(海南?。┬阌^(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
??谑行阌^(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(摘要)
根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》和國(guó)家、省市關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制的重要精神和相關(guān)部署,按照《中共??谑行阌^(qū)委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》要求,結(jié)合秀英區(qū)發(fā)展實(shí)際,特制定本規(guī)劃綱要。
第一章 “十四五”發(fā)展特定背景
“十三五”時(shí)期,全區(qū)上下深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于海南工作的系列重要講話和重要指示批示精神、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》,堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念,搶抓海南全面深化改革開(kāi)放重大機(jī)遇,落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求,以務(wù)實(shí)的舉措和行動(dòng),全力應(yīng)對(duì)“三個(gè)大考”、答好“三張答卷”,順利完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù),為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié) 全面建成小康社會(huì),高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)參與自由貿(mào)易港建設(shè)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,熱帶特色農(nóng)業(yè)發(fā)展取得較為明顯的成效,品牌農(nóng)業(yè)影響力逐步提升。工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng),行業(yè)分布較為集中。服務(wù)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)不斷增加。脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利,“兩不愁三保障”水平顯著提升。民生福祉明顯增強(qiáng),義務(wù)教育體系建設(shè)加快推進(jìn),“一校兩園”與學(xué)校改擴(kuò)建項(xiàng)目深入推進(jìn)。公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療服務(wù)水平有較大提升,區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源在全市處于領(lǐng)先位置。基本社會(huì)保障服務(wù)供給不斷加大,人才服務(wù)保障逐步增強(qiáng)?;A(chǔ)設(shè)施加快改善,“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較大進(jìn)展,交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著進(jìn)展,市民出行更加便捷。農(nóng)村人居環(huán)境得到顯著改善,農(nóng)民生活幸福度持續(xù)提高。數(shù)字化城管等領(lǐng)域信息化應(yīng)用水平不斷提升。生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。社會(huì)治理初見(jiàn)成效。改革創(chuàng)新不斷深化。“放管服”改革持續(xù)推進(jìn),企業(yè)服務(wù)專(zhuān)員制度初步建立。政府行政效能有所提升。自由貿(mào)易港建設(shè)順利開(kāi)局,積極落實(shí)自由貿(mào)易港建設(shè)各項(xiàng)政策與制度。疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果,牢牢守住了海南“北大門(mén)”。
第二節(jié) 高質(zhì)量發(fā)展面臨挑戰(zhàn)與問(wèn)題
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化升級(jí)。民生事業(yè)存在短板,城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展壓力較大、距離一流發(fā)展環(huán)境仍有較大差距。治理能力亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。
第三節(jié) “十四五”發(fā)展形勢(shì)與機(jī)遇
海南自由貿(mào)易港建設(shè)的歷史性機(jī)遇。區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)與配套優(yōu)勢(shì)明顯。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、頭部企業(yè)帶動(dòng)新增長(zhǎng)點(diǎn)。
第二章 “十四五”發(fā)展總體思路
作為我國(guó)最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)和唯一的自由貿(mào)易港,“十四五”是海南發(fā)展史上具有里程碑意義的時(shí)期,秀英作為自貿(mào)港政策落地的重要承載區(qū),必須錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo),勇挑重?fù)?dān)、砥礪奮進(jìn)、守土盡責(zé),率先推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新的更大進(jìn)展。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想和基本原則
1.指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局,協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局,堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念,以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力,以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的,緊緊圍繞“三區(qū)一中心”重大使命,把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置,全面融入高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,有效服務(wù)和推動(dòng)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,為把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的鮮明旗幟和重要開(kāi)放門(mén)戶、爭(zhēng)創(chuàng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想生動(dòng)范例作出秀英區(qū)新的更大貢獻(xiàn)。
2.基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持新發(fā)展理念。堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。
第二節(jié) 基本思路
以打造一流發(fā)展環(huán)境為主線,著力打造對(duì)標(biāo)國(guó)際最高水平的一流發(fā)展環(huán)境,為區(qū)內(nèi)重大項(xiàng)目提供高效有力的服務(wù)保障。以營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境和生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn),著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,推動(dòng)并保持生態(tài)環(huán)境的明顯優(yōu)化。以社會(huì)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為保障,下大力氣提升公共服務(wù)、社會(huì)安全、社會(huì)秩序等“軟件”實(shí)力和基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等“硬件”實(shí)力。以重要企業(yè)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為支撐,著力推動(dòng)重大項(xiàng)目配套產(chǎn)業(yè)鏈在區(qū)內(nèi)有效延伸并轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)增長(zhǎng)動(dòng)力。
第三節(jié) 發(fā)展定位
重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新區(qū)。港產(chǎn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展區(qū)。現(xiàn)代化國(guó)際化城市示范區(qū)。省會(huì)城市幸福文明試驗(yàn)區(qū)。自由貿(mào)易港門(mén)戶樞紐。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
1.二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望2035年,秀英區(qū)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上走在全市前列,自由貿(mào)易港制度體系和運(yùn)作模式更加成熟,營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化,建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,成為海南自貿(mào)港的重要城區(qū);綜合實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升,經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺(tái)階,全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐,優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平;鄉(xiāng)村全面振興,基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化;生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)良,綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成,生態(tài)文明建設(shè)達(dá)到新高度;全民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度,文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng);社會(huì)充滿活力又和諧有序;全面從嚴(yán)治黨持續(xù)深入推進(jìn),政治生態(tài)更加山清水秀;初步建成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新秀英。
2.“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo),“十四五”時(shí)期,秀英區(qū)以打造一流發(fā)展環(huán)境為主線和重要抓手,推進(jìn)以一流營(yíng)商環(huán)境、一流生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)的雙一流環(huán)境建設(shè),形成港產(chǎn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局,建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游的美好新秀英。
第三章 改革創(chuàng)新,營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境
著眼2025年自由貿(mào)易港營(yíng)商環(huán)境總體達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平的目標(biāo),全面實(shí)施《秀英區(qū)營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)方案(2020-2025)》,著力打通市場(chǎng)主體詬病的營(yíng)商環(huán)境痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn),打造一流營(yíng)商環(huán)境,不斷匯聚發(fā)展新動(dòng)能。
第一節(jié) 全面實(shí)施涉企管理與服務(wù)“五個(gè)一”工程
實(shí)現(xiàn)“一枚印章”審批,由審批服務(wù)部門(mén)“統(tǒng)一受理、集中辦理、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一出件”并加蓋“行政審批專(zhuān)用章”。開(kāi)展“一條龍”服務(wù),為企業(yè)提供從注冊(cè)、開(kāi)辦、運(yùn)營(yíng)到退出市場(chǎng)的一條龍服務(wù)。實(shí)行“一窗式”受理,推廣“跑腿代辦”服務(wù),實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)“一窗受理、全區(qū)代辦”。形成“一網(wǎng)式”辦理,推行企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦。推行全周期“一件事”搞定,在企業(yè)開(kāi)辦、證照聯(lián)辦、投資項(xiàng)目審批、企業(yè)注銷(xiāo)等方面實(shí)行“一件事”,使跑多部門(mén)、跑多次變?yōu)椤傲闩軇?dòng)”。
第二節(jié) 全面實(shí)行承諾制,提升秀英效能
大幅縮減市場(chǎng)主體登記前置許可事項(xiàng)。全面實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)制+承諾制”。實(shí)行政府政策承諾誠(chéng)信制度。以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為導(dǎo)向深化政府自身改革。
第三節(jié) 全面優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境
進(jìn)一步降低企業(yè)營(yíng)商成本,最大限度精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)、簡(jiǎn)化行政審批流程、下放行政審批權(quán)限、提高行政審批效。營(yíng)造公平公正市場(chǎng)環(huán)境,完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度和產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。確保各類(lèi)所有制市場(chǎng)主體在要素獲取、標(biāo)準(zhǔn)制定、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)、優(yōu)惠政策等方面享受平等待遇。推動(dòng)中小企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)發(fā)展,制定中小企業(yè)優(yōu)惠政策清單,助力小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展,營(yíng)造良好市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。
第四節(jié) 以高水平開(kāi)放加快優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
加快建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制,積極承接和落實(shí)貿(mào)易投資自由化便利化政策,推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)圈,主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)、“環(huán)南海經(jīng)濟(jì)合作圈”“海澄文定”綜合經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),加快推進(jìn)瓊州海峽港航一體化和瓊州海峽經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)和要素資源的全方位對(duì)接。打造海南陸海交通樞紐,做好“二線口岸”等重大項(xiàng)目的服務(wù)保障。強(qiáng)化新海港陸島綜合交通樞紐功能,提升綜合服務(wù)效能。
第四章 持續(xù)發(fā)力,保持一流生態(tài)環(huán)境
把生態(tài)環(huán)境建設(shè)貫穿于全區(qū)發(fā)展的全過(guò)程,充分考慮未來(lái)五年秀英區(qū)人口增長(zhǎng)帶來(lái)的生態(tài)壓力,建立健全生態(tài)環(huán)保隱患發(fā)現(xiàn)、督辦、整改、反饋機(jī)制,更新城市治理理念與模式,切實(shí)解決好轄區(qū)綠色發(fā)展存在的突出問(wèn)題,推動(dòng)秀英區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展,持續(xù)保持一流生態(tài)環(huán)境。
第一節(jié) 聚焦目標(biāo)打好生態(tài)保護(hù)標(biāo)志性戰(zhàn)役
加大生態(tài)環(huán)境治理力度。系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和保護(hù)。深入落實(shí)“三個(gè)計(jì)劃”。推進(jìn)生產(chǎn)生活方式低碳化轉(zhuǎn)型。
第二節(jié) 建立健全生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制
構(gòu)建生態(tài)文明制度體系,嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制,實(shí)施以綠色低碳發(fā)展為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)考核體系,從嚴(yán)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。完善環(huán)境保護(hù)治理機(jī)制,全面實(shí)施河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、灣長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制,強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù),強(qiáng)化各類(lèi)噪聲監(jiān)管治理,確保人居環(huán)境安寧。強(qiáng)化生態(tài)監(jiān)測(cè)力度,推動(dòng)環(huán)境綜合治理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)管一體化。加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè),增加專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配備,提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。
第三節(jié) 加快生態(tài)環(huán)境重大工程建設(shè)
加快全區(qū)生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè),系統(tǒng)謀劃、科學(xué)布局,建設(shè)適度超前的生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)生態(tài)景觀精品化工程,促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)。全面推進(jìn)“零塑無(wú)廢低碳社區(qū)”建設(shè),推進(jìn)“無(wú)廢”城區(qū)建設(shè),提高能源使用效率。加快改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),合理配置公共服務(wù)和生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施。
第五章 把握優(yōu)勢(shì),加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
全面落實(shí)2018年習(xí)近平總書(shū)記親臨秀英區(qū)視察時(shí)作出的指示:“產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有特色,要走出一條人無(wú)我有、科學(xué)發(fā)展、符合自身實(shí)際的道路”。以一流發(fā)展環(huán)境為主線,按照“三不四集”的原則,把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革同實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái),實(shí)行“兩大一高”的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略,結(jié)合九大片區(qū)規(guī)劃,積極打造百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群;嚴(yán)格實(shí)行“三色”過(guò)程管控,全力做好省市重大項(xiàng)目服務(wù)保障工作;吸引全球高端要素資源,推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈延伸,推動(dòng)形成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
第一節(jié) 抓住重點(diǎn)項(xiàng)目,大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)
建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)園,結(jié)合新海港臨港生態(tài)新城空間規(guī)劃,推動(dòng)臨港項(xiàng)目建設(shè)。加快臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展,優(yōu)化現(xiàn)代物流業(yè)布局,培育港口運(yùn)輸、貨代、倉(cāng)儲(chǔ)等臨港物流業(yè)和園區(qū)配套綜合物流業(yè)。以臨港產(chǎn)業(yè)推動(dòng)港產(chǎn)城融合發(fā)展。
第二節(jié) 以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
加快全域旅游發(fā)展,推動(dòng)建設(shè)國(guó)家全域旅游示范區(qū),打造“秀英旅游+”全域旅游品牌,培育旅游消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。優(yōu)化全區(qū)旅游布局,積極推進(jìn)旅游發(fā)展模式轉(zhuǎn)變,形成旅游高質(zhì)量發(fā)展的新路子。大力發(fā)展會(huì)展金融等業(yè)態(tài),推動(dòng)秀英區(qū)高端會(huì)展產(chǎn)業(yè)大發(fā)展,聚力發(fā)展金融服務(wù)業(yè),重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。把握“消費(fèi)回流”趨勢(shì),建設(shè)服務(wù)雙循環(huán)的國(guó)際旅游消費(fèi)中心城區(qū)。
第三節(jié) 做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)
推動(dòng)以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的新經(jīng)濟(jì)大發(fā)展,著力打造未來(lái)產(chǎn)業(yè)園,鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)發(fā)展。以科技創(chuàng)新促進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展,大力發(fā)展人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字貿(mào)易、量子計(jì)算等前沿科技產(chǎn)業(yè)。助推醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng),打造現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高地。推動(dòng)藥谷國(guó)科園片區(qū)“退二進(jìn)三”,支持傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
第六章 補(bǔ)齊短板,加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
根據(jù)各片區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局,加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板,以綠色化、智能化為重點(diǎn)推動(dòng)區(qū)內(nèi)路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級(jí)。
第一節(jié) 加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
強(qiáng)化休閑旅游和文化體育配套設(shè)施建設(shè),推動(dòng)鄉(xiāng)村民宿基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動(dòng)和支持社會(huì)資本開(kāi)發(fā)火山古村落民宿資源。加大旅游信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極接入和利用海南智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái),及時(shí)發(fā)布旅游公共信息,提升旅游國(guó)際化水平。
第二節(jié) 加快推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)
推進(jìn)交通類(lèi)重點(diǎn)項(xiàng)目,打通斷頭路,實(shí)現(xiàn)海口城區(qū)交通大循環(huán)。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游公路提檔工程,完善電網(wǎng)氣網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施,加快引水等工程建設(shè),加快推進(jìn)農(nóng)村供水管網(wǎng)改造、節(jié)水灌溉工程等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第三節(jié) 率先推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
建設(shè)數(shù)字城區(qū),夯實(shí)智慧城市基礎(chǔ),構(gòu)建全域數(shù)字化、智慧化環(huán)境。加快推進(jìn)5G基站建設(shè),加快開(kāi)放共享電力、交通、公安、市政、教育、醫(yī)療等公共設(shè)施和社會(huì)站址資源。全面布局新能源汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施,大力發(fā)展分布式能源和微網(wǎng)充電基礎(chǔ)設(shè)施綜合利用項(xiàng)目,在公共停車(chē)場(chǎng)及商業(yè)、公建配套停車(chē)場(chǎng)等加快推進(jìn)公用充電基礎(chǔ)設(shè)施布局。實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行動(dòng)計(jì)劃,推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
第七章 突出亮點(diǎn),以特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興
以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線,以創(chuàng)建品牌農(nóng)業(yè)為重點(diǎn),以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心,大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),加快構(gòu)建產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的熱帶特色農(nóng)業(yè)體系,全面提升農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)全區(qū)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展;以特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村面貌大變樣。
第一節(jié) 加快打造熱帶特色農(nóng)業(yè)體系
全力抓好菜籃子工程,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)種質(zhì)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)和種苗培育。加大農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)力度,繼續(xù)做大做強(qiáng)永興荔枝、永興黃皮、石山壅羊、石山黑豆等品牌,加強(qiáng)對(duì)獲得代理標(biāo)志證明商標(biāo)的產(chǎn)品的后繼管理與服務(wù)。加快推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程,全面提升全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平。
第二節(jié) 以特色產(chǎn)業(yè)打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn),發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)
以特色產(chǎn)業(yè)打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn),以“一鎮(zhèn)一業(yè)”為支撐推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高各類(lèi)資源要素在城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)的效率和質(zhì)量。全面推進(jìn)新一輪村莊規(guī)劃編制工作,推動(dòng)全區(qū)村莊規(guī)劃與省、市國(guó)土空間規(guī)劃充分銜接,實(shí)現(xiàn)一村一規(guī)劃,依法嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施更新改造,推進(jìn)各鎮(zhèn)鎮(zhèn)墟改造,改善鎮(zhèn)墟面貌,夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。
第三節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村土地改革取得新突破
全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作任務(wù),全面提高村集體和村民收入,助推鄉(xiāng)村振興。積極引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn),加快落實(shí)并有效開(kāi)發(fā)農(nóng)村集體留用地,規(guī)范村集體留用地入市管理,保障村集體權(quán)益。
第四節(jié) 加快培育農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體
加大農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體支持力度,加快提升農(nóng)業(yè)發(fā)展組織化程度,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。
第八章 人民至上,不斷提升居民幸福感
抓住全區(qū)民生領(lǐng)域的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn),謀劃落實(shí)一批重大民生項(xiàng)目,持續(xù)增進(jìn)居民福祉,使公共服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)治理效能達(dá)到全市、全省先進(jìn),努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障,形成與自由貿(mào)易港建設(shè)相匹配的良好社會(huì)環(huán)境。
第一節(jié) 堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展,建設(shè)高質(zhì)量教育體系
提高義務(wù)教育均衡發(fā)展水平,完善普惠性學(xué)前教育、特殊教育、專(zhuān)門(mén)教育保障機(jī)制,鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。加快建設(shè)智慧教育創(chuàng)新基地,實(shí)施教育集成創(chuàng)新提升行動(dòng),推進(jìn)教育管理體制機(jī)制改革,激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善教育人才的培養(yǎng)機(jī)制。
第二節(jié) 完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,打造健康秀英
全面提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平,進(jìn)一步完善醫(yī)療服務(wù)體系,優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù),加大高水平醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人員引進(jìn)力度,推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍整體素質(zhì)進(jìn)一步提高、結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理。
第三節(jié) 穩(wěn)步提升居民收入水平,構(gòu)建長(zhǎng)效脫貧機(jī)制
穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入水平,健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制,及時(shí)開(kāi)展幫扶化解返貧致貧風(fēng)險(xiǎn),實(shí)行動(dòng)態(tài)清零。鞏固“兩不愁三保障”成果,推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,過(guò)渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧提質(zhì)增效,保障產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入,做好相應(yīng)的鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。強(qiáng)化脫貧勞動(dòng)力穩(wěn)崗就業(yè),積極發(fā)揮扶貧公益性崗位、扶貧車(chē)間、就業(yè)扶貧基地等作用,對(duì)失業(yè)的提供精準(zhǔn)幫扶,確保穩(wěn)崗就業(yè)工作取得實(shí)效。
第四節(jié) 健全多層次社會(huì)保障體系,擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)供給
繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè),加大養(yǎng)老服務(wù)供給,健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系,發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。完善婦女兒童服務(wù)保障體系,加大對(duì)婦女兒童的法律保護(hù),保障婦女兒童在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、人身、財(cái)產(chǎn)、婚姻等方面的合法權(quán)益。深入開(kāi)展綠色殯葬改革工作,營(yíng)造全社會(huì)支持殯葬改革的良好氛圍。
第五節(jié) 保障公共文化服務(wù),提升秀英文明形象
明顯提高社會(huì)文明程度,持續(xù)開(kāi)展社會(huì)文明大行動(dòng),鞏固全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果。推進(jìn)基層公共文化體育服務(wù)體系建設(shè),優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置,實(shí)施文化惠民工程。繼續(xù)做好文化遺產(chǎn)工作,形成保護(hù)文化遺產(chǎn)的共識(shí),促進(jìn)鄉(xiāng)村特色文化的發(fā)展。
第六節(jié) 加強(qiáng)人才服務(wù)工作,營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大環(huán)境
加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障力度,全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策,加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào),提升穩(wěn)就業(yè)能力,積極推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”,以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),健全人才服務(wù)機(jī)制,暢通人才落戶渠道,為人才提供一條龍服務(wù)。
第七節(jié) 提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平
提升社會(huì)治理水平,全面推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作,進(jìn)一步夯實(shí)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化基層基礎(chǔ)。以“大社區(qū)”建設(shè)提升社區(qū)治理能力,推動(dòng)區(qū)級(jí)社會(huì)管理職能和管理資源更多下沉街道和社區(qū),全面整合優(yōu)化服務(wù)功能,提升服務(wù)效率。深入推進(jìn)基層民主建設(shè),完善“一核兩委一會(huì)”治理機(jī)制,推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè),推進(jìn)政協(xié)工作向基層延伸。強(qiáng)化基層黨組織建設(shè),強(qiáng)化黨員發(fā)展工作,全面提升農(nóng)村黨員干部素質(zhì)。
第八節(jié) 統(tǒng)籌發(fā)展和安全,全面打造平安秀英
加快法治秀英建設(shè),全面推進(jìn)依法治區(qū),更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)劃作用,改進(jìn)創(chuàng)新普法工作,加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。推進(jìn)平安秀英建設(shè),優(yōu)化警力配置和警務(wù)服務(wù)。建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)定期下基層接訪和包聯(lián)化解制度,堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng),持續(xù)推進(jìn)新一輪禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)。落實(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)防控體系,提升防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)的治理能力,健全應(yīng)急管理體系和安全生產(chǎn)機(jī)制,為全市創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市做出秀英貢獻(xiàn)。
第九章 強(qiáng)化落實(shí),健全規(guī)劃實(shí)施的保障體系
毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),打造高素質(zhì)干部隊(duì)伍,激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為,持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐,不折不扣把黨中央的決策部署、省委省政府、市委市政府的工作部署和區(qū)委“十四五”規(guī)劃要求落到實(shí)處。
第一節(jié) 全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍,建立日??己?、分類(lèi)考核、近距離考核的知事識(shí)人體系和以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐,加強(qiáng)思想道德和黨紀(jì)國(guó)法教育,強(qiáng)化黨員、干部廉潔從政意識(shí)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,支持和保障區(qū)人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)。發(fā)揮黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凝心聚力,認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的決策部署,鞏固和發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線,發(fā)揮好民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用。
第二節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃落實(shí)的配套政策保障
以構(gòu)建雙一流發(fā)展環(huán)境為導(dǎo)向加大配套政策支持,不斷優(yōu)化重大政策措施配置,確保配套政策有效服務(wù)于規(guī)劃實(shí)施工作。推動(dòng)項(xiàng)目與資金向社會(huì)建設(shè)與基層治理傾斜,確保資金實(shí)現(xiàn)有效投入。根據(jù)“多規(guī)合一”要求強(qiáng)化規(guī)劃配套銜接,健全與“多規(guī)合一”相適應(yīng)的規(guī)劃編制、審批、實(shí)施和管控機(jī)制。
第三節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
強(qiáng)化規(guī)劃目標(biāo)管理責(zé)任制,完善規(guī)劃評(píng)估機(jī)制,確保規(guī)劃的科學(xué)性和指導(dǎo)性。加大規(guī)劃宣傳,強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督,強(qiáng)化輿論監(jiān)督引導(dǎo)作用,營(yíng)造全社會(huì)支持和主動(dòng)參與發(fā)展環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。

