（福建?。蹖幙h國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
壽寧縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
（2020 年12 月29 日壽寧縣第十八屆人民代表大會第五次會議批準）
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席
習近平同志給壽寧縣下黨鄉(xiāng)鄉(xiāng)親們的回信
壽寧縣下黨鄉(xiāng)的鄉(xiāng)親們：
你們好!
來信收悉。得知下黨實現(xiàn)了脫貧，鄉(xiāng)親們的日子越過越紅火，我非常高興。向大家致以衷心的祝賀！
“車嶺車上天，九嶺爬九年”。當年“三進下黨”的場景，我至今還歷歷在目。經過30 年的不懈奮斗，下黨天塹變通途、舊貌換新顏，鄉(xiāng)親們有了越來越多的幸福感、獲得感，這生動印證了弱鳥先飛、滴水穿石的道理。
希望鄉(xiāng)親們繼續(xù)發(fā)揚滴水穿石的精神，堅定信心、埋頭苦干、久久為功，持續(xù)鞏固脫貧成果，積極建設美好家園，努力走出一條具有閩東特色的鄉(xiāng)村振興之路。
習近平
2019 年8 月4 日
前 言
“十四五”時期（2021-2025 年）是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是壽寧縣在新的起點上全面深化“大下黨、大三祥、大城鎮(zhèn)”建設，致力加快發(fā)展綠色崛起的關鍵五年。正確判斷與準確把握壽寧縣經濟和社會發(fā)展的歷史機遇，科學編制和有效實施《壽寧縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（下文簡稱《綱要》），對于全方位推動壽寧縣高質量發(fā)展超越具有十分重要的意義。
本《綱要》根據中央和省、市有關精神和《中共壽寧縣委關于制定壽寧縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》制定，主要闡述壽寧縣“十四五”時期戰(zhàn)略方向、發(fā)展目標、重點任務、主要舉措，是壽寧縣經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是政府履行職責的重要依據，是全縣人民的共同行動綱領。
第一章牢記囑托感恩奮進，全面建成小康社會取得決定性成就
第一節(jié)發(fā)展基礎
“十三五”時期是壽寧縣發(fā)展歷程中具有里程碑意義的五年、極不平凡的五年。五年來，在習近平總書記的深情囑托和重要指引下，壽寧縣全面貫徹落實黨中央和省委、市委的各項決策部署，搶抓機遇，自加壓力，持續(xù)深化產業(yè)培優(yōu)、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)、文旅融合“四大中心任務”，扎實推進“大下黨、大三祥、大城鎮(zhèn)”建設，致力加快發(fā)展綠色崛起、全面建成小康社會，圓滿完成了“十三五”各項目標任務。2019 年8 月4 日，習近平總書記給下黨鄉(xiāng)鄉(xiāng)親們回信，祝賀實現(xiàn)脫貧，勉勵走出一條具有閩東特色的鄉(xiāng)村振興之路。
——這是牢記囑托、感恩奮進的五年。始終牢記習近平總書記“唱好山歌、擺脫貧困、加快發(fā)展”的殷切囑托，堅持把精準扶貧作為發(fā)展的頭等大事，大力發(fā)揚“弱鳥先飛、滴水穿石”精神，舉全縣之力打好脫貧攻堅戰(zhàn)，成功摘掉了困擾千年的“窮帽子”，全縣2952 戶12166 人建檔立卡貧困群眾全部脫貧；“定制茶園”模式入選國務院扶貧辦精選的十二則精準扶貧典型案例、2020 全國消費扶貧典型案例，獲評全國脫貧攻堅獎組織創(chuàng)新獎；“下鄉(xiāng)的味道”項目入選2018 網絡扶貧優(yōu)秀案例、第二屆中國優(yōu)秀扶貧案例；全縣完成造福工程搬遷5970 人，成功入選全國“十三五”易地扶貧搬遷成效明顯縣。五年來，累計投入民生領域建設資金82.81 億元，較“十二五”時期翻兩番，注重城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通、水務等一體化謀劃推進，東區(qū)中學、“五校遷建”、康復醫(yī)院、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線、高水高排等一批民生補短板項目落地實施。到2020 年底，全縣中小學幼兒園學位29893個，醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)1011 張、公路總里程約1500 公里，“車嶺車上天、九嶺爬九年”成為歷史記憶，老百姓的出行和就醫(yī)就學不再困難了；城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、農民、困難群體、高端人才等五大群體收入持續(xù)增長，2020 年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為28752 元和16403 元，年均分別增長8.07%、8.61%。
——這是探索前行、堅定方向的五年。認真鉆研中央和省、市政策，在研究論證、集思廣益的基礎上，縣委十二屆十二次全會提出“圍繞學習貫徹回信重要精神‘一條主線’，持續(xù)推進產業(yè)培優(yōu)、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)、文旅融合‘四大中心任務’，著力唱好大下黨、大三祥、大城鎮(zhèn)‘三部主題曲’”，全力推動壽寧加快發(fā)展綠色崛起的發(fā)展思路，得到了全縣上下的普遍認同，迎來了壽寧發(fā)展史上投資強度最大、城鄉(xiāng)面貌變化最快、群眾受益最多的一個時期。2020 年全縣國內生產總值達104 億元，人均國內生產總值57143 元，分別是2015 年的1.51 倍與1.47 倍，獲評國家級生態(tài)文明建設示范縣、國家生態(tài)綜合補償試點縣。五年來，財政累計投入城鄉(xiāng)基礎設施資金87 億元，著力優(yōu)化城區(qū)布局和空間結構，城鄉(xiāng)面貌日新月異。規(guī)劃面積11.88 平方公里的東部新城開發(fā)全面啟動，總投資約20 億的“三橋三壩四路”等項目陸續(xù)開工，老城區(qū)、茗溪新區(qū)基礎設施進一步提升，下黨學習小鎮(zhèn)、犀溪廊橋文旅小鎮(zhèn)、鳳陽甜美小鎮(zhèn)、武曲茶仙小鎮(zhèn)、斜灘茶碼古鎮(zhèn)、托溪云水小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)層次不斷提升，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率近50%。深入開展文明城市、森林城市、園林城市“三城同創(chuàng)”，2018 年、2019 年分別獲評省級森林城市、園林城市。交通基礎設施累計投入15.55 億元，壽政二級公路等主要交通干線全面完工，全縣公路總里程約1500 公里，初步形成“縣內半小時交通圈”；信息網絡基礎設施不斷優(yōu)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)寬帶網絡一體化覆蓋，“5G+寬帶”雙千兆網絡先行在縣城區(qū)和下黨鄉(xiāng)試點建設。
——這是產業(yè)培優(yōu)、確立主導的五年。初步構建起了以工業(yè)新材料、汽摩裝備、文旅康養(yǎng)為主導的產業(yè)體系，產業(yè)結構不斷優(yōu)化，三次產業(yè)比重由2015 年的19.5:48.9:31.6 調整為2020年的17.6:38.8:43.6。三祥新材成功上市，三祥鋯鎂新材料產業(yè)集群效應初步凸顯，高純氧化鋯、金屬鋯、氧氯化鋯、鑄造改性材料、單晶電熔鋁高級研磨材料、液態(tài)金屬、鎂鋁合金等產品列入福建省“十三五”戰(zhàn)略性新興產業(yè)功能材料。高新技術產業(yè)蓬勃發(fā)展，產值占規(guī)上工業(yè)產值12.5%，總部經濟、電子商務等新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，服務業(yè)年均增長14%，全縣獲得科技小巨人稱號企業(yè)4 家，科技中小型企業(yè)8 家，專精特新企業(yè)1 家?！跋锣l(xiāng)的味道”和壽寧高山茶、生態(tài)硒鋅產品“一品牌兩產業(yè)”茁壯成長，實現(xiàn)“買全國、賣全國”，“公司+合作社+農戶”新型經營模式持續(xù)發(fā)展，全縣累計發(fā)展茶葉、葡萄、壽橙、獼猴桃以及蔬菜、中藥材等特色產業(yè)20 多萬畝，培育農業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農場500 多家，獲評國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園、國家電子商務進農村示范縣、中國富硒富鋅農業(yè)示范縣、國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點縣、全國重點產茶縣。“難忘下黨”和“馮夢龍、古廊橋、北路戲”三張文化名片及其他非物質文化價值不斷得到釋放，文旅融合與鄉(xiāng)村振興相得益彰，培育休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點107 個，入選全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣。全域旅游創(chuàng)建拉開框架，“福建壽寧·下鄉(xiāng)的味道”品牌蜚聲省內外，西浦景區(qū)、“難忘下黨”紅色旅游景區(qū)先后獲國家AAA 級旅游景區(qū)認定，楊梅洲峽谷國家森林公園規(guī)劃獲批，官臺山古銀硐遺址先后晉級省級和國家級礦山公園。
——這是系統(tǒng)治理、建章立制的五年。堅持把制度建設作為縣域治理的關鍵抓手，用改革的辦法掃除沉疴桎梏，用完善的制度樹立規(guī)矩邊界，先后出臺《關于加快教育事業(yè)發(fā)展的實施意見》《壽寧縣建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度實施方案》《深化國有企業(yè)改革若干意見》《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行辦法》《壽寧縣政府性投資項目管理辦法（試行）》《縣管國有企業(yè)“三重一大”決策制度（試行）》《壽寧縣關于加強和改進鄉(xiāng)村有效治理的若干措施》等文件，構建起系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理的制度框架，縣域治理逐步走向制度化、規(guī)范化、法治化，群眾幸福感獲得感安全感不斷提升。教育資源布局明顯優(yōu)化，教育教學水平明顯提升，獲評“全國義務教育發(fā)展基本均衡縣”稱號，鰲陽小學被評為“全國教育系統(tǒng)先進集體”；醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務能力不斷增強，疾病防控綜合能力顯著提高，醫(yī)療衛(wèi)生短板得到有效補齊；國企從“失管、缺管、亂管”到“管住、盤活、用好”，國有資產保值增值和造血功能得到有效提升，累計整合重組縣屬國有企業(yè)21 家，處置清理“僵尸國企”4 家，整合資產15 億元，盤活利用國有資產土地面積67223 平方米；創(chuàng)新政府性投資項目管理制度，有效堵塞漏洞，工程建設效率進一步提高；深入實施鄉(xiāng)村治理“三體系一加強”，下黨鄉(xiāng)獲評省級鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
——這是正視問題、端正風氣的五年。堅持本著“事要解決”的態(tài)度，大力開展歷史遺留問題清零行動，用斗爭的精神戰(zhàn)勝歪風邪氣，把破解發(fā)展瓶頸作為培養(yǎng)年輕干部的“練兵場”，選派干部到新城建設、鄉(xiāng)村振興、項目攻堅、招商引資、疫情防控等一線擔當作為，干部工作作風和社會風氣根本好轉。有效解決了東區(qū)文昌閣爛尾、紫來橋爭議地塊的歷史遺留問題，依法處置了東升大廈、東湖花園等5 個樓盤923 戶購房群眾長期拿不到房產證問題，依法收回了縣棉紡織廠、眼鏡廠等一批被長期占用的國有資產，妥善解決了困擾7 年的茗溪小學、8 年的智華中學、10年的壽政路、10 多年的東昇門“卡脖子”工程、20 多年的茶廠等一批社會關注度高的歷史遺留問題，南陽小城鎮(zhèn)等一批停滯項目重啟實施，實現(xiàn)了舊城改造“零阻礙”、安征遷“零上訪”、項目建設“零阻工”，全縣上下“要發(fā)展、抓發(fā)展”的氛圍更加濃厚?？h級及以上信訪積案和信訪突出問題由2015 年118 件降至2020 年14 件，同比下降88.13%；進京到非接待場所擾序群眾由2015 年13 人次降至2020 年1 人次，同比下降92.3%；2016年以來未發(fā)生群眾進京集體上訪現(xiàn)象。
——這是黨建引領、強基固本的五年。堅持把政治建設擺在首位，嚴格落實“不忘初心、牢記使命”制度，健全完善組織領導、學習宣傳、轉化落實、督查整改、考核評價等機制，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，黨的全面領導顯著加強，從嚴治黨向縱深推進、往基層延伸，政治生態(tài)風清氣正。開展“建村部、強支部”“百企結百村”行動，全面消除了村財5 萬元以下薄弱村，年集體收入10 萬元以上的村達到45%以上。制定“五個統(tǒng)一”標準，完善社區(qū)大黨委共建機制，探索建立“社區(qū)+小區(qū)+駐區(qū)單位”三位一體的黨建工作新格局。制定《下黨鄉(xiāng)黨建引領鄉(xiāng)村振興工作方案》，以“五個黨建為民平臺”為統(tǒng)領，著力打造全縣抓黨建促鄉(xiāng)村振興“下黨樣板”。共治共建優(yōu)化基層治理，“平安壽寧”建設扎實推進，掃黑除惡專項斗爭深入開展，群眾安全感明顯提升，民風社風進一步好轉。堅持“重一線、看一貫”的選人用人導向，激勵黨員干部到重點項目一線擔當作為，出臺《關于激勵村干部隊伍新時代新?lián)斝伦鳛閷嵤┺k法（試行）》，深入推進農村“六大員”整崗，建立“能者上、庸者下”倒逼機制，廣大黨員干部充滿激情、富于創(chuàng)造、勇于擔當、心齊氣順、團結奮進的氛圍更為濃郁，“牢記囑托、感恩奮進”成為全縣上下的最強音和主旋律。
表1 ：“十三五”時期壽寧縣經濟社會發(fā)展主要指標完成情況
——新一輪科技革命加速產業(yè)變革。以人工智能、物聯(lián)網、云計算、5G、區(qū)塊鏈等為代表的新型基礎設施應用，以及第四次工業(yè)革命正在加速形成的態(tài)勢，將推動現(xiàn)代城鄉(xiāng)智慧生產、智慧生活、智慧管理及智慧康養(yǎng)一體化等顛覆性變革，特別是新型基礎設施與裝備制造業(yè)融合的集成創(chuàng)新，將推動制造業(yè)加速向數(shù)字化、智能化、高端化、綠色化轉型。這些背景都有利于壽寧縣對接新技術新產業(yè)，搶占新興產業(yè)發(fā)展制高點，加快促進產業(yè)融合發(fā)展，形成經濟發(fā)展新動能。增強供應鏈的韌性，暢通產業(yè)鏈大動脈和微循環(huán)，培育垂直整合的產業(yè)鏈集群，將成為壽寧發(fā)展的主攻方向。
——我國加快構建雙循環(huán)新發(fā)展格局。我國開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局是我國經濟邁向高質量發(fā)展關鍵階段的強國方略。壽寧縣應貫徹新發(fā)展理念，推動質量變革、效率變革、動力變革，持續(xù)補短板強弱項，強化開放合作，積極參與國際物流供應鏈建設和全球產業(yè)鏈重構，提升對產業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈關鍵環(huán)節(jié)的掌控能力，推動“三祥制造”全面提升與適配國內需求，積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。
——福建省聚力實施全方位高質量發(fā)展超越戰(zhàn)略。 “十三五”時期，全省地區(qū)生產總值接連躍上三萬億元、四萬億元臺階，經濟總量實現(xiàn)趕超目標，取得歷史性突破。進入后趕超時代，中央再次賦予福建全方位推動高質量發(fā)展超越的新定位，將給全省發(fā)展帶來新的機遇窗口。壽寧縣要抓住機遇，主動融入全省發(fā)展的大潮中，順勢而為，力爭在全省的站位進一步提升。
——寧德市深入實施“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略。寧德市四大主導產業(yè)加速發(fā)展，助力寧德高質量跨越式發(fā)展駛入“快車道”，隨著抓龍頭、建集群、鑄鏈條的深入實施，四大主導產業(yè)形成的“生態(tài)圈”和“強磁場”效應將進一步向縣域延伸和擴散。伴隨環(huán)三都澳灣區(qū)加速崛起，寧德市提出了“十四五”時期實現(xiàn)GDP 翻番、擁抱工業(yè)萬億時代的奮斗目標和打造“五個城”的戰(zhàn)略構想（全球知名的產業(yè)之城、開放便捷的樞紐之城、環(huán)灣一體的新興之城、協(xié)同聯(lián)動的山海之城、生態(tài)宜居的幸福之城），為山區(qū)縣全面融入“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略提供了更加廣闊的空間和機遇，“小縣也能大發(fā)展”必將成為生動實踐。
——壽寧縣發(fā)展迎來了重要歷史拐點。2019 年習近平總書記給下黨鄉(xiāng)鄉(xiāng)親們回信，賦予壽寧打造鄉(xiāng)村振興閩東樣板的重大責任和使命，為壽寧帶來了前所未有的歷史性發(fā)展機遇。全市四大主導產業(yè)鏈條不斷向縣域延伸拓展，以及對新材料產業(yè)的政策扶持，有利于鋯鎂新材料產業(yè)集群加快形成，不斷夯實縣域產業(yè)發(fā)展支撐。經過這幾年持續(xù)夯基礎蓄后勁，一批重點項目、特色產業(yè)、發(fā)展載體漸入收獲期，特別是鋯鎂產業(yè)鏈項目落地布局和下游產業(yè)鏈延伸拓展，東部新城、南陽小城鎮(zhèn)等重大基礎設施項目陸續(xù)開工，土地開發(fā)和房地產建設將逐步產生效益，后發(fā)優(yōu)勢逐漸凸顯，“大下黨、大三祥、大城鎮(zhèn)”戰(zhàn)略重點更加清晰突出。
第三節(jié)面臨挑戰(zhàn)
——縣域綜合發(fā)展實力較靠后。壽寧縣地處山區(qū)，經濟總量與人均經濟總量均較低，綜合發(fā)展實力處于寧德市靠后位置。 “九山半水半分田”仍然是壽寧最大的縣情實際，“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的格局還需持續(xù)優(yōu)化，產品的“品種、品牌、品質”知名度和影響力還不夠高，特色產業(yè)規(guī)模不大，產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈尚未完全融合；工業(yè)新材料面臨高層次、高技能人才缺乏問題；傳統(tǒng)產業(yè)普遍處于較低發(fā)展水平。
——縣域發(fā)展質量提出高要求。隨著國土空間規(guī)劃體系的建立，林地、濕地、耕地等保護紅線劃定，加上壽寧縣整體被列入“國家重點生態(tài)功能區(qū)”，并被定位為“限制開發(fā)區(qū)域”和賽江流域重要水源涵養(yǎng)地。這些因素對壽寧縣經濟社會發(fā)展質量提出更高的要求，壽寧縣經濟社會發(fā)展的空間將受到較大約束。
——鄰近區(qū)域間競爭壓力增大。閩浙邊界縣（市、區(qū)）產業(yè)同構化，使壽寧縣在資源、人才、科技、市場等方面面臨著周邊縣（市、區(qū)）的生產要素競爭、市場爭奪，同時還存在主導產業(yè)外流的壓力。
總體判斷，壽寧縣“十四五”時期雖然面臨一些問題，但仍將處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期，應堅定信心、趁勢而上，聚焦聚力“大下黨、大三祥、大城鎮(zhèn)”建設發(fā)展，全方位推動高質量發(fā)展超越，奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的壽寧篇章。
第二章立足新發(fā)展起點，全面開啟現(xiàn)代化建設新征程
第一節(jié)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神和重要回信精神，貫徹落實黨中央和省委、市委各項決策部署，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以全方位推動高質量發(fā)展超越為主題，以深化供給側結構性改革和注重需求側管理為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，主動融入寧德市“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略和打造“五個城”的戰(zhàn)略構想，促進“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產城融合、鄉(xiāng)村振興、文旅融合”，扎實推進“大下黨、大三祥、大城鎮(zhèn)”建設發(fā)展，全方位推動高質量發(fā)展超越，奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的壽寧篇章。
第二節(jié)基本原則
——堅持黨的全面領導。依據深入貫徹全面從嚴治黨的要求，改進完善黨領導經濟社會發(fā)展的工作體制機制和方式方法，加強全縣各級領導班子建設和干部隊伍建設，持續(xù)改進作風建設和反腐倡廉工作，為縣域經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供根本政治保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，堅持共建共治共享，全力補齊民生領域短板，促進社會公平，增進民生福祉，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，讓群眾的獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，聚焦聚力“大下黨、大三祥、大城鎮(zhèn)”建設發(fā)展，全面接軌環(huán)三都澳開發(fā)區(qū)、寧德市四大主導產業(yè)、閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)和“五個城”建設，構建新發(fā)展格局，實現(xiàn)借勢發(fā)展、嵌入式發(fā)展，走出一條“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展路子。
——堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。按照“規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網”要求，綜合考慮區(qū)域特征、資源稟賦、發(fā)展基礎，全縣一體化謀劃布局產業(yè)、交通、水務、旅游、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等建設項目，進一步優(yōu)化縣域資源配置，構建共建共治共享的城鄉(xiāng)一體化治理新格局。
第三節(jié)發(fā)展定位
——打造全國鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。習近平總書記給下黨鄉(xiāng)鄉(xiāng)親們的重要回信，賦予壽寧走出一條具有閩東特色鄉(xiāng)村振興之路的重大使命，是壽寧實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的重大機遇。要以下黨學習小鎮(zhèn)為引領，全面總結推廣定制茶園、“公司+合作社+農戶”、紅色旅游促扶貧等“下黨經驗”，建立完善分類規(guī)劃、動態(tài)提升、逐步達標的梯次培育機制，在“抓產業(yè)、做衛(wèi)生、講故事、重示范、強堡壘”上下功夫、創(chuàng)特色、出亮點，推動試點探索向全域振興提速擴面，形成共建共享、各美其美的全國鄉(xiāng)村振興“壽寧樣板”。
——打造“中國鋯鎂新城”。加快形成雙循環(huán)新發(fā)展格局，是當前及下一階段我國經濟發(fā)展的核心目標。三祥新材是國家高新技術企業(yè)，主導產品是全球鋯材料細分領域的“單項冠軍”，要立足“料要成材、材要成器”的原則，主動融入寧德市鋰電新能源、不銹鋼新材料、新能源汽車、銅材料四大主導產業(yè)，充分利用國內國外“兩個市場”“兩種資源”，聚焦三祥液態(tài)金屬、納米氧化鋯、鎂合金產品在汽車電池包、建筑模板、醫(yī)療器械、5Ｇ手機、航天航空等領域的替代運用，加快產業(yè)現(xiàn)代化布局，提高“三祥制造”的市場競爭力，致力打造千億產業(yè)集群。
——打造全國知名旅游目的地。壽寧生態(tài)稟賦獨特，文化底蘊豐厚，下黨學習小鎮(zhèn)在全國享有較高的知名度。以“難忘下黨、下鄉(xiāng)的味道”為品牌，可引領帶動區(qū)域文旅資源整合開發(fā)，促進紅色游、研學游、鄉(xiāng)村游、康養(yǎng)游蓬勃發(fā)展。要以“難忘下黨”黨性教育基地建設為龍頭，融合“馮夢龍、古廊橋、北路戲”三張文化名片，圍繞“全福游、有全?！本€路一體化，系統(tǒng)謀劃全縣景區(qū)景點布局，聯(lián)動推進“難忘下黨、夢龍?zhí)斐?、三峰公園、銀山花田、萬畝櫻花”等重點景區(qū)建設、文旅融合、線路互通，著力打造全國知名旅游目的地。
第四節(jié)發(fā)展目標
1.經濟社會發(fā)展遠景目標
到2030 年，全方位高質量發(fā)展超越取得顯著成效，發(fā)展質量和效益邁上新水平；創(chuàng)新型壽寧基本建成；鋯鎂產業(yè)集群發(fā)展水平顯著提升；收入分配格局持續(xù)優(yōu)化，就業(yè)、教育、文化、醫(yī)療、住房等公共服務體系更加健全；生態(tài)優(yōu)勢鞏固提升；縣域治理現(xiàn)代化取得重大進展。
到2035 年，基本實現(xiàn)全方位高質量發(fā)展超越，經濟實力、科技實力大幅躍升；“大下黨、大三祥、大城鎮(zhèn)”發(fā)展開創(chuàng)嶄新局面，走出一條具有閩東特色符合壽寧實際的鄉(xiāng)村振興之路；產業(yè)結構全面優(yōu)化，建成現(xiàn)代產業(yè)體系；區(qū)域性中心城市基本建成；居民收入達高收入經濟體水平，基本公共服務均等化基本實現(xiàn)；綠色發(fā)展水平顯著提高；縣域治理各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
2.2025 年經濟社會發(fā)展目標
錨定二〇三五年遠景目標，今后五年經濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下目標，在全方位推動高質量發(fā)展超越上邁出重要步伐。
——經濟實現(xiàn)平穩(wěn)增長。緊盯“211”發(fā)展目標，實現(xiàn)經濟平穩(wěn)增長，發(fā)展質量效益明顯提升，經濟年均增速達到或超過全市平均水平，力爭2025 年經濟總量突破200 億元，人均國內生產總值突破10 萬元，財政總收入突破10 億元；工業(yè)總產值突破300 億元，鋯鎂產業(yè)鏈建設取得重要進展，工業(yè)新材料、汽摩裝備、文旅康養(yǎng)三大縣域主導產業(yè)體系更加完善，壽寧縣在寧德市山區(qū)縣的戰(zhàn)略位勢得到明顯提升。
——創(chuàng)新驅動不斷超越。產業(yè)基礎高級化發(fā)展邁出堅實步伐，科技創(chuàng)新資源合理有效配置，各類創(chuàng)新人才的創(chuàng)新活力充分激發(fā)，支撐引領高質量發(fā)展的創(chuàng)新體系加快形成。建成1-2 個在國內外較有影響力的科技創(chuàng)新中心，全社會研究與試驗發(fā)展經費投入增速繼續(xù)保持高于全市平均水平，年均增長20%以上，投入總量和強度居全市中上水平?？萍既瞬抨犖橐?guī)模穩(wěn)步擴大，每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員比重進一步提高，知識產權創(chuàng)造、運用、保護和服務水平居全市中上游，創(chuàng)新型壽寧格局基本形成。
——城鄉(xiāng)關系更加和諧?！按笙曼h、大三祥、大城鎮(zhèn)”建設發(fā)展理念深入人心，產城融合發(fā)展空間布局進一步優(yōu)化，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務能力明顯增強，特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興建設全面提升，城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)產業(yè)、基礎設施、公共服務等共建共治共享的一體化新發(fā)展格局基本形成，具有閩東特色的鄉(xiāng)村振興之路邁出堅實步伐，至2025 年縣域常住人口城鎮(zhèn)化水平達到60%以上。
——生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良。生態(tài)文明建設成果得到進一步鞏固，生態(tài)文明制度體系更加健全，生態(tài)環(huán)境質量保持優(yōu)良并走在全市前列，綠水青山到金山銀山的有機通道全面貫通，綠色崛起發(fā)展格局基本確立，初步形成綠色、智慧、節(jié)能、低碳、循環(huán)的生產生活方式和城市運營模式。
——民生福祉持續(xù)提升。中等收入人口比重上升，居民人均可支配收入增長與經濟增長保持同步，居民人均可支配收入達到全市中游偏上水平，教育、衛(wèi)生、健康、養(yǎng)老等領域短板加快補齊，基本公共服務均等化水平有明顯提升，基本建成全覆蓋的可持續(xù)社會保障體系，人民生活水平普遍提高。
——治理現(xiàn)代化扎實推進。機構職能明確、依法行政的政府治理體系基本建立，政府執(zhí)行力和公信力明顯提高，高效服務型政府基本建成；法治化營商服務環(huán)境基本形成，社會公平正義法治保障體系更加健全，社會信用體系更加完善；“平安壽寧”建設深入推進，社會公共安全（信息、食品、衛(wèi)生、出行等）體系更加健全，全社會積極向上的精神共識基本形成，縣域治理現(xiàn)代化水平得到新提升。
表2：“十四五”時期壽寧縣經濟社會發(fā)展主要指標
注：[]表示累計數(shù)
第三章推進“大下黨、大三祥、大城鎮(zhèn)”，筑牢縣域發(fā)展支撐
第一節(jié)圍繞“大下黨”，推動鄉(xiāng)村振興、文旅融合
以下黨學習小鎮(zhèn)為引領，深入學習貫徹習近平總書記重要回信精神，堅持脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接，健全完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制、鞏固脫貧長效機制、農村管理服務機制、鄉(xiāng)村有效治理機制、鄉(xiāng)村振興投入機制“五項機制”，深入總結“下黨經驗”和省級鄉(xiāng)村振興試點示范鎮(zhèn)村經驗，探索動態(tài)提升、逐步達標的梯次培育機制，打造各美其美的鄉(xiāng)村振興“壽寧樣板”，努力走出一條具有閩東特色的鄉(xiāng)村振興之路。
一、全力打造鄉(xiāng)村振興樣板
——打造省級干部黨性教育教學基地。圍繞打造“中國·下黨紅色旅游新地標”，大力傳承弘揚、深入挖掘習近平總書記“九到壽寧、三進下黨”好思想好傳統(tǒng)好作風，突出“原汁原味、群眾參與、情景交融”，集“重溫歷史、展示成果、學習培訓”為一體，有效結合黨的作風建設教育、群眾路線教育、擺脫貧困精準扶貧教育等內容，全面展示和詮釋習近平總書記關于黨的作風建設、群眾路線和擺脫貧困重要思想，依托下黨鄉(xiāng)日趨完善的黨性教育教學基礎條件和得天獨厚的原生態(tài)自然條件，進一步豐富“重走一段路、重溫一段歷史、上好一堂黨課、舉辦一個儀式、夜談一次心得”等“五個一”學習模式，輸入下黨產業(yè)扶貧模式、鄉(xiāng)村旅游扶貧經驗和民宿、農家樂等“新旅游”要素，不斷提升黨性教育教學基地內涵和層次，為全國各地的黨員干部和黨組織深入學習、領會習近平新時代中國特色社會主義思想提供深刻、現(xiàn)實、生動的學習體驗。加強與省內外高校、科研機構合作，培養(yǎng)與共建研學導師隊伍，加強研學課程挖掘提升工作，開展新型職業(yè)農民教育培訓工作，深化研學課程教學與體驗，提升研學基地辦學水平，著力把下黨黨的作風建設教育實踐基地創(chuàng)建成全省干部黨性教育教學基地。
——打造共建共享產業(yè)發(fā)展示范樣板。大力推廣“公司+合作社+農戶”共建共享發(fā)展模式，更大力度實施全產業(yè)鏈補助、新型農業(yè)經營主體獎補辦法，健全完善利益聯(lián)結機制，將小農戶融入現(xiàn)代農業(yè)全產業(yè)鏈，以“下鄉(xiāng)的味道”和壽寧高山茶、生態(tài)硒鋅產品“一品牌兩產業(yè)”為重點，因地制宜引導做精茶葉、中藥材、油茶等傳統(tǒng)優(yōu)勢種植業(yè)，做大高山果蔬種植業(yè)，加快“一杯草藥茶”研發(fā)推廣步伐，鼓勵發(fā)展林下特色產業(yè)，努力實現(xiàn)“一村一品、一戶一產業(yè)”，形成萬畝葡萄、壽橙、錐栗種植基地，推動獼猴桃、油茶、金絲黃菊等硒鋅農產品向千畝規(guī)模發(fā)展，打造特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展示范基地。以“下鄉(xiāng)的味道”為品牌引領，以“我+1”產業(yè)扶貧為抓手，全面深化“定制茶園”“我有一畝葡萄園”“白茶銀倉”等消費扶貧模式，用品牌引導網絡消費、定制消費、體驗消費、智能消費，推動“定制農業(yè)”“訂單農業(yè)”從茶葉向蔬菜、名優(yōu)水果、中藥材、食用菌等特色富硒富鋅產業(yè)延伸拓展。
——打造國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園。以鳳陽鎮(zhèn)、武曲鎮(zhèn)、大安鄉(xiāng)等重點農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心區(qū)，以壽寧高山茶、葡萄、壽橙、獼猴桃等特色農業(yè)產業(yè)為基礎，以千畝高優(yōu)農業(yè)示范園、全國農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的強勁引擎，以農業(yè)、旅游業(yè)、體育產業(yè)三種業(yè)態(tài)形式為主導，結合農產品加工業(yè)、現(xiàn)代物流、電子商務、文化創(chuàng)意等多種業(yè)態(tài)產業(yè)融合，著力構建現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和深度融合格局，形成多主體培育的經營體系、多業(yè)態(tài)打造的產業(yè)體系、多要素發(fā)力的生產體系。進一步整合和統(tǒng)籌財政涉農資金，不斷加大對農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展的財政投入，重點扶持產村融合、鄉(xiāng)村休閑游、互聯(lián)網+農業(yè)、新型農業(yè)經營主體等。堅持將新增建設用地指標向農產品加工項目、鄉(xiāng)村休閑游配套設施用地指標安排傾斜，構建長效的農村一二三產業(yè)融合發(fā)展推進機制。力爭到2025 年，全面建成“多業(yè)態(tài)復合型”的壽寧縣國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園，設施大棚與水肥一體化面積達85%以上，良種覆蓋率達100%，培育具有全國品牌支撐的產業(yè)龍頭企業(yè)2 個以上；園區(qū)供給保障有力、資源利用高效、產地環(huán)境良好、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、農民生活富裕、農村人居環(huán)境優(yōu)美的農業(yè)農村可持續(xù)發(fā)展新格局基本形成。
——打造宜居人居環(huán)境示范樣板。以規(guī)劃保障人居環(huán)境整治，堅持應編盡編原則，因地制宜分批次做好村莊規(guī)劃編制工作，至2025 年全縣行政村村莊規(guī)劃編制率達到80%以上，力爭村莊規(guī)劃管理平臺覆蓋率達100%。加強生態(tài)環(huán)境保護及人居環(huán)境整治，聚焦“一革命四行動”，營造“看得見山、望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的氛圍，因地制宜“拆到位、掃干凈、擺整齊、抓美化、保暢通”，打造重要交通干線、江河溪流沿線景觀帶，推進“綠盈鄉(xiāng)村”建設工程，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建中、高級版“綠盈鄉(xiāng)村”3-5 個。充分利用“紅色下黨”“綠色下黨”“數(shù)字下黨”，深入開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點縣建設，探索可復制的經驗向更大范圍推廣。
二、統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興
——落實糧食生產安全工程。貫徹落實國土空間“三區(qū)三線”劃定方案，落實最嚴格耕地保護制度，堅決防止耕地拋荒現(xiàn)象發(fā)生，建立基本農田保護激勵機制，嚴守永久基本農田保護紅線。加強高標準農田建設，不斷提高耕地質量，確保耕地占補平衡，加快推進“糧安工程”和農田水利建設，穩(wěn)定糧播面積，加大糧食生產支持力度，促進良機良田良種良法配套，鞏固提升糧食產能?？茖W防災減災，推進新型基礎設施在糧食生產過程中應用，鼓勵種糧大戶規(guī)模化、企業(yè)化發(fā)展，建設高產穩(wěn)產、旱澇保收、節(jié)水高效的規(guī)范化糧食基地。到2025 年，耕地保有量不低于26萬畝，基本農田保有量不低于19 萬畝；糧食播種面積達到16 萬畝，建成若干個糧食主產功能區(qū)，糧食總產量達到6 萬噸。
——構建“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”。深入推進農業(yè)供給側結構性改革，依托各地資源優(yōu)勢，在空間上適度集中布局，著力在“品種、品牌、品質”上下功夫，培育壯大茶產業(yè)、生態(tài)硒鋅產業(yè)、優(yōu)質林果業(yè)、木本糧油、中藥材等優(yōu)勢產業(yè)，加快構建特色鮮明、優(yōu)勢突出、產出高效的特色農業(yè)產業(yè)體系，把農村建設成家園、花園、果園、樂園，實現(xiàn)“村村茶果飄香、家家就近從業(yè)”。提升茶葉、葡萄、壽橙、獼猴桃等產業(yè)協(xié)會影響力，健全協(xié)會規(guī)章制度，發(fā)揮協(xié)會引領作用，做大做強“一品牌兩產業(yè)”，推動全縣茶產業(yè)、生態(tài)硒鋅產業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產業(yè)良性發(fā)展。加快省級現(xiàn)代農業(yè)（茶業(yè)）產業(yè)園、“下鄉(xiāng)的味道”產業(yè)園建設，推進竹管垅鄉(xiāng)、南陽鎮(zhèn)、武曲鎮(zhèn)等3 個省級現(xiàn)代農業(yè)（茶業(yè)）產業(yè)融合示范園和大安鄉(xiāng)省級農民創(chuàng)業(yè)園建設步伐，爭創(chuàng)全國農村綜合性改革試點實驗區(qū)。結合南陽閩浙茶都項目建設，以商住房建設為主體，融入閩浙邊界茶葉貿易，打造區(qū)域性現(xiàn)代化閩浙茶都。加快生態(tài)硒鋅農產品加工業(yè)規(guī)?；ㄔO，推動硒鋅農產品標準化示范基地建設。到2025 年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成1-2 個主產業(yè)協(xié)會、1-2 個特色產業(yè)鏈、培育農業(yè)規(guī)上企業(yè)1-2 家，全縣特色優(yōu)勢產業(yè)全產業(yè)鏈產值突破60 億元。
表3：全縣基本農田保有量匯總表 單位：公頃
——大力推行“公司+合作社+農戶”模式。圍繞具有穩(wěn)定發(fā)展?jié)摿Φ牟枞~、蔬菜、水果、花木、糧油等農產品集中生產區(qū)，實施農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)梯度培養(yǎng)計劃；依托“下鄉(xiāng)的味道”三農綜合服務平臺，整合全縣供銷、金融、廣電、郵政、保險、銀行、質監(jiān)、電商等資源，導入物流快遞、科技特派員服務、金融服務、農資服務等增值服務，從生產、加工、流通、新業(yè)態(tài)培育等各個環(huán)節(jié)，為合作社提供“一站式”服務，以“公司+合作社+農戶”為基本構架，探索建立小農戶與現(xiàn)代農業(yè)銜接機制，扶持壯大新型農業(yè)經營主體。以創(chuàng)建國家電子商務進農村示范縣為契機，扎實推進“一中心五體系”建設，共建共享“扶貧定制農業(yè)平臺”“農村電商公共平臺”“智慧三農綜合服務平臺”，以“下鄉(xiāng)的味道”品牌為引領，加快農村電商網點建設，積極引進國內電商龍頭企業(yè)布局全縣農村市場，支持“工業(yè)品下鄉(xiāng)”及“農產品進城”雙向流通，開展教育、醫(yī)療、家政、社區(qū)等消費服務，釋放農村市場消費潛力。到2025 年，培育市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)30 家以上，發(fā)展農民專業(yè)合作社500 家以上，建成13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范合作社、農民專業(yè)合作聯(lián)社，建成13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務站，實現(xiàn)村級電商服務點覆蓋全縣行政村。
——全面打響“下鄉(xiāng)的味道”品牌。以“下鄉(xiāng)的味道”品牌為引領，著力打好情懷牌、綠色牌、硒鋅牌，讓更多“山貨”裝進全國“菜籃子”，帶動農業(yè)全產業(yè)鏈轉型升級。加快省級富硒富鋅產品質量檢測中心建設，健全農產品質量安全制度，從農產品源頭開始控制，建立健全生態(tài)硒鋅農產品“生產有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責任可追究、產品可召回”的全流程質量可追溯體系。規(guī)范“下鄉(xiāng)的味道”品牌系列生態(tài)農產品的生產和檢驗，扶持加工企業(yè)通過SC 認證，支持企業(yè)申報和建設國家農產品地理標志和福建名牌農產品，全面深化“三品一標”建設。開展與軍隊副食品供應基地銜接性建設，爭創(chuàng)國家地標產品保護示范區(qū)、全國有機肥替代化肥示范縣和軍民融合產業(yè)示范園。力爭到2025 年，全縣高山茶生態(tài)示范園標準化率達到80%，茶葉加工企業(yè)申報SC 認證且通過率達到90%，農產品質量安全例行監(jiān)測總體合格率達到100%，納入軍隊后勤保障供應采購目錄的品種達50%以上。
專欄1：“十四五”期間推動農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化方案
1 .推進農村產業(yè)規(guī)?；l(fā)展：培育新型農業(yè)經營主體；開展農民專
三、深入推動鄉(xiāng)村環(huán)境治理
以村莊規(guī)劃為引領，以建設美麗宜居村莊為導向，以“一革命四行動”為抓手，以農村垃圾、污水治理和村容村貌整治提升為主攻方向，因地制宜“拆到位、掃干凈、擺整齊、抓美
化、保暢通”，推動行政村環(huán)境治理全覆蓋，分批次向自然村延伸，推進村莊人居環(huán)境治理平臺建設，全面提升新農村建設水平。
——打造田園鄉(xiāng)村。注重“留白、留綠、留舊、留文、留魂”，立足壽寧鄉(xiāng)土社會、地域特色，充分利用壽寧山水、田園、村落等空間要素資源，打造特色產業(yè)、特色生態(tài)、特色文化，塑造田園風光、田園建筑、田園生活，建設能夠有效承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的美麗鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、活力鄉(xiāng)村，推動城鄉(xiāng)一體化與農業(yè)現(xiàn)代化互促共進。圍繞打造“村在林中、房在綠中、人在畫中”的居住環(huán)境，大力開展農村路旁、水旁、村旁、宅旁“四旁”綠化，結合“鄉(xiāng)村風景林”建設，鼓勵農民栽植經濟林木、觀賞樹木，加快村莊園林化、庭院花園化、道路林蔭化建設，形成四季都有多層次的立體綠化效果。
——構建“一村一韻”。遵循臨水、近山、靠城鎮(zhèn)、少占田的原則，嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)村建設風貌管控，加強對村莊的建筑風格、鄉(xiāng)土風情、村落風貌、田園風光、特色產業(yè)等進行個性化指導，深入挖掘、整理和運用壽寧建筑元素和符號，修舊如舊，保護、改造和提升有保護利用價值的古村、古民居、古祠堂和紀念性建筑，采取個性化外墻裝飾或外墻統(tǒng)一簡易裝飾、屋頂“平改坡”或挑檐等裝飾，推進民居民宅立面提升，形成“一村一韻”“一村一景”。
——建設清潔鄉(xiāng)村。堅持系統(tǒng)治理、綜合施策，建管并重、長效運行，借鑒浙江“千村示范、萬村整治”成功經驗，圍繞農村垃圾、污水治理、廁所革命和村容村貌提升等重點任務，匯聚資源，整合政策，強化措施，全面開展村莊環(huán)境綜合整治工程，持續(xù)改善和提升農村人居環(huán)境。加快推進農民群眾住房條件改善工作，結合農民集中居住點的規(guī)劃建設，進一步完善農村交通路網、污水管網、垃圾收儲等基礎設施，有效推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設。制定農村環(huán)境綜合整治規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域為單元，實施農村清潔、水系溝通、河塘清淤、岸坡整治、生態(tài)修復等工程，協(xié)同推進村莊環(huán)境改善提升工程。開展農村生活垃圾分類減量化試點，推行垃圾就地分類和資源化利用，完善城鄉(xiāng)一體化生活垃圾收運處置體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾中轉站全覆蓋。全面推行河道、保潔、道路、綠化、公共設施“五位一體”管護模式，實行網格化管理，統(tǒng)籌提升村莊環(huán)境管護水平。
——建立長效機制。堅持“建管并重”，積極探索政府支持與村民自治、市場化運作相結合的農村環(huán)保設施管理體制，逐步建立完善垃圾轉運、污水治理、河道保潔、設施維護等村莊人居環(huán)境管護長效機制。落實村莊保潔農戶繳費制度，探索污水處理費征收制度，逐步建立財政和村集體補貼、住戶付費、社會資本參與等多元化投入運營機制。規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經營等方式，吸引社會資本參與農村垃圾污水處理項目。依法簡化農村人居環(huán)境整治建設項目審批程序和招投標程序，降低建設成本，確保工程質量。分批次調查抗震性能差、結構安全隱患大的鄉(xiāng)村危房，統(tǒng)一規(guī)劃，結合實際，統(tǒng)籌兼顧，明確具體改造相關政策，引導進行整治，并配套相應公共設施；引導拆除一批存在安全隱患的閑置房、空心房，還村民寬敞整潔的道路、整齊統(tǒng)一的房屋。
專欄2：“十四五”期間全縣鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治行動
四、加快推進文旅產業(yè)融合發(fā)展
——打造一批文旅融合景區(qū)?？茖W制定文化旅游項目建設規(guī)劃，策劃布局一批重點文化旅游融合項目，建立文化旅游融合重點項目庫，探索設立文化旅游產業(yè)投資基金，分期分批推動重點項目建設，努力打造獨具區(qū)域特色和文化魅力的品牌旅游景區(qū)和度假區(qū)。按照要素齊全、功能完善、適度超前理念，加強對重點景區(qū)、景點文化氛圍和文化內涵的塑造，著力提升住宿、餐飲、商貿、運輸、娛樂等經營場所的文化品位，大力引入影院、劇場、書店、攝影攝像工作室、藝術館、工藝品和創(chuàng)意產品商店、文化休閑娛樂場所等文化業(yè)態(tài)，延長產業(yè)鏈，打造綜合性文化旅游目的地。
——培育一批文旅融合主體。加強對壽寧縣夢龍旅游投資開發(fā)有限公司等本土企業(yè)的培育力度，以資本、業(yè)務為紐帶，探索采取聯(lián)合、重組、兼并、上市等方式，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制整合資源，培育打造覆蓋文化創(chuàng)意、休閑娛樂、影視制作、特色演藝、旅游投資、酒店經營等領域的綜合性文化旅游企業(yè)。鼓勵非公有資本以股份制、合伙制及個體私營等多種形式興辦“專精特新”的中小微型文化旅游企業(yè)，補充完善文化旅游產業(yè)鏈，豐富文化旅游市場。
——辦好一批文旅融合節(jié)會。大力推廣文化、旅游節(jié)會活動市場化運作模式，加強同大型策劃營銷企業(yè)、國內知名網站合作，包裝推廣紅色文化體驗游、世界遺產文化探奇游、民俗文化巡禮游、硒鋅保健養(yǎng)生游、宗教文化朝圣游、生態(tài)休閑鄉(xiāng)村游等一批適合不同消費人群的文化旅游品牌。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦特色文化旅游節(jié)慶活動，辦好鳳陽葡萄采摘節(jié)、芹洋臍橙采摘節(jié)和鳳陽山地馬拉松、自行車賽等體育賽事，逐步形成“一鄉(xiāng)一節(jié)慶、一鄉(xiāng)一特色”的文化旅游節(jié)會品牌。加強文旅融合節(jié)會的營銷策劃，制作壽寧旅游風光形象宣傳片和宣傳資料，在重點客源城市策劃舉辦系列宣傳推廣活動，策劃具有轟動效應的主題營銷活動。
——推出一批文旅融合產品。積極引入文化創(chuàng)意企業(yè)，策劃實施創(chuàng)意企業(yè)孵化基地，引導文化旅游企業(yè)在保留壽寧特色文化的原生態(tài)和本真性基礎上，圍繞旅游景區(qū)、度假區(qū)創(chuàng)作影視、動漫、圖書、演出等文藝作品。加大對旅游商品創(chuàng)意設計和旅游紀念品、特色手工藝品、創(chuàng)意農業(yè)、特色鄉(xiāng)村民宿等開發(fā)支持力度，策劃實施文化藝術體驗館、陶藝體驗館、廊橋營造體驗館等項目，切實把壽寧的風物、風味、風景設計成文化旅游商品。
——打造一條大健康產業(yè)鏈。積極順應大健康發(fā)展趨勢，依托“高山生態(tài)、硒鋅雙素”特色資源和閩浙邊界地緣優(yōu)勢，推動旅游與干部培訓、文化體育、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老等相關產業(yè)深度融合，促進“醫(yī)養(yǎng)學體游”一體化發(fā)展。引導農業(yè)綜合開發(fā)企業(yè)與旅游企業(yè)強強聯(lián)合，大力發(fā)展以生態(tài)硒鋅農產品、中藥材為原料的健康速食品、健康保健品，主動對接發(fā)達地區(qū)大數(shù)據和人工智能醫(yī)療產業(yè)，加大現(xiàn)代生物技術應用，衍生發(fā)展數(shù)字健康、智慧健康、云健康等新興業(yè)態(tài)，打造具有前瞻性的大健康產業(yè)鏈。
五、建立健全鄉(xiāng)村發(fā)展機制
以鄉(xiāng)村改革作為推進鄉(xiāng)村發(fā)展的內生動力，先行先試、示范帶動，深入推進農村各項改革，促進人才匯聚鄉(xiāng)村，培育壯大各類新型社會化服務組織，增強鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力。
——盤活集體資源資產。推動村級國土空間規(guī)劃編制工作，支持嚴格村莊用地規(guī)劃用途與空間管制，深化農村土地承包經營權確權登記頒證工作，推進農村集體產權、林權制度改革和農村宅基地改革試點工作，加快農地資源可持續(xù)開發(fā)利用項目建設，整合盤活閑置集體資源資產，發(fā)展新型集體經濟，不斷增加農民財產性收入，力爭到2025 年村集體收入10 萬元以上的村達到90%以上。
——喚醒沉睡的鄉(xiāng)村。圍繞“村村有故事”目標，大力開展“特色文化+1”文旅融合發(fā)展模式，鼓勵村民編好、講好“家門口故事”，探索建立常態(tài)化、實效性的文化遺產知識普及與傳播機制，著力構建有文化、有鄉(xiāng)愁的鄉(xiāng)村，加快鄉(xiāng)村內涵式發(fā)展。
——推動人才資源下沉。組建臍橙、獼猴桃等產業(yè)行業(yè)黨建聯(lián)盟，鼓勵和推動村黨組織書記、黨組織班子成員兼任或黨員擔任集體經濟組織、農民合作組織負責人，加快建立村級鄉(xiāng)村振興服務站。支持職業(yè)經理人、電商骨干、鄉(xiāng)村規(guī)劃師、農業(yè)技術能手、鄉(xiāng)村工匠、非遺傳承人等人才群體投身鄉(xiāng)村主戰(zhàn)場，參與培育專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)和其他各類農業(yè)社會化服務組織。堅持科技特派員制度與縣域科技創(chuàng)新、農業(yè)農村發(fā)展相銜接，推動科技特派員工作向二、三產業(yè)拓展，分批次向行政村全覆蓋。
六、提升“三治”融合基層治理水平
——深化五個“黨建為民平臺”。開展退休干部講故事、領導干部講形勢、鄉(xiāng)賢村老講變化“三講”活動，用身邊人、身邊事對群眾進行感恩教育，深化“感恩教育暖民心”平臺。以廊橋、村委樓、過道、涼亭等村民聚集場所為載體，深化“廊橋夜話聽民聲”平臺。通過“鄉(xiāng)村課堂”提高群眾農業(yè)技能，深化“鄉(xiāng)村課堂扶民智”平臺。把黨支部建在產業(yè)鏈上，深化“產業(yè)振興助民富”平臺。深入挖掘提煉家風家訓家規(guī)，深化“村規(guī)民約轉民風”平臺。
——加強村級組織規(guī)范化建設。按照標準化、規(guī)范化、一體化要求，整合組織、人社、綜治、文體和工青婦等資源，推進村級黨群活動服務中心建設。對村主干和其他“兩委”成員、“六大員”等村級干部隊伍進行定崗定責，建立崗位責任清單。以“六個基本建設”為主要內容，完善村級議事決策、財務管理等制度，深入開展基層黨組織“達標創(chuàng)星”活動。
——增強基層治理活力。完善黨組織領導的法治、德治、自治“三治”相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，拓寬群眾參與基層社會治理的制度化渠道，推行網格化管理和服務，推廣志愿消防隊、產業(yè)協(xié)會“黨建聯(lián)盟”等做法，促進政府治理和社會調節(jié)、村民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎。充分發(fā)揮群團組織、社會組織作用，密切與廣大工人、青年、婦女之間聯(lián)系的橋梁和紐帶，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，維護職工合法權益。
——提升基層治理效能。扎實推進政法領域全面深化改革，完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系，推進矛盾糾紛多元化解。進一步落實鄉(xiāng)村治理“三體系一加強”，深化“三級化訟”“1+N 檢調對接”“六部四警區(qū)”“楓橋式派出所”“品牌調解室”等治理機制創(chuàng)新，進一步促進社會有效治理。深化反邪教、反恐防暴斗爭，推進國家安全教育常態(tài)化長效化。深入開展打黑除惡專項斗爭，徹底鏟除黑惡勢力滋生土壤。堅持專群結合、群防群治，抓好“綜治中心”“雪亮工程”等智能化建設，完善特殊人群服務管理機制。健全完善安全生產風險隱患和突出問題自查自糾長效機制，加強安全生產巡查和執(zhí)法檢查，切實完善公共安全預防控制體系。
第二節(jié)圍繞“大三祥”，推動轉型升級、結構調整
牢記習近平總書記“鍥而不舍唱好山歌、馬不停蹄辦好工業(yè)”的殷切囑托，主動融入上層次規(guī)劃的主要產業(yè)鏈循環(huán)系統(tǒng)中，鞏固鋯鎂產業(yè)領跑地位，著力全產業(yè)鏈構建，著力傳統(tǒng)產業(yè)轉型，著力現(xiàn)代服務業(yè)融合，著力產業(yè)創(chuàng)新體制機制完善，打造面向本世紀中葉的千億元鋯美產業(yè)集群，走出一條產城融合的“三祥制造”之路。
一、推動工業(yè)產業(yè)集群化發(fā)展
1.打造鋯鎂新材料產業(yè)集群——著眼長遠培育“創(chuàng)新鏈”。堅持創(chuàng)新在產業(yè)發(fā)展布局中的核心地位，積極擁抱“新基建”，助力新發(fā)展，大力支持企業(yè)在新型基礎設施方面加大布局力度，支持企業(yè)建設技術中心、工程研究中心、重點實驗室、院士工作站等項目，重點支持鋯材料省級工程研究中心與省科技廳和省市發(fā)改部門的溝通對接，爭取“鋯資源高效綜合利用及放射性固廢清潔解控與安全處置技術”列入科技部重點研發(fā)計劃項目，保障推進非晶合金材料省級重點實驗室創(chuàng)建工作，培育國家實驗室預備隊。
——筑巢引鳳補強“產業(yè)鏈”。做深做細三祥新材重點產業(yè)鏈規(guī)劃，聚焦鋯鎂產業(yè)生態(tài)圈，集中力量招引一批龍頭企業(yè)、優(yōu)質團隊和高成長型項目，推動鋯鎂產業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級；圍繞省里《關于促進新材料產業(yè)高質量發(fā)展三年行動計劃》，用好用足“六條措施”“三方案兩計劃”，不斷擴大寧德鋯鎂新材料產業(yè)園規(guī)模，加大“專精特新”中小企業(yè)培育力度，促進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化。積極做好超導材料、納米材料、石墨烯、生物基材料等戰(zhàn)略前沿材料布局和研制，采取滾動發(fā)展模式，通過鋯鎂產業(yè)鏈的不斷延伸拓展、裂變升級，培育形成未來千億元鋯鎂新材料產業(yè)集群。
——暢通循環(huán)提升“價值鏈”。充分利用國內國外“兩個市場”“兩種資源”，聚焦三祥液態(tài)金屬、納米氧化鋯、鎂合金產品在汽車電池包、建筑模板、醫(yī)療器械、5Ｇ手機、航天航空等領域的替代運用，加快產業(yè)現(xiàn)代化布局，提高“三祥制造”的市場競爭力，致力打造千億產業(yè)集群，加快上市后備企業(yè)的培育，推動企業(yè)上市步伐，力爭到2025 年新增上市企業(yè)1-2 家，實現(xiàn)鋯鎂新材料全產業(yè)鏈產值達300 億元以上，到2035 年實現(xiàn)全產業(yè)鏈產值800 億元以上。
——盤活資源打通“要素鏈”。加快南陽小城鎮(zhèn)三祥大道、文昌路、“五校遷建”、閩浙茶城、三祥人才公寓等項目建設，加大土地、技術、用電、政策等各類要素傾斜支持力度，進一步推動“騰籠換鳥”和低效用地盤活工作，加大寧德鋯鎂新材料產業(yè)園土地收儲力度，支持三祥新材參與直供電和配售電等電力市場化交易，為三祥產業(yè)鏈提供全方位的配套服務；深入實施“三祥千人計劃”，全面建設規(guī)劃類、建設類、管理類人才梯隊，協(xié)助三祥新材與廈門大學、福州大學等高校聯(lián)合完成鋯鉿分離研發(fā)項目，打造一批“三祥工匠”“三祥能人”“三祥專家”。鼓勵和支持三祥新材采取增發(fā)、配股、發(fā)行可轉債、公司債券等方式，擴大融資規(guī)模，督促完善治理結構，加強投資者關系管理，注重對投資者的回報。
2.完善汽摩裝備產業(yè)鏈
——加快構建汽摩裝備產業(yè)體系。以南陽工業(yè)園區(qū)為平臺，著眼于培育寧德市新的主導產業(yè)鏈，探索實施園區(qū)擴容提質、配套優(yōu)化、精準招商、服務提升。重點推進汽摩配件、鋁制品、紡織紗錠、銅制品、金屬制品等產業(yè)與發(fā)達地區(qū)的先進制造業(yè)群對接，構建跨界融合、共建共享的現(xiàn)代汽摩裝備產業(yè)體系。
——打造汽摩裝備產業(yè)基地。積極引導園區(qū)內福建凱優(yōu)汽車空調配件、兆翔車業(yè)、福建恒力、強宇石化、凱盛汽配、匯通（捷邦）銅業(yè)等龍頭企業(yè)主動融入“電動寧德”建設，與上汽寧德基地、寧德時代、青拓等相關龍頭企業(yè)對接，搭建形成閉合產業(yè)鏈，謀劃引進與主導產業(yè)相關的配套生產項目，拓展企業(yè)產品發(fā)展方向，延伸汽摩裝備產業(yè)鏈，同時加快推進汽摩裝備業(yè)開發(fā)、物流、市政基礎等配套服務建設，全力打造汽摩裝備產業(yè)基地。推動汽摩裝備產業(yè)與軍民融合有關標準的研發(fā)與對接，爭取進入軍用汽車產品采購系列，力爭2025 年實現(xiàn)汽摩裝備全產業(yè)鏈產值達30億元，到2035 年實現(xiàn)全產業(yè)鏈產值100 億元。
3.推進金屬機械加工業(yè)聯(lián)合發(fā)展
圍繞寧德市不銹鋼新材料、銅鋁材料及新能源汽車等主導產業(yè)，以際武工業(yè)集中區(qū)為平臺，深化山海對口幫扶機制，拓展第四批福建省山海協(xié)作共建產業(yè)園區(qū)建設的廣度和深度，推動沿海主導產業(yè)配套項目向縣內深度延伸布局，共建共享產業(yè)鏈。深化與浙南金屬機械加工產業(yè)轉移平臺協(xié)同建設機制，鼓勵龍頭企業(yè)采用工業(yè)機器人，培育智能工廠、數(shù)字化車間，推進制造業(yè)重點領域的數(shù)字化、智能化、高端化、綠色化發(fā)展。重點推進汽車空調配件、模具、閥門、石化機械、精密鑄造、汽摩配件、機械重工、汽車曲軸等產業(yè)發(fā)展，鼓勵龍頭企業(yè)之間（包括軍工企業(yè)）強強聯(lián)合，打造富有競爭力的金屬機械加工產業(yè)集群，力爭2025年園區(qū)產值達70 億元，到2035 年實現(xiàn)全產業(yè)鏈產值200 億元。
二、推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級
持續(xù)開展工業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥”，提高園區(qū)“畝產值”，推動傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化改造。電機電器產業(yè)加快智能制造和“兩化”融合，向稀土永磁電機、新能源汽車驅動電機、高性能醫(yī)療器械等方向轉型延伸。推進傳統(tǒng)電機電器、冶金、鑄造企業(yè)加快先進結構材料、復合材料、共性基礎材料研發(fā)及其工藝水平提升，主動對接沿海發(fā)達地區(qū)省、市主導產業(yè)的上下游產業(yè)鏈，構建共建共享的產業(yè)鏈或產業(yè)集群。抓好夢龍春酒品牌招商，加快壽寧縣大韓礦泉水項目建設，引導企業(yè)采用低碳、節(jié)能、循環(huán)的綠色發(fā)展模式。重點支持茶葉加工及倉儲物流業(yè)、電機電器、傳統(tǒng)鑄造等企業(yè)的技改行動，鼓勵中小企業(yè)向“專精特新”方向提升，走“三祥制造”之路，再培育一批單項冠軍企業(yè)和產品。
專欄3 ：“十四五”期間聚焦“大三祥”，促進工業(yè)集群發(fā)展實施方案
三、加快現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展
推動現(xiàn)代服務業(yè)同制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合，推進現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)?；?、數(shù)字化、標準化、品牌化發(fā)展，加速推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，加速推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級。到2025 年，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重力爭達45%以上。
——現(xiàn)代物流。依托綜合交通運輸通道和樞紐，重點培育一批覆蓋范圍廣及功能性強的物流龍頭企業(yè)。利用道口優(yōu)勢，沿交通主干線合理規(guī)劃建設具有綜合物流功能的大型物流園區(qū)、物流配送中心、集散中心，至規(guī)劃期末，力爭規(guī)劃籌建1-2 個綜合性物流園區(qū)或物流配送中心。抓緊啟動閩浙邊界物流園等項目建設，加快發(fā)展連鎖經營、特許經營、代理經銷、物流配送等現(xiàn)代商貿流通形式。
——電子商務。順應“互聯(lián)網+”時代潮流，積極推進網絡科技與現(xiàn)代商務的融合，結合地方特色產品銷售和區(qū)域消費需求特點，有效整合相關資源，積極發(fā)展電子商務、物流配送、會展貿易等現(xiàn)代商貿業(yè)態(tài)。發(fā)展生態(tài)硒鋅農產品、茶葉等特色農產品農村電子商務，鼓勵企業(yè)在國內外知名電商平臺設立銷售網點或建立自營電商平臺。爭創(chuàng)省級農村電子商務示范縣，有效整合相關資源，實現(xiàn)電子商務集聚發(fā)展。進一步拓展提升服務，以幫助企業(yè)探索利用現(xiàn)代信息技術，開展電子商務，推進平臺建設，提高電子商務應用和網絡營銷水平，拓展國際、國內市場，推動成立電子商務行業(yè)協(xié)會（商會），并開展電子商務人才培訓。
——金融商貿。以寧德市創(chuàng)建“國家級普惠金融改革試驗區(qū)”為契機，成立“壽寧縣普惠金融綜合服務中心”，推進“五大平臺”建設。健全政策性融資擔保增信服務平臺，構建金改試驗區(qū)組織體系，推進金改試驗區(qū)平臺建設。做好農村金融創(chuàng)新工作，創(chuàng)新“民富普惠貸”破解山區(qū)農民貸款難題。建立“合作社擔保+社員生產要素反擔保”機制，成立“壟上行金融背包服務隊”，打通金融服務“最后一公里”。加快建設農產品交易市場和硒鋅農產品加工園，推進鎮(zhèn)區(qū)農貿市場改造升級，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃特色街區(qū)，發(fā)展集鎮(zhèn)商圈，繁榮“周末經濟”“夜間經濟”“后備箱經濟”“伴手禮經濟”，打造農旅融合升級版。
四、完善產業(yè)創(chuàng)新體制機制
堅持把創(chuàng)新驅動擺在產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的核心位置，深入推進產業(yè)創(chuàng)新體制改革，完善產業(yè)創(chuàng)新治理體系，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。鼓勵龍頭企業(yè)引進高端裝備、工業(yè)機器人等核心技術裝備，發(fā)展壯大智能制造裝備產業(yè)，推動傳統(tǒng)產業(yè)加快“機器換工”、智能制造，提高“數(shù)控一代”“智能裝備”配套能力，力爭在高性能氧化鋯、汽摩配件、富鋅富硒農產品等重點領域掌握一批核心關鍵技術。支持重點企業(yè)與高等院校合作建設技術研發(fā)機構，申報承擔國家和省、市級科技項目，打造一批擁有自主知識產權和自主品牌的高端產品。積極引導壽寧鄉(xiāng)賢與能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持金融機構開發(fā)適應“三創(chuàng)”的融資新產品，降低創(chuàng)業(yè)者進入重點領域的門檻，努力建立審慎包容、公平競爭的市場環(huán)境。
第三節(jié)圍繞“大城鎮(zhèn)”，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產城融合
堅持國土空間規(guī)劃“一張圖”引領，牢固樹立“大城鎮(zhèn)”理念，突出鰲陽“生態(tài)宜居之城”和南陽“新興產業(yè)之城”功能定位，推進以人為核心的“特色小鎮(zhèn)和主題鄉(xiāng)村”新型城鎮(zhèn)化建設，深化城鄉(xiāng)空間融合發(fā)展，努力走出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化之路。
一、建設山水共生的東部新城
主動適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，堅持把東部新城開發(fā)作為城市高質量發(fā)展的龍頭和重要引擎，建新城、改舊城、補短板，建立和完善新型城市建設推進機制。做好與省、市國土空間基礎信息平臺的聯(lián)動銜接，高標準編制縣域國土空間規(guī)劃“一張圖”，建立健全以全域國土空間規(guī)劃為基礎、以統(tǒng)一用途管制為手段的東部新城開發(fā)與保障制度體系。按照“成熟一片、開發(fā)一片、帶動一片”的思路和“由西至東”的開發(fā)方向，先行推進“三橋三壩四路”等公共基礎設施配套建設，統(tǒng)籌新城地下空間開發(fā)和人防工程規(guī)劃融合工作，推動人防工程控制性內容編入規(guī)劃控制條件，依法加強人防工程建設審批與管理。統(tǒng)籌編制老城區(qū)、茗溪新城、際頭仔片區(qū)“城市更新行動方案”，重點推進與東部新城相銜接的基礎設施提升項目，形成路網管網、生態(tài)水系、綠道慢道閉環(huán)系統(tǒng)。以“三橫兩縱”主干道為軸，合理劃分“五線四片”，同步啟動商業(yè)開發(fā)招商工作，有序推進成熟區(qū)域開發(fā)建設，適時啟動鰲陽鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整工作，力爭到2025 年初步形成骨干路網支撐、基礎設施基本配套的新城框架，努力打造“山水相映、生態(tài)宜居、文旅交融、養(yǎng)生休閑”的東部新城。
二、建設產城融合的“中國鋯鎂新城”
按照以產興城、以城促產、產城融合理念，實現(xiàn)產業(yè)和城鎮(zhèn)同步發(fā)展、同步建設，全力打造以三祥產業(yè)鏈為支撐的南陽“新興產業(yè)之城”。加快推進南陽鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制工作，建立與縣域國土空間規(guī)劃、管理、建設平臺相銜接的土地用途管制體系，保障城鎮(zhèn)和產業(yè)有序開發(fā)與建設。重點推進南陽小城鎮(zhèn)三祥大道、文昌路、“五校遷建”、閩浙茶城、三祥人才公寓等重點項目實施，加快推進寧德鋯鎂新材料產業(yè)園水電路網及標準化廠房等配套設施建設，落實落細“三方案兩計劃”，全方位保障三祥產業(yè)鏈落地生根。加快補齊鎮(zhèn)區(qū)文化、教育、醫(yī)療、市政管網等領域的短板，統(tǒng)籌推進工業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥”和轉型升級，推動寧德鋯鎂新材料產業(yè)園與省級南陽工業(yè)園區(qū)一體化建設。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展與產業(yè)配套、人口集聚與宜居宜業(yè)，制定可實施的、分步落地的行動方案，加快推進南陽小城鎮(zhèn)產城融合發(fā)展，努力建設“中國鋯鎂新城”。
三、建設“一鎮(zhèn)一定位”的特色小鎮(zhèn)
貫徹落實縣級國土空間規(guī)劃，強化空間傳導，進一步細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間的管控要求，統(tǒng)籌村莊布局、用地減量和生態(tài)治理，倒逼城鎮(zhèn)發(fā)展方式轉變，保障城鎮(zhèn)特色功能形成。立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色、資源稟賦和產業(yè)基礎，按照“一鎮(zhèn)一主題”，科學定位城鎮(zhèn)主體功能與拓展方向，強化特色小鎮(zhèn)主導產業(yè)功能培育，堅持公共服務設施與市政基礎設施共建共享，制定具有地域風貌和時代精神的特色小鎮(zhèn)建設行動方案。重點推動提升下黨學習小鎮(zhèn)、南陽鋯材小鎮(zhèn)、犀溪廊橋文旅小鎮(zhèn)、大安銀山花田小鎮(zhèn)、鳳陽甜美小鎮(zhèn)、武曲茶仙小鎮(zhèn)、斜灘茶碼古鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)的層次和內涵，打造一批具有一定知名度的特色小鎮(zhèn)。推動構建點、線、面一體的特色小鎮(zhèn)空間體系，力爭到2025 年形成覆蓋全縣的、特色鮮明的、城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)發(fā)展格局。
專欄4：“十四五”期間全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產業(yè)發(fā)展引導表
四、推進“一村一主題”鄉(xiāng)村建設
按照“一村一主題”發(fā)展思路，立足村莊發(fā)展條件，科學定位村落發(fā)展主題，探索符合村落主題的鄉(xiāng)村建設行動方案。結合“兩高一線”村莊人居環(huán)境整治，著力重要交通干線沿線主題村莊環(huán)境、通道、節(jié)點的景觀提升，打造一批示范性的主題鄉(xiāng)村。加快推動全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)古村落群保護規(guī)劃編制與古建筑修繕工作，開展村落主題文化創(chuàng)意設計，促進夢龍文化、廊橋文化、北路戲文化、紅色文化等元素植入到城鄉(xiāng)發(fā)展的各個區(qū)塊和角落，提升一批主題鄉(xiāng)村的層次與內涵。依托特色生態(tài)環(huán)境和旅游資源，積極培育農旅、文旅、茶旅融合新業(yè)態(tài)，加快農家樂、森林人家、精品民宿和田園綜合體提升建設，建成吸引周邊城市居民休閑度假、避暑養(yǎng)生的旅游目的地，打造一批全國知名的康養(yǎng)休閑主題鄉(xiāng)村。加快構建城鄉(xiāng)一體化綠地生態(tài)網絡，推進城鄉(xiāng)綠道和城鄉(xiāng)公園體系建設，提升主題鄉(xiāng)村慢行交通的友好性和舒適性。
五、統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)“三生空間”布局
科學劃分城鄉(xiāng)融合發(fā)展片區(qū)，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、“一鄉(xiāng)一業(yè)”等生產區(qū)域建設。充分利用城鄉(xiāng)資源優(yōu)勢，精準定位城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間，合理劃定城鄉(xiāng)特色農產品優(yōu)勢生產區(qū)和養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域，嚴格保護農業(yè)生產空間，謀劃1-2 個城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展試驗區(qū)。按照“留白、留綠、留舊、留文、留魂”要求，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制工作，劃定城鎮(zhèn)增長邊界與村莊空間管控邊界，明確城鄉(xiāng)用地規(guī)模和管控要求，確定基礎設施用地位置、規(guī)模和建設標準，合理配置公共服務設施。充分維護原生態(tài)城鄉(xiāng)風貌，保留鄉(xiāng)村景觀特色，保護自然和人文環(huán)境，著力構建便捷的生活圈、完善的服務圈、繁榮的商業(yè)圈。按照第三批國家生態(tài)文明建設示范縣標準，加快推進“三線一單”分區(qū)管控方案落地，嚴格落實各級管控責任，防止人為破壞，確保重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)以及主要物種得到有效保護，提升城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。
六、推動城鄉(xiāng)要素雙向流動機制建設
堅持城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，發(fā)揮小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)承上啟下的連接紐帶作用，推進城鄉(xiāng)要素市場化改革，建立現(xiàn)代農村產業(yè)經營體系。深化農村產權制度改革，健全農村產權交易市場體系，釋放農村活力，激活農村市場。聚焦“一品牌兩產業(yè)”，破除城鄉(xiāng)要素雙向流動制度障礙，加大培育“公司+合作社+農戶”農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，建設一批農產品標準化、產地初加工、冷鏈物流基地，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，著力打造特色農業(yè)全產業(yè)鏈，扎實推進壽寧縣國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園建設。進一步完善城鄉(xiāng)要素主體共享利益聯(lián)結機制、市場主導和政府引導相結合的功能互補機制、各項政策的協(xié)調配套機制、鄉(xiāng)村內生發(fā)展動力機制，保障城鄉(xiāng)要素雙向流動良性循環(huán)。
第四章厚植縣域發(fā)展優(yōu)勢，打造縣域發(fā)展支撐平臺
第一節(jié)貫徹落實新發(fā)展理念，厚植縣域發(fā)展優(yōu)勢
圍繞壽寧縣戰(zhàn)略定位、重點推進工作，全面貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，增強縣域發(fā)展動力、補齊民生短板、發(fā)掘優(yōu)勢、激發(fā)活力、夯實基礎，全方位厚植縣域發(fā)展優(yōu)勢。
一、大力支持創(chuàng)新型壽寧建設
——推進科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。加強與省、市自主創(chuàng)新示范區(qū)的合作交流，突出項目賦能、人才賦能、科技賦能，搭建科研成果轉化的交流交易合作平臺，努力提升科技創(chuàng)新的市場化水平。推進產學研合作，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合建立技術中心、工程研究中心、重點實驗室、博士后工作站，支持中小企業(yè)創(chuàng)新平臺建設，鼓勵有條件的企業(yè)實施產業(yè)創(chuàng)新重大專項和行業(yè)共性關鍵技術聯(lián)合開發(fā)。積極對接國家技術轉移海峽中心等創(chuàng)新平臺，加強與中國科學院、清華大學、北京大學等高校科研院所合作，有效整合利用發(fā)達地區(qū)幫扶壽寧縣的科技資源。支持企業(yè)購買重大科技成果，重點推動國家級科技成果、軍民兩用技術成果在全縣落地轉化。推廣企業(yè)冠名班、“訂單式委培”、中高職“二元”制聯(lián)合辦學，為企業(yè)培養(yǎng)急需人才。
——加強科技創(chuàng)新示范帶動。充分發(fā)揮三祥新材料產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，編制壽寧高新技術產業(yè)園規(guī)劃，合理布局產業(yè)項目、加大基礎設施建設、完善公共服務配套，創(chuàng)建省級高新技術產業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)。培育和打造一批異軍崛起的“單項冠軍”“專精特新”“雙高”示范企業(yè)，推動科技小企業(yè)“小升高”和“高變強”。以創(chuàng)建國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點為契機，以創(chuàng)建國家電子商務進農村綜合示范縣為抓手，創(chuàng)建國家產業(yè)融合示范園，推動農業(yè)產業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。配套完善園區(qū)基礎設施和技術研發(fā)、成果轉化、信息服務、創(chuàng)業(yè)孵化等公共服務平臺，加快技術、信息、資本、人才等創(chuàng)新要素集成，開展先進農業(yè)技術成果推廣應用，促進現(xiàn)代種養(yǎng)殖、冷鏈物流等產業(yè)規(guī)?；?、高端化、智能化發(fā)展，打造高端農業(yè)產業(yè)示范區(qū)。
——完善科技創(chuàng)新實施機制。建立科技重大專項“揭榜掛帥”攻關機制，推進以高技術企業(yè)培育成長為導向的全生命周期激勵制度改革。支持各類創(chuàng)新主體聯(lián)合攻關，構建信用契約、責任共擔、利益共贏等協(xié)同創(chuàng)新機制。賦予科研機構和創(chuàng)新團隊更大的人財物支配權和技術路線決策權，探索賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權。堅持不拘一格選任科技特派員，完善省、市、縣三級科技特派員梯隊，每批選任縣級科技特派員40 名左右，聘期三年，開展駐鄉(xiāng)聯(lián)村服務，重點服務省級鄉(xiāng)村振興試點村和產業(yè)薄弱村，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和技術服務全覆蓋。加大省外、境外特別是臺胞科技特派員選任力度，鼓勵聯(lián)合組建團隊科技特派員，開展跨專業(yè)、跨領域、跨區(qū)域的全方位創(chuàng)業(yè)和技術服務。
專欄5 ：“十四五”期間壽寧縣科技創(chuàng)新實施方案
二、著力推進城鄉(xiāng)一體化治理
——推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化謀劃。緊密結合國家、省、市構建統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系和實施“多規(guī)合一”的契機，圍繞壽寧縣中長期發(fā)展目標、特色定位和發(fā)展戰(zhàn)略，認真梳理現(xiàn)有的各類規(guī)劃，精簡由市場起資源配置決定性作用領域的規(guī)劃，將一些需要政府部門發(fā)揮作用但不宜編制規(guī)劃的領域調整為行動方案或專項政策，形成以縣國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為龍頭，國土空間規(guī)劃、相關專項規(guī)劃功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。按照“規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網”要求，謀劃縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，用一張藍圖構建逐級傳導、條塊結合、城鄉(xiāng)覆蓋的空間規(guī)劃體系。綜合考慮區(qū)域特征、資源稟賦、發(fā)展基礎，突出鰲陽“生態(tài)宜居之城”和南陽“新興產業(yè)之城”的功能定位，進一步優(yōu)化縣域資源配置，用統(tǒng)一的用途管制手段來保障，集中力量做活“大下黨”、做強“大三祥”、做美“大城鎮(zhèn)”。
——推進城鄉(xiāng)產業(yè)一體化布局。從縣域全局視角下，科學評估城鄉(xiāng)產業(yè)布局條件，認真查找產業(yè)布局存在的問題，建立健全城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展管理檔案制度體系。重點圍繞工業(yè)新材料、汽摩裝備、文旅康養(yǎng)三大縣域主導產業(yè)，堅定不移地做大做強三祥產業(yè)鏈，有序引導一二三產業(yè)結構調整，向工業(yè)園區(qū)集聚，向優(yōu)勢企業(yè)靠攏，向新興產業(yè)發(fā)展壯大。圍繞農業(yè)“一品牌兩產業(yè)”，立足當?shù)刭Y源，因地制宜地發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)，努力打造“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”。持續(xù)辦好“壽寧高山茶斗茶賽”和壽寧葡萄、壽寧獼猴桃、壽橙豐收節(jié)，引導農民種，幫助農民賣，促進農民富，讓農民的事有人關心、有人支持、有人吆喝，使黨委政府真正成為農民的“主心骨”。
——推進文旅資源一體化整合。堅持全縣“一盤棋”站位，以創(chuàng)建全國全域旅游示范縣為目標，依托獨特的生態(tài)稟賦和豐富的文化底蘊，以“福建壽寧·下鄉(xiāng)的味道”為引領，以“難忘下黨”為龍頭，系統(tǒng)謀劃全縣景區(qū)景點布局，因地制宜發(fā)展紅色游、研學游、鄉(xiāng)村游、康養(yǎng)游，積極創(chuàng)建一批A 級景區(qū)，形成全域發(fā)力的旅游格局。圍繞“全福游、有全?！本€路一體化，找準國家政策、游客群體、文化創(chuàng)意聯(lián)結點，用好文旅資源，講好壽寧故事，塑造品牌形象，同時強化與兄弟縣市旅游合作、線路互推、資源共享，進一步完善“清新福建·難忘下黨”旅游線路矩陣，重點推出一批具有壽寧獨特風情的精品線路、文旅IP、旅游業(yè)態(tài)和品牌產品，打造全國知名旅游目的地。
——推進城鄉(xiāng)水務一體化建設。按照“城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌規(guī)劃、國有控股、集約經營”的思路，扎實抓好總投資8 億元的全縣城鄉(xiāng)供水一體化建設項目。整合盤活全縣國有和民營的水源、自來水廠、配套管網等供水設施，加快中心集鎮(zhèn)供水管網和邊遠獨立鄉(xiāng)村供水系統(tǒng)改造提升，加快形成“大水源、大水廠、大管網”一體化供水體系，從源頭到水龍頭全過程保障群眾飲用水安全。高度重視城鄉(xiāng)污水處理，積極探索市場化運營模式，一體化考慮污水處理項目布局選址和配套設施，從根本上解決城鄉(xiāng)污水實現(xiàn)“達標排放”問題。
——推進教育資源一體化配置。緊扣城鄉(xiāng)教育強縣一體化發(fā)展中存在的問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，深化實施教育“1+N”綜合改革，從“娃娃”抓起，著眼于適應新高考，按照普惠性學前教育重點擴供給、義務教育重點調結構、高中教育重點上水平、職業(yè)教育重點促融合的思路，全面開展“書香墨香”校園建設，推動全縣教育朝著優(yōu)質、特色的方向發(fā)展。堅持按制度、按規(guī)則、按規(guī)范管理，讓制度成為教育管理的自覺遵循，讓制度彰顯干好干壞不一樣，讓制度把改革發(fā)展不斷引向深入。
——推進醫(yī)療衛(wèi)生一體化服務。深刻總結抗擊疫情斗爭中的經驗做法，持續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生“1+N”制度改革，狠抓醫(yī)療衛(wèi)生基層基礎，以“微病不出村、小病不出鄉(xiāng)、大病不出縣”為方向，堅持治病與防病并重，深化“三醫(yī)”聯(lián)動改革，努力為人民群眾提供全生命周期的衛(wèi)生與健康服務。加強與閩東醫(yī)院的深度融合，推進基層管理能力和診療水平全面提升，統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”，為基層培養(yǎng)一支帶不走的“醫(yī)療隊”。
——推進公共停車一體化發(fā)展?？茖W評估汽車“停車難”問題，適應城市發(fā)展要求和群眾需求，統(tǒng)籌推進公共停車一體化發(fā)展。堅持長遠規(guī)劃，結合城市擴張和棚戶區(qū)、舊鎮(zhèn)區(qū)、舊小區(qū)改造，留足適當比例的停車場地空間。堅持多途供給，科學統(tǒng)籌國有資產等公共服務資源，通過土地盤活、地上地下空間開發(fā)、存量改造和增量建設等方式，有效保障停車泊位供給。堅持建管并重，探索運用市場化、智能化、信息化手段，加強公共停車項目建設和運營，建立完善的管理體系。把公共停車場所與城市環(huán)境改善相結合，重點推進群眾辦事相對集中場所停車位與管理設施建設。
——推進養(yǎng)老服務一體化運營?？茖W制定養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快推進養(yǎng)老機構“公建民營”試點工作，以縣級社會福利中心為重點，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為輻射，將各類養(yǎng)老機構納入統(tǒng)一運營管理，建立覆蓋全域的“1+N”養(yǎng)老服務體系。積極順應“醫(yī)養(yǎng)居”趨勢，加快生態(tài)質量、硒鋅資源、特色產業(yè)向康養(yǎng)產業(yè)鏈延伸，多元化完善養(yǎng)老服務體系，構建“銀發(fā)經濟”閉環(huán)，努力把壽寧打造成“閩浙邊康體養(yǎng)生養(yǎng)老首選地”。
——推進生活垃圾一體化處理。以生活垃圾全過程分類為目標，明確分類模式，建立責任區(qū)制度，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的生活垃圾處理系統(tǒng)。按照“誰產生、誰付費”原則，逐步完善生活垃圾分類處置技術標準，建立生活垃圾分類處理收費制度。大力倡導低碳綠色生活方式，推進垃圾分類進校園、進小區(qū)、進農村、進機關，組織評選生活垃圾分類示范小區(qū)、示范村、示范戶，引領生活垃圾分類新風尚。
——推進監(jiān)管執(zhí)法一體化響應。深化監(jiān)管執(zhí)法一體化改革，打破部門行政壁壘，以兩違治理、市場監(jiān)管、安全生產、生態(tài)環(huán)境保護等領域為重點，加快建立縱向互動、橫向協(xié)作一體化運行機制，形成“一支隊伍、一條流程、一管到底”的響應體系。注重整合監(jiān)管執(zhí)法隊伍，減少監(jiān)管執(zhí)法層級，推動執(zhí)法力量下沉，讓執(zhí)法保障向一線配齊、執(zhí)法監(jiān)督在一線巡查、行政審批在一線踏勘，用“一根針”接好“千條線”，切實提高行政執(zhí)法效率。
三、全面建設生態(tài)文明示范縣
——推進生態(tài)綜合補償試點工作。健全生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的“雙責任”機制，認真落實《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》和《壽寧縣生態(tài)綜合補償試點實施方案》，策劃并推進一批重點項目，全面深化自然資源開發(fā)補償、推進森林生態(tài)效益補償、創(chuàng)新河湖生態(tài)保護補償、創(chuàng)新生態(tài)污染治理補償、拓展生態(tài)產品市場化補償、提升生態(tài)產業(yè)發(fā)展補償。力爭到2025年基本建立與壽寧經濟發(fā)展水平相適應的生態(tài)保護綜合補償機制；到2035 年形成與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應的生態(tài)保護綜合補償機制。
——實施全域國土綜合治理管控。統(tǒng)籌謀劃全域國土綜合治理與生態(tài)文明建設，統(tǒng)籌廢棄工礦用地整治，強化重點生態(tài)功能區(qū)和重點開發(fā)區(qū)及重點工業(yè)污染源的聯(lián)防聯(lián)治，著力解決水、大氣、土壤等突出環(huán)境問題。深入開展飲用水源地上游和重要流域生態(tài)治理、礦山生態(tài)環(huán)境治理修復。堅持臭氧和PM2.5 協(xié)同控制，加強工業(yè)污染源防控，以寧德鋯鎂新材料產業(yè)園、際武工業(yè)集中區(qū)和南陽工業(yè)園區(qū)為重點，協(xié)同推進一批大氣環(huán)境治理減排項目。全面落實土壤污染防治行動計劃，探索推進土壤污染治理與修復，逐步改善區(qū)域土壤環(huán)境質量。探索建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，有效推進“三線一單”工作，加大重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、河岸生態(tài)穩(wěn)定等重要生態(tài)功能區(qū)保護。實施天然林保護、濕地保護和恢復、森林質量精準提升等工程，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，筑牢生態(tài)安全屏障。
——完善生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。按照生態(tài)資源類型，全面啟動開展生態(tài)系統(tǒng)價值核算，建立縣級實物賬戶、功能量賬戶和資產賬戶，推動生態(tài)屏障向生態(tài)綠谷轉變和生態(tài)資源向生態(tài)資本轉變機制建設。進一步盤活森林、濕地、水面等自然資源，大力培育生態(tài)旅游、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)養(yǎng)老、中醫(yī)藥產業(yè)，重點依托“硒鋅+”“文化+”“互聯(lián)網+”，加快開發(fā)“一瓶水、一杯茶、一棵樹、一壺酒、一桌菜”等生態(tài)經濟主導產品。引導建立多種經營主體參與的利益聯(lián)結機制，加強“下鄉(xiāng)的味道”品牌運營管理，暢通電商平臺、直播帶貨、全閩樂購等渠道，樹立起壽寧生態(tài)產品綠色、天然、質樸的品牌標簽，用品牌承載情懷、引領消費、帶動生態(tài)產品全產業(yè)鏈發(fā)展，打造鄉(xiāng)村生態(tài)產業(yè)鏈。
——推進形成綠色生產生活方式。加快節(jié)能產品和技術推廣應用，推進資源節(jié)約綜合利用基地建設，嚴格落實產業(yè)準入負面清單，持續(xù)開展循環(huán)經濟示范單位創(chuàng)建。強化建設用地強度和總量控制，探索園區(qū)“畝均效益”評價考核機制，建立企業(yè)綜合評價指標體系，統(tǒng)籌推進低效建設用地再開發(fā)。推行合同節(jié)水管理、水效“領跑者”行動等機制，建立節(jié)水環(huán)?！邦I跑者”制度。廣泛開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動，創(chuàng)建山區(qū)綠色工業(yè)高質量發(fā)展典范。
——推動完善綜合防災減災體系。堅持預防為主、防治結合，系統(tǒng)梳理縣域自然保護地、水利水庫、重大線性工程、危舊建筑、?；飞a與存儲、大型油庫與燃氣罐區(qū)等可能致災區(qū)域，分類、分級做好早期監(jiān)測預警和監(jiān)測評估建設。建立健全城鄉(xiāng)氣象、暴雨災害、山洪災害、地質災害、森林防火與病蟲災害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、環(huán)境污染等重大災害的聯(lián)控聯(lián)防和應急協(xié)作機制。加大救災指揮中心、醫(yī)療救援中心、救災物資儲備庫、應急避災場所、救災通道等應急保障基礎設施系統(tǒng)建設。推進大數(shù)據應用于綜合防災減災、應急救援全過程，實施森林防火治理、林業(yè)有害生物防治、臺風與暴雨災害性天氣監(jiān)測預警應急體系提升工程。定期開展應急演習活動、應急指揮與執(zhí)行人員訓練，提升綜合防災減災保障能力。
四、全面提升人民幸福指數(shù)
——推動教育補短板強弱項建設。緊扣“教育強縣”目標，深入實施教育“1+N”綜合改革，辦好人民滿意的教育，按照學前教育養(yǎng)習慣、小學教育強基礎、初中教育壯腰膀、高中教育筑夢想、職業(yè)教育重融合、特殊教育顯關愛、終身教育抓普及的思路，全面開展“書香墨香”校園建設。扎實推進城區(qū)“三校搬遷”、異地“五校遷建”、壽寧二中改建和平溪“三校聯(lián)動”項目，規(guī)劃建設特殊學校1 所、研學營地1 個、公辦幼兒園6 所，打造一批農村寄宿制學校。加強教育信息化基礎設備建設，夯實“三通兩平臺”的實施基礎，探索利用“互聯(lián)網+教育”，提升智慧教育教學水平。深化校長、教師交流和師資培訓合作機制，積極對接引進省內外高端優(yōu)質教育資源，探索建立分校、基地校、聯(lián)盟校等合作辦學、集團辦學形式。
——完善衛(wèi)生健康服務體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅持醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動改革，推進縣域緊密型醫(yī)療聯(lián)合體（醫(yī)聯(lián)體）建設，完善“1+N”制度體系建設并深入實施，推動優(yōu)質醫(yī)療資源下沉，構建適合壽寧實際的、覆蓋城鄉(xiāng)居民的分級診療制度。支持縣級公立醫(yī)院高位嫁接省、市級醫(yī)療集團，主動對接省、市優(yōu)勢醫(yī)療資源，鼓勵在壽寧合作辦院或設立分院。實施健康壽寧戰(zhàn)略，創(chuàng)成省級健康促進試點縣，推動健康縣城、健康鄉(xiāng)村建設，鼓勵健康與養(yǎng)老、旅游、休閑、食品、醫(yī)藥等產業(yè)融合發(fā)展。到2025 年健康促進政策體系基本建立，創(chuàng)成“中國長壽之鄉(xiāng)”，全縣居民健康素養(yǎng)水平達到25%。加強防疫能力建設，筑牢公共衛(wèi)生體系。堅持“預防為主”，推進疾病預防控制體系建設，重點實施壽寧縣公共衛(wèi)生應急管理體系項目建設和人才培養(yǎng)，不斷提升疾病預防控制能力，到2025 年重大慢性病發(fā)病率明顯下降，重點傳染病、嚴重精神障礙、地方病、職業(yè)病得到有效防控。健全衛(wèi)生應急處置體系，提升公共衛(wèi)生應急指揮、監(jiān)測預警、救援處置、物資保障、醫(yī)療救治儲備能力，重點建設突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮中心，充實縣鄉(xiāng)應急隊伍的人員組成，完善應急隊伍的設施設備配套，推動衛(wèi)生應急處置和救援能力的提升。優(yōu)化資源布局，完善醫(yī)療服務供給體系，重點推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務設施標準化建設項目，推動壽寧縣醫(yī)院、壽寧縣中醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程、壽寧縣第二醫(yī)院的建設工程，支持壽寧縣醫(yī)院創(chuàng)建二級甲等綜合性醫(yī)院、壽寧縣婦幼所創(chuàng)建婦幼保健院項目，實施壽寧縣康復醫(yī)院“公建民營”項目，加強醫(yī)療衛(wèi)生學科人才隊伍引進和培養(yǎng)，到2025 年，每千常住人口醫(yī)療機構床位達6.2 張，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師達2.5 人，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有全科醫(yī)生，村醫(yī)服務覆蓋率100%。
——推進優(yōu)秀文化繁榮發(fā)展。用好用活下黨、甲坑、含溪、大韓等紅色文化資源，推動理想信念教育常態(tài)化、制度化。深入開展文明校園、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建活動，打通城鄉(xiāng)公共文化服務體系的運行機制、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”的工作機制、群眾性精神文明創(chuàng)建活動的引導機制，構建“一縣一中心、一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一所、一村一站”的三級志愿服務管理體系。以“難忘下黨”和“馮夢龍、古廊橋、北路戲”三張文化名片為引領，加強非物質文化遺產活化利用。大力推進馮夢龍勤政文化、無訟文化、廉政文化等縣域治理領域的研究，持續(xù)培養(yǎng)木拱廊橋、北路戲等非遺傳承人，加快推動“閩浙木拱廊橋”聯(lián)合申遺、烏金紫砂陶制作技藝申報國家級非遺。建立完善鄉(xiāng)土文化保護機制，深入挖掘具有歷史價值和內涵的文化遺產，扎實推進村史館、鄉(xiāng)賢館、文化館建設，筑牢鄉(xiāng)土文化的根基。
——構建覆蓋全民的社會保障體系。立足壽寧發(fā)展新優(yōu)勢，完善就業(yè)技能和崗位需求對接機制，建立健全面向基層勞動者的就業(yè)培訓體系。健全完善統(tǒng)籌協(xié)調機制，推進各類政策落地生效，全面實施城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、農民、困難群體、高端人才“五大群體增收計劃”，著力拓寬工資性、經營性、財產性、轉移性“四類收入增收渠道”。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與基礎養(yǎng)老金最低標準正常調整機制，健全以基本醫(yī)保為主體、其他多種形式保險和商業(yè)保險為補充的多層次醫(yī)保體系。統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全退役軍人服務和保障體系，完善農村“三留守”人員關愛服務體系。強化社會救助兜底作用，推動醫(yī)療、住房、教育等專項救助向低收入家庭延伸。提高城鄉(xiāng)低保和特困人員救助供養(yǎng)標準，將支出型貧困家庭納入救助范圍，引導社會力量、專業(yè)性社會組織參與社會救助服務。抓好農村幸福院、社會福利中心配套工程、區(qū)域性養(yǎng)老機構等項目規(guī)范化建設，推進社會公益事業(yè)建設，重點推進幸福村莊、長者食堂、公益性公墓、殯儀館及相應配套設施項目建設。
專欄6：“十四五”期間全縣促進居民增收行動計劃
——推動婦女兒童事業(yè)持續(xù)發(fā)展。實施婦女發(fā)展綱要，維護婦女合法權益，加大選拔配備女干部工作力度，推進婦女參與決策和管理，加強女性健康防治工作，鼓勵婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，保障婦女平等獲得就業(yè)、就學、社會保障等權利和機會。完善兒童健康服務體系，優(yōu)化兒童成長的社會環(huán)境，進一步健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系，規(guī)劃建設殘疾兒童康復中心，加大兒童權益保障，防止性侵未成年人、未成年人犯罪和未成年傷害等極端事件發(fā)生。充分調動社會積極性，多種形式開展嬰幼兒照護服務。到2025 年，縣城120 張托位以上的嬰幼兒照護中心建成投用，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系基本形成，嬰幼兒照護服務水平明顯提升，人民群眾的嬰幼兒照護服務需求得到進一步滿足。貫徹實施《福建省家庭教育促進條例》，依法強化父母在家庭教育中的主體責任，強化政府在家庭教育工作中的推動作用，發(fā)展家庭教育公共服務，統(tǒng)籌保障家庭教育工作相關經費。
——推進文明縣城創(chuàng)建常態(tài)化。圍繞“創(chuàng)城”目標，進一步細化政務環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、人文環(huán)境、生活環(huán)境、社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等建設要求，建立常態(tài)化“創(chuàng)城”機制。進一步完善“創(chuàng)城”考評系統(tǒng)，突出“創(chuàng)城”工作履職情況在文明單位考評中的權重。加大涉及省級文明縣城創(chuàng)建的重點項目支持力度，切實保障城區(qū)基礎設施建設、公共服務、環(huán)境治理等經費投入，確保硬件設施建設基本達標。建立健全紀檢、人大、政協(xié)監(jiān)督檢查機制和新聞媒體、人民群眾監(jiān)督。以東部新城開發(fā)和南陽小城鎮(zhèn)建設為重點，深入開展文明城市、森林城市、園林城市“三城同創(chuàng)”，有序推進市政配套基礎設施建設。加大民生領域基礎建設投入，不斷完善市民就醫(yī)、入學、文化娛樂等公共服務設施，把源頭管理上“治臟”、疏堵結合“治亂”、重點攻堅“治堵”集中抓起來。深入開展文明校園、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建活動，常態(tài)化開展“講文明樹新風”公益廣告宣傳，加強思想道德建設，讓社會主義核心價值觀融入群眾生產生活，引導廣大市民積極遵守市民文明公約。加強干部職業(yè)觀教育，進一步強化規(guī)范政府辦事程序、創(chuàng)新服務方式、拓展服務領域，提升服務水平和服務質量。加強網絡輿情管控，及時受理群眾信訪問題。
五、激發(fā)高質量發(fā)展新活力
——建設高效服務型政府。強化制度建設，規(guī)范政府行為，建立政府考核激勵約束機制，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，著力打造政治能力過硬、有擔當?shù)母刹筷犖?。深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化政府機構設置和職能設置，完善負面清單、權力清單、責任清單，全面落實“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單，完善“一窗受理、集成服務”審批模式，加強行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等重點政務信息公開，全面推行政務服務“馬上辦、網上辦”，構建集約化、透明化的服務運行模式。推進政務數(shù)據共享開放，構建完善統(tǒng)一、多級互聯(lián)的數(shù)據匯聚共享交換平臺體系和政務服務綜合平臺，加快信息資源的應用系統(tǒng)整合，推進全縣政務數(shù)據的匯聚、共享、開放、開發(fā)，推進業(yè)務協(xié)同和流程再造，提升決策的科學化水平。依托國家“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)，聯(lián)通匯聚全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等重要監(jiān)管平臺數(shù)據，探索推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，提升監(jiān)管精準化、智能化水平。
——激發(fā)市場主體活力。落實“1+N”國有企業(yè)綜合改革，完善法人治理結構，健全企業(yè)內部管理運行機制。推進市場化改革，落實政府權責清單和市場準入負面清單制度，不斷壯大市場主體。樹立市場化思維，推進縣內國投、城投、旅投等國有經濟布局優(yōu)化與結構調整，以市場化方式整合產業(yè)相同、功能相似的國有資產，妥善處理歷史遺留問題。引導國有資本向全縣主導產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)集中，提高市場化能力，做強做優(yōu)做大國有資本。提升企業(yè)運營管理能力，著力管住、管活國有資產，實現(xiàn)從管資產向管資本的轉變，提高國有企業(yè)競爭力。建立健全獎勵激勵機制，充分調動員工積極性和主動性，大力營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。激發(fā)民營經濟主體活力，除國家法律法規(guī)明確禁止的行業(yè)和領域外，最大限度對民營經濟開放。支持民營企業(yè)通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式參與國有企業(yè)混合所有制改革。在用地、電價、稅費等方面給予民營企業(yè)優(yōu)惠政策，加大銀行業(yè)、金融機構對民營企業(yè)信貸支持。強化債務風險防控，用好用足政府債券政策，支持民營企業(yè)與國有資本共同設立產業(yè)發(fā)展基金，重點支持基礎設施、鄉(xiāng)村振興、民生社會事業(yè)等領域補短板強弱項。
——加強營商服務環(huán)境建設。緊扣主導產業(yè)發(fā)展和新興產業(yè)布局要求，加快實施“引智工程”計劃，探索更具吸引力的人才保障政策措施，支持推行“以企業(yè)家培養(yǎng)企業(yè)家”模式，引進培養(yǎng)一批壽寧縣緊缺急需的高層次企業(yè)人才。積極構建“親”“清”政商關系，暢通政商溝通的渠道，有效搭建政企“直通車”平臺，為企業(yè)提供“保姆式”“一站式”全方位服務，加大精準對接、精準招商服務機制建設。破除民營企業(yè)高質量發(fā)展的體制機制性障礙，完善推動民營企業(yè)改革發(fā)展的制度框架，依法維護民營企業(yè)合法權益和自主經營權，最大限度保障民營企業(yè)家合法權益，嚴厲打擊非法阻工等違法行為。建立健全優(yōu)化營商服務環(huán)境工作機制和評價體系，加強社會信用體系建設，精準實施優(yōu)化提升措施，著力打造市場化、法治化、國際化的一流營商服務環(huán)境。
——建設高標準市場體系。建立歸屬清晰、權責明確、流轉順暢、保護嚴格、監(jiān)管有效的自然資源產權制度。推進土地要素市場化配置，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，推進農村集體經營性建設用地入市，積極穩(wěn)妥推動農村宅基地改革試點工作，開展農村土地征收制度改革。制定有效人力資源管理實施方案，完善人才保障激勵機制，推動高層次人才匯聚壽寧；推進技術要素市場發(fā)展，建立健全科技成果產權制度，加強知識產權保護與應用，鼓勵重點新材料、新能源等領域的自主知識產權市場化運營。重視國際科技創(chuàng)新合作，推進技術貿易，促進技術進口與出口。重點強化知識產權保護，充分發(fā)揮司法保護知識產權主導作用，加大知識產權侵權行為懲治力度，加強知識產權行政執(zhí)法體系建設。實施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度，制定市場準入負面清單，規(guī)范信用核查和聯(lián)合懲戒制度。堅持存量清理和增量審查并重，持續(xù)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。建立健全投訴舉報和處理回應機制，打破招投標隱形壁壘，完善招投標程序監(jiān)督與信息公示制度。大力宣傳保護各種所有制經濟產權的政策和法律法規(guī)，健全法律援助制度，充分發(fā)揮社會組織作用，完善產權糾紛多元化解機制。
第二節(jié)破解制約發(fā)展瓶頸，打造互通互聯(lián)的樞紐平臺
圍繞閩浙邊界與閩東北區(qū)域大港口、大樞紐、大通道，適度超前推進縣域交通、能源、水利、信息等重大基礎設施建設，大力推動軍民合作共建共享一批基礎設施項目，進一步完善外聯(lián)內延的道路交通網，加快形成支撐高質量發(fā)展的“引領型”基礎設施網絡。
一、構建內延外聯(lián)交通網絡
——干線交通網建設。加強與閩浙邊界近鄰區(qū)域交通網絡協(xié)同發(fā)展建設，全力爭取國家級、省級政策和規(guī)劃支持，加快推進南麗鐵路（南平-壽寧-麗水）、溫福高鐵（溫州-福安北-福州）、武蒼高速（武夷山-慶元-壽寧-泰順-蒼南）、寧慶高速（寧德-周寧-壽寧-慶元）及壽寧通用機場等基礎設施項目的規(guī)劃布局，積極融入市域1 小時和省域2 小時通達網，構筑沿海向內陸延伸的橋頭堡中轉地。
——城鄉(xiāng)交通網建設。依托大交通與大樞紐，加快推進普通國省道斷頭路、瓶頸路建設，重點推進省道S207 線壽寧尤溪至周寧界段和閩浙界至下黨段公路、國道G235 壽寧城關過境線（安寧村至前陶村段公路改線工程）、國道G235 壽寧縣犀溪鎮(zhèn)過境線改線工程建設；加快推進雙嶺公路（斜灘-芹洋-托溪-慶元界）規(guī)劃布局，完善縣域內國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道綜合交通網絡，重點推進縣道“四晉三”、鄉(xiāng)道“單改雙”工程，有序推進通往較大自然村公路建設，加快提升下黨紅色旅游新地標、仙巖十里杜鵑長廊等重要旅游景區(qū)旅游公路建設。
——物流倉儲樞紐布局。加快推進潥寧高速公路在壽寧境內的犀溪出入口、南陽出入口、斜灘出入口布局現(xiàn)代綜合物流園區(qū)試點建設，積極探索與市域環(huán)三都澳灣區(qū)大樞紐、大港口開展港、產、城融合發(fā)展試點工作，加快形成以縣城為中心，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具有壽寧特色的農副產品冷鏈物流倉儲配送中心體系。
二、著力補齊基礎設施短板
——統(tǒng)籌推進市政設施建設。加快縣中心城區(qū)主干路路面、老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造提升。完善新區(qū)干路網（含橋壩），強化老城次干路、支路建設，建立起級配合理的城市道路網系統(tǒng)。加強人行道、自行車道建設，倡導綠色出行。科學規(guī)劃、智慧引領城市公共停車設施建設。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)集中供電、供水、污水、地下管線、天然氣等市政管網和城鄉(xiāng)污水、生活垃圾處理設施建設，因地制宜推進市政設施“下地”工程。
——加強水利設施保障體系建設。按照“供水、防洪和水生態(tài)安全及智能水利并重”的原則，推進水利基礎設施建設，提升水資源保障能力，增強防洪減災能力，確保城鄉(xiāng)供水安全。重點推進城鄉(xiāng)供水工程、賽江流域防洪工程壽寧縣防洪工程、水生態(tài)保護治理工程、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村護岸及水土保持工程項目、智慧河流平臺建設，逐步推進其他中、輕度澇區(qū)排澇能力建設，區(qū)域防洪排澇能力基本達標。
專欄7：“十四五”期間水利設施保障體系建設重點工程
——加快電網基礎設施建設和電源改造。加快補齊配電網發(fā)展短板和薄弱環(huán)節(jié)，堅持遠近銜接、合理安排變電站布點建設和網架改造時序，逐步向目標網架過渡，制定各類供電分區(qū)對應建設標準。新建110KV 清渡變、35KV 下黨變；擴建110KV 犀溪變二期，擴建35KV 鳳陽變二期、西浦變二期、托溪變二期、大安變二期、清竹變二期、坑底變二期。10KV 配電網規(guī)劃將按照新建與改造并重原則，以目標網架為引導，完善配電網絡結構，有效提升戶均配變容量，將新建項目比重提高到60%及以上，做大配網資產，提高供電可靠性和投資有效性。推動規(guī)劃變電站用地、電力走廊通道和城市配電站點等布局規(guī)劃與國土空間規(guī)劃銜接。以政府部門為主導，建立“一縣一青賠”機制，深化“政企聯(lián)合”機制，建立屬地政府負責的電網項目征遷和青賠機制，形成共同推進電網發(fā)展的良好外部環(huán)境，共同推進電網跨越發(fā)展。堅持保障三大縣域主導產業(yè)用電建設，重點推進寧德鋯鎂新材料產業(yè)園協(xié)調供電建設工作。
三、加快新型基礎設施建設
——加快布局新型基礎設施。主動融入省、市數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，密切跟進人工智能、物聯(lián)網、云計算、5G、區(qū)塊鏈等新型基礎設施建設，大力推進壽寧縣數(shù)字經濟產業(yè)園區(qū)建設，搭建數(shù)字技術創(chuàng)新聯(lián)盟、產業(yè)聯(lián)盟等平臺，建立健全“創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新支撐、融資服務”三位一體的培育體系，壯大數(shù)字經濟產業(yè)規(guī)模和能級，打造信息服務高地。積極引入區(qū)域性的數(shù)據服務中心、呼叫中心、云計算中心等功能性平臺落戶壽寧縣，提升信息數(shù)據存儲、挖掘和服務能力。推動數(shù)字經濟與實體經濟深度融合，鞏固提升物聯(lián)網水平，積極搭建工業(yè)互聯(lián)網平臺，開展智能制造試點示范，推廣應用工業(yè)機器人，培育智能工廠、數(shù)字化車間，推進制造業(yè)重點領域智能轉型。推進企業(yè)開展智能農業(yè)監(jiān)測網絡和大數(shù)據智能系統(tǒng)建設，支持茶葉、食用菌、水果等鄉(xiāng)村旅游“8+1”特色產業(yè)利用數(shù)字技術建立特色農業(yè)綜合應用和集成示范基地。統(tǒng)籌推進“智慧+”、云VR/AR、社交網絡等新融合基礎設施應用場景建設。加快光纖進鄉(xiāng)入村建設，助力農業(yè)農村現(xiàn)代化實現(xiàn)進程。
——推進“電動壽寧”基礎設施建設。貫徹落實“電動寧德”實施方案，推動全縣重點區(qū)域電動基礎設施建設，全力打造新能源汽車推廣應用示范縣。積極推進新能源汽車充電設施布局，推進高速公路互通口、國道、省道等主要路口集中式充電站建設，加快全縣社區(qū)、景區(qū)、廠區(qū)、港區(qū)、校區(qū)等重點區(qū)域充電樁建設，鼓勵國有企業(yè)參與充電樁建設，加快建設新能源汽車充電插座。持續(xù)推進停車充電一體化設施建設，積極開展電動汽車智能充放電，打造統(tǒng)一的智能充電服務平臺，依托停車場等公共場所，構建車樁相隨、智能高效的充電基礎設施體系。建設基于新能源發(fā)電的充、放、換電設施，建設一批光儲充檢一體化充電站。
第三節(jié)聚焦主導產業(yè)發(fā)展，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務平臺
堅持共建共享原則，聚焦新材料產業(yè)園區(qū)、高新技術企業(yè)、重點領域、重大建設項目，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，聚合各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，打造有利于主導產業(yè)發(fā)展的服務平臺。
一、積極創(chuàng)建高新技術開發(fā)區(qū)
以寧德鋯鎂新材料產業(yè)園為重點，整合南陽、際武、武曲等工業(yè)園區(qū)，申請創(chuàng)建省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。繼續(xù)推進研發(fā)費用加計扣除、所得稅減免等補貼政策，加快企業(yè)進入省、市高新技術企業(yè)培育庫。開展杰出青年科技人才與創(chuàng)新團隊培養(yǎng)計劃，建立“創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新支撐、融資服務”三位一體的培育體系，培育一批科技小巨人、單項冠軍?？茖W編制壽寧縣（省級）高新技術開發(fā)區(qū)規(guī)劃，加大基礎設施建設，完善公共服務配套，加強標準化建設，探索與寧德東僑經濟技術開發(fā)區(qū)以托管方式合作，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)合發(fā)展的創(chuàng)新合作共同體。
二、打造產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺
深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，以發(fā)展鋯鎂新材料為重點，創(chuàng)新平臺建設、技術攻堅、成果轉化、人才引育，引導對接省級研發(fā)平臺，建立產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，進一步向新材料、新能源延伸，努力再造一批“獨角獸”“單項冠軍”“專精特新小巨人”。支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托各類園區(qū)或利用閑置廠房、舊倉庫等資源發(fā)展眾創(chuàng)空間。鼓勵眾創(chuàng)空間與高校科研院所開展協(xié)同孵化，支持高校畢業(yè)生、科研人員、鄉(xiāng)土人才等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊到“孵化器”創(chuàng)辦企業(yè)，完善“創(chuàng)業(yè)苗圃-孵化器-加速器”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈。
三、創(chuàng)建區(qū)域創(chuàng)新交流合作平臺
深化閩東北區(qū)域產業(yè)融合協(xié)作和協(xié)同創(chuàng)新，推進全產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈“垂直整合”。拓展“一帶一路”技術合作，主動參與閩浙邊界區(qū)域一體化合作，鼓勵全縣優(yōu)勢企業(yè)、研究機構等各類主體參與國際技術合作、探索共建協(xié)同創(chuàng)新平臺和組建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。推動寧臺農業(yè)科技創(chuàng)新、創(chuàng)意農業(yè)、農旅融合方面的合作，提升全縣茶葉、花卉、食用菌、果蔬、水產種養(yǎng)技術水平。
四、打造縣域軍民融合發(fā)展平臺
健全完善聯(lián)席會議制度、部門協(xié)作機制、溝通報告制度、項目保障機制、信息報送制度、績效考核機制等六項工作制度，建立軍民共建共享機制，打造軍民融合發(fā)展堅實平臺。完善軍民融合企業(yè)名錄庫、產品庫、技術庫、專家?guī)?，扎實抓好產業(yè)培育和項目示范帶動。重點推進工業(yè)新材料、汽摩裝備產業(yè)等參與軍工企業(yè)上下游產業(yè)鏈構建，爭取一批重點項目納入省、市級軍民融合產品庫。積極推動山茶籽油系列產品、“下鄉(xiāng)的味道”系列農產品等納入省內外駐軍部隊食品供應采購目錄，打造軍民融合現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、“菜籃子”產業(yè)標準化生產基地。制定有利于推動“雙擁共建、支前保障、力量建設、人才培養(yǎng)、企業(yè)（項目）引進、政府投入、稅收激勵、金融支持”等工作的配套政策。統(tǒng)籌重大建設項目兼顧人防工程建設，支持創(chuàng)建寧德（壽寧）省級軍民融合產業(yè)示范園區(qū)。力爭到2025 年實現(xiàn)全產業(yè)鏈產值超100億，完成寧德鋯鎂新材料產業(yè)園的國家級軍民融合（新材料）產業(yè)發(fā)展示范基地認定。
第五章 堅持群策群力謀劃，強化規(guī)劃實施保障
第一節(jié)加強和改善黨的領導
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導作用，創(chuàng)新黨委領導經濟社會發(fā)展的觀念、體制、方式和方法，提高黨委把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推進改革的能力。加強黨委領導經濟社會工作的制度化建設，完善黨委研究經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，強化全委會決策和監(jiān)督作用，推動黨領導經濟社會發(fā)展制度化、規(guī)范化、程序化。
第二節(jié)加強干部隊伍建設
堅持德才兼?zhèn)溆萌藢颍瑘猿謴膰拦芾肀O(jiān)督干部，深化干部人事制度改革，完善干部選拔任用、考核評價、管理監(jiān)督、激勵保障等制度，調動各級干部積極性、主動性、創(chuàng)造性，保持干部隊伍的蓬勃活力，更好地帶領群眾推進經濟社會高質量發(fā)展。
第三節(jié)完善規(guī)劃實施機制
建立以國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、國土空間規(guī)劃為引領，以“一張圖”和“一個管理平臺”為支撐，落實好各類詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃及年度計劃的規(guī)劃用途管制。按照公共財政服從和服務于公共政策的原則，優(yōu)化財政支出結構和政府投資結構，支持規(guī)劃確定的公益性項目建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、縣直有關部門要編制實施好年度財政預算，保障重大工程和基礎設施建設需要。
第四節(jié)強化項目接續(xù)帶動
聚焦“十四五”規(guī)劃確定的發(fā)展重點和主要任務，進一步加強與上級有關部門溝通對接力度，積極爭取項目支持，圍繞交通運輸、清潔能源、產業(yè)培優(yōu)、城鎮(zhèn)建設等領域，繼續(xù)深化項目謀劃策劃，全力推動一批重點項目納入國家和省、市“盤子”，形成滾存接續(xù)良好態(tài)勢。
第五節(jié)健全完善考評體系
制定《綱要》分解落實方案和年度實施計劃，將規(guī)劃確定的約束性指標和公共服務領域任務納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門經濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核體系范圍，建立健全主要目標任務實施跟蹤反饋和監(jiān)督檢查機制，強化監(jiān)測評估，嚴格考核標準，推動任務落實。根據“十四五”規(guī)劃實施期間經濟社會運行實際情況，適時提出調整方案。
第六節(jié)廣泛凝聚強大合力
健全完善信息通報、民主監(jiān)督、公眾參與機制，廣泛開展“十四五”規(guī)劃的宣講解讀，主動接受縣人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督檢查，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，強化規(guī)劃內容公開、執(zhí)行公開，通過法定程序和渠道最大限度匯聚人民群眾力量和智慧。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，意義重大，任務艱巨，前景光明。全縣上下要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、市委、縣委的堅強領導下，大力發(fā)揚“弱鳥先飛、滴水穿石、埋頭苦干、久久為功”的新時代壽寧精神，牢記囑托、感恩奮進，扎實推進“大下黨、大三祥、大城鎮(zhèn)”建設發(fā)展，全方位推動高質量發(fā)展超越，為譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的壽寧篇章而努力奮斗！
