（福建?。┫计挚h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
霞浦縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和二〇三五年
遠景目標綱要
前 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年?！断计挚h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，根據(jù)《中共霞浦縣委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明霞浦以“生態(tài)型工貿(mào)旅游濱海城市”為核心定位，推進“一灣兩半島”建設的戰(zhàn)略部署和政策取向，是今后五年全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的藍圖，是全縣人民共同奮斗的行動綱領，對鞏固全面建成小康社會成果、加快推進全方位高質(zhì)量發(fā)展超越具有重要意義。
第一章 全面建成小康社會，奮力站上高質(zhì)量發(fā)展新起點
第一節(jié) 全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”以來，面對錯綜復雜的宏觀環(huán)境，全縣上下深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展超越，主動融入市委市政府“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略，堅
決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”“六保”工作，基本完成了
“十三五”規(guī)劃確定的目標任務，為開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程奠定了堅實基礎。
一、綜合實力持續(xù)增強
“十三五”以來，預計全縣地區(qū)生產(chǎn)總值從“十二五”末的181.54 億元增長到 2020 年的 267 億元，“十三五”年均增長 5.4% ；人均地區(qū)生產(chǎn)總值從“十二五”末的 3.9 萬元增長到 2020 年的 5.7 萬元，按可比價計算較 2015 年提高 29.4% 。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“十二五”末的25.0 ∶ 33.4 ∶ 41.6 調(diào)整為 2020 年的 26.2 ∶ 25.9 ∶ 47.9 ，三產(chǎn)服務業(yè)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展“主引擎”。消費升級態(tài)勢良好，預計 2020 年全社會消費品零售總額達 100 億元，年均增長 9.6% ，是“十二五”末的 1.44 倍。財政收入總體平穩(wěn)， 2020 年一般公共預算總收入達到 14.91 億元，“十三五”年均增長 5.02% ，較“十二五”末提高 28.8% 。投資帶動作用明顯，“十三五”累計完成固定資產(chǎn)投資超 800 億，年均增長 13.6% 。
二、脫貧攻堅成效顯著
實施貧困村整村推進工程，“十三五”累計投入各項扶貧資金
2.5 億元，鼓勵貧困村發(fā)展林下經(jīng)濟、水產(chǎn)養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，壯大村級集體經(jīng)濟。截止 2020 年，完成造福工程搬遷 5767 戶 21111 人，新建造福工程集中安置區(qū) 36 個，全面消除村級集體收入 5 萬元以下“薄弱村”，全縣 58 個貧困村村財收入均達到 10 萬元以上，全縣建檔立卡貧困戶 7097 戶 23039 人實現(xiàn)全部脫貧， 2018 年底在全省實現(xiàn)“脫貧摘帽”。先后涌現(xiàn)出崇儒霞坪“美麗鄉(xiāng)村＋扶貧”、松
港長沙“黨建＋光伏扶貧（文化扶貧）”和江邊“造福搬遷黨總支”等一批好經(jīng)驗、好做法，為霞浦鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎。
三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力迸發(fā)
工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。 2020 年規(guī)上企業(yè)總數(shù)達 133 家；“十三五”期間工業(yè)增加值 52.51 億元，是“十二五”末的 1.4 倍。完成工業(yè)投資 77.35 億元，技改投資 34.91 億元，新能源戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資比重提升，項目提質(zhì)增效顯著，列入省市重點技改項目 42 個，省兩化融合項目 13 個，福寧浦明膠有限公司通過國家兩化融合管理體系貫標評定，眾源機械企業(yè)獲國家、省高新技術(shù)企業(yè)稱號、中核霞浦
核電徐家錸省級院士專家工作站掛牌成立。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進。預計2020 年實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值 131 億元，“十三五”年均增長 4.4% ；累計新建高標準農(nóng)田 2.02 萬畝，全縣高標準農(nóng)田達 12.65 萬畝；品牌興農(nóng)成效顯著，全縣農(nóng)產(chǎn)品注冊商標 1871 件；海島鄉(xiāng)被列為省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范鄉(xiāng)。現(xiàn)代服務業(yè)穩(wěn)步提升。 2020 年第三產(chǎn)業(yè)增加值 127.9 億元，按可比價計算較 2015 年提高 44.4% ；全域旅游蓬勃發(fā)展， 2019 年接待游客 615.9 萬人次，實現(xiàn)旅游總收入 64.94 億元。霞浦入選“最美全域旅游取景地”“此生必駕三十六路自駕路線必駕目的地”和“全國小鎮(zhèn)美學榜樣”；創(chuàng)成省級農(nóng)村電子商務示范縣，榮登全國縣域電商百強榜，入選國家級電商進農(nóng)村示范縣，行政村物流服務實現(xiàn)全覆蓋， 2020 年電子商務交易額達 30 億元。
四、重大項目穩(wěn)步推進
“十三五”累計新增“五個一批”項目 465 個，完成項目任務數(shù)的111% ；共計列入市級以上重點項目 164 個，截止 2020 年累計完成投資322.3 億元；“十三五”規(guī)劃涉及“五大行動計劃”在建項目 733 個，累計完成投資 247.6 億元。霞浦核電等重點項目順利推進；時代一汽動力電池一期、福寧浦膠原蛋白生產(chǎn)線、邦德樹脂生產(chǎn)線、閩宏纖維粒子、華耀工藝等一批項目竣工投產(chǎn)；時代科士達儲能設備、臺水集散中心保稅倉及冷鏈物流交易中心、新加坡林蝦集團智能水產(chǎn)養(yǎng)殖加工等項目落地建設；福寧灣濱海新城及基礎設施、縣污水處理廠三期及配套設施、東關小學遷建、國道 G228 （縱一線）霞浦沙江沙塘里至溪南德土鼻段公路工程等一批項目前期工作加快推進。
五、基礎設施不斷完善 綜合交通網(wǎng)持續(xù)完善。截至 2020 年，全縣交通建設累計完成投資 20.6 億元， S201 （聯(lián)七線）東沖至火車站段公路 A3-A7 標段順利完工并 通車，水門鄉(xiāng)至聯(lián)七線公路建成通車，溪南東安大橋?qū)崿F(xiàn)通車；全面完 成 “ 十三五 ” 期間交通扶貧路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路項目，共建設里程 82 公里， 完成投資 5.5 億元。港口碼頭建設加快推進。先后完成 2 個 1000 噸級、 2 個 500 噸級和 5 個 100 噸級陸島交通碼頭建設；官井洋、東吾洋、西洋島 漁業(yè)專用航道及其支線航道順利開通，呂峽、浮鷹、赤沙 3 個碼頭建成 使用，新建三級以上漁港 7 個；三沙鎮(zhèn)列入全省首批漁港經(jīng)濟區(qū)建設， 三沙中心漁港榮獲中國“最美漁港”稱號。水利工程建設穩(wěn)步推進。 “十三五”累計投入 8.5 億元，重點完成了鹽田、崇儒、北壁、長春小 流域治理和杯溪河道安全生態(tài)水系建設，建成溪南、下滸、柏洋 3 座水 廠和大 墘 里水庫，完成大墓里水庫、三赤水閘除險加固和 12 條海堤除險 加固項目。
六、城鄉(xiāng)面貌日新月異
實施“東擴、南移、面?！卑l(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進新城開發(fā)和舊城改造。城區(qū)建設有序推進?；拘纬伞皟奢S四片區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)，常住人口城鎮(zhèn)化率由 2015 年的 44.9% 提升到 2020 年的 50% 。城區(qū)功能不斷完善。完成體育北路等 21 條市政道路建設，城市路網(wǎng)系統(tǒng)逐步完善；累計新建改造污水管道 40 公里，供水管道 50 公里，鋪設燃氣管道 57 公里；新增停車泊位約 500 個。鎮(zhèn)容村貌持續(xù)改善。累計實施 107 個省級美麗鄉(xiāng)村建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施和行政村生活污水治理實現(xiàn)全覆蓋；沙江鎮(zhèn)八堡村、竹江村和柏洋鄉(xiāng)院邊村入選第五批中國傳統(tǒng)村落名錄；松港長沙村入選福建省四星級農(nóng)村幸福社區(qū)。
七、生態(tài)優(yōu)勢不斷凸顯
生態(tài)示范創(chuàng)建活動持續(xù)深化，新增國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 6 個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋。全縣森林覆蓋率達 62.85% 、森林蓄積量達 532.27 萬立方米、林地保有量達 104220 公頃，順利通過省級森林縣城驗收。 2020 年單位 GDP 二氧化碳排放降低率 19.2% ，霞浦城區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為2.35 。 56 條河流實現(xiàn)“河湖長”全覆蓋，創(chuàng)建“綠盈鄉(xiāng)村” 187 個，主要河流水質(zhì)達標率為 100% ，近岸海域水質(zhì)國省控站位優(yōu)良比例達 66.7% 。
八、改革開放持續(xù)深化
“放管服”改革持續(xù)深化，“基層部門受理、聯(lián)動平臺流轉(zhuǎn)、上級部門審查決定”的線上線下一體化三級聯(lián)動服務模式全面構(gòu)建?！岸嘧C合一”、全程電子化登記穩(wěn)步實施。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、檔案數(shù)字化掃描入館、深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作基本完成?？h級財政預決算公開統(tǒng)一平臺建立，預算績效管理全面實施，完成國稅地稅征管體制改革。順利完成新一輪政府機構(gòu)改革。全力開展“一把手”招商等活動，成功引進時代一汽動力電池、時代科士達儲能設備、國網(wǎng)時代等一批大項目好項目。寧德港口岸（三沙港區(qū)）擴大開放通過國家級驗收，口岸通關便利化水平進一步提高；制定出臺《霞浦縣鼓勵外貿(mào)穩(wěn)定增長辦法》等一系列政策， 2020 年實現(xiàn)外貿(mào)出口 26 億元，是“十二五”末的 1.5 倍。
九、社會事業(yè)繁榮發(fā)展
把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，民生支出占公共財政支出比重常年保持在 70% 以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率達 96% ，全縣基本醫(yī)保綜合參保率達 95% ，農(nóng)村低保標準提高至 7152 元 / 年。沙江水潮小學榮獲全國“國防教育示范?！狈Q號，全縣高考本一、本科上線率均居全市第一。新建霞浦縣醫(yī)院，改擴建溪南、北壁、沙江、水門等衛(wèi)生院，建成一體化村衛(wèi)生所182 個，醫(yī)療衛(wèi)生資源總量不斷擴充，列入全國緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體試點縣?？h社會福利中心順利投入運營。累計新建、整合基層綜合性文化服務中心 100 處，農(nóng)村綜合文化服務中心建設基本實現(xiàn)全覆蓋。平安霞浦建設扎實推進，掃黑除惡等專項行動扎實開展，群眾安全感率達98.5% ；順利通過“省級食品安全社會共治示范縣”驗收。
專欄一 . 霞浦縣“十三五”規(guī)劃主要指標完成情況
第二節(jié) “十四五”時期面臨形勢發(fā)生深刻變化
“十四五”時期，我國將進入新發(fā)展階段，國內(nèi)外環(huán)境的深刻
變化既帶來一系列新機遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)，要辯證認識和把
握國內(nèi)外大勢，增強機遇意識和風險意識，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，
善于在危機中育新機、于變局中開新局，順勢而為，乘勢而上，趨
利避害，奮勇前進。
從國際看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，國際環(huán)境日趨復雜多變，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增強，我國將面對更多逆風逆水的外部環(huán)境，但和平與發(fā)展仍然是時代主題。國際政治經(jīng)濟關系復雜化，中美戰(zhàn)略博弈常態(tài)化，新興市場國家和發(fā)展中國家群體性崛起，推動世界力量格局和治理體系發(fā)生深刻變化。以區(qū)塊鏈、 5G 、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的新一代技術(shù)變革，正在引起全球產(chǎn)業(yè)鏈分工和生產(chǎn)組織網(wǎng)絡發(fā)生重大調(diào)整，各國、各地區(qū)圍繞顛覆性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)制高點的競爭加劇，將成為全球競爭優(yōu)勢重塑的最重要最根本的推動力量。全球經(jīng)貿(mào)局勢動蕩不安，將帶來國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重建。保護主義、單邊主義上升，新冠肺炎疫情全球大流行，對各國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈帶來前所未有的沖擊，世界經(jīng)濟走向低迷，公正、合理、有效的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則亟待重建，這些都使我縣開放型經(jīng)濟面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
從國內(nèi)看，“十四五”時期是我國從全面建成小康社會到開啟社會主義現(xiàn)代化新征程的轉(zhuǎn)接期，國內(nèi)發(fā)展環(huán)境經(jīng)歷著深刻變化，我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，積極構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為霞浦縣釋放內(nèi)需潛力、集聚創(chuàng)新要素創(chuàng)造了有利條件。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，新基建步伐加快，為霞浦縣利用現(xiàn)代科技、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造了有利條件?！耙粠б宦贰钡葒覒?zhàn)略深入推進，重大項目和產(chǎn)業(yè)布局更多地向沿海傾斜，有利于霞浦縣承接國家產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。中央最近提出要注重需求側(cè)改革，立足擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，有利于霞浦更好發(fā)揮內(nèi)需在經(jīng)濟發(fā)展中的拉動作用。但不容忽視的是，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨下行壓力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)保約束趨緊，周邊區(qū)域?qū)θ瞬?、資金等虹吸效應明顯，新冠疫情持續(xù)導致外資投資難以落地以及外貿(mào)出口難度加大，給霞浦縣全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越帶來較大挑戰(zhàn)。
從全省看，中央支持福建進一步加快發(fā)展， 習近平總書記 再次對福建工作作出重要指示批示，賦予福建全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越的重大歷史使命，這一謀長遠、謀大局的重大戰(zhàn)略，必將為福建帶來重大歷史機遇、注入強大發(fā)展動力，推動新時代福建各項事業(yè)取得新的重大進展。全省大力推進閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)建設，國資國企、集體林權(quán)制度、醫(yī)藥衛(wèi)生體制等改革走在前列，閩臺產(chǎn)業(yè)合作從低端走向高端、農(nóng)業(yè)利用臺資數(shù)量和規(guī)模保持大陸第一，海峽論壇等兩岸交流合作平臺作用更加凸顯，福建成為祖國大陸最具吸引力、投資政策最優(yōu)惠的省份之一，福建省高質(zhì)量發(fā)展站在了更高的起點上。同時，經(jīng)濟面臨下行壓力，居民消費增長放緩，投資增長后勁不足，外貿(mào)發(fā)展難度加大，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相對滯后，新動能對高質(zhì)量發(fā)展支撐不足等問題依然突出，也給霞浦縣建設生態(tài)型工貿(mào)旅游濱海城市帶來不小的挑戰(zhàn)。
從全市看，習近平總書記對寧德撤地建市２０周年做出重要批示，寄予了新希望新使命。全市經(jīng)濟發(fā)展步入提質(zhì)增效的“快車道”，按照省委“一個龍頭企業(yè)打造一個產(chǎn)業(yè)集群”的要求，四大主導產(chǎn)業(yè)加速崛起，寧德時代成功上市，并發(fā)展成為動力鋰電池行業(yè)全球龍頭，不銹鋼新材料產(chǎn)業(yè)率先突破千億級規(guī)模，中鋁 40 萬噸銅冶煉項目正式投產(chǎn)，上汽寧德基地項目建設創(chuàng)下了新的“寧德速度”，四大產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性高、協(xié)同性強，產(chǎn)業(yè)集群相互支撐、融合發(fā)展，構(gòu)筑起了寧德堅持高質(zhì)量發(fā)展超越的“四梁八柱”，為全市加快新舊動能轉(zhuǎn)換提供了有利條件。全市城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務日漸改善，四大領域民生事業(yè)短板加快補齊，脫貧攻堅成效顯著，為寧德市開啟現(xiàn)代化征程奠定了堅實基礎。同時，受工業(yè)化和城鎮(zhèn)化影響，全市節(jié)能減排難度加大、城市生態(tài)環(huán)境壓力增加、工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的環(huán)境安全隱患仍然存在，這一系列問題也是霞浦縣經(jīng)濟社會發(fā)展需要破解的問題。
從霞浦看，寧德深入實施“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進環(huán)三都澳開放開發(fā)，加強城際鐵路、高速公路等交通路網(wǎng)以及港口、碼頭建設，打通寧德發(fā)展大通道；霞浦作為“環(huán)三都澳開發(fā)”的重要組成部分，有望迎來更多的“機會窗口”，催生政策、項目、資金等要素向霞浦匯集，具備了邁向更高層次的客觀條件。 2019 年 12 月霞浦縣成為首批國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)之一， 2020 年被確定為縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范縣，霞浦被國家委以重任，為霞浦縣拉動投資、促進消費、擴大內(nèi)需，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、提升人民幸福感帶來了前所未有的機遇。但不容忽視的是，霞浦與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象還比較突出，面臨著與周邊城市激烈的產(chǎn)業(yè)競爭壓力；用海、用地、用林等要素保障趨緊，發(fā)展空間受到較大限制；新興產(chǎn)業(yè)和新動能支撐偏弱，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不快；城鄉(xiāng)一體化水平有待提升，基礎建設和民生領域
還有不少欠賬和短板等問題?？傮w判斷，“十四五”時期是向創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展邁進的關鍵階段，我縣將進入城鄉(xiāng)融合發(fā)展的機遇期、新舊動能轉(zhuǎn)換的重塑期、灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的加速期、全面深化改革的攻堅期、綠色發(fā)展成果的深化期，經(jīng)濟社會發(fā)展將呈現(xiàn)系列新變化、新特征，既面臨前所未有的歷史性機遇，也將迎來前所未有的復雜性挑戰(zhàn)。我們只有緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展超越這個根本要求，增強機遇意識和風險意識，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，加快建設宜居宜業(yè)美麗新霞浦，奮力譜寫社會主義現(xiàn)代化新征程的霞浦篇章。
第二章 開啟現(xiàn)代化新征程，開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展超越新局面
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以傳承踐行習近平總書記在寧德工作期間的好思想好傳統(tǒng)好作風為引領，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面把握新發(fā)展階段，認真貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以全方位高質(zhì)量發(fā)展超越為總綱，以改革開放創(chuàng)新為動力，以增進民生福祉為根本，圍繞市委市政府“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略、縣委縣政府“生態(tài)型工貿(mào)旅游濱海城市”發(fā)展定位，突出推進“一灣兩半島”建設，加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革和新型城鎮(zhèn)化建設示范，勇當寧德市高質(zhì)量發(fā)展超越的排頭兵，走出一條具有霞浦特色的高質(zhì)量、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展新路，奮力譜寫社會主義現(xiàn)代化國家的霞浦篇章。
第二節(jié) 發(fā)展原則
—— 堅持高質(zhì)量發(fā)展。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。積極推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)
建設，暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動通道，實現(xiàn)勞動力、土地、資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和平等交換，激活鄉(xiāng)村振興 內(nèi)生活力。
—— 堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。弘揚科學精神和工匠精神，著力激活創(chuàng)新第一動力，大力推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加快培育發(fā)展新動能，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的強大引擎。
—— 堅持綠色發(fā)展理念。把生態(tài)文明建設放在現(xiàn)代化建設全局的突出地位，樹立生態(tài)觀念、完善生態(tài)制度、維護生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，全面打造美麗新霞浦。
—— 堅持深化改革開放。把改革開放作為發(fā)展“新引擎”，深入推進重點領域、關鍵環(huán)節(jié)簡政放權(quán)，推進新時代新霞浦治理現(xiàn)代化。堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
—— 堅持增進民生福祉。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把增進民生福祉作為發(fā)展的根本目的，努力讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
“十四五”期間，霞浦縣圍繞建設“生態(tài)型工貿(mào)旅游濱海城市”的戰(zhàn)略定位，推動新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進重大基礎設施條件明顯改善，努力實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一，走出一條具有霞浦特色的高質(zhì)量、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展新路，努力建成宜居宜業(yè)美麗新霞浦。
具體來看，要打造“兩地三區(qū)”：即灣區(qū)經(jīng)濟新高地、生態(tài)漁業(yè)加工貿(mào)易基地、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、休閑海島旅游示范區(qū)、對臺交流合作示范區(qū)。
—— 灣區(qū)經(jīng)濟新高地。科學謀劃，優(yōu)化布局，發(fā)揮深水岸線資
源優(yōu)勢，堅持產(chǎn)業(yè)支撐，探索政策突破，不斷優(yōu)化要素保障，扎實
推進“一灣兩半島”開發(fā)建設。
——生態(tài)漁業(yè)加工貿(mào)易基地。 按照“精養(yǎng)、遠捕、深加工” 的思路，積極推動漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展高效、品牌和生態(tài)漁業(yè)，加大水產(chǎn)品精深加工、海洋生物等企業(yè)的引進力度，建設閩東北重要的水產(chǎn)品加工貿(mào)易基地和交易中心。
——城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。以鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展為目標，以補齊農(nóng)村基礎設施短板為抓手，全力推進政策體制改革創(chuàng)新、城鄉(xiāng)公共服務均等化、基礎設施一體化、保障要素有序流動、努力打造國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，探索出一條具有霞浦特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路。
——休閑海島旅游示范區(qū)。以“國家全域旅游示范區(qū)”為目標，抓好全域旅游發(fā)展，積極推進三沙光影特色小鎮(zhèn)建設，打造集攝影、休閑、垂釣、游輪、潛水等為一體的東沖半島省級風景名勝區(qū)，探索開發(fā)全域全景“海上千島城”，著力打造“全國知名的濱海休閑旅游目的地”。
—— 對臺交流合作示范區(qū)。以福建省三沙港對臺合作試驗區(qū)已有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，做強對臺貿(mào)易綜合配套服務，積極爭取試驗區(qū)項目納入國家重大項目庫。深化與臺灣文旅、教育、科技、衛(wèi)生、養(yǎng)老等領域交流，開創(chuàng)對臺合作新局面。
第四節(jié) 發(fā)展目標
到 2025 年，全縣綜合實力邁上新臺階，基本建成支撐高質(zhì)量發(fā)展的市場體系、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、
全面開放體系、民生保障體系，全面振興、全方位振興取得重要進展。
—— 經(jīng)濟總量實現(xiàn)躍升。經(jīng)濟發(fā)展取得新成效， GDP 年均增長8% 左右，力爭 2025 年全縣經(jīng)濟總量突破 400 億元，工業(yè)增加值突破百億元，財政總收入突破 21 億元，實現(xiàn)跨越發(fā)展，經(jīng)濟綜合實力躍居全市上游水平。
—— 港口建設實現(xiàn)突破。港口現(xiàn)代化管理水平和綜合服務功能持續(xù)提升，海洋經(jīng)濟發(fā)展速度加快，成功創(chuàng)建省級海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣，至2025 年，港口貨物吞吐量力爭突破 42 萬噸。
—— 城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)基本建成，山海協(xié)作、工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、深度融合、共同繁榮的城鄉(xiāng)融合局面初步形成。到 2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 60% 左右。
—— 創(chuàng)新驅(qū)動更加有力。建設一批高水平的技術(shù)創(chuàng)新平臺，攻克一批制約產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的關鍵共性技術(shù)，到 2025 年，全縣研發(fā)經(jīng)費支出占 GDP 比重提高到 3% 左右，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重提高到 50% 。
—— 人居環(huán)境更加優(yōu)良。生態(tài)文明制度體系更加健全，生態(tài)治理能力明顯提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)保持全省前列，初步建立綠色智慧節(jié)能低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設運營模式。
—— 人民生活更加幸福。社會事業(yè)全面發(fā)展，居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長保持同步且進入全市上游水平，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平明顯提升，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1.5 萬人以上，基本建成全覆蓋可持續(xù)的社會保障體系。
—— 治理體系更加完善。機構(gòu)職能明確、依法行政的政府治理體系基本建立，政府執(zhí)行力和公信力明顯提高。法治化營商環(huán)境基本形成，社會公平正義法治保障制度更加健全，社會信用體系更加完善?！捌桨蚕计帧苯ㄔO深入推進，社會公共安全體系更加健全，縣域社會治理更加成熟定型。
專欄二 . “十四五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
第五節(jié) 遠景展望
展望 2035 年，我縣與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟實力、科技實力大幅提升；法治霞浦、法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善，全縣治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；社會文明程度達到新的高度，文化軟實力顯著增強，傳統(tǒng)文化影響更加廣泛深入；人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務均等化基本實現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅實步伐；現(xiàn)代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗霞浦目標基本實現(xiàn)。
第三章 優(yōu)化國土空間布局，增強高質(zhì)量發(fā)展空間優(yōu)勢
樹立全縣“一盤棋”理念，突出國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略引領和剛性管控，以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎，科學有序、統(tǒng)籌布局城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等空間，精準確定各區(qū)域功能定位，著力構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的高品質(zhì)國土空間格局，加快構(gòu)建優(yōu)勢互補、集約高效的高質(zhì)量發(fā)展格局。
第一節(jié) 完善城鎮(zhèn)空間布局
綜合考慮地形地貌、資源稟賦、環(huán)境容量、基礎設施等因素，科學穩(wěn)妥推進土地成片開發(fā)利用，優(yōu)化整體空間布局，提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，構(gòu)建“一主兩副三帶”的總體空間發(fā)展框架，實現(xiàn)縣域空間布局整體優(yōu)化、功能體系整體完善、發(fā)展能級整體提升。
“一主”是指中心城區(qū)（包含松城組團、松港組團、松山組團）。推進新型城鎮(zhèn)化建設，加快城市有機更新，制定積極的人口政策，持續(xù)強化縣城產(chǎn)業(yè)、功能、設施的集聚，建設舒適的居住空間、多元化的休閑娛樂度假空間，改善公共設施和空間環(huán)境品質(zhì)保障。
“兩副”是指三沙鎮(zhèn)、下滸鎮(zhèn)兩個副中心。三沙鎮(zhèn)充分利用三沙港國家一類口岸開放帶來的對內(nèi)貿(mào)貿(mào)易和臺貿(mào)易優(yōu)勢，依托臺灣水產(chǎn)品集散中心已有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，做強海峽對臺貿(mào)易綜合配套服務產(chǎn)業(yè)，同時利用豐富的濱海旅游資源，打造成為輻射縣域東北部片區(qū)的商貿(mào)旅游服務型城鎮(zhèn)。下滸鎮(zhèn)以現(xiàn)代商貿(mào)、海產(chǎn)品精深加工、濱海休閑旅游、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)為重點，加快布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)，輻射帶動海島鄉(xiāng)和北
壁鄉(xiāng)發(fā)展。
“三帶”是指以沈海高速串聯(lián)形成沿海的海灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，以東沖路向南延伸貫穿東沖半島的半島休閑旅游帶，以及西北部山區(qū)預留山海廊道形成的山林生態(tài)涵養(yǎng)帶，通過三帶的形成落實全縣域功能分工，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向。借助交通支撐優(yōu)勢，串聯(lián)沿線重要的城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景點景區(qū)，沿重點交通線路集聚發(fā)展。
第二節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
構(gòu)建“一核、四板塊、五園區(qū)”的布局結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)差異化布局和集群化發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)聚集力、輻射力和可持續(xù)發(fā)展能力。
“一核”是指中心城區(qū)核心發(fā)展區(qū)。松城組團要重點突出以櫻花谷、馬洋村等為主的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造霞浦縣城“后花園”。松港組團要全力建設一個以新城區(qū)為中心的商貿(mào)旅游城，建設古嶺下片區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園，推進城區(qū)北線以種植業(yè)和旅游業(yè)為主的山區(qū)后花園開發(fā)。松山組團作為霞浦縣城區(qū)“東擴南移”的主要區(qū)域，依托濱海新城，充分發(fā)揮公共服務設施配套較為齊全的優(yōu)勢，做大做強新能源產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)合成革及輕工業(yè)、水產(chǎn)品精深加工、規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)、萬畝湖觀光旅游等產(chǎn)業(yè)，推動福寧灣墾區(qū)以養(yǎng)殖業(yè)為主的淺海灘涂開發(fā)，培育成為新的增長極。
“四板塊”是指溪南半島臨港產(chǎn)業(yè)板塊（溪南、沙江西部、鹽田南部）、三沙灣區(qū)貿(mào)易板塊（三沙、牙城）、東沖半島休閑旅游板塊（沙江東部、長春、下滸、北壁、海島）、山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)板塊（柏洋、崇儒、水門、鹽田北部）。以發(fā)展現(xiàn)狀為基礎，聯(lián)動發(fā)展、差異定位，形成優(yōu)勢互補的高質(zhì)量區(qū)域發(fā)展格局。
——溪南半島臨港產(chǎn)業(yè)板塊：布局于縣域西南部，由溪南、沙江西南部和鹽田南部組成。重點實施“以港興產(chǎn)、聯(lián)動協(xié)調(diào)”戰(zhàn)略，以臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展為帶動，創(chuàng)造更好的就業(yè)機會，推動板塊內(nèi)人口、產(chǎn)業(yè)向溪南、沙江、鹽田等主要城鎮(zhèn)聚集發(fā)展。
——東沖半島休閑旅游板塊：布局于縣域東南部，由沙江東部、長春、下滸、北壁和海島組成。依托東沖半島省級風景名勝區(qū)和“山、海、林、灘、島”特色景觀資源，大力發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)，努力打造“山海畫境，行攝霞浦”旅游品牌，形成具有區(qū)域性影響力的旅游休閑目的地。同時發(fā)揮該區(qū)域獨特的港口、岸線資源優(yōu)勢，積極與溪南半島工業(yè)區(qū)聯(lián)動發(fā)展，成為縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的新增長點。
——三沙灣區(qū)貿(mào)易板塊：布局于縣域東北部，由三沙、牙城組成。依托三沙口岸、楊家溪風景名勝區(qū)，發(fā)揮牙城、三沙小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)的政策優(yōu)勢，重點發(fā)展臺貿(mào)物流、水產(chǎn)品精深加工、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，形成閩東重要的對臺貿(mào)易口岸、海西商貿(mào)重鎮(zhèn)、縣域商貿(mào)中心城鎮(zhèn)。
——山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)板塊：布局于縣域西北部，由崇儒、水門柏洋和鹽田北部組成。依托良好的生態(tài)景觀資源和獨特民族風情，實施“青山秀水、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游”戰(zhàn)略，發(fā)展山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟和康養(yǎng)經(jīng)濟，打造成為霞浦縣的“后花園”。
“五園區(qū)”是指霞浦各大園區(qū)，明確各園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，推動形成區(qū)域分工有序、相互協(xié)作、鏈接緊密、資源集約和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。霞浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)著力推進“一區(qū)多園”建設，加快推進江邊、漁洋片區(qū)、竹下微小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，重點發(fā)展鋰電新能源配套等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和海產(chǎn)品精深加工。三沙港對臺合作試驗區(qū)重點發(fā)展食品精深加工業(yè)、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)，努力打造臺灣漁民創(chuàng)業(yè)園。牙城集中區(qū)要積極推進緊固件小微園建設，積極對接寧德不銹鋼新材料產(chǎn)業(yè)，做好下游不銹鋼制品。溪南半島高科技機械裝備制造園區(qū)規(guī)劃好工業(yè)用地儲備及配套設施建設，為承接臨港高端裝備制造業(yè)等大項目、好項目做準備。鹽田工業(yè)集中區(qū)大力實施園區(qū)合成革、竹木加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進綠色裝配式建筑發(fā)展。
第三節(jié) 構(gòu)筑生態(tài)安全空間
構(gòu)筑生態(tài)安全空間，強化森林、河流、濕地、湖泊、草原等系統(tǒng)治理，構(gòu)建“一屏一帶三廊多節(jié)點”的縣域生態(tài)格局，促進區(qū)域和城市生態(tài)安全。
“一屏”是指以北部山區(qū)為重點的生態(tài)安全屏障，包括目海尖、玉女峰、上元山等山林資源，以及杯溪自然保護區(qū)等保護地，主要為森林生態(tài)系統(tǒng)。
“一帶”是指濱海岸線資源保護帶，連通福寧灣濕地、東沖半島風景名勝區(qū)、官井洋大黃魚繁殖保護區(qū)、環(huán)東吾洋漁旅融合示范區(qū)等，主要為濕地、森林、海洋復合生態(tài)系統(tǒng)。
“三廊”是指以七都溪－楊家溪、羅漢溪、杯溪為廊道，連通沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的濱水生態(tài)廊道。
“多節(jié)點”是指以溪西水庫、楊家溪自然保護區(qū)、龍首山公園、福寧灣森林公園、三都灣濕地、三都澳濕地水禽紅樹林自然保護區(qū)、溪南蓮花嶼巖鷺、白鷺自然保護區(qū)、東沖半島風景名勝區(qū)、福寧灣水禽自然保護區(qū)等為中心的生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)，主要為森林、濕地組成的自然復合生態(tài)系統(tǒng)。
圖1.縣域城鎮(zhèn)格局圖
圖2.縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局規(guī)劃圖
第四章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)
加快高質(zhì)量城鎮(zhèn)化建設，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展，促進各類要素合理流動和高效集聚，構(gòu)建主體功能明顯、區(qū)域優(yōu)勢互補、城鄉(xiāng)深度融合的協(xié)同發(fā)展新格局，助推城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展超越。
第一節(jié) 推進高質(zhì)量城鎮(zhèn)化建設
一、提高縣城發(fā)展能級
圍繞提高人口經(jīng)濟承載和資源優(yōu)化配置等核心功能，做大做強中心城區(qū)，打造更有溫度、更富魅力、更具吸引力的現(xiàn)代品質(zhì)城市。增強中心城區(qū)帶動能力，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，補齊城鎮(zhèn)化短板弱項，大力提升縣城公共設施和服務能力，促進公共服務設施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提擋升級、產(chǎn)業(yè)培育設施提質(zhì)增效，以適應農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。加快推動“城市向東、產(chǎn)業(yè)南移”，合理配置濱海新城現(xiàn)代商貿(mào)、高端商務、休閑健身、文化創(chuàng)意以及優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等功能，培育成為新的城市中心區(qū)和服務集聚區(qū)；加快提升松港組團，加強新城區(qū)社區(qū)建設，完善赤岸大道沿線城市功能，引導羅漢溪兩岸城市有序開發(fā)。統(tǒng)籌推進老城區(qū)有機更新，大力推進老舊小區(qū)改造，建設一批專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場、街心公園、城市綠地、公共交通、停車場等市政基礎設施，讓城區(qū)更加便捷舒適。
二、提升城市內(nèi)涵品質(zhì)
整治提升城區(qū)商圈、入城口、車站、高速公路收費站、服務區(qū)等重要窗口地區(qū)，系統(tǒng)梳理形態(tài)要素，豐富開放元素，形成一批亮點區(qū)域。將休閑旅游元素融入城市公共服務系統(tǒng)，完善城市休憩點、觀景點、服務點等旅游服務設施，讓城市慢下來、游客停下來，打造休閑旅游示范城市。實施城區(qū)照明智能化、節(jié)能化改造，提升城市公共空間照明水平。進一步提高綠色建筑及綠色生態(tài)住宅小區(qū)建設技術(shù)水平，積極培育綠色建材產(chǎn)業(yè)，推動綠色建材工程應用。增強建筑品質(zhì)，追求建筑藝術(shù)，強化對建筑體量、高度、立面、色彩等要素的規(guī)劃引導和控制。
三、加快智慧城市建設
以數(shù)字寧德建設為契機，推進“智慧霞浦”建設，加快建設數(shù)字霞浦云平臺，推進城市智能化、生活便利化。以新型基礎設施建設為基礎，加快數(shù)字技術(shù)與政務活動、公共服務、社會治理深度融合，推動萬物互聯(lián)，深挖數(shù)據(jù)效用，加快推進智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧城管、智慧健康、智慧交通、智慧應急、智慧環(huán)保等建設，逐步形成部門協(xié)同、層級銜接、智慧高效、精準治理的新型智慧城市管理新模式，形成智能化、現(xiàn)代化、科技化的“城市大腦”。推動與市民生活密切相關的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、社會保障等公共服務智慧化，提升公共服務均等普惠水平。
四、強化城市管理能力
推進城市建設安全專項整治行動，將城市安全韌性作為城市體檢評估的重要內(nèi)容，將城市安全發(fā)展落實到城市規(guī)劃建設管理的各個方面和各個環(huán)節(jié)，推動城市安全和可持續(xù)發(fā)展。實施市容環(huán)境綜合整治行動計劃，持續(xù)推進“ 331 ”綜合治理，加強環(huán)境衛(wèi)生整治，加強城市立面管理，研究制定建成區(qū)廣告專項規(guī)劃，打造廣告管理示范街區(qū)，不斷改善城市面貌。推進城市精細管理，實施控違拆違市場化，推行
政府購買社會服務。理順城管執(zhí)法體制，構(gòu)建“橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動、以塊為主”的協(xié)調(diào)機制，打造多功能網(wǎng)格。充分發(fā)揮街道、社區(qū)在城市管理中的基層基礎作用，建立長效管理機制，進一步提升城市管理水平。完善市政環(huán)衛(wèi)等配套基礎設施，加快生活垃圾分類投放、分類收運和分類處理，推進渣土治理體系提升，推進建筑垃圾轉(zhuǎn)運調(diào)配、消納處置和資源化利用設施建設，持續(xù)推進“廁所革命”，實施城區(qū) D 級危橋改造。提升城市綠化品質(zhì)，建設龍首山步道景觀，推進羅漢溪流域綠化綜合整治，建成河溪地帶帶狀公園。
第二節(jié) 促進城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展
推動城鄉(xiāng)要素合理配置。建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制，促進人才、土地、資本等要素更多向鄉(xiāng)村流動，增強鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，完善財政、金融、社會保障等激勵政策，引導和支持各類人才投身鄉(xiāng)村建設。深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，加強閑散土地盤活利用。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村莊建設等用地復合利用，建立健全農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地保障機制。健全財政投入保障機制，落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策，引導工商資本入鄉(xiāng)發(fā)展。健全農(nóng)村金融服務體系，創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，探索賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)權(quán)能的有效模式，探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。
推進基礎設施一體化發(fā)展。把公共基礎設施建設重點放在鄉(xiāng)村，堅持先建機制、后建工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護。加快推進城鄉(xiāng)供水一體化項目建設，基本實現(xiàn)中心城區(qū)和溪南半島、東沖半島大水網(wǎng)連通，形成城鄉(xiāng)供水同步發(fā)展新格局。加快農(nóng)村公路建設與改造，推進“四好農(nóng)村路”建設，推動公交線路向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，大力發(fā)展鎮(zhèn)村電動公交，完善“村村通”運行機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化。編制城鄉(xiāng)生活污水、垃圾治理一體化規(guī)劃方案，提升城鄉(xiāng)生活垃圾轉(zhuǎn)運體系，全面提升生活垃圾處置水平；實施雨污分流改造、污水管網(wǎng)修復等工程。完善城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設機制，加大政府對鄉(xiāng)村道路、水利等公益性強、經(jīng)濟性差的設施建設投入，積極引導社會資本參與鄉(xiāng)村供水、垃圾污水處理、農(nóng)貿(mào)市場、物流設施等建設。支持以政府購買服務等方式引入專業(yè)化企業(yè)，提高管護市場化程度。
推動基本公共服務普惠共享。建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享的體制機制，推動公共服務向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，逐步推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌。成立文教集團，實行義務教育學校教師“縣管校聘”，推行城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務教育發(fā)展機制，保障學生就近享有優(yōu)質(zhì)教育。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件，加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，全面建立分級診療制度，加快總醫(yī)院建設，推進城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務均等化。健全城鄉(xiāng)公共文化服務體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設施布局、服務提供、隊伍建設，推動文化資源重點向鄉(xiāng)村傾斜，提高服務的覆蓋面和適用性。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度，做好農(nóng)村社會救助兜底工作。構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務水平，
探索城鄉(xiāng)一體養(yǎng)老新模式。
第三節(jié) 推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展
堅持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游，明確發(fā)展定位，優(yōu)化功能布局，打造產(chǎn)業(yè)鮮明、富有活力的全域發(fā)展格局，切實起到承載產(chǎn)業(yè)集聚、分擔縣城功能、支撐縣域發(fā)展的重要作用。構(gòu)建便捷交通網(wǎng)絡和配套完善基礎設施，有效改善住房條件、提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力、促進教育文體均衡發(fā)展、加大養(yǎng)老扶幼支持力度，著力增進民生福祉。推進產(chǎn)業(yè)集聚提升，主要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、做強產(chǎn)業(yè)平臺和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，著力強化產(chǎn)鎮(zhèn)融合。實施環(huán)境風貌提升工程，強化生態(tài)環(huán)境保護、加強城鎮(zhèn)風貌管理和改善農(nóng)村人居環(huán)境，著力打造美麗城鎮(zhèn)。加強文化傳承提升，保護傳承文化遺產(chǎn)、創(chuàng)新發(fā)展傳統(tǒng)文化，著力彰顯人文特色。推進城鎮(zhèn)治理提升，建立完善基層治理體系、推進城鎮(zhèn)治理精細化，著力釋放基層活力。
專欄三 . 霞浦“十四五”時期各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展重點
第五章 著力振興實體經(jīng)濟，構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提高要素組合效率，推動經(jīng)濟增長從要素驅(qū)動和投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，推進產(chǎn)業(yè)鏈升級，積極培育新增長點，在新舊動能轉(zhuǎn)換上實現(xiàn)新突破，促進產(chǎn)業(yè)綠色化、數(shù)字化、融合化發(fā)展，加快構(gòu)建市場競爭力強、可持續(xù)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展超越。
第一節(jié) 突出海洋經(jīng)濟特色發(fā)展
霞浦的優(yōu)勢在“?！保怀觥昂５奈兜馈?，堅持“以海興縣”，立足海洋資源優(yōu)勢，以灣區(qū)經(jīng)濟、生態(tài)養(yǎng)殖、現(xiàn)代漁業(yè)為重點，構(gòu)建霞浦海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，打造成為全省乃至全國海洋經(jīng)濟發(fā)展樣板。
突破發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟。推進“一灣兩半島”（福寧灣、溪南半島、東沖半島）開發(fā)，圍繞攝影基地、東沖風情港灣、臺水中心，打造對臺合作平臺、藍色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、休閑旅游灣區(qū)。加快培育和提升海洋漁業(yè)裝備、郵輪游艇、海洋生物高值化精深加工、海洋可再生能源、海水綜合利用、智慧海洋產(chǎn)業(yè)等海洋新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新能源、核電、海上風電、海洋生物醫(yī)藥等海洋高新產(chǎn)業(yè)，培育海洋科研、涉海金融、海洋信息業(yè)，加快構(gòu)筑以海洋旅游觀光、海產(chǎn)品貿(mào)易物流與電子商務交易、港口碼頭與海陸運輸?shù)痊F(xiàn)代海洋服務業(yè)，培育灣區(qū)經(jīng)濟新增長極。
圖3.福寧灣—藍色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)灣
圖4.霞浦縣海水養(yǎng)殖水域灘涂布局圖
創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖。合理規(guī)劃水產(chǎn)養(yǎng)殖布局和規(guī)模，開展海上養(yǎng)殖長效管理。積極推廣應用海洋養(yǎng)殖新技術(shù)，推廣工廠化養(yǎng)殖，加快推進標準循環(huán)水養(yǎng)殖基地建設，扶持林蝦集團立體工廠化智能水產(chǎn)養(yǎng)殖。制定“一企一策”專項支持，穩(wěn)定發(fā)展海帶、紫菜、海參、鮑魚、大黃魚、牡蠣等區(qū)域特色優(yōu)勢養(yǎng)殖品種。深入實施海水養(yǎng)殖種子工程，加快推進海洋生物苗種培育中心建設，力爭建成閩東最大的標準化海洋水產(chǎn)苗種繁育基地。著力拓展灣外淺海和深水養(yǎng)殖，推進外海深水抗風浪仿野生養(yǎng)殖基地建設，加快海上養(yǎng)殖“內(nèi)轉(zhuǎn)外、淺轉(zhuǎn)深”步伐，積極創(chuàng)建水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場。
提升漁業(yè)加工層級。支持水產(chǎn)品加工企業(yè)進行技術(shù)改造和產(chǎn)品升級，采取分類分塊精細化加工，延伸水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。加快林蝦集團立體工廠化智能水產(chǎn)養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)園、臺水中心紫菜育苗及加工基地等項目建設，抓嚴抓實抓好育苗、養(yǎng)殖、加工、銷售等水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，促進擴量、提質(zhì)、增效，推動水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。繼續(xù)開展與海洋院校、研究所的產(chǎn)學研合作，鼓勵水產(chǎn)加工企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌產(chǎn)品、高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品，優(yōu)化水產(chǎn)品市場結(jié)構(gòu)。利用新一代信息技術(shù)，構(gòu)建以海洋信息智能化基礎設施為核心的海洋信息體系，加快海洋核心智能科技的新研發(fā)，實施智慧海洋工程。
專欄四 . “十四五”時期海洋經(jīng)濟發(fā)展重點工程
第二節(jié) 培育“ 1+5 ”先進制造業(yè)集群
按照新能源新材料規(guī)?；?、食品功能化、合成革生態(tài)化、不銹鋼制品精細化、汽摩配件高端化、竹木加工綠色化的思路，做大新能源新材料支柱產(chǎn)業(yè)，提振食品加工、合成革、不銹鋼制品、汽摩配件、竹木五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力提升制造業(yè)能級和質(zhì)量效應。
做大做強新能源新材料。以時代一汽、時代科士達等項目落地為契機，瞄準新能源汽車、鋰電池等上下游產(chǎn)業(yè)延伸方向，引進關聯(lián)配套項目，推進儲能技術(shù)裝備研發(fā)和示范應用；加快霞浦核電基地、寧德霞浦海上風電場建設，促成示范快堆工程 1 號機組按期投產(chǎn)，做好后續(xù)機組的有序開發(fā)和優(yōu)質(zhì)廠址保護，引進風機制造企業(yè)，壯大新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造新能源產(chǎn)業(yè)基地。
做強綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈。突出生態(tài)化特色化，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進食品精深加工，進一步延伸拓展食品產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值。圍繞水產(chǎn)、茶葉、果蔬等八大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，建設綠色標準化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，扶持和引進食品龍頭企業(yè)，鼓勵創(chuàng)建企業(yè)品牌和技術(shù)研發(fā)中心，支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值，大力開展農(nóng)產(chǎn)品初加工項目建設，建設一批水產(chǎn)、果蔬、茶葉初加工基地和產(chǎn)后商品化處理中心，開發(fā)休閑食品、功能性食品、海洋功能性食品等精深加工產(chǎn)品。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“一品一碼”全程可追溯體系建設，推動臺水中心水產(chǎn)品加工冷鏈物流中心等項目建設，加快發(fā)展檢驗檢測、包裝設計、冷鏈物流、電子商務等食品加工領域相關生產(chǎn)性服務業(yè)，推動食品加工個性化定制，促進霞浦食品加工提檔升級。實施區(qū)域公共品牌創(chuàng)建、信息服務平臺體系建設，持續(xù)擴大“霞浦海參”、“霞浦海
帶”、“霞浦紫菜”、“霞浦白茶”等產(chǎn)品品牌輻射力，做優(yōu)做強
“全國食品工業(yè)強縣”品牌。
專欄五 . “十四五”時期霞浦縣食品加工發(fā)展重點
推進合成革產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。鼓勵企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新力度，通過淘汰低效生產(chǎn)工藝、促進產(chǎn)品升級換代、推廣先進生產(chǎn)工藝、更新改造治污設施、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、嚴格環(huán)境管理等措施，提升合成革工藝水平。堅持以達標排放為底線，嚴格執(zhí)行合成革行業(yè)標準，增強各項治理設施處理能力、處理效果。加快建成一批水性、無溶劑合成革生產(chǎn)示范線和示范企業(yè)，開發(fā)與應用新型超細纖維革基布、環(huán)保型助劑、水性色漿、水性聚氨酯、無溶劑聚氨酯等環(huán)保型原料，對現(xiàn)有產(chǎn)品進行升級換代，提高產(chǎn)品附加值和科技含量。
促進汽摩配件高端化發(fā)展。圍繞寧德新能源汽車產(chǎn)業(yè)，拓展延伸高端裝備制造、模具加工、汽車零部件生產(chǎn)等相關產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)，以精細化、高端化為方向，推動產(chǎn)品升級，全面提高汽摩配件產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效應。
促進不銹鋼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有效優(yōu)化。通過工藝技術(shù)和裝備改造、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加快牙城工業(yè)集中點不銹鋼行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強環(huán)保設施建設，推動節(jié)能減排，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。改造不銹鋼生產(chǎn)工藝和流程，推進產(chǎn)品代加工向不銹鋼新材料終端化轉(zhuǎn)變；推進鑄造行業(yè)采用新技術(shù)新工藝，重點發(fā)展精密基礎零部件，向高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。
推動竹木產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展。優(yōu)化林竹產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推廣毛竹豐產(chǎn)培育技術(shù)，重點在水門、鹽田、崇儒等地實施竹業(yè)富民開發(fā)工程和現(xiàn)代竹業(yè)項目建設。聯(lián)合龍頭企業(yè)，開展竹木領域工業(yè)設計，切實提高竹木生產(chǎn)技術(shù)水平，形成以高檔竹制品、重竹地板、精制竹餐茶具、竹木工藝品、竹制日用品為主體的竹木產(chǎn)品體系。
第三節(jié) 全面推進全域旅游發(fā)展 加快構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局，積極推動霞浦創(chuàng)建國家級全域旅游示 范區(qū)，做大做強國有旅游投資集團，帶動全縣旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì) 增效，建成特色鮮明、產(chǎn)品豐富、服務優(yōu)良、品牌彰顯、質(zhì)效并進的全 國知名的濱海休閑旅游目的地。
加強全域謀劃，推動全域旅游發(fā)展。圍繞全域旅游發(fā)展方向，站在“全域”高度統(tǒng)籌謀劃，以“城區(qū)綜合服務中心”為核心，以“東沖半島旅游”“三沙 ． 牙城旅游”為兩大吸引極，以“山海聯(lián)動”“ G15 旅游”為兩大發(fā)展帶，以“南部海上風情旅游”“東部山海生態(tài)旅
游”“北部畬族民族風情”“清新海島旅游”四大組團為支撐，構(gòu)建“1+2+2+4 ”全域旅游發(fā)展格局。大力實施“三步走”的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，全力打造旅游品牌和閩東北最重要的旅游集散地、目的地。第一步，大力推進重大旅游項目，加快大京、羅漢溪、高羅、楊家溪等核心景區(qū)建設，并依托三沙優(yōu)美的岸線景觀，打造成集灘涂攝影、休閑娛樂、觀光體驗為一體的光影特色小鎮(zhèn)；第二步，挖掘有“夢幻海岸、休閑天堂”之稱的東沖半島獨特的山、海、川、島、古堡等資源優(yōu)勢，通過串點成線，打造集攝影、休閑、垂釣、游輪、潛水、漁家體驗為一體的東沖半島省級風景名勝區(qū)；第三步，發(fā)揮全縣 411 個島嶼優(yōu)勢，探千島、賞千灘、品千鮮，打造集濱海休閑度假、海上運動游樂、光影文化體驗、康養(yǎng)健身美食為一體的全域全景“海上千島城”。
推進融合發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)品供給。依托“灘涂攝影天堂”“休閑度假勝地”兩張名片，建設“一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一品、一村一景”工程，引導扶持發(fā)展一批星級主題民宿、海上人家、農(nóng)業(yè)觀光示范園、精品采摘園等，推動鄉(xiāng)村旅游向深度體驗轉(zhuǎn)型。深挖古堡、古厝、詩歌、閩劇、海洋等特色資源，做好“旅游 ＋ 攝影 ＋ 民宿 ＋ 景區(qū) ＋ 文化 ＋ 體育 ＋ 康養(yǎng)”融合文章，重點推進牙城楊家溪、松城櫻花谷、三沙光影小鎮(zhèn)，長春大京、高羅、北兜、斗米基金港 LOHAS 小鎮(zhèn)，松港羅漢溪、溪南半月里、東沖半島海洋公園，海島馬刺島、小西洋島，崇儒畬族風情小鎮(zhèn)、柏洋紅色旅游小鎮(zhèn)、四 礵 列島中國海釣基地、北岐攝影基地、長沙文化創(chuàng)業(yè)園等項目建設，爭創(chuàng)一批康養(yǎng)旅游休閑基地和體育旅游休閑基地，打響“國際灘涂攝影勝地、國際海（磯）釣基地、國際山地馬拉松賽、全國青少年校園足球試點縣和全域旅游示范區(qū)”等品牌。鼓勵海洋博物館游、畬族民俗游等文化體驗游，開發(fā)經(jīng)營郵輪母港、郵輪?？扛?；拓展森林康養(yǎng)、避暑休閑、探險拓展、生態(tài)露營等以森林體驗活動為特色的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)品。
加強旅游服務，提升滿意指數(shù)。引進戰(zhàn)略投資者和專業(yè)管理團隊，建立市場化投融資機制，實現(xiàn)景區(qū)景點運營規(guī)范化、市場化、資本化。完善服務標準，加強涉旅行業(yè)從業(yè)人員培訓，規(guī)范服務禮儀與服務流程，增強服務意識與服務能力。按照個性化需求，打造攝影主題線路、鄉(xiāng)村文化線路、海島主題線路等精品旅游線路，開展以游客評價為主的旅游目的地評價，不斷提高游客滿意度。建立旅游志愿服務工作站，開展志愿服務公益行動，提供文明引導、游覽講解、信息咨詢和應急救援等服務。加強導游隊伍建設，全面開展導游培訓，切實提高導游服務水平。以“零容忍”態(tài)度加強旅游市場監(jiān)管和治理， 嚴厲打擊 欺客、騙客、宰客行為，凈化旅游環(huán)境，全面提升霞浦旅游形象。
加強基礎配套，提升公共服務。加快完善在建景區(qū)景點水、電、路、 訊和垃圾處理等配套設施建設，全面開展旅游景區(qū)、交通干道、游客 集散地及周邊的綜合整治專項行動，繼續(xù)推進旅游廁所革命。全力推 進東海 1 號東沖半島風景道建設，進一步完善通往鄉(xiāng)村旅游點的基礎路 網(wǎng)，探索打通霞浦三沙 — 臺灣媽祖海上游艇交通線路，完善旅游交通 基礎設施。著力發(fā)展度假酒店、特色民宿、汽車露營地等多元旅游住 宿業(yè)態(tài)，提升旅游住宿設施和服務質(zhì)量。鼓勵企業(yè)、個人開發(fā)霞浦特 色旅游商品，重點培育研發(fā)名茶香茗、海洋特產(chǎn)、綠色果蔬、霞浦美 食等系列生活型和文創(chuàng)型旅游商品。
實施系統(tǒng)營銷，塑造品牌形象。堅持“走出去”和“引進來”相結(jié)合、線上營銷和線下營銷相結(jié)合，以江浙滬和福州為重點客源市場，聯(lián)合寧德市文旅局、山海協(xié)作壽寧縣、縣內(nèi)重點景區(qū)景點、旅行社等，組織開展江浙滬或福州專場推介會和邀請各大旅行社到縣內(nèi)踩線、自駕游和旅游推介活動。充分利用自媒體，逐步構(gòu)建線上線下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局，加強新技術(shù)在旅游領域的前瞻性研究和應用，提升霞浦旅游的美譽度和知名度，不斷提升霞浦民宿的品牌形象。整合全縣旅游節(jié)慶資源，重點培育“媽祖走水”“畬族歌會”“柚子節(jié)”“葡萄節(jié)”“荷花節(jié)”等，形成全縣旅游節(jié)慶品牌聯(lián)動效應。
圖5.霞浦縣全域旅游規(guī)劃布局圖
第四節(jié) 推動現(xiàn)代服務業(yè)提檔升級
遵循生產(chǎn)性服務業(yè)強功能、生活性服務業(yè)提品質(zhì)的要求，實施現(xiàn)代服務業(yè)能級提升工程，建載體、強示范、促融合、創(chuàng)品牌，全面提升霞浦現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展層次。
現(xiàn)代物流。充分發(fā)揮霞浦口岸物流的獨特優(yōu)勢，完善集公路、鐵路、港口于一體的集疏運體系，打造閩東北物流集疏運中心。立足本地、輻射全區(qū)、融入長三角珠三角，合理布局建設現(xiàn)代綜合商貿(mào)物流園、物流配送中心，打造區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流中心。提升港口物流、電商物流、保稅倉儲物流等發(fā)展規(guī)模，補齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設施短板，拓展智能配送、快捷物流、精益物流、綠色物流等新領域。推進供應鏈創(chuàng)新應用，開展農(nóng)商互聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品供應鏈建設，提升農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平。支持物流企業(yè)數(shù)字化發(fā)展，著力構(gòu)建現(xiàn)代物流發(fā)展體系。
現(xiàn)代商貿(mào)。以平臺經(jīng)濟、總部經(jīng)濟為突破口，加快現(xiàn)代服務業(yè)與主導產(chǎn)業(yè)的深度融合，打造一批特色鮮明、競爭力強的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和服務業(yè)平臺。規(guī)劃建設城鄉(xiāng)融合新型消費網(wǎng)絡節(jié)點，積極發(fā)展“智慧街區(qū)”“智慧商圈”。深化步行街改造提升工作，鼓勵有條件的街區(qū)加快數(shù)字化改造，提供全方位數(shù)字生活新服務。優(yōu)化百貨商場、購物中心、便利店、農(nóng)貿(mào)市場等城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，引導行業(yè)適度集中。完善社區(qū)便民消費設施，加快規(guī)劃建設便民生活服務圈、城市社區(qū)鄰里中心和農(nóng)村社區(qū)綜合性服務網(wǎng)點。
現(xiàn)代金融。完善多層次融資體系，積極引進各類金融機構(gòu)，更好地滿足實體經(jīng)濟多層次、多元化、多類型的融資需求。鼓勵發(fā)展科技金融、信托投資、證券經(jīng)紀、責任保險、信用保險等金融產(chǎn)品和專營機構(gòu)，規(guī)范建設和發(fā)展小額貸款公司、典當行、融資擔保公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司、融資租賃公司等地方金融組織和機構(gòu)，大力發(fā)展普惠金融，支持發(fā)展綠色金融。加強風險防控，提升金融生態(tài)環(huán)境，切實加強各類金融風險防范。
電子商務。圍繞國家級電子商務示范縣創(chuàng)建工作，進一步加強縣電商產(chǎn)業(yè)園建設，加快建立農(nóng)村現(xiàn)代市場體系，進一步挖掘農(nóng)村電商潛力，提高城鄉(xiāng)雙向流通效率，推動農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)，促進農(nóng)民增收、擴大農(nóng)村消費，助力鄉(xiāng)村振興。按照“一中心五體系”目標任務，建設鄉(xiāng)、村兩級電商服務體系、物流倉儲配送體系。打造一批電商眾創(chuàng)空間和跨境電商產(chǎn)業(yè)園。進一步規(guī)范化建設電商產(chǎn)業(yè)，加強物流、生產(chǎn)經(jīng)營場所等各方面的規(guī)范化建設。注重產(chǎn)品品牌化培育，加強整合霞浦農(nóng)特產(chǎn)品資源，全力推進產(chǎn)品標準化、品牌化建設，做大做強區(qū)域品牌。促進融合化建設，抓好電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)關、銷售關等環(huán)節(jié)，積極推動電商產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，鼓勵實體商業(yè)通過直播電子商務、社交營銷開啟“云逛街”等新模式，加快推廣農(nóng)產(chǎn)品“生鮮電子商務 ＋ 冷鏈宅配”、“中央廚房 ＋ 食材冷鏈配送”等服務新模式。加大招商引資力度，加強人才培養(yǎng)建設，推動高質(zhì)量電商平臺落地。
醫(yī)療康養(yǎng)。以“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，康養(yǎng)融合”為突破口，以霞浦優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境為基礎，以康養(yǎng)文旅一體化發(fā)展為方向，推動生態(tài)資源、景觀資源、食藥資源和文化資源與醫(yī)療、養(yǎng)生有機融合，發(fā)展保健養(yǎng)生、康復療養(yǎng)、健康養(yǎng)老。繼續(xù)扶持山有木農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、松興農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、鼎洲農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等新型中藥材生產(chǎn)經(jīng)營組織，重點發(fā)展黃梔子、太子參、覆盆子等林下中藥材，并盡快形成產(chǎn)業(yè)基地。
第五節(jié) 全力培育新增長極
堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，緊密跟蹤世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推進自主培育與招大引強相結(jié)合，培育經(jīng)濟新增長點，不斷為霞浦經(jīng)濟發(fā)展打造新引擎、積蓄新動能。
數(shù)字產(chǎn)業(yè)。突出融合化賦能化，著力提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的水平，大力發(fā)展新型基礎設施、 5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、軟件和信息服務業(yè)及平臺經(jīng)濟，積極搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，建立智能農(nóng)業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡和大數(shù)據(jù)智能系統(tǒng)，推動數(shù)字經(jīng)濟占霞浦國民經(jīng)濟比重進一步提高。
新業(yè)態(tài)新模式。建立健全“互聯(lián)網(wǎng) ＋ 服務”、電子商務公共服務平臺，加快社會服務在線對接、線上線下深度融合。有序發(fā)展在線教育，推廣大規(guī)模在線開放課程等網(wǎng)絡學習模式，推動各類數(shù)字教育資源共建共享。深入發(fā)展在線文娛，鼓勵傳統(tǒng)線下文化娛樂業(yè)態(tài)線上化，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)打造數(shù)字精品內(nèi)容創(chuàng)作和新興數(shù)字資源傳播平臺。鼓勵發(fā)展智慧旅游，提升旅游消費智能化、便利化水平。大力發(fā)展智能體育，培育在線健身等體育消費新業(yè)態(tài)。進一步支持依托互聯(lián)網(wǎng)的外賣配送、網(wǎng)約車、即時遞送、住宿共享等新業(yè)態(tài)發(fā)展。加快智慧廣電生態(tài)體系建設，培育打造 5G 條件下更高技術(shù)格式、更新應用場景、更美視聽體驗的高新視頻新業(yè)態(tài)，形成多元化的商業(yè)模式。創(chuàng)新無接觸式消費模式，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)。
第六節(jié) 打造園區(qū)發(fā)展引擎
以特色化、專業(yè)化、集群化為引領，著力抓好工業(yè)園區(qū)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“一實一虛”兩大平臺建設，增強工業(yè)園區(qū)聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體作用，將園區(qū)打造成為推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺和發(fā)展引擎，建設成為產(chǎn)城融合的引領示范，為建設美麗新霞浦提供有力支撐。
一、加快園區(qū)體制創(chuàng)新
理順并完善園區(qū)與屬地政府管理關系，積極推進園區(qū)整合提升。推動成立園區(qū)運營機構(gòu)，充分發(fā)揮管委會管理職能和運營公司市場化運作功能。積極探索將園區(qū)資產(chǎn)打包交由專業(yè)的運營公司統(tǒng)一管理、運營，負責廠房回購、專業(yè)化服務等工作；鼓勵建立專業(yè)的招商團隊，推廣產(chǎn)業(yè)鏈招商、第三方招商、龍頭企業(yè)招商。建設完善園區(qū)綜合服務中心，培育中介服務機構(gòu)，強化綜合服務功能。深化“放管服”改革，加大賦權(quán)力度，創(chuàng)新服務標準，開展服務對標，著力提升政務服務能力和水平，切實降低制度性交易成本，優(yōu)化園區(qū)營商環(huán)境。
二、推進園區(qū)標準化建設
科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)。立足區(qū)域特點、產(chǎn)業(yè)基礎、資源稟賦和環(huán)境承載能力，及時開展園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃修編，與霞浦經(jīng)濟社會總體發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準入清單（“三線一單”）等有機銜接，落實“多規(guī)合一”。
全力推進園區(qū)基礎設施建設。持續(xù)強化園區(qū)軟硬實力，實施“七通一平”標準化建設，進一步完善道路、通信、能源、環(huán)保、安全等配套基礎設施體系，切實提升基礎設施承載能力。配套建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應的現(xiàn)代物流服務體系，加快完善物流產(chǎn)業(yè)基礎設施，促進生產(chǎn)要素有序流動和優(yōu)化配置。加快推進 5G 、固網(wǎng)“雙千兆”和移動物聯(lián)網(wǎng)深度覆蓋，強化智慧園區(qū)建設。創(chuàng)新環(huán)境治理模式，加快節(jié)水及水循環(huán)利用設施建設，促進企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水，實現(xiàn)一水多用和循環(huán)利用，加快園區(qū)綠色發(fā)展。
優(yōu)化園區(qū)用地機制。建立園區(qū)土地資源節(jié)約利用約束機制，及時清理供而未用、低效利用和閑置土地，積極推進退出市場企業(yè)土地二次開發(fā)利用，盤活園區(qū)土地存量資產(chǎn)。大力推行園區(qū)單位面積投資強度、經(jīng)濟效益綜合管控評價辦法，提高園區(qū)企業(yè)用地準入標準。鼓勵園區(qū)企業(yè)建設多層標準廠房、下沉式車間，實施“零增地”技術(shù)改造，提高園區(qū)土地利用效率。積極探索園區(qū)用地先租后讓、租讓結(jié)合等供地方式，建立新能源新材料等重大工業(yè)項目用地優(yōu)先保障機制，切實保障高新技術(shù)項目、新興產(chǎn)業(yè)項目、重點招商引資項目用地需求。管控區(qū)外工業(yè)用地，鼓勵發(fā)展“飛地工業(yè)”。
三、推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
提升園區(qū)平臺服務水平。根據(jù)主導產(chǎn)業(yè)情況，精選行業(yè)知名專家建立專家?guī)?，為企業(yè)提供全方位專業(yè)服務。支持工業(yè)園區(qū)與科研院所、高等院校建立科技創(chuàng)新聯(lián)盟，合作共建產(chǎn)、學、研基地，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進機制，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新發(fā)展氛圍。在財務管理、法律咨詢、金融服務、人力資源、商貿(mào)物流、檢驗檢測、信息技術(shù)服務、品牌營銷策劃等領域引入、培育一批專業(yè)生產(chǎn)性服務機構(gòu)，積極拓展面向中小企業(yè)的專業(yè)服務，進一步完善產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)體系。
推進產(chǎn)城融合發(fā)展。堅持工業(yè)園區(qū)建設與城市功能同步推進，打造園區(qū)宜業(yè)宜居的產(chǎn)城融合發(fā)展綜合體。完善園區(qū)商貿(mào)文體綜合配套，建成綜合性、全方位、多功能的綜合配套服務體系。規(guī)劃建設開發(fā)區(qū)社區(qū)，依托松山街道完善社區(qū)和霞浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的公共服務和生活服務配套設施，設立公交首未站、規(guī)劃建設人才公寓、文化建設活動場所、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等，提升園區(qū)社會化服務水平。
強化園區(qū)經(jīng)濟服務職能。推行“互聯(lián)網(wǎng) ＋ 政務服務”，依托霞浦縣線上線下一體化政務服務平臺，深化工程建設項目審批制度改革，促進項目審批提速增效；霞浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立企業(yè)服務中心、建立專門服務隊伍，為企業(yè)提供全過程代辦服務；全面推行項目審批全程網(wǎng)辦，讓企業(yè)實現(xiàn)“一趟不用跑”，辦事不出園區(qū)。園區(qū)要做好工業(yè)園區(qū)區(qū)域評估工作，園區(qū)環(huán)境影響評價、水土保持方案、地質(zhì)災害危險性評估、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估等事項統(tǒng)一評估，園區(qū)內(nèi)投資項目共享或使用區(qū)域評估報告。
專欄六 . “十四五”時期產(chǎn)業(yè)重點項目
第六章 加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，打造創(chuàng)新引領發(fā)展示范區(qū)
大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，整合創(chuàng)新資源，堅持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提升科技創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈“三鏈”有機融合，創(chuàng)新科技管理機制，充分調(diào)動全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為新時代發(fā)展激發(fā)新活力。
第一節(jié) 提升科技創(chuàng)新能力
一、推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
依托科技型龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，支持龍頭企業(yè)加強行業(yè)關鍵技術(shù)、前沿技術(shù)、先導技術(shù)的跟蹤、引進和研究，在新能源、新材料、生物與醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、先進裝備制造、海洋高新產(chǎn)業(yè)等領域突破一批核心關鍵共性技術(shù)，形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。推進新能源、新材料、水產(chǎn)養(yǎng)殖、食品加工等行業(yè)研發(fā)中心建設，組織實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范工程，形成一批高技術(shù)產(chǎn)品和高端裝備的生產(chǎn)基地。對接國家政策、整合創(chuàng)新資源，創(chuàng)建高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)，建設霞浦高科技機械裝備制造園區(qū)。大力開展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化研究，以農(nóng)業(yè)科技項目實施為支撐，加速新品種選育和新技術(shù)推廣，大力推行標準化、規(guī)模化生產(chǎn)、發(fā)展綠色食品、推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)品儲藏和深加工技術(shù)，加速發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。健全完善科技特派員選派和管理制度，充分發(fā)揮科技特派員引領創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、服務農(nóng)業(yè)農(nóng)村、帶動科技扶貧的作用。
專欄七 . “十四五”時期重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程
二、加強創(chuàng)新平臺建設
圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展共性需求，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合創(chuàng)新、區(qū)域科技協(xié)作等產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺建設，以水產(chǎn)科技專項和重點科技項目實施為支撐，加快水產(chǎn)育苗、食品精深加工、海洋藥物等領域科技探索，推進海洋科技創(chuàng)新平臺、食品加工研發(fā)中心建設，加強集約化養(yǎng)殖技術(shù)及產(chǎn)品精深加工技術(shù)研究，推動霞浦產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)水平整體躍升。創(chuàng)新公共服務平臺，構(gòu)建開放共享的創(chuàng)新網(wǎng)絡和面向中小微企業(yè)的社會化、專業(yè)化、網(wǎng)絡化技術(shù)創(chuàng)新服務平臺，為企業(yè)提供項目申報、信息、技術(shù)、人才、管理等咨詢和培訓，發(fā)揮橋梁作用。加快技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測等平臺建設，全面打造科技創(chuàng)新新高地。
三、推進知識產(chǎn)權(quán)能力建設
實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、保護和運用水平，支持專利技術(shù)轉(zhuǎn)化實施。積極開展企業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)試點示范，大力培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。支持專利技術(shù)轉(zhuǎn)化實施。支持服務機構(gòu)為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略策劃、信息分析、糾紛應對等服務，提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施能力。
第二節(jié) 促進科技成果轉(zhuǎn)化
一、深化產(chǎn)學研的協(xié)同創(chuàng)新
建立以科技型龍頭企業(yè)為主體、以高等院校和科研院所為依托的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成“聯(lián)合攻關、成果共享”的產(chǎn)學研聯(lián)合創(chuàng)新機制。深入推進政產(chǎn)學協(xié)同創(chuàng)新，加強企業(yè)與中國海洋大學、上海大學、廈門大學、福建省農(nóng)科院、臺灣明道大學等高校、科研機構(gòu)合作，共同建立企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室、研發(fā)中心。借助“ 6 ? 18 中國 ? 海峽項目成果交易會”等交流平臺。立足霞浦縣區(qū)位優(yōu)勢，積極推動寧臺科技交流合作。
二、推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
建立和完善科技成果轉(zhuǎn)化長效機制，落實促進科技成果轉(zhuǎn)化相關政策，推進一批技術(shù)先進、產(chǎn)業(yè)帶動性強、市場前景好、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果轉(zhuǎn)化應用，加大力度推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化。在新能源、新材料、生物醫(yī)藥、先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)領域，對接轉(zhuǎn)化一批技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)化前景好的科技成果，重點引進主導技術(shù)、關鍵技術(shù)、基礎技術(shù)和成套技術(shù)裝備，促進高科技機械裝備制造、海上裝備制造等核心技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。建立健全技術(shù)中介服務體系，建成集展示、交易、交流、合作、共享于一體的創(chuàng)新成果市場，打通成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道，為企業(yè)提供各類科技成果轉(zhuǎn)化相關配套創(chuàng)新服務。
第三節(jié) 構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地
一、培育壯大創(chuàng)新主體
做大做強福建省昊鴻工貿(mào)實業(yè)有限公司等福建省科技小巨人領軍企業(yè)，同時實施福建省科技小巨人領軍企業(yè)“倍增計劃”，促進技術(shù)、資金、人才等創(chuàng)新要素向科技小巨人領軍企業(yè)集聚。采取“一企一
策”，強化分類指導，提供個性化精準服務，發(fā)展專精特新企業(yè)，培育單項冠軍，建立以創(chuàng)新為導向的國有企業(yè)考核評價體系。加快推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，重點支持福寧浦明膠、新日鑫、邦德合成革等企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
二、打造雙創(chuàng)孵化平臺
發(fā)揮霞浦縣大學生創(chuàng)業(yè)園示范引領作用，做優(yōu)一批眾創(chuàng)空間、孵化器；對現(xiàn)有孵化器進行改造，拓展孵化功能，支持培育與上市公司、創(chuàng)投機構(gòu)相結(jié)合的新型孵化器，提升創(chuàng)業(yè)服務水平。建設工業(yè)園區(qū)眾創(chuàng)空間、大學科技園、科技孵化器等創(chuàng)新服務平臺，促進科技成果在工業(yè)園區(qū)就地轉(zhuǎn)化。健全創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，探索設立財政性資金參股的創(chuàng)業(yè)投資基金，建立健全基金投資評價容錯機制；發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，增加創(chuàng)業(yè)擔保貸款。
第四節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)造力
一、實施人才引進和培育計劃
加大人才引進力度。深入貫徹落實省市縣人才扶持政策，建立健全有效激勵機制，在人才引進、使用、評價、激勵等方面加大政策和機制創(chuàng)新力度。貫徹落實“ 1+5 ”人才政策，全面實施“福寧興才計劃”和“霞智回歸”工程，著力引進和培育一批高端人才、高技術(shù)人才、緊缺人才，為霞浦高質(zhì)量發(fā)展提供有力人才支撐。創(chuàng)新“引才”模式，深化與科研、技術(shù)開發(fā)機構(gòu)的合作，建立產(chǎn)學研基地，以項目、基地、特聘崗位等為載體，借智高端人才。
大力培育高技能人才。以“高精尖缺”為導向，圍繞教育衛(wèi)生、旅游產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)，著力培育專業(yè)技術(shù)人才。創(chuàng)新人才培育使用機制，推進產(chǎn)學結(jié)合、院地合作、校企合作、頂崗實習，創(chuàng)新職業(yè)教育和技能培訓模式，培育高技能人才隊伍。加強定向培養(yǎng)，深化職業(yè)教育與霞浦海洋、旅游、新能源等特色產(chǎn)業(yè)的對接合作，鼓勵企業(yè)與高校院所合作建立教育實踐基地和人才實訓基地，推行“招生既招工”“訂單式”培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高技能人才。強化人才隊伍支撐，實施企業(yè)家培訓工程，依托國內(nèi)外知名高校、培訓機構(gòu)，加強企業(yè)高級經(jīng)營管理人才培訓，培育一批具有全球戰(zhàn)略眼光和新時代發(fā)展理念的領軍型企業(yè)家。
加強本土人才培育。根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展實際、資源條件和特色產(chǎn)業(yè)情況，準確把握各類人才的個人專長和鄉(xiāng)村振興的工作需要，圍繞特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，謀劃包裝一批鄉(xiāng)村振興項目，搭建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，吸引企業(yè)家、黨政干部、醫(yī)生教師、技能人才、高校畢業(yè)生等社會各界力量，通過返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)、包村包項目和擔任科技特派員、志愿者等形式，投身鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場，為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造提供更多發(fā)展的機會。完善農(nóng)村實用人才培育體系，大力培育鄉(xiāng)土人才，全面實施“雨露計劃”、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓“春潮行動”和新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升工程，提升本土人才的綜合素質(zhì)和致富能力。至 2022 年，完成 3000人以上農(nóng)民工職業(yè)技能培訓、 1200 名以上新型職
業(yè)農(nóng)民培訓，加快培養(yǎng)一批符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的新農(nóng)民。
二、營造人才激勵和服務環(huán)境
落實“福寧興才計劃”，注重科技創(chuàng)新質(zhì)量、科技成果轉(zhuǎn)化應用和對地方經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，抓好“興霞人才”、優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才等人才評選獎勵工作。落實“房子、孩子、票子”等一攬子政策，及時兌現(xiàn)引進人才個人所得稅返還等支持政策，建立人才住房、醫(yī)療、子女入學等保障機制，營造“拴心留人”的人才生態(tài)。加大人才工作和優(yōu)秀人才典型宣傳力度，在全社會營造“識才、愛才、敬才、用才”的良好氛圍。
第五節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
建立健全科技評價、獎勵制度，引導激勵科技創(chuàng)新。根據(jù)不同類型科技活動特點，注重科技創(chuàng)新質(zhì)量和實際貢獻，制定導向明確、激勵約束并重的評價標準和方法。創(chuàng)新財政科技投入方式與機制，綜合運用無償資助、償還性資助、融資性擔保補助、科技保險補助、創(chuàng)業(yè)投資引導、風險補償、貸款貼息以及后補助等多種方式，引導社會資本參與企業(yè)科技創(chuàng)新。加快推進與金融機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，鼓勵商業(yè)銀行積極探索企業(yè)的科技貸款模式、產(chǎn)品風險保障和服務創(chuàng)新。推行知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款和高新技術(shù)企業(yè)股權(quán)質(zhì)押貸款，支持科技創(chuàng)新。加大財政性科技經(jīng)費投入，建立健全與企業(yè)財稅貢獻、產(chǎn)值、研發(fā)投入等績效指標掛鉤的創(chuàng)新激勵機制，加強企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等創(chuàng)新服務政策的落實，引導企業(yè)增加研發(fā)投入。實施全民科學素質(zhì)行動計劃，加強科技創(chuàng)新的宣傳、普及，開展各種形式和內(nèi)容的科學技術(shù)普及活動。
第七章 全面推進鄉(xiāng)村振興，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傄螅钊雽嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做大做強特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，積極推動“美麗村居”建設，打造宜居宜業(yè)宜游的魅力農(nóng)村、幸福農(nóng)村、和美農(nóng)村。
第一節(jié) 促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效
一、持續(xù)提高糧食生產(chǎn)能力
把保障糧食安全作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化首要任務，按照“穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量”的要求，落實糧食安全縣長責任制，堅持“藏糧于地、藏糧于技”，嚴守 10.3 萬畝水稻生產(chǎn)功能區(qū)。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”現(xiàn)象，實行永久基本農(nóng)田特殊保護制度，確保永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼力度。抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。
二、做強農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
圍繞水產(chǎn)、蔬菜、水果、茶葉、花卉竹木、食用菌、中藥材、畜禽、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮山海自然資源優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，努力打造“一區(qū)、兩帶、兩基地”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，引導優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)向適宜區(qū)域和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展。
—— 水產(chǎn)。建立標準化、規(guī)范化養(yǎng)殖生產(chǎn)基地和加工配套區(qū)，推廣應用海洋養(yǎng)殖新技術(shù)，穩(wěn)定發(fā)展海帶（包括海帶苗）、紫菜、海參、鮑魚、大黃魚、牡蠣等區(qū)域特色優(yōu)勢養(yǎng)殖品種。充分利用海帶養(yǎng)殖苗
冬季育苗的成功突破，大力推進夏苗、渡夏苗、早秋苗、秋苗、冬季苗項目建設，促進養(yǎng)殖戶增收，助力漁村產(chǎn)業(yè)振興。大力培育灣外深海養(yǎng)殖和遠洋漁業(yè)，積極探索海洋牧場與海上風電融合發(fā)展，延伸水產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設三沙灣漁港經(jīng)濟區(qū)、三都澳東沖半島漁港經(jīng)濟區(qū)，力爭把我縣建設成為全省重要的現(xiàn)代漁業(yè)示范基地。
—— 蔬菜。引進推廣名優(yōu)蔬菜品種。因地制宜推廣適用蔬菜大棚，增加設施蔬菜鋼架大棚面積，加快建設標準化、無公害生產(chǎn)基地。
—— 水果。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展晚熟葡萄、柑橘、芙蓉李等，沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展晚熟蜜柚、龍眼、荔枝、柑橘等特色果類，拓展特色水果精深加工鏈條。
—— 茶葉。打造崇儒、柏洋、水門茶產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，大力推廣金牡丹、紫玫瑰等高優(yōu)品種和霞浦春波綠、霞浦元宵茶等具有地方特色的優(yōu)良品種，推進大京茶場建設，加快建設生態(tài)茶園，形成配套的農(nóng)藥合理使用和污染物源頭控制技術(shù)，實現(xiàn)示范應用，形成“源頭保證、過程控制、產(chǎn)品保障”的茶葉質(zhì)量安全管控體系。推進茶葉公共品牌創(chuàng)建，全力打造“霞浦白茶”，提高品牌知名度和產(chǎn)品附加值，推動茶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端邁進。
—— 林竹花卉。大力推廣毛竹豐產(chǎn)栽培，建設毛竹豐產(chǎn)示范園 10個；推進豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)油茶林建設和低產(chǎn)油茶林改造，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（油茶）項目建設；大力發(fā)展林下經(jīng)濟，種植太子參、黃梔子等；大力推進花卉專業(yè)化、標準化生產(chǎn)，加快發(fā)展適銷對路的鮮切花、附石盆景、新優(yōu)苗木等，建設盆景產(chǎn)業(yè)園，形成盆景交易市場。
—— 食用菌。以溪南鎮(zhèn)、崇儒鄉(xiāng)、水門鄉(xiāng)、柏洋鄉(xiāng)為發(fā)展區(qū)域，開展食用菌標準化栽培示范，建設標準化、工廠化生產(chǎn)基地，形成蘑菇、香菇、赤松茸等食用菌核心生產(chǎn)片區(qū)。加快推動企業(yè)由初加工向精深加工方向發(fā)展，完善食用菌服務配套體系。
—— 中藥材。以山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，發(fā)展太子參、黃梔子、覆盆子等林下中藥材生產(chǎn)，積極引進和培育名優(yōu)新藥材品種，建立名優(yōu)藥材生產(chǎn)基地。
—— 畜牧。推動畜禽養(yǎng)殖可養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)養(yǎng)殖場轉(zhuǎn)型升級，加快建設標準化、規(guī)范化畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)基地，指導禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場關閉拆除或異地搬遷，確保我縣生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，穩(wěn)定生豬“菜籃子”工程。積極發(fā)展特色畜禽產(chǎn)業(yè)，引進優(yōu)質(zhì)品種，大力推廣草食動物等特色畜禽養(yǎng)殖技術(shù)，打造特色畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)基地。
三、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系推進高標準農(nóng)田建設。
新建高標準農(nóng)田，推進已建高標準農(nóng)田改造升級。開展農(nóng)田灌排設施、機耕道路、農(nóng)田林網(wǎng)、輸配電設施、農(nóng)機具存放設施等工程建設，實施耕地質(zhì)量提升計劃，改造中低產(chǎn)田，培肥地力。加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造、山地農(nóng)業(yè)高效節(jié)水、高效節(jié)水灌溉設施建設，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。
推進農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級。大力推廣集中育秧、水稻機插機收、機械化防治、機械化烘干技術(shù)，示范推廣馬鈴薯、甘薯、茶葉、水果等作物的機械化栽植、采收技術(shù)。推廣塑膠漁排、深水網(wǎng)箱、工廠化養(yǎng)殖和封閉式循環(huán)水養(yǎng)殖裝備設施，推進漁船標準化改造。發(fā)展農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)戶以及農(nóng)機合作社、農(nóng)機作業(yè)公司等新型農(nóng)機服務組織，鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)加工企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事農(nóng)機作業(yè)服務。加大財政對農(nóng)業(yè)機械化的支持力度，穩(wěn)定實施農(nóng)機購置補貼政 策。加強農(nóng)機實用型人才培養(yǎng)。
系統(tǒng)推進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。落實數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)公共平臺，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和質(zhì)量安全三個服務系統(tǒng)，實現(xiàn)與省“ 131 農(nóng)業(yè)云”信息服務平臺互聯(lián)互通。建設一批可復制可推廣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧園，推進大田種植、設施園藝、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖物聯(lián)網(wǎng)示范基地建設。開展農(nóng)機具智能化提升行動，推廣無人機精量施藥、作業(yè)質(zhì)量遠程監(jiān)控等智慧農(nóng)機裝備。推進數(shù)字漁業(yè)建設，推進深遠?？癸L浪智能化可移動養(yǎng)殖平臺、深遠海智能養(yǎng)殖裝備項目等建設，陸地養(yǎng)殖推廣應用水體環(huán)境實時監(jiān)控、餌料精準投喂、病害監(jiān)測預警、循環(huán)水裝備控制、網(wǎng)箱自動升降控制等數(shù)字技術(shù)。
四、促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展
發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值，建設一批水產(chǎn)、果蔬、茶葉初加工基地和產(chǎn)后商品化處理中心。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展。完善農(nóng)村電子商務服務站點，加快構(gòu)建臺灣水產(chǎn)品集散中心等現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流倉儲體系。借助霞浦豐富的生態(tài)資源，大力開發(fā)森林休閑、康養(yǎng)、體驗等“森林人家”旅游產(chǎn)品，著力打造一批以觀光采摘為主的休閑觀光果園、菜園，建設六個漁旅結(jié)合示范區(qū)，打造霞浦特色“海上田園觀光帶”。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，積極發(fā)展體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，推動建設一批特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，高標準建設鄉(xiāng)村振興示范帶。
第二節(jié) 建設美麗宜居鄉(xiāng)村
一、加強人居環(huán)境補短板
走出“水”的困局，深入實施農(nóng)村安全飲水工程，推進城鄉(xiāng)供水一體化建設，對有故障的水井、供水管網(wǎng)及時進行維修，加快推進高效節(jié)水灌溉工程建設。減輕“電”的負擔，推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 35 千伏變電站全覆蓋，圍繞電動汽車“村村通”建設需求，持續(xù)實施電動汽車充電樁建設項目。打破“氣”的障礙，積極開展鄉(xiāng)村電氣化示范項目建設，推進城鎮(zhèn)供氣管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，推廣多用途沼氣池建設。打通“路”的限制，持續(xù)實施“百鄉(xiāng)千村”公路網(wǎng)絡提升計劃，進一步完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強縣鄉(xiāng)道公路網(wǎng)升級改造，推進“多站合一、一點多能”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務站建設，完善農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡。提升“信”的水平，加快建設數(shù)字鄉(xiāng)村，持續(xù)實施光纖進鄉(xiāng)入村工程，實施農(nóng)村、山區(qū)、海島等偏遠地區(qū) 4G 網(wǎng)絡“除盲補點”建設，逐步推進農(nóng)村 5G 網(wǎng)絡建設，推動農(nóng)村地區(qū)水利、公路、電力、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工等基礎設施的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。深入實施農(nóng)村廁所革命，加強水沖式衛(wèi)生廁所建設，重點完善村部、主路、公園、廣場、市場等人員活動密集場所公廁布局，推進廁所糞污無害化處理和資源化利用。梯次推進農(nóng)村生活污水治理，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，采取截污納管集中處理、配建小型污水集中處理站等方式推進鄉(xiāng)村生活污水處理。
二、推進鄉(xiāng)村風貌強特色
科學規(guī)劃村莊建筑布局，建設一批體現(xiàn)地域特色的傳統(tǒng)民居，形成“一村一韻、一村一景、一家一品”建設格局，打造一批具有霞浦特色的“特色村”“重點村”“精品村”。加快推進城中村改造。全面推進鄉(xiāng)村綠化，抓好“四旁”植樹、村莊綠化、庭院美化等增綠行動，積極營造生態(tài)景觀林，加強原生植被、自然景觀、古樹名木保護，積極開展創(chuàng)建森林小鎮(zhèn)、森林村莊活動。完善村莊公共照明設施，推廣使用太陽能路燈。實施農(nóng)房整治行動，深化鄉(xiāng)村房前屋后公共空間和庭院環(huán)境整治，消除私搭亂建、亂堆亂放現(xiàn)象。優(yōu)化提升特色小鎮(zhèn)，加快推進三沙光影特色小鎮(zhèn)和福建三沙港對臺合作試驗區(qū)建設，探索創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村特色化差異化發(fā)展模式，發(fā)揮三沙省級鄉(xiāng)村振興試點鎮(zhèn)和 15 個省級鄉(xiāng)村振興試點村、 28 個縣級鄉(xiāng)村振興示范村的示范引領作用，在試點村開展一個服務窗口、一個支柱產(chǎn)業(yè)等“十個一”建設，扎實推進鄉(xiāng)村驛站建設。
三、促進社會治理提水平
加快推動農(nóng)村基層黨組織標準化、規(guī)范化建設。持續(xù)擴大黨組織覆蓋面，推行“村企共建”“黨建聯(lián)盟”“黨建 ＋ 電商”等好經(jīng)驗好做法，加大在農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)社會化服務組織、農(nóng)民工聚居地等重點領域中建立黨組織力度，確保應建盡建。扎實開展鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，持續(xù)開展黨支部“達標創(chuàng)星、晉位升級”活動。
深化村民自治實踐。加強黨組織領導下的農(nóng)村群眾性自治組織建設，完善農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和民主協(xié)商制度，完善村民自治機制，落實好農(nóng)村“四議兩公開”工作法，發(fā)揮好農(nóng)村各類社會組織作用。
推進法治鄉(xiāng)村建設。加大農(nóng)村普法力度，推進“民主法治示范村（社區(qū)）”建設，開展“法律進鄉(xiāng)村（社區(qū)）”宣傳教育活動。扎實推進掃黑除惡專項斗爭，完善規(guī)范基層人民調(diào)解組織，深入推進一村（社區(qū)）一法律顧問工作。
提升鄉(xiāng)村德治水平。廣泛開展文明鄉(xiāng)村、星級文明戶、文明家庭和好媳婦、好兒女、好公婆等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加快實施公民道德建設工程，深入開展道德模范、最美人物、最美家庭、身邊好人等評選活動，不斷提高農(nóng)民群眾的思想道德水平。充分發(fā)揮“一約四會”的作用，推動移風易俗入腦入心，對封建迷信、婚喪大操大辦、天價彩禮、不贍養(yǎng)老人等不良社會風氣進行治理，培育與社會主義核心價值觀相契合的優(yōu)良家風、文明鄉(xiāng)風。
第三節(jié) 促進農(nóng)民增收致富
一、鞏固脫貧攻堅成果
建立健全防范返貧機制。對已脫貧人口開展全面排查，加強對不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶的動態(tài)監(jiān)測，對存在返貧風險和致貧風險的人群及時實施針對性預防措施，重點完善貧困對象醫(yī)療保障機制，有效防止因病致貧返貧。建立脫貧人口分類管理制度，加大產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、扶志扶智等工作力度，促進脫貧對象穩(wěn)定就業(yè)和增收。
推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。推動特惠性政策向普惠性政策轉(zhuǎn)變，將臨時性幫扶政策轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化支持政策。推動產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)變，在原有扶貧產(chǎn)業(yè)基礎上，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。繼續(xù)堅持綠色減貧的理念，以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)生態(tài)宜居。推動文化扶貧與文化振興相銜接，培育和踐行社會主義核心價值觀，加快發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明。將脫貧攻堅的組織機制與鄉(xiāng)村振興銜接，逐步探索扶貧干部向鄉(xiāng)村振興排頭兵轉(zhuǎn)變，奠定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織基礎，實現(xiàn)有效治理。推動戰(zhàn)略重點由解決絕對貧困問題為主逐步向解決相對貧困問題為主轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)生活富裕。
二、拓寬農(nóng)民增收渠道
開展農(nóng)村就業(yè)主體培育工程，強化就業(yè)服務和技能培訓， 培 養(yǎng)和打造經(jīng)理人、經(jīng)紀人、月嫂、民宿管家等人才隊伍，增加農(nóng)民群眾工資性收入。開展“十百千萬”專家服務行動，指導農(nóng)民群眾發(fā)展水產(chǎn)、果蔬、花卉、竹木加工、畜牧等特色產(chǎn)業(yè)。探索成立國有農(nóng)墾公司，培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)村土地利用率和附加值。推廣“公司 ＋ 合作社 ＋ 基地 ＋ 農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，探索形成以農(nóng)戶承包土地、林地經(jīng)營權(quán)入股股份合作社、股份合作制企業(yè)利潤分配機制。持續(xù)實施農(nóng)村青年致富“種子工程”，強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重點人群、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、農(nóng)村電商人才等培養(yǎng)，積極探索直播帶貨等新型網(wǎng)絡銷售業(yè)態(tài)，拓展多樣化創(chuàng)業(yè)渠道。
三、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟
深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建設農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易程序，促進農(nóng)村生產(chǎn)要素合理配置。強化“三農(nóng)”投入保障，健全農(nóng)村金融服務體系，積極引導社會資本參與鄉(xiāng)村振興。實施集體經(jīng)濟薄弱村“消薄”攻堅行動，整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，成立村級集體經(jīng)濟扶持發(fā)展基金，不斷壯大村級集體經(jīng)濟。鼓勵發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、度假
村、休閑觀光農(nóng)業(yè)等集體經(jīng)濟實體，對財政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）探索將股權(quán)量化到村到戶，作為村集體或農(nóng)戶持有的股權(quán)，讓農(nóng)民長期受益。
專欄八 . 霞浦縣“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設工程
第八章 聚焦互聯(lián)互通互融，建設高質(zhì)量基礎設施網(wǎng)絡
堅持以適度超前為原則推進重大基礎設施建設，打造閩東北交通樞紐，加強能源、水利建設，加快推進新基建，全面補齊發(fā)展支撐短板，構(gòu)建現(xiàn)代基礎設施體系。
第一節(jié) 優(yōu)化港口布局建設
一、加快大型碼頭建設
積極配合推進三都澳港區(qū)溪南作業(yè)區(qū) 1 號、 2 號泊位 2 個 5 萬噸碼頭、岱岐頭 2 個萬噸級碼頭建設，建設霞浦縣三沙港軍民融合后勤補給基地的 2 個 2 萬噸級碼頭和三沙（古鎮(zhèn)） 3000 噸級碼頭擴建萬噸級碼頭，完成對臺保稅集裝箱碼頭規(guī)劃。加強與廈門港、寧波港之間
港口合作，加大航線開辟和貨源組織力度，提高集裝箱班輪密度。
二、推進各級漁港建設
積極推進三沙中心漁港擴建工程、西洋島一級漁港擴建工程等 10個漁港的提升改造，并新建溪南七星二級漁港等 24 個二級、三級漁港。推動形成三沙灣漁港經(jīng)濟區(qū)、三都澳東沖半島漁港經(jīng)濟區(qū)。完成下滸、北壁下岐等 7 座陸島交通建設，新建北壁鄉(xiāng)東沖半村、海島鄉(xiāng)馬刺島、三沙鎮(zhèn)北澳（協(xié)澳） 500 噸 / 泊位。
三、完善港口配套設施
完善港口后方集疏運體系，加快建設疏港公路，適時推進溪南港鐵路專用線和三沙、東沖等其他港口鐵路專用線建設，進一步擴大港口腹地縱深，積極探索 5G+MEC 技術(shù)與智慧港口信息化建設，提升港口現(xiàn)代化管理服務水平。
專欄九 . 霞浦縣“十四五”港口建設重點工程
第二節(jié) 建設綜合交通體系
一、推進通用機場建設
積極謀劃霞浦縣通用機場，加快推進通用機場建設前期準備工作，進一步密切與航空集團溝通對接，培育發(fā)展飛行員培訓、短途運輸、航空維修等通航產(chǎn)業(yè)。
二、構(gòu)建快速鐵路通道
積極推進溫福高鐵落地建設，擴建霞浦動車站。對接好寧德（福安）至福州長樂機場城際鐵路，探索將其延伸至霞浦，方便群眾出行。規(guī)劃寧德至福鼎沿海貨運鐵路專線，開展寧德 - 霞浦 - 福鼎城際軌道前期工作，打造沿?？焖偻ǖ?。
三、優(yōu)化國省干線體系
加快沈海高速擴容工程、寧上高速寧德霞浦至福安段建設；續(xù)建G228 線霞浦段完善“縱一線”，加快 G353 線建設完善“橫一線”，續(xù)建 S201 線霞浦段完善“聯(lián)七線”，推進連接溪南半島的環(huán)三都澳快速通道建設和霞柘泰景高速公路前期工作。
四、完善縣鄉(xiāng)公路路網(wǎng)
加強“四好農(nóng)村路”建設，重點推進縣、鄉(xiāng)道路晉級改造，推進村際道路提檔升級，推進東海 1 號東沖半島風景道等建設。嘗試以政府購買服務等方式引入專業(yè)化企業(yè)進行管護，建設長春鎮(zhèn)綜合運輸服務站和公路養(yǎng)護站。加快完善農(nóng)村郵政、物流基礎設施網(wǎng)絡建設，打通最后一公里物流難關。在長春、溪南靠近高速公路互通口周邊布局物流中心用地。到 2025 年，我縣二級及以上公路里程達到 292.98 公里，三級公路里程達到 250.91 公里，形成較為完善的縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡。
五、完善公共交通體系
完善城區(qū)公共交通體系，公共交通向郊區(qū)或臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，增設城關至高羅、城關至北岐攝影點等公交線路。加快城鄉(xiāng)交通基礎設施一體化的進程，推進公交服務中心、公交站點、公交換乘樞紐、公交首末站及公交保養(yǎng)場等設施建設，構(gòu)建港口、公路、鐵路、機場交通運輸一體化，形成暢通、安全、高效、便捷的綜合立體交通網(wǎng)絡。建立集約高效、綠色環(huán)保、滿足個性化出行需求的公共運輸系統(tǒng)，形成以公共交通為主體、出租汽車為補充，城鄉(xiāng)公交協(xié)調(diào)發(fā)展、各類設施功能完整、網(wǎng)絡布局合理、各種交通方式銜接緊密的城鄉(xiāng)一體化公共客運體系。
專欄十 . 霞浦縣“十四五”交通建設重點工程改造項目
圖6.縣域綜合交通規(guī)劃布局圖
第三節(jié) 提升能源供給能力
一、優(yōu)化電源供應結(jié)構(gòu)
積極推進海上風電，加快霞浦海上風電場建設，促進海上風電與灣外養(yǎng)殖的融合發(fā)展。支持以建筑光伏、園區(qū)廠房分布式、農(nóng)光互補等形式發(fā)展分布式光伏發(fā)電。安全穩(wěn)妥推進霞浦核電基地建設，緩解能源需求壓力。因地制宜實施老舊水電站改造提升，建設浮鷹島抽海水蓄能項目，加快農(nóng)村小水電向綠色轉(zhuǎn)型。積極推進生物質(zhì)能綜合開發(fā)利用，霞浦生活垃圾焚燒發(fā)電項目建成投產(chǎn)。
二、積極打造現(xiàn)代電網(wǎng)
建成 220 千伏牙城變電站、 110 千伏松山變和 35 千伏閭峽、北壁二期變電站，實施電力線路提升改造工程，重點解決重過載和單線單變問題，解決不滿足 N-1 線路，逐步推進特高壓輸電網(wǎng)建設。加快配電網(wǎng)布局和優(yōu)化，滿足松港片區(qū)、濱海新城、牙城工業(yè)園區(qū)、溪南半島、東沖半島等“熱點”區(qū)域用電需求。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，增加農(nóng)村電網(wǎng)供電通道，縮短農(nóng)村供電半徑。以智能電表為載體，著力構(gòu)建適應新能源電力接入的智能電網(wǎng)，上線運行智能電管家系統(tǒng)、遠程費控系統(tǒng)等，打造智能服務平臺。
三、提升油氣保障能力
積極配合實施《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)天然氣管網(wǎng)建設規(guī)劃》二期工程及西氣東輸三線工程，對現(xiàn)有油氣儲備庫進行擴建，新建一批油氣儲運項目，擴大油氣儲備規(guī)模，逐步形成不低于平均三日用氣需求量的油氣儲備能力。推進 LNG 應急儲備調(diào)峰站建設，探索與周邊縣區(qū)實行協(xié)同調(diào)峰。完善城區(qū)及主干道路沿線加油加氣站布點，加快完善油
氣主干管網(wǎng)和配套支線管道，推動油氣輸送網(wǎng)絡向城鄉(xiāng)基層延伸，加 速推進城鄉(xiāng)供氣一體化。
專欄十一 . 霞浦縣“十四五”能源建設重點工程
第四節(jié) 完善水利和防災減災體系
一、深入推進飲水安全工程
推進吳坑水庫、田螺崗水庫等工程建設，實施霞浦縣農(nóng)村飲水水源水庫工程，加強飲用水源地保護；實施羅漢溪、七都溪引調(diào)水工程，確保安全穩(wěn)定的供水水源。積極推進城鄉(xiāng)供水一體化工程建設，推進獨立村莊供水工程提升改造，加快新建水廠，對霞浦縣城北制水廠等原有水廠采用先進技術(shù)進行改擴建。
二、持續(xù)推動農(nóng)田水利建設
加快大中型灌區(qū)建設及續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型灌排泵站更新改造，推進七都溪中型灌區(qū)、溪西水庫灌區(qū)、羅漢溪灌區(qū)、杯溪灌區(qū)灌溉節(jié)水改造工程。全面實施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動，建設一批重大高效節(jié)水灌溉工程，大力推廣噴灌、微灌、管道輸水灌溉等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，推動農(nóng)田水利建設從提高供水能力向更加重視提高節(jié)水能力轉(zhuǎn)變。
三、完善防洪排澇保障體系
完成福寧灣海堤提級改造，由 50 年一遇提升為 100 年（以上）一遇。提檔升級福寧灣圍墾海堤項目，提升城防能力。推進沿海水閘、病險海堤水庫、防洪堤除險加固。推進農(nóng)村水系綜合整治，綜合治理河道長度共計 120.8 公里，其中中小河流治理 7 條，治理河道長度 20.8 公里，農(nóng)村小流域治理 124 條，治理河道長度 100 公里。實施河湖、水庫聯(lián)通工程，增強水庫調(diào)洪、防災、減災功能，充分發(fā)揮水庫工程防洪效益。加強水土流失治理，推進山洪災害防治工程建設，重點加強對全縣山洪易發(fā)區(qū)山洪溝進行治理。加強城區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居
民區(qū)、工業(yè)區(qū)的防洪排澇泵站工程、蓄滯洪區(qū)建設。推進水庫聯(lián)通工程建設，增強水庫的人飲供水功能。加強救災物資儲備庫、應急避災場所等基礎設施建設，提升應急救災能力。
四、加快推進“智慧水利”
加快構(gòu)建智慧水利平臺系統(tǒng)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、衛(wèi)星遙感等高新技術(shù)與水利業(yè)務深度融合，加強城鄉(xiāng)氣象與洪水預警、防震減災、海洋與漁業(yè)安全等信息技術(shù)應用，加強水庫、防洪堤、海堤防汛防臺防洪的在線監(jiān)測。
專欄十二 . 霞浦縣“十四五”水利建設重點工程
第五節(jié) 完善市政基礎設施
一、優(yōu)化市政交通設施
建設完善濱海、松港組團路網(wǎng)體系，推進火車站站房改擴建工程、松港街道 “ 四好農(nóng)村路 ” 改造，實施三河路、長溪路、太康路等市政道路“白改黑”工程，推進城區(qū)巷道修繕。探索設立摩托車、電動自行車專用道，改善道路秩序。科學規(guī)劃建設城市停車設施，推進居住社區(qū)配建停車場、各類商業(yè)設施配套停車場、旅游景區(qū)配套停車場等建設，鼓勵建設立體停車場、機械式停車庫等。加強行人過街設施、電瓶車停車設施、道路林蔭綠化、照明等設施建設。
二、完善市政管網(wǎng)設施
因地制宜推進供水、污水、雨水、燃氣、通信等地下綜合管廊建設。加強供水管網(wǎng)的建設、改造和檢查，優(yōu)先改造材質(zhì)落后、漏損嚴重的老舊管網(wǎng)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)鋪設，助力環(huán)境整治，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率至 75% 以上。加快建設液化天然氣、液化石油氣局域供氣網(wǎng)絡。結(jié)合老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造，加強雨污分流管網(wǎng)改造與排水防澇設施建設，推進霞浦縣中心城區(qū)生態(tài)水系連通綜合治理項目。推進城市配電網(wǎng)和通信基礎建設，盡量實行三線下地“多桿合一”。
三、完善環(huán)衛(wèi)處理設施
加快推進農(nóng)村生活污水治理，結(jié)合農(nóng)村“廁所革命”，與污水管網(wǎng)進行有效銜接。大力推進終端處理設施建設，建立完善垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的無縫銜接系統(tǒng)，支持海島鄉(xiāng)建設垃圾無害化填埋場終端系統(tǒng)，完善村莊垃圾桶、垃圾收集站等設施，開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治，確保農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)日清。推進建筑垃圾循環(huán)利用。加強危險固廢污染防治，建立餐廚垃圾和建筑垃圾等回收及再生利用體系，完善醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運設施，建設規(guī)范的回收網(wǎng)點和分揀中心，重點對廢棄電氣電子產(chǎn)品、報廢汽車、廢紙等進行
回收利用。完善垃圾無害化資源化處理設施，推進城鄉(xiāng)垃圾轉(zhuǎn)運及場站一體化建設，完善村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理機制，開展中心城區(qū)和海島地區(qū)生活垃圾分類試點，改進垃圾處理工藝，建立健全城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化長效機制，到 2025 年縣城生活垃圾處理處理規(guī)模達到 630 噸 / 天。
四、推進公園城市建設
優(yōu)化城市公園布局，加快福寧文化公園、塔山公園、中心公園等提升建設。加大小游園、綠地廣場、沿河綠道等規(guī)劃建設力度，打造城市慢行系統(tǒng)。
專欄十三 . 霞浦縣“十四五”市政基礎重點工程
第六節(jié) 推進新型基礎設施建設
一、實施寬帶升級提速工程
全面推進數(shù)字基礎設施向 IPV6 改造和升級，綜合運用行業(yè)先進技術(shù)，提升縣城光纖寬帶接入速率。完善電信普遍服務補償機制，加快光纖進鄉(xiāng)入村，實現(xiàn)城市農(nóng)村“同網(wǎng)同速”。
二、完善新能源充電樁布局
超前謀劃小區(qū)內(nèi)充電樁、小區(qū)外充電站建設。嚴格落實新建小區(qū)配建充電樁或預留充電設施位置及相應的纜線排管或電纜溝，推進既有居住區(qū)充電設施改造。鼓勵和支持各類資本參與建設充換電設施，支持發(fā)展符合技術(shù)規(guī)范的私人充電樁。
三、加快 5G 通信網(wǎng)絡建設
加快 5G 規(guī)模組網(wǎng)建設，積極協(xié)調(diào)解決建設中的各種難點，至“十四五”末實現(xiàn)主要城鎮(zhèn) 5G 全覆蓋。加強 5G 融合應用，重點推進智慧政務、 5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧交通、智慧醫(yī)療等，支持企業(yè)通過 5G 網(wǎng)絡進行企業(yè)上云、大寬帶升級、云存儲、云監(jiān)控等項目，打造智能工廠。
專欄十四 . 霞浦縣“十四五”新型基礎設施建設重點工程
第九章 推動供需協(xié)同發(fā)力，布局“雙循環(huán)”新格局
堅持穩(wěn)增長和提質(zhì)量統(tǒng)籌施策，將擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主攻方向，以高水平對外開放為強大支撐，推動區(qū)域供需更高水平平衡，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局中育新機開新局。
第一節(jié) 積極擴大有效投資
一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)領域投資
圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，大力實施產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈工程，嚴格落實項目建設“五個一批”工作機制，在狠抓項目簽約、開工、投產(chǎn)、增資攻堅的基礎上，加大項目謀劃力度，確保項目接續(xù)和滾動發(fā)展。圍繞打造“ 1+5 ”先進制造業(yè)集群，依托時代一汽、時代科士達等一批重點龍頭企業(yè)，按照數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的趨勢對全產(chǎn)業(yè)鏈進行優(yōu)化配置、融合改造，謀劃儲備一批高端高質(zhì)項目。圍繞構(gòu)建全域旅游格局，加快完善景區(qū)配套設施建設，全面提升景區(qū)環(huán)境，打造便捷化、人性化、舒適化的旅游環(huán)境。鼓勵現(xiàn)代服務業(yè)項目投資，推動現(xiàn)代物流、跨境電商、工業(yè)設計、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)項目建設。圍繞數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，聚焦新冠肺炎疫情催生的“宅經(jīng)濟”、在線教育、無人零售、智能配送、智慧醫(yī)療等領域謀劃一批新經(jīng)濟示范應用項目。圍繞鄉(xiāng)村振興，加大對鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮、冷鏈物流、高標準農(nóng)田、農(nóng)村污水處理等項目的投資，壯大農(nóng)村經(jīng)濟。
二、支持清潔生產(chǎn)投資
積極推動能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，圍繞綠色循環(huán)低碳發(fā)展，著眼資源高效利用，推進園區(qū)能源梯級利用、資源循環(huán)利用、環(huán)境基礎設施共建共享等循環(huán)化改造項目建設。大力爭取中央、省、市技改資金，支持工業(yè)企業(yè)實施技術(shù)改造，重點推進高耗能行業(yè)節(jié)能、節(jié)水和廢氣、廢水、固體廢物處理及資源化利用項目，切實提高企業(yè)裝備水平、信息化和智能化水平、新品研發(fā)應用能力、節(jié)能減排水平。著眼改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實施大氣、水、土壤污染治理和生態(tài)保護修復項目；著眼綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，謀劃節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)項目，重點加快推廣新能源汽車及充電樁配套設施建設；全面執(zhí)行綠色建筑標準，逐年提高綠色建筑比重，重點推進裝配式建筑、被動式超低能耗建筑全產(chǎn)業(yè)鏈項目建設。
三、提升城鄉(xiāng)建設水平
著眼縣城城鎮(zhèn)化基礎設施補短板強弱項重點領域，精準謀劃一批“兩新一重”項目，構(gòu)建智能融合、功能完善、安全高效的綜合支撐體系。瞄準互聯(lián)網(wǎng)時代和數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展需求，謀劃一批以 5G 網(wǎng)絡建設為基礎，以智慧城市建設為突破口，全面助力經(jīng)濟社會數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉(zhuǎn)型的新基建項目。圍繞環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能，完善垃圾無害化資源化處理設施、污水集中處理設施和縣城公共廁所。圍繞市政公用設施提擋升級，推進市政交通設施、市政管網(wǎng)設施、配送投遞設施、老舊小區(qū)更新改造和縣城智慧化改造，全面提升縣城建設層次水平。加大鄉(xiāng)村公共基礎設施建設力度，加快推動鄉(xiāng)村基礎設施提檔升級，加快推進城鄉(xiāng)交通一體化，積極推進城鄉(xiāng)供水一體化，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)信息一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、
統(tǒng)一管護。
四、激發(fā)民間投資活力
全面落實國家和省市支持民營企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的系列政策措施，堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)劃平等，認真解決民營企業(yè)反映的突出問題。著力構(gòu)建親清新型政商關系，在全社會營造有利于產(chǎn)業(yè)領域投資的良好氛圍和環(huán)境，加強營商環(huán)境和投資軟硬環(huán)境建設，為各類投資者營造投資基礎和優(yōu)惠條件。實施“三送一服”兩百工程，持續(xù)降低企業(yè)融資、稅費、用電、用工等成本，做到能減全減、能降全降、能清全清，堅決破解各種隱性壁壘。全面落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，支持民營企業(yè)通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式參與國有企業(yè)混合所有制改革，讓廣大民營企業(yè)真正感受到政策獲得感。打好金融風險防范攻堅戰(zhàn)，加強中小企業(yè)信用體系建設，完善守信激勵、失信懲戒機制，助推中小企業(yè)更好成長。
第二節(jié) 促進消費優(yōu)化升級
一、培育強大消費市場
順應商業(yè)變革和消費升級趨勢，鼓勵運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，促進商旅文體等跨界融合，形成更多流通新平臺、新業(yè)態(tài)、新模式。促進實物消費不斷提檔升級，重點加強汽車市場、住房市場、家電市場建設，豐富產(chǎn)品供給、提高供給質(zhì)量、加強政策支持。推進服務性消費持續(xù)擴容提質(zhì)，加快發(fā)展文化旅游體育消費、健康養(yǎng)老家政消費、教育培訓托幼消費，激發(fā)服務消費潛力。全面激活數(shù)字消費，引導電商平臺以數(shù)據(jù)賦能生產(chǎn)企業(yè)，促進個性化設計和柔性化生產(chǎn)，培育定制消費、智能消費、信息消費、時尚消費等商業(yè)新模式；加快 5G 商用和智能產(chǎn)品推廣，帶動高端信息產(chǎn)品和服 務消費，拓展遠程教育、數(shù)字文化等消費空間。
二、提高區(qū)域消費能級
適應霞浦產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能轉(zhuǎn)換的需要，繼續(xù)推進九龍商業(yè)街、好旺佳、雙子鉑金和東方偉業(yè)等核心商圈建設，充分發(fā)揮霞浦美食之城、千鮮之城優(yōu)勢，集聚老字號和霞浦特色餐飲名店，涵蓋海鮮特色、地方傳統(tǒng)美食、中式快餐、手工體驗等經(jīng)營業(yè)態(tài)，重點推進曲井弄歷史文化商業(yè)街區(qū)、龍首路特色街區(qū)等一批旅游街區(qū)和美食一條街、海產(chǎn)品干貨一條街、茶文化特色一條街、金銀飾品一條街、旅游精品古玩一條街等特色商業(yè)街區(qū)建設，完善基礎設施配套，增強綜合服務功能，提升縣域消費品質(zhì)。指導我縣四家大型超市建設綠色商場，配送中心建設，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸分布，深入開展“農(nóng)超對接”，不斷提高農(nóng)村商業(yè)聚集度、服務便利度和農(nóng)家店商品的配送率。完善城市社區(qū)商貿(mào)流通體系，推進社區(qū)商業(yè)與便民服務、物流配送的互聯(lián)互通，實現(xiàn)線上線下交易的互動融合，方便群眾消費，有效促進內(nèi)需。
三、持續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境
支持既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設，使提振消費與擴大投資有效結(jié)合、相互促進，既激發(fā)新消費需求，又助力產(chǎn)業(yè)升級。加強農(nóng)村地區(qū)水電路氣和信息基礎設施建設，暢通農(nóng)村現(xiàn)代商貿(mào)流通渠道，加快現(xiàn)代消費向農(nóng)村普及 。 持續(xù)推進建設質(zhì)量強縣，加強質(zhì)量認證監(jiān)管能力建設，加大對強制性認證產(chǎn)品監(jiān)管力度，積極引導企業(yè)開展自愿認證，健全認證采信機制。推進食品安全“一品一碼”全過程追溯體系建設，基本實現(xiàn)食品質(zhì)量安全全覆蓋、全鏈條、可追溯。深入開展放心消費創(chuàng)建活動，督促經(jīng)營者誠信經(jīng)營；加大產(chǎn)（商）品質(zhì)量監(jiān)督抽查覆蓋面，促進市場健康有序發(fā)展。全面建成覆蓋線上線下的重要產(chǎn)品追溯體系。鼓勵企業(yè)開展自愿認證，健全認證采信機制。深入開展放心消費創(chuàng)建活動，督促經(jīng)營者誠信經(jīng)營；加大農(nóng)村流通產(chǎn)品監(jiān)督抽查覆蓋面，擴大農(nóng)村對合格產(chǎn)品的消費使用。
四、提升居民消費能力
進一步完善職業(yè)教育制度體系，完善專業(yè)技術(shù)人員分配政策，引導霞浦職業(yè)中專學校面向社會開展職業(yè)技能培訓，提升技術(shù)工人技能水平，促進就業(yè)能力的提升，增加就業(yè)收入。持續(xù)深化戶籍制度改革，使更多在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶定居，著力根治拖欠農(nóng)民工工資問題。推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化，支持農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，挖掘新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增收潛力。健全農(nóng)民經(jīng)營性收入增長機制，引導龍頭企業(yè)與農(nóng)民共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，完善企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。豐富和規(guī)范居民投資理財產(chǎn)品，穩(wěn)定資本市場財產(chǎn)性收入預期，穩(wěn)定和增加居民財產(chǎn)性收入。
第三節(jié) 擴大對外開放合作
一、推進跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展
充分發(fā)揮霞浦縣的岸線、資源、生態(tài)等綜合優(yōu)勢，積極推進和省內(nèi)外區(qū)域的經(jīng)濟合作交流，聚焦新材料、新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋經(jīng)濟等重點產(chǎn)業(yè)，主動承接浙南和長三角經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大與蕉城、東僑、福安等周邊區(qū)域合作力度，構(gòu)建與晉安區(qū)、壽寧縣區(qū)域合作新格局。推進三沙口岸與周邊及內(nèi)陸省區(qū)合作，增強三沙口岸對江西、
安徽、浙江等地的輻射能力，吸引更多貨源從我縣口岸進出口，將三沙港區(qū)打造成為閩浙贛邊重要港口運輸樞紐、先進商貿(mào)物流集散中心和進出口冰鮮水產(chǎn)品加工交易市場。
二、全面深化霞臺港澳合作
堅持外引內(nèi)聯(lián)、內(nèi)外聯(lián)動，推進三沙口岸對臺開放，大力拓展霞臺直航通道，積極推進三沙港對臺合作試驗區(qū)建設，將三沙港區(qū)打造成為重要對臺經(jīng)貿(mào)窗口、海峽西岸東北翼開放口岸主體作業(yè)區(qū)和臺胞臺企閩東北第一登陸點。深入推進霞臺產(chǎn)業(yè)對接融合，積極承接臺灣農(nóng)業(yè)、機械、食品等先進制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)更高層次轉(zhuǎn)移，大力吸引文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、電子商務、養(yǎng)老照護等優(yōu)勢現(xiàn)代服務業(yè)來霞投資，引進臺資項目，提升合作水平。深入開展與港澳經(jīng)貿(mào)、人文、教育、科技、體育、旅游等各領域的交流合作，發(fā)揮香港霞浦聯(lián)誼會優(yōu)勢，主動對接港澳資本，拓展對港澳僑發(fā)展合作空間，引導華僑華商到霞浦投資興業(yè)。
三、加大外貿(mào)培育力度
做好出口企業(yè)的調(diào)研和服務工作，幫助企業(yè)爭取上級的更多支持和扶持政策，優(yōu)化流程，助力水產(chǎn)品加工等企業(yè)順應形勢開拓海內(nèi)外市場。努力培育外貿(mào)出口新增長點，挖掘新備案外貿(mào)出口企業(yè)潛力，鼓勵企業(yè)積極開展轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)改造，開辟新生產(chǎn)線，增加產(chǎn)品的種類，生產(chǎn)高附加值的產(chǎn)品，擴大出口量。
四、擴大招商引資成效
積極開展“一把手”招商、小分隊招商、以商招商、網(wǎng)絡招商、鄉(xiāng)賢招商，圍繞打造“ 1+5 ”先進制造業(yè)集群，持續(xù)聚焦重點產(chǎn)業(yè)配套項目，有針對性地到重點區(qū)域和重點企業(yè)，宣傳推介，上門招商，促進產(chǎn)業(yè)鏈填平補齊，做大做強。積極組織開展產(chǎn)業(yè)鏈專場招商活動，利用海峽兩岸電機電器博覽會暨寧德投洽會、寧德世界地質(zhì)公園文化旅游節(jié)、中國廈門國際資貿(mào)易洽談會、廣交會、青島漁博會、霞浦文化旅游周等展會平臺，開展招商推介、項目對接活動。加強公共服務，營造規(guī)范的制度環(huán)境和穩(wěn)定的市場環(huán)境，提振投資者信心，提高利用外資綜合優(yōu)勢。
第十章 鞏固提升生態(tài)優(yōu)勢，樹立“兩山理論”建設典范
全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，積極踐行習近平總書記在寧德工作期間提出的“森林是水庫、錢庫、糧庫”理念，對標“美麗寧德”建設，筑牢區(qū)域生態(tài)安全底線，嚴格保護重點生態(tài)功能區(qū)，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，盤活生態(tài)資源，推動生態(tài)資源向生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)資本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)生態(tài)資源價值增值，把霞浦的綠水青山變成金山銀山，努力打造青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗霞浦。
第一節(jié) 強化生態(tài)環(huán)境綜合治理
一、加強大氣環(huán)境綜合整治
加強大氣污染防治。鞏固提升藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，落實大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)等“四大結(jié)構(gòu)”為抓手，持續(xù)開展涉氣“散亂污”企業(yè)、船舶等工業(yè)企業(yè)廢氣污染防治、餐飲油煙、燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯等專項整治，持續(xù)提升大氣環(huán)境質(zhì)量。以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目標，嚴格控制 VOCs 和 NOx 排放項目建設，推進現(xiàn)有的汽摩配等大氣污染重點防控企業(yè)優(yōu)化重組，加大垃圾焚燒發(fā)電、鋼鐵等行業(yè)以及燃煤鍋爐（爐窯）和國控、省控重點企業(yè)的監(jiān)管力度，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，促使能耗、環(huán)保、安全和技術(shù)達不到標準和要求的企業(yè)，依法依規(guī)關停退出。以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)為目標，有序發(fā)展新能源和可再生能源，合理控制煤炭消費總量，推進清潔能源替代和電能替代，推進霞浦核電基地建設，加快西洋島風光儲微電網(wǎng)并網(wǎng)發(fā)電。以優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)為目標，加快推進“電動寧德”建設，實施重型車輛繞城行駛措施，加強柴油貨車治理。以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)為目的，持續(xù)開展施工揚塵、道路揚塵、餐飲油
煙和渣土車治理等專項活動，常態(tài)化開展城市清潔行動，持續(xù)做好秸稈綜合利用和禁燒工作。完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，加強區(qū)域間、部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和聯(lián)合執(zhí)法，建立完善信息共享機制。
二、加強水環(huán)境綜合整治
鞏固提升碧水保衛(wèi)戰(zhàn)成果，深入實施水污染防治計劃，推進護城河、羅漢溪等生態(tài)水系治理和農(nóng)村小流域治理，加強飲用水源地保護和污染源治理，持續(xù)改善提升水環(huán)境質(zhì)量。推進重點流域水環(huán)境綜合整治，全面落實“河長制”，大力推進護城河黑臭水體整治，繼續(xù)實施三河、羅漢溪、杯溪、七都溪等流域水環(huán)境綜合治理、生態(tài)修復及水源保護工程，加大東街頭溪、長溪、藍溪、崇溪、洋里溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道的整治力度，加強入河排污口管理。強化生活污水治理，加快城鎮(zhèn)污水處理設施和配套管網(wǎng)的建設與改造，推進現(xiàn)有污水處理廠擴容提標改造，加快建設污泥無害化資源化處理設施，力爭 2025 年建成污水管網(wǎng) 124.42 公里，處理規(guī)模 8 萬噸 / 天。開展工業(yè)污染源整治行動，加快工業(yè)園區(qū)集中式污水處理設施及配套管網(wǎng)建設，集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣精準施肥技術(shù)和機具，敏感區(qū)域和中型灌區(qū)內(nèi)建設生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。加強飲用水源地保護，規(guī)范完善農(nóng)村飲用水源地保護設施建設，建設鄉(xiāng)村集中供水工程，確保村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率達到 100% 。
三、加強海洋環(huán)境綜合整治
嚴格落實海洋環(huán)境保護規(guī)劃和海岸帶保護與利用規(guī)劃，以改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護海洋生態(tài)安全為核心，以官井洋、東吾洋、鹽田港等海域為重點，開展陸源污染物排海、海域海島修復、違法采砂用海、海漂垃圾等四項整治工作，全面清理非法或設置不合理的入海排污口，實施海域海島生態(tài)整治與修復。鼓勵扶持深遠海抗風浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖系統(tǒng)建設，加快推進標準循環(huán)水養(yǎng)殖基地建設，推廣高效、生態(tài)、安全海水養(yǎng)殖模式。加大對近岸海域水環(huán)境的治理力度，著重加強對無機氮和活性磷酸鹽污染物的控制措施。
四、加強土壤環(huán)境綜合整治
鞏固提升凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果，以農(nóng)用地與建設用地土壤污染評價和風險管控、重金屬污染防治和土壤治理修復、危險廢物規(guī)范化管理為重點，全面管控除草劑的使用，實施土壤污染防治行動計劃，逐步改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。加強土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管，實施農(nóng)用地分級管理和建設用地分類管理，繼續(xù)實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動和地力提升工程，推廣病蟲害綠色防控技術(shù)和高效藥械替代，優(yōu)先保護農(nóng)用地土壤環(huán)境。嚴格涉重金屬行業(yè)準入，優(yōu)化涉重產(chǎn)業(yè)空間布局，加快實施涉重金屬產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)。加強水土流失監(jiān)督性監(jiān)測，積極開展水土流失綜合整治，重點推進羅漢溪、茜洋溪等流域綜合治理工程以及坡耕地、崩崗、滑坡治理工程，減少水土流失強度。逐步探索開展土壤污染治理修復，改善土壤環(huán)境質(zhì)量。
專欄十五 . “十四五”時期生態(tài)環(huán)境領域治理管控項目
第二節(jié) 增強生態(tài)保護與修復能力
落實生態(tài)文明試驗區(qū)改革任務，以保障生態(tài)空間、提升生態(tài)質(zhì)量、改善生態(tài)功能為主線，以重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域、生態(tài)脆弱區(qū)域為重點，優(yōu)化和保護國土生態(tài)空間，實施天然林保護、濕地保護和恢復、生物多樣性保護等重點生態(tài)修復工程，優(yōu)化生態(tài)功能，保持生態(tài)功能穩(wěn)定。實行濕地資源總量管理，以環(huán)三都澳濕地水禽紅樹林自然保護區(qū)霞浦片區(qū)為重點，加強濕地自然保護區(qū)監(jiān)管與保護，加強沿海岸線潮間帶海灘、淺海水域及內(nèi)陸水系濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護與恢復。實施生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，加強環(huán)三都澳濕地水禽紅樹林自然保護區(qū)、福寧灣水禽自然保護區(qū)、溪南蓮花嶼巖鷺自然保護區(qū)、官井洋大黃魚繁育增殖保護區(qū)等海洋與海岸生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域的保護和管理，對紅樹林、大黃魚、巖鷺、黑臉琵鷺、白鷺、巖鷺等物種實施搶救性保護；加大楊家溪自然保護區(qū)、杯溪自然保護區(qū)以及自然保護小區(qū)等的管理力度，加強野生動植物基因庫建設。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)管和礦山生態(tài)環(huán)境管護，綜合運用土地復墾、邊坡整治和植被修復等措施，開展礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理。持續(xù)推進“綠盈鄉(xiāng)村”建設，大力開展“三帶一區(qū)”造林綠化行動和森林撫育工程，加強生態(tài)公益林和國家儲備林建設，推進生態(tài)公益林集中連片，對 25 度以上的坡耕地逐步實施退耕還林還草。健全生態(tài)保護補償制度，探索制定分類補償與分檔補助相結(jié)合的森林生態(tài)效益補償機制、濕地生態(tài)保護補償機制，推進生態(tài)保護補償市場化，協(xié)同推進生態(tài)產(chǎn)品市場交易與生態(tài)保護補償，構(gòu)建多層次的生態(tài)保護補償市場體系。
專欄十六 . “十四五”時期生態(tài)修復與保護項目
第三節(jié) 推動形成綠色生產(chǎn)生活方式
一、建設清潔生產(chǎn)體系
推進綠色制造體系建設，組織實施綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄，實施節(jié)能改造和清潔生產(chǎn)技術(shù)應用，推廣合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理，促進全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品生命周期綠色發(fā)展。加快推動合成革、竹木加工、不銹鋼制品、汽摩配件等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，加快培育新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)農(nóng)業(yè)、濱海旅游、生態(tài)康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局。
二、建立循環(huán)經(jīng)濟體系
推進牙城、大沙工業(yè)園區(qū)不銹鋼、鑄造加工企業(yè)升級改造，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)化組合、園區(qū)循環(huán)式改造，加強工業(yè)園區(qū)景觀綠化設計，建成一批生態(tài)型園區(qū)。強化能源消費強度控制，加快節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)推廣應用，推進資源節(jié)約綜合利用基地建設，持續(xù)開展循環(huán)經(jīng)濟示范單位創(chuàng)建。強化建設用地強度控制，建立“畝產(chǎn)效益”綜合評價體系，統(tǒng)籌推進低效建設用地再開發(fā)。強化用水強度控制，推行合同節(jié)水管理、水效“領跑者”等機制，完善高耗水工業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)灌溉用水量定額管理制度。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進生活垃圾分類試點，建設再生資源網(wǎng)絡分類回收體系，繼續(xù)支持再生資源回收示范企業(yè)、加工龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。
三、形成綠色生活方式
倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，廣泛開展綠色生活創(chuàng)建行動，宣傳推廣低碳環(huán)保的生活理念，形成全民參與、崇尚綠色生活的社會氛圍。實行綠色能源消費，推進集中供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)等能源消費模式。鼓勵綠色出行，加快推進“電動霞浦”建設。提倡家庭節(jié)約用水用電，提高階梯電價、階梯水價、階梯氣價的收費標準。全面推行綠色辦公，推進信息系統(tǒng)建設和數(shù)據(jù)共享共用，積極推行無紙化辦公，推進節(jié)約型公共機構(gòu)建設。完善綠色采購制度，擴大政府綠色采購范圍，提高政府綠色采購規(guī)模。深入實施低碳節(jié)能全民減排行動，組織開展綠色家庭、商場、景區(qū)、飯店、校園、醫(yī)院等創(chuàng)建活動。
第四節(jié) 提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平
一、推動生態(tài)體制機制改革
積極推進生態(tài)改革機制系統(tǒng)集成和改革典型經(jīng)驗共享共用。全面開展生態(tài)系統(tǒng)價值核算，推動排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)有償使用和交易。積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度改革，探索自然資源資產(chǎn)分類管理，穩(wěn)步推進“生態(tài)銀行”的探索實踐。探索建立獨立公正的生態(tài)環(huán)境損害評估與補償制度，完善流域內(nèi)縱向、縣域內(nèi)橫向生態(tài)補償機制，健全生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。
二、完善生態(tài)治理責任體系
以健全環(huán)境治理的領導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系為重點，建設導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系。健全領導責任體系，建立完善以綠色 GDP 為導向的干部政績考核制度，建立生態(tài)文明建設目標評價考核辦法，積極推行自然資源資產(chǎn)離任審計，嚴格落實領導干部任期生態(tài)文明建設責任制和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。健全企業(yè)主體責任體系，加快排污許
可證核發(fā)，強化企業(yè)信息強制性披露，加快推進排污企業(yè)安裝使用在線監(jiān)測監(jiān)控設備。健全全民行動體系，鼓勵公眾踐行環(huán)保義務，引導生態(tài)環(huán)境保護社會組織健康有序發(fā)展，提升公民的環(huán)境自覺。健全監(jiān)管體系，加快推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，全面實施環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化、全覆蓋管理。健全維護市場體系，積極培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體，加大對環(huán)境污染第三方治理的支持力度，嚴格落實“誰污染、誰付費”的政策導向，建立和完善固體廢物處置、污水垃圾處理、節(jié)水節(jié)能、大氣污染治理等重點領域的價格形成機制。健全信用體系，建立企業(yè)環(huán)境信用等級評價制度，完善社會信用體系建設，健全違法企業(yè)嚴懲重罰制度，加快建立環(huán)境保護“守信激勵、失信懲戒”長效機制。健全法規(guī)政策體系，鼓勵開展各類涉及環(huán)境治理的綠色認證制度，健全與污染物排放總量掛鉤的財政政策，探索建立多元化生態(tài)保護補償機制；落實好現(xiàn)行促進環(huán)境保護和污染防治的稅收優(yōu)惠政策；探索金融機構(gòu)對生態(tài)產(chǎn)品授信貸款機制，創(chuàng)新建立“生態(tài)信用存折”，合力推進海上生態(tài)信用漁區(qū)建設。
三、提升生態(tài)環(huán)境治理水平
圍繞推動環(huán)境治理精準化，以生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法、應急能力建設、大數(shù)據(jù)技術(shù)助力環(huán)境治理與規(guī)劃決策、環(huán)保隊伍建設為主攻方向，促進環(huán)境管理轉(zhuǎn)型。建立健全核與輻射安全及放射性污染防治監(jiān)管體系，加強核與輻射環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控設施和核應急基礎設施建設，強化核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管，保障核與輻射環(huán)境安全。提高環(huán)境監(jiān)測能力水平，通過整合優(yōu)化、改建新建設施等方式，建設涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、生態(tài)、輻射環(huán)境等要素，布局合理、功能完善的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
立體監(jiān)測網(wǎng)絡。加強執(zhí)法隊伍建設，推進綜合執(zhí)法隊伍能力建設，建設規(guī)范化、標準化、專業(yè)化的生態(tài)環(huán)境保護人才隊伍，按縣、鄉(xiāng)不同層級工作職責配備相應工作力量，確保同生態(tài)環(huán)境保護任務相匹配。加強環(huán)境應急能力建設，健全跨部門、跨區(qū)域環(huán)境應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，定期開展突發(fā)環(huán)境應急演練，分類推進城市備用水源 / 應急水源、供水管網(wǎng)建設。提升環(huán)境信息智慧化水平，加快科技創(chuàng)新，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，在清潔生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護、資源綜合利用與廢棄物資源化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等方面積極開發(fā)、引進和推廣應用各類新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。提升環(huán)境治理能力，以鎮(zhèn)、村為主戰(zhàn)場，以城鄉(xiāng)污水、垃圾、固體廢棄物、農(nóng)業(yè)面源污染處理設施建設為重點，全面加強生態(tài)環(huán)境基礎設施建設，切實提升全縣生態(tài)環(huán)境保護和污染防治能力。提高環(huán)境保護決策水平，加快建立智慧環(huán)保管控平臺，為環(huán)境監(jiān)管提供更加全面、及時、準確和客觀的信息服務與技術(shù)支持，提高環(huán)境保護決策水平。
第十一章 全面增進民生福祉，打造共建共享幸福霞浦
大力弘揚習近平總書記在寧德工作期間提出的為群眾辦實事要扎扎實實、堅持不懈、久久為功的好作風，順應群眾期待，大力推進民生領域補短板，構(gòu)建高質(zhì)量的教育、就業(yè)、健康養(yǎng)老、社會保障“四大體系”，全面提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
第一節(jié) 促進教育高質(zhì)量發(fā)展
一、推進基礎教育優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展
提高幼兒園普惠性水平。加強城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設管理工作，積極構(gòu)建以公辦性質(zhì)和普惠性民辦園為主體的學前教育公共服務體系，做好小區(qū)配建幼兒園移交、接管工作，新建或改擴建霞浦第一幼兒園、西關幼兒園、浦宮幼兒園、東關幼兒園等項目，到 2025 年，實現(xiàn)公辦園占比超 50% ，全面消除 56 人及以上“大班額”，確保普惠性幼兒園覆蓋率達 85% 以上。
推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。完善城鄉(xiāng)學校布局規(guī)劃，做好城鎮(zhèn)新建小區(qū)、舊城改造、城鄉(xiāng)結(jié)合部、成片開發(fā)工業(yè)區(qū)配套學校布局規(guī)劃，在交通便利、公共服務成型的農(nóng)村地區(qū)合理布局義務教育學校。切實加強義務教育學校建設項目統(tǒng)籌，實施城鎮(zhèn)中小學擴容工程，合理擴大辦學容量，全面消除大班額現(xiàn)象。建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務教育發(fā)展機制，全面推進合作辦學、幫扶辦學，通過城區(qū)強校幫扶農(nóng)村弱校等方式，促進城鄉(xiāng)教育、城鄉(xiāng)教師優(yōu)勢互補、均衡發(fā)展。鞏固提升 9 所省級教改示范校成果，到 2025 年建成國家義務教育發(fā)展強縣，全縣中小學全部完成省級義務教育管理標準化學校創(chuàng)建，創(chuàng)建名校 3 所（城區(qū) 2 所、農(nóng)村 1 所）。
促進普通高中優(yōu)質(zhì)辦學。全面實施普通高中新課程方案，整體提升辦學內(nèi)涵，實現(xiàn)課程教學與考試評價改革有機銜接、平穩(wěn)過渡；舉辦特色高中、新型綜合高中，推動普通高中多樣化、特色化發(fā)展。
二、推進各類教育全面發(fā)展
加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，深入推進職業(yè)中專產(chǎn)教融合，積極對接上汽、一汽、新能源等落地產(chǎn)業(yè)開設新專業(yè)，推行“入學既招工”“訂單式”培養(yǎng)模式。重視發(fā)展老年教育、特殊教育、繼續(xù)教育等，促進霞浦各類教育全面發(fā)展。積極推動產(chǎn)教融合，深化產(chǎn)學聯(lián)合、校企合作，逐步提高行業(yè)企業(yè)參與辦學程度，全面推行校企協(xié)同育人，健全需求導向的人才培養(yǎng)模式。
三、提升教育教學服務品質(zhì)
加強教師隊伍建設。構(gòu)建健康、可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)教師融合體制、機制，優(yōu)化城鄉(xiāng)教師資源配置，引導優(yōu)秀校長和骨干教師向農(nóng)村學校、薄弱學校流動；在教師隊伍管理上做好“城鄉(xiāng)融合”，讓城鄉(xiāng)教師在培養(yǎng)和發(fā)展上“無差別”成長。
大力推進教育信息化。提高中小學“三通兩平臺”建設水平，建立縣域教育信息化大平臺，配齊配足城鄉(xiāng)各校多媒體觸控一體機、專用室儀器、圖書等設備，深入開展線上教學教研活動，到 2025 年基本實現(xiàn)“三全兩高一大”的發(fā)展目標。
改革創(chuàng)新學校辦學及管理模式。全力探索集團辦學、融合辦學等模式，推進義務教育學校教師“縣管校聘”管理改革，試行校長全權(quán)負責制。
專欄十七 . “十四五”時期教育領域項目
第二節(jié) 推進實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)
一、多渠道拓展就業(yè)空間
大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，建立健全公共投資和重大項目建設帶動就業(yè)評估機制，鼓勵優(yōu)先發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，推動實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。落實上級部門更加積極的就業(yè)政策，加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等經(jīng)濟政策與就業(yè)政策的配套銜接，形成促進就業(yè)的綜合性經(jīng)濟政策體系。加大公益性崗位開發(fā)，組織好各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務活動，支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)。進一步發(fā)展完善人力資源市場，促進勞動力合理流動。加強就業(yè)服務信息化建設，積極利用“霞浦縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)之窗”等微信公眾號推送就業(yè)政策和崗位信息。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃、基層成長計劃和青年見習計劃，拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，大力推進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強化就業(yè)困難人員托底安置，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，“十四五”時期，全縣累計新增城鎮(zhèn)就業(yè) 1.5 萬人以上。完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測體系，健全覆蓋全縣的失業(yè)預警監(jiān)測機制。全面落實勞動合同制度，確保企業(yè)勞動合同簽訂率保持在 95% 以上；健全勞動關系協(xié)調(diào)機制和矛盾調(diào)處機制，依法保障職工和企業(yè)合法權(quán)益。
二、促進職業(yè)技能提升
著力構(gòu)建終身職業(yè)培訓體系，健全面向全體勞動者的終身職業(yè)技能培訓制度，推行工學結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，鼓勵社會、行業(yè)開展職業(yè)培訓。加大培訓補貼資金投入，重點補貼失業(yè)人員、高中畢業(yè)未升學人員、農(nóng)民工、轉(zhuǎn)崗職工、退役士兵等群體；完善政府按需購買培訓服務方式，進一步擴大培訓補貼惠及面。
第三節(jié) 加快“健康霞浦”建設
一、大力提升醫(yī)療服務水平
全面落實《健康霞浦 2030 計劃》，大力實施全民健康保障工程。統(tǒng)籌設置縣級醫(yī)療衛(wèi)生資源數(shù)量和布局，加快遷建縣中醫(yī)院、縣疾控中心。改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心，補齊基層醫(yī)療衛(wèi)生短板。健全中醫(yī)藥服務體系，大力推動中藥品質(zhì)提升和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，改革完善中醫(yī)藥管理體制機制，促進霞浦中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。積極推進縣域緊密型醫(yī)共體建設，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。加強重點?？啤⒈∪鯇W科建設，爭取 2-3 個學科達到市級重點?？扑?。加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，加大學科帶頭人、學科骨干的引進與培養(yǎng)力
度，全面提升霞浦縣診療水平。鼓勵社會力量舉辦醫(yī)療機構(gòu)，引導社會辦醫(yī)向“專、精、優(yōu)”方向發(fā)展，打造一批有較強服務競爭力的社會辦醫(yī)療機構(gòu)。加強醫(yī)療衛(wèi)生信息化，建設智慧醫(yī)療惠民便民應用系統(tǒng)。全面開展全民健身行動，實施特殊人群的體質(zhì)健康干預計劃，強化職業(yè)病防治，開展職業(yè)健康保護行動，健全老年健康服務體系。
二、提高公共衛(wèi)生防治能力
加強重大疫情防治體系建設，完善發(fā)熱門診的長效管理機制與疫情報告機制，提高疾病監(jiān)測敏感性。加強衛(wèi)生應急體系建設，建立長效投入機制，加大對公共衛(wèi)生事件應急體系基礎設施建設和衛(wèi)生應急物資儲備投入，強化衛(wèi)生應急演練，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對處置能力。全面實施全民健康生活方式，進一步推進慢性病綜合防控工作。加強重點人群保健服務，完善婦女兒童專項醫(yī)療救治網(wǎng)絡，強化危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治能力和產(chǎn)前診斷篩查能力。加強公共衛(wèi)生隊伍建設，充實生物安全、流行病學、檢測檢驗、應急管理等領域人才，構(gòu)筑更加牢固的公共衛(wèi)生安全屏障。
三、強化養(yǎng)老服務體系建設
放開養(yǎng)老服務市場，鼓勵“公建民營”，推進“居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老事業(yè)全面發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，重點扶持老年人生活照料、產(chǎn)品用品、健康服務、文化教育、體育健身、休閑旅游、金融服務等養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。大力提高居家養(yǎng)老服務水平，全面推進居家養(yǎng)老服務照料中心建設，推廣孝老互助食堂模式。完善養(yǎng)老公共服務設施，合理安排規(guī)劃養(yǎng)老服務設施，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老服務中心及農(nóng)村幸福院建設，推進鄉(xiāng)
鎮(zhèn)敬老院改造提升。推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，積極鼓勵民間資本通過委托管理、公建民營等方式，運營公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務設施。深入開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)與周邊醫(yī)療機構(gòu)（醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）合作，將養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保報銷；提升醫(yī)療機構(gòu)為老服務能力。
四、助力體育事業(yè)蓬勃發(fā)展
推動體育事業(yè)健康發(fā)展。制定《霞浦縣全民健身計劃（ 2021-2025 ）》。廣泛開展全民健身活動，關注老年人、青少年、殘疾人體育工作，規(guī)范組織各類全民健身體育賽事活動，強化青少年競技體育學校建設，加強競技體育后備人才培養(yǎng)工作，做好青少年足球發(fā)展計劃。爭辦國家級、省級體育賽事，提升競技體育水平，支持舉辦福建 ? 霞浦（三沙）國際山地馬拉松賽、中國霞浦休閑海釣大賽、“徐章鐸杯”足球賽、福建 ? 霞浦山地自行車聯(lián)賽等比賽活動，提高霞浦知名度。加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，重點推進國家級足球訓練基地、國家級帆船帆板訓練基地、全國海釣產(chǎn)業(yè)基地、縣足球文化藝術(shù)中心（體育中心）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身中心、休閑運動特色小鎮(zhèn)、全國足球重點城市等體育產(chǎn)業(yè)項目建設，豐富群眾體育生活。大力扶持體育 + 全域旅游 + 城鄉(xiāng)融合等結(jié)合模式，重點開展以足球、馬拉松、象棋、海釣、帆船為代表的體育品牌賽事，促進體育產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。
專欄十八 . “十四五”時期“健康霞浦”建設項目
第四節(jié) 強化社會保障兜底功能
一、加強社會保險體系建設
深入實施全民參保計劃，建立城鄉(xiāng)居民社會保障待遇正常調(diào)整機制，逐步提高失業(yè)保障水平，全面推進各類醫(yī)療保險制度統(tǒng)籌整合，“十四五”期末，基本養(yǎng)老保險參保率達 90% ，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)同步。完善住房保障體系，逐步形成租賃型保障房、產(chǎn)權(quán)型保障房、租賃補貼三位一體的“租、售、補”住房保障新模式。
二、推進社會救助體系建設
強化兜底保障，構(gòu)建以最低生活保障為基礎，各類專項救助和臨時救助為輔助、社會力量共同參與的社會救助綜合體系。加大社會救助投入力度，推進特殊困難群體幫扶服務工作，充分發(fā)揮社會保障、應急救助等政策疊加效應，提高社會化福利覆蓋面。
三、推進社會福利事業(yè)發(fā)展
充分發(fā)揮婦女聯(lián)合會、紅十字會、慈善會、基金會作用，發(fā)展基層慈善組織、弘揚慈善文化，增進社會福利。加強婦女、未成年人權(quán)益保護。實施婦女發(fā)展綱要，保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、社會保障、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務等權(quán)利和機會，促進婦女全面發(fā)展。關愛未成年人健康成長，實施兒童發(fā)展綱要，強化對未成年人生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)的依法保障和社會責任。加大家庭建設工作力度，實施“家家幸福安康工程”，發(fā)揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用，以家庭文明、家庭教育、家庭服務、家庭研究為重點，統(tǒng)籌和創(chuàng)新推進家庭工作。保障殘疾人等群體權(quán)益，加強福利機構(gòu)建設，推動未成年人救助保護機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進 3 歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展，重視婦女、兒童和青少年身心健康，健全完善農(nóng)村留守兒童關愛服務體系、殘疾人社會保障和服務體系。深化殯葬事業(yè)改革，加強殯儀館、縣鄉(xiāng)公益性公墓（骨灰樓）等基礎設施建設，推進火化爐環(huán)保改造，大力倡導節(jié)地生態(tài)安葬，完善殯葬公共服務體系。
第十二章 推進文化繁榮發(fā)展，建設霞浦特色文化強縣
大力推進文化強縣建設，積極弘揚和踐行社會主義核心價值觀，深度融合、多元傳承霞浦文化精髓，實現(xiàn)公共文化服務標準化，實現(xiàn)霞浦文化繁榮發(fā)展。
第一節(jié) 傳承弘揚優(yōu)秀霞浦文化
傳承霞浦歷史文脈，加大溫麻船屯等歷史文化挖掘、利用，大力弘揚以海洋文化為主導，兼容攝影文化、貝丘遺址文化、海防城堡文化、畬族文化、紅色文化、宗教文化、媽祖文化、連家船文化、易學文化等特色文化品牌。推進全縣貝丘遺址挖掘和保護，理清黃瓜山遺址、厚首遺址、屏峰山遺址、葛洪山遺址的時間序列，啟動黃瓜山文化遺址公園規(guī)劃建設，加大閩東人類文明發(fā)祥地宣傳保護力度；啟動全縣古城堡調(diào)查，納入城鄉(xiāng)融合發(fā)展，出臺古城堡保護政策，分批修繕。堅持“立足本土、貼近現(xiàn)實、弘揚正氣、謳歌時代”宗旨，以“詩歌海岸”為主導，打造文學品牌。深度拓展海洋文化，建設中國（霞浦）海洋文化基因庫，開展海洋文化旅游嘉年華，豐富海洋文化資源，建立海洋文創(chuàng)平臺，推動海洋文化國際學術(shù)研究交流。積極開展“詩歌海岸·青春霞浦”“全國磯釣休閑大賽”“灘涂攝影”“帆船帆板比賽”等活動，啟動縣城舊城區(qū)文化街區(qū)規(guī)劃保護及登仁坊“三坊五厝”搶救性修繕和大京古村落建設，推進高羅、大京等濱海旅游開發(fā)。以三沙光影小鎮(zhèn)為核心，完善全縣攝影點空間布局，持續(xù)舉辦霞浦國際灘涂攝影文化旅游活動周、“霞浦·我心中的那片海”全國攝影大賽等活動，擴大霞浦國際灘涂攝影勝地知名度。以水門、崇儒、鹽田三個畬族鄉(xiāng)為重點，持續(xù)舉辦“三月三”“九月九”等畬族歌會及半月里畬族婚俗活態(tài)展活動，推進半月里村、上水村、半嶺村省級畬族文化建設示范點非遺文化展示館建設，推進霞浦縣畬族風情展示館建設，積極做好畬族非遺技藝傳承，培育具有霞浦特色的畬族文化精品旅游線路。挖掘“柯成貴”海上游擊隊、“許旺”氣壯霞山、“念正鏘”投筆從戎、“吳立夏”北上抗日、西勝龍?zhí)丁凹t色醫(yī)院”救死扶傷情懷等紅色文化，加強紅色文化的保護和傳承，大力推進紅色文化旅游資源開發(fā)和利用。加強對空海、靈 祐 、葛洪、林瞪摩尼教等宗教文化的調(diào)查和研究，結(jié)合福寧山體文化公園，依托建善寺推進靈 祐 文化公園建設，形成具有正能量導向性的宗教文化教育。以建設“福建對臺交流基地”為平臺，更好地傳承弘揚媽祖民俗文化，重點開展“媽祖海上巡游”“阿婆走水”等媽祖民俗文化活動，大力打造松山媽祖“第一行宮”品牌，促進海峽兩岸媽祖文化交流。
第二節(jié)健全公共文化服務體系
三、完善公共文化設施
加快數(shù)字文化館建設，推動霞浦縣文化館新館建設，爭創(chuàng)國家一級館。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站、鄉(xiāng)村基層綜合性文化服務中心建設。加快文化館總分館建設， 2025 年前實現(xiàn)我縣文化館總分館建設，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務體系。以數(shù)字圖書館建設為基礎，全力推進圖書館智能化建設，積極推進文化信息資源共享工程建設、總分館服務體系建設，全面建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館。推動城鄉(xiāng)文化融合發(fā)展，爭取每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建設 1個“城鄉(xiāng)書屋”。發(fā)揮博物館歷史文化中樞作用，積極推進霞浦縣博物館海洋館展廳和臨時展廳建設，加強博物館庫房建設，推進文物保護標準化建設，促進文博事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。全面提升我縣廣播電視農(nóng)村公共服務水平，推進“村村響”廣播升級改造，
建設“智慧廣電鄉(xiāng)村工程”。
二、實施文化惠民工程
深入開展廣場文化、民俗文化、百姓大舞臺、文藝下鄉(xiāng)等豐富多彩的群眾文化活動；努力實施“社區(qū)文化工程、校園文化工程”等惠民文化建設，繼續(xù)推進農(nóng)村電影放映“流動轉(zhuǎn)固定”“室外轉(zhuǎn)室內(nèi)”放映試點；精心舉辦“灘涂攝影大賽”“空海入唐紀念活動”“媽祖紀念活動”“畬鄉(xiāng)歌會”等有地方特色的品牌活動，打造特色文化古街、古厝等。扶持民間文藝團隊，重視文化專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設，加強基層文化人才的培訓工作，組織各級文藝專業(yè)人才成立文化志愿者隊伍，重點培育鄉(xiāng)村文化藝術(shù)人才，加強鄉(xiāng)村文化建設。積極推動文化志愿服務，培育文化志愿者骨干隊伍，推進文化志愿服務常態(tài)化。
第三節(jié) 培育發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)
一、培育壯大文化市場主體
實行“一鎮(zhèn)一品”戰(zhàn)略，突出發(fā)展柏洋鄉(xiāng)紅色文化、三沙鎮(zhèn)攝影文化、鹽田鄉(xiāng)、水門鄉(xiāng)、崇儒鄉(xiāng)畬族文化、松山街道媽祖文化、沙江鎮(zhèn)貝丘遺址文化、長春古城堡文化等，將特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入新型城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃。培育和引進特色文化骨干企業(yè)，發(fā)揮其在創(chuàng)意研發(fā)、品牌培育、渠道建設、市場推廣等方面的龍頭作用，鼓勵中小微文化企業(yè)走專精特新發(fā)展道路，支持個體創(chuàng)作者、工作室等特色文化產(chǎn)業(yè)主體發(fā)展。
二、強化文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費模式，拓展 5G 時代文化產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展數(shù)字出版、數(shù)字影視、動漫游戲、互聯(lián)網(wǎng)教育等數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。引導特色文化產(chǎn)業(yè)與建筑、體育、餐飲、旅游等領域相互融合，開發(fā)具有地域特色和民族風情的旅游產(chǎn)品，結(jié)合特色文化發(fā)展數(shù)字出版、數(shù)字影視、動漫游戲、互聯(lián)網(wǎng)教育等數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，建設一批有影響力的特色文化產(chǎn)業(yè)基地。
專欄十九 . “十四五”時期文化強縣建設項目
第十三章 堅持深化改革引領，塑造高質(zhì)量發(fā)展超越新優(yōu)勢
以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦影響和制約發(fā)展的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化政府職能，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，打通制約要素自由流動的機制障礙和行政壁壘，建設更高水平的市場化法治化國際化營商環(huán)境，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力。
第一節(jié) 創(chuàng)建一流營商環(huán)境
一、優(yōu)化政務服務環(huán)境
深化“放管服”改革，優(yōu)化政府機構(gòu)設置和職能設置。深化工程建設項目審批制度和“一窗受理、集成服務”審批模式改革，精簡行政審批環(huán)節(jié)和事項，壓減審批時間，提高行政辦事效率和便民服務水平。推進商事制度改革，深入推進“證照分離、證照聯(lián)辦、多證合一”改革，加快推廣全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照的應用，加快完善電子證照庫建設，擴大電子證照普及和應用范圍。深化服務流程再造和政務數(shù)字轉(zhuǎn)型，實行負面清單、告知承諾和容缺受理。落實縣領導掛鉤聯(lián)系企業(yè)制度，健全政務服務績效由企業(yè)和群眾評判的“好差評”制度，搭建政企“直通車”平臺，全面構(gòu)建親清新型政商關系。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”，加快網(wǎng)上審批服務向基層延伸，實現(xiàn)政務信息互通共享，著力打造利企便民的“網(wǎng)上政府”。
二、降低企業(yè)營商成本
圍繞企業(yè)全生命周期，推進企業(yè)降本減負，出臺用氣、用水、用電優(yōu)惠政策，科學合理降低企業(yè)用電、用工和物流等生產(chǎn)要素成本，積極推動電力市場化交易。健全降本減負長效機制，降低社會保險等制度性交易成本，降低民營企業(yè)用地成本。
三、加強市場信用監(jiān)管
構(gòu)建以信用承諾、信息公示、聯(lián)合獎懲為重點的信用監(jiān)管體系，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管規(guī)范化、標準化、常態(tài)化，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，完善涉企信息歸集共享機制，穩(wěn)步推進協(xié)同監(jiān)管和社會共治，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境，著力提高監(jiān)管效率。加強政務誠信、商務誠信建設，建立和完善市場主體信用評價體系，加強市場主體信用信息征集、共享、公示和承諾制度建設。建立健全“政府承諾＋社會監(jiān)督＋失信問責”機制，健全信用紅黑名單制度，健全政府失信責任追究制度，全面實施獎懲聯(lián)動機制。
第二節(jié) 構(gòu)建高標準市場體系
一、促進市場公平競爭
健全完善市場規(guī)則，嚴格按照“準入前國民待遇＋負面清單管理”規(guī)范和改進外資管理，全面實施新版市場準入負面清單制度，普遍落實“非禁即入”，清除妨礙統(tǒng)一市場的各種規(guī)定和做法。依法平等保護各類市場主體，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面對各類所有制企業(yè)平等對待，確保各類市場主體平等公平參與市場的機會。健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法，加強企業(yè)商業(yè)秘密保護，保護市場主體經(jīng)營自主權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。推進經(jīng)營范圍登記便利化改革，簡化市場主體退出機制。引入和完善重點領域技術(shù)標準、行業(yè)標準、產(chǎn)品標準，健全市場治理的標準體系。
二、推進要素市場化改革
推進要素市場制度建設，深化要素市場化配置改革，加快推進技術(shù)市場高質(zhì)量發(fā)展，健全主要由市場決定價格的機制，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，開展農(nóng)村土地征收制度改革，加快推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息平臺建設，探索安排一定比例用地指標保障鄉(xiāng)村振興新增建設用地需求。調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地政策，靈活運用市場機制盤活存量土地和低效用地，深入推進建設用地整理，強化土地要素保障。
三、提升金融服務能力
加強金融機構(gòu)戰(zhàn)略合作，擴大融資規(guī)模，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，提高服務實體經(jīng)濟發(fā)展能力。建立常態(tài)化銀企對接機制，加強對科技企業(yè)、小微企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的金融服務，完善貸款風險補償機制，拓寬信貸引導資金風險補償覆蓋范圍。建立政策性導向的融資擔?？冃Э己藱C制，對企業(yè)發(fā)行債券、上市（掛牌）融資實施獎勵政策，加大企業(yè)融資支持力度。發(fā)揮政府引導基金作用，著力引進創(chuàng)投機構(gòu)或基金入駐，鼓勵股權(quán)投資基金支持實體經(jīng)濟，拓展小微企業(yè)融資渠道。加大對非法集資行為的打擊力度，防范系統(tǒng)性、區(qū)域性的金融風險，完善金融機構(gòu)市場化法治化退出機制。
第三節(jié) 激發(fā)市場主體活力
一、深化國有企業(yè)改革
以建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度為導向，深化國企改革，優(yōu)化國有資本布局和結(jié)構(gòu)，整合重組國有企業(yè)，優(yōu)化配置國有資源，堅決推進低效無效資產(chǎn)出清，提高國有及國有控股、參股企業(yè)處置率和壓減率，促進國有資產(chǎn)保值增值，做強做優(yōu)做大國有資本。加快推進投融資平
臺改革轉(zhuǎn)型，積極探索國有企業(yè)發(fā)債工作，提高資本運作能力。按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率要求，探索公有制的多種有效實現(xiàn)形式，支持國有資本與非國有資本滲透融合、精準對接，支持民營企業(yè)通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式參與國有企業(yè)混合所有制改革，規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。抓好國企管理隊伍建設，推動城投、國投、海投三大國企建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理機構(gòu)，探索試行薪酬制度改革和經(jīng)營業(yè)績考核，增強企業(yè)自主發(fā)展能力，壯大企業(yè)經(jīng)濟實力。健全完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，以管資本為主推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。健全企業(yè)監(jiān)管制度機制，強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，建立完善高效協(xié)同的外部監(jiān)督機制，健全國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開制度，嚴格責任追究。
二、深化財稅體制改革
建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，建立重大政策和項目績效跟蹤機制，提高預算執(zhí)行效率，強化預算剛性約束，盤活財政存量資金，完善現(xiàn)代財政制度。全面落實減稅降費政策，對小微企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)實施普惠性的稅收減免，降低企業(yè)營商、經(jīng)營成本。加強稅源挖掘，加大稅源培育力度，培植新稅收增長點。
三、推進軍民融合發(fā)展
圍繞霞浦縣促進軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的六條措施，加強軍民融合重大項目謀劃和招商引資工作，增加項目儲備、拓展項目來源；深入挖掘各方資源培育軍民兼容產(chǎn)業(yè)潛力，帶動區(qū)域軍民融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進軍民融合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成，加快霞浦經(jīng)濟發(fā)展。復制推廣“以股權(quán)為紐帶的軍民兩用技術(shù)聯(lián)盟創(chuàng)新合作機制”等軍民融合發(fā)展先進經(jīng)驗，引導當?shù)仄髽I(yè)找準自身優(yōu)勢，大力發(fā)展“民參軍”企業(yè)，促進軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，鼓勵企業(yè)參與研發(fā)和生產(chǎn)軍民兩用技術(shù)產(chǎn)品，提升軍民協(xié)同科技創(chuàng)新水平。同時，結(jié)合我縣區(qū)域特色，打造“互聯(lián)網(wǎng)＋”需求對接平臺。
第十四章 統(tǒng)籌安全發(fā)展穩(wěn)定，建設社會治理現(xiàn)代化先行區(qū)
堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，深入貫徹落實習近平法治思想，總結(jié)提升推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強和創(chuàng)新基層社會治理，加快構(gòu)建黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。
第一節(jié) 構(gòu)建新型社會治理體系
一、加強黨的建設
進一步完善機關、學校、企業(yè)、農(nóng)村等各領域黨組織工作制度。完善干部選育管用全鏈條機制，塑造實心干事、科學作為、團結(jié)互助、奮發(fā)向上的良好氛圍，加快構(gòu)建權(quán)責明晰、運轉(zhuǎn)高效、銜接嚴密的工作運轉(zhuǎn)體系。落實意識形態(tài)工作責任制，規(guī)范落實《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》和“黨建＋產(chǎn)業(yè)振興”“黨建＋鄉(xiāng)村治理”“黨建＋文明實踐”等長效機制，推動廣大黨員干部不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面落實“三會一課”、組織生活會、談心談話會、民主評議黨員等制度，通過向焦裕祿、谷文昌等典型學習，通過檢察長上黨課以及道德講堂等豐富多彩的黨組織生活，引導廣大黨員干部更加自覺地踐行黨的初心和使命。堅定不移推進全面從嚴治黨，加強黨風廉政建設，大力糾治形式主義、官僚主義，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。
二、增強政府服務能力
加快建設法治政府，加強政府信息的主動公開，健全依法決策機制，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”，依托“閩政通”等數(shù)字化平臺，簡化政務服務業(yè)務流程，實現(xiàn)“只進一扇門，最多跑一次”，保障數(shù)字信息安全。進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能，明晰基層政府與自治組織的權(quán)責，深化社區(qū)去“行政化”改革。積極轉(zhuǎn)變政府治理理念，正確履行政府職能，處理好政府和市場的關系，提高政府施政能力和水平，建設人民滿意的服務型政府。
三、強化社會有序參與
堅持“以人為本”和“共建、共治、共享”理念，完善民眾有序參與經(jīng)濟和社會治理機制，嚴格落實政府決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等程序，暢通參政議政渠道，鼓勵引導各類社會組織、市場主體和公民個人參與經(jīng)濟和社會治理。暢通各類人才參與經(jīng)濟和社會治理渠道，加強社會工作人才隊伍建設，支持各類人才為推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻智慧和力量。
第二節(jié) 創(chuàng)新完善基層治理體系
一、優(yōu)化基層治理體系
建立街道班子 + 街道干部 + 社區(qū)主干 + 社區(qū)兩委 + 樓棟長或小組長的五級責任鏈條，提升社區(qū)網(wǎng)格化管理水平。完善村民自治章程、村規(guī)民約以及村務信息公開制度，積極引導向上向善、尊老愛親、重義守信、勤儉持家的村風民風，深入開展法制宣傳教育，提升鄉(xiāng)村自治德治法治水平。建立全社會一體化標準地址管理應用體系，構(gòu)建以房屋地址唯一編碼為“信任根”的社會治理共建共享共用應用體系。深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務戰(zhàn)略，創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”，推行“一區(qū)一警”
“一村一警務助理”機制，全面推行派出所所長兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子成員、社區(qū)（駐村）民警兼任村（居）委員會班子制度。支持多元化社會組織發(fā)展，積極打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站，發(fā)揮社會組織治理作用。
二、夯實基層黨組織
全面加強基層黨組織建設，以提升組織力、執(zhí)行力為重點，扎實開展基層黨建提質(zhì)工程。選優(yōu)配強村莊（社區(qū)）黨組織書記，全面推行村莊（社區(qū)）黨組織書記、主任“一肩挑”和村莊（社區(qū)）紀檢委員兼任村（居）務監(jiān)督委員會主任，進一步優(yōu)化村干部年齡結(jié)構(gòu)。擇優(yōu)向軟弱渙散村、集體經(jīng)濟薄弱村派駐第一書記。認真落實《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，扎實加強基層黨組織標準化、規(guī)范化建設，持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織。
第三節(jié) 健全社會矛盾化解體系
一、完善矛盾化解體系
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化涉法涉訴信訪改革，健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，依托工會、共青團組織、婦聯(lián)、基層群眾自治組織和社會組織，開展形式多樣、方法靈活的平等對話、相互協(xié)商、彼此談判、規(guī)勸疏導，努力將矛盾化解在基層。積極探索“信訪＋保險”“綜治＋保險”創(chuàng)新機制，積極做好重要會議和重大活動期間的信訪維穩(wěn)工作。
二、加強社會治安防控
建立完善社會治安防控體系，提升公安機關打擊違法犯罪能力。加強公安基層基礎設施建設，以人民群眾平安需求為出發(fā)點，以霞浦縣涉案財物管理中心和執(zhí)法辦案中心用房、霞浦縣公安局警務技能訓練基地、民警休息用房、森林警察大隊及派出所業(yè)務技術(shù)用房、交通指揮業(yè)務技術(shù)用戶和安可替代工程等項目建設為抓手，完善頂層設計，盯牢防控短板，夯實基層基礎。推進智慧城市標準化建設，加強公安監(jiān)管場所基礎設施建設，強力推進公安監(jiān)管場所智慧監(jiān)管系統(tǒng)建設；加強智慧防控感知體系建設，持續(xù)深化“雪亮工程”，推進“雪亮工程”向鄉(xiāng)村延伸；推進智慧安防小區(qū)、智慧街面巡防、智慧公安檢查站建設，重點打造海上智慧平安網(wǎng)，建立海上船舶（含三無漁業(yè)捕撈船舶）、海排一船（排）－身份定位管理制度。加強大數(shù)據(jù)整合力度，打造公安大數(shù)據(jù)合成作戰(zhàn)中心，實現(xiàn)對各類違法犯罪的高效打擊。健全治安防控機制，學習推廣新時代“漳州 110 ”精神，創(chuàng)新推廣以“四警四化”為核心的情報主導，專項打擊整治機制，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。全面提升防范應對各類風險挑戰(zhàn)的能力，為社會長治久安、經(jīng)濟社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
三、加快建設法治霞浦
加強行政執(zhí)法隊伍建設，推行“行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核”三項制度。加大政府信息公開力度，開展執(zhí)法案卷評查，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強經(jīng)濟、民生、文化、生態(tài)文明等重點領域執(zhí)法檢查。深入推進司法體制改革，促進司法公開。深化法制宣傳教育，扎實推進“八五”普法工作，加強基層法庭、派出所和司法所規(guī)范化建設，完善公共法律服務建設，推動全民尊法學法、守法用法。
第四節(jié) 提高風險防控處置能力
一、完善風險防控體系
進一步健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系，扎實開展隱患排查專項整治、打非治違、“雙控”管理，加強危險化工品、海上生產(chǎn)性船只、非煤礦山、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸、消防、特種設備等重點領域安全排查整治，堅決遏制各類事故發(fā)生。落實“四個最嚴”要求，實施食品藥品安全提升工程，打擊各類制假售假行為，著力做好食品藥品監(jiān)管，全面推進“一品一碼”追溯體系建設。盯牢政府債務、房地產(chǎn)、“聯(lián)貸聯(lián)保圈”、民間集資等風險點，堅決打擊各類非法集資活動，有效防范化解金融風險，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性、行業(yè)性風險的底線。健全信息安全制度體系，不斷強化對數(shù)據(jù)資源和個人信息的保護。構(gòu)建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風險防范體系，加強生態(tài)領域風險的監(jiān)測預警，提高管控生態(tài)風險的能力。
二、提高應急處置能力
踐行“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”理念，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，完善公共衛(wèi)生、自然災害、事故災難和社會安全事件應對預案，加強應急救援力量、應急管理工程建設，完善應急防范體系、風險防控體系、公共衛(wèi)生服務體系、應急物資儲備體系和科技支撐體系，全面提高重大疫情災情防范和應對能力、社會動員能力、社會危機的心理干預能力和數(shù)字技術(shù)運用能力，提升危機應對的決策水平和執(zhí)行效果。
第五節(jié) 完善維護國家安全體系
深入貫徹總體國家安全觀，堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機統(tǒng)一。加強對國際國內(nèi)安全形勢的關注和分析，深化反恐防暴和反間諜斗爭，構(gòu)建黨委（黨組）領導、專業(yè)機關指導、有關部門主責的國家安全防范工作體系。推進國家安全教育常態(tài)化長效化，加強安全形勢和意識形態(tài)安全教育，引導正確輿論導向，增強人民國家安全責任感。按照總體國家安全觀要求，堅持黨對邊海防工作的集中統(tǒng)一領導，落實黨委把方向、政府總協(xié)調(diào)、軍隊當骨干、警方抓治理、民眾為基礎的“五位一體”治邊格局。牢牢把握兩岸關系發(fā)展正確方向，堅決捍衛(wèi)國家主權(quán)、領土完整和海洋權(quán)益。鞏固完善黨政軍警民“五位一體”合力強邊固防的工作格局，實現(xiàn)建設強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防戰(zhàn)略目標。加強基層人民防線建設，建立青少年等群體反滲透工作機制，嚴防敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，維護國家穩(wěn)定安全。
第十五章 強化規(guī)劃保障措施，實現(xiàn)“十四五”發(fā)展新藍圖
第一節(jié) 加強規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
一、加強黨的全面領導
堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制，提高黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方、把握大勢、戰(zhàn)略決策的能力。推進全面制度安排與能力建設，切實提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，提高決策科學化水平，努力貫徹執(zhí)行黨的大政方針，為完成規(guī)劃各項任務提供堅實保證。加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線和群團等工作的領導，形成推動規(guī)劃實施合力。
二、加強監(jiān)督檢查
堅持將監(jiān)督融入“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，不斷完善監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。持續(xù)深化機關效能建設，完善黨務、政務、司法和各領域辦事公開制度，推動作風更實、效率更高、服務更優(yōu)。圍繞規(guī)劃實施加強監(jiān)督檢查，督促落實落地，確保政令暢通、令行禁止。
三、加強規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)
加快規(guī)劃編制、實施、管理的制度建設，提高規(guī)劃的科學性、指導性、操作性，進一步建立健全規(guī)劃體系。按照本規(guī)劃確定的指導思想、主要目標、發(fā)展路徑、重大舉措，研究制定重點領域的專項規(guī)劃或行動計劃。建立健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制，明確銜接原則和重點，規(guī)范銜接程序，確保各級各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。積極溝通銜接，確保本規(guī)劃與國家、福建省、寧德市黨委的決策部署高度統(tǒng)一，做到同步規(guī)劃、同步建設。完善規(guī)劃體系，加強霞浦縣專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與空間規(guī)劃的銜接，形成以經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，以空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，充分發(fā)揮各類規(guī)劃的合力。加強政策和規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，以前瞻的眼光和“多規(guī)合一”的思維謀劃布局好各領域、各專項規(guī)劃，研究制定財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、社會保障等配套措施，建立健全相關制度和標準體系，加強部門之間、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)配合。堅持規(guī)劃定方向、財政作保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調(diào)，構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，完善年度計劃落實發(fā)展規(guī)劃的機制，保障霞浦縣發(fā)展規(guī)劃順利實施。
四、明確實施規(guī)劃責任
落實規(guī)劃實施責任，加強規(guī)劃實施評估，健全規(guī)劃動態(tài)調(diào)整和修訂機制，完善規(guī)劃實施監(jiān)督考核機制，健全規(guī)劃審批和實施工作機制，強化分類實施，提升規(guī)劃實施效能。成立“十四五”規(guī)劃實施領導小組，完善動態(tài)實施機制，將規(guī)劃確定的目標任務、重大項目分解落實到各專項規(guī)劃、年度計劃、財政預算計劃。建立健全政府職責事項和約束性指標落實目標責任制，逐一進行任務分解，確保目標任務、重大項目和重大工程的有效實施。建立多部門定期聯(lián)系工作機制，鼓勵開展多種形式的合作交流，共同推進規(guī)劃實施。堅持開門編制規(guī)劃，建立公眾參與機制，充分動員社會力量，發(fā)揮科研機構(gòu)對規(guī)劃編制的輔助支持作用，征求社會公眾等各方面意見建議，增強規(guī)劃編制的透明度和社會參與度。
第二節(jié) 健全規(guī)劃保障機制
一、統(tǒng)籌資金投入
優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及產(chǎn)業(yè)、民生和城鄉(xiāng)一體化等領域的財政支出和項目投入。充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金的引導和放大作用，積極培育和引進各類產(chǎn)業(yè)投資基金、天使投資、風險投資、創(chuàng)業(yè)投資和并購基金，設立縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展扶持資金，實現(xiàn)政府主導與市場化運作的有效結(jié)合。聚焦主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進市場化優(yōu)勢明顯的戰(zhàn)略投資者，促進產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈協(xié)同發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異、大中小合理分工的銀行機構(gòu)體系，優(yōu)化金融資源配置，放寬金融服務業(yè)市場準入，推動信用信息深度開發(fā)利用，增加服務小微企業(yè)和民營企業(yè)的金融服務供給。
二、強化用地保障
以耕地和基本農(nóng)田保護為前提，進一步優(yōu)化資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局，明顯提高土地節(jié)約集約利用程度。優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，加強生態(tài)環(huán)境建設。爭取各類用地指標，推進城鄉(xiāng)用地增減掛鉤，清理“閑置”土地，盤活存量土地，推動優(yōu)勢資源向大企業(yè)、好項目聚集。加快建立縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。
第三節(jié) 強化重大項目支撐
一、加強項目策劃
密切跟蹤宏觀形勢、發(fā)展導向和市場需求，強化頂層設計，圍繞推進工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和重大民生工程等領域，完善項目儲備庫，謀劃實施一批打基礎、利長遠、補短板、增動能的重點項目，增強發(fā)展后勁。實行動態(tài)管理，未納入清單的事項不得要求企業(yè)辦理。壓緊壓實項目責任，強化項目要素保障，確保項目早開工、快投產(chǎn)。
二、強化招商引資
圍繞主導產(chǎn)業(yè)強鏈、新興產(chǎn)業(yè)補鏈、現(xiàn)代服務業(yè)建鏈，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，編制完善項目清單和招商地圖，提高精準招商水平。持續(xù)聚焦“ 4+4+X ”重點產(chǎn)業(yè)配套項目和食品精深加工、全域旅游等領域，在“一把手”招商、小分隊招商、以商招商方面想新路、出實招，加快引進一批與新能源、食品精深加工技術(shù)關聯(lián)、價值關聯(lián)、配套關聯(lián)的重大項目。
三、提升項目管理
完善重大項目責任制，建立由縣分管領導牽頭，相關部門各負其責的責任機制。簡化項目審批程序，優(yōu)化流程管理，壓縮項目各階段批復時間。健全項目實施機制，加強協(xié)調(diào)調(diào)度，強化土地、資金、人才、環(huán)境容量等要素保障，推行全程跟蹤服務和監(jiān)督管理，優(yōu)化建設環(huán)境，規(guī)范建設程序，落實監(jiān)管制度，確保重大項目、重大工程順利推進。
第四節(jié) 加強規(guī)劃實施評估
一、加強指標約束
將本《綱要》確定的約束性指標和公共服務領域建設發(fā)展任務，納入各級各部門綜合評價和領導干部績效考核目標。完善規(guī)劃指標統(tǒng)計制度，加強對科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、節(jié)能減排、對外開放、公共服務等重點領域指標統(tǒng)計分析。加強《綱要》年度考核，對約束性指標 和主要預期性指標完成情況進行年度監(jiān)測。
二、加強評估考核
政府強化對規(guī)劃有關目標任務完成情況的綜合評價考核，運用現(xiàn)代信息技術(shù)建立大數(shù)據(jù)庫，有效整合互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全面真實反映規(guī)劃實施情況，為科學評估提供支撐。
三、加強實施監(jiān)督
完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估制度，在規(guī)劃實施中期和后期分別開展中期評估和總體評估，完善政府向人大、政協(xié)報告和溝通機制，及時向人大報告、向政協(xié)通報規(guī)劃執(zhí)行情況，充分聽取人大、政協(xié)的意見和建議。完善規(guī)劃實施的公眾參與和民主監(jiān)督機制，加強第三方獨立評估，聽取社會各界對規(guī)劃實施的意見和建議。
