（福建省）壽寧縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
壽寧縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（2020 年12 月29 日壽寧縣第十八屆人民代表大會第五次會議批準(zhǔn)）
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席
習(xí)近平同志給壽寧縣下黨鄉(xiāng)鄉(xiāng)親們的回信
壽寧縣下黨鄉(xiāng)的鄉(xiāng)親們：
你們好!
來信收悉。得知下黨實(shí)現(xiàn)了脫貧，鄉(xiāng)親們的日子越過越紅火，我非常高興。向大家致以衷心的祝賀！
“車嶺車上天，九嶺爬九年”。當(dāng)年“三進(jìn)下黨”的場景，我至今還歷歷在目。經(jīng)過30 年的不懈奮斗，下黨天塹變通途、舊貌換新顏，鄉(xiāng)親們有了越來越多的幸福感、獲得感，這生動印證了弱鳥先飛、滴水穿石的道理。
希望鄉(xiāng)親們繼續(xù)發(fā)揚(yáng)滴水穿石的精神，堅(jiān)定信心、埋頭苦干、久久為功，持續(xù)鞏固脫貧成果，積極建設(shè)美好家園，努力走出一條具有閩東特色的鄉(xiāng)村振興之路。
習(xí)近平
2019 年8 月4 日
前 言
“十四五”時期（2021-2025 年）是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是壽寧縣在新的起點(diǎn)上全面深化“大下黨、大三祥、大城鎮(zhèn)”建設(shè)，致力加快發(fā)展綠色崛起的關(guān)鍵五年。正確判斷與準(zhǔn)確把握壽寧縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的歷史機(jī)遇，科學(xué)編制和有效實(shí)施《壽寧縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（下文簡稱《綱要》），對于全方位推動壽寧縣高質(zhì)量發(fā)展超越具有十分重要的意義。
本《綱要》根據(jù)中央和省、市有關(guān)精神和《中共壽寧縣委關(guān)于制定壽寧縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》制定，主要闡述壽寧縣“十四五”時期戰(zhàn)略方向、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、主要舉措，是壽寧縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全縣人民的共同行動綱領(lǐng)。
第一章牢記囑托感恩奮進(jìn)，全面建成小康社會取得決定性成就
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期是壽寧縣發(fā)展歷程中具有里程碑意義的五年、極不平凡的五年。五年來，在習(xí)近平總書記的深情囑托和重要指引下，壽寧縣全面貫徹落實(shí)黨中央和省委、市委的各項(xiàng)決策部署，搶抓機(jī)遇，自加壓力，持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)培優(yōu)、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)、文旅融合“四大中心任務(wù)”，扎實(shí)推進(jìn)“大下黨、大三祥、大城鎮(zhèn)”建設(shè)，致力加快發(fā)展綠色崛起、全面建成小康社會，圓滿完成了“十三五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。2019 年8 月4 日，習(xí)近平總書記給下黨鄉(xiāng)鄉(xiāng)親們回信，祝賀實(shí)現(xiàn)脫貧，勉勵走出一條具有閩東特色的鄉(xiāng)村振興之路。
——這是牢記囑托、感恩奮進(jìn)的五年。始終牢記習(xí)近平總書記“唱好山歌、擺脫貧困、加快發(fā)展”的殷切囑托，堅(jiān)持把精準(zhǔn)扶貧作為發(fā)展的頭等大事，大力發(fā)揚(yáng)“弱鳥先飛、滴水穿石”精神，舉全縣之力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，成功摘掉了困擾千年的“窮帽子”，全縣2952 戶12166 人建檔立卡貧困群眾全部脫貧；“定制茶園”模式入選國務(wù)院扶貧辦精選的十二則精準(zhǔn)扶貧典型案例、2020 全國消費(fèi)扶貧典型案例，獲評全國脫貧攻堅(jiān)獎組織創(chuàng)新獎；“下鄉(xiāng)的味道”項(xiàng)目入選2018 網(wǎng)絡(luò)扶貧優(yōu)秀案例、第二屆中國優(yōu)秀扶貧案例；全縣完成造福工程搬遷5970 人，成功入選全國“十三五”易地扶貧搬遷成效明顯縣。五年來，累計(jì)投入民生領(lǐng)域建設(shè)資金82.81 億元，較“十二五”時期翻兩番，注重城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通、水務(wù)等一體化謀劃推進(jìn)，東區(qū)中學(xué)、“五校遷建”、康復(fù)醫(yī)院、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線、高水高排等一批民生補(bǔ)短板項(xiàng)目落地實(shí)施。到2020 年底，全縣中小學(xué)幼兒園學(xué)位29893個，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)1011 張、公路總里程約1500 公里，“車嶺車上天、九嶺爬九年”成為歷史記憶，老百姓的出行和就醫(yī)就學(xué)不再困難了；城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民、困難群體、高端人才等五大群體收入持續(xù)增長，2020 年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為28752 元和16403 元，年均分別增長8.07%、8.61%。
——這是探索前行、堅(jiān)定方向的五年。認(rèn)真鉆研中央和省、市政策，在研究論證、集思廣益的基礎(chǔ)上，縣委十二屆十二次全會提出“圍繞學(xué)習(xí)貫徹回信重要精神‘一條主線’，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培優(yōu)、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)、文旅融合‘四大中心任務(wù)’，著力唱好大下黨、大三祥、大城鎮(zhèn)‘三部主題曲’”，全力推動壽寧加快發(fā)展綠色崛起的發(fā)展思路，得到了全縣上下的普遍認(rèn)同，迎來了壽寧發(fā)展史上投資強(qiáng)度最大、城鄉(xiāng)面貌變化最快、群眾受益最多的一個時期。2020 年全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)104 億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值57143 元，分別是2015 年的1.51 倍與1.47 倍，獲評國家級生態(tài)文明建設(shè)示范縣、國家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)縣。五年來，財(cái)政累計(jì)投入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施資金87 億元，著力優(yōu)化城區(qū)布局和空間結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)面貌日新月異。規(guī)劃面積11.88 平方公里的東部新城開發(fā)全面啟動，總投資約20 億的“三橋三壩四路”等項(xiàng)目陸續(xù)開工，老城區(qū)、茗溪新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步提升，下黨學(xué)習(xí)小鎮(zhèn)、犀溪廊橋文旅小鎮(zhèn)、鳳陽甜美小鎮(zhèn)、武曲茶仙小鎮(zhèn)、斜灘茶碼古鎮(zhèn)、托溪云水小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)層次不斷提升，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率近50%。深入開展文明城市、森林城市、園林城市“三城同創(chuàng)”，2018 年、2019 年分別獲評省級森林城市、園林城市。交通基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)投入15.55 億元，壽政二級公路等主要交通干線全面完工，全縣公路總里程約1500 公里，初步形成“縣內(nèi)半小時交通圈”；信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不斷優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)一體化覆蓋，“5G+寬帶”雙千兆網(wǎng)絡(luò)先行在縣城區(qū)和下黨鄉(xiāng)試點(diǎn)建設(shè)。
——這是產(chǎn)業(yè)培優(yōu)、確立主導(dǎo)的五年。初步構(gòu)建起了以工業(yè)新材料、汽摩裝備、文旅康養(yǎng)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重由2015 年的19.5:48.9:31.6 調(diào)整為2020年的17.6:38.8:43.6。三祥新材成功上市，三祥鋯鎂新材料產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)初步凸顯，高純氧化鋯、金屬鋯、氧氯化鋯、鑄造改性材料、單晶電熔鋁高級研磨材料、液態(tài)金屬、鎂鋁合金等產(chǎn)品列入福建省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)功能材料。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值12.5%，總部經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，服務(wù)業(yè)年均增長14%，全縣獲得科技小巨人稱號企業(yè)4 家，科技中小型企業(yè)8 家，專精特新企業(yè)1 家?！跋锣l(xiāng)的味道”和壽寧高山茶、生態(tài)硒鋅產(chǎn)品“一品牌兩產(chǎn)業(yè)”茁壯成長，實(shí)現(xiàn)“買全國、賣全國”，“公司+合作社+農(nóng)戶”新型經(jīng)營模式持續(xù)發(fā)展，全縣累計(jì)發(fā)展茶葉、葡萄、壽橙、獼猴桃以及蔬菜、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)20 多萬畝，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場500 多家，獲評國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣、中國富硒富鋅農(nóng)業(yè)示范縣、國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣、全國重點(diǎn)產(chǎn)茶縣?！半y忘下黨”和“馮夢龍、古廊橋、北路戲”三張文化名片及其他非物質(zhì)文化價值不斷得到釋放，文旅融合與鄉(xiāng)村振興相得益彰，培育休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)107 個，入選全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣。全域旅游創(chuàng)建拉開框架，“福建壽寧·下鄉(xiāng)的味道”品牌蜚聲省內(nèi)外，西浦景區(qū)、“難忘下黨”紅色旅游景區(qū)先后獲國家AAA 級旅游景區(qū)認(rèn)定，楊梅洲峽谷國家森林公園規(guī)劃獲批，官臺山古銀硐遺址先后晉級省級和國家級礦山公園。
——這是系統(tǒng)治理、建章立制的五年。堅(jiān)持把制度建設(shè)作為縣域治理的關(guān)鍵抓手，用改革的辦法掃除沉疴桎梏，用完善的制度樹立規(guī)矩邊界，先后出臺《關(guān)于加快教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》《壽寧縣建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度實(shí)施方案》《深化國有企業(yè)改革若干意見》《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》《壽寧縣政府性投資項(xiàng)目管理辦法（試行）》《縣管國有企業(yè)“三重一大”決策制度（試行）》《壽寧縣關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理的若干措施》等文件，構(gòu)建起系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理的制度框架，縣域治理逐步走向制度化、規(guī)范化、法治化，群眾幸福感獲得感安全感不斷提升。教育資源布局明顯優(yōu)化，教育教學(xué)水平明顯提升，獲評“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”稱號，鰲陽小學(xué)被評為“全國教育系統(tǒng)先進(jìn)集體”；醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，疾病防控綜合能力顯著提高，醫(yī)療衛(wèi)生短板得到有效補(bǔ)齊；國企從“失管、缺管、亂管”到“管住、盤活、用好”，國有資產(chǎn)保值增值和造血功能得到有效提升，累計(jì)整合重組縣屬國有企業(yè)21 家，處置清理“僵尸國企”4 家，整合資產(chǎn)15 億元，盤活利用國有資產(chǎn)土地面積67223 平方米；創(chuàng)新政府性投資項(xiàng)目管理制度，有效堵塞漏洞，工程建設(shè)效率進(jìn)一步提高；深入實(shí)施鄉(xiāng)村治理“三體系一加強(qiáng)”，下黨鄉(xiāng)獲評省級鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
——這是正視問題、端正風(fēng)氣的五年。堅(jiān)持本著“事要解決”的態(tài)度，大力開展歷史遺留問題清零行動，用斗爭的精神戰(zhàn)勝歪風(fēng)邪氣，把破解發(fā)展瓶頸作為培養(yǎng)年輕干部的“練兵場”，選派干部到新城建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、項(xiàng)目攻堅(jiān)、招商引資、疫情防控等一線擔(dān)當(dāng)作為，干部工作作風(fēng)和社會風(fēng)氣根本好轉(zhuǎn)。有效解決了東區(qū)文昌閣爛尾、紫來橋爭議地塊的歷史遺留問題，依法處置了東升大廈、東湖花園等5 個樓盤923 戶購房群眾長期拿不到房產(chǎn)證問題，依法收回了縣棉紡織廠、眼鏡廠等一批被長期占用的國有資產(chǎn)，妥善解決了困擾7 年的茗溪小學(xué)、8 年的智華中學(xué)、10年的壽政路、10 多年的東昇門“卡脖子”工程、20 多年的茶廠等一批社會關(guān)注度高的歷史遺留問題，南陽小城鎮(zhèn)等一批停滯項(xiàng)目重啟實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了舊城改造“零阻礙”、安征遷“零上訪”、項(xiàng)目建設(shè)“零阻工”，全縣上下“要發(fā)展、抓發(fā)展”的氛圍更加濃厚?？h級及以上信訪積案和信訪突出問題由2015 年118 件降至2020 年14 件，同比下降88.13%；進(jìn)京到非接待場所擾序群眾由2015 年13 人次降至2020 年1 人次，同比下降92.3%；2016年以來未發(fā)生群眾進(jìn)京集體上訪現(xiàn)象。
——這是黨建引領(lǐng)、強(qiáng)基固本的五年。堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，嚴(yán)格落實(shí)“不忘初心、牢記使命”制度，健全完善組織領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)習(xí)宣傳、轉(zhuǎn)化落實(shí)、督查整改、考核評價等機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)顯著加強(qiáng)，從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)、往基層延伸，政治生態(tài)風(fēng)清氣正。開展“建村部、強(qiáng)支部”“百企結(jié)百村”行動，全面消除了村財(cái)5 萬元以下薄弱村，年集體收入10 萬元以上的村達(dá)到45%以上。制定“五個統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，完善社區(qū)大黨委共建機(jī)制，探索建立“社區(qū)+小區(qū)+駐區(qū)單位”三位一體的黨建工作新格局。制定《下黨鄉(xiāng)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工作方案》，以“五個黨建為民平臺”為統(tǒng)領(lǐng)，著力打造全縣抓黨建促鄉(xiāng)村振興“下黨樣板”。共治共建優(yōu)化基層治理，“平安壽寧”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭深入開展，群眾安全感明顯提升，民風(fēng)社風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。堅(jiān)持“重一線、看一貫”的選人用人導(dǎo)向，激勵黨員干部到重點(diǎn)項(xiàng)目一線擔(dān)當(dāng)作為，出臺《關(guān)于激勵村干部隊(duì)伍新時代新?lián)?dāng)新作為實(shí)施辦法（試行）》，深入推進(jìn)農(nóng)村“六大員”整崗，建立“能者上、庸者下”倒逼機(jī)制，廣大黨員干部充滿激情、富于創(chuàng)造、勇于擔(dān)當(dāng)、心齊氣順、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的氛圍更為濃郁，“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”成為全縣上下的最強(qiáng)音和主旋律。
表1 ：“十三五”時期壽寧縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)完成情況
——新一輪科技革命加速產(chǎn)業(yè)變革。以人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、5G、區(qū)塊鏈等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用，以及第四次工業(yè)革命正在加速形成的態(tài)勢，將推動現(xiàn)代城鄉(xiāng)智慧生產(chǎn)、智慧生活、智慧管理及智慧康養(yǎng)一體化等顛覆性變革，特別是新型基礎(chǔ)設(shè)施與裝備制造業(yè)融合的集成創(chuàng)新，將推動制造業(yè)加速向數(shù)字化、智能化、高端化、綠色化轉(zhuǎn)型。這些背景都有利于壽寧縣對接新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)，搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。增強(qiáng)供應(yīng)鏈的韌性，暢通產(chǎn)業(yè)鏈大動脈和微循環(huán)，培育垂直整合的產(chǎn)業(yè)鏈集群，將成為壽寧發(fā)展的主攻方向。
——我國加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局。我國開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是我國經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵階段的強(qiáng)國方略。壽寧縣應(yīng)貫徹新發(fā)展理念，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，持續(xù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，強(qiáng)化開放合作，積極參與國際物流供應(yīng)鏈建設(shè)和全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，提升對產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的掌控能力，推動“三祥制造”全面提升與適配國內(nèi)需求，積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。
——福建省聚力實(shí)施全方位高質(zhì)量發(fā)展超越戰(zhàn)略。 “十三五”時期，全省地區(qū)生產(chǎn)總值接連躍上三萬億元、四萬億元臺階，經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)，取得歷史性突破。進(jìn)入后趕超時代，中央再次賦予福建全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越的新定位，將給全省發(fā)展帶來新的機(jī)遇窗口。壽寧縣要抓住機(jī)遇，主動融入全省發(fā)展的大潮中，順勢而為，力爭在全省的站位進(jìn)一步提升。
——寧德市深入實(shí)施“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略。寧德市四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，助力寧德高質(zhì)量跨越式發(fā)展駛?cè)搿翱燔嚨馈?，隨著抓龍頭、建集群、鑄鏈條的深入實(shí)施，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成的“生態(tài)圈”和“強(qiáng)磁場”效應(yīng)將進(jìn)一步向縣域延伸和擴(kuò)散。伴隨環(huán)三都澳灣區(qū)加速崛起，寧德市提出了“十四五”時期實(shí)現(xiàn)GDP 翻番、擁抱工業(yè)萬億時代的奮斗目標(biāo)和打造“五個城”的戰(zhàn)略構(gòu)想（全球知名的產(chǎn)業(yè)之城、開放便捷的樞紐之城、環(huán)灣一體的新興之城、協(xié)同聯(lián)動的山海之城、生態(tài)宜居的幸福之城），為山區(qū)縣全面融入“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略提供了更加廣闊的空間和機(jī)遇，“小縣也能大發(fā)展”必將成為生動實(shí)踐。
——壽寧縣發(fā)展迎來了重要?dú)v史拐點(diǎn)。2019 年習(xí)近平總書記給下黨鄉(xiāng)鄉(xiāng)親們回信，賦予壽寧打造鄉(xiāng)村振興閩東樣板的重大責(zé)任和使命，為壽寧帶來了前所未有的歷史性發(fā)展機(jī)遇。全市四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷向縣域延伸拓展，以及對新材料產(chǎn)業(yè)的政策扶持，有利于鋯鎂新材料產(chǎn)業(yè)集群加快形成，不斷夯實(shí)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。經(jīng)過這幾年持續(xù)夯基礎(chǔ)蓄后勁，一批重點(diǎn)項(xiàng)目、特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展載體漸入收獲期，特別是鋯鎂產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目落地布局和下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展，東部新城、南陽小城鎮(zhèn)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目陸續(xù)開工，土地開發(fā)和房地產(chǎn)建設(shè)將逐步產(chǎn)生效益，后發(fā)優(yōu)勢逐漸凸顯，“大下黨、大三祥、大城鎮(zhèn)”戰(zhàn)略重點(diǎn)更加清晰突出。
第三節(jié)面臨挑戰(zhàn)
——縣域綜合發(fā)展實(shí)力較靠后。壽寧縣地處山區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量與人均經(jīng)濟(jì)總量均較低，綜合發(fā)展實(shí)力處于寧德市靠后位置。 “九山半水半分田”仍然是壽寧最大的縣情實(shí)際，“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的格局還需持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)品的“品種、品牌、品質(zhì)”知名度和影響力還不夠高，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈尚未完全融合；工業(yè)新材料面臨高層次、高技能人才缺乏問題；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)普遍處于較低發(fā)展水平。
——縣域發(fā)展質(zhì)量提出高要求。隨著國土空間規(guī)劃體系的建立，林地、濕地、耕地等保護(hù)紅線劃定，加上壽寧縣整體被列入“國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)”，并被定位為“限制開發(fā)區(qū)域”和賽江流域重要水源涵養(yǎng)地。這些因素對壽寧縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量提出更高的要求，壽寧縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的空間將受到較大約束。
——鄰近區(qū)域間競爭壓力增大。閩浙邊界縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化，使壽寧縣在資源、人才、科技、市場等方面面臨著周邊縣（市、區(qū)）的生產(chǎn)要素競爭、市場爭奪，同時還存在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)外流的壓力。
總體判斷，壽寧縣“十四五”時期雖然面臨一些問題，但仍將處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，應(yīng)堅(jiān)定信心、趁勢而上，聚焦聚力“大下黨、大三祥、大城鎮(zhèn)”建設(shè)發(fā)展，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的壽寧篇章。
第二章立足新發(fā)展起點(diǎn)，全面開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程
第一節(jié)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神和重要回信精神，貫徹落實(shí)黨中央和省委、市委各項(xiàng)決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和注重需求側(cè)管理為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，主動融入寧德市“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略和打造“五個城”的戰(zhàn)略構(gòu)想，促進(jìn)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、鄉(xiāng)村振興、文旅融合”，扎實(shí)推進(jìn)“大下黨、大三祥、大城鎮(zhèn)”建設(shè)發(fā)展，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的壽寧篇章。
第二節(jié)基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。依據(jù)深入貫徹全面從嚴(yán)治黨的要求，改進(jìn)完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工作體制機(jī)制和方式方法，加強(qiáng)全縣各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，為縣域經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供根本政治保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，堅(jiān)持共建共治共享，全力補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，讓群眾的獲得感幸福感安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，聚焦聚力“大下黨、大三祥、大城鎮(zhèn)”建設(shè)發(fā)展，全面接軌環(huán)三都澳開發(fā)區(qū)、寧德市四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)和“五個城”建設(shè)，構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)借勢發(fā)展、嵌入式發(fā)展，走出一條“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展路子。
——堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。按照“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”要求，綜合考慮區(qū)域特征、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)，全縣一體化謀劃布局產(chǎn)業(yè)、交通、水務(wù)、旅游、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步優(yōu)化縣域資源配置，構(gòu)建共建共治共享的城鄉(xiāng)一體化治理新格局。
第三節(jié)發(fā)展定位
——打造全國鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。習(xí)近平總書記給下黨鄉(xiāng)鄉(xiāng)親們的重要回信，賦予壽寧走出一條具有閩東特色鄉(xiāng)村振興之路的重大使命，是壽寧實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大機(jī)遇。要以下黨學(xué)習(xí)小鎮(zhèn)為引領(lǐng)，全面總結(jié)推廣定制茶園、“公司+合作社+農(nóng)戶”、紅色旅游促扶貧等“下黨經(jīng)驗(yàn)”，建立完善分類規(guī)劃、動態(tài)提升、逐步達(dá)標(biāo)的梯次培育機(jī)制，在“抓產(chǎn)業(yè)、做衛(wèi)生、講故事、重示范、強(qiáng)堡壘”上下功夫、創(chuàng)特色、出亮點(diǎn)，推動試點(diǎn)探索向全域振興提速擴(kuò)面，形成共建共享、各美其美的全國鄉(xiāng)村振興“壽寧樣板”。
——打造“中國鋯鎂新城”。加快形成雙循環(huán)新發(fā)展格局，是當(dāng)前及下一階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心目標(biāo)。三祥新材是國家高新技術(shù)企業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)品是全球鋯材料細(xì)分領(lǐng)域的“單項(xiàng)冠軍”，要立足“料要成材、材要成器”的原則，主動融入寧德市鋰電新能源、不銹鋼新材料、新能源汽車、銅材料四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分利用國內(nèi)國外“兩個市場”“兩種資源”，聚焦三祥液態(tài)金屬、納米氧化鋯、鎂合金產(chǎn)品在汽車電池包、建筑模板、醫(yī)療器械、5Ｇ手機(jī)、航天航空等領(lǐng)域的替代運(yùn)用，加快產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化布局，提高“三祥制造”的市場競爭力，致力打造千億產(chǎn)業(yè)集群。
——打造全國知名旅游目的地。壽寧生態(tài)稟賦獨(dú)特，文化底蘊(yùn)豐厚，下黨學(xué)習(xí)小鎮(zhèn)在全國享有較高的知名度。以“難忘下黨、下鄉(xiāng)的味道”為品牌，可引領(lǐng)帶動區(qū)域文旅資源整合開發(fā)，促進(jìn)紅色游、研學(xué)游、鄉(xiāng)村游、康養(yǎng)游蓬勃發(fā)展。要以“難忘下黨”黨性教育基地建設(shè)為龍頭，融合“馮夢龍、古廊橋、北路戲”三張文化名片，圍繞“全福游、有全福”線路一體化，系統(tǒng)謀劃全縣景區(qū)景點(diǎn)布局，聯(lián)動推進(jìn)“難忘下黨、夢龍?zhí)斐亍⑷骞珗@、銀山花田、萬畝櫻花”等重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)、文旅融合、線路互通，著力打造全國知名旅游目的地。
第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)
1.經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)
到2030 年，全方位高質(zhì)量發(fā)展超越取得顯著成效，發(fā)展質(zhì)量和效益邁上新水平；創(chuàng)新型壽寧基本建成；鋯鎂產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平顯著提升；收入分配格局持續(xù)優(yōu)化，就業(yè)、教育、文化、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全；生態(tài)優(yōu)勢鞏固提升；縣域治理現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。
到2035 年，基本實(shí)現(xiàn)全方位高質(zhì)量發(fā)展超越，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅躍升；“大下黨、大三祥、大城鎮(zhèn)”發(fā)展開創(chuàng)嶄新局面，走出一條具有閩東特色符合壽寧實(shí)際的鄉(xiāng)村振興之路；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；區(qū)域性中心城市基本建成；居民收入達(dá)高收入經(jīng)濟(jì)體水平，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)；綠色發(fā)展水平顯著提高；縣域治理各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
2.2025 年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)，在全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越上邁出重要步伐。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長。緊盯“211”發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升，經(jīng)濟(jì)年均增速達(dá)到或超過全市平均水平，力爭2025 年經(jīng)濟(jì)總量突破200 億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破10 萬元，財(cái)政總收入突破10 億元；工業(yè)總產(chǎn)值突破300 億元，鋯鎂產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)取得重要進(jìn)展，工業(yè)新材料、汽摩裝備、文旅康養(yǎng)三大縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系更加完善，壽寧縣在寧德市山區(qū)縣的戰(zhàn)略位勢得到明顯提升。
——創(chuàng)新驅(qū)動不斷超越。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，科技創(chuàng)新資源合理有效配置，各類創(chuàng)新人才的創(chuàng)新活力充分激發(fā)，支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新體系加快形成。建成1-2 個在國內(nèi)外較有影響力的科技創(chuàng)新中心，全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入增速繼續(xù)保持高于全市平均水平，年均增長20%以上，投入總量和強(qiáng)度居全市中上水平?？萍既瞬抨?duì)伍規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員比重進(jìn)一步提高，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和服務(wù)水平居全市中上游，創(chuàng)新型壽寧格局基本形成。
——城鄉(xiāng)關(guān)系更加和諧?！按笙曼h、大三祥、大城鎮(zhèn)”建設(shè)發(fā)展理念深入人心，產(chǎn)城融合發(fā)展空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興建設(shè)全面提升，城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等共建共治共享的一體化新發(fā)展格局基本形成，具有閩東特色的鄉(xiāng)村振興之路邁出堅(jiān)實(shí)步伐，至2025 年縣域常住人口城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60%以上。
——生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良。生態(tài)文明建設(shè)成果得到進(jìn)一步鞏固，生態(tài)文明制度體系更加健全，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良并走在全市前列，綠水青山到金山銀山的有機(jī)通道全面貫通，綠色崛起發(fā)展格局基本確立，初步形成綠色、智慧、節(jié)能、低碳、循環(huán)的生產(chǎn)生活方式和城市運(yùn)營模式。
——民生福祉持續(xù)提升。中等收入人口比重上升，居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長保持同步，居民人均可支配收入達(dá)到全市中游偏上水平，教育、衛(wèi)生、健康、養(yǎng)老等領(lǐng)域短板加快補(bǔ)齊，基本公共服務(wù)均等化水平有明顯提升，基本建成全覆蓋的可持續(xù)社會保障體系，人民生活水平普遍提高。
——治理現(xiàn)代化扎實(shí)推進(jìn)。機(jī)構(gòu)職能明確、依法行政的政府治理體系基本建立，政府執(zhí)行力和公信力明顯提高，高效服務(wù)型政府基本建成；法治化營商服務(wù)環(huán)境基本形成，社會公平正義法治保障體系更加健全，社會信用體系更加完善；“平安壽寧”建設(shè)深入推進(jìn)，社會公共安全（信息、食品、衛(wèi)生、出行等）體系更加健全，全社會積極向上的精神共識基本形成，縣域治理現(xiàn)代化水平得到新提升。
表2：“十四五”時期壽寧縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)
注：[]表示累計(jì)數(shù)
第三章推進(jìn)“大下黨、大三祥、大城鎮(zhèn)”，筑牢縣域發(fā)展支撐
第一節(jié)圍繞“大下黨”，推動鄉(xiāng)村振興、文旅融合
以下黨學(xué)習(xí)小鎮(zhèn)為引領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要回信精神，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，健全完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制、鞏固脫貧長效機(jī)制、農(nóng)村管理服務(wù)機(jī)制、鄉(xiāng)村有效治理機(jī)制、鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制“五項(xiàng)機(jī)制”，深入總結(jié)“下黨經(jīng)驗(yàn)”和省級鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范鎮(zhèn)村經(jīng)驗(yàn)，探索動態(tài)提升、逐步達(dá)標(biāo)的梯次培育機(jī)制，打造各美其美的鄉(xiāng)村振興“壽寧樣板”，努力走出一條具有閩東特色的鄉(xiāng)村振興之路。
一、全力打造鄉(xiāng)村振興樣板
——打造省級干部黨性教育教學(xué)基地。圍繞打造“中國·下黨紅色旅游新地標(biāo)”，大力傳承弘揚(yáng)、深入挖掘習(xí)近平總書記“九到壽寧、三進(jìn)下黨”好思想好傳統(tǒng)好作風(fēng)，突出“原汁原味、群眾參與、情景交融”，集“重溫歷史、展示成果、學(xué)習(xí)培訓(xùn)”為一體，有效結(jié)合黨的作風(fēng)建設(shè)教育、群眾路線教育、擺脫貧困精準(zhǔn)扶貧教育等內(nèi)容，全面展示和詮釋習(xí)近平總書記關(guān)于黨的作風(fēng)建設(shè)、群眾路線和擺脫貧困重要思想，依托下黨鄉(xiāng)日趨完善的黨性教育教學(xué)基礎(chǔ)條件和得天獨(dú)厚的原生態(tài)自然條件，進(jìn)一步豐富“重走一段路、重溫一段歷史、上好一堂黨課、舉辦一個儀式、夜談一次心得”等“五個一”學(xué)習(xí)模式，輸入下黨產(chǎn)業(yè)扶貧模式、鄉(xiāng)村旅游扶貧經(jīng)驗(yàn)和民宿、農(nóng)家樂等“新旅游”要素，不斷提升黨性教育教學(xué)基地內(nèi)涵和層次，為全國各地的黨員干部和黨組織深入學(xué)習(xí)、領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想提供深刻、現(xiàn)實(shí)、生動的學(xué)習(xí)體驗(yàn)。加強(qiáng)與省內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)合作，培養(yǎng)與共建研學(xué)導(dǎo)師隊(duì)伍，加強(qiáng)研學(xué)課程挖掘提升工作，開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，深化研學(xué)課程教學(xué)與體驗(yàn)，提升研學(xué)基地辦學(xué)水平，著力把下黨黨的作風(fēng)建設(shè)教育實(shí)踐基地創(chuàng)建成全省干部黨性教育教學(xué)基地。
——打造共建共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范樣板。大力推廣“公司+合作社+農(nóng)戶”共建共享發(fā)展模式，更大力度實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)助、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獎補(bǔ)辦法，健全完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，以“下鄉(xiāng)的味道”和壽寧高山茶、生態(tài)硒鋅產(chǎn)品“一品牌兩產(chǎn)業(yè)”為重點(diǎn)，因地制宜引導(dǎo)做精茶葉、中藥材、油茶等傳統(tǒng)優(yōu)勢種植業(yè)，做大高山果蔬種植業(yè)，加快“一杯草藥茶”研發(fā)推廣步伐，鼓勵發(fā)展林下特色產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)“一村一品、一戶一產(chǎn)業(yè)”，形成萬畝葡萄、壽橙、錐栗種植基地，推動獼猴桃、油茶、金絲黃菊等硒鋅農(nóng)產(chǎn)品向千畝規(guī)模發(fā)展，打造特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范基地。以“下鄉(xiāng)的味道”為品牌引領(lǐng)，以“我+1”產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手，全面深化“定制茶園”“我有一畝葡萄園”“白茶銀倉”等消費(fèi)扶貧模式，用品牌引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)，推動“定制農(nóng)業(yè)”“訂單農(nóng)業(yè)”從茶葉向蔬菜、名優(yōu)水果、中藥材、食用菌等特色富硒富鋅產(chǎn)業(yè)延伸拓展。
——打造國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。以鳳陽鎮(zhèn)、武曲鎮(zhèn)、大安鄉(xiāng)等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心區(qū)，以壽寧高山茶、葡萄、壽橙、獼猴桃等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以千畝高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范園、全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的強(qiáng)勁引擎，以農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)三種業(yè)態(tài)形式為主導(dǎo)，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等多種業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)融合，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和深度融合格局，形成多主體培育的經(jīng)營體系、多業(yè)態(tài)打造的產(chǎn)業(yè)體系、多要素發(fā)力的生產(chǎn)體系。進(jìn)一步整合和統(tǒng)籌財(cái)政涉農(nóng)資金，不斷加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的財(cái)政投入，重點(diǎn)扶持產(chǎn)村融合、鄉(xiāng)村休閑游、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等。堅(jiān)持將新增建設(shè)用地指標(biāo)向農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目、鄉(xiāng)村休閑游配套設(shè)施用地指標(biāo)安排傾斜，構(gòu)建長效的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)機(jī)制。力爭到2025 年，全面建成“多業(yè)態(tài)復(fù)合型”的壽寧縣國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，設(shè)施大棚與水肥一體化面積達(dá)85%以上，良種覆蓋率達(dá)100%，培育具有全國品牌支撐的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)2 個以上；園區(qū)供給保障有力、資源利用高效、產(chǎn)地環(huán)境良好、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、農(nóng)民生活富裕、農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展新格局基本形成。
——打造宜居人居環(huán)境示范樣板。以規(guī)劃保障人居環(huán)境整治，堅(jiān)持應(yīng)編盡編原則，因地制宜分批次做好村莊規(guī)劃編制工作，至2025 年全縣行政村村莊規(guī)劃編制率達(dá)到80%以上，力爭村莊規(guī)劃管理平臺覆蓋率達(dá)100%。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)及人居環(huán)境整治，聚焦“一革命四行動”，營造“看得見山、望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的氛圍，因地制宜“拆到位、掃干凈、擺整齊、抓美化、保暢通”，打造重要交通干線、江河溪流沿線景觀帶，推進(jìn)“綠盈鄉(xiāng)村”建設(shè)工程，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建中、高級版“綠盈鄉(xiāng)村”3-5 個。充分利用“紅色下黨”“綠色下黨”“數(shù)字下黨”，深入開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣建設(shè)，探索可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)向更大范圍推廣。
二、統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
——落實(shí)糧食生產(chǎn)安全工程。貫徹落實(shí)國土空間“三區(qū)三線”劃定方案，落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決防止耕地拋荒現(xiàn)象發(fā)生，建立基本農(nóng)田保護(hù)激勵機(jī)制，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不斷提高耕地質(zhì)量，確保耕地占補(bǔ)平衡，加快推進(jìn)“糧安工程”和農(nóng)田水利建設(shè)，穩(wěn)定糧播面積，加大糧食生產(chǎn)支持力度，促進(jìn)良機(jī)良田良種良法配套，鞏固提升糧食產(chǎn)能。科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施在糧食生產(chǎn)過程中應(yīng)用，鼓勵種糧大戶規(guī)模化、企業(yè)化發(fā)展，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收、節(jié)水高效的規(guī)范化糧食基地。到2025 年，耕地保有量不低于26萬畝，基本農(nóng)田保有量不低于19 萬畝；糧食播種面積達(dá)到16 萬畝，建成若干個糧食主產(chǎn)功能區(qū)，糧食總產(chǎn)量達(dá)到6 萬噸。
——構(gòu)建“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依托各地資源優(yōu)勢，在空間上適度集中布局，著力在“品種、品牌、品質(zhì)”上下功夫，培育壯大茶產(chǎn)業(yè)、生態(tài)硒鋅產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)林果業(yè)、木本糧油、中藥材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢突出、產(chǎn)出高效的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，把農(nóng)村建設(shè)成家園、花園、果園、樂園，實(shí)現(xiàn)“村村茶果飄香、家家就近從業(yè)”。提升茶葉、葡萄、壽橙、獼猴桃等產(chǎn)業(yè)協(xié)會影響力，健全協(xié)會規(guī)章制度，發(fā)揮協(xié)會引領(lǐng)作用，做大做強(qiáng)“一品牌兩產(chǎn)業(yè)”，推動全縣茶產(chǎn)業(yè)、生態(tài)硒鋅產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。加快省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（茶業(yè)）產(chǎn)業(yè)園、“下鄉(xiāng)的味道”產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)竹管垅鄉(xiāng)、南陽鎮(zhèn)、武曲鎮(zhèn)等3 個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（茶業(yè)）產(chǎn)業(yè)融合示范園和大安鄉(xiāng)省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)步伐，爭創(chuàng)全國農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)區(qū)。結(jié)合南陽閩浙茶都項(xiàng)目建設(shè)，以商住房建設(shè)為主體，融入閩浙邊界茶葉貿(mào)易，打造區(qū)域性現(xiàn)代化閩浙茶都。加快生態(tài)硒鋅農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模化建設(shè)，推動硒鋅農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)。到2025 年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成1-2 個主產(chǎn)業(yè)協(xié)會、1-2 個特色產(chǎn)業(yè)鏈、培育農(nóng)業(yè)規(guī)上企業(yè)1-2 家，全縣特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破60 億元。
表3：全縣基本農(nóng)田保有量匯總表 單位：公頃
——大力推行“公司+合作社+農(nóng)戶”模式。圍繞具有穩(wěn)定發(fā)展?jié)摿Φ牟枞~、蔬菜、水果、花木、糧油等農(nóng)產(chǎn)品集中生產(chǎn)區(qū)，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)梯度培養(yǎng)計(jì)劃；依托“下鄉(xiāng)的味道”三農(nóng)綜合服務(wù)平臺，整合全縣供銷、金融、廣電、郵政、保險(xiǎn)、銀行、質(zhì)監(jiān)、電商等資源，導(dǎo)入物流快遞、科技特派員服務(wù)、金融服務(wù)、農(nóng)資服務(wù)等增值服務(wù)，從生產(chǎn)、加工、流通、新業(yè)態(tài)培育等各個環(huán)節(jié)，為合作社提供“一站式”服務(wù)，以“公司+合作社+農(nóng)戶”為基本構(gòu)架，探索建立小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接機(jī)制，扶持壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。以創(chuàng)建國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)“一中心五體系”建設(shè)，共建共享“扶貧定制農(nóng)業(yè)平臺”“農(nóng)村電商公共平臺”“智慧三農(nóng)綜合服務(wù)平臺”，以“下鄉(xiāng)的味道”品牌為引領(lǐng)，加快農(nóng)村電商網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，積極引進(jìn)國內(nèi)電商龍頭企業(yè)布局全縣農(nóng)村市場，支持“工業(yè)品下鄉(xiāng)”及“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通，開展教育、醫(yī)療、家政、社區(qū)等消費(fèi)服務(wù)，釋放農(nóng)村市場消費(fèi)潛力。到2025 年，培育市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)30 家以上，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社500 家以上，建成13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范合作社、農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社，建成13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)村級電商服務(wù)點(diǎn)覆蓋全縣行政村。
——全面打響“下鄉(xiāng)的味道”品牌。以“下鄉(xiāng)的味道”品牌為引領(lǐng)，著力打好情懷牌、綠色牌、硒鋅牌，讓更多“山貨”裝進(jìn)全國“菜籃子”，帶動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級。加快省級富硒富鋅產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度，從農(nóng)產(chǎn)品源頭開始控制，建立健全生態(tài)硒鋅農(nóng)產(chǎn)品“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責(zé)任可追究、產(chǎn)品可召回”的全流程質(zhì)量可追溯體系。規(guī)范“下鄉(xiāng)的味道”品牌系列生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和檢驗(yàn)，扶持加工企業(yè)通過SC 認(rèn)證，支持企業(yè)申報(bào)和建設(shè)國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和福建名牌農(nóng)產(chǎn)品，全面深化“三品一標(biāo)”建設(shè)。開展與軍隊(duì)副食品供應(yīng)基地銜接性建設(shè)，爭創(chuàng)國家地標(biāo)產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)、全國有機(jī)肥替代化肥示范縣和軍民融合產(chǎn)業(yè)示范園。力爭到2025 年，全縣高山茶生態(tài)示范園標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到80%，茶葉加工企業(yè)申報(bào)SC 認(rèn)證且通過率達(dá)到90%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率達(dá)到100%，納入軍隊(duì)后勤保障供應(yīng)采購目錄的品種達(dá)50%以上。
專欄1：“十四五”期間推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方案
1 .推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展：培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；開展農(nóng)民專
三、深入推動鄉(xiāng)村環(huán)境治理
以村莊規(guī)劃為引領(lǐng)，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以“一革命四行動”為抓手，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌整治提升為主攻方向，因地制宜“拆到位、掃干凈、擺整齊、抓美
化、保暢通”，推動行政村環(huán)境治理全覆蓋，分批次向自然村延伸，推進(jìn)村莊人居環(huán)境治理平臺建設(shè)，全面提升新農(nóng)村建設(shè)水平。
——打造田園鄉(xiāng)村。注重“留白、留綠、留舊、留文、留魂”，立足壽寧鄉(xiāng)土社會、地域特色，充分利用壽寧山水、田園、村落等空間要素資源，打造特色產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)、特色文化，塑造田園風(fēng)光、田園建筑、田園生活，建設(shè)能夠有效承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的美麗鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、活力鄉(xiāng)村，推動城鄉(xiāng)一體化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互促共進(jìn)。圍繞打造“村在林中、房在綠中、人在畫中”的居住環(huán)境，大力開展農(nóng)村路旁、水旁、村旁、宅旁“四旁”綠化，結(jié)合“鄉(xiāng)村風(fēng)景林”建設(shè)，鼓勵農(nóng)民栽植經(jīng)濟(jì)林木、觀賞樹木，加快村莊園林化、庭院花園化、道路林蔭化建設(shè)，形成四季都有多層次的立體綠化效果。
——構(gòu)建“一村一韻”。遵循臨水、近山、靠城鎮(zhèn)、少占田的原則，嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)村建設(shè)風(fēng)貌管控，加強(qiáng)對村莊的建筑風(fēng)格、鄉(xiāng)土風(fēng)情、村落風(fēng)貌、田園風(fēng)光、特色產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行個性化指導(dǎo)，深入挖掘、整理和運(yùn)用壽寧建筑元素和符號，修舊如舊，保護(hù)、改造和提升有保護(hù)利用價值的古村、古民居、古祠堂和紀(jì)念性建筑，采取個性化外墻裝飾或外墻統(tǒng)一簡易裝飾、屋頂“平改坡”或挑檐等裝飾，推進(jìn)民居民宅立面提升，形成“一村一韻”“一村一景”。
——建設(shè)清潔鄉(xiāng)村。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合施策，建管并重、長效運(yùn)行，借鑒浙江“千村示范、萬村整治”成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞農(nóng)村垃圾、污水治理、廁所革命和村容村貌提升等重點(diǎn)任務(wù)，匯聚資源，整合政策，強(qiáng)化措施，全面開展村莊環(huán)境綜合整治工程，持續(xù)改善和提升農(nóng)村人居環(huán)境。加快推進(jìn)農(nóng)民群眾住房條件改善工作，結(jié)合農(nóng)民集中居住點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村交通路網(wǎng)、污水管網(wǎng)、垃圾收儲等基礎(chǔ)設(shè)施，有效推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。制定農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域?yàn)閱卧?，?shí)施農(nóng)村清潔、水系溝通、河塘清淤、岸坡整治、生態(tài)修復(fù)等工程，協(xié)同推進(jìn)村莊環(huán)境改善提升工程。開展農(nóng)村生活垃圾分類減量化試點(diǎn)，推行垃圾就地分類和資源化利用，完善城鄉(xiāng)一體化生活垃圾收運(yùn)處置體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站全覆蓋。全面推行河道、保潔、道路、綠化、公共設(shè)施“五位一體”管護(hù)模式，實(shí)行網(wǎng)格化管理，統(tǒng)籌提升村莊環(huán)境管護(hù)水平。
——建立長效機(jī)制。堅(jiān)持“建管并重”，積極探索政府支持與村民自治、市場化運(yùn)作相結(jié)合的農(nóng)村環(huán)保設(shè)施管理體制，逐步建立完善垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、污水治理、河道保潔、設(shè)施維護(hù)等村莊人居環(huán)境管護(hù)長效機(jī)制。落實(shí)村莊保潔農(nóng)戶繳費(fèi)制度，探索污水處理費(fèi)征收制度，逐步建立財(cái)政和村集體補(bǔ)貼、住戶付費(fèi)、社會資本參與等多元化投入運(yùn)營機(jī)制。規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營等方式，吸引社會資本參與農(nóng)村垃圾污水處理項(xiàng)目。依法簡化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項(xiàng)目審批程序和招投標(biāo)程序，降低建設(shè)成本，確保工程質(zhì)量。分批次調(diào)查抗震性能差、結(jié)構(gòu)安全隱患大的鄉(xiāng)村危房，統(tǒng)一規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌兼顧，明確具體改造相關(guān)政策，引導(dǎo)進(jìn)行整治，并配套相應(yīng)公共設(shè)施；引導(dǎo)拆除一批存在安全隱患的閑置房、空心房，還村民寬敞整潔的道路、整齊統(tǒng)一的房屋。
專欄2：“十四五”期間全縣鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治行動
四、加快推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
——打造一批文旅融合景區(qū)?？茖W(xué)制定文化旅游項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，策劃布局一批重點(diǎn)文化旅游融合項(xiàng)目，建立文化旅游融合重點(diǎn)項(xiàng)目庫，探索設(shè)立文化旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，分期分批推動重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，努力打造獨(dú)具區(qū)域特色和文化魅力的品牌旅游景區(qū)和度假區(qū)。按照要素齊全、功能完善、適度超前理念，加強(qiáng)對重點(diǎn)景區(qū)、景點(diǎn)文化氛圍和文化內(nèi)涵的塑造，著力提升住宿、餐飲、商貿(mào)、運(yùn)輸、娛樂等經(jīng)營場所的文化品位，大力引入影院、劇場、書店、攝影攝像工作室、藝術(shù)館、工藝品和創(chuàng)意產(chǎn)品商店、文化休閑娛樂場所等文化業(yè)態(tài)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，打造綜合性文化旅游目的地。
——培育一批文旅融合主體。加強(qiáng)對壽寧縣夢龍旅游投資開發(fā)有限公司等本土企業(yè)的培育力度，以資本、業(yè)務(wù)為紐帶，探索采取聯(lián)合、重組、兼并、上市等方式，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制整合資源，培育打造覆蓋文化創(chuàng)意、休閑娛樂、影視制作、特色演藝、旅游投資、酒店經(jīng)營等領(lǐng)域的綜合性文化旅游企業(yè)。鼓勵非公有資本以股份制、合伙制及個體私營等多種形式興辦“專精特新”的中小微型文化旅游企業(yè)，補(bǔ)充完善文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈，豐富文化旅游市場。
——辦好一批文旅融合節(jié)會。大力推廣文化、旅游節(jié)會活動市場化運(yùn)作模式，加強(qiáng)同大型策劃營銷企業(yè)、國內(nèi)知名網(wǎng)站合作，包裝推廣紅色文化體驗(yàn)游、世界遺產(chǎn)文化探奇游、民俗文化巡禮游、硒鋅保健養(yǎng)生游、宗教文化朝圣游、生態(tài)休閑鄉(xiāng)村游等一批適合不同消費(fèi)人群的文化旅游品牌。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦特色文化旅游節(jié)慶活動，辦好鳳陽葡萄采摘節(jié)、芹洋臍橙采摘節(jié)和鳳陽山地馬拉松、自行車賽等體育賽事，逐步形成“一鄉(xiāng)一節(jié)慶、一鄉(xiāng)一特色”的文化旅游節(jié)會品牌。加強(qiáng)文旅融合節(jié)會的營銷策劃，制作壽寧旅游風(fēng)光形象宣傳片和宣傳資料，在重點(diǎn)客源城市策劃舉辦系列宣傳推廣活動，策劃具有轟動效應(yīng)的主題營銷活動。
——推出一批文旅融合產(chǎn)品。積極引入文化創(chuàng)意企業(yè)，策劃實(shí)施創(chuàng)意企業(yè)孵化基地，引導(dǎo)文化旅游企業(yè)在保留壽寧特色文化的原生態(tài)和本真性基礎(chǔ)上，圍繞旅游景區(qū)、度假區(qū)創(chuàng)作影視、動漫、圖書、演出等文藝作品。加大對旅游商品創(chuàng)意設(shè)計(jì)和旅游紀(jì)念品、特色手工藝品、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色鄉(xiāng)村民宿等開發(fā)支持力度，策劃實(shí)施文化藝術(shù)體驗(yàn)館、陶藝體驗(yàn)館、廊橋營造體驗(yàn)館等項(xiàng)目，切實(shí)把壽寧的風(fēng)物、風(fēng)味、風(fēng)景設(shè)計(jì)成文化旅游商品。
——打造一條大健康產(chǎn)業(yè)鏈。積極順應(yīng)大健康發(fā)展趨勢，依托“高山生態(tài)、硒鋅雙素”特色資源和閩浙邊界地緣優(yōu)勢，推動旅游與干部培訓(xùn)、文化體育、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老等相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)學(xué)體游”一體化發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)企業(yè)與旅游企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，大力發(fā)展以生態(tài)硒鋅農(nóng)產(chǎn)品、中藥材為原料的健康速食品、健康保健品，主動對接發(fā)達(dá)地區(qū)大數(shù)據(jù)和人工智能醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，加大現(xiàn)代生物技術(shù)應(yīng)用，衍生發(fā)展數(shù)字健康、智慧健康、云健康等新興業(yè)態(tài)，打造具有前瞻性的大健康產(chǎn)業(yè)鏈。
五、建立健全鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)制
以鄉(xiāng)村改革作為推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，先行先試、示范帶動，深入推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，促進(jìn)人才匯聚鄉(xiāng)村，培育壯大各類新型社會化服務(wù)組織，增強(qiáng)鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力。
——盤活集體資源資產(chǎn)。推動村級國土空間規(guī)劃編制工作，支持嚴(yán)格村莊用地規(guī)劃用途與空間管制，深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、林權(quán)制度改革和農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)工作，加快農(nóng)地資源可持續(xù)開發(fā)利用項(xiàng)目建設(shè)，整合盤活閑置集體資源資產(chǎn)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，不斷增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，力爭到2025 年村集體收入10 萬元以上的村達(dá)到90%以上。
——喚醒沉睡的鄉(xiāng)村。圍繞“村村有故事”目標(biāo)，大力開展“特色文化+1”文旅融合發(fā)展模式，鼓勵村民編好、講好“家門口故事”，探索建立常態(tài)化、實(shí)效性的文化遺產(chǎn)知識普及與傳播機(jī)制，著力構(gòu)建有文化、有鄉(xiāng)愁的鄉(xiāng)村，加快鄉(xiāng)村內(nèi)涵式發(fā)展。
——推動人才資源下沉。組建臍橙、獼猴桃等產(chǎn)業(yè)行業(yè)黨建聯(lián)盟，鼓勵和推動村黨組織書記、黨組織班子成員兼任或黨員擔(dān)任集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人，加快建立村級鄉(xiāng)村振興服務(wù)站。支持職業(yè)經(jīng)理人、電商骨干、鄉(xiāng)村規(guī)劃師、農(nóng)業(yè)技術(shù)能手、鄉(xiāng)村工匠、非遺傳承人等人才群體投身鄉(xiāng)村主戰(zhàn)場，參與培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。堅(jiān)持科技特派員制度與縣域科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相銜接，推動科技特派員工作向二、三產(chǎn)業(yè)拓展，分批次向行政村全覆蓋。
六、提升“三治”融合基層治理水平
——深化五個“黨建為民平臺”。開展退休干部講故事、領(lǐng)導(dǎo)干部講形勢、鄉(xiāng)賢村老講變化“三講”活動，用身邊人、身邊事對群眾進(jìn)行感恩教育，深化“感恩教育暖民心”平臺。以廊橋、村委樓、過道、涼亭等村民聚集場所為載體，深化“廊橋夜話聽民聲”平臺。通過“鄉(xiāng)村課堂”提高群眾農(nóng)業(yè)技能，深化“鄉(xiāng)村課堂扶民智”平臺。把黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，深化“產(chǎn)業(yè)振興助民富”平臺。深入挖掘提煉家風(fēng)家訓(xùn)家規(guī)，深化“村規(guī)民約轉(zhuǎn)民風(fēng)”平臺。
——加強(qiáng)村級組織規(guī)范化建設(shè)。按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、一體化要求，整合組織、人社、綜治、文體和工青婦等資源，推進(jìn)村級黨群活動服務(wù)中心建設(shè)。對村主干和其他“兩委”成員、“六大員”等村級干部隊(duì)伍進(jìn)行定崗定責(zé)，建立崗位責(zé)任清單。以“六個基本建設(shè)”為主要內(nèi)容，完善村級議事決策、財(cái)務(wù)管理等制度，深入開展基層黨組織“達(dá)標(biāo)創(chuàng)星”活動。
——增強(qiáng)基層治理活力。完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的法治、德治、自治“三治”相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，拓寬群眾參與基層社會治理的制度化渠道，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，推廣志愿消防隊(duì)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會“黨建聯(lián)盟”等做法，促進(jìn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、村民自治良性互動，夯實(shí)基層社會治理基礎(chǔ)。充分發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織作用，密切與廣大工人、青年、婦女之間聯(lián)系的橋梁和紐帶，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)職工合法權(quán)益。
——提升基層治理效能。扎實(shí)推進(jìn)政法領(lǐng)域全面深化改革，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，推進(jìn)矛盾糾紛多元化解。進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)村治理“三體系一加強(qiáng)”，深化“三級化訟”“1+N 檢調(diào)對接”“六部四警區(qū)”“楓橋式派出所”“品牌調(diào)解室”等治理機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步促進(jìn)社會有效治理。深化反邪教、反恐防暴斗爭，推進(jìn)國家安全教育常態(tài)化長效化。深入開展打黑除惡專項(xiàng)斗爭，徹底鏟除黑惡勢力滋生土壤。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，抓好“綜治中心”“雪亮工程”等智能化建設(shè)，完善特殊人群服務(wù)管理機(jī)制。健全完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患和突出問題自查自糾長效機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)巡查和執(zhí)法檢查，切實(shí)完善公共安全預(yù)防控制體系。
第二節(jié)圍繞“大三祥”，推動轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整
牢記習(xí)近平總書記“鍥而不舍唱好山歌、馬不停蹄辦好工業(yè)”的殷切囑托，主動融入上層次規(guī)劃的主要產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)系統(tǒng)中，鞏固鋯鎂產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑地位，著力全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，著力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，著力現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合，著力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體制機(jī)制完善，打造面向本世紀(jì)中葉的千億元鋯美產(chǎn)業(yè)集群，走出一條產(chǎn)城融合的“三祥制造”之路。
一、推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展
1.打造鋯鎂新材料產(chǎn)業(yè)集群——著眼長遠(yuǎn)培育“創(chuàng)新鏈”。堅(jiān)持創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局中的核心地位，積極擁抱“新基建”，助力新發(fā)展，大力支持企業(yè)在新型基礎(chǔ)設(shè)施方面加大布局力度，支持企業(yè)建設(shè)技術(shù)中心、工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站等項(xiàng)目，重點(diǎn)支持鋯材料省級工程研究中心與省科技廳和省市發(fā)改部門的溝通對接，爭取“鋯資源高效綜合利用及放射性固廢清潔解控與安全處置技術(shù)”列入科技部重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目，保障推進(jìn)非晶合金材料省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)建工作，培育國家實(shí)驗(yàn)室預(yù)備隊(duì)。
——筑巢引鳳補(bǔ)強(qiáng)“產(chǎn)業(yè)鏈”。做深做細(xì)三祥新材重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃，聚焦鋯鎂產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，集中力量招引一批龍頭企業(yè)、優(yōu)質(zhì)團(tuán)隊(duì)和高成長型項(xiàng)目，推動鋯鎂產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級；圍繞省里《關(guān)于促進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計(jì)劃》，用好用足“六條措施”“三方案兩計(jì)劃”，不斷擴(kuò)大寧德鋯鎂新材料產(chǎn)業(yè)園規(guī)模，加大“專精特新”中小企業(yè)培育力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。積極做好超導(dǎo)材料、納米材料、石墨烯、生物基材料等戰(zhàn)略前沿材料布局和研制，采取滾動發(fā)展模式，通過鋯鎂產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸拓展、裂變升級，培育形成未來千億元鋯鎂新材料產(chǎn)業(yè)集群。
——暢通循環(huán)提升“價值鏈”。充分利用國內(nèi)國外“兩個市場”“兩種資源”，聚焦三祥液態(tài)金屬、納米氧化鋯、鎂合金產(chǎn)品在汽車電池包、建筑模板、醫(yī)療器械、5Ｇ手機(jī)、航天航空等領(lǐng)域的替代運(yùn)用，加快產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化布局，提高“三祥制造”的市場競爭力，致力打造千億產(chǎn)業(yè)集群，加快上市后備企業(yè)的培育，推動企業(yè)上市步伐，力爭到2025 年新增上市企業(yè)1-2 家，實(shí)現(xiàn)鋯鎂新材料全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)300 億元以上，到2035 年實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值800 億元以上。
——盤活資源打通“要素鏈”。加快南陽小城鎮(zhèn)三祥大道、文昌路、“五校遷建”、閩浙茶城、三祥人才公寓等項(xiàng)目建設(shè)，加大土地、技術(shù)、用電、政策等各類要素傾斜支持力度，進(jìn)一步推動“騰籠換鳥”和低效用地盤活工作，加大寧德鋯鎂新材料產(chǎn)業(yè)園土地收儲力度，支持三祥新材參與直供電和配售電等電力市場化交易，為三祥產(chǎn)業(yè)鏈提供全方位的配套服務(wù)；深入實(shí)施“三祥千人計(jì)劃”，全面建設(shè)規(guī)劃類、建設(shè)類、管理類人才梯隊(duì)，協(xié)助三祥新材與廈門大學(xué)、福州大學(xué)等高校聯(lián)合完成鋯鉿分離研發(fā)項(xiàng)目，打造一批“三祥工匠”“三祥能人”“三祥專家”。鼓勵和支持三祥新材采取增發(fā)、配股、發(fā)行可轉(zhuǎn)債、公司債券等方式，擴(kuò)大融資規(guī)模，督促完善治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)投資者關(guān)系管理，注重對投資者的回報(bào)。
2.完善汽摩裝備產(chǎn)業(yè)鏈
——加快構(gòu)建汽摩裝備產(chǎn)業(yè)體系。以南陽工業(yè)園區(qū)為平臺，著眼于培育寧德市新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，探索實(shí)施園區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)、配套優(yōu)化、精準(zhǔn)招商、服務(wù)提升。重點(diǎn)推進(jìn)汽摩配件、鋁制品、紡織紗錠、銅制品、金屬制品等產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)制造業(yè)群對接，構(gòu)建跨界融合、共建共享的現(xiàn)代汽摩裝備產(chǎn)業(yè)體系。
——打造汽摩裝備產(chǎn)業(yè)基地。積極引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)福建凱優(yōu)汽車空調(diào)配件、兆翔車業(yè)、福建恒力、強(qiáng)宇石化、凱盛汽配、匯通（捷邦）銅業(yè)等龍頭企業(yè)主動融入“電動寧德”建設(shè)，與上汽寧德基地、寧德時代、青拓等相關(guān)龍頭企業(yè)對接，搭建形成閉合產(chǎn)業(yè)鏈，謀劃引進(jìn)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的配套生產(chǎn)項(xiàng)目，拓展企業(yè)產(chǎn)品發(fā)展方向，延伸汽摩裝備產(chǎn)業(yè)鏈，同時加快推進(jìn)汽摩裝備業(yè)開發(fā)、物流、市政基礎(chǔ)等配套服務(wù)建設(shè)，全力打造汽摩裝備產(chǎn)業(yè)基地。推動汽摩裝備產(chǎn)業(yè)與軍民融合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)與對接，爭取進(jìn)入軍用汽車產(chǎn)品采購系列，力爭2025 年實(shí)現(xiàn)汽摩裝備全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)30億元，到2035 年實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值100 億元。
3.推進(jìn)金屬機(jī)械加工業(yè)聯(lián)合發(fā)展
圍繞寧德市不銹鋼新材料、銅鋁材料及新能源汽車等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以際武工業(yè)集中區(qū)為平臺，深化山海對口幫扶機(jī)制，拓展第四批福建省山海協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的廣度和深度，推動沿海主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目向縣內(nèi)深度延伸布局，共建共享產(chǎn)業(yè)鏈。深化與浙南金屬機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺協(xié)同建設(shè)機(jī)制，鼓勵龍頭企業(yè)采用工業(yè)機(jī)器人，培育智能工廠、數(shù)字化車間，推進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的數(shù)字化、智能化、高端化、綠色化發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)汽車空調(diào)配件、模具、閥門、石化機(jī)械、精密鑄造、汽摩配件、機(jī)械重工、汽車曲軸等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵龍頭企業(yè)之間（包括軍工企業(yè)）強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，打造富有競爭力的金屬機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)集群，力爭2025年園區(qū)產(chǎn)值達(dá)70 億元，到2035 年實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值200 億元。
二、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
持續(xù)開展工業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥”，提高園區(qū)“畝產(chǎn)值”，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化改造。電機(jī)電器產(chǎn)業(yè)加快智能制造和“兩化”融合，向稀土永磁電機(jī)、新能源汽車驅(qū)動電機(jī)、高性能醫(yī)療器械等方向轉(zhuǎn)型延伸。推進(jìn)傳統(tǒng)電機(jī)電器、冶金、鑄造企業(yè)加快先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料、復(fù)合材料、共性基礎(chǔ)材料研發(fā)及其工藝水平提升，主動對接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)省、市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建共建共享的產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群。抓好夢龍春酒品牌招商，加快壽寧縣大韓礦泉水項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)采用低碳、節(jié)能、循環(huán)的綠色發(fā)展模式。重點(diǎn)支持茶葉加工及倉儲物流業(yè)、電機(jī)電器、傳統(tǒng)鑄造等企業(yè)的技改行動，鼓勵中小企業(yè)向“專精特新”方向提升，走“三祥制造”之路，再培育一批單項(xiàng)冠軍企業(yè)和產(chǎn)品。
專欄3 ：“十四五”期間聚焦“大三祥”，促進(jìn)工業(yè)集群發(fā)展實(shí)施方案
三、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展
推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，加速推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，加速推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。到2025 年，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重力爭達(dá)45%以上。
——現(xiàn)代物流。依托綜合交通運(yùn)輸通道和樞紐，重點(diǎn)培育一批覆蓋范圍廣及功能性強(qiáng)的物流龍頭企業(yè)。利用道口優(yōu)勢，沿交通主干線合理規(guī)劃建設(shè)具有綜合物流功能的大型物流園區(qū)、物流配送中心、集散中心，至規(guī)劃期末，力爭規(guī)劃籌建1-2 個綜合性物流園區(qū)或物流配送中心。抓緊啟動閩浙邊界物流園等項(xiàng)目建設(shè)，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、代理經(jīng)銷、物流配送等現(xiàn)代商貿(mào)流通形式。
——電子商務(wù)。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代潮流，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)科技與現(xiàn)代商務(wù)的融合，結(jié)合地方特色產(chǎn)品銷售和區(qū)域消費(fèi)需求特點(diǎn)，有效整合相關(guān)資源，積極發(fā)展電子商務(wù)、物流配送、會展貿(mào)易等現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)態(tài)。發(fā)展生態(tài)硒鋅農(nóng)產(chǎn)品、茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)村電子商務(wù)，鼓勵企業(yè)在國內(nèi)外知名電商平臺設(shè)立銷售網(wǎng)點(diǎn)或建立自營電商平臺。爭創(chuàng)省級農(nóng)村電子商務(wù)示范縣，有效整合相關(guān)資源，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)集聚發(fā)展。進(jìn)一步拓展提升服務(wù)，以幫助企業(yè)探索利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開展電子商務(wù)，推進(jìn)平臺建設(shè)，提高電子商務(wù)應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)營銷水平，拓展國際、國內(nèi)市場，推動成立電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會（商會），并開展電子商務(wù)人才培訓(xùn)。
——金融商貿(mào)。以寧德市創(chuàng)建“國家級普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)”為契機(jī)，成立“壽寧縣普惠金融綜合服務(wù)中心”，推進(jìn)“五大平臺”建設(shè)。健全政策性融資擔(dān)保增信服務(wù)平臺，構(gòu)建金改試驗(yàn)區(qū)組織體系，推進(jìn)金改試驗(yàn)區(qū)平臺建設(shè)。做好農(nóng)村金融創(chuàng)新工作，創(chuàng)新“民富普惠貸”破解山區(qū)農(nóng)民貸款難題。建立“合作社擔(dān)保+社員生產(chǎn)要素反擔(dān)保”機(jī)制，成立“壟上行金融背包服務(wù)隊(duì)”，打通金融服務(wù)“最后一公里”。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場和硒鋅農(nóng)產(chǎn)品加工園，推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造升級，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃特色街區(qū)，發(fā)展集鎮(zhèn)商圈，繁榮“周末經(jīng)濟(jì)”“夜間經(jīng)濟(jì)”“后備箱經(jīng)濟(jì)”“伴手禮經(jīng)濟(jì)”，打造農(nóng)旅融合升級版。
四、完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體制機(jī)制
堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動擺在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的核心位置，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體制改革，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新治理體系，推動重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。鼓勵龍頭企業(yè)引進(jìn)高端裝備、工業(yè)機(jī)器人等核心技術(shù)裝備，發(fā)展壯大智能制造裝備產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快“機(jī)器換工”、智能制造，提高“數(shù)控一代”“智能裝備”配套能力，力爭在高性能氧化鋯、汽摩配件、富鋅富硒農(nóng)產(chǎn)品等重點(diǎn)領(lǐng)域掌握一批核心關(guān)鍵技術(shù)。支持重點(diǎn)企業(yè)與高等院校合作建設(shè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，申報(bào)承擔(dān)國家和省、市級科技項(xiàng)目，打造一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的高端產(chǎn)品。積極引導(dǎo)壽寧鄉(xiāng)賢與能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)“三創(chuàng)”的融資新產(chǎn)品，降低創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域的門檻，努力建立審慎包容、公平競爭的市場環(huán)境。
第三節(jié)圍繞“大城鎮(zhèn)”，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合
堅(jiān)持國土空間規(guī)劃“一張圖”引領(lǐng)，牢固樹立“大城鎮(zhèn)”理念，突出鰲陽“生態(tài)宜居之城”和南陽“新興產(chǎn)業(yè)之城”功能定位，推進(jìn)以人為核心的“特色小鎮(zhèn)和主題鄉(xiāng)村”新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，深化城鄉(xiāng)空間融合發(fā)展，努力走出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化之路。
一、建設(shè)山水共生的東部新城
主動適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，堅(jiān)持把東部新城開發(fā)作為城市高質(zhì)量發(fā)展的龍頭和重要引擎，建新城、改舊城、補(bǔ)短板，建立和完善新型城市建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。做好與省、市國土空間基礎(chǔ)信息平臺的聯(lián)動銜接，高標(biāo)準(zhǔn)編制縣域國土空間規(guī)劃“一張圖”，建立健全以全域國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以統(tǒng)一用途管制為手段的東部新城開發(fā)與保障制度體系。按照“成熟一片、開發(fā)一片、帶動一片”的思路和“由西至東”的開發(fā)方向，先行推進(jìn)“三橋三壩四路”等公共基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，統(tǒng)籌新城地下空間開發(fā)和人防工程規(guī)劃融合工作，推動人防工程控制性內(nèi)容編入規(guī)劃控制條件，依法加強(qiáng)人防工程建設(shè)審批與管理。統(tǒng)籌編制老城區(qū)、茗溪新城、際頭仔片區(qū)“城市更新行動方案”，重點(diǎn)推進(jìn)與東部新城相銜接的基礎(chǔ)設(shè)施提升項(xiàng)目，形成路網(wǎng)管網(wǎng)、生態(tài)水系、綠道慢道閉環(huán)系統(tǒng)。以“三橫兩縱”主干道為軸，合理劃分“五線四片”，同步啟動商業(yè)開發(fā)招商工作，有序推進(jìn)成熟區(qū)域開發(fā)建設(shè)，適時啟動鰲陽鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作，力爭到2025 年初步形成骨干路網(wǎng)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施基本配套的新城框架，努力打造“山水相映、生態(tài)宜居、文旅交融、養(yǎng)生休閑”的東部新城。
二、建設(shè)產(chǎn)城融合的“中國鋯鎂新城”
按照以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合理念，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)同步發(fā)展、同步建設(shè)，全力打造以三祥產(chǎn)業(yè)鏈為支撐的南陽“新興產(chǎn)業(yè)之城”。加快推進(jìn)南陽鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制工作，建立與縣域國土空間規(guī)劃、管理、建設(shè)平臺相銜接的土地用途管制體系，保障城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)有序開發(fā)與建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)南陽小城鎮(zhèn)三祥大道、文昌路、“五校遷建”、閩浙茶城、三祥人才公寓等重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，加快推進(jìn)寧德鋯鎂新材料產(chǎn)業(yè)園水電路網(wǎng)及標(biāo)準(zhǔn)化廠房等配套設(shè)施建設(shè)，落實(shí)落細(xì)“三方案兩計(jì)劃”，全方位保障三祥產(chǎn)業(yè)鏈落地生根。加快補(bǔ)齊鎮(zhèn)區(qū)文化、教育、醫(yī)療、市政管網(wǎng)等領(lǐng)域的短板，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥”和轉(zhuǎn)型升級，推動寧德鋯鎂新材料產(chǎn)業(yè)園與省級南陽工業(yè)園區(qū)一體化建設(shè)。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)配套、人口集聚與宜居宜業(yè)，制定可實(shí)施的、分步落地的行動方案，加快推進(jìn)南陽小城鎮(zhèn)產(chǎn)城融合發(fā)展，努力建設(shè)“中國鋯鎂新城”。
三、建設(shè)“一鎮(zhèn)一定位”的特色小鎮(zhèn)
貫徹落實(shí)縣級國土空間規(guī)劃，強(qiáng)化空間傳導(dǎo)，進(jìn)一步細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間的管控要求，統(tǒng)籌村莊布局、用地減量和生態(tài)治理，倒逼城鎮(zhèn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障城鎮(zhèn)特色功能形成。立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照“一鎮(zhèn)一主題”，科學(xué)定位城鎮(zhèn)主體功能與拓展方向，強(qiáng)化特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)功能培育，堅(jiān)持公共服務(wù)設(shè)施與市政基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，制定具有地域風(fēng)貌和時代精神的特色小鎮(zhèn)建設(shè)行動方案。重點(diǎn)推動提升下黨學(xué)習(xí)小鎮(zhèn)、南陽鋯材小鎮(zhèn)、犀溪廊橋文旅小鎮(zhèn)、大安銀山花田小鎮(zhèn)、鳳陽甜美小鎮(zhèn)、武曲茶仙小鎮(zhèn)、斜灘茶碼古鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)的層次和內(nèi)涵，打造一批具有一定知名度的特色小鎮(zhèn)。推動構(gòu)建點(diǎn)、線、面一體的特色小鎮(zhèn)空間體系，力爭到2025 年形成覆蓋全縣的、特色鮮明的、城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)發(fā)展格局。
專欄4：“十四五”期間全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)表
四、推進(jìn)“一村一主題”鄉(xiāng)村建設(shè)
按照“一村一主題”發(fā)展思路，立足村莊發(fā)展條件，科學(xué)定位村落發(fā)展主題，探索符合村落主題的鄉(xiāng)村建設(shè)行動方案。結(jié)合“兩高一線”村莊人居環(huán)境整治，著力重要交通干線沿線主題村莊環(huán)境、通道、節(jié)點(diǎn)的景觀提升，打造一批示范性的主題鄉(xiāng)村。加快推動全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)古村落群保護(hù)規(guī)劃編制與古建筑修繕工作，開展村落主題文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)，促進(jìn)夢龍文化、廊橋文化、北路戲文化、紅色文化等元素植入到城鄉(xiāng)發(fā)展的各個區(qū)塊和角落，提升一批主題鄉(xiāng)村的層次與內(nèi)涵。依托特色生態(tài)環(huán)境和旅游資源，積極培育農(nóng)旅、文旅、茶旅融合新業(yè)態(tài)，加快農(nóng)家樂、森林人家、精品民宿和田園綜合體提升建設(shè)，建成吸引周邊城市居民休閑度假、避暑養(yǎng)生的旅游目的地，打造一批全國知名的康養(yǎng)休閑主題鄉(xiāng)村。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化綠地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠道和城鄉(xiāng)公園體系建設(shè)，提升主題鄉(xiāng)村慢行交通的友好性和舒適性。
五、統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)“三生空間”布局
科學(xué)劃分城鄉(xiāng)融合發(fā)展片區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、“一鄉(xiāng)一業(yè)”等生產(chǎn)區(qū)域建設(shè)。充分利用城鄉(xiāng)資源優(yōu)勢，精準(zhǔn)定位城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間，合理劃定城鄉(xiāng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)和養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，謀劃1-2 個城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。按照“留白、留綠、留舊、留文、留魂”要求，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制工作，劃定城鎮(zhèn)增長邊界與村莊空間管控邊界，明確城鄉(xiāng)用地規(guī)模和管控要求，確定基礎(chǔ)設(shè)施用地位置、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理配置公共服務(wù)設(shè)施。充分維護(hù)原生態(tài)城鄉(xiāng)風(fēng)貌，保留鄉(xiāng)村景觀特色，保護(hù)自然和人文環(huán)境，著力構(gòu)建便捷的生活圈、完善的服務(wù)圈、繁榮的商業(yè)圈。按照第三批國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)“三線一單”分區(qū)管控方案落地，嚴(yán)格落實(shí)各級管控責(zé)任，防止人為破壞，確保重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)以及主要物種得到有效保護(hù)，提升城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。
六、推動城鄉(xiāng)要素雙向流動機(jī)制建設(shè)
堅(jiān)持城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，發(fā)揮小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)承上啟下的連接紐帶作用，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素市場化改革，建立現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系，釋放農(nóng)村活力，激活農(nóng)村市場。聚焦“一品牌兩產(chǎn)業(yè)”，破除城鄉(xiāng)要素雙向流動制度障礙，加大培育“公司+合作社+農(nóng)戶”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)地初加工、冷鏈物流基地，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力打造特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，扎實(shí)推進(jìn)壽寧縣國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)要素主體共享利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合的功能互補(bǔ)機(jī)制、各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)配套機(jī)制、鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動力機(jī)制，保障城鄉(xiāng)要素雙向流動良性循環(huán)。
第四章厚植縣域發(fā)展優(yōu)勢，打造縣域發(fā)展支撐平臺
第一節(jié)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，厚植縣域發(fā)展優(yōu)勢
圍繞壽寧縣戰(zhàn)略定位、重點(diǎn)推進(jìn)工作，全面貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，增強(qiáng)縣域發(fā)展動力、補(bǔ)齊民生短板、發(fā)掘優(yōu)勢、激發(fā)活力、夯實(shí)基礎(chǔ)，全方位厚植縣域發(fā)展優(yōu)勢。
一、大力支持創(chuàng)新型壽寧建設(shè)
——推進(jìn)科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)與省、市自主創(chuàng)新示范區(qū)的合作交流，突出項(xiàng)目賦能、人才賦能、科技賦能，搭建科研成果轉(zhuǎn)化的交流交易合作平臺，努力提升科技創(chuàng)新的市場化水平。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合建立技術(shù)中心、工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博士后工作站，支持中小企業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，鼓勵有條件的企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重大專項(xiàng)和行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合開發(fā)。積極對接國家技術(shù)轉(zhuǎn)移海峽中心等創(chuàng)新平臺，加強(qiáng)與中國科學(xué)院、清華大學(xué)、北京大學(xué)等高校科研院所合作，有效整合利用發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶壽寧縣的科技資源。支持企業(yè)購買重大科技成果，重點(diǎn)推動國家級科技成果、軍民兩用技術(shù)成果在全縣落地轉(zhuǎn)化。推廣企業(yè)冠名班、“訂單式委培”、中高職“二元”制聯(lián)合辦學(xué)，為企業(yè)培養(yǎng)急需人才。
——加強(qiáng)科技創(chuàng)新示范帶動。充分發(fā)揮三祥新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，編制壽寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，合理布局產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善公共服務(wù)配套，創(chuàng)建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)。培育和打造一批異軍崛起的“單項(xiàng)冠軍”“專精特新”“雙高”示范企業(yè)，推動科技小企業(yè)“小升高”和“高變強(qiáng)”。以創(chuàng)建國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)為契機(jī)，以創(chuàng)建國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣為抓手，創(chuàng)建國家產(chǎn)業(yè)融合示范園，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。配套完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化等公共服務(wù)平臺，加快技術(shù)、信息、資本、人才等創(chuàng)新要素集成，開展先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果推廣應(yīng)用，促進(jìn)現(xiàn)代種養(yǎng)殖、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒏叨嘶?、智能化發(fā)展，打造高端農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
——完善科技創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制。建立科技重大專項(xiàng)“揭榜掛帥”攻關(guān)機(jī)制，推進(jìn)以高技術(shù)企業(yè)培育成長為導(dǎo)向的全生命周期激勵制度改革。支持各類創(chuàng)新主體聯(lián)合攻關(guān)，構(gòu)建信用契約、責(zé)任共擔(dān)、利益共贏等協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。賦予科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)更大的人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)，探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。堅(jiān)持不拘一格選任科技特派員，完善省、市、縣三級科技特派員梯隊(duì)，每批選任縣級科技特派員40 名左右，聘期三年，開展駐鄉(xiāng)聯(lián)村服務(wù)，重點(diǎn)服務(wù)省級鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村和產(chǎn)業(yè)薄弱村，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)全覆蓋。加大省外、境外特別是臺胞科技特派員選任力度，鼓勵聯(lián)合組建團(tuán)隊(duì)科技特派員，開展跨專業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的全方位創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)。
專欄5 ：“十四五”期間壽寧縣科技創(chuàng)新實(shí)施方案
二、著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化治理
——推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化謀劃。緊密結(jié)合國家、省、市構(gòu)建統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系和實(shí)施“多規(guī)合一”的契機(jī)，圍繞壽寧縣中長期發(fā)展目標(biāo)、特色定位和發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真梳理現(xiàn)有的各類規(guī)劃，精簡由市場起資源配置決定性作用領(lǐng)域的規(guī)劃，將一些需要政府部門發(fā)揮作用但不宜編制規(guī)劃的領(lǐng)域調(diào)整為行動方案或?qū)ｍ?xiàng)政策，形成以縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃為龍頭，國土空間規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。按照“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”要求，謀劃縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，用一張藍(lán)圖構(gòu)建逐級傳導(dǎo)、條塊結(jié)合、城鄉(xiāng)覆蓋的空間規(guī)劃體系。綜合考慮區(qū)域特征、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)，突出鰲陽“生態(tài)宜居之城”和南陽“新興產(chǎn)業(yè)之城”的功能定位，進(jìn)一步優(yōu)化縣域資源配置，用統(tǒng)一的用途管制手段來保障，集中力量做活“大下黨”、做強(qiáng)“大三祥”、做美“大城鎮(zhèn)”。
——推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化布局。從縣域全局視角下，科學(xué)評估城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局條件，認(rèn)真查找產(chǎn)業(yè)布局存在的問題，建立健全城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理檔案制度體系。重點(diǎn)圍繞工業(yè)新材料、汽摩裝備、文旅康養(yǎng)三大縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)定不移地做大做強(qiáng)三祥產(chǎn)業(yè)鏈，有序引導(dǎo)一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，向工業(yè)園區(qū)集聚，向優(yōu)勢企業(yè)靠攏，向新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。圍繞農(nóng)業(yè)“一品牌兩產(chǎn)業(yè)”，立足當(dāng)?shù)刭Y源，因地制宜地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，努力打造“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”。持續(xù)辦好“壽寧高山茶斗茶賽”和壽寧葡萄、壽寧獼猴桃、壽橙豐收節(jié)，引導(dǎo)農(nóng)民種，幫助農(nóng)民賣，促進(jìn)農(nóng)民富，讓農(nóng)民的事有人關(guān)心、有人支持、有人吆喝，使黨委政府真正成為農(nóng)民的“主心骨”。
——推進(jìn)文旅資源一體化整合。堅(jiān)持全縣“一盤棋”站位，以創(chuàng)建全國全域旅游示范縣為目標(biāo)，依托獨(dú)特的生態(tài)稟賦和豐富的文化底蘊(yùn)，以“福建壽寧·下鄉(xiāng)的味道”為引領(lǐng)，以“難忘下黨”為龍頭，系統(tǒng)謀劃全縣景區(qū)景點(diǎn)布局，因地制宜發(fā)展紅色游、研學(xué)游、鄉(xiāng)村游、康養(yǎng)游，積極創(chuàng)建一批A 級景區(qū)，形成全域發(fā)力的旅游格局。圍繞“全福游、有全?！本€路一體化，找準(zhǔn)國家政策、游客群體、文化創(chuàng)意聯(lián)結(jié)點(diǎn)，用好文旅資源，講好壽寧故事，塑造品牌形象，同時強(qiáng)化與兄弟縣市旅游合作、線路互推、資源共享，進(jìn)一步完善“清新福建·難忘下黨”旅游線路矩陣，重點(diǎn)推出一批具有壽寧獨(dú)特風(fēng)情的精品線路、文旅IP、旅游業(yè)態(tài)和品牌產(chǎn)品，打造全國知名旅游目的地。
——推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化建設(shè)。按照“城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌規(guī)劃、國有控股、集約經(jīng)營”的思路，扎實(shí)抓好總投資8 億元的全縣城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)項(xiàng)目。整合盤活全縣國有和民營的水源、自來水廠、配套管網(wǎng)等供水設(shè)施，加快中心集鎮(zhèn)供水管網(wǎng)和邊遠(yuǎn)獨(dú)立鄉(xiāng)村供水系統(tǒng)改造提升，加快形成“大水源、大水廠、大管網(wǎng)”一體化供水體系，從源頭到水龍頭全過程保障群眾飲用水安全。高度重視城鄉(xiāng)污水處理，積極探索市場化運(yùn)營模式，一體化考慮污水處理項(xiàng)目布局選址和配套設(shè)施，從根本上解決城鄉(xiāng)污水實(shí)現(xiàn)“達(dá)標(biāo)排放”問題。
——推進(jìn)教育資源一體化配置。緊扣城鄉(xiāng)教育強(qiáng)縣一體化發(fā)展中存在的問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，深化實(shí)施教育“1+N”綜合改革，從“娃娃”抓起，著眼于適應(yīng)新高考，按照普惠性學(xué)前教育重點(diǎn)擴(kuò)供給、義務(wù)教育重點(diǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)、高中教育重點(diǎn)上水平、職業(yè)教育重點(diǎn)促融合的思路，全面開展“書香墨香”校園建設(shè)，推動全縣教育朝著優(yōu)質(zhì)、特色的方向發(fā)展。堅(jiān)持按制度、按規(guī)則、按規(guī)范管理，讓制度成為教育管理的自覺遵循，讓制度彰顯干好干壞不一樣，讓制度把改革發(fā)展不斷引向深入。
——推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生一體化服務(wù)。深刻總結(jié)抗擊疫情斗爭中的經(jīng)驗(yàn)做法，持續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生“1+N”制度改革，狠抓醫(yī)療衛(wèi)生基層基礎(chǔ)，以“微病不出村、小病不出鄉(xiāng)、大病不出縣”為方向，堅(jiān)持治病與防病并重，深化“三醫(yī)”聯(lián)動改革，努力為人民群眾提供全生命周期的衛(wèi)生與健康服務(wù)。加強(qiáng)與閩東醫(yī)院的深度融合，推進(jìn)基層管理能力和診療水平全面提升，統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”，為基層培養(yǎng)一支帶不走的“醫(yī)療隊(duì)”。
——推進(jìn)公共停車一體化發(fā)展?？茖W(xué)評估汽車“停車難”問題，適應(yīng)城市發(fā)展要求和群眾需求，統(tǒng)籌推進(jìn)公共停車一體化發(fā)展。堅(jiān)持長遠(yuǎn)規(guī)劃，結(jié)合城市擴(kuò)張和棚戶區(qū)、舊鎮(zhèn)區(qū)、舊小區(qū)改造，留足適當(dāng)比例的停車場地空間。堅(jiān)持多途供給，科學(xué)統(tǒng)籌國有資產(chǎn)等公共服務(wù)資源，通過土地盤活、地上地下空間開發(fā)、存量改造和增量建設(shè)等方式，有效保障停車泊位供給。堅(jiān)持建管并重，探索運(yùn)用市場化、智能化、信息化手段，加強(qiáng)公共停車項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營，建立完善的管理體系。把公共停車場所與城市環(huán)境改善相結(jié)合，重點(diǎn)推進(jìn)群眾辦事相對集中場所停車位與管理設(shè)施建設(shè)。
——推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)一體化運(yùn)營?？茖W(xué)制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“公建民營”試點(diǎn)工作，以縣級社會福利中心為重點(diǎn)，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為輻射，將各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入統(tǒng)一運(yùn)營管理，建立覆蓋全域的“1+N”養(yǎng)老服務(wù)體系。積極順應(yīng)“醫(yī)養(yǎng)居”趨勢，加快生態(tài)質(zhì)量、硒鋅資源、特色產(chǎn)業(yè)向康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，多元化完善養(yǎng)老服務(wù)體系，構(gòu)建“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”閉環(huán)，努力把壽寧打造成“閩浙邊康體養(yǎng)生養(yǎng)老首選地”。
——推進(jìn)生活垃圾一體化處理。以生活垃圾全過程分類為目標(biāo)，明確分類模式，建立責(zé)任區(qū)制度，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置的生活垃圾處理系統(tǒng)。按照“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)”原則，逐步完善生活垃圾分類處置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立生活垃圾分類處理收費(fèi)制度。大力倡導(dǎo)低碳綠色生活方式，推進(jìn)垃圾分類進(jìn)校園、進(jìn)小區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)，組織評選生活垃圾分類示范小區(qū)、示范村、示范戶，引領(lǐng)生活垃圾分類新風(fēng)尚。
——推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法一體化響應(yīng)。深化監(jiān)管執(zhí)法一體化改革，打破部門行政壁壘，以兩違治理、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快建立縱向互動、橫向協(xié)作一體化運(yùn)行機(jī)制，形成“一支隊(duì)伍、一條流程、一管到底”的響應(yīng)體系。注重整合監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，減少監(jiān)管執(zhí)法層級，推動執(zhí)法力量下沉，讓執(zhí)法保障向一線配齊、執(zhí)法監(jiān)督在一線巡查、行政審批在一線踏勘，用“一根針”接好“千條線”，切實(shí)提高行政執(zhí)法效率。
三、全面建設(shè)生態(tài)文明示范縣
——推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)工作。健全生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“雙責(zé)任”機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》和《壽寧縣生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)施方案》，策劃并推進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，全面深化自然資源開發(fā)補(bǔ)償、推進(jìn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償、創(chuàng)新河湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、創(chuàng)新生態(tài)污染治理補(bǔ)償、拓展生態(tài)產(chǎn)品市場化補(bǔ)償、提升生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)償。力爭到2025年基本建立與壽寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)綜合補(bǔ)償機(jī)制；到2035 年形成與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)綜合補(bǔ)償機(jī)制。
——實(shí)施全域國土綜合治理管控。統(tǒng)籌謀劃全域國土綜合治理與生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌廢棄工礦用地整治，強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)及重點(diǎn)工業(yè)污染源的聯(lián)防聯(lián)治，著力解決水、大氣、土壤等突出環(huán)境問題。深入開展飲用水源地上游和重要流域生態(tài)治理、礦山生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)。堅(jiān)持臭氧和PM2.5 協(xié)同控制，加強(qiáng)工業(yè)污染源防控，以寧德鋯鎂新材料產(chǎn)業(yè)園、際武工業(yè)集中區(qū)和南陽工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)一批大氣環(huán)境治理減排項(xiàng)目。全面落實(shí)土壤污染防治行動計(jì)劃，探索推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)，逐步改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。探索建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，有效推進(jìn)“三線一單”工作，加大重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、河岸生態(tài)穩(wěn)定等重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)。實(shí)施天然林保護(hù)、濕地保護(hù)和恢復(fù)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升等工程，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，筑牢生態(tài)安全屏障。
——完善生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。按照生態(tài)資源類型，全面啟動開展生態(tài)系統(tǒng)價值核算，建立縣級實(shí)物賬戶、功能量賬戶和資產(chǎn)賬戶，推動生態(tài)屏障向生態(tài)綠谷轉(zhuǎn)變和生態(tài)資源向生態(tài)資本轉(zhuǎn)變機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步盤活森林、濕地、水面等自然資源，大力培育生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)老、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)依托“硒鋅+”“文化+”“互聯(lián)網(wǎng)+”，加快開發(fā)“一瓶水、一杯茶、一棵樹、一壺酒、一桌菜”等生態(tài)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)品。引導(dǎo)建立多種經(jīng)營主體參與的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)“下鄉(xiāng)的味道”品牌運(yùn)營管理，暢通電商平臺、直播帶貨、全閩樂購等渠道，樹立起壽寧生態(tài)產(chǎn)品綠色、天然、質(zhì)樸的品牌標(biāo)簽，用品牌承載情懷、引領(lǐng)消費(fèi)、帶動生態(tài)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。
——推進(jìn)形成綠色生產(chǎn)生活方式。加快節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)推廣應(yīng)用，推進(jìn)資源節(jié)約綜合利用基地建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，持續(xù)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范單位創(chuàng)建。強(qiáng)化建設(shè)用地強(qiáng)度和總量控制，探索園區(qū)“畝均效益”評價考核機(jī)制，建立企業(yè)綜合評價指標(biāo)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)低效建設(shè)用地再開發(fā)。推行合同節(jié)水管理、水效“領(lǐng)跑者”行動等機(jī)制，建立節(jié)水環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度。廣泛開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動，創(chuàng)建山區(qū)綠色工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展典范。
——推動完善綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，系統(tǒng)梳理縣域自然保護(hù)地、水利水庫、重大線性工程、危舊建筑、?；飞a(chǎn)與存儲、大型油庫與燃?xì)夤迏^(qū)等可能致災(zāi)區(qū)域，分類、分級做好早期監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)測評估建設(shè)。建立健全城鄉(xiāng)氣象、暴雨災(zāi)害、山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林防火與病蟲災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、環(huán)境污染等重大災(zāi)害的聯(lián)控聯(lián)防和應(yīng)急協(xié)作機(jī)制。加大救災(zāi)指揮中心、醫(yī)療救援中心、救災(zāi)物資儲備庫、應(yīng)急避災(zāi)場所、救災(zāi)通道等應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用于綜合防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援全過程，實(shí)施森林防火治理、林業(yè)有害生物防治、臺風(fēng)與暴雨災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系提升工程。定期開展應(yīng)急演習(xí)活動、應(yīng)急指揮與執(zhí)行人員訓(xùn)練，提升綜合防災(zāi)減災(zāi)保障能力。
四、全面提升人民幸福指數(shù)
——推動教育補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)建設(shè)。緊扣“教育強(qiáng)縣”目標(biāo)，深入實(shí)施教育“1+N”綜合改革，辦好人民滿意的教育，按照學(xué)前教育養(yǎng)習(xí)慣、小學(xué)教育強(qiáng)基礎(chǔ)、初中教育壯腰膀、高中教育筑夢想、職業(yè)教育重融合、特殊教育顯關(guān)愛、終身教育抓普及的思路，全面開展“書香墨香”校園建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)城區(qū)“三校搬遷”、異地“五校遷建”、壽寧二中改建和平溪“三校聯(lián)動”項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)特殊學(xué)校1 所、研學(xué)營地1 個、公辦幼兒園6 所，打造一批農(nóng)村寄宿制學(xué)校。加強(qiáng)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)，夯實(shí)“三通兩平臺”的實(shí)施基礎(chǔ)，探索利用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，提升智慧教育教學(xué)水平。深化校長、教師交流和師資培訓(xùn)合作機(jī)制，積極對接引進(jìn)省內(nèi)外高端優(yōu)質(zhì)教育資源，探索建立分校、基地校、聯(lián)盟校等合作辦學(xué)、集團(tuán)辦學(xué)形式。
——完善衛(wèi)生健康服務(wù)體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅(jiān)持醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動改革，推進(jìn)縣域緊密型醫(yī)療聯(lián)合體（醫(yī)聯(lián)體）建設(shè)，完善“1+N”制度體系建設(shè)并深入實(shí)施，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，構(gòu)建適合壽寧實(shí)際的、覆蓋城鄉(xiāng)居民的分級診療制度。支持縣級公立醫(yī)院高位嫁接省、市級醫(yī)療集團(tuán)，主動對接省、市優(yōu)勢醫(yī)療資源，鼓勵在壽寧合作辦院或設(shè)立分院。實(shí)施健康壽寧戰(zhàn)略，創(chuàng)成省級健康促進(jìn)試點(diǎn)縣，推動健康縣城、健康鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵健康與養(yǎng)老、旅游、休閑、食品、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。到2025 年健康促進(jìn)政策體系基本建立，創(chuàng)成“中國長壽之鄉(xiāng)”，全縣居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到25%。加強(qiáng)防疫能力建設(shè)，筑牢公共衛(wèi)生體系。堅(jiān)持“預(yù)防為主”，推進(jìn)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施壽寧縣公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系項(xiàng)目建設(shè)和人才培養(yǎng)，不斷提升疾病預(yù)防控制能力，到2025 年重大慢性病發(fā)病率明顯下降，重點(diǎn)傳染病、嚴(yán)重精神障礙、地方病、職業(yè)病得到有效防控。健全衛(wèi)生應(yīng)急處置體系，提升公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮、監(jiān)測預(yù)警、救援處置、物資保障、醫(yī)療救治儲備能力，重點(diǎn)建設(shè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心，充實(shí)縣鄉(xiāng)應(yīng)急隊(duì)伍的人員組成，完善應(yīng)急隊(duì)伍的設(shè)施設(shè)備配套，推動衛(wèi)生應(yīng)急處置和救援能力的提升。優(yōu)化資源布局，完善醫(yī)療服務(wù)供給體系，重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目，推動壽寧縣醫(yī)院、壽寧縣中醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程、壽寧縣第二醫(yī)院的建設(shè)工程，支持壽寧縣醫(yī)院創(chuàng)建二級甲等綜合性醫(yī)院、壽寧縣婦幼所創(chuàng)建婦幼保健院項(xiàng)目，實(shí)施壽寧縣康復(fù)醫(yī)院“公建民營”項(xiàng)目，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生學(xué)科人才隊(duì)伍引進(jìn)和培養(yǎng)，到2025 年，每千常住人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位達(dá)6.2 張，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師達(dá)2.5 人，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有全科醫(yī)生，村醫(yī)服務(wù)覆蓋率100%。
——推進(jìn)優(yōu)秀文化繁榮發(fā)展。用好用活下黨、甲坑、含溪、大韓等紅色文化資源，推動理想信念教育常態(tài)化、制度化。深入開展文明校園、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建活動，打通城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系的運(yùn)行機(jī)制、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”的工作機(jī)制、群眾性精神文明創(chuàng)建活動的引導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建“一縣一中心、一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一所、一村一站”的三級志愿服務(wù)管理體系。以“難忘下黨”和“馮夢龍、古廊橋、北路戲”三張文化名片為引領(lǐng)，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活化利用。大力推進(jìn)馮夢龍勤政文化、無訟文化、廉政文化等縣域治理領(lǐng)域的研究，持續(xù)培養(yǎng)木拱廊橋、北路戲等非遺傳承人，加快推動“閩浙木拱廊橋”聯(lián)合申遺、烏金紫砂陶制作技藝申報(bào)國家級非遺。建立完善鄉(xiāng)土文化保護(hù)機(jī)制，深入挖掘具有歷史價值和內(nèi)涵的文化遺產(chǎn)，扎實(shí)推進(jìn)村史館、鄉(xiāng)賢館、文化館建設(shè)，筑牢鄉(xiāng)土文化的根基。
——構(gòu)建覆蓋全民的社會保障體系。立足壽寧發(fā)展新優(yōu)勢，完善就業(yè)技能和崗位需求對接機(jī)制，建立健全面向基層勞動者的就業(yè)培訓(xùn)體系。健全完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)各類政策落地生效，全面實(shí)施城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民、困難群體、高端人才“五大群體增收計(jì)劃”，著力拓寬工資性、經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性“四類收入增收渠道”。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，健全以基本醫(yī)保為主體、其他多種形式保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的多層次醫(yī)保體系。統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全退役軍人服務(wù)和保障體系，完善農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系。強(qiáng)化社會救助兜底作用，推動醫(yī)療、住房、教育等專項(xiàng)救助向低收入家庭延伸。提高城鄉(xiāng)低保和特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，將支出型貧困家庭納入救助范圍，引導(dǎo)社會力量、專業(yè)性社會組織參與社會救助服務(wù)。抓好農(nóng)村幸福院、社會福利中心配套工程、區(qū)域性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)社會公益事業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)幸福村莊、長者食堂、公益性公墓、殯儀館及相應(yīng)配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
專欄6：“十四五”期間全縣促進(jìn)居民增收行動計(jì)劃
——推動?jì)D女兒童事業(yè)持續(xù)發(fā)展。實(shí)施婦女發(fā)展綱要，維護(hù)婦女合法權(quán)益，加大選拔配備女干部工作力度，推進(jìn)婦女參與決策和管理，加強(qiáng)女性健康防治工作，鼓勵婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，保障婦女平等獲得就業(yè)、就學(xué)、社會保障等權(quán)利和機(jī)會。完善兒童健康服務(wù)體系，優(yōu)化兒童成長的社會環(huán)境，進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系，規(guī)劃建設(shè)殘疾兒童康復(fù)中心，加大兒童權(quán)益保障，防止性侵未成年人、未成年人犯罪和未成年傷害等極端事件發(fā)生。充分調(diào)動社會積極性，多種形式開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。到2025 年，縣城120 張托位以上的嬰幼兒照護(hù)中心建成投用，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系基本形成，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平明顯提升，人民群眾的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求得到進(jìn)一步滿足。貫徹實(shí)施《福建省家庭教育促進(jìn)條例》，依法強(qiáng)化父母在家庭教育中的主體責(zé)任，強(qiáng)化政府在家庭教育工作中的推動作用，發(fā)展家庭教育公共服務(wù)，統(tǒng)籌保障家庭教育工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)。
——推進(jìn)文明縣城創(chuàng)建常態(tài)化。圍繞“創(chuàng)城”目標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、人文環(huán)境、生活環(huán)境、社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等建設(shè)要求，建立常態(tài)化“創(chuàng)城”機(jī)制。進(jìn)一步完善“創(chuàng)城”考評系統(tǒng)，突出“創(chuàng)城”工作履職情況在文明單位考評中的權(quán)重。加大涉及省級文明縣城創(chuàng)建的重點(diǎn)項(xiàng)目支持力度，切實(shí)保障城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、環(huán)境治理等經(jīng)費(fèi)投入，確保硬件設(shè)施建設(shè)基本達(dá)標(biāo)。建立健全紀(jì)檢、人大、政協(xié)監(jiān)督檢查機(jī)制和新聞媒體、人民群眾監(jiān)督。以東部新城開發(fā)和南陽小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，深入開展文明城市、森林城市、園林城市“三城同創(chuàng)”，有序推進(jìn)市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大民生領(lǐng)域基礎(chǔ)建設(shè)投入，不斷完善市民就醫(yī)、入學(xué)、文化娛樂等公共服務(wù)設(shè)施，把源頭管理上“治臟”、疏堵結(jié)合“治亂”、重點(diǎn)攻堅(jiān)“治堵”集中抓起來。深入開展文明校園、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建活動，常態(tài)化開展“講文明樹新風(fēng)”公益廣告宣傳，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，讓社會主義核心價值觀融入群眾生產(chǎn)生活，引導(dǎo)廣大市民積極遵守市民文明公約。加強(qiáng)干部職業(yè)觀教育，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范政府辦事程序、創(chuàng)新服務(wù)方式、拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管控，及時受理群眾信訪問題。
五、激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新活力
——建設(shè)高效服務(wù)型政府。強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范政府行為，建立政府考核激勵約束機(jī)制，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，著力打造政治能力過硬、有擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能設(shè)置，完善負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單，全面落實(shí)“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單，完善“一窗受理、集成服務(wù)”審批模式，加強(qiáng)行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等重點(diǎn)政務(wù)信息公開，全面推行政務(wù)服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦”，構(gòu)建集約化、透明化的服務(wù)運(yùn)行模式。推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放，構(gòu)建完善統(tǒng)一、多級互聯(lián)的數(shù)據(jù)匯聚共享交換平臺體系和政務(wù)服務(wù)綜合平臺，加快信息資源的應(yīng)用系統(tǒng)整合，推進(jìn)全縣政務(wù)數(shù)據(jù)的匯聚、共享、開放、開發(fā)，推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同和流程再造，提升決策的科學(xué)化水平。依托國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，聯(lián)通匯聚全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等重要監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)，探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。
——激發(fā)市場主體活力。落實(shí)“1+N”國有企業(yè)綜合改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全企業(yè)內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)市場化改革，落實(shí)政府權(quán)責(zé)清單和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，不斷壯大市場主體。樹立市場化思維，推進(jìn)縣內(nèi)國投、城投、旅投等國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整，以市場化方式整合產(chǎn)業(yè)相同、功能相似的國有資產(chǎn)，妥善處理歷史遺留問題。引導(dǎo)國有資本向全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)集中，提高市場化能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本。提升企業(yè)運(yùn)營管理能力，著力管住、管活國有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)從管資產(chǎn)向管資本的轉(zhuǎn)變，提高國有企業(yè)競爭力。建立健全獎勵激勵機(jī)制，充分調(diào)動員工積極性和主動性，大力營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)主體活力，除國家法律法規(guī)明確禁止的行業(yè)和領(lǐng)域外，最大限度對民營經(jīng)濟(jì)開放。支持民營企業(yè)通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式參與國有企業(yè)混合所有制改革。在用地、電價、稅費(fèi)等方面給予民營企業(yè)優(yōu)惠政策，加大銀行業(yè)、金融機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)信貸支持。強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，用好用足政府債券政策，支持民營企業(yè)與國有資本共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興、民生社會事業(yè)等領(lǐng)域補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。
——加強(qiáng)營商服務(wù)環(huán)境建設(shè)。緊扣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)布局要求，加快實(shí)施“引智工程”計(jì)劃，探索更具吸引力的人才保障政策措施，支持推行“以企業(yè)家培養(yǎng)企業(yè)家”模式，引進(jìn)培養(yǎng)一批壽寧縣緊缺急需的高層次企業(yè)人才。積極構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，暢通政商溝通的渠道，有效搭建政企“直通車”平臺，為企業(yè)提供“保姆式”“一站式”全方位服務(wù)，加大精準(zhǔn)對接、精準(zhǔn)招商服務(wù)機(jī)制建設(shè)。破除民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，完善推動民營企業(yè)改革發(fā)展的制度框架，依法維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益和自主經(jīng)營權(quán)，最大限度保障民營企業(yè)家合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊非法阻工等違法行為。建立健全優(yōu)化營商服務(wù)環(huán)境工作機(jī)制和評價體系，加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，精準(zhǔn)實(shí)施優(yōu)化提升措施，著力打造市場化、法治化、國際化的一流營商服務(wù)環(huán)境。
——建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格、監(jiān)管有效的自然資源產(chǎn)權(quán)制度。推進(jìn)土地要素市場化配置，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，積極穩(wěn)妥推動農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)工作，開展農(nóng)村土地征收制度改革。制定有效人力資源管理實(shí)施方案，完善人才保障激勵機(jī)制，推動高層次人才匯聚壽寧；推進(jìn)技術(shù)要素市場發(fā)展，建立健全科技成果產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與應(yīng)用，鼓勵重點(diǎn)新材料、新能源等領(lǐng)域的自主知識產(chǎn)權(quán)市場化運(yùn)營。重視國際科技創(chuàng)新合作，推進(jìn)技術(shù)貿(mào)易，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)口與出口。重點(diǎn)強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，充分發(fā)揮司法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)主導(dǎo)作用，加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系建設(shè)。實(shí)施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度，制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，規(guī)范信用核查和聯(lián)合懲戒制度。堅(jiān)持存量清理和增量審查并重，持續(xù)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。建立健全投訴舉報(bào)和處理回應(yīng)機(jī)制，打破招投標(biāo)隱形壁壘，完善招投標(biāo)程序監(jiān)督與信息公示制度。大力宣傳保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的政策和法律法規(guī)，健全法律援助制度，充分發(fā)揮社會組織作用，完善產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機(jī)制。
第二節(jié)破解制約發(fā)展瓶頸，打造互通互聯(lián)的樞紐平臺
圍繞閩浙邊界與閩東北區(qū)域大港口、大樞紐、大通道，適度超前推進(jìn)縣域交通、能源、水利、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推動軍民合作共建共享一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，進(jìn)一步完善外聯(lián)內(nèi)延的道路交通網(wǎng)，加快形成支撐高質(zhì)量發(fā)展的“引領(lǐng)型”基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
一、構(gòu)建內(nèi)延外聯(lián)交通網(wǎng)絡(luò)
——干線交通網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)與閩浙邊界近鄰區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展建設(shè)，全力爭取國家級、省級政策和規(guī)劃支持，加快推進(jìn)南麗鐵路（南平-壽寧-麗水）、溫福高鐵（溫州-福安北-福州）、武蒼高速（武夷山-慶元-壽寧-泰順-蒼南）、寧慶高速（寧德-周寧-壽寧-慶元）及壽寧通用機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的規(guī)劃布局，積極融入市域1 小時和省域2 小時通達(dá)網(wǎng)，構(gòu)筑沿海向內(nèi)陸延伸的橋頭堡中轉(zhuǎn)地。
——城鄉(xiāng)交通網(wǎng)建設(shè)。依托大交通與大樞紐，加快推進(jìn)普通國省道斷頭路、瓶頸路建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)省道S207 線壽寧尤溪至周寧界段和閩浙界至下黨段公路、國道G235 壽寧城關(guān)過境線（安寧村至前陶村段公路改線工程）、國道G235 壽寧縣犀溪鎮(zhèn)過境線改線工程建設(shè)；加快推進(jìn)雙嶺公路（斜灘-芹洋-托溪-慶元界）規(guī)劃布局，完善縣域內(nèi)國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道綜合交通網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)推進(jìn)縣道“四晉三”、鄉(xiāng)道“單改雙”工程，有序推進(jìn)通往較大自然村公路建設(shè)，加快提升下黨紅色旅游新地標(biāo)、仙巖十里杜鵑長廊等重要旅游景區(qū)旅游公路建設(shè)。
——物流倉儲樞紐布局。加快推進(jìn)潥寧高速公路在壽寧境內(nèi)的犀溪出入口、南陽出入口、斜灘出入口布局現(xiàn)代綜合物流園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，積極探索與市域環(huán)三都澳灣區(qū)大樞紐、大港口開展港、產(chǎn)、城融合發(fā)展試點(diǎn)工作，加快形成以縣城為中心，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具有壽寧特色的農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流倉儲配送中心體系。
二、著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板
——統(tǒng)籌推進(jìn)市政設(shè)施建設(shè)。加快縣中心城區(qū)主干路路面、老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造提升。完善新區(qū)干路網(wǎng)（含橋壩），強(qiáng)化老城次干路、支路建設(shè)，建立起級配合理的城市道路網(wǎng)系統(tǒng)。加強(qiáng)人行道、自行車道建設(shè)，倡導(dǎo)綠色出行?？茖W(xué)規(guī)劃、智慧引領(lǐng)城市公共停車設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)集中供電、供水、污水、地下管線、天然氣等市政管網(wǎng)和城鄉(xiāng)污水、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，因地制宜推進(jìn)市政設(shè)施“下地”工程。
——加強(qiáng)水利設(shè)施保障體系建設(shè)。按照“供水、防洪和水生態(tài)安全及智能水利并重”的原則，推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水資源保障能力，增強(qiáng)防洪減災(zāi)能力，確保城鄉(xiāng)供水安全。重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水工程、賽江流域防洪工程壽寧縣防洪工程、水生態(tài)保護(hù)治理工程、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村護(hù)岸及水土保持工程項(xiàng)目、智慧河流平臺建設(shè)，逐步推進(jìn)其他中、輕度澇區(qū)排澇能力建設(shè)，區(qū)域防洪排澇能力基本達(dá)標(biāo)。
專欄7：“十四五”期間水利設(shè)施保障體系建設(shè)重點(diǎn)工程
——加快電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和電源改造。加快補(bǔ)齊配電網(wǎng)發(fā)展短板和薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持遠(yuǎn)近銜接、合理安排變電站布點(diǎn)建設(shè)和網(wǎng)架改造時序，逐步向目標(biāo)網(wǎng)架過渡，制定各類供電分區(qū)對應(yīng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新建110KV 清渡變、35KV 下黨變；擴(kuò)建110KV 犀溪變二期，擴(kuò)建35KV 鳳陽變二期、西浦變二期、托溪變二期、大安變二期、清竹變二期、坑底變二期。10KV 配電網(wǎng)規(guī)劃將按照新建與改造并重原則，以目標(biāo)網(wǎng)架為引導(dǎo)，完善配電網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，有效提升戶均配變?nèi)萘?，將新建?xiàng)目比重提高到60%及以上，做大配網(wǎng)資產(chǎn)，提高供電可靠性和投資有效性。推動規(guī)劃變電站用地、電力走廊通道和城市配電站點(diǎn)等布局規(guī)劃與國土空間規(guī)劃銜接。以政府部門為主導(dǎo)，建立“一縣一青賠”機(jī)制，深化“政企聯(lián)合”機(jī)制，建立屬地政府負(fù)責(zé)的電網(wǎng)項(xiàng)目征遷和青賠機(jī)制，形成共同推進(jìn)電網(wǎng)發(fā)展的良好外部環(huán)境，共同推進(jìn)電網(wǎng)跨越發(fā)展。堅(jiān)持保障三大縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用電建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)寧德鋯鎂新材料產(chǎn)業(yè)園協(xié)調(diào)供電建設(shè)工作。
三、加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
——加快布局新型基礎(chǔ)設(shè)施。主動融入省、市數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，密切跟進(jìn)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、5G、區(qū)塊鏈等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)壽寧縣數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，搭建數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等平臺，建立健全“創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新支撐、融資服務(wù)”三位一體的培育體系，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和能級，打造信息服務(wù)高地。積極引入?yún)^(qū)域性的數(shù)據(jù)服務(wù)中心、呼叫中心、云計(jì)算中心等功能性平臺落戶壽寧縣，提升信息數(shù)據(jù)存儲、挖掘和服務(wù)能力。推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，鞏固提升物聯(lián)網(wǎng)水平，積極搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，開展智能制造試點(diǎn)示范，推廣應(yīng)用工業(yè)機(jī)器人，培育智能工廠、數(shù)字化車間，推進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域智能轉(zhuǎn)型。推進(jìn)企業(yè)開展智能農(nóng)業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)智能系統(tǒng)建設(shè)，支持茶葉、食用菌、水果等鄉(xiāng)村旅游“8+1”特色產(chǎn)業(yè)利用數(shù)字技術(shù)建立特色農(nóng)業(yè)綜合應(yīng)用和集成示范基地。統(tǒng)籌推進(jìn)“智慧+”、云VR/AR、社交網(wǎng)絡(luò)等新融合基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用場景建設(shè)。加快光纖進(jìn)鄉(xiāng)入村建設(shè)，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。
——推進(jìn)“電動壽寧”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貫徹落實(shí)“電動寧德”實(shí)施方案，推動全縣重點(diǎn)區(qū)域電動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力打造新能源汽車推廣應(yīng)用示范縣。積極推進(jìn)新能源汽車充電設(shè)施布局，推進(jìn)高速公路互通口、國道、省道等主要路口集中式充電站建設(shè)，加快全縣社區(qū)、景區(qū)、廠區(qū)、港區(qū)、校區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域充電樁建設(shè)，鼓勵國有企業(yè)參與充電樁建設(shè)，加快建設(shè)新能源汽車充電插座。持續(xù)推進(jìn)停車充電一體化設(shè)施建設(shè)，積極開展電動汽車智能充放電，打造統(tǒng)一的智能充電服務(wù)平臺，依托停車場等公共場所，構(gòu)建車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。建設(shè)基于新能源發(fā)電的充、放、換電設(shè)施，建設(shè)一批光儲充檢一體化充電站。
第三節(jié)聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)平臺
堅(jiān)持共建共享原則，聚焦新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，聚合各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，打造有利于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)平臺。
一、積極創(chuàng)建高新技術(shù)開發(fā)區(qū)
以寧德鋯鎂新材料產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，整合南陽、際武、武曲等工業(yè)園區(qū)，申請創(chuàng)建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、所得稅減免等補(bǔ)貼政策，加快企業(yè)進(jìn)入省、市高新技術(shù)企業(yè)培育庫。開展杰出青年科技人才與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)計(jì)劃，建立“創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新支撐、融資服務(wù)”三位一體的培育體系，培育一批科技小巨人、單項(xiàng)冠軍。科學(xué)編制壽寧縣（省級）高新技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)配套，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索與寧德東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以托管方式合作，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)合發(fā)展的創(chuàng)新合作共同體。
二、打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以發(fā)展鋯鎂新材料為重點(diǎn)，創(chuàng)新平臺建設(shè)、技術(shù)攻堅(jiān)、成果轉(zhuǎn)化、人才引育，引導(dǎo)對接省級研發(fā)平臺，建立產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，進(jìn)一步向新材料、新能源延伸，努力再造一批“獨(dú)角獸”“單項(xiàng)冠軍”“專精特新小巨人”。支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托各類園區(qū)或利用閑置廠房、舊倉庫等資源發(fā)展眾創(chuàng)空間。鼓勵眾創(chuàng)空間與高?？蒲性核_展協(xié)同孵化，支持高校畢業(yè)生、科研人員、鄉(xiāng)土人才等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)到“孵化器”創(chuàng)辦企業(yè)，完善“創(chuàng)業(yè)苗圃-孵化器-加速器”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈。
三、創(chuàng)建區(qū)域創(chuàng)新交流合作平臺
深化閩東北區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合協(xié)作和協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈“垂直整合”。拓展“一帶一路”技術(shù)合作，主動參與閩浙邊界區(qū)域一體化合作，鼓勵全縣優(yōu)勢企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等各類主體參與國際技術(shù)合作、探索共建協(xié)同創(chuàng)新平臺和組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。推動寧臺農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)旅融合方面的合作，提升全縣茶葉、花卉、食用菌、果蔬、水產(chǎn)種養(yǎng)技術(shù)水平。
四、打造縣域軍民融合發(fā)展平臺
健全完善聯(lián)席會議制度、部門協(xié)作機(jī)制、溝通報(bào)告制度、項(xiàng)目保障機(jī)制、信息報(bào)送制度、績效考核機(jī)制等六項(xiàng)工作制度，建立軍民共建共享機(jī)制，打造軍民融合發(fā)展堅(jiān)實(shí)平臺。完善軍民融合企業(yè)名錄庫、產(chǎn)品庫、技術(shù)庫、專家?guī)?，扎?shí)抓好產(chǎn)業(yè)培育和項(xiàng)目示范帶動。重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)新材料、汽摩裝備產(chǎn)業(yè)等參與軍工企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，爭取一批重點(diǎn)項(xiàng)目納入省、市級軍民融合產(chǎn)品庫。積極推動山茶籽油系列產(chǎn)品、“下鄉(xiāng)的味道”系列農(nóng)產(chǎn)品等納入省內(nèi)外駐軍部隊(duì)食品供應(yīng)采購目錄，打造軍民融合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、“菜籃子”產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。制定有利于推動“雙擁共建、支前保障、力量建設(shè)、人才培養(yǎng)、企業(yè)（項(xiàng)目）引進(jìn)、政府投入、稅收激勵、金融支持”等工作的配套政策。統(tǒng)籌重大建設(shè)項(xiàng)目兼顧人防工程建設(shè)，支持創(chuàng)建寧德（壽寧）省級軍民融合產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。力爭到2025 年實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超100億，完成寧德鋯鎂新材料產(chǎn)業(yè)園的國家級軍民融合（新材料）產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地認(rèn)定。
第五章 堅(jiān)持群策群力謀劃，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
第一節(jié)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，創(chuàng)新黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的觀念、體制、方式和方法，提高黨委把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推進(jìn)改革的能力。加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會工作的制度化建設(shè)，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制，強(qiáng)化全委會決策和監(jiān)督作用，推動黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展制度化、規(guī)范化、程序化。
第二節(jié)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)
堅(jiān)持德才兼?zhèn)溆萌藢?dǎo)向，堅(jiān)持從嚴(yán)管理監(jiān)督干部，深化干部人事制度改革，完善干部選拔任用、考核評價、管理監(jiān)督、激勵保障等制度，調(diào)動各級干部積極性、主動性、創(chuàng)造性，保持干部隊(duì)伍的蓬勃活力，更好地帶領(lǐng)群眾推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié)完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
建立以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，以“一張圖”和“一個管理平臺”為支撐，落實(shí)好各類詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃及年度計(jì)劃的規(guī)劃用途管制。按照公共財(cái)政服從和服務(wù)于公共政策的原則，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，支持規(guī)劃確定的公益性項(xiàng)目建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、縣直有關(guān)部門要編制實(shí)施好年度財(cái)政預(yù)算，保障重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要。
第四節(jié)強(qiáng)化項(xiàng)目接續(xù)帶動
聚焦“十四五”規(guī)劃確定的發(fā)展重點(diǎn)和主要任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)與上級有關(guān)部門溝通對接力度，積極爭取項(xiàng)目支持，圍繞交通運(yùn)輸、清潔能源、產(chǎn)業(yè)培優(yōu)、城鎮(zhèn)建設(shè)等領(lǐng)域，繼續(xù)深化項(xiàng)目謀劃策劃，全力推動一批重點(diǎn)項(xiàng)目納入國家和省、市“盤子”，形成滾存接續(xù)良好態(tài)勢。
第五節(jié)健全完善考評體系
制定《綱要》分解落實(shí)方案和年度實(shí)施計(jì)劃，將規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域任務(wù)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價和績效考核體系范圍，建立健全主要目標(biāo)任務(wù)實(shí)施跟蹤反饋和監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)測評估，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，推動任務(wù)落實(shí)。根據(jù)“十四五”規(guī)劃實(shí)施期間經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行實(shí)際情況，適時提出調(diào)整方案。
第六節(jié)廣泛凝聚強(qiáng)大合力
健全完善信息通報(bào)、民主監(jiān)督、公眾參與機(jī)制，廣泛開展“十四五”規(guī)劃的宣講解讀，主動接受縣人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督檢查，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，強(qiáng)化規(guī)劃內(nèi)容公開、執(zhí)行公開，通過法定程序和渠道最大限度匯聚人民群眾力量和智慧。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全縣上下要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、市委、縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，大力發(fā)揚(yáng)“弱鳥先飛、滴水穿石、埋頭苦干、久久為功”的新時代壽寧精神，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)“大下黨、大三祥、大城鎮(zhèn)”建設(shè)發(fā)展，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越，為譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的壽寧篇章而努力奮斗！
