guī)合一”,實(shí)現(xiàn)“多規(guī)融合”。做好城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、其他專項(xiàng)規(guī)劃等規(guī)劃的銜接,與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的銜接,編制實(shí)施各級(jí)各類專項(xiàng)規(guī)劃和方案,形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強(qiáng)各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)配合,確保規(guī)劃有效實(shí)施。

附件:名詞解釋和術(shù)語說明

1.“ 五子行動(dòng) ” : 村子、寨子、房子、院子、樣子整治。

2.“ 全面改薄 ” : 全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?;?/p>

本辦學(xué)條件。

3.“ 六個(gè)嚴(yán)禁 ” : 嚴(yán)禁盜伐濫伐林木、嚴(yán)禁掘根剝皮等毀林活動(dòng)、嚴(yán)禁非法采集野生植物、嚴(yán)禁燒荒野炊等容易引發(fā)林區(qū)火災(zāi)行為、嚴(yán)禁擅自破壞植被從事采石采土等活動(dòng)、嚴(yán)禁擅自改變林地用途造成生態(tài)系統(tǒng)逆向演替。

4.“ 雙十工程 ” : 十大污染源治理工程和十大行業(yè)治污減排全面達(dá)標(biāo)排放專項(xiàng)行動(dòng)。

5.“ 六個(gè)一律 ” : 指建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)評(píng)審批以及未按環(huán)評(píng)要求落實(shí)污染防治設(shè)施的,一律停建、停產(chǎn);對(duì)環(huán)保設(shè)施不正常運(yùn)行、污染物超標(biāo)排放、私設(shè)暗管等環(huán)境違法行為,一律依法從重處罰;對(duì)直接向環(huán)境排放污染物的單位,一律依法足額征收排污費(fèi);排污單位嚴(yán)重違法導(dǎo)致較大以上突發(fā)環(huán)境事件和造成嚴(yán)重后果且社會(huì)影響惡劣,負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的國家公職人員存在失職、瀆職行為的,一律追究行政責(zé)任;對(duì)污染飲用水水源,非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物,非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康,私設(shè)暗管排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)等嚴(yán)重污染環(huán)境違法行為,構(gòu)成犯罪的,一律移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任;對(duì)排污企業(yè)環(huán)境違法行為,一律向社會(huì)公開。

6.“ 三變 ” : 資變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民。

7.“ 雙隨機(jī)一公開 ” : 在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象,隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員,抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。

8.“ 雙創(chuàng) ” : 大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新

9.“ 四個(gè)不摘 ” : 摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘監(jiān)管。

10.“ 兩品一標(biāo) ” : 綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。

11.“ 三農(nóng) ” : 農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的簡稱。

12.“ 兩區(qū) ” : 糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

13.“ 一云一網(wǎng)一平臺(tái) ” : “ 一云 ” :是云上貴州系統(tǒng)平臺(tái),通過建設(shè) “ 云上貴州一朵云 ” ,統(tǒng)攬政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化各領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)所有政務(wù)數(shù)據(jù)在 “ 云上貴州 ” 集中存儲(chǔ)、共享交換和開放開發(fā),推動(dòng)數(shù)據(jù)從 “ 云端 ” 向政用、民用、商用落地?!?一網(wǎng) ” :是政務(wù)服務(wù) “ 一張網(wǎng) ” ,通過對(duì)各地、各部門分散建設(shè)的 “ 子網(wǎng) ” 進(jìn)行全面整合和互聯(lián)互通,為政府、企業(yè)、群眾提供 “ 一網(wǎng)通辦 ” 大窗口,確保向上連接國家,向下覆蓋省、市、市、鄉(xiāng)、村五級(jí),切實(shí)提高網(wǎng)上辦事效率。 “ 一平臺(tái) ” :主要是智能工作 “ 一平臺(tái) ” ,通過人機(jī)交互、全網(wǎng)查詢、智能分析、可視化應(yīng)用等,在全國率先實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)全網(wǎng)搜索。

14. 內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū): 內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū),是國家批準(zhǔn)設(shè)立的覆蓋省級(jí)全域全業(yè)的試驗(yàn)區(qū)。國務(wù)院在中國內(nèi)陸地區(qū)先后批準(zhǔn)設(shè)立了寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。

15.“ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” : 在開展社會(huì)治理中實(shí)行 “ 五個(gè)堅(jiān)持 ” ,即堅(jiān)持黨建引領(lǐng),堅(jiān)持人民主體,堅(jiān)持 “ 三治融合 ” ,堅(jiān)持 “ 四防并舉 ” ,堅(jiān)持共建共享。

附件
黔西市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要.pdf 【下載附件】
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