（海南省）秀英區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
?？谑行阌^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標綱要（摘要）
根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》和國家、省市關于“十四五”規(guī)劃編制的重要精神和相關部署，按照《中共?？谑行阌^(qū)委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》要求，結合秀英區(qū)發(fā)展實際，特制定本規(guī)劃綱要。
第一章 “十四五”發(fā)展特定背景
“十三五”時期，全區(qū)上下深入貫徹落實習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和重要指示批示精神、《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》和《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》，堅決貫徹新發(fā)展理念，搶抓海南全面深化改革開放重大機遇，落實高質量發(fā)展要求，以務實的舉措和行動，全力應對“三個大考”、答好“三張答卷”，順利完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標和任務，為推進高質量發(fā)展打下堅實基礎。
第一節(jié) 全面建成小康社會，高質量高標準參與自由貿(mào)易港建設
經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進，產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化，熱帶特色農(nóng)業(yè)發(fā)展取得較為明顯的成效，品牌農(nóng)業(yè)影響力逐步提升。工業(yè)經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長，行業(yè)分布較為集中。服務業(yè)取得長足發(fā)展，對經(jīng)濟增長貢獻不斷增加。脫貧攻堅取得決定性勝利，“兩不愁三保障”水平顯著提升。民生福祉明顯增強，義務教育體系建設加快推進，“一校兩園”與學校改擴建項目深入推進。公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療服務水平有較大提升，區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源在全市處于領先位置?；旧鐣Ｕ戏展┙o不斷加大，人才服務保障逐步增強?；A設施加快改善，“五網(wǎng)”基礎設施建設取得較大進展，交通基礎設施建設取得顯著進展，市民出行更加便捷。農(nóng)村人居環(huán)境得到顯著改善，農(nóng)民生活幸福度持續(xù)提高。數(shù)字化城管等領域信息化應用水平不斷提升。生態(tài)文明建設扎實推進。社會治理初見成效。改革創(chuàng)新不斷深化。“放管服”改革持續(xù)推進，企業(yè)服務專員制度初步建立。政府行政效能有所提升。自由貿(mào)易港建設順利開局，積極落實自由貿(mào)易港建設各項政策與制度。疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，牢牢守住了海南“北大門”。
第二節(jié) 高質量發(fā)展面臨挑戰(zhàn)與問題
經(jīng)濟基礎較為薄弱，產(chǎn)業(yè)結構仍需優(yōu)化升級。民生事業(yè)存在短板，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展壓力較大、距離一流發(fā)展環(huán)境仍有較大差距。治理能力亟待進一步加強。
第三節(jié) “十四五”發(fā)展形勢與機遇
海南自由貿(mào)易港建設的歷史性機遇。區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢與配套優(yōu)勢明顯。重點產(chǎn)業(yè)、重大項目、頭部企業(yè)帶動新增長點。
第二章 “十四五”發(fā)展總體思路
作為我國最大經(jīng)濟特區(qū)和唯一的自由貿(mào)易港，“十四五”是海南發(fā)展史上具有里程碑意義的時期，秀英作為自貿(mào)港政策落地的重要承載區(qū)，必須錨定2035年遠景目標，勇挑重擔、砥礪奮進、守土盡責，率先推動高質量發(fā)展取得新的更大進展。
第一節(jié) 指導思想和基本原則
1．指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，緊緊圍繞“三區(qū)一中心”重大使命，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，全面融入高質量高標準建設自由貿(mào)易港，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效服務和推動構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為把海南自由貿(mào)易港打造成為引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶、爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義思想生動范例作出秀英區(qū)新的更大貢獻。
2．基本原則
堅持黨的全面領導。堅持以人民為中心。堅持新發(fā)展理念。堅持深化改革開放。堅持系統(tǒng)觀念。
第二節(jié) 基本思路
以打造一流發(fā)展環(huán)境為主線，著力打造對標國際最高水平的一流發(fā)展環(huán)境，為區(qū)內(nèi)重大項目提供高效有力的服務保障。以營造一流營商環(huán)境和生態(tài)環(huán)境為重點，著力優(yōu)化營商環(huán)境，推動并保持生態(tài)環(huán)境的明顯優(yōu)化。以社會建設、基礎設施建設為保障，下大力氣提升公共服務、社會安全、社會秩序等“軟件”實力和基礎設施、生態(tài)環(huán)境等“硬件”實力。以重要企業(yè)、重大項目、重點產(chǎn)業(yè)為支撐，著力推動重大項目配套產(chǎn)業(yè)鏈在區(qū)內(nèi)有效延伸并轉化成為現(xiàn)實增長動力。
第三節(jié) 發(fā)展定位
重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)。生態(tài)文明建設創(chuàng)新區(qū)。港產(chǎn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展區(qū)?，F(xiàn)代化國際化城市示范區(qū)。省會城市幸福文明試驗區(qū)。自由貿(mào)易港門戶樞紐。
第四節(jié) 發(fā)展目標
1．二〇三五年遠景目標
展望2035年，秀英區(qū)在社會主義現(xiàn)代化建設上走在全市前列，自由貿(mào)易港制度體系和運作模式更加成熟，營商環(huán)境更加優(yōu)化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，成為海南自貿(mào)港的重要城區(qū)；綜合實力、競爭力大幅提升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，全體人民共同富裕邁出堅實步伐，優(yōu)質公共服務和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境達到國內(nèi)先進水平；鄉(xiāng)村全面振興，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)優(yōu)良，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)文明建設達到新高度；全民素質和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強；社會充滿活力又和諧有序；全面從嚴治黨持續(xù)深入推進，政治生態(tài)更加山清水秀；初步建成經(jīng)濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新秀英。
2．“十四五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展目標
錨定二〇三五年遠景目標，“十四五”時期，秀英區(qū)以打造一流發(fā)展環(huán)境為主線和重要抓手，推進以一流營商環(huán)境、一流生態(tài)環(huán)境為重點的雙一流環(huán)境建設，形成港產(chǎn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，建設宜居、宜業(yè)、宜學、宜游的美好新秀英。
第三章 改革創(chuàng)新，營造一流營商環(huán)境
著眼2025年自由貿(mào)易港營商環(huán)境總體達到國內(nèi)一流水平的目標，全面實施《秀英區(qū)營商環(huán)境提升行動方案（2020-2025）》，著力打通市場主體詬病的營商環(huán)境痛點、難點、堵點，打造一流營商環(huán)境，不斷匯聚發(fā)展新動能。
第一節(jié) 全面實施涉企管理與服務“五個一”工程
實現(xiàn)“一枚印章”審批，由審批服務部門“統(tǒng)一受理、集中辦理、限時辦結、統(tǒng)一出件”并加蓋“行政審批專用章”。開展“一條龍”服務，為企業(yè)提供從注冊、開辦、運營到退出市場的一條龍服務。實行“一窗式”受理，推廣“跑腿代辦”服務，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)“一窗受理、全區(qū)代辦”。形成“一網(wǎng)式”辦理，推行企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦。推行全周期“一件事”搞定，在企業(yè)開辦、證照聯(lián)辦、投資項目審批、企業(yè)注銷等方面實行“一件事”，使跑多部門、跑多次變?yōu)椤傲闩軇印薄?span style="display:none">工作報告_規(guī)劃綱要_縣域經(jīng)濟
第二節(jié) 全面實行承諾制，提升秀英效能
大幅縮減市場主體登記前置許可事項。全面實施“標準制+承諾制”。實行政府政策承諾誠信制度。以優(yōu)化營商環(huán)境為導向深化政府自身改革。
第三節(jié) 全面優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境
進一步降低企業(yè)營商成本，最大限度精簡行政審批事項、簡化行政審批流程、下放行政審批權限、提高行政審批效。營造公平公正市場環(huán)境，完善公平競爭制度和產(chǎn)權保護制度。確保各類所有制市場主體在要素獲取、標準制定、準入許可、經(jīng)營運營、優(yōu)惠政策等方面享受平等待遇。推動中小企業(yè)與民營企業(yè)發(fā)展，制定中小企業(yè)優(yōu)惠政策清單，助力小微企業(yè)和民營企業(yè)的發(fā)展，營造良好市場發(fā)展環(huán)境。
第四節(jié) 以高水平開放加快優(yōu)化營商環(huán)境
加快建立開放型經(jīng)濟新體制，積極承接和落實貿(mào)易投資自由化便利化政策，推動服務貿(mào)易轉型升級。加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟圈，主動融入粵港澳大灣區(qū)、“環(huán)南海經(jīng)濟合作圈”“海澄文定”綜合經(jīng)濟圈建設，加快推進瓊州海峽港航一體化和瓊州海峽經(jīng)濟帶建設，推動產(chǎn)業(yè)、市場和要素資源的全方位對接。打造海南陸海交通樞紐，做好“二線口岸”等重大項目的服務保障。強化新海港陸島綜合交通樞紐功能，提升綜合服務效能。
第四章 持續(xù)發(fā)力，保持一流生態(tài)環(huán)境
把生態(tài)環(huán)境建設貫穿于全區(qū)發(fā)展的全過程，充分考慮未來五年秀英區(qū)人口增長帶來的生態(tài)壓力，建立健全生態(tài)環(huán)保隱患發(fā)現(xiàn)、督辦、整改、反饋機制，更新城市治理理念與模式，切實解決好轄區(qū)綠色發(fā)展存在的突出問題，推動秀英區(qū)綠色轉型發(fā)展，持續(xù)保持一流生態(tài)環(huán)境。
第一節(jié) 聚焦目標打好生態(tài)保護標志性戰(zhàn)役
加大生態(tài)環(huán)境治理力度。系統(tǒng)推進生態(tài)修復和保護。深入落實“三個計劃”。推進生產(chǎn)生活方式低碳化轉型。
第二節(jié) 建立健全生態(tài)文明建設長效機制
構建生態(tài)文明制度體系，嚴格落實領導干部任期生態(tài)文明建設責任制，實施以綠色低碳發(fā)展為導向的評價考核體系，從嚴落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”。完善環(huán)境保護治理機制，全面實施河長制、湖長制、灣長制、林長制，強化土壤污染管控和修復，強化各類噪聲監(jiān)管治理，確保人居環(huán)境安寧。強化生態(tài)監(jiān)測力度，推動環(huán)境綜合治理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)管一體化。加強環(huán)保隊伍建設，增加專業(yè)技術人員配備，提高隊伍的綜合素質。
第三節(jié) 加快生態(tài)環(huán)境重大工程建設
加快全區(qū)生態(tài)環(huán)保設施建設，系統(tǒng)謀劃、科學布局，建設適度超前的生態(tài)環(huán)保基礎設施。推動生態(tài)景觀精品化工程，促進生態(tài)良性循環(huán)。全面推進“零塑無廢低碳社區(qū)”建設，推進“無廢”城區(qū)建設，提高能源使用效率。加快改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境的基礎設施建設，合理配置公共服務和生產(chǎn)服務設施。
第五章 把握優(yōu)勢，加快重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展
全面落實2018年習近平總書記親臨秀英區(qū)視察時作出的指示：“產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有特色，要走出一條人無我有、科學發(fā)展、符合自身實際的道路”。以一流發(fā)展環(huán)境為主線，按照“三不四集”的原則，把深化供給側結構性改革同實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略有機結合起來，實行“兩大一高”的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，結合九大片區(qū)規(guī)劃，積極打造百億級產(chǎn)業(yè)集群；嚴格實行“三色”過程管控，全力做好省市重大項目服務保障工作；吸引全球高端要素資源，推動相關產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推動形成重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
第一節(jié) 抓住重點項目，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟
建設臨港產(chǎn)業(yè)園，結合新海港臨港生態(tài)新城空間規(guī)劃，推動臨港項目建設。加快臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化現(xiàn)代物流業(yè)布局，培育港口運輸、貨代、倉儲等臨港物流業(yè)和園區(qū)配套綜合物流業(yè)。以臨港產(chǎn)業(yè)推動港產(chǎn)城融合發(fā)展。
第二節(jié) 以現(xiàn)代服務業(yè)為重點優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構
加快全域旅游發(fā)展，推動建設國家全域旅游示范區(qū)，打造“秀英旅游+”全域旅游品牌，培育旅游消費新增長點。優(yōu)化全區(qū)旅游布局，積極推進旅游發(fā)展模式轉變，形成旅游高質量發(fā)展的新路子。大力發(fā)展會展金融等業(yè)態(tài)，推動秀英區(qū)高端會展產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，聚力發(fā)展金融服務業(yè)，重點發(fā)展總部經(jīng)濟。把握“消費回流”趨勢，建設服務雙循環(huán)的國際旅游消費中心城區(qū)。
第三節(jié) 做強高新技術產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)
推動以數(shù)字經(jīng)濟為重點的新經(jīng)濟大發(fā)展，著力打造未來產(chǎn)業(yè)園，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)發(fā)展。以科技創(chuàng)新促進高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字貿(mào)易、量子計算等前沿科技產(chǎn)業(yè)。助推醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)進一步做大做強，打造現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高地。推動藥谷國科園片區(qū)“退二進三”，支持傳統(tǒng)企業(yè)轉型升級。
第六章 補齊短板，加強城鄉(xiāng)基礎設施建設
根據(jù)各片區(qū)國土空間規(guī)劃調整基礎設施建設布局，加快補齊基礎設施短板，以綠色化、智能化為重點推動區(qū)內(nèi)路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)基礎設施提質升級。
第一節(jié) 加快旅游基礎設施建設
強化休閑旅游和文化體育配套設施建設，推動鄉(xiāng)村民宿基礎設施建設，推動和支持社會資本開發(fā)火山古村落民宿資源。加大旅游信息基礎設施建設，積極接入和利用海南智慧旅游公共服務平臺，及時發(fā)布旅游公共信息，提升旅游國際化水平。
第二節(jié) 加快推進傳統(tǒng)基礎設施改造升級
推進交通類重點項目，打通斷頭路，實現(xiàn)?？诔菂^(qū)交通大循環(huán)。實施鄉(xiāng)村旅游公路提檔工程，完善電網(wǎng)氣網(wǎng)基礎設施，加快引水等工程建設，加快推進農(nóng)村供水管網(wǎng)改造、節(jié)水灌溉工程等水利基礎設施建設。
第三節(jié) 率先推進新型基礎設施建設
建設數(shù)字城區(qū)，夯實智慧城市基礎，構建全域數(shù)字化、智慧化環(huán)境。加快推進5G基站建設，加快開放共享電力、交通、公安、市政、教育、醫(yī)療等公共設施和社會站址資源。全面布局新能源汽車充電基礎設施，大力發(fā)展分布式能源和微網(wǎng)充電基礎設施綜合利用項目，在公共停車場及商業(yè)、公建配套停車場等加快推進公用充電基礎設施布局。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行動計劃，推動工業(yè)轉型升級。
第七章 突出亮點，以特色產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村振興
以轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以創(chuàng)建品牌農(nóng)業(yè)為重點，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快構建產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的熱帶特色農(nóng)業(yè)體系，全面提升農(nóng)業(yè)綜合競爭力，推動全區(qū)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展；以特色產(chǎn)業(yè)帶動特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村面貌大變樣。
第一節(jié) 加快打造熱帶特色農(nóng)業(yè)體系
全力抓好菜籃子工程，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，優(yōu)化調整農(nóng)業(yè)種質結構，加強農(nóng)業(yè)種質資源保護和種苗培育。加大農(nóng)業(yè)品牌建設力度，繼續(xù)做大做強永興荔枝、永興黃皮、石山壅羊、石山黑豆等品牌，加強對獲得代理標志證明商標的產(chǎn)品的后繼管理與服務。加快推進數(shù)字農(nóng)業(yè)建設進程，全面提升全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平。
第二節(jié) 以特色產(chǎn)業(yè)打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟
以特色產(chǎn)業(yè)打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以“一鎮(zhèn)一業(yè)”為支撐推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展，提高各類資源要素在城鄉(xiāng)雙向流動的效率和質量。全面推進新一輪村莊規(guī)劃編制工作，推動全區(qū)村莊規(guī)劃與省、市國土空間規(guī)劃充分銜接，實現(xiàn)一村一規(guī)劃，依法嚴格執(zhí)行“一戶一宅”。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施更新改造，推進各鎮(zhèn)鎮(zhèn)墟改造，改善鎮(zhèn)墟面貌，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎。
第三節(jié) 推進農(nóng)村土地改革取得新突破
全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作任務，全面提高村集體和村民收入，助推鄉(xiāng)村振興。積極引導農(nóng)村建設用地流轉，加快落實并有效開發(fā)農(nóng)村集體留用地，規(guī)范村集體留用地入市管理，保障村集體權益。
第四節(jié) 加快培育農(nóng)村新型經(jīng)營主體
加大農(nóng)村新型經(jīng)營主體支持力度，加快提升農(nóng)業(yè)發(fā)展組織化程度，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設。
第八章 人民至上，不斷提升居民幸福感
抓住全區(qū)民生領域的痛點、堵點和難點，謀劃落實一批重大民生項目，持續(xù)增進居民福祉，使公共服務質量和社會治理效能達到全市、全省先進，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障，形成與自由貿(mào)易港建設相匹配的良好社會環(huán)境。
第一節(jié) 堅持教育優(yōu)先發(fā)展，建設高質量教育體系
提高義務教育均衡發(fā)展水平，完善普惠性學前教育、特殊教育、專門教育保障機制，鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展。加快建設智慧教育創(chuàng)新基地，實施教育集成創(chuàng)新提升行動，推進教育管理體制機制改革，激發(fā)學校辦學活力。加強教師隊伍建設。進一步完善教育人才的培養(yǎng)機制。
第二節(jié) 完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，打造健康秀英
全面提升公共衛(wèi)生服務水平，進一步完善醫(yī)療服務體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療服務，加大高水平醫(yī)療衛(wèi)生機構和人員引進力度，推動醫(yī)療衛(wèi)生隊伍整體素質進一步提高、結構進一步合理。
第三節(jié) 穩(wěn)步提升居民收入水平，構建長效脫貧機制
穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入水平，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，及時開展幫扶化解返貧致貧風險，實行動態(tài)清零。鞏固“兩不愁三保障”成果，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。推動產(chǎn)業(yè)扶貧提質增效，保障產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入，做好相應的鞏固拓展脫貧攻堅成果項目儲備。強化脫貧勞動力穩(wěn)崗就業(yè)，積極發(fā)揮扶貧公益性崗位、扶貧車間、就業(yè)扶貧基地等作用，對失業(yè)的提供精準幫扶，確保穩(wěn)崗就業(yè)工作取得實效。
第四節(jié) 健全多層次社會保障體系，擴大社會服務供給
繼續(xù)推進社會保障體系建設，加大養(yǎng)老服務供給，健全基本養(yǎng)老服務體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老。完善婦女兒童服務保障體系，加大對婦女兒童的法律保護，保障婦女兒童在政治、經(jīng)濟、文化、教育、人身、財產(chǎn)、婚姻等方面的合法權益。深入開展綠色殯葬改革工作，營造全社會支持殯葬改革的良好氛圍。
第五節(jié) 保障公共文化服務，提升秀英文明形象
明顯提高社會文明程度，持續(xù)開展社會文明大行動，鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果。推進基層公共文化體育服務體系建設，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，實施文化惠民工程。繼續(xù)做好文化遺產(chǎn)工作，形成保護文化遺產(chǎn)的共識，促進鄉(xiāng)村特色文化的發(fā)展。
第六節(jié) 加強人才服務工作，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大環(huán)境
加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務保障力度，全面落實就業(yè)優(yōu)先政策，加強勞動關系協(xié)調，提升穩(wěn)就業(yè)能力，積極推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強人才隊伍建設，健全人才服務機制，暢通人才落戶渠道，為人才提供一條龍服務。
第七節(jié) 提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平
提升社會治理水平，全面推動市域社會治理現(xiàn)代化工作，進一步夯實市域社會治理現(xiàn)代化基層基礎。以“大社區(qū)”建設提升社區(qū)治理能力，推動區(qū)級社會管理職能和管理資源更多下沉街道和社區(qū)，全面整合優(yōu)化服務功能，提升服務效率。深入推進基層民主建設，完善“一核兩委一會”治理機制，推進基層協(xié)商民主建設，推進政協(xié)工作向基層延伸。強化基層黨組織建設，強化黨員發(fā)展工作，全面提升農(nóng)村黨員干部素質。
第八節(jié) 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面打造平安秀英
加快法治秀英建設，全面推進依法治區(qū)，更好發(fā)揮法治的引領和規(guī)劃作用，改進創(chuàng)新普法工作，加快推進社會信用體系建設，提高全社會誠信意識和信用水平。推進平安秀英建設，優(yōu)化警力配置和警務服務。建立區(qū)領導定期下基層接訪和包聯(lián)化解制度，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，持續(xù)推進新一輪禁毒三年大會戰(zhàn)。落實重大風險防控體系，提升防范和化解各種風險的治理能力，健全應急管理體系和安全生產(chǎn)機制，為全市創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市做出秀英貢獻。
第九章 強化落實，健全規(guī)劃實施的保障體系
毫不動搖堅持黨的全面領導，打造高素質干部隊伍，激勵干部擔當作為，持之以恒正風肅紀反腐，不折不扣把黨中央的決策部署、省委省政府、市委市政府的工作部署和區(qū)委“十四五”規(guī)劃要求落到實處。
第一節(jié) 全面加強黨的領導
建設高素質專業(yè)化干部隊伍，建立日常考核、分類考核、近距離考核的知事識人體系和以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系。持之以恒正風肅紀反腐，加強思想道德和黨紀國法教育，強化黨員、干部廉潔從政意識。堅持和完善人民代表大會制度，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，支持和保障區(qū)人大及其常委會依法行使職權。發(fā)揮黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢進一步凝心聚力，認真貫徹落實中央關于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的決策部署，鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮好民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用。
第二節(jié) 強化規(guī)劃落實的配套政策保障
以構建雙一流發(fā)展環(huán)境為導向加大配套政策支持，不斷優(yōu)化重大政策措施配置，確保配套政策有效服務于規(guī)劃實施工作。推動項目與資金向社會建設與基層治理傾斜，確保資金實現(xiàn)有效投入。根據(jù)“多規(guī)合一”要求強化規(guī)劃配套銜接，健全與“多規(guī)合一”相適應的規(guī)劃編制、審批、實施和管控機制。
第三節(jié) 完善規(guī)劃實施機制
強化規(guī)劃目標管理責任制，完善規(guī)劃評估機制，確保規(guī)劃的科學性和指導性。加大規(guī)劃宣傳，強化規(guī)劃實施監(jiān)督，強化輿論監(jiān)督引導作用，營造全社會支持和主動參與發(fā)展環(huán)境建設的良好氛圍。
